公投通識教材 工作紙(一)：功能組别知多少

民主通識教育組 編
工作紙(一)：功能組别知多少

資料 A：為何多一票

今日是星期日，亦是立法會選舉的投票日。陳生陳太今次是第一次一起去票站
投票。

陳先生 29 歲，現職於某保險公司精算部經理，年剛結婚，太太是大學同學，
現在是執業會計師。

在往票站途中，陳太說：「今年會計界功能組別好亂，有好多人出黎選，我都
唔知投邊個好！」陳太停一停再問：「老公，你地保險界果邊又點呀？」

陳生回答：「我唔知呀！我都無權投票選保險界功能組別個位！」

陳太問：「乜唔係所有專業人士都有權投兩票既咩？」

陳生回答說：「我都認為我係一個專業精算師，但我只有一票投地區直選
咋！」

陳太說：「我有兩票，你得一票，都怪怪地！」

陳生說：「我都覺得好怪！我同你年紀一樣，學歷又差唔多，人工又差唔多，
但你有兩票，我只得一票，我都唔明點解？」

資料 B：功能組別議席是怎樣產生

現在立法會有 60 個議席，一半議席，即地方直選議席，是由全香港三百萬登記
選民投票所產生的。　

另一半議席，即功能組別議席，選民基礎狹窄，有的議席選民基礎有數萬人，
有的只有幾千，甚至有些組別的選民基礎小於二百；而所有功能組別議席的選
民基礎總和下來，亦只有二十一萬而己。某些議席並不是代表一個人，而是代表
一個機構或公司，並不是行業內的從業員。通常有權替這些機構共或公司投票的
人，都是公司的高層或企業的擁有人，即「老板」階層。 (表格 1)
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表格 1：功能組別中「老板」階層
功能界別 登記選民數目
團體 (i) 個人 (ii) 總數(i) + (ii)

保險界 144 　 144

航運交通界 178 　 178
地產及建造界 448 303 751
旅遊界 1,261 　 1,261
商界(第一) 1,040 　 1,040
商界(第二) 759 1,123 1,882
工業界(第一) 715 　 715
工業界(第二) 790 　 790
金融界 140 　 140
金融服務界 580 　 580
體育、演藝、文化及出版界 2,052 156 2,208
資料來源：民間策略發展委員會「香港立法會功能組別知多少」小冊子

資料 C：功能組別的由來和理據

香港為何引入了功能團體這種選舉制度？

在回歸前，港英殖民政府是一個專制政權，是以少數英國人統治大多數華人。
所以港英政府在統治上除了有一些鐵腕政策外，亦有一些懷柔政策去吸納一
些華人領袖去支持殖民政權統治。這些懷柔政策包括委任一些華人領袖進入巿
政局及建立鄉議局讓原居民領袖參與一些鄉郊及土地事務等。

1984 年，中英聯合聲明簽署，香港正式進入過渡期。次年，港英政府引入間
接選舉，同時亦引入功能組別。功能組別亦是一種懷柔政策的延伸。回歸之後
特區承繼了功能團體界別這種殖民體制，28 個行業擁有 30 個議席。

時至今日，社會上要求廢除功能組別的呼聲越來越高，但也有人支持保留功
能組別，他們認為，這些功能組別對香港的繁榮穩定貢獻良多，他們交的稅
也比其他人多，所以應該給他們多一點代表權。而且，功能組別內的選民這些
人是專業人士，所以就跟能夠在立法會上就議題提供專業和中肯的意見。

討論問題
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1. 資料 A 中的陳先生應屬於那個功能組別？為甚麼？
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2. 為何陳先生沒有權投票，去選出代表他的功能組別的立法會議員？
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3. 陳先生的個案，反映了功能組別中的團體或公司票，存在着哪些問題？
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4. 你同意以下這兩個人的看法嗎？試解釋你的答案。

功能組別內的選民這些
人是專業人士，所以就
跟能夠在立法會上就議
這些功能組別對香港 題提供專業和中肯的意
的繁榮穩定貢獻良 見。
多，他們交的稅也比
其他人多，所以應該
給他們多一點代表權。

梁小
姐
張先生

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多角度思考
◆ 除了做議員外，政府還有什麼方法可以收集專業人士意見？例
如聘請顧問公司或成立委員會。
◆ 我們應用甚麼準則去評定一個群體/行業對社會的貢獻？
◆ 清潔工、家庭主婦又有沒有功能和社會貢獻？他們又是否需要
議員來代表自己？