‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫وزارة اﻟﻤـﺎﻟﻴﺔ‬

‫اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫إﻋﺪاد‬

‫‪ℇ₌Ⅶ₯ ℏ₍₢℩ ℈⅛ℌℑ‬‬

‫℩⅘‪⅖ℝ₍ℱ ℏ₍₢℩ Ⅺ‬‬

‫‪⅙℈ℵ₂ ₪℁₍₡‬‬
‫‪Ⅹℇ ₍ℚ ₨ ℵ ₂ ₪ ℁ ₍ ₡‬‬

‫‪۱‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫‪٢٠٠٩‬‬

‫‪۲‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫اﻟﻤﻘدﻤﺔ‬
‫اﻴﻘﻨت دوﻝ اﻟﻌﺎﻟم ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺠﺎرﺒﻬﺎ اﻟطوﻴﻠﺔ ﻓﻲ ادارة دﻓﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻫﺎ اﻟﻛﻠﻲ ﺒﺄﻨﻪ ﻻ‬
‫ﻤﺨرج ﻤن ﺤﻠﻘﺔ اﻟﻔﻘر واﻟﻨﻬوض ﺒﻤﻔﺎﺼﻝ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ وﺠﻌﻝ ﺨطط وﺒراﻤﺞ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤوﻀﻊ اﻟﺘطﺒﻴق اﻟﻌﻤﻠﻲ اﻻ ﻤن ﺨﻼﻝ ﺘوﺴﻴﻊ ﺘﺸﻛﻴﻠﺔ‬
‫اﻻﻴرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺴواء ﻤن ﺨﻼﻝ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺼﺎدر اﻴرادﺘﻬﺎ اﻟﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ او ﻤن ﺨﻼﻝ اﻴﺠﺎد‬
‫ﻤﺼﺎدر ﺠدﻴدة ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻻﺴﺎس ﺴﺎرﻋت ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ دوﻝ اﻟﻌﺎﻟم اﻟﻰ ﺘﺒﻨﻲ ﺤزﻤﺔ ﻤن‬
‫ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻻﺼﻼح واﻟﺘﻛﻴﻴف اﻟﻬﻴﻛﻠﻲ اﻟذاﺘﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ او اﻟﻤدارة ﻤن ﻗﺒﻝ اﻟﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟدوﻟﻴﺔ ﻛﺼﻨدوق اﻟﻨﻘد اﻟدوﻟﻲ واﻟﺒﻨك اﻟدوﻟﻲ ﺴﻌﻴﺎ ﻤﻨﻬﺎ ﻻﺼﻼح اﺨﺘﻼﻻت‬
‫ﻨظﺎﻤﻬﺎ اﻟﻤﺎﻟﻲ واﻟﻀرﻴﺒﻲ اﻟﻰ ﺠﺎﻨب ﺘﺼﺤﻴﺢ ﻤﺴﺎر ﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم وﻓﺴﺢ‬
‫اﻟﻤﺠﺎﻝ اﻤﺎم اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص ﻟﻴؤدي دو ار ﻤؤﺜ ار ﻓﻲ ادارة اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ ‪ ،‬ﻛﻝ ﻫذﻩ‬
‫اﻻﺠ ارءات ﺴﺘﻌﻤﻝ ﻓﻲ اﻟﻨﻬﺎﻴﺔ اﻟﻰ ﺘﻌزﻴز ﻗدرات اﻟﺘﻤوﻴﻝ وﻤﺎ ﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻴﻪ ﻤن ﺘﺴرﻴﻊ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴق اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﻨﺸودة ‪.‬‬
‫ﻤن اﻟﻤﻌﻠوم ﺒﺄن اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌراﻗﻲ واﺠﻪ ﻛم ﻤن اﻟﻤﺘﻐﻴرات اﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻻﻤﻨﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ واﻟﺘﻲ ﻛﺎﻨت ﻟﻬﺎ اﻨﻌﻛﺎﺴﺎﺘﻬﺎ اﻟﻤﺒﺎﺸرة ﻓﻲ رﺴم ﻤﻼﻤﺢ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻓﻲ اﻟﻤرﺤﻠﺔ‬
‫اﻟراﻫﻨﺔ ‪ ،‬ﻓﺒﻌد ان ﺤﻘﻘت ﺨطﺔ ﻓرض اﻟﻘﺎﻨون ﻨﺠﺎﺤﺎت ﺤﺜﻴﺜﺔ اﺼﺒﺢ اﻟﻤﻠف‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻫو اﻟﺸﻐﻝ اﻟﺸﺎﻏﻝ ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ واﻟﺤﻛوﻤﺎت اﻟﻤﻘﺒﻠﺔ ‪ ،‬ان اﻻﺴراع ﻓﻲ‬
‫اﻋﺎدة اﻋﻤﺎر اﻟﺒﻨﻰ اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ واﻟﻨﻬوض ﺒواﻗﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌراﻗﻲ ﻴﻨﺒﻐﻲ ان ﻴﺄﺨذ‬
‫ﺒﺎﻟﺤﺴﺒﺎن ﺘطﺒﻴق اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ اﻻﻤﻨﻴﺔ اﻟﻌراﻗﻴﺔ – اﻻﻤرﻴﻛﻴﺔ ‪ ،‬وﻤﺎ ﻴﻤﻛن ان ﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻤن زﻴﺎدة اﻻﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻤن ﺠﺎﻨب ‪ ،‬وﻋدم اﺴﺘﻘرار اﺴﻌﺎر اﻟﻨﻔط ﻓﻲ اﻟﺴوق اﻟدوﻟﻴﺔ‬
‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺄﺜﻴرات اﻻزﻤﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ وﻫو ﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﺘراﺠﻊ ﺤﺠم اﻻﻴرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن‬
‫ﺠﺎﻨب اﺨر ‪ ،‬ﻟذا ﻓﺄن اﻟﺴﺒﻴﻝ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق اﻟﺘوازن ﺒﻴن ﻛﻔﺘﻲ ﻫذﻩ اﻟﻤﻌﺎدﻟﺔ ﻴﻛﻤن ﻓﻲ‬
‫ﺘﻌظﻴم ﻤﺼﺎدر اﻻﻴرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻻﺴﺎس ﺠﺎءت ﻓﻛرة دراﺴﺘﻨﺎ ﻫذﻩ ‪،‬‬
‫وﺨﻼﻝ اﻟﻤدة ‪ ، ٢٠٠٨-٢٠٠٣‬واﻟﺘﻲ ﺘﻤﺤورت ﻓﻲ ﺜﻼث ﻤﺒﺎﺤث ﻫﻲ ‪:‬‬

‫‪۳‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫‪ -‬اﻟﻤﺒﺤث اﻻوﻝ‪ :‬ﺘﺼﺤﻴﺢ ﻤﺴﺎرات ﻤﺼﺎدر اﻻﻴرادات ﻓﻲ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬دور اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻓﻲ اﻴﺠﺎد ﻤﺼﺎدر ﻟﻼﻴرادات‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻟث‪ :‬دور ﺒراﻤﺞ اﻻﺼﻼح واﻟﺘﻨﻛﻴﻴف اﻟﻬﻴﻛﻠﻲ ﻓﻲ اﻴﺠﺎد ﻤﺼﺎدر‬
‫ﻟﻼﻴرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘوﺼﻴﺎت ‪.‬‬

‫‪٤‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻻوﻝ‬
‫ﺘﺼﺤﻴﺢ ﻤﺴﺎرات ﻤﺼﺎدر اﻻﻴرادات ﻓﻲ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺒﺎﻟرﻏم ﻤن ان ﺠﺎﻨب اﻻﻴرادات ﻓﻲ اﻟﻤوازﻨـﺔ اﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻴﻀـم ﻓـﻲ ﻤﺴـﺘوﻴﺎﺘﻪ ﻋـدد ﻤـن‬
‫ﻤﺼــﺎدر اﻻﻴـرادات ﺴـواء أﻛﺎﻨــت اﻟطﺒﻴﻌﻴــﺔ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠـﺔ ﺒــﺄﻴرادات ﺼــﺎدرات اﻟــﻨﻔط اﻟﺨــﺎم أم‬
‫اﻻﻴرادات اﻟﺴﻴﺎدﻴﺔ اﻟﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤن ﻓرض اﻟﻀراﺌب واﻟرﺴوم ‪ ،‬او ﺘﻠك اﻟﺘـﻲ ﻴﺤﻘﻘﻬـﺎ اﻟﻘطـﺎع‬
‫اﻟﻌــﺎم ﻛﻌواﺌــد ﻟﻤﺨرﺠﺎﺘــﻪ اﻟﺴــﻠﻌﻴﺔ او اﻟﺨدﻤﻴــﺔ وﻫــو ﻤــﺎ ﻴــوﺤﻲ ﻟﻠوﻫﻠــﺔ اﻻوﻟــﻰ ان اﻟﻤوازﻨــﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘرﺘﻛز ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻛﻴﻠﺔ ﻤن ﻤﺼﺎدر اﻻﻴرادات ‪ ،‬اﻻ ان اﻟواﻗﻊ ﻴﺸﻴر اﻟﻰ ﻫﻴﻤﻨﺔ اﺤـد‬
‫اﻟﻤﺼﺎدر ﻋﻠـﻰ ﺤﺴـﺎب ﺘـدﻨﻲ اﺴـﻬﺎم اﻟﻤﺼـﺎدر اﻻﺨـرى ‪ ،‬وﻫـو ﻤـﺎ ﻴﻌﻨـﻲ ان اﻟﺘﺒـﺎﻴن ﻓـﻲ‬
‫اﻻﺴ ــﻬﺎم او اﻟﺘﻤوﻴ ــﻝ ﺒ ــﻴن ﻤﺼ ــﺎدر اﻻﻴـ ـرادات ﻴﻌ ــد ﻤ ــن اﻟﺴ ــﻤﺎت اﻻﺴﺎﺴ ــﻴﺔ اﻟﺘ ــﻲ ﺘﻤﻴ ــز‬
‫ﺘﺸــﻛﻴﻠﺔ اﻻﻴ ـرادات اﻟﻌﺎﻤــﺔ ‪ ،‬وﻋﻠــﻰ ﻫــذا اﻻﺴــﺎس ﻻﺒــد ﻤــن اﻟوﻗــوف ﻋﻠــﻰ طﺒﻴﻌــﺔ ﻫــذﻩ‬
‫اﻟﻤﺼﺎدر وﺘﺤﻠﻴﻝ ﻤدﻴﺎت ﺘﻔﻌﻴﻠﻬﺎ وﺒﺎﻟﺸﻛﻝ اﻻَﺘﻲ ‪:‬‬

‫اوﻻً‪ :‬اﻻﻴرادات اﻟﻨﻔطﻴﺔ‬

‫ﻴﻌد اﻟﻌراق ﻤن اﻟﺒﻠدان اﻟﻨﻔطﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﻝ ﻤوﻗﻌﺎ ﻤﺘﻘدﻤﺎ ﺒﻴن اﻟدوﻝ اﻟﻌرﺒﻴﺔ‬
‫واﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ اﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﻨﻔط ﻟﻀﺨﺎﻤﺔ اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎﺘﻪ ﻓﻀﻼ ﻋن أﻨﻪ أﺤد اﻻﻋﻀﺎء اﻟﻤؤﺴﺴﻴن‬
‫ﻟﻤﻨظﻤﺔ أوﺒك ‪ ،‬وﻴﻌد اﻟﻘطﺎع اﻟﻨﻔطﻲ أﺤد أﻫم ﻤرﺘﻛزات اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌراﻗﻲ ﻟﻛوﻨﻪ‬
‫ﻤﺼد ار ﻟﻠﻤوارد اﻻﺠﻨﺒﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺴﻬم ﻓﻲ ﺘطوﻴر اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻻﺨرى ‪ ،‬إن‬
‫ﻤﺴﺎر ﻫذا اﻟﻘطﺎع وأﻨﺠﺎزاﺘﻪ اﻟﺘﻨﻤوﻴﺔ إﺘﺴﻤت ﺒﺎﻟﺘذﺒذب طﻴﻠﺔ اﻟﻌﻘود اﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﺒﺴﺒب‬
‫اﻟﺤروب اﻟﺘﻲ دﺨﻠﻬﺎ اﻟﻌراق ﻤن ﺠﻬﺔ وﺘﻠﻛؤ أﻨﺘﺎج اﻟﻨﻔط ﻓﻴﻪ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻀﻌف ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫إدﺨﺎﻝ اﻟﺘﻛﻨوﻟوﺠﻴﺎ اﻟﻤﺘﻘدﻤﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى ﻤﻤﺎ أدى اﻟﻰ إﻨﺨﻔﺎض ﻗدرﺘﻪ اﻻﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﺼدﻴرﻴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒطﺎﻗﺎﺘﻪ اﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ‪.‬‬

‫‪٥‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫ﻴﺒﻠﻎ ﺤﺠم اﻻﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻟﻨﻔطﻴﺔ اﻟﻤؤﻛدة ﻓﻲ اﻟﻌراق ﻨﺤو ‪ ١١٥‬ﻤﻠﻴﺎر ﺒرﻤﻴﻝ أي‬
‫إﻨﻬﺎ ﺘﺸﻛﻝ ‪ %١٠‬ﻤن اﻻﺤﺘﻴﺎطﻲ اﻟﻨﻔطﻲ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎم ‪ ، ٢٠٠٥‬أﻤﺎ اﻟﺘﻘدﻴرات‬
‫اﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻓﺄﻨﻬﺎ ﺘزﻴد ﻋن ‪ ٢٠٠‬ﻤﻠﻴﺎر ﺒرﻤﻴﻝ ‪. ١‬‬
‫‪F0‬‬

‫ﻤﻨذ اﻟﻘﻴﺎم ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ أﻨﺘﺎج اﻟﻨﻔط وﺘﺼدﻴرﻩ ﻓﻲ اﻟﻌراق ﻨرى أن ﻫذﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ إﺘﺴﻤت‬
‫ﺒﺈﻨﺨﻔﺎﻀﻬﺎ ‪ ،‬واﻟﺠدوﻝ )‪ (١‬ﻴﺒﻴن اﻟﻤﻌدﻝ اﻟﻴوﻤﻲ ﻟﺘﺼدﻴر اﻟﻨﻔط ﺨﻼﻝ ﻤدة اﻟدراﺴﺔ ‪.‬‬
‫ﺠدوﻝ )‪(١‬‬
‫ﺼﺎدرات اﻟﻨﻔط اﻟﺨﺎم ﻓﻲ اﻟﻌراق ﻟﻠﻤدة )‪(٢٠٠٨ – ٢٠٠٣‬‬
‫اﻟﻤﻌدﻝ اﻟﻴوﻤﻲ‬
‫ﻟﺘﺼدﻴر اﻟﻨﻔط‬
‫اﻟﺴﻨﺔ‬
‫)ﻤﻠﻴون ﺒرﻤﻴﻝ(‬

‫‪١‬‬ ‫‪٢٠٠٣‬‬

‫‪١،٥‬‬ ‫‪٢٠٠٤‬‬

‫‪١،٤‬‬ ‫‪٢٠٠٥‬‬

‫‪١،٥‬‬ ‫‪٢٠٠٦‬‬

‫‪١،٦‬‬ ‫‪٢٠٠٧‬‬

‫‪١،٧‬‬ ‫‪٢٠٠٨‬‬

‫اﻟﻤﺼدر ‪ :‬وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬داﺌرة اﻟﻤوازﻨﺔ ‪.‬‬

‫‪ ۱‬اﺴﻤﺎء ﻤﻨﺴﻲ ﻴﺎﺴﻴن ‪ ،‬ﻤﻨظﻤﺔ اﻻﻗطﺎر اﻟﻤﺼدرة ﻟﻠﺒﺘروﻝ ﻓﻲ ظﻝ اﻟﻤﺘﻐﻴرات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻟدوﻟﻴﺔ‬
‫ﻤﻊ اﺸﺎرة ﻟﻠﻌراق ‪ ،‬رﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻻدارة واﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻐداد‬
‫‪ ، ٢٠٠٧ ،‬ص‪.١٧٧‬‬

‫‪٦‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫ﻤن اﻟﺠدوﻝ )‪ (١‬ﻨﻼﺤظ ﺒﺄن ﻤﺴﺘوﻴﺎت ﺘﺼدﻴر اﻟﻨﻔط اﻟﺨﺎم اﺘﺴﻤت ﺒﺎﻻﻨﺨﻔﺎض‬
‫ﺨﻼﻝ ﻤدة اﻟدراﺴﺔ إذا ﻤﺎ ﻗورﻨت ﺒﺤﺠم اﻷﺤﺘﻴﺎطﻲ اﻟﻤؤﻛد ‪ ،‬إذ ﺒﻠﻎ اﻟﻤﻌدﻝ اﻟﻴوﻤﻲ‬
‫ﻟﻠﺘﺼدﻴر ﻤﻠﻴون ﺒرﻤﻴﻝ ﻴوﻤﻴﺎ ﻋﺎم ‪ ، ٢٠٠٣‬ﺜم ارﺘﻔﻊ وﺒﺸﻛﻝ طﻔﻴف ﺨﻼﻝ ﺴﻨوات‬
‫اﻟدراﺴﺔ ﻟﻴﺒﻠﻎ اﻗﺼﺎﻩ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ ، ٢٠٠٨‬اذ وﺼﻝ اﻟﻰ ‪ ١،٧‬ﻤﻠﻴون ﺒرﻤﻴﻝ ﻴوﻤﻴﺎ ‪،‬‬
‫وﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒﻝ ﻓﺄن ﻫﻨﺎﻟك ﻤن ﻴﻌﺘﻘد ﺒﺄن اﻟﻌراق ﺒﺄﻤﻛﺎﻨﻪ أن ﻴﺼدر ﻨﺤو ‪ ٨‬ﻤﻠﻴون ﺒرﻤﻴﻝ‬
‫ﻴوﻤﻴﺎ إذا ﻤﺎ ﺘم أﺴﺘﻐﻼﻝ أﺤﺘﻴﺎطﻴﺎﺘﻪ ﺒﺸﻛﻝ أﻤﺜﻝ ‪ ،‬إن ﻫذا اﻻﻨﺨﻔﺎض ﻓﻲ ﻤﺴﺘوﻴﺎت‬
‫اﻟﺘﺼدﻴر ﻴﻌود اﻟﻰ اﻻﺴﺒﺎب اﻻﺘﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﺘذﺒذب ﺤﺠم اﻻﻨﺘﺎج اﻟﻨﻔطﻲ وﻋدم ﻤطﺎﺒﻘﺘﻪ ﻟﻠﺨطط اﻟﻤوﻀوﻋﺔ ‪.‬‬
‫‪ -٢‬أﻨﻌدام اﻟﻤروﻨﺔ اﻟﻼزﻤﺔ ﻟﺘﺼدﻴر اﻟﻨﻔط اﻟﺨﺎم ﺒﺴﺒب ﻋدم ﺘﺤﻘق اﻟﺴﻌﺎت‬
‫اﻟﺨزﻨﻴﺔ وﺘﻀرر ﻤﺤطﺎت اﻟﻀﺦ اﻟرﺌﻴﺴﺔ واﻟﺒﻴﻨﻴﺔ ﻟﻠﺨط اﻻﺴﺘراﺘﻴﺠﻲ ﺒﺎﻻﻀﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﻰ ﻤﺸﻛﻼت ﻤﻨظوﻤﺎت اﻟﺘﺼدﻴر )اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻐرﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﻨوﺒﻴﺔ( ﺒﺴﺒب ﺘﺎﻛﻝ‬
‫اﺠزاء ﻤن ﻤﻛوﻨﺎت ﻫذﻩ اﻟﻤﻨظوﻤﺎت وأﻨدﺜﺎرﻫﺎ اﻟﻰ ﺠﺎﻨب ﻀﻌف ﻤوﻟدات اﻟﻘدرة‬
‫اﻟﻛﻬرﺒﺎﺌﻴﺔ واﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺒﻛﺔ اﻟوطﻨﻴﺔ اﻟﻤﺘﻘطﻌﺔ وﻓﻘدان ﻤﻨظوﻤﺎت‬
‫اﻟﺘﺼرﻴف ﻟﻠﻤروﻨﺔ ﻓﻲ ﺘﺼدﻴر اﻟﻨﻔط اﻟﺨﺎم ﻤن اﻟﻤﻨﻔذ اﻟﺠﻨوﺒﻲ اﻟﻰ اﻟﻤﻨﻔذ‬
‫اﻟﺸﻤﺎﻟﻲ او ﺒﺎﻟﻌﻛس ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻻﻀرار اﻟﺘﻲ ﻟﺤﻘت ﺒﻤﺤطﺎت اﻟﻀﺦ ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺘﻌرض اﻷﻨﺎﺒﻴب اﻟﻨﺎﻗﻠﺔ ﻟﻠﻨﻔط اﻟﺨﺎم ﻟﻠﺘﺨرﻴب اﻟذي ادى اﻟﻰ إﺤداث ﺸﻠﻝ ﻛﺒﻴر‬
‫ﻓﻲ اﻟﺘﺼدﻴر ﻋﺒر اﻟﻤﻨﻔذ اﻟﺸﻤﺎﻟﻲ ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﺘﻌرض اﻵﺒﺎر اﻟﻨﻔطﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨرﻴب ﻋن طرﻴق اﻻﻋﺘداء اﻟﻤﺒﺎﺸر ﻋﻠﻰ ﻤﻨظوﻤﺔ‬
‫رأس اﻟﺒﺌر ووﻀﻊ ﻤﺘﻔﺠرات ﻓﻲ ﻤواﻗﻊ ﻫذﻩ اﻵﺒﺎر ﻤﻤﺎ ﻴﻌوق ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺤﻔر‬
‫واﻻﺴﺘﺼﻼح أو إﻛﻤﺎﻝ ﻫذﻩ اﻵﺒﺎر وﻛذﻟك ﺘﺨرﻴب اﻷﻨﺎﺒﻴب اﻟﻨﺎﻗﻠﺔ ﻟﻠﻨﻔط اﻟﺨﺎم‬
‫ﻤن رأس اﻟﺒﺌر إﻟﻰ ﻤﺤطﺎت ﻋزﻝ اﻟﻐﺎز ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﻋدم اﺴﺘﻔﺎدة اﻟﻌراق ﻤن اﻟﺤﻘوﻝ اﻟﺤدودﻴﺔ واﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻤن دوﻝ اﻟﺠوار‪.‬‬
‫‪ -٦‬اﻟﺘﻐﻴﻴرات اﻟﻤﺴﺘﻤرة ﻓﻲ ﻗﻴﺎدة اﻟﻘطﺎع ﻤﻤﺎ أدى اﻟﻰ ﻋدم اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎم‬
‫ﺘﺨطﻴط أﺴﺘراﺘﻴﺠﻲ وﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺤﺜﻴﺜﺔ ﻟﻤﺸﻛﻼت اﻟﻘطﺎع اﻟﻨﻔطﻲ وﻤﺘطﻠﺒﺎﺘﻪ ‪.‬‬
‫‪ -٧‬ﻋدم أدﺨﺎﻝ اﻟﺘﻘﻨﻴﺎت اﻟﺤدﻴﺜﺔ ﻓﻲ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻨﻔطﻴﺔ ﻤﻤﺎ أدى اﻟﻰ أﻨﻌدام‬
‫اﻟﻤروﻨﺔ ﻓﻲ زﻴﺎدة أﻨﺘﺎج اﻟﻨﻔط وﺘﺼدﻴرﻩ ‪.‬‬

‫‪۷‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫أﻤﺎ ﻋن اﻻﻴرادات اﻟﻨﻔطﻴﺔ ﻓﻴﻤﻛن اﻟﻘوﻝ ﺒﺄﻨﻬﺎ أرﺘﻔﻌت وأﺨذت ﺘﺘﺠﻪ ﺘﺼﺎﻋدﻴﺎ‬
‫ﺨﻼﻝ اﻟﻤدة ‪ ،٢٠٠٨-٢٠٠٣‬إن ﻫذا اﻻرﺘﻔﺎع ﻓﻲ اﻻﻴرادات ﻻ ﻴﻌود اﻟﻰ ﺘﺤﺴن‬
‫ﻤﺴﺘوﻴﺎت أﻨﺘﺎج اﻟﻨﻔط اﻟﻌراﻗﻲ وﻤﺴﺘوى ﺼﺎدراﺘﻪ وأﻨﻤﺎ اﻟﻰ اﻻرﺘﻔﺎع اﻟﻛﺒﻴر اﻟذي‬
‫ﺸﻬدﺘﻪ أﺴﻌﺎر اﻟﻨﻔط اﻟﺨﺎم ﻓﻲ اﻻﺴواق اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ‪ ،‬وﻛﻤﺎ ﻫو ﻤوﻀﺢ ﻓﻲ اﻟﺠدوﻝ )‪(٢‬‬
‫اﻻﺘﻲ‪:‬‬

‫ﺠدوﻝ )‪(٢‬‬
‫ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻻﻴرادات اﻟﻨﻔطﻴﺔ وﻨﺴب أﺴﻬﺎﻤﻬﺎ اﻟﻰ اﻟﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﻤدة )‪(٢٠٠٨ – ٢٠٠٣‬‬
‫ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ اﻟﻰ اﻟﻤﻴزاﻨﻴﺔ‬ ‫اﻻﻴراد اﻟﻨﻔطﻲ‬ ‫اﻟﺴﻨﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪%‬‬ ‫)ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر(‬

‫‪۹۸،٤‬‬ ‫‪۱٥۷۲۸۳۸۷‬‬ ‫‪٢٠٠٣‬‬

‫‪۹۸،۸‬‬ ‫‪۳۲٥۹۳۰۱۱‬‬ ‫‪٢٠٠٤‬‬

‫‪۹۷،٦‬‬ ‫‪۳۹٤٤۸٥۱٤‬‬ ‫‪٢٠٠٥‬‬

‫‪۹٥،۲‬‬ ‫‪٤٦۸۷۳۲٥۳‬‬ ‫‪٢٠٠٦‬‬

‫‪۹٥،۲‬‬ ‫‪٤۹٥٥۷۲۸۳‬‬ ‫‪٢٠٠٧‬‬

‫‪۹۷،۰٤‬‬ ‫‪۷۷۸۷٤٥۸۹‬‬ ‫‪٢٠٠٨‬‬

‫اﻟﻤﺼدر ‪ :‬وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬داﺌرة اﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫اﻟواﻀﺢ ﻤن ﻤﻌطﻴﺎت اﻟﺠدوﻝ )‪ (٢‬أن ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻻﻴرادات اﻟﻨﻔطﻴﺔ أرﺘﻔﻌت‬

‫وﺘﺎﺌرﻫﺎ وﺒﺸﻛﻝ ﻤﻀطرد إذ ﺒﻌدﻤﺎ ﺒﻠﻐت أدﻨﻰ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﻟﻬذا اﻻﻴراد ‪ ١٥،٧‬ﺘرﻟﻴون دﻴﻨﺎر‬

‫‪۸‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٣‬وﺸﻛﻠت ﺒذﻟك ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻘدارﻫﺎ ‪ % ٩٨،٤‬ﻤن اﻟﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬وأﺴﺘﻤرت‬

‫ﻫذﻩ اﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺒﺎﻷرﺘﻔﺎع وﺒﺸﻛﻝ ﻤﺴﺘﻤر ﺤﺘﻰ ﺒﻠﻐت أﻋﻼﻫﺎ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٨‬ﺒﺤﺼﻴﻠﺔ‬
‫ﻤﻘدارﻫﺎ ‪ ٧٧،٩‬ﺘرﻟﻴون دﻴﻨﺎر وﺸﻛﻠت ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻘدارﻫﺎ ‪ %٩٧‬ﻓﻲ أﺸﺎرة واﻀﺤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻀﺨﺎﻤﺔ أﺴﻬﺎم اﻟﻘطﺎع اﻟﻨﻔطﻲ اﻟﻰ اﻻﻴرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻤﺎ ﻴﻤﻛن ان ﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ذﻟك‬
‫ﻤن ﺘﺒﻌﺎت ﺴﻠﺒﻴﺔ ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ظﻝ اﻷزﻤﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ واﻟﺘﻲ أدت ﺒﺎﻟﻨﺘﻴﺠﺔ اﻟﻰ ﺘدﻫور ﻛﺒﻴر ﻓﻲ‬
‫أﺴﻌﺎر اﻟﻨﻔط ﺒﺎت ﻤن اﻟﻀروري اﻟﻨﻬوض ﺒواﻗﻊ اﻟﻘطﺎع اﻟﻨﻔطﻲ ﻓﻲ اﻟﻌراق وزﻴﺎدة‬
‫ﻗدرﺘﻪ ﻋﻠﻰ اﻻﻨﺘﺎج واﻟﺘﺼدﻴر وذﻟك ﺒﻬدف زﻴﺎدة ﺠﺎﻨب اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﺤﻛوﻤﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠق‬
‫ﺒﺎﻻﻴرادات ﻤن ﺠﻬﺔ ‪ ،‬وﻗدرة اﻟﻌراق ﻋﻠﻰ أﻛﻤﺎﻝ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌراق اﻻن ﺒﺤﺎﺠﺔ اﻟﻰ ‪:‬‬
‫‪ -١‬اﻻﺴراع ﻓﻲ أﻗرار ﻗﺎﻨون اﻟﻨﻔط واﻟﻐﺎز ﻟﻴﺘﺴﻨﻰ ﻟﻠﺸرﻛﺎت اﻻﺠﻨﺒﻴﺔ اﻟدﺨوﻝ اﻟﻰ‬
‫ﻫذا اﻟﻘطﺎع واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻴﻪ ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺨﺒرة اﻟﺸرﻛﺎت اﻟﻨﻔطﻴﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ اﻋﺎدة ﺘﺄﻫﻴﻝ اﻟﻘطﺎع اﻟﻨﻔطﻲ ‪.‬‬
‫‪ -٣‬رﻓﻊ ﻛﻔﺎءة اﻷداء ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻘطﺎع اﻟﺤﻴوي واﻟﻤﻬم ‪.‬‬
‫‪ -٤‬اﻴﻼء اﻟﻘطﺎع اﻟﻨﻔطﻲ اﻟﻤﻘﺎم اﻻوﻝ ﻓﻲ ﺴﻠم اﻟﺘﺨﺼﻴﺼﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ ﺒﻐﻴﺔ‬
‫اﻋﺎدة ﺘﺄﻫﻴﻝ ﻫذا اﻟﻘطﺎع ورﻓﻊ طﺎﻗﺔ إﻨﺘﺎﺠﻪ ﻤن اﻟﻨﻔط واﻟوﺼوﻝ إﻟﻰ ﻤﻛﺎﻨﺘﻪ‬
‫اﻟﺘﺼدﻴرﻴﺔ ﻓﻲ اﻷﺴواق اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ‪.‬‬
‫وﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺠذب اﻟﺸرﻛﺎت اﻻﺠﻨﺒﻴﺔ واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻘطﺎع ﻓﻨرى ﺒﺄن‬
‫اﻟﻘطﺎع اﻟﻨﻔطﻲ ﻓﻲ اﻟﻌراق ﻴﺘﺴم ﺒﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻟﻤواﺼﻔﺎت ﺘﺠﻌﻠﻪ ﻤﺤطﺎ ﻟﺠذب ﻫذﻩ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات وذﻟك ﺒﺴﺒب اﻻﺘﻲ ‪:‬‬
‫‪ -١‬أن اﻟﻛﻤﻴﺎت اﻟﻀﺨﻤﺔ ﻤن اﻻﺤﺘﻴﺎطﻲ اﻟﻨﻔطـﻲ اﻟﻤﺘﺎﺤـﺔ ﻓـﻲ اﻟﻌـراق ﺘﻌﻨـﻲ أن أي‬
‫ﺘﺤﺴــن ﻓ ــﻲ ﻋﻤﻠﻴ ــﺎت ﺘﻛﻨوﻟوﺠﻴ ــﺎ اﻹﻨﺘ ــﺎج ﺴ ــﻴﻘود إﻟ ــﻰ زﻴ ــﺎدة ﻤﻌ ــدﻻت اﻻﺴ ــﺘرداد‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟرأس اﻟﻤﺎﻝ اﻹﻨﺘﺎﺠﻲ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﻗــرب اﻟــﻨﻔط ﻤــن ﺴــطﺢ اﻷرض ﻤﻘﺎرﻨــﺔ ﺒﺎﻟــدوﻝ اﻟﻨﻔطﻴــﺔ ﻋﻤوﻤـﺎً وﻫــو أﻤــر ﻴـرﺘﺒط‬
‫ﺒﺄﻨﺨﻔ ــﺎض ﺘﻛ ــﺎﻟﻴف إﻨﺘ ــﺎج ﺒرﻤﻴ ــﻝ اﻟ ــﻨﻔط اﻟﻤﺴ ــﺘﺨرج إذ ﺘﻌ ــد ﺘﻛﻠﻔ ــﺔ إﻨﺘ ــﺎج ﺒرﻤﻴ ــﻝ‬
‫اﻟﻨﻔط اﻟﺨﺎم اﻟﻌراﻗﻲ واﺤدة ﻤن أﻛﺜر اﻟﺘﻛﺎﻟﻴف أﻨﺨﻔﺎﻀﺎً ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم ‪.‬‬

‫‪۹‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫‪ -٣‬ﺘﺘواﺠــد ﻓــﻲ اﻟﻌ ـراق ‪ ٧٣‬ﺤﻘــﻼ ﻤﻛﺘﺸــﻔﺎً ﻓــﻲ ﺤــﻴن أن اﻹﻨﺘــﺎج ﻗﺎﺼــر ﻋﻠــﻰ ‪١٥‬‬
‫ﺤﻘ ـﻼً ﻓﻘــط ‪ ،‬واﻟﻤﻌﻨــﻰ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي ﻟﻬــذا اﻟوﻀــﻊ ﻤــن وﺠﻬــﺔ ﻨظــر اﻟﺘﻛــﺎﻟﻴف ﻫــو‬
‫ﻏﻴﺎب ﻤﺨﺎطرة ﻤرﺤﻠـﺔ اﻻﺴﺘﻛﺸـﺎف وأﻨﺨﻔـﺎض ﺘﻛـﺎﻟﻴف ﺘطـوﻴر اﻟﺤﻘـﻝ اﻟﻨﻔطـﻲ ‪،‬‬
‫ﻤﻘﺎﺒﻝ ﺘﺼﺎﻋد ﻋواﺌدﻩ ﻓﻲ ﻤرﺤﻠﺔ اﻹﻨﺘﺎج وﻫـو أﻤـر ﻴﻔﺴـر ﺘﻨـﺎﻓس ﺸـرﻛﺎت اﻟـﻨﻔط‬
‫اﻟدوﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﺼوﻝ ﻋﻠﻰ ﻋﻘود ﻨﻔطﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﺎﺒق واﻟﺤﺎﻀر ‪.٢‬‬
‫‪F1‬‬

‫‪٣‬‬
‫‪F2‬‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎً‪ :‬اﻻﻴرادات اﻟﻀرﻴﺒﻴﺔ‬
‫ﻴﺘﺴـ ــم اﻟﻨظـ ــﺎم اﻟﻀ ـ ـرﻴﺒﻲ ﻓـ ــﻲ اﻟﻌ ـ ـراق ﺒﺎﻟﺘﻌددﻴـ ــﺔ ‪ ،‬اذ اﻨـ ــﻪ ﻴﺠﻤـ ــﻊ ﺒـ ــﻴن اﻟﻀ ـ ـراﺌب‬
‫اﻟﻤﺒﺎﺸـرة وﻏﻴــر اﻟﻤﺒﺎﺸـرة وﺒــﺎﻟرﻏم ﻤــن ان ﻫـذا اﻟﻨظــﺎم ﻻﻴﻤﻛــن ان ﻴوﺼــف ﺒﺎﻟﺤداﺜــﺔ ‪ ،‬اذ‬
‫ان ﺒداﻴﺘــﻪ ﺘرﺠــﻊ اﻟــﻰ ﻋــﺎم ‪ ١٩٢٧‬ﺤﻴﻨﻤــﺎ ﺼــدر اوﻝ ﺘﺸ ـرﻴﻊ ﻟﻀ ـرﻴﺒﺔ اﻟــدﺨﻝ ‪ ، ٤‬اﻻ ان‬
‫‪F3‬‬

‫ﻗــدرة اﻻﻴـرادات اﻟﻀـرﻴﺒﻴﺔ ﻋﻠــﻰ اﻻﺴــﻬﺎم وﺒﺸــﻛﻝ ﻓﺎﻋـﻝ ﻓــﻲ اﻟﻤوازﻨــﺔ اﻟﻌﺎﻤــﺔ ظــﻝ ﺒﻌﻴــداً‬
‫ﻋــن اﻤﻛﺎﻨﻴــﺔ ﺘﺤﻘﻴــق اﻟﺘﻘــﺎرب ﺒــﻴن ﻤﺴــﺎﻫﻤﺔ اﻻﻴ ـرادات اﻟﻀ ـرﻴﺒﻴﺔ واﻻﻴ ـرادات اﻟﻨﻔطﻴــﺔ ‪،‬‬
‫وﺒﻴﺎﻨﺎت اﻟﺠدوﻝ )‪ (٣‬ﺘؤﻛد ﻫذﻩ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ‪:‬‬

‫‪٢‬‬
‫ﻗطﺎع اﻟﻨﻔط اﻟﻌراﻗﻲ ‪،‬‬ ‫ﻋﺒد اﻟوﻫﺎب ﺤﻤﻴد رﺸﻴد ‪ ،‬ﻤﻬﻤﺔ اﻋﻤﺎر وادارة‬
‫‪ ،http://www.doroob.com‬ص‪. ٤٣١‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﺘﺸﻤﻝ اﻻﻴرادات اﻟﻀرﻴﺒﻴﺔ ‪ :‬اﻴرادات اﻟﻀراﺌب اﻟﻤﺎﺒﺸرة ‪ ،‬اﻟﻀراﺌب ﻏﻴر اﻟﻤﺒﺎﺸرة واﻟرﺴوم‬
‫اﻻﺨرى ‪.‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﻤﺤﻤد طﺎﻗﺔ ‪ -‬ﻫدى اﻟﻌزاوي ‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬دار اﻟﻤﻌرﻓﺔ ﻟﻠطﺒﺎﻋﺔ ‪ ،‬اﻻدن ‪،‬‬
‫‪ ، ٢٠٠٧‬ص ‪. ٨٥-٨٢‬‬

‫‪۱۰‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫ﺠدوﻝ )‪(٣‬‬
‫ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻻﻴرادات اﻟﻀرﻴﺒﻴﺔ وﻨﺴب اﺴﻬﺎﻤﻬﺎ اﻟﻰ اﻟﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﻤدة )‪(٢٠٠٨-٢٠٠٣‬‬
‫ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ اﻟﻰ اﻟﻤﻴزاﻨﻴﺔ‬ ‫اﻻﻴرادات اﻟﻀرﻴﺒﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﻨﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪%‬‬ ‫)ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر(‬
‫‪٠،٢‬‬ ‫‪٣٢٣٤٨‬‬ ‫‪٢٠٠٣‬‬
‫‪٠،٦‬‬ ‫‪٢٠٩٨٢٠‬‬ ‫‪٢٠٠٤‬‬
‫‪١،٦‬‬ ‫‪٦٤٧٣٥٥‬‬ ‫‪٢٠٠٥‬‬
‫‪١،٦‬‬ ‫‪٧٨١٠٢٩‬‬ ‫‪٢٠٠٦‬‬
‫‪٢،٤‬‬ ‫‪١٢٢٨٣٣٦‬‬ ‫‪٢٠٠٧‬‬
‫‪١،٢‬‬ ‫‪٩٨٥٨٣٧‬‬ ‫‪٢٠٠٨‬‬
‫اﻟﻤﺼدر ‪ :‬وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬داﺌرة اﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪.‬‬

‫اﻟواﻀــﺢ ﻤــن ﺒﻴﺎﻨــﺎت اﻟﺠــدوﻝ اﻟﺴــﺎﺒق ان ﻨﺴــب اﺴــﻬﺎم اﻻﻴــرادات اﻟﻀ ـرﺒﻴﺔ ﻓــﻲ‬
‫اﻟﻤﻴزاﻨﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻤـﺔ ظﻠــت ﻤﺘدﻨﻴـﺔ ﺨـﻼﻝ ﻤــدة اﻟد ارﺴـﺔ ‪ ،‬اذ ﺒﻠـﻎ ادﻨــﻰ اﺴـﻬﺎم ﻟﻬـذﻩ اﻻﻴـرادات‬
‫ﻋـ ــﺎم ‪ ٢٠٠٣‬ﺤﻴـ ــث ﺒﻠﻐـ ــت ‪ ، %٠،٢‬ﻓـ ــﻲ ﺤـ ــﻴن ﺠـ ــﺎءت اﻋﻠـ ــﻰ ﻤﺴـ ــﺎﻫﻤﺔ ﻋـ ــﺎم ‪٢٠٠٧‬‬
‫واﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ‪ %٢،٤‬ﺜم اﻨﺨﻔﻀت ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٨‬اذ ﺒﻠﻐت ‪. %١،٢‬‬
‫اذن اﻟﻨﺘﻴﺠــﺔ اﻟﺘ ــﻲ ﻴﻤﻛ ــن اﻟﺨــروج ﺒﻬ ــﺎ ﻤ ــن ﺒﻴﺎﻨ ــﺎت ﻫــذا اﻟﺠ ــدوﻝ ﻫ ــﻲ ان ﻨﺴ ــب‬
‫اﺴﻬﺎم اﻻﻴرادات اﻟﻀـرﻴﺒﻴﺔ ﻟـم ﺘـزد ﻋـن ‪ %٢‬ﻓـﻲ اﺤﺴـن ﺤﺎﻻﺘﻬـﺎ اﻟـﻰ ﻤﺠﻤـوع اﻻﻴـرادات‬
‫اﻟﻌﺎﻤـ ــﺔ ‪ ،‬ﻟـ ــذا ﻻﺒـ ــد ﻤـ ــن ﺘﺸـ ــﺨﻴص اﻻﺴـ ــﺒﺎب اﻟﺘـ ــﻲ دﻓﻌـ ــت اﻟـ ــﻰ ﺘﻀـ ــﺎﺌﻝ ﻨﺴـ ــب اﺴـ ــﻬﺎم‬
‫اﻻﻴرادات اﻟﻀرﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻛﺎﻻﺘﻲ ‪:‬‬
‫‪ -١‬اﺴﺘﺌﻨﺎف ﺘﺼدﻴر اﻟﻌراق ﻟﻠﻨﻔط اﻟﺨـﺎم ﻓـﻲ ﻤﻨﺘﺼـف ﻋـﺎم ‪ ٢٠٠٣‬وﺒﺸـﻛﻝ طﺒﻴﻌـﻲ‬
‫ﺒﻌــد ان ﻛﺎﻨــت ﻋﻤﻠﻴــﺔ ﺘﺼــدﻴراﻟﻨﻔط ﺘﻘﺘﺼــر ﻋﻠــﻰ ﺘﻐطﻴــﺔ اﻻﺤﺘﻴﺎﺠــﺎت اﻻﻨﺴ ـﺎﻨﻴﺔ‬
‫وﻓ ـق ﻤــذﻛرة اﻟﺘﻔــﺎﻫم ‪ .‬ﻴﺒــدو ان ارﺘﻔــﺎع اﺴــﻬﺎم اﻟﺼــﺎدرات اﻟﻨﻔطﻴــﺔ ﻓــﻲ اﻟﻤوازﻨــﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ دﻓﻊ ﺒﺄﺘﺠﺎﻩ ﺘﻘﻠﻴﻝ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻻﻴرادات اﻟﻀرﻴﺒﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪۱۱‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫‪ -٢‬اﺴــﺘﻘراء ﺒﺴــﻴط ﻟﻤــدة اﻟد ارﺴــﺔ ﺴــﻨﺠد ﻓــﻲ ﺜﻨﺎﻴﺎﻫــﺎ اﺸــﺎرة واﻀــﺤﺔ ﻓــﻲ ان ﻋــدد ﻤــن‬
‫ﺴــﻨواﺘﻬﺎ اﻤﺘــﺎزت ﺒﻌــدم اﻻﺴــﺘﻘرار اﻟﺴﻴﺎﺴــﻲ واﻻﻤﻨــﻲ ‪ ،‬وﻫــذا ﻤــﺎ اﻨﻌﻛــس ﺒﺎﻟﺘــﺎﻟﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻀﻌف اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﺴﺘﺤﺼﺎﻝ وﺠﺒﺎﻴﺔ اﻻﻴرادات اﻟﻀرﻴﺒﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -٣‬اﻟﺘﻌدﻴﻼت اﻟﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ظﻬرت ﺨﻼﻝ ﻤدة اﻟدراﺴﺔ ﻤﻨﺤت اﻟﻤﻛﻠف اﻟﻤزﻴـد ﻤـن‬
‫اﻻﻋﻔﺎءات اﻟﻀرﻴﺒﻴﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ واﺘﺠﻬت اﻟﻰ ﺘﺨﻔﻴض اﻟﺴﻌر اﻟﻀـرﻴﺒﻲ ﻟﻀـراﺌب‬
‫اﻟــدﺨوﻝ ﻤــن ﺠﻬــﺔ ﺜﺎﻨﻴــﺔ ‪ ،‬ﺒــﻝ واﻟﻐــت اﻟﻌدﻴــد ﻤــن اﻟرﺴــوم اﻟﻛﻤرﻛﻴــﺔ واﻗﺘﺼـرﺘﻬﺎ ﺒ ـ‬
‫)رﺴم اﻋﺎدة اﻋﻤﺎر اﻟﻌراق ( ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﻀﻌف اﻟرﻗﺎﺒﺔ واﻨﺘﺸﺎر اﻟﺘﻬرب اﻟﻀرﻴﺒﻲ ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﻋدم دﻗﺔ ﺤﺼر اﻟﻤﻛﻠﻔﻴن ‪ ،‬اذ ﻻﺘزاﻝ اﻟﻌدﻴـد ﻤـن اﻻوﻋﻴـﺔ ﺨـﺎرج ﻨطـﺎق اﻟﻔـرض‬
‫واﻟﺘﺤﺎﺴـ ـ ــب اﻟﻀ ـ ـ ـرﻴﺒﻲ ) ﻤﻛﺎﺘـ ـ ــب اﻟﺼ ـ ـ ـراﻓﺔ ‪ ،‬ﻤﺤ ـ ـ ـﻼت اﻟﻤوﺒﺎﻴـ ـ ــﻝ ‪ ،‬ﻤﻘـ ـ ــﺎﻫﻲ‬
‫اﻻﻨﺘرﻨت ‪. (....‬‬
‫‪ -٦‬اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻟطراﺌق اﻟﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘدﻴر اﻟﻀراﺌب وﻻﺴﻴﻤﺎ اﻟﻤظﺎﻫر اﻟﺨﺎرﺠﻴـﺔ‬
‫‪ ،‬اذ ﺘﻌﺘﻤــد ﻫــذﻩ اﻟطرﻴﻘــﺔ ﻓــﻲ اﻟﺘﻘــدﻴر ﻋﻠــﻰ ﺒﻌــض اﻟﻤظــﺎﻫر اﻟﺨﺎرﺠﻴــﺔ اﻟﻤﺤﻴطــﺔ‬
‫ﺒــﺎﻟﻤﻛﻠف او اﻟﻨﺸــﺎط اﻟﺨﺎﻀ ـﻊ ﻟﻬــﺎ ﻤﺜــﻝ اﻴﺠــﺎر اﻟﺴــﻛن اﻟــذي ﻴﻘطﻨــﻪ اﻟﻤﻛﻠــف ‪،‬‬
‫اﻴﺠﺎر اﻟﻤﻛﺎن اﻟذي ﻴﺒﺎﺸر ﻓﻴﻪ ﻨﺸﺎطﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪ ،‬ﻋدد اﻻﻻت اﻟﻤﺴﺘﺨدﻤﺔ ‪.‬‬
‫ان ﻋﻤﻠﻴــﺔ ﺘﻔﻌﻴــﻝ ﻤﺴــﺎﻫﻤﺔ اﻻﻴـرادات اﻟﻀـرﻴﺒﻴﺔ ﺘﺘطﻠــب اﺠـراء اﺼــﻼﺤﺎت ﻴﻤﻛــن‬
‫أﻴﺠﺎزﻫﺎ ﺒﺎﻻَﺘﻲ ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﻤﺸــﻛﻠﺔ اﻻدارة اﻟﻀ ـرﻴﺒﻴﺔ ‪ :‬ﺴ ـواء ﻤــن ﺤﻴــث اﺨﻀــﺎع اﻟﻛ ـوادر اﻟﻀ ـرﻴﺒﻴﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺒــﺔ‬
‫واﻟﺘدﻗﻴق او ﻤن ﺨﻼﻝ ﺘﻔﻌﻴﻝ دور اﻟﺸرطﺔ اﻟﻛﻤرﻛﻴﺔ اﻟﻰ ﺠﺎﻨب ﻓرض اﻟﻐ ارﻤـﺎت‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻬرﺒﻴن ﻤن دﻓﻊ اﻟﻀراﺌب ‪. ٥‬‬
‫‪F4‬‬

‫‪ -٢‬ﻀــﺒط ﺤﺼــر اﻟﻤﻛﻠﻔــﻴن ‪ :‬ﻤــن ﺨــﻼﻝ ﺘﻬﻴﺌــﺔ ﻟﺠــﺎن ﻀ ـرﻴﺒﻴﺔ ﺘﻌﻤــﻝ وﺒﺸــﻛﻝ دوري‬
‫وﺘﺘﻔﺤص اﻻﻨﺸطﺔ ﻏﻴر اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﻗﻴود اﻟﺘﺤﺎﺴب اﻟﻀرﻴﺒﻲ ‪.‬‬

‫‪٥‬‬
‫ﺴرﻤد ﻋﺒﺎس ﺠواد ‪ ،‬اﻟﺘﻬرب اﻟﻀرﻴﺒﻲ واﺜﺎرﻩ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻠدان ﻋرﺒﻴﺔ ﻤﻊ اﺸﺎرة ﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﻟﻠﻌراق ‪ ،‬رﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻻدارة واﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬اﻟﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﻤﺴﺘﻨﺼرﻴﺔ ‪٢٠٠٣ ،‬‬
‫‪ ،‬ص‪.٥٦ -٥٤‬‬

‫‪۱۲‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫‪ -٣‬ﻤﻌﺎﻟﺠ ــﺔ ﻤﺸ ــﻛﻠﺔ اﻟﺘﺤﺼ ــﻴﻝ اﻟﻀـ ـرﻴﺒﻲ ‪ :‬ﺒﺤﻴ ــث ﻴﺠ ــب ان ﻻﺘﻘﺘ ــرن ﻓﻘ ــط ﺒﺤﺎﺠ ــﺔ‬
‫ﺒرءة اﻟذﻤﺔ اﻟﻀرﻴﺒﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﻝ ﺠﻌﻝ اﻟﺘﺤﺼﻴﻝ اﻨﺴـﻴﺎﺒﻲ‬
‫اﻟﻤﻛﻠف ﻓﻲ اﻟﺤﺼوﻝ ﻋﻠﻰ ا‬
‫وﻴﺘﺴ ــم ﺒﻘ ــدر ﻋ ــﺎﻟﻲ ﻤ ــن اﻟﺸ ــﻔﺎﻓﻴﺔ ﺴ ــواء ﻤ ــن ﺨ ــﻼﻝ رﺒ ــط اﻟﺘﺤﺼ ــﻴﻝ اﻟﻀـ ـرﻴﺒﻲ‬
‫ﺒﺎﻟﺠﻬﺎز اﻟﻤﺼرﻓﻲ او ﺒطراﺌق اﻟﺘﺤﺼﻴﻝ اﻻﺨرى ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﺘوﺴ ــﻴﻊ ﺸ ــﺒﻛﺔ اﻟﺤﺎﺴ ــب اﻻﻟﻛﺘروﻨ ــﻲ ‪ :‬ﺒﺤﻴ ــث ﺘﺸ ــﻤﻝ ﻛ ــﻝ ﻓ ــروع اﻟﻬﻴﺌ ــﺔ اﻟﻌﺎﻤ ــﺔ‬
‫ﻟﻠﻀراﺌب واﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻛﻤﺎرك ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﻻﺒــد ﻤــن اﻻﻋﺘﻤــﺎد ﻋﻠــﻰ ﻤﻘ ــﺎﻴﻴس اﻻداء اﻟﻀ ـرﻴﺒﻲ ﻓــﻲ ﺘﻘــدﻴر ﺤﺠــم اﻻﻴـ ـرادات‬
‫اﻟﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻟﻤﺘوﻗﻊ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﺒﺎﻻﺘﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟطﺎﻗ ــﺔ اﻟﻀـ ـرﻴﺒﻴﺔ ‪ :‬اﻟﺤ ــدود اﻟﻘﺼ ــوى ﻟﻼﻴـ ـرادات اﻟﺘ ــﻲ ﻴﻤﻛ ــن ﻟﻠدوﻟ ــﺔ اﻟﺤﺼ ــوﻝ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤن اﻟﻀراﺌب اَﺨذة ﺒﻨظر اﻻﻋﺘﺒـﺎر ﺤﺠـم اﻟﻨـﺎﺘﺞ اﻟﻤﺤﻠـﻲ اﻻﺠﻤـﺎﻟﻲ وﺤﺠـم‬
‫اﻻﻨﺘﺎج اﻟوطﻨﻲ واﻻﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌ ـ ــبء اﻟﻀـ ـ ـرﻴﺒﻲ ‪ :‬ﻨﺴ ـ ــﺒﺔ اﻟﺤﺼ ـ ــﻴﻠﺔ اﻟﻛﻠﻴ ـ ــﺔ ﻟﻠﻀـ ـ ـراﺌب اﻟ ـ ــﻰ اﻟﻨ ـ ــﺎﺘﺞ اﻟﻤﺤﻠ ـ ــﻲ‬
‫اﻻﺠﻤﺎﻟﻲ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺠﻬد اﻟﻀرﻴﺒﻲ ‪ :‬ﻨﺴﺒﺔ اﻟﻌبء اﻟﻀرﻴﺒﻲ اﻟﻰ اﻟطﺎﻗﺔ اﻟﻀرﻴﺒﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤروﻨــﺔ اﻟدﺨﻠﻴــﺔ ﻟﻠﻀ ـراﺌب ‪ :‬ﻤﻌــدﻝ اﻟﺘﻐﻴــر ﻓــﻲ ﺤﺼــﻴﻠﺔ اﻟﻀ ـراﺌب اﻟــﻰ ﻤﻌــدﻝ‬
‫اﻟﺘﻐﻴر ﻓﻲ اﻟﻨﺎﺘﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻻﺠﻤﺎﻟﻲ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻴــﻝ اﻟﺤــدي ﻟﻠﻀ ـراﺌب ‪ :‬اﻟﺘﻐﻴــر اﻟﻤطﻠــق ﻓــﻲ اﻻﻴ ـرادات اﻟﻀ ـرﻴﺒﻴﺔ اﻟــﻰ اﻟﺘﻐﻴــر‬
‫اﻟﻤطﻠق ﻓﻲ اﻟﻨﺎﺘﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻻﺠﻤﺎﻟﻲ ‪.٦‬‬
‫‪F5‬‬

‫‪ -٦‬ﺘﻔﻌﻴﻝ اﺴﺘﺤﺼﺎﻝ اﻟرﺴوم ﻋن طرﻴق ‪:‬‬

‫‪ -‬زﻴﺎدة رﺴم اﻋﺎدة اﻋﻤﺎر اﻟﻌراق وﻋدم اﺒﻘﺎءﻩ ﻋﻨد ﺤدود ‪ %٥‬ﻛﻤﺎ ﻫو ﻤﻌﻤوﻝ ﺒـﻪ‬
‫ﺨﻼﻝ ﻤدة اﻟدراﺴﺔ ‪.‬‬

‫‪٦‬‬
‫ﺼﺎدق ﻋﺒد اﻟﻤﻌﻴن اﻟﻌﺎﻨﻲ ‪ ،‬ﺘﺤﻠﻴﻝ ﻤدﻴﺎت ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺴﺔ اﻟﻀرﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌراﻗﻲ ﻓﺘرة‬
‫اﻟﺤﺼﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪ ،‬رﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻻدارة واﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬اﻟﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻨﺼرﻴﺔ ‪ ،٢٠٠١ ،‬ص‪. ٥٧-٥٥‬‬

‫‪۱۳‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫‪ -‬زﻴــﺎدة ﻤﻘــدار رﺴــوم اﻟﻤﺴﺘﺤﺼــﻠﺔ ﻤــن اﻴـرادات اﻟﻘطــﺎع اﻟﻌــﺎم ) رﺴــوم اﻟﻛﻬرﺒــﺎء ‪،‬‬
‫رﺴ ــوم ﻤﻴ ــﺎﻩ اﻟﺸ ــرب ‪ ،‬رﺴ ــوم اﻟﺨ ــدﻤﺎت اﻟﺼ ــﺤﻴﺔ ‪ ،‬رﺴ ــوم ﺘﺴ ــﺠﻴﻝ اﻟﺴـ ـﻴﺎرات ‪،‬‬
‫رﺴوم ﺤﻴﺎزة اﻟﺴﻼح ‪ ،‬ﺘراﺨﻴص اﻻﺴﺘﻴرادات ‪. ( ....،‬‬
‫‪ -‬ﺘﻔﻌﻴﻝ ﻀرﻴﺒﺔ اﻟﻤﺒﻴﻌﺎت ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻔﻌﻴﻝ ﻓرض اﻟﺘﻌرﻓﺔ اﻟﻛﻤرﻛﻴﺔ ‪.٧‬‬
‫‪F6‬‬

‫‪ -٧‬ﺘﻔﻌﻴﻝ أﻗﺎﻤـﺔ اﻟـدورات اﻟﺘدرﻴﺒﻴـﺔ ﻟﻠﻛـوادر اﻟﻀـرﻴﺒﻴﺔ ﺒﻐﻴـﺔ ﺘطـوﻴر اﻻدارة اﻟﻀـرﻴﺒﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌراق وﺠﻌﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻤواﻛﺒﺔ ﻤﻊ اﻟﺘطورات اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤﻴدان ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎً‪ :‬أﻴرادات ﺒﻴﻊ اﻟﻤوﺠودات ﻏﻴر اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺘﺠري ﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم وﺒﺼورة دورﻴﺔ ﻤراﺠﻌﺔ وﺘﺼـﻔﻴﺔ ﻟﻤوﺠوداﺘﻬـﺎ ﻏﻴـر‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ واﻟﺘــﻲ ﺘﺘﻀــﻤن ﺒﻴــﻊ ) اﻟﻤﺒــﺎﻨﻲ ‪ ،‬اﻻﻻت ‪ ،‬وﺴــﺎﺌط اﻟﻨﻘــﻝ ‪ ،‬اﻻﺜــﺎث ‪ (...،‬وﺒﻬــذا‬
‫ﻓﺄن ﺘﻠك اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻨﻤﺎ ﺘﻌﻤﻝ ﻋﻠﻰ اﻴﺠﺎد اﻴراد ﻴـدﺨﻝ ﻓـﻲ اﻟﻨﻬﺎﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺤﺴـﺎب اﻟﻤوازﻨـﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ .٨‬إن ﺒﻴﺎﻨﺎت اﻟﺠدوﻝ )‪ (٤‬ﺘﺒﻴن ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻻﻴـرادات اﻟﻤﺘﺄﺘﻴـﺔ ﻤـن ﺒﻴـﻊ اﻟﻤوﺠـودات‬ ‫‪F7‬‬

‫ﻏﻴر اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺨﻼﻝ ﻤدة اﻟدراﺴﺔ ‪.‬‬

‫ﺠدوﻝ )‪(٤‬‬
‫ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻴرادات ﺒﻴﻊ اﻟﻤوﺠودات ﻏﻴر اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤدة )‪(٢٠٠٨-٢٠٠٣‬‬
‫ﺒﻴﻊ اﻟﻤوﺠودات ﻏﻴر اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر(‬ ‫اﻟﺴﻨوات‬

‫‪٢٧٦‬‬ ‫‪٢٠٠٣‬‬
‫‪٢٠٩‬‬ ‫‪٢٠٠٤‬‬
‫‪١٩٠٨٣‬‬ ‫‪٢٠٠٥‬‬
‫‪٢٥٦٥‬‬ ‫‪٢٠٠٦‬‬
‫‪٦٦٩٢‬‬ ‫‪٢٠٠٧‬‬
‫‪٥٦٠٤٥‬‬ ‫‪٢٠٠٨‬‬
‫اﻟﻤﺼدر ‪ :‬وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬داﺌرة اﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪.‬‬

‫‪٧‬‬
‫اﻟﺠدﻴر ﺒﺎﻟذﻛر ان و ازرة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﺴﺘﻛﻤﻠت اﻻطﺎر اﻟﺘﺸرﻴﻌﻲ ﻟﺴن ﻗﺎﻨون اﻟﺘﻌرﻓﺔ اﻟﻛﻤرﻛﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪٨‬‬
‫ﻴوﻨس اﺤﻤد اﻟﺒطرﻴق ‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻤرﻛز اﻟﻛﺘب اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ‪ ،‬ﻤﺼر ‪ ، ١٩٨٥ ،‬ص‬
‫‪.١٢٢-١٢١‬‬

‫‪۱٤‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫اﻟواﻀــﺢ ﻤــن ﻤﻌطﻴــﺎت اﻟﺠــدوﻝ اﻟﺴــﺎﺒق ان ادﻨــﻰ ﺤﺼــﻴﻠﺔ ﺒﻠﻐــت )‪ (٢٧٦‬ﻤﻠﻴــون‬

‫دﻴﻨــﺎر ﻋ ــﺎم ‪ ٢٠٠٣‬ﺜ ــم ارﺘﻔﻌ ــت وﺒﺸ ــﻛﻝ ﻤﺴ ــﺘﻤر ﺤﺘ ــﻰ ﺒﻠﻐ ــت )‪ (٥٦‬ﻤﻠﻴ ــﺎر دﻴﻨ ــﺎر ﻋ ــﺎم‬
‫‪ ، ٢٠٠٨‬وﺒــذﻟك ﻓــﺄن ﻫــذا اﻟﺸــﻛﻝ ﻤــن اﻻﻴ ـرادات ﺤﻘــق ﻨﺴــﺒﺔ ﻤﺴــﺎﻫﻤﺔ ﺒﻠﻐــت ‪%٠,٠٧‬‬
‫ﻤن ﻤﺠﻤوع اﻻﻴرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻌﺎم ‪. ٢٠٠٨‬‬
‫ﺒﺎﻟرﻏم ﻤن اﻻرﺘﻔﺎع اﻟﻤﺘواﺼﻝ ﻓﻲ ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻴـرادات اﻟﻤوﺠـودات ﻏﻴـر اﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ اﻻ‬
‫اﻨﻬﺎ ﻻ ﺘـزاﻝ ﻤﺤـدودة اذا ﻤـﺎ ﻗورﻨـت ﺒﻤـدى اﺴـﻬﺎﻤﻬﺎ ﻓـﻲ اﻻﻴـرادات اﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ .‬وﺒﻨـﺎء ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﺎ ﺘﻘدم وﻤن اﺠﻝ ﺘﻔﻌﻴﻝ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻫذا اﻟﻤﺼدر ﻓﻲ اﻻﻴرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻨﻘﺘرح اﻻﺘﻲ ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﺘﺸ ــﻛﻴﻝ ﻟﺠ ــﺎن وﺒﺼ ــورة دورﻴ ــﺔ ﻤﺴ ــﺘﻤرة ﺘﻌﻤ ــﻝ ﻋﻠ ــﻰ ﺤﺼ ــر اﻟﻤوﺠ ــودات ﻏﻴ ــر‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ اﻟﺘــﻲ ﺘﻌــد ﻓﺎﺌﻀــﺔ ﻋــن ﺤﺎﺠــﺔ اﻟﻬﻴﺌــﺔ او اﻟــو ازرة اﻟﻤﻌﻨﻴــﺔ وطرﺤﻬــﺎ ﻟﻠﺒﻴــﻊ‬
‫ﺴ ـواء ﻋــن طرﻴــق اﻟﻤ ـزادات اﻟﻌﻠﻨﻴــﺔ او ﻋــن طرﻴــق اﻋــﺎدة ﺘﺼــدﻴرﻫﺎ ﻤــن ﺨــﻼﻝ‬
‫ﻋرﻀﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺤرة ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺘﺤﺠـ ــﻴم ﻋﻤﻠﻴـ ــﺔ ﺸ ـ ـراء اﻻﺼـ ــوﻝ اﻟﻤﺎﻟﻴـ ــﺔ ﻟـ ــدواﺌر وﻤؤﺴﺴـ ــﺎت اﻟﻘطـ ــﺎع اﻟﻌـ ــﺎم اﻻ‬
‫ﺒﺎﻟﺤـ ــدود اﻟﺘـ ــﻲ ﺘﺘطﻠـ ــب ﺸ ـ ـراء ﺘﻠـ ــك اﻟﻤوﺠـ ــودات ﺒﻐﻴـ ــﺔ ﺘﻼﻓـ ــﻲ اﻟﺨﺴـ ــﺎﺌر اﻟﻤﺎﻟﻴـ ــﺔ‬
‫اﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻤن اﻟﺸراء ﻏﻴر اﻟﻤوﺠﻪ واﻋﺎدة ﺒﻴﻊ ﻫذﻩ اﻟﻤوﺠودات ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌد ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺘﺸــدﻴد اﻟرﻗﺎﺒــﺔ ﻋﻠــﻰ اﻟﻠﺠــﺎن اﻟﺘــﻲ ﺘﺨــﺘص ﺒﺤﺼــر وطــرح اﻟﻤوﺠــودات ﻟﻠﺒﻴــﻊ ﻤــن‬
‫اﺠــﻝ ﻤﺤﺎرﺒــﺔ ﻋﻤﻠﻴــﺎت اﻟﻔﺴــﺎد اﻻداري واﻟﻤــﺎﻟﻲ وﻤــﺎ ﻴﻤﻛــن ان ﻴﺘرﺘــب ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﻤــن‬
‫ﺨﺴﺎﺌر ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺘﺤﻤﻝ ﻋﺒﺌﻬﺎ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫راﺒﻌﺎً‪ :‬اﻴرادات اﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪۱٥‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫ﻴﺘرﺘــب ﻋﻠــﻰ اﺸــﺘراك اﻟﻤــوظﻔﻴن ﻓــﻲ ﻤﺴــﺎﻫﻤﺎت اﻟﻀــﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤــﺎﻋﻲ واﻟﺼــﺤﻲ‬

‫واﻟﺘﺄﻤﻴن اﻻﻟزاﻤﻲ اﻴﺠـﺎد ﻤﺼـدر ﻤـن ﻤﺼـﺎدر اﻻﻴـرادات اﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬وﺒﻴﺎﻨـﺎت اﻟﺠـدوﻝ )‪(٥‬‬
‫ﺘﺒــﻴن ﺤﺼ ــﻴﻠﺔ اﻴـ ـرادات اﻟﻤﺴ ــﺎﻫﻤﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ ــﺔ ﺨــﻼﻝ ﻤ ــدة اﻟد ارﺴ ــﺔ ‪ ،‬واﻟﺘ ــﻲ ﺘراوﺤ ــت‬
‫ادﻨﻰ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﻟﻬﺎ ﻋـﺎم ‪ ٢٠٠٣‬اذ ﺒﻠﻐـت )‪ (٨٠‬ﻤﻠﻴـون دﻴﻨـﺎر ﺜـم ارﺘﻔﻌـت وﺒﺸـﻛﻝ ﻤﺘـواﻟﻲ‬
‫‪ (٢٣‬ﻤﻠﻴــﺎر دﻴﻨــﺎر ﻋـﺎم ‪ ، ٢٠٠٨‬ﺒــﻼ ﺸــك ﻓـﺄن ﻀــﻌف اﻟﺤﺼــﻴﻠﺔ ﻻﺒــد‬
‫ﺤﺘــﻰ ﺒﻠﻐــت )‪٢٣،،٦‬‬
‫ان ﻴــﻨﻌﻛس ﻋﻠــﻰ ﻀــﻌف ﻨﺴــﺒﺔ اﻟﻤﺴــﺎﻫﻤﺔ واﻟﺘــﻲ ﺒﻠﻐــت ﻋـﺎم ‪ ٢٠٠٨‬ﻨﺤــو ‪ %٠،٠٣‬ﻤــن‬
‫ﻤﺠﻤوع اﻻﻴرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﺠدوﻝ )‪(٥‬‬
‫ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻴرادات اﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤدة )‪(٢٠٠٨ -٢٠٠٣‬‬
‫اﻴرادات اﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﻨوات‬
‫) ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر(‬
‫‪٨٠‬‬ ‫‪٢٠٠٣‬‬
‫‪٤٦٣‬‬ ‫‪٢٠٠٤‬‬
‫‪٢٣٤٩‬‬ ‫‪٢٠٠٥‬‬
‫‪١١١٩‬‬ ‫‪٢٠٠٦‬‬
‫‪٦٣٩٠١‬‬ ‫‪٢٠٠٧‬‬
‫‪٢٣٦١٣‬‬ ‫‪٢٠٠٨‬‬
‫اﻟﻤﺼدر ‪ :‬وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬داﺌرة اﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪.‬‬

‫ﺨﺎﻤﺴﺎً‪ :‬اﻴرادات اﻟﻤﻨﺢ‬

‫ﺘﻌــد اﻴـرادات اﻟﻤــﻨﺢ ﻤــن اﻻﻴـرادات اﻻﺴــﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ اﻟﺘــﻲ ﻋــﺎدة ﻤــﺎ ﺘﻘﺘــرن ﺒﻤــدى ﻤﺘﺎﻨــﺔ‬
‫اﻟﻌﻼﻗــﺎت اﻟدﺒﻠوﻤﺎﺴــﻴﺔ اﻟﺘــﻲ ﺘـرﺒط اﻟﺒﻠــد اﻟﻤﻤﻨــوح ﻤــﻊ اﻻﺴـرة اﻟدوﻟﻴــﺔ ‪ ،‬واﻟﻌـراق ﻓــﻲ ظــﻝ‬
‫ظروﻓـﻪ اﻟراﻫﻨـﺔ اﺴــﺘﺤوذ ﻋﻠـﻰ اﻫﺘﻤــﺎم ﻋـدد ﻤــن اﻟـدوﻝ اﻟﻤﺎﻨﺤــﺔ واﻟﺘـﻲ اﺘﺠﻬــت اﻟـﻰ ﺘﻘــدﻴم‬
‫ﻤﻨﺤﻬﺎ ﺴواء اﻛﺎﻨت ﻨﻘدﻴﺔ ام ﻋﻴﻨﻴـﺔ ‪ ،‬واﻟﺠـدوﻝ )‪ (٦‬ﻴﺒـﻴن ﺤﺼـﻴﻠﺔ اﻴـرادات اﻟﻤـﻨﺢ ﺨـﻼﻝ‬
‫اﻟﻤدة )‪. (٢٠٠٨-٢٠٠٥‬‬
‫ﺠدوﻝ )‪(٦‬‬

‫‪۱٦‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻴرادات اﻟﻤﻨﺢ ﻟﻠﻤدة )‪(٢٠٠٨-٢٠٠٥‬‬

‫ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻴرادات اﻟﻤﻨﺢ‬ ‫اﻟﺴﻨﺔ‬
‫) ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر(‬
‫‪١٨٩٨٩٧‬‬ ‫‪٢٠٠٥‬‬
‫‪١٠٠١٤‬‬ ‫‪٢٠٠٦‬‬
‫‪٦٣٨‬‬ ‫‪٢٠٠٧‬‬
‫‪٥٤٩٣٥‬‬ ‫‪٢٠٠٨‬‬
‫اﻟﻤﺼدر ‪ :‬وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ – داﺌرة اﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪.‬‬

‫ﻤن ﺒﻴﺎﻨﺎت اﻟﺠدوﻝ اﻟﺴﺎﺒق ﻴﺘﻀﺢ ان اﻋﻠﻰ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﻻﻴرادات اﻟﻤـﻨﺢ ﻛﺎﻨـت ﻋـﺎم‬
‫‪ (١٨٩‬ﻤﻠﻴــﺎر دﻴﻨــﺎر ‪ ،‬اﻤــﺎ ﻋــن ادﻨﺎﻫــﺎ ﻓﻘــد ﻛﺎﻨــت ﻓــﻲ ﻋــﺎم ‪٢٠٠٧‬‬
‫‪ ٢٠٠٥‬اذ ﺒﻠﻐــت )‪١٨٩،،٩‬‬
‫اذ ﺒﻠﻐ ــت )‪ (٦٣٨‬ﻤﻠﻴ ــون دﻴﻨ ــﺎر ‪ ،‬وﻋﻠ ــﻰ ﻫ ــذا اﻻﺴ ــﺎس ﺸ ــﻛﻠت ﻨﺴ ــﺒﺔ ﻤﺴ ــﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﻋ ــﺎم‬
‫‪ ٢٠٠٨‬ﻨﺤو ‪ %٠,٠٧‬ﻤن ﻤﺠﻤوع اﻻﻴرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫‪٩‬‬
‫ﺴﺎدﺴﺎً‪ :‬اﻴرادات ﺤواﻻت اﻟﺨزﻴﻨﺔ‬
‫‪F8‬‬

‫ﻴﻌﻘــد ﻫــذا اﻟﻨــوع ﻤــن اﻟﻘــروض ﻟﺘﻐطﻴــﺔ ﻋﺠــز ﻓــﻲ اﻟﻤوازﻨــﺔ اﻟﻌﺎﻤــﺔ ‪ ،‬اذا ﻟــم ﺘﻛــن‬
‫اﻟظــروف ﻤواﺘﻴــﺔ ﻻﺼــدار ﻗــرض طوﻴــﻝ اﻻﺠــﻝ ‪ ،‬وﻴﻌــود اﻟﺴــﺒب اﻟ ـرﺌﻴس ﻓــﻲ اﺼــدار‬
‫ﺤـواﻻت اﻟﺨزﻴﻨــﺔ اﻟــﻰ ﻋــدم اﻟﺘواﻓــق اﻟزﻤﻨــﻲ ﺒــﻴن اﻴـرادات اﻟدوﻟــﺔ وﻨﻔﻘﺎﺘﻬــﺎ ‪ ،‬اذ ان ﻫﻨﺎﻟــك‬
‫اﺸﻬر ﺘزداد ﻓﻴﻬﺎ اﻻﻴـرادات واﺨـرى ﺘﻘـﻝ ﻓﻴﻬـﺎ اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟواﺠـب اﻟﻘﻴـﺎم ﺒﻬـﺎ ﻓﺘﺼـدر اﻟدوﻟـﺔ‬
‫ﺤـواﻻت اﻟﺨزﻴﻨــﺔ واﻟﺘــﻲ ﺘﺘـراوح ﻤــدﺘﻬﺎ ﺒــﻴن )‪ (٦-٣‬اﺸــﻬر ﻟﻠﺤﺼــوﻝ ﻋﻠــﻰ اﻻﻤـواﻝ اﻟﺘــﻲ‬
‫ﺘﺤﺘﺎج اﻟﻴﻬﺎ ‪ ،‬وﻟﺤواﻻت اﻟﺨزﻴﻨـﺔ ﻋـدة ﻤﻴـزات اذ ﺒواﺴـطﺘﻬﺎ ﻴﻤﻛـن اﻟﺤﺼـوﻝ ﻋﻠـﻰ ﻤـوارد‬
‫ﻗــد ﻻ ﻴﻤﻛ ــن اﻗﺘ ارﻀــﻬﺎ ﺒواﺴ ــطﺔ اﻟﺴ ــﻨدات طوﻴﻠــﺔ اﻻﺠ ــﻝ ‪ ،‬وﺘﻘﺒــﻝ اﻟﺒﻨ ــوك واﻟﻤؤﺴﺴ ــﺎت‬

‫‪٩‬‬
‫ﻴﻘﺼد ﺒﺤواﻻت اﻟﺨزﻴﻨﺔ ‪ :‬ﻨوع ﻤن اﻟﺴﻨدات اﻻذﻨﻴﺔ ﺘﺘﻌﻬد ﺒﻤوﺠﺒﻪ اﻟدوﻟﺔ دﻓﻊ اﺼﻝ اﻟدﻴن واﻟﻔواﺌد‬
‫اﻟﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺘﺎرﻴﺦ ﻻﺤق ﻴﺤدد وﻓق ﺸروط اﻻﻗﺘراض ‪ ....‬وﻟﻤزﻴد ﻤن اﻟﺘﻔﺼﻴﻝ اﻨظر ‪ :‬ﻋﺒد‬
‫اﻟﻛرﻴم ﺼﺎدق ﺒرﻛﺎت ‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻤؤﺴﺴﺔ ﺸﺒﺎب اﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ‪ ،‬ﻤﺼر ‪، ١٩٧٩ ،‬‬
‫ص‪.٤٢-٤١‬‬

‫‪۱۷‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫اﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ ﻋﻠــﻰ اﺴــﺘﺜﻤﺎر ﻤــﺎ ﻟــدﻴﻬﺎ ﻤــن اﻤـواﻝ ﻓﺎﺌﻀــﺔ ﺒــﺎﻟﻨظر ﻟﻤــﺎ ﺘﺘﻤﺘــﻊ ﺒــﻪ ﻫــذﻩ اﻟﺤـواﻻت‬
‫ﻤ ــن ﺴ ــﻴوﻟﺔ ‪ ،‬وﻟﻘﻠ ــﺔ اﻻﺨط ــﺎر اﻟﺘ ــﻲ ﻴﺘﻌ ــرض ﻟﻬ ــﺎ اﻟﻤﻘﺘرﻀ ــون ‪ ،‬واﻟﺠ ــدوﻝ )‪ (٧‬ﻴﺒ ــﻴن‬
‫ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺤواﻻت اﻟﺨزﻴﻨﺔ ﻟﻠﻤدة )‪.(٢٠٠٨-٢٠٠٤‬‬

‫ﺠدوﻝ )‪(٧‬‬
‫ﺤﺼﻴﻠﺔ أﻴرادات ﺤواﻻت اﻟﺨزﻴﻨﺔ ﻟﻠﻤدة )‪(٢٠٠٨-٢٠٠٤‬‬
‫اﻴرادات ﺤواﻻت اﻟﺨزﻴﻨﺔ‬ ‫اﻟﺴﻨﺔ‬
‫)ﺘرﻟﻴون دﻴﻨﺎر(‬
‫‪١،٧‬‬ ‫‪٢٠٠٤‬‬
‫‪٣،٩‬‬ ‫‪٢٠٠٥‬‬
‫‪٣‬‬ ‫‪٢٠٠٦‬‬
‫‪٣،٢‬‬ ‫‪٢٠٠٧‬‬
‫‪١،٤‬‬ ‫‪٢٠٠٨‬‬
‫اﻟﻤﺼدر ‪ :‬و ازرة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬داﺌرة اﻟدﻴن اﻟﻌﺎم ‪.‬‬

‫اﻟواﻀــﺢ ﻤــن ﺒﻴﺎﻨــﺎت اﻟﺠــدوﻝ اﻟﺴــﺎﺒق ان ﻫﻨﺎﻟــك ﺘــﺄرﺠﺢ ﻓــﻲ ﺤﺼــﻴﻠﺔ اﻻﻴ ـرادات‬
‫اﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋن ﺤواﻻت اﻟﺨزﻴﻨـﺔ ‪ ،‬اذ ﺒﻠﻐـت اﻋﻠـﻰ ﺤﺼـﻴﻠﺔ ﻟﻬـﺎ ﻋـﺎم ‪ ٢٠٠٧‬ﺒﻤﻘـدار ﻴﺼـﻝ‬
‫اﻟــﻰ )‪ (٣،٢‬ﺘرﻟﻴــون دﻴﻨــﺎر ‪ ،‬اﻤــﺎ ﻋــن ادﻨــﻰ ﺤﺼــﻴﻠﺔ ﻟﻬــﺎ ﻓﻘــد ﻛﺎﻨــت ﻓــﻲ ﻋــﺎم ‪ ٢٠٠٨‬اذ‬
‫ﺒﻠﻐــت )‪ (١،٤‬ﺘرﻟﻴــون دﻴﻨــﺎر ‪ ،‬ان اﻟﺘــﺄرﺠﺢ ﻓــﻲ ﺤﺼــﻴﻠﺔ اﻻﻴـرادات اﻟﻤﺘﺄﺘﻴــﺔ ﻤــن اﺼــدار‬
‫اﻟﺤواﻻت ﻴﻘف وراءﻩ ﻋدة اﺴﺒﺎب ﻴﻤﻛن اﻴﺠﺎز اﺒرزﻫﺎ ﺒﺎﻻَﺘﻲ ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﻤدى ﺤﺎﺠﺔ اﻟﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻟﻰ اﻟﺴﻴوﻟﺔ اﻟﻨﻘدﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﻛﻠف اﺼدار ﺤواﻻت اﻟﺨزﻴﻨﺔ واﻫﻤﻬﺎ ﺴﻌر اﻟﻔﺎﺌدة ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻨﻲ‬

‫‪۱۸‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫دور اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻓﻲ أﻴﺠﺎد ﻤﺼﺎدر ﻟﻸﻴرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺒﺎﺘت ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺨﺼﻴص اﻟﻤوارد اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻓﻲ اﻟﻌراق أﻤر ﻻ ﺠداﻝ‬
‫ﻓﻴﻪ ‪ ،‬ﻓطﻴﻠﺔ اﻟﻌﻘود اﻟﺜﻼث اﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﻋﺎﻨﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ ﻤﺎ ﻋﺎﻨﺎﻩ ﻤن ﻤﺸﻛﻼت‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺠﻤﺔ ﺒﺴﺒب اﻟﺴﻴﺎﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻟﺨﺎطﺌﺔ ﻤﻤﺎ ﻨﺠم ﻋﻨﻬﺎ ﺴوء‬
‫أﺴﺘﻐﻼﻝ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻤوارد ﻓﻀﻼ ﻋن اﻟﻬدر واﻟﻀﻴﺎع ﻓﻴﻬﺎ ‪ ،‬واﻻن وﻓﻲ ظﻝ اﻟﺠﻬود‬
‫اﻟﻤﺒذوﻟﺔ ﻟﻠﻨﻬوض ﺒواﻗﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤرﻴر ﺠﺎءت اﻷزﻤﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﺘﻌرﻗﻝ ﻤﺴﺎر‬
‫اﻟﺨطط اﻟﺘﻨﻤوﻴﺔ اﻟﻤرﺠو ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ‪ ،‬ﻓﺎﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ أﻴرادات اﻟﻘطﺎع اﻟﻨﻔطﻲ اﻟﻤﺘﻌﺜر‬
‫إﻨﺘﺎﺠﺎ وﺘﺼدﻴ ار أﺼﺒﺢ ﻏﻴر ﻛﺎف ﻟﺘﻤوﻴﻝ ﺒراﻤﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ ،‬وﻫﺎﻫﻲ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ اﻻن ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻋﺠز ﻟﻴس ﺒﻘﻠﻴﻝ ﻴﺤﻤﻝ ﻓﻲ طﻴﺎﺘﻪ ﺘﻨﺒؤات ﻤﺘﺸﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻤرﺤﻠﺔ‬
‫اﻟﻘﺎدﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﻤراﻓﻘﻪ وأﻨﺸطﺘﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ،‬ﻤن‬
‫ﻫﻨﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ أﻴﺠﺎد أﺴﺘراﺘﻴﺠﻴﺔ ﺠدﻴدة ﺘﻌﺘﻤد ﻟﻴس ﻋﻠﻰ اﻻﻴرادات اﻟﻨﻔطﻴﺔ ﻓﺤﺴب واﻨﻤﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻴرادات أﺨرى ﺒﻌﻴدة ﻋن ﺘﻘﻠﺒﺎت اﻟﺴوق اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻟذا ﺴﻴﺘم اﻟﺘرﻛﻴز ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻟﻤﺒﺤث ﻋﻠﻰ )أﻫم( اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﻴﻤﻛن أﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻟﺘﻨوﻴﻊ وﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻴرادات‬
‫اﻟﺤﻛوﻤﻴﺔ وﺘﺨﻔﻴف اﻟﻌبء ﻋن اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫أوﻻً‪ :‬ﺘﻨﺸﻴط ﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‬

‫‪١٠‬‬
‫اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﻌـﺎم ﺨـﻼﻝ ﻤـدة‬ ‫ﻟو اﻤﻌﻨﺎ اﻟﻨظر ﻓﻲ ﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﺘﻤوﻴﻝ اﻟذاﺘﻲ‬
‫‪F9‬‬

‫اﻟد ارﺴ ــﺔ ﺴ ــﻨﺠد ان ﻤﻌظﻤﻬ ــﺎ ﺘﻌﺘﻤ ــد ﻓ ــﻲ ﺘﻤوﻴﻠﻬ ــﺎ ﻋﻠ ــﻰ ﻴﺨﺼ ــص ﻟﻬ ــﺎ ﻤ ــن ﻨﻔﻘ ــﺎت ﻓ ــﻲ‬
‫اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻫو ﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ان ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﻫذﻩ اﻟﻤؤﺴﺴـﺎت ﻻﺘﺴـﺘطﻴﻊ ﺘﺤﻘﻴـق ﻋواﺌـد ﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺘﻐطـﻲ ﻤـن ﺨﻼﻟﻬـﺎ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬـﺎ اﻟﺘﺸـﻐﻴﻠﻴﺔ ) واﻟـذي ﻴﺘﻤﺜـﻝ ﺠزءﻫـﺎ اﻻﻋظـم ﺒﺎﻟرواﺘـب واﻻﺠـور‬
‫‪١١‬‬
‫‪ ،‬واﻟﺠـ ــدوﻝ )‪ (٨‬ﻴﺒـ ــﻴن ﺒﻌـ ــض ﻤؤﺴﺴـ ــﺎت اﻟﺘﻤوﻴـ ــﻝ اﻟـ ــذاﺘﻲ اﻟﺘـ ــﻲ ﻻﺘﺤﺼـ ــﻝ ﻋﻠـ ــﻰ‬ ‫(‬
‫‪F10‬‬

‫ﻤﺨﺼﺼﺎت ﻤن اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪:‬‬

‫‪١٠‬‬
‫ﺘﻌﻤﻝ ﻫذﻩ اﻟﻤؤﺴﺴﺎت وﻓق ﻗﺎﻨون رﻗم )‪ (٢٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٩٧‬واﻟذي ﻴﻠزم ﻫذﻩ اﻟﻤؤﺴﺴﺎت ﺒﺘﺤﻘﻴق‬
‫اﻻرﺒﺎح وﺘﺴدﻴد ﺤﺼﺔ اﻟﻤوازﻨﺔ ﻤن ﻫذﻩ اﻻرﺒﺎح واﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ‪ %٤٥‬ﻤن اﺠﻤﺎﻟﻲ أرﺒﺎح ﺘﻠك اﻟﺸرﻛﺎت ‪.‬‬
‫‪ ۱۱‬ﺴرﻤد ﻋﺒﺎس ﺠواد ‪ ،‬ﺘﺸﺨﻴص ﻋواﻤﻝ اﻟﻀﻐط ﻋﻠﻰ اﻟﻤوازﻨﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻌراق ‪ ،‬و ازرة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪ ،‬اﻟداﺌرة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﻐداد ‪ ، ٢٠٠٧ ،‬ص‪.١٦-١٣‬‬

‫‪۱۹‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫ﺠدوﻝ )‪(٨‬‬
‫ﺒﻌض ﺸرﻛﺎت اﻟﺘﻤوﻴﻝ اﻟذاﺘﻲ ﻏﻴر اﻟﻤﻤوﻟﺔ ﻤن اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫اﻟوزارة اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ اﻟﺸرﻛﺔ‬ ‫اﻟﺸرﻛﺔ‬
‫اﻟزراﻋﺔ‬ ‫ﺸرﻛﺔ ﻤﺎ ﺒﻴن اﻟﻨﻬرﻴن‬
‫اﻟزراﻋﺔ‬ ‫ﺸرﻛﺔ اﻟﺘﺠﻬﻴزات اﻟزراﻋﻴﺔ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ واﻟﻤﻌﺎدن‬ ‫ﺸرﻛﺔ اﻟﺴﻤﻨت اﻟﻌراﻗﻴﺔ‬
‫اﻟﺘرﺒﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤدﻴرﻴﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴم اﻟﻤﺴﺎﺌﻲ‬
‫اﻟﻤﺼدر ‪ :‬وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬داﺌرة اﻟﻤوازﻨﺔ ‪.‬‬

‫اﻟواﻀﺢ ﻤن ﻤﻌطﻴﺎت اﻟﺠدوﻝ ﻀﺎﺌﻠﺔ ﻋدد اﻟﺸرﻛﺎت او اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﺘـﻲ ﻻﺘـزاﻝ‬

‫ﻗـ ــﺎدرة ﻋﻠـ ــﻰ ﺘﺤﻤـ ــﻝ ﺘﻛﺎﻟﻴﻔﻬـ ــﺎ ﺒﺼـ ــورة ذاﺘﻴـ ــﺔ ‪ ،‬ﻤﻤـ ــﺎ ﻴﺘطﻠـ ــب اﻋـ ــﺎدة د ارﺴـ ــﺔ وﻀـ ــﻊ ﻫـ ــذﻩ‬
‫اﻟﻤؤﺴﺴﺎت وأﻴﺠﺎد اﻟﺴﺒﻝ اﻟﻼزﻤﺔ ﻟﻠﻨﻬوض ﺒواﻗﻌﻬﺎ واﻟﺘﻲ ﻴﻤﻛن اﻴﺠﺎز أﻫﻤﻬﺎ ﺒﺎﻻَﺘﻲ ‪:‬‬
‫‪ -١‬اﺴﻠوب اﻻدارة ) اﺨﺘﻴﺎر اﻟﻘﻴـﺎدات اﻟﻛﻔـوءة ‪ ،‬اﻟﺤـد ﻤـن اﻟﻔﺴـﺎد اﻻداري واﻟﻤـﺎﻟﻲ ‪،‬‬
‫ﺘرﺸﻴد اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻤؤﺴﺴﺎت ‪(....‬‬
‫‪-٢‬ﺘــوﻓﻴر اﻟﻘــدر اﻟﻤﺴــﺘطﺎع ﻤــن اﺤﺘﻴﺎﺠــﺎت ﻫــذﻩ اﻟﺸــرﻛﺎت واﻟﻤﺘﻤﺜﻠــﺔ ﻓــﻲ )ﺨــدﻤﺎت‬
‫اﻟﺒﻨﻰ اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ‪ ،‬ﺘوﻓﻴر اﻟﻤـواد اﻻوﻟﻴـﺔ ‪ ،‬ﺘﺤـدﻴث اﻻﻻت واﻟﻤﻌـدات ‪ ،‬ﺘﻬﻴﺌـﺔ اﻻﺴـواق‬
‫‪.(....‬‬
‫‪ -٣‬ﺘـ ــوﻓﻴر اﻟﺴﻴﺎﺴـ ــﺎت اﻟﻛﻔﻴﻠـ ــﺔ ﻓـ ــﻲ ﺤﻤﺎﻴـ ــﺔ ﻤﻨﺘﺠـ ــﺎت ﻫـ ــذﻩ اﻟﺸـ ــرﻛﺎت ﻤـ ــن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴـ ــﺔ‬
‫اﻟﺨﺎرﺠﻴــﺔ ﻤﺜــﻝ ﻗــﺎﻨون اﻟﺘﻌرﻓــﺔ اﻟﻛﻤرﻛﻴــﺔ ‪ ،‬ﻨظــﺎم اﻟﺤﺼــص واﻟﺘ ـراﺨﻴص ‪ ،‬اﻟﺤــد‬
‫ﻤن اﺴﺘﻴراد اﻟﺴﻠﻊ اﻟﺒدﻴﻠﺔ ﻤن اﻟﺨﺎرج (‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﺘوظﻴف اﻟﻌﻠوم اﻟﺤدﻴﺜﺔ ﻓﻲ اﻻﻨﺘﺎج واﻟﺘﺴوﻴق واﻟﺘﺨطﻴط ‪.....‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‬

‫ﻴؤدي اﻟﻘطﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ دو ار ﻛﺒﻴ ار ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ إذ ﻴﻌد‬
‫اﻟﻘطﺎع اﻟرﺌﻴﺴﻲ اﻟﻤﺴﺎﻫم ﻓﻲ ﺘﻤوﻴﻝ ﺒراﻤﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ وﺘطوﻴر اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬

‫‪۲۰‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫اﻻﺨرى ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻤن أﻫﻤﻴﺔ ﻫذا اﻟﻘطﺎع ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ اﻻ أﻨﻪ ﺒﺎت ﻤﺘﻌﺜ ار‬
‫وﻟم ﻴﺤﻘق ﺘﺎﻟﻴﺎ أﻫداﻓﻪ اﻟﺘﻨﻤوﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌراق ‪ ،‬وﻴﻤﻛن اﻟﻘوﻝ ﺒﺄن ﻫﻨﺎﻟك ﺠﻤﻠﺔ ﻤن‬
‫اﻟﺨﺼﺎﺌص أﺘﺴم ﺒﻬﺎ اﻟﻘطﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻴﻤﻛن ﺘوﻀﻴﺤﻬﺎ ﺒﺎﻻﺘﻲ ‪:‬‬
‫‪ -١‬أن ﻤﻌظم اﻟﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﻘﺎﻤﺔ ﻤوﺠﻬﺔ ﻹﺸﺒﺎع اﻟطﻠب اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻬﻲ‬
‫ﺼﻨﺎﻋﺎت ﻤﻌوﻀﺔ ﻋن اﻻﺴﺘﻴرادات وﻟم ﺘدﺨﻝ اﻻﺴواق اﻟﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻻ ﻓﻲ ﺤدود‬
‫ﻀﻴﻘﺔ ‪.‬‬
‫‪ -٢‬إﻋﺘﻤدت ﺴﻴﺎﺴﺔ اﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﺴﺎﺒﻘﺎ ﻋﻠﻰ ﺘوﻓﻴر اﻟدﻋم واﻟﺤﻤﺎﻴﺔ اﻟﻤﻔرطﺔ ﻟﻠﻤﻨﺸﺎت‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤن ﻗﺒﻝ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻐرض ﻤواﺠﻬﺔ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺴﻠﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘوردة‬
‫ﻤﻤﺎ أدى اﻟﻰ ﻋدم ﺘﺤﺴﻴن اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟوطﻨﻴﺔ وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ وﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻌدم‬
‫ﺘﻌرﻀﻬﺎ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻨﺸﺄت ﺼﻨﺎﻋﺎت ذات ﻛﻔﺎءة أﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺘﺘﺴم‬
‫ﺒﻀﻌف ﻗدرﺘﻬﺎ اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻤﺤﻠﻴﺎ ودوﻟﻴﺎ ‪.‬‬
‫‪ -٣‬إرﺘﻔﺎع ﺤﺠم إﺴﺘﻴراد اﻟﻤﺴﺘﻠزﻤﺎت اﻟﺴﻠﻌﻴﺔ واﻟﻤواد اﻻوﻟﻴﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫اﻻﻨﺘﺎج وﻋدم اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﻤرﺘﻛزة ﻋﻠﻰ ﺘﺼﻨﻴﻊ اﻟﻤواد اﻟﺨﺎم اﻟﻤﻨﺘﺠﺔ‬
‫ﻤﺤﻠﻴﺎ ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋن اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﺘﺠﻤﻴﻊ اﻟﺴﻠﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤرﺘﻛزة ﻋﻠﻰ ﻤواد‬
‫ﻤﺼﻨﻌﺔ وﻨﺼف ﻤﺼﻨﻌﺔ ﻤﺴﺘوردة ‪.‬‬
‫‪ -٤‬أن اﻟﻤﻨﺸﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟم ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴر اﻻداء وﺒﻘت ﺘﺘﻌﺎﻤﻝ ﻋﺎدة‬
‫ﺒﺎﺴﻌﺎر ﻤﺸوﻫﺔ وﺘﻐطﻴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﻛوﻤﻴﺔ داﺌﻤﺔ وﻤﻀﻤوﻨﺔ ‪.‬‬
‫‪ -٥‬أﺴﻬم ﻨﻘص اﻟﻤوارد وﺨﺼوﺼﺎ ﻓﻲ زﻤن اﻟﺤﺼﺎر وﺘدﻫور ﺴﻌر ﺼرف‬
‫اﻟدﻴﻨﺎر اﻟﻌراﻗﻲ اﻟﻰ أﻋﺎﻗﺔ ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻟﺘﺼﻨﻴﻊ اﻟﺜﻘﻴﻝ ‪.‬‬
‫‪ -٦‬ﺘدار اﻟﻤﻨﺸﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ إدارة ﺤﻛوﻤﻴﺔ ﻛﺎﻤﻠﺔ وﺘﺘﺼف ﺒﺎﻟﻌزﻟﺔ وﺘﺨﺸﻰ‬
‫اﻻﻨﻔﺘﺎح اﻟﻤﻌﻠوﻤﺎﺘﻲ ‪.‬‬
‫‪ -٧‬إن اﻟﻤﻨﺸﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟم ﺘﺴﻌﻰ اﻟﻰ ﺘوظﻴف اﻟﻌﻠوم اﻟﺤدﻴﺜﺔ ﻓﻴﻬﺎ وﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى‬
‫ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻤﺠﺎﻻت )اﻟﺘﺨطﻴطﻴﺔ واﻻدارﻴﺔ واﻟﺘﺴوﻴﻘﻴﺔ ‪ ....‬اﻟﺦ( ‪.‬‬
‫‪ -٨‬ﺘدﻨﻲ اﻟﺠودة واﻟﻨوﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺴواء أﻛﺎن ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻟﻤﻨﺸﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ أم اﻟﺨﺎﺼﺔ ‪.‬‬

‫‪۲۱‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫‪ -٩‬اﻟﺘﻘﺎدم اﻟﺘﻛﻨوﻟوﺠﻲ اﻟﻛﺒﻴر ﻓﻲ اﻻﻻت واﻟﻤﻛﺎﺌن اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﻤﺎ أدى اﻟﻰ ﺘدﻨﻲ‬
‫اﻻﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -١٠‬إﻨﺨﻔﺎض ﻋدد اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻤﺎﻫرة ﻤﻤن ﻟﻬم دراﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻛﻨوﻟوﺠﻴﺎ اﻟﺤدﻴﺜﺔ ﻤﻘﺎﺒﻝ‬
‫اﻻرﺘﻔﺎع اﻟﻛﺒﻴر ﻓﻲ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻏﻴر اﻟﻤﺎﻫرة ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻝ اﻟﺘﺼﻨﻴﻊ اﻟﺤدﻴث ‪.‬‬
‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﻘدم ‪ ،‬ﻴﺘﻀﺢ ﺒﺄن اﻟﻘطﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﻌراق ﺒﺎت ﻏﻴر ﻓﺎﻋﻝ‬
‫ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق أﻫداﻓﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﻨﺸودة واﻟذي ﻴﻨﺒﻐﻲ أن ﻴﻛون ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ‬
‫طوق ﻨﺠﺎة ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻤﺸﻛﻼت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ ‪ ،‬ﻟذا ﻓﺈن‬
‫اﻟﺤدﻴث ﻋن إﻤﻛﺎﻨﺎت اﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻻ ﺒد وأن ﻴﻛون ﻤرﺘﺒطﺎ ﺒﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘوﻓﻴر رأس اﻟﻤﺎﻝ‬
‫اﻟﻼزم ﻟﻸﺴﺘﺜﻤﺎر ‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ اﻟﻌراق ﻓﺄن ﻫذا اﻷﻤر ﻤرﺘﺒط ﻛﻠﻴﺎ ﺒﺤﺠم اﻟﻌواﺌد اﻟﻨﻔطﻴﺔ‬
‫‪ ،‬ﻓﺘﻘﻠﺒﺎت ﺤﺠم اﻻﻨﺘﺎج واﻟﺘﺼدﻴر وﻛذﻟك أﺴﻌﺎر اﻟﻨﻔط اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻛﻠﻬﺎ ﺘؤﺜر ﺒﺤﺠم‬
‫اﻻﻴرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺒﻠد ﻤن اﻟﻌﻤﻠﺔ اﻟﺼﻌﺒﺔ واﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻀرورﻴﺔ ﻟدﻓﻊ ﻋﺠﻠﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻻ‬
‫ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻝ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺘﺤوﻴﻠﻴﺔ ﻛوﻨﻬﺎ أﻛﺜر ﺤﺴﺎﺴﻴﺔ وأﻗوى ارﺘﺒﺎطﺎ ﺒﺎﻟﻤوارد‬
‫اﻟﻨﻔطﻴﺔ وﺒﺎﻟﺘﺤدﻴد ﻤن ﺤﻴث أن ﻴوﻓر ﻟﻬﺎ اﻻﻤﻛﺎﻨﻴﺎت ﻹﺴﺘﻴ ارد ﻤﺴﺘﻠزﻤﺎت اﻻﻨﺘﺎج ‪.‬‬
‫إن اﻟﻨﻬوض ﺒﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﻲ اﻟﻌراق ﻴرﺘﺒط ﺒﺘﻛوﻴن رأس اﻟﻤﺎﻝ اﻟﺜﺎﺒت أي‬
‫اﻟﺤﺼوﻝ ﻋﻠﻰ وﺴﺎﺌﻝ اﻻﻨﺘﺎج أو ﻤﺴﺘﻠزﻤﺎت اﻟﺘﻛوﻴن اﻟرأﺴﻤﺎﻟﻲ ﺒﻤﺠﻤﻠﻬﺎ ‪ ،‬وﺒﻤﺎ أن‬
‫اﻟﻌراق ﻻ ﻴﻤﺘﻠك ﺼﻨﺎﻋﺔ ﻴﻤﻛن أن ﺘوﻓر ﻫذﻩ اﻟﻤﺴﺘﻠزﻤﺎت ﻓﻘد ﻛﺎن اﻻﺴﺘﻴراد ﻫواﻟﺤﻝ‬
‫اﻟﻤﺘﺎح ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ اﺨر ﻻ ﺒد ﻤن ﺘوﻓﻴر ﺘﻤوﻴﻝ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﺔ اﻟﺼﻌﺒﺔ ﻟﺘﻐطﻴﺔ ﻫذﻩ اﻻﺴﺘﻴرادات‬
‫‪ ،‬وﻛﻤﺎ ﺒﻴﻨﺎ ﺴﺎﺒﻘﺎ أن اﻟﻤوارد اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻨﻔطﻴﺔ ﻫﻲ اﻟﻤﻠﺠﺄ ﻷﻨﻬﺎ اﻟوﺴﻴﻠﺔ اﻟوﺤﻴدة ﻟﻠﺒﻠد‬
‫ﻟﻠﺤﺼوﻝ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﺔ اﻟﺼﻌﺒﺔ ﻟﺘﻤوﻴﻝ أﺴﺘﻴراداﺘﻪ‪.‬‬
‫إﻛﻤﺎﻻ ﻟﻤﺎ ﺴﺒق ‪ ،‬ﻓﺈن ﺠذب اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻻﺠﻨﺒﻲ اﻟﻤﺒﺎﺸر وﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻤﻨﺎخ اﻟﻤﻼﺌم‬
‫ﻟﻪ وﺘوﺠﻴﻬﻪ ﻨﺤو ﻗطﺎع اﻻﻨﺘﺎج اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻴﺴﻬم ﻓﻲ اﻟﻨﻬوض ﺒﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﻲ اﻟﻌراق ﻻ‬
‫ﺴﻴﻤﺎ ﺒﻨﻘﻝ اﻟﺘﻛﻨوﻟوﺠﻴﺎ اﻟﺤدﻴﺜﺔ إﻟﻴﻪ )ﺨﺼوﺼﺎ أن اﻟﻌراق أﻨﻀم ﻤؤﺨ ار اﻟﻰ ﻤﻨظﻤﺔ‬
‫اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ( ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ زﻴﺎدة ﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻻﻨﺘﺎج وﺘﺤﻘﻴق اﻟﻛﻔﺎءة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻤن‬
‫ﺠﻬﺔ واﻟﺠودة واﻟﻨوﻋﻴﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى ﻟﻴﺴﺘطﻴﻊ اﻟﻌراق ﺒﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻪ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟوطﻨﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﺤﻠﻴﺎ ودوﻟﻴﺎ واﻻﺴﻬﺎم ﺒﺘراﻛم رؤوس اﻻﻤواﻝ وزﻴﺎدة ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻫذا‬

‫‪۲۲‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫اﻟﻘطﺎع ﻓﻲ اﻻﻴرادات اﻟﺤﻛوﻤﻴﺔ ﻤن ﺠﺎﻨب وأﺜرﻩ إﻴﺠﺎﺒﺎ ﻓﻲ ﻤﻴزان اﻟﻤدﻓوﻋﺎت ﻋﻤوﻤﺎ‬

‫واﻟﻤﻴزان اﻟﺘﺠﺎري ﺨﺼوﺼﺎ ﻤن ﺠﺎﻨب اﺨر ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟزراﻋﻲ‬

‫ﻤن اﻟﻤﻌﻠوم ﺒﺄن اﻟﻘطﺎع اﻟزراﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﻌراق ظﻝ ﻋﺎﺠ از طﻴﻠﺔ اﻟﺴﻨوات‬
‫اﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﻋن ﺘﻠﺒﻴﺔ اﻟطﻠب اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻤن اﻟﺴﻠﻊ اﻟزراﻋﻴﺔ واﻟﺘﻲ ﺘدﺨﻝ ﻓﻲ ﺼﻠب اﻷﻤن‬
‫اﻟﻐذاﺌﻲ ﻟﻠﻤﺴﺘﻬﻠك ‪ ،‬إذ أﺼﺒﺢ اﻟﻌراق وﻤﻨذ اﻟﻨﺼف اﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤن اﻟﻘرن اﻟﻌﺸرﻴن اﻟﻰ‬
‫اﻻن ﻤﺴﺘوردا رﺌﻴﺴﺎ ﻟﻠﺴﻠﻊ اﻟزراﻋﻴﺔ وأﺨذ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻓﺠوة ﻏذاﺌﻴﺔ ﻤﺴﺘدﻴﻤﺔ ﺒﻴن اﻻﻨﺘﺎج‬
‫اﻟزراﻋﻲ اﻟﻤﺤﻠﻲ واﻟطﻠب اﻻﺴﺘﻬﻼﻛﻲ ﻋﻠﻴﻪ ‪ ،‬إن ﻫذﻩ اﻟﻔﺠوة اﻟﻤﺴﺘدﻴﻤﺔ ﺘﺤﻤﻝ‬
‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤﺒﺎﻟﻎ طﺎﺌﻠﺔ ﻷﺴﺘﻴراد ﻫذﻩ اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت ‪ ،‬ﻓﻨظرة ﺴرﻴﻌﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒطﺎﻗﺔ اﻟﺘﻤوﻴﻨﻴﺔ‬
‫وﻤﺎ ﺘﺘﺤﻤﻠﻪ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن أﻋﺒﺎء ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘوﻓﻴر ﻤﻔرداﺘﻬﺎ ﻫو دﻟﻴﻝ واﻀﺢ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﺠز ﻫذا اﻟﻘطﺎع ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق اﻷﻤن اﻟﻐذاﺌﻲ ﻟﻠﺒﻠد ‪ ،‬وﻴﻤﻛن ﺒﻴﺎن أﺜر ﺘﻠﻛؤ ﻫذا اﻟﻘطﺎع‬
‫ﺒﺎﻻﺘﻲ ‪:‬‬
‫‪ -١‬اﻟﻌبء ﻋﻠﻰ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻤن ﺨﻼﻝ اﻻﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﺘوﻓﻴر ﻤﻔردات اﻟﺒطﺎﻗﺔ‬
‫اﻟﺘﻤوﻴﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻬﻠك اﻟﻌراﻗﻲ واﻟﺘﻲ ﺒﺎﺘت أﺤدى ﻋواﻤﻝ اﻟﻀﻐط ﻋﻠﻰ اﻟﻤوازﻨﺔ ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺨروج اﻟﻌﻤﻠﺔ اﻟﺼﻌﺒﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ إﺴﺘﻴراد اﻟﺴﻠﻊ اﻟزراﻋﻴﺔ ﻟﺴد اﻟطﻠب اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻤﻤﺎ‬
‫أﺜر ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ وﻀﻊ ﻤﻴزان اﻟﻤدﻓوﻋﺎت ﺒﺸﻛﻝ ﻋﺎم واﻟﻤﻴزان اﻟﺘﺠﺎري ﺒﺸﻛﻝ‬
‫ﺨﺎص ‪.‬‬
‫‪ -٣‬اﺜﺎر أﺨرى ‪.‬‬
‫وﻫﻨﺎﻟك ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻟﻤؤﺸرات ﺘﻌﻛس ﺘﺤدﻴﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟزراﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﻌراق ﻴﻤﻛن‬
‫‪١٢‬‬
‫‪:‬‬ ‫‪F1‬‬ ‫ﺒﻴﺎن أﻫﻤﻬﺎ ﺒﺎﻻﺘﻲ‬
‫‪ -١‬إن ﻨﺴﺒﺔ اﻷراﻀﻲ اﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠزراﻋﺔ ﺘﺒﻠﻎ ﻨﺤو ‪ %٢٧‬ﻤن إﺠﻤﺎﻟﻲ ﻤﺴﺎﺤﺔ‬
‫اﻟﻌراق وﺒﻤﺎ ﻴﻌﺎدﻝ ‪ ٤٨‬ﻤﻠﻴون دوﻨم ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻤﺴﺘﻐﻝ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻌﻠﻴﺎ ﻻ ﻴﺘﺠﺎوز اﻟـ‬

‫ﺜﺎﺌر ﻤﺤﻤود رﺸﻴد اﻟﻌﺎﻨﻲ – ﻤﺤﻤد ﻋﻠﻲ ﻤوﺴﻰ اﻟﻤﻌﻤوري ‪ ،‬اﺸﻛﺎﻟﻴﺔ اﻻﻤن اﻟﻐذاﺌﻲ ﻓﻲ اﻟﻌراق‬ ‫‪۱۱‬‬

‫ﻓﻲ ظﻝ ﺴﻴﺎﺴﺔ اﻻﻏراق وﻋﻀوﻴﺔ ﻤﻨظﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻدارﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﻛﻠﻴﺔ اﻻدارة واﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻐداد ‪ ٢٣ ،‬ﺘﺸرﻴن اﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ ، ٢٠٠٥‬ص‪. ٨٢-٨١‬‬

‫‪۲۳‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫‪ ١٦‬ﻤﻠﻴون دوﻨم ﺘﻘرﻴﺒﺎ أي ﻤﺎ ﻴﻌﺎدﻝ ‪ %٢٨‬ﻤن اﻻراﻀﻲ اﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠزراﻋﺔ‬

‫وﻤﺎ ﻴزاﻝ ﻫﻨﺎﻟك ‪ %٧٢‬ﻤن ﺘﻠك اﻻراﻀﻲ ﻏﻴر ﻤﺴﺘﻐﻝ ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺒﻠﻎ ﻨﺴﺒﺔ اﻻراﻀﻲ اﻟﺘﻲ ﺘﺘرك ﺒو ار ﻤن اﻻراﻀﻲ اﻟزراﻋﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻐﻠﺔ ﻨﺤو‬
‫‪. %٤٦‬‬
‫‪ -٣‬ﺘﺸﻴر أﺤﺼﺎﺌﻴﺎت اﻻﻤم اﻟﻤﺘﺤدة اﻟﻰ ﻤﻌدﻝ ﻨﻤو ﺴﺎﻟب ﺴﻨوي ﻓﻲ اﻻﻨﺘﺎج‬
‫اﻟزراﻋﻲ ﺨﻼﻝ ﺘﺴﻌﻴﻨﺎت اﻟﻘرن اﻟﻤﺎﻀﻲ ﻴﻌﺎدﻝ ‪ %١،١‬واﻨﺨﻔﺎض ﻨﺼﻴب اﻟﻔرد‬
‫ﻤن اﻻﻨﺘﺎج اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻟزراﻋﻲ ﺒﻤﻌدﻝ ﺴﻨوي ﻴﻌﺎدﻝ ‪ %٣،٣‬ﻟﻨﻔس اﻟﻤدة ‪.‬‬
‫‪ -٤‬زﻴﺎدة اﻟطﻠب ﻋﻠﻰ اﻟﻐذاء إذ ﻴﺴﺘورد اﻟﻌراق أﻛﺜر ﻤن ‪ %٧٠‬ﻤن ﻏذاﺌﻪ ﻤن‬
‫اﻟﺨﺎرج ‪.‬‬
‫ﻤن اﻟﻤؤﺸرات اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻴﺘﺒﻴن ﻟﻨﺎ إﻨﺨﻔﺎض ﻛﻔﺎءة أداء اﻟﻘطﺎع اﻟزراﻋﻲ وﻴﻌود‬
‫ذﻟك اﻟﻰ ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻻﺴﺒﺎب ﻴﻤﻛن ﺒﻴﺎن أﻫﻤﻬﺎ ﺒﺎﻻﺘﻲ ‪:‬‬
‫‪ -١‬اﻟﻘﺼور ﻓﻲ ﻤﻌدﻻت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﺘﻛوﻴن رأس اﻟﻤﺎﻝ ﻓﻲ اﻟزراﻋﺔ ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﻀﻌف اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻝ اﻟﺒﺤوث اﻟزراﻋﻴﺔ وﻀﻌف اﻟﺘﻨﺴﻴق ﻤﻊ‬
‫ﻤؤﺴﺴﺎت اﻻرﺸﺎد اﻟزراﻋﻲ ‪.‬‬
‫‪ -٣‬اﻟﺴﻴﺎﺴﺎت اﻟزراﻋﻴﺔ اﻟﺨﺎطﺌﺔ وﻏﻴر اﻟﻤﻼﺌﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻨت ﺘﺘﺴم ﺒﺎﻟﺘﺤﻴز ﻟﺠﺎﻨب‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻬﻠك ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب اﻟﻤزارﻋﻴن ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﻏﻴﺎب اﻟﻌﻘﻼﻨﻴﺔ ﻓﻲ إﺴﺘﺼﻼح اﻻراﻀﻲ وﺘﺨﻠﻴص اﻟﺘرﺒﺔ ﻤن اﻟﻤﻠوﺤﺔ‬
‫واﻟﺘﺄﺨر ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻟﺒزﻝ اﻟرﺌﻴﺴﺔ ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋن أن ﻨﺴﺒﺔ إﺴﺘﺼﻼح‬
‫اﻻراﻀﻲ ﻻ ﺘﺘﻨﺎﺴب وﺤﺠم اﻟﺘﺼﺤر ﻓﻴﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﺘﺨﻠف ﺘﻛﻨوﻟوﺠﻴﺎ اﻻﻨﺘﺎج اﻟزراﻋﻲ وأﻨﺨﻔﺎض ﻤﻌدﻻت إﺴﺘﺨدام اﻻﻻت‬
‫اﻟزراﻋﻴﺔ وﻗﻠﺔ أﺴﺘﺨدام اﻻﺴﻤدة اﻟﻛﻴﻤﻴﺎوﻴﺔ واﻟﻤﺒﻴدات اﻟﺤﺸرﻴﺔ واﻟﺒذور اﻟﻤﺤﺴﻨﺔ‬
‫‪.‬‬
‫‪ -٦‬ﻨدرة اﻟﻤﻴﺎﻩ وﻤﺸﻛﻠﺔ أدارﺘﻬﺎ ‪.‬‬
‫أن ﻤؤﺸرات اﻟﻘطﺎع اﻟزراﻋﻲ وأﺴﺒﺎب ﻀﻌف ﻛﻔﺎءة أداءﻩ ﻴﺒﻴن اﻟﺘﺤدﻴﺎت‬
‫واﻟﺼﻌوﺒﺎت اﻟﺘﻲ ﺘواﺠﻪ ﻫذا اﻟﻘطﺎع وﻟواﻀﻌﻲ اﻟﺨطط اﻟﺘﻨﻤوﻴﺔ ‪ ،‬إذ ﻴﻨﺒﻐﻲ اﻟﻨﻬوض‬
‫ﺒﻪ وﺒواﻗﻌﻪ اﻟﻤﺘردي ﺒﻬدف ﺘﺤﻘﻴق اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻷﻤن اﻟﻐذاﺌﻲ‬

‫‪۲٤‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫ﻋﻤوﻤﺎ وﻟﺘﺨﻔﻴف اﻟﻀﻐط ﻋن اﻟﻤوازﻨﺔ )اﻻﻨﻔﺎق( ﻤن ﺠﻬﺔ وﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻪ ﻓﻲ ﺘﻤوﻴﻝ‬

‫اﻻﻴرادات ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى ﺨﺼوﺼﺎ ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋن ﺘﺤﺴﻴن ﻤﻴزان اﻟﻤدﻓوﻋﺎت ‪ ،‬ﻟذا‬
‫ﻴﺘطﻠب اﻷﻤر اﻻﺘﻲ ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻘطﺎع واﻴﺠﺎد ﺒﻴﺌﺔ اﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ ﻤﺤﻔزة ﻟﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ -٢‬وﻀﻊ ﻤﺴﺘوى ﻤن اﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺠﺎت اﻟزراﻋﻴﺔ وﻟﻤدة ﻤﺤددة وﺨﺼوﺼﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﺼﻴﻝ اﻟزراﻋﻴﺔ اﻻﺴﺘراﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ زراﻋﺘﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ -٣‬اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺘدرﻴﺠﻲ ﻋﻠﻰ ظﺎﻫرة اﻻﻏراق ﻟﻤﺎ ﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﻤن اﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ ﺠﻤﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺴﺒب اﻻﻨﻔﺘﺎح ﻏﻴر اﻟﻤﺒرﻤﺞ ﻓﻲ اﻻﺴﺘﻴرادات‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﺘﻘدﻴم ﺘﺴﻬﻴﻼت ﻛﻤرﻛﻴﺔ ﻟﻠﻤدﺨﻼت اﻟﻤﺴﺘوردة واﻟﻤﺴﺘﺨدﻤﺔ ﻓﻲ اﻨﺘﺎج اﻟﺴﻠﻊ‬
‫اﻟزراﻋﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﺘﻨﻤﻴﺔ رأس اﻟﻤﺎﻝ اﻟﺒﺸري ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﺴب واﻻﺴﺎﻟﻴب اﻟﺘﻛﻨوﻟوﺠﻴﺔ اﻟﺤدﻴﺜﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺎﻝ اﻟزراﻋﻲ ‪.‬‬
‫‪ -٦‬ﻨﺸر اﻟﺘﻘﻨﻴﺎت اﻟزراﻋﻴﺔ ﻟﻠﻨﻬوض ﺒﻤﺴﺘوى اﻻﻨﺘﺎج اﻟزراﻋﻲ ﻋن طرﻴق ﻤراﻛز‬
‫اﻟﺒﺤث اﻟﻌﻠﻤﻲ واﻻرﺸﺎد اﻟزراﻋﻲ وذﻟك ﻤن ﺨﻼﻝ ‪:‬‬
‫أ‪ -‬ﻨﺸر ﺘﻘﻨﻴﺎت اﻟري اﻟﺤدﻴﺜﺔ ﻟﺘﻘﻠﻴﻝ اﻟﻬدر ﻓﻲ اﺴﺘﺨدام اﻟﻤﻴﺎﻩ ‪.‬‬
‫ب‪ -‬ﻨﺸر اﻟﺘﻘﻨﻴﺎت اﻟﺘﻛﻨوﻟوﺠﻴﺔ ﻹﻨﺘﺎج اﻟﺒذور اﻟﻤﺤﺴﻨﺔ واﻻﺼﻨﺎف اﻟﻤﺒﺘﻛرة ‪.‬‬
‫ج‪ -‬ﻨﺸر اﻟﺘﻘﻨﻴﺎت اﻟﻛﻴﻤﻴﺎوﻴﺔ ﻛﺎﻻﺴﻤدة وﻤواد ﻤﻛﺎﻓﺤﺔ اﻻﻓﺎت اﻟزراﻋﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -٧‬إﻋﺎدة ﺘﺄﻫﻴﻝ وزﻴﺎدة اﻟﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻻرواﺌﻴﺔ واﻟﺒزﻝ ‪.‬‬
‫‪ -٨‬اﻟﺘﺄﻛﻴد ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة أﻨﺘﺎﺠﻴﺔ اﻟدوﻨم اﻟواﺤد ﻤن ﺨﻼﻝ اﺴﺘﺨدام اﻟﺤزﻤﺔ‬
‫اﻟﺘﻛﻨوﻟوﺠﻴﺔ وﺘﻛﺜﻴف اﻻﻨﺘﺎج ‪.‬‬
‫‪ -٩‬اﺴﺘﺼﻼح اﻻراﻀﻲ اﻟزراﻋﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﺴب وﺤﺠم اﻟﺘﺼﺤر ﻓﻴﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ -١٠‬ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﺸﻛﻠﺔ اﻟﻤﻴﺎﻩ ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻤن ﺨﻼﻝ ﻋﻘد اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻤﻊ اﻟﺒﻠدان‬
‫اﻟراﻓدة ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫راﺒﻌﺎ‪ :‬ﺘﺤﺴﻴن ﻗطﺎع اﻟﺨدﻤﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪۲٥‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫ﺒﺎت ﻤن اﻟﻀروري وﻓﻲ ظﻝ ﺘدﻫور اﻻﻴرادات اﻟﺤﻛوﻤﻴﺔ أن ﺘرﻛز اﻟﺤﻛوﻤﺔ‬

‫أﻤﻛﺎﻨﻴﺎﺘﻬﺎ ﻟﻴس ﻋﻠﻰ اﻨﻔﺎق اﻻﻤواﻝ ﻓﻘط واﻨﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻛﺴﺒﻬﺎ أﻴﻀﺎ ‪ ،‬وذﻟك ﻟﺘﺤﻘﻴق‬
‫أﻫداﻓﻬﺎ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ أوﻻ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق اﻻﻫداف اﻟﺘﻨﻤوﻴﺔ ‪ ،‬إذ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻛوﻤﺔ أن ﺘﺠﻨﻲ‬
‫رﺴوﻤﺎ ﻤن اﻟﻤﺴﺘﻔﻴدﻴن ﻤﻘﺎﺒﻝ ﻤﺎ ﺘﻘدﻤﻪ ﻟﻬم ﻤن ﺨدﻤﺎت ﻛﻲ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﻟﻬﺎ ﻤواﺠﻬﺔ‬
‫اﻟﺘزاﻤﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻت اﺨرى ﺘﺘطﻠب ﺘﻤوﻴﻼ ﻴﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻬﺎ ‪.‬‬
‫إن ﻗدرة اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة اﻟرﺴوم ﻋﻠﻰ اﻟﺨدﻤﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺘﻌﻠق اﻟﻰ ﺤد ﻛﺒﻴر‬
‫ﺒطﺒﻴﻌﺔ اﻟﺨدﻤﺔ وﺠودﺘﻬﺎ وﺴرﻋﺔ اﻻﻨﺠﺎز ﺒﻬدف أرﻀﺎء اﻟﻤﺴﺘﻔﻴد ﻤن اﻟﺨدﻤﺔ اﻟﺤﻛوﻤﻴﺔ‬
‫‪ ،‬ﻓﻤن اﻟﻤﻌروف ﺒﺄن أﻏﻠب اﻟﺨدﻤﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻌراق ﻟم ﺘﻘﺘرب ﺤﺘﻰ ﻤن ﺘﻘدﻴم اﻟﺤد‬
‫اﻻدﻨﻰ ﻤن اﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻻﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤواطن ﺒﺴﺒب ﻤﺎ ورﺜﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ ﻤن‬
‫ﻤﺸﻛﻼت ﺒﺴﺒب اﻟﺤﺼﺎر واﻟﺤروب ﻓﻀﻼ ﻋن ﺴوء اﻻدارة واﻟﺘﺨطﻴط ‪ ،‬ﻓﻤﺜﺎﻝ اﻟطﺎﻗﺔ‬
‫اﻟﻛﻬرﺒﺎﺌﻴﺔ واﻟﺘﻲ ﺘﻌد ﺸرﻴﺎن اﻟﺤﻴﺎة ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ واﻟﺘﻲ أﺼﺒﺤت ﻓﻲ اﻟﻌراق‬
‫ﻤوﻀوﻋﺎ ﺴﻴﺎﺴﻴﺎ ﻓﻀﻼ ﻋن ﻛوﻨﻬﺎ ﻤوﻀوﻋﺎ ﺨدﻤﻴﺎ ‪ ،‬ﻓﻴﻨﺒﻐﻲ اﻻﺴراع ﺒﺼﻴﺎﻏﺔ وﺘﻨﻔﻴذ‬
‫أﺴﺘراﺘﻴﺠﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﺒﻨﺎء وﺘطوﻴر اﻟﺒﻨﻰ اﻻرﺘﻛﺎزﻴﺔ ﻟﻬذا اﻟﻘطﺎع وأدارﺘﻪ ﺒﻛﻔﺎءة ‪.‬‬

‫إﻛﻤﺎﻻ ﻟﻤﺎ ﺴﺒق ﻓﺈن اﻟﻨﻬوض ﺒﺎﻟﺨدﻤﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻤﻛن أن ﻴؤدي اﻟﻰ ‪:‬‬
‫‪ -١‬زﻴﺎدة ﻗدرة اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻓرض رﺴوم أﻀﺎﻓﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒﻝ ﺘﻘدﻴم اﻟﺨدﻤﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫وﺒﺸﻛﻝ ﻤرﻀﻲ ﻟﻠﻤواطن ﻤﻤﺎ ﻴؤدي ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟﻰ زﻴﺎدة طرف اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠق‬
‫ﺒﺎﻻﻴرادات ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﻗدر ﺘﻌﻠق اﻻﻤر ﺒﺎﻟﻤواطن ﻓﺄن ﺘﻘدﻴم اﻟﺨدﻤﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻪ وﺒﺸﻛﻝ ﻤرﻀﻲ‬
‫ﻴؤدي اﻟﻰ زﻴﺎدة ﻗدرة اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻓرض ﻀراﺌب أﻀﺎﻓﻴﺔ وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ زﻴﺎدة‬
‫أﻴراداﺘﻬﺎ ‪.‬‬
‫وﺘﺠدر اﻻﺸﺎرة ﺒﺄﻨﻪ ﻤن اﻟﻤﻤﻛن أﺸراك اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص )اﻟﻤﺤﻠﻲ واﻻﺠﻨﺒﻲ( ﻓﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻘدﻴم اﻟﺨدﻤﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ وﺘﺤﺴﻴﻨﻬﺎ وﻟﻛن ﺒﺸرط ﺒﻘﺎء اﻟرﻗﺎﺒﺔ واﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ واﻟﻘﻴﺎدة ﻓﻲ‬
‫أدارة ﻫذﻩ اﻟﺨدﻤﺎت ﺒﻴد اﻟﺤﻛوﻤﺔ وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟﺘﺨﻔﻴف ﻋن ﻛﺎﻫﻠﻬﺎ ﻻ ﺴﻴﻤﺎ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫‪.‬‬

‫‪۲٦‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬ﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺴﻴﺎﺤﻲ‬

‫ﻴﻌد اﻟﻘطﺎع اﻟﺴﻴﺎﺤﻲ ﻓﻲ اﻟﻌراق ﻤن اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟرﺌﻴﺴﺔ اﻟﺘﻲ ﻴﻤﻛن أن ﻴﻌوﻝ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ ‪ ،‬إذ ﻴﻌد ﻋﺎﻤﻼ ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻤرﺤﻠﺔ اﻻﻨﺘﻘﺎﻝ اﻟﺘدرﻴﺠﻲ اﻟﻰ اﻟرأﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻛوﻨﻪ ﺒﻌﻴدا ﻋن اﻟﻛﺜﻴر ﻤن اﻟﻤؤﺜرات اﻟﺨﺎرﺠﻴﺔ‬
‫ﻟﻠرأﺴﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ واﻟﺴوق اﻟدوﻟﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻤن اﻟﻤﻌﻠوم ﺒﺄن اﻟﻌراق ﻴﺤﺘﻝ اﻟﻤراﻛز اﻟﻤﺘﻘدﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠدان اﻟﻨﺎﻤﻴﺔ واﻟﻤﺘﻘدﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺠﺎﻨب اﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ‪ ،‬إذ ﺘﺘوﻓر ﻟدﻴﻪ ﻤﻴزة ﻨﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤﺠﺎﻝ ﻻﺴﻴﻤﺎ اﻟﺴﻴﺎﺤﺔ اﻟدﻴﻨﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﺤﻴث ﻫﻨﺎﻟك ﺜﻼث دوﻝ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم ﺘﻘرﻴﺒﺎ ﻤن ﺤﻴث اﻟﺤﺠم واﻟﻀﺨﺎﻤﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﻫﻲ‬
‫‪١٣‬‬
‫‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ ﻴﻤﻛن اﻟﻘوﻝ ﺒﺄن اﻟﻌراق ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺨﺼﺎﺌص ﻻ‬ ‫اﻟﺴﻌودﻴﺔ وﻓرﻨﺴﺎ واﻟﻌراق‬
‫‪F12‬‬

‫ﺘﺘوﻓر ﻓﻲ اﻟﺒﻠدان اﻻﺨرى وﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -١‬أن اﻟﻌﺘﺒﺎت اﻟﻤﻘدﺴﺔ ﻤوﺠودة داﺨﻝ ﻤدن ﻛﺒﻴرة ﻤﻤﺎ ﻴؤدي اﻟﻰ ﺘوﻓﻴر أﺤﺘﻴﺎﺠﺎت‬
‫اﻟﺴﻴﺎح ﻤن ﺴﻛن وﻤراﻓق ﻋﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﻟﻴﺴت ﻤﺤددة ﺒﻤدة زﻤﻨﻴﺔ ﺨﻼﻝ اﻟﺴﻨﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻝ اﻟﻀﻐط ﻋﻠﻰ اﻟﻤراﻓق‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ أﻗﻝ وطﺄة ﺒﺄﺴﺘﺜﻨﺎء ﺸﻬر ﻤﺤرم ‪.‬‬

‫ﻤﻤﺎ ﺘﻘدم ﻴﻤﻛن اﻟﻘوﻝ ﺒﺄن اﻟﺴﻴﺎﺤﺔ اﻟدﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌراق ﻟﻬﺎ ﺨﺼوﺼﻴﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﻟذا‬
‫ﻴﻤﻛن اﻟﺘﻌوﻴﻝ ﻋﻠﻴﻬﺎ وﺒﺸﻛﻝ ﻛﺒﻴر ﻟزﻴﺎدة اﻻﻴرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺨﻠق ﻗطﺎع‬
‫ﻴﻤﻛن أن ﻴﻤﺎرس ﺘﺄﺜﻴ ار أﻴﺠﺎﺒﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﺎﺼﻝ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻤن أن‬
‫اﻟﻌراق ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻤﻘوﻤﺎت اﻟﻨﻬوض ﺒﻬذا اﻟﻘطﺎع اﻟﻤﻬم ﻟﻛن ﻴﻤﻛن اﻟﻘوﻝ ﺒﺄﻨﻪ ﻟم ﻴﺤﻘق‬
‫ﻤﻬﻤﺘﻪ ﻓﻲ ﺘﻤوﻴﻝ ﺒراﻤﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻟذا ﻴﻨﺒﻐﻲ اﻟﻨﻬوض ﺒﻪ وذﻟك ﻋن طرﻴق ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﺘﺤﻔﻴز اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص ﻟﻠدﺨوﻝ اﻟﻰ ﻫذا اﻟﻘطﺎع واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻴﻪ ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺘﺄﺴﻴس ﺸرﻛﺎت ﺴﻴﺎﺤﻴﺔ ذات أﻤﻛﺎﻨﻴﺎت أدارﻴﺔ وأﻋﻼﻤﻴﺔ ﻤﺘطورة ‪.‬‬

‫ﻴوﺴف ﻤﺤﻤود ﻤﻨﻬﻝ ‪ ،‬ﺠدوى اﻨﻀﻤﺎم اﻟﻌراق ﻟﻤﻨظﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ‪ ،‬اطروﺤﺔ دﻛﺘوراﻩ‬ ‫‪۱۳‬‬

‫ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻻدارة واﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻐداد ‪ ، ٢٠٠٦ ،‬ص‪. ٢٣٥‬‬

‫‪۲۷‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫‪ -٣‬ﺘطوﻴر اﻟﺒﻨﻰ اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻟﻬذا اﻟﻘطﺎع ﻛﺎﻟﻔﻨﺎدق اﻟﺤدﻴﺜﺔ واﻟﻤﺠﻤﻌﺎت اﻟﺴﻛﻨﻴﺔ‬

‫وﺘطوﻴر ﺸﺒﻛﺔ اﻟﻨﻘﻝ واﻟﻤطﺎﻋم واﻟﻤﺎء واﻟﻛﻬرﺒﺎء ‪.......‬‬

‫أن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻫذا اﻟﻘطﺎع ﻟﻬﺎ اﺜﺎر وأﻨﻌﻛﺎﺴﺎت ﻛﺒﻴرة ﺘظﻬر ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﻤﻔﺎﺼﻝ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ ‪ ،‬إذ ﺴﺘؤدي اﻟﻰ ‪:‬‬
‫‪ -١‬زﻴﺎدة اﻻﻴرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﺨﻼﻝ ﻓرض اﻟﻀراﺌب اﻟﻤﺒﺎﺸرة وﻏﻴر اﻟﻤﺒﺎﺸرة‬
‫اﻟﻤﻔروﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺸرﻛﺎت اﻟﺴﻴﺎﺤﺔ واﻟﻔﻨﺎدق واﻟﻤطﺎﻋم وﺸرﻛﺎت اﻟﻨﻘﻝ‬
‫واﻻﺘﺼﺎﻻت ‪ ،........‬ﻓﻀﻼ ﻋن ﺘﻔﻌﻴﻝ ﻀرﻴﺒﺔ اﻟﻤﺒﻴﻌﺎت ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﻴدﻓﻊ ﺒﺎﻟﻘطﺎع اﻟزراﻋﻲ ﻟﻠﺘوﺴﻊ ﻓﻲ اﻻﻨﺘﺎج ﻟﺴد اﻟطﻠب اﻟﻤﺘزاﻴد ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻊ‬
‫واﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﻐذاﺌﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺘﻨﻤﻴﺔ وﺘطوﻴر اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺼﻐﻴرة واﻟﺤرﻓﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﺘﻨﺸﻴط وﺘوﺴﻴﻊ ﺨدﻤﺎت اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﺸﻴﻴد ‪.‬‬

‫‪ -٥‬ﺘﻨﺸﻴط ﺨدﻤﺎت اﻟدﻋﺎﻴﺔ واﻻﻋﻼن ‪.......‬‬

‫‪ -٦‬ﻴﻨﻤﻲ وﻴﺤﻔز اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺠﻴﺔ واﻟداﺨﻠﻴﺔ ﻟﺴد زﻴﺎدة اﻟطﻠب اﻟﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤن اﻟﺴﻴﺎح‬
‫‪.‬‬
‫‪ -٧‬ﺘﻨﺸﻴط اﻟﻘطﺎﻋﺎت واﻻﻨﺸطﺔ اﻻﺨرى ﻛﺎﻟﻘطﺎع اﻟﻤﺼرﻓﻲ وﺸرﻛﺎت‬
‫اﻟﺘﺄﻤﻴن ‪......‬‬
‫‪ -٨‬أن اﻟﺘوﺴﻊ ﻓﻲ اﻻﻨﺸطﺔ اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺴﻴؤدي اﻟﻰ اﻟﺘﺨﻔﻴف ﻤن ﺤدة اﻟﺒطﺎﻟﺔ ‪.‬‬

‫‪۲۸‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻟث‬
‫دور ﺒراﻤﺞ اﻻﺼﻼح واﻟﺘﻛﻴﻴف اﻟﻬﻴﻛﻠﻲ‬
‫ﻓﻲ اﻴﺠﺎد ﻤﺼﺎدر ﻟﻼﻴرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺒــدأ اﻟﻌـ ـراق ﻤطﻠ ــﻊ ﻋــﺎم ‪ ٢٠٠٤‬ﺒﺘطﺒﻴ ــق ﺒـ ـراﻤﺞ وﺴﻴﺎﺴــﺎت اﻻﺼ ــﻼح واﻟﺘﻛﻴﻴ ــف‬
‫اﻟﻬﻴﻛﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﺜر اﺒراﻤﻪ ﻟﻼﺘﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟدوﻟﻴﺔ ﻤﻊ اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟدوﻟﻴﺔ وﻓﻲ ﻤﻘـدﻤﺘﻬﺎ‬
‫ﺼــﻨدوق اﻟﻨﻘــد اﻟــدوﻟﻲ واﻟﺒﻨــك اﻟــدوﻟﻲ ‪ ،‬وﻗــد رﻤــت ﺘﻠــك اﻻﺘﻔﺎﻗﻴــﺎت اﻟــﻰ ﺠﺎﻨــب ﺠدوﻟــﺔ‬
‫ﻤدﻴوﻨﻴ ـ ــﺔ اﻟﻌـ ـ ـراق اﻟﺨﺎرﺠﻴ ـ ــﺔ ‪ ،‬اﻋ ـ ــﺎدة ﻫﻴﻛﻠ ـ ــﺔ اﻻﻗﺘﺼ ـ ــﺎد اﻟﻌ ارﻗ ـ ــﻲ وﺘﺼ ـ ــﺤﻴﺢ ﻤﺴ ـ ــﺎرات‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺴﺎت اﻟﺘﺨطﻴطﻴﺔ ﻟﻘطﺎﻋﺎﺘﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ‪.‬‬
‫ان اﺴ ـ ــﺘﻘراء ﺒﺴ ـ ــﻴط ﻟﺘﺠ ـ ــﺎرب دوﻝ اﻟﻌ ـ ــﺎﻟم اﻟﺘ ـ ــﻲ ﺴ ـ ــﺎرت ﺒﺄﺘﺠ ـ ــﺎﻩ ﺘطﺒﻴ ـ ــق ﺒـ ـ ـراﻤﺞ‬
‫اﻻﺼ ــﻼح اﻟﻬﻴﻛﻠـ ــﻲ اﻟﻨﺎﺠﺤ ــﺔ ﻤﻨﻬـ ــﺎ ﻋﻠ ــﻰ وﺠـ ــﻪ اﻟﺨﺼ ــوص ‪ ،‬ﺴـ ــﻨﺠد ان ﻫ ــذﻩ اﻟﺒ ـ ـراﻤﺞ‬
‫اوﺠدت ﻤﺼد اًر ﺠدﻴداً ﻟﻼﻴرادات اﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻴﻤﻛـن ﻤـن ﺨﻼﻟـﻪ ﺘﺨﻔﻴـف اﻟﻌﺠـوزات اﻟﻤﺴـﺘداﻤﺔ‬

‫‪۲۹‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫ﻓــﻲ اﻟﻤوازﻨــﺎت اﻟﻌﺎﻤــﺔ ﻟﺘﻠــك اﻟــدوﻝ ﻤــن ﺠﺎﻨــب ‪ ،‬وﻓﺴــﺢ اﻟﻤﺠــﺎﻝ اﻤــﺎم اﻟﻘطــﺎع اﻟﺨــﺎص‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻤن ﺠﺎﻨـب اﺨـر ‪ ،١٤‬وﻋﻠﻴـﻪ ﻻﺒـد ﻤـن اﺴـﺘﻌراض اﺒـرز‬
‫‪F13‬‬

‫اﻟﺒرﻤﺞ واﻟﺘﻲ ﻴﻤﻛن ﻤن ﺨﻼﻟﻬﺎ اﻴﺠﺎد ﻤﺼدر ﻟﻼﻴرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﺘﻠك ا‬

‫أوﻻً‪ :‬ﺒراﻤﺞ اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ‬

‫ﻤ ــن اﻟﻤﻌﻠ ــوم ﺒ ــﺄن اﻻﻗﺘﺼ ــﺎد اﻟﻌ ارﻗ ــﻲ أﺘﺴ ــم طﻴﻠ ــﺔ اﻟﻌﻘ ــود اﻟﻤﺎﻀ ــﻴﺔ ﻓ ــﻲ اﺘﺒﺎﻋ ــﻪ‬
‫اﻟﺘﺨطـ ــﻴط اﻟﻤرﻛـ ــزي اﺴـ ــﻠوﺒﺎً ﻓـ ــﻲ ادارة دﻓـ ــﺔ اﻻﻗﺘﺼـ ــﺎد اﻟـ ــوطﻨﻲ ﺒﻘطﺎﻋﺎﺘـ ــﻪ اﻻﻗﺘﺼـ ــﺎدﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔــﺔ ‪ ،‬وﻫــو ﻤــﺎ ﻴﻌﻨــﻲ ان اﻟدوﻟــﺔ ﺘﻤﺘﻠــك ﻛــﻝ وﺴــﺎﺌﻝ اﻻﻨﺘــﺎج وﻫــﻲ ﺒﺎﻟﺘــﺎﻟﻲ اﻟﻤﺴــﻴطرة‬
‫ﻋﻠ ــﻰ ﻋﻤﻠﻴ ــﺔ اﻻﻨﺘ ــﺎج واﻟﺘوزﻴ ــﻊ ‪ ،‬وﻋﻠ ــﻰ ﻫ ــذا اﻻﺴ ــﺎس ﻓﻘ ــد ﺨﻠﻘ ــت اﻟدوﻟ ــﺔ ﻓ ــﻲ اﻟﻌﻘ ــود‬
‫اﻟﻤﺎﻀــﻴﺔ ﻗطــﺎع ﻋــﺎم ﻀــﺨم ﻴﻀــم ﻓــﻲ طﻴﺎﺘــﻪ ﻗﺎﻋــدة ﻋرﻴﻀــﺔ ﻤــن اﻟﻤؤﺴﺴــﺎت اﻻﻨﺘﺎﺠﻴــﺔ‬
‫واﻟﺨدﻤﻴﺔ واﻟﺘﻲ ﻤن اﻟﻤﻤﻛن أﺒراز أﻫم ﻤﻤﻴزاﺘﻬﺎ ﺒﺎﻻﺘﻲ ‪:‬‬
‫‪ -١‬ان ﻫـ ــذﻩ اﻟﻤؤﺴﺴـ ــﺎت ﻻﺘﻨـ ــﺘﺞ وﻓـ ــق ﻤﺒـ ــدء ﺘﺤﻘﻴـ ــق اﻟ ـ ـرﺒﺢ اﻻﻗﺘﺼـ ــﺎدي ‪ ،‬اذ ان‬
‫ﻏﺎﻴﺎﺘﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴق اﻟﻤﻨﺎﻓﻊ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺒﺎﻟﺘـﺎﻟﻲ ﻓﺄﻨﻬـﺎ ﺘﺒﻴـﻊ ﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬـﺎ دون ﻤﺴـﺘوى‬
‫ﻛﻠــف اﻻﻨﺘــﺎج وﻫــو ﻤــﺎ ﻴﻌﻨــﻲ ان اﻟﻤوازﻨــﺔ اﻟﻌﺎﻤــﺔ ﺘــدﻋم ﻫــذﻩ اﻟﻤﻨﺘﺠــﺎت ﻟﺴــد‬
‫اﻟﺨﺴﺎﺌر اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻘﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﻤؤﺴﺴﺎت ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺒﻤـ ــﺎ ان اﺴـ ــﻠوب ادارة ﻫـ ــذﻩ اﻟﻤؤﺴﺴـ ــﺎت ﻻﻴﻤﻛـ ــن وﺼـ ــﻔﻪ ﺒﺎﻟرﺸـ ــﻴد ) ﻟﺘﺤﻘﻴﻘـ ــﻪ‬
‫ﻏﺎﻴﺎت ﻏﻴر اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ( ﻟذا ﻓﺄﻨﻬﺎ ﺘﻀم ﻋدد ﻛﺒﻴر ﻤـن اﻟﻘـوى اﻟﻌﺎﻤﻠـﺔ اﻟﺘـﻲ ﻻ‬
‫ﺘﺘﻨﺎﺴ ــب ﻓ ــﻲ ﻛﺜﻴ ــر ﻤ ــن اﻻﺤﻴ ــﺎن ﺒ ــﻴن طﺒﻴﻌ ــﺔ ﺘﺨﺼﺼ ــﻬﺎ اﻻﻛ ــﺎدﻴﻤﻲ وﻨط ــﺎق‬
‫ﻋﻤﻠﻬــﺎ اﻟــوظﻴﻔﻲ ‪ ،‬ﻤﻤــﺎ ﻴﺘــرك ﻓــﻲ اﻟﻨﻬﺎﻴــﺔ ﺠﻤﻠــﺔ ﻤــن اﻟﻤﺸــﻛﻼت ﺘﺒــدأ ﺒﺄرﺘﻔــﺎع‬
‫اﻟﻛﻠف ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟزﻴـﺎدة اﻋـداد اﻟﻤﻼﻛـﺎت ﻤﻘﺎﺒـﻝ أﻨﺨﻔـﺎض ﻤﺴـﺘوى اﻟﺨﺒـرة واﻟﻤﻬـﺎرة‬
‫وﺘﻨﺘﻬﻲ ﺒﻀﻌف ﺠودة اﻟﻤﻨﺘﺞ وﻨوﻋﻴﺘﻪ ‪.‬‬
‫‪ -٣‬أﻛﻤــﺎﻻً ﻟﻠﻨﻘطــﺔ اﻟﺴــﺎﺒﻘﺔ ﻓــﺈن ﺘﻘــﺎدم اﻟﻤﻛــﺎﺌن واﻻَﻻت أﺜــر ﺴــﻠﺒﺎً ﻋﻠــﻰ اﻟﺘﻛــﺎﻟﻴف‬
‫ﻓﻀـ ـﻼً ﻋـ ــن ﻋـ ــدم اﻟﻘﻴ ــﺎم ﺒﻌﻤﻠﻴـ ــﺔ اﻻﻨﺘـ ــﺎج واﻟﺘﺨط ــﻴط واﻟﺘﺴـ ــوﻴق ‪ ......‬ﻋﻠـ ــﻰ‬
‫أﺴﺎس ﻋﻠﻤﻲ ﺴﻠﻴم ‪.‬‬

‫‪١٤‬‬
‫ﺴرﻤد ﻋﺒﺎس ﺠواد ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺴﺔ اﻻﺼﻼح ﻓﻲ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬و ازرة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬اﻟداﺌرة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﺒﻐداد ‪ ، ٢٠٠٨ ،‬ص‪.١٤‬‬

‫‪۳۰‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫‪ -٤‬ﻋدم ﻗدرة ﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ داﺨﻠﻴﺎً وﺨﺎرﺠﻴﺎً ‪.‬‬
‫اﻀﺎﻓﺔ اﻟﻰ ﻤﺎ ﺘﻘدم ﻓﺄن ﺴﻌﺔ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﻫذا اﻟﻘطـﺎع ﺤﺠﺒـت اﻟﻔرﺼـﺔ اﻤـﺎم اﻟﻘطـﺎع‬
‫اﻟﺨﺎص ﻟﻠﺨوض ﻓﻲ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪.‬‬
‫ان ﺘطﺒﻴــق ﺒ ـراﻤﺞ اﻟﺨﺼﺨﺼــﺔ وﻓــق اﻟﻴــﺔ ﻤدروﺴــﺔ ﺘﺄﺨــذ ﺒﻨظــر اﻻﻋﺘﺒــﺎر ) ﻨــوع‬
‫اﻟﻨﺸ ــﺎط اﻟﻤـ ـراد ﻨﻘ ــﻝ ﻤﻠﻛﻴﺘ ــﻪ ‪ ،‬اﺴ ــﻠوب ﻨﻘ ــﻝ اﻟﻤﻠﻛﻴ ــﺔ ‪ ،‬ﻤﺸ ــﻛﻠﺔ اﻟﻤ ــﻼك ﻓ ــﻲ اﻟﻤؤﺴﺴ ــﺎت‬
‫اﻟﻤﺘﺨﺼﺼــﺔ ‪ ،‬ﻟﻠﻤﺸــﺎرﻴﻊ واﻟﻤؤﺴﺴــﺎت ‪ (....‬ﻻﺒــد ان ﻴﺴــﻬم ﻓــﻲ ﺘــوﻓﻴر ﻤــورد ﻟﻼﻴ ـرادات‬
‫اﻟﻌﺎﻤ ــﺔ ﻤ ــن ﺨ ــﻼﻝ ﺘوﺴ ــﻴﻊ ﻨط ــﺎق اﻟﻘط ــﺎع اﻟﺨ ــﺎص وﺨﻀ ــوع ﻫـ ـذا اﻻﺨﻴ ــر ﻟﻼﺴ ــﺘﻘطﺎع‬
‫اﻟﻀرﻴﺒﻲ ﻤن ﺠﻬﺔ وﺘورﻴد اﻴرادات اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻤﺘﺨﺼﺨﺼﺔ ﻟﻠﻤوازﻨـﺔ اﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـن ﺠﻬـﺔ‬
‫أﺨرى ‪.‬‬
‫وﺒﻌد ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٣‬أﺘﺠﻪ اﻟﻌراق اﻟﻰ اﻻﻨﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺘﺒﻨﻲ ﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴوق‬
‫ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﻀﻤﻨﺎ اﻟﺘﺄﻛﻴد ﻋﻠﻰ ﻀرورة دﺨوﻝ اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫وزﻴﺎدة دورﻩ ﻟﻤﺎ ﻴﺤﻤﻝ ﻓﻲ طﻴﺎﺘﻪ ﻤن اﻴﺠﺎﺒﻴﺎت ﺘﺴﻬم ﻓﻲ ﺘﻨﻤﻴﺔ وﺘطوﻴر اﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻟوطﻨﻲ ﺒﻘطﺎﻋﺎﺘﻪ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ ﻴﻤﻛن اﻟﻘوﻝ وﻟﺤد اﻻن ‪ ،‬ورﻏم اﻟدﻋوات اﻟﺠﺎدة‬
‫ﻤن ﻗﺒﻝ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻟﻠﻌﻤﻝ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﺸﻴطﻪ ‪ ،‬ﺒﻘﻲ ﻤﺘﻌﺜ ار ﺒﺴﺒب اﻻوﻀﺎع اﻻﻤﻨﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺸﻬدﻫﺎ اﻟﺴﺎﺤﺔ اﻟﻌراﻗﻴﺔ ﻓﻀﻼ ﻋن أﺴﺒﺎب أﺨرى ﻛﺜﻴرة وﻤﺘﻌددة ‪.‬‬
‫واﻻن ‪ ،‬وﻓﻲ ظﻝ ﺘدﻫور اﻻﻴرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎت ﻤن اﻟﻀروري أﻴﺠﺎد ﺒداﺌﻝ‬
‫أﺨرى ﻷﺴﺘﻤرار ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ ‪ ،‬إن أﺤد ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺒداﺌﻝ ﻫو ﻓﺴﺢ اﻟﻤﺠﺎﻝ أﻤﺎم اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص ﻟﻴؤدي دورﻩ اﻟﻔﺎﻋﻝ ﻓﻲ ﺘﺤرﻴك ﻋﺠﻠﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ ﻛوﻨﻪ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤرﻴﺔ اﻻدارة وﺴرﻋﺔ اﺘﺨﺎذ اﻟﻘرار وﻤواﻛﺒﺔ اﻟﺘﻐﻴرات‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﺘﺨﺼﻴص اﻟﻤوارد ﺒﺸﻛﻝ أﻤﺜﻝ ‪ ،‬أن ادﺨﺎﻝ أطراف أﺨرى ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ‬
‫ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ وﻤﻨﻬﺎ اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص اﻟﻤﺤﻠﻲ واﻻﺠﻨﺒﻲ ﺴﻴؤدي اﻟﻰ ‪:‬‬
‫‪ -١‬اﻟﺘﺨﻔﻴف ﻋن ﻋبء اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬إذ ﺴﻴﺘﺤﻤﻝ اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص ﺠزء ﻤن‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت ‪.‬‬
‫‪ -٢‬زﻴﺎدة اﻻﻴرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﻴث أن ﺘﻨﺸﻴط اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص ﻤﻌﻨﺎﻩ اﻟﻤﻘدرة ﻋﻠﻰ‬
‫زﻴﺎدة اﻟﻀراﺌب‪.‬‬

‫‪۳۱‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫إن اﻟﺴﻤﺎح ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﺨﺎص اﻟدﺨوﻝ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻴﻪ أﻋﺎدة‬
‫ﺘوزﻴﻊ اﻟﻤﻬﺎم ﺒﻴﻨﻪ وﺒﻴن اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ أن ﻴﻛون ﻫﻨﺎﻟك ﻤﻌﺎدﻟﺔ وﻤوازﻨﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺒﻴن‬
‫ﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدوﻟﺔ وأﺠﻬزة وﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص ﻫﺎدﻓﺔ اﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴق اﻟﻨﻤو واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺠﻨﺒﺎ اﻟﻰ ﺠﻨب ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺘدﻋﻲ ﺘﺒﻨﻲ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ‪ ،‬إذ أﺜﺒﺘت اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ‬
‫ﻨﺠﺎﺤﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻌظم اﻟدوﻝ اﻟﺘﻲ طﺒﻘﺘﻬﺎ ووﻓﻘﺎ ﻟﺨﺼوﺼﻴﺔ ﻛﻝ دوﻟﺔ ‪ ،‬وﻴﻤﻛن ﻟﻠﻌراق‬
‫اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤﻨﻬﺎ ووﻓﻘﺎ ﻻﺴﺘراﺘﻴﺠﻴﺔ واﻀﺤﺔ وﻤدروﺴﺔ وأن ﻴﺤﻘق أﻫم ﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﺘؤدي اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ إﻟﻰ ﺘﺨﻔﻴض ﻋﺠز اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﻴؤدي ﺘطﺒﻴق اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﺨﻠص ﻤن أﻋﺒﺎء اﻟﻤدﻴوﻨﻴﺔ اﻟﺨﺎرﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺘؤدي اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ إﻟﻰ زﻴﺎدة اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻟدوﻟﺔ ﻤن اﻟﻌﻤﻼت اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﻴؤدي ﺘطﺒﻴق اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ إﻟﻰ زﻴﺎدة ﻨﻤو اﻟﻨﺎﺘﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎً‪ :‬اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻻﺠﻨﺒﻲ اﻟﻤﺒﺎﺸر‬

‫ﻤن اﻟﻤﻌﻠوم ﺒﺄن اﻟﻌراق ﻤن اﻟدوﻝ اﻟﺘﻲ طﺎﻟﻤﺎ ﻋﺎﺸت ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ظﻝ ﺘدﺨﻝ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﺒﺎﺸر واﻟﻤﻔرط ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ اﻷﻨﺸطﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﺴﻴطرة اﻟﻘطﺎع‬
‫اﻟﻌﺎم ﺒﺸﻛﻝ ﺘﺎم )وﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص( ﻋﻠﻰ ﻗطﺎع اﻹﻨﺘﺎج واﻟﺨدﻤﺎت‬
‫واﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺴوق ﻤﻤﺎ اﻀﻌف اﻟﻘدرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌراﻗﻲ ‪ ،‬إن ﻫذا اﻻﻨﻐﻼق‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺴﻴطرة ﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي أدى إﻟﻰ ﻋدم‬
‫دﺨوﻝ رؤوس اﻷﻤواﻝ اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ إﻟﻰ اﻟﻌراق واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﺒﺼورة ﺸرﻛﺎت ﻛذﻟك ﻋدم‬
‫اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن اﻟﺨﺒرات اﻟدوﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ اﻟﻤﺠﺎﻻت ﺴواء أﻛﺎﻨت اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ أم اﻟﺨدﻤﻴﺔ‬
‫‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋن ﻋدم اﻟﺴﻤﺎح ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﺨﺎص ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺒدورﻩ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻔﺎﻋﻝ ﻟﺘﺤرﻴك‬
‫ﻋﺠﻠﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ واﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ واذﻛﺎء‬
‫روح اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ‪ ،‬وﺒﻌد ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٣‬أﺘﺠﻪ اﻟﻌراق اﻟﻰ ﺘﺒﻨﻲ ﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴوق اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺒدأ اﻻﻨﻔﺘﺎح واﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺘوﺠب ﺘﺒﻨﻲ ﺒﻌض اﻟﺴﻴﺎﺴﺎت ﺒﻬدف أﺼﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻟوطﻨﻲ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﻤﻔﺎﺼﻠﻪ ‪ ،‬ﻤن ﻫﻨﺎ وﻋﻨد ﺘطﺒﻴق ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻻﺼﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻤن‬

‫‪۳۲‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫اﻟﻤﻤﻛن اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن ﻤزاﻴﺎ اﻟﺴوق اﻟﻛﺒﻴرة واﻓﺴﺎح اﻟﻤﺠﺎﻝ ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﺨﺎص اﻟﻤﺤﻠﻲ‬
‫واﻷﺠﻨﺒﻲ ﻟﻠدﺨوﻝ إﻟﻰ اﻟﺤﻴﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ‪ ،‬ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ أﺨرى ﻓﻼ ﻴﻤﻛن إﻨﻛﺎر اﻴﺠﺎﺒﻴﺎت‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻷﺠﻨﺒﻲ وﺨﺼوﺼﺎ اﻟﻤﺒﺎﺸر ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ ﻟﻠﺒﻠد اﻟﻤﻀﻴف )إذا ﻤﺎ‬
‫أﺤﺴن ﺘوﺠﻴﻬﻪ واﻟﺘﻌﺎﻤﻝ ﻤﻌﻪ( وﺘوﻓﻴر اﻟﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎري اﻟﻤﻼﺌم ﻟﺠذﺒﻪ ‪ ،‬إذ ﺘؤﻛد‬
‫اﻟﻌدﻴد ﻤن اﻷدﺒﻴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﻊ اﻟﺘﻲ ﻴﻤﻛن ﻟﻠﺒﻠد اﻟﻤﻀﻴف أن ﻴﺤﻘﻘﻬﺎ‬
‫ﻤن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻷﺠﻨﺒﻲ اﻟﻤﺒﺎﺸر ﺴواء اﻟﻤﻠﻤوﺴﺔ وﻏﻴر اﻟﻤﻠﻤوﺴﺔ واﻟﻤﺒﺎﺸرة وﻏﻴر‬
‫‪١٥‬‬
‫‪.‬‬ ‫‪F14‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺎﺸرة‬
‫وﻤن اﻟﺠدﻴر ﺒﺎﻟذﻛر أن اﻟﺤﻛوﻤﺔ اﻟﻌراﻗﻴـﺔ ﺸـرﻋت ﻗـﺎﻨون رﻗـم )‪ (١٣‬ﻟﺴـﻨﺔ ‪٢٠٠٦‬‬
‫واﻟــذي ﻴﻔﺴــﺢ اﻟﻤﺠــﺎﻝ اﻤــﺎم اﻻﺴــﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻤﺤﻠﻴــﺔ واﻻﺠﻨﺒﻴــﺔ ﻋﻠــﻰ اﻟﺨــوض ﻓــﻲ اﻟﻌﻤﻠﻴــﺔ‬
‫اﻻﻨﺘﺎﺠﻴــﺔ ‪ ،‬وﻋﻠــﻰ ﻫــذا اﻻﺴــﺎس ﻓﺄﻨﻨ ـﺎ ﻨﺠــد دﺨــوﻝ اﻻﺴــﺘﺜﻤﺎرات اﻻﺠﻨﺒﻴــﺔ ﻟــﻪ ﻋــدة ﻤ ازﻴــﺎ‬
‫ﻴﻤﻛن ﺒﻠورﺘﻬﺎ ﺒﺎﻻَﺘﻲ ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﺨﻠق ﻤورد ﺠدﻴد ﻟﻠﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﺨـﻼﻝ ﻓـرض اﻟﻀـراﺌب واﻟرﺴـوم اﻟﻛﻤرﻛﻴـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات اﻻﺠﻨﺒﻴﺔ اﻟﻤﺘوطﻨﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌراﻗﻲ ‪.‬‬
‫‪ -٢‬اﻟﻤﻨﺎﻓﻊ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻨﻘﻝ اﻟﻤوارد‪.‬‬
‫‪ -٣‬اﻟﻤﻨﺎﻓﻊ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﺨدام واﻟﺘوظﻴف‪.‬‬
‫‪ -٤‬اﻟﻤﻨﺎﻓﻊ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﻴزان اﻟﻤدﻓوﻋﺎت‪.‬‬
‫‪ -٥‬اﻟﻤﻨﺎﻓﻊ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ واﻟﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬
‫‪ -٦‬اﻟﻤﻨﺎﻓﻊ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﻀﺨم‪.‬‬

‫‪١٥‬‬
‫ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺎس ﻓﺎﻀﻝ ‪ ،‬ﺠدوى أﻨﻀﻤﺎم اﻟﻌراق ﻟﻤﻨظﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ‪ ،‬و ازرة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬اﻟداﺌرة‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﻐداد ‪ ٢٠٠٩ ،‬ص‪. ٢٨‬‬

‫‪۳۳‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫اﻟﺘوﺼﻴﺎت‬
‫‪ -١‬ﻻﺒد ﻤن اﻟﻌﻤـﻝ ﻋﻠـﻰ ﺘﻨﻤﻴـﺔ اﻟﻘطـﺎع اﻟﻨﻔطـﻲ ﺒﺄﻋﺘﺒـﺎر ان اﻴـرادات اﻟـﻨﻔط ﻻ ﺘـزاﻝ‬
‫ﺘﻤﺜـﻝ اﻟﺠـزء اﻻﻛﺒــر ﻓـﻲ ﺘﻛــوﻴن اﻻﻴـرادات اﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬وذﻟــك ﻤـن ﺨــﻼﻝ ﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﻤــﺎ‬
‫ﻴﺤد ﻤن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ وﺘطـوﻴر ﻫـذا اﻟﻘطـﺎع ﻤـن اﺸـﻛﺎﻻت ﺴـواء اﻛﺎﻨـت ﺘﺸـرﻴﻌﻴﺔ‬
‫ﺘﺘﻌﻠق ﺒﻤدى اﻗرار ﻗﺎﻨون اﻟﻨﻔط واﻟﻐﺎز أم ﺘﻠك اﻟﻔﻨﻴـﺔ اﻟﺘـﻲ ﺘﺘﺼـﻝ ﺒﻤـدى اﻤﻛﺎﻨﻴـﺔ‬
‫رﻓﻊ اﻟطﺎﻗﺎت اﻻﻨﺘﺎﺠﻴﺔ واﻟﺘﺼدﻴرﻴﺔ واﺴﺘﻛﺸﺎف وﺘطوﻴر اﻟﺤﻘوﻝ اﻟﻨﻔطﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺘﻔﻌﻴــﻝ اﻻﻴـرادات اﻟﻀـرﻴﺒﻴﺔ ﻤــن ﺨــﻼﻝ اﺼــﻼح اﻟﻨظــﺎم اﻟﻀـرﻴﺒﻲ ﻤــن ﻤﺸــﻛﻼﺘﻪ‬
‫طرﺌ ـق ﺘﺤﺼــﻴﻝ وﺠﺒﺎﻴــﺔ اﻟﻀ ـراﺌب ﺒﺎﻟﺸــﻛﻝ اﻟــذي‬
‫واﻻدارﻴــﺔ واﻟﺘﺸ ـرﻴﻌﻴﺔ وﺘطــوﻴر ا‬
‫ﻴﺘﻤﺎﺸ ــﻰ ﻤ ــﻊ اﻻﺸـ ـواط اﻟﺘ ــﻲ ﻗطﻌﺘﻬ ــﺎ اﻻﻨظﻤ ــﺔ اﻟﻀـ ـرﻴﺒﻴﺔ اﻟﻤﻤﺎﺜﻠ ــﺔ ﻓ ــﻲ اﻟﺒﻠ ــدان‬
‫اﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻋﻤوﻤﺎً واﻟﻌرﺒﻴﺔ ﺨﺼوﺼﺎً ﻛﺎاﻟﻨظﺎم اﻟﻀرﻴﺒﻲ اﻻردﻨـﻲ واﻟﻨظـﺎم اﻟﻀـرﻴﺒﻲ‬
‫اﻟﻤﺼري ‪.‬‬
‫‪ -٣‬دراﺴﺔ اﻤﻛﺎﻨﻴﺔ ﻓرض اوﻋﻴﺔ ﻀرﻴﺒﻴﺔ ﺠدﻴدة ﻛﻀرﻴﺒﺔ اﻟﻤﺒﻴﻌﺎت ‪...........‬‬

‫‪۳٤‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫‪ -٤‬ﺘﻔﻌﻴﻝ ﻓرض اﻟﺘﻌرﻓﺔ اﻟﻛﻤرﻛﻴﺔ ﺒﻌد ان اﺴﺘﻛﻤﻠت ﺒﻨﺎء اﻻطﺎر اﻟﺘﺸرﻴﻌﻲ ﻟﻤﺎ ﻓـﻲ‬
‫ذﻟك ﻤن ﻤزاﻴﺎ اﻗﺘﺼـﺎدﻴﺔ واﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ اﻟـﻰ ﺠﺎﻨـب ﻛوﻨﻬـﺎ ﺘﻤﺜـﻝ ﻤـورد ﻤﻬـم ﻟﻠﻤوازﻨـﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫‪ -٥‬اﻟﻨﻬوض ﺒواﻗﻊ ﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟﻌـﺎم ﻻﺴـﻴﻤﺎ ﻤؤﺴﺴـﺎت اﻟﺘوﻴـﻝ اﻟـذاﺘﻲ ﺒﺤﻴـث‬
‫ﻴﻨﺒﻐــﻲ ﻋﻠــﻰ ﻫــذا اﻟﻤؤﺴﺴــﺎت ﺘﺴــدﻴد ﺤﺼــﺔ اﻟﺨ ازﻨــﺔ ﻤــن ارﺒﺎﺤﻬــﺎ واﻟﺒﺎﻟﻐــﺔ ‪%٤٥‬‬
‫اﺴﺘﻨﺎداً اﻟﻰ ﻗﺎﻨون رﻗم ‪ ٢٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪. ١٩٩٧‬‬
‫‪ -٦‬ﺘﻨﻤﻴــﺔ اﻟﻘطﺎﻋــﺎت اﻻﻗﺘﺼــﺎدﻴﺔ واﻟﻨﻬــوض ﺒواﻗﻬــﺎ ﻟﻛــون ذﻟــك ﻴﺴــﻬم ﺒﺎﻟﻨﺘﻴﺠــﺔ ﻓــﻲ‬
‫ﺘﻨوﻴــﻊ اﻻﻴ ـرادات اﻟﻌﺎﻤــﺔ وزﻴﺎدﺘﻬــﺎ ﻤــن ﺠﻬــﺔ واﻟﺘﺨﻔﻴــف ﻋــن ﻋــبء اﻟﻤوازﻨــﺔ ﻤــن‬
‫ﻨﺎﺤﻴﺔ اﻻﻨﻔﺎق ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى ‪.‬‬
‫‪ -٧‬ﻴﻨﺒﻐﻲ اﻟﺘرﻛﻴز ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻤﻴـﺔ وﺘﻨﺸـﻴط اﻟﻘطـﺎع اﻟﺴـﻴﺎﺤﻲ ﻟﻤـﺎ ﻴﺤﻤـﻝ ﻓـﻲ طﻴﺎﺘـﻪ ﻤـن‬
‫ﻤﻤﻴزات ﺘﺴﻬم ﻓﻲ ﺘﻤوﻴﻝ ﺒراﻤﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻤوﻤﺎً واﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺨﺼوﺼﺎً ‪.‬‬
‫‪ -٨‬وﻀــﻊ اﻟﻴــﺔ ﻤدروﺴــﺔ ودﻗﻴﻘ ـﺔ ﻟﻼﺘﺠــﺎﻩ وﺒﺸــﻛﻝ ﺘــدرﻴﺠﻲ ﻨﺤــو ﺨﺼﺨﺼــﺔ ﺒﻌــض‬
‫ﻤؤﺴﺴ ــﺎت اﻟﻘط ــﺎع اﻟﻌ ــﺎم ﻤ ــﻊ ﻤ ارﻋ ــﺎة ﻀ ــﺨﺎﻤﺔ ﺤﺠ ــم اﻟﻘ ــوى اﻟﻌﺎﻤﻠ ــﺔ ﻓ ــﻲ ﺘﻠ ــك‬
‫اﻟﻤؤﺴﺴﺎت ﻟﺘﻼﻓﻲ اﻟﻤﺸﻛﻼت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻨﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ -٩‬ﻋﻠـ ــﻰ اﻟﻬﻴﺌـ ــﺔ اﻟوطﻨﻴـ ــﺔ ﻟﻼﺴـ ــﺘﺜﻤﺎر ﺒـ ــذﻝ ﺠﻬـ ــود أﺴـ ــﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤـ ــﻝ ﻋﻠـ ــﻰ ﺠـ ــذب‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات اﻻﺠﻨﺒﻴﺔ ﺒﺄﺸـﻛﺎﻟﻬﺎ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ وﻋﻠـﻰ اﻟﺠﻬـﺎت ذات اﻟﻌﻼﻗـﺔ اﻟﻤﺴـﺎﻋدة‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘوﻓﻴر اﻟﻤﻨﺎخ اﻟﻤﻼﺌم ﻟﻬذﻩ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ‪.‬‬
‫‪ -١٠‬اﻋﺎدة اﻟﻨظر ﻓـﻲ ﻤﻘـدار اﻟﻌﺎﺌـد اﻟﻤﺘﺤﻘـق ﻤـن رﺴـم اﻋـﺎدة اﻟﻌـراق واﻟﺒـﺎﻟﻎ ‪%٥‬‬
‫ﺒﺤﻴــث ﻴﺠــب ان ﻴزﻴــد ﻋــن ذﻟــك ﺒﻐﻴــﺔ ﺘﺤﻘﻴــق ﺠﻤﻠــﺔ ﻤــن اﻻﻫــداف اﻻﻗﺘﺼــﺎدﻴﺔ‬
‫واﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -١١‬ﻤﺤﺎرﺒــﺔ اﻟﻔﺴــﺎد اﻻداري واﻟﻤــﺎﻟﻲ اﻟــذي ﻴﻌــد ﻤــن اﻛﺒــر اﻟﻤﻌﻀــﻼت اﻟﺘــﻲ ﺘواﺠــﻪ‬
‫اﻤﻛﺎﻨﻴﺔ اﻟﻨﻬوض ﺒواﻗﻊ اﻻﻴرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ ‪.‬‬

‫‪۳٥‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫اﻟﻤﺼﺎدر‬
‫‪ -١‬اﺴﻤﺎء ﻤﻨﺴﻲ ﻴﺎﺴﻴن ‪ ،‬ﻤﻨظﻤﺔ اﻻﻗطﺎر اﻟﻤﺼدرة ﻟﻠﺒﺘروﻝ ﻓﻲ ظﻝ اﻟﻤﺘﻐﻴرات‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻟدوﻟﻴﺔ ﻤﻊ اﺸﺎرة ﻟﻠﻌراق ‪ ،‬رﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬
‫‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻻدارة واﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻐداد ‪. ٢٠٠٧ ،‬‬
‫‪ -٢‬اﻴﻤﺎن ﻋﺒد ﺨﻀﻴر ‪ ،‬اﻟﺘﺤدﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺘواﺠﻪ ﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻨﻔط ﻓﻲ دوﻝ اﻻوﺒك ﻤﻊ‬
‫اﺸﺎرة ﺨﺎﺼﺔ ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻨﻔط اﻟﻌراﻗﻲ ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻدارﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﻛﻠﻴﺔ اﻻدارة واﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻐداد ‪ ٢٣ ،‬ﺘﺸرﻴن اﻟﺜﺎﻨﻲ ‪. ٢٠٠٥‬‬
‫‪ -٣‬اﻴﻨﺎس ﻤﺤﻤد رﺸﻴد اﻟﻤﺸﻬداﻨﻲ ‪ ،‬اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺒﻴن اﻟﻨظرﻴﺔ واﻟﺘطﺒﻴق ﻓﻲ دوﻝ‬
‫ﻤﺨﺘﺎرة ﻤﻊ اﺸﺎرة ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻌراق ‪ ،‬رﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﻛﻠﻴﺔ اﻻدارة واﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻐداد ‪. ٢٠٠٦ ،‬‬
‫‪ -٤‬ﺜﺎﺌر ﻤﺤﻤود رﺸﻴد اﻟﻌﺎﻨﻲ – ﻤﺤﻤد ﻋﻠﻲ ﻤوﺴﻰ اﻟﻤﻌﻤوري ‪ ،‬اﺸﻛﺎﻟﻴﺔ اﻻﻤن‬
‫اﻟﻐذاﺌﻲ ﻓﻲ اﻟﻌراق ﻓﻲ ظﻝ ﺴﻴﺎﺴﺔ اﻻﻏراق وﻋﻀوﻴﺔ ﻤﻨظﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻدارﻴﺔ ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻻدارة واﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻐداد ‪،‬‬
‫‪ ٢٣‬ﺘﺸرﻴن اﻟﺜﺎﻨﻲ ‪. ٢٠٠٥‬‬

‫‪۳٦‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫‪ -٥‬ﺜﺎﺜر ﻤﺤﻤود رﺸﻴد ‪ ،‬ﻤﻨظﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ واﻨﻌﻛﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ واﻗﻊ اﻟﻘطﺎع‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﻌراق ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻدارﻴﺔ ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻻدارة‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻐداد ‪ ٢٣ ،‬ﺘﺸرﻴن اﻟﺜﺎﻨﻲ ‪. ٢٠٠٥‬‬
‫‪ -٦‬ﺤﺴﻴن ﻋﺠﻼن ﺤﺴن ‪ ،‬ﻤﺤددات ﻨﻤو اﻟطﺎﻗﺎت اﻻﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻟﻘطﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‬
‫اﻟﺘﺤوﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌراق ‪ ،‬اﻟﻤؤﺘﻤر اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟراﺒﻊ ﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن اﻟﻌراﻗﻴﻴن ‪،‬‬
‫ﻤﺠﻠﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪ ،‬اذار ‪.٢٠٠٠‬‬
‫‪ -٧‬ﺴرﻤد ﻋﺒﺎس ﺠواد ‪ ،‬اﻟﺘﻬرب اﻟﻀرﻴﺒﻲ واﺜﺎرﻩ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻠدان ﻋرﺒﻴﺔ‬
‫ﻤﺨﺘﺎرة ﻤﻊ اﺸﺎرة ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻌراق ‪ ،‬رﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻻدارة‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬اﻟﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﻤﺴﺘﻨﺼرﻴﺔ ‪. ٢٠٠٣،‬‬
‫‪ -٨‬ﺴرﻤد ﻋﺒﺎس ﺠواد ‪ ،‬ﺘﺸﺨﻴص ﻋواﻤﻝ اﻟﻀﻐط ﻋﻠﻰ اﻟﻤوازﻨﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺤدﻴﺜﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌراق ‪ ،‬و ازرة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬اﻟداﺌرة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﻐداد ‪.٢٠٠٧ ،‬‬
‫‪ -٩‬ﺴرﻤد ﻋﺒﺎس ﺠواد ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺴﺔ اﻻﺼﻼح ﻓﻲ اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬و ازرة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪،‬‬
‫اﻟداﺌرة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﻐداد ‪. ٢٠٠٨ ،‬‬
‫‪ -١٠‬ﺼﺎدق ﻋﺒد اﻟﻤﻌﻴن اﻟﻌﺎﻨﻲ ‪ ،‬ﺘﺤﻠﻴﻝ ﻤدﻴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺴﺔ اﻟﻀرﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻟﻌراﻗﻲ ﻓﻲ ﻓﺘرة اﻟﺤﺼﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪ ،‬رﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ‬
‫اﻻدارة واﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬اﻟﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﻤﺴﺘﻨﺼرﻴﺔ ‪. ٢٠٠١ ،‬‬
‫‪ -١١‬ﻋﺒد اﻟﻛرﻴم ﺼﺎدق ﺒرﻛﺎت ‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻤؤﺴﺴﺔ ﺸﺒﺎب‬
‫اﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ‪ ،‬ﻤﺼر ‪.١٩٧٩ ،‬‬
‫وادارة‬ ‫اﻋﻤﺎر‬ ‫ﻤﻬﻤﺔ‬ ‫‪،‬‬ ‫رﺸﻴد‬ ‫ﺤﻤﻴد‬ ‫اﻟوﻫﺎب‬ ‫‪ -١٢‬ﻋﺒد‬
‫ﻗطﺎع اﻟﻨﻔط اﻟﻌراﻗﻲ ‪http://www.doroob.com ،‬‬
‫‪ -١٣‬ﻋﻠﻲ ﺤﺴﻴن ‪ ،‬ﻤﺴﺘﻘﺒﻝ ﺘﻤوﻴﻝ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻨﻔطﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌراق ‪ ،‬ﻤرﻛز‬
‫اﻻﻤﺎرات ﻟﻠدراﺴﺎت اﻻﺴﺘراﺘﻴﺠﻴﺔ ‪ ،‬اﻟطﺒﻌﺔ اﻻوﻟﻰ ‪. ٢٠٠٦ ،‬‬
‫‪ -١٤‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺎس ﻓﺎﻀﻝ ‪ ،‬اﻟﻌوﻟﻤﺔ ودور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠدان اﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻊ أﺸﺎرة‬
‫ﻟﻠﻌراق ‪ ،‬و ازرة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬اﻟداﺌرة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﻐداد ‪. ٢٠٠٩ ،‬‬
‫‪ -١٥‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺎس ﻓﺎﻀﻝ ‪ ،‬ﺠدوى أﻨﻀﻤﺎم اﻟﻌراق ﻟﻤﻨظﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ‪ ،‬و ازرة‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬اﻟداﺌرة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﻐداد ‪. ٢٠٠٩ ،‬‬

‫‪۳۷‬‬
 ‫ﺳﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻻﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫‪ -١٦‬ﻤﺤﻤد طﺎﻗﺔ ‪ -‬ﻫدى اﻟﻌزاوي ‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬دار اﻟﻤﻌـ ــرﻓﺔ ‪ ،‬اﻻردن‬
‫‪. ٢٠٠٧ ،‬‬
‫‪ -١٧‬ﻨﻐم ﺤﺴﻴن ﻨﻌﻤﺔ ﻋﺒﻴد ‪ ،‬اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻻﺠﻨﺒﻲ اﻟﻤﺒﺎﺸر ﻓﻲ ظﻝ ﻨظرﻴﺎت‬
‫اﻻﻋﻤﺎﻝ اﻟدوﻟﻴﺔ – دراﺴﺔ ﺘطﺒﻴﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﻠدان اﻟﻌﺎﻟم اﻟﻌرﺒﻲ ﻤﻊ اﻻﺸﺎرة اﻟﻰ‬
‫اﻤﻛﺎﻨﻴﺔ اﺴﺘﻀﺎﻓﺘﻪ ﻓﻲ اﻟﻌراق ‪ ،‬اطروﺤﺔ دﻛﺘوراﻩ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻓﻲ ادارة اﻻﻋﻤﺎﻝ ‪،‬‬
‫ﻛﻠﻴﺔ اﻻدارة واﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻐداد ‪. ٢٠٠٦ ،‬‬
‫‪ -١٨‬ﻴوﺴف ﻤﺤﻤود ﻤﻨﻬﻝ ‪ ،‬ﺠدوى اﻨﻀﻤﺎم اﻟﻌراق ﻟﻤﻨظﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ‪،‬‬
‫اطروﺤﺔ دﻛﺘوراﻩ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻻدارة واﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻐداد‬
‫‪.٢٠٠٦ ،‬‬
‫‪ -١٩‬ﻴوﻨس اﺤﻤد اﻟﺒطرﻴق ‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻤرﻛز اﻟﻛﺘب اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﻤﺼر ‪.١٩٨٥ ،‬‬

‫‪۳۸‬‬