KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA

Ideiglenes tanknyv

MAGYAR KZIGAZGATSI INTZET A kzigazgatsi alapvizsga tanknyv a tananyagot megalapoz tanulmnyok, s a Magyar Kzigazgatsi Intzet tulajdonban lv kpzsi jegyzetek felhasznlsval kszlt. A tanknyvet megalapoz tanulmnyok szerzi: I. II. III. IV. V. VI. VII. fejezet: Dr. Kknyesi Jzsef fejezet: Dr. Cseh Tams Dr. Balzs Istvn fejezet: Dr. Bende-Szab Gbor Dr. Szonda Andrea fejezet: Belnyesi Emese fejezet: Dr. Andriska Szilvia fejezet: Dr. Csatri Lszl fejezet: Dr. Andriska Szilvia

A tanknyv sszelltsa sorn felhasznlt kpzsi jegyzetek: Kzigazgatsi szakvizsga ltalnos kzigazgatsi ismeretek MKI 2002: A kzponti llami szervek rendszere ltalnos llamhztartsi ismeretek Az Eurpai Uni szervezete s jogrendszere A kzigazgatsi eljrs - tanknyv a kztisztviselk tovbbkpzshez MKI 2005. Az Eurpai Uni trtnete, intzmnyrendszere s mkdse elektronikus tananyag MKI 2005.

Szerkeszt: Dr. Andriska Szilvia Lektor: Dr. Duds Ferenc

2005. szeptember

TARTALOMJEGYZK
ELSZ... 9 I. FEJEZET: A MAGYAR KZTRSASG ALKOTMNYOS ALAPJAI 10 1.Alkotmnyossg s hatalom.......... 10 1.1. Az llam fogalma; az llam helye s szerepe a politikai rendszerben. 10 1.2. A Magyar Kztrsasg Alkotmnya...... 11 1.2.1. Az alkotmny fogalma s jellemz formi..... 11 1.2.2. A Magyar Kztrsasg Alkotmnynak ltalnos rendelkezsei s szerkezete... 12 1.3. Az alapvet emberi s llampolgri jogok, ktelessgek. 13 1.3.1. Az alapvet jogok fbb csoportjai. 13 1.3.2. Az alapvet jogokra vonatkoz fontosabb rendelkezsek... 14 1.4. Az llamszervezet felptsnek alkotmnyos alapjai: az llamhatalom megosztsnak elve 15 1.5. Az llam szuverenitsa, a kzvetlen s a kzvetett hatalomgyakorls formi.. 16 1.5.1. Az llami szuverenits. 16 1.5.2. A kzvetlen hatalomgyakorls formi... 16 Orszgos npszavazs s npi kezdemnyezs............ 17 Helyi npszavazs s npi kezdemnyezs... 17 1.5.3. A kzvetett hatalomgyakorls, a vlasztjog, a vlasztsi alapelvek ............ 18 2. A Magyar Kztrsasg llamszervezete.. 19 2.1. Az Orszggyls az llami szervek rendszerben. 20 2.1.1. Az orszggylsi kpviselk jogllsa 20 2.1.2. Az Orszggyls szervezete s mkdse.. 21 2.2. A kztrsasgi elnk. 23 2.2.1. A kztrsasgi elnk helye az llamszervezetben .... 23 2.2.2. A kztrsasgi elnk jogllsa s fbb feladatai........... 24 3

2.3. A jogvdelmi szervek ........... 25 2.3.1. Az Alkotmnybrsg.. 25 2.3.2. Az orszggylsi biztosok 26 2.3.3. Az igazsgszolgltats. 26 2.3.4. Az gyszsg. 27 2.4. A vgrehajt hatalom s a kormny. 28 3.Jogszablytan..30 3.1. A jog fogalma 30 3.2. A jogforrsok rendszere a Magyar Kztrsasgban 31 3.2.1. A trvny.. 33 3.2.2. A rendelet. 33 3.2.3. A jogszablyok rvnyessge.. 34 II. FEJEZET: A KZIGAZGATS FELPTSE S MKDSE 35

1. A kzigazgats felptse........... 35 1.1. A kzigazgats fogalma, feladata 35 1.2. a kzigazgats rendszere: llamigazgats, nkormnyzati igazgats36 1.3. A kzigazgatsi szervek csoportostsa.37 2. llamigazgats.. 38 2.1. Az llamigazgats kzponti szervei 38 2.1.1. A kormny...... 38 A kormny szervezete s mkdse 39 A miniszterelnk s a miniszterek jogllsa 39 A kormny munkjt segt szervek. 39 2.1.2. A minisztriumok 40 2.1.3. Az orszgos fhatsgok. 40 2.2. Az llamigazgats helyi (terleti s teleplsi szervei). 41

2.2.1. A megyei/fvrosi kzigazgatsi hivatalok.. 42 3. Az nkormnyzati igazgats. ... 44 3.1. Az nkormnyzati rendszer alapjai, az nkormnyzatok alkotmnyos alapjogai 44 3.1.1. az nkormnyzati rendszer alapjai .. 44 3.1.2. Az nkormnyzatok alkotmnyos alapjogai. 44 3.2. Az nkormnyzatok tpusai, feladat- s hatskrei.. 45 3.2.1. Az nkormnyzatok tpusai 45 3.2.2. Az nkormnyzatok feladat- s hatskrei... 45 3.3. Az nkormnyzatok szervezete s mkdsnek alapvet szablyai.. 49 3.3.1. Az nkormnyzatok szervezete.. 49 A kpvisel-testlet. 49 Polgrmester... 51 Bizottsgok.. 51 Polgrmesteri hivatal; krjegyzsg.. 51 Jegyz.. 52 Rsznkormnyzat testlete.... 52 3.3.2. Az nkormnyzatok mkdse.. 52 4. A kormnyzat civil partnerei: a nonprofit szervezetek. 54 4.1. A nonprofit szektor s a civil trsadalom fogalma 54 4.2. Nonprofit szervezeti formk 54 4.3. A nonprofit szektor szerkezete 55 4.4. A kormnyzat s a nonprofit szervezetek kapcsolatrendszere.56 III. FEJEZET: LLAMHZTARTSI ISMERETEK 59

1. Az llamhztarts fogalma, funkcii... 59 1.1. Az llamhztarts fogalma.. 59

1.2.

Az llamhztarts 59

funkcii..

2. Az llamhztarts alrendszerei... 61 2.1. A kzponti kormnyzat kltsgvetse 61 2.2. A trsadalombiztostsi alrendszer. 62 2.3. Az elklntett llami pnzalapok alrendszere.. 63 2.4. A helyi nkormnyzatok alrendszere 63 2.4.1. A helyi nkormnyzatok kltsgvetse.. 64 2.5. A Magyar llamkincstr szerepe az llamhztarts alrendszereinek mkdsben 65 3. A kltsgvetsi szervek gazdlkodsa s ellenrzse.. 66 3.1. A kltsgvetsi szerv fogalma.. 66 3.2. A kltsgvetsi szervek alaptsa, tpusai... 66 3.3. A kltsgvetsi szervek gazdlkodsa, a gazdlkodsi esemnyek mveletei... 66 3.4. A kltsgvetsi szervek ellenrzse. 68 3.4.1. Az llami szmvevszk. 68 3.4.2. A kltsgvetsi ellenrzs 69 3.4.3. A helyi nkormnyzatok gazdlkodsnak ellenrzse... 69 IV. FEJEZET: A KZTISZTVISELI JOGVISZONY 71

1. A kzszolglati jogviszony intzmnye 71 1.1. A kzszolglat jellemzi, a kzszolglati jogviszony alanyai 71 1.1.1. A kzszolglati jogviszony alanyai. 72 1.2. A kztisztviselk kivlasztsa, a kztisztviseli jogviszony keletkezse.. 72 1.2.1. A kztisztviselk kivlasztsa. 72 1.2.2. A kztisztvisel kinevezse.. 73 Az alkalmazs ltalnos felttelei... 73 6

Az alkalmazs klns felttelei. 73 A kinevezs tartalma.... 74 A kinevezs mdostsa.... 75 1.3. A kzszolglati jogviszony megsznse, sszefrhetetlensgi okok. 75 1.3.1. A kzszolglati jogviszony megsznse. 75 1.3.2. sszefrhetetlensgi okok... 77 1.4. A kiemelt ftisztviseli kar.. 78 2. A kzszolglati jogviszony tartalma 78 2.1. A kztisztviselk ktelezettsgei.. 78 2.1.1. A kztisztvisel ltalnos ktelezettsgei... 78 2.1.2. A kztisztvisel sajtos ktelezettsgei.. 79 Az utasts vgrehajtsnak ktelessge.... 79 A vagyonnyilatkozat 80 A kztisztvisel titoktartsi ktelezettsge.. 80 2.2. A kztisztviselk jogai.. 80 2.2.1. A kztisztvisel munkavgzssel kapcsolatos ltalnos jogai.. 80 2.2.2. A kztisztvisel munkavgzssel kapcsolatos sajtos jogai. 80 2.2.3. A kztisztviselk sajtos jogai 81 2.3. A kztisztviselk rdekvdelme, rdekkpviselete 82 2.4. A kzszolglati jogvita. 83 3. A kztisztviselk elmenetele s djazsa 84 3.1. Az elmenetel felttelei s fajti.. 84 3.2. A kztisztviselk illetmnyrendszere.. 85 3.3. A kztisztviselk minstse s teljestmnyrtkelse. 87 3.3.1. Minsts... 87 3.3.2. Teljestmnyrtkels.. 88 7

3.4.

A kztisztviselk 89

tovbbkpzse.

4. A kztisztviselk felelssgi rendszere. 90 4.1. A fegyelmi felelssg. 90 4.1.1. A fegyelmi vtsg.. 90 4.1.2. A fegyelmi eljrs 90 4.1.3. A fegyelmi hatrozat vgrehajtsa. 91 4.1.4. A fegyelmi bntetsek. 91 4.2. A krtrtsi felelssg. 91 4.2.1. A kztisztvisel krtrtsi felelssge... 91 4.2.2. A kzigazgatsi szerv krtrtsi felelssge 92 V. FEJEZET: A KZIGAZGATSI ELJRS SZABLYAI 93

1. A kzigazgatsi szervek hatsgi jogalkalmaz tevkenysge, a kzigazgatsi eljrsi jog.. 93 1.1. A hatsgi cselekmnyek tpusai. 93 1.2. A hatsgi jogalkalmazs esetei.. 94 1.3. A kzigazgatsi hatsgi eljrs s eljrsjog ... 95 2. A kzigazgatsi eljrs alapelvei.. 95 2.1. A hatsggal szemben tmasztott kvetelmnyeket meghatroz alapelvek 96 2.2. gyfli jogokat s gyfli ktelezettsgeket meghatroz alapelvek... 98 3. A Ket. hatlya, a hatsgi gy, az gyfl s a hatsg fogalma 99 3.1. A Ket. trgyi hatlya 3.2. A Ket. szemlyi hatlya 3.2.1. Az gyfl... 3.2.2. A hatsg.. 3.3. A Ket. terleti s idbeli hatlya... 101 4. A Ket. s a klns eljrsi normk 5. Joghatsg, hatskr, illetkessg 5.1. Joghatsg. 5.2. Hatskr.... 102 103 103 103 8 99 100 100 101

5.3. Illetkessg. 5.4. A hatsg eljrsi ktelezettsge. 5.5. Hatskri, illetkessgi vita..

104 104 105

6. A kzigazgatsi eljrs szakaszai. 106 6.1. Az elsfok eljrs 106 6.1.1. Az eljrs megindtsa 106 Krelem.... 106 rtests az eljrs megindtsrl. 107 6.1.2. Az elsfok eljrs lefolytatsa.. 108 A krelem vizsglata 108 A tnylls tisztzsa s a bizonytsi eljrs. 108 6.1.3. Az eljrs lefolytatsnak szablyai... 110 Hatridk. 110 Igazolsi krelem 111 Jegyzknyv s hivatalos feljegyzs 111 A kpviselet szablyai az eljrsban... 112 Kizrs. 112 Idzs, rtests... 112 Az eljrs irataiba val betekints.. 113 Az eljrs megszntetse 113 Az eljrs felfggesztse. 113 6.1.4. A hatsg dntsei... 114 A hatrozat.. 114 Az egyszerstett hatrozat.. 115 A vgzs... 115 Egyezsg ltrehozsa... 115 A hatsgi szerzds... 115 Hatrozat jelleg okirat. 116 Jogszer hallgatssal ltrehozott hatrozat.. 116 A dnts kzlse.. 116 6.2. A jogorvoslati eljrs ... 117 6.2.1. Az gyfl krelme alapjn indul jogorvoslatok.. 117 Fellebbezs.. 117 Bizottsgi fellvizsglat.. 118 jrafelvteli eljrs. 119 Mltnyossgi krelem. 120 6.2.2. Hivatalbl indtott dnts-fellvizsglati eljrsok.. 120 A dnts mdostsa vagy visszavonsa. 120 Felgyeleti eljrs... 120 Fellvizsglat az Alkotmnybrsg hatrozata alapjn.. 121 9

Az 6.3.

gyszi vs 121 Vgrehajtsi eljrs.. 122 6.3.1. A vgrehajts felttelei 122 6.3.2. A vgrehajts mdjai... 123 Pnzfizetsi ktelezettsg vgrehajtsa.. 123 Meghatrozott cselekmny vgrehajtsa 123 Meghatrozott ingsg kiadsa.. 123

7. Az elektronikus gyintzs... 124 VI. FEJEZET: A SZEMLYES ADATOK VDELME S A KZRDEK ADATOK NYILVNOSSGA 125

1. Adatvdelem s a kzrdek adatok nyilvnossga, az adatkezels szablyai125 1.1. Szemlyes adat.. 125 1.2. Kzrdek adat. 127 1.3. Kzrdekbl nyilvnos adat 128 1.4. Az adatkezels szablyai, az rintettek jogai. 128 1.5. Az adatvdelmi biztos... 129 VII. FEJEZET: EURPAI UNIS ALAPISMERETEK 130

1. Az eurpai integrci kialakulsa, fejldse, az integrci clja. 130 1.1. Az eurpai integrci kialakulsa.. 130 1.2. Az integrci clja: az ruk, a szolgltatsok, a tke s a szemlyek szabad ramlsa... 132 1.3. Az integrci fejldse. 132 1.4. A ngy alapszabadsg kiteljesedse 134 1.4.1. Az ruk szabad mozgsa. 134 1.4.2. A szolgltatsok szabad ramlsa.. 135 1.4.3. A tke szabad ramlsa... 135 1.4.4. A szemlyek szabad ramlsa. 135 2. Az Eurpai uni felptse s f intzmnyei.. 137

10

2.1. Az intzmnyek feladata s hatskre az Uni I. pillrben ... 137 2.1.1.Az Eurpai Uni Tancsa 137 A COREPER s a tancsi munkacsoportok.. 138 A Tancs soros elnksge............... 138 Dntshozatal a Tancsban.... 138 2.1.2. Az Eurpai Tancs.. 138 2.1.3. Az Eurpai Bizottsg... 139 A Bizottsg feladatai................ 139 2.1.4. Az Eurpai Parlament 140 2.1.5. Az Eurpai Kzssgek Brsga.. 140 2.2. Dntshozatal, jogalkots az Eurpai Uni I. pillrben.. 141 3. A kzssgi jog s jogalkots 141 3.1. A kzssgi jog forrsai... 142 3.2. Az Eurpai Alkotmny 143 4. Az Eurpai Uni I. pillrnek mkdse 144 4.1. Az EU politiki.. 144 4.1.1. Kereskedelempolitika.. 145 4.1.2. A kzs mezgazdasgi politika. 145 4.1.3. Kzs kzlekedspolitika 146 4.1.4. Kzssgi versenypolitika 146 4.1.5. A kzs monetris politika.. 147 4.1.6. Az EU regionlis politikja. 148 A Strukturlis Alapok... 148 A Kohzis Alap... 149 4.2. A II. pillr kl- s biztonsgpolitikja 149 4.3. A III. pillr bel- s igazsggyek s rendrsgi s bngyi egyttmkdse 150 4.4. Az EU kltsgvetse..151 11

12

Elsz
Az elmlt vekben bekvetkezett jogszablyi vltozsok szksgess tettk a kzigazgatsi alapvizsga kvetelmnyrendszernek s tananyagnak megjtst. A kvetelmnyrendszer s a tananyag sszelltsa sorn arra trekedtnk, hogy a kztisztviselk szmra hasznos, knnyen tanulhat ismeretanyag kszljn, ami biztostja szmukra a kzigazgats rendszerben val eligazodshoz szksges alapismereteket. A kvetelmnyrendszerben s a tananyagban kitztt kpzsi clok teljeslse csak a vizsgra felkszt tanfolyamok s a vizsgk sorn mrhetk s rtkelhetk. Ezrt a tananyagfejlesztst nem tekintjk lezrtnak, az elkvetkez vizsgaidszakok tapasztalatai s a berkezett visszajelzsek alapjn a tanknyvet 2005. december 31-ig folyamatosan javtjuk s tovbbfejlesztjk. Krjk, segtse fejleszt munknkat azzal, hogy megosztja velnk a tananyaggal kapcsolatos szrevteleit, a fejlesztsre vonatkoz javaslatait, melyeket az alapvizsga@mki.gov.hu cmre vrunk. A kzigazgatsi alapvizsga tananyagnak vgleges, nyomdai vltozata, vrhatan 2006. janurjban kszl el. A tananyag addig a honlapunkrl lesz elrhet, illetleg az internetes elrhetsggel nem rendelkez kzigazgatsi szervek szmra - a megyei/fvrosi kzigazgatsi hivatalok tjn - floppy lemezen biztostjuk. Valamennyi munkatrsam nevben sikeres felkszlst kvnok a kzigazgatsi alapvizsgra! 2005. szeptember 12.
Dr. Andriska Szilvia szerkeszt

13

I. FEJEZET A MAGYAR KZTRSASG ALKOTMNYOS ALAPJAI

A fejezet tanulsval elrni kvnt kpzsi clok: Az emberek ltalban akkor rzik biztonsgban magukat valamely szervezetrendszerben, akkor kpesek megfelel teljestmnyek elrsre, akkor azonosulnak a szervezeti clokkal, ha pontosan ismerik azt a rendszert, amelynek rszei. Az llami szervezetrendszerben a kztisztviselt jogok illetik meg s ktelessgek terhelik, amelyek rvnyeslstrvnyestst segti a szervezetrendszer s -mkds ismerete. Tananyagunk els fejezete azt a clt szolglja, hogy a kztisztvisel tisztban legyen az llam mkdsnek alapelveivel, az llam s a trsadalom kapcsolatrendszervel, valamint az embereket s szervezeteiket az llami hatalommal szemben megillet alapvet jogokkal. Az llami szerep ismerete segtsget ad ahhoz, hogy a rruhzott kzhatalmi jogostvnyokat a kztisztvisel a jogllammal szemben tmasztott kvetelmnyeknek megfelelen gyakorolja, s teljestse a kzszolglatbl ered ktelezettsgeit. A fejezeten bell a kztisztvisel megismeri az llam szerept, az alkotmny ltalnos rendelkezseit s szablyozsi trgykreit, az alapvet emberi s llampolgri jogokat s ktelessgeket, az llamszervezet felptst, a legfbb llami szervek szervezett s mkdst, tovbb elsajtthatja a jogszablyokkal kapcsolatos elemi ismereteket.

1.

Alkotmnyossg s hatalom

1.1. Az llam fogalma; az llam helye s szerepe a politikai rendszerben A trsadalom mkdse leegyszerstve - az egyes emberek, illetve az emberek s szervezeteik ltal ltrehozott ms szervezetek egyms mellett lst, valamint egyttmkdst jelenti. Az emberek a szksgleteiket a trsadalmi egyttls keretei kztt elgtik ki. Az egyttls sorn kialakulnak azok a normk (szablyok), amelyek meghatrozzk, hogy a trsadalmi kapcsolatokban az egyes emberek, azok csoportjai, szervezetei hogyan viselkedhetnek, mit tehetnek s mit ktelez megtennik, illetve milyen cselekvsektl kell tartzkodniuk. A trsadalmi egyttls sorn az emberek s csoportjaik, illetve szervezeteik kztt hatalmi viszonyok alakulnak ki, azaz leegyszerstve - az emberek, egyes csoportjaik, szervezeteik kpesek lesznek az akaratukat rvnyesteni ms emberekkel vagy azok csoportjaival szemben. Ez a hatalom a trsadalmi viszonyok rszt alkotja, f clja a trsadalom irnytsa, az egyttls szervezse, az emberi lt fenntartshoz szksges javak elosztsi rendjnek meghatrozsa, a javak elosztsa sorn keletkezett konfliktusok kezelse, a trsadalmi egyttlsi szablyok megalkotsa s betartatsa stb. A modern trsadalmakban ez a trsadalomszervezs az .n. politikai rendszer keretei kztt valsul meg. A politikai rendszer sok elembl tevdik ssze, ilyenek pl. a politikai prtok, az rdekszvetsgek, az egyesletek, a trsadalmi mozgalmak s az llam intzmnyei. Az llam sok ms jellemzje mellett olyan intzmnyek (parlament, kormny, llamf, alkotmnybrsg, nkormnyzatok, brsg, gyszsg stb.) rendszere, amelyek f sajtossga, hogy mkdsk sorn kzhatalmat gyakorolnak. A kzhatalom gyakorlsa azt jelenti, hogy e szervezetek vagy mindenkire, vagy egy-egy szemlyre (csoportra, szervezetre) ktelez dntst hozhatnak (jogot alkothatnak, illetve egyedi dntseket hozhatnak), s e 14

dntseket az emberek, illetve szervezeteik ktelesek vgrehajtani. Amennyiben a dntssel rintettek e parancs vgrehajtst megtagadjk, az llam vgs fokon kzvetlen fizikai knyszer alkalmazsval is kiknyszertheti a dnts vgrehajtst.1 Az llam a politikai rendszer elemeknt a demokratikus trsadalmakban az emberek (a vlasztk) ltal ellenrztten kzhatalom birtokban szervezi a trsadalom lett, amelynek keretben a kvetkez fbb funkcikat ltja el: megalkotja a trsadalmi egyttls alapvet jogi szablyait s gondoskodik azok betartatsrl, trsadalmi, gazdasgi programokat dolgoz ki az emberek letkrlmnyeinek alaktsra (gazdasgpolitikai, egszsggyi, kzmveldsi stb. politika meghatrozsa s vgrehajtsnak szervezse), sszegyjti a jvedelemmel, vagyonnal rendelkezktl a trsadalmi kzs szksgletek kielgtshez szksges pnzt (adztatsi jog), s ebbl gondoskodik a kzszolgltatsok megszervezsrl (iskolk, krhzak, kzutak, szocilis intzmnyek stb. ltestse, mkdtetse s tmogatsa), elltja a kzbiztonsgi s honvdelmi feladatokat, egyttmkdik ms llamokkal a kzs feladatok megoldsban (klpolitika).

A demokratikus politikai rendszerekben az llam a jogszablyok ltal meghatrozott keretek kztt, az alkotmnyos rendnek megfelelen mkdik (jogllam). Ez azt jelenti, hogy az llampolgrok ltal megvlasztott parlament, nkormnyzatok, llamf s az ltaluk ltrehozott llami szervek (pl. kormny, minisztriumok, polgrmesteri hivatalok, rendrsg) ktelesek a hatlyos alkotmny, a trvnyek s az egyb jogszablyok rendelkezseit, azok szellemt mkdsk sorn betartani, valamint ktelesek biztostani az emberi s llampolgri jogok rvnyeslst. Az llam felptsre, mkdsre vonatkoz alapvet szablyokat ltalban az alkotmnytrvny, illetve az alkotmnyos szablyok tartalmazzk.

1.2. A Magyar Kztrsasg Alkotmnya

1.2.1. Az alkotmny fogalma s jellemz formi Az alkotmny az llamhatalom gyakorlsnak, az llam s a trsadalom kapcsolatnak legfontosabb szablyait s mdjait sszefoglal trvny. A modern trsadalmakban az alkotmny olyan klnleges trvnyt jelent, amely alapveten meghatrozza egy orszg llami berendezkedst. Rszletesen szablyozza az llamszervezet felptst, annak mkdsi rendjt s biztostja az llampolgrok jogait, klnsen a szabadsgjogait. Egy demokratikus alkotmny elfogadsval teht az llam nmagt korltozza egy kiszmthat, az egyn szabadsgt biztost trsadalmi rend kiptse rdekben. Trtnetileg az alkotmnyoknak kt f tpusa alakult ki: a trtneti (ms nven ratlan) s a kartlis (ms nven rott) alkotmny. A trtneti alkotmny a klnbz trtneti idszakokban elfogadott trvnyek s kialakult szoksok, szablyok, jognyilatkozatok sszessge, amelyek az llamhatalom gyakorlsnak s
1

A parlament trvnyben (jogszablyban) elrja, hogy akit a brsg szabadsgvesztsre tlt, az kteles a bntets-vgrehajtsi intzetbe bevonulni. Amennyiben ennek nem tesz eleget, a rendrsg kzvetlen erszakot alkalmazva (pl. megbilincseli s betuszkolja a rabszlltba) is jogosult a brtnbe beszlltani.

15

az alapvet llampolgri jogok tartalmnak krdseit szablyozzk. Ilyen alkotmnya volt Magyarorszgnak 1949-ig. Ezt hvtk ezerves alkotmnynak. A kartlis alkotmnyt alaptrvnynek tekintik, amellyel nem lehet ellenttes egyetlen ms az adott orszgban megalkotott - jogszably sem. Az rott alkotmnyt vagy alkotmnyoz nemzetgyls vagy a legfelsbb kpviseleti szerv (Orszggyls) fogadja el (esetleg npszavazs ersti meg). Formai szempontbl az alkotmny alaptrvny, mert: a jogforrsi rendszer cscsn helyezkedik el, ebbl ereden minden alacsonyabb szint jogszablynak - a trvnyeket is ide rtve - sszhangban kell llnia az alkotmnnyal, tovbb az alkotmnyozsnak sajtos eljrsi szablyai vannak, ezrt rendelkezseit megfontoltabban lehet vltoztatni, mint ms trvnyekt. Tartalmi szempontbl az alkotmny attl alaptrvny, hogy magban foglalja: az adott orszg gazdasgi s trsadalmi rendjre, llam- s kormnyformjra, az alapvet jogokra s ktelessgekre, valamint az llami szervek egyes tpusainak szervezetre s mkdsre vonatkoz legfontosabb szablyokat. 1.2.2. A Magyar Kztrsasg Alkotmnynak ltalnos rendelkezsei s szerkezete Az alkotmny deklarlja, hogy Magyarorszg llamformja kztrsasg, a kztrsasg alaprtkeit pedig az a rendelkezs tartalmazza, hogy: a Magyar Kztrsasg fggetlen, demokratikus jogllam. A jogllam azltal valsul meg, hogy az alkotmnyban foglalt rendelkezseket nemcsak az llampolgrok, hanem maga az llam is betartja. A jogllam nlklzhetetlen eleme a jogbiztonsg. A jogbiztonsg azt a kvetelmnyt tmasztja az llammal szemben, hogy az llami szervek a jog ltal meghatrozott keretek kztt s az llampolgrok szmra is megismerhet s kiszmthat mdon mkdjenek, tovbb hogy a jogszablyok egyrtelmek s vilgosak legyenek. A Magyar Kztrsasgban minden hatalom a np, amely a npszuverenitst vlasztott kpviseli tjn, valamint kzvetlenl gyakorolja. A Magyar Kztrsasg elismeri az ember alapvet jogait, ezek tiszteletben tartsa s vdelme az llam elsrend ktelezettsge. E ktelezettsg nem merlhet ki abban, hogy az llam nem srti meg az emberek jogait, hiszen gondoskodnia kell azok rvnyeslsrl is. Az alkotmnyban a gazdasgi let szablyozsra irnyul rendelkezsek is kzvetlenl megtallhatk. Ezek kzl a legfontosabbak: a piacgazdasg deklarlsa, a kztulajdon s a magntulajdon egyenjogsga s egyenl vdelme, a vllalkozs joga s a gazdasgi verseny szabadsga. Az alkotmny az llam feladatv teszi az llampolgrok vdelmt s a rluk val gondoskodst. A Magyar Kztrsasg a rszorulkrl sokrt szocilis intzkedsekkel gondoskodik. A Magyar Kztrsasg hatlyos alkotmnya az albbi fejezeteket tartalmazza: I. II. III. IV. V. VI. fejezet: fejezet: fejezet: fejezet fejezet: fejezet: ltalnos rendelkezsek Az Orszggyls A kztrsasgi elnk Az Alkotmnybrsg Az llampolgri jogok orszggylsi biztosa s a nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi biztosa Az llami Szmvevszk s a Magyar Nemzeti Bank 16

VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII. XIV.

fejezet: fejezet: fejezet: fejezet: fejezet: fejezet: fejezet: fejezet:

A kormny A Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek A helyi nkormnyzatok A bri szervezet Az gyszsg Alapvet jogok s ktelessgek A vlasztsok alapelvei A Magyar Kztrsasg fvrosa s nemzeti jelkpei

1.3. Az alapvet emberi s llampolgri jogok s ktelessgek

Az alapvet jogok ismerete nlklzhetetlen a kztisztviselk szmra. A jogszer, az alapvet jogokat rvnyest kzigazgatsi eljrs csak akkor lehetsges, ha a kztisztvisel tisztban van azzal, hogy a hivatallal kapcsolatba kerl embereket milyen alapjogok illetik meg, illetve melyek az alapvet ktelessgeik. Ezek az ismeretek segtenek annak megrtsben, hogy feladataik elltsa sorn a kzigazgatsi szervek nem nekik alrendelt egyneket igazgatnak, hanem kzremkdnek, segtenek az emberi s llampolgri jogok, illetve az alapvet ktelessgek minl teljesebb rvnyestsben. Az alapvet jogok az emberi s az llampolgri jogokat foglaljk magukban. Az alapvet jog azt jelenti, hogy e jogok az embereket (esetenknt a szervezeteket) alanyi jogon illetik meg, azaz az llam kteles ezek rvnyeslst biztostani, s ha nem teszi, akkor e jogok az llammal szemben akr a brsg tjn is kiknyszerthetk. Az alapvet jogok mennyisge s vdelmnek minsge alapveten meghatrozza az llam, a kzhatalmi szervezetrendszer s az emberek viszonyt. A totalitrius (antidemokratikus) llamokban jellemzen nem, vagy alig rvnyeslnek az alapvet jogok, mg a demokratikus llamokban folyamatosan bvl azok katalgusa, s egyre tbb garancia pl ki a vdelmkre (pl. brsg, alkotmnybrsg, llampolgri jogok biztosa ltal nyjtott vdelem kialaktsa). 1.3.1. Az alapvet jogok fbb csoportjai1 A jogok alanyai szerint az alapjogok vagy az emberi vagy az llampolgri jogok krbe tartoznak. Az emberi jogok krbe azok az alapvet jogok tartoznak, amelyek minden embert megilletnek fggetlenl attl, hogy melyik llam polgrai, s hogy ppen hol tartzkodnak (pl. az lethez val jog, a szabadsgjogok, a tulajdonhoz val jog). Az emberi jog minden ember veleszletett s elidegenthetetlen joga, azaz senki ltal, az llam ltal sem vonhat el, s az ember sem mondhat le rla.
Az emberi jogok is korltozhatak azonban, ha annak az alkotmnyos felttelei fennllnak. Az lethez val jog tiszteletben tartsra hivatkozva pl. a katona nem tagadhatja meg a tzparancs vgrehajtst, azaz adott esetben kteles az ellensg lett kioltani, ha arra parancsot kap. Minden embernek joga van a szabadsghoz, de a brsg - megfelelen szablyozott eljrs keretben szabadsgvesztsre tlheti a bnelkvett, azaz korltozhatja annak szabadsgt.

Az llampolgri jogok s ktelessgek krbe azok az alapjogok s ktelessgek tartoznak, amelyek kizrlag az adott llam llampolgrait illetik meg, illetve terhelik (pl. a vlasztjog, kzhivatal viselsnek joga, a kzgyek vitelben val rszvtel joga, npszavazs s npi kezdemnyezs joga, honvdelmi ktelezettsg).
1

A jogok csoportostsa sokfle a szakirodalomban. Az albbiakban egy lehetsges, a tanulst segt csoportostst adunk.

17

Az llampolgri jogok az llampolgrokat illetik meg. Az llampolgrsg az llam s a termszetes szemly kztti jogi kapcsolat, amelynek keretben az llamot s polgrt klcsnsen jogok illetik meg, illetve ktelessgek terhelik. Az alapvet jogok trgyuk szerint a kvetkezk szerint csoportosthatk: a politikai rendszerhez kapcsold alapjogok (szabadsgjogok, politikai jogok), a gazdasgi rendszerhez ktd alapjogok (gazdasgi, szocilis, kulturlis alapjogok). 1. sz. tblzat: Az alkotmnyos alapjogok s ktelessgek katalgusa2 Alapvet jogok A tulajdonhoz val jog Szabadsgjogok
az lethez s emberi mltsghoz val jog a szabadsghoz s szemlyi biztonsghoz val jog a jogorvoslathoz val jog lakhely szabad megvlasztsa szemlyisgi jogok petcis jog egyeslsi jog gylekezsi jog vlemnynyilvnts s a sajt szabadsga a gondolat-, a lelkiismereti s a vallsszabadsg a gyermek nevelsnek szabad megvlasztsa a tanszabadsg s a tants szabadsga a tudomnyos s a mvszeti let szabadsga a sztrjkjog vlasztjog a npszavazs kezdemnyezsre irnyul jog helyi nkormnyzs joga a kzgyek vitelben val rszvtel joga a kzhivatal viselshez val jog az egyenlsghez val jog az llampolgrsghoz val jog a munkhoz val jog a munka s a foglalkozs szabad megvlasztsnak joga a pihenshez val jog az egszsghez val jog a mveldshez val jog a szocilis biztonsghoz val jog a jogszablyok betartsa kzterhekhez val hozzjruls tanktelezettsg honvdelmi ktelezettsg

Politikai alapjogok

Gazdasgi, szocilis s kulturlis alapjogok

Alapvet ktelessgek

1.3.2. Az alapvet jogokra vonatkoz fontosabb rendelkezsek A Magyar Kztrsasg Alkotmnya alapjn az llam elismeri az ember srthetetlen s elidegenthetetlen alapvet jogait, ezeket tiszteletben tartja, s ktelessgnek tekinti az alapjogok vdelmt. Az alapvet jogokra s ktelessgekre vonatkoz lnyegi szablyokat trvny llaptja meg, de az alapvet jog lnyeges tartalmt trvnnyel sem lehet korltozni.

A tblzatban sszefoglalt alapvet jogok teljes krt a vizsgn nem kell tudni felsorolni. Ismerni kell az alapvet jogok 3 fbb csoportjt, s mindegyikhez legalbb 2-3 pldt kell tudni.

18

Ez azt jelenti, hogy az alapjog ugyan trvnnyel korltozhat, de csak olyan mrtkben, hogy az ne rintse a jog lnyeges tartalmt, illetve a korltozs csak alkotmnyosan elismerhet cl rdekben, a szksges s arnyos mrtkben megengedett.
A tulajdonhoz val jog alapjog, ezrt akarata ellenre senki sem foszthat meg a tulajdontl. Elfordulhat azonban, hogy a tulajdonjog akadlyozza egy msik alkotmnyosan elismert cl rvnyeslst, pl. az orszg egy rsznek gazdasgi rdekeit szolgl autplya megptst, ha az autplya nyomvonaln fekv fld tulajdonosa nem akarn eladni a fldjt az pttetnek. A jog ebben az esetben megengedi, hogy a fldrszletet kisajttsk, azaz a tulajdonos akarata ellenre elvonja az llam a tulajdonjogot (igaz: azonnali, felttlen s teljes krtrts mellett). Hogyan lehetsges ez, ha a tulajdonjog elvonsa srti a tulajdonhoz val jog rvnyeslst? gy, hogy az alapjogi vdelem csak olyan mrtkben illeti meg a jogosultat, amilyen mrtkben az szksges s arnyos egy msik alapjog vagy alkotmnyosan elismerhet cl rvnyeslsvel.

1.4. Az llamszervezet felptsnek alkotmnyos alapjai: az llamhatalom megosztsnak elve

A demokratikus jogllamok arra az llspontra helyezkednek, hogy a kzhatalom gyakorlst tbbfle llami szervtpus kztt kell megosztani. Ennek az a clja, hogy az .n. hatalmi gak a vlasztpolgrok ellenrzse mellett - egyms ltal is ellenrizhetk legyenek. Ez az egyik biztostka az llami szervek trvnyes mkdsnek, a jog uralmnak. Az llamhatalom megosztsnak elve szerint az llam funkciit trvnyhozs, vgrehajts s igazsgszolgltats szerint kell meghatrozni, s az e funkcikat megvalst hatalmakat szervezetileg s szemlyileg is el kell klnteni egymstl. A hatalommegoszts elve az llamszervezet felptsnek alkotmnyos elvv vlt a Magyar Kztrsasgban is.3
Az llami szervek s hatskreik kvetkezetes elvlasztsnak, a hatalomkoncentrci megszntetsnek s a hatalmi szervek egyenslya megteremtsnek ignye s kvetelmnye elmleti szinten a polgri talakuls idejn, a polgrsg politikai hatalomban val rszesedse rdekben kerlt megfogalmazsra (John Locke, Charles Montesquieu). Montesquieu hromfle hatalmat: trvnyhoz, vgrehajt s bri hatalmat klnbztetett meg, amelyek elltsra az alkotmnyban meghatrozott, tudatosan kialaktott nll szervtpusok alkalmasak. Az egyes llamokban a hatalmak elvlasztsnak elmleti modellje ms-ms mdon kerl alkotmnyozsra s egymstl eltr gyakorlati megoldsokat mutat. Az Amerikai Egyeslt llamok 1787. vi alkotmnya a hatalmi gak kztti fkek s ellenslyok szles rendszert hozta ltre, amelyekkel az egymstl elvlasztott trvnyhoz, vgrehajt s bri hatalom kontrolllhatja egymst. Ezltal egymssal konkurl hatskrk alakulnak ki. Az 1791-es francia alkotmny az llamhatalmi gak megosztst gy kvnta megvalstani, hogy lehetetlenn tegyen a msik hatalmi g feladatainak elltsba trtn brmifle beavatkozst. A hatalmi gaknak ez a teljes s merev elvlasztsa azonban a gyakorlatban sem Franciaorszgban, sem a francia modellt alkalmaz ms llamokban nem valsult meg. A XIX. szzad elejtl Benjamin Constant nyomn a hrom klasszikus gon kvl tovbbi, egymstl viszonylag elklnlt hatalmakat (kirlyi hatalom, municiplis hatalom, alkotmnybrsg) is megklnbztetnek.

Az llamhatalom megosztsa azt jelenti, hogy sem a trvnyhoz, sem a vgrehajt, sem az igazsgszolgltatsi szervezet nem kpes egymagban gyakorolni a teljes kzhatalmat, ami jtkonyan hat e szervezetek jogszer, ezrt kiszmthat s ellenrizhet mkdsre. Alkotmnyunk ezt tbbek kztt azzal biztostja, hogy: elhatrolja egymstl az Orszggyls, az llamf, a kormny, a brsgok, az gyszsgek, az nkormnyzatok feladatait, jogait s ktelessgeit, tovbb e rendelkezsek betartsnak ellenrzst az alkotmnybrsgra bzza;

Ez annak ellenre igaz, hogy az alkotmny nem rendelkezik kifejezetten a hatalommegosztsrl mint llamszervezsi elvrl. Az Alkotmnybrsg azonban az alkotmny tbb rendelkezsnek rtelmezsvel mr 1990-ben levezette, hogy a magyar llamszervezet felptsnek s mkdsnek egyik alapelve a hatalmi gak sztvlasztsa.

19

az egyes kzhatalmi szervek csak a sajt feladat- s hatskrkben jogosultak eljrni, s ha ettl eltrnek, a hatskr hinyban hozott dntsk vagy eleve semmis, vagy azt az arra hivatott szervezet (alkotmnybrsg, brsg vagy ezek tekintetben a parlament) megsemmisti.

1.5. Az llam szuverenitsa, a kzvetlen s a kzvetett hatalomgyakorls formi 1.5.1. Az llami szuverenits A szuverenits llami fhatalmat jelent a ms llamokkal szemben, illetve az adott orszgon bell. Ennek megfelelen megklnbztetnk kls s bels szuverenitst. A kls szuverenits azt jelenti, hogy az llam a hatalmt mindenfle kls befolystl, ellenrzstl mentesen, nllan gyakorolja. A bels szuverenits az llamon belli hatalmat jelenti, azt, hogy szervezetei tjn az llam mindenkire nzve ktelez dntseket hozhat, s azok vgrehajtst kiknyszertheti. A bels szuverenits gyakorlsa szempontjbl fontos a fhatalom eredetnek s gyakorlsa mdjnak tisztzsa. A bels szuverenits a modern llamokban ltalban elfogadott ttel szerint npszuverenits, azaz az llam a vlasztktl nyer felhatalmazst a hatalom gyakorlsra. A Magyar Kztrsasg a npszuverenits elvn felpl llam. A kls szuverenits abban fejezdik ki, hogy az llam vdi a np szabadsgt s hatalmt, az orszg fggetlensgt s terleti psgt, tovbb a nemzetkzi szerzdsekben rgztett hatrait. A bels szuverenitsrl pedig az alkotmny kimondja, hogy A Magyar Kztrsasgban minden hatalom a np, amely a szuverenitst vlasztott kpviseli tjn, valamint kzvetlenl gyakorolja. 1.5.2. A kzvetlen hatalomgyakorls formi A kzhatalom gyakorlsnak trtnetileg kt formja alakult ki: a kpviseleti demokrcia s a kzvetlen demokrcia. Kpviseleti demokrcia esetn a np az ltala vlasztott kpviselk rvn (kzvetett hatalomgyakorls) alkotja a trvnyeket, gyakorolja a kzhatalmat, mg a kzvetlen demokrcia lnyege, hogy az llampolgrok szemlyesen vesznek rszt a trvnyhozsban, a kzgyek intzsben. Mai viszonyaink kztt ez elkpzelhetetlen, de a kzvetlen hatalomgyakorls egyes formi hazai jogrendnkben is megtallhatk. A np kzvetlen hatalomgyakorlsi formi sokflk lehetnek (npgyls, npi vt, npszavazs, npi kezdemnyezs, az igazsgszolgltatsban val rszvtel: eskdtszki brskods, npi lnkk rszvtele a brsgban). Ezek kzl kt olyan forma van, amelynek sorn az rintett vlasztk mindegyike rszt vehet a hatalom gyakorlsban: a npszavazs s a npi kezdemnyezs. A npszavazs s a npi kezdemnyezs sorn a vlasztpolgrok kzvetlenl gyakoroljk a npszuverenitst, vagyis kiemelked jelentsg gyekben kzremkdnek a legfontosabb llami dntsek meghozatalban. A npszavazs lehet orszgos vagy helyi, a npszavazs elrendelsre ktelezen vagy mrlegels alapjn kerlhet sor. A npszavazs trgya: az Orszggyls, illetleg a helyi nkormnyzatok hatskrbe tartoz krds. A npi kezdemnyezs (amely lehet orszgos vagy helyi) arra irnyul, hogy az Orszggyls, illetleg a helyi nkormnyzat tzze napirendjre a kezdemnyezsben megfogalmazott, hatskrbe tartoz krdst. 20

Orszgos npszavazs s npi kezdemnyezs Orszgos npszavazs s npi kezdemnyezs trgya az Orszggyls hatskrbe tartoz krds lehet. Legalbb 200 000 vlasztpolgr kezdemnyezsre az Orszggyls kteles elrendelni az gydnt npszavazst. A kztrsasgi elnk, a kormny, az orszggylsi kpviselk egyharmada, illetleg 100 000 vlasztpolgr kezdemnyezse esetn pedig az Orszggyls mrlegels alapjn elrendelheti a npszavazst.
Vannak olyan tmakrk, amelyekben nem lehet orszgos npszavazst tartani. Nem lehet orszgos npszavazst tartani a kltsgvetsrl, annak vgrehajtsrl, a kzponti adnemekrl s illetkekrl, vmokrl, valamint a helyi adk kzponti feltteleirl szl trvnyek tartalmrl, az Orszggyls hatskrbe tartoz szemlyi s szervezeti krdsekrl, a hatlyos nemzetkzi szerzdsekben vllalt ktelezettsgek teljestsrl, illetve az e ktelezettsget tartalmaz trvnyek tartalmrl, az Orszggyls feloszlsrl, a kormny programjrl, a rendkvli jogrend bevezetsrl, a Magyar Honvdsg klfldi vagy orszgon belli alkalmazsrl, a helyi nkormnyzat kpvisel testletnek feloszlatsrl, tovbb a kzkegyelem gyakorlsrl.

A npszavazs kezdemnyezst a krds megfogalmazsval kell kezdeni, majd alrsgyjt veken a vlasztpolgroknak alrsukkal kell kezdemnyeznik a npszavazs elrendelst. A npszavazs elrendelsrl az Orszggyls dnt, a npszavazs idpontjt a kztrsasgi elnk tzi ki. A npszavazs akkor eredmnyes, ha az rvnyesen szavaz vlasztpolgrok tbb mint fele, de legalbb az sszes vlasztpolgr tbb mint egynegyede a megfogalmazott krdsre azonos vlaszt adott. Orszgos npi kezdemnyezst legalbb 50 000 vlasztpolgr nyjthat be. Ez arra irnyulhat, hogy az Orszggyls valamely, a hatskrbe tartoz krdst tzze napirendjre s trgyalja meg. A npszavazs hatst tekintve lehet gydnt, amikor a npszavazs eredmnye ktelez az Orszggylsre, illetleg vlemnynyilvnt, amikor a npszavazs eredmnye nem ktelezi az Orszggylst az eredmnynek megfelel tartalm dnts meghozatalra. A ktelez npszavazs csak gydnt lehet, mg a mrlegels alapjn elrendelt npszavazs lehet gydnt s vlemnynyilvnt is. Helyi npszavazs s npi kezdemnyezs Helyi npszavazs s npi kezdemnyezs trgya a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete hatskrbe tartoz krds lehet. A helyi npszavazs elrendelsre ktelezen vagy mrlegels alapjn kerlhet sor. A helyi nkormnyzatokrl szl trvny (tv.) keretjelleggel szablyozza a helyi npszavazs s npi kezdemnyezs intzmnyt, a kt intzmny rszletszablyainak megalkotst pedig az nkormnyzatokra bzza. A npszavazs eredmnye a kpvisel-testletre ktelez (gydnt npszavazs).
Az tv. meghatrozza, hogy az nkormnyzat kpvisel-testlete mely esetekben kteles helyi npszavazst elrendelni, illetleg mely krdsekben rendelhet el mrlegels alapjn npszavazst. Ktelez npszavazst elrendelni: a teleplsnek a terletvel hatros msik megyhez trtn tcsatolsra irnyul kezdemnyezs, a kzsgegyestsnek s a kzsgegyests megszntetsnek kezdemnyezse, j kzsg alaktsnak kezdemnyezse, lakott terletrsz tadsa, tvtele, cserje, trsult kpvisel-testlet alaktsa, a trsult kpvisel-testletbl val kivls esetn, tovbb abban az gyben, amelyet az nkormnyzati rendelet meghatroz. Nem lehet helyi npszavazst tartani az nkormnyzat kltsgvetsrl, a helyi adnemeket s mrtkket megllapt rendeletekrl, a helyi nkormnyzati kpvisel-testlet hatskrbe tartoz szervezeti, mkdsi s szemlyi krdsekrl, tovbb a helyi kpvisel-testlet feloszlsnak kimondsrl. Az tv. keretjelleggel szablyozza

21

azt is, hogy hny vlasztpolgr kezdemnyezse esetn npszavazst elrendelni.

kteles a kpvisel-testlet helyi

Helyi npi kezdemnyezs tjn mindazok az gyek terjeszthetk a kpviseltestlet el, amelyek eldntse annak hatskrbe tartozik. 1.5.3. A kzvetett hatalomgyakorls, a vlasztjog, a vlasztsi alapelvek Az llampolgrok a hatalom gyakorlsban tbbnyire kzvetett mdon, azaz kpviselik tjn vesznek rszt. Azoknak a kpviselknek a kivlasztsa, akik a vlasztkat az Orszggylsben, illetve az nkormnyzatokban kpviselik, a vlasztjogi s a vlasztsi eljrsi szablyok alapjn trtnik. A vlasztjogi s a vlasztsi eljrsi szablyok egyttesen alkotjk a vlasztsi rendszert. A vlasztjogi szablyok azt mondjk meg, hogy ki vlaszthat (aktv vlasztjog), s ki vlaszthat (passzv vlasztjog). Az elbbi a szavazsra jogosultsg (szavazati jog), az utbbi a vlaszthatsg feltteleit hatrozza meg. A Magyar Kztrsasgban az aktv s passzv vlasztjog dnten egybeesik, rvnyeslsk azonos felttelhez, a nagykorsg elrshez kttt. Alkotmnyunk szerint az orszggylsi kpviselket, az Eurpai Parlament kpviselit, a helyi nkormnyzati kpviselket, a megyei s a fvrosi kzgyls tagjait, tovbb a polgrmestert s a fvrosi fpolgrmestert a vlasztpolgrok ltalnos s egyenl vlasztjog alapjn, kzvetlen s titkos szavazssal vlasztjk. 2. sz. tblzat: Az aktv s passzv vlasztjog1 Orszggylsi kpviselk vlasztsa
Aktv vlasztjog (vlaszt) Nagykor magyar llampolgr, aki a Magyar Kztrsasg terletn lakhellyel rendelkezik.

Helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsa

Az MK terletn lakhellyel rendelkez: nagykor magyar llampolgr, s az EU ms tagllamnak nagykor llampolgra, ha a szavazs napjn az MK terletn tartzkodik. Menekltknt, bevndoroltknt vagy letelepedettknt elismert nagykor szemly, amennyiben a vlaszts napjn az MK terletn tartzkodik. Az MK terletn lakhellyel rendelkez: nagykor magyar llampolgr, s az EU ms tagllamnak nagykor llampolgra (polgrmesterr fpolgrmesterr csak magyar llampolgr vlaszthat)

Eurpai parlamenti kpviselk vlasztsa

A Magyar Kztrsasg terletn lakhellyel rendelkez: nagykor magyar llampolgr s az EU ms tagllamnak llampolgra. A Magyar Kztrsasg terletn lakhellyel rendelkez: nagykor magyar llampolgr s az EU ms tagllamnak nagykor llampolgra.

Passzv vlasztjog (vlaszthat)

Nagykor magyar llampolgr, aki a Magyar Kztrsasg terletn lakhellyel rendelkezik.

A vlasztjog demokratizmust a vlasztsi alapelvek rgztse s rvnyestse biztostja. A vlasztjog ltalnossga azt jelenti, hogy a szavazati jog minden nagykor llampolgrt megillet. Nincs vlasztjoga annak, aki: cselekvkpessget korltoz vagy kizr gondnoksg alatt ll, a kzgyek gyakorlstl eltilt jogers tlet hatlya alatt ll, szabadsgveszts bntetst tlti, bnteteljrsban jogersen elrendelt, intzeti knyszergygykezels alatt ll.
1

A tblzat a tanulst segt tjkoztat jelleg ismereteket tartalmaz, a vizsgn nem kell tudni ket.

22

A vlasztjogbl val kizrst csak brsgi tlet alapozhatja meg. A vlasztjog egyenlsge azt jelenti, hogy minden vlasztsra jogosult llampolgrnak azonos szavazata van, s minden szavazat azonos rtk. A szavazs kzvetlensge azt jelenti, hogy a vlasztsok alkalmval a vlasztpolgrok kzvetlenl a jelltre (jelltekre) adhatjk le szavazatukat.
A vlasztjog kzvetettsgnek tbb fajtja alakulhat ki. Ilyen az elektoros vlasztsi rendszer (az USA elnknek megvlasztsnl), a kooptls intzmnye (amikor a vlasztott szerv maga vlaszt j tagot) vagy a kpviseltestlet ltal trtn megvlaszts (pl. a megyei kzgyls elnkt a megyei kzgyls tagjai vlasztjk meg).

A szavazs titkossga azt biztostja, hogy a vlasztpolgr mindenki ms kizrsval, bels meggyzdse alapjn dnthessen arrl, hogy kire, illetleg melyik prt jelltjeire adja szavazatt. A szavazs titkossgt trvnyi elrsok garantljk: a szavazs zrt flkben trtnik, ahol a vlasztpolgr egyedl tartzkodik, a szavazlapokat bortkban kell elhelyezni, majd lezrt s lepecstelt urnba bedobni; az urnt a szavazatszmll bizottsg bontja fel a trvnyi elrsok betartsval. A titkossgot bntetjogi szankcik is vdik. A vlasztsi eljrs szablyai a vlaszts lebonyoltsnak mdjt, formit hatrozzk meg. A vlasztsi eljrsi normk a vlasztk nyilvntartsra, a kpviselk jellsre, a vlasztsi propagandra, a vlasztsi szervezetrendszerre s annak mkdsre, a szavazs mdjra, a vlaszts eredmnynek megllaptsra, az idkzi vlasztsra, a jogorvoslatokra, tovbb a megbzlevelekre vonatkoz szablyok sszessge. A vlasztson az vehet rszt, akit a helyi nkormnyzat polgrmesteri hivatalnak vezetje (jegyz) a szemlyiadat- s lakcmnyilvntarts adatai alapjn nyilvntartsba vesz. A nyilvntartsba vtelrl, a szavazs helyrl s idejrl az llampolgrok rtestst kapnak (ezt hvjk kopogtat cdulnak). A vlasztst a vlasztsi szervek bonyoltjk le, melyek feladata a vlaszts tisztasgnak biztostsa s a trvnyek betartsa.

2. A Magyar Kztrsasg llamszervezete

Hatlyos alkotmnyunk szerint a Magyar Kztrsasgban az llamhatalom gyakorlsban az albbi szervek vesznek rszt: 2. sz. tblzat: A Magyar Kztrsasg llamszervezete
Trvny- llamf hoz (semleges hatalom: hatalom): Vgrehajt hatalom: Jogvdelmi szervek A helyi kzgyek elltsra ltestett szervek: Helyi s terleti nkormnyzatok

Az alkotmny s az alkotmnyos jogok vdelme Orszggyls Kztrsasgi elnk Kormny

minisztriumok orszgos fhatsgok llamigazgats helyi szervei

Igazsg-szolgltats szervei: Brsgok gyszsgek

Alkotmnybrsg

Orszggylsi biztosok

23

2.1. Az Orszggyls az llami szervek rendszerben Magyarorszgon a trvnyhozi hatalmat az Orszggyls gyakorolja. Az Orszggyls az alkotmny rendelkezse szerint a Magyar Kztrsasg legfelsbb llamhatalmi s npkpviseleti szerve, amely a npszuverenitsbl ered jogait gyakorolva biztostja a trsadalom alkotmnyos rendjt, meghatrozza a kormnyzs szervezett, irnyt s feltteleit. Az Orszggyls kt legfontosabb funkcija: a trvnyhoz hatalom gyakorlsa s a vgrehajt hatalom ellenrzse. Az Orszggyls alapvet feladata a trvnyalkots, s ennek rvn nagy befolysa van az egyb llami szervek tevkenysgre, meghatrozza azok szervezett, mkdst, kltsgvetst, megvlasztja azok vezetit. Az Orszggyls feladatai jellegknl fogva t csoportba sorolhatk. Ezek a csoportok az albbiak: szablyoz jelleg dntsek meghozatala, a kormny ellenrzse, dnts szemlyek megvlasztsrl, vdelmi feladatok s egyb feladatok. 4. sz. tblzat: Az Orszggyls feladatai2 Szablyoz jelleg dntsek meghozatala
Az alkotmny s a trvnyek megalkotsa A kltsgvets s a zrszmads elfogadsa Trsadalmi, gazdasgi terv meghatrozsa

A kormny ellenrzse
A kormnyprogram elfogadsa Dnts a kormnnyal szembeni bizalmatlansgi indtvnyrl Interpellci a kormnyhoz s tagjaihoz, krds benyjtsa s dnts a vlasz elfogadsrl A kltsgvets vgrehajtsnak ellenrzse

Szemlyi dntsek
Az orszggyls tisztsgviselinek megvlasztsa Az llamhatalmi gak vezetinek (tagjainak) megvlasztsa: Kztrsasgi elnk Miniszterelnk Alkotmnybrsg tagjai Orszggylsi biztosok SZ elnke, alelnkei Legfelsbb Brsg elnke Legfbb gysz

Vdelmi feladatok
Hadillapot kinyilvntsa Bkekts

Egyb feladatok
Kzkegyelem gyakorlsa Orszgos npszavazs s npi kezdemnyezs kirsa Terletszervezsi dntsek meghozatala Helyi nkormnyzat feloszlatsa

Egyes nemzetkzi szerzdsek megktse

Rendkvli- s szksgllapot bevezetse Dnts a Magyar Honvdsg orszgon belli vagy klfldi alkalmazsrl

2.1.1. Az orszggylsi kpviselk jogllsa Magyarorszgon az Orszggyls tagjait a vlasztk ltalnos s egyenl vlasztjog alapjn, kzvetlen s titkos szavazssal vlasztjk ngyves idtartamra. Az Orszggylsben 386 kpvisel dolgozik. A kpviselk a kpviseli tevkenysgket a kz rdekben vgzik. A
2

A tblzatban sszefoglalt feladatok teljes krt a vizsgn nem kell tudni felsorolni. Ismerni kell a feladatok t csoportjt, s mindegyikhez legalbb kt pldt kell tudni.

24

kpviselk jogllst azon jogostvnyok s ktelessgek sszessge hatrozza meg, amelyek e minsgben vgzett tevkenysge kapcsn megilletik, illetve terhelik ket. Az orszggylsi kpviselk joga, hogy: trvnyt kezdemnyezhetnek, az Orszggyls el javaslatokat terjeszthetnek, a vitban felszlalhatnak, a hatrozat meghozatalban rszt vehetnek, megvlaszthatk az Orszggyls tisztsgviseljnek (elnk, alelnk, jegyz), az orszggylsi bizottsgok tisztsgviseljnek (elnk, alelnk) vagy tagjnak, az gyrendben meghatrozott mdon a bizottsgok lsein rszt vehetnek, az llampolgri, valamint a nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi biztosaihoz, az llami Szmvevszk elnkhez s a Magyar Nemzeti Bank elnkhez krdst, a kormnyhoz, annak brmely tagjhoz s a legfbb gyszhez interpellcit s krdst intzhetnek a feladatkrkbe tartoz minden gyben. (A krds arra szolgl, hogy a kpvisel valamilyen kzrdek gyben felvilgostst kapjon, az interpellcit pedig magyarzat krse cljbl terjesztik el.) Az orszggylsi kpviselk jogllsnak fontos eleme a kpviselk mentelmi joga. A mentelmi jog rendeltetse az, hogy a kpvisel flelem nlkl s a vgrehajt hatalom esetleges zaklatsaitl mentesen tudja elltni kpviseli feladatait. A mentelmi jog magban foglalja a feleltlensget s a srthetetlensget. A feleltlensg azt jelenti, hogy a kpvisel (s a volt kpvisel) brsg vagy ms hatsg eltt nem vonhat felelssgre a parlamentben leadott szavazata, illetve a megbzatsnak gyakorlsa idejn ltala kzlt tny vagy vlemny miatt. A srthetetlensg alapjn a kpviselt csak tettenrs esetn lehet rizetbe venni, ellene csak az Orszggyls elzetes hozzjrulsval indthat s folytathat bntet-, valamint szablysrtsi eljrs vagy alkalmazhat ellene bntet eljrsjogi knyszerintzkeds. A kpviselk kpviseli tevkenysgket az alkotmnynak s a trvnyeknek megfelelen vgzik, ktelesek az gyrend elrsait betartani, vlasztkerletk problminak megoldst a kzrdekre figyelemmel elsegteni. A kpviselknek joguk s ktelessgk is egyben, hogy rszt vegyenek az Orszggyls lsein, tovbb annak a bizottsgnak a munkjban, amelynek tagjai. Joguk s ktelessgk, hogy aktv munkjukkal az Orszggyls eredmnyes mkdst elsegtsk. 2.1.2. Az Orszggyls szervezete s mkdse Az Orszggylst ngyvi idtartamra vlasztjk. Az Orszggyls szervezett az alakul lsen hatrozzk meg. Az alakul lst - a vlasztst kvet egy hnapon belli idpontra - a kztrsasgi elnk hvja ssze. Az Orszggyls mkdsi rendjt a Hzszably tartalmazza. Az Orszggyls tisztsgviseli: az Orszggyls elnke, alelnkei s a jegyzk. Az elnk legfbb feladata, hogy megszervezze a parlamenti munkt, sszehvja az lsszakokat s az lseket, vezesse az lseket, gyeljen a hzszablyok helyes alkalmazsra, hivatalos s nneplyes alkalmakkor kpviselje az Orszggylst. Az elnkt akadlyoztatsa esetn - vagy megbzsbl - az egyik alelnk helyettesti, akinek jogai s ktelessgei azonosak az elnkvel. A jegyzk feladata az ls lebonyoltsnak technikai segtse, a szavazatszmlls, a titkos szavazs lebonyoltsa, a jegyzknyvek szerkesztse. 25

1. sz. bra: Az Orszggyls szervezete

Az Orszggyls elnke

Tisztsgviselk (alelnkk, jegyzk)

Bizottsg

Hzbizottsg

Bizottsg

Frakcik Kpviselk

Frakcik

Frakcik

A bizottsgok az Orszggyls vlemnyez, javaslattev, kezdemnyez, - a trvnyben s a Hzszablyban meghatrozott esetekben - gydnt s a kormnyzati munka ellenrzsben kzremkd szervei. Az Orszggylsben lland s ideiglenes bizottsgok mkdnek. Az lland bizottsgokrl a hzszably rendelkezik, s megjelli, hogy mely lland bizottsgok ltrehozsa ktelez. Az Orszggyls megalakulst kveten ltrehozza lland bizottsgait. Az lland bizottsgok a parlamenti ciklus egsze alatt mkdnek, s a mkdsi terletket rint brmely krdst megtrgyalhatnak, abban llst foglalhatnak. Az lland bizottsgok joga s ktelessge mkdsi krkben elkszteni a trvnytervezetek s javaslatok trgyalst.
Az lland bizottsgok szma s feladatkre alapveten a kormnyzat felptshez igazodik. Ktelez ltrehozni az alkotmnyossggal, a kltsgvetssel, a klgyekkel, az eurpai unis gyekkel, a honvdelemmel, tovbb a mentelmi, sszefrhetetlensgi s mandtumvizsglati gyekkel foglalkoz lland bizottsgokat.

Az Orszggyls meghatrozott meghatrozott gyek intzsre vizsglbizottsg) alakthat.

krds megvizsglsra, javaslat kidolgozsra, ideiglenes bizottsgot (eseti bizottsg vagy

Klnleges bizottsg a Hzbizottsg, amelynek tagjai az Orszggyls elnke, az alelnkk s a frakcivezetk. A Hzbizottsg feladata az Orszggyls folyamatos mkdsnek biztostsa, a teljes (plenris) ls napirendjnek kialaktsa, a trvnyjavaslatok s egyb indtvnyok bizottsgi trgyalsnak elksztse s a legfontosabb szemlyi dntsek elzetes egyeztetse. Az ugyanazon prthoz tartoz orszggylsi kpviselk tevkenysgk sszehangolsra kpviselcsoportot (frakcit) hoznak ltre. Az Orszggyls teljes (plenris) lsn az azonos frakcihoz tartoz kpviselk lnek egyms mellett. Tevkenysgt az Orszggyls alapveten az lseken fejti ki. Az Orszggyls vente legalbb kt lsszakot tart, melybl a tavaszi minden v februr 1-jtl jnius 15-ig, az szi 26

szeptember 1-jtl december 15-ig tart. Egy-egy lsszakon bell az Orszggyls lseket tart. Az Orszggyls lsei ltalban nyilvnosak. A kztrsasgi elnk, a kormny, tovbb brmely kpvisel krelmre a kpviselk ktharmadnak szavazatval az Orszggyls zrt ls tartst hatrozhatja el. (Az lsek nyilvnossga rdekben a sajt s a mdik folyamatosan tjkoztatst adnak az lsekrl.) Az lsszak trgysorozatt az elnk javaslatra az Orszggyls llaptja meg. Az Orszggyls hatrozatkpes, ha a kpviselk tbb mint a fele jelen van. Hatrozatait ltalban egyszer sztbbsggel - a jelen lv kpviselk tbb mint felnek szavazatval hozza. A trvnykezdemnyezs joga a kztrsasgi elnkt, a kormnyt, brmely orszggylsi bizottsgot s az orszggylsi kpviselket illeti meg. A hatrozathozatal ltalban nylt szavazssal trtnik. A hzszablyban megllaptott esetekben titkos szavazst kell tartani. Az Orszggyls ltal elfogadott trvnyt az Orszggyls elnke rja al, majd megkldi a kztrsasgi elnknek, aki gondoskodik annak kihirdetsrl.
Ha a kztrsasgi elnk a trvnnyel vagy annak valamely rendelkezsvel nem rt egyet, azt megfontols vgett szrevteleinek kzlsvel visszakldheti az Orszggylsnek (ez a vtjog). Ha a trvnyt alkotmnyellenesnek tartja, az Alkotmnybrsgnak kldi meg vlemnyezsre (ez az alkotmnyossgi vt).

Az Orszggyls tancskozsairl s hatrozatairl sz szerinti jegyzknyvet kell kszteni, amelyet a soros jegyzk hitelestenek. A plenris lsek munkjt ltalban bizottsgi lsek elzik meg. A bizottsgokba a kpviselket egyni rdekldsi krk alapjn vlasztja meg az Orszggyls. A bizottsgokban dntselkszt munka zajlik. Az Orszggyls megbzatsa annak alakul lsvel kezddik s ngy vig tart, feloszlst azonban megbzatsnak lejrta eltt is kimondhatja. Az alkotmnyban meghatrozott felttelek esetn a kztrsasgi elnk a vlasztsok kitzsvel egyidejleg feloszlathatja az Orszggylst.

2.2. A kztrsasgi elnk

2.2.1. A kztrsasgi elnk helye az llamszervezetben
Az llamf alkotmnyos helyzetre, jogllsra vonatkoz szablyozs kialaktst az hatrozza meg elsdlegesen, hogy milyen kormnyzati berendezkeds, kormnyformj llamrl van sz. Az elnki (prezidencilis) kztrsasgban (pl. USA) az elnk a vgrehajt hatalom gyakorlja, aki egy kzben sszpontostja az llamfi s a kormnyfi (miniszterelnki) jogokat, amelyeket az ltala kivlasztott s kinevezett minisztereken (llamtitkrokon) keresztl gyakorol. Politikai felelssggel sem az elnk, sem a miniszterek nem tartoznak a Kongresszusnak. A fkek s ellenslyok elve alapjn az elnk s a Kongresszus egymst klcsnsen kontrollljk (elnki vt, szentusi jvhagyshoz kttt elnki jogkrk rvn). A flprezidencilis (fl-parlamentris) berendezkeds llamokban nem ugyanaz a szemly tlti be az llamfi s a kormnyfi posztot, de az llamf is jogosult a kormnyls sszehvsra, s ilyenkor azon elnkl. Emellett a kztrsasgi elnknek jelents formlis vagy informlis befolysa van bizonyos szakterleteken (pl. a klgyek terletn). A parlamentris kormnyformj llamokban az llamf vagy csak formlisan, vagy mg gy sem feje a vgrehajt hatalomnak. A szerepe elssorban az llam kpviselete, illetve a hatalmi gak kztti kzvetts, az llam demokratikus mkdsnek segtse. Az elnki hatalom erssge a klnbz hatalmi gak vonatkozsban eltr lehet.

27

A Magyar Kztrsasg elnke a hatalmi gakon kvl ll, s kzttk egyenslyoz, kzvett szerepet tlt be. Nem rszese a vgrehajt hatalomnak. A kztrsasgi elnknek valamennyi hatalmi g de klnsen a trvnyhoz s a vgrehajt hatalom tekintetben vannak jogostvnyai anlkl, hogy e szerveket irnytan, vagy azok hatskreit gyakorolhatn. 2.2.2. A kztrsasgi elnk jogllsa s fbb feladatai Az alkotmny rendelkezse szerint Magyarorszg llamfje a kztrsasgi elnk, aki kifejezi a nemzet egysgt, s rkdik az llamszervezet demokratikus mkdse felett. A Magyar Kztrsasg elnkt az Orszggyls t vre vlasztja, s legfeljebb egy alkalommal jravlaszthat. Kztrsasgi elnkk megvlaszthat brmely vlasztjogosult magyar llampolgr, aki a vlaszts napjig betlttte 35. letvt. A kztrsasgi elnk vlasztsa az Orszggyls feladata. Az elnki megbzats megsznik: a megbzats idejnek lejrtval, az elnk hallval, lemondssal, ha az elnk a feladatkrt 90 napon tl nem tudja elltni, az sszefrhetetlensg kimondsval, az elnki tisztsgtl trtn megfosztssal. A kztrsasgi elnk szemlye srthetetlen, s dntseirt sem politikai, sem jogi felelssggel nem tartozik. A srthetetlensg biztostsnak clja az llamfi tisztsg tekintlynek a megrzse. Felelssge csak akkor ll fenn, ha hivatali ideje alatt a hivatali tevkenysgvel sszefggsben bncselekmnyt kvet el, illetleg tisztsge gyakorlsa sorn az alkotmnyt vagy ms trvnyt megsrt. Ebben az esetben az Orszggyls kezdemnyezsre az elnkkel szemben a felelssgre vonst az Alkotmnybrsg gyakorolja, amely ha a trvnysrts tnyt megllaptja, a kztrsasgi elnkt megfoszthatja tisztsgtl. A kztrsasgi elnk feladat- s hatskre kt nagy csoportba sorolhat. Az els csoportba azok tartoznak, amelyekben az elnk nllan jrhat el, mg a msodik csoportot azok a feladat- s hatskrk alkotjk, amelyekben a dntshez a kormny valamely tagjnak (rsos) ellenjegyzse szksges. A kztrsasgi elnk nllan gyakorolhat hatskrei kztt vannak az Orszggyls s a kormny mkdshez kapcsold hatskrk, s egyb nll hatskrk.
Az ellenjegyzssel a vgrehajt hatalom mintegy tveszi a felelssget az elnktl, ugyanakkor az ellenjegyzsi jog megakadlyozza, hogy az elnk hibt kvethessen el, s a vgrehajt hatalommal szemben tlhatalomra tegyen szert.

28

5. sz. tblzat: A kztrsasgi elnk feladat- s hatskrei3

NLLAN GYAKOROLHAT HATSKRK Az Orszggyls mkdshez kapcsold hatskrk az Orszggyls lsnek sszehvsa alakul A kormny mkdshez kapcsold hatskrk javaslat a miniszterelnk szemlyre miniszterek, llamtitkrok kinevezse, felmentse Egyb nll hatskrk brk kinevezse ELLENJEGYZSHEZ KTTT HATSKRK nemzetkzi szerzdsek megktse kvetek kldse s fogadsa terletszervezsi hatskrk egyni kegyelmezsi jog gyakorlsa kinevezsi hatskrk pl.: egyetemi tanrok, egyetemi rektorok, MNB elnke, tbornokok llampolgrsgi gyekben val dnts

vlasztsok s a npszavazs idpontjnak kirsa az Orszggyls lsnek elnapolsa az Orszggyls s a bizottsgok lsein val rszvtel s felszlals trvny, npszavazs kezdemnyezse a trvnyek kihirdetse trvny elleni vt

Legfelsbb Brsg elnkhelyetteseinek a kinevezse

2.3. A jogvdelmi szervek

Jogvdelem alatt az alkotmnyvdelmet s az igazsgszolgltatsi tevkenysget rtjk. Az elbbit Magyarorszgon az Alkotmnybrsg s az llampolgri jogok orszggylsi biztosai, mg az utbbit a bri szervezet s az gyszsgek ltjk el. Az alkotmny vdelme, illetve szablyainak betartsa valamennyi llami szerv feladata s ktelessge. Egyes llami szervek azonban kifejezetten ezzel a cllal jnnek ltre s gyakoroljk hatskrket. 2.3.1. Az Alkotmnybrsg Az Alkotmnybrsg fggetlen, nll kzhatalmi szerv, amely az alkotmny rendelkezse alapjn mkdik. Tagjait kilencvi idtartamra az Orszggyls vlasztja meg. Az Alkotmnybrsg 11 tagbl ll testlet. Az Alkotmnybrsg fggetlensgnek biztostka, hogy tisztsgviselit (elnk, helyettes elnk) tagjai kzl hromvi idtartamra maga vlasztja meg.
Az Alkotmnybrsg tagjv az a jogi vgzettsg, kiemelked elmleti tuds, tudomnyos fokozattal vagy legalbb hsz vi szakmai gyakorlattal rendelkez, bntetlen ellet magyar llampolgr vlaszthat meg, aki a 45. letvt betlttte.

Az Alkotmnybrsg legfontosabb feladata a jogszablyok, valamint az llami irnyts egyb jogi eszkzei alkotmnyellenessgnek vizsglata. Az Alkotmnybrsg feladatkrbe tartozik az is, hogy megllaptsa a jogalkot szerv mulasztsban megnyilvnul
3

A tblzatban sszefoglalt feladat- s hatskrk teljes krt a vizsgn nem kell tudni felsorolni. Ismerni kell a hatskrk fbb csoportjait, s mindegyikhez legalbb 2 pldt kell tudni

29

alkotmnyellenes tevkenysgt. Jogellenes helyzet ugyanis nem csak akkor jhet ltre, ha valamely jogszably rendelkezse az alkotmnyba tkzik, hanem akkor is, ha a jogalkots elmulasztsval bizonytalan, rendezetlen helyzet alakul ki. Az Alkotmnybrsghoz az llampolgrok alkotmnyjogi panaszt nyjthatnak be, ha ket alkotmnyellenes jogszably alkalmazsa miatt rte jogsrelem, s a rendelkezskre ll jogorvoslatok sem hoztak szmukra eredmnyt. Az Alkotmnybrsg tovbbi feladatai a jogszablyok s a nemzetkzi szerzdsek tkzsnek vizsglata, s az alkotmny rendelkezseinek rtelmezse. A jogszablyok alkotmnyellenessgnek megllaptsa esetn az Alkotmnybrsg a kifogsolt rendelkezseket megsemmisti. A mulasztst elkvet szervet hatrid megjellsvel felhvja feladatnak teljestsre (pl. az Orszggylst, hogy alkossa meg a hatskrbe tartoz trvnyt). A megsemmistssel, illetve a jogszably megalkotsval az alkotmnyos rend helyrell. 2.3.2. Az orszggylsi biztosok E jogintzmny a skandinv llamokbl ered, s svd elnevezse utn ombudsman nven terjedt el Nyugat-Eurpban. A tisztsg elterjedse sszefggsbe hozhat az emberi jogok fokozott vdelmvel. Az orszggylsi biztos olyan a trvnyhoz hatalomnak alrendelt hivatalos szemly, aki intzkedseket kezdemnyez az alkotmnyos jogokat srt tevkenysgek, intzkedsek, dntsek ellen, s ehhez megfelel jogostvnnyal rendelkezik. Eljrsa sorn fggetlen, intzkedst kizrlag az alkotmny s a trvnyek alapjn hozza meg. Az Orszggyls egyes alkotmnyos jogok vdelmre kln biztost is vlaszthat, aki a szakterletn nll intzkedsi joggal rendelkezik. Ez id szerint haznkban az ltalnos orszggylsi biztos mellett (llampolgri jogok biztosa) mkdik adatvdelmi biztos, valamint a nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok biztosa is. Az orszggylsi biztosokat - a kztrsasgi elnk javaslatra - a kpviselk ktharmados szavazatval az Orszggyls vlasztja meg hatvi idtartamra. Egyszer jravlaszthatk. Az orszggylsi biztost - az orszggylsi kpviselkhz hasonlan - mentelmi jog illeti meg. Az orszggylsi biztos eljrst brki kezdemnyezheti, ha megtlse szerint valamely hatsg eljrsa, annak sorn hozott hatrozata vagy intzkedsnek elmulasztsa miatt alkotmnyos jogaival sszefggsben srelem rte, vagy ennek kzvetlen veszlye fennll, s nincs ms lehetsge a srelem orvoslsra. Az orszggylsi biztos az alkotmnyos jogok helyrelltsa rdekben hivatalbl is eljrhat. Hatskre gyakorlsa sorn vizsglatot kezdemnyezhet vagy folytathat le, adatokat s felvilgostst, magyarzatot krhet s intzkedseket kezdemnyezhet, ajnlsokat tehet. Kezdemnyezheti jogszably kibocstst, mdostst vagy hatlyon kvl helyezst, az Alkotmnybrsg, illetve az gyszsg eljrst. Tevkenysge tapasztalatairl vente beszmol az Orszggylsnek. 2.3.3. Az igazsgszolgltats Haznkban az igazsgszolgltats a brsgok feladata. Az igazsgszolgltats ltalban brsg ltal vgzett - jogalkalmaz tevkenysg. Az eljrs sorn a jogszer llapot helyrelltsa, illetleg a jogsrelem ltal okozott joghtrny kiegyenltse a cl. A brsg dnt a bntet gyekben, a polgri jogi gyekben, a munkagyi vitkban, s fellvizsglja a kzigazgatsi hatrozatok trvnyessgt is.

30

A brsgok fggetlenek, kztk szervezeti al-fl rendeltsg nincs, s a tbbi, hatalmi tevkenysget megvalst kzhatalmi szervvel is mellrendeltsgi kapcsolatban llnak. A brk ugyancsak fggetlenek. A bri hatalom egyetlen alkotmnyos korltja az, hogy a brk tlkezsi tevkenysgket a jogszablynak alrendelten vgzik. A brk nem lehetnek tagjai prtnak, s politikai tevkenysget nem folytathatnak. A fggetlensg biztostka, hogy a hivatsos brt a semleges hatalmat megtestest kztrsasgi elnk nevezi ki s menti fel.
Hivatsos brv az a bntetlen ellet, vlasztjogosult magyar llampolgr nevezhet ki, aki jogi vgzettsggel rendelkezik, jogi szakvizsgt tett, s legalbb egy vig brsgi vagy gyszsgi titkrknt, illetleg korbban brknt, gyszknt, kzjegyzknt, gyvdknt vagy jogtancsosknt dolgozott.

A fggetlensg egyik fontos garancija a br szmra biztostott mentelmi jog a bntet- s szablysrtsi gyekben. A brkat tisztsgkbl csak trvnyben meghatrozott okbl s eljrs keretben lehet elmozdtani. Az igazsgszolgltats szervezetrendszert az alkotmny, a bri tra tartoz gyek krt trvny llaptja meg. Magyarorszgon az igazsgszolgltatst: a Legfelsbb Brsg, az tltblk, a Fvrosi Brsg s a megyei brsgok, valamint a helyi brsgok gyakoroljk. A bri szervezet cscsn a Legfelsbb Brsg helyezkedik el, melynek elnkt a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls vlasztja 6 vre. A Magyar Kztrsasgban az igazsgszolgltats a nemzetkzi egyezmnyekkel sszhangban ll trvnybe fogalt alapelvek betartsa mellett folyik. A legfontosabb alapelvek a kvetkezk: a brsg eltti egyenlsg, mindenkinek joga van ahhoz, hogy gyt tisztessges eljrs sorn, sszer hatridn bell, fggetlen s prtatlan brsg brlja el, rvnyesl a trsasbrskods elve, mindenkit megillet a vdelemhez s a kpviselethez val jog, a bri hatrozatokkal szemben biztostott a jogorvoslat joga.
A brskods alapelveinek kln csoportjt alkotjk a bntetbrskodssal sszefgg elvek, amelyeket rszletesen az alkotmny alapjogokrl szl rendelkezsei kztt tallhatunk meg (pl. rtatlansg vlelme, bncselekmnyi tnylls kizrlag trvnyen alapulhat, ugyanazon cselekmnyrt az elkvett nem lehet tbbszr felelssgre vonni, a bntettrvnynek nem lehet visszahat hatlya, tilos a knvallats, a kegyetlen, embertelen bnsmd alkalmazsa).

2.3.4. Az gyszsg Az gyszsg az llampolgrok jogainak, valamint az alkotmnyos rendnek a vdelmrl gondoskodik. Ennek rdekben vdi az llam, minden llami szerv s az llampolgrok jogszablyban biztostott jogait, fellp az alkotmny, a trvnyek megtartsa rdekben, ldzi a tudomsra jutott bncselekmnyeket. Az gyszsg kizrlag az Orszggylsnek alrendelt, annak felels llami szerv. A legfbb gysz, akit az Orszggyls a kztrsasgi elnk javaslatra vlaszt meg hatvi idtartamra, felelssggel s beszmolsi ktelezettsggel tartozik az Orszggylsnek. A legfbb 31

gyszhez interpellcit s krdst lehet intzni. Az gyszek nem lehetnek tagjai prtnak, valamint nem folytathatnak politikai tevkenysget. Az gyszsg centralizlt szervezet, ln a legfbb gysz ll. Az gyszsgnek a kormnyhoz, a brsgokhoz s az nkormnyzatokhoz fzd kapcsolatt a mellrendeltsg jellemzi. Az gyszsg szervezeti felptse a brsg szervezeti felptst kveti. Az gyszi szervezet ngyszint: Legfbb gyszsg, Fellebbviteli Fgyszsgek, megyei (fvrosi) fgyszsgek, vrosi (fvrosi kerleti) gyszsgek.
gyssz olyan bntetlen ellet magyar llampolgrt lehet kinevezni, aki vlasztjogosult, egyetemi jogi vgzettsggel s szakvizsgval rendelkezik, tovbb legalbb 1 vig gyszsgi vagy brsgi titkrknt vagy gyszknt, brknt, kzjegyzknt, gyvdknt, jogtancsosknt mkdtt.

Az gyszsg tevkenysgnek kt f funkcija a bnldzs s a trvnyessgi felgyelet. Az gyszsg felgyeletet gyakorol a bngyi nyomozsok trvnyessge felett, s a trvnyben meghatrozott esetekben nyomoz. Az gysz feladata, hogy a brsgi eljrsban kpviselje a vdat, ami azt jelenti, hogy csak olyan szemllyel szemben folyhat bntet eljrs, aki ellen az gysz vdat emel. Az gyszsg trvnyessgi felgyeleti jogkre kiterjed a bntets-vgrehajtsra is, melynek keretben a fogvatarts krlmnyeinek trvnyessgt ellenrzi. Az gyszi trvnyessgi felgyelet kiterjed a kormnynl alacsonyabb szint kzigazgatsi szervek ltalnos rvny rendelkezseinek s a jogalkalmazs krbe tartoz egyedi dntseinek vizsglatra; a brsgokon kvl jogvitt intz szervek egyedi dntseire; gazdasgi s egyb szerveknek (vllalatok, szvetkezetek, intzmnyek, trsadalmi szervek, egyesletek stb.) a munkaviszonnyal s a szvetkezeti tagsggal sszefgg egyedi dntseire, illetleg a jogszablyi felhatalmazs alapjn kiadott ltalnos rvny intzkedseire. 2.4. A vgrehajt hatalom s a kormny A vgrehajt hatalmat a kzigazgats, s annak cscsszerve, a kormny testesti meg. A vgrehajt hatalom formja a kormnyformkkal rhat le. A fbb kormnyformk a kvetkezk: egyszemlyi vagy kancellri, illetve elnki kormnyzs, testleti (minisztertancsi) kormnyzs. Az egyszemlyi kormnyzs legfontosabb sajtossga, hogy a kormnyzati dnts jogosultja egy szemlyben a kancellr (pl. Nmetorszgban), illetve az elnk (pl. az USAban), a kormny tagjai (a miniszterek) csak javaslattteli, vlemnyezsi joggal rendelkeznek. A kormnytagok kinevezsben a kormny vezetjnek van meghatroz szerepe, illetve a kinevezsi jog gyakorlja. A testleti kormnyzs jellegzetessge, hogy a kormny feje a miniszterelnk, els az egyenl kormnytagok kztt, de a kormny a dntseit tbbsgi szavazssal hozza meg. A testleti kormny tagjaira ltalban a miniszterelnk tesz javaslatot, de azok kinevezse vagy a parlament, vagy az llamf (kirly, kztrsasgi elnk stb.) hatskre.

32

A vgrehajt hatalom teht a kzigazgatsi szervezetrendszer mkdsben valsul meg, melynek cscsn a kormny ll. A kormny ltalnos hatskr testleti szerv, amely a miniszterelnkbl s a miniszterekbl ll. A kormnynak ketts funkcija van. Egyrszt kormnyzati feladatokat lt el, msrszt irnytja, illetve felgyeli a kzigazgatst. A kormnyzati tevkenysg a trsadalomirnyts legfelsbb llami szintje. A kormnyzs meghatrozza az alapvet llami feladatokat s clokat, azok megvalstsnak eszkzeit, mdszert s temt, biztostja a szksges dologi s szemlyi feltteleket s ellenrzi mindezek vgrehajtst. A kormny msik f mkdsi terlete a kzigazgats irnytsa s felgyelete. Ennek keretben a kormny vagy kzvetlenl, vagy tagjai, a miniszterek tjn irnytja az llamigazgatsi szerveket, illetve elltja a helyi nkormnyzatok mkdsnek trvnyessgi ellenrzst. A kormny a mkdsrt az Orszggylsnek felel, amelynek rendszeresen beszmol sajt munkjrl. Az orszggylsi kpviseli vlasztsokat kveten a kztrsasgi elnk a parlamenti prterviszonyokra figyelemmel rendszerint az orszggylsi vlasztsokon gyztes prt miniszterelnk-jelltjnek ad megbzst kormnyalaktsra. A miniszterelnkt a kormnyprogram elfogadsval egyidejleg az Orszggyls tbbsgi szavazssal (az sszes orszggylsi kpvisel tbb mint felnek szavazatval) vlasztja meg. A minisztereket a miniszterelnk javaslatra - az Orszggyls illetkes bizottsga ltal trtnt meghallgats utn - a kztrsasgi elnk nevezi ki s menti fel. A kormny a miniszterek kinevezsvel alakul meg, tagjai a kormny megalakulsa utn az Orszggyls eltt eskt tesznek.
A kormny szervezetre s mkdsre vonatkoz rszletes szablyokat a II. fejezetben (A kzigazgats felptse s mkdse) trgyaljuk.

A kormny megbzatsa megsznik: az jonnan megvlasztott Orszggyls megalakulsval, a miniszterelnk, illetve a kormny lemondsval, a miniszterelnk hallval, a miniszterelnk vlasztjognak elvesztsvel, a miniszterelnk sszefrhetetlensgnek megllaptsval, illetleg az Orszggyls tbbsgnek szavazatval elfogadott konstruktv bizalmatlansgi indtvnnyal. Konstruktv bizalmatlansgi indtvnyt a kpviselk legalbb egytde nyjthat be a miniszterelnkkel szemben, a miniszterelnki tisztsgre javasolt szemly megjellsvel. Az ilyen indtvnyt a kormnnyal szembeni bizalmatlansgi indtvnynak kell tekinteni. Ha az indtvny alapjn az orszggylsi kpviselk tbbsge bizalmatlansgt fejezi ki, az j miniszterelnknek jellt szemlyt megvlasztottnak kell tekinteni.
A konstruktv bizalmatlansgi indtvny attl lesz konstruktv, hogy az elterjesztsben meg kell nevezni az j miniszterelnkjelltet, s el kell terjeszteni az j kormnyprogramot. Ez azt jelenti, hogy a bizalmatlansg megszavazsval a parlament egyben megvlasztja az j miniszterelnkt s elfogadja az j kormnyprogramot, azaz az orszg nem marad a parlamenti tbbsget maga mgtt tud kormnyzs nlkl.

A kormny - megbzatsa megsznse esetn - az j kormny megalakulsig hivatalban marad (hivatalnok kormny) s gyakorolja a kormnyt megillet jogokat, nemzetkzi 33

szerzdst azonban nem kthet, s rendeletet csak trvny kifejezett felhatalmazsa alapjn, halaszthatatlan esetben adhat ki.

3. Jogszablytan
3.1. A jog fogalma
A jog a trsadalmi egyttlst szablyoz normk sajtos csoportja. A norma magatartsszably, amelyet az adott trsadalmi krnyezetben az emberek kvetendnek tartanak. Ha valaki e normkat megsrti, a kzssg a normasrtt valamilyen htrny elszenvedsre ktelezi s kiknyszerti a normnak megfelel magatartst. A normk clja az, hogy az emberek kisebb vagy nagyobb csoportjainak az egyttlst, a csoport tagjainak egymshoz s ms csoportokhoz val viszonyt elre kiszmthat mdon rendezze. A normk rvn az emberek elre tudjk, hogy milyen magatartst vr el tlk az adott kzssg, s ez lehetv teszi, hogy a kzssgek tagjai alkalmazkodni tudjanak az elvrsokhoz s az egyni rdekeiket elre meghatrozott jtkszablyok kztt prbljk rvnyesteni. A kzssg ltal elfogadott magatartsi szablyok ltalban gy alakulnak ki, hogy az adott kzssg egy vagy - egymssal egyttmkdve - tbb tagja a maga ltal helyesnek s kvetendnek tartand szablyokat megfogalmazza s megprblja a tbbiekkel elfogadtatni. A jogi normknak az a sajtossga, hogy ezek az llam szervei ltal alkotott olyan jtkszablyok, amelyek az adott llam terletn l emberek s szervezeteik egyttlst az llami akaratnak megfelelen szablyozzk. A jog azoknak az ltalnosan (mindenkire nzve) ktelez trsadalmi normknak az sszessge, amelyeket az alkotmny rendelkezsei alapjn arra feljogostott llami szervek hatroznak meg, s amelyek betartst szankcikkal (htrny kiltsba helyezsvel s alkalmazsval), illetve vgs fokon kzvetlen llami knyszerrel is biztostanak.
Az llam pl. elrja, hogy mindenki, aki egy adott kzigazgatsi gyrl informcival rendelkezik, kteles az llami szervek felhvsra tanknt a hatsg eltt megjelenni s az gyre vonatkoz ismereteit a hatsggal kzlni. Amennyiben a tan a hatsg eltt nem jelenik meg, brsggal sjthat s vgs soron rendri erszak alkalmazsval is elvezethet. Ez adott esetben azt jelenheti, hogy a rendr a hatsg felhvsra a tanzsra meg nem jelent szemlyt hajnalban felkeresi a laksn, beksri a rendrsgre s a tanmeghallgats idpontjig ott fogva tartja, majd a tanzsra meghatrozott idpontban a hatsg el vezeti s tadja a hatsgnak, hogy az a krdseit a tannak feltehesse.

A jog a jogszablyok sszessge.4 A jogszably az arra feljogostott llami szervek ltal alkotott magatartsi szablyok sszefoglalsa egy-egy trsadalmi viszony rszleges vagy teljes kr szablyozsra. A jogszabllyal szemben meghatrozott kvetelmnyeket (ki alkothatja, milyen eljrsi szablyokat kell alkalmazni a jogalkots sorn, milyen trgykrkben lehet jogszablyt alkotni) az alkotmny s a jogalkotsrl szl trvny hatrozza meg.
Jogszably pl. a kzigazgatsi eljrsrl szl trvny, amely sszefoglalja azokat a magatartsi szablyokat, amelyeket a kzigazgatsi szerveknek s az gyfeleknek tanstaniuk kell a kzigazgatsi gyek intzse sorn.
4

Termszetesen itt csak a jog formai sszetevirl van sz. A jog tartalma, lnyegi ismrvei nem hatrozhatak meg egyetlen definciban. A jog mibenltrl filozfusok, jogtudsok, trtnszek, vallstudsok stb. knyvtrnyi irodalmat alkottak. Ennek fnyben az itt kzlt tmondat a jogrl olyan didaktikai egyszersts, amely az alapok megrtetst s nem a jog tudomnyos meghatrozst szolglja.

34

Jogszably a helyi nkormnyzat rendelete a helyi ptsgyi szablyok megllaptsrl, amely sszefoglalja az adott teleplsen az ptkezsekkel kapcsolatos nkormnyzati elrsokat.

A jogszably f sajtossga, hogy rendelkezsei ltalnos szably szerint a jogszably terleti s idbeli hatkrn bell a jogszably ltal szablyozott trsadalmi viszonyok krben mindenkire nzve ktelezek. Ez azt jelenti, hogy: a jogszablyban meghatrozott szemlyek (szemlyi hatly), a jogszably ltal meghatrozott fldrajzi terleten (terleti hatly), a jogszably hatkrbe vont gyekben (trgyi hatly), a jogszably megsemmistsig, vagy a jogszablyban meghatrozott idtartamig/idpontig (idbeli hatly) ktelesek a jogszably rendelkezseit betartani. A jogszabllyal rintettek krt a jogszably szemlyi hatlya fogalommal jelljk.
A jogszablyok ltalban meghatrozzk, hogy rendelkezseik kikre terjednek ki, illetve, hogy kik azok, akikkel szemben a jogszably rendelkezseit nem lehet alkalmazni (pl. a kztisztviselk jogllsrl szl trvny kimondja, hogy rendelkezseit a kzigazgatsi szervek rdemi feladatokat ellt gyintzire s rszben az gykezelkre kell alkalmazni, ugyanakkor az llami vezetkre kln jogszablyok rendelkezsei vonatkoznak).

A jogszablyban szablyozott trsadalmi viszonyok alkotjk a jogszably trgyi hatlyt.

A jogalkotk nem minden trsadalmi viszony szablyozsra jogosultak. Az llami szervek jogalkotsi hatskrt, azaz hogy milyen trgykrkben s milyen eljrs szerint jogosultak jogot alkotni, az alkotmny s a jogalkotsrl szl, illetve az egyes llami szervek jogllst meghatroz trvnyek rszletesen szablyozzk.

A jogszably terleti hatlya mutatja meg azt, hogy az adott jogszably rendelkezsei milyen terletre terjednek ki.
A jogszablyok betartsa vagy az orszg egsz terletn, vagy valamely kzigazgatsi egysgben ktelez. A kzponti jogalkot szervek jogszablyai ltalban az egsz orszg terletn, mg a helyi nkormnyzatok rendeletei csak az adott nkormnyzat illetkessgi terletn hatnak.

Azt az idtartamot (idpontot) ameddig a jogszablyt alkalmazni kell, a jogszably idbeli hatlynak nevezzk.
A jogszablyok betartsa ltalban addig ktelez, ameddig a jogszablyt az arra jogosult szerv (a kibocst, illetve az Alkotmnybrsg) nem semmisti meg, illetve amg a kibocst a rendelkezseket nem vltoztatja meg.

3.2. A jogforrsok rendszere a Magyar Kztrsasgban

A jogforrs egyrszt az a szervezet, amelyik jogosult a jogszablyt megalkotni, msrszt az a jogszablyi forma (trvny, rendelet), amelybl a jogi rendelkezsek megismerhetk. Magyarorszgon a kvetkez llami szervek rendelkeznek jogalkotsi hatskrrel: az Orszggyls5, a kormny, a miniszterelnk s a kormny ms tagjai (miniszterek),
5

Az 1990-es rendszervltst megelzen az llami szervek kztt mkdtt a kt ls kztt az Orszggyls helyett eljrni jogosult Elnki Tancs, amely jogosult volt a trvnyekkel egyenrtk jogszablyt, trvnyerej rendeletet alkotni. Ezeknek a jogszablyoknak egy rsze ma is hatlyban van. Figyelembe vve azonban, hogy e trvnyerej rendeletek szinte kizrlag az 1990 eltt megkttt nemzetkzi szerzdsek kihirdetst tartalmazzk s e jogi formula alkotsra ma mr nincs lehetsg, a jogforrsok kztti rszletesebb trgyalstl eltekintnk.

35

 a helyi (teleplsi s megyei/fvrosi) nkormnyzatok. A jogalkot szerveket az alkotmny jelli ki. A jogalkot szervek ltal alkothat jogszablyok a kvetkezk: trvny (ezen bell sajtos jogszably az alkotmnytrvny) s rendelet. 6. sz. tblzat: A jogalkot szervek ltal kibocstott jogszablyok Jogalkot szerv Orszggyls kormny miniszterelnk miniszterek helyi nkormnyzatok Jogszably alkotmnytrvny trvny x x x x x x rendelet

A jogszablyok nem azonos rangak, kztk hierarchikus rend plt ki. Az llami szervek rendszerben felsbb szinten elhelyezked szerv ltal kibocstott jogszably ersebb, ami azt jelenti, hogy az alacsonyabb szinten elhelyezked szerv ltal kibocstott jogszably nem lehet ellenttes a magasabb szinten elhelyezked szerv ltal kibocstott jogszably rendelkezsvel. Az Eurpai Unihoz trtnt csatlakozsunkat kveten a magyar jogforrsok mellett a kzssgi jog egyes forrsait is kzvetlenl kell alkalmazni a magyar jogrendszerben. A kzssgi jog elsdlegessget lvez az EU tagllamok nemzeti jogval szemben, ami azt jelenti, hogy a magyar jogalkotk ltal alkotott jogszablyok az EU jogalkot szervei ltal alkotott jogszablyokkal nem lehetnek ellenttesek.6 Ms szval: az EU szervei ltal alkotott jogszablyokat a magyar jogalkot szervek nem brlhatjk fell. Az llami szervek a jogszablyok mellett jogosultak sajtos normkat is kibocstani. Ezeket egyttesen az llami irnyts egyb jogi eszkzeinek nevezzk. Ezek f jellemzje, hogy a jogszablyokkal ellenttben - csak a rendelkezs megalkotjnak alrendelt szervekre nzve tartalmazhat ktelez rendelkezseket. Kzvetlen magatartsi ktelezettsget nem, de ktelezen alkalmazand mdszereket, fogalomrtelmezseket, jelzseket stb. a neki al nem rendelt szervezetekre, vagy termszetes szemlyekre is tartalmazhatnak. Az llami irnyts egyb jogi eszkzei: a hatrozat, az utasts, a statisztikai kzlemny, a jogi irnymutats s a jegybanki rendelkezs.
Hatrozat: az Orszggyls, a kormny, a kormnybizottsgok, nkormnyzatok s az nkormnyzatok szervei hatrozatban szablyozzk az ltaluk irnytott szervek feladatait s sajt mkdsket. Utasts: a miniszter s az orszgos hatskr szerv vezetje a kzvetlen irnytsa al tartoz szervek tevkenysgt szablyoz utastst adhat ki (pl. valamely gazati miniszter utastsa a miniszter irnytsa alatt mkd llamigazgatsi szervek szervezeti s mkdsi szablyzatainak megalkotsra). Statisztikai kzlemny: a Kzponti Statisztikai Hivatal elnke statisztikai kzlemnyknt adja ki a kizrlag statisztikai fogalmat, mdszert, osztlyozst, nvjegyzket s szmjelet tartalmaz ktelez rendelkezst, amelyet a Kzponti Statisztikai Hivatal hivatalos lapjban kell kzztenni. Jogi irnymutats ( irnyelv, elvi llsfoglals, tjkoztat) amely valamely trsadalmi cl elrst, illetve a jogszably vgrehajtsnak elsegtst szolglja.

Ennek a szablynak a kvetkezmnye, hogy a csatlakozssal a Magyar Kztrsasg ktelezettsget vllalt arra, hogy valamennyi hazai jogszablyunkat sszhangba hozza az EU jogszablyaival. Ezt a folyamatot nevezzk unis jogharmonizcinak.

36

Jegybanki rendelkezs: a Magyar Nemzeti Bank elnke jegybanki rendelkezsknt a pnzgyi intzmnyekre, pnzgyi szolgltatst vgz jogi szemlyekre ktelez elrsokat adhat ki. A jegybanki rendelkezs a pnzforgalom tekintetben a jogi szemlyekre s termszetes szemlyekre is kiterjed, ezrt kilg az llami irnyts egyb jogi eszkzei kzl, gyakorlatilag jogszablyknt funkcionl.

3.2.1. A trvny
A trvny a legmagasabb rend jogforrs, amelynek megalkotsra az Orszggyls jogosult. A trvnyek kztt klnleges szerepe van az alkotmnynak, amely az llam s a trsadalom alapvet viszonyait szablyozza. Az Orszggyls a trvnyekkel az alapvet trsadalmi viszonyok szablyait hatrozza meg, amelyek a kvetkez fbb terleteket lelik fel: a trsadalmi rendre, valamint a trsadalom meghatroz jelentsg intzmnyeire, az llam szervezetre, mkdsre s az llami szervek hatskrre vonatkoz alapvet rendelkezsek megllaptsa, a gazdasgi rendre, a gazdasg mkdsre s jogintzmnyeire vonatkoz alapvet szablyok megalkotsa, az llampolgrok alapvet jogainak s ktelessgeinek, ezek feltteleinek s korltainak, valamint rvnyre juttatsuk eljrsi szablyainak a megllaptsa.

Az Orszggyls trvnyhozi hatalma a korbban ismertetettek szerint - nem korltlan. ppen ezrt a trvny rendelkezse nem lehet ellenttes az alkotmnnyal s a nemzetkzi szerzdsekkel. A trvnyeket a megalkots vvel, az adott vben alkotott trvny rmai szmmal jellt sorszmval s a trvny cmvel kell megjellni, pl.: 1990. vi LXV. trvny a helyi nkormnyzatokrl.

3.2.2. A rendelet
A rendelet alkotsra fszably szerint - a vgrehajt hatalom (s a helyi nkormnyzat) jogosult. Ennek megfelelen rendeletet a kormny (kormnyrendelet), a miniszterelnk (miniszterelnki rendelet), a miniszterek (miniszteri rendelet) s a helyi nkormnyzatok (helyi nkormnyzati rendelet) alkotnak.7 A kormny jogosult az alkotmny rendelkezse alapjn a sajt feladatkrben, vagy trvny felhatalmazsa alapjn a trvny vgrehajtsra rendeletet alkotni.
A kormny sajt (nem trvnyi felhatalmazson alapul) jogn jogosult rendeletben szablyozni pl. az egyes miniszterek feladat- s hatskrt, ugyanakkor trvnyi felhatalmazs szksges pl. a kltsgvetsi szervek gazdlkodsi rendjnek a szablyozshoz.

A miniszterelnk s a miniszterek az ltaluk elltott feladatok krben adhatnak ki rendeletet. A kormny tagjai ltal kiadott rendeletek vagy trvny, vagy a kormny rendelete vgrehajtshoz kapcsoldnak, azaz a kormnytagok nem jogosultak nll szablyozsi trgykrt megllaptani s arra jogszablyt alkotni.

A teljessg kedvrt megjegyezzk, hogy kivtelesen a kztrsasgi elnk s a Honvdelmi Tancs is alkothat rendeletet. Erre azonban csak szksgllapot, illetve rendkvli llapot idejn kerlhet sor, ezrt az alapvizsga keretben e jogforrsokkal mint kivteles jogforrsokkal nem foglalkozunk.

37

A helyi nkormnyzatok egyrszt - trvny felhatalmazsa alapjn - a trvny helyi-terleti sajtossgoknak megfelel rszletszablyainak megllaptsra, msrszt a magasabb szint jogszablyokban nem rendezett trsadalmi viszonyok rendezsre nkormnyzati rendeletet alkothatnak.
A helyi nkormnyzatok trvny felhatalmazsa alapjn jogosultak s ktelesek pl. megalkotni a vagyongazdlkodsi rendeletket, ugyanakkor sajt jogon alkothatnak rendeletet pl. a helyi mvszeti fesztivlok megrendezsrl s tmogatsrl, mivel erre nzve nincs kzponti jogi szablyozs.

A rendeletet a kibocst venknt jra kezdd sorszmmal, a kibocsts vvel, hnapjval s napjval, a kibocst megjellsvel s a rendelet cmvel kell megjellni, pl.: 199/1998. (XII.4.) Kormnyrendelet a kztisztviselk s . tovbbkpzsrl.

3.2.3. A jogszablyok rvnyessge

A jogszably akkor rvnyes, ha: a jogalkotsi rend elrsainak megfelelen, az adott jogszably megalkotsra hatskrrel rendelkez szerv alkotta, illeszkedik a jogforrsi hierarchiba (nem ellenttes magasabb szint jogszably rendelkezsvel) s a jogalkotsi trvnyben foglaltaknak megfelelen az adott jogszably kihirdetsre kerlt. A kzponti jogalkot szervek ltal alkotott jogszablyokat a Magyar Kzlnyben, mg a helyi nkormnyzatok rendeleteit a helyben szoksos mdon (helyi kzlnyben, kifggesztssel, helyi sajtban val megjelentetssel stb.) kell kihirdetni. A kihirdetst megelz idpontra a jogszablyt ltalban - nem lehet alkalmazni. A jogbiztonsg megkveteli, hogy azok, akikre nzve a jogszably rendelkezst tartalmaz, megismerhessk a rendelkezseket. Ennek hinyban nem vrhat el, hogy az rintettek az elrsok szerint cselekedjenek, ezrt a ki nem hirdetett, vagy nem szablyszeren kihirdetett jogszablyok rvnytelenek s nem alkalmasak semmilyen joghats kivltsra.

38

II. FEJEZET A KZIGAZGATS FELPTSE S MKDSE

A fejezet tanulsval elrni kvnt kpzsi clok: A vizsgz ismerje meg tfogan a vgrehajt hatalmat megtestest kzigazgats szervezetrendszert s annak sajtossgait, tudjon klnbsget tenni a kzigazgats kt alrendszere, az llamigazgatsi s az nkormnyzati igazgats kztt. A vizsgz ismerje az llamigazgats kzponti s helyi szerveinek jellemzit s tpusait, ismerje a kormny szervezetre s mkdsre, illetve feladat- s hatskrre vonatkoz fbb szablyokat. Legyen kpes rtelmezni az nkormnyzatisg lnyegt, tudja felsorolni s bemutatni a helyi nkormnyzatok tpusait. Rendelkezzen ismeretekkel az nkormnyzatok feladatairl, az nkormnyzatok szervezetrl s fbb mkdsi szablyairl. A kztisztvisel rendelkezzen alapismeretekkel a kormnyzat civil partnereirl, a nonprofit szervezetekrl.

1. A kzigazgats felptse
1.1. A kzigazgats fogalma, feladata
A kzigazgats rendszernek bemutatst a kzigazgats fogalmnak bemutatsval kell kezdeni. Egysges fogalommal a szakirodalomban nem tallkozunk, klnbz tudomnygak a kzigazgats ms-ms elemt kiemelve prbljk azt fogalmilag lerni. A kzigazgats lerhat mint szervezetrendszer, mint egyes llami funkcik gyakorlja s mint a kzigazgatsi feladatokat megvalst kzszolglati alkalmazottak sszessge. Tmnk szempontjbl a kzigazgats fogalmnak szervezeti szempont megkzeltse meghatroz. A kzigazgats olyan szervezetrendszerknt jelenik meg, melynek alapvet funkcija a trvnyhoz szervek ltal meghatrozott feladatok kzhatalommal s egyb szervezsi eszkzkkel trtn vgrehajtsa, megvalstsa. A kzhatalmi eszkzk arra szolglnak, hogy a trsadalmi kzrdek kielgtst szolgl feladatokat a kzigazgats akr llami knyszer ignybevtelvel is megvalsthassa, ha az kisebbsgi vagy egyni rdekkel tkzne. A kzigazgats a kzrdek rvnyestsnek funkcijt jogalkalmaz s szervez tevkenysg tjn ltja el. Az orszgos kzrdek megfogalmazsra elssorban a trvnyhoz hatalmat gyakorl szerv Magyarorszgon az Orszggyls jogosult. Jelents szerepe van ebben azonban a kormnynak is, mivel ltalban brja a parlamenti tbbsg bizalmt. Egy adott vlasztsi idszakban nagyrszt azok az rdekek jelennek meg kzrdekknt, amelyeket a vlasztson gyztes prtok preferlnak a vlasztsi programjukban. A trvnyhoz hatalom ltal jvhagyott kormnyprogramban a vlasztsi programban megfogalmazott clok feladatokk lebontsa trtnik meg. A kormnyprogram megvalstsa jellemzen gy trtnik, hogy az abban meghatrozott prioritsok mentn teszi meg trvnyjavaslatait a Kormny, gy jogllamban a kzrdek jogszablyokban lt testet, jelenik meg, a kzigazgatsi szervek pedig ktelesek e jogszablyok vgrehajtst biztostani. gy fgg ssze a kzrdek rvnyestsnek alapvet funkcija a kzigazgats egyik legfbb tevkenysgfajtjval, a 39

jogalkalmaz, jogrvnyest funkcival, amelyet a kzhatalmi jogostvnyok a kzrdek rvnyestshez az llami knyszer ignybevtelnek lehetsge erstenek. A kzigazgats hatsgi jogalkalmazsi tevkenysge a kzfeladatok megvalstsnak jogi eszkze. A hatsgi jogalkalmazs sorn a kzigazgats kzhatalommal rendelkez szervei egyedi gyekben - a hatskrk s illetkessgk keretei kztt - a jogszablyok alapjn dntenek, spedig gy, hogy jogokat, ktelezettsgeket llaptanak meg, eldntik a jogalanyok kztti vitkat, rvnyestik a jogalanyok jogait s ktelezettsgeit, jogszablysrts esetn pedig a jogsrtvel szemben szankcikat llaptanak meg. A fejlett orszgokban azonban a kzrdek nem valsthat meg kizrlag jogalkalmaz tevkenysg tjn. A kzigazgatsi szerveknek egyre tbb elssorban kzszolgltat jelleg feladatot kell elltniuk, amelyek esetben a feladatrt felels kzigazgatsi szerv tnyleges szervez tevkenysget lt el. Ilyenkor maga gondoskodik bizonyos kzszolgltatsok (kzutak, kzvilgts fenntartsa, iskola, krhz ltestse s fenntartsa stb.) elltsrl. A kzigazgats a hatalmi gak rendszerben a vgrehajt hatalom legmarknsabb rendszereknt jelenik meg.

1.2.

A kzigazgats rendszere: llamigazgats, nkormnyzati igazgats

A modern polgri kzigazgats szervezetrendszere ltalban dulis jelleg, ami azt jelenti, hogy a kzrdek rvnyestst kt szervezetrendszer szolglja. E kt szervezetrendszer a kormny ltal irnytott fellrl lefel, kzponti s terleti szintre szervezd, hierarchikusan felpl llamigazgatsi szervek rendszere, valamint a helyben (teleplsi s terleti alapon) szervezett s vlasztott testletek ltal irnytott nkormnyzati kzigazgatsi szervek rendszere. Az llamigazgatsi s nkormnyzati szervek egytt kpezik a kzigazgats szervezetrendszert. A ktfle szervezetrendszer kztt egyfajta funkcionlis munkamegoszts is kimutathat. Az llamigazgatsi szervek fleg hatsgi jogalkalmaz tevkenysget ltnak el, mg az nkormnyzatok a helyi kzszolgltatsok biztostsban rendelkeznek feladat- s hatskrkkel, s emellett jogalkoti jogkrk is van. A kzigazgats egysgt reprezentlja az, hogy teleplsi szinten az nkormnyzati s az llamigazgatsi feladatokat egy szervezetben, a helyi nkormnyzaton bell ltjk el, az nkormnyzatok mkdse felett pedig a trvnyessgi ellenrzst az llamigazgats gyakorolja. Ha meg akarjuk hatrozni az llamigazgatsi, illetve az nkormnyzati kzigazgatsi szerv fogalmt, nem kevs nehzsgbe tkznk. Ezrt clszer a fogalom helyett azon sajtossgok kiemelse, amelyek a szerveket jellemzik. Az llamigazgatsi szervek: jogszablyban meghatrozott feladat- s hatskrrel, igazgatsi jogostvnyokkal rendelkeznek, nll dntsi jogkrrel rendelkeznek, a rendszerint hivatali formban mkd llamigazgatsi szervek ln egyszemlyi felels vezet ll, aki egyben a hatskrk s igazgatsi jogostvnyok cmzettje, az llami kltsgvetsben meghatrozott, nll kltsgvetssel rendelkeznek, a mkdshez szksges, az llam tulajdonban ll vagyont kezelik, a felettes llamigazgatsi szerv vgs soron a kormny irnytsa alatt llnak.

40

Az nkormnyzati kzigazgatsi szerv: az nkormnyzati jogok a helyi vlasztpolgrok kzssgt illetik meg, trvnyben meghatrozott, illetve sajt maga rszre megllaptott feladatokat lt el, feladatai elltshoz trvnyben meghatrozott hatskrrel rendelkezik, nll dntsi jogkrrel rendelkezik (hatskrnek gyakorlst azonban egyes szerveire truhzhatja), a lakossg ltal vlasztott kpviselk, illetve vezet irnytsval mkdik, szervezett, mkdst a trvny keretei kztt maga hatrozza meg, kltsgvetst nllan llaptja meg, mkdshez sajt tulajdonban ll vagyonnal rendelkezik, nincs felettes szerve.

1.3. A kzigazgatsi szervek csoportostsa

A kzigazgatsi szervezeteket tbbfle szempontbl is csoportosthatjuk. A legfontosabb szempontok a hatskr terjedelme s az illetkessg szerinti csoportosts. A hatskr terjedelme szerint megklnbztethetnk ltalnos s klns hatskr kzigazgatsi szerveket. Az ltalnos hatskr szervek feladatkre kiterjed az adott illetkessgi terleten jelentkez valamennyi kzigazgatsi feladatra, vagyis az ilyen szerv feladatkre nincs korltozva meghatrozott szakfeladatokra. Ltrehozsuk alapvet oka, hogy az egybknt szakfeladatok szerint tagozd kzigazgatsi szervek kztt egy adott terleten biztostani kell a megfelel sszhangot. Az ltalnos hatskr szervek hrom tpust klnbztetjk meg: a kormnyt, a megyei kzigazgatsi hivatalokat s az nkormnyzatokat. A klns hatskr (szakigazgatsi) szervek jellegzetessge, hogy ezek meghatrozott szakfeladatok elltsra jnnek ltre. E szervek ltrehozsnak magyarzata rszben a munkamegoszts, rszben pedig az, hogy a kzigazgatson bell is vgbemen szakosods, specializlds kvetkeztben az adott illetkessgi terleten a szakfeladatok elltshoz gy biztosthat a szakrtelem. A klns hatskr szervek tpusaihoz a minisztriumokat, a trcanlkli minisztereket, az orszgos hatskr szerveket s a mindezeknek alrendelt centrlis alrendeltsg (terletkzi, regionlis, megyei, vrosi szint) szerveket sorolhatjuk. Az illetkessgi terlet szerint megklnbztetnk kzponti (orszgos), terleti (regionlis, megyei), illetve helyi kzigazgatsi szerveket. A kzponti kzigazgats terletn kizrlag llamigazgatsi szervek mkdnek. A kzponti szervek maguk is tbb szintre tagolhatk. Ide sorolhat a kormny, mint az llamigazgats legfbb koordincis s irnyt szerve. A kormny koordincis tevkenysgt klnfle segdszervei (kormnybizottsgok, trcakzi bizottsgok, kabinetek) segtik. A kzponti igazgats vgrehajt, adminisztrcis szervei a minisztriumok s a nem minisztriumi formban mkd orszgos fhatsgok (az orszgos hatskr szervek, a kzponti hivatalok s a minisztriumi hivatalok). A terleti, helyi kzigazgatsi szerveknek is tbb fajtjuk van. Ezeken a szinteken tallhatk a megyei, regionlis illetkessggel mkd llamigazgatsi szervek, illetve a megyei/fvrosi/teleplsi nkormnyzati szervek. Meg kell jegyezni, hogy teleplsi szinten nhny kivtelt leszmtva csak nkormnyzati kzigazgatsi szerveket tallunk.

41

2. Az llamigazgats
2.1. Az llamigazgats kzponti szervei
Az llamigazgats kzponti szerveinek azokat a szerveket nevezzk, amelyek orszgos hatskrrel rendelkeznek, orszgos feladatokat ltnak el, rszt vesznek a kormnyzati tevkenysgben, irnyt, szablyoz, illetve vgrehajt tpus feladatokat ltnak el. Az llamigazgats kzponti szervei az ltaluk kpviselt igazgatsi gazat cscsn helyezkednek el, hasonl jelleg, feladatkr llamigazgatsi szerv felettk mr nincs. (A gazdasgi minisztrium az ipar s a kereskedelem igazgatsnak legmagasabb szint szakigazgatsi szerve, felette hasonl jelleg szerv mr nem tallhat.) Az llamigazgats kzponti szervei: a kormny, a kormny munkjt segt szervek, a minisztriumok s az orszgos fhatsgok. 2.1.1. A kormny A kormny az llamigazgatsi szervezetrendszer cscsn ll, irnytja az egsz llamigazgats mkdst (irnytsi tevkenysg). Ugyanakkor a kormny komoly szerepet jtszik a kormnyzati tevkenysgben (kormnyzati tevkenysg). A kormnyzs az orszg trsadalmi, gazdasgi rendjnek megvdsre, a lakossg, a nemzet jltnek nvelsre, anyagi, szellemi, kulturlis javnak gyaraptsra irnyul tevkenysg a fenti clt szolgl stratgia s az ezt szolgl eszkzk meghatrozsval. A kormnyprogram a kormny megbzatsnak idtartamra szl legltalnosabb s legjelentsebb stratgiai clkitzseket foglalja ssze, illetleg a megvalstsukhoz szksges legfontosabb tevkenysgi irnyokat jelli meg. A kormnyprogram vgrehajtsa sorn tlnyoman a kormny kezdemnyezi a trvnyek megalkotst. A kormny feladatait az alkotmny 35. (1) bekezdse hatrozza meg, melyeket a kormny ketts funkcija alapjn csoportosthatunk. A kormny kormnyzati tevkenysge krben: vdi az alkotmnyos rendet, vdi s biztostja az llampolgrok jogait, biztostja a trvnyek vgrehajtst, biztostja a trsadalmi-gazdasgi tervek kidolgozst, gondoskodik megvalstsukrl, meghatrozza a tudomnyos s kulturlis fejleszts llami feladatait, a szocilis s egszsggyi ellts llami rendszert s gondoskodik a megvalstsukhoz szksges felttelek biztostsrl, kzremkdik a klpolitika meghatrozsban; a Magyar Kztrsasg Kormnya nevben nemzetkzi szerzdseket kt; kpviseli a Magyar Kztrsasgot az Eurpai Uni kormnyzati rszvtellel mkd intzmnyeiben, a belgyminiszter kzremkdsvel biztostja a helyi nkormnyzatok trvnyessgi ellenrzst; irnytja a Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek mkdst. 42

A kormny kzigazgats irnytsi tevkenysge krben: irnytja a minisztriumok s a kzvetlenl alrendelt egyb szervek munkjt, sszehangolja tevkenysgket, az llamigazgats brmely gt kzvetlenl felgyelete al vonhatja, s erre a clra orszgos hatskr szervet hozhat ltre, jogszably kivtelvel az alrendelt szervek ltal hozott minden olyan hatrozatot vagy intzkedst megsemmist, illetleg megvltoztat, amely jogszablyba tkzik. A kormny szervezete s mkdse A kormny a miniszterelnkbl s a miniszterekbl ll. A minisztereknek joglls szerint hrom tpust klnbztethetjk meg: a minisztrium ln ll trcaminiszter, a trca nlkli miniszter s sajtos jogllssal a Miniszterelnki Hivatalt vezet miniszter. A kormny feladat- s hatskrt lsn gyakorolja. A kormny mkdsre vonatkoz rszletes szablyokat a kormny gyrendje tartalmazza. A kormny trvny felhatalmazsra, annak vgrehajtsra, illetve feladatkrben rendeletet alkot, amely nem lehet ellenttes a trvnnyel. Emellett normatv hatrozatot jogosult kibocstani, amely ktelez az alrendelt llamigazgatsi szervekre. A kormny rendszerint hetente lsezik. A kormny lst a miniszterelnk vezeti, akadlyoztatsa esetn pedig az ltala kijellt miniszter helyettesti. A minisztert a kormnylsen a politikai llamtitkr tancskozsi joggal, a kzigazgatsi llamtitkr rszvteli joggal helyettestheti. Ezzel kvnja az gyrend rszortani a kormnytagokat, hogy szemlyesen vegyenek rszt az lsen. A miniszterelnk s a miniszterek jogllsa Magyarorszgon a kormny felptsben alapveten a testleti (minisztertancsi) modell rvnyesl, de a rendszervlts ta kiemelked szerepe van a miniszterelnknek, aki a miniszterektl eltren megbzatst az Orszggylstl nyeri. A kztrsasgi elnk a minisztereket csak a miniszterelnk javaslatra nevezheti ki, vagyis tulajdonkppen vlasztja ki a kormnya tagjait, akik addig maradhatnak a tisztsgkben, amg el nem vesztik a bizalmt. Kiemelked szerept mutatja az is, hogy a kormny megbzatsa a miniszterelnk szemlytl fgg, a miniszterelnk szemlyben bell okok kihatnak az egsz kormny megbzatsra. A miniszterelnk halla, lemondsa, az ellene benyjtott sikeres konstruktv bizalmatlansgi indtvny esetn az egsz kormny megbzatsa megsznik. A Miniszterelnki Hivatal jogkreinek utbbi vlasztsi ciklusokban trtnt kiterjesztse tovbb erstette a miniszterelnk pozcijt, tbben mr miniszterelnki kormnyzsrl beszlnek haznkban. A miniszterek rszt vesznek a kormny lsein, vezetik a feladatkrkbe tartoz minisztriumot, illetve a kormny dntse alapjn felgyeletet gyakorolnak az orszgos hatskr szervek felett. A kormny munkjt segt szervek A kormny br viszonylag gyakran lsezik nem folyamatosan mkd testlet. Szksges, hogy a kormny lse el kirlelt, megfelelen elksztett, egyeztetett elterjesztsek kerljenek, ezrt szksges olyan szervek ltrehozsa, amelyek az elklnlt gazati szervek kztt megteremtik a koordincit. Ezek a szervek szintn testleti formban mkdnek, feladatuk a kormny tevkenysgnek segtse (dnts-elkszts, javaslatttel, vlemnyezs), s a kzponti, klns hatskr llamigazgatsi szervek kztti koordinci 43

biztostsa. Jogllsukat tekintve tbb tpusval tallkozhatunk, ezek: kormnybizottsgok, kabinetek, trcakzi bizottsgok, kollgiumok, tancsad testletek, szakrti bizottsgok. A testleti tpus szervek mellett a kormny munkjt kormnybiztosok (pl. rvz- s Belvzvdekezs Kormnybiztosa) s kormnymegbzottak is segthetik (pl. az egysges kzszolglati szablyozs kidolgozsrt s vgrehajtsnak koordinlsrt felels kormnymegbzott). A kormny hivatali tpus segdszerve a Miniszterelnki Hivatal. Jogllsa sajtos, mert tl azon, hogy a miniszterelnk munkaszervezete ebbl addan a kormny mkdshez ktd titkrsgi feladatokat lt el jelents szerepet lt el a kormnyzati koordinciban, st jelenleg egyes gazati funkcikat is gyakorol (pl. a terletfejleszts tern). ppen a koordinciban jtszott kiemelked szerepe indokolja, hogy ln miniszter ll. 2.1.2. A minisztriumok A minisztrium az alkotmny alapjn trvnnyel ltrehozott s a kormny irnytsa alatt ll, de a miniszter ltal vezetett, s a miniszter gazati, valamint szervezeti irnyt feladatait segt kzponti kormnyzati szerv. A kormny irnytsi jogkre elssorban abban nyilvnul meg, hogy rendeletben meghatrozza a miniszter feladat- s hatskrt (minisztrium statutuma). A miniszter a minisztriumot egyszemlyi felels vezetknt vezeti, a minisztrium, mint szervezet, pedig a miniszter szmra jogszablyban, illetve kormnyhatrozatban meghatrozott feladatokat valstja meg. A minisztrium feladatai a kvetkezk: kormnyelterjesztsek ksztse, jogszably-elkszts, gazati stratgia kidolgozsa, jogalkalmaz, irnyt, felgyeleti, ellenrzsi feladatok elltsa, nemzetkzi kapcsolatok kialaktsa, fenntartsa, kapcsolattarts a civil szervezetekkel. A minisztrium bels struktrjt tekintve minisztriumi hivatalokra, fosztlyokra, osztlyokra tagolhat. Specilis szablyok vonatkoznak a minisztrium vezeti szintjeire. Ennek megfelelen a minisztrium vezetsben s szemlyzetben megklnbztethetnk politikai vltoz s szakmai lland elemeket. A politikai vltoz elemek a kormny politikjt hivatottak vgrehajtani a minisztriumban, s megbzatsuk a mindenkori kormnyhoz, annak megbzatsi idtartamhoz igazodik. Ebbe a krbe sorolhatk a miniszter, a politikai llamtitkr, a minisztrium kabinetfnke, illetve a kabinetek politikai tancsadi, ftancsadi. A szakmai lland elemek a minisztriumi feladatokat lethivatsszeren, prtpolitikasemlegesen, kztisztviselknt ltjk el. Ebbe a krbe soroljuk a kzigazgatsi llamtitkrt, a cmzetes llamtitkrt, a helyettes llamtitkrokat, a fosztlyvezetket, fosztlyvezethelyetteseket, osztlyvezetket, miniszteri biztosokat, illetve a bels szervezeti egysgekben dolgoz kztisztviselket. Mivel a politikai vltoz elemekhez kpest k hivatottak biztostani a minisztrium tevkenysgben a folyamatossgot, megbzatsuk hatrozatlan idre szl. 2.1.3. Az orszgos fhatsgok A minisztriumok mellett szmos kzponti klns hatskr szervet tallunk, amelyek alapveten hrom tpusba sorolhatk: orszgos hatskr szervek, 44

pl. a Kzponti Statisztikai Hivatal, Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal, Orszgos Nyugdjbiztostsi Figazgatsg, Orszgos Egszsgbiztostsi Pnztr.

kzponti hivatalok,
pl. Ad- s Pnzgyi Ellenrzsi Hivatal, BM Bevndorlsi s llampolgrsgi Hivatal, llami Npegszsggyi s Tisztiorvosi Szolglat, Fogyasztvdelmi Ffelgyelsg, Kzlekedsi Ffelgyelet.

minisztriumi hivatalok.
pl. Krnyezet- s Termszetvdelmi Ffelgyelsg.

A minisztriumok s az orszgos fhatsgok f feladata a kormny dntseinek vgrehajtsa, a terleti llamigazgatsi szervek irnytsa, a szakterletket rint kormnyzati dntsek elksztse. Emellett jogalkalmaz, hatsgi tevkenysget is elltnak. Fokozatosan ersdik tevkenysgkben az gazati informcis rendszerek mkdtetse, a tervezs, prognzisok ksztse s a szolgltat feladatok elltsa. Hatskrket tekintve kzponti klns hatskr szervek, ami azt jelenti, hogy az egy-egy gazaton bell meghatrozott szakfeladatok elltsra jnnek ltre.

2.2. Az llamigazgats helyi (terleti s teleplsi) szervei

A kzigazgatsi feladatok nem lthatk el teljes mrtkben centralizltan (kzpontostva). Egyes szakterleteken ugyan elfordul, hogy az egsz orszg terletre kiterjed illetkessggel egyetlen szerv ltja el a feladatot (pl. szabvnygyek), a legtbb igazgatsi gazatban azonban fknt annak rdekben, hogy az igazgatsi szolgltatsokat az igazgatottakhoz legkzelebb lssa el az llam a kzigazgatsi szervek az orszgos szint mellett helyi-terleti szinten is megjelennek. A lakossg szles krt rint, nagy tmegben jelentkez igazgatsi feladat/hatskrket jellemzen a helyi nkormnyzatok hivatalai ltjk el s gyakoroljk. Ebben a krben a hatskrk cmzettje a jegyz, kivtelesen a polgrmester, illetve a hivatal gyintzje (pl. anyaknyvvezet). Szmos olyan feladat/hatskr van azonban a kzigazgatsban, amelyek elltsa sem orszgosan, sem teleplsi szinten nem hatkony, ezrt plnek ki a helyi-terleti llamigazgatsi szervek. Illetkessg szempontjbl ezek a szervek lehetnek krzeti illetkessggel rendelkezk (pl. NTSZ vrosi kirendeltsgei, megyei munkagyi kzpontok vrosi kirendeltsgei, krzeti fldhivatalok), megyei illetkessggel mkdk (pl. megyei nyugdjbiztostsi igazgatsgok, megyei fldhivatalok, APEH terleti igazgatsgai) s olyanok, melyek illetkessgi terlete tbb megyre is kiterjed (pl. nemzeti park igazgatsgok). A klnbz orszgokban a helyi-terleti igazgats tagoltsga eltr. A rendszervltozst kveten haznkban ktszint kzigazgats jtt ltre, ami azt jelenti, hogy a kzponti szint alatt megyei, illetve teleplsi szinten plnek ki az igazgatsi szervek. Ms orszgokban, gy pldul Franciaorszgban a teleplsi s az orszgos szint kztt mkdnek llamigazgatsi, illetve nkormnyzati szervek jrsi, megyei, illetve regionlis illetkessggel is. A haznkban jelenleg zajl kzigazgatsi reform egyik clkitzse, hogy megvltoztatva a kzigazgats jelenlegi trszerkezett, kiptse a kistrsgi, illetve regionlis szint igazgatsi struktrt. Hatskr szempontjbl megklnbztetnk ltalnos hatskr helyi szerveket (megyei/fvrosi kzigazgatsi hivatalok), illetve klns hatskr helyi llamigazgatsi szerveket (pl. megyei fldhivatal).

45

A klns hatskr szervek feladatai jelents eltrseket mutatnak, azonban vannak olyan kzs jellemzik is, amelyek alapjn jogllsuk krlrhat, tevkenysgk lnyege megragadhat. Ezek a kvetkezk: feladat/hatskrk egy-egy igazgatsi gazathoz ktdik, irnytsukat valamely minisztrium, illetve orszgos hatskr szerv ltja el; dnten hatsgi jogalkalmaz tevkenysget vgeznek (egyes szervek emellett szolgltat tpus feladatokat is elltnak); a hatsgi jogalkalmaz tevkenysg keretben szakmai, hatsgi felgyeletet gyakorolnak, gondoskodnak a feladatkrkbe utalt jogszablyok rvnyestsrl; az irnytsukat ellt minisztrium, illetve orszgos hatskr szerv a hatsgi jogalkalmaz tevkenysg tekintetben egyben felettes szerv is; a feladatkrkbe tartoz krdsekben sszegyjtik, elemzik, rtkelik a szksges informcikat, adatokat s klnbz nyilvntartsokat vezetnek. Ms jogllssal s jellemzkkel brnak azonban az ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi szervek, a megyei/fvrosi kzigazgatsi hivatalok, melyek tevkenysgt clszer rszletesebben is bemutatni. 2.2.1. A megyei/fvrosi kzigazgatsi hivatalok A megyei/fvrosi kzigazgatsi hivatalok sajtos szerepet tltenek be a terleti llamigazgatsban. Hatskrk ltalnos, mivel tevkenysgk nem egy-egy igazgatsi gazatra terjed ki. Sokrt feladatot ltnak el. A megyei/fvrosi kzigazgatsi hivatalok alapfeladata az nkormnyzatok trvnyessgi ellenrzse s egyes llamigazgatsi feladatok elltsa. Az nkormnyzatok trvnyessgi ellenrzse kiterjed a kzsgi-vrosi, valamint a megyei nkormnyzat, a helyi kisebbsgi, valamint a kisebbsgi teleplsi nkormnyzat szervezeti, mkdsi s dntshozatali eljrsra, dntseire, valamint a bizottsg, a rsznkormnyzat, a polgrmester, illetve a megyei kzgyls elnke ltal hozott hatrozatokra. Az ellenrzs utlagos, az nkormnyzat ltal bekldtt jegyzknyveken, egyb dokumentumokon alapul. Az llamigazgatsi feladatok krben a terletileg illetkes kzigazgatsi hivatal felettes szervknt elbrlja a jogorvoslatokat minden olyan llamigazgatsi gyben, amelyben els fokon a polgrmester, a megyei kzgyls elnke, illetleg jegyz, fjegyz vagy polgrmesteri hivatal (krjegyzsg) gyintzje jrt el, s amelyben a jogorvoslati eljrsra nem valamely ms llamigazgatsi szerv jogosult. Ezen tl tbb els fok hatsgi feladatkrt (pl. kisajttsi gyek, klfldiek ingatlanszerzsnek engedlyezse, mozgssrltek kzlekedsi tmogatsnak engedlyezse, bnyaszolgalmi gyek) is ellt. A hivatalok szervezetn bell, de szakmailag nll igazgatsi szervknt mkdnek a fogyasztvdelmi felgyelsgek s a megyei/fvrosi gymhivatalok.
A fogyasztvdelmi felgyelsgek ellenrzik a kis- s nagykereskedelem, vendglts, egyb szolgltats terletn rvnyben lv fogyasztvdelmi elrsok betartst. Folyamatosan kapcsolatot tartanak az zleti let minden szerepljvel (cgek, egyni vllalkozk, fogyasztk). A megyei/fvrosi gymhivatalok elbrljk a teleplsi nkormnyzatok jegyzinek s a vrosi gymhivataloknak a gymhatsgi gyekben hozott hatrozatai elleni fellebbezseket. Emellett szakmai irnytsi s felgyeleti feladatokat ltnak el a jegyzk s a gymhivatalok gyermekvdelmi gondoskodsi feladataiban.

46

A kzigazgatsi hivatalok a kormny terleti szerveknt koordincis, ellenrzsi, informatikai, kpzsi s tovbbkpzsi feladatokat is elltnak. Koordincis feladatkrkben megyei llamigazgatsi kollgiumot mkdtetnek, gondoskodnak a tbb gazatot rint kormnyzati dntsek vgrehajtsrl, valamint a kzigazgats korszerstsvel kapcsolatos feladatok terleti sszehangolsrl. Elvgzik a terleti llamigazgatsi szervek gyflfogadsi rendszernek sszehangolst, szakmai tmogatst nyjtanak az gyflszolglati tevkenysg bvtshez. Ellenrzsi feladat- s hatskrkben gondoskodnak a terleti llamigazgatsi szervek ellenrzsi terveinek sszehangolsrl, egyeztetetett vgrehajtsrl s a tapasztalatok kzs elemzsrl. Ellenrzik a terleti llamigazgatsi szerveknl a munkltati intzkedsek trvnyessgt, a kzigazgatsi eljrsi trvny hatlyosulst s az alkalmazott informatikai programok jogtisztasgt. Informatikai feladatkrkben kezdemnyezik az gyviteli tevkenysg sszehangolst, elmozdtjk a kzponti kzszolglati nyilvntarts hatkony mkdst, elltjk a vlasztsokkal, npszavazsokkal kapcsolatos informatikai feladatokat. A kpzsi, tovbbkpzsi feladatok keretben kzptv s ves terv alapjn szervezik az nkormnyzati szervek kztisztviselinek kpzst, tovbbkpzst, gondoskodnak a kzigazgatsi alapvizsgk s szakvizsgk, tovbb kln jogszably ltal meghatrozott egyb vizsgk s a vizsgkra felkszt tanfolyamok szervezsrl. Kzremkdnek az nkormnyzatok tisztsgviselinek, kpviselinek kpzsben, sszehangoljk az gazati terleti llamigazgatsi szervek kztisztviselit rint kpzsi feladatokat.

47

3. Az nkormnyzati igazgats
3.1. Az nkormnyzati rendszer alapjai, az nkormnyzatok alkotmnyos alapjogai
3.1.1. Az nkormnyzati rendszer alapjai A helyi nkormnyzs a helyi kzgyek nll, demokratikus intzse, a helyi kzhatalomnak a lakossg rdekben val gyakorlsa. A helyi nkormnyzs joga a teleplsen l vlasztpolgrok kzssgt illeti meg. A vlasztpolgrok a helyi nkormnyzst az ltaluk vlasztott nkormnyzati kpvisel-testlet tjn, illetleg kivtelesen helyi npszavazs, npi kezdemnyezs tjn gyakoroljk. Ezen nkormnyzati jogok a helyi kzgyekhez ktdnek, az nkormnyzatisg tartalmt teht a helyi kzgyek adjk. Helyi kzgy alatt rtjk a lakossg kzszolgltatsokkal val elltst (pl. ltalnos iskola fenntartsa, tmegkzlekeds mkdtetse, szemtszllts stb.), a kzhatalom nkormnyzati tpus helyi gyakorlst, s az ezekhez kapcsold szervezeti, szemlyi s anyagi felttelek biztostst. A helyi kzgyeken tl azonban az nkormnyzatok trvny rendelkezse alapjn llamigazgatsi feladatokat is ktelesek elltni. Az nkormnyzati elven felpl kzigazgatsi szervek teleplsi (kzsgi, nagykzsgi, vrosi, megyei jog vrosi, fvrosi, fvrosi kerleti nkormnyzatok) s terleti szinten (megyei nkormnyzatok) pltek ki. Az nkormnyzatisg lnyegt az autonmia adja, amelyet egyb garancilis szablyokat tartalmaz trvnyek mellett a terleti elven felpl nkormnyzatok szmra fknt az alkotmny s a helyi nkormnyzatokrl szl 1990. vi LXV. trvny (a tovbbiakban: tv.) garantl. 3.1.2. Az nkormnyzatok alkotmnyos alapjogai Az nkormnyzatisg tartalma az nkormnyzatok alkotmnyos alapjogaibl ismerhet meg. Az nkormnyzatok jogllst az alkotmny 44/A. -a alapjn a kvetkezk jellemzik. A helyi kpviseltestlet: nkormnyzati gyekben (helyi kzgy) nllan szablyoz s igazgat, dntse kizrlag trvnyessgi okbl vizsglhat fell. Ez az alapjog magban foglalja az nkormnyzat rendeletalkotsi jogt a helyi trsadalmi viszonyok szablyozsra (pl. helyi kltsgvets megllaptsa, helyi kztisztasgi szablyok megllaptsa), illetleg az nkormnyzati hatsgi gyek igazgatst (igazgatsi, dntsi autonmia) gyakorolja az nkormnyzati tulajdon tekintetben a tulajdonost megillet jogokat, az nkormnyzat bevteleivel nllan gazdlkodik, sajt felelssgre vllalkozhat (vagyoni autonmia), az nkormnyzat trvnyben meghatrozott feladatainak elltshoz megfelel sajt bevtelre jogosult, tovbb e feladatokkal arnyban ll llami tmogatsban rszesl (pnzgyi autonmia), trvny keretei kztt megllaptja a helyi adk fajtit s mrtkt (adkivets joga), trvny keretei kztt nllan alaktja ki a szervezett s mkdsi rendjt, nkormnyzati jelkpeket alkothat, helyi kitntetseket s elismer cmeket alapthat (szervezeti, mkdsi autonmia), 48

a helyi kzssget rint kzgyekben kezdemnyezssel fordulhat a dntsre jogosult szervhez (petcis jog), szabadon trsulhat ms helyi kpvisel-testlettel, rdekeinek kpviseletre nkormnyzati rdekszvetsget hozhat ltre, feladatkrben egyttmkdhet ms orszgok helyi nkormnyzatval, s tagja lehet nemzetkzi nkormnyzati szervezetnek (partnerkapcsolatok autonmija).

Az tv. rszben megismtli, rszben kiegszti az alkotmnyos szablyozst. Nyomatkostja, hogy az nkormnyzatok alkotmnyos jogai nem korltlanok, azokat a trvny keretei kztt gyakorolhatja, vagyis az nllsg mrtke az Orszggyls trvnyalkot tevkenysgnek fggvnye.

3.2. Az nkormnyzatok tpusai, feladat- s hatskrei

3.2.1. Az nkormnyzatok tpusai Az alkotmny rtelmben a Magyar Kztrsasg terlete fvrosra, megykre, vrosokra s kzsgekre, a fvros pedig kerletekre tagozdik. A vrosokban kerletek alakthatk. (Ez utbbi lehetsget az tv. a megyei jog vrosokra korltozza, azonban meg kell jegyezni, hogy jelenleg egyetlen megyei jog vros sem alaktott ki kerleteket.) A fent felsorolt terleti tagozdsnak megfelelen jttek ltre az nkormnyzatok tpusai, melyek kzl az alaptpust a vrosi s kzsgi teleplsi nkormnyzatok jelentik Sajtos nkormnyzati tpust kpviselnek a kisebbsgi nkormnyzatok. 3.2.2. Az nkormnyzatok feladat- s hatskrei Az nkormnyzatok jogai egyenlk, az egyes nkormnyzatok kztti kapcsolatokat a mellrendeltsg jellemzi. A teleplsi s megyei szinten mkd nkormnyzatok kztt szemben az llamigazgatsi szervezetrendszerbe tartoz szervekkel nem al-flrendeltsgi viszony ll fenn, hanem funkcionlis munkamegoszts s partneri egyttmkds. A magyar nkormnyzati rendszer a teleplsi nkormnyzatokat tekinti az nkormnyzati feladatok elsdleges cmzettjeinek. A feladatok megosztsa a teleplsi s a megyei nkormnyzatok kztt a szubszidiarits elvn nyugszik. (A szubszidiarits jelentse: minden feladatot azon a szinten kell elltni, amely a szolgltatst ignybevevhz a legkzelebb van, ugyanakkor a feladat megfelel sznvonalon lthat el.) A megyei nkormnyzat a feladatkrbe tartoz kzszolgltatsokat akkor kteles biztostani, ha azokat a teleplsi nkormnyzat nem vllalja nknt vllalt feladatknt. Klcsnsen lehetsg van feladat/intzmny tadsra/tvtelre, amely egyes trvnyben meghatrozott esetekben ktelez. Kln kell szlni a fvrosi nkormnyzat sajtossgairl. A fvrosban ktszint nkormnyzat mkdik, a teleplsi nkormnyzati feladatokat jellemzen a kerleti, a megyei nkormnyzati feladatokat a fvrosi nkormnyzat ltja el. A kt szint kztti kapcsolat mgis jelentsen klnbzik a teleplsi s a megyei nkormnyzat viszonytl: egyrszt vannak olyan feladatok pldul tmegkzlekeds, szennyvzkezels stb. amelyeket a fvros egszre a fvrosi nkormnyzat kteles biztostani, msrszt egyes krdsekben pldul teleplsrendezs ktszint jogalkotssal is tallkozunk. Kln kell vizsglni a feladatok tekintetben a megyei nkormnyzat s a megyei jog vrosi nkormnyzat kapcsolatrendszert is. Az tv. szerint az Orszggyls megyei jog 49

vross nyilvnthatja az tvenezernl nagyobb lakossgszm vrost, illetve ilyennek minsl minden megyeszkhely, lakossgszmtl fggetlenl. A megyei jog vros a hatlyos alkotmnyos szablyozs alapjn szigetet kpez a megye terletn. A megyei jog vros vlasztpolgrai nem vesznek rszt a megyei kzgyls tagjainak vlasztsban, gy nem is kpviseltetik magukat a megyei kzgylsben. A megyei jog vros teleplsi nkormnyzat, ugyanakkor terletn megfelel eltrsekkel sajt hatskreknt elltja a megyei nkormnyzati feladat- s hatskrket is. A megyei nkormnyzat feladat-elltsi ktelezettsge teht nem terjed ki a megyei jog vros terletre. Az nkormnyzati feladatok megllaptsa tbbrteg szablyozsban valsul meg. Egyrszt az tv. meghatrozza, mely kzigazgatsi feladatok azok, amelyeket elsdlegesen az nkormnyzatok ltnak el. (pl. vzrendezs s csapadkvz-elvezets, helyi tmegkzlekeds, kzbiztonsg helyi feladatai, kzremkds a helyi energiaszolgltatsban stb.) Ezek a feladatok kpezik a teleplsi nkormnyzati feladatok a la carte-jt, mivel ezek krben a teleplsi nkormnyzat maga a lakossg ignyei alapjn, anyagi lehetsgeitl fggen hatrozza meg mely feladatokat, milyen mrtkben s mdon lt el (vlaszthat feladatok). Annak rdekben azonban, hogy a minimlis szint kzszolgltatsok valamennyi telepls laki szmra hozzfrhetek legyenek, az tv. ezek kzl kiemel egyes kzszolgltatsokat azzal, hogy azokat minden teleplsi nkormnyzat kteles biztostani (ktelez feladatok). Ezek a kvetkezk: egszsges ivvzellts, vodai nevels, ltalnos iskolai oktats s nevels, egszsggyi s szocilis alapellts, kzvilgts, helyi kzutak s kztemet fenntartsa, nemzeti s etnikai kisebbsgek jogai rvnyeslsnek biztostsa. A fentiek jelentik teht az nkormnyzati feladatok minimumt. Emellett az tv. felhatalmazst ad arra, hogy a teleplsi nkormnyzatot trvny ktelezze egyes kzszolgltatsok s kzhatalmi feladatok elltsra. Ezen felhatalmazs alapjn szmos trvny llaptott meg ktelez feladatot az nkormnyzatok szmra. (pl. knyvtr fenntartsa, kztisztasg biztostsa.) Az nkormnyzat ezeket a feladatokat kteles biztostani, a feladat elltsnak mdjt azonban intzmny, gazdasgi trsasg ltrehozsa, ms nkormnyzattal trsuls tjn trtn kzs feladatellts, ms nkormnyzat, illetve nem llami szervezet ltal szervezett kzszolgltats megvsrlsa stb. nllan hatrozhatja meg. Az nkormnyzati nllsg alkotmnyos vdelmt jelenti, hogy csak trvny s csak kivtelesen vonhat el a helyi kzgyek krbe tartoz feladatkrt az nkormnyzatoktl. Msrszt, ha trvny llami feladat elltsra ktelezi az nkormnyzatot, az Orszggyls ezzel egyidejleg kteles a feladat elltsval arnyos forrsokat is az nkormnyzat rendelkezsre bocstani. Az nkormnyzat az elbbiekben fel nem sorolt feladatok elltsrl is gondoskodhat. nknt vllalhatja minden olyan helyi kzgy nll megoldst, amelyet jogszably nem utal ms szerv hatskrbe (nknt vllalt feladatok). Az nknt vllalt kzgyekben az nkormnyzat mindent megtehet, ami jogszablyt nem srt. Az nknt vllalt feladatok megoldsa azonban nem veszlyeztetheti a trvny ltal ktelezen elrt nkormnyzati feladat- s hatskrk elltst. E feladatcsoportban tovbbi korltozs, hogy a megyei 50

nkormnyzat olyan feladatokat lthat el az elbb emltett felttelek mellett -, amelyek gyakorlsa nem srti a megyben lv kzsgek s vrosok rdekeit. A feladatokat a trvnyalkot differenciltan is megllapthatja a klnbz tpus, illetve mret nkormnyzatok szmra. A szubszidiarits elve jelentkezik abban, hogy a kisebb lakossgszm telepls nkormnyzata amennyiben errl sajt maga vagy trsulsval kzsen gondoskodni tud mkdsi terletn nknt vllalhatja a trvny ltal a nagyobb lakossgszm teleplsi nkormnyzatnak, illetve megyei nkormnyzatnak ktelezen elrt kzszolgltats megszervezst. Ilyen esetben kltsgvetse szmra ignyelheti az tvllalt feladattal arnyos fedezet biztostst (tvllalt feladatok).

51

1. bra. Az nkormnyzati feladatok rendszere

VLASZTHAT

KTE LEZ
TELEPLSI NKORMNYZAT

NKNT VLLALT

(tv.) Pldul: teleplsfejleszts rendezs, krnyezetvdelem, laksgazdlkods, tmegkzlekeds, vzelvezets, csatornzs.

A MEGYNEK TADHATJA TVLLALHATJA

(tv. szerint): egszsges ivvz, vodai nevels, alapfok oktats, egszsggyi, szocilis alapellts, kzvilgts, kzutak fenntartsa, kztemet fenntartsa, nemzeti, etnikai kisebbsgek jogainak biztostsa MEGYEI NKORMNYZAT

Minden helyi kzgy, amelyet trvny nem utal ms szerv feladat- s hatskrbe.

A TELEPLS TVLLALHATJA amelyekre a telepls nem ktelezhet, a megye egszre vagy nagy rszre kiterjed feladatok (krzeti kzszolgltats), kzpiskolai ellts (ha a telepls nem vllalja), termszetvdelem, muzelis, levltri ellts, pedaggiai, mveldsi szakszolgltatsok, kzpfok egszsggyi ellts, trsgi terletrendezs, idegenforgalom, trsgi foglalkoztatsi feladatok sszehangolsa stb.

Minden helyi kzgy, amelyet trvny nem utal ms szerv feladat- s hatskrbe, s nem srti a teleplsi nkormnyzat rdekeit.

52

3.3. Az nkormnyzatok szervezete s mkdsnek alapvet szablyai

A helyi kpvisel-testlet a trvny keretei kztt alaktja ki szervezett s mkdsi rendjt. Mind az alkotmny, mind az tv. s az egyb trvnyek az nkormnyzat szervezetre s mkdsre csak a legalapvetbb, garancilis jelleg szablyozsokat tartalmazzk. Ezek rszben a feladatok elltsnak garancii, rszben az nkormnyzati mkds tlthatsgt, nyilvnossgt, demokratikus jellegt hivatottak biztostani. A trvny szablyozza, hogy bizonyos szerveket az nkormnyzat kteles ltrehozni, s szablyozza ezek sszettelt, jogostvnyait, fbb mkdsi szablyait, megfelel egyenslyt teremtve a klnbz szervek mkdsben. A trvnyi keretek ugyanakkor nagymrtkben biztostjk az nkormnyzati autonmia rvnyeslst a szervezeti s mkdsi krdsekben. 3.3.1. Az nkormnyzatok szervezete Az nkormnyzati feladat- s hatskrk cmzettje fszablyknt az nkormnyzat kpvisel testlete8. nkormnyzati feladatot ellthatnak azonban a kpvisel-testlet szervei is: a polgrmester9, a bizottsgok, a polgrmesteri hivatal10 s a rsznkormnyzat testlete. A tovbbiakban az nkormnyzat szerveinek legfontosabb jellemzit ismertetjk. Kpvisel-testlet Az nkormnyzat legfontosabb szerve a kpvisel-testlet. A vlasztpolgrok nkormnyzshoz val joga a kpvisel-testleti munkban, az ltaluk vlasztott teleplsi kpviselk, illetve polgrmester tevkenysgn keresztl valsul meg. A legfontosabb dntsek meghozatala a kpvisel-testlet hatskrbe tartozik, egyedl jogosult a helyi kzgyek krbe tartoz trsadalmi viszonyokat helyi jogszablyban (nkormnyzati rendelet) szablyozni. Mkdst testleti ls formjban fejti ki. A kpvisel-testlet szerept a megyei, fvrosi s megyei jog vrosi nkormnyzat esetben a kzgyls ltja el. Az nkormnyzati kpviselk, illetve a polgrmesterek vlasztsrl szl trvny hatrozza meg a klnbz teleplseken megvlaszthat kpviselk szmt, illetve megvlasztsuk mdjt. Az nkormnyzati kpvisel alapvet ktelessge a kpvisel-testlet munkjban val rszvtel. Az nkormnyzati kpvisel a kpvisel-testleti munkban a telepls egszrt vllalt felelssggel kpviseli vlasztinak rdekeit.

A kpvisel-testlet elnevezse a fvrosi, megyei, megyei jog vrosi nkormnyzat esetben kzgyls.

fvrosi nkormnyzatnl fpolgrmester, a megyei jog vrosi nkormnyzatnl kzgyls elnke. 10 A fvrosi nkormnyzat esetben fvrosi kzgyls hivatala, megyei nkormnyzat esetben a megyei kzgyls hivatala.

53

2. bra. Az nkormnyzatok szervezete

KPVISEL-TESTLET
POLGRMESTER lakossg vlasztja
ALPOLGRMESTER

lakossg vlasztja

BIZOTTSGOK

TANCSNOK

POLGRMESTERI HIVATAL/ KRJEGYZSG

Ktelez: pl. pnzgyi bizottsg Szabadon ltrehozott lland, pl. idegenforgalmi Eseti (ad hoc), illetve vizsgl bizottsg

Egyes nkormnyzati feladatok elltsa (szakterlet felgyelete)

JEGYZ/ KRJEGYZ

ALJEGYZ

RSZNKORMNYZAT TESTLETE

54

Polgrmester A polgrmestert (fvrosban fpolgrmestert) a telepls lakossga kzvetlenl az nkormnyzati kpviselkkel egyidejleg vlasztja meg. (Az egyetlen kivtel ez all a megyei kzgyls elnke, akit nem kzvetlenl vlasztanak, hanem tagjai sorbl a megyei kzgyls vlasztja meg.) A polgrmester tagja a kpvisel-testletnek. A polgrmester tevkenysge elssorban a kpvisel-testlethez ktdik, felels a kpvisel-testlet lseinek elksztsrt, sszehvja s vezeti az lst, kteles vgrehajtani a kpviseltestlet dntseit. A polgrmester emellett irnytja a polgrmesteri hivatalt, s cmzettje egyes llamigazgatsi feladat- s hatskrknek is (pl. a katasztrfavdelem s a honvdelmi igazgats terletn lt el llamigazgatsi feladatokat). A kpvisel-testlet egyes hatskreit a polgrmesterre truhzhatja. A polgrmester kpviseli az nkormnyzatot ms szervezetek eltt, s kzvetlen kapcsolatot tart fenn a lakossggal, civil szervezetekkel. Javadalmazsa attl fgg, hogy fllsban ltja-e el feladatt vagy trsadalmi megbzatsban. Elbbi esetben illetmny, utbbi esetben tiszteletdj illeti meg. Amennyiben a telepls lakossgszma meghaladja a 3000-et, csak fllsban lthat el a polgrmesteri funkci. A polgrmester javaslatra, a polgrmester munkjnak segtsre, helyettestsre, a kpvisel-testlet tagjai sorbl alpolgrmestert vlaszt. Bizottsgok A kpvisel-testlet munkjnak segtsre bizottsgokat alakt. A bizottsgok rszben a kpviselkbl, rszben kls szakrtkbl llnak, a bizottsg tagjainak tbbsge, illetve a bizottsg elnke azonban csak teleplsi kpvisel lehet. A bizottsgok feladata elssorban a kpvisel-testlet dntseinek elksztse, a dntsek vgrehajtsnak szervezse, ellenrzse s a kpvisel-testlet munkjnak tehermentestse. Ez utbbi cl elrse rdekben a bizottsgok a kpvisel-testlettl nll dntsi jogot is kaphatnak. Bizottsgokat alapveten szabadon ltesthetnek az nkormnyzatok, az autonmia teht e tekintetben is rvnyesl, azonban az tv. s ms trvnyek elrhatnak ktelezen ltrehozand bizottsgokat.
Az tv. alapjn a ktezer ft meghalad teleplseken ktelez pnzgyi bizottsgot mkdtetni, illetleg kisebbsgi gyekkel foglalkoz bizottsgot kell alaktani, ha ezt a kisebbsgi jelltknt mandtumot szerzett kpviselk kezdemnyezik. Az nkormnyzatok ezeken kvl mkdtethetnek pl., szocilis, sport-, oktatsi, vagyonkezel, teleplszemeltetsi, gyrendi stb. bizottsgokat A gyakorlatban azok a teleplsrszi

nkormnyzatok mkdnek jl, ahol az nkormnyzat kpvisel-testlete rdemi jogkrket, hatskrket ruhzott t a teleplsrszi nkormnyzat testletre.. Polgrmesteri hivatal; krjegyzsg A mindennapos igazgatsi feladatok elltsra, a kpvisel-testlet, a bizottsgok, a polgrmester mkdsnek biztostsra, dntseinek elksztsre s a meghozott dntsek vgrehajtsra a kpvisel-testlet egysges hivatalt hoz ltre, polgrmesteri hivatal elnevezssel.
A hivatal sajtos formja a krjegyzsg. A vlaszts lehetsge elssorban az ezer f alatti teleplseket illeti meg. Az tv. e krben a krjegyzsg mkdtetst tekinti ltalnos modellnek, azonban a legkisebb nkormnyzat szmra is lehetv teszi, hogy nll polgrmesteri hivatalt hozzon ltre. Ehhez mindssze azt a felttelt kell teljesteni, hogy szakkpzett jegyzt tudjon alkalmazni. A krjegyzsg olyan sajtos polgrmesteri hivatal, amelyet nem egy, hanem tbb nkormnyzat kzsen tart fenn, valamennyi tagnkormnyzat

55

igazgatsi feladatainak elltsra. A krjegyzsg vezetje a krjegyz, aki kteles hetente kihelyezett gyflfogadst tartani valamennyi teleplsen.

A polgrmesteri hivatalok/krjegyzsgek ketts feladatkrt ltnak el. Az nkormnyzati feladatok tekintetben dnts-elkszt, ellenrz, vgrehajt, adminisztratv funkcit gyakorolnak, illetleg elltjk a jogszablyok ltal az nkormnyzati kzigazgatsi szervekre megllaptott llamigazgatsi feladat- s hatskrket. Jegyz A jegyz a kpvisel-testlet ltal kinevezett, a trvnyben meghatrozott kpestssel rendelkez kztisztvisel, aki vezeti a polgrmesteri hivatalt. Feladata ketts: egyrszt a kpvisel-testleti munka kiszolglsa, msrszt elsfok llamigazgatsi hatsgi feladatok elltsa. A jegyz feladata a kpvisel-testleti lsek adminisztratv elksztse, a testlet el kerl dntsi javaslatok szakmai sznvonalnak biztostsa, a testleti lsrl szl jegyzknyv sszelltsa. A kpvisel-testlet dntseinek trvnyessgrt a jegyz felel, ezrt ha az lsen brmi trvnysrt dolgot szlel, kteles azt jelezni. Az els fok llamigazgatsi hatskrk cmzettje a jegyz, ami azt jelenti, hogy a legtbb elsfok llamigazgatsi hatsgi jogkrt gyakorolja. A jegyz jr el a gymgyekben, az ptsi engedlyezsi eljrsokban, a helyi adgyekben, egyes mezgazdasgi hatsgi feladatokban, vllalkozi igazolvnyok kiadsa, visszavonsa stb. kapcsn. A jegyz helyettestsre, illetleg az ltala meghatrozott feladatok elltsra a kpviseltestlet a jegyzre vonatkoz szablyok szerint aljegyzt nevezhet ki. Rsznkormnyzat testlete A teleplsrszi nkormnyzat sajtos szerepet tlt be. Ez a szervezet knl lehetsget arra, hogy a korbbi vtizedekben egyestett s gy nllsgukat vesztett- teleplsek jra kialakthassk sajt arculatukat, de lehetv teszi azt is, hogy amennyiben egy teleplsen bell elklnlt rdekstruktrval rendelkez telepls-, illetve vrosrszek alakulnak ki (pl. dlterlet), teret nyjtson a viszonylag nll helyi politika kialaktshoz. Jogllsa nagyban hasonl az nkormnyzati bizottsghoz, de sszettele ettl eltrhet. A gyakorlatban azok a teleplsrszi nkormnyzatok mkdnek jl, ahol az nkormnyzat kpviseltestlete rdemi jogkrket, hatskrket ruhzott t a teleplsrszi nkormnyzat testletre. 3.3.2. Az nkormnyzatok mkdse Mint azt mr korbban lttuk, az nkormnyzat a trvny keretei kztt alaktja ki mkdst. A legalapvetbb mkdsi korltokat az tv. tartalmazza. A trvnyi szablyok azonban nem elegendek ahhoz, hogy az nkormnyzat szervei megfelelen mkdjenek, ezrt elengedhetetlen, hogy a kpvisel-testletek nllan is szablyozzk mkdsket. Ezt a clt szolglja a rendeleti formban elfogadott szervezeti s mkdsi szablyzat (a tovbbiakban SZMSZ), mint az nkormnyzati mkds alapdokumentuma. Az SZMSZ legfontosabb tartalmi elemei a kpvisel testleti lsek sszehvsnak s vezetsnek rendjre, a tancskozs menetre, a bizottsgok mkdsre, a rendeletalkotsi eljrs szablyozsra, a polgrmester, a jegyz s a polgrmesteri hivatal mkdsre, valamint az nkormnyzati gazdlkods szablyainak meghatrozsra terjednek ki. 56

A kpvisel-testlet dntseit testleti lseken hozza. Az lst a polgrmester hvja ssze, s elnkknt vezeti is azt. A testlet lsei nyilvnosak, zrt ls csak kivtelesen rendelhet el. (A nyilvnossg azt jelenti, hogy a telepls vlasztpolgrai a kpvisel-testlet lsein jelen lehetnek.) A kpvisel-testlet akkor tud dntst hozni, ha hatrozatkpes, s akkor hatrozatkpes, ha lsn a megvlasztott teleplsi kpviselk tbb mint a fele jelen van. A dntsi javaslat elfogadshoz a jelenlv kpviselk tbb mint a felnek igen szavazata szksges. Egyes kiemelt jelentsg gyekben a dntshez minstett tbbsg szksges. A minstett tbbsg a megvlasztott sszes teleplsi kpvisel tbb mint felnek igen szavazatt jelenti. A kpvisel- testlet dntse a rendelet s a hatrozat. A rendelet jogszably, a jogszablyi hierarchia legals fokn helyezkedik el, jelentsge mgis nagy, hiszen alapveten meghatrozza egy-egy telepls lett. nkormnyzati rendeletet a kpvisel-testlet trvny vgrehajtsra, annak felhatalmazsa alapjn, illetve sajt elhatrozsbl alkot. Hatrozatot egyedi gyekben, illetve a testlet irnytsa al tartoz szervezetekre alkot a kpviseltestlet. Az SZMSZ-ben szksges meghatrozni azoknak a frumoknak a rendjt (pldul falugyls, vrosrszi tancskozs), amelyek a lakossg, a trsadalmi szervezetek kzvetlen tjkoztatst, a fontosabb dntsek elksztsbe val bevonst szolgljk. A lakossg kzvetlen bevonst szolglja a kzmeghallgats intzmnye is. Ez olyan kpvisel-testleti ls, amelyen a vlasztpolgrok, helyben mkd szervezetek kpviseli nemcsak rszt vehetnek az lsen, hanem hozz is szlhatnak a napirendhez, s kzrdek bejelentst, javaslatot tehetnek, megfogalmazhatjk vlemnyket az nkormnyzat mkdsvel kapcsolatban. vente legalbb egyszer kteles a kpvisel-testlet kzmeghallgatst tartani, s ennek idpontjrl, helyrl megfelel idben rtesteni a vlasztpolgrokat. A kpvisel-testlet mrlegelsi jogkrbe tartozik annak eldntse, melyek azok a hatskrk, amelyeket tnylegesen kvn gyakorolni, s melyeket kvn truhzni szerveire. Az tv. pontosan meghatrozza, mely szervekre ruhzhat t a hatskr. Ezek a kvetkezk: a kpvisel-testlet bizottsga, a polgrmester, a teleplsrszi nkormnyzat testlete, a kisebbsgi nkormnyzat testlete azzal a korltozssal, hogy nkormnyzati hatsgi gyben nem ruhzhat r a hatskr, a trsulsi tancs irnytsval mkd nkormnyzati trsuls esetn a trsulsi tancsra.

Annak rdekben azonban, hogy a stratgiailag legfontosabb dntseket a kpvisel-testlet hozza meg, az tv. felsorolja azokat az gyeket, amelyekben a dnts joga nem ruhzhat t. Ezek a kzl a legfontosabbak: a rendeletalkots, a szervezet kialaktsa s mkdsnek meghatrozsa, a kltsgvets megllaptsa, nkormnyzati intzmny alaptsa. Az nkormnyzatok ugyan szleskr autonmival rendelkeznek, azonban mkdsk trvnyessgt meghatrozott llami szervek ellenrzik, trvnysrt dntseit megsemmisthetik. Az nkormnyzat gazdlkodst az llami Szmvevszk, egyb tekintetben mkdst ha kln eljrsnak nincs helye a megyei/fvrosi kzigazgatsi hivatal ellenrzi. A trvnyessgi kontrollban rszt vesznek a kzigazgatsi brsgok s az Alkotmnybrsg is.

57

4. A kormnyzat civil partnerei: a nonprofit szervezetek

Demokratikus rendszerekben a hatalomgyakorls kt rszbl ll: egyrszt a trvnyhozi s az operatv kormnyzati dntsekbl, illetve azok vgrehajtsbl, msrszt a hatalom, a kormnyzati tevkenysg civil kontrolljbl. A dntsek s a kzigazgatsi intzkedsek trsadalmi elfogadottsga kormnyzati s nkormnyzati szinten egyarnt nagymrtkben fgg a civil kontroll mkdstl. Ugyanakkor a nonprofit szervezetek a trsadalmi problmk kezelsben is aktv szerepet vllalnak. Kvetkezskppen a kztisztviselknek is mind gyakrabban van szksgk a nonprofit szektorral kapcsolatos ismeretekre.

4.1. A nonprofit szektor s a civil trsadalom fogalma

A nonprofit szektort azok a szervezetek alkotjk, amelyekre egyidejleg jellemz, hogy: nem profitszerzsi clok vezrlik ket, esetleg keletkez profitjukat nem oszthatjk fel a tagok, alaptk, tulajdonosok kztt (ez klnbzteti meg ket a piaci szektor vllalataitl, vllalkozsaitl); autonm mdon, a kormnyzati szektortl szervezetileg elklnlve, nem kltsgvetsi gazdlkodst folytat intzmnyknt mkdnek (ez hatrolja el ket az llamigazgatsi intzmnyrendszertl); bizonyos fokig intzmnyesltek, nll jogi szemlyknt bejegyzett szervezetek (ez klnbzteti meg ket az informlis szfrba tartoz kzssgektl, mozgalmaktl); mkdskben fellelhet az nkntessg, ntevkenysg, jtkonysg, civil kezdemnyezsek valamilyen eleme; kzvetlenl vagy tttelesen a tgabb kzssg rdekeit, a kzjt (is) szolgljk; nem kvetnek prtpolitikai clokat, nem plnek be a hatalmi struktrba. Lnyegben a nonprofit fogalom szinonimjnak tekinthetk az olyan elnevezsek, mint a harmadik szektor, az nkntes szektor s a nem kormnyzati szervezetek (NGO = nongovernmental organization). A civil trsadalom fogalma egyrszt tgabb, msrszt szkebb, mint a nonprofit szektor. Tgabb, mert nemcsak a hivatalosan bejegyzett nonprofit szervezetek tartoznak bele, hanem az llampolgrok nem intzmnyeslt nkntes szervezdsei is (pldul informlis barti, szabadids trsasgok, alkalmi tiltakoz mozgalmak, szomszdsgi egyttmkdsek stb.). Ugyanakkor szkebb is, mert nem foglalja magban azokat a nonprofit szervezeteket (kzalaptvnyokat, kztestleteket, kzhaszn trsasgokat), amelyek nem civil kezdemnyezsre jttek ltre. Civil trsadalomnak teht az llampolgri kezdemnyezsek, szervezdsek s mozgalmak egyttest nevezzk. A civil szervezetek kzvettenek az llam s polgrai, valamint a gazdasgi hatalom s az llampolgrok kztt; ltrehozzk azokat a mechanizmusokat, amelyek segtsgvel a kormny s a piac a kzssg ltal ellenrizhet s befolysolhat.

4.2. Nonprofit szervezeti formk

A Polgri Trvnyknyv a nonprofit szervezetek t klnbz tpust definilja. Ezek a kvetkezk: Egyeslet: olyan nkntesen ltrehozott szervezet, amely nyilvntartott tagsggal rendelkezik. Nevben az egyeslet sz nem felttlenl szerepel. Valamennyi, az egyeslsi jog alapjn ltrehozott trsadalmi szervezetre (kr, klub, trsasg, mozgalom, testlet stb.) az egyesletre vonatkoz szablyozs rvnyes. Kztestlet: mely kzfeladatokat lt el, s hatsgi s felgyeleti jogostvnyokkal is rendelkezhet. Esetenknt knyszeregyeslsknt mkdik (pl. Orvosi Kamara, 58

gyvdi Kamara), amellyel a mkdsi engedly megszerzshez az rintett magnvagy jogi szemlyeknek ktelezen tagsgi viszonyt kell ltestenik. A hazai kztestletek a Magyar Tudomnyos Akadmia, a klnfle szakmai s gazdasgi kamark, illetve a hegykzsgek. Alaptvny: amelynek tagjai nincsenek, a dntseket a kuratrium hozza. Vagyonbl, annak hozambl s/vagy a mkds sorn megszerzett egyb bevtelekbl az alapt ltal meghatrozott clt prblja elrni, tmogatst, segtsget vagy szolgltatsokat nyjt. Kzalaptvny: Olyan specilis alaptvny, amely kizrlag kzfeladat elltsnak folyamatos biztostsra hozhat ltre. Alaptja csak az Orszggyls, a kormny, illetve a helyi s a kisebbsgi nkormnyzati testlet lehet. Tevkenysgei kztt egyarnt megtallhatk a legklnbzbb kzszolgltatsok, az adomnyosztsi s az adomnygyjtsi akcik. Kzhaszn trsasg (kht): Olyan zletszer gazdasgi tevkenysget folytat szervezet, amely trsadalmi kzs szksgletet elgt ki (csak ilyen clbl hozhat ltre). Tevkenysgnek elsdleges clja nem a nyeresg- s vagyonszerzs, rvnyes r a profitsztoszts tilalma. Mkdst minden ms tekintetben a gazdasgi trsasgokra vonatkoz trvnyi elrsok szablyozzk. A nonprofit szervezetek jogi formjuktl fggetlenl a brsgon kezdemnyezhetik kzhasznv vagy kiemelkeden kzhasznv minstsket.

4. 3. A nonprofit szektor szerkezete

A nonprofit szektor a rendszervltstl napjainkig mintegy hatszorosra nvekedett.
2003-as statisztikai adatok szerint a mkd nonprofit szervezetek szma 53.022. Ezen bell a legnagyobb csoportot (57 %) az egyesletek s egyb trsadalmi szervezetek alkotjk. Az alaptvnyok arnya 37 %. Lnyegesen kisebb szmban fordulnak el a kzalaptvnyok (3 %), a kzhaszn trsasgok (2 %) s a kztestletek (1 %). Kzhaszn minstst az sszes nonprofit szervezet 47 %-a, kiemelkeden kzhaszn jogllst a szervezetek 8 %-a szerzett.

Dominns tevkenysgk s az ltaluk elsdlegesen betlttt funkcik szerint a nonprofit szervezetek albbi tpusait klnbztethetjk meg: adomnyoszt, adomnygyjt, szolgltatsokat nyjt, jog- s rdekvdelmi, nseglyez jelleg, trsadalmi rintkezst szolgl, klubjelleg szervezetek s rdekkpviseleti funkcij, de hatsgi jogkrkkel is rendelkez kztestletek. Az elsdlegesen adomnyoszt, adomnygyjt szervezetek clja az esetek igen nagy rszben egy-egy konkrt intzmny vagy gy tmogatsa, valamely konkrt cl elrse. Mind az adomnyosztk, mind az adomnygyjtk kztt szmottev az llami szektorhoz szorosan kapcsold szervezetek arnya. Az elsdlegesen szolgltatsokat nyjt szervezetek tevkenysgei kztt fontos helyet foglal el az llamtl tvllalt kzfeladatok elltsa (pldul alap- s kzpfok oktats, kzbiztonsg vdelme) s a trsadalmi problmk (munkanlklisg, hajlktalansg, alkoholizmus, drogfggs stb.) kezelse. Ugyanakkor sok olyan szolgltatst is nyjtanak (pldul mvszeti s rekrecis szolgltatsok), amelyek kzvetlenl fleg specilis rtegignyek kielgtst szolgljk. 59

A jogvdelmi, az nseglyez, a trsadalmi rintkezst szolgl, klubjelleg s az rdekkpviseleti szervezetek tbbsgkben a sajt tagjaik rdekeivel s cljaival sszhangban tevkenykednek. Felbecslhetetlen ugyanakkor trsadalmi integrcis s indiktor szerepk, s ebben a minsgkben a kzigazgatsnak is fontos partnerei.

4.4. A kormnyzat s a nonprofit szervezetek kapcsolatrendszere

A kormnyzati s a nonprofit szervezetek kztti egyttmkdsnek szmos terlete s formja van. Ezek sklja igen szles, az egy gyre, rendezvnyre, konkrt akcira szervezd kapcsolatoktl egszen a szerzdses viszonyig, a feladatok intzmnyestett megosztsig terjed. 3. sz. bra: A kormnyzat s a nonprofit szervezetek kztti kapcsolatok formi11

Kapcsolattart s, informcicser

Kzs plyzat

Szerzdses feladattads

Trsadalmi rszvtel

Kormnyzat

Nonprofit szervezet alaptsa

Nonprofit hozzjruls

Jogi, gazdasgi szablyozs

llami tmogats

Mint az brn feltntetett nyilak is mutatjk, a kormnyzati s a nonprofit szektor kapcsolatrendszere nemcsak formailag, hanem irnyultsgt tekintve is sokrt. Ezekben a kapcsolatokban az llami szervezetek egyarnt lehetnek tmogatk s tmogatottak, informcik forrsai s befogadi, jtszhatnak aktv szerepet, vagy szortkozhatnak a civil kezdemnyezsek befogadsra. Trsadalmi rszvtel, trsadalmi ellenrzs: Az llampolgri vlemnyek s rdekek kpviseletre vllalkoz civil szervezetek eszkztra meglehetsen gazdag. A tiltakoz akcik ppgy beletartoznak, mint a konstruktv kezdemnyezsek, a konfliktusos rdekrvnyests ppgy, mint a kormnyzati, nkormnyzati dntshozkkal val egyttgondolkods, st, akr a dntshoz testletekbe val bepls s a rszvtel intzmnyestse. A lehetsges eszkzk kztti vlaszts rszben attl fgg, hogy a kormnyzati oldalon mekkora a fogadkszsg, az llami szereplk hajlandak-e partnernek tekinteni a civileket, biztostjk-e szmukra a dntsek befolysolshoz szksges jogostvnyokat. Ilyen jogostvnyok lehetnek a trgyals, a vlemnyezs, az egyeztets, az llsfoglals, az ajnlsok kidolgozsa, a kzs dnts, a megllapods s a dnts rszleges tengedse.
11

Forrs: Sebestny Istvn: Az nkormnyzatok s a nonprofit szervezetek kapcsolata. Kzponti Statisztikai Hivatal, Budapest, 2002. 16. o. A szerz engedlyvel mdostott vltozat.

60

A civil szervezetek tmogati hozzjrulsa az llami feladatok elltshoz: Az llami iskolk, krhzak, szocilis intzmnyek, knyvtrak, mzeumok, sznhzak mellett ltrehozott alaptvnyok olyan tmogatkat mozgstanak, akik ms mdon nem lennnek elrhetek. Sokszor alapvet fontossg (pldul diagnosztikai) eszkzk, mszerek megvsrlsa, elemi modernizcis tervek (pldul szmtgpests) megvalstsa, kivl programok (pldul kulturlis fesztivlok) megszervezse mlik az alaptvnyi tmogatsokon. Mskor a szolgltatsok emberibb ttele, vagy az azokat kiegszt lelki gondozs (pldul bohcdoktorok gyerekkrhzi ltogatsa) anyagi alapjai szrmaznak alaptvnyi forrsokbl. Egyttmkds, informcicsere: A civil szervezetekkel folytatott prbeszdnek kormnyzati szempontbl tbb funkcija van: A civil szfra kpviseli fontos jelzseket adnak a trsadalom llapotrl, az llampolgrok gondjairl, ignyeirl s vlemnyrl. Kezdemnyezseik, problmakezelsi ksrleteik gyakran vezetnek j, innovatv megoldsok kialakulshoz. A velk folytatott egyeztetsek sorn j szakmai szempontok merlhetnek fel, javulhat a tervezett programok gyakorlati megalapozottsga. A civil szervezetek arra is alkalmasak, hogy a kormnyzati llspontot kzvettsk az llampolgrok fel, s szksg esetn magyarzattal szolgljanak, ezltal nvelve az llami kezdemnyezsek trsadalmi elfogadottsgt. Kzs plyzatok: Az Eurpai Unis csatlakozs nyomn egyre gyakoribb vlnak a nonprofit s a kormnyzati szereplk (fleg nkormnyzatok) kzs plyzatai. Ezek mr az eddigiekben is a forrsteremts fontos eszkzei voltak, mert olyan pnzeszkzket tettek elrhetv, amelyeket egybknt sem az llami, sem a civil oldal nem kapott volna meg. Az ilyen kzs plyzatok azonban nemcsak az ltaluk megszerezhet ptllagos forrsok miatt hasznosak, hanem azrt is, mert az elksztsk s a rluk folytatott vitk sorn a felek megismerhetik egyms szempontjait. Idelis esetben egyetrtsre juthatnak a szkebb vagy tgabb kzssg rdekeit szolgl clok kitzsben, s kzs cselekvsi programot dolgozhatnak ki. Szerzdses kapcsolatok s a kormnyzat alapti szerepvllalsa: A kzs cselekvs legintenzvebb formja a kormnyzati feladatok szerzdsben rgztett tadsa, illetve ennek kivteles esete, amikor valamilyen llami feladat elltsra a kormnyzat maga hoz ltre nonprofit szervezeteket. A partnerek (illetve a ltrehozand szervezet formjnak) megvlasztsa az tadott feladatok jellegtl fgg. Ilyen feladat lehet: a kzszksgletek kielgtse, kzjavak, kzszolgltatsok biztostsa (pldul vz- s gzellts, csatornazemeltets, egszsggyi, szocilis s kulturlis szolgltatsok); llami tmogatsok plyzati ton trtn, politikasemleges sztosztsa (pldul a mvszetek, az oktats, az ifjsg, a rszorulk tmogatsa); hatsgi funkcik betltse (pldul mkdsi engedlyek kiadsa, szakmai sztenderdek rvnyestse). A kormnyzati szervezetek a szolgltati szerepkrre elssorban (de nem kizrlag) kzhaszn trsasgokat, a tmogatira kzalaptvnyokat, a hatsgi jogostvnyok gyakorlsra pedig kztestleteket szoktak ltrehozni. A nonprofit szervezetek llami tmogatsa: A nonprofit szervezetek kt igen klnbz mdon rszesthetk llami tmogatsban. A szolgltatsi teljestmnyekhez (tbbnyire az elltottak szmhoz) ktd normatv (fejkvts) tmogatsokat kapnak akkor, ha kzfeladatokat vllalnak t, de folyamodhatnak alkalmi tmogatsokrt is. A mai 61

magyarorszgi szhasznlatban a normatv tmogats nem kizrlag az intzmnyeslt nonprofit szolgltatsok (oktats, szocilis ellts) fejkvts finanszrozst jelenti. Azt is normatv tmogatsknt szoks emlegetni, amikor a nonprofit szervezetek bizonyos trsadalomszervez funkcik elltsrt (pldul gyermekek szabadids foglalkoztatsrt, diksportrt) kapjk a fejkvts llami hozzjrulst. Szintn az rintettek ltszma alapjn rszeslnek kltsgvetsi tmogatsban egyes gazdasgfejlesztsi, gazdasgszablyozsi cl szervezetek (pldul a hegykzsgek). Ugyanakkor az llami s nkormnyzati tmogatsok zme programokhoz ktden, egyedi dntsek vagy plyzatok tjn jut el a nonprofit szervezetekhez. Specilis llami tmogatsi forma az 1 % rendszere, melynek keretben az adfizetk dnthetnek arrl, hogy az ltaluk fizetett szemlyi jvedelemad 1 %-t az adhivatal melyik nonprofit szervezetnek utalja t .

62

III. FEJEZET LLAMHZTARTSI ISMERETEK

A fejezet tanulsval elrni kvnt kpzsi clok: A vizsgz ismerje az llam mkdsnek gazdasgi alapjait, az llamhztarts egyes alrendszereit s a kltsgvetsi gazdlkods alapfogalmait.

1. Az llamhztarts fogalma, funkcii

1.1. Az llamhztarts fogalma
Az llamhztarts legtgabb megfogalmazsban az llam funkciinak elltst szolgl gazdlkodsi rendszert jelenti. Az llamhztarts az llam s a helyi nkormnyzatok feladat- s hatskreinek elltst szolgl pnzeszkzket (kzpnzek) s vagyontrgyakat (kzvagyon), az ezekkel val gazdlkodst, tovbb mindezek jogi szablyozst foglalja magban. Az llami feladatok az llamhztarts alrendszerei: a kzponti kormnyzat, a trsadalombiztostsi alapok, az elklntett llami pnzalapok s a helyi nkormnyzatok egyttesben jelennek meg.

1.2. Az llamhztarts funkcii

Az llamhztarts magban foglalja azokat a kzfeladatokat, amelyeket az llam a kzhatalom birtokosaknt, helyzetbl, ktelezettsgeibl addan, a kz rdekben, kzfunkciknt lt el. Az llamhztarts hrom alapvet funkcival (funkcicsoporttal) rendelkezik: tradicionlis funkci, szocilis funkci, valamint gazdasgpolitikai funkci. A tradicionlis (hagyomnyos) funkci keretben gondoskodik az llam az llamhztarts forrsaibl mindazon feladatokrl, melyeket az llam (klnbz llamhatalmi, llamigazgatsi, igazsgszolgltatsi, fegyveres s rendvdelmi szervei tjn, tovbb helyi s kztestleti tpus nkormnyzatok kzbejttvel) a trsadalom llami tpus megszervezsnek kezdeteitl ellt. E funkci teht egyids az els llam kialakulsval, az llami lt szksgszer velejrja. Ide tartoznak mindenekeltt: a jogalkots feladatai (a trsadalmi let jogi kereteinek biztostsa, parlamenti jogalkots, kormnyszint jogalkots, helyi jogalkots), a jogalkalmazs feladatai (a brsgok, illetleg a kzigazgatsi szervek ltal vgzett jogalkalmazs), az llami szuverenits biztostsa (honvdelem, llamhatr vdelme, hatrrizeti rendszer mkdtetse stb.), valamint 63

a bels rend vdelme s a kzbiztonsg fenntartsa (nemzetbiztonsgi feladatok elltsa, bnzs elleni tevkenysg, rendszeti tevkenysgek stb.).

Az llam szocilis (jlti) funkcija trtnetileg jval ksbb, az llamilag szervezett trsadalmak rettebb korba lpsvel, az llami gondoskod szerep megjelensvel prhuzamosan alakult ki. A szocilis (vagy jlti) funkci mkdse ugyanis nagymrtkben egybeforrott a jlti llam eszmekrvel, kvetkezskppen a modern polgri demokrcikban az llam e funkcija klnsen ers. A szocilis funkci esetben a redisztribci (jraeloszts) egyszerre clknt s eszkzknt is megjelenik. Itt a redisztribci - a tnyleges lakossgi jvedelmeknek az eredeti jvedelem-elosztstl val eltrtsvel a kiugr jvedelemklnbsgek kialakulst, vagy legalbbis a szegnyebb trsadalmi rtegek leszakadsnak, ellehetetlenlsnek megakadlyozst clozza. A szocilis funkci egyes fontosabb rszterletei az albbiak: az llami-nkormnyzati szocilis ellt rendszer mkdtetse (szocilis otthonok, pnzbeli seglyezsi formk, termszetbeni juttatsok, hajlktalanokrl val gondoskods stb.), az llami-nkormnyzati egszsggyi ellt rendszer mkdtetse (egszsggyi alapellts, jr-, illetve fekvbeteg szakellts, specilis egszsggyi szolgltatsok,stb.), az llami nyugdjrendszer s egszsgbiztostsi rendszer fenntartsa (kzs kockzatvllalson s a szolidarits elvn nyugv ktelez trsadalombiztosts mkdtetsvel), az llami-nkormnyzati oktatsi rendszer mkdtetse (vodai ellts, alapfok s kzpfok kzoktats, felsoktats stb.), az llami gyermek- s ifjsgvdelem intzmnyrendszernek fenntartsa (nevelsi seglyek, gymhatsgi eszkzk, ifjsgpolitika stb.), illetleg a munkanlklisg kezelse (seglyezs, passzv s aktv foglalkoztatspolitika stb.). A szocilis funkci fontos jellemzje, hogy egyes feladatcsoportokban az llami szerepvllalssal prhuzamosan jelen van a magnszfra is, szp szmmal mkdnek pldul magntulajdonban lev oktatsi intzmnyek, egszsggyi intzmnyek. A magnszfra szocilis szerepvllalsa jellemzen piaci alapon trtnik, br vannak pldk karitatv jelleg, nonprofit mkdtetsre is (pl. egyhzi fenntarts szocilis intzmnyek). Az llamhztartsi funkcik mondhatni legfiatalabbika a gazdasgi-gazdasgpolitikai funkci, melynek lnyege, hogy mivel az llam a legnagyobb jvedelemtulajdonos, alkalmas s kpes a gazdasg egsznek befolysolsra. E funkci a gazdasgi nvekeds tmogatshoz, de legalbbis a gazdasgi visszaessek hatsainak cskkentshez, fkezshez ktdik, s alrendelt clknt tartalmazza a gazdasgi nvekeds ingadozsainak kisimtst, az erforrsok egy rsznek nvekedst serkent elosztst stb. Gazdasgpolitikai funkcijt az llam szmos eszkz segtsgvel gyakorolhatja, gy pldul kzponti knlat vagy kereslet tmasztsval, antiinflcis intzkedsekkel, adk, alapok, clprogramok, tmogatsok meghatrozsval, amelyekkel a gazdasgi stabilizcit, a nvekedst, a foglalkoztats-sztnzst vagy az orszgon belli terleti gazdasgi egyenltlensgek cskkentst segti el. A feladatok elltsban s finanszrozsban az llamhztarts alrendszerei kztt munkamegoszts mkdik. Ennek megfelelen az egyes alrendszerekben ms s ms feladatok, intzmnyrendszerek, finanszrozsi forrsok s technikk jelennek meg.

64

2. Az llamhztarts alrendszerei
A magyar llamhztarts rendszere ngy alrendszerre: a kzponti kormnyzatra, a trsadalombiztostsra, az elklntett llami pnzalapokra, valamint a helyi (megyei, illetve teleplsi, tovbb helyi kisebbsgi) nkormnyzatokra tagozdik. Egy msfajta feloszts szerint az llamhztartsnak kzponti, illetve helyi szintje ltezik. Ennek megfelelen a kzponti kormnyzat, a trsadalombiztosts pnzgyi alapjai s az elklntett llami pnzalapok az llamhztarts kzponti szintjt, mg a helyi nkormnyzatok az llamhztarts helyi szintjt alkotjk. 2.1. A kzponti kormnyzat kltsgvetse A kzponti kormnyzati kltsgvetst mind az llamhztarts egsznek, mind az llamhztarts kzponti szintjnek legfontosabb, a msik hrom alrendszert is alapveten meghatroz alrendszereknt, mintegy fkltsgvetsknt definilhatjuk. Meghatroz kapcsolata van a tbbi alrendszerrel, hiszen azok llami finanszrozst vgzi, gynevezett transzfer kiadsokat bonyolt le az elklntett llami pnzalapok, a trsadalombiztostsi alapok, az nkormnyzatok irnyba. Itt jelennek meg az llamadssg kezelsvel kapcsolatos kiadsok, valamint az Eurpai Uniba trtn befizetsek is. A kzponti kltsgvets a kormnyzati hatskrben elltott llami feladatok finanszrozsra szolgl elirnyzatok naptri vre szl bevteli s kiadsi terve. Az llamhztarts brmely alrendszerben megjelen bevteleket kzbevteleknek nevezzk. Ezek jelents rsze az llam kzhatalmi funkciira alapozva keletkezik, s elssorban ad, illetk, vm, jrulk, brsg, dj formjban jelenik meg. Ezek kltsgvetsen belli arnya 85-90 % krli. Az llam magnjogi bevtelekkel is rendelkezhet (lehet tulajdonos, klcsnvev, megajndkozott, rks). A kzbevtelek (forrsok) f csoportjai: adk s adjelleg bevtelek: o jvedelemadk (szemlyi jvedelemad, trsasgi ad), o termkek s szolgltatsok utn fizetend adk (ltalnos forgalmi ad, fogyasztsi ad), o vagyonhoz s foglalkoztatshoz kapcsold adk, o vmok, o illetkek. nem adjelleg bevtelek (brsgok, djak), felhalmozsi s tkejelleg (privatizcibl, koncesszibl, vagyonrtkestsbl szrmaz) bevtelek, adomnyok, seglyek, tvett (nemzetkzi kapcsolatokbl, llamhztartson bellrl s kvlrl szrmaz) pnzeszkzk, kzponti kltsgvetsi szerveknl, fejezeti kezels elirnyzatoknl keletkez bevtelek (mkdsbl, vllalkozsi tevkenysgbl, rtkestsbl, elrt befizetsekbl), az llamhztarts alrendszereinek befizetsei, az Eurpai Unibl szrmaz visszatrts, beruhzsi tmogats.

65

Ad s adjelleg fizetsi ktelezettsget csak trvny vagy trvny felhatalmazsa alapjn nkormnyzati rendelet rhat el. A djfizetst, illetve a brsgok fizetst (ez esetben trvny felhatalmazsa alapjn) alacsonyabb szint jogszably is szablyozhatja. A fizetsi ktelezettsget megllapt trvnyt hatlyba lpse eltt 45 nappal ki kell hirdetni, hogy az rintettek felkszlhessenek a vgrehajtsra. A kzkiadsok f csoportjai: az llam mkdsi, jlti, gazdasgi funkciinak megvalstst szolgl kiadsok: o egyedi s normatv tmogatsok llamhztartson kvli szervezeteknek, o fogyaszti rkiegszts, o lakspts, o csaldi tmogatsok, szocilis juttatsok, o kzponti kltsgvetsi szervek kiadsai, o szakmai fejezeti kezels elirnyzatok, o kzponti beruhzsok, o ms llamhztartsi alrendszerek tmogatsa, o tartalkok. adssgszolglati kamatkiadsok, befizets az Eurpai Uniba. A kzponti kltsgvets mrlege a kzbevtelek s kzkiadsok meghatrozott mdon csoportostott ktoldal kimutatsa. Ennek a mrlegnek az egyenlege lehet: egyenslyban (ha a bevtelek s kiadsok sszege megegyezik), szufficites (ha a bevtelek meghaladjk a kiadsok sszegt), deficites (ha a kiadsok haladjk meg a bevtelek sszegt). A kltsgvetsi trvnyjavaslatot a kormny terjeszti az Orszggyls el. Az Orszggyls a trvnyjavaslatot megtrgyalja, s az llami kltsgvetsrl trvnyt alkot. A kltsgvetsi trvny vgrehajtsrt - az elrt bevtelek beszedsrt s a kiadsok teljestsrt - a kormny felels.

2.2. A trsadalombiztostsi alrendszer

A trsadalombiztosts (Egszsgbiztostsi Alap s Nyugdjbiztostsi Alap) a trsadalom kzs biztostsi s szolidaritsi elvek alapjn mkd kockzatvllalson alapul, ktelez biztostsi rendszere. Az llamhztarts trsadalombiztostsi alrendszernek rendeltetse a trsadalombiztosts (nyugdjbiztosts, illetleg egszsgbiztosts) trvnyben meghatrozott, ktelez feladatainak finanszrozsra s elltsra terjed ki. A trsadalombiztostssal sszefggsben az llami szerepvllalsnak kt kiemelend aspektusa van: egyrszt llami feladat a trsadalombiztostsi rendszer mkdtetse s fejlesztse, msrszt az llam a trsadalombiztostsi elltsok pnzgyi fedezete tekintetben mgttes felelssggel tartozik, azaz amennyiben a trsadalombiztostsi alrendszer bevtelei elmaradnak a kiadsok mgtt, az llam a kzponti kormnyzati kltsgvets tjn a bevtellel nem fedezett elltsok pnzgyi fedezett biztostja. A trsadalombiztosts pnzgyi alapjainak ves kltsgvetst az Orszggyls a kltsgvetsi trvnyben llaptja meg. 66

A Nyugdjbiztostsi Alap az regsgi nyugdj, a hozztartozi nyugelltsok, a rokkantsgi s baleseti rokkantsgi nyugdjak kiadsainak fedezetre irnyul. A Nyugdjbiztostsi Alapbl teljestend kiadsok pnzgyi fedezett elssorban a munkltat ltal fizetend trsadalombiztostsi jrulk s a munkavllal ltal fizetett nyugdjjrulk biztostja. Az Egszsgbiztostsi Alapbl kell finanszrozni az egszsgbiztosts pnzbeli elltsait (tppnz, terhessgi-gyermekgyi segly, gyermekgondozsi dj stb.), valamint az egszsgbiztosts termszetben nyjtott elltsait (gygyt-megelz elltsok, gygyfrdszolgltats, gygyszer s gygyszati segdeszkz rtmogats stb.). Az Egszsgbiztostsi Alapbl finanszrozott kiadsok fedezetre elssorban a munkltat ltal fizetett trsadalombiztostsi jrulk, a munkavllal ltal fizetett egszsgbiztostsi jrulk, az egszsggyi hozzjruls s a tppnz hozzjruls szolgl. 1. sz. tblzat: A trsadalombiztostsi alrendszer felptse Nyugdjbiztostsi Alap Bevtelek: munkltati tb. jrulk munkavllali nyugdjjrulk egyb Kiadsok: nyugdjak (regsgi, rokkantsgi) hozztartozi nyugelltsok igazgatsi kltsgek Szervezet: Orszgos Nyugdjbiztostsi Figazgatsg Egszsgbiztostsi Alap Bevtelek: munkltati tb. jrulk egszsggyi hozzjruls (EHO) tppnz hozzjruls munkavllali egszsgbiztostsi jrulk egyb Kiadsok: pnzbeli elltsok egszsggyi szolgltatsok igazgatsi kltsgek Szervezet: Orszgos Egszsgbiztostsi Pnztr

2.3. Az elklntett llami pnzalapok alrendszere

Az elklntett llami pnzalap az llam egyes feladatait finanszroz olyan alap, amely llamhztartson kvli forrsokat is felhasznl, s mkdsnek jellege elklntett finanszrozst tesz szksgess. A kls forrsok (clzott adjelleg befizetsek, hozzjrulsok) mrtke az llami tmogatst meghaladja.
Jelenleg mkd elklntett pnzalapok: Munkaerpiaci Alap, Kzponti Nukleris Alap, Kutatsi s Technolgiai Innovcis Alap, Wesselnyi Mikls r- s Belvzvdelmi Krtalantsi Alap.

Az elklntett llami pnzalapok ves kltsgvetst az Orszggyls a kltsgvetsi trvnyben llaptja meg.

2.4. A helyi nkormnyzatok alrendszere

Az llamhztarts helyi szintjt a helyi nkormnyzatok s a helyi kisebbsgi nkormnyzatok kltsgvetsei kpezik. Az nkormnyzatok a kzponti kltsgvetsbl 67

klnbz csatornkon s jogcmeken rszesednek, s sajt bevtelekkel is rendelkeznek. Mkdsket nllan alaktjk ki s pnzeszkzeikkel is nllan rendelkeznek, termszetesen a jogszablyok szabta keretek kztt. Tanknyvnk II. fejezetben rszletesen ttekintettk az nkormnyzatok feladat- s hatskrt, melyet a helyi rdek kzgyek hatroznak meg. Az nkormnyzatok nllsgnak s mkdsnek alapvet felttele, hogy a feladataik elltshoz szksges vagyonnal rendelkezzenek. Az nkormnyzatok vagyonnak dnt forrsa az llami tulajdon, gy az nkormnyzatok vagyonhoz juttatsa az llami tulajdon talaktsnak fontos mozzanata volt. A vagyon gy olyan valdi tulajdonosokhoz kerlt, akik a mindennapi letfelttelek biztostst, a lakossg kzszolgltatsokkal val elltst a legclszerbben tudjk biztostani. 2.4.1. A helyi nkormnyzatok kltsgvetse Az nkormnyzatok kltsgvetst helyi jogszably keretben, nkormnyzati rendeletben kell szablyozni. Az nkormnyzati kltsgvets ksztse tbblpcss folyamat. Elsknt az nkormnyzat gazdasgi programjt kell elkszteni. Ez a vlasztsi ciklusra szl s tbbves stratgiai elemeket tartalmaz. Ezeket a stratgiai feladatokat - egyes kltsgvetsi vekre lebontva - az adott vre szl kltsgvetsi koncepci rgzti. A koncepciban figyelembe kell venni a trgyvi kzponti kltsgvetsi irnyelveket is. A kltsgvetsi rendelet elfogadsa a kpvisel-testlet t nem ruhzhat hatskre. A kltsgvetsi rendelet sszelltsa sorn clszer elszr a bevteli oldalt megtervezni. Az nkormnyzatok bevtelei az albbiak: I. Kzponti kltsgvetsi kapcsolatokbl szrmaz forrsok: tengedett bevtelek: az llam az elzleg kzpontostott bevtelek meghatrozott rszt visszajuttatja az nkormnyzatoknak.
A szemlyi jvedelemad tengedett rsznl ez a visszajuttatsi arny jelenleg sszesen 40 %, amelybl 10 % az gynevezett helyben marad ad, 30 %-ot pedig normatv mdon, meghatrozott feladatokra, mutat szmok alapjn osztanak vissza. A megoszts arnya minden vben a kltsgvetsi trvnyben kerl meghatrozsra. A gpjrm ad jelenleg teljes egszben az elrs s a beszeds feladatait ellt nkormnyzatokat illeti meg. A termfld brbeadsbl szrmaz bevtel szintn 100 % -ban kerl az nkormnyzatokhoz.

Normatv llami hozzjruls: npessgszmhoz vagy feladatmutatkhoz kapcsoldan kerl meghatrozsra. A normatv llami hozzjruls felhasznlsi ktttsg nlkl illeti meg az nkormnyzatokat, sajt dntsi jogkrkbe tartozik, hogy milyen konkrt feladatra hasznljk fel. Kzpontostott tmogatsok: az nkormnyzatokat meghatrozott feladatra, mutatszmok alapjn illetik meg, s esetkben felhasznlsi ktttsg is rvnyesl. Cmzett s cltmogatsok: a helyi nkormnyzatok nagy kltsgigny, kiemelt fejlesztsi s rekonstrukcis feladatainak megvalstshoz, a sajt er kiegsztsre szolglnak. Az llam meghatrozza, hogy mely feladatok elltst preferlja (iskolk, krhzak feljtsa, szennyvzelvezets s -tisztts), ezeket a tmogatsokat az nkormnyzatok a fentiek megvalstsa sorn ignyelhetik. Egszsgbiztostsi Alaptl tvett pnzeszkz: ez finanszrozza az nkormnyzatok ltal biztostott egszsggyi ellts mkdtetst. Egyb tmogatsok: terleti kiegyenlt s cljelleg decentralizlt tmogats, nhibjn kvl htrnyos pnzgyi helyzetben lv nkormnyzatok tmogatsa.

68

II. Sajt forrsok: Helyi adk: a jogszablyi keretek kztt (ptmnyad, telekad, magnszemlyek s vllalkozk kommunlis adja, idegenforgalmi ad, helyi iparzsi ad) a teleplsi nkormnyzat kpvisel-testlete llaptja meg Intzmnyi bevtelek (trtsi djak): az nkormnyzat ltal alaptott, felgyelete al tartoz intzmnyek mkdsi, r- s djbevtele, az nkormnyzati vagyon hozadkbl szrmaz nyeresg, osztalk, kamat, brleti dj. tvett pnzeszkzk: az nkormnyzatoknak lehetsgk van arra, hogy egyttmkdjenek ms kltsgvetsi szervekkel, gazdasgi trsasgokkal, s az ilyen egyttmkdsek keretben mkdsi vagy fejlesztsi clra juttatott forrsok tervezhetk pnzeszkz-tvtelknt. Hitel: ha valamennyi bevteli lehetsg s kiadsi szksglet szmbavtele utn megllapthat, hogy akr a mkdsi, akr a fejlesztsi feladatok elltshoz tovbbi forrsokra van szksg, hitel felvtelt kell tervezni. A bevtelek felmrse utn a kiadsi szksgletek megtervezsre kerl sor. Ez a kt munkaszakasz a gyakorlatban nem klnl el lesen egymstl, hiszen a bevtelek meghatrozott feladatokhoz kapcsoldnak, s van kiadsi vonzatuk. A helyi nkormnyzat kltsgvetse tartalmazza az egyes nkormnyzati kltsgvetsi szervek bevteleit s kiadsait. A kiadsi oldalon az nkormnyzat s az intzmnyek mkdsi kiadsait, a tartalkokat, a fejlesztsek, feljtsok szksgleteit kell a kltsgvetsbe foglalni.

2.5. A Magyar llamkincstr szerepe az llamhztarts alrendszereinek mkdsben

Az llamhztarts alrendszereiben a kltsgvets vgrehajtsa sorn a pnzgyi lebonyoltsban kiemelked szerepe van a Magyar llamkincstrnak. Az llamhztarts alrendszerein belli pnzforgalom minimalizlsa rdekben a kincstri kr szervezetei egyms kztti elszmolsaikat tvezetssel rendezik, tnyleges kifizets csak a kls bevtelek s kiadsok elszmolsa sorn trtnik. A kincstri rendszer finanszrozsi szempontbl egy pnzgytechnikai eljrsknt foghat fel. A pnzforgalom lebonyoltsa a Magyar Nemzeti Banknl vezetett kincstri egysges szmln (KESZ) trtnik. A kincstr gyfelei alapveten a kzponti kltsgvetsi szervek, a trsadalombiztosts alapjai s ezek igazgatsi szervei, az elklntett llami pnzalapok, a Magyar Tudomnyos Akadmia, az Orszgos Rdi s Televzi Testlet s azok a kzhaszn trsasgok, melyekben az llam tbbsgi irnytst biztost befolyssal rendelkezik. A Magyar llamkincstr a pnzgyminiszter szakmai s trvnyessgi felgyelete alatt ll. Jogi szemlyisggel rendelkez, orszgos hatskr, nllan gazdlkod kzponti kltsgvetsi szerv. Egyes feladatait terleti igazgatsgai tjn ltja el, feladatait alapveten az llamhztartsrl szl trvny tartalmazza. Alaptevkenysgknt ltja el a kincstri elirnyzat-gazdlkodst, a finanszrozsi s pnzforgalmi szmlavezetst, az ezekkel kapcsolatos ellenrzseket, az informcigyjtst s az adatszolgltatst. A helyi nkormnyzatok szintn a kincstri rendszeren keresztl jutnak hozz az llami tmogatsokhoz. 69

3. A kltsgvetsi szervek gazdlkodsa s ellenrzse

Az llami feladatok elltsban kiemelked szerepe van a kltsgvetsi szerveknek, hiszen a trsadalmi kzszksgletek kielgtse dnten ltaluk trtnik.

3.1. A kltsgvetsi szerv fogalma

A kltsgvetsi szerv az llamhztarts rszt alkot, llami feladat elltsra ltrehozott szervezet, amely: nll jogi szemlyknt (sajt nevben jogokat szerezhet, s ktelezettsgeket vllalhat), alapfeladatknt valamely trsadalmi kzs szksgletet (egszsggyi, oktatsi, kzigazgatsi, kzbiztonsgi szocilis feladatok), feladatvgzsi s elltsi ktelezettsggel, nem haszonszerzs cljbl (mkdsnek forrsa llami tmogats), az alapt okiratban megjellt szerv szakmai s gazdasgi felgyelete mellett, meghatrozott illetkessgi terleten vgez.

3.2. A kltsgvetsi szervek alaptsa, tpusai

Kltsgvetsi szervek alaptsra az Orszggyls, a kormny, a fejezet felgyelett ellt szerv vezetje (pldul miniszter), a helyi nkormnyzat, a helyi kisebbsgi nkormnyzat, az orszgos kisebbsgi nkormnyzat s a kztestlet jogosult. A kt legfontosabb kltsgvetsi szervtpus a kzponti kltsgvetsi szerv, illetve a helyi nkormnyzati kltsgvetsi szerv, ezek teszik ki az sszes kltsgvetsi szerv mintegy 99%t.

3.3. A kltsgvetsi szervek gazdlkodsa, a gazdlkodsi esemnyek mveletei

A kltsgvetsi gazdlkodsnak hrom nagy szakaszt klnthetjk el. Az els szakaszban a kltsgvetsi szervek tervet (kltsgvetst) ksztenek. A kltsgvets elfogadst mind kzponti, mind helyi szinten elksztsi, javaslattteli, egyeztetsi s jvhagysi munkaszakaszok elzik meg. Az elfogadott kltsgvetsben meghatrozzk az adott kltsgvetsi v bevteli s kiadsi elirnyzatait, valamint a feladat elltshoz kapcsold ltszm- s feladatmutatkat. A kltsgvetsi szervek gazdlkodsnak f szablya, hogy ktelesek a kltsgvetsi trvnyben jvhagyott elirnyzaton bell gazdlkodni. A gazdlkods msodik szakasza a kltsgvets vgrehajtsa. Ha rszletesen vizsgljuk ez nem ms, mint ktelezettsgvllalsoknak s azok teljestsnek, illetve az ezekhez kapcsold gazdasgi s adminisztratv mveleteknek a sora. A ktelezettsgvllals a kltsgvetsben meghatrozott feladatok elltsra azaz a kiadsi elirnyzatok felhasznlsra tett els intzkeds. Ennek keretben az arra jogszablyban feljogostott szemly megrendel valamely termket vagy szolgltatst, s ktelezi magt arra, hogy annak ellenrtkt kiegyenlti. A ktelezettsgvllalsra a kltsgvetsi szerv vezetje, nkormnyzatok esetben a polgrmester, vagy az ltala megbzott szemly jogosult. A ktelezettsgvllals csak a gazdasgi vezet, nkormnyzatok esetben a jegyz vagy az ltala kijellt szemly ellenjegyzse utn, csak rsban trtnhet. Ellenjegyzs nlkl a ktelezettsgvllals 70

rvnytelen. Egy a kltsgvetsben szerepl elirnyzat nmagban nem ktelezi az arra feljogostott szemlyt, hogy tnylegesen is ktelezettsget vllaljon (alrjon egy szerzdst). A kiadsok felhasznlshoz csak jogosultsg kapcsoldik, mg a bevtelek beszedse ktelezettsgknt jelenik meg az llamhztarts szervezeteinek gazdlkodsban. A kiadsok akkor teljesthetk, ha a bevtelek biztostjk hozzjuk a szksges fedezetet. A ktelezettsgvllals eltt mindig meg kell gyzdni arrl, hogy az szksges s jogszer-e a szakmai feladatelltshoz, a kifizetshez szksges pnzgyi fedezet rendelkezsre ll-e, a lehetsges megoldsok kzl a leghatkonyabb, legclszerbb, leggazdasgosabb vltozatot vlasztottk-e. A ktelezettsgvllals ellenjegyzse egy elzetes ellenrzsi folyamat, melynek sorn meg kell vizsglni, hogy: a kltsgvetsi elirnyzat biztostja-e a fedezetet, a ktelezettsgvllals nem srti-e a gazdlkodsra vonatkoz szablyokat, a ktelezettsgvllals clszersgt megalapoz eljrs megtrtnt-e. A ktelezettsgvllals a teljestssel realizldik. A vgzett munka, a teljestett szolgltats, az anyag- s ruszllts hibtlansgrl, a mennyisgi s minsgi felttelek betartsrl s az egyb kikttt felttelek teljestsrl az tads-tvtel alkalmval meg kell gyzdni. Ezt olyan szemlynek kell vgeznie, aki szakmai felkszltsge, beosztsa alapjn erre alkalmas. Az tads-tvtelt rsban rgzteni kell (teljestsigazols). Ezt kveten trtnhet az rvnyests. Ez egy pnzgytechnikai ellenrzs. Ennek sorn a ki- s befizetsek jogossgt s a gazdasgi esemnyek vals bekvetkeztt kell igazolni. Az rvnyestst vgz dolgoznak a rendelkezsre ll okmnyok alapjn vizsglnia kell, hogy: a bizonylatok alaki s tartalmi szempontbl a vonatkoz jogszablyi elrsoknak s a gazdlkodi szablyozsnak megfelelnek-e, a gazdasgi esemny valjban megtrtnt s kellen dokumentlt-e, a fizetend ellenrtk vagy a teljestend befizets sszegszersgben megalapozotte, a pnzgyi teljestshez szksges fedezet rendelkezsre ll-e. A kiadsok teljestsnek s a bevtelek beszedsnek elrendelse az utalvnyozs. Utalvnyozni csak rvnyestett okmny alapjn s csak rsban szabad. Az utalvnyozsra a kltsgvetsi szerv vezetje, nkormnyzatok esetben a polgrmester vagy az ltala megbzott szemly jogosult. Az utalvny csak a gazdasgi vezet, nkormnyzatok esetben a jegyz vagy az ltala kijellt szemly rsbeli ellenjegyzsvel rvnyes. A kltsgvets vgrehajtsa, az elirnyzatok teljestse a felels, megbzott szemlyek rszrl dntseket, elengedhetetlen intzkedseket ignyel. Ezeket a dntseket csak megfelel szablyozottsg, dokumentltsg mellett szabad vgrehajtani. A rendelkez s ellenrzst vgz szemlyek klnvlsa rdekben a jogszably sszefrhetetlensgi szablyokat fogalmaz meg. Ezek clja, hogy a fizetsi ktelezettsgek, illetve a bevtelek teljestsre kt, egymstl fggetlen szemly intzkedse nyomn kerljn sor. gy nem lehet azonos szemly egy pnzgyi, gazdasgi intzkedssel jr esemnynl: a ktelezettsgvllal s a ktelezettsgvllals ellenjegyzje, az utalvnyoz s az utalvny ellenjegyzje, 71

az rvnyest s a ktelezettsgvllal, az utalvnyoz s a szakmai teljestst igazol. A kltsgvetsi gazdlkods harmadik zr mozzanata a beszmol elksztse. Az llamhztarts szervezetei gazdlkodsukrl flves s ves beszmolt ksztenek. Ennek keretben a kltsgvetsi szerveknek szmot kell adni: a kltsgvetsi elirnyzatok alakulsrl s azok teljestsrl, a vagyoni, a pnzgyi s a ltszmhelyzet alakulsrl, a kltsgvetsi feladatmutatk s normatvk alakulsrl.

3.4. A kltsgvetsi szervek ellenrzse

A demokratikus jogllam mkdsnek fontos garancilis felttele, hogy ki kell alaktani a kzpnzek s a kzvagyon felhasznlsnak tlthatsgt s elszmoltathatsgt biztost ellenrzsi rendszereket. A kltsgvetsi szervek ellenrzse az llamhztarts egszre (mind a ngy alrendszerre) kiterjed. Az ellenrzs sorn az ellenrzst vgz szervek vizsgljk, hogy az llamhztartsi pnzeszkzk felhasznlsa sorn a kltsgvetsi szervek betartottk-e a vonatkoz jogszablyokat (trvnyessgi-jogszersgi ellenrzs) illetleg a pnzeszkzket a kijellt feladatra, gazdasgos s takarkos mdon hasznltk-e fel (clszersgi-gazdasgossgi-hatkonysgi ellenrzs). Az albbiakban az llamhztartsi rendszer ellenrzsnek hrom alapvet megjelensi formjt, az egymst kiegszt mdon mkd szmvevszki ellenrzst, kltsgvetsi ellenrzst, majd pedig a helyi nkormnyzatok gazdlkodsnak ellenrzst tekintjk t. 3.4.1. Az llami Szmvevszk Az llami ellenrzs legfbb szerve az llami Szmvevszk, amely kizrlag az Orszggylsnek s a trvnyeknek alrendelten mkdik. Ellenrzseit az llamhztarts valamennyi alrendszerre kiterjeden trvnyessgi, clszersgi s eredmnyessgi szempontok szerint, kls ellenrz szervknt vgzi. Az ellenrzsek tfogjk a teljes llamhztartst, az llam kincstri, vllalkozi vagyont, egyes llamhztartson kvli szervezetek gazdlkodst, az Orszggylsnek beszmolsi ktelezettsggel tartoz intzmnyek mkdst s gazdlkodst, s kiterjednek a prtok gazdlkodsnak trvnyessgre is. Az llamhztartsi ellenrzs clja, hogy elsegtse: az llamhztartsra vonatkoz jogszablyok betartst, az llamhztarts alrendszereit megillet bevtelek beszedst, az llamhztartsi pnzeszkzk gazdasgos, takarkos s szablyszer felhasznlst, a kzponti kltsgvets s a zrszmads megalapozottsgt, az llamadssg clszer kezelst, a kzvagyonkezels hatkonysgt s szablyszersgt, a szmviteli s bizonylati rend betartst. Az ellenrzsekrl kszlt jelentsekben foglalt megllaptsok, kvetkeztetsek, javaslatok, hozzjrulnak az Orszggyls trvnyhoz munkjhoz. Az llami Szmvevszk jelentsei nyilvnosak, nemcsak az Orszggylsnek, a kztrsasgi elnknek, a miniszterelnknek, s az ombudsmanoknak kerlnek megkldsre, hanem a tmegtjkoztatsi frumoknak, szakknyvtraknak, egyetemeknek is eljuttatjk, s az llami Szmvevszk az internetes honlapjn is megjelenteti azokat. 72

Az llami Szmvevszk munkjban egyenrang feladat a kzponti kormnyzati, valamint a helyi nkormnyzati kzpnz s kzvagyon felhasznlsnak ellenrzse. A helyi nkormnyzatok, tekintettel arra, hogy kzhatalmat gyakorolnak s elltjk a tbbnyire ktelez alapszolgltatsokat, a pnzgyi felttelrendszer biztostshoz sajt forrsaik kiegsztsekppen, klnbz jogcmeken llami hozzjrulsban, tmogatsban rszeslnek. Emiatt termszetesen az llam vizsglja, hogy ezeket a hozzjrulsokat, tmogatsokat jogszeren ignyeltk-e, s a felhasznls a clnak megfelel volt-e. 3.4.2. A kltsgvetsi ellenrzs A kltsgvetsi ellenrzsek clja: az elirnyzatok gazdasgos, takarkos s szablyszer felhasznlsnak, a vagyonkezels rendeltetsszersgnek s hatkonysgnak, a kzponti s az intzmnyi kltsgvetsi bevtelek jogszer kezelsnek, tovbb a szmviteli s bizonylati rend betartsnak a vizsglata. A kltsgvetsi ellenrzs a kzponti kltsgvetsi szerveknl, a trsadalombiztostsi kltsgvetsi szerveknl s a kztestleti kltsgvetsi szerveknl vgzett vizsglatokat leli fel, teht kizrlag csak az llamhztarts kzponti szintjt rinti. A kltsgvetsi ellenrzsnek hrom altpust kell elklnteni, nevezetesen: a kormnyzati ellenrzst, a felgyeleti ellenrzst, valamint a bels ellenrzst. A kormnyzati kltsgvetsi ellenrzst - a kzponti kltsgvets, az elklntett llami pnzalapok, valamint a kzponti kltsgvetsi szervek tekintetben - a kormny a Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal tjn valstja meg. A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal (KEHI) a Kormny irnytsa alatt mkd orszgos hatskr kzigazgatsi szerv, amelynek felgyelett a kormny nevben a Miniszterelnki Hivatalt vezet miniszter ltja el. A felgyeleti kltsgvetsi ellenrzs krben az adott kltsgvetsi fejezet felgyelett ellt szerv vizsglatot kteles lefolytatni a felgyelete al tartoz kltsgvetsi szerveknl, illetleg ha van ilyen a hatskrbe utalt elklntett llami pnzalapoknl. Felgyeleti ellenrzs keretben legalbb hromvenknt tfog ellenrzst kell tartani. A bels ellenrzs keretben valamennyi nllan gazdlkod vagy rszben nllan gazdlkod kltsgvetsi szervnl bels ellenrzsi rendszert kell mkdtetni, amely vizsglja a szakmai tevkenysget s a gazdlkodst. A bels ellenrzsi tevkenysget a vezeti ellenrzs, a munkafolyamatba ptett ellenrzs, valamint a fggetlentett bels ellenrzs tjn kell elltni. 3.4.3. A helyi nkormnyzatok gazdlkodsnak ellenrzse A helyi nkormnyzatok gazdlkodsnak ellenrzsvel sszefggsben ngy ellenrzst vgz szervet, illetve szemlyt szksges megemlteni: az llami Szmvevszket, a helyi nkormnyzat pnzgyi bizottsgt, a bels ellenrt, valamint a knyvvizsglt.

73

Az llamhztarts helyi szintjvel, a helyi nkormnyzatok pnz- s vagyongazdlkodsval kapcsolatos legtfogbb ellenrzsi jogostvnnyal az llami Szmvevszk rendelkezik, amely e hatskrt terleti igazgatsgai tjn gyakorolja. Ellenrzse sorn az llami Szmvevszk kiemelt figyelmet fordt a normatv llami kltsgvetsi hozzjruls, a cltmogats, a cmzett tmogats s egyb, az llamhztarts ms alrendszertl kapott tmogats ignybevtelnek, azok felhasznlsa trvnyessgnek, eredmnyessgnek s clszersgnek a vizsglatra. Az nkormnyzatisg alapvet sajtossga, hogy testleti dntseket hoznak, melyeket szintn testleti (bizottsgi) elkszts elz meg. Ez a folyamat lehetsget biztost egyfajta elzetes bels ellenrzsre. Az nkormnyzatok bizottsgi rendszerben sajtos helyet foglal el a pnzgyi bizottsg, hiszen ez a kpvisel-testlet bels ellenrz szerve. A pnzgyi bizottsg kiemelt feladata az ves kltsgvets s a beszmol megtrgyalsa, tovbb: figyelemmel ksri a bevtelek, klnsen a sajt bevtelek alakulst, elemzi az nkormnyzat vagyonban bekvetkezett vltozsokat, vizsglja a hitelfelvtel indokt, ellenrzi a pnzkezels szablyszersgt, a bizonylati rendet, okmnyfegyelmet. Gazdlkodsnak bels ellenrzsrl idertve az nkormnyzati intzmnyek ellenrzst is a helyi nkormnyzat jogszablyban meghatrozott kpests bels ellenr tjn gondoskodik. Az tv. alapjn meghatrozott nkormnyzatok esetben az nkormnyzati gazdlkods ellenrzsre knyvvizsglt is kell alkalmazni. A knyvvizsglat clja annak ellenrzse, hogy a kltsgvetsi rendelet, annak mdostsai s a kltsgvets vgrehajtsrl ksztett beszmol a vonatkoz jogszablyok alapjn kszlt-e, s megbzhat vals kpet ad-e az adott kltsgvetsi szerv vagyoni s pnzgyi helyzetrl, a gazdlkods eredmnyrl.

74

IV. FEJEZET A KZTISZTVISELI JOGVISZONY

A fejezet tanulsval elrni kvnt kpzsi clok: A kztisztvisel ismerje a kzszolglati jogviszonyra vonatkoz legfontosabb szablyokat, ktelessgeit s jogait, az elmenetelre s djazsra vonatkoz lehetsgeket s elrsokat, valamint a felelssgi rendszer fogalmt s tartalmt. A tananyagrsz elsajttsval a vizsgz kpes lesz a kzszolglati jogviszonyval kapcsolatos gyekben val tjkozdsra.

1. A kzszolglati jogviszony intzmnye

1.1. A kzszolglat jellemzi, a kzszolglati jogviszony alanyai A kzszolglat lnyegben egy munkavgzs cljbl ltestett klnleges jogviszony, amely az llam (nkormnyzat) nevben, a kzssgi szksgletek kielgtsre ltesl. A tgabb rtelemben vett kzszolglat tbbfle tevkenysget, jogviszonyt jelent, ide tartoznak pldul: a kztisztviselk, kzalkalmazottak, a hivatsos szolglat dolgozi s a brsgok, gyszsgek dolgozi. A szemlyi llomnyon belli elklnls ellenre meghatrozhatk azok az ltalnos vonsok, amelyek minden kzszolglati tevkenysget jellemeznek. E tevkenysg teht: az llam (nkormnyzat), illetleg az llam ltal erre feljogostott szerve mkdsnek elsegtsre irnyul; kifejezetten a kzssgi szksgletek kielgtst clozza; az llam (nkormnyzat) nevben csak az llamot (nkormnyzatot) illet eszkzk alkalmazsval vagy alkalmazsnak kiltsba helyezsvel vgezhet; bizalmi jelleg, a foglalkoztatott szigor felelssgvel s engedelmessgi ktelezettsgvel jr, s ehhez klns elismers kapcsoldik; a feladat megoldsra alkalmazhat eszkzk s mdszerek jellemzen kzhatalmi jellegek. A kzszolglatban ll kztisztviselkre vonatkoz jog a kzszolglati jog, s jogviszonyuk kzszolglati jogviszonynak1 minsl. A kzszolglat a specilis, sajtos jogi ktelezettsgek s jogostvnyok rvnyestsn tlmenen a munkavgzs szablyozst is magban foglalja. Ennl fogva irnyadnak kell tekinteni a munkavgzsre vonatkoz ltalnos kvetelmnyeket is. E szablyokat a kzszolglati jog a Munka Trvnyknyve egyes tteleinek temelsvel illesztette be a kzszolglat rendszerbe (pl. a jogok gyakorlsnak s a ktelezettsgek teljestsnek alapvet szablyai, a htrnyos megklnbztets tilalma stb.). A tovbbiakban a tananyag keretein bell csak a szkebben vett kztisztviseli rendszer s kztisztviseli jog bemutatsra vllalkozunk.

A kzszolglati jogot kztisztviseli jognak is nevezik, amit a kztisztviselk jogllsrl szl 1992. vi XXIII. trvny (Ktv.) szablyoz

75

1.1.1. A kzszolglati jogviszony alanyai A kzszolglati jogviszony egyik alanya a kzigazgatsi szerv, mint munkltat. A kzszolglati jogviszony meghatroz alanya az llam, illetve az nkormnyzat. Az nevkben ltesl a jogviszony a kzhatalmi feladat elltsra a kztisztviselkkel. Azt, hogy a kzszolglati jogviszony ltestsre ki adhat kinevezst, a kztisztviselk jogllsrl szl 1992. vi XXIII. trvny (a tovbbiakban: Ktv.) hatrozza meg. Fszably, hogy a munkltati jogokat a kzigazgatsi szerv hivatali szervezetnek vezetje gyakorolja. A kzszolglati jogviszony msik alanya a kztisztvisel, mint munkavllal. Kztisztviselnek minsl a kzigazgatsi szerv feladat- s hatskrben eljr dolgoz, aki: a kzigazgatsi szerv feladat- s hatskrbe tartoz gyeket rdemi dntsre elkszti, illetve felhatalmazs esetn a dntst kiadmnyozza, szakrtelemmel foglalkozik a rbzott feladatokkal sszefgg valamennyi krdssel, felels sajt tevkenysgrt s munkaterletn a clkitzsek rvnyestsrt. 1. sz. bra: A kzszolglati jogviszony alanyai2
A jogviszony alanyai

Kzigazgatsi szerv (munkltat) llam nkormnyzat

Kztisztvisel (munkavllal) - vezet - gyintz gykezel

A kztisztvisel tevkenysgnek jellege alapjn lehet gyintz vagy vezet. gyintz az a kztisztvisel, aki a kzigazgatsi szerv feladat- s hatskrbe tartoz gyeket rdemi dntsre elkszti. Vezet az a kztisztvisel, aki dntseket kiadmnyoz, s a munkavgzs szempontjbl elklnlt szervezeti egysg vezetsre megbzst kap. E megbzs osztlyvezeti, fosztlyvezet-helyettesi, illetve fosztlyvezeti lehet.

1.2. A kztisztviselk kivlasztsa, a kztisztviseli jogviszony keletkezse

1.2.1. A kztisztvisel kivlasztsa Az egyre sszetettebb feladatok elltsra sokoldalan kpzett kztisztviselkre van szksg. Ez megnveli a kztisztviselk kivlasztsval kapcsolatos feladatok jelentsgt s a dntshozk felelssgt. Ennek ksznheten a toborzs s kivlaszts vltozatos mdszerei alakultak ki. Ezek a kvetkezk: nyilvnos plyzat: a plyzat kirsa szlesti a figyelembe vehet jelentkezk krt, nagyobb "mertsi" lehetsget biztost a kzigazgatsi szerv szmra;
2

Az gykezel aki a kzigazgatsi szervnl kzhatalmi, irnytsi, ellenrzsi s felgyeleti tevkenysg gyakorlshoz kapcsold gyviteli feladatokat lt el a kzszolglati jog hatlya al tartozik, de nem kztisztvisel.

76

felvteli elbeszlgets vagy interj: mely szemlyes (szubjektv) benyomsszerzsre ad lehetsget a jellttel kapcsolatban; kpessgvizsgl mdszerek: melyek a jellt kompetenciinak alaposabb megismerst segtik; felvteli vizsga: mely objektvabb teszi a jellt szakmai felkszltsgnek megismerst, fogyatkossga azonban, hogy nlklzi a szemlyes emberi kapcsolaton alapul megismers lehetsgt.

A mdszerek hatkonysga sokban fgg azok kidolgozottsgtl s alkalmazsi formitl. A fejlett kzszolglattal rendelkez orszgokban kln szakmai szervezetek dolgoznak a kivlasztsi rendszer mkdtetsn s tovbbfejlesztsn. A jogszably rtelmben a plyzat kirsa nem mindig ktelez, de ez all tbb kivtel is van. Ktelez plyzatot kirni a jegyzi (aljegyzi, fjegyzi) lls betltsre s a kzigazgatsi hivatal vezetjnek megbzshoz. ltalban plyzatot kell kirni a Miniszterelnki Hivatalnl, minisztriumnl illetve a kormny ltal kzvetlenl irnytott kzponti kzigazgatsi szerveknl a fosztlyvezeti megbzshoz. 1.2.2. A kztisztvisel kinevezse A kzszolglati jogviszony kinevezssel s annak elfogadsval ltalban hatrozatlan idre jn ltre. Ennek felttele, hogy a kztisztvisel rendelkezzen az ltalnos s a klns alkalmazsi felttelekkel, s ne lljon fenn vele szemben kizr ok. Az alkotmny rtelmben minden magyar llampolgrnak joga van ahhoz, hogy rtermettsgnek, kpzettsgnek s szakmai tudsnak megfelelen kzhivatalt viseljen. Kzszolglati jogviszony helyettests vagy meghatrozott feladat elvgzse cljbl hatrozott idre is ltesthet. Az alkalmazs ltalnos felttelei Az ltalnos alkalmazsi felttelek rtelmben kzszolglati jogviszonyt az ltesthet, aki magyar llampolgr, bntetlen ellet, cselekvkpes s az gyintzk esetben legalbb kzpiskolai vgzettsggel bizonyos krben a szksges nemzetbiztonsgi felttelekkel s idegennyelv-tudssal rendelkezik.3 Bizonyos munkakrk esetben alkalmazsi felttel a vagyonnyilatkozat. A jogszably felsorolja azokat a beosztsokat s tevkenysgi krket, amelyek betltshez vagyonnyilatkozatot kell tenni. Az alkalmazs klns felttelei Az ltalnos alkalmazsi feltteleken tlmenen a betltend munkakrhz igazod sajtos szakmai kvetelmnyeknek is meg kell felelni. A jogszably kln llaptja meg a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete hivatalban, a kzigazgatsi hivatalban, valamint az llami kzigazgatsban elltand feladatkrkhz meghatrozott (alapkpzsben megszerezhet) iskolai vgzettsgeket s szakkpestseket. A munkltat alkalmazsi felttelknt bels
3

Kzponti kzigazgatsi szerv alaptevkenysge krben csak felsfok iskolai vgzettsg kztisztviselt alkalmazhat. E szemlyeknek az alkalmazshoz 2008. janur 1-je utn angol, francia vagy nmet nyelvbl llamilag elismert nyelvvizsgval is rendelkeznik kell.

77

szablyzatban tovbbi szakkpestst, szakmai vagy kzigazgatsi gyakorlatot, idegennyelvismeretet rhat el. A kinevezs tartalma A jogszably meghatrozza a kinevezs nlklzhetetlen elemeit, ugyanakkor a kzszolglati jogviszony ltestsnek kvetelmnyeibl kvetkeztethetnk a kinevezs lehetsges elemeire is. A kinevezs nlklzhetetlen tartalmi elemei: az alkalmaz kzigazgatsi szerv megnevezse, a kzszolglatba lp kztisztvisel neve, a kztisztvisel munkakrnek, feladatkrnek meghatrozsa, a kztisztvisel besorolsnak s illetmnynek meghatrozsa, az alapilletmny besorols szerinti bellsi szintje, a munkavgzs helye, az elmenetelhez elrt ktelezettsg, a kinevezsi jogkr gyakorlsra felhatalmazott alrsa, a kztisztvisel nyilatkozata arrl, hogy a kinevezst elfogadta. A kinevezs nlklzhetetlen formai kvetelmnyei: az rsba foglals; utals arra, hogy kzszolglati jogviszony ltestsrl van sz. A kinevezs lehetsges, illetleg kiegsztssel ptolhat elemei jelenthetnek valamilyen rendelkezst (pl. kpestsi elrs alli felments), intzkedst (pl. egyb munkavgzs engedlyezse) vagy kiegsztst (pl. munkaid-kedvezmny).
A kinevezssel egyidejleg a munkltati jogkr gyakorlja kteles a kztisztviselt tjkoztatni: a munkba lps napjrl,

az irnyad munkarendrl, az illetmny tutalsnak napjrl, a rendes szabadsg mrtkrl s kiadsnak rendjrl, a jubileumi jutalomra jogost szolglati id kezd idpontjrl, valamint a soron kvetkez fokozat elrsnek vrhat idpontjrl, az egyb juttatsokrl s azok mrtkrl, a felmentsi id megllaptsnak szablyairl.

A kinevezsi okmnyhoz csatolni kell a kztisztvisel munkakri lerst. A munkakri lers tbbek kztt tartalmazza: a munkakr megnevezst s cljt, a munkakrhz tartoz feladatokat s hatskrket, a felelssgi kr meghatrozst, a kapcsolattarts terjedelmt s mdjt, a munkakrhz tartoz llshely (sttusz) lerst, a munkakr-specifikcit. Kinevezskor a kztisztviselnek eskt kell tenni. Az esk kivtelre a kinevezsi jogkr gyakorlja (hivatalvezet) jogosult. Az eskt szban kell elmondani s rsban megersteni, elmaradsa rvnytelensgi ok. 78

A kztisztviseli plyt kzszolglati rendszernk alapelveiben lethivatsnak tekinti. A kztisztvisel kinevezse fszablyknt hatrozatlan idre szl, elfordulhat azonban olyan krlmny, amely miatt kivtelesen hatrozott idre is adhat kinevezs (pl. tarts tvollt a munkahelyrl, tmenetileg jelentkez munkacscs esetben meghatrozott feladat elltsa). A kinevezsben a kzszolglati jogviszony ltestsekor prbaid is kikthet. A prbaid legfeljebb hat hnapig terjedhet. A prbaid alatt a kzszolglati jogviszonyt brmelyik fl azonnali hatllyal megszntetheti. Nem kthet ki prbaid, ha: a kinevezsre plyzat alapjn kerl sor, a kzszolglati jogviszony ltestsekor a kztisztvisel vezeti kinevezst vagy megbzst kap. A kinevezs mdostsa A kinevezs alapveten meghatrozza a kzszolglati jogviszony elemeit, rvnyessghez a kzigazgatsi szerv s a kztisztvisel konszenzusra van szksg. Ennl fogva ltalban a kinevezs tartalmt is csak a kt fl egyetrtsvel lehet mdostani. Nem kell a kztisztvisel beleegyezse a kinevezs mdostshoz: fizetsi fokozatban trtn elrelpse, illetmnynek a jogszably szerinti megllaptsa, a kzigazgatsi szerven belli tszervezs, a kzigazgatsi szerv szemlyben jogutdls miatt bekvetkezett vltozs esetn. tszervezs, illetve a jogutdls miatt bekvetkezett vltozs esetn azonban a kztisztvisel beleegyezse nlkl csak akkor kerlhet sor a kinevezs mdostsra, ha kzszolglati jogviszonya, munkakre, feladatkre, illetmnye vltozatlan marad, s munkavgzsnek helye kizrlag a telepls terletn bell vltozik meg. 1.3. A kzszolglati jogviszony megsznse, sszefrhetetlensgi okok 1.3.1. A kzszolglati jogviszony megsznse A kzszolglati jogviszony megsznse a kztisztviseli plya stabilitsa, biztonsga szempontjbl alapveten fontos krds. Az lethivatsszer kztisztviseli letplya legfbb biztostka, hogy a kzszolglati jogviszony a versenyszfra munkajogviszonyval ellenttben csak kivtelesen, trvnyben meghatrozott esetekben sznhet meg. A kzigazgatsi szerv csak szk krben folyamodhat az elbocstshoz, s e jogval ez esetben is kttt eljrs keretben, a trvnyi rendelkezsek szigor megtartsval lhet. Az eljrsi szablyok szempontjbl klnbsget kell tenni a kzszolglati jogviszony megsznse s megszntetse kztt. Az els esetben a jogviszony alanyainak akarattl fggetlen egyb jogi tnyek (pl. a kztisztvisel halla) alapjn kerl sor a kzszolglati jogviszony megsznsre, az utbbiban a jogviszony megszntetse a jogviszony alanyai akaratnyilvntsnak az eredmnye (pl. felments, lemonds). A kzszolglati jogviszony megsznsnek s megszntetsnek esetei a kvetkezk:

79

1. sz. tblzat: A kzszolglati jogviszony megsznsnek s megszntetsnek esetei A kzszolglati jogviszony megsznse a kztisztvisel halla; a kinevezsben meghatrozott id lejrta; hivatalveszts fegyelmi bntets miatt; az Igazsggyi Minisztriumba beosztott br, gysz minisztriumi beosztsnak megsznse; 70. letv betltse; a prmiumvek program, illetve a klnleges foglalkoztatsi llomny idejnek lejrtval (kln trvny szablyai szerint) egyb esetek (pl. ha a kztisztvisel nem tesz sikeres alapvizsgt). A kzszolglati jogviszony megszntetse a felek kzs megegyezse; thelyezs olyan szervhez, amely kzalkalmazotti vagy hivatsos szolglati jogviszonyt szablyoz jogszablyok hatlya al tartozik; lemonds; felments azonnali hatly megszntets a prbaid tartama alatt.

A kzszolglati jogviszony felmentssel akkor szntethet meg, ha: az Orszggyls, a Kormny, a kltsgvetsi fejezet felgyelett ellt szerv vezetje, illetve a helyi nkormnyzati kpvisel-testlet dntse alapjn a kzigazgatsi szerv hivatali szervezetben ltszmcskkentst kell vgrehajtani, s emiatt a kztisztvisel tovbbi foglalkoztatsra nincs lehetsg; megsznt a kzigazgatsi szervnek az a tevkenysge, amelynek krben a kztisztviselt foglalkoztattk; tszervezs kvetkeztben munkakre feleslegess vlt; a kztisztvisel nyugdjasnak minsl. A kzszolglati jogviszonyt felmentssel meg kell szntetni, ha: a kzigazgatsi szerv jogutd nlkl megsznik; a kztisztvisel feladatai elltsra alkalmatlan; a vezeti megbzs visszavonst kveten a kztisztvisel rszre felajnlhat, vgzettsgnek, kpzettsgnek megfelel msik vezeti vagy kztisztviseli munkakr nincs, illetve a felajnlott llst a kztisztvisel visszautastja a rendelkezsi llomny idtartama lejr; a rokkantsgi (baleseti rokkantsgi) nyugdjjogosultsg feltteleivel rendelkez kztisztvisel azt krelmezi.

A felmentssel a kztisztvisel egzisztencilis problmkkal kerlhet szembe, ezrt a felmentsi id elg hossz kell legyen ahhoz, hogy a kztisztvisel munkt, meglhetst talljon. A felmentsi id egysgesen hat hnap, s a kztisztviselt a felmentsi id legalbb felre a munkavgzsi ktelezettsge all mentesteni kell. Erre az idtartamra tlagkeresetre jogosult. A kztisztvisel felmentse esetn a felmentsi idre jr illetmnyen, illetve tlagkereseten tl vgkielgtsre is jogosult lehet. Ez all kivtel az a kztisztvisel: akinek a felmentse a gyakornoki id alatt trtnt, aki a kzszolglati jogviszony megsznsnek idpontjban nyugdjasnak minsl, akinek szakmai alkalmatlansgt llaptottk meg, akinek kzszolglati jogviszonya a munkltat joglls-vltozsa miatt sznt meg s az j munkltatval foglalkoztatsra irnyul jogviszonyt ltest. A felmentett kztisztviselk jbli elhelyezkedst, a kzigazgatsban val megtartsukat hivatott szolglni a tartalkllomny intzmnye. Ha a kztisztviselt (nem nhibjbl) 80

felmentik, szmra j munkakrt nem tudnak felajnlani, vagy azt nem fogadja el, beleegyezsvel, legfeljebb a felmentsi id tartamra (6 hnap) tartalkllomnyba kell helyezni. A tartalkllomnyba helyezett kztisztvisel a kzponti kzszolglati nyilvntartsba kerl, hogy szmra betlthet munkakrt kutassanak fel. 1.3.2. sszefrhetetlensgi okok A kzszolglat prtpolitika-semlegessge megkveteli, hogy a kztisztvisel ne viseljen prtban tisztsget, tovbb az orszggylsi, illetve a helyi nkormnyzati vlasztsokon jelltknt val rszvtelt kivve ne vllaljon prt nevben vagy rdekben kzszereplst. Mindez azt jelenti, hogy el kell hatrolni a politikai szereplst a kztisztviseli minsgben kifejtett tevkenysgtl. A hatalmi gak elvlasztsnak kvetelmnybl fakad, hogy a kztisztvisel ne ktdjk ms hatalmi ghoz, szakmai fggetlensgt plyja sorn mindvgig megrizze. Ennek megfelelen a kztisztvisel nem lehet helyi nkormnyzati, kisebbsgi nkormnyzati kpvisel annl az nkormnyzatnl, amely az t alkalmaz kzigazgatsi szerv illetkessgi terletn mkdik. Egyb jogszablyi rendelkezsekbl kvetkezen a kztisztvisel nem lehet orszggylsi kpvisel, polgrmester, br, gysz, alkotmnybr. A kzigazgatsi szerv alapvet rdeke, hogy a kztisztvisel munkaerejt, tehetsgt a teljes munkaidben az ltala elltott munkakri feladatnak folyamatos vgrehajtsra fordtsa. Ennek rdekben a kztisztvisel a tudomnyos, oktati, mvszeti, lektori, szerkeszti, valamint jogi oltalom al es szellemi tevkenysg kivtelvel munkavgzsre irnyul egyb jogviszonyt csak a munkltati jogkr gyakorljnak engedlyvel ltesthet. Ez a szably nemcsak a kztisztvisel hivatsszer munkavgzsnek a vdelmt, hanem a kztisztvisel anyagi fggetlensgnek megrzst is szolglja. Szmos esetben elfordul, hogy a kztisztvisel gazdasgi trsasg tagja. Az sszefrhetetlensg szempontjbl ilyenkor is azt kell vizsglni, hogy a tulajdonosi jogostvny gyakorlsa mellett trtnik-e konkrt, szemlyes munkavgzs. Gazdasgi trsasgnl a vezet tisztsgviseli megbzats, valamint a felgyel bizottsgi tagsg sszefrhetetlen a kzszolglati jogviszonnyal. Vezeti megbzs kztisztvisel esetben fokozott jelentsge van annak, hogy alkot energiit kzszolglati jogviszonya keretben hasznostsa, ezrt a trvnyalkot a jegyzi helyettestst kivve a munkavgzssel jr egyb jogviszony ltestst a vezet kztisztvisel szmra ltalnos rvnnyel tiltja meg. A kivtelek termszetesen az esetkben is rvnyeslnek. Vgl hozztartozk kztt is sszefrhetetlen helyzet jhet ltre akkor, ha a kztisztvisel hzastrsval, gyermekvel stb. kerlne irnytsi, felgyeleti, ellenrzsi vagy elszmolsi kapcsolatba. Ez az ok a trvnyben egyttalkalmazsi tilalomknt jelentkezik. Brmely sszefrhetetlensgi ok merl is fel, a kztisztvisel ktelessge, hogy azt megszntesse. Ha erre nmaga nem hajland, a kzigazgatsi szervnek kell lpnie, s felszltania az sszefrhetetlensgi ok megszntetsre. Ha a kztisztvisel mgsem vltoztat a helyzeten, a jogviszony a trvny erejnl fogva sznik meg.

81

1.4. A kiemelt ftisztviseli kar A kiemelt ftisztviseli kar ltrehozsa a kzszolglati rendszeren bell a kzigazgats hatkonysgnak javtst, az egykzpont kormnyzati akaratrvnyestst szolglja. Kialaktsnak clja egy olyan kis ltszm, de szakmai felkszltsge s igazgatsigazdasgi-trsadalmi krdsekben szerzett szles kr tjkozottsga alapjn tkpes, tvlatokban gondolkod szakmai elit megteremtse, amely mindennapi munkjn s az e minsgben re osztott kln feladatokon keresztl szemletben az gazati rdekeken fellemelkedve hatkonyan segtheti az sszkormnyzati munkt. A ftisztviseli kar ltszmt a Kormny venknt hatrozza meg oly mdon, hogy az nem haladhatja meg a 300 ft, s nem lehet kevesebb, mint a megelz vben megllaptott ltszm 90 %-a. A ftisztviselket plyzat alapjn a miniszterelnk nevezi ki. A jogszably a ftisztviselkre nzve tbb vonatkozsban az ltalnostl eltr szablyokat tartalmaz.

2. A kzszolglati jogviszony tartalma

A kztisztviselk hasonlan ms munkavllali rtegekhez szmtalan joggal s ktelezettsggel rendelkeznek, amelyek kzl a tbbsg jogszablyba foglalt. A kztisztviseli jogviszony akkor tekinthet kiegyenslyozottnak, ha a kztisztviselkkel szemben tmasztott fokozott kvetelmnyek mellett ezekkel arnyban ll jogokat tallunk. A kztisztviseli jogviszony tartalmt a kztisztviselk jogainak s ktelezettsgeinek egyttese adja meg, ezek ltalnossgban a kvetkezk: 2.sz. tblzat: A kztisztviselk ktelezettsgei s jogai A kztisztvisel ktelessgei ltalnos ktelezettsgek sajtos ktelezettsgek: - az utasts vgrehajtsnak ktelessge, - vagyonnyilatkozat ttele, - titoktartsi ktelezettsge A kztisztvisel jogai munkavgzssel kapcsolatos ltalnos jogok munkavgzssel kapcsolatos sajtos jogok a kztisztviselk egyb sajtos jogai

2.1. A kztisztviselk ktelezettsgei

2.1.1. A kztisztvisel ltalnos ktelezettsgei A kztisztviselnek a kzszolglati feladatok elltsra irnyul tevkenysge jellemzen a munkavgzs. Ebbl kvetkezen a munkavgzsre vonatkoz ltalnos kvetelmnyek dnten a kzszolglati jogviszonyra is irnyadk. A kztisztvisel kteles az elrt helyen s idben kivtelesen ezen tl is munkakpes llapotban megjelenni. Kteles tovbb: munkaidejt munkban tlteni, s ez alatt munkavgzs cljbl a munkltat rendelkezsre llni; munkjt elvrhat szakrtelemmel s a kapott utastsok szerint vgezni;

82

munkatrsaival egyttmkdni; munkjt gy vgezni s ltalban olyan magatartst tanstani, hogy az ms egszsgt, testi psgt ne veszlyeztesse, munkjt ne zavarja, anyagi krt ne idzzen el; munkjt szemlyesen elvgezni.

A kztisztvisel ezen kvl kteles (illetmnynek s kltsgeinek megtrtse mellett): a munkltat ltal kijellt tanfolyamon vagy tovbbkpzsen rszt venni, az elrt vizsgkat letenni; kivtelesen munkakrbe nem tartoz feladatokat elltni; munkavgzsre a trvnyben meghatrozott felttelekkel kirendelhet, illetve kikldhet. 2.1.2. A kztisztvisel sajtos ktelezettsgei A kztisztvisel munkja sorn feladatait a kz rdekben, a jogszablyoknak, valamint az irnyt testlet dntseinek megfelelen, szakszeren, prtatlanul s igazsgosan, a kulturlt gyintzs szablyai szerint kteles vgezni. A kvetelmnyek ilyen mdon trtn megfogalmazsval a trvny krlhatrolja a kztisztvisel engedelmessgi ktelezettsgt, jelezve azt, hogy alvetettsge nem felttlen: minden esetben az alkotmnyossg, a trvnyessg, valamint a kz rdeknek szolglata lvez elsbbsget.
Az utasts vgrehajtsnak ktelessge

A kzszolglati munkavgzsben meghatroz szerepe van az utasts vgrehajtsnak, mivel a kzigazgatsi szervek a hierarchia elve alapjn plnek fel, illetve mkdnek. A kztisztvisel a munkavgzssel kapcsolatos feladatok krben kteles a felettese utastsait vgrehajtani. Ennek sorn elssorban kzvetlen felettese, illetve az arra szablyosan kijellt felettes utastst kell kvetnie. Az utastst csak kivtelesen, a trvnyben meghatrozott esetekben vitathatja. Meg kell tagadnia az utastst, ha annak vgrehajtsval bncselekmnyt vagy szablysrtst kvetne el, illetve ms szemly lett, testi psgt vagy egszsgt kzvetlenl s slyosan veszlyeztetn. Megtagadhatja az utastst, ha annak vgrehajtsa az lett, az egszsgt vagy testi psgt kzvetlenl s slyosan veszlyezteti vagy egybknt jogszablyba tkzik. Meg kell jegyezni, hogy az utastsnak erklcsi korltai is vannak. Az utasts nem srtheti a kztisztviselt emberi mltsgban. Kteles az utastst ad figyelmt felhvni, s egyben krheti az utasts rsba foglalst, ha az, vagy annak vgrehajtsa jogszablyba tkzne, vagy teljestse krt idzhet el s a kztisztvisel kvetkezmnyekkel szmolhat, vagy az utasts az rintettek jogos rdekeit srti. Az utastst ad felettes amennyiben fenntartja llspontjt az utasts rsba foglalst nem tagadhatja meg. A kztisztviselt az rsba foglalsra irnyul krelme miatt htrny nem rheti. A figyelmeztets jelentsge ezekben az esetekben az, hogy a kztisztvisel mentesl az esetleges krtrtsi, fegyelmi felelssg all. A figyelmeztetst a kztisztvisel akr rsban, akr szban megteheti. Ha a kztisztvisel felettese dntsvel, illetve utastsval nem rt egyet, jogosult klnvlemnyt rsba foglalni, emiatt htrny nem rheti. Az utasts teljestsnek jogos 83

megtagadsa egybknt nem menti fel a kztisztviselt az all, hogy munkavgzs cljbl tovbbra is rendelkezsre lljon s a jogszer utastsokat teljestse.
A vagyonnyilatkozat

A vagyonnyilatkozat jogintzmnynek bevezetst a kzigazgats tlthatsga, a korrupci megelzse s a kzigazgats prtatlansgba vetett kzbizalom megerstse indokolta. Nem minden kztisztvisel kteles vagyonnyilatkozatot tenni. Azokat a beosztsokat, munkakrket, feladatkrket, amelyek elltsa esetben ktelez a vagyonnyilatkozat ttele, a trvny ttelesen felsorolja, tovbb lehetsget nyjt arra, hogy olyan kztisztvisel is vagyonnyilatkozatot tegyen, akit erre a szablyok nem kteleznek. A vagyonnyilatkozat-ttel nemcsak kztisztviselket, hanem bizonyos krben azok hozztartozit is rinti, ugyanis a nyilatkozatttelre kteles kztisztvisel a vele kzs hztartsban l hzas-, illetve lettrsra s gyermekre vonatkozan is kln-kln vagyonnyilatkozatot tesz. A vagyonnyilatkozat elmulasztsa a kzszolglati jogviszony megsznst vonja maga utn. Ez azt jelenti, hogy a kztisztvisel kzszolglati jogviszonyt a trvny erejnl fogva azonnali hatllyal meg kell szntetni. Hasonlan kell eljrni, ha a nyilatkozatttelre kteles kztisztvisel vagyonnyilatkozatban szndkosan a valsgnak meg nem felel lnyeges adatot, tnyt kzl, avagy vagyonnyilatkozatt s a szemlyes adat kezelsre vonatkoz felhatalmaz nyilatkozatt visszavonja.
A kztisztvisel titoktartsi ktelezettsge

A kztisztvisel helyzetbl fakadan feladatainak elltsa sorn gyakran jut vagy juthat llami s hivatali titoknak minsl adat, informci birtokba, ezrt a jogszably a kztisztvisel klns ktelezettsgeknt elrja, hogy az: kteles megtartani az llam- s szolglati titkot; olyan tnyekrl, amelyek hivatali tevkenysge sorn jutottak tudomsra s kiszolgltatsuk az llam, a kzigazgatsi szerv, munkatrsa vagy az llampolgr szmra htrnyos (vagy jogellenesen elnys) kvetkezmnyekkel jrna, illetktelen szemlynek, szervnek nem adhat tjkoztatst. Ellenkez esetben bntetjogi, illetve fegyelmi felelssge llapthat meg.

2.2. A kztisztviselk jogai

2.2.1. A kztisztvisel munkavgzssel kapcsolatos ltalnos jogai A trvny felsorolja azokat az eseteket, amikor a kztisztvisel mentesl a munkavgzsi ktelezettsg all. A munkaid beosztsra, a munkakzi sznet megllaptsra, a pihenidre, a pihennapra s munkaszneti napra, a munkavgzsi ktelezettsg szneteltetsre, a szabadsg megllaptsnak egyes eseteire (pl. szlsi szabadsg), a szabadsg kiadsra, egyb munkaid-kedvezmnyek meghatrozsra az ltalnos munkajogi szablyok vonatkoznak. 2.2.2. A kztisztvisel munkavgzssel kapcsolatos sajtos jogai A jogszably a kzszolglat sajtos krlmnyeihez igazodan specilisan szablyozza: a munkaidre, 84

a tlmunkavgzsre, a szabadsg mrtkre vonatkoz krdseket.

A kztisztvisel heti munkaideje 40 ra. Ha a munkaid a trvnyben elrtnl kevesebb, akkor az illetmnyt is arnyosan cskkenteni kell. A munkaidt a munkltati jogkr gyakorlja legfeljebb 6 havi, illetve 26 heti keretben is meghatrozhatja. Rendkvli esetben a kztisztvisel a heti 40 rn fell is kteles munkahelyn munkt vgezni, illetleg meghatrozott ideig s helyen a munkavgzsre kszen llni, de a napi, illetve heti munkaideje a tizenkt, illetve a negyvennyolc rt nem haladhatja meg. A napi, illetve a heti munkaid mrtkbe az elrendelt rendkvli munkavgzs idtartamt be kell szmtani. A napi s a heti munkaid korltozsa szempontjbl a kszenlt teljes idtartamt munkaidknt kell figyelembe venni, ha a munkavgzs idtartama nem mrhet. A rendkvli munkavgzs idtartama vente legfeljebb 160 ra lehet, s rsban kell elrendelni. Az ilyen munkavgzs elrendelsnek, nyilvntartsnak s elszmolsnak rendje ltalban a kvetkez: 3.sz. tblzat: A rendkvli munkavgzs szablyai A rendkvli munkavgzs tpusa rendkvli munkavgzs munkanapokon rendkvli munkavgzs heti pihennapon vagy munkaszneti napon gyelet, kszenlt munkanapokon gyelet, kszenlt heti pihennapon vagy munkaszneti napon Az elszmols mdja a munkavgzs idtartamval azonos mrtk szabadid a munkavgzs idtartama ktszeresnek megfelel mrtk szabadid a munkavgzs idtartamval legfeljebb azonos mrtk szabadid a munkavgzs idtartama legfeljebb ktszeresnek megfelel mrtk szabadid

A kztisztviselt vi 25 munkanap alapszabadsg illeti meg. Az alapszabadsgon fell besorolstl fggen ptszabadsgra is jogosult. A szabadsg kiadsnak idpontjt az ves szabadsgolsi terv alapjn a munkltati jogkr gyakorlja hatrozza meg, ehhez azonban a kztisztviselvel elzetesen egyeztetnie kell. A szabadsgot esedkessgnek vben kell kiadni. A munkltati jogkr gyakorlja a szabadsgot: szolglati rdek esetn a trgyvet kvet v janur 31-ig, kivtelesen fontos szolglati rdek esetn legksbb mrcius 31-ig, a kztisztvisel betegsge vagy a szemlyt rint ms elhrthatatlan akadly esetn az akadlyoztats megsznstl szmtott harminc napon bell adja ki, ha az esedkessg ve eltelt. A szabadsgot kettnl tbb rszletben csak a kztisztvisel krsre lehet kiadni. 2.2.3. A kztisztviselk sajtos jogai Kivlasztsnl a kztisztvisel jogosult egyenl elbrlsra, munkja utn illetmnyre, jogosult arra, hogy felelssgre vonsa csak szablyozott rendben, eljrsi garancik mellett 85

trtnhessen, tovbb hogy a jogviszony krben elszenvedett srelem esetn brsghoz fordulhasson. A kztisztviselnek joga van a plya biztonsghoz, ezrt a kzszolglati jogviszony megszntetsre csak a trvnyben foglalt felttelek bekvetkezse esetn van md. A kztisztvisel ignyelheti, hogy trekedjenek az elhelyezsre. A prmiumvek program az idsebb, nyugdj eltt llk szmra nyjt gondoskod lehetsget a kzszfrbl trtn kivonulsra. A klnleges foglalkoztatsi llomny intzmnye a fiatalabb, kzszfrt elhagyk szmra kvn elegend felkszlsi idt biztostani a versenyszfrban val munkavllalshoz. A kztisztviselnek alanyi joga van arra, hogy jogszably vagy a kzigazgatsi szerv ltal megfogalmazott felttelek teljestse esetn plyjn az elmenetele biztostott legyen, s az ehhez elrt kpzsben, tovbbkpzsben, tkpzsben rszt vehessen. Ami az rdekvdelmi, rdekkpviseleti szervekhez val tartozst illeti: szakszervezetekhez, kamarkhoz stb. a kztisztviselk szabadon csatlakozhatnak s azokban vezet szerepet is vllalhatnak. A kztisztviselk lehetnek prttagok, de prtban vezet tisztsget nem viselhetnek s prt nevben nyilvnos kzszereplst, az sszefrhetetlensgi okoknl emltett kivtellel, nem vllalhatnak. Vgl emltst rdemel a kztisztviselk sztrjkjoga. Magyarorszgon a sztrjkot szablyoz trvny tbb korltot is beptett. Ezek kzl a legfontosabbak, hogy a sztrjk gyakorlsnak feltteleirl a kormny s az rintett szakszervezetek ltal kttt megllapods rendelkezik, hogy a munkt politikai okokbl megtagadni tilos, tovbb hogy a sztrjk csak hosszadalmas, tbbszint egyeztet trgyalsok eredmnytelen lefolytatsa utn kezddhet. Sztrjk ideje alatt a kzigazgatsi szerv mkdst vgig fenn kell tartani.

2.3. A kztisztviselk rdekvdelme, rdekkpviselete

A kzszolglati rdekegyeztets kzponti s helyi szinten trtnik. Legmagasabb fruma az Orszgos Kztisztviseli rdekegyeztet Tancs, mely a kzszolglati dolgozkat egyttesen rint munkagyi, foglalkoztatsi, br- s jvedelempolitikai krdsek orszgos szint rdekegyeztetsi fruma. A kzponti rdekegyeztets fruma a Kztisztviseli rdekegyeztet Tancs s az Orszgos nkormnyzati Kztisztviseli rdekegyeztet Tancs. Az elbbi hatskrbe az llamigazgatsban, mg az utbbi hatskrbe a helyi nkormnyzatoknl foglalkoztatott kztisztviselk let- s munkakrlmnyeire, foglalkoztatsi feltteleire vonatkoz trgykrk tartoznak. A munkahelyi kzszolglati krdsek rendezsre a munkahelyi kztisztviseli rdekegyeztets szolgl. A munkahelyi rdekegyeztetsben a kzigazgatsi szerv vezetje s a kzigazgatsi szervnl mkd rdekkpviseleti szerv vlasztott tisztsgviselje vesz rszt. A szakszervezetnek, mint a kztisztviselk rdekvdelmi szervezetnek, joga, hogy a kzszolglaton bell szervezetet mkdtessen, hogy tagjait anyagi, szocilis s kulturlis, valamint let- s munkakrlmnyeiket rint jogaikrl s ktelezettsgeikrl tjkoztassa, tovbb a kzszolglati kapcsolatokban s a kzszolglati jogviszonyt rint krben ket a kzigazgatsi szervvel szemben, illetleg az llami szervek eltt kpviselje. 86

Az ltalnos rdekkpviseleten tl a szakszervezet rszre a jogi kpviseletet is trvny biztostja. A szakszervezet ugyanis meghatalmazs alapjn tagjt jogosult annak let- s munkakrlmnyeit rint krdsekben brsg, ms hatsg, illetve egyb szervek eltt kpviselni. A kztisztvisel krelmre: a fegyelmi eljrs sorn a kzigazgatsi szervnl mkd munkavllali rdekkpviseleti szerv rszvtelt, illetve kpviseleti jognak gyakorlst lehetv kell tenni, s a minst a minstsi eljrsba a kzigazgatsi szervnl mkd munkavllali rdekkpviseleti szervet kteles bevonni, a minstsbe foglalt megllaptsokra tett szrevteleit a minstsi lapon feltntetni. A szakszervezetet megilleti az szrevtelezsi s a javaslattteli jog. A kzigazgatsi szervek a szakszervezet szrevteleire, javaslataira llspontjukat s annak indokt ktelesek kzlni. A kzigazgatsi szervnl kpviselettel rendelkez szakszervezet jogosult a jogellenes munkltati intzkeds ellen kifogst benyjtani. 2.4. A kzszolglati jogvita A kztisztvisel a kzszolglati jogviszonybl szrmaz ignynek rvnyestse rdekben kzvetlenl a brsghoz fordulhat. A munkltati jogkr gyakorljnak mrlegelsi jogkrbe tartoz dnts ellen azonban a kztisztvisel brsghoz csak akkor fordulhat, ha a trvny ezt megengedi. A keresetet a munkltati intzkedsrl szl irat kzbeststl szmtott 30 napon bell lehet a brsghoz benyjtani: a kzszolglati jogviszony megszntetsvel, az sszefrhetetlensg megszntetsre irnyul rsbeli felszltssal, a minsts s a teljestmnyrtkels megllaptsaival, a fegyelmi s krtrtsi gyben hozott hatrozattal, a kinevezs egyoldal mdostsval, a fizetsi felszltssal, a tovbbkpzsen val rszvtel elmulasztsa miatt a vezeti ptlk cskkentsvel kapcsolatos gyekben. A munkagyi vita elbrlsra a kzigazgatsi szerv szkhelye szerint, illetve ha a kztisztvisel itt vgez munkt a "telephelye" szerint illetkes munkagyi brsg jogosult. A brsg dntse ellen fellebbezsnek helye van. A fellebbezst a brsg szkhelye szerint illetkes megyei brsg brlja el.

87

3. A kztisztviselk elmenetele s djazsa

3.1. Az elmenetel felttelei s fajti
Stabil, szakmailag felkszlt, magas sznvonalon dolgoz kztisztviseli kar csak gy teremthet meg, ha a kivlaszts, a karrier s a felments, elbocsts rendszere sszehangoltan funkcionl. Az elmeneteli rendszer akkor mkdik jl, ha elmozdtja a szemlyi llomny minsgnek, teljestmnynek, valamint stabilitsnak javtst. Az elmeneteli rendszer lnyege, hogy normatvan meghatrozott felttelek szerint szolglati id, eredmnyes vizsga, minsts biztost folyamatos elrelpst, magasabb anyagi, erklcsi megbecslst. Fszablyknt a kztisztvisel besorolsa iskolai vgzettsg, a kzszolglati jogviszonyban tlttt id s a minsts alapjn trtnik. A trvny a plyaton trtn elmenetelt a trvnyi felttelek teljestse esetn alanyi jogknt hatrozza meg. Ennek rtelmben a kztisztviselt a szksges kzszolglati jogviszonyban tlttt id megszerzst kveten magasabb besorolsi fokozatba kell sorolni, ha: a feladatainak elltsra a re irnyad regsgi nyugdjkorhatr betltst megelz t v kivtelvel legalbb "alkalmas" minstst kap s a kvetkez besorolsi fokozathoz jogszablyban elrt feltteleket vagy a kzigazgatsi szerv ltal rsban meghatrozott feltteleket teljestette. A kzszolglati jogviszony hrom besorolsi osztlyt ismer: I. besorolsi osztly: ide tartoznak a felsfok vgzettsg (gyakornok, fogalmaz, tancsos, vezet-tancsos, ftancsos, vezet-ftancsos besorolsi fokozat) kztisztviselk; II. besorolsi osztly: ide tartoznak a kzpfok vgzettsg (gyakornok, elad, felad, fmunkatrs besorolsi fokozat) kztisztviselk; III. besorolsi osztly: ide tartoznak az gykezelk. Az egyes besorolsi fokozatokon bell a kzszolglati jogviszony idtartamhoz igazodan fizetsi fokozatok vannak. A felsfok iskolai vgzettsg kztisztviselnek a kinevezstl szmtott egy ven bell, a kzpiskolai vgzettsgnek kt ven bell kzigazgatsi alapvizsgt kell tennie. Az alapvizsga a kztisztviseli jogviszony fenntartsnak nlklzhetetlen felttele. Nem kell kzigazgatsi alapvizsgt tennie annak, aki llam- s jogtudomnyi doktori, igazgatsszervezi, okleveles kzgazdsz kpestssel, illetve a Rendrtiszti Fiskoln szerzett oklevllel rendelkezik. E kpzsekben ugyanis az oktats tematikja tlnyomrszt magban foglalja a kzigazgatsi alapvizsga ismeretanyagt is. A kztisztviselnek a tancsos vagy ennl magasabb besorolshoz a kzigazgatsi szakvizsgt is le kell tennie, kivve, ha jogi szakvizsgval rendelkezik vagy a szakvizsga all mentesl.
Az elmeneteli rendszerrel szemben indokoltan vetdik fel az az igny, hogy ne csak az tlagos kpessg kztisztviselk elrehaladst szolglja, hanem biztostsa az tlagosnl jobb, illetve a kiemelked szakmai teljestmnyt nyjt szakemberek fokozott erklcsi s anyagi megbecslst is. Ennek rdekben a jogszably a besorolshoz kapcsoldan a teljestmnysztnzs tbb formjt is ismeri. Az elmenetel gyorstsnak alapesete, amikor a kztisztvisel: a kvetkez besorolsi fokozathoz jogszablyban elrt feltteleket vagy

88

a kzigazgatsi szerv ltal rsban meghatrozott feltteleket a kvetkez besorolsi fokozathoz elrt vrakozsi id lejrta eltt teljestette. Ilyen esetben a kztisztviselt ktelez a magasabb besorolsi fokozatba besorolni. Akkor, ha a kvetkez besorolsi fokozathoz jogszably, illetve a kzigazgatsi szerv nem rt el feltteleket, de a kztisztvisel: legalbb flves kpzsi idszak alatt az adott szervezetben hasznosthat j ismereteket szerez, vagy "kivlan alkalmas" minstst kap, illetve kimagasl munkt vgez, a vrakozsi id lejrta eltt az eggyel magasabb besorolsi fokozat legalacsonyabb fizetsi fokozatba sorolhat. Ha a vezet-ftancsos, illetve a fmunkatrs besorolsi fokozatba sorolt kztisztvisel kivlan alkalmas minstst kap, eggyel magasabb fizetsi fokozatba sorolhat. A jogszably a vrakozsi id meghosszabbtsnak feltteleirl is rendelkezik. Ha a kztisztvisel "kevss alkalmas" minstst kap, a kvetkez besorolsi fokozathoz elrt vrakozsi ideje legfeljebb egy vvel meghosszabbthat. A kimagasl felkszltsg, tlagon felli teljestmnyt nyjt kztisztviselk elmenetelnek gyorstst szolglja, hogy a hivatali szervezet vezetje a tartsan kiemelked munkt vgz kztisztviselnek cmet (pl.: cmzetes vezet-tancsos, cmzetes fmunkatrs) adomnyozhat. A cm akkor sznik meg, amikor a kztisztvisel a kzszolglati jogviszonyban tlttt id alapjn elri a cmmel jr besorolsi, fizetsi fokozatot. A kzigazgatsi szerv hivatali szervnek vezetje a legalbb 3 ves kzigazgatsi gyakorlattal, valamint kzigazgatsi szakvizsgval, vagy azzal egyenrtk kpestssel, illetve teljes kren kzigazgatsi jellegnek minstett tudomnyos fokozattal s kivlan alkalmas minstssel rendelkez I. besorols kztisztviselnek szakmai tancsadi cmet adomnyozhat. A szakmai ftancsadi cm adomnyozshoz a kzigazgatsi szakvizsgn s a kivlan alkalmas minstsen kvl legalbb 10 ves kzigazgatsi gyakorlatra van szksg. A kztisztvisel elmenetelnek legltvnyosabb formja a vezeti beoszts elnyerse. A gyakorlatban a kztisztviselk egy rsze plyja bizonyos szakaszn vezetknt dolgozik, s a vezeti megbzs elvesztse utn tovbb dolgozik akr az adott, akr ms kzigazgatsi szervnl. Biztostani kell teht, hogy a vezeti megbzsukat elveszt kztisztviselk iskolai vgzettsgk, kzszolglati jogviszonyban eltlttt idejk s rdemeik alapjn megfelel besorolsba helyezve dolgozzanak tovbb. Mindez gy valsthat meg, ha az elmozdthatatlansg a kzszolglati jogviszonyra s nem a vezeti megbzsra vonatkozik. A kztisztvisel teht a trvnyben meghatrozott (osztlyvezeti, fosztlyvezethelyettesi vagy fosztlyvezeti) vezeti megbzst kaphat, ekzben azonban ha az elrt feltteleket teljesti a kztisztviseli besorolsi fokozatokban is elremegy. Amikor vezeti megbzsa megsznik, a kzben elrt besorolsba tr vissza s a kztisztviseli llsa alanyi jogon jr szmra. Ms krds, hogy a vezeti megbzs indokls nlkl vonhat vissza, ahhoz ugyanis nem fzi alanyi jog a szakembert, ugyanakkor a vezeti megbzsrl a vezet is indokls nlkl lemondhat.

3.2. A kztisztviselk illetmnyrendszere

A djazs a kzszolglati jogviszony lnyeges eleme. Az illetmnyrendszer magban foglalja mindazokat a szablyokat, amelyek a kztisztviselk djazsra vonatkoznak. Az illetmnyrendszeren keresztl biztosthat a kztisztviseli kar anyagi megbecslse, a magasan kpzett szakemberek megszerzse s megtartsa. A jogszably rendelkezik az illetmnyelemekrl, az azokkal kapcsolatos jogosultsgokrl s az egyes elemek mrtkrl. Ezek a szablyok jrszt ktelezek, s emiatt a rendszert szoks kttt illetmnyrendszernek is nevezni, amely azonban bizonyos esetekben, meghatrozott keretek kztt engedi az eltrst. Az illetmny alapilletmnybl, valamint a trvnyben meghatrozott felttelek esetn illetmnykiegsztsbl s illetmnyptlkbl ll. 89

4.sz. tblzat: Az illetmny szmtsa Illetmny = Alapilletmny + Illetmnykiegszts + Illetmnyptlk Alapilletmny = Illetmnykiegszts = Illetmnyptlk = Illetmnyalap x Alapilletmny x Illetmnyalap x Fizetsi fokozat szorzszma Intzmnyi szorzszm Ptlk szorzszma x Teljestmnyrtkels szorzszma Az illetmnyalapot, mely az illetmnyszmts bzist kpezi, vente az llami kltsgvetsrl szl trvny llaptja meg gy, hogy az nem lehet alacsonyabb, mint az elz vi illetmnyalap. Az illetmny els s legfontosabb rsze az alapilletmny, melynek sszegt az illetmnyalap s a fizetsi fokozathoz tartoz szorzszm adja. A szorzszmokat a jogszably mellklete tartalmazza. A kztisztvisel besorolsa szerinti fizetsi fokozathoz tartoz alapilletmnyt a hivatali szervezet vezetje - a teljestmnyrtkels eredmnytl fggen - legfeljebb 30 %kal megemelheti, vagy legfeljebb 20 %-kal cskkentett mrtkben llapthatja meg. Az illetmny msodik eleme az illetmnykiegszts. Ennek mrtke a kztisztviselt alkalmaz szerv szintjtl, tpustl s a kztisztvisel iskolai vgzettsgtl fgg. Az illetmny harmadik sszetevje az illetmnyptlk(ok). A ptlk az tlagosnl kedveztlenebb krlmnyek esetn vagy valamilyen specilis tuds, tevkenysg elismerseknt rendszeresen, alanyi jogon jr vagy adhat a kztisztviselnek (pl.: jszakai, gpjrm-vezetsi, veszlyessgi, idegennyelv-tudsi, kpzettsgi ptlk). A jogszably nkormnyzatoknl szemlyi illetmny megllaptst is lehetv teszi. A szemlyi illetmny termszett tekintve egysszeg illetmny, melyhez tovbbi illetmnyelem nem kapcsoldhat. Az tekinthet szemlyi illetmnynek, amit ekknt llaptottak meg, s amely az sszegnek als hatrt tekintve olyan magas, hogy az rintett kztisztviselre vonatkoz illetmny sszegt legalbb szz forinttal meghaladja. A szemlyi illetmny fels hatrra nzve a trvny nem rendelkezik, megllaptsnak felttele pedig a teljestmnyrtkelssel altmasztott kimagasl teljestmny. Az llamigazgatsi szerveknl nincs lehetsg szemlyi illetmny megllaptsra.
A kln juttatsok rendszere a kltsgvetsi forrsoktl fggen a kztisztviseli plya vonzerejnek javtst, a kztisztviselk szmra nyjthat elnyk bvtst szolglja. Clja, hogy fokozatosan vltoztasson a kzszolglat anyagi, erklcsi megbecslsn. A juttatsok rszben alanyi jogon, rszben a munkltat dntstl fggen jrnak. A kztisztvisel a kzszolglati feladat kiemelked teljestsrt, illetve feladatainak hosszabb idn t trtn eredmnyes vgzsrt elismersekben rszesthet. Ezek a kvetkezk lehetnek: pnz- vagy trgyjutalom, hazai vagy klfldi jutalomdls, a miniszter ltal adomnyozott, nvre szl emlktrgy, a miniszter ltal alaptott kitntet cm, dj, plakett, oklevl, emlklap stb., kitntets. A kztisztvisel minden naptri vben kln juttatsknt egy havi illetmnyre jogosult, amennyiben janur 1-jn kzszolglati jogviszonyban ll.

90

A hosszabb szolglati id elismersre szolgl juttats a jubileumi jutalom. Mrtke a tgabban rtelmezett kzszolglatban, illetve 1992. jlius 1-jig munkaviszonyban eltlttt idtl fgg, s 25, 30, 35 s 40 v betltse utn jr a kztisztviselnek. A kztisztviselnek alanyi joga van termszetben nyjtott tkezsre vagy tkezsi hozzjrulsra, s naptri venknt az illetmnyalap 200 %-nak megfelel sszeg ruhzati kltsgtrtsre. Ezen kvl rszre tovbbi, visszatrtend, illetve vissza nem trtend szocilis, jlti, kulturlis, egszsggyi juttats biztosthat. Ha a kztisztvisel a kln jogszably szerint mltnyolhat ignyt kielgt laksptshez, vsrlshoz hitelintzettl ignyelt klcsn sszege meghaladja e laksingatlan hitelbiztostki rtknek a hitelintzet ltal meghatrozott legmagasabb arnyt, a klnbzetre az llam kszfizet kezessget vllal. A kezessgvllals alapjul szolgl minimum 3 ves hatrozatlan idej kzszolglati jogviszony fennllst a kzigazgatsi szerv vezetje igazolja.

3.3. A kztisztviselk minstse s teljestmnyrtkelse

3.3.1. Minsts A minsts clja a kztisztvisel szakmai felkszltsgnek, ismereteinek, kpessgnek, teljestmnynek s nem utolssorban magatartsnak, szemlyisgjegyeinek rtkelse, tovbb a szakmai fejlds elsegtse. A minstsre minden kztisztviselnek alanyi joga van. A kztisztviselt elmeneteli plyjn a re irnyad regsgi nyugdjkorhatr betltst megelz t v kivtelvel : legalbb ngyvente s minden magasabb besorolsi fokozatba sorolsa eltt, rsbeli krelmre, ha az utols minstse ta kt v mr eltelt, minsteni kell, feltve, hogy a minstsi idszakban a kztisztvisel legalbb egy vig a minst irnytsa alatt dolgozott. A minsts a teljestmnyrtkelseket is figyelembe vve a munkltati jogkr gyakorljnak feladata. Ha a hivatali szervezet vezetje e jogt truhzta, a minst a minstst a kztisztviselvel trtn ismertets eltt bemutatja kzvetlen felettesnek. Az elrt felttelek s feladatok teljestst megadott szempontrendszer szerint kell megtlni, amely alapjn a minstett alkalmassgnak megtlse ngy fokozat szerint trtnik: kivlan alkalmas; alkalmas; kevss alkalmas; alkalmatlan. Garancilis szably, hogy a minstst a kztisztviselvel ismertetni kell. Az ismertets megtrtntt a minstnek alrsval kell igazolnia. A megismers tnyt a minstett kztisztvisel szintn alrsval igazolja. A minstsre szrevteleket is tehet. Ha a minstsben hibs vagy valtlan, illetve szemlyisgi jogt srt tnymegllaptsok szerepelnek, a kztisztvisel a munkagyi brsghoz fordulhat, s krheti azok megsemmistst. Ha a kzszolglati jogviszonyban ll "kevss alkalmas" minstst kap, a kvetkez besorolsi fokozathoz elrt vrakozsi ideje legfeljebb egy vvel meghosszabbthat. A minstst vgz errl a minsts elksztsekor kteles dnteni, s azt a kztisztviselvel 91

rsban megindokolt hatrozattal kzlni. E dnts ellen kzszolglati jogvita nllan nem kezdemnyezhet. 3.3.2. Teljestmnyrtkels A jogszably alapjn a fejlett orszgok kzigazgatsban kvetett gyakorlathoz igazodan a kztisztvisel teljestmnyt venknt rtkelni kell. Ez a felelssgteljes, szakszer gyintzst, a felkszltsg folyamatos szinten tartst, illetve javtst kvnja sztnzni. A teljestmnyrtkels hrom szinten trtnik. Az els szint: a miniszter, illetve a Ktv. 1. (2) bekezdsben felsorolt szerv vezetje vente meghatrozza az irnytsa, ellenrzse s felgyelete al tartoz kzigazgatsi szervekre is kiterjeden a teljestmnykvetelmnyek alapjt kpez kiemelt clokat. A helyi nkormnyzat esetben a teljestmnykvetelmnyek alapjt kpez clokrl a kpviseltestlet dnt. A msodik szint: a munkltati jogkr gyakorlja a clok alapjn elre, rsban megllaptja a trgyvre vonatkozan a kztisztviselvel szemben tmasztott kvetelmnyeket (teljestmnykvetelmnyek). A teljestmnykvetelmnyek megllaptst szbeli megbeszlshez kell ktni. A harmadik szint: a munkltati jogkr gyakorlja - a teljestmnykvetelmnyek figyelembevtelvel - a kztisztvisel teljestmnyt legksbb a trgyv vgig rtkeli. Az rsbeli rtkels tadst szintn szbeli megbeszlshez kell ktni. 2. sz. bra: Az egyni teljestmnyrtkels folyamata
I. Miniszter Kiemelt clok Kpvisel testlet Kzigazgatsi szerv kiemelt cljai Hivatali szerv vezetje

Egyni teljestmnykvetelmnyek

Munkakr

rtkels

A teljestmnyrtkels eredmnyt a kztisztviselvel ismertetni kell. Az ismertets megtrtntt az rtkelnek alrsval kell igazolnia. A megismers tnyt az rtkelt kztisztvisel szintn alrsval igazolja. Az rtkelsre szrevteleket is tehet. Ha a 92

teljestmnyrtkels tartalmban hibs vagy valtlan, illetve a kztisztvisel szemlyisgi jogt srt tnymegllaptsok szerepelnek, a kztisztvisel a kzszolglati jogvitt kezdemnyezhet, s krheti azok megsemmistst. 3.4. A kztisztviselk tovbbkpzse A kzigazgatsi tovbbkpzsi rendszer a kvetkez kpzsi tpusokat fogalja magban: gyakornokkpzs: a plyakezdk rszre ktelez, idtartama 1 v; kzigazgatsi alapvizsga s alapvizsgra felkszts: besorolsi osztlytl fggen, a kzszolglati jogviszony kezdettl szmtott egy vagy kt ven belli ktelez vizsga, amely (kivve a kzigazgatsi alapkpzssel rendelkezket) a kzszolglati plyn marads felttele; kzigazgatsi szakvizsga s szakvizsgra felkszts: minimum 2 v kzszolglati id elteltvel letehet karriervizsga, vezetk szmra egy ven belli, ktelez vizsga; az ves tovbbkpzsi tervekben meghatrozott ktelez s fakultatv tanfolyamok: minden kztisztvisel rszre 4 vente min. 30 ra kpzst ktelez biztostani; jegyz s vezetkpzs; llami vezetk kpzse; ftisztviselk kpzse. A szakmai kvetelmnyek rvnyestsnek elsegtst a jogszably a ktelezettsgek s a jogok oldalrl egyarnt szablyozza. A trvny szerint a kztisztviselnek alanyi joga van az elmenetelhez elrt kpzsben, tovbbkpzsben vagy tkpzsben rszt venni. Ezek feltteleit a kzigazgatsi szervnek biztostania, kltsgeit pedig viselnie kell. Azt, aki az elrt tovbbkpzsben neki felrhat okbl nem vesz rszt, a jogszably bizonyos esetben szankcival sjtja (pl. ha a vezet elmulasztja a tovbbkpzst, vezeti ptlka legfeljebb 50%-kal egy vig cskkenthet).

93

4. A kztisztviselk felelssgi rendszere

4.1. A fegyelmi felelssg
A fegyelmi felelssg sajtos kzjogi felelssg, amely a kzszolglati jogviszonybl fakad. A fegyelmezs nem a kzszolglati jogviszony alanyainak vitjt jelenti, hanem a kzigazgatsi szerv fellpst a kzszolglati ktelezettsgszegs szankcionlsa rdekben. 4.1.1. A fegyelmi vtsg A jogszably nem sorolja fel ttelesen a kzszolglati jogviszonybl ered ktelezettsgeket, rjuk csupn a kzszolglati jogviszonyra vonatkoz szablyokbl kvetkeztethetnk. Forrsukat tekintve szrmazhatnak magbl a Ktv.-bl, a munkavgzsre, s ezen bell a szakmai munkra vonatkoz egyb jogszablybl, az llami irnyts egyb jogi eszkzeibl, st munkltati bels szablyzatokbl, utastsokbl is. A fegyelmi vtsg megllaptsnak nlklzhetetlen eleme a felrhat (vtkes) magatarts. A vtkessgnek kt alakzata van: a szndkossg s a gondatlansg. Szndkos a vtkessg akkor, ha a kztisztvisel elre tudja s ltja magatartsnak kvetkezmnyeit, s azokat kvnja vagy azokba belenyugszik (ide tartoznak pl. a hivatali titokkal val visszals vagy a korrupci). Gondatlan vtkessgrl akkor beszlnk, ha a kztisztvisel e magatarts kvetkezmnyeit azrt nem ltja elre, mert elmulasztja a tle elvrhat krltekintst, illetleg tisztban van azzal, hogy magatartsnak milyen kvetkezmnyei lehetnek, de knnyelmen bzik azok elmaradsban. A vtkessg alakzata s foka befolysolja a fegyelmi bntets slyossgt. Nem vonhat felelssgre a kztisztvisel, ha beszmtsi kpessgnek hinya miatt nem kpes beltni magatartsnak kvetkezmnyeit. Ha beszmtsi kpessge korltozott, akkor vtkessge megllapthat ugyan, de ez a krlmny lnyegesen befolysolja a bntets kiszabst. 4.1.2. A fegyelmi eljrs A fegyelmi vtsg elkvetsnek alapos gyanja esetn a fegyelmi jogkr gyakorlja kteles elrendelni a fegyelmi eljrst. Ez egyben azt is jelenti, hogy a kztisztviselvel szemben fegyelmi eljrs nlkl fegyelmi bntetst kiszabni nem lehet. Fegyelmi eljrst a munkltati jogkr gyakorlja indthat. A trvny kln hatridt llapt meg az eljrs megindtsra. Fszably szerint a szubjektv hatrid a ktelezettsgszegsrl val tudomsszerzstl szmtott hrom hnap, az objektv hatrid a fegyelmi vtsg elkvetstl szmtott hrom v. A fegyelmi eljrs kt rszre oszthat: vizsglati s trgyalsi szakaszra. A vizsglati szakasznak az a clja, hogy feldertsk az eset sszes lnyeges krlmnyt s kialaktsk a pontos tnyllst. A trgyalson a cselekmny s az eljrs al vont kztisztvisel kztti kapcsolatrl, vagyis a felelssgrl szletik dnts. A fegyelmi eljrs az elrendelst kveten a vizsglbiztos kijellsvel kezddik. Erre a funkcira fegyelmi eljrs megindtstl szmtott hrom munkanapon bell az elkvetssel gyanstott kztisztviselnl magasabb besorols, ennek hinyban vezet beoszts kztisztviselt kell kijellni.

94

A vizsglbiztos meghallgatja az rintett kztisztviselt s lehetsget nyjt szmra, hogy a felmerlt tnyekre s bizonytkokra szrevtelt tegyen. A kztisztvisel jogi kpviselt is ignybe vehet, illetve krheti a munkavllali rdekkpviseleti szerv rszvtelt. A fegyelmi eljrst mielbb be kell fejezni. Ennek elmozdtsra a vizsglbiztos elterjesztstl szmtott nyolc napon bell az gy rdemben dntst kell hozni. Az rdemi dntst a hromtag fegyelmi tancs fegyelmi trgyalson, zrt lsen, sztbbsggel hozza meg. A tancs tagjait a munkltati jogkr gyakorlja kri fel. A tancs tagja csak az eljrs al vont kztisztviselvel legalbb azonos besorols, illetve megbzs kztisztvisel lehet. A fegyelmi tancs rdemi s nem rdemi hatrozatot hozhat. rdemi dnts szletik, ha a felelssget vagy annak hinyt llaptja meg. Fegyelmi bntets akkor szabhat ki, ha minden ktsget kizran megllapthat, hogy a kztisztvisel elkvette a terhre rtt magatartst s felelssgt kizr ok nem ll fenn. Felment hatrozatot akkor hoz a fegyelmi tancs, ha megllapthat, hogy a terhre rtt magatartst a kztisztvisel nem kvette el vagy nem trtnt vtkes ktelezettsgszegs, illetve nem llapthat meg egyrtelmen, hogy a vtsget a kztisztvisel kvette el. Felment hatrozat szletik akkor is, ha bntethetsget kizr ok vagy eljrst megszntet ok ll fenn (pl. elvlt a cselekmny). A hatrozatot indokolni kell. Az indokls a tancs ltal megllaptott tnyllst, a megllapts alapjul szolgl bizonytsi eszkzket s bizonytkokat, illetve a tnyllsbl levont kvetkeztetseket tartalmazza. 4.1.3. A fegyelmi hatrozat vgrehajtsa A fegyelmi hatrozat mindaddig nem hajthat vgre, amg jogerre nem emelkedik. Az elzetes vgrehajtsra akkor van lehetsg, ha a kztisztvisel a jogorvoslati hatrid alatt, vagy a fegyelmi bntets trgyban indtott kzszolglati jogvita jogers elbrlsa eltt kzszolglati jogviszonyt megsznteti. 4.1.4. A fegyelmi bntetsek A fegyelmi vtsg elkvetse fegyelmi bntetst von maga utn. A fegyelmi bntetsek eltr slyak: megrovs, elmenetelben val visszavets, juttatsok cskkentse, megvonsa, cmek, vezeti megbzs visszavonsa, hivatalveszts.

4.2. A krtrtsi felelssg

4.2.1. A kztisztvisel krtrtsi felelssge Ha a kzszolglati jogviszonybl ered ktelezettsgek vtkes megszegsvel a kztisztvisel krt okoz, sor kerlhet krtrtsi felelssgnek megllaptsra. Ennek felttele: a jogellenes s felrhat magatarts, a kr bekvetkezte s a kett kztti okozati sszefggs. Brmelyik felttel hinya esetn kizrt a krtrtsi felelssg. A kztisztvisel krtrtsi felelssge jellemzen korltozott. Jellemz r, hogy: dnten vtkessgi felelssg (az objektv felelssg kivteles), a krokoz kztisztvisel vtkessgt a munkltatnak kell bizonytani, a krtrts mrtke a vtkessg foktl, valamint a magatarts slyossgtl fgg. 95

Kzszolglati jogviszonyban a gondatlanul okozott krrt a kztisztvisel legfeljebb hromhavi illetmnye erejig felel, ha a krt: a kzigazgatsi szerv gazdlkodsra vonatkoz szablyok megsrtsvel, az ellenrzsi ktelezettsg elmulasztsval vagy hinyos teljestsvel, hatsgi intzkeds sorn a jogszablyok megsrtsvel okozta. Hasonl megtls al esik az is, ha a kr olyan jogszablyba tkz utasts teljestsbl keletkezett, amelynek kvetkezmnyeire az utastott kztisztvisel elzleg felhvta a vezet figyelmt. Szndkos krokozs esetn a kztisztvisel a teljes krt kteles megtrteni. Bizonyos esetekben a kztisztviselt objektv felelssg terheli. Ennek lnyege, hogy a kr bekvetkezte esetn a kztisztvisel vtkessgre tekintet nlkl kteles a krt megtrteni. Ennek legtipikusabb esete az n. hinyfelelssg, amikor a kztisztviselre bzott dolog elvsz vagy megsemmisl. Sajtosan alakul a krtrtsi felelssg, ha a kztisztvisel feladatkrben eljrva harmadik szemlynek okoz krt (pl. gyflnek okozott kr esetn). Ebben az esetben a harmadik szemly irnyban a kzigazgatsi szerv tartozik kzvetlen felelssggel. Termszetesen ez nem zrja ki azt, hogy utbb a hivatal a fentiekben vzolt szablyok szerint rvnyestse a krtrtsi felelssget a kztisztviselvel szemben.
4.2.2. A kzigazgatsi szerv krtrtsi felelssge

A kzigazgatsi szerv krtrtsi felelssgre szigor szablyok vonatkoznak. Mg a kztisztviselk esetn a szablyozst elssorban a mltnyossg jellemzi, addig a kzigazgatsi szerv felelssge fszablyknt vtkessgre tekintet nlkl rvnyesl. A bizonytsi teher is kedvezbben alakul a kztisztvisel szempontjbl. A kztisztvisel esetben csak azt kell bizonytani, hogy a krokozs a kzszolglati jogviszonnyal okozati sszefggsben trtnt, a kzigazgatsi szerv viszont csak akkor mentesl a felelssg all, ha a krt mkdsi krn kvl es elhrthatatlan ok, vagy kizrlag a krosult elhrthatatlan magatartsa okozta. A kzigazgatsi szerv felelssge kiterjedhet: az let, egszsg, testi psg srelmvel okozott krra; a kztisztvisel vagyontrgyaiban okozott krra; a kztisztviselt rt egyb krokra. A kzigazgatsi szervet teljes krtrtsi felelssg terheli, hiszen a kztisztviselt olyan helyzetbe kell hoznia, mint amilyenben az a kr bekvetkezse eltt volt. Meg kell trtenie a kztisztvisel elmaradt jvedelmt s nem vagyoni krt is. Ez utbbi a szemlyhez fzd jogok megsrtsnek vagyoni szankcija. Ha a kr vagy egy rsznek mrtke pontosan nem szmthat ki, a kzigazgatsi szerv olyan sszeg ltalnos krtrts megfizetsre kteles, amely a krosult teljes anyagi krptlsra alkalmas. ltalnos krtrts jradkknt is megllapthat.

96

V. FEJEZET A KZIGAZGATSI ELJRS SZABLYAI

A fejezet tanulsval elrni kvnt kpzsi clok: A vizsgz szerezzen tfog ismereteket a kzigazgatsi hatsgi eljrs szablyairl. Ismerje a hatsgi jogalkalmazs fogalmt, a hatsgi eljrs alapelveit, alapfogalmait, az eljrs szakaszait s menett. Ismerje a kzigazgatsi hatsgi eljrsban rendelkezsre ll jogorvoslatok tpusait s a kzigazgatsi vgrehajts feltteleit s mdjait.

1. A kzigazgatsi szervek hatsgi jogalkalmaz tevkenysge, a kzigazgatsi eljrsi jog

A tananyag II.. fejezetben megismertk a kzigazgats feladatait s szervezetrendszert. A kzigazgats legfbb feladata a kzrdek rvnyestsnek funkcija, amelyet jogalkalmazi s szervezi tevkenysg tjn lt el. A kzigazgats jogalkalmaz tevkenysgnek f funkcija a kzfeladatok kzhatalommal val megvalstsa. A kzigazgatsi szervek jogalkalmaz tevkenysgk sorn a hatskrkbe s illetkessgkbe tartoz egyedi gyekben, jogszablyok alapjn meghatrozott jogokat, ktelezettsgeket llaptanak meg, eldntik a jogalanyok kztt felmerlt jogvitkat, jogszablysrts esetn a jogsrtvel szemben szankcikat szabnak ki, biztostva ezzel a kzfeladatok megvalstst. Az ilyen cselekmnyek esetben tekintjk a kzigazgatsi szervezeteket szorosabb rtelemben vett hatsgoknak, ami ppen azt jelenti, hogy adott felttelek meglte esetn polgrokat s szervezeteket kzvetlenl rint gyekben felhatalmazsuk van dnteni. Maga a hatsg kifejezs is arra utal, hogy a hatsg hat a krnyezetre, s ennek kvetkeztben vltozs kvetkezik be mindazon jogalanyok jogaiban s ktelessgeiben, akikre a dnts vonatkozik.

1.1. A hatsgi cselekmnyek tpusai

A hatsgi cselekmnyek fontosabb tpusai: engedlyezs: ennek sorn a jogszablyokban meghatrozott felttelek fennllsa esetn a hatsg valamilyen tevkenysg vagy jog gyakorlst engedlyezi (pl. ptsi engedlyt ad a csaldi hz felptsre); jogok megllaptsa: hasonlt az engedlyezshez, hiszen a kzigazgatsi szerv az engedlyezs sorn is jogokat llapt meg, m jog megllaptsa nem csak engedlyknt trtnhet (pl. az regsgi nyugdjra val jogosultsg esetn a nyugdjbiztostsi igazgatsg megllaptja a nyugdj sszegt); ktelezettsgek megllaptsa: ez ltalban a hatsg ltal hivatalbl indtott eljrsok eredmnyeknt szletik (pl. az illetkhivatal rklsi illetk kirovsrl s annak megfizetsrl rendelkezik, az ptsgyi hatsg az engedly nlkl ptett plet lebontsra ktelezi a tulajdonost, az adhatsg gpjrmad-fizetst r el); igazolsok, igazolvnyok, bizonytvnyok kiadsa: az llampolgroknak bizonyos jogaik gyakorlshoz, adataik igazolshoz a hatsg ltal killtott okiratokra van szksgk (pl. szemlyi igazolvny, lakcm igazolvny, tlevl, gpjrmvezeti engedly kiadsa); 97

nyilvntartsok vezetse: ahhoz, hogy a hatsg az llampolgrok szmra igazolsokat, igazolvnyokat tudjon killtani, rendelkeznie kell olyan hatlyos nyilvntartsokkal, amelyekbl a szksges adatok beszerezhetk (a hatsgi nyilvntartsok kzl legfontosabbak a krzeti fldhivatalok ltal vezetett ingatlannyilvntarts, a polgrmesteri hivatalok anyaknyvvezetje ltal vezetett szletsi, hzassgi, halotti anyaknyvi nyilvntarts, a Belgyminisztrium kzponti hivatala ltal vezetett szemlyi adat- s lakcmnyilvntarts); hatsgi intzkedsek: ltalban valamilyen vszhelyzet elhrtsra irnyulnak s a cmzett szmra azonnal vgrehajtand ktelezettsget jelentenek (pl. a lakossg kiteleptse rvz sjtotta terletrl; az letveszlyess vlt plet kirtse); hatsgi ellenrzsek: ezek sorn a hatsg a jogszablyi elrsok, illetleg a hatsgi hatrozatban elrtak betartst vizsglja (pl. az NTSZ ellenrizheti az ttermeket s a kereskedelmi zleteket, hogy az elrsoknak megfelelen troljk-e az lelmiszereket; az APEH ellenre vizsglja az zletekben a nyugtaadsi ktelezettsg betartst, munkagyi ellenrzs keretben pedig azt vizsglhatjk, hogy nem dolgoztatnak-e illeglis munkaert az ptkezseken).

1.2. A hatsgi jogalkalmazs esetei

A jogszablyoknak a hatsgi jogalkalmazs szempontjbl alapveten kt tpust klnbztethetjk meg. Az egyik tpusba azok a jogszablyok sorolhatk, amelyek kzvetlenl biztostanak jogokat s hrtanak ktelez magatartsi szablyokat az llampolgrokra. Ezeknl a jogszablyoknl a jogszablyi elrsok gy rvnyeslnek, hogy a cmzettek nknt tanstjk az elvrt magatartst, teht nincs szksg a hatsg kzvetlen kzremkdsre. E normk esetben hatsgi jogalkalmazsra csak akkor kerl sor, ha a jogalkot akarata nkntes jogkvetssel nem rvnyesl (jogalkalmazs jogsrts esetn). E normk rvnyestsben a hatsg ellenrzst vgez s ennek eredmnyekppen eljrst kezdemnyez vagy szankcit alkalmaz. A jogszablyok msik tpusnl a jogszablyi rendelkezsek csak gy tudnak rvnyeslni, ha a hatsg jogalkalmaz tevkenysge sorn kibocstott egyedi hatsgi dnts a jog gyakorlst lehetv teszi, vagy meghatrozza a kvetend magatartst (kzvetlen hatsgi jogalkalmazs). A jogszablyok kt tpusban a hatsg jogalkalmaz tevkenysgnek teht ms-ms a szerepe. A hatsgi jogalkalmazs menetben a konkrt egyedi jogeset elbrlsa trtnik, melynek sorn a hatsg a jogi normban meghatrozott ltalnos tnyllst sszehasonltja az gyfl konkrt gynek tnyllsval, s dntst az sszehasonlts eredmnytl fggen hozza meg. Jogalkalmazsi tevkenysget nem csak a kzigazgatsi szervek vgeznek: a jogalkalmazs a brsgoknak, mint az igazsgszolgltat hatalmi gba tartoz szerveknek is f feladatuk.

98

1.3. A kzigazgatsi hatsgi eljrs s eljrsjog

A kzigazgatsi hatsgi gyekben val gyintzs folyamatt, s annak sorn a hatsg s az rintett gyfl cselekmnyeinek sszessgt kzigazgatsi hatsgi eljrsnak nevezzk, amely az gy elintzsnek felmerlstl indul s az gy vgleges lezrsig tart, s amely ltalban magban foglalja a dnts vgrehajtst is. A kzigazgatsi hatsgok, mint ahogy az elzekben mr lttuk, tbbfle hatsgi cselekmnyt vgezhetnek (pl. igazolvnyok kiadsa, nyilvntartsok vezetse, hatsgi ellenrzsek) nagyon sokfle kzigazgatsi gycsoportban. Ms jogi szablyai vannak egy rkbefogadsi gynek, mint egy ptshatsgi gynek egy csaldi hz ptse kapcsn, de ettl teljesen eltrnek az anyaknyvi igazgats keretben vgzett szletsi, hzassgktsi anyaknyvi bejegyzsek jogi szablyai. A kzigazgatsi hatsgi gycsoportok szma tbb szzra tehet, ezrt az egyes gycsoportokra vonatkoz jogi szablyokat lehetetlen lenne valamennyi gyre kiterjed egyetlen ltalnos jogszablyban megfogalmazni. Fontos rdek fzdik azonban ahhoz, hogy a legtbb hatsgi gyben elfordul eljrsi cselekmnyek azonos mdon, egysges eljrsjogi jogszablyban kerljenek szablyozsra. A kzigazgatsi hatsgi eljrs sorn vgzett eljrsi cselekmnyekre vonatkoz jogi szablyozsok sszessge a kzigazgatsi eljrsi jog, amelyet a hatsgi gyintzs folyamatban a hatsgnak, az gyfeleknek s az eljrs rsztvevinek egyarnt be kell tartaniuk. A kzigazgatsi eljrsjog clja, hogy a sokfle kzigazgatsi hatsgi gyben vgzett eljrsi cselekmnyek formai kereteit az eljrs megindtstl egszen a hatsgi dnts meghozatalig egysgesen szablyozza. Az Orszggyls 2004. december 20-n fogadta el a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL. trvnyt, melyet rviden Ket.-nek hvunk, s amely 2005. november 1-jtl hatlyos. A tovbbiakban az j eljrsi trvny, a Ket. szablyai alapjn ismerkednk meg a kzigazgatsi eljrs alapfogalmaival s menetvel.

2. A kzigazgatsi eljrs alapelvei

Az alapelvek rendeltetse az, hogy segtik megismerni a trvnyalkot cljt s a trvny fbb trekvseit. Az alapelvek kimunklsa a nagyobb kdexek esetben nlklzhetetlen. Ha a jogalkalmaz egyszer jogrtelmezs sorn nem tudja a jogszably valdi tartalmt megllaptani, segtsgl fordul az alapelvekhez, hogy a helyes jogrtelmezshez tmogatst mertsen. Az eljrsi alapelvek tbbsgkben a kzigazgatsi hatsggal szemben tmasztott olyan fontos kvetelmnyek, amelyeknek az eljrs minden szakaszban rvnyre kell jutniuk. Az alapelvek elsdleges cmzettjei teht a kzigazgatsi hatsgok, de vannak kifejezetten az gyflre ktelezettsget hrt alapelvek (pl. a jhiszem eljrs elve), tovbb olyan alapelvek is, amelyek az eljrs valamennyi rsztvevje szmra irnyadk. A Ket.-ben szablyozott alapelvek egy rsze magbl az alkotmnybl vezethet le, s az egsz jogrendszerre vagy az sszes eljrsjogra (bntet eljrsra, polgri peres eljrsra) egyarnt irnyad. Ilyen pl. a trvny eltti egyenlsg elve, a trvnyessg elve, avagy a jogorvoslathoz val jog. Vannak azonban ms alapelvek is, amelyek csupn a kzigazgatsi eljrsra jellemzk. Ebbe a krbe sorolhat pldul., hogy a kzigazgatsi hatsgi eljrsok egy rsze hivatalbl is megindthat s lefolytathat. 99

A trvny elejn az alapelvek nem csupn hangzatos szlogenek, tbbsgk a Ket. tovbbi fejezeteiben foglalt rszletszablyok tjn jut rvnyre. Az albbiakban rszletesen ttekintjk a Ket. eljrsi alapelveit, amelyek megismerse a kztisztviselk szmra azrt klnsen fontos, mert az alapelvek szellemisgnek a jogalkalmazi munka sorn a kzigazgatsi eljrsban minden eljrsi cselekmnynl rvnyeslnie kell. Az alapelveket kt csoportba sorolhatjuk: a hatsggal szemben tmasztott kvetelmnyeket meghatroz alapelvek, illetleg az gyfli jogokat s ktelezettsgeket meghatroz alapelvek csoportjba.

2.1. A hatsggal szemben tmasztott kvetelmnyeket meghatroz alapelvek

1. Trvnyessg elve A kzigazgatsi hatsg az eljrsa sorn kteles megtartani s megtartatni a jogszablyok rendelkezseit. 2. A kzigazgatsi hatsg hatskrt a jogszablyokban elrt clok megvalstsa rdekben, mrlegelsi s mltnyossgi jogkrt a jogalkot ltal meghatrozott szempontok figyelembe vtelvel s az adott egyedi gy sajtossgaira tekintettel gyakorolja Kvetelmny, hogy a hatsg a dnts meghozatala sorn vegye figyelembe az gy egyedi sajtossgait, s a jogszablyban biztostott mrlegelsi s mltnyossgi jogkrvel erre tekintettel ljen. (Pnzbrsg kiszabsnl a kiszabhat brsg als s fels hatra kztt mrlegelssel- dnt a hatsg, ahol figyelembe veszi az gyfl anyagi helyzett is.) 3. A hatskr gyakorlsval val visszals tilalma A kzhatalommal rendelkez hatsg a hatskrt csak a jogszablyokban meghatrozott clok rvnyestshez hasznlhatja fel (hatskrrel val visszalsnek minsl pl. ha egy vllalkozst a hatsgok az zleti vetlytrsak bejelentsei alapjn sorozatos hatsgi ellenrzssel zaklatnak (APEH, NTSZ, Tzoltsg, Fogyasztvdelem). 4. A szakszersg, az egyszersg, a gyorsasg s az gyfllel val egyttmkds elve Az alapelv a kzigazgatsi hatsg szolgltat szerept tkrzi, amelynek a trvnyben a garancii is megtallhatk. A szakszersget az gazatok szerint differencilt hatskrtelepts, a szakhatsgok s a szakrtk kzremkdse, az egyszersg s a gyorsasg rvnyre jutst pedig az gyintzsi hatridk meghatrozsa, illetleg az elektronikus gyintzs lehetsge biztostja (ez esetben az gyfl, szemlyes megjelens helyett, interneten keresztl is intzheti az gyeit. 5. A kzigazgatsi hatsg az gyfl jogt s jogos rdekt csak a kzrdek s az ellenrdek gyfl jognak, jogos rdeknek vdelmhez szksges mrtkben korltozza Az alapelv jelentsgt az adja, hogy j nhny hatsg jogosult olyan korltozsokra pl. egy zlet bezrsra, egy gyr mkdsnek felfggesztsre amelynek az elengedhetetlenl szksges idn tli fenntartsa knnyen csdbe vihet egy vllalkozst. A felttlenl indokoltnl hosszabb ideig tart korltozs fenntartsa alapelvbe tkzik, teht trvnysrt. 6. A jhiszemen szerzett s gyakorolt jogok vdelme Ez az alapelv a kzigazgatsi eljrsjogban a jogbiztonsgot ersti. Ahhoz, hogy az 100

gyfl joga vdett legyen, az alapelvben szerepl ketts felttelnek a jhiszem jogszerzsnek s a szerzett jog gyakorlsnak egyttesen kell fennllnia. A hatsg egyrszt teht az gyfl jhiszem magatartst vizsglja, msrszt pedig azt, hogy az gyfl a jogers hatrozat birtokban a jog gyakorlst megkezdte-e.
Ha az gyfl az ptsi engedlyt tveszi, annak jogerre emelkedse utn jhiszemen vlheti azt, hogy az ptkezsre jogot szerzett, ezrt megkezdi az alap kisst, s megvsrolja az ptanyagot. Ekkor szleli az eljr hatsg, hogy a kiadott hatrozat jogszablysrt, mert pl. az tkzik a helyi ptsi szablyzattal, amit a hatsg korbban nem vett figyelembe. Ebben az esetben azonban az gyfltl mr nem vonhat vissza a jogerss vlt jogszablysrt hatrozat, a hatsg trni kteles az ptkezst. Ilyenkor a jhiszemen szerzett s gyakorolt jogok vdelmnek, valamint a trvnyessg kvetelmnynek alapelve kzl az elz kap elssget.

7. A trvny eltti egyenlsg, a diszkriminci tilalma s az egyenl bnsmd kvetelmnye Az alapelv rtelmben minden gyfelet azonos jogok illetnek meg, s egyenl ktelezettsgek terhelnek. Az a tny, hogy az gyfl termszetes szemly vagy jogi szemly, magyar vagy klfldi llampolgr, frfi vagy n, sem elnys, sem htrnyos kvetkezmnnyel nem jrhat. Ez nem jelenti azonban azt, hogy a hatsgnak figyelmen kvl kellene hagynia az gyfelek eltr szocilis helyzett. Jogszer a hatsg eljrsa teht, ha az egszsges fiatal gyfelet megidzi, az ids, mozgssrlt gyfelet pedig a laksn hallgatja meg. Az gyfelek egyni helyzetbl add klnbsgek a dnts meghozatalakor a mrlegels szempontjai kz tartoznak. 8. A szabad bizonyts elve Az eljr hatsg nincs ktve egy meghatrozott tpus bizonytkfajthoz, hanem a valsgh tnylls megllaptsnl brmely rendelkezsre ll bizonytsi mdot felhasznlhat s brmilyen bizonytkot figyelembe vehet. Bonyolult gyekben elfordulhat, hogy a bizonytkok nem egyrtelmek, gy pl. a tank vallomsa vagy a szakrtk vallomsa eltr tartalm. Ilyenkor az eljr szerv kln-kln s a maguk sszessgben mrlegeli a bizonytkokat s eldnti, hogy melyiket s milyen sllyal veszi figyelembe dntsnek meghozatalnl. 9. A hivatalbl val eljrs elve Az alapelv keretben a Ket. felsorolja a hivatalbli eljrs legfontosabb elemeit. A kzigazgatsi hatsg hivatalbl indthat eljrst, kivve az olyan eljrsokat (pldul a hzassgkts), amelyek kizrlag az gyfl krelmre indthatk meg. ltalban vve elmondhat, hogy az engedlyezsi eljrsok tbbnyire az gyfl krelmre indulnak, mg a hatsgi ktelezsi s a szankcionlsi eljrsok tbbsge hivatalbl indul, de indulhat az ellenrdek gyfl krelme alapjn is.
Az, hogy valamely eljrs krelemre indult, nem annyit jelent, hogy az eljr hatsg minden tekintetben ktve lenne az gyfl akarathoz, s ne lehetnnek az eljrsnak hivatalbl elvgezhet vagy elvgzend mozzanatai. (Ha pldul egy szomszd bejelentst tesz arra nzve, hogy a mellette lv telken szablytalan garzspts folyik, majd hrom nap mlva a hatsghoz eljuttatott krelmt visszavonja, ez nem jelenti azt, hogy a hatsg az eljrst megsznteti, hiszen kzrdek fzdik a szablytalan ptkezsek megelzshez s szankcionlshoz. Az adott gyben a hatsg az eljrst bejelents nlkl hivatalbl elindthatja, emiatt folytathatja is.)

10. A kltsgtakarkos eljrs ktelezettsge A hatsgnak gy kell megszerveznie a munkjt, hogy az mind neki, mind az gyflnek csak a legszksgesebb, indokolt kltsgeket okozza. Az alapelvhez tartozik mg az eljrs lehet leggyorsabb befejezsnek ignye is. 11. Az elektronikus gyintzs sztnzsnek elve A Ket. deklarlja, hogy a hatsgi eljrsban egyes eljrsi cselekmnyek elektronikus 101

ton is gyakorolhatk, azonban azt ltnunk kell, hogy az elektronikus gyintzs nem egy csapsra, hanem fokozatosan szortja majd httrbe a hagyomnyos papralap gyintzst. Az llamigazgatsi szerveknek elektronikus tjkoztatsi szolgltatsokat (honlap) kell mkdtetnik, ahol tjkoztatjk az gyfeleket az eljrs menetrl, a szksges nyomtatvnyokrl, a krelemhez csatoland mellkletekrl, az illetk vagy szolgltatsi dj sszegrl, az gyflfogads rendjrl stb.

2.2. gyfli jogokat s gyfli ktelezettsgeket meghatroz alapelvek

1. Az gyfeleket megilleti a tisztessges gyintzs, a hatridben hozott dntshez val jog A tisztessges eljrs kvetelmnye ellen sokfle mdon lehet vteni, ennek egyik lehetsges esete az eljrs indokolatlan elhzdsa, amely az gyflnek gyakran kimutathat anyagi krt okoz. A tisztessges eljrs felttele a felek egyenlsge, vagyis hogy a hatsgnak s az gyflnek az eljrs sorn lehetsge legyen a relevns adatokat megismerni, a tny- s jogkrdsekben llst foglalni. 2. Az eljrs sorn az anyanyelv hasznlatnak a joga Az anyanyelv hasznlatnak a jogt a Ket rszletesen szablyozza. A kzigazgatsi hatsgi eljrs hivatalos nyelve a magyar. Msodik hivatalos nyelvknt hasznlhatjk anyanyelvket a Magyarorszgon l s elismert nemzeti s etnikai kisebbsgek (a romktl a nmeteken t az rmnyekig mintegy 13 elismert etnikai kisebbsg l nlunk). Ezen kisebbsghez tartoz magyar llampolgrok az eljrs sorn a sajt kisebbsgi nyelvket is teljes kren hasznlhatjk, s ebbl semmifle tbbletkltsg ket nem terhelheti. Az eljrsban a magyar nyelv ismeretnek hinya miatt a klfldi gyfelek sem szenvedhetnek htrnyt. Kt esetet klnbztetnk meg: az eljrs sorn a fordtsi s tolmcsolsi kltsgek a hatsgot terhelik akkor, ha a hatsg a klfldi gyfllel szemben annak itt tartzkodsa idejn hivatalbl indt azonnali intzkedssel jr eljrst (pl. a rendr elveszi a jogostvnyt) vagy ha a klfldi gyfl azonnali jogvdelemrt fordul a hatsghoz (pl. ellopjk az autjt, ezrt helysznelst kell tartani s kreseti jegyzknyvet kell felvenni). az sszes tbbi esetben a magyar nyelvet nem beszl gyfl hasznlhatja sajt nyelvt az eljrsban, de a fordtsi s tolmcsolsi kltsgeket neki kell megfizetnie.

3. Az gyfl krtrtshez val joga

A polgri trvnyknyv rendelkezik az llamigazgatsi jogkrben okozott kr megtrtsrl. Ide sorolhat az a rendelkezs is, hogy ha a hatsg az gyintzsi hatridt tllpi, kteles az gyfl rszre a megfizetett illetket rszben vagy egszben visszatrteni.

102

4. Az gyfl jogorvoslathoz val joga A jogorvoslathoz val jog alkotmnyos alapjog, ezzel a jogval az gyfl akkor lhet, ha jogt vagy jogos rdekt a hatsgi hatrozat srti. Az gyfl jogorvoslati krelme alapjn a hatrozatot kibocst szerv, vagy annak felettes szerve kteles a kifogsolt dntst fellvizsglni, s a krelmet rdemben elbrlni. A jogorvoslatok formit s rszletes szablyait a Ket. VII. fejezete tartalmazza. 5. Az gyfl tjkoztatshoz, kitantshoz val joga, az irat-betekintsi jog Annak rdekben, hogy az gyfl jogi ismereteinek fogyatkos volta miatt ne kerljn htrnyos vagy kiszolgltatott helyzetbe, a Ket. a kzigazgatsi hatsg ktelessgv teszi az gyfl tjkoztatst jogairl, ktelessgeirl, illetleg a ktelezettsg teljestsnek elmulasztsa esetn bell vagy alkalmazhat jogkvetkezmnyekrl. A hatsg ltalnos tjkoztatsi ktelezettsge azokra az gyfelekre terjed ki, akik az gykben nem vesznek ignybe jogi kpviselt (gyvdet, jogtancsost). E klnbsgttelnek az az indoka, hogy a jogi kpviseltl kell alappal elvrhat, hogy ismerje az gyben irnyad jogszablyok rendelkezseit. Az gyfl az eljrs sorn keletkezett iratokba betekinthet, arrl msolatot krhet. 6. Az gyfl kteles a hatsgi eljrsban jhiszemen eljrni Az gyfl magatartsa nem irnyulhat a hatsg megtvesztsre vagy a dntshozatal indokolatlan ksleltetsre. Ez az elv nem minden jogi eljrsban jut rvnyre. A bnteteljrsban pl. a gyanstott vagy vdlott htrnyos jogkvetkezmnyek nlkl megteheti, hogy vdekezsknt valtlan tnyeket llt. A kzigazgatsi eljrsban erre nincs trvnyes lehetsg. Az gyfl kt dolog kzl vlaszthat: vagy nyilatkozatot tesz az gyben, vagy megtagadja a nyilatkozatttelt. Ha viszont az gyfl l nyilatkozattteli jogval, akkor igazmondsi ktelezettsg terheli, azaz valtlan lltsokkal nem ksrelheti meg a hatsg flrevezetst. Amennyiben ezt mgis megteszi, magatartsa szankcit vonhat maga utn. Az gyfl rosszhiszemsgnek bizonytsa a hatsgot terheli. Az gyfl rosszhiszem eljrsnak alapvet kvetkezmnye az eljrsi brsg.

3. A Ket. hatlya, a hatsgi gy, az gyfl s a hatsg fogalma

A jogszably hatlya mutatja meg azt, hogy egy adott jogszably milyen szemlyekre, szervezetekre vonatkozan llapt meg jogokat s ktelezettsgeket (szemlyi hatly), milyen letviszonyokra vonatkoz szablyokat tartalmaz (trgyi hatly), milyen terleten (terleti hatly) s milyen idben (idbeli hatly) rvnyesek a rendelkezsei.

3.1. A Ket. trgyi hatlya

A Ket. trgyi hatlya a kzigazgatsi hatsgi gyekre terjed ki. Kzigazgatsi hatsgi gy minden olyan gy, amelyben a kzigazgatsi hatsg: az gyfelet rint jogot vagy ktelessget llapt meg, adatot, tnyt vagy jogosultsgot igazol, hatsgi nyilvntartst vezet vagy hatsgi ellenrzst vgez. Emellett hatsgi gy a tevkenysg gyakorlshoz szksges nyilvntartsba vtel s az abbl val trls. 103

A kzigazgatsi hatsgi gy els ngy tpusra nztnk mr pldkat az elz rszben, a Ket.-ben azonban megjelenik egy tdik elem is: az n. kamarai vagy kztestleti hatsgi gyek. Vannak olyan tevkenysgek, pl. orvosi, gyvdi, kzjegyzi, gygyszerszi, ptszi, amelyek vgzshez szksges, hogy az illet szemly tagja legyen egy szakmai kamarnak. Ilyen esetekben a kamara dntse a tagfelvtelrl, vagy valamelyik tag trlse a nyilvntartsbl szintn kzigazgatsi hatsgi gynek minsl. 3.2. A Ket. szemlyi hatlya A kzigazgatsi hatsgi gy fogalmbl kitnik, hogy a kzigazgatsi eljrs a hatsg s az gyfl kztt foly eljrs, teht k az eljrs f alanyai. A Ket. szemlyi hatlya teht a hatsgra, az gyflre s az eljrsban kzremkdkre terjed ki. Kzigazgatsi hatsgi gyrl csak akkor beszlhetnk, ha legalbb kt szerepl van jelen, egyfell az gyfl, msfell pedig a hatsg, k a kzigazgatsi eljrs szksgkppeni alanyai. Emellett egyes kzigazgatsi eljrsokban elfordulhatnak egyb kzremkdk is. Kzremkd lehet a tan, a szakrt, a tolmcs, a szemletrgy birtokosa, az gyfl kpviselje, valamint a hatsgi kzvett. 3.2.1. Az gyfl gyfl: az a termszetes vagy jogi szemly, tovbb jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet, akinek jogt, jogos rdekt vagy jogi helyzett az gy rinti, akit hatsgi ellenrzs al vontak, illetve akire nzve - tulajdont, jogait s vagyontrgyait is idertve - a hatsgi nyilvntarts adatot tartalmaz. A ltestmnnyel kapcsolatos, illetve a tevkenysg engedlyezsre irnyul eljrsban gyfl a hatsterleten lev valamennyi ingatlan tulajdonosa s az ingatlan-nyilvntartsba bejegyzett jogszer hasznlja.
A termszetes szemly, jogi szemly vagy jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet (pl. egy trsashzi kzssg) akkor lesz gyfl, ha jogt, jogos rdekt vagy jogi helyzett az eljrs trgyt kpez gy rinti. Valakinek a jogt akkor rinti az gy, ha a hatsgi dnts kvetkeztben valamilyen jogot kap, a meglv jogaiban vltozs kvetkezik be, vagy valamilyen ktelessget rnak el a terhre. Valakinek a jogos rdekrl akkor beszlhetnk, ha a hatsgi dnts az illet alanyi jogt kzvetlenl nem rinti, az szmra kzvetlenl ktelezettsggel nem jr, a hatsgi hatrozat azonban nem kzmbs szmra, mert pl. a szomszd (akr harmadik, negyedik vagy tvolabbi is) ptkezse vagy zletnyitsa kvetkeztben az addig nyugodt utca forgalmass vlik stb. j rendelkezse a Ket.-nek a hatsterlet fogalmnak bevezetse s ennek az gyfli minsghez val kapcsolsa. Nagyobb beruhzsok, pl. egy autplya-pts vagy ipari zem ltestse esetn az eljrs nem csak a kzvetlenl rintettekre (a beruhzra) vonatkozik, hanem a ltestmny hatsterletn l ingatlantulajdonosokra is. ket az autplya zaja vagy az ipari zem krosanyag-kibocst szennyez tevkenysge kzvetett mdon rinti,.

Az gyfl krdskrhez kapcsoldan szksges megemlteni a kvzi gyfelek fogalmt, akik nem minslnek ugyan gyflnek, de megilletik az gyfl egyes jogai (betekinthet az gy irataiba, jogorvoslattal lhet a hatsg dntse ellen). A kvzi gyfelek krbe tartoznak azok a hatsgok (az eljr hatsgon kvl) amelyek feladatkrt az adott hatsgi gy rinti, illetleg azok az rdekvdelmi szervezetek, trsadalmi szervezetek, amelyek tevkenysge valamely kzrdek rvnyre juttatsra irnyul (pl. fogyasztvdelmi vagy krnyezetvdelmi civil szervezetek). 104

3.2.2. A hatsg A kzigazgatsi hatsgi eljrs msik szksgkppeni alanya a kzigazgatsi hatsg. A kzigazgatsi hatsgok alapveten vagy llamigazgatsi szervek vagy helyi nkormnyzati szervek. Az llamigazgatsi szervek lehetnek minisztriumok, orszgos hatskr szervek, de a legtbb hatsgi gyet jellemzen a klnfle terleti llamigazgatsi szervek intzik (fldhivatal, NTSZ, munkavdelmi felgyelsg stb.). Az nkormnyzati hatsgi gyben kzigazgatsi hatsg egyfell az nkormnyzat kpvisel testlete, illetleg ha a kpvisel testlet truhzza hatsgi jogkrt, akkor az truhzssal rintett szerv (pl. a polgrmester, nkormnyzati bizottsg). A tipikus nkormnyzati hatsg a jegyz, illetve kivtelesen a polgrmesteri hivatal gyintzje (pl. anyaknyvvezet). Az elsdlegesen nem kzigazgatsi feladat elltsra ltrehozott egyb szervezetek is ellthatnak kzigazgatsi hatsgi feladatokat (kvzi hatsgok). Ezek krbl a legfontosabbak a kztestletek, mint pl. Magyar Orvosi Kamara vagy a Kzjegyzi Kamara. 1. sz. bra: A hatsgok tpusai

HATSGOK

LLAMIGAZGATSI SZERVEK
KORMNY - SZUPERJOGORVOSLAT

NKORMNYZATOK

KVZI LLIG. SZERVEK

MINISZTRIUMOK (HATSGI JOGALKALMAZ TEVKENYSG IRNYTSA, KIVTELESEN EGYEDI ELJRS) ORSZGOS HATSKRU SZERVEK (HATSGI FELADATOK, TERLETI SZERVEK IRNYTSA) TERLETI LLAMIGAZGATSI SZERVEK

HELYI KZGYEKBEN
(NKORMNYZATI HATSGI GYEK) (KPVISELOTESTLET, ILL. AKIRE HATSKRT TRUHZTA)

LLAMIGAZGATSI GYEKBEN (JEGYZO, HIVATAL I-JE, POLG.MEST.)

KIVTELESEN MS SZERVEK IS FELHATALMAZHATK HATSGI JOGKR GYAKORLSRA (PL. KAMARA)

KZIGAZGATSI HIVATALOK (LT.HATSKRU TERLETI LLAMIGAZGATSI SZERVEK)

HELYI LLAMIGAZGATSI SZERVEK

50

3.3. A Ket. terleti s idbeli hatlya

A Ket. terleti hatlya nhny specilis esettl eltekintve a Magyar Kztrsasg terlett jelenti. A terleti hatly sszefgg a joghatsg krdsvel is. (lsd. 5.1. pont). A Ket. idbeli hatlynak trgyalsakor kt dtumot kell megemlteni: 2004. december 20n fogadta el az Orszggyls a trvnyt, amely nhny rendelkezs kivtelvel 2005. november 1-jtl vlik hatlyoss. A 2005. november 1-je utn indul gyekben mr a Ket. szablyait kell alkalmazni. 105

4. A Ket. s a klns eljrsi normk

A Ket. egyik alapvet clja: elrni, hogy az gyfelek szmra knnyen megismerhetkk s tlthatkk vljanak azok az eljrsi szablyok, amelyek szerint a hatsgok gyeikben eljrnak. Mivel a kzigazgatsi eljrsfajtk nagymrtkben klnbznek egymstl, az eljrsi szablyok egy trvnybe val sszefoglalsa csupn rszben alkalmazhat. A trvny szablyozsi koncepcija teht azon alapul, hogy a kzigazgatsi eljrsi szablyok kt nagy csoportra oszthatk: vannak egyfell a minden eljrsban irnyad ltalnos szablyok, amelyeket egy trvnyben lehet s kell sszefoglalni, mellettk azonban kiegszt jelleggel lteznek az egy-egy eljrsfajtra irnyad klns eljrsi szablyok is (pl. arra nzve, hogy a krelemnek mit kell tartalmaznia, els fokon mely szerv jr el, s a krelmet mennyi idn bell kell elbrlni). Jogalkalmazsi szempontbl jelents annak a meghatrozsa, hogy az ltalnos vagy klns eljrsi szablyoknak van-e elsbbsge. E tren a Ket. vegyes megoldst alkalmaz, amikor meghatrozott krben az ltalnos, ms eljrsok keretben a klns eljrsi szablyoknak szn elsdleges szerepet. A Ket. trgyi hatlya kiterjed a kzigazgatsi gyekre, a trvnyalkot az eljrsok sajtossga miatt azonban t eljrst teljes egszben kivett a Ket. hatlya all. Ezek: a szablysrtsi eljrs, llampolgrsgi eljrs, vlasztsi eljrs, npszavazsi eljrs s a terletszervezsi eljrs. Ezeknl az eljrsoknl a Ket. szablyait egyltaln nem kell, st nem szabad alkalmazni. Ezeknl specilis eljrsjogi szablyok rvnyesek, amelyeket kln trvnyek szablyoznak. Tovbbi hat eljrscsoportot rszlegesen vettek ki a Ket. hatlya all, ami annyit jelent, hogy a Ket. szablyait ezekben az eljrsokban csak akkor kell alkalmazni, ha az irnyad msik trvny, ami az adott eljrst szablyozza, mst nem mond.
(Ezek az eljrsok az iparjogvdelmi eljrsok, az llamhztartsi fizetsi ktelezettsgekkel s tmogatsokkal kapcsolatos eljrsok, klfldiek beutazsval s itt tartzkodsval kapcsolatos eljrsok, a menedkjogi eljrsok, a piacfelgyelettel s piacszablyozssal kapcsolatos eljrsok, a pnz s tkepiaci felgyelettel kapcsolatos eljrs s a kzbeszerzsekkel kapcsolatos jogorvoslati eljrs.)

A kivett s a rszlegesen kivett eljrsokon kvli minden kzigazgatsi hatsgi gyben a Ket. szablyait kell elsdlegesen alkalmazni. A kzigazgatsi hatsgi eljrsokra vonatkoz klns eljrsi szablyok csak akkor trhetnek el a Ket. rendelkezseitl, ha ezt a trvny kifejezetten megengedi, gy, hogy az adott szablynl ezt jelzi.
(Ket. 33. (1) Az rdemi hatrozatot 30 napon bell kell meghozni. Ennl rvidebb hatridt brmely jogszably, hosszabbat pedig trvny vagy kormnyrendelet llapthat meg. Ket. 37. (2)-(3) Ha az gyfl a krelmt hinyosan nyjtotta be, az eljr hatsg a krelem berkezstl szmtott 8 napon bell hinyptlsra hvja fel. Trvny vagy kormnyrendelet a hinyptlsi felhvs kibocstsra nyolc napnl hosszabb hatridt is megllapthat.)

Emltst kell mg tenni a kiegszt jelleg szablyokrl, amelyek a Ket. ltalnos szablyainak az adott kzigazgatsi eljrs terletn val alkalmazhatsgt segtik el. (Pl. a Ket. meghatrozza, hogy egy trgyalsrl felvett jegyzknyvnek vagy egy szban benyjtott krelemnek milyen tartalmi elemei legyenek. Ezekhez kpest egy klns eljrsi szably tovbbi, kiegszt tartalmi elemeket is meghatrozhat.)

106

5. Joghatsg, hatskr, illetkessg

A joghatsg, a hatskr s az illetkessg a kzigazgatsi eljrsjogban munkamegosztsi szablyt jelent. E fogalmak arra adnak vlaszt, hogy egy-egy hatsgi gyben milyen tpus hatsgok melyik terleten jogosultak eljrni. A joghatsg azt jelli ki, hogy a kzigazgatsi hatsgi gyben mely orszg kzigazgatsi hatsga jr el. Azt, hogy az orszgon bell a kzigazgatsi szervek kzl melyik tpus hatsg jr el, a hatskri szablyok llaptjk meg. Az illetkessgi szablyok alapjn az llapthat meg, hogy az azonos hatskr szervek kzl melyik szerv jr el a konkrt kzigazgatsi hatsgi gyben. A joghatsg, a hatskr s az illetkessg egyttes meglte alapozza meg valamely kzigazgatsi szerv eljrsi kpessgt. E fogalmakkal j, ha az gyfl is tisztban van, hiszen ezekbl tudhatja meg, hogy az adott gyvel melyik hatsghoz kell fordulnia.

5.1. Joghatsg
A joghatsg eldntst alapveten az llampolgrsg, a terleti elhelyezkeds s a nemzetkzi szerzdsekben foglalt kt- vagy tbboldal specilis megllapodsok hatrozzk meg. A Ket. ltalnos joghatsgi szablyknt kimondja, hogy a Magyar Kztrsasg terletn a magyar gyfl, illetleg a Magyarorszgon nyilvntartsba vett jogi szemly vagy jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet hatsgi gyben a magyar hatsg jr el. A nem magyar gyfl, illetleg a klfldn nyilvntartsba vett jogi szemly vagy szervezet hatsgi gyben a Magyar Kztrsasg terletn a magyar hatsg jr el abban az esetben, ha unis vagy magyar jogszablyt kell alkalmazni (pl. egy klfldi tulajdonban lv sifoki telken trtn ptkezs kapcsn magyar hatsg jr el). 5.2. Hatskr A kzigazgatsi szervekhez vente tbb tzmilli hatsgi gy rkezik. Ahhoz, hogy ez a rendkvli gymennyisg szakszeren s gyorsan elintzst nyerjen, az rkez gyeket bizonyos szempontok szerint kell elosztani a hatsgok kztt, s meg kell alkotni a szksges munkamegosztsi szablyokat. A munkamegosztsnak kt f elve s irnya klnbztethet meg. Az gyeket eloszthatjuk a trgyuk szerint (pl. rkbefogads, gpjrmad-fizets, ingatlan-nyilvntartsi tulajdonjog-bejegyzs, gpjrm-vezeti engedly kiadsa, hzassgkts). A munkamegoszts msik elve s irnya a fldrajzi, terleti gyeloszts (az gyfl hol lakik, hol dolgozik, az ingatlan hol fekszik stb). A hatskr konkrtan arra a krdsre ad vlaszt, hogy valamely gycsoportban milyen tpus s milyen szint llamigazgatsi szerv jr el.
Hatskri szably az, hogy pl. a szl-gyermek kapcsolattartsnak szablyozst a gymhivatal, a gpjrmad gyeket a polgrmesteri hivatal, a tulajdonjog-bejegyzst a fldhivatal, a gpjrmvezeti jogostvny kiadst az okmnyiroda, a hzassgktsi eljrst pedig a polgrmesteri hivatal anyaknyvvezetje intzi.

A hatskr azt mutatja meg, hogy az adott kzigazgatsi gyben milyen tpus, milyen szint szerv jrhat el, s mit tehet. A hatskr a kzigazgatsi hatsgi gyekben val eljrs s dnts jogt jelenti. A hatsg hatskrt mindig jogszably llaptja meg, amelyben meg kell llaptani az els fokon eljr, tovbb a fellebbezst elbrl hatsgot is. (Az 1. sz. brn azokat a hatsgokat tekintettk t, amelyek kzigazgatsi hatsgi gyek intzsre hatskrrel rendelkeznek.)

107

5.3. Illetkessg
Az illetkessg a hatsgi gyeket az azonos hatskr hatsgok kztt osztja el. A hatskr kijelli, hogy mely hatsgok a hatskr cmzettjei (pl. okmnyiroda, gymhivatal) az illetkessg pedig meghatrozza, hogy a sok azonos hatskr hatsg kzl melyik a konkrt gyben eljr szerv.
nmagban a hatskr pontos megjellse mg nem ad hinytalan vlaszt arra, hogy a sok gymhivatal kzl (soproni, mtszalkai) melyik gymhivatal jogosult XY szl s gyermeke kapcsolattartsi gyben dnteni, vagy a Balatonfreden fekv ingatlan tulajdonjogra vonatkozan melyik fldhivatal vgezheti el az ingatlannyilvntartsi bejegyzst. A jogszablyok ennek tisztzsra llaptanak meg illetkessgi szablyokat.

A Ket. meghatrozza a leggyakrabban elfordul ltalnos illetkessgi okokat. Az azonos hatskr hatsgok kzl az eljrsra az a hatsg illetkes, amelynek terletn: az gyfl lak vagy tartzkodsi helye (lakcme), illetve szervezet esetben szkhelye van, az gy trgyt kpez ingatlan fekszik (ingatlanra vonatkoz gy lehet pl. a termfld mvelsi gnak megvltoztatsra irnyul krelem, ptsi engedlyezsi eljrs, a telektulajdonossal szemben a parlagfirts elmulasztsa miatti brsg kiszabsa), az engedlyhez vagy bejelentshez kttt tevkenysget gyakorolni kvnjk, a jogellenes magatartst elkvettk (pl. a krnyezetet veszlyeztet jogtalan szemtleraks). A hatsgi gyek nagy tbbsge az ltalnos illetkessgi szablyok alapjn elintzhet, vannak azonban specilis gyek, amelyek intzsre a Ket. specilis illetkessgi szablyokat llapt meg (pl. hatsgi bizonytvny kiadsa), illetve valamely klns eljrsi szably is llapthat meg klns, illetve kizrlagos illetkessgi okokat.

5.4. A hatsg eljrsi ktelezettsge

A kzigazgatsi szerv a hatskrbe tartoz gyben az illetkessgi terletn kteles eljrni. Ez azt jelenti, hogy ha az gyfl a krelmt benyjtotta, illetleg a hatsg szlelte, hogy hivatalbli eljrs keretben intzkednie kell (pl. a szomszd bejelentse alapjn tudomsra jut az engedly nlkli ptkezs), a hatsgnak meg kell indtania az eljrst. A Ket. ltalnos szablyknt a hatsgi gyek rdemi eldntsre, a dnts meghozatalra 30 napos hatridt llapt meg. Amennyiben a hatsg az gyintzsi hatridn bell nem hoz dntst, mulasztst kvet el, melyet a hatsg felgyeleti szerve kivizsgl s j hatrid kitzsvel a hatsgot az eljrs lefolytatsra utasthatja. Ha a felgyeleti szerv ltal megllaptott j hatrid eredmnytelenl telik el, a felgyeleti szerv az gyet a mulaszt hatsgtl elveszi, s az eljrs lefolytatsra egy vele azonos hatskr msik szervet jell ki. Ha a mulaszts felrhat a hatsgnak, a felgyeleti szerv a hatsg vezetje ellen fegyelmi eljrst kezdemnyez.
A mulaszt hatsgot a mulaszts miatt a szemlyes felelssgen tlmenen 2005. janur 1-tl anyagi szankcival is sjtjk a (1992. vi XXXVIII. trvny az llamhztartsrl 11/B. ). Ha az gyfl az eljrsi illetket megfizette, a hatsg azonban sajt hibjbl az gyintzsi hatridt elmulasztja, kteles visszatrteni az gyflnek az illetk 50%-t. Ha a ksedelem az gyintzsi hatrid ktszerese vagy azt meghalad id, akkor az eljrsi illetkkel megegyez sszeg fizetend vissza. Az eljr hatsgnak a megtrtend sszeget a sajt kltsgvetsbl kell megfizetnie, nyolc nappal az eljrs befejezse utn.

108

Az eljr hatsg kteles a joghatsgnak, hatskrnek s illetkessgnek megltt az eljrs minden szakaszban vizsglni. Ha a hatsg az eljrs megindtsakor vagy az eljrs brmely szakaszban megllaptja hatskrnek vagy illetkessgnek hinyt, kteles a krelmet az gyben keletkezett iratokkal egytt haladktalanul, de legksbb a krelem megrkezstl, folyamatban lv gyben a hatskr vagy az illetkessg hinynak megllaptstl szmtott t napon bell ttenni a hatskrrel s illetkessggel rendelkez hatsghoz. (Ilyen tttelre okot ad krlmny lehet, hogy ha az gyfl lakhelye az eljrs sorn megvltozik, gy mr nem a korbbi lakhely szerinti hatsg az illetkes az eljrs lefolytatsra.)

5.5. Hatskri, illetkessgi vita

A hatsgi eljrsokra vonatkoz hatskri s illetkessgi szablyok megfelel alkalmazsa kizrja, hogy az eljr hatsgok kztt hatskri vagy illetkessgi sszetkzs legyen. A hatsgi munka gyakorlatban azonban elfordulhat, hogy hatskrt vagy illetkessgt az adott gyben tbb kzigazgatsi szerv llaptja meg (pozitv hatskri vagy illetkessgi sszetkzs), vagy pedig tbb kzigazgatsi szerv llaptja meg az adott gyben hatskrnek vagy illetkessgnek hinyt (negatv hatskri vagy illetkessgi sszetkzs). A Ket. a hatskri s illetkessgi sszetkzs esetn elsdlegesen az rintett hatsgok egyeztetsi ktelezettsgt rja el. Ha az egyeztets nem volt sikeres, illetkessgi sszetkzs esetn az eljr hatsgot a legkzelebbi kzs felgyeleti szerv, ennek hinyban a vita eldntst kr hatsg mkdsi terlete szerint illetkes kzigazgatsi hivatal vezetje jelli ki. Hatskri sszetkzs esetn az gyfl vagy a hatsg krelmre a Ket. szablyai szerint az eljr hatsgot a Fvrosi tltbla1 jelli ki.

A KET-et mdost 2005. vi LXXXIII. trvny sem oldotta meg azt az ellentmondst, hogy az Alkotmnybrsgrl szl 1989. vi XXXII. trvny 1.. f.) pontja szerint az llami szervek kztt, illetve valamely llami szerv s az nkormnyzat kztti hatskri sszetkzs megszntetse az Alkotmnybrsg hatskrbe tartozik. E rendelkezsnek a KET rendelkezse ellentmond.)

109

6. A kzigazgatsi eljrs szakaszai

A kzigazgatsi hatsgi eljrsnak hrom szakasza klnbztethet meg: az els fok eljrs (alapeljrs), a jogorvoslati eljrs (msodfok eljrs) s a vgrehajtsi eljrs. Az eljrs szakaszai kzl az els fok eljrs a kezd s egyben meghatroz jelentsg szakasz, ugyanis az gyek tlnyom tbbsgben az eljrs els fokon lezrul, azaz sem jogorvoslati eljrsra, sem pedig vgrehajtsra nem kerl sor (az gyfl krelmnek helyt ad dntst hoz a hatsg, vagy a ktelezst tartalmaz hatrozatban foglaltakat az gyfl teljesti). Az els fok eljrs mindig szksgszer eleme a kzigazgatsi eljrsnak. A jogorvoslati eljrsra akkor kerl sor, ha az gyfl vagy a jogorvoslsra jogosult szerv megtlse szerint az els fok eljrsban hozott dnts hibs. A vgrehajtsi eljrs akkor folytathat le, ha az gyfl az eljrs sorn hozott hatsgi dntst nem hajtotta vgre. Jogorvoslati vagy vgrehajtsi eljrs lefolytatsra csak az gyek kevesebb, mint tz szzalkban kerl sor.

6.1. Az els fok eljrs

Az els fok eljrs az eljrs megindtst, a tnylls tisztzst s a dntshozatalt foglalja magban, az ide kapcsold klnbz eljrsi cselekmnyekkel egytt (pl. az eljrs megszntetse, felfggesztse). 6.1.1. Az eljrs megindtsa A kzigazgatsi eljrsok ktfle mdon indulhatnak meg: az gyfl krelmre, illetleg hivatalbl. A kzigazgatsi hatsgi gyek termszetbl addan leggyakrabban az gyfl fordul a hatskrrel s illetkessggel rendelkez hatsghoz. Ha az gy az gyfl jogt, jogos rdekt, jogi helyzett rinti, az gyfl tbbnyire a sajt rdekben indtja meg az eljrst. Krelmben rendszerint azt a kvnsgt fejezi ki, hogy a hatsg hozzon dntst, adjon engedlyt, hozzjrulst valaminek az elvgzshez, valamely tevkenysg folytatshoz, adjon mentestst valamely ktelezettsg all, enyhtse az elrt ktelezettsg mrtkt. Egyes specilis gyekben az eljrs kizrlag az gyfl kezdemnyezsre indthat meg (pl. hzassgkts). A kzigazgatsi szerv akkor indthat hivatalbl eljrst, ha ezt az adott gyre vonatkoz klns eljrsi szably megengedi, s a rendelkezsre ll informcik szerint ezt a kzrdek vagy valakinek a jogos magnrdeke szksgess teszi. Az esetek tbbsgben a hatsg a sajt maga ltal szerzett informcik alapjn (pl. a hatsgi ellenrzs sorn tapasztaltak miatt) dnt az eljrs megindtsrl. Elfordul azonban, hogy a figyelmet az eljrs megindtsra okot ad krlmnyre egy llampolgr vagy egy msik hatsg hvja fel. Krelem Az gyfl a kzigazgatsi hatsgi eljrst a krelem elterjesztsvel indthatja el (pl. az gyfl krelmet nyjt be szocilis segly megllaptsa vgett)- Fszablyknt a krelmet a hatsghoz rsban lehet benyjtani. Ha jogszably nem zrja ki az gyben az elektronikus gyintzst, a krelem ilyen formban is benyjthat. 110

A termszetes szemly gyfl a krelmt szban is elterjesztheti. Az gy elterjesztett krelmet jegyzknyvbe kell foglalni. Jogszably elrhatja, hogy az gyfl a krelmt az erre a clra rendszerestett nyomtatvnyon, vagy elektronikus gyintzs esetben elektronikus rlapon nyjtsa be. (Ilyen elrs rvnyesl pldul az adbevalls esetben, vagy a hatsgi erklcsi bizonytvny irnti krelemnl.) A krelem berkezst kveten a hatsg megvizsglja, hogy az adott gyben rendelkezik-e joghatsggal, hatskrrel s illetkessggel. Ha az eljrsra msik hatsg jogosult, az tttel szablyait kell alkalmazni, ha azt trvny nem zrja ki. Ha az gyfl a krelmet hinyosan nyjtotta be, t az eljr hatsg a krelem berkezstl szmtott nyolc napon bell hinyptlsra hvja fel. A krelmet fszablyknt az eljrsra hatskrrel rendelkez illetkes hatsgnl kell benyjtani. A termszetes szemly gyfelek eljrsbeli helyzetnek megknnytse rdekben a Ket. gy rendelkezik, hogy a krelem az gyfl lakcme, illetve a foglalkoztatjnak szkhelye, telephelye szerinti szkhely, azonos hatskr hatsgnl, ennek hinyban pedig a lakcme vagy munkahelye szerint illetkes jegyznl is elterjeszthet, aki azt t napon bell a hatskrrel rendelkez illetkes hatsghoz tovbbtja. rtests az eljrs megindtsrl Fggetlenl attl, hogy az gyfl krelmre vagy hivatalbl indul-e meg az eljrs, az gyfelet rtesteni kell az eljrs megindtsrl. Az olyan eljrs megindtsrl, amely msik gyfl krelmre indult, az ismert ellenrdek, illetve rintett gyfeleket a krelem berkezstl szmtott 5 napon bell rtesteni kell. Hivatalbl indult eljrs esetben az ismert gyfelet kell rtesteni az eljrs megindtsrl. Bizonyos esetekben a Ket. lehetv teszi, hogy a hatsg mellzze az rtestst. Ilyen eset az, amikor az rtests veszlyeztetn az eljrs eredmnyessgt (pl. hatsgi ellenrzs esetben) vagy az egyszer megtls gyben, amikor az eljrs megindtsa utn nyomban megszletik a hatrozat (pl. gpjrmad kivetse). Az rtestsnek a kvetkez adatokat s informcikat kell tartalmaznia: az gy trgyt, iktatsi szmt, az eljrs megindtsnak napjt s az gyintzsi hatridt, valamint az gyintz nevt s hivatali elrhetsgt (hivatali helyt, postacmt, telefonszmt), valamint az iratokba val betekints s a nyilatkozatttel lehetsgre irnyul tjkoztatst, hivatalbl indult eljrsban az erre trtn utalst, krelemre indult eljrsban a krelmez gyfl nevt, az gyfl tjkoztatst az elektronikus gyintzs lehetsgnek ignybevtelrl s az gyfajtra vonatkoz elektronikus tjkoztat szolgltats elrhetsgrl. Az rtests az gyfl levlben, faxon vagy elektronikus ton val kzvetlen megkeressvel trtnik. A jelents szm gyfelet (pl. egy laktelepen lket) vagy egy ltestmny hatsterletn lv gyfeleket rint gyben az eljrs megindtsrl az gyfeleket a hatsg hirdetmnyi ton (pl. helyi sajt, hatsg hirdettblja, internetes honlap) rtesti. 111

6.1.2. Az els fok eljrs lefolytatsa A krelem vizsglata A krelem benyjtst kveten a hatsg els feladata megvizsglni, hogy az eljrs lefolytathat-e. Ehhez szksges a tnylls megllaptsa, melynek sorn a hatsg azt vizsglja, hogy a krelemben foglaltak kzigazgatsi gynek minslnek-e, s ha igen, milyen tpus gyrl van sz. A tnylls megllaptsa utn kell vizsglni, hogy az adott gytpusban a hatsg rendelkezik-e joghatsggal, hatskrrel, azaz jogszably felhatalmazta-e eljrsi s intzkedsi jogkrrel. A hatskr fennllsa esetn meg kell vizsglni az gy egyb krlmnyeit (az gyfl lakhelye, az engedlyeztetni kvnt tevkenysg gyakorlsnak tervezett helye stb.), azaz az illetkessgi okokat. A joghatsggal, hatskrrel rendelkez hatsg csak akkor jrhat el a konkrt gyben, ha fennll az illetkessge. Amennyiben a krelem vizsglata sorn a hatsg azt llaptja meg, hogy az eljrsra magyar hatsgnak nincs joghatsga, vagy a hatsgnak nincs hatskre s illetkessge, s tttelnek sincs helye, a krelem nyilvnvalan lehetetlen clra irnyul, vagy a krelmt az gyfl ksedelmesen terjesztette el, vagy az gyet a hatsg egyszer mr rdemben elbrlta, vagy az gy nem hatsgi gy, a hatsg a krelmet rdemi vizsglat nlkl elutastja. A tnylls tisztzsa s a bizonytsi eljrs Az eljrs rdemi rsze a tnylls, a hatskr s illetkessg, illetve a krelem megfelelsgnek megllaptsa utn indulhat. Els eleme a tnylls tisztzsa. Ahhoz, hogy a hatsg megalapozott s vals tnyeken alapul dntst hozhasson, meg kell gyzdnie az gyfl ltal a krelmben lert tnyek valdisgrl. Az esetek jelents rszben a tnylls tisztzshoz bizonytsra nincs szksg, mert a tnylls az gyfl krelmben foglaltak, valamint a hatsgnl vezetett nyilvntartsok adatai alapjn egyszeren tisztzhat. Ha azonban az gy rendelkezsre ll adatok a tnylls tisztzshoz nem elegendek, a hatsgnak bizonytsi eljrst kell lefolytatnia. A bizonytsi eljrs krelemre s hivatalbl is lefolytathat. A tnylls tisztzsa az albbi bizonytkok ignybevtelvel trtnik: gyfl nyilatkozata, irat, tanvalloms, szakrti vlemny, szemle, trgyi bizonytk.
Az gyfl nyilatkozata Az egyik legfontosabb bizonytk az gyfl nyilatkozata, hiszen szmos gyben elssorban rendelkezik azokkal az ismeretekkel, amelyek alapul szolglhatnak a dnts meghozatalhoz. Az gyflnek joga van ahhoz, hogy az eljrs sorn rsban vagy szban nyilatkozatot tegyen, vagy a nyilatkozatttelt megtagadja. Ha azonban az gyfl a nyilatkozatttelt megtagadja, s a nyilatkozat elmaradsa miatt a tnyllst nem lehet teljes kren tisztzni, a hatsg jogosult az gyfl krelmre indult eljrst megszntetni, illetve mind a hivatalbl, mind a krelemre indult eljrsban a rendelkezsre ll bizonytkok alapjn dnteni. A nyilatkozatttel megtagadsval az gyfl megfosztja magt attl a lehetsgtl, hogy kzlje a hatsggal a re nzve kedvez dntst megalapoz krlmnyeket.

112

Az gyfl teht mrlegelheti, hogy tesz-e nyilatkozatot vagy sem. Ha azonban nyilatkozik, kteles igazat lltani. Ha ugyanis az gyfl vagy kpviselje, tudomsa ellenre az gy szempontjbl jelents valtlan tnyt llt, vagy az gy szempontjbl jelents tnyt elhallgat, eljrsi brsggal sjthat. Az irat A kzigazgatsi eljrsban a leggyakrabban hasznlt bizonytsi eszkz az irat. A hatsg a tnylls megllaptsa cljbl felhvhatja az gyfelet okirat vagy ms irat bemutatsra. Az okirat olyan irat, amelyet abbl a clbl ksztettek, hogy ltala valamely lltst, tnyt, krlmnyt, adatot, llapotot, jogot vagy ktelezettsget a jvben bizonytani lehessen. Az okirat valdisgnak kellke a killt vagy killtk alrsa. Ha az okiratot brsg, kzjegyz, kzigazgatsi vagy ms hatsg gykrn bell, a jogszablyban megszabott alakban lltotta ki, kzokiratrl beszlnk (pl. anyaknyvi kivonat, szemlyazonost igazolvny). A kzokirat a benne foglaltakat az ellenkez bizonytsig teljes bizonyt ervel bizonytja. Magnokirat minden olyan okirat, amely az elbbiek szerint nem minsl kzokiratnak (pl. adsvteli szerzds, vgrendelet). A magnokirat is teljes bizonyt ervel br, ha a killt alrsnak eredetisgt kt tan alrsval igazolja, vagy brsg, kzjegyz hitelestette, vagy gyvd, jogtancsos ellenjegyezte, vagy cgszeren rtk al. Az olyan magnokirat, amely nem rendelkezik a fent felsorolt kellkekkel, egyszer magnokirat. Ennek bizonyt erejt a hatsg szabadon mrlegelheti. A tanvalloms A tan olyan szemly, aki az gy szempontjbl jelents tnyt, krlmnyt ismer, s ennek ismertetsvel hozzjrulhat a tnylls megllaptshoz. A hatsgi gyek jelents rszben egyltaln nem vagy csak nagyon ritkn kerl sor tan meghallgatsra. Vannak azonban olyan gytpusok, ahol a tanval trtn bizonytsra gyakran sor kerl (pl. gymgyi eljrsok). A tan lehet vdett tan vagy hatsgi tan is. Esetenknt szmolni kell annak lehetsgvel, hogy megflemltik a tant, aki emiatt nem mer vallomst tenni, vagy mindenre kiterjeden nyilatkozni, ezrt a Ket. j szablyknt lehetsget ad a tan adatainak zrt kezelsre vdett tan. Hatsgi tan az a szemly, aki a hatsg felkrsre vesz rszt egy szemln vagy hatsgi ellenrzsen annak rdekben, hogy az ott tapasztaltakat az eljrs tovbbi menetben tanknt bizonytsa. A szakrti vlemny A jogalkalmazs gyakorlatban elfordulhatnak olyan gyek, amelyek eldntshez specilis szaktudsra van szksg, amely adott esetben meghaladja a hatsgoknl dolgoz kztisztviselk szakrtelmt. Ilyenkor a hatsgnak lehetsge van szakrt kirendelsre. A szakrt az gy iratait megtekintheti, jelen lehet az gyfl s a tan meghallgatsnl, s krdseket intzhet hozzjuk. A szakrtnek az gy minden lnyeges krlmnyre kiterjeden, tudomnyos eljrsok s mdszerek alkalmazsval kell szakrti vlemnyt elksztenie. A szemle A tnylls tisztzsra szemle rendelhet el. Jogszably a szemle megtartst ktelezv teheti (. az ptsgyi eljrsban pldul a hasznlatbavteli engedly irnti krelem elbrlsa sorn az ptsgyi hatsg kteles helyszni szemlt tartani). A szemletartsnak kt esete lehetsges. Az egyik esetben a szemletrgy birtokost a hatsg arra ktelezi, hogy a szemletrgy megvizsglst tegye lehetv a hatsg ltal megjellt helyen (pl. hozza el a nla lv iratot a hatsg hivatali helyisgbe). Szemletrgynak minsl klnsen az gy trgyval sszefgg irat (pl. zleti knyv, szerzds, nyilvntarts, bizonylat, mszaki dokumentci) s a tnylls tisztzshoz szksges brmely dolog (gp, berendezs, jrm, hasznlati trgy). A szemle msik esete a helyszni szemle, amikor megvizsgland helyszn vagy ott lv trgy megtekintsre kerl sor. Trgyals s kzmeghallgats A tnylls tisztzsa sorn, ha ezt jogszably elrja (pl .kisajttsi eljrsban), vagy ha az ellenrdek gyfelek kztti egyezsgi ksrlet lefolytatshoz szksg van az eljrsban rszt vev szemlyek egyttes meghallgatsra, a hatsg trgyalst tart. A trgyals az a frum, ahol az gyben rintett valamennyi szemly egyidejleg jelen van, s lehetsgk nylik a nyilatkozatttelre. A trgyalson a hatsg meghallgatja az gyfelet (gyfeleket), a tant, a szakrtt, s megszemllheti a szemletrgyat. A kzmeghallgats clja, hogy olyan gyekben, amelyekben pl. adott ltestmny ptsnek vagy tevkenysg vgzsnek az engedlyezse jelents szm szemlyt rint, az rintettek errl, illetve a vrhat hatsokrl megfelel tjkoztatst kapjanak, s egyben vlemnyt mondjanak s javaslatot tegyenek a szksgesnek tlt intzkedsekre.

113

A fejezet bevezet rszben az alapelvek trgyalsakor sz volt mr a bizonytkok szabad mrlegelsrl. A hatsg a tnylls tisztzsa sorn a bizonytsi eljrsban megvizsglt bizonytkokat egyenknt s sszessgkben rtkeli, s a tnyllst ezen alapul meggyzdse szerint llaptja meg. Ez klnsen akkor fontos, amikor az egyes bizonytkok eltrnek egymstl, vagy ppen ellent mondanak egymsnak (pl. kt eltr tartalm tanvalloms.) A Ket. j jogintzmnyknt vezeti be a hatsg rszre a bizonytsi eljrs befejezse eltt a bizonytkok gyfllel trtn ismertetsnek a ktelezettsgt. Ennek lnyege, hogy amennyiben az eljrs megindtsrl nem rteslt, az gyfelet rtesteni kell a bizonytsi eljrs befejezsrl, el kell trni az sszes bizonytkot, hogy azokat megismerhesse, s azokra szrevtelt tehessen. Az rtests mellzhet, ha az gyfl mr a bizonytsi eljrs sorn megismert minden bizonytkot s lni tudott nyilatkozattteli jogval, vagy ha a hatsg teljesti az gyfl krelmt olyan gyben, ahol nem volt ellenrdek gyfl. Amennyiben a hatsgnak a bizonytsi eljrs sorn a bizonytsi eszkzk segtsgvel sikerlt az gyben jelents tnyek valdisgrl meggyzdnie, vagyis a tnyllst tisztznia, sor kerlhet a hatsg dntsnek meghozatalra. Mieltt azonban megismerkednnk a hatsgi dntsek tpusaival, tekintsk t azokat a fontos szablyokat, amelyek az els fok eljrs nlklzhetetlen elemei. 6.1.3. Az eljrs lefolytatsnak szablyai Hatridk A kzigazgatsi eljrsban az eljrs megindtsa utn a hatsg, illetve az gyfl s a kzremkdk az eljrsi cselekmnyeiket a trvnyben, vagy a trvny felhatalmazsa alapjn ms jogszablyban meghatrozott idtartam alatt, illetve idpontban jogosultak vagy ktelesek megtenni.
A hatrid az az idtartam, amelyen bell valamely eljrsi cselekmnyt teljesteni kell (pl. a krelem berkezstl szmtott 5 napon bell rtesteni kell az gyfelet az eljrs megindtsrl). A hatrnap egy pontosan meghatrozott idpontot jelent, amely nap, ra, perc megjellsvel trtnik. Hatrnap megllaptsa ltalban olyan eljrsi cselekmnyek lefolytatsa esetn indokolt, amikor tbb rsztvev egyttes megjelense szksges (trgyals, szemle stb.).

Fszably szerint a kzigazgatsi eljrsban az rdemi hatrozatot harminc napon bell kell meghozni. Ennl rvidebb hatridt brmely jogszably, hosszabbat, pedig trvny vagy kormnyrendelet llapthat meg. Az eljr hatsg vezetje ha azt trvny nem zrja ki az gyintzsi hatridt indokolt esetben egy alkalommal, legfeljebb harminc (kiskor gyben legfeljebb tizent) nappal meghosszabbthatja. Errl rtesteni kell az gyfelet s mindazokat, akiket az eljrs megindtsrl rtestettek. Az gyintzsi hatrid a krelemnek az eljrsra hatskrrel s illetkessggel rendelkez hatsghoz trtn megrkezse napjn, illetve az eljrs hivatalbl trtn megindtsnak napjn kezddik. A hatsgi eljrs sorn a hatridket ltalban napokban kell megllaptani. A napokban megllaptott hatridbe nem szmt bele a kzlsnek s a kzbestsnek a napja, azaz a hatrid az gyfl vonatkozsban a kzlst, a kzbestst (vagyis a dnts megismerst, illetve a kldemny tvtelt) kvet napon kezddik. A postn kldtt beadvny elterjesztsi ideje a postra ads napja. Ez a szably abbl a tnybl indul ki, hogy a postra ads s a kldemny megrkezse kztt esetenknt tbb nap is eltelhet, s ezt az idszakot nem lehet sem az gyfl, sem a hatsg terhre rni. 114

Igazolsi krelem Ha az gyfl vagy ms kzremkd elmulasztja a hatridt vagy hatrnapot, igazolsi krelmet terjeszthet el. A hatsgi eljrsban megllaptott hatrid vagy hatrnap elmulasztsa jelents joghtrnnyal jrhat a mulasztra nzve (brsggal sjtjk, vagy ms szankcit llaptanak meg vele szemben, szmra kedveztlen dnts szletik, nem tud lni jogorvoslati jogval stb.), ezrt aki az eljrs sorn valamely hatrnapot vagy hatridt nhibjn kvl elmulasztott, igazolsi krelmet terjeszthet el. Az nhibjn kvl kifejezs egyrszt arra utal, hogy az rintett szemly rajta kvl ll ok miatt mulasztott (pl. betegsg miatt nem tudott az idzsre megjelenni), msrszt ez a mulaszts a hatsg hibjra vagy tvedsre vezethet vissza (pl. rossz cmre kldtk az idzst, ezrt azt az idzett nem kapta meg). Az igazolsi krelemben el kell adni a mulaszts okt, s valsznsteni kell, hogy az nem a mulaszt hibjbl trtnt. Ha lehetsges, clszer az ezt megalapoz bizonytkot (pl. orvosi igazolst) is csatolni a krelemhez. Az igazolsi krelem elterjesztsvel egyidejleg az elmulasztott cselekmnyt is ptolni kell. Az igazolsi krelmet az elmulasztott hatrid utols napjtl, illetve az elmulasztott hatrnaptl szmtott nyolc napon bell lehet elterjeszteni. Ha a mulaszts az rintettnek ksbb jutott tudomsra, ez a hatrid a tudomsra jutskor, akadlyoztats esetn pedig annak megsznse napjtl szmt. Az elmulasztott hatrid utols napjtl, illetve az elmulasztott hatrnaptl szmtott hat hnapon tl nem lehet igazolsi krelmet elterjeszteni. Jegyzknyv s hivatalos feljegyzs A Ket. az egyes eljrsi cselekmnyek dokumentlsra jegyzknyv vagy hivatalos feljegyzs ksztst rendeli. Az gyfl, a tan s a szakrt meghallgatsrl, a szemle lefolytatsrl, a helyszni ellenrzsrl s a trgyalsrl, valamint a szban elterjesztett krelemrl jegyzknyvet kell kszteni. A trvny a hagyomnyos (papralap) jegyzknyvvel egyenrtk dokumentumnak tekinti az eljrsi cselekmnyrl ksztett hangfelvtelt, kpfelvtelt (fnykpet), valamint kp- s hangfelvtelt (vide- vagy filmfelvtelt). A jegyzknyvnek a kvetkez adatokat kell tartalmaznia: az eljr hatsg megnevezse, az gy trgya s gyiratszma (iktatszma), a jegyzknyv ksztsnek helye s idpontja, a meghallgatott szemly termszetes szemlyazonost adatai (neve, anyja neve, szletsi helye s ideje), lakcme, eljrsjogi helyzete (gyfl, tan, szakrt stb.) s elrsi lehetsge (telefon vagy fax-szma, elektronikus levlcme stb.), a meghallgatott szemly jogaira s ktelessgeire val figyelmeztets megtrtnte, az gyre vonatkoz lnyeges nyilatkozatok s megllaptsok, a szemle s a hatsgi ellenrzs sorn tapasztalt, az gy eldntse szempontjbl lnyeges krlmnyek s megllaptsok, a meghallgatott szemlynek, az eljrsi kpessggel nem rendelkez szemly kpviseljnek s az eljr gyintz s a jegyzknyv-vezetnek oldalanknti alrsa. Szksges a jegyzknyv oldalait szmozssal is elltni. Minden olyan eljrsi cselekmnyrl, amelyrl nem kszl jegyzknyv vagy hang-, illetve kp- vagy filmfelvtel, hivatalos feljegyzst kell kszteni. A hivatalos feljegyzs tartalmazza a felvtelnek helyt s idpontjt, az gy trgyt s szmt, az eljrsi cselekmnyt, s az eljr gyintz nevt s alrst.

115

A kpviselet szablyai az eljrsban A kzigazgatsi eljrsban a kpviselet hrom formja nyert elismerst: a trvnyes kpviselet, a meghatalmazotti kpviselet s az gygondnok ltal elltott kpviselet. Trvnyes kpvisel jr el annak a termszetes szemlynek az gyben, aki eljrsi kpessggel nem rendelkezik (kiskor szemly trvnyes kpviselje a szl), valamint a jogi szemly s a jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet gyben. A trvnyes kpvisel kpviseleti jogosultsga ltalnos s folyamatos, az ltala kpviseltet mindenfajta gyben s eljrsban kpviselheti. A magnszemly gyfl ha jogszably a szemlyes eljrst nem teszi ktelezv dnthet gy, hogy maga helyett vagy maga mellett meghatalmazst ad valakinek, hogy az gyben eljrjon. A termszetes szemly gyfl rszre, ha ismeretlen helyen tartzkodik, vagy nem tud az gyben eljrni, s nincs trvnyes kpviselje vagy meghatalmazottja, illetve ha az gyfl szemlye ismeretlen, az eljr hatsg kezdemnyezsre a gymhatsg gygondnokot rendel ki. A hatsg ha az gyfl nem szemlyesen jr el az eljr szemly kpviseleti jogosultsgt megvizsglja, s indokolt esetben rsbeli meghatalmazst krhet. Kizrs A kizrs intzmnynek clja annak biztostsa, hogy a hatsgok a hatsgi gyekben fggetlenl, rszrehajlstl mentesen jrjanak el. Ennek megfelelen nem vehet rszt az eljrsban az az gyintz, vezet vagy hatsg, aki (amely) brmilyen okbl elfogult, vagy akivel (amellyel) szemben az elfogultsg ltszata vagy gyanja felmerlhet. A kizrst az n. kizrsi okok alapozzk meg. A trvny klnbsget tesz abszolt s relatv kizrsi okok kztt. Abszolt kizrsi ok esetben nincs helye mrlegelsnek, azt a kztisztviselt vagy szervet, akivel (amellyel) szemben az ok felmerlt, ki kell zrni az gy intzsbl. Relatv kizrsi ok esetben a dntsre jogosult vezetnek vagy szervnek kell mrlegelnie, hogy indokolt-e a kizrs intzmnyt alkalmazni. Abszolt kizrsi ok ll fenn a kvetkez esetekben: ha az gyintz vagy az adott gyben kiadmnyozsi joggal rendelkez vezet a sajt vagy hozztartozja gyben jrna el, a msodfok rdemi dnts elksztsben s meghozatalban nem vehet rszt az, aki a megtmadott hatrozat meghozatalban vagy elksztsben alsbb fokon rszt vett, tovbb az, aki az gyben tanvallomst tett, illetve hatsgi kzvettknt, az gyfl kpviseljeknt vagy szakrtknt jrt el, a hatsg a sajt gynek intzsben hatsgknt nem vehet rszt. A relatv kizrsi ok szerint az eljrsban nem vehet rszt gyintzknt az, akitl nem vrhat el az gy trgyilagos megtlse. Az rintett kteles jelezni, ha vele szemben kizrsi ok ll fenn. A kizrsi okot az gyfl is bejelentheti. Idzs, rtests Az eljrs sorn szksgess vlhat az gyfl s a kzremkdk (pl. tan, szakrt) jelenlte az eljrs helysznn. A hatsg az rintetteket ktelezi (idzs) a megjelensre, vagy rtesti, 116

hogy mikor s hol kerl sor arra az eljrsi cselekmnyre, amelyen a megjelense fontos lehet. Az idzs a hatsg olyan dntse, amely alapjn az gyfl vagy a kzremkd a hatsg eltt kteles megjelenni, s ez a megjelensi ktelezettsg akr erszak alkalmazsval is kiknyszerthet. Idzni azt lehet, illetve kell, akinek szemlyes meghallgatsra az eljrs sorn szksg van. Az gyfl azonban nem ktelezhet megjelensre az ltala kezdemnyezett gyben, gy nem is idzhet. (Egybknt fszablyknt a hatsg csak a szkhelyn lland lakssal rendelkez gyfelet idzheti. Ha valakit nem lehet idzni, akkor a meghallgats lefolytatsa cljbl a legalsbb fok hatsgot amely a legtbb esetben a jegyz kell megkeresni.) Az idzst hatrid vagy hatrnap megjellsvel kell kibocstani. Az idzsben meg kell jellni, hogy a hatsg az idzett szemlyt milyen gyben s milyen minsgben (pl. gyflknt, tanknt) kvnja meghallgatni. Az idzett szemlyt figyelmeztetni kell a megjelens elmulasztsnak kvetkezmnyeire. Az idzst gy kell kzlni, hogy azt az idzett szemly megjelensnek megknnytse rdekben a meghallgatst legalbb t nappal megelzen megkapja. Az idzett szemly az idzsnek kteles eleget tenni. Amennyiben az idzett az idzsen nem jelenik meg, s tvolmaradst nem igazolja, eljrsi brsggal sjthat. Ismtelt mulaszts esetn pedig az rintett elvezetst lehet elrendelni. A kzigazgatsi eljrsban az gyflnek joga van brmely eljrsi cselekmnyen rszt venni, az ott jelenlvkhz krdst intzni, vagy nyilatkozatukra reaglni. E jog biztostsa rdekben a Ket gy rendelkezik., hogy ha a hatsg nem tartja szksgesnek az gyfl idzst, kteles az gyfelet a tan s a szakrt meghallgatsrl, a szemlrl s a trgyalsrl ha az gy krlmnyeibl ms nem kvetkezik legalbb t nappal korbban rtesteni azzal a tjkoztatssal, hogy ott rszt vehet, de megjelense nem ktelez. Az eljrs irataiba val betekints Fszablyknt az gyfl szemlyesen, illetve trvnyes vagy rsban meghatalmazott kpviselje tjn betekinthet az eljrs sorn keletkezett iratokba, arrl msolatot, kivonatot kszthet, vagy msolatot krhet. Az eljrs megszntetse A kzigazgatsi hatsgi eljrs megindtst kveten bekvetkezhet olyan tny, llapot, esemny, amely az eljrs lefolytatst lehetetlenti vagy rtelmetlenn teszi. Ebben az esetben a hatsg az eljrst megsznteti, illetve megszntetheti (ilyen esemny, pl. ha az gyfl visszavonja a krelmt, az gyfl meghal, a jogi szemly gyfl (szervezet) megsznik, az gyfl az illetket nem fizeti meg.) Az eljrs megszntetsre vonatkozan a Ket. rszben ktelez szablyokat llapt meg, rszben a hatsg mrlegelse bzza, hogy adott esetben megsznteti-e az eljrst. Mindazokat, akiket az eljrs megindtsrl rtestett, a hatsg az eljrs megszntetsrl t napon bell rtesti. Az eljrs felfggesztse A hatsgi eljrs sorn lehetsges, hogy az eljrs valamely, az eljr hatsgtl fggetlen ok kvetkeztben tmenetileg nem folytathat (pl. az gyfl ptsi engedly irnti krelmet nyjtott be, de a telken fennll tulajdonjogt tulajdoni lappal nem tudja igazolni, mivel brsgi peres gy van folyamatban a telek jogos tulajdonosnak megllaptsa trgyban). A jelzett esetben a kzigazgatsi hatsg nem hoz rdemi hatrozatot mindaddig, amg a msik hatsg (brsg) az eltte folyamatban lev gyet jogersen el nem brlta. Ezekben az

117

esetekben az eljrs felfggesztse jelent megoldst. Ez az intzkeds azrt fontos, mert a felfggeszts idtartama alatt az gyintzsi hatrid nyugszik. 6.1.4. A hatsg dntsei A kzigazgatsi eljrsban a tnylls tisztzsa sorn, illetve a tnylls tisztzst kveten a hatsg dntst hoz. Az gy rdemben a hatsg hatrozattal, mg az n. eljrsi krdsekben vgzssel dnt. A hatsg dntse lehet: hatrozat (belertve az egyszerstett hatrozatot), vgzs, egyezsg jvhagysa, hatsgi szerzds, hatrozat jelleg okirat (pl. hatsgi bizonytvnyok), jogszer hallgatssal ltrehozott hatrozat.

A hatrozat A hatrozat a kvetkez rszekbl ll: fejlc, rendelkez rsz, indokols, zr rsz. A fejlc tartalmazza a hatsgi jogviszonyban rsztvevk s a hatsgi gy legfontosabb adatait: a hatsg megnevezst s gyintzjnek nevt, az gy szmt s trgynak a megjellst, az gyfl nevt, lak- vagy tartzkodsi helyt, illetve az gyfl megnevezst, szkhelyt vagy telephelyt. A rendelkez rsz lnyegben a dntst s az ahhoz kapcsold tartalmi elemeket foglalja magba. A rendelkez rszben kell tjkoztatni az gyfelet a jogorvoslat: a fellebbezs, illetve a keresetindts lehetsgrl. A rendelkez rszben azt is kzlni kell, hogy a jogosultak milyen hatridn bell, mely szervnl terjeszthetik el jogorvoslati krelmket, s kell-e, illetve milyen sszeg illetket kell fizetnik. A rendelkez rszben ha a dnts ktelezst tartalmaz kzlni kell a ktelezettsg teljestsnek hatrnapjt vagy hatridejt is. A hatrozatok a rendelkez rszben foglaltak rtelmben lehetnek jogot biztost, ktelessget megllapt, jogvitt eldnt, szankcit megllapt hatrozatok, tovbb az gyfl krelmnek helyt ad s az gyfl krelmt elutast hatrozatok. Az indokols elsdleges rendeltetse a dnts megalapozsa s elfogadtatsa, a dnts tnybeli s jogi megalapozsa. Az indokols els eleme a tnylls megllaptsa s annak megalapozsa. Az indokolsba az gyfl ltal elterjesztett, de mellztt bizonytst s a mellzs indokait is bele kell foglalni. Az indokols tartalmazza a mrlegelsi, mltnyossgi jogkrben hozott hatrozat esetn a figyelembe vett szempontokat s tnyeket.

118

A tnylls megllaptsa mellett az indokls msik f eleme a dnts alapjul szolgl jogszablyhelyek pontos meghivatkozsa. j elem a Ket.-ben, hogy az indoklsban a hatsg hatskrt s illetkessgt megllapt jogszablyokra is utalni kell. Az utols (zr) rsz tartalmazza: a dntshozatal helyt s idejt, a kiadmnyoz nevt, hivatali beosztst s alrst, a hatsg blyegzlenyomatt, s ha a dnts elektronikus dokumentum formjban kerl kiadsra, a minstett elektronikus alrst,. Az egyszerstett hatrozat A gyorsasgot, az eljrs leegyszerstst szolglja, hogy a hatsg a trvnyben meghatrozott felttelek fennllsa esetn n. egyszerstett dntst hozhat. Egyszerstett dntst csak krelemre indult gyben s akkor lehet hozni, ha: jogszably ezt megengedi, a hatsg az gyfl krelemnek helyt ad, s az gyben nincs ellenrdek gyfl. Az egyszersts azt jelenti, hogy a hatrozatnak nem kell tartalmaznia a jogorvoslatrl szl tjkoztatst s az indoklst. A vgzs Vgzssel akkor dnt a hatsg, ha egyfell az eljrs sorn valamely rszkrdsben a dntshozatal szksgess vlik (pl. fel kell fggeszteni az eljrst, vagy meg kell brsgolni az eljrst akadlyoz szemlyt), msfell az eljrst lezr nem rdemi dntst hoz (pl. megsznteti az eljrst, ha az gyfl visszavonja a krelmt). A vgzs elemei megegyeznek a hatrozatval: fejlc, rendelkez rsz, indokols, zr rsz. Egyezsg ltrehozsa A kzigazgatsi eljrsban sajtos dnts az egyezsg jvhagysa. Az eljrsban rsztvev ellenrdek felek a megkvetelt felttelek fennllsa esetn az gy kimenett illeten megllapodhatnak egymssal (pl. a gymgyi eljrsban megllapodnak a gyermek lthatsrl). A megllapods azonban akkor lesz rvnyes, ha azt a hatsg jvhagyja s hatrozatba foglalja. Az egyezsget jvhagy hatrozatbl mellzhet az indokolsi rsz. A hatrozatba foglalt egyezsg ellen nincs helye fellebbezsnek. A hatsgi szerzds A Ket. kimondja, hogy az els fokon eljr hatsg az gynek a kzrdek s az gyfl szempontjbl is elnys rendezse rdekben hatrozathozatal helyett, hatsgi szerzdst1 is kthet. A szerzdsben foglaltak megszegse esetn a szerzds jogers s vgrehajthat hatrozatnak minsl. A hatsgi szerzdsnek ott s akkor van ltjogosultsga, ahol s amikor az klcsns elnykkel jr az gyfl s a hatsg szmra. A klfldi pldk azt mutatjk, hogy az intzmny klnsen az ptsgyi igazgatsban, a teleplsfejleszts s teleplsrendezs krben, valamint a krnyezetvdelemben bizonyul sikeresnek.

A foglalkoztats elsegtsrl s a munkanlkliek elltsrl szl 1991. vi IV. trvny (Flt.) 2005. vi LXXXIII. trvnnyel megllaptott 21.-a szerint Az e trvnyben, valamint a felhatalmazsa alapjn kiadott jogszablyban meghatrozott, foglalkoztatst elsegt tmogatsok nyjtsa esetn a tmogatsban rszeslvel hatsgi szerzdst kell ktni

119

Hatsgi szerzds megktsre kerlhet sor pl. akkor, ha a rendezsi terv szerint egy adott telek nem pthet be a kvnt mdon, mert hinyzik a megfelel csatorna. Az gyfl a hatsgi szerzdsben ktelezettsget vllalhat a csatorna megptsre, s a hatsg ennek eredmnyeknt kiadhatja az ptsi engedlyt.

Hatrozat jelleg okirat A hatsg ltal valamely tny, adat, jogosultsg vagy llapot igazolsra killtott okiratot, valamint a hatsgi nyilvntartsba val bejegyzst (mdostst, javtst, trlst) hatrozatnak kell tekinteni. A hatrozat-jelleg okiratok (hatsgi bizonytvny, hatsgi igazolvny, hatsgi nyilvntarts) nem tartalmaznak hatsgi dntst, kzigazgatsi jogviszonyt nem hoznak ltre. A hatrozat-jelleg okiratok fennll tnyeket, llapotokat, vltozsokat tkrznek. Jogszer hallgatssal ltrehozott hatrozat A Ket. szerint, jogszably rendelkezhet gy, hogy ha az gyfl krelme (bejelentse) jog megszerzsre irnyul s a hatsg az elirt hatridn bell nem hoz hatrozatot (hatsg jogszer hallgatsa), az gyfelet feltve, hogy az gyben nincs ellenrdek gyfl megilleti a krelmezett jog gyakorlsa. Ebben az esetben a megszerzett jogot r kell vezetni a krelemre. A dnts kzlse A hatsg dntsnek vgrehajtshoz szksges, hogy a dntst az rintett megismerje, ezrt az gyfllel s mindazokkal, akikre nzve a hatrozat jogot vagy ktelezettsget llapt meg, a hatrozatot kzlni kell. A Ket. az albbiak szerint teszi lehetv a hatsg dntseinek a kzlst: postai ton, szemlyesen, rsban vagy szban, elektronikusan, illetve tvkzlsi ton, hirdetmny tjn, kzbestsi meghatalmazott vagy gygondnok tjn, hatsgi kzbest tjn.
Ma mg dominl a postai ton trtn kzbests. A hatsg a dntst a jelenlv gyfllel (pl. a trgyalson) rsban vagy szban is kzlheti. A klfldi gyfl rszre trtn kzbests kzbestsi meghatalmazott tjn trtnik. Ha az gyfl nem rhet el (pl. a lakcme ismeretlen) a ktelezettsget megllapt hatrozatot a hatsg gygondnok kirendelsvel ksrli meg. Hirdetmnyi ton trtn kzlsnek van helye ltalban akkor, ha az gyfelet az eljrs megindtsrl hirdetmnyi ton rtestettk (pl. nagy szm gyfl esetben).

Ha a postai ton trtn kzbests azrt hisul meg, mert a cmzett vagy meghatalmazottja gy nyilatkozik, hogy a kldemnyt nem veszi t, az iratot a megksrls napjn kzbestettnek kell tekinteni. Amennyiben az els megksrls utn a kldemny nem kereste jelzssel rkezik vissza a hatsghoz, a msodik megksrlst kvet tdik munkanapon az ellenkez bizonytsig az iratot kzbestettnek kell tekinteni. Ekkor teht bell a kzbestsi vlelem.

120

6.2. A jogorvoslati eljrs

Az alkotmny deklarlja, hogy a Magyar Kztrsasgban a trvnyben meghatrozottak szerint mindenki jogorvoslattal lhet az olyan brsgi, kzigazgatsi s ms hatsgi dnts ellen, amely a jogt vagy jogos rdekt srti. A jogorvoslathoz val jog alapvet jognak minsl. A kzigazgatsi hatsgi eljrsban a jogorvoslati lehetsg alaphelyzetben az gyfelet illeti meg, de a hatsg dntsnek azon rszei ellen, amelyek kzvetlenl ket rintik, az eljrs egyb kzremkdi (tan, szakrt) is lhetnek jogorvoslattal. Azt a krelmet, amelyet a hatsgi eljrsban az gyfl vagy a hatsgi dntssel rintett egyb kzremkd elterjeszt, s abban a neki srelmet okoz hatsgi hatrozat fellvizsglatt kri, jogorvoslati krelemnek nevezzk. A jogorvoslati eljrs tbbnyire az elsfok eljrst kveti, az els fok hatsgi dnts ellen irnyul, s az abban meglv (vlt) srelem kikszblst clozza. A kzigazgatsi hatsgi eljrsban rendelkezsre ll jogorvoslatokat kt csoportba oszthatjuk: az gyfl krelme alapjn indul jogorvoslatok, a hivatalbl lefolytathat dnts-fellvizsglati eljrsok. 1. sz. tblzat: A jogorvoslatok tpusai
gyfl krelme alapjn indul jogorvoslatok 1. fellebbezs 2. brsgi fellvizsglat (kzigazgatsi per) 3. jrafelvteli eljrs 4. mltnyossgi eljrs hivatalbl lefolytathat dnts-fellvizsglati eljrsok 1. dnts mdostsa vagy visszavonsa 2. felgyeleti eljrs 3. hatrozat fellvizsglata az Alkotmnybrsg hatrozata alapjn 4. gyszi vs

Az gyfl krelmre indul jogorvoslati eljrsok megindtsnak felttele, hogy az gyfl jogorvoslati krelmet terjesszen el, melyben arra hivatkozik, hogy az jogt vagy jogos rdekt a hatsg dntse srti. A hivatalbl lefolytathat dnts-fellvizsglati eljrsok megindtsnak minden esetben csak akkor van helye, ha az eljr szerv vagy annak felgyeleti szerve, esetleg az gyszsg vagy az Alkotmnybrsg jogszablysrtst fedez fel. 6.2.1. Az gyfl krelme alapjn indul jogorvoslatok Fellebbezs A fellebbezs a kzigazgatsi eljrsok alapvet, s ebbl fakadan leggyakrabban alkalmazott jogorvoslati formja. Az elsfok hatsgi hatrozatok tekintetben az gyfl fellebbezsi jogosultsga ltalnos, azaz fszablyknt minden elsfok hatrozat ellenben fellebbezssel lhet. (A fszably alli kivtel, pl. az egyezsget jvhagy hatrozat, ami ellen nem lehet fellebbezssel lni.) Fszablyknt az eljrsi krdsekben hozott dnts, a vgzs nllan nem, csak az gyet els fokon lezr hatsgi hatrozat elleni fellebbezs keretben tmadhat meg. (Ez all a fszably all is vannak azonban kivtelek, hiszen nll fellebbezssel lehet lni pl. az gyfl krelmt rdemi vizsglat nlkl elutast vgzs, az eljrst megszntet vagy felfggeszt vgzs ellen.) 121

A fellebbezsi krelem nincs meghatrozott formhoz ktve, krelmben az gyflnek mindssze annyit kell lltania, hogy jogt, jogos rdekt vagy jogi helyzett az adott hatrozatban foglaltak srtik. Erre brmilyen indokot felhozhat, pl. a hatrozat jogszablysrt, nem kellen mltnyos vele szemben stb. A fellebbezs akr klnsebb indokok megjellse nlkl is benyjthat. A fellebbezst a hatrozat kzlstl szmtott 15 napon bell kell benyjtani. (Az ltalnos 15 napos hatridnl az egyes hatsgi gytpusokban trvny, kormnyrendelet akr rvidebb, akr hosszabb hatridt is megllapthat.) A fellebbezsi krelmet annl az elsfok kzigazgatsi hatsgnl kell elterjeszteni, amely a srelmesnek vlt dntst meghozta.
Az elsfok kzigazgatsi hatsg a kzhez vett fellebbezsi krelmet megvizsglja, s ennek eredmnyekppen kt lehetsg kzl vlaszthat. Amennyiben a fellebbezst alaposnak vagy egybknt mltnyolhatnak tartja, s mindennek trvnyi felttelei fennllnak, dnthet akknt, hogy a fellebbezs alapjn sajt hatskrben mdostja vagy visszavonja az elsfok dntst, illetleg azt a fellebbezsben foglaltaknak megfelelen kijavtja, kicserli vagy kiegszti. Ha viszont a fellebbezsben lertakat az elsfok hatsg nem ltja elfogadhatnak, akkor a fellebbezst az gy valamennyi iratval egyetemben a fellebbezsi hatrid letelttl szmtott nyolc napon bell kteles a fellebbezs elbrlsra jogosult szervhez felterjeszteni. A helyi nkormnyzatokhoz teleptett llamigazgatsi hatsgi gyekben, ahol els fokon a jegyz jr el, az els fok hatsgi hatrozat elleni fellebbezs elbrlsra fszablyknt a megyei/fvrosi kzigazgatsi hivatal vezetje jogosult.

A fellebbezs benyjtsa a megtmadott hatrozat vgrehajtsra nzve fszablyknt halaszt hatly, vagyis a hatrozatot mindaddig nem lehet vgrehajtani, amg a msodfok dnts meg nem szletik. Dntst az els fok hatsg a trvnyben meghatrozott esetekben valamely nyoms okra hivatkozva - fellebbezsre tekintet nlkl, azonnal vgrehajthatnak nyilvnthatja. Ilyen ok lehet pldul, ha a hatrozat valakinek a tartsrl vagy gondozsrl rendelkezik, vagy ha a hatrozat vgrehajtsnak ksedelme helyrehozhatatlan krral vagy letveszllyel jrna. A fellebbezs elbrlsra jogosult szerv a fellebbezsi eljrs lefolytatsnak eredmnyeknt tbbfle dntst hozhat: az elsfok dntst helybenhagyja, mert azt jogszernek, megalapozottnak tartja, az elsfok dntst megvltoztatja, tekintettel az gyfli fellebbezsben foglalt indokokra, az elsfok dntst megsemmisti, az elsfok dntst megsemmisti, s ezzel egyidejleg az els fokon eljrt szervet j eljrs (n. megismtelt eljrs) lefolytatsra ktelezi (pl. akkor, ha gy tli meg, hogy a tnylls tovbbi tisztzsa, vagy tovbbi gyfelek bevonsa szksges). Brsgi fellvizsglat A krelemre indul jogorvoslati formk kvetkez lpcsje a brsgi fellvizsglat. A brsgi fellvizsglat sajtossga, hogy a jogorvosls a kzigazgatsi szervezetrendszerbl tkerl az igazsgszolgltatsi szervezetrendszerbe, s a jogorvoslati dntst a kzigazgatsi gyekben eljr brsg hozza meg. A brsgi fellvizsglat krelmezsre akkor kerlhet sor: ha az gyfl a fellebbezsi eljrs eredmnyeknt szletett msodfok dntst srelmezi, vagy ha az adott gyfajtban a fellebbezs kizrt, s kzvetlenl a brsgtl lehet krni az elsfok hatrozat jogorvoslatt. 122

A brsgi fellvizsglat ignybevtelnek teht alapvet felttele, hogy az gyfl a kzigazgatsi eljrs sorn a fellebbezsi jogt kimertse. Tovbbi felttel, hogy a brsgi fellvizsglatot csak jogszablysrtsre hivatkozssal lehet krni (szemben a fellebbezssel, ahol elg az rdeksrelemre val hivatkozs is). A brsgi fellvizsglat kezdemnyezsre irnyul keresetlevelet az gyfl a kzigazgatsi hatrozat kzlstl szmtott harminc napon bell nyjthatja be az elsfok kzigazgatsi hatrozatot hoz szervnl. (Brsgi fellvizsglatot az eljrs egyb rsztvevje is kezdemnyezhet a hatrozat kifejezetten r vonatkoz rendelkezsei tekintetben.) A keresetlevl alapjn indul kzigazgatsi perben a pert megindt gyfl felperesi, mg a fellvizsglni krt hatsgi hatrozatot meghoz kzigazgatsi szerv alperesi pozciban van. A keresetlevl benyjtsnak a kzigazgatsi hatrozat vgrehajtsra nincs halaszt hatlya, de az gyfl a keresetlevlben krheti a vgrehajts felfggesztst. A brsg a kzigazgatsi per lefolytatsnak eredmnyekppen a kvetkez tleteket hozhatja meg: jogszablysrts megllaptsa esetn a kzigazgatsi dntst hatlyon kvl helyezi; ha ez szksgesnek mutatkozik, a hatlyon kvl helyezssel egyidejleg a kzigazgatsi hatsgot j kzigazgatsi eljrs lefolytatsra ktelezi; trvnyben meghatrozott kzigazgatsi hatsgi gyfajtkban a kzigazgatsi dntst megvltoztathatja; ha a hatsgi hatrozat tekintetben jogszablysrts nem llapthat meg, az gyfl keresett elutastja. jrafelvteli eljrs Krelemre indthat sajtos jogorvoslati forma az jrafelvteli eljrs. jrafelvteli eljrs akkor kezdemnyezhet, ha a hatrozat jogerre emelkedst kveten jut az gyfl tudomsra olyan lnyeges tny, adat vagy bizonytk, amely ha ismert lett volna a tnylls tisztzsa sorn, akkor r nzve kedvezbb dnts szlethetett volna. Fontos azonban megjegyezni, hogy a tnylls tisztzsa idpontjban a tny, krlmny, adat mr rendelkezsre llt, illetve fennllt, csak arrl az gyflnek akkor mg nem volt tudomsa. Ez a jogorvoslati eszkz csak jogers hatrozat ellen nyjthat be a hivatkozsi alapknt szolgl tnynek, adatnak vagy bizonytknak az gyfl tudomsra jutstl szmtott 15 napon bell, de legfeljebb a hatrozat jogerre emelkedstl szmtott 6 hnapon bell. Kizrja az jrafelvteli eljrs lehetsgt, ha a hatrozatot brsgi fellvizsglati krelemmel mr megtmadtk s a jogorvosls joga ezzel tszllt a brsgra. Az jrafelvteli krelem elbrlsra az a kzigazgatsi hatsg jogosult, amely az els fok hatrozatot hozta. A hatsg a beterjesztett j adat, tny vagy ms bizonytk felhasznlsval megllaptja az j tnyllst. Ha vizsglat eredmnyekppen azt llaptja meg, hogy az j tnyllsra tekintettel az eredeti hatrozat nem tarthat fenn, a kvetkez hatrozatokat hozhatja meg: jogers hatrozatt mdostja, jogers hatrozatt visszavonja, vagy az j tnyllsnak megfelel j hatrozatot hoz (s egyttal eredeti hatrozatt rtelemszeren visszavonja). Ha az j tnylls nem teszi indokoltt az elbbi hatrozatok valamelyikt, az eljr kzigazgatsi hatsg az gyfl jrafelvteli krelmt elutastja. E hatrozatok ellen az ltalnos szablyok szerint jogorvoslatnak (fellebbezsnek, vagy ha ez kizrt, akkor kzvetlen brsgi fellvizsglatnak) van helye.

123

Mltnyossgi krelem Mltnyossgi krelem hasonlkppen az jrafelvtelhez - a jogers kzigazgatsi hatsgi hatrozat ellen terjeszthet el, a hatrozat jogerre emelkedstl szmtott egy ven bell. A mltnyossgi krelem akkor terjeszthet el, ha a hatrozat jogerre emelkedst kveten az gyfl krlmnyeiben olyan helyzet ll be, amelyre tekintettel a jogers hatrozat teljestse mltnytalanul slyos htrnyt jelentene szmra, s a vgrehajtsi eljrsban mltnyossg nem gyakorolhat. A mltnyossgi krelem trgyban az eljrs lefolytatsra az eredeti jogers hatrozatot hoz kzigazgatsi hatsg jogosult, s az albbi dntseket hozhatja: az eredeti jogers hatrozatot mdostja, az eredeti jogers hatrozatot visszavonja, vagy a mltnyossgi krelmet elutastja. E hatrozatok ellen sem fellebbezs, sem brsgi fellvizsglat irnti kereset benyjtsnak nincs helye. 6.2.2. Hivatalbl indtott dnts-fellvizsglati eljrsok A hivatalbl lefolytathat dnts-fellvizsglati eljrsok kzs jellemzi: Hivatalbli dnts-fellvizsglatra kizrlag csak jogszablysrts esetn kerlhet sor. Fontos, hogy a dnts-fellvizsglatrl az gyfl is rtesljn, ezrt az eljrs megindtstl szmtott t napon bell a hatsg az gyfelet kteles rtesteni. A hivatalbli dnts-fellvizsglat ltalban jogers dnts ellen irnyul. A jogbiztonsg, illetleg az gyfl rdeke egyarnt megkvnja, hogy a kzigazgatsi hatsg dntsei egy bizonyos id eltelte utn vglegess, visszafordthatatlann vljanak, ezrt a Ket. az egyes jogorvoslatok hivatalbl trtn megindtshoz idbeli korltokat llt fel. A hivatalbl indtott dnts-fellvizsglati eljrsoknl tekintettel kell lenni a jhiszemen szerzett s gyakorolt jogok vdelmre. A dnts mdostsa vagy visszavonsa Az els s msodfokon eljr kzigazgatsi hatsgok az ltaluk hozott dntsek hibit sajt hatskrben orvosolhatjk. Ha a hatsg megllaptja, hogy dntse jogszablyt srt, a sajt dntst mdosthatja vagy visszavonhatja. A hatrozat mdostsnak, visszavonsnak hatrozat s vgzs esetn egyarnt helye van. A hatsg a sajt dntsnek mdostst vagy visszavonst egy alkalommal, a hatrozat kzlstl szmtott egy ven bell teheti meg. A dnts hivatalbli mdostsra vagy visszavonsra csak akkor kerlhet sor, ha az jhiszemen szerzett s gyakorolt jogot nem srt. Felgyeleti eljrs A felgyeleti szerv jogosult brmikor megvizsglni a felgyeleti krbe tartoz els- vagy msodfok hatsg eljrst (pl. a krzeti fldhivatal eljrst a megyei fldhivatal). Ha vizsglata sorn a felgyeleti szerv azt llaptja meg, hogy a hatsg jogers hatsgi dntse jogszablyt srt, felgyeleti eljrst folytat le, melynek sorn az els fok hatsg jogsrt dntst megvltoztathatja, megsemmistheti, illetve szksg esetn a dnts 124

megsemmistse mellett az gyben eljrt hatsgot j eljrsra utasthatja. A felgyeleti jogkr keretben a hatrozat megvltoztatsra s megsemmistsre csak akkor nylik md, ha a dnts jogerre emelkedstl mg nem telt el t v, illetleg ha az jhiszemen szerzett s gyakorolt jogokat nem srt. Fellvizsglat az Alkotmnybrsg hatrozata alapjn Ha alkotmnyjogi panasz alapjn az Alkotmnybrsg valamely jogers hatsgi hatrozat alapjul szolgl jogszablyt vagy annak rtelmezst alkotmnyellenesnek minsti, akkor az rintett hatsgi hatrozat esetben hivatalbli jogorvoslatra van szksg. Az Alkotmnybrsg hatrozata alapjn a jogorvoslati eljrst az gyben eljrt kzigazgatsi hatsg felgyeleti szerve kteles lefolytatni. Eljrsa eredmnyeknt a felgyeleti szerv a jogszablysrt hatsgi hatrozatot az eset krlmnyeitl fggen megvltoztatja, megsemmisti, illetleg megsemmists mellett az gyben eljrt hatsgot j eljrsra utastja. Az gyszi vs Az gysz ltalnos trvnyessgi felgyeleti jogkrben vizsglja a klnfle kzigazgatsi szervek hatsgi jogalkalmaz tevkenysgt. Ha az gysz valamely jogers hatsgi dntsnl jogszablysrtst fedez fel, akkor vst nyjthat be. Az gysz vlaszthat, hogy kihez nyjtja be az vst: a jogszablysrt hatrozatot hoz kzigazgatsi hatsghoz, vagy a hatsg felgyeleti szervhez. Ha az gysz a jogszablysrt hatrozatot hoz hatsghoz nyjtja be az vst, akkor ez a hatsg feltve, hogy az gyszi vsban foglaltakkal egyetrt - a korbbi jogszablysrt dntst mdostja vagy visszavonja. Ha az gysz a felgyeleti szervhez nyjtja be az vst, akkor az gyszi vs trgyban a felgyeleti szerv kteles eljrni. Ebben az esetben a felgyeleti szerv az vssal val egyetrtse esetn megvltoztatja vagy megsemmisti a jogszablysrt hatsgi dntst. Ha a hatsg vagy felgyeleti szerve az vssal nem rt egyet, vgs eszkzknt az gysz jogosult az vs elutastsval szemben brsghoz fordulni.

125

6.3. Vgrehajtsi eljrs

A jogalkalmazsi tevkenysg hatkonysgnak, eredmnyessgnek egyik mrcje, hogy a ktelezettsget (meghatrozott cselekmnyt vagy tartzkodst, illetve pnzfizetsi ktelezettsget) megllapt jogers jogalkalmaz dntsekben foglaltak milyen arnyban teljeslnek. A jogers hatsgi dntsekben, s ezen bell kiemelked fontossggal a hatsgi hatrozatokban foglalt ktelezettsgek az esetek nagyobbik rszben hatridben teljeslnek, ezen esetekben a ktelezett szemly (gyfl) nkntes teljestssel tesz eleget a hatsgi dntsnek. Ha viszont az nkntes teljests elmarad, a trvnyi felttelek fennllsa esetn akr llami knyszerrel is el kell rni, hogy a hatsg dntsvel pnzfizetsre vagy egyb magatartsra, magatartstl val tartzkodsra ktelezett gyfl e ktelezettsgnek eleget tegyen. Ekkor vlik szksgess a vgrehajtsi eljrs keretben a vgrehajts elrendelse s foganatostsa. 6.3.1. A vgrehajts felttelei A kzigazgatsi vgrehajts a hatsgi eljrs azon szakasza, amelyben a dntsben megllaptott, s az gyfl ltal nem teljestett ktelezettsg gyfl ltali megvalstsnak kiknyszertsrl a hatsg gondoskodik. A vgrehajtsi eljrs a hatsgi eljrsnak nem szksgszer rsze: a hatsgi dntst kiknyszert eljrsra akkor van szksg, ha a dnts az gyfelet terhel ktelezettsget llapt meg, de annak a cmzett nknt nem tesz eleget. A hatsgi hatrozat vgrehajthatsgnak egyttes felttelei teht a kvetkezk: a hatrozat ktelezettsget llapt meg az gyflre vagy az eljrs egyb rsztvevjre, a hatrozat jogerre emelkedett, illetve annak fellebbezsre tekintet nlkli vgrehajtst mondta ki, tovbb a ktelezettsg teljestsre megllaptott hatrid elmlt s a ktelezettsget nem teljestettk, s a vgrehajtshoz val jog nem vlt el. Ktelezettsget megllapt hatrozat ltalban a hivatalbl indult eljrsok eredmnyeknt szletik (pl. a hatsgi ellenrzs sorn az NTSZ lejrt szavatossg lelmiszereket tall az zletben, ezrt az zlet tulajdonost pnzbrsg megfizetsre ktelezi.) Nincs helye vgrehajtsnak, ha a hatsg engedlyt ad ki, mert az abban foglalt jogosultsgok gyakorlsra az gyfl nem knyszerthet. A joger azt fejezi ki, hogy a hatrozat a tovbbiakban nem vitathat, megvltoztatsra rendes jogorvoslat tjn (fellebbezs) nincs md, teht a benne foglalt jogok gyakorlsra az gyfl jogosultt vlik, a ktelezettsgeket pedig teljestenie kell. Az els fok hatrozat akkor emelkedik jogerre, ha ellene a trvnyes hatridn bell nem nyjtottak be fellebbezst, vagy a fellebbezsrl lemondtak, vagy a fellebbezs kizrt. A msodfok hatrozat a kzls napjn emelkedik jogerre. Ha a hatrozat azonnali vgrehajtst rendeltk el, kivtelesen a nem jogers dntsek is vgrehajthatk. Ha a hatrozat ktelezst tartalmaz, a hatrozatban teljestsi hatridt kell megllaptani, s a vgrehajts csak ennek eredmnytelen leteltt kveten indulhat. (a teljestsi hatrid az engedly nlkl megptett ptmny elbontsra pl. 6 hnap.)

126

Az elvls annyit jelent, hogy a ktelezettsg rvnyre juttatshoz a tovbbiakban llami knyszer mr nem vehet ignybe. A kzigazgatsi eljrsban a vgrehajtshoz val jog ltalnos elvlsi ideje t v. Az elvlsi idt a hatrozat jogerre emelkedstl kell szmolni. 6.3.2. A vgrehajts mdjai A vgrehajts foganatostsa sorn az adott gynek megfelel vgrehajtsi mdot kell alkalmazni. A Ket. hrom f vgrehajtsi mdot ismer: pnzfizetsi ktelezettsg vgrehajtsa, meghatrozott cselekmny vgrehajtsa, illetleg meghatrozott ingsg kiadsa. Pnzfizetsi ktelezettsg vgrehajtsa A hrom vgrehajtsi md kzl a leggyakrabban elfordul a pnzfizetsi ktelezettsg vgrehajtsa. Erre akkor kerl sor, ha a dnts pldul brsg befizetsre irnyul. A pnzfizetsi ktelezettsg vgrehajtsa elssorban a ktelezettnek valamely pnzintzetnl lev szabad rendelkezs pnzsszegre, msodsorban, magnszemly ktelezett esetn, a munkabrre irnyul; csak ilyen pnzsszegek hinyban vezethet vgrehajts a ktelezett tulajdonban lev ingsgokra, vgs esetben ingatlanokra. A pnzsszeg behajtsval kapcsolatban a Ket. rszletesen meghatrozza a pnzintzetek, illetleg a munkltatk ktelezettsgeit, illetve felelssgt. Meghatrozott cselekmny vgrehajtsa A trvny a meghatrozott cselekmny vgrehajtsval kapcsolatos szablyozs krben a ktelezettsgek sokflesghez igazodan klnfle mdozatok alkalmazsra teremt lehetsget. Ezek a mdszerek helyettest, motivcis vagy knyszert jellegek. A cselekmny gyfl helyett trtn elvgzsre akkor kerlhet sor, ha a ktelezettsg trgya valamilyen munkavgzssel elrhet eredmny (pl. plet lebontsa). Ebben az esetben a hatrozatban foglalt ktelezettsget a mulaszt gyfl helyett ms is elvgezheti. A ktelezett felelssge azonban nem sznik meg, hanem talakul a ms ltal elvgzett cselekmny kltsgeinek viselsrt val ktelezettsgre, s a hatsg ezt kveten vele szemben a pnzfizetsi ktelezettsg vgrehajtsra vonatkoz szablyokat alkalmazza. Motivcis eszkzknt az eljrsi brsg alkalmazhat. A brsg megfizetsvel jr vagyoni htrny alkalmas lehet a teljestsre irnyul motvumok erstsre. ltalban akkor alkalmazzk, ha sem a ktelezett, sem a szolgltats nem helyettesthet. Rendri knyszert intzkeds alkalmazsra, mint viszonylag nll vgrehajtsi cselekmnyre akkor kerl sor, ha a vgrehajtand ktelezettsg csak az gyfl szemlyes kzremkdsvel valsthat meg, vagy a ktelezettsg valaminek az abbahagysra, trsre irnyul, s a motivcis eszkz hatstalan. Meghatrozott ingsg kiadsa

127

A ktelezettsg vgrehajtsa sorn az egyedileg meghatrozott, meglv vagyontrgyat termszetben kell kiadni. Az ingsgot az gyintz foglalja le a ktelezettl, s adja t vagy szllttatja el a jogosultnak. A kiads megtagadsa esetn a foglalshoz a rendrsg kzremkdst kell krni. Ha a meghatrozott vagyontrgy mr nincs meg, a jogosult krheti a pnzegyenrtk megfizetst. A pnzegyenrtk sszegt a vgrehajtst foganatost szerv vgzssel llaptja meg.

7. Az elektronikus gyintzs
Alapesetben minden hatsgi eljrs intzhet elektronikusan is, ebbl a krbl valamely gyintzst csak trvny, kormnyrendelet, illetve nkormnyzati rendelet zrhat ki. Ellenkez jogszablyi rendelkezs hinyban teht a hatsg kteles a kzigazgatsi hatsgi gyeket elektronikus ton is intzni, ennek szemlyi s trgyi feltteleit megteremteni. A hagyomnyos gyintzsi modellben a hatsgi gyek intzse az gyfl szemlyes megjelensvel, az ltala elterjesztett krelemnek a kzigazgatsi szervhez val benyjtsval trtnik meg. Az elektronikus gyintzs azonban a felek fizikai rtelemben vett tvollte mellett zajlik. Az elektronikus gyintzs az egyes kzigazgatsi gyek elektronikus ton trtn elltst, azaz az egyes eljrsi cselekmnyek elektronikus feldolgozst, trolst, a keletkez dokumentumok tovbbtst jelenti.
Az elektronikus gyintzs alapvet infrastruktrjt az Elektronikus Kormnyzati Gerinchlzat kpezi, amely a 18 megyeszkhelyet s Budapestet sszekt szlessv, nagysebessg hlzat, amely biztostja a kzponti kzigazgats s a terleti intzmnyek adatkommunikcis kapcsolatt, internet-elrst s elektronikus levelezst. Az elektronikus kormnyzs informcis kapuja a Kormnyzati Portl (www.magyarorszag.hu), amely elltja az elektronikus gyintzshez szksges gyflkapu szerept is. Az elektronikus hatsgi gyintzs lehetsgt a kzponti elektronikus szolgltat rendszer biztostja, amelynek mkdtetsrt a Miniszterelnki Hivatal szervezeti keretei kztt mkd Elektronikus Kormnyzat Kzpont felel.

Az gyfelek gyeik elektronikus kezdemnyezhetik, amely lehet: elektronikus alrs vagy gyflkapu ltestse.

elintzst

csak

elzetes

regisztrci

utn

gyfl-azonostsra elsdlegesen legalbb a fokozott biztonsg elektronikus alrs szolgl. Ha az gyfl rendelkezik elektronikus alrssal, akkor a krelmt az elektronikus alrssal elltva a kzponti elektronikus szolgltat rendszeren keresztl vagy kzvetlenl a kzigazgatsi hatsghoz is benyjthatja. Ha az gyfl nem rendelkezik ilyen elektronikus alrssal, szmra az gyintzs cljra egy kizrlagos hasznlat gyflkapu ignybevtelre nylik lehetsg, amelyhez a kdot a kzponti elektronikus szolgltat rendszeren keresztl a hatsgtl (hivataltl) krheti, s amelynek kdjval kizrlag rendelkezik. Az gyfl az gyflkapun keresztl lphet elektronikus ton kapcsolatba azokkal a szervekkel, amelyek elektronikus gyintzst vagy interaktv szolgltatst a kzponti elektronikus szolgltat rendszeren keresztl vgeznek.
gyflkaput nemcsak a kzponti elektronikus szolgltat rendszeren keresztl lehet ltesteni, hanem az albbi hatsgok eltti szemlyes megjelenssel is kezdemnyezhet: a) a szemlyi adat- s lakcmnyilvntarts kzponti szerve, b) a krzetkzponti feladatokat ellt jegyz ltal mkdtetett okmnyiroda, c) kormnyrendeletben meghatrozott ms szerv.

128

A kzigazgatsi hatsg az elektronikus gyintzs vagy szolgltats ignybevtelnek lehetsgt nem csak a kzponti elektronikus szolgltat rendszeren keresztl, hanem sajt informcis felletn (honlapjn) keresztl is biztosthatja. A hatsg ktelezettsge, hogy a sajt informcis felletn (honlapjn) tjkoztatst adjon a kzponti elektronikus szolgltat rendszeren elrhet szolgltatsokrl s azok ignybevtelnek lehetsgrl.

129

VI. FEJEZET A SZEMLYES ADATOK VDELME S A KZRDEK ADATOK NYILVNOSSGA

A fejezet tanulsval elrni kvnt kpzsi clok: A kztisztvisel ismerje a szemlyes adatok vdelmnek s a kzrdek adatok nyilvnossgnak jelentsgt, a jogi szablyozs alapfogalmait s az adatkezels szablyait.

1. Adatvdelem s a kzrdek adatok nyilvnossga, az adatkezels szablyai

A kzigazgatsi szervek gyakorlatban a szemlyes adatok vdelmnek s a kzrdek adatok nyilvnossgnak biztostsa napi szinten jelentkez feladat, hiszen gyakorlatilag egyedi hatsgi gyet az gyfl szemlyes adatai nlkl a legritkbb esetben lehet intzni. Msrszrl a legtbb kzrdekldsre szmot tart kzrdek adat a kzigazgatsi szerveknl keletkezik. Az informatika jelentsge napjainkban az let minden terletn fokozatosan nvekszik, ez azonban szmos veszlyt rejt magban. E veszlyek abbl addnak, hogy egyedi adatokat s informcikat vagy szttagolt informcirendszereket egymssal kapcsolatba hozva alkalom addik olyan elemzsek elvgzsre, majd azok alapjn olyan kvetkeztetsek levonsra vagyis j informcik ltrehozsra , amelyek srtik (vagy srthetik) azoknak az rdekeit, akikre az egyedi adatok s informcik vonatkoznak. Az llampolgroknak, szervezeteknek a tovbbiakban adatalanyoknak, az az rdeke, hogy az llami szervek nyilvntartsaiban szerepl adataik vagy egyltaln ne kerlhessenek be kls szervek nyilvntartsaiba, vagy ha ez elkerlhetetlen, az emltett adatok illetktelenek tudomsra jutst hatkony garancik elzzk meg. Ugyancsak alapvet rdeke az adatalanyoknak, hogy a rjuk vonatkoz informcikat mg az llam illetkes szervei is (pl. adhatsg, trsadalombiztosts, honvdelem) csupn meghatrozott s az adatalanyok ltal ismert clra hasznlhassk fel. A demokratikus folyamatok kibontakozsa magval hozza, st megkveteli, hogy az llampolgrok hozzjuthassanak bizonyos kzrdek informcikhoz, amelyek az ltaluk vlasztott szervek mkdsre, kzpnzek felhasznlsra stb. vonatkoznak. A vzolt rdekek szmos jogi problmt vetnek fel. Ilyen pldul, hogy ki s milyen formban jogosult adatszolgltatst elrendelni, milyen jogvdelmi eszkzk szolgljk az informcirendszerek egyedi adatainak pontossgt, melyek a magnszfra vdelmt szolgl garancik, ki dnti el, hogy az adatok kik szmra s milyen clbl hozzfrhetk stb. Az albbiakban a szemlyes adatok vdelmrl s a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl 1992. vi LXIII. trvny ( a tovbbiakban Avtv.) fogalomrendszernek s szablyainak alapjn gyakorlati pldkon keresztl foglaljuk ssze a hazai jogi szablyozst.

1. 1. Szemlyes adat
Szemlyes adat brmely meghatrozott (azonosthat) termszetes szemllyel kapcsolatba hozhat adat, az adatbl levonhat, az rintettre vonatkoz kvetkeztets. A szemly

klnsen akkor tekinthet azonosthatnak, ha t - kzvetlenl vagy kzvetve - nv, azonost jel, illetleg egy vagy tbb, fizikai, fiziolgiai, mentlis, gazdasgi, kulturlis vagy szocilis azonossgra jellemz tnyez alapjn azonostani lehet. Ezen meghatrozs alapjn nem csak a klasszikus rtelemben vett termszetes szemlyazonost adatok (szletsi s hzassgi nv, szlets hely s id, anyja neve stb.) minslnek szemlyes adatnak, hanem pldul az illet szemly tulajdonban ll gpkocsi rendszmt, de ugyangy trsadalombiztostsi azonost jelt vagy gyermekeinek szletsi idejt is rteni kell alatta,. A szemlyes adatok ktfle jogalappal kezelhetek: az egyik az rintett hozzjrulsa informcis nrendelkezsi jog, a msik pedig, ha azt trvny vagy trvny felhatalmazsa alapjn, az abban meghatrozott krben helyi nkormnyzat rendelete elrendeli. Az informcis nrendelkezsi jog szksgkppen az adattal rintett szemlyt illeti meg.
Az rintett hozzjrulsra pldaknt lehet hozni azon adatkezelsi hozzjrul nyilatkozatokat, amelyeket egy j gpjrm vagy mobiltelefon vsrlsakor az gyfllel ratnak al. Ezen hozzjrulsok birtokban a cgek sajt adatbzist hoznak ltre ltalban azzal a cllal, hogy a ksbbiekben egykori gyfeleiket jabb zleti ajnlatokkal keressk meg. Az unis jogharmonizci sorn kerlt be az Avtv.-be az a szably, mely szerint az rintett a hozzjrulst az adatkezelvel rsban kttt szerzds (pl. egy adsvteli szerzds, klcsnszerzds, szolgltatsi szerzds) keretben is megadhatja a szerzdsben foglaltak teljestse cljbl. A szerzdsnek azonban flrerthetetlen mdon tartalmaznia kell, hogy alrsval az rintett hozzjrul adatainak a szerzdsben meghatrozottak szerinti kezelshez.

A kzigazgatsi eljrsok szempontjbl kiemelst rdemel, hogy az rintett krelmre indult eljrsban a szksges adatainak kezelshez val hozzjrulst vlelmezni kell (erre a tnyre az rintett figyelmt fel kell hvni). Az adatok trvny vagy nkormnyzati rendelet alapjn trtn kezelsre is szmos pldt lehetne emlteni.
Gondoljunk az egyik legnagyobb nyilvntartsunkra, a szemlyiadat- s lakcmnyilvntartsra, ahol az adatok kezelst a Polgrok szemlyi adatainak s lakcmnek nyilvntartsrl szl 1992. vi LXVI. trvny szablyozza.. E nyilvntarts azokat az alapvet szemlyi s lakcmadatokat tartalmazza, amelyek a polgrok egyms kztti jogviszonyaiban szemlyazonossguk igazolshoz, tovbb a kzigazgatsi s igazsgszolgltatsi szervek trvnyen alapul adatignyeinek kielgtshez szksgesek.

A ktelez adatkezels esetn az adatkezels cljt s feltteleit, a kezelend adatok krt s megismerhetsgt, az adatkezels idtartamt, valamint az adatkezel szemlyt az adatkezelst elrendel trvny vagy nkormnyzati rendelet hatrozza meg.
Ezt a fentebb emltett trvny - a szemlyiadat- s lakcmnyilvntarts pldjnl maradva - az albbiak szerint szablyozza. A nyilvntartssal kapcsolatos feladatokat adatkezelknt a teleplsi (fvrosi kerleti) nkormnyzat jegyzje, a megyei, fvrosi kzigazgatsi hivatal vezetje s a belgyminiszter irnytsa alatt ll nll kzponti hivatal (Belgyminisztrium Kzponti Adatfeldolgoz, Nyilvntart s Vlasztsi Hivatala) ltja el. A kezelend adatok kre is taxatv felsorolssal, pontosan meghatrozott: a nyilvntarts fszablyknt tartalmazza a szemly nevt, magyar vagy klfldi llampolgrsgt, illetleg hontalansgt, valamint meneklt, illetleg bevndorolt jogllst, nemt, szletsi helyt s

idejt, anyja nevt, szemlyi azonostjt, elhallozsa helyt s idejt (holtt nyilvntst vagy a hall tnynek bri megllaptst), lakcmt, az adatszolgltatsra vonatkoz korltozst, illetve tilalmat, adataibl trtn rendszeres adatszolgltatsra vonatkoz jelzst, csaldi llapott, a hzassgkts helyt, arckpmst, alrst, szemlyazonost igazolvnynak, tovbb szemlyi azonostjrl s lakcmrl kiadott hatsgi igazolvnynak okmnyazonostjt. Az adatkezels idtartama egyes nyilvntartsi esemnyektl fgg (pl. elhallozs, magyar llampolgrsg megsznse), fszablyknt 15 v (n. trtneti llomnyknt), mg a Kzponti Okmnytrban trolt adatok esetben ez az id 40 v. Az adatok megismerhetsgrl (az adatszolgltatsrl) a trvny f szablyknt azt mondja ki, hogy a nyilvntarts szervei a trvnyben meghatrozott felttelekkel s korltok kztt krelemre, a felhasznls cljnak s jogalapjnak igazolsa esetn szolgltathatnak adatot. Az adatok megismerhetsgt, s azok kezelst a trvny az albbiak szerint teszi lehetv: nv- s lakcmadatok, anyja neve, llampolgrsg, szletsi hely, szletsi id, csaldi llapot, hzassgkts helye, nem, a nyilvntartsbl val kikerls oka, helye s ideje. Adatok megismersre jogosultak pldul a helyi nkormnyzatok szervei, a szablysrtsi hatsg a feljelentett vagy tan (szakrt) szemlyi adatainak s lakcmnek megllaptshoz; a gpjrmveket, a forgalmi s vezeti engedlyeket nyilvntart hatsg, az Orszgos Nyugdjbiztostsi Figazgatsg Nyugdjfolyst Igazgatsga, a Foglalkoztatsi Hivatal Munkagyi Nyilvntart Kzpontja az Egysges Munkagyi Nyilvntartsban szerepl adatok ellenrzse s szksg esetn pontostsa rdekben. A nyilvntartsba felvett adatok teljes krnek megismersre jogosultak a brsg s a nemzetbiztonsgi szolglatok feladataik elltsa, valamint a nyomoz hatsgok bnldzsi tevkenysgk elltshoz, tovbb az llampolgrsgi gyekben eljr szerv a krelmez adatainak azonostshoz.

Az Avtv. a szemlyes adatok krn bell bizonyos adatcsoportokat kiemelt vdelemben rszest, ezeket nevezzk klnleges (szenzitv) adatoknak. Ide taroznak a faji eredetre, a nemzeti s etnikai kisebbsghez tartozsra, a politikai vlemnyre vagy prtllsra, a vallsos vagy ms vilgnzeti meggyzdsre, az rdek-kpviseleti szervezeti tagsgra, az egszsgi llapotra, a kros szenvedlyre, a szexulis letre vonatkoz adatok, valamint a kln fogalomknt is definilt bngyi szemlyes adatok. Ezen adatok kezelsre vonatkozan a szablyozs is szigorbb. Klnleges adatok akkor kezelhetek, ha: az adatkezelshez az rintett rsban hozzjrul, a faji eredetre, a nemzeti s etnikai kisebbsghez tartozsra, a politikai vlemnyre vagy prtllsra, a vallsos vagy ms vilgnzeti meggyzdsre, az rdekkpviseleti szervezeti tagsgra vonatkoz adatok esetben az nemzetkzi egyezmnyen alapul, vagy alkotmnyban biztostott alapvet jog rvnyestse, tovbb a nemzetbiztonsg, a bnmegelzs vagy a bnldzs rdekben trvny elrendeli, egyb esetekben azt trvny elrendeli.
Pldaknt emltethetjk az egszsgi llapotra vonatkoz adatok tekintetben az egszsggyi s a hozzjuk kapcsold szemlyes adatok kezelsrl s vdelmrl szl 1997. vi XLVII. trvnyt, mg a bngyi szemlyes adatok vonatkozsban a bngyi nyilvntartsrl s a hatsgi erklcsi bizonytvnyrl szl 1999. vi LXXXV. trvnyt.

1.2. Kzrdek adat

Kzrdek adat az llami vagy helyi nkormnyzati feladatot, valamint jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szerv vagy szemly kezelsben lv, valamint a tevkenysgre vonatkoz, a szemlyes adat fogalma al nem es adat.
Az llami vagy helyi nkormnyzati feladatot, valamint jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szervek vagy szemlyek a feladatkrkbe tartoz gyekben gy klnsen az llami s nkormnyzati kltsgvetsre s annak vgrehajtsra, az llami s nkormnyzati vagyon kezelsre, a kzpnzek felhasznlsra s az erre kttt szerzdsekre, a piaci szereplk, a

magnszervezetek s -szemlyek rszre klnleges vagy kizrlagos jogok biztostsra vonatkozan ktelesek elsegteni s biztostani a kzvlemny pontos s gyors tjkoztatst. Ezen szervek rendszeresen kzz- vagy ms mdon hozzfrhetv teszik a tevkenysgkkel kapcsolatos (pl. hatskrkre, illetkessgkre, szervezeti felptskre, szakmai tevkenysgkre, a birtokukban lv adatfajtkra s a mkdskrl szl jogszablyokra, valamint a gazdlkodsukra vonatkoz) legfontosabb adatokat. Ennek kapcsn gondoljunk csak pldul az orszgos sajtban naponta megjelen adatokra (pl. autplya-pts plyzatai, kltsgei, minisztriumok ltal kirt plyzatok), az nkormnyzatokat rinten a helyi lapokban megjelen adatokra (pl. a helyi iskola feljtsa, sportltestmny ptse, a kzvilgtsi hlzat korszerstse), vagy akr az egyes hivatali (pl. minisztriumi, nkormnyzati) internetes honlapokra, vagy a Belgyi Kzlnyben megjelen nkormnyzati mrlegadatokra.

E szerveknek lehetv kell tennik, hogy a kezelskben lv kzrdek adatot brki megismerhesse, kivve, ha az adatot trvny alapjn az arra jogosult szerv llam- vagy szolglati titokk nyilvntotta, illetve, ha az nemzetkzi szerzdsbl ered ktelezettsg alapjn minstett adat, tovbb, ha a kzrdek adatok nyilvnossghoz val jogot az adatfajtk meghatrozsval bizonyos konkrtan meghatrozott (pl. honvdelmi, nemzetbiztonsgi, bnldzsi vagy bnmegelzsi) okbl trvny korltozza. A kzrdek adat megismersre irnyul krelemnek az adatot kezel szerv a krelem tudomsra jutst kvet legrvidebb id alatt, legfeljebb azonban 15 napon bell, kzrthet formban kteles eleget tenni. Ha a kzrdek adatra vonatkoz krst nem teljestik, a krelmez a brsghoz fordulhat.

1.3. Kzrdekbl nyilvnos adat

A kzrdekbl nyilvnos adat: minden olyan, termszetes szemly, jogi szemly vagy jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet kezelsben lv vagy r vonatkoz, a kzrdek adat fogalma al nem tartoz adat, amelynek nyilvnossgra hozatalt vagy hozzfrhetv ttelt trvny kzrdekbl elrendeli. Ez az adatkategria azokat a magnadatokat foglalja magban, amelyeket (akr termszetes szemlyre, akr jogi szemlyre vagy jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetre vonatkozan) trvny kzrdekbl nyilvnosnak minst, de amelyek nem esnek a kzrdek adat fogalma al, mivel nem llami vagy helyi nkormnyzati feladatot vagy egyb kzfeladatot ellt szerv tevkenysgre vonatkoznak.
Kzrdekbl nyilvnos adat pldul a magnszemlyek vagy szervezetek kzpnzek felhasznlsval kapcsolatos adata vagy a gazdasgi tevkenysgkkel kapcsolatos krnyezetvdelmi adatok, de e krbe tartoznak a kzszerepl szemlyek nyilvnossg szmra megismerhet szemlyes adatai is.

1.4. Az adatkezels szablyai, az rintettek jogai

A szemlyes adatok kezelsvel sszefggsben ki kell emelni a clhoz ktttsg kvetelmnyt Ez egyrszt azt jelenti, hogy szemlyes adatot kezelni csak meghatrozott clbl, jog gyakorlsa s ktelezettsg teljestse rdekben lehet, msrszt pedig azt, hogy - kizrlag a cl megvalsulshoz szksges mrtkben s ideig - csak olyan szemlyes adat kezelhet, amely az adatkezels cljnak megvalsulshoz elengedhetetlen s a cl elrsre alkalmas.

Fontos kvetelmny az adatok minsge, amely azt jelenti, hogy a kezelt szemlyes adatoknak meg kell felelnik az albbi kvetelmnyeknek: felvtelk s kezelsk tisztessges s trvnyes; pontosak, teljesek s ha szksges, idszerek; trolsuk mdja alkalmas arra, hogy az rintettet csak a trols cljhoz szksges ideig lehessen azonostani.

Az adatkezelssel rintettek joga, hogy az adatkezeltl tjkoztatst krhetnek szemlyes adataik kezelsrl, tovbb krhetik szemlyes adataik helyesbtst, illetve jogszablyban elrendelt adatkezelsek kivtelvel trlst.
A mr emltett szemlyiadat- s lakcmnyilvntarts pldjnl maradva tjkoztatst krhetnk pl arrl, hogy. lakcmnket az elmlt v sorn kik s milyen clbl kaptk meg. Krhetjk tovbb, hogy a nyilvntartsba kerljn be msodik utnevnk, illetve szletsnk napja pontostsra kerljn (adathelyesbts), melyhez azonban bizonyos okiratok (pl. szletsi anyaknyvi kivonat) bemutatsra van szksg. Nem krhetjk azonban a jegyztl, hogy trljn minket a nyilvntartsbl, mert a szemlyiadat- s lakcmnyilvntarts jogszabllyal elrendelt adatkezels. Trltethetjk viszont magunkat az olyan nyilvntartsokbl, amelyeket (pl. klnbz kiadvnyokat kld cgek) kzvetlen zletszerzsi clbl (direkt marketing) hoznak ltre.

Az rintettet megilleti a tiltakozsi joga, illetve jogainak megsrtse esetre a brsgi jogrvnyests lehetsge. Ezen fell az adatkezel az rintett adatainak jogellenes kezelsvel vagy a technikai adatvdelem kvetelmnyeinek megszegsvel msnak okozott krt kteles megtrteni.

1.5. Az adatvdelmi biztos

A szemlyes adatok vdelmhez s a kzrdek adatok nyilvnossghoz val alkotmnyos jog vdelme rdekben az Orszggyls hat vre adatvdelmi biztost vlaszt. Az adatvdelmi biztos jogellenes adatkezels szlelse esetn az adatkezelt az adatkezels megszntetsre szltja fel (az adatkezel haladktalanul kteles megtenni a szksges intzkedseket, s errl az adatvdelmi biztost 30 napon bell rsban tjkoztatni). Brki az adatvdelmi biztoshoz fordulhat, ha vlemnye szerint szemlyes adatainak kezelsvel vagy a kzrdek adatok megismershez fzd jogainak gyakorlsval kapcsolatban jogsrelem rte, vagy annak kzvetlen veszlye fennll, kivve, ha az adott gyben brsgi eljrs van folyamatban.
Az adatvdelmi biztos szerepe a tisztsg ltrejtte ta fokozatosan n, szakmai vlemnyvel a sajtban, a klnbz hradsokban nap mint nap tallkozhatunk (utalunk itt pldul a klnbz adslistkra, a folyamatosan napirenden lev gynklistkra, hitelfelvteli minst nyilvntartsokra, amelyek kapcsn llspontjt kikrtk).

Az adatvdelmi biztos az adatkezelk ktelez bejelentse alapjn adatvdelmi nyilvntartst vezet. Az adatvdelmi nyilvntarts egyrszt az adatkezelsek jogszersgnek ellenrzsre szolgl, msrszt az rintettnek ad lehetsget arra, hogy adatai kezelsrl tudomst szerezzen, klnsen abban az esetben, ha informcis nrendelkezsi jogt kzvetlenl nem gyakorolhatja.

VII. FEJEZET EURPAI UNIS ALAPISMERETEK

A fejezet tanulsval elrni kvnt kpzsi clok: A vizsgz szerezzen tfog alapismereteket az Eurpai Uni szervezetrl s mkdsrl. Ismerje az eurpai integrci cljt s fejldst, az EU felptst s intzmnyrendszert, a kzssgi jog cljt s jogforrsait. Ismerje az integrci mkdst biztost kzs politikk cljt s eszkzrendszert, valamint az integrcis clok elrst finanszroz EU kltsgvets szerkezett.

1. Az eurpai integrci kialakulsa, fejldse, az integrci clja

Az Eurpai Uni napjainkban azon erfesztsek sszessgt jelkpezi, melyeket a kzs Eurpa ltrehozsnak tmogati mr 1950 ta folyamatosan tesznek. Az Uni olyan, szmos szektort fellel magas fok integrcis kpzdmny, amely a 25 tagllam gazdasgi, szocilis s politikai terletein, valamint az llampolgri jogok s a klkapcsolatok vonatkozsban fejti ki tevkenysgt. Az Eurpai Uni olyan demokratikus eurpai orszgok csaldja, amelyek a bkrt s a fejldsrt dolgoznak, s ez az egyttmkds fl vszzada stabilitst, bkt s jltet teremt az eurpai kontinensen.
Az Eurpai Uni alapja nem egy, az Egyeslt llamokhoz hasonl szvetsg, nem is az ENSZ-hez hasonl kormnyok kztti laza egyttmkds. Az Eurpai Uni gyakorlatilag egyedlll a maga nemben. Nem egy llam, amely a ltez llamok helybe lp, de tbb mint brmely ms nemzetkzi szervezet. Az Unit alkot orszgok (a tagllamok) szuverenitsuk egy rszrl lemondanak s azt kzsen gyakoroljk, gy nvelik erejket s tesznek szert olyan befolysra a vilgban, amellyel nllan taln soha nem rendelkeznnek. A szuverenitsok kzs gyakorlsa azt jelenti, hogy a tagllamok bizonyos dntshoz jogkreiket truhzzk az ltaluk fellltott unis intzmnyekre, s gy szlethetnek kzrdek tmkban demokratikus, eurpai szint dntsek. Emltettk, hogy az Eurpai Uni nem llam, ugyanakkor mgis sajt jelkpei vannak: zszlaja van, himnusza van (Beethowen IX. szimfnijbl az rmda) sajt pnze van (eur), s elkszlt az Unia alkotmnya is, amely vrhatan a tagllami ratifikcikat kveten 2006. november 1-jn lp hatlyba.

1.1. Az eurpai integrci kialakulsa

Eurpa szzadokon keresztl gyakori s vres hbork sznhelye volt. Az I. majd a II. vilghbort kveten a nyugat-eurpai orszgok kezdtk felismerni, hogy a nemzetek kztti ellensgeskedseket s a hbors konfliktusokat az orszgok gazdasgi, s politikai egyestsvel, vagyis az eurpai integrci ltrehozsval lehet elkerlni. Eurpnak egyeslnie kell, hogy visszanyerhesse erejt, s mlt szerept a vilgpolitikban. E gondolatok jegyben hvtk letre az alapt llamok az eurpai integrcit, amely kezdetben az llamok egy-egy gazdasgi szektorban val egyttmkdst, majd a ksbbiekben a gazdasgi fejlds sikerein felbuzdulva gazdasgi s pnzgyi unijt s politikai egyttmkdst jelentette. Az eurpai integrci tbb vtizedes fejldse ltrehozott egy olyan gazdasgi hatalmat, amelybl a kimarads a globalizld vilgban a lemaradst, s ezzel egytt az esetleges elszigetelds veszlyt jelentette a kint lvk szmra, ezrt az eurpai orszgok sorra jeleztk csatlakozsi szndkukat az integrcihoz.

1.sz. tblzat: Az Eurpai Uni tagllamai a csatlakozsok sorrendjben

1951. Alaptk: Franciaorszg NSZK Olaszorszg Belgium Hollandia Luxemburg 1973. Csatlakozk: Egyeslt Kir. Dnia rorszg 1981. Csatlakoz: Grgorszg 1986. Csatlakozk: Spanyolorszg Portuglia 1995. Csatlakozk: Ausztria Finnorszg Svdorszg 2004. Csatlakozk: Csehorszg Szlovkia Lengyelorszg Magyarorszg sztorszg Lettorszg Litvnia Mlta Ciprus Szlovnia

Az Eurpai Uni mai llapotban tbb szerzds egymsra plse alapjn mkdik. Az integrciban val egyttmkds cljait, kereteit s szablyait a tagllamok az alaptszerzdsekben hatroztk meg. Amikor a tagllamok az integrci elmlytsrl, vagy jabb terletre val kiterjesztsrl dntttek, akkor ezt mindig egy j szerzdsben szablyoztk. Az 1951.-ben alrt prizsi szerzds az Eurpai Szn- s Aclkzssgrl (ESZAK), a nmet szn s a francia vasrc kzs piacnak megteremtst tzte ki clul azzal, hogy megszntette az integrciba belp tagorszgok kztt a vmokat a sznre s a kohszati termkekre. A szn s acl terletn sikeresen mkd kzs piacnak a gazdasg tovbbi szektoraira trtn kiterjesztsrl az Eurpai Gazdasgi Kzssget (EGK) ltrehoz 1957es rmai szerzds rendelkezett. Szintn 1957-ben hoztk ltre a tagllamok az Eurpai Atomenergia Kzssget (Euratom). gy aztn sszessgben hrom integrcis szervezet jtt ltre, melyek kzl az ltalnos kzs piac megteremtst clz EGK ltrehozsa volt a legjelentsebb. A 90-es vek elejn az integrci orszgai gy gondoltk, hogy Eurpa mr nem engedheti meg magnak, hogy csak gazdasgi krdsekkel foglalkozzon, ahhoz, hogy igazbl fontos szereplv vljon a vilgban, politikai integrcira is szksg van. Ezt a politikai integrcit indtotta el az 1992-ben elfogadott Maastrichti Szerzds, amely a tagllamok gazdasgi egyttmkdsn tl clul tzte ki az llamok politikai egyttmkdst is. A szerzds a gazdasgi egyttmkds terletn a gazdasgi s monetris uni ltrehozsrl, a politikai uni keretben pedig a tagllamok kzs kl- s biztonsgpolitikai, valamint bel-s igazsggyi egyttmkdsnek kialaktsrl hatrozott. A kl- s biztonsgpolitiknak s a bel- s igazsggyeknek az integrci szintjre vitelvel talakult az integrci mkdse. Az alapt szerzdseket megreformltk, de megmaradt a hrom korbbi szerzds (az ESZAK, EGK s az Euratom) azzal a mdostssal, hogy a terletek bvlst jelezve a korbbi Eurpai Gazdasgi Kzssget tneveztk Eurpai Kzssgg.

A Maastrichti Szerzds (1992) ltrehozta az Eurpai Unit, amely hrom pillres szerkezetre pl. Az Eurpai Uni els pillre lett a korbban is ltez hrom Kzssg (ESZAK, EGK s Euratom), az Eurpai Kzssgek, kibvtve a gazdasgi integrci elmlytsbl, azaz mindenekeltt a gazdasgi s monetris uni bevezetsbl szrmaz feladatokkal. A msodik s a harmadik pillr az j, kormnykzi alapon mkd kl- s biztonsgpolitikai, valamint a bel- s igazsggyi egyttmkdsek lettek. Az alapvet klnbsg az els s a msodik, illetve a harmadik pillr kztt az, hogy mg az els pillr mkdse kzssgi modellen, az uni msik kt pillrnek mkdse kormnykzi egyttmkdsen alapul. A kzssgi modell lnyege, hogy a tagllamok az els pillrben zajl gazdasgi egyttmkds terletn hajlandak szuverenitsuk egy rszrl lemondani s azt az unis intzmnyekre ruhzni, amelyek gy a Kzssg rdekeit szolgl nemzetek feletti dntsekkel biztostjk a gazdasgi integrci mkdst s fejldst. A msodik s harmadik pillrben a tagllamok azonban nem hajlandak lemondani szuverenitsukrl, ezrt ebben a pillrben csak a tagllamok teljes konszenzusval hozhatk dntsek s az unis intzmnyek hatskre csak korltozottan rvnyesl.

1 .sz. bra: Az Eurpai Uni felptse a Maastrichti Szerzds utn

Eurpai Uni

1. pillr Eurpai Kzssgek

ESZAK EGK EK EURATOM

2. pillr Kzs kl- s biztonsgpolitika

3. pillr
Bel-s igazsggyi egyttmkds

1.2. Az integrci clja: az ruk, a szolgltatsok, a tke s a munkaer (szemlyek) szabad ramlsa
Az eurpai orszgokat a tarts bke s biztonsg megteremtse motivlta az integrci letre hvsban, s ezt a clt a tagllamok a gazdasgi integrcival, vagyis a kzs piac megteremtsvel kvntk elrni. A kzs piac, amelyet ksbb az egysges piac (vagy bels piac) fogalma s clkitzse vltott fel, a kezdetektl fogva mind a mai napig az eurpai integrci ltrehozsnak s mkdtetsnek meghatroz oka, f hajtmotorja. Az egysges piac olyan terlet, ahol az ruk, a szolgltatsok, illetve a tke s a munkaer (ksbb: szemlyek) szabadon, korltozsok nlkl ramolhatnak. Az integrci fejldsvel e ngy tnyez amit a ngy alapszabadsgnak is neveznk mindinkbb kiteljesedett, s fejldsk napjainkban is tart.

1.3. Az integrci fejldse

Az eurpai integrci tbb mint tvenves fennllsa alatt az integrcis fejlds klnbz egyre szorosabb egyttmkdst jelent lpcsfokain haladt keresztl. 2. sz. bra: Az eurpai integrci fejldsnek formi

vmuni

kzs piac

egysges piac

gazdasgi uni

politikai uni

Az tvenes vekben a tagllamok egyttmkdse a vmunival kezddtt, majd a kzs piaccal, s a nyolcvanas vektl az egysges piac programjval folytatdott. A kilencvenes vekben s az ezredfordult kveten pedig a gazdasgi uni s a politikai uni clkitzsvel halad elre. Az integrcis szintek kzl a vmuni volt a kezdeti lpcsfok, melyben a vmuni mellett elktelezett orszgok az egyms kztti kereskedelmkben megszntetik az export- s importvmokat, az ruk behozatalhoz s kivitelhez kapcsold adkat, s a termkek kereskedelmt korltoz mennyisgi kvtkat (eltrlik az exportra s az importra vonatkoz mennyisgi korltozsokat). Emellett a tagllamok kzs kereskedelempolitikt folytatnak, azaz minden kls orszggal kzs alapon, kzs vmtarifk alapjn kereskednek.
Ez azt jelenti, hogy ha az Eurpai Uni egyik orszgba akar bevinni egy termket valaki, pl. Oroszorszgbl, akkor teljesen mindegy, hogy azt a termket Finnorszgba vagy Lengyelorszgba viszi-e be, ugyanazt a vmot kell megfizetnie. Ha pedig egy helyen mr megfizette a vmot, akkor a vmunin bell szabadon viheti a termket az orszgok kztt. A tagorszgok kztt azonban a bels hatrok mg fennllnak, mert az FA-terhek egysgestse az orszgok kztt nem trtnt meg, gy regisztrlni kell, hogy az ru melyik orszgba rkezik rtkests cljbl.

A kzs piac, s annak tovbbfejlesztett vltozata az egysges piac lnyege a ngy alapszabadsgnak, vagyis az ruk, a szolgltatsok, a tke s a munkaer szabad ramlsnak a biztostsa. Az egysges piac azrt jelenti az integrci magasabb fokt, mert a tagllamok egy erteljes jogharmonizcis munkval a ngy alapszabadsg szabad ramlst akadlyoz egyb, nem kereskedelmi jelleg akadlyokat is felszmoljk.
A ngy alapszabadsg rvnyeslsnek tjban ll akadlyokat hrom csoportba szoktk sorolni: fizikai akadlyok, technikai akadlyok, s fisklis akadlyok. A fizikai akadlyok felszmolsa krben megszntettk pl. a hatrellenrzseket, vagyis a hatrok tlpsekor nem ellenrzik az ruszllt kamionok, tehervonatok rakomnyt, ezltal lervidl a szlltsi id, s lehetv teszi olyan ruk kereskedelmt a tagllamok kztt, ami korbban, a hatrokon val tbb napos veszteglsek miatt nem volt lehetsges. A technikai akadlyok felszmolsa krben a tagllamok egysgestettk, vagy klcsnsen elismertk az ruk minsghez ktd mszaki, biztonsgi, egszsggyi, krnyezetvdelmi elrsokat, hiszen eltr elrsok esetn nem lehet a termkeket egy msik tagllamban forgalmazni. De vonatkozik az elrsok egysgestse vagy klcsns elismerse pl. a szakkpzettsgekre is, hiszen csak akkor tud valaki egy msik tagllamban munkt vllalni, ha a hazjban szerzett kpestst ott is elismerik. A fisklis akadlyok felszmolsa krben a tagllamok eltr adzsi szablyaikat kzeltettk egymshoz. Elssorban az n. kzvetett adknl szksges egyfajta kzelts, hiszen az FA eltrs, a fogyasztsi ad eltrse, igencsak akadlyozni tudja fleg a termkeknek, de akr ms tnyezknek is a szabad mozgst.

Az egysges (bels) piac tovbbfejlesztse kt ton trtnhet: gazdasgi s politikai ton. A gazdasgi uni azt jelenti, hogy a tagllamok gazdasgpolitikikat elszr elkezdik koordinlni, majd harmonizlni, vgs soron pedig egysgesthetik is ket. A gazdasgpolitikk harmonizlshoz a monetris politika harmonizlsa (a valutarfolyamok ingadozsa miatt fellp piaci zavarok kikszblse rdekben), kzssgi szintre emelse, illetve a kzs pnz bevezetse volt az els lpcsfok. A monetris politika egysgestse azonban csak gy lehet sikeres, ha kzben a tbbi gazdasgpolitiknl (klns tekintettel a nemzeti kltsgvetsi politikkra) is van egyfajta szoros koordinci, mert klnben komoly gazdasgi zavarok jhetnek ltre. Ezrt a monetris uni bevezetsnek szksgszeren egytt kell jrnia a tbbi gazdasgpolitika kzeltsvel, ami elvezet a gazdasgi uni ltrejtthez.
Az EU szmra az ezredfordul legnagyobb kihvsa a Maastrichti Szerzdsben lefektetett monetris uni megvalstsa volt. 1999. janur 1-n sikerlt tjra indtani az eurpai kzs pnzt. Az eur kszpnzforgalomba val bevezetse 2002. janur 1-n kvetkezett be 12 EU-tagllam rszvtelvel (Dnia, az

Egyeslt Kirlysg s Svdorszg kimaradt), ami azt jelentette, hogy 2002. februr vgig kivontk a forgalombl a 12 rintett tagllam nemzeti valutit s az eur vlt az egyetlen hivatalos fizeteszkzz.

A politikai uni azt jelenti, hogy a tagllamok a kormnyzs s a trvnyhozs jelents rszt tviszik a kzssgi szintre, vagyis hajlandak korltozni a szuverenitsukat s kpesek e hatskreiket ms orszgokkal kzsen, megosztottan gyakorolni. A politikai uni megvalstsa rdekben a tagllamok kzs kl- s biztonsgpolitikai, valamint bel- s igazsggyi egyttmkdsrl dntttek. Az integrcis szintek kzl mra az Eurpai Uni elrte az egysges piac szintjt. Ezen fell a gazdasgi unin bell ltrejtt a monetris uni s bevezetsre kerlt a kzs pnz, tovbb a gazdasgpolitikk harmonizlsa is megkezddtt. A politikai uni tekintetben szoros bels igazsggyi egyttmkds folyik, megsznt, pl. a bels hatrellenrzs, szabadon mozognak a szemlyek az Unin bell, szoros rendrsgi s bngyi egyttmkds van. A kl- s biztonsgpolitikban elindultak a tagorszgok egy kzs politika fel, igaz itt mg szmos teend van a tovbbiakban is, hogy az EU egyetlen hangon tudjon megjelenni a vilgpolitikban 2004 mjustl j korszak kezddtt az Eurpai Uni letben. A tagorszgok ltszmnak 25-re trtn bvtse kihvsok el lltja az EU-t az integrci mkdkpessgnek biztostsa terletn, illetleg szmos olyan gazdasgi, politikai s szocilis kihvs eltt ll mint a Gazdasgi Uni kiptse, a kzs pnz az eur kiterjesztse az j tagllamokra, a tagorszgok gazdasgi versenykpessgnek javtsa - amelyek szksgess teszik az integrci tovbbi mlytst. Ugyanakkor a bvtsi folyamat is folytatdik. Bulgria s Romnia belpse az Uniba vrhatan 2007-ben valsulhat meg. Trkorszg s Horvtorszg pedig tagjellt orszgokknt, a csatlakozsi trgyalsok megkezdsre vrnak.

1.4. A ngy alapszabadsg fejldse

Az integrci fejldse termszetesen hatssal volt a ngy alapszabadsgra is, melyek fokozatos fejldse mind a tagllamok fejldst, mind a kzssgi szablyozst befolysolta. Tekintsk t most a ngy alapszabadsg mkdsnek lnyegt s fejldsi folyamatt. 1.4.1. Az ruk szabad mozgsa Az egysges piac koncepcijnak lnyege, hogy az EU egyetlen gazdasgi trsg, amely hasonlan mkdik egy nemzeti piachoz. ppen ezrt az ruk szabad mozgsa taln a legfontosabb felttele nemcsak az egysges piac, de az egsz EU mkdsnek. Az ruk szabad ramlst, azaz a termkek szabad kereskedelmt az EU-n bell a vmuni (az elz 1.3. bekezdsben kifejtve), s a tagllamok kztti mennyisgi korltozsok eltrlse biztostja. A fejldst a tovbbiakban a diszkriminatv adztats tilalma, a kzs kls vmtarifk meghatrozsa, a mennyisgi korltozsok s az azokkal azonos hats intzkedsek eltrlse, valamint a bels hatrok eltrlse teljestette ki.

1.4.2. A szolgltatsok szabad ramlsa A szolgltatsok szabad ramlst azoknl a szolgltatsoknl kell biztostani, amelyek valamely hatron tnyl elemet tartalmaznak, azaz amelyek esetben az, aki a szolgltatst nyjtja, s az, aki ignybe veszi, nem azonos tagllamban honos (pl. ha egy francia biztost kzvetlenl nmet gyfelekkel kt letbiztostsi szerzdst). A szolgltatsok szabad ramlsnak alapelve rinti mindazokat a szemlyeket vagy cgeket, akik az Uni valamely tagllamban ipari, kereskedelmi, szakipari tevkenysget vgeznek, vagy akik ms tagllam szolgltatsait kvnjk ignybe venni. A tagllamok nem llthatnak fel eltr feltteleket azon szolgltatk szmra, akik egy msik tagllambl vgzik tevkenysgket, illetve azon szemlyek szmra, akik egy msik tagllamban vesznek ignybe szolgltatsokat. Ma mr szinte minden fontosabb szolgltatsi terlet liberalizlt (pl. banki-, pnzgyi-, lgikzlekedsi-, telekommunikcis szolgltatsok), ami azrt is nagy jelentsg, mert az Uni aktv lakossgnak nagy rsze ebben a szektorban dolgozik. 1.4.3. A tke szabad ramlsa Az eurpai integrci valamennyi orszgban biztostott a tke szabad ramlsa s az orszghatrokon tnyl kifizets lehetsge. Ezeket a Rmai Szerzds eredetileg csak kiegszt szabadsgknt kezelte, ami a munkaer szabad mozgsval merlt fel. (A tke szabad ramlsa a munkaer, az ruk, valamint a szolgltatsok szabad mozgsbl szrmaz ellenrtkek kifizetsnek szabad ramlst jelenti.) Az egysges piac ltrejttvel nylt md a tovbbfejlesztsre, mert a tkemozgsokat akadlyoz szablyozsokat ekkor szmoltk fel. Teht mr nem hozhatk olyan nemzeti trvnyek, amelyek akadlyozzk az egyes tagorszgok kztti tranzakcikat, vagy amelyek a nemzetisgi hovatartozs vagy a lakhely szerint eltr eljrst engednek meg. gy a rszvnyekkel s rtkpaprokkal az orszghatrokon t szabadon lehet kereskedni, s szabadon lehet tbbek kztt szmlt vezetni, pnzt tutalni vagy hitelt felvenni egy msik tagorszgban mkd bankbl. Az integrcin bell szabadon lehet cgekbe vagy ingatlanokba beruhzni (pl. laks, nyaral, termfld vsrls ms tagllamban, j vllalatok alaptsa, meglv vllalatok felvsrlsa ms tagllamban). 1.4.4. A szemlyek szabad ramlsa A Rmai Szerzds csak a gazdasgilag aktv szemlyek, vagyis a munkavllalk, nll tevkenysget folytatk s a szolgltatst nyjtk (s csaldtagjaik) szabad ramlst garantlta (munkaer szabad ramlsa). A Maastrichti Szerzds (1992) tette alapjogg az Uni minden polgra szmra gazdasgi aktivitsuktl fggetlenl a mozgsszabadsgot, ettl kezdve beszlhetnk a szemlyek szabad ramlsrl. Azta az Uni minden polgrt megilleti a szabad kltzkds s a szabad mozgs joga az Uni terletn. A szabad mozgs azt jelenti, hogy a tagllamok llampolgrai mindenfajta korltozs nlkl tlphetik brmely tagllam hatrt, s 3 hnapig szabadon utazhatnak s tartzkodhatnak egy msik tagllamban. Hrom hnapon tlmenen is rvnyes ez a szabadsg, akkor azonban tartzkodsi engedlyt kell krni. A szabad mozgst megknnyti, hogy a Schengeni Egyezmnnyel1 gyakorlatilag megsznt a szemlyforgalom ellenrzse a tagllamok kztt, viszont szigorodott az ellenrzs az Uni kls hatrain. A szemlyek szabad ramlsa jelenti
1

A Schengeni Egyezmny rtelmben megsznt az Unin bell a hatrok ellenrzse, az ellenrzs a kls hatrokra kerlt t, ami kzs vzum-, menekltgyi s hatrellenrzsi szablyok elfogadsval jrt egytt. Ez az egyttmkds maga utn vonta a rendri, a vmgyi s a bri szervek kztti szorosabb koordinci ignyt, melynek kvetkezmnyeknt tfog informcis rendszert, az n. Schengeni Informcis Rendszert lltottk fel.

a munkaer szabad mozgst is, ami azt jelenti, hogy brki jelentkezhet egy msik tagllamban meghirdetett munkra, nll vllalkozst alapthat egy msik tagllamban, s mindezek sorn akr a munka djazsra, akr a munka feltteleire vonatkozan mindenfle htrnyos megklnbztets tilos vele szemben. Ez azt jelenti, hogy a munkavllal a tagllami llampolgrokkal egyenl javadalmazsra, trsadalombiztostsi (nyugdj s egszsggyi) elltsra s szocilis juttatsokra jogosult.
A munkaer s a szemlyek szabad ramlst akadlyoz tnyezk lebontsa nhny kivteltl eltekintve megtrtnt. A gyakorlatban meglv bizonyos akadlyok miatt azonban (pl. a tartzkodsi engedlyek killtsnak adminisztratv eljrs-mdja, a szakkpzettsg sszehasonlthatsgnak s klcsns elismersnek nehzsgei, a kisvllalkozsok alaptsnak eltr szablyai, nyelvtuds hinya stb.) viszont a munkaer szabad mozgsa s tetszleges helyen val tartzkodsa az integrcin bell mg mindig korltozott. A klnbz akadlyok felszmolsa lassan halad s rszben emiatt, rszben az alacsony eurpai mobilitsi hajlandsg kvetkeztben az EU munkakpes lakossgnak csupn 2%-a dolgozik ms tagllamban.

A bels hatrok lebontshoz s a szemlyek szabad mozgshoz kapcsoldik, hogy a biztonsg fenntartsa rdekben a tagllamok kzs szablyokat fogadtak el a vzumpolitika, a menekltgy s a kls hatrellenrzs terletn, valamint a polgrjogi igazsgszolgltatsi egyttmkds terletn is.

2. Az Eurpai Uni felptse s f intzmnyei

Az Eurpai Uni lnyege, hogy a tagllamok szuverenitsuk egy rszrl lemondanak s truhzzk azt az Uni intzmnyeire, vagyis a tagllamok bizonyos dntshoz jogkreiket truhzzk az ltaluk fellltott intzmnyekre, s gy szlethetnek kzrdek tmkban demokratikus, eurpai szint dntsek. Az Eurpai Uni f intzmnyei: az egyes tagllamokat kpvisel Eurpai Uni Tancsa, a tagllamok llam s kormnyfibl ll Eurpai Tancs, az Eurpai Uni polgrai ltal kzvetlenl megvlasztott s ket kpvisel Eurpai Parlament, az Uni rdekeit kpvisel Eurpai Bizottsg, a kzssgi jog rvnyeslst biztost Eurpai Kzssgek Brsga. Az EU dntshozatali s mkdsi mechanizmusait alapveten ezek a szervek biztostjk. 2.1. Az intzmnyek feladata s hatskre az Uni I. pillrben Az EU dntshozatali s mkdsi mechanizmusait alapveten e szervek biztostjk. A Bizottsg javaslattev, dnts-elkszt, jogkezdemnyez feladatokat lt el. A legfbb dntshoz, jogalkot szerv a Tancs, amely mellett a Parlament rszben trsdntshozknt, trsjogalkotknt, rszben konzultatv s ellenrz testletknt mkdik. E hrom szerv munkjt egszti ki a Brsg, amely gyel a kzssgi jog betartsra, egysges alkalmazsra s zkkenmentes rvnyeslsre. 2.1.1. Az Eurpai Uni Tancsa A Tancs az Uni legfbb dntshoz testlete. Ez az intzmny tbb elnevezssel is ismert, gy nevezik Tancsnak, Unis Tancsnak s Miniszterek Tancsnak is. A Tancs a tagllamok nemzeti rdekeit kpviseli, munkjban a tagllamok egy-egy minisztere vesz rszt (ezrt is hvjk Miniszterek Tancsnak). Az, hogy melyik miniszter (pnzgy, klgy, mezgazdasgi) vesz rszt a Tancs lsn, a napirenden lev tmktl fgg. Ha pldul a Tancs mezgazdasgi krdsekrl vitatkozik, akkor a tagllamok mezgazdasgi miniszterei vesznek rszt az lsen, amelyet a Mezgazdasgi s Vidkfejlesztsi Tancs megnevezs illet.
A Tancs sszesen kilencfle sszettelben mkdhet: ltalnos gyek s Klkapcsolatok Tancsa Gazdasgi s Pnzgyi Tancs (ECOFIN) Igazsggyi s Belgyi Tancs Foglalkoztatsi, Szocilpolitikai, Egszsggyi s Fogyasztvdelmi Tancs Versenykpessgi Tancs (bels piac, ipar, idegenforgalom s kutats) Kzlekedsi, Hrkzlsi s Energia Tancs Mezgazdasgi s Halszati Tancs Krnyezetvdelmi Tancs Oktatsi, Ifjsgi s Kulturlis Tancs A legfontosabb, koordinl szerepet az n. ltalnos gyek s Klkapcsolatok Tancsa jtssza, mely gyakorlatilag a klgyminiszterek tancst jelenti. Az ltalnos gyek Tancsa mellett nagyon fontos szerepe van mg a Gazdasgi s Pnzgyminiszterek Tancsnak, amelyet rviden ECOFIN-nek neveznek, tovbb a

Mezgazdasgi s Vidkfejlesztsi Tancsnak, ezek ltalban havonta lseznek, a tbbi szektorlis Tancs szksg szerint, vente kb. 2-6 alkalommal lsezik.

A Tancs szkhelye Brsszel, lseinek szma vente mintegy 80-90. A COREPER s a tancsi munkacsoportok A Miniszterek Tancsa az Uni egyik legfontosabb dntshoz testlete. Az elvgzend munka mennyisghez kpest viszont keveset lsezik, a nhny havonta megrendezett pr napos tancskozs nem alkalmas a dntsek megfelel tbeszlsre ezrt a Tancs dntseinek elksztst, a Tancs munkjnak segtst az lland Kpviselk Bizottsga, az n. COREPER ltja el. Brsszelben minden tagllam lland kpviseletet tart fenn, amelyek unis szinten kpviselik s vdik nemzeti rdekeiket. A kpviseletek ln az adott orszg EU nagykvete ll. Ezek a nagykvetek (ms nven lland kpviselk) hetente lseznek az lland Kpviselk Bizottsgban (COREPER1). A COREPER feladata a tagllamok kormnyai s az EU intzmnyei kztti kapcsolattarts is. A COREPER munkjt tmk szerint elklnlt, tovbbi mintegy 250 lland, illetve ideiglenes jelleggel mkd munkacsoport segti. A Tancs soros elnksge A Tancs soros elnki tisztt flvente ms s ms orszg ltja el, azaz minden unis tagllam sajt elnksge alatt felels a Tancs napirendjrt, 6 hnapig elnkl annak lsein, tmogatja a jogi s politikai dntseket, s trgyal a tagllamok kztti kompromisszumokrl. 2. sz. tblzat: A Tancs soros elnksgi menetrendje 2005-2015 kztt2
2005/I. Luxemburg 2005/II. Egyeslt Kirlysg 2006/I. Ausztria 2006./II. Finnorszg 2007/I. Nmetorszg 2007/II. Portuglia 2008/I. Szlovnia 2008/II. Franciaorszg 2009/I. Cseh Kztrsasg 2009/II. Svdorszg 2010/I. Spanyolorszg 2010/II. Belgium 2011/I. Magyarorszg 2011/II. Lengyelorszg 2012/I. Dnia 2012/II. Ciprus 2013/I. rorszg 2013/II. Litvnia 2014/I. Grgorszg 2014/II. Olaszorszg 2015/I. Lettorszg 2015/II. Luxemburg

Dntshozatal a Tancsban A jogalkots sorn a dntshozatal ktflekppen trtnik a Tancsban: egyhanglag vagy minstett tbbsggel. Egyhanglag (konszenzussal) olyan krdsekben dntenek, amelyeknl a tagllamok mindeddig nem voltak arra hajlandak, hogy szuverenitsukat oly mrtkben korltozzk, hogy lemondjanak a vtjogukrl. Az esetek nagy tbbsgben azonban ma mr az a jellemz, hogy n. minstett tbbsgi szavazsi eljrssal dntenek. Ez azt jelenti, hogy minden tagllamnak meghatrozott szm szavazati slya van npessgk mretnek megfelelen. 2.1.2. Az Eurpai Tancs Az Eurpai Tancs az EU tagllamainak llam- s kormnyfi testlete. Az Eurpai Tancs nagyhorderej, stratgiai krdsekben dnt, valamint meghatrozza az EU ltalnos politikai
1

A COREPER elnevezs az lland Kpviselk Bizottsgnak francia rvidtsbl szrmazik (COmitt des REpresentants PERmanents). 2 A tblzatba foglalt ismeretek csak tjkoztat jellegek, a vizsgn nem kell tudni.

irnyvonalt. Az Eurpai Tancs a tagllamok kztti kompromisszumok megktsnek is szntere.

Az Eurpai Tancs nem azonos az Eurpai Uni Tancsval, melyen a tagllamok miniszterei lseznek, s amely az Eurpai Parlamenttel egytt alkotja a kzssgi jogszablyokat. Nem azonos az Eurpa Tanccsal sem, amely az Eurpai Unin kvli nemzetkzi szervezet, oktatssal, kultrval s az emberi jogok vdelmvel foglalkozik.

Az Eurpai Tancs vente ngyszer lsezik. Elnke az Unis Tancs soros elnklett ellt tagllam llamfje vagy miniszterelnke. Az eurpai integrcival kapcsolatos minden lnyeges dntst az Eurpai Tancs hoz meg. Dnt a szerzdsek s intzmnyek reformjrl, az eurpai kltsgvets finanszrozsrl, az Eurpai Uni bvtsrl, Eurpa nemzetkzi tren elfoglalt llspontjrl stb. Az Eurpai Tancs dntseinek jelents politikai slya van, mivel a tagorszgok akaratt fejezi ki, jogalkoti hatskre azonban nincsen. 2.1.3. Az Eurpai Bizottsg A Bizottsg az Uni egyik legfontosabb intzmnye. Az Eurpai Bizottsg az EU dntselkszt, javaslattev szerve, mely ellt dntshozi, vgrehajti, ellenrzi s kpviseleti feladatokat is. Feladata az Uni egsze rdeknek kpviselete. Tagjai a biztosok, ugyan az egyes tagllamokbl rkeznek, de fggetlenek az orszguktl, s ktelesek az alapjn dntseket hozni, hogy mi az rdeke az Eurpai Uni egsznek. A Bizottsg szkhelye Brsszel. 2004. mjus 1-jtl (az j tagllamok csatlakozsval), minden tagllam egy biztost jellhet a Bizottsgba, gy a Bizottsg jelenleg 25 tagbl ll, kormnyszeren mkd testlet. A Bizottsg hivatali struktrja a biztosok felgyelete al tartoz Figazgatsgokbl (minisztriumhoz hasonl szervezetek, pl. mezgazdasgi, kzlekedsi, bels piaci figazgatsg), illetve az azokhoz hasonl szolglatokbl, hivatalokbl (pl. Kiadvnyok Hivatala, Fordtsi Szolglat stb.) ll. A Bizottsg feladatai A Bizottsg, mint az EU kezdemnyez s javaslattev szerve, kizrlagos joggal rendelkezik a jogalkotsi javaslatok beterjesztsre a dntshoz szervek, gy a Tancs s a Parlament el. Szk krben jogalkoti hatskrrel is rendelkezik (a Szerzdsekben meghatrozott terleteken). A Bizottsg a kzssgi jog f vgrehajtja is, hiszen a bizottsg feladata a vmuni, a szektorlis politikk, a kltsgvets s a specilis pnzalapok s politikk mkdtetse. A Bizottsg a Szerzds re, feladata, hogy fellpjen minden olyan esetben, amikor valamelyik tagllam, vllalat vagy magnszemly megsrti a kzssgi jogbl fakad ktelezettsgeit. A Bizottsg kezdemnyez szerepet tlt be a kzssgi kltsgvetst illeten, mivel hatskrbe tartozik az EU kltsgvetsnek elksztse, valamint a Tancs s Parlament el terjesztse. A Bizottsg felels az Eurpai kzssgek kls kpviseletrt. A Bizottsg kpviseli az Eurpai Kzssget egyes gazdasgi jelleg nemzetkzi szervezetek munkjban is (pl. OECD, WTO).

2.1.4. Az Eurpai Parlament A Parlament f feladata, hogy kpviselje az Uni polgrainak rdekeit a kzssgi dntshozatalban, s felgyelje az EU intzmnyeinek demokratikus mkdst. Az Eurpai Parlament az Eurpai Uni tagorszgainak 450 milli lakost kpviseli. Ez az EU egyetlen olyan intzmnye, amelyet a polgrok kzvetlenl vlasztanak meg. Az Eurpai Uni minden polgra szavazhat s indulhat az eurpai parlamenti vlasztsokon abban az orszgban, amelyben lakik, mg akkor is, ha nem llampolgra az adott orszgnak. A Parlamentnek jelenleg 732 kpvisel a tagja, melybl Magyarorszgnak 24 kpviseli hely jutott. Az egyes tagllamokat megillet kpviseli mandtumok szma npessgarnyosan tevdik ssze. A Parlamentben a kpviselk frakcikat alkotnak, melyhez nem a nemzeti hovatartozs, hanem a politikai meggyzdsk alapjn csatlakoznak. Mint minden parlament, az Eurpai Parlament is hrom alapvet jogkrrel rendelkezik: Jogalkoti jogkr, Politikai kezdemnyez jogkr, Politikai ellenrz szerep. A Parlament jogalkoti jogkre az elmlt vtizedekben nagy fejldsen ment keresztl. Ma mr elmondhat, hogy a Parlament a Tancs mellett trs-jogalkot, trs-dntshoz szerv, mert a Tancs ltal meghozott dntsek mintegy ktharmadnak meghozatalban a Parlament trsjogalkotknt mkdik kzre. A Parlament politikai kezdemnyez jogkrben amennyiben a kpviselk gy tlik meg, hogy egy adott krdsben szksges lenne dntseket hozni felkrheti a Bizottsgot, hogy ksztse el s terjessze a Tancs el az adott jogszably-tervezetet. A Parlament a jogalkotsban s dntshozatalban jtszott szerepn tl alapvet funkcit tlt be a kzssgi intzmnyek politikai ellenrzsben. Ebbl a jogkrbl addan jvhagyja a Bizottsg elnknek, majd az egsz Bizottsgnak a kinevezst, felgyeleti jogkrt gyakorol a Bizottsg tevkenysge felett, s brmely kzssgi intzmny mkdsrl jelentst, tjkoztatst krhet. A Parlament specilis mkds, hromlaki intzmny, amelynek ugyan hivatalosan Strassbourg a szkhelye, de emellett Brsszelben s Luxemburgban is mkdik. 2.1.5. Az Eurpai Kzssgek Brsga Az Eurpai Kzssgek Brsgt alapveten azrt hoztk ltre, hogy rvnyesljn a kzssgi jog betartsa. A Brsg mg inkbb, mint a Bizottsg, valdi nemzetek feletti szervknt mkdik, a tagllamok rdekeitl teljesen fggetlenl. F feladatnak elltsval a kzssgi jog rtelmezsvel (a kzssgi jog s a nemzeti jog viszonynak tisztzsval, a szerzdsek jogilag pontatlan fogalmazsa miatti joghzagok kitltsvel) kiemelked szerepet jtszik az integrci fejldsben. A Brsgnak ellenrz funkcija is van, mgpedig az, hogy a klnbz intzmnyek a szerzdsekben lefektetett hatskreik szerint jrjanak el. A Brsg 25 brbl ll (minden tagllam 1 brt delegl), akiket a tagllamok kormnyainak beleegyezsvel vlasztanak 6 vre. A brk felt flidben, teht 3 vente kicserlik, illetve jravlasztjk. A brk sajt krkbl vlasztjk meg a Brsg elnkt. A Brsg munkjt 8

ftancsnok is segti, kinevezsk s sttuszuk a brkhoz hasonl. 1989-ben ltrehoztk az Elsfok Brsgot annak rdekben, hogy tehermentestsk az Eurpai Kzssgek Brsgt, s hogy az elsdleges feladatra, a kzssgi jog egysges rtelmezsre tudjon koncentrlni. gy szletett meg az Elsfok Brsg, amely szintn 25 brbl ll s az Eurpai Kzssgek Brsghoz hasonlan mkdik. Az Elsfok Brsg tletei megfellebbezhetk az Eurpai Kzssgek Brsgnl, az utbbi tletei azonban megfellebbezhetetlenek. Az Eurpai Kzssgek Brsga s az Elsfok Brsg szkhelye Luxemburg.

2.2. Dntshozatal s jogalkots az Eurpai Uni I. pillrben

Az intzmnyek szerepnek, mkdsnek sszefoglalsakppen vizsgljuk meg az Eurpai Uni dntshozatali eljrst. Az intzmnyi struktra kzponti szereplje s egyben a legfbb dntshoz szerve az Eurpai Uni Tancsa, mely dntshozatal sorn a tagllamok kormnyainak rdekeit kpviseli a. A Tancs mellett a dntsek megszletse szempontjbl a msodik kulcsintzmny az Eurpai Bizottsg, amely a kzssgi rdekek kpviselett ltja el, s az a szerepe, hogy a dntseket elksztse, kezdemnyezze. A harmadik kulcsintzmny az Eurpai Parlament, amelyet a tagllamok polgrai kzvetlenl vlasztottak, gy tevkenysgben a politikai rdekekkel tsztt llampolgrsgi rdekek jelennek meg. E hrom intzmny hozza a dntsek nagy rszt gy, hogy a dntseket az Eurpai Bizottsg kezdemnyezi, a Tancs s a Parlament pedig dnt azok elfogadsrl. Ez kt mdon trtnhet: az els szerint a Tancs egyedl hoz dntseket gy, hogy csak meghallgatja a Parlament vlemnyt, a msik eset azonban az, amikor kzsen, egytt hoznak dntseket. A tendencia az, hogy egyre tbb krdsben a Tancs s a Parlament egytt hoz dntseket.

3. A kzssgi jog
Egy kiknyszert ervel br jogrendszer kpezi az alapjt minden llam mkdsnek. Br az Eurpai Uni tvolrl sem tekinthet egy llamnak, de a tagllamok ltal rruhzott feladatok jellegkben hasonlak egyes llami feladatokhoz, s ezek vgrehajthatsga szksgess tette egy nll jogrendszer ltrehozst. A kzssgi jog az Eurpai Uni mkdsnek az alapja. Az eurpai integrci cljait mint az egysges (bels piac) mkdtetse, a kzs pnz bevezetse, a gazdasgpolitikk harmonizlsa kzs jog nlkl nem lehetne megvalstani. E clbl szletett meg teht a kzssgi jog. A kzssgi jog ugyanakkor csak az egyik alkot elemt kpezi a kzssg mkdsnek, a clok elrst a jog ltrehozsa mellett a kzs politikk s kzssgi tevkenysgek folytatsa biztostja. Az Eurpai Uni Maastrichtban trtnt ltrehozsakor bonyolultabb vlt az integrci jogrendje, miutn a kzssgi jog mellett megjelent a msodik s harmadik pillr joga is, amelyek a kzssgi joggal egytt alkotjk az Uni jogt. Az EU hrom pillrben ms-ms jogrend rvnyesl. A fejezet keretben csak az 1. pillrben mkd kzssgi joggal ismerkednk meg

3.1. A kzssgi jog forrsai

A kzssgi jog tbbfle forrsra pl. Megklnbztetnk elsdleges s msodlagos jogforrsokat. Az elsdleges jogforrsok kztt kzponti szerepet tltenek be az Eurpai Unit, illetve a hrom Kzssget ltrehoz alaptszerzdsek, illetve ezek mdost szerzdsei. Az sszefoglalan Szerzdsek-nek nevezett jogforrsok hoztk ltre az eurpai integrci intzmnyrendszert s biztostjk az EU mkdsnek alapjait. Az elsdleges jogforrsok kz soroljuk a csatlakozsi szerzdseket is, valamint az n. kltsgvetsi szerzdseket. 3. sz. tblzat: A kzssgi jog elsdleges jogforrsai3
Elsdleges jogforrsok: az alapt szerzdsek s mdostsaik Szerzds Hatlyba lps ESZAK Prizsi Szerzds 1952. 07. 23. hatlyt vesztette: 2002. 07. 23. 1958. 01. 01. EGK Rmai Szerzds Eurpai Kzssg (EK) Euratom Rmai Szerzds 1958. 01. 01. Egyeslsi Szerzds 1967. 07. 01. Egysges Eurpai Okmny 1987. 01. 01. 1993. 11. 01. Maastrichti Szerzds (Eurpai Unirl szl Szerzds) Amszterdami Szerzds Nizzai Szerzds Eurpai Alkotmnyos Szerzds 1999. 05. 01. 2003. 02. 01. Alrs: 2004. 10. 29.

Az Eurpai Unit ngy szerzds hozta ltre. A hrom kzssgi szerzds, az Eurpai Szns Aclkzssg (ESZAK), az Eurpai Kzssg (EK) (korbban Eurpai Gazdasgi Kzssg), valamint az Eurpai Atomenergia Kzssg (Euratom) szerzdsei, tovbb az Eurpai Unis Szerzds. (Az ESZAK Szerzdst 50 vre ktttk, ezrt ma mr csak hrom alapt szerzds van hatlyban.) A Szerzdsek mindig a tagllamok kztti n. kormnykzi konferencik eredmnyeknt szletnek meg. Ezek hagyomnyos diplomciai trgyalsoknak tekinthetk, ahol minden llam szuvern hatalomknt jelenik meg. Ebbl kvetkezen a kormnykzi konferencikon csak teljes konszenzussal szlethetnek szerzdsek. A Szerzdsek csak a tagllamok ratifikcija4 utn lphetnek rvnybe. Az alaptszerzdseket tbb zben mdostottk, a mdost szerzdsek rendelkezsei beplnek az alapt szerzdsekbe, fellrjk azok rendelkezseit. gy pl. a Nizzai Szerzds nem egy nll letet l szerzds, rendelkezsei beplnek az alapt szerzdsekbe, vagyis nem a Nizzai Szerzds van hatlyban, hanem az azzal mdostott EK Szerzds, Euratom Szerzds s EU-Szerzds.5 Az Alkotmnyszerzds hatlyba lpse esetn az Euratom Szerzds kivtelvel hatlyon kvl helyezn az eddigi elsdleges jogforrsokat, s gy egysges alapszerzdsknt szolglna a jvben.6 A kzssgi jog forrsai kztt a Szerzdsek mellett dnt szereppel brnak az Uni sajt
3 4

A tblzatba foglalt ismeretek tjkoztat jellegek, a vizsgn nem kell ket tudni. A nemzetkzi szerzds jvhagysa az Orszggyls rszrl. 5 Horvth Zoltn: Kziknyv az Eurpai Unirl 252.o. (Magyar Orszggyls 2005)
6

Horvth Zoltn: Kziknyv az Eurpai Unirl 269.o. (Magyar Orszggyls 2005)

jogi aktusai, az unis intzmnyek ltal alkotott msodlagos jogforrsok. A msodlagos jogforrsok kztt megklnbztetnk ktelez s nem ktelez jogforrsokat. Ktelez msodlagos jogforrsok: a rendelet, az irnyelv s a hatrozat. A nem ktelez msodlagos jogforrsok az ajnlsok s a vlemnyek. A rendelet s az irnyelv a tagllamok jogrendszere egysgestsnek s kzeltsnek, a jogharmonizcinak a legfontosabb eszkzei. A tagllamok jogharmonizcis ktelezettsgnek clja az, hogy az egysges piac akadlymentes mkdse biztostott legyen. A kzssgi jog egyb forrsainak tekinthetk azok a nemzetkzi egyezmnyek, amelyeknek a Kzssg is rszese (pl. GATT-WTO). Ide sorolhatk mg a tagllamok kztt kttt egyes szerzdsek, valamint az Eurpai Brsg esetjoga. A kzssgi jog forrsnak szmtanak mg a jog ratlan szablyai, az n. ltalnos jogelvek, mint pldul a jhiszemsg elve vagy a diszkriminci tilalma. Az EU teljes joganyagt sszefoglal nven acquis communautaire-nek, rviden acquis-nak, magyarul kzssgi vvmnynak nevezzk.
Az Eurpai Unihoz trtn csatlakozs miatt fontos ez a fogalom, ugyanis brmelyik orszg, amelyik csatlakozni akar az Eurpai Unihoz annak az EU teljes joganyagt t kell vennie. Nem egyszeren csak a jogszablyokat kell tvennie, hanem azokat alkalmaznia is kell. Ezrt nehz az Eurpai Unihoz trtn csatlakozs, ezrt vesz ignybe veket, hiszen ez egy jogi alkalmazkodsi, adaptcis folyamat. Amikor az Eurpai Uni megkezdi a csatlakozsi trgyalsokat egy csatlakozni kvn llammal, tvilgtja az llam teljes jogrendszert, s sszeveti a kzssgi joggal, majd megllaptja, hogy hol vannak eltrsek. Ezek utn jogharmonizcis munka keretben kell az adott llamnak az EU kzssgi joghoz felzrkznia.

A kzssgi jog a tagllamok bels jogrendjvel sajtos viszonyban van, mert a kzssgi jog elsbbsget lvez a tagllamok jogszablyaival szemben. Az elsbbsgnek az a lnyege, hogy ha a kzssgi jog s a nemzeti jog sszetkzse llapthat meg, akkor a kzssgi jogot kell alkalmazni. A kzssgi jog elsbbsge az utbb megszlet nemzeti jogszablyokkal szemben is rvnyesl. A kzssgi jog egy rszre az is jellemz, hogy a tagllamok nemzeti jogban kzvetlenl alkalmazand, mint pl. a Szerzdsek s a rendeletek. A kzssgi jog jelents rsze kzvetlenl hatlyos a tagllamokban. Ennek az a lnyege, hogy brki a nemzeti brsga eltt hivatkozhat a kzssgi jogra s krheti, hogy a nemzeti brsg a kzssgi jogra hivatkozva hozzon tletet.

3.2. Az Eurpai Alkotmny

Az EU tagllamainak 25-re val bvlse felvetette az integrci j szerzdses kerete kidolgozsnak szksgessgt, amely kzel hozza az Unit a polgrokhoz s tlthatbb, egyszerbb s demokratikusabb teszi az Uni intzmnyrendszert s dntshozatalt. Az Eurpai Alkotmny nem helyettesti a tagllamok alkotmnyait, hanem azokkal egytt rvnyes. Az Eurpai Alkotmny egyetlen dokumentumknt lp a legfontosabb (mr ltez) unis szerzdsek helybe, egyetlen alapdokumentumba foglalva azokat.
Az alkotmny ngy rszbl ll. Az els rsz tartalmazza az Unit meghatroz rendelkezseket, clkitzseit, hatskreit, dntshozatali eljrsait s intzmnyeit. A msodik rsze az Alapjogi Charta, amely az unis polgrok alapvet jogait hatrozza meg. Az alkotmny harmadik rsze az unis politikkat s tevkenysgeket trgyalja, tvve a jelenleg rvnyben lev szerzdsek szmos rendelkezst. A negyedik rsz tartalmazza a zr rendelkezseket, kztk az alkotmny tdolgozsnak eljrsait s az alkotmny mdostst.

A hatlyba lpshez szksges vgs lpsknt minden tagllamban parlamenti dnts vagy npszavazs ersti meg az Uni eddigi legtlthatbb s legdemokratikusabb mdon ltrejtt j okmnyt. A magyar Orszggyls 2004. december 20-n megerstette az Eurpai Alkotmnyszerzdst. Az Eurpai Alkotmny a tagllami ratifikcikat kveten 2006. november 1-jn lp hatlyba7.

4. Az Eurpai Uni I. pillrnek mkdse

4.1. Az EU I. pillrnek kzs politiki
Az egysges piac, valamint a gazdasgi s monetris uni biztostsa rdekben tfog s folyamatosan bvl kzssgi jogrendszer jtt ltre, amelyet kiegszt a tagllamok kzs fellpse, ami kzs politikkon s kzssgi tevkenysgeken keresztl valsul meg. Annak rdekben, hogy az egysges piac minden gazdasgi szektorban zavartalanul tudjon mkdni, egysgesen szablyozott s irnytott kzs politikkra van szksg. A kzssgi politikk/tevkenysgek kiegsztik a tagllamok e terleteken folytatott nemzeti politikit, fellpseit, s cljuk, hogy kzssgi szintre helyezzk azokat a feladatokat, amelyek ezen a szinten valsthatk meg hatkonyabban. A kzs politikk s a kzssgi tevkenysgek kztt az a klnbsg, hogy a kzs politikk olyan terletekre vonatkoznak, ahol a kzssg dntsi kompetencija kizrlagos, mg a kzssgi tevkenysgek esetben a kzssg s a tagllamok egyarnt rendelkeznek dntsi hatskrkkel. 2. sz. bra: Az EU 1. pillrnek kzs politiki s kzssgi tevkenysgei

KZS POLITIKK:
(kizrlagos kzssgi hatskrk)

KZSSGI TEVKENYSGEK:
(megosztott hatskrk)

Kzs kereskedelempolitika Kzs mezgazdasgi politika Kzs kzlekedsi politika Kzs monetris politika Kzssgi versenypolitika Regionlis politika TAGLLAMI HATSKR: Iparpolitika Energiapolitika Kutats-fejleszts Oktats Kultra

Foglalkoztats s szocilpolitika Krnyezetvdelem Fogyasztvdelem

59

Az albbiakban sszefoglaljuk a legfontosabb kzs politikk cl- s eszkzrendszert.

7

Az alkotmny letbelpsi eslyeit rontja, hogy kt tagllam Franciaorszg s Hollandia npszavazson elutastotta az alkotmny ratifiklst. Az alkotmny letbelpshez mind a 25 tagllam jvhagysa szksges, ezrt a kialakult vlsgra ki kell dolgozni egy B tervet, a ratifiklsi folyamatot azonban folytatni kell.

4.1.1. Kereskedelempolitika Az Uni kereskedelempolitikjn a kls, harmadik orszggal folytatott kereskedelmt rtjk, amibe a mezgazdasgi termkek kereskedelme nem tartozik bele (azt a mezgazdasgi politika szablyozza). Az Uni kereskedelempolitikja a vmuni ltrejttvel 1970-ben lpett hatlyba. Tartalma: A tagllamok kzs vmtarifkat fogadnak el, Kzsen ktnek vm- s kereskedelmi megllapodsokat, Egysgestik liberalizcis trekvseiket s a kereskedelmk vdelmt biztost intzkedseket.

Ennek rtelmben teht a tagllamok kln-kln mr nem kthettek ktoldal kereskedelmi megllapodsokat. A vdelmi intzkedsek is dmpingellenes, piacvdelmi szablyozsok kzssgi hatskrbe tartoznak. A kereskedelempolitika f lettemnyese a Bizottsg s a Tancs. A Bizottsg itt rendelkezik az egyik legszlesebb nllsggal, vgrehajtsi s dntshozatali hatskrrel. 4.1.2. Kzs mezgazdasgi politika A kzs mezgazdasgi politika cljai: A mezgazdasg termelkenysgnek nvelse, A mezgazdasgi lakossg rszre megfelel letsznvonal biztostsa, A piacok stabilizlsa, Az lelmiszer-ellts folyamatos biztostsa, A fogyasztk szmra a knlat elfogadhat rsznvonalon val biztostsa.

A clok megvalstsa rdekben ltrejtt a mezgazdasgi termkek egysges piaca, ami a mezgazdasgi termkek szabad kereskedelmt jelentette a tagllamok kztt. Az egysges (bels) piacon megtermelt ruk vdelmet lveztek a kls llamokbl szrmaz import ruval szemben, mg akkor is, ha ktszer, hromszor tbbe kerlt az ellltsuk. (Vmokkal s mennyisgi korltokkal akadlyoztk meg az olcsbb import termkek beramlst a bels piacra.) A mezgazdasg egy-egy gazatban kzs piaci (agrrpiaci) rendtartst vezettek be, amely olyan piacszablyoz eszkz, mely tartalmazza az gazat termkeinek ellltsra, rtkestsre, feldolgozsra s klkereskedelmre vonatkoz szablyokat valamennyi tagllamra vonatkozan (pl. gabonaflk rendtartsa, cukorpiaci rendtarts, zldsg- s gymlcspiaci rendtarts, borpiaci rendtarts, tej- s tejtermkek piaci rendtartsa stb.). A rendtartsokban vente meghatroztk a termkek belspiaci rt, mely jelents mrtkben eltrt ktszer, hromszor is nagyobb volt a vilgpiaci rtl.
A belpiaci r ilyen jelents mrtk eltrse a vilgpiaci rtl a mezgazdasgi termelk letsznvonalnak megfelel (az iparbl lk letsznvonalhoz kzelten) szinten tartst biztostotta. A termkek jelents rsznl, ha tltermels mutatkozott, s estek az rak, a kzssg felvsrlsi intervencis (beavatkozs) ktelezettsget is vllalt, vagyis a termkfelesleget elre meghatrozott ron felvsrolta. Ez a felvsrlsi rendszer tulajdonkppen a termelt tltermelsre sztnzte. Mivel a kzs agrrpolitika a magas belpiaci rak s a folyamatos tltermels miatt hihetetlen kiadsokat jelentett az EU kltsgvetse szmra (a kltsgvets

mintegy 70%-t a mezgazdasg finanszrozsra fordtottk), reformprogramok keretben szmos intzkeds trtnt a mezgazdasgi politika talaktsra. gy pl. jelents mrtkben cskkentettk a mezgazdasgi termkek rait, szmos termk esetben kvtarendszert vezettek be, vagyis korltoztk a megtermelhet termkmennyisget, illetleg olyan tmogatsi rendszert dolgoztak ki, amely tbb nem fggtt a megtermelt mennyisgtl (s gy nem sztnztt tltermelsre).

A kzvetlen termeli tmogats alapja a szntterlet vagy az llatllomny nagysga. Valamennyi tagllam esetben tmogatsi kvtkat hatroznak meg, vagyis az sszes szntterlet s llatllomny, illetleg azok becslt termshozama alapjn megllaptjk a tagllam unis tmogatsi keretsszegt. A kvtarendszer a gazdlkodk szmra semmifle termelsi korltot nem jelent, viszont a kvta feletti termelsre nem jr tmogats. A termels sszer cskkentse rdekben ktelezen ugaroltatni is kell a gazdlkodknak. Ezt szintn kompenzljk a kzvetlen tmogatssal. Bevezettek mg egyb olyan intzkedseket, mint a korkedvezmnyes nyugdj, a krnyezetvdelmi beruhzsok tmogatsa, illetleg az alternatv tevkenysgek tmogatsa, ami azt jelenteti, hogy aki abbahagyja a mezgazdasgi termelst s pl. ttr a falusi turizmusra, annak segtenek az j tevkenysg s gazdlkods kiptsben.
A kzs mezgazdasgi politika finanszrozsra az Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alap szolgl.

4.1.3. Kzs kzlekedspolitika Az Eurpai Uni egysges bels piacn a szemlyek, ruk, szolgltatsok szabad ramlsa elengedhetetlenn tette a tagllami kzlekedspolitikk sszehangolst. A kzs kzlekedspolitika legfontosabb kvetelmnyei: A kzlekeds s szllts biztonsga, A kzlekeds s szllts gyorsasga, A krnyezet krostsnak lehet legnagyobb mrtk cskkentse. A kzlekedspolitikk keretben meg kellett teremteni a kzs jogi s politikai kereteket, ami jelentette a nemzetkzi s az tmen forgalomra vonatkoz kzs szablyok kidolgozst, illetve a kzlekedsi vllalatoknak ms tagllamban trtn zletnyitsi s mkdsi feltteleinek biztostst. A kzs kzlekedspolitiknak biztostania kell a tagllami infrastruktrk (kzutak, vasti plyk) kztti tjrhatsgot. Ezrt szletett meg a transz-eurpai hlzatok (TransEuropean Network TEN) projektje, amelynek keretben a tbb orszgon tmen (transzeurpai jelleg) kiemelt eurpai forgalmi hlzatok fejlesztst tmogatja az EU kzs kltsgvetse. A kzlekeds mellett a projekt a telekommunikci s az energia hlzatok kzs, a nemzeti hatrokon tnyl fejlesztst is szolglja. A koncepci clja, hogy sszekapcsoljk egymssal a meglv nemzeti, regionlis hlzatokat, kiptsk a hinyz vonalakat, valamint felszmoljk a perifrikus rgik elszigeteltsgt. 4.1.4. Kzssgi versenypolitika A versenypolitika rendkvli fontossg az egysges bels piac mkdse szempontjbl. Amikor ltrejtt az egysges piac, szabad versenyt felttelezett. Ezrt tiloss vlt minden olyan magatarts, ami korltozza a piacot. Az egysges bels piac eredmnyes mkdst kt szerepl versenytorzt magatartsai veszlyeztethetik: a vllalkozsok, s a tagllamok, illetve azok kormnyai.

A vllalkozsok veszlyeztethetik a verseny krlmnyeit: versenykorltoz megllapodsokkal (pl. tisztessgtelen beszerzsi vagy eladsi rak), erflnyes/monopol piaci pozcival val visszalssel, illetleg monopol piaci pozcit eredmnyez egyeslsek (fzik) ltrehozsval. A tagllamok alapveten llami tmogatsok (kedvezmnyes kamat hitel, adkedvezmny, admentessg stb.) vagy csak a gazdasg nhny szerepljnek (pl. az llami vllalatoknak) nyjtott klnleges jogok biztostsval kpesek a verseny torztsra. Brmilyen formj tagllami tmogats nyjtsa, amely korltozza a versenyt, tilos.
Vannak azonban kivtelek, pldul amikor automatikusan vagy a Bizottsg engedlye alapjn nyjthat llami tmogats. Automatikusan nyjthat tmogats a fogyasztk szmra szocilis clbl, illetleg termszeti katasztrfk s kivteles esemnyek kvetkeztben a helyrelltsra. Engedly alapjn nyjthat tmogats pl. a gazdasg fejlesztsre olyan terleteken, ahol nagyon alacsony az letsznvonal vagy magas a munkanlklisg.

A versenypolitika megvalsulsban kiemelt szerepe van mint lttuk a Bizottsgnak, mely a kzssgi verseny rnek tekinthet. Feladatai kzl a versenypolitika terletn rendelkezik a legnagyobb nllsggal, dntshozi, vgrehajti s a tagllamokat ellenrz jogkrei vannak. 4.1.5. Kzs monetris politika A kzs piac kiptse sorn felmerlt a krds, hogy elrhet-e a ngy tnyez szabad ramlsa, ha a tagllamok nll monetris politikt folytatnak. Mivel az orszgok kzti tranzakcikhoz szksg van a valutk tvltsra, az rfolyamok bizonytalansga s az ingadozsok kiszmthatatlansga miatt a tnyezk ramlsa zleti szempontbl kockzatoss vlhat. Ezrt a kzs monetris politika egyik legfontosabb clkitzse az rfolyamstabilits megteremtse volt, amit a Maastrichti szerzdst kveten felvltott a kzs valuta bevezetsnek koncepcija (a tke szabad ramlsnak biztostsa rdekben). A kzs pnz bevezetsnek jelentsge, hogy ltala kiszmthatbb, tervezhetbb vlnak a tagllamok kztti kereskedelmi gyletek, gazdasgi folyamatok, ez sztnzen hat a gazdasgi nvekedsre s a foglalkoztatsra. Az rak sszehasonlthatv vlnak, ami sztnzen hat a versenyre, s ezen keresztl hatst gyakorol a gazdasgi nvekedsre s a foglalkoztatsra is. A gazdasgi monetris unihoz, vagyis a kzs pnz vezethez val csatlakozs felttelei az n. maastrichti konvergencia kritriumok teljestse. Ezekre a kritriumokra azrt van szksg, mert a tagllamok egy inflcimentes, gazdasgi kiszmthatsgot biztost kzs pnz mellett ktelezik el magukat.
A maastrichti konvergencia kritriumok a kvetkezk: rstabilits: Az inflci emelkedse a vizsglt vben 1,5 %-nl jobban nem haladhatja meg a hrom legalacsonyabb inflcis rtj tagllam tlagindext. kamatok konvergencija: A hosszlejrat kamatlb a vizsglt vben 2%-nl tbbel nem haladhatja meg a hrom legalacsonyabb inflcival rendelkez tagllam tlagt. rfolyamok stabilitsa: Az Eurpai Monetris Rendszer rfolyammechanizmusn bell a nemzeti valutt az utbbi kt vben nem rtkelik le. stabil kormnyzati pnzgyi pozcik: A vizsglt vben a kltsgvets deficitje a GDP 3 %-t, az llamadssg pedig a GDP 60 %-t nem haladhatja meg.

Dnts szletett a kzs pnz elnevezsrl, amely az eur lett, valamint a bevezets temezsrl is. Ezek szerint az eur 1999. janur 1-jtl kerlt bevezetsre az elszmolsi rendszerben s 2002. janur 1-jn kerlt be a kszpnzforgalomba. Mindazon tagllamoknak, melyek teljestik a feltteleket, ktelez csatlakozni a kzs pnz vezethez, azaz be kell vezetnik az eur-t. 4.1.6. Az EU regionlis politikja Az Eurpai Uni regionlis politikjnak clja a tagllamok rgiinak, gazdasgi szektorainak, illetve trsadalmi csoportjainak integrcijt veszlyeztet gazdasgi vagy trsadalmi szerkezeti problmk, hinyossgok, lemaradsok felszmolsa, illetve cskkentse. Ezeknek a cloknak az elrst az EU a kzssgen belli specilis fejlesztsi programok pnzgyi tmogatsval segti. Az Eurpai Uni elssorban a Strukturlis Alapokon, a Kohzis Alapon s az Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alapon keresztl nyjt kzssgi tmogatsokat. A Strukturlis Alapok A kzs piac zkkenmentes mkdshez szksg volt az elmaradott terletek tmogatsra, amelyhez az Eurpai Uni ngy pnzgyi alapot hozott ltre, amelyet sszefoglal nven Strukturlis Alapok-nak neveznek. A Strukturlis Alapokhoz tartozik: Az Eurpai Szocilis Alap (1960), Az Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alap orientcis rsze (1962), Az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap (1973), Halszati Orientcis Pnzgyi Alap (1993). A Strukturlis Alapokbl munkahelyeket teremt beruhzsok, infrastrukturlis fejlesztsek, humnerforrs-fejlesztsek (oktats, szakkpzs, tancsads) tmogathatk. A Strukturlis Alapok htves kltsgvets alapjn mkdnek (a magyarzata a kltsgvets fejezetben). A ht vre szl pnzgyi tervhez a Tancs meghatrozza az adott ciklusra szl clkitzseket, amelyre a Strukturlis Alapokbl tmogatsok nyjthatk. A 2000-2006-os idszakra vonatkozan az albbi clkitzseket fogadtk el a Strukturlis Alapok ignybevtelhez: 1. clkitzs: a fejldsben elmaradott terletek fejlesztsnek s szerkezeti talakulsnak tmogatst szolglja. E clkitzs hatkrbe tartoznak azok a rgik, ahol az 1 fre es GDP az unis tlag 75%-t nem ri el. Az sszes forrs mintegy 70%-t e clkitzs keretben hasznljk fel. (Magyarorszg mind a ht rgija az 1. clkitzs al tartoz terlet.) 2. clkitzs: Az 1. clkitzsbl kimarad, de komoly szerkezeti nehzsgekkel kzd terletek gazdasgi s trsadalmi felzrkztatst segti. Kedvezmnyezettjei az ipari s szolgltatsi szerkezetvltson tmen terletek (pl. nehzipari, bnyszati terletek), hanyatl mezgazdasgi rgik, vlsgjelensgekkel kzd vrosi vezetek, valamint a halszattl egyoldalan fgg terletek. 3. clkitzs: az emberi erforrs-fejlesztst szolglja, klns tekintettel az oktatsi, kpzsi s foglalkoztatsi politikk s rendszerek modernizlsra. A clkitzs

megvalstst clz programok az 1. clkitzs krbe tartoz rgik kivtelvel valamennyi rgi szmra elrhetek. A Strukturlis Alapokbl szrmaz unis tmogatst csak a tagllamok ltal ksztett Nemzeti Fejlesztsi Terv alapjn lehet felhasznlni. A Nemzeti Fejlesztsi Tervben meg kell hatrozni a tagllam fejlesztspolitikjnak stratgiai cljait s az unis tmogatsokbl megvalstand fejlesztsi clokat. Az NFT gazati vagy regionlis operatv programokra, azon bell pedig intzkedsekre oszthat. A Kohzis Alap 1993-ban j tmogatsi forrsknt lpett be a Kohzis Alap, melyet a gazdasgilag elmaradottabb tagorszgok (Grgorszg, Spanyolorszg, Portuglia, rorszg) monetris unira trtn felksztsnek segtsre hoztak ltre. Mivel a szegnyebb orszgoknak nagy ldozatot jelent az euro-vezethez val csatlakozs, szoros kltsgvetsi fegyelmet kell tartaniuk, ezrt nem tudnak fejlesztsi beruhzsokra sokat klteni, de hogy elmaradottsguk a fejlesztsek hinyban ne njn tovbb, a Kohzis Alapbl kerlnek tmogatsra a nagy fejlesztsi projektek. A Kohzis alapbl azok a tagllamok kapnak tmogatst, amelyek GNP-je nem ri el a kzssgi tlag 90 %-t. A Kohzis Alap kt meghatrozott szektor, a kzlekedsi s a krnyezetvdelmi infrastruktra fejlesztst clozza. Tmogatsait nem rgik, hanem tagllami szinten meghatrozott kzlekedsi s krnyezetvdelmi infrastruktra-fejlesztsi projektek kapjk. Mg a kzlekedsi infrastruktra fejlesztse esetn a kedvezmnyezett ltalban az llam, vagy llami vllalkozs (pl. a MV), addig a vz-, leveg- s talajminsg javtst, megvst szolgl projektek kedvezmnyezettjei nkormnyzatok vagy nkormnyzati rdekeltsg kzzemi vllalkozsok. A Kohzis Alapbl szennyvzkezel telepek, hulladkkezelsi programok, vasti tvonal-fejlesztsek s kztfejlesztsek kerlnek tmogatsra. A strukturlis s kohzis politika kltsgvetsi kereteinek s mkdsi rendszernek meghatrozsa a Tancs feladata, de a Parlamentnek is ers befolysa van a dntsre. A Bizottsg a tmogatsi politikban a dntskezdemnyezs mellett kiemelked szerepet jtszik a tmogatsok kiosztsa, az egyes konkrt programok jvhagysa, valamint a tmogatsok felhasznlsnak s a programok vgrehajtsnak ellenrzse terletn. A Strukturlis Alapokbl s a Kohzis Alapbl kapott tmogatsok sszege nem haladhatja meg az adott orszg GDP-jnek 4 %-t.

4.2. Az EU II. pillrnek kl- s biztonsgpolitikja

A 80-as vek vgn mind ersebb vlt az igny, hogy a tagllamok kzs klpolitikai egyttmkdst hozzanak ltre, hiszen a tmbben val fellps jval eredmnyesebb, mint az nll cselekvs. Az els eredmnyt az Eurpai Unirl szl Maastrichti Szerzds hozta, mely a kzs klpolitika fel haladva az Uni msodik pillrv tette a kzs kl- s biztonsgpolitikt. Ez a pillr tisztn kormnykzi alapon mkd mechanizmus, mely tvlatilag deklarlta a kzs vdelem megteremtst is.

F cljaknt az Uni s tagllamai: vdelmnek s biztonsgnak erstst, a bke fenntartst, a nemzetkzi biztonsg megerstst, a nemzetkzi egyttmkds sztnzst, a demokrcia, a jogllamisg, az emberi s az alapvet szabadsgjogok fejlesztst hatrozta meg. Mivel a msodik pillr kizrlag kormnykzi alapon jtt ltre, ezrt a tagllamok kormnyai, illetve a Tancs intzmnyei jtszanak meghatroz szerepet irnytsban. ltalnos irnyelveit az Eurpai Tancs hatrozza meg, a dntseket ltalban az ltalnos gyek Tancsa hozza, a vgrehajtst pedig a soros elnksget ad orszg koordinlja. sszessgben a kzs kl- s biztonsgpolitika tern az utbbi idszakban lezajlott fejlemnyekrl megllapthat, hogy lefektettk egy j alapokon nyugv eurpai biztonsgi s vdelmi politika kereteit, amely elssorban vlsgkezelsi feladatok megoldsra s nem kzs vdelem biztostsra hivatott.

4.3. Az EU III. pillrnek bel- s igazsggyi, rendrsgi s bngyi egyttmkdse

A munkaer majd a Maastrichti Szerzds ta a szemlyek szabad ramlsa maga utn vonta a bel- s igazsggyi egyttmkds kialaktst, mert a tagllamok belttk, hogy az alapszabadsg rvnyeslshez szksges a bel- s igazsggyi szervek egyttmkdse, koordincija, a bel- s igazsggyi jogszablyok kzeltse. Mindezek figyelembevtelvel hatroztk el a tagllamok az Eurpai Unis Szerzds kidolgozsakor, hogy a bel- s igazsggyi egyttmkdst - kormnykzi szint egyttmkds formjban - az Uni harmadik pillreknt hozzk ltre, fggetlenl a msodik pillrtl. Kormnykzi szintre utaltk: a menekltgyi politikt, tagllamok kls hatrainak ellenrzst, bevndorlsi politika s harmadik orszgok (nem tagllamok) llampolgraival kapcsolatos krdseket, a kbtszer elleni kzdelmet, a nemzetkzi csalsok elleni kzdelmet, az igazsggyi egyttmkdst a polgri jog terletn, az igazsggyi egyttmkdst a bntetjog terletn, a vmgyi egyttmkdst, a rendrsgi egyttmkdst a terrorizmus, a kbtszer-kereskedelem s a nemzetkzi bnzs egyb formi ellen, illetve ezek megellegezse cljbl. A harmadik pillr legfbb szerve a Tancs lett, ahol a tagllamok bel- s igazsggyi miniszterei a felsorolt krdsekben kzs llspontot alaktanak ki, kzs intzkedseket hatroznak el s egyezmnyeket fogadnak el. A harmadik pillrt ltrehoz Maastrichti Szerzds lehetv tette, hogy a Tancs, amennyiben szksgesnek ltja, a harmadik pillr hatskrbe tartoz gyeket beviheti az Eurpai

Kzssgek mechanizmusba (az els pillrbe). Ezeket a vltozsokat az Amszterdami Szerzds hajtotta vgre. A vltoztatsok a kvetkez hrom elemre plnek: a bel- s igazsggyi krdsek egy rsznek temelse az els pillrbe (a menekltgyi s bevndorlsi politika, a kls s bels hatrellenrzs, igazsggyi egyttmkds polgri jogi gyekben). A Schengeni Egyezmny s a schengeni vvmnyok beemelse az Eurpai Uni intzmnyi keretbe. A megmaradt harmadik pillr megerstse a jogforrsi rendjnek talaktsa (a rendrsgi s bngyi egyttmkds).

Az Amszterdami Szerzds elrta, hogy a kzssgi jog keretben ki kell dolgozni az egysges hatrellenrzsi eljrst, az egysges vzumkiadsi eljrst, meg kell alkotni a menekltgy s a bevndorlsi politika kzssgi joganyagt, illetve a harmadik orszgok llampolgrai szmra a belps s tartzkods egysges feltteleit.

4.4. Az EU kltsgvetse
Az EU kltsgvetsnek f clja, hogy finanszrozni, tmogatni tudja a kzs s kzssgi politikkat, tevkenysgeket s clokat, mint pl. a tagllamok kztti gazdasgi s szocilis kohzit vagy ppen az EU-n kvli orszgok seglyezst. Az Eurpai Uni kltsgvetsnek egyenslyban kell lennie, teht nincs se deficit (hiny) se szufficit (tbbletbevtel), ilyen szempontbl teht eltr a nemzeti kltsgvetsektl. 4. sz. tblzat: Az EU kltsgvetsnek bevtelei s kiadsai EU kltsgvets Kiadsok: Kzs Mezgazdasgi Politika finanszrozsa Strukturlis mveletek finanszrozsa Bels Politikk finanszrozsa Kls tevkenysg Adminisztratv kiadsok Tartalkok Elcsatlakozsi eszkzk j tagllamokra elklntett kiadsok

Bevtelek: Vmok VAT-forrs GNP bevtelek

A kltsgvets bevtelei a vmok, a VAT-forrs s a GNP bevtelek. A vmok az Unin -kvli orszgokbl szrmaz behozatal utn keletkeznek. A msik bevteli forrs a VATforrs, a hozzadott rtkadbl szrmaz forrs Magyarorszgon ez az FA amelynek egy meghatrozott szzalka (a Magyarorszgon beszedett FA 0,5%-a) az Eurpai Uni kltsgvetsbe kerl. A harmadik ttel, amely egyre nagyobb jelentsggel br, mivel a msik kett folyamatosan cskken, az n. GNP-forrs, vagyis az egyenlegez ttel (ami nem jn be az elz kt forrsbl, azt ebbl a forrsbl egyenltik ki). Kzpontilag hatrozzk meg azt, hogy a tagllamoknak mennyit kell befizetni az Eurpai Uni kltsgvetsbe a

tagllamok GNP1-je arnyban, melynek clja, hogy a hrom sajt forrst oly mrtkben egyenltse ki, hogy gy az egyes tagllami befizetsek a GNP adott vre az Uni ltal elre meghatrozott arnyt tegyk ki. (Ez az arny a 2000-2006. kztti kltsgvetsi tervezsi peridusban az EU GNP-jnek 1,27 %-a.) A kltsgvets kiadsai a kzs s kzssgi politikk, tevkenysgek finanszrozsra s az Uni mkdtetsre fordtdnak: A Kzs Mezgazdasgi Politika finanszrozsa a kiadsok legnagyobb hnyadt teszi ki (a nyolcvanas vekben mg a kltsgvets 2/3-t, jelenleg mintegy 44%-t). A Strukturlis mveletek finanszrozsa, azaz a tmogatspolitika a msodik legnagyobb ttel, melynek clja a tagllamok s a rgik kztti fejlettsgi klnbsgek mrsklse, a gazdasgi felzrkzs biztostsa. Az utbbi vekben a kzssgi bdzs tbb mint 1/3-t (34%) fordtottk ilyen jelleg kiadsokra. A Bels politikk finanszrozsa krben lnyegben az els kt kiadsi ttel kivtelvel minden kzs s kzssgi politika, tevkenysg kzssgi finanszrozsa trtnik, amelyek a kltsgvets mintegy 6,5%-t teszik ki. A Kls tevkenysgek kiadsi ttelben a kvlll orszgoknak sznt kltsgvetsi tmogatsok, seglyek szerepelnek, mely a kltsgvets mintegy 6,5%-t teszi ki. Az adminisztratv kiadsok krben az Eurpai Uni mkdsi, igazgatsi kiadsai szerepelnek, melyek a kltsgvets mintegy 5%-t emsztik fel. A Tartalkok keretben a nem vrt tbbletkiadsokra klntenek el egy tartalksszeget, amely nagyjbl az ves kltsgvets 1%-nak felel meg. Az Elcsatlakozsi eszkzk magban foglalja a PHARE, a SAPARD s az ISPA tmogatsok vente azonos mrtk kiadsait az Eurpai Unihoz csatlakozni kvn orszgok szmra. A kltsgvets mintegy 1 %-t hasznljk fel erre a clra. Kln kezelik az j tagllamokra elklntett kiadsokat, hogy az j tagllamok belpse ne okozzon vratlan problmkat a kzs kltsgvetsben. A kltsgvets mintegy 2%-a fordtdik erre a clra.

A kltsgvetsben 1992-tl htves kltsgvetsi tervezsi peridusok kerlnek kidolgozsra, mely a kltsgvets bevteli rszre ptve a kiadsi elirnyzatokat ht vre elre meghatrozzk. (Utols kltsgvetsi peridus 200-2006ig kerlt kidolgozsra. A kvetkez tervezsi idszak els trgyalsai els krben kudarcba fulladtak, a trgyalsok azonban tovbb folynak.)

GNP= brutt nemzeti termk: egy adott vben egy adott orszg llampolgrai ltal vgs felhasznlsra termelt ruk s szolgltatsok rtke.