台灣新貧現象及其因應對策

撰文／李淑容（東吳大學社會工作學系副教授）
《東吳社會工作學報》（第十七期，2007 年 12 月號）

摘要

本研究旨在探討全球化帶來產業外移與勞動市場結構改變，所引發的新貧現象及其因應
對策。研究者在 2004 年進行有關新貧現象的實證研究，發現台灣近年來因為社會經濟
變動的關係，開始有一群「新貧」人口的形成。不同於以往傳統的老弱殘疾的舊貧階級
，「新貧」人口主要為一群中等教育程度，以服務或技術人員為主，有工作能力的人口
群，多半為家庭生計負擔者，因為失業或不穩定就業，致家庭陷入困境。本研究以該研
究中台灣新貧階層致貧原因、需求、受住狀況與障礙，以及對政府期待等實證資料為基
礎，進一步對歐洲在 1970 年代因應新貧問題所採取的政策，包括積極勞動市場政策、
最低所得政策以及公共服務就業政策等加以探討。此外，並對我國目前因應新貧的現有
做法，包括失業給付、公共服務擴大就業方案、多元就業開發方案、特殊勞工家庭支持
方案、高風險家庭關懷輔導處遇方案、大溫暖社會福利計畫等加以評析。最後，對台灣
因應新貧現象應有的做法提出政策建議。

☆☆以下僅為部分節錄☆☆

台灣新貧現象——一項實證研究

研究者曾於 2004 年接受內政部社會司委託對我國新貧現象加以研究。因為該人口群的

母體群不易掌握，故本研究根據文獻，設定以中高齡失業者、原住民失業者、單親或負
擔家計婦女、外籍配偶及未繳交健保費者為對象。採質化研究作為探索性的研究，共進
行了十三個場次的焦點團體，訪問 109 個個案，並針對 8 名受訪者進行深度訪談。旨在
探究以下問題：一、新貧家庭形成原因、特質；二、新貧家庭獲得政府與民間協助之現
況及求助之障礙；三、新貧家庭陷入困境對家庭造成的影響；四、新貧家庭對政府的期
待。

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一、新貧家庭的特質與形成的原因

新貧階級不同於以往傳統的老弱殘病、無工作無恆產的舊貧階級，它主要為一群有工作
能力的人口群，多半為家庭生計負擔者，家中仍有依賴人口或就學的子女。

陷入經濟困境的原因，在中高齡失業者的主因為產業外移大陸、關廠歇業，或技術遭到
淘汰，外籍勞工的進用政策也對這些中高齡失業者的工作機會產生一些排擠效應；而原
住民工作的特點為不穩定就業，他們的致貧原因主要為缺少工作機會、外勞的進用，因
為他們工作與外勞的替代性高，外勞的進用直接衝擊其工作。至於負擔家計婦女經濟陷
入困境的主要原因，則為必須兼顧照顧小孩，以及本身身體狀況不佳。外籍配偶家庭陷
入生活困境，則主要因為配偶工作不穩定且不喜工作，而外籍配偶不具公民身分無法外
出工作之故。

二、新貧家庭獲得政府與民間協助之現況與求助障礙

新貧家庭獲得政府最多補助主要是勞政單位的失業給付，與社政單位的各式補助，其次
是公共服務擴大就業方案，及職訓津貼、原民會的各項補助。民間單位主要的協助來自
家扶中心與世界展望會。

求助的障礙：（一）公共服務擴大就業計畫名額太少，採抽籤制，不易抽到；
（二）部分
公共服務擴大就業計畫黑箱作業；（三）失業津貼只限非自願性失業者，無法請領；（
四）職訓期間無收入還要繳費，負擔不起；（五）低收入戶及身心障礙補助限制嚴格，
申請不易；（六）資訊不足。

三、新貧家庭陷入困境對家庭的影響

新貧家庭受訪者提到陷入困境對自身及家庭的影響，除了失業者本身心情沮喪，自我形
象低落以外，也影響到整個家庭生活品質的惡化。最值得注意的是，這些家庭的子女所
受的衝擊及未來的影響，這些家庭的子女為了分擔家計拚命打工，影響求學；或因求學
工作兩頭忙，損及健康；或因父母無力栽培，無法進一步就學；他們之中未畢業即已舉
債者比比皆是，尤有甚者為幫助家計，涉入不法。因此，新貧現象若未善加因應，青年
學子在就學的過程中人力資源投資不足，未來將進一步弱化其在就業市場的競爭力，其
影響更是難以數計。

四、新貧家庭對政府的期待

新貧家庭對政府的期待，最具一致性的就是「協助就業」，希望政府能增加就業機會或
鼓勵工廠雇用待業者，讓他們有長期穩定的工作，有固定的薪資。如果未能就業，也希

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望提供多元且實際的職業訓練，或與企業或大專院校建教合作，以培養未來就業的專長
。此外，他們認為外勞嚴重影響其就業機會，希望政府能對外勞進用政策加以控管。

另外，部分中高齡失業者提到希望能延長擴大就業方案，且認為應對高齡及貧困者優先
錄用；及希望能延長失業給付。單親婦女則希望政府能協助解決托育照顧問題，以及補
助子女就學費用。

台灣應有的因應對策

研究者綜合 2004 年新貧實證研究中所獲資料，並參酌國外的因應措施，以及我國現採

的措施，作成以下的政策建議：

一、由中央制定「高風險家庭扶助政策」

政府應整合社政、勞政、教育、原民會、中央健康保險局等各部會處的力量，制定「高
風險家庭扶助政策」，對新貧家庭提供社會安全保護網，使其免於陷入長期貧困。

二、推動積極勞動市場政策

（一）限制某些職類只能雇用中高齡。以韓國為例，現在有 70 多種職種，如大樓管理
員、收費員、導覽員、照護服務人員……等，都限定只能雇用中高齡求職者。建議我國
勞政單位比照其做法，對於我國職業類別做通盤的檢討，限制某些職業類別只能雇用中
高齡或若是工作者，以增加其就業機會。
（二）釋出國營單位相關工作機會，提供給不易就業者。
（三）政府應積極與企業建教合作，或與大專合辦中高齡失業的專長培訓，提供中高齡
及弱勢工作者多元且實際的職業訓練，以協助提昇其就業能力。
（四）持續推動多元就業開發方案，創造在地產業，並鼓勵民間企業擴大投資各種服務
業，以增加更多的就業機會。
（五）採鼓勵措施鼓勵民間企業雇用中高齡、原住民、負擔家計之婦女，並協助其解決
雇用過程中所遭遇的問題。

三、對於落入社政與勞政體系之外之貧困者，提供失業救助

積極性勞動政策固然很值得採行，但勢必仍有些人無法在就業市場謀取生計，故適當的
提供所得維持以保障是必要的。過度依賴積極性勞動市場政策，雖可以促進就業，但可
能出現工作收入不足以維生的貧窮現象。

四、檢討外勞的進用政策

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政府有必要對外勞政策中會對我國勞工產生替代作用的行業加以限制並檢討。

五、成立單一窗口，採個案管理的方式，對新貧家庭提供協助

新貧家庭因失業導致家庭生活陷入困境，所牽涉的家庭及社會問題很多，為有效協助新
貧家庭，宜在各勞政就府單位成立單一窗口，採個案管理的模式，整合現行就業服務及
社會福利系統相關資源，除了提供經濟扶助、兒童托育照顧，協助個案排除各項就業障
礙外，更要透過職業訓練、就業媒合及心理社會支持，以協助其重新因應就業市場。

六、協助單親家庭解決托育問題，以利其充分就業

新貧家庭，尤其單親家庭，其照顧的問題，通常會影響其就業。建議政府採以下做法協
助其解決照顧問題，以利就業：由政府採編列預算，提供托育補助；利用公立托兒所／
圖書館，提供夜間／假日托育；鼓勵民間成立社區保母支持系統等。此外亦應對其提供
子女教育費用補助，以減輕其經濟壓力，並避免因家庭困境，影響子女就學。

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