Veřejná správa

• = správa lidské společnosti zorganizované ve stát se státním zřízením

• = správní činnost související s poskytováním veřejných služeb, řízením
veřejných záležitostí na místní i centrální úrovni a zajišťování záležitostí
ve veřejném zájmu.
• =za veřejnou správu jsou označovány též správní orgány, které ji
vykonávají – tedy především úřady

• VS JE VYKONÁVÁNA VE VEŘEJNÉM ZÁJMU – je vázána právem a

ústavními zásadami (čl. 2 odstavec 3 Ústavy ČR – Státní moc slouží všem
občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon)
• tímto pojmem se rozumí:
- správa území (státu, kraje, obce)
- správa věcí (veřejného sektoru- k tomu má veřejnost vlastnická práva – např.
věci movité – dopravní prostředky, věci nemovité – komunikace, budovy)
- správa záležitostí ( služby veřejnosti)
- správa financí (peněžních prostředků, veřejných rozpočtů)
- správa objektů (užívání veřejných objektů, veřejných informací)
Funkce veřejné správy
• A/ mocenská – donucuje, přikazuje, zakazuje
realizuje svou moc ve společnosti prostřednictvím právního řádu
základem je formální autorita
veřejnou moc rozdělujeme na:
• a/ centrální moc – tu členíme – výkonnou, zákonodárnou, soudní moc
• b/ necentrální moc – tu stát svěřil územní samosprávě – viz. Hlava VII.,
Ústava ČR (obce, kraje)
• b/ ochranná funkce
zajišťuje: - vnitřní ochranu, veřejný pořádek, bezpečnost
- vnější ochranu a bezpečnost

• c/ organizační funkce
organizuje: - státní záležitosti (člení území státu na menší územní celky –
regiony, kraje, okresy, obce)
- záležitosti institucí (organizuje správu obrany státu, správu
soudů, správu katastrů,…)
- záležitosti občanů (služby zdravotní, vzdělávání, sociálního
zabezpečení,…)
• d/ regulační funkce
- vytváří v demokratické společnosti systém řízení společnosti založený
na politickém pluralismu
- umožňuje trvalá nebo dočasná sdružení občanů a umožňuje
shromažďování občanů

- e/ funkce služeb veřejnosti – služby sociální, finanční, pečovatelské,

hospodářské
Státní správa
= veřejná správa uskutečňovaná státem
- základem veřejné správy
- pramenem státní správy – právní normy ústavního práva a správního
práva
- má své pravomoci

St. správa je autoritativní, nezastupitelná a má tyto pravomoci:

1/ výkonné (plnění úkolů)
2/ zákonodárné ( tvorba právních norem)
3/ nařizovací (vydávání závazných nařízení)
4/ kontrolní (kontrola státní inspekce)
Výkon státní správy
• Výkon státní správy – uskutečňován:
a/ ústředními orgány státní správy – na ústřední úrovni s působností
pro celý stát – ministerstva (14), ostatní ústřední orgány(16) (Úřad pro
ochranu osobních údajů…)
Zákon č. 2/1969 sb. Kompetenční zákon (zákon české národní rady o
zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy české
socialistické republiky)
b/ územní orgány státní správy s místní působností
1. V prvním případě se jedná o místní orgány státní správy, které zajišťují více činností
(např. okresní či krajské úřady).
2. Druhý případ tvoří územně dekoncentrované specializované orgány, které jsou
odvozené přímo od ústředních orgánů státní správy. Jejich úkolem je vykonávat státní
správu na úrovni jednotlivých územních jednotek (např. krajů či správních okresů) ve
věcně vymezené oblasti.
př/krajské, okresní, městské a obvodní správy policie
krajské orgány státních inspekcí (obchodní, zemědělská a potravinářská,
inspekce práce apod.),
zemědělské a katastrální inspektoráty a katastrální úřady,
správy sociálního zabezpečení,
úřady práce,
finanční úřady,
• c/ ostatní státní orgány – Př/státní fondy

• d/jiné subjekty oprávněné k výkonu veřejné správy, jimž stát veřejnou

moc deleguje nebo propůjčuje (např. stanice technické kontroly,
veřejná stráž).
Členění státní správy
• a/ územní
• b/ vnitřní
 Územní státní správa
statistická jednotka
počet v ČR
(CZ-NUTS)
zkratka český ekvivalent

NUTS 0 stát 1

NUTS 1 území (ČR) 1

NUTS 2 regiony (soudržnosti) 8

NUTS 3 kraj 14

LAU 1 (dříve NUTS 4) okres 76+Praha

LAU 2 (dříve NUTS 5) obec 6253

• NUTS – NOMENKLATURA ÚZEMNÍCH STATISTICKÝCH JEDNOTEK
• Územní celky vytvořené pro statistické účely EUROSTATU (statistický
úřad EU)
Územní správa státu = NUTS I
• vykonávaná centrálně a její působnost pokrývá celé území ČR

• spravujícím subjektem je státní instituce – jí podléhají instituce v

regionech, krajích, okresech a obcích
Regionální správa = NUTS II
Euroregion = název velkého územního celku EU, který EUROSTAT označil
NUTS 2 pro statistické, hospodářské a finanční činnosti EU

Též regiony soudržnosti

8 celků
• NUTS 2 Praha (tvořen územím hl. m. Prahy)
• NUTS 2 Střední Čechy (tvořen územím Středočeského kraje)
• NUTS 2 Jihozápad (tvořen územím krajů Jihočeského a Plzeňského)
• NUTS 2 Severozápad (tvořen územím krajů Karlovarského a Ústeckého)
• NUTS 2 Severovýchod (tvořen územím krajů Libereckého, Královehradeckého a Pardubického)
• NUTS 2 Jihovýchod (tvořen územím krajů Vysočina a Jihomoravského)
• NUTS 2 Střední Morava (tvořen územím krajů Olomouckého a Zlínského)
• NUTS 2 Moravskoslezsko (tvořen územím kraje Moravsko slezského)
Krajská státní správa = NUTS III (rozdat mapku)
= vykonává správu na pověřeném území krajů:
• Hlavní město (Praha)
• Středočeský kraj (Praha)
• Jihočeský kraj (České Budějovice)
• Západočeský kraj (Plzeň)
• Severočeský kraj (Ústí nad Labem)
• Východočeský kraj (Hradec Králové)
• Jihomoravský kraj (Brno)
• Severomoravský kraj (Ostrava)
• Pardubický kraj (Pardubice)
• Vysočina (Jihlava)
• Liberecký kraj (Liberec)
• Karlovarský kraj (Karlovy Vary)
Okresní státní správa = LAU 1-Local Administrative Units
(„Místní samosprávné jednotky“), (dříve NUTS IV)
• vykonávána okresními institucemi (Okresní státní zastupitelství,
Okresní soud, Okresní správa sociálního zabezpečení)
• = 77 okresů
Místní státní správa = LAU 2(dříve NUTS V)
• vykonávaná na území obce, případně na území několika obcí současně
• instituce místní státní správy, kterou v obcích realizují státní úřady
(finanční úřad, úřad práce, stavební úřad)
Vnitřní státní správa
• státní správa, kterou vykonávají:
- státní instituce v přímé působnosti Ministerstva vnitra ČR (Policie ČR,
IZS,…)
Samospráva

• - je možná jen v demokratickém zřízení

• má svého voleného představitele
• má právní subjektivitu
• hospodaří se svým majetkem dle schváleného rozpočtu
samospráva
• 1/ zájmová samospráva
sdružování občanů se stejnými zájmy nebo stejnou profesí
představitelé – jsou voleni na volební fční období
má – vnitřní strukturu (hiearchii), sídlo, vlastní činnost, stanovy,
zodpovědnost sama za sebe a ke svým členům

• evidována na MV ČR
členíme: A/ profesní sdružení
B/ zájmové sdružení
A/ Profesní sdružení
• profesní zájmová samospráva, která sdružuje občany stejného profesního zaměření
jedná se o komory:
- advokátní komora, notářská komora, komora soudců
- lékařská komora, stomatologická, veterinární
- komora patentovaných zástupců autorizovaných inženýrů, techniků a stavitelů
- hospodářská komora, komora daňových poradců, agrární komora
B/ Zájmové sdružení
• sdružuje občany stejných zálib na základě dobrovolnosti
- odbory, svazy, sdružení, kluby
např. v politických stranách, v zájmových organizacích ( spolek
filatelistů), ve svazech ( svaz včelařů), ve sportovních organizacích
(Sokol), v odborové organizaci
2/ Územní samospráva
• Zákon č. 1 /1993 Sb., Ústava ČR, hlava VII – Územní samospráva

• PŮSOBNOST: a)SAMOSTATNÁ (vlastní rozhodnutí př. Městské slavnosti

b)PŘENESENÁ (výkon státní správy – krajské a obecní úřady)

a/ Vyšší územní samospráva – ČR je územně členěna na 14 samosprávných

vyšších územních celků, se sídlem krajského úřadu v krajském městě
Vznik 1.1. 2003
• Hlavní město Praha, Praha
• Jihočeský kraj, České Budějovice
• Jihomoravský kraj, Brno
• Karlovarský kraj, Karlovy Vary
• Královehradecký kraj, Hradec Králové
• Liberecký kraj, Liberec
• Moravskoslezský kraj, Ostrava
• Olomoucký kraj, Olomouc
• Pardubický kraj, Pardubice
• Plzeňský kraj, Plzeň
• Středočeský kraj, Praha
• Ústecký kraj, Ústí nad Labem
• Kraj Vysočina, Jihlava
• Zlínský kraj, Zlín
• b/ Územní samospráva obcí
v roce 1993 se vznikem ČR se státní moc v krajích a obcích
decentralizovala na územní samosprávu
k 1. 1. 2003 zanikly okresní úřady a správní činnost převzaly instituce
územní samosprávy – obecní úřady
 Soukromá správa

-vykonávána subjekty v soukromém zájmu

- má snahu o dosažení vlastního soukromého cíle
- řídí se vlastní vůlí
Spravujícím subjektem:
- orgán, který řídí spravovaný objekt (soukromá organizace)
- top management ( jednatel, předseda)
- hospodaří se soukromými finančními a materiálními prostředky

!soukromé organizace mohou provádět výkon veřejné správy jen tehdy, pokud
není schopna veřejná správa plnit výkon správy sama
Př./soukromé školy, kliniky…
Vztah veřejné správy a zákonodárství
• zákonodárství je veřejné správě nadřazeno)
• v praxi se však orgány veřejné správy na zákonodárství přímo nebo
nepřímo podílí (např. zákonodárná iniciativa)
 Vztah veřejné správy a soudnictví
Ve vztahu k soudnictví:
• veřejná správa je prováděním zákonů nebo jinou činností ve veřejném zájmu osobami, které
nejsou nezávislé (soudy – vázány jen zákony, jinak jsou nezávislé)
= veřejná správa ZÁVISLÁ x soudy NEZÁVISLÉ

• veřejná správa je nepřetržitou činností, která směřuje k naplnění nějakého budoucího cíle
(soudnictví a jeho výroky jsou spojeny s aktuálním stavem)

• veřejná správa jedná ve „vlastní věci“ a z vlastní iniciativy X soud autoritativně a nezávisle
nalézá právo ve sporu, soudce je neutrální a bez iniciativy

• soudní kontrola veřejné správy posiluje postavení soudnictví ve vztahu k výkonné moci
Vztah veřejné správy a vlády
• Vláda je nejvyšším orgánem vůči soustavě státních správních úřadů jako
vykonavatelů státní správy.
• vůči jiným subjektům a jejich orgánům vykonávajícím veřejnou správu (zejména
samosprávu) je pravomoc vlády omezena na formy stanovené právním řádem.