Sejm Rzeczypospolitej Polskiej Kadencja VII

Sprawozdanie Stenograficzne
z 11. posiedzenia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
w dniach 28, 29 i 30 marca 2012 r.

ANEKS Odpowiedzi na interpelacje poselskie

cz 2

Wa r s z a w a
2012

str.

str.

TRE Aneksu do Sprawozdania Stenogracznego z 11. posiedzenia Sejmu w dniach 28, 29 i 30 marca 2012 r. str. Odpowiedzi na interpelacje Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski . . . .501 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 502 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . . 502 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 503 Minister Jacek Cichocki . . . . . . . . . . . . . . . . 504 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . . 504 Podsekretarz stanu Jacek Goaczyski . . . 506 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . . .507 Minister Jacek Cichocki . . . . . . . . . . . . . . . . .507 Podsekretarz stanu Micha Deskur. . . . . . . 508 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .510 Minister Jacek Cichocki . . . . . . . . . . . . . . . . .512 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . .512 Podsekretarz stanu Micha Deskur. . . . . . . .516 Minister Jacek Cichocki . . . . . . . . . . . . . . . . . 517 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . . 517 Podsekretarz stanu Igor Ostrowski. . . . . . . .518 Podsekretarz stanu Micha Deskur. . . . . . . .520 Podsekretarz stanu Stanisaw Rakoczy . . . .520 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . .521 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . .523 Podsekretarz stanu Igor Ostrowski. . . . . . . .523 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .524 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .525 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . .526 Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski . . . .530 Minister Jacek Cichocki . . . . . . . . . . . . . . . . 533 Sekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw Pawe Gra . . . . . 534 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . 535 Sekretarz stanu Piotr Stachaczyk. . . . . . . 536 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .537 Podsekretarz stanu Igor Ostrowski. . . . . . . 538 Prezes Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw Magorzata Krasnodbska-Tomkiel . . . . . . . 542 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 544 Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska . . . .545 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . . 548 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . 548 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 549 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . . 550 Podsekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw Wojciech Nowicki . . . 551 Sekretarz stanu Czesaw Mroczek . . . . . . . .552 Podsekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw Wojciech Nowicki . . .553 cz 2 str. Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 555 Podsekretarz stanu Micha Deskur. . . . . . . 555 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 556 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . . 560 Minister Barbara Kudrycka. . . . . . . . . . . . . .561 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 562 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 563 Podsekretarz stanu Magdalena Wilamowska. . . . .565 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . . 565 Minister Jacek Cichocki . . . . . . . . . . . . . . . . 565 Podsekretarz stanu Igor Ostrowski. . . . . . . 566 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . 568 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 569 Minister Wadysaw Kosiniak-Kamysz . . . . .573 Sekretarz stanu Stanisaw Gawowski . . . . .574 Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . .576 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . . . 579 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . . .581 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 582 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . 583 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 584 Minister Barbara Kudrycka. . . . . . . . . . . . . 586 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .587 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . . 588 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .591 Sekretarz stanu Czesaw Mroczek . . . . . . . 592 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 594 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 594 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . 595 Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski. . . . 597 Sekretarz stanu Maria Orowska . . . . . . . . .597 Podsekretarz stanu Andrzej Butra . . . . . . . 598 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . . 598 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . 599 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 599 Podsekretarz stanu Magorzata Omilanowska. . . .600 Podsekretarz stanu Dominik Radziwi . . . 600 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . .601 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 602 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 604 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 606 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . 607 Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski . . . . .608 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . .610 Sekretarz stanu Jan Bury . . . . . . . . . . . . . . .612 Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska . . . . 613 Sekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw Pawe Gra . . . . . .614

str. Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski . . . . . 615 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . .615 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .617 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .618 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .619 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .621 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . 622 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 626 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . .627 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . 629 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . . 630 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .631 Minister Elbieta Biekowska . . . . . . . . . . . .631 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 632 Podsekretarz stanu Janusz bik . . . . . . . . . 633 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 634 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . . 634 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 635 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . . .636 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .637 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 638 Sekretarz stanu Adam Zdziebo . . . . . . . . . 640 Podsekretarz stanu Beata Jaczewska . . . . . .641 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . 644 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 645 Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . 646 Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . 648 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 649 Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski. . . . 649 Podsekretarz stanu Micha Deskur. . . . . . . .651 Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski. . . . 652 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 653 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . 654 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . . .657 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . . 658 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . . 660 Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska . . . 661 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . 662 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 663 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 664 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 664 Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski. . . 665 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 666 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .667 Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . 668 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .670 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .672 Prezes Gwnego Urzdu Statystycznego Janusz Witkowski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .675 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .676 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .678 Podsekretarz stanu Radosaw Mleczko. . . . 682 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 682 Podsekretarz stanu Magdalena Wilamowska . . 685 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 686 Podsekretarz stanu Magdalena Wilamowska . . 687 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 688 Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski. . . . 690

str. Sekretarz stanu Jan Borkowski . . . . . . . . . 690 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .691 Minister Jacek Cichocki . . . . . . . . . . . . . . . . 692 Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska . . . 693 Podsekretarz stanu Joanna Berdzik . . . . . . 694 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 695 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 695 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . 696 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 697 Podsekretarz stanu Igor Ostrowski. . . . . . . 698 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .701 Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski. . . . 702 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .705 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . .705 Minister Barbara Kudrycka. . . . . . . . . . . . . .707 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .708 Sekretarz stanu Stanisaw Gawowski . . . . .711 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .714 Minister Wadysaw Kosiniak-Kamysz . . . . .715 Minister Barbara Kudrycka. . . . . . . . . . . . . .716 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .717 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .718 Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . . .719 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . 720 Minister Barbara Kudrycka. . . . . . . . . . . . . .723 Podsekretarz stanu Igor Ostrowski. . . . . . . 724 Minister Barbara Kudrycka. . . . . . . . . . . . . .725 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . . .735 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . . .739 Podsekretarz stanu Janusz bik . . . . . . . . . .742 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . . 744 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . .745 Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska . . . 747 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . .748 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . .749 Podsekretarz stanu Igor Ostrowski. . . . . . . .751 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . . .753 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .754 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . .755 Minister Barbara Kudrycka. . . . . . . . . . . . . .756 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . . .760 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . .764 Podsekretarz stanu Janusz bik . . . . . . . . . .765 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . .766 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .771 Podsekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw Wojciech Nowicki. . 772 Sekretarz stanu Piotr uchowski . . . . . . . . .772 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .773 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . .773 Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski. . . . 774 Minister Barbara Kudrycka. . . . . . . . . . . . . .775 Sekretarz stanu Maria Orowska . . . . . . . . .776 Minister Wadysaw Kosiniak-Kamysz . . . . .776 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . . .777 Minister Marek Sawicki. . . . . . . . . . . . . . . . .778 Podsekretarz stanu Magdalena Wilamowska . .779 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .779

str. Sekretarz stanu Adam Zdziebo . . . . . . . . . .780 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .780 Minister Krystyna Szumilas . . . . . . . . . . . . .781 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . . .782 Sekretarz stanu Czesaw Mroczek . . . . . . . .783 Sekretarz stanu Jan Borkowski . . . . . . . . . .783 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . . 784 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . .785 Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . .786 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .788 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . .792 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . .793 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .795 Sekretarz stanu Piotr uchowski . . . . . . . . .795 Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz . . . 796 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . . .797 Sekretarz stanu Czesaw Mroczek . . . . . . . .798 Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska . . . 799 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 800 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 804 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 804 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . 805 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 806 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 808 Minister Krystyna Szumilas . . . . . . . . . . . . 808 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 809 Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . .811 Minister Krystyna Szumilas . . . . . . . . . . . . .812 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .812 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .813 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . . .813 Sekretarz stanu Piotr uchowski . . . . . . . . .814 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . .815 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .817 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . . .819 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . .821 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . . 822 Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . 824 Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . 825 Sekretarz stanu Jan Borkowski . . . . . . . . . 828 Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz . . . 828 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . 830 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . 830 Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki. . . .831 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . . 832 Minister Krystyna Szumilas . . . . . . . . . . . . 833 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 835 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . . 836 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . . 838 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 838 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . 839 Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki . . . . . . . 840 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 844 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 845 Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz . . . 846 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .847 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . 848 Sekretarz stanu Jan Borkowski . . . . . . . . . 849

str. Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 850 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . . .851 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 853 Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski. . . . 853 Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz . . . 856 Podsekretarz stanu Magdalena Wilamowska . . 856 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .857 Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki. . . 858 Sekretarz stanu Piotr uchowski . . . . . . . . 860 Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz . . . 861 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . . 863 Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki . . . . . . . 864 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 865 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 866 Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki . . . . . . . 866 Minister Barbara Kudrycka. . . . . . . . . . . . . 868 Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski. . . 869 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . . .870 Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska . . . 872 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . .873 Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska . . . 875 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .875 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . . .877 Podsekretarz stanu Andrzej Butra . . . . . . . .879 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . . .881 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . 882 Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski. . . . 884 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . 886 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . . 886 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . 888 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . .891 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . 893 Sekretarz stanu Tomasz Tomczykiewicz. . . . 894 Podsekretarz stanu Janusz bik . . . . . . . . . 896 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 899 Sekretarz stanu Adam Zdziebo . . . . . . . . . 900 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .901 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 902 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . 902 Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . 904 Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki. . . 905 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . . 906 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .911 Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz . . . 912 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . .914 Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski. . . 915 Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz . . . 916 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . .918 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . .919 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 920 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . . .921 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . . 924 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 924 Sekretarz stanu Maria Orowska . . . . . . . . 926 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . . 928 Podsekretarz stanu Dominik Radziwi . . . 929 Podsekretarz stanu Anna Wypych-Namiotko . .931 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 935

str. Podsekretarz stanu Joanna Berdzik . . . . . . 936 Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki . . . . . . . 938 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 939 Sekretarz stanu Kazimierz Plocke . . . . . . . 940 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . . 940 Podsekretarz stanu Jacek Kapica . . . . . . . . .941 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . . 944 Minister Krystyna Szumilas . . . . . . . . . . . . 946 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 948 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 949 Podsekretarz stanu Stanisaw Rakoczy . . . 949 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . . .951 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . . .952 Podsekretarz stanu Janusz bik . . . . . . . . . 956 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . . 956 Sekretarz stanu Jan Borkowski . . . . . . . . . .957 Prezes Urzdu Zamwie Publicznych Jacek Sadowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 959 Sekretarz stanu Adam Zdziebo . . . . . . . . . .961 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 962 Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski. . . . 964 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . . 965 Sekretarz stanu Maria Orowska . . . . . . . . .967 Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki . . . . . . . 968 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . .971 Podsekretarz stanu Andrzej Butra . . . . . . . .971 Sekretarz stanu Czesaw Mroczek . . . . . . . .975 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . .976 Minister Barbara Kudrycka. . . . . . . . . . . . . .978 Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski. . . 979 Sekretarz stanu Maria Orowska . . . . . . . . 983 Szef Suby Cywilnej Sawomir Brodziski . . .985 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 985 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . . 986 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . . .987 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . .987 Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki. . . 988 Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki . . . . . . . .991 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . . 992 Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska . . . 993 Sekretarz stanu Czesaw Mroczek . . . . . . . 994 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . . 995 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . . 995 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 997 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . . 998 Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk . . . . 999 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . .1000 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . .1001 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . .1002 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . .1004 Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz . . .1005 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . .1007 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . .1008 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . .1009 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . . 1010 Sekretarz stanu Jan Borkowski . . . . . . . . .1012 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . .1015 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . . 1017

str. Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . . 1017 Podsekretarz stanu Maciej Jankowski . . . .1019 Podsekretarz stanu Radosaw Mleczko. . . .1021 Sekretarz stanu Maria Orowska . . . . . . . .1022 Podsekretarz stanu Dominik Radziwi . . .1024 Podsekretarz stanu Iwona Wendel . . . . . . .1025 Podsekretarz stanu Janusz Zaleski . . . . . . .1026 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . .1029 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . .1030 Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki . . . . . . .1032 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . .1036 Podsekretarz stanu Maciej Grabowski . . . .1038 Prezes Urzdu Zamwie Publicznych Jacek Sadowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1038 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . .1040 Minister Barbara Kudrycka. . . . . . . . . . . . .1041 Podsekretarz stanu Magorzata Omilanowska . . . . . . . . . . . . . .1042 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . .1042 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . .1044 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . .1046 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . .1047 Podsekretarz stanu Marek Haber . . . . . . . .1050 Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko . . . .1050 Minister Krystyna Szumilas . . . . . . . . . . . .1052 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . .1052 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . .1054 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . .1054 Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski . . .1056 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . .1058 Podsekretarz stanu Aneta Wilmaska . . . .1060 Podsekretarz stanu Magorzata Omilanowska . . . . . . . . . . . . . .1061 Podsekretarz stanu Iwona Wendel . . . . . . .1062 Minister Elbieta Biekowska . . . . . . . . . . .1063 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . .1064 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . .1065 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . .1066 Podsekretarz stanu Piotr Woniak . . . . . . .1067 Podsekretarz stanu Micha Krlikowski . . . .1068 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . .1068 Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki. . .1069 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . .1071 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . .1071 Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk . . . .1072 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . .1073 Podsekretarz stanu Grayna Bernatowicz . . 1074 Minister Krystyna Szumilas . . . . . . . . . . . .1074 Sekretarz stanu Jakub Szulc . . . . . . . . . . . .1076 Podsekretarz stanu Grayna Bernatowicz . . 1076 Sekretarz stanu Czesaw Mroczek . . . . . . .1076 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . .1077 Minister Marcin Korolec . . . . . . . . . . . . . . .1077 Minister Jarosaw Gowin . . . . . . . . . . . . . . .1077 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . .1078 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . .1078 Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . .1078 Minister Joanna Mucha . . . . . . . . . . . . . . . .1079

str. Minister Marek Sawicki. . . . . . . . . . . . . . . .1079 Sekretarz stanu Adam Zdziebo . . . . . . . . .1079 Minister Barbara Kudrycka. . . . . . . . . . . . .1080 Minister Krystyna Szumilas . . . . . . . . . . . .1080 Podsekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw Wojciech Nowicki . .1080 Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski . . . . 1081 Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz 1081 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . .1082 Podsekretarz stanu Iwona Wendel . . . . . . .1083 Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski . . . .1084 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . .1085 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . .1085 Minister Krystyna Szumilas . . . . . . . . . . . .1088 Podsekretarz stanu Marek Bucior. . . . . . . .1089 Podsekretarz stanu Mariusz Haadyj . . . . .1089 Podsekretarz stanu Radosaw Mleczko. . . .1091 Minister Mikoaj Budzanowski . . . . . . . . . .1091 Podsekretarz stanu Stanisaw Rakoczy . . .1092 Podsekretarz stanu Cezary Rzemek . . . . . .1092 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . .1093 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . .1094 Sekretarz stanu Piotr uchowski . . . . . . . .1094 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . .1096 Podsekretarz stanu Andrzej Massel . . . . . .1096 Podsekretarz stanu Mariusz Haadyj . . . . .1097

str. Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski . . . .1098 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . .1099 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . .1100 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . .1100 Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki . . . . . . .1101 Podsekretarz stanu Piotr Stycze . . . . . . . .1102 Podsekretarz stanu Radosaw Mleczko. . . .1103 Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki . . . . . . .1104 Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak . . . .1105 Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki. . .1106 Minister Waldemar Pawlak . . . . . . . . . . . . .1106 Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski . . . .1109 Sekretarz stanu Jarosaw Duda . . . . . . . . .1112 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . .1113 Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki . . . . . . .1113 Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski . . . . 1118 Sekretarz stanu Jan Bury . . . . . . . . . . . . . .1121 Minister Marek Sawicki. . . . . . . . . . . . . . . .1123 Minister Bogdan Zdrojewski . . . . . . . . . . . .1123 Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki . . . . . . .1124 Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki. . .1125 Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz . . .1126 Podsekretarz stanu Aneta Wilmaska . . . .1127 Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki. . .1128 Podsekretarz stanu Aneta Wilmaska . . . .1129 Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki. . .1130

ODPOWIEDZI NA INTERPELACJE

Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na ponown interpelacj pose Julii Pitery w sprawie Programu ortodontycznej opieki nad dziemi z wrodzonymi wadami czci twarzowej czaszki realizowanego w Instytucie Matki i Dziecka w Warszawie (345)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Julii Pitery w sprawie programu ortodontycznej opieki nad dziemi z wadami twarzoczaszki, zawierajc prob o uzupenienie odpowiedzi na poprzedni interpelacj w zakresie spraw wskazanych enumeratywnie przez pani pose, przekazuj na rce Pani Marszaek, co nastpuje. Z ubolewaniem stwierdzamy, e odpowied na interpelacj pani pose okazaa si niesatysfakcjonujca, podobnie jak obszerne wyjanienia w sprawie kierowane do pani pose penicej funkcj sekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, jako e pocztek sprawy siga 2008 r. i dotyczy nieprawidowoci wskazywanych przez konsultanta krajowego w dziedzinie ortodoncji w Instytucie Matki i Dziecka w Warszawie. Doceniajc wag problemu, przez cay miniony okres sprawa bya przedmiotem szeregu narad i uzgodnie z udziaem podsekretarzy stanu Ministerstwa Zdrowia oraz waciwych departamentw urzdu ministra, kierownictwa Instytutu Matki i Dziecka oraz konsultanta krajowego w dziedzinie ortodoncji. Niestety osignicie konsensusu w sprawie byo bardzo trudne, jako e konsultant krajowy w swoich zaleceniach traktuje spraw w obszarze swoich zainteresowa, tj. wynikowo, gdy tymczasem funkcjonowanie poradni ortodontycznej jest elementem caego kompleksu zada statutowych instytutu. Tez t potwierdza pozytywny wynik kontroli przeprowadzonej w styczniu 2012 r. przez Narodowy Fundusz Zdrowia, dotyczcej udzielania wiadcze zdrowotnych w drugim proczu 2011 r. Kontrolujc 150 wiadcze u 50 pacjentw, nie stwierdzono uchybie dotyczcych zakresu wiadcze i kwalikacji osb zatrudnionych w poradni. I tak: doktor D. C. jest kierownikiem poradni ortodontycznej, w ktrej zatrudnionych jest 5 ortodontw (jeden na penym etacie, pozostali na 1/2 etatu), ktrzy posiadaj kwalikacje i predyspozycje do leczenia dzieci z wadami twarzoczaszki. Wszyscy zatrudnieni w instytucie specjalici speniaj wymogi NFZ. Liczba ortodontw jest wystarczajca do realizacji i zabezpieczenia cigoci pracy i opieki nad pacjentami w ramach podpisanego kontraktu z NFZ. Instytut posiada podpisan umow z NFZ w zakresie progra-

mu ortodontycznej opieki nad dziemi z wadami twarzoczaszki. W ramach tego programu leczeni s pacjenci z wszystkimi wadami narzdu ucia. Instytut jako jedyny na Mazowszu operuje dzieci z wadami czci twarzowej czaszki w ramach umowy z NFZ, dziki temu prowadzi kompleksowe leczenie tych pacjentw. W instytucie poza osobami udzielajcymi wiadcze zdrowotnych zgoszonymi do NFZ zatrudnieni s pracownicy, ktrzy prowadza statutow dziaalno naukowo-badawcz, do ktrej zobowizany jest instytutu jako jednostka badawcza. Do prowadzenia tej dziaalnoci zatrudniona jest prof. dr hab. n. med. T. M.-B., ktra nie prowadzi dziaalnoci klinicznej. Doktor B. O. jest pracownikiem naukowym, nie jest zgoszona do NFZ, nie prowadzi dziaalnoci dydaktycznej. Doktor P. F. jest pracownikiem naukowym, obecnie przebywa na urlopie bezpatnym. Zgodnie z rozporzdzeniem ministra zdrowia z dnia 20 padziernika 2005 r. w sprawie specjalizacji lekarzy i lekarzy dentystw (Dz. U. z 2005 r. Nr 213, poz. 1779, ze zm.) w 11 ust. 2 pkt 5 ppkt c wymagane jest zatrudnienie w jednostce ubiegajcej si o prowadzenie specjalizacji co najmniej jednego lekarza z tytuem specjalisty lub drugim stopniem specjalizacji w odpowiedniej dziedzinie stomatologii w przypadku jednostek organizacyjnych lub komrek organizacyjnych realizujcych specjalizacj w dziedzinach stomatologii, z wyjtkiem chirurgii szczkowo-twarzowej zatem Instytut Matki i Dziecka spenia kryteria podmiotu prowadzcego specjalizacj. Wyeliminowanie Instytutu Matki i Dziecka poprzez cofnicie lub zamian akredytacji w sytuacji, kiedy istnieje niewystarczajca liczba specjalistw w dziedzinie ortodoncji i jest zbyt maa liczba jednostek szkolcych, byoby sprzeczne z celem rozwizania problemu. Przedkadajc powysze, pragniemy zwrci uwag, e mimo i ustawa z dnia 6 listopada 2008 r. o konsultantach w ochronie zdrowia (Dz. U. z 2008 r. Nr 52, poz. 419, z pn. zm.) zawiera jednoznaczne zapisy dotyczce zada konsultanta, uwagi pani prof. G. .-S. zawarte w protokole pokontrolnym z dnia 18 padziernika 2011 r. zostay szczegowo przeanalizowane i w wikszoci zrealizowane (przed wnioskami dotyczcymi polityki kadrowej, ktr zgodnie z ustaw z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych Dz. U. Nr 96, poz. 618 kieruje i ponosi za odpowiedzialno dyrektor instytutu). Jestemy przekonani, e przy dalszej woli wszystkich zainteresowanych stron przygotowywany program ortodontycznej opieki nad dziemi z wadami twarzoczaszki zostanie w penie zrealizowany.

502 Przedkadajc powysze, pragn podzikowa Pani Pose za zaangaowanie w rozwizanie problemu zgodnie z maksym pro publico bono. Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na ponown interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie problemu widocznoci tablicy rejestracyjnej w sytuacji montau na hakach samochodw osobowych baganika na rowery (350)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 21 lutego 2012 r., nr SPS-023-350p/12, przy ktrym przekazano wniosek posa na Sejm RP pana ukasza Borowiaka o przedstawienie dodatkowych wyjanie do udzielonej odpowiedzi na interpelacj w sprawie problemu rozpoznania tablicy rejestracyjnej w sytuacji montau na hakach samochodw osobowych baganika na rowery, uprzejmie przedstawiam dodatkowe informacje. Obecnie w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej trwaj zaawansowane prace zwizane z projektem nowelizacji ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.) wdraajcym do krajowego ustawodawstwa przepisy dyrektywy 2007/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 wrzenia 2007 r. ustanawiajcej ramy dla homologacji pojazdw silnikowych i przyczep oraz ukadw, czci i oddzielnych zespow technicznych przeznaczonych do tych pojazdw (Dz. Urz. UE L 263 z 09.10.2007, str. 1, z pn. zm.). Majc na uwadze przyjty kierunek penej harmonizacji przepisw krajowych z przepisami UE w tym zakresie oraz fakt, i aktualnie obowizujce przepisy prawa unijnego, jak i midzynarodowego nie przewiduj wykonywania bada homologacyjnych dla baganikw rowerowych montowanych na haku holowniczym, oceniam, e wprowadzenie krajowych rozwiza prawnych, tylko w zakresie baganikw rowerowych, nie znajduje wyranego uzasadnienia. Pragn wyjani, e art. 31 dyrektywy 2007/46/ WE wprowadza wymg uzyskania zezwolenia dla przedmiotw wyposaenia i czci nieobjtych homologacj, okrelonych w zaczniku nr XIII do ww. dyrektywy, mogcych stworzy znaczne zagroenia dla waciwego funkcjonowania ukadw, ktre s

istotne dla bezpieczestwa pojazdu lub jego oddziaywania na rodowisko. W zwizku z powyszym w ocenie ministerstwa zasadne jest powizanie ww. art. 31 dyrektywy 2007/46/WE z okreleniem w krajowych regulacjach prawnych rozwiza w zakresie montowania na hakach holowniczych baganikw rowerowych. Pragn poinformowa, e z chwil podjcia prac przez Uni Europejsk w zakresie okrelenia w ww. zaczniku nr XIII wykazu przedmiotw wyposaenia lub czci, nieobjtych procedur homologacji, wadze RP wystpi z wnioskiem do Komisji Europejskiej o uwzgldnienie w tym zakresie baganikw rowerowych. W przypadku wprowadzenia ww. rozwiza dopuszczajcych do uytkowania baganiki rowerowe, nie zmienia si stanowisko ministerstwa co do oznaczania tych baganikw tablic rejestracyjn. Majc na uwadze to, e tablice rejestracyjne wydawane s do oznaczania pojazdu, w ocenie ministerstwa, zasadniejszym jest przeoenie tylnej tablicy rejestracyjnej, tak aby oznaczaa pojazd wraz z baganikiem rowerowym. Takie rozwizanie nie powoduje rozszczelnienia systemu rejestracji pojazdw i wydanych tablic rejestracyjnych oraz jest korzystne dla wacicieli pojazdw, ktrzy nie bd musieli ponosi dodatkowej opaty za wydanie trzeciej zalegalizowanej tablicy rejestracyjnej. Jednoczenie nie bd tworzone dodatkowe procedury administracyjne zwizane z obowizkiem wydania kolejnej tablicy rejestracyjnej. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
ministra skarbu pastwa - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posw Przemysawa Wiplera i Dawida Jackiewicza w sprawie rezygnacji PGE Polskiej Grupy Energetycznej SA z zaangaowania si w budow elektrowni jdrowej na Litwie (557)

W odpowiedzi na pismo z dnia 22 grudnia 2011 r. (znak SPS-023-557/11) w sprawie interpelacji posw Przemysawa Wiplera i Dawida Jackiewicza dotyczcej rezygnacji PGE Polskiej Grupy Energetycznej SA z zaangaowania si w budow elektrowni jdrowej na Litwie pragn wyjani, i obszerna oraz wyczerpujca informacja w powyszej sprawie zostaa udzielona przez pana Jana Burego, sekretarza

503 stanu w Ministerstwie Skarbu Pastwa, podczas 4. posiedzenia Sejmu w dniu 21 grudnia 2011 r. PGE Polska Grupa Energetyczna SA, zgodnie z komunikatem przekazanym do mediw, a take stronie litewskiej, podja decyzj o zawieszeniu w dniu 6 grudnia 2011 r. swojego zaangaowania w budow elektrowni jdrowej w Visaginas na Litwie (projekt VAE). PGE zawiesia swj udzia w negocjacjach dotyczcych budowy elektrowni Visaginas z uwagi na niesatysfakcjonujce warunki biznesowe, w szczeglnoci: nisk rentowno inwestycji, biorc pod uwag czynniki ryzyka zwizane z tego typu projektami, uprzywilejowan pozycj inwestora strategicznego, ryzyko poziomu cen energii elektrycznej na Litwie w perspektywie dugoterminowej. Naley podkreli, i spka nie zdecydowaa o odstpieniu od projektu. W zakresie moliwoci uzyskania korzystniejszych warunkw biznesowych PGE zakada moliwo podjcia dialogu z partnerem litewskim. Naley rwnie zaznaczy, e projekt Visaginas i projekt budowy pierwszej elektrowni jdrowej w Polsce posiadaj zbiene harmonogramy realizacji. W tym kontekcie projekt Visaginas nie oferuje istotnych moliwoci zdobycia dowiadcze, ktre mogyby zosta wykorzystane w projekcie krajowym. Odnoszc si do pytania panw posw, biorc pod uwag aktualny harmonogram projektu litewskiego, uruchomienie elektrowni Visaginas nie poprawi napitego bilansu energetycznego Polski w lalach 20152016. Poczwszy od 2016 r. uruchamiane przez PGE nowe moce wytwrcze w Elektrowni Turw i Elektrowni Opole, bloki kogeneracyjne m.in. w Bydgoszczy, Gorzowie i Puawach, a take inwestycje innych krajowych grup energetycznych zapewni bezpieczestwo energetyczne kraju do momentu uruchomienia elektrowni jdrowych w Polsce. Przyjty przez rzd dokument pn. Polityka energetyczna Polski do 2030 roku, okrelajcy kierunki dziaa w zakresie zwikszenia bezpieczestwa energetycznego kraju, nie przewiduje w obszarze dotyczcym energetyki jdrowej udziau polskich grup energetycznych w inwestycjach jdrowych w innych pastwach. Projekt budowy mostu energetycznego Polska Litwa jest jednym z elementw inicjatywy Komisji Europejskiej pn. Baltic Energy Market Interconnection Plan (BEMIP), ktrej celem jest pena integracja trzech krajw batyckich (Litwy, otwy i Estonii) z europejskimi rynkami energii elektrycznej. Podmiotem odpowiedzialnym po stronie polskiej za realizacj projektu budowy mostu jest operator systemu przesyowego Polskie Sieci Elektroenergetyczne SA. Projekt budowy mostu realizowany jest niezalenie od projektu budowy elektrowni jdrowej Visaginas na Litwie. W zwizku z powyszym, udzia spki w projekcie Visaginas pozostaje bez zwizku z alokacj rodkw unijnych przyznanych na budow mostu. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na ponown interpelacj posa Henryka Siedlaczka w sprawie proponowanych zmian dotyczcych bada lekarskich oraz ponownych egzaminw na prawo jazdy dla kierowcw po ukoczeniu 70. roku ycia (619)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo nr SPS-023-619p/12, przekazujce interpelacj pana posa Henryka Siedlaczka w sprawie proponowanych zmian dotyczcych bada lekarskich oraz ponownych egzaminw na prawo jazdy dla kierowcw po ukoczeniu 70. roku ycia, uprzejmie przedstawiam nastpujce wyjanienie. W dniu 5 stycznia 2011 r. Sejm uchwali ustaw o kierujcych pojazdami. Ustawa ta na nowo reguluje wymagania dotyczce osb posiadajcych i ubiegajcych si o uprawnienia do kierowania pojazdami. W przepisach tej ustawy okrelono midzy innymi wymagania dotyczce obowizkowych bada lekarskich dla wszystkich kierowcw uzyskujcych i posiadajcych uprawnienia do kierowania pojazdami. Przepisy nowej ustawy, tak samo jak przepisy obecnie obowizujcej w tym zakresie ustawy Prawo o ruchu drogowym, przewiduj, e warunkiem ubiegania si o prawo jazdy jest uzyskanie wanego orzeczenia lekarskiego o braku przeciwwskaza do kierowania pojazdami. O terminie poddania si nastpnemu badaniu lekarskiemu decyduje i bdzie decydowa, za kadym razem indywidualnie, lekarz uprawniony do bada kierowcw, wpisujc go w wydawanym orzeczeniu. Lekarz okrela ten termin zwykle w przypadku osb, odnonie do ktrych wystpuj zastrzeenia co do stanu zdrowia. W przypadku pozostaych osb termin ten nie jest okrelany, a w orzeczeniu jest zapisywany jako bezterminowy. Zgodnie z obowizujcymi przepisami ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz wchodzcymi z dniem 19 stycznia 2013 r. przepisami ustawy o kierujcych pojazdami, w stosunku do wszystkich kierowcw ma i bdzie mia zastosowanie wycznie system przesankowy, ktry przewiduje, e w przypadkach nasu-

504 wajcych zastrzeenia co do stanu zdrowia kada osoba kierujca pojazdem moe zosta skierowana decyzj starosty na badanie lekarskie przeprowadzane w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskaza zdrowotnych do kierowania pojazdem. Naley wskaza, e przepisy ustawy o kierujcych pojazdami nie przewiduj naoenia na osoby po 70. roku ycia dodatkowego obowizku odbywania bada lekarskich, a tym samym nie wprowadzaj administracyjnych terminw, w ktrych te osoby powinny si tym badaniom podda. Dodatkowo naley wskaza, e przepisy ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. o transporcie drogowym nakadaj na kierowcw wykonujcych przewozy drogowe obowizek poddawania si badaniom lekarskim i psychologicznym stwierdzajcym brak przeciwwskaza zdrowotnych do wykonywania pracy na stanowisku kierowcy co 5 lat, a po ukoczeniu 60 roku ycia co 3 lata. Przepisy ustawy o kierujcych pojazdami nie wprowadzaj take dodatkowego wymagania polegajcego na obowizku zdania kolejnego egzaminu na prawo jazdy przez osoby po 70, roku ycia. Take w tym przypadku obowizuj i bd obowizyway przepisy oglne dotyczce wszystkich kierowcw. Okrelaj one, e kontrolnemu sprawdzeniu kwalikacji podlegaj wycznie kierowcy naruszajcy przepisy ruchu drogowego, kierowcy skierowani przez starost w przypadku uzasadnionych zastrzee co do ich kwalikacji oraz osoby ubiegajce si o zwrot prawa jazdy, ktre cofnito lub zatrzymano na ponad rok. Warto wskaza, e zgodnie z art. 13 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujcych pojazdami od 19 stycznia 2013 r. wszystkie prawa jazdy bd wydawane z administracyjnym okresem wanoci. Prawo jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, B+E lub T bdzie wydawane na okres 15 lat, z tym e okres ten moe by krtszy, o ile wynika to z orzeczenia lekarskiego, a prawo jazdy pozostaych kategorii bdzie wydawane na okres 5 lat. W celu przeduenia administracyjnego terminu wanoci prawa jazdy nie bdzie wymagane uzyskanie kolejnego orzeczenia o braku przeciwwskaza do kierowania pojazdami. Biorc pod uwag powysze, uprzejmie informuj, e resort transportu nie prowadzi ani nie planuje prowadzenia prac legislacyjnych zmierzajcych do naoenia na kierowcw obowizkowych bada lekarskich oraz ponownych egzaminw na prawo jazdy uzalenionych od ich wieku. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
ministra spraw wewntrznych na interpelacj posa Wojciecha Szaramy w sprawie agresywnych zachowa rodowisk lewackich w Polsce (736)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma, SPS-023-736/12, z dnia 10 stycznia 2012 r. dotyczcego interpelacji posa Wojciecha Szaramy uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. 1. W zainteresowaniu waciwych sub pozostaj organizacje polityczne, ktre w swoich programach odwouj si do totalitarnych metod i praktyk dziaania nazizmu, faszyzmu i komunizmu, a take tych, ktrych program lub dziaalno zakada lub dopuszcza nienawi rasow i narodowociow, stosowanie przemocy w celu zdobycia wadzy lub wpywu na polityk pastwa albo przewiduje utajnienie struktur lub czonkostwa. Z posiadanego rozpoznania wynika, e aktywno organizacji ekstremistycznych nie stanowi dotychczas bezporedniego zagroenia dla bezpieczestwa pastwa. 2. Dziaalno ugrupowa ekstremistycznych jest na bieco monitorowana. 3. Policja przeprowadzia postpowanie dotyczce porzuconych w kawiarni Nowy Wspaniay wiat przedmiotw (m.in. paek, kijw, tarcz i ochraniaczy) i w tym zakresie przedstawia 79 obywatelom niemieckim zarzuty popenienia czynw z art. 51 2 Kodeksu wykrocze. Wnioski o ukaranie tych osb wraz ze zgromadzonym materiaem dowodowym skierowano do Sdu Rejonowego dla Warszawy-rdmiecie XI Wydzia Karny. Sprawa pozostaje w toku. Z wyrazami szacunku Minister Jacek Cichocki Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na ponown interpelacj posa Czesawa Hoca w sprawie zamiaru posadowienia elektrowni atomowej w miejscowoci Gski k. Mielna (766)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do ponownej interpelacji poselskiej pana posa Czesawa Hoca, znak: SPS-023-766p/12, z dnia 9 lutego 2012 r., w sprawie zamiaru posadowienia elektrowni atomowej w miejscowoci Gski k. Mielna w powiecie ko-

505 szaliskim, odpowiadajc na przedstawione pytania, wyjaniam. Ad 1. Po co zatem Ekspertyza na temat kryteriw lokalizacji elektrowni jdrowych oraz wstpna ocena uzgodnionych lokalizacji, skoro i tak tylko i jedynie inwestor PGE SA podejmuje samodzielnie decyzj? Ile kosztowa powyszy dokument i w jaki sposb zosta wyoniony jego wykonawca w sytuacji, gdy od pocztku byo wiadome, e dokument mia niewielk warto, by nie powiedzie adnej? W dniu 12 maja 2009 r. Rada Ministrw wydaa rozporzdzenie w sprawie ustanowienia penomocnika rzdu do spraw polskiej energetyki jdrowej. Na jego mocy w dniu 19 maja 2009 r. zosta powoany penomocnik rzdu do spraw polskiej energetyki jdrowej. Zgodnie z treci rozporzdzenia penomocnik realizuje zadania dotyczce rozwoju i wdraania energetyki jdrowej, w tym w zakresie okrelonym w polityce energetycznej pastwa. Do zada penomocnika naley w szczeglnoci m.in. opracowanie i przedstawienie Radzie Ministrw projektu Programu polskiej energetyki jdrowej (Programu PEJ), zawierajcego w szczeglnoci liczb, wielko i moliwe lokalizacje elektrowni jdrowych. Realizujc ww. obowizek, Ministerstwo Gospodarki zlecio zespoowi ekspertw pod kierunkiem Biura Studiw i Projektw Energetycznych Energoprojekt Warszawa SA wykonanie ekspertyzy na temat kryteriw lokalizacji elektrowni jdrowych oraz oceny uzgodnionych lokalizacji. Wykonawca zosta wybrany na podstawie rozeznania rynku, poniewa jego oferta zostaa uznana za najkorzystniejsz. Koszt wykonania ekspertyzy wynis 53 700 z. Nieuzasadnione s twierdzenia o braku wartoci dokumentu. Zosta on wykorzystany w pracach nad projektem Programu polskiej energetyki jdrowej. Warto dokumentu potwierdza fakt, e inwestor wybra dwie spord proponowanych w ekspertyzie lokalizacji do dalszych bada. Naley te stwierdzi, e lokalizacje wskazane w ekspertyzie stanowi zasb potencjalnych lokalizacji dla kolejnych elektrowni jdrowych. Ad 2. Kiedy podjto uchwa Zarzdu PGE SA, kto j podpisa i jakie byo jej uzasadnienie, kto i kiedy prowadzi badania w oparciu o 17 kryteriw ewaluacyjnych wytypowania miejscowoci Gski k. Mielna jako potencjalnej lokalizacji budowy elektrowni jdrowej? Proces poszukiwania i oceny lokalizacji zosta przeprowadzony przez zesp PGE Energia Jdrowa SA przy wsparciu ze strony m.in.: Energoprojekt Warszawa rma inynieryjna, autor wstpnej analizy obszaru bada w celu zidentykowania potencjalnych lokalizacji, Energoprojekt Katowice rma inynieryjna, autor wstpnej analizy obszaru bada w celu zidentykowania potencjalnych lokalizacji oraz danych szczegowych dla lokalizacji kandydatw, CH2M HILL amerykaska rma inynieryjna, wspierajca inwestora w opracowywaniu strategii poszukiwania i oceny lokalizacji, Pyry ska rma inynieryjna, wykonawca wstpnego stadium wykonalnoci (pre-feasibility study) opracowanie kryteriw oceny potencjalnych lokalizacji, TNS Pentor agencja badawcza, badania opinii publicznej w gminach, na terenie ktrych znajduj si lokalizacje kandydaci. W procesie poszukiwania potencjalnych lokalizacji okrelono cznie 53 kryteria kwalikacji i oceny lokalizacji (rnice si m.in. zakresem, poziomem szczegowoci i wagami/znaczeniem), za do bada poszukiwawczych zakwalikowano cznie 92 potencjalne lokalizacje, w tym 65 wskazanych przez Energoprojekt Warszawa i Energoprojekt Katowice oraz 27 lokalizacji z opracowania przygotowanego przez Ministerstwo Gospodarki w 2010 r. Proces oceny i wyboru lokalizacji zosta opisany w strategii oceny i wyboru lokalizacji elektrowni jdrowej z czerwca 2011 r., ktra zostaa przyjta przez Zarzd PGE Energia Jdrowa SA uchwa nr 2/20/ 2011 z dnia 15 czerwca 2011 r. Wynik zrealizowanego procesu opisany zosta w raporcie z procesu oceny potencjalnych lokalizacji na potrzeby budowy pierwszej polskiej elektrowni jdrowej, przyjtym uchwa nr 11/28/2011 PGE Energia Jdrowa w dniu 21 listopada 2011 r. Ad 3. Jak pan premier wytumaczy i wyjani, e w demokratycznym pastwie prawa, w Polsce, ktrej ustrj opiera si na podziale i rwnowadze wadzy ustawodawczej, wykonawczej i wadzy sdowniczej, gdzie wadz ustawodawcz sprawuje Sejm i Senat, wykonawcz prezydent i Rada Ministrw, a wadz sdownicz sdy i trybunay, nagle ponad wszystkimi wadzami jest niepodzielna wadza PGE SA? Ministerstwo Gospodarki dziaao i bdzie dziaa z poszanowaniem obowizujcych przepisw prawa. Kwestie zwizane z budow elektrowni jdrowej reguluje ustawa z dnia 29 czerwca 2011 r. o przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie obiektw energetyki jdrowej oraz inwestycji towarzyszcych (Dz. U. z 2011 r. Nr 135, poz. 789). Realizowane przez PGE SA dotychczas dziaania, w tym take wybr potencjalnej lokalizacji w Gskach k. Mielna, s zgodne z przepisami ww. ustawy. Ustawa Kodeks spek handlowych okrela jednoznacznie, kto moe podejmowa i zmienia, podjte zgodnie z prawem, decyzje statutowych organw spki akcyjnej (PGE SA). Ad 4. Jak pan premier wyjani wyjtkowo bierne postpowanie rzdu PO i PSL w bezpardonowym deniu PGE SA do posadowienia elektrowni jdrowej w Gskach, nie baczc na sprzeciw spoeczny, skoro Konstytucja RP stanowi, e wadza zwierzchnia w Rzeczypospolitej Polskiej naley do narodu oraz nard sprawuje wadz przez swoich przedstawicieli lub bezporednio, a nadto ustawa z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie

506 rodowiska oraz ocenach oddziaywania na rodowisko nakazuje, by wszelkie inwestycje mogce oddziaywa ujemnie na rodowisko byy opiniowane przez lokaln spoeczno? Jak ju wczeniej wspomniano, dziaania rzdu, w tym take Ministerstwa Gospodarki, wynikaj z poszanowania dla obowizujcego prawa. Dziaajc zgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz ocenach oddziaywania na rodowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, ze zm.), Ministerstwo Gospodarki przeprowadzio w okresie 13 stycznia 3 lutego 2012 r. proces konsultacji spoecznych aneksu do prognozy oddziaywania na rodowisko projektu Programu polskiej energetyki jdrowej i samego programu. Aneksy te zostay sporzdzone w zwizku z faktem, e wrd ogoszonych przez inwestora lokalizacji znalaza si miejscowo Gski, ktrej nie byo na licie 27 lokalizacji wytypowanych przez MG. Dla zapewnienia jak najszerszego udziau spoeczestwa w konsultacjach Departament Energii Jdrowej prowadzi analiz zgoszonych uwag. Wyniki tej analizy, wraz ze sposobem uwzgldnienia zgoszonych uwag, zostan doczone do innych uwag zgoszonych w trakcie konsultacji spoecznych prognozy oddziaywania na rodowisko projektu Programu polskiej energetyki jdrowej przed przyjciem Programu polskiej energetyki jdrowej przez Rad Ministrw. Niezalenie od powyszego inwestor po wyborze lokalizacji i technologii dla pierwszej polskiej elektrowni jdrowej sporzdzi dla tego przedsiwzicia prognoz oddziaywania na rodowisko. Zostanie ona zgodnie z przepisami ww. ustawy podana procesowi konsultacji spoecznych. Dzikuj za zainteresowanie si kwestiami zwizanymi z energetyk jdrow. Mam nadziej, e przedstawione powyej wyjanienia oraz informacje uzna Pan Marszaek za satysfakcjonujce. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na ponown interpelacj pose Julii Pitery w sprawie rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci z dnia 30 listopada 2011 r. zmieniajcego rozporzdzenie w sprawie okrelenia wzorw urzdowych formularzy wnioskw o wpis do Krajowego Rejestru Sdowego oraz nieudostpnienia ich na ocjalnych stronach ministerstwa (802)

Odpowiadajc na pismo, znak: SPS-023-802p/12, z dnia 29 lutego 2012 r. w zwizku z interpelacj pani pose Julii Pitery w sprawie rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci z dnia 30 listopada 2011 r. zmieniajcego rozporzdzenie w sprawie okrelenia wzorw urzdowych formularzy wnioskw o wpis do Krajowego Rejestru Sdowego, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. 1. Wzory formularzy o wpis do KRS zostay zamieszczone na stronie internetowej MS w dniu 3 stycznia 2012 r. Omykowo jednak nie zostaa zaktualizowana data dokonanej zmiany i nadal widnia 27 kwietnia 2011 r. Pomyk t sprostowano w dniu 9 stycznia 2012 r. i taka te data widnieje jako data aktualizacji strony. 2. Ostateczna posta formularzy zamieszczanych na stronie internetowej MS moga by opracowana dopiero po opublikowaniu w Dzienniku Ustaw rozporzdzenia zmieniajcego rozporzdzenie ministra sprawiedliwoci w sprawie okrelenia wzorw urzdowych formularzy wnioskw o wpis do KRS oraz sposobu i miejsca ich udostpniania. Taki tryb postpowania wynika z faktu, e obowizek publikacji wszystkich aktw prawnych spoczywa na Rzdowym Centrum Legislacji, ktre po otrzymaniu rozporzdze dokonuje jeszcze odpowiednich zmian redaktorskich, nie zawsze informujc o tym MS. Taka sytuacja miaa rwnie miejsce w przypadku powyszego rozporzdzenia. W zwizku z powyszym MS nie miao moliwoci wstawienia na stron internetow formularzy wnioskw o wpis do KRS z dat l stycznia 2012 r. 3. Za aktualizowanie informacji zawartych w BIP odpowiedzialny jest Wydzia Informacji w biurze ministra. Natomiast tre informacji przekazywana jest do tego wydziau przez odpowiednie komrki merytoryczne w poszczeglnych departamentach Ministerstwa Sprawiedliwoci. Podsekretarz stanu Jacek Goaczyski Warszawa, dnia 21 marca 2012 r.

507 Odpowied
ministra skarbu pastwa na interpelacj posa Artura Ostrowskiego w sprawie ochrony czonkw Funduszu Socjalnego Sprzedawcw Ruch przed bezekwiwalentnym przejmowaniem majtku powstaego z ich skadek, zgromadzonego w celu zabezpieczenia socjalnego czonkw funduszu i ich rodzin (1023)

Odpowied
ministra spraw wewntrznych - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Macieja opiskiego w sprawie nieprawidowoci w dziaaniu organw pastwa wobec spdzielczych kas oszczdnociowo-kredytowych (1074)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z otrzyman interpelacj, znak: SPS-023-1023/12, z dnia 24 stycznia 2012 r. pana posa Artura Ostrowskiego w sprawie ochrony czonkw Funduszu Socjalnego Sprzedawcw Ruch przed bezekwiwalentnym przejmowaniem majtku powstaego z ich skadek, uprzejmie przedstawiam nastpujce wyjanienia. Naczelna Rada Zrzesze Handlu i Usug Organizacja Samorzdu Maych i rednich Przedsibiorstw w Warszawie oraz Zwizek Zawodowy Pracownikw i Sprzedawcw Ruch s odrbnymi osobami prawnymi i adna z nich nie podlega nadzorowi ministra skarbu pastwa. Ze wzgldu na powysze oraz uwzgldniajc fakt, e art. 25 ustawy z dnia 4 wrzenia 1997 r. o dziaach administracji rzdowej i ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania uprawnie przysugujcych Skarbowi Pastwa nie przyznaj ministrowi skarbu pastwa kompetencji w sprawach zwizkw zawodowych, przedmiotowa interpelacja zostaa przekazana ministrowi pracy i polityki spoecznej. Zgodnie z art. 21 ust. l pkt 5 ustawy o dziaach administracji rzdowej oraz rozporzdzenia prezesa Rady Ministrw z dnia 18 listopada 201 l r. w sprawie szczegowego zakresu dziaania ministra pracy i polityki spoecznej sprawy zwizkw zawodowych znajduj si w zakresie dziaania ministra pracy i polityki spoecznej. Minister ten, pismem z dnia l marca 2012 r. poinformowa ministra skarbu pastwa, e nie jest waciwy do rozpatrzenia interpelacji pana posa, poniewa zawarte w niej wnioski i postulaty nie odnosz si do uprawnie zwizkowych osb, ktrych dotyczy opisany w interpelacji problem. Opisane wyej okolicznoci powoduj, e minister skarbu pastwa nie moe zaj merytorycznego stanowiska w sprawie zagadnie przedstawionych w interpelacji pana posa, poniewa znajduj si one poza jego kompetencjami. Jednoczenie w przedmiotowej interpelacji zostao zawartych zbyt mao informacji, ktre umoliwiyby przekazanie interpelacji wedug waciwoci innemu ni minister pracy i polityki spoecznej organowi administracji publicznej. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Warszawa, dnia 14 marca 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma SPS-023-1074/12 z dnia 24 stycznia 2012 r. dotyczcego interpelacji posa Macieja opiskiego uprzejmie wyjaniam. Ad 1. Opisane w interpelacji wydarzenia nie miay zwizku z czynnociami podejmowanymi i prowadzonymi przez suby specjalne w przedmiotowym postpowaniu, gdzie stron pokrzywdzon i zawiadamiajc o popenieniu przestpstwa bya wczesna Poudniowo-Zachodnia SKOK z siedzib we Wrocawiu. Ad 2. W toku prowadzonych czynnoci procesowych nie uzyskano informacji wskazujcych na to, i osoby zaangaowane w wyudzenia rodkw finansowych z PZ SKOK to wsppracownicy sub specjalnych, a cz tych pienidzy miaa tra na fundusz operacyjny ABW i SKW. Ad 3. W dniu 24 kwietnia 2009 r. odnotowano trzy przypadki asyst funkcjonariuszy dolnolskiego garnizonu Policji przy egzekucji komorniczej w placwkach wspomnianego w interpelacji podmiotu. Czynnoci podejmowane przez Policj wynikaj z rozporzdzenia ministra spraw wewntrznych i administracji z dnia 29 sierpnia 2001 r. w sprawie sposobu udzielania przez Policj lub Stra Graniczn pomocy lub asysty organowi egzekucyjnemu i egzekutorowi przy wykonywaniu czynnoci egzekucyjnych (Dz. U. Nr 101, poz. 1106). Zgodnie z przepisami obowizkiem Policji jest udzielenie pomocy lub asysty dla organu egzekucyjnego i egzekutora przy wykonywaniu czynnoci egzekucyjnych na jego pisemne wezwanie. Obowizkiem Policji jest rwnie udzielenie pomocy lub asysty niezwocznie po otrzymaniu wezwania od organu egzekucyjnego i egzekutora w przypadku oporu utrudniajcego czynnoci egzekucyjne lub w przypadku uzasadnionego przypuszczenia, e na taki opr natrafi. Ad 4 i 5. Po przeprowadzeniu postpowa kontrolnych poszczeglne urzdy kontroli skarbowej zobowizane byy na podstawie zaoe organizacyjnych zawartych w dziale IX programu kontroli koordynowanej do przekazania koordynatorowi, tj. Urzdowi Kontroli Skarbowej w Gdasku, sprawozdania z przeprowadzonych postpowa wraz m.in. ze swoj ocen i wnioskami. Koordynator kontroli po analizie nadesanych materiaw zobowizany by opracowa zbiorcze sprawozdanie i przekaza je do departamentu kontroli skarbowej. Odbiorcami i adresatami sprawozdania nie s podmioty objte kontrol, dlatego nie jest im udo-

508 stpniane w przeciwiestwie do wydawanych wynikw bd decyzji dorczanych stronom postpowania. Powysza procedura jest typow praktyk w przypadku kontroli koordynowanych. Sprawozdanie zostao opracowane zgodnie z wytycznymi departamentu kontroli skarbowej zawartymi w pimie z dnia 5 padziernika 2006 r., znak KSI 4/8502/1/ WK/06/11419, skierowanym do wszystkich urzdw kontroli skarbowej do stosowania przy przygotowaniu sprawozdania. Naley podkreli, e na podstawie art. 10 ust. 2 pkt 12 oraz art. 11 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 28 wrzenia 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. Nr 41, poz. 214, z pn. zm.), organy kontroli skarbowej prowadz rwnie dziaalno analityczn i prognostyczn w odniesieniu do negatywnych zjawisk wystpujcych w obszarze waciwoci kontroli skarbowej. Sprawozdania z kontroli koordynowanych s jednym z podstawowych narzdzi realizowania ustawowych obowizkw kontroli skarbowej w tym zakresie. Czsto obejmuj konkretn bran czy dziaajce na podstawie odrbnych przepisw, jak w przypadku spdzielczych kas oszczdnociowo-kredytowych, podmioty. Analiza wynikw kontroli przeprowadzonych wobec wybranej grupy podmiotw zawarta w sprawozdaniu z kontroli koordynowanej stanowi podstaw do oceny zasadnoci intensywnoci dalszego zainteresowania organw kontroli skarbowej. Odnonie zwizku Komisji Nadzoru Finansowego z dziaaniami organw kontroli skarbowej informuj, e wszczcie postpowania kontrolnego nastpuje wycznie z urzdu, a organy kontroli skarbowej prowadz postpowania samodzielnie i autonomicznie dokonuj rozstrzygni podatkowych w indywidualnych sprawach w oparciu o obowizujce przepisy prawa oraz stwierdzony stan faktyczny. W przypadku dostrzeenia przez organ kontroli skarbowej nieprawidowoci moe on zwrci si do sprawujcego nadzr nad kontrolowanym lub do waciwego organu z not sygnalizacyjn. Na podstawie art. 32 ust. l ustawy z dnia 28 wrzenia 1991 r. o kontroli skarbowej nota sygnalizacyjna z dnia 2 wrzenia 2009 r. zostaa skierowana do przewodniczcego Komisji Nadzoru Finansowego jako reprezentujcego organ pastwowy waciwy do podejmowania dziaa sucych prawidowemu funkcjonowaniu rynku nansowego. Naley zaznaczy, e kontrolowana Krajowa Spdzielcza Kasa Oszczdnociowo-Kredytowa wniosa udziay i akcje w dwch spkach nadzorowanych przez KNF do zarejestrowanej w Luksemburgu spki, w ktrej jest wikszociowym udziaowcem. Wnioski zawarte w nocie sformuowano na podstawie analizy ksig kontrolowanych podmiotw oraz innych dowodw, tj. opinii biegych rewidentw. Dane podlegajce analizie w tym zakresie zawarto w protokoach kontroli. Dane dotyczce kontroli przeprowadzonych przez organy kontroli skarbowej w Krajowej Spdzielczej Kasie Oszczdnociowo-Kredytowej oraz spdzielczych kasach oszczdnociowo-kredytowych przekazane zostay, stosownie do postanowie ustawy z dnia 28 wrzenia 1991 r. o kontroli skarbowej, wycznie organom do tego uprawnionym. Ad 6. Agencja Bezpieczestwa Wewntrznego nie uczestniczya w pracach legislacyjnych nad projektem zmiany ustawy o SKOK. ABW w jakikolwiek sposb nie ingerowaa w proces legislacyjny ani te nie wpywaa na sytuacj SKOK. Przywoana w pytaniu notatka urzdowa skierowana do waciwej prokuratury w czasie, gdy trway prace nad zmian ustawy o SKOK zwieraa informacje o nieprawidowociach i zagroeniach w funkcjonowaniu spdzielczych kas oszczdnociowo-kredytowych. Dziaania ABW w tej sprawie byy zgodne z prawem i nie miay charakteru intencjonalnego. Kierowane do uprawnionych organw informacje na temat sytuacji w SKOK byy przekazywane w trybie niejawnym oprcz wspomnianej powyej notatki urzdowej, ktra, majc charakter procesowy, bya jawna i zostaa doczona do materiaw zgromadzonych w ledztwie. Ad 7. ledztwo RSD 5/09 zostao wszczte w zwizku ze zoonym przez przedstawicieli Poudniowo-Zachodniej SKOK zawiadomieniem o przestpstwie popenionym na jego szkod. Celem wszczcia ledztwa byo wyjanienie okolicznoci wskazanych w zawiadomieniu. Ad 8. Czynnoci procesowe podejmowane przez ABW w ramach ledztwa RSD 5/09 byy realizowane pod nadzorem Prokuratury Okrgowej we Wrocawiu i zgodne z celem stawianym dla prowadzonego postpowania przygotowawczego, o ktrym mowa w art. 297 K.p.k. Z wyrazami szacunku Minister Jacek Cichocki Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewntrznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka Matuszewskiego w sprawie niewystarczajcej liczby policjantw w Polsce (1104)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 24 stycznia 2012 r. (sygn. SPS-023-1104/ 12) przekazujcego interpelacj posa na Sejm RP pana Marka Matuszewskiego w sprawie niewystarczajcej liczby policjantw w Polsce uprzejmie przedstawiam nastpujce informacje. Na wstpie naley wskaza, e zgodnie z art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j.

509 Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687, z pn. zm.) liczb etatw w Policji okrela corocznie ustawa budetowa. Liczba wakatw na stanowiskach policyjnych utrzymuje si w ostatnim okresie na wzgldnie staym poziomie, nie przekraczajc 5% wszystkich zatrudnionych funkcjonariuszy, o czym wiadcz dane zamieszczone w poniszej tabeli:
Stan na dzie 31 grudnia 2009 r. 31 grudnia 2010 r. 31 grudnia 2011 r. 1 stycznia 2012 r. policjanci zatrudnienie 98 714 97 416 97 366 97 315

etat 100 309 102 309 102 309 102 309

wakat 1595 4893 4943 4994

Udzia wakatw wrd oglnej liczby etatw Policji, wedug stanu na dzie 31 grudnia, wynosi: w 2009 r. 1,5%, w 2010 r. 4,8%, w 2011 r. 4,9%. Naley doda, e, dc do zmniejszenia liczby wakatw w Policji, w dniu 19 stycznia 2012 r. komendant gwny Policji ustali limit przyj do suby w Policji w 2012 r. na poziomie 5076 osb. Limit ten bdzie realizowany w ustalonych terminach w trakcie roku: 20 marca 180 osb, 8 maja 1080 osb, 17 lipca 1996 osb, 4 wrzenia 550 osb, 18 wrzenia 180 osb, 6 listopada 1090 osb. Jednoczenie uprzejmie informuj, e w budecie Policji na 2012 r. zaplanowano rodki na uposaenia dla 101 936 funkcjonariuszy Policji, tj. na kady utworzony etat. Oznacza to, e fundusz uposae pokrywa wszelkie potrzeby zatrudnieniowe i nie ma koniecznoci zwikszania planu wydatkw Policji przeznaczonych na ten cel. W kontekcie przygotowa Policji do Mistrzostw Europy w Pice Nonej Euro 2012 podkreli naley, e korzystanie ze wsparcia si policyjnych z innych miast dla zapewnienia bezpieczestwa i porzdku publicznego w trakcie imprez masowych wynika z przyjtej procedury optymalnego wykorzystywania posiadanych zasobw w warunkach podwyszonego ryzyka. Decyzja o korzystaniu ze wsparcia si policyjnych z innych miast jest zalena od charakteru przeprowadzanej imprezy oraz potencjalnych zagroe podczas jej trwania. Warto doda, e przygotowania Policji do Mistrzostw Europy w Pice Nonej Euro 2012 prowadzone s na podstawie zatwierdzonej przez komendanta gwnego Policji Koncepcji przygotowania Policji do Mistrzostw Europy w Pice Nonej Euro 2012. Dokument ten wraz z 18 kartami projektw deniuje wszystkie obszary prowadzonych przez Policj dziaa zwizanych z Euro 2012. aden z projektw nie jest opniony zadania realizowane s w terminie. Odnoszc si do kwestii szkolenia policjantw w celu osignicia odpowiedniego poziomu dowiadczenia i umiejtnoci zawodowych, naley wskaza, e proces szkolenia policjantw rozpoczyna si z dniem

przyjcia kandydata do suby w Policji. Adaptacja zawodowa policjantw realizowana jest na podstawie decyzji nr 374 komendanta gwnego Policji z dnia 22 wrzenia 2009 r. w sprawie adaptacji zawodowej policjantw w subie przygotowawczej oraz Ramowych zasad odbywania adaptacji zawodowej przez policjantw delegowanych do czasowego penienia suby w oddziale albo samodzielnym pododdziale prewencji Policji. Jej celem jest przygotowanie policjantw do samodzielnego wykonywania zada subowych, z uwzgldnieniem zada realizowanych w ramach dziaa oddziaw prewencji Policji albo samodzielnych pododdziaw prewencji Policji. Na adaptacj zawodow policjanta skada si: szkolenie zawodowe podstawowe, delegowanie do czasowego penienia suby w oddziale prewencji Policji albo samodzielnym pododdziale prewencji Policji oraz wykonywanie obowizkw subowych w jednostce organizacyjnej Policji, w ktrej policjant peni sub, przy wsparciu opiekuna subowego. Szkolenie zawodowe podstawowe przygotowujce policjantw do realizacji zada na stanowisku podstawowym w subie prewencyjnej realizowane jest na podstawie programu szkolenia zawodowego podstawowego i obowizuje wszystkich nowoprzyjtych policjantw. Realizacja treci ksztacenia zawartych w programie szkolenia wymaga przeprowadzenia 968 godzin lekcyjnych, co wraz z egzaminami stanowi 124 dni szkoleniowe (25 tygodni). Ponadto po ukoczeniu szkolenia zawodowego podstawowego kady policjant, w ramach adaptacji zawodowej, kierowany jest do czasowego penienia suby do oddziau prewencji Policji lub samodzielnego pododdziau prewencji Policji. W ramach 49-dniowego oddelegowania (7 tygodni) policjant odbywa 37 sub polegajcych w szczeglnoci na ochronie bezpieczestwa i porzdku publicznego podczas imprez masowych, protestw spoecznych oraz na prowadzeniu akcji i operacji policyjnych w sytuacjach zagroenia bezpieczestwa, jak rwnie na penieniu suby patrolowej. W ramach adaptacji zawodowej modzi policjanci podczas suby penionej w jednostkach organizacyjnych Policji, przy wsparciu wskazanego opiekuna subowego, doskonal swoje umiejtnoci w zakresie poszczeglnych form pracy, m.in. suby patrolowo-interwencyjnej, dziaa interwencyjnych, prewencyjnych i prolaktycznych oraz dokumentowania wykonywanych czynnoci. Okres adaptacji zawodowej koczy si wraz z upywem okresu suby przygotowawczej, tj. po rozpoczciu przez policjanta czwartego roku suby. Z powaaniem Podsekretarz stanu Micha Deskur Warszawa, dnia 9 marca 2012 r.

510 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Beaty Mazurek w sprawie braku nansowania specjalnych programw terapeutycznych dla chorych na raka (1132)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pani Beaty Mazurek, przekazanej pismem, znak: SPS-023-1132/12, w sprawie braku nansowania specjalnych programw terapeutycznych dla chorych na raka, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Zgodnie z wymogami okrelonymi w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw o wiadczeniach, w brzmieniu obowizujcym przed dniem l stycznia 2012 r., minister zdrowia dokonywa kwalikacji wiadczenia opieki zdrowotnej jako wiadczenia gwarantowanego, w tym take wiadcze z zakresu programw zdrowotnych, po uzyskaniu rekomendacji prezesa Agencji Oceny Technologii Medycznych. W tym celu minister zdrowia zleca prezesowi agencji przygotowanie rekomendacji dla danego wiadczenia opieki zdrowotnej w sprawie jego zakwalikowania jako wiadczenia gwarantowanego, wraz z okreleniem poziomu nansowania w sposb kwotowy albo procentowy lub sposobu jego nansowania. Prezes agencji niezwocznie po otrzymaniu zlecenia zasiga opinii konsultantw krajowych z dziedziny medycyny odpowiedniej dla danego wiadczenia opieki zdrowotnej oraz prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, po czym uzyskane opinie przedstawiane byy dziaajcej przez prezesie agencji Radzie Konsultacyjnej. Po analizie uzyskanych opinii i na podstawie analiz wasnych agencji Rada Konsultacyjna przedstawiaa stanowisko w sprawie zakwalikowania danego wiadczenia opieki zdrowotnej jako wiadczenia gwarantowanego albo niezasadnoci zakwalikowania tego wiadczenia jako wiadczenia gwarantowanego. Nastpnie, majc na uwadze stanowisko Rady Konsultacyjnej oraz kryteria okrelone w przepisach ww. ustawy o wiadczeniach, prezes agencji wydawa rekomendacje w sprawie, po czym niezwocznie przekazywa wydane rekomendacje ministrowi zdrowia. Prace nad zmian lub uruchomieniem terapeutycznego programu zdrowotnego rozpoczynane byy w resorcie zdrowia niezwocznie po uzyskaniu odpowiedniej rekomendacji prezesa Agencji Oceny Technologii Medycznych oraz procedowane zgodnie z procesem legislacyjnym przewidzianym dla rozporzdze, w tym w szczeglnoci poddawane pod konsultacje spoeczne. Aktem prawnym okrelajcym wykaz oraz warunki realizacji wiadcze gwarantowanych w zakre-

sie programw zdrowotnych jest rozporzdzenie ministra zdrowia z dnia 30 sierpnia 2009 r. w sprawie wiadcze gwarantowanych z zakresu programw zdrowotnych (Dz. U. Nr 140, poz. 1148, z pn. zm.). W roku 2011 minister zdrowia wyda nastpujce rozporzdzenia zmieniajce w przedmiocie programw zdrowotnych: 1) zmiany w zasadach leczenia przewlekego wirusowego zapalenia wtroby typu B i C wejcie w ycie w dniu 1 kwietnia 2011 r. (Dz. U. Nr 52, poz. 270 z dnia 18 lutego 2011 r.); 2) uruchomienie terapeutycznego programu zdrowotnego leczenia raka wtrobowokomrkowego wejcie w ycie w dniu l lipca 2011 r. (Dz. U. Nr 110, poz. 651 z dnia 13 maja 2011 r.); 3) zmiany w zasadach leczenia wirusowego zapalenia wtroby typu B; zmiany w zasadach leczenia raka nerki oraz uruchomienie programu terapeutycznego leczenia zaawansowanego wkniakomisaka guzowatego skry (DFSP) wejcie w ycie w dniu 15 listopada 2011 r. (Dz. U. Nr 244, poz. 1455 z dnia 28 padziernika 2011 r.); 4) uruchomienie programu terapeutycznego leczenia niedrobnokomrkowego raka puca; uruchomienie programu terapeutycznego leczenia misakw tkanek mikkich; uruchomienie programu terapeutycznego leczenia cikich wrodzonych hiperhomocysteinemii; uruchomienie programu terapeutycznego leczenia zaawansowanego raka jelita grubego; zmiany w zasadach leczenia stwardnienia rozsianego oraz zmiany w zasadach leczenia hemolii A i B wejcie w ycie w dniu 15 grudnia 2011 r. (Dz. U. Nr 244, poz. 1456 z dnia 28 padziernika 2011 r.; Dz. U. Nr 269, poz. 1593 z dnia 8 grudnia 2011 r. oraz Dz. U. Nr 269, poz. 1597 z dnia 12 grudnia 2011 r.); 5) zmiany w zasadach leczenie reumatoidalnego zapalenia staww o przebiegu agresywnym oraz modzieczego idiopatycznego zapalenia staww oraz uruchomienie programu leczenia uszczycowego zapalenia staww wejcie w ycie w dniu 17 grudnia 2011 r. (Dz. U. Nr 194, poz. 1152 z dnia 17 sierpnia 2011 r.). Wskaza naley, e zarzdzeniem prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w sprawie okrelenia warunkw zawierania i realizacji umw w rodzaju: leczenie szpitalne, w zakresie: terapeutyczne programy zdrowotne, nr 59/2011/DGL z dnia 10 padziernika 2011 r. oraz zmieniajcym zarzdzeniem nr 10/2012/ DGL z dnia 15 lutego 2012 r. prezes NFZ wdroy do realizacji programy dotyczce reumatoidalnego zapalenia staww o przebiegu agresywnym, modzieczego idiopatycznego zapalenia staww, uszczycowego zapalenia staww, raka nerki, stwardnienia rozsianego oraz hemolii A i B. Programy dotyczce raka wtrobowokomrkowego oraz przewlekego wirusowego zapalenia wtroby typu C zostay wdroone wczeniej w 2011 r., odpowiednio w zarzdzeniu nr 36/2011/DGL z dnia 7 lipca 2011 r. oraz zarzdzeniu nr 15/2011/DGL prezesa NFZ z dnia 4 kwietnia 2011 r. Jednoczenie z uwagi na trwajce od listopa-

511 da 2011 r. postpowania konkursowe prowadzone w przedmiocie zawarcia i realizacji umw z zakresu terapeutycznych programw zdrowotnych oraz konsekwencje zmiany ich warunkw oraz dodania nowych zakresw, skutkujce koniecznoci przerwania prowadzonych konkursw i ogoszenia nowych, co z kolei mogoby uniemoliwi zawarcie wszystkich umw w terminie do 31 grudnia 2011 r., wskazane przez pani pose nowe programy onkologiczne, tj. Leczenie zaawansowanego raka jelita grubego, Leczenie niedrobnokomrkowego raka puca, Leczenie misakw tkanek mikkich oraz Leczenie zaawansowanego wkniakomisaka guzowatego skry (DFSP) nie zostay zakontraktowane. Istotnym jest, e do chwili uruchomienia programw terapeutycznych Leczenie niedrobnokomrkowego raka puca oraz Leczenie zaawansowanego raka jelita grubego substancje czynne: cetuksymab, docetaksel, erlotynib oraz pemetreksed nansowane byy w ramach katalogu chemioterapii. Powysze zostao zmienione poprzez ich usunicie z Wykazu substancji czynnych stosowanych w chemioterapii z rozpoznaniami wedug ICD-10 w rozporzdzeniach ministra zdrowia z zakresu ambulatoryjnej opieki specjalistycznej (Dz. U. Nr 244, poz. 1459 z dnia 4 listopada 2011 r. i Dz. U. Nr 269, poz. 1594 z dnia 8 grudnia 2011 r.) oraz z zakresu leczenia szpitalnego (Dz. U. Nr 244, poz. 1458 z dnia 4 listopada 2011 r. i Dz. U. Nr 269, poz. 1596 z dnia 9 grudnia 2011 r.) z jednoczesnym okreleniem, e leczenie rozpoczte przed 15 grudnia 2011 r. jest kontynuowane, jednake nie duej ni do dnia 31 grudnia 2011 r., zgodnie z programem leczenia w ramach wiadczenia chemioterapii niestandardowej. Jednoczenie w 2012 r. na podstawie art. 70 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. Nr 122, poz. 696, z pn. zm.), zwana dalej ustaw o refundacji, majc na wzgldzie konieczno zabezpieczenie realizacji wiadcze dla pacjentw onkologicznych oraz z uwagi na brak kontraktw na realizacj programu zdrowotnego chemioterapia niestandardowa u wszystkich wiadczeniodawcw prowadzcych leczenie w ramach umw na chemioterapi, do czasu podpisania umw na realizacj ww. programw z zastosowaniem substancji czynnych: cetuksymab, docetaksel, erlotynib oraz pemetreksed, kontynuacja terapii pacjentw i rozliczenie ich kosztw prowadzone jest wedug dotychczasowych zasad, tj. w ramach katalogu chemioterapii. Jednoczenie w przypadku nowych pacjentw finansowanie wiadcze onkologicznych w programach dotychczas niezakontraktowanych: 1) leczenia zaawansowanego raka jelita grubego z zastosowaniem substancji czynnych: bewacyzumab, cetuksymab, panitumumab; 2) leczenia niedrobnokomrkowego raka puca z zastosowaniem substancji czynnych pemetreksed, getynib, docetaksel, erlotynib; 3) leczenie misakw tkanek mikkich z zastosowaniem substancji czynnej trabektedyna; 4) leczenie zaawansowanego wkniakomisaka guzowatego skry (DFSP) z zastosowaniem substancji czynnej imatynib; jest moliwe w ramach programu zdrowotnego chemioterapii niestandardowej, na zasadach okrelonych w przywoanym na wstpie rozporzdzeniu ministra zdrowia z dnia 28 padziernika 2011 r., tj. zgodnie z opisami przedmiotowych programw programu. Powysze oznacza, e dostp pacjentw do wiadczenia gwarantowanego, jakim s leczenie zaawansowanego raka jelita grubego, niedrobnokomrkowego raka puca, misakw tkanek mikkich oraz zaawansowanego wkniakomisaka guzowatego skry (DFSP) z zastosowaniem substancji czynnych: bewacyzumab, cetuksymab, docetaksel, erlotynib, getynib, imatynib, panitumumab, pemetreksed oraz trabektedyna, nie zosta ograniczony. Do poinformowania wiadczeniodawcw realizujcych przedmiotowe wiadczenie o zasadach i sposobie nansowania oraz do sprawowania nadzoru nad sposobem rozliczenia dyrektorzy oddziaw wojewdzkich NFZ zostali zobowizani przez prezesa fundusz w styczniu 2012 r. Takie postpowanie jest rozwizaniem przejciowym do czasu zakontraktowania umw na realizacj ww. wiadcze gwarantowanych. Jednoczenie pragn poinformowa, e ustawa o refundacji w miejsce dotychczas funkcjonujcych terapeutycznych programw zdrowotnych wprowadzia programy lekowe. Z denicji ustawowej program lekowy to program zdrowotny w rozumieniu przepisw ustawy o wiadczeniach obejmujcy technologi lekow, w ktrej substancja czynna nie jest skadow kosztow innych wiadcze gwarantowanych lub rodek spoywczy specjalnego przeznaczenia ywieniowego, ktry nie jest skadow kosztow innych wiadcze gwarantowanych w rozumieniu tej ustawy. Jednoczenie zgodnie z art. 69 ustawy o refundacji umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej z zakresu programw zdrowotnych w czci dotyczcej terapeutycznych programw zdrowotnych oraz z zakresu leczenia szpitalnego i ambulatoryjnej opieki specjalistycznej w czci dotyczcej lekw stosowanych w chemioterapii, zawarte przed dniem wejcia w ycie teje ustawy, tj. przed 1 stycznia 2012 r., s realizowane po tym dniu na zasadach dotychczasowych, nie duej jednak ni do dnia 30 czerwca 2012 r. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 13 marca 2012 r.

512 Odpowied
ministra spraw wewntrznych - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Marka Opioy w sprawie dziaa sub specjalnych po kradziey sejfu uytkowanego przez podsekretarza stanu w MSZ (1138)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma, znak: SPS-023-1138/12, z dnia 25 stycznia 2012 r. dotyczcego interpelacji posa Marka Opioy uprzejmie wyjaniam. 1. Wyjazd podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych pani Beaty Stelmach w dniach 19 i 20 listopada 2011 r. mia charakter prywatny. 2. Nie byo przesanek wszczcia postpowania subowego. Pani minister Beata Stelmach posiadaa jedynie niezbdne rzeczy, ktre powinna mie przy sobie. 3. W seje nie znajdoway si dokumenty oznaczone klauzul tajnoci. 4 i 5. Subowy laptop pani minister Beaty Stelmach nie zosta skradziony, wic nie byo potrzeby przeprowadzania jego ekspertyzy oraz sprawdzania logw. 6. Zawartoci karty nie mona skopiowa. 7. Nie odnotowano prb logowania si na kart. 8. Po uzyskaniu informacji o kradziey karty zostaa ona zablokowana. Algorytm kodowania karty nie zosta zmieniony. 9. W ramach wykonywanych czynnoci Agencja Bezpieczestwa Wewntrznego nie uzyskaa sygnaw wskazujcych na moliwo inspiracji kradziey przedmiotowego sejfu przez obce suby specjalne. 10. Postpowanie w przedmiotowej sprawie nadzoruje Prokuratura Rejonowa w Rawie Mazowieckiej i tylko ona jest uprawniona do informowania o szczegach ledztwa. Z wyrazami szacunku Minister Jacek Cichocki Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj pose Beaty Kempy w sprawie przygotowa reprezentacji polskiej do olimpiady w Londynie (1153)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pose na Sejm RP pani Beaty Kempy (znak:

SPS-023-1153/12) w sprawie przygotowa reprezentacji polskiej do olimpiady w Londynie uprzejmie informuj, co nastpuje. Ad 1. Jak rzd ocenia stan przygotowa reprezentacji polskiej do igrzysk olimpijskich? W ocenie rzdu aktualny stan przygotowa kandydatw do reprezentacji Polski w XXX letnich igrzyskach olimpijskich w Londynie naley uzna za bardzo dobry. Jednoczenie naley mie na uwadze, e w wikszoci sportw nie zosta zakoczony proces uzyskiwania kwalikacji do udziau w igrzyskach i docelowy skad reprezentacji bdzie znany na ok. 1,5 miesica przed ich rozpoczciem. rodki nansowe z budetu pastwa, jakie zostay przeznaczone na sport olimpijski w ostatnim czteroleciu, s adekwatne do moliwoci nansowych pastwa oraz odzwierciedlaj doniose znaczenie sportu w polityce rzdu i jednoczenie umoliwiaj skuteczny udzia polskich sportowcw w midzynarodowej rywalizacji. Stopniowe wdraanie zasad zarzdzania projektowego w sporcie wyczynowym, zapocztkowane 3 lata temu, przynioso znakomite rezultaty podczas zimowych igrzysk olimpijskich Vancouver 2010, na ktrych polscy sportowcy zdobyli sze medali. Obecnie wszyscy najlepsi polscy sportowcy, medalici igrzysk olimpijskich i mistrzostw wiata, s objci nowymi zasadami nansowania i obsugi ich przygotowa do letnich igrzysk olimpijskich, co powinno przynie pozytywne wyniki w Londynie. Majc na uwadze szybko rosnc profesjonalizacj sportu oraz znaczcy wzrost liczby krajw rywalizujcych o medale olimpijskie, mamy nadziej, e polscy sportowcy skutecznie wcz si do tej rywalizacji i odnios sukcesy suce promocji naszego pastwa na arenie midzynarodowej. Ad 2. Czy zostay zrealizowane wszelkie zobowizania wadzy wykonawczej w zakresie zapewnienia stosownej pomocy nansowej, organizacyjnej i logistycznej Polskiemu Komitetowi Olimpijskiemu? W dniu 26 padziernika 2009 r. powoano Rad Przygotowa Olimpijskich, ktrej wspprzewodniczcymi byli minister sportu i turystyki Adam Giersz oraz prezes Polskiego Komitetu Olimpijskiego Piotr Nurowski. W skad rady weszli take: Tomasz Pgrabski podsekretarz stanu w MSiT i Adam Krzesiski sekretarz generalny PKOl jako zastpcy przewodniczcych oraz: doradca ministra sportu i turystyki, przewodniczcy Komisji do Zwalczania Dopingu w Sporcie prof. Jerzy Smorawiski, dyrektor Centralnego Orodka Medycyny Sportowej dr Hubert Krysztoak, wiceprezes PKOl ds. sportowych, prezes Polskiego Zwizku Towarzystw Wiolarskich Ryszard Stadniuk, wiceprezes PKOl ds. sportw zimowych i prezes Polskiego Zwizku Biathlonu prof. Zbigniew Wakiewicz, przewodniczcy Komisji Sportowej PKOl i prezes Polskiego Zwizku Lekkiej Atletyki dr Jerzy Skucha oraz szef Zespou Wsparcia Naukowo-Metodycznego. Celem rady jest:

513 koordynowanie wzajemnych dziaa Ministerstwa Sportu i Turystyki oraz Polskiego Komitetu Olimpijskiego w celu zapewnienia efektywnego wsparcia reprezentacji olimpijskiej i jak najlepszego przygotowania polskich zawodnikw do startu w igrzyskach olimpijskich, okrelenie zasad wspdziaania pomidzy Ministerstwem Sportu i Turystyki oraz Polskim Komitetem Olimpijskim. Polski Komitet Olimpijski otrzyma donansowanie na realizacj zadania Przygotowanie i udzia reprezentacji Polski w zawodach midzynarodowych w kategoriach juniorw i modzieowcw z zakresu sportu modzieowego na mocy rozporzdzenia ministra sportu i turystyki z dnia 23 sierpnia 2010 r. w sprawie donansowania zada ze rodkw Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej (Dz. U. Nr 156, poz. 1051). Rozporzdzenie okrela szczegowe warunki uzyskiwania donansowania na przebudow, remonty i inwestycje obiektw sportowych oraz rozwijanie sportu wrd dzieci i modziey i osb niepenosprawnych, tryb skadania wnioskw o donansowanie oraz przekazywania rodkw Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej na realizacj zada. Zgodnie z 11.2 wnioski o donansowanie realizacji zada, o ktrych mowa w 6 pkt 1014, skadaj polskie zwizki sportowe oraz oglnokrajowe stowarzyszenia lub zwizki stowarzysze dziaajce w zakresie kultury zycznej i sportu kwalikowanego. Polski Komitet Olimpijski otrzyma w roku 2011 donansowanie na niej wymienione programy: 1. Przygotowanie i udzia reprezentacji Polski w zawodach midzynarodowych w kategoriach juniorw i modzieowcw EYOF (europejski zimowy festiwal modziey Europy w Libercu 1119 lutego 2011 r.) 2. Przygotowanie i udzia reprezentacji Polski w zawodach midzynarodowych w kategoriach juniorw i modzieowcw EYOF (europejski letni festiwal modziey Europy w Trabzonie 2330 lipca 2011 r.) 3. Przygotowanie i udzia reprezentacji Polski w zawodach midzynarodowych w kategoriach juniorw i modzieowcw MIO (modzieowe igrzyska olimpijskie w Innsbrucku) zakup sprztu i ubiorw sportowych. W roku 2012 Polskiemu Komitetowi Olimpijskiemu zostay przyznane rodki na program: Przygotowanie i udzia reprezentacji Polski w zawodach midzynarodowych w kategoriach juniorw i modzieowcw MIO (modzieowe igrzyska olimpijskie w Innsbrucku 1322 stycznia 2012 r.) Ministerstwo Sportu i Turystyki zgodnie z zapisem w ustawie z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. Nr. 127, poz. 857, z pn. zm.) w art. 29 ust. 7, ktry brzmi: Minister waciwy do spraw kultury zycznej, w zakresie donansowania zada zwizanych z przygotowaniem kadry narodowej do udziau w igrzyskach olimpijskich, igrzyskach paraolimpijskich, igrzyskach guchych, mistrzostwach wiata lub mistrzostwach Europy, moe zleca polskim zwizkom sportowym, Polskiemu Komitetowi Olimpijskiemu i Polskiemu Komitetowi Paraolimpijskiemu realizacj zada publicznych z pominiciem otwartego konkursu ofert, o ktrym mowa w art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pn. zm.). Przepisy art. 47 i art. 151 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych stosuje si odpowiednio moe donansowa realizacj zada Polskiemu Komitetowi Olimpijskiemu. Stosujc si do powyszego zapisu w marcu 2011 r. Polski Komitet Olimpijski przedoy ministrowi sportu i turystyki ofert na realizacj zadania Wspieranie procesu szkolenia zawodnikw Klubu Polska w przygotowaniach do igrzysk olimpijskich Londyn 2012 i Soczi 2014. Po rozpatrzeniu zoonej oferty zostaa podpisana umowa na realizacj ww. zadania w 2011 r. w ramach rodkw budetowych. Zadanie to realizowa powoany przez PKOl zesp fachowcw, ktry przyj nazw Zesp Wsparcia Klubu Polska. W skad zespou weszli wybitni specjalici wyonieni spord osb, ktre uzyskay rekomendacj Instytutu Sportu (zesp naukowy ZN), Centralnego Orodka Medycyny Sportowej (zesp medyczny ZM) i Centralnego Orodka Sportu (zesp trenerski ZT). Ofert na kontynuacj zadania Wspieranie procesu szkolenia zawodnikw Klubu Polska w przygotowaniach do igrzysk olimpijskich Londyn 2012 i Soczi 2014 Polski Komitet Olimpijski zoy na rok 2012. Wniosek zosta rozpatrzony pozytywnie. Do zada zespou wsparcia naley: konsultowanie wieloletnich i okresowych programw olimpijskich PZS, przygotowywanie okresowych informacji o stanie realizacji programu szkolenia zawodnikw grupy przygotowa olimpijskich oraz monitorowanie potencjalnych zagroe, monitorowanie zaoe polityki startowej w zwizku z terminami i zasadami kwalikacji olimpijskich, nadzorowanie efektu sportowo-szkoleniowego, w tym oceny startw w gwnych zawodach danego sezonu (ocena realizacji zada etapowych), opracowanie i wdroenie systemu specjalistycznej opieki medycznej, wdroenie systemu wsparcia merytorycznego procesw szkolenia, prowadzenie merytorycznej bazy danych o zawodnikach Klubu Polska Londyn 2012 i Soczi 2014. Realizacja celw w obszarze metodyczno-szkoleniowym obejmie dziaania w zakresie: monitorowania jakoci procesu treningowego zawodnikw Klubu Polska (KP), doradztwa w zakresie prowadzenia treningu sportowego zawodnikw KP, analizowania i opiniowania programw szkolenia zawodnikw KP, gromadzenia danych o realizacji przygotowa olimpijskich,

514 oceny stopnia realizacji programw i cieek indywidualnych zawodnikw KP, oceny stopnia realizacji innych programw realizowanych przez PZS ze rodkw publicznych, analizy tendencji rozwojowych w sporcie wiatowym, oceny zjawisk i wydarze mogcych zakci proces przygotowa zawodnikw KP, oceny potencjau sportu polskiego, tworzenia kryteriw naboru do programw KP, innych analiz i opracowa zachodzcych w sporcie zleconych przez ministra sportu i turystyki. Realizacja celw w obszarze naukowym obejmie dziaania w zakresie: nadzoru nad prawidowoci przebiegu procesu szkolenia zawodnikw Klubu Polska (KP) w aspekcie aktualnej wiedzy naukowej, przeprowadzania bada diagnostycznych zawodnikw KP, kontroli jakoci i opiniowania wynikw bada diagnostycznych zawodnikw KP wykonywanych poza Instytutem Sportu, gromadzenia i analizowania danych zwizanych z badaniami diagnostycznymi zawodnikw KP, inicjowania projektw badawczo-wdroeniowych, niezbdnych do zapewnienia zawodnikom KP kompleksowego wsparcia naukowego, monitorowania aktualnych trendw naukowych w odniesieniu do prowadzonych bada zawodnikw KP, zbierania informacji na temat orodkw prowadzcych badania diagnostyczne w sporcie w Polsce i na wiecie (wskazywanie potencjalnych wykonawcw bada zawodnikw KP). Realizacja celw w obszarze medycznym obejmie dziaania w zakresie: posiadania aktualnych informacji o stanie zdrowia zawodnikw Klubu Polska Londyn 2012 i Soczi 2014, sporzdzania tygodniowych raportw dotyczcych aktualnego stanu zdrowia zawodnikw, wsppracy z lekarzami, terapeutami i psychologami opiekujcymi si zawodnikami klubu w zakresie: organizacji zabezpieczenia medycznego akcji szkoleniowych i startw, organizacji specjalistycznych bada i konsultacji w przypadku kontuzji i zachorowa, organizacji leczenia, planowania suplementacji, planowania dziaa prolaktycznych (szczepienia ochronne, zgrupowania lecznicze), wsppracy z placwkami medycznymi, w ktrych prowadzone jest leczenie zawodnikw KP, prowadzenia analizy stanu zdrowia zawodnikw i sporzdzania na wniosek szefa zespou raportw prognozujcych wpyw stanu zdrowia na moliwoci startowe w imprezach docelowych, wsppracy z pionem medycznym w zakresie monitorowania wpywu obcie treningowych na stan zdrowia zawodnikw KP, organizacji akcji szkoleniowych dla lekarzy i zjoterapeutw opiekujcych si zawodnikami KP, majcych na celu podnoszenie kwalikacji zawodowych. Zadanie powierzone ZWKP ma na celu ochron potencjau medalowego polskiej reprezentacji olimpijskiej biorcej udzia w igrzyskach olimpijskich w Londynie 2012, a take w igrzyskach olimpijskich w Soczi 2014. ZWKP zobowizany jest w ramach powierzonego zadania do przygotowywania i przedstawiania wszelkich analiz, zestawie i dokumentw dotyczcych zjawisk i tendencji zachodzcych w wiatowym sporcie olimpijskim, mogcych wpyn na efektywno przygotowa zawodnikw polskich do igrzysk olimpijskich w latach 2012 i 2014. Analizy dotyczce monitoringu przygotowa zawodnikw KP opracowywane s na podstawie wynikw bada diagnostycznych wykonanych przez instytucje wsppracujce, np. Instytut Sportu i Centralny Orodek Medycyny Sportu. Ad 3. Czy uczyniono wszystko, by start reprezentacji polskiej zakoczy si sukcesem? Zaoenia programu przygotowa olimpijskich Londyn 2012 1. Celem strategicznym programu Londyn 2012 jest stworzenie optymalnych warunkw dla grupy wyselekcjonowanych zawodnikw/zawodniczek do przygotowa reprezentacji Polski na igrzyska tak, aby nastpiy znaczny wzrost poziomu wyszkolenia sportowego oraz poprawa skutecznoci startowej. 2. Realizacja celu strategicznego opiera si na wyodrbnionych priorytetach: ilociowe i jakociowe zaprogramowanie szkolenia olimpijskiego w oparciu o realne moliwoci poszczeglnych dyscyplin i ich konkurencji indywidualne trzyletnie kontrakty, zwikszenie efektywnoci opieki naukowo-medyczno-merytorycznej w oparciu o Instytut Sportu i Centralny Orodek Medycyny Sportowej, dostosowanie istniejcej infrastruktury sportowej do wymogw szkoleniowych letnich dyscyplin olimpijskich, w oparciu gwnie o Centralny Orodek Sportu, wprowadzenie obowizkowego systemu cigego doksztacania trenerw olimpijskich w Akademii Trenerskiej, unowoczenienie struktur polskich zwizkw sportowych programy szkoleniowe dla kadry zarzdzajcej polskich zwizkw sportowych. 3. Koncentracja rodkw nansowych skupiona jest na zawodnikach posiadajcych potencja medalowy. 4. Rol Ministerstwa Sportu i Turystyki w realizacji tego programu jest zapewnienie optymalnych warunkw przygotowa olimpijskich dla zawodnikw kadry narodowej poprzez:

515 donansowanie zada zwizanych z procesem przygotowa olimpijskich, nansowanie stypendiw sportowych dla zawodnikw speniajcych okrelone kryteria, donansowanie wynagrodze kadry szkoleniowej i osb uczestniczcych w realizacji przygotowa olimpijskich, zapewnienie wsparcia procesu szkolenia olimpijskiego w zakresie naukowym i metodycznym. Realizacja programu przygotowa olimpijskich Londyn 2012 Realizacja programu w 2009 r. Zgodnie z zarzdzeniem nr 35 ministra sportu i turystyki z dnia 27 listopada 2008 r. w sprawie wprowadzenia Programu realizacji zada publicznych w zakresie przygotowa olimpijskich oraz przygotowa do udziau w midzynarodowym wspzawodnictwie sportowym kadry narodowej w sportach olimpijskich i nieolimpijskich do szkolenia wczono zawodniczki i zawodnikw wg nastpujcych kryteriw: zawodniczki i zawodnicy z miejsc 18 na igrzyskach olimpijskich w Pekinie, zawodniczki i zawodnicy z miejsc 13 na mistrzostwach wiata w latach 20052008, zawodniczki i zawodnicy z miejsc 13 na mistrzostwach Europy w latach 20052008. W szkoleniu tym uczestniczyo 224 zawodnikw, w tym 162 w sportach indywidualnych i 62 w grach zespoowych. Pozostali zawodnicy polskich zwizkw sportowych w letnich sportach olimpijskich realizowali szkolenie we wszystkich grupach wiekowych w ramach Programu przygotowa do mistrzostw wiata lub Europy. Realizacja programu w 2010 r. W 2010 r., na podstawie zarzdzenia nr 35 ministra sportu i turystyki z dnia 6 listopada 2009 r. w sprawie wprowadzenia Programu realizacji zada publicznych w zakresie przygotowa olimpijskich oraz przygotowa do udziau w midzynarodowym wspzawodnictwie sportowym kadry narodowej w sportach olimpijskich i nieolimpijskich, wprowadzono programy indywidualnego szkolenia najwybitniejszych zawodnikw. W 2010 r. przyjto zindywidualizowany system szkolenia najlepszych zawodnikw, zapewniajc optymalny poziom nansowania przygotowa olimpijskich. Doboru zawodniczek i zawodnikw do szkolenia w programie olimpijskim Londyn 2012 dokonano wedug nastpujcych kryteriw: miejsca 13 na igrzyskach w Pekinie i wypenienie zada etapowych w 2009 r., miejsca 13 na mistrzostwach wiata w 2009 r. Zawodniczki i zawodnicy speniajcy powysze kryteria zostali zakwalikowani do realizacji projektu pod nazw Klub Polska Londyn 2012. Z polskimi zwizkami i zawodnikami podpisane zostay kontrakty z okrelonymi celami sportowymi na igrzyska olimpijskie w Londynie oraz zadaniami etapowymi na lata 2010 i 2011. Wedug przyjtych kryteriw w 2010 r. grupa Klub Polska Londyn 2012 liczya 36 zawodniczek i zawodnikw w 8 sportach, w 19 konkurencjach. Pozostali zawodnicy polskich zwizkw sportowych w letnich sportach olimpijskich realizowali szkolenie w 2010 r. we wszystkich grupach wiekowych w ramach Programu przygotowa do mistrzostw wiata lub Europy. Program Klub Polska Londyn 2012 posiada formu otwart, zatem istnieje moliwo wczenia do niego zawodniczek i zawodnikw, ktrzy zdobd medale podczas najwaniejszych zawodw sezonu mistrzostw wiata lub mistrzostw Europy, w przypadku nierozgrywania mistrzostw wiata w danym roku w konkurencji objtej programem igrzysk olimpijskich. Zespoowe gry sportowe w ramach powyszych zada zostan objte szkoleniem olimpijskim po uzyskaniu kwalikacji do turnieju w igrzyskach olimpijskich. Ponadto w 2010 r. zostaa uruchomiona Akademia Trenerska projekt Ministerstwa Sportu i Turystyki koordynowany przez Instytut Sportu w Warszawie. Jego celem jest wspieranie rodowiska sportowego w przygotowaniach olimpijskich priorytetowo do igrzysk w Londynie w 2012 r. Podstawowym zadaniem akademii jest dziaalno edukacyjna realizowana poprzez organizacj rnych form ksztacenia i doskonalenia zawodowego kadr sportowych. Gwnym celem jest podnoszenie poziomu wyksztacenia trenerw i rozwj umiejtnoci przeoenia zdobytej wiedzy na praktyk. Zgodnie z zaoeniami Ministerstwa Sportu i Turystyki uczestnikami kursw Akademii Trenerskiej s czoowi trenerzy prowadzcy reprezentacje kraju w dyscyplinach olimpijskich lub pretendujcy do tej roli. Realizacja programu w 2011 r. Zgodnie z zarzdzeniem nr 30 ministra sportu i turystyki z dnia 8 grudnia 2010 r. w sprawie wprowadzenia Programu realizacji zada publicznych w zakresie przygotowa olimpijskich oraz przygotowa do udziau w midzynarodowym wspzawodnictwie sportowym kadry narodowej w sportach olimpijskich i nieolimpijskich w 2011 r. rozszerzony zosta dotychczasowy system szkolenia olimpijskiego o grup zawodnikw, ktrzy realizowa bd przygotowania olimpijskie, o tzw. cieki indywidualne pod warunkiem spenienia jednego z poniszych kryteriw: zajli miejsca 48 na igrzyskach olimpijskich Pekin 2008, realizujc okrelone przez polskie zwizki sportowe zadania etapowe w latach 20092010, zajli miejsca 48 w mistrzostwach wiata w 2009 i 2010 r., zajli miejsca 13 na mistrzostwach Europy rozgrywanych w 2010 r., zajli miejsca 18 w klasykacji generalnej rankingu wiatowego na koniec 2010 r. (na podstawie rekomendacji zespou wsparcia po ocenie wartoci

516 sportowej wyniku i miejsca w odniesieniu do poziomu wiatowego konkurencji). Zgodnie z powyszymi kryteriami rekomendowano do szkolenia w formie cieek indywidualnych 72 zawodniczek i zawodnikw w 15 sportach, w 40 konkurencjach. Realizacja programu w 2012 r. Na podstawie zarzdzenia nr 24 ministra sportu i turystyki z dnia 16 listopada 2011 r. w sprawie wprowadzenia Programu donansowania zada zwizanych z przygotowaniem kadry narodowej do udziau w igrzyskach olimpijskich, igrzyskach paraolimpijskich, igrzyskach guchych, mistrzostwach wiata lub mistrzostwach Europy w 2012 r. donansowanie przyznawane jest w ramach programu indywidualnego przygotowa olimpijskich Londyn 2012, obejmujcego zawodnikw lub zespoy zawodnikw (osady, sztafety, druyny) cisej czowki wiatowej w konkurencjach objtych programem igrzysk olimpijskich, ktrzy speniaj niej wymienione kryteria wynikowe. Programy indywidualne: zawodnicy Klubu Polska Londyn 2012, ktrzy zrealizowali zadania etapowe w 2011 r., zawodnicy, ktrzy zajli miejsca 13 na mistrzostwach wiata w 2011 r. cieki indywidualne: zawodnicy, ktrzy zajli miejsca 48 na mistrzostwach wiata w 2011 r., zawodnicy, ktrzy zajli miejsca 13 na mistrzostwach Europy w 2011 r. (w przypadku, gdy nie byy rozgrywane mistrzostwa wiata oraz na podstawie rekomendacji Zespou Wsparcia KP oraz oceny wartoci sportowej wyniku i miejsca w odniesieniu do poziomu wiatowego konkurencji), zawodnicy, ktrzy zajli miejsca 18 w klasykacji generalnej rankingu wiatowego na koniec 2011 r. (na podstawie rekomendacji Zespou Wsparcia KP oraz oceny wartoci sportowej wyniku i miejsca w odniesieniu do poziomu wiatowego konkurencji), zawodnicy, ktrzy uzyskali kwalikacj olimpijsk na igrzyska olimpijskie w Londynie. Zgodnie z powyszymi kryteriami rekomendowano do szkolenia w formie programw indywidualnych 29 zawodniczek i zawodnikw w 9 sportach, w 20 konkurencjach, w formie cieek indywidualnych 84 zawodniczek i zawodnikw w 16 sportach, w 48 konkurencjach. Pozostali zawodnicy polskich zwizkw sportowych w letnich sportach olimpijskich realizowa bd szkolenie w 2012 r. we wszystkich grupach wiekowych w ramach Programu przygotowa do mistrzostw wiata lub Europy. Ad 4. Jak przedstawia si plan dziaa ministerstwa w zakresie przygotowa do igrzysk olimpijskich Londyn 2012? Ministerstwo Sportu i Turystyki opracowao harmonogram prac wynikajcy z realizacji programu przygotowa do Igrzysk XXX Olimpiady Londyn 2012. W harmonogramie okrelono zakres prac i terminy ich realizacji przez wszystkie instytucje biorce udzia w przygotowaniach olimpijskich. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewntrznych - z upowanienia ministra na interpelacj pose Krystyny ybackiej w sprawie braku podwyek dla pracownikw cywilnych Policji (1176)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 27 stycznia 2012 r. (znak: SPS-023-1176/ 12) przekazujcego interpelacj posa na Sejm RP pani Krystyny ybackiej w sprawie braku podwyek dla pracownikw cywilnych Policji uprzejmie przedstawiam nastpujce informacje. Problematyka podwyszania wynagrodze pracownikw cywilnych sfery budetowej uregulowana zostaa w ustawie z dnia 23 grudnia 1999 r. o ksztatowaniu wynagrodze w pastwowej sferze budetowej oraz o zmianie niektrych ustaw (Dz. U. z 2011 r. Nr 79, poz. 431, z pn. zm.). Zgodnie z art. 6 ww. ustawy podstaw do okrelenia wynagrodze w roku budetowym dla pracownikw stanowi wynagrodzenia z roku poprzedniego zwaloryzowane redniorocznym wskanikiem wzrostu wynagrodze ustalonym w ustawie budetowej oraz dodatkowe wynagrodzenie roczne, wypacane na podstawie odrbnych przepisw. Wskaniki wzrostu wynagrodze, zgodnie z ww. ustaw, s corocznie przedmiotem negocjacji w ramach Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych. Wobec powyszego podwyki wynagrodze pracownikw pastwowej sfery budetowej zdeterminowane bd w kolejnych latach, przyjmowanymi i ujmowanymi w ustawach budetowych, wskanikami wzrostu wynagrodze. W ustawie budetowej na rok 2012 rednioroczny wskanik wzrostu wynagrodze w pastwowej sferze budetowej ustalony zosta w wysokoci 100%. Oznacza to, e pracownicy cywilni sfery budetowej nie otrzymaj podwyek w 2012 r. Jedynie w stosunku do nauczycieli przewidziano podwyszenie wynagrodze od dnia 1 wrzenia 2012 r. Majc na wzgldzie przyjte w ustawie budetowej na rok 2012 wielkoci rodkw na wynagrodzenia pracownikw resortu spraw wewntrznych na poziomie roku 2011, minister spraw wewntrznych poleci komendantom gwnym Policji, Stray Granicznej, Pastwowej Stra-

517 y Poarnej oraz szefowi Biura Ochrony Rzdu dokonanie analizy wielkoci zatrudnienia i funduszy wynagrodze pracownikw gwnie pod wzgldem moliwoci wygospodarowania rodkw umoliwiajcych dokonanie podwyek wynagrodze. W oparciu o przedstawione informacje dokonana zostanie ocena moliwoci ewentualnych podwyek wynagrodze w odniesieniu do ich wysokoci oraz terminw wprowadzenia. Jednoczenie uprzejmie informuj, e wedug sprawozdania Rb-70 kwartalne sprawozdanie o zatrudnieniu i wynagrodzeniach, sporzdzanego dla Gwnego Urzdu Statystycznego, przecitne miesiczne wynagrodzenie pracownikw Policji cznie z 1/12 dodatkowego wynagrodzenia rocznego wynioso w 2011 r. dla czonkw korpusu suby cywilnej 3085 z, natomiast dla osb nieobjtych mnonikowymi systemami wynagrodze 2323 z. Z powaaniem Podsekretarz stanu Micha Deskur Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
ministra spraw wewntrznych - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Marka Opioy w sprawie czynnoci podjtych przez wymiar sprawiedliwoci oraz suby specjalne w zakresie upublicznienia bez wymaganej zgody przez Lecha Was dokumentw oznaczonych klauzul niejawnoci (1222)

racyjno-rozpoznawcze, ktrych dane podlegaj ochronie bez wzgldu na upyw czasu. Informuj ponadto, e postpowanie w tej sprawie prowadzi pion ledczy Instytutu Pamici Narodowej, ktry w 2010 r. umorzy ledztwo i zwrci materiay do Prokuratury Okrgowej w Warszawie. Prokuratura ta rwnie umorzya postpowanie. Nadmieniam, e prokuratura nie zlecaa Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego prowadzenia ledztwa ani wykonywania czynnoci w tej sprawie. Z wyrazami szacunku Minister Jacek Cichocki Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Babinetza w sprawie warunkw pracy pracownikw medycznych (1230)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma, SPS-023-1222/12, z dnia 27 stycznia 2012 r. dotyczcego interpelacji posa Marka Opioy uprzejmie wyjaniam, e w ocenie Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego dokumenty upublicznione w lipcu 2010 r. przez Lecha Was nie zawieraj informacji niejawnych w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych. Nie zawieray take takich danych w momencie ich opublikowania, gdy obowizywaa ustawa z dnia 22 stycznia 1999 r. o ochronie informacji niejawnych. Ich tre dotyczy bowiem dziaa podejmowanych w latach 80. XX w. przez Sub Bezpieczestwa wobec Lecha Wasy. Informacje zgromadzone przez organy bezpieczestwa PRL w latach 19441990 nie podlegay za i nie podlegaj ochronie na podstawie przywoanych ustaw (chyba e s przechowywane w tzw. zbiorze zastrzeonym Instytutu Pamici Narodowej). Notatki nie zawieraj take informacji mogcych identykowa funkcjonariuszy bd onierzy sub specjalnych po 1990 r., wykonujcych czynnoci ope-

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana posa Piotra Babinetza otrzyman za porednictwem ministra pracy i polityki spoecznej, przekazan przy pimie z dnia 27 stycznia 2012 r. (znak: SPS-023-1230/12), w sprawie warunkw pracy pracownikw medycznych, uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Kwestia zwizana z urlopem szkoleniowym dla pielgniarki lub poonej podejmujcej ksztacenie podyplomowe jest uregulowana w ustawie z dnia 15 lipca 2011 r. o zawodach pielgniarki i poonej (Dz. U. Nr 174, poz. 1039, z pn. zm.). Zgodnie z art. 65 ust. 1 ww. ustawy wymiar urlopu szkoleniowego dla pielgniarki lub poonej podejmujcych ksztacenie podyplomowe na podstawie skierowania wydanego przez pracodawc na udzia w obowizkowych zajciach w cigu caego okresu trwania ksztacenia podyplomowego wynosi do 28 dni roboczych i jest ustalany przez pracodawc w zalenoci od czasu trwania ksztacenia podyplomowego. Natomiast zgodnie z art. 65 ust. 2 ww. ustawy w przypadku, gdy pielgniarka lub poona podejmuje ksztacenie podyplomowe na podstawie skierowania wydanego przez pracodawc i przystpuje do egzaminu pastwowego (po odbyciu specjalizacji w dziedzinie pielgniarstwa lub dziedzinie majcej zastosowanie w ochronie zdrowia), wymiar urlopu szkoleniowego wynosi do 6 dni roboczych i jest ustalany przez pracodawc w zalenoci od czasu trwania ksztacenia podyplomowego i egzaminw.

518 Na podstawie wykadni celowociowej przepisu art. 65 ust. 1 i 2 ww. ustawy naley stwierdzi, e wymiar urlopu do 6 dni roboczych powinien by traktowany jako termin dodatkowy do wymiaru urlopu 28 dni roboczych z uwagi na charakter i dugo trwania ksztacenia podyplomowego w formie specjalizacji koczcej si egzaminem pastwowym. Jeeli pielgniarka, poona podejmuje ksztacenie podyplomowe na podstawie skierowania wydanego przez pracodawc, warunki urlopu szkoleniowego zostaj okrelone w umowie zawartej z pracodawc (art. 64 ust. 1 ww. ustawy). Pracodawca kieruje pielgniark/poon na szkolenie, dostrzegajc konieczno wyposaenia personelu w niezbdn wiedz i umiejtnoci wynikajce z okrelonego szkolenia, zobowizujc si tym samym do udzielenia przedmiotowego urlopu. Naley jednak zaznaczy, e przytoczona powyej ustawa o zawodach pielgniarki i poonej obowizuje od dnia 1 stycznia 2012 r. i przed t dat pracodawca by zobowizany w sprawach urlopu szkoleniowego, w zwizku z podnoszeniem przez pracownikw kwalikacji zawodowych, stosowa przepisy ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z pn. zm.). Zgodnie z art. 1031 Kodeksu pracy w przypadku podnoszenia kwalikacji zawodowych przez pracownika z inicjatywy pracodawcy albo za jego zgod przysugiwa urlop szkoleniowy oraz zwolnienie z caoci lub czci dnia pracy, na czas niezbdny, by punktualnie przyby na obowizkowe zajcia oraz na czas ich trwania. Zgodnie z art. 1034 Kodeksu pracy pracodawca zawiera z pracownikiem podnoszcym kwalikacje zawodowe umow sporzdzon na pimie okrelajc wzajemne prawa i obowizki stron. Ponadto naley zaznaczy, i zgodnie z art. 63 ww. ustawy o zawodach pielgniarce lub poonej podejmujcym ksztacenie podyplomowe bez skierowania wydanego przez pracodawc, o ktrym mowa w art. 61 ust. 3 i 5, moe by udzielony bezpatny urlop i zwolnienie z czci dnia pracy, bez zachowania prawa do wynagrodzenia, w wymiarze ustalonym na zasadzie porozumienia midzy pracodawc a pracownikiem. Wyjaniam, e informacje o nieudzielaniu urlopu szkoleniowego pielgniarce/poonej odbywajcej ksztacenie podyplomowe na podstawie skierowania wydanego przez pracodawc nie byy do chwili obecnej zgaszane do ministra zdrowia. Jeeli jednak przypadki nieudzielania przez pracodawcw dziaajcych w ochronie zdrowia urlopu szkoleniowego przeznaczonego na podnoszenie kwalikacji zawodowych pielgniarek i poonych zostan zgoszone, wwczas Ministerstwo Zdrowia wystpi do konkretnego podmiotu leczniczego z prob o udzielenie stosownych wyjanie. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 6 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie umowy ACTA (1249)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Wojciecha Nowickiego, podsekretarza stanu, zastpc szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, przy pimie z dnia 2 lutego br. (znak: DSPA-4810-781-(1)/12), interpelacj pana posa Johna Godsona (znak: SPS-023-1249/12) w sprawie umowy ACTA informuj, co nastpuje. Denicja zawarta w art. 5 lit. l ACTA nie wpywa na moliwo dochodzenia swoich praw przez podmioty, ktrym prawa te przysuguj, w tym take przez osoby zyczne. Uyte tu sowo obejmuje (ang. includes) oznacza jedynie niewyczerpujce bd przykadowe wyliczenie. Wobec tego organizacje zbiorowego zarzdzania, bo do nich odnosi si ta denicja, s w jej rozumieniu tylko jednym z podmiotw objtych zakresem znaczeniowym terminu posiadacz praw, obok np. twrcw, producentw, wykonawcw i innych podmiotw, ktrym te prawa przysuguj z mocy prawa lub umowy. Konieczno zaliczenia ich w ten sposb do grona posiadaczy praw uzasadnione jest faktem, e OZZ jako takim nie przysuguj prawa wasnoci intelektualnej, a jedynie s one przez nie czciowo wykonywane w imieniu uprawnionych na zasadzie powierzenia. Na gruncie prawa polskiego legitymacja czynna OZZ w zakresie narusze praw autorskich nie budzi wtpliwoci. Przepis art. 6 ust. 2 ACTA zawiera szereg norm, ktre strony maj obowizek uwzgldni przy ustanawianiu i stosowaniu wszystkich procedur objtych umow ACTA. Zgodnie ze zdaniem pierwszym ust. 2 procedury te musz by uczciwe i sprawiedliwe oraz zapewnia odpowiedni ochron praw ich uczestnikw, czyli zapewnia realizacj zasad sprawiedliwego procesu. Zdanie drugie odnosi si do zasad tzw. ekonomiki procesowej, postulujc, aby procedury nie byy nadmiernie skomplikowane ani kosztowne, nie przewidyway nierozsdnych terminw i nie powodoway nieuzasadnionych opnie. W niektrych przypadkach umowa ACTA nie precyzuje, czy dana procedura musi przybiera posta postpowania sdowego, pozostawiajc decyzj w tym zakresie stronom umowy poprzez uycie sformuowania waciwe organy. O ile postpowanie cywilne z natury musi odbywa si przed sdem, to inne procedury mog przybiera rne formy oraz zmienia swj charakter w zalenoci od etapu postpowania. Potencjalnie realizowa dan procedur mog zarwno organy sdowe, inne organy wymiaru sprawiedliwoci (prokuratura, Policja), czy te suby

519 podlege ministrowi nansw (celne, skarbowe). Powysze zasady powinny by realizowane w kadym przypadku zastosowania procedury objtej zakresem umowy ACTA, bez wzgldu na to, przed jakim organem jest prowadzona. Wobec powyszego naley stwierdzi, e art. 6 ust. 2 ACTA w aden sposb nie okrela, czy dana procedura ma mie charakter postpowania sdowego, czy pozasdowego, a jedynie wprowadza wymogi i gwarancje, ktre zastosowanie maj do wszystkich procedur przewidzianych w postanowieniach ACTA. Przepisy art. 12 ust. 2 przewiduj konieczno istnienia w krajowym porzdku prawnym rodkw przysugujcych stronie w postpowaniu cywilnym, ktre w sposb tymczasowy zabezpieczayby jego interes w sytuacji, ktrej opnienie w zastosowaniu tych rodkw narazioby stron na powstanie nieodwracalnej szkody lub gdy istnieje niebezpieczestwo zniszczenia dowodw. Naley wyjani, e polska procedura cywilna przewiduje takie rodki ju w chwili obecnej w postaci postpowania zabezpieczajcego w stosunku do roszcze oraz zabezpieczenia dowodw. Obie instytucje uregulowane s w Kodeksie postpowania cywilnego. Zabezpieczenie roszcze odbywa si na podstawie przepisw art. 730 i nastpnych K.p.c., a zabezpieczenia dowodw dokonywane jest na podstawie art. 310 i nastpnych K.p.c. Obie procedury funkcjonuj w prawie polskim od kilkudziesiciu lat i nie s podnoszone zarzuty wobec ich zgodnoci z zasadami pastwa prawnego. W kontekcie praw wasnoci intelektualnej naley wskaza dodatkowo przepisy art. 80 ust. l pkt l ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych oraz art. 2861 ust. l pkt l i 2 ustawy Prawo wasnoci przemysowej, ktre s przepisami szczeglnymi wobec oglnej regulacji zawartej w K.p.c. Z powodu celu tych postpowa, ktrym jest szybkie dokonanie czynnoci zapobiegajcych powstaniu szkody, oczywiste jest, e odbywaj si one bez udziau strony przeciwnej. Nie jest take przeprowadzana rozprawa, a sd wydaje postanowienie o zabezpieczeniu roszcze lub dowodw na posiedzeniu. Dotychczasowa praktyka polskich sdw w zakresie stosowania tych przepisw nie wskazuje na istnienie zagroe dla praw obywatelskich. Aby sd wyda postanowienie o udzieleniu zabezpieczenia, wnioskodawca musi uprawdopodobni zarwno istnienie samego roszczenia, ktre ma by zabezpieczone, jak i okolicznoci, ktre wskazuj na to, e nieudzielenie zabezpieczenia spowoduje nieodwracaln szkod. Restrykcyjne podejcie do oceny spenienia tych przesanek jest wystarczajc gwarancj poszanowania praw strony przeciwnej, ktra z chwil dorczenia jej postanowienia o zabezpieczeniu ma oczywicie prawo do odwoania si od tej decyzji w celu uchylenia tego rodka. Podkrelenia wymaga fakt, e wszystkie rodki przewidziane w art. 12 ACTA dotycz tylko i wycznie cywilnego postpowania sdowego. W konsekwencji stosuje si do nich take norm ujt w przepisie art. 12 ust. 5. ACTA przewiduje wic zasad, e za bezpodstawne doprowadzenie do ustanowienia zabezpieczenia, ktre doprowadzio do powstania szkody, przysugiwa powinno stronie pokrzywdzonej odpowiednie odszkodowanie. W prawie polskim strona, wobec ktrej zastosowano zabezpieczenie, ktre nastpnie upado, w szczeglnoci w wyniku oddalenia powdztwa, moe domaga si naprawienia wyrzdzonej szkody na podstawie art. 746 Kodeksu postpowania cywilnego. Zgodnie z art. 18 osoba, ktra wnosi o wstrzymanie wydania towarw, ktre jej zdaniem naruszaj jej prawa (np. noszcym zastrzeony przez ni znak towarowy), moe zosta zobowizana do wniesienia kaucji celem zabezpieczenia interesw osoby, wobec ktrej zastosowane maj zosta te rodki. Celem tego przepisu jest z jednej strony uatwienie dochodzenia ewentualnych roszcze, jeeli zarzuty wnioskujcego o zatrzymanie towarw oka si niesuszne, a z drugiej strony zapobieganie wnioskom pochopnym lub skadanym w zej wierze. Zamierzeniem tego przepisu jest wobec tego raczej uniknicie sytuacji, w ktrej nieprawdziwe doniesienia o sprowadzaniu towarw naruszajcych prawo powodowayby utrudnienia w dziaalnoci danego podmiotu. Nie wydaje si wobec tego, aby przepis ten mg doprowadzi do koniecznoci zawieszenia dziaalnoci przez podmiot, wobec ktrego zastosowano inn procedur i cho nie mona takich sytuacji wykluczy w oglnoci, to przyczyna lee bdzie zawsze w innych przepisach. W zwizku z powanymi zastrzeeniami wobec trybu, w jakim negocjowana bya umowa ACTA, oraz wobec jej treci, wyraanymi przez wiele rodowisk i podmiotw, prezes Rady Ministrw podj decyzj o zawieszeniu procesu ratykacji umowy do czasu dogbnego wyjanienia tych zastrzee, dokonania kompleksowej analizy zarwno samej umowy ACTA i jej potencjalnych skutkw, jak i obowizujcego w zakresie ochrony praw wasnoci intelektualnej prawa polskiego. Po zakoczeniu tych analiz oraz przeprowadzeniu pogbionej debaty spoecznej zostanie podjta decyzja o ewentualnym wznowieniu procedury ratykacyjnej, jak te o moliwej koniecznoci modykacji przepisw krajowych. Jednoczenie naley zwrci uwag, e umowa ACTA musi zosta przyjta przede wszystkim przez Parlament Europejski. W dniu 17 lutego br. premier Donald Tusk wystosowa do przywdcw Europejskiej Partii Ludowej, najwikszego ugrupowania w Parlamencie Europejskim, list wzywajcy do rozpoczcia analogicznej debaty na forum europejskim. Wynikiem tej debaty moe sta si odrzucenie umowy ACTA przez PE, tym samym czynic podejmowanie dalszych krokw przez Polsk bezprzedmiotowymi. Z powaaniem Podsekretarz stanu Igor Ostrowski Warszawa, dnia 29 lutego 2012 r.

520 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewntrznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jacka Osucha w sprawie planowanych podwyek dla funkcjonariuszy Policji, a zamroenia pac dla pracownikw cywilnych Policji (1252)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 27 stycznia 2012 r. (nr SPS-023-1252/12) przekazujcego interpelacj posa na Sejm RP pana Jacka Osucha w sprawie planowanych podwyek dla funkcjonariuszy Policji, a zamroenia pac dla pracownikw cywilnych Policji uprzejmie przedstawiam nastpujce informacje. Problematyka podwyszania wynagrodze pracownikw cywilnych sfery budetowej uregulowana zostaa w ustawie z dnia 23 grudnia 1999 r. o ksztatowaniu wynagrodze w pastwowej sferze budetowej oraz o zmianie niektrych ustaw (Dz. U. z 2011 r. Nr 79, poz. 431, z pn. zm.). Zgodnie z art. 6 ww. ustawy podstaw do okrelenia wynagrodze w roku budetowym dla pracownikw stanowi wynagrodzenia z roku poprzedniego, zwaloryzowane redniorocznym wskanikiem wzrostu wynagrodze ustalonym w ustawie budetowej, oraz dodatkowe wynagrodzenie roczne, wypacane na podstawie odrbnych przepisw. Wskaniki wzrostu wynagrodze, zgodnie z ww. ustaw, s corocznie przedmiotem negocjacji w ramach Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych. Wobec powyszego podwyki wynagrodze pracownikw pastwowej sfery budetowej zdeterminowane bd w kolejnych latach, przyjmowanymi i ujmowanymi w ustawach budetowych, wskanikami wzrostu wynagrodze. W ustawie budetowej na rok 2012 rednioroczny wskanik wzrostu wynagrodze w pastwowej sferze budetowej ustalony zosta w wysokoci 100%. Oznacza to, e pracownicy cywilni sfery budetowej nie otrzymaj podwyek w 2012 r. Jedynie w stosunku do nauczycieli przewidziano podwyszenie wynagrodze od dnia 1 wrzenia 2012 r. Majc na wzgldzie przyjte w ustawie budetowej na rok 2012 wielkoci rodkw na wynagrodzenia pracownikw resortu spraw wewntrznych na poziomie roku 2011, minister spraw wewntrznych poleci komendantom gwnym Policji, Stray Granicznej, Pastwowej Stray Poarnej oraz szefowi Biura Ochrony Rzdu dokonanie analizy wielkoci zatrudnienia i funduszy wynagrodze pracownikw, gwnie pod wzgldem moliwoci wygospodarowania rodkw umoliwiajcych dokonanie podwyek wynagrodze. W oparciu o przedstawione informacje dokonana zostanie ocena moliwoci ewentualnych podwyek wynagrodze w odniesieniu do ich wysokoci oraz terminw wprowadzenia. Jednoczenie uprzejmie informuj, e wedug sprawozdania Rb-70 kwartalne sprawozdanie o za-

trudnieniu i wynagrodzeniach, sporzdzanego dla Gwnego Urzdu Statystycznego, przecitne miesiczne wynagrodzenie pracownikw Policji cznie z 1/12 dodatkowego wynagrodzenia rocznego wynioso w 2011 r. dla czonkw korpusu suby cywilnej 3085 z, natomiast dla osb nieobjtych mnonikowymi systemami wynagrodze 2323 z. Obecnie brak jest informacji o odejciach dowiadczonych i wykwalikowanych pracownikw do innych sub. Odnoszc si do podwyek uposae policjantw w ostatnich 5 latach, informuj, e w latach 20072009 funkcjonariusze Policji, analogicznie do funkcjonariuszy pozostaych sub resortu, otrzymali trzykrotnie podwyk uposae. Regulacje uposae wynikay z realizacji postanowie ustawy z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustanowieniu Programu modernizacji Policji, Stray Granicznej, Pastwowej Stray Poarnej i Biura Ochrony Rzdu w latach 20072011 (Dz. U. Nr 35, poz. 213, z pn. zm.). W wyniku realizacji ujtego w programie przedsiwzicia Wzmocnienie motywacyjnego systemu uposae funkcjonariuszy przecitne uposaenie funkcjonariuszy Policji wzroso od 1 stycznia: w 2007 r. o 219 z, w 2008 r. o 522 z oraz w 2009 r. o 333 z. Podwyka przecitnego miesicznego uposaenia policjanta w latach 20072009 wyniosa cznie 1074 z. Natomiast w 2010 r. i 2011 r. uposaenia funkcjonariuszy, w tym policjantw, zostay zamroone na poziomie 2009 r., tak jak wszystkich pracownikw pastwowej sfery budetowej. W ustawie budetowej na rok 2012 ujto, stosownie do wygoszonego w Sejmie expos prezesa Rady Ministrw pana Donalda Tuska, rodki w kwocie 202 143 tys. z w rezerwie celowej w poz. 72 rodki na podwyk uposae funkcjonariuszy Policji od dnia 1 lipca 2012 r., na podwyszenie miesicznie o ok. 300 z uposae policjantw. Z powaaniem Podsekretarz stanu Micha Deskur Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewntrznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Szweda w sprawie nowelizacji niektrych przepisw ustawy o bezpieczestwie i ratownictwie w grach i na zorganizowanych terenach narciarskich (1315)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 30 stycznia 2012 r. (sygn. SPS-023-1315/

521 12) dotyczcego interpelacji posa na Sejm RP pana Stanisawa Szweda w sprawie nowelizacji niektrych przepisw ustawy o bezpieczestwie i ratownictwie w grach i na zorganizowanych terenach narciarskich, uprzejmie przedstawiam nastpujce informacje. W wyniku inicjatywy legislacyjnej podjtej przez Komisj Administracji i Spraw Wewntrznych w dniu 18 sierpnia 2011 r. Sejm RP uchwali ustaw o bezpieczestwie i ratownictwie w grach i na zorganizowanych terenach narciarskich (Dz. U. Nr 208, poz. 1241), ktrej przepisy zaczy obowizywa, co do zasady, od dnia 31 grudnia 2011 r. Wprowadzenie w ycie przepisw ww. ustawy, w zwizku ze stale rosncym zainteresowaniem turystyk i sportami grskimi zarwno wrd turystw krajowych, jak i zagranicznych oraz dynamicznym rozwojem infrastruktury zwizanej z uprawianiem form aktywnoci grskiej, miao przyczyni si do podniesienia bezpieczestwa osb przebywajcych w grach. W uchwalonej przez Sejm RP ustawie opowiedziano si za nansowaniem ratownictwa grskiego ze rodkw budetu pastwa. Zgodnie bowiem z art. 17 ust. 2 ww. ustawy zadania z zakresu ratownictwa grskiego s powierzane i nansowane przez ministra waciwego do spraw wewntrznych w ramach dotacji celowych przyznawanych z czci budetu pastwa, ktrej jest dysponentem. Jednoczenie pragn poinformowa, e w ww. ustawie nie wprowadzono przepisw zobowizujcych osoby ratowane do ponoszenia kosztw akcji ratowniczych, czego skutkiem byaby konieczno wykupienia stosownego ubezpieczenia przez turystw wyjedajcych w polskie gry. Ponadto w ustawie nie zosta przewidziany zakaz wstpu turystw w grach w przypadku ogoszenia stanu zagroenia lawinowego lub wystpowania ekstremalnie trudnych warunkw, ktrego przestrzeganie byoby zabezpieczone odpowiedni sankcj. Naley jednak wskaza, e poszczeglne kwestie poruszone w wystpieniu, ktre zwizane s z przeprowadzaniem akcji ratowniczych w grach, wymagaj analizy. Wprowadzenie w ycie stosownych zmian w tym zakresie spowodowaoby niewtpliwie okrelone skutki spoeczne (w szczeglnoci propozycja dotyczca ubezpieczenia od kosztw akcji ratunkowych). Dlatego te problematyka ta wymaga podjcia szczegowej analizy oraz przeprowadzenia konsultacji spoecznych jeszcze przed podjciem prac koncepcyjnych w tym zakresie. Powysze dotyczy m.in.: kwestii zakresu podmiotowego obowizku ubezpieczenia od kosztw akcji ratowniczych oraz problematyki nansowania ratownictwa grskiego ze rodkw budetu pastwa. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Stanisaw Rakoczy Warszawa, dnia 8 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie koniecznoci zmiany nansowania zakadw pielgnacyjno-opiekuczych i opiekuczo-leczniczych przez NFZ, na przykadzie Zakadu Pielgnacyjno-Opiekuczego dla Dzieci w Czstochowie (1349)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj zoon przez pani pose Jadwig Winiewsk (znak: SPS-023-1349/12) w sprawie koniecznoci zmiany nansowania zakadw pielgnacyjno-opiekuczych i opiekuczo-leczniczych przez Narodowy Fundusz Zdrowia, na przykadzie Zakadu Pielgnacyjno-Opiekuczego dla Dzieci w Czstochowie, uprzejmie prosz o przyjcie poniszych informacji. Warunki udzielania wiadcze opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych zostay uregulowane w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, ze zm.) oraz w aktach wykonawczych do ww. ustawy. W wietle przepisw ww. ustawy analiza kosztw wiadcze opieki zdrowotnej w zakresie niezbdnym dla prawidowego zawierania umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej naley do kompetencji Narodowego Funduszu Zdrowia, ktry zobowizany jest do przestrzegania zasady zrwnowaenia rodkw przekazywanych na nansowanie wiadcze opieki zdrowotnej z przychodami. Prezes NFZ okrela, w drodze zarzdze, take szczegowe zasady kontraktowania, realizacji i rozliczania tych wiadcze. Natomiast minister zdrowia bada uchway przyjmowane przez rad funduszu oraz decyzje podejmowane przez prezesa funduszu (w tym zarzdzenia prezesa NFZ) i stwierdza niewano uchway lub decyzji, w caoci lub w czci, w przypadku gdy narusza ona prawo lub prowadzi do niewaciwego zabezpieczenia wiadcze opieki zdrowotnej lub prowadzi do niezrwnowaenia przychodw i kosztw funduszu. Badaniu, o ktrym mowa powyej, zostao poddane rwnie przywoane w treci interpelacji pani pose zarzdzenie nr 83/2011/DSOZ prezesa NFZ. Omawiajc zmiany w zasadach rozliczania wiadcze pielgnacyjnych i opiekuczych, jakie wprowadza ww. zarzdzenie nr 83/2011/DSOZ, uprzejmie informuj, e wprowadzony zosta nowy produkt rozliczeniowy dla pacjentw przytomnych oraz dzieci, ktrzy uzyskali do 40 punktw w skali Barthel i ywionych dojelitowo, ze wspczynnikiem korygujcym 1,5 (w 2011 r. nie byo tego wspczynnika, a zwikszone nansowanie osobodnia w przypadku ywienia dojelitowego dotyczyo tylko grupy osb z ocen 0 w skali opartej na skali Barthel i dzieci do 3. r. .). Zmianie

522 ulegy wskaniki korygujce warto osobodnia: z 4,1 na 3,5 w przypadku ywienia pozajelitowego dla dorosych i z 4,5 na 4,2 w przypadku ywienia pozajelitowego dla dzieci i modziey. Ponadto w 2011 r. dzieci do 3. r. . ywione dojelitowo byy rozliczane z zastosowaniem wspczynnika korygujcego 2,8, natomiast na 2012 r. NFZ obniy warto wspczynnika korygujcego warto osobodnia do 2,6, dodatkowo wprowadzajc obostrzenie, i moliwo rozliczenia ww. wspczynnikiem istnieje wwczas, gdy dziecko jest nieprzytomne. Naley jednak podkreli, e ww. zarzdzenie nr 83/2011/DSOZ okrela wycznie wspczynniki korygujce warto osobodnia, natomiast cena za udzielane wiadczenia opieki zdrowotnej (warto osobodnia) jest ustalana w czasie negocjacji lub rokowa w sprawie zawarcia umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, ktre odbywaj si w oddziale wojewdzkim funduszu. W zwizku z powyszym uprzejmie informuj, e od strony formalnej nie istniej przesanki do stwierdzenia niewanoci ww. zarzdzenia nr 83/2011/DSOZ prezesa NFZ, gdy jego zapisy nie naruszaj obowizujcego prawa, nie prowadz do niewaciwego zabezpieczenia wiadcze opieki zdrowotnej i nie prowadz do niezrwnowaenia przychodw i kosztw funduszu. Odnoszc si do postulatu dotyczcego wprowadzenia wskanika 2,6, ktry korygowaby warto osobodnia dla dzieci do 3. r. . przebywajcych w zakadach opiekuczych, uprzejmie informuj, e zgodnie z uzyskanym stanowiskiem fundusz obecnie nie przewiduje wprowadzenia kolejnego wskanika korygujcego warto osobodnia w dugoterminowej opiece stacjonarnej dla dzieci do 3. roku ycia, ktre nie s ywione diet przemysow. Fundusz poinformowa rwnie, i oczekuje na kalkulacje kosztw od wiadczeniodawcw sporzdzone zgodnie z rozporzdzeniem ministra zdrowia z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie oglnych warunkw umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 81, poz. 484). W dniu 8 wrzenia 2011 r. na stronie internetowej Centrali NFZ zostaa opublikowana Procedura zarzdzania zmian warunkw zawierania i realizacji umw w celu uzyskania jednorodnych danych, ktre odzwierciedla bd rzeczywiste koszty realizacji danego wiadczenia w konkretnym zakadzie i ktre wskazywa bd na uzasadnione podwyszenie lub obnienie wyceny danego wiadczenia. Propozycje zmian, w tym specykacje kosztowe, naley kierowa do Centrali NFZ zgodnie z ww. procedur, ktra jest dostpna na stronie witryny internetowej NFZ: www. nfz.gov.pl, w zakadce: Komunikaty NFZ. Jednoczenie uprzejmie informuj, e Ministerstwo Zdrowia zwrcio si do lskiego OW NFZ z prob o rozpatrzenie moliwoci zwikszenia wyceny osobodnia pobytu w Zakadzie Pielgnacyjno-Opiekuczym Z Ufnoci w III Tysiclecie. W odpowiedzi lski OW NFZ zaproponowa temu wiadczeniodawcy cen 120 z za osobodzie, podczas gdy stawka za osobodzie pobytu w ww. zakadzie w 2011 r. wynosia 80 z. Naley doda, e w cenie osobodnia s uwzgldnione wycznie koszty wiadcze opieki zdrowotnej, gdy zgodnie z ustaw o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych fundusz nie pokrywa kosztw zakwaterowania i wyywienia (oprcz diety przemysowej) w zakadach opiekuczych. Niemniej jednak pragn poinformowa, e w Ministerstwie Zdrowia trwaj prace analityczne majce na celu popraw nansowania zakadw opieki dugoterminowej, w ktrych brane s pod uwag propozycje zgaszane przez wiadczeniodawcw. Ponadto minister zdrowia, dostrzegajc potrzeb zmian w opiece nad osob niesamodzieln, powoa w dniu 10 sierpnia 2011 r. Zesp ds. Opieki Dugoterminowej, do zada ktrego naley w szczeglnoci: opracowanie rozwiza dotyczcych struktury i organizacji opieki dugoterminowej w Polsce; opracowanie rozwiza odnonie do poprawy jakoci opieki dugoterminowej i stanu zasobw w opiece dugoterminowej; opracowanie propozycji rozwiza problemw i zaspokojenia potrzeb zdrowotnych osb przewlekle chorych; opracowanie Narodowego programu opieki dugoterminowej. Wanym elementem proponowanych zmian bdzie rwnie wypracowanie standardw postpowania medycznego wykonywanych w podmiotach leczniczych, ktre swym zakresem obejmowa bd m.in.: pielgnacj pacjenta niesamodzielnego; standard pielgnacji w zakresie przemieszczania si; standard pielgnacji w zakresie odywiania si; standard pielgnacji w zakresie ywienia dojelitowego. Wyduenie oczekiwanej dugoci ycia jest osigniciem spoecznym, ale take wyzwaniem dla organizatorw i kreatorw polityki zdrowotnej i spoecznej. Dlatego te konieczne byo rozpoczcie prac nad modyfikowaniem systemu ochrony zdrowia z uwzgldnieniem priorytetw wynikajcych ze wskanikw starzenia si populacji i nastpujcych z tego powodu zjawisk i skutkw dla obywateli i spoeczestwa. Opieka dugoterminowa zostaa wpisana jako priorytet majcy na celu popraw jakoci ycia osb niesamodzielnych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 12 marca 2012 r.

523 Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posa Roberta Wardzay w sprawie inicjatywy dotyczcej zakazu sprzeday ywnoci typu fast food w sklepikach szkolnych (1356)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Roberta Wardzay przekazan pismem z dnia 8 lutego 2012 r. (sygn. SPS-023-1356/12) w sprawie inicjatywy dotyczacej zakazu sprzeday ywnoci typu fast food w sklepikach szkolnych uprzejmie informuj, co nastpuje. Minister sportu i turystyki popiera wszelkie dziaania, ktrych celem jest zapobieganie zjawiskom nadwagi i otyoci u dzieci i modziey szkolnej, w szczeglnoci poprzez wspieranie i nansowanie przedsiwzi z zakresu upowszechniania sportu i aktywnoci zycznej dzieci i modziey, ale take poprzez dziaania edukacyjne, promujce m.in. zdrowe odywianie. Aktywno zyczna jest jednym z najwaniejszych czynnikw warunkujcych stan zdrowia we wspczesnym spoeczestwie i moe w znacznym stopniu wpyn na ograniczenie nadwagi i otyoci oraz prolaktyk powanych chorb. Zdrowie i aktywno zyczna tak cile si ze sob cz, e wspieranie aktywnoci zycznej stanowi kluczowy element Strategii rozwoju sportu w Polsce do roku 2015. Zwikszenie oglnego uczestnictwa w sporcie i zachcenie do aktywnoci zycznej jak najwikszej liczby obywateli, szczeglnie dzieci i modziey, to jeden z najwaniejszych priorytetw Ministerstwa Sportu i Turystyki. Naley podkreli, e przedstawiciele Departamentu Rozwoju i Promocji Sportu uczestnicz w imieniu ministra w pracach Rady Programowej powoanej w ramach porozumienia z dnia 23 listopada 2009 r. o wsppracy midzy ministrem edukacji narodowej, ministrem zdrowia i ministrem sportu i turystyki w sprawie promocji zdrowia i prolaktyki problemw dzieci i modziey oraz w pracach Zespou ds. realizacji Narodowego programu zapobiegania nadwadze i otyoci oraz przewlekym chorobom niezakanym poprzez popraw ywienia i aktywnoci zycznej. Gwnym zadaniem ww. Rady Programowej jest m.in. wspieranie dziaa w zakresie edukacji zdrowotnej dzieci i modziey oraz przedstawienie kierunkw dziaa i sposobw jej realizacji. Do czasu zakoczenia kontroli NIK, na ktr powouje si pan pose, rada m.in. opracowaa procedur nadawania Krajowego Certykatu Szkoa Promujca Zdrowie. Ponadto pod honorowym patronatem m.in. ministrw: sportu i turystyki, edukacji narodowej i zdrowia Fundacja Banku Ochrony rodowiska w latach 20102011 zrealizowaa dwie edycje programu Aktywnie po zdrowie. Poprzez uwiadamianie nauczycielom, rodzicom oraz dzieciom, jak wane jest zdrowe odywianie oraz aktywno sportowa, fundacja

zmienia wiadomo spoeczn i przeciwdziaa otyoci wrd najmodszych. W I edycji projektu udzia wzio ponad tysic szk z caej Polski (ok. 20 tys. dzieci realizowao programy edukacyjne). Program w szkoach jest prowadzony m.in. dziki internetowej platformie komunikacyjnej www.aktywniepozdrowie.pl. Druga edycja bya zaadresowana do dzieci z klas IIII, a take do pedagogw, opiekunw i rodzicw. Odnoszc si bezporednio do postawionych przez pana posa pyta, naley podkreli, e minister sportu i turystyki w peni popiera opini, e oferowanie w szkolnych sklepikach produktw typu fast food moe sprzyja narastaniu problemu nadwagi i otyoci u dzieci i modziey. Mam jednak wiadomo, e stosowne dziaania w celu ograniczenia dostpu do ww. produktw powinny podj przede wszystkim samorzdy lokalne organy prowadzce szk, wsppracujc cile z kierownictwem placwek owiatowych oraz rodzicami uczniw. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji na interpelacj pose Ewy Wolak w sprawie porozumienia ACTA (1364)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu RP, przy pimie z dnia 31 stycznia br. (znak: SPS-023-1364/12), interpelacj pani pose Ewy Wolak w sprawie porozumienia ACTA informuj, co nastpuje. W zwizku z licznymi zastrzeeniami wobec trybu, w jakim negocjowana bya umowa ACTA, oraz wobec jej treci, wyraanymi przez wicie rodowisk i podmiotw, prezes Rady Ministrw podj decyzj o zawieszeniu procesu ratykacji umowy do czasu dogbnego wyjanienia tych zastrzee, dokonania kompleksowej analizy zarwno samej umowy ACTA i jej potencjalnych skutkw, jak i obowizujcego w zakresie ochrony praw wasnoci intelektualnej prawa polskiego. Po zakoczeniu tych analiz oraz przeprowadzeniu pogbionej debaty spoecznej zostanie podjta decyzja o ewentualnym wznowieniu procedury ratykacyjnej, jak te o moliwej koniecznoci modykacji przepisw krajowych, Jednoczenie naley zwrci uwag, e umowa ACTA musi zosta przyjta przede wszystkim przez

524 Parlament Europejski. W dniu 17 lutego 2012 r., pan Donald Tusk, prezes Rady Ministrw, wystosowa do przywdcw Europejskiej Partii Ludowej, najwikszego ugrupowania w Parlamencie Europejskim, list wzywajcy do rozpoczcia analogicznej debaty na forum europejskim. Wynikiem tej debaty moe sta si odrzucenie ACTA przez Parlament Europejski, tym samym czynic podejmowanie dalszych krokw przez Polsk bezprzedmiotowymi. Z powaaniem Podsekretarz stanu Igor Ostrowski Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jacka Brzezinki w sprawie odpatnoci za leki majce jednoznacznie okrelony poziom refundacji, ale tylko w przypadku okrelonych wskaza medycznych, np. cukrzycy czy jaskry (1404)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Jacka Brzezinki z dnia 24 stycznia 2012 r. przekazan przy pimie SPS-023-1404/12 z dnia 2 lutego 2012 r. w sprawie odpatnoci za leki majce jednoznacznie okrelony poziom refundacji, ale tylko w przypadku okrelonych wskaza medycznych, np. cukrzycy czy jaskry informuj niniejszym, co nastpuje. Rzeczony zapis, w myl ktrego lekarz obowizany jest okreli poziom odpatnoci za przedmiot preskrypcji w sytuacji, gdy wystpuje on na wykazie wicej ni na jednym poziomie odpatnoci, stanowi wyraz kompromisu wypracowanego przez ministra zdrowia wobec postulatw rodowisk zainteresowanych zmian uprzednio obowizujcego w przedmiotowym zakresie stanu prawnego. Informuj, e leki, wyroby medyczne oraz rodki spoywcze specjalnego przeznaczenia ywieniowego s refundowane wycznie we wskazaniach rejestracyjnych znajdujcych swe odzwierciedlenie na wykazach refundacyjnych. Produkty te nie mog by natomiast refundowane we wskazaniach klinicznych (medycznych) nieznajdujcych pokrycia w zarejestrowanych wskazaniach do stosowania. Naley zwrci uwag, i osoba wydajca lek w aptece nie moe by informowana o jednostce chorobowej pacjenta, co podyktowane jest wymogiem ochrony danych osobowych, w szczeglnoci danych wraliwych dotyczcych chociaby stanu zdrowia pacjenta. Z tej te przyczyny nie mona byo przewidzie we

wzorze recepty przestrzeni okrelajcej jednostk chorobow, czy nawet oznaczenia ICD-10, zgodnego z midzynarodow klasykacj chorb. Naley rwnie mie na uwadze fakt, e znowelizowany art. 45 ust. 2a ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty odwouje si do poziomw odpatnoci okrelonych w art. 6 ust. 2 ustawy refundacyjnej, ten z kolei wyranie wskazuje na cztery poziomy odpatnoci (bezpatny, ryczat, 30% i 50% limitu nansowania), jakie przewiduje wykaz refundacyjny. Innymi sowy, w rozumieniu ustawy refundacyjnej penopatnoci (100%) nie traktuje si jako odpatnoci, a zatem lekarz powinien wyranie wskaza na recepcie, i jest to recepta penopatna, zawsze gdy przepisuje przedmiot preskrypcji poza zarejestrowanymi wskazaniami do stosowania. W zwizku z takim zapisem ustawowym rwnie aktualnie procedowane rozporzdzenie ministra zdrowia w sprawie recept lekarskich bdzie wymaga od lekarza wpisania na recepcie oznaczenia 100% we wskazanym wyej przypadku, co nie bdzie kwalikowane jako okrelenie odpatnoci. W ocenie ministra zdrowia nakrelone powyej rozwizanie zabezpiecza ewentualno pozostawiania farmaceuty z dylematem czy zrealizowa recept za czciow odpatnoci (ew. bezpatnie lub za opat ryczatow), czy za pen odpatnoci, gdy docelowo o kadym przypadku recepty penopatnej ma by informowany o tym fakcie za jej porednictwem, nie za samodzielnie decydowa o obarczeniu pacjenta 100-procentow odpatnoci. Majc powysze na uwadze oraz odnoszc si do postawionego przez pana posa Brzezink pytania, naley stwierdzi, i przewidziane przepisami prawa rozwizania nie stanowi jedynie dziaa pozorowanych w zakresie zwolnienia lekarzy z obowizku okrelania odpatnoci za przedmiot preskrypcji refundowany, ktry wystpuje tylko w jednej odpatnoci. Naley take nadmieni, i moliwo powrotu do wskazywania na recepcie choroby przewlekej (oznaczanej P) nie stanowi przedmiotu rozwaa w resorcie zdrowia. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 6 marca 2012 r.

525 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Szeligi w sprawie oszczdnoci w Ministerstwie rodowiska (1457)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo, znak: SPS-023-1457/12, z dnia 2 lutego 2012 r. dotyczce interpelacji poselskiej pana Piotra Szeligi w sprawie oszczdnoci w Ministerstwie rodowiska informuj, e: Ad 1. Jakie kroki oszczdnociowe zamierza podj ministerstwo? W celu obnienia kosztw funkcjonowania urzdu w Ministerstwie rodowiska podjto szereg decyzji majcych na celu lepszy monitoring wydatkw: W 2011 r. przeprowadzony zosta przetarg i zawarto umow na kompleksow dostaw i dystrybucj energii elektrycznej do budynkw ministerstwa, dziki ktremu na dzie zoenia oferty udao si uzyska nisze stawki na nastpujce skadniki dystrybucji: opat dystrybucyjn zmienn oszczdno o 0,007 z/kWh, oraz energi biern pojemnociow oszczdno o 0,0056 z/kVarh. Biorc pod uwag szacunkowe zuycie, spodziewane jest zmniejszenie kosztw za energi elektryczn okoo 1,5%. Uzyskanie niszych stawek za skadniki dystrybucji ma wpyw na kocow warto rachunkw za energi elektryczn. Na podstawie zoonej oferty i planowanego zuycia energii szacuje si, e oszczdnoci wynios okoo 59 tys. z w trakcie trwania kontraktu, tj. 48 miesicy. W biecym roku kontynuowana jest racjonalna polityka zatrudnieniowa z 2011 r. polegajca na ogaszaniu naborw zewntrznych na wolne stanowiska tylko w przypadku, gdy obsadzenie stanowiska jest konieczne z uwagi na obowizujce przepisy lub obowizek zapewnienia sprawnej realizacji zada. W pozostaych przypadkach wolne stanowiska pracy s likwidowane lub obsadzane w drodze naboru wewntrznego. Wzorem roku poprzedniego w niewielkim stopniu realizowane s wnioski dotyczce awansw stanowiskowych. W przypadku realizacji takich wnioskw co do zasady nie s przyznawane podwyki wynagrodze. Zrezygnowano z zakupu legitymacji PKP uprawniajcych do 50% zniki przy zakupie biletw kolejowych dla pracownikw Ministerstwa rodowiska. W 2011 r. zorganizowano szereg kampanii edukacyjnych dla pracownikw urzdu majcych na celu zwrcenie uwagi na ekologiczne, ale i przynoszce oszczdnoci aspekty funkcjonowania urzdu, w tym m.in. oszczdno wody, prdu, energii cieplnej. Dokonywane s zakupy wycznie ekologicznego papieru kserogracznego wytworzonego w caoci z makulatury (77,6% ogu zakupionego papieru) lub drew-

na z upraw posiadajcych certykat FSC potwierdzajcy przestrzeganie zasad ekologii w procesach produkcji lenej (22,4% ogu zakupionego papieru). Zalecane jest wykonywanie wydrukw dwustronnych w celu oszczdnoci zuycia materiaw kserogracznych jest to moliwe dziki umowie podpisanej z rm zewntrzn na wynajem i serwis szybkich wielofunkcyjnych urzdze kserogracznych oraz korzystanie przez Ministerstwo rodowiska od 2010 r. z elektronicznego systemu obiegu dokumentw. W 2011 r. wydano z magazynu Ministerstwa rodowiska o 386 ryz papieru ksero mniej ni w 2010 r. oraz o 204 ryzy papieru ksero mniej ni w 2009 r., co przy wzrocie cen rynkowych papieru ksero w ostatnich latach przekada si na wysoko wydatkw (cena za ryz papieru zoona w najkorzystniejszej ofercie przez wykonawc wahaa si od kwoty 11,47 z do 13,38 z), co przy urednieniu uzyskanych cen (12,01 z/ryz) daje odpowiednio w stosunku do 2010 r. i 2009 r. oszczdnoci w kwocie 4636 z i 2450 z. W styczniu biecego roku wprowadzono w ministerstwie moliwo korzystania z intranetowej platformy Elektronicznej Informacji Kadrowej (EIK). Dziki dostpowi do EIK pracownicy urzdu mog samodzielnie sprawdzi informacje dotyczce m.in. wysokoci otrzymanego wynagrodzenia, nalenego i wykorzystanego urlopu wypoczynkowego, terminw zwolnie lekarskich i innych nieobecnoci, nie angaujc w te czynnoci pracownikw dotychczas udzielajcych powyszych informacji, co pozwala na efektywniejsze wykorzystanie przez nich czasu pracy i ogranicza konieczno wydruku informacji kadrowych. W dniu 10 lutego 2012 r. w NFOiGW zoono wniosek o donansowanie zadania termomodernizacji budynku Ministerstwa rodowiska przy ul. Wawelskiej 52/54 w Warszawie w ramach programu priorytetowego System zielonych inwestycji (GIS Green Investment Scheme). Cz 5 Zarzdzanie energi w budynkach wybranych podmiotw sektora nansw publicznych. Zadanie termomodernizacyjne bdzie polegao na: modernizacji systemu wentylacji caego budynku, modernizacji systemu klimatyzacji czci budynku, dociepleniu przegrd zewntrznych oraz stropw, zastosowaniu kolektorw sonecznych do podgrzewania ciepej wody uytkowej. W efekcie nastpi zmniejszenie rocznego obliczeniowego zuycia energii do ogrzewania budynku w stosunku do stanu pierwotnego o 52,4%. czna oszczdno energii wyniesie 10269 GJ/rok oraz nastpi ograniczenie lub uniknicie emisji CO 2 517 ton/rok. Ad 2. Jakie s koszty utrzymania oty samochodw subowych w ministerstwie? Miesiczne koszty utrzymania oty 9 samochodw subowych w Ministerstwie rodowiska wynosz 77 tys. z. Ad 3. Ile kosztoway podre subowe w 2011 r.?

526 Wydatki na podre subowe w 2011 r. w ramach budetu pastwa wyniosy: krajowe podre subowe 274 tys. z, zagraniczne podre subowe 4382 tys. z. Ad 4. Czy planuje Pan jakie zwolnienia w ministerstwie, jeli tak, to jakie kryteria bdzie Pan stosowa? W 2011 r. w Ministerstwie rodowiska podjtych zostao szereg dziaa, ktrych celem byo generowanie oszczdnoci w obszarze zatrudnienia. Audytorzy wewntrzni Ministerstwa rodowiska przeprowadzili czynnoci doradcze w zakresie efektywnoci realizacji zada w wybranych komrkach organizacyjnych M. Na podstawie wynikw tych czynnoci wytypowane zostay stanowiska pracy przeznaczone do likwacji. W okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2011 r. rozwizano stosunek pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw z 7 osobami. Pozostae dziaania w obszarze racjonalizacji zatrudnienia dotyczyy nieobsadzania (lub obsadzania w niewielkim stopniu) stanowisk opuszczanych przez odchodzcych na emerytur pracownikw lub odchodzcych do pracy w innych instytucjach. W wyniku tych dziaa stan zatrudniania w 2011 r. zmniejszy si o 5% (531 osb w dniu 1 stycznia 2011 r. do 501 osb w dniu 1 grudnia 2011 r.). Obecnie Ministerstwo rodowiska jest w fazie reorganizacji, ktrej towarzyszy mog likwidacje stanowisk pracy. Kryteria, ktre bd brane pod uwag przy ewentualnej likwidacji stanowisk pracy, s w trakcie opracowywania. Z powaaniem Podsekretarz stanu Janusz Zaleski Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posa Piotra Szeligi w sprawie przygotowa reprezentacji Polski do olimpiady w Londynie (1469)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Piotra Szeligi (znak: SPS-023-1469/12) w sprawie przygotowa reprezentacji polskiej do olimpiady w Londynie uprzejmie informuj, co nastpuje. Ad 1. Jak rzd ocenia stan przygotowa reprezentacji polskiej do igrzysk olimpijskich? W ocenie rzdu aktualny stan przygotowa kandydatw do reprezentacji Polski w XXX letnich igrzyskach olimpijskich w Londynie naley uzna za bardzo dobry. Jednoczenie naley mie na uwadze, e

w wikszoci sportw nie zosta zakoczony proces uzyskiwania kwalikacji do udziau w igrzyskach i docelowy skad reprezentacji bdzie znany na ok. 1,5 miesica przed ich rozpoczciem. rodki nansowe z budetu pastwa, jakie zostay przeznaczone na sport olimpijski w ostatnim czteroleciu, s adekwatne do moliwoci nansowych pastwa oraz odzwierciedlaj doniose znaczenie sportu w polityce rzdu i jednoczenie umoliwiaj skuteczny udzia polskich sportowcw w midzynarodowej rywalizacji. Stopniowe wdraanie zasad zarzdzania projektowego w sporcie wyczynowym, zapocztkowane 3 lata temu, przynioso znakomite rezultaty podczas zimowych igrzysk olimpijskich Vancouver 2010, na ktrych polscy sportowcy zdobyli sze medali. Obecnie wszyscy najlepsi polscy sportowcy, medalici igrzysk olimpijskich i mistrzostw wiata, s objci nowymi zasadami nansowania i obsugi ich przygotowa do letnich igrzysk olimpijskich, co powinno przynie pozytywne wyniki w Londynie. Majc na uwadze szybko rosnc profesjonalizacj sportu oraz znaczcy wzrost liczby krajw rywalizujcych o medale olimpijskie, mamy nadziej, e polscy sportowcy skutecznie wcz si do tej rywalizacji i odnios sukcesy suce promocji naszego pastwa na arenie midzynarodowej. Ad 2. Czy zostay zrealizowane wszelkie zobowizania wadzy wykonawczej w zakresie zapewnienia stosownej pomocy nansowej, organizacyjnej i logistycznej Polskiemu Komitetowi Olimpijskiemu? W dniu 26 padziernika 2009 r. powoano Rad Przygotowa Olimpijskich, ktrej wspprzewodniczcymi byli minister sportu i turystyki Adam Giersz oraz prezes Polskiego Komitetu Olimpijskiego Piotr Nurowski. W skad rady weszli take: Tomasz Pgrabski podsekretarz stanu w MSiT i Adam Krzesiski sekretarz generalny PKOl jako zastpcy przewodniczcych oraz: doradca ministra sportu i turystyki, przewodniczcy Komisji do Zwalczania Dopingu w Sporcie prof. Jerzy Smorawiski, dyrektor Centralnego Orodka Medycyny Sportowej dr Hubert Krysztoak, wiceprezes PKOl ds. sportowych, prezes Polskiego Zwizku Towarzystw Wiolarskich Ryszard Stadniuk, wiceprezes PKOl ds. sportw zimowych i prezes Polskiego Zwizku Biathlonu prof. Zbigniew Wakiewicz, przewodniczcy Komisji Sportowej PKOl i prezes Polskiego Zwizku Lekkiej Atletyki dr Jerzy Skucha oraz szef Zespou Wsparcia Naukowo-Metodycznego. Celem rady jest: koordynowanie wzajemnych dziaa Ministerstwa Sportu i Turystyki oraz Polskiego Komitetu Olimpijskiego w celu zapewnienia efektywnego wsparcia reprezentacji olimpijskiej i jak najlepszego przygotowania polskich zawodnikw do startu w igrzyskach olimpijskich, okrelenie zasad wspdziaania pomidzy Ministerstwem Sportu i Turystyki oraz Polskim Komitetem Olimpijskim.

527 Polski Komitet Olimpijski otrzyma donansowanie na realizacj zadania Przygotowanie i udzia reprezentacji Polski w zawodach midzynarodowych w kategoriach juniorw i modzieowcw z zakresu sportu modzieowego na mocy rozporzdzenia ministra sportu i turystyki z dnia 23 sierpnia 2010 r. w sprawie donansowania zada ze rodkw Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej (Dz. U. Nr 156, poz. 1051). Rozporzdzenie okrela szczegowe warunki uzyskiwania donansowania na przebudow, remonty i inwestycje obiektw sportowych oraz rozwijanie sportu wrd dzieci i modziey i osb niepenosprawnych, tryb skadania wnioskw o donansowanie oraz przekazywania rodkw Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej na realizacj zada. Zgodnie z 11.2 wnioski o donansowanie realizacji zada, o ktrych mowa w 6 pkt 1014, skadaj polskie zwizki sportowe oraz oglnokrajowe stowarzyszenia lub zwizki stowarzysze dziaajce w zakresie kultury zycznej i sportu kwalikowanego. Polski Komitet Olimpijski otrzyma w roku 2011 donansowanie na niej wymienione programy: 1. Przygotowanie i udzia reprezentacji Polski w zawodach midzynarodowych w kategoriach juniorw i modzieowcw EYOF (europejski zimowy festiwal modziey Europy w Libercu 1119 lutego 2011 r.) 2. Przygotowanie i udzia reprezentacji Polski w zawodach midzynarodowych w kategoriach juniorw i modzieowcw EYOF (europejski letni festiwal modziey Europy w Trabzonie 2330 lipca 2011 r.) 3. Przygotowanie i udzia reprezentacji Polski w zawodach midzynarodowych w kategoriach juniorw i modzieowcw MIO (modzieowe igrzyska olimpijskie w Innsbrucku) zakup sprztu i ubiorw sportowych. W roku 2012 Polskiemu Komitetowi Olimpijskiemu zostay przyznane rodki na program: Przygotowanie i udzia reprezentacji Polski w zawodach midzynarodowych w kategoriach juniorw i modzieowcw MIO (modzieowe igrzyska olimpijskie w Innsbrucku 1322 stycznia 2012 r.) Ministerstwo Sportu i Turystyki zgodnie z zapisem w ustawie z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. Nr. 127, poz. 857, z pn. zm.) w art. 29 ust. 7, ktry brzmi: Minister waciwy do spraw kultury zycznej, w zakresie donansowania zada zwizanych z przygotowaniem kadry narodowej do udziau w igrzyskach olimpijskich, igrzyskach paraolimpijskich, igrzyskach guchych, mistrzostwach wiata lub mistrzostwach Europy, moe zleca polskim zwizkom sportowym, Polskiemu Komitetowi Olimpijskiemu i Polskiemu Komitetowi Paraolimpijskiemu realizacj zada publicznych z pominiciem otwartego konkursu ofert, o ktrym mowa w art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pn. zm.). Przepisy art. 47 i art. 151 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych stosuje si odpowiednio moe donansowa realizacj zada Polskiemu Komitetowi Olimpijskiemu. Stosujc si do powyszego zapisu w marcu 2011 r. Polski Komitet Olimpijski przedoy ministrowi sportu i turystyki ofert na realizacj zadania Wspieranie procesu szkolenia zawodnikw Klubu Polska w przygotowaniach do igrzysk olimpijskich Londyn 2012 i Soczi 2014. Po rozpatrzeniu zoonej oferty zostaa podpisana umowa na realizacj ww. zadania w 2011 r. w ramach rodkw budetowych. Zadanie to realizowa powoany przez PKOl zesp fachowcw, ktry przyj nazw Zesp Wsparcia Klubu Polska. W skad zespou weszli wybitni specjalici wyonieni spord osb, ktre uzyskay rekomendacj Instytutu Sportu (zesp naukowy ZN), Centralnego Orodka Medycyny Sportowej (zesp medyczny ZM) i Centralnego Orodka Sportu (zesp trenerski ZT). Ofert na kontynuacj zadania Wspieranie procesu szkolenia zawodnikw Klubu Polska w przygotowaniach do igrzysk olimpijskich Londyn 2012 i Soczi 2014 Polski Komitet Olimpijski zoy na rok 2012. Wniosek zosta rozpatrzony pozytywnie. Do zada zespou wsparcia naley: konsultowanie wieloletnich i okresowych programw olimpijskich PZS, przygotowywanie okresowych informacji o stanie realizacji programu szkolenia zawodnikw grupy przygotowa olimpijskich oraz monitorowanie potencjalnych zagroe, monitorowanie zaoe polityki startowej w zwizku z terminami i zasadami kwalikacji olimpijskich, nadzorowanie efektu sportowo-szkoleniowego, w tym oceny startw w gwnych zawodach danego sezonu (ocena realizacji zada etapowych), opracowanie i wdroenie systemu specjalistycznej opieki medycznej, wdroenie systemu wsparcia merytorycznego procesw szkolenia, prowadzenie merytorycznej bazy danych o zawodnikach Klubu Polska Londyn 2012 i Soczi 2014. Realizacja celw w obszarze metodyczno-szkoleniowym obejmie dziaania w zakresie: monitorowania jakoci procesu treningowego zawodnikw Klubu Polska (KP), doradztwa w zakresie prowadzenia treningu sportowego zawodnikw KP, analizowania i opiniowania programw szkolenia zawodnikw KP, gromadzenia danych o realizacji przygotowa olimpijskich, oceny stopnia realizacji programw i cieek indywidualnych zawodnikw KP, oceny stopnia realizacji innych programw realizowanych przez PZS ze rodkw publicznych, analizy tendencji rozwojowych w sporcie wiatowym, oceny zjawisk i wydarze mogcych zakci proces przygotowa zawodnikw KP, oceny potencjau sportu polskiego, tworzenia kryteriw naboru do programw KP,

528 innych analiz i opracowa zachodzcych w sporcie zleconych przez ministra sportu i turystyki. Realizacja celw w obszarze naukowym obejmie dziaania w zakresie: nadzoru nad prawidowoci przebiegu procesu szkolenia zawodnikw Klubu Polska (KP) w aspekcie aktualnej wiedzy naukowej, przeprowadzania bada diagnostycznych zawodnikw KP, kontroli jakoci i opiniowania wynikw bada diagnostycznych zawodnikw KP wykonywanych poza Instytutem Sportu, gromadzenia i analizowania danych zwizanych z badaniami diagnostycznymi zawodnikw KP, inicjowania projektw badawczo-wdroeniowych, niezbdnych do zapewnienia zawodnikom KP kompleksowego wsparcia naukowego, monitorowania aktualnych trendw naukowych w odniesieniu do prowadzonych bada zawodnikw KP, zbierania informacji na temat orodkw prowadzcych badania diagnostyczne w sporcie w Polsce i na wiecie (wskazywanie potencjalnych wykonawcw bada zawodnikw KP). Realizacja celw w obszarze medycznym obejmie dziaania w zakresie: posiadania aktualnych informacji o stanie zdrowia zawodnikw Klubu Polska Londyn 2012 i Soczi 2014, sporzdzania tygodniowych raportw dotyczcych aktualnego stanu zdrowia zawodnikw, wsppracy z lekarzami, terapeutami i psychologami opiekujcymi si zawodnikami klubu w zakresie: organizacji zabezpieczenia medycznego akcji szkoleniowych i startw, organizacji specjalistycznych bada i konsultacji w przypadku kontuzji i zachorowa, organizacji leczenia, planowania suplementacji, planowania dziaa prolaktycznych (szczepienia ochronne, zgrupowania lecznicze), wsppracy z placwkami medycznymi, w ktrych prowadzone jest leczenie zawodnikw KP, prowadzenia analizy stanu zdrowia zawodnikw i sporzdzania na wniosek szefa zespou raportw prognozujcych wpyw stanu zdrowia na moliwoci startowe w imprezach docelowych, wsppracy z pionem medycznym w zakresie monitorowania wpywu obcie treningowych na stan zdrowia zawodnikw KP, organizacji akcji szkoleniowych dla lekarzy i zjoterapeutw opiekujcych si zawodnikami KP, majcych na celu podnoszenie kwalikacji zawodowych. Zadanie powierzone ZWKP ma na celu ochron potencjau medalowego polskiej reprezentacji olimpijskiej biorcej udzia w igrzyskach olimpijskich w Londynie 2012, a take w igrzyskach olimpijskich w Soczi 2014. ZWKP zobowizany jest w ramach powierzonego zadania do przygotowywania i przedstawiania wszelkich analiz, zestawie i dokumentw dotyczcych zjawisk i tendencji zachodzcych w wiatowym sporcie olimpijskim, mogcych wpyn na efektywno przygotowa zawodnikw polskich do igrzysk olimpijskich w latach 2012 i 2014. Analizy dotyczce monitoringu przygotowa zawodnikw KP opracowywane s na podstawie wynikw bada diagnostycznych wykonanych przez instytucje wsppracujce, np. Instytut Sportu i Centralny Orodek Medycyny Sportu. Ad 3. Czy uczyniono wszystko, by start reprezentacji polskiej zakoczy si sukcesem? Zaoenia programu przygotowa olimpijskich Londyn 2012 1. Celem strategicznym programu Londyn 2012 jest stworzenie optymalnych warunkw dla grupy wyselekcjonowanych zawodnikw/zawodniczek do przygotowa reprezentacji Polski na igrzyska tak, aby nastpiy znaczny wzrost poziomu wyszkolenia sportowego oraz poprawa skutecznoci startowej. 2. Realizacja celu strategicznego opiera si na wyodrbnionych priorytetach: ilociowe i jakociowe zaprogramowanie szkolenia olimpijskiego w oparciu o realne moliwoci poszczeglnych dyscyplin i ich konkurencji indywidualne trzyletnie kontrakty, zwikszenie efektywnoci opieki naukowo-medyczno-merytorycznej w oparciu o Instytut Sportu i Centralny Orodek Medycyny Sportowej, dostosowanie istniejcej infrastruktury sportowej do wymogw szkoleniowych letnich dyscyplin olimpijskich, w oparciu gwnie o Centralny Orodek Sportu, wprowadzenie obowizkowego systemu cigego doksztacania trenerw olimpijskich w Akademii Trenerskiej, unowoczenienie struktur polskich zwizkw sportowych programy szkoleniowe dla kadry zarzdzajcej polskich zwizkw sportowych. 3. Koncentracja rodkw nansowych skupiona jest na zawodnikach posiadajcych potencja medalowy. 4. Rol Ministerstwa Sportu i Turystyki w realizacji tego programu jest zapewnienie optymalnych warunkw przygotowa olimpijskich dla zawodnikw kadry narodowej poprzez: donansowanie zada zwizanych z procesem przygotowa olimpijskich, nansowanie stypendiw sportowych dla zawodnikw speniajcych okrelone kryteria, donansowanie wynagrodze kadry szkoleniowej i osb uczestniczcych w realizacji przygotowa olimpijskich, zapewnienie wsparcia procesu szkolenia olimpijskiego w zakresie naukowym i metodycznym. Realizacja programu przygotowa olimpijskich Londyn 2012 Realizacja programu w 2009 r.

529 Zgodnie z zarzdzeniem nr 35 ministra sportu i turystyki z dnia 27 listopada 2008 r. w sprawie wprowadzenia Programu realizacji zada publicznych w zakresie przygotowa olimpijskich oraz przygotowa do udziau w midzynarodowym wspzawodnictwie sportowym kadry narodowej w sportach olimpijskich i nieolimpijskich do szkolenia wczono zawodniczki i zawodnikw wg nastpujcych kryteriw: zawodniczki i zawodnicy z miejsc 18 na igrzyskach olimpijskich w Pekinie, zawodniczki i zawodnicy z miejsc 13 na mistrzostwach wiata w latach 20052008, zawodniczki i zawodnicy z miejsc 13 na mistrzostwach Europy w latach 20052008. W szkoleniu tym uczestniczyo 224 zawodnikw, w tym 162 w sportach indywidualnych i 62 w grach zespoowych. Pozostali zawodnicy polskich zwizkw sportowych w letnich sportach olimpijskich realizowali szkolenie we wszystkich grupach wiekowych w ramach Programu przygotowa do mistrzostw wiata lub Europy. Realizacja programu w 2010 r. W 2010 r., na podstawie zarzdzenia nr 35 ministra sportu i turystyki z dnia 6 listopada 2009 r. w sprawie wprowadzenia Programu realizacji zada publicznych w zakresie przygotowa olimpijskich oraz przygotowa do udziau w midzynarodowym wspzawodnictwie sportowym kadry narodowej w sportach olimpijskich i nieolimpijskich, wprowadzono programy indywidualnego szkolenia najwybitniejszych zawodnikw. W 2010 r. przyjto zindywidualizowany system szkolenia najlepszych zawodnikw, zapewniajc optymalny poziom nansowania przygotowa olimpijskich. Doboru zawodniczek i zawodnikw do szkolenia w programie olimpijskim Londyn 2012 dokonano wedug nastpujcych kryteriw: miejsca 13 na igrzyskach w Pekinie i wypenienie zada etapowych w 2009 r., miejsca 13 na mistrzostwach wiata w 2009 r. Zawodniczki i zawodnicy speniajcy powysze kryteria zostali zakwalikowani do realizacji projektu pod nazw Klub Polska Londyn 2012. Z polskimi zwizkami i zawodnikami podpisane zostay kontrakty z okrelonymi celami sportowymi na igrzyska olimpijskie w Londynie oraz zadaniami etapowymi na lata 2010 i 2011. Wedug przyjtych kryteriw w 2010 r. grupa Klub Polska Londyn 2012 liczya 36 zawodniczek i zawodnikw w 8 sportach, w 19 konkurencjach. Pozostali zawodnicy polskich zwizkw sportowych w letnich sportach olimpijskich realizowali szkolenie w 2010 r. we wszystkich grupach wiekowych w ramach Programu przygotowa do mistrzostw wiata lub Europy. Program Klub Polska Londyn 2012 posiada formu otwart, zatem istnieje moliwo wczenia do niego zawodniczek i zawodnikw, ktrzy zdobd medale podczas najwaniejszych zawodw sezonu mistrzostw wiata lub mistrzostw Europy, w przypadku nierozgrywania mistrzostw wiata w danym roku w konkurencji objtej programem igrzysk olimpijskich. Zespoowe gry sportowe w ramach powyszych zada zostan objte szkoleniem olimpijskim po uzyskaniu kwalikacji do turnieju w igrzyskach olimpijskich. Ponadto w 2010 r. zostaa uruchomiona Akademia Trenerska projekt Ministerstwa Sportu i Turystyki koordynowany przez Instytut Sportu w Warszawie. Jego celem jest wspieranie rodowiska sportowego w przygotowaniach olimpijskich priorytetowo do igrzysk w Londynie w 2012 r. Podstawowym zadaniem akademii jest dziaalno edukacyjna realizowana poprzez organizacj rnych form ksztacenia i doskonalenia zawodowego kadr sportowych. Gwnym celem jest podnoszenie poziomu wyksztacenia trenerw i rozwj umiejtnoci przeoenia zdobytej wiedzy na praktyk. Zgodnie z zaoeniami Ministerstwa Sportu i Turystyki uczestnikami kursw Akademii Trenerskiej s czoowi trenerzy prowadzcy reprezentacje kraju w dyscyplinach olimpijskich lub pretendujcy do tej roli. Realizacja programu w 2011 r. Zgodnie z zarzdzeniem nr 30 ministra sportu i turystyki z dnia 8 grudnia 2010 r. w sprawie wprowadzenia Programu realizacji zada publicznych w zakresie przygotowa olimpijskich oraz przygotowa do udziau w midzynarodowym wspzawodnictwie sportowym kadry narodowej w sportach olimpijskich i nieolimpijskich w 2011 r. rozszerzony zosta dotychczasowy system szkolenia olimpijskiego o grup zawodnikw, ktrzy realizowa bd przygotowania olimpijskie, o tzw. cieki indywidualne pod warunkiem spenienia jednego z poniszych kryteriw: zajli miejsca 48 na igrzyskach olimpijskich Pekin 2008, realizujc okrelone przez polskie zwizki sportowe zadania etapowe w latach 20092010, zajli miejsca 48 w mistrzostwach wiata w 2009 i 2010 r., zajli miejsca 13 na mistrzostwach Europy rozgrywanych w 2010 r., zajli miejsca 18 w klasykacji generalnej rankingu wiatowego na koniec 2010 r. (na podstawie rekomendacji zespou wsparcia po ocenie wartoci sportowej wyniku i miejsca w odniesieniu do poziomu wiatowego konkurencji). Zgodnie z powyszymi kryteriami rekomendowano do szkolenia w formie cieek indywidualnych 72 zawodniczek i zawodnikw w 15 sportach, w 40 konkurencjach. Realizacja programu w 2012 r. Na podstawie zarzdzenia nr 24 ministra sportu i turystyki z dnia 16 listopada 2011 r. w sprawie wprowadzenia Programu donansowania zada zwizanych z przygotowaniem kadry narodowej do udziau w igrzyskach olimpijskich, igrzyskach paraolimpijskich, igrzyskach guchych, mistrzostwach wiata

530 lub mistrzostwach Europy w 2012 r. donansowanie przyznawane jest w ramach programu indywidualnego przygotowa olimpijskich Londyn 2012, obejmujcego zawodnikw lub zespoy zawodnikw (osady, sztafety, druyny) cisej czowki wiatowej w konkurencjach objtych programem igrzysk olimpijskich, ktrzy speniaj niej wymienione kryteria wynikowe. Programy indywidualne: zawodnicy Klubu Polska Londyn 2012, ktrzy zrealizowali zadania etapowe w 2011 r., zawodnicy, ktrzy zajli miejsca 13 na mistrzostwach wiata w 2011 r. cieki indywidualne: zawodnicy, ktrzy zajli miejsca 48 na mistrzostwach wiata w 2011 r., zawodnicy, ktrzy zajli miejsca 13 na mistrzostwach Europy w 2011 r. (w przypadku, gdy nie byy rozgrywane mistrzostwa wiata oraz na podstawie rekomendacji Zespou Wsparcia KP oraz oceny wartoci sportowej wyniku i miejsca w odniesieniu do poziomu wiatowego konkurencji), zawodnicy, ktrzy zajli miejsca 18 w klasykacji generalnej rankingu wiatowego na koniec 2011 r. (na podstawie rekomendacji Zespou Wsparcia KP oraz oceny wartoci sportowej wyniku i miejsca w odniesieniu do poziomu wiatowego konkurencji), zawodnicy, ktrzy uzyskali kwalikacj olimpijsk na igrzyska olimpijskie w Londynie. Zgodnie z powyszymi kryteriami rekomendowano do szkolenia w formie programw indywidualnych 29 zawodniczek i zawodnikw w 9 sportach, w 20 konkurencjach, w formie cieek indywidualnych 84 zawodniczek i zawodnikw w 16 sportach, w 48 konkurencjach. Pozostali zawodnicy polskich zwizkw sportowych w letnich sportach olimpijskich realizowa bd szkolenie w 2012 r. we wszystkich grupach wiekowych w ramach Programu przygotowa do mistrzostw wiata lub Europy. Ad 4. Jak przedstawia si plan dziaa ministerstwa w zakresie przygotowa do igrzysk olimpijskich Londyn 2012? Ministerstwo Sportu i Turystyki opracowao harmonogram prac wynikajcy z realizacji programu przygotowa do Igrzysk XXX Olimpiady Londyn 2012. W harmonogramie okrelono zakres prac i terminy ich realizacji przez wszystkie instytucje biorce udzia w przygotowaniach olimpijskich. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jacka Boguckiego w sprawie dopat do usug stomatologicznych w szkoach (1486)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana Jacka Boguckiego, posa na Sejm RP, przekazan przy pimie z dnia 2 lutego 2012 r. nr SPS-023-1486/12 w sprawie dopat do usug stomatologicznych w szkoach, uprzejmie wyjaniam. Nigdy nie zostaa podjta decyzja o likwidacji szkolnych gabinetw stomatologicznych. W dniu 6 lutego 1997 r. wesza w ycie ustawa o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym, realizowanym przez instytucj zdrowotn, zwan kas chorych. Na podstawie ww. ustawy ubezpieczony mia m.in. prawo do bezpatnych podstawowych wiadcze lekarza stomatologa, a kasy chorych po przeprowadzeniu konkursw ofert zawieray umowy o udzielanie wiadcze m.in. stomatologicznych ze wiadczeniodawcami posiadajcymi uprawnienia do udzielania wiadcze. W tym czasie stomatolodzy masowo opuszczali publiczne gabinety, w tym mieszczce si w szkoach, zakadajc swoje wasne indywidualne praktyki lekarskie. Obecnie system opieki zdrowotnej nad dziemi i modzie reguluje ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.) oraz akty wykonawcze do ustawy. W myl 3 rozporzdzenia z dnia 28 sierpnia 2009 r. w sprawie organizacji prolaktycznej opieki zdrowotnej nad dziemi i modzie (Dz. U. Nr 139, poz. 1133), opiek zdrowotn nad dziemi i modzie, objtymi obowizkiem szkolnym i obowizkiem nauki, sprawuj: lekarz podstawowej opieki zdrowotnej, lekarz dentysta, pielgniarka rodowiska nauczania i wychowania albo higienistka szkolna albo poona. Lekarz podstawowej opieki zdrowotnej oraz lekarz dentysta sprawuj prolaktyczn opiek zdrowotn nad uczniami w miejscu okrelonym w umowie o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, a miejsce to moe mie dowoln lokalizacj zapisan w ww. umowie z Narodowym Funduszem Zdrowia. Zgodnie z rozporzdzeniem ministra zdrowia z dnia 30 sierpnia 2009 r. w sprawie wiadcze gwarantowanych z zakresu leczenia stomatologicznego (Dz. U. Nr 140, poz. 1144, z pn. zm.) dzieciom i modziey do lat 18 przysuguj wiadczenia stomatologiczne podane w wykazie pt. Wykaz wiadcze oglnostomatologicznych dla dzieci i modziey do ukoczenia 18. roku ycia oraz warunki ich realizacji. Ze wzgldu na specyczne potrzeby zdrowotne ww. dzieciom i modziey przyznano prawo do nastpujcych bezpatnych dodatkowych wiadcze zdrowotnych lekarza stomatologa i materiaw stomatologicznych:

531 indywidualnie ukierunkowane profesjonalne zabiegi prolaktyczne, tj. lakierowanie i lakowanie zbw staych, wiadczenia niezbdne w okresie wieku rozwojowego, ze szczeglnym uwzgldnieniem potrzeb leczniczych zwizanych z leczeniem prchnicy i jej powika (chorb miazgi, zba i ozbnej), cakowite opracowanie i odbudowa zniszczonego, zamanego kta w zbach siecznych oraz kosmetyczne pokrycie niedorozwoju szkliwa w zbach staych. Ponadto w ww. rozporzdzeniu w odrbnych zacznikach podano wykazy prolaktycznych wiadcze stomatologicznych dla dzieci do ukoczenia 19. roku ycia. Poniewa przedmiotowe rozporzdzenie nie suy kontraktowaniu wiadcze stomatologicznych, ale jedynie jest wykazem wiadcze przysugujcych wiadczeniobiorcom w ramach wiadcze gwarantowanych ze rodkw publicznych, to wiadczenia z ww. wykazw mog by udzielane w miejscu o dowolnej lokalizacji zapisanej w umowie z Narodowym Funduszem Zdrowia, take w miejscu nauczania i wychowania w indywidualnych praktykach stomatologicznych, w dzierawionych od szkoy pomieszczeniach. Postpowania konkursowe na rok 2011 i lata nastpne przeprowadzane s w szczeglnoci w oparciu o: ustaw z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.), rozporzdzenie ministra zdrowia z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie sposobu ogaszania o postpowaniu w sprawie zawarcia umowy o udzielanie wiadcze zdrowotnych przez Narodowy Fundusz Zdrowia, zapraszania do udziau w rokowaniach, skadania ofert, powoywania i odwoywania komisji konkursowej oraz jej zada (Dz. U. Nr 273, poz. 2719), rozporzdzenie ministra zdrowia z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie oglnych umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 81, poz. 484), rozporzdzenie ministra zdrowia z dnia 30 sierpnia 2009 r. w sprawie wiadcze gwarantowanych z zakresu leczenia stomatologicznego (Dz. U. Nr 140, poz. 1144, z pn. zm), a take zarzdzenia prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia. Zgodnie z art. 134 ust. 1 ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, ze zm.) Narodowy Fundusz Zdrowia obowizany jest zapewni rwne traktowanie wszystkich wiadczeniodawcw ubiegajcych si o zawarcie umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej i prowadzi postpowanie w sposb gwarantujcy zachowanie uczciwej konkurencji. Jednym z wymogw zachowania tych zasad jest dokonanie przez komisj konkursow oceny wszystkich ofert zgodnie z obowizujcymi regulacjami prawnymi. Kryteria oceny ofert dookrelone zostay w zarzdzeniach prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia (zgodnie z delegacj art. 146 ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych). W postpowaniach konkursowych prowadzonych w 2011 r. w przypadku leczenia stomatologicznego s to: 1) zarzdzenie nr 55/2010/DSOZ prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 14 wrzenia 2010 r. w sprawie okrelenia warunkw zawierania i realizacji umw w rodzaju leczenia stomatologicznego, ze zm.; 2) zarzdzenie nr 54/2011/DSOZ prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 13 wrzenia 2011 r. w sprawie okrelenia kryteriw oceny ofert w postpowaniu w sprawie zawarcia umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, ze zm.; 3) zarzdzenie nr 49/2010/DSOZ prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 31 sierpnia 2010 r. w sprawie warunkw postpowania dotyczcych zawierania umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, ze zm. Postpowania w sprawie zawarcia umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej ogaszane s dla danego rodzaju wiadcze, w podziale na zakres udzielanych wiadcze dla danego obszaru i przeprowadzane s przez komisje konkursowe powoane przez dyrektorw oddziaw wojewdzkich NFZ. Po przeprowadzeniu konkursu ofert komisja konkursowa sporzdza ranking kocowy zawierajcy wszystkie oferty, ktre speniaj wymagane warunki. Oferty s uszeregowane w kolejnoci wynikajcej z cznej liczby punktw skadajcych si na ich ocen. Komisja dokonuje wyboru oferentw w kolejnoci zgodnej z uzyskan pozycj w rankingu do wyczerpania cznej liczby planowanych do zakupu wiadcze lub wartoci zamwienia. Z informacji uzyskanych od dyrektora Podlaskiego Oddziau Wojewdzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia wynika, e na ogoszone postpowanie w sprawie zawarcia umw w zakresie wiadcze oglnostomatologicznych na terenie gminy Zambrw wpyno 12 ofert, wrd nich oferta pani E. P. prowadzcej gabinet stomatologiczny przy ul. Wyszyskiego (prawdopodobnie przy Miejskim Gimnazjum nr 1) oraz pani D. W. prowadzcej gabinet stomatologiczny przy ul. Obrocw Zambrowa (prawdopodobnie przy Szkole Podstawowej nr 5). Wszystkie oferty podlegay ocenie wedug jednakowych kryteriw okrelonych w zarzdzeniu nr 54/2011/DSOZ prezesa NFZ z dnia 30 wrzenia 2011 r. w sprawie okrelenia kryteriw oceny ofert w postpowaniu w sprawie zawarcia umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, zmienionym zarzdzeniem nr 70/2011/DSOZ prezesa NFZ z dnia 20 padziernika 2011 r. Do zawarcia umowy wybrane zostay oferty w kolejnoci od najwyszej oceny punktowej do wyczerpania wartoci zamwienia, tj. ktre uzyskay co najmniej 68,33 pkt (5 miejsc udzielania wiadcze). Oferty pozostaych wiadczeniodawcw, ktre uzyskay od 43,33 pkt do 25 pkt, uplasoway si poniej

532 ww. puapu i nie zostay wybrane do zawarcia umowy, w tym: gabinet stomatologiczny E. P. z ocen 32,5 pkt oraz gabinet stomatologiczny D. W. z ocen 27,5 pkt. W wyniku przeprowadzonego postpowania zabezpieczono dostp do wiadcze oglnostomatologicznych na terenie m. Zambrw na poziomie 111,93% liczby planowanej do zakupu, co stanowi jednoczenie 95,11% w stosunku do umw pierwotnych w roku 2011. Z uwagi na brak oferentw na terenie gminy wiejskiej Zambrw w latach 20092011 (aden wiadczeniodawca nie udziela wiadcze oglnostomatologicznych na podstawie umowy z NFZ) postpowania w sprawie zawarcia umw na 2012 r. i lata nastpne w tym zakresie zostay ogoszone na obszar kontraktowania gminy wg podziau administracyjnego wojewdztwa, w tym odrbnie dla gminy miejskiej i gminy wiejskiej Zambrw. W wyniku rozstrzygnicia postpowania na gmin wiejsk Zambrw nie zakupiono wiadcze. W zwizku z powyszym w dniu 3 lutego 2012 r. rozstrzygnito postpowanie konkursowe uzupeniajce na grup gmin: gmina miejska Zambrw i gmina wiejska Zambrw, w wyniku ktrego wybrano jednego wiadczeniodawc speniajcego wymogi okrelone zarzdzeniem nr 55/2010/ DSOZ prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 14 wrzenia 2010 r. w sprawie okrelenia warunkw zawierania i realizacji umw w rodzaju leczenia stomatologicznego, zmienionym zarzdzeniem nr 16/ 2011/DSOZ prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 4 kwietnia 2011 r., z miejscem udzielania wiadcze na terenie gminy wiejskiej. Oferty pozostaych wiadczeniodawcw biorcych udzia w tym postpowaniu (w tym pani E. P. i pani D. W.) na podstawie art. 149 ust. 1 pkt 7 ww. ustawy zostay odrzucone z powodu niespenienia warunku okrelonego w 8 ust. 2 ww. zarzdzenia: Oddzia wojewdzki funduszu na terenie swojego dziaania zawiera umowy na nie mniej ni p etatu przeliczeniowego w odniesieniu do jednego lekarza przedmiotowe oferty zostay zoone na 0,18 etatu. W zwizku z powyszym stopie zabezpieczenia wiadcze na terenie gmin miejskiej i wiejskiej Zambrw od 15 lutego 2012 r. wynosi cznie 6,8 etatu przeliczeniowego, co stanowi 126% liczby wiadcze zakontraktowanych w roku 2011. Odnonie do pytania dotyczcego porwnania stopnia zabezpieczenia wiadcze w wojewdztwie podlaskim i gminie Zambrw, Podlaski OW NFZ informuje, i w wyniku przeprowadzonych postpowa w 2011 r. stopie zabezpieczenia wiadcze oglnostomatologicznych w wojewdztwie podlaskim wynis 99,02% liczby planowanej do zakupu. Jednoczenie naley zaznaczy, e powysze nie uwzgldnia umw zawartych od 15 lutego 2012 r. oraz ogoszonych postpowa konkursowych uzupeniajcych. Naley stwierdzi, i stopie zabezpieczenia wiadcze w gminie miejskiej Zambrw (111,93%) jest wyszy, natomiast w odniesieniu do powiatu zambrowskiego niszy (95,43%). Wynika to z faktu, e w gminie Rutki oraz gminie Szumowo nie zakupiono wiadcze zgodnie z planem jedyni na tym terenie oferenci nie wyczerpali wartoci zamwienia, a pozostaa kwota nie pozwala na kontraktowanie zgodnie z ww. wymogami okrelonymi w zarzdzeniu nr 55/ 2010/DSOZ prezesa NFZ. Niemniej zgadzam si, e spraw ogromnej wagi jest pooenie odpowiedniego nacisku na rozwj opieki stomatologicznej nad dziemi i modzie, ze szczeglnym zwrceniem uwagi na mae dzieci. Objcie prolaktyk i leczeniem prchnicy dzieci, ktre s populacj najbardziej obcion ryzykiem zachorowalnoci na prchnic o cikim przebiegu, a wikszo jej stanowi dzieci pochodzce ze rodowisk wiejskich i maych miast oraz rodzin wielodzietnych, pozwala na obnienie wystpowania prchnicy i potrzeb leczenia stomatologicznego w Polsce (wielko tych potrzeb w skali populacji kraju wynika bowiem gwnie z zaniedba stanu zdrowotnego osb o najwyszym ryzyku prchnicy). Prolaktyczna opieka zdrowotna sprawowana nad uczniami przez lekarza dentyst obejmuje midzy innymi prowadzenie edukacji zdrowotnej i promocji zdrowia jamy ustnej, prolaktyczne badania stomatologiczne, prolaktyk prchnicy zbw i prolaktyk ortodontyczn. Rozporzdzenie zakada wspprac pielgniarki lub higienistki szkolnej z lekarzem dentyst sprawujcym prolaktyczn opiek zdrowotn nad uczniem. Prolaktyczna opieka zdrowotna sprawowana przez pielgniark albo higienistk szkoln obejmuje w zakresie stomatologii prowadzenie grupowej prolaktyki uorkowej. W myl zacznika nr 3 rozporzdzenia grupowa prolaktyka uorkowa wykonywana metod nadzorowanego szczotkowania zbw wykonywana jest w klasach IVI, sze razy w roku, w odstpach 6-tygodniowych. Indywidualnie ukierunkowane profesjonalne zabiegi prolaktyczne, tj. lakierowanie i lakowanie zbw staych, zostay zabezpieczone w rozporzdzeniu ministra zdrowia z dnia 24 listopada 2004 r. w sprawie wykazu gwarantowanych wiadcze lekarza dentysty i materiaw stomatologicznych oraz rodzaju dokumentu potwierdzajcego uprawnienia do tych wiadcze (Dz. U. Nr 261, poz. 2601). Ww. dziaania nansowane s przez Narodowy Fundusz Zdrowia w ramach zawartych ze wiadczeniodawcami kontraktw. Zgodnie z powyszym dzieci i modzie szkolna zostay objte edukacj i promocj oraz prolaktyk dotyczc zdrowia jamy ustnej z mocy przedmiotowych rozporzdze. Dodatkowo Ministerstwo Zdrowia zaplanowao wdroenie programu poprawy zdrowia jamy ustnej dzieci w wieku przedszkolnym. W ramach przedmiotowego programu stomatologiczn opiek prolaktyczn objte zostayby dzieci przedszkolne w wieku 46 lat uczszczajce do przedszkoli na terenie caego kraju. Celem programu byoby oddziaywanie prozdrowotne ukierunkowane na ochro-

533 n przed prchnic zbw oraz wczesne ksztatowanie postaw prozdrowotnych i rozwijanie prawidowych nawykw higienicznych u ww. dzieci. Powysze dziaania uzupenione byyby edukacj prozdrowotn rodzicw dzieci i edukacj stomatologiczn nauczycieli i wychowawcw przedszkoli. Ze wzgldu na limit rodkw nansowych otrzymanych na realizacj programw polityki zdrowotnej nie byo moliwoci wdroenia przedmiotowego programu do realizacji w ramach programw zdrowotnych ministra zdrowia. Podejmowane s prby nansowania go w ramach Szwajcarsko-Polskiego Programu Wsppracy. Ponadto na podstawie przyjtego w 2005 r. przez Rad Ministrw zapisu dotyczcego Strategii rozwoju ochrony zdrowia zosta opracowany Narodowy program zdrowia na lata 20072015, a nastpnie zatwierdzony do realizacji uchwa Rady Ministrw z dnia 15 maja 2007 r. Uwzgldnia on gwne kierunki polityki zdrowotnej i stwarza szanse na bardziej skuteczn realizacj zada zwizanych ze zdrowiem spoeczestwa. W zakresie celw operacyjnych dotyczcych wybranych populacji znalaz si cel operacyjny 11 pt. Intensykacja zapobiegania prchnicy u dzieci i modziey. W ramach ww. celu wymienione zostay nastpujce zadania do zrealizownia: 1) wprowadzenie lub zintensykowanie edukacji zdrowotnej w zakresie zdrowia jamy ustnej: wrd rodzicw dzieci do lat 7, wrd dzieci w wieku przedszkolnym, wrd dzieci i modziey szkolnej; 2) upowszechnienie w przedszkolach nawyku czyszczenia zbw po gwnych posikach; 3) zintensykowanie grupowej prolaktyki uorkowej, egzogennej dla uczniw klas IVI; 4) zintensykowanie profesjonalnej prolaktyki uorkowej dla grup wysokiego ryzyka prchnicy dzieci i modziey (prowadzonej przez lekarzy stomatologw); 5) wdroenie wieloletniego programu polityki zdrowotnej ministra zdrowia pod nazw Program poprawy opieki stomatologicznej nad dziemi i modzie; 6) poprawa dostpu dzieci i modziey do wiadcze stomatologicznych. Podstawowym warunkiem osignicia celw NPZ jest wczenie si do ich realizacji organw administracji rzdowej, organizacji pozarzdowych, a przede wszystkim samorzdw, spoecznoci lokalnych i samych obywateli. Z powaaniem Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
ministra spraw wewntrznych - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Marka Opioy w sprawie bezpieczestwa pastwa w cyberprzestrzeni (1492)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma, znak: SPS-023-1492/12, z dnia 2 lutego 2012 r. dotyczcego interpelacji posa Marka Opioy uprzejmie wyjaniam. 1. Dziaajcy w ramach struktury Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego Rzdowy Zesp Reagowania na Incydenty Komputerowe CERT.GOV.PL zbiera i analizowa informacje dotyczce przeprowadzonego w dniach 2123 stycznia ataku na strony internetowe urzdw administracji publicznej. 2. Gwna fala dziaa polegaa na prbie zablokowania dostpu do witryn: sejm.gov.pl, prezydent. pl, premier.pl, abw.gov.pl, cert.gov.pl, ms.gov.pl, msz. gov.pl, mkidn.gov.pl, mon.gov.pl, bor.gov.pl, cbs.policja.pl, policja.pl. Przeamano zabezpieczenia serwerw sejm.gov.pl oraz premier.pl. Na tych portalach zmieniono treci na stronach gwnych. Strony te zostay w krtkim czasie usunite przez administratorw. 3 i 4. Z przeprowadzonej przez CERT.GOV.PL ABW analizy wynika, e atak przeprowadzony w Polsce zosta zainicjowany przez grup profesjonalnych hakerw, a nastpnie przybra form swoistego pospolitego ruszenia. Do ataku przyznaa si nieformalna grupa Anonymous, a by on koordynowany przez anonimowe konta na portalu Twitter. Informacje stamtd byy publikowane rwnie na forach powizanych z grup Anonymous. Na forum opublikowane zostay poradniki, w jaki sposb prowadzi atak podawane byy linki do dedykowanego oprogramowania (tzw. LOIC) wraz z instrukcjami ich obsugi. 5. Analiza stanu bezpieczestwa domen internetowych urzdw administracji publicznej pozwolia na sformuowanie m.in. nastpujcych wnioskw: konieczne s kontynuacja projektu ochrony zasobw krytycznej infrastruktury teleinformatycznej pastwa, a take zintegrowanie dziaa oraz wypracowanie wytycznych dotyczcych bezpieczestwa stron oraz innych zasobw cyfrowych urzdw administracji publicznej, zasadne jest wprowadzenie nowych regulacji w obowizujcych przepisach prawnych, ktre precyzowayby zadania wykonywane przez dziaajcy w ramach struktury ABW Rzdowy Zesp Reagowania na Incydenty Komputerowe CERT.GOV.PL, bezwzgldnie naley stosowa zalecenia i wytyczne publikowane okresowo przez Rzdowy Ze-

534 sp Reagowania na Incydenty Komputerowe CERT. GOV.PL. Z wyrazami szacunku Minister Jacek Cichocki Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Szymona Giyskiego w sprawie opublikowania wynikw bada kopii czarnych skrzynek samolotu TU-154M przeprowadzonych przez naukowcw z Instytutu Ekspertyz Sdowych im. prof. dra Jana Sehna w Krakowie w kontekcie ubiegorocznych raportw ministra J. Millera i Midzypastwowego Komitetu Lotniczego (MAK) gen. T. Anonidy (1497)

Szanowna Pani Marszaek! Z upowanienia prezesa Rady Ministrw, w nawizaniu do pisma z dnia 2 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1497/12, dotyczcego interpelacji pana posa Szymona Giyskiego z dnia 25 stycznia 2012 r. w sprawie opublikowania wynikw bada kopii czarnych skrzynek samolotu TU-154M, przeprowadzonych przez naukowcw z Instytutu Ekspertyz Sdowych im. prof. dra Jana Sehna w Krakowie w kontekcie ubiegorocznych raportw ministra J. Millera i Midzypastwowego Komitetu Lotniczego (MAK) gen. T. Anodiny, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Prezes Rady Ministrw w dniu 20 stycznia 2012 r. spotka si z czonkami Komisji Badania Wypadkw Lotniczych Lotnictwa Pastwowego, ktra pod przewodnictwem Jerzego Millera badaa przyczyny katastrofy lotniczej pod Smoleskiem. Po spotkaniu poinformowaem przedstawicieli mediw, e wedug zgodnej opinii wszystkich biorcych udzia w spotkaniu w tej chwili nie ma adnych przesanek do wznowienia prac komisji. Zaznaczyem rwnie, e ustalenia Instytutu Ekspertyz Sdowych im. prof. Jana Sehna w Krakowie w adnej mierze nie podwaaj gwnych tez raportu komisji, dotyczcych zwaszcza przyczyn i okolicznoci katastrofy. Poinformowaem take, e eksperci komisji s gotowi do wsppracy, jeli w toku dziaalnoci prokuratury pojawi si dodatkowe dowody czy okolicznoci uzasadniajce zmiany bd korekty raportu. Chciabym take przypomnie, e od dnia 10 kwietnia 2010 r. Wojskowa Prokuratura Okrgowa w Warszawie prowadzi ledztwo w sprawie zaistniaego w tym dniu w pobliu lotniska wojskowego pod Smoleskiem nieumylnego sprowadzenia katastrofy

w ruchu powietrznym, w wyniku ktrej mier ponieli wszyscy pasaerowie samolotu TU-154M nr 101, w tym prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Lech Kaczyski i czonkowie zaogi wskazanego statku powietrznego. Niezalenie od prowadzonego ledztwa katastrof badaa Komisja Badania Wypadkw Lotniczych Lotnictwa Pastwowego, kierowana przez Jerzego Millera. Celem jej dziaania byo zbadanie przyczyn i okolicznoci katastrofy lotniczej pod Smoleskiem, a nie wskazanie osb winnych czy odpowiedzialnych za to zdarzenie. W skad komisji wchodzili profesjonalici, wykonujcy swoje zadania z wykorzystaniem znanych i dostpnych narzdzi oraz technik badawczych, a take zgodnie z metodyk prowadzenia tego typu bada. Przez wiele miesicy szczegowo analizowali oni zgromadzony materia. Wnioski i ustalenia z tych prac zostay opublikowane w dniu 29 lipca 2011 r. w raporcie kocowym z badania zdarzenia lotniczego nr 192/2010/11 samolotu Tu-154M nr 101, zaistniaego dnia 10 kwietnia 2010 r. w rejonie lotniska Smolesk Pnocny, w protokole i zacznikach. Praca komisji zostaa zakoczona, ona sama rozwizana, a caa dokumentacja przekazana do Naczelnej Prokuratury Wojskowej. Raport stanowi wycznie jeden z wielu dokumentw dowodowych w ledztwie prowadzonym przez Wojskow Prokuratur Okrgow w Warszawie. Odnoszc si do wspomnianej w interpelacji pana posa Szymona Giyskiego osoby p. generaa i jego roli w przebiegu kocowego etapu lotu samolotu TU -154M nr 101, pragn nadmieni, e we wskazanym raporcie nie ma mowy o zmuszaniu zaogi do ldowania przez p. generaa i tym samym brak jest wskazania takiego dziaania jako przyczyny katastrofy. Na stronie 318 raportu, na ktrej zostaa podana przyczyna tego tragicznego zdarzenia, stwierdzono, e przyczyn wypadku byo zejcie poniej minimalnej wysokoci zniania, przy nadmiernej prdkoci opadania, w warunkach atmosferycznych uniemoliwiajcych wzrokowy kontakt z ziemi i spnione rozpoczcie procedury odejcia na drugi krg. Doprowadzio to do zderzenia z przeszkod terenow, oderwania fragmentu lewego skrzyda wraz z lotk, a w konsekwencji do utraty sterownoci i zderzenia z ziemi. Natomiast odnoszc si bezporednio do przywoanej przez pana posa Szymona Giyskiego opinii Instytutu Ekspertyz Sdowych im. prof. Jana Sehna w Krakowie, pragn nadmieni, e w ocenie Naczelnej Prokuratury Wojskowej ekspertyza ta nie tyle jednoznacznie wykluczya obecno p. generaa w kabinie pilotw, ile uznaa, e wrd mwcw zidentykowanych w trakcie bada porwnawczych nie byo gosu dowdcy Si Powietrznych. Jednoczenie naley mie na uwadze fakt, e inne, niezidentykowane wypowiedzi nie zostay poddane badaniom identykacyjnym z uwagi na brak zdaniem biegych wystarczajcej podstawy do podjcia takiego dziaania. Biegli z Instytutu Ekspertyz Sdowych im. prof. Jana Sehna w Krakowie nie analizowali rwnie za-

535 gadnie zwizanych z wyszkoleniem i zgraniem zaogi TU-154M nr 101. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw Pawe Gra Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posa Mieczysawa Golby w sprawie wsparcia nansowego dla klubw sportowych i pikarskich na wynagrodzenia instruktorw i trenerw (1540)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Mieczysawa Golby przekazan pismem z dnia 2 lutego 2012 r. (sygn. SPS-023-1540/12) w sprawie wsparcia nansowego dla klubw sportowych i pikarskich na wynagrodzenia instruktorw i trenerw uprzejmie informuj, co nastpuje. Ministerstwo Sportu i Turystyki nie ma moliwoci bezporedniego nansowego wspierania dziaalnoci statutowej klubw sportowych (klubw pikarskich), a wic rwnie przekazywania rodkw nansowych przeznaczonych na wynagrodzenia dla pracujcych w tych klubach trenerw i instruktorw. Finansowanie dziaalnoci klubw sportowych, towarzystw i stowarzysze sportowych, innych organizacji pozarzdowych to ustawowy obowizek jednostek samorzdu terytorialnego. Warunki niezbdne do realizacji takiego wsparcia okrela art. 27 oraz art. 28 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. Nr 127, poz. 857, z pn. zm.). Kluby sportowe jako jednostki samodzielne i niezalene maj moliwo pozyskiwania rodkw nansowych na dziaalno statutow zgodnie z obowizujcym w Polsce porzdkiem prawnym. Ministerstwo Sportu i Turystyki podziela opinie wyraone w interpelacji pana posa dotyczce funkcji sportu i roli stowarzysze organizujcych t form aktywnoci dla rozwoju integracji lokalnych rodowisk oraz zapobiegania patologiom spoecznym. Dostrzegamy take problemy, jakie dla systemu rywalizacji sportowej rodzi niewydolno nansowa klubw sportowych, midzy innymi w zakresie utrzymania niezbdnych i na odpowiednim poziomie zespow szkoleniowych. Wskazane powyej uwarunkowania byy midzy innymi inspiracj do utworzenia na szczeblu ministerstwa kilku projektw, ktre ukierunkowano na

bezporedni pomoc nansow dla osb organizujcych i prowadzcych pozaszkolne i pozalekcyjne zajcia sportowe dla dzieci i modziey, rwnie w ramach dziaalnoci klubw sportowych, w tym klubw pikarskich. W ramach programu Sport wszystkich dzieci od 2002 r. realizowany jest projekt Animator sportu dzieci i modziey nansowany ze rodkw Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej. Podobny projekt, pn. Animator Moje boisko Orlik 2012, jako dziaanie wspierajce rzdowy program inwestycyjny Moje boisko Orlik 2012 realizowany jest od 2009 r. Oba projekty koordynuje Szkolny Zwizek Sportowy. Szczegowe informacje mona znale na stronie internetowej www.szs.pl. Krajowe Zrzeszenie Ludowe Zespoy Sportowe realizuje z kolei od 2003 r. podobny projekt skierowany do rodowisk wiejskich, pn. Organizator sportu dzieci i modziey w rodowisku wiejskim (www.lzs.pl). Wymienione powyej programy realizowane s na terenie caego kraju, a tylko w 2011 r. uczestniczyo w nich cznie (otrzymao donansowanie) 5785 osb, ktre organizoway i prowadziy systematyczne sportowe zajcia skierowane do dzieci i modziey. Wszystkie programy s kontynuowane w biecym roku. Pena oferta i szczegowe informacje o zadaniach realizowanych i moliwych do donansowania, warunkach, kryteriach i zasadach przyznawania dotacji przez Ministerstwo Sportu i Turystyki zamieszczono na stronach internetowych: www.msport.gov. pl /sport/sport powszechny. W zakresie programu Trener przyznawane s rodki na donansowanie pac trenerw i instruktorw najefektywniej pracujcych z dziemi i modzie w klubach sportowych, wsppracujcych przy realizacji programu szkolenia modziey uzdolnionej sportowo. Podziau rodkw nansowych zaplanowanych na realizacj zadania w danym roku budetowym na poszczeglne wojewdztwa, sporty i sekcje klubowe dokonuje si na podstawie opublikowanych wynikw wspzawodnictwa sportowego modziey uzdolnionej za rok poprzedzajcy przyznanie donansowania w dwch kategoriach wiekowych: juniora i juniora modszego. W 2011 r. w programie uczestniczyo 2118 trenerw, w tym 164 piki nonej. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 9 marca 2012 r.

536 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewntrznych - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Henryka Siedlaczka w sprawie obywatelskiego projektu ustawy o powrocie do Rzeczypospolitej Polskiej osb pochodzenia polskiego deportowanych i zesanych przez wadze Zwizku Socjalistycznych Republik Radzieckich (1541)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 2 lutego 2012 r. (sygn. SPS-023-1541/12), dotyczcego interpelacji posa na Sejm RP pana Henryka Siedlaczka w sprawie obywatelskiego projektu ustawy o powrocie do Rzeczypospolitej Polskiej osb pochodzenia polskiego deportowanych i zesanych przez wadze Zwizku Socjalistycznych Republik Radzieckich, z upowanienia prezesa Rady Ministrw, w porozumieniu z ministrem pracy i polityki spoecznej, uprzejmie informuj, e w Sejmie RP trwaj prace nad wspomnianym projektem. W dniu 11 stycznia 2012 r. odbyo si pierwsze czytanie ustawy. Nastpnie ww. projekt zosta skierowany do Komisji Administracji i Spraw Wewntrznych, Komisji cznoci z Polakami za Granic oraz Komisji Samorzdu Terytorialnego i Polityki Regionalnej celem dalszego opracowania. Odnoszc si szczegowo do kwestii poruszonych w wystpieniu, uprzejmie informuj, e minister pracy i polityki spoecznej wyjani, i transfer wiadcze przyznawanych przez instytucje ubezpieczeniowe pastw powstaych po rozpadzie Zwizku Socjalistycznych Republik Radzieckich osobom, ktre przesiedliy si do Polski w wyniku procedury repatriacji (jak te poza procedur repatriacji), jest moliwy wycznie w oparciu o okrelone podstawy prawne, tj. wewntrzne ustawodawstwo danego pastwa bd umow o zabezpieczeniu spoecznym, zawierajc zasad eksportu (transferu) wiadcze. Obowizywanie pierwszego rozwizania, czyli transfer wiadcze w oparciu o wewntrzne ustawodawstwo pastwa, jest zalene wycznie od woli danego pastwa. Kade pastwo moe dowolnie regulowa zasady przyznawania prawa do wiadcze, ustalania wysokoci wiadcze, a take zasady ich wypaty, w tym poza granice pastwa. Gdyby zatem po stronie poszczeglnych pastw powstaych w wyniku rozpadu ZSRR istniaa wola transferu przyznanych wiadcze do miejsca zamieszkania wiadczeniobiorcy w Polsce, to byoby to moliwe na podstawie odpowiednio zmienionego ustawodawstwa wewntrznego obowizujcego w kadym z tych pastw. Minister pracy i polityki spoecznej wskaza, e zapewnienie transferu wiadcze jest moliwe wycznie poprzez zastosowanie drugiego rozwizania, tj. dwustronnej umowy o zabezpieczeniu spoecznym. Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej podjo

w ostatnich latach stosowne dziaania na rzecz zwizania Polski umowami dwustronnymi z niektrymi spord pastw powstaych po rozpadzie ZSRR. Dziaania na rzecz zawarcia umw o zabezpieczeniu spoecznym podjto w odniesieniu do Ukrainy, Republiki Modowy, Republiki Kazachstanu oraz Republiki Biaorusi. W efekcie podjtych dziaa: 1) wynegocjowano umow o zabezpieczeniu spoecznym z Ukrain oraz porozumienie administracyjne w sprawie jej stosowania. Obecnie, w porozumieniu ze stron ukraisk, uzgadniany jest termin podpisania obu dokumentw (ze wstpnych ustale wynika, e podpisanie nastpi w marcu 2012 r.); 2) wynegocjowano umow o zabezpieczeniu spoecznym z Republik Modowy oraz porozumienie administracyjne w sprawie jej stosowania. Obecnie trwa procedura ostatecznego uzgadniania tekstu umowy w zwizku z dokonanym porwnaniem jzykowym polskiej i modawskiej wersji umowy. Po zakoczeniu wspomnianej procedury do Rady Ministrw zostanie skierowany wniosek o wyraenie zgody na podpisanie umowy; 3) zaproponowano wadzom Republiki Kazachstanu podjcie dziaa na rzecz zawarcia dwustronnej umowy o zabezpieczeniu spoecznym, w tym przeprowadzenie w Polsce konsultacji w tej sprawie. Propozycja ta zostaa skierowana do wadz Republiki Kazachstanu ju w 2008 r. i w kolejnych latach bya ponawiana. Niestety, dotychczas wadze Republiki Kazachstanu nie odniosy si do tej propozycji, co naley uzna za brak zainteresowania zawarciem takiej umowy. Potwierdzeniem tego bya informacja uzyskana podczas III posiedzenia Polsko-Kazachstaskiej Komisji Midzyrzdowej ds. Wsppracy Gospodarczej, zorganizowanego w 2011 r. w Warszawie. Na posiedzeniu tym przedstawiciel Republiki Kazachstanu poinformowa, e wadze pastwa s zainteresowane przede wszystkim zawarciem dwustronnego porozumienia o wsppracy w dziedzinie pracy i polityki spoecznej, natomiast zawarcie dwustronnej umowy o zabezpieczeniu spoecznym jest moliwe w dalszej perspektywie czasowej; 4) zaproponowano wadzom Republiki Biaorusi podjcie dziaa na rzecz zawarcia dwustronnej umowy o zabezpieczeniu spoecznym. W pierwszej poowie 2011 r. przeprowadzono w Warszawie konsultacje w tej sprawie. Podjcie dziaa na rzecz zawarcia umw z pozostaymi pastwami powstaymi po rozpadzie ZSRR z wyjtkiem Litwy, otwy i Estonii, ktre jako pastwa czonkowskie Unii Europejskiej zobowizane s do stosowania przepisw unijnych gwarantujcych transfer przyznawanych wiadcze zalene jest od wielu czynnikw. Minister pracy i polityki spoecznej wskaza, e rwnoczesne podjcie negocjacji ze wszystkimi pastwami powstaymi po rozpadzie ZSRR nie byo i nie jest moliwe z uwagi na wymogi okrelone przepisami ustawy z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach midzynarodowych (Dz. U. Nr 39, poz. 443, z pn. zm.).

537 Procedury okrelone w ww. ustawie powoduj m.in. konieczno zgromadzenia okrelonych danych, dokonania ich analizy oraz oszacowania skutkw nansowych, co w odniesieniu do poszczeglnych pastw charakteryzuje si rnym stopniem trudnoci i wymaga czasu. Ponadto, decydujc o rozpoczciu negocjacji kolejnej umowy, naley mie na uwadze take podjte ju lub zaplanowane zobowizania w zakresie zawierania umw o zabezpieczeniu spoecznym z innymi pastwami. Dodatkowo naley uwzgldnia zainteresowanie poszczeglnych pastw zawarciem tego typu umowy. Nie kade pastwo powstae po rozpadzie ZSRR jest bowiem zainteresowane zawarciem stosownej umowy z Polsk. Jednoczenie, podejmujc decyzj w sprawie negocjacji, naley uwzgldnia grup osb zainteresowanych zawarciem umowy z danym pastwem. Istotne jest to, do jak licznej grupy osb bd miay zastosowanie postanowienia umowy. Z informacji przekazanych przez Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej wynika, e w pierwszej kolejnoci czynione s starania w celu podjcia negocjacji umw o zabezpieczeniu spoecznym z pastwami, z ktrymi zawarcie tego rodzaju umw jest istotne dla ochrony interesw ubezpieczeniowych potencjalnie duej grupy osb, wyraniej sygnalizujcej tak potrzeb. Minister pracy i polityki spoecznej wskaza rwnie, i majc na uwadze znaczenie, jakie dla osb zainteresowanych ma zawarcie umw o zabezpieczeniu spoecznym z pastwami powstaymi po rozpadzie ZSRR, oraz rozumiejc potrzeb zawierania takich umw, konieczne jest uwzgldnienie zarwno obowizujcych realiw proceduralnych oraz politycznych w tym zakresie, jak i woli zawarcia umowy przez drug stron. Warto wskaza w tym miejscu, e kade pastwo ma nie tylko swobod ksztatowania obowizujcego na jego terytorium systemu zabezpieczenia spoecznego, ale te swobod regulowania stosunkw midzynarodowych w zakresie zabezpieczenia spoecznego. Minister pracy i polityki spoecznej poinformowa, e w najbliszym czasie nie jest planowane podjcie negocjacji umw o zabezpieczeniu spoecznym midzy Polsk a wszystkimi pastwami powstaymi po rozpadzie ZSRR. Wskaza jednoczenie, e kwestia uregulowania stosunkw w zakresie zabezpieczenia spoecznego z Republik Kazachstanu oraz z Republik Biaorusi (pastw, z ktrych liczna grupa osb skorzystaa z moliwoci repatriacji do Polski) stanowi nadal priorytet w zakresie negocjowania dwustronnych umw o zabezpieczeniu spoecznym. Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej jest gotowe do podjcia negocjacji obu umw, jeli wadze Republiki Kazachstanu wyra wol wsppracy w tej sprawie i nie bdzie przeszkd do wznowienia rozmw z Republik Biaorusi. Ponadto Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej nie wyklucza podjcia dziaa na rzecz zwizania si stosownymi umowami take z innymi pastwami powstaymi po rozpadzie ZSRR, o ile bdzie to moliwe ze wzgldw proceduralnych i politycznych, a druga strona wykae wol wsppracy w tym zakresie. Odnoszc si do problematyki zabezpieczenia emerytalnego czonkw rodzin repatriantw bdcych innej narodowoci, naley wskaza, e w opracowywanym projekcie wprowadzono art. 7 ust. 4 w nastpujcym brzemieniu: maonek repatrianta nabywa obywatelstwo polskie w drodze repatriacji pod warunkiem zoenia wniosku w tej sprawie do konsula waciwego do wydania decyzji o przyrzeczeniu wydania wizy krajowej w celu repatriacji. Przyjcie proponowanej regulacji umoliwioby nabycie polskich wiadcze emerytalno-rentowych przez maonkw repatriantw innej narodowoci ni polska. Ostatecznie o ksztacie przepisw prawa zdecyduje parlament RP w trakcie dalszych prac legislacyjnych. Z powaaniem Sekretarz stanu Piotr Stachaczyk Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj pose Beaty Kempy w sprawie oszczdnoci w Ministerstwie rodowiska (1593)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo, znak: SPS-023-1593/12, z dnia 10 lutego 2012 r. dotyczce interpelacji poselskiej pani Beaty Kempy w sprawie oszczdnoci w Ministerstwie rodowiska informuj, e: Ad 1. Jakie kroki oszczdnociowe zamierza podj ministerstwo? W celu obnienia kosztw funkcjonowania urzdu w Ministerstwie rodowiska podjto szereg decyzji majcych na celu lepszy monitoring wydatkw: W 2011 r. przeprowadzony zosta przetarg i zawarto umow na kompleksow dostaw i dystrybucj energii elektrycznej do budynkw ministerstwa, dziki ktremu na dzie zoenia oferty udao si uzyska nisze stawki na nastpujce skadniki dystrybucji: opat dystrybucyjn zmienn oszczdno o 0,007 z/kWh, oraz energi biern pojemnociow oszczdno o 0,0056 z/kVarh. Biorc pod uwag szacunkowe zuycie, spodziewane jest zmniejszenie kosztw za energi elektryczn okoo 1,5%. Uzyskanie niszych stawek za skadniki dystrybucji ma wpyw na kocow warto rachunkw za energi elektrycz-

538 n. Na podstawie zoonej oferty i planowanego zuycia energii szacuje si, e oszczdnoci wynios okoo 59 tys. z w trakcie trwania kontraktu, tj. 48 miesicy. W biecym roku kontynuowana jest racjonalna polityka zatrudnieniowa z 2011 r. polegajca na ogaszaniu naborw zewntrznych na wolne stanowiska tylko w przypadku, gdy obsadzenie stanowiska jest konieczne z uwagi na obowizujce przepisy lub obowizek zapewnienia sprawnej realizacji zada. W pozostaych przypadkach wolne stanowiska pracy s likwidowane lub obsadzane w drodze naboru wewntrznego. Wzorem roku poprzedniego w niewielkim stopniu realizowane s wnioski dotyczce awansw stanowiskowych. W przypadku realizacji takich wnioskw co do zasady nie s przyznawane podwyki wynagrodze. Zrezygnowano z zakupu legitymacji PKP uprawniajcych do 50% zniki przy zakupie biletw kolejowych dla pracownikw Ministerstwa rodowiska. W 2011 r. zorganizowano szereg kampanii edukacyjnych dla pracownikw urzdu majcych na celu zwrcenie uwagi na ekologiczne, ale i przynoszce oszczdnoci aspekty funkcjonowania urzdu, w tym m.in. oszczdno wody, prdu, energii cieplnej. Dokonywane s zakupy wycznie ekologicznego papieru kserogracznego wytworzonego w caoci z makulatury (77,6% ogu zakupionego papieru) lub drewna z upraw posiadajcych certykat FSC potwierdzajcy przestrzeganie zasad ekologii w procesach produkcji lenej (22,4% ogu zakupionego papieru). Zalecane jest wykonywanie wydrukw dwustronnych w celu oszczdnoci zuycia materiaw kserogracznych jest to moliwe dziki umowie podpisanej z rm zewntrzn na wynajem i serwis szybkich wielofunkcyjnych urzdze kserogracznych oraz korzystanie przez Ministerstwo rodowiska od 2010 r. z elektronicznego systemu obiegu dokumentw. W 2011 r. wydano z magazynu Ministerstwa rodowiska o 386 ryz papieru ksero mniej ni w 2010 r. oraz o 204 ryzy papieru ksero mniej ni w 2009 r., co przy wzrocie cen rynkowych papieru ksero w ostatnich latach przekada si na wysoko wydatkw (cena za ryz papieru zoona w najkorzystniejszej ofercie przez wykonawc wahaa si od kwoty 11,47 z do 13,38 z), co przy urednieniu uzyskanych cen (12,01 z/ryz) daje odpowiednio w stosunku do 2010 r. i 2009 r. oszczdnoci w kwocie 4636 z i 2450 z. W styczniu biecego roku wprowadzono w ministerstwie moliwo korzystania z intranetowej platformy Elektronicznej Informacji Kadrowej (EIK). Dziki dostpowi do EIK pracownicy urzdu mog samodzielnie sprawdzi informacje dotyczce m.in. wysokoci otrzymanego wynagrodzenia, nalenego i wykorzystanego urlopu wypoczynkowego, terminw zwolnie lekarskich i innych nieobecnoci, nie angaujc w te czynnoci pracownikw dotychczas udzielajcych powyszych informacji, co pozwala na efektywniejsze wykorzystanie przez nich czasu pracy i ogranicza konieczno wydruku informacji kadrowych. W dniu 10 lutego 2012 r. w NFOiGW zoono wniosek o donansowanie zadania termomodernizacji budynku Ministerstwa rodowiska przy ul. Wawelskiej 52/54 w Warszawie w ramach programu priorytetowego System zielonych inwestycji (GIS Green Investment Scheme). Cz 5 Zarzdzanie energi w budynkach wybranych podmiotw sektora nansw publicznych. Zadanie termomodernizacyjne bdzie polegao na: modernizacji systemu wentylacji caego budynku, modernizacji systemu klimatyzacji czci budynku, dociepleniu przegrd zewntrznych oraz stropw, zastosowaniu kolektorw sonecznych do podgrzewania ciepej wody uytkowej. W efekcie nastpi zmniejszenie rocznego obliczeniowego zuycia energii do ogrzewania budynku w stosunku do stanu pierwotnego o 52,4%. czna oszczdno energii wyniesie 10269 GJ/rok oraz nastpi ograniczenie lub uniknicie emisji CO2 517 ton/ rok. Ad 2. Jakie s koszty utrzymania oty samochodw subowych w ministerstwie? Miesiczne koszty utrzymania oty 9 samochodw subowych w Ministerstwie rodowiska wynosz 77 tys. z. Ad 3. Ile kosztoway podre subowe w 2011 r.? Wydatki na podre subowe w 2011 r. w ramach budetu pastwa wyniosy: krajowe podre subowe 274 tys. z, zagraniczne podre subowe 4382 tys. z. Z powaaniem Podsekretarz stanu Janusz Zaleski Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie pomiaru promieniowania z anten telefonii komrkowej (1618)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu RP, przy pimie z dnia 8 lutego br. interpelacj pana posa Krzysztofa Brejzy (znak: SPS-023-1618/12) w sprawie pomiaru promieniowania z anten telefonii komrkowej informuj, co nastpuje. W obecnym stanie prawnym proces budowy i wykorzystania stacji bazowych telefonii komrkowej reguluj przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r.

539 Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z pn. zm.), rozporzdzenia ministra rodowiska z dnia 30 padziernika 2003 r. w sprawie dopuszczalnych poziomw pl elektromagnetycznych w rodowisku oraz sposobw sprawdzania dotrzymania tych poziomw (Dz. U. Nr 192, poz. 1883) oraz ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623, z pn. zm.). W sytuacji umiejscowienia stacji bazowej w pobliu budynkw mieszkalnych najistotniejsz tre (ze wzgldu na ochron zdrowia osb w nich przebywajcych) przedstawia rozporzdzenie ministra rodowiska w sprawie dopuszczalnych poziomw pl elektromagnetycznych w rodowisku oraz sposobw sprawdzania dotrzymania tych poziomw. W zaczniku nr l tego rozporzdzenia okrelono dopuszczalne poziomy pl elektromagnetycznych o czstotliwociach powyej 300 MHz (takie czstotliwoci wykorzystywane s w telefonii komrkowej). Ustalone w rozporzdzeniu dopuszczalne wartoci parametrw zycznych dla miejsc dostpnych dla ludnoci wynosz: w przypadku skadowej elektrycznej 7 V/m, dla gstoci mocy 0,1 W/m2. Wartoci te s w chwili obecnej jednymi z najbardziej restrykcyjnych w Unii Europejskiej. W przypadku krajw Unii Europejskiej generalnie obowizuje rekomendacja Rady Europy z dnia 12 lipca 1999 r. w sprawie ograniczania ekspozycji ludnoci w polach elektromagnetycznych Council Recommendation of 12 July 1999 on the limitation of exposure of the general public to electromagnetic elds (0 Hz to 300 GHz). Rekomendacja ta okrela maksymalne poziomy dla wystpowania pl elektromagnetycznych w miejscach, w ktrych mog przebywa ludzie. Przepisy te zostay sformuowane na podstawie wytycznych ICNIRP (International Commission on Non-lonizing Radiation Protection Midzynarodowa Komisja do spraw Ochrony przed Promieniowaniem Niejonizujcym). Zgodnie z zapisami dyrektywy EU, jeeli dany kraj czonkowski ma swoje przepisy bardziej restrykcyjne ni okrelane w dyrektywach, to nie musi si do nich stosowa. Tak jest w Polsce, gdzie prawo krajowe (ww. rozporzdzenie ministra rodowiska) okrela limit gstoci mocy dla populacji generalnej, okrelajc na przykad dla pasma 900 MHz warto na poziomie 0,1 W/m2, a dyrektywa unijna mwi o poziomie 4,5 W/m2. Jak wida w tym przypadku, polskie przepisy s 45 razy ostrzejsze ni sugerowane przepisami unijnymi. W Stanach Zjednoczonych Ameryki obowizuj przepisy okrelone w dokumencie IEEE Standard for Safety Levels with Rcspect to Human Exposure to Radio Frequency Electromagnetic Fields, 3 kHz to 300 GHz (Standard IEEE dla bezpiecznych poziomw ekspozycji na czowieka pl elektromagnetycznych o czstotliwociach radiowych z zakresu 3 kHz 300 GHz). Z przepisu tego wynika, e np. dla przywoanego wyej pasma 900 MHz dopuszczalny poziom gstoci pola elektromagnetycznego wynosi 6 W/m2, a wic jest 60 razy agodniejszy ni obowizujcy w Polsce. W tym miejscu naley zaznaczy, e rekomendacje UE wymagaj, aby w miejscach dopuszczalnych dla osb postronnych poziom nie przekracza wartoci wyraonej wzorem f(MHz): 200, co daje dla 900 MHz (GSM 900) warto 4,5 W/m2, dla 1800 MHz (GSM 1800) warto 9,0 W/m2, a dla 2000 MHz (UMTS) warto 10 W/m2. Rwnoczenie majc na uwadze: rekomendacj Rady Europy z dnia 12 lipca 1999 r. w sprawie ograniczania ekspozycji ludnoci w polach elektromagnetycznych; raport Dyrektoriatu Zdrowia Publicznego Unii Europejskiej dotyczcy wdroenia rekomendacji z 1999 r.; dyrektyw Parlamentu Europejskiego oraz Rady w sprawie minimalnych wymaga zdrowotnych i bezpieczestwa odnoszc si do ekspozycji pracownikw na oddziaywanie czynnikw zycznych (pl elektromagnetycznych); wyniki Midzynarodowego Programu Pola elektromagnetyczne prowadzonego przez wiatow Organizacj Zdrowia(WHO); stanowisko WHO, zgodnie z ktrym za wystarczajce dla ochrony zdrowia ludzi uznaje si nieprzekraczanie wartoci nate pl elektromagnetycznych okrelonych w zaleceniach Midzynarodowej Komisji Ochrony przed Promieniowaniami Niejonizujcymi (ICNIRP), na ktrych to zaleceniach oparte s rekomendacja i dyrektywa Unii Europejskiej, naley stwierdzi, e w przypadku gdy w otoczeniu stacji bazowych telefonii komrkowych, w miejscach dostpnych dla ludnoci dotrzymane s okrelone w krajowych przepisach standardy jakoci rodowiska, oddziaywanie takich stacji nie powinno mie negatywnego wpywu na zdrowie ludnoci. Stanowisko to potwierdzaj wnioski pynce z arkusza faktw WHO dotyczcego oddziaywania pl elektromagnetycznych wykorzystywanych w telefonii komrkowej, a take z raportu dotyczcego moliwych skutkw oddziaywania pl elektromagnetycznych na zdrowie czowieka, opracowanego przez Komitet Naukowy Powstajcych i Niedawno Zidentykowanych Zagroe Zdrowia (SCENIHR) bdcy ciaem doradczym Komisji Europejskiej. Powysze publikacje dobitnie stwierdzaj, i nie uzyskano przekonujcych dowodw, e sabe pola elektromagnetyczne pochodzce od urzdze stacji bazowych telefonii komrkowej oraz sieci bezprzewodowych mog powodowa wystpowanie niekorzystnych efektw zdrowotnych. Istotny dla zajcia tak jednoznacznego stanowiska w sprawie oceny szkodliwoci dziaania stacji bazowych telefonii komrkowej jest fakt, i dopuszczalne poziomy pl elektromagnetycznych okrelone polskim prawem, jak podano wczeniej, s znacznie ostrzejsze od poziomw dopuszczanych przepisami prawa europejskiego i okrelanych przez eksper-

540 tw skupionych w ciaach doradczych Komisji Europejskiej oraz wiatowej Organizacji Zdrowia. Teksty dokumentw, na ktre powoujemy si w niniejszej odpowiedzi, mona znale pod nastpujcymi adresami: 1) ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska http://isip.seim.gov.pl/servlet/Search?todo=le&id=WPU20010620627&type-3&name=D2Q 010627Li.pdf, 2) rozporzdzenie ministra rodowiska z dnia 30 padziernika 2003 r. w sprawie dopuszczalnych poziomw pl elektromagnetycznych w rodowisku oraz sposobw sprawdzania dotrzymania tych poziomw http://isip.seim.gov.pl/servlet/Seaich?todo=le&id=W PU20031921883&ty pe=2&namc-Ar T49EGU, 3) ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane http://isip.seim.eov.pl/PRAWO.nsf/4326bla242fcl4 fd41 2 5 6 3 d 2 0 0 6 9 fe e 3 / f 6 0 5 0 5 8 Q 9 9 r31 i i 2 c 125667200294f6e/$FILE/D1994044Li.pdf, 4) ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym http://isip. seim.gov.pl/servet/Search?todo=le&id=WDU2003Q800717&type=3&name=D20 030717Li.pdf, 5) ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami http://isip.seim.gov.pl/servIet/Sea rch?todo=le&id=W DU19971150741&ty pe =3&name=D19 970741Li.pdf, 6) rekomendacja Rady Europy z dnia 12 lipca 1999 r. w sprawie ograniczania ekspozycji ludnoci w polach elektromagnetycznych (Council Recommendation of 12 July 1999 on the limitation of exposure of the general public to electromagnetic elds (0 Hz to 300 GHz) Ofcial Journal LI99, 30/071999, str. 00590070) http://www.anacom.pt/streaming/ 1999- 519CE.pdf?categoryId=31136&contentId=33252&eld =ATTACHED_FILE, 7) raport Dyrektoriatu Zdrowia Publicznego Unii Europejskiej dotyczcy wdroenia rekomendacji z 1999 r. (Implementation report on the Council Recommendation limiting the public exposure to electromagnetic elds (0 Hz to 300 GHz) http://ec.curopa. eu/health/ph determinants/environment/EMF/implement rep en.pd f), 8) dyrektywa Parlamentu Europejskiego oraz Rady w sprawie minimalnych wymaga zdrowotnych i bezpieczestwa odnoszca si do ekspozycji pracownikw na oddziaywanie czynnikw zycznych (pl elektromagnetycznych) Directive 2004/40/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the minimum health and safety requirements regarding the exposure of workers to the risk arising from physical agents (electromagnetic fields) (18th individual Directive within the meaning of Article 16(1) of Directive 89/391/EEC http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?u ri=DD:05:05:32004L0040:PL:PDF, 9) Midzynarodowy Program Pola elektromagnetyczne wiatowej Organizacji Zdrowia (WHO) http://www.who.int/peh-emf/en/, 10) arkusz faktw WHO dotyczcy oddziaywania pl elektromagnetycznych wykorzystywanych w telefonii komrkowej (Fact sheet No 304, May 2006, Electromagnetic elds and public health. Base stations and wireless technologies) http://www.who.int/ mediacentre/factsheets/fs304/en/indcx.html. Jednoczenie nadmieniam, i pomiary poziomw pl elektromagnetycznych wykonuje si: bezporednio po pierwszym uruchomieniu instalacji; kadorazowo w razie zmiany warunkw pracy instalacji, o ile zmiany te mog mie wpyw na zmian poziomw pl elektromagnetycznych, ktrych rdem jest ta instalacja. Uprawnionymi jednostkami do pomiaru promieniowania elektromagnetycznego s wojewdzkie stacje sanitarno-epidemiologiczne oraz wojewdzkie inspektoraty ochrony rodowiska. Z powaaniem Podsekretarz stanu Igor Ostrowski Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie pomiaru promieniowania z anten telefonii komrkowej (1618)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 8 lutego 2012 r., nr SPS-023-1618/12, w sprawie interpelacji pana posa Krzysztofa Brejzy, uprzejmie informuj, e w obecnym stanie prawnym proces budowy i wykorzystania stacji bazowych telefonii komrkowej reguluj przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z pn. zm.), rozporzdzenia ministra rodowiska z dnia 30 padziernika 2003 r. w sprawie dopuszczalnych poziomw pl elektromagnetycznych w rodowisku oraz sposobw sprawdzania dotrzymania tych poziomw (Dz. U. Nr 192, poz. 1883) oraz ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623, z pn. zm.). W sytuacji umiejscowienia stacji bazowej w pobliu budynkw mieszkalnych najistotniejsz tre (ze wzgldu na ochron zdrowia osb w nich przebywajcych) przedstawia rozporzdzenie ministra rodowiska w sprawie dopuszczalnych poziomw pl elektromagnetycznych w rodowisku oraz sposobw sprawdzania dotrzymania tych poziomw.

541 W zaczniku nr l tego rozporzdzenia okrelono dopuszczalne poziomy pl elektromagnetycznych o czstotliwociach powyej 300 MHz (takie czstotliwoci wykorzystywane s w telefonii komrkowej). Ustalone w rozporzdzeniu dopuszczalne wartoci parametrw zycznych dla miejsc dostpnych dla ludnoci wynosz: w przypadku skadowej elektrycznej 7 V/m, a dla gstoci mocy 0,1 W/m2. Wartoci te s w chwili obecnej jednymi z najbardziej restrykcyjnych w Unii Europejskiej. W przypadku krajw Unii Europejskiej generalnie obowizuje Rekomendacja Rady Europy z dnia 12 lipca 1999 r. w sprawie ograniczania ekspozycji ludnoci w polach elektromagnetycznych Council Recommendation of 12 July 1999 on the limitation of exposure of the general public to electromagnetic elds (0 Hz to 300 GHz). Rekomendacja ta okrela maksymalne poziomy wystpowania pl elektromagnetycznych w miejscach, w ktrych mog przebywa ludzie. Przepisy te zostay sformuowane na podstawie wytycznych ICNIRP (International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection Midzynarodowa Komisja Ochrony przed Promieniowaniami Niejonizujcymi). Zgodnie z zapisami dyrektywy EU, jeeli dany kraj czonkowski ma swoje przepisy bardziej restrykcyjne ni okrelane w dyrektywach, to nie musi si do nich stosowa. Tak jest w Polsce, gdzie prawo krajowe (ww. rozporzdzenie ministra rodowiska) okrela limit gstoci mocy dla populacji generalnej, okrelajc na przykad dla pasma 900 MHz warto na poziomie 0,1 W/m2, a dyrektywa unijna mwi o poziomie 4,5 W/m2. Wida, e dla tego przypadku polskie przepisy s 45 razy ostrzejsze ni sugerowane przepisami unijnymi. W Stanach Zjednoczonych Ameryki obowizuj przepisy okrelone w dokumencie IEEE Standard for Safety Levels with Respect to Human Exposure to Radio Frequency Electromagnetic Fields, 3 kHz to 300 GHz (standard IEEE dla bezpiecznych poziomw ekspozycji na czowieka pl elektromagnetycznych o czstotliwociach radiowych z zakresu 3 kHz 300 GHz). Z przepisu tego wynika, e np. dla przywoanego wyej pasma 900 MHz dopuszczalny poziom gstoci pola elektromagnetycznego wynosi 6 W/m2, a wic jest 60 razy agodniejszy ni obowizujcy w Polsce. W tym miejscu naley zaznaczy, e rekomendacje UE wymagaj, aby w miejscach dopuszczalnych dla osb postronnych poziom nie przekracza wartoci wyraonej wzorem f[MHz]: 200, co daje dla 900 MI-Iz (GSM 900) warto 4,5 W/m2, dla 1800 MHz (GSM 1800) warto 9,0 W/m2, a dla 2000 MHz (UMTS) warto l0 W/m2. Rwnoczenie majc na uwadze: rekomendacj Rady Europy z dnia 12 lipca 1999 r. w sprawie ograniczania ekspozycji ludnoci w polach elektromagnetycznych; raport dyrektoriatu zdrowia publicznego Unii Europejskiej, dotyczcy wdroenia rekomendacji z 1999 r.; dyrektyw Parlamentu Europejskiego oraz Rady w sprawie minimalnych wymaga zdrowotnych i bezpieczestwa, odnoszc si do ekspozycji pracownikw na oddziaywanie czynnikw zycznych (pl elektromagnetycznych); wyniki midzynarodowego programu Pola elektromagnetyczne prowadzonego przez wiatow Organizacj Zdrowia(WHO); stanowisko WHO, zgodnie z ktrym za wystarczajce dla ochrony zdrowia ludzi uznaje si nieprzekraczanie wartoci nate pl elektromagnetycznych okrelonych w zaleceniach Midzynarodowej Komisji Ochrony przed Promieniowaniami Niejonizujcymi (ICNIRP), na ktrych to zaleceniach oparte s rekomendacja i dyrektywa Unii Europejskiej, naley stwierdzi, e w przypadku, gdy w otoczeniu stacji bazowych telefonii komrkowych, w miejscach dostpnych dla ludnoci dotrzymane s okrelone w krajowych przepisach standardy jakoci rodowiska, oddziaywanie takich stacji nie powinno mie negatywnego wpywu na zdrowie ludnoci. Stanowisko to potwierdzaj wnioski pynce z: arkusza faktw WHO dotyczcego oddziaywania pl elektromagnetycznych wykorzystywanych w telefonii komrkowej, raportu dotyczcego moliwych skutkw oddziaywania pl elektromagnetycznych na zdrowie czowieka, opracowanego przez Komitet Naukowy Powstajcych i Niedawno Zidentykowanych Zagroe Zdrowia (SCENIHR), bdcy ciaem doradczym Komisji Europejskiej. Powysze publikacje dobitnie stwierdzaj, i nie uzyskano przekonujcych dowodw, e sabe pola elektromagnetyczne pochodzce od urzdze stacji bazowych telefonii komrkowej oraz sieci bezprzewodowych mog powodowa wystpowanie niekorzystnych efektw zdrowotnych. Istotny dla zajcia tak jednoznacznego stanowiska w sprawie oceny szkodliwoci dziaania stacji bazowych telefonii komrkowej jest fakt, i dopuszczalne poziomy pl elektromagnetycznych okrelone polskim prawem, jak podano wczeniej, s znacznie ostrzejsze od poziomw dopuszczanych przepisami prawa europejskiego i okrelanych przez ekspertw skupionych w ciaach doradczych Komisji Europejskiej oraz wiatowej Organizacji Zdrowia. Teksty dokumentw, na ktre powoujemy si w niniejszej odpowiedzi, znajdzie pan pod nastpujcymi adresami: 1) ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska, http://isip.sejm.gov.pl/servlet/Search?todo=le&id=WDU20010620627&type=3&name=D20010627Lj.pdf; 2) rozporzdzenie ministra rodowiska z dnia 30 padziernika 2003 r. w sprawie dopuszczalnych poziomw pl elektromagnetycznych w rodowisku

542 oraz sposobw sprawdzania dotrzymania tych poziomw, http://isip.sejm.gov.pl/servlet/Search?todo=le&id=WDU20031921883&type=2&name=ATT49EGU; 3) ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, http://isip.sejm.gov.pl/PRAWO.nsf/4326b1a242fc14 f d 4 1 2 5 6 3 d 2 0 0 6 9 f e e 3 / f 6 0 5 0 5 8 0 9 9 f 31 ff2c125667200294f6e/$FILE/D19940414Lj.pdf; 4) ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, http://isip.sejm. g o v.pl /s e r vle t / S e a r c h? t o do= le & id=W DU 20030800717&type=3&name=D20030717Lj.pdf; 5) ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami, http://isip.sejm.gov.pl/servlet/Sea rch?todo=le&id=W DU19971150741&ty pe =3&name=D19970741Lj.pdf; 6) Rekomendacja Rady Europy z dnia 12 lipca 1999 r. w sprawie ograniczania ekspozycji ludnoci w polach elektromagnetycznych [Council Recommendation of 12 July 1999 on the limitation of exposure of the general public to electromagnetic elds (0 Hz to 300 GHz) Ofcial Journal LI99, 30/ 071999, str. 00590070] http://www.anacom.pt/ s t r e a m i n g / 19 9 9 - 519 - C E .p d f ?c a t e g or yId=31136&contentId=33252&eld=ATTACHED_ FILE; 7) raport dyrektoriatu zdrowia publicznego Unii Europejskiej, dotyczcy wdroenia rekomendacji z 1999 r. Implementation report on the Council Recommendation limiting the public exposure to electromagnetic elds (0 Hz to 300 GHz), http:// ec.europa.eu/health/ph_determinants/environment/EMF/implement_rep_en.pdf; 8) dyrektywa Parlamentu Europejskiego oraz Rady w sprawie minimalnych wymaga zdrowotnych i bezpieczestwa odnoszca si do ekspozycji pracownikw na oddziaywanie czynnikw zycznych (pl elektromagnetycznych) Directive 2004/ 40/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the minimum health and safety requirements regarding the exposure of workers to the risk arising from physical agents (electromagnetic elds) (18th individual Directive within the meaning of Article 16(1) of Directive 89/391/EEC), http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=DD:05:05:32004L0040:PL:PDF; 9) midzynarodowy program Pola elektromagnetyczne wiatowej Organizacji Zdrowia (WHO), http://www.who.int/peh-emf/en/; 10) arkusz faktw WHO dotyczcy oddziaywania pl elektromagnetycznych wykorzystywanych w telefonii komrkowej Fact sheet No 304, May 2006, Electromagnetic elds and public health. Base stations and wireless technologies, http://www.who.int/ mediacentre/factsheets/fs304/en/index.html. Pomiary poziomw pl elektromagnetycznych wykonuje si: 1) bezporednio po pierwszym uruchomieniu instalacji; 2) kadorazowo w razie zmiany warunkw pracy instalacji, o ile zmiany te mog mie wpyw na zmian poziomw pl elektromagnetycznych, ktrych rdem jest ta instalacja. Uprawnionymi jednostkami do pomiaru promieniowania elektromagnetycznego s wojewdzkie stacje sanitarno-epidemiologiczne oraz wojewdzkie inspektoraty ochrony rodowiska. Mam nadziej, i udzielone informacje s dla pana posa satysfakcjonujce. Z powaaniem Podsekretarz stanu Igor Ostrowski Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
prezesa Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie praktyki dania paragonu jako podstawy do zwrotu towaru (1622)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Krzysztofa Brejzy w sprawie praktyki dania paragonu jako podstawy do zwrotu towaru uprzejmie informuj, co nastpuje. Kwestie sprzeday konsumenckiej reguluj przepisy ustawy z dnia 27 lipca 2002 r. o szczeglnych warunkach sprzeday konsumenckiej oraz o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. Nr 141, poz. 1176, z pn. zm., dalej: s.w.s.k.). Zgodnie z art. 4 s.w.s.k., sprzedawca odpowiada wobec kupujcego, jeeli towar konsumpcyjny w chwili jego wydania jest niezgodny z umow. Art. 8 s.w.s.k. wskazuje natomiast uprawnienia konsumenta w przypadku wystpienia niezgodnoci towaru z umow. Jednym z tych uprawnie jest prawo do odstpienia od umowy, z ktrego mona skorzysta w przypadku, gdy nie mona da naprawy ani wymiany towaru, poniewa s one niemoliwe lub wymagaj nadmiernych kosztw (przy ocenie nadmiernoci kosztw uwzgldnia si warto towaru zgodnego z umow oraz rodzaj i stopie stwierdzonej niezgodnoci, a take bierze si pod uwag niedogodnoci, na jakie naraziby kupujcego inny sposb zaspokojenia), albo jeeli sprzedawca nie zdoa uczyni zado takiemu daniu w odpowiednim czasie, lub gdy naprawa albo wymiana naraaaby kupujcego na znaczne niedogodnoci. Od umowy nie moe odstpi, gdy niezgodno towaru konsumpcyjnego z umow jest nieistotna. Przy okrelaniu odpowiedniego

543 czasu naprawy lub wymiany uwzgldnia si rodzaj towaru i cel jego nabycia. W tym miejscu naley jednake zwrci uwag, i konsument ma prawo do zwrotu towaru (a w praktyce do odstpienia od umowy, ktrego konsekwencj jest midzy innymi obowizek zwrotu towaru) jedynie w przypadku jego niezgodnoci z umow i po zaistnieniu przesanek wskazanych w art. 8 s.w.s.k. Kwestie natomiast zwrotu towaru penowartociowego, tzn. zgodnego z umow, nie zostay uregulowane przepisami prawa. Tym samym sprzedawca nie ma obowizku przyjmowania zwrotu takiego towaru. Przyjmowanie zwrotu penowartociowych towarw w sytuacjach, gdy klient np. si rozmyli, wynika z dobrych praktyk handlowych sprzedawcw. Sprzedawca moe dobrowolnie przyj na siebie taki obowizek, okrelajc na przykad, e w okrelonym czasie moliwe bdzie zwrcenie towaru przez konsumenta bez wskazywania przyczyn. Inaczej jest oczywicie w przypadku zakupw dokonywanych poza lokalem przedsibiorcy czy na odlego, kiedy odstpienie od umowy dokonywane jest na podstawie ustawy z dnia 2 marca 2000 r. o ochronie niektrych praw konsumentw oraz odpowiedzialnoci za szkod wyrzdzon przez produkt niebezpieczny (Dz. U. Nr 22, poz. 271, z pn. zm.) w cigu 10 dni od dnia zawarcia umowy (w przypadku sprzeday poza lokalem przedsibiorstwa) bd wydania rzeczy, a gdy umowa dotyczy wiadczenia usugi od dnia jej zawarcia (w przypadku umw zawieranych na odlego). Reklamujc wadliwy towar, konsument powinien przedstawi dowd zakupu towaru u danego sprzedawcy. Przepisy ustawy o szczeglnych warunkach sprzeday konsumenckiej oraz o zmianie Kodeksu cywilnego nie okrelaj, w jaki sposb konsument powinien udowodni fakt dokonania zakupu u danego sprzedawcy, a zatem konsument moe skorzysta z kadego dowodu dopuszczonego przepisami prawa. W praktyce w charakterze takiego dowodu przedstawiany jest najczciej paragon. Jednake dowodem zakupu moe by rwnie midzy innymi faktura, potwierdzenie patnoci kart czy te wycig z konta, jak rwnie zeznania wiadkw. Sprzedawca nie moe uzalenia przyjcia reklamacji od przedstawienia wycznie paragonu. Postanowienia w regulaminach sklepw, ktre wyczaj moliwo przedstawienia innego dowodu zakupu ni paragon, s bezprawne. W tym miejscu naley zwrci uwag, i zgodnie z art. 6 Kodeksu cywilnego ciar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, ktra wywodzi z niego skutki prawne, w zwizku z tym to konsument jest zobowizany udowodni sprzedawcy, e to u niego kupi dany towar. Ponadto naley wzi pod uwag, e inne ni paragon dowody zakupu mog nie zawiera penej informacji na temat zawartej transakcji. Przykadem moe tu by wydruk z terminala w przypadku dokonania patnoci kart, na ktrym nie bdzie wskazane, jaki by towar, ktry sta si przedmiotem zakupu, a jedynie wskazuje kwot, ktr zostao obcione konto konsumenta i sklep, w jakim dokonano patnoci. W praktyce sprzedawca moe uzna ten dowd za niewystarczajcy. Jednoczenie pragniemy poinformowa, e w zwizku z interpelacj pana posa Krzysztofa Brejzy prezes UOKiK wystpi do wojewdzkich inspektoratw Inspekcji Handlowej o przekazanie informacji, czy do inspektoratw wpywaj skargi na przedsibiorcw, ktrzy odmawiaj przyjcia reklamacji z powodu braku paragonu. Zgodnie z danymi przekazanymi przez wojewdzkie inspektoraty w okresie od stycznia 2011 r. do chwili obecnej prowadzonych byo 37 mediacji dotyczcych odmowy przyjcia reklamacji z powodu braku paragonu. W przypadku 29 z nich sprawy zostay zakoczone wynikiem pozytywnym (korzystnym dla konsumenta), za cz postpowa mediacyjnych jest w toku. Naley zwrci uwag, e mediacje dotyczce powyszego zagadnienia stanowi 0,3% wszystkich mediacji prowadzonych w tym okresie w wojewdzkich inspektoratach Inspekcji Handlowej. Z danych posiadanych przez wojewdzkie inspektoraty Inspekcji Handlowej wynika, i wikszo przedsibiorcw wymaga od konsumentw posiadania paragonu skalnego. Niektrzy sprzedawcy przyjmuj reklamacj bez takiego dokumentu, ale w takim wypadku sprzedawcy zastrzegaj, e reklamacja moe zakoczy si wycznie napraw, ewentualnie wymian cho i tu notuje si problemy ze wzgldu na konieczno wydania nowego paragonu. S oczywicie przedsibiorcy, ktrzy przyjmuj reklamacje rwnie w oparciu o inne dokumenty, jednake mimo wszystko wydaje si, e przyjta w tym zakresie, w miar utrwalona, praktyka zakada jednak legitymowanie si paragonem. Wojewdzkie inspektoraty Inspekcji Handlowej pouczaj konsumentw i przedsibiorcw o moliwoci reklamacji rwnie bez paragonu skalnego, jednake kwestie podatkowe powstrzymuj przedsibiorcw od przyjmowania reklamacji bez takiego dokumentu. Na zakoczenie informuj rwnie, e w przypadku odmowy przyjcia reklamacji towaru z powodu przedstawienia dowodu zakupu innego ni paragon konsumenci mog liczy na bezpatn pomoc podmiotw uprawnionych do niesienia pomocy prawnej konsumentom w indywidualnych sprawach, np. miejskich lub powiatowych rzecznikw konsumentw bd te Federacji Konsumentw. Z powaaniem Prezes Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw Magorzata Krasnodbska-Tomkiel Warszawa, dnia 16 marca 2012 r.

544 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Radosawa Witkowskiego oraz grupy posw w sprawie wprowadzenia do Ordynacji podatkowej zasady sukcesji praw i obowizkw podatkowych jednoosobowej spki kapitaowej, powstaej w wyniku przeksztacenia przedsibiorcy bdcego osob zyczn (1628)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj posa Radosawa Witkowskiego i grupy posw z dnia 11 stycznia 2012 r., otrzyman przy pimie z dnia 8 lutego 2012 r., nr SPS-023-1628/12, w sprawie wprowadzenia do Ordynacji podatkowej zasady sukcesji praw i obowizkw podatkowych jednoosobowej spki kapitaowej powstaej w wyniku przeksztacenia przedsibiorcy bdcego osob zyczn, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Problematyk sukcesji praw i obowizkw podatkowych spki kapitaowej powstaej w wyniku przeksztacenia osoby zycznej prowadzcej dziaalno gospodarcz naley rozpatrywa w dwch aspektach zapewnienia ochrony interesw budetu pastwa oraz cigoci prowadzonej dziaalnoci. Zgodnie z art. 551 5 ustawy z dnia 15 wrzenia 2000 r. Kodeks spek handlowych (Dz. U. Nr 94, poz. 1037) przedsibiorca bdcy osob zyczn wykonujc we wasnym imieniu dziaalno gospodarcz w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.), przedsibiorca przeksztacany, moe przeksztaci form prowadzonej dziaalnoci w jednoosobow spk kapitaow spk przeksztacon (przeksztacenie przedsibiorcy w spk kapitaow). Spce przeksztaconej przysuguj wszystkie prawa i obowizki przedsibiorcy przeksztacanego. Spka przeksztacona pozostaje podmiotem w szczeglnoci zezwole, koncesji oraz ulg, ktre zostay przyznane przedsibiorcy przed jego przeksztaceniem, chyba e ustawa lub decyzja o udzieleniu zezwolenia, koncesji albo ulgi stanowi inaczej. Przepisu nie stosuje si do ulg podatkowych przewidzianych w przepisach prawa podatkowego. Osoba zyczna, o ktrej mowa w art. 551 5, staje si z dniem przeksztacenia wsplnikiem albo akcjonariuszem spki przeksztaconej (art. 5842 Kodeksu spek handlowych). Wskazane wyej przepisy, wprowadzone do Kodeksu spek handlowych ustaw z dnia 25 marca 2011 r. o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsibiorcw (Dz. U. Nr 106, poz. 622, z pn. zm.), weszy w ycie z dniem 1 lipca 2011 r. Jednoczenie do ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z pn. zm.) wprowadzono art. 112b przewidujcy

odpowiedzialno solidarn jednoosobowej spki kapitaowej powstaej w wyniku przeksztacenia przedsibiorcy bdcego osob zyczn oraz tej osoby zycznej za powstae do dnia przeksztacenia zalegoci podatkowe przedsibiorcy zwizane z prowadzon dziaalnoci gospodarcz. W zwizku z now kategori przeksztacenia nie ustanowiono w ustawie Ordynacja podatkowa zasady nastpstwa prawnego wszystkich praw i obowizkw podmiotu przeksztaconego w zakresie przepisw prawa podatkowego. Oznacza to, e omawiane przeksztacenie nie skutkuje uniwersalnym przejciem na jednoosobow spk kapitaow wszelkich, przewidzianych w przepisach prawa podatkowego, praw i obowizkw przedsibiorcy bdcego osob zyczn oraz nie czyni tej spki nastpc prawnym osoby zycznej. Przyjcie odmiennej koncepcji, polegajcej na objciu sukcesj podatkow wszelkich praw i obowizkw osoby zycznej bdcej przedsibiorc przy przeksztaceniu w jednoosobow spk kapitaow, byoby rwnoznaczne z wprowadzeniem do Ordynacji podatkowej swoistego modelu unikania obcie podatkowych. Pomimo tego e na skutek przeksztacenia byt prawny osoby zycznej nie ustaje, osoba ta uwalniaaby si z wszelkich obowizkw podatkowych, a ich sukcesorem zostaaby spka kapitaowa, w ktrej byy przedsibiorca byby wsplnikiem (akcjonariuszem). Z kolei rozwizanie tej spki po przeprowadzeniu stosownego postpowania (postpowanie upadociowe, likwidacja) czynioby dochodzenie przejtych przez ni nalenoci podatkowych praktycznie niemoliwym. Warto w tym miejscu przybliy obowizujce zasady odpowiedzialnoci osb trzecich za zalegoci podatkowe spek kapitaowych na gruncie art. 116 ustawy Ordynacja podatkowa. Za zalegoci spki z ograniczon odpowiedzialnoci i spki akcyjnej odpowiadaj solidarnie caym swoim majtkiem czonkowie jej zarzdu, a nie wsplnicy czy akcjonariusze (odpowiedzialno wsplnika dotyczy jedynie przypadku, gdy spka z ograniczon odpowiedzialnoci w organizacji lub spka akcyjna w organizacji nie posiada zarzdu), jeeli egzekucja z majtku spki okazaa si w caoci lub w czci bezskuteczna. Odpowiedzialno czonkw zarzdu ma charakter subsydiarny, nie powstaje ex lege, jak podatkowe nastpstwo prawne, lecz konieczne jest wydanie decyzji okrelajcej zakres tej odpowiedzialnoci. Czonkowie zarzdu odpowiadaj jedynie za zalegoci podatkowe z tytuu zobowiza, ktrych termin patnoci upywa w czasie penienia przez nich obowizkw czonka zarzdu. Czonek zarzdu nie ponosi odpowiedzialnoci w razie wystpienia przesanek egzoneracyjnych wymienionych enumeratywnie w art. 116 pkt 1 i 2 Ordynacji podatkowej (m.in. zgoszenie we waciwym czasie wniosku o ogoszenie upadoci, brak winy w niezgoszeniu wniosku o ogoszenie upadoci). Z powyszych unormowa wynika, e wsplnik spki z ograniczon odpowiedzialnoci lub ak-

545 cjonariusz spki akcyjnej niebdcy czonkiem jej zarzdu w ogle nie podlegaby odpowiedzialnoci na podstawie art. 116 Ordynacji podatkowej, a wsplnik (akcjonariusz), ktry jest czonkiem zarzdu, mgby skutecznie uwolni si od tej odpowiedzialnoci poprzez zoenie wniosku o ogoszenie upadoci. W wietle przedstawionych wyej okolicznoci uprawnione jest stwierdzenie, e wprowadzenie sukcesji podatkowej w przypadku przeksztacenia osoby zycznej bdcej przedsibiorc w jednoosobow spk kapitaow byoby rwnoznaczne z faktyczn rezygnacj z moliwoci zaspokojenia nalenoci podatkowych, co narazioby budet pastwa na powane szkody. Przechodzc do zgoszonej w interpelacji propozycji w aspekcie potrzeby zapewnienia kontynuacji dziaalnoci dla celw podatkowych, pragn zauway, e w tym zakresie wprowadzenie postulowanego przepisu nie jest konieczne. Sukcesj praw na gruncie prawa podatkowego mona wywodzi z treci normy prawnej wyraonej w art. 5842 Kodeksu spek handlowych, na co wskazuje wyczenie w tym przepisie jedynie ulg wynikajcych z prawa podatkowego. Pozwala to uzna, e ustawodawca ograniczajc to wyczenie tylko do ulg podatkowych nie wyczy ich stosowania do innych praw wynikajcych z przepisw prawa podatkowego. Ponadto, jak wykazano wyej, przedmiotem sukcesji nie bdzie odpowiedzialno za zobowizania podatkowe przeksztaconego przedsibiorcy. Wyjaniajc kwestie dotyczce umowy leasingu i jej kwalikacji dla potrzeb podatkowych, pragn podkreli, e instytucja leasingu podlega oglnemu reimowi przepisw ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osb prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 74, poz. 397, z pn. zm.). Wszelkie opaty zwizane z uywaniem przedmiotu leasingu mog wic zosta uznane za koszty uzyskania przychodw po spenieniu przesanek wynikajcych z art. 15 ust. 1 ustawy o podatku dochodowym od osb prawnych (poniesienia kosztu w celu osignicia przychodw lub zachowania lub zabezpieczenia ich rda, z wyjtkiem kosztw wymienionych w art. 16). Jeeli zatem na dzie przeksztacenia nie dochodzi do zawarcia nowej umowy lub zmiany ktrej z jej stron (porwnywalnego do przejcia dugu lub zbycia wierzytelnoci), a zmianie podlega jedynie forma prawna, pod jak w obrocie gospodarczym wystpuje jedna z nich, umowa taka nie powinna podlega ponownej ocenie spenienia przesanek z art. 17a art. 17l ustawy o podatku dochodowym od osb prawnych. Jednoczenie wskaza naley, i dopiero konkretny stan faktyczny (ktrego w przedmiotowej interpelacji nie przedstawiono) pozwoli na rozstrzygnicie, czy dana umowa stanowi podatkow umow leasingu nansowego (okrelonego w art. 17b ustawy o podatku dochodowym od osb prawnych) lub operacyjnego (okrelonego w art. 17f tej ustawy), upowaniajc do zaliczania w koszty uzyskania przychodw opat leasingowych poniesionych po dniu przeksztacenia. Analogicznie, zgodnie z oglnymi zasadami prawa podatkowego, spka kapitaowa powstaa z przeksztacenia osoby zycznej bdzie moga rozliczy odsetki od zobowiza zacignitych przez przedsibiorc bdcego osob zyczn, wwczas gdy w odniesieniu do zapaty tych odsetek spenione zostan oglne przesanki okrelone w art. 15 ust. 1 w zwizku z art. 16 ust. 1 pkt 10a ustawy o podatku dochodowym od osb prawnych, tj. wydatek z tego tytuu bdzie mia na celu osignicie przychodu, zachowanie lub zabezpieczenie jego rda. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie promocji aktywnoci zawodowej wrd ludzi modych (1632)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z wystpieniem pana wicemarszaka Sejmu RP Marka Kuchciskiego z dnia 8 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1632/ 12, dotyczcym interpelacji poselskiej pana ukasza Borowiaka uprzejmie informuj, i na podstawie biecego monitoringu sytuacji na krajowym rynku pracy oraz w poszczeglnych wojewdztwach i powiatach podjto decyzj o dalszym intensykowaniu dziaa na rzecz przezwyciania problemw, jakie na rynku pracy dotykaj osoby, ktre nie przekroczyy 30. roku ycia, wobec ktrych konieczne jest szersze wykorzystanie instrumentw przewidzianych ustaw z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z pn. zm.), jak rwnie szukanie nowych rozwiza, ktre wpyn na popraw sytuacji tej grupy na rynku pracy. Dziaania adresowane do osb modych wynika bd ze specycznych cech tej grupy, a nie ze szczeglnego jej traktowania wobec pozostaych grup szczeglnie zagroonych bezrobociem i wykluczeniem spoecznym. Dlatego te wikszo inicjatyw kierowanych do modziey koncentrowa si bdzie w szczeglnoci na uzupenianiu decytw w zakresie dowiadczenia zawodowego i decytw edukacyjnych oraz na umoliwieniu podjcia pierwszego zatrudnienia. Intensykacja dziaa na rzecz modziey wymaga podjcia rnego rodzaju inicjatyw, sucych

546 wsparciu osb modych w skutecznym wejciu na rynek pracy, nie tylko pomidzy poszczeglnymi resortami, ale rwnie na poziomie samorzdw terytorialnych oraz rnych podmiotw wnoszcych istotny wkad w ksztatowanie sytuacji na rynku pracy. Majc powysze na uwadze, zaproponowano organom zatrudnienia, tj. marszakom wojewdztw i starostom powiatw, podejmowanie, w ramach regionalnych polityk rynku pracy, dziaa sucych rozwizaniu najbardziej istotnych problemw rynku pracy. Dziaania te powinny przyczynia si do realizacji nastpujcych priorytetw oglnokrajowych, wypywajcych z obowizujcych dokumentw rzdowych (Krajowy plan dziaa na rzecz zatrudnienia na lata 20092011, przyjty przez Rad Ministrw w dniu 14 lipca 2010 r.; Zaoenia do Krajowego Programu Reform na rzecz realizacji strategii Europa 2020 m.in. okrelaj wskanik zatrudnienia ogem ludnoci w wieku 2064 lata na poziomie 71% jako cel dla Polski do 2020 r.): 1) wzrost zatrudnienia, ktry naley do priorytetw polityki spoeczno-gospodarczej rzdu. Wzmocnienia wymagaj te dziaania, ktre odpowiada bd na wyzwanie, jakim w Polsce jest niski wskanik zatrudnienia starszych pracownikw i problemy w rozpoczynaniu kariery zawodowej przez modzie. Rwnie utrzymujcy si niski 20-procentowy wskanik zatrudnienia osb niepenosprawnych, ktre mog pracowa, powinien ulec poprawie; 2) usprawnienie funkcjonowania rynku pracy w szczeglnoci poprzez dokonanie przegldu skutecznoci metod dziaania publicznych sub zatrudnienia; 3) rozwijanie wsppracy pomidzy publicznymi subami zatrudnienia a prywatnymi agencjami zatrudnienia i pracodawcami, ale take innymi interesariuszami, przyczyni si winno do zwikszenia dostpnoci usug rynku pracy. Tworzenie warunkw do mobilnoci zawodowej i przestrzennej pracownikw i poszukujcych pracy, take w wymiarze regionalnym, jak i denie do wzrostu zatrudnienia poza rolnictwem i w innowacyjnych gaziach gospodarki to kolejne elementy usprawniania rynku pracy; 4) doskonalenie aktywnej polityki rynku pracy poprzez zapewnienie szerokiego dostpu do podstawowych usug rynku pracy i zwikszenie trafnoci jej adresowania (porednictwo pracy, pomoc w aktywnym poszukiwaniu pracy, informacja i poradnictwo zawodowe w poczeniu ze stosowaniem przewidzianych w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z pn. zm.) swoistych sankcji nowej konstrukcji zasiku dla bezrobotnych i innych mechanizmw skaniajcych bezrobotnych do aktywnoci). Dla realizacji powyszych priorytetw, w ramach dostpnej puli rodkw Funduszu Pracy, wskazane zostay niezbdne do podjcie przez publiczne suby zatrudnienia dziaania racjonalizujce te wydatki. I tak: wdraane programy na rzecz promocji zatrudnienia, agodzenia skutkw bezrobocia i aktywizacji zawodowej stosownie do potrzeb i moliwoci lokalnego rynku pracy powinny opiera si na wnikliwej ana lizie efekty wnoci zatr udnieniowej oraz kosztowej i uwzgldnia wszelkie dostpne rda nansowania, bazow cz programw powinny stanowi podstawowe usugi rynku pracy, takie jak porednictwo pracy, poradnictwo i informacja zawodowa oraz pomoc w aktywnym poszukiwaniu pracy. Pozostae usugi i instrumenty generujce dodatkowe koszty urzdy pracy powinny stosowa w powizaniu z niezbdnym do zatrudnienia uczestnika programu na danym stanowisku pracy zakresem umiejtnoci i kwalikacji zawodowych, przy konstruowaniu programw zwizanych z tworzeniem subsydiowanych miejsc pracy urzdy pracy powinny wybiera do wsppracy te podmioty, ktre poprzez zatrudnianie aktywizowanych bezrobotnych przyczynia si bd do zwikszania ich efektywnoci, w celu uniknicia zwrotw lub niewykorzystania rezerwy Funduszu Pracy urzdy pracy powinny we wnioskach kierowanych do ministra precyzyjnie okrela (w oparciu o odpowiedni analiz) faktyczne zapotrzebowanie na rodki. Majc na uwadze powysze, informuj, i trudna sytuacja modziey na rynku pracy bya take impulsem do podjcia w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej prac nad Programem dziaa na rzecz zmniejszenia bezrobocia modziey. Prace nad programem nie zostay jeszcze zakoczone, w zwizku z tym wci nie jest znany jego ostateczny ksztat. Warto jednake wspomnie, e w programie zaproponowane zostay m.in. rozwizania, ktre umoliwi osobom modym bezporednie dotarcie do zatrudnienia poprzez udzia w programach specjalnych, realizowanych przez powiatowe urzdy pracy. W roku 2012 ze rodkw Funduszu Pracy, bdcych w dyspozycji ministra pracy i polityki spoecznej, zostao przeznaczone na realizacj programw specjalnych dla osb modych 60 mln z. Specyk programw specjalnych jest moliwo czenia ustawowych usug i instrumentw rynku pracy ze specycznymi rozwizaniami dostosowanymi do indywidualnych potrzeb uczestnikw programu oraz moliwo obejmowania kadego uczestnika programu kilkoma formami aktywizacji zawodowej przy rwnoczesnym wspieraniu caoksztatu dziaa specyficznymi elementami wspierajcymi zatrudnienie w sytuacji, kiedy proces aktywizacji i doprowadzenia bezrobotnego do zatrudnienia wymaga niestandardowych rozwiza. Zaplanowano rwnie, e w ramach programu osoby mode bd mogy wzi udzia w projekcie pilotaowym, ktrego zadaniem bdzie przetestowa-

547 nie wzorcowego schematu pracy z osobami bezrobotnymi do 30. roku ycia oraz wdroenie innowacyjnych narzdzi, sucych zwikszeniu aktywnoci, samodzielnoci i mobilnoci osb modych. Jednoczenie naley wskaza, e bezrobotna modzie, w tym bezrobotni absolwenci, zgodnie z ustaw o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy naley do grupy osb bdcych w szczeglnej sytuacji na rynku pracy. W zwizku z powyszym bezrobotnym tym w okresie do 6 miesicy od dnia rejestracji powiatowy urzd pracy powinien przedstawi propozycj zatrudnienia lub propozycj udziau w aktywnym programie rynku pracy w celu zwikszenia szans na zatrudnienie. Modzie, podobnie jak inni bezrobotni, ma prawo skorzysta z udzielanej przez urzdy pracy podstawowej pomocy, tzw. usug rynku pracy. S to: porednictwo pracy, poradnictwo zawodowe i informacja zawodowa, pomoc w aktywnym poszukiwaniu pracy oraz usugi szkoleniowe. Dodatkowo, osoby do 25. roku ycia z tytuu posiadania statusu osb bdcych w szczeglnej sytuacji na rynku pracy mog skorzysta z szeregu tzw. instrumentw rynku pracy, jak: prace interwencyjne, dotacje na rozpoczcie wasnej dziaalnoci gospodarczej, prace na zasadach dotyczcych robt publicznych, prace spoecznie uyteczne itd. W przypadku absolwentw, w tym absolwentw szk wyszych, szczeglnie istotne s te usugi i instrumenty rynku pracy, ktre umoliwi im zdobycie dowiadczenia zawodowego oraz pogbienie kwalikacji zawodowych, tj. stae u pracodawcw i usugi szkoleniowe obejmujce moliwo odbycia bezpatnego szkolenia, snansowanie kosztw studiw podyplomowych lub kosztw egzaminw i licencji oraz moliwo uzyskania nieoprocentowanej poyczki szkoleniowej. Ustawa o promocji zatrudnienia (...) stwarza moliwo organizacji dwukrotnie duszych stay dla modziey w porwnaniu z osobami dorosymi. Starosta moe skierowa do odbycia stau na okres do 12 miesicy osoby bezrobotne do 25. roku ycia oraz osoby bezrobotne, ktre w okresie 12 miesicy od dnia okrelonego w dyplomie, wiadectwie lub innym dokumencie powiadczajcym ukoczenie szkoy wyszej nie ukoczyy 27. roku ycia. Pozostaym osobom bdcym w szczeglnej sytuacji na rynku pracy starosta moe zaoferowa sta nieprzekraczajcy 6 miesicy. Celem stau jest aktywizacja zawodowa tych osb poprzez wykonywanie zada na stanowisku pracy bez nawizywania stosunku pracy z pracodawc. Sta u pracodawcy umoliwia absolwentom wchodzcym na rynek pracy zdobycie dowiadczenia zawodowego, co stanowi wany atut w kontaktach z pracodawcami. Okoo 50% osb odbywajcych sta znajduje zatrudnienie w okresie do 3 miesicy po zakoczeniu programu, czsto u tego samego pracodawcy, u ktrego realizoway program stau. Bezrobotnym w okresie odbywania stau przysuguje stypendium w wysokoci 120% kwoty zasiku dla bezrobotnych, wypacane przez starost. Wprowadzona w 2009 r. nowelizacja ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy umoliwia realizacj nowej polityki rynku pracy ukierunkowanej na stymulowanie rozwoju zasobw ludzkich, w tym rozwoju zawodowego modych ludzi. Rozszerzono dostpno usug szkoleniowych w odniesieniu do nowych grup klientw urzdw pracy, a take znaczco zwikszono pomoc nansow na podnoszenie kwalikacji. Obecnie oferta urzdu pracy w zakresie usug szkoleniowych, z ktrych najczciej korzystaj modzi ludzie, obejmuje; 1) skierowanie na szkolenie do instytucji szkoleniowej, opacenie kosztw szkolenia i wypacanie stypendiw uczestnikom szkole; w przypadku skierowania na szkolenie w tzw. trybie indywidualnym (ze wskazania bezrobotnego) moliwe jest snansowanie kosztw szkolenia do wysokoci 300% przecitnego wynagrodzenia; 2) udzielenie poyczki na snansowanie kosztw szkolenia do wysokoci 400% przecitnego wynagrodzenia); 3) snansowanie kosztw egzaminw oraz kosztw uzyskania licencji do wysokoci 300% przecitnego wynagrodzenia; 4) snansowanie kosztw studiw podyplomowych do wysokoci 300% przecitnego wynagrodzenia, oraz po nowelizacji wypacanie stypendiw uczestnikom tych studiw. Uczestnikowi szkolenia skierowanemu przez urzd pracy przysuguje stypendium szkoleniowe, ktre wynosi 120% kwoty zasiku dla bezrobotnych miesicznie, pod warunkiem e liczba godzin szkolenia wynosi nie mniej ni 150 godzin miesicznie; w przypadku niszego wymiaru godzin szkolenia wysoko stypendium ustalana jest proporcjonalnie. W przypadku podjcia zatrudnienia przez uczestnika szkolenia, do koca programu szkolenia przysuguje stypendium w wysokoci 20% zasiku. Bezrobotnemu, ktremu urzd pracy snansuje studia podyplomowe, przysuguje stypendium w wysokoci 20% zasiku, ktre przysuguje do koca realizacji programu studiw, nawet gdy uczestnik podejmie zatrudnienie w trakcie ich trwania. Instrument ten daje szans uzyskania poszukiwanych na rynku pracy kwalikacji tym osobom, ktre ukoczyy mao popularne wrd pracodawcw kierunki studiw. Mam nadziej, e powysze informacje uzna pan pose za satysfakcjonujce i wyczerpujce. Z powaaniem Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska Warszawa, dnia 13 marca 2012 r.

548 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Sawomira Kopyciskiego w sprawie opnie w migracji wpisw o prowadzeniu dziaalnoci gospodarczej do Centralnej Ewidencji i Informacji o Dziaalnoci Gospodarczej (1634)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo, nr SPS-023-1634/11, z dnia 8 lutego 2012 r. z interpelacj posa Sawomira Kopyciskiego w sprawie opnie w migracji wpisw przedsibiorcw do Centralnej Ewidencji i Informacji o Dziaalnoci Gospodarczej (CEIDG) wyjaniam, co nastpuje: Ad 1. Zgodnie z porwnaniem liczby wpisw zmigrowanych do systemu CEIDG za porednictwem aplikacji pomocniczej SAGED z deklarowan liczb wpisw bdcych w gminnych ewidencjach dziaalnoci gospodarczej, wedug stanu na dzie 1 stycznia 2012 r., godz. 24.00 zmigrowano 2 741 626 wpisw z 2 775 177 deklarowanych, co oznacza e 33 551 wpisw nie zostao objtych migracj. Naley jednak pamita, i zgodnie z art. 66 ust. 1 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej oraz o zmianie niektrych innych ustaw (Dz. U. z 2009 r. Nr 18, poz. 97, z pn. zm.) przeniesieniu do CEIDG z dotychczasowych ewidencji podlegaj dane przedsibiorcw wykonujcych dziaalno gospodarcz oraz przedsibiorcw, ktrzy zawiesili wykonywanie dziaalnoci gospodarczej. Oznacza to, i wrd wpisw nieobjtych migracj znajduj si wpisy przedsibiorcw, ktrzy zakoczyli dziaalno po 1 lipca 2011 r., nie stawili si do uzupenienia brakw we wpisie lub przedsibiorca zmar. Ad 2. Ostatecznie proces migracji danych przedsibiorcw do Centralnej Ewidencji i Informacji o Dziaalnoci Gospodarczej zakoczy si z chwil przekazania wpisw przez wszystkie gminy. Wedug stanu na dzie 16 stycznia 2012 r., godz. 24.00 zmigrowano 2 837 274 wpisw. Ad 3. Zgodnie z art. 34 oraz 35 ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej przedsibiorca podlega wykreleniu z CEIDG w drodze decyzji administracyjnej ministra gospodarki m.in. w przypadku stwierdzenia trwaego zaprzestania wykonywania przez przedsibiorc dziaalnoci gospodarczej. Ad 4. W dniu 31 grudnia 2011 r. do systemu CEIDG wpyno ogem 291 wnioskw natomiast w dniu 1 stycznia 2012 r. do systemu CEIDG wpyno ogem 119 wnioskw. Dla porwnania w dniu 30 grudnia 2011 r. do systemu CEIDG wpyno ogem 15 146 wnioskw, a w dniu 2 stycznia 2012 r. wpyno ogem 18 203 wnioskw. Naley zwrci uwag, i dni 30 grudnia 2011 r. oraz 1 stycznia 2012 r. byy dniami wolnymi od pracy na przeomie roku, a wnioski mona byo skada elektronicznie z uyciem prolu zaufanego ePUAP lub podpisu elektronicznego z cer-

tykatem kwalikowanym. W zwizku ze zwikszon liczb wnioskw zwielokrotnione zostay zasoby systemu CEIDG. Ponadto uprzejmie informuj, i zgodnie art. 14 ust. 6 okres zawieszenia wykonywania dziaalnoci gospodarczej rozpoczyna si od dnia wskazanego we wniosku o wpis informacji o zawieszeniu wykonywania dziaalnoci gospodarczej, nie wczeniej ni w dniu zoenia wniosku. Za dzie poprawnego zoenia wniosku uznaje si dzie jego podpisania. Natomiast zgodnie z art. 66 ust. 3 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej oraz o zmianie niektrych innych ustaw ewidencje dziaalnoci gospodarczej prowadzone w gminach podlegaj archiwizacji, a organy gmin pozostaj waciwe w zakresie spraw ewidencyjnych przedsibiorcw, ktrzy zakoczyli wykonywanie dziaalnoci gospodarczej przed dniem 1 lipca 2011 r. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posa Przemysawa Wiplera w sprawie sprzeday biletw na mecz o Superpuchar Polski (1641)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Przemysawa Wiplera, przekazan pismem z dnia 14 lutego 2012 r. (sygn. SPS-023-1641/12) w sprawie sprzeday biletw na mecz o Superpuchar Polski, z upowanienia prezesa Rady Ministrw uprzejmie informuj, co nastpuje. Ministerstwo Sportu i Turystyki stoi na stanowisku, e przepisy prawa powinny by przestrzegane przez wszystkie zainteresowane strony, zarwno podczas organizacji, jak i przebiegu imprez masowych. W opisywanym przez pana posa przypadku podstaw oceny stanu faktycznego stanowi przepisy ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczestwie imprez masowych (Dz. U. Nr 62, poz. 504, z pn. zm.), ktra okrela m.in. zakres gromadzonych i przetwarzanych danych identykujcych osoby uczestniczce w meczu piki nonej. Nadmieniam, e oprcz przytoczonego w pana posa pimie art. 40 ustawy o bezpieczestwie imprez masowych moliwo gromadzenia i przetwarzania danych identykujcych osoby uczestniczce w meczu piki nonej przewiduje rwnie art. 13 ustawy, zgodnie z ktrym powysze dane s gromadzone w centralnym systemie identykacji uczestnikw meczw piki nonej rozgrywanych w ramach ligi zawodowej. Administratorem danych, w myl art. 13

549 ust. 2b wspomnianej ustawy, jest podmiot zarzdzajcy rozgrywkami ligi zawodowej. Chciaabym ponadto zaznaczy, e wspomniany przez pana posa art. 11 ust. 3 ustawy stanowi, e materiay zgromadzone podczas utrwalania przebiegu imprezy masowej, ktre nie zawieraj dowodw pozwalajcych na wszczcie postpowania karnego lub postpowania w sprawach o wykroczenie, organizator przechowuje po zakoczeniu imprezy przez okres co najmniej 60 dni, a nastpnie komisyjnie je niszczy. Ustawa nie okrela zatem maksymalnego terminu przechowywania materiaw. Nawizujc do wypowiedzi prezesa Ekstraklasy SA, przypuszcza naley, e dotyczya ona wycznie moliwoci zakupu biletw w tzw. sprzeday otwartej, przez kibicw uczestniczcych w meczu druyn, i wskazywaa w tym zakresie na wykorzystanie systemu zakupu biletw bezporednio poprzez klub macierzysty. Przypuszczenie to potwierdza spka Ekstraklasa SA, do ktrej zwrciam si z prob o wyjanienie motyww przedmiotowej wypowiedzi. Spka utrzymuje, e intencj wypowiedzi pana prezesa byo podkrelenie koniecznoci zakupu biletw przez kibicw Legii Warszawa w systemie sprzeday poprzez wasny klub. Warto przy tym zaznaczy, e Ekstraklasa SA przeznaczya prawie 20 tysicy biletw dla klubu Legia Warszawa na wspomniany mecz o Superpuchar Polski. Jednoczenie pragn wskaza, e organem waciwym do oceny zgodnoci przetwarzania danych z przepisami o ochronie danych osobowych, na podstawie art. 12 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. Nr 133, poz. 883, z pn. zm.), jest generalny inspektor ochrony danych osobowych. Dlatego z zadowoleniem przyjam informacj o wystpieniu z pana posa inicjatywy do GIODO w celu dokonania wspomnianej w pimie kontroli. Uwaam, e podjcie tego rodzaju dziaa pozwoli wyjani wtpliwoci powstae wok tematu przetwarzania danych osobowych kibicw, co wpynie pozytywnie na wiadomo rodowiska pikarskiego w zakresie ich ochrony. Ponadto, uznajc wag podejmowanej przez pana posa sprawy, kwestia stosowania przez organizatorw masowych imprez sportowych przepisw ustawy o bezpieczestwie imprez masowych, dotyczcych gromadzenia i przetwarzania danych osobowych kibicw, zostanie zaproponowana do dyskusji Radzie Bezpieczestwa Imprez Sportowych, dziaajcej przy ministrze spraw wewntrznych, w celu ewentualnego wypracowania rozwiza ukierunkowanych na podnoszenie wiadomoci w tym zakresie podmiotw organizujcych rozgrywki piki nonej na rnych poziomach. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska na interpelacj pose Barbary Bubuli w sprawie budowy spopielarni zwok, cmentarza oraz drg dojazdowych w Podgrkach Tynieckich w Krakowie (1654)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pose Barbary Bubuli, z dnia 30 stycznia 2012 r., w sprawie budowy spopielarni zwok, cmentarza oraz drg dojazdowych w Podgrkach Tynieckich w Krakowie, przekazan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu RP, pismem z dnia 10 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1654/12, poniej przedstawiam stosowne informacje dotyczce spraw nalecych do kompetencji ministra rodowiska. Odnoszc si do kwestii poruszanych w pytaniu pierwszym, informuj, i zamierzenie inwestycyjne polegajce na budowie krematorium oraz cmentarza nie stanowi przedsiwzicia mogcego znaczco oddziaywa na rodowisko w rozumieniu przepisw rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsiwzi mogcych znaczco oddziaywa na rodowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397) dalej rozporzdzenie. Tym samym w wietle art. 71 ust. 2 ustawy o ochronie rodowiska przed uzyskaniem zezwolenia inwestycyjnego (np. pozwolenia na budow) nie ma podstaw prawnych do wydania decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach i przeprowadzenia postpowania w sprawie oceny oddziaywania przedsiwzicia na rodowisko. Naley jednak wskaza, i przedmiotowa inwestycja z uwagi na bezporednie ssiedztwo i konieczno zmiany stosunkw wodnych moe oddziaywa na obszar Natura 2000 Skawiski obszar kowy i wymaga przeprowadzenia oceny oddziaywania przedsiwzicia na obszar Natura 2000 przed udzieleniem zgody na jej realizacj, np. przed uzyskaniem pozwolenia na budow. W przedmiotowej sprawie w Regionalnej Dyrekcji Ochrony rodowiska w Krakowie nie byo dotd prowadzone adne postpowanie w sprawie oceny oddziaywania na obszar Natura 2000 dla cmentarza i spopielarni zwok, nie wpyn te w przedmiotowej sprawie aden wniosek, std nie ma moliwoci ustosunkowania si do pozostaych pyta odnonie do szczegw inwestycji, w tym jej oddziaywania na rodowisko oraz metod monitorowania tego oddziaywania. Odnoszc si do kwestii budowy drogi dojazdowej, informuj, i regionalny dyrektor ochrony rodowiska w Krakowie, pismem z dnia 13 grudnia 2011 r., znak: OO.4240.60.70.2011.EK, poinformowa inwestora o obowizku uzyskania decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach, przed wydaniem ktrej rozwaona zostanie m.in. kwestia oddziaywania na obszary chronione.

550 Ustosunkowujc si do kwestii werykacji i aktualizacji miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru Tyniec Wze Sidzina w Krakowie, uprzejmie informuj, i obecne przepisy nie przewiduj koniecznoci uzupenienia obowizujcych dokumentw planistycznych o kwestie dotyczce obszarw chronionych, w tym obszarw Natura 2000, utworzonych po przyjciu dokumentu. Naley przy tym podkreli, i umiejscowienie w planie danej inwestycji nie oznacza ostatecznej zgody na jej realizacj i nie zwalnia tej inwestycji z koniecznoci przeprowadzenia oceny oddziaywania na rodowisko albo oceny oddziaywania na obszar Natura 2000, jeeli istniej ku temu przesanki okrelone w ustawie o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko. Odnoszc si do kwestii moliwoci cofnicia decyzji wyczajcej grunty lene Skarbu Pastwa z produkcji lenej, uprzejmie informuj, e w przedmiotowej sprawie zostaa wydana tylko jedna zgoda ministra rodowiska z dnia 28 listopada 2008 r., znak: ZS-P-2120/137/2008, na zmian przeznaczenia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego miasta Krakowa na cele nierolnicze i nielene 0,11 ha gruntw lenych stanowicych wasno Skarbu Pastwa, pozostajcych w zarzdzie Lasw Pastwowych Nadlenictwo Mylenice, projektowanych pod budow cmentarza. Natomiast zgodnie z informacjami uzyskanymi z RDLP w Krakowie nie zostay wydane w tej sprawie adne decyzje dotyczce wyczenia gruntw lenych z produkcji. Jednoczenie pragn poinformowa, e wszystkie wnioski o zmian przeznaczenia gruntw lenych na cele nierolnicze i nielene dotyczce gruntw lenych Skarbu Pastwa, zgodnie z ustaw z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntw rolnych i lenych, winny by skierowane do ministra rodowiska przez burmistrza (wjta, prezydenta miasta) i zaopiniowane przez dyrektora regionalnej dyrekcji Lasw Pastwowych i marszaka wojewdztwa. Dopiero wwczas minister rodowiska moe zacz rozpatrywa spraw. Pragn dodatkowo poinformowa, e wnikliwie bd analizowa wszystkie fakty dotyczce powyszego zagadnienia. Z powaaniem Podsekretarz stanu Janusz Zaleski Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
ministra skarbu pastwa - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Jerzego Polaczka w sprawie wybranych zagadnie dotyczcych funkcjonowania PLL LOT SA (1657)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 10 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1657/12, zoone w trybie interpelacji poselskiej przez pana Jerzego Polaczka posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej w sprawie sytuacji w PLL LOT SA, uprzejmie informuj, co nastpuje. Naley podkreli, e minister skarbu pastwa, dziaajc jako akcjonariusz PLL LOT SA, stosownie do regulacji art. 375 (l) K.s.h, nie moe wydawa wicych polece zarzdowi dotyczcych prowadzenia spraw spki, w tym take odnonie do spraw pracowniczych i zwizkowych. Zarzd ponosi pen odpowiedzialno za podejmowane w tym zakresie dziaania. W wietle obowizujcych przepisw kwestia werykacji naruszenia prawa naley do dyskrecjonalnych kompetencji odpowiednio umocowanych organw pastwowych, w szczeglnoci do waciwych w sprawie prokuratury i sdu. Zarzd PLL LOT SA wyjani, e rozwizanie bez wypowiedzenia stosunku pracy z Przewodniczc Zwizku Zawodowego Personelu Pokadowego nie stanowio ani przejawu szykanowania pani E. N. przez pracodawc, ani te ukarania jej za dziaalno zwizkow i uczestnictwo w procesie prywatyzacji pracowniczej. Z informacji przekazanych przez PLL LOT SA wynika, e aktualnie z powdztwa pani E. N. prowadzone jest postpowanie w Sdzie Rejonowym dla m.st. Warszawy VII Wydzia Pracy i Ubezpiecze Spoecznych o przywrcenie do pracy. W odpowiedzi na pozew PLL LOT SA wystpiy o oddalenie powdztwa. Wyrok sdu w sprawie pani E. N. z dnia 12 grudnia 2011 r., na ktry pan wskazuje, odnosi si do rozwizania stosunku pracy z pani E. N., ktre miao miejsce w 2009 r., tj. innego ni aktualnie rozpatrywane zdarzenia faktycznego i prawnego. Aktualnie za prowadzone postpowanie sdowe o przywrcenie pani E. N. do pracy stanowi zgodnie z obowizujcymi przepisami prawa waciw form rozwizania przedmiotowych kwestii spornych wynikajcych ze stosunku pracy. Odnonie do obowizku podpisywania przez pracownikw PLL LOT SA owiadcze o zachowaniu poufnoci informuj, e stanowi to wycznie element ksztatowania wewntrznej polityki bezpieczestwa spki. W przypadku posiadania przez pracownikw PLL LOT SA informacji o naruszeniu porzdku prawnego zobowizani s oni do poinformowania o tych kwestiach waciwe organy pastwowe. W kwestii za zwikszenia wynagrodzenia dla zarzdu spki informuj, e przedmiotowe wynagrodzenie ustalane jest zgodnie z zasadami okrelo-

551 nymi w ustawie z dnia 3 marca 2000 r. o wynagradzaniu osb kierujcych niektrymi podmiotami prawnymi (Dz. U. z 2000 r. Nr 26, poz. 306, ze zm.) i nie ulego zmianie. Odnoszc si do stwierdze o wyprzeday majtku spki poniej wartoci rynkowej informuj, e aktywa PLL LOT SA zbywane s na zasadach okrelonych w ustawie z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji (Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1397, z pn. zm.). Aktywa sprzedawane s w oparciu o aktualne wyceny ich wartoci rynkowej, sporzdzane przez rzeczoznawcw majtkowych lub profesjonalne podmioty wyceniajce. Nie mona zatem mwi o zbywaniu aktyww spki poniej ich wartoci rynkowej. Nieruchomoci cargo oraz catering zostay sprzedane w 2011 r. na rzecz, spek z udziaem Skarbu Pastwa i pastwowych osb prawnych. Opracowane w ramach transakcji analizy ekonomiczne wskazyway wprost na ich rynkowy charakter. Natomiast w stosunku do nieruchomoci pooonej w Warszawie przy ul. 17 Stycznia prowadzona jest aktualnie procedura sprzeday. Natomiast odnonie do rodkw nansowych wydatkowanych przez Zarzd PLL LOT SA na usugi wiadczone przez zewntrzne podmioty prawne w sprawach przeciwko zwizkom zawodowym w latach w 20092011 informuj, e szacowane przez zarzd spki wydatki z tytuu usug dotyczcych zbiorowego i indywidualnego prawa pracy wynosiy cznic ok. 2,7 mln z. W kwestii samolotu Boeing 767-300 o znakach SP-LPC, ktry uleg wypadkowi w dniu l listopada 2011 r. Zarzd PLL LOT SA poinformowa, e aktualnie trwa ocena, dotyczca moliwoci naprawy tego samolotu. Polisa ubezpieczeniowa przewiduje opcj uznania samolotu jako niezdolnego do naprawy, a w konsekwencji wypat penej wartoci, na ktr samolot zosta ubezpieczony, w przypadku gdy zostanie przekroczony prg 75% tej wartoci, czyli koszty naprawy przewysz poziom 26,5 milionw USD. Wedug wyceny przygotowanej na zlecenie PLL LOT SA koszty naprawy samolotu SP-LPC przewyszaj prg 75% wartoci samolotu. Zgodnie z wycen przygotowan we wasnym zakresie przez ubezpieczyciela, ktry jest uprawniony do sporzdzenia wasnej kalkulacji kosztw, poziom kosztw naprawy nie kwalikuje samolotu jako niezdolnego do naprawy. Z uwagi na brak ostatecznego uzgodnienia stanowisk i znaczc ich rozbieno, szczegowe parametry wyceny kosztw maj zosta ponownie zwerykowane. Jak informuje Zarzd PLL LOT SA, nalna decyzja na temat przyszoci samolotu zostanie wypracowywana w cigu najbliszych tygodni. Natomiast odnoszc si do sytuacji w LOT AMS sp. z o.o., informuj, i w czasie ostatniego 1,5 roku, czyli w okresie od 01.09.2010 r. do 02.02.2012 r. zwolnionych z LOT AMS zostao 35 osb. Jak wskazuje Zarzd PLL LOT SA, bieca wsppraca midzy spk i LOT AMS sp. z o.o. realizowana jest w sposb zapewniajcy prawidowe wykonywanie usug wiadczonych przez ten podmiot na rzecz PLL LOT SA. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka Opioy w sprawie stanu zabezpieczenia internetowych stron rzdowych, w tym ocjalnej strony prezesa Rady Ministrw (1663)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Marka Opioy, posa RP, z dnia 30 stycznia br., dziaajc na podstawie upowanienia prezesa Rady Ministrw, uprzejmie informuj, e do panelu administracyjnego ocjalnej strony prezesa Rady Ministrw istniaa moliwo zaogowania si poprzez konto administratora, ktrego nazwa brzmiaa ADMIN. Zgodnie z wewntrznymi procedurami jedna ze zmian hasa do ww. konta miaa miejsce w dniu 14 listopada 2011 r. Zmienione haso byo silnym hasem, zawierajcym ponad 8 znakw, w tym due i mae litery, cyfry oraz znaki specjalne. Informuj take, e kwestia ewentualnych zmian hasa do panelu administracyjnego strony prezesa Rady Ministrw, ktre mogy mie miejsce w dniach poprzedzajcych lub w konkretnych dniach atakw hackerskich, jest obecnie badana przez prokuratur. Z powaaniem Podsekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw Wojciech Nowicki Warszawa, dnia 13 marca 2012 r.

552 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Mariusza Baszczaka w sprawie realizacji Programu inwestycyjnego NATO w dziedzinie bezpieczestwa (1679)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Mariusza Baszczaka w sprawie realizacji Programu inwestycyjnego NATO w dziedzinie bezpieczestwa (SPS-023-1679/12), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Zgodnie z informacj Najwyszej Izby Kontroli o wynikach kontroli stanu realizacji wybranych inwestycji podjtych w ramach Programu inwestycyjnego NATO w dziedzinie bezpieczestwa (nr wych. 4101-02-00-27/2010 z dnia 13 lipca 2011 r.), kontrol t objto okres od dnia 1 stycznia 2007 r. do dnia 30 wrzenia 2010 r., natomiast czynnoci kontrolne przeprowadzono w dniach od 1 czerwca do 15 listopada 2010 r. Wydaje si, e istotna w ocenie caoci jest tre zawarta w pkt 4.2 na str. 26 powyszej informacji w brzmieniu Dziaalno ministra obrony narodowej, ministra gospodarki, ministra spraw zagranicznych i ministra spraw wewntrznych i administracji oceniono pozytywnie z nieprawidowociami. Pragn poinformowa, e od 2000 r. terytorium Rzeczypospolitej Polskiej stao si znaczcym obszarem inwestowania Organizacji Traktatu Pnocnoatlantyckiego w ramach Programu Inwestycji Organizacji Traktatu Pnocnoatlantyckiego w Dziedzinie Bezpieczestwa NATO Security Investment Programme (NSIP). Program ten, stworzony w celu wsplnego nansowania projektw umoliwiajcych osiganie przez Sojusz Pnocnoatlantycki okrelonych zdolnoci obronnych, przewiduje realizacj w Polsce 7 pakietw inwestycyjnych, obejmujcych 131 zada inwestycyjnych. W wyniku dotychczasowych dziaa wyspecjalizowanych komrek zaangaowanych w przygotowanie i wykonanie zada programu NSIP osignito znaczcy stan realizacji, osigajc wskanik implementacji w wysokoci 70,2%. W ramach tych dziaa zakoczono realizacj 92 projektw, a w fazie realizacji znajduje si dalszych 35. Na realizacj pakietw inwestycyjnych programu NSIP pozyskano z NATO 1366,3 mln z. Natomiast Polska wydatkowaa na skadk do wsplnego funduszu 769,4 mln z. Pragn zwrci uwag, e Najwysza Izba Kontroli skontrolowaa jedynie 6 ze 131 zada inwestycyjnych. Ponadto ustalenia kontroli, o ktrej wspomina pan pose Mariusz Baszczak w interpelacji, w tym zwaszcza wikszo stwierdzonych nieprawidowoci wystpia w latach poprzedzajcych okres objty kontrol, tj. przed dniem 1 stycznia 2007 r. Podjte w Ministerstwie Obrony Narodowej dziaania na-

prawcze doprowadziy wwczas do przeamania impasu, ktry wystpi w pierwszych latach uczestniczenia w programie NSIP, i zapewniy w efekcie osignicie istotnego postpu w jego wdraaniu, a Polska ju w 2008 r. pozyskaa prawie 64,8 mln euro najwicej rodkw ze wszystkich krajw czonkowskich. Realizacja programu NSIP przyniosa Polsce szereg korzyci, napotykaa te trudnoci, a wynike std opnienia w realizacji poszczeglnych inwestycji byy spowodowane czynnikami zewntrznymi (takimi jak wzrost cen usug i materiaw, konieczno rozwizania umw z nierzetelnymi oraz nieprofesjonalnymi podmiotami, zarwno krajowymi, jak i zagranicznymi, upado rm wykonawczych), jak i wyduajcymi si procedurami w NATO dotyczcymi uzyskania autoryzacji projektw do realizacji. Nie bez znaczenia pozostaje te fakt, e pierwotne planowanie wdraania programu NSIP, w ktrym okrelono oczekiwane terminy, odzwierciedlao poziom ambicji naszego kraju bez naleytego uwzgldnienia moliwoci technicznych i prawnych. Odrbnym problemem byo rwnie ograniczenie rodkw NATO w latach 2009 i 2010, ktre spowolnio realizacj zada inwestycyjnych w ostatnich latach. Informuj rwnie, e na posiedzeniach sejmowej Komisji Obrony Narodowej VI kadencji Sejmu w dniach 27 marca 2008 r. i 21 lipca 2010 r. zostay omwione przyczyny opnie w realizacji programu NSIP. W obecnej kadencji Sejmu, w dniu 11 stycznia br., odbyo si posiedzenie tej komisji dotyczce informacji Najwyszej Izby Kontroli o wynikach kontroli realizacji wybranych inwestycji podjtych w ramach programu NSIP. Odnoszc si do pytania pana posa Mariusza Baszczaka dotyczcego wykonywania nadzoru nad przebiegiem inwestycji NATO w Polsce, pragn zauway, e zgodnie z zapisem protokou ustale nr 33/99 posiedzenia Rady Ministrw, w dniu 26 sierpnia 1999 r. Rada Ministrw zobowizaa ministrw: spraw wewntrznych i administracji, spraw zagranicznych, obrony narodowej oraz gospodarki do przedstawienia, do dnia 30 listopada 1999 r., projektu dokumentu regulujcego kwesti zarzdzania inwestycjami realizowanymi w ramach Programu Inwestycyjnego Organizacji Traktatu Pnocnoatlantyckiego w Dziedzinie Bezpieczestwa. Z zapisu tego wynika, e rol wiodc przypisano ministrowi waciwemu do spraw wewntrznych. Natomiast szczegowe zasady dotyczce wykonywania nadzoru w ramach Ministerstwa Obrony Narodowej zostay wypracowane m.in. w decyzji nr 199/MON ministra obrony narodowej z dnia 2 listopada 2000 r. w sprawie wprowadzenia wytycznych dotyczcych koordynacji i zarzdzania w resorcie obrony narodowej Programem Inwestycji Organizacji Traktatu Pnocnoatlantyckiego w Dziedzinie Bezpieczestwa oraz decyzji nr 215/ MON ministra obrony narodowej z dnia 28 lipca 2004 r. w sprawie zasad uczestnictwa resortu obrony narodowej w Programie Inwestycji Organizacji Traktatu

553 Pnocnoatlantyckiego w Dziedzinie Bezpieczestwa (NSIP) (Dz. Urz. MON Nr 9, poz. 100). Aktualnie procedowany jest w resorcie obrony narodowej projekt dokumentu zastpujcego wskazan decyzj nr 215/MON. Ponadto w okresie od 1999 r. do 2011 r. wydano 9 decyzji ministra obrony narodowej w sprawie zasad planowania i realizacji centralnych planw rzeczowych obejmujcych take inwestycje w ramach programu NSIP. W celu zapewnienia efektywnej i oszczdnej realizacji inwestycji NATO w Polsce zmiany s wprowadzane bezporednio po wystpieniu takiej potrzeby. W tym zakresie: 1) w 2008 r. rozwizano umow z amerykask rm konsultingow NATO Expansion Engineering & Program Management Corporation, realizujc obowizki inwestora zastpczego w zakresie inwestycji paliwowych, a sprawy dotyczce dziaalnoci tej rmy bada Prokuratura Okrgowa w Warszawie; 2) w lipcu 2008 r. rozwizano umow z rm Winnicki wykonawc robt budowlanych przy budowie posterunkw radarowych, z uwagi na opieszae wykonywanie umw dotyczcych tych posterunkw w Chrucielu, Suwakach i Zamociu; 3) w lipcu 2011 r. rozwizano umow z rm Gazomonta SA wykonawc realizujcym budow i modernizacj skadw materiaw pdnych oraz smarw w Poznaniu-Krzesinach; 4) w dniu 31 grudnia 2010 r. zlikwidowano zakad budetowy o nazwie Zakad Inwestycji Organizacji Traktatu Pnocnoatlantyckiego i w dniu 1 stycznia 2011 r. utworzono instytucj gospodarki budetowej o tej samej nazwie, zmieniono dyrektora zakadu oraz zwikszono obsad komrek organizacyjnych, zajmujcych si nadzorowaniem wykonywania umw przez rmy konsultingowe, jak i bezporednich wykonawcw robt, kosztem stanowisk w komrkach usugowych; 5) w listopadzie 2011 r. dokonano uzupeniajcej korekty struktur organizacyjnych instytucji gospodarki budetowej Zakadu Inwestycji Organizacji Traktatu Pnocnoatlantyckiego. W zakresie pytania pana posa Mariusza Baszczaka dotyczcego konsekwencji subowych za zaniedbania w kwestii nadzoru nad realizacj inwestycji w ramach programu NSIP informuj, e uwzgldniajc okres lat 20002005, w ktrym wystpiy przyczyny powodujce negatywne skutki w realizacji skontrolowanych inwestycji, stosowne konsekwencje zostay wycignite i podjto dziaania naprawcze. Podjto rwnie dziaania zmierzajce do wzmocnienia nadzoru nad Zakadem Inwestycji Organizacji Traktatu Pnocnoatlantyckiego. W odniesieniu do kwestii dotyczcej zmian w zasadach opiniowania wiarygodnoci technicznej, nansowej i profesjonalnej przedsibiorcw uprzejmie informuj, e dziaania w tym zakresie prowadzi Ministerstwo Gospodarki Departament Spraw Obronnych. Ministerstwo Obrony Narodowej zgosio w tej sprawie propozycje stosownie do zakresu waciwoci. Przedstawiajc powysze wyjanienia, pozostaj w przekonaniu, e uzna je Pani Marszaek za wystarczajce. Z powaaniem Sekretarz stanu Czesaw Mroczek Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Wojciecha Szaramy w sprawie raportu NIK dotyczcego instytucji odpowiedzialnych za organizacj lotw najwaniejszych osb w pastwie (1680)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 10 lutego 2012 r. (nr SPS-023-1680/12), w odpowiedzi na skierowan do prezesa Rady Ministrw interpelacj posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pana Wojciecha Szaramy w sprawie raportu Najwyszej Izby Kontroli dotyczcego instytucji odpowiedzialnych za organizacj lotw najwaniejszych osb w pastwie, uprzejmie informuj, co nastpuje. Kontrola NIK, ktra dotyczya prawidowoci realizacji przez szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrw i Kancelari Prezesa Rady Ministrw zada zwizanych z organizacj wyjazdw osb zajmujcych kierownicze stanowiska w pastwie, korzystajcych z wojskowego specjalnego transportu lotniczego Si Zbrojnych RP w latach 20052010, wynikajcych w szczeglnoci z Porozumienia w sprawie wojskowego specjalnego transportu lotniczego z dnia 15 grudnia 2004 r. oraz zarzdze szefa KPRM w sprawie subowych wyjazdw zagranicznych osb zajmujcych kierownicze stanowiska pastwowe w KPRM, dyrektora generalnego KPRM oraz osb im towarzyszcych, z uwzgldnieniem problematyki zapewnienia bezpieczestwa tych osb, miaa miejsce w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw w okresie od 6 grudnia 2010 r. do 31 maja 2011 r. Kontrola ta, badajc lata 20052010, odnosia si do stanu organizacyjno-prawnego, ktry ju w czasie trwania kontroli by nieaktualny. Ju w 2010 r. rozpoczy si w KPRM prace nad uzgodnieniem zapisw Porozumienia w sprawie wykonywania lotw z najwaniejszymi osobami w pastwie okrelajcego wczesny podzia kompetencji. Porozumienie to zostao podpisane w dniu 8 lutego 2011 r.

554 W wystpieniu pokontrolnym z dnia 31 stycznia 2012 r. NIK wniosa do szefa KPRM o: zapewnienie realizowania procedur dotyczcych organizacji wizyt zagranicznych osb zajmujcych kierownicze stanowiska w KPRM zgodnie z trybem i zasadami okrelonymi w wewntrznych uregulowaniach obowizujcych w KPRM; zapewnienie prowadzenia ewidencji w sposb umoliwiajcy rzeteln werykacj danych o zoonych zawiadomieniach (zapotrzebowaniach) na loty statkw powietrznych oraz wykonanych lotach w celu usprawnienia dotychczasowej koordynacji i monitoringu wykorzystania wojskowego specjalnego transportu lotniczego; podjcie dziaa, w porozumieniu z podmiotami uczestniczcymi w organizacji wizyt, majcych na celu opracowanie procedur postpowania w przypadku zdarze nadzwyczajnych, gwarantujcych naleyt wspprac i koordynacj dziaa w takich przypadkach. Naley zauway, e postulowane przez NIK wnioski realizowane s w znacznym stopniu w ramach przyjtego w sierpniu 2011 r., decyzj ministra obrony narodowej nr 31 O/MON z dnia 23 sierpnia 2011 r., Ramowego programu wdraania wnioskw wynikajcych z raportu kocowego Komisji Badania Wypadkw Lotniczych Lotnictwa Pastwowego z badania zdarzenia lotniczego nr 192/2010/11 samolotu TU-154M nr 101 zaistniaego dnia 10 kwietnia 2010 r. w rejonie lotniska Smolesk Pnocny. KPRM uczestniczya w tych pracach wsplnie z innymi podmiotami. Wnioski pokontrolne sformuowane pod adresem KPRM dotyczyy dwojakiego rodzaju dziaa. Z jednej strony byy to dziaania, co do ktrych kancelaria moga peni jedynie rol wspierajc, natomiast nie bya podmiotem odpowiedzialnym, jak np. w przypadku uzgadniania procedur obejmujcych kilka instytucji, z drugiej strony byy to dziaania wynikajce z posiadanych kompetencji i tym samym moliwe do podjcia wycznie przez KPRM. W odniesieniu do wnioskw NIK obejmujcych kompetencje innych i/lub wielu podmiotw informuj, e Kancelaria Prezesa Rady Ministrw zostaa wskazana przez MON jako wspodpowiedzialna za opracowanie nowych dokumentw normujcych zasady wykorzystania przez najwaniejsze osoby w pastwie statkw powietrznych, tj. Porozumienia w sprawie zasad wykonywania lotw z najwaniejszymi osobami w pastwie i Instrukcji organizacji lotw oznaczonych statusem HEAD w lotnictwie Si Zbrojnych RP. W skad powoanego*) zespou do spraw procedur zamawiania i korzystania z transportu specjalnego weszli przedstawiciele Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, Kancelarii Prezydenta RP, Kance*) Decyzja nr 131/SS penomocnika ministra obrony narolarii Sejmu, Kancelarii Senatu, Biura Ochrony Rzdu, Ministerstwa Spraw Zagranicznych i innych instytucji pastwowych oraz przedstawiciele strony wojskowej (gwnie Dowdztwa Si Powietrznych RP). Zapisy porozumienia okrelaj oglne zasady wykorzystania transportu lotniczego, odsyajc, w przypadku koniecznoci wykorzystania wojskowego specjalnego transportu lotniczego, do instrukcji. W instrukcji kluczow rol w kwestiach zwizanych z dysponowaniem specjalnym wojskowym transportem lotniczym odgrywaj waciwe suby, tj. Dowdztwo Si Powietrznych oraz minister obrony narodowej, a szef KPRM przestaje peni funkcj koordynatora (jedynie w przypadku problemw z realizacj lotu w przypadku np. nakadania si terminw szef KPRM bdzie zobowizany do podjcia stosownych dziaa). Ww. instrukcj uzgodniono, podpisano i opublikowano w Dzienniku Urzdowym Ministerstwa Obrony Narodowej (poz. 24 z 2012 r.). W instrukcji wskazano ministra obrony narodowej jako odpowiedzialnego za sprawy ustalania rocznych limitw wykorzystywania specjalnych statkw powietrznych na potrzeby najwaniejszych osb w pastwie. Instrukcja okrela take obowizki organizujcego lot, w tym w szczeglnoci zasady zamawiania samolotw: terminy i tryb skadania informacji o planowanych lotach oraz zapotrzebowa. Z kolei ewidencje zapotrzebowa na loty prowadzi ma Dowdztwo Si Powietrznych RP. Umoliwi to temu podmiotowi, jako jednostce nadrzdnej wobec realizatora lotw i posiadajcej biece informacje o stanie sprztowym i dostpnoci wojskowych specjalnych statkw powietrznych, werykacj danych o zoonych zapotrzebowaniach i ich kompletnoci w celu sprawnego i terminowego przygotowania lotw, ich waciwej realizacji oraz efektywnego monitoringu wykorzystania wojskowego specjalnego transportu lotniczego. Wikszo kwestii, wobec ktrych w toku kontroli NIK formuowaa zastrzeenia, zostaa w postanowieniach porozumienia i instrukcji dostosowana do akceptowanej przez wszystkie strony zaangaowane w proces organizacji lotw praktyki. Oba dokumenty regulujce organizacj lotw najwaniejszych osb w pastwie, tj. Instrukcja organizacji lotw oznaczonych statusem HEAD w lotnictwie Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz Porozumienie w sprawie zasad wykonywania lotw z najwaniejszymi osobami w pastwie, obowizuj od dnia 28 lutego 2012 r. W odniesieniu do dziaa moliwych do podjcia przez KPRM i niewymagajcych uzgodnie z innymi podmiotami dokonano przegldu dotychczasowych uregulowa dotyczcych organizacji wizyt zagranicznych osb zajmujcych kierownicze stanowiska pastwowe w kancelarii, w wyniku czego wprowadzono zmiany regulaminw komrek organizacyjnych urzdu zaangaowanych w organizacj lotw najwaniejszych osb w pastwie, a take zmiany innych przepisw wewntrznych.

dowej do spraw wdroenia rekomendacji raportu Komisji Badania Wypadkw Lotniczych Lotnictwa Pastwowego z dnia 20 wrzenia 2011 r. w sprawie powoania zespow zadaniowych.

555 Pragn take zaznaczy, e do chwili obecnej prezes Rady Ministrw nie otrzyma informacji pokontrolnej sporzdzonej w trybie art. 64 ustawy o NIK (raportu Najwyszej Izby Kontroli), co uniemoliwia odniesienie si do tego dokumentu. Z powaaniem Podsekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw Wojciech Nowicki Warszawa, dnia 8 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Michaa Jarosa w sprawie moliwoci nowelizacji obowizujcego prawa pogrzebowego (1695)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana Michaa Jarosa, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przekazan przy pimie Marszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 13 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-1695/12) w sprawie moliwoci nowelizacji obowizujcego prawa pogrzebowego ustawa z dnia 13 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarych (Dz. U. z 2011 r. Nr 118, poz. 687, z pn. zm.), uprzejmie informuj, co nastpuje. Obecnie ani w Ministerstwie Zdrowia, ani w Gwnym Inspektoracie Sanitarnym nie prowadzi si prac nad projektem ustawy, projektem zaoe ani te projektem zmiany ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarych. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 6 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewntrznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Maksa Kraczkowskiego w sprawie kwestii nansowych dotyczcych funkcjonowania systemu fotoradarw (1715)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 13 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-1715/12)

dotyczcego interpelacji posa na Sejm RP pana Maksa Kraczkowskiego w sprawie kwestii nansowych dotyczcych funkcjonowania systemu fotoradarw uprzejmie przedstawiam nastpujce informacje. Na wstpie uprzejmie informuj, e zgodnie z ustaw z dnia 29 padziernika 2010 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 225, poz. 1466) zadania dotyczce ujawniania narusze przepisw ruchu drogowego w zakresie dopuszczalnej prdkoci jazdy za pomoc stacjonarnych urzdze rejestrujcych (fotoradarw w obudowach) zainstalowanych w pasie drogowym drg publicznych nale do Inspekcji Transportu Drogowego. Gwny inspektor transportu drogowego przej take wszelkie obowizki zwizane z zakupem, napraw oraz biec eksploatacj i obsug urzdze rejestrujcych oraz obudw tych urzdze. Jednoczenie w strukturach Gwnego Inspektoratu Transportu Drogowego wyodrbniono Centrum Automatycznego Nadzoru nad Ruchem Drogowym, koordynujce wszystkie sprawy zwizane z wykorzystaniem fotoradarw. Niezalenie od powyszego informuj, e zgodnie z art. 129b ust. 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.) stranicy gminni (miejscy) s obowizani uzgadnia z waciwym komendantem powiatowym (miejskim) lub komendantem stoecznym Policji miejsce i czas prowadzenia czynnoci z zakresu kontroli ruchu drogowego z uyciem przenonych albo zainstalowanych w pojedzie urzdze rejestrujcych. Powyszy przepis ma na celu przeprowadzanie kontroli fotoradarowych w miejscach, w ktrych wystpuje realne zagroenie bezpieczestwa ruchu drogowego. Ponadto, stosownie do art. 129g ww. ustawy, Inspekcja Transportu Drogowego ma obowizek zasigania opinii komendanta wojewdzkiego Policji przy wnioskowaniu do zarzdcw drg publicznych, z wyczeniem drg zarzdzanych przez generalnego dyrektora drg krajowych i autostrad, o instalacj lub usunicie urzdzenia rejestrujcego albo obudowy tego urzdzenia. Z informacji Komendy Gwnej Policji wynika, e do chwili obecnej Inspekcja Transportu Drogowego nie zasigaa opinii komendantw wojewdzkich Policji w powyszej sprawie. Jednoczenie podkreli naley, e zgodnie z art. 20d ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z pn. zm.) dochody uzyskane z grzywien naoonych za naruszenia przepisw ruchu drogowego ujawnione za pomoc urzdze rejestrujcych jednostki samorzdu terytorialnego przeznaczaj w caoci na nansowanie: 1) zada inwestycyjnych, modernizacyjnych lub remontowych zwizanych z sieci drogow; 2) utrzymania i funkcjonowania infrastruktury drogowej oraz urzdze drogowych, w tym budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony drg oraz drogowych obiektw inynierskich;

556 3) poprawy bezpieczestwa ruchu drogowego, w tym popularyzacji przepisw ruchu drogowego, dziaalnoci edukacyjnej oraz wsppracy w tym zakresie z waciwymi organizacjami spoecznymi i instytucjami pozarzdowymi. Ponadto naley wskaza, e obecnie postpowania w sprawach o wykroczenia zarejestrowane przez stacjonarne urzdzenia rejestrujce zainstalowane w pasie drogowym (fotoradary) prowadzi Inspekcja Transportu Drogowego w ramach Centrum Automatycznego Nadzoru nad Ruchem Drogowym. Jednoczenie uprzejmie informuj, e organem waciwym do udzielenia odpowiedzi na szczegowe pytania zawarte w wystpieniu jest minister transportu, budownictwa i gospodarki morskiej, do zada ktrego, zgodnie z art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 4 wrzenia 1997 r. o dziaach administracji rzdowej (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437, z pn. zm.), naley nadzr nad gwnym inspektorem transportu drogowego. Z powaaniem Podsekretarz stanu Micha Deskur Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jacka Tomczaka w sprawie refundacji lekw dla osb po transplantacji narzdw (1723)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Jacka Tomczaka przekazan pismem, znak: SPS-023-1723/12, w sprawie refundacji lekw immunosupresyjnych dla osb po transplantacji narzdw uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Zgodnie z informacjami zawartymi w opracowanych przez Polskie Towarzystwo Transplantacyjne, Zesp ds. Leczenia Immunosupresyjnego Krajowej Rady Transplantacyjnej i konsultanta krajowego w dziedzinie transplantologii klinicznej Zaleceniami dotyczcymi leczenia immunosupresyjnego po przeszczepie narzdu unaczynionego, leczenie immunosupresyjne po przeszczepieniu narzdu polega na rwnoczesnym stosowaniu kilku lekw w okrelonych schematach, w zalenoci od przeszczepianego narzdu, stopnia ryzyka immunologicznego, nasilenia zaburze metabolicznych, obecnoci schorze wspistniejcych oraz czynnoci przeszczepu. Istnieje 5 podstawowych preparatw farmakologicznych o dziaaniu immunosupresyjnym inhibitory kalcyneuryny (cyklosporyna, takrolimus), leki antyproliferacyjne

(azatiopryna, mykofenolan mofetylu, sl sodowa kwasu mykofenolowego) oraz inhibitory mTOR (sirolimus, everolimus). Dodatkowo stosuje si glikokortykosteroidy. Wrd dostpnych preparatw biologicznych istniej przeciwciaa poliklonalne oraz monoklonalne przeciwciaa: anty CD25 (przeciw receptorom dla IL-2), anty CD52, anty CD20. W stanie prawnym ustalonym przepisami ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. Nr 122, poz. 696, z pn. zm.) za wyjtkiem immunosupresyjnych lekw biologicznych, ktre w wikszoci przypadkw posiadaj nadan kategori Lz (zastrzeon dla lekw stosowanych w lecznictwie zamknitym) kada z wyej wymienionych czsteczek objta jest refundacj i ujta w obwieszczeniach ministra zdrowia w sprawie wykazu refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych na dzie 1 marca 2012 r. (z dnia 27 lutego 2012 r. Dz. Urz. Min. Zdr. nr poz. 4). Dla wskazanych w przekazanej interpelacji lekw o nazwie handlowej Sandimmun Neoral, zawierajcych substancj czynn cyklosporyn, w ww. obwieszczeniu ustalone zostay wsplne grupy limitowe, do ktrych zakwalikowane zostay inne leki posiadajcy t sam nazw midzynarodow, te same wskazania i t sam drog podania przy braku rnic postaci farmaceutycznej, tj. leki generyczne o nazwie handlowej Equoral. Wszystkie ujte w obowizujcym od 1 marca 2012 r. wykazie lekw refundowanych produkty Equoral s wydawane pacjentowi po wniesieniu opaty ryczatowej w wysokoci 3,20 z. Odnoszc si do kwestii porwnywalnoci generycznych produktw leczniczych wobec produktw oryginalnych (referencyjnych), wskaza naley, e podstaw wnioskowania o ich biorwnowanoci s porwnawcze badania farmakokinetyczne dostpnoci biologicznej (biodostpnoci). Badania biorwnowanoci wykonuje si i ocenia wedug midzynarodowo ustalonych standardw i kryteriw uzgodnionych przez wszystkie wiatowe agencje rejestracyjne (m.in. FDA i EMA) oraz WHO. W Europie podstawowym dokumentem okrelajcym potrzeb i sposb wykonywania bada biorwnowanoci jest wytyczna CPMP/QWP/EWP/1401/98 Rev. 1*, ktra wesza w ycie w sierpniu 2010 r., a ktr poprzedzaa obowizujca wczeniej wytyczna CPMP/QWP/EWP/1401/98. Polskie wadze rejestracyjne, podejmujc decyzje o dopuszczaniu do obrotu odpowiednikw oryginalnych produktw leczniczych (w tym generycznych lekw immunosupresyjnych), zawsze poday w egzekwowaniu dokumentacji bada biorwnowanoci za przepisami wiatowymi. Tak praktyk stosowano zarwno w okresie przedakcesyjnym, jak i po wejciu naszego kraju do Unii Europejskiej. Obecnie polski Urzd Rejestracji Produktw Leczniczych, Wyrobw Medycznych i Produktw Biobjczych, podobnie jak pozostae agencje rejestracyj-

557 ne krajw Wsplnoty, rutynowo stosuje wytyczn CPMP/QWP/EWP/1401/98 Rev. 1 w ocenie biorwnowanoci lekw generycznych, wczajc w to leki immunosupresyjne. Poniewa za miar dziaania (farmakodynamiki) generycznego produktu leczniczego uwaa si stenia jego substancji czynnej w organizmie, podstawowe kryterium wnioskowania o biorwnowanoci lekw generycznych (w tym lekw immunosupresyjnych) opieraj si na wynikach analizy porwnawczej parametrw farmakokinetycznych substancji czynnych leku generycznego i referencyjnego we krwi (lub innych pynach ustrojowych) wyznaczonych u uczestnikw bada. Opini o uznaniu wnioskowanego produktu za biorwnowany produktowi referencyjnemu wydaje si na podstawie stwierdzenia, e ilorazy wartoci wybranych parametrw farmakokinetycznych leku badanego i referencyjnego, uzyskanych w przeprowadzonym badaniu porwnawczym, mieszcz si w okrelonych przedziaach ufnoci. Granice przedziaw ufnoci decydujcych o uznaniu bd odrzuceniu biorwnowanoci leku generycznego (w tym leku immunosupresyjnego) wyznaczono na podstawie obserwacji i analiz statystycznych opisujcych zmiennoci wewntrzosobnicze parametrw farmakokinetycznych u pacjentw stosujcych ten sam produkt leczniczy. Celem takiego postpowania byo znalezienie kryterium gwarantujcego zachowanie identycznoci farmakokinetyki tej samej substancji czynnej podawanej w postaci rnych (uznanych za biorwnowane) produktw, przy zaoeniu, i owa identyczno musi oznacza zmienno nie wiksz ni podczas stosowania jednego (tego samego) produktu referencyjnego. Istot farmakokinetycznych bada biorwnowanoci leku generycznego jest kadorazowo porwnywanie leku badanego do referencyjnego, w zwizku z czym kady lek generyczny ma zagwarantowany ten sam poziom podobiestwa do leku referencyjnego i nie zachodzi niebezpieczestwo tzw. rozcieczania biorwnowanoci, ktre mogoby mie miejsce, gdyby biorwnowano kolejnego leku generycznego bya wykazywana wobec innego leku generycznego, o udowodnionej wczeniej biorwnowanoci wobec leku referencyjnego. Dla wnioskowania o biorwnowanoci wikszoci lekw generycznych, w tym lekw immunosupresyjnych, uznaje si za wystarczajcy przedzia ufnoci 80125%. W takim te przedziale mieszcz si parametry farmakokinetyczne wikszoci generycznych lekw immunosupresyjnych zarejestrowanych i pozostajcych w obrocie w Polsce, Unii Europejskiej, Stanach Zjednoczonych i innych krajach wiata. Wraz z wejciem w ycie wytycznej CPMP/QWP/ EWP/1401/98 Rev. 1, w przepisach regulujcych zasady wykazywania bada biorwnowanoci pojawia si opcja stosowania wszych ni standardowe przedziaw ufnoci, w stosunku do lekw o tzw. wskich indeksach terapeutycznych. Jakkolwiek nie istniej jasno sprecyzowane kryteria przypisywania poszczeglnym lekom wskiego indeksu terapeutycznego, to w literaturze i dyskusjach prowadzonych na poziomie agencji rejestracyjnych postuluje si, aby za takowe uznawa m.in. niektre leki immunosupresyjne. Moe to w przyszoci zaowocowa wydaniem ustale rejestracyjnych odnonie do obowizku stosowania zawonego przedziaw ufnoci dla wnioskowania o biorwnowanoci generycznych lekw immunosupresyjnych. Obecnie jednak nie wypracowano adnego jednolitego stanowiska w tej sprawie, a wszystkie dotd dopuszczone do obrotu generyczne leki immunosupresyjne uwaa si za rwnie bezpieczne i skuteczne jak leki oryginalne. W przypadku opublikowania nowych wytycznych lub jakichkolwiek innych dokumentw europejskich, majcych charakter wsplnego stanowiska wypracowanego przez kraje czonkowskie, dotyczcych koniecznoci zawania przedziaw ufnoci dla bada biorwnowanoci generycznych lekw immunosupresyjnych, polskie wadze rejestracyjne wprowadz je niezwocznie w ycie. Z dokumentacji, jaka bya podstaw dopuszczania do obrotu w Polsce generycznych lekw immunosupresyjnych, nie wynika, aby w przypadku zastpowania nimi innych dopuszczonych produktw (oryginalnych bd generycznych) istniao zwikszone zagroenie zmiennoci parametrw farmakokinetycznych u pacjentw poddawanych takiej zamianie, rzutujce niekorzystnie na bezpieczestwo i skuteczno terapii. Ewentualne wtpliwoci lub obawy co do ryzyka niebiorwnowanoci generycznych lekw immunosupresyjnych nie znajduj potwierdzenia w dokumentacji rejestracyjnej, jaka bya podstaw ich dopuszczenia do obrotu w Polsce. W przypadku stwierdzenia jakichkolwiek niepokojcych zjawisk wskazujcych na istnienie takowego ryzyka personel lekarski nadzorujcy stosowanie tych lekw jest zobowizany do przesyania wadzom rejestracyjnym doniesie o dziaaniach niepodanych stosowanych. Na podstawie takich doniesie moe by wszczte stosowne postpowanie wyjaniajce. Podstawowym zatwierdzonym przez wadze rejestracyjne rdem informacji o kadym dopuszczonym do obrotu produkcie leczniczym (w tym o oryginalnych i generycznych lekach immunosupresyjnych), przeznaczonym dla lekarzy, jest charakterystyka produktu leczniczego, o ktrej m.in. mowa w art. 6 ustawy z dnia 18 marca 2011 r. o Urzdzie Rejestracji Produktw Leczniczych, Wyrobw Medycznych i Produktw Biobjczych (Dz. U. Nr 82, poz. 451). Biorc pod uwag wszystkie powysze wyjanienia, produkty lecznicze generyczne naley traktowa jako rwnocenne terapeutycznie z tymi zarejestrowanymi jako oryginalne. Jednoczenie pragn zapewni, e w ramach realizacji jednego z priorytetowych zada pastwa w sferze publicznej, jakim jest zapewnienie obywate-

558 lom dostpu do wiadcze opieki zdrowotnej, oraz majc na wzgldzie uzyskanie jak najwikszych efektw zdrowotnych w ramach dostpnych rodkw publicznych, minister zdrowia, wydajc decyzj administracyjn o objciu danego produktw refundacj, zawsze wrd kryteriw determinujcych podjcie teje decyzji uwzgldnia istotno stanu klinicznego, w ktrym dany produkt jest stosowany, oraz priorytety zdrowotne, wrd ktrych niewtpliwie medycyna transplantacyjna zajmuje jedn z czoowych pozycji. Nadto pragn poinformowa, i w Ministerstwie Zdrowia trwaj cige prace nad wykazami refundacyjnymi, prowadzone s negocjacje z przedstawicielami wytwrcw i dystrybutorw, ktrzy wnioskuj o objcie refundacj nowych produktw, jak rwnie napywaj wnioski o obniki cen produktw ju ujtych w wykazach refundacyjnych. Wszystkie te dziaania maj na celu z jednej strony systematyczne rozszerzanie katalogu nansowanych z budetu pastwa lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego i wyrobw medycznych, w tym take o technologie innowacyjne, przy jednoczesnym obnieniu kosztw zakupu tych produktw dla pacjenta. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 6 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie skutkw spoywania tzw. napojw energetycznych (1734)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przekazan przy pimie Marszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 14 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-1734/ 12) interpelacj pana Krzysztofa Brejzy, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie skutkw spoywania tzw. napojw energetycznych, uprzejmie informuj, co nastpuje. Napoje energetyzujce to produkty spoywcze o charakterystycznym skadzie, ktre powstay z myl o osobach dorosych i sportowcach naraonych na wzmoony wysiek psychiczny lub podejmujcych intensywny wysiek zyczny. Gwnym przeznaczeniem tych produktw jest zwikszenie lub poprawa moliwoci psychozycznych organizmu (koncentracja, mylenie, szybko reakcji, zwikszenie wydolnoci zycznej).

Napoje energetyzujce wprowadzane do obrotu, w zalenoci od skadu i przeznaczenia s kwalikowane przez przedsibiorcw jako rodki spoywcze specjalnego przeznaczenia ywieniowego dla osb o intensywnym wysiku zycznym, zwaszcza sportowcw lub jako suplementy diety dla osb dorosych. Charakterystyczne skadniki aktywne napojw energetyzujcych to: witaminy, skadniki mineralne, aminokwasy (gwnie tauryna), kofeina oraz inne skadniki aktywne, takie jak glukuronolakton, inozytol i ekstrakty rolinne. Wycznymi przepisami prawa krajowego i wsplnotowego ustanawiajcymi oglne i szczegowe przepisy dla ww. kategorii rodkw spoywczych s: rozporzdzenie (WE) Nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiajce oglne zasady i wymagania prawa ywnociowego, powoujce Europejski Urzd ds. Bezpieczestwa ywnoci oraz ustanawiajce procedury w zakresie bezpieczestwa ywnoci (Dz. U. UE L 31 z 01 lutego 2002 r., str.1); ustawa z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczestwie ywnoci i ywienia (Dz. U. z 2010 r. Nr 136, poz. 914, z pn. zm.); rozporzdzenie ministra zdrowia z dnia 16 wrzenia 2010 r. w sprawie rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego (Dz. U. z 2010 r. Nr 180, poz. 1214); rozporzdzenie (WE) Nr 953/2009 z dnia 13 padziernika 2009 r. w sprawie substancji, ktre mog by dodawane w szczeglnych celach odywczych do rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego (Dz. U. UE. L 9 z 13 padziernika 2009 r. Nr 269); rozporzdzenie ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania rodkw spoywczych (Dz. U. Nr 137, poz. 966, z pn. zm.); rozporzdzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 1169/2011 z dnia 25 padziernika 2011 r. w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat ywnoci. Powysze przepisy prawa ywnociowego zezwalaj na stosowanie w skadzie rodkw spoywczych zarwno witamin i skadnikw mineralnych, jak rwnie aminokwasw i kofeiny, jednake nie okrelaj maksymalnych poziomw zawartoci tych skadnikw. Wraliwo na dziaanie kofeiny jest rna i zaley od wieku, pci i stanu zjologicznego. Dzieci, modzie i kobiety w ciy oraz osoby wraliwe na kofein oraz chore na rne choroby powinny zachowa ostrono w spoywaniu produktw zawierajcych kofein. Naley podkreli, e umiarkowane spoycie produktw o naturalnej zawartoci kofeiny wraz z normaln urozmaicon diet nie stanowi zagroenia dla zdrowia lub ycia konsumentw. Wyniki dostpnych bada naukowych nie potwierdzaj w sposb jednoznaczny negatywnego wpywu kofeiny pochodzcej z tradycyjnych rde codziennej diety na ryzyko rozwoju chorb ukadu

559 krenia, takich jak nadcinienie ttnicze lub choroba niedokrwienna serca. Napoje energetyczne dostpne s w ponad 140 krajach na wiecie i stanowi najszybciej wzrastajcy rynek napojw nie tylko w USA, ale i wielu krajach Unii Europejskiej. W USA poow konsumentw stanowi dzieci poniej 12. roku ycia, nastolatkowie (1218 lat) i modzi doroli (1925 lat). Dugotrwae naduywanie kofeiny moe wywoywa efekty uboczne, takiej jak: nudnoci, ble gowy, rozdranienie, bezsenno. U osb, ktre spoywaj due iloci napojw gazowanych z kofein, czciej wystpuj ble gowy, ktre ustpuj na og po rezygnacji z tych napojw. W przypadku dzieci, ktre z natury nie spoywaj wikszych iloci kofeiny, spoywanie napojw energetyzujcych i innych produktw o wysokiej zawartoci kofeiny czsto prowadzi do wzmoonej pobudliwoci, draliwoci, nerwowoci i niepokoju. Wysokie spoycie kofeiny moe prowadzi do nasilenia niepodanych objaww cznie z zatruciem. Ostra toksyczno okrelona jest na poziomie 1g/dzie. Susznym jest stwierdzenie, e spoywanie przez dzieci napojw energetyzujcych zawierajcych kofein powinno by maksymalnie ograniczone, niemniej jednak przepisy krajowego i unijnego prawa ywnociowego nie przewiduj takich sankcji. Zgodnie z oglnymi przepisami prawa ywnociowego maksymalny poziom zawartoci witamin, skadnikw mineralnych i innych substancji wykazujcych korzystne oddziaywanie zjologiczne musi zapewnia, e zwyke stosowanie tych produktw zgodnie z informacj zamieszczon w oznakowaniu bdzie bezpieczne dla zdrowia i ycia czowieka. Warto podkreli, e przepisy szczegowe krajowego i wsplnotowego prawa ywnociowego nie wyznaczaj maksymalnych poziomw zawartoci ww. skadnikw stosowanych w rodkach spoywczych, w tym m.in. w napojach energetyzujcych. Wycznym przepisem prawa krajowego (implementowanym z przepisw dyrektywy wsplnotowej), ktrego stosowanie przez producentw ma na celu zwrcenie uwagi konsumentw na szczeglny charakter i przeznaczenie tego typu produktw, jest rozporzdzenie ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania rodkw spoywczych (Dz. U. z 2007 r. Nr 137, poz. 966, z pn. zm.). Przepis 2 ust. 1 pkt 4 tego rozporzdzenia nakazuje, aby opakowany rodek spoywczy by oznakowany m.in. informacjami na temat sposobu przygotowania lub stosowania, jeeli brak tej informacji mgby spowodowa niewaciwe postpowanie ze rodkiem spoywczym. Z uwagi na powysze oraz majc na uwadze szczeglny charakter produktw energetyzujcych zawierajcych kofein, producenci odpowiedzialni za ich jako zdrowotn powinni (ze wzgldu na stymulujce waciwoci kofeiny oraz moliwe interakcje) znakowa tego typu produkty dodatkowymi informacjami, np.: nieprzeznaczony dla kobiet w ciy, matek karmicych, dzieci oraz osb wraliwych na kofein, jeeli zawarto kofeiny w napoju gotowym do spoycia w stanie niezmodykowanym lub po przetworzeniu skoncentrowanego lub suchego produktu przekracza 150 mg/l w jego oznakowaniu, w tym samym polu widzenia co nazwa tego napoju podaje si informacj wysoka zawarto kofeiny wraz z okreleniem w nawiasach tej zawartoci wyraonej w mg/ 100 ml ( 6 pkt 7 ww. rozporzdzenia). Dodatkowo nowo przyjte rozporzdzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 1169/2011 z dnia 25 padziernika 2011 r. w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat ywnoci ustanawia obowizek znakowania produktw zawierajcych kofein poprzez zamieszczanie nastpujcych sformuowa, zgodnie z zacznikiem III. Tego typu informacje bd musiay by zamieszczane na rodkach spoywczych od dnia 13 grudnia 2014 r., a w chwili obecnej mog by stosowane, o ile nie s sprzeczne z aktualnie obowizujcymi przepisami z zakresu oglnego znakowania ywnoci. Ponisza tabela nr 4, ktra znajduje si w zaczniku III do ww. rozporzdzenia przedstawia kryteria oznakowania napojw o wysokiej zawartoci kofeiny lub rodkw spoywczych z dodatkiem kofeiny: 4. Napoje o wysokiej zawartoci kofeiny lub rodki spoywcze z dodatkiem kofeiny
4.1. Napoje, z wyjtkiem napojw na bazie kawy, herbaty lub ekstraktu kawy lub herbaty, w przypadku gdy nazwa rodka spoywczego zawiera okrelenie kawa lub herbata, ktre: s przeznaczone do spoycia w stanie niezmodykowanym i zawieraj kofein, niezalenie od jej rda, w proporcji przewyszajcej 150 mg/l, lub wystpuj w postaci skoncentrowanej lub suchej i po przygotowaniu do spoycia zawieraj kofein, niezalenie od jej rda, w proporcji przewyszajcej 150 mg/l.

Wysoka zawarto kofeiny; nie zaleca si stosowania u dzieci, kobiet w ciy i kobiet karmicych piersi w tym samym polu widzenia co nazwa napoju, po czym w nawiasach, zgodnie z art. 13 ust. 1 niniejszego rozporzdzenia, umieszcza si informacj dotyczc zawartoci kofeiny wyraonej w mg na 100 ml.

4.2. rodki spoywcze inne ni napoje, do ktrych dodano kofein w celu zjologicznym.

Zawiera kofein; nie zaleca si stosowania u dzieci i kobiet w ciy w tym samym polu widzenia co nazwa rodka spoywczego, po czym w nawiasach, zgodnie z art. 13 ust. 1 niniejszego rozporzdzenia, umieszcza si informacj dotyczc zawartoci kofeiny wyraonej w mg na 100 g/ml. W przypadku suplementw diety zawarto kofeiny jest wyraona w przeliczeniu na porcj, zgodnie z zaleceniem w sprawie dziennego spoycia podanym na etykiecie.

Ponadto uprzejmie informuj, i gwny inspektor sanitarny zwrci si do Polskiej Federacji Producentw ywnoci Zwizek Pracodawcw z apelem o zalecenie przedsibiorcom uczestniczcym na rynku rodkw spoywczych uwzgldnienia w oznako-

560 waniu ww. grupy produktw nastpujcych sformuowa: Niewskazane dla dzieci, modziey poniej 16. roku ycia, kobiet w ciy, kobiet karmicych, diabetykw, osb wraliwych na kofein oraz osb z nadcinieniem i innymi chorobami ukadu krenia; Nie spoywa z alkoholem oraz lekami; Nie przekracza zalecanej do spoycia dziennej porcji produktu. Powysze rekomendacje uzasadnia fakt, e wysoka zawarto kofeiny i innych skadnikw o dziaaniu podobnym, dostarczanych w wyniku spoywania napojw energetyzujcych, moe wywoywa efekty uboczne w postaci nudnoci, blw gowy, rozdranienia i bezsennoci. Stopie wraliwoci na niepodane dziaanie kofeiny w gwnej mierze zaley od wieku. W przypadku dzieci i modziey napoje energetyzujce mog mie szczeglnie niekorzystne dziaanie, w zwizku z tendencj do ich nadmiernego spoywania, co moe prowadzi rwnie do uzalenie. Szkodliwe efekty uboczne w przypadku osb dorosych mog by pogbione podczas czenia spoywania napojw energetyzujcych z alkoholem, lekami oraz substancjami psychoaktywnymi. Przepisy prawne dotyczce ograniczenia sprzeday tego typu produktw zostan wprowadzone w przypadku stwierdzenia zagroenia dla zdrowia i ycia okrelonych grup konsumentw, po przeprowadzeniu naukowej oceny ryzyka w powyszym zakresie. Niezalenie od tego, minister zdrowia prowadzi dziaania majce na celu edukacj prozdrowotn dzieci, modziey, jak i osb dorosych, w tym rodzicw, ukierunkowan na omawiane powyej zagadnienia. Organy urzdowej kontroli ywnoci egzekwuj od przedsibiorcw przestrzeganie zasad rzetelnego i wyczerpujcego znakowania tego typu produktw funkcjonujcych na rynku produktw spoywczych. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 6 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie roli rzeczoznawcw majtkowych przy uwzgldnianiu podatku VAT (1736)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Krzysztofa Brejzy przekazan

ministrowi sprawiedliwoci przy pimie Marszaka Sejmu RP z dnia 14 lutego 2012 r., nr SPS-023-1736/ 12, a nastpnie przekazan zgodnie z waciwoci ministrowi transportu, budownictwa i gospodarki morskiej przy pimie z dnia 2 marca 2012 r., znak: BM-I-071-202/12/3, w sprawie roli rzeczoznawcw majtkowych przy uwzgldnianiu podatku VAT w sporzdzanych operatach szacunkowych, uprzejmie przedstawiam informacje w tym zakresie. Zgodnie z denicj wartoci rynkowej nieruchomoci, zawart w art. 151 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651, z pn. zm.), warto rynkowa nieruchomoci to najbardziej prawdopodobna jej cena moliwa do uzyskania na rynku, okrelona z uwzgldnieniem cen transakcyjnych przy zaoeniu, e strony umowy byy od siebie niezalene, nie dziaay w sytuacji przymusowej, miay stanowczy zamiar zawarcia umowy oraz upyn czas niezbdny do wyeksponowania nieruchomoci na rynku i do wynegocjowania warunkw umowy. Okrelanie wartoci rynkowej nieruchomoci moe nastpi przy wykorzystaniu podejcia porwnawczego, dochodowego, jak i podejcia mieszanego (art. 152 ust. 2 ww. ustawy), a podstawowe zasady stosowania tych podej powinny by analogiczne. Skoro zatem w podejciu dochodowym podstaw okrelania wartoci s dochody okrelane na podstawie czynszw i wydatkw operacyjnych, przy obliczaniu ktrych nie uwzgldnia si amortyzacji, kredytu i jego kosztw, podatku dochodowego oraz innych opat i podatkw zwizanych ze sprzeda nieruchomoci ( 11 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 21 wrzenia 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomoci i sporzdzania operatu szacunkowego Dz. U. Nr 207, poz. 2109, z pn. zm.), to analogicznie w podejciu porwnawczym ceny transakcyjne, na podstawie ktrych jest okrelana warto rynkowa, nie powinny zawiera podatku VAT. Niezalenie od powyszego naley zauway, i efektem dziaania rzeczoznawcy majtkowego jest okrelenie wartoci nieruchomoci w rozumieniu ekonomicznym, tj. najbardziej prawdopodobnej ceny nieruchomoci, wynikajcej z wzajemnego oddziaywania si popytu i poday na rynku nieruchomoci. Podatek od towarw i usug dotyczy wprawdzie nieruchomoci, ale jest bezporednio zwizany z podmiotami uczestniczcymi w transakcjach. Jest on efektem polityki podatkowej prowadzonej przez pastwo, a nie wynikiem sytuacji rynkowej i z tego wzgldu powinien by traktowany jako jeden z elementw warunkw zawarcia transakcji, a nie jako czynnik determinujcy warto nieruchomoci. Kwota podatku VAT podlega rozliczeniu, tak wic w przypadku transakcji pomidzy patnikami VAT nie obcia on adnej ze stron. Zasady naliczania tego podatku zawarte w ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarw i usug (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054, z pn. zm.) s zrnicowane i zale od wielu czynnikw, m.in. od tego, czy grunt jest

561 zabudowany czy niezabudowany, od przeznaczenia terenu, od funkcji obiektw, a naliczanie podatku VAT jest dokonywane na cenie nieruchomoci i nie ma zwizku z jej wartoci podlegajc oszacowaniu. Wprowadzenie regulacji w zakresie uwzgldnienia w operacie szacunkowym zobowiza podatkowych mogoby zatem doprowadzi do sytuacji, w ktrej warto tej samej nieruchomoci, okrelana przy uwzgldnieniu identycznych uwarunkowa rynkowych, byaby rna w zalenoci od tego, czy strony transakcji s patnikami VAT czy te nie, a tym samym zatraciaby cechy wartoci rynkowej. Podsumowujc, naley stwierdzi, e operat szacunkowy jako opinia rzeczoznawcy majtkowego o wartoci nieruchomoci zgodnie z zapisem zawartym w art. 156 ust. 1 ustawy powinien by sporzdzony w oparciu o ceny transakcyjne nieruchomoci, niezawierajce podatku VAT. Ustosunkowujc si do pytania pana posa Krzysztofa Brejzy, dotyczcego wyraenia opinii, czy istnieje konieczno podjcia zmian w prawie umoliwiajcych rzeczoznawcom majtkowym uwzgldnianie ewentualnego podatku VAT przy wycenie nieruchomoci, uprzejmie informuj, i w wietle powyszych wyjanie nie dostrzegam takiej potrzeby. Jednake w odniesieniu do poruszanej kwestii zapaty podatku VAT od przyznanej kwoty odszkodowania ustalonego przez organ administracji publicznej proponuj z przedmiotowym zapytaniem zwrci si do ministra nansw. Zgodnie bowiem z treci art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 4 wrzenia 1997 r. o dziaach administracji rzdowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437, z pn. zm.) kwestie podatkowe nale do kompetencji ministra waciwego do spraw nansw publicznych. Przedstawiajc powysze informacje, wyraam nadziej, e pozwol one na wyeliminowanie wtpliwoci zgoszonych przez pana posa Krzysztofa Brejz. Z powaaniem Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
ministra nauki i szkolnictwa wyszego na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie metodologii przygotowywania rankingw uczelni (1739)

Szanowna Pani Marszaek! Nawizujc do pisma SPS-023-1739/12 z dnia 14 lutego 2012 r., przy ktrym przesana zostaa interpelacja posa Krzysztofa Brejzy w sprawie metodologii przygotowywania ran-

kingw uczelni, pozwalam sobie przedstawi stanowisko Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyszego. Zgodnie z Programem bada statystycznych statystyki publicznej na rok 2011, stanowicym zacznik do rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie programu bada statystycznych statystyki publicznej na rok 2011 (Dz. U. Nr 239, poz. 1594, z pn. zm.), oraz rozporzdzeniem prezesa Rady Ministrw z dnia 1 kwietnia 2011 r. w sprawie okrelenia wzorw formularzy sprawozdawczych, objanie co do sposobu ich wypenienia oraz wzorw kwestionariuszy i ankiet statystycznych stosowanych w badaniach statystycznych ustalonych w programie bada statystycznych statystyki publicznej na rok 2011 (Dz. U. Nr 83, poz. 453, z pn. zm.) uczelnie byy zobowizane przekaza do ministerstwa wypenione formularze statystyczne EN-1 sprawozdanie o liczbie kandydatw i przyjtych na studia stacjonarne i niestacjonarne w roku akademickim 2011/2012 (wg stanu na 1 padziernika 2011 r.). Przyjta metodologia obliczania popularnoci kierunkw studiw w poszczeglnych uczelniach wynika z tabelarycznego przedstawiania danych przez uczelnie w formularzu statystycznym EN-1. W formularzu tym uczelnie przekazuj informacje na temat liczby kandydatw oraz osb przyjtych na poszczeglne kierunki studiw, jak rwnie sum liczby kandydatw na poszczeglne kierunki i sum osb na nie przyjtych. Naley przy tym podkreli, i wszystkie uczelnie wprowadzaj dane do tego samego formularza trudno zatem zakada, e maj miejsce tak istotne rnice w rozumieniu okrele kandydat na studia czy te osoba przyjta na studia. Uczelnie nie sygnalizoway dotd wtpliwoci w tym zakresie. Jednoczenie w materiale Informacja o wynikach rekrutacji na studia na rok akademicki 2011/ 2012 w uczelniach nadzorowanych przez MNiSW (plik PDF), opublikowanym na stronach ministerstwa, znalazo si wyjanienie, e liczba zgosze kandydatw na dany kierunek studiw w uczelni jest wynikiem popularnoci kierunku i uczelni, ale rwnie uwarunkowa formalnych, umoliwiajcych kandydatom ubieganie si o przyjcie nawet na kilka kierunkw studiw w jednej lub w kilku uczelniach, na podstawie rejestracji internetowej niewymagajcej zoenia wiadectwa dojrzaoci przed postpowaniem kwalikacyjnym. Odnoszc si do gwnej tezy wypowiedzi pana posa Krzysztofa Brejzy, dotyczcej metodologii przygotowywania przez ministerstwo rankingw uczelni, pozwol sobie uprzejmie wyjani, e ministerstwo nie prowadzi takiej dziaalnoci. Dane, ktre s publikowane na stronie internetowej ministerstwa, to wycznie informacje o charakterze statystycznym, przekazywane przez same uczelnie, a ich analiza ilustruje jedynie liczb zgosze kandydatw na kady kierunek studiw w poszczeglnych uczelniach.

562 Dane statystyczne stanowi pogldowe informacje dotyczce najwaniejszych trendw w zakresie popularnoci poszczeglnych kierunkw studiw, a co za tym idzie, rwnie uczelni, nie mona ich jednak interpretowa jako rankingw uczelni. Dane te nie mog rwnie stanowi podstawy do dokonywania oceny jakoci ksztacenia w poszczeglnych uczelniach, czy tym bardziej moliwoci znalezienia zatrudnienia po ukoczeniu okrelonego kierunku studiw. Pragn rwnie zwrci uwag na rosnc tendencj popularnoci kierunkw cisych prowadzonych gwnie w uczelniach technicznych. Dla ministerstwa stanowi to potwierdzenie sukcesu i skutecznoci programu kierunkw zamawianych. Zgodnie z przeprowadzonymi przez ministerstwo badaniami i przygotowanymi prognozami polscy pracodawcy potrzebuj przede wszystkim dobrze wyksztaconych inynierw oraz ekspertw w dyscyplinach cisych, np. informatykw, co nie znajdowao w poprzednich latach odzwierciedlenia w liczbie osb studiujcych na tych kierunkach. Analizowane wyniki rekrutacji na studia to sygna, e wybr list kierunkw zamawianych by w peni uzasadniony, i potwierdzenie istotnej poprawy struktury ksztacenia, ktra lepiej odpowiada na zapotrzebowanie rynku pracy. Ponadto naley mie na uwadze, e kandydaci ubiegajcy si o przyjcie na studia swj wybr uczelni mog uzalenia od wysokoci opat, jakie musz wnosi podczas rekrutacji. Zgodnie z art. 98 ust. 2a ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyszym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z pn. zm.) wysoko opaty rekrutacyjnej jest ustalana przez rektora uczelni, przy czym opata ta nie moe przekracza kosztw planowanych do poniesienia w zakresie niezbdnym do wykonywania czynnoci zwizanych z przyjmowaniem na studia na danym kierunku i okrelonym poziomie ksztacenia. Podjcie decyzji o pobieraniu jednej opaty w postpowaniu rekrutacyjnym, niezalenie od liczby kierunkw, na ktre kandydat aplikuje, czy te opat za rejestracj na kady z kierunkw naley do autonomicznych decyzji wadz uczelni. Pragn wyjani, i w wikszoci uczelni publicznych wysoko pobieranej opaty rekrutacyjnej jest uzaleniona od liczby kierunkw studiw, na ktre aplikuje kandydat na studia opata pobierana jest za rejestracj na kady kierunek studiw. Cho wysoko opat rekrutacyjnych moe wpywa na decyzje o wyborze kierunku studiw i uczelni, kwestie te powinny nadal nalee do autonomicznych decyzji podejmowanych przez wadze uczelni, w oparciu o art. 98 ust. 2a. ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym. Stwarzajc kandydatom szersze pole do wyboru, nie mona jednak wszystkich kosztw std wynikajcych przerzuca na uczelnie. cz wyrazy szacunku Minister Barbara Kudrycka Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Grzegorza Tobiszowskiego w sprawie niedopenienia ustawowego obowizku zawarcia umowy ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych (1748)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przekazan przy pimie z dnia 14 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1748/12, interpelacj z dnia 30 stycznia 2012 r. pana posa Grzegorza Tobiszowskiego w sprawie obowizkowego ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych okrelonych w przepisach ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta, uprzejmie prosz o przyjcie poniszych wyjanie. Ad 1. i 2. Minister zdrowia nie posiada dokadnych danych dotyczcych liczby szpitali, ktre dotychczas nie zawary umowy ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych, poniewa takie informacje przekazywane s wycznie organom rejestrowym, tj. wojewodom, jednake z informacji uzyskanych od przedstawicieli podmiotw wykonujcych dziaalno lecznicz wynika, e umowy te zawaro ok. 30% szpitali. W zwizku z obowizkiem zgaszania do rejestru podmiotw wykonujcych dziaalno lecznicz informacji dotyczcych ubezpiecze obejmujcych: okres ubezpieczenia, zakres ubezpieczenia, sum gwarancyjn (odnoszc si do ubezpieczenia OC) oraz sum ubezpieczenia (odnoszc si do ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych) zgodnie z 5 ust. 1 pkt 21 rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 29 wrzenia 2011 r. w sprawie szczegowego zakresu danych objtych wpisem do rejestru podmiotw wykonujcych dziaalno lecznicz oraz szczegowego trybu postpowania w sprawach dokonywania wpisw, zmian w rejestrze oraz wykrele z rejestru (Dz. U. Nr 221, poz. 1319) podmioty wykonujce dziaalno lecznicz powinny przekaza ww. informacje, w zakresie umowy ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych, waciwym miejscowo wojewodom do dnia 7 stycznia 2012 r. (7 dni od dnia powstania obowizku). Natomiast informacje na temat podmiotw biorcych udzia w postpowaniach w sprawie zawarcia umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej s udostpniane przez Narodowy Fundusz Zdrowia take na stronach internetowych Biuletynu Informacji Publicznej poszczeglnych oddziaw wojewdzkich. Pragn jednak poinformowa, i w zwizku z proponowanymi przez ubezpieczycieli wysokimi stawkami skadki na nowe ubezpieczenie oraz faktem, e ubezpieczenie to jest proponowane wycznie przez jeden podmiot, co wywoao fal oburzenia wrd podmiotw leczniczych udzielajcych wiadcze szpitalnych planowane jest podjcie prac nad zmian ustawy, zmierzajcych do rezygnacji z obowizkowego charakteru tego ubezpieczenia.

563 Ad 3. Na gruncie ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych oraz rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie oglnych warunkw umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 81, poz. 484) niezawarcie umowy ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych nie jest przesank dla rozwizania umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnych czy niedopuszczenia do konkursu. Poniewa zgodnie z art. 136b ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.), wiadczeniodawca jest obowizany zawrze umow ubezpieczenia OC z tytuu szkody powstaej w zwizku z udzielaniem wiadcze zdrowotnych nansowanych z NFZ. Obowizek ten jest wskazywany take w treci umw zawieranych z NFZ, ktrych wzory okrelaj zarzdzenia prezesa NFZ (m.in. nr 5/2004). Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 6 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Grzegorza Tobiszowskiego w sprawie ustalenia minimalnego wynagrodzenia dla pielgniarek i poonych na poziomie 100% przecitnego miesicznego wynagrodzenia w sektorze przedsibiorstw (1749)

2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za prac (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z pn. zm.) i dotychczas adna grupa zawodowa nie zostaa objta odrbn regulacj w tym zakresie. Ponadto, oglny poziom wynagrodzenia osb zatrudnionych w ramach realizacji umw zawartych z oddziaami NFZ jest pochodn wykonania przez dan placwk zakontraktowanej wartoci wiadcze opieki zdrowotnej. Majc na uwadze powysze regulacje, naley wyjani, e minister zdrowia nie posiada uprawnie do ingerowania w kwestie ksztatowania poziomu wynagrodze w podmiotach leczniczych, w tym rwnie w zakresie okrelania minimalnego wynagrodzenia dla grupy zawodowej pielgniarek i poonych. Z uwagi jednak na propozycj zgaszan przez Naczeln Rad Pielgniarek i Poonych podczas prac nad projektem ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o zawodach pielgniarki i poonej (Dz. U. Nr 174, poz. 1039, z pn. zm.), dotyczc umieszczenia wysokoci minimalnego wynagrodzenia w ww. ustawie, kwestia ta bya rozwaana zarwno w resorcie jak i w parlamencie i nie spotkaa si z akceptacj, poniewa tego rodzaju zapisy: 1) wymagayby wczenia pielgniarek i poonych do systemu wynagradzania pastwowej sfery budetowej, co spowodowaoby znaczne skutki nansowe dla budetu pastwa; 2) byyby skuteczne tylko wobec pielgniarek i poonych zatrudnionych w podmiotach leczniczych niebdcych przedsibiorcami i powodowaoby dyskryminacj pozostaych pielgniarek i poonych; 3) mogyby skania pracodawcw do proponowania zatrudnianym pielgniarkom i poonym w przewaajcej czci przypadkw minimalnego wynagrodzenia, co mogoby prowadzi do dalszego uboenia tych grup zawodowych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 6 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Grzegorza Tobiszowskiego w sprawie form zatrudniania pielgniarek i poonych (1750)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Grzegorza Tobiszowskiego, przekazan przy pimie z dnia 14 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-1749/12) w sprawie ustalenia minimalnego wynagrodzenia dla pielgniarek i poonych na poziomie 100% przecitnego miesicznego wynagrodzenia w sektorze przedsibiorstw, uprzejmie prosz o przyjcie poniszych wyjanie. Zgodnie z ustaw z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) odpowiedzialno za zarzdzanie podmiotem leczniczym niebdcym przedsibiorc ponosi kierownik zakadu. Oznacza to, e kierownik danego zakadu podejmuje decyzje zwizane z zatrudnianiem na danych stanowiskach pracy osb posiadajcych wymagane przepisami kwalikacje, ich wynagradzaniem, a take odpowiada za zapewnienie cigoci niezbdnej opieki nad pacjentami. Kwestie dotyczce wysokoci minimalnego wynagrodzenia s corocznie przedmiotem negocjacji w ramach Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych zgodnie z ustaw z dnia 10 padziernika

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Grzegorza Tobiszewskiego, przekazan przy pimie z dnia 14 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1750/12, w sprawie form zatrudniania pielgniarek i poonych, uprzejmie prosz o przyjcie poniszych wyjanie. Uprzejmie informuj, e w polskim, jak i w unijnym systemie prawnym nie ma przepisw regulujcych

564 czas wykonywania czynnoci przez pracownikw medycznych zatrudnionych na podstawie umw cywilnoprawnych. Uregulowania w tym zakresie dotycz wycznie osb zatrudnionych w ramach stosunku pracy i zawarte s w Kodeksie pracy oraz w ustawie z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.), a do 1 lipca 2011 r. w ustawie o zakadach opieki zdrowotnej (ustawa ta od 1 stycznia 2008 r. bya zgodna z uregulowaniami europejskimi zawartymi w dyrektywie 2003/88/WE w sprawie niektrych aspektw organizacji czasu pracy). W przypadku pielgniarek i poonych realizujcych wiadczenia na podstawie umw cywilnoprawnych o czasie wykonywania czynnoci przesdza tre umowy zawieranej przez strony, tj. pielgniark lub poon i podmiot wykonujcy dziaalno lecznicz (np. szpital). Zgodnie z postanowieniami Kodeksu cywilnego obowizuje w tym zakresie zasada swobody zawierania umw, a wic ksztatowania stosunku prawnego czcego strony w sposb ustalony przez strony. Naley jednoczenie podkreli, e zawody pielgniarki i poonej nale do grupy tzw. wolnych zawodw, co powoduje, e uregulowania prawne dotyczce tych profesji musz pozostawia swobod m.in. co do wyboru formy ich wykonywania. Jeeli strony, tzn. kierownik podmiotu leczniczego i pielgniarka lub poona, wyra wol zawarcia umowy cywilnoprawnej, ktrej przedmiotem bdzie udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, postanowienia tej umowy powinny z jednej strony zapewnia prawidowe funkcjonowanie podmiotu leczniczego w szczeglnoci zmierza do zapewnienia cigoci udzielania wiadcze opieki zdrowotnej i odpowiedniej dostpnoci tych wiadcze z drugiej jednak strony winny pozwala pielgniarce lub poonej na takie wykonywanie pracy, aby zapewnione byo bezpieczestwo pacjentw, jak i samej pielgniarki lub poonej. Kierownik szpitala jest bowiem, zgodnie z art. 46 ustawy o dziaalnoci leczniczej, odpowiedzialny za zarzdzanie podleg mu placwk, w tym za takie ksztatowanie stosunkw prawnych czcych szpital z pielgniarkami i poonymi, ktre pozwoli zabezpieczy przede wszystkim dobro pacjenta (przepracowana pielgniarka lub poona bez wtpienia nie daj rkojmi zapewnienia naleytej opieki nad pacjentami). Rwnie pielgniarka czy poona, ktrej owiadczenie woli jest tak samo wane przy zawieraniu umowy cywilnoprawnej, jak owiadczenie woli kierownika szpitala, powinna mie na wzgldzie pniejsz moliwo faktycznej realizacji postanowie umowy, na ktrej zawarcie wyraa zgod, zgodnie z przewidzianymi prawem zasadami wykonywania zawodu oraz deontologii zawodowej. Naley zauway, e w przypadku dziaalnoci leczniczej wykonywanej w formie indywidualnej praktyki pielgniarskiej, w ramach kontraktu z Narodowym Funduszem Zdrowia, wymiar czasu pracy pielgniarki okrela dla poszczeglnych wiadcze waciwe zarzdzenie prezesa NFZ. Reasumujc, minister zdrowia respektuje zasad rwnoci podmiotw uczestniczcych w rynku pracy. Podejmowanie dziaa wprowadzajcych maksymalne normy czasu pracy dla pielgniarek i poonych zatrudnionych na podstawie umw cywilnoprawnych byoby sprzeczne z t zasad. Odnoszc si do dziaa podjtych przez ministra zdrowia w sprawie form wykonywania zawodu, uprzejmie informuj, e minister zdrowia wprowadzi przepisy chronice pielgniarki i poone przed ewentualnymi nieprawidowociami w zakresie zatrudniania, i tak np. w art. 19 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o zawodach pielgniarki i poonej (Dz. U. Nr 174, poz. 1039, z pn. zm.) umieszczono nastpujce zapisy: ust. 4. Pracodawca nie moe podejmowa dziaa dyskryminujcych ze wzgldu na form wykonywania zawodu przez pielgniark i poon. ust. 5. Odmowa zmiany formy wykonywania zawodu przez pielgniark lub poon wykonujc zawd w podmiocie leczniczym w ramach umowy o prac nie moe stanowi przyczyny uzasadniajcej wypowiedzenie przez pracodawc stosunku pracy lub jego rozwizanie bez wypowiedzenia. Ponadto, zgodnie z art. 17 ust. 4. ww. ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej: W celu monitorowania przestrzegania przepisw prawa pracy, kierownik raz na kwarta przekazuje Pastwowej Inspekcji Pracy oraz waciwym organom samorzdu zawodw medycznych informacje o liczbie osb, ktre wykonuj zawd medyczny na podstawie umw cywilnoprawnych albo jako praktyk zawodow, z ktr podmiot leczniczy zawar umow cywilnoprawn. Wedug danych przekazanych przez Naczeln Izb Pielgniarek i Poonych, w 2011 r. zarejestrowano ponad 14 tys. indywidualnych praktyk pielgniarek i poonych, ktre mog by potencjalnie realizowane w szpitalach na podstawie umw cywilnoprawnych. Zdaniem Stowarzyszenia Pielgniarek i Poonych Kontraktowych, ktre powstao w 2005 r., by broni interesw tej grupy zawodowej, zatrudnienie na kontrakcie ma wiele zalet, a przede wszystkim daje szans na wysze zarobki i umoliwia elastyczno czasu pracy. Odpowiadajc na pytanie, jakie dziaania zostan poczynione przez ministra zdrowia w sprawie form zatrudniania pielgniarek i poonych, uprzejmie informuj, ze kilkakrotnie interweniowaem w przypadkach naruszania przez pracodawc swobody wyboru formy wykonywania zawodu przez pielgniarki i poone, niemniej nie bd podejmowa innego rodzaju dziaa w tym zakresie. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 6 marca 2012 r.

565 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Maksa Kraczkowskiego w sprawie redukcji zatrudnienia w sektorze administracji publicznej (1753)

Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj pose Izabeli Kloc w sprawie planowanej likwidacji Obwodowego Urzdu Miar w Rybniku (1768)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Wojciecha Nowickiego, podsekretarza stanu, zastpc szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrw przy pimie z dnia 16 lutego br. (znak: 4810-1330-(1)/12) interpelacj pana posa Maksa Kraczkowskiego (znak: SPS-023-1753/12) w sprawie redukcji zatrudnienia w sektorze administracji publicznej informuj, co nastpuje. W ramach planu racjonalizacji wydatkw rzd zdecydowa si na szereg dziaa, w rezultacie ktrych tempo wzrostu wydatkw publicznych w Polsce od 2010 r. istotnie maleje. Dziaania te objy m.in.: wprowadzenie wydatkowej reguy dyscyplinujcej, ktra polega na ograniczeniu realnego tempa wzrostu wydatkw dyskrecjonalnych i nowych wydatkw prawnie zdeterminowanych do 1% regua ta ma zastosowanie w okresie, w ktrym Polska objta jest procedur nadmiernego decytu; zamroenie na nominalnym poziomie funduszu wynagrodze w wikszoci jednostek sektora nansw publicznych; ustanowienie nowych regu ograniczajcych decyt jednostek samorzdu terytorialnego; ustawa o nansach publicznych nakada na wadze samorzdowe obowizek zrwnowaenia budetu w czci biecej, poczwszy od 2011 r., a od 2014 r. zacznie obowizywa system indywidualnych limitw zaduenia. Powysze dziaania bezporednio wpywaj na moliwo ograniczenia wzrostu zatrudnienia zarwno w administracji rzdowej, jak i samorzdowej. Dodatkowo regua ograniczajca decyt jednostek samorzdu terytorialnego porednio wpywa na racjonalizacj zatrudnienia w tych jednostkach. Dodatkowo nadmieniam, i podejmowane s dziaania oszczdnociowe. W okresie midzy 31 marca 2011 r. a 31 stycznia 2012 r. zatrudnienie w ministerstwach oraz Kancelarii Prezesa Rady Ministrw spado cznie o 5,2% (839 etatw). Najwiksze redukcje miay miejsce w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyszego (25%), Ministerstwie Edukacji Narodowej (22,6%) i Ministerstwie Skarbu Pastwa (10,5%). W tym samym okresie liczba zatrudnionych w urzdach wojewdzkich rwnie ulega ograniczeniu rednio o 0,4%. Z powaaniem Podsekretarz stanu Magdalena Wilamowska Warszawa, dnia 7 marca 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo, SPS-023-1768/12, z dnia 14 lutego 2012 r., przy ktrym przekazana zostaa interpelacja pani pose Izabeli Kloc w sprawie planowanej likwidacji Obwodowego Urzdu Miar w Rybniku, uprzejmie informuj, e szczegowe wyjanienia w omawianym zakresie zostay zawarte w komunikacie Ministerstwa Gospodarki z dnia 20 lutego br., opublikowanym na stronie internetowej MG. W Ministerstwie Gospodarki prowadzone s obecnie prace nad projektem zaoe do ustawy Prawo o miarach. Projekt znajduje si na etapie uzgodnie wewntrznych i w najbliszym czasie zostanie przekazany do konsultacji spoecznych i midzyresortowych. W ramach prac prowadzone s liczne studia i analizy, w tym rwnie dotyczce struktury administracji miar. Pragn jednak podkreli, e przedmiotem zaoe nie jest kwestia siedzib i obszaru dziaania terenowych organw administracji miar. Jednoczenie naley podkreli, e w przyszoci wszelkie decyzje dotyczce organizacji terenowej administracji miar podejmowane bd w najcilejszej konsultacji i z uwzgldnieniem wszelkich wnioskw samej administracji miar oraz jej klientw. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 7 marca 2012 r. Odpowied
ministra spraw wewntrznych - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Marka Opioy w sprawie dokumentw i mikrolmw zatrzymanych przez UOP w Gdasku w 1993 r. u byego majora SB (1776)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma, SPS-023-1776/12, z dnia 15 lutego 2012 r. dotyczcego interpelacji posa Marka Opioy uprzejmie wyjaniam, e nie jest moliwe udzielenie odpowiedzi na postawione w niej pytania ze wzgldu na ich niejawny charakter. Odpowied taka mogaby zosta

566 udzielona na niejawnym posiedzeniu sejmowej Komisji do Spraw Sub Specjalnych. Z wyrazami szacunku Minister Jacek Cichocki Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia ministra na interpelacj posa Edwarda Siarki w sprawie niekontrolowanej rozbudowy sieci masztw telefonii komrkowej (1781)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj, nr SPS-023-1781/12, z dnia 15 lutego br. (data wpywu 22 lutego br.) pana posa Edwarda Siarki w sprawie niekontrolowanej rozbudowy sieci masztw telefonii komrkowej przedstawiam ponisze wyjanienia. W odpowiedzi na pytanie, czy rozwizania ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675, zwanej dalej ustaw szerokopasmow) przewiduj dla obywateli, ktrzy nie chc mie w ssiedztwie przekanikw komrkowych, prawo do skutecznego wyraenia braku swojej zgody, naley zauway, i lokalizacja inwestycji polegajcej na budowie stacji bazowych telefonii komrkowej mieci si w ramach celu publicznego, o ktrym mowa w art. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami (t.j. Dz. U z 2000 r. Nr 46, poz. 543, z pn. zm.), gdzie za cel publiczny uznaje si m.in. wydzielanie gruntw pod obiekty i urzdzenia cznoci publicznej i sygnalizacji. Stanowisko powysze znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sadw administracyjnych (wyrok NSA z dnia 4 padziernika 2005 r., sygn. akt II OSK 495/05, wyrok NSA z dnia 19 lutego 2008 r., sygn. akt II OSK 38/07, wyrok WSA w Gdasku z dnia 22 czerwca 2006 r. II SA/Gd 536/2005, wyrok WSA w Szczecinie z dnia 9 lutego 2006 r. II SA/Sz 1189/04, wyrok NSA z dnia 2 czerwca 2009 r., sygn. akt II OSK 878/ 08, wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 14 wrzenia 2010 r., sygn. akt II SA/Bd 718/10, wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 21 lutego 2011 r., sygn. akt II SA/Bd 1406/10). Ponadto, w kontekcie lokalizowania instalacji radiokomunikacyjnej wraz z konstrukcj wsporcz do wysokoci 5 m, zaliczonej do przedsiwzi mogcych znaczco oddziaywa na rodowisko lub do przedsiwzi mogcych znaczco oddziaywa na obszary Natura 2000, oraz instalacji radiokomunikacyjnej wraz z konstrukcj wsporcz powyej wysokoci 5 m naley wskaza, i zgod-

nie z ustaw z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z pn. zm., zwan dalej u.p.z.p.) o ich lokalizacji, czyli lokalizacji inwestycji celu publicznego, decyduje rada gminy poprzez postanowienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo wjt (burmistrz albo prezydent miasta) w drodze decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Zgodnie z art. 4 u.p.z.p., ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz okrelenie sposobw zagospodarowania i warunkw zabudowy terenu nastpuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. W przypadku braku planu miejscowego okrelenie sposobw zagospodarowania i warunkw zabudowy terenu nastpuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przy czym: 1) lokalizacj inwestycji celu publicznego ustala si w drodze decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego; 2) sposb zagospodarowania terenu i warunki zabudowy dla innych inwestycji ustala si w drodze decyzji o warunkach zabudowy. W przedmiotowej kwestii naley wzi rwnie pod uwag rozwizania art. 56 u.p.z.p., ktry stanowi, i nie mona odmwi ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego, jeeli zamierzenie inwestycyjne jest zgodne z przepisami odrbnymi. Decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego jest decyzj zwizan. Zatem jeli wniosek o ustalenie dotyczy inwestycji, ktrej lokalizacja pozostaje w zgodzie z przepisami u.p.z.p. i z unormowaniami przewidzianymi w przepisach szczeglnych oraz czyni zado warunkom formalnym, organ waciwy w sprawie winien wyda decyzj pozytywn. Z kolei, wydajc decyzj o odmowie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego, organ powinien w sposb niebudzcy wtpliwoci wykaza niezgodno zamierze wnioskodawcy z przepisami odrbnymi bd te wyjani okolicznoci przewidziane u.p.z.p., uniemoliwiajce pozytywne zaatwienie sprawy (por. wyrok NSA z dnia 10 listopada 1998 r., II SA/ Gd 375/97, LEX nr 44227). Wadze samorzdowe przy ksztatowaniu polityki przestrzennej na terenie gminy powinny uwzgldnia rwnie rozwizania art. 46 ustawy szerokopasmowej. Przepis ten stanowi, e aden plan miejscowy nie moe na jakimkolwiek obszarze zakazywa ani uniemoliwia wiadczenia publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych, w szczeglnoci poprzez zakazy lub ograniczenia w lokalizowaniu infrastruktury telekomunikacyjnej, jeeli taka inwestycja jest zgodna z przepisami odrbnymi. Regulacja ta nie doprowadzia zatem do zniesienia ogranicze obowizujcych w przedmiotowym zakresie, stanowi bowiem jedynie odpowied na istniejce prawne bariery inwestycyjne w zakresie inwestycji telekomunikacyjnych zwizane z faktem, i cz planw zawieraa liczne zakazy i ograniczenia, czsto nieuzasadnione merytorycznie, tworzc przez to obszary niedostpne dla inwestycji telekomunikacyjnych.

567 Ponadto, odnoszc si do kwestii zwizanych z niekorzystnym wpywem stacji bazowych na zdrowie mieszkacw, naley zauway, i zarwno lokalizacja stacji bazowych wymagajcych pozwolenia na budow, jak i tych, ktre go nie wymagaj (instalowanie stacji na ju istniejcych obiektach budowlanych), uwarunkowana jest spenieniem wielu wymogw okrelonych w przepisach prawnych, m.in. wymogw rodowiskowych wynikajcych z przepisw ustawy z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227) oraz z rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsiwzi mogcych znaczco oddziaywa na rodowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397). Powysze rozporzdzenie stosuje si dla klasykacji przedsiwzi mogcych zawsze i potencjalnie znaczco oddziaywa na rodowisko. W myl 2 ust. l pkt 5 ww. rozporzdzenia, do przedsiwzi mogcych zawsze znaczco oddziaywa na rodowisko zalicza si instalacje radiokomunikacyjne, radionawigacyjne i radiolokacyjne, z wyczeniem radiolinii, emitujce pola elektromagnetyczne o czstotliwociach od 0,03 MHz do 300 000 MHz, w ktrych rwnowana moc promieniowana izotropowe wyznaczona dla pojedynczej anteny wynosi nie mniej ni: a) 2000 W, a miejsca dostpne dla ludnoci znajduj si w odlegoci nie wikszej ni 100 m od rodka elektrycznego, w osi gwnej wizki promieniowania tej anteny, b) 5000 W, a miejsca dostpne dla ludnoci znajduj si w odlegoci nie wikszej ni 150 m od rodka elektrycznego, w osi gwnej wizki promieniowania tej anteny, c) 10 000 W, a miejsca dostpne dla ludnoci znajduj si w odlegoci nie wikszej ni 200 m od rodka elektrycznego, w osi gwnej wizki promieniowania tej anteny, d) 20 000 W przy czym rwnowan moc promieniowan izotropowo wyznacza si dla pojedynczej anteny take w przypadku, gdy na terenie tego samego zakadu lub obiektu znajduje si realizowana lub zrealizowana inna instalacja radiokomunikacyjna, radionawigacyjna lub radiolokacyjna. Inwestycja polegajca na lokalizacji stacji bazowej telefonii komrkowej, o ile spenia przesanki, o ktrych mowa w 2 ust. l pkt 5 rozporzdzenia w sprawie przedsiwzi mogcych znaczco oddziaywa na rodowisko, bdzie wymagaa uzyskania decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach. Decyzj rodowiskow, w myl art. 72 ust. l pkt l ustawy o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko, wydaje si przed uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budow, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego, decyzji o pozwoleniu na wznowienie robt budowlanych oraz decyzji o pozwoleniu na zmian sposobu uytkowania obiektu budowlanego lub jego czci wydawanych na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z pn. zm.) w przypadku gdy obowizuje plan miejscowy. Natomiast, zgodnie z art. 72 ust. 1 pkt 3 ustawy o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko, decyzj rodowiskow wydaje si przed uzyskaniem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego. Zatem w przypadku zaliczenia danego przedsiwzicia do przedsiwzi mogcych znaczco oddziaywa na rodowisko jego lokalizacja bdzie moliwa jedynie po uzyskaniu decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego. Ponadto ochrona przed oddziaywaniem pl elektromagnetycznych jest przedmiotem uregulowa rozporzdzenia ministra rodowiska z dnia 30 padziernika 2003 r. w sprawie dopuszczalnych poziomw pl elektromagnetycznych w rodowisku oraz sposobw sprawdzania dotrzymania tych poziomw (Dz. U. Nr 192, poz. 1883). Maksymalne poziomy pl elektromagnetycznych okrelone w tym rozporzdzeniu naley zaliczy do stosunkowo restrykcyjnych s one zdecydowanie nisze ni dopuszczalne w wielu innych krajach. W tabeli poniej dokonano ich porwnania z wartociami zalecanymi przez Midzy-

Parametr zyczny Pasmo natenie pola elektrycznego [V/m] Przepisy krajowe 100 MHz (radiofonia UKF) 450 MHz (GSM-450, UMTS) 900 MHz (GSM-900, UMTS) 1800 MHz (GSM-1 800, UMTS) 2100 MHz (UMTS, LTE) 2400 MHz (WiFi) 2600 MHz (UMTS, LTE) 7 7 7 7 7 7 7 Zalecenia ICNIRP 28 ~29,2 ~41,3 ~58,3 61 61 61 gsto mocy [W/m2] Przepisy krajowe 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Zalecenia ICNIRP 2,25 4,5 9 10 10 10

568 narodow Komisj ds. Ochrony przed Promieniowaniem Niejonizujcym (International Commission on Non-Ionising Radiation Protection ICNIRP) dla wybranych pasm czstotliwoci. Naley podkreli, e maksymalne poziomy ustanowione na mocy przepisw krajowych s w kadym z wypadkw istotnie nisze ni zalecane przez ICNIRP. Podsumowujc, naley wskaza, e mimo i rozwizania ustawy szerokopasmowej nie przewiduj moliwoci wyraenia przez obywateli braku zgody na lokalizowanie stacji bazowych, to szereg wymogw wynikajcych zarwno z tej ustawy, jak i innych aktw prawnych jest wystarczajcy dla zapewnienia ochrony zdrowia mieszkacw przed oddziaywaniem pl elektromagnetycznych. Odnoszc si za do pytania drugiego, dotyczcego monitorowania przez rzd powstajcej sieci przekanikw, naley wskaza, i aktualnie obowizujce przepisy nie nakadaj na organy pastwowe obowizkw w tym zakresie. Wyraam nadziej, e udzielone wyjanienia bd dla pana posa satysfakcjonujce. Z powaaniem Podsekretarz stanu Igor Ostrowski Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posa Artura Dbskiego oraz grupy posw w sprawie opnienia zwizanego z zakoczeniem wszelkich prac zwizanych z budow Stadionu Narodowego oraz odmownej decyzji wydanej dla organizatora meczu o Superpuchar na przeprowadzenie imprezy masowej w dniu 11 lutego 2012 r. na tym obiekcie (1797)

Szanowna Pani Marszalek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Artura Dbskiego oraz grupy posw, przekazan pismem z dnia 15 lutego 2012 r. (sygn. SPS-023-1797/12), w sprawie opnienia zwizanego z zakoczeniem wszelkich prac zwizanych z budow Stadionu Narodowego oraz odmownej decyzji wydanej dla organizatora meczu o Superpuchar na przeprowadzenie imprezy masowej w dniu 11 lutego 2012 r. na tym obiekcie uprzejmie informuj, co nastpuje. 1. W umowie z Konsorcjum Alpine Hydrobudowa PBG z 4 maja 2009 r. zawarto 2-letni okres budowy stadionu. W maju 2010 r. spka, na podstawie ekspertyz przedstawionych przez konsorcjum

generalnego wykonawc, uwzgldnia wniosek wykonawcy o zmian harmonogramu budowy ze wzgldu na wyjtkowo trudne warunki panujce zim 2009/ 2010 r. i przesunicie terminu o 57 dni (30 czerwca 2011 r.). W wyniku wykrycia przez spk w kwietniu 2011 r. wadliwego montau schodw kaskadowych oraz innych racych narusze warunkw umowy strony ustaliy warunki ugody majcej na celu zwikszenie tempa i efektywnoci prac na budowie Stadionu Narodowego w Warszawie. Wiodc rol w konsorcjum i odpowiedzialno wobec NCS przeja Hydrobudowa Polska SA. Termin zakoczenia prac ustalono na 29 listopada 2011 r. (zakoczenie prac przewidzianych gwn umow z generalnym wykonawc). Cena kontraktu pozostaa bez zmian. W dniu 30 listopada 2011 r. spka zoya w powiatowym inspektoracie nadzoru budowlanego wniosek o pozwolenie na uytkowanie. Decyzj z 15 grudnia 2011 r. udzielono pozwolenia na czciowe uytkowanie pod warunkiem wykonania okrelonych w tej decyzji prac w terminie do 30 kwietnia 2012 r. W chwili obecnej wykonywane s te prace. W miar postpu prac systematycznie uzyskiwane s kolejne pozwolenia pozwolenie z 25 stycznia 2012 r. w zakresie pyty elbetowej boiska, pozwolenia z 9 lutego 2012 r. w zakresie drogi poarowej i pyty boiska. 2. Umowy o wykonanie usugi zawieraj warunki zabezpieczajce strony w przypadku niewaciwego wykonania przedmiotu umowy. W odniesieniu do odwoanego meczu o Superpuchar prowadzone s rozmowy pomidzy spk a Ekstraklas SA na temat roszcze wynikajcych z zawartej umowy i wzajemnych rozlicze. 3. Zgodnie z ugod zawart w czerwcu 2011 r. z Konsorcjum Alpine Hydrobudowa PBG spka Narodowe Centrum Sportu sp. z o.o. naliczya kary za nieodbyte imprezy masowe. Naliczone zostay take kary zwizane z opnieniem naprawy schodw kaskadowych 10 mln z za odwoane imprezy oraz 350 tys. z za nieterminowe zakoczenie naprawy schodw kaskadowych. 4. W przypadku imprez organizowanych na Stadionie Narodowym organizator imprezy kadorazowo obowizany jest wystpi do Biura Bezpieczestwa i Zarzdzania Kryzysowego m.st. Warszawy o zezwolenie na odbycie imprezy masowej. Zezwolenie takie wymaga dostarczenia przez organizatora pozytywnych opinii sub (Policja, stra poarna, sanepid i pogotowie ratunkowe) dotyczcych konkretnej imprezy. W przypadku meczu o Superpuchar organizator otrzyma negatywn opini Policji ze wzgldu na problemy z niewystarczajc si sygnau radiowego urzdze policyjnych na poziomie garay 3 i 4. W zwizku z tym organizator imprezy, Ekstraklasa SA, podj decyzj o odwoaniu meczu. Warto podkreli, e Stadion Narodowy w Warszawie, jako jedyny w Polsce, dysponuje nowoczesnym cyfrowym systemem cznoci CDMA. Spka wsppracuje od kilkunastu miesicy z Policj i stra poarn, ktre znaj obiekt oraz maj pen wiadomo

569 systemw istniejcych na stadionie. Naley zwrci uwag i przedstawiciele stray poarnej uznali system CDMA funkcjonujcy na Stadionie Narodowym za wystarczajcy i wyrazili ch kadorazowego wykorzystywania go podczas imprez. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Michaa Kabaciskiego oraz grupy posw w sprawie niedozwolonego uywania konopi (cannabis) w celach medycznych (1801)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo Pani Marszaek z dnia 15 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-1801/12), uprzejmie przedkadam odpowied na interpelacj pana posa Michaa Kabaciskiego oraz grupy posw w sprawie niedozwolonego uywania cannabis w celach medycznych. Odnoszc si do tezy panw posw, e przepisy ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu narkomanii (Dz. U. Nr 179, poz. 1485, z pn. zm.) uniemoliwiaj stosowanie ziela konopi innych ni wkniste konopi indyjskich (Cannnabis sativa L.) w celach medycznych, uprzejmie informuj, e jest ona nieporozumieniem. W przepisie art. 33 ww. ustawy: rodki odurzajce grup I-N i II-N oraz substancje psychotropowe grup II-P, III-P i IV-P mog by uywane wycznie w celach medycznych, przemysowych lub prowadzenia bada. Substancje psychotropowe grupy I-P mog by uywane wycznie w celu prowadzenia bada, a rodki odurzajce grupy IV-N wycznie w celu prowadzenia bada oraz w lecznictwie zwierzt w zakresie wskazanym w zaczniku nr 1 do ustawy. Naley wskaza, i powyszy tekst nie zawiera sprzecznoci. Umieszczenie konopi ziela innych ni wkniste w grupie I-N i IV-N nie oznacza, e wpisanie tego rodka do grupy IV-N powoduje niemono stosowania tego rodka w grupie I-N. Umieszczenie rodka odurzajcego w obu grupach wskazuje, e podlega rygorom grupy I-N, jak rwnie rygorom grupy IV-N. Zacznik nr 1 do ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu narkomanii jest odwzorowaniem przepisw Jednolitej konwencji o rodkach odurzajcych z 1961 r. sporzdzonej w Nowym Jorku dnia 30 marca 1961 r. (Dz. U. z 1966 r. Nr 45, poz. 277

oraz z 1996 r. Nr 35, poz. 149), podpisanej rwnie przez Polsk. Przy obecnie obowizujcych zapisach w peni moliwe jest zastosowanie w celach medycznych produktw leczniczych, w ktrych skad wchodzi konopi ziele innych ni wkniste. Warunkiem jest, e taki produkt leczniczy bdzie zarejestrowany. Zakwalikowanie konopi ziela innych ni wkniste do grupy I-N wymusza na wszystkich podmiotach zajmujcych si produkcj i wprowadzaniem do obrotu produktu leczniczego przestrzeganie wszelkich wymogw okrelonych w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu narkomanii z uwzgldnieniem wymogu wydawania z aptek produktw leczniczych zawierajcych w swoim skadzie konopi ziele innych ni wkniste na podstawie recept z wtrnikiem zwanych potocznie receptami rowymi. Odnoszc si do informacji pana posa o marihuanie, jako najstarszym leku ludzkoci naley zauway, e wikszo lekw pochodzenia naturalnego, w tym lekw zawierajcych substancje psychoaktywne, ma dug histori, np. leki wykorzystujce alkaloidy opium (obecnie morna, heroina) opisywane w dzieach Homera (VIII w. p.n.e.), czy licie koki stosowane w pastwie Inkw, a polemizujc z panami posami na temat odrbnoci marihuany naley wskaza szereg zagroe zwizanych z uywaniem, czyli przewanie paleniem marihuany. Zgodnie z ekspertyz opracowan w Instytucie Psychiatrii i Neurologii w Warszawie, ktra uzyskaa akceptacj Polskiego Towarzystwa Psychiatrycznego preparaty marihuany (konopi indyjskich, Cannabis sativa) zawieraj ponad 400 zidentykowanych zwizkw chemicznych, z ktrych najsilniejsze dziaanie psychoaktywne wywiera 9-delta-tetrahydrokanabinol (THC). Kanabinole wpywaj na receptory kanabinoidowe, ktre znajduj si strukturach mzgu zwizanych z wieloma procesami zjologicznymi, m.in. funkcjonowaniem poznawczym, procesami pamiciowymi, odczuwaniem blu oraz koordynacj ruchow. Kanabinole podstawiaj si za naturalny neuroprzekanik, jakim jest anandamid, s jednak od niego bardziej aktywne i maj duszy okres dziaania. Nawet palenie pojedynczych dawek marihuany ma wpyw na stan somatyczny: m.in. palenie powoduje tachykardi, zmiany cinienia ttniczego krwi i zwiksza ryzyko ostrych epizodw kreniowych, szczeglnie cho nie tylko u osb z chorobami ukadu krenia. Dawki miertelne s bardzo due i praktycznie niewystpujce u ludzi. Sytuacja zmienia si radykalnie w czstych przypadkach przyjmowania zwizkw zawartych w marihuanie z innymi substancjami psychoaktywnymi, cho udzia THC w powanych intoksykacjach nie jest do koca poznany. 9-delta-tetrahydrokanabinol i w mniejszym stopniu inne kanabinole zawarte w marihuanie maj silne dziaanie na receptory kanabinoidowe, a za ich porednictwem oddziauj na inne ukady neuroprzekanikowe. Oczekiwanymi zazwyczaj doznaniami s:

570 euforia, odczuwanie zrelaksowania, zmiany jakociowe i ilociowe odczuwania bodcw zmysowych, odmienne odczuwanie upywu czasu, zmiany percepcji zmysowo-emocjonalnej. Liczba i nasilenie tych dozna s zmienne w zalenoci, m.in. od dawki THC, osobniczej podatnoci, okolicznoci palenia oraz innych, czasami niezidentykowanych czynnikw. Obok tych oczekiwanych efektw czste s reakcje niepodane, tzw. bad trips. Najczstsze z nich to reakcje lkowe i napady paniki. Lk moe przybiera nasilenie psychotyczne. Tego typu reakcje s czst przyczyn zaniechania palenia marihuany przez pierwszorazowych jej uytkownikw. Dowiadczeni uytkownicy marihuany znaczne zaburzenia lkowe i napady paniki maj zazwyczaj po wikszych dawkach THC i bad trips wydaj si mniej zniechca ich do kontynuowania ich uywania. Sabiej nasilone zaburzenia lkowe s przez nich zazwyczaj minimalizowane i bagatelizowane. Ok. 2030% osb uywajcych marihuan doznaje nagych krtkotrwaych dozna lkowych (Thomas 1996). Czciej dotyczy to osb, ktre przyjy due dawki kanabinoli, osb po raz pierwszy sigajcych po narkotyki oraz uywajcych marihuan w nowych lub zagraajcych okolicznociach (Manzanares i wsp. 2004). Napady silnego lku przypominajce napady lku panicznego, dysforii, odczuwanie depersonalizacji, zaburzenia wiadomoci, stany maniakalne i krtkotrwae psychozy, przypominajce schizofreni paranoidaln, mog wystpowa jednak i u osb bez predyspozycji do tych zaburze (brak podobnych epizodw w przeszoci, brak osb w rodzinie chorujcych na podobne zaburzenia) oraz bez ewidentnych czynnikw zewntrznych i psychicznych sprzyjajcych podobnym reakcjom. Tego typu stany lkowe i psychotyczne mog by przyczyn zachowa autoagresywnych i agresywnych. Istotnym problemem moe by wpyw kanabinoli na koncentracj uwagi i sprawno psychomotoryczn, co w poczeniu z nastrojem euforycznym i zmniejszonym krytycyzmem moe prowadzi do zwikszonej wypadkowoci (Kalant 2004). Wpyw ten utrzymuje si znacznie duej ni wpyw na nastrj. Powtarzajce si przyjmowanie marihuany prowadzi do mniej lub bardziej nasilonych zmian neuroadaptacyjnych receptorw kanabinoidowych, a porednio wpywa na zmian charakterystyki funkcji ukadu dopaminergicznego, ale i poprzez mechanizmy poredniczce na inne ukady. Psychozy (w tym schizofreniczne) Wykazano, e doylne podanie THC powoduje objawy podobne jak schizofreniczne objawy wytwrcze (np. urojenia) lub ubytkowe (np. apatia) (DSouza i wsp. 2004). Mimo niepenego poznania mechanizmw psychozotwrczego dziaania marihuany, panuje powszechna zgodno co do statystycznie czstszego wystpowania psychoz (w tym o obrazie zblionym do schizofrenii) u osb palcych marihuan, czstszym ni wrd zdrowych rwienikw osb paleniem marihuany przez populacj osb leczonych z powodu psychoz (Thornicroft 1992, Hall i Solowij 1998). Palce marihuan osoby ze schizofreni maj gorszy przebieg choroby (m.in. wicej objaww wytwrczych zwizanych z antagonizujcym dziaaniem kanabinoli w stosunku do lekw przeciwpsychotycznych, gorsza wsppraca w leczeniu, wicej nawrotw, gorsze funkcjonowanie spoeczne) (Mathers i Ghodse 1992, Thornicroft 1992, di Forti i wsp. 2007). Ostatnie dziesiciolecie przynioso liczne dowody na sprawcz rol THC w patogenezie psychoz (Arsenault i wsp. 2004, Fergusson i wsp. 2006, Di Forti i wsp. 2007). Dowiedzione jest, e uywanie kanabinoli przyspiesza pocztek psychoz schizofrenicznych u osb predysponowanych i zwiksza liczb objaww wytwrczych. Zesp amotywacyjny To jedno z czciej wystpujcych zaburze, jednak stosunkowo rzadko rozpoznawane, m.in. ze wzgldu na podstpny, mao dramatyczny (w stosunku do innych zaburze) przebieg. Zesp ten polega na zmniejszeniu zainteresowania yciem spoecznym, zawonym gwnie do zachowa typowych dla podkultury (zainteresowania zdobywaniem marihuany i eksperymentowanie z innymi rodkami, powicanie duej iloci czasu doznawaniu poszerzenia wiadomoci, zwikszonej empatii itp.), wycofaniem si z penienia tradycyjnych rl spoecznych, co skutkuje zazwyczaj nisz pozycj spoeczn, ni wynikaoby to z potencjau intelektualnego i innych zdolnoci (Pharris i wsp. 1998). Dla czci otoczenia racjonalizowanie tych stanw wypowiedziami o kontestowaniu kultury moe by przekonujce. Wystpienie zespou amotywacyjnego potwierdzono nawet po ekspozycji na marihuan w warunkach laboratoryjnych (Cherek i wsp. 2002). Zaburzenia depresyjne Wykazano, e palenie marihuany wie si z wiksz czstoci pniejszego wystpowania zaburze depresyjnych, cho zwizek ten jest sabszy ni w przypadku psychoz (Kalant 2004). Niemniej osoby naduywajce cannabis miay objawy depresyjne 4-krotnie czciej ni niepalcy marihuany (Bovasso 2001). Mechanizmy tego wpywu s niedostatecznie wyjanione (di Forti i wsp.2007). Zaburzenia lkowe Z coraz wikszej liczby bada wyania si obraz, e palenie marihuany moe by czynnikiem sprawczym wikszoci zaburze lkowych w grupie palaczy marihuany. Crippa i wsp. (2009) zwracaj uwag na swoisty paradoks: znaczna cz uytkownikw marihuany podkrela, e pomaga ona radzi sobie z zaburzeniami lkowymi. Tymczasem istnieje wiele dowodw farmakologicznych, epidemiologicznych i klinicznych na powodowanie zaburze lkowych przez kanabinole (dSouza i wsp. 2004). Crippa i wsp. (2009). Uzalenienie Liczne badania eksperymentalne, gwnie przeprowadzane na zwierztach, wykazay, e przewleka ekspozycja na kanabinoidy prowadzi do typowych

571 objaww uzalenienia: zwikszenia tolerancji (koniecznoci przyjmowania zwikszonych dawek) i objaww abstynencyjnych w przypadku odstawienia THC. U czci przewlekych lub nawracajcych uytkownikw marihuany moe doj do uzalenienia o typowym obrazie, cho przebieg tego uzalenienia jest na og mniej dramatyczny ni w przebiegu uzalenie od innych substancji. Ocenia si, e ok. 710% osb, ktre kiedykolwiek uywao marihuany popada w uzalenienie (Kalant 2004), a odsetek ten zwiksza si do 2030%, gdy bada si populacj, ktra miaa kontakt z marihuan kilka razy (Hall i wsp. 1994). Obraz kliniczny uzalenienia od kanabinoli najczciej spenia wikszo wspczesnych kryteriw uzalenienia, cho objawy neurobiologiczne (tolerancja, zesp abstynencyjny) s sabiej wyraone. Typowe dla uzalenienia od kanabinoli jest sabe nasilenie zespou abstynencyjnego, co jest jednak nie tyle wynikiem maego ich potencjau uzaleniajcego, co wynikiem wolnej eliminacji kanabinoli z organizmu i, co za tym idzie, ich bardzo przeduonym dziaaniem agonistycznym na receptory. Na zesp abstynencyjny skadaj si nastpujce objawy: gniewliwo lub agresywno, zmniejszenie apetytu lub zmniejszenie masy ciaa, draliwo, nerwowo lub lk, trudnoci w odpreniu si, zaburzenia snu wcznie z nieprzyjemnymi snami, odczuwanie chodu, obnienie nastroju, ble odka, drenie, pocenie si (Budney i wsp. 2004). Przewleke zmiany funkcji poznawczych O ile negatywny wpyw jednorazowych dawek kanabinoli na funkcje poznawcze jest dobrze udokumentowany relacjami uytkownikw, opisami kazuistycznymi, obserwacjami klinicznymi i badaniami eksperymentalnymi, to wyniki bada na temat: czy i jak dugo te zmiany si utrzymuj po zaprzestaniu przyjmowania kanabinoli, s sprzeczne (di Forti i wsp. 2007). Wynika to m.in. z faktu, e kanabinole dugo uwalniaj si z tkanki tuszczowej i obserwowany przetrway negatywny wpyw moe by wynikiem nie tyle uszkodzenia tkanek i komrek, co efektem uwalniania si kanabinoli. Wykazano, e i u ludzi przewleka ekspozycja na kanabinole wyranie wpywa negatywnie na szereg funkcji poznawczych, w tym pami, zdolnoci do koncentracji uwagi, motywacj i funkcje psychomotoryczne (Leon-Carron 1990). Jest spraw otwart, czy przy zaprzestaniu palenia marihuany dochodzi do caociowej czy tylko czciowej restytucji funkcji poznawczych (znaczna cz obserwowanych kontynuuje uywanie marihuany lub innych substancji albo niechtnie bierze udzia w badaniach prospektywnych). Niewykluczone, e upoledzenie funkcji poznawczych moe mie podoe w trwaym uszkodzeniu struktur mzgu. W ostatnim 10-leciu stwierdzono, e przewleke uywanie marihuany wie si z upoledzeniem struktury morfologicznej, funkcji, przepywu krwi i metabolizmu gwnie w okolicy przedczoowej, hipokampie i mdku (Lundquist i wsp. 2001, Quickfall i Crockford 2006, Yucel i wsp. 2008). Powikania somatyczne U osb przewlekle palcych marihuan zwiksza si ryzyko zaburze krenia. Oprcz wpywu kanabinoli na ukad wegetatywny, podkrela si rol powstajcego w wyniku palenia tlenku wgla, ktry wie si z hemoglobin i zmniejsza utlenowanie krwi. Palenie marihuany ma silnie dranicy wpyw na luzwk drg oddechowych: oprcz przewlekych stanw zapalnych oskrzeli (u palcych wycznie marihuan odsetek przewlekych nieytw oskrzeli jest statystycznie wikszy ni u niepalcych) dochodzi do zwikszonej podatnoci na nowotwory grnego odcinka oddechowo-pokarmowego (Hall 1998, Marselos i Petros 1999). Zwizane to jest m.in. z faktem palenia marihuany bez ltrw, ktre w przypadku papierosw tytoniowych wychwytuj znaczn cz substancji rakotwrczych (Hall 1998). Uywanie marihuany wie si ze zmniejszeniem odpornoci, co m.in. w przypadku czstszych ni w populacji oglnej zakae HIV moe wiza si z szybsz progresj AIDS. Wyniki tych bada nie s jednak jednoznaczne, gdy w zmniejszeniu odpornoci moe bra udzia wiele innych towarzyszcych paleniu marihuany czynnikw. U obu pci palenie marihuany wpywa negatywnie na ukad rozrodczy, a tam gdzie doszo do zapodnienia, kanabinole i inne toksyczne rodki zawarte w palonej marihuanie przechodz do podu. Podobnie kanabinole znajduj si w pokarmie palcych matek. Skutkowa to moe opnionym rozwojem psychicznym dzieci w wieku do lat 3 (Day i wsp. 1994). Na zwierztach wykazano, e ekspozycja na kanabinole w okresie podowym zwiksza ryzyko uzalenienia od heroiny (Ellgren i wsp. 2006). W wietle bada naukowych szkodliwo palenia marihuany naley uzna za dobrze udowodnion. Odnoszc si do szczegowych pyta panw posw: Ad 1. Ministerstwo Zdrowia z du uwag ledzi wszelkie doniesienia naukowe nad wykorzystaniem leczniczym kanabinoli, ktrych moliwoci terapeutyczne zostay potwierdzone, jednak wci istnieje konieczno ich kontynuowania (WHO 1997; Ben Amar 2006; Martin Sanchez E. I wsp. 2009). Wynika to z duych rozbienoci metodologicznych w odniesieniu do standaryzacji prowadzonych bada, na przykad skadu chemicznego badanych substancji, sposobu przyjmowania (palenie, doustne przyjmowanie THC), grupy badawczej itp. Dotychczas zarejestrowano dwa leki, w skad ktrych wchodzi THC: nabilon (nazwa farmaceutyczna Cesamet) i dronabinol (nazwa farmaceutyczna Marinol). Dostpne s w krajach Ameryki Pnocnej i Wielkiej Brytanii. Leki te maj form tabletek doustnych. Dostpny jest rwnie lek w formie doustnego sprayu (nazwa farmaceutyczna Sativex) (Ben Amar 2006). Stosuje si je w leczeni m.in. nudnoci zwizanych z chemiotera-

572 pi, braku aknienia u chorych na AIDS, leczeniu chronicznego blu (Wade i wsp. 2006). Badania nad skutecznoci przyjmowania THC prowadzono w rnych obszarach zdrowia somatycznego. W badaniach prowadzonych w latach 70., 80. i pocztku 90. dowiedziono skutecznoci stosowania THC w przypadku nudnoci wywoanych chemioterapi w leczeniu raka (Grunberg i Hesketh 1993; Ben Amar 2006). W przypadku stosowania lekw z zawartoci THC mog pojawi si skutki uboczne, ktre przypominaj skutki wywoane paleniem konopi, na przykad senno, euforia, zawroty gowy (Ben Amar 2006). Uprzejmie informuj, e jak kady produkt leczniczy rwnie produkt leczniczy zawierajcy THC jest dopuszczany do obrotu na podstawie art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271, z pn. zm.). Postpowanie w sprawie dopuszczenia do obrotu produktu leczniczego wszczyna si na wniosek podmiotu odpowiedzialnego (przedsibiorca, rma farmaceutyczna) do prezesa Urzdu Rejestracji Produktw Leczniczych, Wyrobw Medycznych i Produktw Biobjczych. Obecnie prowadzone s w Polsce dwa badania kliniczne z wykorzystaniem produktu zawierajcego THC. Ad 2. Naley wskaza, e zgodnie z art. 62 ustawy o przeciwdziaaniu narkomanii (Dz. U. Nr 179, poz. 1485, z pn. zm.) posiadanie w kadej iloci, wymienionych w wykazach stanowicych zaczniki do ustawy, rodkw odurzajcych i substancji psychotropowych, w tym ziela konopi, jest przestpstwem zagroonym w typie podstawowym kar pozbawienia wolnoci do lat 3 (art. 62 ust. 1 ustawy). Przepisy wymienionej ustawy nie przewiduj za popenienie opisanych czynw zrnicowanej odpowiedzialnoci sprawcy z uwagi na stan jego zdrowia. Wobec sprawcy wymienionych czynw moe zosta wszczte i prowadzone postpowanie karne. Moliwe jest jednak zastosowanie wobec sprawcw, o ktrych mowa w interpelacji, instytucji warunkowego umorzenia postpowania karnego (art. 66 1 i 2 Kodeksu karnego). Uchwalona w dniu 1 kwietnia 2011 r. ustawa o zmianie ustawy o przeciwdziaaniu narkomanii oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 117, poz. 678), ktra wesza w ycie z dniem 9 grudnia 2011 r., w art. 62a przewiduje moliwo umorzenia postpowania karnego wobec sprawcw czynw z art. 62 ust. 1 lub 3 ustawy, a wic sprawcw w zakresie podstawowego i uprzywilejowanego typu przestpstwa polegajcego na posiadaniu rodkw odurzajcych lub substancji psychotropowych. Umorzenie postpowania nastpi moe zarwno w postpowaniu przygotowawczym, jak i w postpowaniu sdowym. Ad 3. Jak uprzednio wspomniano, produkt leczniczy, rwnie produkt zawierajcy THC, jest dopuszczany do obrotu na podstawie art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271, z pn. zm.). Wspomniane przez panw posw ziele lub ywica, tj. kwiatowe lub owocujce wierzchoki, o sumie THC powyej 0,2% nie jest produktem leczniczym i jest wpisane do zacznika nr 1 ustawy o przeciwdziaaniu narkomanii, jako konopi ziele innych ni wkniste oraz wycigi, nalewki farmaceutyczne, a take wszystkie inne wycigi z konopi innych ni wkniste i podlega przepisom ustawy o przeciwdziaaniu narkomanii, ktre opisano w odpowiedzi na poprzednie pytanie. Naley zaznaczy, e przyjte przez polski system prawny regulacje dotyczce przeciwdziaania zjawisku narkomani s zgodne z regulacjami prawa Unii Europejskiej. W zakresie prawa UE w dziedzinie prawa karnego dotyczcego rodkw odurzajcych obowizuje decyzja ramowa Rady 757/2004/WSiSW z 25 padziernika 2004 r. ustanawiajca minimalne przepisy okrelajce znamiona przestpstw i kar w dziedzinie nielegalnego handlu narkotykami. Decyzja ramowa ma zastosowanie do rodkw odurzajcych, w tym rwnie do ziela konopi, substancji psychotropowych i prekursorw. Przepisy wskazanej wyej decyzji ramowej Rady 757/2004/WSiSW z 25 padziernika 2004 r. nie zakazuj posiadania ziela konopi. Jednoczenie jednak zgodnie z art. 2 decyzji zakazana jest produkcja, wytwarzanie, sporzdzane wycigw, przygotowanie, oferowanie, proponowanie sprzeday, rozprowadzanie, sprzeda, dostarczanie na wszelkiego rodzaju warunkach, porednictwo, wysyka, przesyanie w tranzycie, przewoenie, przywz lub wywz narkotykw, posiadanie lub nabywanie narkotykw dla prowadzenia wspomnianych wyej dziaa, uprawa roliny konopi. Spod zakresu zastosowania decyzji ramowej wyczono przypadki, gdy wspomniane wyej czyny dokonywane s w celu konsumpcji wasnej w sposb okrelony w prawie krajowym (art. 2 ust. 2 decyzji ramowej). Przepis ten doprecyzowuje motyw 4 preambuy. Zgodnie z nim wyczenie pewnych rodzajw zachowa zwizanych z konsumpcj wasn z zakresu decyzji ramowej nie stanowi wytycznej dla pastw czonkowskich co do sposobu, w jaki pastwa powinny uregulowa takie przypadki w ich prawie krajowym. Oznacza to, i pastwa posiadaj swobod w zakresie tego, czy zachowania takie bd kryminalizowane w prawie wewntrznym, czy te nie. Tak wic, dopuszczenie do obrotu marihuany w Holandii, pastwie Unii Europejskiej, nie skutkuje dopuszczeniem do obrotu w Polsce. Ad 4. Uprzejmie informuj, e minister zdrowia z du uwag przyglda si rozwizaniom Republiki Czeskiej w zakresie liberalizacji dostpu do substancji psychoaktywnych, w tym take do marihuany. Problem narkotykw i narkomanii w Polsce ma o wiele mniejsze rozmiary ni w Czechach. Rozpowszechnienie uywania narkotykw w Polsce jest nisze od redniej europejskiej. Dane epidemiologicz-

573 ne z Czech sytuuj naszych poudniowych ssiadw wrd krajw o wysokich wskanikach uywania narkotykw. W wyniku zmiany prawa wprowadzonej w Czechach od 1999 r., posiadanie narkotykw jest nielegalne, jednake posiadanie nieznacznej iloci narkotykw na wasny uytek nie jest traktowane jako przestpstwo kryminalne. Wprowadzone po 1999 r. nowe prawo zostao uzupenione o wskazwki i rekomendacje deniujce sdziom oraz funkcjonariuszom Policji dokadnie, co oznaczaj niewielkie iloci narkotykw. Ostatnie zmiany z roku 2010 polegay przede wszystkim na zapisaniu wczeniejszych wskazwek i rekomendacji do Kodeksu karnego. W przypadku rozwiza wprowadzonych w Republice Czeskiej, zgodnie z danymi Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotykw i Narkomanii (EMCDDA 2010 r.) rozpowszechnienie uywania konopi indyjskich, np. w przedziale wiekowym 1534 lata, w ostatnim miesicu w Republice Czeskiej wynosi 16,7% i jest najwysze w Europie, odpowiednio w Hiszpanii 13,4%, Szwecji 1,0%, Polsce 1,9%. Naley rwnie zauway, e liberalna polityka dostpu do marihuany w Republice Czeskiej nie przekada si na zmniejszenie rozpowszechnienia innych narkotykw w tym kraju. Rozpowszechnienie uywania amfetaminy i ecstasy jest rwnie najwysze w Europie. Rozpowszechnienie uywania ecstasy w okresie uywania ostatni rok dla przedziau wiekowego 1534 lata przedstawia si nastpujco: Republika Czeska 7,7%, Wielka Brytania 3,9%, Sowacja 2,7%, Polska 0,7%. Minister zdrowia nie rozwaa obecnie wprowadzenia rozwiza na wzr czeski, w tym licencjonowanych przez pastwo medycznych upraw konopi indyjskich. Ad 5. Konstytucja RP w art. 12 zapewnia wolno tworzenia i dziaania zwizkw zawodowych, organizacji spoeczno-zawodowych rolnikw, stowarzysze, ruchw obywatelskich, innych dobrowolnych zrzesze oraz fundacji, natomiast prawo do zrzeszania si jest zagwarantowane w art. 58 ustawy zasadniczej. Wolno zrzeszania si zostaa okrelona jako dobro przysugujce kademu, przy czym konstytucja wprowadzia generaln zasad, zakazujc tworzenia zrzesze, ktrych cel lub dziaalno s sprzeczne z regulacjami w niej zawartymi albo ustawami (art. 58 ust. 2 konstytucji). Organizacje wic mog zosta powoane w oparciu o przepisy oraz dziaa w ramach ustanowionych przez konstytucj i ustaw. Zrzeszenia podlegaj rejestracji. Jeeli cel statutowy zrzeszenia nie jest zgodny z przepisami prawa, organ prowadzcy rejestracj odmawia jego zarejestrowania, w przypadku natomiast prowadzenia dziaalnoci niezgodnej z prawem, wobec zrzeszenia moe zosta wydany zakaz jego dziaania. O odmowie rejestracji lub o zakazie dziaalnoci orzeka sd, a organy wadzy wykonawczej nie maj podstaw prawnej ingerencji w wymienionym zakresie. Dziaalno pacjentw i osb rekreacyjnie uywajcych cannabis polegajca na organizowanie si w grupy samopomocy w celu uprawy konopi na potrzeby medyczne i rekreacyjne czonkw moe zosta uznana za sprzeczna z zasadami wyraonymi w konstytucji, i skutkowa odpowiedzialnoci karn na podstawie wyej wskazanych przepisw ustawy o przeciwdziaaniu narkomanii. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
ministra pracy i polityki spoecznej - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Andrzeja Dudy w sprawie ratykacji Zrewidowanej Europejskiej Karty Spoecznej (ZEKS) (1803)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa Andrzeja Dudy w sprawie ratykacji Zrewidowanej Europejskiej Karty Spoecznej uprzejmie informuj, e od 2005 r., czyli od podpisania przez Polsk Zrewidowanej Europejskiej Karty Spoecznej, analizowane jest, czy moliwe jest jej ratykowanie. Warunkiem ratykowania karty zrewidowanej jest ponowne zwizanie si artykuami Europejskiej Karty Spoecznej (z 1961 r.) przeniesionymi do karty zrewidowanej oraz wybr dodatkowych, nowych artykuw. Jeeli chodzi o ponowne zwizanie si postanowieniami karty z 1961 r., to zgodnie z midzynarodowym i polskim prawem dotyczcym zawierania umw midzynarodowych jest to moliwe pod warunkiem zapewnienia ich penego wykonywania. W ocenie midzynarodowych organw kontrolujcych wdraanie karty Polska ma problemy z wykonywaniem niektrych jej postanowie (indywidualne prawo pracy: czas pracy i wynagrodzenia, zbiorowe prawo pracy, wiadczenia spoeczne, dostp cudzoziemcw do niektrych praw spoecznych). Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej przeprowadzio w roku 2006 i w latach 20082009 przegld moliwoci usunicia niezgodnoci ustawodawstwa polskiego z postanowieniami Europejskiej Karty Spoecznej. W efekcie okazao si, e takiej moliwoci nie ma. Niemono ta nie zostaa usunita do dnia dzisiejszego, jak wskazuje stanowisko waciwych resortw formuowane na potrzeby obrony kolejnych sprawozda z wykonywania postanowie Europejskiej Karty Spoecznej.

574 Jeeli chodzi o wybr dodatkowych artykuw karty zrewidowanej, to w toku przygotowywania decyzji o podpisaniu karty zrewidowanej stwierdzone zostao, e wybr pozwalajcy osign minimum ratykacyjne nie powinien nastrcza, zasadniczo, trudnoci. W roku 2010 i 2011 analizy zostay zawieszone z uwagi na niemono ich pogodzenia z innymi pracami prowadzonymi przez Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej. W szczeglnoci, poza szczeglnie licznymi w tym okresie zadaniami o charakterze staym wynikajcymi z uprzednio podjtych zobowiza midzynarodowych na forum ONZ i Rady Europy, priorytet miao przygotowanie ratykacji przez Polsk Konwencji Narodw Zjednoczonych o prawach osb niepenosprawnych. W zwizku z zakoczeniem najintensywniejszego etapu prac nad przygotowaniem ratykacji Konwencji o prawach osb niepenosprawnych Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej podjo w styczniu 2012 r. ponown analiz zgodnoci ustawodawstwa polskiego z postanowieniami Zrewidowanej Europejskiej Karty Spoecznej. Analizy zostan skonsultowane z waciwymi departamentami MPiPS oraz resortami. Niektre kwestie zostan take skonsultowane z Sekretariatem Generalnym Rady Europy (ocena zgodnoci pewnych rozwiza polskich z postanowieniami karty). Celem jest przygotowanie projektu decyzji w sprawie moliwoci ratykacji tej konwencji; zgodnie z planami wypracowanie wstpnego projektu decyzji nastpi w poowie br. W perspektywie ewentualnej ratykacji karty zrewidowanej Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej wystpio w listopadzie 2011 r. do Ministerstwa Spraw Zagranicznych o opini w sprawie artykuw karty przeniesionych w niezmienionej formie do karty zrewidowanej, ktrymi Polska jest zwizana, ale ktre narusza i naruszenia ktrych nie przewiduje. MSZ potwierdzio, e takie postanowienia trzeba bdzie wypowiedzie przed wszczciem ratykacji karty zrewidowanej. Zamiar takiego wypowiedzenia wzbudzi moe jednak powane kontrowersje, zwaszcza wrd partnerw spoecznych. Chodzi w szczeglnoci o art. 2.1 (wymiar czasu pracy), art. 4.2 (wynagrodzenie za prac w godzinach nadliczbowych), art. 4.4 (okres wypowiedzenia). Z tego wzgldu bardzo due znaczenie bdzie wic mia etap konsultowania z waciwymi resortami i partnerami spoecznymi projektu decyzji w sprawie karty zrewidowanej. Ze wzgldu na wag sprawy proponowane bdzie przeprowadzenie dyskusji na forum Komisji Trjstronnej. Planowane jest przeprowadzenie takich konsultacji w III kwartale 2012 r. O ile okae si niemoliwe ratykowanie karty zrewidowanej, Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej wystpi z wnioskiem o rozszerzenie zakresu ratykacji Europejskiej Karty Spoecznej oraz o ratykowanie protokou dodatkowego do karty z 1988 r. Poniewa stanowisko w sprawie moliwoci ratykowania nowych artykuw karty z 1961 r. zostanie ju opracowane w ramach prac nad kart zrewidowan, przygotowanie wniosku o ratykacj bdzie mogo odby si w stosunkowo krtkim terminie. Z powaaniem Minister Wadysaw Kosiniak-Kamysz Warszawa, dnia 7 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Dudy w sprawie zabezpieczenia przeciwpowodziowego gm. Krakw oraz aglomeracji krakowskiej (1804)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Dudy z dnia 9 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1804/12, w sprawie zabezpieczenia przeciwpowodziowego gminy Krakw oraz aglomeracji krakowskiej, uprzejmie informuj, i odpowied zostaa przygotowana na podstawie informacji przedstawionych przez wojewod maopolskiego. 1. Jak polityk i jakie dziaania w opisanych sprawach zamierza prowadzi Rada Ministrw i minister, a w szczeglnoci czy zostan podjte dziaania majce na celu zabezpieczenie adekwatnych rodkw na biece utrzymanie ciekw wodnych dla Krakowa? Na wstpie pragn poinformowa, i zabezpieczenie przed powodzi jest priorytetowym programem dziaa rzdu, w zwizku z czym prowadzone byy intensywne prace nad implementacj dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2007/60/WE z dnia 23 padziernika 2007 r. w sprawie oceny ryzyka powodziowego i zarzdzania nim (Dz. Urz. UE L 288 z 6.11.2007, str. 27) poprzez przygotowanie projektu ustawy o zmianie ustany Prawo wodne oraz niektrych innych ustaw. Dyrektywa 2007/60/WE dy do zminimalizowania ryzyka oraz waciwego zarzdzania ryzykiem, jakie moe stwarza powd dla ludzkiego zdrowia, rodowiska, dziaalnoci gospodarczej i dziedzictwa kulturowego. Zobowizania naoone na pastwa czonkowskie, wynikajce z tej dyrektywy, polegaj na koniecznoci opracowania wstpnej oceny ryzyka powodziowego, map zagroenia i ryzyka powodziowego, koordynacji dziaa we wsplnie zarzdzanych dorzeczach midzynarodowych, a take opracowania planw zarzdzania ryzykiem powodziowym i zapewnienia szerokiego procesu konsultacji spoecznych. Celem tych wszystkich dziaa ma by zdecydowane ograniczenie strat powodziowych oraz zniwelowanie

575 zagroenia ycia ludnoci oraz zmniejszenie zagroenia dla obiektw dziedzictwa kulturowego. Dziaania takie, nakierowane na ochron obszarw naraonych na niebezpieczestwo powodzi przed intensywnym zagospodarowywaniem, okrelane s dziaaniami nietechnicznymi, niegenerujcymi dziaa inwestycyjnych (technicznych). Jest to niezwykle wane podejcie do zagadnienia ochrony przeciwpowodziowej. Nowelizacja ustawy Prawo wodne przewiduje wan zmian w zakresie planowania przestrzennego poprzez wprowadzenie obligatoryjnego terminu 18 miesicy na uwzgldnienie granic terenw zagroonych powodzi w planach zagospodarowania przestrzennego wojewdztw, studiach uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gmin oraz miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. Dodatkowo w sierpniu 2010 r. wesza w ycie ustawa z dnia 8 lipca 2010 r. o szczeglnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych (Dz. U. Nr 143, poz. 963). Ustawa wprowadza do systemu prawnego rozwizania, ktre pozwol na uproszczenie oraz przyspieszenie prac zwizanych z przygotowaniem do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych. W zwizku z ww. nowelizacj przepisw ustawy Prawo wodne obecne regulacje nakadaj na prezesa Krajowego Zarzdu Gospodarki Wodnej obowizek sporzdzania dokumentw planistycznych, takich jak: wstpna ocena ryzyka powodziowego, mapy zagroenia powodziowego i mapy ryzyka powodziowego oraz plany zarzdzania ryzykiem powodziowym dla obszarw dorzecza. Wykonanie wszystkich powyszych opracowa pozwoli na ograniczenie zagospodarowania tych obszarw, a tym samym zmniejszenie zagroenia dla ycia mieszkacw oraz minimalizowanie strat. Mapy zagroenia powodziowego i mapy ryzyka powodziowego wykonane bd dla obszarw naraonych na niebezpieczestwo powodzi, wyznaczonych we wstpnej ocenie ryzyka powodziowego, ktra zostaa wykonana i zatwierdzona przez prezesa Krajowego Zarzdu Gospodarki Wodnej w dniu 21 grudnia 2011 r. Na mapach zagroenia powodziowego zostan przedstawione obszary o rnym prawdopodobiestwie wystpienia powodzi oraz gbokoci wody i prdkoci przepywu wody. Mapy ryzyka powodziowego, okrelajce potencjalne szkody zwizane z powodzi, bd uzupenieniem map zagroenia powodziowego. Bd one stanowi podstaw dla racjonalnego planowania przestrzennego na obszarach naraonych na niebezpieczestwo powodzi, a tym samym dla ograniczania ryzyka wystpienia negatywnych skutkw zwizanych z powodzi. Kolejnym elementem bdzie sporzdzenie planw zarzdzania ryzykiem powodziowym, ktrych celem jest ograniczenie negatywnych skutkw powodzi na danym obszarze. Dla obszarw naraonych na niebezpieczestwo powodzi ustalone zostan odpowiednie cele zarzdzania ryzykiem powodziowym, kadce nacisk na ograniczenie potencjalnych negatywnych konsekwencji powodzi dla zdrowia i ycia ludzi, rodowiska, dziedzictwa kulturowego oraz dziaalnoci gospodarczej. Plany wska nastpnie dziaania suce osigniciu celw zarzdzania ryzykiem powodziowym. Oprcz ww. dziaa rokrocznie na etapie planowania budetu pastwa regionalne zarzdy gospodarki wodnej i Krajowy Zarzd Gospodarki Wodnej przekazuj informacje o zakresie zada zwizanych z utrzymaniem wd i urzdze wodnych, a take usuwaniem skutkw powodzi, niezbdnych do realizacji. Niestety, z uwagi na moliwoci budetu pastwa, limity okrelone w projekcie ustawy budetowej, przedstawianym przez ministra nansw, odbiegaj znacznie od zgaszanych przez resort rodowiska potrzeb. Niemniej, niezalenie od rokrocznie przyznawanych limitw nansowych, minister rodowiska i podlege mu jednostki czyni starania o pozyskanie dodatkowych rodkw na realizacj zada powierzonych jednostkom resortu rodowiska administrujcym mieniem Skarbu Pastwa zwizanym z gospodark wodn, w tym take na terenie wojewdztwa maopolskiego. Zabezpieczenie przed powodzi jest take zadaniem wasnym administracji samorzdowej. Utrzymanie urzdze melioracji wodnych podstawowych, w tym m.in. waw przeciwpowodziowych i stacji pomp, oraz utrzymanie wd istotnych dla regulacji stosunkw wodnych na potrzeby rolnictwa realizuj marszakowie wojewdztw jako zadania z zakresu administracji rzdowej. rodki nansowe na ten cel planuj natomiast wojewodowie w swoich budetach, kierujc si ustalon przez siebie hierarchi potrzeb oraz limitami wydatkw budetowych dla poszczeglnych wojewdztw, okrelanymi corocznie przez ministra nansw. Budety wojewodw s wic podstawowym rdem nansowania powyszych zada. Zgodnie z informacjami przekazanymi przez wojewod maopolskiego, z budetu pastwa na realizacj zada w przedmiotowym zakresie marszakowi wojewdztwa maopolskiego, wykonujcemu zadania z zakresu melioracji wodnych podstawowych, zostay przekazane w latach 20082011 rodki nansowe w wysokoci: w 2010 r. 2 196 458 z, z tego: na inwestycje melioracyjne oraz usuwanie szkd powodziowych: 2 076 010 z, na biece utrzymanie urzdze melioracji wodnych podstawowych: 120 448 z; w 2011 r. 14 352 903 z: na inwestycje melioracyjne oraz usuwanie szkd powodziowych: 13 237 463 z, na biece utrzymanie urzdze melioracji wodnych podstawowych: 1 115 440 z. Na 2012 r. na realizacj zada z zakresu budowy i utrzymania urzdze melioracji wodnych na obszarze woj. maopolskiego planuje si rodki nansowe w wysokoci 5 751 000 z. Ponadto na zadania z zakresu usuwania szkd klsk ywioowych Minister-

576 stwo Spraw Wewntrznych planuje przeznaczy dla wojewdztwa maopolskiego 34 000 000 z. Jednoczenie informuj, i wojewoda maopolski pismem, znak: WR-II.3111.2.1.2012, z 23 lutego 2012 r. wystpi do ministra rolnictwa i rozwoju wsi z prob o przyznanie z rezerwy budetu pastwa dodatkowych rodkw nansowych w wysokoci 30 000 000 z na realizacj zada z zakresu utrzymania urzdze melioracji wodnych podstawowych. Decyzja o wprowadzeniu zada do realizacji w 2012 r. zostanie podjta, zgodnie z zapisami art. 75 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne, przez marszaka wojewdztwa. Dodatkowo informuj, e zagadnienie zabezpieczenia przeciwpowodziowego gminy Krakw oraz aglomeracji krakowskiej znajduje swoje odzwierciedlenie w Programie ochrony przed powodzi w dorzeczu grnej Wisy obejmujcym tereny znajdujce si na obszarze piciu wojewdztw, w tym woj. podkarpackiego. Dziki donansowaniu inwestycji zabezpieczajcych dorzecze grnej Wisy w cigu najbliszych 20 lat bdzie mona ograniczy zagroenie powodzi. Planowane inwestycje maj by zrealizowane do 2030 r. W ramach programu przewiduje si m.in. regulacj koryt rzek oraz budow zbiornikw retencyjnych. Program podzielono na trzy okresy: zadania realizowane do 2013 r., w latach 20142020 oraz do roku 2030. Program ten nadzoruje minister administracji i cyfryzacji. Wyraam przekonanie, i przedstawione wyjanienia stanowi wyczerpujc odpowied na interpelacj pana posa Andrzeja Dudy. Z powaaniem Sekretarz stanu Stanisaw Gawowski Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Dery w sprawie przeprowadzania przetargw dla podmiotw ubiegajcych si o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry (1807)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 16 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1807/12, przy ktrym zostaa przesana interpelacja posa na Sejm RP pana Andrzeja Dery w sprawie przeprowadzania przetargw dla podmiotw ubiegajcych si o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry, zawierajca pytania:

1. Dlaczego minister nansw nie zapewnia cigoci procesw koncesyjnych kasyn gry i pozbawia z tego tytuu budet pastwa wielomilionowych dochodw? 2. Dlaczego dotychczasowe wnioski o usprawnienie i przyspieszenie rozstrzygania przetargw dla podmiotw ubiegajcych si o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry, skadane do Ministerstwa Finansw przez zainteresowane podmioty, pozostaj bez odpowiedzi? 3. Czy minister nansw podejmie dziaania zmierzajce do wprowadzenia rwnych przepisw dla wszystkich przystpujcych do przetargu podmiotw ubiegajcych si o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry? 4. Czy minister nansw podejmie dziaania zmierzajce do usprawnienia przepisw w zakresie przeprowadzania przetargw dla podmiotw ubiegajcych si o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry? 5. Dlaczego komunikaty o zmianach dotyczcych dat rozpoczcia przetargw i otwarcia ofert ukazuj si na stronie internetowej Ministerstwa Finansw po terminie rozpoczcia przetargw i otwarcia ofert? 6. Jakie konsekwencje ponosz czonkowie komisji przetargowych w sytuacji uniewanienia przetargu z powodu racego naruszenia prawa polegajcego na dopuszczeniu do oceny merytorycznej ofert, ktre nie speniy wymogw formalnych? uprzejmie przekazuj odpowied na zawarte w niej pytania skierowane do ministra nansw. Ad 1. i 2. W przypadku zoenia wniosku o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry na danym obszarze przez wicej ni jeden podmiot speniajcy warunki ustawowe przepisy ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540, z pn. zm.) nakadaj na ministra nansw jako organ koncesyjny obowizek ogoszenia i przeprowadzenia przetargu, jeeli liczba wnioskw jest wiksza ni liczba wolnych lokalizacji. Przepisy prawa nie pozostawiaj w tym zakresie organowi koncesyjnemu adnej swobody i uznania administracyjnego. Na czas trwania prowadzonych postpowa wpywa wiele czynnikw. Ustawa o grach hazardowych, uwzgldniajc fakt, i dziaalno w zakresie prowadzenia kasyn gry jest dziaalnoci koncesjonowan i dodatkowo liczba koncesji jest ograniczona ze wzgldu na istniejce limity lokalizacyjne, ustanawia warunki dopuszczalnoci skadania wnioskw. Zgodnie z art. 50 ust. 1 ustawy o grach hazardowych informacja o majcym nastpi wyganiciu koncesji lub zezwolenia jest publikowana na stronie internetowej Ministerstwa Finansw nie pniej ni 9 miesicy przed dniem wyganicia koncesji. Stosownie do ust. 2 art. 50 ustawy wniosek o udzielenie koncesji skada si w terminie 3 miesicy od opublikowania ww. informacji. Po wpyniciu wniosku o udzielenie koncesji, zgodnie z zatwierdzon procedur po-

577 stpowania, nastpuje jego analiza pod wzgldem formalnym i ewentualne wystpienie do podmiotu o uzupenienie wniosku pod rygorem pozostawienia go bez rozpatrzenia. W przypadku stwierdzenia, e wniosek spenia wymogi formalne lub po uzupenieniu brakw formalnych, informacja o wniosku umieszczana zostaje na stronie internetowej Ministerstwa Finansw i nastpuje merytoryczne badanie treci wniosku. Zgodnie z procedur postpowania taka informacja powinna by zamieszczona na stronie internetowej przez co najmniej 2 miesice przed dat wydania koncesji. W sytuacji zoenia kolejnego wniosku w tym okresie podlega on rwnie badaniu pod wzgldem formalnym. Dopiero po umieszczeniu informacji o kompletnym wniosku na stronie internetowej i stwierdzeniu, e wnioski te dotycz lokalizacji na tym samym obszarze, zgodnie z przepisami ustawy o grach hazardowych i rozporzdzenia ministra nansw z dnia 27 sierpnia 2010 r. w sprawie szczegowych warunkw przeprowadzenia przetargu dla podmiotw ubiegajcych si o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry lub zezwolenia na prowadzenie salonu gry bingo pienine (Dz. U. Nr 161, poz. 1085 oraz z 2011 r. Nr 168, poz. 1008), ogaszane jest zawiadomienie o przetargu. Okresy wyznaczone na skadanie ofert (nie duszy ni 40 dni od ogoszenia zawiadomienia o przetargu) oraz zakoczenie postpowania przetargowego (nie duszy ni 4 miesice od upynicia terminu wyznaczonego na skadanie ofert) okrelaj przepisy ww. rozporzdzenia. Po zakoczeniu postpowania przetargowego przekazaniem protokou ministrowi nansw prowadzone jest jeszcze postpowanie wyjaniajce, a strony maj prawo do wypowiedzenia si w sprawie zebranego materiau dowodowego. Dopiero po zakoczeniu tych czynnoci wydawane s decyzje w przedmiocie udzielenia koncesji. Jak ju wyej wskazano, liczba koncesji na prowadzenie kasyna gry, jaka moe zosta udzielona, jest ograniczona limitami okrelonymi w ustawie. W sytuacji zatem, gdy liczba wnioskw o koncesj jest wiksza ni liczba moliwych do rozdysponowania lokalizacji, ocena ofert w postpowaniu przetargowym zapewnia wyonienie najkorzystniejszych z nich w oparciu o jednakowe dla wszystkich kryteria. Podkreli naley, i procedurze przetargowej podlegaj wszystkie wnioski zoone w sprawie udzielenia koncesji na prowadzenie kasyna gry, bez wzgldu na to, ktra spka jest wnioskodawc. Poza trybem przetargowym mog by rozpatrywane wycznie wnioski dotyczce koncesji na kasyna gry w miejscowociach/wojewdztwach, w ktrych s wolne lokalizacje i wniosek jest jedynym kompletnym wnioskiem dotyczcym tej lokalizacji. Przyjty w ustawie o grach hazardowych tryb postpowania powodowa moe wyduenie postpowania, zwaszcza w fazie poprzedzajcej ogoszenie przetargu. Z tego te wzgldu konieczno modykacji tego trybu zostanie wzita pod uwag przy najbliszej nowelizacji ustawy. Do tego jednak czasu okrelony ustaw tryb musi by przestrzegany i stosowany do wszystkich podmiotw ubiegajcych si o koncesj na prowadzenie kasyna gry. Po dokonaniu analizy obowizujcych przepisw w zakresie udzielania koncesji w wyniku przeprowadzonego postpowania przetargowego w ostatnim okresie nastpia zmiana dotychczasowej praktyki ministra nansw, korzystna z punktu widzenia ekonomiki dziaania organu, w sytuacji kiedy przetargi dotycz miejscowoci lub wojewdztw z wicej ni jedna woln lokalizacj, co powoduje, e w ramach jednego postpowania przetargowego jest moliwo rozdysponowania kilku wolnych lokalizacji, minister nansw udziela kilku koncesji na prowadzenie kasyna gry podmiotom biorcym udzia w przetargu. Taka sytuacja miaa miejsce w odniesieniu do rozstrzygnitych przetargw na prowadzenie kasyna gry w odzi oraz w wojewdztwie mazowieckim. Przykadowo w przypadku kasyna gry w odzi minister nansw udzieli koncesji na prowadzenie kasyn gry w odzi spkom, ktre uzyskay rwn liczb punktw: Casinos Poland sp. z o.o. i ZPR SA. Niezalenie od powyszego naley podkreli, i nie jest tak, e Ministerstwo Finansw nie analizuje wnioskw od spek, dotyczcych procedury udzielania koncesji. Przyjty zatem sposb dziaania jest rwnie w sposb oczywisty korzystny dla podmiotw ubiegajcych si o udzielenie koncesji. Ogranicza on do niezbdnego minimum ponoszone przez nie koszty zwizane ze skadaniem ofert, jak te skraca czas oczekiwania na kolejne rozstrzygnicia organu. Wskaza rwnie naley, i wydawanie przez organ wikszej liczby koncesji w krtszym czasie przyspieszy nie tylko wpyw do budetu pastwa zarwno z opat z tytuu udzielonych zezwole lub koncesji, jak i wpat z tytuu odprowadzanych podatkw, ale rwnie umoliwi szybsze tworzenie nowych miejsc pracy w kasynach oraz zapobiegnie koniecznoci zwalniania zatrudnionych w nich pracownikw. W kontekcie powyszego naley stwierdzi, e minister nansw na bieco monitoruje sytuacj i podejmuje dziaania majce na celu przeprowadzanie na bieco przetargw na prowadzenie kasyn gry. Naley take doda, e rozstrzyganie przetargw nie zaley wycznie od ministra nansw. Bardzo istotn rol w procesie przeprowadzania przetargw ma rwnie jako ofert skadanych przez poszczeglne podmioty zainteresowane prowadzeniem kasyna gry. Z uwagi na wystpujce przypadki uchybie w zakresie skadanych ofert niejednokrotnie zachodzi konieczno ich odrzucania z przyczyn formalnych. Wskaza rwnie naley, i mimo wydania pozytywnych decyzji ministra nansw udzielajcych koncesji w wyniku przeprowadzonego przetargu spki niejednokrotnie zwlekaj z odbiorem udzielonych koncesji ze wzgldu na wysokie opaty z tytuu

578 ich udzielenia, co rwnie przedua czas rozpoczcia planowanej dziaalnoci, a co za tym idzie, wpywy do budetu pastwa. Ponadto w kontekcie zgaszanych przez niektre podmioty wnioskw dotyczcych zmiany przepisw wymienionego wyej rozporzdzenia ministra nansw z dnia 27 sierpnia 2010 r., ktrych efektem miaoby by usprawnienie i przyspieszenie rozstrzygania przetargw, proponowane zmiany poddawane s stosownej analizie. Podmioty zgaszajce uwagi i propozycje zmian obowizujcych przepisw mog uczestniczy w procesie stanowienia prawa wycznie w trybie i na zasadach okrelonych w przepisach ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.). Aktualnie prowadzone s prace nad projektem zmiany przedmiotowego rozporzdzenia, ktry uwzgldnia niektre uwagi zgoszone przez poszczeglne podmioty uczestniczce w procesie legislacyjnym w trybie ww. ustawy o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa. Odniesienie si do zgoszonych propozycji zmian zostanie omwione w uzasadnieniu do projektu. Projektowane zmiany przewiduj m.in. wprowadzenie nowych kryteriw oceny ofert przetargowych, tj. powierzchni kasyna przeznaczonej bezporednio na prowadzenie gier oraz parametru o charakterze ekonomicznym dotyczcego deklarowanej podstawy opodatkowania. Ad 3. W ocenie ministra nansw postpowania przetargowe prowadzone s w sposb niedyskryminujcy ktregokolwiek z uczestnikw i zgodnie z obowizujcymi w tym zakresie przepisami prawa. Wyanianie najkorzystniejszej oferty odbywa si w czytelny i atwo werykowalny sposb. Przyjte kryteria przetargowe pozwalaj na wszechstronn ocen zoonych ofert. Stanowi rwnie wielopaszczyznow form oceny podmiotw w postpowaniu przetargowym. Kryteria te w rwnym stopniu s stosowane wobec wszystkich podmiotw przystpujcych do przetargu i dotycz oceny ofert oraz warunkw formalnych przedstawionych przez kady z podmiotw uczestniczcych w takim postpowaniu. Maj wic one charakter obiektywny i nie preferuj adnej kategorii podmiotw. To wanie system punktowy oparty na obiektywnych, niedyskryminujcych i prawnie okrelonych kryteriach uniemoliwia dowolno w zakresie oceny poszczeglnych ofert. Naley z ca stanowczoci podkreli, e przepisy prawa musz m.in. mie charakter uniwersalny i nie powinny preferowa adnego z podmiotw bdcych adresatem okrelonej regulacji prawnej. Nawizujc do zawartych w interpelacji twierdze o faworyzowaniu niektrych podmiotw, naley podkreli, e podmioty prowadzce salony gier na automatach nie mog by pomijane w postpowaniach przetargowych. Spki prowadzce dziaalno w zakresie gier hazardowych s niezalenymi od ministra nansw podmiotami gospodarczymi i maj prawo samodzielnie decydowa o tym, gdzie (w jakiej lokalizacji) zamierzaj prowadzi swoj dziaalno. Plany te uzewntrzniane s w skadanych ofertach przetargowych i podlegaj werykacji oraz ocenie w toku prowadzonych postpowa przetargowych w oparciu o te same kryteria. O tym, czy kasyno gry bdzie zlokalizowane np. w obiekcie zabytkowym, czy te innym, przesdzaj same podmioty. Ponadto naley podkreli, e w przywoanym w interpelacji kryterium oceny ofert odnoszcym si do terminowoci rozpoczynania dotychczasowej dziaalnoci po uzyskaniu koncesji lub zezwolenia w wyniku przetargu czy zgodnoci wysokoci podstawy opodatkowania podatkiem od gier uprzednio deklarowanej przez podmiot, ktry uzyska koncesj lub zezwolenie w wyniku przetargu, z realnie uzyskan w dziaalnoci prowadzonej na podstawie takiej koncesji lub zezwolenia, punkty przyznawane s rwnie podmiotom, ktre dotychczas nie uzyskay koncesji lub zezwolenia w wyniku przetargu. Tym samym nieuprawnione jest twierdzenie, e przepisy obowizujcego rozporzdzenia uprzywilejowuj jakiekolwiek spki przystpujce do przetargu. Ad 4. Minister nansw dokada wszelkich stara, aby postpowania przetargowe byy rozstrzygane w moliwie najkrtszym terminie. Czas trwania przetargw okrelony jest przepisami rozporzdzenia ministra nansw z dnia 27 sierpnia 2010 r. w sprawie szczegowych warunkw przeprowadzenia przetargu dla podmiotw ubiegajcych si o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry lub zezwolenia na prowadzenie salonu gry bingo pienine i w okrelonym w tym akcie prawnym czteromiesicznym terminie komisje przetargowe zobligowane s przekaza ministrowi nansw protok z danego postpowania przetargowego. Doda take trzeba, e rozpatrzenie poszczeglnych ofert zoonych w danym postpowaniu przetargowym wymaga czasu i szczeglnej starannoci czonkw komisji przetargowej. Wynika to m.in. z tego, e oferty przetargowe s obszerne i licz niejednokrotnie nawet po kilka tysicy stron, co w przypadku zoenia w jednym przetargu kilku ofert (zdarza si nawet dziewi) znacznie wydua czas potrzebny na ich sprawdzenie i analiz; ponadto werykacji podlegaj rwnie doczane przez spki dane i informacje konieczne do oceny ofert wedug kryteriw przetargowych. Ponadto na czasokres trwania procesu koncesyjnego wpywaj take skadane skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Warszawie dotyczce odmowy udzielenia koncesji zarwno w trybie zwykym, jak i przetargowym. Powysze wskazuje wic, e czynniki obiektywne niejednokrotnie powoduj, e ewentualne przyspieszenie procesu koncesyjnego nie jest zalene wycznie od dziaa podejmowanych przez ministra nansw. Dostrzegajc potrzeb usprawnienia procesu wydawania koncesji na prowadzenie kasyn gry dokonano analizy obowizujcych przepisw w zakresie udzielania koncesji w wyniku przeprowadzonego po-

579 stpowania przetargowego. W efekcie powyszego w ostatnim okresie nastpia zmiana dotychczasowej praktyki ministra nansw, korzystna z punktu widzenia ekonomiki dziaania organu, w sytuacji gdy przetargi dotycz miejscowoci lub wojewdztw z wicej ni jedna woln lokalizacj. W takim przypadku w ramach jednego postpowania przetargowego istnieje moliwo rozdysponowania kilku wolnych lokalizacji i wwczas minister nansw udziela kilku koncesji na prowadzenie kasyna gry podmiotom biorcym udzia w przetargu. Ad 5. Na stronie internetowej Ministerstwa Finansw nie znajduj si komunikaty o zmianach dat rozpoczcia przetargw oraz otwarcia ofert, ktre zostayby zamieszczone po terminie rozpoczcia przetargw i otwarcia ofert. Takie przypadki nie miay miejsca. W zwizku z faktem, i w interpelacji przypadki te nie zostay wskazane, nie mona si w sposb bezporedni ustosunkowa do przedmiotowego pytania. Mona jedynie wskaza, e na stornie internetowej Ministerstwa Finansw www.mf.gov.pl w zakadce BIP/Ministerstwo Finansw/Przetargi/ Przetargi dla podmiotw ubiegajcych si o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry lub zezwolenia na prowadzenie salonu gry bingo pienine znajduj si zawiadomienia o przetargach oraz zwizane z nimi komunikaty. Pierwsze zamieszczone w niej w dniu 11 kwietnia 2011 r. informacje zawieraj: 1) komunikat dotyczcy postpowania przetargowego w sprawie udzielenia koncesji na prowadzenie kasyna gry w odzi, 2) zawiadomienie o przetargu nr SC/12/7252/P-1/46/WKC/2011 z dnia 8 marca 2011 r. dotyczce przetargu na prowadzenie kasyna gry w Poznaniu, 3) zawiadomienie o przetargu nr SC/12/7252/P-1/29/ARP/2010 z dnia 29 wrzenia 2010 r. dotyczce przetargu na prowadzenie kasyna gry w odzi. Powysze informacje byy ju wczeniej zamieszczone na ww. stronie internetowej Ministerstwa Finansw www.mf.gov.pl w zakadce Ministerstwo Finansw/Gry hazardowe/Zawiadomienia o przetargach i zostay one przeniesione z niej w 2011 r. do Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Finansw, zamieszczonego na tej samej stronie internetowej. Stosowna informacja w tej kwestii znajduje si na powyszej stronie internetowej. Z tych te wzgldw tylko pozornie moe si wydawa, e przedmiotowe zawiadomienia oraz komunikat zostay opublikowane po terminie rozpoczcia przetargw i skadania ofert. Doda naley, e powysze przetargi zostay przeprowadzone w terminach wynikajcych z przedmiotowych zawiadomie. Ad 6. Z uwagi na fakt, e czonkowie komisji przetargowych s urzdnikami suby cywilnej lub funkcjonariuszami Suby Celnej, mog oni ponie ewentualn odpowiedzialno dyscyplinarn na zasadach przewidzianych odpowiednio w ustawie z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505, z pn. zm.) lub ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Subie Celnej (Dz. U. Nr 168, poz. 1323, z pn. zm.). Kwestie odpowiedzialnoci, jak mog ponie czonkowie komisji przetargowych, reguluj rwnie przepisy ustawy z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialnoci majtkowej funkcjonariuszy publicznych za race naruszenie prawa (Dz. U. Nr 34, poz. 173). Funkcjonariusz publiczny ponosi odpowiedzialno majtkow w razie cznego zaistnienia nastpujcych przesanek: 1) na mocy prawomocnego orzeczenia sdu lub na mocy ugody zostao wypacone przez podmiot odpowiedzialny odszkodowanie za szkod wyrzdzon przy wykonywaniu wadzy publicznej z racym naruszeniem prawa; 2) race naruszenie prawa, o ktrym mowa w pkt 1, zostao spowodowane zawinionym dziaaniem lub zaniechaniem funkcjonariusza publicznego; 3) race naruszenie prawa, o ktrym mowa w pkt 1, zostao stwierdzone zgodnie z art. 6 tej ustawy. W kontekcie powyszego naley take doda, e sam fakt uniewanienia przetargu nie oznacza automatycznie odpowiedzialnoci czonkw komisji, poniewa podmioty uczestniczce w postpowaniu przetargowym mog zaskary do sdu decyzj ministra nansw uniewaniajc przetarg, i wwczas dopiero po wydaniu przez sd orzeczenia moliwe bdzie, w zalenoci od jego treci, podjcie decyzji o pocigniciu do okrelonego rodzaju odpowiedzialnoci czonkw komisji za race naruszenie prawa lub braku podstaw do podjcia dalszych dziaa w tym wzgldzie. Naley podkreli, i uniewanienie przetargu z powodu racego naruszenia prawa miao miejsce tylko jeden raz. Nie jest to sytuacj notorycznie powtarzajc si, jak wynikaoby to z interpelacji. Decyzja ministra nansw o uniewanieniu zostaa utrzymana w mocy wyrokiem WSA z dnia 15 lutego 2012 r., sygn. akt VI SA/Wa 2207/11. Z powaaniem Podsekretarz stanu Jacek Kapica Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka atasa w sprawie wtrnej odpowiedzialnoci karnej podmiotw zbiorowych wobec osb zycznych (1809)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Marka atasa w sprawie wtrnej odpowiedzialnoci karnej podmiotw zbiorowych

580 wobec osb zycznych, przekazan przy pimie Pana Marszaka z dnia 16 lutego 2012 r., nr SPS-023-1809/ 12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 28 padziernika 2002 r. o odpowiedzialnoci podmiotw zbiorowych za czyny zabronione pod grob kary (Dz. U. Nr 197, poz. 1661, z pn. zm.), podmiot zbiorowy podlega odpowiedzialnoci za czyn zabroniony, ktrym jest zachowanie osoby zycznej: 1) dziaajcej w imieniu lub w interesie podmiotu zbiorowego w ramach uprawnienia lub obowizku do jego reprezentowania, podejmowania w jego imieniu decyzji lub wykonywania kontroli wewntrznej albo przy przekroczeniu tego uprawnienia lub niedopenieniu tego obowizku, 2) dopuszczonej do dziaania w wyniku przekroczenia uprawnie lub niedopenienia obowizkw przez osob, o ktrej mowa w pkt 1, 3) dziaajcej w imieniu lub w interesie podmiotu zbiorowego, za zgod lub wiedz osoby, o ktrej mowa w pkt 1, 4) bdcej przedsibiorc, ktry bezporednio wspdziaa z podmiotem zbiorowym w realizacji celu prawnie dopuszczalnego jeeli zachowanie to przynioso lub mogo przynie podmiotowi zbiorowemu korzy, chociaby niemajtkow. Art. 4 powoanej ustawy stanowi, e podmiot zbiorowy podlega odpowiedzialnoci, jeeli fakt popenienia czynu zabronionego przez osob zyczn zosta potwierdzony prawomocnym wyrokiem skazujcym t osob, wyrokiem warunkowo umarzajcym wobec niej postpowanie karne albo postpowanie w sprawie o przestpstwo skarbowe, orzeczeniem o udzielenie tej osobie zezwolenia na dobrowolne poddanie si odpowiedzialnoci albo orzeczeniem sdu o umorzeniu przeciwko niej postpowania z powodu okolicznoci wyczajcej ukaranie sprawcy. Innymi sowy, dla stwierdzenia odpowiedzialnoci podmiotu zbiorowego i wymierzenia mu kary niezbdny jest tak zwany prejudykat. Rozwizanie powysze jest istotnie przedmiotem kontrowersji. Naley podzieli pogld, wyraony w interpelacji, e odpowiedzialno podmiotu zbiorowego ma charakter wtrny i akcesoryjny, za struktura podmiotu zbiorowego i wynikajcy z niej podzia zada moe utrudnia przypisanie konkretnego czynu konkretnej osobie i, co za tym idzie utrudnia przypisanie odpowiedzialnoci podmiotowi zbiorowemu. Tym niemniej naley te wskaza, e rozwizanie to, cho nastrcza pewne problemy praktyczne, prowadzi jednak do eliminacji innych z kolei problemw, ktre powstayby w systemie, gdzie prejudykat nie byby wymagany. Pierwszy problem w takim systemie wie si nie tyle z modelem procesu karnego, ile z modelem winy podmiotu zbiorowego. Obecne rozwizanie, przyjte w art. 3, wie odpowiedzialno podmiotu zbiorowego ze stwierdzonym w postpowaniu karnym zawinionym czynem osoby, ktra jest z tym podmiotem powizana we wskazany w przepisie sposb. Likwidacja prejudykatu oznaczaaby potrzeb wypracowania odrbnej koncepcji winy podmiotu zbiorowego, niezalenej od zawinienia osoby zycznej, co jest zagadnieniem trudnym i doktrynalnie kontrowersyjnym, gdy w prawie karnym odpowiedzialno podmiotu zbiorowego stanowi instytucj stosunkowo now, niejednolicie traktowan i budzc spory. Prawo karne procesowe w innych krajach podjo rnorakie prby rozwizania tego problemu, ktre jednak rwnie nie znalazy powszechnej aprobaty. Mona na przykad wskaza, e tzw. teoria realnego bytu podmiotw zbiorowych, zakadajca, e podmiot ma wasn quasi-wol, zostaa odrzucona przez wikszo pimiennictwa, podczas gdy teoria identykacji, uznajca zachowania reprezentujcych podmiot organw za wasne zachowania podmiotu, sprawia w konsekwencji, e podmiot staje si odpowiedzialny jedynie za dziaania dokonane przez osoby nim kierujce. Drugi potencjalny problem, ktry pojawiby si w razie likwidacji prejudykatu, dotyczy moliwoci cznego prowadzenia postpowania karnego przeciwko podmiotowi zbiorowemu oraz osobie zycznej, tak aby w jednym procesie oskarona bya zarwno jednostka, jak i korporacja. Wydaje si jednak, e takie rozwizanie powodowaoby powane trudnoci dowodowe. Jak zauwaa si w doktrynie: W takim bowiem przypadku oskareni, ktrych sprawy s rozpoznawane cznie, nie mog wystpi w sprawie w charakterze wiadkw. Jako wsposkareni nie maj w ogle obowizku skadania wyjanie. () Tym sposobem zatem moe odpa w prowadzonym postpowaniu wane rdo dowodu. () W przypadku postpowania, w ktrym zostay poczone sprawy indywiduum oraz podmiotu zbiorowego moe si to wiza z koniecznoci zapewnienia podmiotowi zbiorowemu moliwoci naleytego zapewnienia prawa do obrony w sytuacji koniktu interesw oskaronego bdcego indywiduum, przeciwko ktremu toczy si poczone postpowanie, oraz podmiotu zbiorowego, ktrego jest reprezentantem. (Barbara Nita: Postpowanie karne przeciwko podmiotom zbiorowym. Rozwaania na tle prawnoporwnawczym z uwzgldnieniem pespektywy konstytucyjnej i midzynarodowej oraz powinnoci wynikajcych z czonkostwa Polski w Unii Europejskiej, Wyd. Arche 2008 r., str. 100). W razie likwidacji prejudykatu dochodzioby niewtpliwie do odrbnego prowadzenia postpowa przeciwko osobie zycznej i podmiotowi zbiorowemu. Uniezalenienie odpowiedzialnoci podmiotu zbiorowego od odpowiedzialnoci osoby zycznej oznaczaoby wic dwukrotne prowadzenie postpowania przygotowawczego, a nastpnie dwukrotne przeprowadzanie dowodw przed sdem. Z punktu widzenia ekonomiki procesowej aktualny model wydaje si bardziej pragmatyczny. Postpowanie przygotowawcze jest w obecnym stanie prawnym prowadzone tylko raz, w stosunku do osoby zycznej. Na tym etapie

581 odbywa si zbieranie dowodw, przedstawianych nastpnie sdowi. Natomiast na etapie zakoczenia postpowania sdowego dowody s ju w caoci zgromadzone, co umoliwia sdowi podjcie decyzji merytorycznej. Podmiot zbiorowy odpowiada dopiero w nastpnym postpowaniu karnym, zainicjowanym przez zoony do sdu wniosek prokuratora lub pokrzywdzonego. W postpowaniu przeciw podmiotowi zbiorowemu sd opiera si w duym stopniu na dowodach ju przeprowadzonych, nie jest zatem konieczne odrbne prowadzenie postpowania przygotowawczego. Powysze wie si z odpowiedzi na drugie z pyta zadanych w interpelacji. Pytanie to, w kontekcie pozostaych, wydaje si sugerowa, e przyjty w prawie polskim model wie si z manipulowaniem dowodami i utrudnianiem postpowania karnego. Brak jest jednak przesanek, by zakada, e postpowanie przeciwko podmiotowi zbiorowemu nacechowane jest takimi zachowaniami w stopniu wikszym ni inne postpowania karne, tym bardziej e, jak wskazano wyej, w takim postpowaniu materia dowodowy jest ju w znacznej czci zgromadzony. Przeciwnie, wydaje si, e to wanie dwutorowo procedury daje szersze pole dla matactwa oraz utrudniania postpowania przez oskaronych. Obecny model eliminuje te problem, jaki powstaje w systemie przewidujcym odrbn odpowiedzialno karn. Trzeba bowiem zauway, e wina podmiotu zbiorowego zawsze bdzie oceniana niezalenie od winy osoby zycznej. Jak wskaza Trybuna Konstytucyjny w wyroku z dnia 13 listopada 2004 r., sygn. K 18/03: konstrukcja ustawy nie jest oparta na kcji utosamiajcej win osoby zycznej z win podmiotu zbiorowego. Wrcz przeciwnie, pomimo stwierdzenia winy sprawcy przestpstwa konieczne jest udowodnienie przesanek przypisania podmiotowi zbiorowemu odpowiedzialnoci, o ktrych mowa w art. 5 ustawy. Wyklucza to wic wszelkie domniemaniewinypodmiotu zbiorowego, tym bardziej e przesanki z art. 5 u.o.p.z. zobowizany jest udowodni prokurator we wniosku dajcym pocignicia podmiotu zbiorowego do odpowiedzialnoci. () Wynik postpowania prowadzonego przeciwko osobie zycznej nie przesdza o odpowiedzialnoci podmiotu zbiorowego. Przesanki odpowiedzialnoci s w wypadku osb zycznych okrelone odmiennie ni w wypadku podmiotw zbiorowych. Innymi sowy, wina osoby zycznej stanowi warunek do badania winy podmiotu i z punktu widzenia odpowiedzialnoci podmiotu nic wicej, jak tylko warunek, gdy odpowiedzialno podmiotu opiera si na odrbnych przesankach. Wina osoby zycznej musi jednak zosta stwierdzona przed przystpieniem przez sd do badania odpowiedzialnoci podmiotu zbiorowego. Rozerwanie tego chronologicznego i logicznego nastpstwa oznaczaoby dopuszczenie do paradoksalnych sytuacji, kiedy po wydaniu orzeczenia stwierdzajcego odpowiedzialno podmiotu zbiorowego zapadby wyrok uniewinniajcy osob zyczn. Z powyszych wzgldw naley uzna, e zagadnienie prejudykatu w wypadku odpowiedzialnoci podmiotw zbiorowych jest zoone. Zniesienie tego wymogu nie zwikszy automatycznie ani liczby prowadzonych postpowa, ani sprawnoci ich prowadzenia. Okrelenie zasad odpowiedzialnoci w prawie karnym mieci si obecnie w programie prac Komisji Kodykacyjnej Prawa Karnego i bdzie przedmiotem jej oceny na pniejszym etapie. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 8 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Eugeniusza Czykwina w sprawie zaoe do ustawy Prawo o miarach (1811)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo (SPS-023-1811/12) z dnia 16 lutego 2012 r., przy ktrym przekazana zostaa interpelacja pana posa Eugeniusza Czykwina w sprawie zaoe do ustawy Prawo o miarach, uprzejmie informuj, e szczegowe wyjanienia w omawianym zakresie zostay zawarte w komunikacie Ministerstwa Gospodarki z dnia 20 lutego br. opublikowanym na stronie internetowej MG. W Ministerstwie Gospodarki prowadzone s obecnie prace nad projektem zaoe do ustawy Prawo o miarach. Projekt znajduje si na etapie uzgodnie wewntrznych i w najbliszym czasie zostanie przekazany do konsultacji spoecznych i midzyresortowych. W ramach prac prowadzone s liczne studia i analizy, w tym rwnie dotyczce struktury administracji miar. Pragn jednak podkreli, e przedmiotem zaoe nie jest kwestia siedzib i obszaru dziaania terenowych organw administracji miar. Jednoczenie naley podkreli, e w przyszoci wszelkie decyzje dotyczce organizacji terenowej administracji miar podejmowane bd w najcilejszej konsultacji i z uwzgldnieniem wszelkich wnioskw samej administracji miar oraz jej klientw. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 7 marca 2012 r.

582 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Grzegorza Sztolcmana w sprawie wykazu dziedzin pielgniarstwa oraz dziedzin majcych zastosowanie w ochronie zdrowia, w ktrych moe by prowadzona specjalizacja i kursy kwalikacyjne w zakresie opieki paliatywnej (1814)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana posa Grzegorza Sztolcmana otrzyman przy pimie z dnia 16 lutego 2012 r. (SPS-023-1814/ 12), dotyczc projektu rozporzdzenia ministra zdrowia w sprawie wykazu dziedzin pielgniarstwa oraz dziedzin majcych zastosowanie w ochronie zdrowia, w ktrych moe by prowadzona specjalizacja i kursy kwalikacyjne, uprzejmie informuj, co nastpuje. Obowizujca od dnia 1 stycznia br. ustawa z dnia 15 lipca 2011 r. o zawodach pielgniarki i poonej (Dz. U. z 2011 r. Nr 174, poz. 1039, z pn. zm.) zawiera w art. 74 ust. 2 delegacj, zgodnie z ktr minister waciwy do spraw zdrowia, po zasigniciu opinii Naczelnej Rady Pielgniarek i Poonych, okreli w drodze rozporzdzenia dziedziny pielgniarstwa oraz dziedziny majce zastosowanie w ochronie zdrowia, w ktrych moe by prowadzona specjalizacja i kursy kwalikacyjne, uwzgldniajc konieczno zapewnienia prawidowego przebiegu ksztacenia podyplomowego oraz przydatno poszczeglnych rodzajw ksztacenia podyplomowego w zakresie zapewnienia realizacji opieki zdrowotnej. Naley podkreli, i obowizujce rozporzdzenie ministra zdrowia z dnia 29 padziernika 2003 r. w sprawie wykazu dziedzin pielgniarstwa oraz dziedzin majcych zastosowanie w ochronie zdrowia, w ktrych moe by prowadzona specjalizacja i kursy kwalikacyjne, oraz ramowych programw specjalizacji dla pielgniarek i poonych (Dz. U. z 2003 r. Nr 197, poz. 1922, z pn. zm.) wymaga aktualizacji i dostosowania ksztacenia podyplomowego pielgniarek i poonych do zapotrzebowania systemu opieki zdrowotnej w zakresie wysoko kwalikowanej kadry pielgniarskiej. Nowy wykaz dziedzin pielgniarstwa oraz dziedzin majcych zastosowanie w ochronie zdrowia powinien zagwarantowa ksztacenie podyplomowe pielgniarek i poonych w zakresach, ktre umoliwi udzielanie wiadcze gwarantowanych, kontraktowanych przez Narodowy Fundusz Zdrowia w rnych obszarach, a take zapewnia moliwo speniania przez poszczeglnych wiadczeniodawcw na terenie caego kraju wymaga okrelonych przez fundusz, dotyczcych kwalikacji personelu medycznego w poszczeglnych rodzajach udzielanych wiadcze opieki zdrowotnej.

Projekt ww. rozporzdzenia, w pierwszej kolejnoci, zgodnie z ustaw zosta przesany w dniu 12 stycznia br. do Naczelnej Rady Pielgniarek i Poonych w celu zasignicia wstpnej opinii wraz z informacj, e zostanie on rwnie przedstawiony do zaopiniowania na dalszym etapie procedowania, w ramach konsultacji spoecznych. Naley podkreli, i do chwili obecnej dziedziny pielgniarstwa oraz dziedziny majce zastosowanie w ochronie zdrowia byy zbyt zawone tematycznie, co z kolei znacznie ograniczao moliwoci odpowiedniego wykorzystania uzyskanego przez pielgniark lub poon wyksztacenia i obszaru pracy zgodnego z posiadan specjalizacj. Naley take zaznaczy, i obecny projekt rozporzdzenia zmniejsza liczb dziedzin pielgniarstwa, czc zblione tematycznie dziedziny pielgniarstwa, co przygotuje pielgniark/poon do wykonywania wiadcze zdrowotnych dla szerszej grupy pacjentw, dajc wiksz moliwo zmiany obszaru zatrudnienia z zachowaniem przydatnoci zdobytego tytuu specjalisty w danej dziedzinie. Konieczno wprowadzenia powyszego rozwizania polegajcego na zmniejszeniu liczby dziedzin i jednoczesnym poszerzeniu tematycznym pozostaych o wszystkie obecnie realizowane treci ksztacenia podyplomowego uzasadniaj ponisze dane. Obecnie liczba pielgniarek i poonych, ktre uzyskay tytu specjalisty (w latach 20022011) w poszczeglnych dziedzinach pielgniarstwa, wynosi 15 716. S jednak dziedziny, w ktrych liczba pielgniarek czy poonych jest niewielka, np. w caym kraju jest tylko 51 pielgniarek z tytuem specjalisty w dziedzinie pielgniarstwa neurologicznego, przy czym w 12 wojewdztwach nie byo prowadzone ksztacenie w tej dziedzinie, co moe oznacza brak na tym obszarze kraju personelu pielgniarskiego posiadajcego przedmiotow specjalizacj. W przypadku pielgniarstwa opieki paliatywnej oglna liczba pielgniarek w kraju z tytuem specjalisty wynosi 316, ale w dwch wojewdztwach w chwili obecnej nie ma pielgniarek, ktre uzyskay tytu specjalisty, jak rwnie s wojewdztwa, w ktrych przedmiotow specjalizacj posiadaj pojedyncze osoby. Ponadto, majc na uwadze, e szkolenia specjalizacyjne dla pielgniarek i poonych donansowywane s z budetu pastwa, minister zdrowia jest zobowizany racjonalnie gospodarowa rodkami publicznymi i zapewni odpowiednie wykorzystanie specjalistw w danej dziedzinie pielgniarstwa oraz dziedzinach majcych zastosowanie w ochronie zdrowia, a tym samym dostp pacjentw do wiadcze udzielanych w ramach poszczeglnych specjalizacji pielgniarskich na terenie caego kraju. Pragn zaznaczy, i projektowane rozporzdzenie daje pielgniarkom moliwo ksztacenia na poziomie kursu kwalikacyjnego w dziedzinie pielgniarstwa opieki paliatywnej. Ponadto w zakresie opieki paliatywnej pielgniarki mog uzupenia swoja wiedz rwnie na poziomie kursu specjalistycznego,

583 tj. Podstawy opieki paliatywnej, Pediatryczna domowa opieka paliatywna. Naley rwnie wskaza, i kurs specjalistyczny dla pielgniarek sprawujcych opiek paliatywn nad dziemi zosta opracowany gwnie na wniosek zainteresowanych pielgniarek. Przedmiotowy kurs przygotowuje pielgniark do sprawowania holistycznej opieki nad dzieckiem objtym domow opiek paliatywn. Kursy specjalistyczne w zakresie opieki paliatywnej s rwnie wpisane do wymaga kwalikacyjnych pielgniarek wynikajcych z rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 24 stycznia 2011 r. zmieniajcego rozporzdzenie w sprawie wiadcze gwarantowanych z zakresu opieki paliatywnej i hospicyjnej (Dz. U. z 2011 r. Nr 27, poz. 139). W zwizku z czym nie kada pielgniarka udzielajca wiadcze zdrowotnych w ramach opieki paliatywnej musi posiada tytu specjalisty w tym zakresie. Pielgniarka/poona z tytuem specjalisty w dziedzinie pielgniarstwa lub dziedzinie majcej zastosowanie w ochronie zdrowia oprcz przygotowania do wykonywania okrelonych wiadcze zdrowotnych wynikajcych z dziedziny specjalizacji peni rol lidera, konsultanta i doradcy w zespole pielgniarek. Uprzejmie wyjaniam, i projekt ww. rozporzdzenia aktualnie jest jeszcze przed konsultacjami wewntrznymi w Ministerstwie Zdrowia, po ktrych nastpnie zostanie przesany do konsultacji zewntrznych. W toku uzgodnie projekt rozporzdzenia zostanie przekazany do zaopiniowania ponownie Naczelnej Radzie Pielgniarek i Poonych, okrgowym izbom pielgniarek i poonych oraz zostanie wysany do organizacji zrzeszajcych pielgniarki i poone. Ponadto przedmiotowy projekt bdzie rwnie zamieszczony na stronie internetowej Ministerstwa Zdrowia. W zwizku z czym osoby zainteresowane bd mogy wyrazi swoj opini w sprawie projektu. Dodatkowo pragn zaznaczy, i projektowane zmiany polegajce na poczeniu niektrych dziedzin ksztacenia nie maj na celu umniejszenia roli, jakie stanowi poszczeglne obszary pielgniarstwa, np. pielgniarstwo opieki paliatywnej, czego wyrazem jest powoanie w dniu 20 grudnia 2011 r. konsultanta krajowego w dziedzinie pielgniarstwa opieki paliatywnej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 8 marca 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posa Szymona Giyskiego w sprawie planowanej ewentualnej zmiany kontraktw dla szefw Narodowego Centrum Sportu i zasadnoci ich wysokich wynagrodze (1816)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Szymona Giyskiego, przekazan pismem z dnia 16 lutego 2012 r. (sygn. SPS-023-1816/12), w sprawie planowanej ewentualnej zmiany kontraktw dla szefw Narodowego Centrum Sportu i zasadnoci ich wysokich wynagrodze uprzejmie informuj, co nastpuje. 1. Kontrakty menederskie czonkw zarzdu spek celowych PL.2012 sp. z o.o. i Narodowe Centrum Sportu sp. z o.o. s przedmiotem analizy. Wprowadzone ewentualne zmiany nie mog dotyczy okresu przeszego i nabytych ju praw, a ponadto do wprowadzenia zmian do kontraktu menederskiego, tak jak i do kadej innej umowy, konieczna jest zgoda zawierajcych j stron waciwe jest wic wspdziaanie obu stron w tym zakresie. 2. Spka PL.2012 sp. z o.o. nie realizuje projektw inwestycyjnych. Spka PL.2012 odpowiada za koordynacj przygotowa instytucji rzdowych, miast gospodarzy oraz innych organizacji do Mistrzostw Europy w Pice Nonej UEFA EURO 2012. Dziaania tej spki prowadzone s w 8 obszarach: a) koordynacja, zarzdzanie i kontrola przygotowa infrastrukturalnych (stadiony, drogi, koleje, lotniska, hotele, centra pobytowe, telekomunikacja, infrastruktura miejska), b) koordynacja, zarzdzanie i kontrola procesw obsugi na lotniskach, c) koordynacja, zarzdzanie i kontrola procesw przewozu z uyciem transportu ldowego (drogowego i kolejowego), d) koordynacja zapewnienia bezpiecznych warunkw dla przeprowadzenia turnieju (bezpieczestwo prywatne i publiczne/opieka medyczna i ratownictwo), e) koordynacja jakoci obsugi goci i kibicw, f) koordynacja wsppracy z Ukrain, g) koordynacja profesjonalnego partnerstwa z UEFA oraz spkami zalenymi UEFA, h) koordynacja przygotowa i realizacji jednolitego planu dziaa promocyjnych przed turniejem wpywajcych na postrzeganie kraju. Spka PL.2012 monitoruje realizacje 219 projektw infrastrukturalnych 83 z nich to inwestycje priorytetowe o wartoci 95 mld z. Spka koordynuje, monitoruje i kontroluje 252 projekty organizacyjne zwizane z Euro 2012. 3. Wynagrodzenie dla prezesa zarzdu spki Narodowe Centrum Sportu sp. z o.o. wynikao z zawartego kontraktu menederskiego. Jego wysoko

584 uwzgldniaa powierzone do realizacji zadania. Wynagrodzenie zasadnicze jako nalene zostao mu wypacone. Nie zostao natomiast wypacone wynagrodzenie dodatkowe. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Szymona Giyskiego w sprawie rewizji listy lekw refundowanych z uwzgldnieniem sugestii lekarzy transplantologw i pacjentw po przeszczepach (1818)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Szymona Giyskiego przekazan pismem, znak: SPS-023-181 8/12, w sprawie rewizji listy lekw refundowanych z uwzgldnieniem sugestii lekarzy transplantologw i pacjentw po przeszczepie, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Zgodnie z informacjami zawartymi w opracowanych przez Polskie Towarzystwo Transplantacyjne, Zesp ds. leczenia immunosupresyjnego krajowej rady transplantacyjnej i konsultanta krajowego w dziedzinie transplantologii klinicznej Zaleceniami dotyczcymi leczenia immunosupresyjnego po przeszczepie narzdu unaczynionego, leczenie immunosupresyjne po przeszczepieniu narzdu polega na rwnoczesnym stosowaniu kilku lekw w okrelonych schematach, w zalenoci od przeszczepianego narzdu, stopnia ryzyka immunologicznego, nasilenia zaburze metabolicznych, obecnoci schorze wspistniejcych oraz czynnoci przeszczepu. Istnieje 5 podstawowych preparatw farmakologicznych o dziaaniu immunosupresyjnym: inhibitory kalcyneuryny (cyklosporyna, takrolimus), leki antyproliferacyjne (azatiopryna, mykofenolan mofetylu, sl sodowa kwasu mykofenolowcgo) oraz inhibitory mTOR (sirolimus, everolimus). Dodatkowo stosuje si glikokortykosteroidy. Wrd dostpnych preparatw biologicznych istniej przeciwciaa poliklonalne oraz monoklonalne przeciwciaa: anty CD25 (przeciw receptorom dla IL-2), anty CD52, anty CD20. W stanie prawnym ustalonym przepisami ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeinaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. Nr 122,

poz. 696, z pn. zm.) z wyjtkiem immunosupresyjnych lekw biologicznych, ktre w wikszoci przypadkw posiadaj nadan kategori Lz (zastrzeenia dla lekw stosowanych w lecznictwie zamknitym), kada z wyej wymienionych czsteczek objta jest refundacj i ujta w obwieszczeniach ministra zdrowia w sprawie wykazu refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych na dzie 1 marca 2012 r. (z dnia 27 lutego 2012 r. Dz. Urz. Min. Zdrow., poz. 4). Uwzgldniajc mechanizmy substytucji, dokonywane take w ramach produktw zarejestrowanych jako oryginalne i ich generycznych odpowiednikw (w zw. z badaniami biorwnowanoci, tj. porwnawczymi badaniami farmakokinetycznymi dostpnoci biologicznej tych lekw), wskaza naley, e z wyjtkiem mykofenolanu sodu wszystkie refundowane czsteczki czynne o dziaaniu immunosupresyjnym s dostpne dla pacjentw po przeszczepie po uniesieniu opaty ryczatowej w wysokoci 3,20 z za opakowanie. Poniej przedstawiam zestawienie informacji o lekach immunosupresyjnych ujtych w ww. wykazach refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych na dzie l marca 2012 r. Jednoczenie pragn zaznaczy, e w wykazie umieszczone s 4 leki zawierajce substancj czynna azatiopryn, jednak z uwagi na 2 odrbne zakresy wskaza objtych refundacja i zwizane z tym inne poziomy odpatnoci w poniszym zestawieniu (patrz str. 585) leki te wykazano podwjnie. W stosunku do poprzednio obowizujcego obwieszczenia ministra zdrowia w sprawie wykazu refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych na dzie 1 stycznia 2012 r. (z dnia 23 grudnia 2011 r. Dz. Urz. Min. Zdrow., Nr 11, poz. 78 oraz uzup. z dnia 29 grudnia 2011 r. Dz. Urz. Min. Zdrow. Nr 11, poz. 79) refundacj objte zostay nowe leki zawierajce substancje czynne: mycophenolas mofetil (4 nazwy handlowe: Mycophenolate mofetil Sandoz 250, Mycophenolate mofetil Stada, Momutral, Nolfemic) oraz tacrolimus (3 nazwy handlowe: Taliximun, Tacni, Tacrolimus Intas). Odnoszc si natomiast do wskazanego przez pana posa leku stosowanego u pacjentw po transplantacji w celu zapobiegania wirusowym powikaniom pooperacyjnym, pragn poinformowa, e lek Valcyte, tabl. powl., 450 mg (Valganciclovirum) od 1 stycznia 2012 r. jest objty refundacj w przypadku jednostki Zakaenie wirusem cytomegalii u pacjentw poddawanych przeszczepom narzdw miszowych prolaktyka po zakoczeniu hospitalizacji zwizanej z transplantacj do 110 dni po przeszczepie z ustalonym poziomem dopaty pacjenta w wysokoci 3,20 z. Jednoczenie pragn zapewni, e w ramach w realizacji jednego z priorytetowych zada pa-

585
Zakres wskaza pozarejestracyjnych objtych refundacja na podstawie decyzji wchodzcych w ycie z dniem 01.03.2012 r.

Substancja czynna

Zakres wskaza objtych refundacj

Poziom odpatnoci

Cena detaliczna

Wysoko dopaty wiadczeniobiorcy

Liczba produktw

75,88 83,97 85,99 136,50 166,55 172,75 Stan po przeszczepie Stan po przeszczepie narzdu narzdu unaczynionego bd szpiku unaczynionego bd u dzieci do 18. roku ycia szpiku 474,92 ryczat 609,85 748,53 812,08 827,74 91,94 119,53 658,45 1 096,87 Stan po przeszczepie Stan po przeszczepie narzdu narzdu unaczynionego bd szpiku unaczynionego bd u dzieci do 18. roku ycia szpiku 545,25 ryczat 1 094,05 143,72 144,45 194,57 200,35 Steroidozaleny i cyklosporynozaleny zesp Stan po przeszczepie nerczycowy, nefropatia narzdu toczniowa, zapalenie naczy, unaczynionego bd nefropatia IgA oraz stan po szpiku przeszczepie narzdu unaczynionego bd szpiku u dzieci do 18. roku ycia 211,90 ryczat 318,80 336,74 3 3 9,. 02 370,22 370,47 316,18 610,71 Sta po przeszczepie Stan po przeszczepie narzdu narzdu unaczynionego bd szpiku unaczynionego bd u dzieci do 18. roku ycia szpiku 480,35 ryczat 1 415,25

3,20 3,20 3,20 3,20 3,20 3,20 3,20 3,20 3,20 3,20 3,20 8,76 36,35 143,40 236,32 3,20 6.75 3,20 3,20 3,20 3,20 3,20 3,20 3,20 3,20 3,20 3,20 4,00 4,00 3,20 3,20

1 1 1 1 2 3 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 1 2 2 2 1 1 1 1

Tacrolimusum

Sirolimusum

Mycophenolas mofetil

Everolimusum

586
75,17 146,85 We wszystkich zarejestrowanych wskazaniach na dzie wydania decyzji 1) choroby autoimmunizacyjne 2) zesp Alporta z biakomoczem, nefropatia toczniowa, anemia aplastyczna oraz nieswoiste zapalenia jelit u dzieci do 18. roku ycia 316,97 ryczat 61,76 123,98 241,55 445,88 457,26 30,41 Nowotwory zoliwe bezpatny 63,09 22,90 39,53 Azathioprinum We wszystkich zarejestrowanych wskazaniach na dzie wydania decyzji Nieswoiste zapalenie jelit, nefropatia IgA, plamica Henocha-Schoenleina; nefropatia toczniowa oraz zapalenie naczy ryczat - u dzieci do 18. roku ycia; Nieswoiste zapalenie jelit u dzieci do 18. roku ycia 30,41 63,09 22,90 39,53 554,55 ryczat 1 102,38 216,45 1 3,20 3,20 3,20 26,92 47,94 86,26 132,11 143,49 0,00 2,27 4,65 9,12 3,20 5,83 7,85 12,32 113,19 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Ciclosporinum

Stan po przeszczepie Stan po przeszczepie narzdu Acidum narzdu unaczynionego bd szpiku mycophenolicum unaczynionego bd u dzieci do 18. roku ycia szpiku

stwa w sferze publicznej, jakim jest zapewnienie obywatelom dostpu do wiadcze opieki zdrowotnej, oraz majc na wzgldzie uzyskanie jak najwikszych efektw zdrowotnych w ramach dostpnych rodkw publicznych, minister zdrowia, wydajc decyzj administracyjn o objciu danego produktu refundacj, zawsze wrd kryteriw determinujcych podjcie teje decyzji uwzgldnia istotno stanu klinicznego, w ktrym dany produkt jest stosowany, oraz priorytety zdrowotne, wrd ktrych niewtpliwie medycyna transplantacyjna zajmuje jedn z czoowych pozycji. Nadto pragn poinformowa, i w Ministerstwie Zdrowia trwaj cige prace nad wykazami refundacyjnymi, prowadzone s negocjacje z przedstawicielami wytwrcw i dystrybutorw, ktrzy wnioskuj o objcie refundacj nowych produktw, jak rwnie napywaj wnioski o obniki cen produktw ju ujtych w wykazach refundacyjnych. Wszystkie te dziaania maj na celu z jednej strony systematyczne rozszerzanie katalogu nansowanych z budetu pastwa lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego i wyrobw medycznych, w tym take o technologie innowacyjne, przy jednoczesnym obnieniu kosztw zakupu tych produktw dla pacjenta. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 12 marca 2012 r.

Odpowied
ministra nauki i szkolnictwa wyszego na interpelacj posa Szymona Giyskiego w sprawie zmian w sposobie ksztacenia nauczycieli wynikajcych z rozporzdzenia ministra nauki i szkolnictwa wyszego z dnia 17 stycznia 2012 r. dotyczcego standardw ksztacenia przygotowujcego do wykonywania zawodu nauczyciela (1820)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Szymona Giyskiego (SPS-023-1820/12) w sprawie zmian w sposobie ksztacenia nauczycieli wynikajcych z rozporzdzenia ministra nauki i szkolnictwa wyszego z dnia 17 stycznia 2012 r. w sprawie standardw ksztacenia przygotowujcego do wykonywania zawodu nauczyciela (Dz. U. Nr 25, poz. 131), pragn zoy nastpujce wyjanienie. Nowe rozporzdzenie wprowadza szereg merytorycznych rozwiza, ktrych celem jest poprawa jakoci przygotowania uzyskiwanego przez nauczycieli w trakcie studiw. Jednym z nich jest regulacja, zgodnie z ktr wycznie uczelnie prowadzce studia drugiego stopnia bd przygotowyway nauczycieli do pracy we wszystkich typach szk i rodzajach placwek. Zgodnie z rozporzdzeniem ministra nauki i szkolnictwa wyszego z dnia 5 padziernika 2011 r. w sprawie warunkw prowadzenia studiw na okrelonym kierunku i poziomie ksztacenia (Dz. U.

587 Nr 243, poz. 1445) wymagania, jakie musz speni uczelnie chcce prowadzi ksztacenie na studiach drugiego stopnia, s ustalone na znacznie wyszym poziomie ni w przypadku uczelni prowadzcych wycznie ksztacenie na studiach pierwszego stopnia. W mojej opinii rozwizanie to przyczyni si zdecydowanie do poprawienia przygotowania zawodowego uzyskiwanego przez nauczycieli. Odnoszc si do zgaszanej w trakcie konsultacji spoecznych uwagi dotyczcej niewystarczajcej liczby godzin zaj i praktyk, w szczeglnoci w ramach przygotowania psychologiczno-pedagogicznego oraz przygotowania w zakresie dydaktycznym, pragn poinformowa, e zostaa ona uwzgldniona w ostatecznej wersji rozporzdzenia. Rozporzdzenie przewiduje minimaln liczb 150 godzin zaj oraz 30 godzin praktyk dla przygotowania w zakresie psychologiczno-pedagogicznym, jak rwnie 120 godzin zaj oraz 120 godzin praktyk dla przygotowania w zakresie dydaktycznym. Pragn jednake zauway, e zmiany wprowadzone w systemie szkolnictwa wyszego, obejmujce take ksztacenie przygotowujce do wykonywania zawodu nauczyciela, przenosz nacisk z procesu ksztacenia na jego efekt. Dlatego te wskazana w rozporzdzeniu liczba godzin zaj ma jedynie charakter minimum. Uczelnia odpowiada za to, eby absolwent studiw przygotowujcych do wykonywania zawodu nauczyciela osign zakadane efekty ksztacenia. Dla realizacji tych zaoe niezbdna jest reeksja, co w konkretnej uczelni trzeba zrobi, eby studenci efekty te osignli. W konsekwencji moe si okaza, e liczba godzin zaj zorganizowanych niezbdna do osignicia tych samych efektw ksztacenia bdzie rna w poszczeglnych uczelniach. Wrd zmian wprowadzonych nowym rozporzdzeniem naley podkreli pooenie znacznego nacisku na praktyczne przygotowanie do wykonywania zawodu nauczyciela wiedza teoretyczna ma wspiera zdobywanie umiejtnoci praktycznych i dawa naukow syntez zdobytych dowiadcze. Rozporzdzenie wprowadza take zasad moduowego ksztacenia przygotowujcego do wykonywania zawodu nauczyciela: w przypadku przygotowania w zakresie nauczania pierwszego przedmiotu (prowadzenia zaj) bdzie ono prowadzone w ramach trzech moduw obowizkowych obejmujcych przygotowanie w zakresie merytorycznym, przygotowanie psychologiczno-pedagogiczne i przygotowanie w zakresie dydaktycznym. Ksztacenie bdzie mogo by poszerzone o moduy fakultatywne obejmujce przygotowanie w zakresie nauczania kolejnego przedmiotu (prowadzenia zaj) oraz w zakresie pedagogiki specjalnej. Przekazujc powysze, pragn zapewni, e przyjte rozwizania maj wpyn na poprawienie jakoci ksztacenia na studiach przygotowujcych do wykonywania zawodu nauczyciela. Bdziemy monitorowa zakres wprowadzanych zmian oraz efekty ksztacenia, po to, by doskonali system ksztacenia przygotowujcego do wykonywania zawodu nauczyciela. cz wyrazy szacunku Minister Barbara Kudrycka Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Grzegorza Matusiaka w sprawie planw dotyczcych wyduenia wieku emerytalnego dla grnikw (1823)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez Pani Marszaek przy pimie z dnia 16 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1823/12, interpelacj posa Grzegorza Matusiaka w sprawie planw dotyczcych wyduenia wieku emerytalnego dla grnikw uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. W expos wygoszonym w Sejmie w dniu 18 listopada 2011 r. prezes Rady Ministrw zaproponowa, aby od roku 2013 stopniowo zrwnywa i podwysza powszechny wiek emerytalny, nalnie do 67. roku ycia. Celem wykonania expos prezesa Rady Ministrw w tym zakresie w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej zosta przygotowany projekt ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych oraz o zmianie niektrych innych ustaw dotyczcy wyduenia powszechnego wieku emerytalnego. Projekt ten w dniu 14 lutego br. zosta przedstawiony do uzgodnie midzyresortowych i konsultacji spoecznych. W skierowanym do uzgodnie projekcie nie zostay zawarte zmiany dotyczce emerytur grniczych. Jeeli chodzi o emerytury grnicze, to warunki nabywania prawa do tych emerytur okrelone zostay przepisami art. 50a50e ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, z pn. zm.). Z uwagi na expos prezesa Rady Ministrw, w ktrym zapowiedziane zostay take przegld oraz decyzje w zakresie midzy innymi uprawnie do emerytur grniczych, w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej trwaj prace analityczne. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 8 marca 2012 r.

588 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Grzegorza Matusiaka w sprawie form realizacji celw ustawowych przez Krajow Rad Spdzielcz (1824)

Odpowiadajc na interpelacj pana posa Grzegorza Matusiaka nr SPS-023-1824/12 w sprawie form realizacji celw ustawowych przez Krajow Rad Spdzielcz, uprzejmie przedstawiam nastpujce stanowisko. Na podstawie art. 258 i nast. ustawy z dnia 16 wrzenia 1982 r. Prawo spdzielcze (Dz. U. z 2003 r. Nr 188, poz. 1848, z pn. zm.), dalej: Prawo spdzielcze, Krajowa Rada Spdzielcza jest naczelnym organem samorzdu spdzielczego. Posiada ona osobowo prawn i dziaa na podstawie statutu uchwalanego przez Kongres Spdzielczoci, ktry okrela szczegowe zasady i tryb jej dziaania. Wydatki Krajowej Rady Spdzielczej pokrywa si ze skadek organizacji spdzielczych wedug zasad okrelonych przez kongres oraz z innych dochodw i darowizn. Prawo spdzielcze nie zawiera regulacji okrelajcych formy i metody realizacji zada, do wykonywania ktrych Krajowa Rada Spdzielcza zostaa ustawowo zobowizana, pozostawiajc te kwestie do okrelenia w statucie. Odnoszc si do sprawy nansowych obcie osb posiadajcych spdzielcze prawa do lokali (czonkw spdzielni i osb niebdcych czonkami), uprzejmie informuj, co nastpuje. Na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spdzielniach mieszkaniowych (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1116, z pn. zm.), dalej: u.s.m., czonkowie spdzielni, ktrym przysuguj spdzielcze prawa do lokali, s obowizani uczestniczy w pokrywaniu kosztw zwizanych z eksploatacj i utrzymaniem nieruchomoci w czciach przypadajcych na ich lokale, eksploatacj i utrzymaniem nieruchomoci stanowicych mienie spdzielni przez uiszczanie opat zgodnie z postanowieniami statutu. Z kolei osoby niebdce czonkami spdzielni, ktrym przysuguj spdzielcze wasnociowe prawa do lokali, s obowizane, stosownie do art. 4 ust. 11 u.s.m., uczestniczy w pokrywaniu kosztw zwizanych z eksploatacj i utrzymaniem nieruchomoci w czciach przypadajcych na ich lokale, eksploatacj i utrzymaniem nieruchomoci stanowicych mienie spdzielni przez uiszczanie opat na takich samych zasadach, jak czonkowie spdzielni, z zastrzeeniem art. 5 u.s.m. Art. 5 ust. 2 u.s.m. przewiduje prawo czonkw spdzielni do poytkw i innych przychodw z wasnej dziaalnoci gospodarczej spdzielni. Spdzielnia moe je przeznaczy w szczeglnoci na pokrycie

wydatkw zwizanych z eksploatacj i utrzymaniem nieruchomoci w zakresie obciajcym czonkw oraz na prowadzenie dziaalnoci spoecznej, owiatowej i kulturalnej. Wnoszone przez czonkw opaty spdzielnia moe przeznacza wycznie na cele okrelone w ww. przepisach (art. 4 ust. 63 u.s.m.), ktrych szczegow specykacj powinien zawiera statut danej spdzielni. Na danie czonka spdzielnia jest obowizana przedstawi kalkulacj wysokoci opat (art. 4 ust. 64 u.s.m.). Majc powysze na uwadze, wyraam pogld, e zapoznanie si przez czonkw z treci postanowie statutu danej spdzielni oraz kalkulacj opat, do wnoszenia ktrych s obowizani, powinno pozwoli na wyjanienie kwestii zwizanych z opatami, w tym stwierdzenie, czy s to opaty przeznaczone na pokrycie kosztw, o ktrych mowa w ww. przepisach u.s.m., czy te oprcz nich postanowienia statutu przewiduj innego rodzaju obcienia, np. takie, o ktrych mowa w interpelacji pana posa. Naley podkreli, e kademu czonkowi przysuguje ustawowe prawo do nieodpatnego otrzymania odpisu statutu i regulaminw. Jeeli regulacje statutowe dotyczce okrelenia obowizkw nansowych s, zdaniem osb ponoszcych te opaty, niezgodne z prawem, to mog one wykorzysta moliwoci prawne dochodzenia swoich praw na drodze postpowania wewntrzspdzielczego lub drodze sdowej. Nie ma rwnie przeszkd prawnych, aby czonkowie dokonali jednoznacznego rozstrzygnicia kwestii obcie nansowych budzcych ich wtpliwoci poprzez uchwalenie, zmian lub doprecyzowanie odpowiednich postanowie statutu i regulaminw. Podjcie wszelkich dziaa powodujcych zmian statutu zaley bowiem od czonkw, ktrzy mog wykorzysta regulacje prawne okrelajce tryb postpowania w tej kwestii, zawarte w art. 83 ust. 1013 u.s.m. Na podstawie tych przepisw czonkowie maj prawo zgasza projekty uchwa, w tym majce na celu zmian postanowie statutu w podanym przez nich kierunku, w terminie do 15 dni przed dniem posiedzenia walnego zgromadzenia lub jego pierwszej czci. Projekt uchway zgaszanej przez czonkw musi by poparty przez co najmniej 10 czonkw. Czonek ma rwnie prawo zgaszania poprawek do projektw uchwa nie pniej ni na 3 dni przed posiedzeniem walnego zgromadzenia lub jego pierwszej czci. Do przygotowania pod wzgldem formalnym i przedoenia pod gosowanie na walnym zgromadzeniu projektw uchwa i poprawek zgoszonych przez czonkw zobowizany jest zarzd spdzielni. Ponadto informuj, e w dniu 24 lutego br. wystpiem do prezesa Zarzdu Krajowej Rady Spdzielczej z prob o ustosunkowanie si do problemw przedstawionych w interpelacji pana posa. W zaczeniu do niniejszego pisma pozwalam sobie przekaza kopi udzielonej odpowiedzi z dnia 6 marca br.*)

589 Odnoszc si do pyta pana posa przedstawionych w interpelacji, uprzejmie informuj, co nastpuje. Ad 1, 2 i 3. Przepisy u.s.m. nie reguluj kwestii zwizanych z dziaalnoci Krajowej Rady Spdzielczej, a zatem przepisy prawne jej dotyczce nie pozostaj w sprzecznoci z tymi przepisami. Do udzielania wyjanie odnonie do obowizujcych przepisw ustawy Prawo spdzielcze, gdzie znajduj si przepisy prawne, o ktrych mowa wyej, uprawniony jest minister sprawiedliwoci, jako e ustawa ta pozostaje w jego waciwoci. W zwizku z tym do ministra sprawiedliwoci naley take wystpowanie z inicjatyw ustawodawcz w tym zakresie. Kwestia nowego okrelenia praw i obowizkw spdzielni, zwizkw spdzielni oraz Krajowej Rady Spdzielczej bya przedmiotem regulacji zawartych w projektach ustaw procedowanych przez posw VI kadencji Sejmu. W szczeglnoci propozycje nowych regulacji zawarte byy w poselskim projekcie ustawy o spdzielniach (druk nr 3493), ktry zawiera przepisy organizacyjno-ustrojowe wsplne dla wszystkich typw spdzielni i mia zastpi obowizujc obecnie ustaw Prawo spdzielcze. Regulacje zawarte w tym projekcie przewidyway m.in. powoanie Komisji Spdzielczej jako organu nadzorczego i kontrolnego Krajowej Rady Spdzielczej, wprowadzenie nadzoru waciwych ministrw nad spdzielniami i zwizkami spdzielczymi oraz odpowiedzialnoci karnej czonkw zarzdu i rady nadzorczej spdzielni w przypadku dziaania na jej szkod. Wypracowany w trakcie kilkumiesicznych prac podkomisji nadzwyczajnej projekt zmiany ww. ustawy w dniu 30 sierpnia 2011 r. zosta jednak odrzucony przez Sejm. Z kolei regulacje zawarte w projektach ustaw wprowadzajcych zmiany w obecnie obowizujcej u.s.m. byy przedmiotem prac sejmowej podkomisji nadzwyczajnej do rozpatrzenia senackiego i poselskich projektw ustaw o zmianie ustawy o spdzielniach mieszkaniowych (druki nr 2544, 2487 i 2573), poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo spdzielcze, ustawy o spdzielniach mieszkaniowych oraz ustawy o biegych rewidentach i ich samorzdzie (druk nr 2510) oraz poselskiego projektu ustawy o spdzielniach mieszkaniowych (druk nr 3494). Pomimo wielomiesicznych prac podkomisji nad ww. projektami Sejm VI kadencji rwnie nie uchwali zmian do obecnie obowizujcej u.s.m. Ad 4 i 5. Minister transportu, budownictwa i gospodarki morskiej nie posiada uprawnie do wartociowania i oceny stosunkw cywilnoprawnych czcych niezalene podmioty obrotu gospodarczego, w tym przypadku spdzielni mieszkaniow i osoby posiadajce prawa do lokali w jej zasobach. Organem ustawowo uprawnionym i jednoczenie zobowizanym do sprawowania nadzoru i kontroli dziaalnoci spdzielni mieszkaniowej, obejmujcej realizacj przez spdzielni celw ustawowych, oraz rozpatrywania skarg na dziaalno zarzdu jest rada nadzorcza danej spdzielni, czyli organ spoeczny wybierany przez czonkw spord nich samych na mocy art. 46 1 pkt 2 i 6 Prawa spdzielczego. Organy administracji rzdowej, w tym minister waciwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, nie posiadaj w tym zakresie adnych uprawnie. Z kolei rozpatrywanie w postpowaniu wewntrzspdzielczym odwoa od uchwa rady naley do wycznej waciwoci walnego zgromadzenia danej spdzielni na mocy art. 38 1 pkt 9 Prawa spdzielczego. Ad 6. Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej nie gromadzi danych ilociowych dotyczcych zgaszanych wtpliwoci osb posiadajcych prawa do lokali w spdzielniach mieszkaniowych odnonie do ponoszonych przez nie opat. Udziela natomiast, w razie zgoszenia tego rodzaju wtpliwoci, szczegowych informacji o obowizujcych przepisach, ewentualnie istniejcym w tej materii orzecznictwie sdowym, jak rwnie wskazuje prawne moliwoci dochodzenia swoich praw przez te osoby. Minister waciwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej moe rwnie podj czynnoci, o ktrych mowa w art. 93a Prawa spdzielczego. Kwestie te zostay szerzej omwione w ad 811 niniejszego pisma. Ad 7. Uprzejmie wyjaniam, e list otwarty panw J. T. i J. B. z dnia 1 czerwca 2011 r., o ktrym mowa w pytaniu nr 7 interpelacji, zosta skierowany do Krajowej Rady Spdzielczej z uwagi na fakt, e obowizujce przepisy prawne nie przewidyway moliwoci podjcia dziaa wnioskowanych przez autorw w stosunku do rady przez organy administracji rzdowej, w tym ministra infrastruktury. O powyszym autorzy listu zostali poinformowani kopi pisma Ministerstwa Infrastruktury z dnia 14 czerwca 2011 r., znak: BS-WPLk-053-179/11/1645. Ad 811. Wprowadzony przez art. 3 pkt 13 ustawy z dnia 3 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy o spdzielniach mieszkaniowych oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 122, poz. 1024) w Prawie spdzielczym nowy przepis art. 93a przyzna ministrowi waciwemu do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej cile okrelone uprawnienia wobec spdzielni mieszkaniowych. Ww. przepis obowizuje od dnia 22 lipca 2005 r. Zgodnie z ww. art. 93a Prawa spdzielczego minister uprawniony jest do: 1) dania informacji i danych dotyczcych organizacji i dziaalnoci spdzielni mieszkaniowych, niezbdnych do dokonywania oceny zgodnoci z prawem i gospodarnoci dziaalnoci tych spdzielni ( 1), 2) wystpowania do waciwego zwizku rewizyjnego, w ktrym spdzielnia jest zrzeszona, lub do Krajowej Rady Spdzielczej z wnioskiem o przepro-

590 wadzenie lustracji ( 2) w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa przez spdzielni, 3) monitorowania wykonywania wnioskw z przeprowadzonej lustracji i w przypadku niewykonania przez spdzielni wnioskw nakazania ich uwzgldnienia w terminie 3 miesicy ( 5). Analizujc zakres wskazanych wyej uprawnie, naley stwierdzi, e obowizek informacyjny spdzielni wobec ministra (art. 93a 1 Prawa spdzielczego) nie zosta obwarowany adn sankcj, ktra by polegaa na bezporednim i wadczym wpyniciu na zachowanie spdzielni. Jedynie w przypadku gdy minister stwierdzi naruszenie prawa przez spdzielni mieszkaniow, ma obowizek wystpi do waciwego zwizku rewizyjnego, w ktrym spdzielnia jest zrzeszona, lub do Krajowej Rady Spdzielczej z wnioskiem o przeprowadzenie lustracji (art. 93a 2 Prawa spdzielczego). Podmioty te s zobowizane wszcz lustracj w cigu 30 dni od dnia otrzymania wniosku ministra (art. 93a 3 Prawa spdzielczego), jednak ich bezczynno rwnie nie jest obwarowana adn sankcj. Jeeli spdzielnia mieszkaniowa nie wykonuje wnioskw z przeprowadzonej lustracji, minister nakazuje jej uwzgldnienie tych wnioskw w terminie 3 miesicy (art. 93a 5 Prawa spdzielczego). Take w tym przypadku niewykonanie nakazu ministra nie powoduje konsekwencji dla spdzielni mieszkaniowej. Ograniczenia wynikajce z ww. przepisw wyranie wskazuj, e uprawnienia ministra wobec spdzielni mieszkaniowych nie s uprawnieniami nadzorczymi. Zgodnie z oglnie przyjt denicj uprawnienia nadzorcze oznaczaj prawo do kontroli wraz z moliwoci wicego wpywania na organy czy instytucje nadzorowane, a istot nadzoru jest wyciganie konsekwencji z zachowania jednostki podporzdkowanej, ktre jest obserwowane z punktu widzenia okrelonego kryterium (zob. J. Zimmermann, Prawo administracyjne, Warszawa 2006, s. 139). Organ nadzorczy wyprowadza te konsekwencje, stosujc rodki nadzoru, ktrymi s moliwoci wadczego i jednostronnego oddziaywania na czynnoci podmiotu nadzorowanego (zob. ibidem). Tymczasem uprawnienia przyznane ministrowi w art. 93a Prawa spdzielczego nie maj charakteru wadczego. Stanowisko to zostao potwierdzone przez Trybuna Konstytucyjny w wyroku z dnia 15 lipca 2009 r., sygn. akt K 64/07, ktry m.in. bada zgodno przepisw art. 93a Prawa spdzielczego z przepisami Konstytucji RP. Badajc przepisy art. 93a Prawa spdzielczego pod wzgldem podejmowanych przez ministra rozstrzygni, Trybuna Konstytucyjny stwierdzi, e na gruncie art. 93a Prawa spdzielczego nie mamy do czynienia z wadczym okreleniem przez ministra sytuacji prawnej spdzielni mieszkaniowej, a wic z wydaniem decyzji w ramach postpowania administracyjnego. Wpywajce do ministra ze strony czonkw lub osb niebdcych czonkami, ktre posiadaj lokale w zasobach spdzielni mieszkaniowych, zarzuty wobec organw spdzielni podzieli mona na trzy zasadnicze grupy dotyczce: 1) braku rzetelnoci i obiektywnoci lustracji przeprowadzanych przez spdzielcze zwizki rewizyjne i Krajow Rad Spdzielcz, 2) nieprawidowoci w rozliczeniach nansowych pomidzy spdzielniami a czonkami przede wszystkim w zakresie naliczania wysokoci opat, w tym eksploatacyjnych, z tytuu przeksztace wasnociowych, oraz rozliczania kosztw z tytuu zuycia wody i jej podgrzania, energii cieplnej zuywanej na cele ogrzewania lokali itp., 3) narusze prawa przez organy spdzielni, w tym m.in. zaniechania lub unikania lustracji, regulowania stanu prawnego gruntw, ustanawiania odrbnych wasnoci lokali, braku ostatecznych rozlicze zada inwestycyjnych, zawyania kosztw remontw itp. W ramach realizacji uprawnie ministra wobec spdzielni mieszkaniowych sukcesywnie prowadzone dziaania nakierowane s na popraw funkcjonowania tych spdzielni. Od dnia 22 lipca 2005 r. do dnia 31 grudnia 2011 r. w zwizku z pismami skargowymi czonkw spdzielni mieszkaniowych przeprowadzonych zostao ok. 3750 postpowa wyjaniajcych, dotyczcych ok. 650 spdzielni mieszkaniowych. W zalenoci od wynikw postpowania wyjaniajcego: kierowano bezporednie wnioski do spdzielczych zwizkw rewizyjnych lub Krajowej Rady Spdzielczej o lustracj spdzielni, ze wskazaniem jej zakresu, lub dano rozszerzenia przez spdzielni zakresu obowizkowej lustracji, o ktrej mowa w art. 91 Prawa spdzielczego, o wskazane zagadnienia. Analiza spraw rozpatrzonych w ww. okresie pozwala na sformuowanie nastpujcych wnioskw: 1) prowadzone przez ministra postpowania wyjaniajce wobec spdzielni mieszkaniowych, mimo znaczcych ogranicze wynikajcych z przepisw art. 93a Prawa spdzielczego, s narzdziem wskazanym i skutecznym, 2) w wypadkach stwierdzenia amania prawa skutkuj wnioskiem ministra o lustracj spdzielni, 3) w pozostaych wypadkach dyscyplinuj spdzielnie do stosowania si do przepisw art. 91 Prawa spdzielczego i poddawania si lustracji w zakresie i terminach wskazanych w ww. przepisach (poprawa dyscypliny w zakresie lustracji), 4) monitorowanie stanu i sposobu realizacji wnioskw z lustracji bezporednio dyscyplinuje spdzielnie do realizacji tych wnioskw, a tym samym wpywa na popraw dziaalnoci spdzielni. Dowiadczenia z realizacji uprawnie kontrolnych ministra potwierdzaj rwnie, e do czsto spenienie w peni oczekiwa czonkw spdzielni nie jest moliwe. Wskazuj jednoczenie na potrzeb istnienia uregulowa prawnych pozwalajcych na instytucjonalne, w tym nawet administracyjne, wspie-

591 ranie czonkw w celu wzmocnienia ich w sporach ze spdzielniami mieszkaniowymi. Naley bowiem mie na uwadze, e spdzielnie mieszkaniowe zarzdzaj majtkiem wielomiliardowej wartoci powstaym z wpat czonkw tych spdzielni, a w poprzednim systemie politycznym rwnie ze znaczcego zaangaowania rodkw budetu pastwa. W zacznikach do niniejszego pisma przedstawiono liczb spraw rozpatrzonych w trybie art. 93a Prawa spdzielczego w okresie od dnia 22 lipca 2005 r. do dnia 31 grudnia 2011 r.*) Jednoczenie informuj, e ministerstwo z przyczyn obiektywnych nie prowadzi szczegowej statystyki nieprawidowoci w poszczeglnych spdzielniach mieszkaniowych, zatem informacje zawarte w ww. zacznikach nie zawieraj danych identykacyjnych spdzielni mieszkaniowych, ktrych dziaalno bya przedmiotem badania ministerstwa. Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 8 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Grzegorza Matusiaka w sprawie programw dotyczcych polityki prorodzinnej w kontekcie planowanego podwyszenia wieku emerytalnego dla kobiet i mczyzn (1825)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo Pani Marszaek z dnia 9 lutego br., znak: SPS-023-1825/12, dotyczce interpelacji posa Grzegorza Matusiaka w sprawie programw dotyczcych polityki prorodzinnej w kontekcie planowanego podwyszenia wieku emerytalnego dla kobiet i mczyzn, uprzejmie wyjaniam. Wsparcie rodziny jest jednym z istotnych obszarw dziaalnoci pastwa. Odbywa si ono m.in. poprzez dedykowane programy z obszaru polityki rodzinnej oraz poprzez transfer wiadcze socjalnych, na ktre skadaj si gwnie wiadczenia rodzinne, a w przypadku gdy egzekucja zasdzonych alimentw jest bezskuteczna wiadczenia z funduszu alimentacyjnego. Wsparcie to znajduje gbokie uzasadnienie w kontekcie planowanych rozwiza dotyczcych podwyszenia wieku emerytalnego dla kobiet i mczyzn. Rozwizania o charakterze prawnym, instytucjonalnym i programowym z obszaru polityki rodzinnej powinny si bowiem przyczyni m.in. do *) Zaczniki w aktach Sekretariatu Posiedze Sejmu.

wzrostu demogracznego, istotnego z punktu widzenia wyduenia czasu aktywnoci zawodowej. Na mocy art. 62 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziemi w wieku do lat 3 (Dz. U. Nr 45, poz. 235, z pn. zm.) Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej przygotowao resortowy program rozwoju instytucji opieki nad dziemi w wieku do lat 3 Maluch. Przewiduje on donansowanie ze rodkw budetu pastwa w drodze otwartego konkursu ofert inicjatyw dotyczcych tworzenia przez gminy rnych instytucji opieki nad maymi dziemi (obek, klub dziecicy, dzienny opiekun) oraz donansowanie wydatkw na szkolenia dziennych opiekunw, stosownie do potrzeb lokalnej spoecznoci. Realizacja programu Maluch przyczynia si m.in. do stworzenia warunkw dla rozwoju zrnicowanych instytucji opieki dla maych dzieci, poprawy standardw funkcjonowania tych instytucji, a take umoliwienia rodzicom i opiekunom dzieci podjcia aktywnoci zawodowej. Donansowanie dla gminy ze rodkw budetu pastwa w ramach programu Maluch nie moe przekroczy 50% kosztw realizacji zadania lub 70% w przypadku tworzenia miejsc opieki dla dzieci niepenosprawnych lub wymagajcych szczeglnej opieki, o czym stanowi art. 63 ustawy o opiece nad dziemi w wieku do lat 3. W budecie pastwa na 2012 r. na donansowane zada zwizanych z tworzeniem form opieki nad dziemi w wieku do lat 3 zaplanowano rodki nansowe w kwocie 51 000 tys. z (cz 83: Rezerwy celowe, poz. 58: rodki na realizacj zada wynikajcych z ustawy o opiece nad dziemi w wieku do lat 3), z tego 40 000 tys. z na realizacj programu Maluch. Tegoroczna edycja konkursu w ramach realizacji programu Maluch zostaa ogoszona w dniu 20 lutego 2012 r., za wyniki konkursu zostan opublikowane w dniu 20 kwietnia 2012 r. (pierwsza tura) oraz w dniu 5 sierpnia 2012 r. (druga tura, pod warunkiem nierozdysponowania puli rodkw przeznaczonych na program w pierwszej turze). Pozostaych 11 000 tys. z z ww. rezerwy celowej, ju poza programem Maluch, przeznaczonych zostanie na opacanie przez Zakad Ubezpiecze Spoecznych skadek (emerytalnej, rentowej, wypadkowej i zdrowotnej) za nianie sprawujce opiek nad dziemi na podstawie umowy uaktywniajcej, od podstawy stanowicej kwot nie wysz ni wysoko minimalnego wynagrodzenia za prac. Jak wynika z danych Zakadu Ubezpiecze Spoecznych, wg stanu na dzie 5 marca 2012 r., zarejestrowanych byo 7 tys. nia (przepisy dotyczce opacania przez ZUS ze rodkw budetu pastwa skadek na ubezpieczenia: emerytalne, rentowe, wypadkowe i zdrowotne od podstawy nie wyszej ni kwota minimalnego wynagrodzenia za prac weszy w ycie w dniu 1 padziernika 2011 r.). Oznacza to niespena szeciokrotny wzrost liczby nia w okresie nieco ponad piciu miesicy od rozpoczcia realizacji tego rozwizania w stosunku do funkcjonujcego w latach 20062007 rozwizania o podobnym charakterze wynikajcego z przepisw o promocji zatrudnienia i in-

592 stytucjach rynku pracy umowy aktywizacyjnej, ktrej celem byo wspieranie (poprzez ulg dla zatrudniajcych) przy zatrudnianiu osoby bezrobotnej w gospodarstwie domowym (1,2 tys. umw w 2007 r.). A zatem aktualne rozwizanie charakteryzuje si wysok dynamik wzrostu liczby rodzin korzystajcych z tej formy pomocy pastwa w opiece nad maym dzieckiem. Warto zauway, e w 2011 r. na realizacj resortowego programu rozwoju instytucji opieki nad dziemi w wieku do lat 3 Maluch przekazano gminom z budetu pastwa rodki w wysokoci ok. 18 800 tys. z. W zwizku z realizacj tego programu gminy zadeklaroway powstanie ok. 4,5 tys. nowych miejsc opieki nad dziemi w wieku do lat 3. Biorc zatem pod uwag liczb nowych miejsc opieki, jak zadeklaroway utworzy najpniej do koca 2012 r. gminy biorce udzia w realizacji programu Maluch w 2011 r., w stosunku do liczby ju istniejcych miejsc w obkach w 2010 r. (32,5 tys.), oznacza to ponad 14-procentowy wzrost ich liczby. Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej w dniu 20 lutego 2012 r. w ramach Programu Operacyjnego Kapita ludzki 20072013 (PO KL 20072013) priorytet I: Zatrudnienie i integracja spoeczna dziaanie 1.5: Wspieranie rozwiza na rzecz godzenia ycia zawodowego i rodzinnego ogosio rwnie konkurs pn. Wspieranie rozwiza na rzecz godzenia ycia zawodowego i rodzinnego. W ramach ww. konkursu istnieje moliwo skadania do dnia 17 kwietnia 2012 r. wnioskw m.in. z przeznaczeniem na rozwijanie systemu opieki nad dziemi w wieku do lat 3, tj. na donansowanie projektw dotyczcych wdraania i upowszechniania rozwiza sucych godzeniu ycia zawodowego i rodzinnego oraz wspierajcych powrt do pracy po przerwie zwizanej z urodzeniem i wychowaniem dzieci poprzez donansowanie (do 85%) kosztw funkcjonowania obkw oraz klubw dziecicych oraz usug wiadczonych przez dziennego opiekuna. Warte zauwaenia jest, e program Maluch wspiera nansowo tworzenie nowych miejsc w formach opieki nad dziemi w wieku do lat 3, natomiast konkurs realizowany w ramach PO KL 20072013 wspomaga przede wszystkim funkcjonowanie miejsc w tych formach opieki, take miejsc utworzonych w ramach programu Maluch. Na dzie 1 listopada 2012 r. przypada termin ustawowej werykacji kwot wiadcze rodzinnych oraz kwot kryterium dochodowego do nich uprawniajcego. Zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.) powysze kwoty podlegaj okresowej (co 3 lata) werykacji, z uwzgldnieniem przeprowadzanych przez Instytut Pracy i Spraw Socjalnych bada progu wsparcia dochodowego rodzin (WDR). Trzeba zaznaczy, e zgodnie z art. 19 ust. 2 powyszej ustawy wysoko zasiku rodzinnego nie bdzie moga by nisza ni 40% wartoci koszyka ywnociowego dla danej grupy wiekowej ustalonej w badaniach progu WDR. Obowizujce od 1 listopada 2012 r. kwoty wiadcze rodzinnych oraz kwoty kryterium dochodowego do nich uprawniajcego znane bd nie pniej ni 15 sierpnia 2012 r. W ustawie budetowej na 2012 r. na realizacj wiadcze rodzinnych i wiadcze z funduszu alimentacyjnego zaplanowano rodki finansowe w kwocie 10 352 300 tys. z, w tym 730 000 tys. z w rezerwie celowej. rodki zaplanowane na 2012 r. s o 736 282 tys. z wysze ni ujte w budecie na 2011 r., co wynika m.in. z planowanej na biecy rok ustawowej werykacji kwot wiadcze rodzinnych i kwot kryterium dochodowego, o ktrych mowa powyej. W Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej prowadzone s rwnie prace koncepcyjno-analityczne dotyczce przygotowania nowych projektw rozwiza w obszarze polityki rodzinnej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 8 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Armanda Kamila Ryskiego w sprawie wyjanienia celowoci ponoszenia kosztw utrzymania kapelanw wojskowych na etatach w miejscach, w ktrych zlikwidowano jednostki wojskowe (1826)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Armanda Kamila Ryskiego w sprawie wyjanienia celowoci ponoszenia kosztw utrzymania kapelanw wojskowych na etatach w miejscach, w ktrych zlikwidowano jednostki wojskowe (SPS-023-1826/12), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Obecnie w resorcie obrony narodowej trwaj prace majce na celu dostosowanie struktur duszpasterskich do zmieniajcych si potrzeb Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, w tym w zakresie liczby kapelanw wojskowych. Zmiany w organizacji, rozmieszczeniu i funkcjonowaniu duszpasterstw wojskowych s poprzedzane wnikliw analiz w kontekcie profesjonalizacji polskiej armii. W 2011 r., w ramach Ordynariatu Polowego Wojska Polskiego, zostao zniesionych siedem dekanatw: Dekanat Si Powietrznych Poudnie, Dekanat Si Powietrznych Pnoc, Krakowski Dekanat Wojskowy, Pomorski Dekanat Wojskowy, lski Dekanat

593 Wojskowy i Warmisko-Mazurski Dekanat Wojskowy. Ponadto likwidacji ulega jedna paraa wojskowa w Ciechanowie. Wprowadzone zostay rwnie zmiany organizacyjno-etatowe w Kurii Polowej Wojska Polskiego. Z Ordynariatu Polowego Wojska Polskiego do dnia 31 grudnia 2011 r. odeszo na emerytur omiu kapelanw, a do dnia 31 stycznia br. kolejnych piciu. Zgodnie z planem zamierze organizacyjnych i dyslokacyjnych Si Zbrojnych RP na 2012 r. oraz gwnymi kierunkami zmian organizacyjnych na 2013 r. w 2012 r. planowana jest likwidacja trzech parai wojskowych w Eku, Jeleniej Grze i Kaliszu. W nastpnym roku zaplanowano likwidacj kolejnych dwch parai wojskowych. Obecnie duszpasterstwa wojskowe funkcjonujce w Siach Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej skoncentrowane s w siedemdziesiciu szeciu paraach wojskowych rozmieszczonych na terenie kraju (szedziesiciu szeciu paraach katolickich i siedmiu paraach prawosawnych). Wedug danych na dzie 1 lutego br. w duszpasterstwach wojskowych w Siach Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej wystpuj dwiecie trzydzieci trzy stanowiska etatowe, w tym dwiecie cztery wojskowe i dwadziecia dziewi przeznaczonych dla pracownikw wojska. Spord stanowisk wojskowych sto dziewidziesit trzy stanowi korpus osobowy duszpasterstwa wojskowego (sto szedziesit sze stanowisk w Ordynariacie Polowym Wojska Polskiego, siedemnacie w Prawosawnym Ordynariacie Wojska Polskiego i dziesi w Ewangelickim Duszpasterstwie Wojskowym). Pozostaych jedenacie stanowisk wojskowych (dziewi w ordynariacie polowym i dwa w prawosawnym ordynariacie polowym) wystpuje w korpusie osobowym oglnym i logistyki, ktry realizuje zadania zwizane z funkcjonowaniem duszpasterstw (parai), jako jednostek wojskowych. Z kolei wrd stanowisk cywilnych (pracownikw wojska) znajduje si siedem stanowisk przeznaczonych dla ksiy kapelanw/duchownych (jedno w Ordynariacie Polowym, trzy w Prawosawnym Ordynariacie Polowym i trzy w Ewangelickim Duszpasterstwie Wojskowym), a pozostae dwadziecia dwa stanowi personel zabezpieczajcy. Odnoszc si do poruszonej w interpelacji pana posa Armanda Kamila Ryskiego kwestii funkcjonowania parai wojskowych w miejscach, w ktrych zlikwidowano jednostki wojskowe, pragn wyjani, i w takiej sytuacji automatycznie badana jest potrzeba dalszego funkcjonowania parai wojskowej, przyjmujc zasad, i naley zrezygnowa z utrzymywania parai wojskowych w miejscach, gdzie zlikwidowano jednostki wojskowe pragn jednak zauway, i jest to proces wymagajcy odpowiedniego czasu. Ponadto na terenie wikszoci zlikwidowanych garnizonw funkcjonuj nadal rne instytucje wojskowe, w ktrych su onierze zawodowi i pracuj pracownicy wojska. Mieszkaj w nich rodziny wojskowe, a take emeryci i rencici wojskowi, ktrzy razem tworz wielotysiczne spoecznoci wojskowe. Ksia kapelani peni tam posug religijn. Oaruj wsparcie duszpasterskie take w szpitalach wojskowych (np. w paraach wojskowych w Gdasku i arach). S take duszpasterzami harcerzy i zuchw. Organizuj spotkania dla rodzin onierzy zawodowych, ktrzy wyjechali na misje. Szczeglnej troski duszpasterskiej wymaga rzesza weteranw misji zagranicznych, ktrzy jak twierdz specjalici w okoo 20% cierpi na nastpstwa tzw. stresu bojowego, przy ktrym opieka medyczna i materialna jest niewystarczajca. Kapelani wojskowi czsto obsuguj jednostki i bazy wojskowe znajdujce si w odlegoci kilkudziesiciu kilometrw od kocioa garnizonowego. S oni rwnie organizatorami lokalnych uroczystoci religijno-patriotycznych. Wsppracuj take z lokalnymi wadzami w zakresie obrony terytorialnej i pomocy wiadczonej lokalnej ludnoci w sytuacjach kryzysowych (np. powodzi). Jedyna paraa, w ktrej w ostatnich latach zostay zlikwidowane jednostki i instytucje wojskowe oraz jednoczenie znaczco zmalaa liczba rodzin wojskowych, znajduje si w Jeleniej Grze. W odniesieniu do niej podjte zostay ju dziaania majce na celu wyczenie tamtejszego kocioa garnizonowego z utrzymywania przez resort obrony narodowej. Jeeli chodzi o nadzr nad prac poszczeglnych kapelanw w paraach wojskowych, uprzejmie informuj, e sprawuj go: biskup polowy, wikariusz generalny biskupa polowego i dziekani. Ponadto ksia kapelani sporzdzaj kwartalne sprawozdania. Ksia kapelani podlegaj rwnie opiniowaniu. Natomiast sposb administrowania budynkami parai wojskowych kontroluj pracownicy wojskowej administracji koszar. Wynagrodzenia kapelanw, o ktre rwnie pyta pan pose Armand Kamil Ryski, zalene s od zaszeregowania zwizanego ze staem suby wojskowej i stanowiskiem subowym. S to kryteria obowizujce w stosunku do wszystkich onierzy zawodowych. Zgodnie z nimi wynagrodzenie kapelanw onierzy zawodowych ksztatuje si od okoo 3800 z dla modszego wikariusza (podporucznika) do okoo 9027 z dla wikariusza generalnego zastpcy biskupa polowego Wojska Polskiego (pukownika). Natomiast funkcja ordynariusza polowego biskupa polowego Wojska Polskiego jest sprawowana przez pracownika wojska, z wynagrodzeniem w wysokoci 12 639 z. Jeeli chodzi o koszty utrzymania Ordynariatu Polowego Wojska Polskiego, informuj, e w projekcie budetu resortu obrony narodowej na 2012 r. na biece funkcjonowanie jednostek organizacyjnych ordynariatu przewidziane zostay wydatki w wysokoci 21 153 tys. z (0,1% budetu resortu), co oznacza ich zwikszenie w stosunku do rodkw przewidzianych na 2011 r. o 3% w zwizku z planowanym wzrostem wskanika wielokrotnoci kwoty bazowej dla onierzy zawodowych z 2,60 do 2,82 od dnia 1 lipca br.

594 Przedstawiajc powysze wyjanienia, pozostaj w przekonaniu, e uzna je Pani Marszaek za satysfakcjonujce. Z powaaniem Sekretarz stanu Czesaw Mroczek Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Leszka Millera w sprawie realizacji rozkadu godzin pracy aptek oglnodostpnych ustalonego przez samorzd powiatowy (1827)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana Leszka Millera, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przesan przy pimie z dnia 16 lutego 2012 r. (SPS-023-1827/12), w sprawie realizacji rozkadu godzin pracy aptek oglnodostpnych ustalonego przez samorzd powiatowy, uprzejmie prosz o przyjcie poniszych informacji. Wymagania dotyczce aptek, hurtowni farmaceutycznych i placwek obrotu pozaaptecznego, a take zadania Inspekcji Farmaceutycznej i uprawnienia jej organw, okrela ustawa z dnia 6 wrzenia 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271, z pn. zm.). W wietle denicji wskazanej ustawy apteka jest placwk ochrony zdrowia publicznego, w ktrej osoby uprawnione wiadcz usugi farmaceutyczne obejmujce wydawanie produktw leczniczych i wyrobw medycznych, sporzdzanie lekw recepturowych, udzielanie informacji o lekach i wyrobach medycznych. Zgodnie z art. 94 ust. 1 wskazanej ustawy, rozkad godzin pracy aptek oglnodostpnych, powinien by dostosowany do potrzeb ludnoci i zapewnia dostpno w porze nocnej i dni wolne od pracy. Kwestia mechanizmu ustalania dyurw aptek zostaa uregulowana w art. 94 ust. 2 tego artykuu, zgodnie z ktrym rozkad godzin pracy aptek oglnodostpnych na danym terenie okrela w drodze uchway rada powiatu, po zasigniciu opinii wjtw gmin z terenu powiatu i samorzdu aptekarskiego. Egzekwowanie i kontrola wykonywania przez aptek dyuru ley w kompetencji waciwego miejscowo wojewdzkiego inspektora farmaceutycznego. Zgodnie z art. 112 ust. 1 pkt 2, ustawy Prawo farmaceutyczne, zadania Pastwowej Inspekcji Farmaceutycznej w zakresie m.in. nadzoru nad aptekami s realizowane przez wojewod przy pomocy wojewdzkiego inspektora farmaceutycznego, jako kierownika wojewdzkiej inspekcji farmaceutycznej,

wchodzcej w skad zespou administracji wojewdzkiej. W chwili obecnej, gdy apteka przez duszy okres uchyla si uporczywie i bezzasadnie od obowizku dyurw, zarzd powiatu ma moliwo wnioskowania do wojewdzkiego inspektora farmaceutycznego o rozwaenie cofnicia zezwolenia na prowadzenie apteki. Istnieje take moliwo przeprowadzenia kontroli w aptece, obejmujcej kwesti organizacji i sposobu zaopatrzenia ludnoci w leki refundowane oraz ich dostpnoci przez Narodowy Fundusz Zdrowia. Art. 64 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych stanowi, i podmiot zobowizany do nansowania wiadcze opieki zdrowotnej ze rodkw publicznych moe przeprowadzi kontrol udzielania wiadcze wiadczeniobiorcom, a w szczeglnoci kontrol organizacji i sposobu udzielania wiadcze opieki zdrowotnej oraz ich dostpnoci. Odnoszc si do pyta, uprzejmie informuj. 1. Obecnie nie s planowane adne zmiany ustawowe dotyczce wprowadzenia dodatkowych mechanizmw umoliwiajcych egzekwowanie przepisu dotyczcego godzin pracy aptek oglnodostpnych. 2. Wobec aptek, ktre nie stosuj si do treci uchwa w sprawie godzin pracy, istnieje moliwo wydania decyzji nakazujcej dostosowanie godzin czynnoci apteki do uchwalonego przez rad powiatu rozkadu czasu pracy, a w razie niewykonania decyzji nawet cofn zezwolenie, zgodnie z trybem okrelonym w art. 37ap ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo farmaceutyczne. Ponadto zgodnie z art. 103 ust. 2 pkt 3 wskazanej ustawy, wojewdzki inspektor farmaceutyczny moe cofn zezwolenie, jeeli apteka nie zaspokaja w sposb uporczywy potrzeb ludnoci w zakresie wydawania produktw leczniczych. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Dariusza Seligi w sprawie planowanej lokalizacji Centralnego Portu Lotniczego w Babsku (1831)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Dariusza Seligi w sprawie lokalizacji Centralnego Portu Lotniczego

595 (pismo znak: SPS-023-1831/12) uprzejmie informuj, co nastpuje. Projekt Centralnego Portu Lotniczego znajduje si obecnie na etapie analiz. Realizowany aktualnie projekt PO Ii 6.314 pod nazw Prace analityczne zwizane z przygotowaniem nowego lotniska centralnego dla Polski jako elementu systemu transportowego ma na celu przygotowanie analiz niezbdnych do podjcia decyzji o budowie lotniska centralnego dla Polski, a take wskazanie warunkw realizacji tej inwestycji. W ramach ww. projektu prace resortu transportu bd obecnie koncentroway si na okreleniu programu funkcjonalno-uytkowego lotniska oraz wyborze lokalizacji nowego portu lotniczego. Kocowym etapem jest okrelenie modelu nansowania i zarzdzania nowym portem lotniczym. Zakadamy, e prace analityczne zakocz si do koca 2013 r. Natomiast nawizujc do okresu realizacji inwestycji, pragn poinformowa, i ze wzgldu na ograniczenia Lotniska Chopina w Warszawie, ktre bdzie wyczerpywa swoj przepustowo po 2020 r., jak rwnie charakterystyczny dla tego typu inwestycji okres budowy lotniska (56 lat) data ta powinna by optymalna dla jego uruchomienia. Jednake w zwizku z wyduajcym si procesem decyzyjnym naley liczy si z koniecznoci przesunicia tego terminu. W zwizku z powyszym pragn podkreli, e na obecn chwil jest zbyt wczenie, aby jednoznacznie wskazywa dokadn lokalizacj geograczn oraz okreli dokadny zakres oddziaywania inwestycji na konkretne lokalizacje, w tym na dziaania planistyczne i inwestycyjne w gminie Kowiesy. Jednoczenie analiza konkretnych wariantw lokalizacji CPL bdzie przeprowadzona po sporzdzeniu planu funkcjonalno-uytkowego lotniska i dokonaniu niezbdnych bada i analiz, m.in. geologicznych, hydrologicznych i meteorologicznych, oraz po analizie wpywu inwestycji na rodowisko. Chciabym poinformowa, e z przebiegiem prac mona zapozna si na stronie internetowej Ministerstwa Transportu, Gospodarki Morskiej i Budownictwa, gdzie w zakadce Centralny Port Lotniczy zostay umieszczone dotychczas wykonane analizy. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Dariusza Seligi w sprawie likwidacji Sdu Rejonowego w Opocznie (1832)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Dariusza Seligi w sprawie likwidacji Sdu Rejonowego w Opocznie, przesan przy pimie z dnia 16 lutego 2012 r., nr SPS-023-1832/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Ministerstwo Sprawiedliwoci sukcesywnie prowadzi prace reformujce struktur organizacyjn sdownictwa powszechnego, kierujc si zasad, e dziki odpowiedniemu rozlokowaniu i zorganizowaniu sieci sdw oraz racjonalnemu wykorzystaniu kadry orzeczniczej mona pozytywnie wpywa na jako dziaania jednostek sdowych w wymiarze dotyczcym dziaalnoci orzeczniczej i w wymiarze funkcjonalnym. Aktualnie projektowana przez Ministerstwo Sprawiedliwoci reforma organizacyjna zakada w pierwszej kolejnoci zniesienie jednostek sdowych szczebla rejonowego o niewielkim limicie orzeczniczym, ktry co do zasady jest pochodn odpowiednio nieduego wpywu spraw, a nastpnie utworzenie na bazie wydziaw (cywilny, karny, rodzinny i nieletnich, pracy oraz ksig wieczystych) dotychczas istniejcych w znoszonych jednostkach sdowych wydziaw zamiejscowych innego, wikszego sdu rejonowego. Siedzib tyche wydziaw zamiejscowych bd stanowiy budynki, w ktrych usytuowane s planowane do zniesienia sdy rejonowe. Istniejca baza lokalowa nadal bdzie wic wykorzystywana do realizacji zada cicych na wymiarze sprawiedliwoci. W rezultacie stworzony zostanie model organizacyjny sdownictwa powszechnego, w obrbie ktrego bd funkcjonoway jednostki sdowe szczebla rejonowego o optymalnej wielkoci. W wyniku bowiem przejcia przez wiksze sdy rejonowe nadzoru nad wydziaami znoszonych jednostek sdowych piony orzecznicze bd w stanie osign odpowiedni poziom etatyzacji, co z kolei umoliwi lepsze i bardziej wydajne wykorzystanie zarwno kadry sdziowskiej, jak i referendarzy sdowych oraz asystentw sdziw. Naley zauway, e w maych jednostkach sdowych nieobecno jednego lub dwch sdziw w wydziale powoduje powane problemy z opanowaniem wpywu i bardzo czsto skutkuje szybkim narastaniem zalegoci. Jednoczenie z uwagi na niewielk obsad orzecznicz wydziaw maych sdw rejonowych moliwo przesunicia sdziw midzy wydziaami jest niewielka. Ponadto w efekcie proponowanej reorganizacji nastpi wyrwnanie obcienia prac sdziw, gdy sdziowie bd mogli orzeka, w zale-

596 noci od potrzeb, w wydziale zamiejscowym lub te w wydziale jednostki macierzystej. W dalszej perspektywie, na skutek wydajniejszego wykorzystania kadry orzeczniczej w sdach objtych reform, moliwe bdzie przenoszenie uwolnionych etatw sdziowskich do innych sdw, w ktrych obcienie prac jest znacznie wiksze i wystpuj zalegoci strukturalne w rozpoznawaniu spraw. W wyniku wprowadzenia reformy zaproponowanej przez Ministerstwo Sprawiedliwoci mona spodziewa si przyspieszenia rozpoznawania spraw w sdach. Jednoczenie pragn wskaza, e przygotowywane zmiany w strukturze organizacyjnej sdw powszechnych nie s jedynymi dziaaniami podejmowanymi w celu skrcenia czasu trwania postpowa w sdach. Trwaj bowiem rwnie prace nad odformalizowaniem procedur sdowych. W opinii Ministerstwa Sprawiedliwoci powizanie wskazanych przedsiwzi pozwoli na osignicie lepszych efektw w obszarze sprawnoci funkcjonowania wymiaru sprawiedliwoci. Ministerstwo Sprawiedliwoci, poszukujc optymalnego modelu organizacji wymiaru sprawiedliwoci, za warto nadrzdn uznaje m.in. poszanowanie konstytucyjnych praw obywateli, w tym prawa do sdu. Przyjte zaoenia reformy pozwalaj na stwierdzenie, e w przypadku wprowadzenia reformy organizacyjnej nie zachodz aktualnie okolicznoci mogce uprawdopodabnia uszczerbek, jakiego dozna mogoby prawo do sdu, rozumiane zarwno w sensie bliskoci lokalizacji jednostki sdowej, jak rwnie jako prawo do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwoki przez waciwy sd. Projektowana reorganizacja nie spowoduje zatem negatywnych skutkw spoecznych, natomiast oddziaujc w sferze administracyjno-zarzdczej, moe w znaczcy sposb usprawni dziaanie caego wymiaru sprawiedliwoci. Nadmieniam, e prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego, brano pod uwag caoksztat okolicznoci towarzyszcych powoaniu wydziaw zamiejscowych, w tym tych o charakterze nadzorczym i organizacyjnym. Odnoszc si bezporednio do przedmiotu interpelacji, informuj, e planowane jest zniesienie z dniem 1 lipca 2012 r. Sdu Rejonowego w Opocznie, gdy zgodnie z przygotowanym przez Ministerstwo Sprawiedliwoci projektem rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia zamiejscowych wydziaw w niektrych sdach rejonowych oraz zmiany rozporzdzenia w sprawie sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci przewiduje si zniesienie sdw rejonowych o limicie etatw sdziowskich do 12 wcznie. W wyniku projektowanej reorganizacji powoane zostan jednostki sdowe szczebla rejonowego o limicie wynoszcym co najmniej 15 sdziw. W Sdzie Rejonowym w Opocznie liczba etatw sdziowskich na dzie 31 grudnia 2011 r. wynosia 11. Jednoczenie planuje si wczenie obszaru waciwoci miejscowej wskazanej jednostki do jurysdykcji Sdu Rejonowego w Tomaszowie Mazowieckim. Akty prawne regulujce zaprojektowan przez Ministerstwo Sprawiedliwoci reform struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego zostay w dniach 23 i 24 lutego 2012 r. przekazane do konsultacji spoecznych. Przedmiotowe projekty podlegaj zaopiniowaniu przez: prezesw sdw apelacyjnych, okrgowych i rejonowych, Krajow Rad Sdownictwa, pierwszego prezesa Sdu Najwyszego, prokuratora generalnego, Stowarzyszenie Sdziw Polskich Iustitia, Stowarzyszenie Sdziw Themis, Stowarzyszenie Sdziw Sdw Rodzinnych w Polsce, Naczeln Rad Adwokack, Krajow Rad Radcw Prawnych i Krajow Rad Komornicz. Jednoczenie waciwe merytorycznie komrki organizacyjne Ministerstwa Sprawiedliwoci analizuj tre wystpie dotyczcych planowanej reorganizacji nadesanych przez zainteresowane rodowiska, w tym przedstawicieli wadz samorzdowych. Niemniej naley pamita, e sdy s niezalene od innych wadz, a minister sprawiedliwoci, ksztatujc sie sdownictwa powszechnego, nie jest w aden sposb ograniczony zaoeniami reformy administracyjnej i podziaem terytorialnym kraju. Minister sprawiedliwoci jest natomiast odpowiedzialny za takie rozlokowanie jednostek sdowych, aby rwnie efektywnie i sprawnie wypeniay powierzone im zadania. Ostateczny ksztat aktw prawnych, o ktrych mowa powyej, zostanie wypracowany po zakoczeniu konsultacji. Majc na uwadze pytanie dotyczce przyszoci struktur sdowych powoanych w wyniku wdroenia reformy organizacyjnej, pragn wskaza, e wprawdzie przygotowane przepisy nie stanowi jeszcze ostatecznych regulacji, gdy, jak wyej wskazano, trwaj nadal konsultacje, to z ich brzmienia nie wynika zniesienie zamiejscowych wydziaw ksig wieczystych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 12 marca 2012 r.

597 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji na interpelacj pose Ewy Wolak w sprawie projektu rozporzdzenia dotyczcego warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budynki i ich usytuowanie pozwalajce na odbir programw radiowych i telewizyjnych drog satelitarn (1835)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj nr SPS-1835/11 z dnia 16 lutego br. (data wpywu 20 lutego) pani posanki Ewy Wolak w sprawie projektu rozporzdzenia w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budynki i ich usytuowanie, przedstawiam ponisze wyjanienia. Pragn poinformowa, i w toku prac legislacyjnych dotyczcych nowelizacji w zakresie instalacji telekomunikacyjnych rozporzdzenia z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, z pn. zm.), przeprowadzone zostay szerokie konsultacje spoeczne, a projekt uwzgldniajcy uwagi dotyczce obligatoryjnego wyposaenia budynkw wielorodzinnych w instalacje umoliwiajce wiadczenie usug radiofonicznych i telewizyjnych rozpowszechnianych w sposb rozsiewczy satelitarny zosta skierowany do dalszych prac legislacyjnych. Z powaaniem Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski Warszawa, dnia 8 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj pose Barbary Kudryckiej w sprawie bdnie zdeniowanego przelewu przez nadawc i niemonoci odzyskania przekazanej kwoty od odbiorcy (1842)

Szanowna Pani Marszaek! Nawizujc do interpelacji pani Barbary Kudryckiej, pose na Sejm RP, w sprawie bdnie zdeniowanego przelewu przez nadawc i niemonoci odzyskania przekazanej kwoty od odbiorcy, przesanej przy pimie z dnia 24 lutego 2012 r., sygn. SPS-023-1842/12, uprzejmie przekazuj nastpujce wyjanienia, uwzgldniajce rwnie opini Komisji Nadzoru Finansowego. Interpelacja przedstawia sytuacj, w ktrej rma Grami Bis dokonaa omykowego przelewu na kwot 16 380,82 z na konto bankowe Firmy Produkcyj-

no-Handlowo-Usugowej SEBI, natomiast faktyczne zobowizanie nansowe na t kwot dotyczyo rmy elplast s.c. Z interpelacji nie wynika jasno, na czym polegao omykowe dokonanie przelewu, np. czy chodzi o nieprawidowo podany numer rachunku bankowego, niezgodny z okreleniem nazwy podmiotu wskazanego w poleceniu przelewu, oraz w jaki sposb miaa nastpi identykacja rachunku posiadacza rachunku, na ktrym ksigowane byo uznanie bdce wynikiem realizacji dyspozycji przelewu. Oczekujc zwrotu omykowo przekazanej kwoty, rma Grami Bis powouje si na fakt popenionego bdu, a ponadto na brak zobowiza nansowych wobec rmy SEBI. W wietle opisanych okolicznoci, nie dysponujc dodatkow dokumentacj w sprawie, naleaoby przyj, e przelew zosta zrealizowany zgodnie ze zoon dyspozycj i tego, jak si wydaje, nie kwestionuje zainteresowana. Przewodniczcy Komisji Nadzoru Finansowego, do ktrego Ministerstwo Finansw zwrcio si z prob o opini w zwizku z interpelacj poselsk, poinformowa, e w dniu 20 maja 2011 r. do urzdu komisji wpyna skarga od spki Grami Bis, ktrej przedmiot by analogiczny jak w interpelacji. W pimie przesanym do Ministerstwa Finansw przewodniczcy Komisji Nadzoru Finansowego wskaza, e jak wynika z dokumentacji przedstawionej przez skarc, w przedmiotowym przypadku bank zleceniodawcy, jak i bank odbiorcy zrealizoway dyspozycj przelewu zgodnie z wytycznymi zleceniodawcy, zawierajcymi zarwno dane benecjenta, jak i unikatowy numer jego rachunku. Zasilenie rachunku odbiorcy zostao zatem wykonane w sposb prawidowy. Uwzgldniajc, e bank wykona przelew w sposb prawidowy, zgodnie ze zoon dyspozycj, naley zgodzi si z opini wyraon przez przewodniczcego Komisji Nadzoru Finansowego, e w takim przypadku roszczenie o zwrot nienalenie przekazanej kwoty rodkw pieninych powinno by kierowane do odbiorcy przelewu zleconego przez rm Grami Bis. Odnoszc si do postawionego przez pani pose pytania dotyczcego moliwoci przeprowadzenia postpowania wyjaniajcego w niniejszej sprawie, pragn poinformowa, e minister nansw na podstawie art. 132 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe moe wystpi do Komisji Nadzoru Finansowego o podjcie czynnoci lub rodkw w ramach nadzoru, o ktrych mowa w art. 133 i art. 138 tej ustawy. Z uwagi jednake na charakter sprawy przedstawionej w interpelacji poselskiej w mojej ocenie minister nansw nie moe skorzysta z uprawnie okrelonych w przywoanych przepisach ustawy Prawo bankowe. Z powaaniem Sekretarz stanu Maria Orowska Warszawa, dnia 16 marca 2012 r.

598 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie nowelizacji ustawy o ochronie zwierzt (1844)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Krzysztofa Brejzy, posa na Sejm RP, w sprawie nowelizacji ustawy o ochronie zwierzt (pismo nr SPS-023-1844/12 z dnia 17 lutego 2012 r.), przekazan przez ministra rodowiska pismem z dnia 21 lutego 2012 r., nr BMzp-070-126/7139/12/MK, uprzejmie informuj, e nowelizacja przepisw tej ustawy odbya si z inicjatywy parlamentarnego koa przyjaci zwierzt przy wsppracy organizacji pozarzdowych statutowo zajmujcych si ochron zwierzt. W uzasadnieniu do poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie zwierzt oraz ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (druk sejmowy nr 4257) projektodawca stwierdza, e nowelizacja ustawy o ochronie zwierzt spowodowana jest koniecznoci uregulowania kwestii praw zwierzt w obliczu zmian zachodzcych w mentalnoci spoecznej i braku zgody na dotychczasowe rozwizania prawne. Projektodawca zaznacza przy tym, e ustawa o ochronie zwierzt z 1997 r. nie spenia pokadanych nadziei, nie regulujc bardzo istotnych kwestii lub powodujc zbyt due problemy interpretacyjne. Zdaniem projektodawcy nie uwzgldniono w niej rwnie szeregu zagadnie, ktre do istotnie wpywaj na sytuacj zwierzt w Polsce. W zwizku z tym w projektowanej ustawie podjto prb zmiany dotychczasowych regulacji, szczeglnie w zakresie dotyczcym zapewnienia zwierztom waciwych warunkw utrzymywania, traktowania i opieki oraz ograniczenia zjawiska bezdomnoci zwierzt, a take ograniczenia przypadkw zncania si nad zwierztami, niekontrolowanego rozmnaania i obrotu zwierztami domowymi oraz podwyszenia sankcji karnych za przestpstwa okrelone w przepisach ustawy. Jednoczenie uprzejmie informuj, e do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi wpywa wiele pism wiadczcych o tym, e nowe przepisy spowodoway liczne wtpliwoci natury interpretacyjnej dotyczce nowych zasad zwalczania bezdomnoci zwierzt oraz ogranicze w obrocie zwierztami domowymi, w tym zakazu sprzeday oraz kupna zwierzt domowych na targowiskach, targach i giedach. Zgodnie z art. 37 ust. 1 wprowadzajcy do obrotu zwierzta domowe na targowisku, targu i giedzie lub prowadzcy targowisko, targ lub gied ze sprzeda zwierzt domowych, a take wprowadzajcy do obrotu psy i koty poza miejscami ich hodowli oraz rozmnaajcy psy i koty w celach handlowych podlega

karze aresztu lub grzywny. Niezawisy sd rozstrzyga o tym, czy doszo do naruszenia przepisw ustawy, oraz o karze za te wykroczenia. Ponadto sd moe orzec przepadek narzdzi lub przedmiotw sucych do popenienia wykroczenia, przepadek zwierzcia oraz moe orzec nawizk w wysokoci 1000 z na cel zwizany z ochron zwierzt. W zwizku z tym jedynie sd moe uzna, czy umieszczanie na stronach internetowych ogosze z ofertami sprzeday zwierzt domowych jest zabronionym wprowadzeniem do obrotu psa lub kota poza miejscem hodowli. W zwizku z powyszym uwaam, e podejmowanie dziaa majcych na celu wprowadzanie zakazu ogaszania sprzeday zwierzt domowych, ktre nie posiadaj rodowodu, nie jest zasadne. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Butra Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jarosawa Zieliskiego w sprawie zapowiadanej przez rzd likwidacji znacznej czci obwodowych urzdw miar, w tym Obwodowego Urzdu Miar w Biaymstoku (1851)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo (SPS-023-1851/12) z dnia 17 lutego 2012 r., przy ktrym przekazana zostaa interpelacja pana posa Jarosawa Zieliskiego w sprawie zapowiadanej przez rzd likwidacji znacznej czci obwodowych urzdw miar, uprzejmie informuj, e szczegowe wyjanienia w omawianym zakresie zostay zawarte w komunikacie Ministerstwa Gospodarki z dnia 20 lutego br. opublikowanym na stronie internetowej MG. W Ministerstwie Gospodarki prowadzone s obecnie prace nad projektem zaoe do ustawy Prawo o miarach. Projekt znajduje si na etapie uzgodnie wewntrznych i w najbliszym czasie zostanie przekazany do konsultacji spoecznych i midzyresortowych. W ramach prac prowadzone s liczne studia i analizy, w tym rwnie dotyczce struktury administracji miar. Pragn jednak podkreli, e przedmiotem zaoe nie jest kwestia siedzib i obszaru dziaania terenowych organw administracji miar. Jednoczenie naley podkreli, e w przyszoci wszelkie decyzje dotyczce organizacji terenowej administracji miar podejmowane bd w najcilejszej

599 konsultacji i z uwzgldnieniem wszelkich wnioskw samej administracji miar oraz jej klientw. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 7 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Pity w sprawie planowanej likwidacji niektrych sdw okrgowych, w tym Sdu Okrgowego w Bielsku-Biaej (1852)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Stanisawa Pity w sprawie planowanej likwidacji niektrych sdw okrgowych, w tym Sdu Okrgowego w Bielsku-Biaej, przesan przy pimie z dnia 17 lutego 2012 r., nr SPS-023-1852/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. W ramach prowadzonych w Ministerstwie Sprawiedliwoci prac reformujcych struktur organizacyjn sdownictwa powszechnego przewiduje si zniesienie sdw rejonowych o niewielkim limicie orzeczniczym, ktry co do zasady jest pochodn odpowiednio nieduego wpywu spraw. W rezultacie stworzony zostanie model organizacyjny sdownictwa, w obrbie ktrego bd funkcjonoway jednostki sdowe szczebla rejonowego o optymalnej wielkoci. Aktualnie nie s prowadzone prace legislacyjne dotyczce znoszenia sdw okrgowych, w tym jednostki z siedzib w Bielsku-Biaej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Wojciecha Szaramy w sprawie ograniczenia chorym na grulic dostpu do lekw usunitych z listy lekw refundowanych (1855)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana posa Wojciecha Szaramy, przekazan przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemar-

szaka Sejmu, znak: SPS-023-1855/12, w sprawie ograniczenia chorym na grulic dostpu do lekw usunitych z listy lekw refundowanych informuj. Jak pan pose by uprzejmy wskaza, zgodnie z wytycznymi wiatowej Organizacji Zdrowia rozpoczynajcy leczenie pacjenci chorzy na grulic puc i grulic pozapucn powinni by leczeni w fazie intensywnej czterema podstawowymi preparatami farmakologicznymi ryfampicyn, izoniazydem, pyrazynamidem i etambutolem (z wyjtkiem grulicy orodkowego ukadu nerwowego, w leczeniu ktrej zamiast etambutolu zaleca si stosowanie streptomycyny). W aktualnie obwizujcym obwieszczeniu ministra zdrowia w sprawie wykazu refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych na dzie 1 marca 2012 r. (z dnia 27 lutego 2012 r. Dz. Urz. Min. Zdrow., poz. 4) w zakresie wskaza objtych refundacj: Grulica, w tym rwnie grulica wielolekooporna i inne mykobakteriozy dostpne s leki zawierajce nastpujce substancje czynne: rifampicinum, rifampicinum+isoniazidum, ooxacinum, pyrazinamidum. W wykazie lekw refundowanych okrelono dla powyszych lekw poziom odpatnoci: bezpatnie. Stosowana w leczeniu grulicy streptomycyna jest stosowana u pacjentw w leczeniu szpitalnym i jest dla nich dostpna. Natomiast odnoszc si do leku zawierajcego substancj czynn isoniazidum (hydrazyd kwasu nikotynowego), produkt leczniczy Nidrazid posiada wane pozwolenie na dopuszczenie do obrotu na terytorium RP. Jego ograniczona dostpno spowodowana jest problemami z uzyskaniem surowca przez podmiot odpowiedzialny. W zwizku z ograniczeniem dostpnoci wymienionego produktu leczniczego, minister zdrowia wyrazi zgod na czasowe wprowadzenie do obrotu odpowiednikw produktu leczniczego Nidrazid. Odpowiedni komunikat w tej sprawie zosta opublikowany na stronie internetowej Ministerstwa Zdrowia. Jednoczenie podana zostaa hurtownia farmaceutyczna, w ktrej zakady lecznictwa zamknitego oraz pacjenci leczeni poza szpitalem za porednictwem apteki oglnodostpnej mog skada zamwienia na ww. produkt leczniczy. Przekazujc powysze, uprzejmie informuj, e w sytuacji ograniczenia dostpnoci produktw leczniczych, jeeli ich zastosowanie jest niezbdne dla ratowania zdrowia lub ycia pacjentw, minister zdrowia w drodze decyzji, zgodnie z art. 4 ustawy Prawo farmaceutyczne, wyraa zgod na czas okrelony na ich sprowadzenie z zagranicy. W odniesieniu do pytania dotyczcego powodw niezoenia przez podmioty odpowiedzialne wnioskw o objcie refundacj w ramach wykazu refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych pragn uprzejmie poinformowa, e w przypadku produktu leczniczego Ethambutol (etambutol)

600 podmiot odpowiedzialny Teva Pharmaceuticals Polska sp. z o.o. w lutym 2012 r. zoy wniosek o objcie refundacj leku oraz o ustalenie dla przedmiotowego leku urzdowej ceny zbytu. Powysze oznacza, e w przypadku wypenienia wszystkich wymogw przewidzianych dla wnioskw skadanych w trybie art. 24 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. Nr 122, poz. 696, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw o refundacji, oraz spenieniu innych kryteriw ustawowych, m.in. po uzyskaniu stanowiska Komisji Ekonomicznej oraz rekomendacji prezesa Agencji Oceny Technologii Medycznych, minister zdrowia bdzie wadny do wydania decyzji administracyjnej o objciu przedmiotowego leku refundacj. Pragn zapewni, e minister zdrowia, wydajc decyzj o objciu refundacj danego leku, rodka spoywczego specjalnego przeznaczenia ywieniowego lub wyrobu medycznego zawsze uwzgldnia istotno stanu klinicznego, w ktrym dany produkt jest stosowany, oraz dostpno alternatywnej technologii medycznej stosowanej w danym schorzeniu. Jednoczenie pragn poinformowa, e ustawa o refundacji nie przewiduje wyczenia z procesu kwalikacji wiadczenia opieki zdrowotnej jako lekowego wiadczenia gwarantowanego. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego - z upowanienia ministra na interpelacj posa Wojciecha Szaramy w sprawie planw likwidacji Muzeum Grnolskiego w Bytomiu (1856)

Nr 13, poz. 123, z pn. zm.) wszystkie decyzje dotyczce poczenia, podziau lub likwidacji instytucji kultury podejmuje jej organizator. W przypadku zamiaru poczenia muzew wymagana jest dodatkowo pozytywna opinia Rady do Spraw Muzew zgodnie art. 5a ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 1996 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 5, poz. 24, z pn. zm.). Z informacji otrzymanych od marszaka wojewdztwa lskiego wynika, e w adnym wypadku nie jest rozwaana likwidacja Muzeum Grnolskiego w Bytomiu, a tym samym pozbawienie tego miasta wanego orodka kultury. Natomiast, w oparciu o opinie przygotowane przez specjalistw w dziedzinie muzealnictwa i historii sztuki, obecnie analizowane s moliwoci poczenia Muzeum Grnolskiego w Bytomiu z Muzeum lskim w Katowicach. Jak dotd wadze samorzdowe wojewdztwa lskiego nie podjy adnych formalnych dziaa majcych na celu poczenie obu wyej wymienionych instytucji. Naley jednak zaznaczy, e Muzeum lskie w Katowicach jest instytucj kultury prowadzon jako wsplna przez wojewdztwo lskie i ministra kultury i dziedzictwa narodowego. Pragn zatem zapewni pana posa, e jeeli do Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego wpynie wniosek w tej sprawie, przed podjciem decyzji zostan przeprowadzone niezbdne konsultacje z zainteresowanymi instytucjami i rodowiskami. Mam nadziej, e pan pose uzna powysze wyjanienia za wystarczajce. Z powaaniem Podsekretarz stanu Magorzata Omilanowska Warszawa, dnia 2 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Zbigniewa Matuszczaka w sprawie planowanego cicia decytu kosztem samorzdw (1862)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj poselsk (SPS-023-1856/12) pana Wojciecha Szaramy, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie likwidacji Muzeum Grnolskiego w Bytomiu uprzejmie prosz o zapoznanie si z poniszymi wyjanieniami. Chciabym przede wszystkim wyjani, e minister kultury i dziedzictwa narodowego nie jest organizatorem Muzeum Grnolskiego w Bytomiu. Organizatorem Muzeum Grnolskiego w Bytomiu jest marszaek wojewdztwa lskiego. Zgodnie z ustaw z dnia 25 padziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej (Dz. U. z 2001 r.

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z otrzyman przy pimie z dnia 17 lutego br., znak: SPS-023-1862/12, interpelacj posa Zbigniewa Matuszczaka w sprawie planowanego cicia decytu kosztem samorzdw uprzejmie informuj. Dugotrwae utrzymywanie si strukturalnego decytu sektora instytucji rzdowych i samorzdowych oraz wysoki decyt sektora instytucji rzdowych i samorzdowych odnotowany w ostatnich latach gro w dugim okresie destabilizacj nansw publicznych. Ponadto Rada Econ wystosowaa dla

601 Polski rekomendacje dotyczce redukcji decytu najpniej do koca 2012 r. Niepodjcie wystarczajcych dziaa celem realizacji rekomendacji Rady moe grozi zawieszeniem przez Rad dostpu do rodkw z Funduszu Spjnoci, co oznaczaoby dla Polski utrat bardzo znaczcych rodkw nansowych. W przypadku stwierdzenia przez Rad braku skutecznych dziaa dla redukcji decytu Polsce grozi mog jeszcze dalej idce sankcje nansowe. Zauwaenia wymaga, i prace nad ograniczeniem decytu sektora samorzdowego byy prowadzone z udziaem przedstawicieli strony samorzdowej, Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego (KWRiST) od stycznia 2011 r. Od pocztku prac resort nansw wskazywa, e sposb ograniczenia decytu sektora samorzdowego moe by zaproponowany przez stron samorzdow, gdy najistotniejszym celem rozwiza jest nieprzekroczenie okrelonego poziomu decytu tego sektora. Poniewa w trakcie prac w roku 2011 nie zostaa wypracowana propozycja mechanizmu ograniczenia decytu, resort nansw przygotowa projekt ustawy o zmianie ustawy o nansach publicznych oraz niektrych innych ustaw, w ktrym obok propozycji limitu decytu dla sektora samorzdowego zaproponowa rozwizania co do ograniczania decytu sektora samorzdowego w przypadku jego przekroczenia. Pragn podkreli, i resort nansw opracowa procedur redukcji decytu sektora samorzdowego na podstawie propozycji strony samorzdowej (wypracowanych przez Zesp do Spraw Systemu Finansw Publicznych KWRiST), a take zaproponowa podwyszone kwoty limitu decytu w nastpujcej wysokoci: w 2012 r. 10,5 mld z dla jednostek samorzdu terytorialnego (j.s.t.) i ich zwizkw; w 2013 r. 10 mld z dla j.s.t., ich zwizkw oraz samorzdowych osb prawnych zaliczanych do sektora nansw publicznych; w 2014 r. 9 mld z dla j.s.t., ich zwizkw oraz samorzdowych osb prawnych zaliczanych do sektora nansw publicznych; poczynajc od 2015 r. 0,5% produktu krajowego brutto dla j.s.t., ich zwizkw oraz samorzdowych osb prawnych zaliczanych do sektora nansw publicznych. Przedstawiciele strony samorzdowej, co do zasady, nie kwestionowali wysokoci przedstawionych powyej limitw decytu. Podkreli naley, e projekt zawiera rwnie pewne rozwizania, ktre uelastyczniaj gospodark nansow samorzdw, co byo wielokrotnie postulowane przez stron samorzdow. Trudno uzna zaproponowane rozwizania za ograniczenie dla sektora samorzdowego, skoro na 2012 r. j.s.t. i ich zwizki planuj decyt w kwocie 10 469 mln z, za dane z lat ubiegych wskazuj, e wykonywane decyty budetw j.s.t. s na poziomie 6070%, tj. duo niszym ni planowane. Z przyjtych uchwa j.s.t. na 2012 r. w sprawie wieloletnich prognoz nansowych na lata 20122015 wynika, e jednostki te nie planuj od 2013 r. decytu. Bez wtpienia zatem wprowadzenie limitu decytu dla sektora na poziomie 10 mld z i 9 mld z nie moe by uznane za propozycje ograniczajce rozwj sektora samorzdowego. Projektowane przepisy nie zawaj zatem moliwoci rozwojowych j.s.t., w szczeglnoci ich moliwoci inwestycyjnych oraz absorpcji rodkw unijnych, tym samym nie bd rzutowa na szanse rozwojowe poszczeglnych regionw Polski. Z powaaniem Podsekretarz stanu Dominik Radziwi Warszawa, dnia 8 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Zbigniewa Matuszczaka w sprawie prolaktyki raka piersi u kobiet w wieku 2549 lat (1864)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Zbigniewa Matuszczaka posa na Sejm RP, przesan przy pimie pana Marka Kuchciskiego wicemarszaka Sejmu RP, z dnia 17 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1864/12, w sprawie prolaktyki raka piersi u kobiet w wieku 2549 lat, uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Populacyjny program wczesnego wykrywania raka piersi jest elementem Narodowego programu zwalczania chorb nowotworowych (NPZChN), ktrego realizacja odbywa si w oparciu o ustaw z dnia 1 lipca 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Narodowy program zwalczania chorb nowotworowych (Dz. U. Nr 143, poz. 1200, z pn. zm.). Zgodnie z zaoeniami programu, skryningiem raka piersi zostaa objta populacja kobiet w wieku od 50. do 69. roku ycia, u ktrych mammograa jest wykonywana w sposb powtarzalny, co 2 lata. Pragn jednoczenie podkreli, e niezalenie od faktu pozostawania w populacji objtej przedmiotowym programem przesiewowym, kada kobieta bez wzgldu na wiek, posiadajca aktualny dowd ubezpieczenia moe zgosi si do wybranej poradni ginekologicznej (bez skierowania) funkcjonujcej na podstawie kontraktu z Narodowym Funduszem Zdrowia i wykona bezpatne badania diagnostyczne, w tym uzyska skierowanie na badanie mammograczne, zgodnie z zaleceniami prowadzcego lekarza specjalisty. Odpowiadajc na pytanie o moliwo wprowadzenia bezpatnych bada mammogracznych dla kobiet z grupy wiekowej 2549 lat, wymieniony pro-

602 gram zosta wdroony zgodnie z wytycznymi zawartymi w rekomendacji Rady Unii Europejskiej z dnia 2 grudnia 2003 r. w sprawie bada przesiewowych [Council Recommendation of 2 December 2003 on cancer screening (2003/878/EC)], zgodnie z ktr zalecane jest prowadzenie bada mammogracznych w kierunku wykrywania raka piersi dla kobiet w wieku 5069 lat. Jednoczenie docelowa populacja kobiet zostaa wybrana w oparciu o wieloletnie badania prowadzone przez ekspertw z wielu krajw. Wybr wskazanej grupy wiekowej potwierdzony zosta wzgldami epidemiologicznymi, wskazujcymi na najwysze ryzyko umieralnoci i zachorowalnoci z powodu raka piersi w tej grupie wiekowej. Ponadto, uzasadnione jest to parametrami aparatury medycznej dedykowanej do bada mammogracznych, w tym du czuoci i swoistoci mammograi wykonywanych w badanej populacji. Zgodnie z zaleceniami zawartymi w europejskich zaleceniach dotyczcych skryningu raka piersi opracowanymi w ramach Europejskiego Funduszu Spoecznego, prowadzenie bada mammogracznych w wymienionej grupie wiekowej znamiennie obnia ryzyko zgonu z powodu raka piersi, natomiast obnienie ryzyka w pozostaych grupach wiekowych jest znacznie nisze. Jest to rwnie element spoecznej polityki zdrowotnej skierowany do grupy wyonionej po przeprowadzeniu analizy efektywnoci kosztowej skryningu. Populacyjny program wczesnego wykrywania raka piersi jest realizowany w Polsce w oparciu o ww. europejskie wytyczne, we wsppracy z Narodowym Funduszem Zdrowia i Centralnym Orodkiem Koordynujcym (COK) oraz Wojewdzkimi Orodkami Koordynujcymi (WOK), utworzonymi w orodkach onkologicznych w kadym z wojewdztw kraju, ktrym powierzona zostaa koordynacja dziaa w wydaniu lokalnym. Jednoczenie wobec powyszych wyjanie, nie jest rozwaana moliwo powikszenia grupy docelowej o kobiety od 25. roku ycia. Ponadto pragn nadmieni, i w ramach ww. programu populacyjnego, podejmowane s liczne dziaania na skal caego kraju na rzecz poprawy zgaszalnoci kobiet na badania prolaktyczne, a tym samym zmniejszenia zachorowalnoci i poprawy wykrywalnoci chorb nowotworowych we wczesnych stadiach. Wrd tych dziaa naley wymieni: wspprac z mediami i samorzdami, akcje informacyjno-edukacyjne promujce program (skierowane nie tylko do wszystkich kobiet, ale rwnie do ich partnerw, czonkw rodzin, najbliszego otoczenia), wysyka imiennych zaprosze do kobiet na badania mammograczne, udzia pielgniarek i poonych w akcjach edukacyjnych i informacyjnych, dowoenie kobiet na badania, produkcja i dystrybucja materiaw informacyjnych. W ramach programu podejmowane s rwnie dziaania majce na celu podnoszenie jakoci bada prolaktycznych w zakresie kontroli wiadczeniodawcw oraz w zakresie szkole personelu wiadczeniodawcw biorcych udzia w skryningu. Dziaania na rzecz poprawy zgaszalnoci na badania prolaktyczne, podejmowane w sposb cigy i powtarzalny powinny skutecznie wpyn na wzrost wiadomoci zdrowotnej oraz na zmian nastawienia spoeczestwa polskiego do kwestii koniecznoci regularnego wykonywania bada prolaktycznych, ktre odgrywaj niebagateln rol w walce z chorobami nowotworowymi. Warto jednoczenie zauway, e dziaania edukacyjno-informacyjne kierowane s nie tylko do kobiet objtych skryningami, ale do wszystkich kobiet, take najmodszych w wieku gimnazjalnym, gdy przykadem krajw skandynawskich, ktre po 20 latach realizacji osigaj wysokie wskaniki zgaszalnoci do skryningw, jednym z kierunkw podejmowanych dziaa jest edukacja modego pokolenia i troska o to, aby jak najwicej kobiet byo wiadomych zagroenia chorob nowotworow, ale przede wszystkim sposobu ograniczenia zachorowalnoci poprzez skuteczn prolaktyk, dostpn w ramach powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego. Z powaaniem Podsekretarz stanu Cezary Rzemek Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Roberta Koakowskiego w sprawie przeznaczenia rodkw nansowych na wdraanie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej (1867)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo Pani Marszaek z dnia 17 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1867/12, dotyczce interpelacji posa Roberta Koakowskiego w sprawie przeznaczenia rodkw finansowych na wdraanie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej, w porozumieniu z ministrem rozwoju regionalnego, uprzejmie wyjaniam. Ad 1. i 2. Odpowiadajc na zawarte w interpelacji wtpliwoci dotyczce kwestii zabezpieczenia odpowiednich rodkw nansowych na realizacje ustawy, uprzejmie informuj, e w ustawie budetowej na 2012 r. przewidziano rodki finansowe w kwocie 70 300 tys. z, z przeznaczeniem na finansowanie i donansowanie zada jednostek samorzdu terytorialnego wynikajcych z ustawy o wspieraniu

603 rodziny i systemie pieczy zastpczej, z tego 7800 tys. z w budecie ministra pracy i polityki spoecznej (cz 63: Sprawy rodziny) oraz 62 500 (tys. z w rezerwie celowej cz 83, poz. 57: rodki nansowe na donansowanie lub nansowanie zada wynikajcych z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej (w tym na prowadzenie orodkw adopcyjnych oraz nansowanie pobytu dzieci cudzoziemcw w pieczy zastpczej). rodki na 2012 r. ujte w budecie ministra pracy i polityki spoecznej (7800 tys. z) przeznaczone zostan na dofinansowanie wydatkw powiatw zwizanych z powoaniem stanowisk koordynatora rodzinnej pieczy zastpczej. Z kwoty 62 500 tys. z ujtej w rezerwie celowej, o ktrej mowa powyej, 30 000 tys. z przeznaczone zostanie na donansowanie wydatkw zwizanych z powoywaniem w gminach stanowisk asystenta rodziny oraz 5000 tys. z na donansowanie wydatkw powiatw na szkolenia dla rodzin zastpczych i prowadzcych rodzinne domy dziecka. Pozostaa kwota rezerwy zostaa przeznaczona na pokrycie wydatkw zwizanych z nansowaniem pobytu dzieci cudzoziemcw w pieczy zastpczej i prowadzeniem przez marszakw wojewdztw orodkw adopcyjnych. Donansowanie dotacj celow z budetu pastwa zada wasnych gmin i powiatw z zakresu realizacji zada wspierania rodziny oraz systemu pieczy zastpczej, w szczeglnoci dotyczcych stworzenia stanowisk asystenta rodziny i koordynatora rodzinnej pieczy zastpczej, bdzie miao miejsce rwnie w dwch nastpnych latach (w 2013 r. jej wysoko ma wynie 54 000 tys. z, za w 2014 r. 76 000 tys. z). Naley jednoczenie zauway, e tworzenie m.in. stanowisk asystenta rodziny i koordynatora rodzinnej pieczy zastpczej nie wie si z koniecznoci zapewnienia penej obsady kadrowej w tym zakresie ju w roku wejcia w ycie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej, bowiem przepisy ustawy w odniesieniu do zatrudnienia asystenta rodziny maj charakter fakultatywny, natomiast zatrudnienie koordynatora rodzinnej pieczy zastpczej rozkadaj w czasie. W kolejnych latach realizowany bdzie rwnie resortowy program z obszaru wspierania rodziny i pieczy zastpczej, a rodki przewidziane na ten cel w budecie ministra pracy i polityki spoecznej wynosi bd jak si przewiduje 7800 tys. z rocznie. Naley zauway, e ww. ustawa w trakcie prac parlamentarnych ulega znacznym zmianom, ktre niestety spowodoway wzrost kosztw jej wdroenia. W obecnej sytuacji budetu pastwu nie ma moliwoci podniesienia wyej wskazanych kwot donansowania. Ad 3. Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej zmienia rol i sposb dziaania placwek opiekuczo-wychowawczych. Ustawa wprowadza rozwizania zmierzajce do przeksztacenia obecnych placwek opiekuczo-wychowawczych w mae placwki, w ktrych warunki ycia bd zblione do domowych. Placwki te, zgodnie z projektem ustawy, powinny liczy nie wicej ni 14 dzieci. Docelowo instytucje te bud przeznaczone tylko dla dzieci od 10. roku ycia, wymagajcych szczeglnej opieki lub dziaa terapeutycznych, ktre maj trudnoci w przystosowaniu si do ycia rodzinnego. Placwki te powinny zapewni dzieciom stabilne rodowisko wychowawcze, polegajce m.in. na nawizaniu wizi emocjonalnych z wychowawc. Ad 4. Odnoszc si do kwestii pracy socjalnej pragn podkreli, e nie ma moliwoci wprowadzenia do ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej powyszego terminu, bowiem praca socjalna nie jest przedmiotem zainteresowania omawianej ustawy. Praca socjalna stanowi podstawowe narzdzie pracy pracownika socjalnego i jako taka znajduje swoje merytoryczne i prawne uzasadnienie pomocy spoecznej, zgodnie z ustaw i dnia 12 marcu 2004 r. o pomocy spoecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728, z pn. zm.). Ad 5. Problematyka zwizana z kierowaniem, umieszczaniem i odpatnoci za pobyt w domu pomocy spoecznej wymaga szerokiej analizy, take w kontekcie rozwiza funkcjonujcych w krajach Unii Europejskiej. Do czasu wypracowania nowych rozwiza Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej nie przewiduje w tym zakresie nowelizacji przepisw ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z pn. zm.). Domy pomocy spoecznej prowadzone przez jednostki samorzdu terytorialnego bd na ich zlecenie nie maj moliwoci prowadzenia tzw. dziaalnoci komercyjnej rozumianej jako przyjmowanie pensjonariuszy z pominiciem trybu postpowania administracyjnego, okrelonego w art. 5964 ww. ustawy. Natomiast do domw pomocy spoecznej prowadzonych przez podmioty niepubliczne, o ktrych mowa w art. 57 ust. l pkt 24, jeeli nie s one prowadzone na zlecenie organu jednostki samorzdu terytorialnego, nie stosuje si art. 5964 ww. ustawy. Dom pomocy spoecznej, prowadzony przez jednostk samorzdu terytorialnego bd na jej zlecenie, nie moe prowadzi swojej dziaalnoci w czci na podstawie ustawy o pomocy spoecznej, a w czci na podstawie umw cywilnoprawnych jako dziaalno komercyjna. Przepis art. 67 ustawy o pomocy spoecznej zezwala na prowadzenie placwki zapewniajcej caodobow opiek osobom niepenosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszym wieku, na zasadach prowadzenia dziaalnoci gospodarczej lub w ramach dziaalnoci statutowej. Placwki te wiadcz usugi opiekucze i usugi bytowe przez ca dob, przy uwzgldnieniu stanu zdrowia osoby, sprawnoci zycznej i intelektualnej, potrzeb i moliwoci, a take praw czowieka, w tym w szczeglnoci prawa do godnoci, wolnoci, intymnoci i poczucia bezpieczestwa. Umieszczenie osoby w takiej placwce odbywa si na podstawie umowy i nie wymaga ani przepro-

604 wadzania rodzinnego wywiadu rodowiskowego, ani wydania decyzji. Ad 6. Odnoszc si do kwestii regionalnych programw operacyjnych, uprzejmie wyjaniam, e gwn przyczyn zakazu komercyjnego wykorzystywania sprztu przez domy pomocy spoecznej i inne podmioty realizujce zadania zwizane z pomoc spoeczn jest kwestia pomocy publicznej. Za pomoc publiczn uznawane jest przeniesienie rodkw publicznych na rzecz przedsibiorcy (w rozumieniu przepisw unijnych) w sytuacji, gdy zostan spenione nastpujce warunki: przeniesienie to skutkuje przysporzeniem na rzecz przedsibiorcy na warunkach korzystniejszych ni rynkowe, ma ono charakter selektywny, co oznacza uprzywilejowanie przedsibiorcy lub jego usug bd towaru, udzielenie wsparcia przedsibiorcy moe sprawi, e wystpuje zakcenie konkurencji, ma ono wpyw na wymiany gospodarcz miedzy krajami czonkowskimi Unii Europejskiej. Aby uzna, i udzielone wsparcie byo pomoc publiczn, musi ono spenia wszystkie powysze warunki. Wsparcie udzielone ze rodkw pochodzcych z funduszy strukturalnych, w tym rwnie w ramach regionalnych programw operacyjnych, spenia zawsze trzy przesanki: jest przyznawane przez pastwo lub pochodzi ze rodkw pastwowych, udzielane jest na warunkach korzystniejszych ni oferowane na rynku oraz ma charakter selektywny. Kolejnym warunkiem wystpienia pomocy publicznej jest udzielanie wsparcia przedsibiorcy. Przedsibiorc w rozumieniu prawa unijnego jest nie tylko podmiot, ktremu status przedsibiorcy zosta przyznany na mocy prawa krajowego, ale kady podmiot, ktry podejmuje dziaania polegajce na oferowaniu usug i towarw na rynku, a wic rwnie podmiot, ktry nie jest przedsibiorc i nie prowadzi dziaalnoci gospodarczej w rozumieniu prawa polskiego, w tym przede wszystkim ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z pn. zm.). Jak wynika z analizy praktyki decyzyjnej Komisji Europejskiej oraz orzeczniczej Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej, rwnie w przypadku podmiotw dziaajcych non prot ich dziaalno moe zosta uznana za wpywajc na rynek, w tym rynek midzy pastwami czonkowskimi. Ostatni z przesanek koniecznych do uznania, e wsparcie ma charakter pomocy publicznej, jest wpyw na wymian gospodarcz midzy krajami czonkowskimi wsplnoty. Przy ocenie tej przesanki powinny by brane pod uwag przede wszystkim wielko benecjenta, miejsce realizacji projektu oraz potencjalne ryzyko wpywu jego realizacji na relacje ekonomiczne midzy krajami czonkowskimi. W sytuacji gdy projekt spenia ww. warunki pomocy publicznej, oferowane benecjentowi wsparcie co do zasady jest pomniejszane do poziomu, ktry zapewnia, i oferowana pomoc nie wpynie negatywnie na rynek. W przypadku realizacji projektu nansowanego ze rodkw Unii Europejskiej, w ramach ktrego nie zaoono wystpowania pomocy publicznej, poniewa benecjent nie przewidywa prowadzenia dziaalnoci komercyjnej na przedmiocie projektu, infrastruktura snansowana ze rodkw funduszy strukturalnych powinna by wykorzystywana jedynie do wykonywania usug nieodpatnych, a nie do wiadczenia przy jej uyciu usug komercyjnych. Jeli benecjent wsparcia, pomimo zakazu, bdzie prowadzi dziaalno komercyjn, powinien si liczy z koniecznoci zwrotu czci bd caoci donansowania. Jak wynika z powyszego, zakaz udostpniania sprztu zakupionego w ramach projektu nansowanego ze rodkw regionalnych programw operacyjnych dotyczy komercyjnego jego wykorzystania. Istnieje jednak moliwo udostpniania go nieodpatnie, jeli nie wpynie to negatywnie na trwao projektu (zakupiony sprzt przede wszystkim musi suy celom realizacji projektu). Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Roberta Koakowskiego w sprawie pogarszajcej si sytuacji nansowej opieki zdrowotnej na Mazowszu (1868)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana Roberta Koakowskiego, posa na Sejm RP, z dnia 25 stycznia 2012 r., w sprawie pogarszajcej si sytuacji nansowej opieki zdrowotnej na Mazowszu, ktra zostaa przesana przy pimie marszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 17 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-1868/12), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Odnoszc si do zasad podziau rodkw nansowych pomidzy poszczeglne oddziay wojewdzkie NFZ, uprzejmie informuj, e w zwizku z tym, i zasady podziau rodkw pomidzy oddziay wojewdzkie NFZ wprowadzone na jesieni 2007 r. i obowizujce do koca 2009 r. byy kwestionowane przez wiele podmiotw jako powodujce dysproporcje w moliwociach nansowych poszczeglnych oddziaw wojewdzkich NFZ, Sejm RP poprzedniej kadencji przyj ustaw z dnia 25 wrzenia 2009 r. o zmianie ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nanso-

605 wanych ze rodkw publicznych (Dz. U. Nr 178, poz. 1374), zawierajc rozwizania dotyczce zmiany zasad podziau rodkw pomidzy oddziay wojewdzkie Narodowego Funduszu Zdrowia. Zmiany te zaczy obowizywa, zaczynajc od planu nansowego NFZ na 2010 r., i miay na celu, aby podzia rodkw pomidzy oddziay wojewdzkie NFZ oparty by przede wszystkim na kryteriach zwizanych z liczb ubezpieczonych zarejestrowanych w poszczeglnych oddziaach wojewdzkich funduszu oraz ryzykach zdrowotnych przypisanych poszczeglnym grupom ubezpieczonych w odniesieniu do wykonywanych wiadcze opieki zdrowotnej. Zrezygnowano tym samym z dodatkowej korekty podziau rodkw wskanikiem wynikajcym ze zrnicowania kosztu jednostkowego wiadczenia opieki zdrowotnej w poszczeglnych wojewdztwach. Naley jednoczenie zaznaczy, e zasady oraz wynik podziau rodkw pomidzy oddziay wojewdzkie NFZ (OW NFZ) nie mog by rozpatrywane w oderwaniu od polityki cenowej Narodowego Funduszu Zdrowia. Narodowy Fundusz Zdrowia jako instytucja scentralizowana prowadzi dziaania skierowane na ujednolicanie cen produktw dotyczcych usug zdrowotnych w odniesieniu do wiadczeniodawcw z caego kraju. Kieruje si przy tym zaoeniem, e koszt wytworzenia tych usug zdrowotnych we wszystkich wojewdztwach jest zbliony. Przykadem moe by chociaby cena jednostki rozliczeniowej w szpitalnictwie. Takie dziaania NFZ w powizaniu z dotychczas obowizujcymi zasadami podziau rodkw zakadajcymi zrnicowanie kosztu jednostkowego wiadczenia opieki zdrowotnej w rnych wojewdztwach prowadziy do sytuacji, kiedy wystpowaa nadwyka rodkw nansowych w niektrych OW NFZ (np. Mazowiecki OW NFZ) i niedoboru rodkw w innych OW NFZ (np. Podkarpacki OW NFZ). Dla przykadu naley poda wyniki nansowe Mazowieckiego i Podkarpackiego OW NFZ w tamtym okresie. Porwnujc wykonanie planu nansowego NFZ w latach 20082009, mona zauway, e Mazowiecki OW NFZ w ww. okresie osign wynik nansowy dodatni odpowiednio 482 641,43 tys. z i 183 187,37 tys. z, natomiast Podkarpacki OW NFZ ujemny, odpowiednio 104 755,22 tys. z i 170 348,46 tys. z. Obecnie obowizujce zasady podziau rodkw pomidzy OW NFZ s uregulowane w art. 118 ust. 34 ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych oraz rozporzdzeniu ministra zdrowia wydanym na podstawie art. 119 ww. ustawy. Zgodnie z ww. art. 118 ust. 3 planowane rodki na pokrycie kosztw nansowania przez poszczeglne oddziay wojewdzkie Narodowego Funduszu Zdrowia wiadcze opieki zdrowotnej dla ubezpieczonych dzieli si pomidzy te oddziay wojewdzkie funduszu uwzgldniajc: liczb ubezpieczonych zarejestrowanych w oddziale wojewdzkim funduszu; wydzielone, wedug wieku i pci, grupy ubezpieczonych oraz wydzielone grupy wiadcze opieki zdrowotnej, w tym wiadczenia wysokospecjalistyczne; ryzyko zdrowotne odpowiadajce danej grupie ubezpieczonych, w zakresie danej grupy wiadcze opieki zdrowotnej, w porwnaniu z grup odniesienia. Istotny wpyw na ww. podzia rodkw ma rwnie ww. art. 118 ust. 4, zgodnie z ktrym planowane koszty nansowania wiadcze opieki zdrowotnej przez dany oddzia wojewdzki funduszu nie mog by nisze ni wysoko kosztw nansowania wiadcze opieki zdrowotnej dla danego oddziau w roku poprzednim, zaplanowanych w pierwotnym planie nansowym NFZ. Przepis ten ma na celu stabilizacj nansowania wiadcze w poszczeglnych wojewdztwach, w zwizku z czym rodki nansowe w adnym oddziale wojewdzkim NFZ z roku na rok (porwnujc pierwotne plany nansowe) nie mog spada, co zapewnia w konsekwencji stabilno w zakresie zabezpieczenia wiadcze zdrowotnych. Wyej wymienione rozporzdzenie ministra zdrowia z dnia 17 listopada 2009 r. w sprawie szczegowego trybu i kryteriw podziau rodkw pomidzy central i oddziay wojewdzkie Narodowego Funduszu Zdrowia z przeznaczeniem na nansowanie wiadcze opieki zdrowotnej dla ubezpieczonych (Dz. U. Nr 193, poz. 1495), jak wynika z nazwy, reguluje szczegowe zasady podziau rodkw. W odniesieniu do kwestii dotyczcej planu nansowego Mazowieckiego OW NFZ na rok 2012 pragn poinformowa, e wysoko rodkw w pierwotnym planie nansowym Mazowieckiego OW NFZ na rok 2012 wyniosa 8 493 462 tys. z, co w porwnaniu do pierwotnego planu nansowego Mazowieckiego OW NFZ na rok 2011, w ktrym zaplanowano 8 356 065 tys. z, oznacza wzrost o ok. 137,4 mln z, czyli o 1,64%. Odnoszc si do kwestii podniesionej przez pana posa dotyczcej niskiej dynamiki przyrostu rodkw w Mazowieckim OW NFZ, pragn poinformowa, e wynika ona z faktu dostosowania poziomu rodkw bdcych w dyspozycji poszczeglnych OW NFZ do nowych zasad podziau rodkw, co zajmuje zwykle kilka lat. Wraz z upywem tego czasu zrnicowanie dynamik zmian wysokoci rodkw planowanych dla poszczeglnych OW NFZ bdzie si zmniejszao. Naley jednoczenie poinformowa, e pomimo dokonanych zmian ustawowych, majc na uwadze obecn polityk cenow NFZ, rodki nansowe bdce w dyspozycji Mazowieckiego OW NFZ s nadal stosunkowe wiksze w porwnaniu do pozostaych oddziaw wojewdzkich funduszu. W zestawieniu dotyczcym wysokoci rodkw przypadajcych na 1 ubezpieczonego skorygowanego (liczba ubezpieczonych w poszczeglnych OW NFZ skorygowana wskanikami odzwierciedlajcymi struktur demograczn oraz wskanikami ryzyk zdrowotnych, odpowiednio do ww. rozporzdzenia ministra zdrowia) warto wyliczona dla Mazowieckiego OW NFZ jest najwysza i jest wysza od wartoci redniej dla wszystkich

606 OW NFZ odpowiednio o: w 2010 r. 12,6%, 2011 r. 11,3%, 2012 r. 5,8%*). Odnoszc si do kwestii specyki wiadczeniodawcw o kluczowym znaczeniu dziaajcych na terenie Mazowsza, udzielajcych wiadcze opieki zdrowotnej pacjentom z caej Polski, pragn poinformowa, e w obecnym stanie prawnym koszty wiadcze opieki zdrowotnej dla ubezpieczonych migrujcych (zarejestrowanych w jednym OW NFZ, natomiast otrzymujcych wiadczenia opieki zdrowotnej na terenie innego OW NFZ) s pokrywane ze rodkw nansowych tych oddziaw wojewdzkich NFZ, w ktrych ci ubezpieczeni s zarejestrowani. Na przykad koszty wiadcze opieki zdrowotnej udzielonych ubezpieczonemu zarejestrowanemu w Lubelskim OW NFZ przez wiadczeniodawc dziaajcego na terenie Warszawy i majcego umow z Mazowieckim OW NFZ s pokrywane z planu nansowego Lubelskiego OW NFZ. W tym celu dyrektor Lubelskiego OW upowania dyrektora Mazowieckiego OW do zawarcia w jego imieniu, do okrelonej kwoty, umowy ze wiadczeniodawcami dziaajcymi na terenie Mazowsza w celu udzielania wiadcze ubezpieczonym z Lubelszczyzny. Bilans rozlicze Mazowieckiego OW z tego tytuu przedstawia si nastpujco. Na podstawie informacji Narodowego Funduszu Zdrowia dotyczcej upowanie do zawierania lub zmiany umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej w latach 20102012 Mazowiecki OW NFZ otrzyma od dyrektorw pozostaych OW NFZ upowanienia do zawierania lub zmiany umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej w ramach dodatkowych rodkw z rezerwy na koszty wiadcze opieki zdrowotnej w zakresie migracji ubezpieczonych na kwoty odpowiednio ok.: 702,6 mln z, 738,2 mln z i 809,9 mln z, ktre zostay przeznaczone na kontraktowanie wiadcze opieki zdrowotnej na terenie Mazowieckiego OW NFZ. Natomiast Mazowiecki OW NFZ udzieli pozostaym OW NFZ upowanie do zacigania zobowiza w zakresie kosztw wiadcze opieki zdrowotnej w tym okresie odpowiednio ok.: 207,4 mln z, 310,2 mln z, 340,7 mln z. W zwizku z tym mona obliczy, e wiadczeniodawcom dziaajcym na terenie Mazowsza zarezerwowano w ww. okresie dodatkowe rodki nansowe znajdujce si w planach nansowych innych oddziaw wojewdzkich NFZ w wysokoci ponad odpowiednio: 495 mln z, 428 mln z i 469 mln z. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. *) Dla lat 20102011 wskaniki wyliczono przy uwzgldnieOdpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Ooga w sprawie wpywu podwyki skadki rentowej na sytuacj nansow podmiotw suby zdrowia (1872)

niu rodkw z ostatecznego planu nansowego OW NFZ za dany rok, natomiast dla roku 2012 obecnie obowizujcego planu nansowego.

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj poselsk pana posa Stanisawa Ooga, przekazan przy pimie z dnia 17 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-1872/12), w sprawie wpywu podwyki skadki rentowej na sytuacj nansow podmiotw suby zdrowia uprzejmie prosz o przyjcie poniszego. Prezes Rady Ministrw pan Donald Tusk w swoim expos wygoszonym w dniu 18 listopada 2011 r. przedstawi plan obnienia relacji dugu publicznego do PKB (w 2012 r. do 52% PKB, a nastpnie stopniowo do 47% PKB w 2015 r.). Jednym z wymienionych i opisanych przez premiera przedsiwzi sucych realizacji zamierzonego celu byo podwyszenie stopy procentowej skadki na powszechne ubezpieczenia rentowe w czci nansowanej przez jej patnikw o 2 punkty procentowe. Na skutek tej zmiany skadka na ubezpieczenie rentowe wzrosa z 6% do 8%. W przypadku pracodawcw oznacza to powrt do stanu z pierwszej poowy 2007 r. Wskaza ponadto naley, i przedmiotowe regulacje wprowadzajce zmiany do ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych (Dz. U. z 1998 r. Nr 137, poz. 887) obejmuj wszystkich patnikw skadek, tj. podmioty gospodarcze zatrudniajce pracownikw, osoby prowadzce dziaalno gospodarcz, jednostki samorzdu terytorialnego oraz inne ni wymienione powyej jednostki szeroko rozumianego sektora nansw publicznych. Wobec powyszego zarwno SP ZOZ, jak i prywatni przedsibiorcy bez wzgldu na sytuacj nansow obowizani s do odprowadzenia skadek w ww. wysokoci celem ograniczenia strukturalnego decytu budetu pastwa, a w konsekwencji obnienia poziomu potrzeb poyczkowych pastwa i kosztw obsugi dugu publicznego. Odnoszc si do wtpliwoci pana posa dotyczcych moliwego negatywnego wpywu podwyszenia skadki rentowej na ochron zdrowia, naley wskaza, i obnienie skadki rentowej w latach 20072008 nie wpyno w istotny sposb na ksztatowanie si sytuacji nansowej SP ZOZ. Wobec powyszego nie ma podstaw, by sdzi, i podwyszenie skadki rentowej i to w znacznie mniejszym stopniu ni jej pierwotnej obniki spowoduje istotny wzrost zaduenia. Na ksztatowanie si przedmiotowego zaduenia istotniejszy wpyw ma sposb zarzdzania jednostk, wysoko przychodw, jak rwnie czynniki ksztatujce stosunki pracy, np. wysoko wynagrodze, przerost zatrudnienia.

607 Warto w tym miejscu zaznaczy, i samodzielne publiczne zakady opieki zdrowotnej, bdce w Polsce dominujc form prawn usugodawcw systemu opieki zdrowotnej, s traktowane jako jednostki samodzielnie gospodarujce, ktre pokrywaj z posiadanych rodkw i uzyskiwanych przychodw koszty dziaalnoci oraz reguluj zobowizania. W zwizku z powyszym, w przypadku np. istotnego wzrostu nakadw z tytuu kosztw osobowych, zasadne jest podjcie przez kierownika tego podmiotu leczniczego niezbdnych dziaa majcych na celu optymalizacj i racjonalizacj ponoszonych kosztw. Albowiem denie do obniania i redukcji kosztw jest najwaniejszym narzdziem poprawy efektywnoci nansowej kadej jednostki, w tym SP ZOZ. Naley przy tym podkreli, i podmioty lecznicze nie s powoane w celu generowania zysku i nie jest to ich cel strategiczny, niemniej jednak zasadne jest ich denie do uzyskiwania dodatniego wyniku nansowego. Podnie rwnie naley, i SP ZOZ s jednostkami uprzywilejowanymi pod wzgldem podatkowym, albowiem jako podmioty, ktrych podstawow dziaalnoci jest ochrona zdrowia, korzystaj co do zasady ze zwolnienia przedmiotowego od podatku dochodowego od osb prawnych, CIT, na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osb prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 74, poz. 396). Nadmieniam, i Ministerstwo Zdrowia, biorc pod uwag konieczno poprawy jakoci zarzdzania oraz ograniczono rodkw dostpnych na nansowanie opieki zdrowotnej w poczeniu z niedostateczn efektywnoci gospodarowania rodkami publicznymi przez podmioty lecznicze, realizuje projekt pn. Nowoczesne zarzdzanie w zakadach opieki zdrowotnej. Gwnym celem projektu jest szkolenie kadr zarzdzajcych w zakresie moliwoci wykorzystania narzdzi rachunkowoci zarzdczej oraz w zakresie metodologii zbierania, przetwarzania i raportowania informacji o kosztach wiadcze zdrowotnych. Dodatkowym celem projektu jest upowszechnienie wiedzy na temat nowoczesnych narzdzi restrukturyzacji oraz modeli organizacji opieki zdrowotnej (manager care) zarwno wrd osb reprezentujcych kadr zarzdcz, jak rwnie wrd przedstawicieli organw zaoycielskich podmiotw leczniczych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 8 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Ziobry w sprawie planowej likwidacji sdw rejonowych, w tym Sdu Rejonowego w: Bochni, Dbrowie Tarnowskiej oraz Wieliczce (1877)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Jana Ziobry w sprawie planowanej likwidacji sdw rejonowych, w tym Sdu Rejonowego w: Bochni, Dbrowie Tarnowskiej oraz Wieliczce, przesan przy pimie z dnia 17 lutego 2012 r., nr SPS-023-1877/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Ministerstwo Sprawiedliwoci sukcesywnie prowadzi prace reformujce struktur organizacyjn sdownictwa powszechnego, kierujc si zasad, e dziki odpowiedniemu rozlokowaniu i zorganizowaniu sieci sdw oraz racjonalnemu wykorzystaniu kadry orzeczniczej mona pozytywnie wpywa na jako dziaania jednostek sdowych w wymiarze dotyczcym dziaalnoci orzeczniczej i w wymiarze funkcjonalnym. Aktualnie projektowana przez Ministerstwo Sprawiedliwoci reforma organizacyjna zakada w pierwszej kolejnoci zniesienie jednostek sdowych szczebla rejonowego o niewielkim limicie orzeczniczym, ktry co do zasady jest pochodn odpowiednio nieduego wpywu spraw, a nastpnie utworzenie na bazie wydziaw (cywilny, karny, rodzinny i nieletnich, pracy oraz ksig wieczystych) dotychczas istniejcych w znoszonych jednostkach sdowych wydziaw zamiejscowych innego, wikszego sdu rejonowego. Siedzib tyche wydziaw zamiejscowych bd stanowiy budynki, w ktrych usytuowane s planowane do zniesienia sdy rejonowe. Istniejca baza lokalowa nadal bdzie wic wykorzystywana do realizacji zada cicych na wymiarze sprawiedliwoci. W rezultacie stworzony zostanie model organizacyjny sdownictwa powszechnego, w obrbie ktrego bd funkcjonoway jednostki sdowe szczebla rejonowego o optymalnej wielkoci. W wyniku bowiem przejcia przez wiksze sdy rejonowe nadzoru nad wydziaami znoszonych jednostek sdowych piony orzecznicze bd w stanie osign odpowiedni poziom etatyzacji, co z kolei umoliwi lepsze i bardziej wydajne wykorzystanie zarwno kadry sdziowskiej, jak i referendarzy sdowych oraz asystentw sdziw. Naley zauway, e w maych jednostkach sdowych nieobecno jednego lub dwch sdziw w wydziale powoduje powane problemy z opanowaniem wpywu i bardzo czsto skutkuje szybkim narastaniem zalegoci. Jednoczenie z uwagi na niewielk obsad orzecznicz wydziaw maych sdw rejonowych moliwo przesunicia sdziw midzy wydziaami jest niewielka. Ponadto w efekcie proponowanej re-

608 organizacji nastpi wyrwnanie obcienia prac sdziw, gdy sdziowie bd mogli orzeka, w zalenoci od potrzeb, w wydziale zamiejscowym lub te w wydziale jednostki macierzystej. W dalszej perspektywie, na skutek wydajniejszego wykorzystania kadry orzeczniczej w sdach objtych reform, moliwe bdzie przenoszenie uwolnionych etatw sdziowskich do innych sdw, w ktrych obcienie prac jest znacznie wiksze i wystpuj zalegoci strukturalne w rozpoznawaniu spraw. W wyniku wprowadzenia reformy zaproponowanej przez Ministerstwo Sprawiedliwoci mona spodziewa si przyspieszenia rozpoznawania spraw w sdach. Ministerstwo Sprawiedliwoci, poszukujc optymalnego modelu organizacji wymiaru sprawiedliwoci, za warto nadrzdn uznaje m.in. poszanowanie konstytucyjnych praw obywateli, w tym prawa do sdu. Przyjte zaoenia reformy pozwalaj na stwierdzenie, e w przypadku wprowadzenia reformy organizacyjnej nie zachodz aktualnie okolicznoci mogce uprawdopodabnia uszczerbek, jakiego dozna mogoby prawo do sdu, rozumiane zarwno w sensie bliskoci lokalizacji jednostki sdowej, jak rwnie jako prawo do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwoki przez waciwy sd. Projektowana reorganizacja nie spowoduje zatem negatywnych skutkw spoecznych, natomiast oddziaujc w sferze administracyjno-zarzdczej, moe w znaczcy sposb usprawni dziaanie caego wymiaru sprawiedliwoci. Nadmieniam, e prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego, brano pod uwag nastpujce uwarunkowania: obszar waciwoci sdu, liczb wpywajcych spraw, struktur wpywu i zaatwienia spraw, limity etatw we wszystkich grupach zatrudnienia, stan obcienia prac sdziw (w zakresie waciwego rozmieszczenia kadry), warunki komunikacyjne (pod ktem moliwoci dojazdu stron do sdu), pooenie terytorialne sdu, warunki lokalowe sdu (powierzchnia, liczba sal rozpraw), miejsce zamieszkania pracownikw sdu we wszystkich grupach zatrudnienia (w zakresie ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do pracy), odlegoci midzy poszczeglnymi sdami, w tym miejscowociami znajdujcymi si w obszarach ich waciwoci (m.in. pod ktem ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do sdu w sprawach odwoawczych). Odnoszc si bezporednio do przedmiotu interpelacji, informuj, e planowane jest zniesienie z dniem 1 lipca 2012 r. Sdw Rejonowych w Bochni i Dbrowie Tarnowskiej, gdy zgodnie z przygotowanym przez Ministerstwo Sprawiedliwoci projektem rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia zamiejscowych wydziaw w niektrych sdach rejonowych oraz zmiany rozporzdzenia w sprawie sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci przewiduje si zniesienie sdw rejonowych o limicie etatw sdziowskich do 12 wcznie. W wyniku projektowanej reorganizacji powoane zostan jednostki sdowe szczebla rejonowego o limicie wynoszcym co najmniej 15 sdziw. W Sdzie Rejonowym w Bochni liczba etatw sdziowskich na dzie 31 grudnia 2011 r. wynosia 11, a w Sdzie Rejonowym w Dbrowie Tarnowskiej 8. Jednoczenie planuje si wczenie obszarw waciwoci miejscowej wskazanych jednostek do jurysdykcji odpowiednio Sdu Rejonowego w Brzesku i Sdu Rejonowego w Tarnowie. Przewiduje si take poczenie Sdw Rejonowych w Mylenicach i Wieliczce, w wyniku ktrego powstanie jednostka o etatyzacji wynoszcej 26 sdziw. Jakkolwiek w omawianym projekcie rozporzdzenia wskazano jako jednostk macierzyst Sd Rejonowy w Wieliczce, to jednak ostateczny ksztat tego aktu prawnego, w tym take w zakresie okrelenia sdw przejmujcych, zostanie wypracowany po zakoczeniu konsultacji spoecznych. Jednoczenie informuj, e waciwe merytorycznie komrki organizacyjne Ministerstwa Sprawiedliwoci wci analizuj tre wystpie dotyczcych planowanej reorganizacji nadesanych przez zainteresowane rodowiska, w tym przedstawicieli wadz samorzdowych. Niemniej naley pamita, e sdy s niezalene od innych wadz, a minister sprawiedliwoci, ksztatujc sie sdownictwa powszechnego, nie jest w aden sposb ograniczony zaoeniami reformy administracyjnej i podziaem terytorialnym kraju. Minister sprawiedliwoci jest natomiast odpowiedzialny za takie rozlokowanie jednostek sdowych, aby rwnie efektywnie i sprawnie wypeniay powierzone im zadania. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie wzrostu obcienia obowizkami kuratorskiej suby sdowej w Polsce (1879)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Tadeusza Tomaszewskiego z dnia 10 lutego 2012 r., przekazan z biura ministra sprawiedliwoci w dniu 21 lutego 2012 r., w sprawie obcienia prac kuratorw sdowych, Departament Wy-

609 konania Orzecze i Probacji uprzejmie przedstawia nastpujce stanowisko. Zgodnie z przepisami art. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o kuratorach sdowych (Dz. U. Nr 98, poz. 1071, ze zm.), zwanej dalej ustaw, kuratorzy sdowi realizuj okrelone przez prawo zadania o charakterze wychowawczo-resocjalizacyjnym, diagnostycznym, prolaktycznym i kontrolnym, zwizane z wykonywaniem orzecze sdu. Od czasu wejcia w ycie ustawy, tj. od dnia 1 stycznia 2002 r., wyej wymieniony zakres przedmiotowy zada wykonywanych przez kuratorw sdowych nie uleg zasadniczej zmianie. Rodzaj czynnoci podejmowanych przez kuratorsk sub sdow w ramach wykonawczych postpowa sdowych w sprawach karnych oraz rodzinnych i nieletnich wynikajcy z przepisw szczegowych jedynie nieznacznie uleg poszerzeniu, co jest jednym z nastpstw postulowanej przez rodowisko kuratorw potrzeby podniesienia kuratorskiej suby sdowej do rangi organu wykonawczego w postpowaniach sdowych. Uksztatowany w Polsce od wielu lat model probacji opiera si w znacznej mierze na pracy kuratorw sdowych, std aktualnie realizowana polityka pastwa zmierzajca do zmniejszenia wskanika liczby osb osadzonych w zakadach karnych (w ktrym Polska przoduje na tle innych krajw europejskich) i poddania ich rnorodnym oddziaywaniom w warunkach wolnociowych w sposb naturalny moe skutkowa zwikszeniem liczby dozorw i nadzorw powierzanych kuratorom sdowym. Podkreli jednak naley, e jeli chodzi o wpyw spraw do zespow kuratorskiej suby sdowej dziaajcych przy sdach rejonowych, obserwujemy obecnie pewn stabilizacj. Stabilizacja w zakresie liczby spraw przypadajcych na kuratora sdowego moe by odzwierciedleniem malejcej w perspektywie kilku lat liczby przestpstw stwierdzonych w Polsce. Wedug ostatnich dostpnych danych, tj. wskanika przestpczoci za rok 2010, liczba stwierdzonych w Polsce przestpstw wyniosa 1 138 523. Oznacza to utrzymanie poziomu z roku poprzedniego (wzrost o 0,8%). Oglnie od roku 2009 liczba stwierdzonych przestpstw nieznacznie wzrosa, po uprzednim znaczcym spadku zanotowanym w latach 20042008. Liczba przestpstw stwierdzonych w roku 2010 jest nisza od zanotowanej w roku 2004 o 22,1%. W roku 2010, wedug danych Policji, stwierdzono 778 905 przestpstw kryminalnych, czyli o 2% wicej ni w roku 2009 (763 597). Od roku 2005 do roku 2008 obserwujemy sukcesywny spadek liczby stwierdzonych przestpstw kryminalnych, natomiast w latach 2009 i 2010 odnotowano jej wzrost, jednak w dalszym cigu stwierdzona liczba przestpstw kryminalnych jest nisza od wartoci notowanych w latach 20002007. W konsekwencji brak jest podstaw faktycznych do twierdzenia, e mamy do czynienia ze wzrostem przestpczoci w Polsce, a co za tym idzie, z wiksz liczb spraw wpywajcych do zespow kuratorskiej suby sdowej. Staej tendencji do utrzymywania si stabilnego obcienia prac kuratorw nie zmienia fakt wprowadzenia do polskiego prawa instytucji dozoru elektronicznego polegajcego na pozostawieniu skazanego sprawcy przestpstwa na wolnoci i poddaniu go kontroli wykonywanej za pomoc specjalnego systemu elektronicznego. Liczba spraw w systemie dozoru elektronicznego wynosi obecnie ok. 2500. Porwnujc to z liczb zawodowych kuratorw sdowych dla dorosych wynoszc 3138 oraz kuratorw spoecznych 18 043, liczba spraw w systemie dozoru elektronicznego przypadajca na kuratora sdowego nie jest dua, zwaywszy, e czynnoci orzecznicze stosowania tej instytucji prawa karnego wykonywane s przez 146 sdziw penitencjarnych, ktrzy rozpoznaj cznie ok. 100 000 spraw rocznie. Niezalenie od powyszego odnotowania wymaga fakt uzyskania w roku 2007 dodatkowych etatw kuratorskich w zwizku z zamiarem wprowadzenia dozoru elektronicznego. Dokonano wwczas podziau na poszczeglne okrgi sdowe 350 etatw kuratorskich, w tym 300 etatw kuratorw zawodowych w pionie kurateli dla dorosych, ze wskazaniem, e przydzia etatw do najbardziej obcionych okrgw powinien umoliwi im realizacj zmian ustawowych w zakresie wprowadzenia dozoru elektronicznego. W kolejnych latach 20082009 rwnie zwikszono liczb etatw kuratorskich, przede wszystkim w pionie kurateli dla dorosych. Dane w tym zakresie byy ju raz przekazane w odpowiedzi na interpelacj pani pose Moniki Wielichowskiej udzielonej w dniu 27 lutego 2009 r. przez wczesnego sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci pana Krzysztofa Kwiatkowskiego. W kontekcie odpowiedzi na pierwsze z pyta przytoczy naley dane statystyczne obrazujce skal wzrostu liczby spraw wpywajcych do sdw powszechnych. W roku 2011 do sdw powszechnych wpyno cznie ponad 13,5 mln spraw. Dla porwnania w roku 2002 liczba ta wynosia ponad 8,6 mln. Dynamika wzrostu wynosi zatem 56,2%. W porwnaniu z tymi danymi czna liczba spraw w zespoach kuratorskiej suby sdowej wynoszca w roku 2011 623 769 przy wskazanym wyej poziomie etatyzacji i zaangaowaniu kuratorw spoecznych nie uzasadnia twierdzenia niektrych przedstawicieli tej profesji wysuwanego od kilku lat, jakoby kuratorska suba sdowa bya nadmiernie obciona prac. Konkludujc t cz odpowiedzi na interpelacj pana posa, stwierdzi naley, e notowany od kilku lat spadek i stabilizacja w zakresie liczby przestpstw rejestrowanych przez Policj przy oglnej liczbie 3138 zawodowych kuratorw dla dorosych i 18 043 spoecznych kuratorw w pionie dla dorosych nie uzasadnia podwyszenia limitu etatw kuratorw zawodowych. Odnoszc si do kwestii szkole, wskaza naley, e podmiotem odpowiedzialnym za przeprowadzenie oglnopolskich szkole dla pracownikw sdw powszechnych i prokuratury, w tym zawodowych kuratorw sdowych, jest Krajowa Szkoa Sdownictwa

610 i Prokuratury, ktra zgodnie z przepisem art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o Krajowej Szkole Sdownictwa i Prokuratury (Dz. U. Nr 26, poz. 157, z pn. zm.) odpowiada za szkolenie i doskonalenie zawodowe m.in. kuratorw sdowych. Organizowaniem szkole na szczeblu lokalnym zajmuj si take kuratorzy okrgowi w porozumieniu z prezesami sdw okrgowych. Kuratorzy okrgowi planuj i organizuj szkolenia dla zawodowych kuratorw sdowych z zespow kuratorskich dziaajcych przy sdach rejonowych z obszaru waciwoci danego sdu okrgowego. Podjcie decyzji o zaplanowaniu i zorganizowaniu szkolenia zaley w gwnej mierze od zasobu dostpnych rodkw nansowych, ktre w zwizku ze skutkami wiatowego kryzysu gospodarczego dotykajcymi rwnie Polsk s systematycznie uszczuplane. Doda naley, e szkolenia organizuj rwnie podmioty zewntrzne (organizacje pozarzdowe, podmioty prywatne), nie tylko dla kuratorw sdowych, lecz take dla szeroko rozumianych pracownikw wymiaru sprawiedliwoci. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski Warszawa, dnia 8 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie dostpnoci dopalaczy na rynku w Polsce (1880)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo Pani Marszaek z dnia 17 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-1880/12), uprzejmie przedkadam odpowied na interpelacj pana posa Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie dostpnoci dopalaczy na rynku w Polsce. Odpowiadajc na pytania pana posa, uprzejmie informuj, e rzd w cigu ostatnich trzech lat zrobi bardzo wiele, aby w zasadniczym stopniu ograniczy dostp do tzw. dopalaczy. W latach 20092010 wprowadzono trzy nowelizacje prawa narkotykowego majce na celu ograniczenie uywania dopalaczy. W 2009 r. wprowadzono nowelizacj ustawy o przeciwdziaaniu narkomanii1), polegajc na rozszerzeniu listy substancji kontrolowanych o BZP, JWH-018 oraz 16 rolin2) o dziaaniu
Ustawa z dnia 20 marca 2009 r. o zmianie ustawy o przeciwdziaaniu narkomanii (Dz. U. Nr 63, poz. 520). 2) Argyreia nervosa, Banisteriopsis caapi, Calea zacatechichi, Catha edulis, Echinopsis pachanoi, Kava kava, Leonotis leonurus, Mimosa tenuiora, Mitragyna speciosa, Nymphea caerulea, Peganum harmala, Psychotria viridis, Rivea corymbosa, Salvia divinorum, Tabernanthe iboga, Trichocereus peruvianus.
1)

psychoaktywnym, co do ktrych zachodzio podejrzenie, e wchodz w skad tzw. dopalaczy. W 2010 r. wprowadzono kolejn nowelizacj ustawy3), polegajc na dodaniu do jej zacznikw mefedronu oraz 9 syntetycznych kanabinoidw4). Wprowadzone nowelizacje nie wpyny jednake znaczco na ograniczenie zjawiska. Wedug szacunkw Ministerstwa Zdrowia w poowie 2010 r. na terenie Polski dziaao ponad 1000 sklepw z tzw. dopalaczami. W drugiej poowie 2010 r. odnotowywano coraz liczniejsze sygnay pochodzce z orodkw toksykologii i szpitali o zwikszonej liczbie interwencji medycznych oraz hospitalizacji zwizanych z dopalaczami. Pod koniec wrzenia 2010 r. media donosiy o przynajmniej kilku cikich zatruciach oraz o dwch zgonach prawdopodobnie spowodowanych dopalaczami. Jednoczenie minister zdrowia otrzymywa coraz wicej informacji od konsultanta krajowego ds. toksykologii klinicznej o narastajcej liczbie przypadkw zatru dopalaczami. Gwatownie rosnca poda substancji mogcych stanowi alternatyw do narkotykw oraz informacje o zatruciach spowodoway w tamtym okresie siln reakcj spoeczn w postaci zarwno lokalnych jak i oglnokrajowych protestw. W dniu 2 padziernika 2010 r. gwny inspektor sanitarny wyda decyzj o zamkniciu sklepw, hurtowni oraz miejsc produkcji tzw. dopalaczy na podstawie przepisw ustawy o pastwowej inspekcji sanitarnej5). W ramach przeprowadzonej akcji zamknito 1378 sklepw z dopalaczami. W celu eliminacji doranych zagroe dla zdrowia publicznego rzd w trybie przyspieszonym przygotowa trzeci, systemow nowelizacj ustawy o przeciwdziaaniu narkomanii i o Pastwowej Inspekcji Sanitarnej. Ustawa zostaa przyjta bez istotnych zmian przez obie izby parlamentu, a nastpnie podpisana przez prezydenta i wesza w ycie z dniem 27 listopada 2010 r. (Dz. U. z 2010 r. Nr 213, poz. 1396). Nowelizacja wprowadzia w prawie narkotykowym kilka innowacyjnych instrumentw, dotd rzadko wykorzystywanych na gruncie polskiego prawa. Dodano zmienion denicj rodka zastpczego, deniujc go jako substancj pochodzenia naturalnego lub syntetycznego w kadym stanie zycznym lub produkt, rolin, grzyba lub ich cz, zawierajce tak substancj, uywane zamiast rodka odurzajcego lub substancji psychotropowej lub w takich samych celach jak rodek odurzajcy lub substancja psychotropowa, ktrych wytwarzanie i wprowadzanie do obrotu nie jest regulowane na podstawie przepisw odrbnych; do rodkw zastpczych nie stosuje si przepisw o oglnym bezpieczestwie produktw. Denicja zawiera odniesienie do substancji psy3) Ustawa z dnia 10 czerwca 2010 r. o zmianie ustawy o przeciwdziaaniu narkomanii (Dz. U. Nr 143, poz. 962). 4) JWH-073, JWH-398, JWH-250, JWH-200, CP 47497 oraz homologi C6, C8, C9, HU-210. 5) Ustawa z dnia 14 marca 1985 r. o Pastwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 122, poz. 851, z pn. zm.)

611 chotropowych i rodkw odurzajcych, co na gruncie ustawy oznacza wszystkie substancje kontrolowane znajdujce si w jej zacznikach. Ponadto zosta wprowadzony zakaz reklamy sugerujcej, e produkty uyte nawet niezgodnie z przeznaczeniem posiadaj waciwoci psychoaktywne, takie jak substancje psychotropowe i rodki odurzajce. Zamanie powyszych przepisw zagroone jest kar grzywny, ograniczenia wolnoci lub pozbawienia wolnoci do roku. Ustawa wprowadza zakaz wytwarzania i wprowadzania do obrotu rodkw zastpczych. Za zamanie zakazu wprowadzania do obrotu rodkw zastpczych obowizuje kara pienina od 20 000 do 1 000 000 z. Kara wymierzana jest w drodze decyzji waciwego miejscowo inspektora sanitarnego. Instytucj odpowiedzialn za kontrol postanowie ustawy jest gwny inspektor sanitarny. Poza wskazanymi powyej zmianami w prawie narkotykowym nowelizacja obja take ustaw o Pastwowej Inspekcji Sanitarnej. Zmodykowane zostay przepisy zwizane z oglnym bezpieczestwem produktw spoywczych. Wprowadzono przepis, ktry w przypadku uzasadnionego podejrzenia, e produkt moe by niebezpieczny, daje moliwo waciwemu inspektorowi sanitarnemu wycofania produktu na okres do 18 miesicy w celu bada i werykacji jego szkodliwoci. Przepis ten nie dotyczy produktw regulowanych oddzielnymi przepisami. Ponadto inspektor sanitarny ma prawo nakaza zaprzestania dziaalnoci podmiotu wprowadzajcego do obrotu rodki zastpcze na czas do 3 miesicy w celu usunicia zagroenia. Dodatkowo wprowadzono przepis dotyczcy kosztw postpowania oraz bada i analiz. Koszty tych dziaa ponoszone s przez podmiot postpowania. W przypadku stwierdzenia, w drodze bada i ekspertyz, e produkt nie stwarza zagroenia dla zdrowia i ycia ludzi, koszty te bd zwracane. Nowelizacja wpyna na zdecydowany spadek dostpnoci dopalaczy oraz istotn redukcj zagroe zwizanych z ich uywaniem. Wskazuj na to dane krajowego konsultanta ds. toksykologii klinicznej oraz Wydziau Zarzdzania Kryzysowego MZ o liczbie zatru dopalaczami zaprezentowane poniej: styczewrzesie 2010 r. 160 przypadkw, padziernik 2010 r. 258 przypadkw, listopad 2010 r. 60 przypadkw, grudzie 2010 r. 21 przypadkw, stycze 2011 r. 18 przypadkw, luty 2011 r. 9 przypadkw, marzec 2011 r. 14 przypadkw, kwiecie 2011 r. 16 przypadkw, maj 2011 r. 12 przypadkw, czerwiec 2011 r. 6 przypadkw, lipiec 2011 r. 12 przypadkw, sierpie 2011 r. 5 przypadkw, wrzesie 2011 r. 13 przypadkw, padziernik 2011 r. 4 przypadki, listopad 2011 r. 5 przypadkw, grudzie 2011 r. 4 przypadki. Pragn zapewni pana posa, e powysza regulacja w zasadniczy sposb ograniczya spoycie dopalaczy i przyczynia si do poprawy bezpieczestwa zdrowotnego spoeczestwa, w tym przede wszystkim modziey. Przepisy karne wprowadzone w ustawie dotycz jedynie osb i podmiotw wprowadzajcych do obrotu lub produkujcych dopalacze, nie obejmuj uytkownikw dopalaczy, dlatego nie ma powodw, aby ukrywali oni przed lekarzem faktu ich spoycia. Minister zdrowia na pocztku 2011 r. kolejny raz znowelizowa ustaw z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu narkomanii ze wzgldu na piln potrzeb objcia kontrol ustawow 23 substancji chemicznych, ktre byy przedmiotem obrotu handlowego w sklepach, w tym sklepach internetowych z tzw. dopalaczami. Rosnca w szybkim tempie liczba sklepw internetowych oferujcych substancje w czystej postaci lub jako mieszanki skonia ministra zdrowia do objcia tych alternatywnych narkotykw kontrol ustawow w celu przeciwdziaania zagroeniu zdrowia publicznego. Wszystkie zaproponowane do objcia kontrol ustawow rodki odurzajce maj dziaanie psychoaktywne, wywieraj wpyw na orodkowy ukad nerwowy. W przypadku substancji psychoaktywnych zaproponowanych do objcia kontrol ustawy stwierdzono, e w wikszoci wchodz one w skad produktw proponowanych w tzw. dopalaczach. Ekspertyzy dotyczce substancji zaproponowanych do objcia kontrol ustawy o przeciwdziaaniu narkomanii zostay sporzdzone przez Narodowy Instytut Lekw i przekazane za porednictwem gwnego inspektora farmaceutycznego ministrowi zdrowia. Wyej wymieniona ustawa o zmianie ustawy o przeciwdziaaniu narkomanii zostaa uchwalona przez Sejm RP w dniu 15 kwietnia 2011 r. Dotychczas w wyniku nowelizacji ustawy o przeciwdziaaniu narkomanii objto kontrol ustawow 51 substancji i rolin psychoaktywnych. W przygotowaniu jest kolejna nowelizacja ustawy w celu objcia kontrol 24 nowych narkotykw (dopalaczy). Ponadto chciabym poinformowa pana posa, e szereg zada dotyczcych nadzoru nad wytwarzaniem i obrotem rodkami zastpczymi naley do Pastwowej Inspekcji Sanitarnej. Na podstawie informacji otrzymanych z wojewdzkich stacji sanitarno-epidemiologicznych prowadzono postpowania w przypadkach uzyskania informacji o sprzeday rodkw zastpczych poprzez strony internetowe. Obecnie prowadzonych jest kilkanacie postpowa wyjaniajcych wobec podmiotw w zwizku ze sprzeda za pomoc stron internetowych produktw ktre mog by rodkami zastpczymi, np. tabletki Szejk. W przypadkach identykowania stron internetowych oferujcych rodki zastpcze wsppracowano z Policj w celu ustalenia pochodzenia ogoszeniodawcy i okrelenia waciwoci miejscowej. W ramach wsppracy ze sub celn zatrzymywane byy przesyki, co do ktrych w trakcie postpowania okazy-

612 wao si, e stanowiy realizacj zamwienia zoonego przez Internet w rmach prowadzcych dziaalno poza terenem Polski. Wobec faktu, e strona postpowania skadaa owiadczenie, e towar zosta zakupiony na wasny uytek bez zamiaru wprowadzenia do obrotu lub wobec owiadcze, e strona nie ma wiedzy o przesyce i nie zamawiaa tego towaru, nie wystpiy podstawy do podjcia dziaa wynikajcych z art. 27c ust. 6 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Pastwowej Inspekcji Sanitarnej. W przypadkach tych postpowania byy umarzane a przesyki wracay do izby celnej. Jednak w kadym z tych przypadkw strony zostay pouczone o sankcjach karnych dla osb wytwarzajcych lub wprowadzajcych rodki zastpcze do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W przypadkach, gdy wacicielem domeny internetowej by podmiot zarejestrowany w innym kraju, kierowane byo wezwanie do podmiotu bdcego rejestratorem strony internetowej o bezzwoczne wstrzymanie dostpu do strony, przypominajc, e wprowadzanie do obrotu rodkw zastpczych jest czynem karalnym. Do gwnego inspektora sanitarnego sukcesywnie docieraj informacje z wydziau zwalczania cyberprzestpczoci Biura Kryminalnego Komendy Gwnej Policji o stwierdzonych w trakcie dziaa dochodzeniowych Policji przypadkach oferowania przez Internet produktw, co do ktrych zachodzi podejrzenie, e s one rodkami zastpczymi. Kada z takich informacji zostaje niezwocznie przekazana do waciwego inspektora sanitarnego w celu rozpatrzenia zgodnie z waciwoci miejscow. Z inicjatywy gwnego inspektoratu sanitarnego zostao zawarte w dniu 26 padziernika 2011 r. porozumienie pomidzy gwnym inspektorem sanitarnym, szefem Suby Celnej, komendantem gwnym Policji i gwnym inspektorem farmaceutycznym o wsppracy w zakresie przeciwdziaania wprowadzaniu do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej rodkw zastpczych. Wsppraca wynikajca z zawartego porozumienia jest niezbdna, w szczeglnoci w odniesieniu do przypadkw przesyania i przywoenia rodkw zastpczych z innych pastw, w tym rwnie pastw spoza Unii Europejskiej. Pragn wyrazi nadziej, e powysze informacje o pracy podmiotw podlegych ministrowi zdrowia oraz organw cigania w zakresie przeciwdziaania handlowi rodkami zastpczymi dopalaczami oka si dla pana posa satysfakcjonujce. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Skarbu Pastwa - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Dudy w sprawie dziaa MSP jako organu nadzoru wacicielskiego wobec spki Skarbu Pastwa Przedsibiorstwo Usug Hotelarskich i Turystycznych Krakw w Krakowie, a w szczeglnoci planowanej przez zarzd tej spki likwidacji Zespou Szk Zawodowych Budostal (1882)

Odpowiadajc na interpelacj poselsk pana posa Andrzeja Dudy, przekazan przy pimie z dnia 17 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1882/12, w sprawie dziaa MSP, jako organu nadzoru wacicielskiego wobec spki Skarbu Pastwa Przedsibiorstwo Usug Hotelarskich i Turystycznych Krakw w Krakowie, a w szczeglnoci planowanej przez zarzd tej spki likwidacji Zespou Szk Zawodowych Budostal przedstawiam ponisze informacje: Ad 1. Czy przeprowadzono kontrol zasadnoci i celowoci dziaa podejmowanych przez Zarzd Spki Przedsibiorstwo Usug Hotelarskich i Turystycznych Krakw w Krakowie sp. z o.o. w ramach Krajowego programu restrukturyzacji? Zarzd opracowa Program restrukturyzacji Przedsibiorstwa Usug Hotelarskich i Turystycznych Krakw w Krakowie sp. z o.o. na lata 20122016, ktry zosta pozytywnie zaopiniowany przez Rad Nadzorcz. Celem tego programu jest wzmocnienie sytuacji nansowej spki, racjonalizacja kosztw, przeprowadzenie restrukturyzacji majtkowej oraz realizacja niezbdnych zada remontowych na posiadanym majtku spki. Realizacja ww. programu restrukturyzacji wynika przede wszystkim z potrzeby rachunku ekonomicznego i dopasowania do realiw rynkowych. Z przeprowadzonej przez spk analizy zasobw majtkowych wynika jednoznacznie, e posiadany majtek jest w duym stopniu zamortyzowany, a jego stan techniczny wymaga znacznych nakadw nansowych. Efektem podjcia przez spk dziaa restrukturyzacyjnych bdzie poprawa stanu technicznego obiektw, podniesienie ich wartoci oraz dostosowanie ich standardw do zaspokojenia oczekiwa klientw, co w dalszej perspektywie umoliwi zachowanie przychodw na niezmienionym poziomie. Naley podkreli, i realizacja ww. programu restrukturyzacji jest monitorowana przez Rad Nadzorcz spki oraz Departament Nadzoru Wacicielskiego w Ministerstwie Skarbu Pastwa. Zarzd spki zosta zobowizany do nadsyania miesicznych sprawozda dotyczcych stanu realizacji dziaa naprawczych, za Rada Nadzorcza do ich opiniowania. Ponadto dziaania organw spki, w tym wyniki ekonomiczno-nansowe spki s podstawowym kryterium oceny dziaalnoci organw spki.

613 Ad 2. Czy planowana przez zarzd spki likwidacja Zespou Szk Zawodowych Budostal na os. Kociuszkowskim 2a w Krakowie jest zasadna w sytuacji, gdy szkoa dynamicznie si rozwija i nie korzysta z biecych rodkw nansowych spki? Jak nadmieniono powyej, zgodnie z obowizujcymi przepisami prawa decyzja o zamiarze likwidacji Zespou Szk Zawodowych Budostal na os. Kociuszkowskim 2a w Krakowie naley do kompetencji zarzdu spki. Ministerstwo Skarbu Pastwa realizuje nadzr nad ww. spk, podejmujc dziaania zgodnie z przepisami prawa okrelonymi w Kodeksie spek handlowych oraz w Akcie Zaoycielskim Spki. W wietle obowizujcych przepisw Ministerstwo Skarbu Pastwa nie posiada uprawnie do wydawania Zarzdowi wytycznych dotyczcych dziaa restrukturyzacyjnych oraz decyzji o likwidacji Zespou Szk Zawodowych Budostal w Krakowie. Ad 3. Czy planowana przez zarzd spki likwidacja Zespou Szk Zawodowych Budostal na os. Kociuszkowskim 2a w Krakowie jest zgodna z polityk rzdu i ministra skarbu pastwa w odniesieniu do placwek szkolnictwa zawodowego? Dziaalno owiatowa uregulowana jest ustaw z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. 2004 Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.), zgodnie z ktr minister waciwy do spraw owiaty i wychowania koordynuje i realizuje polityk owiatow pastwa i wspdziaa w tym zakresie z wojewodami oraz z innymi organami i jednostkami organizacyjnymi waciwymi w sprawach funkcjonowania systemu owiaty. Procedura prawna likwidacji szkoy zostaa uregulowana w treci art. 59 ust. 1 ww. ustawy: szkoa publiczna moe by zlikwidowana z kocem roku szkolnego przez organ prowadzcy szko po zapewnieniu przez ten organ uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a take odpowiednio o tym samym lub zblionym prolu ksztacenia oglnozawodowego albo ksztaccej w tym samym lub zblionym zawodzie. Organ prowadzcy szko jest zobowizany co najmniej 6 miesicy przed terminem likwidacji zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy: rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw), waciwego kuratora owiaty oraz organ wykonawczy jednostki samorzdu terytorialnego waciwej do prowadzenia szk danego typu. Wydaje si, e istotne ustawowe procedury w sposb wystarczajcy chroni dziaalno i funkcjonowanie szk. Likwidacja szkoy moe nastpi po spenieniu okrelonych warunkw, m.in. konieczne jest uzyskanie opinii kuratora owiaty. Z dokumentacji bdcej w posiadaniu Ministerstwa Skarbu Pastwa wynika, e Zarzd Spki Przedsibiorstwo Usug Hotelarskich i Turystycznych Krakw w Krakowie sp. z o.o. skierowa do prezydenta miasta Krakowa pismo dotyczce zamiaru likwidacji przedmiotowej szkoy, przedkadajc wymagane dokumenty oraz podj czynnoci zmierzajce do zapewnienia wszystkim uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, przedstawiajc jako potwierdzenie dokumentacj w przedmiotowej sprawie. Majc powysze na uwadze oraz fakt, i proces likwidacji wywouje niepokoje spoeczne, pragn podkreli, e organy spki d do przeprowadzenia powyszego procesu zgodnie z obowizujcymi przepisami prawa a take w sposb moliwie najmniej uciliwy dla uczniw. Ad 4. Czy moliwe jest wyodrbnienie z majtku spki oferowanego do przetargu publicznego na nabycie udziaw Spki Przedsibiorstwo Usug Hotelarskich i Turystycznych Krakw w Krakowie sp. z o.o. czci mienia w postaci nieruchomoci pooonej na os. Kociuszkowskim 2a w Krakowie, zabudowanej budynkiem wykorzystywanym przez zesp szk, w ktrym od 1967 r. realizowane s cele dydaktyczno-edukacyjne? Ministerstwo Skarbu Pastwa nie dokonuje zbycia poszczeglnych elementw majtku spki. Zgodnie z Aktem Zaoycielskim Spki ewentualna sprzeda przez zarzd nieruchomoci spki moe nastpi na wniosek organw spki, zarzdu spki i Rady Nadzorczej, po uzyskaniu zgody Zgromadzenia Wsplnikw w trybie i na zasadach okrelonych w rozporzdzeniu Rady Ministrw z dnia 13 lutego 2007 r. w sprawie okrelenia sposobu i trybu organizowania przetargu na sprzeda skadnikw aktyww trwaych przez spk powsta w wyniku komercjalizacji (Dz.U. Nr 27, poz. 177, z pn. zm.). Jednoczenie informuj, i Zarzd Wojewdztwa Maopolskiego rozwaa moliwo zoenia do ministra skarbu pastwa wniosku o nieodpatne przekazanie samorzdowi wojewdztwa maopolskiego udziaw Spki Przedsibiorstwo Usug Hotelarskich i Turystycznych Krakw w Krakowie sp. z o.o., co moe mie wpyw na decyzj odnonie do likwidacji Zespou Szk Zawodowych Budostal. Sekretarz stanu Jan Bury Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Kazimierza Moskala w sprawie potrzeby nowelizacji art. 49 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (1884)

Odpowiadajc na interpelacj posa Kazimierza Moskala przekazan przy pimie z dnia 17 lutego

614 2012 r., znak: SPS-023-1884/12, informuj uprzejmie, co nastpuje. Zgodnie z art. 49 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008r. Nr 69, poz. 415, ze zm.) bezrobotnymi w szczeglnej sytuacji na rynku pracy s: 1) bezrobotni do 25. roku ycia, 2) bezrobotni dugotrwale albo po zakoczeniu realizacji kontraktu socjalnego, o ktrym mowa w art. 50 ust. 2 pkt 2 ustawy, albo kobiety, ktre nie podjy zatrudnienia po urodzeniu dziecka, 3) bezrobotni powyej 50. roku ycia, 4) bezrobotni bez kwalikacji zawodowych, bez dowiadczenia zawodowego lub bez wyksztacenia redniego, 5) bezrobotni samotnie wychowujcy co najmniej jedno dziecko do 18. roku ycia, 6) bezrobotni, ktrzy po odbyciu kary pozbawienia wolnoci nie podjli zatrudnienia, 7) bezrobotni niepenosprawni. W ocenie powiatowych urzdw pracy obecnie prawie 90% wszystkich zarejestrowanych bezrobotnych naley do jednej lub kilku wyej powoanych kategorii osb, a tym samym mieci si w pojciu bezrobotnego w szczeglnej sytuacji na rynku pracy. Wprowadzanie zatem kolejnych kategorii do kategorii osb w szczeglnej sytuacji na rynku pracy moe powodowa wtpliwoci co do celowoci takiego dziaania. Mona bowiem postawi tez, i skoro i tak zdecydowana wikszo bezrobotnych ju mieci si w pojciu osoby w szczeglnej sytuacji na rynku pracy, to wyrnienie to traci swj sens. Mona rwnie wskaza, i powoane w interpelacji osoby, tj. wychowujce co najmniej troje dzieci do 18. roku ycia, prawdopodobnie speniaj jednoczenie jeden z warunkw wskazanych ju obecnie w art. 49 ustawy. Odpowiadajc na pytanie dotyczce ewentualnych sygnaw o koniecznoci zmiany przepisw w poruszonym zakresie, informuj, i dotychczas nie by to sygnalizowany problem. Instrumentem poprawy sytuacji rodzin na rynku pracy, w tym wielodzietnych, s dziaania sprzyjajce czeniu pracy zawodowej z obowizkami rodzinnymi. Suy temu m.in. resortowy program rozwoju instytucji opieki nad dziemi w wieku do lat 3 Maluch, ktry dotyczy donansowania gmin w tworzeniu nowych miejsc w obkach, klubach dziecicych i szkoleniu dziennych opiekunw. Na program ten w 2012 r. przewidywane jest 40 mln z. Dodatkowo w ramach Programu Operacyjnego Kapita ludzki 20072013 (PO KL 20072013), priorytet I: Zatrudnienie i integracja spoeczna, dziaanie 1.5: Wspieranie rozwiza na rzecz godzenia ycia zawodowego i rodzinnego, jest przewidywane 150 mln z. W ramach programu donansowywane s wydatki na funkcjonowanie miejsc opieki na dzieckiem do lat 3, ktre zwizane s z opiek nad dziemi, rodzicw podejmujcych lub powracajcych do pracy po przerwie zwizanej z macierzystwem. Z powaaniem Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska

Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied

sekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Kazimierza Moskala w sprawie polityki kadrowej rzdu (1887)

Szanowna Pani Marszaek! Z upowanienia prezesa Rady Ministrw, w nawizaniu do pisma z dnia 17 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1887/12, dotyczcego interpelacji pana posa Kazimierza Moskala z dnia 15 lutego 2012 r. w sprawie polityki kadrowej rzdu, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Odnoszc si do poruszonej w interpelacji kwestii gabinetw politycznych, chciabym zwrci uwag, e o skadzie swoich gabinetw politycznych decyduj ministrowie. Chciabym take zauway, e mody wiek niektrych pracownikw gabinetw politycznych nie przesdza o tym, jak skutecznie wypeniaj oni powierzone im przez ministrw zadania. Nawizujc natomiast do stwierdzenia pana posa Kazimierza Moskala o tym, e funkcje ministra sportu i transportu peni osoby kompletnie niezwizane z t tematyk, chciabym poinformowa, e prezes Rady Ministrw, formuujc skad rzdu, na stanowiska ministerialne wyznacza takie osoby, ktre w ocenie premiera skutecznie kierowa bd poszczeglnymi resortami w realizacji polityki rzdu. Przypomn rwnie, e minister transportu, budownictwa i gospodarki morskiej Sawomir Nowak posiada bogate dowiadczenie polityczne i parlamentarne, a minister sportu i turystyki Joanna Mucha w poprzedniej kadencji Sejmu bya aktywnym posem, dysponuje rwnie kwalikacjami z zakresu zarzdzania i ekonomii. Chciabym rwnie przypomnie, e w zwizku ze 100 dniami pracy rzdu prezes Rady Ministrw odby, trwajce blisko 2 tygodnie, konsultacje z wszystkimi ministrami oraz kierownictwami poszczeglnych resortw. Spotkania te suyy ocenie pracy poszczeglnych resortw, w tym realizacji zada przedstawionych w expos prezesa Rady Ministrw wygoszonym w Sejmie w dniu 18 listopada 2011 r. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw Pawe Gra Warszawa, dnia 12 marca 2012 r.

615 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji na interpelacj posa Kazimierza Moskala w sprawie planowanej reformy administracyjnej dotyczcej jednostek powiatowych (1891)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu RP, przy pimie z dnia 17 lutego br. interpelacj pana posa Kazimierza Moskala (znak: SPS-023 -1891/12) w sprawie planowanej reformy administracyjnej dotyczcej jednostek powiatowych, informuj co nastpuje. W Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji nie prowadzone s obecnie dziaania dotyczce generalnych zmian w zasadniczym podziale terytorialnym pastwa. Ewentualne korekty granic powiatw, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.), mog by dokonywane z inicjatywy Rady Ministrw, a take na wniosek rady powiatu, rady miasta na prawach powiatu lub rady gminy. Niezalenie od powyszego ministerstwo stoi na stanowisku, e naley dy do coraz bardziej racjonalnego ksztatowania przestrzennego ukadu podziau terytorialnego, dostosowujc go do zmieniajcej si sytuacji gospodarczej kraju, w oparciu o wszechstronn analiz potrzeb spoecznych, gospodarczych czy infrastrukturalnych. Z powaaniem Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Kazimierza Moskala oraz grupy posw w sprawie wzrostu uycia substancji psychoaktywnych przez modzie (1892)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo Pani Marszaek z dnia 17 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1892/12, uprzejmie przedkadam odpowied na interpelacj pana posa Kazimierza Moskala oraz grupy posw w sprawie wzrostu uycia substancji psychoaktywnych przez modzie.

Ministerstwo Zdrowia jest wiadome wagi problemu wzrostu rozpowszechnienia uywania marihuany i innych substancji psychoaktywnych wrd modych ludzi. W celu monitorowania rozmiarw zjawiska uywania ww. substancji prowadzone s co 4 lata badania ankietowe wrd modziey szkolnej ESPAD (Europejski Program Bada Ankietowych w Szkoach na temat Uywania Alkoholu i Narkotykw) oraz badania zaywania narkotykw w populacji osb powyej 16. roku ycia. Wyniki badania ESPAD z 2011 r. wykazay wzrost odsetka modziey szkolnej eksperymentujcej z przetworami konopi. Odnotowano take zmiany w percepcji zagroe zwizanych z uywaniem marihuany, tj. spadek odsetka modych osb wskazujcych na ryzyko takich zachowa. Zmiany te mog wynika z wielu powodw. Jedna z hipotez zakada, e jest to zwizane z dyskusj medialn, jaka zostaa podjta w zwizku z wystpieniem tzw. problemu dopalaczy. Po raz pierwszy w do szerokim zakresie dyskutowano, czy uywanie kadej substancji psychoaktywnej powoduje takie same szkody zdrowotne oraz czy legalno substancji na rynku determinuje bezpieczestwo jej uywania. Dodatkowo obecno w Polsce legalnych substancji psychoaktywnych zwanych dopalaczami moga doprowadzi do zwikszonego zainteresowania eksperymentowaniem z innymi substancjami psychoaktywnymi, w szczeglnoci z marihuan. Warto te zaznaczy, e na wzrost liczby osb deklarujcych uywanie marihuany moga wpyn zwikszona aktywno ruchw spoecznych majcych na celu liberalizacj prawa narkotykowego, m.in. akcje ruchu Wolne Konopie oraz kampania wyborcza Ruchu Palikota. Przy interpretowaniu wynikw bada ESPAD naley jednak pamita, e pomiar przeprowadzony w 2007 r. odbywa si w Polsce w okresie, w ktrym prowadzona polityka oparta bya na wyranym pitnowaniu uywania narkotykw przez uczniw i zakadaa zero tolerancji, z wprowadzaniem m.in. psw poszukujcych narkotykw w szkoach. Naley przypuszcza, e taki klimat mg wpyn na fakt, e cz modziey mniej chtnie deklarowaa swoje rzeczywiste zachowania, opinie i pogldy zwizane z uywaniem substancji psychoaktywnych, a w szczeglnoci przetworw konopi. Ten czynnik mg istotnie wpyn na rnice obserwowane pomidzy wynikami badania z 2007 i 2011 r. Aby dokona oceny potencjalnego znaczenia wszystkich ww. czynnikw na wyniki bada ESPAD, naley w pierwszej kolejnoci poczeka na porwnania midzynarodowe. Wyniki analizy na poziomie europejskim wska, czy zaobserwowane zmiany s spowodowane czynnikami krajowymi, czy te by moe s odzwierciedleniem bardziej globalnego trendu dotyczcego uywania marihuany. Niezalenie od prezentowanych hipotez najnowsza edycja bada ESPAD pokazuje, e spadki dotyczce poziomu uywania substancji psychoaktyw-

616 nych odnotowane w 2007 r. nie wiadczyy o staym odwrceniu trendu wzgldem lat wczeniejszych, a jedynie o jego uktuacji. Fakt ten zmusza do poszukiwania dalszych skutecznych narzdzi w prowadzeniu prolaktyki narkotykowej ze szczeglnym nastawieniem na uywanie przetworw konopi. Gwne cele i kierunki dziaa krajowej polityki przeciwdziaania narkomanii, ukierunkowanej na ograniczanie uywania rodkw odurzajcych i substancji psychotropowych wyznacza Krajowy program przeciwdziaania narkomanii. Zgodnie z tym dokumentem obowizek przeciwdziaania narkomanii ley nie tylko w gestii Ministerstwa Zdrowia, ale take innych instytucji administracji publicznej i jednostek samorzdu terytorialnego. Dostrzegajc problem wzrostu popularnoci uywania marihuany wrd modych ludzi, Ministerstwo Zdrowia za porednictwem Krajowego Biura Do Spraw Przeciwdziaania Narkomanii prowadzi dziaalno edukacyjno-informacyjn adresowan do rnych grup docelowych, w tym modziey. Dziaalno ta jest prowadzona poprzez m.in. oglnopolskie kampanie spoeczne. Ubiegoroczna akcja informacyjna pod hasem Narkotyki? Na co mi to miaa na celu podkreli i uwiadomi, e zdecydowana wikszo modziey nie zaywa narkotykw. Kampania bya ukierunkowana na aktywny udzia modziey, ktra na stronie internetowej www.nacomito.com.pl i Facebooku moga prezentowa swoje pasje i zainteresowania, czyli to wszystko, co pozwala jej ciekawie i intensywnie y bez uywania substancji psychoaktywnych. W 2012 r. kampania bdzie kontynuowana z jeszcze wikszym wykorzystaniem moliwoci Internetu medium najchtniej odwiedzanego przez modych. Planowane jest spopularyzowanie strony i stworzenie ciekawego portalu, chtnie odwiedzanego przez modzie, gdzie bdzie moga ona uczestniczy w dyskusji na temat spdzania czasu wolnego, gdzie planowane s akcje spoecznociowe, ktre bd angaowa modzie w promowanie zdrowego stylu ycia. Kampania ma stale przypomina modziey, e siganie po narkotyki nie jest ani bezpieczne, ani wbrew obiegowej opinii, popularne wrd modych ludzi. W celu zminimalizowania wzrostu liczby modziey eksperymentujcej lub uywajcej marihuan lub inne rodki psychoaktywne, Krajowe Biuro Do Spraw Przeciwdziaania Narkomanii wdraa lub rozwija nastpujce programy prolaktyki uniwersalnej, selektywnej i wskazujcej: Program Unplugged szkolny program prolaktyki uywania substancji psychoaktywnych (alkoholu, papierosw, narkotykw) przeznaczony dla modziey w wieku 1214 lat. Zosta opracowany i pilotaowo wdroony w ramach midzynarodowego programu EUDAP, wspnansowanego ze rodkw UE. Skuteczno programu w odniesieniu do rozwizania problemu uywania substancji psychoaktywnych zostaa potwierdzona w badaniach ewaluacyjnych. Program jest realizowany przez nauczycieli w szkoach. Zajcia prowadzone s z wykorzystaniem interaktywnej metodyki ksztacenia, ktra polega na wymianie informacji i dowiadcze midzy uczestnikami programu i inicjowaniu procesu uczenia si, ktry kontynuowany jest poza formalnymi zajciami. W celu upowszechnienia programu Krajowe Biuro Do Spraw Przeciwdziaania Narkomanii przeszkolio trenerw przygotowanych do szkolenia bezporednich realizatorw programu. Proces upowszechniania programu jest prowadzony przez samorzdy terytorialne we wsppracy z krajowym biurem. Program FreD goes net program zapocztkowany w Niemczech, zaadaptowany i pilotaowo wdroony w Polsce w latach 20072010. Zaoeniem programu jest wyjcie z wczesn, krtk, trafn i moliwie dobrowoln ofert skierowan do osb modych (1421 lat), ktre uywaj narkotykw, gwnie marihuany (nieuzalenionych). Podstawowym larem programu jest wczesna interwencja, prowadzona z wykorzystaniem metod dialogu motywujcego (Miller, Rollnick). W podejciu tym szybkie dziaanie pomaga w odpowiednim czasie zrealizowa cele polityki uzalenie (m.in. zdobycie umiejtnoci radzenia sobie w sytuacjach ryzyka, osignicie abstynencji). Program jest realizowany we wsppracy ze szko, policj, prokuratur lub sdem rodzinnym, a jego celem jest podniesienie poziomu wiedzy na temat uywania narkotykw, zachcenie do oceny ryzyka i odpowiedzialnoci, zmiana nastawienia i zachowania zwizanego z uywaniem narkotykw oraz poznanie oferty lokalnego systemu pomocowego. Od pocztku dziaania w Polsce zostao przeszkolonych 71 realizatorw programu FreD goes net. Jest on realizowany przez 47 placwek na terenie kraju. Kolejnym programem, skierowanym do modziey, tym razem po 16. roku ycia, uzalenionej od przetworw konopi, jest program CANDIS. Jest on dopiero w fazie wdraania. Pierwsze szkolenie dla terapeutw pracujcych w poradniach i zainteresowanych wykorzystaniem programu CANDIS zostanie zorganizowane przez Krajowe Biurem Do Spraw Przeciwdziaania Narkomanii w II kwartale 2012 r. Do przeprowadzenia szkolenia zaproszeni zostan specjalici z Niemiec, ktrzy od kilku lat wykorzystuj program CANDIS w pracy z osobami uzalenionymi. W pierwszej fazie zostan przeszkolone osoby pracujce w poradniach leczenia uzalenie w miastach wojewdzkich. Kolejne szkolenia bd przeprowadzane przy wspudziale i zaangaowaniu samorzdu wojewdzkiego, ale przy merytorycznym wsparciu Krajowego Biura Do Spraw Przeciwdziaania Narkomanii. Program pt. CANDIS obejmuje 10 indywidualnych, ustrukturalizowanych sesji terapeutycznych. W zaoeniach teoretycznych odwouje si przede wszystkim do lozoi i zasad dialogu motywujcego oraz psychologii behawioralno-poznawczej. Zajcia koncentruj si na budowaniu motywacji do zmiany zachowania oraz wzmacnianiu kompetencji i umie-

617 jtnoci przydatnych w utrwalaniu podanych zachowa. Interesujcym zaoeniem programu jest fakt indywidualnego ustalania celw terapii przez pacjenta i terapeut. Akceptowalnym celem jest zatem zarwno abstynencja, jak i ograniczenie uywania marihuany czy innych przetworw konopi. Dodatkowo co roku w ramach realizacji Krajowego programu przeciwdziaania narkomanii na lata 20112016, kierunek dziaa nr 3: Zmniejszenie rozpowszechnienia uywania rodkw odurzajcych, substancji psychotropowych i rodkw zastpczych wrd dzieci i modziey, dziaanie 3.4. Wdraanie i wspieranie programw profilaktyki selektywnej i wskazujcej, w szczeglnoci dla: dzieci i modziey ze rodowisk zmarginalizowanych, zagroonych demoralizacj i wykluczeniem spoecznym oraz dzieci i modziey ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi, a take ich rodzicw, nansowanych jest szereg programw w zakresie prolaktyki selektywnej, wskazujcej i ograniczania ryzyka szkd zdrowotnych wrd okazjonalnych uytkownikw narkotykw. Adresatami profilaktyki selektywnej s dzieci i modzie, charakteryzujce si obecnoci czynnikw ryzyka (indywidualnych, rodzinnych, rodowiskowych), zwizanych z podejmowaniem zachowa ryzykownych, tj.: dzieci ulicy, niepenoletnie osoby zagroone przestpczoci i demoralizacj, popeniajce czyny karalne, dzieci i modzie zagroone wykluczeniem spoecznym, zagroone uzalenieniem, eksperymentujce z narkotykami, okazjonalnie uywajce narkotykw. Cele zrealizowanych programw obejmuj ograniczanie czynnikw ryzyka zwizanych ze rodowiskiem rodzinnym i rwieniczym, popraw funkcjonowania emocjonalnego i spoecznego dzieci i modziey, rozwizywanie sytuacji kryzysowych zwizanych z narkotykami oraz ksztatowanie adekwatnych przekona normatywnych dotyczcych narkotykw, a take oraz promocj postaw prozdrowotnych. Zaoone cele osigane s poprzez dziaania o charakterze edukacyjnym, interwencyjnym i psychokorekcyjnym. Baz dla realizacji ww. programw prolaktycznych byy placwki dziaajce w rodowisku lokalnym wietlice socjoterapeutyczne, ogniska wychowawcze, kluby modzieowe, orodki prolaktyki spoecznej, punkty konsultacyjne oraz poradnie prolaktyki rodowiskowej oraz poradnie prolaktyki i leczenia uzalenie. Cele programw prolaktyki wskazujcej obejmuj m.in. ksztatowanie adekwatnych przekona normatywnych dotyczcych narkotykw, ograniczanie czstoci uywania oraz zapobieganie rozwojowi uzalenienia. Adresatami programu s osoby nieuzalenione, uywajce narkotykw, u ktrych rozpoznano pierwsze objawy zaburze zwizanych z ich uywaniem, osoby zagroone rozwojem problemw wynikajcych z uywania substancji psychoaktywnych lub w zwizku z uwarunkowaniami biologicznymi, psychologicznymi czy spoecznymi oraz osoby zgaszajce si do programu prolaktycznego zgodnie z art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu narkomanii. Ponadto prowadzone s programy prolaktyki selektywnej w miejscach o zwikszonym naraeniu na kontakt ze rodkami odurzajcymi, substancjami psychotropowymi i rodkami zastpczymi (np. kluby, dyskoteki, imprezy masowe). Cele ww. programw obejmuj przeciwdziaanie inicjacji narkotykowej, zmian postaw dotyczcych uywania narkotykw oraz ograniczanie ryzyka zwizanego z okazjonalnym przyjmowaniem narkotykw, osigane poprzez edukacj na temat narkotykw, motywowanie do zmiany postaw i zachowania, interwencje, informowanie o miejscach pomocy dla uywajcych narkotykw oraz rozdawnictwo materiaw informacyjnych (ulotek, broszur). Realizatorami programw s specjalnie przeszkoleni pracownicy rodowiskowi. Do dyspozycji kadej osoby, ktrej dotyka problem narkomanii, pozostaje oglnopolski antynarkotykowy telefon zaufania 801 199 990. To anonimowa, bezpatna infolinia, ktra zostaa utworzona przez Krajowe Biuro Do Spraw Przeciwdziaania Narkomanii z myl o osobach uzalenionych i eksperymentujcych z narkotykami i ich rodzinach. Dodatkowo dziaa rwnie internetowa poradnia antynarkotykowa pod adresem www.narkomania.org.pl. Za jej porednictwem mona uzyska bezpatn, anonimow pomoc lekarza, prawnika i psychologa. Poradnia proponuje rwnie bogat ofert ksiek, czasopism i artykuw dotyczcych problematyki narkomanii. W tym roku uruchomiona bdzie rwnie strefa modzieowa, gdzie pojawi si materiay szczeglnie dedykowane modym ludziom, lmy edukacyjne i forum internetowe. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Kazimierza Moskala oraz grupy posw w sprawie kopotw szpitali z kupnem lekw po wejciu w ycie tzw. ustawy refundacyjnej (1893)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej Kazimierza Moskala z dnia 17 lutego 2012 r., nr SPS-023-1893/12, uprzejmie informuj, co nastpuje.

618 Zgodnie z art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. Nr 122, poz. 696), zwanej dalej ustaw o refundacji, ktry stanowi, i lek, rodek spoywczy specjalnego przeznaczenia ywieniowego, wyrb medyczny, o ktrym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 13, wiadczeniodawca jest obowizany nabywa po cenie nie wyszej ni urzdowa cena zbytu leku, rodka spoywczego specjalnego przeznaczenia ywieniowego, wyrobu medycznego, stanowicego podstaw limitu, uwzgldniajc liczb DDD leku, jednostek rodka spoywczego specjalnego przeznaczenia ywieniowego w opakowaniu albo liczb jednostkowych wyrobw medycznych, albo liczb jednostek wyrobu medycznego, powikszon o mar nie wysz ni urzdowa mara hurtowa, a w przypadku nabywania od podmiotu innego ni przedsibiorca prowadzcy obrt hurtowy w rozumieniu ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. Prawo farmaceutyczne po cenie nie wyszej ni urzdowa cena zbytu. Powysze stanowi, i w przypadku zakupu lekw przez wiadczeniodawcw urzdowa cena zbytu i urzdowa mara hurtowa maj charakter ceny i mary maksymalnej, a nie sztywnej, co oznacza, i mog by nisze. Ministerstwo Zdrowia powzio informacj od kierownikw aptek szpitalnych, ktrzy sygnalizowali, i maj trudnoci z zakupami lekw, poniewa hurtownie farmaceutyczne tumacz si tym, i nie mog od wytwrcw kupowa po cenach niszych ni sztywne ceny okrelone w obwieszczeniu ministra zdrowia, a obnienie przez nich jedynie mary hurtowej nie zrealizuje dyspozycji art. 9 ust. 2 ustawy o refundacji. Wobec powyszego, minister zdrowia w komunikacie z dnia 24 lutego 2012 r. jasno i wyranie podkreli, i wytwrca sprzedajcy leki do hurtowni, ktre nastpnie przeznaczone s do wiadczeniodawcy, moe obniy cen poniej poziomu ceny urzdowej. W grupie limitowej s leki, ktre maj zbliony mechanizm dziaania i efekt terapeutyczny, take szpital moe wybra w przetargu najtaszy lek. Taki by zamys prawodawcy przy konstruowaniu przepisu art. 9 ustawy o refundacji, aby umoliwi szpitalom zakup lekw po niszych cenach. Jednoczenie uprzejmie informuj, i przepis art. 40 ustawy o refundacji umoliwia ministrowi zdrowia wydanie z urzdu decyzji administracyjnej o objciu refundacj leku przy danych klinicznych, w zakresie wskaza do stosowania lub dawkowania, lub sposobu podawania odmiennych ni okrelone w charakterystyce produktu leczniczego w rozumieniu ustawy z dnia 6 wrzenia 2011 r. Prawo farmaceutyczne, jeeli jest to niezbdne dla ratowania ycia i zdrowia wiadczeniobiorcw, w przypadku braku innych moliwych do zastosowania w danym stanie klinicznym procedur medycznych nansowanych ze rodkw publicznych. Wobec powyszego minister zdrowia, majc na uwadze dobro maych pacjentw, wykorzysta przepis art. 40 ustawy o refundacji i wyda 850 decyzji o objciu refundacj lekw poza tzw. wskazaniami okrelonymi w charakterystyce produktu leczniczego. Przedmiotowe decyzje weszy w ycie z dniem 1 marca 2012 r., a tym samym widniej na obwieszczeniu ministra zdrowia, z ktrego treci mona zapozna si na stronie internetowej Ministerstwa Zdrowia. Przedmiotowe produkty lecznicze to m.in. leki przeciwnowotworowe i immunomodulujce, leki immunosupresyjne, czyli leki stosowane w chorobach nowotworowych, oraz leki przeciwpadaczkowe. Niezrozumiae jest stwierdzenie, i tysice chorych stracio moliwo kupienia refundowanych heparyn stosowanych w prolaktyce przeciwzakrzepowej u pacjentw z chorobami krenia, po operacjach, zamaniach i zaoeniu gipsu czy dializach. W obowizujcym obwieszczeniu ministra zdrowia, ktre zawiera katalog lekw refundowanych, znajduj si leki zawierajce w swym skadzie heparyn, ktre w charakterystyce produktu leczniczego maj m.in. nastpujce wskazania: zapobieganie krzepniciu krwi w kreniu pozaustrojowym, np. podczas hemodializy i hemoltracji w przebiegu ostrej lub przewlekej niewydolnoci nerek, zapobieganie tworzeniu si skrzepw w kreniu pozaustrojowym podczas hemodializy, zapobieganie ylnej chorobie zakrzepowo-zatorowej, szczeglnie u pacjentw poddawanych zabiegom chirurgicznym, ortopedycznym, zabiegom w chirurgii oglnej i onkologicznej, zapobieganie ylnej chorobie zakrzepowo-zatorowej u pacjentw unieruchomionych z powodu ostrych schorze, wcznie z ostr niewydolnoci serca, ostr niewydolnoci oddechow, cikimi infekcjami, a take zaostrzeniem chorb reumatycznych powodujcych unieruchomienie pacjenta. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Kazimierza Moskala oraz grupy posw w sprawie absurdalnych stawek podatku VAT na niektre artykuy spoywcze (1897)

Szanowna Pani Marszaek! Nawizujc do przesanej przy pimie z dnia 17 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1897/12, interpelacji pana posa Kazimierza

619 Moskala oraz grupy posw w sprawie zmiany wysokoci stawek podatku od towarw i usug dla niektrych artykuw spoywczych, uprzejmie informuj. Konstrukcja caego systemu podatku od wartoci dodanej w krajach czonkowskich UE podlega cisej harmonizacji. Z tych wzgldw rwnie polskie przepisy dotyczce podatku od towarw i usug musz by zgodne z przepisami wsplnotowymi, w szczeglnoci z przepisami dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej (Dz. Urz. L 347 z 11.12.2006, str. 1). Powysza dyrektywa uniemoliwia pastwom czonkowskim UE dowolne ksztatowanie wysokoci stawek podatkowych i zwolnie od tego podatku. Zgodnie z postanowieniami tej dyrektywy pastwa czonkowskie mog stosowa jedn lub dwie stawki obnione podatku VAT, ale jedynie w odniesieniu do towarw i usug wymienionych w zaczniku nr III do tej dyrektywy. W zaczniku tym wymienione zostay m.in. produkty spoywcze (w tym napoje, ale bez napojw alkoholowych) do konsumpcji przez ludzi i zwierzta, nasiona, roliny i skadniki normalnie przeznaczone jako dodatki lub substytuty wyrobw spoywczych. Dyrektywa dopuszcza wic moliwo stosowania przez pastwa czonkowskie obnionej stawki VAT na produkty spoywcze. W wikszoci krajw unijnych na produkty spoywcze obowizuje wicej ni jedna stawka VAT. Pod tym wzgldem uregulowania obowizujce w Polsce s porwnywalne z rozwizaniami stosowanymi w wielu krajach Unii Europejskiej. W kraju na podstawowe produkty spoywcze obowizuje najnisza dopuszczalna w pastwach czonkowskich Unii stawka podatku od towarw i usug obniona do wysokoci 5% (szczegowy wykaz tych produktw wymieniony jest w zaczniku nr 10 do ww. ustawy z dnia 11 marca 2004 r.). Stawk podatku w wysokoci 8% objte s, co do zasady, wszystkie produkty spoywcze przetworzone. Pozostae produkty spoywcze (ktre nie s wymienione w ww. zacznikach) podlegaj obecnie opodatkowaniu wedug 23-procentowej stawki. W grupie tych produktw opodatkowanych stawk podstawow mieszcz si produkty spoywcze, takie jak alkohol, kawa i napoje gazowane oraz czekolada, sodycze, wyroby ciastkarskie i ciastka, ktrych data minimalnej trwaoci albo termin przydatnoci do spoycia przekracza 45 dni. Ww. zakres produktw ywnociowych podlegajcych opodatkowaniu stawk podstawow obowizuje w Polsce, co do zasady, od czasu wejcia w ycie systemu podatku od towarw i usug, tj. od dnia 5 lipca 1993 r. Zmiany wysokoci stawek podatku szczeglnie dla produktw ywnociowych przeprowadzane musz by bardzo rozwanie, bowiem maj one istotny wpyw zarwno bezporedni na wielko wydatkw ponoszonych przez domowe budety spoeczestwa, a take skutki budetu pastwa, jak i poredni na wielko produkcji rolnej w okrelonych grupach towarowych. Konsultujc wczeniej zoon propozycj pana posa Johna Abrahama Godsona zawierajca sugesti dotyczc uzyskania dodatkowych wpyww do budetu z opodatkowania niektrych artykuw spoywczych, ktre w potocznym rozumieniu mog by uznawane za szkodliwe w myl zasad prawidowego ywienia, od resortu zdrowia i resortu rolnictwa otrzymaem opinie, w ktrych zwrcono przede wszystkim uwag, e w obrocie z formalnego punktu widzenia nie mog znajdowa si rodki spoywcze szkodliwe dla organizmu czowieka. Jednoczenie wskazano w nich na skutki wprowadzenia stawki podstawowej na te towary (chipsy) dla podmiotw zwizanych z ich produkcj (zwaszcza rolnikw). Pragn podkreli, e nie mona jednak wykluczy, e w przyszoci zgoszone postulaty zarwno dotyczce objcia stawk podstawow niektrych produktw spoywczych obecnie opodatkowanych stawk obnion, jak i postulaty zwizane z obnieniem stawki tego podatku na niektre inne produkty spoywcze bd przeanalizowane w ramach prac nad przegldem zakresu stosowania stawek VAT w odniesieniu do ywnoci. Odnoszc si do sugestii, i przedsibiorcy maj trudnoci z ustaleniem waciwej stawki podatku od towarw i usug dla niektrych produktw spoywczych, uprzejmie wyjaniam, e od dnia 1 stycznia 2011 r. produkty spoywcze podlegajce opodatkowaniu obnionymi stawkami podatku od towarw i usug s m.in. identykowane przy pomocy Polskiej Klasykacji Wyrobw i Usug, wprowadzonej w ycie rozporzdzeniem Rady Ministrw z dnia 29 padziernika 2008 r. (Dz. U. Nr 207, poz. 1293, z pn. zm.). W razie trudnoci przy zaliczaniu towaru do odpowiedniego grupowania tej klasykacji zainteresowany moe wystpi do organw statystycznych. Procedury udzielania informacji w sprawie standardw m.in. PKWiU okrela komunikat prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego z dnia 24 stycznia 2005 r. w sprawie trybu udzielania informacji dotyczcych standardw klasykacyjnych (Dz. Urz. GUS Nr 1, poz. 11). Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Zbigniewa Wodkowskiego w sprawie prowadzenia zej gospodarki na jeziorze Orzysz (1899)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Zbigniewa Wodkowskiego,

620 znak: SPS-023-1899/12, z dnia 22 lutego 2012 r. w sprawie prowadzenia zej gospodarki na jeziorze Orzyc, na podstawie informacji przekazanych przez Krajowy Zarzd Gospodarki Wodnej udzielam nastpujcych wyjanie. 1. Czy w kontekcie przedstawionych naduy moliwe jest doprowadzenie do wypowiedzenia dzierawy jeziora Polskiemu Zwizkowi Wdkarskiemu w Suwakach przez RZGW Warszawa? Umowa uytkowania obwodu rybackiego jest zwyk umow cywilnoprawn, regulowan co do zasad przepisami ustawy Kodeks cywilny. Wyjtkiem s sprawy okrelone w ustawie z 18 lipca 2001 r. Prawo wodne oraz ustawie z 18 kwietnia 1985 r. o rybactwie rdldowym. Naley w tym miejscu nadmieni, e uytkownik rybacki bdcy stron umowy ma obowizek prowadzenia racjonalnej gospodarki rybackiej, ktrej denicj podaje art. 6 ust. 2 ustawy o rybactwie rdldowym. Jednoczenie, zgodnie z art. 6 ust. 2a ustawy o rybactwie rdldowym, co najmniej raz na 5 lat oceny wypeniania obowizku prowadzenia racjonalnej gospodarki rybackiej przez uprawnionego do rybactwa uytkownika obwodu rybackiego dokonuje marszaek wojewdztwa. W przepadku negatywnej oceny wypeniania obowizku prowadzenia racjonalnej gospodarki rybackiej dyrektor RZGW ma prawo wypowiedzenia takiej umowy, jednak kadorazowo badane s powody, dla ktrych marszaek wojewdztwa wyda negatywn ocen, a take czy uprawniony do rybactwa nie daje gwarancji prowadzenia w przyszoci racjonalnej gospodarki rybackiej. W przypadku gdy zaistniae okolicznoci dyskwalikuj uytkownika i nie daj rkojmi wywizywania si z naoonego na niego obowizku, umowa taka moe i powinna by rozwizana. Rozwizanie umowy uytkowania obwodu rybackiego moe take nastpi w przypadku umylnego naruszenia przez uprawnionego do rybactwa innych ni wymienione powyej postanowie umowy lub gdy do naruszenia warunkw umowy doszo w wyniku zaniedba ze strony uytkownika rybackiego. Wyraam nadziej, i przedstawione wyjanienia stanowi wyczerpujc odpowied na pytanie zawarte w interpelacji zoonej przez pana posa Zbigniewa Wodkowskiego. Z powaaniem Podsekretarz stanu Janusz Zaleski Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Zbigniewa Wodkowskiego w sprawie zakazu rejestrowania nasion, obrotu i upraw odmian rolin GMO w Polsce (1900)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Zbigniewa Wodkowskiego z dnia 24 stycznia 2012 r., znak: SPS-023-1900/12, dotyczc zakazu rejestrowania nasion, obrotu i uprawy odmian rolin GMO w Polsce, przedkadam nastpujce wyjanienia. Wprowadzenie natychmiastowych zakazw na poszczeglne odmiany rolin genetycznie zmodykowanych, zanim zostan ukoczone prace nad projektami ustawy o GMO i ustawy o nasiennictwie, jest niemoliwe, poniewa brak jest obowizujcych przepisw prawnych upowaniajcych okrelony organ do wydania takiego zakazu. Zakazy upraw poszczeglnych GMO musz by oczywicie zgodne z prawem wsplnotowym. Co do moliwoci, jak daj nowe projekty, pragn poinformowa pana, i zgodnie z obowizujc ustaw o nasiennictwie z dnia 26 czerwca 2003 r. (Dz. U. z 2007 r. Nr 41, poz. 271, z pn. zm.) oraz rozporzdzeniem ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 29 czerwca 2007 r. w sprawie zakazu stosowania materiau siewnego okrelonych odmian kukurydzy wpisanych do wsplnotowego katalogu (Dz. U. z 2007 r. Nr 124, poz. 862) w Polsce obowizuje zakaz obrotu materiaem siewnym GMO, ktry nie ogranicza jednak upraw GMO, skutkuje jedynie brakiem moliwoci zakupienia przez rolnikw nasion odmian genetycznie zmodykowanych w Polsce. Jak pokazaa praktyka, rolnicy obchodz ten zakaz, kupujc nasiona odmian GM w innych pastwach czonkowskich, m.in. w Republice Czeskiej. Ponadto, pragn nadmieni, e obowizujca ustawa z dnia 22 czerwca 2001 r. o organizmach genetycznie zmodykowanych (Dz. U. z 2007 r. Nr 36, poz. 233, z pn. zm.) oraz ustawa z dnia 26 czerwca 2003 r. o nasiennictwie nie reguluje spraw zwizanych z uprawami rolin genetycznie zmodykowanych. Tym samym nie ma w Polsce adnych krajowych regulacji prawnych w tej dziedzinie. Jednoczenie obowizujce w Polsce prawo wsplnotowe dopuszcza upraw rolin transgenicznych, bdcych produktami genetycznie zmodykowanymi, wprowadzonymi do obrotu z moliwoci uprawy w UE. Prowadzenie takiej uprawy nie wymaga jednak uzyskiwania zgody ministra waciwego ds. rodowiska ani innego organu krajowego. W obowizujcym stanie prawnym nie ma wymaga dotyczcych powiadamiania organw krajowych o prowadzonych uprawach rolin transgenicznych. Naley jednak podkreli, e rolnicy (zgodnie z obowizujcym prawem wsplnotowym) mog uprawia w Polsce (oraz w in-

621 nych pastwach czonkowskich UE) wycznie te roliny genetycznie zmodykowane, ktre zostay dopuszczone do obrotu z moliwoci uprawy w UE. Poza tym naley wyjani, e zgodnie z opini Urzdu Komitetu Integracji Europejskiej minister rodowiska nie posiada obecnie instrumentw prawnych, ktre mogyby zosta wykorzystane do wprowadzenia zakazu uprawy jakiejkolwiek odmiany transgenicznej. Przepisy obowizujcej ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r. o organizmach genetycznie zmodykowanych nie mog stanowi podstawy do wprowadzenia zakazu lub ograniczenia upraw rolin genetycznie zmodykowanych w Polsce, poniewa ustawa ta nie reguluje kwestii komercyjnych upraw rolin transgenicznych. Sprawa wprowadzenia cakowitego zakazu stosowania organizmw genetycznie zmodykowanych jest zatem praktycznie niemoliwa do przeprowadzenia w kontekcie przepisw prawnych, regulujcych sprawy autoryzacji i obrotu produktami genetycznie zmodykowanymi na poziomie wsplnotowym, albowiem po wprowadzeniu do obrotu produktu GM na terytorium Wsplnoty pastwa czonkowskie UE maj bardzo cile okrelone moliwoci prawne wprowadzania ogranicze w ich stosowaniu. Istniejce ramy prawne umoliwiaj ograniczanie upraw GMO jedynie w odniesieniu do konkretnego przypadku, kiedy pozyska si dowody naukowe wiadczce o braku bezpieczestwa GMO dla zdrowia ludzi lub rodowiska, co wymaga dugiego okresu czasu i znacznych rodkw nansowych. Wszystkie przytoczone przez pana obowizujce zakazy, wprowadzone przez kilka krajw, 6 pastw Unii Europejskiej (Francja, Austria, Wgry, Niemcy, Luksemburg, Grecja), dotycz zakazu uprawy genetycznie zmodykowanej kukurydzy MON 810, Austria wprowadzia dodatkowo zakaz uprawy ziemniaka Amora. W kadym przypadku zakazy wprowadzano w ramach rodkw ochronnych okrelonych w art. 23 dyrektywy 2001/18/WE, natomiast podstaw prawn wprowadzenia zakazu w kadym z tych pastw byy ich krajowe przepisy, umoliwiajce podjcie takich dziaa. W tych przypadkach mamy zatem do czynienia z zakazem uprawy konkretnego produktu GM, co jest zgodne z prawem Unii Europejskiej. Dodatkowo uzasadnieniem zakazw byy wyniki bada naukowych (m.in. wyniki bada dotyczcych toksycznego dziaania biaka Cry 1AB, wytwarzanego przez kukurydz MON 810 oraz jego niekorzystny wpyw na wybrane organizmy i elementy rodowiska naturalnego). Wycznie badania naukowe, ktre uzyskaj pozytywn opini Europejskiego Urzdu ds. Bezpieczestwa ywnoci (EFSA), s w stanie skoni Komisj Europejsk do wydania decyzji sankcjonujcej zakaz wprowadzany przez pastwo czonkowskie UE. Spraw kluczow jest ponadto przekonanie pozostaych pastw czonkowskich UE o zasadnoci takiego zakazu, poniewa to inne pastwa w gosowaniach (na poziomie komitetu naukowego oraz Rady UE) decyduj o jego utrzymaniu lub zniesieniu. Brak podstaw naukowych waciwie uniemoliwia utrzymanie takiego zakazu. We wszystkich przypadkach wprowadzenia przez pastwa czonkowskie zakazu uprawy w przeprowadzonej przez EFSA ocenie naukowej wykazywano, i rodki te nie byy oparte na nowych lub dodatkowych informacjach, jakie pojawiy si od czasu zatwierdzenia przedmiotowych produktw i w zwizku z tym wprowadzenie takich rodkw nie byo prawnie uzasadnione. Wszystkie te pastwa, poza Austri i Wgrami, nie zamkny jeszcze swoich postpowa wyjaniajcych z Komisj Europejsk i trudno jest mwi o ich sukcesie w kwestii wprowadzania zakazu stosowania i/lub uprawy okrelonych produktw GM. Jednoczenie pragn nadmieni, e w 2012 r. Rada Stanu rzdu francuskiego, najwyszego organu francuskiego sdownictwa, powoujc si na opini Europejskiego Trybunau Sprawiedliwoci stwierdzia, i rzd Republiki Francuskiej nie mia podstaw do podjcia postanowienia o zniesieniu lub tymczasowym zakazie uytkowania lub wprowadzenia na rynek rolin genetycznie modykowanych, poniewa nie dostarczy on wiarygodnego dowodu na szkodliwo uprawy kukurydzy MON 810 dla zdrowia czowieka lub dla rodowiska. Z powaaniem Podsekretarz stanu Janusz Zaleski Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Zbigniewa Wodkowskiego w sprawie egzaminw dla kandydatw na egzaminatorw i egzaminatorw osb ubiegajcych si o uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi (1901)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo nr SPS-023-1901/12 przekazujce interpelacj posa pana Zbigniewa Wodkowskiego w sprawie egzaminw dla kandydatw na egzaminatorw i egzaminatorw osb ubiegajcych si o uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi, przedstawiam nastpujce wyjanienie. Podstaw prawn do przeprowadzania egzaminw dla kandydatw na egzaminatorw jest przepis art. 110 ustawy Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.). Szczegowe

622 zasady egzaminowania kandydatw na egzaminatorw okrela rozporzdzenie ministra infrastruktury z dnia 27 padziernika 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnie przez kierujcych pojazdami, instruktorw i egzaminatorw (Dz. U. z 2005 r. Nr 217, poz. 1834, z pn. zm.). Zgodnie z przepisami 54 ust. 4 ww. rozporzdzenia komisja werykacyjna przeprowadza egzamin w sposb okrelony w wewntrznym regulaminie zatwierdzonym przez organ powoujcy komisj werykacyjn. Przepis 59 ust. 1 przywoanego rozporzdzenia okrela, e egzamin teoretyczny prowadzony jest na podstawie odpowiedniego banku pyta. Przepis 6 regulaminu z dnia 31 grudnia 2007 r. w sprawie trybu i sposobu prowadzenia egzaminw dla kandydatw na egzaminatorw i egzaminatorw osb ubiegajcych si o uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym (Dz. Urz. MI 07.2.8) stwierdza, e pytania egzaminacyjne nie s publikowane. Dostp do pracy egzaminacyjnej zapewnia si poprzez wrczenie na yczenie osoby egzaminowanej arkusza odpowiedzi, na ktrym wskazane s numery pyta oraz informacja o iloci punktw otrzymanych za odpowied na kade z pyta. Wydruk arkusza odpowiedzi nastpuje po zakoczeniu czci teoretycznej egzaminu werykacyjnego dla wszystkich kandydatw na egzaminatorw. Minister transportu, budownictwa i gospodarki morskiej dla zapewnienia kandydatowi na egzaminatora moliwoci waciwego przygotowania si do kolejnych egzaminw werykacyjnych, udzielajc odpowiedzi na skargi skadane przez osoby egzaminowane, za kadym razem szczegowo wskazuje, jakiej tematyki dotyczyy pytania, na ktre osoba skarca udzielia bdnych odpowiedzi, oraz dodatkowo wskazuje przepisy, na podstawie ktrych przygotowano poszczeglne pytania. Przyjta i od wielu lat stosowana procedura postpowania w przypadkach odwoa od wynikw egzaminw przewiduje, e kada osoba majca wtpliwoci co do prawidowoci udzielonych odpowiedzi na pytania jest informowana o zawartoci merytorycznej pyta, na ktre udzielia odpowiedzi nieprawidowych, a nastpnie wskazywane tym osobom s przepisy, z ktrych wynika prawidowa odpowied na zadane pytanie. Dodatkowo pragn wskaza, e w sprawie prowadzona bya korespondencja z rzecznikiem praw obywatelskich, ktry przyj wyjanienia resortu, nie skadajc wniosku o zmian przepisw w tym zakresie. Wypowiada si w tej sprawie take Wojewdzki Sd Administracyjny w Warszawie, ktry stwierdzi, e skarg na przebieg egzaminu werykacyjnego mona zoy wycznie do ministra waciwego ds. transportu. Biorc pod uwag powysze, w mojej ocenie kandydaci na egzaminatorw maj pen moliwo uzyskania informacji, w jakim zakresie powinni uzupeni swoje wiadomoci przed ponownym przystpieniem do egzaminu teoretycznego dla kandydatw na egzaminatorw. Ze wzgldu na specjalistyczny charakter egzaminu oraz konieczno zachowania jego wysokiego poziomu pytania egzaminacyjne, wykorzystywane wielokrotnie na kolejnych egzaminach, nie mog by udostpniane kandydatom na egzaminatorw. Egzaminator po zdanym egzaminie uzyskuje uprawnienia eksperta, ktrego decyzje obcione s odpowiedzialnoci za bezpieczestwo ruchu drogowego, w tym w szczeglnoci za bezpieczestwo modych kierowcw, dlatego jego wiedza musi by niepodwaalna, a przysze decyzje niezaprzeczalne. Osoby, ktre chciayby agodniejszych kryteriw na egzaminie werykacyjnym, oraz osoby podwaajce zasadno funkcjonujcego dotychczas systemu, chcce uzyska uprawnienia egzaminatora musz sobie uwiadomi, e tylko wiedza ekspercka daje moliwo prawidowego ksztatowania postaw modych kierowcw i ich waciwego i bezpiecznego udziau w ruchu drogowym. W przeciwnym wypadku taki kandydat na egzaminatora nie bdzie dawa rkojmi naleytego wykonywania swoich obowizkw, a jego bdne decyzje bd prowadziy do kolejnych oar na polskich drogach. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jzefa Rojka w sprawie reformy sdownictwa w Polsce (1904)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Jzefa Rojka w sprawie reformy sdownictwa w Polsce, przesan przy pimie z dnia 22 lutego 2012 r., nr SPS-023-1904/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Ministerstwo Sprawiedliwoci sukcesywnie prowadzi prace reformujce struktur organizacyjn sdownictwa powszechnego, kierujc si zasad, e dziki odpowiedniemu rozlokowaniu i zorganizowaniu sieci sdw oraz racjonalnemu wykorzystaniu kadry orzeczniczej mona pozytywnie wpywa na jako dziaania jednostek sdowych w wymiarze dotyczcym dziaalnoci orzeczniczej i w wymiarze funkcjonalnym. W ostatnim czasie Ministerstwo Sprawiedliwoci przygotowao projekt rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia zamiejscowych wydziaw w niektrych sdach rejono-

623 wych oraz zmiany rozporzdzenia w sprawie sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci, ktry przewiduje z dniem 1 lipca 2012 r. zniesienie sdw rejonowych o limicie etatw sdziowskich do 12 wcznie. W wyniku projektowanej reorganizacji, tj. zniesienia sdw o niewielkim limicie orzeczniczym, ktry co do zasady jest pochodn odpowiednio nieduego wpywu spraw, wczenia obszarw ich waciwoci miejscowej do jurysdykcji wikszego sdu rejonowego oraz utworzenia w tym sdzie wydziaw zamiejscowych na bazie wydziaw dotychczas funkcjonujcych w strukturze znoszonego sdu, powoane zostan jednostki sdowe szczebla rejonowego o limicie wynoszcym co najmniej 15 sdziw. Potrzeba reformy struktury sdw powszechnych wynika ze stwierdzonej m.in. przez waciwe merytorycznie komrki organizacyjne Ministerstwa Sprawiedliwoci nieefektywnoci sdw powszechnych spowodowanej nierwnomiernym obcieniem prac kadry orzeczniczej, ktrego powodem jest zrnicowanie wielkoci i rozdrobnienie sdw, a take niedopasowanie miejscowe sdw. Prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego, uznano, e rozwizaniem przedstawionych problemw jest skumulowanie sdw z niskim wpywem spraw i w lad za tym powoanie jednostek o optymalnej wielkoci. W ten sposb nastpi zmniejszenie dysproporcji w wielkoci sdw oraz nadmiernego ich rozdrobnienia, lepsze dopasowanie miejscowe, bardziej elastyczne zarzdzanie i optymalizacja obcienia kadry orzeczniczej i urzdniczej. W wyniku bowiem przejcia przez wiksze sdy rejonowe nadzoru nad wydziaami znoszonych jednostek sdowych piony orzecznicze bd w stanie osign odpowiedni poziom etatyzacji, co z kolei umoliwi lepsze i bardziej wydajne wykorzystanie zarwno kadry sdziowskiej, jak i referendarzy sdowych oraz asystentw sdziw. Naley zauway, e w maych jednostkach sdowych nieobecno jednego lub dwch sdziw w wydziale powoduje powane problemy z opanowaniem wpywu i bardzo czsto skutkuje szybkim narastaniem zalegoci. Jednoczenie z uwagi na niewielk obsad orzecznicz wydziaw maych sdw rejonowych moliwo przesunicia sdziw midzy wydziaami jest niewielka. Ponadto w efekcie proponowanej reorganizacji nastpi wyrwnanie obcienia prac sdziw, gdy sdziowie bd mogli orzeka, w zalenoci od potrzeb, w wydziale zamiejscowym lub te w wydziale jednostki macierzystej. W dalszej perspektywie czasowej na skutek wydajniejszego wykorzystania kadry orzeczniczej w sdach objtych reform moliwe bdzie przenoszenie uwolnionych etatw sdziowskich do innych sdw, w ktrych obcienie prac jest znacznie wiksze i wystpuj zalegoci strukturalne w rozpoznawaniu spraw. Siedzib nowo powstaych wydziaw zamiejscowych bd stanowiy budynki, w ktrych usytuowane s planowane do zniesienia sdy rejonowe. Istniejca baza lokalowa nadal bdzie wic wykorzystywana do realizacji zada cicych na wymiarze sprawiedliwoci. Ministerstwo Sprawiedliwoci, poszukujc optymalnego modelu organizacji wymiaru sprawiedliwoci, za warto nadrzdn uznaje m.in. poszanowanie konstytucyjnych praw obywateli, w tym prawa do sdu. Przyjte zaoenia reformy pozwalaj na stwierdzenie, e w przypadku wprowadzenia reformy organizacyjnej nie zachodz aktualnie okolicznoci mogce uprawdopodabnia uszczerbek, jakiego dozna mogoby prawo do sdu, rozumiane zarwno w sensie bliskoci lokalizacji jednostki sdowej, jak rwnie jako prawo do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwoki przez waciwy sd. W opinii Ministerstwa Sprawiedliwoci projektowana zmiana organizacyjna nie spowoduje negatywnych skutkw spoecznych, natomiast oddziaujc w sferze administracyjno-zarzdczej, moe w znaczcy sposb usprawni dziaanie wymiaru sprawiedliwoci. Nadmieniam, e prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego, brano pod uwag nastpujce uwarunkowania: obszar waciwoci sdu, liczb wpywajcych spraw, struktur wpywu i zaatwienia spraw, limity etatw we wszystkich grupach zatrudnienia, stan obcienia prac sdziw (w zakresie waciwego rozmieszczenia kadry), warunki komunikacyjne (pod ktem moliwoci dojazdu stron do sdu), pooenie terytorialne sdu, warunki lokalowe sdu (powierzchnia, liczba sal rozpraw), miejsce zamieszkania pracownikw sdu we wszystkich grupach zatrudnienia (w zakresie ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do pracy), odlegoci midzy poszczeglnymi sdami, w tym miejscowociami znajdujcymi si w obszarach ich waciwoci (m.in. pod ktem ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do sdu w sprawach odwoawczych). W zwizku z pytaniem o oszczdnoci wynikajce z wdroenia projektowanej reformy sdownictwa pragn wskaza, e jakkolwiek omawiane zmiany organizacyjne skutkowa bd ograniczeniem wydatkw w zwizku z likwidacj stanowisk funkcyjnych w znoszonych sdach, to jednak poszukiwanie oszczdnoci w budecie resortu sprawiedliwoci nie stanowio decydujcej przesanki dla podjcia dziaa w obszarze organizacji wymiaru sprawiedliwoci. Projekt rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia zamiejscowych wydziaw w niektrych sdach rejonowych oraz zmiany rozporzdzenia w sprawie sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci jest aktualnie przedmiotem konsultacji spoecznych. Jednoczenie wyjaniam, e przepisy rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci z dnia 16 padzier-

624 nika 2002 r. w sprawie sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci (Dz. U. Nr 180, poz. 1508, z pn. zm.) nie reguluj kwestii zwizanych z funkcjonowaniem wydziaw ksig wieczystych oraz wydziaw pracy. Dlatego te projekt rozporzdzenia zmieniajcego wymieniony akt prawny nie uwzgldnia powoania zamiejscowych wydziaw ksig wieczystych i zamiejscowych wydziaw pracy. Organizacji tych wydziaw dotycz bowiem rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci z dnia 12 czerwca 2002 r. w sprawie okrelenia sdw rejonowych prowadzcych ksigi wieczyste (Dz. U. Nr 95, poz. 843, z pn. zm.) oraz z dnia 26 wrzenia 2001 r. w sprawie utworzenia sdw pracy i sdw ubezpiecze spoecznych (Dz. U. Nr 106, poz. 1161, z pn. zm.). Niemniej zapewniam, e wszystkie wydziay znoszonych jednostek zostan przeksztacone w wydziay zamiejscowe innego sdu rejonowego, a stosowne akty prawne s opracowywane zgodnie z harmonogramem prac legislacyjnych. Ze wzgldu na szczeglne zainteresowanie pana posa przyszoci Sdw Rejonowych w Bochni, Dbrowie Tarnowskiej i Wieliczce informuj, e przewiduje si zniesienie Sdu Rejonowego w Bochni i Sdu Rejonowego w Dbrowie Tarnowskiej (liczba etatw sdziowskich na dzie 31 grudnia 2011 r. we wskazanych sdach wynosia odpowiednio 11 i 8). Jednoczenie planuje si wczenie obszaru waciwoci miejscowej Sdu Rejonowego w Bochni do jurysdykcji Sdu Rejonowego w Brzesku, a Sdu Rejonowego w Dbrowie Tarnowskiej do Sdu Rejonowego w Tarnowie. Ponadto zakada si poczenie Sdw Rejonowych w Mylenicach i Wieliczce, w wyniku ktrego powstanie jednostka o etatyzacji wynoszcej 26 sdziw. Jakkolwiek w projekcie rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia zamiejscowych wydziaw w niektrych sdach rejonowych oraz zmiany rozporzdzenia w sprawie sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci wskazano jako jednostk macierzyst Sd Rejonowy w Wieliczce, to jednak ostateczny ksztat tego aktu prawnego, w tym take w zakresie okrelenia sdw przejmujcych, zostanie wypracowany po zakoczeniu konsultacji spoecznych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posw Kazimierza Ziobry i Beaty Kempy w sprawie planowanej likwidacji sdw rejonowych w niektrych miastach powiatowych woj. podkarpackiego: Brzozowie, Kolbuszowej, Lesku, Lubaczowie, Leajsku, Nisku, Przeworsku i Strzyowie (1905)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Beaty Kempy i pana posa Kazimierza Ziobry w sprawie planowanej likwidacji sdw rejonowych w niektrych miastach powiatowych woj. podkarpackiego: Brzozowie, Kolbuszowej, Lesku, Lubaczowie, Leajsku, Nisku, Przeworsku i Strzyowie przesan przy pimie z dnia 22 lutego 2012 r., nr SPS-023-1905/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Ministerstwo Sprawiedliwoci sukcesywnie prowadzi prace reformujce struktur organizacyjn sdownictwa powszechnego, kierujc si zasad, e dziki odpowiedniemu rozlokowaniu i zorganizowaniu sieci sdw oraz racjonalnemu wykorzystaniu kadry orzeczniczej mona pozytywnie wpywa na jako dziaania jednostek sdowych w wymiarze dotyczcym dziaalnoci orzeczniczej i w wymiarze funkcjonalnym. W ostatnim czasie przygotowano projekt rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia zamiejscowych wydziaw w niektrych sdach rejonowych oraz zmiany rozporzdzenia w sprawie sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci, ktry przewiduje z dniem 1 lipca 2012 r. zniesienie sdw rejonowych o limicie etatw sdziowskich do 12 wcznie. W wyniku projektowanej reorganizacji, tj. zniesienia sdw o niewielkim limicie orzeczniczym, ktry co do zasady jest pochodn odpowiednio nieduego wpywu spraw, wczenia obszarw ich waciwoci miejscowej do jurysdykcji wikszego sdu rejonowego oraz utworzenia w tym sdzie wydziaw zamiejscowych na bazie wydziaw dotychczas funkcjonujcych w strukturze znoszonego sdu, powoane zostan jednostki sdowe szczebla rejonowego o limicie wynoszcym co najmniej 15 sdziw. Potrzeba reformy struktury sdw powszechnych wynika ze stwierdzonej midzy innymi przez waciwe merytorycznie komrki organizacyjne Ministerstwa Sprawiedliwoci nieefektywnoci sdw powszechnych spowodowanej nierwnomiernym obcieniem prac kadry orzeczniczej, ktrego powodem jest zrnicowanie wielkoci i rozdrobnienie sdw, a take niedopasowanie miejscowe sdw.

625 Prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego uznano, e rozwizaniem przedstawionych problemw jest skumulowanie sdw z niskim wpywem spraw i w lad za tym powoanie jednostek o optymalnej wielkoci. W ten sposb nastpi zmniejszenie dysproporcji w wielkoci sdw oraz nadmiernego ich rozdrobnienia, lepsze ulokowanie miejscowe, bardziej elastyczne zarzdzanie i optymalizacja obcienia kadry orzeczniczej i urzdniczej. W wyniku bowiem przejcia przez wiksze sdy rejonowe nadzoru nad wydziaami znoszonych jednostek sdowych piony orzecznicze bd w stanie osign odpowiedni poziom etatyzacji, co z kolei umoliwi lepsze i bardziej wydajne wykorzystanie zarwno kadry sdziowskiej, jak i referendarzy sdowych oraz asystentw sdziw. Naley zauway, e w maych jednostkach sdowych nieobecno jednego lub dwch sdziw w wydziale powoduje powane problemy z opanowaniem wpywu i bardzo czsto skutkuje szybkim narastaniem zalegoci. Jednoczenie z uwagi na niewielk obsad orzecznicz wydziaw maych sdw rejonowych moliwo przesunicia sdziw midzy wydziaami jest niewielka. Ponadto w efekcie proponowanej reorganizacji nastpi wyrwnanie obcienia prac sdziw, gdy sdziowie bd mogli orzeka, w zalenoci od potrzeb, w wydziale zamiejscowym lub te w wydziale jednostki macierzystej. W dalszej perspektywie czasowej na skutek wydajniejszego wykorzystania kadry orzeczniczej w sdach objtych reform, moliwe bdzie przenoszenie uwolnionych etatw sdziowskich do innych sdw, w ktrych obcienie prac jest znacznie wiksze i wystpuj zalegoci strukturalne w rozpoznawaniu spraw. Siedzib nowopowstaych wydziaw zamiejscowych bd stanowiy budynki, w ktrych usytuowane s planowane do zniesienia sdy rejonowe. Istniejca baza lokalowa, midzy innymi w miejscowociach bdcych siedzibami powiatw, nadal bdzie wic wykorzystywana do realizacji zada cicych na wymiarze sprawiedliwoci. Ministerstwo Sprawiedliwoci, poszukujc optymalnego modelu organizacji wymiaru sprawiedliwoci, za warto nadrzdn uznaje midzy innymi poszanowanie konstytucyjnych praw obywateli, w tym prawa do sdu. Przyjte zaoenia reformy pozwalaj na stwierdzenie, e w przypadku wprowadzenia reformy organizacyjnej nie zachodz aktualnie okolicznoci mogce uprawdopodabnia uszczerbek jakiego dozna mogoby prawo do sdu, rozumiane zarwno w sensie bliskoci lokalizacji jednostki sdowej jak rwnie jako prawo do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwoki przez waciwy sd. W opinii Ministerstwa Sprawiedliwoci projektowana zmiana organizacyjna nie spowoduje zatem negatywnych skutkw spoecznych, natomiast oddziaujc w sferze administracyjno-zarzdczej moe w znaczcy sposb usprawni dziaanie wymiaru sprawiedliwoci. Nadmieniam, e prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego, brano pod uwag nastpujce uwarunkowania: obszar waciwoci sdu, liczb wpywajcych spraw, struktur wpywu i zaatwienia spraw, limity etatw we wszystkich grupach zatrudnienia, stan obcienia prac sdziw (w zakresie waciwego rozmieszczenia kadry), warunki komunikacyjne (pod ktem moliwoci dojazdu stron do sdu), pooenie terytorialne sdu, warunki lokalowe sdu (powierzchnia, liczba sal rozpraw), miejsce zamieszkania pracownikw sdu we wszystkich grupach zatrudnienia (w zakresie ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do pracy), odlegoci midzy poszczeglnymi sdami, w tym miejscowociami znajdujcymi si w obszarach ich waciwoci (m.in. pod ktem ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do sdu w sprawach odwoawczych). Poszukiwanie oszczdnoci w budecie resortu sprawiedliwoci nie stanowio w przeszoci ani nie stanowi obecnie decydujcej przesanki dla podjcia dziaa w obszarze organizacji wymiaru sprawiedliwoci. Projekt rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia zamiejscowych wydziaw w niektrych sdach rejonowych oraz zmiany rozporzdzenia w sprawie sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci jest aktualnie przedmiotem konsultacji spoecznych. Ze wzgldu na szczeglne zainteresowanie pani pose i pana posa przyszoci niektrych sdw rejonowych funkcjonujcych na terenie wojewdztwa podkarpackiego informuj, e zgodnie z wyej wymienionym projektem rozporzdzenia przewiduje si zniesienie z dniem 1 lipca 2012 r. nastpujcych Sdw Rejonowych (w nawiasach wskazany zosta limit etatw sdziowskich wg stanu na dzie 31 grudnia 2011 r. oraz sd rejonowy obejmujcy obszar likwidowanej jednostki): Brzozowie (6 sdziw, Sd Rejonowy w Kronie), Kolbuszowej (7 sdziw, Sd Rejonowy w Mielcu), Lesku (11 sdziw, Sd Rejonowy w Sanoku), Lubaczowie (5 sdziw, Sd Rejonowy w Jarosawiu), Leajsku (7 sdziw, Sd Rejonowy w acucie), Nisku (8 sdziw, Sd Rejonowy w Stalowej Woli), Przeworsku (8 sdziw, Sd Rejonowy w Jarosawiu), Strzyowie (7 sdziw, Sd Rejonowy w Rzeszowie). Nawizujc do podnoszonej w treci interpelacji kwestii rozpoznawania spraw wieczystoksigowych w wyniku wdroenia planowanej reformy, wyjaniam, e przepisy rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci z dnia 16 padziernika 2002 r. w sprawie sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci (Dz. U. Nr 180, poz. 1508, z pn. zm.) nie reguluj kwestii zwizanych z funkcjonowaniem wydziaw ksig wieczystych. Dlatego te wskazany powyej projekt rozporzdzenia zmieniajcego wymieniony akt prawny nie uwzgldnia powoania za-

626 miejscowych wydziaw ksig wieczystych. Organizacji tych wydziaw dotyczy bowiem rozporzdzenie ministra sprawiedliwoci z dnia 12 czerwca 2002 r. w sprawie okrelenia sdw rejonowych prowadzcych ksigi wieczyste (Dz. U. Nr 95, poz. 843, z pn. zm.). Akt prawny uwzgldniajcy powoanie w wyniku omawianej reformy zamiejscowych wydziaw ksig wieczystych ma charakter wtrny w odniesieniu do projektu regulujcego gwne zmiany organizacyjne i by opracowywany przez waciwe merytorycznie komrki organizacyjne Ministerstwa Sprawiedliwoci w drugiej kolejnoci. Niemniej zapewniam, e wydziay ksig wieczystych znoszonych sdw rejonowych zostan przeksztacone w wydziay zamiejscowe i bd zlokalizowane w tym samym miejscu jak dotychczas. Ostateczny ksztat aktw prawnych, o ktrych mowa powyej, zostanie wypracowany po zakoczeniu konsultacji. Ponadto pragn poinformowa, e w Ministerstwie Sprawiedliwoci odby si cykl spotka z przedstawicielami wadz samorzdowych, w ramach ktrych przedstawione zostay zaoenia reformy, wyjanione wtpliwoci oraz przeanalizowane zgoszone propozycje rozwiza organizacyjnych. Waciwe merytorycznie komrki organizacyjne Ministerstwa Sprawiedliwoci wci analizuj tre wystpie dotyczcych planowanej reorganizacji nadesanych przez zainteresowane rodowiska, w tym przedstawicieli wadz samorzdowych. Jednoczenie naley pamita, e sdy s niezalene od innych wadz, a minister sprawiedliwoci ksztatujc sie sdownictwa powszechnego nie jest w aden sposb ograniczony zaoeniami reformy administracyjnej i podziaem terytorialnym kraju. Minister sprawiedliwoci jest natomiast odpowiedzialny za takie rozlokowanie jednostek sdowych, aby rwnie efektywnie i sprawnie wypeniay powierzone im zadania. Jak podkrelono w odpowiedzi na wczeniejsze interpelacje pani pose (pismo z dnia 14 lutego 2012 r., nr DO-I-071-28-31/12), celem przedstawionej reformy jest zracjonalizowanie nadmiernie rozdrobnionej struktury sdownictwa powszechnego, a nie degradacja powiatw czy te rozwj wikszych orodkw miejskich kosztem mniejszych spoecznoci. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Witolda Klepacza w sprawie poczenia ul. 11 Listopada w Sosnowcu z drog ekspresow S1 (1906)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 22 lutego 2012 r., sygn. akt SPS-023-1906/ 12, przy ktrym przesano interpelacj posa Witolda Klepacza dotyczc realizacji porozumienia z samorzdem Sosnowca w sprawie poczenia ul. 11 Listopada z drog ekspresow S1, przekazuj informacje w przedmiotowej sprawie. Z informacji przedstawionych przez GDDKiA wynika, e dotychczas nie zostao podpisane adne porozumienie pomidzy wadzami samorzdowymi Sosnowca a GDDKiA dotyczce realizacji zadania wskazanego przez pana posa. Przedmiotem porozumienia zawartego pomidzy wadzami samorzdowymi Sosnowca a GDDKiA w dniu 8 maja 2006 r. jest budowa poczenia drogi krajowej nr 94, poprzez terminal zlokalizowany w Sawkowie, do drogi krajowej nr l w Sosnowcu. Porozumienie to nie okrela jednak w swojej treci terminu realizacji zobowiza, zarwno przez GDDKiA, jak i stron samorzdow, dotyczcych inwestycji. Ponadto naley podkreli, e swoim zakresem nie obejmuje poczenia drogi krajowej nr 1 z ul. 11 Listopada w Sosnowcu. Aktualnie realizowany jest program wieloletni pn. Program budowy drg krajowych na lata 20112015, przyjty uchwa Rady Ministrw z dnia 25 stycznia 2011 r., ktry stanowi kontynuacj programu z 2007 r. Zadania inwestycyjne ujte w programie zostay podzielone na 3 grupy i umieszczone w zacznikach nr 1, 1a i 2. Zgodnie z zacznikiem nr 1 programu, do realizacji w pierwszej kolejnoci ujto zadania autostradowe oraz wspnansowane ze rodkw UE w ramach perspektywy nansowej 20072013. Natomiast realizacja zada ujtych w zaczniku nr la uzaleniona jest od zapewnienia dodatkowych rodkw finansowych i z chwil ich pozyskania bdzie mona przystpi do ich kontynuacji. Dla zada z zacznika nr 2 w chwili tworzenia programu zapewnienie finansowania ich realizacji byo niemoliwe. Stworzono dla nich jednak moliwo kontynuacji prac przygotowawczych. Zadanie bdce przedmiotem podpisanego porozumienia nie zostao ujte w Programie budowy drg krajowych na lata 20112015. Resort transportu, opracowujc list zada inwestycyjnych do programu, bra pod uwag przede wszystkim stan przygotowania i zaawansowania prac, na jakim znajdo-

627 way si poszczeglne zadania, oraz moliwo pozyskania dotacji unijnych na inwestycje drogowe. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Witolda Klepacza w sprawie budowy chodnika przy drodze krajowej nr 78 w miejscowoci Goleniowy, gm. Szczekociny (1907)

gi. Zainstalowane zostao stacjonarne urzdzenie rejestrujce naruszenia przepisw ruchu drogowego przez kierowcw pojazdw. Postulowana przez pana posa budowa, w zwizku z oczekiwaniami wadz samorzdowych oraz wnioskami Komendy Powiatowej Policji w Zawierciu, jest uzasadniona i zostanie zaproponowana do ujcia w planie budowy cigw pieszo-rowerowych, tworzonym przez GDDKiA dla obszaru caego kraju, i po zapewnieniu rodkw nansowych podjte zostan prace przygotowawczo-projektowe w celu realizacji wnioskowanej inwestycji. Odnoszc si do moliwoci korekty w Programie budowy drg krajowych na lata 20112015, wprowadzenie zmian do ww. programu jest moliwe przy okazji planowanej aktualizacji. Jednak budowa chodnika jako samodzielna inwestycja nie wpisuje si w zakres rzeczowy programu. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Witolda Klepacza w sprawie nowych regulacji wyznaczajcych granice zaduenia samorzdu (1908)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Witolda Klepacza, przesan przy pimie z dnia 22 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1907/12, w sprawie budowy chodnika przy drodze krajowej nr 78 w miejscowoci Goleniowy w gminie Szczekociny, przedstawiam nastpujce informacje i wyjanienia. Resort transportu wsplnie z Generaln Dyrekcj Drg Krajowych i Autostrad podejmuje szereg dziaa zmierzajcych do poprawy bezpieczestwa uytkownikw drg, w tym take pieszych. Niewtpliwie na skutek realizacji Programu budowy drg krajowych na lata 20112015, przyjtego uchwa Rady Ministrw w dniu 25 stycznia 2011 r., w znacznym stopniu wzronie poziom bezpieczestwa ruchu drogowego. Podobne inicjatywy podejmuje take GDDKiA, ktra w programie Dziaa na sieci drg krajowych w ramach programu redukcji liczby oar miertelnych na lata 20112013 uwzgldnia 438 zada niezbdnych do realizacji w trybie pilnym. Niestety zadanie polegajce na budowie chodnika przy drodze krajowej nr 78 w miejscowoci Goleniowy nie zostao w ww. programach uwzgldnione. Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej zdaje sobie spraw, e zakres objty ww. dziaaniami nie jest wystarczajcy. Jest to jednak spowodowane ograniczonymi rodkami nansowymi. Jednoczenie informuj, i w 2010 r. w celu poprawy poziomu bezpieczestwa ruchu w miejscowoci Goleniowy w ramach rodkw przeznaczonych na biece utrzymanie drg na ww. odcinku drogi krajowej zainstalowane zostao stacjonarne urzdzenie rejestrujce naruszenia przepisw ruchu drogowego przez kierowcw pojazdw. Ponadto nad przejciem dla pieszych zainstalowany zosta znak ostrzegawczy pulsacyjny D-6 oraz uregulowano pobocze, ktre umoliwia pieszym poruszanie si wzdu dro-

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z otrzyman przy pimie z dnia 22 lutego br., znak: SPS-023-1908/12, interpelacj posa Witolda Klepacza w sprawie nowych regulacji wyznaczajcych granice zaduenia samorzdu uprzejmie informuj. W ostatnich latach zaduenie jednostek samorzdu terytorialnego (j.s.t.) wykazuje tendencj wzrostow, a wzrost zaduenia j.s.t. nastpuje w tempie szybszym ni wzrost zaduenia pastwa. Jednoczenie zaznaczenia wymaga, e w wyniku reformy samorzdowej w roku 1998 przekazano j.s.t. zadania publiczne wraz z adekwatnym do realizowanych przez nie zada udziaem w dochodach publicznych (m.in. udzia w podatkach dochodowych, dotacje i subwencje z budetu pastwa). Samorzdy nie przejy jednak kosztw obsugi dugu publicznego, ktry wynika z nansowania tych zada w przeszoci. Cay ciar obsugi tego dugu spoczywa na budecie pastwa. W ostatnich latach odnotowano rwnie dugotrwale utrzymujcy si strukturalny decyt sektora instytucji rzdowych i samorzdowych oraz wysoki decyt sektora instytucji rzdowych i samorzdowych. Ponadto Rada Econ wystosowaa dla Polski

628 rekomendacje dotyczce redukcji decytu najpniej do koca 2012 r. W zwizku z powyszym dla Polski bardzo wan kwesti jest podjcie zdecydowanych dziaa zmniejszajcych nierwnowag skaln. Celem jest ograniczenie decytu zarwno sektora instytucji rzdowych, jak i samorzdowych, tak aby w 2013 r. (na podstawie danych za 2012 r.) zniesiona zostaa procedura nadmiernego decytu, a nastpnie stopniowe obnianie, po czym stabilizacja wyniku sektora instytucji rzdowych i samorzdowych na poziomie redniookresowego celu budetowego (decyt dla caego sektora nansw publicznych na poziomie 1% PKB). Pragn zauway, e resort nansw ju w 2008 r. podejmowa niezbdne reformy sektora nansw publicznych. Doprowadzio to do uchwalenia i wprowadzenia do polskiego prawodawstwa ustawy systemowej, tj. ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, ze zm.) wraz z ustaw Przepisy wprowadzajce ustaw o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241, ze zm.). Zasadniczymi celami powyszych aktw prawnych byo m.in. przyjcie stabilnych rozwiza sprzyjajcych prowadzeniu racjonalnej gospodarki nansowej w budecie pastwa oraz w budetach j.s.t., wzmocnienie norm ostronociowych w budecie pastwa oraz w budetach j.s.t., a take wprowadzenie Wieloletniego Planu Finansowego Pastwa (WPFP), jako dokumentu ukierunkowujcego polityk nansow pastwa, oraz wieloletniej prognozy finansowej w j.s.t. Uchwalany na szczeblu administracji rzdowej od 2010 r. WPFP uwzgldnia cele redniookresowej strategii kraju oraz kierunki polityki spoeczno-gospodarczej Rady Ministrw. Ponadto ustaw z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych zosta wprowadzony nowy wskanik limitujcy spat zobowiza, okrelony w art. 243 ustawy, ktry bdzie obowizywa od 2014 r. Ma on na celu uzalenienie zdolnoci kredytowej j.s.t. od ich indywidualnego potencjau dochodowego oraz indywidualnej sytuacji nansowej. Pragn zauway, i strona samorzdowa w stanowisku Zespou do Spraw Systemu Finansw Publicznych Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego z dnia 19 wrzenia i 28 padziernika 2008 r. w sprawie projektu ustawy o nansach publicznych, ktry wprowadza ww. wskanik, oraz projektu ustawy Przepisy wprowadzajce ustaw o nansach publicznych wyrazia zadowolenie, i projekt nowej ustawy o nansach publicznych w wielu proponowanych rozwizaniach wychodzi naprzeciw postulatom samorzdw. Naley podkreli, e przyjta konstrukcja wskanika limitujcego spat zobowiza j.s.t. nie ogranicza moliwoci absorpcji rodkw europejskich przeznaczonych na realizacj projektw objtych donansowaniem z tych rodkw, bowiem ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych zachowuje dotychczasowe wyczenia w tym zakresie. Natomiast jednym z najwaniejszych dziaa legislacyjnych podjtych przez resort nansw w 2010 r. byo wprowadzenie istotnych zmian w systemie polskiego prawodawstwa, tj. wejcie w ycie z dniem 1 stycznia 2011 r. ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy o nansach publicznych oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 257, poz. 1726), w ktrej zdeniowano tzw. wydatkow regu dyscyplinujc. Mechanizm wydatkowej reguy dyscyplinujcej ma na celu ograniczenie tempa wzrostu tzw. elastycznych wydatkw budetu pastwa ogem, maksymalnie do poziomu zgodnego z prognozowanym, na dany rok budetowy, redniorocznym wskanikiem towarw i usug konsumpcyjnych powikszonym o 1 punkt procentowy. Rzd ma zatem moliwo zapobiegania zwikszeniu tzw. wydatkw elastycznych. Dokonujc waciwej alokacji rodkw, rzd nie rezygnuje przy tym z wprowadzania nowych zada istotnych spoecznie i gospodarczo. Wprowadzone reguy prawne wzmacniajce instytucjonalne ramy nansw publicznych s wanym elementem podejmowania rzeczywistych dziaa oszczdnociowych w ramach caego sektora nansw publicznych. Naley pamita rwnie o innych dziaaniach zmierzajcych do ograniczenia decytu, np. przeprowadzone zmiany w systemie emerytalnym, podwyszenie skadki rentowej. Ministerstwo Finansw, prowadzc dziaania w zakresie reformy nansw publicznych, w aden sposb nie ogranicza moliwoci rozwojowych samorzdu. Naley przy tym wskaza, e dalszy rwnomierny rozwj Polski zaley jednoczenie od odpowiedniego zbilansowania ryzyk dla wzrostu gospodarczego i stabilnoci caego sektora nansw publicznych (zarwno na szczeblu rzdowym, jak i samorzdowym). Aby tak si jednak stao, nadal potrzebny jest dalszy wysiek skalny na kadym szczeblu administracji publicznej oraz tak jak do tej pory realizowanie z jednej strony racjonalnej, z drugiej efektywnej polityki zarzdzania krajem, ktra pozwoli dugookresowo na obnienie dugu publicznego oraz wzrost gospodarczy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 16 marca 2012 r.

629 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Witolda Klepacza w sprawie uruchomienia legalnego przejcia przez torowisko w Dbrowie Grniczej (1909)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Witolda Klepacza, posa na Sejm RP, skierowan do ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej przy pimie Marszaka Sejmu RP (znak: SPS-023-1909/12) z dnia 22 lutego 2012 r., w sprawie uruchomienia legalnego przejcia przez torowisko w Dbrowie Grniczej uprzejmie informuj, co nastpuje. Na podstawie informacji uzyskanych od Polskich Kolei Pastwowych SA ustalono, e ze wzgldu na zy stan techniczny kadki dla pieszych usytuowanej w km 68,850 linii kolejowej nr 62 Tunel Sosnowiec Gwny, na obszarze Dbrowy Grniczej Strzemieszyce Pnocne, PKP SA dokonao jej zycznego zabezpieczenia w celu uniknicia dalszego zagroenia dla bezpieczestwa osb korzystajcych z tego przejcia. Kadk zabezpieczono, pomimo e nie znajduje si ona w wykazie inwentarzowym prowadzonym dla takich obiektw przez PKP SA. Zgodnie z informacjami przekazanymi przez PKP Polskie Linie Kolejowe SA ustalono, e w celu uruchomienia przejcia dla pieszych w poziomie szyn w Dbrowie Grniczej Strzemieszyce na czas przeprowadzenia ewentualnego remontu lub przebudowy kadki dla pieszych nad torami w km 68,850 linii kolejowej nr 62 Tunel Sosnowiec Gwny Urzd Miasta i Gminy Dbrowa Grnicza zleci opracowanie projektu wykonawczego budowy przejcia, ktry zosta uzgodniony z PKP PLK SA. W nastpstwie tego uzgodnienia PKP PLK SA wyraziy zgod na utworzenie tymczasowych przej dla pieszych w poziomie szyn, zaznaczajc, e: przejcia te powinny spenia warunki zawarte w obowizujcych aktach prawnych, dla podniesienia bezpieczestwa tory nr 6 i 8 na stacji Dbrowa Grnicza Strzemieszyce zostan wyczone z ruchu pocigw, a w km 68,878 bd budowane dwa tymczasowe przejcia dla pieszych w poziomie szyn zabezpieczone labiryntami jedno dla torw 1, 2 i 4 oraz drugie dla torw 10, 12 i 14, wszystkie koszty zwizane z budow, funkcjonowaniem (w tym rwnie zwizane z wprowadzonymi ograniczeniami eksploatacyjnymi), a nastpnie z likwidacj przedmiotowych przej bd naleay do Urzdu Miasta w Dbrowie Grniczej zgodnie z wczeniejszymi ustaleniami, m.in. w trakcie spotkania 29 czerwca 2011 r.,

przejcia dla pieszych w poziomie szyn w km 68,878 bd funkcjonowa w czasie prowadzonego remontu kadki dla pieszych w km 68,850, lecz nie duej ni do koca 2012 r. Wedug informacji uzyskanych od PKP PLK SA, do spki nie wpyn wniosek Urzdu Miasta i Gminy Dbrowa Grnicza o przekazanie placu budowy dla wykonania przejcia dla pieszych, a zgodnie z informacj otrzyman od zastpcy prezydenta miasta Dbrowy Grniczej budowa przejcia dla pieszych zaplanowana jest na rok biecy. W dniu 16 stycznia 2012 r. komisja z udziaem pracownikw PKP SA, PKP PLK SA oraz uprawnionego projektanta przeprowadzia pomiary obiektu. W wyniku powyszego stwierdzono brak wymaganej skrajni, tj. minimalnej odlegoci pomidzy licem gwki szyny jednego z istniejcych torowisk a licem konstrukcji przedmiotowej kadki. W wyniku przeprowadzonej analizy kosztw remontu kadki dla pieszych, uwzgldniajcego dostosowanie jej do wymaga wynikajcych z warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budowle kolejowe i ich usytuowanie, uznano, e koszt remontu moe przekroczy koszt budowy nowego obiektu. Z uwagi na powysze PKP SA podjo decyzj o likwidacji przedmiotowego obiektu. Z uwagi na decyzj o rezygnacji z remontu kadki i jej likwidacj oraz wobec braku porozumienia pomidzy PKP PLK SA a Urzdem Miasta i Gminy Dbrowa Grnicza, odnonie do budowy i nansowania nowej kadki dla pieszych speniajcej wymagania obowizujcych przepisw technicznych, w chwili obecnej nie mona ustali, kiedy rozpoczn si prace zwizane z budow nowej kadki oraz budow tymczasowego przejcia przez tory w poziomie szyn. Jednoczenie chciabym poinformowa, e wedug stanu na koniec 2011 r. w utrzymaniu PKP PLK SA byy 174 kadki dla pieszych o cznej dugoci eksploatacyjnej 17 765,0 m, z tego na liniach eksploatowanych utrzymywano 171 kadek o cznej dugoci eksploatacyjnej 17 630,5 m. W celu wykluczenia w przyszoci ryzyka wystpienia wypadkw na tego typu obiektach, utrzymywanych przez PKP PLK SA, wadze spki zobowizay podlege im zakady linii kolejowych w caym kraju do wykonania dodatkowych przegldw stanu technicznego kadek dla pieszych. W ramach tych dziaa nakazano dyrektorom wszystkich zakadw linii kolejowych zwrcenie szczeglnej uwagi na stan techniczny obiektw (kadek dla pieszych, estakad, wiaduktw) bdcych w utrzymaniu innych organizacji i rm. W przypadku podejrzenia co do wystpienia jakiegokolwiek zagroenia dla bezpieczestwa uytkownikw i ruchu kolejowego z uwagi na zy stan techniczny tych obiektw, nakazano pilne zwrcenie si do wacicieli lub zarzdcw o wyczenie ich z uytkowania lub demonta.

630 Majc powysze na uwadze, zwracam si z prob o przyjcie przedmiotowego stanowiska. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Dariusza Joskiego w sprawie sprawdzania spenienia wymaga kwalikacyjnych uprawniajcych do zajmowania si eksploatacj urzdze, instalacji lub sieci (1911)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Dariusza Joskiego, przekazan przy pimie, znak: SPS-023-1911/12, z dnia 22 lutego 2012 r., w sprawie sprawdzania spenienia wymaga kwalikacyjnych uprawniajcych do zajmowania si eksploatacj urzdze, instalacji lub sieci, uprzejmie przedstawiam ponisze wyjanienia. 1. Dlaczego co 5 lat przeprowadza si sprawdzenie spenienia wymaga kwalikacyjnych w przypadku osb zajmujcych si eksploatacj urzdze, instalacji lub sieci, wiadczcych usugi na rzecz konsumentw oraz mikroprzedsibiorcw, maych lub rednich przedsibiorcw, a wobec pozostaych osb ten obowizek zosta zniesiony? 2. Czy przewidywane s dalsze zmiany ustawy zwizane ze zniesieniem tego obowizku rwnie wobec pozostaych osb, tj. wobec zajmujcych si eksploatacj urzdze, instalacji lub sieci, wiadczcych usugi na rzecz konsumentw oraz mikroprzedsibiorcw, maych lub rednich przedsibiorcw? Zasada okresowego sprawdzania kwalikacji jest podyktowana przede wszystkim trosk o zdrowie i ycie ludzi zajmujcych si szeroko rozumian eksploatacj urzdze, instalacji i sieci energetycznych oraz dbaoci o bezpieczestwo energetyczne kraju, konsumentw i osb postronnych, niejako skazanych na kontakt z nowoczesnymi urzdzeniami energetycznymi w zwizku z rozwojem cywilizacyjno-technicznym. Zasada ta dotyczy gwnie osb zycznych prowadzcych dziaalno gospodarcz oraz mikro-, maych i rednich przedsibiorstw, wykonujcych prace zwizane z prowadzeniem eksploatacji urzdze, instalacji i sieci oraz usugi instalatorskie. Natomiast due przedsibiorstwa, bardzo czsto zwizane z energetyk zawodow, eksploatujce nowoczesne i drogie urzdzenia, instalacje i sieci, samodzielnie dbaj o odpowiedni poziom wiedzy i do-

wiadczenia swoich pracownikw. W tych przedsibiorstwach pracownicy posiadajcy stosowne wiadectwa kwalikacyjne w sposb cigy podnosz swoje kwalikacje, ktre z kolei podlegaj wewntrznej werykacji zarwno wraz z prowadzonymi procesami modernizacji stosowanych technologii lub ich zmian, jak rwnie w ramach przeszeregowa i zmian zakresu obowizkw subowych. Odbywa si to bardzo czsto w okresach krtszych ni 5 lat. Zatem zapisy w art. 54 ust. 1c ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625, z pn. zm.) wychodz naprzeciw oczekiwaniom zarwno ze strony duych przedsibiorstw energetycznych, ktre same dbaj o sprawdzanie kwalikacji swoich pracownikw, jak i ze strony stowarzysze naukowo-technicznych, ktre postuluj utrzymanie picioletniego okresu wanoci wiadectw kwalikacyjnych dla osb i rm wiadczcych drobne usugi eksploatacyjne i instalatorskie celem zapewnienia waciwego poziomu bezpieczestwa przy eksploatacji urzdze, instalacji i sieci dla instalatorw, a przede wszystkim dla uytkownikw. Powysze zmiany zostay wprowadzone ustaw z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 205, poz. 1208), ktra wesza w ycie 29 padziernika 2011 r., dlatego te w chwili obecnej trudno oceni, jak nowy system sprawdzi si w praktyce. W zwizku z tym zasadno wprowadzenia dalszych zmian do ustawy Prawo energetyczne, zwizanych ze zniesieniem obowizku potwierdzania posiadanych kwalikacji co 5 lat rwnie wobec osb zajmujcych si eksploatacj urzdze, instalacji lub sieci, wiadczcych usugi na rzecz konsumentw oraz mikroprzedsibiorcw, maych lub rednich przedsibiorcw, bdzie moga by rozwaona po zebraniu 23-letnich dowiadcze z funkcjonowania istniejcego systemu. Wyraam przekonanie, e powysze wyjanienia zostan przyjte jako wyczerpujca odpowied na zagadnienia podniesione w interpelacji pana posa Dariusza Joskiego. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 9 marca 2012 r.

631 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka apiskiego w sprawie budowy drogi ekspresowej S5 na odcinku Wrocaw Korzesko (1912)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 22 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1912/12, przy ktrym przekazano interpelacj pana posa Marka apiskiego w sprawie budowy drogi ekspresowej S5 na odcinku Korzesko Wrocaw, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Przyjty przez Rad Ministrw w dniu 25 stycznia 2011 r. Program budowy drg krajowych na lata 20112015 musia zosta dostosowany do aktualnych moliwoci nansowych pastwa. Okres realizacji programu zaplanowano na 5 lat, natomiast okres programowania nansowego obejmuje 3 lata i zosta podzielony na 3 zaczniki. Podzia poszczeglnych zada programu na zaczniki wynika zarwno z ograniczonych moliwoci nansowych pastwa, jak te ze zrnicowanego poziomu przygotowania zada. Inwestycja pn. Budowa drogi S5 na odcinku w. Korzesko Wrocaw (A8, w. Widawa), z uwagi na aktualny stan prac przygotowawczych zostaa ujta w ramach programu w zaczniku nr 2, zawierajcym inwestycje, ktrych realizacja zostanie rozpoczta po roku 2013 pod warunkiem uzyskania wszystkich niezbdnych decyzji wymaganych przepisami prawa i zapewnienia penego nansowania. Przedmiotowa inwestycja zostaa rwnie umieszczona na licie projektw proponowanych do realizacji przy wspnansowaniu UE w kolejnej perspektywie nansowej na lata 20142020. Ponadto dla ww. zadania w dniu 12 stycznia 2011 r. zostaa wydana decyzja rodowiskowa, za 19 sierpnia 2011 r. zosta zoony wniosek o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizacj inwestycji drogowej (ZRID). Przewidywany termin jej uzyskania planowany jest na czerwiec 2012 r. Opracowano rwnie i zatwierdzono koncepcj programow, projekt budowlany i projekty wykonawcze. Ogoszenie przetargu na budow oraz realizacja inwestycji nastpi pod warunkiem uzyskania wszystkich decyzji i uzgodnie wymaganych przepisami prawa oraz po zapewnieniu penego nansowania. Jednoczenie informuj, i w 2012 r. w budecie pastwa zostay zabezpieczone rodki na patnoci dotyczce dokumentacji. W zwizku z przewidywanym terminem wydania ostatecznej decyzji ZRID w 2012 r. przewiduje si, e wypaty odszkodowa z tytuu przejcia gruntw i nieruchomoci na podstawie decyzji administracyjnych wojewody mog rozpocz si w 2013 r. rodki nansowe na ten cel,

zgodnie z wysokoci okrelon w powyszych decyzjach, zostan zabezpieczone w budecie pastwa w kolejnych latach. Program budowy drg krajowych na lata 20112015 zgodnie z zaoeniami zostanie zaktualizowany w momencie, kiedy ostatecznie znane bd poziomy nansowania infrastruktury drogowej dostpne dla Polski w wieloletnich ramach nansowych Unii Europejskiej na lata 20142020 oraz urealnione bd prognozy makroekonomiczne dla dwch ostatnich lat realizacji programu. Pozwoli to na precyzyjne okrelenie potrzeb nansowych (w tym udziau rodkw krajowych) dla zakresu rzeczowego programu realizowanego w latach 20142015. Reasumujc, chciabym zapewni, i resort transportu na bieco analizuje wydatki na zadania inwestycyjne, tak aby w chwili pozyskania rodkw nansowych mona byo jak najszybciej je wykorzysta na najpilniejsze zadania. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
ministra rozwoju regionalnego na interpelacj posa Marka apiskiego w sprawie zatwierdzenia przez Komisj Europejsk alokacji dodatkowych rodkw wsplnotowych z tzw. krajowej rezerwy wykonania i zmian w krajowych sektorowych programach operacyjnych (1913)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na wystpienie wicemarszaka Sejmu RP, pana Marka Kuchciskiego z 22 lutego 2012 r. (sygn. SPS-023-1913/12), dotyczce interpelacji posa Marka apiskiego w sprawie zatwierdzenia przez Komisj Europejsk alokacji dodatkowych rodkw wsplnotowych z tzw. krajowej rezerwy wykonania i zmian w krajowych programach operacyjnych, prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie w odniesieniu do poszczeglnych zadanych pyta: Ad pytanie dotyczce formalne udostpnienia resortowi kultury dodatkowych rodkw w ramach krajowej rezerwy wykonania. Dodatkowe rodki pochodzce z krajowej rezerwy wykonania i dostosowania technicznego zostay przyznane na rzecz priorytetu XI: Kultura i dziedzictwo kulturowe realizowanego w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko i wdraanego przez Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego. rodki te zostay przydzielone na podsta-

632 wie decyzji Komisji Europejskiej nr K(2011)9376 z 21 grudnia 2011 r. przyjmujcej zmieniony Program Operacyjny Infrastruktura i rodowisko. Pula dodatkowych rodkw dla priorytetu XI wynosi 63 593 312 euro, co zwiksza tym samym dotychczasow alokacj UE dla tego priorytetu do poziomu 553 563 312 euro. Na podstawie ww. decyzji Komisji Europejskiej zatwierdzone zostay 24 stycznia 2012 r. zmiany szczegowego opisu priorytetw Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko. Zmieniony dokument wyznacza w szczeglnoci podzia przyznanych dodatkowych rodkw pomidzy konkretne ju dziaania realizowane w ramach priorytetw zasilonych dodatkow alokacj. Informacje w tym zakresie dostpne s na stronie internetowej administrowanej przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego: www.pois.gov.pl (cieka dostpu: Dokumenty i wytyczne Dokumenty Dokumenty programowe). Ad pytanie dotyczce uruchomienia procedury aktualizacji listy projektw indywidualnych dla Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko w zakresie priorytetu wdraanego przez MKiDN. Instytucja zarzdzajca PO Ii planuje skorzysta z moliwoci, jak daj wytyczne w zakresie jednolitego systemu zarzdzania i monitorowania projektw indywidualnych, i przeprowadzi tzw. dodatkow aktualizacj listy projektw indywidualnych dla Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko, tj. aktualizacj pomidzy terminami wynikajcymi z ww. wytycznych (tj. pomidzy terminami od 28 lutego do 31 sierpnia 2012 r.). Na chwil obecn moliwym terminem dla przeprowadzenia aktualizacji listy projektw indywidualnych dla Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko jest II kwarta 2012 r., o czym instytucje odpowiedzialne za wdraanie poszczeglnych priorytetw Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko, w tym take Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego, zostan poinformowane. Informacja na ten temat zostanie zamieszczona take na stronach Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. Ad pytanie dotyczce etapu podpisywania umw na realizacj rozbudowy Opery Wrocawskiej oraz remontu Pawilonu Czterech Kopu realizowanego przez Muzeum Narodowe we Wrocawiu. Umowa o donansowanie dla projektu realizowanego przez Oper Wrocawsk pn. Rozbudowa Opery Wrocawskiej wraz z budow Sceny Letniej zostaa podpisana 4 listopada 2011 r. Donansowanie tej inwestycji byo moliwe w zwizku z wygospodarowaniem oszczdnoci w ramach alokacji dostpnej na realizacj dziaania 11.2: Rozwj oraz poprawa stanu infrastruktury kultury o znaczeniu ponadregionalnym w ramach priorytetu XI: Kultura i dziedzictwo kulturowe dla Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko. Kwota rodkw z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) przyznanych w ramach umowy o donansowanie na realizacj tego projektu wynosi 50 mln z. W odniesieniu do projektu pn. Rewaloryzacja i przebudowa budynku Pawilonu Czterech Kopu na cele wystawiennicze Muzeum Narodowego we Wrocawiu, dla ktrego instytucj odpowiedzialn za realizacj jest Muzeum Narodowe we Wrocawiu, informuj, e wysoko dodatkowych rodkw z krajowej rezerwy wykonania i dostosowania technicznego, ktre zostay przyznane na rzecz dziaania 11.1: Ochrona i zachowanie dziedzictwa kulturowego o znaczeniu ponadregionalnym w ramach priorytetu XI: Kultura i dziedzictwo kulturowe dla Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko, uniemoliwia na chwil obecn donansowanie tego projektu. Przyznanie rodkw EFRR na wsparcie tej inwestycji bdzie moliwe, gdy zostan spenione okrelone warunki, w tym m.in. dostpna bdzie alokacja w wysokoci umoliwiajcej snansowanie przedmiotowej inwestycji oraz projekt zostanie pozytywnie oceniony pod ktem spenienia kryteriw wyboru projektw zatwierdzonych przez komitet monitorujcy PO Ii. Z powaaniem Minister Elbieta Biekowska Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posw Magorzaty Adamczak i ukasza Borowiaka w sprawie obwodnicy Gostynia (1914)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na zapytanie posw Magorzaty Adamczak i ukasza Borowiaka przekazane przy pimie z dnia 22 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1914/12, w sprawie budowy obwodnicy Gostynia w cigu drogi krajowej nr 12, uprzejmie przedstawiam stanowisko w sprawie. Aktualnie obowizujcym dokumentem programowym w sektorze transportu jest Program budowy drg krajowych na lata 20112015, zatwierdzony przez Rad Ministrw w dniu 25 stycznia 2011 r. Okrelone w nim programowanie rzeczowe obejmuje okres 5 lat, natomiast programowanie nansowe 3 lat. Naley jednoczenie zaznaczy, i program w dobie oglnoeuropejskiego kryzysu gospodarczego musia zosta dostosowany do okrelonych moliwoci nansowych pastwa. Tym samym zadanie polegajce na budowie przedmiotowej obwodnicy w cigu drogi krajowej nr 12, z uwagi na fakt, e nie bya

633 ujta w poprzednim Programie budowy drg krajowych na lata 20082012, nie zostao wpisane rwnie do Programu budowy drg krajowych na lata 20112015. Opracowujc list zada ujtych w zaczniku nr 1 do programu, brano pod uwag przede wszystkim stan przygotowania i zaawansowania prac, na jakim znajdoway si poszczeglne zadania, oraz moliwo pozyskania dotacji unijnych na inwestycje drogowe. Z uwagi na ograniczone rodki nansowe realizacja przedmiotowej inwestycji moe by rozpatrywana w ramach zacznika nr 3 do programu, ktry przedstawia kryteria, zgodnie z ktrymi wskazywane bd do realizacji dodatkowe zadania polegajce na budowie obej miejscowoci. Ujcie wniosku o budow przedmiotowej obwodnicy w Programie budowy drg krajowych na lata 20112015 moe by rozpatrywane, jeli spenia bdzie wymagania formalnoprawne. Kryteriami wykorzystywanymi do oceny wnioskw bd: 1) redniodobowy ruch pojazdw w cigu drogi krajowej przewysza redni dla sieci drg krajowych zgodnie ze stanem obecnym i przewidywanym do 2020 r., 2) lokalizacja w cigu drogi krajowej klasy GP, 3) zakres wspnansowania prac przygotowawczych oraz realizacji przez jednostk samorzdu terytorialnego, 4) stan prac przygotowawczych, 5) zapewnienie pynnoci ruchu w caym cigu drogowym stopie realizacji celu, 6) zapewnienie obsugi specjalnych stref ekonomicznych, 7) zadanie realizowane w ramach kontraktw terytorialnych zawieranych przez MRR, 8) przygotowanie przez waciwy samorzd lokalny programu ochrony przed zabudow terenw przylegych do obwodnicy. Realizacja powyszego zadania bdzie moliwa po wpisaniu go do programu i zapewnieniu rde nansowania. W przypadku uzyskania przez kilka zada tej samej oceny decydujcym kryterium przesdzajcym o wyborze danego zadania bdzie zakres wspnansowania danej inwestycji przez odpowiedni jednostk samorzdu terytorialnego. Ostateczn decyzj podejmie jednak Rada Ministrw. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Ligii Krajewskiej w sprawie postpowania odwoawczego w sprawie decyzji wojewody mazowieckiego nr 21/10 z dnia 18 listopada 2011 r., prowadzonego przed ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej (1916)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przekazan przy pimie z dnia 22 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1916/12, interpelacj pani pose Ligii Krajewskiej w sprawie postpowania odwoawczego dotyczcego decyzji wojewody mazowieckiego nr 21/10 z dnia 18 listopada 2011 r., zawierajc prob o udzielenie odpowiedzi na pytanie, kiedy minister podejmie odpowied w sprawie ww. decyzji, pragn wyjani, co nastpuje. W zwizku z faktem, i nie odnotowano wpywu do Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej odwoania od decyzji, o ktrej mowa w przedmiotowej interpelacji, w dniu 1 marca 2012 r. zwrcono si do Mazowieckiego Urzdu Wojewdzkiego w Warszawie o informacj, czy wojewoda mazowiecki w dniu 18 listopada 2011 r. nie wyda decyzji nr 21/10. W dniu 8 marca 2012 r. Mazowiecki Urzd Wojewdzki w Warszawie wyjani, i wojewoda mazowiecki nie wyda w dniu 18 listopada 2011 r. decyzji nr 21/10. Jednoczenie pragn poinformowa, i w dniu 16 lutego 2012 r. minister transportu, budownictwa i gospodarki morskiej zakoczy postpowania odwoawcze w sprawie decyzji wojewody mazowieckiego nr 21/10 z dnia 18 listopada 2010 r., znak: WI. II.MP2.7119-D/324/10, o zezwoleniu na realizacj inwestycji drogowej pod nazw: budowa drogi wojewdzkiej nr 631 w cigu ulic Marsa onierska na odcinku: wze Marsa granica miasta (km 0+000 km 4+820.93) Etap I (od ul. Naddnieprzaskiej do skrzyowania ulic Marsa Rekrucka onierska), wydajc decyzj, znak: BOII-2bs/BP-6bs-772-180-213/10/11/12, uchylajc w czci zaskaron decyzj wojewody mazowieckiego i w tym zakresie orzekajc co do istoty sprawy, a w pozostaej czci utrzymujc w mocy zaskaron decyzj. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Janusz bik Warszawa, dnia 9 marca 2012 r.

634 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Ligii Krajewskiej w sprawie refundacji leku Equoral (1917)

Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Magorzaty Adamczak w sprawie pracy osb niepenosprawnych (1919)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Ligii Krajewskiej z dnia 10 lutego 2012 r. w sprawie braku w wykazie lekw refundowanych leku Equoral do stosowania w modzieczym idiopatycznym zapaleniu staww uprzejmie informuj, co nastpuje. Zacznik do obwieszczenia ministra zdrowia z dnia 27 lutego 2012 r. w sprawie wykazu refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. Urz. Min. Zdr. Nr 4) przewiduje zastosowanie leku Equoral we wszystkich zarejestrowanych wskazaniach na dzie wydania decyzji oraz w nastpujcych schorzeniach pozarejestracyjnych: 1) choroby autoimmunizacyjne, 2) zesp Alporta z biakomoczem, nefropatia toczniowa, anemia aplastyczna oraz nieswoiste zapalenia jelit u dzieci do 18. roku ycia. W zwizku z tym, e modziecze idiopatyczne zapalenie staww jest chorob o podou autoimmunizacyjnym, lek Equoral przepisany w tej chorobie bdzie dostpny dla pacjenta z odpatnoci ryczatow (aktualnie w wysokoci 3,20 z). Umieszczenie wskaza pozarejestracyjnych w wykazie lekw refundowanych odbywa si na wniosek konsultantw krajowych i wymaga oceny Agencji Oceny Technologii Medycznych i wydania opinii Rady Przejrzystoci. Umieszczenie wskaza pozarejestracyjnych dla leku Equoral (ciclosporinum) byo moliwe po wydaniu opinii Rady Przejrzystoci nr 6/ 2012 z dnia 15 lutego 2012 r. w sprawie objcia refundacj lekw stosowanych w chorobach z autoagresji, zawierajcych substancje czynne: metotreksat, chlorochina, sulfasalazyna, cyklosporyna A, w zakresie wskaza do stosowania/dawkowania/sposobu dawkowania odmiennych ni okrelone w charakterystyce produktu leczniczego. Rada uznaa za zasadne objcie refundacj w powyszym zakresie ww. lekw, dla ktrych wydano decyzje o objciu refundacj, pod warunkiem stosowania ww. w oparciu o aktualne dowody naukowe oraz wytyczne i dyrektywy etyczne midzynarodowych medycznych organizacji i towarzystw naukowych. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 9 marca 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Magorzaty Adamczak z dnia 13 lutego 2012 r. w sprawie nieprawidowoci w zatrudnianiu osb niepenosprawnych w zakadach pracy chronionej, uprzejmie wyjaniam, e do Ministerstwa Pracy i Polityki Spoecznej docieraj sygnay o stosowanych przez pracodawcw praktykach majcych na celu otrzymanie wyszego donansowania do wynagrodzenia pracownikw niepenosprawnych. Naley zauway, e osoby zaliczone do umiarkowanego lub znacznego stopnia niepenosprawnoci maj najwiksze trudnoci w funkcjonowaniu na rynku pracy. Z tego wzgldu ustawodawca ustaw z dnia 29 padziernika 2010 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i spoecznej oraz zatrudnianiu osb niepenosprawnych oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 226, poz. 1475) zrnicowa wysoko miesicznego donansowania do wynagrodzenia pracownikw niepenosprawnych na korzy pracodawcw zatrudniajcych osoby niepenosprawne posiadajce najwiksze trudnoci w znalezieniu i utrzymaniu zatrudnienia, zaliczone do jednego z ww. stopni niepenosprawnoci. Z tego powodu ukierunkowanie wydatkw Pastwowego Funduszu Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych na donansowania do wynagrodze osb niepenosprawnych, ktre bez stosownego wsparcia pracodawcw miayby nike szanse na znalezienie zatrudnienia, jest jak najbardziej uzasadnione. Podobnie pozytywnie naley oceni fakt zatrudniania takich osb przez pracodawcw. Tym niemniej zmuszanie pracownikw do ponownego stawania przed powiatowymi zespoami i pozorowanie objaww chorb uzasadniajcych zaliczenie do wyszego stopnia niepenosprawnoci uprawniajcego pracodawc do wyszego donansowania do wynagrodzenia tych pracownikw jest naganne i sprzeczne z zasadami wspycia spoecznego. Podobnie naley oceni zwalnianie lub nieprzeduanie umw z osobami zaliczonymi do lekkiego stopnia niepenosprawnoci oraz zatrudnianie w ich miejsce osb zaliczonych do umiarkowanego lub znacznego stopnia niepenosprawnoci jedynie w celu uzyskania wyszego donansowania, tym bardziej e zakady pracy chronionej, realizujc ustawowy obowizek zapewnienia opieki medycznej oraz usug rehabilitacyjnych, powinny by zorientowane na zatrudnianie takich wanie osb. Zwaywszy na znaczne dysproporcje w zakresie moliwoci wykonywania pracy pomidzy osobami zaliczonymi do lekkiego stopnia niepenosprawnoci

635 a osobami z umiarkowanym i znacznym stopniem niepenosprawnoci, nie mona przedsiwzi dziaa legislacyjnych majcych na celu ograniczenie zatrudniania osb zaliczonych do wspomnianych dwch stopni niepenosprawnoci. Jeeli osoby zaliczone do lekkiego stopnia niepenosprawnoci czuj si dyskryminowane, mog dochodzi swoich praw przed sdem pracy, wykorzystujc instrumenty antydyskryminacyjne okrelone w ustawie z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (t.j. Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, ze zm.). Na gruncie Kodeksu pracy zabronione jest rwnie zastpowanie umowy o prac umowami cywilnoprawnymi (art. 22 12 Kodeksu pracy). Osoby, ktrym pracodawca zastpi umow o prac umow cywilnoprawn, mog domaga si przed sdem pracy ustalenia istnienia stosunku pracy, o ile zakres i warunki wykonywanych czynnoci odpowiadaj denicji stosunku pracy. Ze swojej strony pragn zapewni, e wszelkie sygnay o nieprawidowociach w przestrzeganiu przepisw Kodeksu pracy, w tym przepisw dotyczcych umw o prac i respektowania praw pracowniczych, s wnikliwie analizowane i przekazywane do instytucji uprawnionych do przeprowadzania kontroli u pracodawcw. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda stwem byo zakaenie, uszkodzenie ciaa, rozstrj zdrowia albo mier pacjenta (art. 67d ust. 1 pkt 7 ustawy), a nadto przedstawienia dowodw, ktre s nastpnie uzupeniane i oceniane przez sam komisj. Postulowane przez pana posa zmiany podwaaj kompetencje czonkw skadu orzekajcego komisji, a przede wszystkim uczciwo obywateli. Wprowadzenie dodatkowych sankcji karnych za zoenie bezpodstawnego wniosku, oprcz ju wprowadzonej sankcji nansowej polegajcej na utracie opaty w wysokoci 200 z, odstraszy pacjentw od tego postpowania, ktre z zaoenia miao by szybkie i atwo dostpne. Natomiast proponowane przez pana posa rozwizanie moe godzi w konstytucyjn zasad zaufania obywatela do pastwa. Ad 2. Przeprowadzenie analizy stosunku rzeczywistych uchybie do wyudze jest niemoliwe chociaby z tego wzgldu, e oznaczaoby podwaenie prawomocnych wyrokw sdw powszechnych zasdzajcych odszkodowanie lub zadouczynienie i zarzucenie bdw proceduralnych polegajcych np. na nieprawidowym przeprowadzeniu postpowania dowodowego. Podjcie sugerowanej przez pana posa analizy prowadzio de facto do podwaenia konstytucyjnej zasady niezawisoci sdziowskiej (art. 178 ust. 1 Konstytucji RP), zgodnie z ktr sdzia podejmuje rozstrzygnicia w sposb niezawisy, dziaajc w oparciu o prawo, zgodnie ze swoim sumieniem i wewntrznym przekonaniem, a przede wszystkim w sposb niezaleny od jakiegokolwiek nacisku z zewntrz. To niezawisy i niezaleny sd w oparciu o zgromadzone dowody rozstrzyga, czy doszo do uchybie (na przykadzie art. 444 K.c. powstania szkody bdcej wynikiem zawinionego dziaania lub zaniechania uzasadniajcej zasdzenie odszkodowania), w konsekwencji naley domniemywa, e wszelkie prby wyudze s ujawniane w trakcie postpowania. Ministerstwo Zdrowia, prowadzc prace nad projektem ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. o zmianie ustawy o prawach pacjenta i rzeczniku praw pacjenta oraz ustawy o ubezpieczeniach obowizkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych (Dz. U. Nr 113, poz. 660), oparo si na danych otrzymanych od Ministerstwa Sprawiedliwoci dotyczcych liczby spraw rozpoznawanych przez sdy powszechne o odszkodowania za szkody wyrzdzone przez sub zdrowia (tabela bya materiaem dodatkowym zaczonym do projektu na etapie prac sejmowych). Take te dane nie daj podstaw do wskazania, ktre sprawy zakoczyy si (bez wzgldu na rodzaj rozstrzygnicia, tj. odrzucenie pozwu, zawarcie ugody, oddalenie powdztwa etc.) w zwizku z prb wyudzenia. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 8 marca 2012 r.

Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied

sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie drastycznego wzrostu opat za ubezpieczenie odpowiedzialnoci cywilnej podmiotw medycznych zwanych wiadczeniodawcami (1921)

W odpowiedzi na przekazan przy pimie z dnia 22 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1921/12, interpelacj z dnia 10 lutego 2012 r. pana posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie drastycznego wzrostu opat za ubezpieczenie odpowiedzialnoci cywilnej podmiotw medycznych zwanych wiadczeniodawcami: Ad 1. Podnoszone przez pana posa postulaty wprowadzenia dodatkowych sankcji karnych za prby wyudzenia odszkodowania s niecelowe, chociaby w zwizku z tym, e wnioski skadane do wojewdzkiej komisji do spraw orzekania o zdarzeniach medycznych wymagaj uzasadnienia zawierajcego uprawdopodobnienie zdarzenia, ktrego nastp-

636 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie drastycznego wzrostu opat za ubezpieczenie odpowiedzialnoci cywilnej podmiotw medycznych zwanych wiadczeniodawcami (1921)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie drastycznego wzrostu opat za ubezpieczenie odpowiedzialnoci cywilnej podmiotw medycznych, przesan pismem z dnia 22 lutego 2012 r., SPS-023-1921/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. W interpelacji podniesiono, e po dniu 1 stycznia 2012 r. stawki skadek ubezpieczeniowych istotnie wzrosy dla wiadczeniodawcw medycznych, co wynika z kalkulacji ryzyka. Z zadanego pytania wynika, e wzrost potencjalnej liczby roszcze odszkodowawczych z tytuu bdw lekarskich moe wynika z chci wyudzenia odszkodowania i braku ewentualnych sankcji karnych. Naley jednak zauway, e w dniu 1 stycznia 2012 r. wszed w ycie szereg przepisw okrelajcych caociowo prawa pacjenta w zwizku ze wiadczeniami medycznymi, w tym m.in. rozdzia 13a Zasady i tryb ustalania odszkodowania i zadouczynienia w przypadku zdarze medycznych dodany do ustawy o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta (Dz. U. z 2009 r. Nr 52, poz. 417). Zgodnie z tymi przepisami (art. 67b i nast.) pacjent poszkodowany w wyniku zdarzenia medycznego ma moliwo uzyskania odszkodowania i zadouczynienia nie tylko na drodze postpowania cywilnego w oparciu o przepisy Kodeksu cywilnego, ale rwnie w alternatywnym, administracyjnym trybie ustalonym w oparciu o przepisy art. 67b i nastpne powoanej wyej ustawy (wniosek o ustalenie zdarzenia medycznego), tj. przez wojewdzkie komisje do spraw orzekania o zdarzeniach medycznych, ktrych orzeczeniem jest nastpnie zwizany ubezpieczyciel. Powysze rozwizanie ma na celu uatwienie pacjentom dochodzenia roszcze, a take znaczne przyspieszenie postpowania w sprawie odszkodowania. Jednoczenie wprowadzono dla szpitali nowy rodzaj obowizkowego ubezpieczenia niezalenego od ubezpieczenia OC, jakim jest ubezpieczenie z tytuu zdarze medycznych. Niewtpliwie sytuacja ta moe zwikszy liczb pacjentw, ktrzy zdecyduj si na skierowanie swoich da, a tym samym zwikszy ilo wypacanych odszkodowa. Okoliczno ta ma natomiast podstawowe znaczenie dla ubezpieczycieli dla okrelenia stopnia ryzyka zwizanego z dziaalnoci

szpitali. W ramach wprowadzonych zmian nie mona jednak wyrni elementu, ktry przyczyniaby si ewentualnie do zwikszenia liczby wyudze, w stosunku do stanu sprzed tej nowelizacji. Nie mona zgodzi si z pogldem zaprezentowanym w interpelacji, e () wielu pacjentw usiuje wyudzi odszkodowanie. Pacjent, ktry podejmie usiowanie wyudzenia i przegra w sdzie, nie ponosi za to adnych konsekwencji. Naley zauway, e samego wystpienia z roszczeniem odszkodowania nie mona utosamia z wyudzaniem, gdy szereg osb, ktre nie dysponuj fachow wiedz medyczn, formuuje takie danie w subiektywnym przewiadczeniu, e miao miejsce tzw. zdarzenie medyczne powodujce u nich wystpienie szkody. Dopiero w trakcie postpowania nastpuje ustalenie, czy roszczenie to jest uzasadnione w oparciu o dostpn wiedz fachow, ktr dysponuje komisja lub biegy powoany w postpowaniu sdowym. Niewaciwa wydaje si rwnie zawarta w pytaniu sugestia braku () wycigania akonto konsekwencji od osb usiujcych wyudzi odszkodowanie.. Podkreli naley, e wyudzenie lub usiowanie wyudzenia wypaty umwionej sumy pieninej, renty lub innego wiadczenia z tytuu umowy ubezpieczenia osobowego moe by rozpatrywane na podstawie przepisw o oszustwie okrelonym w art. 286 1 Kodeksu karnego. Zgodnie z tym przepisem: Kto, w celu osignicia korzyci majtkowej, doprowadza inn osob do niekorzystnego rozporzdzenia wasnym lub cudzym mieniem za pomoc wprowadzenia jej w bd albo wyzyskania bdu lub niezdolnoci do naleytego pojmowania przedsibranego dziaania, podlega karze pozbawienia wolnoci od 6 miesicy do lat 8.. Znamiona powyszego czynu wypenia osoba, ktra z zamiarem uzyskania odszkodowania powouje si przed ubezpieczycielem lub ww. komisj na nieistniejce zdarzenie medyczne albo nieprawdziwe okolicznoci tego zdarzenia. Naley doda, e w wypadku posuenia si przez sprawc, ktry chce wyudzi wiadczenie z tytuu umowy ubezpieczenia osobowego, sfaszowanym dokumentem we wskazanym wyej celu, jego czyn moe obejmowa kumulatywn kwalikacj prawn z art. 286 1 w zb. z art. 270 1. Jeeli w trakcie prowadzonego postpowania o wypat odszkodowania lub wiadczenia z tytuu ubezpieczenia ujawni si okolicznoci mogce wiadczy o moliwoci popenienia czynu zabronionego penalizowanego w ustawie, naley powiadomi o tym organy cigania, gdy zgodnie z art. 304 1 Kodeksu postpowania karnego kady, dowiedziawszy si o popenieniu przestpstwa ciganego z urzdu, ma spoeczny obowizek zawiadomi o tym prokuratora lub Policj. Majc na uwadze przedstawione okolicznoci, naley uzna, e obecne przepisy zapewniaj ju reakcj

637 karn wobec rzeczywistych wyudze odszkodowa z tytuu zdarze medycznych. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw lekarzy specjalistw w zakresie bezporedniego okrelania stopnia refundacji na receptach, wynikajcych ze zmian w ustawie o zawodach lekarza i lekarza dentysty (1922)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw, przesan przy pimie z dnia 22 lutego 2012 r. (SPS-023-1922/12), w sprawie obowizkw lekarzy specjalistw w zakresie bezporedniego okrelenia stopnia refundacji na receptach wynikajcych ze zmian w ustawie o zawodach lekarza i lekarza dentysty, uprzejmie prosz o przyjcie poniszych informacji. Sposb i tryb wystawiania recept lekarskich okreli minister zdrowia w drodze rozporzdzenia w sprawie recept lekarskich zgodnie z upowanieniem z art. 45 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (Dz. U. z 2011 r. Nr 277, poz. 1634, ze zm.). Z dniem 1 stycznia 2012 r. wesza w ycie ustawa o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. Nr 122, poz. 696, ze zm.). Na podstawie art. 68 tej ustawy Ministerstwo Zdrowia w drodze obwieszczenia okrela na nowych zasadach wykaz refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego, ktre nabywaj pacjenci w aptekach oglnodostpnych na podstawie recepty wystawionej przez lekarza ubezpieczenia zdrowotnego, jeeli posiada on prawo wykonywania zawodu oraz zawar z oddziaem wojewdzkim funduszu umow upowaniajc go do wystawiania takich recept. Odnoszc si do pyta, uprzejmie informuj. Sposb i tryb wystawiania recept lekarskich jest okrelany w kolejnych rozporzdzeniach ministra zdrowia. Tre informacji zawarta na recepcie powinna by zgodna z rozporzdzeniem ministra zdrowia w sprawie recept lekarskich.

Obecnie obowizuje rozporzdzenie ministra zdrowia z dnia 8 marca 2012 r. w sprawie recept lekarskich, ktre zostao wprowadzone w zwizku ze zmian ustawy o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 95). W wymienionym rozporzdzeniu zosta zmieniony sposb wpisywania odpatnoci przez osob uprawnion. Zgodnie z art. 6 ust. 6 wskazanego rozporzdzenia lekarz nie wpisuje odpatnoci, jeeli lek, rodek spoywczy specjalnego przeznaczenia ywieniowego, wyrb medyczny wystpuje w wykazie refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego, wyrobw medycznych w jednej odpatnoci. Powyszy zapis jest odpowiedzi na wnioski lekarzy o umoliwienie niewpisywania odpatnoci w przypadku wystpowania leku na wykazie refundowanym tylko jeden raz. Natomiast jeeli lek, rodek spoywczy specjalnego przeznaczenia ywieniowego, wyrb medyczny wystpuje w wykazie refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego, wyrobw medycznych w wicej ni jednej odpatnoci, osoba uprawniona wpisuje symbol P w przypadku przepisywania tego leku, rodka spoywczego specjalnego przeznaczenia ywieniowego, wyrobu medycznego za najnisz odpatnoci wynikajc z wykazu, nie wpisuje poziomu odpatnoci w przypadku przepisywania tego leku, rodka spoywczego specjalnego przeznaczenia ywieniowego, wyrobu medycznego za najwysz odpatnoci wynikajc z wykazu, wpisuje symbol X, jeeli lek, rodek spoywczy specjalnego przeznaczenia ywieniowego, wyrb medyczny jest przepisywany poza zakresem refundacji. W zwizku z wejciem w ycie z dniem 1 stycznia 2012 r. ustawy o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych i niejasnociami w interpretacji przepisw art. 12 ust. 5 i 6 rozporzdzenia ministra zdrowia w sprawie oglnych warunkw umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej z dnia 6 maja 2008 r. (Dz. U. Nr 81, poz. 484) prezes Narodowego Funduszu Zdrowia wyda komunikat dla wiadczeniodawcw podstawowej opieki zdrowotnej oraz ambulatoryjnej opieki specjalistycznej w sprawie stosowania ww. przepisw oraz obowizkw wynikajcych z umw zawartych z Narodowym Funduszem Zdrowia. W komunikacie zawarte s wskazania majce na celu usunicie wystpujcych nieprawidowoci dotyczcych m.in. kierowania pacjentw przez lekarzy POZ do lekarzy specjalistw celem uzyskania informacji o rozpoznaniu choroby, sposobie leczenia, ordynowanych lekach. W komunikacie Narodowy Fundusz Zdrowia wskazuje, e przepisy wskazanego artykuu nie ograniczaj kompetencji zawodowych i autonomii decyzji lekarzy POZ, w tym take w odniesieniu do diagnozowania i leczenia chorb przewlekych. Warunkiem koniecznym przy wystawianiu recept na leki refundowane w przypadku kadego lekarza uprawnionego do wystawiania takich recept

638 jest dysponowanie udokumentowanym rozpoznaniem schorzenia. Informacja uzyskana od lekarza specjalisty nie wyklucza moliwoci zwerykowania przez lekarza POZ zasadnoci zaordynowanych lekw, o ktrych wypisanie pacjent si zwrci do niego. W sytuacji gdy diagnozujcym chorob i ustalajcym leczenie jest lekarz specjalista, wydanie pacjentowi takiej informacji dla lekarza POZ jest obowizkiem wynikajcym z umowy zawartej z Narodowym Funduszem Zdrowia. W przypadku opieki staej specjalisty informacja powinna by wydana nie rzadziej ni 1 raz w roku oraz w kadym przypadku zmiany leczenia. W sytuacji gdy pacjent nie uzyska informacji w dacie udzielonego wiadczenia, wiadczeniodawca ambulatoryjnej opieki specjalistycznej powinien zapewni jej wydanie poza kolejnoci. Postpowanie w trybie wskazanym w komunikacie ma na celu usprawnienie procesu korzystania przez pacjentw ze wiadcze opieki zdrowotnej. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie uzyskiwania przez obywateli danych dotyczcych okresu swojego zatrudnienia i wynagrodze (1923)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przesan przy wystpieniu Pani Marszaek z dnia 22 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1923/12, interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie uzyskiwania przez obywateli danych dotyczcych okresu swojego zatrudnienia i wynagrodze pragn na wstpie wyjani, e do koca 1998 r. system emerytalny by tzw. systemem zdeniowanego wiadczenia. Jednolita skadka na ubezpieczenie spoeczne pracownikw, wynoszca 45% funduszu pac, opacana bya wycznie przez pracodawc z jego rodkw. Imiennego zgoszenia kadego z pracownikw do ubezpieczenia dokonyway te zakady pracy, ktre zatrudniay nie wicej ni 20 osb. Zakady pracy zatrudniajce powyej 20 pracownikw zgaszay te osoby do ubezpieczenia podajc w zbiorczej deklaracji rozliczeniowej czn liczb zatrudnionych na koniec okresu, ktrego deklaracja dotyczya, oraz obliczon

czn kwot skadek na ubezpieczenie spoeczne. Pracodawca opaca zatem tylko jedn skadk wyliczan na podstawie caego funduszu pac. Poniewa przed 1999 r., tj. przed reform systemu ubezpiecze spoecznych, organy rentowe nie prowadziy indywidualnych kont ubezpieczonych, nie dysponuj wic dokumentacj, ktra mogaby potwierdzi przebieg ubezpieczenia kadego pracownika oraz wysoko wynagrodzenia, ktre w poszczeglnych latach stanowio podstaw wymiaru skadek na to ubezpieczenie. Dopiero poczwszy od wejcia w ycie ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z pn. zm.) kada osoba ubezpieczona posiada konto w Zakadzie Ubezpiecze Spoecznych, na ktrym ewidencjonowane s skadki w tym skadki na ubezpieczenie emerytalne, nansowane w rwnych czciach przez pracownika i pracodawc. Pracodawcy maj zatem obowizek zgasza pracownikw do ubezpieczenia w deklaracjach imiennych i co miesic rozlicza za nich skadki. W myl przepisw ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, z pn. zm.) do wniosku w sprawie przyznania (przeliczenia) wiadczenia powinny by doczone dowody uzasadniajce prawo do emerytury bd renty i ich wysoko. Zasady wymiaru emerytur i rent, a w szczeglnoci zasady ustalania podstawy wymiaru tych wiadcze ulegy na przestrzeni ostatnich kilkunastu lat istotnym zmianom. Naley w tym miejscu przypomnie, e przez kilkadziesit powojennych lat podstaw wymiaru emerytury i renty stanowi przecitny miesiczny zarobek z ostatnich 12 miesicy zatrudnienia albo kolejnych 24 miesicy zatrudnienia dowolnie wybranych z ostatnich 12 lat pracy. Od 1991 r. zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 17 padziernika 1991 r. o rewaloryzacji emerytur i rent, o zasadach ustalania emerytur i rent oraz o zmianie niektrych ustaw (Dz. U. Nr 104, poz. 450, z pn. zm.) nastpowao sukcesywne wyduanie okresu, z ktrego wynagrodzenie miao stanowi podstaw wymiaru wiadcze. Poniewa obowizujce do koca 1990 r. przepisy o archiwizacji zobowizyway zakady pracy do przechowywania dokumentacji placowej pracownikw przez okres 12 lat, natomiast akt osobowych przez okres 50 lat od zwolnienia pracownika, w ustawie o emeryturach i rentach z FUS przyjto zasad, e do podstawy wymiaru wiadcze przyjmuje si zarobki z 10 kolejnych (nastpujcych po sobie) lat wybranych z ostatniego 20-lecia, poprzedzajcego rok zgoszenia wniosku o emerytur lub rent, a wiec z okresu przypadajcego po roku 1979. Alternatywne rozwizanie, przewidziane w art. 15 ust. 6 tej ustawy, a wiec moliwo przyjcia do ustalenia podstawy wymiaru zarobkw z 20 lat wybranych dowolnie z caego okresu podlegania ubezpieczeniu, zostao uza-

639 lenione od zoenia przez osob zainteresowan stosownego wniosku, co oczywicie czy si z koniecznoci udowodnienia wysokoci podstawy wymiaru skadek z wybranego okresu (art. 116 ust. 5). Takie zasady ustalania podstawy wymiaru stosuje si nie tylko do wiadcze przyznanych na wniosek zgoszony po 31 grudnia 1998 r., ale rwnie na wniosek emeryta lub rencisty o ponowne ustalenie wysokoci wiadcze przyznanych przed 1 stycznia 1999 r., przy czym te osoby, ktre do obliczenia podstawy wymiaru wskazay zarobki uzyskane w okresie krtszym ni 10 lat, np. z 3 lat kalendarzowych wybranych z 12 lat, mog take zgosi wniosek o obliczenie podstawy wymiaru z innych 3 lat kalendarzowych, ale wybranych z tych samych 12 lat kalendarzowych poprzedzajcych rok zgoszenia wniosku o emerytur. W zwizku z wydueniem okresu, z ktrego wynagrodzenia przyjmuje si do obliczenia podstawy wymiaru wiadczenia, oraz umoliwieniem wyboru 20 lat z caego okresu pracy zawodowej, pojawi si problem z dokumentowaniem zarobkw. Dopiero bowiem od 1 stycznia 1991 r., a wic od daty wejcia w ycie rozporzdzenia ministra nansw z dnia 15 stycznia 1991 r. w sprawie zasad prowadzenia rachunkowoci (Dz. U. Nr 10, poz. 35, z pn. zm.), wprowadzono przepis, e okres przechowywania list pac, kart zbiorczych pac oraz innych dokumentw stanowicych podstaw obliczenia wysokoci emerytury lub renty jest zwizany z zasadami ustalania podstawy wymiaru tych wiadcze. Od tego czasu archiwa pastwowe nie wydaj zezwolenia na likwidowanie dokumentacji pacowej zakadw pracy przed upywem 50-letniego okresu jej przechowywania. Ponadto w celu skuteczniejszego zabezpieczenia rodkw dowodowych wymaganych w postpowaniu o ustalenie wysokoci emerytury lub renty, a wic w interesie przyszych wiadczeniobiorcw, znowelizowano art. 125a ustawy o emeryturach i rentach z FUS. Od dnia l stycznia 2003 r. obowizek przechowywania przez 50 lat list pac, kart wynagrodze oraz innych dokumentw stanowicych podstaw obliczenia wiadczenia wynika wprost z ust. 4 powoanego art. 125a. Kada osoba ubiegajca si o przeliczenie wiadczenia powinna przedstawi dokumenty stwierdzajce wysoko zarobkw, ktre mog stanowi now podstaw jego wymiaru, a rodkiem dowodowym, zgodnie z art. 117 ustawy o emeryturach i rentach z FUS oraz z 21 rozporzdzenia ministra pracy i polityki spoecznej z dnia 11 padziernika 2011 r. w sprawie postpowania o wiadczenia emerytalno-rentowe (Dz. U. Nr 237, poz. 1412), s zawiadczenia zakadu pracy (aktualnie druk ZUS Rp-7), legitymacja ubezpieczeniowa albo inny dokument zawierajcy stosowne wpisy o okresach zatrudnienia i wysokoci osiganego w tych okresach wynagrodzenia. Dopuszcza si bowiem moliwo potwierdzania przez pracodawc (jego prawnego nastpc) wysokoci zarobkw na podstawie wiarygodnej dokumentacji zastpczej, tj. akt osobowych pracownika (umowa o prac, angae, pisma o powoaniu, mianowaniu oraz inne pisma okrelajce wynagrodzenie danej osoby), jednak pod warunkiem, e poszczeglne skadniki wynagrodzenia zostay w tych dokumentach okrelone kwotowo oraz podlegay skadce na ubezpieczenie spoeczne, a zachowana dokumentacja wskazuje niewtpliwie na ich faktyczn wypat w okrelonej wysokoci. Pragn podkreli, e poczwszy od 1959 r. zgodnie z rozporzdzeniem Rady Ministrw z dnia 6 padziernika 1959 r. w sprawie legitymacji ubezpieczeniowych (Dz. U. Nr 56, poz. 338) wydanym na podstawie art. 70 ust. 2 dekretu z dnia 25 czerwca 1954 r. o powszechnym zaopatrzeniu emerytalnym pracownikw i ich rodzin (Dz. U. z 1958 r. Nr 23, poz. 97, z pn. zm.) legitymacja ubezpieczeniowa bya podstawowym dowodem objcia pracownika ubezpieczeniem spoecznym. Obowizek przedoenia tej legitymacji zakadowi pracy w celu dokonania w niej stosownych wpisw spoczywa na pracowniku ( 6 pkt 3). Trudnoci z uzyskaniem danych o zarobkach wynikaj wic najczciej jedynie z braku indywidualnej aktywnoci i przezornoci samych zainteresowanych. Jeeli w aden sposb nie mona ustali wysokoci wynagrodze osiganych w okresie pozostawania w stosunku pracy wskazanym do ustalenia bd przeliczenia podstawy wymiaru emerytury lub renty, za podstaw wymiaru skadek przyjmuje si w oparciu o przepis art. 15 ust. 2a ustawy o emeryturach i rentach z FUS, ktry wszed w ycie z dniem l stycznia 2009 r. kwot obowizujcego w tym czasie minimalnego wynagrodzenia pracownikw obliczon proporcjonalnie do okresu podlegania ubezpieczeniu z tytuu zatrudnienia na podstawie umowy o prac i wymiaru czasu pracy. Ubezpieczenia spoeczne to system zagwarantowanych ustawowo i cile zwizanych z prac wiadcze. Ustalajc podstaw ich wymiaru, uwzgldnia si wycznie prawidowo i niepodwaalnie udokumentowane wysokoci dochodw osiganych z pracy, nie ma natomiast miejsca na domniemanie co do wysokoci wypaconego pracownikowi wynagrodzenia. Nie ulega wtpliwoci, e brak dokumentacji pacowej uniemoliwia ustalenie bd przeliczenie wysokoci emerytury lub renty od korzystniejszej podstawy wymiaru. Przepisy z zakresu ubezpiecze spoecznych nie mog jednak zawiera unormowa, ktre pozwalayby na ustalenie wynagrodzenia, bdcego baz do wyliczenia podstawy wymiaru, w sposb przybliony lub prawdopodobny. Uwaam zatem, e dopuszczenie moliwoci dokumentowania zarobkw na podstawie wiarygodnej dokumentacji zastpczej stanowi optymalne rozwizanie problemu osb, ktre nie s w stanie przedoy zawiadczenia wystawionego na podstawie dokumentacji pacowej lub legitymacji ubezpieczeniowej zawierajcej stosowne wpisy o wysokoci osiganego w poszczeglnych okresach wynagrodzenia.

640 Obowizek przedkadania stosownych rodkw dowodowych majcych wpyw na prawo lub wysoko wiadcze wynika zarwno z art. 116 ust. 5 ustawy o emeryturach i rentach z FUS, jak i z art. 80 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych. Oznacza to, e ciar dowodu w wymienionych sprawach spoczywa na wnioskodawcy, w zwizku z czym nie ma podstaw do obciania tym obowizkiem Zakadu Ubezpiecze Spoecznych. Zakad Ubezpiecze Spoecznych jest instytucj zobowizan do ustalania prawa i wysokoci wiadcze z zakresu ubezpieczenia spoecznego przy cisym i precyzyjnym stosowaniu obowizujcych przepisw. W przypadku stwierdzenia braku odpowiednich dokumentw, czy te zoenia dokumentacji zawierajcej niecisoci albo budzcej jakiekolwiek wtpliwoci, ZUS ma prawo wyda decyzj odmown, a osoby zainteresowane mog dochodzi swoich praw w sdowym postpowaniu odwoawczym (w myl art. 118 ust. 7 ustawy o emeryturach i rentach z FUS oraz zgodnie z art. 83 ust. 2 o systemie ubezpiecze spoecznych na podstawie art. 477947714a ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postpowania cywilnego Dz. U. Nr 43, poz. 296, z pn. zm.). W postpowaniu sdowym, ktre w takich sprawach jest bezpatne, dopuszczalne jest przeprowadzenie wszelkich dowodw dla wykazania okolicznoci majcych wpyw na prawo do wiadczenia i jego wysoko (w tym take zezna wiadkw) i to zarwno wtedy, gdy organ rentowy kwestionuje tre zaczonych do wniosku dokumentw, jak i wwczas, gdy osoba ubiegajca si o wiadczenie z rnych przyczyn nie moe takich dokumentw przedstawi. Sd ma bowiem obowizek rozwaenia na nowo caego zebranego w sprawie materiau oraz prawo do jego wasnej oceny (art. 233 l K.p.c.). Stosownie do art. 365 l K.p.c. prawomocny wyrok sdu, niezalenie od uzasadnienia tego rozstrzygnicia, wie nie tylko strony i sd, ktry go wyda, lecz rwnie inne sdy i inne organy pastwowe, w tym Zakad Ubezpiecze Spoecznych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie umoliwienia w planach zagospodarowania przestrzennego inwestycji, ktre powoduj dyskomfort zapachowy (1925)

Szanowna Pani Marszaek! Odnoszc si do pisma z dnia z 22 lutego 2012 r., znak: SPS-1925/12, dotyczcego interpelacji pana posa Piotra Chmielowskiego w sprawie umoliwienia w planach zagospodarowania przestrzennego inwestycji, ktre powoduj dyskomfort zapachowy, uprzejmie odpowiadam na przesane pytania. Ad 1. Minister rozwoju regionalnego nie odpowiada za przygotowanie wskazanej ustawy w sprawie uciliwoci zapachowych ani nie posiada kompetencji umoliwiajcych skuteczne rozwizanie problemu uciliwoci zapachowych. Projekt zaoe do projektu ustawy o przeciwdziaaniu uciliwoci zapachowej przygotowany przez ministra rodowiska by w kwietniu 2011 r. przedmiotem konsultacji spoecznych. Ad 2. W obecnym systemie prawnym w Polsce najlepszym sposobem na zabezpieczenie przed dyskomfortem, jaki mog powodowa niektre zapachy powstajce np. w wyniku dziaalnoci rolniczej, usugowej czy przemysowej, s regulacje prawne ustawy Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz.150). Wskazuj one na obowizek ograniczenia negatywnych oddziaywa na rodowisko, w tym na moliwo interwencji wadz lokalnych (art. 363 wymienionej ustawy) i wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska (art. 364 ww. ustawy). W systemie prawa funkcjonuj te przepisy szczegowe odnoszce si do zapobiegania powstawaniu uciliwoci zapachowych rnego pochodzenia w drodze okrelenia warunkw technicznych dla obiektw budowlanych i ich usytuowania (wydane na podstawie art. 7 ustawy Prawo budowlane) oraz przepisy Kodeksu cywilnego regulujce zasady wspycia spoecznego w wykonywaniu prawa wasnoci. Ponadto ustawa z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199, poz.1227) umoliwia wpyw na realizacj inwestycji uciliwych zapachowo. Ad 3. Uprzejmie informuj, e zgodnie z zasad subsydiarnoci w obecnym systemie prawnym za opracowanie miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego odpowiada samorzd lokalny. Procedura opracowania i przyjcia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zostaa okrelona w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu prze-

641 strzennym z 2003 r. (Dz. U. Nr 80, poz. 717). Zawarte s tam szczegowe wytyczne regulujce zawarto planu i udzia spoecznoci lokalnej w procesie uchwalania miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego. Procedury te obejmuj take proces oceny oddziaywania na rodowisko projektu planu. Z powaaniem Sekretarz stanu Adam Zdziebo Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie umoliwienia w planach zagospodarowania przestrzennego inwestycji, ktre powoduj dyskomfort zapachowy (1925)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego (pismo z dnia 22 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1925/12) w sprawie planw zagospodarowania przestrzennego i inwestycji powodujcych dyskomfort zapachowy poniej przedstawiam stosowne informacje. Prawo Unii Europejskiej (UE) w zakresie ochrony powietrza nie obejmuje zagadnie z zakresu przeciwdziaania uciliwociom zapachowym. W UE dominuje pogld, e tego rodzaju uciliwoci maj charakter lokalny, std problemy ich zwalczania i przeciwdziaania im powinny by rozwizywane lokalnie, zgodnie z zasad subsydiarnoci, wedug ktrej nie naley podejmowa na szczeblu wsplnotowym regulacji spraw, ktre bardziej efektywnie mona rozwiza na szczeblu lokalnym, regionalnym lub krajowym. Wedug posiadanych informacji, Komisja Europejska nie planuje zoenia wniosku do Parlamentu Europejskiego w sprawie wprowadzenia standardw jakoci dotyczcych uciliwoci zapachowych. Tak wic problem ten nie zostanie uregulowany w sposb szczeglny na szczeblu UE, przynajmniej w najbliszym czasie. Aktualnie nie istniej przepisy prawne UE, ktre ujednolicayby podejcie do tego tematu, poza norm EN 13725, ktra jest ju wprowadzona w wersji polskojzycznej do polskiego systemu norm PN-EN 13725 Jako powietrza. Oznaczanie stenia zapachowego metod olfaktometrii dynamicznej. Naley wyjani, e norma ta okrela jedynie metodyk prowadzenia pomiarw stenia zapachw, natomiast

nie odnosi si do sposobu oceny uzyskanych wynikw, jak i nie ustala dopuszczalnych wartoci dla substancji zapachowo czynnych w powietrzu. Badanie uciliwoci zapachu odbywa si subiektywn metod sensoryczn, co moe by przyczyn podwaania jego wyniku. Prace nad prawnym uregulowaniem zagadnie dotyczcych standardw zapachowej jakoci powietrza podejmowane s od lat w wielu krajach Unii Europejskiej i nadal nie doprowadziy do sformuowania jednoznacznych denicji poj i kryteriw uciliwoci zapachu. Szereg krajw (Czechy, Holandia, Niemcy, Japonia) wprowadzio rozwizania zwizane z ograniczaniem emisji substancji zapachowo czynnych nie s one jednak porwnywalne ze sob i moliwe do bezporedniego przeniesienia do warunkw polskich (najczciej s to dokumenty o charakterze wytycznych czy przewodnikw funkcjonujcych w tych krajach jako prawo, co nie jest moliwe w systemie prawnym Polski). Zastosowane rozwizania powinny by dopasowane do moliwoci, potrzeb i warunkw, jakie panuj w naszym kraju. W krajach wiodcych w zakresie zwalczania uciliwoci zapachowych zastosowane rozwizania prawne s podobne. Wyranym deniem poszczeglnych krajw Unii Europejskiej jest przyjcie jednego modelu rozwizywania problemw uciliwoci zapachowej. Cechy charakterystyczne modelu europejskiego to: 1) zasada zapobiegania nowym uciliwociom zapachowym, 2) zasada wyznaczania akceptowalnego przez lokaln spoeczno poziomu uciliwoci zapachowej, 3) ograniczenie metod pomiarw do najprostszych bada subiektywnego odczucia obywateli naraonych na uciliwo zapachow, 4) opracowanie jednego standardu pomiaru liczby jednostek zapachowych (umoliwia to wymian wynikw bada i ocen sensorycznych), 5) zasada stosowania najlepszych dostpnych technologii dla zapobiegania i ograniczania uciliwoci zapachowych przy uwzgldnieniu zasady dobrej praktyki oraz zasady ponoszenia rozsdnych kosztw. W wielu krajach ustawodawstwo jest wyranie adresowane do najniszego szczebla samorzdu terytorialnego, pozostawiajc w jego gestii kontrol zagadnie do rozstrzygnicia w zakresie ochrony rodowiska. Zagadnienia, ktre znajduj si w obszarze dziaalnoci gminnego organu ochrony rodowiska, to dziaalno gospodarcza niepodlegajca licencjonowaniu na szczeblu krajowym. Uciliwy zapach, ktry wystpuje w otoczeniu szeregu rde wprowadzajcych substancje do powietrza, kojarzony jest zarwno z dyskomfortem ycia, jak i z zagroeniem zdrowia. Nie znajduje to jednak potwierdzenia w wynikach jakociowych i ilociowych pobieranych prbek powietrza oraz odprowadzanych ze rde emisji gazw. Nie stwierdza si przekrocze poziomw dopuszczalnych substancji

642 w powietrzu, jak rwnie przestrzegane s warunki pozwolenia na wprowadzanie gazw lub pyw do powietrza. Zaleno midzy steniami substancji zapachowych w powietrzu a wielkoci emisji tych substancji oraz uciliwoci rda dla ludzi przebywajcych w jego ssiedztwie jest nadal mao precyzyjnie rozpoznana. Ujcie subiektywnych odczu, jakimi s negatywne wraenia zapachowe, w formie obiektywnych i waciwych w kadych warunkach standardw i procedur jest zadaniem bardzo zoonym. Do tej pory w Ministerstwie rodowiska powstao ju kilka propozycji prawnych dotyczcych tego zagadnienia. Przeprowadzono szereg dyskusji i konsultacji merytorycznych z ministrem zdrowia i wiodcymi w tej dziedzinie orodkami naukowymi. W ich trakcie powstao jednak wiele wtpliwoci dotyczcych praktycznego zastosowania proponowanych rozwiza, w tym take natury ekonomicznej. Rozwaano take przygotowanie przepisw na podstawie dopuszczalnych ste konkretnych substancji zapachowo czynnych, takich jak: amoniak, siarkowodr, merkaptany. Propozycja ta nie zostaa jednak zaakceptowana. Przepisy oparte na bazie ste konkretnych substancji byyby niewtpliwie atwiejsze w przygotowaniu i w stosowaniu (zawarto substancji moe by mierzona spektrofotometrami, ktre s w posiadaniu wojewdzkich inspekcji ochrony rodowiska), niemniej jednak mogyby by traktowane jako regulacja przejciowa, gdy nie uwzgldniayby wszystkich aspektw uciliwoci zapachowej. Stenia pojedynczych substancji mog by w granicach normy, jednak, wystpujc w poczeniach, odczuwane s jako bardzo uciliwe zapachowe. Jak do tej pory, adna z przygotowanych propozycji nie otrzymaa penej akceptacji zainteresowanych jednostek. Ze wzgldu na wag problemu, konieczno przeamania impasu w przedmiotowej kwestii i osignicia kompromisowego rozwizania prawnego Ministerstwo rodowiska podjo prb uregulowania problematyki przeciwdziaania uciliwoci zapachowej w akcie normatywnym o randze ustawy. W 2008 r. przeprowadzono wstpne konsultacje projektu ustawy o przeciwdziaaniu uciliwoci zapachowej z organami samorzdu terytorialnego, administracji publicznej, przedsibiorcami i ich zwizkami. Zdecydowanie przeciwko regulacji tego zagadnienia w prawie bya 1/3 interesariuszy (gwnie przedsibiorcy i ich zwizki ale nawet samorzdy terytorialne i ich zwizki), za regulacj opowiedziao si 2/3 respondentw, zgaszajc szereg istotnych uwag. Podsumowaniem tego etapu prac byo zorganizowane przez resort rodowiska spotkanie w 2009 r., podczas ktrego omwione zostay rne aspekty ograniczania uciliwoci zapachowej w wietle prac nad projektem ustawy o przeciwdziaaniu uciliwoci zapachowej. Dalsze prace nad projektem ustawy o przeciwdziaaniu uciliwoci zapachowej zostay jednak wstrzymane w zwizku z koniecznoci skoncentrowania prac na priorytetach dotyczcych procesu dostosowania prawa polskiego do prawa Unii Europejskiej. Z uwagi na wag problemu prace te zostay wznowione. Jednake z powodu zmiany regulaminu pracy Rady Ministrw w Ministerstwie rodowiska przygotowano zaoenia projektu ustawy o przeciwdziaaniu uciliwoci zapachowej. Projekt zaoe nowej regulacji, ktry zmierza do kompleksowego uregulowania problematyki uciliwoci zapachowej, jest wynikiem analiz opinii przedstawianych przez partnerw spoecznych w ramach konsultacji spoecznych przeprowadzonych dla poprzednich projektw regulacji prawnych tego zagadnienia. Analiza ta pozwolia wycign istotne wnioski co do sposobu i zakresu ingerencji wadzy publicznej w problematyk przeciwdziaania uciliwoci zapachowej. Proponowany system stworzy regulacje wymuszajce odpowiednie dziaania, ktrych zakres bdzie ustalony w drodze negocjacji i ktre bd prowadzi do redukcji uciliwych zapachw bez koniecznoci rygorystycznego zamykania zakadw. Bdcy przedmiotem zaoe projekt ustawy bdzie regulowa wszystkie wymagania zwizane z zabezpieczeniem odpowiedniej jakoci powietrza w kwestii uciliwoci odorowych. W 2011 r. przeprowadzono konsultacje spoeczne projektu zaoe do ustawy o przeciwdziaaniu uciliwoci zapachowej. Projekt zaoe przesano do wszystkich marszakw wojewdztw i wojewodw, 36 zwizkw gmin oraz innych jednostek (przedsibiorstwa i ich zwizki, orodki naukowe, organizacje ekologiczne, zwizki zawodowe) oraz do Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego (KWRiST). Bezporednio konsultacjami spoecznymi objto ok. 120 interesariuszy spoecznych. Ponadto projekt zaoe umieszczono na stronach internetowych Ministerstwa rodowiska. Uwagi zgosio 48 interesariuszy (17 samorzdw i ich zwizkw, 17 przedsibiorstw i ich zwizkw, 10 administracja rzdowa, 2 orodki naukowe i osoby zyczne, l zwizek zawodowy, KWRiST). Zgoszono ponad 200 uwag. Zdecydowanie przeciwko regulacji tego zagadnienia w prawie lub regulacji w proponowanej formie byo 10 respondentw, zgaszajc 76 uwag (gwnie przedsibiorstwa i ich zwizki 9, samorzdy i ich zwizki 1), 12 jednostek nie zgosio uwag (5 administracja rzdowa, 5 samorzdy i ich zwizki, 2 przedsibiorstwa i ich zwizki), za regulacj ale zgaszajc szereg istotnych uwag opowiedziao si 26 respondentw (11 samorzdy i ich zwizki, 6 przedsibiorstwa i ich zwizki, 5 administracja rzdowa, 2 orodki naukowe i osoby zyczne, 1 zwizki zawodowe, 1 KWRiST). Gwne argumenty podnoszone przez przeciwnikw projektu ustawy oraz zgaszane uwagi dotyczyy przede wszystkim nastpujcych aspektw. 1) celowoci wprowadzania dodatkowej regulacji majcej znikome szanse na rozwizanie problemu uciliwoci zapachowej w sytuacji ogromnego obci-

643 enia zarwno podmiotw, jak i administracji nowymi wymogami wynikajcymi wprost z prawodawstwa UE (REACH, pakiet energetyczno-klimatyczny, dyrektywa o emisjach przemysowych); 2) niezagwarantowania rodkw dla budetw jednostek samorzdu terytorialnego oraz Inspekcji Ochrony rodowiska, zwizanych z wejciem w ycie projektowanej ustawy (warunkiem pozytywnego uzgodnienia projektu przez KWRiST jest snansowanie czci samorzdowej zadania); 3) ograniczenia konkurencyjnoci polskiego przemysu rolno-spoywczego i produkcji rolniczej, a w efekcie pogorszenia ekonomicznej i spoecznej sytuacji tych rodowisk; utrudnie, a w niektrych przypadkach wrcz uniemoliwienia produkcji rolnej; 4) obostrze i sankcji wobec wybirczo okrelonego sektora gospodarki rolnictwa i przemysu rolno-spoywczego, tj. fragmentarycznie ujtej gospodarki, i nie zawsze speniania wymogu horyzontalnego regulacji, ktra ma obejmowa jednakowo ca gospodark narodow i wszystkie jej sekcje; 5) obaw, e dowolno i subiektywizm rozwiza ujtych w projekcie moe rodzi korupcjogenne praktyki; 6) powanych uprawnie lokalnej spoecznoci w kontroli przedsiwzi, ktrych dziaalno powoduje uciliwo zapachow; z dowiadczenia organw administracji publicznej w kwestionowaniu celowoci realizowanych inwestycji przez lokalne spoecznoci, pojawia si ryzyko, e przedmiotowa regulacja bdzie powodowa powane opnienia realizacji inwestycji; naoenie tych zada na gminy, ktre nie maj adnego dowiadczenia w tym zakresie ani pracownikw wykwalikowanych do tych spraw, zwaszcza w gminach wiejskich czy maych gminach miejskich, moe utrudni albo bardzo wydua waciwe postpowanie i egzekwowanie obowizkw, ktre bd wynika z nowej ustawy; 7) stworzenia dla osb nieprowadzcych dziaalnoci rolniczej moliwoci skadania skarg na dziaalno podmiotw rolniczych, ograniczajc lub wrcz uniemoliwiajc prowadzenie przez nich rolniczej dziaalnoci; ze wzgldu na fakt, i prowadzenie rolniczej dziaalnoci gospodarczej jest w wielu wypadkach jedynym rdem utrzymania, stanowi to moe podstaw do wywoania lub zaostrzenia koniktw w spoecznociach lokalnych; dodatkowo proponowana ustawa nie chroni praw susznie nabytych przez rolnikw prowadzcych gospodarstwa w miejscowociach, ktre zmieniaj swj charakter z typowo rolniczych na letniskowe czy tereny zabudowy mieszkaniowej lub tereny zieleni i wd; 8) szczegw zwizanych z metodykami pomiarowymi i wprowadzanymi pojciami. Wyrany opr przedsibiorstw i ich zwizkw, a nawet samorzdw i ich zwizkw przed tak regulacj moe doprowadzi do zablokowania tej inicjatywy ju na etapie konsultacji spoecznych czy uzgodnie midzyresortowych i koniecznoci poszukiwania innego rozwizania tego problemu (biorc pod uwag tylko ww. grupy, ktrych najbardziej dotyka projekt, to stosunek gosw wynosi 10 przeciw, 17 za). Bardzo istotn kwesti jest zagwarantowanie rodkw dla budetw jednostek samorzdu terytorialnego oraz Inspekcji Ochrony rodowiska, jakie bd zwizane z wejciem w ycie projektowanej ustawy. Uwaga ta praktycznie jest zgaszana przez wszystkie jednostki samorzdowe i ich zwizki. Rwnie warunkiem pozytywnego uzgodnienia projektu przez KWRiST jest snansowanie czci samorzdowej zadania. Prace w drugiej poowie 2011 r. byy spowolnione z uwagi na ogrom zada zwizanych z prezydencj Polski w UE, pierwszestwem prac zwizanych z transpozycj prawa UE do krajowego porzdku prawnego (prawo UE w zakresie ochrony powietrza nie obejmuje zagadnie z zakresu przeciwdziaania uciliwociom zapachowym), zmianami w parlamencie RP i rzdzie. O kierunku dalszych prac oraz decyzji, czy kontynuujemy poprawianie biecego projektu, czy te poszukujemy innych rozwiza na gruncie ju istniejcych przepisw prawnych, przesdz wyniki obecnie trwajcego przegldu legislacji rozpocztej w poprzedniej kadencji. Pragn jednake zwrci uwag na fakt, e dziaania w sprawie ograniczenia uciliwoci zapachowej mog by realizowane na podstawie innych, ju obowizujcych przepisw: 1) zgodnie z art. 362 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z pn. zm.) (P.o..), jeeli podmiot korzystajcy ze rodowiska negatywnie oddziauje na rodowisko, organ ochrony rodowiska moe, w drodze decyzji, naoy obowizek ograniczenia jego oddziaywania na rodowisko, a w przypadku pogorszenia stanu rodowiska spowodowanego dziaalnoci podmiotu, przywrcenia rodowiska do stanu waciwego; 2) na podstawie art. 378 ust. 1 ustawy P.o.., organem ochrony rodowiska waciwym w sprawie, o ktrej mowa powyej, jest starosta; 3) zgodnie z art. 363 ustawy P.o., wjt, burmistrz lub prezydent miasta moe, w drodze decyzji, nakaza osobie zycznej, ktrej dziaalno negatywnie oddziauje na rodowisko, wykonanie w okrelonym czasie czynnoci zmierzajcych do ograniczenia negatywnego oddziaywania na rodowisko. Kwestie majce zwizek z emisj substancji uciliwych zapachowe zawarte s take w regulacjach dotyczcych ograniczania negatywnego wpywu produkcji zwierzcej (fermy drobiu, trzody chlewnej) na otoczenie, okrelonych w nastpujcych aktach prawnych: 1) ustawa z dnia 10 lipca 2007 r. o nawozach i nawoeniu (Dz. U. Nr 147, poz. 1033) reguluje zasady postpowania z nawozami naturalnymi; 2) rozporzdzenie ministra rodowiska z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie szczeglnych wymaga, jakim powinny odpowiada programy dziaa majcych na celu ograniczanie odpywu azotu ze r-

644 de rolniczych (Dz. U z 2003 r. Nr 4, poz. 44), wydane na podstawie ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019, z pn. zm.). Ponadto na podstawie art. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z pn. zm.): 1) minister rolnictwa i gospodarki ywnociowej wyda rozporzdzenie z dnia 7 padziernika 1997 r. w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budowle rolnicze i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 132, poz. 877, ze zm. oraz z 2009 r. Nr 108, poz. 907) w szczeglnoci fermy drobiu, trzody chlewnej, byda), ktre reguluje take sprawy zwizane z konstrukcj i usytuowaniem obiektw budowlanych (zbiorniki i pyty na odchody zwierzce), w ktrych prowadzona jest produkcja zwierzca; 2) minister gospodarki wyda rozporzdzenie z dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada bazy i stacje paliw pynnych, rurocigi przesyowe dalekosine suce do transportu ropy naftowej i produktw naftowych i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 243, poz. 2063). Ponadto funkcjonuje tzw. kodeks dobrej praktyki rolniczej okrelajcy zasady i procedury takich dziaa jak prowadzenie intensywnej hodowli i nawoenie z wykorzystaniem naturalnych nawozw. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Beata Jaczewska Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Wojciecha Penkalskiego w sprawie likwidacji Sdu Rejonowego w Dziadowie (1928)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Wojciecha Penkalskiego w sprawie likwidacji Sdu Rejonowego w Dziadowie, przesan przy pimie z dnia 22 lutego 2012 r., nr SPS-023-1928/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Ministerstwo Sprawiedliwoci sukcesywnie prowadzi prace reformujce struktur organizacyjn sdownictwa powszechnego, kierujc si zasad, e dziki odpowiedniemu rozlokowaniu i zorganizowaniu sieci sdw oraz racjonalnemu wykorzystaniu kadry orzeczniczej mona pozytywnie wpywa na jako dziaania jednostek sdowych w wymiarze do-

tyczcym dziaalnoci orzeczniczej i w wymiarze funkcjonalnym. Aktualnie projektowana przez Ministerstwo Sprawiedliwoci reforma organizacyjna zakada w pierwszej kolejnoci zniesienie jednostek sdowych szczebla rejonowego o niewielkim limicie orzeczniczym, ktry co do zasady jest pochodn odpowiednio nieduego wpywu spraw, a nastpnie utworzenie na bazie wydziaw (cywilny, karny, rodzinny i nieletnich, pracy oraz ksig wieczystych) dotychczas istniejcych w znoszonych jednostkach sdowych wydziaw zamiejscowych innego, wikszego sdu rejonowego. Siedzib tyche wydziaw zamiejscowych bd stanowiy budynki, w ktrych usytuowane s planowane do zniesienia sdy rejonowe. Istniejca baza lokalowa nadal bdzie wic wykorzystywana do realizacji zada cicych na wymiarze sprawiedliwoci. W rezultacie stworzony zostanie model organizacyjny sdownictwa powszechnego, w obrbie ktrego bd funkcjonoway jednostki sdowe szczebla rejonowego o optymalnej wielkoci. W wyniku bowiem przejcia przez wiksze sdy rejonowe nadzoru nad wydziaami znoszonych jednostek sdowych piony orzecznicze bd w stanie osign odpowiedni poziom etatyzacji, co z kolei umoliwi lepsze i bardziej wydajne wykorzystanie zarwno kadry sdziowskiej, jak i referendarzy sdowych oraz asystentw sdziw. Naley zauway, e w maych jednostkach sdowych nieobecno jednego lub dwch sdziw w wydziale powoduje powane problemy z opanowaniem wpywu i bardzo czsto skutkuje szybkim narastaniem zalegoci. Jednoczenie z uwagi na niewielk obsad orzecznicz wydziaw maych sdw rejonowych moliwo przesunicia sdziw midzy wydziaami jest niewielka. Ponadto w efekcie proponowanej reorganizacji nastpi wyrwnanie obcienia prac sdziw, gdy sdziowie bd mogli orzeka, w zalenoci od potrzeb, w wydziale zamiejscowym lub te w wydziale jednostki macierzystej. W dalszej perspektywie, na skutek wydajniejszego wykorzystania kadry orzeczniczej w sdach objtych reform, moliwe bdzie przenoszenie uwolnionych etatw sdziowskich do innych sdw, w ktrych obcienie prac jest znacznie wiksze i wystpuj zalegoci strukturalne w rozpoznawaniu spraw. W wyniku wprowadzenia reformy zaproponowanej przez Ministerstwo Sprawiedliwoci mona spodziewa si przyspieszenia rozpoznawania spraw w sdach. Przedmiotowa reorganizacja nie powinna powodowa wikszych zmian w strukturze zatrudnienia. Pracownicy administracyjni zatrudnieni w wydziaach orzeczniczych sdw przewidzianych do zniesienia bd w dalszym cigu wykonywali swe obowizki w ramach wydziaw zamiejscowych. Natomiast urzdnicy agend administracyjnych likwidowanych sdw bd mogli znale zatrudnienie, zalenie od potrzeb i lokalnych moliwoci, w wydziaach orzeczniczych wymagajcych wzmocnienia lub te ewentu-

645 alnie w agendach administracyjnych jednostek macierzystych. Ministerstwo Sprawiedliwoci, poszukujc optymalnego modelu organizacji wymiaru sprawiedliwoci, za warto nadrzdn uznaje m.in. poszanowanie konstytucyjnych praw obywateli, w tym prawa do sdu. Przyjte zaoenia reformy pozwalaj na stwierdzenie, e w przypadku wprowadzenia reformy organizacyjnej nie zachodz aktualnie okolicznoci mogce uprawdopodabnia uszczerbek, jakiego dozna mogoby prawo do sdu, rozumiane zarwno w sensie bliskoci lokalizacji jednostki sdowej, jak rwnie jako prawo do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwoki przez waciwy sd. Projektowana reorganizacja nie spowoduje zatem negatywnych skutkw spoecznych, natomiast oddziaujc w sferze administracyjno-zarzdczej, moe w znaczcy sposb usprawni dziaanie caego wymiaru sprawiedliwoci. Nadmieniam, e prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego, brano pod uwag nastpujce uwarunkowania: obszar waciwoci sdu, liczb wpywajcych spraw, struktur wpywu i zaatwienia spraw, limity etatw we wszystkich grupach zatrudnienia, stan obcienia prac sdziw (w zakresie waciwego rozmieszczenia kadry), warunki komunikacyjne (pod ktem moliwoci dojazdu stron do sdu), pooenie terytorialne sdu, warunki lokalowe sdu (powierzchnia, liczba sal rozpraw), miejsce zamieszkania pracownikw sdu we wszystkich grupach zatrudnienia (w zakresie ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do pracy), odlegoci midzy poszczeglnymi sdami, w tym miejscowociami znajdujcymi si w obszarach ich waciwoci (m.in. pod ktem ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do sdu w sprawach odwoawczych). Odnoszc si bezporednio do przedmiotu interpelacji, informuj, e planowane jest zniesienie z dniem l lipca 2012 r. Sdu Rejonowego w Dziadowie, gdy zgodnie z przygotowanym przez Ministerstwo Sprawiedliwoci projektem rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia zamiejscowych wydziaw w niektrych sdach rejonowych oraz zmiany rozporzdzenia w sprawie sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci przewiduje si zniesienie sdw rejonowych o limicie etatw sdziowskich do 12 wcznie. W wyniku projektowanej reorganizacji powoane zostan jednostki sdowe szczebla rejonowego o limicie wynoszcym co najmniej 15 sdziw. W Sdzie Rejonowym w Dziadowie liczba etatw sdziowskich na dzie 31 grudnia 2011 r. wynosia 9. Jednoczenie planuje si wczenie obszaru waciwoci miejscowej wskazanej jednostki do jurysdykcji Sdu Rejonowego w Mawie. W zwizku z wyraon w treci interpelacji obaw o przyszo wydziaw wieczystoksigowych w wyniku wdroenia reformy pragn wyjani, e przepisy rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci z dnia 16 padziernika 2002 r. w sprawie sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci (Dz. U. Nr 180, poz. 1508, z pn. zm.) nie reguluj kwestii zwizanych z funkcjonowaniem wydziaw ksig wieczystych. Dlatego te projekt rozporzdzenia zmieniajcego wymieniony akt prawny nie uwzgldnia powoania zamiejscowych wydziaw ksig wieczystych. Organizacji tych wydziaw dotyczy bowiem rozporzdzenie ministra sprawiedliwoci z dnia 12 czerwca 2002 r. w sprawie okrelenia sdw rejonowych prowadzcych ksigi wieczyste (Dz. U. Nr 95, poz. 843, z pn. zm.). Akt prawny uwzgldniajcy powoanie w wyniku omawianej reformy zamiejscowych wydziaw ksig wieczystych ma charakter wtrny w odniesieniu do projektu regulujcego gwne zmiany organizacyjne i by opracowywany przez waciwe merytorycznie komrki organizacyjne Ministerstwa Sprawiedliwoci w drugiej kolejnoci. Jak wskazano na wstpie, wydziay ksig wieczystych znoszonych sdw rejonowych zostan przeksztacone w wydziay zamiejscowe i bd zlokalizowane w tym samym miejscu jak dotychczas. Akty prawne regulujce zaprojektowan przez Ministerstwo Sprawiedliwoci reform struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego zostay w dniach 23 i 24 lutego 2012 r. przekazane do konsultacji spoecznych. Przedmiotowe projekty podlegaj zaopiniowaniu przez: prezesw sdw apelacyjnych, okrgowych i rejonowych, Krajow Rad Sdownictwa, pierwszego prezesa Sdu Najwyszego, prokuratora generalnego, Stowarzyszenie Sdziw Polskich Iustitia, Stowarzyszenie Sdziw Themis, Stowarzyszenie Sdziw Sdw Rodzinnych w Polsce, Naczeln Rad Adwokack, Krajow Rad Radcw Prawnych i Krajow Rad Komornicz. Ostateczny ksztat aktw prawnych, o ktrych mowa powyej, zostanie wypracowany po zakoczeniu konsultacji. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Wojciecha Penkalskiego w sprawie podniesienia progu dochodowego uprawniajcego do zasiku rodzinnego (1930)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na wystpienie Pani Marszaek z dnia 22 lutego 2012 r.

646 dotyczce interpelacji posa Wojciecha Penkalskiego w sprawie podniesienia progu dochodowego uprawniajcego do zasiku rodzinnego, uprzejmie informuj, co nastpuje. Zasady werykacji wysokoci kryteriw dochodowych uprawniajcych do zasiku rodzinnego wynikaj z przepisw ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.). Na podstawie art. 18 ust. 1 ww. ustawy kwoty kryteriw dochodowych oraz poszczeglnych wiadcze rodzinnych podlegaj werykacji co trzy lata, z uwzgldnieniem wynikw bada progu wsparcia dochodowego rodzin. Prg wsparcia dochodowego rodzin bada i przedstawia Instytut Pracy i Spraw Socjalnych. Propozycje dotyczce zakresu werykacji przedstawiane s przez Rad Ministrw Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych. Pierwszej werykacji dokonano w 2006 r. i w jej wyniku od dnia 1 wrzenia 2006 r. zostaa podniesiona wysoko zasikw rodzinnych we wszystkich grupach wiekowych, dodatkw do zasiku rodzinnego z tytuu: wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, ksztacenia i rehabilitacji dziecka niepenosprawnego, rozpoczcia roku szkolnego i podjcia przez dziecko nauki poza miejscem zamieszkania, a take wysoko zasiku pielgnacyjnego. Kolejna werykacja nastpia 1 listopada 2009 r., a w jej wyniku od 1 listopada 2009 r. podwyszona zostaa do 520 z kwota wiadczenia pielgnacyjnego (wczeniej 420 z) oraz podwyszone zostay kwoty zasiku rodzinnego, ktre aktualnie wynosz: 68 z na dziecko w wieku do ukoczenia 5. roku ycia (wczeniej 48 z), 91 z na dziecko w wieku powyej 5. roku ycia do ukoczenia 18. roku ycia (wczeniej 64 z) oraz 98 z na dziecko w wieku powyej 18. roku ycia do ukoczenia 24. roku ycia (wczeniej 68 z). Jednoczenie, majc na uwadze trudn sytuacj gospodarcz Polski i konieczno ograniczenia wzrostu wydatkw budetu pastwa, Rada Ministrw na dotychczasowym poziomie utrzymaa wysokoci pozostaych wiadcze rodzinnych oraz wysokoci kryteriw dochodowych do nich uprawniajcych. Uchwalone zmiany spowodoway wzrost wydatkw budetu pastwa o ponad 1 mld z rocznie. Podjcie decyzji o przeznaczeniu w warunkach kryzysu ponadmiliardowego w skali roku zwikszenia wydatkw na wsparcie materialne rodzin miao na celu tak alokacj dodatkowych rodkw, ktra zagwarantuje wiksze kwoty podstawowych wiadcze rodzinnych (zasikw rodzinnych) i jednoczenie zabezpieczy dostp do nich rodzinom z dziemi, znajdujcym si w najtrudniejszej sytuacji materialnej. Naley zwrci uwag, e z moliwoci podwyszenia kryteriw dochodowych uprawniajcych do wiadcze rodzinnych niestety nie skorzysta przy werykacji kryteriw w 2006 r. wczesny rzd, pomimo e decyzje w tej sprawie podejmowa w warunkach koniunktury gospodarczej w Polsce, a nie tak jak to miao miejsce w 2009 r. w warunkach globalnego kryzysu ekonomicznego. Jednoczenie podkrelenia wymaga fakt, e wspomniany wyej wzrost wysokoci zasiku rodzinnego spowodowa od 1 listopada 2009 r. wzrost dopuszczalnego przekroczenia kwoty kryteriw dochodowych bez utraty prawa do wiadcze rodzinnych dla rodzin korzystajcych z tych wiadcze. Zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy o wiadczeniach rodzinnych wiadczenia przysuguj take w sytuacji, gdy przecitny miesiczny dochd netto rodziny w przeliczeniu na osob w rodzinie przekracza ustawowe kryterium o kwot nie wysz ni kwota najniszego zasiku rodzinnego, ten za wzrs do kwoty 68 z (np. dla czteroosobowej rodziny z dwojgiem dzieci dopuszczalne przekroczenie kryterium dochodowego wzronie o 80 z i wyniesie 272 z). Trzeba jednak pamita, e w przypadku przekroczenia kryterium dochodowego w nastpnym okresie zasikowym wiadczenia rodzinne w danym przypadku ju nie bd przysugiwa. Zgodnie z art. 18 ustawy o wiadczeniach rodzinnych kolejna werykacja wysokoci kryteriw dochodowych oraz kwot wiadcze rodzinnych przewidziana jest na 1 listopada 2012 r. Obowizujce od 1 listopada 2012 r. kwoty wiadcze rodzinnych oraz kwoty kryterium dochodowego do nich uprawniajcego znane bd nie pniej ni 15 sierpnia 2012 r. Okrelajc zakres tej werykacji, rzd wemie pod uwag przeprowadzane przez Instytut Pracy i Spraw Socjalnych badania progu wsparcia dochodowego rodzin (WDR). W ustawie budetowej na 2012 r. na realizacj wiadcze rodzinnych i wiadcze z funduszu alimentacyjnego zaplanowano rodki nansowe w kwocie 10 352 300 tys. z, w tym 730 000 tys. z w rezerwie celowej. rodki zaplanowane na 2012 r. s o 736 282 tys. z wysze ni ujte w budecie na 2011 r., co wynika m.in. z planowanej na biecy rok ustawowej werykacji kwot wiadcze rodzinnych i kwot kryterium dochodowego, o ktrych mowa powyej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Wojciecha Penkalskiego w sprawie rosncych cen paliw (1931)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przekazanym za porednictwem Kancelarii Prezesa Rady Ministrw pismem z dnia 22 lutego 2012 r., znak:

647 SPS-023-1931/12, przy ktrym zostaa przesana interpelacja pana posa Wojciecha Penkalskiego z dnia 10 lutego 2012 r. w sprawie rosncych cen paliw, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Ad 1. Ministerstwo Finansw na bieco monitoruje sytuacj na rynku paliw, w tym oczywicie wpyw cen paliw w Polsce na wzrost wskanika inacji. Wedug danych Gwnego Urzdu Statystycznego ceny paliw w Polsce w grudniu 2011 r. byy o 14,9% wysze ni przed rokiem, w tym ceny benzyn silnikowych wzrosy o 13,4%, a oleju napdowego o 20,6%. Wzrost cen paliw w tej skali przyczyni si do wzrostu inacji (wskanika cen towarw i usug konsumpcyjnych CPI) o ok. 0,7 pkt proc. (przy wzrocie CPI na koniec ub. r. o 4,6%). Obecnie brakuje szczegowych danych GUS dotyczcych wskanika cen za stycze i luty 2012 r., std nie mona dokona precyzyjnego rozliczenia wpywu podwyek cen paliw na inacj. Mona jedynie szacowa, e wzrost cen paliw w pierwszych dwch miesicach br. spowodowa podwyszenie wskanika CPI o kolejne 0,10,2 pkt proc. Przedstawione szacunki dotycz tylko bezporedniego wpywu zmian cen paliw na inacj wynikajcego z udziau wydatkw na paliwa w oglnych wydatkach gospodarstw domowych. Dodatkowo pojawiaj si skutki porednie wynikajce z wpywu podwyek cen paliw na wzrost kosztw produkcji (cen transportu), a w konsekwencji na ceny pacone przez konsumentw. Wysoki poziom cen paliw w Polsce w ostatnim okresie wynika przede wszystkim z dwch czynnikw: cen ropy naftowej na rynkach wiatowych, kursu zotego do dolara amerykaskiego, w ktrym rozliczane s transakcje na midzynarodowym rynku paliw. W 2011 r. rednia cena ropy naftowej Brent wyniosa 111,3 USD za baryk (dane US Energy Information Administration) i bya o prawie 40% wysza od redniej ceny z roku 2010. Maksymalny poziom cen ropy Brent w 2011 r. notowano w kwietniu, a w drugiej poowie roku ceny nieznacznie si obniyy. Natomiast po przeliczeniu na zote redni wzrost cen ropy Brent w 2011 r. rwnie ksztatowa si na poziomie zblionym do 40%, jednak najwyszy poziom cen notowano w ostatnich czterech miesicach roku. Byo to spowodowane znacznym osabieniem zotego w stosunku do USD w drugiej poowie 2011 r. W pierwszych dwch miesicach 2012 r. nastpi wyrany wzrost cen ropy naftowej na rynkach wiatowych zwizany m.in. z napiciami politycznymi midzy Iranem a Stanami Zjednoczonymi i Uni Europejsk. Na rynku polskim sytuacj nieco zagodzio umocnienie zotego odnotowane w tym okresie, jednak nie zniwelowao ono w peni negatywnego wpywu wzrostu cen wiatowych. Mimo oddziaywania powyszych czynnikw dynamika inacji powinna w 2012 r. stopniowo obnia si, co bdzie zwizane ze spowolnieniem wzrostu gospodarczego (cho nadal pozostanie on najwyszy wrd krajw Unii Europejskiej), zacienieniem polityki skalnej i nisk presj pacow. Ju w styczniu skala wzrostu cen towarw i usug konsumpcyjnych obniya si do 4,1% (z 4,6% notowanych w grudniu ub. r.). Pomimo tej niekorzystnej sytuacji mamy jedne z najniszych cen paliwa spord unijnych ssiadw. Dla przykadu ceny benzyny silnikowej i oleju napdowego w porwnaniu z cenami w Polsce (5,66 z/l benzyny i 5,75 z/l oleju napdowego), w przeliczeniu na walut polsk, wynosz obecnie odpowiednio: w Niemczech okoo 6,80 z/l i 6,29 z/l, w Czechach 5,93 z/l i 6,03 z/l, na Sowacji 6,32 z/l i 5,87 z/l, na Litwie 5,78 z/l i 5,56 z/l, a w Szwecji 7,15 z/l i 7,06 z. Ad 2. System podatku VAT w Unii Europejskiej podlega harmonizacji, co oznacza, i pastwa czonkowskie zobowizane s do przestrzegania zgodnoci krajowych przepisw w zakresie podatku VAT z regulacjami wynikajcymi z prawa unijnego (podstaw obowizujcego w Unii Europejskiej systemu podatku VAT s przepisy dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej). Zgodnie z art. 96 ww. dyrektywy pastwa czonkowskie stosuj stawk podstawow VAT, ktra jest okrelana przez kade pastwo czonkowskie jako procent podstawy opodatkowania i ktra jest jednakowa dla dostaw towarw i wiadczenia usug. Pastwa czonkowskie mog rwnie stosowa jedn lub dwie stawki obnione. Dyrektywa VAT nie przewiduje zatem moliwoci stosowania dwch rnych stawek podstawowych (wszystkie pastwa czonkowskie Unii Europejskiej stosuj wycznie jedn stawk podstawow VAT), tak jak ma to miejsce w przypadku stawki obnionej, jak rwnie nie przewiduje moliwoci objcia paliw silnikowych (takich jak benzyna czy olej napdowy) stawk obnion. Naley w tym miejscu wyjani, i stosowanie do tej kategorii towarw stawki obnionej lub wprowadzenie drugiej stawki podstawowej (nieznajdujce oparcia w przepisach ww. dyrektywy Rady 2006/112/WE) narazioby Polsk na wszczcie postpowania o naruszenie prawa unijnego w trybie art. 258 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, co niosoby ze sob zagroenie okrelonymi sankcjami nansowymi. Podsumowujc, naley zauway, e rosnce ceny paliw spowodowane s przede wszystkim wahajcym si kursem zotwki w stosunku do dolara amerykaskiego i cenami ropy naftowej na rynkach wiatowych, a nie polityk rzdu. Jednoczenie prawo Unii Europejskiej nie przewiduje moliwoci wprowadzenia odrbnej stawki VAT na paliwa silnikowe. Z powaaniem Podsekretarz stanu Jacek Kapica Warszawa, dnia 9 marca 2012 r.

648 Odpowied
ministra kultury i dziedzictwa narodowego na interpelacj pose Zoi Czernow w sprawie drastycznego ograniczenia donansowania projektw aplikowanych do Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego na 2012 r. przez samorzdowe instytucje kultury w ramach ogoszonych naborw wnioskw (1933)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Zoi Czernow przesan w dniu 22 lutego 2012 r. pragn uprzejmie przedstawi informacj na temat nansowania zada realizowanych przez samorzdowe instytucje kultury w ramach tegorocznych programw ministra kultury i dziedzictwa narodowego. Na wstpie pragn podkreli, i nie mog zgodzi si z zawartym w interpelacji twierdzeniem, wedug ktrego w tegorocznej edycji programw MKiDN drastycznie zmniejszone zostay nakady na nansowanie zada realizowanych przez samorzdowe instytucje kultury. Przeciwnie, nakady te wzrosy w cigu roku o co najmniej 24%. W roku 2011 udzielono ponad 500 dotacji na kwot okoo 45 000 000 z. Dla porwnania w roku biecym instytucje samorzdowe otrzymay ju ponad 530 dotacji na kwot blisko 56 000 000 z. Naley doda, i przytoczone kwoty ulegn zapewne zwikszeniu, gdy nie uwzgldniaj dotacji, ktre bd udzielane w kolejnych naborach, ktrych przeprowadzenie jest planowane w przypadku niektrych programw. W ramach programw MKiDN wszystkie wnioski rozpatrywane s w trybie konkursowym i oceniane w wikszoci programw przez niezalenych ekspertw na podstawie trzech kategorii kryteriw wartoci merytorycznej, spoecznej i organizacyjnej, przy czym najwiksz liczb dostpnych punktw (70%) uzyskuje si za warto merytoryczn. Z tego wzgldu elementem wiodcym w procedurze przyznawania dotacji jest jakociowa ocena danego zadania, nie za pooenie geograczne lub forma organizacyjno-prawna wnioskodawcy. Ze wzgldu na konkursowy charakter programw MKiDN fakt dotowania danego przedsiwzicia w poprzednich latach nie moe przesdza o przyznaniu dotacji w aktualnej edycji programu, podobnie jak tegoroczna ocena punktowa nie musi mie decydujcego wpywu na wysoko oceny i ewentualnego donansowania przedsiwzicia w kolejnych edycjach danego programu. Odnoszc si bezporednio do kwestii braku donansowania dla wnioskw wskazanych w interpelacji, pragn poinformowa, i wojewdztwo dolnolskie, wraz z mazowieckim i maopolskim, jest regionem o najwikszej aktywnoci podmiotw dziaajcych w sferze kultury. Efektem tego jest z jednej strony relatywnie dua liczba dotacji przyznawanych zadaniom realizowanym w tych wojewdztwach,

a z drugiej strony relatywnie dua liczba wnioskw z tego samego regionu, ktre konkuruj ze sob o uzyskanie dotacji. Wie si to oczywicie rwnie z wiksz ni w przypadku mniej aktywnych regionw liczb wnioskw, ktre dotacji nie otrzymuj. W tym kontekcie wspomniane w interpelacji instytucje z Jeleniej Gry konkuruj o uzyskanie dotacji zarwno z duymi instytucjami z innych miast(np. Wrocawia, Wabrzycha, Legnicy), jak i niewielkimi domami kultury z mniejszych miejscowoci oraz organizacjami pozarzdowymi, ktre nie otrzymuj od samorzdw dotacji podmiotowych i maj tym samym mniejsze moliwoci pozyskania wkadu wasnego niezbdnego do zoenia aplikacji. Faktycznie wnioski zoone w tym roku przez jeleniogrskie instytucje kultury do programw MKiDN uzyskiway czsto oceny nieco nisze ni w latach ubiegych, co skutkowao brakiem dotacji. Naley jednak zwrci uwag na to, e dotacje otrzymyway zarazem przedsiwzicia z mniejszych orodkw (migrd, Michaowice, Rogonica, Wgliniec i wiele innych). Projekty te s realizowane bd przez lokalne domy i orodki kultury, bd przez tamtejsze organizacje pozarzdowe. Z oczywistych wzgldw podmioty te dziaaj w oparciu o skromniejsze rodki nansowe, mimo tego realizowane przez nie projekty uzyskuj nierzadko oceny rwnie wysokie lub wysze od projektw duych instytucji miejskich. Wydaje si rwnie, i sukces projektw realizowanych przez due instytucje (np. teatry dramatyczne, lharmonie) powinien by uzaleniony przede wszystkim od wsparcia wadz samorzdowych. Projekty tego rodzaju s te oczywicie dotowane rwnie przez ministerstwo, ale w obecnych realiach ekonomicznych wsparcie ministerialne peni na og rol uzupeniajc, a warunkiem jego uzyskania jest wysoka lub bardzo wysoka ocena walorw merytorycznych przedsiwzicia. Pragn te uprzejmie poinformowa, i resort kultury kadzie znaczcy nacisk na wspieranie edukacji kulturalnej oraz rozwj infrastruktury kulturalnej mniejszych orodkw, czego przejawem jest cigy rozwj programu Edukacja kulturalna i diagnoza kultury oraz tworzenie nowych priorytetw, takich jak powstaa jako skutek prowadzonych ostatnio konsultacji spoecznych z ruchem Obywateli Kultury Infrastruktura domw kultury. W ramach tego priorytetu dotacje ministerialne otrzymay domy i centra kultury nie tylko z Jeleniej Gry, ale rwnie z mniejszych miejscowoci, takich jak Lwwek lski, Luba, Chocianw, Chojnw czy Grbocice. Rwnie w ramach omawianego w interpelacji priorytetu: Ochrona zabytkw resort kultury dotuje w tym roku projekty realizowane w niewielkich orodkach regionu np. Niedwiedzicach, Bogatyni, Dbrowicy i Kosiskach. Pragn doda, i od roku biecego w ramach programw MKiDN wprowadzono dwuetapow procedur rozpatrywania wnioskw. Po opublikowaniu wynikw naboru kady z wnioskodawcw, ktrego

649 aplikacja otrzymaa co najmniej 50% punktacji maksymalnej, moe w wyznaczonym terminie zwrci si o ponowne rozpatrzenie wniosku. Uprzejmie informuj, e w ramach procedury odwoawczej wspomniany w interpelacji projekt pn. Fenomen Karola Szymanowskiego, realizowany przez Filharmoni Dolnolsk, otrzyma dotacj w wysokoci 50 000 z. cz wyrazy szacunku Minister Bogdan Zdrojewski Warszawa, dnia 7 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Tadeusza Arkita w sprawie obowizujcego terminu realizacji zlece na zaopatrzenie w wyroby medyczne bdce przedmiotami ortopedycznymi i w rodki pomocnicze (1934)

nie do okrelenia w drodze rozporzdzenia wzoru zlecenia na zaopatrzenie oraz wzoru zlecenia naprawy. Obecnie w Ministerstwie Zdrowia prowadzone s dziaania o charakterze systemowym zmierzajce do opracowania zaoe merytorycznych w zakresie zasad refundacji wyrobw medycznych. Trwaj prace w zakresie przygotowania aktu wykonawczego do ustawy o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych wzoru zlecenia na zaopatrzenie oraz wzoru zlecenia naprawy. Zgoszone uwagi dotyczce czasu realizacji zlece zostan szczegowo przeanalizowane podczas prowadzonych prac. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Janusza Dzicioa w sprawie reorganizacji sdownictwa i planowanej likwidacji niektrych sdw z dniem 1 lipca 2012 r. (1937)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Tadeusza Arkita, posa na Sejm RP, w sprawie obowizujcego terminu realizacji zlece na zaopatrzenie w wyroby medyczne bdce przedmiotami ortopedycznymi i w rodki pomocnicze, ktra zostaa przekazana przy pimie wicemarszaka Sejmu pana Marka Kuchciskiego, znak: SPS-023-1934/12, uprzejmie prosz o przyjcie stanowiska w sprawie. Obecnie kwestie realizacji zlece reguluje zarzdzenie nr 58/2009/DSOZ prezesa NFZ z dnia 29 padziernika 2009 r. w sprawie okrelenia warunkw zawierania i realizacji umw w rodzaju zaopatrzenie w wyroby medyczne bdce przedmiotami ortopedycznymi i rodkami pomocniczymi. Zgodnie z 12 pkt 4 i 5 wyej wskazanego zarzdzenia zlecenie na wyroby medyczne bdce przedmiotami ortopedycznymi i rodki pomocnicze jest wane 30 dni. Termin wanoci zlecenia liczy si zgodnie z art. 111 Kodeksu cywilnego. Natomiast zlecenie na rodki pomocnicze przysugujce comiesicznie jest wane do koca miesica, na ktry zostao wystawione, nie duej jednak ni 30 dni. Zgodnie z art. 38 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. z 2011 r. Nr 122, poz. 696) wiadczeniobiorcom przysuguje, na zasadach okrelonych w ustawie, zaopatrzenie w wyroby medyczne, na zlecenie osoby uprawnionej, oraz ich naprawa. W ust. 7 wyej wskazanego artykuu zawarte jest upowanie-

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Janusza Dzicioa w sprawie reorganizacji sdownictwa i planowanej likwidacji niektrych sdw z dniem 1 lipca 2012 r., przesan przy pimie z dnia 22 lutego 2012 r., nr SPS-023-1937/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Ministerstwo Sprawiedliwoci sukcesywnie prowadzi prace reformujce struktur organizacyjn sdownictwa powszechnego, kierujc si zasad, e dziki odpowiedniemu rozlokowaniu i zorganizowaniu sieci sdw oraz racjonalnemu wykorzystaniu kadry orzeczniczej mona pozytywnie wpywa na jako dziaania jednostek sdowych w wymiarze dotyczcym dziaalnoci orzeczniczej i w wymiarze funkcjonalnym. Aktualnie projektowana przez Ministerstwo Sprawiedliwoci reforma organizacyjna zakada w pierwszej kolejnoci zniesienie jednostek sdowych szczebla rejonowego o niewielkim limicie orzeczniczym, ktry co do zasady jest pochodn odpowiednio nieduego wpywu spraw, a nastpnie utworzenie na bazie wydziaw (cywilny, karny, rodzinny i nieletnich, pracy oraz ksig wieczystych) dotychczas istniejcych w znoszonych jednostkach sdowych wydziaw zamiejscowych innego, wikszego sdu rejonowego. Siedzib tyche wydziaw zamiejscowych

650 bd stanowiy budynki, w ktrych usytuowane s planowane do zniesienia sdy rejonowe. Istniejca baza lokalowa nadal bdzie wic wykorzystywana do realizacji zada cicych na wymiarze sprawiedliwoci. W rezultacie stworzony zostanie model organizacyjny sdownictwa powszechnego, w obrbie ktrego bd funkcjonoway jednostki sdowe szczebla rejonowego o optymalnej wielkoci. W wyniku bowiem przejcia przez wiksze sdy rejonowe nadzoru nad wydziaami znoszonych jednostek sdowych piony orzecznicze bd w stanie osign odpowiedni poziom etatyzacji, co z kolei umoliwi lepsze i bardziej wydajne wykorzystanie zarwno kadry sdziowskiej, jak i referendarzy sdowych oraz asystentw sdziw. Naley zauway, e w maych jednostkach sdowych nieobecno jednego lub dwch sdziw w wydziale powoduje powane problemy z opanowaniem wpywu i bardzo czsto skutkuje szybkim narastaniem zalegoci. Jednoczenie z uwagi na niewielk obsad orzecznicz wydziaw maych sdw rejonowych, moliwo przesunicia sdziw midzy wydziaami jest niewielka. Ponadto, w efekcie proponowanej reorganizacji nastpi wyrwnanie obcienia prac sdziw, gdy sdziowie bd mogli orzeka w zalenoci od potrzeb w wydziale zamiejscowym lub te w wydziale jednostki macierzystej. W dalszej perspektywie na skutek wydajniejszego wykorzystania kadry orzeczniczej w sdach objtych reform moliwe bdzie przenoszenie uwolnionych etatw sdziowskich do innych sdw, w ktrych obcienie prac jest znacznie wiksze i wystpuj zalegoci strukturalne w rozpoznawaniu spraw. W wyniku wprowadzenia reformy zaproponowanej przez Ministerstwo Sprawiedliwoci mona spodziewa si przyspieszenia rozpoznawania spraw w sdach. Ministerstwo Sprawiedliwoci, poszukujc optymalnego modelu organizacji wymiaru sprawiedliwoci, za warto nadrzdn uznaje m.in. poszanowanie konstytucyjnych praw obywateli, w tym prawa do sdu. Przyjte zaoenia reformy pozwalaj na stwierdzenie, e w przypadku wprowadzenia reformy organizacyjnej nie zachodz aktualnie okolicznoci mogce uprawdopodabnia uszczerbek, jakiego dozna mogoby prawo do sdu, rozumiane zarwno w sensie bliskoci lokalizacji jednostki sdowej, jak rwnie jako prawo do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwoki przez waciwy sd. Projektowana reorganizacja nie spowoduje zatem negatywnych skutkw spoecznych, natomiast, oddziaujc w sferze administracyjno-zarzdczej, moe w znaczcy sposb usprawni dziaanie caego wymiaru sprawiedliwoci. Nadmieniam, e prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego, brano pod uwag nastpujce uwarunkowania: obszar waciwoci sdu, liczb wpywajcych spraw, struktur wpywu i zaatwienia spraw, limity etatw we wszystkich grupach zatrudnienia, stan obcienia prac sdziw (w zakresie waciwego rozmieszczenia kadry), warunki komunikacyjne (pod ktem moliwoci dojazdu stron do sdu), pooenie terytorialne sdu, warunki lokalowe sdu (powierzchnia, liczba sal rozpraw), miejsce zamieszkania pracownikw sdu we wszystkich grupach zatrudnienia (w zakresie ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do pracy), odlegoci midzy poszczeglnymi sdami, w tym miejscowociami znajdujcymi si w obszarach ich waciwoci (m.in. pod ktem ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do sdu w sprawach odwoawczych). Poszukiwanie oszczdnoci w budecie resortu sprawiedliwoci nie stanowio w przeszoci ani nie stanowi obecnie decydujcej przesanki dla podjcia dziaa w obszarze organizacji wymiaru sprawiedliwoci. Przygotowany w Ministerstwie Sprawiedliwoci projekt rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci przewiduje zniesienie sdw rejonowych o limicie etatw sdziowskich do 12 wcznie. W wyniku projektowanej reorganizacji po poczeniu powoane zostan jednostki sdowe szczebla rejonowego o limicie wynoszcym co najmniej 15 sdziw. W zwizku z powyszym informuj, e przewiduje si z dniem 1 lipca 2012 r. zniesienie m.in. nastpujcych Sdw Rejonowych (w nawiasach wskazany zosta limit etatw sdziowskich wg stanu na dzie 31 grudnia 2011 r. oraz sd rejonowy obejmujcy obszar likwidowanej jednostki): w Aleksandrowie Kujawskim (8 sdziw, Sd Rejonowy we Wocawku), w Chemnie (8 sdziw, Sd Rejonowy w Grudzidzu), w Golubiu-Dobrzyniu (6 sdziw, Sd Rejonowy w Brodnicy), w Mogilnie (7 sdziw, Sd Rejonowy w Inowrocawiu), w Radziejowie (5 sdziw, Sd Rejonowy we Wocawku), w Rypinie (6 sdziw, Sd Rejonowy w Lipnie), w Tucholi (9 sdziw, Sd Rejonowy w wieciu), w Wbrzenie (7 sdziw, Sd Rejonowy w Brodnicy). Ponadto zakada si poczenie Sdw Rejonowych w Nakle n. Noteci, Szubinie i ninie, w wyniku ktrego powstanie jednostka o etatyzacji wynoszcej 18 sdziw. Jakkolwiek w projekcie rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia zamiejscowych wydziaw w niektrych sdach rejonowych oraz zmiany rozporzdzenia w sprawie sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci wskazano jako jednostk macierzyst Sd Rejonowy w Nakle n. Noteci, to jednak ostateczny ksztat tego aktu prawnego, w tym take w zakresie okrelenia sdw przejmujcych, zostanie wypracowany po zakoczeniu konsultacji spoecznych. Jednoczenie, wobec podniesionej w treci interpelacji kwestii likwidacji Sdu Okrgowego we Wocawku, pragn wskaza, e aktualnie priorytetem

651 jest odpowiednie uksztatowanie struktury organizacyjnej sdw najniszego szczebla i nie s prowadzone w Ministerstwie Sprawiedliwoci prace legislacyjne dotyczce znoszenia sdw okrgowych, w tym jednostki z siedzib we Wocawku. Akty prawne regulujce zaprojektowan przez Ministerstwo Sprawiedliwoci reform struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego zostay w dniach 23 i 24 lutego 2012 r. celem zaopiniowania przekazane prezesom sdw apelacyjnych, okrgowych i rejonowych, Krajowej Radzie Sdownictwa, pierwszemu prezesowi Sdu Najwyszego, prokuratorowi generalnemu, Stowarzyszeniu Sdziw Polskich Iustitia, Stowarzyszeniu Sdziw Themis, Stowarzyszeniu Sdziw Sdw Rodzinnych w Polsce, Naczelnej Radzie Adwokackiej, Krajowej Radzie Radcw Prawnych i Krajowej Radzie Komorniczej. Ponadto pragn poinformowa, e w Ministerstwie Sprawiedliwoci odby si cykl spotka z przedstawicielami wadz samorzdowych, w ramach ktrych przedstawione zostay zaoenia reformy, wyjanione wtpliwoci oraz przeanalizowane zgoszone propozycje rozwiza organizacyjnych. Aktualnie waciwe merytorycznie komrki organizacyjne Ministerstwa Sprawiedliwoci analizuj tre wystpie dotyczcych planowanej reorganizacji nadesanych przez zainteresowane rodowiska, w tym przedstawicieli wadz samorzdowych. Niemniej naley pamita, e sdy s niezalene od innych wadz, a minister sprawiedliwoci, ksztatujc sie sdownictwa powszechnego, nie jest w aden sposb ograniczony zaoeniami reformy administracyjnej i podziaem terytorialnym kraju. Minister sprawiedliwoci jest natomiast odpowiedzialny za takie rozlokowanie jednostek sdowych, aby rwnie efektywnie i sprawnie wypeniay powierzone im zadania. Z powaaniem Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewntrznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Janusza Dzicioa w sprawie projektu reformy systemu emerytalnego sub mundurowych (1938)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 22 lutego 2012 r. (sygn. SPS-023-1938/12) dotyczcego interpelacji posa na Sejm RP pana Ja-

nusza Dzicioa w sprawie projektu reformy systemu emerytalnego sub mundurowych uprzejmie przedstawiam nastpujce informacje. Na wstpie pragn poinformowa, e w expos wygoszonym w dniu 18 listopada 2011 r. na pierwszym posiedzeniu Sejmu RP VII kadencji prezes Rady Ministrw pan Donald Tusk wskaza na obowizujcy system emerytur mundurowych jako jedno ze rde nadmiernie powikszajcych decyt nansw pastwa, wskazujc na konieczno wprowadzenia w nim zmian polegajcych na wydueniu minimalnego stau suby z 15 do 25 lat oraz wprowadzeniu minimalnego wieku emerytalnego w wymiarze 55 lat, podkrelajc jednoczenie, e proponowane zmiany nie bd dotyczyy funkcjonariuszy i onierzy ju penicych sub, a bd si odnosiy do osb, ktre rozpoczn sub po wejciu w ycie nowego systemu. Realizujc powysze, Ministerstwo Spraw Wewntrznych penio wiodc rol w przygotowaniu projektu ustawy o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym onierzy zawodowych oraz ich rodzin, ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego, Agencji Wywiadu, Suby Kontrwywiadu Wojskowego, Suby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Stray Granicznej, Biura Ochrony Rzdu, Pastwowej Stray Poarnej i Suby Wiziennej oraz ich rodzin oraz niektrych innych ustaw. W dniu 10 stycznia 2012 r. przedmiotowy projekt zosta przekazany do uzgodnie midzyresortowych i konsultacji spoecznych. Ponadto, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.), projekt zosta udostpniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rzdowego Centrum Legislacyjnego, w zakadce: rzdowy proces legislacyjny oraz dodatkowo w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie Ministerstwa Spraw Wewntrznych. W dniu 29 lutego 2012 r. odbya si konferencja uzgodnieniowa projektu. Natomiast w dniu 8 marca 2012 r. miao miejsce spotkanie ze zwizkami zawodowymi. Tego samego dnia projekt ustawy zosta skierowany do Kancelarii Prezesa Rady Ministrw celem rozpatrzenia przez komitet stay Rady Ministrw. Podkrelenia wymaga, i pan premier nie wskaza w expos na moliwo rozszerzenia systemu emerytur sub mundurowych o inne suby, nieobjte systemem. W zwizku z tym zmiany w systemie emerytalnym sub mundurowych dotyczy bd jedynie sub, ktre aktualnie objte s systemem zaopatrzeniowym. Przedstawiajc powysze, jednoczenie naley wskaza, e w opinii ministra nansw w dobie kryzysu gospodarczego nadrzdnym dziaaniem jest zapewnienie stabilnoci nansw pastwa. Biorc pod uwag fakt, i zaopatrzeniowy system emerytalny wymaga z roku na rok coraz wyszych wydatkw z bu-

652 detu pastwa, nie znajduj uzasadnienia dziaania majce na celu rozszerzenie krgu podmiotw objtych emerytalnym systemem sub mundurowych. Byoby to rwnie sprzeczne z zapowiedzianym w expos kierunkiem reform powszechnego systemu emerytalnego w zakresie zrwnania i podwyszenia wieku przechodzenia na emerytur kobiet i mczyzn, tj. w wieku 67 lat. Z powaaniem Podsekretarz stanu Micha Deskur dla wszystkich funkcjonariuszy formacji mundurowych w oczekiwanej wysokoci. Majc na uwadze charakter suby oraz konieczno prawidowego funkcjonowania jednostek penitencjarnych, w Ministerstwie Sprawiedliwoci od momentu rozpoczcia akcji protestacyjnej przez Niezaleny Samorzdny Zwizek Zawodowy Funkcjonariuszy i Pracownikw Wiziennictwa podjto dziaania majce na celu zagodzenie akcji protestacyjnej i wypracowanie rozwiza umoliwiajcych jej zakoczenie. W dniu 28 grudnia 2011 r. odbyo si spotkanie z przedstawicielami Niezalenego Samorzdnego Zwizku Zawodowego Funkcjonariuszy i Pracownikw Suby Wiziennej, w ktrym wziem udzia wsplnie z dyrektorem generalnym Suby Wiziennej. Ponadto w dniu 17 stycznia 2012 r. w Ministerstwie Sprawiedliwoci pan minister Jarosaw Gowin, wsplnie ze mn, spotkalimy si ponownie ze stron zwizkow. W dniu 18 stycznia 2012 r. doszo natomiast do spotkania ministra spraw wewntrznych z federacj zwizkow sub mundurowych. Po spotkaniach zarwno z ministrem sprawiedliwoci, jak i ministrem spraw wewntrznych, przy uzyskaniu aprobaty ministra nansw, udao si wypracowa kompromisowe stanowisko. W uchwalonej przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej ustawie budetowej z dnia 27 stycznia 2012 r. obok rodkw zapisanych na podwyki uposae dla funkcjonariuszy Policji oraz onierzy uwzgldniono rwnie poprawk, w myl ktrej w przypadku niewykorzystania do dnia 30 wrzenia 2012 r. rodkw nansowych w wysokoci 76 160 tys. z, zaplanowanych w rezerwie celowej na przeciwdziaanie i usuwanie skutkw klsk ywioowych, upowaniono ministra nansw do utworzenia nowej rezerwy celowej w tej wysokoci, z przeznaczeniem na podwyk od dnia 1 padziernika 2012 r. uposae funkcjonariuszy. Poszczeglne formacje otrzymay na ten cel rodki w nastpujcych wysokociach: Stra Graniczna kwota 16 438 tys. z, Pastwowa Stra Poarna kwota 30 226 tys. z, Biuro Ochrony Rzdu kwota 2 256 tys. z, Suba Wizienna kwota 27 240 tys. z. Udzielajc odpowiedzi na drugie pytanie pana posa, informuj, i podziau utworzonej rezerwy celowej dokona minister nansw w porozumieniu z waciwymi ministrami lub dysponentami czci budetowych nie pniej ni do dnia 31 grudnia 2012 r. W zwizku z tym podwyka liczona od pocztku padziernika byaby wypacana przed kocem 2012 r. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski Warszawa, dnia 15 marca 2012 r.

Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied

sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Janusza Dzicioa w sprawie uposae funkcjonariuszy Suby Wiziennej (1939)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj poselsk pana posa Janusza Dzicioa w sprawie uposae funkcjonariuszy Suby Wiziennej, przekazanej pismem z dnia 22 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-1939/12), uprzejmie przedstawiam poniej stanowisko w przedmiotowej sprawie. Odnoszc si generalnie do kwestii dotyczcej wzrostu uposae pracownikw sfery budetowej, naley podnie fakt, i w zwizku z dbaoci Rady Ministrw o utrzymanie stabilnej sytuacji budetu pastwa nie planowano w roku 2012 wzrostu wynagrodze lub ich waloryzacji dla wszystkich pracownikw. W zaproponowanym projekcie budetu na rok 2012 przewidziana zostaa natomiast podwyka uposae dla funkcjonariuszy Policji oraz onierzy w kwocie ok. 300 z. Odpowiadajc na pierwsze pytanie pana posa, minister sprawiedliwoci, jak rwnie minister spraw wewntrznych, dostrzegajc problem zrnicowania wynagrodze sub mundurowych podnoszony przez stron zwizkow, podjli starania majce na celu osignicie kompromisu akceptowalnego przez wszystkich funkcjonariuszy sub mundurowych. W ramach podjtych dziaa dokonano analizy budetw pozostaych formacji mundurowych zrzeszonych w federacji zwizkw sub mundurowych oraz Biura Ochrony Rzdu w celu wygospodarowania rodkw na ewentualne podwyki z budetw sub. Przeprowadzone analizy wykazay niewystarczajc ilo rodkw nansowych na podwyszenie wynagrodze

653 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Henryka Siedlaczka w sprawie art. 71 ust. 7 ustawy Prawo o ruchu drogowym (1942)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 22 lutego 2012 r., nr SPS-023-1942/12, przesyajce interpelacj pana posa Henryka Siedlaczka w sprawie art. 71 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym, uprzejmie informuj, i majc na uwadze poruszon w tej interpelacji kwesti samochodw, ktre s sprowadzane do kraju z przeznaczeniem na czci i zezomowanie zbdnej reszty, zwrciem si o stanowisko w tej sprawie do ministra rodowiska. W przekazanej opinii z dnia 12 marca 2012 r., nr DOGop-070-10/10272/12/A, pan Piotr Grzegorz Woniak, podsekretarz stanu w Ministerstwie rodowiska, poinformowa, e () Sprowadzenie do kraju pojazdu z przeznaczeniem do demontau na czci jest rwnoznaczne ze sprowadzeniem do kraju odpadu w postaci pojazdu. Przyjcie takiego stanowiska podyktowane jest faktem, e pojazd taki nie bdzie uytkowany zgodnie ze swoim pierwotnym przeznaczeniem. Za ww. kwalikacj przemawia take stanowisko korespondentw unijnych wobec rozporzdzenia (WE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1013/2006 w sprawie przemieszczania odpadw, zaprezentowane w wytycznych ww. korespondentw w sprawie przemieszczania odpadw w postaci pojazdw. Wedug ww. wytycznych (pkt 8 lit. c) przeznaczenie pojazdu do demontau i ponownego uycia czci zamiennych jest kryterium wskazujcym, i pojazd taki stanowi odpad. W zwizku z powyszym sposb postpowania z takim pojazdem okrelaj przepisy o odpadach (). W zwizku z faktem, e pojazdy przeznaczone do demontau na czci stanowi odpady w postaci zuytych lub nienadajcych si do uytkowania pojazdw, ich midzynarodowe przemieszczanie winno odbywa si z zastosowaniem procedur wynikajcych z rozporzdzenia (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadw (Dz. Urz. UE L 190 z dnia 12 lipca 2006 r., ze zm.). Wedug ww. rozporzdzenia przewz tego rodzaju odpadw do Polski wymaga zastosowania procedur uprzedniego pisemnego zgoszenia i zgody waciwych organw. Inicjatorem ww. procedury w kadym przypadku jest podmiot zamierzajcy dokona wysyki odpadw (np. osoba/podmiot zbywajcy pojazd) poprzez zoenie stosownej dokumentacji do waciwego organu w pastwie wysyki. Warunkiem rozpoczcia przemieszczania odpadw jest wydanie zezwolenia zarwno przez organ kraju wysyki, kraju przeznaczenia (tj. Pol-

ski), jak i pastwa tranzytu, w przypadku gdy odpady miayby by przemieszczane z pastwa niegraniczcego z RP. Przepisy obowizujce w tym zakresie nie przewiduj moliwoci, aby o wydanie zgody na przemieszczanie odpadw do Polski mg wystpi polski podmiot/obywatel zainteresowany przywozem odpadw do kraju. Obywatel/podmiot polski, do ktrego miayby by sprowadzone odpady, posiada status odbiorcy odpadw i jako taki winien by wskazany we wniosku o wydanie zgody na przemieszczanie, zoonym przez podmiot wysyajcy. Naley mie na uwadze, i zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 25, poz. 202, ze zm.) demonta pojazdw wycofanych z eksploatacji moe by prowadzony wycznie w stacjach demontau. Z tej przyczyny odbiorc odpadw w postaci pojazdw sprowadzonych do Polski moe by tylko i wycznie przedsibiorca prowadzcy stacj demontau pojazdw w rozumieniu ustawy o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji jako prowadzcy instalacj przejciowego odzysku. Ponadto taki przedsibiorca powinien posiada umow zawart z przedsibiorcami prowadzcymi instalacje odzysku ostatecznego, gwarantujcymi przeprowadzenie odzysku wszystkich strumieni odpadw powstajcych z demontau pojazdw. W przypadku gdy polski odbiorca odpadw, wskazany we wniosku zoonym przez podmiot wysyajcy, nie bdzie spenia powyszych warunkw, zgoda na midzynarodowe przemieszczanie takich odpadw nie zostanie wydana przez waciwe organy pastw zaangaowanych w przemieszczanie odpadw. Podkreli naley, i midzynarodowe przemieszczanie odpadw dokonane z naruszeniem zasad okrelonych w ww. rozporzdzeniu (WE) posiada status przemieszczania nielegalnego i jest kwalikowane jako przestpstwo z art. 183 4 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553, ze zm.) zagroone kar pozbawienia wolnoci od 3 miesicy do lat 5. Ponadto odbiorca odpadw sprowadzonych nielegalnie podlega karze pieninej w wysokoci od 50 000 z do 300 000 z zgodnie z art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 2007 r. o midzynarodowym przemieszczaniu odpadw (Dz. U. Nr 124, poz. 859, ze zm.). Zasada okrelona w art. 71 ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, ze zm.) okrela, e pojazdy s dopuszczone do ruchu, jeeli odpowiadaj warunkom okrelonym w art. 66 oraz s zarejestrowane. Uwzgldniajc wyjanienia ministra rodowiska, naley wnioskowa, e pojazdy sprowadzone do kraju z przeznaczeniem do demontau jako rwnowane ze sprowadzeniem do kraju odpadu w postaci pojazdu nie bd speniay warunkw okrelonych w art. 66 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Jednoczenie sprowadzajcy taki pojazd (odpad) podlega obowizkom wskazanym w informacji ministra rodowiska.

654 Pragn podkreli, e w przedmiotowej sprawie naley wzi pod uwag nie tylko aspekt warunkw technicznych, ochrony rodowiska, ale rwnie aspekt zwizany z zapobieganiem przestpczoci samochodowej. Sprowadzenie bez ogranicze wskazanych przez ministra rodowiska pojazdw na czci stanowioby swoist furtk do sprowadzania i rozbirki pojazdw nielegalnego pochodzenia. To natomiast skutkowaoby wymykaniem si takich pojazdw z wymaga dyrektywy 1999/37/WE z dnia 29 kwietnia 1999 r. w sprawie dokumentw rejestracyjnych pojazdw (Dz. U. Nr L 138 z 1 czerwca 1999, str. 5765), zgodnie z ktr pastwa czonkowskie informuj si wzajemnie o pojazdach sprowadzonych z innego pastwa czonkowskiego i zarejestrowanych po tym sprowadzeniu. W tym kontekcie istotne znaczenie ma przytoczony przez pana posa przepis art. 71 ust. 7 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj pose Elbiety Gapiskiej w sprawie zmian w prawie rodzinnym zmierzajcych do uczestniczenia w procesie wychowawczym i opiece nad dziemi obydwojga rodzicw po rozwodzie lub separacji (1944)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj z dnia 15 lutego 2012 r., zoon przez pani pose Elbiet Gapisk, przekazan przy pimie Pana Marszaka z dnia 22 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1944/12, w sprawie zmian w prawie rodzinnym zmierzajcych do uczestniczenia w procesie wychowawczym i opiece nad dziemi obydwojga rodzicw po rozwodzie i separacji uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. 1. Podniesione w interpelacji uwagi dotycz trudnoci ojcw w kontaktach i wychowywaniu dzieci po rozpadzie maestwa lub w czasie kryzysu zwizku, w ktrym pozostaj rodzice maoletnich. Naley je rozpatrywa na tle aktualnie obowizujcych regulacji w zakresie wadzy rodzicielskiej i kontaktw z dzieckiem. Przepisy art. 58 1 zd. 2 i 1a zd. 2 K.r.o. oraz art. 107 2 zd. 2 K.r.o. przewiduj moliwo pozostawienia penej wadzy rodzicielskiej obojgu rozwie-

dzionym maonkom (lub maonkom yjcym w rozczeniu) na ich zgodny wniosek. Skuteczno wniosku, o ktrym mowa, zostaa uzaleniona od przedstawienia sdowi porozumienia rodzicw dotyczcego sposobu wykonywania wadzy rodzicielskiej (i kontaktw z dzieckiem) po rozwodzie oraz zgodnoci tego porozumienia z dobrem dziecka, a take jest uwarunkowana istnieniem pozytywnej prognozy, i oboje rodzice bd wspdziaa w sprawach dziecka. Koncepcja porozumienia rodzicw nawizuje do amerykaskiego wzorca tzw. planu wychowawczego bdcego wynikiem negocjacji midzy rodzicami i dobrowolnego zobowizania si przez nich przed sdem do okrelonego sposobu sprawowania wadzy rodzicielskiej i utrzymywania z dzieckiem kontaktw. Preferowanym rozstrzygniciem powinno by powierzenie wadzy rodzicielskiej obojgu rodzicom. Wskazane wyej regulacje K.r.o. nie stwarzaj przeszkd do tzw. pieczy naprzemiennej, ktra polega na tym, e dziecko przebywa na przemian u kadego z rodzicw. Taki podzia pieczy jest dopuszczalny w obecnym stanie prawnym, w odrnieniu od podziau w czasie wadzy rodzicielskiej, ktra nie moe by sprawowana na przemian. Zasady sprawowania pieczy naprzemiennej musz by okrelone w porozumieniu. Jeeli utrzymanie penej wadzy rodzicielskiej obojga rodzicw po rozbiciu rodziny na skutek rozwodu, separacji bd rozczenia nie byoby moliwe ze wzgldu na ukad relacji midzy jej czonkami, zachodzi moliwo powierzenia wykonywania tej wadzy jednemu z rodzicw z jednoczesnym ograniczeniem wadzy drugiego do okrelonych uprawnie i obowizkw w stosunku do osoby dziecka (art. 58 1a zd. 1 oraz art. 107 2 zd. 1 K.r.o.). Taka sytuacja moe mie miejsce w wypadku braku codziennej stycznoci jednego z rodzicw z dzieckiem wskutek osobnego zamieszkiwania rodzicw bd braku rkojmi naleytego wykonywania wadzy rodzicielskiej jednego z rodzicw. Okolicznoci te wskazuj na fakt obiektywnej niemonoci wykonywania w zaistniaej sytuacji wadzy rodzicielskiej przez kadego z rodzicw w penym, przysugujcym mu zakresie. W takich wypadkach ograniczenie lub zawieszenie wadzy rodzicielskiej moe by niezalene od jakiegokolwiek zawinienia; zasadnicz przesank jest dobro dziecka, ktre wymaga spjnoci oddziaywa wychowawczych rodzicw i szybkiego podejmowania codziennych decyzji. Potrzeba dokonania wyboru rodzica, ktremu naley powierzy wykonywanie wadzy rodzicielskiej w penym zakresie, zachodzi w sytuacji, gdy rodzice zamierzaj zamieszka osobno, toczc jednoczenie midzy sob walk o dziecko. Porwnanie kwalikacji rodzicielskich jest uzasadnione tylko wtedy, gdy kady z rodzicw ubiega si o powierzenie tylko jemu pieczy nad dzieckiem i penej wadzy rodzicielskiej z jej ograniczeniem drugiemu. W pimiennictwie prawniczym wskazuje si, e przy ocenie kryteriw wyboru rodzica, ktremu powierza

655 si wykonywanie wadzy rodzicielskiej, bierze si rwnie pod uwag wiek i pe dziecka, zasad wsplnego wychowywania rodzestwa, wzajemny dotychczasowy stosunek rodzicw do siebie i dziecka oraz warunki bytowe kadego z rodzicw (tak: H. Ciepa [w:] K. Piasecki, Kodeks rodzinny i opiekuczy. Komentarz, Warszawa 2000, s. 603 oraz cytowane przez tych autorw orzecznictwo). A zatem jeeli jeden z rodzicw godzi si na to, e dziecko bdzie przebywa u drugiego z rodzicw i pozostawia mu podejmowanie biecych decyzji w sprawach dziecka, to ograniczenie wadzy rodzicielskiej jest tylko konsekwencj stanowisk rodzicw. W innych wypadkach ograniczenie wadzy rodzicielskiej moe by konsekwencj wskazanej wyej obiektywnej niemonoci wsplnego wykonywania wadzy rodzicielskiej przez skoniktowanych rodzicw oraz obiektywnej koniecznoci posiadania penej wadzy rodzicielskiej przez tego, ktry sprawuje biec piecz nad dzieckiem. Ograniczenie zatem wadzy rodzicielskiej nie oznacza, e rodzic, ktry bdzie sprawowa wadz rodzicielsk w ograniczonym zakresie, ma gorsze kwalikacje opiekucze. Inaczej jest w przypadku sporu, komu ma by powierzona bezporednia piecza nad dzieckiem. W tym sporze nieustpliwo wobec prb porozumienia, wykazywana przez jednego z rodzicw w trakcie postpowania sdowego, moe i powinna by wzita pod uwag przez sd. Nieuzasadniona negatywna postawa jednego z rodzicw wobec drugiego powinna mie znaczenie przy rozstrzyganiu, komu powierzy bezporedni piecz nad dzieckiem i w konsekwencji pen wadz rodzicielsk, a komu j odebra. Mona tu przywoa orzeczenie Sdu Najwyszego, ktre jako ujemn okoliczno wskazuje wpajanie dziecku uczucia niechci lub nienawici do drugiego z rodzicw (orzeczenie z 2 grudnia 1957 r., I CR 1045/56, OSN 1959, Nr III, poz. 76). Podobnie w postanowieniu z dnia 30 sierpnia 1977 r., III CRN 204/77, Sd Najwyszy, wskazujc na zwizek pomidzy wadz rodzicielsk a kontaktami osobistymi rodzicw z dzieckiem, stwierdzi, e uniemoliwienie utrzymania waciwego kontaktu osobistego pomidzy rodzicem a dzieckiem narusza interes maoletniego i moe stanowi przyczyn uzasadniajc zmian prawomocnego postanowienia regulujcego wykonywanie wadzy rodzicielskiej. Powysze oceny dotycz sytuacji, gdy jak wspomniano wyej kady z rodzicw ubiega si o sprawowanie biecej pieczy nad dzieckiem. Jeli o sprawowanie biecej pieczy ubiega si tylko jeden z rodzicw, a do porozumienia midzy nimi nie doszo, to konsekwencj jest przyznanie drugiemu wadzy rodzicielskiej w ograniczonym zakresie. Zakres pozostawionej drugiemu rodzicowi dziecka wadzy obejmuje moliwo wspdecydowania w okrelonych sprawach co do osoby dziecka, np. zmiany miejsca jego pobytu, organizowanie wypoczynku dziecka, jego leczenie, wybr szkoy i zawodu oraz uprawnienie okrelane mianem oglnego wgldu w wychowanie dziecka przez rodzica, ktremu powierzono wykonywanie penej wadzy rodzicielskiej. Ustawa nie zawiera adnych preferencji dla matki lub ojca w zakresie powierzania pieczy i wadzy rodzicielskiej. Praktyka wskazuje, e ojcowie w niewielkim odsetku spraw ubiegaj si o powierzenie im pieczy nad dzieckiem. Czciej bywa, e godzc si na sprawowanie tej pieczy przez matk, wystpuj o wsplne wykonywanie wadzy rodzicielskiej, to za nie zawsze jest obiektywnie moliwe, gdy wymaga wspdziaania rodzicw. Skoniktowanie rodzicw uniemoliwia wsplne wykonywanie wadzy rodzicielskiej, z tego wzgldu jest ona powierzana temu z rodzicw, ktry ma sprawowa biec piecz. 2. Z danych Ministerstwa Sprawiedliwoci wynika, i w sprawach o rozwd w 2009 r. ogem zapado 39 004 orzeczenia, w tym wykonywanie wadzy rodzicielskiej nad maoletnim dzieckiem powierzono matce w 20 516, ojcu za w 1503 rozstrzygniciach. Natomiast w 2010 r. w tej kategorii spraw ogem zapado 36 298 rozstrzygni, w tym wykonywanie wadzy rodzicielskiej powierzono matce w 20 780, ojcu za w 1525 orzeczeniach. W sprawach o separacj w 2009 r. zapado ogem orzecze 1969, w tym wykonywanie wadzy rodzicielskiej powierzono matce w 1040, ojcu za w 41 sprawach. W 2010 r. zapado w tej kategorii spraw 1617 orzecze, w tym matce powierzono wykonywanie wadzy rodzicielskiej w 934, ojcu za w 37 sprawach. W wymienionych wyej kategoriach spraw brakuje jeszcze danych statystycznych za 2011 r. Ministerstwo Sprawiedliwoci nie prowadzi ewidencji pozwalajcej na ustalenie liczby wnioskw skadanych przez ktregokolwiek z rodzicw w przedmiocie powierzenia mu wykonywania wadzy rodzicielskiej. Natomiast odnonie do rozstrzygni w przedmiocie pozbawienia, ograniczenia i zawieszenia wadzy rodzicielskiej z danych posiadanych przez Ministerstwo Sprawiedliwoci wynika, i w 2009 r. na wydanych ogem 48 156 rozstrzygni w 8532 przypadkach zapado orzeczenie o pozbawieniu wadzy rodzicielskiej, w 1759 o jej zawieszeniu, w 19 576 za o jej ograniczeniu. W 2010 r. w tych kategoriach spraw odnotowano 41 137 rozstrzygni, w tym w 9142 o pozbawieniu wadzy rodzicielskiej, 740 o jej zawieszeniu oraz 18 848 o jej ograniczeniu. Natomiast w 2011 r. spord wydanych ogem 42 187 orzecze rozstrzygnicie o pozbawieniu wadzy rodzicielskiej zapado w 9098 sprawach, o zawieszeniu w 697 sprawach, o ograniczeniu za w 15 984 sprawach. Podkreli naley, e gromadzenie informacji statystycznych dotyczcych przesanek ograniczenia lub pozbawienia wadzy rodzicielskiej jednego z rodzicw w sprawach o rozwd lub separacj nie jest moliwe z tej przyczyny, i wymagaoby przeprowadzania analizy kadej sprawy tego rodzaju, cznie z dokonaniem oceny materiau dowodowego. 3. Kontakt z dzieckiem jest najpeniejszy w sytuacji sprawowania biecej pieczy nad dzieckiem. Ma

656 to miejsce w razie wykonywania wycznej pieczy lub na przemian z drugim rodzicem (piecza naprzemienna). Jednake orzeczenia wydane jedynie na podstawie przepisw art. 58 la zd. 1 oraz art. 107 2 zd. 1 K.r.o. nie daj podstaw, w wietle art. 1132 i 1133 K.r.o., do ograniczenia lub pozbawienia kontaktw z dzieckiem tego rodzica, ktremu ograniczono lub zawieszono wadz rodzicielsk, lub nawet jej pozbawiono. Obecnie istnieje normatywna podstawa uzgodnienia w takiej sytuacji przez rodzicw sposobu (formy i czstotliwoci) kontaktowania si z dzieckiem rodzica, ktremu ograniczono wykonywanie wadzy rodzicielskiej. Zgodnie z art. 1131 1 K.r.o., jeeli dziecko przebywa stale u jednego z rodzicw, sposb utrzymywania kontaktw z dzieckiem przez drugiego z nich rodzice okrelaj wsplnie, kierujc si dobrem dziecka i biorc pod uwag jego rozsdne yczenia; w braku porozumienia rozstrzyga sd opiekuczy. Instytucja kontaktw znajduje zastosowanie, gdy wadz rodzicielsk powierzono obojgu rodzicom, ale biec piecz sprawuje jedno z nich, gdy wadz rodzicielsk ograniczono, a nawet gdy jej pozbawiono (gdy prawo do kontaktw jest niezalene od wadzy rodzicielskiej). Zgodnie z art. 113 2 K.r.o. kontakty obejmuj w szczeglnoci dwie podstawowe formy: przebywanie z dzieckiem (odwiedziny, spotkania, zabieranie dziecka poza miejsce jego staego pobytu) oraz porozumiewanie si z nim (bezporednio lub porednio, w postaci korespondencji i korzystania z innych rodkw porozumiewania si na odlego, take w postaci elektronicznej). Przepis art. 113 1 K.r.o. stanowi, e take w odniesieniu do dziecka utrzymywanie kontaktw powinno by nie tylko jego prawem, ale i obowizkiem. Rwnoczenie art. 1134 K.r.o. daje sdowi opiekuczemu, orzekajcemu w sprawie kontaktw z dzieckiem, kompetencj do zobowizania rodzicw do okrelonego postpowania, ze wskazaniem moliwoci kierowania rodzicw do placwek lub specjalistw zajmujcych si terapi rodzinn, poradnictwem lub wiadczcych rodzinie inn stosown pomoc. Zakaz kontaktw ma charakter wyjtkowy i musi by uzasadniony powanym zagroeniem dobra dziecka. Praktyka sdowa wskazuje, e w zdecydowanej wikszoci wypadkw wnioski o uregulowanie kontaktw s uwzgldniane. 4. Polskie rozwizania w zakresie repartycji wadzy rodzicielskiej pomidzy rodzicami yjcymi w rozczeniu oraz w zakresie kontaktw nie odbiegaj w istotny sposb od regulacji w innych krajach europejskich. Wydaje si jedynie, e w przypadku rozwodu polskie prawo cechuje si dalej idc ingerencj ustawodawcy. W kadym bowiem przypadku rozwodu, gdy wadza rodzicielska przysugiwaa dotychczas obojgu rodzicom, sama ustawa nakazuje werykacj, czy mog j nadal wsplnie sprawowa (poprzez wymaganie porozumienia), i ogranicza moliwo wyboru rozwizania sporu przez sd. W razie braku wspdziaania rodzicw jedynym rozwizaniem jest ograniczenie wadzy rodzicielskiej. W Niemczech dopiero od koca lat 90. moliwe jest wsplne wykonywanie wadzy rodzicielskiej przez rodzicw nad dzieckiem, ktre nie urodzio si w zwizku maeskim. Podstaw jest tu owiadczenie obojga rodzicw. W razie braku takiego owiadczenia wadza rodzicielska przysuguje matce ( 1626a BGB), chyba e na skutek wniosku ojca sd przyzna mu j w caoci lub czci, jednak wsplne wykonywanie tej wadzy moliwe jest tylko za zgod matki ( 1672 BGB). W przypadku rozwodu zasad jest, e oboje rodzice utrzymuj dotychczasowy stan w zakresie wadzy rodzicielskiej; dopiero na skutek wniosku jednego z nich, moe nastpi zmiana w tym zakresie. Podobne zasady obowizuj we Francji. I tu podobnie jak w Niemczech sam fakt rozwodu nie zmienia zasad sprawowania wadzy rodzicielskiej. Repartycja tej wadzy lub zmiana jej piastuna nastpuje na wniosek i oczywicie w razie braku porozumienia midzy rodzicami. Z zawartych w opracowaniu European Family Law in Action autorstwa Iana Curry-Sumnera, pod redakcj Kathriny Boele-Woelki oraz Bente Braat (wyd. Intersentia, Antwerp Oxford 2005) informacji wynika, i: W Austrii po wprowadzeniu w lipcu 2001 r. moliwoci wsplnego wykonywania wadzy rodzicielskiej po rozwodzie okoo poowa rozwodzcych si par skorzystaa z tej moliwoci. W prawie wszystkich pozostaych przypadkach wykonywanie wadzy rodzicielskiej powierzono matce. Ponadto odsetek ten zaleny by od wieku dziecka prawdopodobiestwo powierzenia matce wykonywania wadzy rodzicielskiej wzrastao w przypadku spraw dotyczcych maych dzieci. Prawdopodobiestwo powierzenia ojcu wykonywania wadzy rodzicielskiej wzrastao w przypadku korzystania przez niego z pomocy profesjonalnego penomocnika procesowego. W Bugarii 84% rodzicw samotnie wychowujcych dziecko stanowiy matki. Tak samo prezentowaa si statystyka w odniesieniu do powierzania wycznego wykonywania wadzy rodzicielskiej matk okrelano jako rodzica preferowanego przez sd. Opiek nad dzieckiem przyznawano matce w ok. 90% spraw sdowych, natomiast nie odnotowano niezadowolenia ojcw z tego faktu. W Danii statystyki wskazyway, i 75% par starajcych si o rozwd wnosio o powierzenie wykonywania wadzy rodzicielskiej obojgu rodzicom. Ponadto sdy I instancji w 58% spraw powierzay dziecko opiece matki, natomiast sdy II instancji orzeky tak w 64% spraw. Finlandia nie dysponowaa aktualnymi statystykami na czas sporzdzania wyej wymienionego opracowania. Jednake w 2003 r. urzdy nlandzkie odnotoway 39 331 porozumie rodzicw dotyczcych wykonywania wadzy rodzicielskiej (liczba ta obejmuje rwnie porozumienia zawierane przez pary, ktre nie zawary zwizku maeskiego). Okoo 91,5% porozumie przewidywao wsplne wykonywanie wadzy rodzicielskiej przez oboje rodzicw. Wy-

657 czne wykonywanie wadzy rodzicielskiej powierzono matkom w 7,5% spraw, natomiast ojcu w 1% spraw. W ok. 81% spraw ustalono miejsce zamieszkania dziecka przy matce. Natomiast ze statystyk sdowych (obejmujcych lata 19921993 oraz obszar waciwoci trzech sdw apelacyjnych) wynikao, i ok. 64% spraw spornych dotyczcych wykonywania wadzy rodzicielskiej dotyczyo wycznego jej wykonywania przez jednego z rodzicw. W 73% wszystkich spraw spornych miejsce zamieszkania dziecka ustalono przy matce, w 25% spraw przy ojcu, natomiast w 2% spraw rodzestwo rozdzielono pomidzy rodzicw. We Francji w 1996 r. w 86% spraw sdowych wykonywanie wadzy rodzicielskiej powierzano obojgu rodzicom, w 11% spraw matce, natomiast w 2% spraw ojcu. W 86% wszystkich spraw miejsce zamieszkania dziecka ustalono przy matce, natomiast w 1% spraw naprzemiennie przy matce oraz przy ojcu. W przypadkach sporu midzy rodzicami sd przychyla si do propozycji matki w 61% spraw, natomiast do propozycji ojca tylko w 21%. Statystyki z 2002 r. wskazuj, i w 75% przypadkw spornych miejsce zamieszkania dziecka ustalano przy jednym z rodzicw zwykle matce. Grecja nie dysponowaa ocjalnymi statystykami na czas sporzdzania wyej wymienionego opracowania, natomiast z analizy orzecze sdowych wynikao, i zazwyczaj to matce powierzano wyczne wykonywanie wadzy rodzicielskiej. W Holandii w 90% przypadkw rodzice wsplnie wykonuj wadz rodzicielsk. W 2003 r. w 3% spraw matce przyznano wyczne wykonywanie wadzy rodzicielskiej, natomiast ojcu w adnej sprawie nie przyznano wycznego wykonywania tej wadzy. W Niemczech w 2000 r. w sprawach, gdzie o wykonywaniu wadzy rodzicielskiej decydowa sd, w 21,62% przypadkw matce powierzono wyczne wykonywanie wadzy rodzicielskiej, natomiast ojcu tylko w 1,52% przypadkw. W Portugalii statystyki za rok 2002 wskazay, i z liczby 19 502 spraw dotyczcych wykonywania wadzy rodzicielskiej, 14 471 spraw dotyczyo dzieci pochodzcych ze zwizku maeskiego. Wydano 806 decyzji o przyznaniu wycznego wykonywania wadzy rodzicielskiej ojcu oraz 8856 decyzji przyznajcych wyczne wykonywanie wadzy rodzicielskiej matce. W Rosji, zgodnie z obowizujcym prawem, wadza rodzicielska jest zawsze przyznawana obojgu rodzicom, natomiast w ponad 90% spraw miejsce zamieszkania dziecka ustalane jest przy matce. W Szwajcarii statystyki za 2002 r. wskazay, e matce powierzono wyczne wykonywanie wadzy rodzicielskiej bez zastrzee w 8463 sprawach z 16 363 wszystkich spraw rozwodowych, ojcu w 836 sprawach. W Szwecji w 2002 r. wsplne wykonywanie wadzy rodzicielskiej orzeczono w ok. 97% spraw. W ok. 3% spraw wyczne wykonywanie wadzy rodzicielskiej powierzono matce, natomiast w 0,4% spraw ojcu. We Woszech dominowaa sytuacja, w ktrej to matce przyznaje si wyczne wykonywanie wadzy rodzicielskiej miao to miejsce w 85,5% spraw. Ojcu wykonywanie wadzy rodzicielskiej przyznano w 8,8% spraw, obojgu rodzicom w 1,6% spraw, w 1,6% spraw rodzestwo rozdzielono pomidzy rodzicw, natomiast w 2,6% spraw zastosowano inne rozwizanie (powierzenie wykonywania wadzy rodzicielskiej dalszym czonkom rodziny lub umieszczenie dzieci w odpowiednich instytucjach). 5. Odnoszc si do kwestii postpowania zabezpieczajcego, naley zauway, e przepis art. 755 1 pkt 4 K.p.c. daje moliwo okrelenia sposobu roztoczenia pieczy nad dzieckiem jeszcze przed wydaniem orzeczenia w sprawie o rozwd (uniewanieniem maestwa lub separacji). Przepis ten znajduje zastosowanie we wszystkich przypadkach koniecznoci natychmiastowego zabezpieczenia dziecku naleytej pieczy. Sd moe wwczas ingerowa z urzdu w celu ochrony dobra dziecka i powierzy piecz tylko jednemu z rozwodzcych si rodzicw, jeeli drugi rodzic stanowi zagroenie dla jej prawidowego sprawowania. Postanowienia oparte na art. 755 1 pkt 4 K.p.c. nie reguluj caoksztatu problematyki wadzy rodzicielskiej, a take nie przesdzaj o kierunku ostatecznego rozstrzygnicia w sprawie koczcej postpowanie. Majc powysze na uwadze, naley uzna, e nie zachodzi potrzeba zmian obowizujcych regulacji Kodeksu rodzinnego i opiekuczego oraz Kodeksu postpowania cywilnego w zakresie wadzy rodzicielskiej i kontaktw z dzieckiem. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
ministra skarbu pastwa na interpelacj posa Tomasza Smolarza w sprawie planw prywatyzacji narodowych uzdrowisk (1946)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Tomasza Smolarza z dnia 13 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1946/12, w sprawie planw prywatyzacji narodowych uzdrowisk prosz o przyjcie nastpujcych informacji: 1. Czy rzeczywicie wykaz zakadw lecznictwa uzdrowiskowego prowadzonych w formie jednoosobowych spek Skarbu Pastwa, ktre nie bd podlega prywatyzacji, ma zosta zredukowany z siedmiu do jednego?

658 W przygotowywanym przez Ministerstwo Skarbu Pastwa projekcie rozporzdzenia zmieniajcego rozporzdzenie ministra skarbu pastwa z dnia 8 padziernika 2008 r. w sprawie wykazu zakadw lecznictwa uzdrowiskowego prowadzonych w formie jednoosobowych spek Skarbu Pastwa, ktre nie bd podlega prywatyzacji (Dz. U. Nr 192, poz. 1186), pozostawiono jedn spk uzdrowiskow, tj. Przedsibiorstwo Uzdrowisko Ciechocinek SA z siedzib w Ciechocinku. 2. Czy Pan Minister nie uwaa, e w przypadku faktycznego zredukowania tego wykazu do jednego uzdrowiska moe by to sprzeczne z zapisem ustawy uzdrowiskowej, ktry mwi o wykazie zakadw lecznictwa uzdrowiskowego, wskazujc tym samym na liczb mnog tyche placwek? W trakcie uzgodnie wewntrzresortowych projekt rozporzdzenia zmieniajcego ww. rozporzdzenie zawierajcy jedynie jeden podmiot zosta przekazany do Departamentu Prawnego i Procesowego Ministerstwa Skarbu Pastwa, ktry zatwierdzi go pod wzgldem formalnoprawnym. Nastpnie zostanie on przekazany do zaopiniowania nie tylko czonkom Rady Ministrw, ale rwnie wojewodom za porednictwem ministra administracji i cyfryzacji. Przeprowadzenie penych uzgodnie umoliwi dokonanie oceny, czy przedmiotowy projekt realizuje wytyczne, o ktrych mowa w upowanieniu ustawowym. 3. Czy Pan Minister nie uwaa, e w przypadku faktycznego zredukowania tego wykazu do jednego uzdrowiska zapis ustawy mwicy o zapewnieniu rwnego i powszechnego dostpu do lecznictwa uzdrowiskowego o zrnicowanych kierunkach leczniczych nie bdzie speniony? Zgodnie ze stanowiskiem ministra zdrowia z dnia 5 maja 2008 r. fakt objcia procesem prywatyzacji spek uzdrowiskowych nie bdzie ogranicza moliwoci zapewniania leczenia uzdrowiskowego ze rodkw publicznych, tj. NFZ, ZUS itp., ktre kontraktujc wiadczenia opieki medycznej, kieruj si jakoci wiadczonych usug i ich cen, a nie struktur wasnociow wiadczeniodawcy. Ponadto projekt zmiany rozporzdzenia zosta przekazany do ministra zdrowia celem konsultacji m.in. ww. zagadnienia. Jednoczenie naley podkreli, i jak wynika z rozdziau 4 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz gminach uzdrowiskowych (Dz. U. Nr 167, poz. 1399, z p. zm.), w obowizujcym systemie prawa istniej liczne przepisy Tabela nr 1
2001 Produkcja energii elektrycznej z OZE [TWh] Zuycie energii elektrycznej w Polsce [TWh] Udzia energii elektrycznej wytworzonej ze rde odnawialnych [%] 2,782 138,9 2,00 2002 2,767 137,1 2,02 2003 2,250 141,5 1,59 2004 2,893 144,8 2,00 2005 3,761 145,7 2,58 F2006 4,222 150,8 2,80 2007 5,230 154,0 3,40 2008 6,493 153,4 4,23 2009 8,604 149,5 5,76 2010 10,895 156,1 6,98

poddajce dziaalno uzdrowiskow nadzorowi i kontroli ministra zdrowia i wojewody przy pomocy naczelnego lekarza uzdrowiska. Bez wzgldu na to, kto jest wacicielem podmiotu wiadczcego usugi w dziedzinie lecznictwa uzdrowiskowego, podmiot ten jest obowizany przestrzega przepisw obowizujcych wszystkie zakady opieki zdrowotnej. W przypadku ewentualnego zamiaru zmiany przedmiotu przedsibiorstwa przez innych ni Skarb Pastwa wacicieli akcji w spkach uzdrowiskowych nowi waciciele powinni uwzgldni wszelkie uwarunkowania dotyczce moliwoci prowadzenia dziaalnoci gospodarczej na terenie strefy A uzdrowiska oraz konieczno dostosowania dziaalnoci gospodarczej do statutu uzdrowiska, ktry okrela m.in. kierunki lecznicze. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski

Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied

sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj pose Krystyny Kosin w sprawie zagadnie zwizanych z projektem ustawy o odnawialnych rdach energii (1949)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pani pose Krystyny Kosin z dnia 14 lutego 2012 r. w sprawie zagadnie zwizanych z projektem ustawy o odnawialnych rdach energii (wystpienie Marszaka Sejmu RP z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1949/12) uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie odnonie do podniesionych kwestii. 1. Ile wynosi roczna produkcja energii ze rde odnawialnych w Polsce na przestrzeni ostatnich 10 lat i jaki jest jej udzia procentowy w caoci produkowanej energii? Ponisza tabela przedstawia produkcj energii elektrycznej wytworzonej ze rde odnawialnych oraz procentowy udzia energii elektrycznej wytworzonej ze rde odnawialnych w zuyciu energii elektrycznej w Polsce.

659 2. Jaki udzia produkcji energii ze rde odnawialnych ma energia produkowana przez turbiny wiatrowe? Ponisza tabela przedstawia ilo wyprodukowanej przez turbiny wiatrowe energii elektrycznej oraz procentowy udzia energii elektrycznej wytworzonej przez turbiny wiatrowe w produkcji energii elektrycznej ze rde odnawialnych. 3. Czy projekt ustawy ma przynie wzrost produkcji energii z OZE? A jeli tak, to na jakim poziomie jest planowany tene wzrost? Gwnym zadaniem ustawy o energii ze rde odnawialnych bdzie umoliwienie realizacji celu strategicznego polityki energetycznej Polski, jakim jest zwikszenie udziau energii wytwarzanej w rdach odnawialnych w bilansie energii nalnej do 15% (ktry wynika z dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/28/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania stosowania energii ze rde odnawialnych zmieniajcej i w nastpstwie uchylajcej dyrektywy 2001/77/WE oraz 2003/30/ WE). Aby zrealizowa powyszy cel, udzia procentowy energii elektrycznej wytworzonej w odnawialnych rdach energii w cakowitym krajowym zuyciu energii elektrycznej brutto powinien w 2020 r. osign poziom 19,13% (zgodnie z ponisz tabel opracowan na podstawie przyjtego przez Rad Ministrw w dniu 7 grudnia 2010 r. dokumentu pn. Tabela nr 2
Elektrownie wiatrowe Produkcja energii elektrycznej przez turbiny wiatrowe [GWh] Udzia energii elektrycznej wytworzonej przez turbiny wiatrowe w produkcji energii elektrycznej ze rde odnawialnych [%] 2005 135,3 2006 257,0 2007 472,1 2008 806,3 2009 1045,2 2010 1822,0

Krajowy plan dziaania w zakresie energii ze rde odnawialnych (KPD). 4. Jaki wpyw planowane zmiany maj wywrze na wielko produkcji energii przez turbiny wiatrowe? Zgodnie z KPD wielko produkcji energii elektrycznej przez turbiny wiatrowe w latach 201 12020 bdzie ksztatowa si w sposb nastpujcy (patrz tabela nr 4): 5. Kiedy Ministerstwo Gospodarki planuje uzyskanie przez Polsk udziau energii z OZE w caoci produkowanej energii, na wymaganym przez UE 15-procentowym poziomie? Krajowy plan dziaania w zakresie energii ze rde odnawialnych zakada zrealizowanie ww. celu w roku 2020. Naley rwnie zauway, i zakada si realizacj celu z 0,5-procentow nadwyk energii ze rde odnawialnych, ktra mogaby zosta przekazana innym pastwom czonkowskim. Wyraam przekonanie, i przedstawione wyjanienia stanowi wystarczajc odpowied na pytania zawarte w interpelacji zoonej przez pani pose Krystyn Kosin. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 9 marca 2012 r.

3,6

6,1

9,0

12,4

12,2

16,7

Tabela nr 3
2011 Produkcja energii elektrycznej z OZE [TWh] Udzia energii elektrycznej wytworzonej ze rde odnawialnych w cakowitym krajowym zuyciu energii elektrycznej brutto [%] 12,678 2012 14,845 2013 16,478 2014 18,338 2015 19,875 2016 21,605 2017 23,374 2018 25,416 2019 27,828 2020 32,400

8,85

10,19

11,13

12,19

13,00

13,85

14,68

15,64

16,78

19,13

Tabela nr 4
2011 Energia elektryczna wytworzona w turbinach wiatrowych (GWh) 3255 2012 4308 2013 5327 2014 6491 2015 7541 2016 8784 2017 9860 2018 11210 2019 12315 2020 15210

660 Odpowied
ministra skarbu pastwa na interpelacj pose Krystyny Kosin w sprawie projektu ustawy o likwidacji delegatur terenowych ministra waciwego do spraw Skarbu Pastwa oraz o zmianie niektrych ustaw (1950)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku interpelacj poselsk pani Krystyny Kosin posanki na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej w sprawie projektu ustawy o likwidacji delegatur terenowych ministra waciwego do spraw Skarbu Pastwa oraz o zmianie niektrych ustaw, udzielam poniej odpowiedzi na zadane pytania. Na wstpie pragn zauway, i podejmowane w Ministerstwie Skarbu Pastwa dziaania i inicjatywy majce na celu racjonalizacj wydatkw dotyczcych kosztw administracyjnych funkcjonowania urzdu s cakowicie przemylane, racjonalne i wpisuj si w peni we wprowadzan konsekwentnie przez prezesa Rady Ministrw ide budowy taniego pastwa i ograniczania kosztw utrzymania administracji. Minister skarbu pastwa, kierujc si trosk w pierwszej kolejnoci o naleyte zabezpieczenie interesw Skarbu Pastwa w zakresie gospodarowania majtkiem publicznym, dokona rzetelnej i wnikliwej analizy ponoszonych kosztw funkcjonowania delegatur terenowych ministra skarbu pastwa, w zwizku z realizacj ich ustawowych zada oraz oszacowa przewidywane oszczdnoci (przy uwzgldnieniu pewnych kosztw, take spoecznych) w przypadku ich likwidacji i przejcia zada odpowiednio przez waciwych wojewodw oraz Ministerstwo Skarbu Pastwa. Ponadto uprzejmie informuj, i w dniu 10 lutego 2012 r. pismem oznaczonym sygnatur BDG-TK-0702-l/12(BDG/555/12), udzielono odpowiedzi na rce pana Adama Szejnfelda, przewodniczcego Komisji Skarbu Pastwa Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, na uwagi podniesione przez pracownikw delegatur. Odnoszc si do postawionych przez pani pose pyta, zajmuj nastpujce stanowisko: Ad 1. Likwidacja delegatur skutkowa bdzie cakowit redukcj kosztw z tytuu wynajmu powierzchni zajmowanych przez delegatury w zwizku z realizacj ich ustawowych zada, ktre wynosz rocznie ok. 1 mln z. Rezygnacja z wynajmu pomieszcze przeznaczonych na siedziby delegatur skutkowa bdzie oszczdnociami w zakresie opat z tytuu dostarczanych do tych nieruchomoci mediw (energia elektryczna, ogrzewanie, woda, gaz itp.). Obecnie ponoszone koszty mediw wynosz ok. 150 tys. z rocznie. Planowane oszczdnoci z tytuu likwidacji delegatur terenowych ministra skarbu pastwa zostay oszacowane w 2013 r. na poziomie 2700 tys. z,

z tego 980 tys. z z tytuu opat czynszowych lokali zajmowanych przez delegatury, 220 tys. z z tytuu kosztw utrzymania stanowisk pracy (w tym kosztw mediw) i 1500 tys. z z tytuu kosztw wynagrodze wraz z pochodnymi. Ad 2. Przekazanie okrelonych w projekcie ustawy zada do realizacji wojewodom bdzie wizao si z koniecznoci zabezpieczenia w budetach wojewdztw cznej kwoty rodkw na delegacje subowe w wysokoci ok. 75 tys. z (zadania bd wykonywane w terenie w obszarze waciwoci poszczeglnych wojewdztw). Ponadto w zwizku z przejciem pozostaych zada przez central ministerstwa zaoono zwikszenie rodkw w budecie ministerstwa z tytuu delegacji subowych o kwot 50 tys. z rocznie, w stosunku do dotychczasowych wydatkw delegatur na ten cel. Zatem zwikszenie kosztw delegacji subowych docelowo o okoo 125 tys. z rocznie (centrala MSP + wojewodowie) bdzie w istocie jedynym istotnym wzrostem kosztw nansowych zwizanych z likwidacj delegatur terenowych, co przy zaoonych oszczdnociach znajduje pene uzasadnienie. Jednoczenie w zwizku z przejciem caoci zada gospodarowania mieniem polikwidacyjnym przez wojewodw nie przewiduje si koniecznoci outsourcingu usug w tym zakresie. W ramach przygotowania projektu ustawy o likwidacji delegatur terenowych ministra waciwego do spraw Skarbu Pastwa oraz o zmianie niektrych ustaw zostaa przeprowadzona analiza kosztw likwidacji delegatur w aspekcie oszczdnoci uzyskanych w MSP oraz koniecznoci przeniesienia czci wydatkw z czci budetu 36: Skarb Pastwa do czci 83: Wojewodowie. Na wykonywanie przekazanych wojewodom zada w okresie od 01.05.2012 r. do 31.12.2012 r. zaplanowano przesunicie rodkw w wysokoci 1353 tys. z, w tym 384 tys. z (240 tys. z na utrzymanie stanowisk pracy, 53 tys. z na zakup materiaw i wyposaenia, 50 tys. z na podre subowe, 22 tys. z na usugi telefoniczne, 19 tys. z pozostae koszty) i 969 tys. z na wynagrodzenia wraz z pochodnymi na 25 etaty. Ad 3. Ministerstwo Skarbu Pastwa po likwidacji delegatur otrzyma nowy statut organizacyjny i bdzie musiao wprowadzi nowy regulamin organizacyjny, w ktrym zakres zada i kompetencje dotychczas wykonywane przez delegatury, a nie przekazane wojewodom, zostan przekazane komrkom organizacyjnym MSP. Pracownicy delegatur terenowych ministra skarbu pastwa podlegali ksztaceniu zawodowemu na takich samych zasadach, jak pozostali pracownicy Ministerstwa Skarbu Pastwa. Rozwijanie wiedzy zawodowej jest jednym z podstawowych obowizkw czonka korpusu suby cywilnej (art. 76 ust. 1 pkt 6 ustawy o subie cywilnej). Szkolenia maj na celu rozwijanie wiedzy i umiejtnoci, ktre s niezbdne do prawidowego wykonywania obowizkw przez kadego pracownika zatrudnionego w MSP, bez wzgl-

661 du na ewentualne zmiany organizacyjne w przyszoci. W tym znaczeniu poziom kompetencji pracownikw delegatur jest rwnorzdny z poziomem wykwalikowania pozostaych pracownikw MSP, a interes Skarbu Pastwa bdzie prawidowo zabezpieczony rwnie przez pracownikw centrali. Warto zaznaczy, e w zwizku z zapisem zawartym w projekcie ustawy dotyczcym przejcia czci kompetencji delegatur terenowych MSP przez wojewodw, przeniesiona do urzdw wojewdzkich zostanie rwnie cz pracownikw delegatur (25 osb), ktrych specjalistyczne kwalikacje uzyskane w toku pracy w MSP zostan w elastyczny sposb wykorzystane przez nowego pracodawc. Ad 4. Planowane jest przekazanie do wojewodw 25 etatw (a nie jak planowo pierwotnie 16 etatw), i ma ono uwzgldni nierwnomierne rozoenie zada przekazywanych na poszczeglne wojewdztwa ze szczeglnym uwzgldnieniem wartoci nadzorowanego mienia (47,7 mln z), liczby prowadzonych spraw spadkowych (823 sprawy) oraz wartoci dochodzonych nalenoci (643 mln z). Ostateczny podzia rodkw na 25 etatw dla urzdw wojewdzkich dokonany zostanie w uzgodnieniu z ministrem administracji i cyfryzacji. Podkreli naley, e pojawianie si nowych skadnikw mienia polikwidacyjnego jest zalene jedynie od przebiegu zdarze gospodarczych, a nie od decyzji administracyjnych. W przypadku centrali MSP obsug dodatkowych zada bdzie mona powierzy, co do zasady, dotychczasowym pracownikom w zwizku z postpujcymi procesami prywatyzacji i zmniejszeniem dotychczasowych zada. W efekcie likwidacji delegatur nastpi spadek zatrudnienia o 41 etaty. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Ziobry w sprawie zmniejszenia przez rzd rodkw nansowych na aktywn walk z bezrobociem (1951)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przekazan przy pimie, znak: SPS-023-1951/12, z dnia 24 lutego 2012 r. interpelacj poselsk, jak zoy Jan Ziobro w sprawie zmniejszenia rodkw Funduszu

Pracy na aktywizacj bezrobotnych w 2012 r., uprzejmie informuj. Ustalanie wielkoci kwot ujmowanych w planie nansowym Funduszu Pracy nie naley do wycznej decyzji ministra pracy i polityki spoecznej. Wysoko rodkw Funduszu Pracy moliwych do wydatkowania w danym roku budetowym ustala parlament RP, uchwalajc ustaw budetow, ktrej integraln cz stanowi plan nansowy tego funduszu. W projekcie planu nansowego Funduszu Pracy na 2012 r. przedoonego Sejmowi 6 grudnia ub.r. przez Rad Ministrw przyjto, e wydatki na aktywne formy przeciwdziaania bezrobociu wynios 3 435 080 tys. z, co stanowi 106,2% w stosunku do planu na rok 2011. Rada Ministrw, okrelajc wydatki Funduszu Pracy na rok 2011, jak rwnie na rok 2012, kierowaa si koniecznoci ograniczenia wydatkw publicznych wynikajc z objcia Polski procedur nadmiernego decytu. Zgodnie z rekomendacj Rady Econ (z dnia 7 lipca 2009 r.) zobowizani jestemy do korekty decytu sektora instytucji rzdowych i samorzdowych poniej 3% PKB do 2012 r. w wiarygodny i trway sposb. Sejm RP, uchwalajc w dniu 27 stycznia br. ustaw budetow na rok 2012, nie zmieni wielkoci w planie nansowym Funduszu Pracy. Poprawek nie wnis take Senat RP. Ustawa budetowa na rok 2012 z dnia 2 marca br. podpisana przez pana prezydenta RP czeka ju tylko na opublikowanie. Z puli 3 435 080 tys. z rodki w kwocie 2 092 735 tys. z s przekazywane urzdom pracy na nansowanie aktywnych form przeciwdziaania bezrobociu. W ub.r. kwota ta bya nisza i wynosia 1 970 600 tys. z. Algorytm sucy podziaowi rodkw Funduszu Pracy pomidzy wojewdztwa uwzgldnia zrnicowanie regionalnych (wojewdzkich) rynkw pracy w zakresie wielkoci i struktury bezrobocia, gdy jest funkcj takich zmiennych, jak: liczba bezrobotnych, w tym osb powyej 50. roku ycia i do 25. roku ycia, roczny odpyw i napyw bezrobotnych, wkad w realizacj projektw wspnansowanych z Europejskiego Funduszu Spoecznego. Naley wskaza, e rodki na dziaalno powiatowych urzdw pracy mog by pozyskiwane rwnie ze rde innych ni Fundusz Pracy. Wysoko rodkw dla konkretnego urzdu pracy jest uzaleniona w duym stopniu od jego aktywnoci w zakresie opracowywania kompleksowych dziaa na rzecz bezrobotnych. rodki te mog by pozyskiwane przez powiatowe urzdy pracy, m.in. w ramach realizowanych projektw, ktre s nansowane ze rodkw unijnych, np. Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, ktry jest instrumentem nansowym, stanowicym istotne wsparcie dla dziaa sucych agodzeniu skutkw bezrobocia. Aktualnie brak jest moliwoci zapewnienia, e w 2012 r. minister pracy i polityki spoecznej dysponowa bdzie dodatkowymi rodkami na wydatki ponad przewidziane w projekcie planu nansowego Funduszu Pra-

662 cy. Z istniejcej rezerwy Funduszu Pracy (170,5 mln z) znaczna cz rodkw przeznaczona jest na nansowanie/donansowanie programw specjalnych skierowanych do osb bezrobotnych i poszukujcych pracy do 30. roku ycia oraz powyej 50. roku ycia. Pula rodkw rezerwy bdzie zabezpieczona na nansowanie programw zwizanych z aktywizacj bezrobotnych na terenach, na ktrych miay miejsce klski ywioowe, oraz na realizacj wnioskw starostw o nansowanie programw aktywizacji zawodowej bezrobotnych zwolnionych z pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw. Jeli w kolejnych miesicach br. sytuacja na rynku pracy pogorszy si, minister pracy i polityki spoecznej moe w trybie przewidzianym w art. 29 ust. 12 ustawy o nansach publicznych () wystpi do ministra nansw o wyraenie zgody na zwikszenie wydatkw zapisanych w planie nansowym Funduszu Pracy na rok 2012. Z powaaniem Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jerzego Rbka w sprawie interpretacji art. 12 ust. 2 ustawy o zakadowym funduszu wiadcze socjalnych (1952)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Jerzego Rbka, przekazan przy pimie Pana Marszaka z dnia 24 lutego 2012 r., w sprawie interpretacji przepisu art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 4 marca 1994 r. o zakadowym funduszu wiadcze socjalnych (Dz. U. z 1996 r. Nr 70, poz. 335, z pn. zm.) uprzejmie przedstawiam nastpujc odpowied. Zgodnie z art. 12 ustawy z dnia 4 marca 1994 r. o zakadowym funduszu wiadcze socjalnych (Dz. U. z 1996 r. Nr 70, poz. 335, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw z dnia 4 marca 1994 r., rodki funduszu s gromadzone na odrbnym rachunku bankowym i nie podlegaj egzekucji, z wyjtkiem przypadkw, gdy egzekucja jest prowadzona w zwizku z zobowizaniami funduszu. Wacicielem zgromadzonych rodkw pozostaje pracodawca. Zakres uprawnie pracownika do otrzymania danego wiadczenia z powyszego funduszu zaley od spenienia okrelonych przesanek podlegajcych ocenie pracodawcy.

Zakadowa dziaalno socjalna pracodawcy opiera si na zasadzie uznaniowoci. Granice swobody przyznawania wiadcze z zakadowego funduszu wiadcze socjalnych zakrela ustawa oraz regulamin dziaalnoci socjalnej. Charakter roszczeniowy niektrym wiadczeniom z funduszu moe nada jedynie prawo wewntrzzakadowe. Powysze ma istotne znaczenie dla oceny dopuszczalnoci zajcia i skutecznego wyegzekwowania wierzytelnoci przysugujcej danemu wierzycielowi od dunika bdcego jednoczenie pracownikiem ubiegajcym si o wypat wiadcze z funduszu od swego pracodawcy. Cytowana wyej ustawa stanowi, e rodki funduszu nie podlegaj egzekucji, z wyjtkiem przypadkw, gdy egzekucja jest prowadzona w zwizku z zobowizaniami funduszu (art. 12 ust. 2). Regulacja, przewidujca tzw. przedmiotowe wyczenie spod egzekucji, dotyczy zatem wycznie przypadku skierowania egzekucji do majtku pracodawcy bdcego jednoczenie dunikiem egzekwowanym. Egzekucja moe by prowadzona ze rodkw funduszu, w przypadku gdy egzekwowane roszczenia wynikaj z zobowizania pracodawcy zacignitego w zwizku z prowadzeniem dziaalnoci socjalnej nansowanej z funduszu. Odnoszc si do postawionej kwestii dopuszczalnoci egzekucji skierowanej do wiadcze z funduszu socjalnego, zauway trzeba, e powstaje ona wycznie w razie skonkretyzowania przez tzw. regulaminy wewntrzzakadowe sytuacji prawnej pracownika (dunika egzekwowanego), ktry musi skutecznie naby prawo do ich otrzymania. Dopki bowiem pracodawca nie podejmie decyzji o ich przyznaniu danemu pracownikowi, dopty nie mona mwi o istnieniu wierzytelnoci w tym zakresie. Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 4 marca 1994 r. rodki funduszu przeznaczone s na nansowanie dziaalnoci socjalnej organizowanej na rzecz osb uprawnionych do korzystania z funduszu, na donansowanie zakadowych obiektw socjalnych oraz na tworzenie zakadowych obkw, przedszkoli oraz innych form wychowania przedszkolnego. wiadczenia te stanowi pomoc socjaln dla pracownika i jego rodziny. Ponadto wiadczenia, o ktrych mowa w ustawie z dnia 4 marca 1994 r., nie mog by traktowane jako powizane ze stosunkiem pracy, albowiem nie stanowi ekwiwalentu za wykonan prac, nie zale od wynikw pracy, jak np. udzia w zyskach zakadu pracy. Co za tym idzie, nie mog by uznane za skadnik wynagrodzenia za prac w ujciu art. 881 2 K.p.c. Naley zatem przyj, e wierzytelnoci przysugujce pracownikowi z zakadowego funduszu wiadcze socjalnych, w tym take wiadczenia rzeczowe, nie podlegaj egzekucji z wynagrodzenia za prac (art. 880 i nast. K.p.c.). Do egzekucji tych wierzytelnoci konieczne jest zajcie przez komornika wierzytelnoci przysugujcej pracownikowi wobec pracodawcy w trybie art. 895 i nast. K.p.c. W tym samym

663 trybie prowadzona jest egzekucja wierzytelnoci, ktrej przedmiotem jest wiadczenie rzeczowe przyznane z funduszu. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie nadmiernych kosztw ubezpieczenia szpitali z tytuu zdarze medycznych (1957)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przekazan przy pimie z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1957/12, interpelacj z dnia 14 lutego 2012 r. pana posa Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie obowizkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej oraz z tytuu zdarze medycznych okrelonych w przepisach ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta, uprzejmie prosz o przyjcie poniszych wyjanie. Ad 1. Pragn poinformowa, i rozporzdzenie ministra zdrowia w sprawie szczegowego zakresu oraz warunkw ustalania wysokoci wiadczenia w przypadku zdarzenia medycznego, wydawane na podstawie art. 67k ust. 11 ustawy zostao podpisane przez ministra zdrowia w dniu 10 lutego 2012 r. i opublikowane w dniu 23 lutego br. w Dzienniku Ustaw z 2012 r. pod pozycj 207. Naley jednake podkreli, e zawarte w nim regulacje znajd zastosowanie dopiero na etapie szczegowego wyliczania wysokoci wiadczenia nalenego pacjentowi, w przypadku uznania, w toku postpowania przed wojewdzk komisj, e miao miejsce zdarzenie medyczne. Rozporzdzenie to nie ingeruje w najmniejszym stopniu w sprecyzowane ustawowo: przedmiot ubezpieczenia, sum ubezpieczenia ani maksymaln wysoko wiadcze przysugujcych pacjentowi. Ad 2. Koszty dziaalnoci szpitali, w tym koszty ubezpiecze, ponoszone s przez same szpitale, tak jak ma to miejsce w przypadku kadego przedsibiorcy wykonujcego dziaalno gospodarcz, na zasadach i ze rodkw wygenerowanych przez sam podmiot leczniczy prowadzcy szpital. Minister zdrowia nie ma wpywu na sposb gospodarowania funduszami podmiotu wykonujcego dziaalno lecznicz ani te nie jest wadny wskazywa rde, z ktrych te rodki pochodz. W kwestii proponowanej wysokoci skadek ubezpieczeniowych pragn przywoa stanowisko Komisji

Nadzoru Finansowego z dnia 1 marca 2012 r., ktra stwierdzia, e kwestia ustalania skadki ubezpieczeniowej jest autonomiczn decyzj zakadu ubezpiecze, a z punktu widzenia organu nadzoru (jakim jest komisja) dbao zakadu ubezpiecze o poziom skadek adekwatny do ryzyka oraz kosztw dziaalnoci ubezpieczeniowej jest dziaaniem uzasadnionym ekonomicznie i nienaruszajcym dobrych obyczajw. Ponadto Komisja Nadzoru Finansowego wskazaa na art. 5 ust. 2 i 5a ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowizkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych i wynikajc z tych przepisw zasad zawarcia umowy ubezpieczenia zgodnie z ofert w oparciu o milczce jej przyjcie. Komisja wskazaa take, i przepisy prawa nie nakadaj na zakady ubezpiecze obowizku aktywnego oferowania ubezpiecze obowizkowych tylko dlatego, e posiadaj zezwolenie w grupie ubezpiecze, do ktrej dane ubezpieczenia s klasykowane. W konsekwencji brak jest prawnego nakazu przystpowania przez zakad ubezpiecze do przetargw na ubezpieczenia obowizkowe. Obowizkiem zakadu ubezpiecze jest natomiast udzielenie odpowiedzi na indywidualne zapytanie ofertowe dotyczce ubezpieczenia obowizkowego, o ile pozostaje ono w zakresie prowadzonej dziaalnoci ubezpieczeniowej (kopia pisma w zaczeniu). W zwizku jednak z licznymi postulatami podmiotw leczniczych udzielajcych wiadcze szpitalnych podjte zostay prace nad zmian ustawy, zmierzajcych do rezygnacji z obowizkowego charakteru tego ubezpieczenia. Ad. 3. Pragn podkreli, i gwnym celem ustawy byo wprowadzenie nowego instrumentu umoliwiajcego pacjentom dochodzenie swoich praw w sposb moliwie szybki i jak najbardziej odformalizowany. W zwizku z planowanymi zmianami legislacyjnymi dotyczcymi wprowadzenia dobrowolnego ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych obawa przed pogorszeniem sytuacji nansowej szpitali moe by uzasadniona jedynie licznymi roszczeniami pacjentw zwizanymi z zaistnieniem zdarzenia medycznego. Wydaje si zatem, e dobrem, ktre powinno podlega ochronie, jest w tym przypadku ycie i zdrowie pacjenta oraz denie do jak najwyszej jakoci udzielanych wiadcze zdrowotnych, a nie utrzymywanie status quo i ochrona nansw szpitali, w ktrych dochodzi do zdarze medycznych wpywajcych negatywnie na pacjenta. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 13 marca 2012 r.

664 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Joanny Fabisiak w sprawie procederu handlu punktami karnymi w Internecie (1958)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 23 lutego 2012 r. nr SPS-023-1958/12, przekazujce interpelacj pose Joanny Fabisiak w sprawie procederu handlu punktami karnymi w Internecie, uprzejmie przedstawiam nastpujce stanowisko. Na wstpie naley wskaza, e wskazana praktyka nie jest zjawiskiem nowym. Jest to istotny problem, wystpujcy nie tylko w Polsce, ale rwnie w innych krajach, w ktrych funkcjonuje punktacja wykrocze drogowych. Handel punktami karnymi polega na przejmowaniu odpowiedzialnoci za wykroczenie drogowe przez osob, ktra nie bya sprawc naruszenia. Proceder ten dotyczy wykrocze zarejestrowanych przy uyciu urzdze rejestrujcych (tzw. fotoradarw). Warto przy tym zaznaczy, i zjawisko to nie wystpuje w przypadku wykrocze stwierdzonych podczas kontroli drogowej, bowiem wwczas nie powstaje wtpliwo co do osoby sprawcy. Ustalenie faktycznego sprawcy wykroczenia zarejestrowanego przez urzdzenie rejestrujce czsto bywa problematyczne. W przypadku gdy zdjcie fotoradarowe wykonywane jest z przodu pojazdu, rozpoznanie osoby sprawcy zaley w duej mierze od jakoci wykonanej fotograi. Niejednokrotnie niewyrane zdjcie nie pozwala na identykacj kierujcego pojazdem. Z drugiej strony, wykonywanie zdj przodu pojazdw pozwala na uniknicie odpowiedzialnoci przez przekraczajcych dozwolon prdko motocyklistw, bowiem motocykle nie posiadaj z przodu tablic rejestracyjnych. Z tego powodu, z uwagi na liczne skargi ze strony spoeczestwa, coraz czciej urzdzenia ustawiane s w taki sposb, aby wykonyway zdjcia tyu pojazdu, a wic take tablic rejestracyjnych motocykli. W zwizku z powyszymi problemami resort transportu, budownictwa i gospodarki morskiej podj ju obecnie dziaania legislacyjne majce na celu ograniczanie i eliminacj negatywnych zjawisk zwizanych z unikaniem przez kierujcych obciania punktami karnymi za popenione wykroczenia drogowe. Jedn ze zmian w tym wzgldzie jest likwidacja szkolenia, o ktrym mowa w interpelacji, dziki ktremu kierowca posiada dzi moliwo zmniejszenia liczby punktw. Po wejciu w ycie przygotowanej przez resort i uchwalonej przez Sejm ustawy o kierujcych pojazdami (ustawa jest aktualnie w okresie

vacatio legis) nie bdzie ju moliwoci odpisywania punktw karnych. W opinii resortu niezbdne s take dalsze zmiany prawa w przedmiotowym zakresie. W zwizku z tym, naley wspomnie tzw. pierwsz ustaw fotoradarow, uchwalon przez Sejm w 2009 r. Ustawa ta przewidywaa przeniesienie odpowiedzialnoci za tego typu naruszenia na grunt odpowiedzialnoci administracyjnej, co miao doprowadzi do wyeliminowania handlu punktami. Jednake z powodu sprzecznoci niektrych zapisw tej ustawy z konstytucj Trybuna Konstytucyjny orzek, e nie moe ona wej w ycie. Aktualnie w resorcie trwaj analizy majce na celu ponowne opracowanie rozwiza przewidzianych w tej ustawie, z uwzgldnieniem stanowiska Trybunau Konstytucyjnego. Dowiadczenia zwizane z funkcjonowaniem w ramach Gwnego Inspektoratu Transportu Drogowego Centrum Automatycznego Nadzoru nad Ruchem Drogowym wskazuj, e rozwizanie polegajce na odpowiedzialnoci administracyjnej waciciela pojazdu przyczyni si do skutecznego wyeliminowania wspomnianych negatywnych zjawisk. Podkreli rwnie naley, i rozwizania takie funkcjonuj ju obecnie w wielu innych krajach Europy. Reasumujc, resort transportu, budownictwa i gospodarki morskiej podejmuje dziaania w celu zapobiegania wystpujcym praktykom polegajcym na przejmowaniu przez osoby niebdce sprawcami odpowiedzialnoci za wykroczenia w ruchu drogowym, zarejestrowane za pomoc tzw. fotoradarw. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj pose Joanny Fabisiak w sprawie naduy zwizanych ze zwolnieniem z podatku VAT usug pocztowych (1959)

Szanowna Pani Marszaek! Nawizujc do przesanej przy pimie z dnia 23 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1959/12, interpelacji pani pose Joanny Fabisiak w sprawie naduy zwizanych ze zwolnieniem z podatku VAT usug pocztowych, uprzejmie wyjaniam. Konstrukcja systemu podatku od wartoci dodanej w krajach czonkowskich Unii Europejskiej podlega cisej harmonizacji. Oznacza to, e wszystkie pastwa czonkowskie zobowizane s do zapewnie-

665 nia zgodnoci krajowych przepisw w zakresie tego podatku z regulacjami wynikajcymi z prawa wsplnotowego. Z tych wzgldw rwnie polskie przepisy dotyczce podatku od towarw i usug musz by zgodne z przepisami wsplnotowymi, w szczeglnoci z przepisami dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej (Dz. U. UE L 347, str. 1, z pn. zm.). Dyrektywa ta uniemoliwia pastwom czonkowskim UE dowolne ksztatowanie wysokoci stawek podatkowych i zwolnie od podatku. Zgodnie z obowizujcym od dnia 1 stycznia 2011 r. przepisem art. 43 ust. 1 pkt 17 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarw i usug (Dz. U. Nr 177, poz. 1054) zwolnieniem od podatku objte s usugi pocztowe oraz dostawa towarw cile z tymi usugami zwizana, realizowana przez operatora obowizanego do wiadczenia powszechnych usug pocztowych. Ww. przepis jest efektem implementacji do krajowego porzdku prawnego przepisu art. 132 ust. 1 lit. a ww. dyrektywy 2006/112/WE, zgodnie z ktrym zwolnieniu od tego podatku podlega wiadczenie usug przez poczt pastwow i dostawa towarw z tymi usugami zwizana, z wyjtkiem przewozu osb i usug telekomunikacyjnych. Okrelone w cytowanych przepisach zwolnienie ma charakter przedmiotowo-podmiotowy, dotyczy bowiem usug pocztowych oraz dostawy towarw cile z tymi usugami zwizanej, wiadczonych w okrelonym reimie przez wyznaczonego operatora publicznego obowizanego do wiadczenia usug pocztowych. Sposb i warunki wiadczenia powszechnych usug pocztowych zawarte s w ustawie z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1159, z pn. zm.). Zgodnie z art. 46 ust. 2 tej ustawy obowizek wykonywania zada operatora publicznego okrelonych w tej ustawie powierzony zosta Poczcie Polskiej SA, ktra spenia wymagania (np. w zakresie odpowiedniej infrastruktury) gwarantujce wykonywanie usug o okrelonej jakoci przy dochowaniu warunkw okrelonych szczegowo zarwno w przepisach Prawa pocztowego, jak te w przepisach dyrektywy 97/67/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 1997 r. w sprawie wsplnych zasad rozwoju rynku wewntrznego usug pocztowych Wsplnoty oraz poprawy jakoci usug (Dz. U. L 1998 Nr 15, str. 14, z pn. zm.). Obecnie Poczta Polska SA jest wic jedynym operatorem publicznym zobligowanym ustawowo do wiadczenia powszechnych usug pocztowych. Ponadto uprzejmie informuj, e obecnie w Ministerstwie Finansw dokonywana jest kompleksowa analiza przepisw ustawy o podatku od towarw i usug w zakresie zwolnienia usug pocztowych pod ktem zasadnoci ich ewentualnej zmiany w celu jak najpeniejszego dostosowania ich brzmienia do acquis communautaire, w szczeglnoci w kontekcie wyroku Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej w sprawie C-357/07 TNT Post UK. W wyroku tym Trybuna stwierdzi m.in., e zwolnienie od podatku ma zastosowanie do wiadcze, ktre publiczne suby pocztowe wykonuj jako takie, a wic wanie w charakterze publicznych sub pocztowych. Zwolnienie zatem nie powinno mie zastosowania do wiadczenia usug ani dostaw towarw z nimi zwizanych, ktrych warunki zostay wynegocjowane indywidualnie. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj pose Wandy Nowickiej w sprawie wykonania wyroku Europejskiego Trybunau Praw Czowieka z dnia 26 maja 2011 r. w sprawie R. R. przeciwko Polsce (1961)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pani pose Wandy Nowickiej w sprawie wykonania wyroku Europejskiego Trybunau Praw Czowieka z dnia 26 maja w sprawie R. R. przeciwko Polsce (skarga nr 27617/04), przesan przy pimie z dnia 23 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1961/12, pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu, odpowiadajc z upowanienia prezesa Rady Ministrw, uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Zgodnie z obowizujcymi przepisami (wynikajcymi w szczeglnoci z metod pracy oraz Regulaminu Komitetu Ministrw w sprawie nadzorowania wykonywania wyrokw oraz warunkw ugd) wadze polskie s zobowizane do przedstawienia Komitetowi Ministrw Rady Europy informacji na temat planowanych lub podjtych dziaa (tzw. action plan / action report) w terminie 6 miesicy od daty uprawomocnienia si wyroku Europejskiego Trybunau Praw Czowieka (dalej ETPC). Biorc pod uwag, i wyrok w sprawie R. R. przeciw Polsce uprawomocni si w dniu 28 listopada 2011 r., planuje si przekazanie informacji Komitetowi Ministrw Rady Europy na temat planowanych lub podjtych dziaa w terminie do dnia 28 maja 2012 r. Jednoczenie naley zauway, i podjto ju szereg krokw majcych na celu wykonanie powyszego wyroku, obejmujcych w szczeglnoci rodki o charakterze indywidualnym (wypata zasdzonego susznego zadouczynienia) oraz oglnym (przetumaczenie wyroku ETPC, ktry zostanie nastpnie rozpowszechniony poprzez

666 jego publikacj na stronach internetowych). Ponadto planowane jest rwnie omwienie przedmiotowego wyroku podczas kolejnego posiedzenia midzyresortowego Zespou ds. Europejskiego Trybunau Praw Czowieka celem okrelenia ewentualnych dalszych rodkw o charakterze oglnym. Jeli chodzi o stosowanie przez lekarzy tzw. klauzuli sumienia, nie wydaje si, aby problem ten dotyczy wadliwej regulacji prawnej, a raczej bdnego stosowania prawa. W dniu 12 marca 2012 r. do konsultanta krajowego w dziedzinie poonictwa i ginekologii oraz do konsultantw wojewdzkich w dziedzinie poonictwa i ginekologii zostao rozesane pismo dotyczce prawidowego stosowania przez lekarzy klauzuli sumienia. Ponadto naley stwierdzi, e rzd Rzeczypospolitej Polskiej podj ju konkretne dziaania dotyczce stworzenia skutecznego rodka ochrony praw kobiet w zakresie zdrowia reprodukcyjnego. Ustawa z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta (Dz. U. z 2009 r. Nr 52, poz. 417, z pn. zm.) wprowadzia nowe prawo pacjenta prawo do zgoszenia sprzeciwu wobec opinii lub orzeczenia lekarza, rwnie w kontekcie przeprowadzenia aborcji. Zgodnie z art. 31 ust. 1 niniejszej ustawy pacjent lub jego przedstawiciel ustawowy mog wnie sprzeciw wobec opinii lub orzeczenia lekarza, jeeli maj one wpyw na jego prawa lub obowizki wynikajce z przepisw prawa. Sprzeciw powinien by wniesiony za porednictwem rzecznika praw pacjenta do komisji lekarskiej dziaajcej przy rzeczniku praw pacjenta w terminie 30 dni od dnia wydania opinii albo orzeczenia przez lekarza orzekajcego o stanie zdrowia pacjenta. Art. 32 powyszej ustawy przewiduje, i komisja lekarska skada si z trzech lekarzy, z ktrych dwch musi by tej samej specjalnoci co lekarz, ktry wyda zakwestionowan opini lub orzeczenie. Czonkowie komisji lekarskiej powoywani s przez rzecznika praw pacjenta z corocznie aktualizowanej listy lekarzy w danej dziedzinie medycyny. Zgodnie z art. 31 ust. 5 przedmiotowej ustawy komisja lekarska na podstawie dokumentacji medycznej oraz, w miar potrzeby, po przeprowadzeniu badania pacjenta wydaje orzeczenie niezwocznie, nie pniej ni w teminie 30 dni od dnia wniesienia sprzeciwu. Orzeczenie komisji lekarskiej zapada bezwzgldn wikszoci gosw w obecnoci penego skadu tej komisji. Szczegowe uregulowania dotyczce sposobu dziaania komisji lekarskiej okrela rozporzdzenie ministra zdrowia z dnia 10 marca 2010 r. w sprawie Komisji Lekarskiej dziaajcej przy Rzeczniku Praw Pacjenta (Dz. U. Nr 41, poz. 244). Dugo procedowania przez komisj lekarsk zaley od poziomu skomplikowania i rodzaju sprawy. Majc na uwadze regulacje prawne dotyczce przesanek, ktre musz by spenione w celu przeprowadzenia legalnego zabiegu przerywania ciy, sytuacj kobiety oraz przepisy dotyczce dziaalnoci komisji lekarskiej, naley stwierdzi, e procedura postpowania przed wyej wymienionym organem bdzie sprawna i szybka. Tym samym kobiecie bdcej w ciy, chccej zgodnie z prawem przerwa cie, przysuguje rodek odwoawczy od odmownej decyzji lekarza w kwestii dopuszczalnoci przerwania ciy. W odniesieniu do kwestii ewentualnego przyjcia programu dziaa rzdu w sprawie wykonywania wyrokw ETPC, naley zauway, i z dniem 1 stycznia 2011 r. zmianie ulegy tzw. metody pracy Komitetu Ministrw Rady Europy w odniesieniu do nadzoru nad wykonywaniem wyrokw ETPC. W szczeglnoci wszystkie pastwa czonkowskie Rady Europy zostay zobowizane do przedstawiania sprawozda w formie planw dziaa (ewentualnie raportw z podjtych dziaa) w odniesieniu do wszystkich wyrokw stwierdzajcych naruszenie Europejskiej Konwencji Praw Czowieka, ktre s nastpnie publikowane na stronie internetowej Rady Europy (http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/execution/default_en.asp). Sprawozdania te s przygotowywane przez waciwe resorty we wsppracy z Ministerstwem Spraw Zagranicznych. W konsekwencji przedstawiony oraz opublikowany zosta ju m.in. raport dotyczcy wykonania wyroku w sprawie T. przeciw Polsce (skarga nr 5410/03), jak rwnie sukcesywnie przekazywane s sprawozdania dotyczce pozostaych wyrokw ETPC. Z powaaniem Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Henryka Siedlaczka w sprawie zwrotu nienalenie pobranej opaty za kart pojazdu (1963)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 23 lutego 2012 r., nr SPS-023-1963/12, przesyajce interpelacj pana posa Henryka Siedlaczka w sprawie zwrotu nienalenie pobranej opaty za kart pojazdu, uprzejmie informuj, i Trybuna Konstytucyjny wyrokiem z dnia 17 stycznia 2006 r., w sprawie U 6/04, uzna opat za krat pojazdu w wysokoci 500 z za niezgodn z art. 92 i art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483, z pn. zm.) oraz art. 77 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.). W ww. wyroku TK orzek, e przepisy

667 omawianego rozporzdzenia trac moc obowizujc z dniem 1 maja 2006 r., tym samym wyrok ma charakter prospektywny. Oznacza to, e jego skutki maj charakter ex nunc, czyli dziaaj od dnia 1 maja 2006 r. w przyszo. Majc na uwadze poruszone przez pana posa sprawy zwrotu opaty za kart pojazdu, ktre tray do sdw, uprzejmie informuj, e ostatnie rozstrzygnicia w tych sprawach wskazuj, i ze wzgldu na podatkowo-administracyjny charakter tych nalenoci zobowizania w tych sprawach ulegaj przedawnieniu. Zgodnie bowiem z uchwa Sdu Najwyszego z dnia 2 czerwca 2010 r. III CZP 37/10 bieg przedawnienia roszcze o zwrot nienalenie pobranych opat za kart pojazdu na podstawie rozporzdzenia ministra infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokoci opaty za kart pojazdu (Dz. U. 2003 Nr 137, poz. 1310) rozpoczyna si od dnia spenienia wiadczenia, tj. od dnia, w ktrym nastpio uiszczenie opaty. Pragn rwnie wyjani, e zoony przez starostwa pozew przeciwko Skarbowi Pastwa w postpowaniu grupowym dotyczcy odpowiedzialnoci z tytuu zaniechania wydania rozporzdzenia dostosowujcego rozporzdzenie w sprawie wysokoci opat za kart pojazdu do przepisw prawa europejskiego zosta odrzucony przez Sd Okrgowy w Warszawie. Zwracam rwnie uwag na wyrok Sdu Rejonowego dla Warszawy-rdmiecia w Warszawie VI Wydzia Cywilny z dnia 10 maja 2010 r., sygn. akt VI C 74/10, na mocy ktrego zostao oddalone powdztwo powiatu ostrowskiego przeciwko Skarbowi Pastwa (ministrowi waciwemu do spraw transportu) o zapat wcznie ze zwrotem kosztw procesu z tytuu zwrotu opat przez te powiaty nadpat za wydane karty pojazdu. Naley podkreli, e minister waciwy do spraw transportu nie posiada kompetencji do spenienia postulatw strony samorzdowej i przyznania powiatom wnioskowanych rodkw z budetu pastwa. Niemniej podejmowaem dziaania w celu rozpatrzenia postulatw strony samorzdowej w sprawie zrekompensowania strat poniesionych z tytuu zwrotu rnicy opaty za wydanie kart pojazdw. O swoich dziaaniach z tym zwizanych powiadomiem w 2010 r. sekretarza Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego, a take Zwizek Powiatw Polskich. Wyjaniam, i wystpiem do ministra nansw o stanowisko w tej sprawie. W przekazanej opinii pan Dominik Radziwi, podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansw, z dnia 8 marca 2012 r. nr ST4/0602/ 205/OWO/12/1197 poinformowa, e: zwikszenie opaty za kart pojazdu do kwoty 500 z nie wizao si z dodatkowymi zadaniami dla powiatw, a wynikajce z tego tytuu znacznie zwikszone rodki stanowiy dodatkowe dochody powiatw. W wyroku Trybuna Konstytucyjny, odnoszc si do nadmiernej wysokoci opaty za kart pojazdu, stwierdzi, i: naley raczej uzna, e kwestionowane podwyszenie opaty miao na celu zapewnienie powiatom dodatkowych rde dochodw na wykonywanie innych zada. Ponadto MF poinformowa, i: nie przewiduje si tworzenia regulacji prawnych, ktrych celem byoby zrekompensowanie z budetu pastwa wydatkw powiatw, ponoszonych z tytuu zwrotu rnicy opaty za wydanie karty pojazdu. Majc na uwadze przedstawione powyej informacje, wyjaniam, e minister waciwy do spraw transportu nie ma podstaw prawnych do wprowadzenia rozwiza w zakresie nansowania jednostek samorzdu terytorialnego. Ponadto naley zauway, o czym poinformowaem powyej, e nastpi inny kierunek rozstrzygni sdw w sprawach zwrotu nadpaty za kart pojazdu. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posanek Zoi Czernow i Agnieszki Koacz-Leszczyskiej w sprawie problemw z wdraaniem ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej (1965)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo Pani Marszaek, znak: SPS-023-1965/12, dotyczce interpelacji posanek Zoi Czernow i Agnieszki Koacz-Leszczyskiej w sprawie problemw z wdraaniem ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej (Dz. U. Nr 149, poz. 887, z pn. zm.), uprzejmie informuj. W dniu 1 stycznia 2012 r. wesza w ycie ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej. Zakada ona stworzenie systemu wsparcia rodziny, ktra przeywa problemy w wypenianiu obowizkw opiekuczo-wychowawczych wobec swoich dzieci. Asystent rodziny jest w nowych rozwizaniach jednym z najwaniejszych narzdzi nowego systemu pracy z rodzin biologiczn. Natomiast koordynator rodzinnej pieczy zastpczej to osoba, ktra ma wspiera rodzin zastpcz w organizacji opieki nad powierzonymi dziemi. W dniu 20 lutego 2012 r. zostao ogoszone w Dzienniku Ustaw pod pozycj 190 rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 8 lutego 2012 r., zmieniajce rozporzdzenie w sprawie wynagrodze pracownikw sa-

668 morzdowych. Zmiana ta miaa na celu uzupenienie wykazu stanowisk pracownikw samorzdowych o nowe stanowiska, ktre wprowadza ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej wraz z okreleniem przypisanych im wymaga kwalikacyjnych oraz minimalnego poziomu wynagrodzenia zasadniczego. Tak okrelona stawka wynagrodzenia pozwala samorzdom lokalnym na dostosowanie poziomu wynagrodze do moliwoci nansowych jednostki oraz struktury wynagrodze na danym terenie. Ponadto naley zauway, e wskazanie w rozporzdzeniu w sprawie wynagrodze pracownikw samorzdowych moliwoci zatrudnienia asystenta rodziny i odpowiednio koordynatora rodzinnej pieczy zastpczej jako modszego asystenta rodziny, asystenta rodziny i starszego asystenta rodziny daje samorzdowi moliwo wyznaczenia cieki rozwoju zawodowego i awansu stanowiskowego i nansowego dla asystentw rodziny i koordynatorw rodzinnej pieczy zastpczej. W rozporzdzeniu bowiem wskazane s jedynie kwoty minimalnych wynagrodze, w zwizku z powyszym nic nie stoi na przeszkodzie, aby samorzdy wypacay wynagrodzenia dla asystentw rodziny i koordynatorw w wysokoci rwnowanej jak dla pracownikw socjalnych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Henryka Kmiecika w sprawie poczynienia zdecydowanych krokw majcych na celu powstrzymanie aparatu celnego i skalnego od irracjonalnych dziaa polegajcych na zawajcym interpretowaniu pojcia: samochd specjalny, co w efekcie powoduje, e do wartoci samochodw typu np. ambulans czy karetka w przypadku ich kupna przez placwki suby zdrowia doliczany jest podatek akcyzowy oraz podatek VAT (1966)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z pismem nr SPS-023-21966/12 z dnia 23 lutego 2012 r., przy ktrym zostaa przekazana interpelacja pana posa Henryka Kmiecika w sprawie ambulansw, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Ad 1. Kwestie dotyczce opodatkowania niektrych pojazdw podatkiem akcyzowym uregulowane

s w ustawie o podatku akcyzowym z dnia 6 grudnia 2008 r. (Dz. U. z 2009 r. Nr 3, poz. 11, z pn. zm.). Zgodnie z art. 100 ust. 4 ww. ustawy, samochody osobowe s to pojazdy samochodowe i pozostae pojazdy mechaniczne objte pozycj CN 8703 przeznaczone zasadniczo do przewozu osb, inne ni objte pozycj 8702, wcznie z samochodami osobowo-towarowymi (kombi) oraz samochodami wycigowymi, z wyczeniem pojazdw samochodowych i pozostaych pojazdw, ktre nie wymagaj rejestracji zgodnie z przepisami o ruchu drogowym. Nie wszystkie typy ambulansw podlegaj jednak opodatkowaniu podatkiem akcyzowym. W zalenoci od ich przeznaczenia klasykowane s do kodu CN 8703 lub CN 8705. Przy ustalaniu prawidowego kodu towaru w pierwszej kolejnoci naley kierowa si oglnymi reguami interpretacji nomenklatury scalonej. Zgodnie ze stanem prawnym obowizujcym w 2012 r., oglne reguy s zawarte w rozporzdzeniu Komisji (WE) nr 1006/2011 z dnia 27 wrzenia 2011 r. zmieniajcym rozporzdzenie Rady (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie wsplnej taryfy celnej (Dz.Urz. WE L Nr 282 z 28 padziernika 2011 r.). Najwaniejsz regu jest regua 1, ktra informuje, e dla celw prawnych klasykacj towarw naley ustali zgodnie z brzmieniem pozycji i uwag do sekcji i dziau i dopiero wwczas, gdy jest to niemoliwe, naley, kolejno, korzysta z nastpnych regu, od 2 do 6. Klasykacji taryfowej ambulansw dokonuje si zgodnie z brzmieniem reguy 1 i 6 oglnych regu interpretacji nomenklatury scalonej i zgodnie z brzmieniem pozycji 8703, obejmujcej pojazdy samochodowe i pozostae pojazdy mechaniczne przeznaczone zasadniczo do przewozu osb. Taka klasykacja taryfowa tych pojazdw zgodna jest z treci komentarza do pozycji 8703, zamieszczonego w notach wyjaniajcych do scalonej nomenklatury Wsplnot Europejskich (Dz. Urz. serii C Nr 137 z dnia 6 maja 2011 r.). Zgodnie z regu 1 oglnych regu interpretacji nomenklatury scalonej, klasykacj towarw naley ustala zgodnie z brzmieniem pozycji i uwag do sekcji i dziaw. Zarwno brzmienie pozycji 8703: Pojazdy samochodowe i pozostae pojazdy mechaniczne przeznaczone zasadniczo do przewozu osb (inne ni te objte pozycj 8702), wcznie z samochodami osobowo-towarowymi (kombi) oraz samochodami wycigowymi, jak i brzmienie pozycji 8705: Pojazdy mechaniczne specjalnego przeznaczenia, inne od tych, ktre zostay zasadniczo zbudowane do przewozu osb lub towarw (na przykad pojazdy pogotowia technicznego, dwigi samochodowe, pojazdy straackie, betoniarki samochodowe, zamiatarki, polewaczki, przewone warsztaty, ruchome stacje radiologiczne), wskazuj, e zasadniczym kryterium klasykacji pojazdw samochodowych w nomenklaturze CN jest ich przeznaczenie.

669 Ambulanse sanitarne, niezalenie od ich typu, s pojazdami przeznaczonymi do przewozu osb chorych oraz personelu medycznego czuwajcego nad ich bezpieczestwem. Pojazdy te ze wzgldu na szczegln specyk oraz okolicznoci realizowanego przez nie transportu posiadaj stosown budow, wyposaenie, odpowiednie oznakowanie sygnalizacj wietln i dwikow, umoliwiajc szybkie i bezpieczne poruszanie si po drogach publicznych. Ponadto, oprcz wyposaenia w nosze i miejsca dla obsugi medycznej, s one zaopatrzone w rne urzdzenia podtrzymujce podstawowe funkcje yciowe, takie jak: respiratory, instalacj tlenow, urzdzenia umoliwiajce podawanie pynw infuzyjnych przez kroplwk itp.), przy czym docelowe czynnoci medyczne przeprowadzane s ju w lecznicach stacjonarnych, natomiast zadaniem ambulansw jest bezpieczny dowz pacjentw do lecznic. Z tych powodw z pkt 2 komentarza do pozycji 8703 zawartego w notach wyjaniajcych do systemu zharmonizowanego wynika, e ambulanse, ktre posiadaj funkcje transportowe, objte s pozycj 8703 nomenklatury. Odrbn grup stanowi pojazdy mechaniczne specjalnego przeznaczenia (specjalistyczne) objte pozycj 8705 nomenklatury. Jak wynika z komentarza do pozycji 8705 not wyjaniajcych do systemu zharmonizowanego, pozycja ta obejmuje pojazdy samochodowe, specjalnie skonstruowane albo przystosowane, wyposaone w rne urzdzenia umoliwiajce wykonywanie pewnych funkcji nietransportowych, co oznacza, i gwnym przeznaczeniem pojazdu z niniejszej pozycji nie jest przewz osb albo towarw. Zdolno poruszania si jest dla tych pojazdw funkcj podrzdn, umoliwiajc jedynie samodzielne dotarcie do miejsca przeznaczenia. Pkt 13 komentarza do pozycji 8705 not wyjaniajcych systemu zharmonizowanego stanowi, i z pojazdw wykorzystywanych dla potrzeb suby zdrowia, zaliczanych do tej grupy wymieni mona tzw. ruchome kliniki medyczne lub stomatologiczne, fabrycznie wyposaone w sal operacyjn, sprzt anestezjologiczny, sprzt analityczny, chirurgiczny, umoliwiajce wykonywanie operacji lub w przypadku klinik stomatologicznych w aparatur i sprzt, umoliwiajce wykonywanie zabiegw dentystycznych. Innym rodzajem pojazdw ujtych w pozycji 8705 s ruchome przychodnie rentgenowskie (pkt 12 not wyjaniajcych do HS dla pozycji 8705), wyposaone w gabinet do badania, ciemni oraz peny zestaw sprztu radiologicznego. S to mobilne placwki ochrony zdrowia, ktre nie realizuj przewozu chorych, jak ma to miejsce w przypadku ambulansw, o ktrych mowa w pozycji 8703. Uycie takich pojazdw pozwala m.in. dotrze subom medycznym do rejonw odlegych od stacjonarnych orodkw zdrowia lub do miejsc dotknitych skutkami klsk ywioowych lub katastrof w celu przeprowadzenia bada prolaktycznych lub wykonania nawet skomplikowanych zabiegw czy operacji (dla potrzeb wojska powysze pojazdy mog peni rol szpitali polowych). W tej kategorii mieszcz si take ruchome stacje krwiodawstwa, ktre co do zasady nie przewo swoich pacjentw. Prawidowo klasykacji ambulansw do pozycji CN 8703 potwierdzi rwnie wojewdzki sd administracyjny, ktry w wyroku z dnia 13 padziernika 2004 r., sygn. akt I SA/Po 844/02, wskaza kryteria, jakimi naley kierowa si, klasykujc samochody sanitarne do kodu taryfy celnej 8705, a jednoczenie uzna, i karetki pogotowia mieszcz si w kategoriach samochodw osobowych zaliczanych do pozycji 8703 CN. Naley zatem stwierdzi, i ambulanse speniajce wymagania pozycji 8703 taryfy celnej objte s podatkiem akcyzowym. Odnoszc si do kwestii dotyczcych podatku od towarw i usug, wskaza naley, i przepisy dotyczce podatku od wartoci dodanej w caoci objte s zakresem prawa Unii Europejskiej, a Polska jako czonek Unii Europejskiej zobowizana jest do przestrzegania acquis communautaire. W odniesieniu do podatku od towarw i usug oznacza to przestrzeganie postanowie m.in. dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej (Dz. Urz. UE L 347 z 11.12.2006, str. 1, z pn. zm.) oraz orzecznictwa Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej dotyczcego podatku od wartoci dodanej. Zgodnie z systemowymi zaoeniami podatku od wartoci dodanej, okrelonymi w ww. dyrektywie Rady, a w szczeglnoci zgodnie z zasad neutralnoci tego podatku, podatnikowi przysuguje prawo do odliczenia kwoty podatku naliczonego przy nabyciu towarw i usug, ktre s wykorzystywane na potrzeby czynnoci opodatkowanych podatkiem VAT, wykonywanych przez podatnika w ramach, zdeniowanej dla potrzeb tego podatku, samodzielnie prowadzonej dziaalnoci gospodarczej. Oznacza to, e podatnikowi tego podatku przysuguje prawo do odliczenia podatku VAT zawartego w nabywanych towarach lub usugach, jeeli nabywane towary lub usugi maj by wykorzystywane do czynnoci, z tytuu wykonania ktrych powstaje obowizek podatkowy w podatku VAT, i obowizek ten, co do zasady, pociga za sob opodatkowanie tych czynnoci. Powysz zasad realizuje art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarw i usug (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054), bdcy odpowiednikiem art. 168 ww. dyrektywy Rady. Zgodnie z art. 86 ust. 1 ww. ustawy o podatku od towarw i usug w zakresie, w jakim towary i usugi maj by wykorzystywane do wykonywania czynnoci opodatkowanych, podatnikowi bdcemu osob prawn lub jednostk organizacyjn niemajc osobowoci prawnej bd osob zyczn, wykonujcemu samodzielnie dziaalno gospodarcz przysuguje prawo do obnienia kwoty podatku nalenego o kwot podatku naliczonego, z zastrzeeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 10 oraz art. 124 ww. ustawy. Dziaalno gospodarcza obejmuje m.in. wszelk dziaalno usugodawcw.

670 Przeznaczeniem karetek i ambulansw jest przede wszystkim transport chorych lub rannych osb. Powysze czynnoci, w wietle przepisw o podatku od towarw i usug, s uznawane za usugi transportu sanitarnego. Usugi te zwolnione s od podatku, zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 20 ww. ustawy o podatku od towarw i usug. Zwolnienie od podatku tych usug zgodne jest z zakresem zwolnie, o ktrych mowa w art. 132 ww. dyrektywy Rady, w szczeglnoci w art. 132 ust. 1 lit. p, zgodnie z ktrym od podatku VAT zwalnia si wiadczenie usug transportu chorych lub rannych osb pojazdami specjalnie do tego celu przeznaczonymi przez odpowiednio upowanione podmioty. Powysze zwolnienie ma charakter przedmiotowy. W zwizku z powyszym w przypadku nabycia karetek (ambulansw) podatnikom nie przysuguje prawo do odliczenia podatku naliczonego przy ich nabyciu. Ustawa o podatku od towarw i usug i ustawa Prawo o ruchu drogowym s to dwie odrbne ustawy, ktre reguluj rne dziedziny prawa. Kada z tych ustaw jest autonomicznym zbiorem przepisw, regulujcym prawa i obowizki o innym zakresie podmiotowym i przedmiotowym. Powoywanie si w przepisach o podatku od towarw i usug na przepisy prawa o ruchu drogowym dotyczce pojazdw specjalnych ma charakter pomocniczy, gdy przepisy o podatku od towarw i usug nie wprowadziy wasnej denicji tych pojazdw. Zgodnie z cech autonomicznoci prawa podatkowego, w przepisach o podatku od towarw i usug okrelono katalog pojazdw specjalnych, przy nabyciu ktrych podatnikowi przysuguje prawo do odliczenia podatku naliczonego przy ich nabyciu (katalog ten uwzgldnia rwnie okoliczno, e specyka danego pojazdu powinna wskazywa, e pojazd moe by wykorzystywany do wykonywania czynnoci opodatkowanych w ramach prowadzonej przez podatnika dziaalnoci gospodarczej). Z przeznaczenia karetek (ambulansw) wynika, e s one, jak ju zaznaczono, wykorzystywane, co do zasady, do dziaalnoci zwolnionej od podatku od towarw i usug. W zwizku z tym nie znajduje uzasadnienia zamieszczenie karetek (ambulansw) w zaczniku do ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy o podatku od towarw i usug oraz ustawy o transporcie drogowym (Dz. U. Nr 247, poz. 1652). Zacznik ten zawiera bowiem katalog pojazdw specjalnych, ktrych przeznaczenie wskazuje, e s one, co do zasady, wykorzystywane do wykonywania czynnoci opodatkowanych podatkiem od towarw i usug. W odniesieniu do kwestii dotyczcej dziaania resortu nansw w zwizku z wystpieniem rzecznika praw obywatelskich z dnia 26 wrzenia 2011 r. (pismo znak: RPO-677951-V/11/MK/GM) uprzejmie informuj, e powyszym pismem rzecznik zwrci si o wyjanienie, w oparciu o jakie kryteria zosta ustalony katalog przeznacze pojazdw specjalnych zawarty w zaczniku do ww. ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. Wyjanienie w powyszej sprawie zostao rzecznikowi przekazane. Ad 2. W okresie od 2007 r. do 2011 r. wydano cznie 128 decyzji w zakresie wysokoci zobowizania podatkowego w podatku akcyzowym od ambulansw. Ad 3. Wskaza naley, i w wietle przywoanych wyej wyjanie brak jest podstaw do twierdzenia, i ww. decyzje mogyby by wydane w sprzecznoci z obowizujcymi przepisami. Ad 4. Organy waciwe w sprawach podatku akcyzowego wykonuj swoje obowizki w oparciu o obowizujce przepisy prawa. Take wysoko wynagradzania urzdnikw reguluj odpowiednie przepisy, ktre nie uzaleniaj wynagradzania pracownikw urzdw od iloci zaatwianych spraw np. w zakresie samochodw. Ad 5. Wyjani naley, i Ministerstwo Finansw, realizujc czciowo wniosek Ministerstwa Zdrowia dotyczcy zwolnienia ambulansw z opodatkowania akcyz, wprowadzio z dniem 10 lipca 2009 r. do ustawy o podatku akcyzowym z dnia 6 grudnia 2009 r. przepis, i w przypadku samochodw osobowych typu ambulans (8703) do podstawy opodatkowania nie wlicza si kwot stanowicych warto specjalistycznego wyposaenia medycznego. Wskaza naley, i zwykle warto specjalistycznego sprztu zdecydowanie przekracza warto samego pojazdu bez wyposaenia. Z powaaniem Podsekretarz stanu Jacek Kapica Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Henryka Kmiecika w sprawie potrzeby znowelizowania ustaw podatkowych w celu zmiany modelu rozliczania si przedsibiorcw z urzdem skarbowym z nalenych podatkw (1967)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z pismem Pani Marszaek z dnia 23 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1967/12, przy ktrym przesana zostaa interpelacja pana posa Henryka Kmiecika z dnia 12 lutego 2012 r. w sprawie znowelizowania ustaw podatkowych w zakresie wprowadzenia mechanizmw pozwalajcych na rozliczanie si z skusem dopiero w momencie penej realizacji zapaty, uprzejmie informuj. W odniesieniu do przepisw ustaw o podatkach dochodowych w zakresie kasowego ujcia przycho-

671 dw podatkowych z dziaalnoci gospodarczej naley wskaza, e zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osb zycznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 51, poz. 307, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw o PIT, przychodem z pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej s kwoty nalene, choby nie zostay faktycznie otrzymane, po wyczeniu wartoci zwrconych towarw, udzielonych bonikat i skont. U podatnikw dokonujcych sprzeday towarw i usug opodatkowanych podatkiem od towarw i usug za przychd z tej sprzeday uwaa si przychd pomniejszony o naleny podatek od towarw i usug (odpowiednio art. 12 ust. 3 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osb prawnych Dz. U. z 2011 r. Nr 74, poz. 397, z pn. zm., zwanej dalej ustaw o CIT). Przepisy te ustanawiaj zasad, w myl ktrej przychody z pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej (ustawa o PIT) oraz dziaalnoci gospodarczej (ustawa o CIT) rozliczane s w oparciu o tzw. metod memoriaow. W praktyce oznacza to, e co do zasady przychd powstaje ju w momencie wydania towaru lub wykonania usugi. Obowizujce zasady dotyczce przychodw z pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej (ustawa o PIT) i dziaalnoci gospodarczej (ustawa o CIT) s w bezporedni sposb powizane z kosztami ich uzyskania. Memoriaowa metoda ma bowiem zastosowanie take do rozliczania kosztw uzyskania przychodw. Memoriaowa zasada rozliczania kosztw uzyskania przychodw oznacza, e podatnik bdcy odbiorc towaru lub usugi uwzgldnia ich warto w kosztach podatkowych bez wzgldu na fakt zapaty za ten towar lub t usug. Zauway take naley, e zasada memoriaowego ujcia przychodw i kosztw wynika rwnie z przepisw ustawy o rachunkowoci. Wprowadzenie zawartej w interpelacji propozycji kasowej metody okrelania przychodw wymagaoby rwnie okrelenia kosztw wedug metody kasowej, co mogoby skutkowa niepodanymi konsekwencjami podatkowymi wicymi si z obnieniem wpyww z podatku dochodowego. Przyjcie takiego rozwizania spowodowaoby przerzucenie konsekwencji niewywizywania si wobec siebie kontrahentw z regulacji zobowiza na budet pastwa. Naley rwnie zauway, e aktualne przepisy ustaw o podatkach dochodowych przewiduj, po stronie kosztowej, zagodzenie skutkw wynikajcych z nieotrzymania zapaty od kontrahentw za dostarczone towary lub wykonane usugi (art. 23 ust. 1 pkt 20 i 21 ustawy o PIT oraz art. 16 ust. 1 pkt 25 lit. a i pkt 26a ustawy o CIT). Istnieje moliwo zaliczenia do kosztw podatkowych wierzytelnoci odpisanych jako niecigalne, ktre uprzednio zostay zarachowane do przychodw nalenych i ktrych niecigalno zostaa udokumentowana w sposb okrelony w ww. ustawach podatkowych. Dotyczy to rwnie odpisw aktualizujcych warto nalenoci w tej czci, ktra uprzednio zaliczona bya do przychodw nalenych. Majc na uwadze powysze, aktualnie nie przewiduje si zmiany zasad okrelania kosztw i przychodw podatkowych z metody memoriaowej na metod kasow. Natomiast w odniesieniu do przepisw o podatku od towarw i usug naley wskaza, e wszelkie zmiany dokonywane w ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarw i usug (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054), zwanej dalej ustaw o VAT, musz by dopuszczalne w wietle unijnych przepisw prawa dotyczcych podatku od wartoci dodanej, w szczeglnoci musz by zgodne z dyrektyw Rady 2006/ 112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej (Dz. Urz. UE L 347 z 11.12.2006, str. 1, z pn. zm.). Stosownie do art. 63 ww. dyrektywy 2006/112/ WE obowizek podatkowy w podatku VAT powstaje w momencie dostarczenia towarw lub wykonania usug. Przepisy tej dyrektywy nie przewiduj moliwoci powszechnego zastosowania rozwizania, ktre uzaleniaoby okrelenie momentu powstania obowizku podatkowego u sprzedawcy od faktu otrzymania od nabywcy zapaty za dostarczony towar lub wiadczon usug. Zatem wprowadzenie jako generalnej zasady rozwizania polegajcego na rozliczeniu podatku VAT dopiero po zapaceniu faktury staoby w sprzecznoci z prawem unijnym. Powizanie momentu powstania obowizku podatkowego z otrzyman zapat jest moliwe w wietle prawa unijnego jedynie w drodze odstpstwa od ww. generalnej zasady w odniesieniu do okrelonych transakcji lub do okrelonych kategorii podatnikw. W przepisach ustawy o VAT funkcjonuj obecnie rozwizania, ktre su zminimalizowaniu negatywnych dla podatnikw tego podatku skutkw spowodowanych opnieniami w patnociach z tytuu zrealizowanych transakcji. Obowizujce regulacje w zakresie podatku od towarw i usug wykorzystuj ww. moliwo przewidzian dyrektyw 2006/112/WE i daj podatnikom, ktrzy speniaj okrelone w art. 2 pkt 25 ustawy o VAT kryteria do uznania ich za tzw. maych podatnikw, prawo do stosowania kasowego, zamiast powszechnie stosowanego memoriaowego, rozliczenia tego podatku. Powysza metoda rozlicze polega na tym, i obowizek podatkowy z tytuu wykonanych czynnoci powstaje u podatnika nie z chwil wydania towaru lub wykonania usugi, lecz z dniem uregulowania caoci lub czci nalenoci za sprzedane towary lub wiadczone usugi, nie pniej jednak ni 90. dnia, liczc od dnia wydania towaru lub wykonania usugi (art. 21 ustawy o VAT). Istot tej metody jest zatem przesunicie momentu, w jakim zostaje rozpoznany obowizek podatkowy z tytuu dokonanych przez maego podatnika transakcji, czego konsekwencj jest przesunicie terminu, w jakim powinien zosta rozliczony od tych transakcji podatek od towarw i usug. Ponadto pragn poinformowa Pana Posa, e w przepisach ustawy o VAT funkcjonuje instytucja

672 tzw. ulgi na ze dugi (warunki do skorzystania z tej ulgi zostay uregulowane w art. 89a ustawy o VAT), ktra umoliwia sprzedawcy podjcie dziaa zmierzajcych do zmniejszenia trudnoci z zachowaniem pynnoci nansowej w sytuacji, gdy kupujcy nie wywizuje si z obowizku zapaty za otrzymane towary lub wiadczone usugi. Artyku 89a ust. 1 ustawy o VAT dopuszcza moliwo dokonania przez podatnika podatku od towarw i usug korekty podatku nalenego z tytuu dostawy towarw lub wiadczenia usug na terytorium kraju w przypadku wierzytelnoci, ktrych niecigalno zostaa uprawdopodobniona, a za takie uwaa si wierzytelnoci, ktre nie zostay uregulowane w cigu 180 dni od upywu terminu ich patnoci okrelonego w umowie lub na fakturze (art. 89a ust. 1a ustawy). Istniejce rozwizanie umoliwia podatnikom ww. podatku (po spenieniu wszystkich warunkw wymienionych w art. 89a ustawy o VAT) korekt podatku nalenego oraz przerzucenie kosztw tego podatku na dunika w sytuacjach wystpienia trudnoci z wyegzekwowaniem nalenoci od kontrahenta. Zastosowanie tej ulgi w adnym stopniu nie jest uzalenione od aktywnoci wierzyciela w dochodzeniu nalenoci. Dodatkowo wskaza naley, e zwoka dunika skutkujca powstaniem zatorw patniczych jest zjawiskiem dostrzeonym, w odniesieniu do ktrego na gruncie prawa cywilnego przyjto stosowne regulacje, m.in. w ustawie z dnia 12 czerwca 2003 r. o terminach zapaty w transakcjach handlowych (Dz. U. Nr 139, poz. 1323, z pn. zm.). Zgodnie z art. 57 tej ustawy, jeeli strony w umowie przewidziay termin zapaty duszy ni 30 dni, wierzyciel moe da odsetek ustawowych za okres poczwszy od 31. dnia po spenieniu swojego wiadczenia niepieninego i dorczeniu dunikowi faktury lub rachunku do dnia zapaty, ale nie duszy ni do dnia wymagalnoci wiadczenia pieninego. Jeeli dunik w terminie okrelonym w umowie nie dokona zapaty na rzecz wierzyciela, wierzycielowi przysuguj bez odrbnego wezwania odsetki w wysokoci odsetek za zwok okrelonej na podstawie ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z pn. zm.) lub odsetki wysze uzgodnione midzy wierzycielem a dunikiem. Odsetki przysuguj z mocy prawa (poczwszy od 31. dnia po spenieniu wiadczenia), rwnie w przypadku gdy termin zapaty nie zosta okrelony w umowie. Majc na uwadze powysze, a w szczeglnoci wice Polsk w tym zakresie uregulowania unijne, wprowadzenie w obowizujcym systemie podatku od towarw i usug zmiany zobowizujcej podatnika do zapaty nalenego podatku po otrzymaniu nalenoci od odbiorcy towaru lub usugi nie jest moliwe. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Henryka Kmiecika w sprawie naduywania przez ZUS instytucji prawnej okrelanej jako dodatkowa opata z tytuu nieopacania skadek (1968)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na wystpienie Pani Marszaek z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1968/12, dotyczce interpelacji posa Henryka Kmiecika w sprawie naduywania przez ZUS instytucji prawnej okrelanej jako dodatkowa opata z tytuu nieopacania skadek uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 18 listopada 2010 r. (Dz. U. Nr 225, poz. 1474) orzek, e art. 218 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553, ze zm.) oraz art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, ze zm.) przez to, e dopuszczaj wobec tej samej osoby fizycznej, za ten sam czyn, odpowiedzialno za przestpstwo i dodatkow opat, oraz art. 98 ust. 1 pkt 1 i art. 98 ust. 2. w zwizku z art. 98 ust. 1 pkt 1, oraz art. 24 ust. 1 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych przez to, e dopuszczaj wobec tej samej osoby zycznej, za ten sam czyn, odpowiedzialno za wykroczenie i dodatkow opat, s niezgodne z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Wymienione przepisy niezgodne z Konstytucj RP utrac moc obowizujc z upywem 18 miesicy od dnia ogoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej, tj. z upywem 31 maja 2012 r. W zwizku z tym od dnia 1 czerwca 2012 r. Zakad Ubezpiecze Spoecznych nie bdzie mg stosowa na podstawie art. 24 ust. 1, art. 98 ust. 1 pkt 1, art. 98 ust. 2 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych oraz art. 218 1 ustawy Kodeks karny sankcji za nieopacenie lub nienaleyte opacenie skadek, natomiast w okresie do dnia 31 maja 2012 r. ZUS moe stosowa tylko jedn sankcj za jeden czyn wynikajc z powyszych przepisw. Zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych, w razie nieopacenia skadek lub opacenia ich w zanionej wysokoci, Zakad Ubezpiecze Spoecznych moe wymierzy patnikowi skadek dodatkow opat do wysokoci 100% nieopaconych skadek. Jak susznie podnis w wyroku Trybuna Konstytucyjny, celem przewidzianym w art. 24 tej ustawy nie jest automatyczne karanie kadego patnika, ktry nie wywiza si w peni z obowizku opacenia skadek, gdy jej wymierzenie jest fakultatywne. Ponadto celem tym nie jest rwnie rekompensata strat poniesionych przez Fundusz Ubezpiecze Spoecznych w nastpstwie niewykona-

673 nia obowizku zapaty skadek, poniewa rol t peni odsetki za zwok, nalene od nieopaconych w terminie skadek (pobierane zgodnie z art. 23 ustawy). Celem wymierzenia dodatkowej opaty jest natomiast zdyscyplinowanie patnika do prawidowego wywizywania si z obowizku opacania skadek, przede wszystkim w sytuacji, gdy s one opacane za zatrudnione osoby, podlegajce z tego tytuu ubezpieczeniom spoecznym. Dlatego te ZUS, decydujc o zastosowaniu tej sankcji, kieruje si przede wszystkim zasad racjonalnoci, co oznacza, e jej wymierzenie nastpuje wwczas, gdy mona oczekiwa, e patnik przystpi do spaty zaduenia z tytuu skadek. Wymierzenie dodatkowej opaty jest ponadto uzalenione od indywidualnej oceny zakresu i dugotrwaoci nieprawidowoci, jakich dopuci si patnik. Ocenie podlega take celowo jej wymierzenia oraz kondycja nansowa patnika. Oznacza to, e kada sprawa jest rozpatrywana indywidualnie z uwzgldnieniem nastpujcych uwarunkowa: 1) czy okolicznoci nie wskazuj na kredytowanie si patnika skadkami (np. poprzez systematyczne bd okresowe regulowanie nalenoci z opnieniem, regulowanie nalenoci dopiero po podjciu przez ZUS dziaa zmierzajcych do zastosowania rodkw egzekucyjnych); 2) czy okolicznoci nie wskazuj na faworyzowanie przez patnika innych wierzycieli (np. gdy patnik dokonuje spaty zobowiza wobec wierzycieli o dalszej kolejnoci zaspokajania); 3) czy patnik nie podejmuje dziaa pozornych w zakresie spaty zaduenia (np. czy zoenie wniosku o ulg nie ma na celu wycznie zawieszenia postpowania egzekucyjnego, czy w razie udzielenia ulgi faktycznie przystpuje do jej realizacji, czy te po zawarciu umowy w sprawie ulgi niezwocznie przerywa jej realizacj i nie przystpuje do spaty rat). Uwzgldniajc powysze kryteria, wysoko dodatkowej opaty jest stosowana adekwatnie do stwierdzonych nieprawidowoci oraz okolicznoci i moe stanowi od 1% do 100% kwoty zaduenia z tytuu skadek. Odnonie do ksztatowania si wysokoci wymierzanej dodatkowej opaty w stosunku do kwoty zaduenia podkrelam, e kwota zaduenia nie jest jedyn przesank, od ktrej uzaleniona jest wysoko wymierzanej dodatkowej opaty i ktr tylko i wycznie bierze si pod uwag. Przed zastosowaniem tej sankcji brane s pod rozwag rwnie inne istotne elementy, takie jak: 1) okres zalegoci w opacaniu skadek (wikszo opat wymierzana jest przy okresie zalegoci wynoszcym od 3 do 7 miesicy); 2) czy patnik opaca skadki biece, nalene za okres po wszczciu postpowania dotyczcego sankcji; 3) czy patnik korzysta z preferencyjnej, obnionej podstawy wymiaru skadek na ubezpieczenia spoeczne i od pocztku rozpoczcia dziaalnoci nie opaca tych skadek; 4) czy patnik prowadzi dziaalno jednoosobowo, czy te zatrudnia pracownikw, a jeli tak, to czy opaca skadki w czci nansowanej przez ubezpieczonych; 5) aktywno patnika czy po odbiorze zawiadomienia o wszczciu postpowania w sprawie wymierzenia dodatkowej opaty wykazuje zainteresowanie spraw poprzez: skadanie wyjanie dotyczcych przyczyn powstania zaduenia, deklarowanie spaty zaduenia, okazanie wpat dokonanych na poczet zaduenia w trakcie prowadzonego postpowania, (ktre w istotny sposb zmieniaj kwot objt postpowaniem), zoenie wniosku o udzielenie ulgi albo podjcie innych skutecznych dziaa zmierzajcych do likwidacji zaduenia; 6) czy przyczyn powstania zalegoci nie s przypadki losowe, czy klski ywioowe. W zwizku z powyszym przeprowadzona przez ZUS analiza wskazuje, e na wysoko wymierzanej opaty dodatkowej wpywa oprcz kwoty zaduenia rwnie okres zalegoci w opacaniu skadek, uwarunkowania powstania tych zalegoci oraz sytuacja zdrowotna i majtkowa dunika. Naley przy tym podkreli, e z informacji przekazanych przez Zakad Ubezpiecze Spoecznych wynika, i w praktyce generalnie nie stosuje si dodatkowej opaty w maksymalnym, dopuszczalnym przepisami ustawy wymiarze. Potwierdzaj to ponisze dane obrazujce przecitn skal wymierzanych dodatkowych opat w odniesieniu do wysokoci zaduenia z tytuu nieopaconych skadek.
Kwota zaduenia 15 tys. z 510 tys. z 1015 tys. z 1520 tys. z 2050 tys. z 50100 tys. z powyej 100 tys. z Wysoko opaty dodatkowej (procentowo) 20% do 50% 20% do 40% 15% do 30% 10% do 20% 5% do 15% 5% do 10% 1% do 5%

Wysoko wymierzanej dodatkowej opaty moe jednostkowo odbiega od wyej podanego zestawienia, prezentowane bowiem dane zostay zebrane z oddziaw ZUS, ktre zastosoway najwicej sankcji w postaci dodatkowej opaty. Analiza wskazaa, e przy mniejszych kwotach zaduenia wymierzana jest dodatkowa opata w wysokoci wikszej ni przy zadueniu, ktrego kwota jest znaczna. Jest to uzasadnione tym, i patnicy nieposiadajcy wysokiego zaduenia szybciej podejmuj dziaania zmierzajce do spaty zalegoci oraz w przyszoci staraj si unika sytuacji, ktra powodowaaby ponowne

674 zastosowanie tej sankcji. Natomiast przy wysokim zadueniu wymierzenie dodatkowej opaty w znacznej wysokoci skutkowaoby tylko znacznym wzrostem zaduenia, co z kolei mogoby nie przynie oczekiwanego rezultatu, jakim jest jego spata. Co do zasady w praktyce Zakadu Ubezpiecze Spoecznych dodatkowa opata nie jest wymierzana, m.in. wtedy gdy: 1) okres i wysoko zaduenia wskazuj na stan niewypacalnoci, w tym cakowit utrat pynnoci nansowej lub wysoko zobowiza przekraczajcych warto majtku dunika; 2) dunik wystpi z wnioskiem o ogoszenie upadoci; 3) dunik wystpi z wnioskiem o udzielenie ulgi, ze skutecznym podjciem jej realizacji; 4) zaduenie powstao wskutek niezalenych od patnika okolicznoci (zdarze losowych, klsk ywioowych); 5) podjta zostaa spata zaduenia w ramach dziaa zapobiegajcych likwidacji bd upadoci; 6) wystpuj przesanki wskazujce na bezskuteczno jej zastosowania (np. brak moliwoci wyegzekwowania zaduenia z tytuu skadek w duszym okresie). Naley take wzi pod uwag, i sankcja ta jest stosowana poprzez wydanie decyzji, od ktrej patnik ma prawo wnie odwoanie do sdu, jeeli nie zgadza si z jej zastosowaniem. Zakad Ubezpiecze Spoecznych da natomiast jej spaty dopiero na mocy prawomocnej decyzji. Na racjonalne stosowanie tej sankcji przez Zakad Ubezpiecze Spoecznych wskazuj dane dotyczce iloci oraz kwot wymierzonych dodatkowych opat, liczba bowiem wydanych decyzji o wymierzeniu opaty dodatkowej utrzymywaa si w latach 20082009 na zblionym poziomie, tj. ok. 13 tys. rocznie. W kolejnych latach obserwowane byo pogorszenie si sytuacji nansowej patnikw skadek, co skutkowao zwikszeniem liczby podmiotw niewypacalnych, dlatego te ilo i wysoko wymierzanych opat ulega obnieniu. Liczba decyzji prawomocnych wydanych w latach 20102011 wynosia odpowiednio: w 2010 r. 11 030 szt. na czn kwot 11,7 mln z, w 2011 r. 7720 szt. na czn kwot 7,6 mln z. Powysze dane wskazuj, e wbrew tezie zaprezentowanej w interpelacji bardzo istotny spadek zakresu wymierzanych dodatkowych opat nastpi w 2011 r. Wymieniony w interpelacji inspektorat w Kamiennej Grze (Oddzia ZUS w Wabrzychu) wymierzy opat dodatkow: w 2010 r. 90 szt. na czn kwot 64,8 tys. z, w 2011 r. 96 szt. na czn kwot 38,1 tys. z, co oznacza, e take dostosowuje stosowanie sankcji do sytuacji gospodarczej i moliwoci nansowych dunikw. Natomiast w okresie styczeluty 2012 r. wydano 19 decyzji na czn kwot 16,2 tys. z. Ponadto wysoko wymierzonej przez inspektorat dodatkowej opaty wynosia w przewaajcej czci od 3% do 10% zaduenia, za wyjtkiem trzech decyzji w wysokoci 15% zaduenia oraz 1 decyzji w wysokoci 50% z uwagi na nisk kwot zaduenia (227 z). Jednoczenie informuj, e nowelizacja w zwizku z treci wyroku TK z dnia 26 maja 2010 r. jest przygotowywana. Obecnie projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych zosta przekazany do rozpatrzenia przez Stay Komitet Rady Ministrw. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Tomasza Makowskiego oraz grupy posw w sprawie podziau rodkw dla samorzdw wojewdztw na realizacj zada dotyczcych procedur przysposobienia wynikajcych z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej (1971)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1971/12, dotyczce interpelacji posa Tomasza Makowskiego oraz grupy posw w sprawie podziau rodkw dla samorzdw wojewdztw na realizacje zada dotyczcych procedur przysposobienia wynikajcych z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej, uprzejmie wyjaniam. W dniu 2 stycznia 2012 r. minister pracy i polityki spoecznej zwrci si do ministra nansw o przesunicie do budetw wojewodw na 2012 r. rodkw w kwocie 16 242 tys. z z rezerwy celowej cz 83, poz. 53: rodki nansowe na donansowanie lub nansowanie zada wynikajcych z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej (w tym na prowadzenie orodkw adopcyjnych oraz nansowanie pobytu dzieci cudzoziemcw w pieczy zastpczej), z przeznaczeniem na prowadzenie orodkw adopcyjnych. Z kwoty tej 238 tys. z przeznaczono dla wojewdztwa warmisko-mazurskiego na pokrycie wydatkw zwizanych z prowadzeniem procedur adopcyjnych, w szczeglnoci: zatrudnienie z dniem l stycznia 2012 r. dotychczasowych pracownikw publicznych orodkw adopcyjno-opiekuczych, o ktrych mwi art. 244 ust. 4

675 i 5 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej (rodki wystarczajce na 6-miesiczne wynagrodzenia z narzutami), pokrycie pozostaych kosztw funkcjonowania orodkw adopcyjnych w okresie 6 miesicy. Wysze kwoty rodkw przyznanych innym wojewdztwom w I transzy wynikaj m.in. z faktu przeznaczenia czci rodkw na pokrycie rocznych kosztw funkcjonowania niepublicznych orodkw adopcyjnych, ktrym marszaek wojewdztwa musia zleci prowadzenie orodka adopcyjnego na mocy art. 245 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej. W przypadku wojewdztwa warmisko-mazurskiego aden z niepublicznych orodkw adopcyjno-opiekuczych nie speni ustawowych wymogw, ktre zobowizywayby marszaka wojewdztwa do podpisania z nim umowy. Std kwota przyznana wojewdztwu warmisko-mazurskiemu bya relatywnie nisza ni w innych wojewdztwach. Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej dokonao, z uwzgldnieniem informacji wojewodw na temat utworzonej struktury orodkw i struktury wynagrodze pracownikw orodkw adopcyjnych, analizy potrzeb marszakw wojewdztw w zakresie nansowania orodkw adopcyjnych oraz na jej podstawie podziau pozostaych do wykorzystania w rezerwie celowej rodkw na ten cel. W II transzy wojewdztwo warmisko-mazurskie otrzymao kwot 569 tys. z. Wniosek w tej sprawie do ministra nansw skierowany zosta w dniu 6 marca 2012 r. Ogem kwota rodkw przyznanych wojewdztwu warmisko-mazurskiemu w obu transzach wyniosa 807 tys. z. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Tomasza Makowskiego oraz grupy posw w sprawie wskanikw zmian cen nieruchomoci, o ktrych mowa w art. 5 ustawy o gospodarce nieruchomociami (1972)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na nadesan przy pimie zastpcy szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, znak: DSPA-4810-1666-(1)/12, z dnia 29 lutego 2012 r. interpelacj pana posa Tomasza Makowskiego oraz grupy posw w sprawie

wskanikw zmian cen nieruchomoci uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. W celu realizacji obowizkw naoonych na prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651, z pn. zm.) GUS ju w 1997 r. rozpocz prace majce na celu ocen moliwoci pozyskiwania danych o obrocie nieruchomociami. Majc wiadomo zoonoci materii, ustawodawca przewidzia, do czasu ogoszenia przez prezesa GUS wskanikw zmian cen nieruchomoci, przepis przejciowy dotyczcy stosowania ogaszanych rwnie przez prezesa GUS wskanikw cen towarw i usug konsumpcyjnych. Prezes GUS wywizuje si z tego zobowizania. Podstawowym powodem, dla ktrego do tej pory nie opracowano i nie ogoszono wskanikw zmian cen nieruchomoci, by brak odpowiednich rde danych, ktre pozwoliyby na uzyskanie wynikw o akceptowalnej jakoci. Opracowanie wiarygodnych wskanikw zmian cen dla nieruchomoci wymaga dostpu do danych jednostkowych zawierajcych informacje o poszczeglnych transakcjach zawartych w badanym okresie. Im bardziej szczegowa jest ta informacja, tym wiksza szansa na uzyskanie wysokiej jakoci wskanikw zmian cen. Naley przypomnie, e zgodnie z rozporzdzeniem ministra rozwoju regionalnego i budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntw i budynkw (Dz. U. Nr 38, poz. 454) starostowie byli zobowizani do uruchomienia informatycznych systemw umoliwiajcych prowadzenie rejestrw cen i wartoci nieruchomoci do koca 2003 r. Jednak, wedug informacji z 2008 r., na 379 powiatw i miast na prawach powiatu w 35 rejestr nie by prowadzony, a wrd starostw prowadzcych rejestr cz bya na etapie jego wdraania. Wraz z pojawieniem si realnej moliwoci pozyskiwania danych jednostkowych GUS w 2009 r. dokona zmiany formy przekazywania danych z formularzowego sprawozdania M-04s na dane jednostkowe z rejestrw cen i wartoci nieruchomoci. Naley jednak podkreli, e moliwo obliczenia wskanikw zmian cen dla gruntw zabudowanych budynkami mieszkalnymi, a take gruntw przeznaczonych pod zabudow w duej mierze bdzie zaleaa od jakoci danych zawartych w rejestrach cen i wartoci nieruchomoci. Obecnie wikszo starostw przekazuje do GUS dane pochodzce z rejestrw cen i wartoci nieruchomoci, jednak jako prowadzonych przez starostwa rejestrw jest nadal niezadowalajca. Gwnymi problemami, na ktre napotyka GUS przy prowadzeniu prac majcych na celu opracowanie wskanikw zmian cen nieruchomoci, s niekompletno danych i bdy wystpujce w przekazywanych przez starostwa plikach. GUS wielokrotnie kontaktowa si ze starostwami, zwracajc uwag na wspomniane wyej proble-

676 my. Zostay one rwnie przedstawione Gwnemu Urzdowi Geodezji i Kartograi. W najbliszym czasie w ramach kolejnych dziaa majcych na celu wykonanie przedmiotowej delegacji planowane jest: w IV kwartale 2012 r. transmisja do Eurostatu wskanikw zmian cen lokali mieszkalnych. Proponuje si, aby rwnolegle z przekazaniem danych do Eurostatu ogosi te wskaniki w Polsce. Dostpne wwczas dane bd danymi kwartalnymi i bd obejmoway okres od I kwartau 2010 r. Przewiduje si, e wstpnie wskaniki te bd obliczane bez rozrnienia na rynek pierwotny i wtrny. Proponuje si, aby byy one opracowywane w rozbiciu na podregiony przy wyrnieniu duych miast; do koca roku 2012 zostanie podjta prba policzenia wskanikw zmian cen lokali mieszkalnych w rozbiciu na rynek pierwotny i wtrny. Ponadto bd prowadzone prace nad opracowaniem wskanikw zmian cen gruntw zabudowanych budynkami mieszkalnymi. Uzyskanie tych wskanikw bdzie zaleao od dostpnoci informacji na temat rodzaju budynkw znajdujcych si na danym gruncie; do koca roku 2013 prowadzone bd prace nad opracowaniem wskanikw zmian cen dla gruntw przeznaczonych pod zabudow. Dla powodzenia prowadzonych przez GUS prac zasadnicze znaczenie bdzie miaa jako danych zawartych w rejestrach cen i wartoci nieruchomoci. GUS bdzie rwnie nadal prowadzi prace majce na celu okrelenie moliwoci opracowania wskanikw zmian cen dla kolejnych rodzajw nieruchomoci. Jednak naley podkreli, e nie jest moliwe obliczenie wskanika zmian cen dla kadej kategorii nieruchomoci. Ponadto naley zwrci uwag, e wraz z opublikowaniem przez prezesa GUS pierwszego wskanika dotyczcego zmian cen jakiegokolwiek rodzaju nieruchomoci przestanie obowizywa art. 227 ustawy o gospodarce nieruchomociami, tzn. przepis przejciowy dopuszczajcy, do czasu opublikowania pierwszego wskanika zmiany ceny jakiegokolwiek rodzaju nieruchomoci, stosowanie wskanikw cen towarw i usug konsumpcyjnych. W zwizku z tym powstaje problem waloryzacji tych kategorii nieruchomoci, dla ktrych nie bdzie moliwe obliczenie wskanika ze wzgldu na ich specyk czy brak wiarygodnych danych (zbyt maa liczba transakcji, niska jako rda danych) w sytuacji, gdy przepis art. 227 nie bdzie ju obowizywa. Moliwo ogoszenia w formie obwieszczenia pierwszego wskanika zmian cen dotyczcego lokali mieszkalnych nastpi w IV kwartale 2012 r. Z powaaniem Prezes Gwnego Urzdu Statystycznego Janusz Witkowski Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Michaa Tomasza Pacholskiego w sprawie obowizkowego ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych (1973)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przekazan przy pimie z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1973/12, interpelacj z dnia 9 lutego 2012 r. pana posa Michaa Pacholskiego w sprawie obowizkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej oraz z tytuu zdarze medycznych okrelonych w przepisach ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta (Dz. U. z 2009 r. Nr 52, poz. 417, z pn. zm.), uprzejmie prosz o przyjcie poniszych wyjanie. Ad 1. Konieczno wprowadzenia dodatkowego ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych wynikaa z tego, e ubezpieczenia wymienione w art. 25 ustawy o dziaalnoci leczniczej maj odmienny charakter, bowiem ubezpieczenie OC ma charakter majtkowy, natomiast ubezpieczenie z tytuu zdarze medycznych jest nowym rodzajem ubezpieczenia o cechach ubezpieczenia osobowego. Takie stanowisko przedstawi take minister nansw w pimie kierowanym do Polskiej Izby Ubezpiecze z dnia 22 sierpnia 2011 r. oraz z dnia 22 lutego br. (kopie w zaczeniu)*). Artyku 822 K.c. stwierdza, e przez umow ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej ubezpieczyciel zobowizuje si do zapacenia okrelonego w umowie odszkodowania za szkody wyrzdzone osobom trzecim, wobec ktrych odpowiedzialno za szkod ponosi ubezpieczajcy albo ubezpieczony. Przedmiotem ubezpieczenia s w tym wypadku zobowizania, ktre mog powsta wobec osb trzecich poszkodowanych na skutek wypadku ubezpieczeniowego. Istotne jest w tym wzgldzie to, e ubezpieczyciel w przypadku ubezpieczenia OC wchodzi w sytuacj prawn ubezpieczajcego (lub osoby, na rzecz ktrej zostao zawarte ubezpieczenie OC) i jego zobowizanie siga tak daleko jak odpowiedzialno cywilna ubezpieczajcego (przy zaoeniu, e umowa ubezpieczenia dobrowolnego OC nie zawiera w tym wzgldzie ogranicze). Przyjmuje si, e w przypadku ubezpieczonego sprawcy szkody odpowiedzialno ubezpieczyciela typu gwarancyjnego zastpuje odpowiedzialno sprawcz. Tak wic wiadczenie ubezpieczyciela bdzie musiao podlega oglnym reguom naprawiania szkody, w tym w szczeglnoci ustalania rozmiaru szkody (strata rzeczywista oraz utrata zyskw poniesiona przez poszkodowanego), sposobu naprawienia szkody, zwizku przyczynowego, przyczynienia si do powstania szkody itp. Na skutek wyrzdzenia szkody *) Zacznik w aktach Sekretariatu Posiedze Sejmu.

677 i ustalenia obowizku ubezpieczajcego do naprawienia szkody midzy ubezpieczycielem a poszkodowanym powstaje wi materialnoprawna. Natomiast ubezpieczenie z tytuu zdarze medycznych jest zawierane na rzecz pacjenta i naley je traktowa jako ubezpieczenie, zaliczane do grupy ubezpiecze osobowych, w ktrych ochron objte s ycie lub zdrowie czowieka. Od ubezpiecze majtkowych odrnia je przede wszystkim przedmiot ubezpieczenia ycie i zdrowie, std ich nazwa ubezpieczenia osobowe. Nie s one jednak ubezpieczeniami na ycie, co prawda nale do tej samej, co one grupy ubezpiecze osobowych, gdy poza przedmiotem ochrony ubezpieczeniowej (yciem, zdrowiem) istotne elementy umowne uksztatowane maj w sposb zbliony do ubezpiecze majtkowych. W ubezpieczeniu tym, podobnie jak w NW, powstanie prawa do wiadczenia ubezpieczeniowego uzalenione jest od doznania przez osob ubezpieczon nieszczliwego wypadku (zdarzenia medycznego) powodujcego skutki okrelone w warunkach ubezpieczenia. Zasad jest, z zastrzeeniem przypadkw wycze ochrony, wypata wiadczenia w razie zajcia okrelonego umow wypadku bez badania winy, przyczynienia i innych czynnikw, ktre podlegaj szczegowemu badaniu przy ubezpieczeniu odpowiedzialnoci cywilnej. Majc na uwadze powysze, wprowadzono obowizek zawarcia przez szpitale ubezpieczenia na rzecz pacjenta, ktre swoim zakresem obejmuje wycznie zdarzenia medyczne, zdeniowane w ustawie o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta. Takie rozwizanie jest podyktowane take specyk postpowania przed wojewdzk komisj do spraw zdarze medyczne, gdzie wypata wiadczenia nie jest uzaleniona od zawinienia. Ad 2. Pragn poinformowa, i w zwizku z postulatami podmiotw leczniczych udzielajcych wiadcze szpitalnych planowane jest podjcie prac nad zmian ustawy zmierzajcych do rezygnacji z obowizkowego charakteru tego ubezpieczenia. Natomiast zgodnie z obecnym brzmieniem art. 67k ust. 10 ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta, w przypadku niezawarcia umowy ubezpieczenia, przepisy tego artykuu dotyczce wypaty odszkodowania lub zadouczynienia w zakresie, w jakim dotycz ubezpieczyciela, stosuje si do podmiotu leczniczego prowadzcego szpital. Ad 3. Nie jest jasny przedstawiony przez pana posa postulat dotyczcy zdeniowania podstawy dochodzenia roszcze przed wojewdzkimi komisjami, co miaoby uniemoliwi orzekanie komisji w sprawach bezwzgldnie wymagajcych procedury sdowej. Zdarzenie medyczne, ktrego zaistnienie jest podstaw zoenia wniosku do wojewdzkiej komisji i dochodzenia odszkodowania lub zadouczynienia, zostao zdeniowane w art. 67a ust. 1 ww. ustawy. Zgodnie z tym przepisem zdarzeniem medycznym, jest: 1) Zakaenie biologicznym czynnikiem chorobotwrczym. Pojciem tym posuguje si ustawa z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakae i chorb zakanych u ludzi. Zgodnie z art. 2 pkt 2 ustawy biologiczny czynnik chorobotwrczy to posiadajce zdolno wywoywania objaww chorobowych drobnoustroje komrkowe lub wytwarzane przez nie produkty, zewntrzne i wewntrzne pasoyty czowieka lub wytwarzane przez nie produkty, czstki bezkomrkowe zdolne do replikacji lub przenoszenia materiau genetycznego, w tym zmodykowane genetycznie hodowle komrkowe lub wytwarzane przez nie produkty. 2) Uszkodzenie ciaa. 3) Rozstrj zdrowia. Uszkodzenie ciaa i rozstrj zdrowia to pojcia uywane w Kodeksie cywilnym w odniesieniu do odpowiedzialnoci za czyny niedozwolone, tzw. delikty. Mianem uszkodzenia ciaa okrela si takie przypadki naruszenia integralnoci zycznej czowieka, ktre polegaj na zniszczeniu (zerwaniu cigoci) jego tkanek lub organw (np. rany, pozbawienie czci ciaa). Uszkodzenie ciaa czsto pociga za sob rozstrj zdrowia, ktry moe jednak powsta take z innych przyczyn. Polega on na wywoaniu dysfunkcji organizmu czowieka przez doprowadzenie do zakcenia funkcjonowania jego poszczeglnych ukadw i systemw (np. ukadu pokarmowego, systemu nerwowego). (Komentarz do art. 444 kodeksu cywilnego Dz. U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93, [w:] red. A. Kidyba, A. Olejniczak, A. Pyrzyska, T. Sokoowski, Z. Gawlik, A. Janiak, G. Kozie, Kodeks cywilny. Komentarz. Tom III. Zobowizania cz oglna, Lex, 2010.). S to pojcia znane zarwno w doktrynie prawa, jak i orzecznictwie, dlatego w takim samym znaczeniu s uywane w niniejszej ustawie; 4) mier. Istotne jest take, aby do zdarze wymienionych w pkt 14 powyej doszo w wyniku niezgodnych z aktualn wiedz medyczn: 1) diagnozy, jeeli spowodowaa ona niewaciwe leczenie albo opnia waciwe leczenie, przyczyniajc si do rozwoju choroby, 2) leczenia, w tym wykonania zabiegu operacyjnego, 3) zastosowania produktu leczniczego lub wyrobu medycznego. Brak jest take podstaw do wskazania rodzaju spraw, ktre musz by rozpoznawane przez sdy powszechne, bowiem do autonomicznej decyzji poszkodowanego naley wybr trybu dochodzenia swoich roszcze (przez zoenie pozwu do sdu lub wniosku do wojewdzkiej komisji). Naley zwrci uwag, e w postpowaniu przed wojewdzk komisj do spraw zdarze medycznych pacjent wraz z owiadczeniem o przyjciu propozycji odszkodowania lub zadouczynienia skada owiadczenie o zrzeczeniu si wszelkich roszcze o odszkodowanie i zadouczynienie pienine za doznan

678 krzywd, mogcych wynika ze zdarze uznanych przez wojewdzk komisj za zdarzenie medyczne. Moe take tej propozycji nie przyj i zdecydowa si na drog sdow, do koca swobodnie rozporzdzajc swoim prawem. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Szweda w sprawie orzecze ZUS dotyczcych niezdolnoci do pracy osb ze stwierdzonymi chorobami zawodowymi na mocy ustawy o emeryturach i rentach z FUS (1974)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przekazan przy pimie z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1974/12, interpelacj pana posa Stanisawa Szweda w sprawie orzecze ZUS dotyczcych niezdolnoci do pracy osb ze stwierdzonymi chorobami zawodowymi na mocy ustawy o emeryturach i rentach z FUS uprzejmie wyjaniam. Zasady i tryb postpowania w sprawach zwizanych z rozpoznawaniem i stwierdzaniem chorb zawodowych zostay okrelone w przepisach rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie chorb zawodowych (Dz. U. Nr 105, poz. 869), natomiast zasady ustalania uprawnie do wiadcze z ubezpiecze spoecznych przysugujcych z tego tytuu w ustawie z dnia 30 padziernika 2002 r. o ubezpieczeniu spoecznym z tytuu wypadkw przy pracy i chorb zawodowych (Dz. U. z 2009 r. Nr 167, poz. 1322, z pn. zm.). Stosownie do przepisw powoanego rozporzdzenia waciwymi do orzekania o rozpoznaniu choroby zawodowej lub o braku podstaw do jej rozpoznania s lekarze zatrudnieni we wskazanych w przepisach tego rozporzdzenia waciwych jednostkach orzeczniczych. Wydaj oni orzeczenia lekarskie o rozpoznaniu choroby zawodowej lub o braku podstaw do jej rozpoznania na podstawie wynikw przeprowadzonych bada lekarskich i pomocniczych, dokumentacji medycznej pracownika, dokumentacji przebiegu zatrudnienia oraz oceny naraenia zawodowego. Decyzj o stwierdzeniu choroby zawodowej albo decyzj o braku podstaw do jej stwierdzenia wydaje, w oparciu o materia dowodowy, w szczeglnoci o dane zawarte w orzeczeniu lekarskim oraz ocen naraenia

zawodowego pracownika, waciwy pastwowy inspektor sanitarny. Naley zaznaczy, e obowizek realizacji ewentualnych zalece lekarskich zawartych w orzeczeniu o stwierdzeniu choroby zawodowej stosownie do art. 235 Kodeksu pracy naley do pracodawcy, ktry w razie koniecznoci stwierdzonej orzeczeniem lekarskim jest zobowizany przenie pracownika do innej pracy, nienaraajcej go na dziaanie czynnika (czynnikw), ktry wywoa objawy choroby zawodowej. Na potrzeby ustalenia uprawnie do wiadcze z ubezpiecze spoecznych, do ktrych prawo uzalenione jest od stwierdzenia niezdolnoci do pracy, orzekaj lekarze orzecznicy i komisje lekarskie Zakadu Ubezpiecze Spoecznych. Zgodnie z przepisami rozporzdzenia ministra polityki spoecznej z dnia 14 grudnia 2004 r. w sprawie orzekania o niezdolnoci do pracy (Dz. U. Nr 273, poz. 2711) lekarz orzecznik i komisja lekarska zakadu przy orzekaniu s zwizani decyzj organu Pastwowej Inspekcji Sanitarnej w zakresie stwierdzenia choroby zawodowej. Stwierdzenie tej choroby zawodowej nie jest jednak rwnoznaczne z uprawnieniami do renty z tytuu niezdolnoci do pracy. wiadczenie z tytuu niezdolnoci do pracy w zwizku z chorob zawodow przysuguje w przypadku ustalenia, e nastpstwa tej choroby spowodoway utrat zdolnoci do pracy zarobkowej. Przy wydawaniu orzecze na potrzeby ustalenia uprawnie do wiadcze z tytuu niezdolnoci do pracy pozostajcych w zwizku z chorob zawodow lekarze orzecznicy i komisje lekarskie stosuj zasady orzekania okrelone w przepisach ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, z pn. m.). Stosownie do art. 14 ust. 1 ustawy lekarz orzecznik i komisja lekarska w formie orzeczenia dokonuj oceny niezdolnoci do pracy, jej stopnia oraz ustalenia m.in.: daty powstania niezdolnoci do pracy, trwaoci lub przewidywanego okresu niezdolnoci do pracy, zwizku przyczynowego niezdolnoci do prazy z okrelonymi okolicznociami, w tym z chorob zawodow, niezdolnoci do samodzielnej egzystencji. Dokonujc oceny niezdolnoci do pracy i jej zwizku z okrelonymi okolicznociami, uwzgldnia si charakter i przebieg wszystkich procesw chorobowych oraz ich wpyw na stan czynnociowy organizmu, biorc pod uwag stopie zaawansowania schorze, choroby wspistniejce, rodzaj prowadzonego leczenia i jego skuteczno oraz wiek badanego. Orzeczenie wydawane jest na podstawie analizy dokumentacji medycznej i zawodowej oraz po przeprowadzeniu bezporedniego badania stanu zdrowia osoby, w stosunku do ktrej ma by ono wydane. Przy ocenie niezdolnoci do pracy lekarz orzecznik i komisja lekarska zobowizani s uwzgldni wszystkie schorzenia, z powodu ktrych leczona jest osoba ubezpieczona, oraz dokona cznej oceny ich nastpstw po-

679 wodujcych naruszenie sprawnoci organizmu. W postpowaniu orzeczniczym lekarz orzecznik i komisja lekarska zakadu korzystaj z dokumentacji zgromadzonej przez lekarzy leczcych oraz bada wykonanych do celw diagnostyczno-leczniczych. Jeli posiadana dokumentacja jest niewystarczajca do wydania orzeczenia, zlecane jest uzupenienie tej dokumentacji, w szczeglnoci o opinie lekarza konsultanta lub psychologa, o wyniki bada dodatkowych lub obserwacji szpitalnej. Zwierzchni nadzr nad orzecznictwem lekarskim sprawuje prezes Zakadu Ubezpiecze Spoecznych. Nadzr ten obejmuje m.in. kontrol prawidowoci i jednolitoci stosowania zasad orzecznictwa o niezdolnoci do pracy przez lekarzy orzecznikw i komisje lekarskie. Nadzr ten prezes zakadu wykonuje za porednictwem naczelnego lekarza zakadu, ktry dokonuje m.in. kontroli orzecze wydanych przez lekarzy orzecznikw i komisje lekarskie zakadu pod wzgldem merytorycznym i formalnym. Jeeli orzeczenie jest niezgodne z zasadami orzecznictwa lekarskiego, sprawa jest kierowana do ponownego rozpatrzenia przez komisj lekarsk zakadu. Orzeczenia wydawane przez lekarzy orzecznikw w oddziale zakadu podlegaj rwnie kontroli gwnego lekarza orzecznika, ktry sprawuje bezporedni nadzr nad ich dziaalnoci. Jeeli gwny lekarz orzecznik nie zgadza si z takim orzeczeniem, zgasza zarzut wadliwoci. Rwnie osoba, w odniesieniu do ktrej zostao wydane orzeczenie, jeeli nie zgadza si z ustaleniami lekarza orzecznika, moe wnie sprzeciw od tego orzeczenia. W takim przypadku sprawa zostaje przekazana do rozpatrzenia przez komisj lekarsk zakadu i orzeczenie tej komisji stanowi podstaw do wydania decyzji w sprawie wiadcze. W wietle powyszego istnieje moliwo dodatkowej kontroli orzecze lekarzy orzecznikw przez komisje lekarskie zakadu. Podkreli naley, e lekarze orzecznicy i komisje lekarskie Zakadu Ubezpiecze Spoecznych nie orzekaj o moliwoci wykonywania pracy na okrelonym stanowisku. Orzeczenia o braku przeciwwskaza lub o przeciwwskazaniach zdrowotnych do pracy na okrelonym stanowisku pracy wydaj lekarze przeprowadzajcy badania prolaktyczne pracownikw na zasadach okrelonych w art. 229 Kodeksu pracy. Pragn poinformowa, e zarwno Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej, jak i Zakad Ubezpiecze Spoecznych nie dysponuj danymi dotyczcymi liczby osb z chorobami zawodowymi, ktre pracuj na stanowiskach powodujcych zagroenia dla ich zdrowia. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Szweda w sprawie nowelizacji art. 15 ustawy o emeryturach i rentach z FUS, dotyczcego wyliczania podstawy wymiaru emerytur i rent (1975)

Szanowny Panie Marszaku! W zwizku z wystpieniem Pana Marszaka z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1975/12, dotyczcym interpelacji posa Stanisawa Szweda w sprawie nowelizacji art. 15 ustawy o emeryturach i rentach z FUS, dotyczcego wyliczenia podstawy wymiaru emerytur i rent, pragn uprzejmie przedstawi, co nastpuje. Wysoko wiadczenia emerytalnego co do zasady inaczej liczona jest dla osb urodzonych przed dniem 1 stycznia 1949 r. (tzw. stary system emerytalny), a inaczej dla osb urodzonych po dniu 31 grudnia 1948 r. (nowy system emerytalny). Wysoko wiadcze osb pozostajcych w starym systemie naliczana jest zgodnie z art. 53 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, z pn. zm.), a podstaw wymiaru wiadcze stanowi ustalona w sposb okrelony w art. 15 tej ustawy przecitna podstawa wymiaru skadek na ubezpieczenie spoeczne lub ubezpieczenia emerytalne i rentowe w okresie, z ktrego jest ustalana. Poniewa obowizujce do koca 1990 r. przepisy o archiwizacji zobowizyway zakady pracy do przechowywania dokumentacji pacowej pracownikw przez okres 12 lat, natomiast akt osobowych przez okres 50 lat od zwolnienia pracownika, w przepisach ustawy o emeryturach i rentach z FUS przyjto zasad, e do podstawy wymiaru wiadcze przyjmuje si zarobki z 10 kolejnych lat wybranych z ostatniego 20-lecia, a wic z okresu przypadajcego po roku 1949. Oznacza to, e zoenie wniosku np. w roku 2008 obliguje do poruszania si w obrbie lat 19882007. Natomiast na wniosek osoby zainteresowanej, dysponujcej odpowiednimi dowodami, do ustalenia podstawy wymiaru wiadczenia mog by przyjte zarobki z 20 lat dowolnie wybranych z caego okresu pracy. Sukcesywne wyduanie okresu, z ktrego wynagrodzenie miao stanowi podstaw wymiaru emerytury lub renty, rozpoczo si wraz z wejciem w ycie ustawy z dnia 17 padziernika 1991 r. o rewaloryzacji emerytur i rent, o zasadach ustalania emerytur i rent oraz o zmianie innych ustaw (Dz. U. Nr 104, poz. 450, ze zm.). Zasad obliczania wysokoci wiadcze od zarobkw uzyskanych w kolejnych 10 latach kalendarzowych, wybranych przez zainteresowanego z ostatnich 20 lat kalendarzowych, przewidywa art. 7 ust. 1 pkt 9 tej ustawy. Regua ta zostaa utrzymana

680 przez art. 15 ust. 1 obowizujcej od dnia 1 stycznia 1999 r. ustawy o emeryturach i rentach z FUS. Alternatywne rozwizanie, przewidziane w jej art. 15 ust. 6, a wic moliwo przyjcia do ustalenia podstawy wymiaru zarobkw z 20 lat wybranych dowolnie z caego okresu podlegania ubezpieczeniu, zostao uzalenione od zoenia przez osob zainteresowan stosownego wniosku, co oczywicie czy si z koniecznoci udowodnienia wysokoci podstawy wymiaru skadek z wybranego okresu (art. 116 ust. 5). Rodzaje rodkw dowodowych, ktrymi mona dokumentowa okresy zatrudnienia i osigane wynagrodzenie, okrela rozporzdzenie ministra pracy i polityki spoecznej z dnia 11 padziernika 2011 r. w sprawie postpowania o wiadczenia emerytalno-rentowe (Dz. U. Nr 237, poz. 1412). W wietle tych przepisw rodkiem dowodowym stwierdzajcym wysoko wynagrodzenia, dochodu, przychodu oraz uposaenia przyjmowanego do ustalenia podstawy wymiaru emerytury lub renty s zawiadczenia pracodawcy lub innego patnika skadek (druk Rp-7), legitymacja ubezpieczeniowa lub inny dokument, na podstawie ktrego mona ustali wysoko wynagrodzenia, dochodu, przychodu lub uposaenia. Wymaga podkrelenia, e poczwszy od 1959 r. zgodnie z przepisami rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 6 padziernika 1959 r. w sprawie legitymacji ubezpieczeniowych (Dz. U. Nr 56, poz. 338) legitymacja ubezpieczeniowa bya podstawowym dowodem objcia pracownika ubezpieczeniem spoecznym. Obowizek przedstawiania tej legitymacji zakadowi pracy w celu dokonania w niej stosownych wpisw spoczywa na pracowniku, o czym jednoznacznie stanowi 6 pkt 3 tego rozporzdzenia. Dopuszcza si rwnie moliwo potwierdzenia przez pracodawc (lub prawnego nastpc) wysokoci zarobkw na podstawie wiarygodnej dokumentacji zastpczej, tj. akt osobowych pracownika (umowa o prac, angae, pisma o powoaniu, mianowaniu oraz inne pisma okrelajce wynagrodzenie danej osoby), jednak pod warunkiem e wysoko poszczeglnych skadnikw wynagrodzenia zostaa w tych dokumentach okrelona kwotowo, a wykazane skadniki podlegay skadce na ubezpieczenia spoeczne. Przy ustalaniu podstawy wymiaru wiadcze z dokumentacji zastpczej obowizuje bowiem cisa zasada uwzgldniania tylko takich skadnikw wynagrodzenia okrelonego w aktach osobowych, ktre przysugiway bezwarunkowo w czasie trwania zatrudnienia jako stae skadniki w okrelonej wysokoci np. wynagrodzenie zasadnicze, stae dodatki okrelone kwotowo itp. Inne skadniki wynagrodzenia podlegajce obowizkowi ubezpieczenia spoecznego premie, nagrody czy dodatki mog by uwzgldnione tylko wwczas, jeeli zachowana dokumentacja wskazuje niewtpliwie na ich faktyczn wypat w okrelonej wysokoci. Wprowadzajc, jako podstawow, zasad ustalania podstawy wymiaru w oparciu o wynagrodzenie z kolejnych 10 lat przypadajcych w ostatnim 20-leciu, wzito pod uwag, e ostatnie 20-lecie przed przejciem na emerytur lub rent najbardziej obrazuje wysoko podstawy wymiaru skadek na ubezpieczenie spoeczne. Ponadto wzito pod uwag ograniczone moliwoci dokumentowania zarobkw z wczeniejszego okresu. Do koca 1990 r. zakady pracy nie byy bowiem zobowizane do przechowywania dokumentacji pacowej przez okres duszy ni 12 lat. Natomiast od 1 stycznia 1991 r. rozporzdzeniem ministra nansw z dnia 15 stycznia 1991 r. w sprawie zasad prowadzenia rachunkowoci (Dz. U. Nr 10, poz. 35) wprowadzono przepis, e okres przechowywania dokumentw pacowych, na podstawie ktrych mona ustali podstaw wymiaru emerytury lub renty, jest uzaleniony od okresw przewidzianych w przepisach emerytalno-rentowych, okrelajcych zasady ustalania podstawy wymiaru wiadcze. Obecnie obowizek przechowywania przez pracodawc dokumentacji pacowej przez 50 lat od dnia zakoczenia pracy przez ubezpieczonego jest zapisany w art. 125a ustawy o emeryturach i rentach z FUS. Tak wic ustalenie podstawy wymiaru emerytury i renty z 10 kolejnych lat wybranych z ostatnich 20 lat stwarza wnioskodawcom najmniej problemw, jeli chodzi o uzyskanie zawiadcze o wysokoci przychodu stanowicego podstaw wymiaru skadek na ubezpieczenie spoeczne w wybranym okresie. Dla wikszoci osb ten przepis jest korzystny, bo zazwyczaj zarobki rosn wraz ze zdobywaniem dowiadczenia zawodowego. Ubezpieczenia spoeczne to system zagwarantowanych ustawowo i cile zwizanych z prac wiadcze. Ustalajc podstaw ich wymiaru, uwzgldnia si wycznie prawidowo i niepodwaalnie udokumentowane wysokoci dochodw osiganych z pracy, nie ma natomiast miejsca na domniemanie co do wysokoci wypaconego pracownikowi wynagrodzenia. Nie ulega wtpliwoci, e brak dokumentacji pacowej uniemoliwia ustalenie bd przeliczenie wysokoci emerytury od korzystniejszej podstawy. Przepisy z zakresu ubezpiecze spoecznych nie mog jednak zawiera unormowa, ktre pozwalayby na ustalenie wynagrodzenia, bdcego baz do wyliczenia podstawy wymiaru, w sposb przybliony lub prawdopodobny. Pragn doda, e obowizujce przepisy zezwalaj przy wyliczaniu podstawy wymiaru skadki na ubezpieczenie spoeczne za okres zatrudnienia, za ktry nie mona wykaza faktycznej podstawy ich wymiaru, wpisywanie najniszego wynagrodzenia za prac obowizujcego w tym okresie. Istnieje zatem duy wybr sposobu obliczenia podstawy wymiaru wiadcze dla osb z tzw. starego systemu emerytalnego. Przedstawiajc powysze wyjanienia, uprzejmie informuj, e nie znajduj uzasadnienia do podjcia dziaa legislacyjnych w kierunku modykacji zasad ustalania podstawy wymiaru wiadcze dla osb

681 urodzonych przed 1949 r. wyraonych w art. 15 ustawy o emeryturach i rentach z FUS. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Szweda w sprawie nowelizacji art. 17 ustawy o wiadczeniach rodzinnych w zakresie wiadczenia pielgnacyjnego (1976)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo Pani Marszaek z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1976/12, dotyczce interpelacji posa Stanisawa Szweda, w sprawie nowelizacji art. 17 ustawy o wiadczeniach rodzinnych w zakresie wiadczenia pielgnacyjnego, uprzejmie informuj. wiadczenie pielgnacyjne adresowane jest przede wszystkim do rodzicw sprawujcych opiek nad niepenosprawnymi dziemi, rwnie penoletnimi. wiadczy o tym sposb okrelenia przez ustawodawc zakresu podmiotowego prawa do wiadczenia pielgnacyjnego od samego pocztku obowizywania ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.), tj. od 1 maja 2004 r. Z dniem 2 stycznia 2009 r., na skutek wyroku Trybunau Konstytucyjnego z dnia 18 lipca 2008 r., sygn. akt P 27/07 (Dz. U. Nr 138, poz. 872), orzekajcego o niezgodnoci z Konstytucj RP art. 17 ust. 1 ustawy o wiadczeniach rodzinnych w zakresie, w jakim uniemoliwia nabycie prawa do wiadczenia pielgnacyjnego innym ni rodzice osobom obcionym obowizkiem alimentacyjnym wobec osoby wymagajcej opieki, rozszerzeniu uleg katalog osb, ktrym przysuguje prawo do wiadczenia pielgnacyjnego, na wszystkie osoby zobowizane do alimentacji wobec osoby wymagajcej opieki. Jednake rwnie aktualne brzmienie art. 17 ust. 1 ustawy o wiadczeniach rodzinnych przemawia za tym, e to rodzice niepenosprawnych dzieci s gwnym adresatem wiadczenia pielgnacyjnego z tytuu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. Zgodnie ze wskazanym przepisem prawo do wiadczenia pielgnacyjnego przysuguje matce albo ojcu lub innym osobom, na ktrych zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuczy (Dz. U. Nr 9, poz. 59, z pn. zm.) ciy obowizek alimentacyjny, oraz opiekunowi faktycz-

nemu dziecka (tj. osobie faktycznie opiekujcej si dzieckiem, ktra wystpia z wnioskiem do sdu rodzinnego o przysposobienie dziecka). Celem ustawodawcy nie byo wprowadzenie nieograniczonego dostpu do wiadczenia pielgnacyjnego dla wszystkich osb sprawujcych opiek nad osobami niepenosprawnymi. Zakres pomocy pastwa dla rodzin osb niepenosprawnych jest uzaleniony od ograniczonych moliwoci nansowych pastwa. Dodatkowo od 1 stycznia 2010 r. zostao zniesione kryterium dochodowe przy ustalaniu prawa do wiadczenia pielgnacyjnego, co jest przyczyn znacznego wzrostu liczby osb korzystajcych z tego wiadczenia i, w zwizku z tym, istotnego zwikszenia wydatkw z budetu pastwa przeznaczonych na realizacj wiadcze opiekuczych. Jednoczenie uprzejmie informuj, e uchwalon w dniu 19 sierpnia 2011 r. ustaw o zmianie ustawy o wiadczeniach rodzinnych oraz ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentw (Dz. U. Nr 205, poz. 1212) rozszerzony zosta katalog osb, nad ktrymi sprawowana moe by opieka, poprzez wskazanie w art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a, e wiadczenie pielgnacyjne przysuguje rwnie w sytuacji, gdy osoba wymagajca opieki pozostaje w zwizku maeskim, jeeli jej wspmaonek legitymuje si orzeczeniem o znacznym stopniu niepenosprawnoci. W zwizku z tym wiadczenie pielgnacyjne moe zosta przyznane innym krewnym w linii prostej lub rodzestwu osoby niepenosprawnej, tj. np. synowi na niepenosprawn matk pozostajc w zwizku maeskim czy te bratu na niepenosprawn siostr (przed 14 padziernika 2011 r. takiej moliwoci ustawa o wiadczeniach rodzinnych nie przewidywaa), o ile ich maonkowie s rwnie niepenosprawni w stopniu znacznym. W trakcie prac parlamentarnych nad ww. ustaw nowelizujc rozwaana bya moliwo cakowitego uchylenia art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy o wiadczeniach rodzinnych. Jednak, przede wszystkim ze wzgldu na kondycj nansw pastwa, nie byo moliwe cakowite zniesienie ograniczenia polegajcego na braku prawa do wiadczenia pielgnacyjnego w przypadku, gdy osoba wymagajca opieki pozostaje w zwizku maeskim (koszty takiej zmiany szacowane byy na co najmniej 516 mln z rocznie). Obecnie trwaj prace nad zmian ustawy o wiadczeniach rodzinnych w zakresie wiadczenia pielgnacyjnego. Projekt ustawy pismem z dnia 12 marca 2012 r. zosta skierowany pod obrady Komitetu Rady Ministrw. Nowelizacja zakada przyznanie nowego wiadczenia, jakim jest specjalny zasiek opiekuczy, grupie osb, ktrej do tej pory przysugiwao wiadczenie pielgnacyjne, czyli osobom, na ktrych zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuczy (Dz. U. Nr 9, poz. 59, z pn. zm.) ciy obowizek alimentacyjny. Osoby te bd mogy otrzyma prawo do przedmiotowego zasiku, jeeli zrezygnuj z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej

682 w zwizku z koniecznoci sprawowania staej opieki nad niepenosprawnym czonkiem rodziny. wiadczenie to bdzie przysugiwa rwnie w przypadku, gdy osoba niepenosprawna pozostaje w zwizku maeskim. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Szweda w sprawie nierwnego traktowania kobiet korzystajcych z urlopw macierzyskich w zakresie prawa do dodatkowego wynagrodzenia rocznego dla pracownikw jednostek sfery budetowej (1977)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z pismem Pani Marszaek z dnia 24 lutego br., znak: SPS-023-1977/12, dotyczcym interpelacji pana posa Stanisawa Szweda w sprawie nierwnego traktowania kobiet korzystajcych z urlopw macierzyskich w zakresie prawa do dodatkowego wynagrodzenia rocznego dla pracownikw jednostek sfery budetowej, przedstawiam nastpujce informacje. Przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 1997 r. o dodatkowym wynagrodzeniu rocznym dla pracownikw jednostek sfery budetowej (Dz. U. Nr 160, poz. 1080, z pn. zm.) nie deniuj pojcia okres przepracowany, a tym samym niektre jej uregulowania nasuwaj wtpliwoci w praktyce ich stosowania, zwaszcza w kontekcie art. 2 ust. 3 pkt 6. Zgodnie z dotychczasowym stanowiskiem Ministerstwa Pracy i Polityki Spoecznej pojcie okres przepracowany, o ktrym mowa w art. 2 ustawy, naleaoby odnosi do okresu pozostawania pracownika w zatrudnieniu u danego pracodawcy w roku kalendarzowym, za ktry przysuguje wynagrodzenie roczne. Skutkuje to wczeniem do okresu uprawniajcego do nabycia prawa do dodatkowego wynagrodzenia rocznego take okresu urlopu macierzyskiego. Korzystanie z tego urlopu nie powinno wywoywa negatywnych konsekwencji w zakresie ustalania okresu wymaganego do nabycia prawa do wynagrodzenia rocznego. W zwizku z pojawiajcymi si wtpliwociami Sd Rejonowy w Biaymstoku zwrci si do Trybunau Konstytucyjnego z pytaniem prawnym, czy art. 2 ust. 3 ww. ustawy w zakresie, w jakim pomija okres

urlopu macierzyskiego jako umoliwiajcy nabycie prawa do dodatkowego wynagrodzenia rocznego w wysokoci proporcjonalnej do okresu przepracowanego, w sytuacji nieprzepracowania w cigu caego roku kalendarzowego faktycznie 6 miesicy, jest zgodny z art. 33 ust. 2 i art. 71 ust. 2 Konstytucji RP (P 59/ 11). Dotychczas przedmiotem rozstrzygnicia Sdu Najwyszego byy przypadki dotyczce stosowania art. 2 omawianej ustawy w sytuacji niezdolnoci do pracy wskutek choroby. W tym kontekcie Sd Najwyszy w uchwale z dnia 7 lipca 2011 r. (sygn. akt III PZP 3/11) wyrazi pogld, e okresy pobierania przez pracownika niezdolnego do pracy wynagrodzenia i zasiku chorobowego nie podlegaj wliczeniu do 6-miesicznego okresu przepracowanego w danym roku kalendarzowym, wymaganego do nabycia prawa do dodatkowego wynagrodzenia rocznego. Majc na uwadze, e kwestie zwizane z rozbienymi pogldami maj istotne znaczenie przy ustalaniu uprawnie pracownikw sfery budetowej do wynagrodzenia rocznego, ministerstwo dokona przegldu i analizy dotychczasowych uregulowa omawianej ustawy celem okrelenia waciwych przesanek warunkujcych nabycie prawa do dodatkowego wynagrodzenia rocznego. Charakter oraz zakres projektowanych zmian bdzie moliwy do okrelenia po zasigniciu opinii waciwych ministrw, w tym zwaszcza tych, do ktrych kompetencji naley problematyka warunkw wynagradzania pracownikw zatrudnionych w urzdach administracji rzdowej oraz urzdach i jednostkach samorzdowych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Radosaw Mleczko Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Szweda w sprawie zwolnienia z podatku VAT SMS-w przekazywanych na cele poytku publicznego (1978)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z pismem z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1978/12, przy ktrym przesano interpelacj pana posa Stanisawa Szweda w sprawie zwolnienia z podatku VAT SMS -w wysyanych na cele poytku publicznego, uprzejmie informuj.

683 1. Stosownie do przepisu art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, z pn. zm.), usugi polegajce na przesyaniu krtkich wiadomoci tekstowych (SMS-w), rwnie wiadczone w celu zebrania rodkw pieninych w trakcie zbirek publicznych organizowanych przez organizacje poytku publicznego, s zaliczane do usug telekomunikacyjnych o podwyszonej opacie. Usugi telekomunikacyjne, co do zasady, s opodatkowane stawk podstawow podatku od towarw i usug. Obecnie stawka podstawowa VAT wynosi 23% na podstawie art. 41 ust. 1 w zwizku z art. 146a pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarw i usug (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054). Z dniem 4 sierpnia 2010 r. weszo w ycie rozporzdzenie ministra nansw z dnia 2 czerwca 2010 r. (Dz. U. Nr 96, poz. 623), zmieniajce rozporzdzenie z dnia 24 grudnia 2009 r. w sprawie wykonania niektrych przepisw ustawy o podatku od towarw i usug, w ktrym wprowadzono zwolnienie od podatku od towarw i usug dla usug o podwyszonej opacie, o ktrych mowa w ustawie Prawo telekomunikacyjne, wiadczonych w celu zebrania rodkw pieninych w trakcie zbirek publicznych organizowanych przez organizacje poytku publicznego, z wyjtkiem usug przedpaconych. Na podstawie tego przepisu objto zwolnieniem usugi telekomunikacyjne polegajce na wysyaniu wiadomoci tekstowych (SMS-w) oraz dokonywaniu pocze telefonicznych w zwizku ze zbirkami publicznymi. Zwolnienie z VAT ma zastosowanie do kwoty nalenej z tytuu wykonywanych usug o podwyszonej opacie w czci przekraczajcej kwot zatrzymywan przez dostawc publicznie dostpnej usugi telekomunikacyjnej (dostawc usugi). W rozporzdzeniu okrelono warunki umoliwiajce zastosowanie zwolnienia dla tych usug. Obecnie kwestie te s uregulowane, na analogicznych zasadach jak w cyt. rozporzdzeniu z dnia 2 czerwca 2010 r., w 13 ust. 1 pkt 18 oraz ust. 6 i 7 rozporzdzenia ministra nansw z dnia 4 kwietnia 2011 r. w sprawie wykonania niektrych przepisw ustawy o podatku od towarw i usug (Dz. U. Nr 73, poz. 392, z pn. zm.). 2. Zwolnieniem od podatku od towarw i usug na podstawie powoanych wyej regulacji nie s objte usugi przedpacone (prepaid). Moliwo zwolnienia usug przedpaconych, wiadczonych w zwizku z SMS-owymi akcjami charytatywnymi wykluczaj m.in. obowizujce uregulowania ustawy o podatku od towarw i usug w zakresie momentu powstania obowizku podatkowego. Zgodnie z art. 19 ust. 18 ustawy o podatku od towarw i usug przy wiadczeniu usug telekomunikacyjnych obowizek podatkowy powstaje z chwil sprzeday etonw, kart telefonicznych lub innych jednostek uprawniajcych do korzystania z usug telekomunikacyjnych w systemie przedpaconym, w przypadku gdy usuga jest realizowana przy uyciu odpowiednio etonw, kart lub innych jednostek. Karty telefoniczne i inne jednostki uprawniajce do korzystania z usug telekomunikacyjnych mog by przedmiotem obrotu, zanim zostan odsprzedane ostatecznemu odbiorcy, na rzecz ktrego zostanie zrealizowana usuga telekomunikacyjna. Naley zauway, e w chwili sprzeday ww. jednostek uprawniajcych do korzystania z usug telekomunikacyjnych, z ktrym to zdarzeniem czy si powstanie obowizku podatkowego w VAT, operator telekomunikacyjny nie moe okreli, jakie usugi telekomunikacyjne zrealizuje nabywca. Nie ma zatem moliwoci stwierdzenia, jaka cz nalenoci zostanie wykorzystana na wiadczenie poszczeglnych usug. Tym bardziej e pomidzy sprzeda tych jednostek a ich wykorzystaniem moe upyn znaczny okres (wiele miesicy), a zatem objcie zwolnieniem przedmiotowych usug w praktyce nie mogoby zosta zrealizowane. Operatorzy oraz Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji w trakcie uzgodnie projektu rozporzdzenia z dnia 2 czerwca 2010 r. potwierdzili, e nie dysponuj moliwociami technicznymi pozwalajcymi na powizanie danej usugi, np. SMS z konkretnymi doadowaniami, co wyklucza ewentualne rozwizania polegajce na korekcie wczeniejszych rozlicze, nawet gdyby taka teoretyczna (prawna) moliwo zostaa stworzona. W zwizku z powyszym nie byo moliwe objcie, w cyt. rozporzdzeniu ministra nansw z dnia 2 czerwca 2010 r., zwolnieniem z VAT SMS-w charytatywnych wysyanych w systemie przedpaconym. Takie moliwoci nie istniej rwnie obecnie. 3. Odnoszc si do uwag pana posa, ktre sprowadzaj si do stwierdzenia, e uzalenienie zwolnienia ww. usug od spenienia a omiu warunkw niejednokrotnie komplikuje i spowalnia moliwo przeprowadzenia akcji charytatywnej i uzyskania kwoty ze zwolnionego podatku, naley podkreli, e zwolnienie tych usug stanowi wyjtek od podstawowej zasady funkcjonowania VAT, jak jest powszechno opodatkowania, oraz wie si z utrat wpyww budetowych. Konieczne zatem byo wprowadzenie mechanizmw, ktre zapewni, e system preferencji bdzie dziaa prawidowo i nie bdzie prowadzi do powstawania naduy podatkowych. W mojej ocenie wprowadzone w powoanych przepisach rozporzdzenia warunki nie s zawie oraz nie powinny stanowi bariery utrudniajcej stosowanie tego zwolnienia przez dostawcw usug o podwyszonej opacie, a tym bardziej nie powinny komplikowa i spowalnia akcji charytatywnych. W 13 ust. 6 pkt 1 rozporzdzenia z dnia 4 kwietnia 2011 r. wprowadzono jako jeden z warunkw stosowania zwolnienia, zawarcie przez dostawc usugi z organizacj poytku publicznego pisemnej umowy dotyczcej przekazania tej organizacji kwoty nalenej, w czci przekraczajcej kwot zatrzymywan przez dostawc usugi, z tytuu wykonywanych usug o podwyszonej opacie dla realizacji zbirek publicznych przez t organizacj. Powyszy przepis nie okre-

684 la, w jakim terminie umowa powinna zosta zawarta. Te kwestie wynikaj z ustale pomidzy stronami umowy. W celu zastosowania zwolnienia od podatku dla wiadczonych usug o podwyszonej opacie, dostawca usugi powinien podpisa tak umow przed powstaniem obowizku podatkowego z tytuu wykonania tej usugi. Bezwzgldnie umowa taka musi by przedoona na danie organw podatkowych. W umowie zawartej pomidzy operatorem a jednostk poytku publicznego naley poda numer lub numery wykorzystywane do wiadczenia usug o podwyszonej opacie, okres, w ktrym numery bd udostpnione na potrzeby zbirki publicznej, cen jednostkow usugi ze wskazaniem kwoty zatrzymywanej przez dostawc usugi ( 13 ust. 6 pkt 2 rozporzdzenia z dnia 4 kwietnia 2011 r.). W mojej ocenie spenienie powyej omwionych warunkw nie powinno stanowi dla operatorw trudnoci. Naley podkreli, e przy organizacji zbirek publicznych za pomoc SMS-w (pocze telefonicznych) z ca pewnoci s podpisywane pomidzy operatorami a organizacjami poytku publicznego umowy czy inne dokumenty dotyczce wzajemnej wsppracy pomidzy stronami. W zwizku z tym konieczno zamieszczenia w tych dokumentach danych wymaganych rozporzdzeniem nie powinna negatywnie wpywa na przebieg akcji charytatywnej, zwaywszy zwaszcza, e wikszo z tych danych, niezalenie od wymogw rozporzdzenia, dokumenty te powinny zawiera w celu zapewnienia prawidowego wywizania si ze zobowiza przez strony. Nie powinno rwnie przysparza trudnoci spenienie wymogu podania do publicznej wiadomoci przez dostawc usugi przed rozpoczciem wiadczenia usugi na podstawie umowy informacji o wysokoci kwoty zatrzymywanej z tytuu wiadczonych usug ( 13 ust. 6 pkt 8 rozporzdzenia). Jest niezwykle istotne, aby wysyajcy SMS-a posiada precyzyjne informacje nie tylko o celu zbirki, ale take o kwocie, jaka faktycznie zostanie przekazana organizacji na cele zbirki publicznej. Naley jednak podkreli, e ww. warunek dotyczy tylko przypadkw, gdy dostawca usugi nie przekae organizacji poytku publicznego caej kwoty nalenej z tytuu wykonanych usug, ale cz tej kwoty zatrzyma, np. tytuem wynagrodzenia za wiadczone usugi. Kolejnym warunkiem zastosowania zwolnienia do SMS-w wysanych w zwizku ze zbirkami publicznymi jest posiadanie przez dostawc publicznie dostpnej usugi telekomunikacyjnej kopii pozwolenia na przeprowadzenie przez organizacj poytku publicznego zbirki publicznej, uzyskanego zgodnie z przepisami o zbirkach publicznych ( 13 ust. 6 pkt 3 rozporzdzenia). Rozporzdzenie nie wprowadza wymogu posiadania tego pozwolenia przez dostawc usugi przed rozpoczciem akcji. Dostawca usugi, co do zasady, powinien by w posiadaniu tego pozwolenia w momencie powstania obowizku podatkowego z tytuu wykonania tej usugi. Naley podkreli, e obowizek uzyskania pozwolenia na przeprowadzenie zbirki wynika z przepisw o zbirkach publicznych, nie za z rozporzdzenia ministra nansw, ktre wprowadza wycznie wymg posiadania pozwolenia przez dostawc usugi. Przekazanie kopii pozwolenia wiadczcemu usug przez organizacj poytku publicznego jest czynnoci techniczn. Rwnie warunek, ktrego spenienie jest wymagane, aby zastosowa zwolnienie do ww. SMS-w charytatywnych, polegajcy na przekazaniu kwoty otrzymanej za wykonane usugi o podwyszonej opacie udokumentowane fakturami, z wyjtkiem czci tej kwoty zatrzymywanej przez dostawc usugi, w terminie 45 dni od koca miesica, w ktrym dostawca usugi otrzyma t kwot, na rachunek bankowy organizacji poytku publicznego nie powinien utrudnia stosowania tego zwolnienia przez operatorw. Dostawca usugi jest bowiem uprawniony do stosowania zwolnienia od podatku ju w momencie powstania obowizku podatkowego z tytuu wykonania tej usugi. Warunkiem utrzymania zwolnienia jest terminowa wpata kwot otrzymanych (z wyjtkiem czci tych kwot zatrzymywanych przez dostawc usugi) na rzecz organizacji poytku publicznego. Ustalony w rozporzdzeniu termin wpaty ww. rodkw na rzecz organizacji (maksymalnie 45 dni od koca miesica, w ktrym dostawca usugi otrzyma te rodki) ma na celu umoliwienie dostawcy usugi wywizanie si z tego warunku, tak aby np. z przyczyn technicznych nie utraci prawa do zwolnienia. Z drugiej strony tak ustalony termin ma zapobiega ewentualnym przypadkom nieuzasadnionego przetrzymywania otrzymanych kwot przez dostawcw usug. Nic nie stoi jednak na przeszkodzie, aby wprowadzony w rozporzdzeniu maksymalny termin przekazania rodkw, zosta przez strony skrcony. Nie mona zatem podzieli pogldu, e omwiony mechanizm prowadzi do spowolnienia przekazania kwot z SMS-w na rzecz organizacji poytku publicznego. W 13 ust. 6 pkt 5 rozporzdzenia z dnia 4 kwietnia 2011 r. wprowadzono wymg dotyczcy wyszczeglniania w fakturach za usugi telekomunikacyjne liczby pocze zrealizowanych z wykorzystaniem numeru lub numerw wykorzystywanych do wiadczenia usug o podwyszonej opacie, oraz wartoci tych usug z uwzgldnieniem kwot, ktre maj by przekazane organizacji poytku publicznego, oraz kwot zatrzymywanych przez dostawc usugi. Niewtpliwie zrealizowanie tego warunku wymagao podjcia przez operatorw prac w zakresie dostosowania billingowych systemw informatycznych do tych wymogw. Naley jednak podkreli, e przy ustanawianiu tego warunku kierowano si zasad, aby nie nakada na operatorw nadmiernych i nieuzasadnionych obowizkw i w zwizku z tym okrelono, e w fakturze powinna by wykazana globalna liczba pocze do numerw wykorzystywanych do wiadczenia usug o podwyszonej opacie oraz czna warto tych usug z uwzgldnieniem kwot, ktre maj by przekazane organizacji poytku publiczne-

685 go (oraz kwot zatrzymywanych przez dostawc, jeeli dostawca usugi nie przekae organizacji caej kwoty). Z uzyskanych przez Ministerstwo Finansw od operatorw telekomunikacyjnych informacji wynika, e niektrzy z nich zakoczyli prace w zakresie dostosowania swoich systemw informatycznych, inni s w kocowej fazie tych prac. Odnonie do warunkw wymieniowych w 13 ust. 6 pkt 6 i 7 rozporzdzenia z dnia 4 kwietnia 2011 r., zgodnie z ktrymi: nabywca usugi o podwyszonej opacie nie otrzymuje w zamian innego wiadczenia, w tym rwnie prawa do udziau w losowaniu nagrd (z wyjtkiem potwierdzenia zainicjowania poczenia, w tym w formie poczenia zwrotnego), oraz organizacja poytku publicznego nie dokonuje adnych wiadcze na rzecz dostawcy usugi z tytuu zawarcia umowy lub w zwizku z ni, z wyjtkiem informowania o uczestniczeniu dostawcy w zbirce publicznej, o wysokoci kwoty zatrzymywanej przez dostawc z tytuu wykonanej usugi oraz przekazywania danych dotyczcych dostawcy usugi, w tym jego logo, podczas rozpowszechniania informacji maj one na celu zapewnienie, e zwolnieniem z VAT bdzie objta jedynie kwota nalena uzyskana w zwizku z wysaniem SMS-w w trakcie zbirki publicznej, ktr wiadczcy usug zobowie si przekaza organizacji poytku publicznego. Spenienie tych wymogw, ktre zapewniaj przejrzysto rozlicze, nie powinno sprawia problemw. Przedstawiajc powysze, uprzejmie informuj, e nie s planowane zmiany w zakresie rozwiza dotyczcych zwolnienia z VAT tzw. SMS-w charytatywnych, wysyanych w celu zebrania rodkw pieninych w trakcie zbirki publicznej organizowanej przez organizacje poytku publicznego. Naley przy tym wskaza, e wprowadzajc w ycie przedmiotowe rozwizania, resort nansw przekaza operatorom telekomunikacyjnym obszerne wyjanienia dotyczce tych regulacji i aden z operatorw nie zgosi do nich uwag. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji na interpelacj posa Stanisawa Szweda w sprawie sposobu rekrutacji na stanowiska urzdnicze (1979)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemar-

szaka Sejmu RP, przy pimie z dnia 24 lutego br. interpelacj pana posa Stanisawa Szweda (znak: SPS-023-1979/12) w sprawie sposobu rekrutacji na stanowiska urzdnicze informuj, co nastpuje. Ad 1. i 2. Na wstpie naley nadmieni, i zagadnienie podniesione w interpelacji zostao ujte w Informacji o wynikach kontroli naboru pracownikw na stanowiska urzdnicze w jednostkach samorzdu terytorialnego (wrzesie 2010), obrazujcej wyniki kontroli dokonanej przez Najwysz Izb Kontroli, przeprowadzonej w celu oceny organizacji naboru w strukturach administracji samorzdowej w kontekcie przestrzegania ustawowych i wewntrznych procedur, okrelajcych tryb naboru na stanowiska urzdnicze w jednostkach samorzdu terytorialnego, a take sprawdzenia, czy nabr prowadzony by z zachowaniem zasady rwnoci szans oraz w sposb ograniczajcy ryzyko wystpienia korupcji. W czci 2.2. Uwagi kocowe i wnioski pkt 3 danego dokumentu NIK, dostrzegajc racjonalno tzw. naboru wewntrznego (czyli moliwoci awansowania urzdnikw bez koniecznoci prowadzenia naboru), umoliwiajcego pracodawcy samorzdowemu elastyczne zarzdzanie kadrami, wskazaa jednak na nieprecyzyjno brzmienia art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorzdowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458, z pn. zm.), deniujcego termin wolnego stanowiska urzdniczego. Zdaniem NIK moe ono prowadzi do niejednolitego stosowania prawa, w tym awansowania na stanowiska urzdnicze pracownikw samorzdowych innych ni urzdnicy, bez zastosowania procedury otwartego i konkurencyjnego naboru. W konsekwencji powyszego obok wnioskw majcych na celu eliminacj przez samorzdy nieprawidowoci w naborach na stanowiska urzdnicze, ujawnionych w kontrolowanych jednostkach NIK sformuowaa oglny wniosek o rozwaenie przez ministra spraw wewntrznych i administracji wystpienia z inicjatyw ustawodawcz w celu zmiany art. 12 ust. 1 w sposb eliminujcy moliwo zatrudnienia na stanowisku urzdniczym osb bez uprzedniej werykacji ich umiejtnoci i przygotowania zawodowego w otwartej i konkurencyjnej procedurze. Postulowana zmiana powinna polega na wskazaniu, e wolnym stanowiskiem urzdniczym (w tym kierowniczym) jest stanowisko, na ktre nie zosta przeniesiony inny urzdnik danej lub innej jednostki samorzdowej, posiadajcy wymagane na danym stanowisku kwalikacje, a nie jak to jest obecnie inny pracownik samorzdowy danej jednostki. Warto w tym miejscu zaznaczy, i w prezentowanych opiniach byy resort spraw wewntrznych i administracji podkrela, i zastosowanie instytucji przeniesienia (np. w drodze awansu wewntrznego) jest moliwe jedynie pomidzy tosam kategori stanowisk, za kada ewentualna propozycja przeniesienia pracownika samorzdowego zatrudnionego na stanowisku,,nieurzdniczym na stanowisko o charakterze urzdniczym moe zosta oceniona, w wie-

686 tle obowizujcych regu prawnych, jako prba obejcia przewidzianej prawem procedury naboru. Std te, sam mechanizm (de facto bdcy odpowiedzi na postulaty uelastycznienia przepisw dotyczcych otwartego i konkurencyjnego naboru zgaszane podczas prac nad ksztatem obecnych regulacji przez stron samorzdow) umoliwiajcy pracodawcy samorzdowemu w pierwszej kolejnoci zagospodarowanie posiadanej ju kadry pracowniczej bez koniecznoci inicjowania procedury naboru jest rozwizaniem racjonalnym i naley, w lad za NIK, oceni go pozytywnie. W wietle powyszego susznym zatem pozostaje spostrzeenie, e ewentualna korekta brzmienia art. 12 ust. 1 ustawy o pracownikach samorzdowych, w sposb wskazany we wniosku NIK, niewtpliwie przyczyni si do ujednolicenia praktyki stosowania danej regulacji w strukturach administracji samorzdowej, likwidujc moliwo przenoszenia pracownikw samorzdowych ze stanowisk o charakterze nieurzdniczym na stanowiska urzdnicze. Sugestia NIK zostanie wzita pod uwag w przypadku podjcia przez resort administracji i cyfryzacji dziaa zmierzajcych w kierunku stosownej nowelizacji danej pragmatyki pracowniczej. Ad 3. Przepisy ustawy o pracownikach samorzdowych tworz podwaliny spjnego systemu zarzdzania zasobami ludzkimi w strukturach administracji samorzdowej, ktre gwarantuj pracodawcy samorzdowemu swobod decyzyjn w wielu aspektach dotyczcych zatrudnienia i organizacji pracy pracownikw samorzdowych. Ustalone w ww. pragmatyce pracowniczej reguy koreluj z oglnymi zasadami prawa pracy przyjtymi w ustawie z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z pn. zm.), natomiast odnonie do zasad naboru na wolne stanowiska urzdnicze z reguami ustanowionymi w ustawie z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505, z pn. zm.). Nie ulega wtpliwoci, e procedura naboru dotyczy wolnego stanowiska urzdniczego (w tym wolnego kierowniczego stanowiska urzdniczego) zdeniowanego na gruncie art. 12 ust. 1 ustawy o pracownikach samorzdowych poprzez wskazanie, i jest to stanowisko, na ktre, zgodnie z przepisami ustawy albo w drodze porozumienia, nie zosta przeniesiony pracownik samorzdowy danej jednostki lub na ktre nie zosta przeniesiony inny pracownik samorzdowy zatrudniony na stanowisku urzdniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzdniczym, posiadajcy kwalikacje wymagane na danym stanowisku, lub nie zosta przeprowadzony na to stanowisko nabr, albo na ktrym mimo przeprowadzonego naboru nie zosta zatrudniony pracownik. Tym samym, jedynie w przypadku wolnego stanowiska urzdniczego w rozumieniu art. 12 ust. 1 analizowanej ustawy zachodz ustawowe przesanki do przeprowadzenia procedury naboru w oparciu o ustanowione (analogicznie jak w subie cywilnej) zasady jej otwartoci i konkurencyjnoci (vide art. 11 ust. 1 teje). Wspomniane zasady oraz wyodrbnione na gruncie kolejnych regulacji danego aktu normatywnego, jawno i rwny dostp do suby publicznej, s wzajemnie uzupeniajcymi si reguami, ktrym zosta podporzdkowany cay proces postpowania rekrutacyjnego (kwalikacyjnego) na ww. stanowiska. Ich wyrazem jest m.in.: obowizek zamieszczenia ogoszenia o naborze na,,wolne stanowisko urzdnicze w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na tablicy informacyjnej w jednostce organizujcej nabr, jak rwnie konieczno zachowania co najmniej 10-dniowego terminu na skadanie dokumentw od dnia opublikowania tego ogoszenia w biuletynie (vide art. 13 ust. 1 w zw. z art. 13 ust. 3). Podobnie naoony przez ustawodawc obowizek sporzdzenia protokou z przeprowadzonego naboru kandydatw oraz upowszechnienia informacji o jego wyniku stanowi realizacj ww. zasad, umoliwiajc take werykacj prawidowoci jego dokonania (vide art. 1415 danej ustawy). Nie ulega przy tym wtpliwoci, i wspomniane zasady koresponduj ze sob i wypywaj jedna z drugiej, za otwarto naboru na wolne stanowisko urzdnicze niewtpliwie oznacza, e wszyscy zainteresowani (a wic take kandydaci z zewntrz) mog zgosi swoj ch zatrudnienia i przystpi do procedury kwalikacyjnej. W tym te kontekcie suszne pozostaje stwierdzenie, e przyjty przez ustawodawc system konkursowy na wolne stanowiska urzdnicze nie wymaga nowelizacji. Podsekretarz stanu Magdalena Wilamowska

Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied

sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Szweda w sprawie nowelizacji przepisw regulujcych dostp do rodkw pomocniczych i sprztu ortopedycznego (1980)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Stanisawa Szweda, posa na Sejm RP, przekazan przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu, znak: SPS-023-1980/12, w sprawie nowelizacji przepisw regulujcych dostp

687 do rodkw pomocniczych i sprztu ortopedycznego uprzejmie prosz o przyjcie stanowiska. W obecnym stanie prawnym zasady zaopatrzenia w wyroby medyczne okrela rozporzdzenie ministra zdrowia z dnia 29 sierpnia 2009 r. w sprawie wiadcze gwarantowanych z zakresu zaopatrzenia w wyroby medyczne bdce przedmiotami ortopedycznymi oraz rodki pomocnicze (Dz. U. z 2009 r. Nr 139, poz. 1141, z pn. zm.). Przedmiotowe rozporzdzenie okrela wykaz wiadcze gwarantowanych z zakresu zaopatrzenia w wyroby medyczne bdce przedmiotami ortopedycznymi oraz rodki pomocnicze wraz z okreleniem poziomu, w tym limitu cen tych wiadcze i sposobu ich nansowania oraz warunkw ich realizacji, a take obejmuje napraw przedmiotu ortopedycznego w ramach limitu ceny tej naprawy. W zakresie spraw zwizanych z przepisami regulujcymi dostp osobom niepenosprawnym i przewlekle chorym do przedmiotw ortopedycznych i rodkw pomocniczych wpywaj do Ministerstwa Zdrowia liczne wnioski dotyczce zmian w przedmiocie refundacji wyrobw medycznych, zarwno od pacjentw, towarzystw dziaajcych w poszczeglnych obszarach, jak i konsultantw krajowych z rnych dziedzin medycyny. W zwizku z powyszym w Ministerstwie Zdrowia podjto dziaania zmierzajce do kompleksowej analizy przedkadanych propozycji zmian, majc na uwadze przede wszystkim najwysze dobro pacjenta jak i moliwoci nansowe podmiotu zobowizanego do nansowania wiadcze opieki zdrowotnej ze rodkw publicznych. Prowadzone prace zmierzaj do opracowania koncepcji ekonomicznej obejmujcej modykacje sposobu refundacji niezbdne dla wdroenia zmian systemowych w zakresie zaopatrzenia w przedmioty ortopedyczne i rodki pomocnicze. Jednoczenie uprzejmie informuj, i w wietle przepisw ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. z 2011 r., Nr 122, poz. 696, z pn. zm.) wiadczeniobiorcom przysuguje, na zasadach okrelonych w ustawie, zaopatrzenie w wyroby medyczne na zlecenie osoby uprawnionej oraz ich naprawa. Kontynuacja zaopatrzenia w wyroby medyczne okrelone w przepisach wydanych na podstawie ustawy moe odbywa si na zlecenie pielgniarki lub poonej ubezpieczenia zdrowotnego. W zwizku z tym minister waciwy do spraw zdrowia okreli, w drodze rozporzdzenia, wykaz wyrobw medycznych wydawanych na zlecenie: 1) osoby uprawnionej, 2) pielgniarki i poonej z okreleniem limitw ich nansowania ze rodkw publicznych i wysokoci udziau wasnego wiadczeniobiorcy w tym limicie i kryteriw ich przyznawania, 3) okresy uytkowania oraz limity cen ich napraw uwzgldniajc skuteczno i bezpieczestwo ich stosowania, sposb ich wytwarzania oraz moliwoci patnicze podmiotu zobowizanego do nansowania wiadcze opieki zdrowotnej ze rodkw publicznych. Obecnie trwaj w ministerstwie zdrowia prace wewntrzne w zakresie przygotowania aktu wykonawczego do ustawy o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych wykazu wyrobw medycznych wydawanych na zlecenie. Zgaszane przez pana posa Stanisawa Szweda problemy s cennymi uwagami, a moliwo wprowadzenia zmian w refundacji, m.in. rodkw absorpcyjnych, workw stomijnych oraz aparatw suchowych na dwoje uszu, jest szczegowo analizowana i rozwaana. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia ministra na interpelacj posa Bogdana Rzocy w sprawie obowizywania ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej (1981)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu RP, przy pimie z dnia 24 lutego 2012 r. interpelacj pana posa Bogdana Rzocy (znak: SPS-023-1981/12) w sprawie obowizywania ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej informuj, co nastpuje. Na wstpie naley podkreli, i zgodnie z art. 11 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionw Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 90, poz. 759) pracami komisji jako wspprzewodniczcy ze strony rzdowej kieruje minister waciwy do spraw administracji publicznej. Na posiedzeniu KWRiST w dniu 30 listopada 2011 r. omawiane byy m.in. kwestie zwizane z nansowaniem z budetu pastwa zada, ktre zostay naoone na jednostki samorzdu terytorialnego w zwizku z wejciem w ycie z dniem 1 stycznia 2012 r. ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu

688 rodziny i systemie pieczy zastpczej (Dz. U. Nr 149, poz. 887, ze zm.). Na posiedzeniu komisji przedstawiciele strony samorzdowej zgaszali do ustawy zastrzeenia, w tym konsekwentnie podkrelali, e wysoko rodkw nansowych, ktre zostan przekazane samorzdom na realizacj przedmiotowych zada, jest niewystarczajca. W zwizku z powyszym pan Micha Boni, minister administracji i cyfryzacji, jako wspprzewodniczcy komisji zaproponowa utworzenie grupy roboczej, w skad ktrej weszliby przedstawiciele Ministerstwa Pracy i Polityki Spoecznej, Ministerstwa Finansw oraz wyznaczeni przedstawiciele strony samorzdowej. Wyej wymieniona grupa zadaniowa zrealizowaa postawiony przez pana ministra cel, tj. ponowne przeanalizowanie zada nakadanych na samorzdy (w tym ich wymiaru nansowego oraz sformuowanie rekomendowanych rozwiza). Naley take podkreli, e minister Micha Boni jest zdania, i strona rzdowa jest zobowizana do przestrzegania konstytucyjnej zasady zapewnienia jednostkom samorzdu terytorialnego udziau w dochodach publicznych odpowiednio do przypadajcych im zada (zasad t naley odnie zarwno do obowizku zapewnienia odpowiednich rodkw publicznych na realizacj przez jednostki samorzdu terytorialnego zada wasnych, jak i do mechanizmw gwarantujcych adekwatno kosztw realizacji zada rzdowych). Jednoczenie informuj, e w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji nie s prowadzone prace nad nowelizacj ww. projektu ustawy, poniewa wykracza to poza kompetencje resortu. Ministerstwem odpowiedzialnym za prace nad ustaw z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej byo Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej. Resort nie prowadzi rwnie prac nad nowelizacj rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracownikw samorzdowych; przedmiotowy akt prawny znajduje si take we waciwoci Ministerstwa Pracy i Polityki Spoecznej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Magdalena Wilamowska Warszawa, dnia 8 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Bogdana Rzocy w sprawie przyznawania mieszka dla wychowankw usamodzielniajcych si i opuszczajcych domy dziecka (1983)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo Pani Marszaek, znak: SPS-023-1983/12, dotyczce interpelacji posa Bogdana Rzocy w sprawie przyznawania mieszka dla wychowankw usamodzielniajcych si i opuszczajcych domy dziecka, uprzejmie informuj. Kwesti pomocy dla osb usamodzielnianych reguluj przepisy ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej (Dz. U. Nr 149, poz. 887, z pn. zm.), ktra wesza w ycie z dniem 1 stycznia 2012 r. Zgodnie z art. 140 ust. 1 tej ustawy osobie opuszczajcej, po osigniciu penoletnoci, placwk opiekuczo-wychowawcz, zwanej dalej osob usamodzielnian, w przypadku gdy umieszczenie w pieczy zastpczej nastpio na podstawie orzeczenia sdu: 1) przyznaje si pomoc na: a) kontynuowanie nauki, b) usamodzielnienie, c) zagospodarowanie; 2) udziela si pomocy w uzyskaniu: a) odpowiednich warunkw mieszkaniowych, b) zatrudnienia. Nowa ustawa umoliwia penoletnim wychowankom pieczy zastpczej korzystanie bez wzgldu na osigane dochody z pomocy pieninej na kontynuowanie nauki. Natomiast pomoc na usamodzielnienie i na zagospodarowanie, po przekroczeniu progu dochodowego, bdzie moga by przyznana osobie usamodzielnianej, jeeli bdzie to uzasadnione jej sytuacj mieszkaniow, dochodow, majtkow lub osobist. Ustawa nie precyzuje, w jakiej formie jest udzielana pomoc w uzyskaniu odpowiednich warunkw mieszkaniowych. Moe polega ona m.in. na czasowym donansowaniu wynajmu pokoju lub umoliwieniu osobie usamodzielnianej przez czas okrelony zamieszkania w mieszkaniu chronionym. Mieszkanie chronione jest form pomocy spoecznej przygotowujc osoby tam przebywajce pod opiek specjalistw do prowadzenia samodzielnego ycia lub zastpujc pobyt w placwce zapewniajcej caodobow opiek (art. 53 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej). Ponadto ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej umoliwia penoletniemu wychowankowi pozostanie w dotychczasowej placwce opiekuczo-wychowawczej, za zgod jej dyrektora, do 25. roku ycia, jeeli bdzie

689 si uczy w szkole, w zakadzie ksztacenia nauczycieli, w uczelni lub u pracodawcy w celu przygotowania zawodowego (art. 37 ust. 2 pkt 1), a w przypadku osb legitymujcych si orzeczeniem o znacznym lub umiarkowanym stopniu niepenosprawnoci take na kursach, jeli ich ukoczenie bdzie zgodne z indywidualnym programem usamodzielnienia (art. 37 ust. 2 pkt 2). Organizowanie wsparcia osobom usamodzielnianym opuszczajcym placwki opiekuczo-wychowawcze pozostao zadaniem wasnym powiatu (art. 180 pkt 3 oraz pkt 13 lit. b ustawy). Osoby opuszczajce placwki opiekuczo-wychowawcze otrzymuj z budetu powiatu wiadczenia zarwno pienine, jak i rzeczowe. Jednake samorzd powiatowy nie jest dysponentem zasobw mieszkaniowych. Penoletni wychowanek pieczy zastpczej powinien zoy w urzdzie gminy, na terenie ktrej osiedla si i pracuje, wniosek o przydzia lokalu socjalnego lub mieszkania komunalnego, podajc w uzasadnieniu m.in., e jest wychowankiem domu dziecka. Z dostpnej nam wiedzy wynika, e w wielu miejscach w Polsce zastosowanie znajduj dobre praktyki, ktre daj wychowankom pieczy zastpczej, na mocy aktw prawnych prawa miejscowego, okrelone przywileje w dostpie do mieszka chronionych i mieszka socjalnych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Bogdana Rzocy w sprawie waloryzacji kwoty zasiku pielgnacyjnego (1986)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na wystpienie Pani Marszaek z dnia 24 lutego 2012 r. dotyczce interpelacji posa Bogdana Rzocy w sprawie waloryzacji kwoty zasiku pielgnacyjnego, uprzejmie informuj, co nastpuje. Zasiek pielgnacyjny jest wiadczeniem rodzinnym nansowanym z budetu pastwa, ktrego wysoko oraz zasady przyznawania reguluje ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.). wiadczenia rodzinne, w przeciwiestwie do wiad-

cze wypacanych przez organy emerytalno-rentowe, nie podlegaj waloryzacji. Na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy o wiadczeniach rodzinnych kwoty kryteriw dochodowych uprawniajcych do wiadcze rodzinnych oraz kwoty poszczeglnych wiadcze, a wic take kwota zasiku pielgnacyjnego, podlegaj werykacji co 3 lata. Pierwszej werykacji dokonano w 2006 r. i w jej wyniku od dnia 1 wrzenia 2006 r. zostaa podniesiona wysoko m.in. zasiku pielgnacyjnego do kwoty 153 z miesicznie. Kolejna werykacja miaa miejsce 1 listopada 2009 r., a w jej wyniku podwyszona zostaa do 520 z kwota wiadczenia pielgnacyjnego (wczeniej 420 z) oraz podwyszone zostay kwoty zasiku rodzinnego, ktre aktualnie wynosz: 68 z na dziecko w wieku do ukoczenia 5. roku ycia (wczeniej 48 z), 91 z na dziecko w wieku powyej 5. roku ycia do ukoczenia 18. roku ycia (wczeniej 64 z) oraz 98 z na dziecko w wieku powyej 18. roku ycia do ukoczenia 24. roku ycia (wczeniej 68 z). Z uwagi na trudn sytuacj nansow pastwa i wynoszce ponad 1 mld z rocznie skutki podwyszenia wysokoci zasikw rodzinnych i wiadczenia pielgnacyjnego wysokoci pozostaych wiadcze rodzinnych, w tym take zasiku pielgnacyjnego, pozostay niezmienione. Zgodnie z art. 18 ustawy o wiadczeniach rodzinnych kolejna werykacja kwot wiadcze rodzinnych, a wic take kwoty zasiku pielgnacyjnego, przewidziana jest na 1 listopada 2012 r. Obowizujce od 1 listopada 2012 r. kwoty wiadcze rodzinnych oraz kwoty kryterium dochodowego do nich uprawniajcego znane bd nie pniej ni 15 sierpnia 2012 r. Jednoczenie uprzejmie informuj, e zasiek pielgnacyjny przyznaje si w celu czciowego pokrycia wydatkw wynikajcych z koniecznoci zapewnienia opieki i pomocy innej osoby w zwizku z niezdolnoci do samodzielnej egzystencji. Powyszy zapis wprost okrela, e celem zasiku pielgnacyjnego nie jest zaspokojenie kosztw utrzymania osoby niepenosprawnej, a jedynie czciowe pokrycie wydatkw zwizanych z niepenosprawnoci. Naley przy tym zaznaczy, e w szczeglnoci do rodzicw niepenosprawnych dzieci wymagajcych szczeglnej opieki i pielgnacji skierowane jest wiadczenie pielgnacyjne w wysokoci 520 z miesicznie. Aktualnie trwaj prace legislacyjne zmierzajce m.in. do poniesienia wysokoci wiadczenia pielgnacyjnego do kwoty 620 z miesicznie. Za osoby pobierajce wiadczenie pielgnacyjne gmina odprowadza skadki na ubezpieczenia spoeczne i zdrowotne. Zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy o wiadczeniach rodzinnych wiadczenie pielgnacyjne z tytuu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej przysuguje m.in. rodzicowi, jeeli nie podejmuje lub rezygnuje z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad dzieckiem legitymu-

690 jcym si orzeczeniem o niepenosprawnoci cznie ze wskazaniami: koniecznoci staej lub dugotrwaej opieki lub pomocy innej osoby w zwizku ze znacznie ograniczon moliwoci samodzielnej egzystencji oraz koniecznoci staego wspudziau na co dzie opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji, albo dzieckiem legitymujcym si orzeczeniem o znacznym stopniu niepenosprawnoci (take orzeczenie o zaliczeniu do I grupy inwalidw). Ponadto rodzice niepenosprawnych dzieci (do 24. roku ycia) mog ubiega si o zasiek rodzinny na dziecko wraz z dodatkami do tego zasiku, w szczeglnoci dodatek z tytuu ksztacenia i rehabilitacji dziecka w wysokoci 60,00 z miesicznie na dziecko w wieku do ukoczenia 5. roku ycia oraz 80,00 z miesicznie na dziecko w wieku powyej 5. roku ycia do ukoczenia 24. roku ycia. Naley take zwrci uwag na fakt, e obecny system pomocy rodzinom wychowujcym niepenosprawne dzieci (take w przypadku pozostawania dziecka pod opiek opiekuna prawnego) jest rozbudowany, a warunki przyznawania prawa do zasiku rodzinnego i dodatkw do tego zasiku s preferencyjne dla tych rodzin. Kryterium dochodowe dla rodzin, ktrych czonkiem jest dziecko legitymujce si orzeczeniem o niepenosprawnoci lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepenosprawnoci, to kwota 583,00 z w przeliczeniu na osob w rodzinie (zasada oglna 504 z). Zasiek rodzinny wraz z dodatkami moe zosta przyznany na dziecko o umiarkowanym lub znacznym stopniu niepenosprawnoci nawet do ukoczenia przez dziecko 24. roku ycia, jeeli kontynuuje nauk w szkole lub w szkole wyszej (zasada oglna nie duej ni do ukoczenia 21. roku ycia, jedynie w przypadku kontynuacji nauki w szkole). Okres pobierania dodatku z tytuu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego w przypadku dzieci niepenosprawnych jest wyduony do 72 miesicy kalendarzowych. Kwota dodatku z tytuu samotnego wychowywania dziecka w przypadku dzieci niepenosprawnych jest podwyszona do 250 z miesicznie na dziecko (zasada oglna 170 z na dziecko). Niepenosprawno dziecka powoduje powstanie uprawnienia do dodatku z tytuu podjcia przez dziecko nauki poza miejscem zamieszkania nie tylko w przypadku nauki dziecka w szkole redniej (zasada oglna), ale rwnie jeli uczy si ono w szkole podstawowej lub gimnazjum. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Pyzika w sprawie zwrcenia Polsce wraku samolotu TU-154M (1987)

Szanowny Panie Marszaku! W zwizku z wystpieniem Pana Marszaka z dnia 15 marca 2012 r. nr SPS-023-1987/12, przy ktrym zostaa przekazana interpelacja pana posa Piotra Pyzika z dnia 14 lutego 2012 r. dotyczca zwrcenia Polsce samolotu TU-154M, uprzejmie informuj, i wyej wymienione wystpienie przekazano do Prokuratury Generalnej w Warszawie, celem stosownego rozpatrzenia kopia pisma w zaczeniu*). Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Pyzika w sprawie byej premier Ukrainy Julii Tymoszenko (1988)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Piotra Pyzika (pismo nr SPS-023-1988/12 z dnia 24 lutego br.) w sprawie byej premier Ukrainy Julii Tymoszenko uprzejmie informuj. Polska bya pierwszym krajem, ktry zareagowa na aresztowanie byej premier. W dniu 5 sierpnia 2011 r. Ministerstwo Spraw Zagranicznych wydao owiadczenie poniszej treci: Wyraamy zaniepokojenie decyzj Peczerskiego Sdu Okrgowego w Kijowie o tymczasowym aresztowaniu Julii Tymoszenko. Uwaamy, i jest to zbyt pochopny i drastyczny rodek przymusu bezporedniego zastosowany wobec b. premier za niestosowanie si do procedur sdowych i tym samym utrudnianie ledztwa. Mamy nadziej, i Julia Tymoszenko zostanie jak najszybciej wypuszczona z aresztu, a proces wobec byej premier bdzie przebiega z zachowaniem europejskich standardw. Polska jako prezydencja UE podejmie w tej *) Zacznik w aktach Sekretariatu Posiedze Sejmu.

Warszawa, dnia 13 marca 2012 r.

691 sprawie rozmowy zarwno z partnerami unijnymi (wysoka przedstawiciel Catherine Ashton), jak i przedstawicielami najwyszych wadz ukraiskich (prezydent Wiktor Janukowycz, minister SZ Kostiantyn Hryszczenko). Po wyroku skazujcym Ministerstwo Spraw Zagranicznych wydao w dniu 11 padziernika 2011 r. owiadczenie nastpujcej treci: Polska konsekwentnie wspieraa i wspiera nard ukraiski w jego europejskim wyborze. Europejskie aspiracje Ukrainy oznaczaj rwnie konieczno umacniania i stosowania norm i standardw waciwych dla porzdku politycznego i spoecznego Unii Europejskiej. Polska, podobnie jak caa Unia Europejska i jej kraje czonkowskie, z niepokojem obserwuje przebieg procesu byej premier Ukrainy Pani Julii Tymoszenko. Sposb prowadzenia procesu, jak i dzisiejszy wyrok skazujcy stanowi przykad upolityczniania ukraiskiego wymiaru sprawiedliwoci. Powanie zosta nadszarpnity wizerunek Ukrainy jako kraju, ktry dokonuje fundamentalnej transformacji proeuropejskiej. Polska wielokrotnie, tak na forum Unii Europejskiej, jak i w bezporednich kontaktach z wadzami Ukrainy, podkrelaa, e naley uczyni wszystko, aby proces ten mia charakter uczciwy i przejrzysty oraz by prowadzony z poszanowaniem wszelkich praw przysugujcych osobie oskaronej. Dalsze postpowanie w tej sprawie wyranie pokae, czy Ukraina przyblia si, czy te oddala od deklarowanego przez jej wadze i cieszcego si wsparciem spoecznym celu, ktrym jest integracja europejska. Oba owiadczenia zostay zamieszczone na stronie internetowej ministerstwa. Pragn podkreli, e kwestia pani premier Julii Tymoszenko poruszana jest przy okazji wszystkich ocjalnych i roboczych spotka z wadzami Ukrainy rnych szczebli, w roboczych kontaktach MSZ RP z Ambasad Ukrainy w Warszawie oraz Ambasady RP w Kijowie z MSZ Ukrainy. Ponadto sprawa J. Tymoszenko poruszana bya przez polskich politykw najwyszego szczebla podczas spotka z przedstawicielami UE, ze szczegln intensywnoci w okresie polskiej prezydencji w RUE. Polska inspirowaa UE do podejmowania stanowczych dziaa w tym zakresie. Chciabym poinformowa, e ostatni okazj do poruszenia tematu Julii Tymoszenko bya wizyta ministra Radosawa Sikorskiego w Kijowie w dniu 8 lutego br. Minister R. Sikorski odby wtedy rozmow z prezydentem Wiktorem Janukowyczem, ktrej gwnym tematem bya sytuacja byej premier Julii Tymoszenko. Przy tej okazji spotka si rwnie z przedstawicielami ukraiskiej opozycji, w tym z pani Jewheni Tymoszenko-Carr, ktra poinformowaa o sytuacji swojej matki, Julii Tymoszenko. Jeli w przyszoci pani Jewhenia Tymoszenko-Carr poprosiaby o podobne spotkanie w Polsce, minister R. Sikorski gotw jest j przyj. Jednoczenie informuj, e w poowie lutego br. pani Julia Tymoszenko zostaa zbadana przez lekarzy z Niemiec i Kanady. Wyniki tych bada s jak do tej pory poufne. Chciabym zapewni, i Ministerstwo Spraw Zagranicznych bdzie z uwag ledzi spraw byej premier Julii Tymoszenko oraz stan demokracji i przestrzegania praw czowieka na Ukrainie. Jako ssiad i strategiczny sojusznik Ukrainy jestemy bowiem ze wszech miar zainteresowani umocnieniem si na Ukrainie zasad demokracji i przestrzeganiem praw czowieka, w tym domniemania niewinnoci i prawa do sprawiedliwego procesu sdowego. Przestrzeganie powyszych zasad oraz implementacja w yciu publicznym Ukrainy innych europejskich pryncypiw i standardw s warunkiem sine qua non zblienia Ukrainy do Unii Europejskiej, co jest strategicznie wane z punktu widzenia polskich interesw. Kwestie te bdziemy podnosi w toku dalszych kontaktw z naszym ukraiskim partnerem, zwracajc uwag na negatywne konsekwencje, jakie nios dla Ukrainy kwestionowane przez rodowisko midzynarodowe procesy przedstawicieli opozycji. Bdziemy rwnie konsultowa i koordynowa nasze dziaania z wadzami Unii Europejskiej i jej pastw czonkowskich. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Jan Borkowski Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Pyzika w sprawie jednorazowego odszkodowania dla onierzy grnikw za przymusow prac w kopalniach i kamienioomach w latach 19491959 (1989)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez Pani Marszaek przy pimie z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1989/12, interpelacj posa Piotra Pyzika w sprawie jednorazowego odszkodowania dla onierzy grnikw za przymusow prac w kopalniach i kamienioomach w latach 19491959, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje.

692 Zgodnie z ustaw z dnia 2 wrzenia 1994 r. o wiadczeniu pieninym i uprawnieniach przysugujcych onierzom zastpczej suby wojskowej przymusowo zatrudnianym w kopalniach wgla, kamienioomach, zakadach rud uranu i batalionach budowlanych (Dz. U. z 2001 r. Nr 60, poz. 622, z pn. zm.) onierzom: zastpczej suby wojskowej, ktrzy w latach 19491959 byli przymusowo zatrudniani w kopalniach wgla, kamienioomach oraz w zakadach pozyskiwania i wzbogacania rud uranowych, z poboru w 1949 r., ktrzy byli wcieleni do ponadkontyngentowych brygad Suby Polsce i przymusowo zatrudniani w kopalniach wgla i kamienioomach, przymusowo zatrudnianym w batalionach budowlanych w latach 19491959 przysuguje wiadczenie pienine. wiadczenie pienine dla byych onierzy grnikw przyznawane jest i wypacane przez organy rentowe na podstawie zawiadczenia organu wojskowego (wojskowej komendy uzupenie waciwej ze wzgldu na miejsce zamieszkania osoby zainteresowanej), potwierdzajcego rodzaj i okres wykonywania przymusowego zatrudnienia w ramach zastpczej suby wojskowej. wiadczenie przysuguje za kady peny miesic tego zatrudnienia, maksymalnie za 20 miesicy. Kwota wiadczenia pieninego podlega podwyszeniu przy zastosowaniu waloryzacji. W przypadku zbiegu prawa do powyszego wiadczenia pieninego z prawem do dodatku kombatanckiego lub wiadczenia pieninego przysugujcego przykadowo z tytuu pracy przymusowej na rzecz III Rzeszy i ZSRR bd dodatkiem z tytuu za tajne nauczanie przysuguje jedno z tych wiadcze lub jeden z tych dodatkw wyszy lub wybrany przez zainteresowanego. Osobom uprawnionym przysuguje take ryczat energetyczny. Ponadto pragn uprzejmie poinformowa, e osobom niezdolnym do pracy wskutek niezdolnoci pozostajcej w zwizku z zatrudnieniem w kopalniach wga, kamienioomach, zakadach rud uranu i batalionach budowlanych przysuguj wiadczenia pienine i inne uprawnienia przewidziane w przepisach ustawy z dnia 29 maja 1974 r. o zaopatrzeniu inwalidw wojennych i wojskowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2010 r. Nr 101, poz. 648, z pn. zm.). Jednoczenie uprzejmie informuj, e onierzom przymusowo zatrudnianym w zakadach pozyskiwania i wzbogacania rud uranowych przysuguje jednorazowe odszkodowanie w wysokoci: 22 200 z jeeli u poszkodowanego orzeczono na stae inwalidztwo I grupy lub cakowit niezdolno do pracy oraz do samodzielnej egzystencji, 15 850 z jeeli u poszkodowanego orzeczono na stae inwalidztwo II grupy lub cakowit niezdolno do pracy, 9510 z dla pozostaych poszkodowanych. Ponadto pragn doda, e obowizujce przepisy w zakresie uprawnie dla osb represjonowanych przez system polityczny wynikaj z moliwoci nansowych budetu pastwa. Majc powysze na uwadze, nie ma moliwoci prowadzenia prac nad zmian przepisw ustawy o wiadczeniu pieninym i uprawnieniach przysugujcych onierzom zastpczej suby wojskowej przymusowo zatrudnianym w kopalniach wgla, kamienioomach, zakadach rud uranu i batalionach budowlanych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior

Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied

ministra spraw wewntrznych na interpelacj posa Piotra Pyzika w sprawie listy polskich faszystw opublikowanej na stronie internetowej opracowanej przez organizacj Antifa Polska (1990)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma, SPS-023-1990/12, z dnia 24 lutego 2012 r. dotyczcego interpelacji posa Piotra Pyzika uprzejmie wyjaniam, e w sprawie bdcej jej przedmiotem postpowanie przygotowawcze o czyn z art. 255 Kodeksu karnego oraz o czyn polegajcy na naruszeniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych prowadzone jest przez Prokuratur Rejonow Warszawa-Mokotw (sygn. akt 1 Ds. 69/12/2) i wycznie ona jest uprawniona do informowania o szczegach prowadzonego postpowania. Informuj rwnie, e zgodnie z art. 249 Kodeksu postpowania karnego decyzj o zastosowaniu rodka zapobiegawczego (np. spowodowania usunicia bd zablokowania strony internetowej lub przymuszenia wacicieli danej strony do usunicia zamieszczonych tam treci) podejmuje sd lub prokurator. Z wyrazami szacunku Minister Jacek Cichocki Warszawa, dnia 20 marca 2012 r.

693 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka Polaka w sprawie aktywizacji zawodowej osb wkraczajcych na rynek pracy (1991)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj poselsk pana Marka Polaka w sprawie aktywizacji zawodowej osb wkraczajcych na rynek pracy uprzejmie informuj, e jest to niewtpliwie jedno z najwaniejszych dziaa podejmowanych w celu poprawy sytuacji na rynku pracy. Celem podejmowanych dziaa w zakresie aktywnych polityk rynku pracy jest m.in. przywracanie na rynek pracy osb modych, ktre pozostaj w bezrobociu lub s nim zagroone. Dziaania takie s podejmowane m.in. przez publiczne suby zatrudnienia w wielu obszarach zarwno w obszarze porednictwa pracy, jak te doradztwa zawodowego czy szkole, w oparciu o przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z pn. zm.). Rozwizania na rzecz zatrudniania osb modszych to dziaania skierowane bezporednio do tej grupy osb oraz pracodawcw zatrudniajcych lub zamierzajcych zatrudnia osoby mode. Pomoc dla pracodawcw wynikajca z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy to m.in. porednictwo pracy, poradnictwo zawodowe i informacja zawodowa, refundacja kosztw poniesionych z tytuu opaconych skadek na ubezpieczenia spoeczne w zwizku z zatrudnieniem skierowanego bezrobotnego, a take refundacja kosztw wyposaenia lub doposaenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego w wysokoci nie wyszej ni 6-krotno przecitnego wynagrodzenia. Osoby bezrobotne z tytuu posiadania statusu osb bdcych w szczeglnej sytuacji na rynku pracy, w tym take osoby mode, mog skorzysta z szeregu innych form pomocy, ktre jednoczenie skierowane s take do przedsibiorcw, tj. prace interwencyjne, prace na zasadach robt publicznych, prace spoecznie uyteczne, przyznanie dotacji na rozpoczcie wasnej dziaalnoci gospodarczej itd. W przypadku osb modych szczeglnie wane s te dziaania aktywizacyjne, ktre we wsppracy z pracodawcami umoliwi im uaktualnienie posiadanych lub zdobycie nowych kwalikacji zawodowych, tj. stae i przygotowanie zawodowe u pracodawcw oraz usugi szkoleniowe. Sta jest instrumentem pomagajcym uzyska tzw. nieformalne kwalikacje i umiejtnoci praktyczne w toku wykonywania zada zawodowych na stano-

wisku pracy. Realizowany jest w oparciu o program, ktry ustala pracodawca i zgasza do urzdu pracy. Pracodawca moe te wskaza osob (bezrobotn), ktr chciaby przyj na sta. W programie stau pracodawca wskazuje opiekuna staysty oraz podaje nazw zawodu, zakres zada wykonywanych przez stayst i uzyskiwane umiejtnoci lub kwalikacje, a take sposb ich potwierdzania. Na zakoczenie programu pracodawca wydaje opini, a na jej podstawie urzd pracy wystawia bezrobotnemu zawiadczenie o ukoczeniu stau. Warunki realizacji stau okrela umowa midzy pracodawc a starost. Osobom bezrobotnym do 25. roku ycia mona zaoferowa sta do 12 miesicy, pozostaym uprawnionym do 6 miesicy. Uczestnicy stau otrzymuj stypendium wypacane z Funduszu Pracy w wysokoci 120% zasiku dla bezrobotnych. Przygotowanie zawodowe dorosych jest instrumentem umoliwiajcym zdobycie formalnych kwalikacji, tj. tytuu zawodowego lub tytuu czeladnika potwierdzonego wiadectwem lub umiejtnoci zawodowych potwierdzonych zawiadczeniem. Ta forma aktywizacji realizowana jest na podstawie umowy zawieranej midzy starost a pracodawc i ewentualnie instytucj szkoleniow, w oparciu o program opracowany przez pracodawc lub z udziaem instytucji szkoleniowej. Istniej dwa warianty tej formy aktywizacji: praktyczna nauka zawodu dorosych, trwajca od 12 do 18 miesicy, oraz przyuczenie do pracy dorosych, trwajce od 3 do 6 miesicy. Program przygotowania zawodowego dorosych jest realizowany przede wszystkim u pracodawcw i przewiduje co najmniej 80% czasu na nabywanie umiejtnoci praktycznych. Pozostae 20% czasu to nauka teorii, ktra moe by prowadzona u pracodawcy lub w instytucji szkoleniowej. Pracodawca ma obowizek wyznaczenia opiekuna osoby uczcej si, o odpowiednich kwalikacjach. Uczestnicy tej formy aktywizacji otrzymuj stypendium ze rodkw Funduszu Pracy w wysokoci 120% kwoty zasiku. Ponadto pragn poinformowa, e pracodawcy, ktrzy utworzyli fundusz szkoleniowy (zaoyli odrbne konto z przeznaczeniem na szkolenia), mog ubiega si o czciow refundacj ze rodkw Funduszu Pracy kosztw szkolenia pracownikw. Odnoszc si do pytania pana posa, czy rzd zamierza przeznaczy wiksze rodki nansowe na aktywizacj zawodow modych ludzi, uprzejmie informuj, e w projekcie planu nansowego Funduszu Pracy na 2012 r. uchwalonego przez Sejm 27 stycznia br. przyjto, e wydatki na aktywne formy przeciwdziaania bezrobociu wynios 3 435 080 tys. z, co stanowi 106,2% w stosunku do planu na rok 2011. W zwrconym Sejmowi przez Senat w dniu 19 lutego br. projekcie ustawy budetowej nie dokonano zmian planu nansowego Funduszu Pracy.

694 Jeli w kolejnych miesicach br. sytuacja na rynku pracy pogorszy si, minister pracy i polityki spoecznej moe w trybie przewidzianym w art. 29 ust. 12 ustawy o nansach publicznych (...) wystpi do ministra nansw o wyraenie zgody na zwikszenie wydatkw zapisanych w planie nansowym Funduszu Pracy na rok 2012. Jednoczenie pragn poinformowa, e w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej trwaj obecnie prace nad programem dziaa na rzecz zmniejszenia bezrobocia modziey, w ramach ktrego bd wykorzystane rozwizania dotyczce m.in. programw specjalnych. Biorc pod uwag powysze, wyraam przekonanie, e przedstawione informacje zostan uznane przez pana posa Marka Polaka za wyczerpujce. Z powaaniem Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska ga przewidzianych dla uczniw szkoy ponadgimnazjalnej. Materia obejmujcy dzieje po I wojnie wiatowej a po czasy wspczesne zosta przeniesiony do I klasy szkoy ponadgimnazjalnej. Zagadnienia dotyczce historii najnowszej poznaj uczniowie dojrzalsi, posiadajcy umiejtno analizowania i interpretowania faktw. Naley przy tym podkreli, e dla klas I szk ponadgimnazjalnych, niezalenie od typu szkoy (liceum oglnoksztacce, technikum czy zasadnicza szkoa zawodowa), przewidziany jest jednakowy zakres edukacji historycznej w zakresie dziejw najnowszych. Takie wzmocnienie historii najnowszej w obecnej podstawie wynika z przekonania, e znajomo historii XX w. stanowi klucz do lepszego zrozumienia otaczajcego wiata, mechanizmw ycia spoeczno-politycznego i wydarze dnia dzisiejszego, sprzyjajc zarazem podnoszeniu wiadomoci obywatelskiej. Dotychczasowy ukad treci, w ktrym dzieje najnowsze omawiano co prawda dwukrotnie (raz w gimnazjum i ponownie w szkole ponadgimnazjalnej), ale zawsze pod koniec etapu edukacyjnego, w szkolnej praktyce ujawni liczne wady dowiadczenie pokazao, e brak czasu zmusza nauczyciela do szybkiego, pobienego, a co za tym idzie, bardzo powierzchownego omawiania niezwykle skomplikowanych problemw historii poprzedniego stulecia. Owocuje to sab znajomoci dziejw najnowszych wrd absolwentw zarwno gimnazjum, jak te szkoy redniej. Rozwizania przyjte w obecnej podstawie poczenie programowe cyklu gimnazjalnego i ponadgimnazjalnego umoliwi nauczycielowi rzetelne omwienie caego materiau, take dotyczcego wczeniejszych epok, a uczniowi uatwi jego przyswojenie. W szkole ponadgimnazjalnej uczniowie bd podejmowa decyzj co do wyboru przedmiotw realizowanych w zakresie rozszerzonym. Przedmiot historia w zakresie rozszerzonym bdzie stanowi pogbiony, erudycyjny kurs, przygotowujcy do studiw wyszych, zwaszcza na kierunkach humanistycznych i spoecznych. Uczniowie decydujcy si na inn ciek, np. prol biologiczno-chemiczny, realizowa bd obowizkowy przedmiot historia i spoeczestwo. Dobr treci nauczania przewidziany dla tego przedmiotu ma interdyscyplinarny charakter i umoliwia uwzgldnienie w realizacji poszczeglnych wtkw zainteresowa i potrzeb edukacyjnych uczniw. W wyborze wtkw nauczyciel powinien uwzgldni tematyk dziau Ojczysty Panteon i ojczyste spory, aby problematyka ojczysta i regionalna realizowana bya w caym cyklu ksztacenia. Zgodnie z rozporzdzeniem ministra edukacji narodowej z dnia 7 lutego 2012 r. w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych (Dz. U. poz. 24 wersja elektroniczna na stronie: www.rcl. gov.pl) ucze, ktry w roku szkolnym 2012/2013 b-

Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied

podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka Polaka w sprawie nauczania historii XX w. (1994)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Marka Wadysawa Polaka (pismo SPS-023-1994/12) w sprawie nauczania historii XX w., uprzejmie wyjaniam. Poczwszy od roku szkolnego 2009/2010, systematycznie wdraana jest nowa podstawa programowa ksztacenia oglnego okrelona rozporzdzeniem ministra edukacji narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17), ktra w klasach I szk ponadgimnazjalnych zacznie obowizywa od 1 wrzenia roku szkolnego 2012/2013. Istotn nowoci, jeli chodzi o ksztacenie w gimnazjum i szkoach ponadgimnazjalnych, jest zasada cznoci programowej tych typw szk, ktra skutkuje innym od dotychczas stosowanego ukadem treci nauczania poszczeglnych przedmiotw, w tym historii. Zgodnie z now podstaw programow w gimnazjum ucze zapoznaje si z histori Polski i wiata do 1918 r. Zdobyte w gimnazjum umiejtnoci stanowi podoe do ksztatowania bardziej zoonych wyma-

695 dzie realizowa histori w zakresie rozszerzonym, bdzie uczy si tego przedmiotu w tygodniowym wymiarze co najmniej 10 godzin w trzyletnim okresie nauczania (dotychczasowa maksymalna liczba tych godzin nie przekraczaa 89 godzin). Natomiast ucze, ktry nie wybierze historii w zakresie rozszerzonym, bdzie mia tygodniowo 2 godziny historii w zakresie podstawowym w klasie I i przedmiot uzupeniajcy historia i spoeczestwo w klasach II i III w cznym tygodniowym wymiarze co najmniej 4 godzin, czyli cznie 6 godzin (dotychczas historia w zakresie podstawowym jest realizowana w tygodniowym wymiarze 5 godzin w trzyletnim okresie nauczania). Taki wymiar godzin pozwoli nauczycielom na rzetelne nauczanie historii, zwaszcza skomplikowanej historii XX stulecia. Z powaaniem Podsekretarz stanu Joanna Berdzik Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Cezarego Olejniczaka w sprawie kolizji pomidzy ustaw z dnia 13 stycznia 2012 r. o zmianie ustawy o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych oraz niektrych innych ustaw a ustaw z dnia 25 lutego 2011 r. o zmianie ustawy Prawo zamwie publicznych (1995)

w sprawie podmiotw uprawnionych do zakupu produktw leczniczych w hurtowni farmaceutycznej (Dz. U. Nr 216, poz. 1831), w ktrym nie wymieniono domw pomocy spoecznej. Domy pomocy spoecznej nie posiadaj warunkw do przechowywania lekw, a tym samym do zapewnienia bezpieczestwa i skutecznoci ich stosowania. Domy pomocy spoecznej, a konkretnie ich pracownicy, mog jedynie uatwi swoim podopiecznym realizacj recepty w aptece oglnodostpnej, czyli jej osobisty wykup. Ustawa z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. Nr 122, poz. 696, z pn. zm.) nie reguluje kwestii zakupu lekw przez domy pomocy spoecznej, a jedynie w art. 9 ww. ustawy opisane s mechanizmy zakupu lekw przez wiadczeniodawcw, czyli gwnie przez szpitale. Ustawa refundacyjna wprowadzajc sztywne mare i ceny, zlikwidowaa patologiczne zjawiska polegajce na sprzeday lekw za grosz, co skutkowao nieuzasadnionymi wzgldami medycznymi zakupami lekw i prowadzio do niekontrolowanego i nieuzasadnionego wzrostu wydatkw NFZ na refundacj (czyli ze rodkw publicznych). Obecnie ceny lekw refundowanych s takie same we wszystkich aptekach w Polsce. Jednoczenie uprzejmie informuj, i na obwieszczeniu zawierajcym katalog lekw refundowanych znajduj si leki, ktre s bezpatne lub za odpatnoci ryczatow. Przy wykupie lekw mona skorzysta z tego, i farmaceuta informuje pacjenta o najtaszym odpowiedniku, ktry mona wybra w zamian za droszy lek wypisany przez lekarza. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Cezarego Olejniczaka w sprawie ujednolicenia zasad przyznawania oraz wysokoci zasiku pielgnacyjnego i dodatku pielgnacyjnego (1996)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Cezarego Olejniczaka, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1995/12, uprzejmie informuj, co nastpuje. Kwestia przystpowania aptek do przetargu majcego na celu podpisanie umowy na dostarczanie lekw do domw pomocy spoecznej jest dyskusyjna. Zgodnie z ustaw z dnia 6 wrzenia 2011 r. Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271, z pn. zm.) apteki oglnodostpne prowadz obrt detaliczny, a nie hurtowy i wydaj leki na podstawie recept lekarskich indywidualnym pacjentom. Ponadto takich uprawnie nie posiadaj rwnie hurtownie farmaceutyczne, ktre mog dostarcza leki jedynie do podmiotw okrelonych w rozporzdzeniu ministra zdrowia z dnia 12 grudnia 2002 r.

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na wystpienie Pani Marszaek z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1996/12, dotyczce interpelacji po-

696 sa Cezarego Olejniczaka w sprawie ujednolicenia zasad przyznawania oraz wysokoci zasiku pielgnacyjnego i dodatku pielgnacyjnego, uprzejmie informuj. Zasiek pielgnacyjny i dodatek pielgnacyjny nie s tosamymi wiadczeniami. Inne s kryteria przyznawania, inne organy orzecznicze i inny krg osb uprawnionych, wreszcie inne podstawy prawne i odpowiednio inne mechanizmy waloryzacji wysokoci tych wiadcze. Zasiek pielgnacyjny jest jednym z rodzajw wiadcze rodzinnych, przyznawany w zwizku z niepenosprawnoci, nansowanych z budetu pastwa, wypacany na podstawie art. 16 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.). Natomiast dodatek pielgnacyjny, zgodnie z art. 75 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z pn. zm.), przysuguje tylko osobie uprawnionej do emerytury lub renty z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych, jeeli osoba ta zostaa uznana przez lekarza orzecznika, a nie przez zesp ds. orzekania o niepenosprawnoci, za cakowicie niezdoln do pracy oraz do samodzielnej egzystencji albo ukoczya 75. rok ycia. Zgodnie z art. 16 ust. 6 ustawy o wiadczeniach rodzinnych zasiek pielgnacyjny nie przysuguje osobie uprawnionej do dodatku pielgnacyjnego. W przypadku dodatku pielgnacyjnego organem orzeczniczym jest lekarz orzecznik ZUS. Natomiast w przypadku zasiku pielgnacyjnego organem orzeczniczym jest powiatowy zesp do spraw orzekania o niepenosprawnoci. Lekarz orzecznik ZUS orzeka w celach rentowych. Natomiast powiatowy zesp do spraw orzekania o niepenosprawnoci orzeka w celach pozarentowych. Obie te instytucje orzecznicze, orzekajc w innych celach, bior pod uwag inne kryteria. Lekarz orzecznik ustala zdolno do pracy osoby, natomiast zesp ds. niepenosprawnoci ustala sprawno organizmu oraz moliwo funkcjonowania w yciu spoecznym. Zmiany wysokoci dodatku pielgnacyjnego i zasiku pielgnacyjnego s dokonywane odpowiednio do mechanizmw, jakie reguluj t kwesti w przepisach ustaw odnoszcych si do kadego z tych dwch rnych wiadcze. Dodatek pielgnacyjny jest waloryzowany na zasadach i w terminach dotyczcych emerytur i rent z FUS. Natomiast wysoko zasiku pielgnacyjnego moe by podwyszana w ramach przeprowadzanej co trzy lata werykacji kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych uprawniajcych do tych wiadcze. Jednoczenie pragn poinformowa, e w roku 2012 planowana jest kolejna werykacja kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych. W budecie na 2012 r. zaplanowano wzrost rodkw na wiadczenia rodzinne i wiadczenia z funduszu alimentacyjnego, w tym na przeprowadzenie werykacji kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych o kwot ok. 730 mln z (rezerwa celowa cz. 83 poz. 34). Decyzj w sprawie podwyszenia kwot kryteriw dochodowych i kwot wiadcze rodzinnych podejmuje Rada Ministrw po uzgodnieniach z Trjstronn Komisj do Spraw Spoeczno-Gospodarczych do dnia 15 sierpnia 2012 r. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 12 marca 2012 r.

Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Magorzaty Ppek w sprawie likwidacji midzynarodowego poczenia kolejowego midzy ylin a Krakowem i Katowicami oraz moliwoci przywrcenia niezbdnych pocze (1998)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Magorzaty Ppek w sprawie likwidacji midzynarodowego poczenia kolejowego midzy ylin a Krakowem i Katowicami oraz moliwoci przywrcenia niezbdnych pocze, przesan przy pimie marszaka Sejmu RP z dnia 24 lutego 2012 r. nr SPS-023-1998/12, przekazuj nastpujce wyjanienia. Zasady organizacji i funkcjonowania regularnego przewozu osb w publicznym transporcie zbiorowym okrela ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13), ktra wesza w ycie 1 marca 2011 r. Minister transportu, budownictwa i gospodarki morskiej, ktry na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy jest organizatorem publicznego transportu zbiorowego w midzywojewdzkich i midzynarodowych przewozach pasaerskich w transporcie kolejowym, wnioskowa o uruchomienie przez Przewozy Regionalne sp. z o.o. poczenia Krakw ylina przez Bielsko-Bia, jednak wprowadzenie nowej oferty jest uzalenione od wynikw uzgodnie prowadzonych przez przewonika ze stron sowack.

697 Natomiast wnioskowane przez pani pose przewozy na trasie Katowice ylina s poczeniem w stree transgranicznej, ktr art. 4 ust. 1 pkt 17 teje ustawy deniuje jako obszar co najmniej jednej gminy, powiatu lub co najmniej jednego wojewdztwa, na ktrym operator publicznego transportu zbiorowego wiadczy usugi w zakresie publicznego transportu zbiorowego, pooony bezporednio przy granicy Rzeczypospolitej Polskiej i obszar odpowiedniej jednostki administracyjnej pooonej poza granic Rzeczypospolitej Polskiej na terytorium ssiedniego pastwa. Na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy organizatorem publicznego transportu zbiorowego realizowanego w stree transgranicznej jest gmina, zwizek midzygminny, powiat, zwizek powiatw lub wojewdztwo. W zwizku z tym organizowanie przewozw w relacji Katowice ylina ley w kompetencji wojewdztwa lskiego. Zgodnie z informacj przedstawion przez Urzd Marszakowski Wojewdztwa lskiego, ze wzgldu na niewystarczajce rodki nansowe samorzd nie przewiduje obejmowania donansowaniem pocze kolejowych w stree transgranicznej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Roberta Wardzay w sprawie terminw budowy autostrady A4 na odcinku wze Szarw wze Krzy (1999)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 24 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-1999/12), przy ktrym przesano interpelacj posa Roberta Wardzay dotyczc budowy odcinkw autostrady A4, przekazuj informacje w przedmiotowej sprawie. Zadanie polegajce na budowie autostrady A4 na odcinku pomidzy wzem Szarw a wzem Krzy o cznej dugoci 56,8 km zostao ujte w zaczniku nr 1 do Programu budowy drg krajowych na lata 20112015, przyjtego przez Rad Ministrw w dniu 25 stycznia 2011 r., czyli na licie zada inwestycyjnych, ktrych realizacja rozpocznie si do 2013 r. W chwili obecnej prowadzone s prace budowlane.

Zgodnie z zawartymi i obowizujcymi umowami z wykonawcami robt, terminy zakoczenia prac budowlanych zostay ustalone na: 24 lutego 2012 r. dla odcinka wze Szarw wze Brzesko, 6 stycznia 2013 r. dla odcinka wze Brzesko wze Wierzchosawice, 27 stycznia 2012 r. dla odcinka wze Wierzchosawice wze Krzy. W odniesieniu do dwch odcinkw, dla ktrych kontraktowe terminy zakoczenia prac upyny, zamawiajcy, czyli GDDKiA skierowaa w stosunku do ich wykonawcw roszczenia z tytuu niewykonania umw w terminach, w szczeglnoci w zakresie opnie w stosunku do zatwierdzonych harmonogramw, nieodpowiedniej mobilizacji zasobw, zmniejszonej iloci dostaw materiaw na place budw, opnie nansowych w stosunku do zatwierdzonych harmonogramw. W zwizku z powyszymi uchybieniami GDDKiA zacza naliczanie wobec wykonawcw kar umownych przewidzianych w zawartych na budow kontraktach. Jednoczenie naley wskaza, e wykonawcy zoyli w GDDKiA roszczenia zarwno kwotowe, jak i czasowe dotyczce przeduenia terminu realizacji kontraktw. Wykonawcy uzasadniaj swoje dania m.in. zwikszonym od przewidywanego zakresem prac, dotyczcym wzmocnienia podoa, wyjtkowo nieprzewidywalnymi warunkami klimatycznymi, tj. intensywnymi opadami deszczu i powodzi. W chwili obecnej trwa analiza zoonych roszcze, ich zasadnoci, zakresu i ewentualnych moliwych do zastosowania rozwiza. W odniesieniu do kontraktu na odcinku wze Szarw wze Brzesko uznane zostay roszczenia czasowe wykonawcy ze wzgldu na konieczno dodatkowego i nieprzewidzianego wzmocnienia podoa. W zwizku z powyszym w przygotowaniu jest aneks do umowy przewidujcy przeduenie czasu na realizacj zadania do wrzenia 2012 r. Odnoszc si do odcinka wze Brzesko wze Wierzchosawice, naley wskaza, e pierwotna umowa na budow przedmiotowego odcinka autostrady A4 zawarta z konsorcjum NDI SA SB Granit SA zostaa w dniu 23 lutego 2011 r. rozwizana z winy wykonawcy. Do najistotniejszych zaniedba i uchybie wykonawcy nale: zaawansowanie prac na poziomie 17%, przy upywie czasu na poziomie 50%; wykonanie robt za 87 mln z, przy harmonogramie wykonawcy, ktry zakada wykonanie prac za 271 mln z; 9-miesiczne opnienie w budowie obiektw mostowych i 4-, 5-miesiczne opnienie przy budowie drogi; zbyt maa liczba pracownikw na placu budowy (229 zamiast 516);

698 zbyt maa liczba samochodw ciarowych na placu budowy (15 zamiast 167). Kontrakt realizowany przez NDI SA SB Granit SA pozostawa pod szczeglnym nadzorem GDDKiA. Ju w sierpniu 2010 r. wezwano wykonawc w trybie klauzuli 15.1 warunkw kontraktu do nadrobienia opnie, a kolejne wezwania zostay wysane w padzierniku 2010 r. Podejmujc decyzj o takim zdecydowanym trybie mobilizacji wykonawcy, GDDKiA uwzgldnia wpyw powodzi na moliwo prowadzenia robt, o czym wykonawca by informowany w licznej korespondencji. Jednoczenie wszystkie nalenoci na rzecz wykonawcy, za prace zrealizowane zgodnie z warunkami kontraktu i odebrane przez inyniera kontraktu, zostay wypacone. Mimo to wykonawca mia zalegoci w patnociach w stosunku do podwykonawcw na poziomie 9,6 mln z. GDDKiA obciya wykonawc za odstpienie od umowy z jego winy kar umown o wartoci 10% kontraktu (620 mln z), czyli kwot 62 mln z. Rozpisany zosta nowy przetarg na wybr wykonawcy, ktry dokoczy roboty budowlane na przedmiotowym odcinku. W wyniku przeprowadzonego postpowania podpisana zostaa w dniu 27 wrzenia 2011 r. umowa z nowym wykonawc, konsorcjum rm: Heilit+Woerner Budowlana sp. z o.o., Strabag sp. z o.o., Poldim SA, Przedsibiorstwo Inynieryjne IMB Podbeskidzie sp. z o.o., z terminem realizacji do 6 stycznia 2013 r. Odnoszc si do kwestii podejmowania krokw w celu zapobiegania sytuacjom wystpowania opnie podczas realizacji zada infrastrukturalnych z zakresu budowy drg, chciabym wskaza, e proces budowy drg to przedsiwzicie bardzo zoone, skomplikowane oraz wymagajce odpowiedniego czasu do realizacji. Obwarowane jest wieloma rygorami prawnymi, proceduralnymi oraz standardami technologicznymi, m.in. zawieranie umw na wykonanie robt budowlanych odbywa si w oparciu i zgodnie z przepisami ustawy Prawo zamwie publicznych. Reasumujc, chciabym poinformowa, e Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej dokada wszelkich stara, aby wykonywa zadania wchodzce w zakres jego kompetencji i waciwoci zgodnie z wymogami prawa, wszelkimi procedurami oraz dobrymi praktykami. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 6 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia ministra na interpelacj posa Roberta Wardzay w sprawie ofert skadanych abonentom telefonicznym przez przedstawicieli operatorw telefonii komrkowej naruszajcych elementarne zasady uczciwoci i rzetelnoci (2000)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj, nr SPS-023-2000/12, z dnia 24 lutego br. (data wpywu: 28 lutego br.) pana posa Roberta Wardzay, w sprawie ofert skadanych abonentom telefonicznym przez przedstawicieli operatorw telefonii komrkowej naruszajcych elementarne zasady uczciwoci i rzetelnoci, przedstawiam ponisze wyjanienia. Odnoszc si do pierwszego z pyta pana posa dotyczcego zakazu stosowania praktyk marketingowych wprowadzajcych abonentw w bd, naley w pierwszej kolejnoci wskaza, e powysze kwestie nie s przedmiotem regulacji ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2004 r. Nr 171, poz. 1800), zwanej dalej P.t., ktrej celem, zgodnie z art. 1, jest stworzenie warunkw dla: 1) wspierania rwnoprawnej i skutecznej konkurencji w zakresie wiadczenia usug telekomunikacyjnych; 2) rozwoju i wykorzystania nowoczesnej infrastruktury telekomunikacyjnej; 3) zapewnienia adu w gospodarce numeracj, czstotliwociami oraz zasobami orbitalnymi; 4) zapewnienia uytkownikom maksymalnych korzyci w zakresie rnorodnoci, ceny i jakoci usug telekomunikacyjnych; 5) zapewnienia neutralnoci technologicznej. Niezalenie od powyszego naley zauway, e w polskim porzdku prawnym obowizuj przepisy chronice konsumentw przed nieuczciwymi praktykami rynkowymi. Ustawa z dnia 23 sierpnia 2007 r. o przeciwdziaaniu nieuczciwym praktykom rynkowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 171, poz. 1206) w art. 3 zakazuje wprost stosowania nieuczciwych praktyk rynkowych przez przedsibiorcw. Praktyka rynkowa stosowana przez przedsibiorcw wobec konsumentw jest nieuczciwa, jeeli jest sprzeczna z dobrymi obyczajami i w istotny sposb znieksztaca lub moe znieksztaci zachowanie rynkowe przecitnego konsumenta przed zawarciem umowy dotyczcej produktu, w trakcie jej zawierania lub po jej zawarciu. Nieuczciwymi praktykami rynkowymi s w szczeglnoci praktyki wprowadzajce konsumenta w bd. Praktyk rynkow uznaje si za dziaanie wprowadzajce w bd, jeeli dziaanie to w jakikolwiek sposb powoduje lub moe powodowa podjcie przez przecitnego

699 konsumenta decyzji dotyczcej umowy, ktrej inaczej by nie podj. Nieuczciwa praktyka rynkowa moe mie rwnie posta zaniechania wprowadzajcego w bd, jeeli pomija istotne informacje potrzebne przecitnemu konsumentowi do podjcia decyzji dotyczcej umowy i tym samym powoduje lub moe powodowa podjcie przez przecitnego konsumenta decyzji dotyczcej umowy, ktrej inaczej by nie podj. W tym miejscu naley podkreli, e praktyki polegajce na przekazywaniu nieprawdziwych lub niepenych informacji abonentom opisywane przez pana posa mog zosta uznane za nieuczciwe praktyki rynkowe w wietle omawianej ustawy. Warto nadmieni, e rwnie na gruncie innych ustaw dziaania takie s zakazane. Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503) w art. 16 ust. 1 zakazuje m.in. stosowania reklamy wprowadzajcej konsumenta w bd. Wspomniana ustawa ma na celu zapobieganie i zwalczanie nieuczciwej konkurencji, a wic reguluje stosunki midzy przedsibiorcami, jednak porednio chroni take interesy konsumentw. Ponadto nieuczciwe praktyki rynkowe, czyny nieuczciwej konkurencji czy te naruszanie obowizku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i penej informacji mog zosta uznane za praktyk naruszajc zbiorowe interesy konsumentw w rozumieniu ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentw (Dz. U. z 2007 r. Nr 50, poz. 331). Odnoszc si do drugiego z pyta pana posa, naley podkreli, e nieuczciwe praktyki rynkowe, stosowane take na rynku usug telekomunikacyjnych, s zakazane. Przedsibiorca telekomunikacyjny, skadajc ofert, ktra wprowadza konsumenta w bd, naraa si na odpowiedzialno cywilnoprawn oraz odpowiedzialno karn z tego tytuu. Powysze zagadnienia reguluje wspomniana ju ustawa o przeciwdziaaniu nieuczciwym praktykom rynkowym. W razie dokonania nieuczciwej praktyki rynkowej konsument, ktrego interes zosta zagroony lub naruszony, moe da: 1) zaniechania tej praktyki; 2) usunicia skutkw tej praktyki; 3) zoenia jednokrotnego lub wielokrotnego owiadczenia odpowiedniej treci i w odpowiedniej formie; 4) naprawienia wyrzdzonej szkody na zasadach oglnych, w szczeglnoci dania uniewanienia umowy z obowizkiem wzajemnego zwrotu wiadcze oraz zwrotu przez przedsibiorc kosztw zwizanych z nabyciem produktu; 5) zasdzenia odpowiedniej sumy pieninej na okrelony cel spoeczny zwizany ze wspieraniem kultury polskiej, ochron dziedzictwa narodowego lub ochron konsumentw. Ciar dowodu, e dana praktyka rynkowa nie stanowi nieuczciwej praktyki wprowadzajcej w bd, spoczywa na przedsibiorcy, ktremu zarzuca si stosowanie nieuczciwej praktyki rynkowej. Ponadto obok odpowiedzialnoci cywilnoprawnej przedsibiorca telekomunikacyjny moe ponosi odpowiedzialno karn. Udzielajc odpowiedzi na pytanie trzecie, tytuem wstpu naley wskaza, e polskie prawo dopuszcza zawieranie umw na odlego, tj. bez jednoczesnej obecnoci obu stron umowy. Warunki zawierania umw przy wykorzystaniu rodkw porozumiewania si na odlego reguluje ustawa z dnia 2 marca 2000 r. o ochronie niektrych praw konsumentw oraz o odpowiedzialnoci za szkod wyrzdzon przez produkt niebezpieczny (Dz. U. z 2000 r. Nr 22, poz. 271, z pn. zm.). Propozycja telefoniczna zawarcia umowy w postaci oferty powinna jednoznacznie i w sposb zrozumiay informowa o zamiarze zawarcia umowy przez tego, kto j skada, przy czym posuenie si telefonem w celu zoenia propozycji zawarcia umowy moe nastpi wycznie za uprzedni zgod konsumenta. Istotne jest, e w przypadku zawierania umw na odlego konsument posiada inne uprawnienia ni w przypadku umw zawieranych przy jednoczesnej obecnoci obu stron umowy. Nie ma wpywu na zakres uprawnie konsumenta fakt, czy kurier dostarczajcy dokumenty umowy o wiadczenie usug telekomunikacyjnych posiada penomocnictwo przedsibiorcy telekomunikacyjnego do zawarcia umowy oraz podpisuje je w obecnoci konsumenta (umowa zawierana poza lokalem przedsibiorstwa), czy te kurier wspomnianego penomocnictwa nie posiada i dostarcza podpisane uprzednio egzemplarze umowy (umowa zawierana na odlego). W obu przypadkach konsument zachowuje prawo do odstpienia od umowy w terminie 10 dni od jej zawarcia. Na gruncie P.t. istotne jest rozrnienie zawarcia nowej umowy oraz zmiany niektrych warunkw umowy. Rozgraniczenie tych poj jest istotne o tyle, e przesdza o sposobie i formie dokonania wspomnianych czynnoci prawnych. W tym miejscu naley zaznaczy, e zgodnie z art. 56 ust. 1 P.t. wiadczenie usug telekomunikacyjnych odbywa si na podstawie umowy o wiadczenie usug telekomunikacyjnych zawieranej w formie pisemnej. Zgodnie z art. 56 ust. 6 P.t. dostawca usug moe umoliwi abonentowi zmian niektrych warunkw umowy zawartej na pimie za pomoc rodkw porozumiewania si na odlego, w szczeglnoci telefonicznie. Zmiana ta moe obejmowa rodzaj wiadczonych usug, okres, na jaki zostaa zawarta umowa, pakiet taryfowy, sposb skadania zamwie na pakiety taryfowe oraz dodatkowe opcje usugi, okres rozliczeniowy oraz zakres wiadczonych publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych, ze wskazaniem elementw skadajcych si na opat abonamentow. W takim przypadku dostawca usug obowizany jest utrwali owiadczenie abonenta zoone w powyszy sposb i przechowywa je przez okres 12 miesicy. Jednoczenie dostawca usug obowizany jest

700 do potwierdzenia abonentowi faktu zoenia owiadczenia o zmianie warunkw umowy oraz jego zakresu i terminu wprowadzenia zmian w formie pisemnej, w terminie ustalonym z abonentem, ale nie pniej ni w cigu jednego miesica od dnia zlecenia zmiany. Abonentowi przysuguje prawo odstpienia od dokonanej zmiany warunkw umowy bez podania przyczyn poprzez zoenie stosownego owiadczenia w formie pisemnej w terminie 10 dni od dnia otrzymania pisemnego potwierdzenia. Do zachowania tego terminu wystarczy wysanie owiadczenia przed jego upywem. Abonentowi nie przysuguje prawo odstpienia od dokonanej zmiany warunkw umowy, jeeli dostawca usug za zgod abonenta rozpocz wiadczenie usug zgodnie ze zmienionymi warunkami umowy. W razie braku potwierdzenia abonentowi faktu zoenia owiadczenia o zmianie warunkw umowy oraz jego zakresu i terminu wprowadzenia zmian termin, w ktrym abonent moe odstpi od dokonanej zmiany warunkw umowy, wynosi trzy miesice i liczy si od dnia zoenia owiadczenia o zmianie warunkw umowy. Jeeli jednak abonent po rozpoczciu biegu tego terminu otrzyma potwierdzenie, termin ulega skrceniu do 10 dni od dnia otrzymania tego potwierdzenia. Podsumowujc powysze rozwaania, naley wskaza, e umowa o wiadczenie usug telekomunikacyjnych zawierana jest obligatoryjnie w formie pisemnej. Zawarcie umowy, choby za pomoc rodkw porozumiewania si na odlego, dochodzi do skutku wtedy, gdy konsument faktycznie podpisze umow o wiadczenie usug telekomunikacyjnych dostarczon przez kuriera. Samo pokwitowanie odbioru przesyki nie moe by traktowane jako zawarcie umowy. Zoenie na umowie podpisu oznacza akceptacj nie tylko postanowie umowy, ale te regulaminu i cennika. Istotne jest, e dla indywidualnego konsumenta wice s postanowienia zawartej umowy, a nie deklaracje i informacje przekazywane konsumentowi podczas rozmowy telefonicznej z konsultantem lub za porednictwem strony internetowej. Na marginesie doda naley, e konsument powinien mie moliwo nieskrpowanego zapoznania si z umow oraz zacznikami bdcymi integraln czci umowy. Oczywicie nie zawsze takie warunki konsumentowi s zapewnione, niejednokrotnie kurierzy dostarczajcy umow konsumentowi stosuj wobec niego niedozwolon presj, nakaniajc do jak najszybszego podpisania umowy, motywujc to popiechem zwizanym z koniecznoci realizacji kolejnych zamwie. Takie dziaania w wietle art. 8 ustawy o przeciwdziaaniu nieuczciwym praktykom rynkowym mog zosta zakwalifikowane jako agresywna praktyka rynkowa, ktra oznacza niedopuszczalny nacisk w znacznym stopniu ograniczajcy swobod wyboru przecitnego konsumenta lub jego zachowanie wzgldem produktu, co powoduje lub moe powodowa podjcie przez niego decyzji dotyczcej umowy, ktrej inaczej by nie podj. Stosowanie przez przedsibiorcw agresywnych praktyk rynkowych jest zakazane. Uwzgldniajc specyk zawierania umw na odlego oraz moliwo wystpowania opisanych wyej naduy, abonentowi przysuguje dodatkowa ochrona, ktrej nie ma w przypadku podpisywania umowy w siedzibie dostawcy usug, w postaci moliwoci odstpienia od umowy zawartej w ten sposb, o czym jest mowa poniej. Rwnie w przypadku zmiany warunkw umowy za pomoc rodkw porozumiewania si na odlego abonentowi przysuguje ochrona w postaci prawa odstpienia od dokonanej zmiany. Odnoszc si do kwestii poruszonych w pytaniu czwartym, w pierwszej kolejnoci naley wskaza, e konsument, ktry zawar umow na odlego, ma prawo od niej odstpi. Kwestie te reguluje wspomniana ju ustawa o ochronie niektrych praw konsumentw oraz o odpowiedzialnoci za szkod wyrzdzon przez produkt niebezpieczny. Konsument moe odstpi od umowy zawartej na odlego bez podania przyczyn, skadajc stosowne owiadczenie na pimie w terminie 10 dni. Do zachowania tego terminu wystarczy wysanie owiadczenia przed jego upywem. Nie jest dopuszczalne zastrzeenie, e konsumentowi wolno odstpi od umowy za zapat oznaczonej sumy. W razie odstpienia od umowy umowa jest uwaana za niezawart, a konsument jest zwolniony z wszelkich zobowiza. To, co strony wiadczyy, ulega zwrotowi w stanie niezmienionym, a zwrot powinien nastpi niezwocznie, nie pniej ni w terminie 14 dni. Jeeli konsument dokona jakichkolwiek przedpat, nale si od nich odsetki ustawowe od daty dokonania przedpaty. Naley zauway, e konsument powinien by poinformowany przy uyciu rodka porozumiewania si na odlego, najpniej w chwili zoenia mu propozycji zawarcia umowy, o: 1) imieniu i nazwisku (nazwie), adresie zamieszkania (siedzibie) przedsibiorcy oraz organie, ktry zarejestrowa dziaalno gospodarcz przedsibiorcy, a take numerze, pod ktrym przedsibiorca zosta zarejestrowany, 2) istotnych waciwociach wiadczenia i jego przedmiotu, 3) cenie lub wynagrodzeniu obejmujcych wszystkie ich skadniki, a w szczeglnoci ca i podatki, 4) zasadach zapaty ceny lub wynagrodzenia, 5) kosztach oraz terminie i sposobie dostawy, 6) prawie odstpienia od umowy w terminie dziesiciu dni, 7) kosztach wynikajcych z korzystania ze rodkw porozumiewania si na odlego, jeeli s one skalkulowane inaczej ni wedle normalnej taryfy, 8) terminie, w jakim oferta lub informacja o cenie albo wynagrodzeniu maj charakter wicy, 9) minimalnym okresie, na jaki ma by zawarta umowa o wiadczenia cige lub okresowe, 10) miejscu i sposobie skadania reklamacji, 11) prawie wypowiedzenia umowy.

701 Informacje, o ktrych mowa powyej, powinny by sformuowane jednoznacznie, w sposb zrozumiay i atwy do odczytania. Przedsibiorca jest obowizany do potwierdzenia konsumentowi na pimie wskazanych informacji, najpniej w momencie rozpoczcia speniania wiadczenia. Termin dziesiciodniowy, w ktrym konsument moe odstpi od umowy, liczy si od dnia wydania rzeczy, a gdy umowa dotyczy wiadczenia usugi od dnia jej zawarcia. W razie braku potwierdzenia wskazanych wyej informacji termin, w ktrym konsument moe odstpi od umowy, wynosi trzy miesice i liczy si od dnia wydania rzeczy, a gdy umowa dotyczy wiadczenia usugi od dnia jej zawarcia. Jeeli jednak konsument po rozpoczciu biegu tego terminu otrzyma potwierdzenie, termin ulega skrceniu do 10 dni od tej daty. Jeeli strony nie umwiy si inaczej, prawo odstpienia od umowy zawartej na odlego nie przysuguje konsumentowi w wypadku, gdy wiadczenie usug rozpoczto za zgod konsumenta przed upywem 10 dni. Udzielajc odpowiedzi na pytanie pite, naley zauway, e w przypadku niewykonania lub nienaleytego wykonywania usugi telekomunikacyjnej abonent ma prawo zoy reklamacj. Warunki zoenia reklamacji okrela rozporzdzenie ministra infrastruktury z dnia 1 padziernika 2004 r. w sprawie trybu postpowania reklamacyjnego oraz warunkw, jakim powinna odpowiada reklamacja usugi telekomunikacyjnej (Dz. U. z 2004 r. Nr 226, poz. 2291). Zgodnie z 5 ust. 1 przywoanego rozporzdzenia reklamacja moe by zoona pisemnie, telefonicznie lub ustnie do protokou sporzdzonego przez jednostk obsugujc uytkownikw danego dostawcy usug, a take przy wykorzystaniu innych rodkw porozumiewania si na odlego, w tym drog elektroniczn, o ile nie stoj temu na przeszkodzie techniczne moliwoci. W przypadku skarg na nieuczciwe oferty handlowe trudno jednak mwi o nienaleytym wykonywaniu usugi telekomunikacyjnej, a tym samym wspomniane wyej rozporzdzenie nie bdzie mie zastosowania. Warto jednak raz jeszcze wspomnie, e w przypadku dziaa przedsibiorcw wprowadzajcych konsumentw w bd ustawa o przeciwdziaaniu nieuczciwym praktykom rynkowym przewiduje narzdzia ochrony cywilnoprawnej, o czym szerzej bya mowa w odpowiedzi na pytanie drugie. W odniesieniu do ostatniego z pyta pana posa naley wskaza, e abonent moe w kadej chwili wycofa zgod na przetwarzanie danych osobowych w celach marketingowych. Na mocy art. 172 ust. 1 P.t. uywanie automatycznych systemw wywoujcych dla celw marketingu bezporedniego jest zakazane, chyba e abonent lub uytkownik kocowy uprzednio wyrazi na to zgod. Zgoda abonenta nie moe by domniemana lub dorozumiana z owiadczenia woli o innej treci, moe by wyraona drog elektroniczn, pod warunkiem jej utrwalenia i potwierdzenia przez uytkownika, a ponadto moe by wycofana w kadym czasie, w sposb prosty i wolny od opat. Powyszy przepis nie przesdza o formie odwoania zgody, jednake dla celw dowodowych zawsze najbardziej optymalne jest skadanie stosownych owiadcze na pimie. Wyraam nadziej, e przedstawione wyjanienia pan pose uzna za wystarczajce. Z powaaniem Podsekretarz stanu Igor Ostrowski Warszawa, dnia 12 marca 2012 r.

Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Zbigniewa Girzyskiego w sprawie nowej tzw. ustawy refundacyjnej nioscej ze sob wiele negatywnych skutkw (2002)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa Zbigniewa Girzyskiego, o sygn. SPS-023-2002/12, zwracam si z uprzejm prob o przekazanie poniszych odpowiedzi na postawione pytanie. 1. Czstotliwo wydawania nowych obwieszcze ministra zdrowia uzasadniona jest koniecznoci wydawania decyzji o objciu refundacj i ustaleniu ceny urzdowej oraz innych decyzji refundacyjnych w terminach okrelonych dyrektyw Rady nr 105/89/EWG dotyczc przejrzystoci rodkw regulujcych ustalanie cen na produkty lecznicze przeznaczone do uytku przez czowieka oraz wczenia ich w zakres krajowego systemu ubezpiecze zdrowotnych (tzw. dyrektyw przejrzystoci). Zgodnie z powysz dyrektyw czna decyzja o objciu refundacj i ustaleniu ceny urzdowej musi wej w ycie (a wic musi by rwnie opublikowana) w cigu 180 dni od dnia zoenia wniosku. Majc na uwadze fakt, e w obecnym stanie prawnym podmioty s uprawnione do skadania wnioskw refundacyjnych w kadym czasie, konieczne byo wprowadzenie czstego i regularnego wydawania obwieszcze ministra zdrowia. Jednoczenie, majc na uwadze prowadzone stale negocjacje suce obnianiu cen lekw oraz rozpoczynanie nansowania ze rodkw publicznych nowych terapii, pacjenci szybciej maj moliwo szybszego korzystania z efektw wydanych przez ministra zdrowia decyzji, nie muszc oczekiwa na kolejne obwieszczenie.

702 2. W poprzednim stanie prawnym nierwno w dostpie do lekw spowodowana bya zawyaniem przez podmiot odpowiedzialny urzdowej ceny leku, by mc wikszoci z pacjentw sprzedawa lek po wysokiej cenie, a jedynie nielicznym umoliwiajc zakup leku taniej poprzez rabaty w aptekach, czym zyskiwali wzrost udziau w rynku. Jednoczenie postpowanie takie naraao Narodowy Fundusz Zdrowia na zwikszone wydatki na ten lek, czym ograniczao dostp pacjentw do innych terapii. Zgodnie z obowizujc ustaw z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (tzw. ustaw o refundacji) podmiot odpowiedzialny, jeeli chce obniy cen leku, co pozwoli mu na zwikszenie udziau w rynku, musi j obniy dla wszystkich pacjentw, a nie jedynie wybranych. 3. W zakresie posiadanego na skadzie asortymentu lekw sytuacja prawna hurtowni i aptek nie ulega zmianie. Zgodnie z ustaw z dnia 6 wrzenia 2001 r. Prawo farmaceutyczne, zgodnie z art. 78 ust. 1 pkt 5 do obowizkw przedsibiorcy prowadzcego dziaalno polegajc na prowadzeniu hurtowni farmaceutycznej naley zapewnienie staych dostaw odpowiedniego asortymentu, a do obowizku apteki naley zapewnienie wiadczeniobiorcy dostpnoci lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego, wyrobw medycznych umieszczonych na wykazach refundacyjnych (zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 1 ustawy o refundacji). W szczeglnoci obowizek ten polega na zapewnieniu dostpnoci leku objtego refundacj, innego ni lek przepisany na recepcie, o tej samej nazwie midzynarodowej, dawce, postaci farmaceutycznej, ktra nie powoduje powstania rnic terapeutycznych, i o tym samym wskazaniu terapeutycznym, ktrego cena detaliczna nie przekracza limitu nansowania ze rodkw publicznych oraz ceny detalicznej leku przepisanego na recepcie (zgodnie z art. 44 ust. 1 ustawy o refundacji). Naley wskaza, e odpowiednie przepisy dotyczce aptek zawieraa rwnie poprzednio obowizujca ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o nansowaniu wiadcze opieki zdrowotnej ze rodkw publicznych (art. 38 ust. 4 tej ustawy). Majc powysze na uwadze, naley wskaza, e odpowiedzialno za stan magazynw poszczeglnych podmiotw stanowi jeden z podstawowych elementw prowadzonej przez nie dziaalnoci, na co podmioty same si decyduj, j otwierajc. 4. Odpowiedzialno za brak dostpnoci lekw na rynku ponosi podmiot wnioskujcy o objcie go refundacj, ktry, skadajc wniosek o objcie refundacj, jednoczenie zobowizuje si do zapewnienia cigoci dostaw leku oraz okrela ich roczn wielko. W przypadku gdy zobowizanie to nie zostanie dotrzymane i nastpi niezaspokojenie potrzeb wiadczeniobiorcw wnioskodawca jest obowizany do zwrotu do funduszu kwoty stanowicej iloczyn liczby niedostarczonych jednostkowych opakowa leku, rodka spoywczego specjalnego przeznaczenia ywieniowego albo jednostkowych wyrobw medycznych i ich urzdowej ceny zbytu netto, chyba e niewykonywanie tego zobowizania jest nastpstwem dziaania siy wyszej albo potrzeby wiadczeniobiorcw zostay zaspokojone przez jego odpowiednik (zgodnie z art. 34 ust. 1 ustawy o refundacji). 5. Zgodnie z obowizujc procedur legislacyjn projekty wszelkich aktw prawnych rangi ustawowej, ktre s przygotowywane przez ministra zdrowia, podlegaj obligatoryjnym uzgodnieniom zewntrznym (zgodnie z 12 zarzdzenia ministra zdrowia z dnia 19 listopada 2004 r. w sprawie zasad i trybu prowadzenia prac legislacyjnych w Ministerstwie Zdrowia). By umoliwi wszystkim zainteresowanym wyraenie opinii w sprawie przedstawionych projektw, s one publikowane na stronach internetowych Ministerstwa Zdrowia oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Zdrowia. Ministerstwo Zdrowia ma obowizek rozpatrzy wszystkie zgoszone uwagi. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 16 marca 2012 r.

Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stefana Strzakowskiego w sprawie sytuacji kurateli sdowej w Polsce (2003)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Stefana Strzakowskiego z dnia 24 lutego 2012 r., przekazan z Biura Ministra Sprawiedliwoci w dniu 28 lutego 2012 r., w sprawie sytuacji kurateli sdowej w Polsce, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. W pierwszej kolejnoci podkreli naley, e Ministerstwo Sprawiedliwoci od lat przywizuje znaczn wag do roli kuratorskiej suby sdowej w realizacji polityki pastwa wobec zjawisk przestpczoci i patologii w rodzinie, czego wyrazem jest zaangaowanie resortu sprawiedliwoci w reform, ktrej jednym z podstawowych celw jest zapewnienie bezpie-

703 czestwa obywateli i podniesienie jego poziomu oraz ograniczenie liczby rodzin dysfunkcyjnych. Jednym z narzdzi sucych temu celowi jest stworzenie nowoczesnych sub nadzoru nad wykonywaniem orzecze sdw karnych oraz sdw rodzinnych i nieletnich. Od czasu wejcia w ycie ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o kuratorach sdowych (Dz. U. Nr 98, poz. 1071, z pn. zm.), tj. od dnia 1 stycznia 2002 r., zakres przedmiotowy zada wykonywanych przez kuratorw sdowych okrelony w art. 1 ustawy nie uleg zasadniczej zmianie. Rodzaj czynnoci podejmowanych przez kuratorsk sub sdow w ramach wykonawczych postpowa sdowych w sprawach karnych oraz rodzinnych i nieletnich, wynikajcy z przepisw szczegowych, jedynie nieznacznie uleg poszerzeniu, co jest jednym z nastpstw postulowanej przez rodowisko kuratorw potrzeby podniesienia kuratorskiej suby sdowej do rangi organu wykonawczego w postpowaniach sdowych. Uksztatowany w Polsce od wielu lat model probacji opiera si w znacznej mierze na pracy kuratorw sdowych, std aktualnie realizowana polityka pastwa zmierzajca do zmniejszenia wskanika liczby osb osadzonych w zakadach karnych (w ktrym Polska przoduje na tle innych krajw europejskich) i poddania ich rnorodnym oddziaywaniom w warunkach wolnociowych w sposb naturalny moe skutkowa zwikszeniem liczby dozorw i nadzorw powierzanych kuratorom sdowym. Podkreli jednak naley, e jeli chodzi o wpyw spraw do zespow kuratorskiej suby sdowej dziaajcych przy sdach rejonowych, obserwujemy obecnie pewn stabilizacj. Staej tendencji do utrzymywania si stabilnego obcienia prac kuratorw nie zmienia fakt wprowadzenia do polskiego prawa instytucji dozoru elektronicznego, polegajcego na pozostawieniu skazanego sprawcy przestpstwa na wolnoci i poddania go kontroli wykonywanej za pomoc specjalnego systemu elektronicznego. Liczba spraw w systemie dozoru elektronicznego wynosi obecnie okoo 2500. Porwnujc to z liczb zawodowych kuratorw sdowych dla dorosych wynoszc 3138 oraz kuratorw spoecznych 18 043, liczba spraw w Systemie Dozoru Elektronicznego przypadajca na kuratora sdowego nie jest dua, zwaywszy e czynnoci orzecznicze stosowania tej instytucji prawa karnego wykonywane s przez 146 sdziw penitencjarnych, ktrzy rozpoznaj cznie okoo 100 000 spraw rocznie. Niezalenie od powyszego odnotowania wymaga fakt uzyskania w roku 2007 dodatkowych etatw kuratorskich w zwizku z zamiarem wprowadzenia dozoru elektronicznego. Dokonano wwczas podziau na poszczeglne okrgi sdowe 350 etatw kuratorskich, w tym 300 etatw kuratorw zawodowych w pionie kurateli dla dorosych, ze wskazaniem, e przydzia etatw do najbardziej obcionych okrgw powinien umoliwi im realizacj zmian ustawowych w zakresie wprowadzenia dozoru elektronicznego. W kolejnych latach 20082009 rwnie zwikszono liczb etatw kuratorskich, przede wszystkim w pionie kurateli dla dorosych. Konkludujc, w tej czci odpowiedzi na interpelacj pana posa stwierdzi naley, e notowane od kilku lat spadek i stabilizacja w zakresie liczby przestpstw rejestrowanych przez Policj przy oglnej liczbie 3138 zawodowych kuratorw dla dorosych i 18 043 spoecznych kuratorw w pionie dla dorosych nie uzasadniaj podwyszenia limitu etatw kuratorw zawodowych. W kontekcie powyszych wyjanie obrazujcych skal obcienia prac kuratorskiej suby sdowej naley rwnie rozpatrywa problem wysokoci uposae kuratorw. Odpowiadajc na pytanie dotyczce wysokoci uposaenia kuratorw sdowych, podkreli naley, e w polskim systemie prawa nansowego nie jest znana zasada automatycznego podwyszania wynagrodze funkcjonariuszy publicznych wskutek przekazania im nowych czy te odmiennych od dotychczasowych zada. Dotyczy to wszystkich rodzajw sub, zarwno nadzorowanych przez Ministerstwo Sprawiedliwoci, jak i inne organy administracji publicznej (rzdowej i samorzdowej) o centralnym bd regionalnym (lokalnym) zasigu dziaania. O wysokoci rodkw pieninych zabezpieczonych na potrzeby wynagrodze pracownikw szeroko pojtego wymiaru sprawiedliwoci, w tym zawodowych kuratorw sdowych, nie decyduje wycznie minister sprawiedliwoci. Decyzje w tym zakresie, zwaszcza w ostatnim okresie, z uwagi na sytuacj nansow budetu centralnego, narastanie zaduenia w stosunku do wielkoci produktu krajowego brutto, s efektem duo szerszej polityki pastwa. Zrozumiaym powinno by, e zdolno pastwa do dziaania i wypeniania swoich zada uzaleniona jest m.in. od zapewnienia niezbdnej rwnowagi nansw publicznych. W konsekwencji naley przyj, e zmiana sytuacji gospodarczej, zwaszcza taka, ktra prowadzi do pogorszenia kondycji nansowej pastwa, moe uzasadnia potrzeb utrzymania dotychczasowego sposobu wynagradzania urzdnikw pastwowych na tym samym poziomie. Oznacza to m.in., e konieczno wprowadzenia rozwiza o charakterze oszczdnociowym, wynikajca z niebezpieczestwa przekroczenia konstytucyjnego progu relacji pastwowego dugu publicznego wzgldem wartoci rocznego produktu krajowego brutto (art. 216 ust. 5 Konstytucji RP), moe skutkowa wstrzymaniem decyzji o podwyszeniu wynagrodze funkcjonariuszy publicznych, w tym kuratorw sdowych. Wyrazem opisanych dziaa jest w szczeglnoci przyjta przez Sejm ustawa o zmianie niektrych ustaw zwizanych z realizacj ustawy budetowej, tzw. ustawa okoobudetowa na rok 2012, ktra wstrzymuje m.in. waloryzacj wynagrodze sdziw i prokuratorw, i to pomimo stale od lat rosncego obcienia nowymi kategoriami spraw. W tej sytuacji nie

704 ma uzasadnienia, aby odmiennie traktowa kuratorw sdowych. Odnoszc si do kwestii szkole, wskaza naley, e podmiotem odpowiedzialnym za przeprowadzenie oglnopolskich szkole dla pracownikw sdw powszechnych i prokuratury, w tym zawodowych kuratorw sdowych, jest Krajowa Szkoa Sdownictwa i Prokuratury, ktra zgodnie z przepisem art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o Krajowej Szkole Sdownictwa i Prokuratury (Dz. U. Nr 26, poz. 157, z pn. zm.) odpowiada za szkolenie i doskonalenie zawodowe m.in. kuratorw sdowych. Organizowaniem szkole na szczeblu lokalnym zajmuj si take kuratorzy okrgowi w porozumieniu z prezesami sdw okrgowych. Kuratorzy okrgowi planuj i organizuj szkolenia dla zawodowych kuratorw sdowych z zespow kuratorskich, dziaajcych przy sdach rejonowych z obszaru waciwoci danego sdu okrgowego. Podjcie decyzji o zaplanowaniu i zorganizowaniu szkolenia zaley w gwnej mierze od zasobu dostpnych rodkw nansowych, ktre w zwizku ze skutkami wiatowego kryzysu gospodarczego, dotykajcymi rwnie Polsk, s systematycznie uszczuplane. Doda naley, e szkolenia organizuj rwnie podmioty zewntrzne (organizacje pozarzdowe, podmioty prywatne), nie tylko dla kuratorw sdowych, lecz take dla szeroko rozumianych pracownikw wymiaru sprawiedliwoci. W nawizaniu do pytania o zwikszenie liczby etatw sekretarskich obsugi biurowej zespow kuratorskiej suby sdowej uprzejmie informuj, e stosownie do art. 42 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o kuratorach sdowych (Dz. U. Nr 98, poz. 1071, z pn. zm.) tak obsug mog wykonywa pracownicy wydziaw sdu rejonowego, na rzecz ktrych zesp wykonuje zadania (ust. 1) lub pracownicy sekretariatu zespou, jeli taki sekretariat zosta utworzony przez prezesa sdu (ust. 2). Prezes sdu rejonowego moe zatem utworzy sekretariat zespou, ktrego pracami w takim przypadku kieruje kierownik zespou. W myl obowizujcych przepisw prawnych wyodrbnienie sekretariatu zespou kuratorskiego ma zatem fakultatywny charakter i stanowi odstpstwo od generalnej zasady wykonywania obsugi w ramach istniejcej struktury organizacyjnej danego sdu rejonowego. Oznacza to, e sekretariaty zespow kuratorskiej suby sdowej maj zapewnion obsug biurow w jednej z dwch wyej opisanych form, niemniej decyzje w tym zakresie nale do prezesw sdw, a Ministerstwo Sprawiedliwoci nie moe bezporednio ingerowa w obsad biurow poszczeglnych zespow kuratorskich, dostrzega jednak potrzeb zwikszenia etatw sekretarskich. Niezalenie od powyszego pragn zaznaczy, e skala wzrostu etatw obsugi biurowej za ostatnie lata prezentuje si nastpujco: w 2007 r. 284 etaty, w 2008 r. 291 etatw, w 2009 r. 325 etatw, w 2010 r. 358 etatw i w roku 2011 396 etatw (wykres). Majc na wzgldzie zakres obowizkw kuratorw sdowych oraz pamitajc o wci istniejcych niedostatkach w zakresie limitw zatrudnienia urzdnikw i innych pracownikw sdw powszechnych, w celu zapewnienia sprawnego i biecego wykonywania przez kuratorw sdowych ich zada, resort sprawiedliwoci zwrci si z prob o dokadne przeanalizowanie przez prezesw poszczeglnych sdw rejonowych uwarunkowa w zakresie posiadanej kadry wykonujcej czynnoci administracyjno-biurowe, w szczeglnoci obcienia pracownikw w tych wydziaach, na rzecz ktrych kuratorzy sdowi wykonuj swoje zadania, i rozwaenie moliwoci zapewnienia wszystkim zespoom kuratorskiej suby sdowej obsugi sekretarskiej w ramach posiadanego stanu zatrudnienia. Utrzymanie tendencji wzrostowej i docelowe zapewnienie obsugi sekretarskiej wszystkim 516 zespoom kuratorskiej suby sdowej uzalenione jest od moliwoci budetowych i indywidualnych uwa-

400

396

358
350

325

300

284

291

liczba etatw urz dniczych obs uguj cych kuratel wed ug stanu na ostatni dzie okresu statystycznego

250

200

2007

2008

2009

2010

2011

705 runkowa poszczeglnych sdw w zakresie posiadanej kadry urzdniczej. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stefana Strzakowskiego w sprawie zwolnienia od podatku od towarw i usug aportu wnoszonego przez jednostk samorzdu terytorialnego (2004)

Szanowna Pani Marszaek! Nawizujc do przekazanej przy pimie z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2004/12, interpelacji pana Stefana Strzakowskiego, posa na Sejm RP, w sprawie zwolnienia od podatku od towarw i usug aportu wnoszonego przez jednostk samorzdu terytorialnego, uprzejmie wyjaniam. W nadesanej interpelacji pan pose zwrci uwag na rozbiene interpretacje indywidualne wydawane przez upowanionych przez ministra nansw dyrektorw izb skarbowych w zakresie wnoszenia aportw do spek prawa handlowego przez jednostki samorzdu terytorialnego bez powoania, ktrzy dyrektorzy izb skarbowych wydali takie interpretacje oraz z czego te rozbiene podejcia organw podatkowych wynikaj. Naley zauway, e stanowiska zawarte w wydawanych interpretacjach indywidualnych odnosz si do konkretnego podatnika i dotycz przedstawionego przez niego we wniosku o wydanie interpretacji stanu faktycznego lub zdarzenia przyszego. W przypadku interpretacji indywidualnych, z uwagi na bardzo zoony niejednokrotnie przedstawiony stan faktyczny (zdarzenie przysze), konieczne jest waciwe zakwalikowanie okrelonych interpretacji indywidualnych jako rozstrzygni zapadych w identycznych stanach faktycznych (zdarzeniach przyszych), poniewa dla uznania rozbienoci w interpretacjach indywidualnych kwestia tosamoci opisanych stanw faktycznych (zdarze przyszych) jest kluczowa i nie moe by sporna. Odmienne stanowiska prezentowane w wydawanych interpretacjach indywidualnych mog zatem wynika z rnych stanw faktycznych (zdarze przyszych) przedstawianych przez wnioskodawcw, a nie z odmiennego podejcia organw podatkowych do tej problematyki.

Zapytania i wtpliwoci przedstawione przez pana posa w nadesanej interpelacji odnosz si zapewne do konkretnego podatnika. W takim przypadku przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z pn. zm.) przewiduj okrelony tryb i zasady udzielania interpretacji podatkowej. Naley zauway, e jeeli wnioskodawca nie zgadza si z rozstrzygniciem zaprezentowanym przez organ podatkowy w wydanej interpretacji, przysuguje mu prawo werykacji prawidowoci jej wydania w postpowaniu administracyjno-sdowym. Niezalenie od powyszego w zakresie przedstawionego w interpelacji opisu sprawy i zapyta pana posa mona jedynie oglnie stwierdzi, e aport nieruchomoci obejmujcy budynki, budowle i grunt wniesiony przez jednostk samorzdu terytorialnego do spki kapitaowej bdzie korzysta ze zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 10a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarw i usug (t.j. Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054), jeeli zostan spenione warunki zawarte w tym przepisie. Jednoczenie uprzejmie informuj, e do chwili obecnej nie zidentykowano interpretacji indywidualnych niewpisujcych si w prezentowane podejcie. W sytuacji gdyby pan pose mia wiedz o konkretnych interpretacjach indywidualnych niezgodnych z ww. stanowiskiem, uprzejmie prosz o przekazanie takich informacji celem podjcia przeze mnie stosownych dziaa, o ktrych mowa w cytowanej ustawie Ordynacja podatkowa. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Adamczyka w sprawie skutkw zaniechania realizacji projektu kolei duych prdkoci w Polsce (2006)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Andrzeja Adamczyka przy pimie SPS-023-2006/12 z dnia 24 lutego 2012 r. w sprawie skutkw zaniechania projektu kolei duych prdkoci przedstawiam ponisz informacj. Decyzja ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie przesunicia budowy

706 linii KDP Y nie oznacza rezygnacji z projektu, a jedynie zmienia termin nalizacji przedsiwzicia na rok 2030. Rozpoczte prace studialne zwizane z tym projektem bd kontynuowane. Pozwol one m.in. na wskazanie struktury biznesowej i nansowej dla tego zadania, przebiegu linii oraz moliwie najrealniejszego terminu rozpoczcia budowy. Nie wyklucza si, e pierwsze prace w tym zakresie rozpoczn si ju w przyszej perspektywie, ze skupieniem ich w obrbie wzw, tak aby moliwe byo w pierwszym rzdzie wyeliminowanie trudnoci w doprowadzeniu do Warszawy, odzi, Poznania i Wrocawia klasycznych konwencjonalnych tras pocigowych w perspektyw pniejszego stworzenia warunkw dla KDP. Zadania realizowane przez Centrum Kolei Duych Prdkoci przejmie Centrum Realizacji Inwestycji w PKP PLK SA. Koszty wykonania Programu budowy i uruchomienia kolei duych prdkoci w Polsce od pocztku jego uruchomienia, tj. od 2008 r. do 31 stycznia 2012 r., wynosz 35 mln z. Koszty dziaalnoci operacyjnej Centrum Kolei Duych Prdkoci w PKP PLK SA dziaajcego od poowy roku 2010 r. wynosiy ponad 7 mln z. Zobowizania nansowe z tytuu trwajcych umw oraz ewentualne kary wynikajce z poszczeglnych zapisw ksztatuj si nastpujco: 1. Studium wykonalnoci dla budowy linii kolejowej duej prdkoci Warszawa d Pozna/Wrocaw, wydatki na zakoczon cz I SW realizowan od wrzenia 2010 r. wyniosy okoo 31,4 mln z, a wydatki na cz II wynios blisko 17,6 mln z. Warto nadmieni, e odstpienie od realizacji II czci studium wykonalnoci oznaczaoby odstpienie przez zamawiajcego od umowy. Analiza dopuszczalnoci odstpienia przez zamawiajcego od umowy moe zosta dokonana na gruncie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamwie publicznych. Uprawnienie zamawiajcego do odstpienia od umowy przewiduje art. 145 ust. 1 P.z.p., zgodnie z ktrym w razie zaistnienia istotnej zmiany okolicznoci powodujcej, e wykonanie umowy nie ley w interesie publicznym, czego nie mona byo przewidzie w chwili zawarcia umowy, zamawiajcy moe odstpi od umowy w terminie 30 dni od powzicia wiadomoci o tych okolicznociach. W takim przypadku wykonawca moe da wycznie wynagrodzenia nalenego z tytuu wykonania czci umowy. Analogiczne postanowienie zawarto w treci 15 umowy na opracowanie studium wykonalnoci dla budowy linii kolejowej duych prdkoci Warszawa d Pozna/ Wrocaw. 2. Studium wykonalnoci budowy linii kolejowej na odcinku od dworca d Fabryczna do linii nr 14 i 25 oraz linii 15, ktrej gwnym elementem jest tunel rednicowy z podziemnymi przystankami oraz tunel KDP wydatkowano 71 tys. z. W razie zaistnienia istotnej zmiany okolicznoci powodujcej, e wykonanie umowy nie ley w interesie publicznym, czego nie mona byo przewidzie w chwili zawarcia umowy, zamawiajcy moe odstpi od umowy w terminie 30 dni od powzicia wiadomoci o tych okolicznociach. W takim przypadku wykonawca moe da wycznie wynagrodzenia nalenego z tytuu wykonania czci umowy. Analogiczne postanowienie zawarto w treci 9 umowy. 3. Analiza standardw technicznych dla linii duych prdkoci w Polsce, opracowanie zmian w instrukcjach i legislacji krajowej czna warto wypaconej wykonawcy nalenoci za pierwsze trzy etapy wynosi 814 tys. z, a naleno za pozostae dwa etapy wyniesie 660 tys. z. W przypadku gdy odstpienie od umowy z powodu wstrzymania projektu KDP zostanie uznane za przyczyn zalen od PKP PLK SA Centrum KDP zamawiajcy zapaci wykonawcy kar umown w wysokoci 10% ustalonego wynagrodzenia brutto, a take wynagrodzenie z faktycznie wykonanej umowy do dnia odstpienia od umowy. 4. Analiza uwarunkowa spoecznych rozwoju kolei duych prdkoci do roku 2050. Zakoczono etap I opracowania, a obecnie trwaj prace nad etapami II i III. czny koszt opracowania 955 tys. z. Uprawnienie zamawiajcego do odstpienia od umowy przewiduje art. 145 ust. 1 P.z.p., zgodnie z ktrym w razie zaistnienia istotnej zmiany okolicznoci powodujcej, e wykonanie umowy nie ley w interesie publicznym, czego nie mona byo przewidzie w chwili zawarcia umowy, zamawiajcy moe odstpi od umowy w terminie 30 dni od powzicia wiadomoci o tych okolicznociach. W takim przypadku wykonawca moe da wycznie wynagrodzenia nalenego z tytuu wykonania czci umowy. Analogiczne postanowienie zawarto w treci 11 umowy. 5. Studium wykonalnoci dla przystosowania wrocawskiego, poznaskiego i dzkiego wza kolejowego do parametrw KDP i zapewnienia ich intermodalnoci z innymi rodkami transportu czny koszt trzech umw wynosi 19,13 mln z. Umowa rozpoczta w dniu 27 lutego 2012 r. W razie zaistnienia istotnej zmiany okolicznoci powodujcej, e wykonanie umowy nie ley w interesie publicznym, czego nie mona byo przewidzie w chwili zawarcia umowy, zamawiajcy moe odstpi od umowy w terminie 30 dni od powzicia wiadomoci o tych okolicznociach. W takim przypadku wykonawca moe da wycznie wynagrodzenia nalenego z tytuu wykonania czci umowy. Analogiczne postanowienie zawarto w treci 11 umw. W sprawie odcinka Psary Olkusz Krakw obecnie realizowane jest studium wykonalnoci (SW) dokumentacja przedprojektowa dla modernizacji linii kolejowej E65 Poudnie na odcinku Grodzisk Mazowiecki Krakw/Katowice Zwardo/Zebrzydowice granica pastwa. Umowa na realizacj SW zostaa podpisana w czerwcu 2009 r. Zakoczenie planowane jest na sierpie 2013 r. Projekt jest nansowany ze rodkw UE oraz rodkw wasnych PKP PLK SA. Studium to ma na celu przygotowanie optymalnego programu modernizacyjnego dla linii kolejowej E65 Poudnie na odcinku Grodzisk Mazowiec-

707 ki Krakw/Katowice Zwardo/Zebrzydowice granica pastwa. Projekt obejmuje 510 km linii kolejowych i zosta podzielony na 4 zadania, tj.: zadanie 1.: Grodzisk Mazowiecki Knapwka, zadanie 2.: Knapwka Nako Sucha Katowice, zadanie 3.: Knapwka Nako Sucha Krakw, zadanie 4.: Katowice Zebrzydowice/Zwardo granica pastwa. Wykonawca SW przeanalizowa opcje prdkociowe, tj. od 160 km/h do 300 km/h, w wyniku analiz podjto do dalszego studiowania prdkoci: dla zadania 1., 2., 3. 300 km/h, a dla zadania 4. 160 km/h. Projekt w zakresie zadania 2. i 3. przewiduje budow nowej linii kolejowej, odgaziajcej si od linii nr 4 Centralnej Magistrali Kolejowej (CMK) w rejonie miejscowoci Nako (ok. km 181,000). Zakada si, e dalej linia bdzie poprowadzona jako wsplna dla kierunku Krakowa i Katowic do miejscowoci Sucha i tu przewiduje si rozgazienie linii w kierunkach Krakowa i Katowic. Zakada si, e linia w kierunku Krakowa zostanie wczona w modernizowan lini E30 w rejonie miejscowoci Zabierzw. Na linii kolejowej w kierunku Katowic (zadanie 2.) projektowany jest przystanek osobowy Olkusz Poudniowy w rejonie miejscowoci Olkusz. Stan realizacyjny projektu: zakoczono faz I realizowanego studium wykonalnoci. Efektem prac jest inwentaryzacja infrastruktury, wybr opcji modernizacyjnych oraz raporty rodowiskowe. Obecnie kontynuowane s prace zwizane z realizacj fazy II. Efektem prac tej fazy bdzie dokumentacja geodezyjna do celw projektowych, decyzje rodowiskowe, decyzje o ustalenie lokalizacji linii kolejowej w trybie rozdziau 2b ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym, projekt wstpny oraz wnioski o donansowanie. W zwizku z procesem pozyskiwania decyzji administracyjnych bdcych najbardziej istotnymi elementami realizowanego studium podjto szereg dziaa przybliajcych ide budowy linii kolejowej w nowym ladzie, w tym: kampani informacyjn, spotkania z mieszkacami i wadzami samorzdowymi w poszczeglnych gminach oraz zainteresowanych instytucji takich jak: zarzdcw drg, nadlenictw, parkw narodowych i krajobrazowych. Spotkania te miay na celu zaznajomienie mieszkacw i wadz samorzdowych z przebiegiem trasy oraz poczynienie niezbdnych uzgodnie w zakresie ukadw komunikacyjnych (drogowych) pozwalajcych na wyeliminowanie jak najwikszej iloci ewentualnych koniktw. Z uwagi na specyk planowanej linii kolejowej, ktra powinna cechowa si odpowiednim ukadem geometrycznym i pochyleniami (odmiennymi ni dla drg koowych) pozwalajcymi na osignicie zakadanej prdkoci, bierze si pod uwag wykup gruntw i nieruchomoci pod nowy lad linii kolejowej w zadaniach 2. i 3. Przyjmuje si, i realizacja odcinka obejmujcego zadania 2 i 3 rozpocznie si w systemie projekt, a nastpnie budowa po zakoczeniu studium wykonalnoci, to jest najwczeniej w nastpnej perspektywie nansowej 20142020. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
ministra nauki i szkolnictwa wyszego na interpelacj posw Wodzimierza Bernackiego i Ryszarda Terleckiego w sprawie nansowego wsparcia dla Polskiego Uniwersytetu na Obczynie w Londynie (2007)

Szanowny Panie Marszaku! Odpowiadajc na interpelacj panw posw Wodzimierza Bernackiego i Ryszarda Terleckiego, przekazan przy pimie z dnia 24 lutego 2012 r., nr SPS-023-2007/12, w sprawie Polskiego Uniwersytetu na Obczynie (PUNO) z siedzib w Londynie pragn uprzejmie wyjani, i aktualnie obowizujce przepisy nie daj ministrowi nauki i szkolnictwa wyszego podstaw prawnych do objcia nansowaniem tej placwki. Decydujce znaczenie przy poszukiwaniu rde finansowania ma status jednostki ubiegajcej si o rodki nansowe. Polski Uniwersytet na Obczynie nie jest uczelni w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyszym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z pn. zm.) ani jednostk naukow w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach nansowania nauki (Dz. U. Nr 96, poz. 615, z pn. zm.) zgodnie z przepisami prawa brytyjskiego ma status fundacji charytatywnej w Anglii i Walii. Wczenie do polskiego systemu szkolnictwa wyszego uczelni lub innych jednostek organizacyjnych zarejestrowanych i prowadzcych ksztacenie na terytorium innego pastwa nie jest moliwe. Brak siedziby na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz niespenienie warunku prowadzenia w sposb cigy bada naukowych lub prac rozwojowych wyklucza rwnie moliwo otrzymania dotacji na nansowanie dziaalnoci statutowej. Z uwagi na zakres dziaalnoci Polskiego Uniwersytetu na Obczynie, obejmujcy edukacj, organizowanie wystaw, koncertw i konferencji, wydaje si moliwe skorzystanie ze wsparcia organizacji pozarzdowych dysponujcych rodkami nansowymi z Kancelarii Senatu RP na wspieranie Polonii i Polakw zamieszkaych za granic. Organizacje oraz instytucje polonijne i emigracyjne prowadzce dziaalno w zakresie kultury i ochrony dziedzictwa kulturowego za granic mog rwnie uzyskiwa wsparcie dla realizowanych projektw z Ministerstwa Kul-

708 tury i Dziedzictwa Narodowego, wsppracujcego w tym zakresie z Ministerstwem Spraw Zagranicznych. PUNO moe rwnie na podstawie stosownych porozumie podejmowa wspprac z polskim uczelniami, np. w zakresie wsplnego prowadzenia studiw podyplomowych. Wiem, e wadze PUNO korzystaj z tej moliwoci. Doceniam due znaczenie Polskiego Uniwersytetu na Obczynie dla ksztatowania niezalenego orodka polskiej myli naukowej, a take istotn rol w rozwoju polskiej kultury i edukacji na obczynie. Jest w peni uzasadnione pozyskiwanie wszelkich dodatkowych form nansowego wsparcia dziaalnoci PUNO. Z ogromnym zainteresowaniem bd obserwowa dalsze starania o rozwj placwki i poszukiwanie moliwych rde donansowania, deklarujc gotowo do wspdziaania w zakresie waciwoci kierowanego przeze mnie ministerstwa. Minister Barbara Kudrycka Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Wojciecha Zubowskiego w sprawie lekw umieszczonych na licie lekw refundowanych (2008)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Wojciecha Zubowskiego, posa na Sejm

Rzeczypospolitej Polskiej, przesan przy pimie z dnia 24 lutego 2012 r. (SPS-023-2008/12), w sprawie lekw umieszczonych na licie lekw refundowanych, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Cukrzyca jako powszechna choroba przewleka stanowi szczeglny przedmiot troski resortu zdrowia. Narodowy Fundusz Zdrowia nansuje zarwno preparaty insuliny, jak i preparaty doustne przeciwcukrzycowe. Koszty refundacji insulin: zarwno pojedynczych preparatw, jak i mieszanek insulinowych krtko, rednio, dugo dziaajcych, wzrastaj kadego roku (tabela 1). Naley nadmieni, i dla zapewnienia efektywnoci prowadzonych dziaa w zakresie nansowania ze rodkw publicznych technologii medycznych na mocy ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. Nr 122, poz. 696, z pn. zm.) zostaa powoana Komisja Ekonomiczna, ktrej zadaniem jest prowadzenie negocjacji cenowych oraz monitorowanie realizacji cakowitego budetu na refundacj. W wyniku przeprowadzonych przez Komisj Ekonomiczn negocjacji cenowych ceny urzdowe dla wikszoci produktw insuliny spady (tabela 2), a odpatno pacjenta od 1 stycznia 2012 r. ulega zmniejszeniu (tabela 3), w tym dla wszystkich krtko dziaajcych analogw insuliny (tabela 4). Pragn zapewni, i zgodnie z obwieszczeniem ministra zdrowia z dnia 27 lutego 2012 r. w sprawie wykazu refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych na dzie 1 marca 2012 r. insulina krtko dziaajca Humalog, roztw. do wstrzyk. 100 j./ml jest nansowana ze rodkw publicznych i wydawana wiadczeniobiorcy za odpatnoci ryczatow (tabele 2, 3, 4).

Tabela 1. Liczba wydanych opakowa oraz koszty refundacji preparatw insuliny i preparatw przeciwcukrzycowych doustnych
Liczba opakowa [mln] insuliny przeciwcukrzycowe doustne 5,1 20,8 5,4 23,3 5,8 17,8 6,0 28,4 Koszt refundacji [mln] przeciwcukrzycowe doustne 128,4 139,1 125,0 148,2

2007 r. 2008 r. 2009 r. 2010 r.

insuliny 498,6 525,8 562,3 587,7

Tabela 4. Dopata pacjenta do krtko dziaajcych analogw insuliny

Produkt leczniczy NovoRapid Penll, roztw. do wstrzyk. 100 j./1 ml Apidra, roztw. do wstrzyk. 100 j./1 ml Humalog KwikPen, roztw. do wstrzyk. 100 j./ml Cena detaliczna brutto 31.12.2011 149,05 130,73 138,64 Cena detaliczna brutto obecnie 138,84 128,55 136,25 Dopata pacjenta 31.12.2011 58,16 39,84 47,75 Dopata pacjenta obecnie 43,43 33,14 40,84 Rnica w dopacie pacjenta - 14,73 - 6,70 - 6,91

709 Tabela 2. Ceny urzdowe dla produktw insuliny

Cena detaliczna 31.12.2011 130,73 149,05 149,05 149,05 105,35 105,35 105,35 116,46 116,46 116,46 116,46 116,46 100,49 100,49 100,49 100,49 100,49 100,49 100,49 100,49 100,49 100,49 100,49 116,27 116,27 116,27 70,87 70,87 70,87 138,64 138,64 138,64 138,64 138,64 138,64 44,23 44,23 44,23 1.01.2012 128,55 138,84 138,84 138,84 104,5 104,5 104,5 110,13 110,13 110,13 110,13 110,13 98,93 98,93 98,93 98,93 98,93 98,93 99,42 99,42 99,42 99,42 99,42 101,41 101,41 101,41 70,98 70,98 70,98 136,26 136,26 136,26 136,26 136,26 136,26 45,24 45,25 45,24 1.03.2012 128,55 138,84 138,84 138,84 104,51 104,51 104,51 110,14 110,14 110,14 110,14 110,14 98,92 98,92 98,92 98,92 98,92 98,92 99,41 99,41 99,41 99,41 99,41 101,4 101,4 101,4 70,97 70,97 70,97 136,25 136,25 136,25 136,25 136,25 136,25 45,24 45,24 45,24 102,91 102,91 102,91

Nazwa Apidra SoloStar NovoRapid Penll NovoMix 50 Penll NovoMix 30 Penll Insuman Rapid Insuman Basal Insuman Comb 25 Actrapid Penll Mixtard 30 Penll Mixtard 40 Penll Mixtard 50 Penll Insulatard Penll Polhumin N Polhumin R Polhumin Mix - 2 Polhumin Mix - 3 Polhumin Mix - 4 Polhumin Mix - 5 Gensulin R Gensulin N Gensulin M30 (30/70) Gensulin M40 (40/60) Gensulin M50 (50/50) Humulin M3 (30/70) Humulin N Humulin R Gensulin R Gensulin N Gensulin M30 (30/70) Humalog Mix25 Humalog Mix50 Humalog KwikPen Humalog Mix25 KwikPen Humalog Mix50 KwikPen Humalog Insulinum Maxirapid WO-S alto depuratum TZF Insulinum Solutio Neutralis WO-S alto depuratum TZF Insulinum Lente WO-S alto depuratum TZF Insuman Rapid SoloStar 100 j.m./ml Insuman Basal SoloStar 100 j.m./ml Insuman Comb 25 SoloStar 100 j.m./ml

Opakowanie 5 wstrz.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 x 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 1 ol.a 10 ml 1 ol.a 10 ml 1 ol.a 10 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wstrz.a 3 ml 5 wstrz.a 3 ml 5 wstrz.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 1 ol.a 10 ml 1 ol.a 10 ml 1 ol.a 10 ml 5 wstrz. SoloStar a 3 ml 5 wstrz. SoloStar a 3 ml 5 wstrz. SoloStar a 3 ml

710 Tabela 3. Dopata pacjenta do produktw insuliny

Dopata pacjenta Nazwa Apidra SoloStar NovoRapid Penll NovoMix 50 Penll NovoMix 30 Penll Insuman Rapid Insuman Basal Insuman Comb 25 Actrapid Penll Mixtard 30 Penll Mixtard 40 Penll Mixtard 50 Penll Insulatard Penll Polhumin N Polhumin R Polhumin Mix - 2 Polhumin Mix - 3 Polhumin Mix - 4 Polhumin Mix - 5 Gensulin R Gensulin N Gensulin M30 (30/70) Gensulin M40 (40/60) Gensulin M50 (50/50) Humulin M3 (30/70) Humulin N Humulin R Gensulin R Gensulin N Gensulin M30 (30/70) Humalog Mix25 Humalog Mix50 Humalog KwikPen Humalog Mix25 KwikPen Humalog Mix50 KwikPen Humalog Insulinum Maxirapid WO-S alto depuratum TZF Insulinum Solutio Neutralis WO-S alto depuratum TZF Insulinum Lente WO-S alto depuratum TZF Insuman Rapid SoloStar 100 j.m./ml roztwr do wstrzykiwa we wstrzykiwaczu Opakowanie 31.12.2011 5 wstrz.a 3 ml 5 wk. a 3 ml 5 x 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 x 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 1 ol.a 10 ml 1 ol.a 10 ml 1 ol.a 10 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wstrz.a 3 ml 5 wstrz.a 3 ml 5 wstrz.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 1 ol.a 10 ml 1 ol.a 10 ml 1 ol.a 10 ml 5 wstrzykiwaczy SoloStar a 3 ml 39,84 58,16 58,16 58,16 14,46 14,46 14,46 25,57 25,57 25,57 25,57 25,57 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 25,38 25,38 25,38 0 0 0 47,75 47,75 47,75 47,75 47,75 47,75 0 0 0 01.01.2012 33,13 43,42 43,42 43,42 9,08 9,08 9,08 14,71 14,71 14,71 14,71 14,71 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5,99 5,99 5,99 7,9 7,9 7,9 40,84 40,84 40,84 40,84 40,84 40,84 3,2 3,2 3,2 01.03.2012 33,14 43,43 43,43 43,43 9,1 9,1 9,1 14,73 14,73 14,73 14,73 14,73 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5,99 5,99 5,99 7,9 7,9 7,9 40,84 40,84 40,84 40,84 40,84 40,84 3,2 3,2 3,2 7,5 7,5 7,5

Insuman Basal SoloStar 100 j.m./ml zawiesina do 5 wstrzykiwaczy wstrzykiwa we wstrzykiwaczu SoloStar a 3 ml Insuman Comb 25 SoloStar 100 j.m./ml zawiesina do wstrzykiwa we wstrzykiwaczu 5 wstrzykiwaczy SoloStar a 3 ml

711 Tabela 4. Ceny detaliczne refundowanych testw paskowych do mierzenia glukozy we krwi
Nazwa wyrobu medycznego Accu-Chek Active, test paskowy Accu-Chek Go, test paskowy Ascensia Entrust paski testowe, test paskowy Contour TS paski testowe, test paskowy Diagnostic Gold Strip, test paskowy Diagomat Strip, test paskowy Eusure Test Paskowy, test paskowy Evolution, test paskowy Glucocard 01 Sensor, test paskowy Glucocard G Sensor, test paskowy Glucocard II, test paskowy Glucosense, test paskowy iXell, test paskowy Microdot, test paskowy One Touch Horizon, test paskowy One Touch Select, test paskowy Optium Omega, test paskowy Optium Xido, test paskowy Rightest GS100, test paskowy Cena detaliczna 31.12.2011 51,6 47,81 51,6 47,81 47,81 47,81 44,53 46,6 47,81 47,81 56,01 54,95 47,81 44,5 47,81 47,81 47,81 47,81 38,26 01.01.2012 46,04 46,92 43,73 43,73 42,58 41,42 44,23 44,23 43,96 45,01 41,42 36,8 01.03.2012 42,36 42,36 45,83 46,71 43,52 43,52 42,37 41,21 44,02 44,02 42,22 43,76 44,8 41,21 42,95 45,79 42,37 43,52 36,59

Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Macieja Maeckiego w sprawie prac przeciwpowodziowych prowadzonych w korycie Wisy na odcinku od winiar do Kpy Polskiej oraz na odcinku od Pocka do Wyszogrodu (2010)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Macieja Maeckiego z dnia 10 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2010/12, w sprawie prac przeciwpowodziowych prowadzonych w korycie Wisy na odcinku od winiar do Kpy Polskiej oraz na odcinku midzy Pockiem a Wyszogrodem, uprzejmie informuj, i odpowied zostaa przygotowana na podstawie informacji przedstawionych przez ministra spraw wewntrznych oraz prezesa Krajowego Zarzdu Gospodarki Wodnej. 1. W jakich dokadnie dniach byy prowadzone prace pogbiania koryta Wisy w powiatach poc-

kim i sochaczewskim (dzie, kilometr Wisy, skierowane siy)? Pogbienie koryta Wisy na odcinku pomidzy Pockiem i Wyszogrodem w powiecie pockim prowadzono w: m. Wyszogrd, km 588590 rz. Wisy, w dniach: 18.08.201116.01. 2012 r., przy uyciu jednej pogbiarki; m. Rakowo, km 596 597 rz. Wisy, w dniach: 14.06.201131.08.2011 r., przy uyciu jednej pogbiarki; m. winiary, km 608 + 600 609 + 500, w dniach: 16.06.20113.10.2011 r., przy uyciu jednej pogbiarki; m. Troszyn Nowy, km 615 + 600 616 + 500 rz. Wisy, w dniach: 6.07.201130.09.2011 r., przy uyciu jednej pogbiarki; m. Dobrzykw, km 622 624 rz. Wisy, w dniach: 1.07.1131.10.2011 r., przy uyciu jednej pogbiarki; m. Pock (wejcie do portu), km 634, w dniu 6.11.2011 r., przy uyciu jednej pogbiarki; m. Pock Popacin, km 634 + 500 635 + 500, w dniach: 18.10.201112.12.2011 r., przy uyciu dwch pogbiarek. 2. Ile godzin zostao przepracowanych w ramach powyszych dziaa? Prace realizowano zgodnie z zawartymi umowami. Szczegowy czas pracy rozlicza wykonawca na podstawie dziennikw pokadowych potwierdzanych przez kierownika budowy. Prace rozliczane byy na podstawie efektw rzeczowych, wynikajcych z pomiarw geodezyjnych przed wykonaniem i po wykonaniu robt.

712 3. Ile ton piachu wybrano z koryta Wisy w rejonie winiar, Troszyna Polskiego, Nowego Troszyna? W rejonie winiar i Troszyna Nowego wydobyto 311 504 m3 piasku (uwzgldniajc wag piasku mokrego, tj. 1,7 t/m3, czyni to 529 556 t). 4. Czy piach by skadowany przy rzece w winiarach, a nie by wywoony poza wa? Jeli tak, to dlaczego? W rejonie winiar usuwano nadmiar piasku z koryta Wisy utrudniajcy swobodny przepyw wd. Piasek skadowano w odnodze rzeki, tzw. midzywalu, w celu koncentracji gwnego nurtu w korycie rzeki. 5. Jakie ustalenia poczyniy midzy sob Regionalny Zarzd Gospodarki Wodnej w Warszawie z zarzdem melioracji i urzdze wodnych w sprawie usunicia kp w korycie Wisy na przedmiotowym odcinku? Usunicie kp w midzywalu nie wymaga uzgodnie z wojewdzkim zarzdem melioracji i urzdze wodnych (WZMiUW). Administratorem midzywala Wisy jest RZGW w Warszawie. Z WZMiUW uzgodniono natomiast miejsce odkadu refulatu, dla potrzeb naprawy uszkodzonych obwaowa w winiarach i w Dobrzykowie. 6. Jaka pomoc zostaa udzielona powodzianom, ktrzy ucierpieli w 2010 r.? 7. Kiedy dokadnie przekazano rodki na pomoc dla nich? 8. W jakiej dokadnie wysokoci byy to rodki? 9. Jakie wymogi musiay speni osoby poszkodowane, by mc otrzyma pomoc nansow? W odniesieniu do kwestii pomocy udzielonej powodzianom w 2010 r. uprzejmie informuj, e wszystkie wnioski zgoszone przez gminy wojewdztwa mazowieckiego za porednictwem wojewody zostay zaatwione pozytywnie. 1638 rodzin otrzymao zasiki do 6 tys. z na kwot 7,725 mln z. Zasiki w kwocie do 20 tys. z otrzymay 462 rodziny, cznie 6,088 mln z, 313 rodzin otrzymao zasiki do 100 tys. z na kwot 19,694 ml z. Naley wskaza, e zasiki w kwocie do 6 tys. z (tzw. pomoc dorana) przyznawane byy niezalenie od pozostaej pomocy nansowej. Wnioski o wypat zasikw dla osb poszkodowanych w wyniku powodzi byy zaatwiane niezwocznie po ich wpyniciu do Ministerstwa Spraw Wewntrznych i Administracji. Pierwsze rodki zostay uruchomione 1 czerwca 2010 r., kolejne za wnioski o pomoc rozpatrywane byy sukcesywnie, w miar zgaszanych potrzeb. Jednoczenie uprzejmie informuj, e w odniesieniu do osb zycznych kwestie dotyczce pomocy poszkodowanym ywioem reguluje w szczeglnoci ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z pn. zm.), ktra przewiduje moliwo wypaty zasikw celowych dla osb i rodzin, ktre w wyniku strat poniesionych wskutek klski ywioowej w prowadzonym przez siebie gospodarstwie domowym nie s w stanie zaspokaja swoich potrzeb bytowych (art. 39 i art. 40 ww. ustawy). Zgodnie z art. 18 ust. 2 ww. ustawy rodki na realizacj i obsug tego zadania zapewnia budet pastwa. Zasiki celowe wypacane s ze rodkw rezerwy celowej budetu pastwa na przeciwdziaanie i usuwanie skutkw klsk ywioowych. Realizacja powyszego zadania powierzona zostaa jednostkom organizacyjnym pomocy spoecznej gminnym orodkom pomocy spoecznej. Poszkodowani powodzi z maja i czerwca 2010 r. mogli ubiega si o przyznanie bezzwrotnego zasiku celowego: 1) z przeznaczeniem dla osb i rodzin, ktre znalazy si w szczeglnie trudnej sytuacji, w ktrej nie mog zaspokoi niezbdnych potrzeb yciowych w oparciu o posiadane rodki wasne w wysokoci do 6 tys. z; 2) z przeznaczeniem na remont lub odbudow budynkw mieszkalnych lub lokali mieszkalnych: w wysokoci do 20 tys. z w przypadku mniejszych szkd i rezygnacji przez poszkodowanego z ich wyceny przez rzeczoznawc, w wysokoci od 20 tys. z do 100 tys. z w pozostaych przypadkach, po wycenie szkd przez rzeczoznawc; 3) z przeznaczeniem na odbudow/odtworzenie budynkw lub lokali mieszkalnych w wysokoci do 300 tys. z, jeeli zniszczony budynek mieszkalny zosta zakwalikowany przez powiatowego inspektora nadzoru budowlanego do rozbirki. 10. Jakie rodki s przewidziane na pogbianie koryta Wisy w tym rejonie? Czy RZGW w Warszawie uznaje je za wystarczajce? 11. Czy RZGW w Warszawie uznaje wykonane prace za wystarczajce, by zapewni ochron przeciwpowodziow terenom dotknitym tragedi w 2010 r.? 13. Jakie dziaania podejmie Pan Minister w zwizku z przedstawion przeze mnie w interpelacji sytuacj? Poprawa bezpieczestwa powodziowego na Wile stanowi jeden z priorytetw dziaania RZGW w Warszawie. Koryto rzeki wymaga udronienia nie tylko na odcinku od winiar do Kpy Polskiej i na odcinku midzy Pockiem a Wyszogrodem, ale na caej dugoci od ujcia Narwi do partii cofkowej zbiornika wocawskiego, tj. od 551 km do 637 km. Dc do poprawy bezpieczestwa powodziowego, wobec braku rodkw budetowych ju w czasie powodzi w 2010 r. zostay podjte dziaania w celu pozyskania rodkw na realizacj zada zwizanych z usuwaniem skutkw powodzi i ochron przeciwpowodziow. Dziki tym staraniom RZGW otrzyma rodki w ramach rezerw celowych MSWiA, ktre pozwoliy na wykonanie najpilniejszych robt na Wile, w tym na odcinku od Wyszogrodu do Wocawka. W 2010 r. zrealizowano na tym obszarze prace na czn kwot ponad 8519 tys. z: roboty pogbiarskie w korycie Wisy od winiar do Kpy Polskiej oraz na odcinku midzy Pockiem i Wyszogrodem; koszt robt 4 189 665 z; odcinkowe zabezpieczenie podstawy skarpy odwodnej zapory bocznej Borowiczki, w rejonie starorzecza Supianki oraz odcinkowe zabezpieczenie pra-

713 wego i lewego wau wstecznego Supianki w rejonie ujcia do zbiornika wocawskiego; czny koszt robt 2 575 734 z; napraw ubezpieczenia skarpy w Wyszogrodzie; koszt 798 324 z; odcinkowe zabezpieczenie uszkodzonego wau przeciwpowodziowego Wisy w Dobrzykowie, koszt robt 348 489 z; remont zapory dolinowej zbiornika wocawskiego na odcinku Grki Jordanw, koszt robt 311 351 z; remont oczepu cianki szczelnej na wlocie do pompowni Borowiczki oraz remont betonw skrzyni zrzutowej rurocigw tocznych pompowni w Tokarach; koszt robt 295 524 z; W 2011 r. wykonano na tym obszarze prace na czn kwot ponad 10 488 tys. z: napraw zabezpieczenia skarpy Wilanej w Wyszogrodzie rz. Wisa, 586,800 km do ubezpiecze przy nowym mocie; koszt 171 417 z; roboty pogbiarskie i refulacyjne w korycie Wisy w m. Rakowo w rejonie 596597; koszt 1 353 044 z; usuwanie przemiaw na rz. Wile w km 608+600 do 609+500 w m. winiary; koszt 1 522 125 z; usuwanie przemiaw na rz. Wile w km 615+600 do 616+500 w m. Troszyn Nowy; koszt 2 203 386 z; udronienie koryta Wisy po przejciu wezbrania powodziowego roboty pogbiarskie na rz. Wile km 588+590, Wyszogrd; koszt 2 940 930 z; przywrcenie dronoci koryta rz. Wisy, km 634+500 635+500 po przejciu fali powodziowej w m. Pock, roboty pogbiarskie; koszt l 920 694 z; przywrcenie dronoci koryta rz. Wisy, km 634+500 635+500 po przejciu fali powodziowej w m. Pock, roboty pogbiarskie, roboty dodatkowe; koszt 377 069 z; W 2012 r. zaplanowano na tym obszarze prace na czn kwot blisko 11 337 tys. z: przywrcenie dronoci koryta Wisy w km 590596, 599608, 625640, roboty pogbiarskie w gminach: Modzieszyn, Iw, Wyszogrd, Subice, Maa Wie, Bodzanw, Gbin, Supno, Pock, Nowy Duninw, Stara Biaa; koszt 4 291 000 z; ubezpieczenie prawego brzegu Wisy na dugoci wau przeciwpowodziowego w km 569570 w m. Wychdc; koszt 69 tys. z, prace projektowe, realizacja robt w 2013 r.; roboty pogbiarskie w czaszy zbiornika wocawskiego; koszt 200 tys. z. remont zapory bocznej Wistka; koszt 200 000 z; ubezpieczenie prawego brzegu Wisy w km 599600 w m. Rakowo; koszt 5 845 715 z; roboty pogbiarskie w czaszy zbiornika km 640651; koszt 800 tys. z. W okresie zagroenia zatorem lodowym, mogcym spowodowa powd, prowadzona jest akcja lodoamania na zbiorniku wocawskim. Lodoamacze wykonuj rynn o szerokoci od 400 do 600 m na dugoci caego zbiornika dla przepuszczenia kry spywajcej Wis. Akcja lodoamania kosztowaa: w 2010 r. 4 307 tys. z; w 2011 r. 3 997 tys. z. Na 2012 r. zaplanowano kwot 4 859 tys. z. Informuj take, e dla uatwienia spywu wielkich wd oraz pochodu lodw zaplanowano usuwanie drzew i zakrzacze z terenw midzywala Wisy. Na obszarze od Wyszogrodu do Wocawka w 2011 r. wykonano prace wycinkowe w km 599+00 600+000 m. Rakowo W 2012 r. zaplanowano usuwanie drzew i zakrzacze z obszarw szczeglnego zagroenia powodzi dla zada, ktre posiadaj decyzje dyrektora RZGW nakazujce wycink. w km 577+00 578+500 m. Czerwisk decyzja nr 234/D/ZO/11 z dnia 31 padziernika 2011 r. w km 589+000 590+000 m. Kpa Stegny decyzja nr 232/D/ZO/11 z dnia 31 padziernika 2011 r. W 2012 r. zaplanowano kolejny etap wycinki drzew i zakrzacze, pod warunkiem uzyskania pozytywnych opinii RDO: w km 547+200 547+900 m. Czosnw Nowy Dwr Maz.; w km 547+700 549+200 m. Czosnw; w km 572+000 573+000 m. Secemin Nowy; w km 595+000 596+000 m. Drway Rakowo; w km 598+000 600+000 m. Pieczyska; w km 605+000 610+000 m. Biaobrzegi, Kpa Polska, Zakrzewo; w km 609+000 611+000 m. winiary, Rybaki; w km 614+000 616+000 m. Troszyn Nowy. W latach 20132016 przewidujemy prace zwizane z wycink drzew i krzeww z terenw szczeglnego zagroenia powodzi rz. Wisy: w km 603+000 do 605+000 m. Rybaki, Piotrkwek; w km 625+000 do 637+000 m. Pock. Prace przeciwpowodziowe na Wile bd nadal wykonywane, w miar posiadanych rodkw nansowych, w miejscach najbardziej newralgicznych. 12. Ktre instytucje, urzdy i podmioty prywatne byy odpowiedzialne przez ostatnie dwa lata za poszczeglne prace przy pogbianiu koryta Wisy na przedmiotowym odcinku? Prace pogbiarskie na przedmiotowym odcinku prowadzi RZGW w Warszawie, zgodnie z obowizujcymi przepisami, w ramach otrzymywanych rodkw budetowych. Wyraam przekonanie, i przedstawione wyjanienia stanowi wyczerpujc odpowied na interpelacj pana posa Macieja Maeckiego. Z powaaniem Sekretarz stanu Stanisaw Gawowski Warszawa, dnia 16 marca 2012 r.

714 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Rajmunda Millera w sprawie ustanowienia nieodpatnych przejazdw komunikacj zbiorow dla kombatantw (2012)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na przesan przy pimie z dnia 24 lutego br., znak: SPS-023-2012/12, interpelacj posa Rajmunda Millera w sprawie ustanowienia nieodpatnych przejazdw komunikacj zbiorow dla kombatantw, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Przepisami ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektrych osobach bdcych oarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz. U. z 2002 r. Nr 42, poz. 371, z pn. zm.) uregulowana zostaa sprawa uprawnie przysugujcych kombatantom. Zgodnie ze wskazan ustaw kombatantom, bdcym emerytami lub rencistami, przysuguje m.in. prawo do: dodatku kombatanckiego, obecnie w kwocie 195,67 z, ryczatu energetycznego, obecnie w kwocie 157,67 z, dodatku kompensacyjnego, obecnie w kwocie 29,35 z, zwolnienia z podatku dochodowego od osb zycznych dodatku kombatanckiego, dodatku kompensacyjnego, ryczatu energetycznego, przejcia na wczeniejsz emerytur w przypadku osb urodzonych przed dniem 1 stycznia 1949 r., pierwszestwa do rodowiskowej opieki socjalnej, pierwszestwa do uzyskania miejsc w domach pomocy spoecznej, pierwszestwa do opieki zdrowotnej, doranej lub okresowej pomocy pieninej z uwagi na trudne warunki materialne. Przepisami wymienionej ustawy o kombatantach oraz niektrych osobach bdcych oarami represji wojennych i okresu powojennego uregulowana zostaa take kwestia dotyczca przysugujcych kombatantom ulg przy przejazdach rodkami komunikacji miejskiej oraz przy przejazdach rodkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego i autobusowego. Zgodnie z przepisami wskazanej ustawy kombatanci uprawnieni s do 50% ulgi przy przejazdach rodkami komunikacji miejskiej. Jeeli chodzi o ulgi przy przejazdach rodkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego i autobusowego, to kombatantom przysuguje ulga w wysokoci 37% w komunikacji krajowej przy przejazdach rodkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego w 1 i 2 klasie pocigw osobowych i po-

spiesznych, w 2 klasie pocigw innych ni osobowe i pospieszne oraz przy przejazdach rodkami publicznego transportu autobusowego w komunikacji zwykej i przyspieszonej. Ponadto kombatantom bdcym inwalidami wojennymi przysuguj wiadczenia pienine i inne uprawnienia przewidziane w przepisach ustawy z dnia 29 maja 1974 r. o zaopatrzeniu inwalidw wojennych i wojskowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2010 r. Nr 101, poz. 648, z pn. zm.). W zwizku z tym kombatanci bdcy inwalidami wojennymi uprawnieni s m.in. do: renty inwalidy wojennego, wynoszcej odpowiednio 100% bd 75% podstawy jej wymiaru, wypaty wiadcze zbiegowych, tj. wypaty renty inwalidy wojennego powikszonej o poow emerytury albo emerytury powikszonej o poow renty inwalidy wojennego, w zalenoci od wyboru osoby zainteresowanej; wypata wiadcze zbiegowych stanowi odstpstwo od generalnej zasady przyjtej w powszechnym systemie emerytalnym, zgodnie z ktr w razie zbiegu do dwch wiadcze emerytalno-rentowych wypaca si jedno wiadczenie, tj. wiadczenie wysze lub wybrane przez osob zainteresowan, zwolnienia z opat abonamentowych za uywanie odbiornikw radiowych i telewizyjnych. Kombatanci bdcy inwalidami wojennymi uprawnieni s take do ulgi 100% przy przejazdach tramwajami i autobusami komunikacji miejskiej, bez wzgldu na miejsce zamieszkania (uprawnienie przysuguje take przewodnikowi inwalidy wojennego cakowicie niezdolnego do pracy i do samodzielnej egzystencji). Uprawnieni s rwnie do: ulgi w wysokoci 37% w komunikacji krajowej przy przejazdach rodkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego w 1 i 2 klasie pocigw i autobusowego w komunikacji zwykej, przyspieszonej i pospiesznej, ulgi w wysokoci 78% w komunikacji krajowej przy przejazdach rodkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego w 1 i 2 klasie pocigw osobowych i pospiesznych i autobusowego w komunikacji zwykej, przyspieszonej i pospiesznej dla inwalidy wojennego cakowicie niezdolnego do pracy i samodzielnej egzystencji, ulgi w wysokoci 95% w komunikacji krajowej przy przejazdach rodkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego w 1 i 2 klasie pocigw i autobusowego w komunikacji zwykej, przyspieszonej i pospiesznej dla przewodnika lub opiekuna towarzyszcego w podry inwalidzie wojennemu cakowicie niezdolnemu do pracy i samodzielnej egzystencji. Pragn podkreli, e przy rozpatrywaniu uprawnie dla kombatantw naley mie take na wzgldzie sytuacj wielu grup spoecznych, ktre z rnych przyczyn pozostaj w trudnej sytuacji yciowej, jak przykadowo: emeryci i rencici, osoby bezrobotne, osoby niepenosprawne, matki samotnie wychowujce dzieci oraz rodziny wielodzietne.

715 Biorc powysze pod uwag, jak rwnie trudn sytuacj nansw publicznych, a w zwizku z tym konieczno ograniczenia wydatkw nansowanych z budetu pastwa, nie ma moliwoci podejmowania dziaa zmierzajcych do zmiany obowizujcych przepisw ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektrych osobach bdcych oarami represji wojennych i okresu powojennego. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
ministra pracy i polityki spoecznej na interpelacj posw Wodzimierza Bernackiego i Ryszarda Terleckiego w sprawie planw poprawy sytuacji demogracznej w Polsce (2013)

Szanowna Pani Marszaek! Nawizujc do wystpienia z dnia 24 lutego 2012 r. (sygn. SPS-023-2013/ 12) przekazujcego interpelacj posw na Sejm RP pana Ryszarda Terleckiego oraz pana Wodzimierza Bernackiego w sprawie planw poprawy sytuacji demogracznej w Polsce, uprzejmie przedstawiam nastpujce informacje: Pastwo moe podejmowa dziaania bezporednio skierowane do rodzin, ktrych celem jest wsparcie rodzin z dziemi w penieniu ich zrnicowanych funkcji. Jest ono realizowane przy pomocy instrumentw, ktre opieraj si na jednej z podstawowych zasad konstytucyjnych zasadzie pomocniczoci. Zasada ta mwi, e pastwo jest zobowizane do uwzgldniania dobra rodzin i wspiera je przede wszystkim wtedy, gdy znajduj si w trudnej sytuacji materialnej i spoecznej (art. 71 ust. 1 Konstytucji RP). Dlatego te pastwo wspiera nansowo rodziny znajdujce si w trudnej sytuacji materialnej poprzez czciowe pokrycie wydatkw na utrzymanie dziecka, co jest realizowane przez system wiadcze rodzinnych (zasiki rodzinne oraz dodatki do zasiku rodzinnego). Zgodnie z art. 18 i 19 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.) w 2012 r. planuje si przeprowadzenie werykacji wiadcze rodzinnych. W wyniku werykacji konieczne jest podwyszenie wysokoci zasiku rodzinnego do poziomu 40% koszyka ywnociowego WDR (zgodnie z art. 19 ust. 3 ww. ustawy wysoko zasiku rodzinnego nie moe by nisza ni 40% wartoci koszyka ywnociowego dla danej grupy wieku), a take moliwe jest podwyszenie kryteriw dochodowych upraw-

niajcych do wiadcze rodzinnych i podwyszenie wysokoci innych wiadcze. Ustawa o wiadczeniach rodzinnych przewiduje odrbne wiadczenia pienine skierowane do osb lub rodzin, przyznawane z tytuu urodzenia dziecka. Osobom speniajcym kryterium dochodowe uprawniajce do korzystania z zasiku rodzinnego przysuguje dodatek z tytuu urodzenia dziecka (art. 9 ust. 1 ww. ustawy), natomiast wszystkim, niezalenie od wysokoci ich dochodw, przysuguje jednorazowa zapomoga z tytuu urodzenia si ywego dziecka (art. 15b ww. ustawy). Dodatkowo jednorazow zapomog z tytuu urodzenia dziecka moe, w drodze uchway, przyzna rada gminy (art. 22a ww. ustawy). Naley rwnie zwrci uwag na fakt, i wiadczenia rodzinne nie stanowi jedynej formy pomocy, jak pastwo udziela rodzinom z dziemi. Rodziny znajdujce si w trudnej sytuacji materialnej mog uzyska pomoc z systemu pomocy spoecznej w postaci wiadcze pieninych i niepieninych. Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z pn. zm.) przewiduje dla osb speniajcych kryterium dochodowe oraz w przypadku ktrych zachodz okrelone ryzyka socjalne zasiki celowe i okresowe. Natomiast wsparciem dla rodzin z dziemi, niezalenie od ich dochodu, jest ulga podatkowa, ktrej szczegowe zasady obliczania s opisane w ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osb zycznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 51, poz. 307, z pn. zm.). Pastwo wspiera rodziny rwnie poprzez tworzenie odpowiednich regulacji dotyczcych uprawnie pracowniczych zawartych w Kodeksie pracy, m.in. ochrony kobiet w ciy, urlopw macierzyskich i ojcowskich oraz urlopw wychowawczych. Znacznym wsparciem dla rodzin s rwnie usugi spoeczne, w tym usugi opieki nad maymi dziemi. Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziemi w wieku do lat 3 (Dz. U. Nr 45, poz. 235, z pn. zm.) wprowadzia cztery formy opieki nad maymi dziemi: obki, kluby dziecice, opiekunw dziennych oraz nianie. Jednostki samorzdu terytorialnego mog skorzysta ze rodkw resortowego programu rozwoju instytucji opieki nad dziemi w wieku do lat 3 Maluch, ktry przewiduje donansowanie (do 50% kosztw realizacji zadania, w przypadku dzieci niepenosprawnych do 70% kosztw realizacji zadania) tworzenia nowych miejsc opieki nad dzieckiem w wieku do lat 3 w obkach i klubach dziecicych poprzez inwestycje, adaptacje pomieszcze obkw i klubw dziecicych, donansowanie wyposaenia i prac wykoczeniowych, a take donansowanie szkole dziennych opiekunw. Natomiast w ramach Programu Operacyjnego Kapita ludzki 20072013, priorytet I: Zatrudnienie i integracja spoeczna, dziaanie 1.5: Wspieranie rozwiza na rzecz godzenia ycia zawodowego i rodzinnego, moliwe jest donansowanie wydatkw (do 85% wartoci projektu) na funkcjonowanie miejsc opieki nad dzieckiem w obkach i klubach dziecicych, ponoszonych na opiek nad dziemi

716 rodzicw, ktrzy podejmuj prac po przerwie zwizanej z urodzeniem dziecka i/lub wychowaniem dzieci, tzn. po urlopie macierzyskim, wychowawczym lub po przerwie zwizanej z brakiem aktywnoci zawodowej wynikajcej z opieki nad dzieckiem w wieku do lat 3, a take usug opiekunw dziennych. Powysze rozwizania oraz wiele innych instrumentw (m.in. ulgi na przejazdy rodkami transportu publicznego, pomoc materialna o charakterze socjalnym skierowana do uczniw oraz studentw, pomoc w zakresie doywiania dzieci do 7. roku ycia, uczniw oraz niektrych osb i rodzin, darmowy wstp do muzew w okrelony dzie tygodnia), ktre stosuje pastwo, maj na celu wspieranie powstawania rodzin i prawidowego penienia przez nie podstawowych funkcji. Ponadto dziaania z zakresu polityki powinny by prowadzone z uwzgldnieniem lokalnych potrzeb, czego dobrym przykadem jest wprowadzenie przez niektre gminy karty rodziny wielodzietnej, ktra przewiduje ulgi i zniki dla rodzin z trojgiem i wicej dzieci. Reasumujc, celem polityki rodzinnej nie jest tylko i wycznie wspieranie funkcji prokreacyjnej rodziny. Wsparcie rodzin z dziemi jest realizowane zgodnie z konstytucyjnymi zasadami funkcjonowania pastwa oraz z uwzgldnieniem okrelonych warunkw spoeczno-ekonomicznych. Z powaaniem Minister Wadysaw Kosiniak-Kamysz Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
ministra nauki i szkolnictwa wyszego na interpelacj posa Ryszarda Terleckiego w sprawie ponadzakadowego ukadu zbiorowego pracy w szkolnictwie wyszym (2015)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj w sprawie ponadzakadowego ukadu zbiorowego pracy w szkolnictwie wyszym oraz realizacji przez uczelnie przepisw ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyszym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, ze zm.) w zakresie polityki kadrowej, stosownie do art. 193 ust. 1 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. (M.P. z 2012 r. poz. 32) przedstawiam nastpujce wyjanienia. Ad 1. Minister nauki i szkolnictwa wyszego prowadzi stay dialog z reprezentantami zwizkw zawodowych w sprawie ponadzakadowego ukadu zbiorowego pracy w szkolnictwie wyszym.

Pan Julian Srebrny, wiceprzewodniczcy Krajowej Sekcji Nauki NSZZ Solidarno, zosta 23 lutego 2012 r. poinformowany o zwrceniu si przeze mnie do ministra pracy i polityki spoecznej z prob o stanowisko w sprawie zakresu przedmiotowego ponadzakadowego ukadu zbiorowego pracy dla pracownikw szkolnictwa wyszego (kopia pisma w zaczeniu).*) 19 marca 2012 r. w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyszego odbyo si kolejne spotkanie negocjacyjne z przedstawicielami Krajowej Sekcji Nauki NSZZ Solidarno oraz Rady Szkolnictwa Wyszego i Nauki Zwizku Nauczycielstwa Polskiego powicone projektowi ponadzakadowego ukadu zbiorowego pracy dla pracownikw uczelni publicznych. Pragn poinformowa, i na pismo ETUCE (European Trade Union Committee for Education) z dnia 21 listopada 2011 r. w sprawie dialogu spoecznego w szkolnictwie wyszym w Polsce zostaa udzielona odpowied (kopia pisma nr MNiSW-DBF-ZFD-615-3059-3/ASZ/12 z dnia 23 stycznia 2012 r. w zaczeniu).*) Ad 2. Obecnie okres zatrudnienia na stanowisku asystenta osoby nieposiadajcej stopnia naukowego doktora oraz okres zatrudnienia na stanowisku adiunkta osoby nieposiadajcej stopnia naukowego doktora habilitowanego, a take warunki skracania i przeduania oraz zawieszania tych okresw okrela statut uczelni. W przypadku pojawiajcych si wtpliwoci w zwizku z nowelizacj ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym uczelniom zostaj udzielane wszelkie wyjanienia. Od dnia 1 padziernika 2013 r. art. 120 ustawy otrzyma nastpujce brzmienie: Okres zatrudnienia na stanowisku asystenta osoby nieposiadajcej stopnia naukowego doktora oraz okres zatrudnienia na stanowisku adiunkta osoby nieposiadajcej stopnia naukowego doktora habilitowanego, a take warunki skracania i przeduania oraz zawieszania tych okresw okrela statut, z tym e zatrudnienie na kadym z tych stanowisk osoby nieposiadajcej stopnia doktora lub doktora habilitowanego nie moe trwa duej ni osiem lat. W zwizku z powyszym naley przyj, i: 1. Okres zatrudnienia na stanowisku asystenta osoby nieposiadajcej stopnia naukowego doktora oraz okres zatrudnienia na stanowisku adiunkta osoby nieposiadajcej stopnia naukowego doktora habilitowanego musi by ustalony w statucie uczelni. 2. Okres ten dla kadego z tych stanowisk nie moe przekracza omiu lat. Okresy zatrudnienia przed dniem 1 padziernika 2013 r. nie zostan wliczone. 3. Moliwe jest odmienne ustalenie krtszego okresu dla stanowiska asystenta ni stanowiska adiunkta, przy czym ustalenie krtszego okresu (np. 6 lat) dla stanowiska asystenta nie powoduje moliwoci usta*) Zaczniki w aktach Sekretariatu Posiedze Sejmu.

717 lenia dla stanowiska adiunkta okresu odpowiednio duszego (np.10 lat). 4. Moliwo przeduenia okresu zatrudnienia, o ktrym mowa wyej, dotyczy wycznie tych pracownikw, ktrych uczelnie ustaliy ten okres na poziomie niszym ni osiem lat; przesanki przeduenia musz by okrelone w statucie; w wyniku przeduenia okres zatrudnienia nie moe jednak przekroczy omiu lat. 5. Zawieszenie biegu powyszych terminw jest moliwe wycznie w przypadku i na czas trwania okolicznoci, w ktrych nauczyciel akademicki faktycznie nie pracuje (np. urlop bezpatny, urlop dla poratowania zdrowia, urlop wychowawczy); okolicznoci te musz by szczegowo okrelone w statucie i nie mog zmierza do ominicia istoty omawianego przepisu. 6. Przepis art. 120 w znowelizowanej postaci wchodzi w ycie z dniem 1 padziernika 2013 r., zatem omioletni okres liczy si od momentu wejcia w ycie przepisu, czyli od dnia 1 padziernika 2013 r. Natomiast w przypadku gdy osoby zatrudnione na stanowisku asystenta i adiunkta nie uzyskaj stopnia doktora lub doktora habilitowanego w terminie okrelonym w statucie (od 2013 r. wynoszcym nie duej ni osiem lat dla kadego z tych stanowisk), rektor moe z nimi rozwiza stosunek pracy pomimo zatrudnienia na czas nieokrelony. Pragn poinformowa, e w chwili obecnej do ministerstwa nie dotary adne niepokojce sygnay o nieprzestrzeganiu przez uczelnie przepisw ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym. Jednake w przypadku uznania przez pracownikw uczelni, e podejmowane przez wadze uczelni decyzje s krzywdzce, maj oni prawo wystpienia do sdu pracy o rozstrzygnicie powstaego sporu. Wobec powyszego znowelizowane przepisy nie pozbawiaj nauczycieli akademickich praw nabytych ani te nie ograniczaj im rozwoju naukowego. Minister Barbara Kudrycka Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Ryszarda Terleckiego w sprawie refundacji leku dla chorych na cystynoz (2016)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Ryszarda Terleckiego z dnia 15 lutego 2012 r. w sprawie refundacji leku chorych na

cystynoz nefropatyczn uprzejmie informuj, co nastpuje. Cystynoza to rzadka uwarunkowana genetycznie choroba metaboliczna zaliczana do lizosomalnych chorb spichrzeniowych, w ktrej przebiegu w lizosomach gromadzi si aminokwas cystyna. Odpowiadajc na pytanie pierwsze, uprzejmie informuj, e pierwszy wniosek w sprawie utworzenia terapeutycznego programu zdrowotnego dotyczcego nansowania leczenia cystynozy neuropatycznej cysteamin wpyn do Ministerstwa Zdrowia dnia 24 stycznia 2011 r. Proces uzgadniania z konsultantem krajowym ostatecznej wersji programu zakoczy si otrzymaniem przez ministerstwo ostatecznej wersji programu w dniu 29 czerwca 2011 r., po czym po zakoczeniu wewntrznej procedury formalno-prawnej przekazano projekt programu do oceny Agencji Oceny Technologii Medycznych pismem z dnia 8 wrzenia 2011 r. Po zmianie otoczenia prawnego dziaa w zakresie refundacji lekw moliwe jest wprowadzenie w ycie programu dotyczcego leczenia cysteamin cystynozy nefropatycznej ju w formie programu lkowego, o ktrym mowa w art. 2 pkt. 18 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. Nr 122, poz. 696, z pn. zm.). Uruchomienie programu lkowego inicjowane jest zoeniem wniosku. Zgodnie art. 24 ust. 1 pkt l ustawy o refundacji wnioskodawca moe zoy do ministra waciwego do spraw zdrowia wniosek o objcie refundacj i ustalenie urzdowej ceny zbytu leku nansowanego ze rodkw publicznych w ramach programu lkowego. Zoona dokumentacja musi spenia wymagania oraz przej procedur okrelon przepisami przedmiotowej ustawy. Art. 2 pkt 27 ww. ustawy okrela wnioskodawc jako podmiot odpowiedzialny, przedstawiciela podmiotu odpowiedzialnego, podmiot uprawniony do importu rwnolegego w rozumieniu ustawy Prawo farmaceutyczne z dnia 6 wrzenia 2001 r., wytwrc wyrobw medycznych, jego autoryzowanego przedstawiciela, dystrybutora albo importera, w rozumieniu ustawy z dnia 20 maja 2010 r. o wyrobach medycznych (Dz. U. Nr 107, poz. 679 oraz z 2011 r. Nr 102, poz. 586 i Nr 113, poz. 657), a take podmiot dziaajcy na rynku spoywczym. Dotychczas nie wpyn do ministerstwa wniosek, o ktrym mowa w art. 24 ust. 1 pkt 1 ustawy o refundacji. Odpowiadajc na pytanie drugie, uprzejmie informuj, e Narodowy Fundusz Zdrowia nansuje leczenie tej choroby w ramach jednorodnych grup pacjentw. Finansowanie leczenia chorych moe nadal odbywa si na dotychczasowych zasadach. wiadczeniodawcy mog prowadzi rozliczenie leczenia przedmiotowej grupy pacjentw w ramach grupy K28. Kada hospitalizacja zwizana z t chorob kosztuje ok. 4300 z. Midzynarodowa Klasykacja Chorb i Problemw ICD-10 klasykuje cystynoz kodem E72.0.

718 Przedstawiajc powysze, pragn podkreli, e minister zdrowia musi podejmowa decyzje o objciu refundacj nowych terapii ze szczegln rozwag, kierujc si opini ekspertw, ktrych rekomendacja stanowi wyraz oceny aktualnych dowodw naukowych potwierdzajcych skuteczno leku oraz ewentualnych zagroe wynikajcych z jego stosowania, z uwzgldnieniem rwnie kosztw terapii. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Zbonikowskiego w sprawie utrzymania starych cznic w obrbie wza drogowego Czerniewice w zwizku z budow autostrady A1 (2017)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa ukasza Zbonikowskiego, przesan przy pimie z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2017/12, w sprawie utrzymania starych cznic w obrbie wza drogowego Czerniewice w zwizku z budow autostrady A1 przedstawiam nastpujce informacje i wyjanienia. Dla przebiegu autostrady A1 na terenie wczesnego woj. toruskiego wojewoda toruski wyda dwie decyzje: nr 1/96 z dnia 10 grudnia 1996 r. dla odcinka Lubicz Czerniewice, ktry koczy si wzem na przeciciu z istniejc drog krajow nr 1 (przy braku lokalizacji przebiegu drogi ekspresowej S10 poudniowej obwodnicy Torunia). W zaczniku nr 2 do ww. decyzji jest zapis: Po wybudowaniu odcinka Czerniewice d oraz drogi ekspresowej w kierunku Bydgoszczy naley: rozebra wze Czerniewice, wybudowa nowy wze Czerniewice (wraz ze stacj poboru opat) po zachodniej stronie linii PKP. nr 1/98 z dnia 30 grudnia 1998 r. dla odcinka Czerniewice/Brzoza granica wczesnego wojewdztwa toruskiego. W zaczniku nr 2 do ww. decyzji jest zapis: Po wybudowaniu drogi ekspresowej i wybudowaniu zwieranego z ni wza Czerniewice (...) naley rozebra drogi cznikowe istniejcego ju wza Czerniewice zrealizowanego na skrzyowaniu autostrady z drog krajow nr 1. W dokumentacji do decyzji o lokalizacji autostrady zaoono rozwizania techniczne wzw i ustalo-

no przebieg linii rozgraniczajcych. W oparciu o ww. decyzje lokalizacyjne zostaa sporzdzona dokumentacja dla autostrady, ktra zostaa zatwierdzona decyzjami o pozwoleniu na budow. Przedmiotowa dokumentacja nie przewiduje powiza bezporednich drogi krajowej nr 1 (tym samym miejskiego ukadu drogowego) z autostrad A1 w wle Czerniewice. Wedug ww. rozwiza przewidziano przejcie drogi krajowej nr 1 nad autostrad A1. Przyjte rozwizania wza Czerniewice oraz ksztat wza s zgodne z obowizujcymi decyzjami lokalizacyjnymi i s konsekwencj stosowania obowizujcych przepisw technicznych, hierarchizacji sieci drogowej i stosowania zamknitego systemu opat na autostradzie. Odnoszc si do kwestii starych cznic w obrbie wza drogowego Czerniewice, informuj, i ze wzgldu na fakt, e przedmiotowe cznice nie speniaj warunkw technicznych dla drg i nie mona ich adaptowa do ruchu oglnego, podjto decyzj o likwidacji jednej cznicy, natomiast dwie pozostae zostan wykorzystane jako wjazdy awaryjne dla sub ratunkowych oraz utrzymaniowych autostrady. Odpowiadajc na pytanie odnoszce si do planw jednolitego uregulowania kwestii odpatnoci za korzystanie z obwodnic autostradowych, informuj, i ze wzgldu na fakt, e kwestia umoliwienia bezpatnego przejazdu autostradowymi obwodnicami miast stanowia czsto podnoszony postulat spoeczny, w wczesnym Ministerstwie Infrastruktury podjto inicjatyw majc na celu wprowadzenie do dotychczas obowizujcego systemu prawnego rozwizania speniajcego oczekiwania spoeczestwa. Kwestia moliwoci bezpatnego korzystania z odcinkw autostradowych jest kwesti zoon, bowiem z jednej strony dotyczy umoliwienia spoecznociom lokalnym bezpatnego korzystania z infrastruktury, a z drugiej strony wie si z pozbawieniem Krajowego Funduszu Drogowego wpyww z tego tytuu. Rozwaano wiele wariantw rozwizania omawianej kwestii. Jeden z nich w postaci projektu rozporzdzenia Rady Ministrw zmieniajcego rozporzdzenie w sprawie autostrad patnych zosta przedstawiony w ramach konsultacji spoecznych. Ustalajc list autostradowych obwodnic miast objtych zwolnieniem z opat, resort kierowa si nastpujcymi kryteriami: 1) odcinek pozostaje w zarzdzie generalnego dyrektora drg krajowych i autostrad; 2) odcinek zlokalizowany jest w okolicach najbardziej zurbanizowanych miast o najwikszym nateniu ruchu, majcych powyej 600 tys. ludnoci. Projekt spotka si z duym zainteresowaniem, a uwagi w dalszym cigu wpywaj do ministerstwa. Jednoczenie MTBiGM, analizujc potrzeby spoeczne przedstawione we wspomnianych uwagach, podjo dialog z Ministerstwem Finansw, majc na celu wypracowanie optymalnej koncepcji. Biorc pod uwag istotno i zoono problematyki, naley uzna, i omawiana kwestia powinna by analizowana przy

719 uwzgldnieniu potrzeb spoecznych, jak te pod ktem sytuacji nansowej kraju. Naley jednak zauway, e zgodnie z art. 37a ust. 1 ustawy z dnia 27 padziernika 1994 r. o autostradach patnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym za przejazd autostrad pobierane s opaty. Wyjtkiem od tej zasady s sytuacje, w ktrych autostrada nie zostaa przystosowana do poboru opat. Majc na wzgldzie powysze dane, naley podkreli, e minister transportu, budownictwa i gospodarki morskiej nie podj nowej decyzji dotyczcej wprowadzenia do systemu prawnego obowizku wnoszenia opat za przejazd autostradami. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
ministra kultury i dziedzictwa narodowego na interpelacj posa ukasza Zbonikowskiego w sprawie maej liczby zagranicznych studentw wybierajcych Polsk w ramach unijnego programu wymiany studenckiej Erasmus (2018)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj posa ukasza Zbonikowskiego w sprawie maej liczby zagranicznych studentw wybierajcych

Polsk w ramach unijnego programu wymiany studenckiej Erasmus pragn uprzejmie poinformowa. Ad 1. W ramach unijnego programu Erasmus (stanowicego komponent programu Uczenie si przez cae ycie LLP) przyjazdy obcokrajowcw stanowi dziaania zdecentralizowane, zarzdzane przez poszczeglne kraje, a w zwizku z tym ich rozwj zaley w znacznej czci od autonomicznych dziaa uczelni. Liczba zagranicznych studentw wybierajcych Polsk w ramach Erasmusa stopniowo wzrasta, cho nastpuje to powoli. (tabela) Stypendyci Erasmusa przyjedajcy do Polski na studia lub praktyki maj moliwo udziau zarwno w kursach jzyka polskiego organizowanych dla nich przez uczelnie przyjmujce, jak rwnie w intensywnych kursach jzykowych Erasmusa (Erasmus Intensive Language Courses EILC), ktrych organizatorzy s wyaniani w odrbnym konkursie. W roku 2011 EILC zorganizowano w 12 uczelnianych orodkach nauczania jzyka polskiego jako obcego. cznie w 25 kursach wzio udzia 375 studentw zagranicznych i wykorzystano 100% budetu przeznaczonego na ten cel, tj. 130 tys. euro. Dua cz polskich uczelni prowadzi wiele programw ksztacenia w jzyku angielskim. Informacje na ten temat mona znale na stronie Ministerstwa Nauki Szkolnictwa Wyszego (wersja angielska) w dziale Studies in Poland in Foreign Languages. Kopia wydruku aktualnej listy w zaczeniu*). Ad 2. W ramach reformy szkolnictwa wyszego zostao podjtych wiele dziaa w celu stworzenia warunkw dla szerszego umidzynarodowienia studiw w Polsce. Ustawa z dnia 18 marca 2011 r. o zmianie ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym, ustawy o stopniach

Lata 1998/1999 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 Suma

Liczba polskich uczelni posiadajcych Kart Uczelni Erasmusa 46 74 98 98 120 151 187 217 240 256 264 288 302 315 315

Liczba polskich studentw, ktrzy wyjechali na stypendium* 1426 2813 3691 4322 5419 6278 8388 9974 11 219 12 854* 13 402 14 021 14 205** b.d. 93 807

Liczba zagranicznych studentw, ktrzy przyjechali na stypendium do Polski 220 466 614 750 996 1459 2332 3063 3730 4446* 4928 6 070 7200** b.d. 28 504

* Od roku akademickiego 2007/2008 podane liczby s sum studentw wyjedajcych/przyjedajcych na studia i na praktyki. ** Dane z rocznego sprawozdania 2011 r. Fundacji Rozwoju Systemu Edukacji Agencja Narodowa LLP.

720 naukowych i tytule naukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie sztuki oraz o zmianie niektrych innych ustaw zakada m.in. nastpujce dziaania mobilizujce uczelnie do otwartoci midzynarodowej: Ocena instytucjonalna i programowa dokonywana przez Polsk Komisj Akredytacyjn obejmuje m.in.: ocen wsppracy midzynarodowej w zakresie bada naukowych, stopie umidzynarodowienia studiw (wymiana midzynarodowa studentw, nauczycieli akademickich, wsppraca midzynarodowa w zakresie ksztacenia, proporcje liczby studentw zagranicznych do liczby studentw ogem, prowadzenie zaj w jzyku obcym), a take wyniki ocen krajowych i midzynarodowych komisji branowych, ocen agencji z EQAR i agencji zwizanych z PKA umowami o uznawalnoci ocen. Umoliwia si wiksze otwarcie uczelni na wybitnych badaczy z zagranicy poprzez: moliwo zatrudniania przez rektora na stanowisku profesora nadzwyczajnego i wizytujcego osb posiadajcych stopie naukowy doktora i twrcze osignicia w pracy naukowej, zawodowej lub artystycznej bez wymogu uzyskiwania pozytywnej opinii Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytuw (CK); moliwo nabycia uprawnie habilitacyjnych rwnowanych uprawnieniom wynikajcym z posiadania stopnia naukowego doktora habilitowanego na podstawie decyzji rektora, jeeli osoba posiada stopie doktora i podczas pracy w innym pastwie przez co najmniej 5 lat kierowaa samodzielnie zespoami badawczymi oraz posiada znaczcy dorobek i osignicia naukowe (decyzja rektora, uprawnienie po trzech miesicach od zawiadomienia CK). Na podstawie porozumienia studia mog by prowadzone wsplnie przez uczelnie i instytucje naukowe, w tym z udziaem zagranicznych uczelni i instytucji naukowych. Absolwenci tych studiw, na podstawie porozumienia, mog otrzyma wsplny dyplom. W celu zachcenia do przyjazdw na studia do Polski ministerstwo jako jeden z priorytetw w roku 2012 podjo kampani promujc polskie szkolnictwo wysze na wiecie. Do udziau w akcji s zachcane wszystkie polskie orodki akademickie. Nadchodzcy ni demograczny w Europie sprawia, e coraz wicej szk wyszych poszukuje kandydatw na studia poza granicami kraju. Aby nawiza skuteczn rywalizacj z najlepszymi uczelniami wiata, MNiSW podjo dziaania wspierajce polskie uczelnie w tym zakresie. Wszystkie uczelnie s zaproszone do udziau w narodowym stoisku polskiego szkolnictwa wyszego, ktre MNiSW organizuje we wsppracy z Fundacj Rozwoju Systemu Edukacji (FRSE) oraz Konferencj Rektorw Akademickich Szk Polskich (KRASP) podczas o rnego rodzaju wydarze i targw, publikowanych na stronie http://highereducationinpoland. org.pl/2012. W przypadku zainteresowania udziaem uczelnie mog dokonywa zgoszenia za porednictwem ww. strony. Ministerstwo prowadzi take prace nad przygotowaniem kompleksowego systemu identykacji wizualnej kampanii. Niebawem ogoszone zostan konkursy na donansowanie najciekawszych i najbardziej oryginalnych kampanii promocyjnych uczelni i instytutw badawczych adresowanych do odbiorcw zagranicznych. MNiSW planuje ponadto aktywniejsz wspprac z uczelniami w zakresie prowadzenia dziaa promocyjnych. Zorganizuje m.in. szkolenia dla rzecznikw prasowych i pracownikw zajmujcych si promocj i wspprac midzynarodow, ktre pomog przedstawicielom uczelni w skuteczniejszej promocji zagranicznej. Informacje o terminach i programach bd publikowane w newsletterze oraz na stronie internetowej ministerstwa. Ministerstwo wydao take broszury informacyjne w jzyku angielskim o poszczeglnych rodzajach polskich uczelni i prowadzonym przez nie ksztaceniu (w zaczeniu oraz na stronie: http://www.nauka. gov.pl/higher-education/polish-higher-schools/)*). Pomocn publikacj jest rwnie krtki przewodnik Programy wspierajce midzynarodow wspprac szk wyszych opublikowany przez Fundacj Rozwoju Systemu Edukacji Agencj Narodow Programu LLP (w tym Erasmusa) http://www.erasmus. org.pl/publikacje. Minister Bogdan Zdrojewski Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Zbonikowskiego w sprawie zagroe wynikajcych z projektu ustawy z dnia 8 grudnia 2011 r. o nansach publicznych (2019)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z otrzyman przy pimie z dnia 24 lutego br., znak: SPS-023-2019/12, interpelacj posa ukasza Zbonikowskiego w sprawie zagroe wynikajcych z projektu ustawy z dnia 8 grudnia 2011 r. zmieniajcego ustaw o nansach publicznych uprzejmie informuj. Dugotrwae utrzymywanie si strukturalnego decytu sektora instytucji rzdowych i samorzdowych oraz wysoki decyt sektora instytucji rzdowych i samorzdowych odnotowany w ostatnich latach grozi w dugim okresie destabilizacj nansw publicznych. Z tego powodu dla Polski bardzo wan *) Zaczniki w aktach Sekretariatu Posiedze Sejmu.

721 kwesti jest podjcie zdecydowanych dziaa zmniejszajcych nierwnowag skaln. Ponadto zgodnie z rekomendacj Rady Econ z 6 lipca 2009 r. Polska jest zobowizana do redukcji decytu instytucji rzdowych i samorzdowych poniej 3% PKB do 2012 r. w sposb wiarygodny i trway. Niepodjcie wystarczajcych dziaa celem realizacji rekomendacji Rady moe grozi zawieszeniem przez Rad dostpu do rodkw z Funduszu Spjnoci, co oznaczaoby dla Polski utrat bardzo znaczcych rodkw nansowych. W przypadku stwierdzenia przez Rad braku skutecznych dziaa dla redukcji decytu Polsce grozi mog jeszcze dalej idce sankcje nansowe. Zgodnie z pkt 6 ww. rekomendacji Rady Econ, w kolejnych latach konieczne jest dalsze redukowanie decytu, tak aby osign redniookresowy cel budetowy (MTO), ktry dla Polski wynosi 1% PKB. Przestrzeganie redniookresowego celu budetowego jest przewidziane w krajowych redniookresowych ramach budetowych zgodnie z rozdziaem IV dyrektywy Rady 2011/85/UE z dnia 8 listopada 2011 r. w sprawie wymogw dla ram budetowych w pastwach czonkowskich. Celem jest ograniczenie decytu zarwno sektora instytucji rzdowych, jak i samorzdowych tak, aby w 2013 r. (na podstawie danych za 2012 r.) zniesiona zostaa procedura nadmiernego decytu, a nastpnie stopniowe obnianie, po czym stabilizacja wyniku sektora instytucji rzdowych i samorzdowych na poziomie redniookresowego celu budetowego (decyt dla caego sektora nansw publicznych na poziomie 1% PKB). Pragn zwrci uwag, i aktualnie opracowane rozwizania zmierzajce do ograniczenia decytu sektora samorzdowego, ktre s wynikiem szerokich konsultacji ze stron samorzdow, zawieraj inne ni te zawarte w projekcie ustawy o zmianie ustawy o nansach publicznych oraz niektrych innych ustaw z dnia 8 grudnia 2011 r., w zwizku z czym pytania 6 i 7 stay si nieaktualne. Nowe rozwizania zostay wypracowane ju w styczniu br. na wniosek strony samorzdowej. Zauwaenia wymaga, i prace nad ograniczeniem decytu sektora samorzdowego byy prowadzone z udziaem przedstawicieli strony samorzdowej Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego (KWRiST) od stycznia 2011 r. Od pocztku prac resort nansw wskazywa, e sposb ograniczenia decytu sektora samorzdowego moe by zaproponowany przez stron samorzdow, gdy najistotniejszym celem rozwiza jest nieprzekroczenie okrelonego poziomu decytu tego sektora. Poniewa w trakcie prac w roku 2011 nie zostaa wypracowana propozycja mechanizmu ograniczenia decytu, resort nansw przygotowa projekt ustawy, w ktrym obok propozycji limitu decytu dla sektora samorzdowego zaproponowa rozwizania ograniczania decytu sektora samorzdowego w przypadku jego przekroczenia. Pragn podkreli, i resort nansw opracowa procedur redukcji decytu sektora samorzdowego na podstawie propozycji strony samorzdowej (wypracowanych przez Zesp ds. Systemu Finansw Publicznych KWRiST), a take zaproponowa podwyszone kwoty limitu decytu w poszczeglnych latach. Przedstawiciele strony samorzdowej, co do zasady, nie kwestionowali wysokoci zaproponowanych w trakcie uzgodnie limitw decytu. Podkreli naley, e projekt zawiera rwnie pewne rozwizania, ktre uelastyczniaj gospodark nansow samorzdw, co byo wielokrotnie postulowane przez stron samorzdow. Zaproponowane rozwizania nie stanowi ograniczenia dla sektora samorzdowego, biorc pod uwag dane z przyjtych uchwa JST w sprawie wieloletnich prognoz nansowych na lata 20122015, z ktrych wynika, e od 2013 r. jednostki te nie planuj decytu. Projektowane przepisy nie zawaj zatem moliwoci rozwojowych JST, w szczeglnoci ich moliwoci inwestycyjnych, jak rwnie realizacji projektw z udziaem rodkw UE oraz nie ogranicz wzrostu PKB. A zatem przepisy te nie przyczyni si rwnie do zrywania umw z wykonawcami i w tym zakresie nie bd powodoway naruszenia prawa zamwie publicznych i przepisw o odpowiedzialnoci za naruszenie dyscypliny nansw publicznych. Projekt ustawy o zmianie ustawy o nansach publicznych oraz niektrych innych ustaw, ktry zosta opracowany po konsultacjach ze stron samorzdow, zawiera szczegow ocen skutkw regulacji, ktra przedstawia skutki projektowanych rozwiza. Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Zbonikowskiego w sprawie odpowiedzi na interpelacj dotyczc jednostek geodezyjnych (2020)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przekazan przy pimie marszaka Sejmu RP z dnia 24 lutego 2012 r. nr SPS-023-2020/12 interpelacj z dnia 15 lutego 2012 r. pana ukasza Zbonikowskiego, posa na Sejm RP, w sprawie uwolnienia ze struktur urzdu marszakowskiego czynnoci typowych dla usug i produkcji geodezyjnej, przypisanych do jednostek budetowych podlegych marszakowi wojewdztwa, uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie:

722 W nawizaniu do udzielonych wyjanie na uprzednio skierowane zapytania w przedmiotowej sprawie pragn zauway, i odpowied oparta bya na przepisach prawa powszechnie obowizujcego, ktre dopuszczay moliwo wprowadzenia zmian w sposobie wykonywania przez marszaka wojewdztwa wielkopolskiego zada wynikajcych z ustawy Prawo geodezyjne i kartograczne. Jednoczenie pragn zauway, i z oglnie sformuowanych pyta nie wynika, jakie przepisy prawa naruszone zostay dziaaniami samorzdu wojewdztwa wielkopolskiego. W zwizku z powyszym ponownie wyjaniam, i stosownie do postanowie art. 6a ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograczne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287) sub geodezyjn i kartograczn tworz organy nadzoru geodezyjnego i kartogracznego oraz organy administracji geodezyjnej i kartogracznej, ktre stanowi m.in. marszaek wojewdztwa wykonujcy zadania przy pomocy geodety wojewdztwa wchodzcego w skad urzdu marszakowskiego. Do zada marszaka wojewdztwa okrelonych w art. 7c ww. ustawy naley w szczeglnoci: prowadzenie wojewdzkiego zasobu geodezyjnego i kartogracznego, zlecenie wykonania i udostpniania map topogracznych i tematycznych dla obszarw waciwych wojewdztw, tworzenie oraz prowadzenie i udostpnianie bazy danych oraz standardowych opracowa kartogracznych w skali 1:10 000, analiza zmian w strukturze agrarnej oraz programowanie i koordynacja prac urzdzeniowo-rolnych, monitorowanie zmian w sposobie uytkowania gruntw oraz ich bonitacji. Zadania te, stosownie do postanowie art. 6a ust. 3 ustawy, s zadaniami z zakresu administracji rzdowej, na realizacj ktrych przekazywane s z budetu pastwa dotacje celowe. Zgodnie bowiem z art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z pn. zm.) jednostka samorzdu terytorialnego wykonujca zadania z zakresu administracji rzdowej oraz inne zadania zlecone ustawami otrzymuje z budetu pastwa dotacje celowe w wysokoci zapewniajcej realizacj tych zada. Naley zauway, i przepisy prawa w tym zakresie nie ulegy zmianie. Kwoty dotacji celowych na przedmiotowe zadania ustalane s zgodnie z art. 129 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.) przez poszczeglnych wojewodw w ramach wstpnej kwoty wydatkw skalkulowanej przez Ministerstwo Finansw w oparciu o jednakowe zasady przyjte w budecie pastwa do okrelenia wydatkw podobnego rodzaju. Dla samorzdu wojewdztwa wielkopolskiego na realizacj przedmiotowych zada w 2011 r. przekazane zostay z budetu pastwa dotacje w ramach dziau 710: Dziaalno usugowa, rozdzia 71013: Prace geodezyjne i kartograczne (nieinwestycyjne) w wysokoci 528 tys. z, natomiast na rok 2012 wojewoda wielkopolski zaplanowa dotacj w kwocie 548 tys. z. O sposobie realizacji zada z zakresu administracji rzdowej, w tym zada wynikajcych z ustawy Prawo geodezyjne i kartograczne w ramach ustalonej kwoty dotacji decyduje waciwy marszaek wojewdztwa, uwzgldniajc zasady wydatkowania tych rodkw okrelone w art. 44 ust. 3 ustawy o nansach publicznych, zgodnie z ktrymi wydatki publiczne powinny by dokonywane w sposb celowy i oszczdny, z zachowaniem zasad uzyskiwania najlepszych efektw z danych nakadw oraz optymalnego doboru metod i rodkw sucych osigniciu zaoonych celw. Ponownie zauwaam, i zgodnie z art. 87 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzajce ustaw o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241, z pn. zm.) z dniem 31 grudnia 2010 r. zakoczeniu ulega likwidacja m.in. gospodarstw pomocniczych wojewdzkich jednostek budetowych. Jednostka budetowa, przy ktrej funkcjonowao gospodarstwo pomocnicze, zobowizana zostaa do przejcia pozostaych po likwidacji skadnikw majtkowych, nalenoci i zobowiza (art. 89 ust. 4 ww. ustawy). Jednoczenie naley wskaza, i reorganizacja sektora nansw publicznych dokonana w zwizku z uchwaleniem ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych polegaa na ograniczeniu form organizacyjno-prawnych sektora nansw publicznych. Dlatego te, majc na wzgldzie spenienie zasady cigoci realizacji zada publicznych, likwidacji gospodarstw pomocniczych jednostek budetowych nie naley utosamia z likwidacj zada publicznych dotychczas realizowanych przez likwidowane podmioty bd te zastpowanie, w sposb automatyczny, jednej formy organizacyjnej inn. Zadania publiczne realizowane dotychczas przez ww. jednostki zostay przejte przez jednostki budetowe lub ze wzgldu na skal i zakres dziaalnoci, jej specyk s wykonywane w innej formie organizacyjnej, wybranej spord obecnie funkcjonujcych w gospodarce. Podkrelenia wymaga, e sposb i forma wykonywania zada publicznych przez administracj rzdow i samorzdow zale od decyzji odpowiednio dysponentw czci budetowych oraz organw stanowicych jednostki samorzdu terytorialnego. Natomiast ostateczny efekt zalea rwnie od dziaa podejmowanych przez kierownikw poszczeglnych jednostek organizacyjnych, take w zakresie wykorzystania pracownikw likwidowanych podmiotw. Ustawa o nansach publicznych, nie zawierajc regulacji prawnych co do trybu postpowania w omawianym zakresie, nie moga narzuci wyboru adnego z nich. Naley rwnie podkreli, i zgodnie z art. 171 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483, z pn. zm.) dziaalno samorzdu terytorialnego podlega nadzorowi z punktu widzenia legalnoci. Stosownie do ust. 2 ww. artykuu organa-

723 mi nadzoru s prezes Rady Ministrw i wojewodowie, a w zakresie spraw nansowych regionalne izby obrachunkowe. Odnonie do wojewdztw samorzdowych regulacje w zakresie nadzoru zawiera art. 78 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie wojewdztwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590, z pn. zm.), zgodnie z ktrym organami nadzoru nad dziaalnoci samorzdu wojewdztwa s prezes Rady Ministrw i wojewoda, a w zakresie spraw nansowych regionalna izba obrachunkowa. Nadzr ten stosownie do postanowie art. 79 ww. ustawy sprawowany jest na podstawie kryterium zgodnoci z prawem. Regionalne izby obrachunkowe s wic konstytucyjnymi organami nadzoru nad dziaalnoci jednostek samorzdu terytorialnego, ktrych zakres dziaania okrela ustawa z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577, z pn. zm.). Zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 1 ww. ustawy izby sprawuj nadzr nad dziaalnoci jednostek samorzdu terytorialnego w zakresie spraw nansowych okrelonych w tej ustawie oraz dokonuj kontroli gospodarki nansowej i zamwie publicznych tych jednostek. Nadzr nad dziaalnoci regionalnych izb obrachunkowych sprawuje stosownie do art. 2 ust. 1 ww. ustawy minister waciwy do spraw administracji publicznej. Ministerstwo Finansw pismem z dnia 29 lutego 2012 r. nr FS8/4071/8/LMX/2012 zwrcio si do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z prob o informacj, czy w zwizku z wpywajcymi pismami grupy geodetw wielkopolskich w sprawie nieprawidowoci w funkcjonowaniu samorzdu wojewdztwa wielkopolskiego przeprowadzona zostaa kontrola gospodarki nansowej i czy ewentualnie w wyniku tej kontroli stwierdzone zostay nieprawidowoci (jeli tak, to jakiego rodzaju). Z uzyskanej od Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu informacji wynika, i w 2010 r. przeprowadzona zostaa dorana kontrola gospodarki nansowej w Wielkopolskim Biurze Geodezji i Terenw Rolnych w Poznaniu w zakresie realizacji dochodw i wydatkw jednostki budetowej za okres od 1 stycznia 2007 r. do 30 czerwca 2010 r. Ponadto przeprowadzona zosta dorana kontrola w Departamencie Geodezji, Kartograi i Gospodarki Mieniem w Urzdzie Marszakowskim w Poznaniu. Wyniki przeprowadzonej kontroli nie potwierdzaj nieprawidowoci w wykorzystaniu dotacji celowej przyznanej na realizacj zada z zakresu administracji rzdowej. Z informacji prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu wynika natomiast, i kadorazowo grupie geodetw wielkopolskich na wskazane do korespondencji adresy byy udzielane odpowiedzi o podjtych przez Izb dziaaniach, w tym o wynikach kontroli. Pisma te jednak zwracane byy do izby z adnotacj: adresat nieznany. Wymaga zauwaenia fakt, i z dokumentw, ktre wpyny do Ministerstwa Finansw, wynika, e grupa geodetw wielkopolskich pisma w przedmiotowej sprawie wystosowaa m.in. do: prezesa Rady Ministrw, ministra spraw wewntrznych i administracji, gwnego geodety kraju, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, rzecznika praw obywatelskich, Prokuratury Generalnej, Najwyszej Izby Kontroli czy Komendy Gwnej Policji. Minister nansw nie dysponuje informacjami, jakie dziaania zostay podjte w celu wyjanienia przedmiotowej sprawy. Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
ministra nauki i szkolnictwa wyszego na interpelacj posa ukasza Zbonikowskiego w sprawie limitu punktw ECTS uprawiajcego do korzystania z zaj na studiach stacjonarnych w uczelniach publicznych bez wnoszenia opat (2021)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa ukasza Zbonikowskiego (SPS-023-2021/12) w sprawie limitu punktw ECTS uprawniajcego do korzystania z zaj na studiach stacjonarnych w uczelniach publicznych bez wnoszenia opat, pragn zoy nastpujce wyjanienia. Przede wszystkim pozwalam sobie zauway, e w roku akademickim 2011/2012, ale take w roku akademickim 2012/2013 studenci mog podj studia stacjonarne w uczelni publicznej na wicej ni jednym kierunku bez wnoszenia opat do koca okresu studiw przewidzianego w programie ksztacenia, o ile decyzja o przyjciu na te studia zostaa wydana do koca roku akademickiego 2011/2012. Student otrzyma na takich studiach pen pul punktw ECTS wynikajc z ich programu, jak rwnie punkty dodatkowe (30 punktw ECTS), co umoliwi poszerzenie wiedzy i udzia w zajciach dodatkowych. W zwizku z powyszym osoby, ktre po zaliczeniu semestru z jakichkolwiek wzgldw przerway studia stacjonarne w uczelni publicznej podjte od roku akademickiego 2011/12, mog podj ksztacenie na nowym kierunku studiw bez obawy, e bd musiay wnosi za nie opaty. Odnoszc si do szczegowych pyta zawartych w interpelacji, pragn przekaza ponisze informacje. Ad 1. Zgodnie z art. 99 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyszym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z pn. zm.) uczelnie publiczne mog na studiach stacjonarnych pobiera opaty w przypadku powtarzania przedmiotu z powodu niezadowalajcych wynikw w nauce, a zatem w przypadku nieuzyskania zaliczenia. Przepisy ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym przewiduj moliwo zwolnienia

724 przez rektora z opat studentw, ktrzy wykorzystali ju przysugujc im pul punktw ECTS. Zgodnie z art. 99 ust. 3 ustawy senat uczelni zobowizany jest do okrelenia zasad pobierania opat za usugi edukacyjne, a take trybu i warunkw zwalniania studentw z tych opat, w szczeglnoci osigajcych wybitne wyniki w nauce, a take tych, ktrzy znaleli si w trudnej sytuacji materialnej. Ad 2. Jedynie nieliczne sygnay zgaszane przez studentw i kandydatw na studia wskazyway na brak dostpu do informacji. Podjcie prac legislacyjnych nad reform szkolnictwa wyszego poprzedzone byo prawie dwuletnim okresem konsultacji ze spoecznoci akademick i rodowiskiem naukowym, zatem uczelnie posiaday wystarczajc wiedz o zamierzonej i przeprowadzanej reformie systemu szkolnictwa wyszego. Take po wejciu w ycie reformy nie ustaje dialog ze rodowiskiem czy to w formie szkole, seminariw, czy te spotka z senatami uczelni. Kierownictwo ministerstwa uczestniczyo w blisko 60 spotkaniach z senatami uczelni publicznych i wybranych uczelni niepublicznych. Dodatkowo w caej Polsce zorganizowano 48 seminariw szkoleniowych dotyczcych krajowych ram kwalikacji, w ktrych udzia wzio blisko 4000 osb. Zorganizowano take 16 spotka informacyjno-promocyjnych, w ktrych udzia wzio okoo 500 osb. Take wadze uczelni zostay zobowizane do przekazywania studentom i kandydatom na studia informacji o zakresie i rodzaju zmian, by nie stanowiy one zaskoczenia dla modziey i rodzicw. Ministerstwo na bieco suy pomoc caemu rodowisku, w tym studentom, w zapoznaniu si z nowymi regulacjami ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym, odpowiadajc na indywidualne pytania, w szczeglnoci dotyczce odpatnoci za studia. Ad 3. W przypadku zmiany kierunku studiw moliwe jest uznanie studentowi uzyskanych dotychczas efektw ksztacenia wraz z liczb punktw przypisan im w programie ksztacenia na nowym kierunku. Przenoszenie zaj jest elementem mobilnoci studenta, istotnym dla caego procesu ksztacenia. Punkty te zostan uznane za wykorzystane wwczas, gdy student korzysta z zaj dydaktycznych i uzyska zaliczenie okrelonego przedmiotu. W takim przypadku studentowi studiw stacjonarnych w uczelni publicznej punkty te s odliczane z puli punktw przyznanej mu na nowym kierunku, ale wwczas nie powtarza on zaliczonych zaj i w sposb pynny przechodzi na kolejny wyszy semestr studiw. W nowej uczelni lub na innym kierunku uznawane s osignite przez studenta efekty ksztacenia tak w Polsce, jak i innych krajach realizujcych reformy boloskie. Ad 4. Wprowadzony system nie utrudnia studentom studiw stacjonarnych w uczelniach publicznych uzyskania tytuu zawodowego. Wrcz przeciwnie daje on szanse na takie studia wikszej liczbie modziey, bez jednoczesnego ograniczania moliwoci studiowania drugiego kierunku studiw przez najlepszych studentw. Istot zmiany jest zagwarantowanie prawa do bezpatnych studiw stacjonarnych w uczelni publicznej studentom osigajcym bardzo dobre wyniki w nauce, a wic speniajcym kryteria do otrzymania naukowego stypendium rektora, a ograniczenie dostpu do drugiego kierunku dla tych, ktrych wyniki pozostawiaj wiele do yczenia. W efekcie winno si odzyska ok. 40 tys. miejsc dla tych osb, ktre dotd z oferty studiw bezpatnych ogle nie mogy skorzysta. Zatem liczba osb, ktre bez koniecznoci wnoszenia opat uzyskaj wyksztacenie na studiach wyszych, zwikszy si, a nie zmaleje. Pragn doda, i do osb uzyskujcych prawo do bezpatnego studiowania na drugim kierunku studiw nie odnosi si limit punktw ECTS, bowiem ich rachunek zaczyna si od nowa. Ponadto dodatkowy limit punktw ECTS umoliwi studentom poszerzenie wiedzy poprzez udzia w dodatkowych zajciach dydaktycznych i kursach, dziki czemu moliwe bdzie podwyszanie kwalikacji zawodowych bez koniecznoci studiowania drugiego kierunku. Minister Barbara Kudrycka Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie obaw dotyczcych porozumienia ACTA (2022)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu RP, przy pimie z dnia 21 lutego br. interpelacj pana posa Johna Abrahama Godsona (znak: SPS-023-2022/12) w sprawie obaw dotyczcych porozumienia ACTA informuj, co nastpuje. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej wprowadza zakaz wydawania obywateli polskich obcym pastwom. Konstytucja przewiduje jeden z wyjtkw od tej zasady w art 55 ust. 2, ktry stanowi, e ekstradycja obywatela polskiego moe by dokonana, jeeli moliwo taka wynika z obowizujcej umowy midzynarodowej, a czyn objty wnioskiem o ekstradycj zosta popeniony poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz stanowi przestpstwo wedug prawa polskiego. Rzeczpospolita Polska zwizana jest obecnie umow o ekstradycji ze Stanami Zjednoczonymi Ameryki, podpisan dnia 10 lipca 1996 r. w Waszyngtonie. Umowa ta wprowadza w art. 2 ust. 1 tzw. zasad

725 podwjnej karalnoci. Oznacza to, e aby ekstradycja bya moliwa, przedmiotowy czyn musi by przestpstwem w obu umawiajcych si pastwach. Ponadto art. 4 ust. 1 umowy stanowi, e adna z jej stron nie jest zobowizana do wydawania swoich wasnych obywateli, a jedynie, e ma tak moliwo, jeeli uzna to za moliwe i waciwe. Polska procedura ekstradycyjna, okrelona w Kodeksie postpowania karnego przewiduje, e wniosek o wydanie z kraju obcego traa do polskich organw cigania, ktre nastpnie kieruj spraw do sdu. Sd okrgowy orzeka, czy ekstradycja jest dopuszczalna prawnie, a na jego orzeczenie przysuguje zaalenie. Po prawomocnym rozstrzygniciu przez sd sprawa traa do ministra sprawiedliwoci, ktry ma prawo do ostatecznego rozstrzygnicia i ewentualnego wydania zgody na ekstradycj, ale tylko wtedy, gdy opinia sdu bya pozytywna. Jeli sd uzna ekstradycj za prawnie niedopuszczaln, minister nie moe takiej osoby wyda innemu pastwu. Wobec powyszego zaistnienie takiej sytuacji, jak przywoana przez pana posa, w Polsce jest w zasadzie wykluczone. Przede wszystkim czyn, ktry miaby sta si podstaw ekstradycji, musi by karalny take w prawie polskim i jednoczenie zosta popeniony poza jej granicami. Umoliwienie umieszczania linkw do materiaw naruszajcych prawa autorskie nie wydaje si wyczerpywa znamion czynw zabronionych w prawie polskim. W tym kierunku take idzie projektowana nowelizacja ustawy o wiadczeniu usug drog elektroniczn, w ktrej przewiduje si expressis verbis wyczenie odpowiedzialnoci podmiotu oferujcego usugi polegajce na dostarczaniu informacji, pozwalajcych na zlokalizowanie konkretnych zasobw w sieci, o ile nie wprowadzi ich do sieci ani ich nie zmodykowa oraz nie wie o ich bezprawnym charakterze lub zwizanej z nimi dziaalnoci. Jak wynika z posiadanych informacji, w Polsce jak dotd organy cigania nie podejmuj adnych dziaa przeciwko osobom, ktre umieszczaj lub umoliwiaj umieszczanie linkw na swoich stronach. Nie mona jednak cakowicie wykluczy sytuacji, w ktrej znamiona przestpstwa zostan spenione poprzez takie czyny. Mimo to wydaje si wysoce nieprawdopodobne, aby minister sprawiedliwoci uzna, w ramach przysugujcych mu uprawnie, e wydanie polskiego obywatela byoby w takich okolicznociach waciwe. Warto przy tym wspomnie, e opisane powyej regulacje umowy o ekstradycji byy niedawno przedmiotem orzeczenia Trybunau Konstytucyjnego, ktry nie stwierdzi niezgodnoci z konstytucj umowy o ekstradycji pomidzy Rzeczpospolit Polsk a USA (wyrok SK 6/10 z dnia 21 wrzenia 2011 r.). Majc na uwadze powysze, stwierdzi naley, e aden obywatel Rzeczypospolitej Polskiej nie zostanie nigdy wydany pastwu obcemu w zwizku z czynem, ktry nie jest przestpstwem w wietle polskiego prawa. Warto wspomnie, e umowa midzynarodowa ze swojej istoty wie jej strony poprzez zawarte w niej nakazy i zakazy. W tym rozumieniu kada umowa midzynarodowa prowadzi do ograniczenia suwerennoci wszystkich jej stron, gdy nie mog one ju cakowicie swobodnie ksztatowa swojego postpowania, jeeli nie chc narazi si na zarzut zamania swoich zobowiza na gruncie prawa midzynarodowego. Naley take zauway, e w zakresie objtym przepisami ACTA prawo polskie jest ju w duej mierze objte harmonizacj na poziomie europejskim i Polska podlega zobowizaniom wynikajcym z dyrektyw UE. Kwestie bdce przedmiotem regulacji ACTA nale w duej mierze do obszaru kompetencji wycznej UE i ewentualne skutki utrudniajce swobodne ksztatowanie prawa najbardziej dotkn wanie prawo europejskie, a jedynie porednio krajowe porzdki prawne pastw czonkowskich. Z powaaniem Podsekretarz stanu Igor Ostrowski Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
ministra nauki i szkolnictwa wyszego na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie reaktywacji Orodka cznoci z Cudzoziemcami Absolwentami Polskich Szk Wyszych oraz kwartalnika Kontakt (2023)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo SPS-023-2023/12 z dnia 21 lutego 2012 r. dotyczce interpelacji pana posa Johna Abrahama Godsona w sprawie reaktywacji Orodka cznoci z Cudzoziemcami Absolwentami Polskich Szk Wyszych oraz kwartalnika Kontakt uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. 1. W czasie gdy utworzony zosta Orodek cznoci z Cudzoziemcami Absolwentami Polskich Szk Wyszych (tj. w roku 1992), ksztacenie cudzoziemcw w Polsce odbywao si w znacznym stopniu wedug schematw stosowanych przed zmianami politycznymi i mimo obowizywania ju nowej ustawy o szkolnictwie wyszym z wrzenia 1990 r. cechowa je duy stopie centralizacji. Wikszo cudzoziemcw, zarwno stypendystw rzdu RP, jak i studiujcych na warunkach odpatnoci, bya rekrutowana centralnie, a nastpnie kierowana na kurs przygotowawczy do podjcia nauki w jzyku polskim w orodkach wyznaczonych przez ministra waciwego ds. szkolnictwa wyszego. Najwikszym takim orod-

726 kiem byo Studium Jzyka Polskiego dla Cudzoziemcw przy Uniwersytecie dzkim, w zwizku z czym rwnie ww. orodek zosta zlokalizowany przy tej wanie uczelni. Na ogln liczb kilku tysicy (34 tys.) obcokrajowcw studiujcych w Polsce na pocztku lat 90. ubiegego stulecia znikoma bya liczba osb przyjtych na ksztacenie decyzj rektorw. Uwarunkowania te pozwalay dzkiemu Orodkowi cznoci z Cudzoziemcami Absolwentami Polskich Szk Wyszych na utrzymywanie w miar stabilnych kontaktw z obcokrajowcami koczcymi studia na terytorium RP i powracajcymi do krajw miejsca staego zamieszkania. Jednak z upywem czasu sytuacja ulegaa powolnej, ale systematycznej zmianie i obecnie na ponad 20 tys. cudzoziemcw studiujcych w Polsce jedynie ok. 3 tys. osb byo rekrutowanych centralnie, tj. za porednictwem Biura Uznawalnoci Wyksztacenia i Wymiany Midzynarodowej. Natomiast pozostae osoby zostay przyjte bezporednio przez szkoy wysze, na podstawie decyzji wadz uczelni. Jest to proces naturalny i podany, wiadczcy o rzeczywistej autonomii polskich szk wyszych. Zmiany te potwierdzaj, e z sukcesem osigane s cele polityki pastwa w zakresie uatwiania dostpu spoecznoci midzynarodowej do studiw poprzez delegowanie odpowiednich uprawnie do kompetencji wadz polskich szk wyszych. Istotne znaczenie w tym zakresie miao take wprowadzenie rozwiza umoliwiajcych prowadzenie studiw oraz pisanie prac dyplomowych i ich obron w jzykach obcych. 2. W minionym roku wdroone zostao przez MNiSW rozwizanie, zgodnie z ktrym polskie uczelnie maj obowizek monitorowania karier zawodowych swoich absolwentw. Przewiduje to art. 13a ustawy z dnia 18 marca 2011 r. o zmianie ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym, ustawy o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie sztuki oraz o zmianie niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 84, poz. 455). Utrzymujc kontakt z absolwentami, w tym take z obywatelami innych pastw, szkoy wysze maj moliwo przekazywania im najwaniejszych informacji o biecej ofercie dydaktycznej, w tym o studiach podyplomowych lub kursach doksztacajcych, oraz swoich osigniciach w dziedzinie ksztacenia i bada naukowych. Praktyka utrzymywania przez uczelnie kontaktu elektronicznego ze swoimi absolwentami jest coraz czciej praktykowana nie tylko w Polsce, lecz rwnie w innych krajach (np. w Niemczech). Majc na uwadze powysze wyjanienia, pragn poinformowa, e reaktywowanie dziaalnoci Orodka cznoci z Cudzoziemcami Absolwentami Polskich Szk Wyszych w klasycznej formie byoby raczej mao efektywne, a jednoczenie generowaoby znaczne skutki nansowe dla budetu pastwa. Ze wzgldu na coraz liczniejsz, wielotysiczn grup cudzoziemcw koczcych polskie uczelnie preferowane powinny by inne formy utrzymywania cznoci z tymi osobami. Zadanie to moe by realizowane w sposb zdecentralizowany, przez wszystkie podmioty dziaajce w obszarze nauki i szkolnictwa wyszego, w tym w szczeglnoci przez polskie uczelnie dysponujce najbardziej aktualnymi danymi teleadresowymi swoich absolwentw. Obcokrajowcy wykazujcy zainteresowanie biecymi wydarzeniami w Polsce w dziedzinie nauki i szkolnictwa wyszego mog korzysta z doniesie oraz informacji zamieszczanych na portalu polskiego rodowiska akademickiego i naukowego oraz wydawanego w formie pisemnej miesicznika Forum Akademickie (http://forumakademickie.pl), ktry jest wspierany nansowo przez Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyszego. Jestem przekonana, e cudzoziemcy absolwenci polskich uczelni mog znale dla siebie wiele interesujcych informacji take na witrynie internetowej MNiSW, a w przypadku gdyby zaistniaa potrzeba uzyskania dodatkowych, bardziej szczegowych wyjanie, mog je otrzyma z MNiSW drog e-mailow. Adres strony internetowej MNiSW jest szeroko upowszechniany w krgach zagranicznych odbiorcw w ramach dziaalnoci informacyjno-promocyjnej prowadzonej przez nasz resort. cz wyrazy szacunku Minister Barbara Kudrycka Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
ministra nauki i szkolnictwa wyszego na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie propozycji zwikszajcych poziom innowacyjnoci w Polsce (2024)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 21 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2024/12, przekazujcego interpelacj poselsk zgoszon przez posa Johna Abrahama Godsona w sprawie propozycji zwikszajcych poziom innowacyjnoci w Polsce, pragn mu podzikowa za zainteresowanie si tematyk innowacyjnoci, a take aktywnoci Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyszego w tym zakresie. W ostatnich dwch latach za spraw Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyszego nastpiy zasadnicze zmiany organizacyjno-instytucjonalne dotyczce systemu nauki i innowacji w Polsce, bdcych efektem reformy nauki, ktra wesza w ycie w 2010 r., a take reformy szkolnictwa wyszego, ktra wesza w ycie w 2011 r. Obecnie Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyszego, a take podlege mu agencje wykonawcze (Narodowe Centrum Nauki i Narodowe Centrum Bada i Rozwoju) s na etapie wdraania ww.

727 reform. Mimo i ustawy reformujce system nauki i szkolnictwa wyszego weszy w ycie stosunkowo niedawno, ju widoczne s ich liczne pozytywne efekty, w szczeglnoci bardzo sprawne uruchomienie i funkcjonowanie Narodowego Centrum Nauki oraz usprawnienie funkcjonowania Narodowego Centrum Bada i Rozwoju. Dowodem tego s liczne konkursy ogoszone przez ww. agencje wykonawcze. Du aktywnoci charakteryzuj si take nowe organy opiniodawczo-doradcze: Rada Gwna Nauki i Szkolnictwa Wyszego, Komitet Ewaluacji Jednostek Naukowych i Komitet Polityki Naukowej. Znaczenie reform nauki i szkolnictwa wyszego dostrzegane jest rwnie na forum Unii Europejskiej, gdzie Polska podawana jest jako przykad pastwa, ktre podjo si tak gbokich i kompleksowych zmian w tym zakresie. Naley jednak mie pen wiadomo, i wikszo zmian zwizanych z reformami nauki i szkolnictwa wyszego przyniesie efekty w perspektywie rednio- i dugookresowej. Majc na wzgldzie powysze uwagi, przekazuj w zaczeniu odpowiedzi na szczegowe pytania zadane w interpelacji przez pana posa Johna Abrahama Godsona. Zacznik I. Czy ministerstwo ma wiadomo niskiego poziomu Polski w opisywanym rankingu? Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyszego (dalej: ministerstwo) poddao pogbionej analizie raport pt. Innovation Union Scoreboard (dalej IUS), w szczeglnoci informacje dotyczce Polski. Raport zawiera informacje o 34 krajach oparte na analizie 25 wskanikw ujtych w trzech grupach: czynniki warunkujce innowacje, aktywno rm oraz produkty innowacji. W raporcie Polska (wraz z Czechami, Grecj, Wgrami, Wochami, Malt, Portugali, Sowacj i Hiszpani) zostaa uznana za umiarkowanego innowatora. W wietle wskanikw innowacji grupa ta znajduje si za liderami (Dania, Finlandia, Niemcy i Szwecja) i zwolennikami innowacji (m.in. Austria, Belgia, Estonia, Francja, Irlandia, Sowenia, Holandia i Wielka Brytania), ale wyprzedza grup skromnych innowatorw (Bugaria, otwa, Litwa i Rumunia). Raport podkrela zjawisko konwergencji. Kada z trzech grup pozostajcych za liderami poprawia swoje wyniki szybciej ni grupa j poprzedzajca. Konwergencja w dziedzinie dziaalnoci innowacyjnej wie si z konwergencj pastw pod wzgldem wielkoci PKB na gow. W kadej z czterech grup mona wyrni kraje szybko, umiarkowanie i powolnie poprawiajce swoje wskaniki. Polska wraz z Czechami, Wgrami, Wochami i Sowacj naley do krajw o umiarkowanym tempie poprawy innowacyjnoci w grupie umiarkowanych innowatorw. W grupie liderw krajem, ktry szybko poprawia wskaniki, jest Finlandia, natomiast w grupie skromnych innowatorw pastwem, ktre cechuje powolno zmian na lepsze, jest Litwa. Raport ocenia Polsk jako umiarkowanego innowatora ze wskanikami poniej redniej europejskiej. Silne strony kraju to zasoby ludzkie (mierzone m.in. przez wskaniki wzrostu liczby ludnoci w wieku 3034 z wyszym wyksztaceniem). Sabe to system bada oraz dziaalno innowacyjna maych i rednich przedsibiorstw (MSP). Na tle innych pastw Polska (z uwzgldnieniem jej PKB per capita) wykazuje si wysokimi wartociami oraz trendem wzrostu takich wskanikw jak: liczba ludnoci ze rednim i wyszym wyksztaceniem, wydatki na kapita ryzyka (jako procent PKB), eksport produktw redniej i wysokiej technologii jako procent ogu eksportu produktw, eksport usug redniej i wysokiej technologii jako procent ogu eksportu usug, liczba wsplnotowych wzorw przemysowych w stosunku do PKB. Stosunkowo niskie wartoci oraz brak wyranej tendencji wzrostu dotyczy takich wskanikw jak: midzynarodowe publikacje naukowe na milion mieszkacw, publikacje naukowe kraju wrd 10% najczciej cytowanych na wiecie, liczba doktorantw z krajw pozaunijnych, wydatki na B+R w sektorze biznesu jako procent PKB, innowacyjne MSP jako procent ogu MSP, liczba MSP, ktre wprowadziy innowacje produktowe i procesowe, liczba MSP, ktre wprowadziy innowacje organizacyjne i marketingowe, wsppraca pomidzy innowacyjnymi MSP. Stosunkowo niskie wartoci wskanikw z oznakami zmiany na lepsze: liczba wsplnych publikacji publicznych i prywatnych podmiotw sektora nauki, zatrudnienie w dziaalnoci naukowochonnej jako procent oglnego zatrudnienia, liczba wnioskw patentowych w trybie PCT. Interpretacja ww. wynikw musi uwzgldnia nastpujce fakty: 1. Poziom innowacji (mierzony przez wskaniki IUS) zaley od PKB na gow, a take m.in. od struktury gospodarki, przy czym rnice pomidzy krajami zaawansowanymi gospodarczo i technologicznie a odrabiajcymi opnienia s znacznie wysze ni rnice w ich PKB na gow. 2. Poziom innowacji nie jest najlepszym predyktorem przyszego wzrostu gospodarczego. Kraje o wyjtkowo wysokim poziomie innowacji niekoniecznie dowiadczaj szybkiego wzrostu (np. Japonia). 3. Poziom innowacji jest lepszym miernikiem dla pastw znajdujcych si w fazie pobudzanej przez innowacje ni dla pastw pozostajcych w fazie pobudzanej przez inwestycje (wg taksonomii M. Portera). Wzrost w krajach pobudzanych przez inwestycje jest w porwnaniu z krajami gospodarczo zaawan-

728 sowanymi napdzany nie tyle przez tworzenie nowej wiedzy, co przez upowszechnienie i absorpcj istniejcej wiedzy (dziki importowi produkcyjnemu i konsumpcyjnemu, inwestycjom zagranicznym i edukacji). W wietle raportw strategicznych KPRM oraz raportw diagnostycznych think-tankw dla Polski najwaniejszy problem dugofalowego rozwoju to uniknicie puapki redniego dochodu (middle income countries trap). Puapk redniego dochodu okrela si sytuacj, w ktrej dany kraj przestaje nadrabia dystans zamonoci wzgldem USA z chwil osignicia ok. 60% (+/ 10%) ich bogactwa, obecnie kilkanacie tysicy dolarw na gow rocznie. Koncepcja ta stwierdza, e dziki imitacjom kraj moe osign redni poziomu dochodu poprzez odtwarzanie rozwiza technicznych pastw Zachodu, wykorzystanie taniej siy roboczej i oferowanie wysokiego zwrotu ze stosunkowo nisko kapitaochonnych inwestycji, jednak model ten wyczerpuje si, gdy pastwo osiga redni dochd (B. J. Eichengreen cytowany za raportem Potencja i bariery polskiej innowacyjnoci, IBS 2012). Wpadnicie w puapk grozi zaklinowaniem si na dotychczasowej ciece rozwojowej i spowolnieniem gospodarczym, a uniknicie lub wyjcie z puapki wymaga budowy nowego silnika rozwojowego opartego na innowacjach. Z punktu widzenia problemu puapki oraz koniecznoci przygotowania si do fazy napdzanej innowacjami omawiany raport jest bardzo cenny, gdy pokazuje obszary moliwej interwencji rzdu. II. Jakie dziaania ministerstwo prowadzi w zakresie zwikszania innowacyjnoci w Polsce? Gwne dziaania ministerstwa w zakresie zwikszania innowacyjnoci w Polsce wi si z wdraaniem reformy nauki i reformy szkolnictwa wyszego. W ramach reformy nauki w 2010 r. utworzone zostao w Krakowie Narodowe Centrum Nauki (NCN) zajmujce si nansowaniem bada podstawowych (o podziale rodkw decyduj wybitni uczeni). W dyspozycji NCN jest nie mniej ni 10% rodkw przeznaczonych w budecie pastwa na nauk, przy czym 20% z tej puli przeznaczone jest dla modych badaczy. W 2011 r. NCN otrzymao dotacj na realizacj dziaa w kwocie 471 021 000 z, za w 2012 r. otrzyma rodki w kwocie 858 745 000 z. W 2011 r. NCN przeprowadzio konkursy w ramach nastpujcych programw: Preludium, Sonata, Opus, Harmonia, Maestro (wicej informacji na temat tych konkursw jest w dalszej czci niniejszej informacji). W ramach reformy nauki usprawnione zostao take funkcjonowanie Narodowego Centrum Bada i Rozwoju (NCBR), ktre odpowiada za nansowanie bada stosowanych, w szczeglnoci za realizacj strategicznych programw bada naukowych i prac rozwojowych, a take wzmocnienie wsppracy sektora nauki i biznesu. W dniu 19 stycznia 2012 r. NCBR w ramach umowy z Polsk Platform Technologiczn Lotnictwa zobowizao si do zainwestowania 300 mln z w badania naukowe, prace rozwojowe i dziaania wspierajce transfer ich wynikw do przemysu lotniczego. Deklarowany wkad pieniny stanowi bdzie 60% caego budetu przedsiwzicia. Pozostae 40% o wartoci 200 mln z jako udzia wasny wykonawcw projektw przeka czonkowie stowarzysze: Dolina Lotnicza w Rzeszowie, Wielkopolski Klaster Lotniczy w Kaliszu i Federacja Firm Lotniczych Bielsko w Bielsku-Biaej. Ponadto w dniu 1 lutego 2012 r. NCBR uruchomi Program bada stosowanych, ktrego celem jest wsparcie sektora nauki i sektora przedsibiorstw w zakresie bada stosowanych w rnych dziedzinach nauki. Konkursy w ramach Programu bada stosowanych realizowane bd w latach 20122014, za budet konkursu wynosi 1,2 mld z. Wanym instrumentem polityki naukowej i naukowo-technicznej bdzie Krajowy program bada (KPB) przyjty przez Rad Ministrw w dniu 16 sierpnia 2011 r., ktry zastpi opracowany w 2008 r. Krajowy program bada naukowych i prac rozwojowych. KPB okrela strategiczne kierunki bada naukowych i prac rozwojowych, tj. przedsiwzicia o szerokiej problematyce, okrelajce cele i zaoenia dugoterminowej polityki naukowej, naukowo-technicznej i innowacyjnej pastwa. Na podstawie KPB, NCBR uruchamia strategiczne programy bada naukowych i prac rozwojowych. Obecnie realizowane s dwa strategiczne programy: Zaawansowane technologie pozyskiwania energii okres realizacji 20102015; budet programu wynosi 299 965 500 z; dotychczas przeprowadzono 1 konkurs i podpisano 4 umowy; Interdyscyplinarny system interaktywnej informacji naukowej i naukowo-technicznej okres realizacji 20102013; budet programu to 59 788 713 z; dotychczas przeprowadzono 1 konkurs i podpisano 1 umow oraz trzy strategiczne projekty badawcze: Zintegrowany system zmniejszenia eksploatacyjnej energochonnoci budynkw; budet projektu wynosi 26 608 700 z; przeprowadzono 1 konkurs, podpisano 7 umw; Poprawa bezpieczestwa pracy w kopalniach okres realizacji 20112013; budet projektu to 10 000 000 z, przeprowadzono 1 konkurs, podpisano 5 umw; Technologie wspomagajce rozwj bezpiecznej energetyki jdrowej okres realizacji 20112014; budet wynosi 32 726 000 z, przeprowadzono 1 konkurs, podpisanych jest 5 umw; planowany jest jeszcze 1 konkurs. Ponadto rada NCBR przygotowuje nastpujce projekty strategicznych programw bada naukowych i prac rozwojowych: Choroby cywilizacyjne, nowe leki oraz medycyna regeneracyjna planowane ogoszenie konkursu w II kwartale 2012 r.; przewidywana kwota na cay program 300500 mln z;

729 Nowoczesne technologie materiaowe planowane ogoszenie w IV kwartale 2012 r.; przewidywana kwota na cay program 300500 mln z; rodowisko naturalne, rolnictwo i lenictwo planowane ogoszenie w IV kwartale 2012 r.; przewidywana kwota na cay program 300500 mln z. Inne programy wspierajce komercjalizacj B+R realizowane przez NCBR to: 1. InnoTech opracowywanie nowych produktw i technologii o wysokim potencjale innowacyjnym i wdroeniowym. Okres realizacji programu to lata 20102016, a jego budet wynosi 175 000 000 z. Adresatem InnoTech s przedsibiorcy, konsorcja naukowo-przemysowe, jednostki naukowe. Dotychczas przeprowadzono 1 konkurs, w ktrym zakwalikowano 72 projekty. 2. KadTech wsparcie procesw komercjalizacji technologii, realizowany w latach 20112013. Budet programu 305 000 z. Adresatem s mikro-, mae i rednie przedsibiorstwa. Dotychczas przeprowadzono 1 konkurs, podpisano 4 umowy. W 2012 r. uruchomione zostan rodki w wysokoci ok. 170 000 z. 3. BroTech podniesienie efektywnoci i skutecznoci transferu technologii midzy sfer nauki i gospodarki. Realizacj zaplanowano na lata 20112012. Adresatem s jednostki naukowe, mikro-, mae i rednie przedsibiorstwa. Dotychczas przeprowadzono 1 konkurs, podpisano 2 umowy. Na rok 2012 przeznaczono okoo 135 000 z. 4. GrafTech zostanie uruchomiony w 2012 r., za pierwszy konkurs zostanie ogoszony w II kwartale br. Jest to program wspierajcy badania naukowe, prace rozwojowe oraz dziaania przygotowujce do wdroenia w zakresie bada oraz prac nad produktami wykorzystujcymi waciwoci grafenu. Przyjty okres realizacji: 20122015. Jego adresatem bd jednostki naukowe oraz przedsibiorcy. Budet programu 60 mln z. Celowi wspierania komercjalizacji wynikw bada su te programy Patent plus i Kreator innowacyjnoci oraz SpinTech i StartTech, majce zachci jednostki naukowe do tworzenia spek komercjalizujcych wyniki naukowe. Szczegowe informacje na temat ww. programw, a take programw midzynarodowych s na stronie internetowej NCBR (www.ncbir.pl). W celu podniesienia kwalikacji polskich kadr sfery B+R w zakresie wsppracy z gospodark, zarzdzania badaniami naukowymi oraz komercjalizacji ich wynikw ministerstwo uruchomio w 2011 r. program Top 500 Innovators Science Management Commercialization. W ramach tego programu organizowane s dwumiesiczne wizyty staowo-szkoleniowe w najlepszych uczelniach wiata z rankingu szanghajskiego (Academic Ranking of World Universities). Tematyka szkole obejmuje nastpujce zagadnienia: wsppraca nauki z gospodark, zarzdzanie projektami naukowymi, komercjalizacja wynikw bada. Pierwszych 40 uczestnikw projektu przebywao w Stanford University w dniach 15 padziernika 15 grudnia 2011 r. W wyniku rekrutacji w roku 2012 zostanie wybranych 120 uczestnikw projektu, za kolejnych 340 uczestnikw odbdzie stae na renomowanych wiatowych uczelniach w latach 20132015. cznie udzia w szkoleniach wemie 500 osb. Ministerstwo pokrywa w ramach projektu koszty szkole, przelotu, zakwaterowania, wyywienia, ubezpiecze i wiz oraz przyznaje uczestnikom zryczatowane diety wyjazdowe na dodatkowe koszty utrzymania podczas wyjazdu. Do podnoszenia innowacyjnoci polskiej gospodarki przyczyniaj si take zmiany wprowadzone reform szkolnictwa wyszego. Reforma ta kadzie duy nacisk na silniejsze powizanie treci ksztacenia z wymogami rynku pracy poprzez zwikszenie wsppracy uczelni z otoczeniem gospodarczym. Ma to nastpi m.in. dziki wczeniu przedstawicieli pracodawcw w opracowywanie programw ksztacenia, a take wzicie udziau w procesie dydaktycznym. Do ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym wprowadzono obowizek, i kady program ksztacenia powinien okreli prol, w ktrym studia s prowadzone. Wyrniono dwa prole ksztacenia: prol praktyczny, obejmujcy modu zaj sucych zdobywaniu przez studenta umiejtnoci praktycznych, oraz prol oglnoakademicki, obejmujcy modu zaj sucych zdobywaniu przez studenta pogbionych umiejtnoci teoretycznych. Prol ksztacenia okrelany jest bez wzgldu na poziom i form studiw. Udzia pracodawcw jest niezwykle istotny w programie ksztacenia o prolu praktycznym. Zgodnie z wprowadzonymi zmianami podstawowa jednostka organizacyjna uczelni prowadzca studia pierwszego stopnia o prolu praktycznym bdzie moga zaliczy do minimum kadrowego (od roku akademickiego 2012/2013) w miejsce nauczyciela akademickiego posiadajcego tytu naukowy lub stopie naukowy doktora habilitowanego lub osoby, ktra nabya uprawnienie rwnowane z uprawnieniami doktora habilitowanego na podstawie art. 21a ustawy z dnia 14 marca 2003 r. o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie sztuki, dwie osoby posiadajce stopie naukowy doktora, a take w miejsce nauczyciela akademickiego posiadajcego stopie naukowy doktora dwie osoby posiadajce tytu zawodowy magistra i znaczne dowiadczenie zawodowe zdobyte poza uczelni w dziedzinie zwizanej z kierunkiem studiw. Zgodnie ze znowelizowan ustaw Prawo o szkolnictwie wyszym uczelnie zobowizane s do uchwalenia regulaminu zarzdzania prawami autorskimi i prawami pokrewnymi oraz prawami wasnoci przemysowej oraz zasad komercjalizacji wynikw bada naukowych i prac rozwojowych, nad ktrym wikszo uczelni nadal pracuje. Regulaminy takie okrelaj w szczeglnoci: prawa i obowizki uczelni, pracownikw oraz studentw i doktorantw w zakresie ochrony i korzystania z praw autorskich i praw pokrewnych oraz praw wasnoci przemysowej;

730 zasady wynagradzania twrcw; zasady i procedury komercjalizacji wynikw bada naukowych i prac rozwojowych; zasady korzystania z majtku uczelni wykorzystywanego do komercjalizacji wynikw bada naukowych i prac rozwojowych oraz wiadczenia usug naukowo-badawczych. Naley take zaznaczy, e nowelizacja ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym w art. 86a. ust. 1 umoliwia uczelni, w celu komercjalizacji wynikw bada naukowych i prac rozwojowych, utworzenie spki celowej w formie spki z ograniczon odpowiedzialnoci lub spki akcyjnej. Spk celow tworzy rektor za zgod senatu uczelni lub innego organu kolegialnego uczelni. Do zada spki celowej naley w szczeglnoci obejmowanie udziaw w spkach kapitaowych lub tworzenie spek kapitaowych, ktre powstaj dla wdroenia wynikw bada naukowych lub prac rozwojowych prowadzonych w uczelni. Rektor, w drodze umowy, moe natomiast powierzy spce celowej zarzdzanie prawami wasnoci przemysowej uczelni w zakresie jej komercjalizacji. Wzmocnieniu innowacyjnoci sprzyja bdzie take projakociowe nansowanie uczelni. W budecie pastwa zostaa okrelona dotacja podmiotowa na donansowanie zada projakociowych, z ktrej rodki w drodze konkursu bd kierowane midzy innymi na wyanianie krajowych naukowych orodkw wiodcych, donansowanie podstawowych jednostek organizacyjnych uczelni posiadajcych ocen wyrniajc na podstawie opinii Polskiej Komisji Akredytacyjnej, dotyczcej oceny ksztacenia, oraz donansowanie podstawowych jednostek organizacyjnych uczelni w zakresie wdraania systemw poprawy jakoci ksztacenia oraz krajowych ram kwalikacji. Dotacja projakociowa ma na celu przede wszystkim promowanie i wspieranie jednostek oferujcych ksztacenie i badania na najwyszym poziomie. W styczniu 2012 r. ogoszony zosta konkurs na wyonienie krajowych naukowych orodkw wiodcych (KNOW) w dziedzinie nauk cisych oraz nauk medycznych, nauk o zdrowiu i kulturze zycznej. O status KNOW ubiega si mog podstawowe jednostki naukowe, centra naukowe dziaajce wewntrz uczelni lub stworzone we wsppracy z innymi jednostkami, a take konsorcja naukowe. Wnioski konkursowe mona skada do 9 marca 2012 r. Kady KNOW bdzie mg otrzyma rocznie donansowanie w wysokoci do 10 mln z. Fundusze bd mogy by przeznaczone m.in. na wzmocnienie potencjau naukowego i badawczego, rozwj kadry naukowej, kreowanie atrakcyjnych warunkw pracy badawczej, budowanie silnej i rozpoznawalnej marki, a take na wysze wynagrodzenia naukowcw czy zatrudnienie w Polsce zagranicznych naukowych saw. W najbliszym czasie zostanie ogoszony konkurs na donansowanie podstawowych jednostek organizacyjnych uczelni w zakresie wdraania systemw poprawy jakoci ksztacenia oraz krajowych ram kwalikacji. Nowelizacja ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym wprowadza now instytucj rzecznika praw absolwenta, ktra usytuowana jest przy Radzie Gwnej Nauki i Szkolnictwa Wyszego. Zadaniem rzecznika jest midzy innymi analizowanie sytuacji absolwentw na rynku pracy i stopnia ich dostpu do okrelonych zawodw oraz przedstawienie wnioskw radzie i ministrowi waciwemu do spraw szkolnictwa wyszego, co przyczyni si do lepszego koordynowania polityki publicznej w tym zakresie. Od 2008 r. Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyszego realizuje rzdowy program kierunkw zamawianych, majcy na celu zwikszenie liczby studentw na kierunkach matematycznych, technicznych i przyrodniczych. S to kierunki okrelone mianem strategicznych dla rozwoju polskiej gospodarki. W 2011 r. liczba studentw kontynuujcych ksztacenie na kierunkach zamawianych wyniosa blisko 30 tys. Do 2013 r. przewiduje si przeznaczenie na realizacj programu kierunkw zamawianych ponad 1 mld z. Realizacja ww. programu pozwala midzy innymi na dodatkowe wykady wybitnych naukowcw, wyjazdy studyjne, zajcia i praktyki w przedsibiorstwach oraz stypendia studenckie. Realizacja programu kierunkw zamawianych przynosi wymierne rezultaty. Wrd kandydatw na studia zwiksza si bowiem popularno kierunkw priorytetowych dla rozwoju gospodarki. W sprawozdaniu z rekrutacji na studia w roku akademickim 2011/2012 pierwsze miejsca zajmuj kierunki techniczne, a najpopularniejsze uczelnie to politechniki. Wrd 20 najchtniej wybieranych przez kandydatw kierunkw studiw jest a siedem z listy kierunkw zamawianych: budownictwo, informatyka, inynieria rodowiska, mechanika i budowa maszyn, automatyka i robotyka, biotechnologia, ochrona rodowiska. Ronie zainteresowanie energetyk, o przyjcie na ten kierunek starao si blisko 11 tys. kandydatw. III. Jakie dziaania ministerstwo prowadzi w celu promocji uzyskiwania patentw przez polskich naukowcw? Dziaania na rzecz promocji uzyskiwania patentw przez naukowcw prowadzi przede wszystkim Narodowe Centrum Bada i Rozwoju (NCBR). S one wpisane w konstrukcj programw nansowania bada naukowych lub prac rozwojowych. Liczba rozwiza objtych ochron prawa wasnoci przemysowej lub co do ktrych podjto dziaania majce na celu ustanowienie takich praw jest jednym ze wskanikw osigania celw programw ukierunkowanych na zastosowanie wynikw bada w praktyce. Uzyskiwanie patentw przez polskich naukowcw jest rwnie elementem oceny samych wnioskw o donansowanie skadanych w konkursach NCBR, jak i oceny realizacji projektw nansowanych przez NCBR. Jednym z kryteriw oceny wniosku o donansowanie jest bowiem ocena dorobku wykonawcy, w tym uzyskane prawa wasnoci przemysowej, jak rwnie rozwizania, co do ktrych wykonano dziaania zmie-

731 rzajce do uzyskania takich praw (zgoszenia patentowe). Jako realizacji projektw nansowanych przez NCBR, ktre s realizowane przez jednostki naukowe i konsorcja naukowe (z udziaem przedsibiorcw), jest oceniana rwnie pod ktem zabezpieczenia praw wasnoci przemysowej do rozwiza bdcych wynikiem projektu. Programem bezporednio ukierunkowanym na zwikszenie efektywnoci zarzdzania wasnoci intelektualna poprzez patentowanie, realizowanym przez NCBR, jest program Patent plus. Program Patent plus ma na celu zwikszenie liczby midzynarodowych zgosze patentowych pochodzcych z jednostek naukowych poprzez donansowanie lub refundowanie kosztw niezbdnych do przygotowania zgoszenia patentowego, w tym rwnie czynnoci rzecznika patentowego, oraz intensykacj komercjalizacji wynalazkw, tj. uatwienie pozyskiwania partnerw do komercjalizacji wynalazkw oraz donansowanie szkole i upowszechniania wiedzy o ochronie wasnoci przemysowej. W ramach programu moliwe jest: 1) donansowanie lub refundowanie kosztw niezbdnych do przygotowania zgoszenia patentowego w Urzdzie Patentowym Rzeczypospolitej Polskiej oraz w procedurze midzynarodowej, procedurach regionalnych lub procedurze krajowej do urzdu patentowego pastwa innego ni Rzeczpospolita Polska, w tym rwnie czynnoci rzecznika patentowego; 2) nansowanie zada zwizanych z uatwieniem pozyskiwania partnerw do komercjalizacji wynalazkw oraz donansowanie szkole i upowszechnianie wiedzy o wasnoci przemysowej. W programie Patent plus wspierane s dziaania, ktre byy wczeniej przedmiotem donansowania w ramach programu ministra nauki i szkolnictwa wyszego Patent plus wsparcie patentowania wynalazkw, ktry do 30 wrzenia 2011 r. by realizowany na podstawie rozporzdzenia ministra nauki i szkolnictwa wyszego z dnia 12 sierpnia 2008 r. w sprawie programu Patent plus wsparcie patentowania wynalazkw (Dz. U. Nr 156, poz. 971). W zwizku ze zleceniem przez ministra nauki i szkolnictwa wyszego Narodowemu Centrum Bada i Rozwoju prowadzenia caoci dziaa zwizanych z realizacj ww. programu ministra NCBR ustanowio program Patent plus, ktry pozwoli na zapewnienie ram prawnych do oceny i nansowania projektw zoonych w ostatnim naborze wnioskw prowadzonym do 30 wrzenia 2011 r., czyli do daty obowizywania ww. programu ministra. Obecnie NCBR prowadzi prace suce uruchomieniu w 2012 r. nowych konkursw w ramach programu Patent plus. Wspieranie aktywnoci patentowej jednostek naukowych odbywa si take poprzez poddziaanie 1.3.2 Programu Operacyjnego Innowacyjna gospodarka: Wsparcie ochrony wasnoci przemysowej tworzonej w jednostkach naukowych w wyniku prac B+R. W ramach tego poddziaania przewidziano donansowanie realizacji projektw majcych na celu donansowanie kosztw zwizanych z uzyskaniem w Polsce i za granic ochrony wasnoci przemysowej powstaej w jednostkach naukowych majcych siedzib w Polsce w wyniku prac badawczo-rozwojowych. Promocji uzyskiwania patentw przez polskich naukowcw su take dziaania informacyjne. W grudniu 2010 r. ministerstwo wydao publikacj na temat komercjalizacji dziaalnoci badawczo-rozwojowej pt. Komercjalizacja B+R dla praktykw, ktra jest kompleksowym przewodnikiem w zakresie ochrony wasnoci intelektualnej w Polsce*). Ponadto ministerstwo przy zaangaowaniu Urzdu Patentowego RP wprowadzio take do programu nauczania studentw obligatoryjny przedmiot ochrona wasnoci intelektualnej V. Jak wyglda promocja naukowcw, ktrzy przyczyniaj si do wzrostu innowacyjnoci? Promocja osigni naukowych naukowcw odbywa si m.in. przez organizacje konkursw dla naukowcw, np. nagrody ministra nauki i szkolnictwa wyszego za wybitne osignicia naukowe oraz naukowo-techniczne, konkurs Dziewczyny przyszoci. ladami Marii Skodowskiej-Curie, a take festiwale nauki i spoty telewizyjne reklamujce nauk i polskich naukowcw. Ponadto naukowcy mog liczy na wsparcie, ktre obejmuje szereg dziaa dostosowanych do osigni naukowych oraz dowiadczenia naukowcw. W ramach programu Diamentowy grant przewiduje si wsparcie dla wybitnie uzdolnionych studentw absolwentw studiw licencjackich lub po trzecim roku jednolitych studiw magisterskich. Dziki udziaowi w programie uzyskuj oni moliwo skrcenia cieki kariery naukowej i wczeniejszego przygotowania rozprawy doktorskiej. Na pierwsz edycj programu przeznaczono 20 mln z, ktre ju pod koniec lutego br. rozdysponowane zostay pomidzy 100 stypendystw. Czteroletnie stypendium dla jednego studenta moe wynie nawet 200 tys. z, w ramach tej kwoty student otrzymuje comiesiczne wynagrodzenie w wysokoci do 2,5 tys. z. Liczba wnioskw zoonych do pierwszego konkursu (359) wiadczy o duym zainteresowaniu programem. Obecnie nalizowany jest proces oceny wnioskw. Wsparcie modych naukowcw jest przedmiotem programw NCN: 1. Preludium konkurs na nansowanie projektw badawczych, realizowanych przez osoby rozpoczynajce karier naukow nieposiadajce stopnia naukowego doktora. W ramach konkursu moliwe jest take wnioskowanie o zakup aparatury naukowo-badawczej. Na konkurs ogoszony 15 marca 2011 r. rada centrum przeznaczya rodki w wysokoci 63 mln z, a na konkurs z 15 wrzenia 2011 r. a *) http://www.nauka.gov.pl/ministerstwo/aktualnosci/aktualnosci/kategoria/1831/artykul/komercjalizacja-badan-napedza-gospodarke/

732 50 mln z. W roku 2012 zostan uruchomione dwa kolejne konkursy. 2. Sonata konkurs na nansowanie projektw badawczych majcych na celu stworzenie unikatowego warsztatu naukowego lub powoanie nowego zespou naukowego przez osoby rozpoczynajce karier naukow, posiadajce stopie doktora. Projekt moe by realizowany przez okres od 36 do 60 miesicy, przy czym o moliwoci przeduenia go na ostatnie 24 miesice decyduje pozytywna ocena zespou ekspertw. Na realizacj projektu mona otrzyma rodki w wysokoci nawet do 1 mln z. Na pierwszy, ogoszony 15 marca 2011 r,. konkurs przeznaczono 108 mln z, za na kolejny, ogoszony p roku pniej, kolejne 100 mln z. W biecym roku zostan ogoszone dwa kolejne nabory wnioskw w ramach konkursu Sonata. 3. Maestro konkurs dla dowiadczonych naukowcw na nansowanie projektw badawczych, ktrych celem jest realizacja pionierskich bada naukowych, w tym interdyscyplinarnych, wanych dla rozwoju nauki, wykraczajcych poza dotychczasowy stan wiedzy, ktrych efektem mog by odkrycia naukowe. W 2011 r. ogoszono dwie edycje konkursu (w czerwcu i grudniu). Na pierwsz, ju rozstrzygnit, zaplanowano rodki w wysokoci 150 mln z, natomiast na drug 100 mln. Kolejne dwie zostan ogoszone w roku 2012. 4. Stae podoktorskie konkurs na nansowanie krajowych stay po uzyskaniu stopnia naukowego doktora. Mog si o nie ubiega osoby, ktre nie wczeniej ni 5 lat przed rokiem ogoszenia konkursu uzyskay stopie doktora. Co wane, do tego okresu nie wlicza si urlopu macierzyskiego i wychowawczego. Czas trwania stau podoktorskiego wynosi od 12 do 36 miesicy. Staysta odbywa go we wskazanej we wniosku jednostce naukowej, pod opiek wybranego opiekuna naukowego. W tym czasie jest zatrudniany we wskazanej jednostce na podstawie umowy o prac, otrzymujc wynagrodzenie: w czasie pierwszych 12 miesicy ok. 5500 z netto, od 13. do 24. miesica ok. 6000 z, za na ostatnie 12 miesicy ok. 6500 z. Dodatkowo w ramach nansowania stau podoktorskiego jednostka naukowa moe otrzyma rodki na wykonywanie przez wnioskodawc bada naukowych. W ramach konkursu ogoszonego 15 grudnia 2011 r. rada NCN wyasygnowaa rodki w wysokoci 27 mln z. Kolejny konkurs zosta zaplanowany na grudzie 2012 r. Wicej informacji na temat programw i konkursw NCN znajduje si na stronie internetowej www. ncn.gov.pl Modych naukowcw i osoby rozpoczynajce karier naukow wspiera take NCBR poprzez program Lider IIII, majcy na celu poszerzenie kompetencji modych naukowcw w samodzielnym planowaniu, zarzdzaniu oraz kierowaniu wasnym zespoem badawczym podczas realizacji projektw, ktrych wyniki mog by wdroone w gospodarce. Czas realizacji projektu to lata 20102014, a przeznaczone rodki nansowe 94 759 258 z. Dotychczas przeprowadzono 2 konkursy, planowany jest trzeci. Podpisano 59 umw; w roku 2012 planuje si uruchomi ponad 25 mln z. VI. Czy nansowanie uczelni oraz jednostek badawczych jest zalene od wdroenia innowacji przez te orodki? Przy przyznawaniu rodkw nansowych z budetu pastwa na nauk jednostkom naukowym, w tym jednostkom naukowym bdcym podstawowymi jednostkami organizacyjnymi uczelni, uwzgldnia si ocen parametryczn ich dotychczasowej dziaalnoci naukowej lub badawczo-rozwojowej, wyraon za pomoc kategorii naukowej. Ocena jednostek naukowych jest przeprowadzana w odstpach kilkuletnich z uwagi na znaczn czasochonno bada naukowych i prac rozwojowych oraz stosunkowo dugi proces publikacji lub patentowania wynikw bada oraz ich praktycznego zastosowania. Ostatnia ocena parametryczna i kategoryzacja jednostek naukowych bya przeprowadzona w 2010 r. na podstawie rozporzdzenia ministra nauki i szkolnictwa wyszego z dnia 17 padziernika 2007 r. w sprawie kryteriw i trybu przyznawania i rozliczania rodkw nansowych na dziaalno statutow (Dz. U. z 2007 r. Nr 205, poz. 1489, z 2009 r. Nr 126, poz. 1044 oraz z 2010 r. Nr 93, poz. 599). W ocenie tej brane byy pod uwag parametry nalece do dwch zasadniczych obszarw dziaalnoci jednostek naukowych: dziaalnoci naukowej oraz zastosowa praktycznych wynikw bada naukowych i prac rozwojowych. W zakresie wynikw dziaalnoci naukowej byy brane pod uwag takie parametry jak: publikacje recenzowane w czasopismach naukowych, monograe naukowe, uprawnienia do nadawania stopni naukowych, udzia w midzynarodowych projektach badawczych. W zakresie zastosowa praktycznych wynikw prac badawczych i rozwojowych uwzgldniano w ocenie: nowe technologie, materiay, wyroby, systemy, usugi i metody; wdroenia wynikw bada naukowych i prac rozwojowych; patenty, prawa ochronne na wzory uytkowe, prawa z rejestracji wzorw przemysowych oraz udzielone licencje, a take posiadanie przez jednostki naukowe laboratoriw z akredytacj Polskiego Centrum Akredytacji. Szczeglnie w tym drugim obszarze wystpuj elementy bezporednio zwizane z innowacyjnoci. Iloraz sumy punktw uzyskanych przez jednostk za osignicia w kadym z obszarw przez liczb osb zatrudnionych w jednostce przy prowadzeniu bada naukowych lub prac badawczo-rozwojowych stanowi tzw. wspczynnik efektywnoci, ktrego warto decydowaa o zakwalikowaniu jednostki do jednej z piciu kategorii od 1. do 5., przy czym kategoria 1. bya kategori najwysz. Opisany mechanizm ustalania kategorii jednostki naukowej, od ktrej zaley poziom nansowania, stanowi instrument polityki naukowej pastwa speniajcy rol motywacyjn w zakresie podnoszenia poziomu innowacyjnoci Polski. Mechanizm ten jest

733 wci doskonalony. Nowe moliwoci w tym zakresie zapewniaj regulacje zawarte w ustawach reformujcych system nauki, ktre weszy w ycie z dniem 1 padziernika 2010 r., w szczeglnoci ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach nansowania nauki (Dz. U. Nr 96, poz. 615, z pn. zm.). Na mocy przepisw tej ustawy powoany zosta Komitet Ewaluacji Jednostek Naukowych, nowy organ opiniodawczo-doradczy ministra, ktrego zadaniem jest opracowywanie zasad oceny jednostek naukowych, a nastpnie jej przeprowadzanie. Rozwizanie to wiadczy o wadze, jak minister przywizuje do problemu obiektywnej i miarodajnej oceny dziaalnoci jednostek naukowych, ktra, jak wskazano wyej, przy odpowiednim doborze parametrw oceny stanowi w korelacji z nansowaniem skuteczne narzdzie polityki proinnowacyjnej. Nowe zasady kompleksowej oceny dziaalnoci jednostek naukowych, zaproponowane przez Komitet Ewaluacji Jednostek Naukowych pierwszej kadencji, przewiduj ocen jednostek naukowych w ramach czterech kryteriw: osignicia naukowe i twrcze, potencja naukowy, materialne efekty dziaalnoci naukowej oraz niematerialne efekty dziaalnoci naukowej. Jest to nowe podejcie, ktre pozwoli na udoskonalenie oceny jednostek naukowych. Projekt rozporzdzenia w sprawie kryteriw i trybu przyznawania kategorii naukowej jednostkom naukowym, oparty na propozycji komitetu, zosta skierowany do uzgodnie midzyresortowych i konsultacji spoecznych. Obecnie trwaj prace zwizane z analiz zgoszonych uwag i przygotowaniem ostatecznej wersji rozporzdzenia. W nowej ocenie jednostek naukowych obok parametrw oczywistych, jak publikacje w czasopismach naukowych i monograe oraz patenty, brane s pod uwag elementy wiadczce o potencjale naukowym jednostki, a wic liczebno i struktura kadry naukowej, w tym take struktura wiekowa z premiowaniem punktowym szybkiego rozwoju modych pracownikw nauki, oraz stopie wykorzystania uprawnie do nadawania stopni naukowych. Istotnym elementem oceny bd materialne efekty dziaalnoci naukowej lub badawczo-rozwojowej jednostek naukowych. Zarwno to, jak i pozostae kryteria bd uwzgldniane w ocenie jednostek naukowych z odpowiednimi wagami, ustalonymi z uwzgldnieniem specyki kadego rodzaju jednostek naukowych wystpujcych w polskim systemie nauki. Zupenie nowym kryterium oceny s take niematerialne efekty dziaalnoci jednostek naukowych. Kryterium to pozwoli na uwzgldnienie osigni jednostki, ktrych bezporedni wymiar nansowy nie odzwierciedla ich rzeczywistej wartoci spoecznej lub gospodarczej w szerszej perspektywie. Wrd osigni o znaczeniu oglnospoecznym brane bd pod uwag m.in. osignicia w zakresie ochrony zdrowia, ochrony rodowiska, ochrony porzdku i bezpieczestwa publicznego, ochrony zabytkw i dziedzictwa kulturowego, ochrony miejsc pracy, jakoci i bezpieczestwa ywnoci, a wrd osigni o znaczeniu gospodarczym nowe technologie i wyroby, wdroenia, licencje oraz inne dziaania zwikszajce innowacyjno. Z uwagi na rnorodno i zoono tych zagadnie oceny bd dokonyway zespoy ewaluacji, powoywane przez przewodniczcego Komitetu Ewaluacji Jednostek Naukowych. Ocena bdzie przeprowadzana w grupach jednostek naukowych, wydzielonych ze wzgldu na ich rodzaj, wielko i prol naukowy. W kadej z grup nastpi porwnanie parami wynikw uzyskanych przez wszystkie jednostki naukowe, wrd ktrych wprowadzone zostan hipotetyczne jednostki referencyjne, co pozwoli na zakwalikowanie jednostek do jednej z trzech kategorii: A, B lub C. Spord jednostek kategorii A komitet na podstawie dodatkowej oceny wskae ministrowi wiodce pod wzgldem jakoci dziaalnoci naukowej lub badawczo-rozwojowej jednostki naukowe, ktrym zostanie przyznana kategoria A+. Jednostki naukowe otrzymaj nansowanie na poziomie wynikajcym z jednolitego zastosowania algorytmu przewidzianego przepisami rozporzdzenia ministra nauki i szkolnictwa wyszego z dnia 5 listopada 2010 r. w sprawie kryteriw i trybu przyznawania oraz rozliczania rodkw nansowych na nauk na nansowanie dziaalnoci statutowej (Dz. U. z. 2010 r. Nr 218, poz. 1438, z pn. zm.), w ktrym istotnym czynnikiem jest kategoria naukowa jednostki naukowej. Wdraanie innowacji, a tym samym wsppraca uczelni i jednostek badawczych z ich otoczeniem, jest take istotnym elementem nansowania krajowych naukowych orodkw wiodcych (KNOW), gdy kryteria, warunki i tryb ubiegania si o status KNOW uwzgldniaj jako kryteria obligatoryjne m.in. jako prowadzonych bada naukowych oraz jako ksztacenia i wspprac z otoczeniem spoeczno-gospodarczym. VII. Jakie s planowane rozwizania systemowe zwikszajce innowacyjno w obszarze B+R na najblisze lata? W ramach nowych rozwiza systemowych zwikszajcych innowacyjno polskiej gospodarki w perspektywie krtko- i rednioterminowej poza wdraaniem reform nauki i szkolnictwa wyszego prowadzone s dziaania wynikajce z realizacji Krajowego programu reform na lata 20112014. W zakresie nauki i szkolnictwa wyszego przewidziano w szczeglnoci realizacj nastpujcych dziaa: 1) dziaanie 1.6: Rozwj i modernizacja infrastruktury B+R (np. wzrost inwestycji w modernizacj i rozwj bazy laboratoryjnej nauki, przy jednoczesnym utrzymaniu koncentracji nansowania, w tym z funduszy strukturalnych UE, na najlepszych jednostkach naukowych oraz zwikszenie udziau nakadw budetowych na aparatur badawcz, monitorowanie postpw w zakresie komercjalizacji wynikw bada w gospodarce, nansowanie inwestycji w infrastruktur badawcz ze rodkw Funduszu Nauki i Technologii Polskiej oraz funduszy struktu-

734 ralnych PO IG priorytet 2: Infrastruktura sfery B+R), 2) dziaanie 2.3: Nowe kierunki rozwoju innowacyjnoci (np. wskazanie obszarw i technologii o najwikszym potencjale rozwoju, wspieranie lepszego wykorzystania wynikw B+R), 3) dziaanie 2.4: Kapita intelektualny dla innowacyjnoci (np. modernizacja szkolnictwa wyszego przez podnoszenie roli i jakoci prowadzonych bada oraz zwikszanie wspdziaania z otoczeniem spoeczno-gospodarczym, wdraanie do systemu szkolnictwa wyszego krajowych ram kwalikacji, realizacja programw rozwoju szk wyszych), 4) dziaanie 2.5: Nauka bliej gospodarki (np. uruchamianie na mocy nowelizowanej ustawy o NCBR nowych instrumentw adresowanych do przedsibiorcw, reforma i wzmocnienie systemu wsparcia udziau w programach ramowych bada i innowacji UE). Ponadto prowadzone s przez ministerstwo prace nad now koncepcj zamroenia podatku VAT od praw autorskich w sytuacji, w ktrej zakadajc spk naleao od razu wkadajc jako aport prawa autorskie opaca taki podatek. Celem dziaa ministerstwa jest to, aby podatek ten zosta zamroony i aby jego zapata nastpowaa dopiero po uzyskaniu przychodw ze sprzeday danych produktw. Wypracowywano rwnie koncepcj wprowadzenia by moe od 2014 r. dobrowolnych odpisw od CIT przedsibiorcw na rzecz jednostek naukowych. Ministerstwo podjo take prace nad zmian formuy dziaania inkubatorw przedsibiorczoci, zwaszcza ich wikszego ukierunkowania na dziaania zwizane z promowaniem innowacyjnoci (akademickie inkubatory innowacyjnoci). Rozwizania systemowe w zakresie zwikszania innowacyjnoci polskiej gospodarki w perspektywie dugookresowej zostay okrelone w Strategii innowacyjnoci i efektywnoci gospodarki, ktrej koordynatorem jest minister gospodarki. W 2012 r. ministerstwo opracuje program wykonawczy, ktry bdzie okrela instrumenty i narzdzia realizacji celw oraz kierunkw dziaa ww. strategii. Ministerstwo prowadzi take intensywne prace nad przygotowaniem do programowania w ramach kolejnej perspektywy nansowej na lata 20142020, zwaszcza nad synergi i komplementarnoci midzy kolejnym programem ramowym w dziedzinie bada i innowacji Horyzont 2020 oraz projektami rozporzdze z zakresu polityki spjnoci. VIII. Istotnym elementem zwikszajcym innowacyjno szkolnictwa wyszego jest rozwijanie metod e-learningowych. Czy planowane s programy popularyzujce t metod nauki? E-learning stanowi szczeglny sposb realizacji programu studiw speniajcego wymogi okrelone w programach ksztacenia dla poszczeglnych kierunkw studiw oraz poziomw ksztacenia poprzez zastosowanie nowoczesnych technik i metod. W obecnym stanie prawnym uczelnie mog prowadzi ksztacenie w formie tzw. e-learningu na podstawie rozporzdzenia ministra nauki i szkolnictwa wyszego z dnia 25 wrzenia 2007 r. w sprawie warunkw, jakie musz by spenione, aby zajcia dydaktyczne na studiach mogy by prowadzone z wykorzystaniem metod i technik ksztacenia na odlego (Dz. U. z 2007 r. Nr 188, poz. 1347, z pn. zm.). Ponadto moliwo prowadzenia ksztacenia za pomoc metod i technik ksztacenia na odlego wprowadzona zostaa w art. 164 ust. 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyszym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z pn. zm.). Moliwo ta dotyczy kadej uczelni zarwno publicznej, jak i niepublicznej, oraz kadej formy studiw stacjonarnych i niestacjonarnych. Uczelnia prowadzca zajcia dydaktyczne z wykorzystaniem metod i technik ksztacenia na odlego, musi spenia warunki polegajce midzy innymi na zapewnieniu odpowiednio przygotowanej kadry nauczycieli akademickich, odpowiedniej infrastruktury informatycznej i oprogramowania, a take moliwoci bezporednich konsultacji studenta z prowadzcym zajcia w siedzibie uczelni. Ponadto uczelnia powinna zapewni biec kontrol postpw w nauce studentw, werykacj wiedzy, umiejtnoci i kompetencji spoecznych, w tym rwnie poprzez przeprowadzenie zalicze i egzaminw koczcych zajcia dydaktyczne z okrelonego przedmiotu w siedzibie uczelni. Obecnie w ramach ksztacenia w formie tzw. e-learningu funkcjonuj take wirtualne laboratoria, ktre daj moliwo zdalnego udostpnienia zasobw aparaturowych i stanowi metod wspomagania nowoczesnej edukacji. Metody i techniki ksztacenia na odlego, w tym korzystanie z wirtualnych laboratoriw, stanowi istotny element w dziedzinie najnowszych technologii, uzupeniajcy realizacj procesu dydaktycznego. IX. Najwikszy rozwj innowacyjnoci jest zauwaalny przy wsppracy na linii nauka przedsibiorstwo. Zatem czy ministerstwo planuje wprowadzenie narzdzi oraz programw majcych na celu zacienienie wsppracy pomidzy nauk a praktyk, czyli pomidzy pracownikami naukowymi a przedsibiorcami? Wzmocnienie wsppracy midzy nauk i szkolnictwem wyszym a ich otoczeniem spoeczno-gospodarczym byo jednym z gwnych celw reform i pozostaje jednym z najwaniejszych celw ministerstwa. Wzmocnieniu wsppracy midzy nauk a praktyk, czyli pomidzy pracownikami naukowymi a przedsibiorcami su omwione wczeniej programy i inicjatywy ministerstwa, w tym liczne programy ministerstwa i NCBR, np. Top 500 Innovators Science Management Commercialization i Lider IIII. Ponadto uruchamiane s lub w najbliszym czasie bd uruchomione programy majce na celu wzmocnienie wsppracy nauki i biznesu, zwaszcza prowadzenia wsplnych prac badawczo-rozwojowych (np. umowy z platformami technologicznymi) lub nansowania bada naukowych majcych praktyczne zastosowanie (np. Program bada stosowanych). Zacienieniu wsppracy midzy nauk a przedsibiorstwami su take omwione wczeniej zmiany

735 zwizane z systemem oceny parametrycznej jednostek naukowych, a take zmiany zwizane z funkcjonowaniem uczelni. cz wyrazy szacunku Minister Barbara Kudrycka Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie propozycji zwikszajcych poziom innowacyjnoci Polski (2024)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj poselsk pana posa Johna Godsona, przekazan przy pimie z dnia 23 lutego 2012 r., znak pisma: SPS-023-2024/12, w sprawie propozycji zwikszajcych poziom innowacyjnoci Polski, w zaczeniu przesyam informacje o dziaaniach podnoszcych poziom innowacyjnoci Polski, zawierajce m.in. odpowied na postawione przez pana posa pytania. Zacznik Informacja dotyczca dziaa podnoszcych poziom innowacyjnoci Polski. I. Czy ministerstwo ma wiadomo niskiego poziomu Polski w rankingu Innovation Union Scoreboard 2011 (IUS)? W 2011 r. w Polsce w nastpi spadek w stosunku do 2010 r. poniszych wskanikw: liczba osb z tytuem doktora na 1000 mieszkacw z 0,9 do 0,8; udzia doktorantw spoza UE w oglnej liczbie doktorantw z 2,27% do 1,98%;

nakady na inwestycje typu venture capital w stosunku do PKB z 0,043% do 0,034%; liczba zgoszonych wzorw uytkowych na 1 mld PKB z 4,71 do 4,4. Jednoczenie jednak w 2010 r. w Polsce nastpi wzrost w stosunku do 2009 r. kluczowych wskanikw dotyczcych innowacyjnoci, tj.: odsetek krajowych publikacji naukowych, ktre zaliczaj si do 10% najczciej publikowanych na wiecie z 0,04% do 3,68%; nakady publiczne na badania i rozwj w stosunku do PKB z 0,41% do 0,53%; nakady prywatne na badania i rozwj w stosunku do PKB z 0,18% do 0,20%; udzia zatrudnionych w sektorach wysokich technologii w liczbie zatrudnionych ogem z 8,87% do 9,1%; udzia eksportu produktw redniej i wysokiej techniki w eksporcie ogem z 51,06% do 52,39%; udzia eksportu usug wiadczonych w oparciu o nowe technologie w eksporcie ogem z 30,6% do 33,05%; udzia przychodw ze sprzeday licencji i patentw za granic w PKB z 0,02% do 0,06% PKB. Na wyprzedzenie Polski o jedno miejsce przez Sowacj w rankingu innowacyjnoci IUS 2011 najwikszy wpyw mia wzrost na Sowacji liczby osb z tytuem doktora na 1000 mieszkacw o 0,3, podczas gdy w Polsce nastpi spadek tego wskanika o 0,1. Ponadto na Sowacji odnotowano zwikszenie odsetka doktorantw spoza UE w oglnej liczbie doktorantw o 0,8 punktu procentowego, podczas gdy w Polsce wskanik ten spad o 0,3 p.p. Jednoczenie na Sowacji nastpi wzrost odsetka osb w wieku 3034 lat, ktre ukoczyy edukacj na poziomie wyszym a o 4,5 punktu procentowego, podczas gdy w Polsce wzrost tego wskanika wynis tylko 2 punkty procentowe. Dynamika wzrostw i spadkw pozostaych wskanikw w Polsce i na Sowacji pozostaa na zblionym poziomie. Naley podkreli, e Sowacja wyprzedza Polsk tylko o 0,009 wskanika IUS.

Zbiorczy wskanik innowacyjnoci dla pastw czonkowskich UE

736 Informacje zostay opracowane na podstawie raportw opublikowanych na stronie internetowej Komisji Europejskiej http://ec.europa.eu/enterprise/ policies/innovation/facts-gures-analysis/innovationscoreboard/index_en.htm, Innovation Union Scoreboard 2010, The Innovation Unions performance scoreboard for Research and Innovation, 1 February 2011, oraz Innovation Union Scoreboard 2011, The Innovation Unions performance scoreboard for Research and Innovation, 7 February 2012. II. Jak wyglda promocja polskich przedsibiorstw w zakresie wprowadzanych innowacji? Donansowanie inwestycji w obszarach nauki, techniki i innowacyjnoci jest czynnikiem, ktry zdecydowanie przyczynia si do wzrostu innowacyjnoci polskich przedsibiorcw, a tym samym polskiej gospodarki. Jednake, nie umniejszajc roli nansowych instrumentw wsparcia, nie s one wycznym motywatorem ponoszenia przez przedsibiorcw nakadw na dziaalno badawczo-rozwojow. Zasilenie nansowe musi i w parze ze wiadomoci przedsibiorcw na temat korzyci pyncych z ponoszenia prywatnych nakadw na B+R. Naley przede wszystkim podejmowa dziaania majce na celu zwikszenie zainteresowania dziaalnoci innowacyjn podmiotw sektora prywatnego, wyraonego nastpnie wzrostem nakadw na dziaalno B+R. Majc na uwadze powysze, niezbdne jest prowadzenie rnego rodzaju dziaa promocyjnych na rzecz ksztatowania postaw innowacyjnych. Tworzenie gospodarki opartej na wiedzy bdzie moliwe jedynie wtedy, gdy w spoeczestwie zbuduje si powszechne przekonanie, e innowacyjno jest jednym z kluczowych czynnikw przyczyniajcych si do wzrostu dobrobytu ekonomicznego. W tym celu w 2011 r. Polska Agencja Rozwoju Przedsibiorczoci rozpocza oglnopolsk kampani majc na celu upowszechnianie i promowanie innowacyjnoci, wspnansowan ze rodkw Programu Operacyjnego Kapita ludzki. Wanym elementem kampanii s konkursy znany od lat prestiowy Polski produkt przyszoci, promujcy najbardziej innowacyjne polskie produkty i technologie, konkurs Kreowanie jutra przeznaczony dla autorw nowatorskich pomysw i racjonalizatorskich rozwiza, ktre usprawniy funkcjonowanie przedsibiorstw, instytucji, organizacji i urzdw oraz Sowa dla Innowacji, czyli konkurs dla dziennikarzy, ktrzy w oryginalny sposb potra przedstawi swoim czytelnikom tematyk innowacyjnoci. Ponadto w ramach projektu Inicjatywy promujce postawy przedsibiorcze i wspierajce rozwj przedsibiorczoci Fundusz Grantw na Inicjatywy PARP uruchomi fundusz grantw na nansowanie partnerskich przedsiwzi ponadregionalnych obejmujcych wdroenie nowych form usug dla przedsibiorcw i osb podejmujcych lub zainteresowanych podjciem dziaalnoci gospodarczej oraz innych dziaa promujcych postawy przedsibiorcze. III. Na jakie przywileje moe liczy przedsibiorca, ktry wdraa innowacj w swoich produktach lub usugach? IV. Na jakie wsparcie ze strony Ministerstwa Gospodarki moe liczy przedsibiorca, ktrego dziaalno przyczynia si do wzrostu innowacyjnoci w Polsce? Innowacyjno jest wspierana w Polsce w ramach nastpujcych inicjatyw: 1. Fundusze strukturalne. Wsparcie w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna gospodarka dostpne jest zarwno bezporednio dla przedsibiorcw, jak rwnie dla instytucji otoczenia biznesu. W PO IG wspierane s projekty o znaczeniu ponadregionalnym z zakresu innowacji technologicznych dotyczcych produktw i procesw oraz innowacji w zakresie wzornictwa w sektorach produkcyjnych i usugowych, ktre w sposb bezporedni lub poredni przyczyniaj si do powstawania i rozwoju innowacyjnych przedsibiorstw. Wspierane i promowane s dziaania innowacyjne o takim charakterze i zasigu, ktre generuj najwysz warto dodan dla gospodarki i przedsibiorstw, a co za tym idzie, w najwikszym stopniu przyczyniaj si do umacniania zdolnoci konkurencyjnej polskiej gospodarki w wymiarze midzynarodowym. 2. Ustawa o niektrych formach wspierania dziaalnoci innowacyjnej. Ustawa ta wprowadza m.in. moliwo wspierania wdroe nowych technologii w przedsibiorstwach przy pomocy umarzanego czciowo z rodkw publicznych kredytu technologicznego, ulgi podatkowej na zakup nowych technologii pozwalajcej na dodatkowe zaliczenie w koszty prowadzonej dziaalnoci 50% wartoci zakupionej technologii oraz moliwo nadawania przedsibiorcom, uzyskujcym co najmniej 20% przychodw ze sprzeday wasnych prac badawczo-rozwojowych, statusu centrum badawczo-rozwojowego. 3. Instrumenty wsparcia Polskiej Agencji Rozwoju Przedsibiorczoci. Celem dziaania Agencji jest realizacja zada wspierajcych dziaalno innowacyjn i badawcz maych i rednich przedsibiorstw (MSP), rozwj regionalny, wzrost eksportu, rozwj zasobw ludzkich oraz wykorzystywanie nowych technologii. Jednoczenie agencja opracowuje wasne programy, w tym suce wspieraniu innowacyjnoci. Jednym z takich programw jest Bon na innowacje program sucy usuwaniu barier wzrostu innowacyjnoci polskich mikro- i maych przedsibiorstw poprzez inicjowanie wsppracy przedsibiorstw ze sfer naukow. V. Czy Ministerstwo Gospodarki planuje podjcie dziaa majcych na celu cige podnoszenie poziomu innowacyjnoci gospodarki? Jakie rozwizania systemowe zwikszajce innowacyjno w obszarze przedsibiorczoci s planowane na najblisze lata? Dziaania podejmowane przez Ministerstwo Gospodarki skierowane s przede wszystkim na: wzmacnianie znaczenia innowacji (produktowych, procesowych, marketingowych i organizacyj-

737 nych) w dziaalnoci przedsibiorstw w sektorach produkcyjnym i usugowym, stymulowanie wzrostu nakadw inwestycyjnych, w tym na prowadzenie prac B+R w przedsibiorstwach, wzmocnienie instytucji otoczenia biznesu (IOB), ksztatowanie postaw proinnowacyjnych wrd przedsibiorstw. W chwili obecnej w Ministerstwie Gospodarki kocz si prace nad przygotowaniem strategii rozwoju w obszarze innowacyjnoci Strategii innowacyjnoci i efektywnoci gospodarki (SIEG), wyznaczajcej kierunki interwencji w zakresie zwikszania innowacyjnoci i konkurencyjnoci gospodarki. Celem gwnym strategii jest stworzenie warunkw dla wysoce konkurencyjnej gospodarki opartej na wiedzy i wsppracy, tj. otwartej i ekspansywnej gospodarki, oferujcej nowe miejsca pracy, opartej na wzajemnym zaufaniu i kooperacji uczestnikw ycia gospodarczego, stabilnie rosncej dziki innowacjom i wysokiej efektywnoci zasobw, ktra zapewni w nastpnym dziesicioleciu wzrost konkurencyjnoci przedsibiorstw na arenie midzynarodowej oraz standardw ycia spoeczestwa. Wrd postulowanych rozwiza wzrostu innowacyjnoci gospodarki naley zwrci uwag na: a) promocj wsppracy podmiotw gospodarczych oraz innych partnerw w realizacji przedsiwzi rozwojowych, w tym w tym w obszarze B+R+I, poprzez promocj wrd podmiotw gospodarczych roli wspdziaania, powiza sieciowych i nieformalnych aliansw dla rozwoju rmy i skutecznego funkcjonowania na rynku; b) ksztatowanie postaw proinnowacyjnych przedsibiorcw, zwaszcza z sektora MSP, poprzez programy i inicjatywy edukacyjne na rzecz budowy proinnowacyjnej kultury organizacyjnej oraz uatwienie rynkowego startu dla kreatywnych produktw i usug, oraz integracji kreatywnych uczestnikw gospodarki z rnych sektorw w procesach innowacyjnych; c) stymulowanie nakadw prywatnych na dziaania B+R (badania i rozwj) poprzez stworzenie mechanizmw stymulujcych przedsibiorstwa do zwikszania nakadw na B+R oraz systematyczne zwikszanie nakadw publicznych; d) zwikszenie nacisku na nansowanie zwrotne przy projektowaniu programw wsparcia i uznanie go za podstawowy mechanizm w przypadkach innych ni badania (gwnie podstawowe), innowacje przeomowe (radykalne) i spoeczne; e) identykacj i wspieranie rozwoju obszarw i technologii o najwikszym potencjale wzrostu, przy czym nacisk powinien zosta pooony nie tyle na odgrn selekcj obszarw (co moe skutkowa bdnymi decyzjami strategicznymi), co na dziaania cige o charakterze oddolnym, wynikajce z zaangaowania wszystkich interesariuszy w proces przedsibiorczoci i wynalazczoci (z wykorzystaniem m.in. foresightu technologicznego); f) racjonalizacj systemu zacht skalnych wspierajcych prowadzenie dziaalnoci B+R+I (obecny system sprzyja zakupowi nowych technologii z zewntrz, a nie korzystaniu z preferencji podatkowych z tytuu wasnej dziaalnoci innowacyjnej); g) wzmocnienie regionalnej polityki innowacyjnej poprzez odejcie od wykonawczego podejcia do polityki innowacyjnej na rzecz caociowego spojrzenia na ksztatowanie procesw innowacji i transferu technologii w regionie oraz orientacja polityki wsparcia na skuteczno i trwao dziaa realizowanych w regionach; h) wspieranie mobilnoci kadr nauki i gospodarki promowanie praktyki zawodowej w przedsibiorstwach (w tym MSP) dla kadry naukowej oraz przepyw pracownikw z biznesu do uczelni, wczenie praktykw w projekty badawcze, a take w proces dydaktyczny; i) wspieranie wsppracy w ramach klastrw m.in. wprowadzenie nowych instrumentw wsparcia powstawania powiza klastrowych w ramach funkcjonujcych SSE; j) stworzenie systemu brokerw technologii; k) zwikszenie nacisku w procesie ksztacenia kadr na kompetencje kluczowe i umiejtnoci o charakterze przekrojowym i interdyscyplinarnym, obejmujce m.in.: kreatywno, innowacyjno, przedsibiorczo, formy i procedury ochrony wasnoci intelektualnej, umiejtnoci informatyczne, znajomo technologii mobilnych, wiadomo ekologiczn, znajomo jzykw obcych i uczenie si przez cae ycie. W oparciu o wizj dziaa strategicznych zawart w projekcie Strategii innowacyjnoci i efektywnoci gospodarki Ministerstwo Gospodarki przystpio do prac nad projektem programu wykonawczego do ww. strategii, tj. Programu rozwoju przedsibiorstw (PRP). Celem PRP jest wskazanie szczegowej koncepcji systemu wsparcia przedsibiorstw w Polsce, ze szczeglnym uwzgldnieniem wsparcia ich innowacyjnoci. Program bdzie stanowi podstaw przy opracowywaniu programw operacyjnych na lata 20142020 w obszarze przedsibiorczoci i innowacyjnoci. Obejmie zarwno usuwanie barier i tworzenie przyjaznego otoczenia dla przedsibiorstw, jak i aktywne dziaania instrumenty wsparcia nansowe i pozanansowe na rzecz wzrostu ich innowacyjnoci i konkurencyjnoci. Ponadto w grudniu 2011 r. zakoczyy si prace nad projektem pn. Foresight technologiczny przemysu InSight 2030, za ktrego realizacj na zlecenie Ministerstwa Gospodarki odpowiedzialne byo konsorcjum rm, w skad ktrego wchodzia Polska Izba Gospodarcza Zaawansowanych Technologii, Gwny Instytut Grnictwa oraz Instytut Podstawowych Problemw Techniki PAN. Celem nadrzdnym projektu bya identykacja kluczowych technologii oraz obszarw przemysowych o znaczeniu strategicznym dla polskiego przemysu, ktrych rozwj w nastpnych 20 latach bdzie dla polskiego przemysu priorytetem. W ramach 10 pl badawczych (bio-

738 technologie przemysowe, nanotechnologie, zaawansowane systemy wytwarzania, technologie informacyjno-telekomunikacyjne, mikroelektronika, fotonika, czyste technologie wglowe, racjonalizacja gospodarowania energi, nowoczesne urzdzenia dla przemysu wydobywczego, innowacyjne technologie pozyskiwania surowcw mineralnych) zidentykowano 35 konkurencyjnych obszarw przemysowych oraz 127 kluczowych technologii (w tym 34 technologie priorytetowe). Obecnie trwaj prace nad uruchomieniem konsultacji spoecznych nad raportem kocowym projektu. Po zakoczeniu procesu konsultacji zostanie przygotowana ostateczna wersja programu wdraania wynikw projektu Insight 2030. Wyniki InSight 2030 bd wykorzystane w dokumentach ministerstwa m.in. Programie rozwoju przedsibiorstw oraz bd stanowiy informacje dla przedsibiorstw wpywajce na ich decyzje inwestycyjne. VI. Czy ministerstwo planuje, a jeeli tak, to w jakiej skali, donansowanie projektw wpywajcych na innowacyjno w przedsibiorstwie, na przykad tak zwanych inkubatorw przedsibiorczoci, ktrych celem jest wspieranie modych przedsibiorcw? Ministerstwo Gospodarki aktywnie wspiera inicjatywy gospodarcze skierowane do potencjalnych modych przedsibiorcw. Od 2004 r. realizowany jest projekt polegajcy na wspieraniu zakadania i rozwoju akademickich inkubatorw przedsibiorczoci (AIP). Projekt ma na celu wsparcie najlepszych koncepcji zorganizowania nowych lub rozwoju ju istniejcych akademickich inkubatorw przedsibiorczoci, ktre rozwijaj przedsibiorczo wrd modziey akademickiej, aktywizuj i podnosz kwalikacje zawodowe oraz daj szans na tworzenie nowych atrakcyjnych miejsc pracy absolwentom, studentom i pracownikom naukowym uczelni. Udzia w konkursie mog bra akademickie inkubatory przedsibiorczoci w rozumieniu art. 86 ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym z dnia 27 lipca 2005 r. (Dz. U. z dnia 30 sierpnia 2005 r. Nr 164, poz. 1365, z pn. zm.), czyli prowadzone przez uczelnie inkubatory utworzone w formie: jednostki oglnouczelnianej dziaajcej na podstawie regulaminu zatwierdzonego przez senat uczelni, spki handlowej lub fundacji dziaajcej w oparciu o odpowiednie dokumenty ustrojowe. Wnioski o donansowanie zadania polegajcego na utworzeniu nowego lub wsparciu ju istniejcego AIP mog skada uczelnie publiczne i niepubliczne. W latach 20042011 podpisanych zostao 90 umw ze szkoami wyszymi na czn kwot ok. 1,2 mln z. Wsparcie trao do 47 inkubatorw. Przekazane wsparcie pomogo wyposay inkubatory w niezbdny sprzt biurowy i komputerowy, rozszerzy ofert dla benecjentw i dotrze z ni do szerszego grona potencjalnych odbiorcw. W 2012 r. planowane jest kontynuowanie wsparcia dla AIP wprowadzonych przez szkoy wysze. Ponadto w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna gospodarka (PO IG) zostay uruchomione nastpujce dziaania, majce na celu podnoszenie innowacyjnoci nowo powstajcych przedsibiorstw: dziaanie 3.1: Inicjowanie dziaalnoci innowacyjnej wsparcie w formie dotacji na inkubacj oraz na inwestycj w nowo utworzone przedsibiorstwo innowacyjne; dziaanie 5.2: Wspieranie instytucji otoczenia biznesu wiadczcych usugi proinnowacyjne oraz ich sieci o znaczeniu ponadregionalnym wsparcie na wzmocnienie instytucji otoczenia biznesu poprzez promowanie wsppracy w ramach sieci, wymiany dowiadcze, wsplnej obsugi klientw oraz rozwoju oferty usug o dziaania proinnowacyjnym. VII. Czy Ministerstwo Gospodarki planuje wprowadzenie narzdzi oraz programw majcych na celu zacienienie wsppracy pomidzy nauk a praktyk czyli pomidzy pracownikami naukowymi a przedsibiorcami? Zwikszanie wsppracy przedsibiorcw ze rodowiskiem naukowym realizowane jest poprzez programy wsparcia nansowane ze rodkw krajowych. Obecne programy to wdraane przez Polsk Agencj Rozwoju Przedsibiorczoci Bon na innowacje oraz Wsparcie na uzyskanie grantu. Celem programu pilotaowego Bon na innowacje, realizowanego od 2008 r., jest zainicjowanie kontaktw przedsibiorcw ze sfer naukow. Mog z niego skorzysta mikro- i mali przedsibiorcy, ktrzy w roku zoenia wniosku oraz w cigu 3 lat kalendarzowych poprzedzajcych rok zoenia wniosku o udzielenie wsparcia w ramach programu Bon na innowacje nie korzystali z usug adnej jednostki naukowej w zakresie prac badawczo-rozwojowych. Przedsibiorca moe uzyska wsparcie w maksymalnej wysokoci 15 000 z. Wsparcie dla przedsibiorcw jest udzielane przez PARP na podstawie rozporzdzenia ministra gospodarki z dnia 2 grudnia 2006 r. w sprawie udzielania przez Polsk Agencj Rozwoju Przedsibiorczoci pomocy nansowej niezwizanej z programami operacyjnymi (Dz. U. Nr 226, poz. 1651, z pn. zm.). Wychodzc naprzeciw oczekiwaniom potencjalnych benecjentw, w 2009 r. zosta rozszerzony katalog usug kwalikowanych objtych wsparciem. Od 2009 r. wsparciem w ramach Bonu na innowacje mog by objte nie tylko usugi badawczo-rozwojowe (tak jak to byo w 2008 r.), ale generalnie usugi w zakresie innowacji dotyczce wdroenia lub rozwoju produktu lub technologii. Do koca 2011 r. PARP wypacia wsparcie 1643 podmiotom na kwot ok. 24,4 mln z. Program Bon na innowacje jest kontynuowany w 2012 r. Na jego realizacj zaplanowano rodki w wysokoci ok. 8 mln z. W 2011 r. zosta uruchomiony przez PARP nowy instrument dla przedsibiorcw Wsparcie na uzyskanie grantu. Jego celem jest zachcenie przedsibiorcw do uczestnictwa w midzynarodowych programach innowacyjnych (np. 7. program ramowy w za-

739 kresie bada i rozwoju technologicznego UE, Eureka Eurostars, Leonardo da Vinci rozwj innowacji) oraz do wsppracy ze rodowiskiem naukowym. Przedsibiorca, ktry zoy wniosek projektowy (jako koordynator albo partner) w odpowiedzi na konkurs ogoszony w ramach midzynarodowego programu innowacyjnego i otrzyma pozytywn ocen formaln wniosku, moe wystpi do PARP o wsparcie w celu pokrycia wydatkw zwizanych z jego przygotowaniem i zoeniem. Wysoko wsparcia dla koordynatora projektu wynosi 75 tys. z, a dla przedsibiorcy uczestniczcego w projekcie jako partner 35 tys. z. W 2011 r. wsparcie otrzymao 10 przedsibiorcw na kwot ok. 317 tys. z. Na realizacj programu Wsparcie na uzyskanie grantu w 2012 r. zaplanowano rodki w wysokoci ok. 2 mln z. Ponadto w 2010 r. zostaa udostpniona przedsibiorcom poszukujcym krajowych rozwiza innowacyjnych baza wiedzy o nowych technologiach, dostpna pod adresem www.innowacje.gov.pl. Suy ona gromadzeniu i udostpnianiu przedsibiorcom ofert technologii, urzdze i specjalistycznych usug badawczych, przygotowanych przez instytuty badawcze oraz przedsibiorcw, ktrym minister gospodarki nada status centrum badawczo-rozwojowego. Jej celem jest zwikszenie transferu nowych rozwiza do praktyki gospodarczej. Obecnie w bazie znajduje si ok. 100 ofert technologicznych, a swoje prole umiecio w niej 41 instytutw badawczych i trzy c.b.r. VIII. Czy planowane jest wprowadzenie programw majcych na celu propagowanie rozwoju odnawialnych rde energii, midzy innymi instalacji solarnych, ogniw fotowoltanicznych? Takie przyszociowe rozwizania znacznie rzutuj na poziom innowacyjnoci w Polsce. Ministerstwo Gospodarki popiera dziaania majce na celu rozwj odnawialnych rde energii (OZE), w tym fotowoltaniki, takie jak: wytwarzanie energii elektrycznej z OZE, produkcja urzdze OZE, kampanie informacyjno-edukacyjne oraz inne wydarzenia zwizane z wymian wiedzy i dowiadcze w zakresie OZE. Obecnie trwaj prace nad pakietem ustaw energetycznych (majcych na celu wprowadzenie efektywnego systemu wsparcia produkcji zielonej energii oraz ochron wraliwych odbiorcw energii elektrycznej), w skad ktrego wchodzi m.in. projekt ustawy o odnawialnych rdach energii (OZE). Projekt ustawy okrela m.in. zasady wykonywania dziaalnoci gospodarczej w zakresie wytwarzania energii z OZE, mechanizmy i instrumenty wspierajce wytwarzanie energii z OZE, zasady wsppracy midzynarodowej w zakresie OZE oraz wsplnych projektw energetycznych. Projekt ten zosta przekazany do uzgodnie midzyresortowych i konsultacji spoecznych w dniu 22 grudnia 2011 r. W ocenie Ministerstwa Gospodarki dotychczasowy system wiadectw pochodzenia naley utrzyma i doskonali tak, aby by odpowiedni dla technologii innowacyjnych, nowoczesnych, a nie tylko dla technologii najtaszych i niegwarantujcych jakoci dostarczanego produktu. Nie mona w tym zakresie pomija dodatkowego wsparcia dla OZE w formie dotacji lub niskoprocentowych poyczek inwestycyjnych. Jest ono udzielane gwnie w oparciu o rodki przyznane z UE, ktre na zasadzie konkursw przyznawane s dla projektw inwestycji w instalacje OZE, budow i rozbudow sieci przesyowych, a take produkcji urzdze na rzecz energetyki odnawialnej. Ponadto informuj, e poczwszy od marca 2010 r., Departament Funduszy Europejskich w Ministerstwie Gospodarki peni rol instytucji wdraajcej dla trzech dziaa Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko bardzo istotnych instrumentw wspierajcych inwestycje w OZE: dziaanie 9.4: Wytwarzanie energii ze rde odnawialnych jest to wsparcie dla przedsibiorcw i jednostek samorzdu terytorialnego na produkcj energii elektrycznej i cieplnej ze rde odnawialnych; dziaanie 9.5: Wytwarzanie biopaliw ze rde odnawialnych jest to wsparcie w formie dotacji dla przedsibiorcw, ktrzy planuj wykorzystywa OZE do produkcji biopaliw i biokomponentw; dziaanie 10.3: Rozwj przemysu dla odnawialnych rde energii jest to wsparcie dla przedsibiorcw inwestujcych w budow nowoczesnych linii technologicznych wytwarzajcych urzdzenia wykorzystywane do produkcji energii elektrycznej i cieplnej ze rde odnawialnych oraz biokomponentw i biopaliw. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie poprawy sytuacji mieszkaniowej modych osb (2025)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie poprawy sytuacji mieszkaniowej modych osb, nadesan pismem z dnia 21 lutego br. (nr: SPS-023-496/ 11), uprzejmie przekazuj ponisze informacje. Jednoczenie wyjaniam, e odpowied na pytanie drugie oparto zgodnie z waciwoci na wyjanieniach Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. Jakie konkretne i rzeczywiste dziaania zamierza podj rzd w celu uruchomienia programu (z prze-

740 znaczeniem rodkw z budetu pastwa), realnie wspomagajcego polskich obywateli (szczeglnie modych) w zdobywaniu wasnego mieszkania? Na wstpie chciabym poinformowa, e program Rodzina na swoim realizowany na podstawie ustawy z dnia 8 wrzenia 2006 r. o nansowym wsparciu rodzin i innych osb w nabywaniu wasnego mieszkania (Dz. U. Nr 183, poz. 1354, z pn. zm.) bdzie jeszcze funkcjonowa do koca 2012 r. Ponadto, benecjenci programu bd korzysta z dopat do odsetek od kredytw preferencyjnych przez okres kolejnych 8 lat po zakoczeniu programu. Wraz z koniecznoci regulowania zobowiza sigajcych korzeniami poprzedniego ustroju politycznego (refundacja premii gwarancyjnych, pomoc w spacie tzw. starych kredytw mieszkaniowych) tworzy to realne ograniczenie budetowe dla nowych programw wspierajcych obywateli w nabywaniu wasnego mieszkania. Generalnie jednak podejmowane prace w kierunku stworzenia nowych instrumentw wsparcia mieszkalnictwa bd coraz bardziej akcentowa, zgodnie z sugesti pana posa, konieczno zaspokajania potrzeb mieszkaniowych osb modych jako jeden z elementw polityki demogracznej. Pierwsze oznaki takiego podejcia pojawiy si ju w ustawie z dnia 15 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o nansowym wsparciu rodzin i innych osb w nabywaniu wasnego mieszkania oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 168, poz. 1006), ktra przekierowaa rodki publiczne wydatkowane w ramach programu Rodzina na swoim w kierunku modych ludzi. W tym celu rozszerzono grup benecjentw o jednoosobowe gospodarstwa domowe oraz wprowadzono ograniczenie wiekowe benecjentw do 35 lat (z wyjtkiem osb samotnie wychowujcych dzieci). Po wyganiciu programu Rodzina na swoim Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej zaproponuje nowe instrumenty wsparcia, szczeglnie modych osb, w zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych. Szczegowe parametry nowych rozwiza i zwizane z nimi kwoty wsparcia budetowego bd musiay by uzgodnione z Ministerstwem Finansw i obecnie nie sposb zadeklarowa konkretnych propozycji. Generalnie jednak nowe rozwizania bd koncentrowa si na wyodrbnionych segmentach budownictwa mieszkaniowego i precyzyjnie zaadresowanej grupie benecjentw. Przewiduje si przy tym nastpujce kierunki dziaa: wsparcie samorzdw gminnych w tworzeniu zasobu mieszka komunalnych i mieszka chronionych, rwnie we wsppracy z innymi podmiotami. Mieszkania takie przeznaczone byyby dla osb, ktre nie s w stanie podoa nansowemu ciarowi zakupu lub wynajcia mieszkania na wolnym rynku, wsparcie osb nabywajcych wasne mieszkania, w tym rwnie w ramach systemu stopniowego dochodzenia do penej wasnoci mieszkaniowej poprzez najem (tzw. spoeczne grupy mieszkaniowe). W ramach tych propozycji szczeglnie premiowani bd modzi benecjenci decydujcy si na posiadanie dzieci, racjonalizacja i uelastycznienie sposobu gospodarowania publicznym zasobem mieszkaniowym w celu zwikszenia rotacyjnoci mieszka i moliwoci zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych osb oczekujcych na najem mieszkania komunalnego. Naley jednak podkreli, e nowe instrumenty wsparcia wice si z wydatkami budetowymi bd musiay si wiza z poszukiwaniem oszczdnoci w innych realizowanych programach rzdowych, w tym rwnie programach porednio lub bezporednio dotyczcych wsparcia budownictwa mieszkaniowego. Ostateczne przesdzenia w tym zakresie powinny mie miejsce do koca 2012 r. Ponadto chciabym podkreli, e rzd podejmuje dziaania zmierzajce do zwikszenia moliwoci rozwoju prywatnego rynku na wynajem i redukcji szarej strefy na tym rynku, o czym wspomina pan pose w interpelacji. Jak wynika z wielu analiz, gwn przyczyn wynajmowania mieszka w szarej stree (bez podpisanej umowy, bez odprowadzania odpowiednich wiadcze na rzecz pastwa) s regulacje dotyczce ochrony praw lokatorw. Dziaania ministerstwa koncentruj si wic na wprowadzaniu odpowiednich zmian w przepisach, mogcych wpyn na zmniejszenie szarej strefy na rynku najmu mieszka. Powyej zarysowanemu celowi suya ostatnia dua nowelizacja przepisw regulujcych funkcjonowanie rynku najmu i ochrony praw lokatorw1), ktra dotyczya dwch kwestii: 1) uzupenienia ustawy o ochronie praw lokatorw (...) o przepisy dotyczce najmu okazjonalnego lokalu, 2) zmiany w zakresie opodatkowania przychodw z tytuu najmu. W ustawie o ochronie praw lokatorw (...) dodany zosta rozdzia 2a: Najem okazjonalny lokalu, ktry ma zastosowanie do lokali mieszkalnych, ktrych wacicielami s osoby zyczne nieprowadzce dziaalnoci gospodarczej w zakresie wynajmowania lokali. Oddawanie do uywania takiego lokalu nastpuje na podstawie umowy o najem okazjonalny lokalu (umowy nazwanej), zawieranej na czas oznaczony nie duszy ni 10 lat. Obowizkowymi zacznikami do umowy (okrelonymi przez ustaw) s: owiadczenie najemcy, w formie aktu notarialnego o poddaniu si egzekucji i zobowizaniu si do oprnienia i wydania lokalu uywanego na podstawie umowy o najem okazjonalny lokalu, wskazanie przez najemc lokalu, do ktrego ma by przeprowadzona eksmisja, owiadczenie waciciela lokalu lub osoby posiadajcej tytu prawny do lokalu o wyraeniu zgody
1) Ustawa z dnia 17 grudnia 2009 r. o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorw, mieszkaniowym zasobie gminy i zmianie Kodeksu cywilnego oraz o zmianie niektrych innych ustaw (Dz. U. z 2010 r. Nr 3, poz. 13)

741 na zamieszkanie najemcy i osb z nim zamieszkujcych w lokalu wskazanym w owiadczeniu. Na danie wynajmujcego naley zaczy owiadczenie z podpisem notarialnie powiadczonym. Fakt zawarcia umowy o najem okazjonalny lokalu waciciel obowizany jest zgosi naczelnikowi urzdu skarbowego waciwemu ze wzgldu na miejsce zamieszkania waciciela, pod rygorem wyczenia przepisw specjalnych dla najmu okazjonalnego lokalu na rzecz penej regulacji ochrony praw lokatorw. Umowa wygasa po upywie czasu, na jaki zostaa zawarta, lub rozwizaniu po upywie okresu wypowiedzenia. W razie braku dobrowolnego opuszczenia lokalu, po wyganiciu lub rozwizaniu umowy, waciciel musi dorczy najemcy danie oprnienia lokalu sporzdzone na pimie opatrzonym urzdowo powiadczonym podpisem waciciela. Jednym z obligatoryjnych punktw dania jest wskazanie dla najemcy terminu (nie krtszego ni siedem dni) do oprnienia lokalu. W przypadku bezskutecznego upywu terminu waciciel skada do sdu wniosek o nadanie klauzuli wykonalnoci tytuowi egzekucyjnemu (zoone w formie aktu notarialnego owiadczenie najemcy o poddaniu si egzekucji obowizku oprnienia lokalu). Regulacja ta wraz ze zmian w Kodeksie postpowania cywilnego, polegajc na wyczeniu wobec osb, ktre utraciy tytu prawny do lokalu wynajmowanego na podstawie umowy o najem okazjonalny lokalu, uprawnienia do otrzymania pomieszczenia tymczasowego, uatwia przeprowadzanie eksmisji. Zmiana w zakresie opodatkowania przychodw z tytuu najmu dotyczy zryczatowanego podatku dochodowego od niektrych przychodw osiganych przez osoby zyczne i zniesienia limitu kwotowego 4000 euro, powyej ktrego stosowana bya wysza (20%) stawka podatku. Zmiana dotyczy wszystkich umw najmu (a nie tylko umw o najem okazjonalny). Zniesienie limitu 4000 euro i pozostawienie jednej stawki na obecnie obowizujcym poziomie 8,5% uprocio formu stosowania zryczatowanego podatku dochodowego, a dla podatnikw przekraczajcych limit kwotowy, powyej ktrego obowizywaa przed nowelizacj stawka 20%, oznaczao rwnie obnienie wymiaru podatku. Ustawa wesza w ycie z dniem 28 stycznia 2010 r., z wyjtkiem przepisu wprowadzajcego jednolit stawk zryczatowanego podatku dochodowego od osb zycznych, ktry obowizuje od dnia 1 stycznia 2010 r. Jak pokazuj dane Ministerstwa Finansw zawarte w Informacji dotyczcej ryczatu od przychodw ewidencjonowanych za rok 20102), liczba podatnikw uzyskujcych przychody wycznie z tytuu umowy najmu, podnajmu, dzierawy, poddzierawy
2) Informacja dostpna na stronie internetowej ministerstwa: http://www.mf.Rov.pl/ les /podatki/statystyki/za 2010/ryczalt-2010-internet.pdf

lub innych umw o podobnych charakterze z roku na rok wzrasta. Wzrost zainteresowania t form opodatkowania przychodw w porwnaniu do roku poprzedniego przedstawia si nastpujco: w roku 2004 o 24 313, w roku 2005 o 23 370, w roku 2006 o 21 437, w roku 2007 o 25 659, w roku 2008 o 32 760, w roku 2009 o 24 217, w roku 2010 o 52 642. Wedug Ministerstwa Finansw dwukrotnie wyszy wzrost liczby podatnikw w roku 2010 jest spowodowany gownie zmian stawek opodatkowania przychodu z tego tytuu, przede wszystkim ze wzgldu na wejcie w ycie znowelizowanej ustawy o ochronie praw lokatorw. Pokazuje to skuteczno dziaa zmierzajcych do stopniowej redukcji szarej strefy na rynku najmu mieszka. Czy w tym zakresie rzd np. zamierza wykorzysta nieruchomoci Skarbu Pastwa, ktre mgby wnosi do spek celowych w systemie partnerstwa publiczno-prywatnego, na ktrych mona by byo wznosi budynki poprawiajce sytuacj mieszkaniow w tym zakresie. Istot partnerstwa publiczno-prywatnego, zgodnie z ustaw z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, jest wsplna realizacja przedsiwzicia przez stron publiczn oraz partnera prywatnego, oparta na podziale zada i ryzyk. Zakres przedmiotowy partnerstwa zosta okrelony w formie otwartego katalogu przedsiwzi, ktre suy mog zarwno realizacji celw w obrbie samorzdw jak i administracji centralnej. Wrd zada moliwych do objcia formu p.p.p. wyrni mona take budownictwo mieszkaniowe, a rola tej formuy bdzie rosn z uwagi na trudn sytuacj nansow samorzdw i ograniczone moliwoci zacigania zobowiza na realizacj inwestycji. Istnieje moliwo przeprowadzenia projektu p.p.p. w oparciu o rne modele wsppracy, ktre obejmowa mog etap projektowania, budowy oraz utrzymywania i zarzdzania infrastruktur. Jedn z form realizacji projektu p.p.p. jest zawizanie w tym celu spki celowej powoanej przez partnera prywatnego, w ktrej moliwe jest objcie udziaw take przez podmiot publiczny. W projektach p.p.p. podmiot publiczny z reguy udostpnia stronie prywatnej nieruchomo, w oparciu o ktr powsta ma nowy obiekt, na zasadzie nieodpatnego uytkowania (rozwizanie to w odniesieniu do projektw p.p.p. umoliwia ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami). Nieruchomoci te stanowi mog zarwno zasb gminy w przypadku projektw samorzdowych, jak i Skarbu Pastwa w projektach prowadzonych przez administracj rzdow. Przykady przedsiwzi partnerskich szczebla centralnego stanowi mog projekty autostradowe, gdzie nieruchomo bdca wasnoci Skarbu Pastwa zostaa

742 udostpniona stronie prywatnej na mocy umowy dzierawy. W ramach wsparcia strony publicznej w szerszym stosowaniu p.p.p. powoana zostaa Platforma Partnerstwa Publiczno-Prywatnego: forum wymiany dowiadcze i wiedzy w zakresie wdraania przedsiwzi p.p.p. W jej strukturze funkcjonuje grupa robocza: mieszkalnictwo komunalne i socjalne, dedykowana projektom w tym obszarze. Podczas spotka grupy omawiane s obszary problemowe specyczne dla tego typu projektw oraz aktualnie realizowane przedsiwzicia. Zaoeniem generalnym jest umoliwienie wymiany dowiadcze pomidzy poszczeglnymi czonkami grupy oraz zapewnienie moliwie szerokiego doradztwa specjalistycznego realizowanego przez doradcw zewntrznych, wyonionych spord rm konsultingowych oraz kancelarii prawnych. Projekty p.p.p. w sektorze mieszkalnictwa komunalnego, socjalnego spotykaj si z duym zainteresowaniem ze strony samorzdw, stanowi potencjaln moliwo szerokiego zastosowania formuy w tym obszarze. Dotychczas podejmowane w Polsce prby realizacji takich przedsiwzi nie zakoczyy si sukcesem. Aktualnie najbardziej zaawansowanymi projektami w tym sektorze s projekt Urzdu Miasta Krakowa (Budowa mieszka komunalnych w Krakowie przy wsppracy z partnerem prywatnym) oraz projekt Urzdu Miasta i Gminy Murowana Golina (Koncesja na roboty budowlane w zakresie budownictwa mieszkalnego). Pozostae projekty w wikszoci przypadkw poddawane s obecnie analizom pod ktem celowoci ich realizacji w modelu opartym o p.p.p. i znajduj si w fazie koncepcyjnej. Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (2026)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pana Johna Abrahama Godsona w sprawie wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przesan w dniu 21 lutego br., znak: SPS-

-023-2026/12, uprzejmie przedstawiam ponisze informacje. Na wstpie naley zaznaczy, e zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z pn. zm.) ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz okrelenie sposobw zagospodarowania i warunkw zabudowy terenu nastpuje, co do zasady, w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego okrelenie sposobw zagospodarowania i warunkw zabudowy terenu nastpuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przy czym: 1) lokalizacj inwestycji celu publicznego ustala si w drodze decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego; 2) sposb zagospodarowania terenu i warunki zabudowy dla innych inwestycji ustala si w drodze decyzji o warunkach zabudowy. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest podstawowym narzdziem planistycznym, za pomoc ktrego, w sposb wicy, ustala si przeznaczenie oraz warunki zabudowy i zagospodarowania terenu. W sprawach przeznaczenia terenw na okrelone cele oraz ustalania zasad ich zagospodarowania i zabudowy przyjmuje si ad przestrzenny i zrwnowaony rozwj za podstaw tych dziaa. ad przestrzenny, wraz m.in. z ochron rodowiska i przyrody, sprawami z zakresu drg gminnych, porzdku publicznego itd., jest jednym z zada wasnych gminy (art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.). Stosownie do art. 9 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w celu okrelenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego, gmina sporzdza studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy. Zgodnie z ww. ustaw w przypadku sporzdzania planu miejscowego dla danego obszaru plan ten musi by zgodny ze studium gminy. W przeciwiestwie do planu miejscowego decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu nie musi by zgodna z ustaleniami studium gminy. Jak ju wczeniej wspomniano, w sytuacji gdy na danym obszarze nie obowizuje plan miejscowy, istnieje moliwo wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Powodem wstrzymania postpowania w sprawie ustalenia warunkw zabudowy, w drodze decyzji, moe by podjcie i prowadzenie prac nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego dla obszaru, ktrego czci lub caoci jest teren objty wnioskiem o ustalenie warunkw zabudowy. Tak wic na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym postpowanie administracyjne w sprawie

743 ustalenia warunkw zabudowy mona zawiesi na czas nie duszy ni 9 miesicy od dnia zoenia wniosku o ustalenie warunkw zabudowy. Wjt, burmistrz albo prezydent miasta podejmuje postpowanie i wydaje decyzj w sprawie ustalenia warunkw zabudowy, jeeli: 1) w cigu 2 miesicy od dnia zawieszenia postpowania rada gminy nie podja uchway o przystpieniu do sporzdzania planu miejscowego albo 2) w okresie zawieszenia postpowania nie uchwalono miejscowego planu lub jego zmiany. Ponadto, na podstawie art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jeeli wniosek o ustalenie warunkw zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do ktrego istnieje obowizek sporzdzenia planu miejscowego, postpowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunkw zabudowy zawiesza si do czasu uchwalenia planu. Okres zawieszenia postpowania w sprawie ustalenia warunkw zabudowy, tj. okres 9 miesicy, jest okresem, w jakim gmina ma moliwo sporzdzenia i uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Naley zaznaczy, e w tym okresie gmina musi przeprowadzi procedur planistyczn (art. 17 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym), w ramach ktrej naley uwzgldni nie tylko proces sporzdzania projektu planu, ale rwnie partycypacj spoeczn, etap opiniowania i uzgadniania projektu planu, uzyskiwania zgd na zmian przeznaczenia gruntw rolnych i lenych na cele nierolnicze i nielene, w przypadkach okrelonych w ustawie, a take wyoenie planu miejscowego do publicznego wgldu, przeprowadzenie dyskusji publicznej, uzyskanie wymaganych ustaw opinii i uzgodnie, rozpatrzenie zoonych wnioskw i uwag itp. W wyniku uzyskanych opinii i uzgodnie, jak rwnie zgoszonych uwag, ktre zostay uwzgldnione, mog nastpi zmiany, ktre naley wprowadzi do projektu planu miejscowego i ktre wiza si mog z ponowieniem uzgodnie w niezbdnym zakresie. Biorc pod uwag powysze, okres 9 miesicy naley oceni jako minimalny czas na sporzdzenie i uchwalenie planu miejscowego. Mona te przypuszcza, e termin ten jest moliwy do dotrzymania tylko w przypadku bardzo sprawnie przeprowadzonych prac nad planem dla nieduego obszaru. Tak wic skrcenie tego okresu powodowaoby sprzeczno regulacji z jej celem. Celem bowiem jest umoliwienie wprowadzenia porzdku planistycznego na obszarze, ktry, w ocenie organu gminy, wymaga tego, z punktu widzenia interesu publicznego. Z tego te powodu nie jest rozwaana moliwo skrcenia okresu zawieszenia postpowania w sprawie ustalenia warunkw zabudowy, tj. skrcenia okresu 9 miesicy. Jeeli w okresie zawieszonego postpowania gmina uchwalia plan miejscowy, postpowanie w sprawie ustalenia warunkw zabudowy powinno by uznane za bezprzedmiotowe i powinno zosta umorzone. Jeeli w wyniku podjcia przez gmin prac nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego postpowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunkw zabudowy zostanie zawieszone, istnieje moliwo podjcia zawieszonego postpowania w sprawie decyzji o warunkach zabudowy po upywie 2 miesicy od dnia zawieszenia postpowania, jeeli rada gminy nie podja uchway o przystpieniu do sporzdzania planu miejscowego albo gdy w okresie zawieszenia postpowania nie zosta uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego lub jego zmiana. Odnoszc si do kwestii wystpowania o pozwolenie na budow, to naley podkreli, e gdy w okresie zawieszenia postpowania, tj. w okresie 9 miesicy, zostanie uchwalony plan miejscowy i wejdzie on w ycie, to na jego podstawie mona ubiega si o wydanie decyzji o pozwoleniu na budow. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Janusz bik Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie potrzeby zmiany przepisw dotyczcych nielegalnej dystrybucji materiaw reklamowych (2027)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo wicemarszaka Sejmu RP pana Marka Kuchciskiego z dnia 21 lutego 2011 r. (nr SPS-023-2027/12), przekazujce interpelacj posa na Sejm RP pana Johna Abrahama Godsona w sprawie potrzeby zmiany przepisw dotyczcych nielegalnej dystrybucji materiaw reklamowych, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. W kwestii dotyczcej wprowadzenia zmian w Kodeksie wykrocze w zakresie opisanym w interpelacji uprzejmie informuj, e minister transportu, budownictwa i gospodarki morskiej nie jest waciwym organem. Postulowane przez pana posa zmiany w Kodeksie wykrocze nale do waciwoci ministra sprawiedliwoci. Jednoczenie informujemy, e minister transportu, budownictwa i gospodarki morskiej odpowiada za uregulowania prawne dotyczce:

744 1) instalowania tablic i urzdze reklamowych art. 29 ust. 2 pkt 6 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 118, z pn. zm.), 2) wymaga wynikajcych z potrzeb ksztatowania przestrzeni publicznych obligatoryjnie okrelanych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego art. 15 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z pn. zm.). Zdaniem ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej racjonalnie prowadzona polityka przestrzenna na poziomie lokalnym moe skutecznie przeciwdziaa negatywnemu rozmieszczaniu nonikw reklamowych w przestrzeni publicznej rwnie w obowizujcym stanie prawnym. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Janusz bik Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie potrzeby zmiany przepisw dotyczcych nielegalnej dystrybucji materiaw reklamowych (2027)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Johna Abrahama Godsona w sprawie potrzeby zmiany przepisw dotyczcych nielegalnej dystrybucji materiaw reklamowych, przesan przy pimie z dnia 21 lutego 2012 r., nr SPS-023-2027/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Podniesiona w interpelacji problematyka nielegalnej dystrybucji materiaw reklamowych zwizana jest z szerszym zagadnieniem wystpowania reklam w przestrzeni publicznej. Ze wzgldu na powszechny charakter problemu ma on wyrany wydwik spoeczny. Odnoszc si do poruszonego przez pana posa aspektu tego zagadnienia dotyczcego utrzymania czystoci w miastach, wskaza naley na jego zwizek z zapewnieniem porzdku publicznego, co, stanowic przedmiot ochrony prawnokarnej, znalazo swoje odzwierciedlenie w przepisach prawa karnego. Dziaania zwizane z umieszczaniem materiaw reklamowych w miejscach do tego nieprzeznaczonych, w zalenoci od okolicznoci faktycznych konkretnych spraw, mog narusza rne zakresowo obszary

kryminalizacji, realizujc znamiona rnych czynw zabronionych. Zgodnie z art. 63a Kodeksu wykrocze (Dz. U. z 2010 r. Nr 46, poz. 275, z pn. zm.) odpowiedzialnoci podlega sprawca czynu polegajcego na umieszczeniu w miejscu publicznym do tego nieprzeznaczonym albo na wystawieniu na widok publiczny w innym miejscu bez zgody zarzdzajcego tym miejscem ogoszenia, plakatu, asza, apelu, ulotki napisu lub rysunku. Tak opisany czyn zabroniony ma charakter powszechny, co powoduje odpowiedzialno kadego, kto wypenia znamiona jego strony przedmiotowej. Wykroczenie to mona popeni zarwno umylnie, jak i nieumylnie. W myl 2 omawianego artykuu w razie popenienia wykroczenia mona orzec przepadek przedmiotw stanowicych jego przedmiot oraz nawizk w wysokoci do 1500 z lub obowizek przywrcenia stanu poprzedniego. Umieszczenie materiaw reklamowych objtych dyspozycj art. 63a K.w. spowodowa moe uszkodzenie mienia, wypeniajc take znamiona wykroczenia z art. 124 K.w., lub w zalenoci od wysokoci wyrzdzonej szkod, wystpku z art. 288 K.k. W przypadku gdy umieszczane w miejscu publicznym materiay reklamowe zawierayby treci nieprzyzwoite przy ocenie dziaania sprawcy naley uwzgldni take art. 141 K.w. Podobna sytuacja dotyczy przypadkw umieszczania przedmiotw wymienionych w art. 63a K.w. w sposb wyczerpujcy jednoczenie dyspozycj przepisw artykuw 67 1 i 2 K.w. poprzez zaklejanie innego ogoszenia czy art. 74 1 lub art. 85 1 i 2 K.w. zaklejenie znaku lub znaku ostrzegawczego. Odrbn regulacj w tym przedmiocie zawiera ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytkw i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568, z pn. zm.). Umieszczanie na zabytku wpisanym do rejestru urzdze technicznych, tablic, reklam oraz napisw wymaga pozwolenia wojewdzkiego konserwatora zabytkw (art. 36 ust. 1 pkt 10). Naruszenie tego wymogu powoduje odpowiedzialno za wykroczenie okrelone w art. 118 wskazanej ustawy. Zdaniem autora interpelacji zakres unormowania objty art. 63a Kodeksu wykrocze jest niewystarczajcy dla zapewnienia skutecznego przeciwdziaania umieszczaniu materiaw reklamowych w miejscach do tego nieprzeznaczonych. Przepis ten w brzmieniu aktualnie obowizujcym pozwala na pocignicie do odpowiedzialnoci jedynie bezporedniego sprawcy wykroczenia. Osignicie poprawy sytuacji w tym zakresie miaaby zapewni postulowana w jej treci zmiana art. 63a K.w. polegajca na objciu odpowiedzialnoci podmiotw, ktrych ogoszenia i reklamy zawieszane s w miejscach nielegalnych. Propozycja dotyczy odpowiedzialnoci zarwno osb zycznych, jak i organizacji i wprowadzenia wobec nich sankcji take w postaci wezwania do usunicia nielegalnych materiaw. Odnoszc si do przedstawionego problemu, naley wskaza na nastpujce okolicznoci, ktre zdaj

745 si przemawia przeciwko dokonaniu proponowanej zmiany przepisu. Przede wszystkim naley podnie, e zgodnie z zasadami zawartymi w czci oglnej Kodeksu wykrocze odpowiedzialno za wykroczenie oparta jest na zasadzie winy. W myl art. 1 1 K.w. odpowiedzialnoci podlega ten, kto popenia czyn spoecznie szkodliwy, zabroniony przez ustaw obowizujc w czasie jego popenienia. Wykroczenie mona popeni zarwno umylnie, jak i nieumylnie, chyba e ustawa przewiduje tylko odpowiedzialno za wykroczenie nieumylne (art. 5 K.w.). Odpowiedzialno za podeganie i pomocnictwo zachodzi tylko wtedy, gdy ustawa tak stanowi, pod warunkiem popenienia czynu zabronionego przez sprawc. Kada z osb wspdziaajcych w popenieniu czynu zabronionego odpowiada w granicach swojej umylnoci lub nieumylnoci, niezalenie od odpowiedzialnoci pozostaych osb (art. 14 1 i 2 K.w.). Tymczasem zaproponowana w interpelacji zmiana art. 63a K.w., polegajca na objciu odpowiedzialnoci podmiotw wskazanych w materiaach reklamowych, mogaby w niektrych sytuacjach stanowi odstpstwo od przyjtej zasady odpowiedzialnoci. W rzeczywistoci podmioty takie mog nie mie adnej wiedzy na temat miejsc i zasad rozmieszczania dotyczcych ich reklam, jak rwnie adnego realnego wpywu na sposb dokonania ich dystrybucji. Mog w ogle nie mie wiadomoci, e materiay reklamowe zawierajce ich dane kontaktowe umieszczone zostay w miejscach do tego nieprzeznaczonych. Nie mona byoby zatem przypisa im winy, wobec czego w takim wypadku odpowiedzialno za wykroczenie musiaaby zosta uksztatowana w sposb odmienny na zasadzie obiektywnej. Naley take podnie, e ewentualne rozszerzenie penalizacji na zachowania osb zlecajcych umieszczanie materiaw reklamowych w miejscach do tego nieprzeznaczonych stanowioby de facto penalizacj podegania lub pomocnictwa do wykroczenia z art. 63a K.w. Z tego wzgldu podkreli naley, e odpowiedzialno podegacza i pomocnika w prawie wykrocze przewidziana zostaa jedynie w przypadku popenienia wykrocze najpowaniejszych, o charakterze narusze karno-administracyjnych (np. zakcenia spokoju art. 51 K.w., naruszenie zasad uczestnictwa w zgromadzeniu art. 52 K.w.), do ktrych czyn z art. 63a K.w. z ca pewnoci nie naley, poniewa ma charakter naruszenia porzdkowo-administracyjnego. Ponadto, jak wynika z przytoczonych wczeniej unormowa, odpowiedzialno podegacza i pomocnika pozostaje niezalena od odpowiedzialnoci sprawcy gwnego. Z uwagi na to e kady z nich odpowiada w granicach swojego zamiaru, w przypadku odpowiedzialnoci osb zlecajcych dystrybucj materiaw reklamowych niezbdne byoby wykazanie realizacji przez nie znamion strony przedmiotowej wykroczenia. Osoby te musiayby zatem dy do umieszczenia wymienionych w art. 63a przedmiotw w miejscach do tego nieprzeznaczonych, godzi si na to lub co najmniej mc tak ewentualno przewidzie. Z tego wzgldu rozszerzenie odpowiedzialnoci za zachowania z art. 63a K.w. w oparciu o kryterium podmiotowe mogoby okaza si niewystarczajce dla osignicia celu wskazanego w interpelacji. Naley rwnie zwrci uwag, e zgodnie z ustaw z dnia 28 padziernika 2002 r. o odpowiedzialnoci podmiotw zbiorowych za czyny zabronione pod grob kary (Dz. U. Nr 197, poz. 1661) odpowiedzialno ta dotyczy przestpstw lub przestpstw skarbowych. Odpowiedzialnoci za wykroczenie podlegaj jedynie osoby zyczne, co stanowi okoliczno przemawiajc przeciwko odniesieniu odpowiedzialnoci za czyn z art. 63a K.w. do innych ni osoby zyczne podmiotw, ktrych ogoszenia umieszczone zostay w miejscach do tego nieprzeznaczonych. Nawizujc natomiast do propozycji wprowadzenia kary wezwania do usunicia nielegalnej informacji, naley zwrci uwag, e odpowiada ona jednaj z kar wymienionych w sankcji art. 63a 1, tj. karze ograniczenia wolnoci, ktra polega moe m.in. na wykonywaniu pracy wskazanej przez sd (art. 20 2 pkt 2), co obejmowa moe m.in. postulowane w interpelacji prace i realizuje funkcj prewencyjn kary w paszczynie zarwno indywidualnego, jak i oglnego jej oddziaywania. Postulowany sposb doprowadzenia do poprawy sytuacji dotyczcej nielegalnych reklam w przestrzeni publicznej nie wydaje si by waciwym rodkiem do osignicia zamierzonego celu. Z uwagi jednak na wag poruszonego w interpelacji zagadnienia zostanie ono przedstawione do analizy dziaajcego w ramach Komisji Kodykacyjnej Prawa Karnego zespou, ktrego zadaniem jest dokonanie kompleksowego przegldu przepisw materialnego prawa wykrocze pod ktem opracowania obszernej nowelizacji obecnego stanu prawnego lub przygotowania nowego Kodeksu wykrocze. Z wyrazami powaania Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie procedury wyaniania przychodni w konkursach NFZ (2028)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z pismem z dnia 21 lutego 2012 r. (SPS-023-2028/12), przy ktrym przesano interpelacj posa na Sejm RP pana

746 Johna Abrahama Godsona w sprawie procedury wyaniania przychodni w konkursach NFZ, uprzejmie prosz o przyjcie poniszego. Zasady i tryb kontraktowania wiadcze opieki zdrowotnej przez oddzia wojewdzki Narodowego Funduszu Zdrowia zostay uregulowane w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.) oraz w aktach wykonawczych wydanych do ww. ustawy. Art. 139 ust. 1 ww. ustawy stanowi, i fundusz zawiera umow o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej po przeprowadzeniu postpowania w trybie konkursu ofert lub rokowa. Na podstawie przepisu art. 97 ust. 3 ww. ustawy do zada Narodowego Funduszu Zdrowia naley okrelanie jakoci i dostpnoci oraz analiza kosztw wiadcze opieki zdrowotnej w zakresie niezbdnym dla prawidowego zawierania umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej. wiadczenia opieki zdrowotnej w poszczeglnych zakresach ambulatoryjnej opieki lekarskiej s zabezpieczane zgodnie z planem zakupu, w ramach okrelonych obszarw kontraktowania. Zgodnie z warunkami zawierania i realizacji umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej w rodzaju: podstawowa opieka zdrowotna w zakresie nocnej i witecznej opieki zdrowotnej, okrelonymi przez prezesa NFZ w zarzdzeniu nr 85/2010/DS0Z z dnia 23 grudnia 2010 r., ze zm., rdem stanowicym podstaw do okrelenia wielkoci populacji na danym obszarze zabezpieczenia (od ktrej zaley liczba zespow jeden lekarz i jedna pielgniarka na kade rozpoczte 50 tys. osb) s aktualne w chwili ogoszenia postpowania dane na temat ludnoci wedug Gwnego Urzdu Statystycznego, tj. rocznik demograczny. Dyrektor oddziau wojewdzkiego NFZ ogasza postpowania prowadzone w trybie konkursu ofert w sprawie zawarcia umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej we wszystkich rodzajach i zakresach wiadcze celem zabezpieczenia wiadcze zdrowotnych od okrelonego dnia. Kade ogoszenie o konkursie ofert powinno zawiera wskazanie aktw prawnych obowizujcych w prowadzonych postpowaniach. Ogoszenia o postpowaniach w sprawie zawarcia umw zostaje umieszczone na stronie internetowej oddziau wojewdzkiego NFZ oraz w izbach zrzeszajcych zawody medyczne, a take na tablicy informacyjnej w siedzibie oddziau wojewdzkiego NFZ. W okresie od ogoszenia postpowania do czasu upywu terminu skadania ofert zainteresowani oferenci mog wystpi do oddziau wojewdzkiego NFZ z prob o udzielenie wyjanie dotyczcych obowizujcych w postpowaniu procedur oraz przepisw prawnych. Kady z oferentw w zoonej ofercie do dokumentw zacza take owiadczenie, w ktrym stwierdza, e zapozna si ze stosownymi zapisami zarzdze (dotyczcymi danego postpowania) oraz z warunkami zawierania umw i nie zgasza do nich zastrzee oraz przyjmuje je do stosowania, owiadczajc jednoczenie, e dane przedstawione w ofercie s zgodne ze stanem prawnym i faktycznym. Oferenci przystpujcy do konkursu ofert oprcz wymaga wynikajcych z przepisw prawa powszechnie obowizujcego winni byli speni wymagania okrelone w: 1) rozporzdzeniu ministra zdrowia z dnia 27 maja 2011r. w sprawie wiadcze gwarantowanych z zakresu ambulatoryjnej opieki specjalistycznej (Dz. U. Nr 111, poz. 653, z pn. zm.), 2) zarzdzeniu, nr 81/2011/DSOZ, prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 4 listopada 2011 r. w sprawie okrelenia warunkw zawierania i realizacji umw w rodzaju ambulatoryjna opieka specjalistyczna, 3) zarzdzeniu, nr 46/2011/DSOZ, prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 16 wrzenia 2011 r. w sprawie warunkw postpowania dotyczcych zawierania umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, zmienionym zarzdzeniem, nr 53/2011/DSOZ, prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 30 wrzenia 2011 r., 4) zarzdzeniu, nr 85/2010/DS0Z, prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 23 grudnia 2010 r. w sprawie okrelenia warunkw zawierania i realizacji umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej w rodzaju podstawowa opieka zdrowotna, w zakresie nocnej i witecznej opieki zdrowotnej. Stosownie do art. 148 ww. ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej porwnanie ofert w toku postpowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej obejmuje w szczeglnoci: cigo, kompleksowo, dostpno, jako udzielanych wiadcze, kwalikacje personelu, wyposaenie w sprzt i aparatur medyczn, na podstawie wewntrznej oraz zewntrznej oceny, ktra moe by potwierdzona certykatem jakoci lub akredytacj; ceny i liczby oferowanych wiadcze opieki zdrowotnej oraz kalkulacje kosztw. Przedmiotowe kryteria stanowi przedmiot regulacji zarzdzenia, nr 54/DSOZ/2011, prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia. Zgodnie z 1 ww. zarzdzenia oceny ofert dokonuje si wg nastpujcych kryteriw: 1) jako oceniana w szczeglnoci poprzez: a) kwalikacje personelu, jego umiejtnoci oraz dowiadczenie, b) wyposaenie oferenta w sprzt i aparatur medyczn, c) zewntrzn ocen jakoci, d) wyniki kontroli prowadzonej przez Narodowy Fundusz Zdrowia; 2) kompleksowo oceniana w szczeglnoci poprzez: a) moliwo kompleksowej realizacji wiadcze opieki zdrowotnej w danym zakresie, uwzgldniajca

747 wszystkie etapy i elementy procesu ich realizacji (w tym diagnostyczne i terapeutyczne), b) planowan struktur wiadcze opieki zdrowotnej w danym zakresie lub planowany prol leczonych przypadkw; c) wymagania formalne; 3) dostpno oceniana w szczeglnoci poprzez: a) liczb dni i godziny pracy w harmonogramie pracy, b) organizacj przyj wiadczeniobiorcw, c) brak barier dla osb niepenosprawnych; 4) cigo oceniana w szczeglnoci poprzez: a) ofert udzielania wiadcze opieki zdrowotnej w innych rodzajach lub zakresach, zapewniajc cznie cigo procesu diagnostycznego lub terapeutycznego, b) organizacj wiadcze/turnusw zapewniajc systematyczny rozkad wiadcze w okresie obowizywania umowy; 5) cena oceniana poprzez odniesienie ceny jednostki rozliczeniowej zaproponowanej przez oferenta w ofercie lub stanowicej kocowy wynik negocjacji w stosunku do ceny oczekiwanej przez Narodowy Fundusz Zdrowia w danym postpowaniu w sprawie zawarcia umowy. Naley w tym miejscu zwrci uwag na powoan wyej denicj kryterium cigoci, ktre nie jest i nie moe by utosamiane z dotychczasow realizacj umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej zawartej z oddziaem NFZ. Jednoczenie uprzejmie informuj, e konkurs ofert jest trybem konkurencyjnym i nie stanowi gwarancji przeduenia umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej dla dotychczasowych wiadczeniodawcw. Do zawarcia umowy komisja konkursowa wybiera oferty w kolejnoci zgodnej z uzyskan pozycj w rankingu kocowym, a do wyczerpania cznej wartoci zamwienia, okrelonej w ogoszeniu okrelonego postpowania konkursowego. Dziaania komisji nie maj prowadzi do zawarcia umw ze wszystkimi oferentami biorcymi udzia w postpowaniu, ale do zabezpieczenia odpowiedniej liczby wiadcze opieki zdrowotnej dla ubezpieczonych. Oferenci uczestniczcy w postpowaniu konkursowym powinni posiada wiedz co do tego, i w adnym postpowaniu kryterium oceny ofert nie stanowi fakt posiadania w latach ubiegych umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej. Ma to swj bezporedni zwizek z obowizkiem zapewnienia rwnego traktowania wszystkich oferentw ubiegajcych si o zawarcie umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej (wynikajcym z art. 134 ust. 1 ww. ustawy o wiadczeniach); faworyzowanie bowiem podmiotw, ktre posiaday ju umow z funduszem, stanowioby ewidentne zamanie tej ustawowej zasady. Ze wskazan powyej zasad rwnego traktowania oferentw wie si rwnie to, e zamaniem jej byoby rnicowanie ocen ofert na podstawie statusu prawnego oferentw. Oferty podmiotw publicznych i podmiotw niepublicznych podlegaj takiej samej ocenie, wedug takich samych kryteriw oceny ofert. Fakt spenienia wszystkich wymaganych warunkw nie skutkuje wybraniem oferty celem zawarcia umowy, a jedynie pozwala na dokonanie, na podstawie art. 148 ww. ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej oraz zarzdzenia, nr 54/2011/DSOZ, prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, oceny i porwnania ofert. Zadaniem komisji konkursowej jest dokonanie najkorzystniejszego wyboru w ramach kwoty zamwienia. O zabezpieczeniu dostpu do wiadcze nie wiadczy jedynie liczba podmiotw ich udzielajcych, ale liczba zakontraktowanych wiadcze, z uwzgldnieniem wykazanego przez wiadczeniodawcw potencjau kadrowego i sprztowego. Jednoczenie uprzejmie informuj, e zgodnie z art. 159 ust.1 pkt 1 ww. ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej przepisw dotyczcych konkursu ofert i rokowa nie stosuje si do zawierania umw ze wiadczeniodawcami udzielajcymi wiadcze podstawowej opieki zdrowotnej. wiadczeniodawcy udzielajcy wiadcze podstawowej opieki zdrowotnej zawieraj umow z NFZ przy spenieniu warunkw do zawarcia umowy okrelonych przez prezesa NFZ. Do zawierania umw POZ na 2012 r. warunki byy okrelone w zarzdzeniu, nr 85/2011/DSOZ, prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 17 listopada 2011 r. w sprawie okrelenia warunkw zawierania i realizacji umw o udzielanie wiadcze w rodzaju: podstawowa opieka zdrowotna. Z powaaniem Podsekretarz stanu Cezary Rzemek Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie ulg biletowych dla osb pobierajcych zasiek przedemerytalny (2029)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 21 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2029/12, przekazujce interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie uprawnie do ulgowych przejazdw dla osb pobierajcych zasiki przedemerytalne, uprzejmie informuj. Jak wynika z treci interpelacji zoonej przez pana posa Johna Abrahama Godsona, chodzi nie tylko o osoby pobierajce zasiki przedemerytalne (wiadczenie wygasajce, nowe nie s przyznawane od 2003 r.), ale i o osoby pobierajce wiadczenia przedemerytalne. wiadczenie przedemerytalne jest form osony

748 socjalnej. Speniao ono wan funkcj w okresie restrukturyzacji czci gospodarki narodowej. Pracownikom legitymujcym si dugoletnim staem pracy, a traccym zatrudnienie, pozwalay uzyska form zabezpieczenia ich najniezbdniejszych potrzeb. Jednak ubocznym jego skutkiem jest realne obnienie wysokoci uzyskanej w przyszoci emerytury wskutek krtszego okresu skadkowego. Dlatego te po zakoczeniu procesu restrukturyzacji duych czci gospodarki narodowej zaczto wprowadza pewne ograniczenia w przyznawaniu prawa do wiadcze przedemerytalnych. Ponadto strategia lizboska nakada na kraje Unii Europejskiej obowizek przeduania okresu aktywnoci zawodowej ludnoci. Pan pose Johan Abraham Godson uwaa za zasadne wprowadzenie uprawnie do ulg na bilety zarwno komunikacji miejskiej, jak i krajowej. I zwraca si z pytaniem, czy ministerstwo rozwaa wprowadzenie takich ulg i od kiedy. Uprzejmie wyjaniam, e zasady przyznawania uprawnie do ulgowych przejazdw rodkami publicznego transportu zbiorowego reguluje ustawa z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdw rodkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. z 2002 r. Nr 175, poz. 1440, z pn. zm.). Zgodnie z ni wszystkie ulgi obowizuj tylko w okrelonych kategoriach pocigw i tylko w 2 klasie. Emeryci i rencici maj prawo do dwch jednorazowych przejazdw z ulg 37% w cigu roku kalendarzowego (art. 3 ww. ustawy). Natomiast decyzje w sprawie wprowadzenia ulg dla emerytw i rencistw na przejazdy komunikacj miejsk podejmuj odpowiednie wadze samorzdowe. Jak z powyszego wynika, decyzje w sprawie przyznania ulg o podstawowym jak przypuszczam znaczeniu dla osb pobierajcych wiadczenia przedemerytalne, a wic ulgi na przejazdy komunikacj miejsk, nale do wadz samorzdowych. Natomiast wszystkie kwestie zwizane publicznym transportem zbiorowym s w gestii ministra waciwego do spraw transportu. Z uwagi na to, e ulgi na przejazdy Polskimi Kolejami Pastwowymi s niewysokie i dotycz jedynie dwch przejazdw rocznie, nie uwaam za zasadne wystpowanie w tym z inicjatyw, tym bardziej e PKP oczekiwaoby zrekompensowania nansowego wprowadzonej ulgi. wiadczenia przedemerytalne s wypacane z Funduszu Pracy, z ktrego take s nansowane aktywne formy przeciwdziaania bezrobociu. W obecnej sytuacji na rynku pracy uwaam za priorytetowe wspieranie w pierwszej kolejnoci dziaa zmierzajcych do zmniejszenia poziomu bezrobocia. Natomiast sdz, e samorzdy lokalne, szczeglnie w wikszych aglomeracjach, mogyby rozway wprowadzenie ulg biletowych dla osb pobierajcych wiadczenia przedemerytalne. Z powaaniem Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie zmiany ustawy Prawo o ustroju sdw powszechnych (2030)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Johna Abrahama Godsona w sprawie moliwoci ustanowienia zaskaralnoci decyzji ministra sprawiedliwoci w przedmiocie odmowy przeniesienia sdziego na inne miejsce subowe uprzejmie przedstawiam nastpujce stanowisko. Unormowanie przewidziane w art. 75 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sdw powszechnych (Dz. U. Nr 98, poz. 1070, ze zm.) ustanawia jako zasad przeniesienie sdziego na inne miejsce subowe na mocy decyzji ministra sprawiedliwoci, za zgod sdziego. Przeniesienie sdziego bez jego zgody moe nastpi w wypadku: 1) zniesienia stanowiska wywoanego zmian w organizacji sdownictwa lub zniesienia danego sdu lub wydziau zamiejscowego albo przeniesienia siedziby sdu; 2) niedopuszczalnoci zajmowania stanowiska sdziego w danym sdzie wskutek zawarcia midzy sdziami zwizku maeskiego albo powstania odpowiedniego stopnia powinowactwa; 3) gdy wymaga tego wzgld na powag stanowiska, na podstawie orzeczenia sdu dyscyplinarnego, wydanego na wniosek kolegium waciwego sdu lub Krajowej Rady Sdownictwa; 4) orzeczenia wobec sdziego kary dyscyplinarnej. W przypadkach przeniesienia sdziego na inne miejsce subowe na skutek zmian organizacyjnych bd zmiany sytuacji osobistej sdziego, zostao zagwarantowane sdziemu prawo wniesienia odwoania do Sdu Najwyszego, pozostae za przypadki przeniesienia sdziego na inne miejsce subowe przewiduj udzia sdu dyscyplinarnego w procedurze przeniesienia. Wykadni art. 75 ustawy Prawo o ustroju sdw powszechnych nie mona dokonywa bez powizania z wyraon w art. 180 konstytucji zasad nieusuwalnoci i nieprzenoszalnoci sdziw. Art. 180 ust. 1 konstytucji stanowi, e sdziowie s nieusuwalni. Zgodnie za z art. 180 ust. 2 konstytucji zoenie sdziego z urzdu, zawieszenie w urzdowaniu, przeniesienie do innej siedziby lub na inne stanowisko wbrew jego woli moe nastpi jedynie na mocy orzeczenia sdu i tylko w wypadkach okrelonych w ustawie. Natomiast, w razie zmiany ustroju sdw lub zmiany granic okrgw sdowych, wolno sdziego przenie do innego sdu lub w stan spoczynku z pozostawieniem mu penego uposaenia (art. 180 ust. 5 konstytucji).

749 Trybuna Konstytucyjny w uzasadnieniu do wyroku z dnia 15 stycznia 2009 r., K 45/07, wskaza, e zasady nieusuwalnoci i nieprzenoszalnoci sdziw przewidziane we wskazanych powyej unormowaniach konstytucyjnych maj na celu zapewnienie sdziemu gwarancji niezalenoci przez zagwarantowanie nieusuwalnoci ze stanowiska bez jego zgody na dokonywan zmian. Gwarancje art. 180 konstytucji dotycz bowiem funkcjonalnego zapewnienia sdziom, e po powoaniu na stanowisko sdziego przez prezydenta bd wykonywa bez przeszkd funkcje orzecznicze w danym sdzie i w danym czasie. Trybuna podkrela rwnie, e gwarancje niezawisoci sdziowskiej zawarte w cytowanych powyej postanowieniach konstytucji wyraaj zasad stabilizacji urzdu sdziego, za szczegowymi gwarancjami tej zasady s: zakaz pozbawienia sdziego sprawowanego urzdu, zakaz zawieszenia sdziego w sprawowaniu urzdu, zakaz przeniesienia sdziego do innej siedziby lub na inne stanowisko. Jednoczenie Trybuna Konstytucyjny stwierdza, e wyej wskazane zakazy nie mog mie charakteru absolutnego. W praktyce mog pojawia si bowiem sytuacje, gdy trzeba pozbawi sdziego stanowiska, zawiesi w urzdowaniu lub przenie na inne miejsce. Zdaniem trybunau stabilizacja urzdu sdziego ma przede wszystkim stanowi gwarancj tego, aby sdzia orzeka w sposb niezawisy. Wynika z tego dyrektywa, eby ustawodawca precyzyjnie okrela wyjtki, w ktrych moe doj do naruszenia stabilizacji zawodowej sdziego. Decyzje w tym zakresie powinny by powierzone organom wadzy sdowniczej. Ponadto ustawodawca musi stworzy waciwe gwarancje proceduralne osabiajce skutki ingerencji w stabilno urzdu sdziego. Podstawowym celem regulacji zawartej w art. 180 konstytucji nie jest ochrona osoby piastujcej stanowisko, ale zapewnienie prawidowego funkcjonowania wadzy sdowniczej w interesie ogu. Wskazany powyej cel realizuje rwnie art. 75 ustawy Prawo o ustroju sdw powszechnych. Stwarza on niezbdne gwarancje proceduralne stabilizacji urzdu sdziego, pozwalajce na werykacj zasadnoci przeniesienia sdziego na inne miejsce subowe w sytuacji, gdy przeniesienie to nastpuje bez zgody sdziego. W przypadku za, w ktrym sdzia wyraa zgod na przeniesienie, istnienie mechanizmw zabezpieczajcych stabilno urzdu sdziego wydaje si zbdne, za ustawodawca nie przewidzia istnienia dodatkowej werykacji podjtej w powyszym przedmiocie decyzji, wychodzc z zaoenia, ktre trafnie zostao wyraone w aciskiej premii: volenti non t iniuria. Mechanizmy takie konsekwentnie nie zostay rwnie przewidziane w sytuacji, gdy sdzia skada wniosek o przeniesienie na inne miejsce subowe i nie zostaje on uwzgldniony przez ministra sprawiedliwoci, bowiem instytucja przeniesienia na inne miejsce subowe nie zostaa wprowadzona do porzdku prawnego z uwagi na interes osobisty sdziego, lecz ze wzgldu na potrzeb zagwarantowania prawidowego funkcjonowania wymiaru sprawiedliwoci, stworzenia w sdownictwie adu organizacyjnego oraz zapewnienia ministrowi sprawiedliwoci moliwoci szybkiej i elastycznej reakcji na potrzeby kadrowe tych jednostek, przy poszanowaniu konstytucyjnych zasad nieusuwalnoci i nieprzenoszalnoci sdziw. Wymaga przy tym podkrelenia, e decyzje ministra sprawiedliwoci w przedmiocie przeniesienia na inne miejsce subowe nie maj charakteru arbitralnej decyzji wadzy wykonawczej, ale s poprzedzone analiz potrzeb wynikajcych z obcienia zadaniami poszczeglnych sdw i s podyktowane potrzeb racjonalnego wykorzystania kadr sdownictwa powszechnego w ramach rodkw nansowych przyznanych na ten cel z budetu pastwa. W tej sytuacji naley uzna, e adne przesanki natury konstytucyjnej ani faktycznej nie przemawiaj za potrzeb wprowadzenia w obowizujcych unormowaniach prawnych moliwoci zaskarania decyzji ministra sprawiedliwoci w przedmiocie odmowy przeniesienia sdziego na inne miejsce subowe. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie kampanii spoecznej Tiry na tory prowadzonej przez Instytut Spraw Obywatelskich (2031)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przekazan interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie kampanii spoecznej Tiry na tory prowadzonej przez Instytut Spraw Obywatelskich (pismo nr SPS-023-2031/12 z dnia 21 lutego 2012 r.), poniej przedstawiam stanowisko w przedmiotowej kwestii. Na wstpie informuj, i kampania organizowana przez Instytut Spraw Obywatelskich pod hasem Tiry na tory jest dobrze znana Ministerstwu Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej (MTBiGM). W czerwcu 2011 r. przedstawiciel wczesnego Ministerstwa Infrastruktury uczestniczy w debacie Uytkujcy paci organizowanej przez Instytut Spraw

750 Obywatelskich w ramach ww. kampanii, w trakcie ktrej przedstawione zostay najwaniejsze dziaania resortu zmierzajce do ograniczenia kongestii i zwikszenia przewozw towarw kolej, przede wszystkim tzw. przewozw intermodalnych. Organizatorzy ww. kampanii byli rwnie zaproszeni na spotkanie z podsekretarzem stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej odpowiedzialnym za sprawy kolejnictwa panem Andrzejem Masselem celem przekazania informacji o kampanii i jej efektach. Zapewniam, i problemy, wynikajce z obserwowanego na przestrzeni ostatnich lat wzrostu udziau transportu samochodowego w obsudze przewozu adunkw s znane resortowi i dokadnie analizowane. Ministerstwo, z uwagi na rosnce wymagania rynku transportowego oraz priorytet zrwnowaonego rozwoju transportu UE, podejmuje rnorakie dziaania zmierzajce do zwikszenia konkurencyjnoci proekologicznego transportu kolejowego. Rozwj tej gazi transportowej w Polsce naley do priorytetw Polityki transportowej pastwa na lata 20062025. Zgodnie z przedmiotowym dokumentem jednym z celw rzdu jest wanie zwikszenie udziau transportu kolejowego w przewozie towarw ogem, w tym zwikszenie przewozw o charakterze intermodalnym. Ministerstwo angauje si w dziaania prowadzone na forum Unii Europejskiej, ktrych celem jest poszukiwanie rde nansowania dziaalnoci operacyjnej w transporcie intermodalnym. Wykorzystanie alternatywnych dla przewozw drogowych gazi transportu, takich jak transport kolejowy, morski, egluga rdldowa, w tym w systemie transportu intermodalnego, jest wspierane rwnie przez Komisj Europejsk, np. poprzez program wspierajcy rozwijanie usug transportu intermodalnego Marco Polo II. W ramach tego programu przedsibiorstwa transportowe i logistyczne mog ubiega si o pomoc nansow w realizacji dziaalnoci logistycznej. Okres nansowania obejmuje lata 20072013, a fundusz wynosi ogem 450 mln EUR. W 2009 r. przyjto rozporzdzenie 923/2009 zmieniajce rozporzdzenie (WE) nr 1692/2006 ustanawiajce drugi program Marco Polo dla udzielania wsplnotowej pomocy nansowej w celu poprawy dziaania systemu transportu towarowego na rodowisko. Gwnym celem zmian byo zwikszenie wykorzystania rodkw dostpnych w ramach programu. Warto podkreli, i strona polska aktywnie uczestniczya w pracach grupy roboczej Rady UE nad zmianami w ww. rozporzdzeniu. Polska wnosia przede wszystkim o zmian progw kwalikowalnoci projektw, co ma uatwi polskim przedsibiorstwom udzia w programie. Jak dotychczas zainteresowanie programem ze strony polskich rm byo niewielkie: od akcesji Polski do UE, czyli od 2004 r., brao w nim udzia zaledwie kilka rm jedynie jako partnerzy projektu, brak byo projektw z rmami polskimi jako partnerami wiodcymi. Powodem tego byy, wspomniane wyej, wysokie progi kwalikowalnoci, jak rwnie maa wiedza o programie Marco Polo. Oprcz zaangaowania w prace nad zmianami projektu resort, na potrzeb aktywizacji polskich rm w programie, zainicjowa i wsporganizowa (wsplnie z Komisj Europejsk) midzynarodow konferencj Marco Polo w Gdasku we wrzeniu ub.r., w ktrej uczestniczyli przedstawiciele rm, stowarzysze branowych i administracji. Naley zaznaczy, i dla zdecydowanej poprawy funkcjonowania kolejowego transportu towarw kluczowe znaczenie maj: dobra jako infrastruktury kolejowej, nowoczesne terminale przeadunkowe i specjalistyczny tabor, w tym tabor przeznaczony do przewozu jednostek intermodalnych. Dlatego dziaania tutejszego resortu koncentruj si na modernizacji linii kolejowych, zakupie taboru oraz wsparciu budowy terminali, dla ktrych kluczowym rdem nansowania jest Program Operacyjny Infrastruktura i rodowisko 20072013 (PO Ii). Przykadowe rodzaje projektw mogcych ubiega si o donansowanie z funduszy UE to: budowa i rozbudowa infrastruktury wchodzcej w skad kolejowych lub morskich terminali kontenerowych, budowa i rozbudowa infrastruktury wchodzcej w skad centrum logistycznego, zlokalizowanego w porcie morskim lub na linii kolejowej, zakup lub remont wyposaenia terminala/centrum sucego zarzdzaniu, zakup lub remont taboru intermodalnego. W II proczu 2011 r. trway intensywne dziaania w celu rozstrzygnicia konkursu dla dziaania 7.4 PO Ii: Rozwj transportu intermodalnego, dla ktrego zarezerwowano kwot alokacji w wysokoci 451 882 490 PLN, i umoliwienia realizacji zgoszonych projektw dotyczcych rozwoju transportu intermodalnego. Ogem w ramach konkursu zoono 16 wnioskw, natomiast zatwierdzono do donansowania 12 projektw. Wnioskodawcy przedstawili do donansowania projekty polegajce na wybudowaniu terminali pooonych w pobliu linii kolejowych, m.in. w okolicach Warszawy, Poznania, Wrocawia, Czstochowy i odzi, oraz inwestycje w ramach istniejcych ju terminali kontenerowych w portach morskich: w Gdasku, Szczecinie oraz Gdyni. Aktualnie koczony jest drugi etap oceny projektw, podczas ktrego badana jest m.in. kondycja nansowa przedsibiorcw. Z projektw intermodalnych znajdujcych si na podstawowej licie rankingowej o cznej wartoci kosztw cakowitych 1 361 347 463,24 PLN i planowanym donansowaniu ze rodkw Funduszu Spjnoci w wysokoci 395 306 150,64 PLN do MTBiGM w okresie listopad 2011 r. stycze 2012 r. zostao przekazanych do zatwierdzenia 11 wnioskw o donansowanie na czn kwot w wysokoci 1 296 853 067,08 PLN. Z ww. puli zatwierdzono dotychczas 9 wnioskw, m.in. takie jak:

751 budowa morskiej bazy kontenerowej w Terminalu Krono Port w Szczecinie, budowa terminala Europort w Maaszewiczach, budowa terminalu intermodalnego w Brwinowie koo Warszawy, budowa terminalu intermodalnego w Dbrowie Grniczej, budowa intermodalnego terminalu kontenerowego wraz z obiektami towarzyszcymi w miecie Kutno, budowa infrastruktury i zakup sprztu w ramach II etapu budowy terminalu kontenerowego GCT w Gdyni, budowa oglnodostpnego, intermodalnego terminala kontenerowego wraz z infrastruktur w Ktach Wrocawskich, modernizacja terminalu BCT w Gdyni dla zwikszenia potencjau w zakresie przeadunkw intermodalnych, budowa terminalu kontenerowego na Ostrowie Grabowskim w Porcie Szczecin etap I. Przewiduje si, e w 2012 r. bd kontynuowane intensywne dziaania zmierzajce do podpisania umw o donansowanie dla ww. 12 projektw intermodalnych. Jednoczenie wspieranie przewozw intermodalnych realizowane jest take poprzez tworzenie stosownych przepisw prawnych, czyli jeden z gwnych czynnikw mogcych rozwin przedmiotow ga transportu. W resorcie trwaj obecnie prace nad projektem zaoe do projektu ustawy o zmianie ustawy o transporcie kolejowym oraz niektrych innych ustaw. Ratio legis opracowanych zmian do ustawy o transporcie kolejowym jest m.in. rozwj transportu intermodalnego w Polsce. Wprowadzone zmiany umoliwi przyznawanie przez zarzdc przewonikom kolejowym realizujcym przewz kombinowany ulg w opacie podstawowej, co wpynie na podniesienie konkurencyjnoci tego rodzaju transportu. Ponadto w resorcie trwaj prace nad dokumentem pn. Strategia rozwoju transportu do 2020 r. (SRT), ktry jako jeden z celw strategicznych rozwoju transportu w Polsce przyjmuje stworzenie korzystnych warunkw technicznych, prawnych, organizacyjnych i ekonomiczno-nansowych dla: podniesienia jakoci usug, obnienia kosztw funkcjonowania operatorw oraz zapewnienia bezpieczestwa przesyek; zwikszenia efektywnoci transportu kolejowego i regionalnych portw lotniczych; zwikszenia moliwoci ich rozwoju przewozw towarowych w transporcie wodnym rdldowym i morskim bliskiego zasigu. Co wicej, projekt SRT uwzgldnia koncepcje powstajce w ramach prowadzonego procesu rewizji transeuropejskiej sieci transportowej TEN-T. Zgodnie z zaoeniami wypracowywanymi w ramach prac Komisji Europejskiej, do priorytetowych projektw bd zaliczone projekty stanowice wsplne europejskie przedsiwzicia w dziedzinie rozwoju sieci TEN-T, a w szczeglnoci projekty transgraniczne i projekty z zakresu transportu przyjaznego rodowisku (transport kolejowy, morski, egluga rdldowa). W trakcie procesu rewizji wytycznych UE dla TEN-T Komisja Europejska, w porozumieniu z poszczeglnymi pastwami czonkowskimi, podja rwnie decyzj o ujciu w tej strukturze sieci centrw logistycznych. Przewaga transportu drogowego przy jego niewtpliwych atutach, takich jak: elastyczno, szybko, stosunkowo niska cena usug dla gospodarki i przemysu, niesie jednak ze sob szereg zagroe dla spoeczestwa, kumulujcych si latami, a ktrych skutki zaczynamy coraz bardziej odczuwa, przede wszystkim za spraw zanieczyszczenia rodowiska. Wyraam nadziej, i dziaania ministerstwa i przedsibiorstw sektora kolejowego, jak rwnie inicjatywy spoeczne takie jak kampania Tiry na tory wpyn na polityk przedsibiorstw spedycyjnych i logistycznych, przyczyniajc si do rozwoju kolejowego transportu towarowego oraz ograniczenia kongestii i poprawy bezpieczestwa na drogach. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie koncepcji otwartego rzdu (2032)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu RP, przy pimie z dnia 21 lutego br. interpelacj pana posa Johna Abrahama Godsona (znak: SPS-023-2032/12) w sprawie koncepcji otwartego rzdu informuj, co nastpuje. Na wstpie zaznaczy naley, i w dniu 16 wrzenia 2011 r. Sejm RP uchwali ustaw o zmianie ustawy o dostpie do informacji publicznej oraz zmianie niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 204, poz. 1195, dalej: ustawa), ktra to ustawa w peni wdraa postanowienia dyrektywy 2003/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego. Dyrektywa 2003/98/WE ustanawia minimalny zestaw regu okrelajcych ponowne wykorzystywa-

752 nie oraz praktyczne rodki uatwiajce wykorzystywanie istniejcych dokumentw bdcych w posiadaniu organw sektora publicznego pastw czonkowskich. Natomiast krajowe rozwizania gwarantuj daleko idce uprawnienia dla podmiotw ponownie wykorzystujcych informacj publiczn (przyjazne rozwizania). W szczeglnoci ustawa nakada w Polsce obowizek udostpniania przez podmioty zobowizane informacji publicznych do ponownego wykorzystywania niezalenie od celu ich wykorzystania np. komercyjnego lub niekomercyjnego, w formatach danych umoliwiajcych odczyt maszynowy, podczas gdy dyrektywa 2003/98/WE aktualnie pozostawia w tym zakresie swobod pastwom czonkowskim, wprost stwierdzajc, e nie nakada takiego obowizku (motyw 9 preambuy dyrektywy). Co wicej, ustawa jako podstawow przyjmuje zasad bezpatnego i bezwarunkowego udostpniania informacji publicznej w celu ponownego wykorzystywania. Jednoczenie okrela katalog jedynych moliwych warunkw obejmujcych: obowizek informowania o rdle, czasie wytworzenia i pozyskania informacji publicznej; obowizek dalszego udostpniania innym uytkownikom informacji w pierwotnie pozyskanej formie; obowizek informowania o przetworzeniu informacji; zakres odpowiedzialnoci podmiotu zobowizanego za przekazywane informacje; okrelenie sposobu korzystania z informacji publicznych speniajcych warunki utworu lub stanowicych baz danych. Wreszcie w przypadku informacji publicznych speniajcych cechy utworu bd bazy danych i bdcych przedmiotem praw autorskich ustawa nakada na podmiot zobowizany wymg okrelenia sposobu korzystania z informacji tak, by zapewni dowolne wykorzystanie utworu bd bazy danych. W szczeglnoci naley zapewni swobod korzystania do celw komercyjnych i niekomercyjnych, tworzenia i rozpowszechniania kopii utworu lub bazy danych, w caoci lub we fragmentach oraz wprowadzania zmian i rozpowszechniania utworw zalenych. W odniesieniu do opat ustawa daje moliwo nakadania opat wycznie w sytuacji, gdy przygotowanie informacji w sposb wskazany we wniosku wymaga poniesienia dodatkowych kosztw. Nakadajc opat, podmiot zobowizany uwzgldnia koszty przygotowania i przekazania informacji publicznej w okrelony sposb i w okrelonej formie oraz inne czynniki, jakie bd brane pod uwag przy nietypowych wnioskach o ponowne wykorzystywanie informacji publicznej, ktre mog mie wpyw w szczeglnoci na koszt lub czas przygotowania i przekazania informacji. czna wysoko opaty nie moe przekroczy sumy kosztw poniesionych bezporednio w celu przygotowania i przekazania informacji publicznej w celu ponownego wykorzystywania w okrelony sposb i w okrelonej formie. Innymi rozwizaniami zasugujcymi na szczegln uwag s: przeznaczenie Biuletynu Informacji Publicznej (BIP) oraz centralnego repozytorium do roli podstawowego nonika informacji publicznych przekazywanych do ponownego wykorzystywania; BIP stanowi unikalne w skali europejskiej rozwizanie; znaczne usprawnienie procesu pozyskiwania informacji publicznej na cele ponownego wykorzystywania przez osob zainteresowan, poprzez rezygnacj z potrzeby skadania wnioskw w sytuacji, gdy informacja publiczna jest ju zamieszczona na stronie BIP lub w repozytorium; w dyrektywie zasad pozostaje skadanie wnioskw przez osoby zainteresowane; wprowadzenie zgody nieznanej dyrektywie, pozwalajcej na bezwarunkowe wykorzystywanie informacji publicznej w sytuacji, gdy podmiot zobowizany zamieci informacj publiczn na swojej stronie BIP i nie ogosi dla niej warunkw ponownego wykorzystywania; usprawni to znacznie proces pozyskiwania informacji publicznej na cele ponownego wykorzystywania; przyznanie wnioskodawcy (osobie zainteresowanej) prawa do skarenia nie tylko odmowy przekazania informacji publicznej do ponownego wykorzystywania, ale take zaoferowanych warunkw wykorzystywania, ktre jej zdaniem naruszaj ustaw; dyrektywa wymaga jedynie, aby pastwa czonkowskie zagwarantoway rodki odwoawcze od odmowy ponownego wykorzystywania. Dodatkowo ustawa wprowadzia nowy tryb udostpniania i ponownego wykorzystywania informacji publicznej skatalogowanego repozytorium sucego do udostpniania zasobw informacyjnych. W ramach tego trybu udostpnione zostan informacje publiczne w sposb skoordynowany, zapewniajcy ich aktualno, przeszukiwalno, moliwo jak najszerszego wykorzystywania i maszynowego odczytu. Pod pojciem zasobw informacyjnych rozumie si zbiory danych oraz inne informacje posiadane przez instytucje publiczne, ktre maj szczeglne znaczenie dla rozwoju innowacyjnoci w pastwie i rozwoju spoeczestwa informacyjnego. W ich wypadku przydatno, uyteczno i efektywno wykorzystania informacji zaley od trybu ich przygotowania i udostpnienia, ktry powinien zosta okrelony przez odpowiednie przepisy wykonawcze. Z uwagi na okres vacatio legis, ktry w przypadku centralnego repozytorium wynosi 12 miesicy, obecnie w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji trwaj prace analityczne nad budow projektu. Podkreli naley, i otwarto i ponowne wykorzystywanie publicznych zasobw wiedzy jest jednym z priorytetw rzdu. Szeroko pojte zasoby informacyjne (dane, informacje, wiedza, treci kultury) s dzisiaj wanym aktywem wpywajcym na stan i szanse rozwojowe spoeczestwa w rnych jego wymiarach. Dostp do odpowiednich zasobw jest kluczowym kapitaem z perspektywy ekonomicznej, odgrywa te znaczenie w odniesieniu do jakoci i sku-

753 tecznoci edukacji, bada i rozwoju, dynamiki kultury, szeroko pojtej innowacyjnoci (take spoecznej). Aktualnie w Polsce trwaj prace nad zaoeniami do projektu ustawy o otwarciu zasobw publicznych w trzech sferach: kultury, edukacji i nauki. Na mocy proponowanej nowej ustawy istniejce publiczne zasoby wiedzy rozumiane bd jako dane surowe, ich opracowania w postaci raportw, analiz i baz oraz inne treci, w tym utwory stworzone lub nansowane przez podmioty publiczne, wobec ktrych podmioty te posiadaj prawa wyczne. Przyjcie ustawy o otwartych zasobach publicznych spowoduje utworzenie dostpnych publicznie repozytoriw zawierajcych wysokiej jakoci treci edukacyjne, kulturalne i naukowe. Zasoby bd przechowywane w rozproszonym systemie repozytoriw (opierajc si po czci na tworzonych obecnie repozytoriach dla treci naukowych, dziedzictwa narodowego czy materiaw edukacyjnych), a udostpniane bd w jednym centralnym punkcie dostpu. Dodatkowo informuj, e aktualnie trwaj prace przygotowawcze zwizane z przystpieniem Polski do Partnerstwa na rzecz Otwartego Rzdu (ang. Open Government Partnership). Odpowiednie wnioski zostay przesane do Sekretariatu Prezesa Rady Ministrw. Partnerstwo zostao formalnie powoane 20 wrzenia 2011 r. na marginesie Zgromadzenia Oglnego Organizacji Narodw Zjednoczonych. Pastwami zaoycielskimi s: Stany Zjednoczone, Brazylia, Indonezja, Meksyk, Norwegia, Filipiny, Republika Poudniowej Afryki oraz Wielka Brytania. Liczba pastw uczestniczcych w partnerstwie stopniowo si zwiksza, do tej pory przystpio lub zainicjowao proces przystpienia do inicjatywy ponad 50 pastw, w tym 15 czonkw UE (m.in. Wielka Brytania, Szwecja, Holandia, Wochy i Dania). Celem inicjatywy jest promowanie przejrzystoci i otwartoci w zarzdzaniu publicznym. Istotny element dotyczy zwikszenia wykorzystania technologii teleinformatycznych w celu zapewnienia otwartoci i przejrzystoci dziaania sektora publicznego. Czonkowstwo w przedsiwziciu wzmocnioby pozycj Polski jako kraju realizujcego i wspierajcego polityk otwartoci prowadzonych dziaa, jak rwnie wymian dowiadcze z innymi krajami. Z powaaniem Podsekretarz stanu Igor Ostrowski Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie problemw w nansowaniu przez gminy i powiaty pobytu osb w domach pomocy spoecznej (2033)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na wystpienie z dnia 21 lutego br., znak SPS-023-2033/12, dotyczce interpelacji pana posa Johna Abrahama Godsona w sprawie problemw w nansowaniu domw pomocy spoecznej, wyjaniam, co nastpuje: Dotacje dla domw pomocy spoecznej planowane s w budetach wojewodw. Minister nansw okrela limit rodkw dla kadego wojewdztwa, za wojewoda w ramach posiadanego limitu planuje rodki na poszczeglne zadania, w tym na dotacje dla domw pomocy spoecznej. redni miesiczn kwot dotacji na jednego mieszkaca w wojewdztwie stanowi ustalana w budecie wojewody miesiczna kwota dotacji przeznaczona na dziaalno domw podzielona przez liczb mieszkacw w tych domach. W praktyce rednia miesiczna kwota dotacji na jednego mieszkaca moe zmienia si co miesic (wzrasta), poniewa liczba dotowanych mieszkacw zmniejsza si. Zdaj sobie jednak spraw, e nawet wzrastajca dotacja na jednego mieszkaca domu pomocy spoecznej nie zawsze pokrywa peny koszt utrzymania mieszkaca skierowanego przed dniem 1 stycznia 2004 r. Dlatego te dodatkowe koszty w tym zakresie ponosi musi samorzd powiatowy (zadanie wasne). Jeli chodzi o gminy kierujce osoby do domw pomocy spoecznej, to pragn przypomnie, e uwalniane corocznie dotacje dla mieszkacw domw pomocy spoecznej traaj do budetw gmin. Od pocztku wprowadzenia tych przepisw (2004 r.) do wszystkich gmin tray rodki z tego tytuu przekraczajce 250 mln z. Odnoszc si do pytania pana posa odnonie do moliwoci wprowadzenia zapisu prawnego umoliwiajcego przekazanie gminie mieszkania w zamian za nansowanie pobytu w domu pomocy spoecznej, wyjaniam, e nie ma przeszkd, aby osoba kierowana do DPS przekazaa, w drodze darowizny na rzecz gminy, wasny lokal mieszkalny lub inny majtek czy te skorzystaa z oferty bankw lub innych rm oferujcych dodatkowe rodki w ramach tzw. hipoteki odwrconej. Jednak wprowadzenie zmian do zasad odpatnoci za pobyt w domu pomocy spoecznej, dotyczcych moliwoci uzaleniania wysokoci odpatnoci osoby od jej stanu majtkowego (a nie tylko dochodowego), jak rwnie zmian w zasadach odpatnoci czonkw rodziny za pobyt osoby w domu pomocy spoecznej, wymaga rozwaenia i gbszej analizy, majc na uwadze wszelkie uwarunkowania zwizane z sytuacj

754 mieszkaniow, majtkow i dochodow przecitnej polskiej rodziny. Problematyka ta bdzie poddawana szerszej analizie, rwnie w zakresie podobnych rozwiza funkcjonujcych w krajach UE. Ponadto wyjaniam, e od trzech lat w Sejmie przy Klubie Parlamentarnym PO pod przewodnictwem senatora Mieczysawa Augustyna pracuje grupa robocza, ktrej zadaniem byo zdiagnozowanie sytuacji w opiece dugoterminowej (zielona ksiga) w Polsce, a nastpnie przygotowanie zaoe do ustawy o pomocy osobom niesamodzielnym. Czonkami tej grupy, oprcz przedstawicieli nauki, ekspertw z zakresu ubezpiecze spoecznych, opieki dugoterminowej s take pracownicy resortu pracy i polityki spoecznej oraz zdrowia. Rekomendacje grupy roboczej przedstawione po opublikowaniu zielonej ksigi dotyczyy nowych systemowych rozwiza w zakresie wsparcia osb niesamodzielnych, nansowanych w I etapie ze rodkw budetowych, a w II etapie take ze rodkw ubezpieczeniowych. Wstpny projekt zaoe do ustawy przewiduje m.in. wprowadzenie bonu/czeku, ktry gwarantowa bdzie osobie niesamodzielnej wsparcie nansowe o okrelonej wartoci, przekazywane po wykonaniu usug na konto wiadczeniodawcy. Wyboru wiadczeniodawcy dokonywa bdzie osoba niesamodzielna lub jej opiekun prawny. Przewidywane jest take wsparcie dla osb rezygnujcych z pracy w celu sprawowania opieki, w postaci opacania skadek na ubezpieczenie spoeczne i zdrowotne, a take szkole przygotowujcych te osoby do sprawowania opieki. Po zakoczeniu prac projekt zaoe do ustawy o pomocy osobom niesamodzielnym zostanie przekazany do opinii prezesa Rady Ministrw. Ostateczne decyzje, czy wdraane bd jakiekolwiek zmiany w obowizujcych rozwizaniach prawnych, czy te wprowadzane zostan nowe rozwizania, podejmowane bd przez rzd RP. O ile takie rozwizanie zostanie przyjte, w przypadku umieszczenia osoby niesamodzielnej w domu pomocy spoecznej rodki przyznawane z tytuu niesamodzielnoci przekazywane bd do domu pomocy spoecznej na pokrycie kosztw usug opiekuczych wiadczonych tej osobie. Jednoczenie informuj, e z danych przekazanych przez Wydzia Polityki Spoecznej dzkiego Urzdu Wojewdzkiego na dzie 31 grudnia 2011 r. w domach pomocy spoecznej na terenie wojewdztwa dzkiego liczba mieszkacw przyjtych na podstawie skierowania wydanego przed 1 stycznia 2004 r. wynosia 3220 osb. Najwikszy odsetek ww. osb przebywa w domach na terenie miasta odzi (901 osb), powiatu kutnowskiego (343 osoby), sieradzkiego (280 osb) oraz pabianickiego (194 osoby). Natomiast liczba osb przyjtych na tzw. starych zasadach w wymienionym w interpelacji powiecie brzeziskim wynosia 113. W roku ubiegym powiat brzeziski otrzyma na biece funkcjonowanie dwch domw pomocy spoecznej dotacj z budetu wojewody dzkiego w cznej wysokoci 2 249 955 z. Naley rwnie zaznaczy, e w ww. powiecie w trzech miesicach ubiegego roku redni koszt utrzymania mieszkaca domu pomocy spoecznej (pomniejszony o wniesione odpatnoci) by niszy ni wysoko przekazywanej dotacji, co uniemoliwio przekazanie tej dotacji w caoci. Podobna sytuacja miaa take miejsce w innych powiatach naszego wojewdztwa, na terenie ktrych funkcjonuj domy pomocy spoecznej. W roku 2011 dotacja w przeliczeniu na jednego mieszkaca domu pomocy spoecznej ksztatowaa si w wojewdztwie dzkim nastpujco: od stycznia do maja wynosia 1432,30 z, od czerwca do wrzenia 1600 z, od padziernika do grudnia wynosia 1750 z. Na podstawie powyszych danych mona stwierdzi, e w roku 2011 dotacja ulegaa systematycznemu wzrostowi. Wojewoda dzki, majc na wzgldzie zachowanie wysokiego standardu usug w domach pomocy spoecznej, wygospodarowaa dodatkowe rodki nansowe na zwikszenie kwot dotacji w roku 2011 poprzez dokonanie przesuni w swoim budecie. Wyej opisane dziaania bd realizowane rwnie w roku biecym. W chwili obecnej dotacja w przeliczeniu na jednego mieszkaca domu pomocy spoecznej skierowanego przed dniem 1 stycznia 2004 r. wynosi 1478,78 z i w takiej wysokoci jest przekazywana. Po podpisaniu ustawy budetowej przez pana prezydenta RP kwota dotacji zostanie podniesiona do 1600 z, z wyrwnaniem od miesica stycznia. Rozumiejc trudn sytuacj domw pomocy spoecznej, wojewoda dzki podejmie wszelkie moliwe dziaania, aby w ostatnich miesicach roku dotacja osigna wysoko 1900 z w przeliczeniu na jednego mieszkaca. Biorc pod uwag poziom odpatnoci wnoszonej przez mieszkacw domw pomocy spoecznej, dotacja w takiej wysokoci powinna pozwoli na zaspokojenie podstawowych potrzeb powiatw w tym zakresie. W roku 2013 planowane jest kolejne zwikszenie dotacji od pocztku roku budetowego. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie polityki prorodzinnej (2034)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc, z upowanienia prezesa Rady Ministrw, na pismo Pani

755 Marszaek z dnia 21 lutego br., znak: SPS-023-2034/ 12, dotyczce interpelacji posa Johna Abrahama Godsona w sprawie polityki prorodzinnej, uprzejmie wyjaniam. Wsparcie rodziny jest jednym z istotnych obszarw dziaalnoci pastwa. Odbywa si ono m.in. poprzez transfer wiadcze socjalnych (skadaj si na nie gwnie wiadczenia rodzinne oraz wiadczenia z funduszu alimentacyjnego) oraz poprzez dedykowane programy z obszaru polityki rodzinnej, np. programy w obszarze dziaa na rzecz rozwoju form opieki nad dziemi w wieku do lat 3 (obkw, klubw dziecicych, dziennych opiekunw). Na dzie 1 listopada 2012 r. przypada termin ustawowej werykacji kwot wiadcze rodzinnych oraz kwot kryterium dochodowego do nich uprawniajcego. Zgodnie z art. 18 ustawy o wiadczeniach rodzinnych powysze kwoty podlegaj okresowej (co 3 lata) werykacji, z uwzgldnieniem wynikw bada progu wsparcia dochodowego rodzin (WDR). Jednoczenie zgodnie z art. 19 ust. 2 powyszej ustawy wysoko zasiku rodzinnego nie bdzie moga by nisza ni 40% wartoci koszyka ywnociowego dla danej grupy wiekowej ustalonej w badaniach progu WDR. Obowizujce od 1 listopada 2012 r. kwoty wiadcze rodzinnych oraz kwoty kryterium dochodowego do nich uprawniajcego znane bd nie pniej ni 15 sierpnia 2012 r. W ustawie budetowej na 2012 r. na realizacj wiadcze rodzinnych i wiadcze z funduszu alimentacyjnego zaplanowano rodki nansowe w kwocie 10 352 300 tys. z. rodki te s o 736 282 tys. z wysze ni w budecie na 2011 r., co wynika m.in. z planowanej na biecy rok ustawowej werykacji ww. kwot. Na mocy art. 62 ustawy o opiece nad dziemi w wieku do lat 3 Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej przygotowao resortowy program rozwoju instytucji opieki nad dziemi w wieku do lat 3 Maluch. Przewiduje on donansowanie ze rodkw budetu pastwa w drodze otwartego konkursu ofert inicjatyw dotyczcych tworzenia przez gminy rnych instytucji opieki nad maymi dziemi oraz donansowanie wydatkw na szkolenia dziennych opiekunw. W budecie pastwa na 2012 r. na donansowane zada zwizanych z tworzeniem form opieki nad dziemi w wieku do lat 3 zaplanowano rodki nansowe w kwocie 51 000 tys. z, z tego 40 000 tys. z na realizacj programu Maluch. Tegoroczna edycja konkursu zostaa ogoszona w dniu 20 lutego 2012 r. Pozostae 11 000 tys. z, ju poza programem Maluch, przeznaczone zostanie na opacanie przez Zakad Ubezpiecze Spoecznych skadek (emerytalnej, rentowej, wypadkowej i zdrowotnej) za nianie sprawujce opiek nad dziemi na podstawie umowy uaktywniajcej od podstawy stanowicej kwot nie wysz ni wysoko minimalnego wynagrodzenia za prac. Jak wynika z danych ZUS, wg stanu na dzie 5 marca 2012 r. zarejestrowanych byo 7 tys. nia. Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej w dniu 20 lutego 2012 r. w ramach Programu Operacyjnego Kapita ludzki 20072013, priorytet I: Zatrudnienie i integracja spoeczna, dziaanie 1.5: Wspieranie rozwiza na rzecz godzenia ycia zawodowego i rodzinnego, ogosio rwnie konkurs pn. Wspieranie rozwiza na rzecz godzenia ycia zawodowego i rodzinnego. W ramach konkursu donansowywane bd projekty dotyczce wdraania i upowszechniania rozwiza sucych godzeniu ycia zawodowego i rodzinnego oraz wspierania powrotu do pracy po przerwie zwizanej z urodzeniem i wychowaniem dzieci. Donansowywane bd m.in. koszty funkcjonowania obkw, klubw dziecicych oraz usug wiadczonych przez dziennego opiekuna (do 85% poniesionych kosztw). Zatem program Maluch wspiera nansowo tworzenie nowych miejsc w formach opieki nad dziemi w wieku do lat 3, natomiast konkurs realizowany w ramach PO KL 20072013 wspomaga przede wszystkim funkcjonowanie miejsc w tych formach opieki, take miejsc utworzonych w ramach programu Maluch. Rozwizania dotyczce wsparcia rodzin z dziemi na utrzymaniu mona odnale rwnie w innych obszarach dziaalnoci pastwa. S nimi np.: podatkowa ulga prorodzinna, ulgi na przejazdy rodkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego oraz autobusowego, stypendia i pomoc materialna dla uczniw i studentw, doywianie dzieci, dodatki mieszkaniowe czy darmowy wstp do muzew w okrelony dzie tygodnia. Informuj rwnie, e kwestie dotyczce realizacji rzdowego programu Rodzina na swoim le w kompetencji ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej, natomiast kwestie dotyczce wymaga wobec kredytobiorcw w dostpie do kredytw hipotecznych znajduj si m.in. w kompetencji Komisji Nadzoru Finansowego. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie standardw panujcych w PKP (2035)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie

756 standardw panujcych w PKP przekazuj ponisze informacje. Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej podziela pogld, e jako usug oferowanych przez kolej jest istotnym czynnikiem wpywajcym na poziom satysfakcji pasaerw. W szczeglnoci poprawa punktualnoci pocigw jest celem, na ktry ukierunkowane s podejmowane dziaania. Zgodnie z rozporzdzeniem ministra infrastruktury z dnia 25 maja 2011 r. w sprawie zwolnienia ze stosowania niektrych przepisw rozporzdzenia (WE) nr 1371/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczcego praw i obowizkw pasaerw w ruchu kolejowym (Dz. U. Nr 117, poz. 683) dla wikszoci pocigw kursujcych na zasadach komercyjnych zastosowano mechanizm mobilizujcy przewonikw pasaerskich do punktualnego kursowania pocigw polegajcy na wprowadzeniu odszkodowa dla pasaerw za opnienia pocigw. W przypadku pocigw kursujcych na podstawie umw o wiadczenie usug publicznych kwestia narzdzi ograniczajcych opnienia pozostaje do decyzji waciwego organizatora przewozw. W przypadku pocze organizowanych przez ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej wprowadzono system kar stosowany w przypadku, gdy opnienia spowodowane przez przewonika skutkuj obnieniem punktualnoci poniej 75%. System ten obejmuje prawie wszystkie poczenia realizowane pocigami popiesznymi na terenie kraju. Punktualno pocigw midzywojewdzkich donansowanych przez ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w grudniu 2011 r. wyniosa 86,3%, za w styczniu 2012 r. wyniosa 88,4%. W zakresie zapewnienia waciwego ogrzewania skadw uprzejmie informuj, e kwesti jakoci powietrza w pocigach reguluje rozporzdzenie (WE) nr 1371/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 padziernika 2007 r. dotyczce praw i obowizkw pasaerw w ruchu kolejowym (Dz. U. L 315 z 3 grudnia 2007 r., s. 14). Zgodnie z wyjanieniami przekazanymi przez PKP InterCity SA w chwili podstawienia skadu pocigu na stacji pocztkowej na tory stacyjne przy peronie temperatura wewntrz wagonu powinna wynosi minimum +14 stopni. Zgodnie z opracowanym projektem Standardw i miernikw jakoci usug PKP InterCity zakada si, e temperatura powietrza w wagonach klimatyzowanych powinna by utrzymywana w granicach 1825 stopni, a w okresie letnim na poziomie ok. 7 stopni niszym od temperatury zewntrznej. W pozostaych wagonach temperatura wewntrzna powinna wynosi nie mniej ni 18 stopni. Zgodnie z zapewnieniami PKP InterCity SA w padzierniku 2011 r. tabor przewonika zosta w miar istniejcych moliwoci przygotowany do trudnych warunkw zimowych. Dokonano sprawdzenia wszystkich czci i podzespow majcych wpyw na poprawne dziaanie ogrzewania wagonw. W przypadku wystpienia uszkodze poszczeglnych elementw grzewczych dokonano ich naprawy lub wymiany. W celu zapewnienia pasaerom naleytych warunkw podry w okresie niskich temperatur przed odjazdem ze stacji pocztkowych wyduono czas ogrzewania pocigu. Z uwagi na fakt, e cz wagonw konstrukcyjnie jest wyposaona w ogrzewanie nawiewne, zdarzay si przypadki rozadowywania akumulatorw, a tym samym wystpowa brak ogrzewania w poszczeglnych wagonach. W miar istniejcych moliwoci w niektrych pocigach wagony z ogrzewaniem nawiewnym byy sukcesywnie zastpowane wagonami posiadajcymi przetwornice statyczne. Na bieco dokonywano adowania lub wymiany uszkodzonych akumulatorw. W zakadach spki w sekcjach napraw i utrzymania taboru wprowadzono prac w systemie caodobowym i godzinach nadliczbowych, co pozwolio na utrzymanie staej sprawnej rezerwy taborowej, umoliwiajcej biec wymian po powrocie pocigu z drogi uszkodzonych lub zamroonych wagonw na sprawne. Ponadto w przypadku awarii ogrzewania podczas jazdy pocigu oferowano pasaerom bezpatne gorce napoje, proponowano zamian miejsca na inne w ciepym wagonie bd te w miar moliwoci na wikszych stacjach wczano sprawne wagony. Pomimo podjtych dziaa utrzymujce si przez dugi okres czasu bardzo niskie temperatury powodoway awarie lokomotyw i wagonw, co w konsekwencji mogo mie w niektrych przypadkach wpyw na brak odpowiedniego ogrzewania w pocigu. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
ministra nauki i szkolnictwa wyszego na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie raportu Bariery rozwoju kadry akademickiej opracowanego przez Rad Modych Naukowcw (2036)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj poselsk pana Johna Abrahama Godsona w sprawie raportu Rady Modych Naukowcw pt. Bariery rozwoju kadry akademickiej, nadesan wraz z pismem Pani Marszaek z dnia 21 lutego 2012 r., sygn. SPS-023-2036/12, uprzejmie przekazuj ponisze informacje. Poprzednia kadencja ministra nauki i szkolnictwa wyszego (20072011) bya okresem intensywnych

757 prac nad reform nauki i szkolnictwa wyszego, ktrych jednym z gwnych, otwarcie deklarowanych celw, ktre w mojej ocenie udao si w znacznej mierze osign, byo zniesienie barier rozwoju modej kadry akademickiej. Potrzebie stworzenia platformy komunikacji ministra nauki i szkolnictwa wyszego z modymi naukowcami odpowiadao powoanie w 2010 r. (zarzdzeniem ministra nauki i szkolnictwa wyszego nr 8/2010 z dn. 1 lutego 2010 r.) Rady Modych Naukowcw (RMN) bdcej organem pomocniczym ministra. Do zada rady ujtych w 3 ww. zarzdzenia nale: identykowanie istniejcych i przyszych barier rozwoju kariery modych naukowcw; przygotowanie rekomendacji dotyczcych instrumentw wspomagania karier modych naukowcw; przyblianie modym naukowcom mechanizmw zwizanych z funkcjonowaniem nansowania nauki; wspieranie kontaktw modych naukowcw z przedstawicielami rodowisk gospodarczych oraz instytucji wdraajcych innowacyjne rozwizania w dziedzinach nauki; pene wdroenie postanowie Europejskiej Karty Naukowca oraz Kodeksu postpowania przy rekrutacji pracownikw naukowych w jednostkach naukowych. Realizujc zadanie identykacji istniejcych i przyszych barier rozwoju kariery modych naukowcw, Rada Modych Naukowcw przeprowadzia w 2010 r. badania ankietowe, na podstawie ktrych w styczniu 2011 r. opublikowaa raport pn. Bariery rozwoju kadry akademickiej. W kwestionariuszu ankietowym czonkowie RMN skategoryzowali siedemnacie gwnych barier rozwoju kadry naukowej. Z przeprowadzonych bada wynika, e respondenci za najwaniejsze i najbardziej uciliwe przeszkody napotykane w swym rozwoju naukowym uznali: zbyt niskie kwoty przyznawane na badania naukowe, brak moliwoci zatrudniania nowych osb, otrzymywanie stanowisk, stopni naukowych, grantw na podstawie ukadw rodowiskowych, a nie jako efekt mierzalnych osigni naukowych, zasady przyznawania grantw wynikajce z kwestii niemerytorycznych, zbyt dugie i zawie procedury otrzymywania kolejnych stopni i tytuw naukowych. Opublikowanie raportu RMN nastpio w niedugim czasie po wejciu w ycie (z dniem 1 padziernika 2010 r.) przepisw zawartych w 6 ustawach tworzcych nowy system nauki pod wsplnym hasem Budujemy na wiedzy. W zwizku z tym odpowied na pierwsze pytanie zadane przez pana posa Jakie dziaania legislacyjne planuje prowadzi lub prowadzi ministerstwo w odpowiedzi na raport RMN? mona sprowadzi do stwierdzenia, e dziaania legislacyjne, ktre powinny prowadzi do przezwycienia przeszkd wskazywanych w raporcie RMN jako czynniki o charakterze prawnym i organizacyjnym, zostay ju wprowadzone, jednak na pen ocen wynikw tych reform jest zdecydowanie zbyt wczenie. Obecnie dziaania Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyszego koncentruj si na wdroeniu nowych przepisw reformujcych nauk. W odpowiedzi na kolejne pytanie pana posa dotyczce dziaa, ktre prowadzi ministerstwo, by wesprze modych naukowcw, uprzejmie informuj, e implementowana w sektorze nauki nowa polityka nansowania bada doprowadzia do sytuacji, w ktrej dotychczasowe zadania ministra waciwego ds. nauki z zakresu nansowania projektw badawczych i badawczo-rozwojowych przekazane zostay do dwch agencji wykonawczych: Narodowego Centrum Nauki (w zakresie bada podstawowych) i Narodowego Centrum Bada i Rozwoju (w zakresie bada stosowanych, prac rozwojowych i programw o strategicznym znaczeniu dla kraju). Narodowe Centrum Nauki zobligowane jest do nansowania bada podstawowych realizowanych w formie projektw badawczych realizowanych przez osoby rozpoczynajce karier naukow. NCN dysponuje rodkami nie mniejszymi ni 10% rodkw przeznaczonych w budecie pastwa na nauk, przy czym nie mniej ni 20% rodkw pozostajcych w jego dyspozycji przeznacza na wsparcie rozwoju osb rozpoczynajcych karier naukow (zgodnie z art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o Narodowym Centrum Nauki, Dz. U. Nr 96, poz. 617, z pn. zm.). Zgodnie z obecnym stanem prawnym, wedug art. 2 pkt 3 ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o Narodowym Centrum Nauki, przez osob rozpoczynajc karier naukow naley rozumie osob nieposiadajc stopnia naukowego doktora lub osob, ktra nie wczeniej ni 5 lat przed rokiem wystpienia z wnioskiem o przyznanie rodkw nansowych na badania naukowe lub prace rozwojowe uzyskaa stopie naukowy doktora, z tym e do okresu tego nie wlicza si urlopu macierzyskiego i wychowawczego udzielanych na zasadach okrelonych w Kodeksie pracy. Natomiast art. 2 pkt 19 ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach nansowania nauki (Dz. U. Nr 96 poz. 615, z pn. zm.) okrela modego naukowca jako osob prowadzc dziaalno naukow, ktra nie ukoczya 35. roku ycia. W roku 2011 Narodowe Centrum Nauki zakwalikowao do nansowania projekty na kwot w wysokoci 510,4 mln z. Z tej kwoty przyznane wsparcie dla osb rozpoczynajcych karier naukow wynosio: 63,4 mln z dla osb rozpoczynajcych karier naukow bez stopnia naukowego doktora (613 projektw), 108,2 mln z dla osb rozpoczynajcych karier naukow ze stopniem naukowym doktora (289 projektw). Wrd ww. badaczy kryterium wieku modego naukowca, tj. poniej 35. roku ycia, speniao cznie 801 projektw zakwalikowanych do nansowania na kwot 139,9 mln z cznie.

758 Ponadto naley doda, e modzi naukowcy mieli szans na wsparcie nansowe take w ramach konkursu tzw. oglnego, tj. na nansowanie bada podstawowych realizowanych w formie projektw badawczych, w tym nansowanie zakupu lub wytworzenia aparatury naukowo-badawczej niezbdnej do realizacji tych projektw (obecnie konkurs ten nosi nazw Opus), oraz projektw midzynarodowych. Modzi naukowcy skorzystali z ww. szans odpowiednio w nastpujcym zakresie: w konkursie na nansowanie projektw badawczych, w tym zakupu lub wytworzenia aparatury naukowo-badawczej niezbdnej do realizacji tych projektw, do nansowania zakwalikowano 53 projekty na kwot 12,3 mln z; w konkursie na nansowanie midzynarodowych projektw badawczych niewspnansowanych liczba wnioskw zakwalikowanych do nansowania wyniosa 6 na czn kwot 4,1 mln z. Powoane wczeniej Narodowe Centrum Bada i Rozwoju otrzymao w wyniku reformy systemu nauki nowe moliwoci i zadania. W 2011 r. centrum zrealizowao wydatki w wysokoci 991 115 857 z na realizacj programw strategicznych i rozwojowych, za na rok biecy zaplanowano wydatki na poziomie 1 142 716 000 z. Obecnie w NCBiR realizowanych jest cznie 61 programw. W 2011 r. w wyniku rozstrzygnicia konkursw w ramach programw krajowych wspierajcych kadry badawczo-rozwojowe, ze szczeglnym uwzgldnieniem modych naukowcw i osb rozpoczynajcych karier naukow (np. Lider IIII), NCBiR zacigno zobowizania w wysokoci 94 759 258 z na realizacj projektw zakwalikowanych do nansowania. Wrd instrumentw wspierania i promocji modych kadr naukowych, ktrymi obecnie dysponuje minister nauki i szkolnictwa wyszego, szczeglne znaczenie maj stypendia dla wybitnych modych naukowcw oraz programy ustanawiane przez ministra. Na podstawie przepisw rozporzdzenia ministra nauki i szkolnictwa wyszego z dnia 9 wrzenia 2010 r. w sprawie kryteriw i trybu przyznawania nagrd za wybitne osignicia naukowe lub naukowo-techniczne oraz stypendiw naukowych dla wybitnych modych naukowcw (Dz. U. Nr 179, poz. 1204) minister przyznaje corocznie stypendia naukowe osobom, ktre w dniu zgoszenia wniosku nie ukoczyy 35. roku ycia i zatrudnione s w jednostkach naukowych. Stypendium naukowe przyznawane jest na okres nie duszy ni 36 miesicy. Wnioski o stypendium dla modego naukowca mog zgasza rady naukowe, rady wydziaw lub organy reprezentujce inne jednostki naukowe zatrudniajce kandydatw do stypendium. W 2011 r. na stypendia dla wybitnych modych naukowcw wydatkowano kwot 3 mln z. Aktualnie trwa nabr wnioskw w sidmej ju edycji konkursu z terminem nadsyania zgosze do 31 marca 2012. W Narodowym programie rozwoju humanistyki (NPRH), ustanowionym komunikatem ministra nauki i szkolnictwa wyszego z dnia 5 listopada 2010 r. o ustanowieniu programu pod nazw Narodowy program rozwoju humanistyki (M.P. Nr 86, poz. 1014), jeden z trzech moduw adresowany jest w caoci do modych badaczy. Celem NPRH jest tworzenie warunkw rozwoju polskiej humanistyki. Program ma umoliwi realizacj kluczowych, dugoterminowych przedsiwzi dokumentacyjnych, edytorskich i badawczych wymagajcych tworzenia oraz utrzymania wysoko wyspecjalizowanych i stabilnych zespow badawczych, a take zapewni warunki dla rozwoju naukowego modych humanistw poprzez wspieranie projektw realizowanych przez doktorantw oraz modych naukowcw ze stopniem naukowym doktora. W ramach NPRH ogoszono w 2011 r. dwa konkursy dedykowane modym badaczom: konkurs o nansowanie projektw badawczych o istotnym znaczeniu dla rozwoju humanistyki realizowanych przez doktorantw w ramach wsppracy interdyscyplinarnej, midzyinstytucjonalnej lub midzynarodowej (modu wspierajcy modych naukowcw 2.1); konkurs o nansowanie stypendiw doktorskich i postdoktorskich na realizacj w zagranicznych placwkach naukowych projektw o istotnym znaczeniu dla humanistyki (modu wspierajcy modych naukowcw 2.2). Wielu modych badaczy jest te czonkami zespow badawczych w projektach zgaszanych do innych moduw NPRH. W pierwszych konkursach NPRH rozstrzygnitych w 2011 r. na podstawie rekomendacji organu doradczego Rady Narodowego Programu Rozwoju Humanistyki minister nauki i szkolnictwa wyszego obj nansowaniem we wszystkich moduach cznie 245 projektw na kwot ogem 112 759 026 z, w tym w moduach adresowanych do modych badaczy: w module 2.1 7 projektw na kwot 1 308 857 z; w module 2.2 3 projekty na kwot 308 150 z. Obecnie ogoszone s kolejne konkursy w ramach NPRH, w tym w obu moduach dla modych naukowcw. Termin nadsyania zgosze do obu konkursw mija w kocu marca 2012 r. i sdzc po liczbie zgaszanych do MNiSW prb o dodatkowe informacje, zainteresowanie tymi konkursami jest bardzo due. Kolejnym instrumentem nansowania adresowanym do modych badaczy jest program ministra nauki i szkolnictwa wyszego pod nazw Iuventus Plus. Celem programu jest wsparcie modych naukowcw, ktrzy do dnia zoenia wniosku nie ukoczyli 35. roku ycia i wczeniej prowadzili badania naukowe, ktrych wyniki opublikowano lub przyjto do publikacji w wiodcych wiatowych czasopismach ujtych w aktualnym wykazie Journal Citations Report (JCR) lub Reference Index for the Humanities (ERIH). Pierwszy konkurs w ramach programu pod nazw Iuventus Plus ogoszony zosta w 2010 r. na podstawie komunikatu ministra nauki i szkolnictwa

759 wyszego z dnia 5 listopada 2010 r. o ustanowieniu programu pod nazw Iuventus Plus (M.P. Nr 86, poz. 1013). Do konkursu napyno ponad 500 wnioskw, z czego 313 minister zakwalikowa do nansowania, przyznajc na ich realizacj czn kwot 40 759 642 z. W 2011 r. program realizowany by na podstawie komunikatu ministra nauki i szkolnictwa wyszego z dnia 20 czerwca 2011 r. o ustanowieniu programu pod nazw Iuventus Plus (M.P. Nr 61, poz. 587). Do ogoszonego konkursu o nansowanie projektw badawczych w ramach ww. programu, zamknitego dnia 15 wrzenia 2011 r., wpyny 652 wnioski. Zgodnie z warunkami ogoszenia wnioski przyjte do konkursu byy oceniane przez zesp interdyscyplinarny powoany przez ministra nauki i szkolnictwa wyszego. Na podstawie rekomendacji zespou minister nauki i szkolnictwa wyszego zaakceptowa do nansowania 340 projektw na czn kwot 73 921 110 z, w tym: 1) w obszarze nauk humanistycznych i spoecznych 25 projektw na czn kwot 4 374 047 z, 2) w obszarze nauk cisych 102 projekty na czn kwot 19 204 773 z, 3) w obszarze nauk przyrodniczych 100 projektw na czn kwot 22 526 429 z, 4) w obszarze nauk medycznych 49 na czn kwot 13 454 680 z, 5) w obszarze nauk technicznych 64 na czn kwot 14 361 181 z. Wrd programw ministra adresowanych do modych naukowcw naley te wymieni program pn. Mobilno Plus. Mog w nim uczestniczy pracownicy naukowi, ktrzy uzyskali stopie doktora w okresie nie duszym ni 7 lat przed zoeniem wniosku. Zasady programu ujte zostay w komunikacie ministra nauki i szkolnictwa wyszego z dnia 22 listopada 2010 r. o ustanowieniu programu pod nazw Mobilno Plus (M.P. Nr 91, poz. 1062). Program umoliwia modym naukowcom uzyskanie rodkw nansowych na pokrycie kosztw pobytu i udzia w badaniach naukowych prowadzonych w renomowanych zagranicznych jednostkach naukowych. Warunkiem sukcesu w nauce jest w mojej ocenie stworzenie najzdolniejszym szansy szybkiego rozpoczcia aktywnoci naukowej, jeszcze podczas studiw, czemu suy ma program pod nazw Diamentowy Grant ustanowiony komunikatem ministra nauki i szkolnictwa wyszego z dnia 27 padziernika 2011 r. o ustanowieniu programu Diamentowy Grant (M.P. Nr 98, poz. 999). W ostatnich dniach rozstrzygnity zosta pierwszy konkurs w ramach tego programu, w wyniku ktrego do 100 wybitnie uzdolnionych studentw tra granty o cznej wartoci do 20 mln z. Benecjenci uzyskaj take moliwo realizacji doktoratu bezporednio po pierwszym stopniu ksztacenia (bez magisterium). Wrd dziaa wspierajcych mode kobiety zamierzajce zwiza swoj przyszo z karier naukow warto wymieni organizowany od kilku ju lat konkurs pn. Dziewczyny Przyszoci, w ktrym mog uczestniczy studentki kierunkw cisych, przyrodniczych, technicznych i medycznych, ktre ju na etapie studiw prowadz wasne badania. Konkurs organizuj wsplnie minister nauki i szkolnictwa wyszego oraz miesicznik Elle. Kapitua konkursowa ocenia m.in. oryginalno prac badawczych, nowatorsk metodologi i moliwo zastosowania wynikw bada w praktyce. Zwyciczyni konkursu otrzymuje stypendium w wysokoci 15 tys. z, a autorki dziesiciu najlepszych prac moliwo udziau w wybranej zagranicznej konferencji naukowej. Ponadto w niektrych otwartych dla wszystkich polskich naukowcw programach wsppracy midzynarodowej zapisano w zasadach oglnych preferencje dla modych badaczy. I tak np. w ramach programu Polonium, wsplnego przedsiwzicia polskiego Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyszego oraz francuskiego Ministerstwa Spraw Zagranicznych i Ministerstwa Szkolnictwa Wyszego i Bada, zapisano na lata 20132014, i: udzia w projekcie modych badaczy, doktorantw i osb, ktre niedawno uzyskay stopie doktora, bdzie dziaa na korzy aplikujcych. Odnoszc si do wskazanych w raporcie Rady Modych Naukowcw gwnych barier rozwoju naukowcw, pragn poinformowa, e przyjte przez Narodowe Centrum Nauki zasady przyznawania rodkw nansowych na realizacj projektw badawczych oraz wysoko budetu, jakim dysponuje NCN na nansowanie konkursw, bd przeciwdziaa wystpowaniu tych barier, mianowicie: 1) we wszystkich konkursach organizowanych w 2011 r. przez Narodowe Centrum Nauki, w tym w konkursach dla osb rozpoczynajcych karier naukow Preludium oraz Sonata, przyjto zasad, i budety skadanych projektw nie podlegaj ani negocjacjom, ani modykacjom. W zwizku z tym wnioskodawcy, ktrych projekty zostay wybrane do nansowania, otrzymywali nansowanie w zakadanej przez siebie wysokoci (jedynym formalnym ograniczeniem w tym wzgldzie bya maksymalna kwota projektu 1 mln z dla wnioskodawcw w ramach konkursu Sonata); 2) Rada NCN znaczco zwikszya budety pierwszych konkursw nansowanych ze rodkw pozostajcych w dyspozycji NCN. W konkursach dla osb rozpoczynajcych karier naukow budet pierwszego konkursu Preludium zosta zwikszony z 16 mln z do 62,4 mln z, za budet pierwszego konkursu Sonata zosta zwikszony z 50 mln z do 113 mln z. Dla osb rozpoczynajcych karier naukow przeznaczono wic 34,3% cakowitej kwoty ponad 500 mln z zaplanowanej w ramach wszystkich konkursw ogoszonych przez NCN w dniu 15 marca 2011 r.; 3) w ramach konkursw ogoszonych w dniu 8 wrzenia 2011 r. (konkursy Opus, Preludium, Sonata) na nansowanie projektw skadanych przez osoby rozpoczynajce karier naukow przeznaczono odpowiednio (przy czym budet dla tych konkursw

760 zosta rwnie zwikszony w 2012 r.): 50 mln z dla konkursu Preludium i 100 mln z dla konkursu Sonata. Tym samym na konkursy dla osb rozpoczynajcych karier naukow przeznaczono 37,5% cakowitej puli rodkw wynoszcej 400 mln z. Zamknicie konkursw planowane jest do 30 czerwca 2012 r.; 4) w konkursach ogaszanych przez NCN (w tym w konkursach dla osb rozpoczynajcych karier naukow Preludium i Sonata) o nansowanie mog ubiega si osoby zyczne, rwnie niezatrudnione w jednostkach naukowych. Z chwil wyboru danego projektu do nansowania kierownik projektu skadajcy wniosek jako osoba zyczna, aby zawrze umow o nansowanie projektu badawczego z Narodowym Centrum Nauki, musi zosta zatrudniony przez jednostk naukow (na zasadzie umowy o prac lub umowy cywilnoprawnej). Granty NCN pozwalaj zatem osobom niezatrudnionym w danej jednostce naukowej nie tylko zdoby nansowanie na realizacj prac badawczych, ale daj moliwo uzyskania zatrudnienia co najmniej na okres realizacji danego projektu; 5) granty przyznawane w ramach konkursu Sonata dla osb rozpoczynajcych karier naukow posiadajcych stopie naukowy maj na celu nansowanie stworzenia unikalnego warsztatu naukowego lub nowych naukowych zespow badawczych. Przyjto zasad, e wrd wykonawcw projektu majcego na celu stworzenie nowego zespou naukowego nie moe by samodzielnych pracownikw naukowych, co jest rwnoznaczne ze wspieraniem zatrudniania osb na wczesnych etapach kariery naukowej; 6) w 2011 r. Narodowe Centrum Nauki ogosio konkurs na nansowanie stay podoktorskich adresowany do osb rozpoczynajcych karier naukow, ktre nie wczeniej ni 5 lat przed rokiem wystpienia z wnioskiem o nansowanie stau podoktorskiego uzyskay stopie naukowy doktora. Zamknicie konkursu planowane jest na dzie 30 czerwca 2012 r.; 7) wybr projektw do nansowania prowadzony jest przez Narodowe Centrum Nauki w ramach oglnopolskich otwartych konkursw oraz oparty jest o niezalene zewntrzne recenzje naukowe, w tym ocen merytoryczn projektw przez recenzentw zagranicznych (w pierwszych konkursach NCN stanowili oni ok. 10% liczby wszystkich recenzentw zewntrznych). Kady z projektw zgoszonych do konkursu musia przej przez dwa etapy szczegowej oceny przez zespoy ekspertw oraz recenzentw zewntrznych, by rwnie poddawany ocenie w trakcie obrad paneli ekspertw obradujcych osobno dla kadego z 25 dziedzinowych paneli dyscyplin okrelonych dla 3 gwnych dziaw nauki (nauk o yciu, nauk cisych i technicznych oraz nauk humanistycznych, spoecznych i nauk o sztuce). Szczegowe kryteria oraz tryb oceny projektw opracowane przez Rad NCN, w tym rozwizania zapobiegajce wystpowaniu koniktu interesw, gwarantuj rzeteln ocen kadego projektu i wybr do nansowania projektw o najwyszej wartoci naukowej. Na zakoczenie chciaabym jeszcze jedynie zasygnalizowa wprowadzone przez resort nauki istotne zmiany legislacyjne, ktre rwnie stanowi elementy likwidacji barier wymienionych w raporcie Rady Modych Naukowcw. Do zmian tych nale: wprowadzenie dla doktorantw 51% zniki na przejazdy kolejowe i przejazdy rodkami komunikacji miejskiej; zwikszone stypendia dla doktorantw; konkursy na stanowiska naukowe w jednostkach naukowych; zmiany w procedurze uzyskiwania habilitacji. Podsumowujc ten z koniecznoci syntetyczny przegld dziaa ministra nauki i szkolnictwa wyszego podejmowanych w celu likwidowania barier w rozwoju kariery naukowej oraz na rzecz wspierania modych naukowcw, pragn wyrazi przekonanie, e oka si one w swej rnorodnoci na tyle znaczcym elementem reformy systemu nauki, i w niedugim czasie bdzie mona mwi o trwaym przeamaniu barier stwarzanych przez skostniae struktury rodowiskowe funkcjonujce w nauce polskiej, na ktre wskazywa raport Rady Modych Naukowcw. cz wyrazy szacunku Minister Barbara Kudrycka Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie barier administracyjno-prawnych w rozwoju przedsibiorczoci (2037)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 21 lutego br., znak: SPS-023-2037/12, przy ktrym przesana zostaa interpelacja pana posa Johna Abrahama Godsona w sprawie barier administracyjno-prawnych w rozwoju przedsibiorczoci, uprzejmie przekazuj odpowied na pytania zawarte w przedmiotowej interpelacji. 1. Ad pytania dotyczcego dziaa deregulacyjnych rzdu Minister gospodarki podejmuje szereg dziaa o charakterze deregulacyjnym i upraszczajcym podejmowanie i wykonywanie dziaalnoci gospodarczej. Misj ministra gospodarki oraz ministerstwa jest stworzenie najlepszych w Europie warunkw prowadzenia dziaalnoci gospodarczej. W tym celu dziaa-

761 nia ukierunkowane s na wspieranie przedsibiorczoci, innowacyjnoci i konkurencyjnoci, lepsze regulacje prawne i partnerstwo dla rozwoju gospodarczego. Przede wszystkim naley wskaza podjte w 2011 r. dziaania legislacyjne na rzecz rozwoju przedsibiorczoci, przyczyniajce si do poprawy funkcjonowania przedsibiorstw i ograniczania barier administracyjnych. Od 1 lipca 2011 r. kady moe zarejestrowa dziaalno gospodarcz przez Internet lub zawiesi jej dziaalno, bez koniecznoci wizyt w urzdach, wypeniania kilku formularzy i wysokich opat. Te same czynnoci mona take wykona za porednictwem gminy, jeli nie dysponuje si dostpem do Internetu. Centralna Ewidencja i Informacja o Dziaalnoci Gospodarczej (CEIDG) zapewnia take swobodny dostp do danych ewidencyjnych wszystkich rm zarejestrowanych w Polsce. Ponadto za porednictwem nowego systemu mona zapozna si z zasadami prowadzenia dziaalnoci gospodarczej oraz pozna prawa i obowizki zarwno pracownikw, jak i pracodawcw. Z udogodnie oferowanych przez CEIDG skorzystao ju ponad 114 tys. nowych przedsibiorcw. Kolejnym krokiem na drodze uproszczenia prawa jest ustawa z dnia 23 marca 2011 r. o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsibiorcw (Dz. U. Nr 106, poz. 622) tzw. I ustawa deregulacyjna, ktrej przepisy weszy w ycie 1 lipca 2011 r. Ustawa zostaa przygotowana po kompleksowym przegldzie polskiego prawa gospodarczego. Ustawa reguluje kontakty obywatela z urzdem, m.in. poprzez wprowadzenie kultury owiadcze zamiast dotychczasowego obowizku skadania zawiadcze czy moliwo przedstawiania kopii dokumentw. Ponadto wprowadzono moliwo przeksztacania przedsibiorcw osb zycznych w spki, jak rwnie obniono o poow koszty sdowe wpisu spki do rejestru przedsibiorcw. Dziki odpowiednim zmianom ustaw podatkowych wprowadzono rwnie instytucj leasingu konsumenckiego. Szacuje si, e rozwizania zawarte w I ustawie deregulacyjnej mog zmniejszy wydatki obywateli i rm o ok. 5 mld z rocznie. Minister gospodarki przygotowa take ustaw z dnia 16 wrzenia 2011 r. o redukcji niektrych obowizkw obywateli i przedsibiorcw (Dz. U. Nr 232, poz. 1378) tzw. II ustawa deregulacyjna. Mniej obowizkw informacyjnych dla przedsibiorcw oraz poprawa warunkw wykonywania dziaalnoci gospodarczej to najwaniejsze uatwienia dla rm, ktre weszy w ycie 1 stycznia 2012 r. Szacuje si, e rozwizania zawarte w II ustawie deregulacyjnej pomog zmniejszy wydatki obywateli i rm o ok. 3 mld z rocznie. Do wanych rozwiza zawartych w tej ustawie naley zaliczy m.in.: zwikszenie dostpnoci oglnych interpretacji podatkowych, wyduenie terminu na wykorzystanie zalegego urlopu przez pracownikw, skrcenie przechowywania z 10 do 5 lat kopii deklaracji rozliczeniowych i imiennych raportw miesicznych ZUS, skrcenie z 10 do 5 lat okresu przedawnienia nalenoci z tytuu skadek do ZUS i KRUS oraz likwidacj obowizku publikacji przez przedsibiorcw sprawozda w Monitorze Polskim B i tym samym zniesienie kosztw zwizanych z t publikacj (zmiana ta wchodzi w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r.). Aktualnie w Ministerstwie Gospodarki trwaj prace nad przygotowaniem zaoe projektu ustawy o redukcji niektrych obcie administracyjnych w gospodarce (tzw. III ustawy deregulacyjnej). Projekt bdzie kontynuacj dotychczasowych prac podejmowanych w ministerstwie. W tej przestrzeni poszukujemy rozwiza zmierzajcych do dalszego ograniczania obcie administracyjnych oraz obowizkw informacyjnych, a take zmniejszania kosztw wykonywania dziaalnoci gospodarczej w Polsce. Projekt zaoe ustawy zostanie przygotowany w I proczu 2012 r. Minister gospodarki planuje dalsze uproszczenie procedur administracyjnych poprzez wprowadzenie jednolitych w skali kraju formularzy w procedurach podejmowania i wykonywania dziaalnoci gospodarczej. W ministerstwie trwaj prace nad opracowaniem niezbdnych zmian w prawie, ktre stanowiyby podstaw wprowadzenia standardowych wzorw wnioskw w szczeglnoci w zakresie wpisw do rejestrw dziaalnoci regulowanej, rejestrw zezwole oraz koncesji. Ponadto minister gospodarki planuje take ograniczenie papierowego trybu w procedurach podejmowania i wykonywania dziaalnoci gospodarczej. Dziaanie to bdzie miao na celu usprawnienie procedur drog elektroniczn. Powysze propozycje stanowi bd kontynuacj prowadzonych przez Ministerstwo Gospodarki dziaa promujcych oraz zwikszajcych zaufanie pastwa do przedsibiorcy, takich jak dziaania deregulacyjne czy wprowadzenie kultury owiadcze zamiast zawiadcze. W ministerstwie trwa take analiza przepisw prawnych, z ktrych wynika obowizek skadania przez przedsibiorcw i obywateli sprawozda do organw administracji publicznej. 2. Ad pytania dotyczcego czstych zmian przepisw Wydaje si, e pytanie zostao sformuowane bardzo szeroko i dotyczy wszystkich inicjatyw ustawodawczych rzdu. Minister gospodarki nie jest organem upowanionym do przedstawienia w tym zakresie opinii pozostajcych w kompetencjach innych ministrw konstytucyjnych. Pan pose w swej interpelacji odnis si do czstych zmian w prawie podatkowym. Odpowiedzi wskazujcej na przyczyny zmian w tym obszarze powinien udzieli minister nansw. Natomiast zmiany w przepisach inicjowane przez ministra gospodarki w ustawach pozostajcych w jego kompetencjach wynikay przede wszystkim z koniecznoci dostosowania regulacji prawnych do nowych

762 warunkw technologicznych (wprowadzenie procedur elektronicznych), koniecznoci transponowania do polskiego systemu prawnego przepisw UE oraz wprowadzenia uatwie dla przedsibiorcw w zakresie podejmowania i wykonywania dziaalnoci gospodarczej. Naley jednak podkreli, e wszystkie powstajce w ramach rzdu zaoenia projektw ustaw zostaj poprzedzone opracowaniem oceny skutkw regulacji. Jednym z podstawowych elementw takiej oceny jest analiza i uzasadnienie, e celw projektowanej regulacji nie da si osign innymi rodkami, w tym rodkami o charakterze pozalegislacyjnym. 3. Ad pytania dotyczcego programu konsultacji z przedsibiorcami Obecnie w Ministerstwie Gospodarki prowadzony jest projekt pilotaowy utworzenia i wdroenia systemu konsultacji on-line. Projekt ten ma wspomc dziaania podrcznika opracowanego przez Ministerstwo Gospodarki i przyjtego przez Rad Ministrw w dniu 30 lipca 2009 r. System ma wspiera i uatwia legislatorom tworzenie analiz ekonomicznych stanowicych ocen skutkw regulacji (OSR) do wprowadzanych regulacji zgodnie z praktyk i standardami przyjtymi w innych krajach Unii Europejskiej oraz Stanach Zjednoczonych Ameryki Pnocnej. Gwnym celem projektowanego systemu jest uzyskanie penej transparencji w konsultacji i prezentacji nowo tworzonych regulacji. Celem porednim tego narzdzia jest stworzenie: odpowiedniego miejsca do przechowywania i odpowiedniego archiwizowania procesu legislacyjnego na etapie rzdowym, prostego narzdzia, ktre pozwoli uwidoczni proces ewolucji danej regulacji, bazy wiedzy dobrych praktyk z przygotowania OSR oraz zaoe do projektw ustaw, aktywizacja jak najszerszej grupy konsultantw, uatwienia zarzdzania dokumentacj procesu legislacyjnego i konsultacji na kadym etapie powstawania dokumentu rzdowego. Ze wzgldu na specyk procesu legislacyjnego w systemie konsultacji on-line bd zaimplementowane nastpujce czci: aplikacja legislatora realizujca wewntrzne fazy projektw legislacyjnych (projektowanie); bdzie ona zaawansowanym i wyspecjalizowanym edytorem tekstu, wspierajcym pracownikw ministerstw w tworzeniu wysokiej jakoci projektw legislacyjnych; wsparcie bdzie polegao na zapewnieniu integracji edytora ze specjalistycznymi narzdziami sucymi do wykonania rzetelnej oceny skutkw regulacji; integracja z baz dobrych praktyk, czyli zbiorem regu i wartociowych przykadw, pozwoli na nieustanne podnoszenie jakoci tworzonego w Polsce prawa; zawarte w aplikacji mechanizmy pracy grupowej zwiksz efektywno i wygod pracy zespoowej, cz portalowa systemu cz realizujca etapy konsultacji projektw legislacyjnych, dostpna dla uytkownikw zewntrznych (organizacje pozarzdowe oraz obywatele); cz portalowa systemu ma za zadanie umoliwi zainteresowanym podmiotom dostp do tworzonych aktw prawnych; umoliwi te wymian pogldw i prowadzenie dyskusji na temat skutkw i jakoci tworzonych rozwiza prawnych. 4. Ad pytania dotyczcego wzrostu biurokratyzacji Odnoszc si do pytania pana posa, pozwol sobie nie zgodzi si z tak postawion tez. Pragn zauway, e Ministerstwo Gospodarki w ostatnich latach podejmuje liczne dziaania zmierzajce do poprawy warunkw wykonywania dziaalnoci gospodarczej oraz otoczenia biznesu. Oprcz wspomnianych wyej ustaw o charakterze deregulacyjnym take w ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw s.d.g., wprowadzono liczne zmiany majce wpyw na ograniczenie wzrostu biurokracji w Polsce, m.in. moliwo uzyskania przez przedsibiorcw od waciwego organu bd pastwowej jednostki organizacyjnej interpretacji co do daniny publicznej oraz skadek na ubezpieczenia spoeczne lub zdrowotne w jego indywidualnej sprawie. Interpretacja taka nie jest wica dla przedsibiorcy, jednake przedsibiorca nie moe by obciony jakimikolwiek daninami publicznymi, sankcjami administracyjnymi, nansowymi lub karami w zakresie, w jakim zastosowa si do uzyskanej interpretacji. Interpretacja jest natomiast wica dla organw administracji publicznej lub pastwowych jednostek organizacyjnych waciwych dla przedsibiorcy i moe zosta zmieniona wycznie w drodze wznowienia postpowania. Nie zmienia si interpretacji, w wyniku ktrej nastpiy nieodwracalne skutki prawne. Kolejn instytucj wprowadzon do polskiego systemu prawnego w ramach ustawy s.d.g. jest zawieszenie wykonywania dziaalnoci gospodarczej. Umoliwia ona przedsibiorcom niezatrudniajcym pracownikw zawieszenie wykonywania dziaalnoci gospodarczej na okres od 30 dni do 24 miesicy. Zawieszenie oraz wznowienie wykonywania dziaalnoci gospodarczej nastpuje na wniosek przedsibiorcy. W okresie zawieszenia przedsibiorca nie opaca ubezpieczenia chorobowego i wypadkowego, a ubezpieczenie emerytalne i rentowe jest dobrowolne. Za okres zawieszenia wykonywania dziaalnoci gospodarczej przedsibiorca bdcy patnikiem skadek wycznie za siebie nie ma obowizku skadania deklaracji rozliczeniowej oraz opacania skadek na ubezpieczenia spoeczne. Istotn zmian systemow ustawy s.d.g. jest wprowadzenie z dniem 1 lipca 2011 r. Centralnej Ewidencji i Informacji o Dziaalnoci Gospodarczej, dalej: CEIDG, ktra zastpia od dnia 1 stycznia 2012 r. prowadzone w gminach ewidencje dziaalnoci gospodarczej. Zgodnie z art. 26 ust. 1 ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej osoba zyczna zamierzajca podj dziaalno gospodarcz skada wniosek o wpis do CEIDG za porednictwem formularza elek-

763 tronicznego dostpnego na stronie internetowej CEIDG, w Biuletynie Informacji Publicznej Ministra Gospodarki oraz za porednictwem elektronicznej Platformy Usug Administracji Publicznej. System teleinformatyczny CEIDG przesya wnioskodawcy na wskazany adres poczty elektronicznej potwierdzenie zoenia wniosku. W systemie CEIDG przewidziano nastpujce sposoby zoenia wniosku: przedsibiorca sam skada wniosek przez Internet, wykorzystujc certykat kwalikowany lub korzystajc z bezpatnego prolu zaufanego ePUAP, przedsibiorca wypenia wniosek w CEIDG anonimowo, bez podpisu elektronicznego i zaufanego prolu, a nastpnie udaje si do dowolnie wybranego urzdu gminy w Polsce w celu rejestracji wniosku; wniosek mona wysa rwnie listem poleconym z notarialnie potwierdzonym podpisem, przedsibiorca udaje si do dowolnie wybranego urzdu gminy w Polsce i wypenia wniosek za porednictwem urzdnika, ktry nastpnie rejestruje dziaalno w CEIDG. Tym samym obowizek rejestracji dziaalnoci gospodarczej w miejscu zameldowania osoby zycznej zosta zniesiony. Naley przy tym zauway, i przedsibiorca moe podj dziaalno ju w dniu zoenia wniosku o wpis do CEIDG. Wpis do CEIDG, jak rwnie zmiany wpisu s zwolnione z opat. Zintegrowany wniosek o wpis do CEIDG zawiera jednoczenie danie wpisu albo zmiany wpisu do krajowego rejestru urzdowego podmiotw gospodarki narodowej (REGON), zgoszenia identykacyjnego albo aktualizacyjnego, o ktrym mowa w przepisach o zasadach ewidencji i identykacji podatnikw i patnikw, zgoszenia patnika skadek albo jego zmiany w rozumieniu przepisw o systemie ubezpiecze spoecznych albo zgoszenia owiadczenia o kontynuowaniu ubezpieczenia spoecznego rolnikw w rozumieniu przepisw o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw, przyjcia owiadczenia o wyborze przez przedsibiorc formy opodatkowania podatkiem dochodowym od osb zycznych albo wniosku o zastosowanie opodatkowania w formie karty podatkowej. Wobec powyszego przedsibiorca ma moliwo dochowania formalnoci w jednym miejscu bez wychodzenia z domu. Przykadem innego dziaania ministra gospodarki jest utworzenie prowadzonego za porednictwem strony internetowej pojedynczego punktu kontaktowego. Zadaniem punktu kontaktowego jest umoliwienie dopenienia procedur zwizanych z podejmowaniem, wykonywaniem i zakoczeniem dziaalnoci gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz udzielanie informacji w zakresie: procedur i formalnoci wymaganych przy podejmowaniu, wykonywaniu lub zakoczeniu dziaalnoci gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, oglnych zasad wiadczenia usug w pastwach Unii Europejskiej i EFTA, w szczeglnoci w zakresie ochrony konsumentw, danych kontaktowych waciwych organw wraz ze wskazaniem zakresu ich kompetencji, sposobw i warunkw dostpu do rejestrw publicznych i publicznych baz danych dotyczcych dziaalnoci gospodarczej i przedsibiorcw, rodkw prawnych przysugujcych w przypadku sporu midzy waciwym organem a przedsibiorc lub konsumentem, midzy przedsibiorc a konsumentem oraz midzy przedsibiorcami, wydanych lub opracowanych przez waciwe organy wyjanie w zakresie przepisw dotyczcych podejmowania, wykonywania i zakoczenia dziaalnoci gospodarczej, danych kontaktowych stowarzysze i organizacji, ktre mog udzieli praktycznej pomocy przedsibiorcom lub konsumentom, praw i obowizkw pracownikw i pracodawcw. Punkt kontaktowy umoliwia zoenie drog elektroniczn do waciwych organw wnioskw, owiadcze lub notykacji niezbdnych do podjcia, wykonywania lub zakoczenia dziaalnoci gospodarczej oraz uznania kwalikacji zawodowych. Naley rwnie podkreli, e wprowadzenie z dniem 1 lipca 2011 r. w miejsce dotychczasowych zawiadcze owiadcze jest wyrazem zaufania organw administracji pastwowej do obywateli i przedsibiorcw i stanowi znaczcy wkad w proces ograniczenia obowizkw biurokratycznych. Organ moe szuka potwierdzenia informacji zawartych w owiadczeniu, ale jedynie fakultatywnie w uzasadnionych przypadkach podejrzenia owiadczenia nieprawdy. Ponadto skadanie owiadcze nie moe powodowa wyduenia procedur administracyjnych. W konstruowaniu przepisw wspomnianej wyej ustawy o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsibiorcw kierowano si zasad, aby organ jak najwicej informacji mg pozyska elektronicznie bd od innych organw administracji. W wielu przypadkach ustawa pozostawia jednak obywatelowi i przedsibiorcy wybr. Mog oni zoy owiadczenie albo dostarczy zawiadczenie. Owiadczenie skada si pod rygorem odpowiedzialnoci karnej za skadanie faszywych zezna. W sytuacji gdy skadajcy nie bdzie mia pewnoci co do stanu faktycznego lub prawnego, nie mona pozbawi go prawa dostarczenia zawiadczenia. Jednoczenie warto podkreli, e przepisy zaproponowane w ustawie o ograniczaniu barier administracyjnych nie pozbawiaj organw administracji prawa wydawania odpowiednich zawiadcze. W ustawie o ograniczaniu barier administracyjnych wprowadzono nastpujce zmiany: zmieniono brzmienie art. 220 Kodeksu postpowania administracyjnego w celu jego dostosowania do systemu skadania owiadcze i zawiadcze wprowadzonych ustaw o ograniczaniu barier,

764 uchylono przepisy nakadajce obowizek przedkadania w kontaktach z organami administracji publicznej zawiadcze o wpisie do ewidencji dziaalnoci gospodarczej lub zawiadcze (wypisw, odpisw) o wpisie do rejestru przedsibiorcw w KRS w sytuacji, gdy numer w odpowiednim rejestrze udao si przenie do wniosku; w innych przypadkach ww. zawiadczenia zamieniono na owiadczenia; elektronizacja obu rejestrw uczyni zawiadczenia w tym zakresie zbdnymi; dodatkowo ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.) w art. 38 ust. 5 stanowi, e organy administracji publicznej nie mog domaga si od przedsibiorcw okazywania, przekazywania lub zaczania do wnioskw zawiadcze o wpisie do Centralnej Ewidencji i Informacji o Dziaalnoci Gospodarczej (dalej CEIDG); CEIDG zastpia od 1 lipca 2011 r. ewidencj dziaalnoci prowadzon w gminach, uchylono przepisy nakadajce obowizek przedkadania w kontaktach z organami administracji publicznej zawiadcze o nadaniu numeru NIP i REGON w sytuacji, gdy odpowiednie numery znalazy si we wniosku; w innych przypadkach zamieniono zawiadczenie na owiadczenie; dodatkowo warto podkreli, e z dniem 31 marca 2009 r. zniesiony zosta wymg posugiwania si przez podmioty podlegajce wpisowi do rejestru REGON w kontaktach urzdowych i zwizanych z obrotem gospodarczym zawiadczeniem o numerze REGON oraz podawania tego numeru na pieczciach rmowych oraz drukach urzdowych (uchylenie ust. 3 w art. 43 ustawy o statystyce publicznej w ramach nowelizacji ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej), zamieniono zawiadczenie o niekaralnoci na owiadczenie w tych przypadkach, gdy posiadanie takiego zawiadczenia nie jest uzasadnione ze wzgldu na nadrzdny interes publiczny; dodatkowo zrezygnowano cakowicie z zawiadczenia o niekaralnoci w sytuacjach, ktre byy niezgodne z art. 220 K.p.a.; organ nie moe da zawiadczenia na potwierdzenie faktw lub stanu prawnego, jeeli dane te s moliwe do ustalenia przez organ na podstawie posiadanych przez niego rejestrw; w przypadkach gdy przepisy wymagay zoenia zawiadczenia o niekaralnoci do Ministerstwa Sprawiedliwoci, w ramach ktrego funkcjonuje Krajowy Rejestr Karny, uchylono odpowiednie przepisy, dodajc przepisy stanowice, e to minister sprawiedliwoci zasiga z KRK informacji o osobie, zamieniono obowizek przedstawiania oryginaw, urzdowo powiadczonych odpisw wiadectw, dyplomw, aktw stanu cywilnego urodzenia, zgonu itp. na kopie dokumentw potwierdzajcych wyksztacenie lub kopie odpisw aktu stanu cywilnego; uproszczenie przepisw w tym zakresie pozwoli posugiwa si obywatelom kopiami dokumentw, ktrych oryginalne wersje wydawane s w ograniczonej iloci, a uzyskanie kadego odpisu jest kosztowne i czasochonne, w przepisach nakadajcych na obywatela obowizek przedkadania zawiadcze o dochodach, niezaleganiu z patnociami wobec urzdu skarbowego i skadkami do Zakadu Ubezpiecze Spoecznych umoliwiono skadanie owiadcze; w sytuacjach uzasadnionego podejrzenia owiadczenia nieprawdy organ bdzie mg uzyska informacje od waciwego urzdu skarbowego lub ZUS. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 7 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie przewlekoci postpowa o wpis do ksig wieczystych (2042)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Johna Abrahama Godsona z dnia 9 lutego 2012 r. w sprawie przewlekoci postpowa o wpis do ksig wieczystych, przekazanej przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu, z dnia 21 lutego 2012 r., uprzejmie informuj. Skrcenie czasu trwania postpowa wieczystoksigowych byo od wielu lat celem podejmowanych w resorcie dziaa w obszarze legislacyjnym, organizacyjnym i nadzorczym. Od 2001 r. uproszczono procedur stosowan w wydziaach ksig wieczystych, w 2003 r. zapocztkowano wdroenie w nich systemu Nowa Ksiga Wieczysta, rozpoczynajc proces migracji ksig wieczystych do struktury informatycznej, w 2005 r. wprowadzono system opat staych od wnioskw o wpis do ksigi wieczystej, w 2010 r. zakoczono wdraanie systemu informatycznego we wszystkich 348 wydziaach ksig wieczystych i uruchomiono wgld on-line do ksig wieczystych. Dziaania te, jak rwnie wykonywana z duym zaangaowaniem praca sdziw, referendarzy i pracownikw sdw prowadzcych ksigi wieczyste, przyczyniy si do zdecydowanej poprawy czasu trwania postpowania wieczystoksigowego mierzonego tzw. wskanikiem trwania postpowania, ktry na koniec 2011 r. wynis w skali kraju 0,8 miesica i jest najlepszy od 12 lat. Take liczba spraw zalegych ulega na przestrzeni lat radykalnemu zmniejszeniu, by na koniec 2011 r. wynosi 203 773, co jest rwnie wynikiem najlepszym od 12 lat. Korzystnie przedstawia si te struktura pozostaoci, w ktrej zaledwie 5% to sprawy

765 ponad 3 miesiczne. Z satysfakcj zauwaam te, e w znikomej liczbie 34 spraw (przy wpywie na poziomie 3 195 986 spraw o wpis) zostay w 2011 r. wniesione skargi w trybie przepisw ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postpowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postpowaniu sdowym bez nieuzasadnionej zwoki. Nie mona wykluczy, e w indywidualnych sprawach, zarwno w duych, jak i mniejszych sdach, czas oczekiwania na wpis moe by duszy ni redni w kraju. Uwaga ta odnosi si rwnie do Sdu Rejonowego dla odzi-rdmiecia w odzi, do ktrego wynikw pracy nawizuje w interpelacji pan pose. W istocie sd ten przez kilka lat nalea do jednostek, w ktrych czas oczekiwania na wpis by najduszy w kraju i wynosi nawet ponad 6 miesicy. Pragn jednak podkreli, e sytuacja ta na skutek podejmowanych dziaa wewntrznych, jak i czynnoci nadzorczych podlegych mi sub ulega radykalnej poprawie. Widoczne polepszenie wynikw nastpio ju w 2010 r. Na koniec 2011 r. wskanik trwania postpowania wynis 1,8 miesica, a pozostao 7722 spraw, natomiast na dzie 29 lutego 2012 r. 1,2 miesica, z liczb spraw pozostaych do zaatwienia 5391. Pozwala to pozytywnie prognozowa co do czasu oczekiwania na wpis w Sdzie Rejonowym dla odzi-rdmiecia w odzi. Nawizujc do podnoszonych w interpelacji okolicznoci dotyczcych kredytobiorcw, zauwaam, e w opracowanych na podstawie przepisu 2 ust. 1 pkt 1 rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci z dnia 25 padziernika 2002 r. w sprawie trybu sprawowania nadzoru nad dziaalnoci administracyjn sdw (Dz. U. Nr 187, poz. 1564, ze zm.) Kierunkach nadzoru nad dziaalnoci administracyjn sdw powszechnych w 2012 r. zwrciem si do prezesw sdw apelacyjnych i okrgowych o objcie czynnociami nadzorczymi w pionie wieczystoksigowym postpowa o wpis hipoteki toczcych si ponad 3 tygodnie z ustaleniem przyczyn ich przewlekoci. Kierunek ten powinien przyczyni si do polepszenia sytuacji kredytobiorcw oczekujcych na wpis, ktrzy, jak zauwaa pan pose, obligowani s przez banki do wykupienia dodatkowego ubezpieczenia do czasu uzyskania wpisu hipoteki zabezpieczajcej udzielony kredyt. Zwikszeniu wydajnoci pracy, a przez to usprawnieniu postpowa suy powinno rozwizanie wprowadzone w przepisach ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy Prawo o ustroju sdw powszechnych oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 203, poz. 1192), umoliwiajce prezesom sdw zastosowanie zadaniowego czasu pracy wobec referendarzy sdowych, w tym orzekajcych w wydziaach ksig wieczystych. Ponadto uprzejmie informuj, e z dniem 28 marca 2012 r. wejd w ycie przepisy wymienionej wyej ustawy zmieniajce dotychczasowy model nadzoru nad dziaalnoci administracyjn sdw powszechnych. Przewiduj one powierzenie wikszoci zada nadzorczych prezesom sdw, co powinno przyczyni si do szybszego i skuteczniejszego reagowania i rozwizywania problemw w zakresie sprawnoci postpowa sdowych. Dodatkowo zauwaam, e w planie prac legislacyjnych Rady Ministrw na 2012 r. ujto dwa projekty zaoe projektw ustaw odnoszce si do systemu ksig wieczystych, majce na celu m.in. usprawnienie postpowania. Zwizane s one z rozwojem e-usug w zakresie ksig wieczystych przy wykorzystaniu nowoczesnych technologii informatycznych. Istot jednego z nich jest m.in. automatyzacja czynnoci zwizanych z ujawnianiem wzmianek w ksidze wieczystej, udostpnienie on-line urzdowego formularza wniosku o wpis do ksigi wieczystej oraz docelowo stworzenie moliwoci automatycznego przetwarzania danych zawartych w treci wniosku do struktury ksigi wieczystej prowadzonej w systemie informatycznym, po ich zwerykowaniu przez orzecznika. Niezalenie od wskazanych dziaa legislacyjnych majcych m.in. na celu usprawnienie postpowa, uprzejmie informuj, e kontynuowany bdzie w Ministerstwie Sprawiedliwoci monitoring czasu trwania postpowa wieczystoksigowych, jak rwnie podejmowane bd czynnoci z zakresu zewntrznego nadzoru administracyjnego nad dziaalnoci administracyjn sdw. Wyraam nadziej, e powysza odpowied w sposb wyczerpujcy odnosi si do przedstawionego przez pana posa Johna Godsona zagadnienia. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie dugoci praktyk zawodowych potrzebnych do uzyskania uprawnie budowlanych (2044)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Johna Abrahama Godsona, przesan przy pimie Marszaka Sejmu RP z dnia 21 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2044/12, w sprawie dugoci praktyk zawodowych potrzebnych do uzy-

766 skania uprawnie budowlanych, uprzejmie informuj i wyjaniam. Zgodnie z art. 14 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623, z pn. zm.) uzyskanie uprawnie budowlanych wymaga posiadania odpowiedniego wyksztacenia, odpowiedniej praktyki zawodowej oraz zdania egzaminu ze znajomoci procesu budowlanego oraz umiejtnoci praktycznego zastosowania wiedzy technicznej zgodnie z art. 12 ust. 3 ustawy Prawo budowlane. Warunkiem zaliczenia praktyki zawodowej jest praca polegajca na bezporednim uczestnictwie w pracach projektowych albo na penieniu samodzielnej funkcji technicznej na budowie pod kierownictwem osoby posiadajcej odpowiednie uprawnienia budowlane, a w przypadku odbywania praktyki za granic pod kierunkiem osoby posiadajcej uprawnienia odpowiednie w danym kraju zgodnie z art. 14 ust. 4 ustawy Prawo budowlane. Naley mie na uwadze, e przepis art. 14 ust. 3 ustawy Prawo budowlane wyranie wskazuje rodzaj oraz czasokres praktyki zawodowej niezbdnej przy ubieganiu si o nadanie konkretnych uprawnie budowlanych. W przypadku uprawnie budowlanych: do projektowania bez ogranicze i sprawdzania projektw architektoniczno-budowlanych oraz projektowania w ograniczonym zakresie wymagane jest odbycie dwuletniej praktyki przy sporzdzaniu projektw oraz rocznej praktyki na budowie. W przypadku uprawnie budowlanych do kierowania robotami budowlanymi bez ogranicze oraz do kierowania robotami budowlanymi w ograniczonym zakresie wymaga si, odpowiednio, odbycia dwuletniej lub trzyletniej praktyki na budowie. Szczegowe uregulowania w zakresie zagadnie zwizanych z uprawnieniami budowlanymi zawieraj przepisy rozporzdzenia ministra transportu i budownictwa z dnia 28 kwietnia 2006 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz. U. Nr 83, poz. 578, z pn. zm.). Zgodnie z 3 ust. 1 ww. rozporzdzenia praktyka zawodowa, o ktrej mowa w art. 14 ust. 4 ustawy Prawo budowlane, odbywana jest po uzyskaniu dyplomu ukoczenia wyszej uczelni pod kierownictwem osoby posiadajcej uprawnienia budowlane bez ogranicze we waciwej specjalnoci i bdcej czynnym czonkiem samorzdu zawodowego. Odnoszc si do zaproponowanej przez pana posa moliwoci zagodzenia wymogw w zakresie wymaganej praktyki, naley mie na uwadze, e udzielenie uprawnie budowlanych okrelonej osobie jest jednoczenie gwarancj i wiadectwem, e osoba ta posiada odpowiednie kwalikacje zawodowe i moe ponosi pen odpowiedzialno za wykonywan prac w okrelonym zakresie, tak wic wydaje si, e wymagania ustanowione powyszymi przepisami s adekwatne do wagi zada wykonywanych przez takie osoby oraz do stopnia ryzyka, jakie niesie ze sob wykonywanie prac wymagajcych posiadania uprawnie budowlanych przez osoby niewaciwie do tego przygotowane. W chwili obecnej w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej trwaj intensywne prace nad projektem zaoe do ustawy Kodeks budowlany oraz rozwaania na temat moliwoci oraz ewentualnych kierunkw zmian legislacyjnych w obszarze uprawnie budowlanych, ktre powinny zosta uwzgldnione w ww. regulacji prawnej. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Janusz bik Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie skomplikowanego systemu podatkowego dla przedsibiorcw (2045)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Johna Abrahama Godsona z dnia 9 lutego 2012 r., nr SPS-023-2045/12, w sprawie problemu skomplikowanego systemu podatkowego dla przedsibiorcw, na wstpie pragn odnie si do podniesionego w interpelacji zarzutu, e polski system podatkowy cechuj: czste zmiany prawa, niejasne i niezrozumiae przepisy podatkowe, brak jednolitych interpretacji podatkowych, a take niedostatek interpretacji oglnych. Naley zauway, e zmienno prawa podatkowego jest immanentn cech systemu podatkowego. Charakteryzuje ona nie tylko polski porzdek prawny, ale take systemy prawa podatkowego innych krajw Unii Europejskiej. Powodem zmian prawa podatkowego jest niewtpliwie reakcja na dynamicznie zmieniajce si stosunki gospodarcze. Rwnie zmiany prawa podatkowego UE zmuszaj pastwa czonkowskie do systematycznego dostosowywania krajowego porzdku prawnego do regulacji unijnych. Zmiany prawa podatkowego mog by czsto konsekwencj innych czynnikw zewntrznych: orzecznictwa sdw czy postulatw pyncych z dyrektywy lub organizacji reprezentujcych przedsibiorcw. Pragn rwnie uprzejmie zauway, e w porwnaniu z innymi pastwami UE i OECD polski system podatkowy mona uzna za relatywnie prosty. Natomiast ewentualne niejasnoci bd niezrozumiae przepisy prawa podatkowego mog by w prosty i szybki sposb wyjanione kademu podatnikowi, ktry

767 zoy w tym zakresie odpowiedni wniosek o wydanie indywidualnej interpretacji przepisw prawa podatkowego, zgodnie z art. 14b ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z pn. zm.). Odnoszc si do zarzutu braku jednolitych interpretacji podatkowych, pragn zauway, i problem ten na pewno istnia przed dniem 1 lipca 2007 r. wczesny system wydawania interpretacji indywidualnych przez naczelnikw urzdw skarbowych sprzyja powstawaniu duych rozbienoci i utrudnia ze wzgldu na swoj skal skuteczny nadzr nad ich jednolitoci. Obecnie po scentralizowaniu systemu wydawania interpretacji problem ten, cho cakiem nie znikn, to na pewno si zmarginalizowa. Minister nansw dysponuje skutecznymi instrumentami nadzoru nad interpretacjami wydawanymi w jego imieniu przez uprawnionych do tego dyrektorw izb skarbowych. Co wicej, minister nansw moe z urzdu zmieni wydan interpretacj ogln lub indywidualn, jeeli stwierdzi jej nieprawidowo, uwzgldniajc w szczeglnoci orzecznictwo sdw, Trybunau Konstytucyjnego lub Europejskiego Trybunau Sprawiedliwoci. W okresie od dnia 1 lipca 2007 r. do 31 grudnia 2011 r. minister nansw w celu wyeliminowania rozbienych i nieprawidowych interpretacji indywidualnych wyda w powyszym trybie ponad 750 interpretacji zmieniajcych. Liczba ta stanowi niewielki procent ze 123 627 tys. wydanych w tym okresie indywidualnych interpretacji przepisw prawa podatkowego. Reasumujc, naley zwrci uwag, e w obecnym ksztacie polski system interpretacji przepisw prawa podatkowego jest bardzo dobrze oceniany. Interpretacje indywidualne stanowi szczeglny sposb zapewniania podatnikom wicej wykadni przepisw prawa podatkowego, przyczyniajc si w ten sposb do zwikszenia pewnoci i przewidywalnoci rozstrzygni organw podatkowych. W interpelacji pan pose zarzuci rwnie niedostatek interpretacji oglnych. Wskaza wic naley, i minister nansw dy do zapewnienia jednolitego stosowania prawa podatkowego przez organy podatkowe oraz organy kontroli skarbowej, dokonujc w szczeglnoci jego interpretacji, przy uwzgldnieniu orzecznictwa sdw oraz Trybunau Konstytucyjnego lub Europejskiego Trybunau Sprawiedliwoci (interpretacje oglne). W okresie od dnia 1 lipca 2007 r. do 29 lutego 2012 r. zostao wydanych przez ministra nansw z urzdu na podstawie art. 14a ustawy Ordynacja podatkowa 31 interpretacji oglnych. Dotyczyy one szerokiej sfery prawa podatkowego: ustawy o podatku dochodowym od osb zycznych, ustawy o podatku dochodowym od osb prawnych, ustawy o podatku od towarw i usug, podatku akcyzowym, podatku od czynnoci cywilnoprawnych, ustawy o podatku od spadkw i darowizn oraz ustawy Ordynacja podatkowa. Dc do usprawnienia funkcjonowania tej instytucji, ustaw z dnia 16 wrzenia 2011 r. o redukcji niektrych obowizkw obywateli i przedsibiorcw (Dz. U. Nr 232, poz. 1378) wprowadzono w art. 14a ustawy Ordynacja podatkowa moliwo skadania do ministra waciwego do spraw nansw publicznych wnioskw o wydanie interpretacji oglnej w przypadku niejednolitego stosowania przepisw prawa podatkowego w okrelonych decyzjach, postanowieniach oraz interpretacjach indywidualnych wydanych przez organy podatkowe oraz organy kontroli skarbowej w takich samych stanach faktycznych lub zdarzeniach przyszych oraz w takich samych stanach prawnych. Podstaw ich wydania jest obecnie wskazanie przez wnioskodawc niejednolitego stosowania prawa podatkowego (art. 14a 2 pkt 2). Do koca lutego 2012 r. zostao zoonych 45 wnioskw o wydanie interpretacji oglnych (z czego 11 jest w trakcie wyjaniania, gdy po wstpnej analizie wydaje si, e podatnicy omykowo zoyli na formularzach ORD-OG wnioski o wydanie interpretacji indywidualnej). Mae zainteresowanie wydaniem wnioskw o ww. interpretacje wiadczy o niewielkiej liczbie rozbienoci indywidualnych interpretacji prawa podatkowego. Przedstawiajc powysze wyjanienia, dodatkowo uprzejmie informuj, i w zakresie regulacji dotyczcych wydawania interpretacji oglnych i indywidualnych nie s aktualnie prowadzone prace legislacyjne, a jedynie bieca analiza funkcjonowania i skutecznoci przepisw regulujcych tryb wydawania interpretacji przepisw prawa podatkowego. Kolejn istotn kwesti, poruszon przez pana posa, byy zastrzeenia, dotyczce miejsca Polski w rankingu Banku wiatowego Doing Business. Nie przeceniabym jednak znaczenia tego raportu, gdy w moim przekonaniu nie daje on porwnywalnego i transparentnego obrazu tego, jak podatki wpywaj na dziaalno gospodarcz w poszczeglnych krajach. Naley zaznaczy, e ranking ten obejmuje kraje, ktre s nieporwnywalne w zakresie wielkoci i stopnia rozwoju gospodarki. Podkreli przy tym naley, e wbrew temu, co sugeruje tytu raportu i nazwy jego poszczeglnych wskanikw odnosi si on nie tylko do systemu podatkowego, ale take do obowizkw w zakresie skadek na ubezpieczenia spoeczne. Naley te podkreli, e Bank wiatowy, publikujc kolejne raporty, opiera si na dyskusyjnej metodologii, w ktrej m.in.: opiera si wycznie na sztywnych (technicznych) wskanikach i cakowicie pomija kryteria mikkie, decydujce wszak o jakoci systemu podatkowego, np. stopie ochrony praw podatnika, czas trwania kontroli podatkowej, moliwo uzyskania interpretacji prawa podatkowego, przypisuje t sam wag liczbie patnoci podatkowych jak i wysokoci samych podatkw, ocenia rozwizania podatkowe w oparciu o sytuacj jednego podatnika duej spki (w warun-

768 kach polskich bdcej rednim przedsibiorc w rozumieniu ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej, niebdcej maym podatnikiem w rozumieniu przepisw prawa podatkowego), podczas gdy w Polsce mikroprzedsibiorcy stanowi ponad 90% wszystkich przedsibiorcw i szereg udogodnie kierowanych jest wanie do nich. Odnoszc si do poszczeglnych pyta przedstawionych przez pana posa, uprzejmie pragn zauway, co nastpuje. Ad 1. Zaoenia polityki podatkowej dotyczce uproszczenia prawa podatkowego bd obnienia podatkw byy i s nadal realizowane poprzez korzystne zmiany w obowizujcych przepisach podatkowych. Ewentualne zmiany prawa podatkowego bd ukierunkowane na dalsz popraw efektywnoci, prostoty i przejrzystoci systemu podatkowego. Wprowadzanie nowych rozwiza bdzie te miao za zadanie zachca do aktywnego uczestnictwa w yciu gospodarczym naszego kraju. Zmiany w systemie podatkowym bd dotyczyy w szczeglnoci instytucji, uregulowanych w ustawie Ordynacja podatkowa, ktre istotnie usprawni wypenianie zobowiza podatkowych m.in. przez rozwj elektronicznych form kontaktu z administracj podatkow. Poniej przedstawiam informacje odnonie do dokonywanych oraz planowanych dziaa legislacyjnych w zakresie poszczeglnych podatkw, zmierzajcych m.in. do upraszczania systemu podatkowego w Polsce. Podatek od towarw i usug (VAT) Prawo krajowe w zakresie opodatkowania podatkiem od towarw i usug zostao wraz z przystpieniem Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej objte obowizkiem harmonizacji z prawem unijnym. Harmonizacja prawa oznacza w tym przypadku, i pastwa czonkowskie Unii Europejskiej, w tym rwnie Polska, nie posiadaj swobody kreowania wasnych rozwiza w zakresie prawa objtego harmonizacj, lecz, tworzc przepisy prawa wewntrznego w danym przedmiocie, musz cile uwzgldnia zakres regulacji unijnych. W konsekwencji przepisy ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarw i usug (Dz. U. z 2011 r., Nr 177, poz. 1054), a take rozporzdze wykonawczych do tej ustawy, musz by zgodne z unijnymi przepisami prawa dotyczcymi podatku VAT, w szczeglnoci z dyrektyw Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej (Dz. Urz. UE L 347, z 11 grudnia 2006 r., s. 1, z pn. zm.), zwanej dalej dyrektyw 2006/112/WE. Zmiany dokonywane w krajowych regulacjach z zakresu podatku od towarw i usug s, co do zasady, podyktowane koniecznoci dostosowania norm wewntrznych do przepisw unijnych. Naley rwnie podkreli, e z jednej strony podatek VAT stanowi podstawowe rdo krajowych wpyww budetowych, z drugiej za jego konstrukcja bywa wykorzystywana do tworzenia mechanizmw prowadzcych do naduy skutkujcych uszczupleniami budetowymi. Tym samym w przypadku regulacji dotyczcych podatku VAT wyjtkowo istotne jest, aby konstruowane przepisy zapewniay warunki optymalnego administrowania i kontrolowania systemu tego podatku, co z kolei ma przeoenie na szczegowe unormowanie tej materii. O zoonoci unijnego systemu podatku VAT wiadczy liczne orzecznictwo Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej, ktrego rozstrzygnicia s wice dla wszystkich pastw czonkowskich i czsto s powodem koniecznoci zmian legislacyjnych dostosowujcych przepisy krajowe do tez wynikajcych z tych orzecze. Naley jednoczenie zauway, i jedn z najwaniejszych przesanek nowelizowania prawa w obszarze podatku od towarw i usug jest upraszczanie systemu tego podatku, przy czym nie tylko nie stoi ono w sprzecznoci z ww. deniem do dostosowania regulacji krajowych do regulacji unijnych, lecz co do zasady jest z nim komplementarne. Odnoszc si z kolei do kwestii planowanych lub prowadzonych przez ministra nansw dziaa, majcych na celu uproszczenie systemu podatkowego, uprzejmie informuj, i prace nad regulacjami prawnymi o charakterze upraszczajcym rozliczanie podatku od towarw i usug przez osoby prowadzce dziaalno gospodarcz oraz w zakresie odbiurokratyzowania niektrych wymogw administracyjnych s od lat sukcesywnie wprowadzane w ycie. Przykadem mog by tu zmiany polegajce na podwyszeniu limitu obrotu uprawniajcego podatnikw do korzystania ze zwolnienia podmiotowego z opodatkowania podatkiem od towarw i usug (z 50 000 z w 2009 r. do 150 000 z w 2011 r.). Podwyszenie tego limitu przyczynia si do uatwienia prowadzenia dziaalnoci gospodarczej podatnikom osigajcym niewielkie obroty, gdy w znacznym stopniu redukuje obcienia administracyjne, co w konsekwencji wpywa korzystnie na rozwj drobnej wytwrczoci. Jako kolejny przykad uproszczenia obowizkw w zakresie podatku VAT mona wskaza obowizujce od 1 stycznia 2011 r. przepisy, na podstawie ktrych zliberalizowane zostay zasady przesyania i przechowywania faktur elektronicznych. Na mocy tych przepisw zostaa wprowadzona dowolno formatu elektronicznego, w jakim moe by przesana faktura elektroniczna, pod warunkiem zapewnienia autentycznoci pochodzenia, integralnoci treci oraz czytelnoci faktury przez cay okres przechowywania. Powysze rozwizanie nie tylko zachowuje zgodno z prawem unijnym, lecz rwnie jest bardzo pozytywnie odbierane przez przedsibiorcw i oceniane jako szczeglnie liberalne na tle analogicznych regulacji obowizujcych w innych pastwach czonkowskich Unii Europejskiej. Obecnie prowadzone s prace nad pen implementacj dyrektywy Rady 2010/45/UE z dnia 13 lipca 2010 r. zmieniajcej dyrektyw 2006/112/WE

769 w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej w odniesieniu do przepisw dotyczcych fakturowania (Dz. Urz. UE L 189 z 22 lipca 2010 r., s. 1), ktre powinny przyczyni si do wdroenia kolejnych uatwie w zakresie fakturowania. Podatek dochodowy od osb zycznych oraz podatek dochodowy od osb prawnych Pragn zwrci uwag pana posa, i na poziom komplikacji systemu podatkowego, wyraajcy si te w liczbie nowelizacji, ma wpyw wprowadzanie regulacji korzystnych dla przedsibiorcw (np. ulgi, zwolnienia) oraz majcych na celu upraszczanie systemu podatkowego. Z uwagi na charakter przepisw bdcych odstpstwem od zasady powszechnoci opodatkowania, wprowadzane regulacje musz szczegowo okrela zarwno zakres podmiotowy, jak i przedmiotowy (kto, w jakich warunkach, po spenieniu jakich przesanek moe skorzysta z przywilejw podatkowych). Zatem wprowadzanie korzystnych dla podatnikw rozwiza prowadzi moe w pewnym stopniu do skomplikowania przepisw podatkowych. Jako przykady takich zmian w ustawach o podatku dochodowym mona wskaza: wprowadzenie dla maych podatnikw oraz podatnikw rozpoczynajcych prowadzenie dziaalnoci gospodarczej moliwoci kwartalnego sposobu wpacania zaliczek na podatek dochodowy oraz moliwo dokonywania jednorazowo odpisw amortyzacyjnych od wartoci pocztkowej rodkw trwaych zaliczonych do grupy 38 klasykacji (z wyczeniem samochodw osobowych), do wysokoci nieprzekraczajcej w roku podatkowym rwnowartoci kwoty 50 000 euro cznej wartoci tych odpisw amortyzacyjnych, wprowadzenie instytucji tzw. kredytu podatkowego, tj. zwolnienie z obowizku wpacania zaliczek na podatek dochodowy w roku podatkowym, w ktrym podatnik wybra zwolnienie (odpowiednio: z obowizku obliczania i wpacania ryczatu od przychodw ewidencjonowanych), umoliwienie przedsibiorcom penego i biecego rozliczenia ponoszonych kosztw prac rozwojowych w trakcie ich trwania, zmian denicji maego podatnika, poprzez zwikszenie limitu przychodw warunkujcych status maego podatnika z 800 000 euro do 1 200 000 euro, likwidacja dla wszystkich podatnikw obowizku skadania deklaracji w trakcie roku podatkowego oraz pozostawienie moliwoci uiszczania zaliczek w uproszczony sposb. Natomiast odnoszc si do kwestii obowizku dokumentacji dotyczcej transakcji pomidzy podmiotami powizanymi, przedstawiam nastpujce informacje. Obowizek tworzenia dokumentacji transakcji pomidzy podmiotami powizanymi jest odzwierciedleniem midzynarodowych uzgodnie zawartych w wytycznych OECD w sprawie cen transferowych dla przedsibiorstw wielonarodowych i administracji podatkowych oraz w Kodeksie postpowania w sprawie dokumentacji cen transferowych dla przedsibiorstw powizanych w Unii Europejskiej. Obowizek dokumentacyjny dotyczcy transakcji o wartoci powyej 20 tys. euro odnosi si jedynie do transakcji, w zwizku z ktr zapata nalenoci dokonywana jest na rzecz podmiotu majcego siedzib lub zarzd na terytorium lub w kraju stosujcym szkodliw konkurencj podatkow (por. art. 9a ust. 3 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osb prawnych t.j. Dz. U. z 2000 r., Nr 54, poz. 654, z pn. zm.). W pozostaych przypadkach obowizkowi dokumentacji podlegaj wycznie transakcje z podmiotami powizanymi, o ile warto tych transakcji przekracza okrelone w ustawie limity. I tak, gdy czna kwota (lub jej rwnowarto) wynikajca z umowy lub rzeczywicie zapacona w roku podatkowym czna kwota wymagalnych w roku podatkowym wiadcze przekracza rwnowarto: 1) 100 000 euro jeeli warto transakcji nie przekracza 20% kapitau zakadowego, okrelonego zgodnie z art. 16 ust. 7 albo 2) 30 000 euro w przypadku wiadczenia usug, sprzeday lub udostpnienia wartoci niematerialnych i prawnych, albo 3) 50 000 euro w pozostaych przypadkach. Natomiast przenoszenie rezydencji podatkowej podmiotw powizanych do innych jurysdykcji podatkowych moe wynika zarwno z powodw biznesowych jak i podatkowych, przy czym w tym drugim przypadku decydujce s rnice w stawkach podatkowych. Naley wskaza, i obowizek dokumentacji ma rwnie zastosowanie w innych krajach europejskich, krajach bdcych czonkami OECD oraz krajach uznajcych wytyczne OECD za wskazwk przy wprowadzaniu regulacji dotyczcych dokumentacji. Biorc powysze pod uwag, trudno uzna, i obowizek dokumentacji naley do kategorii czynnikw, ktre mog mie wpyw na zmniejszenie sektora MP oraz rejestracj w innych krajach UE w celu zmniejszenia obowizkw administracyjnych. Podatek akcyzowy Pragn te poinformowa pana posa, e obecnie w Ministerstwie Finansw trwaj prace nad przygotowaniem zmian tzw. deregulacyjnych w zakresie akcyzy, wychodzcych naprzeciw postulatom podmiotw gospodarczych. Bd one miay na celu zmniejszenie pewnych formalnych obcie wynikajcych z przepisw akcyzowych jak i uproszczenie przepisw, ktre obecnie budz problemy interpretacyjne. Ad. 2 i 3. Podstawowym celem polityki podatkowej jest zapewnienie budetowi pastwa dochodw, niezbdnych dla realizacji zada publicznych (cel skalny), stymulowanie rozwoju gospodarczego oraz zapewnienie spoeczestwu odpowiednich warunkw bytowych. Cele te osigane s przez odpowiednie uksztatowanie systemu podatkowego. Naley przy tym zauway, e polski system podatkowy, oprcz

770 relatywnie niskich obcie podatkowych, cechuj liczne rozwizania proceduralne, ktrych celem jest stworzenie jak najlepszych warunkw do funkcjonowania przedsibiorcy, m.in. poprzez obnianie kosztw wypeniania zobowiza podatkowych. Zaznaczenia wymaga natomiast, e kada zmiana w systemie podatkowym skutkuje zmian w strukturze dochodw budetu pastwa lub jednostek samorzdu terytorialnego. Ponadto, realizacja polityki nansowej musi uwzgldnia realne potrzeby i moliwoci wprowadzenia okrelonych rozwiza w systemie podatkowym oraz sytuacj budetow pastwa. W cigu ostatnich 4 lat wprowadzono wiele zmian do ustaw podatkowych. Trzeba przy tym pamita, i nowelizacje ustaw zwizane s ze zmieniajcymi si warunkami spoeczno-gospodarczymi, ktre powoduj konieczno zmian prawnych w obrbie prawa gospodarczego, a to z kolei wymaga wprowadzenia odpowiednich norm dostosowawczych w prawie podatkowym. Jako przykad mona wskaza obowizujc od 1 marca 2009 r. ustaw z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 108, poz. 626, z pn. zm.), ktra bya kilkakrotnie nowelizowana, a dokonane zmiany wprowadziy szereg uatwie dla podmiotw prowadzcych dziaalno gospodarcz, uwzgldniajc tym samym postulaty rodowisk gospodarczych. Naley przy tym podkreli, e obecna rzeczywisto gospodarcza jest niezwykle skomplikowana. Tworzenie prostych, jasnych i niebudzcych wtpliwoci przepisw prawa jest standardem, ktry przywieca ustawodawcy przy pracach legislacyjnych rwnie w zakresie prawa podatkowego. Majc powysze na wzgldzie, naley uzna za nieuzasadnione formuowanie tezy o prowadzeniu skomplikowanej polityki podatkowej i istnieniu barier w upraszczaniu systemu podatkowego. Ad 4. Naley zaznaczy, i na bieco aktualizowane s napywajce od organizacji zrzeszajcych przedsibiorcw sygnay dotyczce barier utrudniajcych prowadzenie dziaalnoci gospodarczej, w tym take w obszarze podatkw. Odnoszc si do kwestii dialogu z organizacjami pracodawcw w celu uproszczenia systemu podatkowego, naley wskaza, i w polskim systemie prawnym obowizuj przepisy nakadajce obowizek prowadzenia szeroko rozumianych konsultacji spoecznych w toku procesu legislacyjnego, w tym rwnie z organizacjami zrzeszajcymi pracodawcw. Kwestia konsultacji spoecznych jest ujta m.in. w ustawie z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrw (Dz. U. z 2003 r. Nr 24, poz. 199, z pn. zm.), ustawie z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej (Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.), rozporzdzeniu prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908), uchwale nr 49 Rady Ministrw z dnia 19 marca 2002 r. regulamin prac Rady Ministrw (M.P. Nr 13, poz. 221, z pn. zm.). Tak wic kada zmiana ustawy podatkowej podlega konsultacjom spoecznym, co oznacza, e podmioty gospodarcze maj moliwo przedstawiania uwag jak i wasnych propozycji rozwiza w zakresie upraszczania przepisw podatkowych. Jednoczenie zaznaczy naley, i wiele spord przeprowadzonych nowelizacji prawa podatkowego jest efektem konstruktywnego dialogu z organizacjami zrzeszajcymi pracodawcw i przedsibiorcw. Wszystkie propozycje legislacyjne zgoszone przez organizacje reprezentujce przedsibiorcw s wnikliwie analizowane, m.in. z perspektywy moliwoci uproszczenia systemu podatkowego. Ministerstwo Finansw na bieco analizuje rwnie zgaszane przez organizacje zrzeszajce pracodawcw propozycje uproszczenia systemu podatkowego. Przykadem jest wsppraca z Polsk Konfederacj Pracodawcw Prywatnych Lewiatan przy kolejnych edycjach przygotowywanej przez t organizacj tzw. czarnej listy barier. Warto podkreli, e cz z barier podatkowych zidentykowanych przez PKPP Lewiatan zostaa zlikwidowana. Naley tu wspomnie choby o uznawalnoci faktur elektronicznych, regulacjach dotyczcych leasingu konsumenckiego, wprowadzeniu regulacji dotyczcej wniesienia udziaw do spek osobowych i ustalenia ich wartoci pocztkowej. Cz postulatw przedstawionych przez przedsibiorcw bya take przedmiotem prac komisji nadzwyczajnej Przyjazne Pastwo. Ustawodawca nie znalaz jednak podstaw do zmiany przepisw. Biorc pod uwag powysze, a take w podzikowaniu za nadesan przez pana posa interpelacj, pragn podkreli, e Ministerstwo Finansw z baczn uwag analizuje wszelkie nadsyane uwagi i zastrzeenia, ktre dotycz funkcjonowania systemu prawa podatkowego w Polsce. Jednoczenie pragn podkreli, e w trakcie prac nad poszczeglnymi przepisami prawa resort nansw zwraca uwag na wpyw wprowadzanych zmian na polityk upraszczania prawa podatkowego w Polsce. Naley zauway, e w cigu ostatnich lat poczyniono liczne kroki w celu uproszczenia prawa podatkowego, zmniejszenia obcie zwizanych z wypenianiem obowizkw podatkowych, a take profesjonalizacji aparatu administracji skarbowej w naszym kraju. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 14 marca 2012 r.

771 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie rejestracji pojazdw osobowych (2046)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo, znak: SPS-023-2046/12, z dnia 21 lutego 2012 r. przesyajce interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie rejestracji pojazdw osobowych, uprzejmie informuj, e uznaj za suszne i podzielam, wyraone w interpelacji pana posa, zainteresowanie potrzeb uproszczenia procesu rejestracji pojazdw. Taki kierunek jest te uwzgldniany w dziaaniach ministerstwa. Od pocztku tego roku moliwe jest na przykad dokonanie przez organ rejestrujcy warunkowej czasowej rejestracji pojazdu z urzdu, pozwalajcej uzupeni wacicielowi pojazdu niektre z brakujcych dokumentw przed wydaniem dowodu rejestracyjnego. W pierwszej poowie 2012 r. zostanie natomiast uproszczony tryb legalizacji tablic rejestracyjnych znoszcy ponown legalizacj tablic rejestracyjnych i wydawanie nowych znakw legalizacyjnych w okrelonych przypadkach wymiany dowodu rejestracyjnego. Omawiajc spraw uatwie w rejestracji pojazdw, naley zwrci jednak uwag, e na proces rejestracji pojazdw wpyw maj rwnie obowizki wynikajce z innych przepisw prawa krajowego ni przepisy o ruchu drogowym. Wrd wymaganych do rejestracji pojazdu dokumentw na podstawie ustawy Prawo o ruchu drogowym znajduj si bowiem dokumenty, ktrych konieczno przedoenia jest powizana z opatami wynikajcymi z takich ustaw jak: ustawa o podatku akcyzowym, ustawa o podatku od towarw i usug czy ustawa o recyklingu pojazdw wycofanych z eksploatacji. Uzyskanie tych dokumentw wymaga dopenienia okrelonych formalnoci w innych urzdach administracji publicznej. Moliwe uproszczenia w tym zakresie wymagayby w pierwszej kolejnoci dziaa legislacyjnych innych resortw. Ministerstwo jest niezmiennie gotowe do wsppracy i poparcia takich rozwiza, ktre rozsdnie przyczyni si do zmniejszenia obcie administracyjnych w procesie rejestracji pojazdw. Ze swojej strony planujemy w najbliszym czasie m.in. wystpi w tej sprawie do ministra nansw. Trzeba mie rwnie na wzgldzie, e resort transportu zobowizany jest zapewnia i przestrzega, aby przepisy prawa polskiego z zakresu rejestracji byy spjne z wymaganiami prawa Unii Europejskiej. Niektre z przepisw europejskich wymagaj dodatkowego uregulowania w prawie polskim. Aktualnie jednak rwnie Komisja Europejska zauwaa

konieczno uproszcze w obszarze rejestracji pojazdw. Komisja przyja w dokumencie Single Market Act A single market delivering smart, sustainable and inclusive growth oraz dokumencie towarzyszcym, priorytet wypracowania instrumentw prawnych upraszczajcych formalnoci i warunki rejestracji pojazdw uprzednio zarejestrowanych w innych pastwach czonkowskich. Ministerstwo bdzie odpowiednio uczestniczy w pracach Komisji i administracji wszystkich pastw czonkowskich nad tym zadaniem oraz stosownie do wynikw tych prac, podejmowa dziaania na szczeblu krajowym. Odnoszc si natomiast do poruszonej w interpelacji sprawy dostpnoci obywateli do urzdw, uprzejmie wyjaniam, e stosownie do art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym wykonywanie zada z zakresu rejestracji pojazdw naley do waciwego miejscowo starosty. Kady ze starostw jest zatem odpowiedzialny za sposb organizacji pracy w obsugujcym go urzdzie, w tym rwnie za godziny, w ktrych jest on czynny. Nadmieni rwnie, e organy rejestrujce posiadaj podstawy formalnoprawne do uruchomienia procesu obsugi rejestracji/wyrejestrowania pojazdw drog elektroniczn. Okrelajce postpowanie organw rejestrujcych w realizacji tego procesu przepisy rozporzdzenia ministra infrastruktury z dnia 27 wrzenia 2003 r. w sprawie szczegowych czynnoci organw w sprawach zwizanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorw dokumentw w tych sprawach (Dz. U. z 2007 r. Nr 137, poz. 968, z pn. zm.), uwzgldniaj moliwo otrzymania tablic rejestracyjnych i dokumentw rejestracyjnych drog pocztow. Przedstawiajc powysze, pragn zapewni, e podejmujc dziaania w ramach swoich kompetencji, Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej stara si dy do stopniowego upraszczania wymaga i procedur zwizanych z rejestracj pojazdw, tam gdzie jest to moliwe i uzasadnione. Prace nad racjonalnym zmniejszaniem obcie administracyjnych w tym obszarze bd kontynuowane w najbliszych latach, a opracowywane zmiany sukcesywnie wdraane do polskiego prawa. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 14 marca 2012 r.

772 Odpowied
podsekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Kancelarii Prezesa Rady Ministrw w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2048)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj, nr SPS-023-2048/12, posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Kancelarii Prezesa Rady Ministrw w latach 2008, 2009, 2010 i 2011, z upowanienia prezesa Rady Ministrw, uprzejmie informuj, e czonkom korpusu suby cywilnej zatrudnionym w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw nie przyznaje si premii. W latach 20082011 wypacono cznie nagrody indywidualne i kwartalne urzdnikom*) zatrudnionym w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw w nastpujcej wysokoci: w 2008 r.: wypacono nagrody w kwocie brutto w wysokoci 5 413 723,90 z, rednia miesiczna nagroda na 1 pracownika wyniosa 864,07 z; w 2009 r.: wypacono nagrody w kwocie brutto w wysokoci 3 330 751,25 z, rednia miesiczna nagroda na 1 pracownika wyniosa 562,14 z; w 2010 r.: wypacono nagrody w kwocie brutto w wysokoci 2 573 526,46 z, rednia miesiczna nagroda na 1 pracownika wyniosa 444,64 z; w 2011 r.: wypacono nagrody w kwocie brutto w wysokoci 3 943 519,00 z, rednia miesiczna nagroda na 1 pracownika wyniosa 663,39 z. Kwestie przyznawania nagrd pracownikom KPRM, w tym czonkom korpusu suby cywilnej okrela regulamin przyznawania nagrd pracownikom Kancelarii Prezesa Rady Ministrw za szczeglne osignicia w pracy zawodowej stanowicy zacznik do zarzdzenia nr 35 dyrektora generalnego Kancelarii Prezesa Rady Ministrw z dnia 16 listopada 2009 r. w sprawie wprowadzenia regulaminu przyznawania nagrd pracownikom Kancela*) Osobom zajmujcym wysokie stanowiska pastwowe wskazane w art. 4 pkt 10 ustawy z dnia 24 sierpnia 2006 r. o pastwowym zasobie kadrowym i wysokich stanowiskach pastwowych (Dz. U. Nr 170, poz. 1217, ze zm.), tj. dyrektorom komrek organizacyjnych oraz ich zastpcom oraz czonkom korpusu suby cywilnej.

rii Prezesa Rady Ministrw za szczeglne osignicia w pracy zawodowej, zmienionego zarzdzeniem nr 22 dyrektora generalnego Kancelarii Prezesa Rady Ministrw z dnia 22 grudnia 2010 r. Nagrody przyznawane w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw maj charakter motywacyjny. Zgodnie z ww. regulaminem nagrody czonkom korpusu suby cywilnej Kancelarii Prezesa Rady Ministrw przyznaje si za szczeglne osignicia w pracy zawodowej, w zakresie: 1) opracowywania, opiniowania, analizowania oraz kontrolowania pod wzgldem prawnym, merytorycznym i redakcyjnym projektw dokumentw rzdowych na potrzeby prezesa Rady Ministrw, Rady Ministrw, wiceprezesw Rady Ministrw, Staego Komitetu Rady Ministrw, szefa Suby Cywilnej oraz czonkw kierownictwa kancelarii; 2) koordynacji wspdziaania Rady Ministrw, prezesa Rady Ministrw i szefa suby Cywilnej z Sejmem i Senatem Rzeczypospolitej Polskiej, Parlamentem Europejskim oraz samorzdem terytorialnym. Nagrody mog by rwnie przyznane za: 1) twrczy i indywidualny wkad w realizacj powierzonych zada; 2) skuteczne rozwizywanie problemw; 3) denie do podnoszenia standardw wykonywania obowizkw subowych; 4) racjonalne gospodarowanie majtkiem i rodkami publicznymi. Z powaaniem Podsekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw Wojciech Nowicki Warszawa, dnia 23 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2049)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Artura Dbskiego, znak: SPS-023-2049/12, skadam na rce Pani Marszaek nastpujce informacje. Ad 1. Kwota przeznaczona na nagrody dla pracownikw Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego w latach 20082011 wynosia: w 2008 r. 2 254 237 z,

773 w 2009 r. 1 545 490 z, w 2010 r. 1 341 542 z, w 2011 r. 1 943 701 z. Ad 2. Zgodnie z art. 93 ust.1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilnej czonkom korpusu suby cywilnej za szczeglne osignicia w pracy zawodowej mona przyzna nagrod ze specjalnie utworzonego w tym celu funduszu nagrd w subie cywilnej. Pracownicy MKiDN otrzymujcy nagrody w peni speniaj wymagania zawarte w powyszej ustawie. Ad 3. Zgodnie z art. 81 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilnej czonek korpusu suby cywilnej zatrudniony na podstawie umowy o prac na czas nieokrelony podlega ocenie okresowej dokonywanej przez bezporedniego przeoonego. Ocen okresow sporzdza si co 24 miesice, ale bezporedni przeoony monitoruje i ocenia prac podlegego mu pracownika rwnie na bieco, co daje podstawy do przyznania nagrody. Nagroda stanowi jedno z wielu narzdzi zarzdzania pracownikami i jest cile powizana z jakoci i efektywnoci wykonywanych przez pracownikw obowizkw. Kierownictwo Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego przy podejmowaniu decyzji o przyznaniu nagrody pracownikom kieruje si t wanie zasad i nagrody otrzymuj pracownicy, ktrzy speniaj wspczesne standardy administracji. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Piotr uchowski Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2050)

Stosownie do art. 93 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505, z pn. zm.) w ministerstwie tworzy si fundusz nagrd w wysokoci 3% planowanych wynagrodze osobowych, ktry moe by podwyszany w ramach posiadanych rodkw na wynagrodzenia. Na nagrody dla czonkw korpusu suby cywilnej zatrudnionych w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej (wczeniej w Ministerstwie Infrastruktury), w ramach posiadanych rodkw na wynagrodzenia, w poszczeglnych latach zostay wypacone nastpujce kwoty:
Rok 2008 2009 2010 2011 Wysoko nagrd 7 999 950 z 5 659 360 z 6 489 110 z 5 597 740 z

Przyznane nagrody uwzgldniay ocen pracy przeprowadzon przez dyrektora komrki organizacyjnej, w szczeglnoci: wzorowe i terminowe wypenianie obowizkw, przejawianie inicjatywy w pracy, podnoszenie jej jakoci i wydajnoci, zaangaowanie i wyrniajce wyniki w pracy. Pomimo przyznanych nagrd z informacji zamieszczonych na stronie internetowej Departamentu Suby Cywilnej Kancelarii Prezesa Rady Ministrw wynika, e w 2010 r. rednie miesiczne wynagrodzenie (wraz z nagrodami) otrzymywane przez pracownikw ministerstwa sytuowao urzd wedug tego kryterium na 11 pozycji wrd 17 ministerstw oraz Kancelarii Prezesa Rady Ministrw. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Sportu i Turystyki w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2051)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 24 lutego 2012 r. (sygn. SPS-023-2050/ 12), przekazujcego interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w latach 20082011, poniej przedstawiam nastpujce informacje.

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Artura Dbskiego, przekazan pismem z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2051/12, w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Sportu i Turystyki w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 uprzejmie informuj, co nastpuje.

774 Koszt wypaconych nagrd przez Ministerstwo Sportu i Turystyki w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 przedstawia si nastpujco:
Cz budetowa 25: Kultura zyczna Rok 2008 2009 2010 2011 Razem Liczba osb wg stanu na 31 grudnia 166 169 187 182 Nagrody brutto wypacone w cigu roku 2 576 050 2 722 050 2 178 050 2 243 850 9 720 000

padkw, w ktrych przyznane nagrody lub premie spotkayby si z postaw pracownikw niepotwierdzajc pozytywnych efektw motywacyjnych, jeli chodzi o zarwno zaangaowanie w prac, jak i wydajno i efektywno tego zaangaowania. Przeoeni daj temu wyraz, m.in. dokonujc ocen okresowych. Zarzdzajc swoimi zespoami, maj oni najlepsze rozeznanie w potrzebach motywowania konkretnych pracownikw, co bior pod uwag, wnioskujc o kolejne nagrody lub premie. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 21 marca 2012 r.

Cz budetowa 40: Turystyka Rok 2008 2009 2010 2011 Razem

Liczba osb wg stanu na 31 grudnia 31 34 36 30

Nagrody brutto wypacone w cigu roku 346 250 402 650 370 600 295 500 1 415 000

Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Sprawiedliwoci w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2052)

Nagrody przyznawane s zgodnie z zarzdzeniem nr 7 dyrektora generalnego Ministerstwa Sportu i Turystyki z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie utworzenia funduszu nagrd w Ministerstwie Sportu i Turystyki. Nagrody maj charakter uznaniowy. Przy przyznawaniu nagrd brane s pod uwag w szczeglnoci: wyniki pracy pracownika, zoono realizowanych zada, wykazywanie inicjatywy i zaangaowanie w pracy, wzorowe wypenianie powierzonych obowizkw, wysoka kultura osobista, przestrzeganie regulaminu pracy, wykonywanie dodatkowych zada wykraczajcych poza zakres czynnoci pracownika. Nagrody nie przyznaje si pracownikowi, ktry zosta ukarany upomnieniem bd nagan, przepracowa w ministerstwie mniej ni 3 miesice, a take w przypadku nieobecnoci w pracy z powodu choroby, opieki nad chorym czonkiem rodziny, urlopu macierzyskiego, urlopu bezpatnego (w caoci lub czci). Przyznawane premie i nagrody z zaoenia i ze swej natury maj peni funkcje narzdzi sucych do motywowania pracownikw do bardziej efektywnej i wydajnej pracy. Zarwno ich przyznanie, jak i nieprzyznanie w przypadku konkretnych pracownikw stanowi istotny sygna przekazany przez przeoonego, oceniajcy wyniki pracy, inicjatyw i zaangaowanie w wypenianiu powierzonych obowizkw. Dotychczas w urzdzie nie stwierdzono przy-

Szanowny Panie Marszaku! Odpowiadajc na pismo Pana Marszaka z dnia 24 lutego 2012 r., nr SPS-023-2052/12, przedstawiam poniej odpowiedzi na pytania zwizane z interpelacj pana posa Artura Dbskiego. Ad 1. Jaka kwota zostaa przeznaczona na premie i nagrody dla urzdnikw Ministerstwa Sprawiedliwoci w latach: 2008, 2009, 2010 i 2011? Stosownie do art. 93 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505, ze zm.) oraz 10 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 2 lutego 2010 r. w sprawie zasad wynagradzania pracownikw niebdcych czonkami korpusu suby cywilnej zatrudnionych w urzdach administracji rzdowej i pracownikw innych jednostek (Dz. U. Nr 27, poz. 134, ze zm.) czonkom korpusu suby cywilnej oraz pracownikom zatrudnionym na stanowiskach pomocniczych, robotniczych i obsugi mog by przyznawane nagrody za szczeglne osignicia w pracy zawodowej. W tym celu tworzy si specjalnie fundusz nagrd w wysokoci 3% planowanych wynagrodze osobowych, pozostajcy w dyspozycji i uruchamiany w miar posiadanych rodkw przez dyrektora generalnego. W latach 20082011 wypata nagrd ksztatowaa si nastpujco: 2008 r. 5 288 350 z (w tym b. Prokuratura Krajowa 555 000 z),

775 2009 r. 3 571 670,00 z (w tym b. Prokuratura Krajowa 356 640 z), 2010 r. 3 285 350,00 z, 2011 r. 1 953 740,00 z. Ponadto w Ministerstwie Sprawiedliwoci wypacane byy nagrody pracownikom, ktrym powierzono dodatkowe zadania realizowane w ramach Programw Operacyjnych Kapita ludzki i Innowacyjna gospodarka (nadmieni jednak naley, i rodki na te nagrody s w 85% nansowane z funduszu Unii Europejskiej). Na nagrody wydatkowano: w 2008 r. 235 500,00 z, w 2009 r. 766 699,00 z, w 2010 r. 976 380,00 z, w 2011 r. 1 093 119,80 z. Uprzejmie informuj, e na podstawie 9 powoanego powyej rozporzdzenia w Ministerstwie Sprawiedliwoci w ramach posiadanych rodkw na wynagrodzenia tworzy si fundusz premiowy dla pracownikw zatrudnionych na stanowiskach pomocniczych, robotniczych i obsugi, z ktrego wypacane s comiesiczne premie, stanowice stay skadnik wynagrodzenia okrelony procentowo lub kwotowo w umowie o prac. Ich wysoko ksztatowaa si nastpujco: w 2008 r. 569 400,33 z, w 2009 r. 637 954,05 z, w 2010 r. 591 369,49 z, w 2011 r. 528 314,95 z. Zasady przyznawania premii reguluje zarzdzenie nr 53/2001 dyrektora generalnego Ministerstwa Sprawiedliwoci z dnia 17 padziernika 2001 r. w sprawie wysokoci funduszu premiowego oraz zasad przyznawania premii pracownikom zatrudnionym w Ministerstwie Sprawiedliwoci poza korpusem suby cywilnej, tj. na stanowiskach pomocniczych, robotniczych i obsugi, z pn. zmianami. Ad 2. Jakie czynniki decydoway o wysokoci przyznawanych nagrd poszczeglnym urzdnikom? Nagrody wypacane pracownikom Ministerstwa Sprawiedliwoci maj charakter uznaniowy, otrzymuj je tylko ci pracownicy, ktrzy w sposb szczeglny wyrnili si w pracy zawodowej. Wysoko indywidualnej nagrody uzaleniona jest od stopnia obcienia prac, wyrniajcego wywizywania si z obowizkw subowych, dyspozycyjnoci, osobistego zaangaowania, osiganych wynikw, zajmowanego stanowiska, a take przestrzegania dyscypliny pracy. W sposb szczeglny honorowani s pracownicy wykonujcy zadania wykraczajce poza zakres obowizkw subowych, wymagajce szczeglnego zaangaowania, a take ci, ktrzy okresowo obcieni s obowizkami pracownikw niezdolnych do pracy z powodu dugotrwaej choroby lub macierzystwa. Ad 3. Jak wysoko premii i nagrd przekada si na efektywno wykonywanych prac przez nagrodzonych urzdnikw? Premie przysugujce pracownikom zatrudnionym na stanowiskach pomocniczych, robotniczych i obsugi s jednym ze skadnikw ich wynagrodzenia. Wypacane s co miesic z dou w wysokoci okrelonej angaem, po spenieniu przesanek zawartych w zarzdzeniu dyrektora generalnego. Stosownie do 7 powoanego powyej zarzdzenia w przypadku nienaleytego wykonywania obowizkw premia indywidualna moe zosta obniona nawet o 80%. Wysoko indywidualnej nagrody jest czynnikiem motywujcym, niejednokrotnie pozwala zatrzyma pracownikw o wysokich kwalikacjach, ktrym na rynku pracy oferowane s konkurencyjne wynagrodzenia, co nie jest bez znaczenia w sytuacji, gdy wynagrodzenia czonkw korpusu suby cywilnej pozostaj na poziomie roku 2009 czwarty rok obowizuje ta sama kwota bazowa suca do ustalenia wysokoci ich wynagrodzenia zasadniczego, a wskutek zmniejszenia stanu zatrudnienia znacznie wzroso obcienie prac poszczeglnych pracownikw, nagrody stanowi rekompensat za wkad pracy w rzetelne i terminowe wykonanie dodatkowych obowizkw. Nadmieniam, e nagrody maj charakter uznaniowy i otrzymuj je tylko ci pracownicy, ktrzy pracuj efektywnie, dochowujc naleytej starannoci, dajc gwarancj wykonywania naoonych na nich zada na najwyszym poziomie. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
ministra nauki i szkolnictwa wyszego na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyszego w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2053)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma SPS-023-2053/12 z 24 lutego 2012 r. dotyczcego interpelacji pana posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyszego w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 informuj: Ad 1. Na nagrody dla pracownikw zatrudnionych na podstawie ustawy z dnia 16 wrzenia 1982 r. o pracownikach urzdw pastwowych, Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyszego przeznaczyo:

776 w 2008 r. 130 500 z; w 2009 r. 218 240 z; w 2010 r. 234 690 z; w 2011 r. 251 590 z. Ad 2. O wysokoci przyznawanych nagrd poszczeglnym pracownikom Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyszego decydowao zaangaowanie i samodzielno w realizacji zada, wykonywanie dodatkowych zada w cigu roku oraz praca w zespoach funkcjonujcych w MNiSW. Ad 3. Na efektywno wykonywanych zada przez pracownikw wpywa wiele czynnikw, dlatego kadra zarzdzajca w ministerstwie indywidualnie dla kadego pracownika dobiera rodki motywacyjne, w tym pacowe, oraz pozamaterialne. Naley jednak podkreli, i w okresie penienia przeze mnie funkcji ministra nauki i szkolnictwa wyszego w kierowanym przeze mnie resorcie odpowiednia efektywno pracy urzdnikw pozwolia na wypracowanie rozwiza strategicznych, a w konsekwencji legislacyjno-prawnych reformujcych obszar systemu szkolnictwa wyszego i nasowania nauki w zakresie najwyszym po 1989 r. cz wyrazy szacunku Minister Barbara Kudrycka

Rok 2008 2009 2010 2011

Kwota przyznanych nagrd *) 28 465 120,49 z 16 511 247,49 z 16 744 409,22 z 16 191 760,93 z

Przecitna miesiczna wysoko nagrody przypadajca na 1 etat 1307 z 735 z 714 z 709 z

Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied

sekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Finansw w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2054)

Jednoczenie naley zauway, e ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505, z pn. zm.) nie przewiduje premii jako skadnika wynagrodzenia czonkw korpusu suby cywilnej. Ad 2. i 3.Jakie czynniki decydoway o wysokoci przyznawanych nagrd poszczeglnym urzdnikom? Jak wysoko premii i nagrd przekadaa si na efektywno wykonywanych prac przez nagrodzonych urzdnikw? Zgodnie z art. 93 ust. 1 ustawy o subie cywilnej czonkom korpusu suby cywilnej za szczeglne osignicia w pracy zawodowej mona przyzna nagrod ze specjalnie utworzonego w tym celu funduszu nagrd w subie cywilnej. Wysoko indywidualnych nagrd uzaleniona bya od oceny realizowanych zada dokonywanej przez przeoonych pracownika oraz od rodkw dostpnych w ramach funduszu nagrd. Przyznajc pracownikom nagrody, brano przede wszystkim pod uwag efektywno wykonywanych przez poszczeglnych pracownikw prac, w zwizku z realizowaniem przez nich zada okrelonych w opisie stanowiska pracy, a take realizowaniem zada dodatkowych. Ze wzgldu na rnorodno i specyk zada wykonywanych w Ministerstwie Finansw niejednokrotnie pracownicy realizuj zadania pod presj czasu, ktra nie moe mie wpywu na zmniejszenie jakoci wykonywanych zada. Z powaaniem Sekretarz stanu Maria Orowska Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
ministra pracy i polityki spoecznej na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Pracy i Polityki Spoecznej w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2055)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Finansw w latach 2008, 2009, 2010 i 2011, przekazan przy pimie z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2054/12, uprzejmie informuj, co nastpuje. Ad 1. Jaka kwota zostaa przeznaczona na premie i nagrody dla urzdnikw Ministerstwa Finansw w latach: 2008, 2009, 2010 i 2011? W latach 20082011 na nagrody dla czonkw korpusu suby cywilnej zatrudnionych w Ministerstwie Finansw przeznaczono nastpujce kwoty:

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo, SPS-023-2055/12, z dnia 24 lutego 2012 r. w spra*) Od ok. 10% do ok. 20% nagrd przyznanych czonkom

korpusu suby cywilnej w poszczeglnych latach pochodzio ze rodkw Unii Europejskiej i innych rde zagranicznych.

777 wie interpelacji posa Artura Dbskiego dotyczcej nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Pracy i Polityki Spoecznej w latach 2008, 2009, 2010, 2011 informuj, co nastpuje. Wrd pracownikw zatrudnionych w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej wyrnia si: osoby zajmujce kierownicze stanowiska pastwowe, tj. ministra, sekretarza stanu i podsekretarzy stanu, czonkw korpusu suby cywilnej, tj. pracownikw suby cywilnej i urzdnikw suby cywilnej, pracownikw niebdcych czonkami korpusu suby cywilnej, tj. pracownikw zajmujcych stanowiska pomocnicze, robotnicze i obsugi, pracownikw gabinetu politycznego. Przepisy prawa obliguj pracodawcw do utworzenia dla pracownikw niebdcych czonkami korpusu suby cywilnej funduszu premiowego w ramach posiadanych rodkw na wynagrodzenia stanowi o tym obecny 9 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 2 lutego 2010 r. w sprawie zasad wynagradzania pracownikw niebdcych czonkami korpusu suby cywilnej zatrudnionych w urzdach administracji rzdowej i pracownikw innych jednostek (Dz. U. Nr 27, poz. 134, z pn. zm.) oraz wczeniejszy 12 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 6 marca 2007 r. w sprawie zasad wynagradzania pracownikw niebdcych czonkami korpusu suby cywilnej zatrudnionych w urzdach administracji rzdowej i pracownikw innych jednostek (Dz. U. Nr 45, poz. 290, z pn. zm.). Warunki przyznawania premii z funduszu premiowego szczegowo okrela pracodawca w akcie wewntrznym, tj. regulaminie dotyczcym premiowania pracownikw niebdcych czonkami korpusu suby cywilnej. Wysoko premii indywidualnej dla pracownikw Ministerstwa Pracy i Polityki Spoecznej objtych regulaminem w latach 20082011 wynosia 80% wynagrodzenia zasadniczego okrelonego w umowie o prac, stanowic tym samym istotny skadnik miesicznego wynagrodzenia brutto pracownika. Przepisy prawa przewiduj rwnie obligatoryjne utworzenie dla pracownikw niebdcych czonkami korpusu suby cywilnej i dla czonkw korpusu suby cywilnej (taki obowizek dotyczy rwnie pracownikw, ktrzy w latach 20082009 zajmowali stanowiska na podstawie ustawy o pastwowym zasobie kadrowym i wysokich stanowiskach pastwowych Dz. U. Nr 170, poz. 1217, z pn. zm.) funduszu nagrd w wysokoci 3% planowanych wynagrodze osobowych z przeznaczeniem na nagrody za szczeglne osignicia w pracy zawodowej stanowi o tym, w stosunku do pracownikw niebdcych czonkami korpusu suby cywilnej, obecnie 10 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 2 lutego 2010 r. w sprawie zasad wynagradzania pracownikw niebdcych czonkami korpusu suby cywilnej zatrudnionych w urzdach administracji rzdowej i pracownikw innych jednostek oraz wczeniejszy 9 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 6 marca 2007 r. w sprawie zasad wynagradzania pracownikw niebdcych czonkami korpusu suby cywilnej zatrudnionych w urzdach administracji rzdowej i pracownikw innych jednostek; w stosunku do czonkw korpusu suby cywilnej obecnie art. 93 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505, z pn. zm.) oraz wczeniejszy art. 63 ustawy z dnia 24 sierpnia 2006 r. o subie cywilnej (Dz. U. Nr 170, poz. 1218, z pn. zm.) i art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 24 sierpnia 2006 r. o pastwowym zasobie kadrowym i wysokich stanowiskach pastwowych (Dz. U. Nr 170, poz. 1217, z pn. zm.). Wysoko wypaconych w latach 20082011 premii dla pracownikw niebdcych czonkami korpusu suby cywilnej zatrudnionych w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej wyniosa odpowiednio: 785 757,47 z; 853 935,37 z; 850 683,99 z; 913 892,99 z. W tym samym okresie wysoko wypaconych pracownikom ministerstwa nagrd wyniosa odpowiednio: 7 029 775,00 z; 11 296 457,32 z; 10 337 498,50 z; 9 097 503,82 z. W Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej nagrody, majce charakter uznaniowy, przyznawane s za osignicia i wyniki w pracy zawodowej. Kryterium do ich przyznania stanowi rzetelna i terminowa praca zawodowa. Wysokoci nagrd s zrnicowane, ustalone indywidualnie dla kadego pracownika i uzalenione od jego samodzielnoci i zaangaowania. Przyznawane pracownikom Ministerstwa Pracy i Polityki Spoecznej premie i nagrody przedkadaj si na efektywno wykonywanych przez nich zada, co z kolei pozwala na realizacj przez Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej nie tylko celw statutowych, ale rwnie zada polityki spoeczno-gospodarczej wyznaczanych przez rzd. Dziki efektywnoci pracownikw Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej moe podejmowa dziaania na rzecz dalszego wspierania instytucji rynku pracy i instytucji pomocy spoecznej, integracji i aktywizacji zawodowej, pomocy spoecznej, rozwoju potencjau trzeciego sektora oraz wzmocnienia dialogu spoecznego. Z powaaniem Minister Wadysaw Kosiniak-Kamysz Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
ministra skarbu pastwa na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Skarbu Pastwa w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2056)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj poselsk posa na Sejm pana Artura Db-

778 skiego z dnia 24 lutego 2012 r. uprzejmie informuj, co nastpuje. Nagrody zostay wypacone pracownikom Ministerstwa Skarbu Pastwa za szczeglne osignicia w pracy zawodowej. Limit funduszu wynagrodze dla pracownikw Ministerstwa Skarbu Pastwa w latach 20082011 nie by podwyszany w zwizku z przyznawanymi nagrodami i premiami. Wysoko przyznanych nagrd i premii prezentuje ponisza tabela.
Lp. 1 2 3 4 Rok 2008 2009 2010 2011 Kwota nagrd 3 044 543,00 2 943 801,72 3 693 194,44 5 079 640,11 w tym nagrody prywatyzacyjne 692 098,00 1 114335,00 1 095 400,00 Kwota premii 306 888,75 315 105,78 293 161,57 263 164,30

Odpowied
ministra rolnictwa i rozwoju wsi na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2057)

W odpowiedzi na pismo z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2057/12, dotyczce interpelacji posa na Sejm RP pana Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, uprzejmie informuj, e: 1. Dla pracownikw Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 wypacone zostay nagrody i premie regulaminowe w nastpujcych wysokociach brutto:
w tym z rezerwy celowej na przygotowanie i sprawowanie przez Polsk Przewodnictwa w Radzie UE -

Premie regulaminowe s czci skadow wynagrodzenia i s wypacane na podstawie rozporzdzenia prezesa Rady Ministrw z dnia 2 lutego 2010 r. w sprawie zasad wynagradzania pracownikw niebdcych czonkami korpusu suby cywilnej zatrudnionych w urzdach administracji rzdowej i pracownikw innych jednostek (Dz. U. Nr 27, poz. 134, z pn. zm.) i zarzdzenia dyrektora generalnego z dnia 28 lutego 2011 r. w sprawie ustalenia wysokoci funduszu premiowego oraz zasad przyznawania premii pracownikom niebdcym czonkami korpusu suby cywilnej, zatrudnionym w Ministerstwie Skarbu Pastwa na stanowiskach pomocniczych, robotniczych i obsugi. Wypata nagrd pracownikom Ministerstwa Skarbu Pastwa miaa znaczcy wpyw na efektywno wykonywanych prac. Czynnikami decydujcymi o wysokoci przyznanych nagrd byy: zaangaowanie pracownikw w projekty prywatyzacyjne oraz terminowe i rzetelne wykonywanie innych zada wynikajcych ze specyki urzdu. W latach 20082011 zrealizowano projekty prywatyzacyjne dla 588 spek. W tym okresie osignito przychody z prywatyzacji w cznej wysokoci 40,059 mld z oraz uzyskano dochody z tytuu dywidend w cznej wysokoci 20,066 mld z. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Warszawa, dnia 14 marca 2012 r.

rok

nagrody w z

Premie regulaminowe w z 747.101,16

2008 2009 2010 2011

6323.477,00

3.644.901,00 5.155.915,00 -

4.233.732,28 976.346,00

Ww. premie regulaminowe s jednym ze skadnikw wynagrodzenia dla grupy pracownikw niebdcych czonkami korpusu suby cywilnej, wynikajcym z 9 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 2 lutego 2010 r. w sprawie zasad wynagradzania pracownikw niebdcych czonkami korpusu suby cywilnej zatrudnionych w urzdach administracji rzdowej i pracownikw innych jednostek (Dz. U. Nr 27, poz. 134). rodki na snansowanie nagrd dla czonkw korpusu prezydencji oraz innych osb zaangaowanych w przygotowanie i sprawowanie przez Polsk przewodnictwa w Radzie UE pochodziy natomiast z przyznanej decyzj ministra nansw urzdom, w tym Ministerstwu Rolnictwa i Rozwoju Wsi, rezerwy celowej przeznaczonej na snansowanie zadania specjalnego: System motywacyjno-lojalnociowy w ramach programu wieloletniego Przygotowanie, obsuga i sprawowanie przewodnictwa Polski w Radzie UE w II poowie 2011 r.. 2. Zgodnie z art. 93 ustawy o subie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505, z pn. zm.) czonkom korpusu suby cywilnej za szczeglne osignicia w pracy zawodowej mona przyzna nagrod ze specjalnie utworzonego w tym celu funduszu nagrd w subie cywilnej w wysokoci 3% planowanych wynagrodze osobowych. Majc powysze na uwadze, w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi przyznane zostay

779 w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 nagrody pienine pracownikom, ktrzy wykazali si duym zaangaowaniem i osignli najlepsze rezultaty w pracy zawodowej, w szczeglnoci za sprawne, efektywne i nienaganne wykonywanie zleconych zada i polece przeoonych, wykonywanie dodatkowych czynnoci poza przydzielonym zakresem obowizkw oraz przejawianie inicjatyw majcych na celu usprawnienie funkcjonowania urzdu. 3. Przyznane pracownikom Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi gratykacje nansowe wpyny na efektywno naoonych na urzd zada, w szczeglnoci zwizanych z: wdraaniem, monitorowaniem, ocen oraz kontrol dziaa objtych programami pomocowymi dla polskiego rolnictwa: Programem Rozwoju Obszarw Wiejskich na lata 20072013 oraz Programem Operacyjnym Zrwnowaony rozwj sektora rybowstwa i nadbrzenych obszarw rybackich na lata 20072013, wydawaniem decyzji administracyjnych z zakresu gospodarki ziemi i dopuszczenia do obrotu rodkw ochrony rolin, realizacj instrumentw WPR, przygotowywaniem aktw prawnych implementujcych prawodawstwo UE do polskiego porzdku prawnego oraz uczestnictwem w tworzeniu aktw prawnych UE z zakresu rolnictwa i obszarw wiejskich, przygotowaniem i sprawowaniem przez Polsk przewodnictwa w Radzie UE w II poowie 2011 r. Minister Marek Sawicki Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2058)

Ministrw z dnia 21 listopada 2011 r. (Dz. U. Nr 250, poz. 1501). Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji wypacio pracownikom przeniesionym wraz z przejciem zada ze zniesionych odpowiednio Ministerstw: Spraw Wewntrznych i Administracji oraz Infrastruktury nagrody za IV kwarta 2011 r. w cznej wysokoci 886 tys. z. Ponadto w ramach rodkw otrzymanych z rezerwy celowej budetu pastwa na snansowanie zadania specjalnego: System motywacyjno-lojalnociowy w ramach programu wieloletniego Przygotowanie, obsuga i sprawowanie przewodnictwa Polski w Radzie Unii Europejskiej zostay wypacone nagrody za II procze 2011 r. pracownikom zaangaowanym w realizacj zada zwizanych z przewodnictwem Polski w Radzie Unii Europejskiej w cznej wysokoci 50 tys. z. Z powaaniem Podsekretarz stanu Magdalena Wilamowska Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Zdrowia w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2059)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 24 lutego 2012 r. (sygn. SPS-023-2058/ 12), przekazujcego interpelacj posa na Sejm RP pana Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji w latach 2008, 2009, 2010 i 2011, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Na wstpie zauway naley, i Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji zostao utworzone z dniem 18 listopada 2011 r. na mocy rozporzdzenia Rady

W odpowiedzi na interpelacj pana posa Artura Dbskiego przekazan przy pimie Pani Marszaek, znak: SPS-023-2059/12, z dnia 24 lutego 2012 r. uprzejmie informuj. Ministerstwo Zdrowia w latach 20082011 w ramach funduszu nagrd wypacio nagrody pienine czonkom korpusu suby cywilnej w nastpujcej wysokoci: 2008 r. 887 503 z; 2009 r. 1 799 861 z; 2010 r. 513 552 z; 2011 r. 630 624 z. Fundusz nagrd w Ministerstwie Zdrowia jest tworzony obligatoryjnie w oparciu o przepis art. 93 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505, z pn. zm.) w wysokoci 3% planowanych wynagrodze osobowych, pozostaje w dyspozycji dyrektora generalnego urzdu i moe by podwyszany w ramach posiadanych rodkw na wynagrodzenia. Nagrody pienine s przyznawane na podstawie wyej wymienionej ustawy oraz w oparciu o zasady

780 okrelone w Regulaminie przyznawania nagrd czonkom korpusu suby cywilnej zatrudnionym w Ministerstwie Zdrowia, zatwierdzonym przez dyrektora generalnego, ktry jest opracowany na kady rok, i przyznane zostay midzy innymi za: stopie obcienia prac; terminowe i rzetelne wykonywanie powierzonych zada; umiejtno rozwizywania skomplikowanych problemw; kreatywno, mylenie strategiczne i skuteczno w dziaaniu; inicjatyw i samodzielno w realizacji zada; dyspozycyjno i wykonywanie zada szczeglnie wanych dla urzdu, udzia w pracach legislacyjnych. Ponadto w latach 20102011 nagrody byy przyznane za w realizacj zada priorytetowych urzdu, ze szczeglnym uwzgldnieniem zada zwizanych z przygotowaniem do objcia i sprawowaniem przez Rzeczpospolit Polsk przewodnictwa w Radzie Unii Europejskiej. Nagrody przyznawane czonkom korpusu suby cywilnej za zrealizowane zadania s jednym z elementw motywacyjnych i maj pozytywny wpyw na postawy pracownikw w procesie wykonywania pracy. Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Rozwoju Regionalnego w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2061)

ok. 67 mld euro, ktrej efektywne wydatkowanie jest w znacznym stopniu uzalenione od sprawnie dziaajcej administracji. Wynagrodzenia pracownikw ministerstwa obsugujcych projekty i programy operacyjne s wspnansowane w 85% z funduszy europejskich, co wydatnie obnia koszty ponoszone na ten cel przez budet pastwa. Dziki wdroeniu planu dziaa na rzecz zwikszenia potencjau administracyjnego jednostek zaangaowanych w realizacj programw operacyjnych w Polsce w latach 20072013, ktrego aktualizacja zostaa przyjta przez Rad Ministrw w dniu 29 lipca 2008 r., poczwszy od 2007 r. postpuje proces stabilizacji zatrudnienia w ww. instytucjach. Fundusze europejskie maj szczeglne znaczenie dla rozwoju gospodarczego Polski poprzez realizacj projektw nansowanych ze rodkw UE, a take dla budetu pastwa w zwizku z dochodami z tytuu refundacji otrzymywanych z Komisji Europejskiej oraz z podatkw odprowadzanych przez wykonawcw projektw. Przyczyniaj si one take do tworzenia nowych miejsc pracy, co wpywa na ograniczenie wzrostu bezrobocia w kraju. Jest to szczeglnie istotne dla obszarw zagroonych duym bezrobociem, na ktrych trudno o aktywno zawodow bez dodatkowego wsparcia inicjatyw spoeczno-gospodarczych projektami wspnansowanymi ze rodkw unijnych. Terminowa i efektywna absorpcja rodkw pochodzcych ze rde zagranicznych nie tylko przyczynia si do rozwoju spoeczno-gospodarczego kraju, ale stwarza Polsce szans nadrobienia dystansu cywilizacyjnego wobec bardziej rozwinitych pastw europejskich. Efektywno wdraania funduszy europejskich w Polsce, mierzona postpem rzeczowym i nansowym realizowanych projektw, stanowi jeden z elementw oceny pracownikw MRR uwzgldnianych rwnie przy przyznawaniu nagrd. Z powaaniem Sekretarz stanu Adam Zdziebo Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa rodowiska w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2062)

Szanowna Pani Marszaek! Odnoszc si do pisma z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2061/12, dotyczcego interpelacji posa Artura Dbskiego, przekazuj w zaczeniu informacje o nagrodach wypaconych w latach 20082011 czonkom korpusu suby cywilnej zatrudnionym w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego na podstawie przepisw ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505, z pn. zm.). Pragn jednoczenie podkreli, e wynagrodzenia pracownikw ministerstwa, w tym wypaty z funduszu nagrd s w przewaajcej mierze nansowane ze rodkw europejskich. W latach 20072013 w ramach realizacji polityki spjnoci przez Uni Europejsk Polska otrzymaa do wykorzystania kwot

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo, znak: SPS-023-2062/12, przekazuj odpowie-

781 dzi na pytania zadane przez pana posa Artura Dbskiego. Ad 1. Kwestie dotyczce obowizku tworzenia funduszu nagrd oraz ich wypaty pracownikom zatrudnionym w urzdach administracji rzdowej uregulowane s przepisami ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505, z pn. zm.) i ustawy z dnia 16 wrzenia 1982 r. o pracownikach urzdw pastwowych (Dz. U. z 2001 r., Nr 86, poz. 953, z pn. zm.). Nagroda jest wiadczeniem o charakterze uznaniowym i przyznawana jest pracownikom w zalenoci od osiganych przez nich efektw pracy. W latach 20082011 pracownikom ministerstwa wypacono w formie nagrd cznie 11 217 306,00 z brutto, z czego:
w 2008 r. w 2009 r. w 2010 r. w 2011 r. razem 3 092 050,00 z 3 509 501,00 z 1 746 006,00 z 2 869 749,00 z 11 217 306,00 z

wanie w przeprowadzenie konkretnych inicjatyw, realizacj zada lub projektw szczeglne zoonych, za efektywn i samodzieln prac w sytuacjach znacznego obcienia iloci zada. Wysoko nagrody uwzgldniaa ilo, jako i zoono pracy wykonywanej przez danego pracownika oraz stopie samodzielnoci i zaangaowania pracownika w jej wykonywanie. Ad 3. W Ministerstwie rodowiska nagrody wypacane s na wniosek przeoonego pracownika. Przyznanie nagrody poprzedza uzasadnienie przeoonego wskazujce zrealizowane przez pracownika zadania w okresie poprzedzajcym przyznanie nagrody. Nagrody przyznawane s po wykonaniu okrelonych zada, a ich efektywna realizacja jest podstaw do przyznania pracownikowi nagrody. Odwrotna sytuacja tzn. przyznanie nagrody na poczet przyszych zda nie jest moliwa w wietle obowizujcych w Ministerstwie rodowiska procedur oraz ww. zarzdzenia. Z powaaniem Podsekretarz stanu Janusz Zaleski Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
ministra edukacji narodowej na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Edukacji Narodowej w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2063)

Premia jest skadnikiem wynagrodzenia przysugujcym pracownikom niebdcym czonkami korpusu suby cywilnej zatrudnionym w Ministerstwie rodowiska na stanowiskach pomocniczych, robotniczych i obsugi. Zgodnie z regulacjami zarzdzenia nr 23 dyrektora generalnego Ministerstwa rodowiska z dnia 8 grudnia 2009 r. w sprawie ustalenia regulaminu premiowania pracownikw niebdcych czonkami korpusu suby cywilnej zatrudnionych w Ministerstwie rodowiska, wysoko premii pracownikw zatrudnionych na stanowisku pomocniczym, robotniczym i obsugi wynosi od 10% do 40% ich miesicznego wynagrodzenia zasadniczego, zalenie od zajmowanego stanowiska. Stanowiska pomocnicze, robotnicze i obsugi zostay utworzone w strukturze ministerstwa od stycznia 2010 r. w zwizku z przejciem pracownikw zlikwidowanego (31.12.2009) zakadu obsugi. W latach 20102011 pracownikom Ministerstwa rodowiska wypacono w formie premii cznie 190 691, 11 z brutto, z czego:
w 2010 r. w 2011 r. Razem 105 867,72 z 84 823,39 z 190 691,11 z

Z uwagi na brak osb zatrudnionych na ww. stanowiskach w latach 20082009 nie byo podstaw do wypaty premii. Ad 2. Zgodnie z zasadami wynikajcymi z zarzdzenia nr 3 dyrektora generalnego Ministerstwa rodowiska z dnia 11 lutego 2010 r. w sprawie ustalenia systemu nagrd nansowych i awansw czonkw korpusu suby cywilnej zatrudnionych w Ministerstwie rodowiska nagroda ma charakter uznaniowy i przyznawana jest pracownikom w zalenoci od osiganych przez nich efektw pracy, m.in. za wykonanie dodatkowych zada, za szczeglne zaangao-

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa na Sejm RP Artura Dbskiego z 15 lutego 2012 r. nr SPS-023-2063/12 w sprawie nagrd przyznanych pracownikom Ministerstwa Edukacji Narodowej w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 uprzejmie informuj, e wydatki na wynagrodzenia pracownikw w Ministerstwie Edukacji Narodowej realizowane byy zgodnie z obowizujcymi przepisami, a proporcje alokacji na poszczeglne elementy wynagrodze, uzalenione byy od przyjtych na dany rok celw i sposobu realizacji zada oraz zmieniajcej si sytuacji na rynku pracy. W stosowanej polityce wynagrodze w Ministerstwie Edukacji Narodowej za istotne uznano motywacyjne elementy wynagradzania o charakterze zmiennym, ktrych wysoko jest powizana z efektami pracy urzdnika. Przekada si to bezporednio na realizacj zada i osiganie celw urzdu. Polityka taka zgodna jest postulowanymi przez Rad Suby Cywilnej zmianami w systemie wynagrodze w subie cywilnej oraz kierunkami wskazanymi w Dugookresowej strategii rozwoju kraju.

782 W Ministerstwie Edukacji Narodowej nagrody wypaca si zgodnie z obowizujcymi przepisami, ze specjalnie utworzonego w tym celu funduszu nagrd, pozostajcego w dyspozycji dyrektora generalnego urzdu, w ramach budetu okrelanego na wynagrodzenia. Przyznawanie nagrd jest powizane z osigniciami pracownikw i jest uzalenione m.in. od uzyskanych rezultatw, zaangaowania, przejawiania inicjatywy w pracy, doskonalenia sposobu jej wykonywania. W procesie nagradzania pracownikw wykorzystywany jest system cyklicznego monitorowania realizacji zada przez pracownikw, opracowany wewntrznie i wdroony jako uzupenienie ocen okresowych. Na nagrody i premie w latach 20082011 przeznaczono nastpujce kwoty: w 2008 r. ok. 2135 tys. z, w 2009 r. ok. 3333 tys. z, w 2010 r. ok. 2085 tys. z, w 2011 r. ok. 1706 tys. z. Pracownikom zajmujcym si bezporednio obsug programw operacyjnych, ktrzy zostali objci jednolitym systemem wynagrodze, ocen i promocji kadr pracownikw zajmujcych si obsug programw operacyjnych wspnansowanych z funduszy strukturalnych i Funduszu Spjnoci, przyznano nagrody w wysokoci: w 2008 r. ok. 790 tys. z, w 2009 r. ok. 667 tys. z, w 2010 r. ok. 604 tys. z, w 2011 r. ok. 398 tys. z, zgodnie z wytycznymi Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. Uelastycznienie wynagrodze jest istotnym elementem systemu motywacyjnego, sprzyja osiganiu wyszej wydajnoci i jakoci pracy, wikszej kreatywnoci i chci wspdziaania dla dobra organizacji oraz pozwala pozyska i co waniejsze, zatrzyma kluczowych pracownikw dla realizacji zada urzdu. Jednoczenie, odnoszc si do poruszonej przez pana posa Artura Dbskiego kwestii ograniczenia biurokracji, chciaabym nadmieni, e jednym ze sposobw osignicia tego celu jest ograniczenie procedur biurokratycznych, stanowicych obcienie dla obywateli i koszt dla budetu pastwa. Takie dziaanie majce efekt oglnokrajowy, poprzez realizacj zada administracyjnych, przyczyni si do obnienia kosztw caego pastwa. Istotne jest, aby na poziomie pastwa zdecydowa, jaki zakres jego interwencji w sfer ycia obywateli jest niezbdny, biorc pod uwag moliwoci nansowe pastwa, a take kontekst europejski. Przykadem aktywnoci zmniejszajcej biurokracj w owiacie mog by dziaania Ministerstwa Edukacji Narodowej polegajce na wprowadzaniu zmian systemowych, np. w nadzorze pedagogicznym, w ksztaceniu zawodowym oraz optymalnym wykorzystywaniu nowoczesnych rozwiza informatycznych, majcych na celu usprawnienie zarzdzania owiat na kadym szczeblu. Z powaaniem Minister Krystyna Szumilas Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Gospodarki w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2064)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2064/12, przedstawiam odpowied na pytania zawarte w interpelacji pana posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Gospodarki w latach 2008, 2009, 2010 i 2011. Pytanie 1. Jaka kwota zostaa przeznaczona na premie i nagrody dla urzdnikw Ministerstwa Gospodarki w latach: 2008, 2009, 2010 i 2011? 1) rok 2008 rednia kwota nagrd wypaconych pracownikowi wyniosa 7114,88 z; 2) rok 2009 rednia kwota nagrd wypaconych pracownikowi wyniosa 5488,61 z; 3) rok 2010 rednia kwota nagrd wypaconych pracownikowi wyniosa 7528,32 z; 4) rok 2011 rednia kwota nagrd wypaconych pracownikowi wyniosa 6258,28 z. Pytanie 2. Jakie czynniki decydoway o wysokoci przyznawanych nagrd poszczeglnym urzdnikom? Dyrektor generalny MG dysponuje funduszem nagrd, ktry stanowi 3% planowanych wynagrodze osobowych. Fundusz moe by podwyszony w ramach posiadanych oszczdnoci ze rodkw na wynagrodzenia. Obowizek tworzenia funduszu wynika z art. 93 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505, z pn. zm.). Przyznanie nagrody ma charakter uznaniowy. Podstawowym kryterium przyznania jest bardzo dobra ocena pracy pracownika w danym okresie, czasowe zwikszenie zakresu obowizkw lub inne osignicia wykraczajce poza zadania okrelone w zakresie czynnoci. Wysoko nagrd jest zrnicowana i uzaleniona od iloci, jakoci i zoonoci wykonanej pracy oraz samodzielnoci i zaangaowania pracownika. Pytanie 3. Jak wysoko premii i nagrd przekada si na efektywno wykonywanych prac przez nagrodzonych urzdnikw? Kwota przyznanych premii i nagrd pracownikom bya wynikiem oceny przeoonych, ktrzy dysponuj najpeniejsz wiedz nt. realizowanych zada i osigni w tym zakresie, uzasadniajcych przyznanie nagrody. Nagrody s podstawowym sposobem motywacji pracownikw wpywajcym na efektywno ich pracy. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 12 marca 2012 r.

783 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Obrony Narodowej w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2065)

Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Spraw Zagranicznych w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2066)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Obrony Narodowej w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (SPS-023-2065/12), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Pracownicy zatrudnieni w Ministerstwie Obrony Narodowej wchodz w skad korpusu suby cywilnej, ich prawa i obowizki reguluje ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505, ze zm.). W latach 20082011 pracownikom tym zostay wypacone nagrody pienine w kwocie 23 533,2 tys. z. Nagrody byy przyznawane gwnie za wykonywanie dodatkowych zada, w zwizku z przejciem na emerytur po wieloletniej pracy na rzecz resortu obrony narodowej, za zaangaowanie w pracy i wzorowe wykonywanie obowizkw subowych oraz za potwierdzenie w trybie eksternistycznym znajomoci jzyka obcego na poziomie SPJ 3333 lub SPJ 4444, tj. znajomoci dobrej lub bardzo dobrej wedug standardu NATO STANAG 6001. Nagrody byy przyznawane przez dyrektora generalnego Ministerstwa Obrony Narodowej na podstawie wnioskw i propozycji dyrektorw/szefw komrek organizacyjnych ministerstwa. Czynnikami branymi pod uwag przy ustalaniu wysokoci nagrd byy w szczeglnoci: zakres odpowiedzialnoci na stanowisku; stopie zoonoci realizowanych zada; przejawiana kreatywno i inicjatywa; sumienno w realizacji zada na stanowisku. W Ministerstwie Obrony Narodowej, podobnie jak w innych urzdach administracji rzdowej, nie s prowadzone szczegowe badania dotyczce wpywu przyznawanych nagrd na efektywno wykonywanej pracy. Nagrody ze swej istoty s narzdziem doceniania osigni pracownikw stosowanym post factum. Zgodnie z ustaw o subie cywilnej nagrody maj charakter uznaniowy, periodyczny i fakultatywny, ich ilo i wysoko jest limitowana rozmiarami istniejcego w resorcie obrony narodowej funduszu nagrd. W zwizku z tym jedynie porednio peni rol motywacyjn. Przedstawiajc powysze wyjanienia, pozostaj w przekonaniu, e uzna je Pani Marszaek za wystarczajce. Z powaaniem Sekretarz stanu Czesaw Mroczek Warszawa, dnia 15 marca 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Artura Dbskiego (pismo nr SPS-023-2066/12 z dnia 24 lutego br.) w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw Ministerstwa Spraw Zagranicznych w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 uprzejmie informuj. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilnej (Dz. U. z 2008 r. Nr 227, poz. 1505, ze zm.) oraz zarzdzenia nr 2 dyrektora generalnego suby zagranicznej z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie przyznawania nagrd dla czonkw suby zagranicznej oraz osb niewchodzcych w skad suby zagranicznej zatrudnionych w placwkach zagranicznych kwota wypaconych nagrd wynosia w roku: 2008 centrala 3 887 554 z brutto, co stanowio 5,41% budetu wynagrodze (rednia roczna kwota nagrody brutto dla pracownika wyniosa 4066,48 z), placwki 7 583 837 z brutto, co stanowio 5,18% budetu wynagrodze (rednia roczna kwota nagrody brutto dla pracownika wyniosa 3146,82 z); 2009 centrala 4 566 820 z brutto, co stanowio 5,04% budetu wynagrodze (rednia roczna kwota nagrody brutto dla pracownika wyniosa 4451,09 z), placwki 6 186 367 z brutto, co stanowio 4,14% budetu wynagrodze (rednia roczna kwota nagrody brutto dla pracownika wyniosa 2653,95 z); 2010 centrala 11 267 127 z brutto, co stanowio 8,68% budetu wynagrodze (rednia roczna kwota nagrody brutto dla pracownika wyniosa 8013,60 z), placwki 11 856 824 z brutto, co stanowio 7,52% budetu wynagrodze (rednia roczna kwota nagrody brutto dla pracownika wyniosa 5331,31 z); 2011 centrala 9 241 118 z brutto, co stanowio 6,44% budetu wynagrodze (rednia roczna kwota nagrody brutto dla pracownika wyniosa 5790,17 z), placwki 7 419 863 z brutto, co stanowio 4,77% budetu wynagrodze (rednia roczna kwota nagrody brutto dla pracownika wyniosa 3361,97 z). Powysze kwoty w 2011 r. uwzgldniaj nagrody przyznane z rezerwy celowej z programu wieloletniego Przygotowanie, obsuga i sprawowanie przewodnictwa Polski w Radzie Unii Europejskiej w II poowie 2011 r..

784 Nagrody przyznawane s za szczeglne osignicia w pracy zawodowej, w szczeglnoci za wybitne rezultaty indywidualne w wykonywaniu powierzonych zada, ukoczenie trudnych projektw, rzetelne i terminowe wykonywanie zada w trudnych warunkach lub pod presj czasu, zaangaowanie i kreatywn postaw zawodow. Ministerstwo dy do tego, aby cay system wynagradzania pracownikw by motywacyjny, aby moliwie wysoko nagradzani byli pracownicy, ktrzy wyrniaj si aktywn postaw zawodow i konkretnymi efektami pracy, wykorzystujc przy tym rne narzdzia z zakresu zarzdzania kapitaem ludzkim. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Jan Borkowski Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie niezgodnoci umowy ACTA z Konstytucj RP (2067)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj posa Jana Warzechy z dnia 14 lutego 2012 r. dotyczc kwestii opiniowania przez niezalenych ekspertw zagadnienia zgodnoci ACTA z Konstytucj RP oraz ewentualnych planw legislacyjnych Ministerstwa Sprawiedliwoci w zakresie ochrony prywatnoci uytkownikw Internetu uprzejmie informuj, co nastpuje. Resortem wiodcym w pracach nad ACTA jest Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego. Ministerstwo Sprawiedliwoci peni rol resortu wsppracujcego, ktry zgodnie ze swoj waciwoci w toku negocjacji umowy dokonywa oceny prawnokarnych aspektw ACTA i cywilnego postpowania dochodzenia roszcze. Ministerstwo Sprawiedliwoci zajmowao stanowisko, e naley ogranicza zobowizania w tym obszarze do istniejcych obecnie w prawie polskim. Przykadowo postulowao uywanie dotychczasowej, atwo deniowalnej terminologii, sprzeciwiao si obowizkowej penalizacji camcordingu, czyli dokonywania rejestracji lmw w kinie dla uytku osobistego, uznawao rwnie, i obowizek cigania ex ofcio powinien by ograniczony jedynie do powanych przestpstw, tak jak przewiduje to prawo polskie. Naley zauway, i obecne regulacje ACTA

dotyczce ww. kwestii pozostaj w zgodnoci z postulatami Ministerstwa Sprawiedliwoci zgaszanymi Ministerstwu Kultury i Dziedzictwa Narodowego w procesie negocjacji. Analizy przeprowadzone w Ministerstwie Sprawiedliwoci wskazuj te, i polskie przepisy karne s zgodne z przepisami sekcji 4 ACTA: Dochodzenie i egzekwowanie praw w postpowaniu karnym. Czyny, wobec ktrych pastwa strony ACTA maj obowizek zapewnienia ich penalizacji, s ju obecnie karalne w systemie prawa polskiego na mocy przepisw art. 116118 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631, ze zm.) oraz art. 305 ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. Prawo wasnoci przemysowej (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1117, ze zm.). Karalno podegania do popenienia takich przestpstw i pomocnictwa w nim zapewniaj przepisy czci oglnej Kodeksu karnego (art. 18 2 i 3 K.k.). Rwnie sankcje karne za dokonanie wskazanych w ACTA przestpstw s zgodne z polskim prawem. Przepisy Kodeksu karnego i Kodeksu postpowania karnego gwarantuj natomiast spenienie przez Polsk okrelonych w ACTA wymogw proceduralnych w zakresie zajcia (art. 217 K.p.k. w zw. z art. 228 236a K.p.k.), zabezpieczenia majtkowego i orzeczenia przepadku korzyci majtkowej (art. 291 K.p.k. w zw. z art. 293 l K.p.k. oraz art. 45 l K.k.). Przepadek i zniszczenie towarw stanowicych przedmiot ww. czynw zabronionych oraz narzdzi sucych do ich popenienia mog by dokonane w trybie art. 121 ust. l i ust. 2 Prawa autorskiego i art. 306 ust. l i ust. 2 Prawa wasnoci przemysowej. Wszczcie postpowania z urzdu w stosownych przypadkach, jak przewiduje art. 26 ACTA, jest moliwe w oparciu o art. 305 ust. 3 Prawa wasnoci przemysowej i art. 116 ust. 3, art. 117 ust. 2 i art. 118 ust. 2 Prawa autorskiego). W zwizku z interpelacj posa Jana Warzechy Ministerstwo Sprawiedliwoci zwrcio si do Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego oraz Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji z prob o informacj odnonie do uzyskanych przez te resorty opinii lub ekspertyz niezalenych ekspertw, dotyczcych zgodnoci ACTA z Konstytucj RP. Minister kultury Bogdan Zdrojewski w pimie z dnia 15 marca 2012 r., sygn. DWIM/621/12, poinformowa, e podlegy mu resort nie zamawia zewntrznych opinii lub ekspertyz dotyczcych ACTA. Ministerstwo Kultury dokonao jednak analizy ACTA pod ktem prawnych, spoecznych i gospodarczych skutkw zwizania si przez Polsk t umow. Z kolei minister administracji i cyfryzacji Micha Boni w pimie z dnia 14 marca 2012 r., sygn. MAC-MiO-506-2012, poinformowa, i w posiadaniu tego resortu znajduje si szereg analiz prawnych sporzdzonych samodzielnie przez podmioty zewntrzne i przekazanych do wiadomoci ministerstwa, takich jak opinia kancelarii Bird & Bird wykonana na zlecenie Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji czy te opinia kancelarii Maruta i Wsplnicy. adna

785 z tych opinii nie wskazuje otwarcie na niezgodno ACTA z konstytucj. Ministerstwo Sprawiedliwoci w zakresie swojej waciwoci dokonao analizy oceny zgodnoci przepisw karnych ACTA z Konstytucj RP i stwierdza, i zgodno ta nie wywouje adnych wtpliwoci, tym bardziej e jak wyej wskazano przepisy te s zgodne z obowizujcym w Polsce systemem prawa karnego i de facto nie wymagaj implementacji, a co za tym idzie ewentualnych zmian legislacyjnych. Aktualnie obowizujce przepisy gwarantuj rwnie uytkownikom Internetu stosown ochron ich prywatnoci. Konstytucyjn gwarancj ochrony prywatnoci i tajemnicy komunikowania si (art. 49 i 51 ust. l i 2 konstytucji) realizuj przepisy art. 267 14 Kodeksu karnego, penalizujce naruszenie tajemnicy informacji. Ochrona prywatnoci uytkownikw Internetu jest zapewniona rwnie na mocy szeregu ustaw szczeglnych, takich jak Kodeks cywilny, ustawa o ochronie danych osobowych z dnia 29 sierpnia 1997 r. (t.j. Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926, ze zm.) czy ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800). Naley wskaza, i przypadki ingerencji organw pastwa w tej dziedzinie wynikaj tylko i wycznie z zakresu ich waciwoci okrelonej przepisami ustawy i generalnie maj na celu, najoglniej rzecz ujmujc, zapewnienie bezpieczestwa pastwa (np. ABW) lub ciganie przestpstw (np. Policja, CBA, prokuratury, sdy). Okrelony dostp do danych osobowych uytkownikw Internetu maj rwnie tzw. providerzy stron internetowych, ktrych status w zakresie dostpu do tych danych jest uzasadniony z uwagi na to, i jako wiadczcy usugi w zakresie dostpu do sieci s stron umowy cywilnoprawnej z uytkownikiem Internetu. Zwaajc na szeroki i niezbdny zakres ochrony uytkownikw Internetu, ktry wynika z obecnie obowizujcego stanu prawa polskiego, Ministerstwo Sprawiedliwoci aktualnie nie widzi potrzeby dokonywania w tym zakresie zmian legislacyjnych. Z wyrazami powaania Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie dochodw z mandatw (2068)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przekazan przy pimie z dnia 24 lutego 2012 r., nr SPS-

-023-2068/12, interpelacj pana Jana Warzechy, posa na Sejm RP z dnia 14 lutego 2012 r., w sprawie dochodw z mandatw, uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie: Ustawa z dnia 29 padziernika 2010 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektrych innych ustaw (Dz. U Nr 225, poz. 1466) w zakresie uzyskania przez Inspekcj Transportu Drogowego m.in. kompetencji do ujawniania za pomoc stacjonarnych urzdze rejestrujcych narusze przepisw ruchu drogowego wesza w ycie 1 lipca 2011 r. Naley przy tym nadmieni, e by to projekt komisyjny. Jak wielokrotnie podkrelano w trakcie prac parlamentarnych, projekt ten nie mia w adnym razie charakteru skalnego. Nie jest to ustawa, ktra ma generowa przychody, ale przyczyni si do zapewnienia bezpieczestwa na drogach (wypowied pana posa Krzysztofa Tchrzewskiego pochodzi ze stenogramw Komisji Infrastruktury z dnia 23 wrzenia 2010 r.). Celem wejcia w ycie przepisw ustawy fotoradarowej byo przede wszystkim przeciwdziaanie zjawisku poruszania si z nadmiern prdkoci, ktremu w imi kompleksowego podejcia do zagadnienia miao posuy stworzenie skutecznego systemu automatycznej kontroli prdkoci. Bya to rwnie odpowied na spoeczn potrzeb zapewnienia bezpieczestwa na drogach, dajc organom publicznym skuteczne narzdzie do walki ze zjawiskiem jazdy z nadmiern prdkoci. Wieloletnie dowiadczenia i badania prowadzone w szczeglnoci przez Komend Gwn Policji pokazay bowiem, e zgony na skutek obrae doznanych w wypadkach drogowych s gwnym powodem mierci z przyczyn nagych, a wskaniki stanu bezpieczestwa w Polsce nie nale do zadowalajcych na tle innych pastw. Zaoenia wnioskodawcw znalazy odzwierciedlenie w przepisach ww. ustawy. Automatyzacja systemu nadzoru nad ruchem drogowym wymagaa uporzdkowania zasad lokalizacji urzdze rejestrujcych na drogach oraz zasad dokonywania pomiarw przez te urzdzenia. Stosownie do art. 1 pkt 7 (w zakresie dodawanego art. 129h ust. 2) ustawa wprowadzia rwnie moliwo w szczeglnie uzasadnionych bezpieczestwem ruchu drogowego przypadkach ujawniania przez Inspekcj Transportu Drogowego narusze przepisw ruchu drogowego za pomoc urzdze rejestrujcych, ktre ujawniaj naruszenia przepisw ruchu drogowego na okrelonym odcinku drogi. Naley przy tym nadmieni, e w przypadku naruszenia przez kierowcw przepisw ruchu drogowego, o ktrych mowa w ustawie z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze (Dz. U. z 2010 r. Nr 46, poz. 275, z pn. zm.) prowadzone jest postpowanie mandatowe, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postpowania w sprawach o wykroczenia (Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 848, z pn. zm.).

786 W postpowaniu mandatowym grzywn mona nakada w drodze mandatu karnego, przy czym stanowi ona dochd budetu pastwa, a gdy naoy j funkcjonariusz organu podlegego wadzom jednostki samorzdu terytorialnego, stanowi dochd tej jednostki. W tej sytuacji stosownie do przepisw ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.) w ustawie budetowej na rok 2012 z dnia 2 marca br. ujte zostay w czci 39: Transport, dzia 600: Transport i czno, rozdzia 60055: Inspekcja Transportu Drogowego dochody z tytuu grzywien nakadanych w drodze mandatw karnych w kwocie 1,2 mld z. Przy czym zgodnie z art. 52 ww. ustawy o nansach publicznych kwota ta stanowi prognoz wielkoci planowanych wpyww i oparta zostaa na kalkulacjach przekazanych przez Gwny Inspektorat Transportu Drogowego. Uwzgldnia ona nowe rozwizania systemowe wynikajce z ww. ustawy, m.in. system automatycznej kontroli prdkoci Naley jednoczenie wyranie podkreli, e dochody z tytuu grzywien nakadanych w drodze mandatw karnych s jedynie skutkiem porednim wejcia w ycie przepisw ustawy i nigdy nie stanowiy pretekstu do jej uchwalenia. Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie wyczenia z opodatkowania podatkiem akcyzowym zakupu karetek pogotowia (2069)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z pismem nr SPS-023-2069/12 z dnia 24 lutego 2012 r., przy ktrym zostaa przekazana interpelacja pana posa Jana Warzechy w sprawie wyczenia z opodatkowania podatkiem akcyzowym zakupu karetek pogotowia, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Kwestie dotyczce opodatkowania niektrych pojazdw podatkiem akcyzowym uregulowane s w ustawie o podatku akcyzowym z dnia 6 grudnia 2008 r. (Dz. U. z 2009 r. Nr 3, poz. 11, z pn. zm.). Zgodnie z art. 100 ust. 4 ww. ustawy samochody osobowe s to pojazdy samochodowe i pozostae pojazdy mechaniczne objte pozycj CN 8703 przeznaczone zasad-

niczo do przewozu osb, inne ni objte pozycj 8702, wcznie z samochodami osobowo-towarowymi (kombi) oraz samochodami wycigowymi, z wyczeniem pojazdw samochodowych i pozostaych pojazdw, ktre nie wymagaj rejestracji zgodnie z przepisami o ruchu drogowym. Wyjani naley, i nie wszystkie typy ambulansw podlegaj opodatkowaniu. W zalenoci od ich przeznaczenia, klasykowane s do kodu CN 8703 lub CN 8705. Przy ustalaniu prawidowego kodu towaru w pierwszej kolejnoci naley kierowa si oglnymi reguami interpretacji nomenklatury scalonej. Zgodnie ze stanem prawnym obowizujcym w 2012 r. oglne reguy s zawarte w rozporzdzeniu Komisji (WE) nr 1006/2011 z dnia 27 wrzenia 2011 r. zmieniajcym rozporzdzenie Rady (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wsplnej Taryfy Celnej (Dz. Urz. WE L Nr 282 z 28 padziernika 2011 r.). Najwaniejsz regu jest regua L, ktra informuje, e dla celw prawnych klasykacj towarw naley ustali zgodnie z brzmieniem pozycji i uwag do sekcji i dziau i dopiero wwczas, gdy jest to niemoliwe, naley kolejno korzysta z nastpnych regu, od 2. do 6. Scalona nomenklatura jest 8-znakowym rozwiniciem systemu zharmonizowanego (HS), a powoane wyej oglne reguy interpretacji i uwagi do sekcji i dziaw pochodz z systemu zharmonizowanego. Uwagi do sekcji i dziaw zawieraj szczegowe informacje co do zakresu poszczeglnych pozycji lub podpozycji, podaj list towarw wczonych lub wyczonych, wraz z technicznym opisem i praktycznymi wskazwkami dla ich identykacji. Ich celem jest zapewnienie jednolitej interpretacji systemu zharmonizowanego i waciwej identykacji poszczeglnych towarw, warunkujcej poprawne ich zaklasykowanie do konkretnych pozycji lub podpozycji taryfowych. Jednolitemu stosowaniu zarwno systemu zharmonizowanego (HS), jak i nomenklatury scalonej (CN) su noty wyjaniajce. Noty wyjaniajce do HS s wydawane w jzykach angielskim i francuskim przez wiatow Organizacj Celn (WCO), Rad Wsppracy Celnej (CCC). Pozostae wersje jzykowe not wyjaniajcych do systemu zharmonizowanego s tumaczone i publikowane przez administracje stron Konwencji HS, w tym przez wikszo krajw czonkowskich UE. Zmiany not wyjaniajcych do HS i opinie klasykacyjne redagowane s przez Komitet HS wiatowej Organizacji Celnej i przyjmowane zgodnie z artykuem 8 Konwencji w sprawie zharmonizowanego systemu oznaczania i kodowania towarw, sporzdzonej w Brukseli w dniu 14 czerwca 1983 r. Natomiast noty wyjaniajce do nomenklatury scalonej, bdce efektem pracy Sekcji Nomenklatury Taryfowej i Statystycznej Komitetu Kodeksu Celnego, na mocy art. 9 ust. 1 (a) oraz art. 10 rozporzdzenia (EWG) nr 2658/87 przyjmowane s przez Komisj Europejsk. Chocia noty wyjaniajce do nomenklatury scalonej mog odwoywa si do not wyjaniaj-

787 cych do systemu zharmonizowanego, to jednak nie zastpuj tych ostatnich; powinny by uwaane jako ich dopenienie i by uywane w poczeniu z nimi. Skonsolidowana, obecnie obowizujca wersja not wyjaniajcych do nomenklatury scalonej opublikowana zostaa w Dzienniku Urzdowym Unii Europejskiej serii C nr 137 z dnia 6 maja 2011 r. Przyjmowane po tej dacie przez Komitet Kodeksu Celnego noty wyjaniajce do CN s publikowane w kolejnych Dziennikach Urzdowych Unii Europejskiej serii C. Jednoczenie naley zauway, e noty wyjaniajce do systemu zharmonizowanego przyjmowane s rwnie przez Komisj Europejsk na podstawie sprawozdania z sesji Komitetu Systemu Zharmonizowanego (HSC). Ambulanse sanitarne skonstruowane s czsto na bazie samochodw z zamknitym nadwoziem typu furgon, ktre przystosowano do przewozu piciu osb z kierowc oraz jednego pacjenta umieszczonego na noszach. Samochody s oznakowane zgodnie z wymaganiami dotyczcymi pojazdw uprzywilejowanych i wyposaane w odpowiednie do tego celu urzdzenia do sygnalizacji wietlno-dwikowej. Wydzielony przedzia medyczny pojazdw posiada m.in. nastpujce wyposaenie: podstaw, na ktrej montowane s nosze reanimacyjne, instalacje umoliwiajce wykorzystanie urzdze medycznych i ratowniczych (instalacj tlenow, elektryczn, prniow), sutowe lampy jarzeniowe i halogenowe, zabudow meblow umoliwiajca przewz sprztu i materiaw medycznych, system wentylacji, system ogrzewania i klimatyzacji, sutowy ukad podtrzymujcy zestaw do infuzji (kroplwki). Przedzia medyczny posiada zamontowane siedzenia dla personelu medycznego oraz wyoony jest specjalnym materiaem PCV, ktry umoliwia atwe czyszczenie oraz dezynfekcj. Klasykacji taryfowej ambulansw dokonuje si zgodnie z brzmieniem reguy 1.16. oglnych regu interpretacji nomenklatury scalonej i zgodnie z brzmieniem pozycji 8703 obejmujcej pojazdy samochodowe i pozostae pojazdy mechaniczne przeznaczone zasadniczo do przewozu osb. Taka klasykacja taryfowa tych pojazdw zgodna jest z treci komentarza do pozycji 8703, zamieszczonego w notach wyjaniajcych do scalonej nomenklatury Wsplnot Europejskich (Dziennik Urzdowy serii C Nr 137 z dnia 6 maja 2011 r.). Zgodnie z regu 1. oglnych regu interpretacji nomenklatury scalonej klasykacj towarw naley ustala zgodnie z brzmieniem pozycji i uwag do sekcji i dziaw. Zarwno brzmienie pozycji 8703: Pojazdy samochodowe i pozostae pojazdy mechaniczne przeznaczone zasadniczo do przewozu osb (inne ni te objte pozycj 8702), wcznie z samochodami osobowo-towarowymi (kombi) oraz samochodami wycigowymi., jak i brzmienie pozycji 8705: Pojazdy mechaniczne specjalnego przeznaczenia, inne od tych, ktre zostay zasadniczo zbudowane do przewozu osb lub towarw (na przykad pojazdy pogotowia technicznego, dwigi samochodowe, pojazdy straackie, betoniarki samochodowe, zamiatarki, polewaczki, przewone warsztaty, ruchome stacje radiologiczne) wskazuj, e zasadniczym kryterium klasykacji pojazdw samochodowych w nomenklaturze CN jest ich przeznaczenie. Ambulanse sanitarne, niezalenie od ich typu, s pojazdami przeznaczonymi do przewozu osb chorych oraz personelu medycznego czuwajcego nad ich bezpieczestwem. Pojazdy te ze wzgldu na szczegln specyk oraz okolicznoci realizowanego przez nie transportu posiadaj stosown budow, wyposaenie, odpowiednie oznakowanie sygnalizacj wietln i dwikow, umoliwiajc szybkie i bezpieczne poruszanie si po drogach publicznych. Ponadto oprcz wyposaenia w nosze i miejsca dla obsugi medycznej s one zaopatrzone w rne urzdzenia podtrzymujce podstawowe funkcje yciowe, takie jak: respiratory, instalacj tlenow, urzdzenia umoliwiajce podawanie pynw infuzyjnych przez kroplwk itp.), przy czym docelowe czynnoci medyczne przeprowadzane s ju w lecznicach stacjonarnych, natomiast zadaniem ambulansw jest bezpieczny dowz pacjentw do lecznic. Z tych powodw z punktu 2 komentarza do pozycji 8703 zawartego w notach wyjaniajcych do systemu zharmonizowanego wynika, e ambulanse, ktre posiadaj funkcje transportowe, objte s pozycj 8703 nomenklatury. Odrbn grup stanowi pojazdy mechaniczne specjalnego przeznaczenia (specjalistyczne) objte pozycj 8705 nomenklatury. Jak wynika z komentarza do pozycji 8705 not wyjaniajcych do systemu zharmonizowanego, pozycja ta obejmuje pojazdy samochodowe specjalnie skonstruowane albo przystosowane, wyposaone w rne urzdzenia umoliwiajce wykonywanie pewnych funkcji nietransportowych, co oznacza, i gwnym przeznaczeniem pojazdu z niniejszej pozycji nie jest przewz osb albo towarw. Zdolno poruszania si jest dla tych pojazdw funkcj podrzdn, umoliwiajc jedynie samodzielne dotarcie do miejsca przeznaczenia. Punkt 13 komentarza do pozycji 8705 not wyjaniajcych systemu zharmonizowanego stanowi, i z pojazdw wykorzystywanych dla potrzeb suby zdrowia zaliczanych do tej grupy wymieni mona tzw. ruchome kliniki medyczne lub stomatologiczne, fabrycznie wyposaone w sal operacyjn, sprzt anestezjologiczny, sprzt analityczny, chirurgiczny umoliwiajcy wykonywanie operacji lub w przypadku klinik stomatologicznych w aparatur i sprzt umoliwiajcy wykonywanie zabiegw dentystycznych. Innym rodzajem pojazdw ujtych w pozycji 8705 s ruchome przychodnie rentgenowskie (pkt 12 not wyjaniajcych do HS dla pozycji 8705), wyposaone w gabinet do badania, ciemni oraz peny zestaw sprztu radiologicznego. S to mobilne placwki ochrony zdrowia, ktre nie realizuj przewozu chorych, jak ma to miejsce w przypadku ambulansw, o ktrych mowa w pozycji 8703. Uycie takich pojazdw pozwa-

788 la m.in. dotrze subom medycznym do rejonw odlegych od stacjonarnych orodkw zdrowia lub do miejsc dotknitych skutkami klsk ywioowych lub katastrof w celu przeprowadzenia bada prolaktycznych lub wykonania nawet skomplikowanych zabiegw czy operacji (dla potrzeb wojska powysze pojazdy mog peni rol szpitali polowych). W tej kategorii mieszcz si take ruchome stacje krwiodawstwa, ktre co do zasady nie przewo swoich pacjentw. Naley take nadmieni, e w myl art. 20 rozporzdzenia Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12 padziernika 1992 r. ustanawiajcego Wsplnotowy Kodeks Celny (Dz. Urz. WE L 302 z 19 padziernika 1992 r., z pn. zm.) w przypadku powstania dugu celnego nalenoci wymagane zgodnie z prawem okrelane s na podstawie taryfy celnej Wsplnot Europejskich. Oznacza to, e Polska jako pastwo czonkowskie Unii Europejskiej stosuje od 1 maja 2004 r. Wspln Taryf Celn ustanowion rozporzdzeniem Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury statystycznej oraz w sprawie Wsplnej Taryfy Celnej (Dz. Urz. WE L 256 z 07.09.1987 r., z pn.zm.), ktra jest corocznie nowelizowana rozporzdzeniem Komisji (WE). Obecnie obowizuje rozporzdzenie nr 1006/2011 z dnia 27 wrzenia 201 Ir. zmieniajce zacznik I do rozporzdzenia Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wsplnej Taryfy Celnej (Dz. Urz. WE L 282 z dnia 28 padziernika 2011 r.). Dodatkowo zauway naley, i w wyroku z dnia 13 padziernika 2004 r., sygn. akt I SA/Po 844/02, Wojewdzki Sd Administracyjny wskaza kryteria, ktrymi naley kierowa si, klasykujc samochody sanitarne do kodu taryfy celnej 8705, a mianowicie z ww. wyroku wynika, i karetki pogotowia mieszcz si w kategoriach samochodw osobowych zaliczanych do pozycji 8703 CN. Pozycja ta obejmuje rwnie specjalistyczne pojazdy transportowe, takie jak ambulanse, ktre oprcz noszy mog by te wyposaone w urzdzenia podtrzymujce funkcje yciowe i pozwalajce na dokonanie wstpnej diagnozy. Odrbn za grup stanowi samochody specjalnego przeznaczenia (specjalistyczne) z pozycji 8705 CN. S to pojazdy specjalne skonstruowane lub zbudowane na bazie tzw. wersji podstawowej pojazdu samochodowego i wyposaone w dodatkow aparatur, urzdzenia czy mechanizmy, dziki ktrym pojazd moe speni funkcje inne ni transportowe, np. ruchome kliniki medyczne lub stomatologiczne, fabrycznie wyposaone w sal operacyjn, sprzt anestezjologiczny, sprzt analityczny, chirurgiczny umoliwiajcy wykonywanie operacji czy zabiegw stomatologicznych. Do kodu CN 8705 zaliczane s take ruchome przychodnie rentgenowskie. Wskaza naley jednoczenie, i zgodnie z komunikatem prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego z dnia 24 stycznia 2005 r. w sprawie trybu udzielania informacji dotyczcych standardw klasykacyjnych (Dz. Urz. GUS z 2005 r., Nr l, poz. 11) zasad jest, e to zainteresowany podmiot sam klasykuje dany samochd do danego kodu CN i to jego obciaj ewentualne negatywne konsekwencje z tytuu bdnego zaklasykowania tego samochodu. Odnoszc si do pana pytania dotyczcego wyczenia spod opodatkowania ambulansw podatkiem akcyzowym, wyjani naley, i Ministerstwo Finansw, realizujc czciowo wniosek Ministerstwa Zdrowia dotyczcy zwolnienia ambulansw z opodatkowania akcyz, wprowadzio z dniem 10 lipca 2009 r. do ustawy o podatku akcyzowym z dnia 6 grudnia 2009 r. przepis, i w przypadku samochodw osobowych typu ambulans (8703) do podstawy opodatkowania nie wlicza si kwot stanowicych warto specjalistycznego wyposaenia medycznego. Wskaza naley, i zwykle warto specjalistycznego sprztu zdecydowanie przekracza warto samego pojazdu bez wyposaenia. Z powaaniem Podsekretarz stanu Jacek Kapica Warszawa, dnia 8 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie wzrostu opat za pobyt dzieci w obkach (2071)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo Pani Marszaek z dnia 24 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2071/12, dotyczce interpelacji posa Jana Warzechy w sprawie wzrostu opat za pobyt dzieci w obkach, uprzejmie informuj. Art. 23 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziemi w wieku do lat 3 (Dz. U. Nr 45, poz. 235, z pn. zm.) stanowi, e rodzice s zobowizani do ponoszenia opat za pobyt oraz wyywienie dzieci w obku. Natomiast zgodnie z art. 58 ustawy wysoko opaty za pobyt dziecka w obku, za wyywienie oraz opat za przebywanie dziecka w obku powyej 10 godzin ustala podmiot, ktry obek utworzy. W stosunku do obkw gminnych wysoko opat ustala rada gminy w drodze uchway. Wysoko opaty uwzgldnia ewentualn moliwo donansowania z budetu gminy kosztw wiadczonej usugi. Z powyszego przepisu wynika, e podejmowanie uchwa w sprawach dotyczcych wysokoci opat w instytucjach opieki nad dziemi do 3 lat oraz sposobu

789 ich nansowania ley w kompetencjach wadz samorzdowych. Ustawowe zagwarantowanie pewnej liczby bezpatnych godzin opieki nad dziemi w obkach nie moe by obecnie rozwaane ze wzgldu na trudn sytuacj zarwno budetu pastwa, jak i budetw samorzdw. Naoenie na samorzdy nowego obowizku bez zapewnienia rodkw na jego realizacj jest sprzeczne z Konstytucj RP. Jednoczenie informuj, e samorzdy do kadego dziecka objtego opiek w obku dopacaj od ok. 70 do 80% kosztu pobytu dziecka w obku. S to bardzo due kwoty, a tym samym znaczne obcienie budetu samorzdu, szczeglnie dla maych gmin. Minister pracy i polityki spoecznej stoi na stanowisku, e wprowadzenie subwencji dla samorzdw na dofinansowanie instytucji opieki nad dziemi w wieku do 3 lat jest jak najbardziej zasadne. Jednake nie jest to moliwe w obecnej sytuacji budetu pastwa. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posw Jzefy Hrynkiewicz i Jana Warzechy w sprawie spadku liczby urodze dzieci w Polsce w 2011 r. (2073)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc z upowanienia prezesa Rady Ministrw, w porozumieniu z ministrem edukacji narodowej, ministrem nansw, ministrem transportu, budownictwa i gospodarki morskiej oraz przewodniczcym Rzdowej Rady Ludnociowej, na pismo Pani Marszaek z dnia 24 lutego br., znak: SPS-023-2073/12, dotyczce interpelacji posw Jzefy Hrynkiewicz i Jana Warzechy w sprawie spadku liczby urodze w Polsce w 2011 r., uprzejmie wyjaniam. W Polsce w ostatnich latach miay miejsce gbokie zmiany w przebiegu podstawowych procesw demogracznych. Zmiany te ulegy przyspieszeniu w latach transformacji systemowej. Niska liczba urodze nie gwarantuje, ju od ponad 20 lat, prostej zastpowalnoci pokole od 1989 r. utrzymuje si okres depresji urodzeniowej (w 2010 r. wspczynnik dzietnoci wynis niespena 1,4).

Realizacja polityki ludnociowej i polityki rodzinnej w Polsce jest domen pastwa. Jednym z istotnych obszarw dziaalnoci pastwa jest wsparcie rodziny w realizacji przypisanych jej funkcji. Odbywa si ono m.in. poprzez: transfer wiadcze socjalnych (skadaj si na nie gwnie wiadczenia rodzinne oraz wiadczenia z funduszu alimentacyjnego), dedykowane programy z obszaru polityki rodzinnej (np. programy na rzecz rozwoju form opieki nad dziemi w wieku do lat 3), rozwizania prawne i programy zwizane z rozwojem edukacji przedszkolnej, programy na rzecz wsparcia rodzin przy nabywaniu mieszkania, rozwizania w systemie podatkowym suce pozostawieniu jak najwikszej kwoty rodkw w dyspozycji rodziny (np. podatkowa ulga prorodzinna), programy nauczania dzieci w szkole majce na celu m.in. ksztatowanie waciwej postawy ucznia, gdzie zindywidualizowane wspomaganie jego rozwoju daje szans do odpowiedzialnego ycia, w tym penienia roli rodzica. Istotnym narzdziem nansowego wsparcia rodzin wychowujcych dzieci, bdcych w trudnej sytuacji materialnej, s wiadczenia rodzinne. Podstawowe z nich, tj. zasiek rodziny, przysuguje, jeli dochd rodziny nie przekracza 504 z netto lub 583 z netto, jeli czonkiem rodziny jest niepenosprawne dziecko. Do zasiku rodzinnego przysuguj dodatki zwizane z wystpowaniem w rodzinie okrelonych zdarze czy sytuacji (urodzenie dziecka, pobyt rodzica na urlopie wychowawczym, samotne wychowywanie, wielodzietno, edukacja czy niepenosprawno dziecka). W obrbie tego systemu funkcjonuj take wiadczenia, ktrych nabycie nie jest zalene od speniania kryterium dochodowego. S nimi: zasiek pielgnacyjny, wiadczenie pielgnacyjne oraz jednorazowa zapomoga z tytuu urodzenia si dziecka. Na dzie 1 listopada 2012 r. przypada termin ustawowej werykacji kwot wiadcze rodzinnych oraz kwot kryterium dochodowego do nich uprawniajcego. Zgodnie z art. 18 ustawy o wiadczeniach rodzinnych powysze kwoty podlegaj okresowej (co 3 lata) werykacji, z uwzgldnieniem wynikw bada progu wsparcia dochodowego rodzin (WDR). Jednoczenie, zgodnie z art. 19 ust. 2 powyszej ustawy, wysoko zasiku rodzinnego nie bdzie moga by nisza ni 40% wartoci koszyka ywnociowego dla danej grupy wiekowej ustalonej w badaniach progu WDR. Obowizujce od 1 listopada 2012 r. kwoty wiadcze rodzinnych oraz kwoty kryterium dochodowego do nich uprawniajcego znane bd nie pniej ni 15 sierpnia 2012 r. W ustawie budetowej na 2012 r. na realizacj wiadcze rodzinnych i wiadcze z funduszu alimentacyjnego zaplanowano rodki nansowe w kwocie 10 352 300 tys. z. rodki te s o 736 282 tys. z wysze ni w budecie na 2011 r., co wynika m.in. z planowanej na biecy rok ustawowej werykacji ww. kwot.

790 Na mocy art. 62 ustawy o opiece nad dziemi w wieku do lat 3 Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej przygotowao resortowy program rozwoju instytucji opieki nad dziemi w wieku do lat 3 Maluch. Przewiduje on donansowanie ze rodkw budetu pastwa w drodze otwartego konkursu ofert inicjatyw dotyczcych tworzenia przez gminy rnych instytucji opieki nad maymi dziemi oraz donansowanie wydatkw na szkolenia dziennych opiekunw. W budecie pastwa na 2012 r. na donansowanie zada zwizanych z tworzeniem miejsc opieki nad dziemi w wieku do lat 3 zaplanowano rodki nansowe w kwocie 51 000 tys. z, z tego 40 000 tys. z na realizacj programu Maluch. Tegoroczna edycja konkursu zostaa ogoszona w dniu 20 lutego 2012 r. Pozostae 11 000 tys. z przeznaczone s na opacanie przez Zakad Ubezpiecze Spoecznych skadek (emerytalnej, rentowej, wypadkowej i zdrowotnej) za nianie sprawujce opiek nad dziemi na podstawie umowy uaktywniajcej. Jak wynika z danych ZUS, wg stanu na dzie 5 marca 2012 r., zarejestrowanych byo 7 tys. nia. Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej w dniu 20 lutego 2012 r. w ramach Programu Operacyjnego Kapita ludzki 20072013, priorytet I: Zatrudnienie i integracja spoeczna, dziaanie 1.5: Wspieranie rozwiza na rzecz godzenia ycia zawodowego i rodzinnego ogosio rwnie konkurs pn. Wspieranie rozwiza na rzecz godzenia ycia zawodowego i rodzinnego. W ramach konkursu donansowywane bd projekty dotyczce wdraania i upowszechniania rozwiza sucych godzeniu ycia zawodowego i rodzinnego oraz wspierania powrotu do pracy po przerwie zwizanej z urodzeniem i wychowaniem dzieci. Donansowywane bd m.in. koszty funkcjonowania obkw, klubw dziecicych oraz usug wiadczonych przez dziennego opiekuna (do 85% poniesionych kosztw). Zatem program Maluch wspiera nansowo tworzenie nowych miejsc w formach opieki nad dziemi w wieku do lat 3, natomiast konkurs realizowany w ramach PO KL 20072013 wspomaga przede wszystkim funkcjonowanie miejsc w tych formach opieki, take miejsc utworzonych w ramach programu Maluch. W dniu 1 stycznia 2012 r. wesza w ycie ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej. Istot ujtych w niej rozwiza jest m.in. stworzenie spjnego systemu opieki nad dzieckiem i rodzin je wychowujc, jeeli ma ona trudnoci w prawidowym wypenianiu swoich funkcji, gwnie natury opiekuczo-wychowawczej. Dziaania podejmowane w ramach tego systemu maj zapewni rodzinie tak pomoc, aby w jej efekcie wyeliminowane zostao zagroenie zabrania dziecka z rodziny lub zapewniony zosta szybki powrt do rodziny dziecku, ktre z uwagi na jego dobro okresowo musiao zosta umieszczone poza ni. Wan rol w zakresie podejmowania tych dziaa przypisano asystentowi rodziny. W ramach realizacji ww. ustawy Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej opracowao program dotyczcy donansowania w drodze konkursu czci wydatkw zwizanych z powoywaniem w gminach stanowisk asystenta rodziny. Na realizacj programu zaplanowano w budecie pastwa kwot 35 000 tys. z. Jednym z gwnych zamierze rzdu, w tym Ministerstwa Edukacji Narodowej, realizowanych konsekwentnie od 2007 r. jest upowszechnienie wychowania przedszkolnego dzieci w wieku 35 lat, w tym zapewnienie wszystkim dzieciom 5-letnim moliwoci skorzystania z prawa do bezpatnej edukacji przedszkolnej. Bardzo wane jest budowanie wrd rodzicw, nauczycieli oraz samorzdw lokalnych i organizacji pozarzdowych przekonania o znaczeniu upowszechnienia edukacji przedszkolnej, prawne, nansowe i programowe wsparcie tworzenia innych form wychowania przedszkolnego oraz oddziaw przedszkolnych w szkoach podstawowych. Od 1 wrzenia 2011 r. wprowadzono dla dzieci w wieku 5 lat obowizek odbycia rocznego przygotowania przedszkolnego w przedszkolu, oddziale przedszkolnym zorganizowanym w szkole podstawowej lub innej formie wychowania przedszkolnego. Niewtpliwie spowoduje to znaczny wzrost liczby dzieci objtych wychowaniem przedszkolnym. W celu zwikszenia upowszechnienia edukacji przedszkolnej Ministerstwo Edukacji Narodowej wprowadzio zmiany legislacyjne uatwiajce dostp do wychowania przedszkolnego dzieci w wieku do 5. roku ycia. Obok istniejcych w systemie przedszkoli pojawia si moliwo tworzenia punktw przedszkolnych i zespow wychowania przedszkolnego, co wpyno na upowszechnianie dostpu do edukacji przedszkolnej. Dotychczas edukacja szeciolatkw odbywajcych roczne obowizkowe przygotowanie przedszkolne, tak jak prowadzenie przedszkoli, bya nansowana z budetu samorzdu jako zadanie wasne gminy. Po obnieniu wieku obowizku szkolnego dzieci edukacja szeciolatkw podejmujcych nauk w klasie I w szkole podstawowej bdzie nansowana z subwencji owiatowej. Dziki takiemu rozwizaniu gminy jako organy prowadzce uzyskaj wolne rodki, ktre bd mogy wykorzysta na tworzenie nowych miejsc wychowania przedszkolnego dla dzieci w wieku 35 lat. Zadania dotyczce edukacji przedszkolnej s obecnie i nadal bd wspnansowane z Europejskiego Funduszu Spoecznego w ramach priorytetu IX Programu Operacyjnego Kapita ludzki 20072013, dziaanie 9.1: Wyrwnywanie szans edukacyjnych i zapewnienie wysokiej jakoci usug edukacyjnych wiadczonych w systemie owiaty. Od dnia 1 stycznia 2012 r. w ramach poddziaania 9.1.1 PO KL: Zmniejszanie nierwnoci w stopniu upowszechnienia edukacji przedszkolnej, wsparciem mog by objte projekty dotyczce tworzenia przedszkoli (w tym rwnie uruchamiania innych form wychowania przedszkolnego) w 30% gmin z terenu wojewdztwa o najniszym w skali regionu stopniu upowszechnienia edukacji przedszkolnej, a take projekty dotyczce wsparcia istniejcych przedszkoli (w tym rwnie funkcjonujcych innych form wychowania przed-

791 szkolnego) w zakresie wygenerowania dodatkowych miejsc przedszkolnych. Na powyszy cel zaplanowano w latach 20072013 cznie ponad 243 mln euro. Dodatkowo w celu umoliwienia dalszego rozwoju edukacji przedszkolnej kwota przeznaczona na realizacj podziaania 9.1.1 zostaa zwikszona o 126,6 mln euro. Oprcz powyszego programu wszystkie organy prowadzce (m.in. gminy, osoby zyczne) mog wystpowa o dodatkowe fundusze przewidziane w innych programach (np. Polsko-Amerykaskiej Fundacji Wolnoci oraz programach regionalnych) z przeznaczeniem na projekty inwestycyjne dotyczce remontw, modernizacji, wyposaenia w sprzt budynkw, w ktrych planuje si prowadzenie wychowania przedszkolnego. Ponadto w celu zwikszenia moliwoci wyrwnywania szans edukacyjnych na obszarach wiejskich minister rolnictwa i rozwoju wsi w ramach dziaania 3.2: Tworzenie mikroprzedsibiorstw Programu Rozwoju Obszarw Wiejskich na lata 20072013, zaplanowa rodki na tworzenie nowych placwek przedszkolnych (wraz z odpowiednim zapleczem) na obszarach wiejskich. W ramach programu Rodzina na swoim, realizowanego na podstawie ustawy o nansowym wsparciu rodzin i innych osb w nabywaniu wasnego mieszkania, zainteresowani mog skada wnioski o preferencyjny kredyt do koca 2012 r. Ponadto benecjenci programu bd korzysta z dopat do odsetek od kredytw preferencyjnych jeszcze przez okres 8 lat po zakoczeniu programu. Nowelizacja ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. pooya silniejszy akcent na realizacj w ramach programu Rodzina na swoim polityki demogracznej. Wizao si to z przekierowaniem rodkw do osb, ktre nie ukoczyy 35. roku ycia (z wyjtkiem osb samotnie wychowujcych dzieci, ktrych nie obowizuje kryterium wiekowe), oraz rozszerzeniem grupy benecjentw o jednoosobowe gospodarstwa domowe. Uatwienia w nabyciu mieszkania przez te grupy redukoway zjawisko tzw. gniazdownictwa i pozwalay na podjcie decyzji o zaoeniu rodziny i posiadaniu dzieci. Konieczno kontynuowania dopat do oprocentowania kredytw preferencyjnych w okresie dalszych 8 lat po wygaszeniu programu Rodzina na swoim oraz konieczno regulowania zobowiza sigajcych korzeniami poprzedniego ustroju politycznego tworzy realne ograniczenie budetowe dla nowych programw wspierajcych obywateli w nabywaniu wasnego mieszkania. Niemniej jednak Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej podejmie prb wdroenia nowych instrumentw wsparcia mieszkalnictwa, uwzgldniajcych rwnie aspiracje mieszkaniowe osb modych. Szczegowe parametry nowych rozwiza i zwizane z nimi kwoty wsparcia budetowego bd musiay by uzgodnione z Ministerstwem Finansw i obecnie nie sposb zadeklarowa konkretnych propozycji. Generalnie jednak nowe rozwizania bd koncentrowa si na wyodrbnionych segmentach budownictwa mieszkaniowego i precyzyjnie zaadresowanej grupie benecjentw. Przewiduje si przy tym nastpujce kierunki dziaa: wsparcie samorzdw gminnych w tworzeniu zasobu mieszka spoecznych (w tym mieszka komunalnych i mieszka chronionych), rwnie we wsppracy z innymi podmiotami, w tym towarzystwami budownictwa spoecznego; mieszkania takie przeznaczone byyby dla osb, ktre nie s w stanie podoa nansowemu ciarowi zakupu lub wynajcia mieszkania na wolnym rynku, wsparcie osb nabywajcych wasne mieszkania, w tym rwnie w ramach systemu stopniowego dochodzenia do penej wasnoci mieszkaniowej poprzez najem (tzw. spoeczne grupy mieszkaniowe); w ramach tych propozycji szczeglnie premiowani bd benecjenci decydujcy si na prokreacj, racjonalizacja i uelastycznienie sposobu gospodarowania publicznym zasobem mieszkaniowym w celu zwikszenia rotacyjnoci mieszka i moliwoci zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych osb oczekujcych na najem mieszkania komunalnego. Obecnie trwaj prby wprowadzenia powyszych propozycji do wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrw. Przewiduje si, e ostateczne przesdzenia w tej kwestii zapadn do koca 2012 r. W zakresie dziaa Ministerstwa Edukacji Narodowej jest tworzenie podstaw prawnych dotyczcych edukacji seksualnej i obywatelskiej. Stymulowanie rozwoju osobowoci otwartej na drugiego czowieka, tolerancji dla rnic, propagowanie odpowiedzialnoci za siebie i innych wymaga systematycznej wsppracy wielu rodowisk, w szczeglnoci rodziny i szkoy. Ksztatowanie waciwej postawy ucznia przez zindywidualizowane wspomaganie jego rozwoju daje szans przygotowania modego pokolenia do odpowiedzialnego ycia, w tym penienia roli rodzica. Treci przygotowujce ucznia do rozumienia, czym jest godno czowieka, do przyjmowania odpowiedzialnoci za siebie, uczestnictwa w grupie oraz do poszanowania wolnoci przekazywane s w ramach prawie wszystkich przedmiotw, w szczeglnoci w ramach przedmiotu: etyka, i zaj: wychowanie do ycia w rodzinie. W ramach zaj z przedmiotu: etyka, prowadzony jest dialog na temat moralnego wymiaru ludzkiego dziaania, w tym uczenia szacunku dla siebie i innych. Odnoszc si natomiast do kwestii realizacji funkcji prorodzinnej pastwa poprzez wprowadzanie preferencji podatkowych, naley wskaza, i w polskim systemie prawnopodatkowym funkcjonuje obecnie szereg rozwiza, ktre skutecznie wspieraj rodziny wychowujce dzieci. Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osb zycznych przewiduje szczeglny sposb opodatkowania dochodw maonkw i osb samotnie wychowujcych dzieci. W przypadku wsplnego opodatkowania maonkw preferencja ta polega na tym, e podatek okrela si w podwjnej wysokoci podatku obliczonego od poowy ich cznych

792 dochodw. Z preferencyjnego opodatkowania maonkw mona rwnie skorzysta w sytuacji, gdy jeden z maonkw nie osiga adnych dochodw opodatkowanych wedug skali podatkowej lub osign dochody w wysokoci niepowodujcej obowizku zapaty podatku. Przedmiotowa regulacja wspiera take rodziny, w ktrych jeden z maonkw nie pracuje zawodowo, na przykad z powodu sprawowania opieki nad dzieckiem. W przypadku osoby samotnie wychowujcej dzieci preferencja ta polega za na tym, e podatek okrela si w podwjnej wysokoci podatku obliczonego od poowy dochodw osoby samotnie wychowujcej dziecko Ustawa o podatku dochodowym od osb zycznych przewiduje take szereg zwolnie przedmiotowych w odniesieniu do wiadcze otrzymywanych na dzieci lub innych czonkw rodziny. Przykadowo wolne od podatku dochodowego s wiadczenia rodzinne, wiadczenia pienine otrzymane w przypadku bezskutecznoci egzekucji alimentw (wiadczenia z funduszu alimentacyjnego), stypendia dla uczniw i studentw i inne. Kolejnym elementem podatkowym wspierajcym rodziny wychowujce dzieci jest tzw. ulga prorodzinna. Ulga ta obejmuje nie tylko rodzicw, ale rwnie opiekunw prawnych oraz osoby penice funkcj rodziny zastpczej. Ulga jest adresowana do podatnikw, ktrzy w roku podatkowym wychowuj dzieci i rozliczaj si wedug skali podatkowej. Odliczeniu podlega kwota stanowica 1/6 kwoty zmniejszajcej podatek okrelonej w pierwszym przedziale skali, za kady miesic kalendarzowy, w ktrym podatnik wykonywa wadz, peni funkcj rodziny zastpczej albo sprawowa opiek nad dzieckiem. Kwota odliczenia wynosi 92,67 z miesicznie na kade dziecko, tj. 1112,04 z rocznie. Z punktu widzenia rozwoju polityki rodzinnej istotne jest take ksztatowanie waciwej postawy ucznia, take do penienia roli odpowiedzialnego rodzica. Podstawa programowa zaj: wychowanie do ycia w rodzinie, okrela szeroko rozumian edukacj prorodzinn. Nauczyciele prowadzcy w poszczeglnych typach szk zajcia z zakresu wychowania do ycia w rodzinie przekazuj pen i rzeteln wiedz, dostosowujc j do poziomu rozwoju ucznia. Integruj w ten sposb dziaania szkoy i rodzicw. Realizacja treci programowych przedmiotu: wychowanie do ycia w rodzinie, stanowi spjn cao z pozostaymi dziaaniami wychowawczymi i prolaktycznymi prowadzonymi przez szkoy, w szczeglnoci dotyczcymi wspierania wychowawczej roli rodziny, promowania integralnego ujcia ludzkiej seksualnoci, ksztatowania postaw prorodzinnych, prozdrowotnych i prospoecznych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jzefa Rackiego w sprawie wstrzymania prac zwizanych z realizacj projektu kolei duych prdkoci (KDP) (2075)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Jzefa Rackiego przy pimie, znak: SPS-023-2075/12, z dnia 29 lutego 2012 r. w sprawie wstrzymania prac zwizanych z realizacj projektu kolei duych prdkoci (KDP) przedstawiam ponisz informacj. Decyzja ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie przesunicia budowy linii KDP Y nie oznacza rezygnacji z projektu, a jedynie zmienia termin nalizacji przedsiwzicia na rok 2030. Rozpoczte prace studialne zwizane z tym projektem bd kontynuowane. Pozwol one m.in. na wskazanie struktury biznesowej i nansowej dla tego zadania, przebiegu linii oraz moliwie najrealniejszego terminu rozpoczcia budowy. Nie wyklucza si, e pierwsze prace w tym zakresie rozpoczn si ju w przyszej perspektywie, ze skupieniem ich w obrbie wzw, tak aby moliwe byo w pierwszym rzdzie wyeliminowanie trudnoci w doprowadzeniu do Warszawy, odzi, Poznania i Wrocawia klasycznych konwencjonalnych tras pocigowych w perspektyw pniejszego stworzenia warunkw dla KDP. Zakres potrzeb modernizacyjnych w obrbie istniejcej infrastruktury kolejowej, jak i niepewna sytuacja na rynkach nansowych wymusiy konieczno zwerykowania dotychczas przyjmowanej koncepcji rozwojowej. Zdecydowano, e w pierwszej kolejnoci podjte zostan dziaania na rzecz poprawy stanu istniejcej infrastruktury kolejowej oraz dostosowania jej do wymaga unijnych. Resort w tym zakresie rozpocz prace nad aktualizacj dokumentu strategicznego pn. Master plan dla transportu kolejowego w Polsce do 2030 roku, ktry m.in. okrela niezbdne priorytety dla sektora kolejowego oraz kierunkuje dugofalowe dziaania w zakresie przewozw pasaerskich i towarowych oraz infrastruktury. Wsppraca z Republik Czesk i Niemcami w zakresie kolei duych prdkoci jest kontynuowana. Dziaania te kierunkuj projekt KDP jako poczenie transeuropejskie, m.in. w kierunku Berlina i Pragi. Wie si to z koniecznoci opracowaniem dodatkowego studium, gdy realizacja tego przedsiwzicia w ramach obecnie prowadzonych prac z przyczyn formalnych nie jest moliwa. Prace w tym zakresie zostay rozpoczte. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 14 marca 2012 r.

793 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jzefa Rackiego w sprawie skrcenia czasu przejazdu pocigw (2077)

d Warszawa i od tego dnia pocigi bd kursoway przez d Kalisk i owicz Gwny, a czas przejazdu na odcinku Kalisz Warszawa Centralna zostanie skrcony o ok. 20 minut. Biorc pod uwag powysze, prosz o przyjcie niniejszego stanowiska. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jzefa Rackiego w sprawie likwidacji sdw rejonowych (2078)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku ze skierowan do pana Sawomira Nowaka, ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej, interpelacj posa Jzefa Rackiego z dnia 28 lutego 2012 r. w sprawie skrcenia czasu przejazdu pocigw relacji Wrocaw d Warszawa przedkadam ponisz informacj. Pocigi w relacji Wrocaw d Warszawa, zgodnie z wnioskiem zoonym przez PKP InterCity SA, w rozkadzie jazdy 2011/2012 kursuj przez d Chojny, Koluszki i Skierniewice, a czas przejazdu na odcinku Kalisz Warszawa Centralna wynosi 272 min. Na odcinkach linii kolejowych wchodzcych w skad omawianej relacji zlokalizowanych jest 113 ogranicze prdkoci dla pocigw pasaerskich. Duy wpyw na obnienie prdkoci rozkadowych, a tym samym wyduenie czasu przejazdu w omawianej relacji, ma rwnie ilo skrzyowa jednopoziomowych na linii pomidzy odzi Kalisk a Zdusk Wol. Po przeprowadzeniu analiz ekonomiczno-nansowych koszt likwidacji tych ogranicze oszacowano na czn kwot okoo 150 mln z. Z uwagi na ograniczon ilo rodkw nansowych przeznaczonych na inwestycje kolejowe, w obecnej chwili nie ma moliwoci wykonania caego potrzebnego zakresu prac. Jednake pragn zapewni, i w ramach robt utrzymaniowo-naprawczych realizowanych ze rodkw operacyjnych zarzdcy infrastruktury kolejowej PKP Polskich Linii Kolejowych SA wykonywane bd w tym roku roboty polegajce na wymianie zuytych elementw nawierzchni kolejowej (szyn, podkadw, podrozjazdnic, czci rozjazdowych itp.) oraz na poprawieniu parametrw geometrii linii (podbicie toru, rozjazdw). Realizacja tych robt pozwoli na prowadzenie ruchu pocigw przy zachowaniu obecnych parametrw eksploatacyjnych. Obecnie dostrzegajc problem analizuje si moliwo rewitalizacji wymienionego powyej odcinka linii nr 14 d Kaliska Zduska Wola w obecnej lub przyszej perspektywie nansowej. Szanse przypieszenia realizacji tego przedsiwzicia byyby bez wtpienia wiksze w przypadku zaangaowania rodkw nansowych dostpnych w ramach RPO Wojewdztwa dzkiego. Odnoszc si od zagadnie poruszonych przez pana, pragn poinformowa, i od dnia 1 czerwca 2012 r. zmieniona (w ramach korekty rocznego rozkadu jazdy) zostanie trasa poczenia Wrocaw

W odpowiedzi na interpelacj pana posa Jzefa Rackiego w sprawie likwidacji sdw rejonowych, przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2078/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Ministerstwo Sprawiedliwoci sukcesywnie prowadzi prace reformujce struktur organizacyjn sdownictwa powszechnego, kierujc si zasad, e dziki odpowiedniemu rozlokowaniu i zorganizowaniu sieci sdw oraz racjonalnemu wykorzystaniu kadry orzeczniczej mona pozytywnie wpywa na jako dziaania jednostek sdowych w wymiarze dotyczcym dziaalnoci orzeczniczej i w wymiarze funkcjonalnym. Aktualnie projektowana przez Ministerstwo Sprawiedliwoci reforma organizacyjna zakada w pierwszej kolejnoci zniesienie jednostek sdowych szczebla rejonowego o niewielkim limicie orzeczniczym, ktry co do zasady jest pochodn odpowiednio nieduego wpywu spraw, a nastpnie utworzenie na bazie wydziaw (cywilny, karny, rodzinny i nieletnich, pracy oraz ksig wieczystych) dotychczas istniejcych w znoszonych jednostkach sdowych wydziaw zamiejscowych innego, wikszego sdu rejonowego. Siedzib tyche wydziaw zamiejscowych bd stanowiy budynki, w ktrych usytuowane s planowane do zniesienia sdy rejonowe. Istniejca baza lokalowa nadal bdzie wic wykorzystywana do realizacji zada cicych na wymiarze sprawiedliwoci. W rezultacie stworzony zostanie model organizacyjny sdownictwa powszechnego, w obrbie ktrego bd funkcjonoway jednostki sdowe szczebla rejonowego o optymalnej wielkoci. W wyniku bowiem przejcia przez wiksze sdy rejonowe nadzoru nad

794 wydziaami znoszonych jednostek sdowych piony orzecznicze bd w stanie osign odpowiedni poziom etatyzacji, co z kolei umoliwi lepsze i bardziej wydajne wykorzystanie zarwno kadry sdziowskiej, jak i referendarzy sdowych oraz asystentw sdziw. Naley zauway, e w maych jednostkach sdowych nieobecno jednego lub dwch sdziw w wydziale powoduje powane problemy z opanowaniem wpywu i bardzo czsto skutkuje szybkim narastaniem zalegoci. Jednoczenie z uwagi na niewielk obsad orzecznicz wydziaw maych sdw rejonowych moliwo przesunicia sdziw midzy wydziaami jest niewielka. Ponadto, w efekcie proponowanej reorganizacji nastpi wyrwnanie obcienia prac sdziw, gdy sdziowie bd mogli orzeka w zalenoci od potrzeb w wydziale zamiejscowym lub te w wydziale jednostki macierzystej. W dalszej perspektywie na skutek wydajniejszego wykorzystania kadry orzeczniczej w sdach objtych reform moliwe bdzie przenoszenie uwolnionych etatw sdziowskich do innych sdw, w ktrych obcienie prac jest znacznie wiksze i wystpuj zalegoci strukturalne w rozpoznawaniu spraw. W wyniku wprowadzenia reformy zaproponowanej przez Ministerstwo Sprawiedliwoci mona spodziewa si przyspieszenia rozpoznawania spraw w sdach. Ministerstwo Sprawiedliwoci, poszukujc optymalnego modelu organizacji wymiaru sprawiedliwoci, za warto nadrzdn uznaje m.in. poszanowanie konstytucyjnych praw obywateli, w tym prawa do sdu. Przyjte zaoenia reformy pozwalaj na stwierdzenie, e w przypadku wprowadzenia reformy organizacyjnej nie zachodz aktualnie okolicznoci mogce uprawdopodabnia uszczerbek, jakiego dozna mogoby prawo do sdu, rozumiane zarwno w sensie bliskoci lokalizacji jednostki sdowej, jak rwnie jako prawo do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwoki przez waciwy sd. Projektowana reorganizacja nie spowoduje zatem negatywnych skutkw spoecznych, natomiast oddziaujc w sferze administracyjno-zarzdczej, moe w znaczcy sposb usprawni dziaanie caego wymiaru sprawiedliwoci. W zwizku z sygnalizowanym przez pana posa zaniepokojeniem przedstawicieli samorzdw gmin i powiatw projektowan reform sdownictwa powszechnego pragn poinformowa, e w Ministerstwie Sprawiedliwoci odby si cykl spotka z przedstawicielami wadz samorzdowych, w ramach ktrych przedstawione zostay zaoenia reformy, wyjanione wtpliwoci oraz przeanalizowane zgoszone propozycje rozwiza organizacyjnych. Niemniej naley pamita, e sdy s niezalene od innych wadz, a minister sprawiedliwoci, ksztatujc sie sdownictwa powszechnego, nie jest w aden sposb ograniczony zaoeniami reformy administracyjnej i podziaem terytorialnym kraju. Minister sprawiedliwoci jest natomiast odpowiedzialny za takie rozlokowanie jednostek sdowych, aby rwnie efektywnie i sprawnie wypeniay powierzone im zadania. Przygotowany przez Ministerstwo Sprawiedliwoci projekt rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia zamiejscowych wydziaw w niektrych sdach rejonowych oraz zmiany rozporzdzenia w sprawie sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci przewiduje zniesienie sdw rejonowych o limicie etatw sdziowskich do 12 wcznie. W wyniku projektowanej reorganizacji powoane zostan jednostki sdowe szczebla rejonowego o limicie wynoszcym co najmniej 15 sdziw. Wrd jednostek planowanych do zniesienia z dniem l lipca 2012 r. s m.in. Sdy Rejonowe w Krotoszynie, Ostrzeszowie, Pleszewie i Rawiczu. W Sdzie Rejonowym w Krotoszynie liczba etatw sdziowskich na dzie 31 grudnia 2011 r. wynosia 8, w Sdzie Rejonowym w Ostrzeszowie 6, w Sdzie Rejonowym w Pleszewie 7, a w Sdzie Rejonowym w Rawiczu 5. Jednoczenie planuje si wczenie obszarw waciwoci miejscowej Sdu Rejonowego w Krotoszynie i Pleszewie do jurysdykcji Sdu Rejonowego w Jarocinie, a Sdw Rejonowych w Ostrzeszowie i Rawiczu odpowiednio do Sdu Rejonowego w Ostrowie Wielkopolskim i Sdu Rejonowego w Lesznie. Nadmieniam, e prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego, brano pod uwag nastpujce uwarunkowania: obszar waciwoci sdu, liczb wpywajcych spraw, struktur wpywu i zaatwienia spraw, limity etatw we wszystkich grupach zatrudnienia, stan obcienia prac sdziw (w zakresie waciwego rozmieszczenia kadry), warunki komunikacyjne (pod ktem moliwoci dojazdu stron do sdu), pooenie terytorialne sdu, warunki lokalowe sdu (powierzchnia, liczba sal rozpraw), miejsce zamieszkania pracownikw sdu we wszystkich grupach zatrudnienia (w zakresie ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do pracy), odlegoci midzy poszczeglnymi sdami, w tym miejscowociami znajdujcymi si w obszarach ich waciwoci (m.in. pod ktem ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do sdu w sprawach odwoawczych). Poszukiwanie oszczdnoci w budecie resortu sprawiedliwoci nie stanowio w przeszoci ani nie stanowi obecnie decydujcej przesanki dla podjcia dziaa w obszarze organizacji wymiaru sprawiedliwoci. Akty prawne regulujce zaprojektowan przez Ministerstwo Sprawiedliwoci reform struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego zostay w dniach 23 i 24 lutego 2012 r. celem zaopiniowania przekazane prezesom sdw apelacyjnych, okrgowych i rejonowych, Krajowej Radzie Sdownictwa, pierwszemu prezesowi Sdu Najwyszego, prokuratorowi generalnemu, Stowarzyszeniu Sdziw Polskich Iustitia, Stowarzyszeniu Sdziw Themis, Stowarzyszeniu Sdziw Sdw Rodzinnych w Pol-

795 sce, Naczelnej Radzie Adwokackiej, Krajowej Radzie Radcw Prawnych i Krajowej Radzie Komorniczej. Ostateczny ksztat aktw prawnych, o ktrych mowa powyej, zostanie wypracowany po zakoczeniu konsultacji spoecznych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jzefa Rackiego w sprawie modernizacji drogi krajowej nr 15 na odcinku Zduny Krotoszyn Jarocin (2079)

poz. 124, odcinek Komin Jarocin. Przedmiotowe odcinki zostan zrealizowane pod warunkiem zapewnienia odpowiednich rodkw nansowych w budecie pastwa. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jzefa Rackiego w sprawie skrelenia z rejestru zabytkw czci zabytku, jakim jest cay obszar miasta Kalisza w granicach z 1957 r. (2080)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2079/12, przy ktrym przekazano interpelacj pana posa Jzefa Rackiego w sprawie modernizacji drogi krajowej nr 15 na odcinku Zduny Krotoszyn Jarocin, przekazuj nastpujce informacje. Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej dostrzega konieczno poprawy stanu bezpieczestwa wielu drg krajowych. Jednak dokonana analiza kosztw tych zada z przewidywanymi limitami rodkw nansowych wykazaa, i nie wszystkie zadania maj szans realizacji. Z uwagi na powysze Generalna Dyrekcja Drg Krajowych i Autostrad opracowaa Plan dziaa na sieci drogowej na lata 20112013. W planie tym ujto zadania z zakresu remontw, rozbudw i przebudw drg w oparciu o kryteria uwzgldniajce wyniki bada stanu nawierzchni, panujcy na drodze ruch z uwzgldnieniem udziau samochodw ciarowych, wskanik wypadkowoci, a take ocen efektywnoci ekonomicznej. Powstay w ten sposb plan dziaa uwzgldnia ponad piset odcinkw drg krajowych. Podkreli naley, i przyjte do analizy kryteria pozwalaj na efektywne wykorzystanie ograniczonych rodkw nansowych i umoliwiaj podejmowanie dziaa, w pierwszej kolejnoci na odcinkach drg stwarzajcych najwiksze zagroenie bezpieczestwa Dziaania przewidziane dla poprawy stanu bezpieczestwa na drodze krajowej nr 15 na odcinku Zduny Krotoszyn Jarocin ujte zostay w trzech pozycjach planu: poz. 91, odcinek Zduny Krotoszyn, poz. 115, odcinek Komin Krotoszyn,

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Jzefa Rackiego, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 14 lutego 2012 r., skierowan do ministra kultury i dziedzictwa narodowego przy pimie marszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 29 lutego 2012 r. (nr SPS-023-2080/ 12), dotyczc prowadzonego postpowania administracyjnego w sprawie skrelenia z rejestru zabytkw czci obszaru miasta Kalisza uznanego za zabytek w administracyjnych granicach miasta z 1957 r. uprzejmie prosz o przyjcie poniszych wyjanie. Orzeczeniem z dnia 28 lutego 1956 r. wojewdzki konserwator zabytkw w Poznaniu uzna za zabytek zaoenie urbanistyczne miasta Kalisza, ze wskazaniem etapw rozwoju jednostek osadniczych w okresie redniowiecznym. Natomiast orzeczeniem dnia 18 lutego 1957 r. zosta uznany za zabytek cay obszar miasta Kalisza w granicach aktualnych. W uzasadnieniu tego orzeczenia wskazano, e teren miasta Kalisza zwizany jest z licznymi zabytkami archeologicznymi, ktre wystpuj na caym obszarze miasta. Dotychczasowe badania wykazay, e spotykane zabytki archeologiczne odpowiadaj osadnictwu ludnoci kultury uyckiej, osadnictwu lateskiemu i rzymskiemu oraz osadnictwu i zabudowie miasta okresu wczesnoredniowiecznego. Tym samym przedmiotem ww. wpisu do rejestru s nawarstwienia archeologiczne wystpujce na obszarze miasta w granicach administracyjnych z roku 1957. Wnioskiem z dnia 19 sierpnia 2005 r. prezydent miasta Kalisza zwrci si do ministra kultury o skrelenie z rejestru zabytkw czci obszaru miasta Kalisza objtego ochron na podstawie orzeczenia z dnia 18 lutego 1957 r. Pismem z dnia 30 listopada 2006 r. prezydent miasta Kalisza, uzupeniajc swj wniosek

796 z dnia 19 sierpnia 2005 r., wnis take o skrelenie czci zaoenia urbanistycznego miasta Kalisza, wskazujc orzeczenie wojewdzkiego konserwatora zabytkw w Poznaniu z dnia 28 lutego 1956 r. Postpowanie dowodowe prowadzone przez ministra kultury i dziedzictwa narodowego w zwizku z wnioskiem prezydenta miasta Kalisza z dnia 30 listopada 2006 r. jest w toku. Jednoczenie uprzejmie wyjaniam, e postpowania te odnosz si do odmiennych przedmiotw ochrony konserwatorskiej, jakimi s zaoenie urbanistyczne miasta Kalisza oraz warstwy archeologiczne, wystpujce na caym obszarze miasta Kalisza. Do ministra kultury i dziedzictwa narodowego wpyny opinie specjalistyczne, opracowane w tych sprawach przez ekspertw Krajowego Orodka Bada i Dokumentacji Zabytkw (obecnie Narodowego Instytutu Dziedzictwa). Niemniej jednak w wyniku przeprowadzonej analizy treci i wnioskw wyej wymienionych opinii specjalistycznych uznano, i s one niewystarczajce dla podjcia rozstrzygnicia w sprawach skrelenia z rejestru zabytkw zaoenia urbanistycznego miasta Kalisza uznanego za zabytek orzeczeniem z dnia 28 lutego 1956 r., jak i obszaru miasta Kalisza uznanego za zabytek orzeczeniem z dnia 18 lutego 1957 r., okrelonych we wniosku prezydenta miasta Kalisza z dnia 30 listopada 2006 r. W zwizku z powyszymi ustaleniami minister kultury i dziedzictwa narodowego wystpi do Narodowego Instytutu Dziedzictwa o uzupenienie wyej wymienionych opinii. Niezbdne jest bowiem sporzdzenie szczegowej analizy stanu zachowania zabytkowej substancji w obrbie zaoenia urbanistycznego miasta Kalisza. Jednoczenie wymagaj uzupenienia ustalenia stanu faktycznego zaprezentowane w opiniach Narodowego Instytutu Dziedzictwa w zakresie wystpowania nawarstwie archeologicznych na czci obszaru objtego postpowaniem w sprawie skrelenia z rejestru zabytkw. Po zakoczeniu postpowania dowodowego oba postpowania w sprawie czciowego skrelenia z rejestru zabytkw czci obszaru miasta Kalisza zostan zakoczone bez zbdnej zwoki. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Piotr uchowski Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Moniki Wielichowskiej w sprawie zwikszenia dostpnoci do wiadcze zdrowotnych dotyczcych operacyjnego leczenia zamy dla mieszkacw pow. kodzkiego (2081)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani Moniki Wielechowskiej, posanki na Sejm RP, z dnia 5 lutego 2012 r. przesan przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu, z dnia 29 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-2081/12) w sprawie zwikszenia dostpnoci do wiadcze opieki zdrowotnej w zakresie operacyjnego leczenia zamy dla mieszkacw powiatu kodzkiego uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych informacji. Zasady zawierania umw na realizacj wiadcze opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych zostay okrelone w przepisach ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, ze zm.), aktach wykonawczych do ww. ustawy oraz zarzdzeniach prezesa NFZ, dotyczcych postpowa w sprawie zawarcia umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej w poszczeglnych rodzajach i zakresach. Zgodnie z art. 97 ww. ustawy, do zakresu dziaania Narodowego Funduszu Zdrowia naley m.in. okrelanie jakoci i dostpnoci oraz analiza kosztw wiadcze opieki zdrowotnej w zakresie niezbdnym dla prawidowego zawierania umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej oraz przeprowadzanie konkursw ofert, rokowa i zawieranie umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej. Ponadto, zgodnie z art. 146 ust. 1 ww. ustawy, prezes Narodowego Funduszu Zdrowia okrela przedmiot postpowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, kryteria oceny ofert oraz warunki wymagane od wiadczeniodawcw. Odnoszc si do kwestii zawartych w treci interpelacji, dotyczcych niedoszacowania wysokoci rodkw nansowych przeznaczonych na realizacj wiadcze opieki zdrowotnej w zakresie operacyjnego leczenia zamy dla mieszkacw powiatu kodzkiego, uprzejmie informuj, i wysoko rodkw nansowych przeznaczonych na poszczeglne rodzaje i zakresy wiadcze zdrowotnej szacuje si na podstawie danych historycznych, prognozy wynikajcej z danych epidemiologicznych oraz zapisu art. 132 ust. 5 cytowanej na wstpie ustawy, w wietle ktrego wysoko cznych zobowiza funduszu wynikajcych z zawartych ze wiadczeniodawcami umw nie moe przekroczy wysokoci wydatkw przewidzianych na ten cel w planie nansowym funduszu. Tym samym Ministerstwo Zdrowia zwrcio si do Dolnolskiego Oddziau Wojewdzkiego Narodowego Funduszu

797 Zdrowia o zajcie stanowiska w przedmiotowej sprawie. Zgodnie z wyjanieniami patnika wiadcze, wartoci zawartych kontraktw w 2012 r. wzrosy o 5,99% wzgldem 2010 r., a wspczynnik nakadw w przeliczeniu na 10 000 mieszkacw na Dolnym lsku w roku 2012 jest wyszy o 3,73% w porwnaniu do analogicznej wartoci z roku 2011. Ponadto, jak wskazuje Dolnolski OW NFZ, warto kontraktw na realizacj wiadcze opieki zdrowotnej w zakresie okulistyki na terenie woj. dolnolskiego jest a o 18% wysza od redniej krajowej na ten zakres wiadcze w 2011 r. Jak wyjania Dolnolski OW NFZ, na terenie regionu wabrzyskiego wiadczenia opieki zdrowotnej realizowane w zakresie operacyjnego leczenia zamy s udzielane w powiatach: dzieroniowskim, kodzkim, widnickim i wabrzyskim. czna wysoko rodkw nansowych przeznaczonych na realizacj ww. wiadcze na terenie regionu wabrzyskiego w 2012 r. wynosi 9 888 944 z i jest wysza o 2% od redniej wartoci dla caego wojewdztwa i a o 48% wysza w stosunku do redniej krajowej. W przypadku obszaru powiatu kodzkiego wiadczenia opieki zdrowotnej w zakresie operacyjnego leczenia zamy udzielane s przez Specjalistyczne Centrum Medyczne w Polanicy-Zdroju Samodzielny Publiczny Zakad Opieki Zdrowotnej. Warto umowy zawartej przez tego wiadczeniodawc na realizacj omawianego zakresu wiadcze ksztatuje si na poziomie nakadw ubiegorocznych, wynoszcych okoo 1 850 000 z. Jak wyjania patnik wiadcze opieki zdrowotnej, w przypadku wszystkich wiadcze opieki zdrowotnej fundusz dokada wszelkich stara, aby dystrybucja rodkw nansowych uwzgldniaa w pierwszej kolejnoci potrzeby wiadczeniobiorcw i zapewniaa im dostp do wiadcze zgodnie z ich wyborem. Mieszkacy powiatu kodzkiego korzystali ze wiadcze w zakresie operacyjnego leczenia zamy na terenie powiatu kodzkiego w roku 2010 stanowili oni 88,65% caoci wykonania w tym zakresie wiadczeniodawcy Specjalistycznego Centrum Medycznego w Polanicy-Zdroju Samodzielnego Publicznego Zakadu Opieki Zdrowotnej, a w roku 2011 85,14%. Rwnoczenie uprzejmie informuj, i fundusz na bieco monitoruje poziom dostpnoci do wiadcze opieki zdrowotnej i reaguje na zwikszajce si zapotrzebowanie, jednake nie jest moliwe zaciganie przez patnika wiadcze zobowiza przekraczajcych posiadane rodki nansowe. Warto kontraktw zalena jest od wielkoci rodkw nansowych przewidzianych w planie nansowych funduszu, przeznaczonych na pokrycie wszystkich potrzeb zdrowotnych wiadczeniobiorcw. W tym miejscu naley jednak wskaza, i poziom nansowania poszczeglnych zakadw opieki zdrowotnej jak i zakresw wiadcze jest wypadkow kilku elementw, midzy innymi posiadanych rodkw nansowych, a take aspektw historycznych zwizanych z dotychczasow realizacj zawartych umw. Jednoczenie naley podkreli, i minister zdrowia nie ma wpywu na warto zawartych umw pomidzy Narodowym Funduszem Zdrowia a wiadczeniodawcami. Niemniej jednak, w trakcie realizacji umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej zgodnie z 43 pkt 1 rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie oglnych warunkw umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 81, poz. 484), kada ze stron umowy moe w uzasadnionych przypadkach wnioskowa na pimie o zmian warunkw umowy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
ministra skarbu pastwa na interpelacj pose Moniki Wielichowskiej w sprawie prywatyzacji szeciu spek uzdrowiskowych (2082)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do interpelacji poselskiej pani pose Moniki Wielichowskiej z dnia 5 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2082/12, w sprawie prywatyzacji szeciu spek uzdrowiskowych informuj, co nastpuje. Stosownie do postanowie art. 64 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych minister skarbu pastwa, w porozumieniu z ministrem zdrowia, okrela w drodze rozporzdzenia wykaz zakadw lecznictwa uzdrowiskowego prowadzonych w formie jednoosobowych spek Skarbu Pastwa, ktre nie bd podlega prywatyzacji. Na podstawie aktualnie obowizujcego rozporzdzenia z dnia 8 padziernika 2008 r. w sprawie wykazu zakadw lecznictwa uzdrowiskowego prowadzonych w formie jednoosobowych spek Skarbu Pastwa, ktre nie bd podlega prywatyzacji (Dz. U. z 2008 r. Nr 192, poz. 1186), dalej: rozporzdzenie, wyczonych z prywatyzacji jest 7 spek uzdrowiskowych, w tym Uzdrowisko Ldek-Dugopole SA. Uprzejmie informuj, e w Ministerstwie Skarbu Pastwa przeprowadzono analiz sytuacji ekonomiczno-nansowej spek uzdrowiskowych w kontekcie moliwoci wszczcia procesw prywatyzacyjnych uzdrowisk wyszczeglnionych w przedmiotowym rozporzdzeniu. Uzdrowisko Ldek-Dugopole SA, jak i pozostae spki uzdrowiskowe, odczuwa niedobr rodkw nansowych na realizacj planw rozwojowych. Bez znacznych dodatkowych nakadw

798 inwestycyjnych spka nie bdzie w stanie konkurowa z podmiotami nansowanymi przez prywatnych wacicieli. W ocenie Ministerstwa Skarbu Pastwa, na podstawie dotychczasowych dowiadcze, prywatyzacja spek uzdrowiskowych jest skutecznym sposobem pozyskania przez spki dodatkowego kapitau i zapewnienia im stabilnego rozwoju. Pragn podkreli, e przy kontraktowaniu wiadcze zdrowotnych, ktre odbywa si w trybie publicznym, Narodowy Fundusz Zdrowia kieruje si jedynie ich jakoci oraz cen, a nie form wasnoci danego podmiotu. Dlatego celem podejmowanych przez Ministerstwo Skarbu Pastwa dziaa jest umoliwienie spkom o prolu uzdrowiskowym dynamicznego rozwoju i tym samym stworzenie warunkw do skutecznego konkurowania na rynku usug lecznictwa uzdrowiskowego. Ewentualne wszczcie procedury prywatyzacji spek uzdrowiskowych wyczonych obecnie z prywatyzacji uzalenione jest od zmiany obowizujcego rozporzdzenia w sprawie wykazu zakadw lecznictwa uzdrowiskowego prowadzonych w formie jednoosobowych spek Skarbu Pastwa, ktre nie bd podlega prywatyzacji. Jednoczenie pragn poinformowa, e prace nad projektem rozporzdzenia, ktrego celem jest ograniczenie iloci spek wyczonych z prywatyzacji, s na etapie uzgodnie pomidzy Ministerstwem Skarbu Pastwa a Ministerstwem Zdrowia. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie stacjonowania Polskiego Kontyngentu Wojskowego w Islamskiej Republice Afganistanu (2085)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Artura Dbskiego w sprawie stacjonowania Polskiego Kontyngentu Wojskowego w Islamskiej Republice Afganistanu (nr SPS-023-2085/12), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Dziaania Midzynarodowych Si Wspierania Bezpieczestwa (ISAF) w Afganistanie, realizowane na podstawie rezolucji Rady Bezpieczestwa Organizacji Narodw Zjednoczonych z grudnia 2001 r., zo-

stay podjte po atakach terrorystycznych majcych miejsce w Stanach Zjednoczonych Ameryki w dniu 11 wrzenia 2001 r., w wyniku ktrych mier ponioso ponad 3 tys. osb, w tym obywatele Rzeczypospolitej Polskiej. W sierpniu 2003 r. dowodzenie operacj przeja Organizacja Traktatu Pnocnoatlantyckiego, rozpoczynajc tym samym trudny i dugotrway proces przywracania stabilizacji w Afganistanie, wymagajcy duych nakadw nansowych oraz wykorzystania znacznego potencjau ludzkiego. Udzia Rzeczypospolitej Polskiej w misji ISAF jest cile zwizany z czonkostwem w Organizacji Traktatu Pnocnoatlantyckiego. Podyktowany jest chci umocnienia statusu Polski jako wiarygodnego i odpowiedzialnego czonka spoecznoci midzynarodowej, aktywnie uczestniczcego w umacnianiu bezpieczestwa, a tym samym dziaajcego w myl fundamentalnej dla funkcjonowania NATO zasady sojuszniczej solidarnoci, wyraonej w art. 5 Traktatu Pnocnoatlantyckiego, sporzdzonego w Waszyngtonie dnia 4 kwietnia 1949 r. (Dz. U. z 2000 r. Nr 87, poz. 970). Obecno Polskiego Kontyngentu Wojskowego w Afganistanie wpisuje si w zaoenia polskiej polityki zagranicznej i bezpieczestwa, zdeniowane w dokumentach strategicznych dotyczcych bezpieczestwa oraz obronnoci pastwa. Nale do nich przede wszystkim Strategia bezpieczestwa narodowego Rzeczypospolitej Polskiej z listopada 2007 r. i Strategia udziau Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w operacjach midzynarodowych z dnia 13 stycznia 2009 r. Zaangaowanie Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w Afganistanie przyczynia si do ich wikszej integracji z siami innych pastw czonkowskich NATO i jednoczenie do szybszej transformacji oraz modernizacji, w tym zwikszenia mobilnoci i zdolnoci do pozyskania nowoczesnego wyposaenia oraz uzbrojenia. Dziki temu polska armia jest lepiej przygotowana do dziaania w obliczu wspczesnych wyzwa i zagroe. Naley take mie na uwadze fakt, e ewentualne niepowodzenie operacji w Afganistanie mogoby doprowadzi do destabilizacji caego regionu i w konsekwencji zagrozi globalnemu bezpieczestwu. Odnoszc si do terminu zakoczenia misji ISAF, uprzejmie informuj, e zgodnie z toczc si na forum Organizacji Traktatu Pnocnoatlantyckiego debat na temat przyszoci tej operacji, a take zobowizaniami i decyzjami politycznymi podjtymi na gruncie krajowym, w tym przez prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, zosta opracowany wstpny harmonogram ograniczania Polskiego Kontyngentu Wojskowego w Afganistanie. Zawarty jest on w dokumencie Kierunki zaangaowania Polski w Afganistanie w latach 20112014. Zakada stopniow zmian charakteru misji na szkoleniowo-stabilizacyjn, z jednoczesn redukcj liczby pododdziaw bojowych, uzalenion od poziomu bezpieczestwa w rejonie polskiej odpowiedzialnoci, postpw w osiganiu celw misji, a take zada stawianych Polskie-

799 mu Kontyngentowi Wojskowemu w Afganistanie przez dowdztwo ISAF. Nawizujc do przywoanej w interpelacji pana posa Artura Dbskiego daty 13 kwietnia br., uprzejmie informuj, e zgodnie z postanowieniem prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 10 padziernika 2011 r. o przedueniu okresu uycia Polskiego Kontyngentu Wojskowego w Islamskiej Republice Afganistanu (M.P. Nr 91, poz. 945) wyznacza ona zakoczenie realizacji zada 10. zmiany polskiego kontyngentu. W dniu 15 marca br. zostao podpisane kolejne postanowienie prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej o przedueniu okresu uycia Polskiego Kontyngentu Wojskowego w Islamskiej Republice Afganistanu, ktre przewiduje dalszy udzia polskiego wojska w misji ISAF w terminie od dnia 14 kwietnia do 13 padziernika br. Jeeli chodzi natomiast o ostateczne wycofanie Polskiego Kontyngentu Wojskowego w Afganistanie, uprzejmie informuj, e w styczniu biecego roku w prowincji Ghazni, bdcej w polskiej stree odpowiedzialnoci, rozpocz si proces transition, tj. przekazywania odpowiedzialnoci za lokalne bezpieczestwo wadzom Afganistanu. Intensywne szkolenie afgaskiej armii i policji pozwala na przejmowanie przez Afgaczykw odpowiedzialnoci za kolejne rejony ich kraju, co niewtpliwie przyblia Organizacj Traktatu Pnocnoatlantyckiego do osignicia zaoonego przez ni celu, jakim jest zakoczenie misji w 2014 r. Wycofanie polskich wojsk z Afganistanu, zgodnie ze wspomnianymi Kierunkami zaangaowania Polski w Afganistanie w latach 20112014 i wypracowan w Sztabie Generalnym Wojska Polskiego koncepcj transportu onierzy i pracownikw cywilnych oraz rodkw zaopatrzenia Polskiego Kontyngentu Wojskowego w Afganistanie, zostao zaplanowane na koniec 2014 r. W celu realizacji tego zaoenia przewiduje si midzy innymi wprowadzenie w biecym roku do Polskiego Kontyngentu Wojskowego w Afganistanie tzw. grupy likwidacyjnej. Przedstawiajc powysze wyjanienia, pozostaj w przekonaniu, e uzna je Pani Marszaek za satysfakcjonujce. Z powaaniem Sekretarz stanu Czesaw Mroczek Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Szeligi w sprawie zmniejszenia przez rzd rodkw nansowych na aktywn walk z bezrobociem (2086)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przekazan przy pimie, SPS-023-2086/12, z dnia 29 lutego 2012 r. interpelacj poselsk, jak zoy Piotr Szeliga, w sprawie zmniejszenia rodkw Funduszu Pracy na aktywizacj bezrobotnych w 2012 r. uprzejmie informuj. Ustalanie wielkoci kwot ujmowanych w planie nansowym Funduszu Pracy nie naley do wycznej decyzji ministra pracy i polityki spoecznej. Wysoko rodkw Funduszu Pracy moliwych do wydatkowania w danym roku budetowym ustala parlament RP, uchwalajc ustaw budetow, ktrej integraln cz stanowi plan nansowy tego funduszu. W projekcie planu nansowego Funduszu Pracy na 2012 r. przedoonego Sejmowi 6 grudnia ub.r. przez Rad Ministrw przyjto, e wydatki na aktywne formy przeciwdziaania bezrobociu wynios 3 435 080 tys. z, co stanowi 106,2% w stosunku do planu na rok 2011. Rada Ministrw, okrelajc wydatki Funduszu Pracy na rok 2011, jak rwnie na rok 2012, kierowaa si koniecznoci ograniczenia wydatkw publicznych wynikajc z objcia Polski procedur nadmiernego decytu. Zgodnie z rekomendacj Rady Econ (z dnia 7 lipca 2009 r.) zobowizani jestemy do korekty decytu sektora instytucji rzdowych i samorzdowych poniej 3% PKB do 2012 r. w wiarygodny i trway sposb. Sejm RP, uchwalajc w dniu 27 stycznia br. ustaw budetow na rok 2012, nie zmieni wielkoci w planie nansowym Funduszu Pracy. Poprawek nie wnis take Senat RP. Ustawa budetowa na rok 2012 z dnia 2 marca br. podpisana przez pana prezydenta RP czeka ju tylko na opublikowanie. Z puli 3 435 080 tys. z rodki w kwocie 2 092 735 tys. z s przekazywane urzdom pracy na nansowanie aktywnych form przeciwdziaania bezrobociu. W ubiegym roku kwota ta bya nisza i wynosia 1 970 600 tys. z. Algorytm sucy podziaowi rodkw Funduszu Pracy pomidzy wojewdztwa uwzgldnia zrnicowanie regionalnych (wojewdzkich) rynkw pracy w zakresie wielkoci i struktury bezrobocia, gdy jest funkcj takich zmiennych, jak: liczba bezrobotnych, w tym osb powyej 50. roku ycia i do 25. roku ycia, roczny odpyw i napyw bezrobotnych, wkad w realizacj projektw wspnansowanych z Europejskiego Funduszu Spoecznego. Naley wskaza, e rodki na dziaalno powiatowych urzdw pracy mog by pozyskiwane rw-

800 nie ze rde innych ni Fundusz Pracy. Wysoko rodkw dla konkretnego urzdu pracy jest uzaleniona w duym stopniu od jego aktywnoci w zakresie opracowywania kompleksowych dziaa na rzecz bezrobotnych. rodki te mog by pozyskiwane przez powiatowe urzdy pracy midzy innymi w ramach realizowanych projektw, ktre s nansowane ze rodkw unijnych, np. Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, ktry jest instrumentem nansowym stanowicym istotne wsparcie dla dziaa sucych agodzeniu skutkw bezrobocia. Aktualnie brak jest moliwoci zapewnienia, e w 2012 r. minister pracy i polityki spoecznej dysponowa bdzie dodatkowymi rodkami na wydatki ponad przewidziane w projekcie planu nansowego Funduszu Pracy. Z istniejcej rezerwy Funduszu Pracy (170,5 mln z) znaczna cz rodkw przeznaczona jest na nansowanie/donansowanie programw specjalnych skierowanych do osb bezrobotnych i poszukujcych pracy do 30. roku ycia oraz powyej 50. roku ycia. Pula rodkw rezerwy bdzie zabezpieczona na nansowanie programw zwizanych z aktywizacj bezrobotnych na terenach, na ktrych miay miejsce klski ywioowe, oraz na realizacj wnioskw starostw o nansowanie programw aktywizacji zawodowej bezrobotnych zwolnionych z pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw. Jeli w kolejnych miesicach br. sytuacja na rynku pracy pogorszy si, minister pracy i polityki spoecznej moe w trybie przewidzianym w art. 29 ust. 12 ustawy o nansach publicznych (...) wystpi do ministra nansw o wyraenie zgody na zwikszenie wydatkw zapisanych w planie nansowym Funduszu Pracy na rok 2012. Z powaaniem Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Szeligi w sprawie sytuacji chorych na cukrzyc (2087)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Piotra Szeligi, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r. (SPS-023-2087/12), w sprawie sytuacji chorych na cukrzyc, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Polityka lekowa stanowi caoksztat dziaa organizacyjno-prawnych, na podstawie ktrych minister zdrowia realizuje zadania dotyczce zagwarantowania obywatelom dostpu do skutecznych i bezpiecznych produktw leczniczych oraz wyrobw medycznych, przy jednoczesnym zmniejszeniu udziau pacjentw w kosztach leczenia. Ministerstwo Zdrowia prowadzi transparentn i racjonaln polityk lekow w oparciu o moliwoci nansowe Narodowego Funduszu Zdrowia oraz rekomendacje Rady Przejrzystoci Agencji Oceny Technologii Medycznych. Dla zapewnienia efektywnoci prowadzonych dziaa w zakresie nansowania ze rodkw publicznych technologii medycznych na mocy ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. Nr 122, poz. 696, z pn. zm.) zostaa powoana Komisja Ekonomiczna, ktrej zadaniem jest prowadzenie negocjacji cenowych oraz monitorowanie realizacji cakowitego budetu na refundacj. Decyzje o refundacji podejmowane s w oparciu o efekt kocowy negocjacji, a ocena skutecznoci technologii medycznych dokonywana jest w oparciu o zasady medycyny opartej na dowodach (Evidence Based Medicine). Cukrzyca jako powszechna choroba przewleka stanowi szczeglny przedmiot troski resortu zdrowia. Narodowy Fundusz Zdrowia nansuje zarwno preparaty insuliny, jak i preparaty doustne przeciwcukrzycowe. Koszty refundacji insulin, zarwno pojedynczych preparatw, jak i mieszanek insulinowych krtko, rednio, dugo dziaajcych wzrastaj kadego roku (tabela 1).

Tabela 1. Liczba wydanych opakowa oraz koszty refundacji preparatw insuliny i preparatw przeciwcukrzycowych doustnych
insuliny 5,1 5,4 5,8 6,0 Liczba opakowa [mln] przeciwcukrzycowe doustne 20,8 23,3 17,8 28,4 insuliny 498,6 525,8 562,3 587,7 Koszt refundacji [mln] przeciwcukrzycowe doustne 128,4 139,1 125,0 148,2

2007 r. 2008 r. 2009 r. 2010 r.

801 Naley nadmieni, i w wyniku przeprowadzonych przez Komisj Ekonomiczn negocjacji cenowych ceny urzdowe dla wikszoci produktw insuliny spady (tabela 2), a odpatno pacjenta od 1 stycznia 2012 r. ulega zmniejszeniu (tabela 3), w tym dla wszystkich krtko dziaajcych analogw insuliny (tabela 4). Jednoczenie, zgodnie z obwieszczeniem ministra zdrowia z dnia 27 lutego 2012 r. w sprawie wykazu refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych, na dzie 1 marca 2012 r. nansowane s testy paskowe do mierzenia glukozy we krwi z odpatnoci pacjenta 30% (w przypadku jednostki cho-

Tabela 4. Dopata pacjenta do krtko dziaajcych analogw insuliny

Produkt leczniczy NovoRapid Penll, roztw. do wstrzyk. 100 j./1 ml Apidra, roztw. do wstrzyk. 100 j./1 ml Humalog KwikPen, roztw. do wstrzyk. 100 j./ml Cena detaliczna brutto 31.12.2011 149,05 130,73 138,64 Cena detaliczna brutto obecnie 138,84 128,55 136,25 Dopata pacjenta Dopata pacjenta 31.12.2011 obecnie 58,16 39,84 47,75 43,43 33,14 40,84 Rnica w dopacie pacjenta - 14,73 - 6,70 - 6,91

Tabela 2. Ceny urzdowe dla produktw insuliny

Cena detaliczna 31.12.2011 130,73 149,05 149,05 149,05 105,35 105,35 105,35 116,46 116,46 116,46 116,46 116,46 100,49 100,49 100,49 100,49 100,49 100,49 100,49 100,49 100,49 100,49 100,49 116,27 116,27 116,27 70,87 70,87 70,87 138,64 138,64 138,64 138,64 1.01.2012 128,55 138,84 138,84 138,84 104,5 104,5 104,5 110,13 110,13 110,13 110,13 110,13 98,93 98,93 98,93 98,93 98,93 98,93 99,42 99,42 99,42 99,42 99,42 101,41 101,41 101,41 70,98 70,98 70,98 136,26 136,26 136,26 136,26 1.03.2012 128,55 138,84 138,84 138,84 104,51 104,51 104,51 110,14 110,14 110,14 110,14 110,14 98,92 98,92 98,92 98,92 98,92 98,92 99,41 99,41 99,41 99,41 99,41 101,4 101,4 101,4 70,97 70,97 70,97 136,25 136,25 136,25 136,25

Nazwa Apidra SoloStar NovoRapid Penll NovoMix 50 Penll NovoMix 30 Penll Insuman Rapid Insuman Basal Insuman Comb 25 Actrapid Penll Mixtard 30 Penll Mixtard 40 Penll Mixtard 50 Penll Insulatard Penll POLHUMIN N POLHUMIN R POLHUMIN MIX - 2 POLHUMIN MIX - 3 POLHUMIN MIX - 4 POLHUMIN MIX - 5 GENSULIN R GENSULIN N GENSULIN M30 (30/70) GENSULIN M40 (40/60) GENSULIN M50 (50/50) Humulin M3 (30/70) Humulin N Humulin R GENSULIN R GENSULIN N GENSULIN M30 (30/70) Humalog Mix25 Humalog Mix50 Humalog KwikPen Humalog Mix25 KwikPen

Opakowanie 5 wstrz.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 x 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 1 ol.a 10 ml 1 ol.a 10 ml 1 ol.a 10 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wstrz.a 3 ml 5 wstrz.a 3 ml

802
Humalog Mix50 KwikPen Humalog INSULINUM MAXIRAPID WO-S ALTO DEPURATUM TZF INSULINUM SOLUTIO NEUTRALIS WO-S ALTO DEPURATUM TZF INSULINUM LENTE WO-S ALTO DEPURATUM TZF Insuman Rapid SoloStar 100 j.m./ml Insuman Basal SoloStar 100 j.m./ml Insuman Comb 25 SoloStar 100 j.m./ml 5 wstrz.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 1 ol.a 10 ml 1 ol.a 10 ml 1 ol.a 10 ml 5 wstz SoloStar a 3 ml 5 wstrz SoloStar a 3 ml 5 wstrz SoloStar a 3 ml 138,64 138,64 44,23 44,23 44,23 136,26 136,26 45,24 45,25 45,24 136,25 136,25 45,24 45,24 45,24 102,91 102,91 102,91

Tabela 3. Dopata pacjenta do produktw insuliny

Nazwa Apidra SoloStar NovoRapid Penll NovoMix 50 Penll NovoMix 30 Penll Insuman Rapid Insuman Basal Insuman Comb 25 Actrapid Penll Mixtard 30 Penll Mixtard 40 Penll Mixtard 50 Penll Insulatard Penll POLHUMIN N POLHUMIN R POLHUMIN MIX - 2 POLHUMIN MIX - 3 POLHUMIN MIX - 4 POLHUMIN MIX - 5 GENSULIN R GENSULIN N GENSULIN M30 (30/70) GENSULIN M40 (40/60) GENSULIN M50 (50/50) Humulin M3 (30/70) Humulin N Humulin R GENSULIN R GENSULIN N GENSULIN M30 (30/70) Humalog Mix25 Humalog Mix50 Humalog KwikPen Humalog Mix25 KwikPen Humalog Mix50 KwikPen Humalog INSULINUM MAXIRAPID WO-S ALTO DEPURATUM TZF INSULINUM SOLUTIO NEUTRALIS WO-S ALTO DEPURATUM TZF Opakowanie 5 wstrz.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 x 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 x 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 1 ol.a 10 ml 1 ol.a 10 ml 1 ol.a 10 ml 5 wk.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 5 wstrz.a 3 ml 5 wstrz.a 3 ml 5 wstrz.a 3 ml 5 wk.a 3 ml 1 ol.a 10 ml 1 ol.a 10 ml 31.12.2011 39,84 58,16 58,16 58,16 14,46 14,46 14,46 25,57 25,57 25,57 25,57 25,57 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 25,38 25,38 25,38 0 0 0 47,75 47,75 47,75 47,75 47,75 47,75 0 0 Dopata pacjenta 01.01.2012 33,13 43,42 43,42 43,42 9,08 9,08 9,08 14,71 14,71 14,71 14,71 14,71 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5,99 5,99 5,99 7,9 7,9 7,9 40,84 40,84 40,84 40,84 40,84 40,84 3,2 3,2 01.03.2012 33,14 43,43 43,43 43,43 9,1 9,1 9,1 14,73 14,73 14,73 14,73 14,73 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5,99 5,99 5,99 7,9 7,9 7,9 40,84 40,84 40,84 40,84 40,84 40,84 3,2 3,2

803
INSULINUM LENTE WO-S ALTO DEPURATUM TZF Insuman Rapid SoloStar 100 j.m./ml roztwr do wstrzykiwa we wstrzykiwaczu Insuman Basal SoloStar 100 j.m./ml zawiesina do wstrzykiwa we wstrzykiwaczu Insuman Comb 25 SoloStar 100 j.m./ml zawiesina do wstrzykiwa we wstrzykiwaczu 1 ol.a 10 ml 5 wstrzykiwaczy SoloStar a 3 ml 5 wstrzykiwaczy SoloStar a 3 ml 5 wstrzykiwaczy SoloStar a 3 ml 0 3,2 3,2 7,5 7,5 7,5

Tabela 5. Ceny detaliczne refundowanych testw paskowych do mierzenia glukozy we krwi

Nazwa wyrobu medycznego Accu-Chek Active, test paskowy, Accu-Chek Go, test paskowy, Ascensia Entrust paski testowe, test paskowy, Contour TS paski testowe, test paskowy, DIAGNOSTIC GOLD STRIP, test paskowy, DIAGOMAT STRIP, test paskowy, EUSURE Test Paskowy, test paskowy, Evolution, test paskowy, Glucocard 01 Sensor, test paskowy, Glucocard G Sensor, test paskowy, Glucocard II, test paskowy, Glucosense, test paskowy, iXell, test paskowy, test paskowy, Microdot, test paskowy, One Touch Horizon, test paskowy, One Touch Select, test paskowy, OPTIUM OMEGA, test paskowy, OPTIUM XIDO, test paskowy, Rightest GS100, test paskowy, Evercare Cena detaliczna 31.12.2011 51,6 47,81 51,6 47,81 47,81 47,81 44,53 46,6 47,81 47,81 56,01 54,95 47,81 44,5 47,81 47,81 47,81 47,81 38,26 01.01.2012 46,04 46,92 43,73 43,73 42,58 41,42 44,23 44,23 43,96 45,01 41,42 36,8 01.03.2012 42,36 42,36 45,83 46,71 43,52 43,52 42,37 41,21 44,02 44,02 42,22 43,76 44,8 41,21 42,95 45,79 42,37 43,52 36,59 33,05

robowej: cukrzyca) oraz ryczatow pacjentom z cukrzyc typu I oraz pozostaymi typami cukrzycy wymagajcymi co najmniej 3 wstrzykni insuliny na dob oraz pacjentom korzystajcym z pompy insulinowej. W wyniku przeprowadzonych przez Komisj Ekonomiczn negocjacji ceny wszystkich obecnie refundowanych testw paskowych do mierzenia glukozy we krwi spady w porwnaniu do cen urzdowych obowizujcych przed dniem wejcia w ycie ustawy refundacyjnej (tabela 5). Dodatkowo Narodowy Fundusz Zdrowia nansuje w ramach wiadcze odrbnie kontraktowanych procedur leczenie cukrzycy z zastosowaniem pompy insulinowej. W ramach przedmiotowej procedury nansowane s koszty osobistej pompy insulinowej (nie czciej ni raz na 4 lata) oraz prowadzenia edukacji chorego lub jego rodziny w zakresie umoliwiajcym samodzielne korzystanie z pompy i osprztu. wiadczeniem objte s osoby z cukrzyc leczon insulin do ukoczenia 26. roku ycia. Natomiast zgodnie z rozporzdzeniem w sprawie wiadcze gwarantowanych z zakresu zaopatrzenia w wyroby medyczne bdce przedmiotami ortopedycznymi oraz rodkami pomocniczymi dzieciom i modziey do 26. roku

ycia oraz kobietom ciarnym nansowanych jest ze rodkw publicznych co najmniej dziesi miesicznie (zgodnie z zaleceniami lekarza) bezpatnych zestaww infuzyjnych (wku). Jednoczenie w chwili obecnej wnioski o nansowanie ze rodkw publicznych inhibitorw DPP-4 oraz dugo dziaajcych analogw insuliny, na podstawie art. 76 ustawy refundacyjnej, s rozpatrywane w wietle przepisw niniejszej ustawy. W zwizku z powyszym trwa analiza formalna dokumentacji zoonej przed dniem wejcia w ycie ustawy refundacyjnej. W przypadku stwierdzenia brakw formalnych wnioskodawcy bd wezwani do ich usunicia, co umoliwi dalsze merytoryczne procedowanie wnioskw o objcie nansowaniem ze rodkw publicznych doustnych inhibitorw dipeptydylopeptydazy 4 oraz dugo dziaajcych analogw insuliny. Dodatkowo uprzejmie informuj, i ustawa refundacyjna reguluje relacje pomidzy stowarzyszeniami a rmami farmaceutycznymi wycznie w zakresie art. 49 ustawy, zgodnie z ktrym zakazane jest stosowanie jakichkolwiek form zachty odnoszcych si do lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego lub wyrobw medycznych pod-

804 legajcych refundacji ze rodkw publicznych. Regulacje prawne dotyczce tworzenia, celw, rodzajw i likwidacji stowarzysze okrela ustawa z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (j.t. Dz. U. Nr 79, poz. 855) oraz akty wewntrzne uchwalane przez stowarzyszenia. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Lecha Koakowskiego w sprawie pilnego dokoczenia budowy drogi krajowej nr 61 na odcinku przebiegajcym przez Rydzewo od km 130+170 do km 132+249,72 (2090)

nia oraz podniesienia poziomu bezpieczestwa. W oparciu o kryteria uwzgldniajce wyniki bada stanu nawierzchni, panujcy na drodze ruch z uwzgldnieniem udziau ruchu pojazdw ciarowych, wskanik wypadkowoci oraz ocen efektywnoci ekonomicznej realizacji zada stworzony zosta Plan dziaa na sieci drg krajowych na lata 20112013. Przedmiotowe zestawienie zawiera ponad piset odcinkw drg krajowych, rwnie odcinek obejmujcy przejcie przez Rydzewo na drodze krajowej nr 61 na dugoci 1,5 km o szacowanej wartoci zadania 15,4 mln z. Analiza kosztw planowanych do realizacji zada oraz przewidywanych limitw nansowych moliwych do przeznaczenia na remonty i przebudowy drg krajowych w skali kraju wykazaa jednak, e nie wszystkie zadania zostan zrealizowane w najbliszej perspektywie. Jednoczenie naley podkreli, e przedmiotowe zestawienie tworzone jest w oparciu m.in. o stan nawierzchni i warunki ruchu, ze szczeglnym uwzgldnieniem bezpieczestwa uytkownikw drg w celu efektywnego wykorzystania ograniczonych rodkw nansowych oraz umoliwienia podejmowania dziaa w pierwszej kolejnoci na odcinkach stwarzajcych najwiksze zagroenia bezpieczestwa. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Gawowskiego w sprawie funkcjonowania sezonowej bazy Lotniczego Pogotowia Ratunkowego w Zegrzu Pomorskim w okresie od 27 kwietnia do 4 listopada 2012 r. (2093)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 29 lutego 2012 r., sygn. akt SPS-023-2090/ 12, przy ktrym przesano interpelacj posa Lecha Koakowskiego dotyczc rozbudowy drogi krajowej nr 61 na odcinku przebiegajcym przez Rydzewo, przekazuj informacje w przedmiotowej sprawie. W chwili obecnej realizowany jest program wieloletni pn. Program budowy drg krajowych na lata 20112015 przyjty uchwa Rady Ministrw z dnia 25 stycznia 2011 r., ktry stanowi kontynuacj programu z 2007 r. Zadanie polegajce na rozbudowie drogi krajowej nr 61 na odcinku przebiegajcym przez m. Rydzewo (dugoci 1,5 km) nie zostao ujte w Programie budowy drg krajowych na lata 20112015. Resort transportu, opracowujc list zada inwestycyjnych do programu, bra pod uwag przede wszystkim stan przygotowania i zaawansowania prac, na jakim znajdoway si poszczeglne zadania, oraz moliwo pozyskania dotacji unijnych na inwestycje drogowe. Kwestie zwizane z popraw bezpieczestwa i rozwojem drg krajowych, w tym rwnie drogi krajowej nr 61 na terenie m. Rydzewo, stanowi przedmiot prac i analiz zarwno resortu transportu, jak i Generalnej Dyrekcji Drg Krajowych i Autostrad. Na podstawie corocznego badania sieci drogowej w ramach oceny stanu nawierzchni Generalna Dyrekcja Drg Krajowych i Autostrad ustala odcinki wymagajce pilnej interwencji, a nastpnie, w ramach dostpnych rodkw nansowych, dokonuje niezbdnych prac w celu poprawy standardu ich uytkowa-

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Stanisawa Gawowskiego (znak: SPS-023-2093/12) z dnia 29 lutego 2012 r., w sprawie wyduenia gotowoci do realizacji medycznych czynnoci ratunkowych i lotniczego transportu sanitarnego przez pogotowie lotnicze z baz sezonow w Zegrzu Pomorskim, uprzejmie informuj, i warunki funkcjonowania baz Lotniczego Pogotowia Ratunkowego na terenie Rzeczypospolitej Polskiej zostay okrelone zapisami umowy na nansowanie dziaalnoci lotniczych zespow ratownictwa medycznego i lotniczych zespow transportu sanitarnego z dnia 31 grudnia 2009 r. oraz treci kolej-

805 nych aneksw do przedmiotowej umowy, zawartej pomidzy ministrem zdrowia a SP ZOZ Lotnicze Pogotowie Ratunkowe. Zgodnie z treci aneksu nr 3 do ww. umowy baza HEMS w Koszalinie (sezonowa) peni w okresie od dnia 23 czerwca 2011 r. do 5 wrzenia 2011 r. gotowo do realizacji medycznych czynnoci ratunkowych i lotniczego transportu sanitarnego co najmniej od wschodu soca do 45 minut przed zachodem soca oraz co najmniej od godz. 7 do godz. 20, w przypadku gdy wschd soca nastpuje przed godz. 7, a zachd po godz. 20. Ewentualne przeksztacenie bazy z sezonowej na caoroczn, zgodnie z informacj uzyskan od SP ZOZ LPR, nie mogoby si opiera na istniejcej infrastrukturze, ktra nie stwarza waciwych warunkw dla przechowywania migowca w okresie jesienno-zimowym. Ponadto w rejonie operacyjnym bazy HEMS Koszalin nie funkcjonuje ani jedno caodobowe ldowisko przyszpitalne. Jest to jeden z warunkw koniecznych, ktre naley bra pod uwag, rozwaajc ewentualne rozszerzenie dziaalnoci. Co wicej, zamiar stworzenia kolejnej bazy caorocznej musiaaby si wiza z zakupem dodatkowego migowca. Z informacji przekazanych ministrowi zdrowia przez SP ZOZ LPR wynika, i SP ZOZ LPR nie przewidywa wyduenia okresu funkcjonowania sezonowej bazy HEMS Koszalin od kwietnia do listopada w roku biecym. W budecie SP ZOZ LPR s zabezpieczone rodki nansowe na utrzymanie gotowoci zaogi podobnie jak w roku ubiegym od koca czerwca do pocztku wrzenia. Minister zdrowia podkrela, i baza HEMS w Koszalinie (Zegrzu Pomorskim) mogaby mie istotne znaczenie dla sprawnoci i funkcjonalnoci caego systemu ratownictwa medycznego w wojewdztwie zachodniopomorskim, jednake z uwagi na obecny zagwarantowany w budecie pastwa poziom nansowania nie jest moliwe zapewnienie funkcjonowania sezonowej bazy Lotniczego Pogotowia Ratunkowego w Zegrzu Pomorskim w wyduonym okresie od 27 kwietnia do 4 listopada 2012 r. Nie wyklucza si jednak wyduenia okresu funkcjonowania teje bazy bd przeksztacenia jej w baz sta w przyszoci. Decyzja w tej sprawie uzaleniona jest od pozyskania rodkw nansowych przeznaczonych na biece funkcjonowanie bazy z budetu pastwa. Jednoczenie informuj, i wyjanienia o zblionej treci zostay przekazane starocie koszaliskiemu w ramach odpowiedzi na pismo starosty z dnia 7 lutego 2012 r. oraz przesane do wiadomoci wojewody zachodniopomorskiego. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posa Krzysztofa Kwiatkowskiego w sprawie wpisw do ksig prowadzonych przez grskie schroniska (2095)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Krzysztofa Kwiatkowskiego, przekazan pismem z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2095/12, w sprawie wpisw do ksig prowadzonych przez grskie schroniska, uprzejmie informuj co nastpuje. Zgodnie z zapisami art. 4 pkt 1 ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczestwie i ratownictwie w grach i na zorganizowanych terenach narciarskich (Dz. U. Nr 208, poz. 1241) osoby przebywajce w grach obowizane s do zachowania naleytej starannoci w celu ochrony ycia i zdrowia wasnego oraz innych osb, a w szczeglnoci zapoznania si z zasadami korzystania z danego terenu, obiektu lub urzdzenia i ich przestrzegania. Jedn z powyszych zasad jest wskazanie dla schronisk grskich do prowadzenia ewidencji wyj i powrotw osb uprawiajcych wspinaczk lub wdrwki w grach. Wprowadzenie konkretnego przepisu nakazujcego turystom podawanie informacji o planowanych wycieczkach byo przedmiotem dyskusji w ramach prac nad projektami aktw wykonawczych do przedmiotowej ustawy, jednak z uwagi na ma egzekwowalno tej regulacji nie zostaa ona uwzgldniona w obowizujcym porzdku prawnym. Ponadto kontrolowanie przestrzegania takiego przepisu wymagaoby duych nakadw kadrowych i nansowych, ktre byyby niewspmierne do uzyskanych efektw. Jednoczenie pragn nadmieni, i zagadnienia dotyczce bezpieczestwa w grach, a co za tym idzie kwestia wprowadzenia ewentualnego obowizku dokonywania wpisw wyj i powrotw w ksigach prowadzonych przez schroniska grskie, pozostaje w zakresie kompetencji ministra waciwego do spraw wewntrznych. Alternatyw dla regulacji prawnych majcych na celu ograniczenie liczby wypadkw w grach mog by kampanie spoeczne promujce zasady bezpiecznego zachowania na obszarach grskich, np. w ramach rzdowego programu ograniczania przestpczoci i aspoecznych zachowa Razem bezpieczniej, koordynowanego przez ministra spraw wewntrznych. Jednym z takich dziaa realizowanych przez Ministerstwo Sportu i Turystyki jest akcja Bezpieczny stok, skierowana do dzieci i modziey uprawiajcych narciarstwo i snowboarding. Celem akcji jest upowszechnienie wiedzy na temat bezpiecznych zachowa na stokach i trasach narciarskich oraz wyksztacenie nawyku odpowiedniego przygotowania do uprawiania sportw zimowych. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha

Warszawa, dnia 21 marca 2012 r.

806 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Kwiatkowskiego w sprawie archiwizowania dokumentacji zlikwidowanych przedsibiorstw (2096)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przesan przy wystpieniu Pani Marszaek z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2096/12, interpelacj posa Krzysztofa Kwiatkowskiego w sprawie archiwizowania dokumentacji zlikwidowanych przedsibiorstw uprzejmie informuj, i obowizujce przed 2003 r. zasady zabezpieczania dokumentacji osobowej i pacowej pracownikw nie byy regulowane przepisami emerytalno-rentowymi. Okrelona w nich dugo okresu, z ktrego wskazywao si zarobki do podstawy wymiaru emerytury i renty, bya natomiast skorelowana z obowizujcymi przepisami o archiwizacji. Poniewa do koca 1990 r. przepisy o archiwizacji zezwalay na likwidacj dokumentw pacowych po upywie 12 lat, natomiast akt osobowych po upywie 50 lat od zwolnienia pracownika, podstaw wymiaru wiadcze stanowi w tym okresie przecitny miesiczny zarobek z ostatnich 12 miesicy zatrudnienia albo kolejnych 24 miesicy zatrudnienia, dowolnie wybranych z ostatnich 12 lat pracy. Z dniem 1 stycznia 1991 r., a wic od daty wejcia w ycie rozporzdzenia ministra nansw z dnia 15 stycznia 1991 r. w sprawie zasad prowadzenia rachunkowoci (Dz. U. Nr 10, poz. 35, z pn. zm.), wprowadzono przepis stanowicy, e okres przechowywania list pac, kart zbiorczych pac oraz innych dokumentw stanowicych podstaw obliczenia wysokoci emerytury lub renty jest zwizany z zasadami ustalania podstawy wymiaru tych wiadcze. Od tego czasu, zgodnie z 45 ust. 1 pkt 2 tego rozporzdzenia, archiwa pastwowe nie wydaj zezwolenia na likwidowanie dokumentacji pacowej zakadw pracy przed upywem 50-letniego okresu jej przechowywania, co jednoczenie odpowiada obowizujcemu okresowi przechowywania dokumentacji osobowej pracownikw. Rwnie poczwszy od 1991 r. zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 17 padziernika 1991 r. o rewaloryzacji emerytur i rent, o zasadach ustalania emerytur i rent, o zasadach ustalania emerytur i rent oraz o zmianie niektrych ustaw (Dz. U. Nr 104, poz. 450, z pn. zm.) nastpowao sukcesywne wyduanie okresu, z ktrego wynagrodzenie miao stanowi podstaw wymiaru wiadcze. W konsekwencji na wniosek o emerytur lub rent zoony do 31 grudnia 1999 r. podstawa wymiaru bya ju ustalana z okresu kolejnych 10 lat kalendarzowych wybranych przez zainteresowanego z ostatnich 19 lat kalendarzowych. W ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych

(Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, z pn. zm.), ktrej przepisy weszy w ycie z dniem 1 stycznia 1999 r., przyjto zasad, e do podstawy wymiaru tych wiadcze przyjmuje si zarobki z 10 kolejnych (nastpujcych po sobie) lat wybranych z ostatniego 20-lecia, poprzedzajcego rok zgoszenia wniosku o emerytur lub rent, czyli z okresu przypadajcego po roku 1979. Alternatywne rozwizanie, przewidziane w art. 15 ust. 6 tej ustawy, tj. moliwo przyjcia do ustalenia podstawy wymiaru zarobkw z 20 lat, wybranych dowolnie z caego okresu podlegania ubezpieczeniu, zostao uzalenione od zoenia przez osob zainteresowan stosownego wniosku, co oczywicie czy si z koniecznoci udowodnienia wysokoci podstawy wymiaru skadek z wybranego okresu (art. 116 ust. 5). Dlatego te, w celu skuteczniejszego zabezpieczenia rodkw dowodowych, a wic w interesie przyszych wiadczeniobiorcw, znowelizowano art. 125a ww. ustawy o emeryturach i rentach z FUS. Od dnia 1 stycznia 2003 r. obowizek przechowywania przez 50 lat list pac, kart wynagrodze oraz innych dokumentw stanowicych podstaw obliczenia wiadczenia wynika wprost z ust. 4 powoanego art. 125a. Kada osoba ubiegajca si o emerytur lub rent bd przeliczenie tych wiadcze, powinna przedstawi dokumenty stwierdzajce wysoko zarobkw, ktre mog stanowi podstaw ich wymiaru, a rodkiem dowodowym zgodnie z art. 117 ustawy o emeryturach i rentach z FUS oraz z 21 rozporzdzenia ministra pracy i polityki spoecznej z dnia 11 padziernika 2011 r. w sprawie postpowania o wiadczenia emerytalno-rentowe (Dz. U. Nr 237, poz. 1412) s zawiadczenia zakadu pracy (aktualnie druk ZUS Rp-7), legitymacja ubezpieczeniowa albo inny dokument zawierajcy stosowne wpisy o okresach zatrudnienia i wysokoci osiganego w tych okresach wynagrodzenia. Dopuszcza si bowiem moliwo potwierdzania przez pracodawc (jego prawnego nastpc) wysokoci zarobkw na podstawie wiarygodnej dokumentacji zastpczej, tj. akt osobowych pracownika (umowa o prac, angae, pisma o powoaniu, mianowaniu oraz inne pisma okrelajce wynagrodzenie danej osoby), jednak pod warunkiem, e poszczeglne skadniki wynagrodzenia zostay w tych dokumentach okrelone kwotowo oraz podlegay skadce na ubezpieczenie spoeczne, a zachowana dokumentacja wskazuje niewtpliwie na ich faktyczn wypat w okrelonej wysokoci. Naley podkreli, e poczwszy od 1959 r. zgodnie z rozporzdzeniem Rady Ministrw z dnia 6 padziernika 1959 r. w sprawie legitymacji ubezpieczeniowych (Dz. U. Nr 56, poz. 338), wydanym na podstawie art. 70 ust. 2 dekretu z dnia 25 czerwca 1954 r. o powszechnym zaopatrzeniu emerytalnym pracownikw i ich rodzin (Dz. U. z 1958 r. Nr 23, poz. 97, z pn. zm.) legitymacja ubezpieczeniowa, zawierajca powiadczone przez pracodawc wpisy o wynagrodzeniach osiganych w poszczeglnych latach, bya podstawowym dowodem objcia pracownika ubezpiecze-

807 niem spoecznym. Obowizek przedoenia tej legitymacji zakadowi pracy w celu dokonania w niej stosownych wpisw spoczywa na pracowniku ( 6 pkt 3). Trudnoci z uzyskaniem danych o zarobkach wynikaj wic najczciej jedynie z braku indywidualnej aktywnoci i przezornoci samych zainteresowanych. Likwidacja zakadu pracy nie zawsze jednak przekrela moliwo uzyskania potrzebnych dowodw dotyczcych wysokoci zarobkw. Jeeli zakad pracy zosta zlikwidowany, a byo to przedsibiorstwo pastwowe, byy pracownik powinien zwrci si o wydanie odpowiednich dokumentw do sukcesorw zlikwidowanego pastwowego zakadu pracy. Nastpcami prawnymi mog by np. przedsibiorstwa pastwowe, ktre powstay w wyniku zmian organizacyjnych, czy te spki prawa cywilnego lub handlowego, ktre powstay po sprywatyzowaniu przedsibiorstwa pastwowego i przejy jego majtek oraz akta zlikwidowanego przedsibiorstwa. W razie braku sukcesora mona zwrci si do organu zaoycielskiego albo nadrzdnego swojego byego pracodawcy, ktrymi najczciej byli wojewoda lub waciwy minister. Organy nadrzdne maj bowiem obowizek prawny przejmowania, zabezpieczania i udostpniania dokumentacji pracowniczej po zlikwidowanych lub zniesionych pastwowych jednostkach organizacyjnych. Pracodawca, zatrudniajcy przed 1999 r. do 20 osb, mia obowizek zgaszania pracownikw do ubezpieczenia spoecznego w imiennych deklaracjach rozliczeniowych. W takim przypadku ZUS moe potwierdzi na podstawie wasnej dokumentacji okresy podlegania ubezpieczeniu, okresy opacania skadek na ubezpieczenie spoeczne do koca 1998 r. oraz wysoko podstawy wymiaru skadek na to ubezpieczenie. Wikszo osb poszukujcych dokumentacji dotyczcej okresw zatrudnienia i wysokoci swoich wynagrodze ma wic moliwo dotarcia do niej, pod warunkiem e zna dokadnie nazw zakadu pracy, jego adres, jak rwnie jego umieszczenie w ramach okrelonych struktur organizacyjnych. Dane te mona ustali na podstawie wystawionych zawiadcze, legitymacji ubezpieczeniowych albo innych dokumentw wydanych przez pracodawc. Zakad Ubezpiecze Spoecznych, aby uatwi ubezpieczonym poszukiwanie dokumentacji pacowo-osobowej, opracowa na podstawie informacji z urzdw wojewdzkich, ministerstw, urzdw centralnych i archiww pastwowych Wykaz zlikwidowanych lub przeksztaconych zakadw pracy. Zawiera on wci aktualizowany alfabetyczny spis zakadw, ze wskazaniem obecnego miejsca przechowywania dokumentacji osobowej i pacowej byych pracownikw. Jest dostpny do wgldu w kadym organie rentowym, jak rwnie na stronie internetowej ZUS-u. Jeli w aden sposb nie mona ustali wysokoci wynagrodze osiganych w okresie pozostawania w stosunku pracy wskazanym do ustalenia podstawy wymiaru emerytury i renty, za podstaw wymiaru skadek przyjmuje si w oparciu o przepis art. 15 ust. 2a ustawy o emeryturach i rentach z FUS, ktry wszed w ycie z dniem 1 stycznia 2009 r. kwot obowizujcego w tym czasie minimalnego wynagrodzenia pracownikw, obliczon proporcjonalnie do okresu podlegania ubezpieczeniu i wymiaru czasu pracy. Ubezpieczenia spoeczne to system zagwarantowanych ustawowo, lecz cile zwizanych z prac wiadcze. Ustalajc podstaw ich wymiaru, uwzgldnia si wycznie prawidowo i niepodwaalnie udokumentowane wysokoci dochodw osiganych z pracy, nie ma natomiast miejsca na domniemanie co do wysokoci wypaconego pracownikowi wynagrodzenia. Z przepisw regulujcych zasady postpowania o wiadczenia emerytalno-rentowe obowizujcych zarwno przed 1999 r., jak i obecnie jednoznacznie wynika, e wnioskodawcy zobowizani s przedkada dokumenty uzasadniajce prawo do emerytury lub renty oraz ich wysoko. Nie ulega wtpliwoci, e brak takiej dokumentacji uniemoliwia ustalenie bd przeliczenie wysokoci emerytury lub renty od korzystniejszej podstawy wymiaru. Przepisy z zakresu ubezpiecze spoecznych nie mog jednak zawiera unormowa, ktre pozwalayby na ustalenie wynagrodzenia, bdcego baz do wyliczenia podstawy wymiaru, w sposb przybliony lub prawdopodobny. Pragn jednoczenie doda, e w postpowaniu sdowym, uregulowanym ustaw z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postpowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296, z pn. zm.), fakty, od ktrych uzalenione jest prawo do emerytury lub renty oraz ich wysoko, mog by wykazywane wszelkimi rodkami dowodowymi, w tym take zeznaniami wiadkw i jedynie do sdu naley ocena ich wiarygodnoci. Stosownie do art. 365 1 K.p.c. prawomocny wyrok sdu wie nie tylko strony i sd, ktry go wyda, lecz rwnie inne sdy i inne organy pastwowe, w tym Zakad Ubezpiecze Spoecznych. Wobec powyszego uprzejmie informuj, e w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej nie planuje si zmiany obecnie obowizujcych uregulowa w zakresie dokumentowania przed organem rentowym wysokoci wynagrodzenia, ktre ma stanowi podstaw wymiaru emerytury lub renty. Poczwszy od wejcia w ycie ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z pn. zm.) kada osoba ubezpieczona posiada konto w Zakadzie Ubezpiecze Spoecznych, na ktrym ewidencjonowane s skadki, w tym skadki na ubezpieczenie emerytalne, nansowane w rwnych czciach przez pracownika i pracodawc. Pracodawcy maj zatem obowizek zgasza pracownikw do ubezpieczenia w deklaracjach imiennych i co miesic rozlicza za nich skadki, co tym samym w peni zabezpiecza interesy wszystkich ubezpieczonych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 16 marca 2012 r.

808 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Macieja Orzechowskiego w sprawie dodatkowych warunkw realizacji wiadcze medycznych w zakresie leczenia szpitalnego jaskry i zamy (2097)

w toku postpowania, bdzie moliwe po zakoczeniu postpowa w sprawie zawarcia umw o udzielanie wiadcze w zakresie leczenia szpitalnego. Jednoczenie uprzejmie informuj, i projekt nowelizacji rozporzdzenia korygujcy wymg realizacji zabiegw zwizanych z leczeniem zamy i jaskry przy udziale pielgniarki specjalisty pielgniarstwa operacyjnego zostanie w niedugim czasie przekazany do konsultacji spoecznych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
ministra edukacji narodowej na interpelacj posa Macieja Orzechowskiego w sprawie czenia w zespoy szkolne placwek z du liczb uczniw (2098)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana Macieja Orzechowskiego, posa na Sejm RP, przekazan przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2097/ 12, w sprawie dodatkowych warunkw realizacji wiadcze medycznych w zakresie leczenia szpitalnego jaskry i zamy, uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Rozporzdzeniem ministra zdrowia z dnia 15 wrzenia 2011 r. zmieniajcego rozporzdzenie w sprawie wiadcze gwarantowanych z zakresu leczenia szpitalnego (Dz. U. Nr 202, poz. 1191), w czci dotyczcej leczenia zamy i jaskry, dookrelono warunki realizacji zabiegw zwizanych z leczeniem jaskry i zamy. Projekt ww. rozporzdzenia okrela wymg realizacji przedmiotowych zabiegw przy udziale pielgniarki instrumentariuszki. Intencj wprowadzenia przedmiotowego wymogu byo zapewnienie realizacji zabiegw zwizanych z leczeniem zamy i jaskry przez pielgniark przygotowan w ramach ksztacenia podyplomowego do instrumentowania zabiegw okulistycznych operacyjnych, bez wzgldu na rodzaj ksztacenia. W ramach konsultacji spoecznych zgoszono uwag, zgodnie z ktr pielgniark instrumentariuszk zastpiono pielgniark specjalistk pielgniarstwa operacyjnego. Przedmiotowa zmiana stanowi niezamierzone zawenie wymogu w kwestii kwalikacji pielgniarki. Jednoczenie uprzejmie informuj, i podjte zostay dziaania majce na celu zabezpieczenie cigoci udzielania oraz dostpnoci do wiadcze opieki zdrowotnej z przedmiotowego zakresu poprzez aneksowanie na okres od 1 do 31 stycznia 2012 r. umw w rodzaju leczenie szpitalne z przedmiotowego zakresu, jak rwnie przeprowadzenie dodatkowych postpowa w sprawie zawarcia umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej dla wiadczeniodawcw speniajcych warunki dotyczce personelu medycznego lub wyposaenia w sprzt i aparatur medyczn, zgodnie z art. 161b ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.), majce na celu zabezpieczenie dostpnoci do ww. wiadcze na tym samym poziomie. Natomiast wprowadzenie zmian w przedmiotowym rozporzdzeniu, stosownie do przepisu art. 147 wspomnianej ustawy, stanowicym, e warunki wymagane od wiadczeniodawcw nie podlegaj zmianie

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Macieja Orzechowskiego oraz pana posa Radosawa Witkowskiego (SPS-023-2098/ 12) w sprawie czenia szk w zespoy, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Organ prowadzcy na podstawie przepisw art. 62 ust. 1 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) moe poczy w zesp szkoy i placwki rnego typu. Poczenie nie narusza odrbnoci rad pedagogicznych, rad rodzicw, rad szk placwek i samorzdw uczniowskich poszczeglnych szk lub placwek, o ile statut zespou nie stanowi inaczej. Poczenie szk nastpuje na podstawie uchway organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego, a w przypadku czenia w zesp szkoy podstawowej z gimnazjum dodatkowo zgodnie z przepisami art. 62 ust. 5b wymagane jest uzyskanie pozytywnej opinii kuratora owiaty. Kurator owiaty, wydajc opini w sprawie utworzenia zespou szk, analizuje okolicznoci zwizane z poczeniem szk i wynikajce z planowanego poczenia konsekwencje, w tym rwnie moliwoci realizacji nowej podstawy programowej okrelonej w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17). Opinia kuratora owiaty wydana na podstawie art. 62 ust. 5b ustawy o systemie owiaty nie jest wydawana w drodze postanowienia, na ktre suyoby zaalenie. W obecnym stanie prawnym dla rozstrzygni zwizanych z czeniem w zesp szkoy podstawowej i gimnazjum ma zastosowania art. 89 ustawy z dnia

809 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.), w myl ktrego wydanie przez kuratora owiaty opinii powinno nastpi nie pniej ni w cigu 14 dni od dnia dorczenia tego rozstrzygnicia. Stanowisko zajte w trybie art. 89 podlega zaskareniu do sdu administracyjnego z powodu niezgodnoci z prawem w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia (art. 98 ustawy o samorzdzie gminnym). Szczeglny wymg sformuowany zosta przez ustawodawc jedynie w odniesieniu do czenia w zesp szkoy podstawowej i gimnazjum. Suy on ograniczeniu tworzenia zespow zoonych z tych dwu typw szk, w ktrych uczy si bdzie dua grupa uczniw (cznie 9 klas, a czsto take oddzia przedszkolny) w zrnicowanym przedziale wiekowym (obecnie 616 lat). Bez wtpienia bowiem wpywa to na pogorszenie warunkw bezpieczestwa uczniw w szkole i w szczeglny sposb dotyczy uczniw szk podstawowych, a zwaszcza najmodszych dzieci. Wyrany rozdzia rwnie organizacyjny ma suy ponadto podkreleniu odrbnoci sposobu ksztacenia na etapie szkoy podstawowej i ksztacenia gimnazjalnego. Std funkcjonowanie takiego zespou zostao dopuszczone obowizujcymi przepisami ze wzgldu np. na brak innych moliwoci lokalowych lub inne wane powody natury organizacyjnej ale jednoczenie zastrzeono szczeglny tryb tworzenia zespou zoonego ze szkoy podstawowej i gimnazjum. Zagroenie, e wskutek poczenia szk w zesp powstan szkoy, w ktrych bdzie si uczy kilka tysicy uczniw, nie znajduje uzasadnienia. W Systemie Informacji Owiatowej znajduj si dane dotyczce 20 zespow szk z najwiksz licz uczniw, w przedziale od 1400 do 1770 uczniw w zespole. Z wyrazami szacunku Minister Krystyna Szumilas Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Macieja Orzechowskiego w sprawie nielegalnych komisw samochodowych dziaajcych na terenie Polski (2100)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 29 lutego 2012 r. (nr SPS-023-2100/12) przekazujce interpelacj posa Macieja Orzechowskiego w sprawie nielegalnych komisw samochodo-

wych dziaajcych na terenie Polski, uprzejmie przedstawiam nastpujce stanowisko. Na wstpie naley wskaza, e przedstawiona sprawa nielegalnych komisw samochodowych moe by rozpatrywana z punktu widzenia przepisw nalecych do rnych dziedzin prawa, w tym dotyczcych: 1) ruchu drogowego, 2) drg publicznych, 3) prowadzenia dziaalnoci gospodarczej i sankcji karno-skarbowych. Ad 1. W pierwszej kolejnoci naley rozway przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.), ktre okrelaj zasady ruchu na drogach publicznych, w strefach zamieszkania oraz w strefach ruchu, jak rwnie warunki dopuszczenia pojazdw do ruchu. Pojazdy poruszajce si po drogach, a take pojazdy wykonujce postj na drodze musz spenia wymagania okrelone przepisami przywoanej wyej ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz warunki techniczne wymienione w rozporzdzeniu ministra infrastruktury z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie warunkw technicznych pojazdw oraz ich niezbdnego wyposaenia (Dz. U. z 2003 r. Nr 32, poz. 262, z pn. zm.). Niedopenienie obowizkw wynikajcych z tych przepisw moe by przyczyn usunicia pojazdu z drogi. Zgodnie z art. 50a przedmiotowej ustawy Prawo o ruchu drogowym pojazd pozostawiony bez tablic rejestracyjnych lub pojazd, ktrego stan wskazuje na to, e nie jest uywany, moe zosta usunity z drogi przez stra gminn lub Policj na koszt waciciela lub posiadacza. Ponadto na podstawie art. 130a ust. 13 przywoanej wyej ustawy Prawo o ruchu drogowym pojazd jest usuwany z drogi na koszt waciciela m.in. w przypadku: pozostawienia go w miejscu, gdzie jest to zabronione i utrudnia ruch lub w inny sposb zagraa bezpieczestwu, nieokazania przez kierujcego dokumentu stwierdzajcego zawarcie umowy obowizkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej posiadacza pojazdu lub stwierdzajcego opacenie skadki tego ubezpieczenia dowodu opacenia skadki za to ubezpieczenie, przekroczenia wymiarw, dopuszczalnej masy cakowitej lub nacisku osi okrelonych w przepisach ruchu drogowego, chyba e istnieje moliwo skierowania pojazdu na poblisk drog, na ktrej dopuszczalny jest ruch takiego pojazdu, pozostawienia pojazdu nieoznakowanego kart parkingow w miejscu przeznaczonym dla pojazdu osoby niepenosprawnej o obnionej sprawnoci ruchowej, pozostawienia pojazdu w miejscu obowizywania znaku wskazujcego, e zaparkowany pojazd zostanie usunity na koszt waciciela.

810 Naley mie na wzgldzie, e pojazd moe by usunity z drogi na koszt waciciela, jeeli nie ma moliwoci zabezpieczenia go w inny sposb, w przypadku gdy: kierowaa nim osoba znajdujca si w stanie nietrzewoci, w stanie po uyciu alkoholu lub rodka dziaajcego podobnie do alkoholu albo nieposiadajca przy sobie dokumentw uprawniajcych do kierowania lub uywania pojazdu, jego stan techniczny zagraa bezpieczestwu ruchu drogowego, powoduje uszkodzenie drogi albo narusza wymagania ochrony rodowiska, utrudnia prowadzenie akcji ratowniczej. Dyspozycj przemieszczenia lub usunicia pojazdu z drogi w sytuacji pozostawienia pojazdu w miejscu, gdzie jest to zabronione i utrudnia ruch lub zagraa bezpieczestwu wydaje: policjant, stranik gminny (miejski), osoba dowodzca akcj ratownicz. Ponadto, odnoszc si do kwestii oznakowania stanowisk postojowych, naley wskaza, e w myl przepisw pkt 5.2.18 zacznika nr 1 do rozporzdzenia ministra infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegowych warunkw technicznych dla znakw i sygnaw drogowych oraz urzdze bezpieczestwa ruchu drogowego i warunkw ich umieszczania na drogach (Dz. U. Nr 220, poz. 2181, z pn. zm.) w celu oznaczenia miejsca przeznaczonego do postoju pojazdu (zespow pojazdw) z wyjtkiem przyczep kempingowych stosuje si znak D-18 parking. W przypadku kiedy parking przeznaczony jest do postoju tylko okrelonego rodzaju pojazdu, w dolnej czci znaku umieszcza si symbol pojazdu barwy biaej zgodny ze wzorem przedstawionym na tabliczkach T-23 lub znaku F-20 (np. T-23f). Natomiast jeeli istnieje potrzeba wskazania rodzaju parkingu, to w dolnej czci znaku D-18 dopuszcza si umieszczenie napisu okrelajcego rodzaj parkingu, np. leny, patny, strzeony itp., lub symbolu koperty. W ocenie Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej parkowanie pojazdu w miejscu oznakowanym znakiem pionowym D-18 jest zgodne z przepisami, o ile kierujcy pojazdem stosuje si do oznakowania poziomego wyznaczajcego miejsce przeznaczone do postoju pojazdw. Przepisy pkt 5.2.18 zacznika nr 1 i pkt 5.2.4 zacznika nr 2 do przywoanego wyej rozporzdzenia ministra infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. reguluj zasady stosowania znakw: D-18, P-18, P-19, umoliwiajc organowi zarzdzajcemu ruchem na drodze precyzyjne oznaczenie miejsca i sposobu parkowania pojazdu na drodze. Wobec moliwoci stosowania odpowiedniego oznakowania pionowego, jak i poziomego organ zarzdzajcy ruchem na drodze moe okreli w organizacji ruchu rodzaj pojazdw, dla ktrych dane miejsce postojowe zostao przeznaczone. Organ ten na podstawie przeprowadzonych wasnych analiz organizacji ruchu lub zoonych wnioskw, stosownie do potrzeb lokalnej spoecznoci wprowadza zmiany w organizacji ruchu. W zwizku z powyszym ocena prawidowoci sposobu i miejsca postoju pojazdu oraz egzekwowanie wyej wymienionych przepisw pozostaje w kompetencjach uprawnionych organw kontroli. Ad 2. Z obowizujcych przepisw ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z pn. zm.) w zakresie pasa drogowego drogi publicznej wynika generalna zasada odpatnoci za parkowanie pojazdw samochodowych na drogach publicznych w stree patnego parkowania (art. 13 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 13b ust. 1 ww. ustawy). Kompetencje w zakresie ustalania strefy patnego parkowania oraz ustalania wysokoci stawek opaty za parkowanie pojazdw samochodowych na drogach publicznych w stree patnego parkowania ustawodawca pozostawi waciwym organom samorzdu terytorialnego radzie gminy/miasta (art. 13b ust. 3). W ramach tych kompetencji samorzd moe wprowadzi opaty abonamentowe lub zryczatowane, a nawet zerow stawk opaty dla niektrych uytkownikw drg. Ustawodawca nie przesdzi jednak, ktrzy uytkownicy drogi mogliby korzysta z ww. przywilejw w zakresie opat. Ocena potrzeby i zasadnoci wprowadzenia czy to strefy patnego parkowania, czy to stawek opat za parkowanie powinna by dokonana przez ten samorzd. Ponadto naley zwrci uwag, i w przypadku gdy samochd suy do prowadzenia w nim dziaalnoci gospodarczej i jest zlokalizowany w pasie drogowym drogi publicznej, to wwczas, zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, zajmuje pas drogowy na cele niezwizane z budow, przebudow, remontem, utrzymaniem i ochron drg, co wymaga zezwolenia zarzdcy drogi w drodze decyzji administracyjnej oraz uiszczenia odpowiedniej opaty. W takim przypadku znajduje zastosowanie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o drogach publicznych dotyczcy zajcia pasa drogowego na prawach wycznoci w celach innych ni np. prowadzenia robt w pasie drogowym czy te umieszczania w pasie drogowym urzdze infrastruktury technicznej niezwizanych z potrzebami zarzdzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego. Z tego tytuu naley uici opat, ktr w myl art. 40 ust. 4 ustawy ustala si jako iloczyn liczby metrw kwadratowych zajtej powierzchni pasa drogowego, stawki opaty za zajcie 1 m2 pasa drogowego i liczby dni zajmowania pasa drogowego, przy czym zajcie pasa drogowego przez okres krtszy ni 24 godziny jest traktowane jak zajcie pasa drogowego przez 1 dzie. Ponadto, zgodnie z art. 40 ust. 12 ustawy o drogach publicznych, za zajcie pasa drogowego: 1) bez zezwolenia zarzdcy drogi, 2) z przekroczeniem terminu zajcia okrelonego w zezwoleniu zarzdcy drogi, 3) o powierzchni wikszej ni okrelona w zezwoleniu zarzdcy drogi

811 zarzdca drogi wymierza, w drodze decyzji administracyjnej, kar pienin w wysokoci 10 -krotnoci opaty ustalanej zgodnie z ww. art. 40 ust. 4. Termin uiszczenia kary wynosi 14 dni od dnia, w ktrym decyzja ustalajca jej wysoko staa si ostateczna. Ad 3. W zakresie przepisw dotyczcych prowadzenia dziaalnoci gospodarczej, odpowiadajc na zapytanie o istniejce na gruncie obecnie obowizujcych przepisw moliwoci zapobiegania funkcjonowaniu nielegalnych komisw samochodowych, naley stwierdzi, e uregulowania prawne daj wiele rnych moliwoci sprawdzenia legalnoci prowadzonej dziaalnoci gospodarczej. 1. Kady przedsibiorca moe podj i prowadzi dziaalno gospodarcz po zoeniu wniosku o wpis do Centralnej Ewidencji i Informacji o Dziaalnoci Gospodarczej (CEIDG) albo po uzyskaniu wpisu do rejestru przedsibiorcw w Krajowym Rejestrze Sdowym. Prowadzenie dziaalnoci bez dopenienia powyszego obowizku jest nielegalne i moe podlega sankcjom karno-skarbowym. 2. W przypadku obydwu powyszych rejestrw moliwe jest sprawdzenie, czy dany przedsibiorca w nich guruje. Rejestr CEIDG precyzuje lokalizacj miejsca wykonywania dziaalnoci gospodarczej. Moliwe jest zatem stwierdzenie, czy prowadzona w danej lokalizacji sprzeda jest legalna, tj. zgodna z dokonanym przez przedsibiorc wpisem do rejestru. W przypadku gdy dziaalno prowadzona jest bez wpisu lub nawet zostaa zgoszona w danym miejscu, istotna jest zgoda na jej prowadzenie wydana przez waciciela terenu. Wwczas gdy waciciel nie wyrazi takiej zgody, moe zgosi powyszy fakt do CEIDG. W takim wypadku wszczte zostanie postpowanie wyjaniajce z tytuu niezgodnoci wpisu z rzeczywistym stanem rzeczy. 3. Jednostki samorzdu terytorialnego ustalajce w odniesieniu do osb zycznych, jak i prawnych wymiar podatkw lokalnych, w tym podatkw od nieruchomoci, mog dokona kontroli, czy podatnik prowadzcy dziaalno gospodarcz na danym terenie wywizuje si naleycie z obowizku uiszczania tych podatkw. 4. Legalno prowadzenia dziaalnoci przez przedsibiorc moe by przedmiotem kontroli urzdu skarbowego. Take sprzeda dokonywana za porednictwem elektronicznych rodkw przekazu moe zosta skontrolowana przez waciwy urzd skarbowy. Nielegalne, niezgodne z prawem prowadzenie dziaalnoci gospodarczej podlega wwczas sankcjom karno-skarbowym. Wskazane instrumenty mog pomc samorzdom w zapobieganiu zjawisku funkcjonowania nielegalnych komisw samochodowych dziaajcych na terenie kraju. Reasumujc, z uwagi na powysze wyjanienia naley stwierdzi, e przepisy prawa przyznaj organom jednostek samorzdu terytorialnego oraz innym waciwym organom liczne i szczegowe instrumenty prawne pozwalajce na zwalczanie i zapobieganie powstawaniu nielegalnych komisw samochodowych. W zwizku z powyszym w opinii Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej nie zachodzi potrzeba dodatkowego doprecyzowania przepisw we wskazanym zakresie. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi - z upowanienia ministra na interpelacj posa Macieja Orzechowskiego w sprawie zasad donansowania z Programu Rozwoju Obszarw Wiejskich na lata 20072013 (2102)

W odpowiedzi na pismo z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2102/12, dotyczce interpelacji posa Macieja Orzechowskiego w sprawie kwalikowalnoci podatku VAT w ramach dziaania 312: Tworzenie i rozwj mikroprzedsibiorstw objtego Programem Rozwoju Obszarw Wiejskich na lata 20072013 (PROW) uprzejmie przekazuj, co nastpuje. Pragniemy poinformowa, i zgodnie z treci 13 ust. 4 pkt 1 rozporzdzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 17 lipca 2008 r. w sprawie szczegowych warunkw i trybu przyznawania oraz wypaty pomocy nansowej w ramach dziaania: Tworzenie i rozwj mikroprzedsibiorstw objtego Programem Rozwoju Obszarw Wiejskich na lata 20072013, (Dz. U. z 2008 r. Nr 139, poz. 883) pomoc nie obejmuje podatku od towarw i usug (VAT). Zgodnie z przepisami art. 71 ust. 3 rozporzdzenia Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 wrzenia 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarw wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarw Wiejskich instytucja zarzdzajca programem na poziomie krajowym ustala zasady dotyczce kwalikowalnoci wydatkw. Powyszy artyku rozporzdzenia Rady (WE) by podstaw do wprowadzenia do rozporzdzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi przepisu odnonie do niekwalikowalnoci podatku VAT w ramach dziaania: Tworzenie i rozwj mikroprzedsibiorstw. Na obecnym etapie zaawansowania wdraania dziaania 312 nie s planowane zmiany w omawianym zakresie. Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk Warszawa, dnia 22 marca 2012 r.

812 Odpowied
ministra edukacji narodowej na interpelacj posa Macieja Orzechowskiego w sprawie modykacji programu Radosna szkoa (2103)

Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Macieja Orzechowskiego w sprawie naliczania odsetek ustawowych przy zwrocie wiadcze rodzinnych nienalenie pobranych (2104)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana Macieja Orzechowskiego i pana Radosawa Witkowskiego, posw na Sejm RP, (SPS-023-2103/12) w sprawie modykacji programu rzdowego Radosna szkoa, uprzejmie wyjaniam. Gwnym i nadrzdnym celem wprowadzenia, o ustalonych kolorach, syntetycznej nawierzchni szkolnych placw zabaw utworzonych w ramach rzdowego programu Radosna szkoa byo zapewnienie rozpoznawalnoci szkolnych placw zabaw zbudowanych w ramach programu. Przygotowujc zaoenia programu, stworzono standard, w tym take kolorystyczny, dajcy rodzicom poczucie pewnoci, e miejsce, w ktrym bawi si ich dzieci, jest bezpieczne, wykonane zgodnie z przepisami oraz normami, e zostao precyzyjnie skontrolowane, a take jest czci projektu, majcego uatwi dzieciom agodne przejcie z etapu przedszkolnego do szkolnego. W zwizku z tym kwestiami uregulowanymi w zaoeniach programu s: zgodno z polskimi normami oraz zasadami i warunkami bezpieczestwa, gwarancja, rodzaj i zastosowanie sprztu rekreacyjnego, powierzchnia i nawierzchnia szkolnego placu zabaw oraz jej kolor. Wane jest jednak, aby kolor w zakresie odcienia Pantone by jak najbardziej zbliony do tych, ktre zostay wskazane w ww. rozporzdzeniu regulujcym zaoenia programu. Warto podkreli jednak, e ewentualne niezgodnoci dotyczce odcieni tych kolorw nie s wad, ktra miaaby spowodowa nieprzekazanie w ramach programu rzdowego tzw. drugiej transzy rodkw z budetu pastwa. Wszystkie decyzje dotyczce szczegowego projektu nale do dyrektora szkoy i organu prowadzcego, ktrzy mog dostosowa go do indywidualnych potrzeb szkoy. Ponadto, szkolne place zabaw zmodernizowane lub utworzone w ramach programu Radosna szkoa podobne do siebie i jednoczenie jednolite pod wzgldem gamy kolorw s elementem wprowadzajcym podstaw programow wychowania przedszkolnego oraz ksztacenia oglnego, majc na celu popraw jakoci edukacji, osignicie spjnego programowo procesu ksztacenia, dostosowanego do moliwoci i indywidualnych potrzeb uczniw oraz uwzgldniajcego zwikszone aspiracje edukacyjne uczniw i modziey. Z wyrazami szacunku Minister Krystyna Szumilas Warszawa, dnia 16 marca 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na wystpienie Pani Marszaek z dnia 29 lutego 2012 r. dotyczce interpelacji posa Macieja Orzechowskiego w sprawie naliczania odsetek ustawowych przy zwrocie wiadcze rodzinnych nienalenie pobranych, uprzejmie informuj: Zgodnie z art. 30 ust. 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.) kwoty wiadcze rodzinnych, o ktrych mowa w ust. 2, podlegaj zwrotowi cznie z ustawowymi odsetkami na rachunek bankowy wskazany przez organ waciwy. Odsetki s naliczane od pierwszego dnia miesica nastpujcego po dniu wypaty wiadcze rodzinnych do dnia spaty. W opinii MPiPS brak jest uzasadnienia wprowadzenia zmiany polegajcej na tym, by odsetki od nienalenie pobranych wiadcze naliczane byy dopiero po upywie 14 dni od dnia dorczenia decyzji o zwrocie wiadcze rodzinnych nienalenie pobranych do dnia spaty. Taka zmian wrcz premiowaaby osoby, ktre pobray nienalene wiadczenia, gdy oznaczaaby, e im pniej zostaoby wykryte, e doszo do pobrania wiadcze nienalenych i wydana zostaa decyzja w tej sprawie, tym mniejsze odsetki zostayby naliczone osobie, ktra nienalene wiadczenia pobraa. Jednoczenie naley wskaza, e zgodnie z art. 30 ust. 9 ustawy o wiadczeniach rodzinnych, jeeli zachodz szczeglnie uzasadnione okolicznoci przemawiajce za ulgowym traktowaniem osoby zobowizanej do zwrotu nienalenych wiadcze, to organ waciwy realizujcy wiadczenia rodzinne, poza moliwoci rozoenia na raty lub odroczenia patnoci nienalenie pobranych wiadcze, moe na wniosek strony dokona umorzenia, cznie z odsetkami, caoci lub czci nienalenie pobranych wiadcze. Jest to rozwizanie lece w sferze uznania administracyjnego organu. W opinii MPiPS w uzasadnionych przypadkach organ realizujcy wiadczenia rodzinne moe zastosowa powyszy przepis i nie ma potrzeby dokonywania, w omawianym wyej zakresie, nowelizacji ustawy o wiadczeniach rodzinnych o charakterze generalnym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 14 marca 2012 r.

813 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Macieja Orzechowskiego w sprawie dystrybucji i zaopatrzenia w drewno maych oraz rednich rm (2107)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa Macieja Orzechowskiego w sprawie dystrybucji i zaopatrzenia w drewno maych i rednich rm, nadesan przy pimie z 29 lutego 2012 r., znak: SPS/023-2107/12, uprzejmie informuj. Sprawa sprzeday drewna przez Pastwowe Gospodarstwo Lene Lasy Pastwowe jest w ostatnim czasie przedmiotem zainteresowania wielu gremiw, w tym rwnie parlamentarzystw. Utrzymujca si nierwnowaga popytu i poday na rynku surowca drzewnego powoduje, e nie s zaspokojone potrzeby wszystkich potencjalnych odbiorcw drewna, a system sprzeday prowadzony przez Lasy Pastwowe jest krytykowany. System ten oparty jest na zasadach przetargowych i nadzorowany przez Urzd Ochrony Konkurencji i Konsumentw, ktry w przypadku zachowania niekonkurencyjnego wyda ju decyzj obciajc Lasy Pastwowe stosown kar. Minister rodowiska by inicjatorem spotka majcych na celu rozwaenie zarwno ustawowego uregulowania kwestii sprzeday drewna, jak i innych propozycji, w tym dotyczcych ochrony krajowych przedsibiorcw przemysu drzewnego. Jednake regulacje wsplnego rynku europejskiego oraz zakaz stosowania praktyk ograniczajcych konkurencj uniemoliwiaj zastosowanie protekcjonizmu dla polskich przedsibiorcw drzewnych, w tym maych i rednich rm przerabiajcych drewno. Na spotkaniu ministra rodowiska z przedsibiorcami reprezentujcymi przemys drzewny, przy udziale nowego dyrektora generalnego Lasw Pastwowych, ktre odbyo si w dniu 23 lutego br., w sprawie biecych i dugofalowych dziaa moliwych do zastosowania w celu poprawy sytuacji odbiorcw drewna zaproponowano wprowadzenie od 2013 r. rocznej procedury sprzeday drewna, umoliwiajcej zwikszenie pewnoci w zaopatrzeniu w surowiec drzewny oraz systemu umw wieloletnich. Ponadto Lasy Pastwowe zaproponoway dorane zmiany poczwszy od II procza 2012 r. tj. m.in. uproszczenie procedury nabywania drewna poprzez konsolidacj umw, wprowadzenie ceny redniowaonej uzyskanej w dwch etapach przetargowych traktowanych jako jedna procedura oraz jednolitego wzoru umw dla wszystkich odbiorcw, moliwo uiszczania wadium w formie gwarancji bankowych, opracowania warunkw technicznych na drewno redniowymiarowe oraz kodowane, zamroenie cen minimalnych na drewno sprzedawane w II proczu br.

Ustalono take pilne powoanie zespou negocjacyjnego leno-drzewnego w celu uzgodnienia powyszych propozycji oraz opracowania docelowych zmian w zasadach sprzeday drewna, ktre mogyby wej w ycie od 2013 r. Rwnoczenie przeprowadzone zostan analizy potencjau bazy surowcowej drewna w perspektywie rosncego popytu oraz ogranicze wynikajcych z objcia 30% lasw obszarami Natura 2000. Stosowany przez Lasy Pastwowe system hurtowej sprzeday drewna odbywa si nie na podstawie ustawy o zamwieniach publicznych, ale w postaci ograniczonych przetargw internetowych (55% masy drewna) i systemowych aukcji internetowych (45% masy drewna), okrelonych w zarzdzeniu dyrektora generalnego Lasw Pastwowych. Jest to moliwie przejrzysty, speniajcy wymogi wolnego handlu oraz kryteria konkurencji system sprzeday, znajdujcy si pod kontrol UOKiK. Nie przewiduje si w najbliszym czasie zmiany tego systemu. Z powaaniem Podsekretarz stanu Janusz Zaleski Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej na interpelacj posa Macieja Orzechowskiego w sprawie obowizku tworzenia zespow interdyscyplinarnych zajmujcych si zapobieganiem rodzinnej przemocy (2108)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-21-2108/12, zoon przez pana posa Macieja Orzechowskiego, w sprawie obowizku tworzenia zespow interdyscyplinarnych, zajmujcych si zapobieganiem rodzinnej przemocy, Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej udziela nastpujcych wyjanie. Kwestie dotyczce zespow interdyscyplinarnych zostay zawarte w przepisach ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493), ktra w nowym brzmieniu obowizuje od 1 sierpnia 2010 r. Zgodnie z art. 6 ust. 2 wyej przywoanej ustawy do zada wasnych gminy naley m.in. tworzenie zespow interdyscyplinarnych. Przy tworzeniu tego przepisu intencj ustawodawcy byo, aby osoby zajmujce si przeciwdziaaniem przemocy w rodzinie podjy skuteczn walk ze zjawiskiem opart na zasadach wsppracy. Argumentem dla tworzenia ze-

814 spow interdyscyplinarnych byo te to, aby oara przemocy w rodzinie nie musiaa przedstawicielowi kadej ze sub odrbnie opowiada o swoich traumatycznych przeyciach. Od chwili uchwalenia ustawy Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej na bieco monitoruje dynamik tworzenia zespow. Naley zgodzi si z panem posem, e w pocztkowym okresie obowizywania powyszego przepisu samorzdy lokalne niezbyt chtnie przystpiy do realizacji tego obowizku. Mona przypuszcza, e powodem tego by m.in. kalendarz wyborczy dotyczcy wyborw samorzdowych. Ustpujce rady gmin nie podejmoway nowych zada, natomiast nowe na pocztku swojej dziaalnoci zajmoway si zadaniami biecymi zwizanymi z funkcjonowaniem samorzdw. Dane, na ktre powouje si pan pose, obowizyway na dzie 30 sierpnia 2011 r. i powtrzone zostay z informacji o skutkach obowizywania ustawy. Obecnie, zgodnie z zebranymi informacjami, w 95% samorzdw gminnych funkcjonuj zespoy interdyscyplinarne i cho dane te nie s w peni satysfakcjonujce, to jednak naley stwierdzi, i gminy dostrzegaj problem przemocy w rodzinie i korzyci pynce ze wsplnych interdyscyplinarnych dziaa. Jeli chodzi o samorzdy gminne, ktre nie utworzyy do tej pory zespow interdyscyplinarnych, zostan one poddane kontroli przez suby wojewodw i mam nadziej przy pomocy narzdzi nadzorczych zmobilizowane do wypenienia obowizku ustawowego. W kwestii pozostaych tematw poruszanych przez pana posa w nadesanej interpelacji, zwaszcza dotyczcych dziaa prolaktycznych, naoonych przepisami ustawy zarwno na samorzdy gminne, jak i powiatowe, w tym opracowywanie i realizacja programw przeciwdziaania przemocy w rodzinie oraz ochrona oar, uprzejmie informuj, e prowadzony monitoring w tym zakresie wskazuje tendencje wzrostowe. rdem przywoanych przez pana posa danych w tym zakresie jest rwnie opracowana przez Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej we wrzeniu ubiegego roku informacja o skutkach obowizywania ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. Sposobem sucym mobilizacji samorzdw w omawianym zakresie bya np. moliwo uczestnictwa w programie osonowym Wspieranie jednostek samorzdu terytorialnego w tworzeniu systemu przeciwdziaania przemocy w rodzinie. O przyznanie dodatkowych rodkw w ubiegym roku w oparciu o program mogy aplikowa tylko te samorzdy, ktre miay opracowany lokalny program przeciwdziaania przemocy w rodzinie oraz ochrony oar przemocy w rodzinie. Obowizek ten zostanie podtrzymany rwnie w roku biecym. Ponadto, podobnie jak w przypadku zespow interdyscyplinarnych, inspektorzy wojewdzcy w trakcie przeprowadzanych kontroli bd sprawdza stan realizacji zada przez samorzdy lokalne wynikajcych z przepisw ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie. Mam nadziej, e wsplne dziaania realizowane na wszystkich szczeblach administracji publicznej przynios wymierne efekty i doprowadz do zmniejszenia zjawiska przemocy w rodzinie. Na zakoczenie pragn zapewni pana posa, e kady otrzymany sygna o utrudnieniach o charakterze merytorycznym zwizany z funkcjonowaniem nowej regulacji prawnej jest odbierany przez Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej z naleyt trosk poddawany ocenie i niezbdnej analizie. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Adama Abramowicza w sprawie wprowadzenia abolicji obejmujcej zaduenie w opatach abonamentu radiowo-telewizyjnego (2109)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Adama Abramowicza (sygn. SPS-023-2109/12) w sprawie wprowadzenia abolicji obejmujcej zaduenie w opatach abonamentu radiowo-telewizyjnego, uprzejmie przekazuj stosowne informacje. Opaty abonamentowe s ustawow danin publiczn, ktrej obowizek uiszczania wynika z ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opatach abonamentowych (Dz. U. Nr 85, poz. 728, z pn. zm.). Opaty te zostay zatwierdzone przez Komisj Europejsk jako dozwolony sposb pomocy publicznej dla radiofonii i telewizji publicznej. Pobierane s za uywanie zarejestrowanego odbiornika radiowego oraz telewizyjnego. Ustawa o opatach abonamentowych reguluje sposb pobierania tych opat, a take wskazuje osoby zwolnione z obowizku ich uiszczania oraz kary za nieuiszczanie opat. W zwizku z powyszym naley uzna, i zgodnie z obowizujcym obecnie prawem osoby, ktre nie s zwolnione z obowizku uiszczania opat abonamentowych na podstawie art. 4 ww. ustawy, s zobowizane do ich uiszczania. Niewykonywanie tego obowizku wie si z sankcjami okrelonymi w ustawie, ktre s egzekwowane przez Krajow Rad Radiofonii i Telewizji. W chwili obecnej Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego nie pla-

815 nuje wprowadzenia zmian w zakresie obowizku uiszczania opat abonamentowych. Mam nadziej, e Pani Marszaek uzna powysze wyjanienia za wystarczajce. Z powaaniem Sekretarz stanu Piotr uchowski Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jarosawa Zieliskiego w sprawie planowanej przez Ministerstwo Sprawiedliwoci likwidacji znacznej czci sdw rejonowych w Polsce (2110)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Jarosawa Zieliskiego w sprawie planowanej przez Ministerstwo Sprawiedliwoci likwidacji znacznej czci sdw rejonowych w Polsce, przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., nr SPS-023-2110/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Ministerstwo Sprawiedliwoci sukcesywnie prowadzi prace reformujce struktur organizacyjn sdownictwa powszechnego, kierujc si zasad, e dziki odpowiedniemu rozlokowaniu i zorganizowaniu sieci sdw oraz racjonalnemu wykorzystaniu kadry orzeczniczej mona pozytywnie wpywa na jako dziaania jednostek sdowych w wymiarze dotyczcym dziaalnoci orzeczniczej i w wymiarze funkcjonalnym. Aktualnie projektowana przez Ministerstwo Sprawiedliwoci reforma organizacyjna zakada w pierwszej kolejnoci zniesienie jednostek sdowych szczebla rejonowego o niewielkim limicie orzeczniczym, ktry co do zasady jest pochodn odpowiednio nieduego wpywu spraw, a nastpnie utworzenie na bazie wydziaw (cywilny, karny, rodzinny i nieletnich, pracy oraz ksig wieczystych) dotychczas istniejcych w znoszonych jednostkach sdowych wydziaw zamiejscowych innego, wikszego sdu rejonowego. Siedzib tyche wydziaw zamiejscowych bd stanowiy budynki, w ktrych usytuowane s planowane do zniesienia sdy rejonowe. Istniejca baza lokalowa nadal bdzie wic wykorzystywana do realizacji zada cicych na wymiarze sprawiedliwoci. W rezultacie stworzony zostanie model organizacyjny sdownictwa powszechnego, w obrbie ktrego

bd funkcjonoway jednostki sdowe szczebla rejonowego o optymalnej wielkoci. W wyniku bowiem przejcia przez wiksze sdy rejonowe nadzoru nad wydziaami znoszonych jednostek sdowych piony orzecznicze bd w stanie osign odpowiedni poziom etatyzacji, co z kolei umoliwi lepsze i bardziej wydajne wykorzystanie zarwno kadry sdziowskiej, jak i referendarzy sdowych oraz asystentw sdziw. Naley zauway, e w maych jednostkach sdowych nieobecno jednego lub dwch sdziw w wydziale powoduje powane problemy z opanowaniem wpywu i bardzo czsto skutkuje szybkim narastaniem zalegoci. Jednoczenie z uwagi na niewielk obsad orzecznicz wydziaw maych sdw rejonowych moliwo przesunicia sdziw midzy wydziaami jest niewielka. Ponadto, w efekcie proponowanej reorganizacji nastpi wyrwnanie obcienia prac sdziw, gdy sdziowie bd mogli orzeka w zalenoci od potrzeb w wydziale zamiejscowym lub te w wydziale jednostki macierzystej. W dalszej perspektywie na skutek wydajniejszego wykorzystania kadry orzeczniczej w sdach objtych reform moliwe bdzie przenoszenie uwolnionych etatw sdziowskich do innych sdw, w ktrych obcienie prac jest znacznie wiksze i wystpuj zalegoci strukturalne w rozpoznawaniu spraw. W wyniku wprowadzenia reformy zaproponowanej przez Ministerstwo Sprawiedliwoci mona spodziewa si przyspieszenia rozpoznawania spraw w sdach. Ministerstwo Sprawiedliwoci, poszukujc optymalnego modelu organizacji wymiaru sprawiedliwoci, za warto nadrzdn uznaje m.in. poszanowanie konstytucyjnych praw obywateli, w tym prawa do sdu. Przyjte zaoenia reformy pozwalaj na stwierdzenie, e w przypadku wprowadzenia reformy organizacyjnej nie zachodz aktualnie okolicznoci mogce uprawdopodabnia uszczerbek, jakiego dozna mogoby prawo do sdu, rozumiane zarwno w sensie bliskoci lokalizacji jednostki sdowej, jak rwnie jako prawo do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwoki przez waciwy sd. Projektowana reorganizacja nie spowoduje zatem negatywnych skutkw spoecznych, natomiast oddziaujc w sferze administracyjno-zarzdczej, moe w znaczcy sposb usprawni dziaanie caego wymiaru sprawiedliwoci. Nadmieniam, e prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego, brano pod uwag nastpujce uwarunkowania: obszar waciwoci sdu, liczb wpywajcych spraw, struktur wpywu i zaatwienia spraw, limity etatw we wszystkich grupach zatrudnienia, stan obcienia prac sdziw (w zakresie waciwego rozmieszczenia kadry), warunki komunikacyjne (pod ktem moliwoci dojazdu stron do sdu), pooenie terytorialne sdu, warunki lokalowe sdu (powierzchnia, liczba sal rozpraw), miejsce zamieszkania pracownikw sdu we wszystkich grupach zatrudnienia (w zakresie ewentualnych utrudnie

816 zwizanych z dojazdem do pracy), odlegoci midzy poszczeglnymi sdami, w tym miejscowociami znajdujcymi si w obszarach ich waciwoci (m.in. pod ktem ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do sdu w sprawach odwoawczych). Jakkolwiek omawiane zmiany organizacyjne skutkowa bd ograniczeniem wydatkw w zwizku z likwidacj stanowisk funkcyjnych w znoszonych sdach, to jednak poszukiwanie oszczdnoci w budecie resortu sprawiedliwoci nie stanowio decydujcej przesanki do podjcia dziaa w obszarze organizacji wymiaru sprawiedliwoci. Obecnie waciwa merytorycznie komrka organizacyjna Ministerstwa Sprawiedliwoci werykuje zasadno i prawidowo przesanych przez dyrektorw waciwych sdw danych w zakresie skutkw nansowych projektowanej reorganizacji. Przygotowany w Ministerstwie Sprawiedliwoci projekt rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci przewiduje zniesienie sdw rejonowych o limicie etatw sdziowskich do 12 wcznie. W wyniku projektowanej reorganizacji po poczeniu powoane zostan jednostki sdowe szczebla rejonowego o limicie wynoszcym co najmniej 15 sdziw. W zwizku z powyszym informuj, e przewiduje si z dniem l lipca 2012 r. zniesienie m.in. nastpujcych Sdw Rejonowych (w nawiasach wskazany zosta limit etatw sdziowskich wg stanu na dzie 31 grudnia 2011 r. oraz sd rejonowy obejmujcy obszar likwidowanej jednostki): w Augustowie (8 sdziw, Sd Rejonowy w Eku), w Olecku (10 sdziw, Sd Rejonowy w Suwakach), w Sejnach (4 sdziw, Sd Rejonowy w Suwakach), w Grajewie (7 sdziw, Sd Rejonowy w omy). Niemniej, przede wszystkim ze wzgldw terytorialnych uniemoliwiajcych poczenie ssiadujcych jednostek ww. projekt rozporzdzenia zawiera odstpstwa od koncepcji dotyczcej zniesienia sdw rejonowych o wskazanym limicie orzeczniczym. Z wyjtkow sytuacj mamy do czynienia w przypadku Sdw Rejonowych w Wysokiem Mazowieckiem i Zambrowie, w wyniku poczenia ktrych powstanie jednostka o limicie etatowym wynoszcym 13 sdziw. Biorc pod uwag etatyzacj sdw rejonowych funkcjonujcych we waciwoci miejscowej Sdu Okrgowego w omy, nie ma innej moliwoci wobec przyjtych przedstawionych zaoe utrzymania dwch jednostek w okrgu ni tylko poczenie Sdw Rejonowych w Grajewie i omy oraz Sdw Rejonowych w Wysokiem Mazowieckiem (o limicie 6 etatw sdziowskich) i Zambrowie (o limicie 7 etatw sdziowskich). Naley bowiem wyjani, e zgodnie z art. 10 2 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sdw powszechnych (Dz. U. Nr 98, poz. 1070, z pn. zm.) sdy okrgowe tworzy si dla obszaru waciwoci co najmniej dwch sdw rejonowych. Ponadto projektowana reforma organizacyjna sdownictwa powszechnego dotyczy jedynie sdw rejonowych i nie trwaj prace legislacyjne w zakresie zmian w strukturze jednostek szczebla okrgowego. Jakkolwiek w projekcie rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia zamiejscowych wydziaw w niektrych sdach rejonowych oraz zmiany rozporzdzenia w sprawie sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci wskazano jako jednostk macierzyst Sd Rejonowy w Zambrowie, to jednak ostateczny ksztat tego aktu prawnego, w tym take w zakresie okrelenia sdw przejmujcych, zostanie wypracowany po zakoczeniu konsultacji spoecznych. Wyjtek stanowi take utrzymanie Sdu Rejonowego w Sokce o obsadzie orzeczniczej wynoszcej 12 sdziw. Z uwagi na pooenie terytorialne powiatu sokolskiego zniesienie Sdu Rejonowego w Sokce spowodowaoby konieczno wczenia obszaru tej jednostki do waciwoci miejscowej Sdu Rejonowego w Biaymstoku, ktry jest du jednostk o etatyzacji wynoszcej 85 sdziw. Tym samym powstaby sd o etatyzacji blisko 100 sdziw, co z kolei skutkowaoby koniecznoci jego podziau. Ponadto waciwo miejscowa Sdu Rejonowego w Sokce zostanie rozszerzona o gminy: Czarna Biaostocka, Jasionwka i Jawiy z obszaru Sdu Rejonowego w Biaymstoku celem zwikszenia etatyzacji o l lub 2 etaty sdziowskie. W lad za tym pragn doda, e cho wstpna decyzja w zakresie uksztatowania waciwoci miejscowej Sdu Rejonowego w Sokce zapada niezalenie od wystpienia pana posa, to czyni ona zado propozycji zgoszonej w treci interpelacji. Wobec podnoszonej przez pana posa kwestii rozpoznawania spraw wieczysto-ksigowych w wyniku wdroenia projektowanych zmian organizacyjnych zapewniam, e wydziay ksig wieczystych, podobnie jak i pozostae wydziay znoszonych sdw rejonowych, zostan przeksztacone w wydziay zamiejscowe i bd zlokalizowane w tym samym miejscu co dotychczas. Ponadto wyjaniam, e przepisy rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci z dnia 16 padziernika 2002 r. w sprawie sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci (Dz. U. Nr 180, poz. 1508, z pn. zm.) nie reguluj kwestii zwizanych z funkcjonowaniem wydziaw ksig wieczystych. Dlatego te wskazany powyej projekt rozporzdzenia zmieniajcego wymieniony akt prawny nie uwzgldnia powoania zamiejscowych wydziaw ksig wieczystych. Organizacji tych wydziaw dotyczy bowiem rozporzdzenie ministra sprawiedliwoci z dnia 12 czerwca 2002 r. w sprawie okrelenia sdw rejonowych prowadzcych ksigi wieczyste (Dz. U. Nr 95, poz. 843, z pn. zm.). Akt prawny uwzgldniajcy powoanie w wyniku omawianej reformy zamiejscowych wydziaw ksig wieczystych ma charakter wtrny w odniesieniu do projektu regulujcego gwne zmiany organizacyjne

817 i by opracowywany przez waciwe merytorycznie komrki organizacyjne Ministerstwa Sprawiedliwoci w drugiej kolejnoci. W zwizku z obawami pana posa dotyczcymi funkcjonowania prokuratur rejonowych i komend powiatowych Policji po wprowadzeniu omawianej reorganizacji pragn zauway, e cho wskazane instytucje i sdy powszechne wsppracuj ze sob, to struktura organizacyjna zarwno sdw powszechnych, prokuratury i jednostek Policji jest ksztatowana niezalenie, zgodnie z indywidualnymi potrzebami, przez odpowiednie organy. Jakkolwiek powszechne jednostki organizacyjne prokuratury tworzone s i znoszone na podstawie przepisw rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci, to jednak inicjatywa w tym zakresie naley do prokuratora generalnego. Wobec przywoywanych i cytowanych przez pana posa wystpie przedstawicieli lokalnych spoecznoci w sprawie zmian w strukturze sdownictwa powszechnego pragn poinformowa, e aktualnie waciwe merytorycznie komrki organizacyjne Ministerstwa Sprawiedliwoci analizuj tre wystpie dotyczcych planowanej reorganizacji nadesanych przez zainteresowane rodowiska, w tym przedstawicieli wadz samorzdowych. Nadmieniam, e wczeniej w Ministerstwie Sprawiedliwoci odby si cykl spotka z przedstawicielami wadz samorzdowych, w ramach ktrych przedstawione zostay zaoenia reformy, wyjanione wtpliwoci oraz przeanalizowane zgoszone propozycje rozwiza organizacyjnych. Niemniej naley pamita, e sdy s niezalene od innych wadz, a minister sprawiedliwoci, ksztatujc sie sdownictwa powszechnego, nie jest w aden sposb ograniczony zaoeniami reformy administracyjnej i podziaem terytorialnym kraju. Minister sprawiedliwoci jest natomiast odpowiedzialny za takie rozlokowanie jednostek sdowych, aby rwnie efektywnie i sprawnie wypeniay powierzone im zadania. Podkrelam, e ewentualne zniesienie sdu nie stanowi przeszkody w dalszym rozwoju lokalnej spoecznoci i nie powinno by odbierane jako celowe dziaanie ukierunkowane na obnienie atrakcyjnoci regionu. Akty prawne regulujce zaprojektowan przez Ministerstwo Sprawiedliwoci reform struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego zostay w dniach 23 i 24 lutego 2012 r. celem zaopiniowania przekazane prezesom sdw apelacyjnych, okrgowych i rejonowych, Krajowej Radzie Sdownictwa, pierwszemu prezesowi Sdu Najwyszego, prokuratorowi generalnemu, Stowarzyszeniu Sdziw Polskich Iustitia, Stowarzyszeniu Sdziw Themis, Stowarzyszeniu Sdziw Sdw Rodzinnych w Polsce, Naczelnej Radzie Adwokackiej, Krajowej Radzie Radcw Prawnych i Krajowej Radzie Komorniczej. Jak wskazano powyej, ostateczny zakres reformy, tj. podjcie ostatecznych decyzji co do przyszoci konkretnych sdw rejonowych, zostanie przedstawiony dopiero po zapoznaniu si z opiniami zainteresowanych podmiotw, w tym rwnie tych, o ktrych pan pose wspomina w treci interpelacji. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Marii Nowak w sprawie polityki prorodzinnej (2111)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo Pani Marszaek z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2111/12, dotyczce interpelacji pani pose Marii Nowak w sprawie polityki prorodzinnej, uprzejmie wyjaniam. Sytuacj demograczn ksztatuj nie tylko tendencje w zakresie dzietnoci (na ktre wpywaj zmiany w obszarze tworzenia i rozwizywania maestw), ale rwnie tendencje w zakresie zgonw i migracji. Na przestrzeni kilku ostatnich dekad obserwuje si znaczce zmiany w tych sferach, na ktre wpywa szereg czynnikw kulturowych i ekonomicznych. Znaczc rol odgrywa zmiana norm i wartoci powodujca odkadanie w czasie decyzji matrymonialnych oraz decyzji dotyczcych urodzin dziecka. Na odkadanie w czasie tych decyzji wpywaj rwnie wyduajcy si okres edukacji, pniejsze wchodzenie na rynek pracy i co za tym idzie, pniejsze uzyskiwanie samodzielnoci ekonomicznej. Istotne znaczenie ma rwnie sytuacja na rynku pracy wysokie bezrobocie wrd osb modych oraz upowszechnienie form zatrudnienia niedajcych stabilizacji nansowej, i utrudniajcych podjcie decyzji o zaoeniu rodziny. Zwaywszy na fakt, i rodzina, poprzez swoich czonkw, uczestniczy we wszystkich sferach ycia, dla jej funkcjonowania istotne s wszystkie czynniki wpywajce na ycie spoeczno-gospodarczo-polityczne. Pastwo moe podejmowa dziaania bezporednio skierowane do rodzin, ktrych celem jest wsparcie rodzin z dziemi w penieniu zrnicowanych funkcji. Jest ono realizowane przy pomocy instrumentw, ktre opieraj si na jednej z podstawowych zasad konstytucyjnych zasadzie pomocniczoci. Zasada ta mwi, e pastwo powinno pomaga i wspiera obywateli w ich dziaaniach, ale nie wyrcza to, co moe by zrealizowane samodzielnie przez jednostki lub spoecznoci lokalne nie powinno by realizowane przez pastwo, ktre interweniuje tylko w sytuacjach, w ktrych pomoc jest niezbdna. Pastwo jest zobowizane do uwzgldniania dobra ro-

818 dzin i wspiera je, ale przede wszystkim wtedy, gdy znajduj si w trudnej sytuacji materialnej i spoecznej (art. 71, ust. 1 Konstytucji RP). Pastwo wspiera te rodziny poprzez czciowe pokrycie wydatkw na utrzymanie dziecka, co jest realizowane przez system wiadcze rodzinnych (zasiki rodzinne oraz dodatki do zasiku rodzinnego). Zgodnie z art. 18 i 19 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.), w 2012 r. przeprowadzona zostanie werykacja wiadcze rodzinnych. W ramach werykacji konieczne jest zagwarantowanie wysokoci zasiku rodzinnego na poziomie 40% koszyka ywnociowego WDR (zgodnie z art. 19, ust. 3 wysoko zasiku rodzinnego nie moe by nisza ni 40% wartoci koszyka ywnociowego dla danej grupy wieku), a take rozwaane bdzie podwyszenie kwot kryteriw dochodowych uprawniajcych do wiadcze rodzinnych i kwot wysokoci pozostaych wiadcze rodzinnych. Ustawa o wiadczeniach rodzinnych przewiduje odrbne wiadczenia pienine, skierowane do osb lub rodzin, przyznawane z tytuu urodzenia dziecka. Osobom speniajcym kryterium dochodowe uprawniajce do korzystania z zasiku rodzinnego przysuguje dodatek z tytuu urodzenia dziecka (art. 9, ust. 1 ww. ustawy), natomiast wszystkim, niezalenie od wysokoci ich dochodw, przysuguje jednorazowa zapomoga z tytuu urodzenia si ywego dziecka (art. 15b ww. ustawy). Dodatkowo jednorazow zapomog z tytuu urodzenia dziecka moe, w drodze uchway, przyzna rada gminy (art. 22a). Naley rwnie zwrci uwag na fakt, i wiadczenia rodzinne nie stanowi jedynej formy pomocy, jak pastwo udziela rodzinom z dziemi. Rodziny znajdujce si w trudnej sytuacji materialnej mog uzyska pomoc z systemu pomocy spoecznej w postaci wiadcze pieninych i niepieninych. Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362) o pomocy spoecznej przewiduje dla osb speniajcych kryterium dochodowe oraz w przypadku ktrych zachodz okrelone ryzyka socjalne, zasiki celowe i okresowe. Natomiast wsparciem dla rodzin z dziemi, niezalenie od ich dochodu, jest ulga podatkowa z tytuu wychowywania dzieci, ktrej szczegowe zasady obliczania s opisane w ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osb zycznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 51, poz. 307, z pn. zm.). Rodziny z dziemi mog rwnie korzysta z ulg na przejazdy rodkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego oraz autobusowego, z pomocy materialnej o charakterze socjalnym skierowanej do uczniw oraz studentw, pomocy w zakresie doywiania dzieci do 7 r.., uczniw oraz niektrych osb i rodzin oraz z dodatkw mieszkaniowych. Pastwo wspiera rodziny rwnie poprzez tworzenie odpowiednich regulacji dotyczcych uprawnie pracowniczych zawartych w Kodeksie pracy, m.in. ochrony kobiet w ciy, urlopw macierzyskich i ojcowskich oraz urlopw wychowawczych. Znacznym wsparciem dla rodzin s rwnie usugi spoeczne, w tym usugi opieki nad maymi dziemi. Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziemi w wieku do lat 3 (Dz. U. z 2011 r. Nr 45, poz. 235, z pn. zm.) wprowadzia cztery formy opieki nad maymi dziemi obki, kluby dziecice, opiekuni dzienni oraz nianie. Jednostki samorzdu terytorialnego, a take osoby prywatne (rmy i inne uprawnione podmioty) mog za porednictwem gminy skorzysta ze rodkw resortowego programu rozwoju instytucji opieki nad dziemi w wieku do lat 3 Maluch, ktry przewiduje donansowanie (do 50% kosztw realizacji zadania, w przypadku opieki nad dziemi niepenosprawnymi do 70% kosztw realizacji zadania) tworzenia nowych miejsc opieki nad dzieckiem w wieku do lat 3 w obkach i klubach dziecicych poprzez inwestycje, adaptacje pomieszcze obkw i klubw dziecicych, donansowanie wyposaenia i prac wykoczeniowych, a take donansowanie szkole dziennych opiekunw. Natomiast w ramach Programu Operacyjnego Kapita ludzki 20072013, priorytet I: Zatrudnienie i integracja spoeczna, dziaanie 1.5.: Wspieranie rozwiza na rzecz godzenia ycia zawodowego i rodzinnego moliwe jest donansowanie wydatkw (do 85% wartoci projektu) na funkcjonowanie miejsc opieki nad dzieckiem w obkach i klubach dziecicych ponoszonych na opiek nad dziemi przez rodzicw, ktrzy podejmuj prac po przerwie zwizanej z urodzeniem dziecka i/lub wychowaniem dzieci, tzn. po urlopie macierzyskim, wychowawczym lub po przerwie zwizanej z brakiem aktywnoci zawodowej wynikajcej z opieki nad dzieckiem w wieku do lat 3, a take usug opiekunw dziennych. Ponadto, biorc pod uwag zasad pomocniczoci, dziaania z zakresu polityki rodzinnej powinny by prowadzone z uwzgldnieniem lokalnych potrzeb i przy wsppracy rnych podmiotw jednostek samorzdu terytorialnego, organizacji pozarzdowych i przedsibiorcw, czego dobrym przykadem jest wprowadzona przez niektre gminy karta rodziny wielodzietnej (m.in. Grodzisk Mazowiecki, Tychy, Sandomierz, Gdask, Bielsko-Biaa). Przewiduje ona zwolnienie z opat lub zniki dla rodzin z trojgiem lub wicej dzieci m.in. przy zakupie biletw na basen, do kina, przy zakupie biletu komunikacji miejskiej, a take zniki na wiadczenia publicznych przedszkoli, wykraczajce poza podstaw programow. Celem zatem polityki rodzinnej nie jest tylko i wycznie wspieranie funkcji prokreacyjnej rodziny. Wsparcie rodzin z dziemi jest realizowane zgodnie z konstytucyjnymi zasadami funkcjonowania pastwa oraz z uwzgldnieniem okrelonych warunkw spoeczno-ekonomicznych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 21 marca 2012 r.

819 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Marii Nowak w sprawie danych Eurostatu dotyczcych osb zagroonych ubstwem lub wykluczeniem spoecznym w Unii Europejskiej (2113)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Marii Nowak w sprawie danych Eurostatu dotyczcych osb zagroonych ubstwem lub wykluczeniem spoecznym w Unii Europejskiej (UE), uprzejmie wyjaniam. W dniu 17 czerwca 2010 r. Rada UE ustalia, e jednym z piciu celw strategii Europa 2020 bdzie ograniczenie ubstwa i wykluczenia spoecznego. Na potrzeby realizacji tego celu przygotowano now metodologi pozwalajc na monitorowanie ubstwa i wykluczenia spoecznego. Analizujc wskanik ludno zagroona ubstwem lub wykluczeniem spoecznym1), naley mie na uwadze, e odnosi si on do osb, ktre s zagroone ubstwem2) i/lub deprywacj materialn3) i/lub yj w gospodarstwach domowych bez osb pracujcych4). Takie podejcie w znaczcy sposb wpywa na powikszenie zasigu osb ubogich. Warto tego miernika dla Polski w 2010 r. odbiega od redniej unijnej, jednak aby przedstawi jego peny obraz, naleaoby spojrze na jego ksztatowanie si w perspektywie kilku lat. redni poziom wskanika ludno zagroona ubstwem lub wykluczeniem spoecznym dla krajw UE-27 od 2005 r. spad o 2,2 pkt proc. i wynis w 2010 r. 23,5%. Dla Polski wskanik ten spad w tym samym przedziale czasu z poziomu 45,3% w 2005 r. do 27,8% w 2010 r. (spadek o 17,5 pkt proc.). Wydaje si, e najwikszy udzia w tej zmianie miay wskaniki: deprywacji materialnej (spadek o 19,6 pkt proc. od 2005 r. do poziomu 14,2% w 2010 r.) oraz liczba osb yjcych w gospodarstwach domowych bez osb pracujcych (spadek o 6,9 pkt proc. od 2005 r. do poziomu 7,3% w 2010 r). Miernik: liczba osb zagroonych ubstwem w porwnaniu do pozostaych dwch spad nieznacznie od 2005 r., o 2,9 pkt proc. i wynis w 2010 r. 17,6%, zbliajc si tym samym do szacowanej przez Gwny Urzd Statystyczny (GUS) granicy ubstwa relatywnego (17,1%). W Polsce ubstwo monitorowane jest przez GUS przy pomocy takich wskanikw, jak: granica ubstwa skrajnego (minimum egzystencji 5,7% osb w gospodarstwach domowych w roku 2010),
1)

People at risk of poverty or social exclusion. People at risk of poverty after social transfers. 3) Severely materially deprived people. 4) People living in households with very low work intensity.
2)

relatywna granica ubstwa (17,1% osb w gospodarstwach domowych w roku 2010), ustawowa granica ubstwa (7,3% osb w gospodarstwach domowych w roku 2010). Najblisza granicy ubstwa szacowanej przez Eurostat5) wchodzcej w skad wskanika ludno zagroona ubstwem lub wykluczeniem spoecznym jest relatywna granica ubstwa. Pomimo podobiestw w nazwie oba wskaniki rni si od siebie metodologi. Polski wskanik ubstwa relatywnego obliczany jest na podstawie 50% przecitnych wydatkw, podczas gdy Eurostat deniuje osoby zagroone ubstwem jako te, ktrych dochd nie przekracza 60% mediany dochodw do dyspozycji. Naley rwnie pamita o tym, e polska miara bazuje na wydatkach z roku, w ktrym przeprowadzono badanie, a europejska na dochodach z roku poprzedzajcego badanie. Porwnujc obie granice ubstwa relatywnego, mona zauway, e s one bardzo do siebie zblione, a obserwowane rnice midzy nimi mieszcz si w przedziale +/ 2 pkt proc. Pozostae 2 wskaniki, tj. deprywacji materialnej oraz osoby yjce w gospodarstwach domowych bez osb pracujcych, nie byy szacowane w polskiej statystyce publicznej. Naley podkreli, e zjawisko zagroenia ubstwem/wykluczeniem spoecznym ma charakter wieloaspektowy, a dziaania na rzecz ograniczenia tego problemu nie s realizowane samodzielnie w ramach polityki spoecznej, np. poprzez transfery socjalne. Wielopaszczyznowo problemu ubstwa powoduje, i zmiany w jego zasigu s czsto powodowane rozwizaniami o charakterze podatkowo-skalnym, poziomem rozwoju przedsibiorczoci czy mobilnoci potencjalnych pracownikw. Podkrelenia wymaga take, e sytuacja socjalna osb i rodzin jest przedmiotem osobnych bada i analiz w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej sporzdzanych w celu staego monitorowania skutecznoci pomocy realizowanej w ramach wyspecjalizowanej instytucji polityki spoecznej pastwa, jak jest pomoc spoeczna majca na celu umoliwienie osobom i rodzinom przezwycianie trudnych sytuacji yciowych, ktrych nie s one w stanie pokona, wykorzystujc wasne uprawnienia, zasoby i moliwoci. Kadego roku zbierane i analizowane s informacje o liczbie rodzin i osb objtych pomoc oraz o powodach ich trudnej sytuacji yciowej. Nastpnie dane te zestawiane s z informacjami opracowywanymi w GUS oraz w Instytucie Pracy i Spraw Socjalnych. Poniej przedstawiam wieloletnie obserwacje w tym zakresie, z uwzgldnieniem wysiku podejmowanego w ramach pomocy spoecznej majcego na celu zapobieganie negatywnym skutkom niedostatku. (wykres str. ......) Z powyszego wynika, e systematyczny wysiek podejmowany w ramach polityki spoecznej pastwa po wielu latach nieustajcej pracy zaczyna przynosi oczekiwane rezultaty. Polska w swoich rozwizaniach socjalnych dogania najwyej rozwinite cywi5)

Osoby zagroone ubstwem po transferach socjalnych.

820

lizacyjnie pastwa, co na tle oglnowiatowego kryzysu nansowego jest znaczcym osigniciem. Oczywicie dalsze prace nad popraw sytuacji socjalnej osb znajdujcych si w najtrudniejszym pooeniu bytowym cigle trwaj i pomimo wielu trosk socjalnych, jakie obecnie dotykaj Polsk, s powody do oczekiwania dalszej poprawy w tym zakresie. Jeeli chodzi o rodki przeznaczone z biecego budetu na pomoc osobom zagroonym ubstwem lub wykluczeniem spoecznym, to w ustawie budetowej na rok 2012 na nansowanie i donansowanie zada z obszaru pomocy spoecznej, tj. zada wynikajcych z ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z pn. zm.), ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc pastwa w zakresie doywiania (Dz. U. Nr 267, poz. 225, z pn. zm.) oraz ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493, z pn. zm.), zaplanowano wydatki w kwocie ogem 3 823 649 tys. z, w tym: w czci 44: Zabezpieczenie spoeczne 12 349 tys. z, w czci 85: Budety wojewodw ogem 3 228 387 tys. z oraz w czci 83: Rezerwy celowe 582 913 tys. z. Minister pracy i polityki spoecznej dysponuje dotacjami celowymi zaplanowanymi w czci 44: Zabezpieczenie spoeczne oraz w czci 83: Rezerwy celowe. Z kolei rodki zaplanowane w czci 85/02-32 znajduj si wycznie w dyspozycji waciwych wojewodw. Wymienione powyej rodki rozdzielane s na poszczeglne wojewdztwa wedug nastpujcych kryteriw. Dotacje celowe zaplanowane w czci 44: Zabezpieczenie spoeczne w kwocie 12 349 tys. z przeznaczone s na realizacj programw ministra pracy

i polityki spoecznej w oparciu o procedur konkursow. W 2012 r. planuje si przeprowadzi otwarte konkursy ofert z przeznaczeniem na realizacj nastpujcych programw: Oparcie spoeczne dla osb z zaburzeniami psychicznymi, Aktywne formy przeciwdziaania wykluczeniu spoecznemu, Powrt osb bezdomnych do spoecznoci, wietlica dzieci praca. Programy te skierowane s do jednostek samorzdu terytorialnego, a take do organizacji pozarzdowych, o ktrych mowa w art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536, z pn. zm.), oraz do podmiotw wymienionych w art. 3 ust. 3 tej ustawy, prowadzcych dziaalno majc na celu umoliwienie osobom i ich rodzinom przezwycianie trudnych sytuacji yciowych, ktrych nie s one w stanie pokona, wykorzystujc wasne uprawnienia, zasoby i moliwoci. Dotacje celowe zaplanowane w czci 85: Budety wojewodw w kwocie 3 228 387 tys. z przeznaczone s na snansowanie oraz na donansowanie zada z obszaru pomocy spoecznej realizowanych przez jednostki samorzdu terytorialnego. Zatem to waciwy wojewoda dokonuje podziau dotacji na jednostki samorzdu terytorialnego, biorc pod uwag zgaszane potrzeby nansowe, oraz przekazuje rodki tym jednostkom w miesicznych transzach, zgodnie z przyjtym na pocztku roku budetowego harmonogramem realizacji wydatkw. Wystpujce w trakcie roku budetowego niedobory dotacji w budetach wojewodw uzupeniane s ze rodkw rezerw celowych bdcych w dyspozycji ministra pracy i polityki spoecznej. Zgodnie z obowizujc procedur wojewoda wystpuje do mini-

821 stra pracy i polityki spoecznej oraz do ministra nansw o zwikszenie budetu wojewdztwa. Ostateczn decyzj w sprawie przyznania rodkw z rezerwy celowej podejmuje minister nansw. W zwizku z tym, e wielko rodkw rezerw celowych jest ograniczona, przyjmuje si, e w pierwszej kolejnoci zabezpieczane s braki nansowe zgaszane przez wojewodw na realizacj przez jednostki samorzdu terytorialnego zada zleconych z zakresu administracji rzdowej, a w drugiej kolejnoci braki na donansowanie zada wasnych jednostek samorzdu terytorialnego, przy czym takie zadania wasne gmin, jak wypata zasikw staych oraz wypata zasikw okresowych, donansowywane s ze rodkw budetu pastwa do wysokoci zgoszonych potrzeb, przy zachowaniu zasad wynikajcych z ustawy o pomocy spoecznej oraz ustawy o nansach publicznych. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Marii Nowak w sprawie wzrastajcej liczby chorych na nowotwory (2114)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Marii Nowak, przesan przy pimie pani marszaek z dnia 29 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-2114/12), w sprawie wzrastajcej liczby chorych na nowotwory, uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. W zwizku z pytaniem dotyczcym przekazywania rodkw pieninych instytutom badawczym, zajmujcym si poszukiwaniem przyczyn chorb nowotworowych i lekw przeciw chorobom nowotworowym naley zauway, e w 2010 r. weszy w ycie przepisy zawarte w 6 ustawach tworzcych nowy system nauki pod wsplnym hasem Budujemy na wiedzy. Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach nansowania nauki (Dz. U. Nr 96, poz. 615, z pn. zm.), okrela zasady nansowania nauki ze rodkw nansowych ustalanych na ten cel w budecie pastwa, ujmowanych w wyodrbnionej czci budetu pastwa: Nauka, zwanych rodkami nansowymi na nauk, ktrymi dysponuje minister waciwy do spraw nauki. Publiczne rodki na badania s dystrybuowane w drodze procedur konkursowych przez dwie niezalene agencje. Narodowe Centrum Bada

i Rozwoju wspiera badania stosowane, a Narodowe Centrum Nauki finansuje badania podstawowe. Z wnioskami o przyznanie rodkw nansowych mog wystpowa jednostki naukowe; konsorcja naukowe; sieci naukowe i jednostki organizacyjne uczelni niebdce podstawowymi jednostkami organizacyjnymi; centra naukowo-przemysowe; przedsibiorcy majcy status centrum badawczo-rozwojowego; osoby zyczne. Wybr wykonawcw ofert realizacji zada badawczych nastpuje w drodze konkursu i jest to jedyna droga, jak mona pozyska rodki nansowe na prowadzenie bada naukowych. W temacie rodkw nansowych przeznaczonych na programy przeciwdziaania chorobom nowotworowym naley podkreli, e zgodnie z ustaw z dnia 1 lipca 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Narodowy program zwalczania chorb nowotworowych (Dz. U. Nr 143, poz. 1200, z pn. zm.) planowane nakady z budetu pastwa na realizacj dziaa przewidzianych w ramach programu nie mog by w poszczeglnych latach mniejsze ni 250 000 tys. z, a nakady na realizacj dziaa z zakresu wczesnego wykrywania nowotworw musz stanowi rocznie nie mniej ni 10% oglnej kwoty przeznaczonej na realizacj programu. W zwizku z powyszym na realizacj zada Narodowego programu zwalczania chorb nowotworowych w 2012 r. zaplanowane zostay rodki w wysokoci 250 000 000 z z budetu ministra waciwego do spraw zdrowia w czci 46: Zdrowie. W wietle faktu, e niezwykle wanymi zadaniami, ktrych celem jest doprowadzenie do zmiany wskanikw zachorowalnoci i umieralnoci na nowotwory zoliwe jest realizacja programw prolaktycznych, w ramach Narodowego programu zwalczania chorb nowotworowych w roku 2012 realizowane bd nastpujce programy, w ramach ktrych przeprowadzane s badania prolaktyczne: Populacyjny program prolaktyki i wczesnego wykrywania raka szyjki macicy badania cytologiczne kobiet z grupy 2559 lat, wykonywane w interwale raz na trzy lata. Populacyjny program wczesnego wykrywania raka piersi badania mammograczne kobiet z grup wiekowych najwyszego ryzyka zachorowania na raka piersi, tj. 5069 lat, wykonywane w interwale raz na 2 lata. Program bada przesiewowych dla wczesnego wykrywania raka jelita grubego badania kolonoskopowe w 2 systemach. 1) Populacja badana w przypadku przeprowadzania bada kolonoskopowych w systemie oportunistycznym (raz na 10 lat) Osoby bez objaww klinicznych sugerujcych istnienie raka jelita grubego: osoby w wieku 5065 lat, niezalenie od wywiadu rodzinnego, osoby w wieku 4065 lat, ktre maj krewnego pierwszego stopnia, u ktrego rozpoznano raka jelita grubego,

822 osoby w wieku 2565 lat z rodziny HNPCC (rodzinnego raka jelita grubego niezwizanego z polipowatoci). 2. Populacja badana w przypadku przeprowadzania bada kolonoskopowych w systemie zapraszania (raz na cae ycie) osoby bez objaww klinicznych sugerujcych raka jelita grubego w wieku 5564 lat, osoby z objawami choroby, jeli otrzymay na nie zaproszenie. Program opieki nad rodzinami wysokiego, dziedzicznie uwarunkowanego ryzyka zachorowania na nowotwory zoliwe a) Modu I wczesne wykrywanie nowotworw zoliwych w rodzinach wysokiego dziedzicznie uwarunkowanego ryzyka zachorowania na raka piersi i raka jajnika. Celem programu jest zidentykowanie moliwie najwikszej liczby rodzin wysokiego ryzyka zachorowania na raka piersi i raka jajnika i objcie ich opiek ukierunkowan na moliwie najwczeniejsze rozpoznanie, a w szczeglnych przypadkach take na aktywn prewencj zachorowa na te nowotwory. b) Modu II wczesne wykrywanie i prewencja nowotworw zoliwych w rodzinach wysokiego ryzyka zachorowania na raka jelita grubego i bony luzowej trzonu macicy. Celem programu jest przede wszystkim zidentykowanie i zapewnienie opieki odpowiadajcej obecnym standardom rodzinom z zespoem FAP i zespoem Lyncha. Opieka nad tymi rodzinami umoliwia w duszej perspektywie wyduenia przey nosicieli mutacji genu APC o 1012 lat oraz zapewnienie dugich przey nosicielom mutacji genw MLH1, MSH2 i MSH6. W innych grupach wysokiego ryzyka rodzinnego (rodzinny rak jelita grubego i rodzinny rak bony luzowej trzonu macicy) wdroenie programu opieki powinno umoliwi znaczne zwikszenie odsetka wczesnych rozpozna nowotworw i wylecze. c) Modu III prolaktyka oraz wczesne wykrywanie nowotworw zoliwych w rodzinach z rzadkimi zespoami dziedzicznej predyspozycji do nowotworw dziedziczny rozlany rak odka, siatkwczak, choroba von Hippel-Lindau (VHL). Celem programu jest zidentykowanie moliwie najwikszej liczby rodzin wysokiego ryzyka zachorowania na rozlanego raka odka, siatkwczaka oraz chorob VHL i objcie ich opiek ukierunkowan na aktywn prewencj zachorowa na wskazane nowotwory. Z powaaniem Podsekretarz stanu Cezary Rzemek Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj pose Marii Nowak w sprawie innowacyjnoci polskiej gospodarki (2115)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2115/12, przekazujcego interpelacj pose Marii Nowak w sprawie innowacyjnoci polskiej gospodarki poniej przedstawiam odpowied na postawione w wyej wymienionej interpelacji pytania. Pozycja Polski w rankingu Innovation Union Scoreboard (IUS) 2011 jest nisza o jedno miejsce w porwnaniu z 2010 r. W Polsce w 2010 r. zmniejszya si liczba osb z tytuem doktora oraz doktorantw spoza UE, nastpi nieznaczny spadek nakadw na inwestycje typu venture capital i wystpio mniej zgosze wzorw uytkowych. Jednoczenie jednak nastpi wzrost 7 wskanikw skadajcych si na zbiorczy wskanik innowacyjnoci IUS, w tym najbardziej istotnych dla rozwoju innowacyjnoci, tj. nakadw publicznych na badania i rozwj w stosunku do PKB z 0,41% do 0,53%, oraz nakadw prywatnych na badania i rozwj w stosunku do PKB z 0,18% do 0,20%. Ponadto zwikszy si udzia zatrudnionych w sektorach wysokich technologii oraz udzia w eksporcie produktw redniej i wysokiej techniki i usug wiedzochonnych, a take odnotowano trzykrotny wzrost przychodw ze sprzeday licencji i patentw za granic. Spadek pozycji Polski w rankingu IUS 2011 by nieznaczny. Wskanik Summary Innovation Index obniy si tylko o 0,008 w stosunku poprzedniego roku. Na wyprzedzenie Polski o jedno miejsce przez Sowacj najwikszy wpyw mia wzrost na Sowacji liczby doktorantw i absolwentw studiw wyszych. Polska i Sowacja pozostaj w grupie umiarkowanych innowatorw. Czy Ministerstwo Gospodarki (MG) zakada reform przyznawania rodkw na prowadzenie innowacyjnoci w polskiej gospodarce? Jak MG chce zachci prywatnych przedsibiorcw do inwestowania w innowacyjno? Faktyczne tworzenie podstaw do wzrostu innowacyjnoci polskiej gospodarki jest procesem dugotrwaym. Efekt dziaania mechanizmw na rzecz zwikszania innowacyjnoci widoczny jest dopiero po kilku latach ich funkcjonowania. Niska pozycja Polski w rankingu innowacyjnoci IUS wynika m.in. z utrzymujcych si barier utrudniajcych przedsibiorcom, w tym szczeglnie maym i rednim, wprowadzanie rozwiza innowacyjnych. Zaliczy do nich naley: wysokie koszty opracowania i wdroenia innowacji, znacznie przekraczajce moliwoci kapitaowe wikszoci przedsibiorcw, przy jednoczesnym utrudnionym dostpie do zewntrznych rde nansowania, w tym wysoki koszt kredytw;

823 sabo rozwinit infrastruktur komercjalizacji wynikw prac B+R; wysokie ryzyko zwizane z inwestowaniem w nowe technologie; mao rozpowszechnione wrd przedsibiorcw mechanizmy wsppracy biznesu z nauk; barier socjalno-pracownicz nowe technologie s zazwyczaj bardziej efektywne i w dugim okresie tasze ni wczeniejsze rozwizania, wymagaj jednak gruntownego przeszkolenia zag lub przekwalikowania pracownikw. W Ministerstwie Gospodarki (MG) opracowywane s obecnie nowe koncepcje wspierania innowacyjnoci w perspektywie nansowej 20142020. Zwikszenie znaczenia innowacyjnoci w polityce rzdowej zostao odzwierciedlone w jednej z 9 rednioterminowych strategii rozwoju kraju Strategii innowacyjnoci i efektywnoci gospodarki (SIEG) wyznaczajcej kierunki interwencji w zakresie zwikszania innowacyjnoci i konkurencyjnoci gospodarki. Celem gwnym strategii jest stworzenie warunkw do wysoce konkurencyjnej gospodarki opartej na wiedzy i wsppracy, tj. otwartej i ekspansywnej gospodarki oferujcej nowe miejsca pracy, opartej na wzajemnym zaufaniu i kooperacji uczestnikw ycia gospodarczego, stabilnie rosncej dziki innowacjom i wysokiej efektywnoci zasobw, ktra zapewni w nastpnym 10-leciu wzrost konkurencyjnoci przedsibiorstw na arenie midzynarodowej oraz standardw ycia spoeczestwa. Strategia bdzie realizowana w oparciu o 4 nastpujce zasady horyzontalne: kreowanie wiedzy wzrost inwestycji w kapita ludzki oraz badania, w szczeglnoci w sektorach o wysokim potencjale rozwojowym, partnerska wsppraca budowa wzajemnego zaufania pomidzy przedsibiorcami a pozostaymi uczestnikami ycia gospodarczego (administracja pastwowa i samorzdowa, instytucje otoczenia biznesu, instytucje naukowe, wymiar sprawiedliwoci), efektywna alokacja zasobw racjonalne wykorzystanie czynnikw produkcji oraz waciwa alokacja wiedzy, kompetencji i umiejtnoci, np. poprzez rozwj tzw. zielonych miejsc pracy, parkw ekoprzemysowych, klastrw, przyspieszajcych procesy innowacyjne oraz uatwiajcych komercjalizacj bada naukowych, zarzdzanie strategiczne planowanie dugofalowe oraz odpowiedzialne przywdztwo, ktre jest niezbdnym warunkiem sukcesu w realizacji strategii przedsibiorstwa i administracji. Wyej opisane zasady horyzontalne zostay ujte w 9 nastpujcych obszarach priorytetowych: zapewnienie lepszych warunkw makroekonomicznych, kreowanie lepszego systemu prawno-instytucjonalnego, kreowanie wysokiej jakoci administracji w sferze gospodarki, tworzenie wysokiej jakoci infrastruktury, wzrost efektywnoci wiedzy (wspieranie rozwoju sfery B+R i transferu wiedzy), wzrost efektywnoci pracy, wzrost efektywnoci kapitau (wspieranie dostpu do kapitau), wzrost efektywnoci wykorzystania zasobw naturalnych i surowcw, wzrost umidzynarodowienia polskiej gospodarki, oraz 5 celach operacyjnych: wzmocnienie warunkw ramowych prowadzenia dziaalnoci gospodarczej, stymulowanie innowacyjnoci poprzez popraw efektywnoci wiedzy i pracy, rozwj przedsibiorstw poprzez wzrost efektywnoci kapitau, budowa niskoemisyjnej i zrwnowaonej gospodarki, rozwj polskiej gospodarki w oparciu o jej umidzynarodowienie. Na podstawie dziaa przedstawionych w wyej opisanym dokumencie strategicznym przystpiono do prac nad projektem programu wykonawczego programu rozwoju przedsibiorstw (PRP). Celem PRP jest wskazanie szczegowej koncepcji systemu wsparcia przedsibiorstw w Polsce, ze szczeglnym uwzgldnieniem wsparcia ich innowacyjnoci. Program bdzie stanowi podstaw przy opracowywaniu programw operacyjnych dla wydatkowania funduszy strukturalnych w okresie 20142020 w obszarze przedsibiorczoci i innowacyjnoci. Cel gwny PRP zosta okrelony jako wysoki i zrwnowaony wzrost produktywnoci w sektorze przedsibiorstw prowadzcy do wzrostu ich konkurencyjnoci na rynkach midzynarodowych. Cel ten ma zosta osignity poprzez realizacj nastpujcych celw szczegowych: zwikszenie nakadw prywatnych na badania, rozwj i innowacje oraz ICT, podniesienie jakoci produktw poprzez zwikszenie dostpnoci wyspecjalizowanych umiejtnoci oraz stymulowanie kreatywnych zachowa, zwikszenie wsppracy: poprawa kooperacji pomidzy sfer B+R a przedsibiorstwami oraz pomidzy przedsibiorstwami i innymi uczestnikami rynku, zwikszenie efektywnoci wykorzystania zasobw rodowiska, w tym redukcja energochonnoci i materiaochonnoci gospodarki, wzrost udziau polskich produktw w globalnym rynku eksportowym. Czy MG ma plan zmiany systemu bada naukowych? Czy MG wsppracuje w tym zakresie z Ministerstwem Nauki i Szkolnictwa Wyszego (MNiSW)? Dziaania realizowane przez MG s uzupenieniem inicjatyw podejmowanych przez MNiSW w zakresie systemu bada naukowych w Polsce. MG i MNiSW uzgadniaj prowadzone w ramach swoich kompetencji dziaania, zwracajc uwag na to, aby byy komplementarne. Komplementarno wsparcia

824 polega na zapewnieniu wsparcia w caym cyklu rozwoju innowacyjnego produktu, tj. od fazy bada podstawowych do rozpoczcia produkcji. Fazy badawcze (badania podstawowe, badania przemysowe, prace rozwojowe, techniczne studia wykonalnoci, budowa prototypu, testy, demonstracje) nansowane s przez system wsparcia stworzony w MNiSW. Kolejne fazy powstawania innowacyjnego produktu (transfer technologii z nauki do biznesu, projekt pilotaowy, budowa linii produkcyjnej/parku maszynowego) s wspierane w ramach realizowanego przez MG Programu Operacyjnego Innowacyjna gospodarka 20072013 i czci Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko 20072013, a take krajowej sieci innowacji systemu usug doradczych i transferu technologii, ktrym kieruje Polska Agencja Rozwoju Przedsibiorczoci. MG i MNiSW stale d do zwikszania poziomu wsppracy, w szczeglnoci w zakresie kierunkowania nauki na potrzeby przedsibiorstw. Kluczowe instrumentarium w tym zakresie zostao ujte w przeprowadzonej w latach 20102011 reformie nauki i szkolnictwa wyszego. Wdraanie ww. reformy ma na celu tworzenie podstaw do wzmacniania konkurencyjnoci oraz zrwnowaonego rozwoju polskiej gospodarki. Celem reformy jest poprawa efektywnoci wykorzystania rodkw na badania, podniesienie jakoci prowadzonych bada, a take wzrost umidzynarodowienia polskiej nauki. Reforma nauki doprowadzia do istotnych zmian instytucjonalno-organizacyjnych systemu nauki w Polsce: rozdzielone zostao nansowanie bada podstawowych (utworzono Narodowe Centrum Nauki w Krakowie) oraz bada stosowanych i prac rozwojowych (wprowadzono zmiany usprawniajce funkcjonowanie Narodowego Centrum Bada i Rozwoju w Warszawie). W ramach reformy wprowadzone zostay take rozwizania prawne umoliwiajce przeksztacenia instytucjonalno-organizacyjne w sektorze nauki oraz projakociowe nansowanie bada, np. utworzenie Komitetu Ewaluacji Jednostek Naukowych, ktry okreli zasady oceny oraz bdzie prowadzi ewaluacj jednostek naukowych w Polsce, oraz utworzenie Komitetu Polityki Naukowej, ktry jest organem opiniodawczo-doradczym w zakresie polityki naukowej. Nastpiy rwnie zmiany w zakresie funkcjonowania instytutw badawczych (dawnych jednostek badawczo-rozwojowych), ktre dotycz m.in. organizacji i zarzdzania oraz moliwoci tworzenia centrw naukowo-przemysowych oraz Polskiej Akademii Nauk (zmiany w zakresie zarzdzania majtkiem, moliwo tworzenia centrw akademii, w skad ktrych wchodzi mog take instytuty badawcze oraz uczelnie). Wspieranie innowacyjnoci i wsppracy sektora nauki oraz biznesu jest jednym z gwnych zada Narodowego Centrum Bada i Rozwoju (NCBiR). W 2012 r. NCBiR uruchomio Program bada stosowanych, ktrego cel to wsparcie sektora nauki i przedsibiorstw w zakresie bada stosowanych w rnych dziedzinach nauki. Konkursy w ramach ww. programu realizowane bd w latach 20122014, za budet konkursw wynosi 1,2 mld z. Wanym instrumentem polityki naukowej i naukowo-technicznej jest Krajowy Program Bada (KPB), okrelajcy strategiczne kierunki bada naukowych i prac rozwojowych, tj. przedsiwzicia o szerokiej problematyce wyznaczajce cele i zaoenia dugoterminowej polityki naukowej, naukowo-technicznej i innowacyjnej pastwa. Na podstawie KPB, NCBiR uruchamia strategiczne programy bada naukowych i prac rozwojowych. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi na interpelacj posa Szymona Giyskiego w sprawie wymaganych ustaw potwierdze wanoci ubezpieczenia w KRUS (2117)

Odpowiadajc na pismo z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2117/12, przy ktrym przedoona zostaa interpelacja posa Szymona Giyskiego w sprawie wymaganych ustaw potwierdze wanoci ubezpieczenia w KRUS, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.) dokumentem potwierdzajcym prawo ubezpieczonego do wiadcze opieki zdrowotnej jest karta ubezpieczenia zdrowotnego, ktrej wydawanie ley w kompetencjach Narodowego Funduszu Zdrowia. Do czasu wydania ubezpieczonemu karty ubezpieczenia zdrowotnego dowodem potwierdzajcym to ubezpieczenie, zgodnie z art. 240 tej ustawy, jest kady dokument, ktry potwierdza uprawnienia do wiadcze opieki zdrowotnej, w szczeglnoci dokument potwierdzajcy opacenie skadek na ubezpieczenie zdrowotne (w przypadku emerytw i rencistw dokumentem potwierdzajcym fakt objcia ubezpieczeniem zdrowotnym moe by legitymacja emeryta czy rencisty). Dodatkowo prezes KRUS uzyska stanowisko prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, zgodnie z ktrym dokumentem potwierdzajcym podleganie ubezpieczeniu zdrowotnemu moe by przekaz z wymiarem kwartalnych skadek na ubezpieczenie spoeczne rolnikw. O powyszym rolnicy zostali poinformowa-

825 ni poprzez ulotki wysane przez KRUS wraz z informacj o wysokoci obowizujcych w IV kwartale 2011 r. skadek na ubezpieczenie spoeczne rolnikw. Ponadto zgodnie ze stanowiskiem Narodowego Funduszu Zdrowia zamieszczonym w Vademecum 2012 informator o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych opublikowanym na stronie internetowej funduszu dla osb ubezpieczonych w KRUS dokumentem takim moe by m.in.: dokument okrelajcy zobowizanie z tytuu skadek na ubezpieczenie spoeczne rolnikw wystawiony przez KRUS na rolnika lub domownika podlegajcego obowizkowemu ubezpieczeniu spoecznemu rolnikw, na ktrym ta osoba zostaa wskazana, zawiadczenie o okresach podlegania i opacania skadek na powszechne ubezpieczenie zdrowotne, decyzja o podleganiu ubezpieczeniu spoecznemu rolnikw, dowd wpaty skadki w przypadku prowadzenia dziaw specjalnych produkcji rolnej. W zwizku z powyszym uwaam, e wejcie w ycie ustawy z dnia 13 stycznia 2012 r. o skadkach na ubezpieczenie zdrowotne rolnikw (Dz. U. z 2012 r., poz. 123) nie powinno mie wpywu na zwikszenie si liczby wydawanych przez jednostki organizacyjne KRUS wymienionych wyej zawiadcze. Przepisy ustawy zobowizuj do opacania skadek na ubezpieczenie zdrowotne rolnikw prowadzcych dziaalno w gospodarstwach rolnych o powierzchni od 6 ha przeliczeniowych, co spowoduje, e rolnicy z takich gospodarstw bd dysponowali dokumentem potwierdzajcym opacenie za trzy miesice kwartau skadek na ubezpieczenie zdrowotne. Wczeniej skadki na ubezpieczenie zdrowotne opacali za siebie oraz maonkw wycznie rolnicy prowadzcy dziay specjalne produkcji rolnej. Pozostali natomiast rolnicy, ktrych skadki byy nansowane z budetu pastwa, nie posiadajc dowodu wpaty skadki na to ubezpieczenie, musieli korzysta z wydawanych przez jednostki organizacyjne KRUS zawiadcze. Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Waldemara Andzela w sprawie akcyzy naoonej na wgiel i koks (2118)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo (nr SPS-023-2118/12) z dnia 29 lutego 2012 r.

dotyczce interpelacji posa pana Waldemara Andzela w sprawie akcyzy naoonej na wgiel i koks uprzejmie informuj, co nastpuje. Zgodnie z ustaw z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 108, poz. 626, z pn. zm.) zuycie wyrobw wglowych do celw opaowych, m.in. przez gospodarstwo domowe, w pracach rolniczych i w procesie produkcji energii elektrycznej, jest zwolnione od akcyzy. Sprzeday wyrobw wglowych bez akcyzy dla ww. wymienionych podmiotw zuywajcych mog dokonywa tylko tzw. poredniczce podmioty wglowe pod warunkiem, e do przemieszczanych wyrobw wglowych zostanie doczony dokument dostawy wystawiony przez poredniczcy podmiot wglowy sprzedajcy te wyroby. Poredniczcy podmiot wglowy w celu prawidowego okrelenia w dokumencie dostawy podmiotu nabywajcego wyroby wglowe powinien ustali jego nazw lub nazwisko i imi oraz adres siedziby lub zamieszkania. Ponadto w oparciu o informacje przekazane przez podmiot zuywajcy nabywajcy wyroby wglowe bez akcyzy poredniczcy podmiot wglowy okrela w dokumencie dostawy m.in. przeznaczenie wyrobw wglowych uprawniajce do korzystania ze zwolnienia od akcyzy. Podpis podmiotu nabywajcego wyroby wglowe zoony na tym dokumencie potwierdzajcy ich odbir stanowi jednoczenie potwierdzenie przeznaczenia wyrobw wglowych okrelonego w dokumencie dostawy. Ustawa o podatku akcyzowym nie okrela wymogu wypeniania dodatkowych dokumentw przez podmiot zuywajcy nabywajcy wyroby wglowe bez akcyzy. W wietle przepisw ustawy o podatku akcyzowym osoba prowadzca gospodarstwo domowe moe odebra nabyte wyroby wglowe osobicie lub za porednictwem osoby, ktra j reprezentuje. Umocowanie do dziaania w imieniu gospodarstwa domowego moe mie form pisemnego upowanienia osoby prowadzcej gospodarstwo domowe, a przepisy akcyzowe nie wymagaj jego notarialnego potwierdzenia. Kwestie reprezentacji reguluj w szczeglnoci przepisy Kodeksu cywilnego, a ustawa z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym nie zawiera odrbnych regulacji w tym zakresie. W przypadku odbioru wyrobw wglowych przez podmiot nabywajcy bezporednio od poredniczcego podmiotu wglowego miejsce ich sprzeday jest jednoczenie miejscem ich odbioru. Zatem potwierdzenie odbioru wyrobw wglowych przez podmiot nabywajcy moe by dokonane w miejscu ich sprzeday, a waciwy egzemplarz dokumentu dostawy zawierajcy to potwierdzenie pozostawiony u poredniczcego podmiotu wglowego sprzedajcego wyroby bez koniecznoci jego pniejszego odsyania. Jednoczenie, odnoszc si do poszczeglnych pyta pana posa, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Ad 1. Przesank dla okrelenia w rozporzdzeniu ministra nansw z dnia 19 grudnia 2011 r. zmieniajcego rozporzdzenie w sprawie dokumentu dostawy, ewidencji wyrobw akcyzowych objtych zwol-

826 nieniem od akcyzy ze wzgldu na ich przeznaczenie, warunkw i sposobu ich zwrotu oraz rodkw skaajcych alkohol etylowy (Dz. U. Nr 292, poz. 1717) wzoru i liczby egzemplarzy dokumentu dostawy byo umoliwienie jego stosowania we wszystkich, niekiedy wieloetapowych i wielostronnych transakcjach sprzeday, m.in. w tzw. transakcjach acuchowych, o ktrych sygnalizowao wiele podmiotw w trakcie prac legislacyjnych. W zwizku z pojawiajcymi si w pierwszych dniach stosowania przepisw dotyczcych opodatkowania wyrobw wglowych informacjami o rozszerzajcym si zakresie sprzeday detalicznej wyrobw wglowych odbieranych bezporednio od poredniczcych podmiotw wglowych, np. przez gospodarstwa domowe, oraz skali tej sprzeday podjto niezwocznie dziaania zmierzajce do uatwienia w takich przypadkach stosowania dokumentu dostawy. Naley podkreli, e w toku konsultacji prowadzonych w trakcie procesu legislacyjnego dotyczcego powyszych przepisw ani z uwag przedsibiorcw brany wglowej, ani te innych podmiotw zgaszajcych zainteresowanie pracami nad projektem ww. rozporzdzenia nie wynikaa konieczno wprowadzenia odrbnego sposobu dokumentowania sprzeday wyrobw wglowych, zwaszcza ich niewielkich iloci, odbieranych bezporednio od poredniczcych podmiotw wglowych. Efektem powyszych prac byo przygotowanie projektu nowelizacji ww. rozporzdzenia. Zmienione rozporzdzenie okrela wzr dokumentu dostawy w formie uproszczonej, w mniejszym formacie, zajmujcego tylko p strony, ktry bdzie wystawiany tylko w dwch egzemplarzach. Uproszczony dokument dostawy bdzie mona stosowa w przypadku sprzeday przez poredniczcy podmiot wglowy podmiotowi korzystajcemu ze zwolnienia wyrobw wglowych w sytuacji, gdy odbir tych wyrobw przez ich nabywc nastpuje bezporednio od poredniczcego podmiotu wglowego sprzedajcego te wyroby. W rozporzdzeniu przewidziano rwnie dodatkowe uproszczenia w stosowaniu dokumentu dostawy w przypadku przemieszczenia wyrobw wglowych w sposb cigy na podstawie zawartych umw dugoterminowych bezporednio od poredniczcego podmiotu wglowego dokonujcego sprzeday do podmiotu nabywajcego oraz w obrocie midzynarodowym. Rozporzdzenie zmieniajce rozporzdzenie w sprawie dokumentu dostawy, ewidencji wyrobw akcyzowych objtych zwolnieniem od akcyzy ze wzgldu na ich przeznaczenie, warunkw i sposobu ich zwrotu oraz rodkw skaajcych alkohol etylowy zostao w dniu 14 marca 2012 r. podpisane przez ministra nansw. Wyej wymienione rozporzdzenie oczekuje obecnie na ogoszenie w Dzienniku Ustaw RP. Termin jego wejcia w ycie zosta okrelony na 7 dni od dnia jego ogoszenia w Dzienniku Ustaw RP. Ad 2. Obowizek opodatkowania wyrobw wglowych nakada na pastwa czonkowskie dyrektywa Rady 2003/96/WE w sprawie restrukturyzacji wsplnotowych przepisw ramowych dotyczcych opodatkowania produktw energetycznych i energii elektrycznej, ktrej przepisy s implementowane do prawa krajowego. Rzeczpospolita Polska korzystaa przejciowo do dnia 1 stycznia 2012 r. z cakowitego zwolnienia wyrobw wglowych objtych pozycjami CN 2701, 2702 oraz 2704 00, przeznaczonych do celw opaowych, a od 2 stycznia br. wyroby te s opodatkowane stawk 1,28 z/1 gigadul. Jednoczenie ustawa z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2009 r. Nr 3, poz. 11, z pn. zm.) wprowadza bardzo szeroki zakres zwolnie od akcyzy zuywanych wyrobw wglowych, tj. maksymalny zakres zwolnie przewidziany w ww. dyrektywie. Oprcz szerokiego zakresu zwolnie od akcyzy przewidzianych dla podmiotw zuywajcych wyroby wglowe ustawa o podatku akcyzowym przewiduje rwnie zwolnienie od akcyzy dla producentw, importerw, podmiotw nabywajcych wyroby wglowe wewntrzwsplnotowo oraz porednikw sprzedajcych te wyroby podmiotom zuywajcym uprawnionym do korzystania ze zwolnienia. Warunkiem skorzystania ze zwolnienia od akcyzy przez podmiot sprzedajcy wyroby wglowe jest posiadanie przez niego statusu poredniczcego podmiotu wglowego oraz wystawienie i doczenie do przemieszczanych wyrobw dokumentu dostawy. W zwizku z powyszym zwolnienie od akcyzy przysuguje zdecydowanej wikszoci podmiotw zuywajcych wyroby wglowe, nabywajcych ich najwiksz ilo, a take podmiotom zajmujcym si sprzeda tych wyrobw. Zatem w przypadku odbiorcw indywidualnych, np. zuywajcych wyroby wglowe w gospodarstwach domowych, wprowadzenie akcyzy na te wyroby nie powinno wpyn na ich cen. Z powaaniem Podsekretarz stanu Jacek Kapica Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Waldemara Andzela w sprawie wysokich cen paliw (2119)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana posa Waldemara Andzela z dnia 14 lutego 2012 r. w sprawie wysokich cen paliw uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Ad 1. Naley podkreli, i na obecny wzrost cen paliw silnikowych maj wpyw przede wszystkim czynniki zewntrzne, czyli wzrost cen surowca ropy

827 naftowej na rynkach wiatowych, a take, mimo umacniania si zotwki w ostatnich dniach, stosunkowo wysoki kurs dolara amerykaskiego, a nie polityka rzdu. Chocia podatki maj charakter cenotwrczy, nie s jedynym elementem wpywajcym na ruchy cenowe. Ceny detaliczne paliw silnikowych nale do kategorii cen umownych, tj. ustalanych przez producentw i dystrybutorw w oparciu o mechanizmy rynkowe. Oznacza to, e rzd nie ma bezporedniego wpywu na ksztatowanie ich poziomu. Analogicznie wysoko mar hurtowych i detalicznych nakadanych na paliwa silnikowe na kolejnych etapach obrotu, wynikajca z autonomicznych decyzji podmiotw gospodarczych i prowadzonej przez nie polityki cenowej, podlega jedynie werykacji przez wolny rynek. System podatku VAT w Unii Europejskiej podlega harmonizacji, co oznacza, i pastwa czonkowskie zobowizane s do przestrzegania zgodnoci krajowych przepisw w zakresie podatku VAT z regulacjami wynikajcymi z prawa unijnego (podstaw obowizujcego w Unii Europejskiej systemu podatku VAT s przepisy dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej). Zgodnie z art. 96 ww. dyrektywy pastwa czonkowskie stosuj stawk podstawow VAT, ktra jest okrelana przez kade pastwo czonkowskie jako procent podstawy opodatkowania i ktra jest jednakowa dla dostaw towarw i wiadczenia usug. Pastwa czonkowskie mog rwnie stosowa jedn lub dwie stawki obnione. Dyrektywa VAT nie przewiduje zatem moliwoci stosowania dwch rnych stawek podstawowych (wszystkie pastwa czonkowskie Unii Europejskiej stosuj wycznie jedn stawk podstawow VAT), tak jak ma to miejsce w przypadku stawki obnionej, jak rwnie nie przewiduje moliwoci objcia paliw silnikowych (takich jak benzyna czy olej napdowy) stawk obnion. Naley w tym miejscu wyjani, i stosowanie do tej kategorii towarw stawki obnionej lub wprowadzenie drugiej stawki podstawowej (nieznajdujce oparcia w przepisach ww. dyrektywy Rady 2006/112/WE) narazioby Polsk na wszczcie postpowania o naruszenie prawa unijnego w trybie art. 258 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, co niosoby ze sob zagroenie okrelonymi sankcjami nansowymi. Ad 2. Wysokoci stawek akcyzy i opaty paliwowej na paliwa silnikowe dla Polski nale do najniszych w Unii Europejskiej, ksztatuj si na poziomie zblionym do minimw unijnych, ktre dla Polski wynosz obecnie w przypadku benzyny bezoowiowej 359 EUR/1000 l, a dla oleju napdowego od 1 stycznia 2012 r. 330 EUR/1000 l. Dla przykadu ceny benzyny silnikowej i oleju napdowego w porwnaniu z cenami w Polsce (5,66 z/ l benzyny i 5,75 z/l oleju napdowego), w przeliczeniu na walut polsk, wynosz obecnie odpowiednio: w Niemczech ok. 6,80 z/l i 6,29 z/l, w Czechach 5,93 z/l i 6,03 z/l, na Sowacji 6,32 z/l i 5,87 z/l, na Litwie 5,78 z/l i 5,56 z/l, a w Szwecji 7,15 z/l i 7,06 z. Oznacza to, i w Polsce s jedne z najniszych cen paliwa spord unijnych ssiadw. Analogiczn sytuacj mamy, porwnujc ww. ceny paliw w kraju z cenami we Francji: cena benzyny 6,72 z/l, a oleju napdowego 6,04 z/l. Zatem i w tym przypadku ceny paliw silnikowych w Polsce s znacznie nisze ni we Francji. Pokazuje to, e jakikolwiek wniosek o zmniejszenie podatku wskazywaby na zakcenie konkurencyjnoci na rynku wewntrznym, o ktrej mowa w art. 19 dyrektywy Rady 2003/96/WE w sprawie restrukturyzacji wsplnotowych przepisw ramowych dotyczcych opodatkowania produktw energetycznych i energii elektrycznej. Ad 3. W wyniku wiatowego kryzysu i globalnego obnienia wzrostu gospodarczego Komisja Europejska w stosunku do niektrych pastw czonkowskich, w tym take Polski, wszcza procedur nadmiernego decytu. Wskutek takiego dziaania Polska jest zobowizana do ograniczenia decytu, co pociga za sob brak moliwoci obnienia podatkw. Obnika akcyzy na paliwa silnikowe mogaby spowodowa ubytek dochodw budetu pastwa wynikajcych z ustawy budetowej na 2012 r. Taka sytuacja mogaby doprowadzi do niewykonania budetu i doprowadziaby do wzrostu decytu budetowego. Naley ponadto wyranie podkreli, i ewentualne obnienie akcyzy na paliwa silnikowe nie jest jednoznaczne z obnieniem cen detalicznych paliw, bowiem obnika akcyzy moe by przechwycona przez producentw i dystrybutorw paliw silnikowych. W praktyce obnika taka mogaby by niezauwaona przez konsumentw. Z podobn sytuacj mielimy do czynienia we wrzeniu 2005 r., kiedy z powodu gwatownego wzrostu cen ropy, a zwaszcza cen benzyny EU 95 na rynkach wiatowych, minister nansw obniy stawk akcyzy na benzyn silnikow z 1565 z/1000 l do poziomu 1315 z/1000 l, czyli o 25 gr/l. Obnika ta jednak nie miaa wtedy wymiernego odzwierciedlenia w cenach detalicznych na stacjach paliw, ktre obniyy ceny o zaledwie kilka groszy lub w ogle. Podsumowujc, naley jeszcze raz podkreli, e ceny detaliczne paliw silnikowych nale do kategorii cen umownych, tj. ustalanych w oparciu o mechanizmy rynkowe, dlatego rzd nie ma bezporedniego wpywu na ich ksztatowanie i chocia wpyw podatkw na poziom cen jest bezsporny, to jednak nie jest on jedynym elementem determinujcym ich zmian. Jednoczenie, z uwagi na procedur nadmiernego decytu, wahajcy si kurs zotwki w stosunku do dolara amerykaskiego, jak i obowizek przestrzegania minimum unijnego, minister nansw nie widzi moliwoci obnienia podatkw na paliwa silnikowe, tym bardziej e wysze ceny paliw silnikowych u naszych unijnych ssiadw, jak to wykazano powyej, powinny pozwoli polskim przedsibiorcom na utrzymanie niewielkiej przewagi konkurencyjnej. Ostateczna werykacja przyjtego poziomu cen wyrobw odbywa si na poziomie konsumenta, zatem producenci i podmioty uczestniczce w obrocie tymi wyro-

828 bami musz bra pod uwag rwnie element akceptacji tych cen przez konsumentw. Z powaaniem Podsekretarz stanu Jacek Kapica Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych - z upowanienia ministra na interpelacj pose Jolanty Szczypiskiej w sprawie podjcia pilnych dziaa przez MSZ wobec zniszczenia przez wojska izraelskie studni zbudowanych i remontowanych przez PAH ze rodkw otrzymanych z budetu pastwa polskiego (2122)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Jolanty Szczypiskiej (pismo nr SPS-023-2122/12 z dnia 29 lutego br.) w sprawie podjcia pilnych dziaa przez MSZ wobec zniszczenia przez wojska izraelskie studni zbudowanych i remontowanych przez PAH ze rodkw otrzymanych z budetu pastwa polskiego poniej przedstawiam odpowiedzi na pytania zawarte w ww. interpelacji. 1. Czy MSZ RP podejmie ostre stanowisko wobec wadz izraelskich potpiajce dziaania wojsk izraelskich uniemoliwiajce dostp do wody ludnoci cywilnej Beduinom? W zwizku ze zburzeniem w dniu 13 lutego br. beduiskiej wioski Rahava w poudniowym Hebronie, w tym zniszczeniem jednej cysterny na wod odbudowanej przez Polsk Akcj Humanitarn ze rodkw nansowych MSZ RP, w dniu 14 lutego br. pan Jerzy Pomianowski, podsekretarz stanu w MSZ, wezwa do MSZ ambasadora Izraela w Warszawie pana Z. Ravnera. W trakcie rozmowy min. J. Pomianowski wyrazi gbokie zaniepokojenie dziaaniami wadz izraelskich w stree C wymierzonymi przeciwko miejscowej ludnoci beduiskiej, ktrej udzielana jest pomoc rozwojowa i humanitarna ze strony midzynarodowych organizacji pozarzdowych, w tym z Polski. Minister J. Pomianowski podkreli take, i niezalenie od sytuacji na miejscu nierozpatrywanie przez stron izraelsk wnioskw bd masowe odmowy wydania zgody na budow, szczeglnie jeli zwizane jest to z zagwarantowaniem dostpu do wody, stoi w sprzecznoci z kodeksem midzynarodowego prawa humanitarnego. Kwestia ta wielokrotnie znajdowaa si take na agendzie spotka unijnych rnego szczebla. 2. Jakie konkretne dziaania podejmie MSZ, aby zapobiec kolejnym aktom niszczenia studni odbudowywanych przez PAH?

W odpowiedzi na prob min. J. Pomianowskiego podczas rozmowy z ambasadorem Z. Ravnerem w dniu 1 marca br. strona izraelska przekazaa stosowne pisemne wyjanienia. Zasugerowano take, i w celu uniknicia podobnych sytuacji w przyszoci wskazane byoby przekazanie bardziej szczegowych informacji dotyczcych polskich projektw. Obecnie oczekujemy na ustosunkowanie si do tej propozycji przez PAH, ktra jest wacicielem i administratorem danych. 3. Czy MSZ bdzie domaga si od wadz Izraela zwrotu kosztw poniesionych przez PAH i czy ju je oszacowano? Wacicielem projektw jest Polska Akcja Humanitarna. Odpowiednie departamenty ministerstwa pozostaj w staym kontakcie z PAH. Z informacji przekazanych nam przez placwki w Tel Awiwie i Ramallah wiemy, i przedstawiciele PAH dokonali inspekcji zniszcze i obecnie trwa oszacowywanie strat. W zalenoci od decyzji PAH kwestia ta zostanie ewentualnie przekazana stronie izraelskiej. 4. Jakie straty nansowe przyniosa akcja wojsk izraelskich wobec polskich podatnikw? Wedug wiedzy MSZ zniszczona zostaa jedna cysterna. Spraw oceny zwizanych z tym strat nansowych zajmuje si PAH. To ona zrealizowaa ten projekt pomocowy ze rodkw nansowych MSZ. PAH posiada swoich przedstawicieli na miejscu, ktrzy obecnie zajmuj si t kwesti. 5. Czy znany jest Panu Ministrowi raport francuskiej komisji parlamentarnej ds. zagranicznych, ktry okrela izraelsk polityk w zakresie dystrybucji wody na Zachodnim Brzegu Jordanu jako apartheid? Raport ten jest znany Ministerstwu Spraw Zagranicznych. Kwestia dziaania strony izraelskiej bya wielokrotnie podnoszona na forach unijnych, a take w ramach spotka przedstawicieli placwek pastw czonkowskich UE w regionie. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Jan Borkowski Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Szymona Giyskiego w sprawie faszywych danych znajdujcych si w Centralnym Wykazie Ubezpieczonych NFZ (2126)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana Szymona Giyskiego, posa na Sejm Rze-

829 czypospolitej Polskiej, przesan przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu, z dnia 29 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-2126/12), w sprawie faszywych danych znajdujcych w Centralnym Wykazie Ubezpieczonych NFZ, uprzejmie prosz o przyjcie poniszego wyjanienia. W odniesieniu do informacji, i w Centralnym Wykazie Ubezpieczonych, zwanym dalej CWU, guruje 4 miliony ubezpieczonych, ktrzy nie yj, uprzejmie wyjaniam, i oznacza to, e osoby te maj w tym rejestrze status osoby zmarej i nie s wykazywane jako osoby ubezpieczone w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw o wiadczeniach, Narodowy Fundusz Zdrowia ma prawo przetwarza informacj o zgonie osoby ubezpieczonej. Informacja o osobach, ktrych zgon zosta zgoszony w poprzednim miesicu, przekazywana jest, zgodnie z art. 87 ust. 10a ustawy o wiadczeniach, z centralnej ewidencji PESEL. Pozwala to w stosunku do kadej osoby zarejestrowanej w CWU aktualizowa jej status, gdy zgoszenie zgonu automatycznie oznacza wyrejestrowanie z ubezpieczenia. Odnotowanie zgonu osoby zarejestrowanej w CWU jest niezbdne dla prawidowej realizacji zada funduszu, w szczeglnoci przy rozliczaniu kosztw wiadcze opieki zdrowotnej (m.in. w celu wykrywania naduy zwizanych ze zgaszaniem do rozliczenia wiadcze udzielonych osobie nieyjcej). Usunicie danych osb zmarych oznaczaoby utrat informacji o wykonanych wiadczeniach czy np. wydanych dokumentach w ramach przepisw o koordynacji, co uniemoliwiaoby realizacj zada funduszu okrelonych w ustawie. Obecnie informacja o kadej osobie, ktra zostaa od 1999 r. wczona do systemu powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego i zmara, jest odnotowywana w CWU. Std rosnca liczba osb zarejestrowanych w CWU jako osoby nieyjce (obecnie 4 615 801 osb). Odnoszc si do informacji dotyczcej 850 posw, ktrzy nie zostali wyrejestrowani, uprzejmie informuj, i zgodnie z ustaw o wiadczeniach podmiotem zobowizanym do wyrejestrowania posa jest Kancelaria Sejmu, a z obowizku tego powinna si wywiza w cigu 7 dni od dnia utraty przez posa prawa do pobierania uposaenia. Fakt niewywizywania si z obowizku zgaszania i wyrejestrowywania z ubezpieczenia zdrowotnego jest obecnie gwn przyczyn bdw wystpujcych w Centralnym Wykazie Ubezpieczonych. Std przygotowano projekt zmiany ustawy o wiadczeniach, ktry zosta skierowany do konsultacji spoecznych w dniu 15 lutego 2012 r. Wprowadza on m.in. rozwizania dce do poprawy sytuacji w tym zakresie w odniesieniu do wyrejestrowywania projekt wprost wyraa zasad, i osoba, w stosunku do ktrej wygas tytu do ubezpieczenia zdrowotnego, podlega wyrejestrowaniu z tego ubezpieczenia wraz z czonkami rodziny, a wyrejestrowania z ubezpieczenia zdrowotnego dokonuje podmiot waciwy do dokonania zgoszenia. Niedopenienie obowizku w zakresie zgoszenia lub wyrejestrowania z ubezpieczenia zdrowotnego jest zagroone kar grzywny. Projekt przewiduje jednak, i wszystkie podmioty, ktre w cigu 6 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy dokonaj zalegego wyrejestrowania, nie zostan obcione kar grzywny. Celem tej regulacji jest doprowadzenie do wyrejestrowania wszystkich ubezpieczonych, w tym posw na Sejm RP poprzednich kadencji, ktrzy mimo wyganicia obowizku ubezpieczenia, nie zostali wyrejestrowani przez waciwe podmioty w terminie. Ustosunkowujc si do postulatu wprowadzenia na terenie caego kraju karty ubezpieczenia zdrowotnego, funkcjonujcej od 1999 r. na terenie wojewdztwa lskiego, uprzejmie informuj, e Narodowy Fundusz Zdrowia prowadzi prace koncepcyjne i przygotowawcze do wydania karty ubezpieczenia zdrowotnego, zwanej dalej KUZ od 2006 r. Jednake w grudniu 2009 r. Rada Ministrw podja decyzj o poczeniu projektw nowego dowodu osobistego pl.ID oraz KUZ. W zwizku z powyszym w ustawie z dnia 6 sierpnia 2010 r. o dowodach osobistych (Dz. U. Nr 167, poz. 1131, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw o dowodach, wprowadzono art. 13 umoliwiajcy wykorzystanie dowodu osobistego jako karty ubezpieczenia zdrowotnego w rozumieniu ustawy o wiadczeniach. Ustawa o dowodach przewiduje dodatkow przestrze do implementacji funkcjonalnoci zwizanych z kart ubezpieczenia zdrowotnego, tj. dokonywania potwierdzenia wykonania wiadczenia oraz potwierdzenia uprawnie do korzystania ze wiadcze. Przestrze ta moe w przyszoci zosta wykorzystana do zamieszczania w niej np. statusw ubezpieczenia zdrowotnego czy dodatkowych, specjalnych certykatw elektronicznych uprawniajcych do dostpu do danych medycznych przetwarzanych w systemach budowanych obecnie przez Centrum Systemw Informacyjnych Ochrony Zdrowia. Przy obecnych zaoeniach KUZ cao prac zwizanych z wydawaniem i personalizacj blankietu naley do Ministerstwa Spraw Wewntrznych. Zadaniem Narodowego Funduszu Zdrowia bdzie jedynie przygotowanie dedykowanej aplikacji instalowanej na karcie, niezbdnej do obsuenia jej funkcjonalnoci. Prace dotyczce przygotowania szczegowych specykacji technicznych zostan rozpoczte przez fundusz po rozstrzygniciu postpowania na dostaw blankietw sucych do personalizacji dowodu osobistego. Obecnie obowizujcy termin wydawania dowodw osobistych zosta okrelony na 1 lipca 2013 r. Z powaaniem Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz Warszawa, dnia 19 marca 2012 r.

830 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Lamczyka w sprawie modernizacji linii kolejowych w pnocnej Polsce (2131)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Stanisawa Lamczyka przekazan przy pimie, nr SPS-023-2131/12, z dnia 29 lutego br., w sprawie modernizacji linii kolejowych w pnocnej Polsce, informuj, i zapisy dokumentu strategicznego Masterplan dla transportu kolejowego w Polsce do 2030 roku przewiduj m.in. modernizacj cigu transportowego Gdynia Gwna Supsk Koszalin Stargard Szczeciski (wraz z dobudow drugiej pary torw). Obecnie trwaj prace nad okreleniem potrzeb inwestycyjnych PKP Polskie Linie Kolejowe SA na przysz perspektyw budetow Unii Europejskiej (lata 20142020), ktre docelowo pozwol usprawni funkcjonowanie transportu kolejowego w Polsce. Przewiduje si, e w tym okresie moliwe bdzie przeprowadzenie modernizacji linii kolejowych tworzcych poczenie Gdynia Supsk Koszalin Szczecin, ze szczeglnym uwzgldnieniem rozpoczcia budowy drugiego toru na odcinku Wejherowo Supsk. Biorc pod uwag niezakoczony jeszcze przez Komisj Europejsk proces ustanawiania ram nansowych na lata 20142020, okrelenie dokadnego harmonogramu realizacji inwestycji nie jest moliwe. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Lamczyka w sprawie zapisw ustawy Prawo wodne (2132)

stracyjnym, pozwalam sobie przedoy nastpujc informacj. Zgodnie z przepisami art. 140 ust. 12a ustawy Prawo wodne organami waciwymi do wydawania pozwole wodnoprawnych s: 1) starosta jako organ generalnie waciwy; 2) marszaek wojewdztwa w przypadkach wymienionych w ust. 2; 3) dyrektor regionalnego zarzdu gospodarki wodnej w przypadku gdy szczeglne korzystanie z wd lub wykonywanie urzdze wodnych, w caoci lub w czci, odbywa si na terenach zamknitych w rozumieniu przepisw ustawy Prawo ochrony rodowiska. Stosownie do przepisu art. 4 ust. 4 ustawy Prawo wodne, waciwy miejscowo dyrektor regionalnego zarzdu gospodarki wodnej peni funkcj organu wyszego stopnia w rozumieniu Kodeksu postpowania administracyjnego w stosunku do starostw realizujcych kompetencje organw waciwych do wydania pozwolenia wodnoprawnego. Zgodnie za z przepisem art. 4 ust. 3 tej ustawy, funkcj organu wyszego stopnia w rozumieniu Kodeksu postpowania administracyjnego w stosunku do marszakw wojewdztw oraz dyrektorw regionalnych zarzdw gospodarki wodnej w sprawach okrelonych ustaw wykonuje prezes Krajowego Zarzdu Gospodarki Wodnej. Dlatego te, majc na wzgldzie szczegowe uregulowanie przepisami ustawy Prawo wodne problematyki, nie powinno dochodzi do sytuacji, w ktrej kompetencje organw administracji publiczne w postpowaniu wodnoprawnym pozostaj ze sob w sprzecznoci czy te si nakadaj. Naley take podkreli, e moc przepisw nowelizacji ustawy Prawo wodne z 2011 r. w art. 92 ust. 3 ustawy Prawo wodne zosta uchylony przepis pkt 9, przewidujcy obligatoryjne wystpowanie przez dyrektora regionalnego zarzdu gospodarki wodnej na prawach strony w postpowaniach administracyjnych, prowadzonych na podstawie przepisw ustawy, w sprawach dotyczcych regionu wodnego. To wanie ten przepis mg skutkowa zaistnieniem sytuacji, w ktrej dyrektor regionalnego zarzdu gospodarki wodnej by organem rozpatrujcym odwoanie od decyzji starosty wydanej w sprawie, w ktrej z mocy prawa by stron. Pragn jednoczenie zapewni, e problematyka postpowania administracyjnego w sprawach z zakresu gospodarki wodnej jest cigle analizowana w celu zapewnienia wikszej efektywnoci materialnej oraz uniknicia problemw natury procesowej. Wyraam nadziej, e informacje przedstawione powyej w peni odpowiadaj na zapytanie pana posa. Z powaaniem Podsekretarz stanu Janusz Zaleski Warszawa, dnia 21 marca 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2132, dotyczce interpelacji posa Stanisawa Lamczyka w przedmiocie kompetencji dyrektora regionalnego zarzdu gospodarki wodnej w postpowaniu admini-

831 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie moliwoci wskazania rde nansowania budowy przedszkola, na przykadzie gm. Bojanowo w pow. rawickim (2133)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa ukasza Borowiaka w sprawie moliwoci wskazania rde nansowania budowy przedszkola w gminie Bojanowo w powiecie rawickim (SPS-023-2098/12) uprzejmie wyjaniam: Zadania jednostek samorzdu terytorialnego w dziedzinie owiaty oraz ich kompetencje w tym zakresie okrela ustawa z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty. W myl przepisw tej ustawy, do zada jednostek samorzdu terytorialnego naley m.in. zakadanie i prowadzenie publicznych przedszkoli, szk oraz placwek. Przekazujc gminom z dniem 1 stycznia 1992 r. zadanie zakadania i prowadzenia m.in. publicznych przedszkoli, ustawodawca okreli jednoczenie, e jest to obowizkowe zadanie wasne gmin (art. 105 ustawy o systemie owiaty). Rwnoczenie, zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.), do zada wasnych gminy naley zaspokajanie zbiorowych potrzeb wsplnoty w zakresie edukacji publicznej, a tak potrzeb jest m.in. organizacja wychowania przedszkolnego dla dzieci w wieku 36 lat. Zgodnie z art. 16 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej samorzd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu wadzy publicznej. Przysugujc mu w ramach ustaw istotn cz zada publicznych samorzd terytorialny wykonuje w imieniu wasnymi na wasn odpowiedzialno. Do istoty samorzdu terytorialnego naley zasada samodzielnoci wykonywania zada publicznych. Jednym z istotnych elementw samodzielnoci jednostek samorzdu terytorialnego jest samodzielno nansowa, tzn. prawo samodzielnego prowadzenia gospodarki nansowej: pobierania dochodw okrelonych w ustawach (wadztwo dochodowe) oraz dysponowania nimi w granicach okrelonych przez ustawy do realizacji prawnie okrelonych zada (wadztwo wydatkowe). Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego, dochodami wasnymi jednostek samorzdu terytorialnego s m.in. udziay we wpywach z podatku dochodowego od osb zycznych (PIT) oraz z podatku dochodowego od osb prawnych (CIT). Niestety, minister edukacji narodowej nie dysponuje rodkami nansowymi, ktrymi mgby wesprze budow przedszkola w gminie Bojanowo.

Zadania dotyczce edukacji przedszkolnej s obecnie i nadal bd wspnansowane z Europejskiego Funduszu Spoecznego w ramach priorytetu IX Programu Operacyjnego Kapita ludzki 20072013. Szczegowy opis tego priorytetu w ramach dziaania 9.1: Wyrwnywanie szans edukacyjnych i zapewnienie wysokiej jakoci usug edukacyjnych wiadczonych w systemie owiaty przewiduje rne obszary wsparcia w zakresie edukacji przedszkolnej. Katalog dziaa moliwych do nansowania ze rodkw EFS w obszarze edukacji przedszkolnej wskazuje szczegowy opis priorytetw Programu Operacyjnego Kapita ludzki. Zgodnie ze szczegowym opisem priorytetw PO KL obowizujcym od dnia 1 stycznia 2012 r., w ramach poddziaania 9.1.1 PO KL: Zmniejszanie nierwnoci w stopniu upowszechnienia edukacji przedszkolnej, wsparciem mog by objte nastpujce typy projektw: tworzenie przedszkoli (w tym rwnie uruchamianie innych form wychowania przedszkolnego) w 30% gmin z terenu wojewdztwa o najniszym w skali regionu stopniu upowszechnienia edukacji przedszkolnej (wskanik naley mierzy jako relacj liczby dzieci w wieku 35 lat w orodkach edukacji przedszkolnej do liczby dzieci w wieku 35 lat ogem w danej gminie), wsparcie istniejcych przedszkoli (w tym rwnie funkcjonujcych innych form wychowania przedszkolnego) w zakresie wygenerowania dodatkowych miejsc przedszkolnych, przyczyniajce si do wzrostu cakowitej liczby miejsc w przedszkolach i/lub innych formach wychowania przedszkolnego podlegajcych jednemu organowi prowadzcemu, umiejscowionych na terenie danej gminy. Za realizacj dziaa w ramach priorytetu IX PO KL odpowiedzialne s samorzdy wojewdztw jako instytucje poredniczce. We wszystkich wojewdztwach realizacja dziaa rozpocza si w 2008 r. Na powyszy cel zaplanowano w latach 20072013 cznie ponad 243 mln euro. Dodatkowo w celu umoliwienia dalszego rozwoju edukacji przedszkolnej kwota przeznaczona na realizacj podziaania 9.1.1 zostaa zwikszona o 126,6 mln euro. cznie kwota ta wzrosa do 369,8 mln euro. Wedug danych na dzie 29 lutego 2012 r. liczba podpisanych umw wzrosa do 1342: warto zakontraktowanych rodkw to 912 282 181,52 z (poziom wykorzystania alokacji na lata 20072013, po zwikszeniu jej kwoty, wynosi 59,57%). Oprcz powyszego programu wszystkie organy prowadzce (zarwno osoby prawne, m.in. gminy, jak i osoby zyczne) mog wystpowa o dodatkowe fundusze przewidziane w innych programach (np. Polsko-Amerykaskiej Fundacji Wolnoci oraz programach regionalnych) z przeznaczeniem na projekty inwestycyjne dotyczce remontw, modernizacji, wyposaenia w sprzt budynkw, w ktrych planuje si prowadzenie wychowania przedszkolnego.

832 Minister rolnictwa i rozwoju wsi w ramach dziaania 3.2: Tworzenie mikroprzedsibiorstw w Programie Rozwoju Obszarw Wiejskich na lata 20072013 zaplanowa rodki na tworzenie nowych placwek przedszkolnych (wraz z odpowiednim zapleczem) na obszarach wiejskich. W sprawie moliwoci skorzystania z donansowania ze rodkw Unii Europejskiej zarwno Programu Operacyjnego Kapita ludzki 20072013, jak i programw regionalnych, przedstawiciele spoecznoci gminy Bojanowo powinni skontaktowa si z Urzdem Marszakowskim Wojewdztwa Wielkopolskiego, al. Niepodlegoci 18, 61-713 Pozna. Ponadto uprzejmie informuj, e przedstawicielstwo Polsko-Amerykaskiej Fundacji Wolnoci w Polsce znajduje si w Warszawie, ul. Krlowej Marysieki 48 (kod pocztowy 02-954). Natomiast informacje w sprawie moliwoci wykorzystania rodkw z Programu Rozwoju Obszarw Wiejskich na lata 20072013 mona uzyska w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi, ul. Wsplna 30, 00-930 Warszawa. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie opacania przez powiatowe urzdy pracy skadki zdrowotnej za bezrobotnych bez prawa do zasiku (2134)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj poselsk pana ukasza Borowiaka w sprawie opacania przez powiatowe urzdy pracy skadki zdrowotnej za bezrobotnych bez prawa do zasiku, przekazan przez marszaka Sejmu RP pismem z dnia 29 lutego 2012 r., sygn.: SPS-023-2134/12, uprzejmie informuj zgodnie z poniszym. Na wstpie pragn zaznaczy, e wszystkie kwestie zwizane z ubezpieczeniem zdrowotnym le w gestii Ministerstwa Zdrowia. Problem przedstawiony w powoanej wyej interpelacji pana ukasza Borowiaka by ju wielokrotnie analizowany i by przedmiotem analizy przez pracujcy w latach 20102011 przy ministrze zdrowia Midzyresortowy Zesp do przygotowania zmiany zasad opacania nansowanych przez budet pastwa skadek na ubezpieczenie zdrowotne ewidencjonowanych w Zakadzie

Ubezpiecze Spoecznych oraz zasad nansowania wiadcze opieki zdrowotnej dla wiadczeniobiorcw innych ni ubezpieczeni. Zesp dokona oceny zasadnoci zmian w przedmiotowym zakresie oraz przygotowa wstpne propozycje kierunkw zmian, stwierdzajc jednoczenie, e na obecnym etapie prac nie ma moliwoci przedstawienia ostatecznych ocen i propozycji. Nastpstwem wprowadzonej w 1999 r. reformy suby zdrowia, oprcz kas chorych oraz prywatyzacji czci usug medycznych, byo przyjcie zasady, zgodnie z ktr bezrobotni nieposiadajcy prawa do zasiku lub stypendium s objci ubezpieczeniem zdrowotnym na podstawie zgoszenia do tego ubezpieczenia dokonywanego przez powiatowy urzd pracy. Negatywne, uboczne skutki przyjtego w tym zakresie rozwizania uwidoczniy si bardzo szybko. Polegaj one na tym, e cz osb, ktre nie s zainteresowane podjciem pracy, rejestruj si jako bezrobotni wycznie w celu uzyskania tytuu do ubezpieczenia zdrowotnego. W peni odzwierciedlony jest ten problem przy porwnaniu badania aktywnoci ekonomicznej ludnoci (BAEL) z danymi dotyczcymi bezrobocia rejestrowanego. rednia stopa bezrobocia rejestrowanego w III kwartale 2011 r. wyniosa 11,8%, podczas gdy stopa bezrobocia w ujciu BAEL wyniosa 9,3%, a zatem bya o 2,5 punktu procentowego nisza. Rwnie liczba bezrobotnych w ujciu BAEL bya o ponad 180 tys. osb nisza ni rednia liczba bezrobotnych zarejestrowanych w urzdach pracy w okresie lipiecwrzesie 2011 r. Ponadto podkrelenia wymaga fakt, e jak wynika z danych BAEL tylko ok. 65% osb uznanych za bezrobotne deklaruje, e jest zarejestrowana w urzdach pracy (1088 tys. osb w III kwartale 2011 r.). Od wielu lat powiatowe urzdy pracy systematycznie postuluj rozdzielenie nabywania prawa do ubezpieczenia zdrowotnego od uzyskania statusu osoby bezrobotnej bez prawa do zasiku. Podkrelaj, e istnieje dua grupa osb rejestrujcych si jako osoby bezrobotne wycznie w celu uzyskania prawa do ubezpieczenia zdrowotnego. Powoduje to znaczne obcienie powiatowych urzdw pracy, dodatkowo utrudniajc realizacj ich podstawowego zadania, tzn. prowadzenia porednictwa pracy i pomocy osobom rzeczywicie poszukujcym pracy. W niektrych powiatowych urzdach pracy rnica pomidzy poziomem bezrobocia rejestrowanego a wynikajcego z danych BAEL wynosi ponad jedn trzeci oglnej liczby bezrobotnych w tym rejonie. Przyjte w ustawie o wiadczeniach opieki zdrowotnej ze rodkw publicznych rozwizania, ktre powoduj, e bezrobotni nieposiadajcy prawa do zasiku lub stypendium s objci ubezpieczeniem zdrowotnym na podstawie zgoszenia do tego ubezpieczenia, dokonywanego przez powiatowy urzd pracy oraz ktre nakadaj na powiatowe urzdy pracy obowizek penienia funkcji patnika skadek na ubezpieczenie zdrowotne za bezrobotnych bez prawa do zasiku lub stypendium (ze rodkw przekazywanych

833 na ten cel przez wojewodw), powoduje nastpujce podstawowe konsekwencje: zawyanie i znieksztacanie statystyk dotyczcych faktycznej liczby osb bezrobotnych z uwagi na osoby rejestrujce si wycznie w celu uzyskania tytuu do ubezpieczenia zdrowotnego; naoenie na powiatowe urzdy pracy dodatkowych, pracochonnych zada zwizanych z obowizkiem zgaszania kadego bezrobotnego do ubezpieczenia zdrowotnego wraz z biecym korygowaniem tych zgosze oraz z obliczaniem i przekazywaniem skadek do Zakadu Ubezpiecze Spoecznych, przy czym obsuga oblicze skarbowo-nansowych jest realizowana kosztem zatrudnienia przy zadaniach podstawowych; wydawanych jest rocznie kilkanacie milionw rnego rodzaju zawiadcze i ponoszone s koszty przekazu skadek i wysyki rnego rodzaju dokumentw; wyduony zosta obieg przepywu rodkw na opacenie skadek na ubezpieczenie zdrowotne za bezrobotnych nieposiadajcych prawa do zasiku lub stypendium (Ministerstwo Finansw wojewodowie starostowie powiatowe urzdy pracy ZUS Narodowy Fundusz Zdrowia). Koszty, ktre s ponoszone z powyszych powodw, zgodnie z opini powiatowych urzdw pracy, sigaj wielu milionw zotych, ktre powinny by przeznaczone na zadania zwizane z ograniczaniem poziomu bezrobocia. Sdz, e obecnie istnieje dobra okazja do ponownego podjcia tematu zmiany obowizujcych zasad podlegania nansowania przez budet pastwa skadek na ubezpieczenie zdrowotne przez osoby bezrobotne bez prawa do zasiku. Dlatego te minister pracy i polityki spoecznej w dniu 15 lutego br. wystpi do ministra zdrowia z inicjatyw ponownego przeanalizowania moliwoci rozwizania tego problemu. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
ministra edukacji narodowej na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie likwidacji szk publicznych (2135)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa ukasza Borowiaka (SPS-023-2135/12) w sprawie likwidacji szk publicznych, wyjaniam, co nastpuje:

Zgodnie z art. 17 ust. 4 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) za plan sieci publicznych szk podstawowych i gimnazjw odpowiedzialna jest rada gminy. Tym samym organ prowadzcy odpowiada za zakadanie nowych szk i likwidowanie ju istniejcych. Zgodnie z art. 34a ustawy o systemie owiaty organ prowadzcy szko lub placwk sprawuje nadzr nad jej dziaalnoci w zakresie spraw nansowych i administracyjnych. Decyzj o likwidacji szkoy lub placwki prowadzonej przez jednostk samorzdu terytorialnego podejmuje, w formie uchway, organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, czyli rada gminy, rada powiatu lub sejmik wojewdztwa. Zmiany wprowadzone w ustawie z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty ustaw nowelizujc z dnia 19 marca 2009 r. (Dz. U. Nr 56, poz. 458, z pn. zm.) miay na celu dokonanie czytelnego podziau zada owiatowych pomidzy organy prowadzce szkoy i organy sprawujce nadzr pedagogiczny. Jedn z gwnych przyczyn likwidacji szk jest ni demograczny. Od roku szkolnego 2005/2006 do roku 2011/20012 liczba uczniw szk prowadzonych przez gminy (szkoy podstawowe i gimnazja) spada o ponad 922 tys. Spada rwnie liczba nauczycieli uczcych w tych szkoach. Jak pokazuj dane zawarte w tabeli 1, w szkoach podstawowych liczba uczniw spada o 536 200 (spadek o 20,61%), a liczba nauczycieli o 14 209 (spadek o 7,63%). Zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy o systemie owiaty organ prowadzcy jest obowizany, co najmniej na 6 miesicy przed terminem likwidacji, skutecznie zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy rodzicw uczniw, waciwego kuratora owiaty oraz organ wykonawczy jednostki samorzdu terytorialnego waciwej do prowadzenia szk danego typu. Stosownie do art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o zwizkach zawodowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854, ze zm.) samorzd ma rwnie obowizek powiadomienia zwizkw zawodowych. Przed podjciem uchway o likwidacji szkoy jednostka samorzdu terytorialnego ma obowizek zasignicia w tej kwestii opinii organu sprawujcego nadzr pedagogiczny, czyli kuratora owiaty. Opinia ta powinna by wydana w formie pisemnej w cigu 14 dni. Kurator owiaty, wydajc opini, bierze pod uwag przepisy nakadajce na organ prowadzcy obowizki zwizane z zapewnieniem uczniom odpowiednich warunkw nauki, wychowania i opieki, w tym okolicznoci, o ktrych mowa w art. 17 ust. 3 i 3a ustawy o systemie owiaty, dotyczce zapewnienia dzieciom transportu do szkoy. Zgodnie z utrwalonym w ubiegych latach orzecznictwem sdowym, w tym take zgodnie z orzeczeniem Trybunau Konstytucyjnego z dnia 8 maja 2002 r. (znak: K 29/00), kurator owiaty, wydajc opini w sprawie zamiaru likwidacji szkoy, nie dziaa arbitralnie, lecz zwizany jest konkretnymi normami prawnymi. Negatywna opinia kuratora owiaty po-

834 winna wskazywa podstaw prawn nakadajc na organ prowadzcy szko konkretny obowizek, zwizany z zapewnieniem uczniom likwidowanej szkoy zrealizowania wszystkich tych uprawnie, o ktrych wczeniej bya mowa. Realna groba niewykonania okrelonego obowizku moe prowadzi do wydania negatywnej opinii. Ministerstwo Edukacji Narodowej zwraca uwag na konieczno wszechstronnej analizy, uwzgldniajcej m.in. zgodno dziaa organu prowadzcego z zapisami art. 59 ustawy o systemie owiaty, ze szczeglnym zwrceniem uwagi na terminy powiadomienia o planowanych zmianach rodzicw uczniw i kuratora owiaty. Zgodnie z obecnym brzmieniem art. 59 ust. 1 i 2 ustawy o systemie owiaty, szkoa publiczna moe by zlikwidowana z kocem roku szkolnego przez organ prowadzcy szko, po zapewnieniu przez ten organ uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Organ prowadzcy jest obowizany, co najmniej na 6 miesicy przed terminem likwidacji, zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy rodzicw uczniw, kuratora owiaty oraz organ wykonawczy jednostki samorzdu terytorialnego waciwej do prowadzenia szk danego typu. Szkoa prowadzona przez jednostk samorzdu terytorialnego moe zosta zlikwidowana po zasigniciu opinii organu sprawujcego nadzr pedagogiczny. Rol kuratora owiaty w tym zakresie ograniczono do opiniowania rozstrzygni projektowanych przez organy stanowice jednostek samorzdu terytorialnego w terminie 14 dni od przekazania przez j.s.t. informacji o zamiarze likwidacji. Zgodnie z utrwalonym w ubiegych latach orzecznictwem sdowym, w tym take zgodnie z orzeczeniem Trybunau Konstytucyjnego z dnia 8 maja 2002 r. (znak: K 29/00), kurator owiaty, wydajc opini w sprawie zamiaru likwidacji szkoy, nie dziaa arbitralnie, lecz zwizany jest konkretnymi normami prawnymi. Negatywna opinia kuratora owiaty w przedmiotowej kwestii powinna wskazywa podstaw prawn nakadajc na organ prowadzcy szko konkretny obowizek, zwizany z zapewnieniem uczniom likwidowanej szkoy zrealizowania wszystkich tych uprawnie, ktre wynikaj z norm prawnych zawartych w ustawie o systemie owiaty lub innych ustaw. Zagroenie niewykonaniem okrelonego obowizku moe spowodowa wydanie negatywnej opinii. Organ podejmujcy uchwa o likwidacji szkoy wbrew negatywnej opinii kuratora owiaty powinien liczy si z moliwoci stwierdzenia niewanoci uchway przez wojewod. Naley wzi rwnie pod uwag warunki, w jakich bd si uczy dzieci i modzie po likwidacji szkoy (kwalikacje kadry, liczba uczniw w klasach, oddziaach, zmianowo, warunki lokalowe, baza i wyposaenie placwki, zaplecze sportowo-rekreacyjne, organizacja wietlicy, ywienia) oraz organizacj dowoenia dzieci do szkoy (odlego pokonywana przez dzieci pieszo do przystanku, czas i warunki dojazdu, zapewnienie bezpatnego transportu i opieki podczas dowoenia, czas oczekiwania uczniw na zajcia po przyjedzie do szkoy i na autobus po zakoczonych lekcjach, w tym warunki oczekiwania uczniw). Zdarza si, e wskutek dialogu spoecznego i analizy opinii kuratora owiaty organ prowadzcy, majc na uwadze, e decyzje dotyczce owiaty wpywaj na przysze losy caej spoecznoci lokalnej, rezygnuje z zamiaru likwidacji szkoy. Rozstrzyganie o zakadaniu, przeksztacaniu i likwidowaniu szk publicznych pozostawiono w wycznych kompetencjach jednostek samorzdu terytorialnego. Uchwaa organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego w sprawie likwidacji szkoy, w zakresie jej legalnoci, podlega kontroli wojewody. Zgodnie z art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rzdowej w wojewdztwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206, z pn. zm.) wojewoda jest organem nadzoru nad dziaalnoci jednostek samorzdu terytorialnego. O niewanoci uchway lub zarzdzenia w caoci lub w czci orzeka organ nadzoru w terminie nie duszym ni 30 dni od dnia dorczenia uchway lub zarzdzenia. Minister Edukacji Narodowej nie ma wpywu na decyzje organw prowadzcych, take w kwestii likwidacji szk. Nie moe tym samym, nie posiadajc nadzoru nad szkoami, poredniczy w negocjacjach midzy rodzicami a wadzami miejskimi. Byoby to niezgodne z obowizujcym prawem. Nie moe rwnie w aden sposb wpywa na opinie wydawane przez waciwego kuratora owiaty. Przepis art. 5 ust. 5g ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty pozwala jednostce samorzdu terytorialnego, bdcej organem prowadzcym, przekaza szko liczc nie wicej ni 70 uczniw, w drodze umowy, osobie prawnej niebdcej jednostk samorzdu terytorialnego lub osobie zycznej, po uzyskaniu pozytywnej opinii organu sprawujcego nadzr pedagogiczny. O przekazaniu prowadzenia szkoy rozstrzyga organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, w drodze uchway. Uchwaa o przekazaniu prowadzenia szkoy nie jest poprzedzana uchwa intencyjn, tj. uchwa o zamiarze przekazania prowadzenia szkoy. Procedura prawna ogranicza si wic do podjcia jednej uchway o przekazaniu szkoy. Do szkoy przekazanej zgodnie z art. 5 ust. 5g ustawy o systemie owiaty stosuje si przepisy dotyczce szk prowadzonych przez osoby prawne niebdce jednostkami samorzdu terytorialnego lub osoby zyczne, z wyjtkiem art. 58 ust. 35 tej ustawy. Przekazywanie szk jest sposobem przeciwdziaania likwidacji maych szk. Zadania owiatowe zwizane z prowadzeniem przez jednostki samorzdu terytorialnego szk i placwek owiatowych nansowane s z dochodw jednostek samorzdu terytorialnego. Jednym z dochodw samorzdw terytorialnych jest cz owiatowa subwencji oglnej. Zgodnie z art. 27 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu

835 terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z pn. zm.) wysoko czci owiatowej subwencji oglnej dla wszystkich jednostek samorzdu terytorialnego ustala corocznie ustawa budetowa. Kwot przeznaczon na cz owiatow subwencji oglnej dla wszystkich gmin, powiatw i wojewdztw samorzdowych ustala si w wysokoci cznej kwoty czci owiatowej subwencji oglnej, nie mniejszej ni przyjta w ustawie budetowej w roku bazowym, skorygowanej o kwot innych wydatkw z tytuu zmiany realizowanych zada owiatowych (art. 28 ust. 1 ww. ustawy). Cz owiatow subwencji oglnej po odliczeniu rezerwy ustawowej (art. 28 ust. 2) dzieli si midzy jednostki samorzdu terytorialnego (art. 28 ust. 5) wedug zasad okrelanych corocznie w rozporzdzeniu ministra waciwego do spraw owiaty i wychowania (art. 28 ust. 6). Rozporzdzenie uzalenia wysoko czci owiatowej subwencji oglnej dla poszczeglnych jednostek samorzdu terytorialnego od: liczby uczniw przeliczeniowych otrzymanej przez zastosowanie zrnicowanych wag dla wybranych kategorii uczniw (wychowankw) i okrelonych typw i rodzajw szk oraz wskanika korygujcego, uwzgldniajcego stopnie awansu zawodowego nauczycieli, wysokoci nansowego standardu A (kwota czci owiatowej subwencji oglnej dzielona algorytmem, przypadajca na jednego ucznia przeliczeniowego). Zgodnie z art. 28 ust. 5 ww. ustawy o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego zadania zwizane z dowoeniem uczniw oraz prowadzeniem przedszkoli oglnodostpnych (cznie z oddziaami przedszkolnymi w szkoach podstawowych), oddziaw oglnodostpnych w przedszkolach z oddziaami integracyjnymi, innych form wychowania przedszkolnego nie s uwzgldniane przy podziale czci owiatowej subwencji oglnej. Zadania te s nansowane gwnie z dochodw wasnych gmin. Podzia okrelonej w ustawie budetowej kwoty czci owiatowej subwencji oglnej pomidzy poszczeglne jednostki samorzdu terytorialnego dokonywany jest na podstawie danych statystycznych dotyczcych liczby uczniw (wychowankw) oraz etatw nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego wykazanych w systemie informacji owiatowej (wedug stanu na dzie 30 wrzenia roku poprzedzajcego rok budetowy, a w przypadku zakadw ksztacenia nauczycieli na dzie 10 padziernika roku poprzedzajcego rok budetowy). Koszty ksztacenia uczniw szk zlokalizowanych na wsi i w maych miasteczkach (do 5000 mieszkacw) s wysze ni koszty ksztacenia w duych miastach. Zwizane jest to przede wszystkim z nisz liczebnoci oddziaw oraz koniecznoci wypat dodatkw socjalnych (wiejskiego i mieszkaniowego) dla nauczycieli szk wiejskich. Specyka takich szk zostaa uwzgldniona w algorytmie podziau subwencji owiatowej. Dla uczniw szk podstawowych i gimnazjw dla dzieci i modziey zlokalizowanych na terenach wiejskich lub w miastach do 5000 mieszkacw do podstawowego standardu nansowego A doliczana jest dodatkowa waga (P1) w wysokoci 0,38 standardu nansowego A. Ponadto w zwizku z dodatkami socjalnymi przysugujcymi nauczycielom zatrudnionym w szkoach i placwkach zlokalizowanych na terenach wiejskich lub w miastach do 5000 mieszkacw w algorytmie uwzgldniana jest dodatkowa waga R=0,12. Jednostki samorzdu terytorialnego prowadzce szkoy wiejskie otrzymuj wic dodatkowe rodki nansowe rwnie z tego tytuu. rodki nansowe przypadajce w podziale subwencji owiatowej na jednego ucznia szkoy podstawowej lub gimnazjum pooonych na wsi lub w maym miasteczku s o ok. 50% wysze od rodkw przypadajcych na jednego ucznia szk zlokalizowanych w miastach powyej 5000 mieszkacw. W 2011 r. kwota subwencji owiatowej przypadajca na jednego ucznia szkoy podstawowej pooonej na terenie wiejskim lub w miecie do 5000 mieszkacw wynosia rednio ok. 7087 z, a na ucznia szkoy podstawowej pooonej w miecie powyej 5000 mieszkacw wynosia ok. 4717 z. W odniesieniu do uczniw gimnazjw kwoty subwencji przypadajce na jednego ucznia byy o ok. 4% wysze ni w szkoach podstawowych i wynosiy ok. 7340 z (gimnazja pooone na terenie wiejskim lub w miecie do 5000 mieszkacw) i ok. 4906 z (gimnazja pooone w miecie powyej 5000 mieszkacw). W latach 20052011 cz owiatowa subwencji oglnej dla jednostek samorzdu terytorialnego zwikszya si o 10,1 mld z, tj. o 37,9%. W tym okresie liczba uczniw objtych subwencj zmniejszya si o 1037 tys., tj. o 15,9%. Finansowy standard A w roku 2011 wynosi 4717,01 z i w porwnaniu z rokiem 2005 (2769,80 z) zwikszy si o 1947,21 z, tj. o 70,3%. Z wyrazami szacunku Minister Krystyna Szumilas Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie realizacji inwestycji zwizanej z budow drogi ekspresowej S5 (2136)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2136/12,

836 przy ktrym przekazano interpelacj pana posa ukasza Borowiaka w sprawie realizacji inwestycji zwizanej z budow drogi ekspresowej S5, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Przyjty przez Rad Ministrw w dniu 25 stycznia 2011 r. Program budowy drg krajowych na lata 20112015 musia zosta dostosowany do aktualnych moliwoci nansowych pastwa. Okres realizacji programu zaplanowano na 5 lat, natomiast okres programowania nansowego obejmuje 3 lata i zosta podzielony na 3 zaczniki. Podzia poszczeglnych zada programu na zaczniki wynika zarwno z ograniczonych moliwoci nansowych pastwa, jak te ze zrnicowanego poziomu przygotowania zada. Interesujca pana posa inwestycja zostaa podzielona na 3 podzadania: Budowa drogi S5 Kaczkowo Korzesko, odc. Leszno (wze Kaczkowo) z wzem wze Korzesko z wzem (koniec obwodnicy miasta Rawicz). Przedmiotowy odcinek zosta ujty w zaczniku 1 do programu i aktualnie znajduje si w budowie, a zakoczenie realizacji zgodnie z kontraktem zaplanowano na 11 padziernika 2012 r. Budowa drogi S5 na odcinku Pozna (A2 wze Guchowo) w. Kaczkowo, zostaa ujta w zaczniku 1a do programu, zawierajcym inwestycje priorytetowe, ktrych realizacja moe zosta rozpoczta do roku 2013. Zadanie to jest podzielone na 3 odcinki realizacyjne: Pozna (A2, w. Guchowo) Wronczyn, Wronczyn Radomicko, Radomicko w. Kaczkowo wraz z obwodnic m. Leszna. Przedmiotowe zadanie aktualnie znajduje si na etapie prac przygotowawczych, w ramach ktrych w dniu 19 sierpnia 2011 r. uzyskano decyzj rodowiskow. Ponadto dla ww. inwestycji aktualnie opracowywana jest dokumentacja do wniosku o ZRID. Przewidywany termin uzyskania przedmiotowej decyzji dla pododcinka Pozna Wronczyn to IV kwarta 2012 r., za dla pododcinka Wronczyn w. Kaczkowo to II kwarta 2013 r. Jednak realizacja przedmiotowego zadania nastpi wycznie pod warunkiem zapewnienia dodatkowych rodkw nansowych ponad limit ustalony przez Rad Ministrw. Budowa drogi S5 na odcinku w. Korzesko Wrocaw (A8, w. Widawa), z uwagi na aktualny stan prac przygotowawczych zostaa ujta w ramach programu w zaczniku nr 2, zawierajcym inwestycje, ktrych realizacja zostanie rozpoczta po roku 2013 pod warunkiem uzyskania wszystkich niezbdnych decyzji wymaganych przepisami prawa i zapewnienia penego finansowania. Ponadto dla ww. zadania w dniu 19 sierpnia 2011 r. zosta zoony wniosek o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizacj inwestycji drogowej (ZRID). Opracowano rwnie i zatwierdzono koncepcj programow, projekt budowlany i projekty wykonawcze. Ogoszenie przetargu na budow oraz realizacja inwestycji nastpi pod warunkiem uzyskania wszystkich decyzji i uzgodnie wymaganych przepisami prawa oraz po zapewnieniu penego nansowania. Jednoczenie informuj, i Program budowy drg krajowych na lata 20112015 zgodnie z zaoeniami zostanie zaktualizowany w momencie, kiedy ostatecznie znane bd poziomy nansowania infrastruktury drogowej dostpne dla Polski w wieloletnich ramach nansowych Unii Europejskiej na lata 2014 2020 oraz urealnione bd prognozy makroekonomiczne dla dwch ostatnich lat realizacji programu. Pozwoli to na precyzyjne okrelenie potrzeb nansowych (w tym udziau rodkw krajowych) dla zakresu rzeczowego programu realizowanego w latach 20142015. Reasumujc, chciabym zapewni, i resort transportu na bieco przygotowuje inwestycje oraz analizuje wydatki na zadania inwestycyjne, tak aby w chwili pozyskania rodkw nansowych mona byo jak najszybciej je wykorzysta na najpilniejsze zadania. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie budowy elektrowni jdrowej w Polsce (2138)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do interpelacji poselskiej pani pose Anny Elbiety Sobeckiej, znak: SPS-023-2138/12, z dnia 29 lutego 2012 r. w sprawie budowy elektrowni jdrowej w Polsce, odpowiadajc na przedstawione pytania, wyjaniam. Ad 1. Jak pomoc zaproponowaa minister do spraw ochrony rodowiska landu Brandenburgia przy przekierunkowaniu polskiej energetyki na odnawialne rda energii? Czy Polska z niej skorzysta? W pimie z dnia 19 grudnia 2011 r. dotyczcym udziau w strategicznej ocenie oddziaywania na rodowisko w kontekcie transgranicznym dla Programu polskiej energetyki jdrowej minister rodowiska, zdrowia i ochrony konsumentw kraju Brandenburgia zaoferowaa moliwo przekazania niemieckich dowiadcze i informacji w zakresie wspierania wykorzystania odnawialnych rde energii (OZE) w celu wspomagania procesu poszukiwania alternatyw dla energetyki jdrowej. Do chwili obecnej Ministerstwo Gospodarki nie otrzymao od Brandenburgii adnych materiaw zwizanych z t tematyk.

837 Jednoczenie naley podkreli, e MG jest otwarte na wspprac midzynarodow z przedstawicielami administracji publicznej oraz innych instytucji zaangaowanych w rozwj OZE. W przypadku przekazania Polsce zagranicznych dowiadcze dotyczcych energetyki odnawialnej uzyskane informacje s analizowane i wykorzystywane w stosownym zakresie. Aktualnie w resorcie gospodarki prowadzone s prace nad projektem ustawy o odnawialnych rdach energii, w ktrych uwzgldniono informacje na temat funkcjonowania rynku energii ze rde odnawialnych w innych pastwach UE. Ad 2. Jakie zagroenia mog pyn w przypadku ewentualnej awarii elektrowni atomowej? Przy dziaaniach zwizanych z energetyk jdrow Polska kieruje si zasad pierwszestwa i nadrzdnoci szeroko rozumianego bezpieczestwa wobec wszystkich innych aspektw energetyki jdrowej. Od pocztku prac nad programem jdrowym szczegln wag przykada si do zagwarantowania najwyszych standardw bezpieczestwa ludnoci, pracownikw, rodowiska naturalnego, ochrony obiektw i materiaw jdrowych. Przejawia si to w: 1) rozpatrywaniu tylko zakupu i budowy w Polsce nowej generacji reaktorw (Gen III i Gen III +), 2) zapewnieniu bezpiecznych warunkw lokalizacyjnych, 3) funkcjonowaniu niezalenego dozoru jdrowego, 4) wdroeniu nowoczesnych, restrykcyjnych przepisw bezpieczestwa jdrowego, 5) wsppracy midzynarodowej. Wspomniana decyzja o budowie w Polsce reaktorw generacji III lub III+ oznacza, e w Polsce zostan wybudowane urzdzenia bardzo bezpieczne, bowiem s one budowane tak, aby byy odporne nawet na najmniej prawdopodobne awarie. Elektrownie III generacji zostay zaprojektowane w latach 90. na bazie dowiadcze po awarii w Czarnobylu, z uwzgldnieniem nowych przepisw i wymaga dozorw europejskich. Rni si one zasadniczo od reaktorw II generacji. Nowe typy reaktorw charakteryzuje uwzgldnienie ju na etapie projektowania nawet najmniej prawdopodobnych awarii. Na rynku s dostpne m.in. technologie wyposaone w tzw. pasywne systemy bezpieczestwa, ktre w przypadku awarii nie potrzebuj zasilania w energi elektryczn, gdy wikszo procesw koniecznych do wyczenia reaktora i schodzenia rdzenia odbywa si z wykorzystaniem naturalnych zjawisk przyrody, takich jak grawitacja, konwekcja naturalna czy rnice cinie. Takie rozwizania nie dopuciyby do powstania sytuacji, do jakiej doszo np. w Japonii. Zostay one take zaprojektowane tak, aby ograniczy do budynku reaktora skutki ewentualnych, hipotetycznych awarii. Dotychczasowe analizy zasadnoci wdroenia energetyki jdrowej w Polsce, wiatowe trendy jej rozwoju (ktre nawet po wydarzeniach w Japonii i decyzji Niemiec nie zmieniy si) oraz dowiadczenia krajw eksploatujcych od lat obiekty energetyki jdrowej wskazuj, e energetyka jdrowa jest w dalszym cigu technologi bezpieczn, umoliwiajc produkcj energii elektrycznej po racjonalnych kosztach. Ad 3. Jakie koszty bdzie musiaa ponie Polska w przypadku magazynowania odpadw radioaktywnych? Rzd Rzeczypospolitej Polskiej uznaje problematyk gospodarki odpadami promieniotwrczymi i wypalonym paliwem za szczeglnie istotn dla moliwoci rozwoju i funkcjonowania energetyki jdrowej w Polsce. Prowadzenie racjonalnej, bezpiecznej i efektywnej gospodarki odpadami odgrywa istotn rol dla uzyskania i utrzymania aprobaty spoecznej dla wdroenia i rozwoju energetyki jdrowej. Odpady promieniotwrcze i wypalone paliwo jdrowe s wynikiem realizacji wielu poytecznych rodzajw dziaalnoci, takich jak produkcja energii elektrycznej w elektrowniach jdrowych czy te liczne zastosowania izotopw promieniotwrczych w medycynie, przemyle, rolnictwie i badaniach. Z uwagi na szczeglny charakter, odpady promieniotwrcze wymagaj specjalnego postpowania. Dotyczy to gromadzenia, przetwarzania, zestalania, transportu, okresowego przechowywania i ostatecznego skadowania. Z tego wzgldu ograniczenie rde i iloci powstajcych odpadw jest czynnikiem bardzo wanym. Odpady promieniotwrcze musz by odpowiednio przetworzone, zestalone, opakowane, a nastpnie bezpiecznie skadowane. Podstawowym celem wymienionych dziaa jest takie zabezpieczenie odpadw promieniotwrczych, aby nie stworzyy one zagroe dla czowieka i rodowiska. Unia Europejska wprowadzia w sierpniu 2011 r. now dyrektyw dotyczc gospodarki odpadami promieniotwrczymi i wypalonym paliwem jdrowym. Polska musi j implementowa do swojego sytemu prawnego do poowy 2013 r. Dyrektywa ma na celu ustanowienie ram prawnych UE w zakresie postpowania z wypalonym paliwem jdrowym i odpadami promieniotwrczymi, co powinno zagwarantowa, e pastwa czonkowskie wprowadz odpowiednie rozwizania krajowe zapewniajce wysoki poziom bezpieczestwa, a take bd utrzymywa i promowa przejrzysto przy podejmowaniu decyzji dotyczcych postpowania z wypalonym paliwem jdrowym i odpadami promieniotwrczymi. Poszczeglne cele w ramach realizacji oglnego celu obejmuj: zapewnienie ochrony pracownikw i ludnoci przed zagroeniami wynikajcymi z promieniowania jonizujcego obecnie i w przyszoci, a take poza granicami pastw; wdroenie najwyszych standardw bezpieczestwa w zakresie postpowania z odpadami promieniotwrczymi i wypalonym paliwem jdrowym; zapobieganie nakadaniu na przysze pokolenia nadmiernych obcie; wypracowanie trwaego zobowizania politycznego w odniesieniu do postpowania z wypalonym

838 paliwem jdrowym i odpadami promieniotwrczymi w perspektywie dugoterminowej; zapewnienie transpozycji decyzji politycznych do jasno okrelonych przepisw dotyczcych wdroenia wszystkich etapw postpowania z odpadami promieniotwrczymi i wypalonym paliwem jdrowym od ich wytworzenia a do skadowania; osignicie i utrzymanie wysokiego standardu systemu postpowania w oparciu o etapowe podejmowanie decyzji i akceptacj spoeczn; zapewnienie wystarczajcych i zarzdzanych w przejrzysty sposb rodkw nansowych dostpnych w razie potrzeby zgodnie z zasad zanieczyszczajcy paci. W Polsce za waciwe postpowanie z odpadami promieniotwrczymi na terenie jednostki organizacyjnej, gdzie one powstay, a wic: okresowe przechowywanie, ewidencjonowanie i unieszkodliwianie odpadw odpowiada kierownik tej jednostki (zgodnie z zasad, e zanieczyszczajcy paci). Ministerstwo Gospodarki prowadzi dziaania zmierzajce do dugofalowego uporzdkowania kwestii gospodarki odpadami promieniotwrczymi i wypalonym paliwem jdrowym jeszcze w biecym roku powinien zosta opracowany projekt krajowego planu postpowania z odpadami promieniotwrczymi i wypalonym paliwem jdrowym. Przewidywa on bdzie, analogicznie jak w wikszoci krajw posiadajcych od lat funkcjonujc energetyk jdrow, oparcie nansowania gospodarki odpadami promieniotwrczymi o dwa fundusze celowe: fundusz gospodarki odpadami i wypalonym paliwem jdrowym, fundusz likwidacji elektrowni jdrowej. Oba ww. fundusze bd w przyszoci nansowane przez operatorw elektrowni jdrowych, wic pastwo nie bdzie ponosio z tego tytuu wydatkw, poniewa wielko wpat zostanie tak skalkulowana, aby pokry zwizane z gospodark odpadami i likwidacj elektrowni jdrowej koszty. Niezalenie od powyszego Polska bdzie, tak jak ma to miejsce w chwili obecnej, ponosi znaczn cz kosztw (w tym magazynowania) gospodarki odpadami promieniotwrczymi pochodzcymi z innych ni elektrownie jdrowe rde. Zaprzestanie tego wsparcia spowodowaoby znaczcy wzrost kosztw zastosowania materiaw promieniotwrczych w np. w medycynie, przemyle, rolnictwie i badaniach. Dzikuj za zainteresowanie si kwestiami zwizanymi z energetyk jdrow. Mam nadziej, e przedstawione powyej wyjanienia oraz informacje uzna Pani Marszaek za satysfakcjonujce. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie ustawy o spdzielniach mieszkaniowych (2139)

Odpowiadajc na interpelacj pani pose Anny Elbiety Sobeckiej, nr SPS-023-2139/12, w sprawie ustawy o spdzielniach mieszkaniowych, uprzejmie informuj, e Komisja Ustawodawcza Senatu Rzeczypospolitej Polskiej podja prace nad inicjatyw ustawodawcz w zakresie projektu ustawy o zmianie ustawy o spdzielniach mieszkaniowych (druk senacki nr 58). Jednoczenie informuj, e, odpowiadajc na prob przewodniczcego Komisji Ustawodawczej Senatu RP o przekazanie opinii do przedmiotowego projektu, wyraziem opini, e, majc na uwadze argumenty zawarte w jego uzasadnieniu, uwaam wprowadzenie w ustawie z dnia 15 grudnia 2000 r. o spdzielniach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 119, poz. 1116, z pn. zm.) zmian zaproponowanych w projekcie za celowe i uzasadnione. Podjcie przez stron rzdow inicjatywy ustawodawczej w przedmiocie zmiany przepisw ustawy o spdzielniach mieszkaniowych nie jest w chwili obecnej projektowane. Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie wzrostu skadki rentowej dla przedsibiorstw (2140)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na wystpienie Pani Marszaek z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2140/12, dotyczce interpelacji pose Anny Sobeckiej z dnia 26 stycznia 2012 r., znak: AS/ I/373/12, w sprawie wzrostu skadki rentowej dla przedsibiorstw, uprzejmie prosz o przyjcie poniszych wyjanie. W okresie od dnia l lipca 2007 r. do dnia 31 grudnia 2007 r. stopa procentowa skadki na ubezpieczenie rentowe ulega obnieniu z 13% i wynosia 10%

839 podstawy wymiaru (skadk w wysokoci 3,5% nansowali ubezpieczeni, a w wysokoci 6,5% patnicy skadek). Od dnia 1 stycznia 2008 r. ponownie obniona zostaa stopa procentowa skadki na to ubezpieczenie z 10% do 6% (1,5% nansowali ubezpieczeni, a 4,5% patnicy skadek) i w tej wysokoci obowizywaa do dnia 31 stycznia 2012 r. Podobnie jak w latach 20072010 po zmniejszeniu skadki rentowej z 13% do 6% nie odnotowano gwatownego wzrostu nowych miejsc pracy czy te znacznego wzrostu pac, tak mona rwnie przyj, e podwyszenie skadki rentowej prawdopodobnie nie bdzie miao duego wpywu na sytuacj na rynku pracy. Dalszy rozwj sytuacji w tym obszarze uzaleniony jest w gwnej mierze od sytuacji na wiatowych rynkach. W chwili obecnej nic te nie wskazuje na moliwo wystpienia gwatownego wzrostu bezrobocia, tym bardziej e z roku na rok dynamika wzrostu bezrobocia zmniejsza si. Zestawienie danych z lat poprzednich wskazuje, e w 2009 r. liczba bezrobotnych wzrosa o 28,4%, w 2010 r. o 3,3%, a w 2011 r. o 1,4%. Pragn jednoczenie podkreli, e podniesienie skadki na ubezpieczenie rentowe byo rozwizaniem koniecznym, ze wzgldu na fakt istniejcego decytu Funduszu Ubezpiecze Spoecznych. Zmiana ta pozwoli ograniczy decyt FUS w zakresie funduszu rentowego o ok. 7 mld z w skali roku oraz zwikszy pokrycie wydatkw funduszu rentowego wpywami ze skadek z niespena 60% do ok. 75% w 2012 r. Zmniejszenie decytu funduszu rentowego wpynie na ograniczenie decytu FUS, a w konsekwencji na ograniczenie decytu budetu pastwa. Naley zaznaczy, e brak dziaa konsolidujcych nanse publiczne jako scenariusz alternatywny skutkowaby zbyt wysokim poziomem decytu i zaduenia publicznego, w konsekwencji zwikszajc ryzyko utraty wiarygodnoci i wystpienia problemw, przed jakimi stoj obecnie niektre kraje strefy euro. Taki scenariusz miaby duo wiksze, negatywne konsekwencje dla wzrostu PKB w Polsce, a wic dla rozwoju caej polskiej gospodarki. Konkludujc, naley stwierdzi, e trudno do przyczyn powodujcych bezrobocie czy te wpywajcych na jego wzrost zaliczy podniesienie stopy procentowej skadki na ubezpieczenia rentowe o 2 punkty procentowe, szczeglnie e czna stopa procentowa skadki bdzie nadal nisza od obowizujcej w latach 19992007, w sumie o pi punktw procentowych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie zmian w dotowaniu niepublicznych przedszkoli (2141)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z otrzyman przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., nr SPS-023-2141/12, interpelacj pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie zmian w dotowaniu niepublicznych przedszkoli prosz Pani Marszaek o przyjcie nastpujcych wyjanie. W wietle obowizujcych przepisw art. 80 i 90 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) podstaw do ustalenia dotacji z budetu gminy dla kadego ucznia bdcego wychowankiem publicznych i niepublicznych przedszkoli oraz publicznych i niepublicznych form wychowania przedszkolnego prowadzonych przez osoby prawne inne ni jednostki samorzdu terytorialnego lub osoby zyczne s wydatki biece przewidziane na jednego ucznia w przedszkolach publicznych prowadzonych przez gmin. W projekcie ustawy o zmianie ustawy o nansach publicznych oraz niektrych innych ustaw zostaa zamieszczona propozycja zmiany ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) w zakresie wyczenia z wydatkw biecych dla potrzeb ustalenia wysokoci dotacji dla publicznych i niepublicznych przedszkoli oraz publicznych i niepublicznych form wychowania przedszkolnego prowadzonych przez osoby prawne inne ni jednostki samorzdu terytorialnego lub osoby zyczne wydatkw w wysokoci opat wnoszonych przez rodzicw na rachunek budetu jednostki samorzdu terytorialnego za wiadczenia udzielane przez publiczne przedszkola prowadzone przez gmin w czasie przekraczajcym wymiar zaj, o ktrym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie owiaty, oraz opat za korzystanie z wyywienia w tych przedszkolach. Proponowane zmiany w projekcie ustawy o zmianie ustawy o nansach publicznych oraz niektrych innych ustaw (w zakresie owiaty) zmierzaj do przywrcenia stanu sprzed 1 stycznia 2011 r. Prowadzone wwczas przez gmin przedszkole publiczne, bdce zakadem budetowym, pokrywao koszty swojej dziaalnoci z przychodw wasnych oraz z dotacji przewidzianej w budecie tej jednostki na zadania owiatowe. rodki nansowe pochodzce z opat wnoszonych przez rodzicw, np. za wiadczenia udzielane przez publiczne przedszkola w czasie przekraczajcym obowizkowy wymiar zaj oraz za korzystanie z wyywienia, pozostaway w dyspozycji przedszkoli jako przychody zakadu budetowego, w zwizku z powyszym nie zwikszay podstawy obliczania wysokoci dotacji dla przedszkoli niepublicznych oraz

840 przedszkoli publicznych prowadzonych przez osoby prawne inne ni jednostki samorzdu terytorialnego lub osoby zyczne (oraz innych publicznych i niepublicznych form wychowania przedszkolnego). Obecnie przedszkola prowadzone przez jednostki samorzdu terytorialnego s jednostkami budetowymi. Zgodnie z art. 11 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.) jednostki budetowe charakteryzuj si tym, e pokrywaj swoje wydatki bezporednio z budetu, a pobrane dochody odprowadzaj na rachunek odpowiednio dochodw budetu pastwa albo budetu jednostki samorzdu terytorialnego. Opaty wnoszone przez rodzicw s wic odprowadzane do budetu jednostki samorzdu terytorialnego jako jej dochody, a nastpnie przekazywane na wydatki przedszkola. W konsekwencji do podstawy wysokoci dotacji dla publicznych i niepublicznych przedszkoli oraz publicznych i niepublicznych form wychowania przedszkolnego prowadzonych przez osoby prawne inne ni jednostki samorzdu terytorialnego lub osoby zyczne przyjmuje si wszystkie wydatki biece ujte w planie nansowym jednostki budetowej ponoszone na prowadzone przez gmin publiczne przedszkola. Nie ma uzasadnienia, aby do wydatkw biecych stanowicych podstaw do ustalenia dotacji z budetu gminy publicznym i niepublicznym przedszkolom oraz publicznym i niepublicznym formom wychowania przedszkolnego wliczane byy opaty wnoszone przez rodzicw dzieci korzystajcych z opieki i wychowania ponad obowizkowy wymiar oraz wyywienia w przedszkolach publicznych prowadzonych przez gmin. Wskazane wyej proponowane zmiany w treci art. 80 i 90 ustawy o systemie owiaty wynikaj take z postulatw zgaszanych w tym zakresie przez jednostki samorzdu terytorialnego, ktre podnosiy fakt, i w wyniku zmiany w ustawie o systemie owiaty dokonanej ustaw z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzajce ustaw o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241, z pn. zm.) w sposb znaczcy zostaa podwyszona podstawa do obliczania wysokoci dotacji dla publicznych przedszkoli i publicznych form wychowania przedszkolnego prowadzonych przez osoby prawne inne ni jednostki samorzdu terytorialnego lub osoby zyczne oraz niepublicznych przedszkoli i niepublicznych form wychowania przedszkolnego. Pragn podkreli, i proponowane zmiany nie zmierzaj do wprowadzania oszczdnoci w budecie pastwa w obszarze wychowania przedszkolnego, stanowi jedynie wyraz dziaa zmierzajcych do uporzdkowania sfery prawnej umoliwiajcej w sposb waciwy prowadzenie gospodarki nansowej przez jednostki samorzdu terytorialnego. Obszar wychowania przedszkolnego naley bowiem do katalogu zada wasnych gminy. W wietle ustawy o systemie owiaty rodki niezbdne na realizacj zada owiatowych przez jednostki samorzdu terytorialnego, w tym z zakresu wychowania przedszkolnego, zagwarantowane s w dochodach jednostek samorzdu terytorialnego. Jednoczenie pragn poinformowa Pani Marszaek, i w trakcie procesu uzgodnie z czonkami Rady Ministrw oraz po uzyskaniu opinii partnerw zwizkowych i spoecznych przyjto sugesti, aby projektowane regulacje dotyczce ustalenia podstawy wysokoci dotacji dla publicznych i niepublicznych przedszkoli oraz publicznych i niepublicznych form wychowania przedszkolnego weszy w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r., co umoliwi zaplanowanie wydatkw na ten cel jednostkom samorzdu terytorialnego i podmiotom prowadzcym przedszkola. Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie zmniejszenia si bezpieczestwa w polskich szkoach (2142)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj SPS-023-2142/12 pani pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie zmniejszenia si bezpieczestwa w polskich szkoach, uprzejmie informuj, e przywoane przez pani pose w interpelacji statystyki policyjne1) na temat przestpstw popenianych na terenie szk obejmuj przestpstwa stwierdzone w kategoriach: zabjstwa, uszczerbek na zdrowiu, udzia w bjce lub pobiciu, zgwacenie, kradzie cudzej rzeczy, kradzie z wamaniem, przestpstwa rozbjnicze, przestpstwa narkotykowe popenione na terenie szk. Przedstawione statystyki nie zawieraj szczegowych informacji dotyczcych sprawcw stwierdzonych czynw i odnosz si zarwno do nieletnich, jak i osb dorosych. Podobnie brak jest wiedzy na temat, czy osoba popeniajca czyn w poszczeglnych kategoriach bya uczniem danej szkoy, czy te osob z zewntrz. Jednoczenie inne oglnie dostpne statystyki dotyczce bada na temat poczucia bezpieczestwa i przemocy w szkole2) wiadcz o tym, e sytuacja w szkoach w ostatnim czasie zmienia si pozytywnie. Poprawia si atmosfera szkolna, ktra w opinii
Policyjny system statystyk przestpczoci Temida. Przemoc w szkole raport z bada, lipiec 2011, opracowany przez zesp badawczy Instytutu Socjologii UW, dostpny na stronie internetowej www.szkoabezprzemocy.pl/Badania.
2) 1)

841 specjalistw jest jednym z najwaniejszych czynnikw warunkujcych przemoc. Pojawienie si dobrej atmosfery jest wynikiem solidarnoci, wzajemnego szacunku i empatii w rodowisku szkolnym. W przywoanym badaniu 86% uczniw uwaa, e w szkole jest bezpiecznie. Tak sam opini podziela a 98% nauczycieli. Dwie trzecie spord badanej grupy uczniw czuje, e ma w szkole prawdziwych przyjaci. Ponad poowa uczniw czuje, e si w szkole naprawd rozwija, a podobna grupa odpowiada, e lubi chodzi do szkoy. Wyniki bada zespou z Instytutu Socjologii UW wskazuj na zmniejszenie si przemocy zycznej, zwaszcza tej najbardziej drastycznej. Podobnie wyniki najnowszej edycji midzynarodowych bada HBSC3) z 2011 r. potwierdzaj ten spadek. Wyniki porwnawcze (1998, 2003, 2008, 2010) bada Centrum Badania Opinii Spoecznej (CBOS)4) take mwi, o zmniejszaniu si skali przemocy w szkole jako procesie cigym. Wskazuj rwnie na fakt, e drastyczne formy przemocy w szkole nie s ju tak czste, jak obserwowane we wczeniejszych edycjach bada. W 2010 r. wzrost liczby odpowiedzi: w ogle si to w szkole nie zdarza, dotyczy takich zdarze jak: wymuszanie pienidzy, kradziee np. z szatni, z plecakw. Utrzymywanie si w 2010 r. wskaza: w ogle si to w szkole nie zdarza, na poziomie z 2008 r. dotyczy takich zdarze jak: zyczne zncanie si starszych uczniw nad modszymi, odbieranie si rzeczy osobistych, groenie nauczycielom, zastraszanie ich przez uczniw. Porwnujc dane z bada CBOS przeprowadzonych w 1998 i 2010 r., mona zauway, e na przestrzeni tych lat obniyy si wskaniki dotyczce: kradziey w szkoach o 28 punktw procentowych, zncania si starszych nad modszymi uczniami o 20 punktw procentowych, wymuszania pienidzy o 25 punktw procentowych, odbierania si rzeczy osobistych, np. odziey, plecakw, zegarkw itp. o 8 punktw procentowych przy 84% uczniw deklarujcych, e takie sytuacje nie maj miejsca w ogle; groenia nauczycielom, zastraszania nauczycieli przez uczniw o 9 punktw procentowych przy 80% deklarujcych, e takie sytuacje nie zdarzaj si w ogle. Badacze wskazuj jednak na fakt, e znaczcym problemem jest przemoc werbalna (drczenie) i relacyjna (wykluczanie), ktra w znacznej mierze eskaluje w zwizku z duym dostpem dzieci i modziey do mediw elektronicznych, i stanowi obecnie wyzwanie w zakresie prolaktyki dla wielu rodowisk. Pragn zaznaczy, e resort edukacji prowadzi systemowe i dugofalowe dziaania majce na celu stae eliminowanie zachowa problemowych dzieci
J. Mazur i A. Makowska-Szkutnik (red): Wyniki bada HBSC 2010 (Health Behaviour in School-aged Children). Raport techniczny, Instytut Matki i Dziecka, Warszawa 2011 r. 4) Opinie i diagnozy, Modzie 2010, CBOS, KBPN, Warszawa 2011.
3)

i modziey, w tym ograniczanie zjawiska agresji i przemocy. Obecne prawo owiatowe zapewnia warunki do podejmowania wszechstronnych dziaa wychowawczych i prolaktycznych przez szkoy i placwki systemu owiaty i przygotowania kadry pedagogicznej do realizacji zada z zakresu przeciwdziaania agresji i przemocy. Zgodnie z upowanieniem ustawowym okrelonym w art. 22 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty5) minister waciwy do spraw owiaty i wychowania okrela, w drodze rozporzdzenia, podstawy programowe ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk, uwzgldniajc w szczeglnoci cele i treci nauczania, umiejtnoci uczniw, a take zadania wychowawcze szkoy, odpowiednio dla poszczeglnych etapw ksztacenia i typw szk. Ksztacenie i wychowanie uczniw w szkoach odbywa si zatem zgodnie z obowizujc podstaw programow ksztacenia oglnego okrelon w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk6). W myl ww. przepisw rozporzdzenia dziaalno edukacyjna szkoy jest okrelona m.in. przez: 1) szkolny zestaw programw nauczania, ktry uwzgldniajc wychowawczy wymiar szkoy, obejmuje ca dziaalno szkoy z punktu widzenia dydaktycznego, 2) program wychowawczy szkoy, obejmujcy wszystkie treci i dziaania o charakterze wychowawczym, 3) program prolaktyki dostosowany do potrzeb rozwojowych uczniw oraz potrzeb danego rodowiska, obejmujcy wszystkie treci i dziaania o charakterze prolaktycznym skierowane do uczniw, nauczycieli i rodzicw. Nowa podstawa programowa kadzie nacisk na wychowanie, w tym przeciwdziaanie zjawiskom agresji i przemocy. Aby skutecznie realizowa wychowawcze cele szkoy, potrzebne s odpowiednie strategie wychowawcze i waciwe dla nich instrumenty. Instrumentem sucym ksztatowaniu rodowiska wychowawczego szkoy, relacji pomidzy uczniami oraz uczniami i nauczycielami jest statut szkoy, speniajcy warunki okrelone w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutw publicznego przedszkola oraz publicznych szk7). Statut szkoy okrela m.in.:
Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm. Rozporzdzenie ministra edukacji narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17). 7) Dz. U. Nr 61, poz. 624, z pn. zm.
6) 5)

842 cele i zdania szkoy wynikajce z przepisw prawa oraz uwzgldniajce program wychowawczy szkoy i program prolaktyki dostosowany do potrzeb rozwojowych uczniw oraz potrzeb danego rodowiska, sposb wykonywania zada szkoy, z uwzgldnieniem optymalnych warunkw rozwoju ucznia, zasad bezpieczestwa oraz zasad promocji i ochrony zdrowia, szczegowe zasady wewntrzszkolnego oceniania uczniw, rodzaje nagrd i kar stosowanych wobec uczniw oraz tryb odwoywania si od kary, szczegowe kompetencje organw szkoy. Strategia wychowawcza realizowana w szkole jest wieloaspektowa. Z jednej strony szkoa ma obowizek okreli w czytelny sposb kryteria dopuszczalnych zachowa i naganne zachowania uczniw powinny spotyka si z odpowiedni sankcj, z drugiej strony ma obowizek wspiera i utrwala aktywn postaw sprzeciwu wobec zachowa niestosownych. Zesp nauczycieli i innych specjalistw pracujcych w szkole powinien w sposb umiejtny, ale konsekwentny eliminowa negatywne zjawiska oraz uczy dzieci i modzie rozwizywania koniktw bez stosowania przemocy. Zrnicowane warunki, w ktrych ucz si i yj uczniowie, wymagaj maksymalnego dostosowania strategii wychowawczych do cech ich rodowiska szkolnego i spoecznego. Wewntrzszkolny system oceniania stanowi jeden z elementw pracy wychowawczej. W kadej szkole powinny by rwnie opracowane procedury postpowania w sytuacjach zagroenia bezpieczestwa uczniw, nauczycieli i innych pracownikw szkoy oraz w innych sytuacjach niewaciwych w zakresie funkcjonowania spoecznego. W 2010 r. Ministerstwo Edukacji Narodowej wprowadzio zmiany organizacyjno-legislacyjne w obszarze ksztacenia uczniw ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi oraz poradnictwa i pomocy psychologiczno-pedagogicznej. W oparciu o przepisy rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 17 listopada 2010 r. w sprawie zasad udzielania i organizacji pomocy psychologiczno-pedagogicznej w publicznych przedszkolach, szkoach i placwkach8) specjalne potrzeby edukacyjne dziecka rozumiane s bardzo szeroko. Mog one wynika z rnych przyczyn, w tym z niedostosowania spoecznego czy zagroenia niedostosowaniem spoecznym. Celem zmian jest jak najwczeniejsze rozpoznanie indywidualnych potrzeb rozwojowych i edukacyjnych dziecka oraz zapewnienie mu odpowiedniej do tych potrzeb pomocy psychologiczno-pedagogicznej, jak najbliej w rodowisku jego nauczania i wychowania. Nowa formua udzielania pomocy psychologiczno-pedagogicznej w przedszkolach, szkoach i placwkach oparta jest na zespoowej pracy nauczycieli,
8)

Dz. U. Nr 228, poz. 1487.

wychowawcw grup wychowawczych i specjalistw, polegajcej na rozpoznawaniu potrzeb uczniw, planowaniu sposobw ich zaspokajania, wsplnym ocenianiu efektw wdroonej pomocy, a take planowaniu sposobw wsparcia rodzicw oraz wspdziaania z instytucjami wspierajcymi przedszkole/szko/placwk w tym zakresie. Podstaw do objcia ucznia pomoc psychologiczno-pedagogiczn bdzie nie tylko opinia lub orzeczenie poradni, ale rwnie rozpoznanie dokonane przez nauczyciela, wychowawc grupy wychowawczej lub specjalist prowadzcego zajcia z uczniem, ktry zgasza tak potrzeb dyrektorowi odpowiednio przedszkola, szkoy czy placwki. W oparciu o analiz potrzeb ucznia zesp bdzie wskazywa zakres i formy pomocy psychologiczno-pedagogicznej oraz zalecany czas jej trwania. Duym wsparciem dla szk w realizacji nowych zada s poradnie psychologiczno-pedagogiczne, ktre wspomagaj nauczycieli i specjalistw zatrudnionych w szkoach w tworzeniu indywidualnych programw edukacyjno-terapeutycznych oraz udzielaj wsparcia merytorycznego we wsppracy z orodkami doskonalenia nauczycieli. Nowa formua organizacji i udzielania pomocy psychologiczno-pedagogicznej zostaa wprowadzona w przedszkolach, gimnazjach i szkoach specjalnych wszystkich typw od 1 wrzenia 2011 r., natomiast w szkoach podstawowych i ponadgimnazjalnych wprowadzona bdzie od 1 wrzenia 2012 r. Suy ona rwnie przeciwdziaaniu przestpczoci w szkoach. Poprawa efektw pracy wychowawczej w duej mierze zaley od posiadanych przez nauczycieli kompetencji. Std dyrektorzy szk powinni zapewni im moliwo uzyskania potrzebnej wiedzy i umiejtnoci. Doskonalenie ich moliwe jest na podstawie planu doskonalenia zawodowego opracowanego w kadej szkole. Dyrektor szkoy posiada instrumenty wsparcia nansowego pozwalajce na organizowanie doskonalenia nauczycieli umoliwiajcego uzyskanie kompetencji w zakresie przeciwdziaania agresji i przemocy. Orodek Rozwoju Edukacji (zwany dalej ORE) publiczna placwka doskonalenia nauczycieli o zasigu oglnokrajowym prowadzona przez ministra edukacji narodowej podejmuje dziaania na rzecz podnoszenia, jakoci edukacji zgodnie z polityk owiatow pastwa, szczeglnie poprzez wspieranie szk i placwek systemu owiaty w realizacji ich zada dydaktycznych, wychowawczych i opiekuczych. W obszarze wsparcia kompetencji wychowawczych nauczycieli ORE przygotowao szerok ofert programw, szkole i materiaw z zakresu prolaktyki problemowych zachowa dzieci i modziey, w tym zwizanych z agresj i przemoc. Nale do nich m.in.: Jak sobie radzi z prowokacyjnymi zachowaniami uczniw. Metoda konstruktywnej konfrontacji, Golden Five, Trening zastpowania agresji, Rozwizywanie koniktw w szkole, Interwencja kryzysowa zarzdzanie kryzysem.

843 Informacje o powyszych programach i projektach s dostpne na stronie internetowej ORE: www. ore.edu.pl. Nauczyciele mog rwnie korzysta z zamieszczonych tam poradnikw i materiaw, np: 1) Rozwizywanie koniktw w szkole. Poradnik dla nauczycieli; 2) Jak reagowa na cyberprzemoc. Poradnik dla szk. E-poradnik; 3) Procedury postpowania nauczycieli w sytuacjach zagroenia bezpieczestwa uczniw i metody wsppracy szk z policj. E-poradnik; 4) Scenariusze zaj z zakresu ksztatowania umiejtnoci psychospoecznych uczniw w praktyce szkolnej; 5) Mobbing i bullying w szkole. Charakterystyka zjawiska i program zapobiegania. Ministerstwo Edukacji Narodowej tworzy take system zewntrznego wspomagania placwek owiatowych. Gwnym zadaniem tego systemu ma by przygotowanie kompleksowej oferty bezporedniego wspomagania przedszkoli, szk i placwek. W ORE jest realizowany projekt systemowy System doskonalenia nauczycieli oparty na oglnodostpnym kompleksowym wspomaganiu szk (priorytet III Programu Operacyjnego Kapita ludzki 20072013, dziaanie 3.3, poddziaanie 3.3.1). Projekt ten ukierunkowany jest przede wszystkim na opracowanie i wdroenie nowych rozwiza systemowych, wicych system doskonalenia nauczycieli z organizacj pomocy psychologiczno-pedagogicznej dla przedszkoli, szk i placwek oraz dostpu do zasobw edukacyjnych w bibliotekach pedagogicznych. Dziaania przewidziane w ww. projekcie s kontynuacj prac zapocztkowanych w projekcie systemowym Wzmocnienie systemu wspierania rozwoju szk ze szczeglnym uwzgldnieniem doskonalenia nauczycieli i doradztwa metodycznego, w ktrym zostay zaprezentowane moliwe rozwizania systemowe suce wdroeniu nowego systemu wspomagania przedszkoli, szk i placwek. W roku 2012 planowane jest uruchomienie kolejnego projektu systemowego Bezporednie wspomaganie rozwoju szk poprzez wdroenie zmodernizowanego systemu doskonalenia nauczycieli, w ramach, ktrego moliwe bdzie snansowanie realizacji w zgoszonych szkoach nowych form wspomagania rocznych ofert doskonalenia wybranego aspektu pracy szkoy oraz udziau nauczycieli w sieciach wsppracy i samoksztacenia. W zwizku z potrzeb wsparcia szk i placwek w rozwizywaniu problemu agresji i przemocy Ministerstwo Edukacji Narodowej opracowao rzdowy program na lata 20082013 Bezpieczna i przyjazna szkoa (zwany dalej programem)9). Program zakada
9) Uchwa nr 172/2008 Rady Ministrw z dnia 19 sierpnia 2008 r. zosta przyjty rzdowy program na lata 20082013 Bezpieczna i przyjazna szkoa, jednoczenie stracia moc uchwaa nr 28/2007 Rady Ministrw z dnia 6 marca 2007 r. w sprawie przyjcia rzdowego programu poprawy stanu bezpieczestwa w szkoach i placwkach Zero tolerancji dla przemocy w szkole.

doskonalenie umiejtnoci wychowawczych nauczycieli i rodzicw oraz ksztatowanie umiejtnoci spoecznych i emocjonalnych uczniw. Program ma rwnie na celu wzmocnienie funkcji wychowawczej szkoy, budowanie pozytywnego klimatu spoecznego oraz waciwych relacji pomidzy uczniami i nauczycielem. W 2010/2011 r. w ramach Bezpiecznej i przyjaznej szkoy, zgodnie z harmonogramem wdraania programu w 2010 r. i w 2011 r., ogoszono konkursy na czn kwot 3 500 000 z dla organizacji pozarzdowych oraz jednostek samorzdu terytorialnego w zakresie prolaktyki dzieci i modziey pod nazw: 1) Wspieranie realizacji programu wychowawczego szkoy i programu prolaktyki poprzez ksztatowanie u uczniw postaw sprzyjajcych rozwojowi indywidualnemu i spoecznemu celem konkursu byo promowanie najbardziej wartociowych programw wychowawczych szkoy i programw prolaktyki umoliwiajcych m.in. ksztatowanie u uczniw postaw dbaoci o zdrowie wasne i innych ludzi; w wyniku konkursu wybrano do realizacji 66 projektw, 2) yj z pasj! program wspierania uzdolnie i zdrowego stylu ycia dzieci i modziey; cele konkursu obejmoway wsparcie nowych programw wyrniajcych si nowatorstwem, oryginalnoci, ukierunkowanych na odkrywanie i rozwijanie w uczniach talentw, w tym szczeglnie artystycznych i naukowych, oraz rozwijanie sieci wsppracy w tym zakresie. Wsparciem objto rwnie projekty, w ktrych dziaania ukierunkowane byy na zagospodarowanie czasu wolnego modziey, m.in. poprzez dziaalno sportow, rekreacyjn i kulturaln. Na konkurs wpyno 696 ofert. Projekty wybrane w tym konkursie realizowane byy w 2011 r. Podobny konkurs jest planowany do realizacji w biecym roku. Ponadto w ramach Bezpiecznej i przyjaznej szkoy Ministerstwo Edukacji Narodowej we wsppracy z Komed Gwn Policji zrealizowao pilotaowy program Prolaktyka a Ty PaT/E (E jak edukacja) w wojewdztwach: lubelskim, opolskim i pomorskim. Program PaT/E naley do strategii prolaktycznych aktywizujcych twrczo modzie na rzecz wasnego rozwoju i pomocy rwienikom, ktrzy przejawiaj zachowania problemowe. W ramach programu PaT/E zostali przeszkoleni animatorzy, wrd ktrych znaleli si pedagodzy szkolni, nauczyciele przedmiotu, psychologowie, katecheci, policjanci, instruktorzy placwek kultury, a take placwek wychowania pozaszkolnego. Program jest realizowany z zaangaowaniem modzieowego wolontariatu i aktywn wspprac z samorzdami. W wielu szkoach na terenie caego kraju modzie wcza si w dziaania programu Profilaktyka a Ty. Trwaj te rozmowy z Komend Gwn Policji na temat jego kontynuacji w 2012 r. Jednym z priorytetw Ministerstwa Edukacji Narodowej jest zapewnienie harmonijnego rozwoju ka-

844 dego ucznia poprzez umoliwienie mu uzupenienia obowizkowych zaj o zajcia rozwijajce indywidualne pasje, zainteresowania i umiejtnoci dopeniajce wiedz szkoln. Zadanie to realizowane jest w systemie owiaty wielopaszczyznowo. Istotn rol w tym zakresie speniaj placwki wychowania pozaszkolnego, realizujc systemowo zadania edukacyjne, wychowawcze, kulturalne, prolaktyczne, opiekucze, prozdrowotne, sportowe i rekreacyjne. Zgodnie z art. 5a ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty10) placwki wychowania pozaszkolnego s prowadzone przez samorzdy terytorialne i nansowane z dochodw jednostek samorzdu terytorialnego. Zgodnie z rozporzdzeniem ministra edukacji narodowej z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu podziau czci owiatowej subwencji oglnej dla jednostek samorzdu terytorialnego w 2012 r.11) rdem tych dochodw jest cz owiatowa subwencji oglnej. W rozporzdzeniu s uwzgldnione wagi dla placwek realizujcych zadania pozaszkolne wedug rzeczywistej liczby uczniw, w szkoach zlokalizowanych na terenie wojewdztwa i prowadzonych lub dotowanych przez jednostki samorzdu terytorialnego. Od chwili przekazania prowadzenia placwek wychowania pozaszkolnego samorzdom terytorialnym ich dziaalno ulega stopniowym przeobraeniom i odpowiada coraz bardziej na zapotrzebowania rodowiska lokalnego. W roku szkolnym 2010/2011, wedug informacji z bazy systemu informacji owiatowej na dzie 30 wrzenia 2011 r., w publicznych placwkach wychowania pozaszkolnego zorganizowano 33 407 form zaj staych i okresowych dla 1 105 619 uczestnikw, ktrzy rozwijali swoje pasje i zainteresowania w zajciach turystycznych, krajoznawczych oraz artystycznych ksztatujcych m.in. tosamo kulturow, regionaln i europejsk modego pokolenia. Dziaania te poza rozwojem osobistym miay take na celu zagospodarowanie czasu wolnego i przeciwdziaanie rnym formom patologii wrd dzieci i modziey. Przywoane ju wczeniej badania CBOS mwi, e blisko poowa uczniw ostatnich klas szk ponadgimnazjalnych (46%) deklaruje, e korzysta ze szkolnej oferty zaj pozalekcyjnych, a dwie pite (38%) uczszcza na zajcia organizowane poza szko. Wyniki dotychczasowych bada wskazuj na systematyczne zwikszanie si grupy modych ludzi uczestniczcych w ponadprogramowych zajciach szkolnych (wzrost o 10 punktw procentowych w stosunku do roku 2008 i o 22 punkty od roku 2003), co moe wiadczy o coraz wikszej ich dostpnoci. Reasumujc, naley podkreli, e resort edukacji w zakresie poprawy bezpieczestwa w szkoach podejmuje dziaania systemowe i dugofalowe. Tworzy warunki prawne, ktre umoliwiaj podejmowanie skutecznych dziaa wychowawczych i prolaktycz10) 11)

nych przez szkoy i placwki systemu owiaty, w oparciu o wspprac nauczycieli, rodzicw, rodowiska lokalnego, a take kontynuujc dziaania wspierajce dyrektorw szk, nauczycieli, liderw modzieowych i organizacji spoecznych, od ktrych te efekty zale. Naley rwnie podkreli fakt, e Ministerstwo Edukacji Narodowej w zakresie problematyki bezpieczestwa w szkoach wsppracuje z innymi resortami, m.in. z Ministerstwem Spraw Wewntrznych w ramach rzdowego programu ograniczania przestpczoci i aspoecznych zachowa Razem bezpieczniej, Ministerstwem Zdrowia, Ministerstwem Pracy i Polityki Spoecznej, Ministerstwem Sprawiedliwoci, Ministerstwem Sportu i Turystyki oraz Komend Gwn Policji. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw na interpelacj pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie trudnoci z ukoczeniem prac konserwatorskich w Toruniu z powodu podwyszenia stawki podatku VAT (2144)

Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm. Dz. U. Nr 288, poz. 1693.

Szanowna Pani Marszaek! Nawizujc do interpelacji pani pose Anny Elbiety Sobeckiej, przesanej przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2144/12, w sprawie opodatkowania podatkiem od towarw i usug prac konserwatorskich i renowacyjnych dotyczcych obiektw zabytkowych w Toruniu, uprzejmie informuj. Polska, podpisujc traktat akcesyjny, podja m.in. zobowizanie dotyczce stosowania w krajowym prawodawstwie odnoszcym si do podatku od towarw i usug rozwiza zgodnych z przepisami unijnymi. W celu peniejszego dostosowania przepisw o podatku od towarw i usug odstpiono z dniem 1 stycznia 2011 r. od identykowania przy pomocy klasykacji statystycznych usug zwolnionych od podatku od towarw i usug i przyjto w tym zakresie systematyk okrelon w przepisach dyrektywy 2006/112/WE z dnia 26 listopada 2006 r. w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej (Dz. Urz. UE L 347 z 11.12.2006, str. 1, z pn. zm.) wraz z jej rozwiniciem w orzecznictwie Trybunau Sprawiedliwoci UE. Naley podkreli, e przepisy wymienionej dyrektywy 2006/112/WE nie przewiduj dla usug, o ktrych mowa w wystpieniu pani po-

845 se, zarwno zwolnienia od podatku, jak i stawki obnionej czy stawki 0%. Oznacza to, e przedmiotowe usugi co do zasady powinny by docelowo objte stawk podstawow i obowizujce od dnia 1 stycznia 2011 r. regulacje ustawowe nie mogy ju duej zawiera rozwiza przewidujcych zwolnienie od podatku od towarw i usug dla tych usug. W celu zagodzenia skutkw zwizanych z opodatkowaniem przedmiotowych usug minister nansw rozporzdzeniem z dnia 4 kwietnia 2011 r. w sprawie wykonania niektrych przepisw ustawy o podatku od towarw i usug (Dz. U. Nr 73, poz. 392) zwolni od tego podatku od dnia 6 kwietnia do dnia 31 grudnia 2011 r. usugi polegajce na prowadzeniu prac konserwatorskich i restauratorskich dotyczce: 1) zabytkw wpisanych do rejestru zabytkw, wpisanych do inwentarza muzeum albo wchodzcych w skad narodowego zasobu bibliotecznego, 2) materiaw archiwalnych wchodzcych w skad narodowego zasobu archiwalnego. Zwolnienie, o ktrym mowa wyej, mogo by stosowane rwnie do usug wykonanych w okresie od dnia 1 stycznia do dnia 5 kwietnia 2011 r., na podstawie 46 ust. 1 ww. rozporzdzenia w sprawie wykonania niektrych przepisw ustawy o podatku od towarw i usug. Czasowy charakter zwolnienia (stanowicego kontynuacj zwolnienia obowizujcego do koca 2010 r.) mia umoliwi dostosowanie si usugodawcw, jak i benecjentw przedmiotowych usug do koniecznoci uwzgldnienia w cenie tych wiadcze podatku od towarw i usug. W mojej ocenie roczny okres by okresem wystarczajco dugim na dostosowanie si do wprowadzonych rozwiza ustawowych. Pragn przy tym podkreli, e objcie od dnia 1 stycznia 2012 r. prac konserwatorskich i restauratorskich przy ochronie zabytkw podstawow stawk podatku od towarw i usug nie oznacza, e wydatki te rwnie musz wzrosn o 23%. Zgodnie bowiem z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2011 r. o podatku od towarw i usug (Dz. U. Nr 177, poz. 1054) w zakresie, w jakim towary i usugi s wykorzystywane do wykonywania czynnoci opodatkowanych, podatnikowi, o ktrym mowa w art. 15, co do zasady przysuguje prawo do obnienia kwoty podatku nalenego o kwot podatku naliczonego. Przy wiadczeniu usug zwolnionych prawo to co do zasady nie przysuguje, zatem podatek od towarw i usug zawarty w zakupach stanowi w takim przypadku koszt przedsibiorcy. Ponadto naley rwnie zauway, e przepisy ustawy o podatku od towarw i usug przewiduj dla podatnikw moliwo stosowania zwolnie podmiotowych. Zgodnie z art. 113 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. zwalnia si od podatku podatnikw, u ktrych warto sprzeday opodatkowanej nie przekroczya cznie w poprzednim roku podatkowym kwoty 150 000 z. Do wartoci sprzeday nie wlicza si kwoty podatku. Zwolnienie to dotyczy rwnie podatnikw prowadzcych prace konserwatorskie i renowacyjne dotyczce obiektw zabytkowych, jeeli ich obroty nie przekraczaj kwoty, o ktrej mowa powyej. Analizujc moliwo zwrotu podatku od towarw i usug dotyczcego prac konserwatorskich, naley mie przede wszystkim na uwadze systemow moliwo i zasadno dokonywania takich zwrotw podatku od towarw i usug, jak rwnie obecn sytuacj budetu pastwa oraz uwarunkowania wewntrzne i midzynarodowe, ktre determinuj konstrukcj tego budetu. Naley zwrci uwag, e z punktu widzenia systemu VAT nie jest moliwe dokonywanie takich zwrotw (system VAT nie przewiduje takiej moliwoci), a realizacja takich zwrotw poza systemem VAT niesie ze sob podstawow trudno okrelenie kwoty do zwrotu w sytuacji gdy podatnik realizujcy tego rodzaju usugi ma prawo do odliczenia VAT zapaconego w zakupach. Dodatkowo wskazane uwarunkowania wewntrzne i midzynarodowe miay rwnie wpyw na decyzj, zgodnie z ktr nie przewiduj wprowadzenia zarwno zwrotu podatku od towarw i usug dotyczcego prac konserwatorskich, jak i innych preferencji podatkowych zwizanych z realizacj przedmiotowych projektw. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie obowizkowych ubezpiecze odpowiedzialnoci cywilnej za bdy popenione podczas leczenia (2145)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przekazan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2145/12, interpelacj pani pose Anny Sobeckiej z dnia 7 lutego 2012 r. w sprawie obowizkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej oraz z tytuu zdarze medycznych okrelonych w przepisach ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta, zwanej dalej ustaw, uprzejmie prosz o przyjcie poniszych wyjanie. Na wstpie pragn poinformowa, i w zwizku z licznymi postulatami podmiotw leczniczych udzielajcych wiadcze szpitalnych podjte zostay prace nad zmian ustawy, zmierzajce do rezygnacji z obowizkowego charakteru ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych.

846 Ad 1. Pragn podkreli, e w obowizujcym w Rzeczypospolitej Polskiej systemie prawnym brak jest jakichkolwiek podstaw pozwalajcych na wypacanie odszkodowania i zadouczynienia z budetu pastwa z tytuu dziaalnoci podmiotw odrbnych od Skarbu Pastwa (zarwno dziaajcego w sferze dominium, jak i imperium). Zgodnie z art. 40 Kodeksu cywilnego Skarb Pastwa podobnie jak i pastwowe osoby prawne przynaley do wyodrbnianej wedug kryterium wasnociowego grupy pastwowych osb prawnych. Podmioty te zachowuj swoj niezaleno, ktrej konsekwencj jest ich odpowiedzialno za swoje zobowizania. Tak jak Skarb Pastwa nie ponosi odpowiedzialnoci za zobowizania pastwowych osb prawnych, tak pastwowe osoby prawne nie ponosz odpowiedzialnoci za zobowizania Skarbu Pastwa (A. Kidyba, Prawo handlowe, s. 779 i n.). Pochodzenie majtku pastwowej osoby prawnej czy ograniczona w pewnym zakresie samodzielno w dziedzinie gospodarowania powierzonym majtkiem nie maj wpywu na zakres ich odpowiedzialnoci. Komentowany przepis w sposb jednoznaczny rozstrzyga wszelkie wtpliwoci, jakie mogyby pojawi si w tej dziedzinie. Okolicznoci te nie maj jednak wpywu na ksztat i zakres odpowiedzialnoci pastwowych osb prawnych. Na analogicznych zasadach jednostki samorzdu terytorialnego nie ponosz odpowiedzialnoci za zobowizania samorzdowych osb prawnych, a samorzdowe osoby prawne nie ponosz odpowiedzialnoci za zobowizania jednostek samorzdu terytorialnego. Dodatkowo uprzejmie informuj, i zasady przekazywania rodkw publicznych podmiotom wykonujcym dziaalno lecznicz wraz z wskazaniem ich przeznaczenia zostay uregulowane w dziale V ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.). Podstawy przekazania rodkw z budetu pastwa czy to bezporednio na wypat odszkodowa/ zadouczynie, czy to na donansowanie szpitali w celu zawarcia umw ubezpieczenia nie moe take stanowi ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.). Ad 2. Pragn podkreli, i gwnym celem ustawy byo wprowadzenie nowego instrumentu umoliwiajcego pacjentom dochodzenie swoich praw w sposb moliwie szybki i jak najbardziej odformalizowany. Wydaje si, e dobrem, ktre powinno podlega ochronie jest w tym przypadku ycie i zdrowie pacjenta oraz denie do jak najwyszej jakoci udzielanych wiadcze zdrowotnych. Natomiast wprowadzenie obowizkowego ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych miao na celu odcienie podmiotw prowadzcych szpitale od koniecznoci wypacania orzeczonych wiadcze z wasnych rodkw. Zgodnie z art. 67k ust. 10 ustawy w przypadku niezawarcia umowy ubezpieczenia przepisy tego artykuu dotyczce wypaty odszkodowania lub zadouczynienia w zakresie, w jakim dotycz ubezpieczyciela, stosuje si do podmiotu leczniczego prowadzcego szpital. Dodatkowo odnoszc si do postawionej przez pani pose tezy, jakoby decyzja o wypacie odszkodowania nie podlegaa zaskareniu, pragn zwrci uwag, i zgodnie z art. 67j ust. 7 ustawy moliwe jest zoenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, natomiast na podstawie art. 67m ust. 1 ustawy podmioty uczestniczce w postpowaniu mog wnie skarg o stwierdzenie niezgodnoci z prawem orzeczenia wojewdzkiej komisji. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie bdnego rejestru osb gurujcych w Centralnym Wykazie Ubezpieczonych NFZ (2146)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pani Anny Sobeckiej, pose na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przesan przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu, z dnia 29 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-2146/12) w sprawie bdnego rejestru osb gurujcych w Centralnym Wykazie Ubezpieczonych NFZ uprzejmie prosz o przyjcie poniszego wyjanienia. W odniesieniu do informacji, i w Centralnym Wykazie Ubezpieczonych, zwanym dalej CWU, guruje 4 mln ubezpieczonych, ktrzy nie yj, uprzejmie wyjaniam, i oznacza to, e osoby te maj w tym rejestrze status osoby zmarej i nie s wykazywane jako osoby ubezpieczone w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm), zwanej dalej ustaw o wiadczeniach, Narodowy Fundusz Zdrowia ma prawo przetwarza informacj o zgonie osoby ubezpieczonej. Informacja o osobach, ktrych zgon zosta zgoszony w poprzednim miesicu, przekazywana jest, zgodnie z art. 87 ust. 10a ustawy o wiadczeniach, z centralnej ewidencji PESEL. Pozwala to w stosunku do kadej osoby zarejestrowanej w CWU aktualizowa jej status, gdy zgoszenie zgonu automatycznie oznacza wyrejestrowanie z ubezpieczenia.

847 Odnotowanie zgonu osoby zarejestrowanej w CWU jest niezbdne dla prawidowej realizacji zada funduszu, w szczeglnoci przy rozliczaniu kosztw wiadcze opieki zdrowotnej (m.in. w celu wykrywania naduy zwizanych ze zgaszaniem do rozliczenia wiadcze udzielonych osobie nieyjcej). Usunicie danych osb zmarych oznaczaoby utrat informacji o wykonanych wiadczeniach czy np. wydanych dokumentach w ramach przepisw o koordynacji, co uniemoliwiaoby realizacj zada funduszu okrelonych w ustawie. Obecnie informacja o kadej osobie, ktra zostaa od 1999 r. wczona do systemu powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego i zmara, jest odnotowywana w CWU. Std rosnca liczba osb zarejestrowanych w CWU jako osoby nieyjce (obecnie 4 615 801 osb). W zwizku z powyszym informacja ta nie moe by kwalikowana jako karygodny bd CWU. Odnoszc si do informacji dotyczcej 850 posw, ktrzy nie zostali wyrejestrowani, uprzejmie informuj, i zgodnie z ustaw o wiadczeniach podmiotem zobowizanym do wyrejestrowania posa jest kancelaria Sejmu, a z obowizku tego powinna si wywiza w cigu 7 dni od dnia utraty przez posa prawa do pobierania uposaenia. Fakt niewywizywania si z obowizku zgaszania i wyrejestrowywania z ubezpieczenia zdrowotnego jest obecnie gwn przyczyn bdw wystpujcych w Centralnym Wykazie Ubezpieczonych. Std przygotowano projekt zmiany ustawy o wiadczeniach, ktry zosta skierowany do konsultacji spoecznych w dniu 15 lutego 2012 r. Wprowadza on m.in. rozwizania dce do poprawy sytuacji w tym zakresie w odniesieniu do wyrejestrowywania projekt wprost wyraa zasad, i osoba, w stosunku do ktrej wygas tytu do ubezpieczenia zdrowotnego, podlega wyrejestrowaniu z tego ubezpieczenia wraz z czonkami rodziny, a wyrejestrowania z ubezpieczenia zdrowotnego dokonuje podmiot waciwy do dokonania zgoszenia. Niedopenienie obowizku w zakresie zgoszenia lub wyrejestrowania z ubezpieczenia zdrowotnego jest zagroone kar grzywny. Projekt przewiduje jednak, i wszystkie podmioty, ktre w cigu 6 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy dokonaj zalegego wyrejestrowania, nie zostan obcione kar grzywny. Celem tej regulacji jest doprowadzenie do wyrejestrowania wszystkich ubezpieczonych, w tym posw na Sejm RP poprzednich kadencji, ktrzy mimo wyganicia obowizku ubezpieczenia nie zostali wyrejestrowani przez waciwe podmioty w terminie. Z powaaniem Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Haliny Rozpondek w sprawie podwyszenia kwoty zasiku pielgnacyjnego (2148)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na wystpienie Pani Marszaek z dnia 29 lutego 2012 r., dotyczce interpelacji pose Haliny Rozpondek w sprawie podwyszenia kwoty zasiku pielgnacyjnego, uprzejmie informuj. Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.) zasiek pielgnacyjny przyznaje si w celu czciowego pokrycia wydatkw wynikajcych z koniecznoci zapewnienia opieki i pomocy innej osoby w zwizku z niezdolnoci do samodzielnej egzystencji. Powyszy zapis wprost okrela, e celem zasiku pielgnacyjnego nie jest pene zaspokojenie kosztw utrzymania osoby niepenosprawnej, a jedynie czciowe pokrycie wydatkw wynikajcych z niepenosprawnoci. wiadczenia spoeczne, do ktrych naley zasiek pielgnacyjny, nansowane s przez budet pastwa, a nie w trybie skadek ubezpieczeniowych, i z tego wzgldu wysoko takiego wiadczenia jest bezporednio zwizana z sytuacj budetu pastwa. Dlatego te aktualna wysoko zasiku pielgnacyjnego wynosi 153 z miesicznie i jest odzwierciedleniem moliwoci budetowych pastwa. Zgodnie z art. 18 ustawy o wiadczeniach rodzinnych kwoty kryteriw dochodowych uprawniajcych do wiadcze rodzinnych oraz kwoty poszczeglnych wiadcze, a wic take kwota zasiku pielgnacyjnego, podlegaj werykacji co 3 lata. Ostatnia werykacja miaa miejsce l listopada 2009 r., a zakres objtych ni zmian okrelia Rada Ministrw w rozporzdzeniu z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wysokoci dochodu rodziny albo dochodu osoby uczcej si stanowicych podstaw ubiegania si o zasiek rodzinny oraz wysokoci wiadcze rodzinnych (Dz. U. z 2009 r. Nr 129, poz. 1058), na podstawie ktrego od 1 listopada 2009 r. podwyszona zostaa do 520 z kwota wiadczenia pielgnacyjnego (uprzednio 420 z) oraz podwyszone zostay kwoty zasiku rodzinnego i wynosz: 68 z na dziecko w wieku do ukoczenia 5. roku ycia (uprzednio 48 z), 91 z na dziecko w wieku powyej 5. roku ycia do ukoczenia 18. roku ycia (uprzednio 64 z), 98 z na dziecko w wieku powyej 18. roku ycia do ukoczenia 24. roku ycia (uprzednio 68 z). Z uwagi na trudn sytuacj budetow i wynoszce ponad 1 mld z rocznie skutki podwyszenia wysokoci zasikw rodzinnych i wiadczenia pielgnacyjnego wysokoci pozostaych wiadcze rodzin-

848 nych, w tym take zasiku pielgnacyjnego (jego aktualna wysoko to 153 z), pozostay niezmienione. Zgodnie z ww. art. 18 ustawy o wiadczeniach rodzinnych w 2012 r. bdzie miaa miejsce kolejna, okresowa werykacja m.in. wysokoci wiadcze rodzinnych, w tym kwoty zasiku pielgnacyjnego i wiadczenia pielgnacyjnego. Wyniki tej werykacji bd znane najpniej do 15 sierpnia br., a ewentualne nowe wysokoci wiadcze rodzinnych wprowadzone zostan, poczwszy od nowego okresu zasikowego, tj. od 1 listopada br. Ponadto uprzejmie informuj, e Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej nie prowadzi obecnie prac nad zmian zasad werykacji wysokoci wiadcze rodzinnych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj pose Boeny Szydowskiej w sprawie nowelizacji ustawy o systemie owiaty dotyczcej sposobu naliczania dotacji dla niepublicznych placwek owiatowych zgodnie z projektem ustawy z dnia 8 grudnia 2011 r. o zmianie ustawy o nansach publicznych oraz niektrych innych ustaw (2149)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z otrzyman przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., nr SPS-023-2149/12, interpelacj pose Boeny Szydowskiej w sprawie nowelizacji ustawy o systemie owiaty w zakresie sposobu naliczania dotacji dla niepublicznych placwek owiatowych zgodnie z projektem z dnia 8 grudnia 2011 r. ustawy o zmianie ustawy o nansach publicznych oraz niektrych ustaw, prosz Pani Marszaek o przyjcie nastpujcych wyjanie. W wietle obowizujcych przepisw art. 80 i 90 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) podstaw do ustalenia dotacji z budetu gminy dla kadego ucznia bdcego wychowankiem publicznych i niepublicznych przedszkoli oraz publicznych i niepublicznych form wychowania przedszkolnego prowadzonych przez osoby prawne inne ni jednostki samorzdu terytorialnego lub osoby zyczne s wydatki biece przewidziane na jednego ucznia w przedszkolach publicznych prowadzonych przez gmin.

W projekcie ustawy o zmianie ustawy o nansach publicznych oraz niektrych innych ustaw zostaa zamieszczona propozycja zmiany ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) w zakresie wyczenia z wydatkw biecych dla potrzeb ustalenia wysokoci dotacji dla publicznych i niepublicznych przedszkoli oraz publicznych i niepublicznych form wychowania przedszkolnego prowadzonych przez osoby prawne inne ni jednostki samorzdu terytorialnego lub osoby zyczne wydatkw w wysokoci opat wnoszonych przez rodzicw na rachunek budetu jednostki samorzdu terytorialnego za wiadczenia udzielane przez publiczne przedszkola prowadzone przez gmin w czasie przekraczajcym wymiar zaj, o ktrym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie owiaty, oraz opat za korzystanie z wyywienia w tych przedszkolach. Proponowane zmiany w projekcie ustawy o zmianie ustawy o nansach publicznych oraz niektrych innych ustaw (w zakresie owiaty) zmierzaj do przywrcenia stanu sprzed 1 stycznia 2011 r. Prowadzone wwczas przez gmin przedszkole publiczne, bdce zakadem budetowym, pokrywao koszty swojej dziaalnoci z przychodw wasnych oraz z dotacji przewidzianej w budecie tej jednostki na zadania owiatowe. rodki nansowe pochodzce z opat wnoszonych przez rodzicw, np. za wiadczenia udzielane przez publiczne przedszkola w czasie przekraczajcym obowizkowy wymiar zaj oraz za korzystanie z wyywienia, pozostaway w dyspozycji przedszkoli jako przychody zakadu budetowego, w zwizku z powyszym nie zwikszay podstawy obliczania wysokoci dotacji dla przedszkoli niepublicznych oraz przedszkoli publicznych prowadzonych przez osoby prawne inne ni jednostki samorzdu terytorialnego lub osoby zyczne (oraz innych publicznych i niepublicznych form wychowania przedszkolnego). Obecnie przedszkola prowadzone przez jednostki samorzdu terytorialnego s jednostkami budetowymi. Zgodnie z art. 11 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.) jednostki budetowe charakteryzuj si tym, e pokrywaj swoje wydatki bezporednio z budetu, a pobrane dochody odprowadzaj na rachunek odpowiednio dochodw budetu pastwa albo budetu jednostki samorzdu terytorialnego. Opaty wnoszone przez rodzicw s wic odprowadzane do budetu jednostki samorzdu terytorialnego jako jej dochody, a nastpnie przekazywane na wydatki przedszkola. W konsekwencji do podstawy wysokoci dotacji dla publicznych i niepublicznych przedszkoli oraz publicznych i niepublicznych form wychowania przedszkolnego prowadzonych przez osoby prawne inne ni jednostki samorzdu terytorialnego lub osoby zyczne przyjmuje si wszystkie wydatki biece ujte w planie nansowym jednostki budetowej ponoszone na prowadzone przez gmin publiczne przedszkola. Nie ma uzasadnienia, aby do wydatkw biecych, stanowicych podstaw do ustalenia do-

849 tacji z budetu gminy publicznym i niepublicznym przedszkolom oraz publicznym i niepublicznym formom wychowania przedszkolnego, wliczane byy opaty wnoszone przez rodzicw dzieci korzystajcych z opieki i wychowania ponad obowizkowy wymiar oraz wyywienia w przedszkolach publicznych prowadzonych przez gmin. Wskazane wyej proponowane zmiany w treci art. 80 i 90 ustawy o systemie owiaty wynikaj take z postulatw zgaszanych w tym zakresie przez jednostki samorzdu terytorialnego, ktre podnosiy fakt, i w wyniku zmiany w ustawie o systemie owiaty dokonanej ustaw z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzajce ustaw o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241, z pn. zm.) w sposb znaczcy zostaa podwyszona podstawa do obliczania wysokoci dotacji dla publicznych przedszkoli i publicznych form wychowania przedszkolnego prowadzonych przez osoby prawne inne ni jednostki samorzdu terytorialnego lub osoby zyczne oraz niepublicznych przedszkoli i niepublicznych form wychowania przedszkolnego. Pragn podkreli, i proponowane zmiany stanowi wyraz dziaa zmierzajcych do uporzdkowania sfery prawnej umoliwiajcej w sposb waciwy prowadzenie gospodarki nansowej przez jednostki samorzdu terytorialnego. Powyszy projekt ustawy opracowany zosta zgodnie z zasadami okrelonymi w uchwale nr 49 Rady Ministrw z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrw (M.P. Nr 13, poz. 221, z pn. zm.) i skierowany zosta do uzgodnie z czonkami Rady Ministrw oraz przedstawiony do opinii partnerom zwizkowym i spoecznym. W uzasadnieniu wymienionego projektu zawarta zostaa ocena skutkw regulacji, ktrej jednym z elementw s wyniki przeprowadzonych konsultacji. W nawizaniu do pytania pani pose dotyczcego udziau Stowarzyszenia Przedszkoli Niepublicznych w pracach nad projektem przedmiotowej ustawy pragn poinformowa, i zgoszenie zainteresowania stowarzyszenia pracami nad projektem ustawy o zmianie ustawy o nansach publicznych oraz niektrych innych ustaw w trybie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.) zostao zarejestrowane i umieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Finansw. Dodatkowo odrbnym pismem minister nansw poinformowa stowarzyszenie o zarejestrowaniu zgoszenia. Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Grskiego w sprawie zapowiedzi zwrotu polskiej ziemi potomkom niemieckich wypdzonych (2150)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Artura Grskiego (pismo SPS-023-2150/12 z dnia 29 lutego br.) w sprawie zapowiedzi zwrotu polskiej ziemi potomkom niemieckich wypdzonych, uprzejmie informuj. Ministerstwu Spraw Zagranicznych znane s dziaania podejmowane przez stowarzyszenie Eigentmerbund Ost e.V. (Zwizek Wacicieli Wschd). Zwizek przeprowadzi w lutym br. szerok akcj propagandow. Informowa, e dysponuje wiedz o rzekomych lukach w prawie midzynarodowym, umoliwiajcych jakoby dochodzenie roszcze zgaszanych przez obywateli niemieckich do nieruchomoci wywaszczonych w wyniku powojennego przesunicia granic i przesiedlenia ludnoci narodowoci niemieckiej. Zapowiedzia take rozprowadzanie w Polsce od maja br. ulotek wskazujcych na zbrodnie dokonane przez Polakw na cywilnej ludnoci niemieckiej, jak rwnie organizacj wiecw w Grlitz, Szczecinie, Wrocawiu i Opolu. Wedug informacji Zwizku Wacicieli Wschd, w ich akcj miaaby si aktywnie wczy mniejszo niemiecka. Zwizek liczy take na poparcie ze strony Zwizku Wypdzonych i Eriki Steinbach. W tym kontekcie warto zauway, e od dziaa zwizku zdecydowanie odcia si w ocjalnym owiadczeniu przewodniczca Zwizku Wypdzonych E. Steinbach, jak rwnie przedstawiciele mniejszoci niemieckiej w Polsce. O inicjatywie Zwizku Wacicieli Wschd s poinformowane: niemieckie MSZ i partie polityczne, ktre nie traktuj powanie tych roszcze, wskazujc na obowizujcy stan prawny. Z tego punktu widzenia sprawa nie budzi bowiem adnych wtpliwoci i bya ju wielokrotnie wyjaniana. Przypomn, e rzd RP prezentuje jasno sprecyzowane stanowisko, e wszelkie roszczenia zgaszane przez obywateli niemieckich do nieruchomoci wywaszczonych w wyniku powojennego przesunicia granic i przesiedlenia ludnoci narodowoci niemieckiej nie maj i nigdy nie miay podstaw prawnych. Dlatego te Polska od lat niezmiennie i jednoznacznie uznaje roszczenia odszkodowawcze Niemcw przesiedlonych dotyczce mienia pozostawionego w Polsce za prawnie nieuzasadnione i niedopuszczalne. Czynnoci prawne wobec majtkw niemieckich byy podjte zgodnie z prawem midzynarodowym na podstawie umowy poczdamskiej oraz polskiego prawa wewntrznego. Podobne stanowisko w przedmiotowej kwestii prezentuje rzd RFN. W deklaracji z dnia 1 sierpnia 2004 r. wygoszonej w Warszawie kanclerz RFN Ger-

850 hard Schrder jednoznacznie wykluczy dochodzenie midzypastwowych roszcze Niemiec w stosunku do Polski, traktujc je jako niemajce podstawy prawnej, oraz owiadczy, e rzd RFN w adnym przypadku nie bdzie popiera indywidualnych roszcze przed trybunaami midzynarodowymi. To owiadczenie kanclerza RFN interpretowane jest w doktrynie prawa midzynarodowego jako jednostronne zrzeczenie si przez rzd RFN poparcia dla takich roszcze oraz opieki dyplomatycznej nad swoimi obywatelami. Stanowisko to potwierdzia kanclerz RFN Angela Merkel w czasie wizyty prezesa Rady Ministrw RP w Berlinie w dniu 30 padziernika 2006 r. oraz w przemwieniu na Uniwersytecie Warszawskim z dnia 16 marca 2007 r., w ktrym stwierdzia, e: pozwy Powiernictwa Pruskiego nie maj adnego poparcia mojego rzdu i nigdy tego poparcia nie dostan. Ponadto wskaza naley, e przygotowana w 2004 r. przez prof. J. Froweina oraz prof. J. Barcza na zlecenie rzdw RFN i RP ekspertyza prawna potwierdza bezzasadno midzypastwowych roszcze odszkodowawczych w omawianym zakresie. Podkrela ona, e indywidualne roszczenia tego rodzaju nie istniej ani w paszczynie prawa midzynarodowego, ani w myl prawa niemieckiego albo polskiego. Warto zauway, e przedmiotowa ekspertyza zostaa przyjta przez rzd RFN jako ocjalna wykadnia stanu prawnego. Stanowisko rzdu RP w zakresie roszcze zgaszanych przez obywateli niemieckich do nieruchomoci wywaszczonych w wyniku powojennego przesunicia granic i przesiedlenia ludnoci narodowoci niemieckiej zostao potwierdzone przez Europejski Trybuna Praw Czowieka, ktry w decyzji o dopuszczalnoci skargi Powiernictwa Pruskiego przeciwko Polsce z dnia 7 padziernika 2008 r. stwierdzi, co nastpuje: Trybuna na podstawie posiadanej dokumentacji stwierdza, e od dnia 6 maja 1945 r. do dnia 15 listopada 1946 r. Polska przyja szereg aktw prawnych majcych na celu przejcie niemieckiego majtku pastwowego lub prywatnego, znajdujcego si na terenach lecych na wschd od granicy na Odrze i Nysie. Pocztkowo na podstawie ustawy z 1945 r. wasno niemiecka bya przejmowana przez polsk administracj pastwow, jednake pniej, na podstawie dekretw z 1946 r., wasno obywateli niemieckich, w tym indywidualnych skarcych, zostaa wywaszczona. Powysze akty prawne zostay uchwalone jako wynik konferencji w Jacie, umowy poczdamskiej oraz zobowiza przyjtych przez trzy mocarstwa odnonie do reparacji wojennych dla Polski, ktre na podstawie odpowiednich aktw prawa midzynarodowego miay zosta zaspokojone z byych poniemieckich majtkw lecych na terytorium Polski, wczajc w to tereny na wschd od granicy na Odrze i Nysie (pkt 59). Nie moe by adnej wtpliwoci, i bye niemieckie tereny, na ktrych indywidualni skarcy posiadali swoje majtki, zostay w legalny sposb przekazane pastwu polskiemu na podstawie postanowie umowy poczdamskiej (...), a nastpnie granica polsko-niemiecka, w ksztacie okrelonym w umowie zostaa potwierdzona przez seri umw bilateralnych zawartych przez Polsk z kadym z obydwu pastw niemieckich oddzielnie oraz ostatecznie poprzez umow zawart midzy Polsk a Republik Federaln Niemiec (pkt 61). Konferencja prasowa, ktra zorganizowana zostaa w dniu 17 lutego br., zgromadzia niewielkie grono uczestnikw i zostaa zignorowana przez niemieckie media. Organizatorzy nie potrali przedstawi adnych informacji potwierdzajcych istnienie wyej wymienionych luk prawnych. Nie jest na chwil obecn pewne, czy zwizek posiada w ogle jakiegokolwiek inwestora. W skad zarzdu zwizku wchodz osoby (m.in. honorowy prezes A. von Waldow, jeden z inicjatorw Powiernictwa Pruskiego, oraz prezes L. Seidensticker, jeden z zaoycieli skrajnie prawicowego Ruchu Obywatelskiego Pro Deutschland), od ktrych dziaa odcina si Zwizek Wypdzonych. To wszystko potwierdza ocen Ministerstwa Spraw Zagranicznych tej inicjatywy, nie tylko jako skrajnej i bezpodstawnej, ale te cakowicie marginalnej. Ministerstwo Spraw Zagranicznych oraz polskie placwki w Niemczech nadal bd na bieco monitorowa aktywno Zwizku Wacicieli Wschd oraz pozostawa w staym kontakcie z MSZ RFN oraz niemieckimi partiami politycznymi. Konsekwentnie potpia bdziemy tego typu inicjatywy jako sprzeczne z obecnym duchem stosunkw polsko-niemieckich. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Jan Borkowski Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia na interpelacj posanek Agnieszki Koacz-Leszczyskiej i Zoi Czernow w sprawie propozycji zmian w ustawie o dziaalnoci leczniczej zwizanej z prowadzeniem opieki paliatywnej i hospicyjnej przez stowarzyszenia, fundacje, kocioy, kocielne osoby prawne i zwizki wyznaniowe (2152)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani Agnieszki Koacz-Leszczyskiej oraz pani Zoi Czernow, posanek na Sejm RP, przekazan przy pimie SPS-023-2152/12, w sprawie propozycji zmian w ustawie o dziaalnoci leczniczej zwi-

851 zanej z prowadzeniem opieki paliatywnej i hospicyjnej przez stowarzyszenia, fundacje, kocioy, kocielne osoby prawne i zwizki wyznaniowe uprzejmie prosz o przyjcie poniszych informacji. Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) stanowi, i dziaalno lecznicza jest dziaalnoci regulowan w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.). Wynika std, e dziaalno lecznicza jest co do zasady dziaalnoci gospodarcz w rozumieniu ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Uznanie dziaalnoci leczniczej wykonywanej przez organizacje pozarzdowe, a take przez osoby prawne i jednostki organizacyjne dziaajce na podstawie przepisw o stosunku pastwa do Kocioa katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku pastwa do innych kociow i zwizkw wyznaniowych oraz o gwarancjach wolnoci sumienia i wyznania, za dziaalno gospodarcz budzi niepokj wielu z tych podmiotw, ktre wystpuj w tej sprawie do ministra zdrowia, take za porednictwem Rady Dziaalnoci Poytku Publicznego. W zwizku z powyszym, majc na uwadze obawy i wtpliwoci, jakie pojawiy si w omawianym zakresie po wejciu w ycie ustawy o dziaalnoci leczniczej, uprzejmie informuj, i podjte zostay prace nad jej nowelizacj. Opracowany zosta projekt zaoe do ustawy o zmianie ustawy o dziaalnoci leczniczej, ktry jest ujty w porzdku prac komitetu Rady Ministrw na dzie 15 marca br. Jednoczenie chciabym poinformowa, i ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej w art. 206 wprowadzia 12-miesiczny okres dostosowawczy na pene dostosowanie si do nowych przepisw, ktry upywa z dniem 1 lipca 2012 r. Oznacza to, i obecnie nie ma przeszkd prawnych dla funkcjonowania organizacji poytku publicznego, w tym dla otrzymywania przez nie 1% podatku dochodowego od osb zycznych. W tym okresie moliwe jest bezkolizyjne wprowadzenie zmian wynikajcych ze stosowania ustawy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posanek Agnieszki Koacz-Leszczyskiej i Zoi Czernow w sprawie propozycji zmian w ustawie o dziaalnoci leczniczej zwizanej z prowadzeniem opieki paliatywnej i hospicyjnej przez stowarzyszenia, fundacje, kocioy, kocielne osoby prawne i zwizki wyznaniowe (2152)

Szanowna pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Agnieszki Koacz-Leszczyskiej i pani pose Zoi Czernow z dnia 14 lutego 2012 r. w sprawie propozycji zmian w ustawie o dziaalnoci leczniczej zwizanej z prowadzeniem opieki paliatywnej i hospicyjnej przez stowarzyszenia, fundacje, kocioy, kocielne osoby prawne i zwizki wyznaniowe, uprzejmie informuj, co nastpuje. Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.), wprowadzajc do obrotu prawnego nowe pojcia, takie jak dziaalno lecznicza czy podmiot leczniczy, przesdzia jednoczenie o statusie tej dziaalnoci i statusie podmiotw j wykonujcych. Zgodnie z art. 16 ustawy dziaalno lecznicza, tzn. dziaalno polegajca na udzielaniu wiadcze zdrowotnych, jest dziaalnoci regulowan w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Uznanie, e dziaalno lecznicza jest dziaalnoci regulowan, implikuje wniosek, e prowadzenie dziaalnoci leczniczej przez podmioty lecznicze (a wic take organizacje pozarzdowe fundacje i stowarzyszenia oraz kocioy i zwizki wyznaniowe) jest prowadzeniem przez nie dziaalnoci gospodarczej. Potraktowanie udzielania wiadcze zdrowotnych jako dziaalnoci gospodarczej wraz z naoeniem obowizku dokonania zgoszenia jej prowadzenia do rejestru przedsibiorcw w przypadku braku zmiany dotychczasowych przepisw bdzie skutkowa uznaniem ww. podmiotw spoecznych za przedsibiorcw. Prawd jest, e utrzymanie takiego stanu prawnego doprowadzi moe do wycofania si czci organizacji pozarzdowych oraz instytucji kocielnych z prowadzenia dziaalnoci hospicyjnej i paliatywnej. Jego konsekwencje dotknyby w szczeglnoci organizacje poytku publicznego. W zwizku z faktem, e ich podstawow dziaalnoci nie bdzie ju dziaalno poytku publicznego, a dziaalno gospodarcza, nie bd mogy ju dalej posiada statusu organizacji poytku publicznego, a w zwizku z tym korzysta z wielu uprawnie, ktre status ze sob niesie (np. otrzymywanie 1% podatku dochodowego od osb zycznych). Wobec powyszego podjto dziaania majce na celu zmian przepisw ustawy o dziaalnoci leczniczej, aby te nie ograniczay moliwoci prowadzenia

852 dziaalnoci leczniczej przez organizacje pozarzdowe, kocioy i zwizki wyznaniowe wycznie w formie regulowanej dziaalnoci gospodarczej. Naley zaznaczy, e system dziaajcy do tej pory (diametralnie zmieniony z dniem wejcia w ycie ustawy o dziaalnoci leczniczej), opierajcy si na nieobowizujcej ju ustawie z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakadach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89, z pn. zm.) legitymowa prowadzenie przez podmioty spoeczne dziaalnoci sucej zachowaniu, ratowaniu, przywracaniu i poprawie zdrowia w formie niepublicznych zakadw opieki zdrowotnej. Zgodnie z t ustaw wiadczenia zdrowotne mogy by wykonywane nieodpatnie, za czciow lub pen odpatnoci. Przepisy ustawy o zakadach opieki zdrowotnej nie uzaleniay ponadto prowadzenia przedmiotowej dziaalnoci od wpisu do rejestru przedsibiorcw. Konsekwencj takiego stanu rzeczy byo prowadzenie przez organizacje pozarzdowe, kocioy i zwizki wyznaniowe dziaalnoci hospicyjnej albo opiekuczej w tworzonych w tym celu niepublicznych zakadach opieki zdrowotnej. Problem dotyczcy interpretacji przepisw ustawy o dziaalnoci leczniczej by przedmiotem posiedzenia Rady Dziaalnoci Poytku Publicznego z dnia 19 stycznia 2012 r., ktremu przewodniczy pan Wadysaw Kosiniak-Kamysz, minister pracy i polityki spoecznej, a na ktrym obecni byli rwnie przedstawiciele Ministerstwa Zdrowia. Posiedzenie dao pocztek kolejnym spotkaniom przedstawicieli obu resortw. W ich rezultacie przyjto wsplne stanowisko co do zmian w ustawie o dziaalnoci leczniczej. Nastpnie w Ministerstwie Zdrowia opracowany zosta projekt zaoe do projektu ustawy o zmianie ustawy o dziaalnoci leczniczej zakadajcy m.in. moliwo prowadzenia dziaalnoci leczniczej przez organizacje pozarzdowe, kocioy i inne zwizki wyznaniowe w formie dziaalnoci poytku publicznego. Zaproponowany kierunek zmian uzyska aprobat Ministerstwa Pracy i Polityki Spoecznej oraz rodowiska pozarzdowego skupionego w Radzie Dziaalnoci Poytku Publicznego. Z posiadanych przez ministerstwo informacji wynika, e przedmiotowy projekt zosta skierowany do rozpatrzenia przez stay komitet Rady Ministrw. Zwaywszy na tempo prac i zaangaowanie obu resortw (Ministerstwa Pracy i Polityki Spoecznej oraz Ministerstwa Zdrowia) niezwocznie po zatwierdzeniu ww. projektu przez Rad Ministrw zostanie opracowany projekt ustawy o zmianie ustawy o dziaalnoci leczniczej. Z uwagi na 12-miesiczny termin na dostosowanie swojej dziaalnoci przez podmioty prowadzce zakady opieki zdrowotnej do przepisw ustawy o dziaalnoci leczniczej (art. 206 ustawy) planuje si, e nowelizacja ustawy o dziaalnoci leczniczej wejdzie w ycie przed dniem 1 lipca 2012 r. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Ryszarda Zbrzyznego w sprawie przekazywania dotacji celowych organizacjom poytku publicznego (2153)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj posa Ryszarda Zbrzyznego z dnia 15 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-2153/12) dotyczc dotacji celowych na realizacj zada publicznych przedstawiam stanowisko w przedmiotowej sprawie. Zgodnie z art. 127 ust. 1 pkt 1 lit. e ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.) dotacjami celowymi s m.in. rodki przeznaczone na nansowanie lub donansowanie zada zleconych do realizacji organizacjom pozarzdowym. Art. 221 tej ustawy stanowi natomiast, e podmioty niezaliczane do sektora nansw publicznych i niedziaajce w celu osignicia zysku mog otrzymywa z budetu jednostki samorzdu terytorialnego dotacje celowe na cele publiczne, zwizane z realizacj zada tej jednostki, a take na donansowanie inwestycji zwizanych z realizacj tych zada, przy czym zlecenie zadania i udzielenie dotacji nastpuje zgodnie z przepisami ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie, a jeeli dotyczy ono innych zada ni okrelone w tej ustawie na podstawie umowy jednostki samorzdu terytorialnego ze zleceniobiorc. Ramowy wzr umowy, okrelony w rozporzdzeniu z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie wzoru oferty i ramowego wzoru umowy dotyczcych realizacji zadania publicznego oraz wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania (Dz. U. z 2011 r. Nr 6, poz. 25), w 3 wyranie wskazuje, e dotacja jest przekazywana w terminie 30 dni od dnia zawarcia umowy, chyba e przekazanie nastpuje w transzach. A zatem nie ma ona charakteru refundacji dokonywanej po realizacji zadania, lecz przyznawana jest na jego realizacj, a wic w terminie umoliwiajcym dokonanie przez organizacj stosownych wydatkw. Poruszony przez pana posa problem nie wynika wic, jak si wydaje, z przepisw, ktre stayby na przeszkodzie przekazywaniu dotacji na realizacje zada publicznych przed rozpoczciem realizacji tego zadania. Taki tryb dziaania jest bowiem na gruncie obowizujcych przepisw zasad. Refundacja kosztw ju poniesionych byaby od tej zasady wyjtkiem, ktry powinien wynika z przepisw szczeglnych. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda

853 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Zbyszka Zaborowskiego w sprawie opat za przejazd gliwickim odcinkiem autostrady A4 (2154)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na pismo z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2154/12, przy ktrym przekazano interpelacj pana posa Zbyszka Zaborowskiego w sprawie bezpatnego przejazdu autostrad A4 na odcinku gliwickim, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Obecnie, zgodnie z rozporzdzeniem Rady Ministrw z dnia 16 lipca 2002 r. w sprawie autostrad patnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 121, poz. 1034), autostradami budowanymi i eksploatowanymi jako patne s m.in. autostrada A4 (granica pastwa Jdrzychowie Krzyowa Legnica Wrocaw Opole Gliwice Katowice Krakw Tarnw Rzeszw Korczowa granica pastwa). Zatem autostrada A4 na caej swej dugoci powinna by eksploatowana jako patna. Zgodnie z art. 37a ust. 1 ustawy z dnia 27 padziernika 1994 r. o autostradach patnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym za przejazd autostrad pobierane s opaty. Wyjtkiem od tej zasady s sytuacje, w ktrych autostrada nie zostaa przystosowana do poboru opat. Majc na wzgldzie powysze dane, naley stwierdzi, e minister transportu, budownictwa i gospodarki morskiej nie podj nowej decyzji dotyczcej wprowadzenia do systemu prawnego obowizku wnoszenia opat za przejazd autostradami. Ze wzgldu na fakt, e kwestia umoliwienia bezpatnego przejazdu autostradowymi obwodnicami miast stanowia czsto podnoszony postulat spoeczny, w wczesnym Ministerstwie Infrastruktury podjto inicjatyw majc na celu wprowadzenie do dotychczas obowizujcego systemu prawnego rozwizania speniajcego oczekiwania spoeczestwa. Kwestia moliwoci bezpatnego korzystania z odcinkw autostradowych jest kwesti zoon, bowiem z jednej strony dotyczy umoliwienia spoecznociom lokalnym bezpatnego korzystania z infrastruktury, a z drugiej strony wie si z pozbawieniem Krajowego Funduszu Drogowego wpyww z tego tytuu. Rozwaano wiele wariantw rozwizania omawianej kwestii. Jeden z nich, w postaci projektu rozporzdzenia Rady Ministrw zmieniajcego rozporzdzenie w sprawie autostrad patnych, zosta przedstawiony w ramach konsultacji spoecznych i umieszczony na stronie internetowej ministerstwa. Ustalajc list autostradowych obwodnic miast objtych zwolnieniem z opat, resort kierowa si nastpujcymi kryteriami:

1) odcinek pozostaje w zarzdzie generalnego dyrektora drg krajowych i autostrad; 2) odcinek zlokalizowany jest w okolicach najbardziej zurbanizowanych miast o najwikszym nateniu ruchu, majcych powyej 600 tys. ludnoci. Projekt spotka si z duym zainteresowaniem, a uwagi w dalszym cigu wpywaj do ministerstwa, gdzie s nieustajco analizowane. Jednoczenie ministerstwo analizujc potrzeby spoeczne przedstawione we wspomnianych uwagach podjo dialog z Ministerstwem Finansw, majc na celu wypracowanie optymalnej koncepcji. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci na interpelacj pose Beaty Kempy oraz grupy posw w sprawie planw likwidacji schronisk dla nieletnich (2157)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Beaty Kempy oraz panw posw Andrzeja Dery i Kazimierza Ziobry w sprawie planowanego zniesienia Schroniska dla Nieletnich w acucie, Schroniska dla Nieletnich w Pobiedziskach i Schroniska dla Nieletnich w Warszawie-Okciu, uprzejmie przedstawiam poniej stanowisko w przedmiotowej sprawie. Odnoszc si na wstpie do uwag oglnych przedstawionych w interpelacji, naley podkreli, e wskazywane w uzasadnieniu projektu zarzdzenia w sprawie zniesienia 3 schronisk dla nieletnich wzgldy demograczne maj wpyw na ilo spraw rozpoznawanych w sdach dla nieletnich, a tym samym i na ilo nieletnich umieszczanych w schroniskach. Naley rwnie mie na uwadze istotn okoliczno, e sd moe umieci nieletniego w schronisku tylko w przypadkach cile okrelonych przepisami art. 27 i 74 ustawy z dnia 26 padziernika 1982 r. o postpowaniu w sprawach nieletnich (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 33, poz. 178, z pn. zm. dalej zwana u.p.n.) oraz dotyczy to wycznie nieletnich, ktrzy ukoczyli 13 lat i popenili czyn karalny (nie dotyczy to ujawnienia innych przejaww demoralizacji). Nadto chciabym podkreli, e umieszczenie w schronisku dla nieletnich jest wycznie rodkiem tymczasowym, a okres pobytu nieletniego w schronisku cile okrela art. 27 u.p.n. Obecnie redni okres pobytu

854 nieletniego w schronisku dla nieletnich wynosi 6 miesicy, dy si jednak, respektujc normy prawa midzynarodowego oraz orzeczenia Europejskiego Trybunau Praw Czowieka w Strasburgu, aby okres faktycznego pozbawienia wolnoci by jak najkrtszy, niezbdny do dokonania koniecznych czynnoci procesowych. Warto zauway, e schroniska dla nieletnich w przeciwiestwie do zakadw poprawczych nie prowadz penego procesu resocjalizacji, ktry w stosunku do nieletniego umieszczonego w zakadzie poprawczym najczciej trwa kilka lat. Podejmujc prace nad projektem zarzdzenia w przedmiocie likwidacji 3 schronisk dla nieletnich, ustalono, e obecnie w wieku pozwalajcym na umieszczenie w schronisku dla nieletnich jest modzie urodzona pod koniec lat 90. XX w. S to osoby urodzone podczas niu demogracznego (ok. 400 tys. urodze), ktry w 2003 r. osign najniszy w okresie powojennym poziom 351 tys. urodze. W latach 20042009 obserwowany by wzrost liczby urodze: do 417,6 tys. Jednake w cigu ostatnich dwch lat liczba urodze znw si zmniejszya w 2010 r. urodzio si 413 tys. dzieci. Oznacza to, e w cigu najbliszych 10 lat liczba modziey w wieku pozwalajcym na umieszczenie nieletnich w schronisku nie ulegnie zwikszeniu w stosunku do obecnej populacji. Rosnca w niewielkim stopniu w ostatnich latach liczba urodze jest wynikiem wyu demogracznego z pierwszej poowy lat 80. i wg opracowania Departamentu Bada Demogracznych GUS*) jest determinowana wejciem w wiek najwyszej podnoci kobiet urodzonych w latach 19791985. Obserwujc jednak trend dzietnoci oraz fakt, i po 1985 r. nastpowa systematyczny spadek urodze, naley stwierdzi, e przez wiele kolejnych lat nie wystpi wy demograczny. Od kilku lat Ministerstwo Sprawiedliwoci obserwuje spadek liczby nieletnich przebywajcych w schroniskach i zakadach poprawczych. Od ok. 3 lat wykorzystanie miejsc w schroniskach zmniejsza si i obecnie utrzymuje si na poziomie nieprzekraczajcym 60% limitu miejsc. Ministerstwo Sprawiedliwoci prowadzi aktualizowany cotygodniowo monitoring wykorzystania miejsc w zakadach poprawczych i schroniskach dla nieletnich. Wedug stanu na dzie 8 marca 2012 r. w 18 schroniskach dla nieletnich, w tym 10 prowadzonych cznie z zakadami poprawczymi, byo 626 miejsc, a liczba nieletnich w tych placwkach wyniosa 376 wychowankw zgodnie z ewidencj i 370 wychowankw przebywajcych faktycznie w schroniskach, co powodowao, e niewykorzystanych byo 250 miejsc. Analiza danych wyranie wskazuje, e sytuacja niepenego wykorzystania miejsc utrzymuje si, a spadek spraw nieletnich w sdach rodzinnych oraz ni demograczny nie daj podstawy do prognozowania w najbliszym okresie wzrostu zapotrzebowania na umieszczanie nieletnich w schro*) Z materiaw na konferencj prasow w dniu 27.01.2012 r. niskach. Taki stan sta si podstaw do podjcia przez Ministerstwo Sprawiedliwoci w ubiegych latach zmian organizacyjnych poprzez likwidacj Schroniska dla Nieletnich w Gdasku-Oliwie i utworzenie Zakadu Poprawczego w Gdasku-Oliwie z dniem 1 wrzenia 2010 r. czy te przeksztacenie w 2010 r. zakadu poprawczego dla chopcw w Mrozach w zakad poprawczy i schronisko dla nieletnich dziewczt. Powysze dziaania nie spowodoway jednak zatrzymania tendencji spadkowej iloci nieletnich umieszczanych w schroniskach. Propozycja zniesienia 3 schronisk jest rwnie reakcj ministra sprawiedliwoci na wzrastajce koszty utrzymania placwek. Zmniejszenie limitw miejsc i pynne zmniejszenie zatrudnienia w schroniskach (w przypadku naturalnego wyganicia stosunkw pracy), co proponowali przedstawiciele zwizkw zawodowych zatrudnieni w planowanych do likwidacji jednostkach, jest niemoliwe z powodu ponoszenia wielu kosztw staych generowanych przez wikszo obowizkowych dziaw placwek, niezalenych od iloci nieletnich (np. szkoa, internat, warsztaty szkolne). Przy niewykorzystanych limitach miejsc i koniecznoci ponoszenia staych kosztw, w tym gwnie na wynagrodzenia zatrudnionej w placwkach kadry pedagogicznej i niepedagogicznej, wzrastaj koszty jednostkowe utrzymania nieletnich. Podczas gdy rednie miesiczne koszty utrzymania nieletniego w zakadach dla nieletnich wynosz ok. 10,7 tys. z (wg danych za 2011 r.), to w przeliczeniu na 1 wychowanka schronisko w acucie generuje koszty miesiczne powyej 12 tys. z, schronisko w Warszawie-Okciu powyej 14 tys. z, natomiast placwka w Pobiedziskach powyej 16 tys. z miesicznie. Naley te wskaza, e wyliczenie redniomiesicznych kosztw utrzymania przypadajcych na jednego nieletniego przebywajcego w schronisku zostao w uzasadnieniu projektu zarzdzenia dokonane prawidowo. Celem tego dziaania byo ustalenie kosztw utrzymania konkretnych placwek. Naleao wic uwzgldni wszystkie koszty zwizane z ich funkcjonowaniem. Po ich zsumowaniu dokonano podziau przez liczb faktycznie umieszczonych tam nieletnich, aby okreli rzeczywiste koszty przeznaczane na utrzymanie jednego wychowanka, a nie koszty hipotetyczne, wyliczone przy zaoeniu wykorzystania wszystkich miejsc w konkretnym schronisku. Nawizujc do podniesionej w interpelacji kwestii zwizanej z dotychczasowymi wydatkami nansowymi na popraw warunkw w schroniskach, uprzejmie wyjaniam, e w ostatnich latach niemal we wszystkich placwkach dokonywano wikszych lub mniejszych nakadw na popraw istniejcej bazy i jej modernizacj. Dokonane remonty i modernizacje pozwalay na bieco realizowa zadania placwek. Natomiast wrd schronisk dla nieletnich, dziaajcych jako samodzielne placwki, najmniej donansowane byy Schronisko dla Nieletnich w acucie, Schronisko dla Nieletnich w Pobiedziskach oraz Schronisko

i 28.01.2011 r.

855 dla Nieletnich w Warszawie-Okciu. Znacznie wiksze nakady nansowe poniesione zostay w Schronisku dla Nieletnich w Chojnicach oraz w Schronisku dla Nieletnich w Stawiszynie. W 2005 r. ukoczono budow i utworzono Schronisko dla Nieletnich w Gackach. Aktualnie zaawansowane prace remontowe przeprowadzane s w Schronisku dla Nieletnich w Dominowie. Odnoszc si do kwestii kosztw zwizanych z ewentualn likwidacj schronisk, naley podkreli, e budet jednej placwki jest okrelany rocznie na ok. 56 mln z. Oszczdnoci, ktre spowoduje ich likwidacja, mona okreli na kwot ok. 1517 mln z rocznie. Natomiast przeniesienie nieletnich ze znoszonych schronisk nie wpynie znaczco na wzrost kosztw utrzymania pozostaych placwek, ktre co naley podkreli rwnie funkcjonuj przy niepenym wykorzystaniu miejsc. Przyczyni si to jedynie do zoptymalizowania wydatkw na utrzymanie tych placwek. Przeniesienie nieletnich do innych placwek nie spowoduje znaczcego wzrostu kosztw miesicznego utrzymania jednego wychowanka. Niewtpliwie wydatki wzrosn, jednake dotyczy to bdzie w zasadniczej mierze kwot dodatkowo zuytych mediw i wyywienia przypadajcego na kolejnych wychowankw przyjtych do funkcjonujcej i w niepenym zakresie wykorzystanej placwki. Naley te wskaza, e zgodnie z wytycznymi ministra sprawiedliwoci w sprawie okrelenia wysokoci stawek dziennych wyywienia, wartoci dziennej normy wyywienia oraz rodzaju diet wydawanych nieletnim przebywajcym w zakadzie poprawczym lub schronisku dla nieletnich dzienne stawki ywieniowe w zalenoci od rodzaju diety wahaj si w granicach od 9 z do 11,50 z na jednego nieletniego. Oznacza to, e miesiczny koszt wyywienia jednego nieletniego to kwota 270345 z. Natomiast stae koszty funkcjonowania 3 schronisk, po ich likwidacji, nie bd ju obciay budetu pastwa. Uprzejmie informuj, e ewentualna likwidacja schronisk w acucie, Pobiedziskach i Warszawie-Okciu wpynie ostatecznie na ogln liczb miejsc w schroniskach dla nieletnich (planuje si likwidacj cznie 124 miejsc), jednake limit wyniesie 502 miejsca przy obecnym wykorzystaniu 350400 miejsc we wszystkich schroniskach. Daje to nadal rezerw na ewentualn okresowo zwikszon liczb skierowa do schronisk w iloci ok. 150 miejsc. Naley podkreli, e Ministerstwo Sprawiedliwoci dostrzega problemy zwizane ze zniesieniem 3 z 8 samodzielnych schronisk dla nieletnich, zwaszcza w zakresie wpywu tej decyzji na lokalne rynki pracy i sytuacj zwalnianych pracownikw. Naley jednak zauway, e w przypadku podjcia ostatecznej decyzji o likwidacji tych schronisk niektrzy ich pracownicy ze wzgldu na sta pracy i wiek bd mogli skorzysta z uprawnie emerytalnych. Ponadto posiadanie przez kadr placwek bardzo wysokich kwalikacji zawodowych powinno uatwi jej poszukiwanie nowego zatrudnienia, w tym w placwkach resocjalizacyjnych podlegych ministrowi edukacji narodowej, tj. w modzieowych orodkach wychowawczych lub modzieowych orodkach socjoterapii. Naley te podkreli, e wszystkim pracownikom pedagogicznym bd przysugiway wiadczenia wynikajce z ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z pn. zm.), a w odniesieniu do pracownikw niepedagogicznych bd miay zastosowanie uprawnienia wynikajce z art. 8 ustawy z dnia 13 marca 2003 r. o szczeglnych zasadach rozwizywania z pracownikami stosunkw pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw (Dz. U. z 2003 r. Nr 90, poz. 844, z pn. zm.) oraz Kodeksu Pracy (t.j. Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z pn. zm.). Odnoszc si do ostatniego pytania w interpelacji, uprzejmie informuj, e prowadzenie profesjonalnej resocjalizacji gwarantuj wszystkie placwki dla nieletnich podlege ministrowi sprawiedliwoci. Kady zakad poprawczy i schronisko dla nieletnich dysponuje dowiadczon i profesjonaln kadr pedagogiczn, ktra z duym zaangaowaniem pracuje z wychowankami i dokada wszelkich stara, aby przywrci nieletniego spoeczestwu. Temu celowi nie tylko su prace legislacyjne nad projektem ustawy o zmianie ustawy o postpowaniu w sprawach nieletnich (w zwizku z realizacj wyroku Europejskiego Trybunau Praw Czowieka w sprawie Adamkiewicz przeciwko Polsce, jak rwnie wyroku Trybunau Konstytucyjnego z dnia 10 lipca 2007 r., sygn. akt SK 50/06), ale take dziaania zwizane z lepsz integracj zawodow i spoeczn tej modziey, realizowane w oparciu o projekty systemowe Ministerstwa Sprawiedliwoci w priorytecie I Programu Operacyjnego Kapita ludzki. Uprzejmie informuj, i w toku prac legislacyjnych nad projektem zarzdzenia ministra sprawiedliwoci w sprawie zniesienia Schroniska dla Nieletnich w acucie, Schroniska dla Nieletnich w Pobiedziskach oraz Schroniska dla Nieletnich w Warszawie-Okciu zostay przeprowadzone szerokie konsultacje spoeczne. Wzi w nich rwnie udzia przywoany w interpelacji NSZZ Pracownikw Schronisk dla Nieletnich i Zakadw Poprawczych. Wszystkie zgoszone w ramach konsultacji spoecznych uwagi oraz opinie zostay szczegowo przeanalizowane i bd wzite pod uwag przy podejmowaniu ostatecznej decyzji w przedmiocie zniesienia powyszych schronisk. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski Warszawa, dnia 20 marca 2012 r.

856 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Maksa Kraczkowskiego w sprawie systemu werykacji osb ubezpieczonych (2158)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana Maksa Kraczkowskiego, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przesan przy pimie Pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu, z dnia 29 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-2158/12) w sprawie systemu werykacji osb ubezpieczonych, uprzejmie prosz o przyjcie poniszego wyjanienia. W odniesieniu do przytaczanej przez pana posa informacji, odnoszcej si do wykazywania w Centralnym Wykazie Ubezpieczonych, zwanym dalej CWU, ponad 4 mln osb nieyjcych, uprzejmie wyjaniam, i oznacza to, e osoby te maj w tym rejestrze status osoby zmarej i nie s wykazywane jako osoby ubezpieczone w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw o wiadczeniach. Narodowy Fundusz Zdrowia ma prawo przetwarza informacj o zgonie osoby ubezpieczonej. Informacja o osobach, ktrych zgon zosta zgoszony w poprzednim miesicu, przekazywana jest, zgodnie z art. 87 ust. 10a ustawy o wiadczeniach, z centralnej ewidencji PESEL. Pozwala to, w stosunku do kadej osoby zarejestrowanej w CWU, aktualizowa jej status, gdy zgoszenie zgonu automatycznie oznacza wyrejestrowanie z ubezpieczenia. Odnotowanie zgonu osoby zarejestrowanej w CWU jest niezbdne do prawidowej realizacji zada funduszu, w szczeglnoci przy rozliczaniu kosztw wiadcze opieki zdrowotnej (m.in. w celu wykrywania naduy zwizanych ze zgaszaniem do rozliczenia wiadcze udzielonych osobie nieyjcej). Usunicie danych osb zmarych oznaczaoby utrat informacji o wykonanych wiadczeniach czy np. wydanych dokumentach w ramach przepisw o koordynacji, co uniemoliwiaoby realizacj zada funduszu okrelonych w ustawie. Obecnie informacja o kadej osobie, ktra zostaa od 1999 r. wczona do systemu powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego i zmara, jest odnotowywana w CWU. Std rosnca liczba osb zarejestrowanych w CWU jako osoby nieyjce (obecnie 4 615 801 osb). Odpowiadajc na pytanie dotyczce podjtych dziaa zmierzajcych do poprawy wiarygodnoci i jakoci danych gromadzonych w Centralnym Wykazie Ubezpieczonych, uprzejmie informuj, i w dniu 15 lutego 2012 r. do konsultacji spoecznych zosta skierowany projekt zmiany ustawy o wiadczeniach, wprowadzajcy nowe rozwizania w tym zakresie. Projekt ten, ktrego gwnym celem jest uproszcze-

nie potwierdzania prawa do wiadcze, jest wynikiem prac zespou, w skad ktrego wchodzili przedstawiciele Ministerstwa Zdrowia, Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji, Narodowego Funduszu Zdrowia, Zakadu Ubezpiecze Spoecznych i Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Spoecznego. W szczeglnoci projekt wprowadza rozwizania dce do poprawy sytuacji w zakresie wywizywania si z obowizku zgaszania i wyrejestrowywania z ubezpieczenia zdrowotnego, co obecnie jest gwn przyczyn bdw w CWU. Ponadto w celu zapewnienia wszystkich danych niezbdnych do potwierdzania prawa do wiadcze opieki zdrowotnej rozszerzono dotychczasowy zakres danych przekazywanych do funduszu przez Zakad Ubezpiecze Spoecznych i Kas Rolniczego Ubezpieczenia Spoecznego. Przyjcie rozwiza zaproponowanych w projekcie nowelizacji bdzie skutkowao istotn popraw kompletnoci, rzetelnoci i aktualnoci informacji gromadzonych w CWU. Na obecnym etapie przygotowanego projektu przyjto, i szacunkowe koszty, ktre poniesie Narodowy Fundusz Zdrowia w zwizku z rozbudow Centralnego Wykazu Ubezpieczonych o interfejs elektronicznego potwierdzania prawa do wiadcze opieki zdrowotnej, wynios ok. 10 mln z (nie uwzgldniajc kosztw dodatkowych etatw, zwizanych z koniecznoci 24-godzinnej obsugi CWU). Koszty Zakadu Ubezpiecze Spoecznych oraz Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Spoecznego zwizane z dostosowaniem systemw informatycznych do przekazywania zwikszonego zakresu danych oszacowano cznie na 10 mln z (5 mln z ZUS i 5 mln z KRUS). Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Marka Opioy w sprawie rzdowych planw dotyczcych zmian w podziale administracyjnym kraju (2159)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma pana Wojciecha Nowickiego, podsekretarza stanu, zastpcy szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrw, z dnia 5 marca 2012 r. (znak: DSPA-4810-1750-(1)/12) przekazujcego interpelacj pana posa Marka Opioy w sprawie rzdowych planw dotyczcych zmian w podziale administracyjnym kraju (znak: SPS-023-2159/12) informuj, co nastpuje. Ewentualne korekty granic powiatw, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o sa-

857 morzdzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z pn. zm.), mog by dokonywane z inicjatywy Rady Ministrw, a take na wniosek rady powiatu, rady miasta na prawach powiatu lub rady gminy. Zmiany te zale wic w duej mierze od wpywajcych do ministerstwa wnioskw. Niezalenie od powyszego resort stoi na stanowisku, e naley dy do coraz bardziej racjonalnego ksztatowania przestrzennego ukadu podziau terytorialnego, dostosowujc go do zmieniajcej si sytuacji gospodarczej kraju, w oparciu o wszechstronn analiz ewentualnych potrzeb spoecznych, gospodarczych czy infrastrukturalnych. Dodatkowo informuj, e ministerstwo nie dysponuje analizami wskazujcymi na potrzeb likwidacji wszystkich lub czci powiatw. Z powaaniem Podsekretarz stanu Magdalena Wilamowska Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka Gosa w sprawie ubezpieczenia spoecznego osb zycznych prowadzcych przekazan w drodze umowy z gmin szko publiczn (2161)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2161/12, przy ktrym zostaa przekazana interpelacja posa Marka Gosa w sprawie ubezpieczenia spoecznego osb zycznych prowadzcych przekazan w drodze umowy z gmin szko publiczn, przekazuj na rce Pani Marszaek nastpujce wyjanienia. Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 5, w zwizku z art. 8 ust. 6 pkt 5 ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z pn. zm.) osoba prowadzca niepubliczn szko, placwk lub ich zesp na podstawie przepisw o systemie owiaty podlega obowizkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym. Zasady te maj rwnie zastosowanie wobec osoby prowadzcej szko niepubliczn, ktrej zostay nadane uprawnienia szkoy publicznej, w myl art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.). Wyej wymieniony przepis wskazuje, i osoby prowadzce niepubliczn szko, placwk lub zesp na podstawie przepisw o systemie owiaty uwaa si w zakresie ubezpiecze

spoecznych za osoby prowadzce pozarolnicz dziaalno. Powysze wyniko z tego, i ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. Przepisy wprowadzajce ustaw o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1808, z pn. zm.), ktr zmieniono brzmienie art. 83a ust. 1 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.), wywoaa zmiany w zakresie zasad podlegania ubezpieczeniom spoecznym, w zwizku z ktrymi osoby prowadzce niepubliczne szkoy, placwki lub ich zespoy od dnia 21 sierpnia 2004 r. nie mogy by traktowane jako osoby prowadzce dziaalno gospodarcz na podstawie przepisw szczeglnych, o ktrych mowa w art. 8 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych. Do tego czasu osoby te byy uznawane za osoby prowadzce pozarolnicz dziaalno gospodarcz na podstawie, innych ni przepisy o dziaalnoci gospodarczej, przepisw szczeglnych. Naley jednak wyjani, e celem wprowadzenia zmiany brzmienia ustawy o systemie owiaty nie byo wywoanie zmian w zakresie zasad podlegania ubezpieczeniom spoecznym przez t grup osb, w szczeglnoci wyczenie ich z zakresu osb objtych obowizkowym ubezpieczeniem spoecznym. Od 22 sierpnia 2004 r. do czasu wprowadzenia zmian do ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych, tj. 1 marca 2009 r., osoby, o ktrych mowa, pozostaway w ubezpieczeniach spoecznych na zasadach obowizujcych dla osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno, jeeli nie wyrejestroway si z ubezpiecze po 21 sierpnia 2004 r. i nie zaday zmiany zwrotu opaconych skadek. Niezbdne byo jednak przywrcenie podstawy prawnej dla tego ubezpieczenia. Natomiast konieczno objcia ubezpieczeniami osb zycznych prowadzcych szkoy publiczne nie zostaa podniesiona w toku prac legislacyjnych nad ustaw. A w wietle powoanych przepisw nie spenia warunkw do objcia ubezpieczeniami spoecznymi osoba zyczna prowadzca publiczn szko, placwk lub ich zesp. Naley podkreli, e zgodnie z art. 83a ustawy o systemie owiaty prowadzenie szkoy nie jest dziaalnoci gospodarcz, a zatem nie ma zastosowania rwnie art. 8 ust. 6 pkt 1 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych. Biorc pod uwag powysze, oraz fakt, i poczwszy od 22 kwietnia 2009 r. jednostka samorzdu terytorialnego bdca organem prowadzcym szko liczc nie wicej ni 70 uczniw, na podstawie uchway organu stanowicego tej jednostki oraz po uzyskaniu pozytywnej opinii organu sprawujcego nadzr pedagogiczny, moe przekazywa w drodze umowy osobie prawnej niebdcej jednostk samorzdu terytorialnego lub osobie zycznej prowadzenie takiej szkoy, uprzejmie informuj, e objcie ubezpieczeniami osb zycznych prowadzcych publiczne szkoy, placwki lub ich zespoy bdzie moliwe po zmianie ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych. Zmiana taka musi by jed-

858 nak poprzedzona rzeteln i wnikliw analiz, przy udziale Ministerstwa Edukacji Narodowej, pod ktem statusu prawnego tych osb, w tym rwnie kwestii penienia przez te osoby rwnoczenie funkcji dyrektora oraz kwestii charakteru prawnego zawartej umowy o prowadzenie szkoy. Obecnie s prowadzone robocze konsultacje w tych kwestiach z Ministerstwem Edukacji Narodowej. Wyniki tych konsultacji zostan potem wykorzystane w toku analizy niezbdnych zmian dostosowawczych ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych Jednoczenie naley zauway, e zgodnie z obecnie obowizujcymi przepisami osoby, ktre nie maj innego tytuu do ubezpiecze emerytalnego i rentowych, mog przystpi do nich dobrowolnie w dowolnie wybranym przez siebie terminie, pod warunkiem e kiedykolwiek wczeniej podlegay ubezpieczeniom. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Stanisawy Przdki w sprawie potrzeby nowelizacji ustawy o systemie owiaty w czci dotyczcej zwrotu kosztw jednostkom samorzdu terytorialnego za uczniw przedszkoli niebdcych mieszkacami gminy dotujcej przedszkola (2162)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Stanisawy Alicji Przdki w sprawie potrzeby nowelizacji ustawy o systemie owiaty w czci dotyczcej zwrotu kosztw jednostkom samorzdu terytorialnego za uczniw przedszkoli niebdcych mieszkacami gminy dotujcej przedszkola (SPS-023-2162/12) uprzejmie wyjaniam. Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) przedszkolem publicznym jest przedszkole, ktre przeprowadza rekrutacj dzieci w oparciu o zasad powszechnej dostpnoci. Jednoczenie, jak to podniosa pani pose w swojej interpelacji, przepisy prawa owiatowego nie nakadaj na jednostki samorzdu terytorialnego obowizku ponoszenia (zwrotu) kosztw uczszczania dzieci do przedszkoli prowadzonych przez inn jednostk samorzdu terytorialnego.

Naley jednak podkreli, i z obowizujcych przepisw prawa nie wynika rwnie zakaz zawierania porozumienia w przedmiocie zwrotu przez gmin, ktra jest miejscem zamieszkania dziecka, kosztw jego utrzymania w przedszkolu publicznym prowadzonym przez inn jednostk samorzdu terytorialnego, gdy zgodnie z art. 10 i 74 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) wykonywanie zada publicznych moe by realizowane w drodze wspdziaania midzy jednostkami samorzdu terytorialnego. Zgodnie z art. 16 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej samorzd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu wadzy publicznej. Przysugujc mu w ramach ustaw istotn cz zada publicznych samorzd terytorialny wykonuje w imieniu wasnym i na wasn odpowiedzialno. Do istoty samorzdu terytorialnego naley zasada samodzielnoci wykonywania zada publicznych. Jednym z istotnych elementw samodzielnoci jednostek samorzdu terytorialnego jest samodzielno nansowa, tzn. prawo samodzielnego prowadzenia gospodarki nansowej pobierania dochodw okrelonych w ustawach (wadztwo dochodowe) oraz dysponowania nimi w granicach okrelonych przez ustawy dla realizacji prawnie okrelonych zada (wadztwo wydatkowe). Zgodnie z obowizujcym prawem w tym zakresie podejmowanie uchwa i decyzji przez jednostk samorzdu terytorialnego (gmin) jest cakowicie samodzielne, a jedynym kryterium pozostaje jej zgodno z przepisami prawa. Biorc pod uwag powysze, naley zauway, e liczba przyjmowanych do przedszkoli dzieci zamieszkaych na terenie innej gminy uzaleniona jest od liczby posiadanych przez dan gmin wolnych miejsc edukacji przedszkolnej. Takie rozwizanie nie wpywa negatywnie na zapewnienie edukacji przedszkolnej dzieciom. wiadcz o tym dane statystyczne zbierane w ramach systemu informacji owiatowej. Ze wstpnych danych (wedug stanu na 30 wrzenia 2011 r.) wynika, e od roku 2008 powstao 1508 publicznych i niepublicznych punktw przedszkolnych oraz zespow wychowania przedszkolnego (w tym na wsi 982). W 2010 r. placwek tych byo ogem 1240 (w tym na wsi 883). W 2009 r. byo to odpowiednio 819 i 650. Najwikszy przyrost mona odnotowa w przypadku punktw przedszkolnych ich liczba wzrosa do 1402. Naley rwnie zaznaczy, e od roku 2008 liczba przedszkoli (publicznych i niepublicznych) zwikszya si o 1280. Obecnie ich liczba wynosi 9349 (w tym na wsi 3059). W 2010 r. byo ich 8821, w tym na wsi 2906 (w 2009 r. odpowiednio 8470 i 2835). W tym samym czasie zwikszya si o 2999 liczba oddziaw przedszkolnych w szkoach podstawowych. Obecnie jest ich 14 160 (w tym na wsi 9372). W 2010 r. byo ich 12 570 (w tym na wsi 8576), w 2009 r. 11 931 (na wsi 8215), za w 2008 r. 11 161 (na wsi 7906). Jednoczenie systematycznie wzrasta wskanik upowszechnienia wychowania przedszkolnego.

859 Tab. 1. Upowszechnienie wychowania przedszkolnego

Rok szkolny

Liczba dzieci w placwkach wychowania przedszkolnego (w tys.)

Wskanik liczby dzieci uczszczajcych do placwek wychowania przedszkolnego do oglnej liczby dzieci w wieku 36 lat w% Ogem 57,1 60,0 61,6 64,9 69,2 71,8 75,5 Miasto 72,5 75,9 77,9 80,8 83,8 86,0 88,3 Wie 38,0 39,7 40,4 43,9 49,4 52,3 57,9

Wskanik liczby dzieci w wieku 35 lat uczszczajcych do placwek wychowania przedszkolnego do oglnej liczby dzieci w wieku 35 lat w% Ogem 41,0 44,6 47,3 52,7 59,7 64,6 72,0 Miasto 58,4 63,0 65,7 70,6 75,9 80,4 86,3 Wie 19,1 21,4 23,1 28,5 37,5 43,1 52,1

Ogem 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 840,0 862,7 871,9 919,1 994,1 1059,3 1160,2

Miasto 590,4 610,7 622,6 652,3 693,2 733,1 786,8

Wie 249,6 252,0 249,3 266,8 301,0 326,1 373,4

Tab. 2. Dzieci wg wieku w wychowaniu przedszkolnym w latach 20052011 (ogem)

2005 Liczba dzieci koczcych w danym roku 3 lata Ile spord nich we wrzeniu byo objte edukacj przedszkoln % trzylatkw objtych wychowaniem przedszkolnym Liczba dzieci koczcych w danym roku 4 lata Ile spord nich we wrzeniu byo objte edukacj przedszkoln % czterolatkw objtych wychowaniem przedszkolnym Liczba dzieci koczcych w danym roku 5 lat Ile spord nich we wrzeniu byo objte edukacj przedszkoln % piciolatkw objtych wychowaniem przedszkolnym Liczba dzieci koczcych w danym roku 6 lat Dzieci objte edukacj przedszkoln Liczba szeciolatkw w SP Speniajcy obowizek w innych formach % szeciolatkw w systemie owiaty 352 351 104 637 29,7% 362 435 149 448 41,2% 376 326 192 892 51,3% 380 551 371 446 2 888 2006 348 685 115 558 33,1% 352 075 156 482 44,4% 362 119 202 348 55,9% 375 994 366 193 2 771 2007 353 771 127 567 36,1% 348 504 167 519 48,1% 351 867 203 196 57,7% 361 873 343 430 2 979 2008 362 200 148 985 41,1% 353 700 188 263 53,2% 348 400 223 243 64,1% 351 800 332 377 3 433 2009 372 669 170 256 45,7% 362 221 215 230 59,4% 353 515 264 465 74,8% 348 169 317 423 14 812 4 142 98,4% 98,1% 95,7% 95,5% 96,6% 2010 386 872 192 588 49,8% 372 689 238 982 64,1% 362 139 293 486 81,0% 353 438 306 513 33 208 4 618 97,4% 2011 414 551 220 603 53,2% 386 872 264 861 68,5% 372 689 359 366 96,4% 362 139 281 417 70 314 6 640 99,0%

Dane o liczbie dzieci wg wieku i liczbie wychowankw przedszkoli wg wieku dla lat 19982010 na podstawie danych GUS (Ludno. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 31 XII .., Owiata i wychowanie w roku szkolnym.). * Dla roku 2011 liczba dzieci wedug wieku szacowana na podstawie danych GUS 31.12.2010 r. Liczba dzieci w placwkach wychowania przedszkolnego na podstawie danych SIO 30.09.2011 r. v.3 - dane wstpne, przed werykacj

860 Obecnie w Polsce wychowaniem przedszkolnym objtych jest ogem ju 72,0% dzieci w wieku 35 lat. Na wsi odsetek ten wynosi 52,1%. W 2007 r. wskanik upowszechnienia wychowania przedszkolnego ogem wynosi 47,3%, a na wsi 23,1%. Podobnie sytuacja przedstawia si w odniesieniu do poszczeglnych rocznikw. Obecnie 53,2% trzylatkw, 68,5% czterolatkw i 96,4% piciolatkw objtych jest wychowaniem przedszkolnym. Tymczasem w 2007 r. tylko 36,1% trzylatkw, 48,1% czterolatkw i 57,8% piciolatkw. W liczbach bezwzgldnych dynamika wzrostu liczby dzieci objtych wychowaniem przedszkolnym przedstawia si w sposb nastpujcy: w roku szkolnym 2006/2007 wychowaniem przedszkolnym byo objtych 862,7 tys. dzieci, natomiast w roku szkolnym 2007/2008 871,9 tys. dzieci (przyrost o 9,2 tys. dzieci), a w roku szkolnym 2008/2009 919,1 tys. dzieci (przyrost o 47,2 tys. dzieci). W kolejnym roku szkolnym 2009/2010 liczba ta wzrasta do 994,1 tys. dzieci (przyrost o 75 tys. dzieci). W roku szkolnym 2010/2011 liczba ta osiga wielko 1059,3 tys. (przyrost o kolejne 65,2 tys. dzieci). W biecym roku szkolnym (2011/2012) liczba ta wynosi 1160,2 tys. dzieci (co oznacza kolejny przyrost o blisko 101 tys. dzieci). (tabela nr 2) Naley take podkreli, e gmina, organizujc i prowadzc wychowanie przedszkolne, realizuje przypisane jej zadania publiczne, zgodnie z przepisami cytowanej wczeniej ustawy o samorzdzie gminnym, nie ograniczajc jednoczenie prawa rodzicw do swobodnego wyboru miejsca edukacji przedszkolnej. Biorc powysze pod uwag, uprzejmie informuj, e obecnie nie wydaje si zasadne wprowadzanie obligatoryjnego przepisu w proponowanym zakresie. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Dunina w sprawie regulacji prawnych zwizanych z podpisaniem umowy ACTA (2164)

Analiza tekstu ACTA pod ktem prawnych, spoecznych i gospodarczych skutkw przystpienia Polski do tej umowy bya przygotowana przez Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego jeszcze w ubiegym roku. Zgodnie z wymogami ustawy z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach midzynarodowych oraz jej przepisami wykonawczymi zostaa ona zawarta w uzasadnieniu wniosku o wyraenie przez Rad Ministrw zgody na podpisanie ACTA, z ktrym mona zapozna si na stronie internetowej ministerstwa: http://www.mkidn.gov.pl/media/docs/acta/Uzasad_ wniosku_podpisanie.doc. Dodatkowo, w odpowiedzi na zgaszane wtpliwoci dotyczce zgodnoci ACTA z polskimi przepisami, MKiDN przygotowao zestawienie przepisw tej umowy z obowizujcymi obecnie regulacjami polskimi, europejskimi i midzynarodowymi w obszarze egzekwowania praw wasnoci intelektualnej. Dokument ten zaczam*) do niniejszej odpowiedzi na interpelacj, jest on ponadto dostpny na stronie internetowej http://www.mkidn.gov.pl/media/docs/acta/ACTA-komentarz_MKiDN.pdf. Z analizy tej wynika, e pomimo pewnych rozbienoci w sformuowaniach ACTA nie wprowadza rozwiza prawnych nieznanych prawu polskiemu czy europejskiemu. Odnoszc si natomiast do pytania dotyczcego czci zamiennych, naley podkreli, i ACTA nie okrela, co stanowi naruszenie prawa wasnoci intelektualnej to bdzie pozostawione do decyzji sdu podejmowanej w oparciu o prawo krajowe (art. 3 ust. 1 ACTA). Nie spowoduje wic zdelegalizowania treci lub przedmiotw, ktrych rozpowszechnianie jest dzi dozwolone. Natomiast ju obecnie na gruncie polskiego prawa posugiwanie si podrobionym znakiem towarowym (rozumianym jako bezprawnie uyty znak identyczny lub taki, ktry nie moe by odrniony w zwykych warunkach obrotu od znakw zarejestrowanych, dla towarw objtych prawem ochronnym art. 120 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. Prawo wasnoci przemysowej) stanowi naruszenie prawa, ktre moe by egzekwowane na drodze cywilnoprawnej (art. 296 P.w.p.) lub karnej (art. 305 P.w.p.), ewentualnie w trybie przepisw o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, w szczeglnoci w przypadku znakw niezarejestrowanych (art. 10 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji) lub podrbek majcych charakter niedozwolonego naladownictwa cudzego produktu (art. 13 ww. ustawy). Mam nadziej, e Pani Marszaek uzna powysze wyjanienia za satysfakcjonujce. Z powaaniem Sekretarz stanu Piotr uchowski Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. *) Zacznik w aktach Sekretariatu Posiedze Sejmu.

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Artura Dunina w sprawie regulacji prawnych zwizanych z podpisaniem umowy ACTA, przekazan pismem z dnia 29 lutego 2012 r., sygn. SPS-023-2164/12, ktre wpyno do Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego w dniu 2 marca 2012 r., uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie.

861 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie konkursw na wiadczenia medyczne (2165)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2165/12, interpelacj pani pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie zastrzee do procesu kontraktowania przez NFZ wiadcze na 2012 r. uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Zasady oraz tryb postpowania w sprawie zawarcia przez Narodowy Fundusz Zdrowia umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych uregulowane zostay w dziale VI ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw, aktach wykonawczych do ww. ustawy oraz zarzdzeniach prezesa NFZ, dotyczcych postpowa w sprawie zawarcia umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej w poszczeglnych rodzajach i zakresach. Zgodnie z art. 97 ust. 3 pkt 2 ustawy, przeprowadzanie konkursw ofert, rokowa i zawieranie umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, a take monitorowanie ich realizacji i rozliczanie naley do zakresu dziaania Narodowego Funduszu Zdrowia. Podstawowym zadaniem dyrektora oddziau wojewdzkiego funduszu jest okrelanie jakoci i dostpnoci, analiza kosztw wiadcze opieki zdrowotnej oraz zabezpieczenie potrzeb zdrowotnych mieszkacw danego wojewdztwa. Realizacja tego zadania nastpuje poprzez kontraktowanie odpowiedniej iloci wiadcze opieki zdrowotnej w ramach posiadanych rodkw nansowych w postpowaniu w trybie konkursu ofert lub rokowa. Wskazane postpowanie jest na gruncie obowizujcych przepisw sformalizowan procedur, ktra w swoim zaoeniu ma na celu wyonienie wiadczeniodawcw dajcych gwarancj naleytego zabezpieczenia wiadcze opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych. Zgodnie z przepisami ustawy (art. 142 ust. 6 i 7), komisja konkursowa w czci niejawnej konkursu ofert moe przeprowadzi negocjacje z oferentami w celu ustalenia liczby planowanych do udzielenia wiadcze opieki zdrowotnej oraz ceny za udzielane wiadczenia opieki zdrowotnej. Wskazany etap nie ma charakteru obligatoryjnego; w przypadku gdy jest on jednak przeprowadzany, staje si wwczas jednym z elementw skadowych konkursu ofert (jego czci niejawnej). Ostateczna ocena i wybr ofert odnosi si w takim przypadku do caego postpowania; obejmuj one warunki okre-

lone zarwno w zoonej ofercie, jak i ustalone podczas negocjacji. Fundusz nie ma obowizku prowadzenia negocjacji ze wszystkimi wiadczeniodawcami. Wybr wiadczeniodawcw, z ktrymi bd prowadzone negocjacje, nie moe odbywa si jednak dowolnie. Kwalikacja do zaproszenia na negocjacje powinna odbywa si na podstawie liczby punktw uzyskanych przez ofert danego wiadczeniodawcy. Zgodnie z art. 148 ustawy, porwnanie ofert w toku postpowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej obejmuje w szczeglnoci: 1) cigo, kompleksowo, dostpno, jako udzielanych wiadcze, kwalikacje personelu, wyposaenie w sprzt i aparatur medyczn, na podstawie wewntrznej oraz zewntrznej oceny, ktra moe by potwierdzona certykatem jakoci lub akredytacj; 2) cen i liczb oferowanych wiadcze opieki zdrowotnej oraz kalkulacje kosztw. Szczegowe kryteria oceny ofert oraz algorytmy zawierajce zasady punktacji zawiera natomiast aktualne zarzdzenie prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w sprawie okrelenia kryteriw oceny ofert w postpowaniu w sprawie zawarcia umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej. Odnoszc si do zadanego przez pani pose pytania, naley natomiast zauway, i w myl art. 152 i nastpnych ustawy w przypadku gdy podczas konkursu ofert lub rokowa dochodzi do naruszenia przez OW NFZ zasad przeprowadzania postpowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, wiadczeniodawca, ktrego interesy prawne doznay uszczerbku, moe skorzysta ze rodkw odwoawczych oraz skargi do sdu administracyjnego. W trakcie postpowania wiadczeniodawca, ktry uwaa, i okrelona czynno naruszajca jego interesy prawne amie zasady postpowania, moe zoy do komisji umotywowany protest w terminie 7 dni od dnia dokonania zaskaronej czynnoci. Z kolei po zakoczeniu postpowania wiadczeniodawca, ktry bra udzia w postpowaniu, moe wnie do dyrektora oddziau wojewdzkiego funduszu, w terminie 7 dni od dnia ogoszenia o rozstrzygniciu postpowania, odwoanie dotyczce rozstrzygnicia postpowania. Po rozpatrzeniu odwoania dyrektor oddziau wojewdzkiego funduszu wydaje decyzj administracyjn uwzgldniajc lub oddalajc odwoanie. Od wydanej decyzji wiadczeniodawcy przysuguje odwoanie do prezesa funduszu, a od decyzji prezesa funduszu skarga do sdu administracyjnego. Szczegowo zasady i tryb wnoszenia rodkw odwoawczych oraz skargi zostay uregulowane w art. 153 i 154 ustawy. Jak wynika z powyszego, ustawa o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych zawiera regulacje, ktre pozwalaj na skontrolowanie zgodnoci przebiegu postpowa konkursowych z obowizujcymi przepisami prawa zarwno przez organ odwoawczy, jak i przez sd. To

862 do kompetencji wskazanych podmiotw naley zbadanie prawidowoci przebiegu konkretnych postpowa. Zgodnie z art. 163 ust. 1 ustawy minister zdrowia sprawuje nadzr nad dziaalnoci funduszu, stosujc kryterium legalnoci, rzetelnoci i celowoci. Minister sprawuje go w oparciu o instrumenty okrelone w ustawie. Do instrumentw tych nale m.in. wydawanie zalece majcych na celu usunicie stwierdzonych nieprawidowoci i dostosowanie dziaalnoci do przepisw prawa, danie niezwocznego rozpatrzenia sprawy czy nakadanie kar pieninych. Naley jednak zauway, e z zakresu wykonywanego przez ministra zdrowia nadzoru wyczone zostay sprawy dotyczce decyzji wydanych w wyniku wniesienia odwoania w trakcie postpowania o zawarcie umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej. Minister zdrowia w myl art. 163 ust. 5 ustawy nie posiada kompetencji do badania decyzji wydanych w wyniku wniesienia odwoania w trakcie postpowania o zawarcie umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej. Od wspomnianej decyzji (jak to ju powyej zaznaczono) przysuguje natomiast odwoanie do prezesa NFZ oraz skarga do sdu administracyjnego. W toku powyszej procedury moe zosta zbadane, czy zaskarona decyzja wydana zostaa zgodnie z prawem i czy w istocie w trakcie postpowa konkursowych doszo do naruszenia interesu prawnego wiadczeniodawcy. Minister zdrowia, uzyskawszy uzasadnione informacje o nieprawidowociach w dziaaniach podejmowanych przez NFZ, w ramach przyznanych przez ustaw kompetencji, niezwocznie podejmuje postpowanie wyjaniajce. Zawarty w interpelacji zarzut naruszenia przez NFZ przepisw ustawy jest niestety bardzo oglny i nie precyzuje, jakie konkretnie dziaania NFZ byy niezgodne z prawem lub jakie przepisy zostay rzekomo naruszone. Zasady rzdzce postpowaniem oraz procedura zawierania kontraktw pozostaj szczegowo okrelone na gruncie ustawy, rozporzdze wykonawczych oraz zarzdze prezesa NFZ. Trudno tym samym jest si odnie wobec tak postawionego zarzutu. W tym miejscu naley natomiast zauway, e w roku biecym, w reakcji na zgaszane sygnay o moliwych nieprawidowociach w procesie kontraktowania wiadcze opieki zdrowotnej napywajce z wojewdztwa podlaskiego, na podstawie art. 173 ww. ustawy, na polecenie ministra zdrowia, przeprowadzona zostaa kontrola funkcjonowania Podlaskiego Oddziau Wojewdzkiego NFZ w Biaymstoku (POW NFZ), ktrej przedmiotem objto zbadanie dziaalnoci POW NFZ w zakresie zabezpieczenia wiadcze opieki zdrowotnej w rodzaju rehabilitacja lecznicza w roku 2011 i 2012 (w tym: planowanie i kontraktowanie wiadcze), ze szczeglnym uwzgldnieniem zabezpieczenia wiadcze rehabilitacji leczniczej dla dzieci. Protok kontroli zosta przedstawiony dyrektorowi POW NFZ. Nastpnie, na podstawie ustale kontroli, dokonana zostanie analiza funkcjonowania POW NFZ w zakresie objtym kontrol i wystosowane zostanie wystpienie pokontrolne zawierajce ocen dziaalnoci POW NFZ oraz zalecenia pokontrolne majce na celu wyeliminowanie stwierdzonych w trakcie kontroli nieprawidowoci. Podobnie w reakcji na zgaszane z wojewdztwa dzkiego sygnay o moliwych nieprawidowociach w procesie kontraktowania wiadcze opieki zdrowotnej na 2012 r. przez dzki Oddzia Wojewdzki NFZ aktualnie przygotowywana jest kontrola ww. oddziau wojewdzkiego NFZ celem sprawdzenia stanu faktycznego i wyeliminowania moliwych nieprawidowoci Naley natomiast podkreli, i postpowania konkursowe prowadzone przez wojewdzkie oddziay NFZ nie polegaj na przydzielaniu kontraktw dotychczasowym wiadczeniodawcom, ale na wyonieniu najlepszych oferentw spord wszystkich, ktrzy przystpili do konkursu. Oceniane s m.in. jako, dostpno, cena, kompleksowo i cigo udzielania wiadcze. Do 2009 r. NFZ uwzgldnia w ocenie oferty ryzyko przerwania cigoci opieki w wyniku niezawarcia umowy z podmiotem, ktry udziela wiadcze w latach poprzednich, jednak to kryterium zostao zakwestionowane przez Urzd Ochrony Konkurencji i Konsumentw (decyzja nr RWA - 9/2009 z dnia 10 lipca 2009 r.), jako praktyka naruszajca zakaz, o ktrym mowa w art. 9 ust. 1 i ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentw (Dz. U. Nr 50, poz. 331, z pn. zm.). wiadczeniobiorcom pacjentom ustawa zapewnia natomiast prawo wyboru wiadczeniodawcw spord tych, ktrzy zawarli kontrakt z NFZ, nie gwarantuje za prawa wyboru spord wszystkich podmiotw funkcjonujcych na rynku. Na zakoczenie pragn nadmieni, e oddziay wojewdzkie NFZ organizuj i nansuj udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej na danym obszarze w oparciu o plan nansowy na dany rok kalendarzowy. Plan ten okrela w szczegowy sposb m.in. moliwoci nansowe oddziau oraz sposb podziau przyznanych rodkw na poszczeglne rodzaje, zakresy wiadcze i obszary kontraktowania. Zatem dziaania zwizane z zabezpieczeniem wiadcze opieki zdrowotnej s cile powizane z poziomem rodkw nansowych, jakimi dysponuje Narodowy Fundusz Zdrowia. Z powaaniem Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz Warszawa, dnia 20 marca 2012 r.

863 Odpowied
ministra skarbu pastwa na interpelacj posw Joachima Brudziskiego i Michaa Jacha w sprawie sprzeciwu wobec zamiaru likwidacji Elektrowni Dolna Odra pooonej w Nowym Czarnowie k. Gryna (2166)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 29 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-2166/12) w sprawie interpelacji posw Joachima Brudziskiego i Michaa Jacha dotyczcej Elektrowni Dolna Odra poniej przedstawiam stosowne wyjanienia. Zgodnie z przyjt strategi PGE zamierza zdywersykowa struktur wytwarzania energii elektrycznej, skupiajc si na rozwoju energetyki jdrowej, zmniejszajc udzia wytwarzania opartego na wglu kamiennym i brunatnym, zwikszajc udzia produkcji w oparciu o OZE oraz rda zasilane gazem ziemnym. Odnoszc si do proby posw dotyczcej wskazania listy inwestycji, jakie grupa kapitaowa PGE zamierza przeprowadzi, uprzejmie informuj, i istotne, zidentykowane zadania inwestycyjne w zakresie jednostek wytwrczych ujte w planach na lata 20112014 z ewentualnym terminem zakoczenia w latach pniejszych to: oddany ju do eksploatacji blok nr 14, opalany wglem brunatnym 858 MWe w Elektrowni Bechatw, bloki nr 6 i 7 opalane wglem kamiennym klasy 900 MW w Elektrowni Opole, blok nr 11 opalany wglem brunatnym 460 MWe w Elektrowni Turw, bloki gazowo-szczytowe klasy 100-259 MWe w Elektrowni Dolna Odra, warunkowane zawarciem kontraktu z PSE Operator SA, blok gazowo-parowy klasy 120 MWe w EC Gorzw, blok gazowo-parowy klasy 240 MWe w EC Pomorzany, blok gazowo-parowy klasy 400 MWe w EC Bydgoszcz, blok gazowo-parowy 840 MWe w Elektrowni Puawy, elektrownie jdrowe o mocy ok. 6000 MW (uruchamiane w latach 20202030). Strategia PGE okrela kierunki inwestowania. Nie deniuje natomiast poszczeglnych projektw inwestycyjnych, a z nazwy przytacza jedynie te, ktrych realizacja jest ju niemal pewna. W czci powiconej inwestycjom zgodnie z zapisami strategii PGE przewidziano: budow nowych mocy w Elektrowni Dolna Odra po wypracowaniu docelowej koncepcji rozwoju tej lokalizacji. Zaktualizowana strategia PGE nie zmienia planw inwestycyjnych grupy w odniesieniu do Elektrowni Dolna Odra. Przewiduje si:

przeduenie eksploatacji blokw nr 1, 2, 5, 6, 7, 8 klasy 200 MW do roku 20252030, ich doposaanie w instalacje odsiarczania, odazotowania i wspspalania biomasy, poczenie elektrowni z systemem gazu wysokiego cinienia, budow dwch blokw szczytowych, gazowych o mocach 200250 MW kady, po ogoszeniu przetargu na moce szczytowe przez PSE Operator i zawarciu kontraktu. Nakady PGE na inwestycje planowane w Zespole Elektrowni Dolna Odra w latach 20102015 s szacowane na ok. 2,72,8 mld z. W strategii PGE przewidziano wyczenie ostatnich z istniejcych blokw wglowych Elektrowni Dolna Odra do roku 2030, poniewa bd to wwczas jednostki w wieku 5356 lat. Do tego czasu jako jednostki podszczytowe i regulacyjne bloki te powinny skutecznie peni swoj rol. Decyzje o wyborze technologii i nowych blokw bd zapada ok. roku 2020, z uwzgldnieniem przyszych warunkw rynkowych. Do tego czasu dziki budowie przycza gazu stworzone zostan warunki wyposaenia elektrowni w kolejne jednostki gazowe lub, wykorzystujc szczegln lokalizacj elektrowni w bloki opalane biomas z importu. W strategii PGE przewidziano wydatkowanie znacznych rodkw na zadania inwestycyjne, ktre dzisiaj nie zostay jeszcze jednoznacznie okrelone, ale ktre zgodnie z przyjtymi kierunkami inwestowania bd opracowywane w latach 20122035. Z tych rodkw bd nansowane rwnie inwestycje w Elektrowni Dolna Odra. Zarzd PGE SA potwierdzi, e zamierza eksploatowa Elektrowni Dolna Odra nie tylko do 2030 r., ale i w kolejnych latach, utrzymujc moc zainstalowan na poziomie co najmniej 16001700 MW, zapewniajc w najbliszym okresie moliwo dostaw przewodowego gazu ziemnego o wysokim cinieniu. Zakada si dalsz eksploatacj szeciu z omiu istniejcych blokw wglowych i budow dwch blokw gazowo-szczytowych (warunkowane zawarciem kontraktu z PSE Operator). Decyzje o kolejnych nowych jednostkach bd podejmowane okoo roku 2020, a biorc pod uwag zaoenia strategiczne grupy, bd to prawdopodobnie bloki gazowe lub jednostki zasilane biomas, w tym biomas z importu. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Warszawa, dnia 13 marca 2012 r.

864 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie szkolenia kierowcw zawodowych oraz perspektywy uruchomienia ksztacenia w zawodzie kierowcy mechanika w systemie szkolnictwa zawodowego (2167)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa ukasza Borowiaka (SPS-023-2167/12) w sprawie szkolenia kierowcw zawodowych oraz perspektywy uruchomienia ksztacenia w zawodzie kierowcy mechanika w systemie szkolnictwa zawodowego, uprzejmie wyjaniam. Ksztacenie zawodowe w systemie owiaty jest prowadzone w zawodach ujtych w klasykacji zawodw szkolnictwa zawodowego stanowicej zacznik do rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 26 czerwca 2007 r. w sprawie klasykacji zawodw szkolnictwa zawodowego (Dz. U. Nr 124, poz. 860, z pn. zm.). Zawody do klasykacji zawodw szkolnictwa zawodowego wprowadza si, zgodnie z przepisem art. 24 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.), na wniosek ministrw waciwych w zakresie zawodw. Jednym z zawodw ujtych w tej klasykacji, na wniosek ministra waciwego do spraw transportu, jest technik transportu drogowego, ktrego wykonawca bdzie kierowc z prawem jazdy kategorii C+E, wykonujcym przewz drogowy towarw zestawami pojazdw samochodowych o dopuszczalnej masie cakowitej przekraczajcej 3,5 tony. Wymieniona klasykacja nie uwzgldnia natomiast zawodu kierowca mechanik, ktry byby przewidziany do nauczania w zasadniczej szkole zawodowej, ze wzgldu na wiek uczniw uczszczajcych do trzyletnich zasadniczych szk zawodowych dla modziey, ktry aktualnie wynosi 1619 lat, a za kilka lat bdzie jeszcze o rok niszy. Zgodnie z przepisem art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujcych pojazdami (Dz. U. Nr 30, poz. 151, z pn. zm.), ktra wesza w ycie z dniem 10 lutego 2012 r., kierujcym pojazdem moe by osoba, ktra osigna wymagany wiek. Stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. a cytowanej ustawy dokumentem stwierdzajcym posiadanie uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym jest m. in. prawo jazdy. Wymagany wiek do kierowania wynosi 18 lat dla pojazdw okrelonych w prawie jazdy kategorii B i 21 lat dla pojazdw okrelonych w prawie jazdy kategorii C i C+E (art. 8 ust. 1 pkt 3 i 6 ustawy o kierujcych pojazdami). Zgodnie z przepisem art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujcych pojazdami dla osb, ktre uzyskay kwalikacj wstpn okrelon w przepisach rozdz. 7a ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. o transporcie drogowym, minimalny wiek do kierowania po-

jazdami okrelonymi w prawie jazdy kategorii C i C+E jest obniony i wynosi 18 lat. Ucze uczestniczcy w zajciach szkolnych w szkole, w ktrej podstawa programowa ksztacenia w zawodzie przewiduje uzyskanie umiejtnoci kierowania pojazdem silnikowym, moe rozpocz szkolenie 12 miesicy przed osigniciem wieku wymaganego do kierowania pojazdem silnikowym (art. 21 ust. 1 ustawy o kierujcych pojazdami). Jednake, zgodnie z art. 11 ust. 4 cytowanej ustawy o kierujcych pojazdami, aby dana osoba moga uzyska prawo jazdy kategorii C+E, musi wczeniej uzyska prawo jazdy C, a z kolei warunkiem uzyskania prawa jazdy kategorii C jest posiadanie prawa jazdy kategorii B. Ostatni przytoczony przepis, wprowadzony jeszcze w 2002 r. przez uchylon ju ustaw z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.), ma dla omawianej sprawy charakter rozstrzygajcy, gdy uniemoliwia otrzymanie prawa jazdy kategorii C bez uzyskania wczeniej uprawnie do jazdy samochodem osobowym, a wic prawa jazdy kategorii B. Osiganie penoletnoci przez uczniw zasadniczej szkoy zawodowej dopiero pod koniec cyklu ksztacenia uniemoliwia, z braku czasu, uzyskanie przez nich kolejno: prawa jazdy kategorii B, kwalikacji wstpnej i prawa jazdy kategorii C. Reasumujc, absolwent ksztacenia w zawodzie kierowca mechanik opuszczaby zasadnicz szko zawodow jako mechanik pojazdowy oraz posiadacz wycznie prawa jazdy kategorii B (i ewentualnie kwalikacji wstpnej). Zauway jednak naley, e w klasykacji zawodw szkolnictwa zawodowego s ju ujte takie zawody, jak: mechanik pojazdw samochodowych i elektromechanik pojazdw samochodowych nauczane w trzyletnich zasadniczych szkoach zawodowych. Uczniowie ksztaccy si w tych zawodach w trakcie zaj szkolnych odbywaj pene przygotowanie do: kierowania pojazdami samochodowymi w zakresie prawa jazdy kategorii B oraz wykonywania zada zawodowych odpowiednio z zakresu mechaniki pojazdowej lub elektromechaniki pojazdowej i mogliby po ukoczeniu szkoy podj zatrudnienie jako kierowcy. Jest to znaczna liczba osb w roku szkolnym 2011/2012 do zasadniczych szk zawodowych prowadzcych ksztacenie mechanikw i elektromechanikw pojazdw samochodowych cznie uczszcza prawie 47 tys. uczniw. W opinii MEN warto byoby rozway wprowadzenie przez organizacje zrzeszajce przewonikw drogowych systemu zacht dla absolwentw szk prowadzcych ksztacenie w wymienionych zawodach, aby zainteresowa ich podejmowaniem zatrudnienia w sektorze transportowym. W styczniu 2012 r. prezes Midzynarodowego Zrzeszenia Przewonikw Drogowych w Polsce zwraca si do ministra edukacji narodowej sprawie wpisania zawodowego kierowcy do klasykacji zawodw szkolnictwa zawodowego i otrzyma obszerne wyjanienie, ze wskazaniem obowizujcych obecnie prze-

865 pisw ministra waciwego do spraw transportu, ktre w zderzeniu z wiekiem uczniw zasadniczych szk zawodowych dla modziey stanowi gwn przeszkod formalnoprawn do uruchomienia ksztacenia kierowcw w tym typie szkoach. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jzefa Lassoty w sprawie sytuacji przewonikw wykonujcych przewozy okazjonalne osb w zwizku z ustaw z dnia 4 lutego 2011 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym (2168)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo nr SPS-023-2168/12, przekazujce interpelacj posa na Sejm RP pana Jzefa Lassoty oraz pose na Sejm RP pani Lidii Gdek w sprawie sytuacji przewonikw wykonujcych przewozy okazjonalne osb, przedstawiam poniej odpowied odnoszc si do zagadnie poruszonych w tej interpelacji. Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym (Dz. U. Nr 48, poz. 247) i zawarty w niej ust. 4a, dodany do art. 18 ustawy o transporcie drogowym zostay uchwalone jako inicjatywa poselska, zwizana z narastajcym wwczas zjawiskiem nieuczciwej konkurencji ze strony przedsibiorcw wykonujcych okazjonalne przewozy osb w stosunku do przedsibiorcw wykonujcych przewozy takswkami. Zjawisko to zaczo przybiera form, w ktrej stron poszkodowan by pasaer klient usugi przewozowej. Pasaerowie ze wzgldu na podobny sposb oznakowania pojazdw wykonujcych przewozy okazjonalne mylili tego typu pojazdy z takswkami. Przewonicy okazjonalni, wykorzystujc t sytuacj, naliczali opat za przewz w sposb odmienny od takswkarzy, zobowizanych do korzystania z taksometrw. Rodzio to nieporozumienia na tle wysokoci opaty za usug przewozow, ktra bywaa znacznie wysza od opaty za porwnywalny odcinek przewozu takswk. W takiej sytuacji dochodzio do koniktw spoecznych, w tym protestw nie tylko takswkarzy niezadowolonych z nieuczciwych

praktyk przedsibiorcw wykonujcych przewozy okazjonalne. Ide uchwalonych przepisw byo, aby zasadnicz cz przewozw osb realizowano wycznie takswkami. Jako wyjtek od tej zasady przyjto, e licencjonowane przewozy osb pojazdami innymi ni takswki bd mogy by po dniu 7 kwietnia 2012 r. wykonywane wycznie pojazdami osobowymi przeznaczonymi konstrukcyjnie do przewozu powyej 7 osb cznie z kierowc. W wietle obowizujcych przepisw prawnych po dniu 7 kwietnia 2012 r. przedsibiorcy wykonujcy przewozy w celu zarobkowym pojazdami samochodowymi, przeznaczonymi konstrukcyjnie do przewozu poniej 7 osb z kierowc, nie bd mogli wykonywa takiej dziaalnoci. Ustawodawca przewidzia roczne vacatio legis dla tej grupy przedsibiorcw, pozwalajc dostosowa si do nowego stanu prawnego. Naley wskaza, e jednoczenie otwarto przedsibiorcom drog dla wykonywania przewozw osb takswkami, znoszc dotychczasowe limity w zakresie dopuszczalnej liczby takswek. Znowelizowane przepisy nie zamykaj moliwoci wykonywania przewozw o faktycznie okazjonalnym charakterze. Cz przedsibiorcw wykonujcych dotychczas przewozy okazjonalne pojazdami samochodowymi przeznaczonymi konstrukcyjnie do przewozu nie wicej ni 7 osb cznie z kierowc nadal bdzie miaa moliwo wykonywania przewozw po dniu 7 kwietnia 2012 r. na podstawie przepisw ustawy o transporcie drogowym. Moliwo taka wynika z przepisu art. 33 ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. o transporcie drogowym dotyczcego przewozw na potrzeby wasne, ktry dla tego rodzaju dziaalnoci przewiduje obowizek posiadania stosownego zawiadczenia. Posiadacz zawiadczenia na przewozy drogowe na potrzeby wasne, zawierajc umow cywilno-prawn dotyczc organizacji np. imprezy o charakterze sportowym, kulturalno-owiatowym, kongresu, sympozjum naukowego itp., korzysta z uprawnie wynikajcych z posiadania takiego zawiadczenia w celu zabezpieczenia moliwoci przewozu uczestnikom obsugiwanej imprezy. Przy czym przewz taki ma mie znamiona dziaalnoci pomocniczej w stosunku do realizowanego podstawowego zadania, wynikajcego z umowy lub bdcego czci umowy na realizacj zadania podstawowego. Przykadem takiej dziaalnoci jest sytuacja, gdy np. waciciel hotelu w ramach obsugi goci hotelowych zapewnia przewz do/z hotelu pojazdami samochodowymi przeznaczonymi konstrukcyjnie do przewozu poniej 7 osb cznie z kierowc, przy czym wykorzystuje do tego celu pojazdy udostpnione przez ich waciciela w ramach umowy cywilno-prawnej. Majc jednak na uwadze problemy, o ktrych mowa w interpelacji, i wychodzc naprzeciw potrzebom rynku w tym zakresie, Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej aktywnie uczestniczy w dziaaniach, zmierzajcych do wypra-

866 cowania podstaw prawnych dla przewozw pojazdami poniej 7 osb z kierowc, gdy wymagany jest specjalny standard wiadczonej usugi. Z informacji posiadanej przez Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wynika, e w dniu 14 marca br. podjta zostaa inicjatywa poselska w sprawie opracowania poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym, ktry umoliwi rwnie po dniu 7 kwietnia br. wykonywanie przewozw pojazdami o podwyszonym standardzie. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Boenny Bukiewicz w sprawie potrzeby nowelizacji ustawy o wiadczeniach pielgnacyjnych w zwizku z rozbienociami interpretacyjnymi wynikajcymi z art. 17 ustawy o wiadczeniach rodzinnych (2171)

wiadczenie pielgnacyjne moe zosta przyznane innym krewnym w linii prostej lub rodzestwu osoby niepenosprawnej, tj. np. synowi na niepenosprawn matk pozostajc w zwizku maeskim czy te bratu na niepenosprawn siostr (przed 14 padziernika 2011 r. takiej moliwoci ustawa o wiadczeniach rodzinnych nie przewidywaa). Jednoczenie uprzejmie informuj, e w trakcie prac parlamentarnych nad ustaw z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o wiadczeniach rodzinnych oraz ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentw (Dz. U. z dnia 29 wrzenia 2011 r. Nr 205, poz. 1212) rozwaana bya moliwo cakowitego uchylenia art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy o wiadczeniach rodzinnych. Jednak ze wzgldu na kondycj nansw pastwa nie byo moliwe cakowite zniesienie ograniczenia polegajcego na braku prawa do wiadczenia pielgnacyjnego w przypadku, gdy osoba wymagajca opieki pozostaje w zwizku maeskim (koszty takiej zmiany szacowane byy na co najmniej 516 mln z rocznie). W zwizku z powyszym decyzje organw waciwych realizujcych wiadczenia rodzinne, odmawiajce przyznania wiadczenia pielgnacyjnego wspmaonkowi osoby legitymujcej si orzeczeniem o znacznym stopniu niepenosprawnoci, s zgodne z zapisami art. 17 ustawy o wiadczeniach rodzinnych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Henryka Siedlaczka w sprawie zamiaru utworzenia z dniem 1 wrzenia 2012 r. centrum ksztacenia zawodowego i ustawicznego (2172)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na wystpienie Pani Marszaek z dnia 29 lutego 2012 r. dotyczce interpelacji pose Boenny Bukiewicz w sprawie potrzeby nowelizacji ustawy o wiadczeniach rodzinnych w zwizku z rozbienociami interpretacyjnymi wynikajcymi z art. 17 ustawy o wiadczeniach rodzinnych, uprzejmie informuj: W aktualnym stanie prawnym wiadczenie pielgnacyjne nie przysuguje wspmaonkowi z tytuu opieki nad niepenosprawnym wspmaonkiem ani te nie przysugiwao przed obowizujcymi od 14 padziernika 2011 r. zmianami w ustawie o wiadczeniach rodzinnych wprowadzonymi ustaw z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o wiadczeniach rodzinnych oraz ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentw (Dz. U. z dnia 29 wrzenia 2011 r. Nr 205, poz. 1212). Wynika to z zapisw art. 17 ust. 1 pkt 2 oraz art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a) ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.). Wprowadzone od 14 padziernika 2011 r. zmiany art. 17 ust. 1 pkt 2 oraz art. 17 ust. 5 pkt 4 lit. a ustawy o wiadczeniach rodzinnych polegaj na tym, e w przypadku gdy osoba niepenosprawna w stopniu znacznym pozostaje w zwizku maeskim rwnie z osob o znacznym stopniu niepenosprawnoci, to

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Henryka Siedlaczka (nr SPS-023-2172/12) w sprawie zamiaru utworzenia z dniem 1 wrzenia 2012 r. centrum ksztacenia zawodowego i ustawicznego (CKZiU), uprzejmie wyjaniam. Przepis art. 62a ust. 1 ustawy o systemie owiaty1), dodany z dniem 1 wrzenia 2012 r. na mocy ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r.2), stanowi lex speciaUstawa z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.). 2) Ustawa z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o systemie owiaty oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 205, poz. 1206).
1)

867 lis w stosunku do art. 62. W myl tego przepisu organ prowadzcy szkoy dla dorosych, szkoy prowadzce ksztacenie zawodowe lub placwki, o ktrych mowa w art. 2 pkt 3a, moe je poczy w zesp, zwany centrum ksztacenia zawodowego i ustawicznego. Jak wynika z powyszego, centrum ksztacenia zawodowego i ustawicznego jest zespoem w rozumieniu art. 62 ustawy o systemie owiaty i stosuje si do niego odpowiednio regulacje zawarte w tym przepisie w zakresie nieuregulowanym odrbnie w art. 62a. Utworzenie centrum ksztacenia zawodowego i ustawicznego, zwanego dalej CKZiU, nastpuje w trybie art. 58 ustawy o systemie owiaty. Publiczne CKZiU zakada si na podstawie aktu zaoycielskiego. Organ (w tym take osoba zyczna lub osoba prawna inna ni jednostka samorzdu terytorialnego), zakadajcy CKZiU, podpisuje akt zaoycielski oraz nadaje pierwszy statut, ktry przesya si waciwemu kuratorowi owiaty oraz innym organom waciwym do sprawowania nadzoru pedagogicznego. W akcie zaoycielskim naley okreli w szczeglnoci skad CKZiU, z uwzgldnieniem art. 62a ust. 2 ustawy o systemie owiaty oraz art. 13 ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. W statucie nowo utworzonego CKZiU naley okreli m.in. jego cele, zadania i organizacj, z uwzgldnieniem, w szczeglnoci, regulacji zawartych w art. 62a ust. 3 i 4 ustawy o systemie owiaty, w myl ktrych CKZiU obowizane jest prowadzi kwalikacyjne kursy zawodowe, podejmowa dziaania w zakresie poradnictwa zawodowego i informacji zawodowej, a take wsppracowa z pracodawcami i organizacjami pracodawcw. Odnoszc si szczegowo do poszczeglnych pyta, uprzejmie informuj: ad 1. Jak wskazano powyej, przepis art. 62a ustawy o systemie owiaty stanowi lex specialis w stosunku do art. 62, ktry dopuszcza moliwo czenia w zesp wycznie szk rnych typw. Wobec powyszego, zasada ta nie obowizuje w przypadku szczeglnego zespou, jakim jest centrum ksztacenia zawodowego i ustawicznego. W skad centrum ksztacenia zawodowego i ustawicznego mog wchodzi nastpujce typy szk i placwki: szkoy dla dorosych (szkoa podstawowa dla dorosych, gimnazjum dla dorosych, liceum oglnoksztacce dla dorosych, szkoa policealna dla dorosych), szkoy prowadzce ksztacenie zawodowe (zasadnicza szkoa zawodowa, technikum, szkoa policealna) obligatoryjnie co najmniej jedna z tych szk, placwki ksztacenia ustawicznego (CKU), placwki ksztacenia praktycznego (CKP), orodki doksztacania i doskonalenia zawodowego. Na mocy art. 13 ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. w skad centrum ksztacenia zawodowego i ustawicznego moe wchodzi take liceum oglnoksztacce dla modziey, jeeli w dniu wejcia w ycie ustawy (1 wrzenia 2012 r.) byo poczone w zesp ze szko prowadzc ksztacenie zawodowe lub placwk, o ktrej mowa w art. 2 pkt 3a ustawy o systemie owiaty (CKU, CKP, ODiDZ). Utworzenie centrum ksztacenia zawodowego i ustawicznego co do zasady powinno mie na celu konsolidowanie zasobw techno-dydaktycznych poprzez organizacyjne poczenie szk prowadzcych ksztacenie zawodowe dla modziey oraz jednostek organizacyjnych dziaajcych w systemie ksztacenia ustawicznego osb dorosych, dla zapewnienia odpowiedniej jakociowo i ilociowo oferty edukacyjnej, umoliwiajcej zdobywanie kwalikacji zawodowych oraz uzupenianie wiedzy oglnej i zawodowej. Zesp skadajcy si tylko z dwch szk dla modziey (technikum i liceum oglnoksztaccego) nie bdzie mia moliwoci przedstawienia adnej oferty w zakresie uzupeniania wyksztacenia oglnego osb dorosych. Zachodzi zatem wtpliwo, czy taki zesp mgby by uznany za centrum ksztacenia zawodowego i ustawicznego w rozumieniu art. 62a ustawy o systemie owiaty. ad 2. Nie ma przeszkd formalnoprawnych, aby nowo utworzone CKZiU miecio si w kilku obiektach, jeeli nie stwarza to zagroenia dla prawidowego funkcjonowania tej jednostki. Wskazujc w akcie zaoycielskim siedzib CKZiU zgodnie z art. 58 ust. 1 ustawy o systemie owiaty naley wyszczeglni poszczeglne obiekty wraz z adresami. ad 3. Jeeli organ prowadzcy zamierza utworzy CKZiU na bazie obecnie funkcjonujcego zespou szk, winien uprzednio rozwiza zesp szk zgodnie z procedur okrelon w art. 62 ust. 5 ustawy o systemie owiaty. Przepis ten stanowi, i organ prowadzcy zesp szk lub placwek albo szk i placwek moe wyczy z zespou niektre szkoy lub placwki, wczy do zespou inne szkoy lub placwki, a take moe rozwiza zesp. W przypadku wyczenia szk lub placwek z zespou oraz rozwizania zespou przepisw art. 58 i 59 nie stosuje si. Tak wic termin rozwizania zespou szk ustala organ prowadzcy. ad 4. Zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o systemie owiaty dyrektor zespou jest dyrektorem szkoy lub placwki w rozumieniu ustawy. W orzecznictwie ugruntowa si pogld, i przyczyny odwoania nauczyciela ze stanowiska kierowniczego okrelone w art. 38 ustawy o systemie owiaty stanowi zamknity katalog i wykluczone jest odwoanie umotywowane w jakikolwiek inny sposb lub dokonane w innym trybie ni wynikajcy z tego przepisu. Jak orzek Naczelny Sd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 1 wrzenia 2010 r. sygn. akt I OSK 933/10 (LEX nr 602589, G. Prawna 2010/172/7), pojcie szczeglnie uzasadnionych przypadkw, ktre mog by podstaw odwoania dyrektora placwki ze stanowiska na podstawie art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie owiaty, naley interpretowa wsko. Zdaniem sdu organ odwoujcy dysponuje w tym zakresie pewn sfer uznania, ale zakres takiej swobody ograniczony jest przepisami prawa owiatowego, ktre zapewniaj znaczn stabilnoci stosunku

868 zatrudnienia nauczyciela. Zatem te gwarancje musz by rzeczywicie w praktyce zapewnione. Jeeli art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie owiaty przewiduje moliwo odwoania tylkow przypadkach szczeglnie uzasadnionych, oznacza to wic, e zarwno ocena, jak i uznanie organu, ktry powierzy nauczycielowi stanowisko kierownicze, a nastpnie zamierza odwoa go z tej funkcji, nie mog mie charakteru dowolnego lub arbitralnego, lecz powinny by szczegowo wywiedzione i umotywowane w uzasadnieniu podjtego zarzdzenia. Istotne s przy tym wywody i argumentacja prawna zawarta bezporednio w uzasadnieniu aktu odwoujcego. ad 5. Zgodnie z art. 62 ust. 3 ustawy o systemie owiaty utworzenie zespou nastpuje w trybie art. 58, z tym e akt zaoycielski wymaga zaopiniowania przez rady pedagogiczne. Tak wic w kwestii utworzenia CKZiU naley zasign opinii rad pedagogicznych szk (placwek), ktre bd wchodziy w skad CKZiU, a nie opinii rady pedagogicznej rozwizywanego zespou szk. ad 6. Termin rozwizania zespou szk i utworzenia CKZiU ustala organ prowadzcy. Przepisy art. 62 i 62a ustawy o systemie owiaty nie ograniczaj w tym zakresie swobody dziaania organw prowadzcych. ad 7. W myl art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o zwizkach zawodowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854, z pn. zm.) organizacja zwizkowa, reprezentatywna w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych i wojewdzkich komisjach dialogu spoecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080), ma prawo opiniowania zaoe i projektw aktw prawnych w zakresie objtym zadaniami zwizkw zawodowych. Nie dotyczy to zaoe projektu budetu pastwa oraz projektu ustawy budetowej, ktrych opiniowanie reguluj odrbne przepisy. Organy wadzy i administracji rzdowej oraz organy samorzdu terytorialnego obowizane s kierowa zaoenia albo projekty ww. aktw prawnych do odpowiednich wadz statutowych zwizku, okrelajc termin przedstawienia opinii nie krtszy jednak ni 30 dni. Termin ten moe zosta skrcony do 21 dni ze wzgldu na wany interes publiczny. Skrcenie terminu wymaga szczeglnego uzasadnienia. Bieg terminu na przedstawienie opinii liczy si od dnia nastpujcego po dniu dorczenia zaoe albo projektu wraz z pismem okrelajcym termin przedstawienia opinii. Nieprzedstawienie opinii w wyznaczonym terminie uwaa si za rezygnacj z prawa jej wyraenia. W uzasadnieniu uchway Naczelnego Sdu Administracyjnego w Warszawie podjtej w skadzie 7 sdziw NSA Warszawa z dnia 29 listopada 2010 r. sygn. akt I OPS 2/10 (ONSAiWSA 2011/1/2, LEX nr 621106) wskazano, i majc na wzgldzie szeroki zakres pojcia aktw prawnych, przy ocenie, czy istnieje obowizek przekazania okrelonej uchway do zaopiniowania organizacji zwizkowej, w pierwszej kolejnoci naley zatem bada, czy jej przedmiot dotyczy spraw publicznych o istotnym znaczeniu spoecznym i mieci si w zakresie dziaania zwizkw zawodowych. Jeli przedmiotem uchway jest okrelone rozwizanie organizacyjne o charakterze wewntrznym, niemajce zwizku z zadaniami zwizkw zawodowych, to nie ma obowizku poddawania go opiniowaniu, jeli natomiast zamierzone zmiany organizacyjne miayby zwizek z zadaniami zwizkw zawodowych i wywoyway skutki zewntrzne, to naley je poddawa opiniowaniu. Wydaje si, i przedmiotem uchwa w sprawie rozwizania zespou szk i powoania centrum ksztacenia zawodowego i ustawicznego s kwestie dotyczce istotnych spraw spoecznych (organizacja systemu owiaty na szczeblu lokalnym) i nalece do zakresu zada zwizkw zawodowych, co przemawiaoby za przyjciem stanowiska o potrzebie poddania ich opiniowaniu przez zwizki zawodowe. Przedstawiajc powysze wyjanienia, uprzejmie prosz o ich przyjcie. Pragn rwnoczenie podkreli, i opinie Ministerstwa Edukacji Narodowej nie stanowi wicej wykadni przepisw prawa. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
ministra nauki i szkolnictwa wyszego na interpelacj pose Krystyny ybackiej w sprawie funkcjonowania na wyszych uczelniach jednostek prowadzcych nauk jzykw obcych (2173)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Krystyny ybackiej, z dnia 6 lutego 2012 r. (nr SPS-023-2173/12, z dnia 29 lutego 2012 r.), w sprawie funkcjonowania na uczelniach jednostek prowadzcych nauk jzykw obcych, pragn wskaza, e przyjte w ustawie Prawo o szkolnictwie wyszym rozwizania pozostawiaj kwesti ustalania struktury organizacyjnej uczelni w sferze jej autonomii. W kontekcie podniesionej przez pani pose kwestii uregulowania statusu prawnego funkcjonowania w ramach uczelni jednostek zajmujcych si ksztaceniem w obszarze jzykw obcych uprzejmie wyjaniam, e stosownie do art. 84 ust. 3 ww. ustawy rodzaje, warunki oraz tryb tworzenia, likwidacji i przeksztacania jednostek innych ni wydziay oraz jednostki zamiejscowe uczelnia okrela w swoim statucie. Zazwyczaj jednostkami zajmujcymi si ksztaceniem w zakresie jzykw obcych s wskazane w statucie jednostki oglnouczelniane lub jednostki

869 midzywydziaowe. Uczelnia publiczna prowadzi samodzieln gospodark nansow i do kompetencji jej wadz naley podzia dotacji na poszczeglne zadania i jednostki organizacyjne. Zatem decyzje dotyczce utworzenia, przeksztacenia czy te likwidacji okrelonej jednostki organizacyjnej podejmowane s w ramach jej autonomii i w zalenoci od przyjtego w statucie rozwizania poprzedzone s opini senatu uczelni oraz waciwych rad wydziaw, po przeprowadzeniu stosownej analizy kosztw oraz rozpoznaniu moliwoci uczelni. Nie ulega wtpliwoci, e wadze uczelni s zobowizane zapewni ksztacenie studentw w zakresie nauczania jzykw obcych na waciwym poziomie. Program ksztacenia opracowywany przez uczelni dla okrelonego kierunku studiw musi by zgodny z krajowymi ramami kwalikacji dla szkolnictwa wyszego, ktre zostay wprowadzone w celu lepszej organizacji i realizacji procesu ksztacenia, a w szczeglnoci ukierunkowania go na osiganie przez studenta okrelonych efektw ksztacenia. W opisanych w rozporzdzeniu ministra nauki i szkolnictwa wyszego z dnia 2 listopada 2011 r. w sprawie krajowych ram kwalikacji dla szkolnictwa wyszego efektach ksztacenia wskazane zostay umiejtnoci jzykowe zgodne z wymaganiami okrelonymi dla poziomu B2 lub B2+ europejskiego systemu opisu ksztacenia jzykowego, ktre student powinien osign po ukoczeniu wybranego kierunku studiw. Polska Komisja Akredytacyjna, przeprowadzajc ocen programow okrelonego kierunku studiw, dokona rwnie oceny prawidowoci ksztacenia w zakresie jzykw obcych. Przedstawiajc powysze wyjanienia, chciaabym jednoczenie podkreli, e nowy system szkolnictwa wyszego przewiduje du autonomi programow, ale take i odpowiedzialno uczelni za opracowanie programu ksztacenia oraz realizacj i jako prowadzonego ksztacenia. Minister Barbara Kudrycka Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jacka Czerniaka w sprawie procedury powoania konsultanta krajowego w dziedzinie neurologopedii i wtpliwoci wysuwanych wobec nowo powoanej osoby przez Zarzd Gwny Polskiego Zwizku Logopedw (2174)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Jacka Czerniaka, posa na Sejm RP,

przysan pismem z dnia 5 marca 2012 r., znak: SPS-023-2174/12, w sprawie wyboru konsultanta krajowego w dziedzinie neurologopedii prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. W zwizku z wszczciem procedury powoania konsultanta krajowego w dziedzinie neurologopedii, zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o konsultantach w ochronie zdrowia (Dz. U. z 2009 r. Nr 52, poz. 419, z pn. zm.) minister zdrowia wystpi do Polskiego Towarzystwa Logopedycznego o wskazanie trzech kandydatw do penienia tej funkcji. Polskie Towarzystwo Logopedyczne wskazao ministrowi zdrowia trzech kandydatw w osobach: 1) dr J. P. Zakad Logopedii i Jzykoznawstwa Stosowanego UMCS w Lublinie, 2) dr U. M. Zakad Logopedii i Jzykoznawstwa Stosowanego UMCS w Lublinie, 3) dr K. K.B. kierownik Podyplomowego Studium Wczesnej Interwencji Logopedycznej, Uniwersytet Gdaski. Zgodnie z wymogami ustawy o konsultantach w ochronie zdrowia kandydatury te przedstawiono do zaopiniowania Naczelnej Izbie Lekarskiej. Ponadto minister zdrowia poprosi o opini w tej sprawie Rad Naukow przy Ministrze Zdrowia. Naczelna Izba Lekarska pismem z dnia 8 czerwca 2011 r. rekomendowaa na to stanowisko pani dr J. P., natomiast Rada Naukowa pani dr K. K.B. Po szczegowej analizie dorobku i ocenie kwalikacji kandydatw minister zdrowia przychyli si do rekomendacji Naczelnej Izby Lekarskiej i z dniem 21 lipca 2011 r. pani dr J. P. zostaa powoana na konsultanta krajowego w dziedzinie neurologopedii. W trakcie procedowania sprawy w wyej wskazanym trybie w dniu 17 czerwca 2011 r. do Ministerstwa Zdrowia wpyno pismo od Polskiego Zwizku Logopedw, ktry przedstawi swojego kandydata do penienia funkcji konsultanta krajowego w dziedzinie neurologopedii, pani dr A. .S. penic funkcj przewodniczcej tego zwizku. W odpowiedzi pismem z dnia 27 lipca 2011 r. poinformowano Polski Zwizek Logopedw, e zgodnie z ustaw o konsultantach w ochronie zdrowia jedynie towarzystwa naukowe posiadaj legitymacj do przedkadania ministrowi zdrowia kandydatw do penienia funkcji konsultanta. Wobec tego, e Polski Zwizek Logopedw nie jest towarzystwem naukowym, o ktrym mowa w ww. ustawie, nie moe by stron w tym postpowaniu i przedstawia wasnych kandydatw. Ponadto wyjaniono, e kandydatura pani dr A. .S. nie mogaby by rozpatrywana nawet gdyby zostaa zgoszona przez towarzystwo naukowe, poniewa bdc przewodniczc Polskiego Zwizku Logopedw, organizacji, ktra podejmuje szereg dziaa, ktrych celem jest obrona interesw logopedw w Polsce, jako konsultant krajowy w dziedzinie neurologopedii mogaby nie by bezstronna w swoich dziaaniach.

870 Podkreli te naley, e zadaniem konsultanta krajowego jest podejmowanie wsplnie z ministrem zdrowia dziaa majcych na celu rozwj dziedziny, ktr reprezentuje zgodnie z najnowszymi trendami wiatowymi dlatego bardzo wane jest, aby kandydaci przedstawiani do penienia funkcji konsultanta krajowego byli pracownikami naukowymi o duym dorobku naukowym. W dniu 4 sierpnia 2011 r. do Ministerstwa Zdrowia wpyno kolejne pismo od Polskiego Zwizku Logopedw, ktry w swoim pimie podnis zarzut, e pani dr J. P. nie spenia wymogu formalnoprawnego wskazanego w art. 3 ust. 1 ustawy o konsultantach w ochronie zdrowia w brzmieniu: Konsultantem moe by osoba, ktra posiada tytu specjalisty w danej dziedzinie medycyny, farmacji lub innej dziedzinie majcej zastosowanie w ochronie zdrowia, a w przypadku braku specjalisty w danej dziedzinie w dziedzinie pokrewnej. Po otrzymaniu takiej informacji podjto dziaania wyjaniajce. Zgodnie z wiedz przekazan przez Centrum Egzaminw Medycznych ustalono, e pani dr J. P. nie posiada tytuu specjalisty w dziedzinie neurologopedii ani surdologopedii. Naley take zauway, e adna z przedstawionych przez Polskie Towarzystwo Logopedw kandydatek nie posiada tytuu specjalisty w dziedzinie neurologopedii. Wszystkie kandydatki posiadaj tytu doktora nauk humanistycznych w zakresie jzykoznawstwa, magistra lologii polskiej, a nastpnie odbyy studia podyplomowe w zakresie logopedii. W kolejnym pimie z dnia 27 lipca 2011 r. Polski Zwizek Logopedw jako argument powoania niewaciwej osoby postawi zarzut, e nowo wybrany konsultant nie jest osob zatrudnion w placwce ochrony zdrowia. Zarzut ten jest bezpodstawny, poniewa ustawa o konsultantach w ochronie zdrowia nie zawiera takiego wymogu. W zaistniaych okolicznociach minister zdrowia, wychodzc z zaoenia, e konikt i podzia rodowiska logopedw ma negatywny wpyw na realizacj wiadcze zdrowotnych i rozwj tej dyscypliny, postanowi wystpi ponownie do Polskiego Towarzystwa Logopedycznego o wskazanie 3 kandydatw do penienia funkcji konsultanta krajowego w dziedzinie neurologopedii (pismo z dnia 5 wrzenia 2011 r.), o czym powiadomi Polski Zwizek Logopedw. Polskie Towarzystwo Logopedyczne podtrzymao swoje wczeniejsze stanowisko i tak jak poprzednio zarekomendowao pani dr J. P., pani dr U. M., pani dr K. K.B. Ponadto do Ministerstwa Zdrowia wpyno pismo od kierownika Katedry Logopedii Uniwersytetu Gdaskiego oraz od kierownika Katedry Logopedii i Lingwistyki Edukacyjnej Uniwersytetu Pedagogicznego w Krakowie (kopie w zaczeniu*)) popierajce wybr pani dr J. P. na konsultanta krajowego w dzie*) Zacznik w aktach Sekretariatu Posiedze Sejmu. dzinie neurologopedii jako niekwestionowanego autorytetu w tej dziedzinie, jednoczenie protestujc przeciw dziaaniom Polskiego Zwizku Logopedw, ktry kwestionuje kompetencje pani dr J. P. W dniu 10 stycznia 2012 r. w Ministerstwie Zdrowia odbyo si spotkanie z przewodniczc Polskiego Zwizku Logopedw pani A. .S. oraz przewodniczc Komisji Zdrowia Polskiego Zwizku Logopedw pani K. D.O. z udziaem podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia. Podczas spotkania uzgodniono, e Departament Prawny Ministerstwa Zdrowia zostanie poproszony o wydanie opinii prawnej w przedmiotowej sprawie i w przypadku stwierdzenia uchybie formalnych pani dr J. P. zostanie odwoana z funkcji konsultanta krajowego w dziedzinie neurologopedii. Ponadto podsekretarz stanu kolejny raz przypomnia, e zgodnie z ustaw o konsultantach w ochronie zdrowia jedynym gremium uprawnionym do przedstawienia ministrowi zdrowia kandydatw do penienia funkcji konsultanta krajowego s towarzystwa naukowe. W zwizku z powyszym, dopki Polski Zwizek Logopedw oraz Polskie Towarzystwo Logopedyczne nie osign porozumienia w sprawie wskazania kandydatw, minister zdrowia nie powoa konsultanta krajowego w dziedzinie neurologopedii. Pani A. S.. oraz pani K. D.O. przyjy powysze do akceptujcej wiadomoci. Zgodnie z tymi ustaleniami i po zasigniciu opinii prawnej z Departamentu Prawnego MZ odwoano pani dr J. P. z funkcji konsultanta krajowego w dziedzinie neurologopedii i wstrzymano procedur powoania nowego konsultanta krajowego w ww. dziedzinie. Ponadto uprzejmie informuj, e minister zdrowia powouje konsultantw krajowych zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o konsultantach w ochronie zdrowia. W zwizku z tym, konsultantem krajowym zostaje specjalista w danej dziedzinie wskazany przez waciwe towarzystwo naukowe i zarekomendowany przez waciwy samorzd zawodowy. Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Izabeli Kloc w sprawie aktywizacji zawodowej ludzi modych (2175)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z wystpieniem pana wicemarszaka Sejmu RP Marka Kuch-

871 ciskiego z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2175/12, dotyczcym interpelacji poselskiej pani Izabeli Kloc w sprawie aktywizacji zawodowej ludzi modych informuj, e na podstawie biecego monitoringu sytuacji na krajowym rynku pracy oraz w poszczeglnych wojewdztwach i powiatach podjta zostaa decyzja o dalszym intensykowaniu dziaa na rzecz przezwyciania problemw, jakie na rynku pracy dotykaj osoby, ktre nie przekroczyy 30. roku ycia, wobec ktrych konieczne jest szersze wykorzystanie instrumentw przewidzianych ustaw z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z pn. zm.), jak rwnie szukanie nowych rozwiza, ktre wpyn na popraw sytuacji tej grupy na rynku pracy. Dziaania adresowane do osb modych wynika powinny ze specycznych cech tej grupy, a nie ze szczeglnego jej traktowania wobec pozostaych grup szczeglnie zagroonych bezrobociem i wykluczeniem spoecznym. Dlatego te wikszo inicjatyw kierowanych do modziey koncentrowa si bdzie w szczeglnoci na uzupenianiu decytw w zakresie dowiadczenia zawodowego i decytw edukacyjnych oraz na umoliwieniu podjcia pierwszego zatrudnienia. Intensykacja dziaa na rzecz modziey wymaga podjcia rnego rodzaju inicjatyw, sucych wsparciu osb modych w skutecznym wejciu na rynek pracy, nie tylko pomidzy poszczeglnymi resortami, ale rwnie na poziomie samorzdw terytorialnych oraz rnych podmiotw wnoszcych istotny wkad w ksztatowanie sytuacji na rynku pracy. Biorc pod uwag powysze, zaproponowano organom zatrudnienia, tj. marszakom wojewdztw i starostom powiatw, podejmowanie w ramach regionalnych polityk rynku pracy dziaa sucych rozwizaniu najbardziej istotnych problemw rynku pracy. Aby odwrci niekorzystne tendencje dotyczce m.in. ludzi modych, powiatowe urzdy pracy musz uatwia osobom bezrobotnym lepsze rozpoznawanie rynku pracy, a take zdobycie odpowiednich umiejtnoci i kompetencji, ktre pozwol na sprawn i dugotrwa obecno na rynku pracy. Urzdy pracy mog osign zamierzone cele poprzez lepsze diagnozowanie zapotrzebowania na kwalikacje na lokalnych rynkach pracy oraz lepsz wspprac z partnerami, rwnie niepublicznymi. Dziaania te powinny przyczynia si do realizacji nastpujcych priorytetw oglnokrajowych wypywajcych z obowizujcych dokumentw rzdowych*): 1. Wzrost zatrudnienia, ktry naley do priorytetw polityki spoeczno-gospodarczej rzdu. Wzmocnienia wymagaj te dziaania, ktre odpowiada *) Krajowy plan dziaa na rzecz zatrudnienia na lata 2009bd na wyzwanie, jakim w Polsce jest niski wskanik zatrudnienia starszych pracownikw i problemy w rozpoczynaniu kariery zawodowej przez modzie. Rwnie utrzymujcy si niski, 20-procentowy, wskanik zatrudnienia osb niepenosprawnych, ktre mog pracowa, powinien ulec poprawie. 2. Usprawnienie funkcjonowania rynku pracy w szczeglnoci poprzez dokonanie przegldu skutecznoci metod dziaania publicznych sub zatrudnienia. 3. Rozwijanie wsppracy pomidzy publicznymi subami zatrudnienia a prywatnymi agencjami zatrudnienia i pracodawcami, ale take innymi interesariuszami, przyczyni si winno do zwikszenia dostpnoci usug rynku pracy. Tworzenie warunkw dla mobilnoci zawodowej i przestrzennej pracownikw i poszukujcych pracy, take w wymiarze regionalnym, jak i denie do wzrostu zatrudnienia poza rolnictwem i w innowacyjnych gaziach gospodarki to kolejne elementy usprawniania rynku pracy. 4. Doskonalenie aktywnej polityki rynku pracy poprzez zapewnienie szerokiej dostpnoci podstawowych usug rynku pracy i zwikszenie trafnoci jej adresowania: porednictwo pracy, pomoc w aktywnym poszukiwaniu pracy, informacja i poradnictwo zawodowe w poczeniu ze stosowaniem przewidzianych w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z pn. zm.) swoistych sankcji nowej konstrukcji zasiku dla bezrobotnych i innych mechanizmw skaniajcych bezrobotnych do aktywnoci. Dla realizacji powyszych priorytetw, w ramach dostpnej puli rodkw Funduszu Pracy, wskazane zostay niezbdne do podjcia przez publiczne suby zatrudnienia dziaania racjonalizujce te wydatki. I tak: wdraane programy na rzecz promocji zatrudnienia, agodzenia skutkw bezrobocia i aktywizacji zawodowej stosownie do potrzeb i moliwoci lokalnego rynku pracy powinny opiera si na wnikliwej analizie efektywnoci zatrudnieniowej oraz kosztowej i uwzgldnia wszelkie dostpne rda nansowania, bazow cz programw powinny stanowi podstawowe usugi rynku pracy, takie jak porednictwo pracy, poradnictwo i informacja zawodowa oraz pomoc w aktywnym poszukiwaniu pracy; pozostae usugi i instrumenty generujce dodatkowe koszty urzdy pracy powinny stosowa w powizaniu z niezbdnym do zatrudnienia uczestnika programu na danym stanowisku pracy zakresem umiejtnoci i kwalikacji zawodowych, przy konstruowaniu programw zwizanych z tworzeniem subsydiowanych miejsc pracy urzdy pracy powinny wybiera do wsppracy te podmioty, ktre poprzez zatrudnianie aktywizowanych bezrobotnych przyczynia si bd do zwikszania ich efektywnoci, w celu uniknicia zwrotw lub niewykorzystania rezerwy Funduszu Pracy urzdy pracy powinny

2011, przyjty przez Rad Ministrw w dniu 14 lipca 2010 r.; Zaoenia doKrajowego programu reform na rzecz realizacji strategii Europa 2020 (m.in. okrelaj wskanik zatrudnienia ogem ludnoci w wieku 2064 lata na poziomie 71% jako cel dla Polski do 2020 r.).

872 we wnioskach kierowanych do ministra precyzyjnie okrela (w oparciu o odpowiedni analiz) faktyczne zapotrzebowanie na rodki. W nawizaniu do powyszego informuj take, i trudna sytuacja modziey na rynku pracy bya impulsem do zainicjowania w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej prac nad programem dziaa na rzecz zmniejszenia bezrobocia modziey. Prace nad programem nie zostay jeszcze zakoczone, w zwizku z tym wci nie jest znany jego ostateczny ksztat. Warto jednake wspomnie, e w programie zaproponowane zostay m.in. rozwizania, ktre umoliwi osobom modym bezporednie dotarcie do zatrudnienia poprzez udzia w programach specjalnych, realizowanych przez powiatowe urzdy pracy. W roku 2012 ze rodkw rezerwy Funduszu Pracy, bdcych w dyspozycji ministra pracy i polityki spoecznej, midzy innymi na realizacj programw specjalnych dla osb modych zostao przeznaczone 60 mln z. Zaplanowano rwnie, e w ramach programu osoby mode bd mogy wzi udzia w projekcie pilotaowym, ktrego zadaniem bdzie przetestowanie wzorcowego schematu pracy z osobami bezrobotnymi do 30. roku ycia oraz wdroenie innowacyjnych narzdzi sucych zwikszeniu aktywnoci, samodzielnoci i mobilnoci osb modych. W programie przedstawione zostan take propozycje rozwiza przewidujcych m.in. zachty dla pracodawcw wyraajcych gotowo zatrudnienia osb modych. Nadmieni naley, i w biecym roku programami specjalnymi, realizowanymi przez powiatowe urzdy pracy przy wsparciu rodkw rezerwy Funduszu Pracy w wysokoci 60 mln z, zostan objte rwnie osoby w wieku 50+. Konkludujc, uprzejmie informuj, i w chwili obecnej Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej nie przygotowuje innych programw aktywizacji ludzi modych na rynku pracy. Mam nadziej, e powysze informacje uzna pani pose za satysfakcjonujce i wyczerpujce. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Szczerskiego w sprawie planowanej kwoty nakadw z Funduszu Pracy na aktywizacj zawodow osb bezrobotnych w woj. maopolskim (2177)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przekazan przy pimie SPS-023-2177/12 z dnia 29 lutego

2012 r. interpelacj poselsk, jak zoy Krzysztof Szczerski w sprawie rodkw Funduszu Pracy na aktywizacj bezrobotnych w 2012 r. w wojewdztwie maopolskim, uprzejmie informuj. Ustalanie wielkoci kwot ujmowanych w planie nansowym Funduszu Pracy nie naley do wycznej decyzji ministra pracy i polityki spoecznej. Wysoko rodkw Funduszu Pracy moliwych do wydatkowania w danym roku budetowym ustala parlament RP, uchwalajc ustaw budetow, ktrej integraln cz stanowi plan nansowy tego funduszu. W projekcie planu nansowego Funduszu Pracy na 2012 r. przedoonego Sejmowi 6 grudnia ub.r. przez Rad Ministrw przyjto, e wydatki na aktywne formy przeciwdziaania bezrobociu wynios 3 435 080 tys. z, co stanowi 106,2% w stosunku do planu na rok 2011. Rada Ministrw, okrelajc wydatki Funduszu Pracy na rok 2011, jak rwnie na rok 2012, kierowaa si koniecznoci ograniczenia wydatkw publicznych wynikajc z objcia Polski procedur nadmiernego decytu. Zgodnie z rekomendacj Rady Econ (z dnia 7 lipca 2009 r.) zobowizani jestemy do korekty decytu sektora instytucji rzdowych i samorzdowych poniej 3% PKB do 2012 r. w wiarygodny i trway sposb. Sejm RP, uchwalajc w dniu 27 stycznia br. ustaw budetow na rok 2012, nie zmieni wielkoci w planie nansowym Funduszu Pracy. Poprawek nie wnis take Senat RP. Ustawa budetowa na rok 2012 z dnia 2 marca br. czeka ju tylko na podpis prezydenta RP i opublikowanie. Z puli 3 435 080 tys. z rodki w kwocie 2 092 735 tys. z s przekazywane urzdom pracy na nansowanie aktywnych form przeciwdziaania bezrobociu. W ubiegym roku kwota ta bya nisza i wynosia 1 970 600 tys. z. Algorytm sucy podziaowi rodkw Funduszu Pracy pomidzy wojewdztwa uwzgldnia zrnicowanie regionalnych (wojewdzkich) rynkw pracy w zakresie wielkoci i struktury bezrobocia, gdy jest funkcj takich zmiennych jak: liczba bezrobotnych, w tym osb powyej 50. roku ycia i do 25. roku ycia, roczny odpyw i napyw bezrobotnych, wkad w realizacj projektw wspnansowanych z Europejskiego Funduszu Spoecznego. Naley wskaza, e rodki na dziaalno powiatowych urzdw pracy mog by pozyskiwane rwnie ze rde innych ni Fundusz Pracy. Wysoko rodkw dla konkretnego urzdu pracy jest uzaleniona w duym stopniu od jego aktywnoci w zakresie opracowywania kompleksowych dziaa na rzecz bezrobotnych. rodki te mog by pozyskiwane przez powiatowe urzdy pracy m.in. w ramach realizowanych projektw, ktre s nansowane ze rodkw unijnych, np. Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, ktry jest instrumentem nansowym stanowicym istotne wsparcie dla dziaa sucych agodzeniu skutkw bezrobocia. Aktualnie brak jest moliwoci zapewnienia, e w 2012 r. minister pracy i polityki spoecznej dysponowa bdzie dodatkowymi rodkami na wydatki ponad przewidziane w projek-

873 cie planu nansowego Funduszu Pracy. Z istniejcej rezerwy Funduszu Pracy (170,5 mln z) znaczna cz rodkw przeznaczona jest na nansowanie/donansowanie programw specjalnych skierowanych do osb bezrobotnych i poszukujcych pracy do 30. roku ycia oraz powyej 50. roku ycia. Pula rodkw rezerwy bdzie zabezpieczona na nansowanie programw zwizanych z aktywizacj bezrobotnych na terenach, na ktrych miay miejsce klski ywioowe, oraz na realizacj wnioskw starostw o nansowanie programw aktywizacji zawodowej bezrobotnych zwolnionych z pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw. Jeli w kolejnych miesicach br. sytuacja na rynku pracy pogorszy si, minister pracy i polityki spoecznej moe w trybie przewidzianym w art. 29 ust. 12 ustawy o nansach publicznych () wystpi do ministra nansw o wyraenie zgody na zwikszenie wydatkw zapisanych w planie nansowym Funduszu Pracy na rok 2012. Z powaaniem Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posw Czesawa Hoca i Jolanty Szczypiskiej w sprawie niesprawiedliwych i wysoce nieetycznych konsekwencji niespjnych i bdnych rozwiza prawnych w ustawie o dziaalnoci leczniczej dla pacjentw i podopiecznych hospicjw, zakadw opiekuczo-leczniczych, pielgnacyjno-opiekuczych, szk, przedszkoli, wietlic, zakadw dobroczynnych, prowadzonych przez fundacje, kocioy, kocielne osoby prawne, zwizki wyznaniowe, zgromadzenia zakonne wykonujcych dziaalno lecznicz w ramach swojej dziaalnoci statutowej i niegospodarczej (2179)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posw Czesawa Hoca i Jolanty Szczypiskiej przekazan przy pimie, znak: SPS-023-2179/ 12, dotyczc potencjalnych problemw w funkcjonowaniu organizacji poytku publicznego wynikajcych z przepisw ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.), przedstawiam nastpujce wyjanienia.

Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) w art. 16 ust. 1 wprowadzia zasad, e dziaalno lecznicza jest dziaalnoci regulowan w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.). Z przepisu tego wynika rwnie, e dziaalno lecznicza jest co do zasady dziaalnoci gospodarcz w rozumieniu ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Tym samym wzito pod uwag orzecznictwo sdowe w tym zakresie sprzed 2011 r., w tym wyrok Naczelnego Sdu Administracyjnego z dnia 27 wrzenia 2005 r., sygn. akt FSK 2149/04, w ktrym sd stwierdzi, e przepisy art. 39 i art. 40 ustawy z 17 maja 1989 r. o stosunku pastwa do Kocioa katolickiego okrelaj, co jest lub moe by przedmiotem dziaalnoci charytatywno-opiekuczej Kocioa, oraz wskazuj rda jej nansowania, jednake nie wynika z nich, e dziaalno gospodarcza przez sam fakt, i jest prowadzona przez kocieln osob prawn, staje si dziaalnoci (wycznie) charytatywno-opiekucz. Jeeli nawet rodki pochodzce z wykonywania dziaalnoci gospodarczej przeznaczone s nastpnie na cele charytatywno-opiekucze, to okoliczno ta nie znosi i nie zmienia faktu prowadzenia dziaalnoci gospodarczej, o ktrej mowa w art. 55 ust. 4 ustawy o stosunku pastwa do Kocioa katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej. Naley zaznaczy, e stan prawny w omawianym zakresie nie uleg zmianie z dniem wejcia w ycie ustawy o dziaalnoci leczniczej, bowiem ju od dnia 1 stycznia 2001 r. prowadzenie niepublicznego zakadu opieki zdrowotnej przez podmioty wymienione w art. 4 ust. 1 pkt 5 i 6 tej ustawy, w tym rwnie kocieln osob prawn, naleao traktowa jako dziaalno gospodarcz. Wyczenie zakadw opieki zdrowotnej spod obowizywania ustawy o dziaalnoci gospodarczej z 1988 r. zawarte w art. 8a ustawy o zakadach opieki zdrowotnej obowizywao jedynie do czasu wejcia w ycie ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo dziaalnoci gospodarczej, czyli do dnia 1 stycznia 2001 r. Nawet gdyby przyj, e art. 8a ust. 1 ustawy o zakadach opieki zdrowotnej zawiera dynamiczne odesanie do przepisw regulujcych zasady wykonywania dziaalnoci gospodarczej, to przepis ten zosta uchylony z dniem 10 wrzenia 2006 r. Zatem najpniej z tym dniem stan prawny nie pozostawia wtpliwoci co do tego, e dziaalno polegajca na udzielaniu wiadcze zdrowotnych przez zakady opieki zdrowotnej prowadzone przez stowarzyszenia, fundacje i kocielne osoby prawne bya traktowana przez ustawodawc jako dziaalno gospodarcza. Potwierdzeniem powyszego pogldu moe by choby wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu z dnia 6 padziernika 2009 r., III SA/Wr 333/09, OwSS 2010/1/58, zgodnie z ktrym prowadzona przez stowarzyszenie dziaalno w zakresie wiadczenia usug zdrowotnych (w postaci niepublicznego zakadu opieki zdrowotnej) jest

874 wic dziaalnoci gospodarcz w rozumieniu art. 2 ustawy z 2.07.2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z pn. zm.). Rozwizanie to zasadniczo nie stoi w sprzecznoci z przepisami ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536, z pn. zm.), zgodnie z ktr dziaalno poytku publicznego moe mie charakter: nieodpatnej dziaalnoci poytku publicznego, odpatnej dziaalnoci poytku publicznego lub dziaalnoci gospodarczej. Zatem ustawodawca w ustawie o dziaalnoci leczniczej dokona, majc na wzgldzie konstytucyjn zasad rwnego traktowania podmiotw, wyboru jednego z trzech moliwych sposobw prowadzenia dziaalnoci poytku publicznego, wskazujc, e jeeli organizacja poytku publicznego wykonuje dziaalno lecznicz, to powinna by ona wykonywana jako dziaalno gospodarcza, co stanowi lex specialis wobec przepisu art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie, ktry okrela warunki, gdy dziaalno prowadzona przez organizacje poytku publicznego stanowi dziaalno gospodarcz. Zatem dziaalno lecznicza prowadzona przez organizacje poytku publicznego byaby dziaalnoci gospodarcz, ktrej prowadzenie przez te organizacje przewiduje ustawa o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie. Jednake zgodnie z art. 20 ust. 1 pkt 2 tej ustawy prowadzenie dziaalnoci gospodarczej przez organizacj poytku publicznego nie powoduje utraty przez ni tego statusu tylko wtedy, gdy dziaalno gospodarcza jest dziaalnoci dodatkow w stosunku do dziaalnoci poytku publicznego. W takim przypadku organizacje te nie utrac uprawnienia do otrzymywania 1% podatku dochodowego od osb zycznych. Z wpywajcych do Ministerstwa Zdrowia informacji od przedstawicieli organizacji poytku publicznego wynika, e statuty tych organizacji przewiduj, i prowadzona przez nie dziaalno ma charakter nieodpatnej dziaalnoci poytku publicznego. W zwizku z tym przygotowany zosta projekt zaoe do ustawy o zmianie ustawy o dziaalnoci leczniczej, ktry w tej kwestii przewiduje wyczenie podmiotw leczniczych bdcych organizacjami poytku publicznego z regulacji ustawy o dziaalnoci leczniczej w zakresie, w jakim dziaalno ta jest dziaalnoci gospodarcz. Oznacza to, i niezbdne jest wprowadzenie w ustawie do art. 16 ustpu 3, ktrego celem jest ograniczenie stosowania przepisw o swobodzie dziaalnoci gospodarczej wycznie do spraw dotyczcych dziaalnoci regulowanej. Dziaalno regulowana oznacza, e moliwe jest jej wykonywanie po spenieniu szczeglnych warunkw okrelonych przepisami odrbnej ustawy i po uzyskaniu wpisu w rejestrze dziaalnoci regulowanej. Naley podkreli, e przepis ten w odniesieniu do podmiotw leczniczych bdcych organizacjami poytku publicznego nakazywaby jedynie stosowanie przepisw dotyczcych dziaalnoci regulowanej, a tym samym wycza w stosunku do tych podmiotw zasad wyraon w art. 16 ust. 1, stanowicym, e dziaalno lecznicza jest dziaalnoci regulowan. Z przepisu tego wynikaoby, e dziaalno lecznicza wykonywana przez organizacje poytku publicznego nie jest dziaalnoci regulowan, a jedynie stosuje si do niej przepisy dotyczce tej dziaalnoci. Jednoczenie w zwizku z tym, e zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie dziaalno podmiotw leczniczych bdcych organizacjami poytku publicznego stanowi dziaalno gospodarcz, jeeli spenia nastpujce przesanki: 1) wynagrodzenie pobierane przez te organizacje z tytuu odpatnej dziaalnoci poytku publicznego jest w odniesieniu do dziaalnoci danego rodzaju wysze od tego, jakie wynika z kosztw tej dziaalnoci, lub 2) przecitne miesiczne wynagrodzenie osoby zycznej z tytuu zatrudnienia przy wykonywaniu statutowej dziaalnoci odpatnej poytku publicznego za okres ostatnich 3 miesicy przekracza 3-krotno przecitnego miesicznego wynagrodzenia w sektorze przedsibiorstw ogoszonego przez prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego za rok poprzedni, w projektowanym przepisie zostaa wprowadzona regulacja, zgodnie z ktr, jeeli zajd przesanki wskazane w ww. art. 9 ust. 1, wyczenie z traktowania dziaalnoci leczniczej podmiotw leczniczych bdcych organizacjami poytku publicznego jako dziaalnoci gospodarczej nie bdzie miao zastosowania. Powysza zmiana zapewni pen spjno z przepisami ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie. Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej w art. 206 wprowadzia 12-miesiczny okres dostosowawczy na pene dostosowanie si do nowych przepisw, ktry upywa z dniem 1 lipca 2012 r. Oznacza to, i obecnie nie ma przeszkd prawnych dla funkcjonowania organizacji poytku publicznego, w tym dla otrzymywania przez nie 1% podatku dochodowego od osb zycznych. W tym okresie moliwe jest bezkolizyjne wprowadzenie zmian wynikajcych ze stosowania ustawy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 9 marca 2012 r.

875 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posw Barbary Bartu i Roberta Telusa w sprawie ograniczania rodkw nansowych na aktywn walk z bezrobociem (2180)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przekazan przy pimie SPS-023-2180/12 z dnia 29 lutego 2012 r. interpelacj poselsk, jak zoyli Barbara Bartu i Robert Telus w sprawie ograniczenia rodkw Funduszu Pracy na aktywn walk z bezrobociem w 2012 r., uprzejmie informuj. Ustalanie wielkoci kwot ujmowanych w planie nansowym Funduszu Pracy nie naley do wycznej decyzji ministra pracy i polityki spoecznej. Wysoko rodkw Funduszu Pracy moliwych do wydatkowania w danym roku budetowym ustala parlament RP, uchwalajc ustaw budetow, ktrej integraln cz stanowi plan nansowy tego funduszu. W projekcie planu nansowego Funduszu Pracy na 2012 r. przedoonego Sejmowi 6 grudnia ub.r. przez Rad Ministrw przyjto, e wydatki na aktywne formy przeciwdziaania bezrobociu wynios 3 435 080 tys. z, co stanowi 106,2% w stosunku do planu na rok 2011. Rada Ministrw, okrelajc wydatki Funduszu Pracy na rok 2011, jak rwnie na rok 2012, kierowaa si koniecznoci ograniczenia wydatkw publicznych wynikajc z objcia Polski procedur nadmiernego decytu. Zgodnie z rekomendacj Rady Econ (z dnia 7 lipca 2009 r.) zobowizani jestemy do korekty decytu sektora instytucji rzdowych i samorzdowych poniej 3% PKB do 2012 r. w wiarygodny i trway sposb. Sejm RP, uchwalajc w dniu 27 stycznia br. ustaw budetow na rok 2012, nie zmieni wielkoci w planie nansowym Funduszu Pracy. Poprawek nie wnis take Senat RP. Ustawa budetowa na rok 2012 z dnia 2 marca br. czeka ju tylko na podpis prezydenta RP i opublikowanie. Naley wskaza, e rodki na dziaalno powiatowych urzdw pracy mog by pozyskiwane rwnie ze rde innych ni Fundusz Pracy. Wysoko rodkw dla konkretnego urzdu pracy jest uzaleniona w duym stopniu od jego aktywnoci w zakresie opracowywania kompleksowych dziaa na rzecz bezrobotnych. rodki te mog by pozyskiwane przez powiatowe urzdy pracy m.in. w ramach realizowanych projektw, ktre s nansowane ze rodkw unijnych, np. Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, ktry jest instrumentem nansowym stanowicym istotne wsparcie dla dziaa sucych agodzeniu skutkw bezrobocia. Aktualnie brak jest moliwoci zapewnienia, e w 2012 r. minister pracy i polityki spoecznej dysponowa bdzie dodatkowymi rodkami na wydatki ponad przewidziane w projek-

cie planu nansowego Funduszu Pracy. Z istniejcej rezerwy Funduszu Pracy (170,5 mln z) znaczna cz rodkw przeznaczona jest na nansowanie/donansowanie programw specjalnych skierowanych do osb bezrobotnych i poszukujcych pracy do 30. roku ycia oraz powyej 50. roku ycia. Pula rodkw rezerwy bdzie zabezpieczona na nansowanie programw zwizanych z aktywizacj bezrobotnych na terenach, na ktrych miay miejsce klski ywioowe, oraz na realizacj wnioskw starostw o nansowanie programw aktywizacji zawodowej bezrobotnych zwolnionych z pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw. Jeli w kolejnych miesicach br. sytuacja na rynku pracy pogorszy si, minister pracy i polityki spoecznej moe w trybie przewidzianym w art. 29 ust. 12 ustawy o nansach publicznych () wystpi do ministra nansw o wyraenie zgody na zwikszenie wydatkw zapisanych w planie nansowym Funduszu Pracy na rok 2012. Z powaaniem Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka Matuszewskiego w sprawie zniesienia tzw. podatku Belki od ubezpiecze w III larze (2182)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przekazan przez Pani Marszaek, przy pimie SPS-023-2182/12 z dnia 29 lutego 2012 r., interpelacj posa Marka Matuszewskiego z dnia 16 lutego 2012 r. w sprawie zniesienia tzw. podatku Belki od ubezpiecze w III larze, uprzejmie przedstawiam, jak nastpuje. W przekazanej interpelacji pose Marek Matuszewski, nawizujc do wprowadzonej w 1999 r. reformy systemu ubezpiecze spoecznych, zakadajcej podzia systemu na trzy lary, dwa obowizkowe: ZUS i OFE, oraz III lar dobrowolny, w ktrym zgromadzone rodki maj uzupeni emerytur pochodzc z obowizkowej czci systemu, zwraca si z pytaniami dotyczcymi: 1) zniesienia tzw. podatku Belki od wypat rodkw zgromadzonych na przysze emerytury w ramach III laru; 2) zacht Polakw do oszczdzania rodkw na emerytury w ramach III laru;

876 3) ewentualnego projektu, szczeglnie dla modziey w szkoach, aby nauczy Polakw oszczdza, take w ramach III laru; 4) promowania III laru w Polsce. Odpowiadajc na pierwsze z postawionych przez posa Marka Matuszewskiego pyta, pragn poinformowa, i nie widz potrzeby wprowadzenia postulowanego przez posa rozwizania, wobec faktu, e istnieje ono w polskim systemie prawnym od 2004 r. Zacht do gromadzenia oszczdnoci na cele emerytalne w postaci postulowanego przez posa M. Matuszewskiego zwolnienia od podatku od wypracowanych zyskw (tzw. podatku Belki) zawieraj istniejce ju: indywidualne konta emerytalne (IKE) wprowadzone ustaw z dnia 20 kwietnia 2004 r. o indywidualnych kontach emerytalnych (Dz. U. Nr 116, poz. 1205, z pn. zm.) oraz pracownicze programy emerytalne (PPE), funkcjonujce w oparciu o ustaw z dnia 20 kwietnia 2004 r. o pracowniczych programach emerytalnych (Dz. U. Nr 116, poz. 1207, z pn. zm.). Wobec wczesnych przewidywa, e wiadczenia, ktre bd otrzymywa przyszli emeryci z I i II laru (czyli z ZUS i z OFE), nie bd pozwalay na utrzymywanie dotychczasowego poziomu ycia, i wobec braku nawyku w spoeczestwie do oszczdzania oraz faktu, e sama wiadomo pogorszenia si sytuacji materialnej na emeryturze nie wystarcza do tego, by osoby aktywne zawodowo odkaday dodatkowe rodki w celu zwikszenia swoich dochodw emerytalnych, zdecydowano si na wprowadzenie zachty podatkowej mobilizujcej osoby pracujce do dodatkowego oszczdzania, po to, by spadek ich dochodw po przejciu na emerytur by jak najmniejszy. Zarwno w przypadku IKE, jak i PPE zacht do oszczdzania stanowi zwolnienie od podatku dochodowego zyskw wypracowanych przez oszczdnoci gromadzone na tym koncie (tzw. podatku Belki), pod warunkiem e nie zostan one wypacone przed 60. rokiem ycia, a w przypadku osb, ktre nabd wczeniejsze uprawnienia emerytalne, przed 55. rokiem ycia. Uczestnictwo w systemie IKE jest cakowicie dobrowolne, a wysoko zgromadzonego kapitau bdzie zrnicowana w zalenoci od indywidualnych moliwoci i decyzji o wysokoci wpat, jak i od wybranego sposobu gromadzenia tych oszczdnoci. Dodatkowym walorem jest moliwo inwestowania na rne sposoby i dowolno wyboru instytucji nansowej prowadzcej IKE (fundusz inwestycyjny, zakad ubezpiecze na ycie, bank, podmiot prowadzcy dziaalno maklersk dom maklerski, bank prowadzcy dziaalno maklersk a od 1 stycznia 2012 r. rwnie dobrowolny fundusz emerytalny). Natomiast w PPE mog uczestniczy osoby zatrudnione w zakadzie pracy, w ktrym utworzono taki program. Katalog zinstytucjonalizowanych III-larowych produktw zwizanych z dobrowolnym oszczdzaniem na emerytur od dnia l stycznia 2012 r. zosta poszerzony o nowy produkt indywidualne konta zabezpieczenia emerytalnego (IKZE). Ustawa z dnia 25 marca 2011 r. o zmianie niektrych ustaw zwizanych z funkcjonowaniem systemu ubezpiecze spoecznych (Dz. U. Nr 75, poz. 398) wprowadzia zmiany do ustawy o indywidualnych kontach emerytalnych z dnia 20 kwietnia 2004 r. umoliwiajce zaoenie, obok funkcjonujcego ju IKE, dodatkowego IKZE. W IKZE zastosowano zacht podatkow polegajc na odliczaniu od podstawy opodatkowania podatkiem dochodowym od osb zycznych wpat na to konto. Natomiast opodatkowaniu PIT wedug skali podatkowej bdzie podlegaa wypata z IKZE po zakoczeniu okresu oszczdzania. Jest to inne rozwizanie ni przyjte przy IKE, gdzie na to konto wpacane s rodki ju po opodatkowaniu, a wypata zarwno dla oszczdzajcych, jak i uprawnionych jest zwolniona z podatku dochodowego. Tak wic od 1 stycznia 2012 r. w III larze systemu emerytalnego, wspieranym przez pastwo ulg albo preferencj podatkow, funkcjonuj obecnie pracownicze programy emerytalne (PPE), indywidualne konta emerytalne (IKE) oraz indywidualne konta zabezpieczenia emerytalnego (IKZE). Naley zauway, e instytucje nansowe oferujce IKE przeprowadziy kampani reklamow o tym produkcie. Skaday si na ni: informacje na stronach internetowych kadej z instytucji, ktra oferuje to konto, ulotki, informacje w mediach: prasie lokalnej i oglnopolskiej, reklamy w telewizji, akwizycja prowadzona przez zakady ubezpiecze. Na mae zainteresowanie dodatkowym oszczdzaniem na emerytur wpywa przede wszystkim sytuacja nansowa polskich rodzin, ktrych zarobki w pierwszym rzdzie su zaspokojeniu biecych potrzeb. Jedynie osoby dobrze sytuowane sta na oszczdzanie. Poniewa dobrowolne oszczdzanie na emerytur nastpuje w rmach komercyjnych, to w realiach wspczesnej Polski, w ktrej ograniczane s wydatki publiczne, uzna naley, e kampanie promocyjne prowadzone przez pastwo wykraczayby poza zasad pomocniczoci. Odnoszc si natomiast do pytania dotyczcego ksztacenia modziey w szkoach, w tym w zakresie oszczdzania, np. w ramach III laru, pragn wyjani, i kwestia ta, podobnie jak cao zagadnie zwizanych z programem nauczania, ley we waciwoci Ministerstwa Edukacji Narodowej. W zwizku z postulatami zgoszonymi przez posa Marka Matuszewskiego zwrciem si w tej sprawie do ministra edukacji narodowej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 15 marca 2012 r.

877 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Dariusza Piontkowskiego w sprawie odszkodowa dla osb prywatnych za szkody wyrzdzone przez zwierzta chronione (2184)

Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Dariusza Piontkowskiego w sprawie szkd wyrzdzanych przez zwierzta chronione (2185)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj posa Dariusza Piontkowskiego z dnia 16 lutego 2012 r. w sprawie odszkodowa dla osb prywatnych za szkody wyrzdzone przez zwierzta chronione, przekazan przez p. Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, pismem z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2184/ 12, poniej przedstawiam stosowne informacje. Zgodnie z art. 126 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220, z pn. zm.) Skarb Pastwa odpowiada za szkody wyrzdzone przez: 1) ubry w uprawach, podach rolnych lub w gospodarstwie lenym; 2) wilki w pogowiu zwierzt gospodarskich; 3) rysie w pogowiu zwierzt gospodarskich; 4) niedwiedzie w pasiekach, w pogowiu zwierzt gospodarskich oraz w uprawach rolnych; 5) bobry w gospodarstwie rolnym, lenym lub rybackim. W zwizku z powyszym nie przysuguje odszkodowanie za szkody spowodowane przez bobry we wasnoci niewchodzcej w skad gospodarstwa rolnego, lenego lub rybackiego, na podstawie ww. przepisu. Nie oznacza to jednak, e nie jest moliwe dochodzenie odszkodowania z tego tytuu w oparciu o art. 417 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93), zgodnie z ktrym za szkod wyrzdzon przez niezgodne z prawem dziaanie lub zaniechanie przy wykonywaniu wadzy publicznej ponosi odpowiedzialno Skarb Pastwa. Przesankami tej odpowiedzialnoci s: zaistnienie szkody oraz niezgodne z prawem dziaanie (zaniechanie) przy wykonywaniu wadzy publicznej przez waciwe organy, o ile okolicznoci te powizane s zalenoci przyczynowo-skutkow. Z powaaniem Podsekretarz stanu Janusz Zaleski Warszawa, dnia 16 marca 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj posa Dariusza Piontkowskiego z dnia 16 lutego 2012 r., w sprawie szkd wyrzdzanych przez zwierzta objte ochron, przekazan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, pismem z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2185/12, poniej przedstawiam stosowne informacje. 1. Jakie dziaania ministerstwo planuje wprowadzi, aby uatwi wspln egzystencj ludzi i zwierzt chronionych? Faktem jest, e w ostatnich latach wzrasta warto wypacanych odszkodowa za szkody powodowane przez niektre gatunki zwierzt objte ochron gatunkow, w gospodarstwach rolnych, lenych i rybackich. Najwikszy wzrost iloci zgaszanych szkd mona zaobserwowa w stosunku do bobra europejskiego (Castor ber). Szkody bobrowe wystpuj na obszarze caego kraju. Wilk (Canis lupus) powoduje straty w pogowiu zwierzt gospodarskich gwnie na poudniu oraz w czci pnocno-wschodniej kraju. ubr (Bison bonasus) wyrzdza szkody w uprawach, podach rolnych lub w gospodarstwach lenych, gwnie w wojewdztwie podlaskim i podkarpackim. Naley jednak mie na uwadze, e straty powodowane przez wilki czy ubry mog by znaczce i uciliwe dla poszczeglnych gospodarstw, jednak w skali kraju nie s gospodarczo istotne. Warto szkd powodowanych przez bobry i ubry systematycznie wzrasta, natomiast warto szkd wyrzdzonych przez wilki od 2008 r. (z wyjtkiem roku 2009, gdzie wystpi spadek szkd) utrzymuje si na podobnym poziomie. Obecnie opracowywane s strategie gospodarowania niektrymi gatunkami objtymi ochron. Maj one midzy innymi na celu wypracowanie sposobw i zasad ograniczania koniktw oraz minimalizacji szkd. Szkoa Gwna Gospodarstwa Wiejskiego w Warszawie przygotowaa w ramach rodkw nansowych pochodzcych z Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko projekt strategii zarzdzania m.in. populacj wilka w Polsce. Dodatkowo w strategii bdzie znajdowa si m.in. analiza koniktw i propozycje ich rozwizania, stojce w zgodnoci z prawem krajowym i midzynarodowym. Ponadto trwaj prace nad projektem strategii gospodarowania populacj bobra europejskiego. Planowane wdroenie opracowywanych strategii gospodarowania gatunkami koniktowymi powinno spowodowa ograniczenie

878 koniktw oraz minimalizacj szkd wyrzdzanych przez niektre zwierzta objte ochron gatunkow. Ponadto od 2011 r. realizowany jest projekt ochrony ubrw w pnocno-wschodniej Polsce, w ramach V osi Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko. Wsparcie funduszy strukturalnych pozwala m.in. na przeznaczenie rodkw na zapobieganie powstawaniu szkd w rolnictwie powodowanych przez ubry. W przypadku bobra konieczne jest zaplanowanie dugoterminowych zabiegw przyczyniajcych si do zachowania cigoci populacji gatunku na okrelonym poziomie liczebnym, przy zastosowaniu odpowiednich metod zapobiegajcych powstawaniu szkd w gospodarce czowieka. W zwizku z trwajcymi pracami nad programem rozwoju obszarw wiejskich na lata 20142020 wskazanym jest wprowadzenie systemu dopat rolnorodowiskowych ukierunkowanych na bobra europejskiego, o co w ramach prac nad tym programem zabiega resort rodowiska. Pozwoli to na odcienie Skarbu Pastwa przystpienie rolnika do programu wizaoby si z nie wypacaniem odszkodowa za szkody powodowane przez ten gatunek na podstawie art. 126 ustawy o ochronie przyrody. Natomiast rolnik chccy podejmowa dziaania na rzecz utrzymania tego gatunku (przystpujcy do programu) otrzymywaby stosowne dopaty, np. za utrzymanie stawu bobrowego na terenie swojego gospodarstwa. Obecny PROW nie przewiduje pakietu rolnorodowiskowego wspierajcego ochron ekosystemw tworzonych przez bobry. Dodatkow zalet tego rozwizania byby lepszy odbir tego gatunku przez rolnikw, zmiana postrzegania bobra jako gatunku niepodanego na uznanie go za gatunek neutralny lub nawet podany z uwagi na dopaty. 2. Czy ministerstwo przewiduje donansowywanie regionalnych dyrekcji ochrony rodowiska w ich dziaalnoci na rzecz agodzenia dziaalnoci bobrw niekorzystnie wpywajcej na dziaalno rolnikw? Celem ograniczenia wysokoci wypacanych przez Skarb Pastwa odszkodowa zasadne jest zwikszenie nacisku na stosowanie i nansowanie odpowiednich metod ograniczajcych szkody powodowane przez zwierzta objte ochron. Odpowiednie urzdzenia oraz stosowane zabiegi czsto pozwalaj na ograniczenie lub nawet cakowite uniknicie znaczcych szkd wyrzdzanych przez zwierzta. Zastosowanie dziaa prewencyjnych przynosi te efekty w postaci ograniczenia kwot wypacanych jako odszkodowania, a w zwizku z tym moe wpyn na zmniejszenie skali koniktw rodowiskowych. Zgodnie z art. 126 ust. 4 ustawy o ochronie przyrody rolnicy mog wspdziaa z regionalnym dyrektorem ochrony rodowiska lub z dyrektorem parku narodowego w zakresie sposobw zabezpieczania upraw i podw rolnych, lasw oraz zwierzt gospodarskich przed szkodami powodowanymi przez zwierzta wymienione w ust. 1, tj.: ubr, wilk, ry, niedwied i bbr. Wspdziaanie to moe obejmowa budow urzdze lub wykonanie zabiegw zapobiegajcych szkodom. Wsppraca moe polega na nansowaniu z budetu waciwego miejscowo dyrektora parku narodowego lub regionalnego dyrektora ochrony rodowiska, w ramach zawartych umw cywilnoprawnych ww. dziaa. Regionalne dyrekcje ochrony rodowiska donansowuj zabiegi prewencyjne w ramach moliwoci budetowych. rodki na nansowanie dziaa prewencyjnych czsto s pozyskiwane przez regionalnych dyrektorw ochrony rodowiska z wojewdzkich funduszy ochrony rodowiska i gospodarki wodnej. Na dzie dzisiejszy Ministerstwo rodowiska nie przewiduje dodatkowego donansowywania dziaalnoci regionalnych dyrekcji ochrony rodowiska na rzecz minimalizacji szkd powodowanych przez zwierzta objte ochron. Pienidze w naszej ocenie powinny by pozyskiwane z funduszy celowych, m.in. z wojewdzkich funduszy ochrony rodowiska i gospodarki wodnej, jak to ma ju miejsce w wojewdztwie podlaskim. 3. Jakie wnioski wycigno ministerstwo z rosncej liczby szkd wyrzdzanych przez zwierzta chronione? Czy podjto w zwizku z tym jakie dodatkowe dziaania? Od 2008 r. zaobserwowano wzrost wartoci wypacanych odszkodowa za szkody powodowane przez bobry i ubry. Wzrost ten jest prawdopodobnie w duej mierze spowodowany zwikszeniem wiadomoci wacicieli gospodarstw w kwestii moliwoci ubiegania si o odszkodowanie. Wielko szkd powodowanych przez wilka, rysia i niedwiedzia nie wykazuje tendencji wzrostowej, a uciliwo tych szkd ma charakter lokalny. Aktualnie najwikszym problemem w skali kraju s szkody powodowane przez bobry. W celu ograniczenia szkd powodowanych przez zwierzta objte ochron, naley zwikszy wiadomo wacicieli gospodarstw w zakresie metod zapobiegania szkodom. Ministerstwo rodowiska zmierza do wdroenia opracowywanych strategii gospodarowania gatunkami koniktowymi, co powinno spowodowa ograniczenie koniktw oraz minimalizacj szkd wyrzdzanych m.in. przez bobry. Jednoczenie podjto dziaania w kierunku usprawnienia systemu wypaty odszkodowa, poprzez przygotowanie projektu rozporzdzenia ministra rodowiska w sprawie szacowania szkd wyrzdzonych przez niektre gatunki zwierzt objtych ochron gatunkow. Projekt ten jest obecnie na etapie uzgodnie midzyresortowych. Rozporzdzenie ma na celu ustalenie jednolitego dla caego kraju sposobu postpowania przy szacowaniu szkd oraz zwikszenie przejrzystoci zasad tej procedury. Ponadto, aktualnie procedowany projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie przyrody oraz ustawy Prawo owieckie wprowadza moliwo wydania przez regionalnego dyrektora ochrony rodowiska zezwolenia na czynnoci podlegajce zakazom (poszenie, chwytanie, zabijanie, niszczenie tam i eremi) w stosunku do bobra europejskiego, na czas okrelony, nie duszy ni 5 lat, w drodze aktu prawa miej-

879 scowego w formie zarzdzenia. Regionalny dyrektor ochrony rodowiska w przedmiotowym zarzdzeniu bdzie okrela warunki wykonywania ww. czynnoci, w tym termin i obszar, ktrego dotyczy zarzdzenie, oraz konieczno skadania sprawozda z przeprowadzonych dziaa w ramach realizacji zarzdzenia. Umoliwi to kontrol liczebnoci bobra europejskiego i waciwe zarzdzanie tym gatunkiem, majce na celu ograniczenie szkd przy zachowaniu populacji tego gatunku we waciwym stanie ochrony. Zalet tego rozwizania jest plastyczne dostosowanie czynnoci do potrzeb wystpujcych w danym miejscu i nieobcianie zainteresowanego podmiotu nadmiern procedur administracyjn podmiot wykonujcy dziaania podlegajce zakazom bdzie musia jedynie przesa sprawozdanie z ich wykonania, np. ile sztuk bobra odstrzelono. Z powaaniem Podsekretarz stanu Janusz Zaleski Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Dariusza Piontkowskiego w sprawie zmiany na stanowisku dyrektora Biaowieskiego Parku Narodowego (2186)

Jednoczenie informuj, e dziaania dotychczas kierujcych Biaowieskim Parkiem Narodowym nie wpyn na organizacj nowego konkursu na dyrektora parku, bowiem zgodnie z art. 8c ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220, z pn. zm.) dyrektor parku narodowego jest powoywany przez ministra waciwego do spraw rodowiska spord osb wyonionych w drodze otwartego i konkurencyjnego naboru. Z powaaniem Podsekretarz stanu Janusz Zaleski Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi - z upowanienia ministra na interpelacj posa Sawomira Zawilaka w sprawie funkcjonowania maych ubojni lokalnych oraz uatwienia sprzeday bezporedniej (2187)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 29 lutego 2012 r. znak: SPS-023-2186/12, przy ktrym przekazano interpelacj posa Dariusza Piontkowskiego w sprawie zmiany na stanowisku dyrektora Biaowieskiego Parku Narodowego, informuj, co nastpuje. Odwoanie dyrektora Biaowieskiego Parku Narodowego nastpio na skutek stwierdzonych w trakcie kontroli przeprowadzonej w parku nieprawidowoci w gospodarowaniu rodkami nansowymi. Konsekwencj zaistniaych nieprawidowoci by brak pienidzy na wynagrodzenia dla pracownikw parku. Naley jednak podnie, e w zwizku z podjtymi przez Ministerstwo rodowiska dziaaniami wszyscy pracownicy parku otrzymali nalene im wynagrodzenia oraz rodki na funkcjonowanie parku w 2012 r. Aktualnie do czasu wyboru nowego dyrektora Biaowieskim Parkiem Narodowym kieruje zastpca dyrektora, ktremu powierzono penienie obowizkw dyrektora parku. Tym samym zapewnione jest waciwe funkcjonowanie parku i wykonywanie zada ochronnych zgodnie z obowizujcymi przepisami prawa.

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2187/12, przy ktrym przekazano interpelacj pana Sawomira Zawilaka, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie funkcjonowania maych ubojni lokalnych oraz uatwienia sprzeday bezporedniej, uprzejmie informuj, co nastpuje. W celu uatwienia funkcjonowania na rynku tzw. maych rzeni w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi ju w 2009 r. podjto prace majce na celu wykorzystanie dostosowa, o ktrych mowa w przepisach tzw. pakietu higienicznego, a w szczeglnoci w przepisach rozporzdzenia (WE) nr 853/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiajcego szczeglne przepisy dotyczce higieny w odniesieniu do ywnoci pochodzenia zwierzcego (Dz. Urz. UE L 139 z 30.04.2004, str. 55, z pn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 45, str. 14). Prace te zaowocoway ogoszeniem w 2010 r. rozporzdzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie niektrych wymaga weterynaryjnych, jakie powinny by spenione przy produkcji produktw pochodzenia zwierzcego w rzeniach o maej zdolnoci produkcyjnej (Dz. U. Nr 98, poz. 630), ktre wskazuje wymagania alternatywne do okrelonych w pakiecie higienicznym niektrych wymaga dotyczcych konstrukcji, rozplanowania i wyposaenia takich zakadw. Wprowadzenie takiego rozwizania miao przyczyni si

880 do wyrwnania konkurencyjnoci maych i rednich przedsibiorstw w stosunku do duych zakadw oraz do stworzenia szansy wejcia na rynek nowym podmiotom bez koniecznoci realizowania z ich strony inwestycji nieadekwatnych do wielkoci i zakresu prowadzonej produkcji, przy jednoczesnym zachowaniu tych wymaga, ktre s istotne z punktu widzenia bezpieczestwa wprowadzanej na rynek ywnoci. Z informacji otrzymanych od gwnego lekarza weterynarii wiadomo, e do dnia 19 marca br. z ww. wymaga alternatywnych skorzystao 40 zakadw. Ponadto w odniesieniu do uboju zwierzt na wasne potrzeby poza gospodarstwem naley zauway, e w 2010 r. ogoszone zostao rozporzdzenie ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 21 padziernika 2010 r. w sprawie wymaga weterynaryjnych przy produkcji misa przeznaczonego na uytek wasny (Dz. U. Nr 207, poz. 1370), ktre wprowadzio uatwienia w pozyskiwaniu misa na uytek wasny w odniesieniu do wczeniej obowizujcego w tym zakresie rozporzdzenia. Obecne przepisy umoliwiaj bowiem przekazanie zwierzcia do uboju w innym gospodarstwie ni gospodarstwo, w ktrym zwierzta byy utrzymywane, co ma na celu uatwienie rolnikom lub innym osobom zlecajcym ubj zwierzcia pozyskiwanie misa od utrzymywanych w gospodarstwie zwierzt poprzez zdjcie z tych osb obcie administracyjnych zwizanych z organizowaniem i przeprowadzaniem uboju we wasnym gospodarstwie. Moliwo oddania zwierzcia do uboju do innego gospodarstwa ma szczeglne znaczenie wanie dla tych obszarw wiejskich, gdzie najblisza rzenia, ktra mogaby dokona usugowego uboju zwierzt z przeznaczeniem na uytek wasny, znajduje si w znacznej odlegoci. Dodatkowo naley zauway, e nieprawdziwe jest stwierdzenie, jakoby od 2013 r. ubj zwierzt gospodarskich mia by moliwy jedynie w rzeniach. Zgodnie z przepisami rozporzdzenia Rady (WE) nr 1099/2009 z dnia 24 wrzenia 2009 r. w sprawie ochrony zwierzt podczas ich umiercania (Dz. Urz. UE L 303 z 18.11.2009, str. 1), ktre bd obowizywa od dnia 1 stycznia 2013 r., przeprowadzenie uboju zwierzt poza rzeni na wasne potrzeby gospodarstwa nadal bdzie moliwe. Natomiast w odniesieniu do sprzeday przez rolnikw produktw pochodzenia zwierzcego naley zauway, e obecnie obowizujce w tym zakresie przepisy, tj. przede wszystkim rozporzdzenie ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 29 grudnia 2006 r. w sprawie wymaga weterynaryjnych przy produkcji produktw pochodzenia zwierzcego przeznaczonych do sprzeday bezporedniej (Dz. U. z 2007 r. Nr 5, poz. 38) oraz rozporzdzenie ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 8 czerwca 2010 r. w sprawie szczegowych warunkw uznania dziaalnoci marginalnej, lokalnej i ograniczonej (Dz. U. Nr 113, poz. 753), ustanowiy wymagania na poziomie minimalnym przy jednoczesnym zachowaniu standardw gwarantujcych bezpieczestwo produkowanej ywnoci. Ww. przepisy nie powinny by rwnie uznawane za zbyt restrykcyjne w porwnaniu z rozwizaniami wprowadzonymi w innych pastwach Unii Europejskiej. Przykadowo w odniesieniu do dziaalnoci marginalnej, lokalnej i ograniczonej z posiadanych przez ministerstwo danych uzyskanych z innych pastw czonkowskich Unii Europejskiej wynika, e obszar dostaw obowizujcy w Polsce w odniesieniu do przedmiotowej dziaalnoci jest nawet bardziej korzystny w porwnaniu z obszarami wyznaczonymi przez inne pastwa czonkowskie. Podsumowujc, pragn zapewni Pani Marszaek, e w obszarze dotyczcym bezpieczestwa wprowadzanej na rynek ywnoci pochodzenia zwierzcego w podlegym mi resorcie podejmowane s stale dziaania majce na celu wspieranie produkcji ywnoci na poziomie lokalnym oraz wprowadzanie uatwie dla przedsibiorstw o ograniczonej zdolnoci produkcyjnej bez koniecznoci ponoszenia z ich strony znacznych inwestycji, ktre w rezultacie nie przyniosyby wyranych korzyci dla zapewnienia higieny w zakadzie, a naraziyby na przesadne i nieadekwatne do wielkoci produkcji i sprzeday inwestowanie. W tym obszarze szczeglnie istotne s zwaszcza wszelkie uwagi przekazywane przez organizacje rolnicze lub branowe, ktre s szczegowo konsultowane i analizowane. Niekiedy skutkuje to koniecznoci dokonania zmian lub opracowania nowych przepisw krajowych, czego przykadem s ww. rozporzdzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi: w sprawie niektrych wymaga weterynaryjnych, jakie powinny by spenione przy produkcji produktw pochodzenia zwierzcego w rzeniach o maej zdolnoci produkcyjnej, oraz w sprawie wymaga weterynaryjnych przy produkcji misa przeznaczonego na uytek wasny. Natomiast w odniesieniu do wstpnego przetwrstwa i sprzeday bezporedniej produktw pochodzenia rolinnego pragn zauway, e kwestie z tym zwizane nie le w kompetencji ministra rolnictwa i rozwoju wsi, ale w kompetencji ministra zdrowia. Niezalenie od powyszego pragn podkreli, e w ramach dostpnych programw pomocowych wspierane s inwestycje dotyczce przetwrstwa i wprowadzania do obrotu produktw rolnych, w tym projekty w zakresie przetwrstwa realizowane przez podmioty o mniejszej skali. Zgodnie z zaoeniami reformy polityki wsplnotowej wobec obszarw wiejskich od roku 2007 wsparcie rozwoju obszarw wiejskich wspnansowane jest przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarw Wiejskich (EFRROW), utworzony na mocy rozporzdzenia Rady (WE) 1290/2005 w sprawie nansowania wsplnej polityki rolnej (Dz. Urz. WE L 209 z 11.8.2005, str. 1, z p. zm.). Kluczowe zasady wsparcia sektora rolnego zostay okrelone w rozporzdzeniu Rady (WE) 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarw wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarw Wiejskich (EFRROW) (Dz. Urz. L 277 z 21.10.2005,

881 str. 1, z pn. zm.). Zgodnie z jego przepisami kade pastwo czonkowskie Unii Europejskiej opracowao Program Rozwoju Obszarw Wiejskich na lata 20072013 (PROW). czna kwota rodkw publicznych na PROW dla Polski na lata 20072013 wynosi 17,2 mld euro, z czego ponad 13,2 mld euro pochodzi z budetu UE (Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarw Wiejskich), a okoo 4 mld stanowi krajowe rodki publiczne. Podstawowym instrumentem pomocy o charakterze inwestycyjnym w zakresie przetwarzania i wprowadzania do obrotu produktw rolnych w ramach PROW na lata 20072013 jest dziaanie 123: Zwikszanie wartoci dodanej podstawowej produkcji rolnej i lenej, w ktrym mog by wspierane projekty realizowane midzy innymi przez podmioty, ktre pierwotnie po wstpieniu do Unii Europejskiej mogy funkcjonowa jedynie na rynku krajowym, za po 31 grudnia 2009 r. rozpoczy dziaalno marginaln, lokaln i ograniczon. W dziaaniu tym wprowadzono dolny limit wsparcia wynoszcy 100 tys. z. Natomiast w ramach dziaania 121: Modernizacja gospodarstw rolnych pomoc jest udzielana na inwestycje dotyczce modernizacji lub rozwoju pierwotnej produkcji rolinnej lub zwierzcej, z wyczeniem produkcji lenej i rybnej. Operacje mog dotyczy rwnie przygotowania do sprzeday lub sprzeday bezporedniej produktw rolnych wytwarzanych w gospodarstwie. Maksymalna wysoko pomocy udzielonej jednemu benecjentowi i na jedno gospodarstwo rolne w ramach dziaania w okresie realizacji PROW nie moe przekroczy 300 000 z. Do realizacji mog by przyjte operacje, ktrych wysoko kosztw kwalikowalnych bdzie wynosia powyej 20 tys. z. Ograniczenie to nie dotyczy operacji obejmujcych wycznie wyposaenie gospodarstwa rolnego w urzdzenia do skadowania nawozw naturalnych lub projektw zwizanych z dostosowaniem do norm unijnych. Ponadto w przypadku mniejszych projektw inwestycyjnych (wsparcie poniej 100 tys. z. na benecjenta w okresie realizacji PROW) inwestycje dotyczce przetwarzania i wprowadzania do obrotu produktw rolnych, w tym sprzeday bezporedniej produktw, mog uzyska wsparcie w ramach dziaa osi 3, tj. dziaania 311: Rnicowanie w kierunku dziaalnoci nierolniczej oraz dziaania 312: Tworzenie i rozwj mikroprzedsibiorstw. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Butra Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj pose Marzeny Machaek w sprawie koniecznych inwestycji na Polanie Jakuszyckiej w Szklarskiej Porbie (2188)

Szanowna pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pose na Sejm RP pani Marzeny Machaek, przekazan pismem z dnia 29 lutego 2012 r. (sygn. SPS-023-2188/12), w sprawie koniecznych inwestycji na Polanie Jakuszyckiej w Szklarskiej Porbie uprzejmie informuj, co nastpuje. Minister sportu i turystyki, bdc dysponentem rodkw Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej, aktywnie wspiera realizacj zada inwestycyjnych z zakresu infrastruktury sportowej. Dziaania podjte w tym zakresie przez ministerstwo s ukierunkowane na wzbogacenie bazy obiektw sportowych w Polsce, zarwno o te przeznaczone dla sportu wyczynowego, jak te w obszarze sportu powszechnego dotyczcego m.in. obiektw przyszkolnych czy zlokalizowanych w miastach oraz na obszarach wiejskich, z ktrych korzystaj okoliczni mieszkacy. W ramach rodkw funduszu resort sportu przyznaje donansowanie na mocy rozporzdzenia ministra sportu i turystyki z dnia 23 sierpnia 2010 r. w sprawie donansowania zada ze rodkw Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej (Dz. U. Nr 156, poz. 1051) jednostkom sektora nansw publicznych, jak rwnie innym podmiotom, na wsparcie realizacji przebudowy, remontu czy inwestycji obiektw sportowych. Naley tu zauway, i dla podmiotw, ktre prowadz dziaalno gospodarcz w rozumieniu prawa unijnego, wysoko donansowania ze rodkw funduszu jest ograniczona przepisami regulujcymi pomoc publiczn. Przedmiotowe rozporzdzenie wskazuje zakres wsparcia ze rodkw funduszu realizacji zada inwestycyjnych. Dotacj ze rodkw funduszu mona wesprze: realizacj zada inwestycyjnych okrelonych w wojewdzkich wieloletnich programach rozwoju bazy sportowej, realizacj zada inwestycyjnych objtych programem inwestycji o szczeglnym znaczeniu dla sportu, opracowywanym przez ministra, zadania realizowane w ramach innych programw wdroonych przez ministra. Poniej przedstawiam informacje w zakresie pyta postawionych przez pani pose. 1. Czy Ministerstwu Sportu i Turystyki znane s problemy zwizane z nansowaniem infrastruktury sportowej na Polanie Jakuszyckiej w Szklarskiej Porbie? W wyniku wystpie kierowanych przez Stowarzyszenie Bieg Piastw w Szklarskiej Porbie Ministerstwo Sporu i Turystyki posiada wiedz w zakre-

882 sie dziaa na rzecz rozbudowy Orodka Narciarstwa Biegowego i Biathlonu Jakuszyce. 2. Czy ministerstwo zamierza zaangaowa si w pomoc w modernizacji infrastruktury sportowej na Polanie Jakuszyckiej? Minister sportu i turystyki, bdc dysponentem rodkw Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej, uczestniczy w donansowaniu przebudowy, remontw i inwestycji obiektw sportowych. W roku 2009 ministerstwo, w ramach Programu inwestycji o szczeglnym znaczeniu dla sportu, zakwalikowao do donansowania ze rodkw funduszu zadanie inwestycyjne planowane do realizacji przez Stowarzyszenie Bieg Piastw, w zakresie rozbudowy orodka narciarskiego oraz strzelnicy na Polanie Jakuszyckiej, z zaplanowan kwot donansowania w wysokoci 3300 tys. z. Z uwagi na niezoenie przez stowarzyszenie wniosku inwestycyjnego, pomimo wyduenia terminu, zadanie zostao wykrelone z Programu inwestycji o szczeglnym znaczeniu dla sportu na rok 2009. 3. Czy resort posiada rezerwy nansowe, z ktrych mgby jeszcze w tym roku wspomc budow i przebudow infrastruktury sportowej na Polanie Jakuszyckiej? Ministerstwo Sportu i Turystyki obejmuje donansowaniem tylko realizacj inwestycji zakwalikowanych do Programu inwestycji o szczeglnym znaczeniu dla sportu na dany rok, w miar posiadanych rodkw. Kwalikowanie zada do programu odbywa si dwustopniowo: I stopie nadanie zadaniu inwestycyjnemu statusu strategicznego dla sportu i wprowadzenie do programu planu wieloletniego, II stopie przyjcie zadania do programu na dany rok kalendarzowy plan roczny ktre oznacza promes rozpoczcia donansowania zadania ze rodkw Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej na dany rok kalendarzowy. Poniewa Ministerstwo Sportu i Turystyki nie posiada rezerwy rodkw funduszu, nie jest moliwe wsparcie nansowe realizacji zada inwestycyjnych, ktre nie zostay zakwalikowane do ww. programu, zgodnie z przyjt procedur, ktra jest dostpna dla potencjalnych inwestorw na stronie internetowej ministerstwa. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj pose Marzeny Machaek w sprawie planowanej likwidacji niektrych sdw rejonowych (2191)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Marzeny Machaek w sprawie planowanej likwidacji niektrych sdw rejonowych przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., nr pisma: SPS-023-2191/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Ministerstwo Sprawiedliwoci sukcesywnie prowadzi prace reformujce struktur organizacyjn sdownictwa powszechnego, kierujc si zasad, e dziki odpowiedniemu rozlokowaniu i zorganizowaniu sieci sdw oraz racjonalnemu wykorzystaniu kadry orzeczniczej mona pozytywnie wpywa na jako dziaania jednostek sdowych w wymiarze dotyczcym dziaalnoci orzeczniczej i w wymiarze funkcjonalnym. Aktualnie projektowana przez Ministerstwo Sprawiedliwoci reforma organizacyjna zakada w pierwszej kolejnoci zniesienie jednostek sdowych szczebla rejonowego o niewielkim limicie orzeczniczym, ktry co do zasady jest pochodn odpowiednio nieduego wpywu spraw, a nastpnie utworzenie na bazie wydziaw (cywilny, karny, rodzinny i nieletnich, pracy oraz ksig wieczystych) dotychczas istniejcych w znoszonych jednostkach sdowych wydziaw zamiejscowych innego, wikszego sdu rejonowego. Siedzib tyche wydziaw zamiejscowych bd stanowiy budynki, w ktrych usytuowane s planowane do zniesienia sdy rejonowe. Istniejca baza lokalowa nadal bdzie wic wykorzystywana do realizacji zada cicych na wymiarze sprawiedliwoci. W rezultacie stworzony zostanie model organizacyjny sdownictwa powszechnego, w obrbie ktrego bd funkcjonoway jednostki sdowe szczebla rejonowego o optymalnej wielkoci. W wyniku bowiem przejcia przez wiksze sdy rejonowe nadzoru nad wydziaami znoszonych jednostek sdowych piony orzecznicze bd w stanie osign odpowiedni poziom etatyzacji, co z kolei umoliwi lepsze i bardziej wydajne wykorzystanie zarwno kadry sdziowskiej, jak i referendarzy sdowych oraz asystentw sdziw. Naley zauway, e w maych jednostkach sdowych nieobecno jednego lub dwch sdziw w wydziale powoduje powane problemy z opanowaniem wpywu i bardzo czsto skutkuje szybkim narastaniem zalegoci. Jednoczenie z uwagi na niewielk obsad orzecznicz wydziaw maych sdw rejonowych moliwo przesunicia sdziw midzy wydziaami jest niewielka. Ponadto, w efekcie propono-

883 wanej reorganizacji nastpi wyrwnanie obcienia prac sdziw, gdy sdziowie bd mogli orzeka w zalenoci od potrzeb w wydziale zamiejscowym lub te w wydziale jednostki macierzystej. W dalszej perspektywie na skutek wydajniejszego wykorzystania kadry orzeczniczej w sdach objtych reform moliwe bdzie przenoszenie uwolnionych etatw sdziowskich do innych sdw, w ktrych obcienie prac jest znacznie wiksze i wystpuj zalegoci strukturalne w rozpoznawaniu spraw. W wyniku wprowadzenia reformy zaproponowanej przez Ministerstwo Sprawiedliwoci mona spodziewa si przyspieszenia rozpoznawania spraw w sdach. Przedmiotowa reorganizacja nie powinna rwnie powodowa wikszych zmian w strukturze zatrudnienia. Pracownicy administracyjni zatrudnieni w wydziaach orzeczniczych sdw przewidzianych do zniesienia bd w dalszym cigu wykonywali swe obowizki w ramach wydziaw zamiejscowych. Natomiast urzdnicy agend administracyjnych likwidowanych sdw bd mogli znale zatrudnienie, zalenie od potrzeb i lokalnych moliwoci, w wydziaach orzeczniczych wymagajcych wzmocnienia lub te ewentualnie w agendach administracyjnych jednostek macierzystych. Ministerstwo Sprawiedliwoci, poszukujc optymalnego modelu organizacji wymiaru sprawiedliwoci, za warto nadrzdn uznaje m.in. poszanowanie konstytucyjnych praw obywateli, w tym prawa do sdu. Przyjte zaoenia reformy pozwalaj na stwierdzenie, e w przypadku wprowadzenia reformy organizacyjnej nie zachodz aktualnie okolicznoci mogce uprawdopodabnia uszczerbek jakiego dozna mogoby prawo do sdu, rozumiane zarwno w sensie bliskoci lokalizacji jednostki sdowej jak rwnie jako prawo do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwoki przez waciwy sd. Projektowana reorganizacja nie spowoduje zatem negatywnych skutkw spoecznych, natomiast oddziaujc w sferze administracyjno-zarzdczej, moe w znaczcy sposb usprawni dziaanie caego wymiaru sprawiedliwoci. Projekt rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci niezawierajcy uzasadnienia, do ktrego nawizuje pani pose, mia charakter roboczy i stanowi przede wszystkim podoe dla wewntrzresortowych konsultacji. Po przeprowadzeniu wstpnych konsultacji przygotowano w Ministerstwie Sprawiedliwoci nowy projekt rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci z uzasadnieniem, ktry przewiduje zniesienie sdw rejonowych o limicie etatw do 12 sdziw wcznie. W wyniku projektowanej reorganizacji powoane zostan jednostki sdowe szczebla rejonowego o limicie wynoszcym co najmniej 15 sdziw. Wrd jednostek sdowych przewidzianych do zniesienia z dniem l lipca 2012 r. jest m.in. Sd Rejonowy w Kamiennej Grze, w ktrym na dzie 31 grudnia 2011 r. liczba etatw sdziowskich wynosia 9. Na obecnym etapie prac legislacyjnych planuje si wczenie obszaru waciwoci miejscowej wskazanej jednostki do jurysdykcji Sdu Rejonowego w Jeleniej Grze. Jednoczenie informuj, e prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego, brano pod uwag nastpujce uwarunkowania: obszar waciwoci sdu, liczb wpywajcych spraw, struktur wpywu i zaatwienia spraw, limity etatw we wszystkich grupach zatrudnienia, stan obcienia prac sdziw (w zakresie waciwego rozmieszczenia kadry), warunki komunikacyjne (pod ktem moliwoci dojazdu stron do sdu), pooenie terytorialne sdu, warunki lokalowe sdu (powierzchnia, liczba sal rozpraw), miejsce zamieszkania pracownikw sdu we wszystkich grupach zatrudnienia (w zakresie ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do pracy), odlegoci midzy poszczeglnymi sdami, w tym miejscowociami znajdujcymi si w obszarach ich waciwoci (m.in. pod ktem ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do sdu w sprawach odwoawczych). Jakkolwiek omawiane zmiany organizacyjne skutkowa bd ograniczeniem wydatkw w zwizku z likwidacj stanowisk funkcyjnych w znoszonych sdach, to jednak poszukiwanie oszczdnoci w budecie resortu sprawiedliwoci nie stanowio decydujcej przesanki dla podjcia dziaa w obszarze organizacji wymiaru sprawiedliwoci. Obecnie waciwa merytorycznie komrka organizacyjna Ministerstwa Sprawiedliwoci werykuje zasadno i prawidowo przesanych przez dyrektorw waciwych sdw danych w zakresie skutkw nansowych projektowanej reorganizacji. W zwizku z treci interpelacji pani pose pragn rwnie poinformowa, e trwa analiza argumentw zawartych w wystpieniach dotyczcych planowanej reorganizacji nadesanych przez zainteresowane rodowiska, w tym przedstawicieli lokalnych spoecznoci. Nadmieniam, e wczeniej w Ministerstwie Sprawiedliwoci odby si cykl spotka z przedstawicielami wadz samorzdowych, w ramach ktrych przedstawione zostay zaoenia reformy, wyjanione wtpliwoci oraz przeanalizowane zgoszone propozycje rozwiza organizacyjnych. Niemniej naley pamita, e sdy s niezalene od innych wadz, a minister sprawiedliwoci, ksztatujc sie sdownictwa powszechnego, nie jest w aden sposb ograniczony zaoeniami reformy administracyjnej i podziaem terytorialnym kraju. Minister sprawiedliwoci jest natomiast odpowiedzialny za takie rozlokowanie jednostek sdowych, aby rwnie efektywnie i sprawnie wypeniay powierzone im zadania. Akty prawne regulujce zaprojektowan przez Ministerstwo Sprawiedliwoci reform struktury or-

884 ganizacyjnej sdownictwa powszechnego zostay w dniach 23 i 24 lutego 2012 r. celem zaopiniowania przekazane prezesom sdw apelacyjnych, okrgowych i rejonowych, Krajowej Radzie Sdownictwa, pierwszemu prezesowi Sdu Najwyszego, prokuratorowi generalnemu, Stowarzyszeniu Sdziw Polskich Iustitia, Stowarzyszeniu Sdziw Themis, Stowarzyszeniu Sdziw Sdw Rodzinnych w Polsce, Naczelnej Radzie Adwokackiej, Krajowej Radzie Radcw Prawnych i Krajowej Radzie Komorniczej. Ostateczny ksztat aktw prawnych, o ktrych mowa powyej, zostanie wypracowany po zakoczeniu konsultacji spoecznych. Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci na interpelacj posa Kazimierza Goojucha w sprawie skutkw wejcia w ycie ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny wykonawczy oraz niektrych innych ustaw (2194)

Szanowna Pani Marszaek! Na podstawie art. 193 ust. 1 i 2 uchway Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. z 2009 r. M.P. Nr 5, poz. 47) uprzejmie skadam na rce Pani Marszaek pisemn odpowied ministra sprawiedliwoci na interpelacj pana posa Kazimierza Goojucha z dnia 15 lutego 2012 r. w sprawie zmian wprowadzonych do Kodeksu karnego wykonawczego ustaw z dnia 16 wrzenia 2011 r. (pismo nr SPS-023-2194/12 z dnia 29 lutego 2012 r. data wpywu pisma do Ministerstwa Sprawiedliwoci 5 marca 2012 r.). W dniu 1 stycznia 2012 r. wesza w ycie ustawa z dnia 16 wrzenia 2011 r. o zmianie ustawy Kodeks karny wykonawczy oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 240, poz. 1431, dalej ustawa nowelizujca K.k.w.), ktrej celem zasadniczym byo zreformowanie postpowania karnego wykonawczego poprzez jego przypieszenie i usprawnienie, przy jednoczesnym maksymalnym zabezpieczeniu gwarancji procesowych stron i pozostaych uczestnikw postpowania. Ustawa nowelizujca Kodeks karny wykonawczy wprowadzia istotne zmiany w obrbie 99 spord 259 przepisw Kodeksu karnego wykonawczego, ktre maj spowodowa, by okres midzy uprawomocnieniem si orzeczenia a jego wykonaniem by jak najkrtszy, a samo postpowanie wykonawcze stao si postpowaniem sprawnym, efektywnym, nowoczesnym, odpowiadajcym europejskim stan-

dardom, ale jednoczenie gwarantowao przestrzeganie zasadniczych praw i wolnoci obywatelskich oraz zasady humanitaryzmu przy wykonywaniu orzekanych kar. Jednym z przepisw, ktry zosta do istotnie zmieniony, jest art. 3 K.k.w., ktry zarwno przed 1 stycznia 2012 r., jak i po tej dacie, co do zasady, waciwo miejscow sdu na etapie postpowania wykonawczego okrela w ten sposb, e sd, ktry wyda orzeczenie w pierwszej instancji, jest waciwy rwnie w postpowaniu dotyczcym wykonania tego orzeczenia. Przed zmian treci art. 3 by moliwy wyjtek od powyszej zasady generalnej wynikajcy z zapisu art. 3 K.k.w.: chyba e ustawa stanowi inaczej. Po dniu 1 stycznia 2012 r. w art. 3 1 zdanie 2 oraz w 1a, 2 i 3 jasno okrelono odstpstwa od powyszej zasady generalnej co do waciwoci sdu. Zatem zasada generalna wynikajca z art. 3 1 K.k.w., stanowica, e sd, ktry wyda orzeczenie w pierwszej instancji, jest waciwy rwnie w postpowaniu dotyczcym wykonania tego orzeczenia, jest nadal aktualna. Przepis przewiduje natomiast od niej odstpstwa w nastpujcych sytuacjach: 1) w stosunku do skazanego lub sprawcy przebywajcego w okrgu innego sdu waciwy w postpowaniu dotyczcym wykonania orzeczenia jest sd rwnorzdny, w ktrego okrgu skazany lub sprawca ma miejsce staego pobytu, chyba e ustawa stanowi inaczej (art. 3 1 zdanie 2 K.k.w.); 2) jeeli skazany jest pozbawiony wolnoci w tej lub innej sprawie, w postpowaniu dotyczcym wykonania wyroku skazujcego na kar pozbawienia wolnoci bez warunkowego zawieszenia jej wykonania waciwy jest sd, ktry wyda wyrok w pierwszej instancji (art. 3 1a K.k.w.). 3) w sprawach zastrzeonych w niniejszym kodeksie dla sdu penitencjarnego waciwy jest ten sd penitencjarny, w ktrego okrgu przebywa skazany, chyba e ustawa stanowi inaczej (art. 3 2 K.k.w.); 4) w stosunku do osb skazanych przez sd wojskowy, w sprawach okrelonych w 2, orzeka wojskowy sd garnizonowy (art. 3 3 K.k.w.). Trudno jest precyzyjnie ustosunkowa si do uwagi pana posa zawartej w interpelacji o sporym zamieszaniu w funkcjonowaniu sdw w wyniku zmiany art. 3 K.k.w., poniewa z wyjtkiem jednego sygnau przekazanego przez Sd Okrgowy w Kielcach, do Ministerstwa Sprawiedliwoci nie wpywaj informacje z innych sdw powszechnych, ktre potwierdzayby ewentualne perturbacje wynikajce ze znowelizowania art. 3 K.k.w. Faktem jest, e aden przepis nie zakazuje sdowi przesyania z wasnej inicjatywy akt sprawy innemu sdowi. Niemniej jednak kwestia przesyania akt spraw jest unormowana w rozporzdzeniu ministra sprawiedliwoci z dnia 23 lutego 2007 r. Regulamin urzdowania sdw powszechnych (Dz. U. Nr 38, poz. 249, z pn. zm.), w dziale III regulujcym kwe-

885 stie czynnoci sdw, rozdziale 8 dotyczcym m.in. przesyania akt. Z 98 wynika, e akta spraw sdowych nie powinny by wynoszone poza siedzib sdu. Wyjtki od powyszej zasady zostay okrelone w 9597 regulaminu, ale aden z ww. przepisw nie przewiduje dziaania sdu z urzdu w zakresie przesyania akt innemu sdowi, celem wykonania orzeczenia, bez uprzedniej inicjatywy w tym zakresie ze strony organu wzywajcego. W sytuacji okrelonej w art. 3 1 zdanie 2 K.k.w. (w stosunku do skazanego lub sprawcy przebywajcego w okrgu innego sdu waciwy w postpowaniu dotyczcym wykonania orzeczenia jest sd rwnorzdny, w ktrego okrgu skazany lub sprawca ma miejsce staego pobytu) racjonalne rozwizanie przewidziane prawem polega na wysaniu sdowi waciwemu w postpowaniu dotyczcym wykonania orzeczenia odpisw odpowiednich dokumentw z akt sprawy, niezbdnych do wykonania orzeczenia. Dotyczy to rwnie spraw wieloosobowych, w ktrych waciwy do wykonania orzeczenia moe by wicej ni jeden sd. Natomiast nie wydaje si pozbawione susznoci dopuszczenie do przesania akt sprawy przez sd, ktry wyda orzeczenie w pierwszej instancji, na wezwanie sdu, w okrgu ktrego skazany przebywa, czyli sdu waciwego w postepowaniu dotyczcym wykonania orzeczenia, o ile pozwala na to tok postpowania wykonawczego prowadzonego przez sd, ktry wyda orzeczenie w pierwszej instancji, wobec innych skazanych w tej samej sprawie. W niektrych sprawach faktycznie mog si zdarzy sytuacje zwizane z koniecznoci przekazania waciwemu sdowi obszernej dokumentacji niezbdnej do wykonania orzeczenia, np. w sprawach wieloosobowych lub wielotomowych, i mog si one okaza praco- i czasochonne, ale z ca pewnoci nie dotycz one kadej sprawy, a czynnoci konieczne do wykonania le w zakresie moliwoci sdw. Uprzejmie informuj pana posa, e stoj na stanowisku, i propozycja traktowania jako zasady generalnej wicej sdy, ktre wyday orzeczenie w pierwszej instancji, z urzdu podjcia dziaania polegajcego na obligatoryjnym przesyaniu akt spraw w oryginale sdowi waciwemu do wykonania orzeczenia, nie znajduje uzasadnienia w obowizujcych przepisach, a zatem trudno jest podzieli pogld o spowolnieniu wykonywania orzecze przez sdy czy znacznych kosztach nansowych zwizanych z przesyaniem akt spraw, ktre sdy s zmuszone ponosi w wyniku nowelizacji art. 3 K.k.w. Prosz jednoczenie o wzicie pod uwag, e problem poruszony przez pana posa nie dotyczy spraw, ktre w dniu 1 stycznia 2012 r. ju znajdoway si na etapie postpowania wykonawczego. Naley zauway, e ustawa z 16 wrzenia 2011 r. nowelizujca K.k.w. zawiera przepisy kocowe i art. 11 wskazanej ustawy stanowi, e przepisw o waciwoci miejscowej sdu w postpowaniu wykonawczym, w brzmieniu nadanym niniejsz ustaw, nie stosuje si w sprawach, w ktrych orzeczenie uprawomocnio si przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy (tj. przed 1 stycznia 2012 r.). Uprzejmie informuj pana posa, e Ministerstwo Sprawiedliwoci obecnie nie prowadzi prac legislacyjnych, ktre dotyczyyby zmian w treci normatywnej art. 3 K.k.w. Odnoszc si do pytania pana posa, w jaki sposb wprowadzona zmiana miaa spowodowa usprawnienie procedur sdowych lub te zmniejszy koszty postpowa, pragn zauway, e oczywiste jest, i zmiana wycznie art. 3 K.k.w. nie jest w stanie sama w sobie doprowadzi do usprawnienia postpowania wykonawczego. Ten cel ma zosta osignity w wyniku znowelizowania niemal poowy spord 259 przepisw K.k.w. Zmiana waciwoci miejscowej sdu uzasadniona bya wzgldami natury praktycznej. Dane statystyczne pokazuj bowiem, e w dalszym cigu kar najczciej orzekan przez sdy jest kara pozbawienia wolnoci z warunkowym zawieszeniem jej wykonania. Zasadne jest zatem, aby wykonanie kar, zwaszcza orzeczonych z warunkowym zawieszeniem ich wykonania, a take rodkw karnych i probacyjnych zostao skupione w jednym sdzie, tj. sdzie waciwym wedug miejsca staego pobytu skazanego, co pozwoli na lepsz kontrol jego zachowania w okresie prby i podejmowanie szybkich oraz skuteczniejszych dziaa zmierzajcych do jego resocjalizacji. Z kolei zmiana waciwoci miejscowej sdu, przy wykonaniu kar nieizolacyjnych orzeczonych bez warunkowego zawieszenia ich wykonania, wywrze pozytywny skutek w sferze ekonomii procesowej, poniewa w przedmiocie ewentualnych kar zastpczych bdzie orzeka sd miejsca pobytu skazanego. Odnoszc si do ostatniego pytania pana posa, dotyczcego szacunkowych oblicze kosztw wynikajcych z przesyania akt spraw przez sd, ktry wyda orzeczenie w pierwszej instancji sdowi rwnorzdnemu, waciwemu w postpowaniu dotyczcym wykonania orzeczenia w okrgu, ktrego skazany ma miejsce staego pobytu, uprzejmie informuj e Ministerstwo Sprawiedliwoci nie dysponuje takimi danymi. Jak zaznaczono to powyej, Ministerstwo Sprawiedliwoci stoi na stanowisku, e w znowelizowanym przepisie art. 3 1 K.k.w. utrzymano zasad generaln, z ktrej wynika, e w postpowaniu wykonawczym waciwy jest sd, ktry wyda orzeczenie w pierwszej instancji. Zmieniony przepis art. 3 1 K.k.w., w zdaniu drugim, wprowadzi od powyszej reguy wyjtek (w sytuacji gdy skazany przebywa w okrgu innego sdu, waciwym w postpowaniu dotyczcym wykonania orzeczenia jest sd rwnorzdny w stosunku do tego, ktry orzeczenie wyda, w okrgu ktrego skazany posiada stae miejsce pobytu), ktry jednak nie wie si z obligatoryjnym przesyaniem z urzdu akt spraw midzy sdami. Kwestia przesyania akt jest unormowana w rozporzdzeniu ministra sprawiedliwoci z dnia 23 lutego 2007 r. Regulamin urzdowania sdw powszech-

886 nych, ktre nie przewiduje dziaania sdu z urzdu w zakresie przesyania akt innemu sdowi, celem wykonania orzeczenia, bez uprzedniej inicjatywy w tym zakresie ze strony organu wzywajcego. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Mariusza Oriona Jdryska w sprawie przesunicia do 2030 r. realizacji projektu kolei duych prdkoci (2199)

nad aktualizacj dokumentu strategicznego pn. Master plan dla transportu kolejowego w Polsce do 2030 roku, ktry m.in. okrela niezbdne priorytety dla sektora kolejowego oraz kierunkuje dugofalowe dziaania w zakresie przewozw pasaerskich i towarowych oraz infrastruktury. Rozwaa si moliwo ubiegania o donansowanie prac nad KDP w ramach nowej perspektywy (Connecting Europe Facility), naley tu podkreli, e dyskusja Komisji Europejskiej nad formu CEF znajduje si dopiero w fazie wstpnej. W chwili obecnej nie zostay okrelone przez Komisj Europejsk precyzyjnie zasady funkcjonowania tego instrumentu, w szczeglnoci odnonie do kryteriw wyboru projektw do donansowania z CEF. Dlatego na obecnym etapie trudno jest okreli, jakie konkretne projekty bd moliwe do aplikowania o rodki CEF. W zwizku z powyszym decyzje dotyczce ewentualnych projektw moliwych do realizacji w ramach CEF bd podejmowane na dalszym etapie prac w zalenoci od przebiegu dyskusji nad ostatecznym ksztatem tego instrumentu nansowego. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
ministra skarbu pastwa na interpelacj posa Mariusza Oriona Jdryska w sprawie planw prywatyzacji Uzdrowiska Ldek-Dugopole SA (2201)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Mariusza Oriona Jdryska przy pimie, znak: SPS-023-2199/12, z dnia 29 lutego 2012 r. w sprawie przesunicia do 2030 r. realizacji projektu kolei duych prdkoci przedstawiam ponisz informacj. Zakres potrzeb modernizacyjnych w obrbie istniejcej infrastruktury kolejowej, z uwagi na dugoletnie jej niedonansowanie jest olbrzymi. Niepewna sytuacja na rynkach nansowych, co wpywa na mniejszy dostp do rodkw na inwestycje, wymusia konieczno zwerykowania dotychczas przyjmowanej koncepcji rozwojowej. Decyzja ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie przesunicia budowy linii KDP Y nie oznacza rezygnacji z projektu, a jedynie zmienia termin nalizacji przedsiwzicia na rok 2030. Rozpoczte prace studialne dla linii duych prdkoci bd kontynuowane. Pozwol one m.in. na wskazanie struktury biznesowej i nansowej dla tego zadania, przebiegu linii oraz moliwie najrealniejszego terminu rozpoczcia budowy. Nie wyklucza si, e pierwsze prace w tym zakresie rozpoczn si ju w przyszej perspektywie, ze skupieniem ich w obrbie wzw kolejowych warszawskiego, dzkiego, poznaskiego i wrocawskiego, co bdzie miao znaczcy wpyw dla udronienia sieci dla pocigw konwencjonalnych, oraz stworzy podstawy dla przyszego KDP. W pierwszej kolejnoci podjte jednak zostan dziaania na rzecz poprawy stanu istniejcej infrastruktury kolejowej oraz dostosowania jej do wymaga unijnych. Resort w tym zakresie rozpocz prace

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do interpelacji poselskiej pana posa Mariusza Oriona Jdryska z dnia 10 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2201/ 12, w sprawie planw prywatyzacji spki Uzdrowisko Ldek-Dugopole SA z siedzib w Ldku-Zdroju poniej przedstawiam odpowiedzi na zawarte w ww. interpelacji kwestie. Stosownie do postanowie art. 64 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych, minister skarbu pastwa, w porozumieniu z ministrem zdrowia, okrela w drodze rozporzdzenia wykaz zakadw lecznictwa uzdrowiskowego prowadzonych w formie jednoosobowych spek Skarbu Pastwa, ktre nie bd podlega prywatyzacji. Na podstawie aktualnie obowizujcego rozporzdzenia z dnia 8 padziernika 2008 r. w sprawie wykazu zakadw lecznictwa uzdrowisko-

887 wego prowadzonych w formie jednoosobowych spek Skarbu Pastwa, ktre nie bd podlega prywatyzacji (Dz. U. z 2008 Nr 192, poz. 1186; dalej: rozporzdzenie), wyczonych z prywatyzacji jest 7 spek uzdrowiskowych, w tym Uzdrowisko Ldek-Dugopole SA. Wszczcie procedury prywatyzacji spki bdzie moliwe po wejciu w ycie zmienionego rozporzdzenia w sprawie wykazu zakadw lecznictwa uzdrowiskowego prowadzonych w formie jednoosobowych spek Skarbu Pastwa, ktre nie bd podlega prywatyzacji. 1. Jakie aspekty ekonomiczne, mikroekonomiczne, lokalne i regionalne przemawiaj za prywatyzacj? Pomimo dodatnich wynikw nansowych netto spka Uzdrowisko Ldek-Dugopole SA nie dysponuje wystarczajcymi rodkami na snansowanie swoich potrzeb inwestycyjnych, a bez przeznaczenia odpowiednich nakadw w zakresie sprztu medycznego oraz modernizacji obiektw nie bdzie moliwe w przyszoci skuteczne jej funkcjonowanie na rynku usug lecznictwa uzdrowiskowego, a szerzej, na rynku usug medycznych w warunkach zaostrzajcej si konkurencji. Biorc pod uwag zapotrzebowanie spki na rodki inwestycyjne oraz fakt, e Ministerstwo Skarbu Pastwa nie ma moliwoci nansowania spek Skarbu Pastwa, jedynym sposobem uzyskania rodkw na dalszy rozwj jest pozyskanie inwestora zdolnego do zainwestowania w nowoczesn baz lecznicz i hotelow. W ocenie Ministerstwa Skarbu Pastwa, na podstawie dotychczasowych dowiadcze, prywatyzacja spki jest skutecznym sposobem pozyskania dodatkowego kapitau i zapewnienia stabilnego jej rozwoju. Jednoczenie Ministerstwo Skarbu Pastwa jest zainteresowane zachowaniem funkcji leczniczo-uzdrowiskowych spki, utrzymaniem jej statusu uzdrowiskowego, a w kontekcie planowanej procedury prywatyzacji spki ma na uwadze cenne walory oraz zasoby przyrodnicze terenw, na ktrych znajduje si spka. 2. Jakie s przyczyny nagej zmiany planw zwizanych z prywatyzacj ww. uzdrowiska? Minister skarbu pastwa odpowiada za procesy przeksztace wasnociowych mienia Skarbu Pastwa. Realizujc swoje ustawowe uprawnienia, inicjuje m.in. dziaania prywatyzacyjne. Wobec powyszego w kontekcie moliwoci wszczcia procesw prywatyzacyjnych uzdrowisk wyszczeglnionych w rozporzdzeniu, aktualnie wyczonych z prywatyzacji, przeprowadzono w Ministerstwie Skarbu Pastwa analiz sytuacji ekonomiczno-nansowej spek uzdrowiskowych. Uzdrowisko Ldek-Dugopole SA, jak i pozostae spki uzdrowiskowe odczuwa niedobr rodkw nansowych na realizacj planw rozwojowych. Bez znacznych dodatkowych nakadw inwestycyjnych spka nie bdzie w stanie konkurowa z podmiotami nansowanymi przez prywatnych wacicieli. Aktualnie Ministerstwo Skarbu Pastwa uzgadnia z Ministerstwem Zdrowia projekt rozporzdzenia, ktrego celem jest ograniczenie iloci spek wyczonych z prywatyzacji. 3. Czy prywatyzacja nie odbije si negatywnie na krajowym i regionalnym systemie opieki zdrowotnej? Zgodnie z art. 17 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. Nr 167, poz. 1399, z pn. zm.) nadzr nad lecznictwem uzdrowiskowym sprawuj minister waciwy do spraw zdrowia i wojewoda, a w odniesieniu do lecznictwa uzdrowiskowego prowadzonego w zakadach lecznictwa uzdrowiskowego utworzonych przez ministra obrony narodowej i ministra waciwego do spraw wewntrznych odpowiednio ci ministrowie, w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw zdrowia. Natomiast wojewoda sprawuje nadzr nad lecznictwem uzdrowiskowym prowadzonym przez zakady lecznictwa uzdrowiskowego na obszarze wojewdztwa przy pomocy naczelnego lekarza uzdrowiska. W zwizku z powyszym kady waciciel spki uzdrowiskowej bdzie podlega nadzorowi, o ktrym mowa powyej. Jednoczenie minister waciwy do spraw zdrowia okrela kierunki dziaalnoci uzdrowisk w zakresie lecznictwa uzdrowiskowego, ustala kierunki lecznicze dla poszczeglnych uzdrowisk w oparciu o naturalne surowce o potwierdzonych waciwociach leczniczych i klimat, monitoruje zachowanie warunkw leczniczych i rodowiskowych warunkujcych przyznanie i utrzymanie statusu uzdrowiska albo statusu obszaru ochrony uzdrowiskowej oraz okrela wymagania, jakie powinny spenia zakady lecznictwa uzdrowiskowego i urzdzenia lecznictwa uzdrowiskowego. Natomiast rwny dostp do wiadcze opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych oraz zasady powszechnego obowizkowego ubezpieczenia zdrowotnego reguluj odrbne przepisy ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.). Naley podkreli, e przy kontraktowaniu wiadcze zdrowotnych, ktre odbywa si w trybie publicznym, Narodowy Fundusz Zdrowia kieruje si jedynie ich jakoci oraz cen, a nie form wasnoci danego podmiotu. Dlatego celem podejmowanych przez Ministerstwo Skarbu Pastwa dziaa jest umoliwienie spkom o prolu uzdrowiskowym dynamicznego rozwoju i tym samym stworzenie warunkw do skutecznego konkurowania na rynku usug lecznictwa uzdrowiskowego. 4. Czy nie ma dziaa lobbingowych majcych na celu tanie przejcie dobrze funkcjonujcego przedsibiorstwa? Ministerstwo Skarbu Pastwa prowadzi prywatyzacj spek z udziaem Skarbu Pastwa, w tym spek uzdrowiskowych, w oparciu o przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji (Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1397, ze zm.), a szczegowe warunki sprzeday akcji/udziaw

888 spek okrelone s w rozporzdzeniu Rady Ministrw z dnia 30 maja 2011 r. w sprawie szczegowego trybu zbywania akcji Skarbu Pastwa (Dz. U. z 2011 r. Nr 114, poz. 664). Powysze oznacza, e podstaw zbycia akcji/udziaw s przygotowane przez doradc analizy, w tym oszacowanie wartoci przedsibiorstw spek. Przyjcie zaoferowanej przez potencjalnego inwestora ceny zakupu akcji/udziaw spki Skarbu Pastwa uwarunkowane jest jej odzwierciedleniem w wartoci spki oszacowanej przez niezalenego doradc. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Bartosza Kownackiego w sprawie projektu likwidacji sdw rejonowych liczcych mniej ni 15 sdziw (2203)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Bartosza Kownackiego w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., nr SPS-023-2203/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Na wstpie pragn podnie, i prowadzona przez ministra sprawiedliwoci polityka suy ma doprowadzeniu sdownictwa powszechnego, w tym jego struktury organizacyjnej, do stanu porwnywalnego ze standardem sdownictwa w wiodcych pastwach Unii Europejskiej oraz do sprostania przez sdownictwo powszechne wymogom europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Czowieka i Podstawowych Wolnoci. Rzeczpospolita Polska ma bowiem, wypywajcy z art. 45 ust. 1 konstytucji oraz z art. 6 cytowanej konwencji, obowizek takiego organizowania systemu jurysdykcyjnego, aby waciwe sdy mogy podoa rozstrzyganiu spraw sdowych w rozsdnych terminach. Nadrzdnym celem polityki ministra sprawiedliwoci powinno by zatem zagwarantowanie obywatelom konstytucyjnego prawa do sdu. Zasadnicze bariery na drodze realizacji zakrelonego powyej celu to aktualnie midzy innymi niewaciwa (niedostosowana do biecego wpywu spraw) alokacja zasobw etatowych sdownictwa powszechnego, w szczeglnoci w grupie etatw orzeczniczych, oraz wadliwa struktura organizacyjna s-

downictwa powszechnego utrudniajca wykorzystywanie zasobw etatowych stosownie do zasady uzyskiwania najlepszych efektw z danych nakadw w sposb umoliwiajcy terminow realizacj zada. Funkcjonowanie sdw powszechnych w obecnych warunkach organizacyjnych pociga za sob zbyt wysokie koszty w stosunku do efektw orzeczniczych moliwych do osignicia przy dotychczasowym poziomie nansowania, w szczeglnoci z uwagi na brak moliwoci racjonalnego wykorzystania kadr sdownictwa powszechnego. Nie sprzyja to rwnie koniecznoci zapewnienia jak najwyszego poziomu orzecznictwa sdw powszechnych. Dlatego te nieodzowne jest maksymalne ograniczenie dysproporcji midzy wielkoci i zakresem kompetencji jednostek tego samego szczebla oraz zapewnienie wszystkim sdom porwnywalnych warunkw funkcjonowania. Reorganizacja sdownictwa powszechnego suy ma istotnej poprawie sprawnoci postpowania, gwnego czynnika stanowicego o dostpie obywateli do sdu, przy waciwej alokacji rodkw budetowych ponoszonych na sdy powszechne. Dostp obywatela do sdu jest bowiem wypadkow zarwno sprawiedliwego, jak i szybkiego rozstrzygnicia sprawy. Jego zasadnicz miar nie jest ju odlego siedziby yciowej obywatela od sali rozpraw. Odlego, jak obywatel musi pokona po rozstrzygnicie, jest aktualnie wycznie jednym z wielu elementw, ktre skadaj si na ocen dostpnoci do sdu, zreszt w dobie powszechnej elektronizacji jego waga jest coraz mniejsza. Informuj pana posa, e przygotowany w Ministerstwie Sprawiedliwoci projekt rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych oraz ustalenia siedzib i obszarw waciwoci sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych przewiduje zniesienie sdw rejonowych o limicie etatw do 12 sdziw wcznie. Jednoczenie w wyniku poczenia znoszonych jednostek powoywane bd sdy o limicie wynoszcym co najmniej 15 sdziw. Wymieniony projekt uwzgldnia zniesienie nastpujcych Sdw Rejonowych funkcjonujcych w wojewdztwie kujawsko-pomorskim (w nawiasach wskazany zosta limit etatw sdziowskich wg stanu na dzie 31 grudnia 2011 r. oraz sd rejonowy obejmujcy obszar likwidowanej jednostki): w Aleksandrowie Kujawskim (8 sdziw, Sd Rejonowy we Wocawku), w Chemnie (8 sdziw, Sd Rejonowy w Grudzidzu), w Golubiu-Dobrzyniu (6 sdziw, Sd Rejonowy w Brodnicy), w Mogilnie (7 sdziw, Sd Rejonowy w Inowrocawiu), w Radziejowie (5 sdziw, Sd Rejonowy we Wocawku), w Rypinie (6 sdziw, Sd Rejonowy w Lipnie), w Szubinie (7 sdziw, Sd Rejonowy w Nakle n. Noteci), w Tucholi (9 sdziw, Sd Rejonowy w wieciu), w Wbrzenie (7 sdziw, Sd Rejonowy w Brodnicy) i w ninie (4 sdziw, Sd Rejonowy w Nakle n. Noteci). Ostateczny ksztat przedmiotowego aktu prawnego, w tym w zakresie okrelenia jednostek macierzy-

889 stych, wypracowany zostanie po zakoczeniu konsultacji spoecznych. Planuje si, e omawiana reforma struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego wejdzie w ycie z dniem 1 lipca 2012 r. Prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego, brano pod uwag nastpujce uwarunkowania: obszar waciwoci sdu, liczb wpywajcych spraw, struktur wpywu i zaatwienia spraw, limity etatw we wszystkich grupach zatrudnienia, stan obcienia prac sdziw (w zakresie waciwego rozmieszczenia kadry), warunki komunikacyjne (pod ktem moliwoci dojazdu stron do sdu), pooenie terytorialne sdu, warunki lokalowe sdu (powierzchnia, liczba sal rozpraw), miejsce zamieszkania pracownikw sdu we wszystkich grupach zatrudnienia (w zakresie ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do pracy), odlegoci midzy poszczeglnymi sdami, w tym miejscowociami znajdujcymi si w obszarach ich waciwoci (midzy innymi pod ktem ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do sdu w sprawach odwoawczych). Liczba etatw orzeczniczych w sdzie nie jest wic jedynym kryterium decydujcym o bycie danej jednostki. Biorc pod uwag, i w celu zagwarantowania obywatelom dogodnego dostpu do sdu, wszystkie wydziay jednostek przewidzianych do zniesienia przeksztacone zostan w wydziay zamiejscowe wikszych sdw, przedmiotowa zmiana organizacyjna nie spowoduje negatywnych skutkw spoecznych i tym samym nie moe by utosamiana z ograniczeniem prawa obywateli do sdu. W sdach rejonowych, w strukturze ktrych funkcjonowa bd wydziay zamiejscowe, powstan piony orzecznicze o odpowiedniej etatyzacji, co umoliwi lepsze i bardziej wydajne wykorzystanie kadry sdziowskiej, referendarzy i asystentw sdziw. Naley bowiem zauway, e w maych jednostkach sdowych nieobecno jednego lub dwch sdziw w wydziale powoduje powane problemy z opanowaniem wpywu i bardzo czsto skutkuje szybkim narastaniem zalegoci. Jednoczenie z uwagi na niewielk obsad orzecznicz wydziaw maych sdw rejonowych moliwo przesunicia sdziw midzy wydziaami jest niewielka. Wskutek przygotowanej reorganizacji sdziowie bd mogli orzeka, w zalenoci od potrzeb, w wydziale zamiejscowym lub te w wydziale jednostki macierzystej. Nastpi zatem wyrwnanie obcienia prac sdziw, co przeoy si na realizacj celw reformy. Pracownicy administracyjni zatrudnieni w wydziaach orzeczniczych sdw przewidzianych do zniesienia bd w dalszym cigu wykonywali swe obowizki w ramach wydziaw zamiejscowych. Natomiast urzdnicy agend administracyjnych bd mogli znale zatrudnienie w wydziaach orzeczniczych wymagajcych wzmocnienia lub te ewentualnie w agendach administracyjnych jednostek macierzystych. W dalszej perspektywie czasowej na skutek lepszego wykorzystania kadry orzeczniczej w sdach objtych reform moliwe bdzie przenoszenie uwolnionych etatw sdziowskich do innych sdw, w ktrych obcienie prac jest znacznie wiksze i wystpuj zalegoci strukturalne w rozpoznawaniu spraw. Na obecnym etapie prac legislacyjnych nie ma moliwoci przedstawienia szczegowych informacji w zakresie kosztw i oszczdnoci wynikajcych z planowanych zmian organizacyjnych obejmujcych zniesienie niektrych sdw rejonowych. Przedstawione bowiem przez dyrektorw sdw okrgowych dane w omawianym zakresie przekazane zostay do waciwej merytorycznie komrki organizacyjnej Ministerstwa Sprawiedliwoci w celu werykacji zasadnoci i prawidowoci przesanych informacji. Uzasadnienie projektu rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci, w czci dotyczcej oceny skutkw regulacji (OSR), zawiera jedynie wstpne, szacunkowe dane odnonie do kosztw i oszczdnoci wynikajcych z przedmiotowej zmiany organizacyjnej. Niezalenie od powyszego pragn zdecydowanie podkreli, e jakkolwiek omawiane zmiany organizacyjne skutkowa bd ograniczeniem wydatkw w zwizku z likwidacj stanowisk funkcyjnych w znoszonych sdach, to jednak poszukiwanie oszczdnoci w budecie resortu sprawiedliwoci nie stanowio decydujcej przesanki dla podjcia dziaa odnonie do zniesienia niewielkich sdw rejonowych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj pose Iwony Ewy Arent w sprawie zniesienia sdw rejonowych na obszarze waciwoci Sdu Okrgowego w Olsztynie i Sdu Okrgowego Elblgu (2204)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Iwony Arent w sprawie zniesienia sdw rejonowych na obszarze waciwoci Sdw Okrgowych w Elblgu i Olsztynie przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., nr SPS-023-2204/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje.

890 Na wstpie pragn podnie, i prowadzona przez ministra sprawiedliwoci polityka suy ma doprowadzeniu sdownictwa powszechnego, w tym jego struktury organizacyjnej, do stanu porwnywalnego ze standardem sdownictwa w wiodcych pastwach Unii Europejskiej oraz do sprostania przez sdownictwo powszechne wymogom europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Czowieka i Podstawowych Wolnoci. Rzeczpospolita Polska ma bowiem, wypywajcy z art. 45 ust. 1 konstytucji oraz z art. 6 cytowanej konwencji obowizek takiego organizowania systemu jurysdykcyjnego, aby waciwe sdy mogy podoa rozstrzyganiu spraw sdowych w rozsdnych terminach. Nadrzdnym celem polityki ministra sprawiedliwoci powinno by zatem zagwarantowanie obywatelom konstytucyjnego prawa do sdu. Zasadnicze bariery na drodze realizacji zakrelonego powyej celu to aktualnie midzy innymi niewaciwa (niedostosowana do biecego wpywu spraw) alokacja zasobw etatowych sdownictwa powszechnego, w szczeglnoci w grupie etatw orzeczniczych, oraz wadliwa struktura organizacyjna sdownictwa powszechnego utrudniajca wykorzystywanie zasobw etatowych stosownie do zasady uzyskiwania najlepszych efektw z danych nakadw w sposb umoliwiajcy terminow realizacj zada. Funkcjonowanie sdw powszechnych w obecnych warunkach organizacyjnych pociga za sob zbyt wysokie koszty w stosunku do efektw orzeczniczych moliwych do osignicia przy dotychczasowym poziomie nansowania, w szczeglnoci z uwagi na brak moliwoci racjonalnego wykorzystania kadr sdownictwa powszechnego. Nie sprzyja rwnie koniecznoci zapewnienia jak najwyszego poziomu orzecznictwa sdw powszechnych. Dlatego te nieodzowne jest maksymalne ograniczenie dysproporcji midzy wielkoci i zakresem kompetencji jednostek tego samego szczebla oraz zapewnienie wszystkim sdom porwnywalnych warunkw funkcjonowania. Reorganizacja sdownictwa powszechnego suy ma istotnej poprawie sprawnoci postpowania, gwnego czynnika stanowicego o dostpie obywateli do sdu, przy waciwej alokacji rodkw budetowych ponoszonych na sdy powszechne. Dostp obywatela do sdu jest bowiem wypadkow zarwno sprawiedliwego, jak i szybkiego rozstrzygnicia sprawy. Jego zasadnicz miar nie jest ju odlego siedziby yciowej obywatela od sali rozpraw. Odlego, jak obywatel musi pokona po rozstrzygnicie, jest aktualnie wycznie jednym z wielu elementw, ktre skadaj si na ocen dostpnoci do sdu, zreszt w dobie powszechnej elektronizacji jego waga jest coraz mniejsza. Informuj pani pose, e przygotowany w Ministerstwie Sprawiedliwoci projekt rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych oraz ustalenia siedzib i obszarw waciwoci sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych przewiduje zniesienie sdw rejonowych o limicie etatw do 12 sdziw wcznie. Jednoczenie w wyniku poczenia znoszonych jednostek powoywane bd sdy o limicie wynoszcym co najmniej 15 sdziw. Wymieniony projekt uwzgldnia zniesienie nastpujcych Sdw Rejonowych funkcjonujcych w wojewdztwie warmisko-mazurskim (w nawiasach wskazany zosta limit etatw sdziowskich wg stanu na dzie 31 grudnia 2011 r. oraz sd rejonowy obejmujcy obszar likwidowanej jednostki): w Biskupcu (7 sdziw, Sd Rejonowy w Olsztynie), w Braniewie (11 sdziw, Sd Rejonowy w Elblgu), w Dziadowie (9 sdziw, Sd Rejonowy w Mawie), w Ktrzynie (11 sdziw, Sd Rejonowy w Giycku), w Lidzbarku Warmiskim (8 sdziw, Sd Rejonowy w Bartoszycach), w Mrgowie (8 sdziw, Sd Rejonowy w Giycku), w Nidzicy (5 sdziw, Sd Rejonowy w Olsztynie), w Nowym Miecie Lubawskim (5 sdziw, Sd Rejonowy w Iawie) i w Piszu (8 sdziw, Sd Rejonowy w Szczytnie). Ostateczny ksztat przedmiotowego aktu prawnego, w tym w zakresie okrelenia jednostek macierzystych, wypracowany zostanie po zakoczeniu konsultacji spoecznych. Planuje si, e omawiana reforma struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego wejdzie w ycie z dniem 1 lipca 2012 r. Prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego, brano pod uwag nastpujce uwarunkowania: obszar waciwoci sdu, liczb wpywajcych spraw, struktur wpywu i zaatwienia spraw, limity etatw we wszystkich grupach zatrudnienia, stan obcienia prac sdziw (w zakresie waciwego rozmieszczenia kadry), warunki komunikacyjne (pod ktem moliwoci dojazdu stron do sdu), pooenie terytorialne sdu, warunki lokalowe sdu (powierzchnia, liczba sal rozpraw), miejsce zamieszkania pracownikw sdu we wszystkich grupach zatrudnienia (w zakresie ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do pracy), odlegoci midzy poszczeglnymi sdami, w tym miejscowociami znajdujcymi si w obszarach ich waciwoci (midzy innymi pod ktem ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do sdu w sprawach odwoawczych). Liczba etatw orzeczniczych w sdzie nie jest wic jedynym kryterium decydujcym o bycie danej jednostki. Biorc pod uwag, i w celu zagwarantowania obywatelom dogodnego dostpu do sdu, wszystkie wydziay jednostek przewidzianych do zniesienia przeksztacone zostan w wydziay zamiejscowe wikszych sdw, przedmiotowa zmiana organizacyjna nie spowoduje negatywnych skutkw spoecznych i tym samym nie moe by utosamiana z ograniczeniem prawa obywateli do sdu. W sdach rejonowych, w strukturze ktrych funkcjonowa bd wydziay zamiejscowe, powstan piony orzecznicze o odpowiedniej etatyzacji, co umoliwi lepsze i bardziej wydajne wykorzystanie kadry sdziowskiej, referendarzy i asystentw sdziw. Naley bowiem zauway, e w maych jednostkach sdo-

891 wych nieobecno jednego lub dwch sdziw w wydziale powoduje powane problemy z opanowaniem wpywu i bardzo czsto skutkuje szybkim narastaniem zalegoci. Jednoczenie z uwagi na niewielk obsad orzecznicz wydziaw maych sdw rejonowych, moliwo przesunicia sdziw midzy wydziaami jest niewielka. Wskutek przygotowanej reorganizacji sdziowie bd mogli orzeka, w zalenoci od potrzeb, w wydziale zamiejscowym lub te w wydziale jednostki macierzystej. Nastpi zatem wyrwnanie obcienia prac sdziw, co przeoy si na realizacj celw reformy. Pracownicy administracyjni zatrudnieni w wydziaach orzeczniczych sdw przewidzianych do zniesienia bd w dalszym cigu wykonywali swe obowizki w ramach wydziaw zamiejscowych. Natomiast urzdnicy agend administracyjnych bd mogli znale zatrudnienie w wydziaach orzeczniczych wymagajcych wzmocnienia lub te ewentualnie w agendach administracyjnych jednostek macierzystych. W dalszej perspektywie czasowej na skutek lepszego wykorzystania kadry orzeczniczej w sdach objtych reform moliwe bdzie przenoszenie uwolnionych etatw sdziowskich do innych sdw, w ktrych obcienie prac jest znacznie wiksze i wystpuj zalegoci strukturalne w rozpoznawaniu spraw. Na obecnym etapie prac legislacyjnych nie ma moliwoci przedstawienia szczegowych informacji w zakresie kosztw i oszczdnoci wynikajcych z planowanych zmian organizacyjnych obejmujcych zniesienie niektrych sdw rejonowych. Przedstawione bowiem przez dyrektorw sdw okrgowych dane w omawianym zakresie przekazane zostay do waciwej merytorycznie komrki organizacyjnej Ministerstwa Sprawiedliwoci w celu werykacji zasadnoci i prawidowoci przesanych informacji. Uzasadnienie projektu rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci, w czci dotyczcej oceny skutkw regulacji (OSR), zawiera jedynie wstpne, szacunkowe dane odnonie do kosztw i oszczdnoci wynikajcych z przedmiotowej zmiany organizacyjnej. Niezalenie od powyszego pragn zdecydowanie podkreli, e jakkolwiek omawiane zmiany organizacyjne skutkowa bd ograniczeniem wydatkw w zwizku z likwidacj stanowisk funkcyjnych w znoszonych sdach, to jednak poszukiwanie oszczdnoci w budecie resortu sprawiedliwoci nie stanowio decydujcej przesanki dla podjcia dziaa odnonie do zniesienia niewielkich sdw rejonowych. Reasumujc, uprzejmie informuj pani pose, e stanowisko Ministerstwa Sprawiedliwoci w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych funkcjonujcych na obszarze wojewdztwa warmisko-mazurskiego zostao przedstawione przewodniczcemu zgromadzenia Zwizku Gmin Warmisko-Mazurskich w pimie z dnia 24 lutego 2012 r., nr DO-I-5000-107/12. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj pose Iwony Ewy Arent w sprawie obywatelskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie przyrody (2205)

Szanowna Pani Marszaek! Nawizujc do interpelacji pose Iwony Ewy Arent, otrzymanej przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2205/12, w sprawie obywatelskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie przyrody, przedstawiam odpowied w przedmiotowej sprawie. Obywatelski projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie przyrody przewiduje zmiany w art. 10 ust. 2 ustawy o ochronie przyrody poprzez zastpienie dotychczasowego wymogu uzgodnienia projektw utworzenia parku narodowego, zmiany jego granic lub likwidacji koniecznoci uzyskania opinii waciwych miejscowo organw uchwaodawczych jednostek samorzdu terytorialnego, Pastwowej Rady Ochrony Przyrody oraz zainteresowanych organizacji pozarzdowych. Jednoczenie niezoenie opinii, o ktrej mowa powyej, w terminie 30 dni bdzie rwnoznaczne z brakiem uwag odnonie do planowanych dziaa. Dowiadczenia zebrane w trakcie prowadzonych negocjacji dotyczcych powikszenia Biaowieskiego Parku Narodowego oraz podjte prby utworzenia nowych parkw narodowych wskazuj, e zastpienie wymogu uzgodnienia projektw utworzenia parku narodowego, zmiany jego granic lub likwidacji koniecznoci uzyskania opinii waciwych miejscowo organw uchwaodawczych jednostek samorzdu terytorialnego jest zasadne. Konieczno uzyskania wicego, pozytywnego stanowiska rad gmin, powiatw oraz sejmikw wojewdzkich skutecznie uniemoliwia zwikszenie stopnia ochrony najcenniejszych walorw przyrodniczych kraju. Nie jest take moliwa realizacja zaoe przyjtych w dokumentach strategicznych, jak na przykad zada dotyczcych utworzenia nowych i powikszenia istniejcych parkw narodowych, ktre zostay wymienione w Krajowej strategii ochrony i zrwnowaonego

892 uytkowania rnorodnoci biologicznej oraz Programie dziaa na lata 2007 2013, przyjtej do realizacji uchwa nr 270/2007 Rady Ministrw z dnia 16 padziernika 2007 r. Aktualnie w Polsce utworzono 23 parki narodowe, ktre zajmuj ok. 1% powierzchni kraju, a ostatnim jest Park Narodowy Ujcie Warty, utworzony w dniu 1 lipca 2001 r. W wymienionym powyej dokumencie, przyjtym do realizacji uchwa Rady Ministrw z dnia 16 padziernika 2007 r., w celu zachowania i wzbogacenia istniejcych oraz odtworzenia utraconych elementw rnorodnoci biologicznej, jak rwnie rozwinicia i umocnienia krajowego systemu obszarw chronionych, jako zadania priorytetowe wskazano utworzenie Turnickiego Parku Narodowego, Mazurskiego Parku Narodowego, Jurajskiego Parku Narodowego, a ponadto powikszenie Biaowieskiego Parku Narodowego oraz Karkonoskiego Parku Narodowego. Zgodnie z powyszym dokumentem realizacja tych dziaa przyczyni si do poprawy skutecznoci ochrony in situ rnorodnoci biologicznej i jej zrwnowaonego uytkowania. Aktualnie omawiany obywatelski projekt ustawy nie narusza samorzdom i prywatnym wacicielom moliwoci decydowania o nalecych do nich nieruchomociach. Prawo to, zagwarantowane w art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, nie zostao objte propozycj jakichkolwiek zmian. Przepis ten stanowi, e utworzenie lub powikszenie obszaru parku narodowego lub rezerwatu przyrody obejmujce obszary, ktre stanowi nieruchomoci niebdce wasnoci Skarbu Pastwa, nastpuje za zgod waciciela, a w razie braku jego zgody w trybie wywaszczenia okrelonym w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami. Tym samym samorzdy zachowuj pene prawo do decydowania o nieruchomociach bdcych ich wasnoci. Do wyjtkw naley moliwo dokonania wywaszczenia, naley jednak zauway, e jest ono moliwe wycznie w cile okrelonych przypadkach (m.in. ze wzgldu na istnienie celu publicznego) oraz za susznym odszkodowaniem. Dziaanie takie jest w peni zgodne z Konstytucj Rzeczypospolitej Polskiej. W procesie tworzenia parkw narodowych niezwykle wana jest wsppraca jednostek samorzdu terytorialnego z administracj rzdow. Decyzje o utworzeniu lub powikszeniu parku narodowego musz uwzgldnia zarwno potrzeby ochrony przyrody, jak i potrzeby lokalnych spoecznoci. Tym samym mieszkacy powinni mie wpyw na decyzje ich dotyczce. W przypadku utworzenia parku narodowego lub zmiany jego granic w odniesieniu do nieruchomoci bdcych wasnoci Skarbu Pastwa organy uchwaodawcze jednostek samorzdu terytorialnego zachowaj moliwo wyraenia swojego stanowiska poprzez zaopiniowanie odpowiedniego projektu aktu prawnego. Taka forma umoliwi skuteczny dialog pomidzy organami, bowiem opinia bdzie musiaa zawiera merytoryczne uzasadnienie ewentualnych zmian dotyczcych utworzenia, zmiany granic lub likwidacji parku narodowego. Dziki temu moliwy bdzie dialog prowadzcy do wypracowania konsensusu pomidzy potrzebami ochrony przyrody a potrzebami spoecznoci zamieszkujcych teren, gdzie przewiduje si utworzenie, zmian granic lub likwidacj parku narodowego. Podsumowujc, stwierdzam, e zaproponowana zmiana art. 10 ust. 2 obywatelskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie przyrody nie narusza Konstytucji RP. Nawizujc do wyraonych sugestii Zwizku Gmin Warmisko-Mazurskich, informuj uprzejmie, e byy one prezentowane na spotkaniach z udziaem przedstawicieli Ministerstwa rodowiska. Rozumiejc trosk organw samorzdowych o zrwnowaony rozwj regionu, wyjaniam, e w kwestii koordynacji zarzdzania obszarami chronionymi, poczwszy od 2008 r. dokonano znacznego postpu w tym zakresie, dostosowujc prawo w sposb pozwalajcy zaoszczdzi znaczne kwoty zwizane z wykonywaniem planw ochrony, majc jednoczenie na wzgldzie dobro przyrody i kwestie spoeczno-ekonomiczne. W zwizku z postpujc wiedz i stale zwikszajcym si dowiadczeniem zwizanym z zarzdzaniem obszarami Natura 2000 dalsze zmiany przepisw, majce na celu doskonalenie funkcjonowania wszystkich form ochrony przyrody, nie s wykluczone. Odnoszc si do wsppracy gmin i dyrektorw parkw, naley podkreli, e resort rodowiska dostrzega potrzeb reformy rnych przepisw terytorialnych, szczeglnie zwizanych z planowaniem przestrzennym, celem lepszej korelacji ochrony przyrody z potrzebami spoeczno-ekonomicznymi. Podczas prezydencji Polski w Radzie w II poowie 2011 r. rozpoczto dyskusj nad rol planowania przestrzennego w ochronie rnorodnoci biologicznej. Kulminacj tej dyskusji bya konferencja ministerialna pt. Planowanie na rzecz rnorodnoci biologicznej, ktra odbya si w Warszawie w dniach 79 listopada 2011 r. Bya ona jednym z gwnych wydarze polskiej prezydencji zwizanych z priorytetem sektorowym: rnorodno biologiczna. Zostay zaprezentowane dowiadczenia i najlepsze praktyki z pastw czonkowskich Unii Europejskiej, pozwalajce oceni, jak waciwe planowanie przestrzenne moe zwikszy skuteczno ochrony przyrody. Nie przesdzajc o rezultatach aktualnie prowadzonej dyskusji w sprawie propozycji zmiany ustawy o ochronie przyrody, doceniamy take trosk o rodowisko przyrodnicze wyraone w inicjatywie obywatelskiej, ktra w duszym horyzoncie czasowym bdzie si rozwijaa i pozytywnie wpywaa na kierunki rozwoju spoeczno-ekonomicznego, zachowujc jednoczenie konstytucyjne zobowizanie zrwnowaonego rozwoju kraju. Z powaaniem Podsekretarz stanu Janusz Zaleski Warszawa, dnia 21 marca 2012 r.

893 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Mieczysawa Golby w sprawie likwidacji niektrych sdw rejonowych (2207)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Mieczysawa Golby w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., nr SPS-023-2207/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Na wstpie pragn poinformowa pana posa, e projekt rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci uwzgldniajcego zniesienie niektrych sdw rejonowych przygotowany zosta w ramach prac dotyczcych reformy struktury organizacyjnej sdw, ktrych celem jest podniesienie skutecznoci organw wymiaru sprawiedliwoci w paszczynie orzeczniczej i funkcjonalnej. Drog do zrealizowania wskazanego zamierzenia jest optymalne zorganizowanie sieci sdw oraz racjonalne wykorzystanie kadry orzeczniczej. W ramach projektowanych dziaa planuje si zniesienie sdw rejonowych o niewielkiej obsadzie orzeczniczej, ktra co do zasady jest pochodn niskiego wpywu spraw. W rezultacie stworzony zostanie model organizacyjny sdownictwa, w obrbie ktrego funkcjonowayby jednostki sdowe szczebla rejonowego o optymalnej wielkoci. Zasadnicze znaczenie ma fakt, i w celu zagwarantowania obywatelom dogodnego dostpu do sdu wszystkie wydziay jednostek przewidzianych do zniesienia (cywilny, karny, rodzinny i nieletnich, pracy oraz ksig wieczystych) przeksztacone zostan w wydziay zamiejscowe wikszych sdw. Budynki wykorzystywane obecnie przez sdy przewidziane do zniesienia bd stanowiy siedzib wydziaw zamiejscowych. Biorc pod uwag powysze wyjanienia, wskazuj, i przedmiotowa zmiana organizacyjna nie spowoduje negatywnych skutkw spoecznych i tym samym nie moe by utosamiana z ograniczeniem prawa obywateli do sdu. W sdach rejonowych, w strukturze ktrych funkcjonowa bd wydziay zamiejscowe, powstan piony orzecznicze o odpowiedniej etatyzacji, co umoliwi lepsze i bardziej wydajne wykorzystanie kadry sdziowskiej, referendarzy i asystentw sdziw. Naley bowiem zauway, e w maych jednostkach sdowych nieobecno jednego lub dwch sdziw w wydziale powoduje powane problemy z opanowaniem wpywu i bardzo czsto skutkuje szybkim narastaniem zalegoci. Jednoczenie z uwagi na niewielk obsad orzecznicz wydziaw maych sdw rejonowych moliwo przesunicia sdziw midzy wydziaami jest niewielka.

Wskutek przygotowanej reorganizacji sdziowie bd mogli orzeka, w zalenoci od potrzeb, w wydziale zamiejscowym lub te w wydziale jednostki macierzystej. Nastpi zatem wyrwnanie obcienia prac sdziw, co przeoy si na realizacj wymienionych na wstpie celw reformy. Pracownicy administracyjni zatrudnieni w wydziaach orzeczniczych sdw przewidzianych do zniesienia bd w dalszym cigu wykonywali swe obowizki w ramach wydziaw zamiejscowych. Natomiast urzdnicy agend administracyjnych bd mogli znale zatrudnienie w wydziaach orzeczniczych wymagajcych wzmocnienia lub te ewentualnie w agendach administracyjnych jednostek macierzystych. W dalszej perspektywie czasowej na skutek lepszego wykorzystania kadry orzeczniczej w sdach objtych reform moliwe bdzie przenoszenie uwolnionych etatw sdziowskich do innych sdw, w ktrych obcienie prac jest znacznie wiksze i wystpuj zalegoci strukturalne w rozpoznawaniu spraw. Przygotowany w Ministerstwie Sprawiedliwoci projekt rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych oraz ustalenia siedzib i obszarw waciwoci sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych przewiduje zniesienie 116 sdw rejonowych o limicie etatw do 12 sdziw wcznie. Jednoczenie w wyniku poczenia znoszonych jednostek powoywane bd sdy o limicie wynoszcym co najmniej 15 sdziw. Jednoczenie informuj pana posa, i wrd jednostek przewidzianych do zniesienia nie ma adnego sdu rejonowego, w strukturze ktrego istniaby wydzia gospodarczy. Zwracam ponadto uwag, e reforma struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego obejmuje take sdy rejonowe funkcjonujce w miastach nie bdcych siedzibami powiatw (Biskupiec, Miastko, Muszyna, Szubin). W ramach konsultacji spoecznych omawiany projekt rozporzdzenia Ministerstwa Sprawiedliwoci podlega zaopiniowaniu przez: prezesw sdw apelacyjnych, okrgowych i rejonowych, Krajow Rad Sdownictwa, pierwszego prezesa Sdu Najwyszego, prokuratora generalnego, Stowarzyszenie Sdziw Polskich Iustitia, Stowarzyszenie Sdziw Themis, Stowarzyszenie Sdziw Sdw Rodzinnych w Polsce, Naczeln Rad Adwokack, Krajow Rad Radcw Prawnych i Krajow Rad Komornicz. Ostateczny ksztat przedmiotowego aktu prawnego zostanie wypracowany po zakoczeniu konsultacji. Planuje si, e omawiana reforma struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego wejdzie w ycie z dniem 1 lipca 2012 r. Prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego, brano pod uwag nastpujce uwarunkowania: obszar waciwoci sdu, liczb wpywajcych spraw, struktur wpywu i zaatwienia spraw, limity etatw we wszystkich grupach zatrudnienia, stan obcienia prac sdziw (w zakresie waciwego rozmieszczenia ka-

894 dry), warunki komunikacyjne (pod ktem moliwoci dojazdu stron do sdu), pooenie terytorialne sdu, warunki lokalowe sdu (powierzchnia, liczba sal rozpraw), miejsce zamieszkania pracownikw sdu we wszystkich grupach zatrudnienia (w zakresie ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do pracy), odlegoci midzy poszczeglnymi sdami, w tym miejscowociami znajdujcymi si w obszarach ich waciwoci (midzy innymi pod ktem ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do sdu w sprawach odwoawczych). Liczba etatw orzeczniczych w sdzie nie jest wic jedynym kryterium decydujcym o bycie danej jednostki. Na obecnym etapie prac legislacyjnych nie ma moliwoci przedstawienia szczegowych informacji w zakresie kosztw i oszczdnoci wynikajcych z planowanych zmian organizacyjnych obejmujcych zniesienie niektrych sdw rejonowych. Przedstawione bowiem przez dyrektorw sdw okrgowych dane w omawianym zakresie przekazane zostay do waciwej merytorycznie komrki organizacyjnej Ministerstwa Sprawiedliwoci w celu werykacji zasadnoci i prawidowoci przesanych informacji. Uzasadnienie projektu rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci, w czci dotyczcej oceny skutkw regulacji (OSR), zawiera jedynie wstpne, szacunkowe dane odnonie do kosztw i oszczdnoci wynikajcych z przedmiotowej zmiany organizacyjnej. Niezalenie od powyszego pragn zdecydowanie podkreli, e jakkolwiek omawiane zmiany organizacyjne skutkowa bd ograniczeniem wydatkw w zwizku z likwidacj stanowisk funkcyjnych w znoszonych sdach, to jednak poszukiwanie oszczdnoci w budecie resortu sprawiedliwoci nie stanowio decydujcej przesanki dla podjcia dziaa odnonie do zniesienia niewielkich sdw rejonowych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Mieczysawa Golby w sprawie niezadowalajcego stanu polskiej sieci elektroenergetycznej (2208)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Mieczysawa Golby przekazan

przy pimie, znak SPS-023-2208/12, z dnia 29 lutego 2012 r. w sprawie niezadowalajcego stanu polskiej sieci elektroenergetycznej, uprzejmie przedstawiam ponisze wyjanienia. Minister gospodarki, zgodnie z podziaem kompetencyjnym poszczeglnych czonkw Rady Ministrw, jest odpowiedzialny za stan bezpieczestwa pastwa zwizany z bezpieczestwem energetycznym. Natomiast prezes Urzdu Regulacji Energetyki w ramach dziaa okrelonych ustaw z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625, z pn. zm.) monitoruje funkcjonowanie systemu elektroenergetycznego m.in. w zakresie bezpieczestwa dostarczania energii elektrycznej, mechanizmw bilansowania i zarzdzania ograniczeniami w systemie oraz wypeniania przez przedsibiorstwa energetyczne ustawowych obowizkw. Poziom bezpieczestwa dostaw w zakresie energii elektrycznej uzaleniony jest od wielu rnorodnych czynnikw i okolicznoci, w tym przede wszystkim od sprawnego zarzdzania prac systemu elektroenergetycznego, stanu technicznego majtku wytwrczego, jak rwnie sprawnoci urzdze i instalacji systemw: przesyowego oraz dystrybucyjnych, waciwych rezerw mocy produkcyjnych i stosownego poziomu mocy przesyowych, w tym mocy transgranicznych. W zwizku z powyszym odpowiednie komrki organizacyjne w Ministerstwie Gospodarki prowadz aktywny monitoring biecej sytuacji w krajowej elektroenergetyce. W ramach tego procesu operator systemu przesyowego (OSP) przesya do departamentu energetyki biece raporty dotyczce aktualnej i prognozowanej sytuacji dotyczcej pracy krajowego systemu elektroenergetycznego (KSE), na ktre skadaj si meldunki operatywne oraz informacje dotyczce pracy elektrowni systemowych, warunkw pracy sieci, dziaa interwencyjnych podjtych przez OSP, stanu zapasw wgla w elektrowniach systemowych oraz ogranicze wystpujcych dla odbiorcw przyczonych do sieci dystrybucyjnych spowodowanych wyczeniami ze wzgldu na warunki pogodowe. Zgodnie z dyrektyw 2003/54/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2003 r. dotyczc wsplnych zasad rynku wewntrznego energii elektrycznej i uchylajc dyrektyw 96/92/WE i ustaw Prawo energetyczne prezes URE wyznaczy od dnia 1 lipca 2004 r. na krajowego operatora sieci przesyowych odpowiedzialnego za zarzdzanie prac KSE spk PSE Operator SA, ktrej jedynym akcjonariuszem jest Skarb Pastwa reprezentowany przez ministra gospodarki, oraz z dniem l lipca 2007 r. 14 operatorw systemw dystrybucyjnych (OSD) odpowiedzialnych za bezpieczestwo sieci elektroenergetycznych dystrybucyjnych, ktrzy dziaaj w strukturach nastpujcych duych grup energetycznych: PGE Polska Grupa Energetyczna SA, Tauron Polska Energia SA, ENEA SA, ENERGA SA, RWE Polska SA, PKP Energetyka SA oraz jako liczne, mae spki lokalne posiadajce koncesj prezesa URE na dystrybucj energii elektrycznej.

895 Zgodnie z ustaw Prawo energetyczne wszyscy wyznaczeni przez prezesa URE operatorzy maj obowizek utrzymywania zdolnoci urzdze, instalacji i sieci odpowiednio wysokiego, redniego i niskiego napicia do realizacji zaopatrzenia w energi elektryczn w sposb cigy i niezawodny, przy zachowaniu obowizujcych wymaga jakociowych. W celu utrzymania elementw elektroenergetycznego systemu przesyowego we waciwym stanie technicznym, w cigu kadego roku, wykonywane s planowe zabiegi eksploatacyjne, w tym wycinka zadrzewienia oraz prace remontowe, a take prace doranie w sytuacji zagroenia awari lub wystpienia awarii. Z uwagi na to, e trasy elektroenergetycznych linii przesyowych przebiegaj gwnie przez tereny lene i rolnicze, czsto znacznie oddalone od drg publicznych, zabiegi, o ktrych mowa wyej, wykonuj rmy zewntrzne, ktre dysponuj specjalistyczn wiedz i sprztem, w tym rwnie do dowozu materiaw i brygad w trudnym terenie. Z rmami takimi PSE Operator SA ma zawarte odpowiednie umowy. W okresie zimowym znacznie wzrastaj obcialnoci dugotrwae linii przesyowych, co powoduje znaczne zagodzenie warunkw pracy sieci. Dodatkowym korzystnym czynnikiem jest wysoki poziom produkcji energii elektrycznej w elektrociepowniach. W szczeglnoci powoduje to popraw warunkw zasilania duych aglomeracji miejskich. Suby dyspozytorskie przeszy odpowiednie szkolenia w zakresie likwidacji awarii w KSE, w tym szkolenia na symulatorze. Wszystkie instrukcje dotyczce obrony KSE przed awariami oraz odbudowy zasilania po wystpieniu awarii s aktualne. Ewentualne niedobory krajowych zdolnoci wytwrczych mog by zastpione importem energii elektrycznej poprzez wykorzystanie aktualnie pracujcych pocze midzysystemowych w ramach ENTSO-E (European Network of Transmission System Operators for Electricity). Wystpujce coraz wiksze przepywy karuzelowe wywoane przez elektrownie wiatrowe zlokalizowane w pnocnej czci Niemiec mog wprowadza ewentualne ograniczenia w imporcie z kierunku zachodniego i poudniowego (problem ten jest przedmiotem analiz prowadzonych przez OSP wsplnie z operatorami niemieckimi, czeskim, duskim i szwedzkim). Kierunkami moliwego importu energii do Polski jest obecnie system szwedzki z wykorzystaniem staoprdowego poczenia kablowego (do 600 MW) oraz poczenia lini 220 kV Zamo Dobrotwr z Ukrain z wykorzystaniem wydzielonego bloku 200 MW po stronie ukraiskiej. W przypadku wystpienia trudnoci w bilansowaniu KSE, w swoim postpowaniu OSP zakada zgodnie z procedur podejmowanie nastpujcych dziaa (wg podanej kolejnoci): ograniczanie zdolnoci eksportowych sieci przesyowej udostpnianych dla midzysystemowego handlu energi elektryczn, korzystanie z pomocy awaryjnej z ssiednich systemw (w ramach przygotowania do dziaa nadzwyczajnych zawierane s umowy z operatorami ssiednich krajw umoliwiajce dostawy awaryjne energii elektrycznej), polecanie pracy w trybie interwencyjnym jednostek wytwrczych niepodlegajcych centralnemu dysponowaniu PSE Operator SA, w przypadkach nagych (awaria systemowa) wprowadzanie ogranicze w dostawach energii elektrycznej w ramach planu ogranicze awaryjnych i katastrofalnych. W przypadku stwierdzenia braku moliwoci pokrycia krajowego zapotrzebowania (skrajnie due ubytki mocy) PSE Operator SA moe samodzielnie wprowadzi ograniczenia w zasilaniu odbiorcw w minimalnym niezbdnym zakresie w trybie przewidzianym w ustawie Prawo energetyczne na okres do 72 godz. W dalszej kolejnoci ograniczenia dla odbiorcw w poborze energii elektrycznej wprowadza Rada Ministrw w drodze rozporzdzenia na wniosek ministra gospodarki. Aktualnie KSE pracuje stabilnie, nie zachodz zatem przesanki do wprowadzenia ogranicze w dostawach energii elektrycznej do odbiorcw. Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy Prawo energetyczne do sporzdzania planw rozwoju w zakresie zaspokojenia obecnego i przyszego zapotrzebowania na energi elektryczn, dla obszaru swojego dziaania z uwzgldnieniem miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego albo kierunkw rozwoju gminy okrelonych w studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy, zobowizane s przedsibiorstwa energetyczne zajmujce si przesyaniem lub dystrybucj energii elektrycznej. Przedsibiorstwa sporzdzaj plany rozwoju na okresy nie krtsze ni 3 lata, natomiast OSP sporzdza plan rozwoju na okresy nie krtsze ni 5 lat oraz prognozy dotyczce stanu bezpieczestwa dostaw energii elektrycznej na okresy nie krtsze ni 15 lat. Przedmiotowe plany obejmuj w szczeglnoci: przewidywany zakres dostarczania energii elektrycznej; przedsiwzicia w zakresie modernizacji, rozbudowy albo budowy sieci oraz ewentualnych nowych rde energii elektrycznej, w tym rde odnawialnych, jak rwnie pocze z systemami elektroenergetycznymi innych pastw; przedsiwzicia racjonalizujce zuycie energii elektrycznej u odbiorcw; przewidywany sposb nansowania inwestycji; przewidywane przychody niezbdne do realizacji planw; przewidywany harmonogram realizacji inwestycji; wielko zdolnoci wytwrczych i ich rezerw, preferowane lokalizacje i struktur nowych rde, zdolnoci przesyowych lub dystrybucyjnych w systemie elektroenergetycznym i stopnia ich wykorzysta-

896 nia, a take dziaania i przedsiwzicia zapewniajce bezpieczestwo dostaw energii elektrycznej. Nastpnie projekty ww. planw rozwoju w myl art. 16 ust. 6 ustawy Prawo energetyczne podlegaj uzgodnieniu z prezesem URE, z wyczeniem planw rozwoju przedsibiorstw energetycznych wykonujcych dziaalno gospodarcz w zakresie przesyania lub dystrybucji energii elektrycznej dla mniej ni 100 odbiorcw, ktrym przedsibiorstwo to dostarcza rocznie mniej ni 50 GWh tej energii. Przedsibiorstwa energetyczne zobowizane s rwnie do przedkadania prezesowi URE, do dnia 1 marca kadego roku, sprawozdania z realizacji planw rozwoju oraz dokonywania ich aktualizacji nie rzadziej ni co 3 lata. W celu zapobieenia sytuacji wystpienia awaryjnych brakw dostaw energii elektrycznej spowodowanych anomaliami pogodowymi, jakie miay miejsce w ostatnich latach, podjte zostay w Ministerstwie Gospodarki dziaania w zakresie dotyczcym przygotowania projektw ustaw o zmianie ustawy o lasach oraz ustawy o ochronie przyrody oraz o korytarzach przesyowych. Ustawa z dnia 17 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy o lasach oraz ustawy o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 34, poz. 170), ktra wesza w ycie w dniu 3 marca 2011 r., wprowadzia nastpujce rozwizania: w ustawie o lasach: a) wskazano wrd prawnych form dziaania i rozporzdzania gruntami lenymi przez Polskie Gospodarstwo Lene Lasy Pastwowe (PGL LP), obok ju wymienionych form, suebno przesyu oraz suebno drogow; b) umow o ustanowienie suebnoci przesyu i drogowej w imieniu PGL LP zawiera nadleniczy, za uprzedni zgod dyrektora regionalnej dyrekcji Lasw Pastwowych; c) wynagrodzenie za ustanowienie suebnoci przesyu, ktre stanowi rwnowarto ciarw publicznych ponoszonych przez PGL LP za grunt wyczony z produkcji lenej bezporednio w zwizku z urzdzeniem stanowicym wasno przedsibiorcy; natomiast w ustawie o ochronie przyrody: a) wprowadzono zmiany, ktre umoliwiaj przedsibiorstwom sieciowym wystpowanie z wnioskiem do wjta, burmistrza albo prezydenta miasta o usunicie drzew lub krzeww z terenu nieruchomoci, jeeli drzewa lub krzewy zagraaj funkcjonowaniu urzdze ww. przedsibiorstwa; b) doprecyzowano przepisy majce na celu rozszerzenie zasady niepobierania opat za usunicie drzew w sytuacji, gdy ich usunicie jest konieczne dla utrzymania bezpiecznej pracy urzdze infrastruktury przesyowej. W Ministerstwie Gospodarki zosta przygotowany projekt ustawy o korytarzach przesyowych, ktrej gwnym celem jest stworzenie odpowiednich i stabilnych warunkw dla realizacji celu publicznego w postaci budowania, utrzymania oraz modernizowania infrastruktury technicznej niezbdnej do zapewnienia nieprzerwanego dostarczania energii elektrycznej, gazw, w tym dwutlenku wgla, ciepa, ropy naftowej i produktw naftowych. Zdaniem resortu gospodarki wejcie w ycie takiej ustawy jako systemowego rozwizania pozwoli w sposb kompleksowy rozwiza tak skomplikowan materi jak realizacja inwestycji w rozbudow ww. infrastruktury. Przysza ustawa zatem bdzie normowa zasady wyodrbniania gruntw, na ktrych bd lub s ju zlokalizowane urzdzenia liniowe majce znaczenie z uwagi na realizacj celu publicznego, poprzez tworzenie specjalnych pasw gruntw zwanych korytarzami przesyowymi. W przedmiotowym projekcie znajduj si rwnie rozwizania dla takiej kwestii jak uregulowanie i uproszczenie zasad umieszczania w tych pasach urzdze liniowych celu publicznego, a take systemowe uregulowania dotyczce opat za suebno przesyu dla wacicieli nieruchomoci gruntowych. Dziki przedmiotowej ustawie przedsibiorstwa energetyczne bd mogy szybciej i sprawniej pozyskiwa prawa do gruntw, na ktrych zamierzaj zlokalizowa urzdzenia suce m.in. do przesyu lub dystrybucji energii, jak rwnie gruntw dla istniejcych ju w chwili obecnej urzdze. Pozwoli to rwnie tym przedsibiorstwom na sprawne i planowe przeprowadzanie konserwacji oraz modernizacji nalecych do nich urzdze, co w znacznym stopniu wpynie na ograniczenie liczby awarii sieci energetycznych oraz w konsekwencji na popraw bezpieczestwa energetycznego kraju. Wyraam przekonanie, e powysze wyjanienia zostan przyjte jako wyczerpujca odpowied na zagadnienia podniesione w interpelacji pana posa Mieczysawa Golby. Z powaaniem Sekretarz stanu Tomasz Tomczykiewicz Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jarosawa Rusieckiego w sprawie problemu spoecznego, jakim jest brak konsultacji spoecznych przy ustalaniu lokalizacji budowy masztu telefonii komrkowej (2209)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pana Jarosawa Rusieckiego w sprawie problemu spo-

897 ecznego, jakim jest brak konsultacji spoecznych przy ustalaniu lokalizacji budowy masztu telefonii komrkowej, przesan w dniu 29 lutego br., znak: SPS-023-2209/12, uprzejmie przedstawiam ponisze informacje. Zasady ksztatowania polityki przestrzennej przez jednostki samorzdu terytorialnego i organy administracji rzdowej, a take zakres i sposoby postpowania w sprawach przeznaczania terenw na okrelone cele oraz ustalania zasad ich zagospodarowania i zabudowy, okrelone s w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717, ze zm.). Zgodnie z przepisem art. 3 ust. 1 ustawy ksztatowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego, naley do zada wasnych gminy (z wyczeniem morskich wd wewntrznych, morza terytorialnego i wycznej strefy ekonomicznej oraz terenw zamknitych). Dwa wymienione w tym przepisie dokumenty (studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy i miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego) stanowi podstawowe narzdzia, przy pomocy ktrych gmina wykonuje wadztwo planistyczne. Celem studium jest okrelenie polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego (art. 9 ust. 1 ustawy), za plan opracowuje si w celu ustalenia przeznaczenia terenu, rozmieszczenia inwestycji celu publicznego oraz okrelenia sposobw zagospodarowania i warunkw zabudowy terenu (art. 4 ust. 1 ustawy). W przypadku gdy na danym terenie nie obowizuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, okrelenie sposobw zagospodarowania i warunkw zabudowy terenu nastpuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przy czym lokalizacj inwestycji celu publicznego ustala si w drodze decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, za sposb zagospodarowania terenu i warunki zabudowy dla innych inwestycji ustala si w drodze decyzji o warunkach zabudowy (art. 4 ust. 2 ustawy). W studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy okrela si midzy innymi ustalenia dotyczce kierunkw rozwoju systemw komunikacji i infrastruktury technicznej, w ramach ktrych powinny zosta okrelone w szczeglnoci wytyczne okrelania w planach miejscowych wykorzystania i rozwijania potencjau ju istniejcych systemw oraz koordynacji lokalnych i ponadlokalnych zamierze inwestycyjnych. Z kolei w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego okrela si obowizkowo midzy innymi zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemw komunikacji i infrastruktury technicznej. Zarwno studium jak i plan przyjmowane s w toku szczeglnej procedury legislacyjnej, ktra uregulowana jest wyczerpujco w przepisach ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W toku opracowywania studium wymagane jest uzgodnienie jego zapisw midzy innymi z regionalnym dyrektorem ochrony rodowiska a take w zakresie telekomunikacji z prezesem Urzdu Komunikacji Elektronicznej. Fakt podjcia przez rad gminy uchway o przystpieniu do sporzdzania studium ogaszany jest take przez wjta (burmistrza, prezydenta) w prasie miejscowej oraz przez obwieszczenie, a take w sposb zwyczajowo przyjty w danej miejscowoci. W ogoszeniu tym zawiera si informacje na temat formy, miejsca i terminu skadania wnioskw dotyczcych studium. Na dalszym etapie postpowania nastpuje wyoenie projektu studium do publicznego wgldu na okres co najmniej 21 dni oraz organizowana jest dyskusja publiczna nad przyjtymi w projekcie rozwizaniami. W ogoszeniu o wyoeniu projektu studium zawarte s take informacje w zakresie terminu, w ktrym osoby zyczne i prawne oraz jednostki organizacyjne nieposiadajce osobowoci prawnej mog wnosi uwagi dotyczce projektu studium. Rada gminy, uchwalajc studium, rozstrzyga jednoczenie o sposobie rozpatrzenia uwag (art. 1112 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Z kolei w toku opracowywania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wjt (burmistrz, prezydent) wystpuje o zaopiniowanie projektu planu midzy innymi do regionalnego dyrektora ochrony rodowiska oraz prezesa Urzdu Komunikacji Elektronicznej w zakresie telekomunikacji. W ramach procedury nastpuje podobnie jak w przypadku studium obwieszczenie o podjciu uchway o przystpieniu do sporzdzania planu wraz z informacjami w zakresie formy, miejsca i terminu skadania wnioskw. Po dokonaniu uzgodnie projektu planu wyznaczany jest termin, w ktrym osoby zyczne, prawne oraz jednostki organizacyjne nieposiadajce osobowoci prawnej mog wnosi uwagi dotyczce projektu planu (art. 17 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Uwagi do tego projektu moe wnie kady, kto kwestionuje ustalenia w nim przyjte. Rada gminy, uchwalajc plan miejscowy w formie uchway, rozstrzyga jednoczenie o sposobie rozpatrzenia uwag zgoszonych do projektu, ktre nie zostay uwzgldnione przez wjta na wczeniejszym etapie. W toku wyej opisanych procedur zapewniony jest szeroki udzia spoeczestwa w procesie ksztatowania zapisw zarwno studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy, jak i miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego. Zarzdzeniem nr 144 prezesa Rady Ministrw z dnia 23 grudnia 2008 r. powoany zosta midzyresortowy zesp do spraw realizacji programu Polska cyfrowa, czyli programu upowszechnienia usug szerokopasmowych w Polsce do 2012 r. Zesp w toku prac stwierdzi, e dostp mieszkacw Polski do usug szerokopasmowych w stosunku do pastw Unii Europejskiej utrzymuje si na niezadowalajcym po-

898 ziomie, co wymaga wprowadzenia zmian legislacyjnych uatwiajcych inwestycje w ww. zakresie. Realizacja tego postulatu nastpia w wyniku uchwalenia ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 106, poz. 675). Ustawa okrela midzy innymi formy i zasady wspierania inwestycji telekomunikacyjnych, w tym zwizanych z sieciami szerokopasmowymi, zasady dostpu do infrastruktury telekomunikacyjnej i innej infrastruktury technicznej, nansowanych ze rodkw publicznych, oraz zasady lokalizowania regionalnych sieci szerokopasmowych oraz innej infrastruktury telekomunikacyjnej. Przedmiotowa ustawa wprowadzia dla lokalizowania inwestycji telekomunikacyjnych oraz regionalnych sieci szerokopasmowych reim prawny o znacznym stopniu odrbnoci od ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dodatkowo nowelizujc t ustaw w zakresie dotyczcym lokalizacji inwestycji celu publicznego. Ustawa o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych doprecyzowaa pojcie inwestycji celu publicznego, wskazujc, e dla kwalikacji danego przedsiwzicia jako takiej inwestycji nie ma znaczenia status podmiotu podejmujcego te dziaania oraz rda ich nansowania (art. 2 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651, ze zm.) w art. 6 stwierdza, e celem publicznym jest midzy innymi budowa, utrzymanie oraz wykonywanie robt budowlanych w zakresie urzdze cznoci publicznej. Pojcie cznoci publicznej opisano w tym samym akcie prawnym jako infrastruktur telekomunikacyjn suc zapewnieniu publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych w rozumieniu przepisw Prawa telekomunikacyjnego (art. 4 pkt 18). Z kolei przepis art. 143 ust. 2 tej ustawy stwierdza, e przez budow urzdze infrastruktury technicznej rozumie si budow drogi oraz wybudowanie pod ziemi, na ziemi albo nad ziemi przewodw lub urzdze wodocigowych, kanalizacyjnych, ciepowniczych, elektrycznych, gazowych i telekomunikacyjnych. Na gruncie tej ustawy wyksztacia si linia orzecznicza stwierdzajca, e inwestycja polegajca na budowie stacji bazowej telefonii komrkowej jest inwestycj celu publicznego (midzy innymi wyrok Naczelnego Sdu Administracyjnego z dnia 13 listopada 2007 r. w sprawie II OSK 1506/06). W ustawie z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2004 r. Nr 171, poz. 1800, ze zm.) zawarto denicj infrastruktury telekomunikacyjnej, wskazujc, e zalicza si do niej urzdzenia telekomunikacyjne, oprcz telekomunikacyjnych urzdze kocowych, oraz w szczeglnoci linie, kanalizacje kablowe, supy, wiee, maszty, kable, przewody oraz osprzt, wykorzystywane do zapewnienia telekomunikacji (art. 2 pkt 8 ustawy). Na gruncie tego przepisu w orzecznictwie utrzymuje si pogld, e stacja bazowa telefonii komrkowej wypenia przesanki tej denicji (w tym zakresie: wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w odzi z dnia 10 grudnia 2010 r. w sprawie II SA/d 948/10). W rozdziale 5 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych, zatytuowanym Szczeglne zasady lokalizowania inwestycji telekomunikacyjnych, zawarto regulacje wzmacniajce pozycj inwestora wzgldem gminy w przypadku lokalizacji inwestycji celu publicznego z zakresu cznoci publicznej. Przepis art. 46 ust. 1 ustawy stanowi, e miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie moe ustanawia zakazw, a przyjmowane w nim rozwizania nie mog uniemoliwia lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu cznoci publicznej w rozumieniu przepisw ustawy o gospodarce nieruchomociami, jeeli taka inwestycja jest zgodna z przepisami odrbnymi. Z kolei w ust. 2 tego przepisu stwierdza si, e jeeli lokalizacja inwestycji celu publicznego z zakresu cznoci publicznej nie jest umieszczona w planie miejscowym, dopuszcza si jej lokalizowanie, jeeli nie jest to sprzeczne z okrelonym w planie przeznaczeniem terenu ani nie narusza ustanowionych w planie zakazw lub ogranicze. Przeznaczenie terenu na cele zabudowy wielorodzinnej, rolnicze, lene, usugowe lub produkcyjne nie jest sprzeczne z lokalizacj inwestycji celu publicznego z zakresu cznoci publicznej, a przeznaczenie terenu na cele zabudowy jednorodzinnej nie jest sprzeczne z lokalizacj infrastruktury telekomunikacyjnej o nieznacznym oddziaywaniu. W przypadku gdy na terenie planowanej inwestycji nie obowizuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, lokalizacj inwestycji celu publicznego z zakresu cznoci publicznej innej ni infrastruktura telekomunikacyjna o nieznacznym oddziaywaniu ustala si w drodze decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, na warunkach okrelonych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Dodatkowo budowa infrastruktury telekomunikacyjnej o nieznacznym oddziaywaniu oraz wykonywanie innych robt budowlanych dotyczcych takiej infrastruktury nie wymaga wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego (art. 47 ustawy). Ustawa rozszerzya te katalog podmiotw, ktrym przysuguje prawo zaskarenia uchway rady gminy w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, stanowic, e przedsibiorca telekomunikacyjny oraz prezes Urzdu Komunikacji Elektronicznej mog zaskary t uchwa w zakresie telekomunikacji (art. 48 ustawy). Z kolei dla regionalnej sieci szerokopasmowej cakowicie wyczono stosowanie reimu ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wskazujc, e podstaw lokalizacji inwestycji polegajcej na jej budowie jest decyzja o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej, opisana w rozdziale 6 ustawy. Z kolei w przepisie art. 49 ustawy wskazano, e decyzja o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej wie waciwe organy przy opracowywaniu studium uwarunkowa i kierunkw

899 zagospodarowania przestrzennego gminy oraz planw zagospodarowania przestrzennego. Ustawa o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych ograniczya zakres wadztwa planistycznego gminy, uniemoliwiajc uchwalanie miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego, ktre ustanawiayby zakazy lub uniemoliwiay lokalizowanie inwestycji celu publicznego z zakresu cznoci publicznej w rozumieniu przepisw ustawy o gospodarce nieruchomociami, jeeli taka inwestycja jest zgodna z przepisami odrbnymi. Jednoczenie na terenach, na ktrych nie obowizuj miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, inwestycje te lokalizuje si na podstawie decyzji administracyjnych, ktre nie maj charakteru uznaniowego. Tym samym udzia spoeczestwa w ksztatowaniu adu przestrzennego na terenie gminy zosta ograniczony z uwagi na cel publiczny, jakim jest rozwj dostpu do telekomunikacji, prowadzcy do likwidacji wykluczenia cyfrowego. Zgodnie z przepisem art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 4 wrzenia 1997 r. o dziaach administracji rzdowej (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437, ze zm.) dzia czno obejmuje sprawy poczty i telekomunikacji. Rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegowego zakresu dziaania ministra administracji i cyfryzacji (Dz. U. z 2011 r. Nr 248, poz. 1479) powierzyo temu ministrowi kierowanie midzy innymi dziaem administracji rzdowej czno. W zwizku z tym obecnie sprawy zwizane z ustaw z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych le w kompetencji ministra administracji i cyfryzacji. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Janusz bik Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jarosawa Rusieckiego w sprawie podjcia inicjatywy ustawodawczej majcej na celu uregulowanie kwestii ubezpieczenia spoecznego osoby zycznej prowadzcej szko publiczn na podstawie umownego przekazania uprawnie, zgodnie z ustaw o systemie owiaty (2210)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2210/12, przy ktrym zostaa przekazana interpelacja posa Jarosawa Rusieckiego w sprawie podjcia inicjatywy

ustawodawczej majcej na celu uregulowanie ubezpieczenia spoecznego osoby zycznej prowadzcej publiczn szko na podstawie umowy przekazania uprawnie, zgodnie z ustaw o systemie owiaty, przekazuj na rce Pani Marszaek nastpujce wyjanienia. Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 5, w zwizku z art. 8 ust. 6 pkt 5 ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z pn. zm.) osoba prowadzca niepubliczn szko, placwk lub ich zesp na podstawie przepisw o systemie owiaty podlega obowizkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym. Zasady te maj rwnie zastosowanie wobec osoby prowadzcej szko niepubliczn, ktrej zostay nadane uprawnienia szkoy publicznej, w myl art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.). Wyej wymieniony przepis wskazuje, i osoby prowadzce niepubliczn szko, placwk lub zesp na podstawie przepisw o systemie owiaty uwaa si w zakresie ubezpiecze spoecznych za osoby prowadzce pozarolnicz dziaalno. Powysze wyniko z tego, i ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. Przepisy wprowadzajce ustaw o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1808, z pn. zm.), ktr zmieniono brzmienie art. 83a ust. 1 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.), wywoaa zmiany w zakresie zasad podlegania ubezpieczeniom spoecznym, w zwizku z ktrymi osoby prowadzce niepubliczne szkoy, placwki lub ich zespoy od dnia 21 sierpnia 2004 r. nie mogy by traktowane jako osoby prowadzce dziaalno gospodarcz na podstawie przepisw szczeglnych, o ktrych mowa w art. 8 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych. Do tego czasu osoby te byy uznawane za osoby prowadzce pozarolnicz dziaalno gospodarcz na podstawie, innych ni przepisy o dziaalnoci gospodarczej, przepisw szczeglnych. Naley jednak wyjani, e celem wprowadzenia zmiany brzmienia ustawy o systemie owiaty nie byo wywoanie zmian w zakresie zasad podlegania ubezpieczeniom spoecznym przez t grup osb, w szczeglnoci wyczenie ich z zakresu osb objtych obowizkowym ubezpieczeniem spoecznym. Od 22 sierpnia 2004 r. do czasu wprowadzenia zmian do ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych, tj. 1 marca 2009 r., osoby, o ktrych mowa, pozostaway w ubezpieczeniach spoecznych na zasadach obowizujcych dla osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno, jeeli nie wyrejestroway si z ubezpiecze po 21 sierpnia 2004 r. i nie zaday zmiany zwrotu opaconych skadek. Niezbdne byo jednak przywrcenie podstawy prawnej dla tego ubezpieczenia. Natomiast konieczno objcia ubezpieczeniami osb zycznych prowadzcych szkoy publiczne nie zostaa podniesiona w toku prac legislacyjnych nad ustaw. A w wietle powoanych przepisw nie spe-

900 nia warunkw do objcia ubezpieczeniami spoecznymi osoba zyczna prowadzca publiczn szko, placwk lub ich zesp. Naley podkreli, e zgodnie z art. 83a ustawy o systemie owiaty prowadzenie szkoy nie jest dziaalnoci gospodarcz, a zatem nie ma zastosowania rwnie art. 8 ust. 6 pkt 1 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych. Biorc pod uwag powysze, oraz fakt, i poczwszy od 22 kwietnia 2009 r. jednostka samorzdu terytorialnego bdca organem prowadzcym szko liczc nie wicej ni 70 uczniw, na podstawie uchway organu stanowicego tej jednostki oraz po uzyskaniu pozytywnej opinii organu sprawujcego nadzr pedagogiczny, moe przekazywa w drodze umowy osobie prawnej niebdcej jednostk samorzdu terytorialnego lub osobie zycznej prowadzenie takiej szkoy, uprzejmie informuj, e objcie ubezpieczeniami osb zycznych prowadzcych publiczne szkoy, placwki lub ich zespoy bdzie moliwe po zmianie ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych. Zmiana taka musi by jednak poprzedzona rzeteln i wnikliw analiz, przy udziale Ministerstwa Edukacji Narodowej, pod ktem statusu prawnego tych osb, w tym rwnie kwestii penienia przez te osoby rwnoczenie funkcji dyrektora oraz kwestii charakteru prawnego zawartej umowy o prowadzenie szkoy. Obecnie s prowadzone robocze konsultacje w tych kwestiach z Ministerstwem Edukacji Narodowej. Wyniki tych konsultacji zostan potem wykorzystane w toku analizy niezbdnych zmian dostosowawczych ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych Jednoczenie naley zauway, e zgodnie z obecnie obowizujcymi przepisami osoby, ktre nie maj innego tytuu do ubezpiecze emerytalnego i rentowych, mog przystpi do nich dobrowolnie w dowolnie wybranym przez siebie terminie, pod warunkiem e kiedykolwiek wczeniej podlegay ubezpieczeniom. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego - z upowanienia ministra na interpelacj posa Tomasza Latosa oraz grupy posw w sprawie planw tworzenia metropolii (2211)

Latosa oraz grupy posw w sprawie planw tworzenia metropolii i w uzupenieniu do odpowiedzi na poprzedni interpelacj pana posa w tej sprawie uprzejmie informuj, co nastpuje. Ad 1. Analiza struktury osadniczej kraju zostaa dokonana w oparciu o ekspertyzy wykonane na potrzeby Koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju 2030 (KPZK 2030). Badania niniejsze byy przeprowadzane rwnie przed przystpieniem do opracowania Koncepcji polityki przestrzennego zagospodarowania kraju (KPPZK) z 2001 r., jak i Zaktualizowanej koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju (ZKPZK) z 2005 r. We wszystkich opracowaniach naukowych, na ktrych oparto powysze dokumenty, podkrelano silne powizanie midzy Bydgoszcz i Toruniem, nazywajc to w rny sposb. W KPPZK bya to bipolarna aglomeracja, w ZKPZK mowa jest o obszarze metropolitalnym, a w KPZK 2030, obok tej nazwy, wystpuj okrelenia duopol lub ukad wielowierzchokowy. Natomiast problem szczegowych powiza funkcjonalnych midzy niniejszymi miastami a otaczajcymi je gminami nie by przedmiotem adnego z tych dokumentw realizowanych na poziomie krajowym, w tym i przyjtej w grudniu 2011 r. KPZK 2030. Tak szczegowe analizy wykonywane s zapewne na potrzeby planw zagospodarowania przestrzennego wojewdztw. Ad 2. Zgodnie z ustaw o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 27 marca 2003 r. (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717, z pn. zm.) delimitacja obszaru metropolitalnego naley do samorzdu wojewdztwa sporzdzajcego plan zagospodarowania przestrzennego wojewdztwa. Samorzd miasta Bydgoszczy oraz prezydent maj wpyw na projekt i zawarto planu, kiedy zgodnie z art. 41 ust. 1 pkt 6 wyej wymienionej ustawy marszaek wojewdztwa wystpi o opini o projekcie planu do tych organw. Ad 3. Zarwno ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jak i KPZK 2030 nie okrelaj, kto i kiedy ma podj decyzj o lokalizacji stolicy metropolii. Jednake mona wnioskowa, e jeeli projekt planu sporzdza samorzd wojewdztwa, to rwnie on przedstawi propozycj stolicy wyznaczonego obszaru metropolitalnego. Ad 4. Obowizujce przepisy wspomnianej ustawy, a take KPZK 2030, nie reguluj kwestii koniecznoci wskazywania orodka centralnego duopolu. W zwizku z tym wydaje si, e jest moliwe niewyznaczanie takiego orodka dla tego typu obszaru metropolitalnego. Mam nadziej, e przedstawione wyjanienia pozwol lepiej zrozumie intencje rzdu i zachc do aktywnego wczenia si w prace nad delimitacj obszaru metropolitalnego w regionie kujawsko-pomorskim. Z powaaniem Sekretarz stanu Adam Zdziebo Warszawa, dnia 20 marca 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przekazan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-2211/12/11) interpelacj pana posa Tomasza

901 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Haliny Szymiec-Raczyskiej w sprawie wprowadzenia programu dla chorych na uszczyc (2214)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Haliny Szymiec-Raczyskiej w sprawie wprowadzenia programu dla chorych na uszczyc uprzejmie informuj co nastpuje. Leki biologiczne stosowane s u chorych z cikim przebiegiem choroby. Na wniosek konsultanta krajowego w dziedzinie dermatologii i wenerologii przedstawiony przez niego projekt terapeutycznego programu zdrowotnego zosta przekazany do AOTM celem dokonania oceny. Prezes Agencji Oceny Technologii Medycznych wyda pozytywn rekomendacj nr 77/2011 z dnia 24 padziernika 2011 r. w sprawie zakwalikowania terapeutycznego programu zdrowotnego leczenia uszczycy plackowatej lekami biologicznymi jako wiadczenia gwarantowanego. Zatem prezes agencji pozytywnie oceni efektywno kosztow takiego rozwizania. Przedmiotowa rekomendacja dostpna jest na stronie internetowej Agencji Oceny Technologii Medycznych. Agencja, oceniajc ksztat programu, przewiduje rne warianty kosztw dla nowego scenariusza, czyli scenariusza zgodnego z ksztatem programu przedstawionym do oceny agencji. Naley zwrci uwag, e wartoci 73 mln, 110 mln i 128,7 mln w kolejnych latach dotycz nowego scenariusza w wariancie minimalnym. Minister zdrowia, rozpatrujc wniosek o wdroenie programu oraz rekomendacj agencji, bierze pod uwag wszystkie wymienione tam warianty: wariant minimalny, podstawowy i maksymalny. Naley zwrci uwag, e w ramach wariantu maksymalnego agencja wskazaa, e w pierwszym roku nansowania koszt programu bdzie rzdu 498 mln z. W kadym nastpnym roku populacja leczonych w programie pacjentw obniaaby si o pacjentw, ktrzy zostali wyczeni z programu zgodnie z kryteriami wyczenia (brak odpowiedzi na leczenie, wystpienie dziaa niepodanych itp.) oraz rosa o pacjentw nowo wczanych do programu. Naley take zwrci uwag na znaczn rnic szacowanej populacji pacjentw, ktrzy mogliby kwalikowa si do terapii biologicznej na podstawie ustalonych w analizowanym ksztacie programu kryteriw wczenia. Agencja ocenia wielko potrzeby klinicznej na poziomie 6840 pacjentw. Konsultant krajowy w dziedzinie dermatologii i wenerologii podkrela, e liczba pacjentw, ktrzy zgodnie z kryteriami zawartymi w projekcie programu bd mogli by wczeniu do leczenia w ramach ww.

programu, nie przekracza 1 tys. osb. Eksperci kliniczni wskazali, e zapadalno na uszczyc plackowat ksztatuje si na poziomie 10001500 przypadkw rocznie. A szacunkowa liczba osb wskazana przez prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia znacznie przewysza wszystkie wymienione powyej liczby potencjalnych uczestnikw przedmiotowego programu. Wskazany w przedmiotowej rekomendacji prognozowany koszt programu stanowi aktualnie zbyt wysoki ciar nansowy dla publicznego patnika. Gdyby nowy scenariusz w wariancie maksymalnym sprawdzi si, to wydatki publicznego patnika pochonyby ponad 35% wszystkich wydatkw ponoszonych na realizacj programw terapeutycznych. Roczne wydatki NFZ na realizacj wszystkich 38 programw zdrowotnych (w tym programw onkologicznych) funkcjonujcych w 2010 r. stanowiy koszt rzdu 1,4 mld z (wg danych dostpnych na stronie internetowej Narodowego Funduszu Zdrowia). Dlatego te zapada decyzja o wstrzymaniu prac majcych na celu wdroenie przedmiotowego programu do czasu zmodykowania zapisw projektu programu/w w taki sposb, ktry ograniczy koszty dla publicznego patnika. W zwizku ze zmian otoczenia prawnego naszych dziaa od pocztku 2012 r. procedura obejmowania refundacj lekw w programach lekowych musi by zgodna z zapisami ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. Nr 122, poz. 696, z pn. zm.). Modykacja zapisw programu pozwoli na wprowadzenie w ycie programw dotyczcych leczenia uszczycy plackowatej lekami biologicznymi ju w formie programw lekowych, o ktrych mowa w art. 2 pkt 18 ustawy o refundacji lekw. Pierwszy wniosek zoony w trybie art. 24 ust. 1 pkt 1 ustawy o refundacji wpyn ju do ministra zdrowia i obecnie trwa procedura okrelona zapisami tej ustawy. Projekt programu lekowego, ktry dotyczy leczenia chorych na uszczyc plackowat, stanowi zacznik do tego wniosku. Art. 35 tej ustawy przewiduje przekazanie kopii wniosku prezesowi Agencji Oceny Technologii Medycznych w celu przygotowania niezbdnych analiz. Terminy realizacji dla poszczeglnych etapw procedowania okrela art. 31 ustawy o refundacji. Ponadto uprzejmie informuj, e istnieje wyodrbniony mechanizm nansowania terapii biologicznych w cikiej uszczycy plackowatej w ramach grupy J40 cika uszczyca jednorodnych grup pacjentw. Zgodnie z zarzdzeniem nr 17/2011/DSOZ prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 6 kwietnia 2011 r. (z pn. zm.) moliwe jest rozliczenie leczenia cikiej uszczycy z zastosowaniem substancji czynnych: adalimumab, etanercept, iniksimab i ustekinumab. Te same substancje czynne byy przewidziane w projekcie przedmiotowego terapeutycznego programu zdrowot-

902 nego. W rekomendacji nr 77/2011 przewiduje si koszty wedug scenariusza istniejcego na poziomie 6 mln z rocznie. Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Grskiego w sprawie odszkodowania dla skierowanych w czasach PRL do zastpczej suby wojskowej w kopalniach i kamienioomach (2218)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez Pani Marszaek przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2218/12, interpelacj posa Artura Grskiego w sprawie odszkodowania dla osb, ktre w latach 19491959 byy przymusowo zatrudniane w kopalniach wgla i kamienioomach uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Zgodnie z ustaw z dnia 2 wrzenia 1994 r. o wiadczeniu pieninym i uprawnieniach przysugujcych onierzom zastpczej suby wojskowej przymusowo zatrudnianym w kopalniach wgla, kamienioomach, zakadach rud uranu i batalionach budowlanych (Dz. U. z 2001 r. Nr 60, poz. 622, z pn. zm.) onierzom: zastpczej suby wojskowej, ktrzy w latach 19491959 byli przymusowo zatrudniani w kopalniach wgla, kamienioomach oraz w zakadach pozyskiwania i wzbogacania rud uranowych, z poboru w 1949 r., ktrzy byli wcieleni do ponadkontyngentowych brygad Suba Polsce i przymusowo zatrudniani w kopalniach wgla i kamienioomach, przymusowo zatrudnianym w batalionach budowlanych w latach 19491959 przysuguje wiadczenie pienine. wiadczenie pienine dla byych onierzy grnikw przyznawane jest i wypacane przez organy rentowe na podstawie zawiadczenia organu wojskowego (wojskowej komendy uzupenie waciwej ze wzgldu na miejsce zamieszkania osoby zainteresowanej), potwierdzajcego rodzaj i okres wykonywania przymusowego zatrudnienia w ramach zastpczej suby wojskowej. wiadczenie przysuguje za kady peny miesic tego zatrudnienia, maksymalnie za 20 miesicy. Kwota wiadczenia pieninego podlega podwyszeniu przy zastosowaniu waloryzacji. W przypadku zbiegu prawa do powyszego wiadczenia pieninego z prawem do dodatku kombatanckiego lub wiadczenia pieninego przysugujcego

przykadowo z tytuu pracy przymusowej na rzecz III Rzeszy i ZSRR bd dodatkiem z tytuu tajnego nauczania przysuguje jedno z tych wiadcze lub jeden z tych dodatkw wyszy lub wybrany przez zainteresowanego. Osobom uprawnionym przysuguje take ryczat energetyczny. Ponadto pragn uprzejmie poinformowa, e osobom niezdolnym do pracy wskutek niezdolnoci pozostajcej w zwizku z zatrudnieniem w kopalniach wgla, kamienioomach, zakadach rud uranu i batalionach budowlanych przysuguj wiadczenia pienine i inne uprawnienia przewidziane w przepisach ustawy z dnia 29 maja 1974 r. o zaopatrzeniu inwalidw wojennych i wojskowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2010 r. Nr 101, poz. 648, z pn. zm.). Jednoczenie uprzejmie informuj, e onierzom przymusowo zatrudnianym w zakadach pozyskiwania i wzbogacania rud uranowych przysuguje jednorazowe odszkodowanie w wysokoci: 22 200 z jeeli u poszkodowanego orzeczono na stae inwalidztwo I grupy lub cakowit niezdolno do pracy oraz do samodzielnej egzystencji, 15 850 z jeeli u poszkodowanego orzeczono na stae inwalidztwo II grupy lub cakowit niezdolno do pracy, 9510 z dla pozostaych poszkodowanych. Ponadto pragn doda, e obowizujce przepisy w zakresie uprawnie dla osb represjonowanych przez system polityczny wynikaj z moliwoci nansowych budetu pastwa. Majc powysze na uwadze, nie ma moliwoci prowadzenia prac nad zmian przepisw ustawy o wiadczeniu pieninym i uprawnieniach przysugujcych onierzom zastpczej suby wojskowej przymusowo zatrudnianym w kopalniach wgla, kamienioomach, zakadach rud uranu i batalionach budowlanych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Urszuli Augustyn w sprawie rozliczania nalenoci za bilety midzy spkami kolejowymi (2222)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo, nr SPS-023-2222/12 z dnia 29 lutego 2012 r., przekazujce interpelacj pani pose Urszuli Augu-

903 styn w sprawie rozliczania nalenoci za bilety midzy spkami kolejowymi uprzejmie wyjaniam, e w Polsce s realizowane przewozy pasaerskie wykonywane przez wicej ni jednego przewonika kolejowego na podstawie jednej umowy przewozu i jednego dokumentu przewozowego. Najwikszy pod wzgldem wielkoci pasaerskich przewozw kolejowych przewonik Przewozy Regionalne sp. z o.o. (PR) ma zawarte umowy z innymi przewonikami pasaerskimi, na podstawie ktrych moliwa jest sprzeda biletw kadego przewonika w kasach biletowych spki PR i odwrotnie. Umowy z przewonikami wykonujcymi przewozy o zasigu regionalnym zobowizuj do wzajemnego honorowania wikszo biletw, jak ma to miejsce na przykad w relacjach: 1. Leszno Legnica: na odcinku Leszno Wrocaw Gwny pocigiem PR, a dalej na odcinku Wrocaw Gwny Legnica pocigiem Kolei Dolnolskich sp. z o.o. (KD). 2. Piotrkw Trybunalski Warszawa Wschodnia: na odcinku Piotrkw Trybunalski Skierniewice pocigiem PR, a dalej na odcinku Skierniewice Warszawa Wschodnia pocigiem Kolei Mazowieckich sp. z o.o. (KM). 3. Konin Wolsztyn: na odcinku Konin Pozna Gwny pocigiem PR, a dalej na odcinku Pozna Gwny Wolsztyn pocigiem Kolei Wielkopolskich sp. z o.o. (KW). Wszystkie przykady dotycz biletw zakupionych na pocigi Regio uruchamiane przez PR, a honorowanych w pocigach uruchamianych przez KD, KM i KW. Natomiast w przypadku przejazdu czciowo pocigiem Regio spki PR i czciowo pocigiem TLK PKP InterCity SA (IC) przewonicy nie honoruj wzajemnie swoich ofert, ale umoliwiaj zakup jednego biletu w ofercie wsplny przejazd. Oferta ta umoliwia zakup jednego biletu na pocigi obu przewonikw z 10-procentow znik. Ponadto PR i IC maj zawart umow na wzajemne honorowanie biletw w przypadku przerwy w ruchu, awarii, odwoa lub opnie pocigw. Wsppraca w ramach tej umowy polega na tym, e w przypadku przerwy w ruchu pocigw podrny moe odbywa podr pocigiem drugiego przewonika, posiadajc bilet na przejazd pocigiem tego przewonika, ktry z ww. powodw nie moe zapewni przejazdu. Poza tym w pocigach Regio spki PR s honorowane bilety odcinkowe wydane na przejazd w tej samej relacji pocigami TLK uruchamianymi przez spk IC. Zmiana przewonika w trakcie podry jest, zgodnie z art. 17 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (Dz. U. 2000 r. Nr 50, poz. 601, z pn. zm.), zmian umowy przewozu przez podrnego w zakresie zmiany miejscowoci przeznaczenia i w zwizku z tym na podstawie art. 17 ust. 4. ww. ustawy takiemu podrnemu przysuguje zwrot nalenoci stosowny do czci wiadczenia przewozowego, ktra nie zostaa wykorzystana, po potrceniu czci nalenoci (odstpnego). Procedur zwrotu pasaerowi nalenoci, o ktrej mowa powyej, oraz wysoko odstpnego okrelaj przewonicy w swoich regulaminach obsugi podrnych wydawanych na podstawie art. 4 ustawy Prawo przewozowe. Regulamin przewozu obowizujcy przy przejazdach w pocigach PR stanowi, e zwrot nalenoci z tytuu czciowego wykorzystania biletu nie odbywa si w pocigu, ale w kasie biletowej na podstawie powiadczonego przez obsug konduktorsk biletu lub w drodze reklamacji do przewonika. Wysoko nalenoci oblicza si jako rnic midzy zapacon nalenoci uwidocznion na bilecie a nalenoci przypadajc za faktyczne uzyskane wiadczenie. Wysoko odstpnego wynosi 15% wypacanej pasaerowi nalenoci. Jednoczenie uprzejmie informuj, e od czasu reorganizacji przedsibiorstwa pastwowego Polskie Koleje Pastwowe i powoania odrbnych spek wykonujcych kolejowe przewozy pasaerskie kady przewonik prowadzi dziaalno na wasny rozrachunek. Przewonicy maj prawo do stosowania wasnej polityki taryfowej, w ramach ktrej ustalaj taryfy i cenniki opat za swoje usugi przewozowe, wasne ulgi handlowe oraz decyduj o sposobie dystrybucji biletw na swoje usugi. Moliwoci stosowania tych uprawnie przez przewonikw wykonujcych usugi przewozowe na podstawie umowy o wiadczenie usug publicznych, zawieranej z waciwym organizatorem transportu publicznego, zostay znacznie ograniczone przepisami ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13), ktra wesza w ycie w dniu 1 marca 2011 r. Ustawa m.in. przekazaa organizatorom transportu publicznego kompetencje w sprawach sposobu dystrybucji biletw oraz udziau przewonika w zintegrowanym systemie taryfowo-biletowym uprawniajcym pasaera do korzystania z rnych rodkw transportu na obszarze waciwoci organizatora na podstawie jednego biletu. Wykonywanie pasaerskich usug przewozowych musi by zgodne z obowizujcymi obecnie przepisami rozporzdzenia nr 1371/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczcego praw i obowizkw pasaerw w ruchu kolejowym. W szczeglnoci przepisy art. 9 rozporzdzenia zobowizuj do: oferowania przez przewonikw oraz sprzedawcw biletw, tam gdzie jest to moliwe, biletw oraz biletw bezporednich i rezerwacji. dystrybucji biletw za porednictwem przynajmniej jednego z nastpujcych sposobw sprzeday: w kasach biletowych lub w automatach biletowych; za porednictwem telefonu, Internetu lub innych powszechnie dostpnych technologii informacyjnych; w pocigach, a za przejazdy w ramach umw o wiadczenie usug publicznych przynajmniej: w ka-

904 sach biletowych lub w automatach biletowych; w pocigach. zapewnienia moliwoci nabycia w pocigu biletw na dane poczenie, chyba e moliwo taka jest ograniczona albo wyczona ze wzgldw bezpieczestwa lub zwalczania naduy, z powodu obowizku wczeniejszej rezerwacji lub z uzasadnionych wzgldw handlowych. poinformowania na stacji pasaerw o: moliwoci i sposobie dokonania zakupu biletu telefonicznie, za porednictwem Internetu lub w pocigu; najbliszej stacji kolejowej lub miejscu, w ktrym znajduj si kasy lub automaty biletowe, w przypadku gdy na stacji pocztkowej nie ma kasy ani automatu biletowego. W Polsce obecny system sprzeday biletw na podre pocigami spenia wszystkie wymogi art. 9 ww. rozporzdzenia 1371/2007. Dominujcym kanaem sprzeday pozostaj nadal kasy biletowe. Przewonicy kolejowi uruchamiaj nowe sposoby dystrybucji biletw. Systematycznie rozbudowuje si sie stacjonarnych automatw biletowych, gwnie w ruchu regionalnym. Poszerza si moliwo zakupu biletu oraz rezerwacji miejsc za porednictwem mediw elektronicznych, gwnie za porednictwem stron internetowych oraz zakupu biletu za porednictwem telefonii komrkowej w usugach moBILET oraz mPay. Duym uatwieniem dla podrnych byo te wprowadzenie do wyposaenia druyn konduktorskich mobilnych terminali biletowych, zapewniajce zarwno sprzeda biletu, jak i dokonanie patnoci kart patnicz. Pomimo dziaa podejmowanych przez przewonikw kolejowych obecna struktura dystrybucji biletw w dalszym cigu nie spenia w peni oczekiwa klientw. Dlatego Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej bdzie podejmowa dziaania majce na celu uatwianie podrnym nabywania biletw oraz dokonywania patnoci za usugi przewozowe, w tym szczeglnie na rzecz wsplnych rozwiza biletowych. Uprzejmie prosz Pani Marszaek o przyjcie powyszej odpowiedzi, dzikujc jednoczenie pani pose Urszuli Augustyn za zainteresowanie si t problematyk. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi na interpelacj posa Czesawa Czechyry w sprawie moliwoci zmiany przepisw ustawy o emeryturach kapitaowych, ktre uregulowayby ustalanie prawa do emerytury rolniczej przy uwzgldnieniu okresw ubezpieczenia w ZUS oraz KRUS (2223)

Odpowiadajc na pismo z dnia 29 lutego 2011 r., znak: SPS-023-2223/12, przy ktrym przedoona zostaa interpelacja posa Czesawa Czechyry w sprawie moliwoci zmiany przepisw ustawy o emeryturach kapitaowych, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Obecnie obowizujcego rozwizania w zakresie czenia okresw ubezpieczenia spoecznego w powszechnym systemie ubezpiecze spoecznych i rolnym systemie ubezpieczenia spoecznego nie mona uzna za dyskryminujce w stosunku do rolnikw, w tym rwnie w stosunku do tzw. rolnikw dwuzawodowcw, poniewa do czasu wprowadzenia tego rozwizania nie byo moliwoci otrzymywania dwch wiadcze emerytalnych z dwch rnych systemw: z ZUS i KRUS. W razie nabycia prawa do dwch wiadcze emerytalnych, z ZUS i z KRUS, do wypaty osobie uprawnionej przysugiwao tylko jedno wybrane wiadczenie. Spotykao si to z fal krytyki ze strony rolnikw posiadajcych dugi sta ubezpieczeniowy zarwno w KRUS, jak i ZUS. Obecne rozwizanie to gwnie konsekwencja reformy powszechnego systemu ubezpiecze spoecznych, ktra dotyczy osb urodzonych po dniu 31 grudnia 1948 r., i zostao wprowadzone po to, aby osoby urodzone po tej dacie, ktre posiadaj sta ubezpieczeniowy w obu systemach ubezpiecze spoecznych funkcjonujcych w Polsce, otrzymay po osigniciu wieku emerytalnego zarwno ekwiwalent z tytuu opacania skadek na ubezpieczenie spoeczne w KRUS, jak i w ZUS. Biecy monitoring potwierdza poprawno tego rozwizania w sferze organizacyjno-prawnej. Jednoczenie informuj, e reform systemu ubezpieczenia spoecznego rolnikw pod hasem reforma KRUS zapowiada expos premiera. W zwizku z tym zadanie opracowania koncepcji reformy systemu ubezpieczenia spoecznego rolnikw wpisane zostao do wykazu prac legislacyjnych rzdu. Zapowiadana w expos premiera reforma KRUS to zarwno regulacje w zakresie skadek zdrowotnych rolnikw, poniewa KRUS realizuje t cz ubezpieczenia zdrowotnego, jak i opracowanie koncepcji reformy systemu emerytalno-rentowego dla rolnikw. Docelowo jedno i drugie zagadnienie determinowane bdzie stworzeniem systemu opodatkowania dziaalnoci rolniczej. Prace w tym zakresie zostay ju podjte.

905 W roku 2013, zgodnie z zapowiedzi premiera w expos, bd wdraane mechanizmy zreformowanego systemu opodatkowania dochodw rolniczych. Naley si wic spodziewa, e koncepcja kompleksowej reformy systemu KRUS powstanie nie wczeniej ni w 2014 r. Obecnie rozpocza si debata publiczna na temat sposobu ustalania dochodw z dziaalnoci rolniczej, ktre bd stanowi podstaw do obcienia rolnikw daninami publicznymi, w tym podatkami i skadkami ubezpieczeniowymi. W trakcie prowadzonych dotychczas prac analitycznych i studyjnych rozwaane s rne warianty moliwych rozwiza w zakresie reformy systemu ubezpieczenia spoecznego rolnikw, jednake decyzja co do wyboru modelu reformy nie zostaa jeszcze podjta. Naley jednak mie na uwadze, e decyzja ta bdzie determinowana take efektami projektowanych rozwiza w powszechnym systemie emerytalnym (ZUS) oraz ksztatem wsplnej polityki rolnej (WPR) po 2013 r., a w szczeglnoci instrumentarium dla maych gospodarstw rolnych. Aktualnie trwa debata publiczna nad podwyszeniem powszechnego wieku emerytalnego, ktra zgodnie z projektem ustawy w tym zakresie miaaby dotyczy take rolnikw. Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Macieja Orzechowskiego oraz grupy posw w sprawie dowozu uczniw do szk zgodnie z przepisami ustawy o systemie owiaty (2224)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Andrzeja Orzechowskiego (SPS-023-2224/12) w sprawie dowoenia uczniw do szk, uprzejmie informuj. Zgodnie z art. 17 ust. 4 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) za ustalenie sieci szk podstawowych i gimnazjw oraz okrelenie granic obwodw publicznych szk podstawowych i gimnazjw odpowiedzialna jest rada gminy. Zadaniem organu prowadzcego jest ustalenie takiej sieci szk, aby kade dziecko miao moliwo spenienia obowizku szkolnego. Zgodnie z art. 17 ust. 3 cytowanej ustawy ustawodawca nakada na gmin obowizek zapewnienia bezpatnego transportu lub zwrot kosztw przejazdu

rodkami komunikacji publicznej, jeeli droga dziecka z domu do szkoy, w ktrej obwodzie dziecko mieszka, przekracza odlegoci wymienione w art. 17 ust. 2. Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy droga dziecka z domu do szkoy nie moe przekracza 3 km w przypadku uczniw klas IIV szk podstawowych oraz 4 km w przypadku uczniw klas V i VI szk podstawowych oraz uczniw gimnazjw. Obowizkiem organu prowadzcego jest zwrot kosztw w przypadku, jeli odlego dom szkoa obwodowa jest wiksza ni ustalona w wyej wymienionych przepisach. W pozostaych sytuacjach gmina nie jest zobowizana do pokrywania kosztw przejazdu lub zapewniania transportu. W opinii Ministerstwa Edukacji Narodowej obowizujce przepisy nie oznaczaj zakazu dowoenia dzieci w sytuacji, gdy odlego ta jest mniejsza ni 3 km w przypadku uczniw klas IIV szkoy podstawowej oraz 4 km w przypadku uczniw klas V i VI szk podstawowych i uczniw gimnazjum, a gmin sta na zapewnienie bezpatnego transportu i opieki w czasie przewozu dzieci. Ustawa jednak nie nakada takiego obowizku na gminy decyzja ley po stronie organu prowadzcego i jego moliwoci nansowych. Kierujc si przepisami ustawy o pomocy spoecznej oraz trudn sytuacj osoby majcej dziecko w wieku szkolnym, gmina moe zawrze umow, z ktrej bdzie wynika moliwo pokrycia kosztw transportu, na podstawie innych przepisw, ktre nie wynikaj z ustawy o systemie owiaty. W projekcie ustawy o zmianie ustawy o nansach publicznych oraz niektrych innych ustaw w ustawie z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty zgoszono propozycj nastpujcych zmian: 1) w art. 14a po ust. 3 dodaje si ust. 3a w brzmieniu: 3a. Jeeli droga dziecka speniajcego obowizek rocznego przygotowania przedszkolnego z domu do publicznego przedszkola, oddziau przedszkolnego w szkole podstawowej lub publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, w ktrych organ prowadzcy zapewnia spenianie tego obowizku, nie przekracza odlegoci wymienionej w ust. 3, gmina moe zorganizowa bezpatny transport, z wykorzystaniem posiadanego rodka transportu, zapewniajc opiek w czasie przewozu; 2) art. 17 ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Jeeli droga dziecka z domu do szkoy, w ktrej obwodzie dziecko mieszka: 1) przekracza odlegoci wymienione w ust. 2, obowizkiem gminy jest zapewnienie bezpatnego transportu i opieki w czasie przewozu lub zwrot kosztw przejazdu na zasadach okrelonych w umowie zawartej midzy wjtem (burmistrzem, prezydentem miasta) i rodzicami ucznia, jeeli dowoenie i opiek zapewniaj rodzice; 2) nie przekracza odlegoci wymienionych w ust. 2, gmina moe zorganizowa bezpatny transport, z wykorzystaniem posiadanego rodka transportu, zapewniajc opiek w czasie przewozu.

906 Dotychczasowa praktyka stosowania zapisw ustawy wskazywaa, e niektre jednostki samorzdu terytorialnego, majc na uwadze trosk o bezpieczestwo dzieci na drogach, organizoway transport rwnie w przypadku, gdy droga dziecka z domu do szkoy bya krtsza ni odlego okrelona w ustawie. Jednoczenie regionalne izby obrachunkowe, kontrolujc wydatki gmin, kwestionoway zasadno wydatkw ponoszonych na dowoenie dzieci, jeli odlego z domu do szkoy bya krtsza ni odlego okrelona w ustawie. Projektowany przepis umoliwi jednostkom samorzdu terytorialnego pogodzenie wzgldw bezpieczestwa z wymogami ustawy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci na interpelacj posa Macieja Orzechowskiego oraz grupy posw w sprawie ustawy z dnia 10 czerwca 2010 r. o zmianie ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie oraz niektrych innych ustaw (2225)

Szanowny Panie Marszaku! W nawizaniu do zoonej na rce Pana Marszaka interpelacji pana posa Macieja Orzechowskiego oraz grupy posw w sprawie ustawy z dnia 10 czerwca 2010 r. o zmianie ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 125, poz. 842), skierowanej do Ministerstwa Sprawiedliwoci w dniu 29 lutego 2012 r., uprzejmie przedstawiam odpowied na pytania w niej zawarte, w kolejnoci ich postawienia. Zanim przedstawi informacje merytoryczne, odnoszc si do poszczeglnych kwestii, uprzejmie nadmieniam, e zgodnie z art. 12 wyej wymienionej ustawy obowizek przedstawienia Sejmowi i Senatowi informacji o skutkach obowizywania ustawy po upywie roku od dnia wejcia w ycie naoony zosta na ministra waciwego do spraw zabezpieczenia spoecznego oraz rzecznika praw dziecka. Minister sprawiedliwoci, w zakresie swojej waciwoci, przedstawi na danie zarwno ministra pracy i polityki spoecznej, jak i rzecznika praw dziecka szczegowe dane dotyczce stosowania poszczeglnych instytucji wprowadzonych powysz ustaw, ktre zostay wczone do ww. informacji.

Oba dokumenty zostay przedstawione Sejmowi na 9. posiedzeniu w dniu 2 marca 2012 r. Informacja ministra pracy i polityki spoecznej o skutkach obowizywania ustawy (druk nr 79) zawiera m.in. szczegowe dane dotyczce liczby orzekanych przez sdy rodkw karnych i probacyjnych, majcych na celu odizolowanie sprawcy przemocy w rodzinie od osoby przemoc t dotknitej, wprowadzonych wymienion na wstpie ustaw, a take o innych instytucjach sucych temu celowi. Stosowne dane za rok 2010 zostay rwnie zawarte w przedstawionym Sejmowi sprawozdaniu z realizacji Krajowego programu przeciwdziaania przemocy w rodzinie od dnia od 1 stycznia 2010 r. do 31 grudnia 2010 r. I. Odpowiedzi na pytania poselskie. Czy znowelizowane przepisy w praktyce uskuteczniy odseparowanie sprawcy przemocy od oary? Na wstpie naley zastrzec, e odseparowanie sprawcy przemocy w rodzinie od osoby pokrzywdzonej jest moliwe przy zastosowaniu kilku rnych podstaw prawnych, nie tylko tych, przewidzianych przez ustaw z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493, z pn. zm.). Nie budzi jednak wtpliwoci fakt, e narzdzia prawne przewidziane w nowelizacji do ww. ustawy nale do najbardziej skutecznych i coraz czciej stosowanych. Ustawa z dnia 10 czerwca 2010 r. o zmianie ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie oraz niektrych innych ustaw, ktra wesza w ycie w dniu 1 sierpnia 2010 r., wprowadzia kilka nowych rozwiza pozwalajcych na skuteczne odizolowanie sprawcy przemocy w rodzinie od pokrzywdzonych, ktrymi czsto take s dzieci. a) rodki zapobiegawcze. Nowel wprowadzono m.in. nowy rodek zapobiegawczy polegajcy na nakazaniu oskaronemu o przestpstwo popenione z uyciem przemocy na szkod osoby wsplnie zamieszkujcej opuszczenie lokalu mieszkalnego zajmowanego wsplnie z pokrzywdzonym, jeeli zachodzi uzasadniona obawa, e oskarony ponownie popeni przestpstwo z uyciem przemocy wobec tej osoby, zwaszcza gdy popenieniem takiego przestpstwa grozi art. 275a 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postpowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555, ze zm.), dalej zwanej jako K.p.k. rodek ten stosuje si na okres nie duszy ni 3 miesice z moliwoci przeduenia przez sd na dalsze okresy, nie dusze ni 3 miesice art. 275a 4 K.p.k. W 2010 r., wedug danych statystycznych Prokuratury Generalnej1), liczba podejrzanych, wobec ktrych zastosowano rodek zapobiegawczy w postaci nakazu opuszczenia lokalu mieszkalnego zajmowaInformacje statystyczne gromadzone przez Prokuratur Generaln w systemie aktowym na uytek corocznego sprawozdania ministra sprawiedliwoci z realizacji Krajowego programu przeciwdziaania przemocy w rodzinie za 2010 rok.
1)

907 nego wsplnie z pokrzywdzonym (art. 275a 1 K.p.k.), wyniosa 209. W 2011 r. liczba podejrzanych, wobec ktrych zastosowano rodek zapobiegawczy w postaci nakazu opuszczenia lokalu mieszkalnego zajmowanego wsplnie z pokrzywdzonym (art. 275a 1 K.p.k.), wyniosa a 8492). (wykres 1) Wymieniona na wstpie ustawa wprowadzia take nowe rodki karne, a take rodki probacyjne, ktre sd moe zastosowa w orzeczeniu koczcym postpowanie karne. b) rodki karne. W ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88 poz. 553, ze zm.), zwany dalej K.k., wprowadzono nowe rodki karne w postaci: zakazu zbliania si do okrelonych osb art. 39 pkt 2b K.k. (gdzie sd okrela minimaln odlego od osb chronionych) art. 41a 4 K.k., nakazu opuszczenia lokalu zajmowanego wsplnie z pokrzywdzonym art. 39 pkt 2e K.k.
Informacje Wydziau ds. Statystyki i Sprawozdawczoci Prokuratury Generalnej. 3) Informacje statystyczne gromadzone przez sdy okrgowe w systemie aktowym (od 1.01.2012 r. wprowadzono je do systemu statystyki publicznej) na uytek corocznego sprawozdania ministra sprawiedliwoci z realizacji Krajowego programu przeciwdziaania przemocy w rodzinie za 2010 rok.
2)

Z danych statystycznych uzyskanych od prezesw sdw okrgowych3) wynika, e w 2010 r. sdy powszechne wobec sprawcw przemocy w rodzinie orzekay rodki karne w postaci: zakazu zbliania si do okrelonych osb w 26 przypadkach, nakazu opuszczenia lokalu zajmowanego wsplnie z pokrzywdzonym w 20 przypadkach. c) rodki probacyjne. Z informacji Prokuratury Generalnej4) wynika, e w roku 2010 liczba oskaronych o przestpstwa przemocy w rodzinie, wobec ktrych prokurator wnosi w postpowaniu rozpoznawczym o orzeczenie rodkw probacyjnych, okrelonych w art. 72 1 pkt 58 K.k., wyniosa 9069, w tym: powstrzymanie si od kontaktowania z pokrzywdzonym lub innymi osobami w okrelony sposb lub zbliania si do pokrzywdzonego lub innych osb art. 72 1 pkt 7a K.k. 349 oskaronych (a w roku 2011 362 oskaronych),
Informacje statystyczne gromadzone przez Prokuratur Generaln w systemie aktowym na uytek corocznego sprawozdania ministra sprawiedliwoci z realizacji Krajowego programu przeciwdziaania przemocy w rodzinie za 2010 rok.
4)

Wykres 1: Liczba zastosowanych rodkw zapobiegawczych w postaci nakazu opuszczenia lokalu mieszkalnego w II proczu 2010 r. i w 2011 r. (w okresie obowizywania noweli do ustawy)

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

849

422 209

II p rocze 2010 roku

I p rocze 2011 roku

2011

908 opuszczenie lokalu zajmowanego wsplnie z pokrzywdzonym art. 72 1 pkt 7b K.k. 236 oskaronych (a w roku 2011 339 oskaronych). Tytuem rodkw probacyjnych wobec sprawcw przemocy w rodzinie w sdach powszechnych w 2010 r. orzeczono5): powstrzymanie si od kontaktowania z pokrzywdzonymi lub innymi osobami w okrelony sposb (art. 72 1 pkt 7a K.k.) w 554 przypadkach, powstrzymanie si od zbliania do pokrzywdzonego lub innych osb (art. 72 1 pkt 7a K.k.)
Informacje statystyczne gromadzone przez sdy okrgowe w systemie aktowym na uytek corocznego sprawozdania ministra sprawiedliwoci z realizacji Krajowego programu przeciwdziaania przemocy w rodzinie za 2010 rok.
5)

w 99 przypadkach (190 wstpne dane na 2011 rok), (wykres 2) opuszczenie lokalu mieszkalnego zajmowanego wsplnie z pokrzywdzonym (art. 72 1 pkt 7b K.k.) w 279 przypadkach (387 wstpne dane na 2011 rok6)); (wykres 3) Ministerstwo Sprawiedliwoci aktualnie oczekuje odpowiedzi od prezesw sdw okrgowych co do danych statystycznych dotyczcych zastosowanych wyej wymienionych instytucji przez sdy powszechne w 2011 r., w celu ich przeanalizowania i umieszczenia
dane z MS-S10r Sprawozdania z sdowego wykonywania orzecze wedug waciwoci rzeczowej przez sdy rejonowe za 2011 r.
6)

Wykres 2: Liczba zastosowanych rodkw probacyjnych w postaci obowizku powstrzymywania si od zbliania do pokrzywdzonego lub innych osb w II proczu 2010 r. i w 2011 r. (w okresie obowizywania noweli do ustawy)
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

377

169 99

190

II p rocze 2010

I p rocze 2011

2011

wykonywane na 31.12.2011

Wykres 3: Liczba zastosowanych rodkw probacyjnych w postaci obowizku powstrzymywania si od zbliania do pokrzywdzonego lub innych osb w II proczu 2010 r. i w 2011 r. (w okresie obowizywania noweli do ustawy)

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

789

387 197 279

2009

2010

2011

wykonywane na 31.12.2011

909 wynikw w sprawozdaniu z realizacji Krajowego programu przeciwdziaania przemocy w rodzinie za 2011 rok. d) Nowe podstawy i procedury dotyczce zarzdzenia wykonania kary pozbawienia wolnoci uprzednio warunkowo zawieszonej albo odwoania warunkowego zwolnienia z zakadu karnego. Podkrelenia wymaga, e uchylanie si przez sprawc od wykonania naoonych na niego rodkw probacyjnych stanowi podstaw do odwoania przez sd penitencjarny warunkowego zwolnienia (art. 160 1 pkt 3 K.k.w.), a w przypadku sprawcy, w stosunku do ktrego kar warunkowo zawieszono, daje sdowi moliwo zarzdzenia jej wykonania (art. 75 2 K.k.). Nowymi instytucjami w zakresie postpowania wykonawczego s: obligatoryjne zarzdzenie wykonania kary wobec skazanego za przestpstwo popenione z uyciem przemocy lub groby bezprawnej wobec osoby najbliszej lub innej osoby maoletniej zamieszkujcych wsplnie ze sprawc dopuszczajcego si ponownych zachowa przemocowych w okresie prby (art. 75 1a K.k.), obligatoryjne odwoanie warunkowego zwolnienia wobec zwolnionego skazanego za przestpstwo popenione z uyciem przemocy lub groby bezprawnej wobec osoby najbliszej lub innej osoby maoletniej zamieszkujcych wsplnie ze sprawc dopuszczajcego si ponownych zachowa przemocowych w okresie prby (art. 160 1a K.k.w. aktualnie, po zmianach od 1 stycznia 2012 r., art. 160 2 K.k.w.), nowa procedura z udziaem kuratora sdowego dotyczca wnioskowania do sdu o zarzdzenie warunkowo zawieszonej kary pozbawienia wolnoci (art. 12d ustawy), Liczba postanowie sdw powszechnych wydanych na podstawie: art. 75 1a K.k. w roku 2010 wyniosa 70, a w 2011 r. ju 7717); art. 160 1a K.k. wyniosa 17, a w 2011 r. ju 868). Dla oddziaywania na sprawcw przemocy w rodzinie istotne jest wprowadzenie do ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie nowego uregulowania przewidzianego w art. 12d. Przepis ten przewiduje procedur skutkujc obligatoryjnym zarzdzeniem wykonania kary albo odwoaniem warunkowego zwolnienia na skutek zoonego przez kuratora wniosku, a dotyczcego skazanego za przestpstwo popenione z uyciem przemocy lub groby bezprawnej wobec czonka rodziny, ktry w okresie prby raco naruszy porzdek prawny, ponownie uywajc przemocy lub groby bezprawnej wobec czonka rodziny. Z danych statystycznych za rok 2010 uzyskanych z sdw powszechnych wynika, e kuratorzy na podstawie ww. przepisu zoyli 372 wnioski, z czego 200 zostao uwzgldnionych (53%), 120 nieuwzgldnionych. Z informacji zgromadzonych w 2011 r.9) wynika, e kuratorzy sdowi zoyli w tym czasie a 1152 wnioski, z czego sd zdoa rozpatrze 814, za uwzgldni a 575 (70%) (wykres 4) Na znaczcy wzrost liczby skadanych przez kuratorw sdowych wnioskw z art. 12d do sdu, a take zwikszenie odsetka utrzymywalnoci tyche przez
7) dane z MS-S10r Sprawozdania z sdowego wykonywania orzecze wedug waciwoci rzeczowej przez sdy rejonowe za 2011 r. 8) dane z MS-S10o Sprawozdania z sdowego wykonywania orzecze wedug waciwoci rzeczowej przez sdy okrgowe za 2011 r. 9) dane pochodz z MS-S40 Sprawozdania z dziaalnoci kuratorskiej suby sdowej za 2011 r.

Wykres 4
1400 1200 1000 800 600 400 200 0

1152

372
575 200
I p rocze 2010 2011

910 sd niewtpliwie znaczenie miay take dziaania Ministerstwa Sprawiedliwoci, ktre opracowao i rozpowszechnio wrd kuratorw zawodowych dla dorosych ujednolicone i szczegowo dopracowane wzory wnioskw do wypenienia i zoenia sdowi do rozpoznania. Ile przypadkw eksmisji sprawcy przemocy domowej zasdzono w skali kraju po wejciu w ycie nowelizacji ustawy? Na wstpie zaznaczenia wymaga, e ustawa o zmianie ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie oraz niektrych innych ustaw wprowadzia now podstaw orzeczenia obowizku opuszczenia mieszkania przez sprawc przemocy w rodzinie. Przepis art. 11a ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie stanowi, e: jeeli czonek rodziny wsplnie zajmujcy mieszkanie swoim zachowaniem polegajcym na stosowaniu przemocy w rodzinie czyni szczeglnie uciliwym wsplne zamieszkiwanie, osoba dotknita przemoc moe da, aby sd zobowiza go do opuszczenia mieszkania. Do sdw od chwili jego wejcia w ycie, tj. od dnia 1 sierpnia 2010 r. do dnia 31 grudnia 2010 r., wpyny co najmniej 353 wnioski w trybie tego przepisu, z czego w co najmniej 138 przypadkach danie uwzgldniono; danie oddalono jedynie w 41 przypadkach. Ewentualne rnice mog wynika z faktu, i w czci sprawozda zoonych przez prezesw sdw okrgowych wskazano jedynie liczb zapadych orzecze bez podania sposobu rozstrzygnicia i oglnej liczby wnioskw, jaka do sdw wpyna. W 2011 r. do sdw rejonowych wpyno 197 spraw w trybie art. 11a ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie, z czego zaatwionych zostao 105 spraw, przy czym w 49 uwzgldniono danie, danie oddalono jedynie w 10 przypadkach10). Naley przy tym zastrzec, e rok 2011 by pierwszym okresem statystycznym, gdzie dane te gromadzone byy w oglnym formularzu statystycznym. Mogo to wpyn na zanienie ww. danych. W 2010 r. do sdw pierwszej instancji rejonowych i okrgowych wpyno cznie 34 566 spraw o oprnienie lokalu mieszkalnego (34 510 do sdw rejonowych, 56 spraw do sdw okrgowych) 11). W ww. sdach pierwszej instancji zaatwiono cznie 32 906 spraw tego rodzaju, z czego w sdach rejonowych 32 863 sprawy, a w sdach okrgowych 43 sprawy. Ze spraw zaatwionych przez sdy rejonowe w 13 786 przypadkach orzeczono prawo do lokalu socjalnego, 9295 orzecze zapado bez przyznania ww. prawa (zgodnie z art. 17 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorw, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266, z pn. zm.), przepisw ustawy dotyczcych orzeczenia o upraw10)

2011 r.
11)

dane z MS-S1r Sprawozdania w sprawach cywilnych za dane z MS-S1r Sprawozdania w sprawach cywilnych za

2010 r.

nieniu do lokalu socjalnego nie stosuje si w przypadkach, w ktrych powodem wydania wyroku nakazujcego oprnienie lokalu jest m.in. zncanie si nad rodzin). W sprawach rozpoznanych przez sdy okrgowe w 1 przypadku orzeczono prawo do lokalu socjalnego, w 9 przypadkach orzeczenie zapado bez przyznania praw do takiego lokalu. W 2011 r. do sdw pierwszej instancji rejonowych i okrgowych wpyno cznie 34 538 spraw o oprnienie lokalu mieszkalnego rozpoznawanych w postpowaniu zwykym (34 494 do sdw rejonowych, 44 sprawy do sdw okrgowych). W ww. sdach pierwszej instancji zaatwiono cznie 34 838 spraw tego rodzaju, z czego w sdach rejonowych 34 792 sprawy, a w sdach okrgowych 46 spraw. Ze spraw zaatwionych przez sdy rejonowe w 15 296 przypadkach orzeczono prawo do lokalu socjalnego, 9102 orzecze zapado bez przyznania ww. prawa. W sprawach rozpoznanych przez sdy okrgowe w 1 przypadku orzeczono prawo do lokalu socjalnego, w 8 przypadkach orzeczenie zapado bez przyznania praw do takiego lokalu. Mimo duej liczby wydanych orzecze w sprawach o oprnienie lokalu mieszkalnego, problemem byo skuteczne ich wyegzekwowanie, o czym wiadczy rnica pomidzy liczb zoonych w tych sprawach wnioskw do komornikw a liczb spraw, w ktrych nastpio skuteczne wyegzekwowanie wiadczenia. Do komornikw w 2010 r. wpyno cznie 6569 spraw o oprnienie lokalu mieszkalnego, w tym o oprnienie lokalu mieszkalnego do pomieszczenia tymczasowego (art. 1046 K.p.c.) 1997 spraw. Wyegzekwowanie wiadczenia nastpio cznie w 2459 sprawach, w tym w 775 przypadkach poprzez oprnienie lokalu mieszkalnego do pomieszczenia tymczasowego (art. 1046 K.p.c.). Problem skutecznego wyegzekwowania orzeczenia nakazujcego oprnienie lokalu mieszkalnego sucego zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych dunika wynika m.in. z obowizku wstrzymania si przez komornika z czynnociami w sytuacji, gdy z tytuu wykonawczego stanowicego podstaw egzekucji nie wynikao prawo dunika do lokalu socjalnego lub zamiennego, do czasu wskazania przez gmin tymczasowego pomieszczenia bd znalezienia przez dunika takiego pomieszczenia. Przepis art. 1046 4 K.p.c. zosta wyrokiem Trybunau Konstytucyjnego z dnia 4 listopada 2010 r. sygn. akt K 19/06 (Dz. U. Nr 215, poz. 1418) uznany za niezgodny z konstytucj. Istotne zmiany w brzmieniu tego przepisu wprowadzone zostay ustaw z dnia 31 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorw, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz ustawy Kodeks postpowania cywilnego (Dz. U. Nr 224, poz. 1342), ktra wesza w ycie 16 listopada 2011 r. Ustawa ta wprowadzia rwnie inne rozwizania sprzyjajce szybszemu odizolowaniu sprawcy przemocy w rodzinie od osoby pokrzywdzonej, np. do ustawy o ochronie praw lokatorw,

911 mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, a mianowicie wprowadzia przepis art. 25d przewidujcy, e sprawcy przemocy w rodzinie nie przysuguje pomieszczenie tymczasowe. Brak tego uprawnienia ma istotne znaczenie przy wykonywaniu eksmisji przez organ egzekucyjny. Zgodnie bowiem z art. 1046 51 K.p.c., w brzmieniu wprowadzonym ustaw o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorw, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz ustawy Kodeks postpowania cywilnego, jeeli dunikowi nie przysuguje prawo do tymczasowego pomieszczenia, komornik usunie dunika do noclegowni, schroniska lub innej placwki zapewniajcej miejsca noclegowe, wskazanej na wniosek komornika przez gmin waciw ze wzgldu na miejsce pooenia lokalu podlegajcego oprnieniu. Analiza danych statystycznych zbieranych przez Ministerstwo Sprawiedliwoci12) za rok 2011 wskazuje, e liczba spraw o oprnienie lokali mieszkalnych, jaka wpyna do komornikw w tym roku w porwnaniu z rokiem poprzednim, wzrosa i wyniosa 7198 spraw (w roku 2010 6569), w tym liczba spraw o oprnienie lokali mieszkalnych do pomieszczenia tymczasowego wyniosa 2177, czyli w porwnaniu z rokiem poprzednim zmalaa. W stosunku do roku poprzedniego w wikszej liczbie spraw egzekucja okazaa si skuteczna. Rzeczywistej skali wpywu zmian przepisw na skuteczno egzekucji wyrokw eksmisyjnych, z uwagi na krtki okres ich obowizywania (najbardziej istotne dla postpowania egzekucyjnego zmiany weszy w ycie 16 listopada 2011 r.), nie mona na t chwil jednoznacznie oceni. Przy czym wskazane wyej dane pozwalaj na wyraenie przekonania, e wpyw ten w przyszoci okae si znaczny. II. Podsumowanie. Na podstawie wyej przedstawionych danych mona stwierdzi, e instytucje zmierzajce do odseparowania sprawcy od osoby dotknitej przemoc w rodzinie, mimo stosunkowo krtkiego okresu ich obowizywania, znalazy ju zastosowanie w praktyce, co powinno mie bezporedni wpyw na zwikszenie poczucia bezpieczestwa pokrzywdzonych. Dane dostarczone za rok 2011 z Prokuratury Generalnej wyranie wskazuj na wzrost przypadkw zastosowania nowego rodka zapobiegawczego w postaci nakazu opuszczenia lokalu mieszkalnego zajmowanego wsplnie z pokrzywdzonym oraz wzrost liczby spraw, w ktrych prokurator wystpowa z wnioskiem o orzeczenie wobec sprawcy przemocy obowizkw probacyjnych majcych na celu odseparowanie sprawcy przemocy w rodzinie od oary. Reasumujc, naley stwierdzi, e wprowadzone zmiany, w tym ustaw o zmianie ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie oraz niektrych innych ustaw, zwikszyy zarwno moliwoci, jak i liczby odseparowanych sprawcw przemocy w rodzinie od osb pokrzywdzonych, a zmiany w zakresie
dane z MS-Kom23 Sprawozdanie z czynnoci komornika za 2011 r.
12)

postpowania egzekucyjnego niewtpliwie zwikszyy skuteczno egzekucji. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Macieja Orzechowskiego oraz grupy posw w sprawie umieszczania przy drogach atrap oraz znakw informacyjnych D-51 (2226)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo nr SPS-023-2226/12 z dnia 29 lutego 2012 r. przekazujce interpelacj posa Macieja Orzechowskiego oraz grupy posw w sprawie umieszczania przy drogach atrap oraz znakw informacyjnych D-51, przedstawiam nastpujc informacj. W odniesieniu do pierwszego pytania naley wskaza, i przepisy rozporzdzenia ministra infrastruktury z dnia 22 czerwca 2011 r. zmieniajcego rozporzdzenie w sprawie szczegowych warunkw technicznych dla znakw i sygnaw drogowych oraz urzdze bezpieczestwa ruchu drogowego i warunkw ich umieszczania na drogach (Dz. U. Nr 133, poz. 772), naley wskaza, i przepisy w zakresie oznakowania stacjonarnych urzdze rejestrujcych weszy w ycie z dniem ogoszenia tych przepisw w Dzienniku Ustaw, tj. dnia 28 czerwca 2011 r. Wobec powyszego, kady organ zarzdzajcy ruchem waciwy dla danej drogi (starosta, prezydent miasta, marszaek wojewdztwa, generalny dyrektor drg krajowych i autostrad) powinien, po tym terminie, dostosowa organizacj ruchu, umieszczajc znak D-51 automatyczna kontrola prdkoci zgodnie z wymaganiami przywoanych przepisw. W zakresie drugiego pytania, uprzejmie wyjaniam, i ustawa z dnia 29 padziernika 2010 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 225, poz. 1466), w przepisach przejciowych nie wprowadzia obowizku usunicia pustych obudw urzdze rejestrujcych (tzw. atrap), wprowadzajc jedynie w art. 129h ust. 5 pkt 1 zasad, i instalowana i uywana jest obudowa wraz z urzdzeniem rejestrujcym. Powyszy wymg wynika rwnie z 1 pkt 1 rozporzdzenia ministra infrastruktury z dnia 17 czerwca 2011 r. w sprawie warunkw lokalizacji, sposobu oznakowania i do-

912 konywania pomiarw przez urzdzenia rejestrujce (Dz. U. Nr 133, poz. 770), ktrego przepisy weszy w ycie z dniem 28 czerwca 2011 r. W zwizku z powyszym, jeeli obudowa z urzdzeniem rejestrujcym zostaa zainstalowana w pasie drogowym po dniu 28 czerwca 2011 r., to po usuniciu urzdzenia rejestrujcego z tej obudowy konieczne jest rwnie usunicie z pasa drogowego obudowy urzdzenia rejestrujcego oraz znaku D-51. Ocena organizacji ruchu w zakresie zgodnoci z obowizujcymi przepisami na podstawie 3 ust. 2 pkt 1 rozporzdzenia ministra infrastruktury z dnia 23 wrzenia 2003 r. w sprawie szczegowych warunkw zarzdzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarzdzaniem (Dz. U. Nr 177, poz. 1729) naley do organu sprawujcego nadzr nad zarzdzaniem ruchem. Organy te okrela art. 10 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.) wskazujcy wojewod jako organ sprawujcy nadzr nad zarzdzaniem ruchem na drogach: wojewdzkich, powiatowych, gminnych, drogach publicznych pooonych w miastach na prawach powiatu i w miecie stoecznym Warszawie, wewntrznych pooonych w strefach ruchu lub strefach zamieszkania. Majc na wzgldzie potrzeb kompleksowego rozwizania problemu podniesionego w interpelacji pana posa Macieja Orzechowskiego oraz grupy posw, podejm nastpujce dziaania. W odniesieniu do drg krajowych zobowi generalnego dyrektora drg krajowych i autostrad (jako organ zarzdzajcy ruchem na drogach krajowych i zarzdc drg krajowych) oraz gwnego inspektora transportu drogowego (jako organ kierujcy Centrum Automatycznego Nadzoru nad Ruchem Drogowym) do ustalenia i usunicia niedomaga zwizanych z umieszczaniem znaku D-51, oraz ewentualnego usunicia zbdnych obudw urzdze rejestrujcych. W zakresie drg samorzdowych oraz drg publicznych pooonych w miastach na prawach powiatu zwrc si do wszystkich wojewodw (jako organw sprawujcych nadzr nad zarzdzaniem ruchem na drogach) o podjcie stosownych dziaa w aspekcie umieszczania znakw D-51 oraz o uporzdkowanie infrastruktury znajdujcej si w pasie drogowym drg samorzdowych i usunicie z tego pasa urzdze nie zwizanych z potrzebami ruchu drogowego pustych obudw urzdze rejestrujcych (tzw. atrap). Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posw Piotra Tomaskiego i Renaty Butryn w sprawie przesunicia rodkw w ramach aktualnego planu nansowego NFZ, bez koniecznoci zwikszania budetu NFZ, na uregulowanie niezapaconych wiadcze medycznych za 2011 r. na Podkarpaciu (2228)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana Piotra Tomaskiego i pani Renaty Butryn, posw na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 7 lutego 2012 r. w sprawie przesunicia rodkw w ramach aktualnego planu nansowego NFZ, bez koniecznoci zwikszenia budetu NFZ, na uregulowanie niezapaconych wiadcze medycznych za 2011 r. na Podkarpaciu, przesan przy pimie Marszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2228/12, uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Pragn poinformowa, e zadania z zakresu okrelania jakoci i dostpnoci oraz analizy kosztw wiadcze opieki zdrowotnej w zakresie niezbdnym dla prawidowego zawierania umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, przeprowadzanie konkursw ofert, rokowa i zawieranie umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, a take monitorowanie ich realizacji i rozliczanie, zgodnie z przepisem art. 97 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.) nale do kompetencji Narodowego Funduszu Zdrowia, natomiast zgodnie z art. 107 ust. 5 do zada dyrektora OW NFZ naley m.in. efektywne bezpieczne gospodarowanie rodkami nansowymi oddziau oraz zawieranie i rozliczanie umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej. Jednoczenie naley zwrci uwag, e planowanie rodkw na poszczeglne zakresy wiadcze w ramach planu nansowego oddziau wojewdzkiego naley do kompetencji dyrektora tego oddziau. Rwnie w zakresie kompetencji dyrektora oddziau wojewdzkiego funduszu ley, zgodnie z art. 124 ust. 5 ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych, moliwo dokonywania przesuni w ramach kosztw wiadcze opieki zdrowotnej w planie nansowym tego oddziau. Uwzgldniajc powysze, w zwizku z interpelacj pana posa i pani pose, minister zdrowia wystpi do dyrektora Podkarpackiego OW NFZ z prob o przedstawienie stanowiska w przedmiotowej sprawie. Z informacji przekazanych przez dyrektora Podkarpackiego OW NFZ odnonie do kwestii uregulowania niezapaconych wiadcze medycznych za 2011 r. wynika, e w Podkarpackim OW NFZ plan nansowy na 2011 r. wzrs o kwot 351 758 tys. z

913 (czyli o 13,6%) w odniesieniu do zatwierdzonego 16 grudnia 2009 r. planu za 2010 r., tj. planu po zmianie algorytmu, zgodnie z rozporzdzeniem ministra zdrowia z dnia 17 listopada 2009 r. Wzrost planu w 2011 r. w lecznictwie szpitalnym o 12,1%, oprcz zabezpieczenia wzrostu migracji, pozwoli na zakontraktowanie wiadcze w szpitalach podkarpackich na poziomie wyszym o 11,3%. Zakontraktowanie na poziomie wyszym wiadcze w lecznictwie szpitalnym okazao si nadal niewystarczajce. W wyniku kocowego rozliczenia wykonania umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej za 2011 r. warto wykonanych wiadcze opieki zdrowotnej w leczeniu szpitalnym ponad zawarte umowy, pomimo wzrostu kontraktw o kwot 129 094 tys. z, wynosi 58 777 tys. z. Ponadto dyrektor Podkarpackiego OW NFZ zaznaczy, e zwikszenie kontraktw za 2011 r. byo wysze o kwot 39 146 tys. z od kwoty wykazywanego tzw. nadwykonania w 2010 r., ktre suyo do oceny ustalania poziomu wzrostu kontraktw na rok nastpny. W ramach obowizujcego planu za 2011 r. snansowane zostay w caoci wiadczenia nielimitowane (kardiologiczne oraz z zakresu poonictwa i opieki nad noworodkiem), jak rwnie z zakresu chemioterapii i programw terapeutycznych (lekowych). Snansowane zostay rwnie w zdecydowanej wikszoci wiadczenia onkologiczne i ratujce ycie, szczeglnie w oddziaach intensywnej terapii. Odnoszc si do moliwoci nansowania wiadcze opieki zdrowotnej przez Podkarpacki OW NFZ za rok 2011 naley podkreli, e determinowa je plan nansowy, ktry zosta zatwierdzony w dniu 29 grudnia 2011 r. przez ministra zdrowia w porozumieniu z ministrem nansw jako ostateczny plan niepodlegajcy ju zmianie. W jego ramach, po zachowaniu bezpieczestwa planu w poszczeglnych pozycjach, zwaszcza w zakresie refundacji cen lekw i rodkw ortopedycznych, oraz po rozliczeniu we wszystkich rodzajach wiadcze migracji ubezpieczonych i snansowaniu omwionych powyej wiadcze, dokonano rozliczenia umw ze wiadczeniodawcami. Ponadto, majc na wzgldzie brak snansowania w caoci wiadcze ratujcych ycie za lata 2009 i 2010, w ramach planu nansowego na 2012 r. Podkarpacki OW NFZ w pozycji koszty wiadcze z lat ubiegych zabezpieczy rodki na zawarcie ugd sdowych ze szpitalami za wiadczenia zrealizowane ponad umow w tych latach. Kwoty, na ktre zawierane s sukcesywnie ugody, zostay ju ze szpitalami uzgodnione i obejmuj wiadczenia ratujce ycie. Warto ugody dla danego szpitala uzaleniona jest od liczby zrealizowanych ponad umow wiadcze ratujcych ycie. Po zakoczeniu rozliczenia lat 2009 i 2010 Podkarpacki OW NFZ przystpi do zawierania ugd za wiadczenia ratujce ycie zrealizowane ponad umowy w 2011 r. Odnoszc si do kwestii dotyczcej tzw. nadwykona, pragn poinformowa, e zgodnie z przepisami art. 132 ust. 1 oraz art. 136 ww. ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych, podstaw udzielania wiadcze opieki zdrowotnej jest umowa, ktra okrela m.in. rodzaj i zakres udzielanych wiadcze opieki zdrowotnej, zasady rozlicze pomidzy Narodowym Funduszem Zdrowia a wiadczeniodawcami oraz kwot zobowizania Narodowego Funduszu Zdrowia wobec wiadczeniodawcy. W zwizku z tym, co do zasady, wiadczenia s nansowane przez Narodowy Fundusz Zdrowia do wysokoci limitw okrelonych umow. Natomiast moliwo snansowania dodatkowych wiadcze zrealizowanych ponad limit okrelony umow moe by rozwaana w konkretnej sytuacji wynikajcej m.in. z dysponowania przez Narodowy Fundusz Zdrowia dodatkowymi rodkami nansowymi. Powysze wynika rwnie z konstrukcji przepisw art. 118 ust. l ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych dotyczcych gospodarki nansowej Narodowego Funduszu Zdrowia, zgodnie z ktrymi plan nansowy Narodowego Funduszu Zdrowia jest zrwnowaony w zakresie przychodw i kosztw. Jednoczenie, zgodnie z art. 132 ust. 5 ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych, czna suma zobowiza Narodowego Funduszu Zdrowia wynikajcych z zawartych ze wiadczeniodawcami umw nie moe przekroczy wysokoci kosztw przewidzianych na ten cel w planie nansowym Narodowego Funduszu Zdrowia. Odnoszc si do kwestii udzielania wiadcze opieki zdrowotnej przez wiadczeniodawcw, naley zwrci uwag, e umowa pomidzy Narodowym Funduszem Zdrowia a wiadczeniodawc zawarta na okres oznaczony (np. na rok) nakada na wiadczeniodawc obowizek udzielania wiadcze przez cay ten okres. Kolejno udzielania tych wiadcze zaley od ich rodzaju. Nie ulega wtpliwoci, e wiadczenia opieki zdrowotnej udzielane w stanach nagych bd kwalikujce si do grupy wiadcze tzw. nielimitowanych (m.in. porody, leczenie inwazyjne ostrych zespow wiecowych, populacyjne badania przesiewowe) powinny by udzielane przez wiadczeniodawcw niezwocznie oraz bezwzgldnie nansowane przez Narodowy Fundusz Zdrowia. Naley jednoczenie pamita, e dua liczba wiadcze udzielanych przez wiadczeniodawcw nie powinna by zaliczana do ww. wiadcze w stanach nagych lub nielimitowanych. W takich przypadkach, stosownie do przepisw art. 2023 ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych, wiadczeniodawca zobowizany jest do prowadzenia list oczekujcych na planowe wiadczenia. W zwizku z powyszym kierujcy placwk lub inne osoby odpowiedzialne za organizacj pracy zakadu opieki zdrowotnej powinny uwzgldni w ramach ustalonego planu umowy zarwno realizacj wiad-

914 cze planowych, jak i nagych w odpowiednich czciach. Kwestia ta powinna by rozwaana w odniesieniu do konkretnego zakadu opieki zdrowotnej i ma bezporedni zwizek z jakoci zarzdzania tym zakadem. Z powaaniem Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posw Piotra Tomaskiego i Renaty Butryn w sprawie zaniechania likwidacji Sdu Rejonowego w Lesku (2229)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Piotra Tomaskiego i pani pose Renaty Butryn w sprawie zaniechania likwidacji Sdu Rejonowego w Lesku przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2229/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Na wstpie pragn poinformowa, e cel w postaci usprawnienia postpowania sdowego i podniesienia jakoci orzecznictwa ma zosta osignity miedzy innymi poprzez racjonalne rozmieszczenie i wykorzystanie kadry orzeczniczej. Dlatego te w Ministerstwie Sprawiedliwoci prowadzone s prace w zakresie reformy struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego. W ramach projektowanych dziaa planuje si zniesienie sdw rejonowych o niewielkiej obsadzie orzeczniczej, ktra co do zasady jest pochodn niskiego wpywu spraw. W rezultacie stworzony zostanie model organizacyjny sdownictwa, w obrbie ktrego funkcjonowayby jednostki sdowe szczebla rejonowego o optymalnej wielkoci. Wejcie w ycie rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci, uwzgldniajcego zniesienie sdw rejonowych o niewielkiej obsadzie sdziowskiej, nie spowoduje negatywnych skutkw spoecznych. W celu zagwarantowania obywatelom dogodnego dostpu do sdu, wszystkie wydziay jednostek przewidzianych do zniesienia (cywilny, karny, rodzinny i nieletnich, pracy oraz ksig wieczystych) przeksztacone zostan w wydziay zamiejscowe wikszych sdw. Budynki wykorzystywane obecnie przez sdy przewidziane do zniesienia bd stanowiy siedzib wydziaw zamiejscowych.

Rezultatem omawianych zmian bdzie funkcjonowanie duych sdw rejonowych z pionami orzeczniczymi o odpowiedniej etatyzacji, co z kolei umoliwi lepsze i bardziej wydajne wykorzystanie kadry sdziowskiej, referendarzy i asystentw sdziw. Naley bowiem zauway, e w maych jednostkach sdowych nieobecno jednego lub dwch sdziw w wydziale powoduje powane problemy z opanowaniem wpywu i bardzo czsto skutkuje szybkim narastaniem zalegoci. Jednoczenie, z uwagi na niewielk obsad orzecznicz wydziaw maych sdw rejonowych, moliwo przesunicia sdziw midzy wydziaami jest niewielka. Wskutek przygotowanej reorganizacji, sdziowie bd mogli orzeka, w zalenoci od potrzeb, w wydziale zamiejscowym lub te w wydziale jednostki macierzystej. Nastpi zatem wyrwnanie obcienia prac sdziw, co przeoy si na realizacj wymienionych na wstpie celw reformy. Pracownicy administracyjni zatrudnieni w wydziaach orzeczniczych sdw przewidzianych do zniesienia bd w dalszym cigu wykonywali swe obowizki w ramach wydziaw zamiejscowych. Natomiast urzdnicy agend administracyjnych bd mogli znale zatrudnienie w wydziaach orzeczniczych wymagajcych wzmocnienia lub te ewentualnie w agendach administracyjnych jednostek macierzystych. W wyniku lepszego wykorzystania kadry orzeczniczej w sdach objtych reform, w dalszej perspektywie czasowej moliwe bdzie przenoszenie uwolnionych etatw sdziowskich do jednostek, w ktrych obcienie prac jest znacznie wiksze i wystpuj strukturalne zalegoci w rozpoznawaniu spraw. Przygotowany w Ministerstwie Sprawiedliwoci projekt rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych oraz ustalenia siedzib i obszarw waciwoci sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych przewiduje zniesienie sdw rejonowych o limicie etatw do 12 sdziw wcznie. Jednoczenie, w wyniku poczenia znoszonych jednostek, powoywane bd sdy o limicie wynoszcym co najmniej 15 sdziw. Wymieniony powyej projekt uwzgldnia midzy innymi zniesienie Sdu Rejonowego w Lesku, ktrego limit etatw orzeczniczych to 11 sdziw. W przypadku zniesienia wymienionej jednostki, na podstawie przepisw zarzdzenia ministra sprawiedliwoci powoane zostan zamiejscowe wydziay Sdu Rejonowego w Sanoku cywilny, karny, rodzinny i nieletnich oraz ksig wieczystych z siedzib w Lesku, a take ksig wieczystych z siedzib w Ustrzykach Dolnych. Przedmiotowy projekt rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci zosta w dniach 23 i 24 lutego 2012 r. przekazany do konsultacji i podlega zaopiniowaniu przez: prezesw sdw apelacyjnych, okrgowych i rejonowych, Krajow Rad Sdownictwa, pierwszego prezesa Sdu Najwyszego, prokuratora generalnego, Stowarzyszenie Sdziw Polskich Iustitia, Stowarzyszenie Sdziw Themis, Stowarzyszenie Sdziw Sdw Rodzinnych w Polsce, Naczeln Rad

915 Adwokack, Krajow Rad Radcw Prawnych i Krajow Rad Komornicz. Ostateczny ksztat tego aktu prawnego zostanie wypracowany po zakoczeniu konsultacji spoecznych. Planuje si, e omawiana reforma struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego wejdzie w ycie z dniem 1 lipca 2012 r. Prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego, brano pod uwag nastpujce uwarunkowania: obszar waciwoci sdu, liczb wpywajcych spraw, struktur wpywu i zaatwienia spraw, limity etatw we wszystkich grupach zatrudnienia, stan obcienia prac sdziw (w zakresie waciwego rozmieszczenia kadry), warunki komunikacyjne (pod ktem moliwoci dojazdu stron do sdu), pooenie terytorialne sdu, warunki lokalowe sdu (powierzchnia, liczba sal rozpraw), miejsce zamieszkania pracownikw sdu we wszystkich grupach zatrudnienia (w zakresie ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do pracy), odlegoci midzy poszczeglnymi sdami, w tym miejscowociami znajdujcymi si w obszarach ich waciwoci (midzy innymi pod ktem ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do sdu w sprawach odwoawczych). Liczba etatw orzeczniczych w sdzie nie jest wic jedynym kryterium decydujcym o bycie danej jednostki. Na obecnym etapie prac legislacyjnych przedstawione przez dyrektorw sdw okrgowych dane, w zakresie kosztw i oszczdnoci wynikajcych z planowanych zmian organizacyjnych obejmujcych zniesienie niektrych sdw rejonowych, s analizowane przez waciw merytorycznie komrk organizacyjn Ministerstwa Sprawiedliwoci. Uzasadnienie projektu rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci, w czci dotyczcej oceny skutkw regulacji (OSR), zawiera jedynie wstpne, szacunkowe dane odnonie kosztw i oszczdnoci wynikajcych z przedmiotowej zmiany organizacyjnej. Niezalenie od powyszego pragn zdecydowanie podkreli, e jakkolwiek omawiane zmiany organizacyjne skutkowa bd ograniczeniem wydatkw w zwizku z likwidacj stanowisk funkcyjnych w znoszonych sdach, to jednak poszukiwanie oszczdnoci w budecie resortu sprawiedliwoci nie stanowio decydujcej przesanki dla podjcia dziaa odnonie zniesienia niewielkich sdw rejonowych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jzefa Lassoty w sprawie podjcia dziaa umoliwiajcych szerszy dostp do prolaktyki RSV u dzieci przedwczenie urodzonych (2231)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj przedoon przez pana Jzefa Lassot, posa na Sejm RP, przekazan przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2231/12, w sprawie podjcia dziaa umoliwiajcych szerszy dostp do prolaktyki RSV u dzieci przedwczenie urodzonych uprzejmie wyjaniam: Konsultant krajowy w dziedzinie neonatologii potwierdza, i w zwizku z brakiem skutecznych metod leczenia zakae RSV, jedynym sposobem zapobiegania powanym konsekwencjom choroby jest stosowanie prolaktyki. Efektywn, dostpn form prolaktyki stanowi immunizacja bierna, poprzez dostarczenie do organizmu przeciwcia skierowanych przeciwko wirusowi RS. W ubiegym roku zostaa przedstawiona przez konsultanta krajowego w dziedzinie neonatologii propozycja rozszerzenia programu dla wszystkich dzieci z ciy trwajcej 28 tygodni lub krtszej w wieku maksimum 9 miesicy w momencie rozpoczcia sezonu zakae RSV oraz z ciy trwajcej 34 tygodnie lub krtszej z przewlek chorob puc (dysplazj oskrzelowo-pucn) w wieku maksimum 9 miesicy w momencie rozpoczcia sezonu zakae RSV. Z punktu widzenia klinicznego program w takim zakresie szerzej odpowiada na potrzeby dzieci przedwczenie urodzonych, pozwoliby na realizacj wiadczenia w grupie ponad 1000 dzieci. Obecnie konsultant krajowy w dziedzinie neonatologii przygotowuje now propozycj rozszerzenia kwalikacji do zastosowania prolaktyki zakae RSV w oparciu o zastosowanie palivizumabu, ktra zostanie zoona w cigu najbliszych tygodni. Objcie prolaktyk wikszej grupy wczeniakw ni wedug zapisw obecnego programu prolaktycznego, mimo e wie si ze wzrostem kosztw ponoszonych przez patnika, ale prowadzi do uzyskiwania lepszych efektw terapeutycznych. Rozszerzenie zakresu programu lekowego spowoduje roczny wzrost liczby pacjentw wczanych do programu o ponad 200 i bdzie si wizao z dodatkowym kosztem okoo 4 000 000 z. Podawanie paliwizumabu spowoduje redukcj ryzyka hospitalizacji z powodu chorb drg oddechowych wywoanych wirusem RS w nowych grupach pacjentw, a zatem redukcj kosztw zwizanych z hospitalizacjami i redukcj liczby zgonw. Zgodnie z zapisami ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycz-

916 nych (Dz. U. Nr 122, poz. 696, z pn. zm.) tryb podejmowania decyzji w sprawie refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego i wyrobw medycznych okrela art. 24 ust. 1 pkt 1, gdzie zapisano, e wnioskodawca moe zoy do ministra waciwego do spraw zdrowia wniosek o objcie refundacj i ustalenie urzdowej ceny zbytu leku, rodka spoywczego specjalnego przeznaczenia ywieniowego, wyrobu medycznego. Zgodnie z art. 35 ust. 1 kopi wniosku, o ktrym mowa w art. 24. ust.1 pkt 1, dla leku, rodka spoywczego specjalnego przeznaczenia ywieniowego, wyrobu medycznego, ktry nie ma odpowiednika refundowanego w danym wskazaniu, jeeli w uzasadnieniu wniosku s podane argumenty zwizane z efektem zdrowotnym, dodatkowym efektem zdrowotnym lub kosztami ich uzyskania, wraz z analizami, o ktrych mowa w art. 26 pkt 2 lit. h oraz i, minister waciwy do spraw zdrowia niezwocznie przekazuje prezesowi Agencji Oceny Technologii Medycznych (prezes agencji) w celu przygotowania: analizy werykacyjnej agencji, stanowiska Rady Przejrzystoci, rekomendacji prezesa agencji. Nastpnie prezes agencji, na podstawie stanowiska Rady Przejrzystoci w sprawie oceny leku, rodka spoywczego specjalnego przeznaczenia ywieniowego, wyrobu medycznego, przygotowuje rekomendacj w zakresie: objcia refundacj danego leku, rodka spoywczego specjalnego przeznaczenia ywieniowego, wyrobu medycznego albo niezasadnoci objcia refundacj danego leku, rodka spoywczego specjalnego przeznaczenia ywieniowego, wyrobu medycznego. Prezes agencji przekazuje ministrowi waciwemu do spraw zdrowia rekomendacj w terminie nie duszym ni 60 dni od dnia otrzymania dokumentw. Minister waciwy do spraw zdrowia przekazuje Komisji Ekonomicznej wniosek, o ktrym mowa w ust. 1, wraz z analiz werykacyjn agencji, stanowiskiem Rady Przejrzystoci, rekomendacj prezesa agencji oraz innymi dokumentami, na podstawie ktrych przygotowana zostaa rekomendacja, celem przeprowadzenia negocjacji warunkw objcia refundacj. Tak wic warunkiem podjcia dziaa zmierzajcych do zmiany zasad nansowania immunizacji dzieci w ramach programu lekowego Prolaktyka zakae wirusem RS u dzieci z przewlek chorob puc (dysplazj oskrzelowo-pucn) jest zoenie wniosku przez podmiot odpowiedzialny. Zoenie wniosku w powyszym zakresie pozwoli na przystpienie do prac zmierzajcych do zmiany kryteriw kwalikacji do leczenia w programie lekowym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posw Krzysztofa Brejzy i Piotra Cieliskiego w sprawie rozlicze nansowych midzy oddziaami wojewdzkimi NFZ (2232)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana Krzysztofa Brejzy, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 13 lutego 2012 r. w sprawie rozlicze nansowych midzy oddziaami NFZ, ktra zostaa przesana przy pimie Marszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-2232/12), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Pragn poinformowa, e zadania z zakresu okrelania jakoci i dostpnoci oraz analizy kosztw wiadcze opieki zdrowotnej w zakresie niezbdnym dla prawidowego zawierania umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, przeprowadzanie konkursw ofert, rokowa i zawieranie umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, a take monitorowanie ich realizacji i rozliczanie, zgodnie z przepisem art. 97 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r., Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.) nale do kompetencji Narodowego Funduszu Zdrowia. Uwzgldniajc powysze, w zwizku z interpelacj pana posa, minister zdrowia wystpi do Narodowego Funduszu Zdrowia z prob o przedstawienie stanowiska w przedmiotowej sprawie. Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia poinformowa, odnoszc si do rozlicze nansowych midzy oddziaami NFZ w ramach migracji wiadczeniobiorcw, e w nastpstwie zmian zapisw art. 118 ww. ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych, poczwszy od 2008 roku w planach nansowych oddziaw wojewdzkich funduszu uwzgldnia si rodki umoliwiajce snansowanie wiadcze opieki zdrowotnej jedynie dla ubezpieczonych zarejestrowanych w danym oddziale wojewdzkim funduszu. W zwizku z tym, w celu zabezpieczenia wiadcze opieki zdrowotnej dla swoich ubezpieczonych na terenie innego oddziau wojewdzkiego, dyrektor oddziau pacjenta wystawia dyrektorowi oddziau wiadczeniodawcy upowanienia do zacigania zobowiza w zakresie kosztw wiadcze opieki zdrowotnej w ramach rodkw posiadanych w planie nansowym w pozycji kosztw wiadcze opieki zdrowotnej. Zatem ogaszajc postpowanie w sprawie zawarcia umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej oraz dokonujc zmiany kwoty zobowizania w umowie o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej na zasadach okrelonych w przepisach rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie

917 oglnych warunkw umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 81, poz. 484), dyrektor oddziau wiadczeniodawcy uwzgldnia informacje o otrzymanych upowanieniach i preferowanych zakresach i miejscach udzielania wiadcze opieki zdrowotnej i zawiera umowy o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej ze wiadczeniodawcami udzielajcymi wiadcze na terenie dziaania oddziau wojewdzkiego w ramach rodkw okrelonych w planie oddziau oraz w ramach otrzymanych upowanie. Wzrost wartoci przepyww midzyoddziaowych z tytuu migracji ubezpieczonych w roku 2011, w odniesieniu do ich wartoci odnotowanej w roku poprzednim spowodowa, e w niektrych oddziaach wojewdzkich funduszu rodki zabezpieczone w poszczeglnych pozycjach planu kosztw wiadcze opieki zdrowotnej na 2011 r. uniemoliwiy dokonanie zwikszenia upowanie dla innych oddziaw wojewdzkich do zacigania zobowiza w zakresie kosztw wiadcze opieki zdrowotnej, a co za tym idzie uniemoliwiy dokonanie rozliczenia w penej wysokoci kosztw wiadcze opieki zdrowotnej udzielonych w ramach migracji ubezpieczonych. W zwizku z tym, w celu umoliwienia oddziaom wojewdzkim NFZ dokonanie penego rozliczenia w roku 2012 kosztw wiadcze opieki zdrowotnej udzielonych w ramach migracji ubezpieczonych, ktre w 2011 r. nie zostay rozliczone zgodnie z postanowieniami zarzdzenia nr 62/2011/DEF prezesa NFZ z dnia 27 wrzenia 2010 r. w sprawie wprowadzenia Instrukcji przeprowadzania rozlicze midzyoddziaowych z tytuu migracji ubezpieczonych w 2011 r. przygotowano i zamieszczono na stronie internetowej NFZ do konsultacji zewntrznych projekt zmiany zarzdzenia prezesa NFZ nr 51/2011/DEF z dnia 29 wrzenia 2011 r. w sprawie wprowadzenia Instrukcji rozlicze midzyoddziaowych z tytuu migracji ubezpieczonych w 2012 r., poprzez uznanie w oddziaach wiadczeniodawcy i obcienie oddziaw pacjenta pozycji B2.18 koszty wiadcze opieki zdrowotnej z lat ubiegych planu nansowego NFZ na 2012 r. Ponadto prezes funduszu poinformowa, i wzajemne rozliczenia midzy oddziaami wojewdzkimi NFZ z tytuu wiadcze opieki zdrowotnej zrealizowanych w ramach migracji ubezpieczonych nie maj wpywu na rozliczenia wiadcze zdrowotnych, realizowanych w ramach umw o udzielanie wiadcze, przez oddziay wojewdzkie ze wiadczeniodawcami, bowiem przekazywane przez wiadczeniodawcw rachunki i zestawienia opacane s na zasadach i w terminach wynikajcych z zawartej umowy o udzielanie wiadcze zdrowotnych, lub obowizujcych przepisw. Prezes NFZ przedstawi dodatkowo informacj dotyczc rozliczenia pomidzy OW NFZ kosztw wiadcze opieki zdrowotnej poniesionych w ramach migracji ubezpieczonych w podziale na poszczeglne OW NFZ (wykresy nr 1 i nr 2)*) i rodzaje wiadcze opieki zdrowotnej w latach 20102011 (tabela nr 1).

zdrowotnych pacjentw oddziaw wojewdzkich funduszu, ktrzy udali si do pozostaych regionw Polski w celu uzyskania wiadcze opieki zdrowotnej (tj. pacjentw wyjedajcych) s wysze ni koszty wiadcze opieki zdrowotnej udzielone pacjentom przyjedajcym do tych oddziaw wojewdzkich z innych regionw kraju. Dodatni bilans migracji oznacza, e koszty wiadcze opieki zdrowotnej udzielone pacjentom przyjedajcym do tych oddziaw wojewdzkich. funduszu z pozostaych regionw Polski s wysze ni koszty wiadcze zdrowotnych udzielone pacjentom tych oddziaw wojewdzkich, ktrzy wyjechali w inne regiony kraju w celu realizacji wiadcze zdrowotnych.

*) Ujemny bilans rozlicze oznacza, e koszty wiadcze

Wykres nr 1 Bilans rozlicze w roku 2011 [w tys. z]

Wykres nr 2 Bilans rozlicze w roku 2010 [w tys. z]

918 Tabela nr 1. Koszty wiadcze zdrowotnych udzielonych w ramach migracji ubezpieczonych w roku 2011 na tle ich wykonania w roku 2010
[w tys. z ] Wysz cz e glnie nie : Podstawowa opieka zdrowotna Ambulatoryjna opieka specjalistyczna Leczenie szpitalne Opieka psychiatryczna i leczenie uzale nie Rehabilitacja lecznicza wiadczenia piel gnacyjne i opieku cze w ramach opieki d ugoterminowej Opieka paliatywna i hospicyjna Leczenie stomatologiczne Lecznictwo uzdrowiskowe Profilaktyczne programy zdrowotne finansowane ze rodkw w asnych Funduszu wiadczena zdrowotne kontraktowane odr bnie Refundacja cen lekw Koszty wiadcze opieki zdrowotnej z lat ubieg ych Raz e m 2010 r. 13 603,26 151 657,23 2 101 192,57 208 092,69 108 481,48 41 196,58 9 516,65 42 983,37 2 791,61 114 135,25 284 691,90 50 749,80 3 129 092,39 2011 r. 11 160,29 157 553,32 2 214 818,94 220 018,98 113 275,75 44 254,27 11 263,44 45 616,88 439 498,68 3 255,36 117 302,59 300 453,20 64 566,73 3 743 038,43 Dynamika 2011/2010 82,04% 103,89% 105,41% 105,73% 104,42% 107,42% 118,36% 106,13% 116,61% 102,78% 105,54% 127,23% 119,62%

Z powaaniem Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Lucjana Marka Pietrzczyka w sprawie ubezpieczenia spoecznego osoby zycznej prowadzcej publiczn szko przekazan w drodze umowy z gmin (2233)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 28 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2233/12, przy ktrym zostaa przekazana interpelacja posa Lucjana Marka Pietrzczyka w sprawie ubezpieczenia osoby zycznej prowadzcej publiczn szko przekazan w drodze umowy z gmin, przekazuj na rce Pani Marszaek nastpujce wyjanienia. Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 5, w zwizku z art. 8 ust. 6 pkt 5 ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z pn. zm.) osoba prowadzca niepubliczn szko, placwk lub ich zesp na podstawie prze-

pisw o systemie owiaty podlega obowizkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym. Zasady te maj rwnie zastosowanie wobec osoby prowadzcej szko niepubliczn, ktrej zostay nadane uprawnienia szkoy publicznej, w myl art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.). Wyej wymieniony przepis wskazuje, i osoby prowadzce niepubliczn szko, placwk lub zesp na podstawie przepisw o systemie owiaty uwaa si w zakresie ubezpiecze spoecznych za osoby prowadzce pozarolnicz dziaalno. Powysze wyniko z tego, i ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. Przepisy wprowadzajce ustaw o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1808, z pn. zm.), ktr zmieniono brzmienie art. 83a ust. 1 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.), wywoaa zmiany w zakresie zasad podlegania ubezpieczeniom spoecznym, w zwizku z ktrymi osoby prowadzce niepubliczne szkoy, placwki lub ich zespoy od dnia 21 sierpnia 2004 r. nie mogy by traktowane jako osoby prowadzce dziaalno gospodarcz na podstawie przepisw szczeglnych, o ktrych mowa w art. 8 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych. Do tego czasu osoby te byy uznawane za osoby prowadzce pozarolnicz dziaalno gospodarcz na podstawie, innych ni przepisy o dziaalnoci gospodarczej, przepisw szczeglnych. Naley jednak wyjani, e celem wprowadzenia zmiany brzmienia ustawy o systemie owiaty nie byo wywoanie zmian w zakresie zasad podlegania

919 ubezpieczeniom spoecznym przez t grup osb, w szczeglnoci wyczenie ich z zakresu osb objtych obowizkowym ubezpieczeniem spoecznym. Od 22 sierpnia 2004 r. do czasu wprowadzenia zmian do ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych, tj. 1 marca 2009 r., osoby, o ktrych mowa, pozostaway w ubezpieczeniach spoecznych na zasadach obowizujcych dla osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno, jeeli nie wyrejestroway si z ubezpiecze po 21 sierpnia 2004 r. i nie zaday zmiany zwrotu opaconych skadek. Niezbdne byo jednak przywrcenie podstawy prawnej dla tego ubezpieczenia. Natomiast konieczno objcia ubezpieczeniami osb zycznych prowadzcych szkoy publiczne nie zostaa podniesiona w toku prac legislacyjnych nad ustaw. A w wietle powoanych przepisw nie spenia warunkw do objcia ubezpieczeniami spoecznymi osoba zyczna prowadzca publiczn szko, placwk lub ich zesp. Naley podkreli, e zgodnie z art. 83a ustawy o systemie owiaty prowadzenie szkoy nie jest dziaalnoci gospodarcz, a zatem nie ma zastosowania rwnie art. 8 ust. 6 pkt 1 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych. Biorc pod uwag powysze, oraz fakt, i poczwszy od 22 kwietnia 2009 r. jednostka samorzdu terytorialnego bdca organem prowadzcym szko liczc nie wicej ni 70 uczniw, na podstawie uchway organu stanowicego tej jednostki oraz po uzyskaniu pozytywnej opinii organu sprawujcego nadzr pedagogiczny, moe przekazywa w drodze umowy osobie prawnej niebdcej jednostk samorzdu terytorialnego lub osobie zycznej prowadzenie takiej szkoy, uprzejmie informuj, e objcie ubezpieczeniami osb zycznych prowadzcych publiczne szkoy, placwki lub ich zespoy bdzie moliwe po zmianie ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych. Zmiana taka musi by jednak poprzedzona rzeteln i wnikliw analiz, przy udziale Ministerstwa Edukacji Narodowej, pod ktem statusu prawnego tych osb, w tym rwnie kwestii penienia przez te osoby rwnoczenie funkcji dyrektora oraz kwestii charakteru prawnego zawartej umowy o prowadzenie szkoy. Obecnie s prowadzone robocze konsultacje w tych kwestiach z Ministerstwem Edukacji Narodowej. Wyniki tych konsultacji zostan potem wykorzystane w toku analizy niezbdnych zmian dostosowawczych ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych Jednoczenie naley zauway, e zgodnie z obecnie obowizujcymi przepisami osoby, ktre nie maj innego tytuu do ubezpiecze emerytalnego i rentowych, mog przystpi do nich dobrowolnie w dowolnie wybranym przez siebie terminie, pod warunkiem e kiedykolwiek wczeniej podlegay ubezpieczeniom. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Buy w sprawie umieszczenia medykamentu Cuprenil na licie refundowanych lekw (2234)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Andrzeja Buy przekazan pismem, znak: SPS-023-2234/12, w sprawie umieszczenia na licie lekw refundowanych produktu Cuprenil, ktry stosowany jest w leczeniu choroby Wilsona, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Na wstpie zaznaczy naley, e zgodnie z rozporzdzeniem ministra zdrowia z dnia 22 grudnia 2010 r. w sprawie wykazu lekw podstawowych i uzupeniajcych oraz wysokoci odpatnoci za leki uzupeniajce (Dz. U. Nr 251, poz. 1686) oraz kolejnym z dnia 28 padziernika 2011 r. (Dz. U. Nr 241, poz. 1440) obowizujcym od dnia 16 listopada 2011 r. do dnia 31 grudnia 2011 r., produkt leczniczy Cuprenil, tabletki powlekane 250 mg x 30 szt., by objty refundacj i wydawany pacjentom po wniesieniu opaty ryczatowej w wysokoci 3,20 z. W zwizku z wejciem w ycie przepisw art. 67 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. Nr 122, poz. 696, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw o refundacji, podmioty odpowiedzialne, importerzy rwnolegli i wytwrcy wyrobw medycznych oraz ich przedstawiciele, dystrybutorzy lub importerzy, ktrych leki byy objte okrelonymi wykazami produktw refundowanych (w tym take ww. rozporzdzeniem ministra zdrowia), zostali w lipcu 2011 r. wezwani przez ministra zdrowia do przeprowadzenia negocjacji w zakresie ustalenia urzdowej ceny zbytu oraz instrumentw dzielenia ryzyka. Przekazane przez ww. podmioty odpowiedzi na wezwanie stanowiy podstaw do przeprowadzenia negocjacji, ktre z kolei determinoway wydanie przez ministra zdrowia decyzji administracyjnych o objciu danego produktu refundacj. Opublikowane obwieszczenia ministra zdrowia w sprawie wykazu refundowanych lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych na dzie 1 stycznia 2012 r. (z dnia 23 grudnia 2011 r. Dz. Urz. Min. Zdrow. Nr 11, poz. 78, oraz uzup. z dnia 29 grudnia 2011 Dz. Urz. Min. Zdrow. Nr 11, poz. 79) stanowi wykaz produktw, w stosunku do ktrych wydano ostateczne decyzje administracyjne o objciu refundacj. Biorc pod uwag wyej przedstawiony przebieg procedury obejmowania refundacj produktw nansowanych z budetu pastwa w ramach pierwszego wykazu wydanego na mocy przepisw ustawy o refundacji, wskaza naley, e inicjatorami teje procedury by minister zdrowia, wzywajc podmioty do

920 przesania okrelonych ustaw zobowiza i informacji w trybie art. 67, jak i podmioty poprzez przedoenie odpowiedzi. Jednoczenie w przypadku nieprzedoenia tyche informacji lub niedokonania ich uzupenienia w ustawowym terminie brak byo podstaw do wydania decyzji administracyjnej o objciu refundacj, a co za tym umieszczenia danego produktu w pierwszym wykazie. Powysza zasada okrelona zostaa w art. 67 ust. 5 ustawy o refundacji. W odniesieniu do przypadku produktu leczniczego Cuprenil wskaza naley, e przedmiotowy lek nie zosta umieszczony w pierwszym wykazie refundacyjnym z przyczyn niezalenych od Ministerstwa Zdrowia w efekcie zaniechania przez podmiot odpowiedzialny procedowania w procedurze okrelonej w art. 67 ustawy o refundacji poprzez nieudzielnie odpowiedzi na wezwanie ministra zdrowia. Jednoczenie podmiot odpowiedzialny Teva Pharmaceuticals Polska sp. z o.o. w lutym 2012 r. zoy wniosek o objcie refundacj leku Cuprenil, tabletki powlekane 250 mg x 30 szt., w caym zakresie zarejestrowanych wskaza i przeznacze oraz o ustalenie dla przedmiotowego leku urzdowej ceny zbytu. Powysze oznacza, e w przypadku wypenienia wszystkich wymogw przewidzianych dla wnioskw skadanych w trybie art. 24 ust. 1 pkt 1 ustawy o refundacji oraz spenieniu innych kryteriw ustawowych, m.in. po uzyskaniu stanowiska Komisji Ekonomicznej oraz rekomendacji prezesa Agencji Oceny Technologii Medycznych, minister zdrowia bdzie wadny do wydania decyzji administracyjnej o objciu przedmiotowego leku refundacj. Pragn zapewni, e minister zdrowia, wydajc decyzj o objciu refundacj danego leku, rodka spoywczego specjalnego przeznaczenia ywieniowego lub wyrobu medycznego, zawsze uwzgldnia istotno stanu klinicznego, w ktrym dany produkt jest stosowany oraz dostpno alternatywnej technologii medycznej stosowanej w danym schorzeniu. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc dotyczce interpelacji pana posa Macieja Mroczka z dnia 17 lutego 2012 r. w sprawie likwidacji dziaalnoci gospodarczej na byym przejciu granicznym w wiecku, uprzejmie przedstawiam nastpujce wyjanienia. Stosownie do art. 87 ust. 1 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483, z pn. zm.) rozporzdzenia uzupeniaj system powszechnie obowizujcych aktw prawa, ale nie mog narusza ani zmienia norm hierarchicznie wyszych. W konsekwencji rozporzdzenie ministra infrastruktury z dnia 24 marca 2010 r. w sprawie ustalenia przebiegu drg krajowych w wojewdztwach dolnolskim, kujawsko-pomorskim, lubelskim, lubuskim, dzkim, maopolskim, mazowieckim, opolskim, podkarpackim, podlaskim, pomorskim, lskim, witokrzyskim, warmisko-mazurskim, wielkopolskim, zachodniopomorskim (Dz. U. z 2010 r. Nr 59, poz. 371) naley interpretowa w zgodzie z ustaw z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z pn. zm.) oraz ratykowanymi umowami midzynarodowymi. W zwizku z tym naley pamita, e Polska jest stron ratykowanej Umowy midzy Rzeczpospolit Polsk a Republik Federaln Niemiec o poczeniu autostrad w rejonie wiecka i Frankfurtu nad Odr, sporzdzonej w Subicach dnia 23 kwietnia 1993 r. (Dz. U. z 1995 r. Nr 137, poz. 677), ktra wesza w ycie dnia 1 lipca 1995 r., ratykowanej Umowy midzy Rzeczpospolit Polsk a Republik Federaln Niemiec o utrzymaniu mostw granicznych na granicy polsko-niemieckiej w cigu polskich drg krajowych i niemieckich drg federalnych, sporzdzonej w Warszawie dnia 20 marca 1995 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 127, poz. 825), ktra wesza w ycie dnia 1 wrzenia 1997 r., oraz ratykowanej Umowy europejskiej o gwnych drogach ruchu midzynarodowego (AGR), sporzdzonej w Genewie dnia 15 listopada 1975 r., (Dz. U. z 1985 r. Nr 10, poz. 35). Jednoczenie naley wyjani, e aktualnie starosta subicki gospodaruje nieruchomociami pozostaymi po byym drogowym przejciu granicznym w wiecku na mocy art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651, z pn. zm.). W wietle powoanego przepisu organem reprezentujcym Skarb Pastwa w sprawach gospodarowania nieruchomociami jest starosta, wykonujcy zadanie z zakresu administracji rzdowej. Wobec powyszego uprzejmie informuj, e zgodnie z art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rzdowej w wojewdztwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206, z pn. zm.) wojewoda lubuski moe wydawa polecenia obowizujce wszystkie organy administracji rzdowej dziaajce w wojewdztwie, w tym rwnie obowizujce starost subickiego, wykonujcego zadanie z zakresu administracji rzdowej. Naley rwnie wyjani, e droga publiczna jest rzecz przeznaczon do prowadzenia ruchu. Droga

Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied

sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Macieja Mroczka w sprawie likwidacji dziaalnoci gospodarczej na byym przejciu granicznym w wiecku (2235)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 28 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2235/12,

921 publiczna jest wic narzdziem wykonywania zada komunikacyjnych pastwa. Wykorzystanie drogi do celw niezwizanych z ruchem drogowym lub zarzdzaniem drog byoby sprzeczne z jej spoeczno-gospodarczym przeznaczeniem. Niektre z czynnoci niezgodnych z funkcj drogi mog wywoywa niebezpieczestwo dla ycia lub zdrowia uytkownikw drg, a take powodowa zagroenie stanu drogi jako budowli. Wobec powyszego ustawodawca zakazuje podejmowania czynnoci mogcych narusza substancj drogi lub zasady ruchu drogowego. Zgodnie z art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z pn. zm.) ustawodawca zabrania dokonywania w pasie drogowym czynnoci, ktre mogyby powodowa niszczenie lub uszkodzenie drogi i jej urzdze albo zmniejszenie jej trwaoci oraz zagraa bezpieczestwu ruchu drogowego. W szczeglnoci ustawodawca zabrania w pasie drogowym lokalizacji obiektw budowlanych, umieszczania urzdze, przedmiotw i materiaw niezwizanych z potrzebami zarzdzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego (art. 39 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy). W zwizku z powyszym naley wskaza, e w wietle opinii komendanta wojewdzkiego Policji w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 12 stycznia 2012 r. wprowadzona przez starost powiatu subickiego zmiana w organizacji ruchu umoliwiajca dojazd do obiektw budowlanych pooonych na terenie byego przejcia granicznego w wiecku, w ktrych prowadzona jest dziaalno handlowa, stworzya realne i bezporednie zagroenie bezpieczestwa w ruchu drogowym. Odnoszc si do ostatniej kwestii poruszonej w interpelacji, wyjaniam, e zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.) podejmowanie, wykonywanie i zakoczenie dziaalnoci gospodarczej jest wolne dla kadego na rwnych prawach, z zachowaniem warunkw okrelonych przepisami prawa. Pragn podkreli, e powoany przepis nie stanowi podstawy do amania obowizujcych przepisw prawa, w tym przepisw ustawy o drogach publicznych lub ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.). Jednoczenie pragn poinformowa, e sytuacja, ktra ma miejsce na terenie byego przejcia granicznego w wiecku, jest tymczasowa. Aktualnie podejmowane s dziaania zmierzajce do przejcia przez Generaln Dyrekcj Drg Krajowych i Autostrad w zarzdzanie odcinka drogi lecego w cigu drogi krajowej nr 2, znajdujcego si na terenie byego przejcia granicznego w wiecku. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Kani w sprawie podjcia zdecydowanych dziaa majcych na celu zmniejszenie bezrobocia, aktywizacj zawodow, przeciwdziaanie wykluczeniu spoecznemu wrd najmodszego pokolenia mieszkacw naszego kraju (2236)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj poselsk pana Andrzeja Kani w sprawie podjcia zdecydowanych dziaa majcych na celu zmniejszenie bezrobocia, aktywizacj zawodow, przeciwdziaanie wykluczeniu spoecznemu wrd najmodszego pokolenia mieszkacw naszego kraju, ustosunkowujc si do poruszonych przez pana posa wielowtkowych zagadnie, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. W projekcie planu nansowego Funduszu Pracy na 2012 r. uchwalonego przez Sejm 27 stycznia br. przyjto, e wydatki na aktywne formy przeciwdziaania bezrobociu wynios 3 435 080 tys. z, co stanowi 106,2% w stosunku do planu na rok 2011. W zwrconym Sejmowi przez Senat w dniu 19 lutego br. projekcie ustawy budetowej nie dokonano zmian planu nansowego Funduszu Pracy. Ustawa budetowa na rok 2012 z dnia 2 marca br. podpisana przez pana prezydenta RP w dniu 7 marca br. czeka ju tylko na opublikowanie. Jeli w kolejnych miesicach br. sytuacja na rynku pracy pogorszy si, minister pracy i polityki spoecznej moe w trybie przewidzianym w art. 29 ust. 12 ustawy o nansach publicznych () wystpi do ministra nansw o wyraenie zgody na zwikszenie wydatkw zapisanych w planie nansowym Funduszu Pracy na rok 2012. Odnonie do poruszonej przez pana posa kwestii podstawy zatrudniania modych osb na tzw. umowy mieciowe, pragn wyjani, e na posiedzeniu Zespou problemowego ds. prawa pracy i ukadw zbiorowych Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych, zwoanym w dniu 24 lutego br. z inicjatywy rzdowej, zesp przyj stanowisko, w ktrym zobowiza si do podjcia kompleksowych prac w zakresie uregulowania problematyki czasu pracy w dziale szstym Kodeksu pracy oraz rwnoczesnego podjcia rozmw zmierzajcych do uregulowania kwestii stabilnoci zatrudnienia w kontekcie warunkw stosowania umw na czas okrelony, umw cywilnoprawnych, samozatrudnienia i pracy tymczasowej. Zatem problematyka podniesiona w interpelacji jest przedmiotem zainteresowania partnerw spoecznych. Dalsze prace w tym zakresie s uzalenione od przebiegu prac na forum zespou. Jednoczenie pragn poinformowa, e minister pracy i polityki spoecznej systematycznie monitoru-

922 je sytuacj na rynku pracy. Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z pn. zm.) kadzie szczeglny nacisk na pomoc osobom bdcym w szczeglnej sytuacji na rynku pracy, w tym m.in. modziey do 25. roku ycia, osobom bezrobotnym bez kwalikacji zawodowych, bez wyksztacenia redniego czy niepenosprawnym. W kocu stycznia 2012 r. w urzdach pracy w caej Polsce zarejestrowanych byo 445,4 tys. bezrobotnych do 25. roku ycia i stanowili oni 21,0%. W porwnaniu do stycznia 2011 r. populacja bezrobotnych w tej grupie zmalaa o 21 tys. osb, tj. o 4,5% (przy wzrocie ogem bezrobotnych o 0,8% w tym samym okresie). Osoby w okresie do 12 miesicy od dnia ukoczenia nauki stanowiy 6,3% ogu bezrobotnych (tj. 134,7 tys. osb) i ich liczba w porwnaniu do stycznia 2011 r. zmalaa o 2,4 tys. osb, tj. o 1,7%. Zatem jakkolwiek sytuacja na rynku pracy osb modych pozostaje trudna, a wskanik bezrobotnej modziey jest bardzo wysoki, notujemy popraw. Nie zmienia to faktu, e coraz wicej modych osb przedua moment wejcia na rynek pracy, kontynuujc edukacj, a tym samym ronie liczba osb, ktre uzyskuj dyplomy wyszych uczelni. Wpywa to na fakt, e rwnie wrd bezrobotnych ronie odsetek osb wyksztaconych, ma na to wpyw rwnie niedostosowanie kwalikacji do potrzeb rynku pracy. Wybr kierunku studiw, jak rwnie oferta ksztacenia zgaszana przez uczelnie nie id w parze z faktycznym zapotrzebowaniem istniejcym na rynku pracy. Z drugiej strony faktem jest, e zapotrzebowanie to pozostaje niedostatecznie zbadane, cho pamita naley, e znaczna jest tu rola pracodawcw, ktrzy niejednokrotnie maj problem z okreleniem przyszych potrzeb kadrowych. Tymczasem by zdoby dobrych pracownikw, powinni wczy si aktywnie w organizacj edukacji, tak by szkoy dostarczay im absolwentw przygotowanych do pracy i aby absolwent po skoczeniu studiw posiada praktyczne, a nie tylko teoretyczne umiejtnoci. Dlatego ju w czasie studiw naley zadba o zdobycie odpowiedniego dowiadczenia zawodowego. Tymczasem z bada GUS wynika, e blisko 3/4 modych osb w wieku 1534 lata nie podejmowao pracy zarobkowej w czasie nauki. Pamita trzeba, e pracodawcy poza dyplomem bior pod uwag rwnie dowiadczenie zawodowe, znajomo jzykw obcych, dyspozycyjno czy osobowo kandydata do pracy. Jako przykad dziaa wymieni naley Foresight kadr nowoczesnej gospodarki, czyli inicjatyw Polskiej Agencji Rozwoju Przedsibiorczoci, ktra zlecia przeprowadzenie badania zapotrzebowania polskiej gospodarki na umiejtnoci kadr zarzdzajcych oraz pracownikw przedsibiorstw. Przy wykorzystaniu metody foresight nakrelono obraz przyszych kadr polskiej gospodarki w perspektywie 1020 lat. Wspomnie naley rwnie o wprowadzonym obowizku monitorowania losw zawodowych absolwentw przez uczelnie wysze. Zgodnie z art. 13a ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyszym, ktry obowizuje od 1 padziernika 2011 r., naoono na uczelnie obowizek monitorowania karier zawodowych swoich absolwentw w celu dostosowania kierunkw studiw i programw ksztacenia do potrzeb rynku pracy, w szczeglnoci po trzech i piciu latach od dnia ukoczenia studiw. Niestety brak jest jednolitej metodologii prowadzenia tego monitoringu, cho z informacji uzyskanych w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyszego wynika, e podejmowane s prby jej stworzenia. Zatem badania te stanowi bd doskonae rdo informacji o tym, ktre kierunki daj najlepsze perspektywy. Ponadto przy Radzie Gwnej Nauki i Szkolnictwa Wyszego dziaa rzecznik praw absolwenta powoywany przez ministra waciwego do spraw szkolnictwa wyszego. Jego rol jest wskazywanie formalnych i praktycznych przeszkd w procesie wchodzenia absolwentw na rynek i wspdziaanie z rad w zakresie ograniczenia barier w dostpie do wykonywania zawodu zgodnego z kierunkiem studiw absolwenta. W tym celu rzecznik praw absolwenta powinien analizowa sytuacj absolwentw na rynku pracy i stopie ich dostpu do okrelonych zawodw oraz przedstawia wnioski radzie i ministrowi waciwemu ds. szkolnictwa wyszego. Pragn jeszcze raz podkreli, e zgodnie z ustaw o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy bezrobotna modzie do 25. roku ycia naley do grupy osb bdcych w szczeglnej sytuacji na rynku pracy. W zwizku z powyszym bezrobotnym tym w okresie do 6 miesicy od dnia rejestracji powiatowy urzd pracy powinien przedstawi propozycj zatrudnienia lub propozycj udziau w aktywnym programie rynku pracy w celu zwikszenia szans na zatrudnienie. Modzie, podobnie jak inni bezrobotni, ma prawo skorzysta z udzielanej przez urzdy pracy podstawowej pomocy, tzw. usug rynku pracy. S to: porednictwo pracy, poradnictwo zawodowe i informacja zawodowa, pomoc w aktywnym poszukiwaniu pracy oraz usugi szkoleniowe. Dodatkowo osoby do 25. roku ycia z tytuu posiadania statusu osb bdcych w szczeglnej sytuacji na rynku pracy mog skorzysta z szeregu tzw. instrumentw rynku pracy, jak: prace interwencyjne, dotacje na rozpoczcie wasnej dziaalnoci gospodarczej, prace na zasadach robt publicznych, prace spoecznie uyteczne itd. W przypadku modziey szczeglnie istotne s te usugi i instrumenty rynku pracy, ktre umoliwi jej zdobycie kwalikacji lub dowiadczenia zawodowego, tj. usugi szkoleniowe, stae, przygotowanie zawodowe dorosych i stypendia na kontynuowanie nauki w szkole ponadpodstawowej lub ponadgimnazjalnej dla dorosych lub w szkole wyszej (w trybie niestacjonarnym). Jednoczenie pragn poinformowa, e Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej podejmuje wraz m.in. z Ministerstwem Nauki i Szkolnictwa Wysze-

923 go szereg inicjatyw majcych na celu wspksztatowanie polityki edukacji i szkole. Nale do nich m.in. aktywny udzia w pracach Midzyresortowego Zespou do spraw uczenia si przez cae ycie w tym Krajowych Ram Kwalikacji. Zesp ten, powoany zarzdzeniem nr 13 prezesa Rady Ministrw z dnia 17 lutego 2010 r., opracowa dokument strategiczny pn. Perspektywa uczenia si przez cae ycie, ktry zosta zaakceptowany przez Komitet Rady Ministrw. Dokument ten wyznacza kierunki interwencji m.in. w obszarze dopasowania ksztacenia i szkolenia do potrzeb gospodarki i zmian na rynku pracy. Jednym z gwnych celw, jakie stawia dokument Perspektywa uczenia si przez cae ycie, jest wdraanie nowego systemu porwnywania kwalikacji w rnych branach, sektorach i pastwach Unii Europejskiej w oparciu o europejskie ramy kwalikacji i krajow ram kwalikacji. Do wypenienia krajowych ram kwalikacji opisem wiedzy i umiejtnoci potrzebnych do wykonywania zawodu su m.in. opracowane z inicjatywy MPiPS standardy kompetencji/kwalikacji zawodowych. W duej mierze dziki tzw. rodkom pomocowym i rodkom Europejskiego Funduszu Spoecznego, MPiPS realizowao i realizuje projekty pozwalajce tworzy i rozwija zasoby informacyjne oraz systemy informatyczne m.in. na potrzeby ksztacenia i szkolenia zawodowego dorosych. W szczeglnoci s to krajowe standardy kwalikacji zawodowych i moduowe programy szkole zawodowych. Obecnie w bazie danych pod adresem www.kwalikacje.praca.gov.pl znajduj si opisy standardw kwalikacji dla ponad 250 zawodw opracowane na podstawie zdiagnozowanych wymaga pracodawcw. Udostpnione zasoby pozwalaj zapewni jako ksztacenia i powiza go z rynkiem pracy s baz do tworzenia standardw ksztacenia, programw nauczania i standardw egzaminacyjnych. Do koca 2013 r. planowane jest poszerzenie bazy o opisy kompetencji kolejnych 300 zawodw, z uwzgldnieniem przyjmowanych przez UE obecnie 8 poziomw wymaga. Oprcz dziaa na poziomie centralnym wskaza naley na wspprac midzy sektorem pracy i szkolnictwa wyszego na poziomie regionalnym. Naley podkreli, e wojewdzkie urzdy pracy s bezporednio zobligowane przepisami ustawy do wspdziaania z waciwymi organami owiatowymi, szkoami i szkoami wyszymi w zakresie harmonizowania ksztacenia i szkolenia zawodowego z potrzebami rynku pracy (art. 8 ust. 1 pkt 16 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy). Wypeniajc ten obowizek ustawowy, m.in. wojewdzkie urzdy pracy opracowuj informacje niezbdne dla oparcia polityki ksztacenia na danych, tj. analizy rynku pracy i badania popytu na prac. W niektrych wojewdztwach funkcjonuj take wyspecjalizowane w tej dziedzinie obserwatoria rynku pracy, ktre realizuj projekty badawcze nansowane m.in. z Europejskiego Funduszu Spoecznego. Przykadem analizy nt. obszaru rynku pracy i sektora szkolnictwa wyszego jest publikacja Wojewdzkiego Urzdu Pracy w Lublinie pt. Ranking szk wyszych wedug poziomu bezrobocia absolwentw, dostpna dla wszystkich zainteresowanych na stronie internetowej urzdu. Istotn rol w harmonizacji ksztacenia i potrzeb rynku pracy odgrywaj te wojewdzkie rady zatrudnienia. Peni one funkcje organw opiniodawczo-doradczych marszaka w sprawach polityki rynku pracy. Gromadz przedstawicieli organizacji zwizkw zawodowych, pracodawcw, rolnikw, a take przedstawicieli nauki i organizacji pozarzdowych. Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy jako jedno z zada wojewdzkich rad zatrudnienia wymienia: skadanie wnioskw i wydawanie opinii w sprawach dotyczcych kierunkw ksztacenia, szkolenia zawodowego oraz zatrudnienia w wojewdztwie. Ponadto pragn poinformowa, e majc na uwadze trudn sytuacj osb modych na rynku pracy, zintensykowane zostay w roku biecym dziaania dedykowane osobom modym. Przygotowany zosta program dziaa na rzecz zmniejszenia bezrobocia modziey. W programie zostay zaproponowane rozwizania, ktre umoliwi osobom modym bezporednie dotarcie do zatrudnienia poprzez udzia w programach specjalnych. Realizacja programw specjalnych w roku biecym wspierana bdzie dodatkowymi rodkami Funduszu Pracy pozostajcymi w dyspozycji ministra pracy i polityki spoecznej. Dodatkowo w ramach programu osoby mode bd mogy wzi udzia w projekcie pilotaowym, ktry zostanie snansowany z dodatkowych rodkw Funduszu Pracy bdcych w dyspozycji ministra pracy i polityki spoecznej, a jego zadaniem bdzie przetestowanie wzorcowego schematu pracy z osobami bezrobotnymi do 30. roku ycia oraz innowacyjnych narzdzi sucych zwikszeniu aktywnoci, samodzielnoci i mobilnoci osb modych. W roku 2012 ze rodkw Funduszu Pracy bdcych w dyspozycji ministra pracy i polityki spoecznej zostanie przeznaczone na realizacj programw specjalnych dla osb modych 60 mln z, za na realizacj projektu pilotaowego 20 mln z projekt bdzie realizowany w latach 20122013, a jego cakowity koszt wyniesie 40 mln z. Biorc pod uwag powysze, wyraam przekonanie, e przedstawione informacje zostan uznane przez pana posa Andrzeja Kani za wyczerpujce. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 20 marca 2012 r.

924 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Magorzaty Niemczyk w sprawie zakoczenia przebudowy linii kolejowej d Warszawa (2238)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Magorzaty Niemczyk skierowan do pana Sawomira Nowaka, ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej, przy pimie: SPS-023-2238/12 z dnia 28 lutego 2012 r. w sprawie zakoczenia modernizacji linii kolejowej Warszawa d, przedstawiam ponisze informacje. Projekt pn. Modernizacja linii kolejowej Warszawa d, etap II, Lot A odcinek Warszawa Zachodnia Miedniewice (Skierniewice) jest realizowany w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko 7.124.1, a umowa na jego realizacj w systemie projektuj i buduj podpisana zostaa w dniu 26 maja 2010 r. z konsorcjum rm: Przedsibiorstwo Napraw Infrastruktury Warszawa sp. z o.o. lider konsorcjum, PKP Energetyka SA oraz Pomorskie Przedsibiorstwo Mechaniczno-Torowe sp. z o.o. Zadanie podzielone zostao na dziesi odcinkw realizacyjnych: szlak Warszawa Zachodnia Warszawa Wochy, szlak Warszawa Wochy Pruszkw, stacja Pruszkw, szlak Pruszkw Grodzisk Mazowiecki, stacja Grodzisk Mazowiecki, szlak Grodzisk Mazowiecki yrardw, stacja yrardw, stacja Radziwiw, szlak Radziwiw Miedniewice, szlak yrardw Radziwiw. Do dnia dzisiejszego inwestor uzyska pozwolenia na budow na dwa szlaki: 1. Radziwiw Miedniewice, na ktrym zasadnicze roboty zakoczono 15 listopada 2011 r. Obecnie trwaj prby eksploatacyjne nowo budowanych urzdze przejazdowych w km 60,778. W zwizku z koniecznoci powizania blokady samoczynnej i urzdze przejazdowych przejazdu w km 59,584 z urzdzeniami stacyjnymi stacji Radziwiw roboty te bd wykonane podczas przebudowy stacji Radziwiw. Ich rozpoczcie planowane jest na marzec 2012 r. Podczas zamknicia toru nr 1 szlaku Radziwiw Miedniewice (w zwizku z przebudow stacji Radziwiw) wykonane zostan rwnie roboty dodatkowe wzmocnienia mostu w km 60,120. 2. Warszawa Zachodnia Warszawa Wochy (tory nr 1S i 2S), na ktrym zasadnicze roboty zakoczono 2 grudnia 2011 r. Do wykonania pozostao okoo 300 m odwodnienia, wykonywanie tych robt przerwa okres

mrozw. Obecnie na szlaku tym pod torem nr 2 (kierunek z owicza) przebudowywane s przepusty w km 4,315; 4,697 oraz 4,837. Gwnym powodem przeduajcego si okresu modernizacji na pozostaych odcinkach byo i jest tempo opracowania dokumentacji projektowej. Do problemw z dokumentacj przyczyniaj si midzy innymi konieczno wykonania, ze wzgldu na wymg Komisji Europejskiej (interruption letter z dnia 9 czerwca 2011 r.) ponownych raportw oddziaywania na rodowisko na odcinku Warszawa Wochy Radziwiw, przeduajce si procedury pozyskiwania decyzji administracyjnych, a take wycofywanie si lokalnych wadz z wczeniejszych ustale, skutkiem czego okazaa si by konieczna zmiana wczeniej przygotowanych projektw. W chwili obecnej wykonywane s ponowne raporty oddziaywania na rodowisko oraz dokumentacja projektowa na pozostae lokalizacje. Na stacj Radziwiw zoony zosta wniosek o pozwolenie na budow. Na pozostaych odcinkach planuje si zakoczenie robt w terminie do koca 2013 r., jednake istniej pewne ryzyka niedotrzymania terminu niezalene od inwestora, o ktrych mowa wyej. Wobec powyszego prosz o przyjcie niniejszych wyjanie jako odpowiedzi na zoon interpelacj. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Magorzaty Niemczyk w sprawie systemu zarzdzania ruchem (2239)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Magorzaty Niemczyk przekazan przy pimie z dnia 28 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2239/12, w sprawie systemu zarzdzania ruchem, przedstawiam nastpujce informacje. Generalna Dyrekcja Drg Krajowych i Autostrad przystpia w 2011 r. do prac nad kompleksowym przygotowaniem i docelowym wdroeniem projektu krajowego systemu zarzdzania ruchem (w ramach zadania inwestycyjnego pn. Budowa systemu zarzdzania ruchem na autostradach i drogach ekspresowych), ktry bazowa bdzie na wykorzystaniu elementw tzw. inteligentnych systemw transportowych (ITS). Krajowy system zarzdzania ruchem ma

925 obejmowa swoim zasigiem sie autostrad i drg ekspresowych oraz odcinki drg krajowych objtych elektronicznym systemem poboru opat (ETC), jak rwnie odcinki drg krajowych stanowice poczenie odcinkw objtych elektronicznym systemem poboru opat. Punktem odniesienia s odcinki drg, ktre zostan oddane do uytkowania w 2016 r. Krajowy system zarzdzania ruchem (KSZR) bdzie realizowa nastpujce funkcje: monitorowanie w czasie rzeczywistym parametrw ruchu, warunkw atmosferycznych, stanu utrzymania drg oraz archiwizowanie pozyskanych danych; dynamiczne zarzdzanie potokami ruchu; przekazywanie informacji o warunkach ruchu uytkownikom drg oraz podmiotom zewntrznym (mediom, operatorom nawigacji, subom publicznym itp.); archiwizacja danych wykorzystywanych do planowania i modelowania rozwoju sieci drogowej; wykrywanie incydentw drogowych. Krajowy system zarzdzania ruchem zostanie wyposaony w szeroko rozumian infrastruktur telematyczn, ktr mona przyporzdkowa do trzech skadowych systemw: systemu pozyskiwania danych o ruchu, systemu zarzdzania ruchem, systemu cznoci. W ramach funkcjonalnoci systemu zarzdzania ruchem przewiduje si realizacj podsystemw: oddziaywania na ruch, informacji o rotacji i zajtoci pojazdw na MOP-ach, preselekcji wagowej pojazdw przecionych, telewizji przemysowej i osony meteorologicznej. Podsystem oddziaywania na ruch bdzie wpywa na zachowanie uytkownikw poprzez wprowadzenie przez operatora (dyspozytora) w centrum zarzdzania ruchem (CZR) odpowiednich procedur, ktre bd realizowane za pomoc znakw i tablic zmiennej treci, przede wszystkim w zakresie sterowania dopywem potokw ruchu do wzw, sterowania przepustowoci ruchu na cigu drogowym, sterowania zajtoci pasa ruchu, realizacji objazdw odcinka midzywzowego autostrady, informacji o nieprzejezdnoci odcinka midzywzowego autostrady, informacji o zamkniciu pasa autostrady i ewakuacji ruchu z autostrady. Odnonie do podsystemu informacji o zajtoci miejsc parkingowych na MOP wyjaniam, e informacje o liczbie wolnych miejsc parkingowych na miejscach obsugi podrnych bd przekazywane na tablice zmiennej treci oraz do centrw zarzdzania ruchem. Zakadamy, e tablice zmiennej treci bd wywietlay informacje o aktualnej liczbie wolnych miejsc parkingowych na najbliszym oraz na nastpnym MOP-ie. Zbierane dane dotyczy bd liczby wolnych miejsc parkingowych dla samochodw osobowych, samochodw ciarowych, autokarw oraz samochodw z adunkiem niebezpiecznym. Z punktu widzenia wykonywania funkcji zarzdcy drogi KSZR zapewnia bdzie midzy innymi monitoring wizyjny sytuacji na wzach autostradowych, na MOP-ach, na bramkach poboru opat, na obwodzie utrzymania drogi (OUD) i stanw nawierzchni. W ramach funkcjonalnoci KSZR zakada si rwnie budow kompleksowego podsystemu tzw. osony meteorologicznej, ktry oparty bdzie gownie na danych ze stacji pogodowych i czujnikw stanu nawierzchni. Najwaniejsze zadania realizowane przez ten podsystem to zbieranie danych ze stacji pogodowych, prognozowanie sytuacji pogodowej, przesyanie danych o warunkach na drodze do CZR oraz do OUD i generowanie dla uytkownikw drg ostrzee o warunkach pogodowych niebezpiecznych dla ruchu (np. liska nawierzchnia, boczny wiatr, mga itd.). Krajowy system zarzdzania ruchem zawiera bdzie 4 centra zarzdzania ruchem, w ktrych realizowana bdzie obsuga poszczeglnych funkcji krajowego systemu zarzdzania ruchem: w m.st. Warszawa realizacja strategicznego zarzdzania ca sieci drg objtych systemem zarzdzania ruchem oraz zarzdzanie na poziomie regionalnym sieci drg w wojewdztwach: mazowieckim, warmisko-mazurskim, lubelskim, podlaskim oraz witokrzyskim; w m. Wrocaw zarzdzanie na poziomie regionalnym sieci drg objtych systemem zarzdzania ruchem w wojewdztwach: dolnolskim, opolskim, maopolskim, podkarpackim oraz czci drg objtych systemem lecych w wojewdztwie lubuskim i lskim; w m. Strykw zarzdzanie na poziomie regionalnym sieci drg objtych systemem zarzdzania ruchem w wojewdztwach: dzkim, pomorskim, zachodniopomorskim, wielkopolskim, kujawsko-pomorskim oraz czci drg objtych systemem lecych w wojewdztwie lubuskim; w m. Milwka zarzdzanie sieci drg objtych systemem zarzdzania ruchem lecych w obszarze konurbacji lskiej (z wyczeniem autostrad) oraz zarzdzanie zespoem tuneli. Projekt zosta w uproszczeniu podzielony na nastpujce czci: 1) opracowanie oglnych zaoe funkcjonalnych systemu; 2) opracowanie wieloletniego programu inwestycyjnego; 3) opracowanie studium wykonalnoci; 4) opracowanie specykacji technicznych ITS rozumianych jako katalogi wymaga funkcjonalno-uytkowych dla stanowicych integraln cz systemu; 5) opracowanie dokumentacji przetargowej do postpowania o udzielenia zamwienia publicznego (w systemie projektuj buduj), w tym zasadnicze-

926 go elementu, jakim jest program funkcjonalno-uytkowy; 6) przygotowanie wnioskw o donansowanie zadania ze rodkw wsplnotowych jeeli zostanie ogoszony stosowny nabr oraz przeprowadzenie stosownej procedury aplikacyjnej i notykacyjnej; 7) przeprowadzenie waciwego postpowania przetargowego; 8) opracowanie projektu i wdroenie systemu; 9) uruchomienie systemu poprzedzone doborem i przeszkoleniem kadry do obsugi systemu. Do chwili obecnej zrealizowane zostay zadania wymienione w pkt 1 i 2. Na etapie realizacji znajduj si nastpujce zadania z pkt 3 i 4. Odnoszc si do realizowanego zadania wymienionego w pkt 4 (specykacje techniczne ITS), uprzejmie informuj, e celem jest wypracowanie w systemie tzw. grup roboczych uniwersalnych, interoperacyjnych wymaga techniczno-funkcjonalnych, ktre zostan stworzone na potrzeby tego i przyszych projektw z wykorzystaniem inteligentnych systemw transportowych (ITS). Wymagania te jako specykacje stanowi bd cz (zaczniki) dokumentacji przetargowej, tzn. SIWZ i programu funkcjonalno-uytkowego (PFU), gdy jak wyej wspomniano, przewiduje si, e system powstanie w systemie zaprojektuj i zbuduj (z wczeniem do niego funkcjonujcych ju na naszych drogach elementw systemw ITS). Z uwagi na bardzo szerok skal projektu, jego stopie skomplikowania itp. zarezerwowane na ten cel rodki nie s wystarczajce. W zwizku z powyszym zakada si dwie moliwoci: uzyskanie donansowania projektu ze rodkw wsplnotowych (w chwili obecnej nie s prowadzone nabory), ewentualnie ograniczenie projektu do kwoty, ktra jest zarezerwowana i nastpnie podzia zadania na etapy. Realizacja projektu planowana jest na przeomie 2016 i 2017 r. (w zalenoci od uzyskania nansowania ze rodkw wsplnotowych, sukcesywnoci oddawania do uytkowania wczonych do KSZR odcinkw drg krajowych, dugoci okresu procedur przetargowych itp.). Jednoczenie informuj, e na kilku odcinkach istniejcej ju sieci drg krajowych dziaaj elementy systemw zarzdzania ruchem, m.in. system zarzdzania ruchem na autostradzie A2 (na odcinku Konin Strykw), A4 (na odcinku Katowice Wrocaw), A8 (autostradowa obwodnica Wrocawia), S7 (Mylenice Lubie) oraz system informacji o czasie przejazdu na caym odcinku Krakw Zakopane. Ponadto rozwijany jest system kamer do monitoringu stanu drg, a w ramach programu Wagi, wana sprawa powstaj miejsca waenia pojazdw w ruchu. Aktualnie wielu zarzdcw drg samorzdowych planuje lub realizuje projekty elementw inteligentnych systemw zarzdzania ruchem na sieci drg w duych miastach (np. Wrocaw, Szczecin, Bydgoszcz, Trjmiasto, Lublin, Pozna), wojewdzkich, np. system zarzdzania ruchem na Podhalu itp. Zgodnie z zaoeniami projektu istniejce ju dzisiaj elementy infrastruktury ITS bd integrowane i wczone do KSZR. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj pose Magorzaty Niemczyk w sprawie planw zmiany zasad opacania skadek na ubezpieczenie spoeczne (2241)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo nr SPS-023-2241/12 z dnia 28 lutego br., przy ktrym przekazana zostaa interpelacja pose Magorzaty Niemczyk w sprawie planw zmiany zasad opacania skadek na ubezpieczenie spoeczne, uprzejmie informuj, co nastpuje. W Ministerstwie Finansw nie s prowadzone prace legislacyjne majce na celu zmian zasad opacania skadek na ubezpieczenia spoeczne przez przedsibiorcw. Ministerstwo Finansw nie dysponuje rwnie obliczeniami ewentualnych skutkw nansowych dla budetu pastwa wynikajcych z tej zmiany. Jest rzecz powszechnie wiadom, e Fundusz Ubezpiecze Spoecznych, z ktrego ZUS realizuje wypaty wiadcze z ubezpiecze spoecznych, jest w decycie i corocznie w ustawie budetowej okrela si wysoko dotacji z budetu pastwa w celu zapewnienia wypat wiadcze z tego funduszu. W ustawie budetowej na rok 2012 wysoko tej dotacji zostaa zaplanowana w wysokoci 39,9 mld z. Dopaty do FUS z budetu s konsekwencj zapisanej ustawowej gwarancji pastwa na wypacalno wiadcze z ubezpiecze spoecznych. Ponadto ze rodkw budetu pastwa planuje si przekazanie do FUS w br. refundacji skadek odprowadzonych do OFE w wysokoci 9,1 mld z. Planowane na rok biecy wpywy ze skadek (122,2 mld z) zapewniaj pokrycie wydatkw FUS na wiadczenia (171,9 mld z) na poziomie 71%. Analizujc powysze wielkoci, dyskusje w obszarze poprawy samonansowania si FUS s jak najbardziej podane. Jednym z rozwiza ustawowych wprowadzonych od lutego br., ktrego celem jest poprawa nansw oraz zmniejszenie decytu FUS, to podwyszenie skadki na ubezpieczenie rentowe. Podwyka skadki rentowej o 2 pkt proc. umoliwia

927 zmniejszenie decytu FUS w 2012 r. o ok. 7 mld z. Kolejn propozycj podlegajc obecnie szerokiej dyskusji jest sprawa podwyszenia wieku emerytalnego, ktra przyniesie pozytywne efekty dla FUS w dugiej perspektywie czasowej. Nawizujc do podnoszonych w interpelacji pani pose obaw, i w przypadku zmiany zasad odprowadzania skadek na ubezpieczenia spoeczne, przedsibiorcy o wysokich dochodach, chcc unikn pacenia wyszych skadek, dokonywa bd rejestracji dziaalnoci gospodarczej w innych krajach, przedstawiam poniej wyjanienia, jaki to miaoby wpyw w zakresie podatku dochodowego od osb zycznych oraz podatku od towarw i usug. 1. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osb zycznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 51, poz. 307, z pn zm.) osoby zyczne, jeeli maj miejsce zamieszkania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, podlegaj obowizkowi podatkowemu od caoci swoich dochodw (przychodw) bez wzgldu na miejsce pooenia rde przychodw (nieograniczony obowizek podatkowy). Przepisy te, zgodnie z art. 4a tej ustawy, stosuje si z uwzgldnieniem umw w sprawie unikania podwjnego opodatkowania, ktrych stron jest Rzeczpospolita Polska. W sytuacji, w ktrej osoba zyczna majca miejsce zamieszkania w Polsce prowadzi dziaalno gospodarcz za granic, zastosowanie znajd przepisy waciwej umowy o unikaniu podwjnego opodatkowania (odpowiadajce art. 7 modelowej konwencji OECD). Zgodnie z art. 7 modelowej konwencji OECD zyski przedsibiorstwa umawiajcego si pastwa podlegaj opodatkowaniu tylko w tym pastwie, chyba e przedsibiorstwo prowadzi w drugim umawiajcym si pastwie dziaalno gospodarcz poprzez pooony tam zakad. Jeeli przedsibiorstwo wykonuje dziaalno w ten sposb, to zyski przedsibiorstwa mog by opodatkowane w drugim pastwie, jednak tylko w takiej mierze, w jakiej mona przypisa je temu zakadowi. Dochody z tytuu dziaalnoci prowadzonej za granic podlegaj zatem opodatkowaniu za granic tylko w sytuacji, gdy dziaalno ta prowadzona jest za porednictwem zakadu. Zarejestrowanie dziaalnoci gospodarczej za granic nie przesdza zatem o tym, e dochody z tytuu tej dziaalnoci bd podlegay opodatkowaniu za granic. Ponadto wyjani naley, e osoba prowadzca dziaalno gospodarcz i opacajca skadki okrelone w ustawie z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych, na wasne ubezpieczenie oraz osb z ni wsppracujcych ma moliwo uwzgldnienia tych wydatkw przy opodatkowaniu osignitych dochodw podatkiem dochodowym od osb zycznych. Zarwno podatnicy opodatkowujcy swoje dochody wedug skali podatkowej, jak rwnie wedug 19-procentowej stawki podatku, maj moliwo wyboru zasad rozliczania dla celw podatkowych zapaconych skadek na ubezpieczenia spoeczne: czy skadki na ubezpieczenia spoeczne zapacone w roku podatkowym odliczy od dochodu na podstawie art. 26 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy o podatku dochodowym od osb zycznych, czy te zaliczy je do kosztw uzyskania przychodw. Zgodnie z art. 26 ust. 1 pkt 2 lit. a tej ustawy, podstaw obliczenia podatku, z zastrzeeniem art. 2930c oraz art. 30e, stanowi dochd ustalony zgodnie z art. 9, art. 24 ust. 1, 2, 3b3e, 4, 4a4e, ust. 6 lub art. 24b ust. 1 i 2, lub art. 25, po odliczeniu kwot skadek okrelonych w ustawie z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych zapaconych w roku podatkowym bezporednio na wasne ubezpieczenia emerytalne, rentowe, chorobowe oraz wypadkowe podatnika oraz osb z nim wsppracujcych. Odliczenie nie dotyczy skadek, ktrych podstaw wymiaru stanowi dochd (przychd) zwolniony od podatku na podstawie ustawy, oraz skadek, ktrych podstaw wymiaru stanowi dochd, od ktrego na podstawie przepisw ustawy Ordynacja podatkowa zaniechano poboru podatku. Wydatki na cele okrelone wyej podlegaj odliczeniu od dochodu, jeeli nie zostay zaliczone do kosztw uzyskania przychodw lub nie zostay odliczone od przychodu na podstawie ustawy o zryczatowanym podatku dochodowym lub od dochodu na podstawie ustawy z dnia 24 sierpnia 2006 r. o podatku tonaowym albo nie zostay zwrcone podatnikowi w jakiejkolwiek formie (art. 26 ust. 13a ustawy). Prawo do zaliczenia skadek na ubezpieczenia spoeczne w koszty uzyskania przychodw wynika z art. 22 ust. 1 ustawy. Natomiast podatnicy opodatkowani zryczatowanym podatkiem dochodowym od niektrych przychodw (dochodw) osiganych przez osoby zyczne, zgodnie z art. 11 ustawy z dnia 20 listopada 1998 r. o zryczatowanym podatku dochodowym od niektrych przychodw osiganych przez osoby zyczne (Dz. U. Nr 144, poz. 930, z pn. zm.), wydatki okrelone w art. 26 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy o podatku dochodowym odliczaj od przychodu, jeeli nie zostay odliczone od dochodu lub nie zostay zaliczone do kosztw uzyskania przychodw na podstawie przepisw ustawy o podatku dochodowym. 2. Odnonie do podatku od towarw i usug naley podkreli, e podatek VAT jest podatkiem zharmonizowanym w Unii Europejskiej, co oznacza, e pastwa czonkowskie s zwizane przepisami dyrektyw, w tym dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej (Dz. Urz. UE. L 347 z 11.12.2006, str. 1, ze zm.). Zgodnie z art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarw i usug (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054) opodatkowaniu podatkiem od towarw i usug podlegaj odpatna dostawa towarw i odpatne wiadczenie usug na terytorium kraju,

928 eksport towarw, import towarw, wewntrzwsplnotowe nabycie towarw za wynagrodzeniem na terytorium kraju oraz wewntrzwsplnotowa dostawa towarw. Czynnoci te podlegaj opodatkowaniu niezalenie od tego, czy zostay wykonane z zachowaniem warunkw oraz form okrelonych przepisami prawa. Natomiast zgodnie z art. 15 ust. 1 ww. ustawy podatnikami s osoby prawne, jednostki organizacyjne niemajce osobowoci prawnej oraz osoby zyczne, wykonujce samodzielnie dziaalno gospodarcz bez wzgldu na cel lub rezultat takiej dziaalnoci. Zatem jeeli pomimo rejestracji dziaalnoci gospodarczej w innym pastwie przedsibiorca bdzie prowadzi tak dziaalno w Polsce, stanie si podatnikiem zgodnie z wyej przytoczonym przepisem art. 15 ww. ustawy, a w konsekwencji bdzie zobowizany do rejestracji dla celw podatku od towarw i usug w Polsce oraz rozliczania podatku VAT zgodnie z przepisami ww. ustawy o podatku od towarw i usug rwnie w Polsce. Ryzyko utraty wpyww z tytuu podatku od towarw i usug, na ktre uwag zwrcia pani pose, istnieje zatem jedynie w przypadku, gdy przedsibiorca postanowi o faktycznym przeniesieniu dziaalnoci gospodarczej do innego pastwa. Jednake, ryzyko takie z rnych wzgldw (jzykowych, rynku zbytu, charakteru dziaalnoci, regulacji obowizujcych w danym pastwie w zakresie rejestracji rm) praktycznie nie wystpuje. Wyjaniajc powysze, informuj ponadto, e problematyka ubezpiecze spoecznych, zgodnie z ustaw z dnia 4 wrzenia 1997 r. o dziaach administracji rzdowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437, z pn. zm.), naley do kompetencji ministra waciwego do spraw zabezpieczenia spoecznego. Z powaaniem Sekretarz stanu Maria Orowska Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
ministra skarbu pastwa na interpelacj posa Zbigniewa Matuszczaka w sprawie planowanych dalszych zmian organizacyjnych w PGE Dystrybucja SA w Lublinie (2242)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Zbigniewa Matuszczaka z dnia 28 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-2242/12) w sprawie planowanych dalszych zmian organizacyjnych w PGE Dystrybucja SA przedkadam nastpujce wyjanienia.

PGE Dystrybucja SA, bdc operatorem systemu dystrybucyjnego, jest podmiotem niezalenym od struktury wasnociowej w zakresie sposobu penienia funkcji OSD. Zakres i sposb penienia funkcji OSD okrelony jest ustaw Prawo energetyczne. Priorytetowym zadaniem spki jest stae doskonalenie wszelkich procesw zwizanych z obsug klienta, poczwszy od zapewnienia dostpnoci do rmy a do poprawy komfortu obsugi. Spka opracowaa model obsugi klienta, ktry bdzie wdraany przy zastosowaniu nowoczesnych narzdzi IT wspierajcych proces obsugi klienta. W celu szerokiego i obiektywnego przeprowadzenia analizy wewntrznych zasobw i potencjau struktur terenowych poleceniem subowym nr 12 wiceprezesa zarzdu ds. operacyjnych PGM Dystrybucja SA z dnia 17 maja 2011 r. zosta powoany zesp ds. optymalizacji pracy sub eksploatacyjno-ruchowych w aspekcie organizacji rejonw i posterunkw energetycznych. W skad zespou weszli pracownicy o wysokich kwalikacjach z wieloletnim dowiadczeniem pracy w rejonach reprezentujcy wszystkie oddziay spki. Ponadto w oddziaach spki rozpoczy dziaalno zespoy projektowe, ktrych zadaniem jest przygotowanie procesu wdroenia w kadej sferze dziaania spki tak, aby by on jak najmniej odczuwalny zarwno dla odbiorcw energii elektrycznej, jak i pracownikw. Praca zespow ma zapewni waciw, aktualn informacj w poszczeglnych fazach projektu, gromadzc i przetwarzajc potencjalne sygnay o wystpujcych okresowo trudnociach bd te zakceniach w przedsiwziciu w celu ewentualnego wprowadzenia scenariuszy awaryjnych, sanacji dziaa i kanaw przepywu informacji zawsze w trosce o interes odbiorcw i pracownikw. Ze stanu obecnego, w ktrym funkcjonuje 66 rejonw i 218 posterunkw, docelowo osignita bdzie struktura, w ktrej funkcjonowa bdzie 40 rejonw i 143 posterunki. Ogem na terenie dziaania P GE Dystrybucja SA konsolidacji podlega 26 spord 66 rejonw energetycznych, a 75 spord 218 posterunkw energetycznych. Zdaniem spki nie mona zgodzi si ze stwierdzeniem, e proces konsolidacji rejonw energetycznych skutkowa bdzie wydueniem czasu trwania przerw w dostawie energii elektrycznej i obnieniem jakoci dostarczania energii elektrycznej oraz obsugi odbiorcw. Wykorzystanie istniejcej w rejonach energetycznych infrastruktury technicznej, w tym: automatyzacja pracy sieci energetycznej, stosowanie nowych technologii, nowoczesnych urzdze, budowa linii kablowych w miejsce napowietrznych, z roku na rok powikszany fundusz inwestycyjny, zmniejszy awaryjno infrastruktury energetycznej. Nowoczesny sprzt cznoci bezprzewodowej, wysokiej jakoci sprzt technologiczny, rodki transportu znajdujce si na wyposaeniu brygad rejonu to dodatkowe argumenty przemawiajce za jego konsolidacj i zwikszeniem obszaru dziaania.

929 Nasycenie w ostatnich lalach sieci nowymi technologiami, bardziej niezawodnymi rozwizaniami, automatyzacja pracy sieci, zdalna obsuga i diagnostyka oraz wyszy poziom usprztowienia zag eksploatujcych sie, a take corocznie ponoszone nakady inwestycyjne warunkuj mniejsz potrzeb utrzymania kosztownych, zagszczonych struktur terenowych i s przesankami podejmowanych dziaa optymalizacyjnych. Wdraany projekt Konsolidacja rejonw energetycznych i posterunkw energetycznych w latach 20112013 obejmuje konsolidacj, a zatem spojenie i wzmocnienie funkcji struktur organizacyjnych, natomiast nie przewiduje likwidacji jednostek. W sposb oczywisty bdzie nastpowaa zmiana identykacji zewntrznej skonsolidowanych struktur, nie bdzie to jednak oznaczao likwidacji miejsc pracy, w szczeglnoci dla pracownikw posiadajcych uprawnienia przekraczajce wymagania formalne dla poszczeglnych stanowisk. Struktury organizacyjne oddziaw spki PGF Dystrybucja SA w Lublinie uksztatowane zostay w latach 70. ubiegego wieku. Byy odpowiednie do wczesnych warunkw panujcych w polskiej gospodarce, brany energetycznej, otoczeniu. Zaspakajay wczesne potrzeby odbiorcw energii elektrycznej. W obecnych warunkach, przy konkurencyjnej gospodarce, przy rosncych oczekiwaniach klientw/odbiorcw okazay si one niewydolne i kosztowne. Jednoczenie nasycenie infrastruktury technicznej PGE Dystrybucja SA nowoczesnymi rozwizaniami konstrukcyjnymi, technologiami zmniejszyo awaryjno urzdze, ilo zabiegw eksploatacyjnych, pozwalajc na gbokie zmiany organizacyjne. W wyniku przeprowadzonych zmian zmniejszy si luka efektywnoci we wszystkich wskanikach, charakteryzujcych obszar dystrybucji, a take w duym stopniu poprawi si poziom satysfakcji klientw/odbiorcw. Projekt pn. Konsolidacja rejonw energetycznych i posterunkw energetycznych w latach 20112013 realizowany w PGE Dystrybucja SA by i jest szeroko konsultowany ze stron spoeczn, zarwno wewntrz spki, jak i z otoczeniem. W ramach spotka konsultacyjnych i informacyjnych organizowanych z inicjatywy kierownictwa spki prezentowane byy zaoenia projektu, warunki jego realizacji, oczekiwane efekty. We wszystkich wojewdztwach nawizano kontakt z wojewdzkimi komisjami dialogu spoecznego, na forum ktrych przedstawiono projekt, jego zaoenia, uwarunkowania, spodziewane efekty. Reasumujc, zmiany rynku energii w Polsce i Europie, ktre zafunkcjonoway od l lipca 2007 r., wprowadzajce rozdzielenie dziaalnoci dystrybucyjnej i obrotowej, a take prowadzona w kraju regulacyjna polityka taryfowa narzucaj konieczno przeprowadzenia refom OSD, ktre w duszej perspektywie przynios ograniczenie kosztowe i zmniejsz wzrost stawek taryfowych. W celu zminimalizowania skutkw koniecznych do przeprowadzenia zmian OSD w sferze zewntrznej (niepogorszona obsuga odbiorcw, poprawa wskanikw efektywnoci, zapewnienie niezawodnoci i pewnoci dostaw, rozwj potencjau dystrybucyjnego przyczanie odbiorcw i wytwrcw m.in. OZE), jak i wewntrznej (utrzymanie miejsc pracy, poszanowanie praw pracowniczych) zaoono rozoenie programu konsolidacji w czasie. Wdroenie projektu rozoone jest na lata 20122013. W swoich zaoeniach projekt przewiduje poszanowanie dla nabytych praw pracowniczych, utrzymanie bezpieczestwa dostaw energii elektrycznej i jej jakoci. Projekt zosta przygotowany i jest wdraany w skali caej spki, co niekiedy, zwaszcza w pocztkowym etapie, prowadzi moe do faszywych wnioskw wynikajcych z obserwacji wycinkowych i analizy szcztkowych danych. Jednoczenie naley zaznaczy, i minister skarbu pastwa dziaa jako akcjonariusz PGE Polskiej Grupy Energetycznej SA w Warszawie, co determinuje zakres i dopuszczalne prawem formy wykonywania nadzoru wacicielskiego nad tym podmiotem. W szczeglnoci zaznaczy trzeba, i stosownie do regulacji art. 3751 K.s.h. (Dz. U. z 2000 r. Nr 94, poz. 1037, z pn. zm.) akcjonariusz nie moe wydawa wicych polece zarzdowi i radzie nadzorczej, dotyczcych prowadzenia spraw spki. Zarzd ponosi pen odpowiedzialno za podejmowane w tym zakresie dziaania. Przedstawiajc powysze wyjanienia, wyraam przekonanie, i stanowi one wystarczajc odpowied na kwestie poruszone w interpelacji pana posa. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Leszka Millera w sprawie moliwoci zagospodarowania rodkw z tytuu opaty za wydanie pozwole na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urzdze w polskich obszarach morskich, ktre zostan wydane dla projektw morskich farm wiatrowych (2243)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana posa Leszka Millera z dnia 14 lutego 2012 r., przesan przy pimie Marszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-

930 -023-2243/12, w sprawie moliwoci zagospodarowania rodkw z tytuu opaty za wydanie pozwole na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urzdze w polskich obszarach morskich, ktre zostan wydane dla projektw morskich farm wiatrowych, uprzejmie informuj, co nastpuje. Podkrelenia wymaga, e zgodnie z ustaw z dnia 4 wrzenia 1997 r. o dziaach administracji rzdowej (Dz. U. z 2007 r., Nr 65, poz. 437, z pn. zm.) dziaem administracji rzdowej pn. gospodarka morska, ktry obejmuje swoim zakresem sprawy dotyczce m.in. obszarw morskich, kieruje minister waciwy do spraw gospodarki morskiej. Chciabym rwnie zwrci uwag, e stosownie do regulacji art. 2 pkt 8 i art. 114 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.) minister ten jest take dysponentem czci 21: Gospodarka morska budetu pastwa. Majc na wzgldzie powysze, zwrciem si z prob do ministra waciwego do spraw gospodarki morskiej o pomoc w udzieleniu odpowiedzi na pytania pana posa. Odnoszc si do pyta nr 1 i nr 2, pragn zauway, e w ustawie budetowej na rok 2012 z dnia 2 marca 2012 r. w czci 21: Gospodarka morska, dziale 750: Administracja publiczna, zaplanowane zostay dochody w kwocie 38 tys. z. rdem wskazanych dochodw bd m.in. opaty za wydawanie pozwole na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urzdze w polskich obszarach morskich. Z informacji uzyskanych od ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej wynika, e od dnia 30 lipca 2011 r., tj. od dnia wejcia w ycie zmian do ustawy z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1502, z pn. zm), zwanej dalej ustaw, do dnia 12 marca 2012 r. do MTBiGM wpyno 59 wnioskw o wydanie pozwolenia na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urzdze dla morskich farm wiatrowych w wycznej stree ekonomicznej. W wietle przepisw art. 27a ust. 1 pkt 3 ustawy wniosek o wydanie pozwolenia powinien wskazywa warto planowanego przedsiwzicia. Stosownie do informacji przekazanych przez ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w zoonych wnioskach warto planowanego przedsiwzicia waha si w granicach 122 mld PLN w zalenoci od odlegoci farmy wiatrowej od brzegu (im dalej od brzegu, tym wiksze koszty), wielkoci farmy (liczba turbin) i maksymalnej przewidywanej mocy cakowitej farmy wiatrowej. Minister waciwy do spraw gospodarki morskiej wskaza, e cakowita warto planowanych inwestycji przekracza kwot 400 mld PLN, jednake szczegowe jej okrelenie jest niemoliwe ze wzgldu na konieczno uzupenienia przez niektrych inwestorw wartoci planowanego przedsiwzicia, gdy warto ta nie zostaa waciwie okrelona we wniosku. Ponadto cz inwestorw podaje warto w PLN, a cz w EUR. Dotychczasowe przeliczenie wartoci w EUR na PLN jest szacunkowe, natomiast waciwe przeliczenie nastpi na dzie wydania pozwolenia (kurs euro z dnia wydania pozwolenia). Wedug resortu transportu, budownictwa i gospodarki morskiej nie jest moliwe dokadne oszacowanie wpyww do budetu za wydanie pozwole i zajcie wycznej strefy ekonomicznej (1% wartoci planowanego przedsiwzicia w 4 ratach), gdy pozwolenia te s wydawane dopiero po wydaniu opinii szeciu ministrw, o ktrych mowa w art. 23 ust. 2 ustawy, po wszczciu postpowania administracyjnego. Do czasu wydania opinii minister waciwy do spraw gospodarki morskiej nie jest w stanie samodzielnie oceni zagroe, o ktrych mowa w art. 23 ust. 3 ustawy, i zadecydowa, czy pozwolenie zostanie wydane. Wskazano rwnie, e ze wzgldu na brak moliwoci oszacowania wysokoci dochodw z opaty za zajcie wycznej strefy ekonomicznej w budecie na rok 2012 zaplanowano jedynie dochody z opat za wydanie pozwolenia w odniesieniu do mniejszych inwestycji zlokalizowanych na terytorium RP, tj. na wodach wewntrznych i na morzu terytorialnym. W zakresie pytania nr 3 pragn wskaza, e wedug art. 42 ust. 2 ustawy o nansach publicznych rodki publiczne pochodzce z poszczeglnych tytuw nie mog by przeznaczane na nansowanie imiennie wymienionych wydatkw, chyba e odrbna ustawa stanowi inaczej (zasada jednoci materialnej budetu). Sprzeczne z t zasad jest zatem przeznaczanie z gry okrelonych dochodw na konkretne wydatki (w tym przypadku wizanie dochodw budetu pastwa z tytuu opat za wydawanie pozwole na wznoszenie morskich farm wiatrowych z wydatkami na nansowanie infrastruktury morskiej). Zdaniem ministra nansw, tzw. funduszowanie uniemoliwia bowiem elastyczne rozdzielanie rodkw midzy zadaniami, a tym samym usztywnia gospodark budetow. Reasumujc, wskaza naley, i obecnie obowizujce przepisy prawne nie pozwalaj na zagospodarowanie rodkw z tytuu opaty za wydanie pozwole na wznoszenie morskich farm wiatrowych na konkretnie okrelone wydatki. Z powaaniem Podsekretarz stanu Dominik Radziwi Warszawa, dnia 20 marca 2012 r.

931 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Leszka Millera w sprawie wykorzystania potencjau gospodarczego morskiej energetyki wiatrowej na polskich obszarach morskich (2245)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa Leszka Millera nr SPS-023-2245/12 z dnia 14 lutego 2012 r. w sprawie wykorzystania potencjau gospodarczego morskiej energetyki wiatrowej na polskich obszarach morskich uprzejmie przedstawiam odpowiedzi na pytania adresowane do administracji morskiej. Administracja morska od duszego czasu wspiera morsk energetyk wiatrow, co skutkowao m.in. poparciem dla wprowadzenia szeregu udogodnie dla inwestorw (rozoenie opaty na raty, umoliwienie etapowania inwestycji, wyduenie okresu wanoci pozwolenia) w ramach zmian do ustawy o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej, ktre weszy w ycie 30 lipca 2011 r. Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej przygotowao map potencjalnych miejsc pod lokalizacj morskich farm wiatrowych w wycznej stree ekonomicznej. Ponadto przedstawiciele administracji morskiej wielokrotnie brali udzia w konferencjach dotyczcych morskiej energetyki wiatrowej, wyjaniajc uczestnikom, w tym inwestorom, procedury i zagadnienia merytoryczne zwizane z bezpieczestwem eglugi i zagospodarowaniem przestrzennym na obszarach morskich. Obecnie administracja morska zajmuje si rozpatrywaniem wnioskw dotyczcych morskich farm wiatrowych zoonych przez inwestorw, analizowaniem potencjalnych oddziaywa morskich farm wiatrowych oraz ustalaniem warunkw, jakie powinny zosta zawarte w pozwoleniach na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urzdze w polskich obszarach morskich. S to istotne dziaania, majce na celu wypracowanie warunkw, ktre bd moliwe do spenienia przez inwestorw na etapie przygotowania, jak i realizacji inwestycji, a wic w cigu 30 lat od momentu wydania pozwolenia. Oprcz uwzgldnienia interesu inwestorw administracja morska bierze pod uwag interesy Skarbu Pastwa, starajc si znale optymalne rozwizania. W kwestii rozwoju zaplecza portowego w obowizujcej Strategii rozwoju portw morskich do 2015 r. uwzgldniono dziaania inwestycyjne majce na celu popraw stanu infrastruktury portowej, popraw dostpu do portw od strony ldu i wody, usprawnienie pocze wodnych rdldowych z portami oraz rozwj funkcji dystrybucyjno-logistycznej portw. W naj-

bliszym czasie ma zosta przyjta nowa Strategia rozwoju transportu do 2020 r. (w perspektywie do 2030 r.), dla realizacji ktrej w MTBiGM opracowany zostanie Program rozwoju portw do 2020 r. (w perspektywie do 2030 r.). W programie tym uwzgldnione zostan cele zwizane z rozwojem infrastruktury i wzmocnieniem potencjau portw morskich. Na pytanie nr 3 dotyczce zagospodarowania rodkw z tytuu opat za wydanie pozwole oraz rodkw za zajcie wycznej strefy ekonomicznej odpowiedzi, na rce ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej, udzieli minister nansw. Zgodnie z zasad jednoci materialnej wyraon w art. 42 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.) rodki publiczne pochodzce z poszczeglnych tytuw nie mog by przeznaczane na nansowanie imiennie wymienionych wydatkw, chyba e odrbna ustawa stanowi inaczej. Sprzeczne z t zasad jest zatem przeznaczanie z gry okrelonych dochodw na konkretne wydatki (w tym przypadku wizanie dochodw budetu pastwa z tytuu opat za wydawanie pozwole na wnoszenie morskich farm wiatrowych z wydatkami na nansowanie infrastruktury morskiej). Zdaniem ministra nansw tzw. funduszowanie uniemoliwia bowiem elastyczne rozdzielanie rodkw midzy zadaniami, a tym samym usztywnia gospodark budetow. Biorc pod uwag powysze, wskaza naley, i obecnie obowizujce przepisy prawne nie pozwalaj na zagospodarowanie rodkw z tytuu opaty za wydanie pozwole na wznoszenie morskich farm wiatrowych na konkretnie okrelone wydatki. W zwizku z powyszym stanowiskiem ministra nansw oraz w zwizku z przekonaniem administracji morskiej, i rodki z opat z tytuu inwestycji morskich powinny by przeznaczone na wsparcie inwestycji morskich, administracja morska wystpi o utworzenie funduszu celowego dla wsparcia i rozwoju inwestycji na obszarach morskich, w tym dla wzmocnienia potencjau gospodarczego z odnawialnych rde energii na morzu. Na pytania nr 1, 2 i 4 odpowied przesa minister gospodarki w brzmieniu, jak poniej. 1. Czy rzd zamierza wpisa rozwj morskiej energetyki wiatrowej w polityk energetyczn i gospodarcz kraju w skali, jaka wynika z zamiarw inwestycyjnych okrelonych we wnioskach o wydanie decyzji lokalizacyjnych dla morskich farm wiatrowych? Polski rzd przyj dokument strategiczny pn. Polityka energetyczna Polski do 2030 r. (PEP 2030), ktry wskazuje najwaniejsze kierunki modernizacji polskiej energetyki, zgodne z wymaganiami europejskiej polityki klimatyczno-energetycznej. Obecnie Ministerstwo Gospodarki koczy prace nad nowym Prawem energetycznym, Prawem gazowym, a take projektem ustawy o odnawialnych rdach energii, ktre bd stanowi fundament prawny dla realizacji polityki energetycznej.

932 Zarwno PEP 2030, jak i Krajowy plan dziaania w zakresie energii ze rde odnawialnych (KPD) wskazuj zasadno rozwoju w Polsce energetyki wiatrowej na morzu. KPD zakada, e ju w roku 2020 zostanie oddanych do uytku 500 MW mocy w morskiej energetyce wiatrowej (MEW). Ministerstwo Gospodarki wyraa przekonanie, e dotychczas przedstawione plany inwestycyjne w tym obszarze wskazuj na duy potencja MEW. Celem MG jest stworzenie przedsibiorcom jak najlepszych warunkw do prowadzenia dziaalnoci gospodarczej w Polsce, w tym do budowy morskich farm wiatrowych. Osignicie tego celu wymaga z pewnoci strategicznego planowania i okrelania dugoterminowej polityki gospodarczej. Jednoczenie naley podkreli, e zoone wnioski o wydanie pozwolenia na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urzdze w wycznej stree ekonomicznej s sukcesywnie oceniane i ju na tym etapie rozmiar planowanych inwestycji jest werykowany, poniewa nie wszystkie wnioski mog by rozpatrzone pozytywnie. Ponadto projekty morskich farm wiatrowych musz rwnie przej etap oceny oddziaywania na rodowisko. W wyniku przeprowadzenia postpowania w sprawie wydania decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach moe okaza si, e kontynuacja niektrych inwestycji nie bdzie moliwa. Jednoczenie naley spodziewa si, e generacja energii z farm wiatrowych na morzu z dwukrotnie wiksz produktywnoci ni na ldzie (ok. 4500 h/ rok) okae si jednym z waniejszych dziaa w zakresie realizacji polityki energetycznej Polski. 2. Na jakie wsparcie rzdu i administracji morskiej mog liczy inwestorzy zainteresowani rozwijaniem i realizacj projektw morskich farm wiatrowych na polskich obszarach morskich? Funkcjonowanie obecnego systemu wsparcia dla produkcji energii elektrycznej z OZE doprowadzio do istotnego przyspieszenia rozwoju jednostek wytwrczych wykorzystujcych OZE w latach 20002011. Szybki rozwj OZE, w szczeglnoci energetyki wiatrowej, moliwy by take dziki wprowadzonym w ustawie Prawo energetyczne zmianom prawnym w kontekcie procedury przyczeniowej. Wedug ocjalnych danych Urzdu Regulacji Energetyki moc zainstalowana w energetyce wiatrowej w Polsce osigna: w latach 20002007 wzrost z niecaych 20 MW do 306 MW; w 2008 r. ponad 451 MW; w 2009 r. ponad 724 MW; w 2010 r. ponad 1180 MW; w 2011 r. ponad 1616 MW. Obecnie w Ministerstwie Gospodarki uzgadniany jest projekt ustawy o odnawialnych rdach energii, ktra wprowadzi stabilny i korzystny system wsparcia dla morskich farm wiatrowych. Gwnym celem ustawy o odnawialnych rdach energii jest wyodrbnienie, przeniesienie i usystematyzowanie mechanizmw wsparcia dla energii z OZE zawartych w aktualnych przepisach prawnych. Przeniesienie systemu wsparcia dla energii z OZE bdzie dotyczy w pierwszym etapie regulacji ustawowych z zastrzeeniem przejciowym okresw obowizywania rozporzdze umoliwiajcych cigo funkcjonowania mechanizmw wsparcia. Nowe zasady wsparcia energii wytworzonej w OZE bd zagwarantowane na okres 15 lat, jednoczenie zostan zrnicowane w zalenoci od nonika energii odnawialnej, zainstalowanej mocy urzdze generujcych energi oraz daty ich wczenia do eksploatacji lub modernizacji. Nowe zasady wspiera bd rozwj rozproszonych rde energii odnawialnych, okrel warunki zachowania praw ju nabytych dla inwestycji zrealizowanych lub rozpocztych, czas ich obowizywania oraz pozwol na zmniejszenie obcie dla odbiorcy kocowego. Mniejsze wsparcie przewidziano dla technologii, ktre obecnie wytwarzaj okoo 90% energii elektrycznej z OZE, np. wspspalanie oraz stare, zamortyzowane elektrownie wodne. Mechanizm wsparcia przedsibiorcw wytwarzajcych energi elektryczn w OZE bdzie nadal dwukierunkowy, tj. z jednej strony ksztatuje zasady i zakres obowizkowego zakupu z urzdu wytworzonej energii elektrycznej, z drugiej przewiduje wystawianie dokumentw, a wynikajce z nich prawa majtkowe bd mogy by wprowadzane do obrotu m.in. na Towarowej Giedzie Energii SA. Kady podmiot prowadzcy dziaalno polegajc na wytwarzaniu lub obrocie energi elektryczn i sprzedajcy t energi odbiorcom kocowym bdzie zobowizany posiada okrelony udzia energii elektrycznej wytworzonej z OZE lub uici, w przeciwnym razie, opat zastpcz. Mechanizm ten bdzie wzmocniony sankcj w postaci stosowania kar pieninych. W zakresie nansowym zmodykowanego systemu wsparcia dla OZE jednym z kluczowych elementw stabilnoci systemu wsparcia jest zagwarantowanie minimalnego okresu jego funkcjonowania w wymiarze np. 15 lat liczonych od daty oddania do eksploatacji inwestycji. Redukuje to przede wszystkim ryzyko inwestycyjne, ktre jest niebagatelne zarwno w wymiarze nansowym, jak i spoecznym. Zakadane wsparcie dla OZE bdzie wsparciem umoliwiajcym zwrot zarwno kosztw inwestycyjnych, jak i eksploatacyjnych. W ocenie Ministerstwa Gospodarki dotychczasowy system wiadectw pochodzenia naley utrzyma i doskonali, tak aby by odpowiedni dla technologii innowacyjnych, nowoczesnych, czyli np. morskich farm wiatrowych. W projekcie ustawy o odnawialnych rdach energii po raz pierwszy w krajowym prawodawstwie podjto prb uregulowania spraw magazynowania energii z OZE. Problematyka ta dotyczy gwnie rde o niestabilnej generacji, takich jak energetyka wiatrowa. W tym celu w denicji instalacji odnawialnego rda energii stwierdzono, e jest to urzdzenie techniczne suce do wytwarzania energii z OZE, w tym take urzdzenie techniczne, ktre obiera i prze-

933 twarza tymczasowo zmagazynowan energi z tego rda. Jest to dziaanie perspektywiczne obliczone na wykorzystanie w duszym horyzoncie czasu jako sposb na bilansowanie Krajowego Systemu Elektroenergetycznego wobec rosncego udziau energii elektrycznej generowanej z niestabilnych rde. Wydaje si, e przy obecnym udziale energetyki wiatrowej w elektroenergetyce nie jest ekonomicznie uzasadnione stosowanie technologii magazynujcych energi ze wzgldu na relatywnie wysokie koszty. Przy obecnej strukturze electricity mix tasze i ekonomicznie uzasadnione jest wykorzystanie istniejcej konguracji jednostek wytwrczych w celu zapewnienia odpowiednich rezerw. Powysze wynika rwnie z faktu, e Polska nie posiada korzystnych warunkw geogracznych do budowy zbiornikw wodnych w celu magazynowania energii, co byoby oczywicie rozwizaniem najtaszym. Zatem w obecnych warunkach krajowych alternatyw dla budowy drogich zasobnikw energii jest stosowanie ograniczonego wpywu ekonomicznego penetracji energetyki wiatrowej na koszt funkcjonowania KSE. Ma to sens przy zaoeniu w KPD, e generacja niestabilna (np. wiatrowa) w electricity mix nie przekroczy 20% w 2020 r. Integracja planowanej w KPD generacji niestabilnej jest moliwa przy rozwijaniu systemu elektroenergetycznego w sposb ewolucyjny. 4. Jakie dziaania zamierza podj rzd w obszarach kluczowych dla rozwoju morskich farm wiatrowych, a wic: a) stworzenia stabilnego i atrakcyjnego systemu wparcia energetyki wiatrowej na morzu, b) zwikszenia moliwoci przyczeniowych nowych rde wytwrczych do krajowego systemu elektroenergetycznego, c) rozwoju midzynarodowych sieci morskich, tak aby mogy one odbiera prd z morskich farm wiatrowych, d) rozwoju zaplecza portowego i stoczniowego na potrzeby realizacji inwestycji na morzu? System wsparcia energetyki wiatrowej na morzu zosta okrelony w projekcie ustawy o odnawialnych rdach energii, o ktrym mowa w odpowiedzi na pytanie nr 2. Najwaniejszym i decydujcym o bezpieczestwie pracy i moliwoci dalszego rozwoju sieci przesyowej czynnikiem jest zrealizowanie zada zaplanowanych do 2016 r. Inwestycje te zostay zaprogramowane w taki sposb, e stanowi podstaw dla rozwoju systemu elektroenergetycznego w latach nastpnych. Realne moliwoci zrealizowania zaplanowanych inwestycji s uzalenione od wprowadzenia takich uregulowa prawnych, ktre bd umoliwiay i wspieray rozwj systemu elektroenergetycznego. Szacowane nakady na zamierzenia dotyczce rozbudowy i modernizacji sieci przesyowych ujte w opracowanym przez PSE Operator SA Planie zamierze inwestycyjnych w latach 20122016 wynosz 8,9 mld z. Zgodnie z koncepcj modernizacji linii przesyowych przygotowan przez PSE Operator SA rozbudowa i modernizacja sieci przesyowej polega bdzie na koncepcji rozwoju sieci 400 kV na trasach ju istniejcych linii 220 kV. Koncepcja ta ma uatwi i przyspieszy modernizacj poprzez uproszczenie i ograniczenie czynnoci administracyjnych i prawnych potrzebnych do ich przeprowadzenia. Po wykonaniu zaplanowanych dziaa ulegnie zmianie struktura dugoci linii wedug napi, to znaczy zwikszeniu ulegnie dugo linii 400 kV, natomiast zmniejszeniu ulegnie czna dugo linii 220 kV. Konieczno rozbudowy sieci przesyowej wynika przede wszystkim z prognoz dotyczcych wzrostu zapotrzebowania odbiorcw na moc i energi elektryczn, wymaga odbiorcw w zakresie pewnoci zasilania oraz inwestycji koniecznych do przyczenia i wyprowadzenia mocy z nowych jednostek wytwrczych. Potrzeby rozbudowy sieci przesyowych wynikaj rwnie z przepisw prawa, w szczeglnoci rozporzdzenia (WE) nr 714/2009 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie warunkw dostpu do sieci w odniesieniu do transgranicznej wymiany energii. Rozbudowa pocze transgranicznych ma na celu zapewnienie bezpieczestwa dostaw energii elektrycznej oraz likwidacj barier swobodnego handlu energi na rynku wewntrznym i midzynarodowym, co wynika ze zobowiza midzynarodowych. Rozwj pocze transgranicznych daje moliwoci planowania pracy sieci oraz ich zdolnoci przesyowych, a take wykorzystania tych linii do importu energii w sytuacjach, gdy nie ma moliwoci pokrycia zapotrzebowania ze rde krajowych. Opracowujc plan modernizacji i rozbudowy sieci, PSE Operator SA musia uwzgldni: przyczenie do sieci przesyowej nowych rde konwencjonalnych, planowane likwidacje, wycofania z pracy czci jednostek wytwrczych, przewidywane lokalizacje elektrowni jdrowych na obszarze kraju, przyczenie do sieci OZE o mocach wynikajcych z celw pakietu klimatyczno-energetycznego, zmiany strukturalne ukadw zasilania w energi elektryczn poszczeglnych wojewdztw, pokrycie prognozowanego zapotrzebowania na energi elektryczn w przyszoci, likwidacja zagroe w strukturze zasilania niektrych obszarw kraju, uwzgldniajc w szczeglnoci due aglomeracje, wykorzystanie tzw. mocy interwencyjnych (rde energii likwidujcych czasowe niedobory mocy czynnej i biernej wynikajce z dzisiejszego ukadu sieci przesyowej, warunkw jej pracy i nieprzewidywalnego charakteru pracy farm wiatrowych), realizacja pocze transgranicznych wynikajcych z podpisanych umw midzynarodowych.

934 Planowany ksztat rozbudowy sieci przesyowej jest wynikiem obecnego jej stanu oraz dziaa wynikajcych z planowanych przycze nowych jednostek wytwrczych, w tym OZE, jest rwnie wynikiem prowadzonych uzgodnie z OSD nad zapewnieniem perspektywicznego bezpieczestwa dostaw energii elektrycznej oraz uzgodnionych z operatorami ssiednich systemw elektroenergetycznych kierunkowych dziaa rozbudowy pocze midzysystemowych. Wykaz waniejszych planowanych inwestycji w sie przesyow pocze midzysystemowych oraz linii energetycznych wewntrznych do 2015 r. przedstawiono w poniszej tabeli. Poprzez realizacj zaplanowanych inwestycji w modernizacj i rozbudow sieci zostan osignite nastpujce cele: dugo linii 400 kV wzronie o blisko 1800 km, dugo linii 220 kV zmniejszy si o okoo 800 km, na okoo 190 km linii 220 kV zostanie zwikszona zdolno przesyowa, zdolno transformacji 400/110 kV zostanie zwikszona o 11 060 MVA, zdolno transformacji 400/220 kV zostanie zwikszona o 5160 MVA, zdolno transformacji 220/110 zostanie zwikszona o 3 305 MVA, zdolnoci regulacyjne mocy biernej sieci przesyowej zostan zwikszone w zakresie: +800/-400 MVAr, na zachodniej granicy Polski zostan zainstalowane przesuwniki fazowe pozwalajce na ograniczenie tzw. przepyww koowych. Wykonanie wszystkich zaplanowanych w PZI prac zarwno w zakresie rozbudowy, jak modernizacji sieci przesyowej w aspekcie rozwoju pocze wewntrznych i pocze midzynarodowych pozwoli osign nastpujce cele, ktre doprowadz do zwikszenia bezpieczestwa energetycznego pastwa. W szczeglnoci realizacja tych inwestycji pozwoli na: realizacj polityki energetycznej Polski w zakresie czci celw wyznaczonych dla podsektora elektroenergetycznego, stworzenie warunkw bezpiecznej pracy KSE zapewniajcych wspprac ze sob rde energii o zrnicowanej technologii wytwarzania i rnych parametrach ich pracy, zwikszenie pewnoci zasilania obszarw metropolii poprzez strukturalne zmiany ukadw zasilania w newralgicznych obszarach kraju,

Tabela: Planowane inwestycje w wewntrzn sie przesyow i sie przesyow pocze midzysystemowych (do 2015 r.)
Nazwa planowanego przedsiwzicia Rozbudowa KSE w poudniowo-zachodniej czci kraju Powizanie systemw elektroenergetycznych 400 i 220 kV poprzez budow poczenia 400 kV od stacji 400/110 kV Pasikurowice do istniejcej linii 220 kV wiebodzice Klecina Budowa linii 400kV od stacji 400/110 kV Czarna do stacji 220/110 kV Polkowice (planowane zakoczenie 2016 r.) Rozbudowa i modernizacja wza centralnego Budowa linii 400 kV Kromolice Ptnw po trasie linii 220 kV Plewiska Konin Budowa linii 400 kV Ptnw Jasieniec Grudzidz Budowa poczenia 400 kV pomidzy stacjami przyelektrownianymi Elektrowni PAK i Bechatw Warszawski wze elektroenergetyczny Budowa linii 400 kV Miosna Siedlce Ujrzanw Budowa linii 400 kV Kozienice Siedlce Ujrzanw (planowane zakoczenie w 2017 r.) Budowa linii 400 kV Rogowiec Otarzew Budowa stacji 220/110 kV Wyszkw do linii Ostroka Miosna Rozbudowa i modernizacja podsystemu lskiego Budowa linii wielotorowej 400 i 220 kV Byczyna Bieru Porba Czeczot Wielopole Rozbudowa i modernizacja systemu pnocno-zachodniego Budowa linii Pia Krzewina Krajnik, modernizacja wraz z przebudow linii Krajnik Plewiska, Krajnik Moszczyn Dunowo Budowa linii 400 kV Plewiska Pia Krzewina ydowo Dunowo Budowa linii 400 kV Pia Krzewina Bydgoszcz-Zachd Przebudowa linii 220 kV Jasiniec Gdask Bonia na lini 400 kV lub lini dwunapiciow Rozbudowa systemu w pnocno-wschodniej czci kraju Budowa linii 400 kV Narew Ostroka Budowa linii 400 kV Ek nowa stacja Rutki na trasie linii Ostroka Narew Budowa linii 400 kV Ostroka Stanisaww (kierunek Miosna) Budowa linii 400 kV Ostroka Ek Budowa linii 400 kV Pock Olsztyn-Mtki Budowa linii 400 kV Ostroka Olsztyn-Mtki

rdo: PSE Operator SA.

935 wzmocnienie roli systemu przesyowego w KSE poprzez rozbudow strukturaln sieci przesyowej oraz czciowe i stopniowe zdejmowanie funkcji przesyowych z sieci dystrybucyjnej 110 kV, zwikszanie moliwoci ruchowych w KSE, zwikszenie zdolnoci regulacji napi, wyprowadzenie mocy z przyczonych rde, rozbudow pocze transgranicznych w celu wzrostu konkurencyjnoci na wewntrznym i wsplnotowym rynku energii. Skuteczna realizacja zaplanowanych dziaa jest uzaleniona rwnie od likwidacji barier w przepisach prawnych dotyczcych pozyskiwania praw do dysponowania nieruchomociami w procesie budowy linii elektroenergetycznych. Realizacja zaplanowanej rozbudowy wynika z koniecznoci spenienia szeregu dziaa zawartych w polityce energetycznej kraju, w tym w odniesieniu do spenienia postanowie pakietu klimatyczno-energetycznego i stworzeniu warunkw przyczenia OZE w wielkoci okrelonej dla naszego kraju oraz planowanej rozbudowy sieci przesyowej w kontekcie potencjalnej budowy w przyszoci elektrowni jdrowych. W odniesieniu do pocze transgranicznych uprzejmie informuj, e w 2010 r. powstaa pierwsza edycja 10-letniego planu rozwoju ENTSO-E, w ktrym oprcz planowanych zamierze w zakresie rozbudowy wewntrznych sieci przesyowych poszczeglnych operatorw przesyowych, ujto rwnie rozbudow pocze transgranicznych. W planie rozwoju ENTSO-E uwzgldniono analizowane przez stron polsk rozwizania w zakresie pocze transgranicznych. Z punktu widzenia rozwoju morskich farm wiatrowych najwaniejsze planowane przez Polsk inwestycje transgraniczne to poczenie Polska Litwa. Budowa poczenia pomidzy systemami elektroenergetycznymi Polski i Litwy naley do priorytetowych przedsiwzi Unii Europejskiej, ktre zostao wczone do kategorii projektw o najwyszym znaczeniu dla rozwoju europejskiego rynku energii elektrycznej. Inwestycje realizowane w ramach projektu obejmuj budow dwutorowej linii 400 kV Ek Alytus wraz z niezbdn rozbudow polskiego i litewskiego systemu przesyowego. Projekt ten naley do najistotniejszych elementw prowadzonej od 2008 r. inicjatywy Komisji Europejskiej Batlic Energy Market Interconnection Plan, ktrej celem jest pena integracja trzech krajw batyckich z europejskimi rynkami energii elektrycznej. Projekt obejmuje 19 zada inwestycyjnych, ktre zgodnie z planami maj zosta zrealizowane do 2020 r. Wszystkie dziaania dotyczce powyszej inwestycji obejmuj dwa etapy: 1) pierwszy obejmuje 11 zada inwestycyjnych, ktrych realizacja wykonana zostanie do koca 2015 r., gwnym zadaniem bdzie budowa poczenia transgranicznego (2-torowa linia 400 kV do granicy pastwa wraz z rozbudow stacji Ek; wykonanie tej inwestycji umoliwi przesy energii elektrycznej jedynie w kierunku z systemu litewskiego do polskiego, w wielkoci do 500 MW); 2) drugi, ktry obejmie pen rozbudow polskiego systemu przesyowego, planowany jest do zrealizowania w 2020 r; jego wykonanie umoliwi pene wykorzystanie zdolnoci przesyowych poczenia w obu kierunkach w wielkoci 1000 MW. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Anna Wypych-Namiotko Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Barbary Bubuli w sprawie niebezpieczestwa wyganicia przepisw umoliwiajcych karanie nieuczciwych pracodawcw za niepacenie skadek ZUS za pracownikw wobec niewykonania orzeczenia Trybunau Konstytucyjnego z dnia 18 listopada 2010 r. (sygn. akt P29/09) (2246)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na wystpienie Pani Marszaek z dnia 2 lutego 2012 r., znak: SPS-023-1475/12, dotyczce interpelacji pose Barbary Bubuli w sprawie niebezpieczestwa wyganicia przepisw umoliwiajcych karanie nieuczciwych pracodawcw za niepacenie skadek ZUS za pracownikw wobec niewykonania orzeczenia Trybunau Konstytucyjnego z dnia 18 listopada 2010 r. (syng. akt. P 29/09), uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Trybuna Konstytucyjny orzek, e art. 218 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553, z pn. zm.) oraz art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych, przez to e dopuszczaj wobec tej samej osoby zycznej, za ten sam czyn, odpowiedzialno za przestpstwo i dodatkow opat, o ktrej mowa w art. 24 ust. 1 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych, s niezgodne z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, z art. 4 ust. 1 Protokou nr 7 do Konwencji o ochronie praw czowieka i podstawowych wolnoci, sporzdzonego dnia 22 listopada 1984 r. w Strasburgu (Dz. U. z 2003 r. Nr 42, poz. 364), oraz z art. 14 ust. 7 Midzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych, otwartego do podpisu w Nowym Jorku dnia 19 grudnia 1966 r. (Dz. U. z 1977 r. Nr 38, poz. 167). Jak rwnie art. 98 ust. 1 pkt 1 i art. 98 ust. 2 w zwizku z art. 98 ust. 1 pkt 1 oraz art. 24

936 ust. 1 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych, przez to e dopuszczaj wobec tej samej osoby zycznej, za ten sam czyn, odpowiedzialno za wykroczenie i dodatkow opat, o ktrej mowa w art. 24 ust. 1 tej ustawy, s niezgodne z art. 2 konstytucji, z art. 4 ust. l Protokou nr 7 do Konwencji o ochronie praw czowieka i podstawowych wolnoci oraz z art. 14 ust. 7 Midzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych. Jednoczenie informuj, e nowelizacja w zwizku z treci wyroku TK z dnia 26 maja 2010 r. jest przygotowywana. Obecnie projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych oraz ustawy Kodeks karny zosta przekazany do rozpatrzenia przez stay komitet Rady Ministrw. Celem projektu ustawy jest wprowadzenie takich zmian stanu prawnego, ktre, gwarantujc przy pomocy odpowiednich sankcji rzetelne wywizywanie si przez patnikw z obowizku opacania skadek, wyeliminuj niekonstytucyjny mechanizm podwjnego karania za ten sam czyn (nieopacenia skadek za dany okres). Istotna jest przy tym moliwo utrzymania w systemie prawnym wszystkich sankcji, jakie wi si z nieopacaniem skadek lub opacaniem ich w zanionej wysokoci. Uzasadnienie wyroku Trybunau Konstytucyjnego nie daje bowiem odpowiedzi, ktra z sankcji winna by preferowana. W konkluzji Trybuna Konstytucyjny stwierdzi, e uznane za niezgodne z Konstytucj RP przepisy prawne, gdyby byy oceniane pojedynczo, bez zwizku z kontekstem normatywnym, nie budziyby wtpliwoci konstytucyjnych. Tylko cznie tworz mechanizm prawny, ktry moe wywoywa skutki niekonstytucyjne. Zaproponowana zmiana brzmienia art. 24 ust. 1 oraz wprowadzenie w dodanych jednostkach redakcyjnych tego artykuu klauzul wyczajcych odpowiedzialno administracyjn w przypadku zaistnienia odpowiedzialnoci karnej za przestpstwo lub wykroczenie bdzie wystarczajcym zabiegiem legislacyjnym dla wykonania wyroku Trybunau Konstytucyjnego, tj. powodujcym wyeliminowanie niekonstytucyjnego mechanizmu podwjnej karalnoci. A wprowadzenie zmiany spowoduje, e pozostan one w mocy, gdy zgodnie z ocen Trybunau Konstytucyjnego, gdyby byy oceniane pojedynczo, nie budziyby wtpliwoci konstytucyjnych, dopiero cznie tworz mechanizm prawny, ktry moe wywoa skutki niekonstytucyjne. Wprowadzenie zawartej w projekcie regulacji spowoduje, e poszczeglne unormowania, tj. art. 24 ust. 1 i art. 98 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych oraz art. 218 1 K.k., bd mogy pozosta w systemie obowizujcego prawa. Ponadto informuj, e w zwizku z wyrokiem Trybunau Konstytucyjnego prace legislacyjne podja rwnie Komisja Ustawodawcza Senatu RP i przygotowaa stosowny projekt ustawy. Senacki projekt ustawy stanowi wykonanie obowizku dostosowania prawa do wyroku Trybunau Konstytucyjnego poprzez nadanie nowego brzmienia art. 24 ust. l ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych. Jednoczenie naley podkreli, e korzystne byoby, gdyby oba projekty byy rozpatrywane razem, dziki czemu projekt, ktry powstanie w toku prac parlamentarnych, zawieraby szczegowe regulacje dotyczce stosowania jednej sankcji za ten sam czyn. Biorc natomiast pod uwag, e zgodnie z informacj przekazan przez Zakad Ubezpiecze Spoecznych w przypadku nieterminowego wywizywania si z obowizku opacania nalenoci z tytuu skadek przez patnika generalnie stosowa jedn z przysugujcych mu do wyboru sankcji, nie mona mwi o skali zjawiska i wielu osobach pokrzywdzonych. I tak w 2010 r. liczba prawomocnych decyzji wymierzajcych dodatkow opat z art. 24 ust. 1 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych wynosia 11 030 i opiewaa na czn kwot 11,7 mln z. Z kolei liczba wnioskw o ukaranie grzywn zoonych na podstawie art. 98 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych wynosia 9250, z czego pozytywnie sd rozpatrzy 7338 wnioskw, orzekajc grzywn na czn kwot 5,2 mln z. Natomiast odnonie do wyrokw sdw karnych zasdzajcych na podstawie art. 218 1 K.k. na rzecz ZUS obowizek naprawienia szkody z tytuu nieodprowadzonych skadek zapado 88 orzecze na czn kwot 4,1 mln z. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Marii Nowak w sprawie nauczania jzykw obcych w szkoach gimnazjalnych i ponadgimnazjalnych (2248)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Marii Nowak (SPS-023-2248/ 11) w sprawie nauczania jzykw obcych w gimnazjach i szkoach ponadgimnazjalnych, uprzejmie wyjaniam. Od 1 wrzenia 2009 r. w polskim systemie edukacji wdraana jest nowa podstawa programowa okrelona w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk (Dz. U.

937 z 2009 r. Nr 4, poz. 17), ktrej celem jest poprawa jakoci oraz efektw ksztacenia. W nowej podstawie programowej ksztacenia oglnego uwzgldnione zostay zalecania Parlamentu Europejskiego i Rady Europy z dnia 18 grudnia 2006 r. w zakresie kompetencji kluczowych w procesie uczenia si przez cae ycie (2006/962/WE), w tym porozumiewanie si w jzykach obcych, co w efekcie ma przyczyni si do osigania lepszych wynikw przez polskich uczniw w midzynarodowych badaniach OECD/PISA, lepszego przygotowania do studiw oraz aktywnoci na rynku pracy. W nowej podstawie programowej dla poszczeglnych etapw edukacyjnych zdeniowano wymagania nauczania jzyka obcego, nawizujc do Europejskiego Systemu Opisu Ksztacenia Jzykowego opracowanego na zlecenie Rady Europy, ktry okrela szeciostopniowy system poziomw biegoci w zakresie poszczeglnych umiejtnoci jzykowych pozwalajcy na stosowanie powszechnie akceptowanego standardu pomiaru. Uprzejmie informuj, e nowa podstawa programowa w zalecanych warunkach i sposobach realizacji nauczania przedmiotu: jzyki obce nowoytne zakada, e wanym celem dziaalnoci szkoy w tym zakresie jest: nabycie przez uczniw umiejtnoci skutecznego porozumiewania si w jzyku obcym, w mowie i w pimie; dostosowanie zaj do poziomu przygotowania ucznia, ktre uzyska na poprzednich etapach edukacyjnych; zapewnienie uczniom kontynuacji nauki jzyka obcego nowoytnego nauczanego na poprzednim etapie edukacyjnym; prowadzenie nauki w grupach o zblionym poziomie zaawansowania jzykowego uczniw; prowadzenie zaj w odpowiednio wyposaonej sali (sowniki, pomoce wizualne, odtwarzacz pyt CD, komplet pyt do nauczania, Internet). Od roku szkolnego 2009/2010 obowizkow nauk drugiego jzyka obcego nowoytnego rozpoczli uczniowie klas pierwszych gimnazjum (III etap edukacyjny). Warunkiem rozwijania umiejtnoci jzykowych jest zapewnienie uczniom gimnazjum kontynuacji nauki jzyka obcego nowoytnego poznanego na etapach wczeniejszych. Na IV etapie edukacyjnym (szkoy ponadgimnazjalne) ucze oprcz zapewnionej kontynuacji nauki jzyka nauczanego na poprzednich etapach edukacyjnych moe ponadto rozpocz ksztacenie w zakresie nowego jzyka obcego nowoytnego lub podj nauk jzyka obcego nowoytnego bdcego drugim jzykiem nauczania w oddziale dwujzycznym. Uprzejmie informuj, e rozporzdzenie ministra edukacji narodowej z dnia 7 lutego 2012 r. w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych (Dz. U. poz. 204) stanowi, e w klasach IVVI szkoy podstawowej, w gimnazjum, zasadniczej szkole zawodowej, liceum oglnoksztaccym, technikum i szkole policealnej podzia na grupy jest obowizkowy na obowizkowych zajciach edukacyjnych z jzykw obcych, z tym e przy podziale na grupy naley uwzgldni stopie zaawansowania znajomoci jzyka obcego, ponadto zajcia mog by prowadzone w grupach oddziaowych, midzyoddziaowych lub midzyklasowych, liczcych nie wicej ni 24 uczniw. Od roku 2009 egzamin z jzyka obcego nowoytnego jest czci egzaminu gimnazjalnego. W roku biecym (2012) uczniowie gimnazjum bd zdawali egzamin z jzyka obcego nowoytnego na poziomie podstawowym, natomiast uczniowie, ktrzy kontynuowali nauk tego jzyka po szkole podstawowej, bd zdawa egzamin na poziomie podstawowym i na poziomie rozszerzonym. Ministerstwo Edukacji Narodowej przygotowao i realizuje projekty wspnansowane przez Uni Europejsk w ramach Europejskiego Funduszu Spoecznego dedykowane wdroeniu nowej podstawy programowej wychowania przedszkolnego i ksztacenia oglnego: Wdroenie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk; projekt by realizowany w okresie: marzec 2009 r. marzec 2010 r.; Wdroenie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk, ze szczeglnym uwzgldnieniem II i IV etapu edukacyjnego, priorytet III: Wysoka jako systemu edukacji, dziaanie 3.3: Poprawa jakoci ksztacenia, poddziaanie 3.3.3: Modernizacja treci i metod ksztacenia projekty systemowe (okres realizacji projektu 1 marzec 2010 r. 31 grudnia 2012 r.; od 1 wrzenia 2010 r. projekt jest realizowany przez Orodek Rozwoju Edukacji). Celem tych projektw jest poprawa jakoci ksztacenia poprzez przygotowanie dyrektorw szk i nauczycieli do wprowadzenia zmian programowych i organizacyjnych w ksztaceniu oglnym, ktrych rezultatem ma by modernizacja procesu ksztacenia i dostosowanie go do potrzeb gospodarki opartej na wiedzy. W ramach projektw jest prowadzone monitorowanie wdraania podstawy programowej wychowania przedszkolnego i ksztacenia oglnego. Monitorowaniem objtych jest w kadym roku: 10% przedszkoli, 10% oddziaw przedszkolnych w szkoach podstawowych, 10% innych form wychowania przedszkolnego, 10% szk podstawowych (klasy pierwsze), 10% gimnazjw (klasy pierwsze). Przedszkola i szkoy objte badaniem zostay wytypowane przez kuratoria owiaty. Celem tego badania jest uzyskanie informacji o: sposobie, w jaki w przedszkolach i szkoach zapoznawano si z now podstaw programow; stosowanych przez przedszkola i szkoy rozwizaniach organizacyjnych zwizanych z wdraaniem podstawy programowej, zwaszcza o uwzgldnieniu zalecanych warunkw i sposobw jej realizacji;

938 stosowanych przez przedszkola i szkoy rozwizaniach metodycznych zwizanych z wdraaniem podstawy programowej, zwaszcza o uwzgldnieniu zalecanych warunkw i sposobw jej realizacji; wsparciu, jakiego podczas realizacji podstawy programowej oczekuj dyrektorzy przedszkoli i szk. Badanie ma rwnie na celu ukierunkowanie szk i nauczycieli na prawidow realizacj podstawy programowej, w szczeglnoci zawartych w niej zalece dotyczcych nauczania poszczeglnych przedmiotw, w tym jzykw obcych nowoytnych. Wyniki monitorowania wdraania podstawy programowej, prowadzonego w latach 2009/2010 i 2010/2011, s udostpnione na stronie internetowej Orodka Rozwoju Edukacji (http://www.ore.edu.pl/ore.edu.pl/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=167&Itemid=1639). Natomiast tegoroczne wyniki monitorowania wdraania podstawy programowej s przygotowywane do publikacji. Z powaaniem Podsekretarz stanu Joanna Berdzik Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Izabeli Kloc w sprawie rodkw nansowych przeznaczonych na wspieranie dziaa majcych na celu popraw jakoci pracy i zwikszenie liczby miejsc w modzieowych orodkach wychowawczych w 2012 r. (2249)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Izabeli Kloc (SPS-023-2249/12) w sprawie rodkw nansowych przeznaczonych na wspieranie dziaa majcych na celu popraw jakoci pracy i zwikszenie liczby miejsc w modzieowych orodkach wychowawczych w 2012 r., uprzejmie informuj. Modzieowe orodki wychowawcze s prowadzone dla dzieci i modziey niedostosowanych spoecznie wymagajcych stosowania specjalnej organizacji nauki, metod pracy, wychowania i resocjalizacji jako placwki resocjalizacyjno-wychowawcze, a dla dzieci i modziey z upoledzeniem umysowym w stopniu lekkim jako resocjalizacyjno-rewalidacyjne. Funkcjonowanie tych placwek reguluj przepisy rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 12 maja 2011 r. w sprawie rodzajw i szczegowych

zasad dziaania placwek publicznych, warunkw pobytu dzieci i modziey w tych placwkach oraz wysokoci i zasad odpatnoci wnoszonej przez rodzicw za pobyt ich dzieci w tych placwkach (Dz. U. Nr 109, poz. 631). Modzieowe orodki wychowawcze, zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.), mog by zakadane i prowadzone przez jednostk samorzdu terytorialnego, osob prawn lub osob zyczn. Zadania owiatowe realizowane w modzieowych orodkach wychowawczych, prowadzonych lub dotowanych przez jednostki samorzdu terytorialnego uwzgldnione s przy podziale czci owiatowej subwencji oglnej. Kwoty czci owiatowej subwencji oglnej na rok 2012 dla poszczeglnych jednostek samorzdu terytorialnego zostan naliczone na podstawie rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu podziau czci owiatowej subwencji oglnej w roku 2012 (Dz. U. Nr 288, poz. 1693). Jednoczenie zauway naley, e rodki nansowe naliczane na wychowankw modzieowych orodkw wychowawczych stanowi najwysz wag. W algorytmie subwencji oglnej uwzgldnione zostay nastpujce wagi dla wychowankw modzieowych orodkw wychowawczych: P2 = 1,40 dla uczniw z upoledzeniem umysowym w stopniu lekkim, niedostosowanych spoecznie, z zaburzeniami zachowania, zagroonych uzalenieniem, zagroonych niedostosowaniem spoecznym, z chorobami przewlekymi oraz dla uczniw szk podstawowych specjalnych, gimnazjw specjalnych i szk ponadgimnazjalnych specjalnych w modzieowych orodkach wychowawczych i modzieowych orodkach socjoterapii wymagajcych stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy, ktrzy nie posiadaj orzecze, o ktrych mowa w art. 71b ust. 3 ustawy o systemie owiaty, P34 = 11,00 dla wychowankw modzieowych orodkw wychowawczych, ktrzy korzystaj z zakwaterowania w tych orodkach. Zgodnie z art. 5 ust. 7 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) organ prowadzcy szkoy i placwki zobowizany jest do zapewnienia odpowiednich warunkw ksztacenia, wychowania i opieki. Uprzejmie informuj, e nowa podstawa programowa ksztacenia w zawodach (Dz. U. z 2012 r., poz. 184) bardzo dokadnie precyzuje warunki realizacji ksztacenia w zawodzie i szczegowo okrela pomieszczenia dydaktyczne oraz ich wyposaenie konieczne do prowadzenia ksztacenia w poszczeglnych zawodach. W zwizku z powyszym zadaniem organu prowadzcego jest zadbanie o odpowiednie wyposaenie szkoy, jeeli wraz z dyrektorem podejmuje decyzj o prowadzeniu ksztacenia w zawodzie.

939 Odnoszc si do pytania dotyczcego planowanych w 2012 r. dziaa majcych na celu popraw jakoci i zwikszenie liczby miejsc w modzieowych orodkach wychowawczych, uprzejmie informuj, e Ministerstwo Edukacji Narodowej, we wsppracy z Orodkiem Rozwoju Edukacji, dokonuje analizy dostpnej oferty orodkw i zapotrzebowania w tym zakresie. Obecnie w kraju funkcjonuje 80 modzieowych orodkw wychowawczych, ktre dysponuj cznie 4834 miejscami. Z danych uzyskanych z Orodka Rozwoju Edukacji wynika, e na dzie 9 marca 2012 r. modzieowe orodki wychowawcze dysponoway 291 wolnymi miejscami. W 2012 r. Ministerstwo Edukacji Narodowej nie planuje ogasza kolejnego konkursu, ktry zapewniby zwikszenie miejsc w modzieowych orodkach wychowawczych. W latach 20102011 przeznaczono na ten cel 6,5 mln z w ramach realizacji rzdowego programu Bezpieczna i przyjazna szkoa. Celem organizowanego w 2010 r. przez Ministerstwo Edukacji Narodowej konkursu na realizacj zadania publicznego pod nazw Wsparcie dziaalnoci modzieowych orodkw wychowawczych (MOW) oraz modzieowych orodkw socjoterapii (MOS), adresowanego do jednostek samorzdu terytorialnego oraz jednostek spoza sektora nansw publicznych, bdcych organami prowadzcymi modzieowe orodki wychowawcze lub modzieowe orodki socjoterapii, byo: zwikszenie liczby miejsc w MOW i MOS, szczeglnie dla tych grup nieletnich, dla ktrych tych miejsc brakowao szczeglnie dziewczt oraz nieletnich na pierwszym etapie edukacji, poprawa skutecznoci wykonywania orzecze sdowych, poprawa warunkw pracy MOW i MOS, optymalizacja wykorzystania moliwoci organizacyjnych i kadrowych funkcjonujcych placwek, unowoczenienie i zindywidualizowanie metod pracy terapeutycznej i resocjalizacyjnej stosownych wobec nieletnich, umoliwienie dostosowania orodkw do zaplanowanych zmian systemowych w owiacie, dotyczcych ksztacenia uczniw ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi. W roku 2011, w celu zapewnienia miejsc dla tymczasowego umieszczania nieletnich w modzieowych orodkach wychowawczych, Ministerstwo Edukacji Narodowej ogosio konkurs na realizacj zadania publicznego pod nazw: Wsparcie dziaalnoci modzieowych orodkw wychowawczych w zakresie tworzenia warunkw umoliwiajcych terminow realizacj postanowie sdw dla tymczasowego umieszczania nieletnich w MOW poprawa skutecznoci wykonywania orzecze sdowych. W wyniku ww. konkursw zostao utworzonych 383 nowych miejsc dla wychowankw w modzieowych orodkach wychowawczych i modzieowych orodkach socjoterapii, dokonano take niezbdnego doposaenia tych placwek, co umoliwio popraw jakoci pracy oraz unowoczenienie pakietu stosowanych narzdzi, a take popraw warunkw ich funkcjonowania. Odnoszc si natomiast do pytania dotyczcego reformy szkolnictwa zawodowego i ukierunkowania priorytetw projektu na umoliwienie placwkom pozyskiwania rodkw na doposaenie pracowni uprzejmie informuj, e zgodnie z zaoeniami Europejskiego Funduszu Spoecznego (rozporzdzenie WE nr 1081/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r.) nie ma moliwoci doposaania infrastruktury owiatowej zarwno w ramach priorytetu III Programu Operacyjnego Kapita ludzki na lata 20072013 Wysoka jako systemu owiaty, dla ktrego instytucj poredniczc jest Ministerstwo Edukacji Narodowej, jak rwnie w ramach priorytetu IX: Rozwj wyksztacenia i kompetencji w regionach, wdraanego przez poszczeglne samorzdy wojewdztw. Doposaenie szk i placwek owiatowych moe by donansowywane w ramach projektw realizowanych w Regionalnych Programach Operacyjnych na lata 20072013 (RPO) (kategoria interwencji 75: Infrastruktura systemu owiaty). Instytucjami zarzdzajcymi dla RPO s zarzdy wojewdztw. Uprzejmie informuj, e ministerstwo zmierza ku zapewnieniu rodkw na wspieranie infrastruktury edukacyjnej w ramach przyszej perspektywy nansowej Unii Europejskiej na lata 20142020, jednake prace w tym obszarze s jeszcze na wstpnym etapie. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Walkowskiego w sprawie wejcia w ycie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/72/UE z dnia 14 wrzenia 2011 r. zmieniajcej dyrektyw 2000/25/WE w odniesieniu do przepisw dotyczcych cignikw wprowadzonych do obrotu w ramach programu elastycznoci (2250)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 6 marca 2012 r., znak: SPS-023-2250/12, przekazujce interpelacj pana posa Piotra Walkow-

940 skiego z dnia 10 lutego 2012 r. w sprawie wejcia w ycie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/72/UE z dnia 14 wrzenia 2011 r. zmieniajcej dyrektyw 2000/25/WE w odniesieniu do przepisw dotyczcych cignikw wprowadzanych do obrotu w ramach programu elastycznoci, uprzejmie informuj, i zgodnie ze sprostowaniem ww. dyrektywy w zakresie art. 2 ust. 1 zdanie pierwsze, pastwa czonkowskie s zobowizane do implementacji dyrektywy 2011/72/UE do porzdku krajowego najpniej do dnia 24 wrzenia 2012 r. (Dz. Urz. UE L 254 z 30.9.2011, str. 22). Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi na interpelacj posa Piotra Walkowskiego w sprawie zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napdowego wykorzystywanego przy produkcji rolnej (2252)

Wyej wymieniony klucz przejcia odnosi si m.in. do kodw CN olejw napdowych wymienionych w ww. ustawie z dnia 10 marca 2006 r., co oznacza, e od 2012 r. zwrot podatku przysuguje od oleju napdowego oznaczonego take kodem CN 2710 20 11 do 2710 20 19. Informacja o przysugujcym w 2012 r. zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napdowego o kodzie CN 2710 20 11 do 2710 20 19 wykorzystywanego do produkcji rolnej zostaa zamieszczona na stronie internetowej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Ponadto uprzejmie informuj Pana Marszaka, e obecnie prowadzone s prace nad projektem ustawy o zmianie ustawy o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napdowego wykorzystywanego do produkcji rolnej, w ktrym zaproponowano zmiany wprowadzone rozporzdzeniem Komisji (UE) nr 1006/2011, a take z uwagi na ewentualne dalsze zmiany kodw CN zaproponowano uregulowanie, i nie bd one powodowa ogranicze w zakresie zwrotu podatku akcyzowego. Sekretarz stanu Kazimierz Plocke Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Tomasza Latosa w sprawie rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 27 maja 2011 r. dotyczcego wiadcze gwarantowanych z zakresu ambulatoryjnej opieki specjalistycznej (2253)

Panie Marszaku! W zwizku z przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2252/ 12, interpelacj posa Piotra Walkowskiego w sprawie zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napdowego wykorzystywanego do produkcji rolnej, uprzejmie informuj Pana Marszaka, e stosownie do ustawy z dnia 10 marca 2006 r. o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napdowego wykorzystywanego do produkcji rolnej (Dz. U. Nr 52, poz. 379, z pn. zm.) zwrot podatku akcyzowego dotyczy oleju napdowego wykorzystywanego do produkcji rolnej, oznaczonego kodem CN 2710 19 41 do 2710 19 49. W zwizku z wejciem w ycie rozporzdzenia Komisji (UE) Nr 1006/2011 z dnia 27 wrzenia 2011 r. zmieniajcego zacznik I do rozporzdzenia Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie wsplnej taryfy celnej (Dz. Urz. WE L 256 z 07.09.1987, str. 1, z pn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 2. t. 2, str. 382, z pn. zm.) wprowadzajcego od 1 stycznia 2012 r. zmiany w kodach CN oleju napdowego, naley uwzgldni klucz przejcia opracowany przez Eurostat zamieszczony na stronie Gwnego Urzdu Statystycznego: http:// www.stat.gov.pl/cps/rde/xbcr/gus/INTRA_cn_klucz_ przejscia_2011-2012.xls.

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana Tomasza Latosa, posa na Sejm RP, przesan przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, znak: SPS-023-2253/12, z dnia 29 lutego 2012 r. w sprawie przepisw rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 27 maja 2011 r. w sprawie wiadcze gwarantowanych z zakresu ambulatoryjnej opieki specjalistycznej (Dz. U. Nr 111, poz. 653, z pn. zm.), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Intencj wprowadzonych zmian w przedmiotowym rozporzdzeniu jest zapewnienie jakoci udzielanych wiadcze i gwarancji bezpieczestwa oraz umoliwienie odpowiedniego dostpu do wiadcze. Naley zaznaczy, i zgodnie z ide ambulatoryjnej opieki specjalistycznej wiadczenia w tym zakresie powinny by realizowane przez lekarzy specjalistw w odpowiednich dziedzinach medycyny. Jednoczenie naley wyjani, i przepisy ww. rozporzdzenia, w czci dotyczcej warunkw reali-

941 zacji wiadcze w ramach porady specjalistycznej przez lekarza specjalist (w dziedzinie zgodnej z prolem poradni) oraz lekarza z I stopniem specjalizacji lub lekarza specjalist w dziedzinie innej ni prol poradni, umoliwiaj realizacj wiadcze przez lekarzy posiadajcych I stopie specjalizacji lub przez lekarzy o innej specjalizacji ni odpowiadajca prolowi poradni, posiadajcych odpowiednie dowiadczenie, ale wycznie w sytuacji wsplnego, u okrelonego wiadczeniodawcy i w tym samym miejscu udzielania wiadcze, wykonywania zawodu z lekarzem specjalist w dziedzinie zgodnej z prolem poradni specjalistycznej. Powysze oznacza prac pod nadzorem lekarza specjalisty, ktry wyraany jest poprzez moliwo zasignicia konsultacji. Uatwienie takiej relacji wynika ze wsplnego zatrudnienia u jednego wiadczeniodawcy. Sytuacja taka moliwa jest przy obsadzie lekarskiej poradni, co najmniej dwuosobowej. Natomiast intencj przepisu nie byo czne udzielanie wiadcze. Jednoczenie naley podkreli, i przedmiotowy zapis, obligujc wiadczeniodawc do zapewnienia co najmniej dwuosobowej obsady lekarskiej, nie okrela czasu wykonywania zawodu przez lekarzy (wymiaru etatw). Ponadto uprzejmie informuj, i niezalenie od powyszego rozporzdzeniem ministra zdrowia z dnia 28 padziernika 2011 r. zmieniajcym rozporzdzenie w sprawie wiadcze gwarantowanych z zakresu ambulatoryjnej opieki specjalistycznej (Dz. U. Nr 235, poz. 1394) utrzymano moliwo samodzielnej realizacji wiadcze przez lekarza ze specjalizacj I stopnia oraz lekarza w trakcie specjalizacji. Powysze dotyczy wycznie poradni, w ktrych ten przepis obowizywa w przepisach rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 29 sierpnia 2009 r. w sprawie wiadcze gwarantowanych z zakresu ambulatoryjnej opieki specjalistycznej (Dz. U. Nr 139, poz. 1142, z pn. zm.). Zgodnie z obowizujcymi przepisami lekarz z I stopniem specjalizacji moe udziela wiadcze w nastpujcych poradniach specjalistycznych: porada specjalistyczna dermatologia i wenerologia; porada specjalistyczna neurologia; porada specjalistyczna grulica i choroby puc; porada specjalistyczna grulica i choroby puc u dzieci; porada specjalistyczna choroby zakane; porada specjalistyczna choroby zakane u dzieci; porada specjalistyczna leczenie osb z AIDS lub nosicieli HIV; porada specjalistyczna poonictwo i ginekologia; porada specjalistyczna chirurgia oglna; porada specjalistyczna chirurgia dziecica; porada specjalistyczna ortopedia i traumatologia narzdu ruchu; porada specjalistyczna ortopedia i traumatologia narzdu ruchu dla dzieci; porada specjalistyczna okulistyka; porada specjalistyczna okulistyka dla dzieci; porada specjalistyczna otolaryngologia; porada specjalistyczna otolaryngologia dziecica. Dodatkowo uprzejmie wyjaniam, i od 1999 r. obowizuje w Polsce jednostopniowy system specjalizacji lekarskich. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (Dz. U. z 2008 r. Nr 136, poz. 857, z pn. zm.) oraz rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 20 padziernika 2005 r. w sprawie specjalizacji lekarzy i lekarzy dentystw (Dz. U. Nr 213, poz. 1779, z pn. zm.) lekarze, ktrzy uzyskali specjalizacje pierwszego stopnia w dwustopniowym systemie specjalizacji, mog uzyska tytu lekarza specjalisty w odpowiedniej dziedzinie medycyny wedug przewidzianych programw specjalizacji w krtszym czasie ni lekarze bez specjalizacji. Zgodnie z aktualnie obowizujcymi przepisami istniej moliwoci, dziki ktrym program specjalizacji dla lekarzy posiadajcych specjalizacje I stopnia jest przewidziany np. na 3 lata, natomiast dla lekarzy bez specjalizacji I stopnia 5 lat. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Gibay w sprawie nieuzasadnionego zakazu reklamy wprowadzonego przez art. 29 ust. 8 i 9 ustawy o grach hazardowych (2254)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2254/12, przy ktrym zostaa przesana interpelacja posa na Sejm RP pana ukasza Gibay w sprawie nieuzasadnionego zakazu reklamy wprowadzonego przez art. 29 ust. 8 i 9 ustawy o grach hazardowych, uprzejmie przedstawiam stanowisko ministra nansw w tej sprawie. Odnoszc si do kwestii, czy reklamowanie w sieci Internet lub innych publicznie dostpnych przestrzeniach dziaalnoci, polegajcej na organizowaniu zamknitych (dostpnych tylko dla ograniczonego krgu odbiorcw, zazwyczaj dla pracownikw prywatnych rm) imprez, podczas ktrych istnieje moliwo wzicia udziau w pokazowej grze w ru-

942 letk czy pokera bez moliwoci uzyskania wygranych pieninych lub rzeczowych, moe by interpretowane jako prowadzenie reklamy wbrew przepisom art. 29 ust. 8 i 9 ustawy o grach hazardowych, naley zauway, i z oglnikowych informacji zawartych w interpelacji wynika, e zamieszczane reklamy nie maj by skierowane do zamknitego krgu zindywidualizowanych odbiorcw, lecz maj by publicznie dostpne, czyli skierowane do nieograniczonego krgu adresatw, do odbiorcw, ktrzy s anonimowi. W interpelacji nie zostay podane szczegy dotyczce treci reklam, jakie podmioty prowadzce ww. dziaalno chciayby zamieszcza w sieci Internet lub innych publicznie dostpnych przestrzeniach. Stosownie do treci art. 29 ust. 1 ww. ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540, z pn. zm.) zabroniona jest reklama i promocja gier cylindrycznych, gier w karty, gier w koci, zakadw wzajemnych oraz gier na automatach. Zakaz dotyczy osb zycznych, osb prawnych oraz jednostek organizacyjnych niemajcych osobowoci prawnej, ktre zlecaj lub prowadz wymienione czynnoci, umieszczaj reklam lub informacj albo czerpi korzyci z takich czynnoci (art. 29 ust. 4). Jak wynika z literalnego brzmienia ww. przepisu, zawarte w nim regulacje odnosz si do wszelkich osb zycznych, osb prawnych oraz jednostek organizacyjnych niemajcych osobowoci prawnej, ktre zlecaj lub prowadz powysze czynnoci, umieszczaj reklam lub informacj albo czerpi korzyci z takich czynnoci, a nie tylko do podmiotw prowadzcych dziaalno w zakresie gier hazardowych. Jednoczenie ustawodawca wskaza, i przez reklam gier cylindrycznych, gier w karty, gier w koci, zakadw wzajemnych lub gier na automatach rozumie si publiczne rozpowszechnianie znakw towarowych lub symboli gracznych i innych oznacze z nimi zwizanych, a take nazw i symboli gracznych podmiotw prowadzcych dziaalno w zakresie gier cylindrycznych, gier w karty, gier w koci, zakadw wzajemnych lub gier na automatach oraz informacji o miejscach, w ktrych takie gry lub zakady s urzdzane, i moliwociach uczestnictwa (art. 29 ust. 6). W przypadku reklamy istotne jest, aby rozpowszechnianie znakw towarowych lub symboli gracznych i innych oznacze z nimi zwizanych, a take nazw i symboli gracznych podmiotw prowadzcych dziaalno w zakresie gier cylindrycznych, gier w karty, gier w koci, zakadw wzajemnych lub gier na automatach oraz informacji o miejscach, w ktrych takie gry lub zakady s urzdzane, i moliwociach uczestnictwa miao charakter publiczny. Natomiast przez promocj gier cylindrycznych, gier w karty, gier w koci, zakadw wzajemnych lub gier na automatach rozumie si publiczn prezentacj tych gier lub zakadw, rozdawanie rekwizytw z nimi zwizanych, wrczanie etonw lub dowodw uczestnictwa w tych grach albo ich sprzeda w miejscach publicznych, a take inne formy publicznego zachcania do uczestnictwa w nich lub przekonywania o ich zaletach bd zachcania do wstpu do kasyn gry lub punktw przyjmowania zakadw wzajemnych (art. 29 ust. 7). Za reklam i promocj gier cylindrycznych, gier w karty, gier w koci, zakadw wzajemnych lub gier na automatach uwaa si rwnie reklam i promocj produktw i usug, ktrych nazwa, znak towarowy, ksztat graczny lub opakowanie wykorzystuje podobiestwo lub jest tosame z oznaczeniem gier cylindrycznych, gier w karty, gier w koci, zakadw wzajemnych, gier na automatach, kasyna gry lub punktu przyjmowania zakadw wzajemnych albo z rm, nazw lub oznaczeniem podmiotu prowadzcego dziaalno w zakresie gier cylindrycznych, gier w karty, gier w koci, zakadw wzajemnych lub gier na automatach (art. 29 ust. 8). Za reklam i promocj gier cylindrycznych, gier w karty, gier w koci, zakadw wzajemnych lub gier na automatach uwaa si rwnie reklam i promocj podmiotw, ktrych wizerunek reklamowy wykorzystuje podobiestwo lub jest tosamy z oznaczeniem gier cylindrycznych, gier w karty, gier w koci, zakadw wzajemnych, gier na automatach, kasyna gry lub punktu przyjmowania zakadw wzajemnych albo z rm, nazw lub oznaczeniem podmiotu prowadzcego dziaalno w zakresie gier cylindrycznych, gier w karty, gier w koci, zakadw wzajemnych, gier na automatach lub innym symbolem obiektywnie odnoszcym si do takich oznacze (art. 29 ust. 9). Naley stwierdzi, e wszelkie dziaania opisane w ww. przepisach art. 29 ustawy o grach hazardowych, ktrym mona przypisa powysze cechy, stanowi bd naruszenie przepisw tej ustawy. Dziaaniem takim bdzie w szczeglnoci umieszczenie na stronach internetowych lub w innych publicznie dostpnych miejscach symboli przedstawiajcych przedmioty powszechnie kojarzone z poszczeglnymi grami losowymi, np. pokerem lub gr w ruletk, a take odwoywanie si przez nazw usugi (w tym usugi wiadczonej drog elektroniczn np. przez serwis internetowy i/lub jej wizerunek reklamowy), bez wzgldu na zamiar, do skojarze odbiorcw, jakie s zwizane z oznaczeniami usug w zakresie gier hazardowych oraz podmiotw je wiadczcych. Naley jednoczenie wskaza, e zakaz nie obejmuje reklamy i promocji prowadzonej wewntrz kasyna gry lub punktu przyjmowania zakadw wzajemnych oraz oznaczenia nazw podmiotu, logo rmy lub nazw prowadzonej dziaalnoci gospodarczej, na zewntrz budynku, miejsca, w ktrym znajduje si kasyno gry lub punkt przyjmowania zakadw wzajemnych, a take, w przypadku zakadw wzajemnych urzdzanych przez sie Internet reklamy i promocji prowadzonej na okrelonej w zezwoleniu stronie internetowej wykorzystywanej do urzdzania tych zakadw (art. 29 ust. 5).

943 Odnoszc si do kwestii kontroli przez funkcjonariuszy celnych podmiotw prowadzcych dziaalno gospodarcz, uprzejmie informuj, i podstaw do prowadzenia przez Sub Celn dziaalnoci kontrolnej rynku gier hazardowych stanowi ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Subie Celnej (Dz. U. Nr 168, poz. 1323, z pn. zm.). Do zada Suby Celnej naley wykonywanie kontroli urzdzania i prowadzenia gier hazardowych, zgodnoci tej dziaalnoci z udzielon koncesj lub zezwoleniem oraz zatwierdzonym regulaminem, kontroli wywizywania si z obowizkw w zakresie podatku od gier i dopat, a take rozpoznawanie, wykrywanie, zapobieganie i zwalczanie przestpstw skarbowych i wykrocze skarbowych przeciwko organizacji gier hazardowych oraz ciganie ich sprawcw w zakresie okrelonym w ustawie z dnia 10 wrzenia 1999 r. Kodeks karny skarbowy (Dz. U. z 2007 r. Nr 111, poz. 765, z pn. zm.). W toku przeprowadzanych kontroli Suba Celna bada rwnie w podmiotach urzdzajcych gry hazardowe przestrzeganie obowizkw okrelonych w ustawie z dnia 16 listopada 2000 r. o przeciwdziaaniu praniu pienidzy oraz nansowaniu terroryzmu (Dz. U. z 2010 r. Nr 46, poz. 276, z pn. zm.). Organami uprawnionymi do wykonywania powyszych dziaa s co do zasady naczelnicy urzdw celnych. W poruszonej w interpelacji kwestii dotyczcej przesuchiwania wacicieli przedsibiorstw zajmujcych si organizacj imprez zamknitych uprzejmie wyjaniam, e zgodnie z art. 32 ust. 1 pkt 5 ustawy o Subie Celnej funkcjonariusze celni wykonujcy kontrole posiadaj uprawnienia do przesuchiwania wiadkw. W trakcie prowadzonych przez urzdy celne dochodze w sprawach karnych skarbowych przeprowadzane jest, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postpowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555, z pn. zm.), przesuchiwanie wiadkw i podejrzanych. Przesuchanie jest elementarn czynnoci niezbdn dla ustalenia stanu faktycznego w trakcie prowadzonych kontroli i dochodze. W 2011 r. funkcjonariusze celni przeprowadzili ogem 11 362 kontrole w obszarze gier hazardowych, stwierdzajc 1750 rnego rodzaju nieprawidowoci. Wynikiem przeprowadzonych kontroli, w trakcie ktrych stwierdzano nieprawidowoci, byo take wszczcie 151 dochodze oraz naoenie kar grzywny w drodze postpowania mandatowego w 59 sprawach w zwizku z czynami wypeniajcymi przesanki okrelone w art. 110a Kodeksu karnego skarbowego (naruszenie zakazu reklamy i promocji gier). Odnoszc si do poruszonej w interpelacji kwestii zgodnoci wymienionych przepisw ustawy o grach hazardowych z art. 22 i art. 33 ust. 3 Konstytucji RP zawierajcych przesanki: wanego interesu spoecznego, bezpieczestwa pastwa lub porzdku publicznego, ochrony rodowiska, zdrowia, moralnoci publicznej, wolnoci i praw innych osb, uprzejmie informuj, i minister nansw nie jest organem uprawnionym do rozstrzygania tej kwestii. Niemniej jednak naley zauway, i w stosunku do poprzedniej regulacji, tj. ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakadach wzajemnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 4, poz. 27, z pn. zm.), obecnie obowizujce przepisy ustawy o grach hazardowych maj bardziej restrykcyjny charakter ze wzgldu na przyjty cel prospoeczny polegajcy na ochronie przed uzalenieniami, w tym przeciwdziaaniu niekorzystnemu, ze wzgldu na prolaktyk uzalenie, propagowaniu dziaalnoci w zakresie gier i zakadw wzajemnych, ochronie nieletnich oraz walce z szar stref. Z tych powodw wprowadzono przedmiotowy zakaz reklamy i promocji w obecnym ksztacie. Orzecznictwo Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej potwierdza, e potrzeba ochrony konsumentw i cele polegajce na zapobieganiu oszustwom oraz na unikaniu zachcania obywateli do wydawania nadmiernych kwot na gr mog, co do zasady, stanowi nadrzdne wzgldy interesu oglnego, mogce uzasadnia ograniczenia dziaalnoci w sektorze gier, a take, e wzgldy moralne, religijne lub kulturowe, jak te konsekwencje moralne i nansowe, szkodliwe dla jednostek i spoeczestwa, ktre wi si z grami i zakadami, mog uzasadnia istnienie dyskrecjonalnych uprawnie wadz krajowych do ustalenia wymogw obowizujcych w zakresie ochrony konsumentw i porzdku wyroki w sprawach Laara (C-124/97), Zenatti (C-67/98) i Gambelli (C-243/01). Przyjte w ustawie o grach hazardowych rozwizania s spjne i systematyczne, su nadrzdnemu interesowi oglnemu, jak te s proporcjonalne do celu, do ktrego d, czyli do zwikszenia praworzdnoci i ochrony spoeczestwa przed negatywnymi skutkami hazardu. Podmioty prowadzce dziaalno gospodarcz powinny uwzgldnia ograniczenia zwizane z reklam i promocj wynikajce z powyszych przepisw prawa. Odnoszc si do zawartego w interpelacji pytania dotyczcego ewentualnej nowelizacji ww. przepisw ustawy o grach hazardowych, uprzejmie informuj, i minister nansw nie planuje zgaszania propozycji zmian w art. 29 tej ustawy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Jacek Kapica Warszawa, dnia 16 marca 2012 r.

944 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Gibay w sprawie naduywania przez Policj i inne uprawnione organy instytucji przeszukania prowadzonego bez postanowienia sdu lub prokuratora (2255)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj pana posa ukasza Gibay w sprawie naduywania przez Policj i inne uprawnione organy instytucji przeszukania prowadzonego bez postanowienia sdu lub prokuratora, przekazan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., nr SPS-023-2255/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Czynno przeszukania, o ktrej mowa w interpelacji, niewtpliwie wkracza w wolnoci i prawa obywatelskie. Konstytucja RP w art. 31 ust. 3 dopuszcza jednak moliwo ograniczenia prawa do wolnoci w sytuacjach i sposb okrelony w ustawie. Z kolei europejska Konwencja o ochronie praw czowieka i podstawowych wolnoci (Dz. U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284, z pn. zm.) w art. 8 ust. 2 przewiduje, i niedopuszczalna jest ingerencja wadzy publicznej w korzystanie z tego prawa, z wyjtkiem przypadkw przewidzianych przez ustaw i koniecznych w demokratycznym spoeczestwie z uwagi m.in. na bezpieczestwo pastwowe, bezpieczestwo publiczne, ochron porzdku publicznego i zapobieganie przestpstwom. Obecnie obowizujce przepisy zawarte w rozdziale 25 Zatrzymanie rzeczy. Przeszukanie ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postpowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555, z pn. zm.) w zakresie powyszej czynnoci procesowej speniaj zarwno konstytucyjne, jak i midzynarodowe wymagania. Powysza kwestia nie jest rwnie przedmiotem zarzutw adnego z midzynarodowych organw monitorujcych przestrzeganie praw czowieka w Polsce. W odpowiedzi na pytanie zawarte w pkt 1 interpelacji wskaza naley, e minister sprawiedliwoci nie dysponuje danymi na temat rocznej skali przeprowadzanych przeszuka we wszystkich wariantach opisanych w art. 220 K.p.k. Rwnie i Prokuratura Generalna, jak wynika z uzyskanej informacji, nie dysponuje takimi danymi, a to z uwagi na fakt, i w urzdzeniach rejestrowych Prokuratury Generalnej i podlegych jednostek organizacyjnych nie s prowadzone w tym zakresie odrbne zapisy. Podobna sytuacja przedstawia si w odniesieniu do ministra obrony narodowej, ministra rodowiska, Centralnego Biura Antykorupcyjnego i Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego. Organy te nie prowadz odrbnych statystyk w odniesieniu do iloci przeszuka realizowanych na podstawie postanowienia prokuratury poprzedzonego wnioskiem uprawnionych organw oraz przeszuka realizowa-

nych na podstawie nakazu kierownika jednostki lub legitymacji subowej. Nie uzyskano rwnie stosownych danych z Ministerstwa Spraw Wewntrznych. W opinii natomiast ministra obrony narodowej niezbdne jest utrzymanie obowizujcych regulacji w zakresie czynnoci przeszukania. W Ministerstwie Obrony Narodowej, gdzie sub upowanion do dokonywania przeszuka jest andarmeria Wojskowa, jak wynika z przekazanej informacji praktyk jest dokonywanie tej czynnoci na podstawie postanowienia prokuratora. Natomiast na podstawie art. 220 3 K.p.k., a wic w wypadkach niecierpicych zwoki, przeszukania nale do wyjtku. Podobne stanowisko przedstawi minister rodowiska, wskazujc dodatkowo, e nawet jeeli jest wadliwa praktyka stosowania instytucji przewidzianych w art. 220 K.p.k., to moe to wynika z nieprawidowego stosowania obowizujcych regulacji, natomiast niekwestionowane s same unormowania w powyszym zakresie i brak jest podstaw do ich nowelizacji. Z informacji uzyskanej od szefa Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego wynika, e w granicach swoich zada okrelonych przepisami ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. z 2010 r., Nr 29, poz. 154, z pn. zm.) funkcjonariusze Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego wykonuj czynnoci operacyjno-rozpoznawcze, dochodzeniowo-ledcze i analityczno-informacyjne. Realizujc uprawnienia dochodzeniowo-ledcze maj prawo m.in. do przeszukania osb i pomieszcze w trybie i przypadkach okrelonych we wskazanych powyej przepisach Kodeksu postpowania karnego. Na podstawie art. 220 K.p.k. funkcjonariusze ABW przeprowadzili: 635 przeszuka w 2009 r. (na ogln liczb 512 postpowa przygotowawczych), 966 przeszuka w 2010 r. (na ogln liczb 505 postpowa przygotowawczych), 1679 przeszuka w 2011 r. (na ogln liczb 471 postpowa przygotowawczych). Podane wyej liczby obejmuj zarwno przeszukania przeprowadzone na podstawie postanowienia prokuratora oraz w wypadkach niecierpicych zwoki po okazaniu legitymacji subowej bd nakazu kierownika jednostki, tj. na podstawie art. 220 1 i 3 K.p.k. Jak ju wyej wskazano, Agencja Bezpieczestwa Wewntrznego nie prowadzi odrbnych statystyk w odniesieniu do iloci przeszuka realizowanych na podstawie postanowienia prokuratury poprzedzonego wnioskiem agencji oraz przeszuka realizowanych na podstawie nakazu kierownika jednostki lub legitymacji subowej. W tym kontekcie szef Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego zaznaczy jednak, i przypadkw przeszuka realizowanych bez wydanego wczeniej postanowienia prokuratora jest stosunkowo niewiele, stanowi one znikomy procent oglnej liczby przeprowadzanych przeszuka i zawsze s konsultowane z prokuratur i nie-

945 zwocznie przez ni zatwierdzane. W opinii Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego moliwo prowadzenia czynnoci w tym trybie jest niezbdna dla kadej suby posiadajcej uprawnienia procesowe. Wskazany natomiast powyej wzrost liczby przeszuka przeprowadzonych w 2011 r. w stosunku do lat wczeniejszych (przy mniej wicej staej liczbie prowadzonych postpowa) jest przede wszystkim efektem skoncentrowania si przez Agencj Bezpieczestwa Wewntrznego na zwalczaniu przestpczoci zorganizowanej. Prowadzone w tym zakresie ledztwa maj charakter wielowtkowy i rozbudowany, a co za tym idzie generuj wiksz liczb przeszuka. Dotychczasowa praktyka zwizana z prowadzeniem przeszuka wskazuje, e realizujc postanowienie prokuratora o przeszukaniu, w jego toku dochodzi do ujawnienia okolicznoci skutkujcych koniecznoci przeprowadzenia kolejnych przeszuka w innych miejscach zwizanych z osob podejrzewan o popenienie przestpstwa, w ktrych mog znajdowa si dowody niezbdne dla prowadzonej sprawy. W takich przypadkach, w celu zapobiegnicia potencjalnej utracie dowodw rzeczowych, funkcjonariusze agencji podejmuj przeszukanie na podstawie art. 220 3 K.p.k. Jednake takie natychmiastowe podjcie czynnoci jest praktycznie zawsze konsultowane z prokuratorem nadzorujcym ledztwo. Przekazana natomiast przez ministra nansw i szefa Suby Celnej statystyka dotyczca przeszuka przeprowadzonych w trybie art. 220 K.p.k. przez inspektorw kontroli skarbowej, urzdy skarbowe oraz funkcjonariuszy celnych przestawia si nastpujco. W 2009 r. na 3695 prowadzonych przez inspektorw kontroli skarbowej postpowa przygotowawczych dokonano: 33 przeszuka na polecenie sdu lub prokuratora, 44 przeszuka na podstawie uzyskanego postanowienia o przeprowadzeniu przeszukania, po uprzednim skierowaniu wniosku o jego wydanie, 125 przeszuka na podstawie nakazu kierownika jednostki lub legitymacji subowej. W 2010 r. na 4406 prowadzonych przez inspektorw kontroli skarbowej postpowa przygotowawczych dokonano: 17 przeszuka na polecenie sdu lub prokuratora, 64 przeszuka na podstawie uzyskanego postanowienia o przeprowadzeniu przeszukania, po uprzednim skierowaniu wniosku o jego wydanie, 82 przeszuka na podstawie nakazu kierownika jednostki lub legitymacji subowej. W 2011 r. na 5059 prowadzonych przez inspektorw kontroli skarbowej postpowa przygotowawczych dokonano: 14 przeszuka na polecenie sdu lub prokuratora, 48 przeszuka na podstawie uzyskanego postanowienia o przeprowadzeniu przeszukania, po uprzednim skierowaniu wniosku o jego wydanie, 80 przeszuka na podstawie nakazu kierownika jednostki lub legitymacji subowej. W 2009 r. na 30 643 prowadzonych przez urzdy skarbowe postpowa przygotowawczych dokonano 25 przeszuka na podstawie uzyskanego postanowienia o przeprowadzeniu przeszukania, po uprzednim skierowaniu wniosku o jego wydanie. W tym okresie nie dokonano przeszuka na polecenie sdu lub prokuratora bd na podstawie nakazu kierownika jednostki lub legitymacji subowej. W 2010 r. na 34 007 prowadzonych przez urzdy skarbowe postpowa przygotowawczych dokonano: 1 przeszukania na polecenie sdu lub prokuratora, 27 przeszuka na podstawie uzyskanego postanowienia o przeprowadzeniu przeszukania, po uprzednim skierowaniu wniosku o jego wydanie, 2 przeszuka na podstawie nakazu kierownika jednostki lub legitymacji subowej. W 2011 r. na 37 671 prowadzonych przez urzdy skarbowe postpowa przygotowawczych dokonano: 3 przeszuka na polecenie sdu lub prokuratora, 36 przeszuka na podstawie uzyskanego postanowienia o przeprowadzeniu przeszukania, po uprzednim skierowaniu wniosku o jego wydanie, 5 przeszuka na podstawie nakazu kierownika jednostki lub legitymacji subowej. W 2009 r. na 43 335 prowadzonych przez urzdy celne postpowa karnych skarbowych dokonano: 2 przeszuka na polecenie sdu lub prokuratora, 34 przeszuka na podstawie uzyskanego postanowienia o przeprowadzeniu przeszukania, po uprzednim skierowaniu wniosku o jego wydanie, 6787 przeszuka na podstawie nakazu kierownika jednostki lub legitymacji subowej. W 2010 r. na 44 386 prowadzonych przez urzdy celne postpowa karnych skarbowych dokonano: 2 przeszuka na polecenie sdu lub prokuratora, 102 przeszuka na podstawie uzyskanego postanowienia o przeprowadzeniu przeszukania, po uprzednim skierowaniu wniosku o jego wydanie, 7138 przeszuka na podstawie nakazu kierownika jednostki lub legitymacji subowej. W 2011 r. na 51 302 prowadzonych przez urzdy celne postpowa karnych skarbowych dokonano: 8 przeszuka na polecenie sdu lub prokuratora, 184 przeszuka na podstawie uzyskanego postanowienia o przeprowadzeniu przeszukania, po uprzednim skierowaniu wniosku o jego wydanie, 8091 przeszuka na podstawie nakazu kierownika jednostki lub legitymacji subowej. Jak wynika z przedstawionego przez szefa Suby Celnej stanowiska, do skutecznego zwalczania prze-

946 stpczoci w obszarach, w ktrych uprawniona do tego jest Suba Celna, konieczne jest aktywne poszukiwanie towarw bdcych przedmiotem czynu zabronionego. Suba Celna w gwnej mierze zwalcza przestpstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe tzw. celne i akcyzowe, zwizane z nielegalnym obrotem towarowym. Ujawniany przemyt i obrt nielegalnymi towarami (przede wszystkim wyrobami akcyzowymi) wie si czsto z niezbdnoci wykonania czynnoci przeszukania w celu znalezienia i zabezpieczenia materiau dowodowego oraz przedmiotw przestpstwa skarbowego lub wykroczenia skarbowego. Dlatego te przeszukanie osb, pomieszcze czy rodkw transportu (czsto na przejciach granicznych lub w innych okolicznociach wymagajcych natychmiastowego wykonania czynnoci przeszukania) pozostaje niezbdn czynnoci procesow w postpowaniu dowodowym, majc na celu zabezpieczenie dowodw w sprawie przed ich ukryciem lub bezpowrotn utrat. Przedstawione powyej dane liczbowe wskazuj, e przeszukania w ramach dziaa podejmowanych przez Sub Celn prowadzone s w skali adekwatnej do oglnej liczby postpowa przygotowawczych prowadzonych przez urzdy celne jako nansowe organy postpowania przygotowawczego. Odnonie do przeszuka prowadzonych na polecenie sdu lub prokuratora, na podstawie postanowienia o przeszukaniu, wskazuje si, e w gwnej mierze do wykonywania takich postanowie waciwym organem cigania jest Policja. Stosunkowo niedua natomiast liczba przeszuka przeprowadzonych na podstawie uzyskanego postanowienia o przeprowadzeniu przeszukania, po uprzednim skierowaniu wniosku o jego wydanie do prokuratora, wynika z przedstawionej powyej specyki obszaru przestpczoci skarbowej (celnej i akcyzowej) zwalczanej przez Sub Celn, zwizanej z nielegalnym obrotem towarowym krajowym, wewntrzwsplnotowym, jak i z krajami trzecimi spoza Unii Europejskiej. Natomiast w zakresie liczby przeszuka przeprowadzonych na podstawie nakazu kierownika jednostki lub legitymacji subowej szef Suby Celnej poinformowa, e wynika ona przede wszystkim z praktyki stosowanej w jednej z izb celnych tzw. granicznych, w ktrej waciwe miejscowo prokuratury rejonowe wymagay, aby na przejciach granicznych w sytuacji ujawnienia towarw nielegalnie wprowadzanych na obszar celny Unii Europejskiej przeprowadzane byy czynnoci przeszukania w trybie art. 219 i 220 K.p.k., ktre wymagaj obligatoryjnego zatwierdzenia przez prokuratora. Jednake w obecnym roku odstpiono ju od tej praktyki na rzecz uproszczonego trybu postpowania polegajcego na tym, e w sytuacji gdy osoba, u ktrej przeprowadzono czynnoci kontroli celnej, dobrowolnie wyda towary pochodzce z przemytu, wykonywane s czynnoci procesowe zatrzymania rzeczy w trybie art. 217 K.p.k., bez przeprowadzania przeszukania. Majc na uwadze powysze, stwierdzi naley, e nie wydaje si by trafny postulat ograniczenia krgu podmiotw uprawnionych do przeprowadzenia przeszukania bez postanowienia sdu lub prokuratora. W obowizujcym stanie prawnym czynno tak w wypadkach niecierpicych zwoki mog przeprowadza generalnie organy uprawnione do prowadzenia postpowa przygotowawczych lub czynnoci sprawdzajcych, zatem odebranie tym organom takiej moliwoci niejednokrotnie prowadzioby do realnej utraty dowodw w sprawie lub przestpczego mienia podlegajcego zajciu. Nie sposb oczywicie wykluczy moliwoci zaistnienia nieprawidowoci zwizanych z przeprowadzaniem czynnoci przeszukania. Gwarancj jednak sprawowania realnej kontroli nad stosowaniem przeszukania bez uprzedniego postanowienia sdu lub prokuratora stanowi konieczno niezwocznego uzyskania postanowienia sdu lub prokuratora o zatwierdzeniu tej czynnoci, ktre musi zosta wydane nie pniej ni 7 dni od daty czynnoci. Organy te s zobowizane, przed wydaniem takiego postanowienia, do zbadania, czy istniay podstawy do przeszukania i czy postanowienie o przeszukaniu nie mogo zosta wydane przed przystpieniem do czynnoci przeszukania. Niezalenie od koniecznoci stosowania wskazanej procedury postanowienie dotyczce przeszukania moe zosta rwnie zaskarone do sdu przez osob, ktrej prawa zostay naruszone, w oparciu o przepis art. 236 K.p.k. Przedstawione instrumentarium prawne, jak si wydaje, jest wystarczajce i stwarza niejako podwjne zabezpieczenie zachowania konstytucyjnych gwarancji obywateli dotknitych procesow czynnoci przeszukania. Z powyszych wzgldw nie s prowadzone ani te planowane prace legislacyjne majce na celu realizacj postulatu przestawionego w pkt 2 interpelacji. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
ministra edukacji narodowej na interpelacj posa Jacka wiata w sprawie zwrotu przez jednostki samorzdu terytorialnego dotacji celowych na realizacj zada wasnych okrelonych w ustawie o systemie owiaty (2256)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Jacka wiata (SPS-023-2256/ 12) w sprawie stosowania art. 128 ust. 2 ustawy o nansach publicznych, uprzejmie wyjaniam.

947 Wejcie w ycie ww. przepisu z dniem 1 stycznia 2010 r. postawio jednostki samorzdu terytorialnego wypacajce stypendia i zasiki szkolne w niejednoznacznej sytuacji koniecznoci lub braku tej koniecznoci zapewnienia 20% wkadu wasnego do wypacanych na podstawie ustawy o systemie owiaty stypendiw i zasikw szkolnych. Ze wzgldu na interwencje, zarwno wojewodw, jak i wadz samorzdowych szczebla gminnego Ministerstwo Edukacji Narodowej przygotowao interpretacj cytowanego zapisu, przekazujc j zainteresowanym stronom. Stanowisko Ministerstwa Edukacji Narodowej wynikao z faktu, i nansowanie caoci wydatkw na pomoc materialn dla uczniw oraz realizowanie przez jednostki samorzdu terytorialnego zada wynikajcych z programw rzdowych w formie dotacji celowej z budetu pastwa jest zgodne z art. 167 ust. 4 Konstytucji RP, ktry stanowi, i zmiany w zakresie zada i kompetencji jednostek samorzdu terytorialnego nastpuj wraz z odpowiednimi zmianami w podziale dochodw publicznych. Regua wynikajca z art. 128 ust. 2 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych limituje kwot dotacji udzielanych jednostce samorzdu terytorialnego na donansowanie zada wasnych biecych i inwestycyjnych. Dotacja ta nie moe stanowi wicej ni 80% kosztw realizacji zadania, chyba e odrbne ustawy stanowi inaczej. Praktyka stosowania wymienionego przepisu ustawy o nansach publicznych spowodowaa pojawienie si wtpliwoci, zgaszanych midzy innymi przez wojewodw i kuratorw owiaty, czy dotacje na pomoc materialn dla uczniw o charakterze socjalnym oraz udzielane w ramach programw rzdowych realizowanych na podstawie ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty podlegaj ograniczeniom przewidzianym w art. 128 ust. 2 ustawy o nansach publicznych. Przepisy ustawy o nansach publicznych obowizujcej do 2010 r. nie uzaleniay przyznania dotacji od dysponowania wkadem wasnym przez jej benecjenta. Konsekwencj za bezporedniego z chwil wejcia jej w ycie stosowania nowej ustawy o nansach publicznych byaby zmiana w zakresie zada i poziomu wydatkw gmin. Realizowanie zada z zakresu pomocy materialnej dla uczniw oraz zada wynikajcych z programw rzdowych ustanowionych na podstawie ustawy o systemie owiaty musiaoby si wiza z zapewnieniem udziau rodkw nansowych gminy, a kwota obowizkowego wkadu wasnego nie byaby rekompensowana odpowiednimi zmianami w podziale dochodw publicznych. Ponadto zasada zabezpieczenia interesw w toku, wyprowadzana z zasady zaufania do pastwa i stanowionego przeze prawa (art. 2 Konstytucji RP), zapewnia ochron podmiotu w sytuacjach, w ktrych rozpocz on okrelone przedsiwzicie na gruncie dotychczasowych przepisw, a ulegy one zmianie w toku realizacji tego przedsiwzicia. Respektowanie powyszej zasady nakazywaoby stosowanie w dalszym cigu stanu prawnego sprzed wejcia w ycie nowej ustawy o nansach publicznych. Obowizek bezporedniego stosowania nowej ustawy powodowaby bowiem pogorszenie sytuacji benecjentw dotacji (gmin), co przekadaoby si te na pogorszenie sytuacji uczniw objtych pomoc materialn, Nie ma wtpliwoci, e zapewnienie wkadu wasnego w wysokoci co najmniej 20% caej kwoty przeznaczonej na np. pomoc materialn dla uczniw w trybie ustawy o systemie owiaty to nowe obcienie nansowe dla benecjenta dotacji. Mechanizm wspnansowania okrelony w art. 128 ust. 2 ustawy o nansach publicznych moe dziaa jako czynnik powodujcy zmniejszenie wydatkw na stypendia i zasiki uczniowskie. Benecjent dotacji nie bdzie bowiem zainteresowany w otrzymaniu jej maksymalnej kwoty, jeeli w nastpstwie jej zwikszania zwiksza si warto jego wkad wasnego. Benecjent dotacji zostaje postawiony w sytuacji przymusowej: z jednej strony powinien dy do zaspokojenia w maksymalnym stopniu potrzeb materialnych uczniw, z drugiej za realizacja tego celu wymaga zaangaowania wkadu wasnego. Pogorszenie pooenia gminy wyraa si zatem w tym, e musi ona uzyska dodatkowe rodki, ale kosztem wydatkw na inne cele ni stypendia i zasiki uczniowskie. Na skutek ww. stanowiska MEN cz samorzdw nie angaowaa do wypaty wiadcze materialnych wkadu wasnego, stosujc si do opinii wyraonej w wystpieniu MEN z lipca 2010 r. Postawa ta bya negowana przez cz wojewodw oraz cz regionalnych izb obrachunkowych. W czasie kontroli NIK dotyczcej wykorzystania rodkw publicznych na pomoc materialn dla uczniw kontrolerzy wskazali na odrbne stanowisko Ministerstwa Edukacji Narodowej oraz Ministerstwa Finansw w ww. sprawie. Minister Edukacji Narodowej, ustosunkowujc si do raportu NIK, podtrzyma swoj opini w omawianej sprawie. Stanowisko to byo konsekwentnie przekazywane samorzdom w 2011 r., ktre byy lub s wzywane przez wojewodw do zwrotu nadmiernie pobranej dotacji, co w konsekwencji powoduje spr prawny pomidzy wojewodami a wadzami samorzdowymi. Do 27 stycznia 2012 r. na drog sdow wystpio miasto Krakw, ktrego skarg wojewdzki sd administracyjny oddali. Procedura przyznawania rodkw na stypendia i zasiki szkolne*) preferuje gminy o niskim dochodzie *) Podstaw podziau rodkw dla gmin w ww. zakresie sta-

nowi algorytm ustalony w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej i sportu z dnia 22 lutego 2005 r. w sprawie terminw przekazywania dotacji celowej gminom na donansowanie wiadcze pomocy materialnej o charakterze socjalnym oraz sposobu ustalania wysokoci tej dotacji (Dz. U. Nr 36, poz. 319). Uzalenia on wysoko dotacji od: 1) liczby dzieci w wieku 618 lat zameldowanych na terenie gminy na pobyt stay, 2) stosunku liczby osb, ktrym przyznano zasiek okresowy z pomocy spoecznej, do liczby osb zameldowanych na terenie gminy na pobyt stay, 3) wskanika dochodw podatkowych na mieszkaca w gminie.

948 wasnym oraz duej liczbie osb pobierajcych zasiki okresowe, co wskazuje na wysoki poziom bezrobocia. Oznacza to, e im gmina jest biedniejsza, tym wiksze rodki otrzymuje na wypat pomocy materialnej dla ucznia. Zastosowanie cytowanego przepisu w interpretacji Ministerstwa Finansw powoduje, e cz gmin ogranicza wypat stypendiw lub praktycznie z nich rezygnuje. Oznacza to, e w praktyce Narodowy Program Stypendialny zamiast wyrwnywa szanse edukacyjne uczniw staje si narzdziem segregacyjnym. Biorc pod uwag stanowisko Ministerstwa Finansw, orzecznictwo sdw oraz stanowisko Najwyszej Izby Kontroli, Ministerstwo Edukacji Narodowej zastosowao si do literalnej interpretacji cytowanego art. 128 ust. 2, jednake niezalenie od ww. dziaania podejmuje starania o wyczenie spod rygoru cytowanego zapisu pomocy materialnej dla uczniw. Natomiast w przypadku pytania o skal zjawiska zwrotu do budetu pastwa rodkw na realizacj wypaty stypendiw i zasikw szkolnych uprzejmie informuje, e zgodnie z zebranymi przez Ministerstwo Edukacji Narodowej danymi wielko dotacji naliczonej na wypat stypendiw i zasikw szkolnych dla wszystkich gmin w 2011 r. wyniosa ok. 419 mln z. Z ww. rodkw gminy nie wydatkoway ok. 96 mln z. Jednoczenie w tym samym czasie jednostki samorzdu terytorialnego uruchomi na realizacj wypaty ww. wiadcze blisko 89 mln z rodkw wasnych. Z analizy otrzymanych danych wynika, e w 297 gminach (12%) udzia rodkw wasnych w 2011 r. by niszy ni wymagane 20%, w 1697 gminach (68%) udzia rodkw wasnych wynosi 20%, w 485 gminach (20%) udzia rodkw wasnych w realizacji wypaty stypendiw i zasikw szkolnych by wikszy ni wymagane 20%. Jednoczenie naley zauway, e w 2011 r. pozytywnie rozpatrzonych zostao 94% skadanych wnioskw o uzyskanie stypendium szkolnego oraz 91% wnioskw o wypat zasiku losowego. Z powaaniem Minister Krystyna Szumilas Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Beaty Kempy w sprawie wiadcze pielgnacyjnych (2257)

znak: SPS-023-2257/12, dotyczce interpelacji posanki Beaty Kempy w sprawie wiadcze pielgnacyjnych, uprzejmie informuj. Zasiek pielgnacyjny jest jednym z rodzajw wiadcze rodzinnych nansowanych z budetu pastwa, przyznawany w zwizku z niepenosprawnoci na podstawie art. 16 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.). Podwyszenie wysokoci zasiku pielgnacyjnego moe nastpi w ramach przeprowadzanej co trzy lata werykacji kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych, zgodnie z art. 18 ustawy o wiadczeniach rodzinnych, z uwzgldnieniem wynikw bada progu wsparcia dochodowego rodzin. Prg wsparcia dochodowego rodzin bada i przedstawia Instytut Pracy i Spraw Socjalnych. Ostatnia werykacja bya przeprowadzona w 2009 r., w wyniku ktrej Rada Ministrw podja decyzj o podwyszeniu od 1 listopada 2009 r. wysokoci zasiku rodzinnego (wzrs o ponad 42%) oraz wysokoci wiadczenia pielgnacyjnego (wzroso o ok. 24%). W 2009 r. nie zostaa podwyszona wysoko zasiku pielgnacyjnego, co zwizane byo z istotnym wzrostem wydatkw na wiadczenia rodzinne w wyniku podwyszenia kwot zasiku rodzinnego i wiadczenia pielgnacyjnego (wzrost wydatkw o ponad 1 mld z w skali roku) oraz trudn sytuacj budetu pastwa. Jednoczenie pragn poinformowa, e w roku 2012 planowana jest kolejna werykacja kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych. W budecie na 2012 r. zaplanowano wzrost rodkw na wiadczenia rodzinne i wiadczenia z funduszu alimentacyjnego, w tym na przeprowadzenie werykacji kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych o kwot ok. 730 mln z (rezerwa celowa cz. 83 poz. 34). Zgodnie z ustaw decyzja w sprawie podwyszenia kwot wiadcze rodzinnych, w tym zasiku pielgnacyjnego, zostanie podjta najpniej do dnia 15 sierpnia 2012 r. Dodatkowo informuj, e przecitna miesiczna liczba wypaconych zasikw pielgnacyjnych w 2012 r. wynosi ok. 940 tys. Roczne skutki podwyszenia kwoty zasiku pielgnacyjnego o kade 10 z wyniosyby ok. 116 mln z rocznie. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 16 marca 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na wystpienie Pani Marszaek z dnia 29 lutego 2012 r.,

949 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj pose Beaty Kempy w sprawie przyznania uprawnie dla pracownikw lotniskowych sub ratowniczo-ganiczych (2259)

pkt 3 ustawy Prawo lotnicze, uwzgldniajc klasykacj lotnisk przyjt dla celw ratowniczo-ganiczych. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewntrznych - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj pose Beaty Kempy w sprawie przyznania uprawnie dla pracownikw lotniskowych sub ratowniczo-ganiczych (2259)

Szanowna Pani Marszaek! W zaczeniu do niniejszego pisma, zgodnie z waciwoci merytoryczn, przekazuj interpelacj z dnia 13 stycznia 2012 r. pani Beaty Kempy posanki na Sejm RP (znak SPS-023-2259/12). Orygina pisma, o ktrym mowa w zdaniu poprzedzajcym, zaczony zosta do pisma adresowanego do ministra spraw wewntrznych. Z analizy pyta zawartych w ww. interpelacji (dotyczcej przyznania uprawnie emerytalnych i zakresu dziaa realizowanych przez pracownikw lotniskowych sub ratowniczo-ganiczych) wynika, e udzielenie na nie odpowiedzi naley do zakresu waciwoci merytorycznej: ministra spraw wewntrznych, ktry jest waciwy w zakresie spraw wewntrznych i sprawuje nadzr nad komendantem gwnym Pastwowej Stray Poarnej na podstawie rozporzdzenia prezesa Rady Ministrw dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegowego zakresu dziaania ministra spraw wewntrznych (Dz. U. z 2011 r. Nr 248, poz. 1491), oraz ministra pracy i polityki spoecznej, ktry na podstawie rozporzdzenia prezesa Rady Ministrw dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegowego zakresu dziaania ministra pracy i polityki spoecznej (Dz. U. z 2011 r. Nr 248, poz. 1485) jest waciwy w zakresie spraw pracy oraz zabezpieczenia spoecznego. Jednoczenie pragn zauway, e zgodnie z art. 85 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (Dz. U. z 2006 r. Nr 100, poz. 696, z pn. zm.) minister transportu i gospodarki morskiej zobowizany jest w sprawach zwizanych z ratownictwem i ochron przeciwpoarow lotnisk wycznie do okrelenia w drodze rozporzdzenia (w porozumieniu z ministrem spraw wewntrznych): 1) wymaga dotyczcych przygotowania lotniska do sytuacji zagroenia oraz planu dziaania w sytuacji zagroenia, uwzgldniajc klasykacj lotnisk przyjt dla celw ratowniczo-ganiczych; 2) zakresu obowizkw podmiotw, o ktrych mowa w art. 84 ust. 6 ustawy Prawo lotnicze, z uwzgldnieniem zada tych jednostek okrelonych odrbnymi przepisami oraz zada zarzdzajcego lotniskiem w zakresie koordynacji; 3) warunkw i programu szkolenia sub ratowniczo-ganiczych, o ktrych mowa w art. 84 ust. 2

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 29 lutego 2012 r. (sygn. SPS-023-2259/12) dotyczcego interpelacji posa na Sejm RP pani Beaty Kempy w sprawie przyznania uprawnie dla pracownikw lotniskowych sub ratowniczo-ganiczych, przekazanego przez ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej, uprzejmie przedstawiam nastpujce informacje pozostajce we waciwoci ministra spraw wewntrznych. Na wstpie pragn wskaza, e ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Pastwowej Stray Poarnej (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68, z pn. zm.), powoujc now formacj, zniosa dotychczasowe jednostki organizacyjne ochrony przeciwpoarowej oraz stanowiska funkcjonariuszy poarnictwa (art. 126 ww. ustawy). Jednoczenie w ww. ustawie oraz w ustawie z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpoarowej (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 178, poz. 1380, z pn. zm.) wprowadzono zrnicowanie statusu osb realizujcych zadania z zakresu ochrony przeciwpoarowej. Zgodnie z przyjtymi uregulowaniami prawnymi jedn grup stanowi funkcjonariusze Pastwowej Stray Poarnej (straacy PSP) pozostajcy w stosunku subowym nawizanym na podstawie mianowania (powoania). Peni oni sub w Pastwowej Stray Poarnej, bdc zawodow, umundurowan i wyposaon w specjalistyczny sprzt formacj przeznaczon do walki z poarami, klskami ywioowymi i innymi miejscowymi zagroeniami. Do zada PSP naley ponadto m.in. organizowanie krajowego systemu ratowniczo-ganiczego. Drug grup stanowi pracownicy jednostek ochrony przeciwpoarowej (niebdcych jednostkami organizacyjnymi PSP), gwnie zakadowych stray poarnych (ZSP) i zakadowych sub ratowniczych

950 (ZSR), w tym lotniskowych sub ratowniczo-ganiczych. Zgodnie z art. 17 ustawy o ochronie przeciwpoarowej wymienione jednostki s tworzone, przeksztacane i likwidowane przez uprawnione do tego podmioty, ktrymi s ministrowie, wojewodowie, gminy, instytucje, organizacje, osoby prawne i zyczne. Koszty funkcjonowania tych jednostek s ponoszone przez podmioty je tworzce (art. 29 ww. ustawy). W jednostkach ochrony przeciwpoarowej niebdcych jednostkami organizacyjnymi PSP pracownicy s zatrudnieni na podstawie umowy o prac, posiadaj status pracownika, jednake podlegajcego szczeglnym obowizkom wynikajcym z charakteru pracy (art. 16a ustawy o ochronie przeciwpoarowej). Z tego te powodu ich uprawnienia pracownicze ksztatowane s na gruncie przepisw prawa pracy. Z uwagi na zrnicowanie zakresw zada realizowanych przez straakw Pastwowej Stray Poarnej i pracownikw zakadowych jednostek ochrony przeciwpoarowej oraz zakresu cicych na nich obowizkw, a take rda nansowania tych jednostek ustawodawca odmiennie uksztatowa uprawnienia tych osb. Straacy Pastwowej Stray Poarnej s funkcjonariuszami pozostajcymi w stosunku subowym, w cigej dyspozycji, a prawo do odmiennych uprawnie pracowniczych okrelonych w ustawie o Pastwowej Stray Poarnej oraz prawo do zaopatrzenia emerytalnego wedug zasad i na warunkach przewidzianych w przepisach o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji i innych sub mundurowych (art. 60 ustawy o Pastwowej Stray Poarnej) jest adekwatne do realizowanych zada subowych i uciliwoci wynikajcych z nawizanego stosunku subowego (mianowania lub powoania). Z tych te powodw uprawnienia do zaopatrzenia emerytalnego straakw Pastwowej Stray Poarnej reguluje ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego, Agencji Wywiadu, Suby Kontrwywiadu Wojskowego, Suby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Stray Granicznej, Biura Ochrony Rzdu, Pastwowej Stray Poarnej i Suby Wiziennej oraz ich rodzin (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67, z pn. zm.). Pracownicy zakadowych stray poarnych i zakadowych sub ratowniczych s zatrudnieni w charakterze pracownikw, std ich uprawnienia emerytalne reguluje ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, z pn. zm.). Zatrudnienie w zakadowych straach poarnych i zakadowych subach ratowniczych traktowane jest jako zatrudnienie w szczeglnych warunkach i w szczeglnym charakterze (art. 32 ww. ustawy). Zatem pracownicy jednostek ochrony przeciwpoarowej urodzeni przed 1 stycznia 1949 r. mog skorzysta z prawa do emerytury w wieku niszym ni okrelony w ustawie o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych. Dla pracownikw, ktrzy urodzili si po dniu 31 grudnia 1948 r., zasady, warunki i tryb ustanowienia emerytury okrela ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomostowych (Dz. U. Nr 237, poz. 1656, z pn. zm.). Odnoszc si do poruszonego w wystpieniu problemu zrwnania emerytalnych uprawnie pracownikw lotniskowych sub ratowniczo-ganiczych z prawami funkcjonariuszy Pastwowej Stray Poarnej, naley zauway, e ewentualne zmiany w tym zakresie musiayby obj rwnie pracownikw zakadowych stray poarnych i zakadowych sub ratowniczych. Podkrelenia wymaga, e w expos wygoszonym w dniu 18 listopada 2011 r. na pierwszym posiedzeniu Sejmu RP VII kadencji prezes Rady Ministrw pan Donald Tusk, wskazujc na konieczno wprowadzenia zmian w obowizujcym systemie emerytur mundurowych jako jednym ze rde nadmiernie powikszajcych decyt nansw pastwa, nie wskaza na moliwo rozszerzenia systemu emerytur sub mundurowych o inne suby, nieobjte systemem. W zwizku z tym zmiany w systemie emerytalnym sub mundurowych dotyczy bd jedynie sub, ktre aktualnie objte s systemem zaopatrzeniowym. W odniesieniu do moliwoci zatrudnienia straakw w innych ni PSP jednostkach naley wskaza, e zgodnie z art. 28a ust. 2 ustawy o Pastwowej Stray Poarnej ze wzgldu na potrzeby ochrony przeciwpoarowej straak moe by, za jego zgod, wyznaczony przez komendanta gwnego Pastwowej Stray Poarnej do wykonywania okrelonych zada poza jednostkami organizacyjnymi Pastwowej Stray Poarnej. Przepisy wykonawcze w tym zakresie zawiera rozporzdzenie ministra spraw wewntrznych i administracji z dnia 16 marca 1998 r. w sprawie szczegowych zasad i trybu wyznaczania straakw Pastwowej Stray Poarnej do wykonywania zada poza jednostkami organizacyjnymi Pastwowej Stray Poarnej oraz ich uprawnie i obowizkw (Dz. U. Nr 38, poz. 223, z pn. zm.). Zgodnie z ww. przepisami na wniosek kierownikw instytucji cywilnych straacy PSP mog by wyznaczeni do penienia suby w instytucjach cywilnych, w tym do lotniskowych sub ratowniczo-ganiczych. W takim wypadku uposaenie i inne nalenoci pienine przysugujce straakowi z tytuu penienia suby w PSP wypaca z wasnych rodkw instytucja, do ktrej straak zosta wyznaczony. Naley podkreli, e kwestie zatrudnienia w lotniskowych subach ratowniczo-ganiczych byych funkcjonariuszy Pastwowej Stray Poarnej zale od woli stron stosunku pracy, w zwizku z czym pozostaj poza waciwociami jednostek organizacyjnych Pastwowej Stray Poarnej.

951 Jednoczenie uprzejmie informuj, e redni wiek straakw penicych sub w Pastwowej Stray Poarnej wedug stanu na dzie 9 marca 2012 r. wynosi 35,5 roku. Z powaaniem Podsekretarz stanu Stanisaw Rakoczy Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
ministra skarbu pastwa na interpelacj pose Beaty Kempy w sprawie prywatyzacji Kopalni i Zakadw Chemicznych Siarki Siarkopol SA w Grzybowie (2261)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Beaty Kempy z dnia 31 stycznia 2012 r., znak SPS-023-2261/12, ktra wpyna do MSP w dniu 1 marca 2012 r., w sprawie prywatyzacji spki Kopalnie i Zakady Chemiczne Siarki Siarkopol SA z siedzib w Grzybowie przedstawiam nastpujce informacje. Prywatyzacja KiZChS Siarkopol SA prowadzona jest z trybie okrelonym w art. 33 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji (Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1397, ze zm.), tj. w trybie negocjacji podjtych na podstawie publicznego zaproszenia. Publikacja zaproszenia do negocjacji w sprawie nabycia akcji miaa miejsce w dniu 13 stycznia 2012 r., termin skadania pisemnych odpowiedzi na publicznie ogoszone zaproszenie do negocjacji upyn w dniu 16 lutego 2012 r. W wyznaczonym terminie oferty zostay zoone przez 7 podmiotw, ktrymi byy: 1) Core Minerals Private Limited (Grupa Archean) z siedzib w Jersey, 2) kancelaria Lenodorski, lusarek i wsplnicy, spka komandytowa z siedzib w Warszawie, 3) Kopalnia Granitu Kamienna Gra sp. z o.o. z siedzib w miejscowoci Micigzd, 4) Kopalnie Dolomitu SA z siedzib w Sandomierzu, 5) Przedsibiorstwo Handlowo-Produkcyjne Saturn sp. z o.o. z siedzib w Grzybowie, 6) Siarka Polska SA z siedzib w Krakowie, z udziaem spek Sobiesaw Zasada SA z siedzib w Krakowie i Huty Szka Gospodarczego Tadeusz Wrzeniak sp. z o.o. z siedzib w Skrzyszowie, 7) Zakady Azotowe w Tarnowie-Mocicach SA z siedzib w Tarnowie. W dniu 1 marca 2012 r. podjta zostaa decyzja o dopuszczeniu do dalszego etapu, tj. przeprowadzenia ograniczonego badania spki, 4 potencjalnych inwestorw, ktrych oferty uznane zostay za najkorzystniejsze zarwno w aspekcie cenowym, jak

i w zakresie dotyczcym dalszego funkcjonowania spki, s to: 1) Core Minerals Private Limited (Grupa Archean) z siedzib w Jersey, 2) Kopalnia Granitu Kamienna Gra sp. z o.o. z siedzib w miejscowoci Micigzd, 3) Kopalnie Dolomitu SA z siedzib w Sandomierzu, 4) Zakady Azotowe w Tarnowie-Mocicach SA z siedzib w Tarnowie. Po zakoczeniu badania potencjalni inwestorzy bd mieli moliwo zoenia propozycji wicych warunkw umowy. Podmioty, ktrych oferty zostan uznane za najkorzystniejsze, dopuszczone zostan do negocjacji szczegowych warunkw umowy prywatyzacyjnej. Odnoszc si do pyta pani pose, informuj, i: Ad 1. Zgodnie z planem prywatyzacji na lata 20082011 przyjtym uchwa Rady Ministrw z dnia 22 kwietnia 2008 r. prywatyzacja spki przewidziana zostaa w 2010 r. W powyszym terminie nie doszo do sprzeday akcji KiZChS Siarkopol SA ze wzgldu na konieczno trzykrotnego uniewanienia przetargw na wybr doradcy prywatyzacyjnego, co podyktowane byo wzgldami formalnoprawnymi. Ad 2. Podjcie dziaa prywatyzacyjnych w odniesieniu do spki KiZChS Siarkopol SA byo wynikiem przyjcia planu prywatyzacji na lata 20082011, ktry zakada przekazanie w prywatne rce 740 spek Skarbu Pastwa dziaajcych w kilkunastu sektorach gospodarki. Zamierzenia prywatyzacyjne w odniesieniu do sektora: kopalnictwo surowcw chemicznych, przemys chemiczny i tworzyw sztucznych zakaday pen realizacj programu przeksztace wasnociowych i cakowite wycofanie zaangaowania pastwa w ww. sektor gospodarki. W zwizku z czym rwnie spka KiZChS Siarkopol SA objta zostaa planem przeksztace wasnociowych. Ad 3. Kwestia analiz przedprywatyzacyjnych spek uregulowana zostaa w powyej wskazanej ustawie o komercjalizacji i prywatyzacji oraz rozporzdzeniu z dnia 30 maja 2011 r. w sprawie analiz spki przeprowadzanych przed zaoferowaniem do zbycia akcji nalecych do Skarbu Pastwa (Dz. U. Nr 114, poz. 663). W przypadku KiZChS Siarkopol SA przeprowadzone zostay analizy opisujce warunki funkcjonowania spki na rynku siarkowym, z uwzgldnieniem uwarunkowa prawnych, ekonomicznych oraz informacji dotyczcych analizy z wraz z ich wpywem na realizacj procesu prywatyzacji. W oparciu o wyniki ww. analiz podjta zostaa ostateczna decyzja dotyczca wyboru trybu prywatyzacji, tj. negocjacji podjtych na podstawie publicznego zaproszenia. Ad 4. Ministerstwo Skarbu Pastwa nie znajduje aktualnie przesanek do odstpienia od procesu prywatyzacji spki. Jednoczenie pragn poinformowa pani pose, i procedura prywatyzacji przewiduje moliwo przeprowadzenia przez reprezentantw pracownikw spki negocjacji dotyczcych zawarcia tzw. pakietu socjalnego, co stanowi element bezporedniego udziau partnerw spoecznych w pro-

952 cesie prywatyzacji. Z uwagi na to, e MSP nie jest stron pakietu socjalnego, wszelkie ustalenia dotyczce gwarancji dla pracownikw spki pozostan w gestii negocjujcych zapisy tego porozumienia, tj. w gestii reprezentantw pracownikw i potencjalnego inwestora. Moliwo negocjacji zapisw pakietu socjalnego co do zasady stwarzana jest po wyonieniu w ramach prowadzonego procesu potencjalnego inwestora, ktry uzgodni ze Skarbem Pastwa podstawowe parametry umowy prywatyzacyjnej. O moliwoci rozpoczcia ww. negocjacji przedstawiciele zwizkw zawodowych zostan poinformowani przez MSP na pimie. Ponadto zgodnie z art. 36 ust. 1 ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji Skarb Pastwa jest zobowizany do udostpnienia nieodpatnie uprawnionym pracownikom spki do 15% akcji objtych przez Skarb Pastwa w dniu wpisania spki do rejestru. Mam nadziej, e przedstawione powyej wyjanienia oraz informacje zostan uznane za satysfakcjonujce. Jednoczenie zapewniam, i Ministerstwo Skarbu Pastwa dostrzega i podziela trosk reprezentantw pracownikw o los prywatyzowanej spki, czego wyrazem byy rwnie zorganizowanie w dniach 15 lutego i 13 marca 2012 r. spotkania reprezentantw MSP i przedstawicieli zaogi KiZChS Siarkopol SA. Na spotkaniu marcowym, w ktrym uczestniczyli oprcz przedstawicieli zaogi spki take czonkowie Oglnopolskiego Porozumienia Zwizkw Zawodowych, zostay omwione kwestie zwizane z dalszym przebiegiem procesu prywatyzacji spki oraz wyjanione zostay wtpliwoci z tym zwizane. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Udzielajc odpowiedzi na pytanie dotyczce zatorw patniczych, naley podkreli fakt, i przeciwko temu zjawisku zostay podjte dziaania i ustanowiono instytucj udzielania gwarancji zapaty za roboty budowlane przez jednostki sektora nansw publicznych w rozumieniu ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z pn. zm.). W odniesieniu do inwestorw bdcych jednostkami sektora nansw publicznych wprawdzie upadoci ogosi nie mona, jednake problemem jest brak staej pynnoci nansowej umoliwiajcej terminow zapat wynagrodzenia uczestnikom budowlanego procesu inwestycyjnego. Zanim uzyskaj oni zapat, pozostaj bez rodkw nansowych na wypat wynagrodze swoim pracownikom, podwykonawcom, innym kontrahentom, a take rodkw pozwalajcych przystpi do kolejnych inwestycji. Wprowadzenie zmian w K.c. jako realizacja wyroku TK dotyczcego ustawy o gwarancji zapaty za roboty budowlane zakada solidarne ponoszenie kosztw udzielenia gwarancji zapaty przez inwestora i wykonawc oraz doprecyzowuje przepisy w zakresie stosowania instytucji gwarancji zapaty przez uszczegowienie trybu dania gwarancji i terminw. Art. 6491 l pkt 3 Kodeksu cywilnego stanowi, e: Strony ponosz w rwnych czciach udokumentowane koszty zabezpieczenia wierzytelnoci. Naley podkreli fakt, i w sytuacji rwnomiernego rozoenia kosztw udzielanej gwarancji nie bdzie dochodzio do naduywania instytucji gwarancji. Oprcz niesolidnych inwestorw w obrocie gospodarczym wystpuj rwnie niesolidni wykonawcy, ktrzy na koszt inwestora mogliby si uwolni od umw, ktrych wykonanie z rnych powodw nie doszoby do skutku np. niskie wynagrodzenie, korzystniejsza dla wykonawcy propozycja realizacji w tym samym czasie innej inwestycji. Zatory patnicze spowodowane brakiem pynnoci lub zymi nawykami patniczymi inwestorw, w tym rwnie bdcych spkami Skarbu Pastwa (wymuszone na wykonawcy nansowanie si przez inwestorw zobowizaniami), to problem cigle obecny w naszej gospodarce. Inwestorzy stosuj powszechnie w umowach klauzule zakazu cesji wierzytelnoci, co wykonawcy uniemoliwia popraw pynnoci poprzez faktoring czy cesj wierzytelnoci na bank nansujcy. W umowach o zamwienie publiczne klauzula zakazu cesji wierzytelnoci staa si swoistym standardem. Instytucja gwarancji zapaty zakada zasad rwnego traktowania podmiotw gospodarczych. Ze wzgldu na cel przeciwdziaanie opnieniom zapaty instytucja gwarancyjna take moe by uznana za wyraz woli ustawodawcy implementacji dyrektywy Rady 80/987/EWG z dnia 20 padziernika 1980 r. w zakresie stosunkw w niej uregulowanych. Cho sama dyrektywa nie przewiduje gwarancji jako instrumentu ochrony wierzyciela, to zezwala pastwom czonkowskim zachowa lub wprowadza przepisy czy instytucje korzystniejsze dla wierzyciela od przewi-

Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied

podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Barbary Bubuli w sprawie planw rozwoju sektora budownictwa po 2012 r. (2263)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj zoon przez pose na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pani Barbar Bubul, przesan przy pimie marszaka Sejmu w dniu 1 marca 2012 r., znak: SPS-023-2263/12, w sprawie zatorw patniczych dla rm, najniszej ceny jako podstawowego kryterium w zamwieniach publicznych na roboty budowlane oraz planw rozwoju sektora budownictwa po 2012 r., uprzejmie informuj i wyjaniam.

953 dzianych dyrektyw, a za takie mona uzna rozwizania przyjte w K.c. Std wprowadzona przepisami w K.c. instytucja gwarancyjna oprcz ustawy o terminach zapaty w transakcjach handlowych realizuje cele prawa wsplnotowego w zakresie zwalczania opnie w patnociach (pkt III.8 uzasadnienia wyroku TK z dnia 26 listopada 2006 r., sygn. K 47/04). Odnonie do zapytania dotyczcego stosowania kryterium najniszej ceny w zamwieniach publicznych na roboty budowlane uprzejmie wyjaniam, i obecna regulacja w zakresie ustalania kryteriw oceny ofert stanowi odzwierciedlenie przepisw prawa europejskiego obowizujcych w tym zakresie. Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamwie publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z pn. zm.) stanowi, e kryteriami oceny ofert s cena albo cena i inne kryteria odnoszce si do przedmiotu zamwienia, w szczeglnoci: jako, funkcjonalno, parametry techniczne, zastosowanie najlepszych dostpnych technologii w zakresie oddziaywania na rodowisko, koszty eksploatacji, serwis oraz termin wykonania zamwienia. Zamawiajcy moe zatem oprze wybr oferty wycznie na kryterium cenowym, ale moe rwnie zastosowa obok ceny take inne kryteria, ktrych przykady podaje ustawa. Rwnie wykonawca ma obowizek wykaza, i posiada stosowne uprawnienia, wiedz i dowiadczenie niezbdne do realizacji zamwienia, odpowiedni potencja techniczny, osoby zdolne do wykonania zamwienia, odpowiedni sytuacj ekonomiczn i nansow. Naley zwrci uwag na zrnicowan metodologi ustalania kryteriw oceny ofert zalenie od charakteru udzielanego zamwienia dostawy, usugi lub roboty budowlane. W przypadku robt budowlanych zamawiajcy, opisujc przedmiot zamwienia, zwykle precyzyjnie okrela termin wykonania zamwienia, warunki gwarancji, parametry techniczne i jakociowe. W takich te okolicznociach sprecyzowanie innych ni cena kryteriw oceny ofert moe sta si bezprzedmiotowe, albowiem kwestie te s bezwzgldnie wymagane od kadego z wykonawcw przystpujcych do przetargu. W zamwieniach publicznych dotyczcych robt budowlanych wybr oferty najkorzystniejszej ekonomicznie poprzez stosowanie przez zamawiajcych ceny jako wycznego kryterium oceny ofert przy jednoczesnym stawianiu wymogw dotyczcych jakoci, terminu wykonania, terminu gwarancji jest waciwe i pozwala na zachowanie okrelonych prawem zasad systemu zamwie publicznych. W trakcie postpowania o zamwienie publiczne mog pojawi si wtpliwoci co do wiarygodnoci oferowanej ceny. Problem ten moe dotyczy zarwno postpowania, w ktrym cena jest jedynym kryterium oceny ofert, jak i postpowania, w ktrym zastosowano rwnie inne kryteria oceny ofert. Fakt zastosowania innych kryteriw nie wycza ryzyka zoenia oferty z raco nisk cen. Ustawa Prawo zamwie publicznych zobowizuje zamawiajcego, aby w celu ustalenia, czy oferta zawiera raco nisk cen w stosunku do przedmiotu zamwienia zwrci si do wykonawcy o udzielenie w okrelonym terminie wyjanie dotyczcych elementw oferty majcych wpyw na wysoko ceny. Jednoczenie zamawiajcy zobligowany jest odrzuci ofert wykonawcy, ktry nie zoy wyjanie, lub jeeli dokonana ocena wyjanie wraz z dostarczonymi dowodami potwierdza, e oferta zawiera raco nisk cen w stosunku do przedmiotu zamwienia (art. 90 ustawy oraz art. 55 dyrektywy). Jednoczenie uprzejmie informuj, i nie jest dopuszczalne automatyczne odrzucanie oferty najtaszej bez umoliwienia wykonawcy przedstawienia wyjanie sucych wykazaniu, i oferta ta nie jest obarczona wad raco niskiej ceny. Tym samym sam fakt zoenia oferty z najnisz cen, ktra nie jest jednoczenie cen raco niska, nie moe stanowi wystarczajcej podstawy do jej odrzucenia. Naley podkreli fakt, i odrzucenie najtaszej oferty naley rwnie uzna za nieracjonalne, albowiem godzioby w suszny interes wykonawcy, ktry w przetargu skada realn ofert, tyle e najtasz, oraz w interes ekonomiczny instytucji publicznych, a tym samym podatnikw. W odniesieniu do pozostaych zagadnie dotyczcych planowanych inwestycji po 2012 r. uprzejmie informuj, e informacje dla potencjalnych wykonawcw s zamieszczane sukcesywnie na stronach internetowych m.in.: PKP SA, PKP, PLK SA i GDDiK. Naley zwrci uwag, i dugoletnie niedonansowanie infrastruktury kolejowej wpyno na jej powoln degradacj, co nasilio si pod koniec XX w. Aby zmieni ten stan rzeczy, podjto dziaania zakrojone na szerok skal. Opracowano szereg dokumentw kierunkowych, na bazie ktrych podjto procesy sanacyjne. Podstawowym dokumentem strategicznym dla sektora kolejowego jest masterplan dla transportu kolejowego w Polsce do 2030 r. (obecnie aktualizowany), ktry m.in. okrela niezbdne priorytety oraz kierunkuje dugofalowe dziaania w zakresie przewozw pasaerskich i towarowych oraz infrastruktury. Realizujc przyjty zamys oraz wypeniajc dyspozycje ustawowe, wcielany jest w ycie m.in. Wieloletni program inwestycji kolejowych do roku 2013 z perspektyw do roku 2015, przyjty uchwa Rady Ministrw w dniu 7 listopada 2011 r., bdcy dokumentem o charakterze operacyjnym. Realizacja postanowie tego dokumentu, obejmujcego 118 projektw, jest podstawowym celem dziaalnoci PKP PLK SA. Zawiera w szczeglnoci harmonogram przygotowania i realizacji poszczeglnych zada inwestycyjnych podejmowanych na sieci infrastrukturalnej zarzdzanej przez PKP PLK SA i obejmujcych budow, modernizacj i rewitalizacj linii kolejowych oraz odrbnie prace przygotowawcze. Od 2010 r. PKP SA realizuje zadania inwestycyjne w zakresie przebudowy dworcw kolejowych wspnansowane ze rodkw budetu pastwa. Programy inwestycji (opracowane zgodnie z rozporzdzeniem Rady Ministrw z dnia 2 grudnia 2010 r. w sprawie szczegowego sposobu i trybu nansowania

954 inwestycji z budetu pastwa, Dz. U. z 2010 r. Nr 238, poz. 1579, wskazay lokalizacje dworcw przewidzianych do przebudowy w pierwszej kolejnoci. Od marca 2010 r. obowizuje umowa pomidzy ministrem odpowiedzialnym za transport i PKP SA. Trwaj obecnie przebudowy 50 dworcw. Ich przekazanie do uytkowania nastpi w 2012 r. i w latach nastpnych. Dziaania inwestycyjne w tym zakresie bd kontynuowane. Do przebudowy ju wstpnie zakwalikowano kolejne 21 dworcw kolejowych. Natomiast sektor nieruchomoci mieszkaniowych w Polsce niewtpliwie zosta dotknity skutkami spowolnienia gospodarczego. Naoyy si na to dwie gwne przesanki: po pierwsze, zaostrzenie warunkw kredytowania przez banki komercyjne, co przeoyo si negatywnie na popyt rynkowy, po drugie, wielu deweloperw niepewnych przyszych wydarze na rynku wstrzymao nowe inwestycje. Byo to szczeglnie widoczne w 2009 r., kiedy gwatownie spada liczba nowo rozpoczynanych inwestycji i liczba wydawanych pozwole na budow. Jednak ju w 2010 r. na rynku nastpio odwrcenie trendu, kontynuowane w latach 20112012. Naley jednak pamita o typowych na rynku nowych inwestycji mieszkaniowych opnieniach, wynikajcych z dugiego i skomplikowanego cyklu inwestycyjnego. Dlatego spodziewamy si, e obecne pozytywne trendy dotyczce nowo rozpoczynanych przedsiwzi mieszkaniowych przyczyni si do zwikszenia poday rynkowej w najbliszych latach. Naley podkreli, e na rynku nieruchomoci zdarzaj si oczywicie pewne nieprawidowoci, ktre mog mie miejsce w kadym segmencie rynkowym. Ministerstwo nie dostaje zbyt wielu sygnaw o szczeglnie racych nieprawidowociach. Biorc jednak pod uwag, e zakup mieszkania jest czsto najwaniejsz decyzj inwestycyjn w yciu czowieka, naley szczeglnie dba o bezpieczestwo i przejrzysto transakcji na rynku i szuka metod wyrwnania asymetrii informacji pomidzy stronami transakcji. W tym celu przyjto ustaw z dnia 16 wrzenia 2011 r. o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego (Dz. U. Nr 232, poz. 1377), ktra okrela m.in. rodki ochrony wpat dokonywanych przez nabywc, zasady i tryb zawierania umw deweloperskich, obowizki przedkontraktowe dewelopera, tre umowy deweloperskiej, prawa i obowizki stron umowy deweloperskiej oraz zasady postpowania ze rodkami nabywcy w przypadku upadoci dewelopera. Wpyw powyszych przepisw na dziaanie rynku nieruchomoci mieszkaniowych i na funkcjonowanie relacji deweloper klient bdzie na bieco monitorowany przez Urzd Ochrony Konkurencji i Konsumentw z udziaem Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej. Przy tym podkreli naley, e o popycie, poday i cenach decyduje swobodnie funkcjonujcy mechanizm rynkowy, a powysze relacje mog by korygowane w wyniku dziaalnoci regulacyjnej pastwa jedynie w ograniczonym zakresie. W biecym roku Sejm przyj dokument Gwne problemy, cele i kierunki programu wspierania rozwoju budownictwa mieszkaniowego do 2020 r.. Dokument ten zosta przyjty przez Rad Ministrw w dniu 30 listopada 2011 r. Naley jednak podkreli, e jego celem nie byo bezporednie oddziaywanie na bran budowlan. Jest to dokument koncentrujcy si na zagadnieniach zwizanych z polityk mieszkaniow, rozumian jako wsparcie dla pewnych wyodrbnionych segmentw budownictwa mieszkaniowego adresowanych do osb, ktrych dochody nie pozwalaj na samodzielne nabycie mieszkania na rynku lub wynajem na komercyjnych zasadach. Wanym elementem dokumentu jest take zapowied dalszej deregulacji rynku najmu, zwikszajcej bezpieczestwo lokowania kapitau w sektorze prywatnych mieszka na wynajem. Zagadnienia zwizane z regulacj procesu inwestycyjno-budowlanego zostay w dokumencie jedynie zasygnalizowane, ze wskazaniem na konieczno uproszczenia oraz zwikszenia spjnoci i jednoznacznoci caego systemu przepisw prawnych zwizanych z realizacj inwestycji budowlanych. Przyjty przez Rad Ministrw dokument zakada zmian priorytetw polityki mieszkaniowej i wiksz koncentracj rodkw w sektorze budownictwa socjalnego, komunalnego i spoecznego. Przewidziane jest rwnie wprowadzenie nowej formy realizacji inwestycji mieszkaniowej, zakadajcej stopniowe nabywanie penego prawa wasnoci poprzez najem. Budownictwo wasnociowe bdzie wspierane gwnie przez instrumenty podatkowe. Rzd zadeklarowa bowiem utrzymanie preferencyjnej stawki podatku VAT w budownictwie spoecznym (preferencje obejmuj mieszkania o powierzchni do 150 m2 i domy jednorodzinne o powierzchni do 300 m2). Wsparcie bdzie kierowane take na utrzymanie istniejcych zasobw mieszkaniowych w odpowiednim stanie technicznym, ze szczeglnym naciskiem na wspieranie inwestycji termomodernizacyjnych majcych na celu zmniejszenie zuycia energii w budynkach mieszkalnych. Jednoczenie uprzejmie informuj, i Program budowy drg krajowych na lata 20112015, uchwalony przez Rad Ministrw 25 stycznia 2011 r., jest strategicznym wieloletnim programem budowy drg w Polsce. Okres realizacji programu zaplanowano na 5 lat, natomiast okres programowania rzeczowego i nansowego obejmuje okres 3 lat (20112013). Program skada si z trzech zacznikw, dla ktrych zacznik nr 1 to lista zada inwestycyjnych, ktrych realizacja rozpocznie si przed 2013 r. i dla ktrych zapewnione jest nansowanie zarwno wasne, jak i unijne. Zacznik nr 1 to lista zada priorytetowych, ktrych realizacja moe by rozpoczta przed 2013 r. wobec uzyskania oszczdnoci w kolejnych rozstrzygniciach przetargowych lub ostatecznego rozliczenia i zamknicia nansowego oddawanych do uytku inwestycji. Natomiast zacznik nr 2 przedstawia list zada, ktrych realizacja przewidywana

955 jest po 2013 r. w celu uzyskania docelowo rozbudowanej sieci drg w Polsce. Naley rwnie zaznaczy, i aden z realizowanych projektw drogowych nie zosta uruchomiony i wdroony tylko i wycznie z przeznaczeniem na Euro 2012. Budowane drogi maj suy ich uytkownikom nie tylko podczas turnieju, lecz take po jego zakoczeniu oraz przede wszystkim poprawia jako komunikacji drogowej i bezpieczestwa uczestnikw ruchu drogowego. Tym samym zostanie przeprowadzona aktualizacja programu majca na celu podsumowanie realizacji programu w latach 20112012 oraz okrelenie szczegowej listy zada inwestycyjnych w ramach kolejnej perspektywy nansowej UE (20142020), co jednoznacznie okreli front robt budowlanych na kolejne lata nansowe. Dodatkowo naley wspomnie, i przetargi przeprowadzane przez Generaln Dyrekcj Drg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) jako zlecajcego wykonanie usugi zgodne s z obowizujcymi przepisami prawa, dla ktrych jednym z kryteriw wyboru jest najnisza cena. Naley wspomnie, e resort transportu realizuje inwestycje w oparciu o system generalnego wykonawstwa polegajcy na tym, i wykonawca organizuje, koordynuje i zapewnia kapita obrotowy do regulowania biecych patnoci podczas realizacji inwestycji. W zwizku z powyszym ewentualne problemy nansowe generalnego wykonawcy oznaczaj rwnie problemy dla realizacji inwestycji i mog oznacza niepowodzenia dla caego procesu. Chcc przeciwdziaa tym zjawiskom, GDDKiA podja decyzj o dokonywaniu patnoci w czasie krtszym ni wskazania w warunkach umowy. Ponadto resort transportu wyszed z inicjatyw zmiany zapisw porozumienia pomidzy ministrem a Bankiem Gospodarstwa Krajowego, modykujcym zapisy w kwestii terminw patnoci tak, aby skutecznie zminimalizowa ryzyko utraty pynnoci nansowej wykonawcw, dziki czemu patnoci dokonywane s w pierwszych dniach terminu patnoci faktury. W zakresie frontu robt na lotniskach za 23 lata mona prognozowa utrzymanie si inwestycji i frontu robt na obecnym poziomie z nastpujcych powodw:
Wysoko poniesionych nakadw na inwestycje w 2011 r.

1. Inwestycje do Euro 2012 na lotniskach obejmoway gwnie terminale (budynki) lotniskowe, natomiast po zakoczeniu rozgrywek Euro 2012 bdzie kontynuowany dugoletni, rzdu 5 lat, cig inwestycji w budowle lotniskowe, tzn. drogi koowania, pyty postojowe, wyduenia utwardzonych drg startowych, gdy wikszo polskich lotnisk uznaje obecne drogi startowe (rednia dugo 2500 m) za niewystarczajce wobec planw rozwojowych poszczeglnych lotnisk. Nastpnym etapem bdzie rozbudowa parkingw i drg dojazdowych. 2. W wyniku wdraania ustawy z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektrymi skadnikami mienia Skarbu Pastwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego (Dz. U. z 2004 r. Nr 163, poz. 1711, z pn. zm.) oraz rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 2 stycznia 2012 r. zmieniajcego rozporzdzenie w sprawie wykazu lotnisk wojskowych, ktre mog by wykorzystane na potrzeby lotnictwa cywilnego (Dz. U. z 13 stycznia 2012 r. poz. 42) cznie przekazano do 31 grudnia 2011 r. w darowinie i uyczeniu 3216,8555 ha z zaplanowanych 4739,8121 ha (68% powierzchni), w tym 10 spord 11 lotnisk w darowinie i 3 lotniska z 6 nieruchomoci lotniskowych w uyczeniu. Wycena szacunkowa przekazanych nieruchomoci wynosi 1,034 mld z (74% wyceny) z planowanych 1,3977 mld z. Biorc szacunkow warto inwestycji jako minimum dwukrotn warto gruntw, otrzymujemy spodziewan, szacowan warto frontu robt opartego na okoo 3 mld z inwestycji, przyjmujc t warto za minimaln. Wedug niebieskiej ksigi Projekty infrastruktury transportu lotniczego, aneks 1, czas budowy lotnisk to okres od 5 do 15 lat. Prognozy wzrostu rynku przewozw lotniczych w Polsce s nadal pomylne i w najbliszych latach przewidywane jest osignicie cznego wyniku 28 mln przewiezionych drog powietrzn pasaerw rocznie, co zapewnia utrzymanie tempa inwestycji kompensujcych wzrost ruchu lotniczego. 3. Planowane nakady inwestycyjne w obecnej i nowej perspektywie nansowej w zakresie Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko w odniesieniu do lotnisk znajdujcych si w sieci TEN-T (Transeuropejskie Sieci Transportowe) przestawiaj si nastpujco:
Planowane do poniesienia nakady inwestycyjne w latach*) 2012 2013 w mln PLN 2014

L.p.

Port lotniczy

Nowa perspektywa nansowa 20142020**)

1. 2. 3. 4.

Warszawa-Okcie Krakw-Balice Katowice-Pyrzowice Gdask-Rbiechowo

150 9,5 22,5 200

171 84 121 162

140 151 124 0

136 152 125 0

435 263 600 626

956
5. 6. 7. 8. Razem Pozna-awica Szczecin-Goleniw Rzeszw-Jasionka Wrocaw-Strachowice 61 b.d. 165 90 698 58 24 136 75 831 45 19 60 23 562 0 24 67 0 504 246 54 49 651 2923

*) Nakady dotycz obecnej perspektywy nansowej (PO I). **) Potrzeby inwestycyjne portw lotniczych do realizacji w nowej perspektywie nansowej.

W konkluzji na podstawie przedstawionych wyej danych, w najbliszych 23 latach nie jest przewidywane ograniczenie frontu robt inwestycyjnych na lotniskach. Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Barbary Bubuli w sprawie ograniczenia lub likwidacji uprawnie budowlanych tzw. wykonawczych i projektowych (2264)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Barbary Bubuli, przesan przy pimie Marszaka Sejmu RP z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2264/12, w sprawie ograniczeniu lub likwidacji uprawnie budowlanych, uprzejmie informuj i wyjaniam. Pan Donald Tusk, prezes Rady Ministrw, wyznaczy ministra sprawiedliwoci jako odpowiedzialnego za koordynacj procesu deregulacji zawodw. Przesany przez ministra sprawiedliwoci kalendarz prac nad deregulacj dostpu do zawodw zakada, e w pierwszej poowie kwietnia br. odbdzie si konferencja uzgodnieniowa, ktrej gospodarzem bdzie Ministerstwo Sprawiedliwoci, za uczestnikami wszystkie resorty waciwe dla zawodw, do ktrych dostp jest reglamentowany przepisami prawa. W wyniku tego spotkania oraz na podstawie analizy przesanych wczeniej informacji ustalona zostanie lista zawodw do deregulacji. Zgodnie z zaoeniami przyjtymi przez resort sprawiedliwoci w ww. kalendarzu prac z dniem 15 maja br. planowane jest rozpoczcie prac nad odpowiednim projektem ustawy. W chwili obecnej trwaj analizy oraz konsultacje dotyczce deregulacji zawodu inyniera budownictwa. Jednake majc na uwadze, e nadawanie upraw-

nie budowlanych okrelonej osobie jest jednoczenie gwarancj i wiadectwem, e osoba ta posiada odpowiednie kwalifikacje zawodowe i moe ponosi pen odpowiedzialno za wykonywan prac w okrelonym zakresie, tak wic wydaje si, e wymagania ustanowione powyszymi przepisami s adekwatne do wagi zada wykonywanych przez takie osoby oraz do stopnia ryzyka, jakie niesie ze sob wykonywanie prac wymagajcych posiadania uprawnie budowlanych przez osoby niewaciwie do tego przygotowane. Jednoczenie pragn podkreli, e dodatkowym, znaczcym argumentem przemawiajcym przeciw deregulacji zawodw tzw. budowlanych jest jednogony oraz stanowczy sprzeciw podmiotw reprezentujcych rodowisko budowlane. Majc na uwadze powysze, uprzejmie informuj, e kwestia deregulacji zawodu inyniera budownictwa jest w fazie wstpnej i bdzie przedmiotem dyskusji w najbliszym czasie, dlatego na obecnym etapie trudno okreli, kiedy i jakie zmiany dokonaj si w przedmiotowym obszarze. Niezwocznie po ustaleniu ww. kwestii oraz opracowaniu odpowiedniego aktu prawnego zostanie on, tak jak kady akt prawny, przekazany do konsultacji spoecznych. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Janusz bik Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
ministra skarbu pastwa na interpelacj pose Barbary Bubuli w sprawie zamiaru likwidacji szkoy publicznej Zespou Szk Zawodowych Budostal w wyniku restrukturyzacji i prywatyzacji Przedsibiorstwa Usug Hotelarskich i Turystycznych (2265)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj poselsk pani pose Barbary Bubuli prze-

957 kazan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2265/12, dotyczc sprawowanego przez Skarb Pastwa nadzoru wacicielskiego nad spk Przedsibiorstwo Usug Hotelarskich i Turystycznych Krakw w Krakowie sp. z o.o. przedstawiam ponisze informacje: Pytanie: Czy stanowisko ministra skarbu pastwa odnonie do restrukturyzacji i dalszej prywatyzacji spki PUHiT jest ostateczne? Zarzd opracowa Program restrukturyzacji Przedsibiorstwa Usug Hotelarskich i Turystycznych Krakw w Krakowie sp. z o.o. na lata 20122016, ktry zosta pozytywnie zaopiniowany przez rad nadzorcz. Celem tego programu jest wzmocnienie sytuacji nansowej spki, racjonalizacja kosztw dziaalnoci, przeprowadzenie restrukturyzacji majtkowej oraz realizacja niezbdnych zada remontowych. Realizacja ww. programu restrukturyzacji wynika przede wszystkim z potrzeby rachunku ekonomicznego i dopasowania do realiw rynkowych. Z przeprowadzonej przez spk analizy zasobw majtkowych wynika jednoznacznie, e posiadany majtek jest w duym stopniu zamortyzowany, a jego stan techniczny wymaga znacznych nakadw nansowych. Efektem podjcia przez spk dziaa restrukturyzacyjnych bdzie poprawa stanu technicznego obiektw, podniesienie ich wartoci oraz dostosowanie ich standardw do zaspokojenia oczekiwa klientw, co w dalszej perspektywie umoliwi zachowanie przychodw na niezmienionym poziomie. Naley podkreli, i realizacja ww. programu restrukturyzacji jest monitorowana przez rad nadzorcz spki oraz Departament Nadzoru Wacicielskiego w Ministerstwie Skarbu Pastwa. Zarzd spki zosta zobowizany do nadsyania miesicznych sprawozda dotyczcych stanu realizacji dziaa naprawczych, za rada nadzorcza do ich opiniowania. Ministerstwo Skarbu Pastwa realizuje nadzr nad ww. spk, podejmujc dziaania zgodnie z przepisami prawa okrelonymi w Kodeksie spek handlowych oraz w akcie zaoycielskim spki. Organ prowadzcy szko jest zobowizany co najmniej na 6 miesicy przed terminem likwidacji zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy: rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw), waciwego kuratora owiaty oraz organ wykonawczy jednostki samorzdu terytorialnego waciwej do prowadzenia szkl danego typu. Wydaje si, e istotne ustawowe procedury w sposb wystarczajcy chroni dziaalno i funkcjonowanie szk. Likwidacja szkoy moe nastpi po spenieniu okrelonych warunkw, m.in. zachodzi konieczno uzyskania opinii kuratora owiaty. Z dokumentacji bdcej w posiadaniu Ministerstwa Skarbu Pastwa wynika, e Zarzd spki Przedsibiorstwo Usug Hotelarskich i Turystycznych Krakw w Krakowie sp. z o.o. skierowa do prezydenta miasta Krakowa pismo dotyczce zamiaru likwidacji przedmiotowej szkoy, przedkadajc wymagane dokumenty, oraz podj czynnoci zmierzajce do zapewnienia wszystkim uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, przedstawiajc jako potwierdzenie dokumentacj w przedmiotowej sprawie. Majc powysze na uwadze oraz fakt, i proces likwidacji wywouje niepokoje spoeczne, pragn podkreli, e organy spki d do przeprowadzenia powyszego procesu zgodnie z obowizujcymi przepisami prawa, a take w sposb moliwie najmniej uciliwy dla uczniw. Jednoczenie informuj, i Zarzd Wojewdztwa Maopolskiego rozwaa moliwo zoenia do ministra skarbu pastwa wniosku o nieodpatne przekazanie samorzdowi wojewdztwa maopolskiego udziaw spki Przedsibiorstwo Usug Hotelarskich i Turystycznych Krakw w Krakowie sp. z o.o., co moe mie wpyw na decyzj odnonie do likwidacji Zespou Szk Zawodowych Budostal. Podjcie decyzji ministra skarbu pastwa bdzie moliwe dopiero po zoeniu formalnego wniosku przez uprawniony organ zgodnie z obowizujcymi przepisami prawa oraz po dokonaniu jego werykacji. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Armanda Kamila Ryskiego w sprawie polskich placwek dyplomatycznych (2267)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Armanda Kamila Ryskiego (pismo nr SPS-023-2267/12 z dnia 29 lutego br.) w sprawie polskich placwek dyplomatycznych, poniej przedstawiam odpowiedzi na pytania zawarte w ww. interpelacji. 1. Czy ze wzgldw ekonomicznych nie naley zlikwidowa Ambasady RP przy Stolicy Apostolskiej, mieszczcej si przy ulicy Via dei Delni, skoro w odlegoci 4,3 km, przy ulicy Via Pietro Paolo Rubens, znajduje si Ambasada RP w Republice Woskiej? MSZ prowadzi od kilku lat dziaania majce na celu modernizacj polskiej dyplomacji. Oznacza to take dziaania majce na celu likwidacj niektrych placwek dyplomatycznych. Prowadzona racjonalizacja placwek zagranicznych ma na celu dostosowanie jej sieci do zmieniajcych si wyzwa midzyna-

958 rodowych i interesw RP (zmiany w ukadzie si w dziedzinach gospodarczych oraz politycznych pastw i regionw majcych znaczenie dla interesw RP, masowe migracje zarobkowe obywateli polskich, rozwj technik nowoczesnej komunikacji, moliwoci pynce dla obywateli RP wynikajce z czonkostwa Polski w UE), w tym konieczno wzmocnienia bezpieczestwa placwek oraz racjonalizacj wydatkw budetowych. Gwnym zaoeniem tego procesu jest rozbudowa systemu zapewniajcego dynamiczne podejcie zarwno do tworzenia i likwidowania, jak i przeksztacania placwek, zgodnie ze zmieniajcym si zakresem interesw RP. Naley jednak podkreli, e na tworzonej mapie interesw Polski s pewne punkty stae, tzn. grupa pastw, wobec ktrych polskie interesy maj charakter ponadczasowy. W tych krajach nie planujemy likwidacji ambasad. Do ww. grupy zalicza si take Stolic Apostolsk. W tym kontekcie naley podkreli, e ambasady przy Stolicy Apostolskiej i w Republice Woskiej posiadaj wszystkie najwaniejsze pastwa, w tym: USA, Rosja, Ukraina, Niemcy, Francja, Brazylia, Australia, Kanada, Wielka Brytania, czy pastwa islamskie, takie jak np. Egipt, Liban, Maroko. Ambasad przy Stolicy Apostolskiej z rezydujcym ambasadorem posiadaj take Wochy. Sze lat temu ambasad przy Stolicy Apostolskiej otworzya take delegacja UE. adna z ambasad akredytowanych przy SA nie czy funkcji obu ambasad, poniewa przestrzega si cile odrbnoci obu podmiotw, tj. pastwa Woskiego i Stolicy Apostolskiej po zawarciu paktw lateraskich (1929 r.). 2. Jakie s koszty utrzymania Ambasady RP przy Stolicy Apostolskiej, a jakie realizuje si przychody (prosz o przedstawienie szczegowego budetu za np. ostatnie kilka lat)? 3. Jakie s koszty utrzymania Ambasady RP w Republice Woskiej, a jakie realizuje si przychody (prosz o przedstawienie szczegowego budetu za np. ostatnie kilka lat)? 4. Ilu pracownikw zatrudnia Ambasada RP przy Stolicy Apostolskiej, a ilu Ambasada RP w Republice Woskiej? W odpowiedzi na pytania nr 2, 3, 4 in primis chciabym zwrci uwag, e zadaniem placwki dyplomatycznej nie jest dochodowo, ale reprezentacja suy ona bowiem jako wany, cho nie jedyny instrument utrzymywania i rozwijania stosunkw zagranicznych. Poniej, zgodnie z prob, przedstawiam szczegowe budety Ambasady RP w Watykanie i Rzymie za lata 2010 i 2011 dotyczce wydatkw, dochodw budetowych i dochodw placwki ogem i zatrudnienia. W 2010 r. wydatki Ambasady RP przy Stolicy Apostolskiej wyniosy 566 921,05 euro, dochody budetowe 124,17 euro, dochody wasne 43 078,62 euro, zatrudnienie 4 etaty krajowe kierowane z Polski, 1 etat krajowy niekierowany. W 2010 r. wydatki Ambasady RP w Rzymie wyniosy 2 557 504,68 euro, dochody budetowe 258 449,41 euro, dochody wasne 32 711,58 euro, zatrudnienie 20 etatw krajowych kierowanych z Polski, 20,50 etatu krajowego niekierowanego, 4 pracownikw miejscowych. W 2011 r. wydatki Ambasady RP przy Stolicy Apostolskiej wyniosy 651 385,36 euro, dochody budetowe 1785,20 euro, zatrudnienie 4 etaty krajowe kierowane z Polski, 1 etat krajowy niekierowany. W 2011 r. wydatki Ambasady RP w Rzymie wyniosy 3 059 559 euro, dochody budetowe 354 133,44 euro, zatrudnienie 20 etatw krajowych kierowanych z Polski, 6,25 etatu krajowego niekierowanego, 20,50 pracownikw miejscowych. 5. Ilu interesantw rocznie przyjmuje Ambasada RP przy Stolicy Apostolskiej, a ilu Ambasada RP w Republice Woskiej? Ambasada RP przy Stolicy Apostolskiej nie prowadzi spraw konsularnych. Wszelkie sprawy konsularne realizuje Wydzia Konsularny Ambasady RP w Rzymie. Oznacza to zatem, e w przypadku Ambasady przy Stolicy Apostolskiej nie mona mwi o interesantach. Placwka w Watykanie organizuje i uczestniczy w spotkaniach z przedstawicielami z krgw kocielnych, watykaskich i polskich. Rocznie Wydzia Konsularny Ambasady RP w Republice Woskiej obsuguje ok. 67 tys. interesantw. Zgodnie z prowadzonym rejestrem ww. Wydzia Konsularny udziela ok. 30 tys. rnego rodzaju informacji telefonicznych i pisemnych oraz interwencji konsularnych. 6. Czy Ministerstwo Spraw Zagranicznych rozwaa moliwo zlikwidowania placwki dyplomatycznej w Watykanie? Nie, Ministerstwo Spraw Zagranicznych nie rozwaa moliwoci zlikwidowania placwki dyplomatycznej przy Stolicy Apostolskiej (vide pkt 1). 7. Jakie projekty, zadania realizuje/prowadzi Ambasada RP przy Stolicy Apostolskiej i jakie z tego tytuu Rzeczpospolita Polska osiga korzyci? Ambasada RP przy Stolicy Apostolskiej realizuje przede wszystkim zadania w dziedzinie politycznej, dyplomacji publicznej i kulturalnej, wsppracy rozwojowej i pomocy humanitarnej oraz informacyjnej. Jak wiadomo, prawo utrzymywania stosunkw dyplomatycznych jest uznawane za jeden z najwaniejszych atrybutw suwerennoci pastwa. Stay charakter przedstawicielstwa dyplomatycznego oznacza cigo pracy i pozwala na harmonijne rozwijanie stosunkw midzy Polsk i Stolic Apostolsk oraz Polsk i Suwerennym Wojskowym Zakonem Maltaskim, umoliwia utrzymywanie kontaktw dyplomatycznych z ww. podmiotami. 8. Jakie inne kryteria poza ekonomicznymi s brane pod uwag lub maj wpyw na ocen przydatnoci placwek dyplomatycznych? 9. Czy s prowadzone jakie rankingi uwzgldniajce ekonomiczne oraz inne parametry pracy ambasad RP? Jeli tak, to prosz o przedstawienie takiego zestawienia celem porwnania omawianych placwek z innymi. W odpowiedzi na pytania nr 8 i 9 informuj, e dla kadej placwki zagranicznej s wyznaczane zadania

959 i cele do realizacji oraz kryteria ocen zgodnie z obowizujcymi wytycznymi zawartymi w zarzdzeniu nr 25 ministra spraw zagranicznych z dnia 23 listopada 2009 r. w sprawie planowania i sprawozdawczoci w Ministerstwie Spraw Zagranicznych, przedstawicielstwach dyplomatycznych, staych przedstawicielstwach przy organizacjach midzynarodowych, urzdach konsularnych i instytutach polskich i instrukcjach do ww. dokumentu. Wytyczne dla pracy placwki zagranicznej wynikaj z gwnych zaoe polskiej polityki zagranicznej, natomiast przy przygotowaniu oceny jest brana pod uwag realizacja zada politycznych, ekonomicznych, zada z dziedziny dyplomacji publicznej i kulturalnej, z obszaru wsppracy rozwojowej i pomocy humanitarnej, a take z dziedziny wsppracy z Poloni i Polakami, w obszarze analityczno-informacyjnym, a take w zakresie rozwizywania ewentualnych problemw organizacyjnych i kadrowych. Kryteria s dostosowywane do charakteru danej placwki. Gwnym aspektem dziaalnoci kadej z ambasad jest aspekt polityczny. Ponadto chciabym zaznaczy, e w MSZ nalizowane s prace nad kategoryzacj placwek zagranicznych. Jednym z elementw tego procesu jest kategoryzacja placwek pod wzgldem znaczenia merytorycznego dla realizacji zada polskiej polityki zagranicznej. Kategoryzacja ma na celu uporzdkowanie i stworzenie moliwoci dokonania kwalikacji placwek w oparciu o jednolite kryteria. Staje si ona wanym narzdziem prowadzenia polityki kadrowej oraz rozdziau rodkw i zasobw midzy placwkami. Ponadto kadego roku MSZ dokonuje ewaluacji i oceny pracy kadej z placwek zagranicznych w oparciu o jednolite kryteria, okrelone w ww. zarzdzeniu nr 25 ministra spraw zagranicznych z dnia 23 listopada 2009 r. Wyraam nadziej, e udzielone odpowiedzi oraz zoone dodatkowe wyjanienia w peni zaspokajaj oczekiwania pana posa w tej sprawie. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Jan Borkowski Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
prezesa Urzdu Zamwie Publicznych - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie zmiany kryteriw oceny ofert w postpowaniu przetargowym (2268)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pani Jadwigi Winiewskiej z dnia 16 lutego 2012 r.,

przekazan przez Kancelari Prezesa Rady Ministrw pismem z dnia 2 marca 2012 r. (znak: DSPA-4810-1734-(1)/12), w sprawie zmiany kryteriw oceny ofert w postpowaniach przetargowych, chciabym przedstawi nastpujce stanowisko. I. Nie istnieje potrzeba nowelizacji przepisw ustawy Prawo zamwie publicznych we wskazanym w interpelacji zakresie dotyczcym kryteriw oceny ofert, poniewa proponowane rozwizania znajduj swoje odzwierciedlenie w obecnie obowizujcych przepisach ustawy. W wietle art. 2 pkt 5 ustawy Prawo zamwie publicznych (dalej zwanej: P.z.p.) pod pojciem oferty najkorzystniejszej naley rozumie ofert przedstawiajc najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriw odnoszcych si do przedmiotu zamwienia publicznego albo ofert z najnisz cen. W myl art. 91 ust. 1 i 2 ustawy P.z.p. wybr najkorzystniejszej oferty w postpowaniu o udzielenie zamwienia publicznego jest dokonywany w oparciu o wskazane w specykacji istotnych warunkw zamwienia kryteria oceny ofert, ktrymi mog by cena bd cena wraz z innymi kryteriami odnoszcymi si do przedmiotu zamwienia. rdo rozwiza prawnych przewidzianych dyspozycj art. 91 ust. 1 oraz ust. 2 ustawy P.z.p. stanowi regulacje prawa wsplnotowego okrelone w przepisach dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamwie publicznych na roboty budowlane, dostawy i usugi. W wietle art. 53 dyrektywy 2004/18/WE, a take pkt 46 preambuy, kryteriami oceny ofert, na podstawie ktrych instytucje zamawiajce udzielaj zamwie publicznych, s wycznie najnisza cena lub w przypadku, gdy zamwienia udziela si na podstawie oferty najkorzystniejszej ekonomicznie z punktu widzenia instytucji zamawiajcej, rne kryteria odnoszce si do danego zamwienia publicznego, przykadowo jako, cena, warto techniczna, waciwoci estetyczne i funkcjonalne, aspekty rodowiskowe, koszty uytkowania, rentowno, serwis posprzedany oraz pomoc techniczna, termin dostarczenia lub czas dostarczenia lub realizacji. W wietle powyszego naley wskaza, i jakkolwiek cena w przepisach ustawy P.z.p. jest zawsze obowizkowym kryterium oceny ofert, nie stanowi ona jednak jedynego kryterium oceny, ktrym zamawiajcy moe posuy si przy wyborze oferty najkorzystniejszej. Obok ceny co do zasady zamawiajcy moe bowiem w kadych okolicznociach zastosowa take inne kryteria odnoszce si do przedmiotu udzielanego zamwienia. Naley podkreli, i ustawa P.z.p. w odniesieniu do zamwie z zakresu dziaalnoci twrczej i naukowej nakazuje stosowanie obok ceny take kryteriw pozacenowych (art. 2 pkt 5 ustawy P.z.p.). Zastosowanie innych ni cena kryteriw oceny ofert konieczne jest take w trybie dialogu konkurencyjnego. Jednoczenie naley podkreli, i obowizujce w tym zakresie regulacje nie wymagaj, aby kryterium ceny

960 w kadym przypadku posiadao charakter dominujcy. Zamawiajcy powinien bowiem dokona wyboru oferty najkorzystniejszej ekonomicznie, co sprawia, e dobr odpowiednich kryteriw oceny ofert w postpowaniu o udzielenie zamwienia publicznego powinien by dokonywany poprzez pryzmat celu udzielanego zamwienia. Pozostawiona zamawiajcym moliwo decydowania o doborze kryteriw oceny ofert jest uzasadniona zrnicowanym charakterem poszczeglnych zamwie oraz istot uwarunkowa organizacyjnych, gospodarczych i ekonomicznych, zwizanych z realizacj wiadcze w ramach zamwie publicznych. Zamawiajcy powinien mie moliwo samodzielnej oceny zasadnoci zastosowania w danym postpowaniu okrelonego kryterium z uwagi na charakter udzielanego zamwienia, stopie jego skomplikowania, innowacyjno rozwiza bd produktw. W kontekcie powyszych rozwaa naley rwnie wskaza, i w wietle art. 91 ust. 4 i 5 ustawy P.z.p., jeeli w postpowaniu o udzielenie zamwienia publicznego, w ktrym jedyne kryterium oceny ofert stanowi cena realizacji wiadczenia, zoono oferty o takiej samej cenie, zamawiajcy zobowizany jest wezwa wykonawcw, ktrzy zoyli te oferty, do zoenia w okrelonym terminie ofert dodatkowych. Natomiast w postpowaniach, w ktrych kryterium oceny ofert stanowi obok ceny rwnie kryteria pozacenowe, w przypadku ofert rwnowanych oferta najkorzystniejsza wybierana jest w oparciu o najnisz cen. W konsekwencji naley stwierdzi, i waciwie stosowane, obowizujce obecnie rozwizania prawne w zakresie ksztatowania kryteriw oceny ofert mog stanowi skuteczne narzdzie suce realizacji celw postpowania o udzielenie zamwienia publicznego oraz mog suy unikniciu komplikacji, o ktrych wspomina pani pose w treci interpelacji. Warunkiem prawidowej realizacji funkcji ww. przepisw jest ich prawidowe stosowanie w ramach postpowa przetargowych przez samych zamawiajcych, a zatem problemy podnoszone w treci interpelacji nie wynikaj z ksztatu przepisw, ale z praktyki stosowania tych przepisw. II. Ze wzgldu na potwierdzone analizami Urzdu Zamwie Publicznych preferowanie przez zamawiajcych kryterium ceny jako jedynego kryterium oceny ofert w postpowaniach przetargowych zostay podjte dziaania majce na celu upowszechnienie wiedzy na temat aktualnych rozwiza prawnych w zakresie ksztatowania kryteriw oceny ofert i propozycji rozwiza praktycznych na potrzeby postpowa o zamwienie publiczne. Dziaania te skupiaj si w szczeglnoci na wdraaniu programw szkoleniowych oraz informacyjnych skierowanych do uczestnikw systemu zamwie publicznych, promujcych stosowanie kryteriw oceny odnoszcych si w szczeglnoci do rozwiza jakociowych, technicznych oraz funkcjonalnych, pozwalajcych uzyska zamwienia publiczne korzystne pod wzgldem ekonomicznym. W 2011 r. zosta wydany przez Urzd Zamwie Publicznych poradnik Kryteria oceny ofert w postpowaniach o udzielenie zamwienia publicznego przykady i zastosowanie, ktrego egzemplarz przekazuj w zaczeniu, oraz odby si szereg spotka i konferencji powiconych temu zagadnieniu. III. Uprzejmie informuj, i z uwagi na trudnoci, jakie mog napotyka zamawiajcy w toku udzielania zamwie publicznych, zostaa podjta inicjatywa legislacyjna dotyczca m.in. uregulowania kwestii zwizanych z procedur wyjaniania oraz odrzucania ofert dotknitych wad raco niskiej ceny. Nowe rozwizania w powyszym zakresie zostay przedstawione w dokumencie Propozycje zmian w ustawie Prawo zamwie publicznych, przekazanym Zespoowi do spraw Programowania Prac Rzdu w dniu 2 stycznia 2012 r. Zaproponowane rozwizania zakadaj m.in., i: zamawiajcy bdzie mia obowizek zwrcenia si do wykonawcy z daniem wyjanie dotyczcych sposobu okrelania ceny, jeeli wystpi przynajmniej jedna z nastpujcych okolicznoci: (1) cena zawarta w ofercie jest nisza o wicej ni 50% od redniej arytmetycznej cen zawartych w pozostaych ofertach lub (2) cena zawarta w ofercie jest o wicej ni 20% nisza od ceny zawartej ofercie, ktra ze wzgldu na kryterium ceny zostaa sklasykowana jako druga w kolejnoci; danie zamawiajcego powinno sprowadza si do dania przedstawienia szczegowego sposobu obliczenia ceny caoci wiadczenia albo wiadcze czciowych. Natomiast przedmiotem badania i oceny ma by stosunek ceny do dostawy, usugi czy roboty budowlanej bdcej przedmiotem zamwienia; na podstawie zoonych wyjanie lub w toku konsultacji z wykonawc zamawiajcy bdzie ocenia, czy niski poziom ceny w stosunku do przedmiotu zamwienia jest uzasadniony i nie zagraa prawidowej realizacji zamwienia, biorc pod uwag w szczeglnoci oszczdno procesu produkcyjnego, wiadczenia usug lub metody budowania, techniczne lub wszelkie wyjtkowo korzystne warunki, ktrymi dysponuje wykonawca w celu realizacji zamwienia, oryginalno dostaw, usug lub robt budowlanych proponowanych przez wykonawc, zgodno z obowizujcymi przepisami dotyczcymi ochrony zatrudnienia i warunkw pracy czy te moliwo uzyskania przez wykonawc pomocy publicznej; ciar udowodnienia, e oferta nie zawiera raco niskiej ceny zostanie przeniesiony z zamawiajcego na wykonawc. Z powaaniem Prezes Urzdu Zamwie Publicznych Jacek Sadowy Warszawa, dnia 22 marca 2012 r.

961 Odpowied
prezesa Urzdu Zamwie Publicznych - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie wyduenia terminw skadania ofert w postpowaniu przetargowym w odniesieniu do usug i dostaw oraz w odniesieniu do zamwie poniej progu UE (2269)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pani Jadwigi Winiewskiej z dnia 16 lutego 2012 r., przekazan przez Kancelari Prezesa Rady Ministrw pismem z dnia 2 marca 2012 r. (znak: DSPA-4810-1730-(1)/12), w sprawie wyduenia terminw skadania ofert w postpowaniach przetargowych w odniesieniu do dostaw i usug oraz w odniesieniu do zamwie poniej progw UE, chciabym przedstawi nastpujce stanowisko. I. W wietle art. 43 ust. 1 ustawy Prawo zamwie publicznych (dalej zwanej: P.z.p.) jeeli warto udzielanego zamwienia jest mniejsza ni kwoty wskazane w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy P.z.p., zamawiajcy zobowizany jest wyznaczy termin skadania ofert z uwzgldnieniem czasu niezbdnego do przygotowania i zoenia oferty, przy czym terminy te nie mog by krtsze ni 7 dni od dnia zamieszczenia ogoszenia o zamwieniu w Biuletynie Zamwie Publicznych w odniesieniu do usug i dostaw oraz krtsze ni 14 dni w przypadku zamwie obejmujcych realizacj robt budowlanych. Analogiczne zasady, przewidujce obowizek dostosowania terminu skadania ofert w postpowaniach o udzielenie zamwienia publicznego do czasu niezbdnego do przygotowania oferty lub wnioskw o dopuszczenie do udziau w postpowaniu, zostay wskazane w art. 49 ust. 1, art. 60 ust. 3 oraz 64 ust. 1 ustawy P.z.p. w odniesieniu do pozostaych trybw udzielania zamwie publicznych. II. Terminy skadania ofert, ktrych dugoci minimalne zostay okrelone m.in. przepisem art. 43 ust. 1 ustawy P.z.p., s konkretyzowane przez zamawiajcych w toku postpowa o udzielenie zamwienia publicznego, z uwzgldnieniem okolicznoci udzielania zamwie. Powinny by one ustalone w wymiarze odpowiadajcym przedmiotowi zamwienia, jego wielkoci lub parametrom technicznym, a take uwarunkowaniom organizacyjnym lub gospodarczym zwizanym z okrelonym wiadczeniem. W konsekwencji powinny one umoliwi wykonawcy przygotowanie oferty. Dlatego te ujte w przepisach ustawy P.z.p. terminy skadania ofert maj charakter minimalny i w kadym przypadku powinny by odpowiednio dugie, a zatem dostosowane przez zamawiajcego do specyki zamwienia. Obowizujce rozwizania prawne w tym zakresie pozwalaj zamawiajcemu na

sprecyzowanie wymogw co do czasu skadania ofert lub wnioskw o dopuszczenie do udziau w postpowaniu w sposb jak najbardziej racjonalny i ekonomiczny z punktu widzenia konkretnego postpowania o udzielenie zamwienia publicznego. Przy czym nie stoj one rwnie na przeszkodzie modykacji czasu przeznaczonego na przygotowanie oferty w przypadku, gdy ujawni si taka konieczno po wszczciu postpowania. III. W konsekwencji powyszych wyjanie pragn wskaza, i w aktualnym stanie prawnym nie istnieje potrzeba nowelizacji ustawy P.z.p. w postulowanym w interpelacji zakresie. Obowizujcy elastyczny system ksztatowania terminw skadania ofert w postpowaniach przetargowych gwarantuje realizacj celu, jakim jest dostosowanie czasu przeznaczonego na przygotowanie oferty do przedmiotu zamwienia i stopnia jego skomplikowania, a take pozwala zamawiajcym na samodzielne ksztatowanie przebiegu postpowania o udzielenie zamwienia publicznego z uwzgldnieniem potrzeb istniejcych w tym zakresie. Natomiast wprowadzenie dodatkowych przedziaw czasowych uzalenionych od wartoci zamwie, w tym wprowadzenie terminw bezwzgldnych, nie znajduje uzasadnienia na gruncie przepisw prawa wsplnotowego w odniesieniu do zamwie o wartoci przekraczajcych tzw. progi unijne. Wprowadzenie takich przedziaw w odniesieniu do postpowa dotyczcych zamwie o wartoci poniej tzw. progw unijnych mogoby prowadzi do nieuzasadnionego wyduenia procedury udzielania zamwie publicznych. Tym samym brak jest podstaw do dokonywania nowelizacji przepisw ustawy Prawo zamwie publicznych w zakresie wyduania terminw skadania ofert w postpowaniach przetargowych. Z powaaniem Prezes Urzdu Zamwie Publicznych Jacek Sadowy Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego - z upowanienia ministra na interpelacj pose Barbary Kudryckiej w sprawie wczenia Biaegostoku do grona miast metropolitalnych (2271)

Szanowna Pani Marszaek! Odnoszc si do pisma z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2271/12, dotyczcego interpelacji pani pose Barbary Kudryc-

962 kiej w sprawie wczenia Biaegostoku do grona miast metropolitalnych w systemie osadniczym kraju zapisanym w Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 (zwanej dalej KPZK 2030, Koncepcj), przyjtej przez Rad Ministrw 13 grudnia 2011 r., odpowiadam na przesane pytania. Uprzejmie informuj, i przyjta w KPZK 2030 hierarchia systemu osadniczego, wynikajca z wymogw ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 2003 r., stanowi wypracowany kompromis pomidzy aspiracjami poszczeglnych orodkw miejskich a oglnie przyjt, wiatow klasykacj orodkw metropolitalnych, zgodnie z ktr jedyn metropoli w Polsce jest Warszawa. Pragn podkreli, e w zwizku z powyszym wyznaczenie orodkw metropolitalnych byo duym wyzwaniem. Podziau zapisanego w Koncepcji nie mona traktowa jako uniwersalnej kategoryzacji miast, stanowi ona jedynie spenienie niezbdnego warunku dla prowadzenia polityki zagospodarowania przestrzennego kraju. Zwracam uwag, e w KPZK 2030 Biaystok uznano za orodek wojewdzki penicy niektre funkcje metropolitalne. W ramach celu 1 KPZK 2030: Podwyszenie konkurencyjnoci gwnych orodkw miejskich Polski w przestrzeni europejskiej poprzez ich integracj funkcjonaln przy zachowaniu policentrycznej struktury systemu osadniczego sprzyjajcej spjnoci Biaystok objto dziaaniami na rzecz wspierania rozwoju funkcji metropolitalnych, w tym przede wszystkim o znaczeniu krajowym (Rysunek 18. Kierunki dziaa polityki przestrzennej suce podniesieniu konkurencyjnoci gwnych orodkw miejskich). wiadczy to o fakcie, e w Koncepcji dostrzeono rol Biaegostoku, a take konieczno i potencja do rozwijania funkcji metropolitalnych stolicy wojewdztwa podlaskiego. Wyraam przekonanie, e na skutek dziaa podejmowanych z poziomu krajowego i regionalnego oraz wynikajcych z aktywnoci podmiotw gospodarczych, naukowych i samych mieszkacw Biaystok bdzie rozwija funkcje metropolitalne, take te o znaczeniu midzynarodowym. Jednoczenie podkrelam, e najwaniejszym zadaniem KPZK 2030 jest formuowanie polityki przestrzennego zagospodarowania kraju. Z tego punktu widzenia dla wszystkich orodkw wojewdzkich przewidziano identyczne dziaania suce integracji obszarw funkcjonalnych, tzn. zostay one w Koncepcji zobligowane do przygotowania planu zagospodarowania przestrzennego oraz spjnej z nim strategii rozwoju miejskiego obszaru funkcjonalnego. To w tych dokumentach, ktre zostan przygotowane przez samorzd wojewdztwa, bd sformuowane specjalne rozwizania planistyczne i pozostae, ktre wspomog koordynowanie dziaa na tych kluczowych dla Polski obszarach. Odpowiadajc na pytanie drugie, uprzejmie informuj, i zgodnie z 2 uchway przyjtej przez Rad Ministrw (nr 239/2011), do ktrej zacznikiem jest KPZK 2030, dokument moe podlega aktualizacji w caoci lub czci, w zalenoci od zmian uwarunkowa spoeczno-gospodarczych i rozwoju przestrzennego kraju. Po zaistnieniu odpowiednich przesanek decyzj o ewentualnej aktualizacji Koncepcji podejmie Rada Ministrw. Mam nadziej, e powysze informacje pozwalaj na peniejsze wyjanienie zapisw Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030. Z powaaniem Sekretarz stanu Adam Zdziebo Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka atasa w sprawie obowizkowych ubezpiecze podmiotw leczniczych (2273)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przekazan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2273/12, interpelacj pana posa Marka atasa z dnia 13 lutego 2012 r. w sprawie obowizkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej oraz z tytuu zdarze medycznych okrelonych w przepisach ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta, zwanej dalej ustaw, uprzejmie prosz o przyjcie poniszych wyjanie. Ad 1. W zwizku z licznymi postulatami podmiotw leczniczych udzielajcych wiadcze szpitalnych podjte zostay prace nad zmian ustawy, zmierzajce do rezygnacji z obowizkowego charakteru ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych. Natomiast postulowane przez pana posa objcie ubezpieczeniem OC roszcze wynikajcych ze zdarze medycznych jest niemoliwe, bowiem s dwa rne rodzaje ubezpiecze. Ubezpieczenie OC ma charakter majtkowy, natomiast ubezpieczenie z tytuu zdarze medycznych jest nowym rodzajem ubezpieczenia o cechach ubezpieczenia osobowego. Takie stanowisko przedstawi take minister nansw w pimie kierowanym do Polskiej Izby Ubezpiecze z dnia 22 sierpnia 2011 r. oraz z 22 lutego 2012 r. (kopia w zaczeniu)*). Art. 822 K.c. stwierdza, e przez umow ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej ubezpieczyciel zobowizuje si do zapacenia okrelonego w umowie odszkodowania za szkody wyrzdzone osobom trzecim, wobec ktrych odpowiedzialno za szkod ponosi ubezpieczajcy albo ubezpieczony. Przedmiotem ubezpieczenia s w tym wypadku zobowizania, kt-

963 re mog powsta wobec osb trzecich poszkodowanych na skutek wypadku ubezpieczeniowego. Istotne jest w tym wzgldzie to, e ubezpieczyciel w przypadku ubezpieczenia OC wchodzi w sytuacj prawn ubezpieczajcego (lub osoby, na rzecz ktrej zostao zawarte ubezpieczenie OC) i jego zobowizanie siga tak daleko, jak odpowiedzialno cywilna ubezpieczajcego (przy zaoeniu, e umowa ubezpieczenia dobrowolnego OC nie zawiera w tym wzgldzie ogranicze). Przyjmuje si, e w przypadku ubezpieczonego sprawcy szkody, odpowiedzialno ubezpieczyciela typu gwarancyjnego zastpuje odpowiedzialno sprawcz. Tak wic wiadczenie ubezpieczyciela bdzie musiao podlega oglnym reguom naprawiania szkody, w tym w szczeglnoci ustalania rozmiaru szkody (strata rzeczywista oraz utrata zyskw poniesiona przez poszkodowanego), sposobu naprawienia szkody, zwizku przyczynowego, przyczynienia si do powstania szkody itp. Na skutek wyrzdzenia szkody i ustalenia obowizku ubezpieczajcego do naprawienia szkody midzy ubezpieczycielem a poszkodowanym powstaje wi materialnoprawna. Natomiast ubezpieczenie z tytuu zdarze medycznych jest zawierane na rzecz pacjenta i naley je traktowa jako ubezpieczenie, zaliczane do grupy ubezpiecze osobowych, w ktrych ochron objte s ycie lub zdrowie czowieka. Od ubezpiecze majtkowych odrnia je przede wszystkim przedmiot ubezpieczenia ycie i zdrowie, std ich nazwa ubezpieczenia osobowe. Nie s one jednak ubezpieczeniami na ycie, co prawda nale do tej samej co one grupy ubezpiecze osobowych, gdy poza przedmiotem ochrony ubezpieczeniowej (yciem, zdrowiem) istotne elementy umowne uksztatowane maj w sposb zbliony do ubezpiecze majtkowych. W ubezpieczeniu tym, podobnie jak w NW, powstanie prawa do wiadczenia ubezpieczeniowego uzalenione jest od doznania przez osob ubezpieczon nieszczliwego wypadku (zdarzenia medycznego) powodujcego skutki okrelone w warunkach ubezpieczenia. Zasad jest, z zastrzeeniem przypadkw wycze ochrony, wypata wiadczenia w razie zajcia okrelonego umow wypadku bez badania winy, przyczynienia i innych czynnikw, ktre podlegaj szczegowemu badaniu przy ubezpieczeniu odpowiedzialnoci cywilnej. Majc na uwadze powysze, wprowadzono obowizek zawarcia przez szpitale ubezpieczenia na rzecz pacjenta, ktre swoim zakresem obejmuje wycznie zdarzenia medyczne zdeniowane w ustawie o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta. Takie rozwizanie byo take podyktowane specyk postpowania przed wojewdzk komisj do spraw zdarze medyczne, gdzie wypata wiadczenia nie jest uzaleniona od zawinienia. Ad 2. Koszty dziaalnoci szpitali, w tym koszty ubezpiecze, ponoszone s przez same szpitale, tak jak ma to miejsce w przypadku kadego przedsibiorcy wykonujcego dziaalno gospodarcz, na zasadach i ze rodkw wygenerowanych przez sam podmiot leczniczy prowadzcy szpital. Minister zdrowia nie ma wpywu na sposb gospodarowania funduszami podmiotu wykonujcego dziaalno lecznicz, ani te nie jest wadny wskazywa rde, z ktrych te rodki pochodz. Odnoszc si do ewentualnego donansowania podmiotw leczniczych na pokrycie kosztw ubezpiecze, uprzejmie informuj, i na gruncie ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) nie ma takiej moliwoci. Zasady przekazywania rodkw publicznych podmiotom wykonujcym dziaalno lecznicz zostay uregulowane w dziale V przedmiotowej ustawy, wraz z wskazaniem ich przeznaczenia. Podstawy przekazania rodkw na ww. cel nie moe take stanowi ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.). Ad 3. Nie mona godzi si ze stwierdzeniem, jakoby brak byo instrumentw pozwalajcych wyceni tak usug ubezpieczeniow wedug wolnorynkowych stawek. Komisja Nadzoru Finansowego w stanowisku z dnia 1 marca 2012 r. stwierdzia, e kwestia ustalania skadki ubezpieczeniowej jest autonomiczn decyzj zakadu ubezpiecze, a z punktu widzenia organu nadzoru (jakim jest komisja) dbao zakadu ubezpiecze o poziom skadek adekwatny do ryzyka oraz kosztw dziaalnoci ubezpieczeniowej jest dziaaniem uzasadnionym ekonomicznie i nienaruszajcym dobrych obyczajw. Ponadto Komisja Nadzoru Finansowego wskazaa na art. 5 ust. 2 i 5a ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowizkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych i wynikajc z tych przepisw zasad zawarcia umowy ubezpieczenia zgodnie z ofert w oparciu o milczce jej przyjcie. Komisja wskazaa take, i przepisy prawa nie nakadaj na zakady ubezpiecze obowizku aktywnego oferowania ubezpiecze obowizkowych tylko dlatego, e posiadaj zezwolenie w grupie ubezpiecze, do ktrej dane ubezpieczenia s klasykowane. W konsekwencji brak jest prawnego nakazu przystpowania przez zakad ubezpiecze do przetargw na ubezpieczenia obowizkowe. Obowizkiem zakadu ubezpiecze jest natomiast udzielenie odpowiedzi na indywidualne zapytanie ofertowe dotyczce ubezpieczenia obowizkowego, o ile pozostaje ono w zakresie prowadzonej dziaalnoci ubezpieczeniowej (kopia pisma w zaczeniu)*). Ad 4. Pragn podkreli, i gwnym celem ustawy byo wprowadzenie nowego instrumentu umoliwiajcego pacjentom dochodzenie swoich praw w sposb moliwie szybki i jak najbardziej odformalizowany. Wydaje si, e dobrem, ktre powinno podlega ochronie jest w tym przypadku ycie i zdrowie pa*) Zacznik w aktach Sekretariatu Posiedze Sejmu.

964 cjenta oraz denie do jak najwyszej jakoci udzielanych wiadcze zdrowotnych. To sam poszkodowany podejmuje autonomiczn decyzj na jakiej drodze bdzie dochodzi swoich roszcze, tj. w postpowaniu przed sdem powszechnym czy wojewdzk komisj, ze wiadomoci tego, e w postpowaniu przed wojewdzk komisj wraz z owiadczeniem o przyjciu propozycji odszkodowania lub zadouczynienia skada owiadczenie o zrzeczeniu si wszelkich roszcze o odszkodowanie i zadouczynienie pienine za doznan krzywd mogcych wynika ze zdarze uznanych przez wojewdzk komisj za zdarzenie medyczne (art. 67k ust. 6 ustawy). Konsekwentnie trudno jest wskaza zakres spraw, ktre bezwzgldnie wymagaj procedury sdowej, bowiem postpowanie cywilne ma charakter skargowy (sd nie podejmie adnej czynnoci bez wniosku zainteresowanego podmiotu zoonego w przypisanej prawem formie). Nie jest zrozumiay postulat pana posa dotyczcy zdeniowania podstawy dochodzenia roszcze przed wojewdzkimi komisjami ds. orzekania o zdarzeniach medycznych, poniewa materialnoprawn podstaw dochodzenia odszkodowania i zadouczynienia z tytuu zaistnienia zdarzenia medycznego (zdeniowanego w art. 67a ust. 1 ustawy o prawach pacjenta) jest ustawa, w tym art. 67b ust. 1, zgodnie z ktrym w przypadku: 1) zakaenia, uszkodzenia ciaa lub rozstroju zdrowia, o ktrych mowa w art. 67a ust. 1 pacjent lub jego przedstawiciel ustawowy mog wystpi z wnioskiem o ustalenie zdarzenia medycznego, 2) mierci, o ktrej mowa w art. 67a ust. 1 wniosek o ustalenie zdarzenia medycznego mog zoy spadkobiercy pacjenta. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Wzitka w sprawie sytuacji kurateli sdowej w Polsce (2274)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Stanisawa Wzitka z dnia 15 lutego 2012 r., przekazan z biura ministra sprawiedliwoci w dniu 2 marca 2012 r., w sprawie sytuacji

kurateli sdowej w Polsce, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. W pierwszej kolejnoci podkreli naley, e Ministerstwo Sprawiedliwoci docenia rol kuratorskiej suby sdowej jako instytucji odpowiedzialnej m.in. za readaptacj osb spoecznie zmarginalizowanych, naruszajcych porzdek prawny oraz udzielajcej ochrony maoletnim. Wyrazem tego jest zaangaowanie resortu sprawiedliwoci w reform, ktrej jednym z podstawowych celw jest zapewnienie i podniesienie poziomu bezpieczestwa obywateli oraz ograniczenie liczby rodzin dysfunkcyjnych. Jednym z narzdzi sucych temu celowi jest stworzenie nowoczesnych sub nadzoru nad wykonywaniem orzecze sdw karnych oraz sdw rodzinnych i nieletnich. Od czasu wejcia w ycie ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o kuratorach sdowych (Dz. U. Nr 98, poz. 1071, z pn. zm.), tj. od dnia 1 stycznia 2002 r., zakres przedmiotowy zada wykonywanych przez kuratorw sdowych okrelony w art. 1 ustawy nie uleg zasadniczej zmianie. Rodzaj czynnoci podejmowanych przez kuratorsk sub sdow w ramach wykonawczych postpowa sdowych w sprawach karnych oraz rodzinnych i nieletnich wynikajcy z przepisw szczegowych jedynie nieznacznie uleg poszerzeniu, co jest jednym z nastpstw postulowanej przez rodowisko kuratorw potrzeby podniesienia kuratorskiej suby sdowej do rangi organu wykonawczego w postpowaniach sdowych. Aktualnie realizowana polityka pastwa zmierzajca do zmniejszenia wskanika liczby osb osadzonych w zakadach karnych (w ktrym Polska przoduje na tle innych krajw europejskich) i poddania ich rnorodnym oddziaywaniom w warunkach wolnociowych w sposb naturalny moe skutkowa zwikszeniem liczby dozorw i nadzorw powierzanych kuratorom sdowym. Podkreli jednak naley, e jeli chodzi o wpyw spraw do zespow kuratorskiej suby sdowej dziaajcych przy sdach rejonowych, obserwujemy obecnie pewn stabilizacj. Nie bez znaczenia jest tu przede wszystkim notowany od kilku lat spadek i stabilizacja w zakresie liczby przestpstw rejestrowanych przez Policj. Wedug ostatnich dostpnych danych, tj. wskanika przestpczoci za rok 2010, liczba stwierdzonych w Polsce przestpstw wyniosa 1 138 523. Oznacza to utrzymanie poziomu zblionego do poziomu z roku 2009. Oglnie od roku 2009 liczba stwierdzonych przestpstw nieznacznie wzrosa, po uprzednim znaczcym spadku zanotowanym w latach 20042008. Liczba przestpstw stwierdzonych w roku 2010 jest nisza od zanotowanej w roku 2004 o 22,1%. Stabilizacja w zakresie liczby spraw przypadajcych na kuratora sdowego moe by zatem odzwierciedleniem malejcej w perspektywie kilku lat liczby przestpstw stwierdzonych w Polsce. Analiza porwnawcza zestawienia powyszych danych z ogln liczb zawodowych kuratorw dla dorosych wynoszc 3138 i spoecznych kuratorw w pionie dla dorosych 18 043

965 nie uzasadnia podwyszenia limitu etatw kuratorw zawodowych. Staej tendencji do utrzymywania si stabilnego obcienia prac kuratorw nie zmienia fakt wprowadzenia w roku 2007 do polskiego prawa instytucji dozoru elektronicznego polegajcego na pozostawieniu skazanego sprawcy przestpstwa na wolnoci i poddania go kontroli wykonywanej za pomoc specjalnego systemu elektronicznego. Liczba spraw w systemie dozoru elektronicznego wynosi obecnie ok. 2500. Porwnujc to z liczb zawodowych kuratorw sdowych dla dorosych wynoszc 3138 oraz kuratorw spoecznych 18 043, liczba spraw w systemie dozoru elektronicznego przypadajca na kuratora sdowego nie jest dua, zwaywszy, e czynnoci orzecznicze stosowania tej instytucji prawa karnego wykonywane s przez 146 sdziw penitencjarnych, ktrzy rozpoznaj cznie ok. 100 000 spraw rocznie. Niezalenie od powyszego odnotowania wymaga fakt uzyskania w roku 2007 dodatkowych etatw kuratorskich w zwizku z zamiarem wprowadzenia dozoru elektronicznego. Dokonano wwczas podziau na poszczeglne okrgi sdowe 350 etatw kuratorskich, w tym 300 etatw kuratorw zawodowych w pionie kurateli dla dorosych ze wskazaniem, e przydzia etatw do najbardziej obcionych okrgw powinien umoliwi im realizacj zmian ustawowych w zakresie wprowadzenia dozoru elektronicznego. W kolejnych latach 20082009 rwnie zwikszono liczb etatw kuratorskich, przede wszystkim w pionie kurateli dla dorosych. W nawizaniu do poruszonej przez pana posa kwestii zwikszenia liczby etatw sekretarskich obsugi biurowej zespow kuratorskiej suby sdowej uprzejmie informuj, e stosownie do art. 42 ustawy o kuratorach sdowych tak obsug mog wykonywa pracownicy wydziaw sdu rejonowego, na rzecz ktrych zesp wykonuje zadania (ust. 1), lub pracownicy sekretariatu zespou, jeli taki sekretariat zosta utworzony przez prezesa sdu (ust. 2). Prezes sdu rejonowego moe zatem utworzy sekretariat zespou, ktrego pracami w takim przypadku kieruje kierownik zespou. W myl obowizujcych przepisw prawnych wyodrbnienie sekretariatu zespou kuratorskiego ma zatem fakultatywny charakter i stanowi odstpstwo od generalnej zasady wykonywania obsugi w ramach istniejcej struktury organizacyjnej danego sdu rejonowego. Oznacza to, e sekretariaty zespow kuratorskiej suby sdowej maj zapewnion obsug biurow w jednej z dwch wyej opisanych form, niemniej decyzje w tym zakresie nale do prezesw sdw, a Ministerstwo Sprawiedliwoci nie moe bezporednio ingerowa w obsad biurow poszczeglnych zespow kuratorskich, dostrzega jednak potrzeb zwikszenia etatw sekretarskich. Niezalenie od powyszego pragn zaznaczy, e skala wzrostu etatw obsugi biurowej za ostatnie lata prezentuje si nastpujco: w 2007 r. 284 etaty, w 2008 r. 291 etatw, w 2009 r. 325 etatw, w 2010 r. 358 etatw i w roku 2011 396 etatw. Odpowiadajc zatem na pierwsze pytanie, stwierdzi naley, e Ministerstwo Sprawiedliwoci stale zapewnia pomoc kuratorom sdowym w realizacji ich ustawowych zada, w szczeglnoci poprzez monitorowanie biecego obcienia prac oraz prawidowoci i sprawnoci wykonywanych zada. Natomiast kwestia zwikszenia limitu etatw kuratorskich oraz utrzymanie tendencji wzrostowej i docelowe zapewnienie obsugi sekretarskiej wszystkim 516 zespoom kuratorskiej suby sdowej uzalenione s od moliwoci budetowych, a take indywidualnych uwarunkowa poszczeglnych sdw w zakresie posiadanej kadry urzdniczej. Decyzje w tym zakresie, zwaszcza w ostatnim okresie, z uwagi na sytuacj nansow budetu centralnego, narastanie zaduenia w stosunku do wielkoci produktu krajowego brutto, s efektem duo szerszej polityki pastwa. Odnoszc si do drugiego przedstawionego w interpelacji pana posa zagadnienia, uprzejmie wyjaniam, e obecnie nie tocz si prace legislacyjne nad projektem zmian ustawy w cisym tego sowa znaczeniu, aczkolwiek prowadzone s przez waciwy departament Ministerstwa Sprawiedliwoci majce charakter wstpny prace studyjne, analizy i spotkania robocze, w tym w celu przygotowania projektu zaoe projektu ustawy. W wypadku podjcia waciwych prac legislacyjnych nad projektem ustawy nowelizujcej ustaw o kuratorach sdowych zaproponowane przez Ministerstwo Sprawiedliwoci rozwizania prawne niewtpliwie zostan w odpowiednim czasie poddane konsultacjom z przedstawicielami zawodu kuratorw sdowych, w szczeglnoci z Krajow Rad Kuratorw. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie przekazywania przez emerytw i rencistw 1% podatku dochodowego od osb zycznych na rzecz organizacji poytku publicznego (2275)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., nr SPS-023-2275/12, interpelacj pana posa Krzysztofa Brejzy z dnia 9 lutego 2012 r. dotyczc przekazywa-

966 nia organizacjom poytku publicznego 1% podatku przez emerytw i rencistw, uprzejmie informuj. Wobec przedmiotowej kwestii Ministerstwo Finansw wielokrotnie prezentowao swoje stanowisko (m.in. w odpowiedziach na interpelacje poselskie, zapytania podatnikw oraz podczas prac podkomisji staej do spraw wsppracy z organizacjami pozarzdowymi), wyjaniajc, i wiadczeniobiorcw organw rentowych obowizuj takie same zasady przekazywania 1% podatku na rzecz organizacji poytku publicznego jak pozostaych podatnikw podatku dochodowego od osb zycznych, tj. pracownikw, przedsibiorcw, zleceniobiorcw czy osoby bezrobotne pobierajce zasiek. W konsekwencji, jeeli emeryt lub rencista chciaby, aby 1% podatku od uzyskanych przez niego dochodw zasili konto wybranej przez niego organizacji poytku publicznego, jest obowizany samodzielnie zoy zeznanie podatkowe w urzdzie skarbowym. Dotyczy to zarwno sytuacji, w ktrej emeryt lub rencista otrzyma od organu rentowego Informacj o dochodach uzyskanych od organu rentowego (PIT-11A), jak i Roczne obliczenie podatku przez organ rentowy (PIT-40A). Podkrelenia wymaga, i samodzielne skadanie zezna podatkowych przez wiadczeniobiorcw organw rentowych nie jest niczym nowym w polskim systemie podatkowym. Funkcjonuje od 20 lat i daje emerytom i rencistom moliwo opodatkowania swoich dochodw cznie z dochodami maonka albo w sposb przewidziany dla osb samotnie wychowujcych dzieci, a ponadto umoliwia skorzystanie z ulg podatkowych (np. z popularnej wrd tej grupy podatnikw ulgi rehabilitacyjnej). Obecnie pozwala take na przekazanie 1% podatku na dziaalno spoecznie uyteczn realizowan przez organizacje poytku publicznego. Jednoczenie, zwaywszy, e czas na zoenie zeznania podatkowego wynosi minimum 2 miesice (liczc od ostatniego dnia, w ktrym organy rentowe s obowizane sporzdzi i przekaza PIT-40A oraz PIT-11A), oraz biorc pod uwag znaczne uproszczenia, jakie dotychczas zostay wprowadzone w jednoprocentowym mechanizmie (w obowizujcym stanie prawnym podatnicy nie musz ju sami dokonywa wpaty na rachunek bankowy organizacji poytku publicznego, zachowywa dowodu wpaty oraz samodzielnie pomniejsza podatku nalenego), zoenie zeznania nie powinno stanowi bariery dla wiadomych obywateli, ktrzy chc decydowa o sposobie przeznaczenia 1% podatku od uzyskanych przez nich dochodw. Tym bardziej e corocznie w czasie akcji rozliczeniowej podatku dochodowego od osb zycznych uruchamiane s liczne punkty konsultacyjne zarwno w siedzibach organw podatkowych, jak i w urzdach gminy. Dodatkowo organizowane s dni otwarte w urzdach skarbowych, pracujce soboty, a ponadto wyduane s godziny pracy administracji podatkowej. Osoby, ktre nie mog uda si do siedziby organu podatkowego, informacj z zakresu prawa podatkowego (w tym wypenienia zeznania) mog uzyska telefonicznie. Wystarczy, e zadzwoni na dziaajc od lipca 2007 r. infolini Krajowej Informacji Podatkowej (0 801 055 055 albo (22) 330 0 330). Z tych te wzgldw Ministerstwo Finansw nie znajduje uzasadnienia do wprowadzenia dla emerytw i rencistw odrbnego trybu deklarowania 1% podatku na rzecz organizacji poytku publicznego, np. poprzez owiadczenie skadane bezporednio w urzdzie skarbowym. Wprowadzenie takiego rozwizania nie wyeliminuje koniecznoci wypenienia przez emeryta i rencist dodatkowego druku podatkowego lub kontaktu z administracj podatkow. Natomiast wprowadzenie mechanicznego, tj. bez udziau podatnika, przekazywania czci podatku z kadego rocznego obliczenia podatku sporzdzanego przez organ rentowy (PIT-40A) nie tylko pozbawiaoby podatnika moliwoci wyboru organizacji poytku publicznego oraz okrelenia wysokoci kwoty do przekazania na jej rzecz, ale przede wszystkim staoby w sprzecznoci z ide 1%. Cele jednoprocentowego mechanizmu nie ograniczaj si bowiem wycznie do zbierania rodkw nansowych. Obejmuj rwnie ksztatowanie postaw obywatelskich poprzez umoliwienie podatnikom decydowania o przeznaczeniu rodkw publicznych na dziaalno spoecznie uyteczn oraz budowanie relacji midzy organizacjami a wspierajcymi je osobami. Wymaga to jednak aktywnego i wiadomego uczestnictwa podatnikw w procesie alokacji 1% podatku. Jednoczenie uprzejmie informuj, i obecnie Ministerstwo Finansw nie prowadzi dziaa zmierzajcych do zwikszenia liczby podatnikw decydujcych si na przekazanie 1% podatku. Tego rodzaju dziaania byy podjte w latach 2006 i 2009. Z dniem 1 stycznia 2007 r. nastpia wspomniana wczeniej zmiana zasad przekazywania 1% oraz rozszerzono krg podatnikw, ktrzy mog decydowa o przekazaniu 1% podatku na rzecz organizacji poytku publicznego (tj. o osoby skadajce zeznanie PIT-36L, PIT-38 i PIT-39, czyli o podatnikw uzyskujcych dochody z pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej, dziaw specjalnych produkcji rolnej, kapitaw pieninych lub ze zbycia nieruchomoci, opodatkowane 19-procentow stawk podatku). Dodatkowo, poczynajc od rozliczenia za 2010 r., zmniejszono zakres danych, jakie podatnik jest obowizany poda we wniosku o przekazanie 1%. Mianowicie zrezygnowano z nazwy organizacji, pozostawiajc jedynie wymg podania numeru wpisu do KRS wybranej organizacji oraz wysokoci kwoty na jej rzecz. Powysze dziaania przyczyniy si do wzrostu liczby podatnikw, ktrzy poprzez instytucj 1% wspieraj dziaalno spoecznie uyteczn, oraz do wzrostu rodkw pieninych, jakie traaj do organizacji poytku publicznego. Potwierdzaj to dane statystyczne. W przypadku zezna podatkowych skadanych za 2003 r. z jednoprocentowego mechanizmu skorzystao zaledwie 0,34% podatnikw, odpowiednio w zeznaniach za 2004 r. 2,81%, 2005 r.

967 4,76%, 2006 r. 6,56%, natomiast w ramach akcji rozliczeniowej za 2007 r. na przekazanie 1% podatku zdecydowao si ju 20,10% podatnikw, odpowiednio w 2008 r. 28,32%, w 2009 r. 33,42%, a w 2010 r. 38,57%. W konsekwencji, o ile podczas akcji skadania zezna podatkowych za 2003 r. na konta organizacji poytku publicznego wpyno 10,4 mln z, to w 2008 r. (z zezna podatkowych za 2007 r.) kwota ta wzrosa do 299 mln z, odpowiednio w 2009 (z zezna podatkowych za 2008 r.) do 381,5 mln z, a w 2010 r. (z zezna podatkowych za 2009 r.) wyniosa 357,1 mln z (brak wzrostu tej kwoty w 2010 r. by wynikiem wprowadzenia dwustopniowej skali podatkowej, ktra wpyna na obnienie obcie podatkowych, w tym na wysoko podatku nalenego stanowicego podstaw obliczenia 1% na rzecz organizacji poytku publicznego). Nie zmienia to faktu, i nadal mimo zmiany zasad przekazywania 1% znaczca wikszo podatnikw (ponad 60%) nie decyduje si na przekazanie 1% podatku na rzecz organizacji poytku publicznego. Przyczyn takiego stanu rzeczy nie s jednak obowizujce przepisy (w tym wymg zoenia zeznania podatkowego), lecz wiadomo podatnikw i ich ch wspierania dziaalnoci spoecznie uytecznej prowadzonej przez organizacje poytku publicznego. Nie mniejsz rol odgrywa rwnie budowanie zaufania pomidzy organizacjami poytku publicznego a jej podopiecznymi oraz podejmowanie dziaa w zakresie edukacji obywatelskiej, ktre promowayby szersz wizj dobra wsplnego oraz poytku publicznego. Ponadto nie mona zapomina, i ostateczn decyzj w kwestii alokacji czci podatku dochodowego podejmuje sam podatnik. W konsekwencji, jeeli nie zechce podzieli si podatkiem od swoich dochodw z organizacj poytku publicznego, to tego nie uczyni, niezalenie od obowizujcych udogodnie. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie kosztw utrzymania terminali patniczych (2276)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Krzysztofa Brejzy, ktra wpyna do Ministerstwa Finansw w dniu 1 marca 2012 r.

(sygn. SPS-023-2276/12), w sprawie podjcia dziaa legislacyjnych zmierzajcych do zmniejszenia wysokoci prowizji od transakcji dokonywanych kartami patniczymi, przedstawiam ponisze informacje. Ministerstwo Finansw zapewnia, e w swoich pracach ma na uwadze problem zbyt wysokich prowizji pobieranych przez centra rozliczeniowe w wyniku opat ustalanych i pobieranych od nich przez banki wydawcw kart patniczych i organizacje patnicze. W obecnie funkcjonujcym schemacie kartowego obrotu bezgotwkowego istnieje skomplikowana sie wystpujcych opat, ktre oglnie mona opisa w nastpujcy sposb: opata akceptanta skadajca si z opaty: interchange fee (IF) na rzecz banku wydajcego kart patnicz, mary agenta rozliczeniowego, assessment fee na rzecz organizacji kartowej, dodatkowych opat, jakie akceptanci pac agentom rozliczeniowym za dzieraw terminala, obsug serwisow POS (point of sales), z tytuu kosztw opat za poczenia telekomunikacyjne, przy czym IF, mara agenta rozliczeniowego, jak rwnie assessment fee to opaty pobierane przy kadej transakcji dokonywanej przy uyciu karty patniczej, opaty dodatkowe (tzw. systemowe) agenta rozliczeniowego pacone na rzecz organizacji patniczych (opaty marketingowe, processingowe oraz licencyjne), opaty posiadacza karty pobierane przez bank wydawc karty, takie jak: za wydanie, wznowienie i obsug karty, za duplikat karty, za rezygnacj z karty, za przelewy z karty, za przewalutowanie, za zmiany limitw do karty, za ubezpieczenie, za wycigi z karty, za zastrzeenie karty, za zmian kodu PIN, za nieterminowe spaty zaduenia na rachunku karty kredytowej, za upominajce monity o zadueniu, za przekroczenie limitu kredytowego, za zaoenie, zmian i zerwanie planu spaty na rachunku karty itp. Wobec tak skomplikowanej struktury opat funkcjonujcych midzy uczestnikami rynku obrotu bezgotwkowego przy samej obnice opaty interchange fee istnieje obawa, e podmioty uczestniczce w tym obrocie bd dyy do zrekompensowania sobie w inny sposb spadku dochodw wynikajcych z tej opaty. Powysze wpywa na fakt, e poddanie regulacji materii prowizji od transakcji patniczych jest znacznie utrudnione z uwagi na realn grob wystpienia niepodanych skutkw, jakimi s zwikszenie innych opat towarzyszcych transakcjom patniczym czy nawet zwikszenie opat od innych produktw bankowych, np. za prowadzenie rachunku bankowego. Sprawa uregulowania ewentualnych opat za przyjmowanie zapaty przy uyciu karty patniczej, ktre mog by pobierane przez akceptanta (surcharge), oraz opat pobieranych przez dostawc usug patniczych, ktry wyda kart patnicz (IF) lub zawar umow o jej akceptacj (agent rozliczeniowy) (MSC merchant service charge), bya szeroko dys-

968 kutowana w roku 2011 podczas prac nad projektem ustawy o usugach patniczych. Ostatecznie podczas prac parlamentarnych nad t ustaw uznano, i w celu zachowania ostronoci przy ingerencji ustawowej w relacje umowne midzy podmiotami rynku usug patniczych (szczeglnie jeli ingerencja mogaby da nieprzewidywalne skutki, w tym niekorzystne dla konsumentw) pozostawiono t kwesti tymczasowo mechanizmom rynkowym (zezwalajc w wietle interpretacji prounijnej na pobieranie opat surcharge) i poddano dalszym obserwacjom opartym o dane uzyskiwane przy funkcjonowaniu ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o usugach patniczych (Dz. U. Nr 199, poz. 1175, z pn. zm.) wprowadzajcej nadzr nad rynkiem patnoci. W celu doprowadzenia do zmniejszenia opat IF lub innych podobnych Rada do spraw Systemu Patniczego dziaajca przy Narodowym Banku Polskim, w ktrej posiedzeniach uczestniczy Ministerstwo Finansw, powoaa Zesp Roboczy do spraw Opaty Interchange. W jego pracach uczestnicz przedstawiciele wszystkich podmiotw rynku patnoci bezgotwkowych (przedstawiciele organizacji patniczej VISA, banki wydawcy kart patniczych, agenci rozliczeniowi, przedstawiciele akceptantw, przedstawiciele konsumentw) oraz regulatorzy rynku (Ministerstwo Finansw, Urzd Komisji Nadzoru Finansowego, Urzd Ochrony Konkurencji i Konsumentw). Celem zespou jest dokonanie analizy moliwoci dokonania zmian w zakresie opaty IF w Polsce. Udzia organizacji VISA w pracach tego zespou daje szans na obnienie opaty IF w drodze porozumienia midzy uczestnikami obrotu bezgotwkowego bez koniecznoci wydania stosownej regulacji. W marcu 2012 r. Zesp Roboczy do spraw Opaty Interchange ma przedstawi wyniki swoich prac oraz do czerwca 2012 r. organizacje patnicze maj zaprezentowa harmonogram dziaa majcych na celu dojcie do oczekiwanej struktury i wielkoci opat IF na polskim rynku. Organizacja MasterCard, nieuczestniczca bezporednio w pracach zespou, zostanie poproszona o deklaracj w przedmiocie przystpienia do ewentualnego kompromisu (z informacji resortu wynika, e przesaa ju teraz uwagi do propozycji NBP co do obniek IF). W zwizku z zaangaowaniem Ministerstwa Finansw w prace Zespou Roboczego do spraw Opaty Interchange prace legislacyjne w zakresie projektu skutkujcego obnieniem opaty IF s wstrzymane do czasu zakoczenia prac ww. zespou. Ministerstwo Finansw monitoruje, czy problem zbyt wysokich opat moe zosta rozwizany poprzez samoregulacj rynku. Tworzenie si jednolitego obszaru patnoci w euro (SEPA) rwnie daje nadziej na zmniejszenie wysokoci opat IF do poziomu obowizujcego w innych pastwach czonkowskich UE poprzez stopniowe ujednolicanie rynku usug patniczych w Europie. Mimo e SEPA dotyczy patnoci w euro, ujednolicenie systemu patnoci w euro nie pozostanie obojtne na patnoci w walutach narodowych tych krajw, ktre nie nale do strefy euro. Podsumowujc, podjcie prac legislacyjnych w sprawie obnienia opaty IF wydaje si wskazane w sytuacji, gdy dziaania samoregulacyjne podejmowane aktualnie w tej kwestii oka si nieskuteczne. W aktualnych pracach naley mie na uwadze cel, jakim jest obnienie opaty akceptanta, gdy to koszt akceptacji patnoci kart jest istot problemu. W chwili obecnej Ministerstwo Finansw analizuje stosowne modele wpywu na obnienie ww. opat, jakie mogyby by zastosowane przy ewentualnej regulacji. Z powaaniem Sekretarz stanu Maria Orowska Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie zasad wydawania zawiadcze o dysleksji (2277)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj zoon przez pana posa na Sejm RP Krzysztofa Brejz (nr SPS-023-2277/12) w sprawie zasad wydawania zawiadcze o dysleksji, uprzejmie informuj. System owiaty zapewnia kademu dziecku uczszczajcemu do przedszkola, szkoy lub placwki wsparcie w rozwoju i pomoc psychologiczno-pedagogiczn stosownie do jego potrzeb rozwojowych i edukacyjnych. Cele te w odniesieniu do dzieci i modziey ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi, a zatem rwnie wobec uczniw z dysleksj, realizowane s m.in. przez dostosowanie treci, metod i organizacji nauczania do ich moliwoci psychozycznych, a take umoliwienie korzystania z pomocy psychologiczno-pedagogicznej. Regulacje prawne dotyczce ksztacenia i wychowania uczniw ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi, w tym wprowadzajce nowe rozwizania podnoszce efektywno tego procesu, znajduj si w nastpujcych aktach prawnych: ustawie z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z pn. zm.), rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej z dnia 17 listopada 2010 r. w sprawie zasad udzielania i organizacji pomocy psychologiczno-pedagogicznej w publicznych przedszkolach, szkoach i placwkach (Dz. U. Nr 228, poz. 1487), rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej z dnia 30 kwietnia 2007 r. w sprawie warunkw i spo-

969 sobu oceniania, klasykowania i promowania uczniw i suchaczy oraz przeprowadzania egzaminw i sprawdzianw w szkoach publicznych (Dz. U. Nr 83, poz. 562, z pn. zm.), w szczeglnoci zmianach wprowadzonych przepisami rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 17 listopada 2010 r. zmieniajcego rozporzdzenie w sprawie warunkw i sposobu oceniania, klasykowania i promowania uczniw i suchaczy oraz przeprowadzania egzaminw i sprawdzianw w szkoach publicznych (Dz. U. Nr 228, poz. 1491), rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej z dnia 17 listopada 2010 r. w sprawie szczegowych zasad dziaania publicznych poradni psychologiczno-pedagogicznych, w tym publicznych poradni specjalistycznych (Dz. U. Nr 228, poz. 1488). Przepisy te podkrelaj konieczno indywidualnego podejcia do uczniw z rnego rodzaju dysfunkcjami, m.in. potrzebujcych wsparcia w pokonywaniu trudnoci w uczeniu si. Wskazuj rwnie na obowizek zapewnienia im pomocy psychologiczno-pedagogicznej jak najbliej miejsca wychowania i nauczania w przedszkolu, szkole lub placwce systemu owiaty. Za jej waciw organizacj odpowiedzialny jest dyrektor danej jednostki organizacyjnej. Udzielanie pomocy psychologiczno-pedagogicznej jest natomiast zadaniem wszystkich nauczycieli i specjalistw prowadzcych zajcia z uczniem. Naley rwnie podkreli, e w odniesieniu do uczniw, u ktrych zdiagnozowano specyczne trudnoci w uczeniu si, w tym dysleksj, nauczyciele obowizani s dostosowa wymagania edukacyjne do indywidualnych potrzeb rozwojowych i edukacyjnych oraz moliwoci psychozycznych uczniw. Ponadto uczniowie ci maj rwnie prawo przystpi do sprawdzianu i egzaminw zewntrznych w warunkach dostosowanych do ich indywidualnych potrzeb edukacyjnych i moliwoci psychozycznych. Dokumentem uprawniajcym do skorzystania z powyszych dostosowa jest opinia poradni psychologiczno-pedagogicznej, w tym poradni specjalistycznej, w ktrej stwierdzono wystpowanie u ucznia tych dysfunkcji. Szczegowe regulacje okrelajce termin i tryb wydawania uczniom opinii o specycznych trudnociach w uczeniu si zawiera cytowane wyej rozporzdzenie w sprawie warunkw i sposobu oceniania, klasykowania i promowania uczniw i suchaczy oraz przeprowadzania sprawdzianw i egzaminw w szkoach publicznych. Nieharmonijnoci w rozwoju psychomotorycznym, ktre mog stwarza ryzyko wystpienia specycznych trudnoci w uczeniu si (dysleksja rozwojowa), pojawiaj si bardzo wczenie w rozwoju dziecka i powinny by dostrzeone przez nauczyciela ju w przedszkolu. W przypadku gdy nauczyciel dostrzee ryzyko wystpienia specycznych trudnoci w uczeniu si, dziecko powinno zosta objte pomoc psychologiczno-pedagogiczn. Informacja o decytach funkcji psychomotorycznych powinna znale si w ocenie gotowoci dziecka do podjcia nauki w szkole (tzw. diagnozie przedszkolnej). Dostrzeenie symptomw ryzyka dysleksji, a nastpnie objcie ucznia pomoc w formie zaj korekcyjno-kompensacyjnych jest rwnie zadaniem nauczycieli i specjalistw prowadzcych zajcia z uczniem na I etapie edukacyjnym (klasy IIII szkoy podstawowej). Zgodnie z przepisami rozporzdzenia ministra edukacji narodowej w sprawie zasad udzielania i organizacji pomocy psychologiczno-pedagogicznej w publicznych przedszkolach, szkoach i placwkach, nauczyciele i specjalici w klasach IIII szkoy podstawowej obowizani s bowiem prowadzi obserwacje i pomiary pedagogiczne majce na celu rozpoznanie u uczniw ryzyka wystpienia specycznych trudnoci w uczeniu si. Jeeli trudnoci z nauk czytania i pisania bd uporczywe, dugotrwae i nie ustpi cakowicie pomimo dodatkowej pracy ucznia nad pokonaniem trudnoci, a uzyskiwane wyniki bd niewspmierne do moliwoci i wysiku ucznia, stanowi to bdzie wskazanie dla rodzicw do dokonania u dziecka pogbionej diagnozy w poradni psychologiczno-pedagogicznej, w tym poradni specjalistycznej, przeprowadzanej na II etapie edukacyjnym (klasy IVVI szkoy podstawowej). Okres nauki w tych klasach to waciwy czas do przeprowadzenia specjalistycznej diagnozy ucznia, u ktrego rozpoznano wczeniej ryzyko wystpienia specycznych trudnoci w uczeniu si. Zgodnie z modelem diagnozy dysleksji rozwojowej, prezentowanym przez pani prof. dr hab. Mart Bogdanowicz, honorow przewodniczc Polskiego Towarzystwa Dysleksji, autorytet w zakresie dysleksji rozwojowej, diagnoza taka moe by dokonana nie wczeniej ni u ucznia klasy III szkoy podstawowej, natomiast w przypadku modszych dzieci mona mwi o wystpowaniu ryzyka dysleksji rozwojowej. W zwizku z tym przepisy 6a rozporzdzenia w sprawie warunkw i sposobu oceniania, klasykowania i promowania uczniw i suchaczy oraz przeprowadzania egzaminw i sprawdzianw w szkoach publicznych, zmienione 17 listopada 2010 r., wskazuj, e opinia poradni psychologiczno-pedagogicznej, w tym poradni specjalistycznej, o specycznych trudnociach w uczeniu si moe by wydana uczniowi nie wczeniej ni po ukoczeniu przez niego III klasy szkoy podstawowej i nie pniej ni do ukoczenia szkoy podstawowej. Przepisy 6a powyszego rozporzdzenia dopuszczaj jednak moliwo wydawania przez poradni psychologiczno-pedagogiczn opinii o specycznych trudnociach w uczeniu si rwnie uczniowi gimnazjum i szkoy ponadgimnazjalnej. Moe si bowiem zdarzy, e niemoliwe byo przeprowadzenie diagnozy w okresie nauki w szkole podstawowej (np. gdy ucze przebywa w tym okresie poza granicami kraju i uczy si w innym systemie edukacji) albo w szkole podstawowej nie zostay dostrzeone te trudnoci. W takim przypadku opinia poradni psychologiczno-pedagogicznej o specycznych trudnociach w uczeniu si bdzie moga by wydana rwnie uczniowi

970 gimnazjum i szkoy ponadgimnazjalnej. Przepisy rozporzdzenia przewiduj jednak w tym przypadku szczeglny tryb wydawania opinii o specycznych trudnociach w uczeniu si. Opinia taka bdzie moga by wydana: 1) na wniosek nauczyciela lub specjalisty wykonujcego w szkole zadania z zakresu pomocy psychologiczno-pedagogicznej, prowadzcego zajcia z uczniem w szkole i po uzyskaniu zgody rodzicw (prawnych opiekunw) albo penoletniego ucznia lub 2) na wniosek rodzicw (prawnych opiekunw) albo penoletniego ucznia. Wniosek ten wraz z uzasadnieniem powinien by zoony do dyrektora szkoy. Nastpnie dyrektor szkoy po zasigniciu opinii rady pedagogicznej przekae ten wniosek wraz z uzasadnieniem oraz opini rady pedagogicznej do poradni psychologiczno-pedagogicznej, w tym poradni specjalistycznej, i poinformuje o tym rodzicw (prawnych opiekunw) albo penoletniego ucznia. Rzetelna diagnoza specycznych trudnoci w uczeniu si nie wymaga werykacji, std opinia poradni psychologiczno-pedagogicznej uzyskana przez ucznia w szkole podstawowej jest wana przez cay okres ksztacenia w szkole podstawowej, gimnazjum i szkole ponadgimnazjalnej. Ponadto ta sama opinia oprcz wskazania do objcia ucznia pomoc psychologiczno-pedagogiczn jest rwnie podstaw do dostosowania warunkw przeprowadzania sprawdzianu w szkole podstawowej, egzaminu gimnazjalnego, egzaminu maturalnego i egzaminu potwierdzajcego kwalikacje zawodowe do indywidualnych potrzeb edukacyjnych i moliwoci psychozycznych uczniw (suchaczy) i absolwentw. We wczeniejszym stanie prawnym dostosowanie warunkw i form przeprowadzania sprawdzianu i egzaminw zewntrznych obejmowao uczniw, u ktrych stwierdzono specyczne trudnoci w uczeniu si, i mogo nastpi wycznie na podstawie opinii poradni psychologiczno-pedagogicznej, w tym poradni specjalistycznej, wydawanej oddzielnie na potrzeby sprawdzianu i kadego z egzaminw. Obecnie opinia wydana uczniowi w szkole podstawowej bdzie stanowia jednoczenie podstaw dostosowania dla tego ucznia warunkw na sprawdzianie i egzaminie zewntrznym. Spowoduje to zarwno odcienie rodzicw uczniw ze specyficznymi trudnociami w uczeniu si, ktrzy musieli zadba o terminowe zgaszanie si do poradni psychologiczno-pedagogicznych w celu przeprowadzenia bada diagnostycznych na kolejnym etapie edukacyjnym, jak i samych poradni psychologiczno-pedagogicznych, ktre w wikszym stopniu bd mogy realizowa bezporedni pomoc terapeutyczn oraz realizowa zadania w rodowisku ucznia. Tym bardziej, e sumienna obserwacja rozwoju ucznia, a nastpnie zabezpieczanie jego potrzeb edukacyjnych przez oferowanie specjalistycznej pomocy uchroni dzieci i modzie przed postawieniem diagnozy zbyt pno, kiedy charakter towarzyszcymi objawami zaburze emocjonalnych, oraz uruchomi waciwy proces specjalistycznej pomocy dla dzieci, wiadczonej jak najwczeniej i w ich najbliszym rodowisku. Jednoczenie uzyskanie przez ucznia opinii o specycznych trudnociach w uczeniu si na etapie szkoy podstawowej nie oznacza, e ucze ten nie bdzie mg korzysta z pomocy psychologiczno-pedagogicznej na kolejnych etapach edukacyjnych. Wprost przeciwnie, opinia taka jest podstaw dla dyrektora szkoy do zorganizowania uczniowi pomocy niezwocznie po otrzymaniu tego dokumentu. Ucze z opini moe rwnie korzysta z rnych form pomocy wiadczonych przez poradnie psychologiczno-pedagogiczne, w tym poradnie specjalistyczne. Odnoszc si natomiast do pytania dotyczcego liczby uczniw posiadajcych zawiadczenie o dysleksji, uprzejmie informuj, e w systemie informacji owiatowej prowadzonym przez Ministerstwo Edukacji Narodowej nie s gromadzone takie dane. Zbierane s natomiast informacje nt. rodzajw opinii wydanych przez poradnie psychologiczno-pedagogiczne, w tym poradnie specjalistyczne w sprawie: 1) dostosowania wymaga edukacyjnych wynikajcych z programu nauczania do indywidualnych potrzeb psychozycznych i edukacyjnych ucznia (suchacza) ze wzgldu na stwierdzone u niego specyczne trudnoci w uczeniu si uniemoliwiajce sprostanie tym wymaganiom; 2) przystpienia do sprawdzianu w warunkach i formie dostosowanych do indywidualnych potrzeb psychozycznych i edukacyjnych ucznia (suchacza) ze wzgldu na stwierdzone u niego specyczne trudnoci w uczeniu si; 3) przystpienia do egzaminu gimnazjalnego w warunkach i formie dostosowanych do indywidualnych potrzeb psychozycznych i edukacyjnych ucznia (suchacza) ze wzgldu na stwierdzone u niego specyczne trudnoci w uczeniu si; 4) przystpienia do egzaminu maturalnego w warunkach i formie dostosowanych do indywidualnych potrzeb psychozycznych i edukacyjnych absolwenta ze wzgldu na stwierdzone u niego specyczne trudnoci w uczeniu si; 5) przystpienia do egzaminu zawodowego w warunkach i formie dostosowanych do indywidualnych potrzeb psychozycznych i edukacyjnych absolwenta ze wzgldu na stwierdzone u niego specyczne trudnoci w uczeniu si. Liczba wydanych opinii w przedstawionych wyej sprawach nie jest jednak rwnoznaczna z liczb uczniw, u ktrych zdiagnozowano specyczne trudnoci w uczeniu si, w tym dysleksj, gdy ten sam ucze moe otrzyma rne rodzaje opinii w zalenoci od przyczyny zgoszenia si do poradni. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki Warszawa, dnia 13 marca 2012 r.

971 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie Centralnego Wykazu Ubezpieczonych (2278)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana Krzysztofa Brejzy, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przesan przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu, z dnia 29 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-2278/12) w sprawie Centralnego Wykazu Ubezpieczonych uprzejmie prosz o przyjcie poniszego wyjanienia. W odniesieniu do informacji, i w Centralnym Wykazie Ubezpieczonych, zwanym dalej CWU, guruj nawet 4 mln osb, ktre nie yj, uprzejmie wyjaniam, i oznacza to, e osoby te maj w tym rejestrze status osoby zmarej i nie s wykazywane jako osoby ubezpieczone w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw o wiadczeniach, Narodowy Fundusz Zdrowia ma prawo przetwarza informacj o zgonie osoby ubezpieczonej. Informacja o osobach, ktrych zgon zosta zgoszony w poprzednim miesicu, przekazywana jest, zgodnie z art. 87 ust. 10a ustawy o wiadczeniach, z centralnej ewidencji PESEL. Pozwala to, w stosunku do kadej osoby zarejestrowanej w CWU, aktualizowa jej status, gdy zgoszenie zgonu automatycznie oznacza wyrejestrowanie z ubezpieczenia. Odnotowanie zgonu osoby zarejestrowanej w CWU jest niezbdne dla prawidowej realizacji zada funduszu, w szczeglnoci przy rozliczaniu kosztw wiadcze opieki zdrowotnej (m.in. w celu wykrywania naduy zwizanych ze zgaszaniem do rozliczenia wiadcze udzielonych osobie nieyjcej). Usunicie danych osb zmarych oznaczaoby utrat informacji o wykonanych wiadczeniach czy np. wydanych dokumentach w ramach przepisw o koordynacji, co uniemoliwiaoby realizacj zada funduszu okrelonych w ustawie. Obecnie informacja o kadej osobie, ktra zostaa od 1999 r. wczona do systemu powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego i zmara, jest odnotowywana w CWU. Std rosnca liczba osb zarejestrowanych w CWU jako osoby nieyjce (obecnie 4 615 801 osb). Odnoszc si do pytania o moliwo zwerykowania danych wszystkich osb zarejestrowanych w Centralnym Wykazie Ubezpieczonych, naley wskaza, i obecnie gwn przyczyn bdw znajdujcych si w CWU jest fakt niewywizywania si z obowizku zgaszania i wyrejestrowywania z ubezpieczenia zdrowotnego. Std projekt zmiany ustawy o wiadczeniach, ktry zosta w dniu 15 lutego 2012 r. skierowany do konsultacji spoecznych, wprowadza

rozwizania dce do poprawy sytuacji w tym zakresie. Ponadto, w celu zapewnienia wszystkich danych niezbdnych do potwierdzania prawa do wiadcze opieki zdrowotnej, projekt rozszerza dotychczasowy zakres danych przekazywanych do funduszu przez Zakad Ubezpiecze Spoecznych i Kas Rolniczego Ubezpieczenia Spoecznego. Odpowiadajc na pytanie, czy nie naley rozway moliwoci wyduenia prac nad systemem, uprzejmie informuj, i warunkiem wdroenia nowych rozwiza jest wejcie w ycie projektowanej nowelizacji ustawy o wiadczeniach. Naley podkreli, i prace dostosowawcze s prowadzone od lutego br., a zaproponowany termin wejcia w ycie nowelizacji zosta uzgodniony ze wszystkimi podmiotami uczestniczcymi w przygotowaniu projektu, tj. przedstawicielami Ministerstwa Zdrowia, Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji, Narodowego Funduszu Zdrowia, Zakadu Ubezpiecze Spoecznych i Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Spoecznego, jako wystarczajcy do przygotowania koniecznej infrastruktury i systemw informatycznych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Cezary Rzemek Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie znakowania produktw spoywczych (2280)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Krzysztofa Brejzy przekazan przy pimie, znak: SPS-023-2280/12, z dnia 29 lutego br. w sprawie znakowania produktw spoywczych, niniejszym przekazuj w porozumieniu z gwnym inspektorem sanitarnym oraz Urzdem Ochrony Konkurencji i Konsumentw Pani Marszaek odpowied odnonie do zagadnie przedstawionych w ww. interpelacji. Oglne zasady oznakowania rodkw spoywczych, ktre w Polsce zobowizani s stosowa producenci ywnoci, zostay uregulowane w ustawie z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakoci handlowej artykuw rolno-spoywczych (Dz. U. z 2005 r., Nr 187, poz. 1577, z pn. zm.) oraz w ustawie z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczestwie ywnoci i ywienia (Dz. U. Nr 171, poz. 1225, z pn. zm.). Natomiast szczegowe wymagania dotyczce znakowania opa-

972 kowanych rodkw spoywczych i rodkw spoywczych bez opakowa przeznaczonych bezporednio dla konsumenta nalnego lub do zakadw ywienia zbiorowego oraz sposb znakowania tych rodkw spoywczych reguluj przepisy rozporzdzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania rodkw spoywczych (Dz. U. Nr 137, poz. 966, z pn. zm.). Wymagania dotyczce oznakowania ywnoci informacj o wartoci odywczej zostay uregulowane w rozporzdzeniu ministra zdrowia z dnia 25 lipca 2007 r. w sprawie znakowania ywnoci wartoci odywcz (Dz. U. Nr 137, poz. 967, z pn. zm.). Niezalenie od powyszych na szczeblu unijnym cay czas opracowywane s coraz bardziej szczegowe wymagania odnonie do oznakowania ywnoci. Do takich regulacji nale m.in.: rozporzdzenie (WE) nr 1924/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie owiadcze zdrowotnych i ywieniowych dotyczcych ywnoci (sprostowanie Dz. Urz. UE L 12 z 18.01.07 r. str. 3), rozporzdzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1169/2011 z dnia 25 padziernika 2011 r. w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat ywnoci, zmiany rozporzdze Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1924/2006 i (WE) nr 1925/2006 oraz uchylenia dyrektywy Komisji 87/ 250/EWG, dyrektywy Rady 90/496/EWG, dyrektywy Komisji 1999/10/WE, dyrektywy 2000/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, dyrektyw Komisji 2002/67/ WE i 2008/5/WE oraz rozporzdzenia Komisji (WE) nr 608/2004 (Dz. Urz. UE L 304 z 22.22.2011 r., str. 18); oraz inne przepisy ustanawiajce szczegowe wymagania w zakresie znakowania niektrych grup ywnoci, np. ywnoci ekologicznej [rozporzdzenie Rady (WE) nr 834/2007 z dnia 28 czerwca 2007 r. w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktw ekologicznych i uchylajce rozporzdzenie (EWG) nr 2092/91 (Dz. U. UE L z dnia 20 lipca 2007 r.)], stosowania chronionych nazw pochodzenia (ChNP) i chronionych oznacze geogracznych (ChOG) [rozporzdzenie Rady (WE) nr 510/2006 z dnia 20 marca 2006 r. w sprawie ochrony oznacze geogracznych i nazw pochodzenia produktw rolnych i rodkw spoywczych (Dz. U. L 93 z 31.3.2006 r., s. 12)], czy woowiny [rozporzdzenie Komisji (WE) nr 1825/ 2000 z dnia 25 sierpnia 2000 r. okrelajce szczegowe przepisy stosowania rozporzdzenia (WE) nr 1760/ 2000 Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do etykietowania woowiny i produktw z woowiny (Dz. U. UE L z dnia 26 sierpnia 2000 r.)]. Zgodnie z obowizujcymi przepisami kady przedsibiorca uczestniczcy w obrocie ywnoci musi posiada odpowiednie informacje na jej temat, ktre zawsze musz towarzyszy rodkom spoywczym podczas ich dystrybucji. Za oznakowanie odpowiada nie tylko producent, ale rwnie wszyscy przedsibiorcy wprowadzajcy do obrotu rodki spoywcze. W pracach nad projektami aktw prawnych zwizanych z oznakowaniem ywnoci na forum Unii Europejskiej kraj reprezentuj zalenie od kompetencji przedstawiciele Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz z resortu zdrowia Gwnego Inspektoratu Sanitarnego (wykonujcego kompetencje ministra zdrowia w zakresie wymaga odnoszcych si do ywnoci). Oba resorty cile wsppracuj ze sob zarwno w toku tych prac, jak rwnie w ramach prowadzonych dziaa informacyjnych skierowanych do producentw rodkw spoywczych w ww. zakresie. W ramach innych dziaa majcych na celu popraw wiadomoci producentw na temat kwestii zwizanych z obszarem znakowania ywnoci zarwno Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi wraz z podleg Inspekcj Jakoci Handlowej Artykuw Rolno-Spoywczych, jak rwnie gwny inspektor sanitarny wsppracuj z organizacjami zrzeszajcymi przedsibiorcw. Przedstawiciele ww. jednostek uczestnicz w roli prelegentw w licznych konferencjach, szkoleniach i warsztatach organizowanych przez branowe stowarzyszenia producenckie (m.in. Zwizek Polskich Przetwrcw Mleka, Stowarzyszenie Krajowa Unia Producentw Sokw, Krajow Rad Winiarstwa i Miodosytnictwa, Polsk Izb Mleka, Polsk Federacj Producentw ywnoci Zwizek Pracodawcw, Polbisco Stowarzyszenie Polskich Producentw Wyrobw Czekoladowych i Cukierniczych i wiele innych organizacji). Podczas takich spotka omawiaj zasady obowizujcego prawa, informuj o zaistniaych lub planowanych zmianach w przepisach i wyjaniaj wtpliwoci uczestnikw konferencji. Niezastpion baz informacji dla przedsibiorcw s take na bieco aktualizowane strony internetowe Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi (www. minrol.gov.pl) oraz Gwnego Inspektoratu Sanitarnego (www.gis.gov.pl) zawierajce m.in. odniesienia do odpowiednich aktw prawnych, dokumentw i formularzy, jak rwnie dane kontaktowe poszczeglnych komrek organizacyjnych. Pracownicy Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, a take Gwnego Inspektoratu Sanitarnego w zakresie swoich kompetencji su rwnie pomoc w przypadku konkretnych problemw ze stosowaniem przepisw z zakresu prawa ywnociowego zgaszanych pisemnie, e-mailowo lub telefonicznie zarwno przez organizacje reprezentujce interesy przedsibiorcw z brany spoywczej, jak rwnie przez indywidualnych producentw. Prowadzony w zakresie znakowania ywnoci przez Gwny Inspektorat Sanitarny, jak rwnie Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi system konsultacji instrukcji dla przedstawicieli Polski uczestniczcych w pracach eksperckich grup roboczych i komitetw Komisji Europejskiej oraz grup roboczych Rady UE, uwzgldniajcy nie tylko wsppracujce instytucje pastwowe, ale rwnie zainteresowane stowarzyszenia producenckie, umoliwia przemysowi spoywczemu ledzenie aktualnych prac legislacyjnych prowadzonych na forum Unii Europejskiej i systematyczne przygotowywanie si do nad-

973 chodzcych zmian. Przedsibiorcy korzystaj jednoczenie z prawa do zgaszania uwag do proponowanych rozwiza prawnych. Doda naley, e rwnie publikacje zamieszczane na stronie internetowej Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw s istotnym rdem informacji. W tym zakresie naley zwrci szczegln uwag zwaszcza na raporty z wynikw kontroli Inspekcji Handlowej, ktre zawieraj szczegowe przepisy i wyjanienia odnoszce si do znakowania rodkw spoywczych, pokazuj bdy w oznakowaniu i rnego rodzaju nierzetelnoci, jakich dopuszczaj si przedsibiorcy, znakujc swoje produkty. I cho dziaania te skierowane s gwnie w kierunku edukacji konsumentw, z pewnoci su rwnie przedsibiorcom, w tym producentom. Czsto informacje zawarte w tych raportach wykorzystywane s przez rodki masowego przekazu i naganiane, co take ma swj wymiar edukacyjny. Przedstawiajc powysze informacje, jednoczenie pragn podkreli, e prawidowo znakowania ywnoci jest obowizkiem spoczywajcym na przedsibiorcach brany spoywczej, natomiast podstawowym obowizkiem sub kontrolnych jest werykacja zgodnoci stosowanego oznakowania z wymaganiami okrelonymi prawnie. Urzdowe kontrole prawidowoci oznakowania rodkw spoywczych odbywaj si na wszystkich etapach wprowadzania do obrotu a do oferowania konsumentowi nalnemu. Oprcz Inspekcji Jakoci Handlowej Artykuw Rolno-Spoywczych i Pastwowej Inspekcji Sanitarnej kontrole przeprowadzaj rwnie Inspekcja Weterynaryjna oraz Inspekcja Handlowa. Sposb i forma dziaania sub kontrolnych dziaajcych w obszarze ywnoci rwnie pomagaj w podnoszeniu wiedzy w zakresie prawidowego znakowania rodkw spoywczych wrd przedsibiorcw. Odbywa si to w trakcie przeprowadzanych kontroli, jak te i podczas podejmowanych dziaa pokontrolnych. Celem tych dziaa jest ujawnienie i usunicie nieprawidowoci oraz poinformowanie przedsibiorcw wprowadzajcych do obrotu nieprawidowo oznakowany rodek spoywczy o stwierdzonych bdach w oznakowaniu na gruncie obowizujcych przepisw. Informacja taka przekazywana jest w szczeglnoci w formie wystpie pokontrolnych, na ktre przedsibiorcy odpowiedzialni za znakowanie obowizani s udzieli odpowiedzi w okrelonym terminie. Jest to bezporednia forma edukacji przedsibiorcw w zakresie znakowania rodkw spoywczych. Efektem takich kontroli jest take wzajemne podnoszenie wiadomoci w zakresie znakowania w relacjach midzy przedsibiorcami, gdy skontrolowany przedsibiorca wymaga od dostawcy/producenta przestrzegania obowizujcych przepisw w zakresie znakowania, o ktrych dowiedzia si w trakcie kontroli. Efekt edukacyjny osigany jest take poprzez stosowanie sankcji wobec przedsibiorcw naruszajcych prawo, a zwaszcza w przypadku wymierzania im kar pieninych w drodze decyzji administracyjnych, ktre wymagaj szczegowego uzasadnienia, nierzadko w zakresie przyjtej interpretacji danego przepisu. W zakresie bezpieczestwa ywnoci, zgodnie z art. 103 ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczestwie ywnoci i ywienia, przedsibiorca, ktry m.in. nie przestrzega wymaga w zakresie znakowania rodkw spoywczych, w tym w zakresie prezentacji, reklamy i promocji, podlega karze pieninej w wysokoci do trzydziestokrotnego przecitnego wynagrodzenia miesicznego w gospodarce narodowej za rok poprzedzajcy, ogaszanego przez prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego, na podstawie przepisw o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych, w Dzienniku Urzdowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski. Jak stanowi art. 103 ust. 2 pkt 1 ww. ustawy w przypadku ww. naruszenia kara pienina moe by wymierzona w wysokoci do piciokrotnej wartoci brutto zakwestionowanej iloci rodka spoywczego. Zgodnie z art. 104 ust. 1 i 2 ww. ustawy kary pienine, o ktrych mowa w art. 103, wymierza, w drodze decyzji, waciwy pastwowy wojewdzki inspektor sanitarny, ktry ustalajc wysoko kary pieninej, uwzgldnia stopie szkodliwoci czynu, stopie zawinienia i zakres naruszenia, dotychczasow dziaalno podmiotu dziaajcego na rynku spoywczym i wielko produkcji zakadu. W obszarze jakoci handlowej ywnoci sankcje za niewaciwe oznakowanie rodkw spoywczych s nakadane przez suby kontrolne zgodnie z art. 40a ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakoci handlowej artykuw rolno-spoywczych. Zgodnie z niniejszym przepisem przedsibiorca, ktry m.in. wprowadza do obrotu artykuy rolno-spoywcze nieodpowiadajce jakoci handlowej deklarowanej przez producenta w oznakowaniu tych artykuw, podlega karze pieninej w wysokoci do piciokrotnej wartoci korzyci majtkowej uzyskanej lub ktra mogaby zosta uzyskana przez wprowadzenie tych artykuw rolno-spoywczych do obrotu, nie niszej jednak ni 500 z. Ponadto przedsibiorca, ktry wprowadza do obrotu artykuy rolno-spoywcze zafaszowane, podlega karze pieninej w wysokoci nie wyszej ni 10% przychodu osignitego w roku rozliczeniowym poprzedzajcym rok naoenia kary, nie niszej jednak ni 1000 z. Ustalajc wysoko kary, wojewdzki inspektor jakoci handlowej artykuw rolno-spoywczych albo wojewdzki inspektor Inspekcji Handlowej uwzgldnia stopie szkodliwoci czynu, stopie zawinienia, zakres naruszenia, dotychczasow dziaalno podmiotu dziaajcego na rynku artykuw rolno-spoywczych i wielko jego obrotw. Naley rwnie podkreli, e zgodnie z: art. 29 ust. 5 ww. ustawy o jakoci handlowej artykuw rolno-spoywczych (dla IJHARS) oraz art. 18 ust. 5 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z 2001 r. Nr 4, poz. 25, z pn. zm.) w przypadku Inspekcji Handlowej,

974 informacje zawarte w decyzjach ww. sub kontrolnych dotyczce zafaszowania artykuw rolno-spoywczych podaje si do publicznej wiadomoci, z pominiciem informacji stanowicych tajemnic przedsibiorstwa oraz inne tajemnice podlegajce ochronie na podstawie przepisw odrbnych. Informacje te zamieszczane na stronie internetowej Gwnego Inspektoratu Jakoci Handlowej Artykuw Rolno-Spoywczych oraz Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw stanowi rwnie pewnego rodzaju rodek informacyjny majcy na celu uwiadamianie konsekwencji nieprawidowego oznakowania nadajcego rodkowi spoywczemu cechy artykuu rolno-spoywczego zafaszowanego. Wobec wtpliwoci dotyczcych faktu, czy stosowanie na etykietach owiadcze o zmniejszaniu ryzyka choroby jest zgodne z przepisami z zakresu znakowania rodkw spoywczych, prosz przyj nastpujce wyjanienia. Zgodnie z art. 46 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczestwie ywnoci i ywienia oznakowanie rodka spoywczego nie moe przypisywa rodkowi spoywczemu waciwoci zapobiegania chorobom lub ich leczenia albo odwoywa si do takich waciwoci, z zastrzeeniem art. 24 ust. 4 i art. 33 ust. 4, oraz zawiera owiadcze ywieniowych i zdrowotnych niezgodnych z przepisami rozporzdzenia (WE) nr 1924/2006 w sprawie owiadcze ywieniowych i zdrowotnych dotyczcych ywnoci. (W drodze odstpstwa od przepisu art. 46 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczestwie ywnoci i ywienia zgodnie z przepisem art. 24 ust. 4 niniejszej ustawy dopuszcza si upowszechnianie wszelkich uytecznych informacji i zalece dotyczcych rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego, kierowanych wycznie do osb posiadajcych kwalikacje w zakresie medycyny, farmacji lub ywienia. Na mocy przepisu art. 33 ust. 4 ww. ustawy o bezpieczestwie ywnoci i ywienia dopuszcza si znakowanie naturalnych wd mineralnych informacjami: pobudzajce trawienie, moe polepszy funkcje wtrobowo-ciowe lub oznaczeniami podobnymi, pod warunkiem e wody te speniaj szczeglne wymagania okrelone w tym zakresie na podstawie przepisw wydanych przez ministra zdrowia odrbnym rozporzdzeniem w sprawie szczegowych wymaga w odniesieniu do naturalnych wd mineralnych, wd rdlanych i wd stoowych.) Art. 46 ust. 2 ww. ustawy stanowi, e powysze zasady stosuje si rwnie do reklamy oraz do prezentacji rodkw spoywczych, w tym w szczeglnoci w odniesieniu do ich ksztatu, wygldu lub opakowania, zastosowanych materiaw opakowaniowych, sposobu prezentacji oraz otoczenia, w jakim s prezentowane. Niedopuszczalne jest zatem zamieszczanie w jakiejkolwiek formie prezentacji rodka spoywczego informacji typu obnia ryzyko choroby, zapobiega, chroni przed, leczy. Jedynymi dozwolonymi do stosowania w przekazach komercyjnych komunikatami odnoszcymi si do zdrowia s owiadczenia zdrowotne, w tym owiadczenia dotyczce zmniejszania ryzyka choroby, ktrych stosowanie jest moliwe na podstawie rozporzdzenia (WE) nr 1924/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie owiadcze zdrowotnych i ywieniowych dotyczcych ywnoci, obowizujcego od 1 lipca 2007 r. w caej Unii Europejskiej. Wrd owiadcze zdrowotnych wyrniamy rwnie owiadczenia: odnoszce si do prawidowego funkcjonowania organizmu (art. 13 ust. 1 rozporzdzenia czyli tzw. owiadczenia funkcjonalne, np. witamina C bierze udzia w ochronie komrek przed stresem oksydacyjnym, wap jest potrzebny do utrzymania zdrowych koci); odnoszce si do zdrowia i rozwoju dzieci (art. 14 ust. 1 lit. b), np. wap i witamina D s niezbdne do prawidowego rozwoju koci u dzieci). Zgodnie z denicj zawart w art. 2 ust. 2 pkt 6 ww. rozporzdzenia (WE) nr 1924/2006 owiadczenie o zmniejszaniu ryzyka choroby oznacza kade owiadczenie, ktre stwierdza, sugeruje lub daje do zrozumienia, e spoycie danej kategorii ywnoci, danej ywnoci lub jednego z jego skadnikw znaczco zmniejsza jaki czynnik ryzyka w rozwoju choroby dotykajcej ludzi. Naley podkreli, e stosowanie owiadcze zdrowotnych o zmniejszaniu ryzyka choroby jest moliwe po wczeniejszym uzyskaniu zezwolenia Komisji Europejskiej i wpisaniu do rejestru dozwolonych owiadcze zdrowotnych prowadzonego przez Komisj i dostpnego na jej stronie internetowej pod linkiem: http://ec.europa.eu/nuhclaims/. Wydanie zezwolenia Komisji (w postaci rozporzdzenia lub decyzji KE) poprzedzone jest wnikliw naukow ocen indywidualnego wniosku zoonego przez zainteresowan stron, najczciej przedsibiorc, ktra jest przeprowadzana przez Europejski Urzd ds. Bezpieczestwa ywnoci (EFSA). W chwili obecnej jedynymi dozwolonymi owiadczeniami o zmniejszaniu ryzyka choroby s owiadczenia odnoszce si do zwizku pomidzy spoyciem steroli/stanoli rolinnych lub owsianego beta-glukanu a obnieniem poziomu cholesterolu (np. Sterole rolinne obniaj poziom cholesterolu we krwi. Wysoki poziom cholesterolu jest czynnikiem ryzyka w rozwoju chorb ukadu krenia) oraz spoyciem bezcukrowej gumy do ucia, a obnieniem demineralizacji zbw i/lub neutralizacj kwasw w pytce nazbnej bdcych przyczyn powstawania prchnicy. Owiadczenia zamieszczone w rejestrze mog by stosowane przez kady podmiot dziaajcy na rynku spoywczym (nie tylko wnioskodawc) pod warunkiem spenienia kryteriw okrelonych w zezwoleniu (np. wymaga dotyczcych zawartoci danego skadnika w rodku spoywczym, dodatkowych wymaga w sprawie znakowania) oraz oglnych i szczegowych wymaga rozporzdzenia (WE) nr 1924/2006 (np. obowizkowe znakowanie wartoci odywcz,

975 podanie informacji o znaczeniu zrwnowaonego sposobu ywienia i zdrowego trybu ycia). W cigu kilku ostatnich lat na forum Unii Europejskiej toczyy si prace nad nowymi wsplnotowymi przepisami dotyczcymi znakowania ywnoci. Podczas ww. prac wskazano rwnie na konieczno wprowadzenia obowizku znakowania rodkw spoywczych wartoci odywcz. Ostatecznie uzgodniony w 2011 r. akt prawny rozporzdzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1169/2011 z dnia 25 padziernika 2011 r. w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat ywnoci, zmiany rozporzdze Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1924/2006 i (WE) nr 1925/2006 oraz uchylenia dyrektywy Komisji 87/250/EWG, dyrektywy Rady 90/496/EWG, dyrektywy Komisji 1999/10/WE, dyrektywy 2000/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, dyrektyw Komisji 2002/67/WE i 2008/5/WE oraz rozporzdzenia Komisji (WE) nr 608/2004 (Dz. Urz. UE L 304 z 22.22.2011, str. 18) art. 9 ust. 1 lit. l nakada na podmioty dziaajce na rynku spoywczym obowizek podawania informacji o wartoci odywczej. Obowizkowa informacja o wartoci odywczej bdzie obejmowaa nastpujce elementy: warto energetyczn oraz ilo tuszczu, kwasw tuszczowych nasyconych, wglowodanw, cukrw, biaka oraz soli. Tre obowizkowej informacji o wartoci odywczej moe zosta uzupeniona informacj o iloci jednego lub wikszej liczby z nastpujcych skadnikw: kwasy tuszczowe jednonienasycone, kwasy tuszczowe wielonienasycone, alkohole wielowodorotlenowe, skrobia, bonnik oraz kada z witamin lub kady ze skadnikw mineralnych wymienionych w zaczniku XIII, cz A, pkt 1 i obecnych w znaczcej iloci zgodnie z denicj zawart w zaczniku XIII, cz A, pkt 2. Powysze informacje powinny by prezentowane w formie tabeli z wyrwnanymi liczbami, a jeeli nie ma na to miejsca w formacie liniowym. Naley jednak podkreli, e zgodnie z przepisami przejciowymi okrelonymi w art. 54 ww. rozporzdzenia, rodki spoywcze wprowadzane do obrotu lub etykietowane przed 13 grudnia 2016 r. nie musz zawiera informacji o wartoci odywczej. Do tego terminu rodki spoywcze mog by znakowane na zasadzie dobrowolnoci, co ma miejsce coraz czciej, z wyjtkiem rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego, rodkw spoywczych opatrzonych owiadczeniem ywieniowym i/lub zdrowotnym oraz rodkw spoywczych wzbogacanych, ktre s znakowane wartoci odywcz obligatoryjnie. Obowizek znakowania wartoci odywcz ww. rodkw spoywczych wynika z obowizujcych przepisw dotyczcych znakowania wartoci odywcz, tj. rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 25 lipca 2007 r. w sprawie znakowania wartoci odywcz oraz rozporzdzenia (WE) nr 1924/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie owiadcze zdrowotnych i ywieniowych dotyczcych ywnoci. rodki spoywcze wprowadzane do obrotu i oznakowane informacj o wartoci odywczej na zasadach dobrowolnoci przed dniem 13 grudnia 2014 r. mog by znakowane wg sposobu okrelonego w ww. rozporzdzeniu ministra zdrowia z dnia 25 lipca 2007 r. w sprawie znakowania wartoci odywcz lub wg sposobu okrelonego w rozporzdzeniu nr 1169/2011. Dobrowolne znakowanie rodkw spoywczych pomidzy dniem 13 grudnia 2014 r. a 13 grudnia 2016 r. bdzie musiao ju spenia wymagania rozporzdzenia nr 1169/2011 (art. 3035). Rozporzdzenie nr 1169/2011 przewiduje rwnie zwolnienie niektrych rodkw spoywczych z obowizku znakowania wartoci odywcz, bez uszczerbku dla innych przepisw unijnych wymagajcych podania informacji o wartoci odywczej (art. 16 ust. 3). Lista zwolnionych rodkw spoywczych zostaa zamieszczona w zaczniku V do ww. rozporzdzenia (m.in. produkty nieprzetworzone, ktre zawieraj pojedynczy skadnik lub pojedyncz kategori skadnikw). Jednoczenie naley podkreli, e system GDA (Guideline Daily Amounts wskazane dzienne spoycie) jest jednym z dobrowolnych systemw znakowania wartoci odywcz stosowanym dotychczas przez przedsibiorcw, wprowadzanym w Polsce z inicjatywy Polskiej Federacji Producentw ywnoci Zwizku Pracodawcw. Uprzejmie prosz o przyjcie powyszych informacji. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Butra Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Pity w sprawie przeprowadzenia w jednostkach Wojska Polskiego prelekcji historycznych oraz zintensykowania pracy ocerw korpusu wychowawczego celem zapobieenia dalszej kompromitacji onierzy uczestniczcych w uroczystociach ku czci armii sowieckiej wyzwalajcej Polsk (2284)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Stanisawa Pity w sprawie przeprowadzenia w jednostkach Wojska Polskiego

976 prelekcji historycznych oraz zintensykowania pracy ocerw korpusu wychowawczego celem zapobieenia dalszej kompromitacji onierzy uczestniczcych w uroczystociach ku czci armii sowieckiej wyzwalajcej Polsk (SPS-023-2284/12), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Na wstpie pragn podkreli, e resort obrony narodowej przywizuje bardzo du wag do kultywowania polskich tradycji ornych, pamici walki i mczestwa narodu polskiego oraz do ksztatowania postaw patriotycznych onierzy. Ze szczeglnym pietyzmem dba o to, aby w dziaalnoci edukacyjnej i wychowawczej w Wojsku Polskim historia Polski oraz chlubne tradycje orne byy przekazywane kolejnym onierskim pokoleniom. W ramach dziaalnoci edukacyjnej onierze Wojska Polskiego bior udzia w zajciach z przedmiotu ksztacenie obywatelskie. Podczas tych zaj s zapoznawani z histori polskiego ora, w tym rwnie z zagadnieniami poruszanymi w interpelacji pana posa Stanisawa Pity, przykadowo w wykazie tematw zalecanych do realizacji w biecym roku w korpusach podocerw i szeregowych ujto temat: Rocznice historycznych wydarze obchodzonych w 2012 roku. Zbrodnia Katyska symbol mczestwa narodu polskiego w II wojnie wiatowej. Proces budowania si demokratycznego pastwa po II wojnie wiatowej. Ponadto w ramach opracowywanych nowych tematw do realizacji przedmiotu ksztacenie obywatelskie zostanie ujty temat zwizany z polskim powojennym podziemiem niepodlegociowym i walk onierzy wykltych z systemem komunistycznym. Pragn take poinformowa, e onierze bior udzia w podrach historyczno-wojskowych do miejsc pamici zwizanych z tradycjami ora polskiego w kraju i za granic. W ramach przedsiwzicia pod hasem onierska Pami opiekuj si miejscami pamici narodowej (pomnikami, cmentarzami, tablicami pamitkowymi), organizuj wsplnie ze spoeczestwem przedsiwzicia o charakterze patriotycznym (apele pamici i apele polegych, capstrzyki, uroczystoci rocznicowe). Resort obrony narodowej przygotowuje rwnie dla onierzy rnego rodzaju wydawnictwa (ksiki, broszury, lmy) o tematyce historycznej. Naley mie na uwadze, e w swej dziaalnoci resort obrony narodowej nie ogranicza si jedynie do onierzy Wojska Polskiego, ale rwnie organizuje i wspiera przedsiwzicia adresowane do Polakw w kraju oraz za granic, a w szczeglnoci do modego pokolenia. Ponadto prowadzona jest oywiona wsppraca ze stowarzyszeniami kombatantw i weteranw oraz organizacjami pozarzdowymi prowadzcymi dziaalno edukacyjn, kulturaln i wychowawcz. Odnoszc si do uroczystoci organizowanej w dniu 10 lutego br. w Bielsku-Biaej, uprzejmie informuj, e organizatorem uroczystoci by Zarzd Rejonowy Zwizku onierzy Wojska Polskiego w Bielsku-Biaej. Wojskow asyst honorow (posterunek honorowy i onierze do niesienia wiecw) podczas wspomnianego przedsiwzicia wystawi 18. batalion powietrznodesantowy 6. Brygady Powietrznodesantowej. Uroczysto miaa na celu oddanie hodu spoczywajcym na Cmentarzu onierzy Radzieckich w Bielsku-Biaej, ktrzy polegli podczas walk o miasto. Na nekropolii tej spoczywa okoo 11,5 tys. onierzy. Pragn podkreli, e uczestnictwo onierzy Wojska Polskiego w uroczystociach organizowanych m.in. na cmentarzach wojennych, w tym na cmentarzu w Bielsku-Biaej, jest oddaniem hodu polegym, a nie wyrazem aktywnoci politycznej. Jednostki wojskowe wystawiaj wojskowe asysty honorowe na rnorodne uroczystoci organizowane przez stowarzyszenia i zwizki kombatanckie zrzeszajce onierzy walczcych na wszystkich frontach II wojny wiatowej. Przedstawiajc powysze wyjanienia, pozostaj w przekonaniu, e uzna je Pani Marszaek za wystarczajce. Z powaaniem Sekretarz stanu Czesaw Mroczek Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Michaa Jarosa w sprawie poszerzenia regulacji dotyczcych czonkw personelu lotniczego oraz kandydatw na czonkw personelu lotniczego, ktrzy nie podlegaj badaniom lotniczo-lekarskim (2285)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2285/12, w zwizku z interpelacj poselsk z dnia 10 lutego 2012 r. zoon przez pana posa Michaa Jaros w sprawie poszerzenia regulacji dotyczcych czonkw personelu lotniczego oraz kandydatw na czonkw personelu lotniczego, ktrzy nie podlegaj badaniom lotniczo-lekarskim, uprzejmie informuj, co nastpuje. Zarwno minister transportu, budownictwa i gospodarki morskiej, jak rwnie prezes Urzdu Lotnictwa Cywilnego popieraj postulat wyczenia skoczkw spadochronowych spod obowizku bada lotniczo-lekarskich z pewnym zastrzeeniem, o ktrym mowa poniej. W wikszoci pastw skoczkom spadochronowym nie jest stawiany wymg poddawa-

977 nia si badaniom lotniczo-lekarskim, tym bardziej e obecnie szkolenia spadochronowe oraz skoki spadochronowe wykonuje si na spadochronach szybujcych. Std te w ramach prac legislacyjnych nad projektem rozporzdzenia ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie wymaga w zakresie sprawnoci psychicznej i zycznej osb ubiegajcych si o wiadectwo kwalikacji czonka personelu lotniczego lub posiadajcych wiadectwo kwalikacji czonka personelu lotniczego prezes urzdu zaproponowa maksymalnie agodne wymagania zdrowotne dla skoczkw spadochronowych. Zniesiono m.in. wymg badania odcinka ldwiowo-krzyowego, ktry faktycznie mia racj bytu wwczas, gdy skoki wykonywano na spadochronach klasycznych, a obecnie staby si wymogiem nieprzystajcym do rzeczywistoci. Jednake w wietle obowizujcych przepisw ustawy Prawo lotnicze, ktra w sposb jednoznaczny na mocy art. 95 ust. 6 i art. 96 ust. l pkt 5 w zw. z art. 94 ust. 3 in ne i art. 105 ust. 1 przesdza o obowizku werykacji sprawnoci psychicznej i zycznej skoczkw spadochronowych na podstawie bada lotniczo-lekarskich, w chwili obecnej nie istnieje moliwo zaproponowania rozwizania, ktre skutkowaoby zwolnieniem z tego obowizku. Jedynym wyjciem jest nowelizacja przepisu art. 105 ust. la ustawy Prawo lotnicze, z zastrzeeniem koniecznoci zastosowania w tym zakresie regulacji analogicznej do tej, ktra obecnie obowizuje w stosunku do pilotw lotni i paralotni. Oznacza to, e wymg bada lotniczo-lekarskich dla skoczkw spadochronowych powinien by pozostawiony w przypadku prowadzenia dziaalnoci gospodarczej z wykorzystaniem uprawnie skoczka spadochronowego lub te w przypadku wspzawodnictwa sportowego. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Michaa Jarosa w sprawie unikacji koloru takswek w obrbie gmin miejskich (2286)

swek w obrbie gmin miejskich, przedstawiam poniej nastpujc informacj. Kwestie zwizane z oznakowaniem i warunkami technicznymi dla takswek uregulowane s w 24 rozporzdzenia ministra infrastruktury z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie warunkw technicznych pojazdw oraz zakresu ich niezbdnego wyposaenia (Dz. U. z 2003 r. Nr 32, poz. 262, z pn. zm.). Przepis 24 ust. 4 ww. rozporzdzenia przewiduje, e dopuszcza si stosowanie dodatkowych oznacze zawierajcych nazw miejscowoci, herb miejscowoci, numer boczny oraz inne oznaczenia identykujce miejscow takswk, pod warunkiem e s one zgodne z ustaleniami obowizujcymi na obszarze danej gminy lub zwizku komunalnego. Przepisy ww. rozporzdzenia nie odnosz si do koloru, na jaki powinny by pomalowane takswki, i tym samym nie stwarzaj moliwoci podejmowania decyzji w tym zakresie. Niezalenie od powyszego naley wskaza, e sama idea ujednolicenia koloni takswek podobnie do funkcjonujcych w niektrych pastwach standardw wydaje si by suszna. Jednake ze wzgldu na sytuacj ekonomiczn oraz koszty zwizane z wdroeniem tego przedsiwzicia, ktre nie tylko obciayby takswkarzy, lecz mogyby si take przeoy na wzrost cen za usug przewozu takswk, nie widz w chwili obecnej moliwoci wprowadzenia postulowanej przez pana posa Michaa Jarosa zmiany art. 15 ust. 7 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (Dz. U. z 2000 r. Nr 50, poz. 601, z pn. zm.). Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Zbigniewa Matuszczaka w sprawie planw rozwoju sieci drogowej w Polsce wschodniej w latach 20122015 (2287)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj posa Michaa Jarosa z dnia 29 lutego 2012 r., nr SPS-023-2286/12, w sprawie unikacji koloru tak-

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Zbigniewa Matuszczaka, przekazan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r. (sygn. SPS-023-2287/12), dotyczc planw rozwoju sieci drogowej w Polsce wschodniej w latach 20122015 uprzejmie przedstawiam informacje w sprawie. Od kilku lat w Polsce jest prowadzona intensywna budowa nowoczesnej infrastruktury drogowej na

978 skal niemajc precedensu. Obecnie realizowany jest Program budowy drg krajowych na lata 20112015 uchwalony przez Rad Ministrw w dniu 25 stycznia 2011 r. Dokument ten jest w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.) programem wieloletnim i jako taki ma przyznane rodki na wszystkie lata realizacji. Rada Ministrw przyznaa na realizacj programu 82,8 mld z, poczwszy od 2010 r. Zakres rzeczowy zawarty w Programie budowy drg krajowych na lata 20112015 zosta dostosowany do aktualnych moliwoci nansowych pastwa i obejmuje rwnie liczne zadania na wschodzie Polski. Na terenie wojewdztw warmisko-mazurskiego, podlaskiego, lubelskiego, witokrzyskiego, podkarpackiego i mazowieckiego (w czci wschodniej) zgodnie z programem realizowane s zadania drogowe o cznej dugoci przeszo 740 km (w tym 192,5 km na parametrach autostrad). Harmonogramy prac na poszczeglnych odcinkach s zrnicowane i mieszcz si w horyzoncie do 2015 r. Tym samym naley podkreli, e o ile zalegoci w budowie infrastruktury drogowej wysokiej jakoci s znaczne wzgldem pozostaych krajw europejskich i dotycz caego kraju, o tyle intensywny program aktualnie realizowany nakierowany jest na szybkie nadrobienie tych zalegoci, rwnie na terenie wschodnich wojewdztw Polski. Starania te bd kontynuowane rwnie w kolejnych latach. Resort przygotowuje si bowiem do aktualizacji obecnego programu, ktra ostatecznie nastpi w momencie, kiedy znane bd poziomy nansowania infrastruktury drogowej dostpne dla Polski w Wieloletnich Ramach Finansowych Unii Europejskiej na lata 20142020 oraz urealnione bd prognozy makroekonomiczne na kolejne lata realizacji programu. Zgodnie z aktualnym stanowiskiem resortu transportu zadaniami, ktre planowane s do umieszczenia w nowym programie, bd najwaniejsze strategicznie cigi brakujcych autostrad i drg ekspresowych oraz wybrane obejcia miejscowoci na terenie caego kraju, w tym liczne obiekty znajdujce si we wschodniej czci kraju (m.in. brakujce odcinki S7, S8, S61 oraz kluczowe fragmenty S17 i S19). Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
ministra nauki i szkolnictwa wyszego na interpelacj pose Joanny Fabisiak w sprawie przeciwdziaania bezrobociu wrd absolwentw szk wyszych (2291)

Szanowna Pani Marszaek! Nawizujc do interpelacji pani pose Joanny Fabisiak, nadesanej przy pimie o sygn. SPS-023-2291/12 z dnia 29 lutego 2012 r., w sprawie monitorowania przez uczelnie kariery zawodowej swoich absolwentw, pragn zoy nastpujce wyjanienia. Lepsze przygotowanie absolwentw studiw wyszych do potrzeb rynku pracy byo jednym z podstawowych elementw przeprowadzonej reformy systemu szkolnictwa wyszego, ktra znalaza odzwierciedlenie w przyjtej dnia 18 marca 2011 r. przez Sejm RP ustawie o zmianie ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym, ustawy o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie sztuki oraz o zmianie niektrych innych ustaw. Program ksztacenia powinien by nie tylko dopasowany do potrzeb rynku pracy, ale sam proces dydaktyczny powinien by prowadzony z jak najwikszym udziaem otoczenia spoecznego i gospodarczego. Zatem analizowanie przez uczelnie losw zawodowych swoich absolwentw da winno najlepsz informacj zwrotn dotyczc prowadzonego programu ksztacenia, ktra z kolei powinna sta si podstaw dla jego modernizowania. Dlatego te nowelizacja ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym wprowadzia nowy art. 13a. Wskazuje on, e uczelnia jest zobowizana do monitorowania kariery zawodowej swoich absolwentw w celu dostosowania kierunkw studiw i programw ksztacenia do potrzeb rynku pracy. Monitoring taki powinien by przeprowadzony w szczeglnoci po trzech i piciu latach od dnia ukoczenia studiw. Przepisy ww. ustawy, a take aktw wykonawczych nie reguluj natomiast sposobu i metodologii dokonywania takiego monitoringu. Ley to w zakresie autonomii uczelni, umoliwiajc wypracowanie przez uczelnie wasnego systemu monitorowania losw zawodowych absolwentw dostosowanego do specyki ksztacenia w danej uczelni. Obowizek monitorowania przez uczelnie karier zawodowych swoich absolwentw ma jednak swoje odniesienie w aktach wykonawczych do ustawy. Zgodnie z przepisami rozporzdzenia ministra nauki i szkolnictwa wyszego z dnia 5 padziernika 2011 r. w sprawie warunkw prowadzenia studiw na okrelonym kierunku i poziomie ksztacenia obowizek monitorowania przez uczelnie karier zawodowych swoich absolwentw jest jednym z istotnych warunkw, jakie uczelnia musi speni, aby prowadzi dany kierunek studiw. 7 ust. 1 ww. rozporzdzenia wskazuje take, e jednostka organizacyjna uczelni prowadzca kierunek studiw uwzgldnia w opracowanym programie ksztacenia wyniki monitorowania kariery zawodowej swoich absolwentw oraz wyniki przeprowadzonej analizy zgodnoci zakadanych

979 efektw ksztacenia z potrzebami rynku pracy. Wnioski z monitorowania kariery zawodowej absolwentw uczelni, zgodnie z 11 ust. 1 ww. rozporzdzenia, powinny by take uwzgldnione w wewntrznym uczelnianym systemie zapewnienia jakoci ksztacenia, odnoszcym si do wszystkich etapw i aspektw procesu dydaktycznego, ktry stanowi podstaw doskonalenia programu ksztacenia. System monitorowania karier zawodowych absolwentw jest rwnie elementem dokonywanej przez Polsk Komisj Akredytacyjn oceny programowej na okrelonym kierunku studiw, poziomie i prolu ksztacenia, co zostao okrelone w rozporzdzeniu ministra nauki i szkolnictwa wyszego z dnia 29 wrzenia 2011 r. w sprawie warunkw oceny programowej i oceny instytucjonalnej. 2 ww. rozporzdzenia wskazuje, e ocena programowa (ocena jakoci ksztacenia dokonywana na okrelonym kierunku studiw, poziomie i prolu ksztacenia) obejmuje ocen dostosowania efektw ksztacenia do potrzeb rynku pracy, w tym m.in. wykorzystania wynikw monitorowania karier zawodowych absolwentw. Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyszego przeanalizowao stan wdraania przez uczelnie poszczeglnych przepisw znowelizowanej ustawy, w tym art. 13a. Dokonana analiza pozwala na wycignicie optymistycznych wnioskw co do realizacji ustawowych obligacji w tym zakresie. Ponad jedna czwarta uczelni, zarwno publicznych, jak i niepublicznych, posiada ju system monitorowania karier zawodowych swoich absolwentw. Ok. 70% uczelni publicznych i 69% uczelni niepublicznych jest natomiast w trakcie opracowywania tego systemu. Jedynie ok. 4% uczelni publicznych i 7% uczelni niepublicznych nie rozpoczo jeszcze dziaa w zakresie opracowania takiego monitoringu. Przepisy ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym w zakresie zobowizania uczelni do monitorowania kariery zawodowej swoich absolwentw naley rozpatrywa cznie z innymi przepisami ustawy, w tym z przepisami powoujcymi rzecznika praw absolwenta. Powoanie rzecznika jest wanym instrumentem legislacyjnym umoliwiajcym dopasowanie systemu ksztacenia na poziomie wyszym do potrzeb gospodarki. Zadaniem rzecznika bdzie monitorowanie stopnia dopasowania programw studiw do potrzeb pracodawcw oraz wspdziaanie z Rad Gwn Nauki i Szkolnictwa Wyszego w zakresie ograniczenia barier w dostpie do wykonywania zawodu zgodnego z kierunkiem studiw absolwenta. W tym celu rzecznik praw absolwenta dokonywa bdzie analizy sytuacji absolwentw na rynku pracy, a take bada stopie dostpu do okrelonych zawodw. Rzecznik bdzie take zobowizany do przedstawienia wnioskw z tych analiz radzie i ministrowi waciwemu do spraw szkolnictwa wyszego. cz wyrazy szacunku Minister Barbara Kudrycka Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Joanny Fabisiak w sprawie danych na temat zakae HIV u obywateli Polski (2293)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Joanny Fabisiak, przesan przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu RP, z dnia 29 lutego 2012 r. (SPS-023-2293/12), dotyczc zakae HIV w Polsce, uprzejmie informuj, e specjalistyczny nadzr w dziedzinie epidemiologii ley w zakresie kompetencji Narodowego Instytutu Zdrowia Publicznego Pastwowego Zakadu Higieny. Dane epidemiologiczne w zakresie HIV/AIDS dostpne s na stronie internetowej ww. instytutu. Dane epidemiologiczne, ktre s dostpne na stronach Narodowego Instytutu Zdrowia Publicznego Pastwowego Zakadu Higieny, odzwierciedlaj analiz informacji od 1985 r. na dzie 31 grudnia roku poprzedniego. We wskazanym okresie stwierdzono: 15 196 zakae HIV, 2704 zachorowania na AIDS, 1136 zgonw z powodu AIDS. Polityka naszego pastwa w zakresie zapobiegania zakaeniom HIV, opieki nad yjcymi z HIV i chorymi na AIDS od 1996 r. realizowana jest na podstawie krajowych programw ustalanych na kolejne lata. Pierwszy Krajowy program zapobiegania zakaeniom HIV, opieki nad osobami yjcymi z HIV i chorymi na AIDS realizowany by w latach 19961998. Kolejne edycje programu obejmoway lata 19992003, 20042006 oraz 20072011. W chwili obecnej procedowany jest dokument pt. Harmonogram realizacji Krajowego programu zapobiegania zakaeniom HIV i zwalczania AIDS opracowany na lata 20122016 (na posiedzeniu w dniu 8 marca br. komitet Rady Ministrw przyj i rekomendowa przedmiotowy dokument Radzie Ministrw), ktry okrela m.in. zadania przewidziane do realizacji w danej edycji oraz podmioty zobowizane do realizacji. Zalecenia midzynarodowe w zakresie HIV/AIDS skupiaj si na podejmowaniu wysiku w celu rozszerzenia dostpu do usug, takich jak: edukacja i informacja, zdrowie seksualne i reprodukcyjne, opieka prenatalna, zapobieganie zakaeniom wertykalnym, jak rwnie dostpu do terapii antyretrowirusowej (ARV). Zakada si, e celem dziaa powinno by udoskonalenie i utrzymanie dostpu do usug prolaktycznych i leczniczych dotyczcych HIV. Harmonogram realizacji Krajowego programu zapobiegania zakaeniom HIV i zwalczania AIDS opracowany na lata 20122016 jest zgodny z zaleceniami i zobowizaniami zawartymi w midzynarodowych dokumentach i deklaracjach, m.in. takich jak:

980 Program dziaa Midzynarodowej Konferencji Ludnoci i Rozwoju (Kair 1994), pekiska deklaracja dziaa (Pekin 1995) oraz pniejsze inicjatywy i dziaania majce na celu wdraanie deklaracji pekiskiej i platformy na rzecz dziaania przyjtych podczas 23. Sesji Specjalnej Zgromadzenia ONZ (czerwiec 2000), Cele rozwoju zawarte w deklaracji milenijnej przyjtej przez ONZ podczas 55. Sesji ONZ (wrzesie 2000), deklaracja zobowiza w sprawie HIV/AIDS przyjta przez Zgromadzenie Oglne podczas sesji specjalnej ONZ powiconej walce z epidemi HIV/ AIDS (27 czerwca 2001), deklaracja wileska UE (2004), deklaracja dubliska WHO, UE (2004), deklaracja z Bremy Odpowiedzialno i partnerstwo razem przeciw HIV/AIDS, UE (2007), deklaracja Unii Europejskiej (2008), Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 20 listopada 2008 r. w sprawie wczesnego wykrywania i wczesnego leczenia HIV/AIDS, komunikat Komisji dla Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Spoecznego i Komitetu Regionw Zwalczanie HIV/ AIDS w Unii Europejskiej i krajach ssiednich w latach 20092013, European Action Plan on HIV/AIDS in the WHO European Region, 20122015, WHO HIV/AIDS strategy 20112015. Wpisuje si rwnie w krajowe dokumenty strategiczne, m.in.: Narodowy program zdrowia na lata 20072015, Krajowy program przeciwdziaania narkomanii na lata 20112016, Strategi Rozwoju Kraju 20072015. Podstaw prawn dziaa w zakresie HIV/AIDS stanowi rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 15 lutego 2011 r. w sprawie Krajowego programu zapobiegania zakaeniom HIV i zwalczania AIDS (Dz. U. Nr 44, poz. 227). Realizacj programu kieruje minister zdrowia. Koordynacja dziaa powierzona zostaa Krajowemu Centrum ds. AIDS, bdcemu jednostk nadzorowan przez ministra zdrowia, utworzon w celu realizacji zada z zakresu zapobiegania i zwalczania HIV i AIDS. Zgodnie z przepisami ww. rozporzdzenia, Krajowe Centrum ds. AIDS, jako koordynator, zobowizane jest do opracowywania sprawozdania z realizacji Krajowego programu zwalczania AIDS i zapobiegania zakaeniom HIV, a minister waciwy do spraw zdrowia do przedstawiania sprawozdania Radzie Ministrw. Wobec powyszego co roku minister zdrowia przedkada Radzie Ministrw sprawozdanie z wykonanych zada w zakresie HIV/AIDS. Zgodnie z wyej wymienionym rozporzdzeniem, podmiotami realizujcymi Krajowy program zapobiegania zakaeniom HIV i zwalczania AIDS s m.in. ministrowie waciwi ze wzgldu na cele programu. W zwizku z powyszym minister edukacji narodowej zosta wczony do strategii walki z epidemi HIV/AIDS. Realizujc zadania w zakresie HIV/AIDS, minister edukacji narodowej, zgodnie ze swoimi kompetencjami, wyda rozporzdzenie w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz ksztacenia oglnego, ktra jest realizowana od 1 wrzenia 2009 r. w przedszkolach, klasach I szkoy podstawowej oraz w klasach I gimnazjum, przez co zapewni warunki do realizacji treci programowych dotyczcych HIV/AIDS. Nowa podstawa programowa kadzie nacisk na edukacj prozdrowotn i prolaktyk, ktra jest realizowana w ramach rnych przedmiotw (przyroda, biologia, wychowanie zyczne). Uczniowie klas IIII szkoy podstawowej zapoznaj si w z problematyk HIV/AIDS w ramach nastpujcych obszarw nauczania: edukacja spoeczna, edukacja przyrodnicza, wychowanie zyczne i edukacja zdrowotna. Uczniowie klas IVVI szkoy podstawowej poznaj wspomniane treci w ramach nastpujcych przedmiotw: przyroda, wychowanie zyczne, wychowanie do ycia w rodzinie, za modzie gimnazjalna w ramach biologii, wychowania zycznego i wychowania do ycia w rodzinie. W szkoach ponadgimnazjalnych treci programowe z zakresu HIV/AIDS realizowane s w ramach nauczania biologii, wychowania zycznego i wychowania do ycia w rodzinie, ponadto elementem wspierajcym s niektre elementy takich przedmiotw, jak wiedza o spoeczestwie czy etyka i lozoa. Krajowe Centrum ds. AIDS, agenda ministra zdrowia, w ramach realizacji projektu H-Cube (HBV-HCV-HIV: Trzy powane zagroenia dla modych Europejczykw. Diagnoza sytuacji oraz stawienie czoa tym wyzwaniom w krajach UE) wystpio z inicjatyw wsppracy do Ministerstwa Edukacji Narodowej. Efektem tych dziaa byo wystosowanie pisma przez minister edukacji narodowej do kuratorw owiaty zwracajcego uwag na problem HIV/ AIDS dotyczcy coraz czciej modych ludzi. Zaapelowaa o poodnoszenie kwalikacji nauczycieli take w zakresie edukacji i prolaktyki HIV/AIDS oraz przypomniaa o prolaktyce i edukacji prozdrowotnej, ktre zostay wczone do podstawy programowej i powinny by systematycznie realizowane przez szkoy. Take w szkoach wyszych na kierunku lekarskim, lekarsko-dentystycznym, pielgniarstwa, poonictwa i pracy socjalnej wprowadzone zostay nowe standardy ksztacenia, zawierajce treci ksztacenia dotyczce problematyki HIV/AIDS. W imieniu ministra zdrowia Krajowe Centrum ds. AIDS w ramach ograniczania rozprzestrzeniania si HIV m.in. organizuje oglnopolskie kampanie spoeczne majce na celu podniesienie poziomu wiedzy na temat HIV i AIDS. 1. W roku 2001 dziaania prolaktyczne skierowane byy przede wszystkim do kobiet aktywnych

981 seksualnie. Kampani prowadzono pod hasem Nie daj szansy AIDS! Bd odpowiedzialna. 2. W roku 2002 kampania spoeczna organizowana bya pod hasem HIV nie wybiera. Ty moesz, skierowana bya do modziey w wieku 1519 lat. Z analiz epidemiologicznych wynika, e stale zwiksza si liczba osb zakaonych drog kontaktw seksualnych oraz e ponad 50% zakaonych byo w wieku 2029 lat. Dlatego te, aby zapobiec zwikszaniu si liczby zakaonych w wieku prokreacyjnym, kampania ta promowaa wiadome, przemylane podejmowanie decyzji dotyczcych zachowa seksualnych. 3. W roku 2003 kampania skierowana bya do osb heteroseksualnych, aktywnych seksualnie pod hasem Porozmawiaj o AIDS. Przeszo bywa grona. 4. W roku 2004 kampania bya pod hasem Nie daj szansy AIDS. Zrb test na HIV. 5. W roku 2005 haso kampanii brzmiao ABC zapobiegania. Promowane byo wiadome i przemylane podejmowanie decyzji dotyczcych zachowa seksualnych. Wskazano spoeczestwu moliwo wyboru jednego z trzech sposobw ochrony przed HIV/AIDS, tzn. ABC zapobiegania: A abstynencj seksualn, B bycie wiernym jednemu partnerowi, C zabezpieCzania si prezerwatyw. Zachcalimy te do zrobienia testu w kierunku HIV, jeli kto chocia raz zmieni partnera seksualnego lub mia inne ryzykowne zachowania. Gwna myl kampanii to: Zdecyduj sam. Wybierz ABC zapobiegania AIDS i ciesz si yciem. 6. W roku 2006 kampania przebiegaa pod hasem Rodzina razem przeciw AIDS. Gwnym tematem kampanii byo promowanie wartoci rodzinnych w kontekcie zapobiegania epidemii HIV/AIDS. 7. W 2007 r. przygotowano dwie kampanie prolaktyczne: jedn skierowan do ogu spoeczestwa, drug do kobiet planujcych ci lub ju oczekujcych dziecka. Obu kampaniom towarzyszyo wieloletnie haso Nie daj szansy AIDS. Zrb test na HIV. Kampania skierowana do ogu spoeczestwa odbywaa si pod hasem W yciu, jak w tacu, kady krok ma znaczenie. Zarwno haso kampanii, jak te jej kreacja miay na celu promowanie odpowiedzialnych zwizkw opartych na partnerstwie, gdzie rozmawia si o swojej przeszoci, a take unika ryzykownych zachowa seksualnych. Przekaz kampanijny przypomina take po raz kolejny, e zrobienie testu w kierunku HIV to najlepszy sposb na poznanie swojego statusu serologicznego. Kampania skierowana do kobiet w ciy lub planujcych ci Daj szans swojemu dziecku. Nie daj szansy AIDS miaa na celu przede wszystkim wzmocnienie Programu wczesnego wykrywania zakae HIV u kobiet w ciy i zachcenie pa oczekujcych dziecka do wykonania testu w kierunku HIV. 8. W latach 20082009 kampania spoeczna majca na celu podniesienie poziomu wiedzy na temat HIV i AIDS: Wr bez HIV. W ramach kampanii powstay cztery kreacje: Wakacje marze 2099 z. HIV gratis z myl o osobach podrujcych turystycznie, Praca za granic 1250 . HIV gratis dla osb wyjedajcych do pracy, Przystanek w podry 50 z. HIV gratis dla klientw osb sprzedajcych usugi seksualne, Wyjazd subowy. Dieta 45 . HIV gratis dla osb podrujcych subowo. Wszystkie kreacje czy proste, uniwersalne logo walizka z komunikatem Wr bez HIV. 1. Rok 2010 Wiedza ratuje ycie kampania miaa na celu promowanie testowania w kierunku HIV. Wiedza o zakaeniu pozwala na dalsz kontrol swojego stanu zdrowia oraz zmniejsza ryzyko zakaenia partnera (partnerw). 2. W 2011 r. Krajowe Centrum ds. AIDS rozpoczo realizacj kampanii Zrb test na HIV. Kampania ta jest kontynuacj dotychczasowych dziaa, wzmocnieniem kampanii Wiedza ratuje ycie z przeomu 2010 i 2011 roku. Jest skierowana przede wszystkim do tych, ktrzy podejmuj ryzykowne zachowania seksualne, do wszystkich, ktrzy powinni odpowiedzie sobie na pytanie, czy w moim yciu zdarzyo si co, co mogo mnie narazi na zakaenie. Kampania koncentruje si na promowaniu wykonywania w punktach konsultacyjno-diagnostycznych testw, ktre s anonimowe, bezpatne oraz poczone z poradnictwem okootestowym. Wszystkie kampanie Krajowego Centrum ds. AIDS mona znale na stronie internetowej www. aids.gov.pl w dziale: Kampanie. W imieniu ministra zdrowia Krajowe Centrum ds. AIDS realizuje rwnie inne zadania z zakresu prolaktyki, takie jak: 1. Telefon zaufania HIV/AIDS prolaktyczny program oglnopolski, adresowany do ogu spoeczestwa. Program jest realizowany od 15 lat. Program telefonu zaufania jest ukierunkowany na populacj generaln, adresowany jest do wszystkich osb zainteresowanych problematyk HIV/AIDS, ze szczeglnym uwzgldnieniem osb podejmujcych zachowania ryzykowne, sprzyjajce zakaeniu wirusem oraz do osb yjcych z HIV i ich bliskich. 2. Poradnia internetowa wejcie na stron poradni moliwe jest ze strony Krajowego Centrum ds. AIDS www.aids.gov.pl, zakadka: Poradnia internetowa. Tam dostpny jest formularz, za porednictwem ktrego mona zada pytanie lub opisa problem. Ci, ktrzy chc skorzysta ze swojej poczty, mog napisa maila bezporednio na adres poradni: poradnia@aids.gov.pl. Korzystajcy ze strony poradni mog znale informacje o drogach zakaenia HIV, podstawowe informacje o HIV/AIDS, opis testw i testowania, a take odpowiedzi na najczciej zadawane pytania. Pytajcy korzystajcy z formularza mog wybra, czy chc korespondowa z konsultantem, lekarzem czy prawnikiem. Jeeli chc, mog take poda swj wiek, wojewdztwo zamieszkania i pe. Zaznaczenie powyszych informacji nie jest wymagane. Specjalici zatrudnieni w poradni odpo-

982 wiadaj codziennie (take w wita i dni wolne) na adres podany przez pytajcego. Taka forma przekazywania informacji o HIV/AIDS okazaa si bardzo korzystna dla osb, ktre nie s jeszcze gotowe do bezporedniej rozmowy ze specjalist. 3. Telefon informacyjny i inne dziaania informacyjne przy orodku informacji Krajowego Centrum ds. AIDS dziaa rwnie telefon informacyjny 022 331 77 66 czynny od poniedziaku do pitku w godzinach pracy centrum. Uatwia to szybkie uzyskanie informacji z zakresu HIV/AIDS osobom kontaktujcym si z centrum. Najwicej pyta dotyczy wykonania bezpatnego testu na HIV, oceny ryzyka naraenia na zakaenie HIV, wiarygodnoci wynikw testw przesiewowych. Osoby, ktre podejmoway ryzykowne zachowania, s zachcane do kontaktu ze specjalistami dyurujcymi w telefonie zaufania. Kada osoba zainteresowana tematyk HIV/AIDS moe spotka si bezporednio z pracownikiem orodka informacji. Otrzyma aktualnie dostpne materiay edukacyjne oraz wszelkie potrzebne informacje z zakresu HIV/AIDS. Od wielu lat Krajowe Centrum ds. AIDS przekazuje bezpatne materiay prolaktyczne instytucjom, organizacjom i placwkom owiatowym. 4. Punkty konsultacyjno-diagnostyczne (PKD) sie punktw anonimowego i bezpatnego testowania w kierunku zakaenia HIV tworzona od lat obejmuje obecnie wszystkie wojewdztwa. W 2011 r. dziaao 30 punktw na terenie caej Polski. Podstawowym zadaniem realizowanym w punktach jest wykonywanie bezpatnie i anonimowo testw na obecno wirusa HIV. Zgodnie z przyjtymi standardami midzynarodowymi prowadzone jest poradnictwo okootestowe, podczas ktrego udzielane s porady w zakresie bezpieczniejszych zachowa seksualnych i inne wynikajce z sytuacji pacjenta. Dziki poradnictwu moliwe jest uzyskanie niezbdnych informacji dotyczcych statusu serologicznego, a take adresw instytucji i organizacji zajmujcych si medyczn i socjaln pomoc osobom zakaonym. Informacje gromadzone w punktach anonimowego testowania pozwalaj uzyska niezbdne dane statystyczne i epidemiologiczne, dotyczce m.in. drg zakaenia oraz trendw ryzykownych zachowa. Pozwala to na podejmowanie dziaa prolaktycznych i waciw alokacj rodkw na t dziaalno. Kady test jest poprzedzany rozmow z doradc. Podczas rozmowy szacuje si ryzyko zakaenia HIV w odniesieniu do indywidualnych zachowa klienta. Jeeli wynik testu okazuje si ujemny, doradca przypomina, jakich sytuacji naley unika, aby w przyszoci nie zakazi si wirusem. Natomiast jeli wynik jest dodatni, doradca rozmawia o moliwociach leczenia i pomocy. Od pocztku dziaania punktw konsultacyjno-diagnostycznych, tj. od 2001 r., daje si zauway cigy wzrost liczby pacjentw i wykonywanych testw. 5. Wykaz PKD zamieszczony jest m.in. na stronie internetowej Krajowego Centrum ds. AIDS (www. aids.gov.pl) oraz w materiaach informacyjnych centrum. 6. Mobilny informator HIV/AIDS aplikacja dla telefonu komrkowego zawiera podstawowe informacje na temat m.in.: drg zakaenia HIV, zachowa ryzykownych, zmniejszania ryzyka zakaenia i testowania w kierunku HIV (take adresy punktw konsultacyjno-diagnostycznych, w ktrych mona wykona test anonimowo i bezpatnie). Aplikacja pozwala szybko i dyskretnie uzyska rzeteln informacj. Aby zainstalowa aplikacj w swoim telefonie komrkowym, naley wej bezporednio ze swojego telefonu komrkowego na stron internetow www.mia.aids. gov.pl. 7. Wydawnictwa Krajowe Centrum ds. AIDS co roku wydaje publikacje ukierunkowane na rne grupy docelowe. Jedn z tych grup jest rwnie modzie. We wszystkich publikacjach centrum kadorazowo zachca do wykonania testu w kierunku HIV. Publikacje dostpne s na stronie www.aids.gov.pl w dziale: Publikacje. 8. Konkursy jedn z form aktywizacji modziey, zwrcenia uwagi na zagadnienia zwizane z HIV/ AIDS, jak rwnie zachcenia do wykonania testu s ogaszane przez centrum konkursy, np. konkurs na pocztwk witeczn, konkurs na zakadk do ksiki, czy te konkurs na komiks. Naley take zaznaczy, e wykonanie testu na HIV jest badaniem medycznym i jako takie podlega okrelonym przepisom prawnym. A wic w przypadku pacjentw niepenoletnich, do ukoczenia 16 lat, zgod na wykonanie wszelkich bada diagnostycznych, w tym take badania wykrywajcego HIV, musz wyrazi rodzice lub opiekunowie prawni dziecka. (art. 32 ust. 2 ustawy o zawodzie lekarza i lekarza dentysty). W przypadku pacjentw w wieku 1618 lat niezbdna jest podwjna zgoda, tj. zarwno rodzicw, jak i bezporednio zainteresowanego modego czowieka (art. 32 ust. 5 ww. ustawy). Od chwili ukoczenia 18 lat kada osoba podejmuje samodzielnie wszelkie decyzje dotyczce jej zdrowia, take te, ktre dotycz zgody na wykonanie badania w kierunku HIV (art. 32 ust. 1 ww. ustawy). Zatem, zgodnie z obowizujcymi przepisami, tylko osoba powyej 18. roku ycia moe samodzielnie podj decyzj o sprawdzeniu swojego statusu serologicznego oraz zgosi si do placwki w celu wykonania badania w kierunku HIV. Od lat realizowane s rwnie zadania w zakresie prolaktyki oraz leczenia antyretrowirusowego (ARV), zapisane w kolejnych edycjach Krajowego programu zapobiegania zakaeniom HIV i zwalczania AIDS. Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski Warszawa, dnia 19 marca 2012 r.

983 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj pose Joanny Fabisiak w sprawie ograniczania praw konsumentw przez ubezpieczycieli (2294)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przekazan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., sygn. SPS-023-2294/12, interpelacj pani pose Joanny Fabisiak w sprawie ograniczania praw konsumentw przez ubezpieczycieli w zwizku z kwesti uwzgldniania podatku VAT w odszkodowaniach wypacanych z ubezpieczenia autocasco (AC), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. W sprawach dotyczcych likwidacji szkd komunikacyjnych naley wskaza przede wszystkim na przepisy Kodeksu cywilnego. W przypadku zajcia zdarzenia skutkujcego odpowiedzialnoci zakadu ubezpiecze wiadczenie ubezpieczyciela obejmuje zapat sumy pieninej odpowiadajcej wysokoci szkody, ktr ponis poszkodowany. Jest to zgodne z art. 805 2 pkt 1 K.c., w myl ktrego wiadczenie zakadu ubezpiecze przy ubezpieczeniu majtkowym (a wic rwnie w ubezpieczeniu autocasco) polega w szczeglnoci na zapacie okrelonego odszkodowania za szkod powsta wskutek przewidzianego w umowie wypadku. Stosownie do art. 361 2 K.c. naprawienie szkody obejmuje straty, ktre poszkodowany ponis oraz korzyci, ktre mgby osign, gdyby szkody mu nie wyrzdzono. Z przepisu tego wynika wic obowizek penej kompensacji szkody. Zgodnie za z art. 363 2 K.c. jeeli naprawienie szkody ma nastpi w pienidzach, wysoko odszkodowania powinna by ustalona wedug cen z daty ustalenia odszkodowania, chyba e szczeglne okolicznoci wymagaj przyjcia za podstaw cen istniejcych w innej chwili. Naprawa obejmuje koszty niezbdne i ekonomicznie uzasadnione, a wic takie, ktre zostay poniesione w wyniku przywrcenia uszkodzonego pojazdu do stanu poprzedniego, czyli stanu technicznej uywalnoci istniejcej przed wypadkiem. Zasadnicze znaczenie przy rozpatrywaniu przedmiotowej kwestii ma rwnie orzecznictwo Sdu Najwyszego. Zgodnie z tez uchway Sdu Najwyszego z dnia 16 padziernika 1998 r. sygn. III CZP 42/98, odszkodowanie za szkod poniesion przez podatnika podatku VAT, przysugujce mu z tytuu umowy ubezpieczenia autocasco (AC), nie obejmuje podatku VAT, ale tylko w zakresie, w jakim poszkodowany podatnik mg obniy podatek naleny o kwot podatku VAT naliczonego przy nabyciu towarw i usug w celu naprawienia szkody. Sd Najwyszy w uzasadnieniu do tej uchway stwierdzi, i w razie skutecznego skorzystania przez podatnika z przysugujcego mu uprawnienia, poniesiony przez niego rzeczywisty uszczerbek zwizany

z nabyciem towaru i usugi wyraa si bdzie rnic midzy faktycznie zapacon przeze cen nabycia towaru i usugi z uwzgldnieniem naliczonego podatku VAT, a kwot, o ktr obniy on nastpnie naleny od niego podatek o kwot podatku VAT, uprzednio naliczonego i zapaconego przy nabyciu towarw i usug niezbdnych do naprawienia pojazdu. Sd Najwyszy wskaza rwnie, e przepisy ustawy o cenach stanowi, i podatek VAT jest elementem cenotwrczym. Nabywca towaru i usugi, opodatkowanych takim podatkiem, obowizany jest zatem zapaci zbywcy naleno, ktrej elementem jest podatek VAT, z punktu widzenia bowiem nabywcy naleno w tej wysokoci odzwierciedla cen towaru i usugi. Miernikiem wysokoci szkody polegajcej na uszkodzeniu lub zniszczeniu rzeczy jest wic wwczas tak okrelona cena, zapacona przez poszkodowanego przy nabywaniu towaru i usugi niezbdnych do naprawienia rzeczy. Przedstawiajc powysze, naley podkreli, i celem odszkodowania jest przywrcenie stanu majtkowego poszkodowanego do tego, ktry istnia przed zdarzeniem wyrzdzajcym szkod. Stanowisko takie zostao przedstawione m.in. w uchwale siedmiu sdziw Sdu Najwyszego z dnia 17 maja 2007 r. III CZP 150/06, wyroku Sdu Najwyszego z dnia 7 sierpnia 2003 r. IV CKN 387/01, wyroku Sdu Najwyszego z dnia 11 czerwca 2001 r. V CKN 226/00 czy te uchwale Sdu Najwyszego z dnia 15 listopada 2001 r. III CZP 68/01. Sd Najwyszy stwierdzi dodatkowo, e obowizek naprawienia szkody przez wypat odpowiedniej sumy pieninej powstaje z chwil wyrzdzenia szkody i nie jest uzaleniony od tego, czy poszkodowany dokona naprawy rzeczy i czy w ogle zamierza j naprawi. W wietle stanowiska Sdu Najwyszego nie ma znaczenia, jakim kosztem poszkodowany faktycznie dokona naprawy rzeczy i czy w ogle ma zamiar j naprawi. Tym samym to do poszkodowanego naley decyzja, czy dokonywa naprawy oraz jak form naprawy a co za tym idzie, take form rozliczenia odszkodowania wybra. Orzecznictwo Sdu Najwyszego odnoszce si do kwestii uwzgldniania podatku VAT w odszkodowaniu z ubezpieczenia AC jest rwnie potwierdzeniem stanowiska SN w odniesieniu do tej kwestii w przypadku wypaty odszkodowania z ubezpieczenia OC. W uchwale z dnia 15 listopada 2001 r. sygn. III CZP 68/01 Sd Najwyszy uzna, i w sytuacji, gdy poszkodowany nie jest podatnikiem podatku VAT, odszkodowanie winno obejmowa podatek VAT, poniewa nie mona uzalenia zapaty odszkodowania obejmujcego ten podatek od tego, czy naprawa zostaa ju dokonana. W uchwale tej Sd Najwyszy stwierdzi jednoznacznie, e odszkodowanie za szkod poniesion w wyniku uszkodzenia pojazdu mechanicznego, nalecego do poszkodowanego niebdcego podatnikiem podatku VAT, ustalone wedug cen czci zamiennych i usug koniecznych do wykonania naprawy pojazdu, obejmuje mieszczcy si w tych cenach

984 podatek VAT. Jak wskazuje SN, szkoda powstaje w chwili wypadku komunikacyjnego i podlega naprawieniu na podstawie art. 436 K.c. oraz wedug zasad okrelonych w art. 363 K.c., a w wypadku odpowiedzialnoci zakadu ubezpiecze wedug zasad okrelonych w 2 tego przepisu. Odszkodowanie wypacane przez zakad ubezpiecze ma na celu, jak podkreli to SN, wyrwnanie uszczerbku majtkowego, powstaego w wyniku zdarzenia wyrzdzajcego szkod, a uszczerbek ten istnieje od momentu wyrzdzenia szkody do chwili wypacenia przez zobowizanego sumy pieninej, odpowiadajcej szkodzie ustalonej w sposb przewidziany prawem art. 363 2 w zw. z art. 361 1 K.c. Niezalenie od tego, czy poszkodowany naprawi uszkodzony pojazd, naley mu si od zakadu ubezpiecze odszkodowanie ustalone wedug zasad okrelonych ww. przepisami Kodeksu cywilnego, co oznacza, e jego wysoko ma odpowiada kosztom usunicia rnicy w wartoci majtku poszkodowanego, a cilej kosztom przywrcenia pojazdowi jego wartoci sprzed wypadku. Zgodnie za z art. 363 2 K.c., wysoko odszkodowania powinna zosta ustalona wedug cen czci zamiennych i usug koniecznych do wykonania naprawy. Skoro za cena towaru lub usugi opodatkowanej podatkiem VAT obejmuje wielko wyraon w jednostkach pieninych, ktr nabywca obowizany jest zapaci sprzedawcy za towar lub usug wraz z kwot nalenego podatku od towarw i usug, to miernikiem wysokoci szkody ustalanej wedug cen kosztw naprawy jest tak wanie okrelona cena naprawy pojazdu, a zatem cena czci zamiennych i usug obejmujca podatek VAT. Ostatecznym potwierdzeniem linii orzeczniczej Sdu Najwyszego w przedmiotowej kwestii, w odniesieniu do ubezpieczenia OC, jest uchwaa 7 sdziw Sdu Najwyszego z dnia 17 maja 2007 r. sygn. III CZP 150/06, stanowica, i odszkodowanie przysugujce na podstawie umowy ubezpieczenia OC posiadacza pojazdu mechanicznego za szkod powsta w zwizku z ruchem tego pojazdu, ustalone wedug cen czci zamiennych i usug, obejmuje kwot podatku od towarw i usug (VAT) w zakresie, w jakim poszkodowany nie moe obniy podatku od niego nalenego o kwot podatku naliczonego. Przedstawiajc powysze, pragn zaznaczy, i minister nansw nie sprawuje nadzoru nad dziaalnoci zakadw ubezpiecze. Nadzr taki jest sprawowany przez Komisj Nadzoru Finansowego (KNF), ktrej jednym z ustawowych zada jest podejmowanie okrelonych dziaa majcych na celu zapewnienie zgodnoci dziaalnoci podmiotw nadzorowanych z przepisami prawa. Naley take wskaza, i przywoywany przez pani pose przepis art. 3531 Kodeksu cywilnego, okrelajcy granice swobody umw, wskazuje, e strony zawierajce umow mog uoy stosunek prawny wedug swego uznania, jednake nie jest to swoboda absolutna, gdy tre lub cel stosunku prawnego nie mog sprzeciwia si waciwoci (naturze) stosunku, ustawie ani zasadom wspycia spoecznego. Rwnie wzmiankowany art. 3851 1 zd. 1 Kodeksu cywilnego, zgodnie z ktrym postanowienia umowy zawieranej z konsumentem nieuzgodnione indywidualnie nie wi go, jeeli ksztatuj jego prawa i obowizki w sposb sprzeczny z dobrymi obyczajami, raco naruszajc jego interesy (niedozwolone postanowienia umowne), okrela de facto kontrol treci umowy. Ponadto takie postanowienia umowne mog by przedmiotem badania ze strony Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw, a po rozpatrzeniu sprawy przez Sd Ochrony Konkurencji i Konsumentw mog zosta wpisane do rejestru klauzul niedozwolonych (klauzul abuzywnych). Jako przykady takich klauzul, w odniesieniu do kwestii uwzgldniania podatku VAT przy wypacie odszkodowa z tytuu ubezpieczenia AC, naley wskaza na: 1) klauzul nr 1265 zapis w OWU zakadu ubezpiecze Uniqa Towarzystwo Ubezpiecze SA Wycena kosztw naprawy obejmuje: a) koszt robocizny ustalony wg wartoci netto (bez uwzgldnienia podatku) w oparciu o (...); b) koszty czci zamiennych i materiaw wedug wartoci netto (tzn. bez uwzgldnienia podatku, ca, akcyzy itp.) ustalonych na podstawie katalogw Eurotax, Audatex lub innych uznanych przez Uniqa TU SA; 2) klauzul nr 2001 zapis w OWU towarzystwa ubezpiecze Compensa SA Jeeli naprawa pojazdu nie zostaa udokumentowana imiennymi rachunkami wysoko odszkodowania nie uwzgldnia podatku VAT; 3) klauzul nr 2012 zapis w OWU Concordia Polska Towarzystwo Ubezpiecze Wzajemnych Ustalenie wartoci szkody (w przypadku wybrania wariantu kosztorysowego) nastpuje na podstawie wyceny dokonanej przez ubezpieczyciela. Wyceny dokonuje si w oparciu o zasady systemu Audatex (bez uwzgldnienia podatku VAT). Nadmieni naley, e w odniesieniu do kadego ww. postanowienia umownego sprawa bya rozpatrywana przez Sd Apelacyjny w Warszawie, ktry w kadym przypadku potwierdza prawidowo rozstrzygni dokonanych przez Sd Ochrony Konkurencji i Konsumentw. Niezalenie wic od dziaa, ktre mog by podejmowane w przedmiotowej kwestii przez organ nadzoru (Komisj Nadzoru Finansowego), okrelone prerogatywy przysuguj rwnie Urzdowi Ochrony Konkurencji i Konsumentw oraz Sdowi OKiK. Z powaaniem Sekretarz stanu Maria Orowska Warszawa, dnia 16 marca 2012 r.

985 Odpowied
szefa Suby Cywilnej - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw administracji rzdowej w wojewdztwach w latach 2008, 2009, 2010 i 2011 (2295)

Szanowna Pani Marszaek! Dotyczy odpowiedzi na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw ministerstw w latach 2008, 2009, 2010 i 2011. W zwizku z interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie nagrd przeznaczonych dla pracownikw ministerstw w latach 2008, 2009, 2010 i 2011, dziaajc z upowanienia prezesa Rady Ministrw, poniej przekazuj stosowne wyjanienia. W myl art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505, z pn. zm.) czonkom korpusu suby cywilnej za szczeglne osignicia w pracy zawodowej mona przyzna nagrod ze specjalnie utworzonego w tym celu funduszu nagrd w subie cywilnej. Zgodnie z art. 93 ust. 2 przywoanej ustawy w urzdach wchodzcych w skad korpusu suby cywilnej tworzy si fundusz nagrd w wysokoci 3% planowanych wynagrodze osobowych (bez dodatkowego wynagrodzenia rocznego), ktry pozostaje w dyspozycji dyrektorw generalnych urzdw i moe by przez nich podwyszany w ramach posiadanych rodkw na wynagrodzenia. Uprzejmie informuj, e, zgodnie z informacjami przekazywanymi przez dyrektorw generalnych urzdw, wydatki na nagrody z funduszu nagrd dla czonkw korpusu suby cywilnej zatrudnionych w ministerstwach wraz z Kancelari Prezesa Rady Ministrw (KPRM) wyniosy: w 2008 r. 122 144 tys. z; w 2009 r. 95 027 tys. z; w 2010 r. 105 612 tys. z; w 2011 r. 108 237 tys. z. Jednoczenie w zaczeniu przekazuj zestawienia dotyczce wydatkw w poszczeglnych ministerstwach i KPRM na nagrody z funduszu nagrd dla czonkw korpusu suby cywilnej w latach 20082011*). Jak wspomniano wyej, zgodnie z art. 93 ustawy o subie cywilnej nagrody z funduszu nagrd przyznawane s za szczeglne osignicia. W zwizku z powyszym nagrody maj na celu przede wszystkim wyrnienie ponadstandardowych efektw pracy, a tym samym zmotywowanie do osigania przez pracownikw ponadstandardowych wynikw w przyszoci. *) Zacznik w aktach Sekretariatu Posiedze Sejmu.

Analiza wybranych zasad przyznawania nagrd w urzdach wchodzcych w skad korpusu suby cywilnej wskazuje, e jednymi z czstszych kryteriw przyznawania nagrd s: osiganie przez pracownika wybitnych wynikw w zakresie realizacji powierzonych zada, efektywne wykonywanie zada trudnych i skomplikowanych lub okresowo zwikszonych, wystpowanie przez pracownika z inicjatywami usprawniajcymi organizacj pracy na wasnym stanowisku oraz funkcjonowanie komrki organizacyjnej, realizacja zada priorytetowych urzdu, wyrniajce si osignicia w pracy podnoszce presti urzdu, realizowanie dodatkowych zada niewynikajcych z zakresu obowizkw, wdraanie nowych rozwiza usprawniajcych organizacj pracy, zaangaowanie w nowe zadania i stosowanie nowatorskich rozwiza na stanowisku pracy, podejmowanie inicjatyw zmierzajcych do osignicia lepszych efektw pracy i podnoszenie jej wydajnoci oraz jakoci, otwarto na dzielenie si wasn wiedz, ze szczeglnym uwzgldnieniem zaangaowania w podnoszenie kwalikacji nowych pracownikw. Uprzejmie informuj, e w celu ujednolicenia zasad przyznawania nagrd oraz zwikszenia ich motywacyjnego charakteru planuj stworzenie dobrych praktyk w zakresie nagradzania czonkw korpusu suby cywilnej. Z powaaniem Szef Suby Cywilnej Sawomir Brodziski Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie budowy obwodnicy Wschowy (2297)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa ukasza Borowiaka przekazan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2297/12, w sprawie budowy obwodnicy Wschowy w cigu drogi krajowej nr 12, przedstawiam nastpujce informacje. Aktualnie obowizujcym dokumentem programowym w sektorze transportu jest Program budo-

986 wy drg krajowych na lata 20112015 zatwierdzony przez Rad Ministrw w dniu 25 stycznia 2011 r. Okrelone w nim programowanie rzeczowe obejmuje okres 5 lat, natomiast programowanie nansowe 3 lat. Naley jednoczenie zaznaczy, i program w dobie oglnoeuropejskiego kryzysu gospodarczego musia zosta dostosowany do okrelonych moliwoci nansowych pastwa. Tym samym zadanie polegajce na budowie przedmiotowej obwodnicy w cigu drogi krajowej nr 12, z uwagi na fakt, e nie bya ujta w poprzednim Programie budowy drg krajowych na lata 20082012, nie zostao wpisane rwnie do Programu budowy drg krajowych na lata 20112015. Opracowujc list zada ujtych w zaczniku nr 1 do programu, brano pod uwag przede wszystkim stan przygotowania i zaawansowania prac, w jakim znajdoway si poszczeglne zadania, oraz moliwo pozyskania dotacji unijnych na inwestycje drogowe. Z uwagi na ograniczone rodki nansowe realizacja przedmiotowej inwestycji moe by rozpatrywana w ramach zacznika nr 3 do programu, ktry przedstawia kryteria, zgodnie z ktrymi wskazywane bd do realizacji dodatkowe zadania polegajce na budowie obej miejscowoci. Ujcie wniosku o budow przedmiotowej obwodnicy w Programie budowy drg krajowych na lata 20112015 moe by rozpatrywane, jeli spenia bdzie wymagania formalnoprawne. Kryteriami wykorzystywanymi do oceny wnioskw bd: 1) redniodobowy ruch pojazdw w cigu drogi krajowej jeli przewysza redni dla sieci drg krajowych zgodnie ze stanem obecnym i przewidywanym do 2020 r.; 2) lokalizacja w cigu drogi krajowej klasy GP; 3) zakres wspnansowania prac przygotowawczych oraz realizacji przez jednostk samorzdu terytorialnego; 4) stan prac przygotowawczych; 5) zapewnienie pynnoci ruchu w caym cigu drogowym stopie realizacji celu; 6) zapewnienie obsugi specjalnych stref ekonomicznych; 7) zadanie realizowane w ramach kontraktw terytorialnych zawieranych przez MRR; 8) przygotowanie przez waciwy samorzd lokalny programu ochrony przed zabudow terenw przylegych do obwodnicy. Realizacja powyszego zadania bdzie moliwa po wpisaniu go do programu i zapewnieniu rde nansowania. W przypadku uzyskania przez kilka zada tej samej oceny decydujcym kryterium przesdzajcym o wyborze danego zadania bdzie zakres wspnansowania danej inwestycji przez odpowiedni jednostk samorzdu terytorialnego. Ostateczn decyzj podejmie jednak Rada Ministrw. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie zmiany ustawy o wiadczeniach rodzinnych w zakresie wiadcze rodzinnych nienalenie pobranych (2298)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na wystpienie Pani Marszaek z dnia 29 lutego 2012 r., dotyczce interpelacji posa ukasza Borowiaka w sprawie zmiany ustawy o wiadczeniach rodzinnych w zakresie wiadcze rodzinnych nienalenie pobranych, uprzejmie informuj: Zgodnie z art. 30 ust. 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.) kwoty wiadcze rodzinnych, o ktrych mowa w ust. 2, podlegaj zwrotowi cznie z ustawowymi odsetkami na rachunek bankowy wskazany przez organ waciwy. Odsetki s naliczane od pierwszego dnia miesica nastpujcego po dniu wypaty wiadcze rodzinnych do dnia spaty. W opinii MPiPS brak jest uzasadnienia wprowadzenia zmiany polegajcej na tym, by odsetki od nienalenie pobranych wiadcze naliczane byy dopiero po upywie 14 dni od dnia dorczenia decyzji o zwrocie wiadcze rodzinnych nienalenie pobranych do dnia spaty. Taka zmian wrcz premiowaaby osoby, ktre pobray nienalene wiadczenia, gdy oznaczaaby, e im pniej zostaoby wykryte, e doszo do pobrania wiadcze nienalenych i wydana zostaa decyzja w tej sprawie, tym mniejsze odsetki zostayby naliczone osobie, ktra nienalene wiadczenia pobraa. Jednoczenie naley wskaza, e zgodnie z art. 30 ust. 9 ustawy o wiadczeniach rodzinnych, jeeli zachodz szczeglnie uzasadnione okolicznoci przemawiajce za ulgowym traktowaniem osoby zobowizanej do zwrotu nienalenych wiadcze, to organ waciwy realizujcy wiadczenia rodzinne, poza moliwoci rozoenia na raty lub odroczenia patnoci nienalenie pobranych wiadcze, moe na wniosek strony dokona umorzenia, cznie z odsetkami, caoci lub czci nienalenie pobranych wiadcze. Jest to rozwizanie lece w sferze uznania administracyjnego organu. W opinii MPiPS w uzasadnionych przypadkach organ realizujcy wiadczenia rodzinne moe zastosowa powyszy przepis i nie ma potrzeby dokonywania, w omawianym wyej zakresie, nowelizacji ustawy o wiadczeniach rodzinnych o charakterze generalnym. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior

Warszawa, dnia 16 marca 2012 r.

Warszawa, dnia 14 marca 2012 r.

987 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie braku czytelnych regulacji prawnych co do nabywania oraz pniejszego uywania miejsc parkingowych w umowach z deweloperami (2299)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na przekazan w dniu 1 marca br. interpelacj pana posa ukasza Borowiaka, nr SPS-023-2299/12, z dnia 29 lutego br. w sprawie regulacji prawnych dotyczcych nabywania miejsc parkingowych, uprzejmie informuj, co nastpuje. W Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej nie s prowadzone obecnie jakiekolwiek prace legislacyjne, ktrych przedmiotem byaby zmiana przepisw w zakresie nabywania miejsc parkingowych w budynkach wielolokalowych. Obowizujce w tej materii rozwizania, przewidujce moliwo: przypisania garau jako pomieszczenia przynalenego do lokalu mieszkalnego, ustanowienia odrbnej wasnoci garau z prawem wspwasnoci, korzystania z miejsc postojowych bdcych czci nieruchomoci wsplnej, maj wystarczajcy i niepowodujcy w praktyce problemw interpretacyjnych charakter. Naley wyjani, i w przypadku garau, ktry jest samodzielnym lokalem uytkowym, prawo wasnoci moe posiada jeden waciciel albo prawo wasnoci w postaci udziaw we wsplnym garau stanowicym samodzielny lokal uytkowy posiada wielu wacicieli (wspwasno). Zgodnie za z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o wasnoci lokali (Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903, z pn. zm.) w razie wyodrbnienia wasnoci lokali wacicielowi przysuguje udzia w nieruchomoci wsplnej jako prawo zwizane z wasnoci lokali. Zatem kady tytu prawa wasnoci lokalu mieszkalnego lub uytkowego, zarwno w przypadku bycia jedynym wacicielem, jak i w przypadku bycia jednym ze wspwacicieli, oznacza posiadanie udziau w nieruchomoci wsplnej. W przypadku gdy gara stanowi cz nieruchomoci wsplnej, waciciel mieszkania nie jest wacicielem (lub wspwacicielem) wyodrbnionego garau, w zwizku z czym nie posiada dodatkowych udziaw w nieruchomoci wsplnej zwizanych z garaem i zwizanych z tymi udziaami praw i obowizkw. Naley doda, i zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy o wasnoci lokali samodzielny lokal o przeznaczeniu innym ni mieszkalny moe stanowi odrbn nieruchomo, winien on jednak spenia wymg samo-

dzielnoci, tj. by wydzielony trwaymi cianami w obrbie budynku. Denicj nieruchomoci wsplnej zawiera natomiast art. 3 ust. 2 ww. ustawy, zgodnie z ktrym nieruchomo wspln stanowi grunt oraz czci budynku i urzdzenia, ktre nie su wycznie do uytku wacicieli lokali. Oznacza to, i o tym, co wchodzi w skad nieruchomoci wsplnej, decyduje wasno poszczeglnych czci budynku (jak np. garay, piwnic), a decyzj o tym, jakie elementy nie zostan wliczone do sumy powierzchni uytkowej wszystkich samodzielnych lokali w budynku (mieszkalnych i uytkowych) i tym samym stan si wspwasnoci wacicieli lokali (nieruchomoci wspln), podejmuje si w chwili ustanowienia odrbnej wasnoci pierwszego lokalu w danej nieruchomoci. Umowa o ustanowieniu odrbnej wasnoci pierwszego lokalu, poprzez fakt okrelenia udziaw wymagajcy ustalenia powierzchni uytkowej wszystkich lokali wraz z przynalenymi do nich pomieszczeniami, decyduje o tym, co jest, a co nie jest nieruchomoci wspln. W zwizku z powyszym wszystkie pomieszczenia, ktre nie s samodzielnymi lokalami (mieszkalnymi i uytkowymi), a take te, ktre nie stay si czci skadow nieruchomoci lokalowych w trakcie ustanawiania odrbnej wasnoci pierwszego lokalu, stanowi wspwasno wszystkich wacicieli, podobnie jak inne pomieszczenia, elementy i urzdzenia przeznaczone do wsplnego uytku. Jednoczenie informuj pana posa, i waciwym do udzielania odpowiedzi w kwestiach dotyczcych stosowania przepisw ustawy z dnia 16 wrzenia 2001 r. o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego (Dz. U. Nr 232, poz. 1377) jest Urzd Ochrony Konkurencji i Konsumentw, ktry reprezentowa stron rzdow w trakcie prac nad poselskim projektem tej ustawy w Sejmie RP. Z powaaniem Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie zapewnienia jednostkom samorzdu terytorialnego udziau w dochodach publicznych odpowiednio w stosunku do przypadajcych im zada (2300)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z otrzyman przy pimie z dnia 29 lutego br., nr SPS-023-

988 -2300/12, interpelacj pana ukasza Borowiaka, posa na Sejm RP, w sprawie zapewnienia jednostkom samorzdu terytorialnego udziau w dochodach publicznych odpowiednio w stosunku do przypadajcych im zada, przedstawiam, co nastpuje. Samorzd terytorialny, zgodnie z art. 16 ust. 2 Konstytucji RP, uczestniczy w sprawowaniu wadzy publicznej, a przysugujc mu w ramach ustaw istotn cz zada publicznych samorzd wykonuje w imieniu wasnym i na wasn odpowiedzialno. Ustawa zasadnicza w art. 167 ust. 1 okrela, i jednostkom samorzdu terytorialnego (j.s.t.) zapewnia si udzia w dochodach publicznych odpowiednio do przypadajcych im zada. Zgodnie z podziaem wprowadzonym w ust. 2 art. 167 konstytucji dochodami s ich dochody wasne oraz subwencje oglne i dotacje celowe z budetu pastwa. Podstawowym aktem dla systemu nansowania j.s.t. jest ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, ze zm.). Odnoszc si do kwestii zada przekazywanych j.s.t., podkrelenia wymaga, i w kadym rzdowym projekcie aktu prawnego znajduje si ocena skutkw regulacji, w ktrej wykazuje si m.in. skutki aktu dla nansw jednostek samorzdu terytorialnego. Kady rzdowy projekt aktu prawnego zwizany z funkcjonowaniem samorzdu terytorialnego i polityk wobec samorzdu przesyany jest do opinii Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego. Naley zauway, i w interpelacji nie podano, jakie nowe zadania j.s.t. nie zostay snansowane. Pragn podkreli, i wszelkie zmiany polegajce na okreleniu nowych rde dochodw j.s.t. lub ustawowe zwikszenia udziau we wpywach ze rde ju przyznanych (np. zwikszenia udziau we wpywach z podatkw pastwowych) powinny by przeprowadzane w warunkach ich odpowiedniego wkomponowania w cay system nansowy pastwa, przy uwzgldnieniu podziau zada i kompetencji jednostek samorzdu. Na marginesie za naley doda, i w Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego prowadzone s prace nad zagadnieniami dotyczcymi dochodw j.s.t. i sprawy te bd przedmiotem debaty na forum komisji. Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Barbary Bartu w sprawie masowej likwidacji szk (2301)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Barbary Haliny Bartu (SPS-023-2301/12) w sprawie likwidacji szk, uprzejmie informuj: Samorzdy wypracoway systemy zarzdzania szkoami na wasnym terenie, a wiadomo obowizkw wynikajcych z odpowiedzialnoci za realizacj zada w zakresie edukacji osigna poziom pozwalajcy na powierzenie im wycznych kompetencji dotyczcych ksztatowania sieci szkolnej, bez koniecznoci wadczego ingerowania organw administracji rzdowej. Zgodnie z art.17 ust. 4 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) za plan sieci publicznych szk podstawowych i gimnazjw odpowiedzialna jest rada gminy. Tym samym organ prowadzcy odpowiada za zakadanie nowych szk i likwidowanie ju istniejcych. Zgodnie z art. 34a ustawy o systemie owiaty organ prowadzcy szko lub placwk sprawuje nadzr nad jej dziaalnoci w zakresie spraw nansowych i administracyjnych. Decyzj o likwidacji szkoy lub placwki prowadzonej przez jednostk samorzdu terytorialnego podejmuje, w formie uchway, organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, czyli rada gminy, rada powiatu lub sejmik wojewdztwa. Zmiany wprowadzone w ustawie z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty ustaw nowelizujc z dnia 19 marca 2009 r. (Dz. U. Nr 56, poz. 458, z pn. zm.) miay na celu dokonanie czytelnego podziau zada owiatowych pomidzy organy prowadzce szkoy i organy sprawujce nadzr pedagogiczny. Rozstrzyganie o zakadaniu, przeksztacaniu i likwidowaniu szk publicznych pozostawiono w wycznych kompetencjach jednostek samorzdu terytorialnego. Uchwaa organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego w sprawie likwidacji szkoy, w zakresie jej legalnoci, podlega kontroli wojewody. Zgodnie z art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rzdowej w wojewdztwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206, z pn. zm.) wojewoda jest organem nadzoru nad dziaalnoci jednostek samorzdu terytorialnego. O niewanoci uchway lub zarzdzenia w caoci lub w czci orzeka organ nadzoru w terminie nie duszym ni 30 dni od dnia dorczenia uchway lub zarzdzenia. Minister edukacji narodowej nie ma wpywu na decyzje organw prowadzcych, take w kwestii likwidacji szk. Nie moe rwnie w aden sposb wpywa na opinie wydawane przez waciwego kuratora owiaty. Ministerstwo Edukacji Narodowej

989 zwraca uwag na konieczno wszechstronnej analizy, uwzgldniajcej m.in. zgodno dziaa organu prowadzcego z zapisami art. 59 ustawy o systemie owiaty, ze szczeglnym zwrceniem uwagi na terminy powiadomienia o planowanych zmianach rodzicw uczniw i kuratora owiaty. Zgodnie z obecnym brzmieniem art. 59 ust. 1 i 2 ustawy o systemie owiaty, szkoa publiczna moe by zlikwidowana z kocem roku szkolnego przez organ prowadzcy szko, po zapewnieniu przez ten organ uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu. Organ prowadzcy jest obowizany, co najmniej na 6 miesicy przed terminem likwidacji, zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy rodzicw uczniw, kuratora owiaty oraz organ wykonawczy jednostki samorzdu terytorialnego waciwej do prowadzenia szk danego typu. Szkoa prowadzona przez jednostk samorzdu terytorialnego moe zosta zlikwidowana po zasigniciu opinii organu sprawujcego nadzr pedagogiczny. Rol kuratora owiaty w tym zakresie ograniczono do opiniowania rozstrzygni projektowanych przez organy stanowice jednostek samorzdu terytorialnego w terminie 14 dni od przekazania przez j.s.t. informacji o zamiarze likwidacji. Nowelizacja ustawy o systemie owiaty z dnia 19 marca 2009 r. ograniczya zadania kuratorw owiaty w zakresie niezwizanym z nadzorem pedagogicznym, co pozwolio na zwikszenie ich zaangaowania w dziaania na rzecz poprawy jakoci pracy szkoy. Celem zmian wprowadzonych ww. ustaw bya poprawa jakoci edukacji przez odbiurokratyzowanie nadzoru pedagogicznego oraz zwikszenie odpowiedzialnoci jednostek samorzdu terytorialnego za stan owiaty na ich terenie. Organy wykonawcze jednostek samorzdu terytorialnego zostay zobowizane do corocznego informowania organw stanowicych tych jednostek o stanie realizacji zada owiatowych, w tym o wynikach egzaminw zewntrznych. Upublicznianie informacji o realizacji zada owiatowych przyczynia si do zwikszenia kontroli spoecznej w obszarze lokalnej polityki owiatowej, a take suy reeksji samorzdu nad jakoci edukacji w prowadzonych szkoach. Przywrcenie decyzyjnoci kuratorw owiaty zwikszyoby liczb wykonywanych przez nich zada, niemajcych bezporedniego zwizku ze sprawowaniem nadzoru pedagogicznego, oraz zmniejszyyby odpowiedzialno jednostek samorzdu terytorialnego za lokaln polityk owiatow i warunki edukacji na ich terenie. Zgodnie z utrwalonym w ubiegych latach orzecznictwem sdowym, w tym take zgodnie z orzeczeniem Trybunau Konstytucyjnego z dnia 8 maja 2002 r. (znak: K 29/00), kurator owiaty, wydajc opini w sprawie zamiaru likwidacji szkoy, nie dziaa arbitralnie, lecz zwizany jest konkretnymi normami prawnymi. Negatywna opinia kuratora owiaty w przedmiotowej kwestii powinna wskazywa podstaw prawn nakadajc na organ prowadzcy szko konkretny obowizek, zwizany z zapewnieniem uczniom likwidowanej szkoy zrealizowania wszystkich tych uprawnie, ktre wynikaj z norm prawnych zawartych w ustawie o systemie owiaty lub innych ustawach. Zagroenie niewykonaniem okrelonego obowizku moe spowodowa wydanie negatywnej opinii. Organ podejmujcy uchwa o likwidacji szkoy wbrew negatywnej opinii kuratora owiaty powinien liczy si z moliwoci stwierdzenia niewanoci uchway przez wojewod. Naley wzi rwnie pod uwag warunki, w jakich bd si uczy dzieci i modzie po likwidacji szkoy (kwalikacje kadry, liczba uczniw w klasach, oddziaach, zmianowo, warunki lokalowe, baza i wyposaenie placwki, zaplecze sportowo-rekreacyjne, organizacja wietlicy, ywienia) oraz organizacj dowoenia dzieci do szkoy (odlego pokonywana przez dzieci pieszo do przystanku, czas i warunki dojazdu, zapewnienie bezpatnego transportu i opieki podczas dowoenia, czas oczekiwania uczniw na zajcia po przyjedzie do szkoy i na autobus po zakoczonych lekcjach, w tym warunki oczekiwania uczniw). Zdarza si, e wskutek dialogu spoecznego i analizy opinii kuratora owiaty organ prowadzcy, majc na uwadze, e decyzje dotyczce owiaty wpywaj na przysze losy caej spoecznoci lokalnej, rezygnuje z zamiaru likwidacji szkoy. Jak wynika z danych przekazanych przez urzdy wojewdzkie, w roku 2011 w ramach rozstrzygni nadzorczych wojewodowie stwierdzili niewano 41 uchwa dotyczcych likwidacji szk i placwek owiatowych. Z tego 32 uchway dotyczyy szk podstawowych, 3 zespow szkolno-przedszkolnych, 3 gimnazjw, 2 zespow szk ponadgimnazjalnych. Jedna uchwaa dotyczya likwidacji schroniska modzieowego. Naley zwrci uwag, e uchway intencyjne w sprawie likwidacji szk dotycz szeregu sytuacji organizacyjnych: faktycznej likwidacji szkoy, zamknicia pustej szkoy, przekazania szkoy innemu organowi prowadzcemu ni samorzd terytorialny, wygaszania szkoy w zwizku ze zmian podstawy prawnej (przykad licew prolowanych). Jedynie w pierwszym przypadku mamy do czynienia z koniecznoci zmiany miejsca nauki dla uczniw. Pozostae przypadki naley wic traktowa jako dziaania organizacyjne, a nie likwidacyjne, cho w opisanej prawem procedurze przeksztacane szkoy musz przej przez faz likwidacyjn. Gwny kontekst dla caego procesu stanowi ni demograczny, gdy od roku szkolnego 2005/2006 do roku 2011/2012 liczba uczniw w polskim systemie owiaty spada o 1,118 mln. W szkoach dla dzieci i modziey (bez policealnych) w tym okresie liczba uczniw zmalaa o 1,113 mln. Do dnia 6 marca br. kuratorzy owiaty przekazali informacje o uchwaach intencyjnych w sprawie likwidacji szk. Dua cz z uchwa o zamiarze likwidacji podjtych w tym roku przez samorzdy dotyczy pustych

990 szk z zerow liczb uczniw (w sumie 292 szkoy dla dzieci i modziey, bez policealnych). Osobn kategori stanowi szkoy, do ktrych uczszczaj uczniowie, a ktre s przeksztacane lub wygaszane zgodnie z wprowadzanymi zmianami w systemie szkolnictwa zawodowego jak wygaszane licea prolowane oraz licea uzupeniajce i technika uzupeniajce (w sumie 133 szkoy dla dzieci i modziey, w tym 85 wygasajcych licew prolowanych). Ta kategoria szk bdzie na podstawie przyjtych uchwa przeksztacana lub wygaszana do 2015 r. Faktyczny zamiar likwidacji szk dla dzieci i modziey, w ktrych s uczniowie wymagajcy przeniesienia do innych placwek, dotyczy 727 szk. Cz z nich bdzie nadal istniaa, poniewa w miejsce szkoy publicznej prowadzonej przez samorzd powstan szkoy publiczne lub niepubliczne prowadzone przez inny organ (np. stowarzyszenie). Uczniowie dalej bd si uczyli w tych samych budynkach, z tymi samymi nauczycielami, zmieni si tylko organ prowadzcy szko. Naley zwrci rwnie uwag na czynnik, ktry w istotnym stopniu amortyzuje spadek liczby szk podstawowych, ktrym jest obecno w nich dzieci 6-letnich. W biecym roku szkolnym do pierwszych klas uczszcza ponad 70 tys. szeciolatkw. rednia liczba uczniw w szkole podstawowej wynosi 160, co oznacza, e szeciolatki zapeniy statystycznie 440 szk podstawowych. Ten czynnik bdzie dziaa rwnie w kolejnych latach, chronic wiele szk podstawowych przed likwidacj. Oprcz szk dla dzieci i modziey jednostki samorzdu terytorialnego podjy uchway intencyjne wobec szk dla dorosych (obecnie w systemie informacji owiatowej jest zarejestrowanych 7710 szk dla dorosych), podajc nastpujce powody: 141 pustych szk z zerow liczb uczniw, 76 szk likwidowanych z innych powodw (gwnie spadek liczby uczniw). Naley zaznaczy, e poza wskazanymi przypadkami w szkolnictwie zawodowym rwnie od tego roku wdraane s nowe rozwizania. Obejmuj one przeksztacania bd stopniowe wygaszania z mocy prawa niektrych typw szk. Zmiany te dotycz 98 szk dla dorosych wygaszanych lub przeksztacanych w zwizku ze zmianami w szkolnictwie zawodowym. Zadania owiatowe zwizane z prowadzeniem przez jednostki samorzdu terytorialnego szk i placwek owiatowych nansowane s z dochodw jednostek samorzdu terytorialnego. Jednym z dochodw samorzdw terytorialnych jest cz owiatowa subwencji oglnej. Zgodnie z art. 27 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z pn. zm.) wysoko czci owiatowej subwencji oglnej dla wszystkich jednostek samorzdu terytorialnego ustala corocznie ustawa budetowa. Kwot przeznaczon na cz owiatow subwencji oglnej dla wszystkich gmin, powiatw i wojewdztw samorzdowych ustala si w wysokoci cznej kwoty czci owiatowej subwencji oglnej, nie mniejszej ni przyjta w ustawie budetowej w roku bazowym, skorygowanej o kwot innych wydatkw z tytuu zmiany realizowanych zada owiatowych (art. 28 ust. 1 ww. ustawy). Cz owiatow subwencji oglnej po odliczeniu rezerwy ustawowej (art. 28 ust. 2) dzieli si midzy jednostki samorzdu terytorialnego (art. 28 ust. 5) wedug zasad okrelanych corocznie w rozporzdzeniu ministra waciwego do spraw owiaty i wychowania (art. 28 ust. 6). Rozporzdzenie uzalenia wysoko czci owiatowej subwencji oglnej dla poszczeglnych jednostek samorzdu terytorialnego od: liczby uczniw przeliczeniowych otrzymanej przez zastosowanie zrnicowanych wag dla wybranych kategorii uczniw (wychowankw) i okrelonych typw i rodzajw szk oraz wskanika korygujcego, uwzgldniajcego stopnie awansu zawodowego nauczycieli, wysokoci nansowego standardu A (kwota czci owiatowej subwencji oglnej dzielona algorytmem, przypadajca na jednego ucznia przeliczeniowego). Zgodnie z art. 28 ust. 5 ww. ustawy o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego zadania zwizane z dowoeniem uczniw oraz prowadzeniem przedszkoli oglnodostpnych (cznie z oddziaami przedszkolnymi w szkoach podstawowych), oddziaw oglnodostpnych w przedszkolach z oddziaami integracyjnymi, innych form wychowania przedszkolnego nie s uwzgldniane przy podziale czci owiatowej subwencji oglnej. Zadania te s nansowane gwnie z dochodw wasnych gmin. Podzia okrelonej w ustawie budetowej kwoty czci owiatowej subwencji oglnej pomidzy poszczeglne jednostki samorzdu terytorialnego dokonywany jest na podstawie danych statystycznych dotyczcych liczby uczniw (wychowankw) oraz etatw nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego wykazanych w systemie informacji owiatowej (wedug stanu na dzie 30 wrzenia roku poprzedzajcego rok budetowy, a w przypadku zakadw ksztacenia nauczycieli na dzie 10 padziernika roku poprzedzajcego rok budetowy). Koszty ksztacenia uczniw szk zlokalizowanych na wsi i w maych miasteczkach (do 5000 mieszkacw) s wysze ni koszty ksztacenia w duych miastach. Zwizane jest to przede wszystkim z nisz liczebnoci oddziaw oraz koniecznoci wypat dodatkw socjalnych (wiejskiego i mieszkaniowego) dla nauczycieli szk wiejskich. Specyka takich szk zostaa uwzgldniona w algorytmie podziau subwencji owiatowej. Dla uczniw szk podstawowych i gimnazjw dla dzieci i modziey zlokalizowanych na terenach wiejskich lub w miastach do 5000 mieszkacw do podstawowego standardu nansowego A doliczana jest dodatkowa waga (P1) w wysokoci 0,38 standardu nansowego A.

991 Ponadto w zwizku z dodatkami socjalnymi przysugujcymi nauczycielom zatrudnionym w szkoach i placwkach zlokalizowanych na terenach wiejskich lub w miastach do 5000 mieszkacw w algorytmie uwzgldniana jest dodatkowa waga R=0,12. Jednostki samorzdu terytorialnego prowadzce szkoy wiejskie otrzymuj wic dodatkowe rodki nansowe rwnie z tego tytuu. rodki nansowe przypadajce w podziale subwencji owiatowej na jednego ucznia szkoy podstawowej lub gimnazjum pooonych na wsi lub w maym miasteczku s o okoo 50% wysze od rodkw przypadajcych na jednego ucznia szk zlokalizowanych w miastach powyej 5000 mieszkacw. W 2011 r. kwota subwencji owiatowej przypadajca na jednego ucznia szkoy podstawowej pooonej na terenie wiejskim lub w miecie do 5000 mieszkacw wynosia rednio ok. 7087 z, a na ucznia szkoy podstawowej pooonej w miecie powyej 5000 mieszkacw wynosia ok. 4717 z. W odniesieniu do uczniw gimnazjw kwoty subwencji przypadajce na jednego ucznia byy o ok. 4% wysze ni w szkoach podstawowych i wynosiy ok. 7340 z (gimnazja pooone na terenie wiejskim lub w miecie do 5000 mieszkacw) i ok. 4906 z (gimnazja pooone w miecie powyej 5000 mieszkacw). W latach 20052011 cz owiatowa subwencji oglnej dla jednostek samorzdu terytorialnego zwikszya si o 10,1 mld z, tj. o 37,9%. W tym okresie liczba uczniw objtych subwencj zmniejszya si o 1037 tys., tj. o 15,9%. Finansowy standard A w roku 2011 wynosi 4717,01 z i w porwnaniu z rokiem 2005 (2769,80 z) zwikszy si o 1947,21 z, tj. o 70,3%. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty1) zapewniaj prawo dzieci i modziey do wychowania i opieki, odpowiednio do wieku i osignitego rozwoju. Nie tylko ustawa z dnia 26 padziernika 1982 r. o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi2), ale take przyjta przez Sejm RP uchwaa z dnia 18 lutego 2000 r. proklamujca Polsk deklaracj w sprawie modziey i alkoholu podkrelaj szczeglne znaczenie ochrony modych ludzi przed promowaniem postaw zwizanych z piciem alkoholu. Polska deklaracja stwierdza, e wszystkie dzieci i modzie maj prawo do ycia w rodowisku rodzinnym, szkolnym i lokalnym, wolnym od zagroe zwizanych z piciem alkoholu, a obowizkiem dorosych jest im to zapewni. Podobne zapisy dotyczce szczeglnej ochrony dzieci i modziey w kontekcie spoywania alkoholu znajduj si take w europejskich dokumentach. Deklaracja w sprawie modziey i alkoholu, przyjta w Sztokholmie w 2001 r. na Europejskiej Konferencji WHO Szczebla Ministerialnego, stwierdza wprost, e wrd skutecznych instrumentw polityki pastwa powinno si znale tworzenie wspierajcego otoczenia, rozumianego m.in. jako ochrona szkoy oraz tam, gdzie to moliwe innych instytucji owiatowych jako rodowiska wolnego od alkoholu. Zarwno polskie, jak i europejskie dokumenty jednoznacznie stawiaj priorytety w przedmiotowej sprawie. Zdrowie i dobro modych ludzi powinno by zawsze na pierwszym miejscu. Samorzdy lokalne oraz rady rodzicw w szkoach powinny dokada stara, aby budynki szkolne wraz z boiskami byy dostpne dla dzieci i modziey take w godzinach pozalekcyjnych by byy miejscem realizacji alternatywnych form spdzania wolnego czasu. Zgodnie z waciwoci zadania zwizane z przepisami ustawy o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi nale do ministra zdrowia i dziaajcej w jego imieniu Pastwowej Agencji Rozwizywania Problemw Alkoholowych. Z informacji uzyskanych z PARPA wynika, e resort zdrowia opowiada si przeciw moliwoci wprowadzenia zmian w ustawie o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi umoliwiajcych uzyskiwanie jednorazowych zezwole przez szkoy oraz inne placwki owiatowo-wychowawcze na organizowanie imprez z moliwoci wniesienia alkoholu. Ministerstwo Edukacji Narodowej rwnie nie planuje takich zmian w ustawie o systemie owiaty i w innych przepisach owiatowych. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki Warszawa, dnia 12 marca 2012 r.
1) 2)

Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied

sekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Barbary Bartu w sprawie organizowania w szkoach imprez i zabaw o charakterze rozrywkowym dla dorosych (2302)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj SPS-023-2302/12 pani pose Barbary Haliny Bartu w sprawie organizowania w szkoach imprez i zabaw o charakterze rozrywkowym dla dorosych, uprzejmie informuj, e przepisy ustawy z dnia

Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm. Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473, t.j.

992 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Adama Rogackiego w sprawie planowanej likwidacji Sdu Rejonowego w Pleszewie (2304)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacje pana posa Adama Rogackiego: w sprawie planowanego zniesienia Sdu Rejonowego w Pleszewie przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2304/12, w sprawie planowanego zniesienia Sdu Rejonowego w Ostrzeszowie przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2305/12, w sprawie planowanego zniesienia Sdu Rejonowego w Krotoszynie przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2306/12, w sprawie planowanego zniesienia Sdu Rejonowego w Gostyniu przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2307/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Na wstpie pragn poinformowa pana posa, e cel w postaci usprawnienia postpowania sdowego i podniesienia jakoci orzecznictwa ma zosta osignity miedzy innymi poprzez racjonalne rozmieszczenie i wykorzystanie kadry orzeczniczej. Dlatego te w Ministerstwie Sprawiedliwoci prowadzone s prace w zakresie reformy struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego. W ramach projektowanych dziaa planuje si zniesienie sdw rejonowych o niewielkiej obsadzie orzeczniczej, ktra co do zasady jest pochodn niskiego wpywu spraw. W rezultacie stworzony zostanie model organizacyjny sdownictwa, w obrbie ktrego funkcjonowayby jednostki sdowe szczebla rejonowego o optymalnej wielkoci. Wejcie w ycie rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci uwzgldniajcego zniesienie sdw rejonowych o niewielkiej obsadzie sdziowskiej nie spowoduje negatywnych skutkw spoecznych. W celu zagwarantowania obywatelom dogodnego dostpu do sdu, wszystkie wydziay jednostek przewidzianych do zniesienia (cywilny, karny, rodzinny i nieletnich, pracy oraz ksig wieczystych) przeksztacone zostan w wydziay zamiejscowe wikszych sdw. Budynki wykorzystywane obecnie przez sdy przewidziane do zniesienia bd stanowiy siedzib wydziaw zamiejscowych. Rezultatem omawianych zmian bdzie funkcjonowanie duych sdw rejonowych z pionami orzeczniczymi o odpowiedniej etatyzacji, co z kolei umoliwi lepsze i bardziej wydajne wykorzystanie kadry sdziowskiej, referendarzy i asystentw sdziw. Naley bowiem zauway, e w maych jednostkach sdowych nieobecno jednego lub dwch sdziw w wydziale powoduje powane problemy z opanowaniem

wpywu i bardzo czsto skutkuje szybkim narastaniem zalegoci. Jednoczenie, z uwagi na niewielk obsad orzecznicz wydziaw maych sdw rejonowych, moliwo przesunicia sdziw midzy wydziaami jest niewielka. Wskutek przygotowanej reorganizacji, sdziowie bd mogli orzeka, w zalenoci od potrzeb, w wydziale zamiejscowym lub te w wydziale jednostki macierzystej. Nastpi zatem wyrwnanie obcienia prac sdziw, co przeoy si na realizacj wymienionych na wstpie celw reformy. Pracownicy administracyjni zatrudnieni w wydziaach orzeczniczych sdw przewidzianych do zniesienia bd w dalszym cigu wykonywali swe obowizki w ramach wydziaw zamiejscowych. Natomiast urzdnicy agend administracyjnych bd mogli znale zatrudnienie w wydziaach orzeczniczych wymagajcych wzmocnienia lub te ewentualnie w agendach administracyjnych jednostek macierzystych. W wyniku lepszego wykorzystania kadry orzeczniczej w sdach objtych reform, w dalszej perspektywie czasowej moliwe bdzie przenoszenie uwolnionych etatw sdziowskich do jednostek, w ktrych obcienie prac jest znacznie wiksze i wystpuj strukturalne zalegoci w rozpoznawaniu spraw. Informuj pana posa, e przygotowany w Ministerstwie Sprawiedliwoci projekt rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych oraz ustalenia siedzib i obszarw waciwoci sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych przewiduje zniesienie sdw rejonowych o limicie etatw do 12 sdziw wcznie. Jednoczenie, w wyniku poczenia znoszonych jednostek, powoywane bd sdy o limicie wynoszcym co najmniej 15 sdziw. Wymieniony projekt uwzgldnia midzy innymi zniesienie nastpujcych Sdw Rejonowych (w nawiasach wskazany zosta limit etatw sdziowskich wg stanu na dzie 31 grudnia 2011 r.): w Gostyniu (6 sdziw), w Krotoszynie (8 sdziw), w Ostrzeszowie (6 sdziw) i w Pleszewie (7 sdziw). Ostateczny ksztat przedmiotowego aktu prawnego, w tym w zakresie okrelenia jednostek macierzystych, wypracowany zostanie po zakoczeniu konsultacji spoecznych. Planuje si, e omawiana reforma struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego wejdzie w ycie z dniem 1 lipca 2012 r. Omawiany projekt rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci zosta w dniach 23 i 24 lutego 2012 r. przekazany do konsultacji i podlega zaopiniowaniu przez: prezesw sdw apelacyjnych, okrgowych i rejonowych, Krajow Rad Sdownictwa, pierwszego prezesa Sdu Najwyszego, prokuratora generalnego, Stowarzyszenie Sdziw Polskich Iustitia, Stowarzyszenie Sdziw Themis, Stowarzyszenie Sdziw Sdw Rodzinnych w Polsce, Naczeln Rad Adwokack, Krajow Rad Radcw Prawnych i Krajow Rad Komornicz. Na obecnym etapie prac legislacyjnych nie ma moliwoci przedstawienia szczegowych informacji

993 w zakresie kosztw i oszczdnoci wynikajcych z planowanych zmian organizacyjnych obejmujcych zniesienie niektrych sdw rejonowych. Przedstawione bowiem przez dyrektorw sdw okrgowych dane w omawianym zakresie przekazane zostay do waciwej merytorycznie komrki organizacyjnej Ministerstwa Sprawiedliwoci w celu werykacji zasadnoci i prawidowoci przesanych informacji. Uzasadnienie projektu rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci, w czci dotyczcej oceny skutkw regulacji (OSR), zawiera jedynie wstpne, szacunkowe dane odnonie do kosztw i oszczdnoci wynikajcych z przedmiotowej zmiany organizacyjnej. Niezalenie od powyszego pragn zdecydowanie podkreli, e jakkolwiek omawiane zmiany organizacyjne skutkowa bd ograniczeniem wydatkw w zwizku z likwidacj stanowisk funkcyjnych w znoszonych sdach, to jednak poszukiwanie oszczdnoci w budecie resortu sprawiedliwoci nie stanowio decydujcej przesanki dla podjcia dziaa odnonie zniesienia niewielkich sdw rejonowych. Reasumujc, uprzejmie informuj pana posa, e reorganizacja sdownictwa powszechnego suy ma istotnej poprawie sprawnoci postpowania, gwnego czynnika stanowicego o dostpie obywateli do sdu, przy waciwej alokacji rodkw budetowych ponoszonych na sdy powszechne. Dostp obywatela do sdu jest bowiem wypadkow zarwno sprawiedliwego, jak i szybkiego rozstrzygnicia sprawy. Jego zasadnicz miar nie jest ju odlego siedziby yciowej obywatela od sali rozpraw. Odlego, jak obywatel musi pokona po rozstrzygnicie, jest aktualnie jednym z wielu elementw, ktre skadaj si na ocen dostpnoci sdu. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Adama Rogackiego w sprawie planowanej likwidacji Sdu Rejonowego w Ostrzeszowie (2305)

Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Adama Rogackiego w sprawie planowanej likwidacji Sdu Rejonowego w Krotoszynie (2306)

Patrz odpowied na interpelacj nr 2304, str. 992. Odpowied

podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Adama Rogackiego w sprawie planowanej likwidacji Sdu Rejonowego w Gostyniu (2307)

Patrz odpowied na interpelacj nr 2304, str. 992. Odpowied

podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Kazimierza Ziobry w sprawie pilnej koniecznoci zwikszenia rodkw Funduszu Pracy na aktywizacj bezrobotnych w woj. podkarpackim (2308)

Patrz odpowied na interpelacj nr 2304, str. 992.

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przekazan przy pimie, znak: SPS-023-2308/12, z dnia 29 lutego 2012 r. interpelacj poselsk, jak zoy Kazimierz Ziobro w sprawie koniecznoci pilnego zwikszenia rodkw Funduszu Pracy na aktywizacj bezrobotnych w 2012 r. w wojewdztwie podkarpackim, uprzejmie informuj. Ustalanie wielkoci kwot ujmowanych w planie nansowym Funduszu Pracy nie naley do wycznej decyzji ministra pracy i polityki spoecznej. Wysoko rodkw Funduszu Pracy moliwych do wydatkowania w danym roku budetowym ustala parlament RP, uchwalajc ustaw budetow, ktrej integraln cz stanowi plan nansowy tego funduszu. W projekcie planu nansowego Funduszu Pracy na 2012 r. przedoonego Sejmowi 6 grudnia ub.r. przez Rad Ministrw przyjto, e wydatki na aktywne formy przeciwdziaania bezrobociu wynios 3 435 080 tys. z, co stanowi 106,2% w stosunku do planu na rok 2011. Rada Ministrw, okrelajc wydatki Funduszu Pracy na rok 2011, jak rwnie na rok 2012, kierowaa si koniecznoci ograniczenia wydatkw publicznych wynikajc z objcia Polski procedur

994 nadmiernego decytu. Zgodnie z rekomendacj Rady Econ (z dnia 7 lipca 2009 r.) zobowizani jestemy do korekty deficytu sektora instytucji rzdowych i samorzdowych poniej 3% PKB do 2012 r. w wiarygodny i trway sposb. Sejm RP, uchwalajc w dniu 27 stycznia br. ustaw budetow na rok 2012, nie zmieni wielkoci w planie nansowym Funduszu Pracy. Poprawek nie wnis take Senat RP. Ustawa budetowa na rok 2012 z dnia 2 marca br. czeka ju tylko na podpis prezydenta RP i opublikowanie. Z puli 3 435 080 tys. z rodki w kwocie 2 092 735 tys. z s przekazywane urzdom pracy na nansowanie aktywnych form przeciwdziaania bezrobociu. W ubiegym roku kwota ta bya nisza i wynosia 1 970 600 tys. z. Algorytm sucy podziaowi rodkw Funduszu Pracy pomidzy wojewdztwa uwzgldnia zrnicowanie regionalnych (wojewdzkich) rynkw pracy w zakresie wielkoci i struktury bezrobocia, gdy jest funkcj takich zmiennych, jak: liczba bezrobotnych w tym osb powyej 50. roku ycia i do 25. roku ycia, roczny odpyw i napyw bezrobotnych, wkad w realizacj projektw wspnansowanych z Europejskiego Funduszu Spoecznego. Jak susznie nadmienia w interpelacji pan pose Kazimierz Ziobro, dla wojewdztwa podkarpackiego przypada na rok 2012 kwota 147 429,9 tys. z, a naliczona zostaa na podstawie projektu ustawy budetowej. W roku 2011 przypadaa kwota 140 076,8 tys. z, co oznacza 105,25% wzrostu, a nie 60-procentowy spadek, jak podaje pan pose. Z istniejcej rezerwy Funduszu Pracy (170,5 mln z) znaczna cz rodkw przeznaczona jest na nansowanie/donansowanie realizowanych przez urzdy pracy programw specjalnych skierowanych do osb bezrobotnych i poszukujcych pracy do 30. roku ycia oraz powyej 50. roku ycia. Pula rodkw rezerwy bdzie zabezpieczona na nansowanie programw zwizanych z aktywizacj bezrobotnych na terenach, na ktrych miay miejsce klski ywioowe, oraz na realizacj wnioskw starostw o nansowanie programw aktywizacji zawodowej bezrobotnych zwolnionych z pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw. Jeli w kolejnych miesicach br. sytuacja na rynku pracy pogorszy si, minister pracy i polityki spoecznej moe w trybie przewidzianym w art. 29 ust. 12 ustawy o nansach publicznych () wystpi do ministra nansw o wyraenie zgody na zwikszenie wydatkw zapisanych w planie nansowym Funduszu Pracy na rok 2012. Z powaaniem Podsekretarz stanu Czesawa Ostrowska Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Dariusza Joskiego w sprawie szczeglnej pomocy dla rodzin wielodzietnych w trudnej sytuacji materialnej przy wykupie lokali od Wojskowej Agencji Mieszkaniowej (2309)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Dariusza Joskiego w sprawie szczeglnej pomocy dla rodzin wielodzietnych w trudnej sytuacji materialnej przy wykupie lokali od Wojskowej Agencji Mieszkaniowej (SPS-023-2309/12), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Lokale mieszkalne, w stosunku do ktrych Wojskowa Agencja Mieszkaniowa wykonuje w imieniu Skarbu Pastwa prawo wasnoci lub inne prawa rzeczowe, mog by zbywane pod rygorem niewanoci, wycznie na zasadach okrelonych w ustawie z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367, z pn. zm.). Brak jest zatem podstaw prawnych do stosowania innych narzdzi pomocy dla osb wykupujcych lokale mieszkalne z zasobw Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, ni wymienione w tej ustawie pomniejszenie o 95% lub 90% ceny sprzeday lokalu i rozoenie nalenoci z tytuu wykupu na raty. Naley mie na uwadze, e wspomniana ustawa nie rnicuje osb wykupujcych lokale mieszkalne z zasobw Wojskowej Agencji Mieszkaniowej ze wzgldu na stan osobowy czy materialny rodziny. Pragn rwnie poinformowa, e osoba wymieniona w interpelacji pana posa Dariusza Joskiego powinna mie na wzgldzie zmieniajce si od dnia 1 stycznia 2013 r. zasady sprzeday lokali mieszkalnych z zasobw Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w zakresie wysokoci pomniejsze cen sprzeday lokali, ktre bd wynosi odpowiednio 60% i 30%. Pomniejszenia te bd dotyczy rwnie wartoci prawa wasnoci lub prawa uytkowania wieczystego uamkowej czci gruntu przypadajcego na dany lokal. W omawianym przypadku zmiany te bd mie znaczcy wpyw na koszty zwizane z wykupem lokalu mieszkalnego zajmowanego przez zainteresowanego. Zgodnie z danymi z aktualnego operatu szacunkowego cena wykupu tego lokalu, obliczona zgodnie z przepisami, ktre wejd w ycie w dniu 1 stycznia 2013 r., wynosi okoo 89 tys. z, podczas gdy obecnie 27 864,55 z. Ponadto uprzejmie informuj, e zgodnie z art. 57 ustawy o zakwaterowaniu Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej sprzeday lokali mieszkalnych dokonuje w drodze umowy dyrektor oddziau regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej na pisemny wniosek osoby uprawnionej, jeeli lokal mieszkalny zamieszczony jest w rocznym planie sprzeday.

995 Przedstawiajc powysze wyjanienia, pozostaj w przekonaniu, e uzna je Pani Marszaek za wystarczajce. Z powaaniem Sekretarz stanu Czesaw Mroczek Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Michaa Kabaciskiego w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakadu Zaopatrzenia Ortopedycznego w Lublinie (2311)

sunkw pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw (Dz. U. Nr 90, poz. 844, z pn. zm.). Natomiast udzielajc odpowiedzi na pytanie nr 3 przedmiotowej interpelacji, uprzejmie wyjaniam, i, zgodnie z 2 ust. 3 ww. rozporzdzenia, skadniki mienia zakadu przeznacza si na zaspokojenie wierzycieli. Z kolei zgodnie z dyspozycj 2 ust. 4 ww. rozporzdzenia, pozostae po likwidacji skadniki mienia staj si wasnoci Skarbu Pastwa ministra waciwego do spraw zdrowia, i podlegaj nieodpatnemu przekazaniu pastwowej jednostce budetowej urzdowi obsugujcemu ministra waciwego do spraw zdrowia. Z powaaniem Podsekretarz stanu Cezary Rzemek Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
ministra skarbu pastwa na interpelacj pose Barbary Bartu w sprawie optymalizacji pracy sub eksloatacyjno-ruchowych oraz konsolidacji rejonw i posterunkw energetycznych w PGE Dystrybucja SA (2312)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Michaa Kabaciskiego, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 21 lutego 2012 r. w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakadu Zaopatrzenia Ortopedycznego w Lublinie uprzejmie informuj, co nastpuje. Odnoszc si do pytania nr 1 przedmiotowej interpelacji, pragn wyjani, i tryb przeprowadzenia likwidacji zosta okrelony w ustawie z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) oraz w rozporzdzeniu ministra zdrowia z dnia 27 lutego 2012 r. w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakadu Zaopatrzenia Ortopedycznego w Lublinie (Dz. U. poz. 230). Natomiast odnoszc si do kwestii dotyczcej okresu likwidacji zakadu, naley zauway, i, stosownie do dyspozycji 1 ust. 2 ww. rozporzdzenia, zaprzestanie udzielania wiadcze zdrowotnych przez zakad nastpuje w dniu nastpujcym po upywie 3 miesicy od dnia wejcia w ycie rozporzdzenia, ktre zgodnie z 4 ww. rozporzdzenia wchodzi w ycie z dniem ogoszenia. Nastpnie, zgodnie 1 ust. 3 ww. rozporzdzenia, otwarcie likwidacji nastpuje w dniu nastpujcym po dniu zaprzestania udzielania wiadcze zdrowotnych (tj. w dniu 31 maja 2012 r.). Z kolei, zgodnie 1 ust. 4 ww. rozporzdzenia, zakoczenie likwidacji nastpuje ostatniego dnia miesica kalendarzowego nastpujcego bezporednio po miesicu kalendarzowym, w ktrym nastpio otwarcie likwidacji (tj. w dniu 30 czerwca 2012 r.). Z kolei udzielajc odpowiedzi na pytanie 2. przedmiotowej interpelacji, uprzejmie informuj, i kwestie dotyczce wiadcze pracowniczych przysugujcych pracownikom z tytuu rozwizania z nimi stosunku pracy uregulowane zostay w Kodeksie pracy oraz ustawie z dnia 13 marca 2003 r. o szczeglnych zasadach rozwizywania z pracownikami sto-

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Barbary Bartu z dnia 29 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-2312/12) w sprawie optymalizacji pracy sub eksploatacyjno-ruchowych i posterunkw energetycznych, przedkadam nastpujce wyjanienia. Zarzd PGE Polskiej Grupy Energetycznej SA poinformowa, e wdraany proces reorganizacji struktur poszczeglnych oddziaw PGE Dystrybucja SA ma na celu przede wszystkim ograniczenie kosztw funkcjonowania, zwikszenie efektywnoci, optymalizacj procesw oraz podniesienie jakoci usug na rzecz obsugiwanych przez spk odbiorcw energii elektrycznej. Stanowi on niezbdny element procesu standaryzacji i unikacji umoliwiajcy dalszy rozwj grupy kapitaowej i sprostanie wymaganiom wsplnego europejskiego rynku. PGE Dystrybucja SA, bdc operatorem systemu dystrybucyjnego, jest podmiotem niezalenym od struktury wasnociowej w zakresie sposobu penienia funkcji OSD. Zakres i sposb penienia funkcji OSD okrelony jest ustaw Prawo energetyczne. Regulacje prawne precyzyjnie okrelajce zadania OSD i oznaczajce koncentracj aktywnoci operatorw systemw dystrybucyjnych na dziaalnoci dystrybucyjnej oraz zasady tworzenia taryfy dystrybucyjnej wynikajce bezporednio z polityki tary-

996 kacyjnej Urzdu Regulacji Energetyki wymuszaj dostosowanie modelu biznesowego PGE Dystrybucja SA do zmian, jakie zaszy w jej otoczeniu zewntrznym. Polityka Urzdu Regulacji Energetyki (URE) i wytyczne konstruowania taryf w zakresie ksztatowania cen i stawek na dystrybucj energii elektrycznej na lata 20122015 wyranie wymuszaj na PGE Dystrybucja SA ograniczanie kosztw operacyjnych z jednoczesnym podnoszeniem efektywnoci dystrybucyjnej w sferze technicznej. W praktyce ksztatowanie wynikw OSD oznacza koncentracj na zarzdzaniu efektywnoci kosztw operacyjnych oraz efektywnoci inwestycji. Niezbdne jest zatem stworzenie organizacji dostosowanej zarwno do obecnych, jak i przyszych wymogw rynku, regulatora i otoczenia, efektywnie zarzdzanej i zdolnej do inwestowania. Majc powysze na uwadze, zarzd spki zleci analiz porwnawcz operatorw systemw dystrybucyjnych funkcjonujcych w Polsce, ktra wykazaa due luki efektywnociowe w kluczowych wskanikach charakteryzujcy cli podstawow dziaalno operatora. Nasycenie infrastruktur terenow w spce nie przekadao si na wysze od konkurencji wskaniki jakociowe: iloci i czasu trwania przerw. Z opracowania tego jednoznacznie wynika, i konieczne s zmiany w zakresie funkcjonowania rejonw i posterunkw energetycznych (RE i PE). Due jednostki organizacyjne dziaaj bowiem efektywniej, pozwalajc na znaczne ograniczenie kosztw operacyjnych. Prowadzony obecnie proces, w przyszoci skutkowa bdzie popraw sprawnoci operacyjnej struktur i zapewnieniem wysokiej jakoci obsugi klientw. Ponadto automatyzacja pracy sieci, zdalna obsuga i diagnostyka, zastosowanie mniej awaryjnych technologii i urzdze oraz budowa linii kablowych w miejsce napowietrznych zmniejsza awaryjno infrastruktury energetycznej. Optymalizacja iloci rejonw energetycznych i posterunkw energetycznych wpynie take korzystnie na prawidowe zarzdzanie sieci i poprawi bezpieczestwo energetyczne Rzeczypospolitej Polskiej na terenach obsugiwanych przez PGE Dystrybucja SA, co bdzie w przyszoci oddziaywa na zmniejszenie kosztw dystrybucji energii elektrycznej dla jej klientw. Podstawowa struktura operatora, oparta na RE i PE, nie ulegnie zmianie. Zaoenia programu przewiduj konsolidacj rozdrobnionych, mniej efektywnych jednostek terenowych w wiksze, oparte o jasno okrelone procesy i jasno okrelone role waciciela oraz usprawniony proces zarzdzania. Podejmowane dziaania s dokadnie zaplanowane i rozoone w czasie tak, aby zapewni sprawne funkcjonowanie jednostek organizacyjnych spki, a take zapewni wysok jako wiadczonych usug. W oddziaach spki rozpoczy dziaalno zespoy projektowe, ktrych zadaniem jest przygotowanie procesu wdroenia w kadej sferze dziaania spki, tak aby by on jak najmniej odczuwalny zarwno dla odbiorcw energii elektrycznej, jak i pracownikw. Praca zespow ma zapewni waciw, aktualn informacj w poszczeglnych fazach projektu, gromadzc i przetwarzajc potencjalne sygnay o wystpujcych okresowo trudnociach bd te zakceniach w przedsiwziciu, w celu ewentualnego wprowadzenia scenariuszy awaryjnych, sanacji dziaa i kanaw przepywu informacji zawsze w trosce o interes odbiorcw i pracownikw. Ogem na terenie dziaania PGE Dystrybucja SA konsolidacji podlega 26 spord 66 rejonw energetycznych, 75 spord 218 posterunkw energetycznych. Z informacji uzyskanych od spki wynika, e w oddziale Rzeszw skonsolidowane zostan 4 z 11 rejonw: Rzeszw teren, Jaso, Janw Lubelski i Tarnobrzeg oraz 7 posterunkw: Rzeszw teren, Staszw, Stalowa Wola, Mielec, Leajsk, Krosno i Sanok. Po konsolidacji funkcjonowa bdzie 7 rejonw i 24 posterunki. Spka poinformowaa, i nieprawdziwe jest stwierdzenie, e proces konsolidacji rejonu energetycznego Jaso z rejonem energetycznym Sanok skutkowa bdzie wydueniem czasu trwania przerw w dostawie energii elektrycznej, obniy jako dostarczania energii elektrycznej i obsugi odbiorcw. Wykorzystanie istniejcej w rejonie energetycznym Jaso infrastruktury technicznej, w tym: automatyzacja pracy sieci elektroenergetycznej, stosowanie nowych technologii, nowoczesnych urzdze, budowa linii kablowych w miejsce napowietrznych, z roku na rok powikszany fundusz inwestycyjny, w znakomity sposb zmniejszy awaryjno infrastruktury energetycznej. Nowoczesny sprzt cznoci bezprzewodowej, wysokiej jakoci sprzt technologiczny, rodki transportu znajdujce si na wyposaeniu brygad rejonu to dodatkowe argumenty przemawiajce za jego konsolidacj i zwikszeniem obszaru dziaania. Nasycenie w ostatnich latach sieci nowymi technologiami, bardziej niezawodnymi rozwizaniami, automatyzacja pracy sieci, zdalna obsuga i diagnostyka oraz wyszy poziom usprztowienia zag eksploatujcych sie, a take corocznie ponoszone nakady inwestycyjne warunkuj mniejsz potrzeb utrzymania kosztownych, zagszczonych struktur terenowych i s przesankami podejmowanych dziaa optymalizacyjnych. Wdraany projekt Konsolidacja rejonw energetycznych i posterunkw energetycznych w latach 20112013 obejmuje konsolidacj, a zatem spojenie i wzmocnienie funkcji struktur organizacyjnych, natomiast nie przewiduje likwidacji jednostek. W sposb oczywisty bdzie nastpowaa zmiana identykacji zewntrznej skonsolidowanych struktur, nie bdzie to jednak oznaczao likwidacji miejsc pracy, w szczeglnoci dla pracownikw posiadajcych uprawnienia przekraczajce wymagania formalne dla poszczeglnych stanowisk. Poniej przedstawiam odpowiedzi na szczegowe pytania pani pose: Pytanie 1: Dlaczego rzd szuka oszczdnoci poprzez niszczenie czego, co jest dobre? Struktury or-

997 ganizacyjne oddziaw spki PGE Dystrybucja SA w Lublinie uksztatowane zostay w latach 70. ub.w. Byy odpowiednie do wczesnych warunkw panujcych w polskiej gospodarce, brany energetycznej, otoczeniu. Zaspakajay wczesne potrzeby odbiorcw energii elektrycznej. W obecnych warunkach, przy konkurencyjnej gospodarce, przy rosncych oczekiwaniach klientw/odbiorcw okazay si one niewydolne i kosztowne. Jednoczenie nasycenie infrastruktury technicznej PGE Dystrybucja SA nowoczesnymi rozwizaniami konstrukcyjnymi, technologiami, zmniejszyo awaryjno urzdze, ilo zabiegw eksploatacyjnych, pozwalajc na gbokie zmiany organizacyjne. W wyniku przeprowadzonych zmian zmniejszy si luka efektywnoci we wszystkich wskanikach, charakteryzujcych obszar dystrybucji, a take w duym stopniu poprawi si poziom satysfakcji klientw/odbiorcw. Pytanie 2: Dlaczego rzd pozwala na tak daleko idce zmiany bez odpowiednich konsultacji spoecznych i bez przyzwolenia spoecznego? Projekt pn. Konsolidacja rejonw energetycznych i posterunkw energetycznych w latach 20112013 realizowany w PGE Dystrybucja SA by i jest szeroko konsultowany ze stron spoeczn, zarwno wewntrz spki, jak i z otoczeniem. W ramach spotka konsultacyjnych i informacyjnych, organizowanych z inicjatywy kierownictwa spki prezentowane byy zaoenia projektu, warunki jego realizacji, oczekiwane efekty. We wszystkich wojewdztwach nawizano kontakt z wojewdzkimi komisjami dialogu spoecznego, na forum ktrych przedstawiono projekt, jego zaoenia, uwarunkowania, spodziewane efekty. Pytanie 3: Czy wszyscy dotychczasowi pracownicy bd mieli zapewnione zatrudnienie i na jakich warunkach? Projekt nie przewiduje likwidacji miejsc pracy zatrudnionych pracownikw, w szczeglnoci pracownikw posiadajcych uprawnienia przekraczajce wymagania formalne dla poszczeglnych stanowisk. Wszystkie dziaania, ktre bd zwizane z migracj pracownikw z jednej jednostki terytorialnej do innej, bd prowadzone z poszanowaniem nabytych praw pracowniczych wynikajcych z podpisanych umw i porozumie spoecznych, w ktrych pracodawcy zobowizali si m.in. do ochrony cigoci stosunku pracy oraz niepogorszenia warunkw pracy i pacy. Umowy spoeczne obowizuj do 2016 r. Wdroony zostanie szeroki program szkoleniowy adresowany do pracownikw, ktrzy bd wymagali przekwalikowania, zrekompensowane zostan take koszty dojazdu do nowego miejsca wiadczenia pracy. Wielu pracownikw zyska moliwo rozwoju osobistego i awansu zawodowego. Reasumujc, zmiany rynku energii w Polsce i Europie, ktre zafunkcjonoway od l lipca 2007 r., wprowadzajce rozdzielenie dziaalnoci dystrybucyjnej i obrotowej, a take prowadzona w kraju regulacyjna polityka taryfowa, narzucaj konieczno przeprowadzenia reform OSD, ktre w duszej perspektywie przynios ograniczenie kosztowe i zmniejsz wzrost stawek taryfowych. W celu zminimalizowania skutkw koniecznych do przeprowadzenia zmian OSD w sferze zewntrznej (niepogorszona obsuga odbiorcw, poprawa wskanikw efektywnoci, zapewnienie niezawodnoci i pewnoci dostaw, rozwj potencjau dystrybucyjnego przyczanie odbiorcw i wytwrcw m.in. OZE), jak i wewntrznej (utrzymanie miejsc pracy, poszanowanie praw pracowniczych) zaoono rozoenie programu konsolidacji w czasie. Wdroenie projektu rozoone jest na lata 20122013. W swoich zaoeniach projekt przewiduje poszanowanie dla nabytych praw pracowniczych, utrzymanie bezpieczestwa dostaw energii elektrycznej i jej jakoci. Projekt nie przewiduje likwidacji rejonw energetycznych, a jedynie w niektrych przypadkach zmian statusu na posterunek energetyczny. Projekt zosta przygotowany i jest wdraany w skali caej spki, std te efekty projektu bd odczuwalne w skali spki, co niekiedy, zwaszcza w pocztkowym etapie, prowadzi moe do faszywych wnioskw wynikajcych z obserwacji wycinkowych i analizy szcztkowych danych. Jednoczenie naley zaznaczy, i minister skarbu pastwa dziaa jako akcjonariusz PGE Polskiej Grupy Energetycznej SA w Warszawie, co determinuje zakres i dopuszczalne prawem formy wykonywania nadzoru wacicielskiego nad tym podmiotem. W szczeglnoci zaznaczy trzeba, i stosownie do regulacji art. 3751 K.s.h (Dz. U. z 2000 r. Nr 94, poz. 1037, z pn. zm.) akcjonariusz nie moe wydawa wicych polece zarzdowi i radzie nadzorczej dotyczcych prowadzenia spraw spki. Zarzd ponosi pen odpowiedzialno za podejmowane w tym zakresie dziaania. Przedstawiajc powysze wyjanienia, wyraam przekonanie, i stanowi one wystarczajc odpowied na kwestie poruszone w interpelacji pani pose. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Grodzkiej w sprawie stopniowego podnoszenia cen leku Omnadren 250 stosowanego przy terapii hormonalnej osb transseksualnych K/M (2314)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani Anny Grodzkiej, pose na Sejm Rze-

998 czypospolitej Polskiej, przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r. (SPS-023-2314/12), w sprawie stopniowego podnoszenia cen leku Omnadren 250 stosowanego w terapii hormonalnej osb transseksualnych K/M, uprzejmie informuj, i przedmiotowy produkt leczniczy nie jest objty nasowaniem ze rodkw publicznych w ramach lecznictwa otwartego. Tym samym nie podlega przepisom ustawy z dnia 12 maja o refundacji lekw, rodkw spoywczych specjalnego przeznaczenia ywieniowego oraz wyrobw medycznych (Dz. U. Nr 122, z p. zm.), w tym nie ma ustalonej urzdowej ceny zbytu, ktra zgodnie z art. 8 powyszej ustawy ma charakter ceny sztywnej. Jednoczenie zgodnie z art. 2 pkt 27 ww. ustawy jedynym wnioskodawc o objcie nansowaniem ze rodkw publicznych produktu leczniczego jest podmiot odpowiedzialny, przedstawiciel podmiotu odpowiedzialnego, podmiot uprawniony do importu rwnolegego, wytwrca wyrobw medycznych, jego autoryzowany przedstawiciel, dystrybutor, importer, a take podmiot dziaajcy na rynku spoywczym. Do dnia dzisiejszego podmiot odpowiedzialny nie zoy wniosku o nansowanie ze rodkw publicznych produktu leczniczego Omnadren 250, ktry stanowi podstaw do wszczcia postpowania o objcie przedmiotowego produktu leczniczego refundacj. Pragn zapewni, i Ministerstwo Zdrowia stale zwiksza dostp pacjentw do refundowanych produktw leczniczych, w tym do produktw hormonalnych. W tabeli 1 przedstawiono wykaz produktw wraz z cenami detalicznymi oraz dopat pacjenta w porwnaniu do roku ubiegego*). Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Szymona Giyskiego w sprawie skandalicznej decyzji minister Joanny Muchy o przyznaniu premii dla odchodzcego prezesa Narodowego Centrum Sportu i jednoczesnego braku dotacji dla Fundacji im. Brata Alberta (2317)

Szanowna Pani Marszaek! Odnoszc si do przysanej przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-2317/12) interpelacji, w czci dotyczcej *) Zacznik w aktach Sekretariatu Posiedze Sejmu.

rodkw Pastwowego Funduszu Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych dla Fundacji im. Brata Alberta, uprzejmie informuj, e fundacja zoya do PFRON wniosek w ramach dziewitego konkursu o zlecanie realizacji zada (w formie wsparcia) w 2012 r. Wniosek dotyczy realizacji projektu pn. Do ycia przez ycie prowadzenie wietlic terapeutycznych dla osb niepenosprawnych, zoonego w ramach celu programowego 2: Zwikszenie samodzielnoci osb niepenosprawnych (benecjentw ostatecznych projektu). Z informacji otrzymanych z Pastwowego Funduszu Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych wynika, i zasadniczy wpyw na negatywn ocen wniosku miaa analiza budetu projektu, ktry nie spenia wymogw racjonalnego i oszczdnego gospodarowania rodkami publicznymi. W ramach moliwych do uzyskania w tym zakresie punktw (w skali od 0 do 5) komisja konkursowa przyznaa 0 pkt, co zgodnie z warunkami okrelonymi w karcie oceny merytorycznej skutkowao negatywn ocen projektu. Korzystajc z zapisw rozdziau VII ust. 4, 4a, 4c Zasad wspierania realizacji zada z zakresu rehabilitacji zawodowej i spoecznej osb niepenosprawnych, zlecanych fundacjom oraz organizacjom pozarzdowym przez PFRON, Fundacja im. Brata Alberta zoya odwoanie od negatywnego wyniku oceny merytorycznej wniosku, ktre podlega bdzie w najbliszym czasie decyzji Zarzdu PFRON. Podczas realizacji zlecania zada fundusz dokada stara, aby zagwarantowana zostaa cigo prowadzenia rehabilitacji osb niepenosprawnych przez organizacje pozarzdowe. Celem procedury konkursowej jest wyonienie najlepszych wnioskw majcych najwiksze szanse na sukces realizacyjny. Zgodnie z zasadami wynikajcymi z przepisw ustawy o dziaalnoci poytku publicznego ocena merytoryczna wnioskw dokonywana jest przez komisje konkursowe. Zatem o moliwoci otrzymania donansowania na realizacj projektw sucych rehabilitacji osb niepenosprawnych decyduje jako przygotowanego projektu. Zlecanie zada ze rodkw PFRON nastpuje na podstawie art. 36 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spoecznej oraz zatrudnianiu osb niepenosprawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721, z pn. zm.) oraz rozporzdzenia ministra pracy i polityki spoecznej z dnia 7 lutego 2008 r. w sprawie rodzajw zada z zakresu rehabilitacji zawodowej i spoecznej osb niepenosprawnych zlecanych fundacjom oraz organizacjom pozarzdowym (Dz. U. Nr 29, poz. 172), w ktrym okrelony zosta zakres zlecanych zada z zakresu rehabilitacji zawodowej i spoecznej. Sformuowany katalog rodzajw zada ma charakter zamknitej listy. Kompleksowa i ciga rehabilitacja (z wyczeniem rehabilitacji medycznej) dzieci i modziey niepenosprawnej intelektualnie mieci si w rodzaju zadania, okrelonym w 1 pkt l ww. rozporzdzenia, tj.: Prowadzenie rehabilitacji osb niepenosprawnych w rnych typach placwek. W tej sytuacji nie jest moliwe, i nie byoby

999 racjonalne, stworzenie specjalnego programu dedykowanego donansowaniu ze rodkw PFRON kompleksowej i cigej rehabilitacji dzieci i modziey niepenosprawnej intelektualnie w roku 2012. Tryb konkursowy, na podstawie ktrego organizacje pozarzdowe wystpuj o pozyskanie rodkw publicznych na prowadzon przez siebie dziaalno, gwarantuje wszystkim wnioskodawcom rwny dostp do ubiegania si o rodki publiczne oraz zwiksza racjonalno i efektywno wydatkowania tych rodkw, cho jednoczenie dla czci organizacji moe oznacza ryzyko braku wsparcia niektrych projektw. Jednake procedury przewidziane przy zlecaniu zada ze rodkw PFRON w uzasadnionych sytuacjach przewiduj moliwo odwoania si od oceny wniosku i ponown jego werykacj, co ma miejsce rwnie w przypadku omawianego wniosku. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jacka alka w sprawie niektrych wtpliwoci powstaych na tle nowelizacji ustawy o ochronie zwierzt (2318)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana Jacka alka, posa na Sejm RP, w sprawie niektrych wtpliwoci powstaych na tle nowelizacji ustawy o ochronie zwierzt (pismo nr SPS-023-2318/12 z dnia 29 lutego 2012 r.), przekazan przez ministra rodowiska pismem z dnia 6 marca 2012 r., nr BMzp-070-153/9232/12/MK, uprzejmie informuj, e nowelizacja przepisw ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierzt (Dz. U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002, z pn. zm.) odbya si z inicjatywy parlamentarnego koa przyjaci zwierzt przy wsppracy organizacji pozarzdowych statutowo zajmujcych si ochron zwierzt. Jednoczenie uprzejmie informuj, e do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi wpywa wiele pism wiadczcych o tym, e nowe przepisy spowodoway liczne wtpliwoci natury interpretacyjnej dotyczce nowych zasad zwalczania bezdomnoci zwierzt oraz ogranicze w obrocie zwierztami domowymi, w tym zakazu sprzeday oraz kupna zwierzt domowych na targowiskach, targach i giedach.

Sformuowanie wprowadzanie do obrotu nie zostao zdeniowane w przepisach przedmiotowej ustawy. Jednoczenie zgodnie z art. 2 pkt 14 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierzt oraz zwalczaniu chorb zakanych zwierzt (Dz. U. z 2008 r. Nr 213, poz. 1342, z pn. zm.) przez obrt naley rozumie przywz, umieszczanie na rynku oraz wywz do pastw trzecich. Pkt 13 tego artykuu deniuje termin umieszczanie na rynku jako przetrzymywanie lub prezentacj w celu sprzeday, oferowanie do sprzeday, sprzeda, dostarczanie lub kady inny sposb wprowadzania na rynek. Ponadto przewodnik Komisji Europejskiej dotyczcy wdraania dyrektyw nowego i globalnego podejcia okrela, e wyrb oferowany w katalogu lub za porednictwem sieci komputerowej nie jest uznawany za wyrb wprowadzony na rynek Wsplnoty, dopki nie zostanie on faktycznie udostpniony po raz pierwszy. W zwizku z powyszym jedynie sd moe rozstrzygn, jak wykadni pojcia wprowadzenie do obrotu naley przyj w konkretnej sprawie. Zgodnie z art. 10a. ust. 2 ustawy zabraniajcym rozmnaania nierasowych psw i kotw w celu handlowym miejscem chowu zwierzt jest obiekt, w ktrym utrzymywane s te zwierzta. Miejscem hodowli jest obiekt, w ktrym s utrzymywane i rozmnaane zwierzta rasowe. Ponadto wydaje si, e umieszczenie ogoszenia dotyczcego sprzeday psw lub kotw rasowych nie narusza przepisw ustawy, pod warunkiem e transakcja odbdzie si w miejscu chowu lub hodowli zwierzt. Jednoczenie uprzejmie informuj, e zgodnie z art. 37 ust. 1 wprowadzajcy do obrotu zwierzta domowe na targowisku, targu i giedzie lub prowadzcy targowisko, targ lub gied ze sprzeda zwierzt domowych, a take wprowadzajcy do obrotu psy i koty poza miejscami ich hodowli oraz rozmnaajcy psy i koty w celach handlowych podlega karze aresztu lub grzywny. Niezawisy sd rozstrzyga o tym, czy doszo do naruszenia przepisw ustawy oraz o karze za te wykroczenia. Przedstawiajc powysze, uprzejmie informuj Pani Marszaek, e jedynie sd moe rozstrzygn, czy bezpatne przekazanie psa lub kota po spenieniu warunku polegajcego na pokryciu kosztw dotychczasowego utrzymania oraz umieszczanie na stronach internetowych ogosze z ofertami sprzeday zwierzt domowych jest zabronionym wprowadzeniem do obrotu psa lub kota poza miejscem chowu lub hodowli. Z powaaniem Podsekretarz stanu Tadeusz Nalewajk Warszawa, dnia 22 marca 2012 r.

1000 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Wojciecha Szaramy w sprawie nowelizacji ustawy o Pastwowym Ratownictwie Medycznym (2321)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Wojciecha Szaramy, przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2321/12, w sprawie nowelizacji ustawy z dnia 8 wrzenia 2006 r. o Pastwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, z pn. zm.) uprzejmie informuj, co nastpuje. Zakres uprawnie zawodowych ratownika medycznego okrelony zosta w ustawie z dnia 8 wrzenia 2006 r. o Pastwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, z pn. zm.) oraz w rozporzdzeniu ministra zdrowia z dnia 29 grudnia 2006 r. w sprawie szczegowego zakresu medycznych czynnoci ratunkowych, ktre mog by podejmowane przez ratownika medycznego (Dz. U. z 2007 r. Nr 4, poz. 33). Zgodnie z art. 11 ust. 1 ww. ustawy wykonywanie zawodu ratownika medycznego polega na: 1) zabezpieczeniu osb znajdujcych si w miejscu zdarzenia oraz podejmowaniu dziaa zapobiegajcych zwikszeniu liczby oar i degradacji rodowiska; 2) dokonywaniu oceny stanu zdrowia osb w stanie nagego zagroenia zdrowotnego i podejmowaniu medycznych czynnoci ratunkowych; 3) transportowaniu osb w stanie nagego zagroenia zdrowotnego; 4) komunikowaniu si z osob w stanie nagego zagroenia zdrowotnego i udzielaniu jej wsparcia psychicznego w sytuacji powodujcej stan nagego zagroenia zdrowotnego; 5) organizowaniu i prowadzeniu zaj z zakresu pierwszej pomocy, kwalikowanej pierwszej pomocy oraz medycznych czynnoci ratunkowych. Medyczne czynnoci ratunkowe s to wiadczenia opieki zdrowotnej w rozumieniu przepisw o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych, udzielane przez jednostk systemu, o ktrej mowa w art. 32 ust. 1 pkt 2 ustawy o Pastwowym Ratownictwie Medycznym (czyli zesp ratownictwa medycznego), w warunkach pozaszpitalnych, w celu ratowania osoby w stanie nagego zagroenia zdrowotnego Jednoczenie zgodnie z 13 rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 3 listopada 2011 r. w sprawie szpitalnego oddziau ratunkowego (Dz. U. Nr 237, poz. 1420): Minimalne zasoby kadrowe oddziau stanowi: 1) ordynator oddziau (lekarz kierujcy oddziaem); 2) pielgniarka oddziaowa, bdca pielgniark systemu;

3) lekarze w liczbie niezbdnej do zabezpieczenia prawidowego funkcjonowania oddziau, w tym co najmniej jeden lekarz systemu przebywajcy stale w oddziale; 4) pielgniarki lub ratownicy medyczni w liczbie niezbdnej do zabezpieczenia prawidowego funkcjonowania oddziau. Z powyszego wynika, e ratownik medyczny moe udziela wiadcze opieki zdrowotnej w zakresie okrelonym w rozporzdzeniu w sprawie szczegowego zakresu medycznych czynnoci ratunkowych, ktre mog by podejmowane przez ratownika medycznego w warunkach pozaszpitalnych, w ramach zespou ratownictwa medycznego lub w szpitalnym oddziale ratunkowym. Jednoczenie zgodnie z brzmieniem art. 12 ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r. o ratownictwie w grach i na zorganizowanych terenach narciarskich (Dz. U. Nr 208, poz. 1241) ratownik grski i ratownik narciarski, posiadajcy uprawnienia ratownika medycznego, o ktrym mowa w art. 10 ustawy o Pastwowym Ratownictwie Medycznym, przy wykonywaniu dziaa ratowniczych moe wykonywa medyczne czynnoci ratunkowe w zakresie okrelonym na podstawie art. 11 ust. 2 tej ustawy. Dodatkowo zgodnie z art. 19 ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczestwie osb przebywajcych na obszarach wodnych (Dz. U, Nr 208, poz. 1240) ratownik wodny, posiadajcy uprawnienia ratownika medycznego, o ktrym mowa w art. 10 ustawy o Pastwowym Ratownictwie Medycznym, przy wykonywaniu dziaa ratowniczych moe wykonywa medyczne czynnoci ratunkowe w zakresie okrelonym na podstawie art. 11 ust. 2 tej ustawy. Majc na uwadze powysze, stwierdzi trzeba, e ratownik medyczny moe dodatkowo wykonywa swj zawd w ramach ratownictwa grskiego, narciarskiego i wodnego. Ponadto ratownik medyczny moe take uczestniczy w zabezpieczeniu medycznym imprez masowych, zgodnie z rozporzdzeniem ministra zdrowia z dnia 6 lutego 2012 r. w sprawie minimalnych wymaga dotyczcych zabezpieczenia pod wzgldem medycznym imprezy masowej (Dz. U., poz. 181). Na podstawie ww. rozporzdzenia ratownik moe by czonkiem zespou wyjazdowego, patrolu ratowniczego oraz wchodzi w skad personelu punktu pomocy medycznej i w tych strukturach moe udziela wiadcze zdrowotnych w ramach posiadanych kwalikacji. Reasumujc, ratownicy medyczni mog wic wykonywa medyczne czynnoci ratunkowe w jednostkach systemu Pastwowe Ratownictwo Medyczne, tj. w zespoach ratownictwa medycznego oraz w szpitalnych oddziaach ratunkowych, a take w ramach ratownictwa grskiego, narciarskiego i wodnego. Ratownik medyczny moe by te czonkiem zespou wyjazdowego, patrolu ratowniczego oraz punktu pomocy medycznej podczas zabezpieczenia medycznego imprez masowych. Odnoszc si do kwestii dodatkw do wynagrodzenia dla czonkw zespow ratownictwa medycz-

1001 nego i dyspozytorw medycznych uprzejmie informuj, e przepisy regulujce t kwesti zostay uprzednio okrelone w ustawie z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakadach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 104, poz. 89, z pn. zm). Jednake z dniem 1 lipca 2011r. wesza w ycie ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) uchylajca ustaw o zakadach opieki zdrowotnej. Naley wskaza, e ustawa o dziaalnoci leczniczej nie zawiera przepisu analogicznego do art. 32 ustawy o zakadach opieki zdrowotnej. Jednake doda trzeba, e jeeli powyszy dodatek by przewidziany w umowie o prac lub w wewntrznych przepisach zakadowych, tj. na podstawie postanowie ukadw zbiorowych pracy i innych opartych na przepisach w sprawie porozumie zbiorowych, regulaminw oraz statutw, to jest nadal wypacany, chyba e pracodawca zmieni zapisy umowy o prac w trybie wypowiedzenia zmieniajcego lub zmieni przepisy wewntrzzakadowe. Podkreli trzeba, e jeeli podmioty lecznicze bdce dysponentami zespow ratownictwa medycznego s jednoczenie podmiotami leczniczymi wykonujcymi wiadczenia zdrowotne w rodzaju stacjonarne i caodobowe, to zgodnie z art. 99 ustawy o dziaalnoci leczniczej, pracownikom wykonujcym zawd medyczny, zatrudnionym w systemie pracy zmianowej przysuguje dodatek w wysokoci: 1) co najmniej 65% stawki godzinowej wynagrodzenia zasadniczego, obliczanej zgodnie z art. 98 ust. 3, za kad godz. pracy wykonywanej w porze nocnej; 2) co najmniej 45% stawki godzinowej wynagrodzenia zasadniczego, obliczanej zgodnie z art. 98 ust. 3, za kad godz. pracy wykonywanej w porze dziennej w niedziel i wita oraz dni wolne od pracy wynikajce z przecitnie piciodniowego tygodnia pracy. Majc na uwadze powysze, naley wskaza, e przedmiotowy dodatek do wynagrodzenia po dniu 1 lipca 2011 r., czyli po uchyleniu ustawy o zakadach opieki zdrowotnej, powinien by w dalszym cigu wypacany pracownikom, w przypadku gdy taki skadnik wynagrodzenia zosta przewidziany w wewntrznych przepisach zakadowych ustalajcych warunki wynagradzania pracownikw w konkretnym zakadzie pracy. Zapewniam pana posa, e nie odstpiem od realizacji planw nowelizacji ustawy o Pastwowym Ratownictwie Medycznym w zakresie uregulowania spraw dotyczcych dodatkw, jak i innych zagadnie take tych poruszanych przez przewodniczcego Polskiej Rady Ratownikw Medycznych. Jednake z uwagi na zoono procesu legislacyjnego podjem decyzj o przeprowadzeniu jednej duej nowelizacji ustawy o PRM, ktrej projekt zakada wiele innych przepisw regulujcych m.in. uzyskiwanie tytuu i wykonywanie zawodu ratownika medycznego. Niewtpliwie proponowane przez Polsk Rad Ratownikw Medycznych zmiany bd rozwaane w gronie ekspertw zajmujcych si problematyk ratownictwa medycznego, jak rwnie wszystkich zainteresowanych udziaem w konsultacjach spoecznych. Analogiczn odpowied otrzyma przewodniczcy Polskiej Rady Ratownikw Medycznych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Waldemara Sugockiego w sprawie zabezpieczenia rde nansowania modernizacji poudniowej jezdni autostrady A18 (granica pastwa Olszyna wze Krzyowa A4) (2322)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2322/12, przy ktrym przekazano interpelacj pana posa Waldemara Sugockiego w sprawie zabezpieczenia rde nansowania modernizacji poudniowej jezdni autostrady A18 (granica pastwa Olszyna wze Krzyowa A4), uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Przyjty przez Rad Ministrw w dniu 25 stycznia 2011 r. Program budowy drg krajowych na lata 20112015 musia zosta dostosowany do aktualnych moliwoci nansowych pastwa. Okres realizacji programu zaplanowano na 5 lat, natomiast okres programowania nansowego obejmuje 3 lata i zosta podzielony na 3 zaczniki. Podzia poszczeglnych zada programu na zaczniki wynika zarwno z ograniczonych moliwoci nansowych pastwa, jak te ze zrnicowanego poziomu przygotowania zada. Interesujca pana posa inwestycja pn. Budowa autostrady A18 Olszyna Golnice (przebudowa jezdni poudniowej) zostaa ujta w zaczniku 1a do programu. W powyszym zaczniku umieszczono zadania o priorytetowym charakterze, ktrych stan zaawansowania prac przygotowawczych w chwili opracowywania dokumentu pozwoliby na ich rozpoczcie do roku 2013, co jest jednak uwarunkowane wygospodarowaniem rodkw nansowych w ramach korekt przetargowych na zadaniach inwestycyjnych ujtych w zaczniku nr 1 lub pozyskaniem dodatkowych limitw nansowych dla programu wzgldem przyznanej przez Rad Ministrw kwoty 82,8 mld z. Pierwsze rodki z uzyskanych korekt

1002 przetargowych zostay przeznaczone na realizacj zadania budowy drogi ekspresowej S8 Powzkowska Marki (ul. Pisudskiego), odc. w. Powzkowska w. Modliska (most Grota-Roweckiego) dugoci 4,6 km. Przedmiotowa decyzja zostaa podyktowana faktem, e zadanie to jest projektem wspnansowanym ze rodkw UE i brak realizacji mgby grozi koniecznoci zwrotu czci refundacji dla caego projektu. Inwestor, tj. GDDKiA, podj dziaania w celu przygotowania przedmiotowej inwestycji, tak aby w momencie uzyskania rodkw nansowych zadanie mogo przej w faz realizacji. Dla przedmiotowego zadania zostaa wydana decyzja rodowiskowa w dniu 29 lipca 2010 r., za decyzja o zezwoleniu na realizacj inwestycji drogowej (ZRID) w dniu 6 grudnia 2011 r. Realizacja ww. zadania jest uzaleniona od dostpnych rodkw nansowych. Resort transportu bdzie kontynuowa starania w celu jak najszybszego zapewnienia rodkw nansowych dla wszystkich inwestycji ujtych w programie na lata 20112015, szczeglnie dla zada priorytetowych ujtych w zaczniku 1a. Ponadto Program budowy drg krajowych na lata 20112015 zgodnie z zaoeniami zostanie zaktualizowany w momencie, kiedy znane ju bd poziomy nansowania infrastruktury drogowej dostpne dla Polski w ramach wieloletnich ram nansowych Unii Europejskiej na lata 20142020 oraz urealnione bd prognozy makroekonomiczne dla dwch ostatnich lat realizacji programu. Pozwoli to na precyzyjne okrelenie potrzeb nansowych do zakresu rzeczowego programu na lata 20142015. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Waldemara Sugockiego w sprawie opodatkowania przedsibiorcw podatkiem dochodowym (2323)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na przekazan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., nr SPS-023-2323/12, interpelacj posa Waldemara Sugockicgo w sprawie opodatkowania przedsibiorcw podatkiem dochodowym od osb zycznych, uprzejmie informuj. Stosownie do art. 9 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osb zycznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 51, poz. 307, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw, opodatkowaniu podatkiem dochodowym

podlegaj wszelkiego rodzaju dochody, z wyjtkiem dochodw wymienionych w art. 21, 52, 52a i 52c ustawy oraz dochodw, od ktrych na podstawie przepisw Ordynacji podatkowej zaniechano poboru podatku. Z kolei ust. 2 tego artykuu stanowi, i dochodem ze rda przychodw co do zasady jest nadwyka sumy przychodw z tego rda nad kosztami ich uzyskania osignita w roku podatkowym. Jeeli koszty uzyskania przekraczaj sum przychodw, rnica jest strat ze rda przychodw. W art. 10 ust. l ustawy wymieniony jest katalog rde przychodw. rdem przychodw jest m.in. pozarolnicza dziaalno gospodarcza (art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy), a okrelenie przychodw zaliczanych do tego rda znajduje si w art. 14 ustawy. Natomiast w art. 5a pkt 6 ustawy zostao zdeniowane (denicja legalna) pojcie dziaalno gospodarcza, ktre oznacza dziaalno zarobkow: a) wytwrcz, budowlan, handlow, usugow, b) polegajc na poszukiwaniu, rozpoznawaniu i wydobywaniu kopalin ze z, c) polegajc na wykorzystywaniu rzeczy oraz wartoci niematerialnych i prawnych prowadzon we wasnym imieniu bez wzgldu na jej rezultat, w sposb zorganizowany i cigy, z ktrej uzyskane przychody nie s zaliczane do innych przychodw ze rde wymienionych w art. 10 ust. l pkt l, 2 i 49 ustawy. Z kolei w ust. l pkt 7 art. 10 ustawy jako rdo przychodu wskazane s kapitay pienine. Katalog przychodw zaliczanych do kapitaw pieninych zawarty zosta w art. 17 ust. l ustawy. W ust. l pkt 10 tego przepisu wymienione zostay przychody z odpatnego zbycia pochodnych instrumentw nansowych oraz z realizacji praw z nich wynikajcych. Stosownie do art. 2 ust. l pkt 2 lit c ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami nansowymi (Dz. U. z 2010 r. Nr 211, poz. 1384), w zwizku z art. 5a pkt 13 ustawy, pochodnymi instrumentami nansowymi s: opcje, kontrakty terminowe, swapy, umowy forward na stop procentow, inne instrumenty pochodne, ktrych instrumentem bazowym jest papier wartociowy, waluta, stopa procentowa, wskanik rentownoci lub inny instrument pochodny, indeks nansowy lub wskanik nansowy, ktre s wykonywane przez dostaw lub rozliczenie pienine. W wietle powyszego stwierdzi naley, i przychody z instrumentw nansowych s zaliczane do odrbnego ni dziaalno gospodarcza rda przychodw (kapitaw pieninych) i w zwizku z tym nie mona ich czy z przychodami z dziaalnoci gospodarczej. Wyjtek stanowi tylko taka sytuacja, w ktrej obrt instrumentami nansowymi jest przedmiotem dziaalnoci gospodarczej, gdzie odpatne zbycie pochodnych instrumentw nansowych lub realizacja praw z nich wynikajcych stanowi realizacj przedmiotu dziaalnoci. Wykonywanie dziaalnoci gospodarczej w tym zakresie stosownie do art. 75

1003 ust. l pkt 7 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o obrocie instrumentami nansowymi (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.) wymaga uzyskania zezwolenia. Tylko w takich przypadkach przychody zwizane z obrotem instrumentami nansowymi kwalikowane s do rda okrelonego w art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy, tj. do przychodw z pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej. Dochody uzyskane z tego tytuu nie podlegaj wwczas opodatkowaniu na podstawie art. 30b ustawy. Stosownie bowiem do art. 30b ust. 4 ustawy przepisu ust. 1 nie stosuje si, jeeli odpatne zbycie papierw wartociowych i pochodnych instrumentw nansowych oraz realizacja praw z nich wynikajcych nastpuje w wykonywaniu dziaalnoci gospodarczej. Zbycie pochodnych instrumentw nansowych oraz realizacja praw z nich wynikajcych w innych przypadkach stanowi przychd z kapitaw pieninych. Sytuacja taka wystpuje take w przypadku, gdy obrt instrumentami nansowymi jest ekonomicznie uzasadniony w prowadzeniu dziaalnoci gospodarczej, jeeli nie stanowi realizacji przedmiotu dziaalnoci podmiotu gospodarczego, czyli nie nastpuje w wykonaniu tej dziaalnoci, ale tylko w zwizku z ni. Stanowisko takie potwierdza orzecznictwo sdw administracyjnych (np. wyrok NSA z dnia 5 padziernika 2011 r., sygn. akt II FSK 277/11, i wyrok WSA w Krakowie z dnia 14 wrzenia 2010 r., sygn. akt. I SA/Kr 767/10, lub wyrok WSA we Wrocawiu z dnia 16 listopada 2011 r., sygn. akt I SA/Wr 1310/11). Stosownie do art. 30b ustawy dochody z odpatnego zbycia pochodnych instrumentw nansowych oraz realizacji praw z nich wynikajcych podlegaj opodatkowaniu 19-procentow stawk. Dochd jest rnic midzy sum przychodw uzyskanych z tytuu odpatnego zbycia pochodnych instrumentw finansowych oraz realizacji praw z nich wynikajcych a kosztami uzyskania przychodw, okrelonymi na podstawie art. 23 ust. l pkt 38a ustawy (wydatkami zwizanymi z nabyciem pochodnych instrumentw nansowych). W przypadku poniesienia w roku podatkowym straty z kapitaw pieninych (w tym m.in. ze sprzeday pochodnych instrumentw finansowych lub z realizacji praw z nich wynikajcych) podatnik ma prawo obniy dochd z tego rda (z kapitaw pieninych) w najbliszych kolejno po sobie nastpujcych piciu latach podatkowych, z tym e wysoko obnienia w ktrymkolwiek z tych lat nie moe przekroczy 50% kwoty tej straty. Reasumujc, stwierdzi naley, i w wietle obowizujcych przepisw ustawy o podatku dochodowym od osb fizycznych koszty zwizane z inwestowaniem w pochodne instrumenty nansowe (gdy inwestowanie to nie jest przedmiotem dziaalnoci gospodarczej podatnika) nie stanowi kosztw uzyskania przychodw z dziaalnoci gospodarczej. Fakt, e dziaania na instrumentach finansowych miay na celu zabezpieczenie ryzyka kursowego w zwizku z prowadzon dziaalnoci gospodarcz, nie stanowi podstawy do zakwalikowania przychodw z tego tytuu, na podstawie art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy, do przychodw z pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej. Zmiana przepisw pozwalajcych na zaliczanie przychodw z kapitaw pieninych do dziaalnoci gospodarczej wymagaaby zmiany denicji dziaalnoci gospodarczej zawartej w ustawie o podatku dochodowym od osb, a wic zmiany systemowej. Musiaaby zosta przyjta koncepcja pierwszestwa kwalikacji przychodw do rda, jakim s przychody z pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej. Konsekwencj tego byaby diametralna zmiana zasad opodatkowania przychodw uzyskiwanych przez osoby zyczne. Wymagaoby to szczegowej analizy skutkw w stosunku do wszystkich rde przychodw wymienionych w art. 10 ust. l ustawy, nie tylko do kapitaw pieninych. Obecnie taka zmiana w opodatkowaniu osb zycznych nie znajduje uzasadnienia. Natomiast wprowadzenie moliwoci zaliczania do przychodw z dziaalnoci gospodarczej tylko przychodw ze sprzeday pochodnych instrumentw nansowych i realizacji praw z nich wynikajcych stanowioby wyom od przyjtych i funkcjonujcych od wielu lat rozwiza prawnych. Naley zwrci uwag take na moliwo wystpienia przypadkw, w ktrych zaliczenie przychodw ze sprzeday lub realizacji praw wynikajcych z pochodnych instrumentw nansowych do przychodw z dziaalnoci gospodarczej spowodowaoby wzrost obcienia podatkiem dochodowym dziaalnoci gospodarczej. Dotyczy to nie tylko osb osigajcych dochd z takich inwestycji w wysokoci powodujcej opodatkowanie go skal 32%, ale rwnie podatnikw, ktrzy wybior opodatkowanie zryczatowanym podatkiem dochodowym (ryczat ewidencjonowany), gdzie w kadym przypadku podstaw opodatkowania jest przychd, bez wzgldu na rezultat ekonomiczny inwestycji kapitaowej. W wietle powyszego Ministerstwo Finansw w obecnej sytuacji nie dostrzega koniecznoci dokonywania zmiany norm dotyczcych opodatkowania dochodw od przychodw z pochodnych instrumentw nansowych. W zwizku z tym nie s planowane zmiany zasad kwalikacji do rde przychodw, jak i wprowadzenie zmian dajcych prawo pomniejszania dochodw z pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej o straty z kapitaw pieninych. Odnoszc si do pytania dotyczcego przyjcia jednolitych zasad opodatkowania przedsibiorcw niezalenie od formy prawnej jej prowadzenia, uprzejmie informuj, e obecnie prace takie nie s prowadzone. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 22 marca 2012 r.

1004 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Mirosawa Pluty w sprawie moliwoci zwikszenia algorytmu nansowania uczestnika warsztatu terapii zajciowej uwzgldniajcego coroczn inacj od 2009 r. (2324)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na przesan przez Pani Marszaek przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2324/12, interpelacj pana posa Mirosawa Pluty, w sprawie moliwoci zwikszenia algorytmu nansowania uczestnika warsztatw terapii zajciowej uwzgldniajcego coroczn inacj od 2009 r., prosz o przyjcie poniszych wyjanie. Koszty utworzenia, dziaalnoci i wynikajce ze zwikszenia liczby uczestnikw warsztatu s wspnansowane ze rodkw Pastwowego Funduszu Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych, ze rodkw samorzdu terytorialnego lub z innych rde. Zasada wspnansowania okrelona w art. 10b ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spoecznej oraz zatrudnianiu osb niepenosprawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721, z pn. zm.) oznacza solidarne ponoszenie kosztw tworzenia i dziaania warsztatw przez jednostki samorzdu terytorialnego szczebla powiatowego i Pastwowy Fundusz Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych. Zgodnie z art. 68c ww. ustawy maksymalne donansowanie ze rodkw funduszu kosztw dziaalnoci warsztatw terapii zajciowej, w tym wynikajcych ze zwikszonej liczby uczestnikw warsztatu, wynosio do 2006 r. 100% tych kosztw, w 2007 r. 95% tych kosztw, w 2008 r. i w latach nastpnych maksymalne donansowanie ze rodkw funduszu kosztw dziaalnoci warsztatw terapii zajciowej okrelono na poziomie 90% kosztw. Procedura przekazywania rodkw nansowych samorzdom terytorialnym wynika z zapisw rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 13 maja 2003 r. w sprawie algorytmu przekazywania rodkw Pastwowego Funduszu Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych samorzdom wojewdzkim i powiatowym (Dz. U. Nr 88, poz. 808, z pn. zm.). Okrela ono wysoko rodkw przeznaczonych na donansowanie zobowiza dotyczcych kosztw dziaania warsztatw terapii zajciowej w danym powiecie (rodkw funduszu przekazywanych zgodnie z algorytmem). rodki przekazywane w drodze algorytmu okrelaj wysoko zobowiza obliczanych jako iloczyn liczby uczestnikw WTZ (wynikajcej z podpisanych przez powiat umw do dnia 31 grudnia roku poprzedzajcego rok, na ktry jest obliczany algorytm) i kwoty rodkw na donansowanie kosztw rocznego pobytu jednego uczestnika w WTZ i stanowi maksymal-

n kwot zobowiza samorzdu powiatowego z tego tytuu. Przedmiotowa kwota rodkw PFRON przekazywanych algorytmem na donansowanie kosztw rocznego pobytu jednego uczestnika w WTZ jest wielkoci sta i znan. Zobowizania dotyczce rocznego kosztu pobytu uczestnika w WTZ wynikajce z algorytmu od 2003 r. do 2008 r. wynosiy 13 414 z rocznie. W 2009 r. ulegy zwikszeniu do kwoty 14 796 z. Wzrost kwoty zobowiza dotyczcych nansowania kosztw rocznego pobytu jednego uczestnika w WTZ mia na celu urealnienie nansowania WTZ. Wzito pod uwag wzrost cen usug i towarw, a take wzrost minimalnego i przecitnego wynagrodzenia za prac. Ponadto wprowadzenie zasady wspnansowania warsztatw ze rodkw PFRON oraz samorzdu terytorialnego, w proporcji odpowiednio 90% i 10% ogu kosztw funkcjonowania WTZ, rwnie pozytywnie wpyno na sytuacj WTZ. Ta regulacja prawna miaa na celu podniesienie stabilnoci funkcjonowania WTZ i realizacji jego podstawowych celw terapeutycznych. Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji () okrela, e do podstawowych form aktywnoci wspomagajcej proces rehabilitacji zawodowej i spoecznej osb niepenosprawnych zalicza si uczestnictwo osb niepenosprawnych w warsztatach terapii zajciowej. Zapisy ustawy deniuj warsztat jako wyodrbnion organizacyjnie i nansowo placwk stwarzajc osobom niepenosprawnym niezdolnym do podjcia pracy moliwo rehabilitacji spoecznej i zawodowej w zakresie pozyskania lub przywracania umiejtnoci niezbdnych do podjcia zatrudnienia. Celem prowadzonej w warsztacie rehabilitacji jest uzyskanie optymalnego efektu jego dziaania poprzez wprowadzenie uczestnika na rynek pracy. Zgodnie z danymi zawartymi w Analizie dziaalnoci warsztatw terapii zajciowej w 2008 roku (raport z badania zrealizowanego przez Centrum Bada Marketingowych Indicator dla PFRON) od chwili rozpoczcia dziaalnoci (pierwsze WTZ powstay w 1992 r.) do 2008 r. prac podjy 2032 osoby. Biorc pod uwag prozawodowy charakter funkcjonowania WTZ to wyniki te nie s zadowalajce. Rwnoczenie informuj, e Biuro Penomocnika Rzdu do Spraw Osb Niepenosprawnych stoi na stanowisku, e wszelkie zmiany dotyczce dziaania i nansowania warsztatw terapii zajciowej powinny zosta poprzedzone gbok analiz funkcjonowania WTZ. W biurze trwaj prace analityczne nad caym systemem rehabilitacji spoecznej. Problemy dotyczce funkcjonowania warsztatw terapii zajciowej bd brane pod uwag przy szerszej ocenie efektywnoci dziaania WTZ. W jej wyniku rozwaone zostanie przygotowanie odpowiednich zmian w przepisach, majcych na celu popraw funkcjonowania WTZ. W zwizku z powyszym obecnie nie s prowadzone adne prace legislacyjne majce na celu zmian kwoty algorytmu oraz sposobu nansowania warsztatw terapii zajciowej.

1005 Podnoszc kwesti wynagradzania pracownikw warsztatw terapii zajciowej, pragn zauway, e w zwizku z kryzysem nansw publicznych w cigu ostatnich czterech lat pracownicy pastwowej sfery budetowej nie byli objci waloryzacj pac, nawet o wskanik inacji. Naley rwnie zaznaczy, e donansowanie realizacji tych zada ze rodkw Pastwowego Funduszu Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych jest form czciowego wsparcia, a nie pokrywaniem w caoci kosztw realizacji zda wasnych samorzdu terytorialnego. Szczeglne powinnoci w stosunku do osb niepenosprawnych nie mog spoczywa wycznie na organach administracji rzdowej, poniewa kada z tych osb jest te penoprawnym czonkiem spoecznoci lokalnej, ktrej wadze powinny stara si dba o dobro wszystkich mieszkacw, a wic rwnie osb niepenosprawnych. Obowizek donansowania warsztatu przez powiat nie ma jednak charakteru wycznego, poniewa moe zosta ograniczony lub zastpiony donansowaniem pochodzcym z innych rde, np. ze rodkw jednostki prowadzcej warsztat lub rodkw gminy albo wojewdztwa jako jednostek samorzdu terytorialnego bd rodkw innych podmiotw. Odnoszc si do kwestii nansowania remontw w warsztatach terapii zajciowej, Biuro Penomocnika Rzdu do Spraw Osb Niepenosprawnych rozwaa moliwo zmiany zapisw 19 ust. 2 rozporzdzenia ministra gospodarki, pracy i polityki spoecznej z dnia 25 marca 2004 r. w sprawie warsztatw terapii zajciowej (Dz. U. Nr 63, poz. 587). Planowane jest rozszerzenie obecnie obowizujcego przepisu za zgod powiatu, nie wicej ni 3% rodkw Funduszu przeznaczonych na pokrycie rocznych kosztw dziaalnoci warsztatu mona wykorzysta na niezbdn wymian zuytego wyposaenia warsztatu lub jego dodatkowe wyposaenie przez dodanie zapisu bd na remonty majce na celu zapewnienie bezpieczestwa uczestnikw i umoliwienie prawidowego funkcjonowania warsztatu. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Mirosawa Pluty w sprawie podjcia dziaa w kierunku rozwizania problemu niezapaconych wiadcze medycznych za 2011 r. (2325)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana Mirosawa Pluty, posa na Sejm Rzeczy-

pospolitej Polskiej, z dnia 20 lutego 2012 r., w sprawie podjcia dziaa w kierunku rozwizania problemu niezapaconych wiadcze medycznych za 2011 r., przesan przy pimie Marszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2325/12, uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Pragn poinformowa, e zadania z zakresu okrelania jakoci i dostpnoci oraz analizy kosztw wiadcze opieki zdrowotnej w zakresie niezbdnym dla prawidowego zawierania umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, przeprowadzanie konkursw ofert, rokowa i zawieranie umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej, a take monitorowanie ich realizacji i rozliczanie, zgodnie z przepisem art. 97 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z pn. zm.) nale do kompetencji Narodowego Funduszu Zdrowia, natomiast zgodnie z art. 107 ust. 5 do zada dyrektora OW NFZ naley m.in. efektywne bezpieczne gospodarowanie rodkami nansowymi oddziau oraz zawieranie i rozliczanie umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej. Jednoczenie naley zwrci uwag, e planowanie rodkw na poszczeglne zakresy wiadcze w ramach planu nansowego oddziau wojewdzkiego naley do kompetencji dyrektora tego oddziau. Rwnie w zakresie kompetencji dyrektora oddziau wojewdzkiego funduszu ley, zgodnie z art. 124 ust. 5 ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych, moliwo dokonywania przesuni w ramach kosztw wiadcze opieki zdrowotnej w planie nansowym tego oddziau. Uwzgldniajc powysze, w zwizku z interpelacj pana posa, minister zdrowia wystpi do dyrektora Podkarpackiego OW NFZ z prob o przedstawienie stanowiska w przedmiotowej sprawie. Z informacji przekazanych przez dyrektora Podkarpackiego OW NFZ odnonie do kwestii uregulowania niezapaconych wiadcze medycznych za 2011 r. wynika, e w Podkarpackim OW NFZ plan nansowy na 2011 r. wzrs o kwot 351 758 tys. z (czyli o 13,6%) w odniesieniu do zatwierdzonego 16 grudnia 2009 r. planu za 2010 r., tj. planu po zmianie algorytmu, zgodnie z rozporzdzeniem ministra zdrowia z dnia 17 listopada 2009 r. Wzrost planu w 2011 r. w lecznictwie szpitalnym o 12,1%, oprcz zabezpieczenia wzrostu migracji, pozwoli na zakontraktowanie wiadcze w szpitalach podkarpackich na poziomie wyszym o 11,3%. Zakontraktowanie na poziomie wyszym wiadcze w lecznictwie szpitalnym okazao si nadal niewystarczajce. W wyniku kocowego rozliczenia wykonania umw o udzielanie wiadcze opieki zdrowotnej za 2011 r. warto wykonanych wiadcze opieki zdrowotnej w leczeniu szpitalnym ponad zawarte umowy, pomimo wzrostu kontraktw o kwot 129 094 tys. z, wynosi 58 777 tys. z.

1006 Ponadto dyrektor Podkarpackiego OW NFZ zaznaczy, e zwikszenie kontraktw za 2011 r. byo wysze o kwot 39 146 tys. z od kwoty wykazywanego tzw. nadwykonania w 2010 r., ktre suyo do oceny ustalania poziomu wzrostu kontraktw na rok nastpny. W ramach obowizujcego planu za 2011 r. snansowane zostay w caoci wiadczenia nielimitowane (kardiologiczne oraz z zakresu poonictwa i opieki nad noworodkiem), jak rwnie z zakresu chemioterapii i programw terapeutycznych (lekowych). Snansowane zostay rwnie w zdecydowanej wikszoci wiadczenia onkologiczne i ratujce ycie, szczeglnie w oddziaach intensywnej terapii. Odnoszc si do moliwoci nansowania wiadcze opieki zdrowotnej przez Podkarpacki OW NFZ za rok 2011 naley podkreli, e determinowa je plan nansowy, ktry zosta zatwierdzony w dniu 29 grudnia 2011 r. przez ministra zdrowia w porozumieniu z ministrem nansw jako ostateczny plan niepodlegajcy ju zmianie. W jego ramach, po zachowaniu bezpieczestwa planu w poszczeglnych pozycjach, zwaszcza w zakresie refundacji cen lekw i rodkw ortopedycznych, oraz po rozliczeniu we wszystkich rodzajach wiadcze migracji ubezpieczonych i snansowaniu omwionych powyej wiadcze, dokonano rozliczenia umw ze wiadczeniodawcami. Ponadto, majc na wzgldzie brak snansowania w caoci wiadcze ratujcych ycie za lata 2009 i 2010, w ramach planu nansowego na 2012 r. Podkarpacki OW NFZ w pozycji koszty wiadcze z lat ubiegych zabezpieczy rodki na zawarcie ugd sdowych ze szpitalami za wiadczenia zrealizowane ponad umow w tych latach. Kwoty, na ktre zawierane s sukcesywnie ugody, zostay ju ze szpitalami uzgodnione i obejmuj wiadczenia ratujce ycie. Warto ugody dla danego szpitala uzaleniona jest od liczby zrealizowanych ponad umow wiadcze ratujcych ycie. Po zakoczeniu rozliczenia lat 2009 i 2010 Podkarpacki OW NFZ przystpi do zawierania ugd za wiadczenia ratujce ycie zrealizowane ponad umowy w 2011 r. Odnoszc si do kwestii dotyczcej tzw. nadwykona, pragn poinformowa, e zgodnie z przepisami art. 132 ust. 1 oraz art. 136 ww. ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych, podstaw udzielania wiadcze opieki zdrowotnej jest umowa, ktra okrela m.in. rodzaj i zakres udzielanych wiadcze opieki zdrowotnej, zasady rozlicze pomidzy Narodowym Funduszem Zdrowia a wiadczeniodawcami oraz kwot zobowizania Narodowego Funduszu Zdrowia wobec wiadczeniodawcy. W zwizku z tym, co do zasady, wiadczenia s nansowane przez Narodowy Fundusz Zdrowia do wysokoci limitw okrelonych umow. Natomiast moliwo snansowania dodatkowych wiadcze zrealizowanych ponad limit okrelony umow moe by rozwaana w konkretnej sytuacji wynikajcej m.in. z dysponowania przez Narodowy Fundusz Zdrowia dodatkowymi rodkami nansowymi. Powysze wynika rwnie z konstrukcji przepisw art. 118 ust. l ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych dotyczcych gospodarki nansowej Narodowego Funduszu Zdrowia, zgodnie z ktrymi plan nansowy Narodowego Funduszu Zdrowia jest zrwnowaony w zakresie przychodw i kosztw. Jednoczenie, zgodnie z art. 132 ust. 5 ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych, czna suma zobowiza Narodowego Funduszu Zdrowia wynikajcych z zawartych ze wiadczeniodawcami umw nie moe przekroczy wysokoci kosztw przewidzianych na ten cel w planie nansowym Narodowego Funduszu Zdrowia. Odnoszc si do kwestii udzielania wiadcze opieki zdrowotnej przez wiadczeniodawcw, naley zwrci uwag, e umowa pomidzy Narodowym Funduszem Zdrowia a wiadczeniodawc zawarta na okres oznaczony (np. na rok) nakada na wiadczeniodawc obowizek udzielania wiadcze przez cay ten okres. Kolejno udzielania tych wiadcze zaley od ich rodzaju. Nie ulega wtpliwoci, e wiadczenia opieki zdrowotnej udzielane w stanach nagych bd kwalikujce si do grupy wiadcze tzw. nielimitowanych (m.in. porody, leczenie inwazyjne ostrych zespow wiecowych, populacyjne badania przesiewowe) powinny by udzielane przez wiadczeniodawcw niezwocznie oraz bezwzgldnie nansowane przez Narodowy Fundusz Zdrowia. Naley jednoczenie pamita, e dua liczba wiadcze udzielanych przez wiadczeniodawcw nie powinna by zaliczana do ww. wiadcze w stanach nagych lub nielimitowanych. W takich przypadkach, stosownie do przepisw art. 2023 ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych, wiadczeniodawca zobowizany jest do prowadzenia list oczekujcych na planowe wiadczenia. W zwizku z powyszym kierujcy placwk lub inne osoby odpowiedzialne za organizacj pracy zakadu opieki zdrowotnej powinny uwzgldni w ramach ustalonego planu umowy zarwno realizacj wiadcze planowych, jak i nagych w odpowiednich czciach. Kwestia ta powinna by rozwaana w odniesieniu do konkretnego zakadu opieki zdrowotnej i ma bezporedni zwizek z jakoci zarzdzania tym zakadem. Z powaaniem Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz Warszawa, dnia 20 marca 2012 r.

1007 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Mirosawa Pluty w sprawie ustawy o wiadczeniach rodzinnych oraz prawa do przyznania zasiku pielgnacyjnego (2326)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na wystpienie Pani Marszaek z dnia 29 lutego 2012 r. dotyczce interpelacji posa Mirosawa Pluty w sprawie ustawy o wiadczeniach rodzinnych oraz prawa do przyznania zasiku pielgnacyjnego, uprzejmie informuj: Zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 139, poz. 992 z pn. zm.) wiadczenie pielgnacyjne przysuguje osobom, na ktrych ciy obowizek alimentacyjny, ktre rezygnuj lub nie podejmuj pracy w zwizku z koniecznoci opieki nad dzieckiem legitymujcym si orzeczeniem o niepenosprawnoci, cznie ze wskazaniami: koniecznoci staej lub dugotrwaej opieki lub pomocy innej osoby w zwizku ze znacznie ograniczon moliwoci samodzielnej egzystencji oraz koniecznoci staego wspudziau na co dzie opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji albo orzeczeniem o znacznym stopniu niepenosprawnoci. Osobami obcionymi obowizkiem alimentacyjnym, zgodnie z art. 128 ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuczy (Dz. U. Nr 9, poz. 59, z pn. zm.), s w szczeglnoci krewni w linii prostej oraz rodzestwo. Powyszy katalog osb uprawnionych do otrzymywania wiadczenia pielgnacyjnego jest wynikiem realizacji wyrokw Trybunau Konstytucyjnego z dnia 18 lipca 2008 r. (sygn. akt P 27/07) oraz z dnia 22 lipca 2008 r. (sygn. akt P 41/07), w ktrych to orzeczeniach Trybuna Konstytucyjny stwierdzi, e o wiadczenie pielgnacyjne, poza rodzicem lub opiekunem faktycznym niepenosprawnego dziecka legitymujcego si odpowiednim orzeczeniem, maj prawo ubiega si take inni czonkowie rodziny, na ktrych, zgodnie z przepisami Kodeksu rodzinnego i opiekuczego, ciy obowizek alimentacyjny, take w przypadku, gdy peni funkcj spokrewnionej rodziny zastpczej. Istotne jest, e zakres pomocy pastwa dla rodzin osb niepenosprawnych jest uzaleniony od ograniczonych moliwoci nansowych pastwa. Od l stycznia 2010 r. zostao zniesione kryterium dochodowe przy ustalaniu prawa do wiadczenia pielgnacyjnego, co, przy ju i tak bardzo szerokim katalogu osb, ktre mog ubiega si o wiadczenie pielgnacyjne, powoduje stay wzrost liczby osb korzystajcych z tego wiadczenia i w zwizku z tym znaczne zwikszenie wydatkw z budetu pastwa przeznaczonych

na realizacj wiadcze opiekuczych. W 2011 r. przecitna miesiczna liczba wypacanych wiadcze pielgnacyjnych wyniosa ok. 168 tys. W porwnaniu do stanu na koniec 2009 r. jest to wzrost liczby osb otrzymujcych wiadczenie pielgnacyjne o ponad 150%. Ze wzgldu na kondycj nansw pastwa nie jest planowane kolejne rozszerzenie krgu osb, ktre mog ubiega si o wiadczenie pielgnacyjne. Niezalenie od powyszego naley wskaza, e osoby niepenosprawne oraz czonkowie ich rodzin mog, podobnie jak inne osoby znajdujce si w trudnej sytuacji, zosta objte take pomoc w formie wiadcze przewidzianych w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej (Dz. U. Nr 175, poz. 1362, z pn. zm.). wiadczenia pienine z pomocy spoecznej (w szczeglnoci zasiek celowy i okresowy) przysuguj osobom lub rodzinom, ktrych dochd nie przekracza odpowiedniego kryterium dochodowego (kryterium dochodowe: dla osoby samotnie gospodarujcej w wysokoci nieprzekraczajcej 477 z, dla osoby w rodzinie w wysokoci nieprzekraczajcej 351 z. Ponadto w szczeglnie uzasadnionych przypadkach osobie albo rodzinie o dochodach przekraczajcych kryterium dochodowe moe by przyznany specjalny zasiek celowy w wysokoci nieprzekraczajcej odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarujcej lub rodziny, ktry nie podlega zwrotowi, lub zasiek celowy, pod warunkiem zwrotu czci lub caoci kwoty zasiku. Ponadto jeeli osoba lub rodzina pozbawiona jest schronienia, posiku czy te niezbdnego ubrania, gmina ma obowizek zapewni schronienie oraz dostarczy niezbdne ubranie i obuwie, dostosowane do indywidualnych waciwoci osoby oraz do pory roku. Inn form pomocy dla osb niepenosprawnych i ich rodzin przewidzian w ustawie o pomocy spoecznej jest wiadczenie usug opiekuczych lub specjalistycznych usug opiekuczych. Specjalistyczne usugi opiekucze, to usugi dostosowane do szczeglnych potrzeb wynikajcych z rodzaju schorzenia lub niepenosprawnoci, wiadczone przez osoby ze specjalistycznym przygotowaniem zawodowym, np. pielgniarki, rehabilitantw, psychologw i pedagogw. Rodzaje specjalistycznych usug opiekuczych, warunki i tryb ich ustalania, a take kwalikacje osb je wiadczcych okrelone s w rozporzdzeniu ministra polityki spoecznej w sprawie specjalistycznych usug opiekuczych z dnia 22 wrzenia 2005 r. (Dz. U. Nr 189, poz. 1598, z pn. zm.). Do specjalistycznych usug opiekuczych zaliczono: pielgnacj wspierajc proces leczenia, rehabilitacj zyczn i usprawnianie zaburzonych funkcji organizmu zgodnie z zaleceniami lekarskimi lub zaleceniami specjalisty z zakresu rehabilitacji ruchowej lub zjoterapii. Usugi opiekucze i specjalistyczne usugi opiekucze mog by wiadczone take w orodkach wsparcia. Orodek wsparcia jest dzienn form pomocy instytucjonalnej, w ramach ktrej wiadczone s rne usugi dostosowane do specycznych po-

1008 trzeb osb korzystajcych z tej formy pomocy, w tym usugi ywieniowe. Przy orodkach wsparcia mog by prowadzone miejsca caodobowe okresowego pobytu. Orodkami wsparcia, kierujcymi swoj ofert take do osb niepenosprawnych, ale z zaburzeniami psychicznymi, s m.in. rodowiskowe domy samopomocy, dzienne domy pomocy, kluby samopomocy. Tworzenie i nansowanie takich jednostek jest zadaniem z zakresu administracji rzdowej zleconej do realizacji gminie lub powiatowi. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Iwony Kozowskiej w sprawie warsztatw terapii zajciowej (2327)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na przesan przez Pani Marszaek przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2327/12, interpelacj pani pose Iwony Kozowskiej, w sprawie warsztatw terapii zajciowej, prosz o przyjcie poniszych wyjanie. Koszty utworzenia, dziaalnoci i wynikajce ze zwikszenia liczby uczestnikw warsztatu s wspnansowane ze rodkw Pastwowego Funduszu Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych, ze rodkw samorzdu terytorialnego lub z innych rde. Zasada wspnansowania okrelona w art. 10b ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spoecznej oraz zatrudnianiu osb niepenosprawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721, z pn. zm.) oznacza solidarne ponoszenie kosztw tworzenia i dziaania warsztatw przez jednostki samorzdu terytorialnego szczebla powiatowego i Pastwowy Fundusz Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych. Zgodnie z art. 68c ww. ustawy maksymalne donansowanie ze rodkw funduszu kosztw dziaalnoci warsztatw terapii zajciowej, w tym wynikajcych ze zwikszonej liczby uczestnikw warsztatu, wynosio do 2006 r. 100% tych kosztw, w 2007 r. 95% tych kosztw, w 2008 r. i w latach nastpnych maksymalne donansowanie ze rodkw funduszu kosztw dziaalnoci warsztatw terapii zajciowej okrelono na poziomie 90% kosztw. Procedura przekazywania rodkw nansowych samorzdom terytorialnym wynika z zapisw rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 13 maja 2003 r. w sprawie algorytmu przekazywania rodkw Pa-

stwowego Funduszu Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych samorzdom wojewdzkim i powiatowym (Dz. U. Nr 88, poz. 808, z pn. zm.). Okrela ono wysoko rodkw przeznaczonych na donansowanie zobowiza dotyczcych kosztw dziaania warsztatw terapii zajciowej w danym powiecie (rodkw funduszu przekazywanych zgodnie z algorytmem). rodki przekazywane w drodze algorytmu okrelaj wysoko zobowiza obliczanych jako iloczyn liczby uczestnikw WTZ (wynikajcej z podpisanych przez powiat umw do dnia 31 grudnia roku poprzedzajcego rok, na ktry jest obliczany algorytm) i kwoty rodkw na donansowanie kosztw rocznego pobytu jednego uczestnika w WTZ i stanowi maksymaln kwot zobowiza samorzdu powiatowego z tego tytuu. Przedmiotowa kwota rodkw PFRON przekazywanych algorytmem na donansowanie kosztw rocznego pobytu jednego uczestnika w WTZ jest wielkoci sta i znan. Zobowizania dotyczce rocznego kosztu pobytu uczestnika w WTZ wynikajce z algorytmu od 2003 r. do 2008 r. wynosiy 13 414 z rocznie. W 2009 r. ulegy zwikszeniu do kwoty 14 796 z. Wzrost kwoty zobowiza dotyczcych nansowania kosztw rocznego pobytu jednego uczestnika w WTZ mia na celu urealnienie nansowania WTZ. Wzito pod uwag wzrost cen usug i towarw, a take wzrost minimalnego i przecitnego wynagrodzenia za prac. Ponadto wprowadzenie zasady wspnansowania warsztatw ze rodkw PFRON oraz samorzdu terytorialnego, w proporcji odpowiednio 90% i 10% ogu kosztw funkcjonowania WTZ, rwnie pozytywnie wpyno na sytuacj WTZ. Ta regulacja prawna miaa na celu podniesienie stabilnoci funkcjonowania WTZ i realizacji jego podstawowych celw terapeutycznych. Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji () okrela, e do podstawowych form aktywnoci wspomagajcej proces rehabilitacji zawodowej i spoecznej osb niepenosprawnych zalicza si uczestnictwo osb niepenosprawnych w warsztatach terapii zajciowej. Zapisy ustawy deniuj warsztat jako wyodrbnion organizacyjnie i nansowo placwk stwarzajc osobom niepenosprawnym niezdolnym do podjcia pracy moliwo rehabilitacji spoecznej i zawodowej w zakresie pozyskania lub przywracania umiejtnoci niezbdnych do podjcia zatrudnienia. Celem prowadzonej w warsztacie rehabilitacji jest uzyskanie optymalnego efektu jego dziaania poprzez wprowadzenie uczestnika na rynek pracy. Zgodnie z danymi zawartymi w Analizie dziaalnoci warsztatw terapii zajciowej w 2008 roku (raport z badania zrealizowanego przez Centrum Bada Marketingowych Indicator dla PFRON) od chwili rozpoczcia dziaalnoci (pierwsze WTZ powstay w 1992 r.) do 2008 r. prac podjy 2032 osoby. Biorc pod uwag prozawodowy charakter funkcjonowania WTZ to wyniki te nie s zadowalajce. Rwnoczenie informuj, e Biuro Penomocnika Rzdu do Spraw Osb Niepenosprawnych stoi na stanowisku, e wszelkie zmiany dotyczce dziaania

1009 i nansowania warsztatw terapii zajciowej powinny zosta poprzedzone gbok analiz funkcjonowania WTZ. W biurze trwaj prace analityczne nad caym systemem rehabilitacji spoecznej. Problemy dotyczce funkcjonowania warsztatw terapii zajciowej bd brane pod uwag przy szerszej ocenie efektywnoci dziaania WTZ. W jej wyniku rozwaone zostanie przygotowanie odpowiednich zmian w przepisach, majcych na celu popraw funkcjonowania WTZ. W zwizku z powyszym obecnie nie s prowadzone adne prace legislacyjne majce na celu zmian kwoty algorytmu oraz sposobu nansowania warsztatw terapii zajciowej. Podnoszc kwesti wynagradzania pracownikw warsztatw terapii zajciowej, pragn zauway, e w zwizku z kryzysem nansw publicznych w cigu ostatnich czterech lat pracownicy pastwowej sfery budetowej nie byli objci waloryzacj pac, nawet o wskanik inacji. Naley rwnie zaznaczy, e donansowanie realizacji tych zada ze rodkw Pastwowego Funduszu Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych jest form czciowego wsparcia, a nie pokrywaniem w caoci kosztw realizacji zda wasnych samorzdu terytorialnego. Szczeglne powinnoci w stosunku do osb niepenosprawnych nie mog spoczywa wycznie na organach administracji rzdowej, poniewa kada z tych osb jest te penoprawnym czonkiem spoecznoci lokalnej, ktrej wadze powinny stara si dba o dobro wszystkich mieszkacw, a wic rwnie osb niepenosprawnych. Obowizek donansowania warsztatu przez powiat nie ma jednak charakteru wycznego, poniewa moe zosta ograniczony lub zastpiony donansowaniem pochodzcym z innych rde, np. ze rodkw jednostki prowadzcej warsztat lub rodkw gminy albo wojewdztwa jako jednostek samorzdu terytorialnego bd rodkw innych podmiotw. Odnoszc si do kwestii nansowania remontw w warsztatach terapii zajciowej, Biuro Penomocnika Rzdu do Spraw Osb Niepenosprawnych rozwaa moliwo zmiany zapisw 19 ust. 2 rozporzdzenia ministra gospodarki, pracy i polityki spoecznej z dnia 25 marca 2004 r. w sprawie warsztatw terapii zajciowej (Dz. U. Nr 63, poz. 587). Planowane jest rozszerzenie obecnie obowizujcego przepisu za zgod powiatu, nie wicej ni 3% rodkw Funduszu przeznaczonych na pokrycie rocznych kosztw dziaalnoci warsztatu mona wykorzysta na niezbdn wymian zuytego wyposaenia warsztatu lub jego dodatkowe wyposaenie przez dodanie zapisu bd na remonty majce na celu zapewnienie bezpieczestwa uczestnikw i umoliwienie prawidowego funkcjonowania warsztatu. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Iwony Kozowskiej w sprawie przekazywania 1% podatku dochodowego od osb zycznych na rzecz organizacji poytku publicznego ze wskazaniem celu szczegowego (2328)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posanki pani Iwony Kozowskiej w sprawie zmian ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536, z pn. zm.) uprzejmie informuj. W myl art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536, z pn. zm.) podatnicy podatku dochodowego od osb zycznych przekazuj 1% podatku obliczonego zgodnie z przepisami podatkowymi na rzecz wybranej przez siebie organizacji poytku publicznego. Ponadto, zgodnie z art. 45c ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osb zycznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 51, poz. 307, z pn. zm.), podatnik podatku dochodowego w skadanym przez siebie zeznaniu moe rwnie poda dodatkowe informacje (tzw. cel szczegowy), ktre w jego ocenie mog mie wpyw na dystrybucj rodkw gromadzonych przez organizacje poytku publicznego. Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej w przygotowywanej obecnie nowelizacji ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie nie przewiduje zmian ustawy o podatku dochodowym od osb zycznych w zakresie moliwoci wskazania przez podatnika celu szczegowego wydatkowania przekazanego 1% nalenego podatku. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda

Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied

podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj pose Iwony Kozowskiej w sprawie stawki podatku VAT od usug rehabilitacyjnych (2329)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z pismem z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2329/12, przy ktrym przesano interpelacj pani pose Iwony Ko-

1010 zowskiej, uprzejmie informuj, e usugi turnusw rehabilitacyjnych s objte zwolnieniem od podatku od towarw i usug. Zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 18 i 19 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarw i usug (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054) zwalnia si od podatku: usugi w zakresie opieki medycznej, suce prolaktyce, zachowaniu, ratowaniu, przywracaniu i poprawie zdrowia, oraz dostaw towarw i wiadczenie usug cile z tymi usugami zwizane, wykonywane w ramach dziaalnoci leczniczej przez podmioty lecznicze; usugi w zakresie opieki medycznej, suce prolaktyce, zachowaniu, ratowaniu, przywracaniu i poprawie zdrowia, oraz dostaw towarw i wiadczenie usug cile z tymi usugami zwizane, wiadczone w ramach wykonywania zawodw: a) lekarza i lekarza dentysty, b) pielgniarki i poonej, c) medycznych, o ktrych mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, Nr 149, poz. 887 i Nr 174, poz. 1039), d) psychologa. Ponadto na podstawie 13 ust. 1 pkt 25 rozporzdzenia ministra nansw z dnia 4 kwietnia 2011 r. w sprawie wykonania niektrych przepisw ustawy o podatku od towarw i usug (Dz. U. Nr 73, poz. 392, z pon. zm.) zwalnia si od podatku usugi turnusw rehabilitacyjnych w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spoecznej oraz zatrudnianiu osb niepenosprawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 214, poz. 1407, z pn. zm.) wiadczone na zasadach okrelonych w tej ustawie oraz dostaw towarw i wiadczenie usug cile z tymi usugami zwizane, wykonywane przez podmioty inne ni wymienione w art. 43 ust. 1 pkt 18 ustawy o podatku od towarw i usug. Pierwotnie zwolnienie dla tych usug zostao wprowadzone rozporzdzeniem ministra nansw z dnia 28 lutego 2011 r. zmieniajcym rozporzdzenie w sprawie wykonania niektrych przepisw ustawy o podatku od towarw i usug (Dz. U. Nr 44, poz. 230), ktre weszo w ycie z dniem ogoszenia, tj. z dniem 1 marca 2011 r. W rozporzdzeniu z dnia 28 lutego 2011 r. zawarto przepis uprawniajcy organizatorw turnusw rehabilitacyjnych do stosowania zwolnienia do czynnoci dokonanych od 1 stycznia 2011 r. Na podstawie powoanych regulacji art. 43 ust. 1 pkt 18 ustawy o podatku od towarw usug oraz 13 ust. 1 pkt 25 rozporzdzenia ministra nansw z dnia 4 kwietnia 2011 r. usugi turnusw rehabilitacyjnych oraz dostawa towarw i wiadczenie usug cile zwizanych z tymi usugami, o ile zostan spenione okrelone w przepisach warunki, korzystaj ze zwolnienia od podatku od towarw i usug. Zwolnione z VAT s rwnie usugi wiadczone w ramach zawodw medycznych, o ktrych mowa w art. 43 ust. 1 pkt 19 ustawy o podatku od towarw i usug (w tym w zakresie rehabilitacji). Uprzejmie informuj, e przepisy art. 43 ust. 1 pkt 18 i 19 ustawy od towarw i usug obowizuj od dnia 1 stycznia 2011 r., tj. od dnia wejcia w ycie ustawy z dnia 29 padziernika 2010 r. o zmianie ustawy o podatku od towarw i usug (Dz. U. Nr 226, poz. 1476), ktr uchylono zacznik nr 4 do ustawy o podatku od towarw i usug zawierajcy wykaz usug zwolnionych od VAT. Przy okrelaniu nowego zakresu zwolnie odstpiono od ich identykacji przy pomocy klasykacji statystycznych, ustalajc ich zakres z wykorzystaniem przepisw prawa unijnego (w tym dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej) oraz orzecznictwa Trybunau Sprawiedliwoci UE. Jednoczenie zauwaam, e przed wejciem w ycie ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654), tj. do dnia 30 czerwca 2011 r., przepis art. 43 ust. 1 pkt 18 ustawy o podatku od towarw i usug odwoywa si do regulacji ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakadach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89, z pn. zm.). Zwolnienie od VAT okrelone w tym przepisie dotyczyo usug w zakresie opieki medycznej wiadczonych przez zakady opieki zdrowotnej. W zwizku z wejciem w ycie ww. ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. ulega zmianie tre powyszego przepisu, jednak nie miao to wpywu na zakres zwolnienia wynikajcego z tego przepisu. Przedstawiajc powysze, uprzejmie informuj, e nie s planowane zmiany, ktrych celem byoby opodatkowanie stawk podstawow, w miejsce dotychczasowego zwolnienia, usug turnusw rehabilitacyjnych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posw Andrzeja Adamczyka i Mariusza Baszczaka w sprawie kar umownych za przerwanie budowy autostrady A2 przez chiskie konsorcjum COVEC (2330)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj panw posw Andrzeja Adamczyka i Mariusza Baszczaka, przesan przy pimie z dnia 29

1011 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2330/12, w sprawie kar umownych za przerwanie budowy autostrady A2 przez chiskie konsorcjum COVEC przedstawiam nastpujce informacje i wyjanienia. Celem resortu transportu w sferze realizacji inwestycji drogowych jest midzy innymi: zapewnienie terminowej realizacji inwestycji, minimalizowanie ryzyka opnie, zapewnienie waciwej realizacji inwestycji drogowych, rzetelna werykacja i bezzwoczne dokonywanie patnoci wykonawcom. Generalny dyrektor drg krajowych i autostrad jako inwestor zada realizowanych na sieci drg krajowych prowadzi stay i biecy nadzr oraz monitoring nad postpem prac na poszczeglnych zadaniach. Podstawowym narzdziem nadzoru terminowoci i prawidowoci prowadzonych prac s rady budowy organizowane cyklicznie z udziaem przedstawicieli GDDKiA i wykonawcw. Wybr wykonawcy odcinkw A i C autostrady A2 odby si zgodnie z obowizujcymi przepisami i Prawem zamwie publicznych. W czasie realizacji inwestycji zarwno na budowie, jak rwnie w GDDKiA i wczesnym Ministerstwie Infrastruktury, odbyo si szereg spotka, ktrych celem byo zmobilizowanie wykonawcy do realizacji kontraktw. Kadorazowo efektem tych rozmw bya obietnica wykonawcy o terminowej realizacji inwestycji. Po odstpieniu w dniu 27 czerwca 2011 r. od umw na projekt i budow autostrady A2 na odcinkach A i C zawartych z konsorcjum tworzonym przez China Overseas Engineering Group Co. Ltd., Shanghai Construction (Group) General Co., China Railway Tunnel Group Co. Ltd. (dalej: konsorcjum COVEC), Generalna Dyrekcja Drg Krajowych i Autostrad przystpia do dochodzenia roszcze przysugujcych Skarbowi Pastwa. Prowadzone dziaania w tym zakresie obejmuj: dochodzenie roszcze przysugujcych Skarbowi Pastwa w stosunku do konsorcjum COVEC; dochodzenie nalenoci z wystawionych przez chiskie banki (Bank of China, Export-Import Bank of China) gwarancji bankowych zabezpieczajcych naleyte wykonanie umw przez konsorcjum COVEC. Niewywizanie si przez chiskie konsorcjum z kontraktw na budow autostrady A2, skutkujce zerwaniem wsppracy, doprowadzio do powstania wymiernych szkd majtkowych Skarbu Pastwa. Z dotychczasowych ustale Generalnej Dyrekcji Drg Krajowych i Autostrad wynika, e czna warto szkd poniesionych przez Skarb Pastwa w zwizku z niewykonaniem umw przez konsorcjum COVEC moe wynie nawet ponad 800 mln z. W skad tej kwoty wchodz w szczeglnoci: roszczenia o zapat kar umownych, roszczenia o zapat odszkodowania przewyszajcego warto kar umownych z tytuu nastpujcych szkd: a) degradacji robt po wycofaniu si wykonawcy, b) zapewnienia zabezpieczenia i ochrony placu budowy, c) przeprowadzenia inwentaryzacji robt, d) dodatkowych kosztw wewntrznych poniesionych przez GDDKiA, e) kosztw zwizanych z nieukoczeniem autostrady w terminie, w szczeglnoci wynikajcych z braku funkcjonowania systemu poboru opat, f) kosztu rnicy pomidzy wynagrodzeniem konsorcjum COVEC a wynagrodzeniem nowych wykonawcw inwestycji, g) roszcze o zwrot patnoci dokonanych na rzecz podwykonawcw konsorcjum COVEC przez GDDKiA z tytuu jej solidarnej odpowiedzialnoci jako inwestora. Obecnie przed Sdem Okrgowym w Warszawie prowadzone jest postpowanie (sygn. akt XXV C 1339/11) przeciwko China Overseas Engineering Group Co. Ltd. sp. z o.o. Oddzia w Polsce oraz Decoma sp. z o.o. w przedmiocie zapaty kwoty 128 913 670,98 z tytuem kar umownych przysugujcych GDDKiA w zwizku z odstpieniem od kontraktw na odc. A i C z przyczyn lecych po stronie wykonawcy. Postpowanie to zostao wszczte na skutek pozwu wniesionego w dniu 30 wrzenia 2011 r. przez GDDKiA. W dniu 4 padziernika 2011 r. sd wyda nakaz zapaty ww. kwoty, jednak z uwagi na skuteczne wniesienie przez obu pozwanych sprzeciww sprawa zostanie rozpoznana na rozprawie. Na posiedzeniu w dniu 8 lutego 2012 r. sd wyznaczy 4 terminy rozpraw w tej sprawie w kwietniu br. (4.04., 11.04., 16.04., 23.04.). Niezalenie od sprawy dotyczcej kar umownych przygotowywane jest postpowanie sdowe dotyczce odszkodowania z pozostaych tytuw. Dotychczas GDDKiA nie pozwaa jeszcze konsorcjum COVEC o patnoci z innych tytuw ni kary umowne. Postpowanie dowodowe w przedmiotowych sprawach sprowadza si do wykazania faktu podpisania umw, nastpnie zaprzestania ich realizacji przez wykonawc oraz faktu zoenia owiadcze o odstpieniu. W zakresie kar umownych kontrakty przewiduj automatyzm polegajcy na obowizku zapaty kwoty stanowicej 10% wartoci kontraktu w sytuacji odstpienia od umowy z winy wykonawcy. rodki dowodowe, ktrymi dysponuje GDDKiA w peni potwierdzaj stawiane tezy. W szczeglnoci potwierdzaj one z organizacj pracy wykonawcy, wadliwe wykonywanie jego obowizkw, a ostatecznie porzucenie placu budowy. GDDKiA dysponuje w tym zakresie dokumentacj kontraktow, w tym protokoami ze spotka, notatkami i pismami, jak rwnie dokumentacj fotograczn, a ponadto bdzie wykorzystywa zeznania wiadkw. Jednoczenie, w zwizku z odstpieniem od umw na realizacj autostrady A2 na odcinkach A i C, Generalna Dyrekcja Drg Krajowych i Autostrad przystpia do realizacji gwarancji bankowych zabezpieczajcych naleyte wykonanie tych umw. Chiskie banki udzieliy gwarancji bankowych naleytego wykonania umw przez konsorcjum COVEC na kwot 60 107 940,58 z (Export-Import Bank of China) oraz

1012 na kwot 55 914 363,32 z (Bank of China). Pomimo dwukrotnego wezwania bankw do zapaty kwot wynikajcych z udzielonych gwarancji oraz upywu terminu patnoci, patno taka nie nastpia. Przeciwnie, banki opniay dokonanie wypaty, tumaczc to wystpieniem okolicznoci niemajcych zwizku z ich zobowizaniami wobec Skarbu Pastwa GDDKiA, na przykad brakiem wolnych rodkw w PLN w swoim posiadaniu. W dniu 6 wrzenia 2011 r. GDDKiA otrzymaa od chiskich bankw informacj, e oba banki wstrzymay realizacj przedmiotowych gwarancji w rezultacie dziaa podjtych przez konsorcjum COVEC przed chiskim wymiarem sprawiedliwoci. W zwizku z powyszym GDDKiA podja dziaania w celu uchylenia wydanych przez chiskie sdy zakazw wypaty gwarancji. W dniu 28 wrzenia 2011 r. zostaa zawarta umowa z kancelari prawn, majca za przedmiot dochodzenie powyszych nalenoci, w szczeglnoci na terytorium Chiskiej Republiki Ludowej. Odpowiednie czynnoci w tej sprawie przed sdami w Chiskiej Republice Ludowej zostay podjte. Ponadto, w celu dodatkowego zabezpieczenia sytuacji prawnej Skarbu Pastwa, GDDKiA pozwaa chiskie banki o zapat kwot z tytuu powyszych gwarancji bankowych przed sdem powszechnym w Polsce. Niezalenie od dziaa podejmowanych wobec konsorcjum COVEC oraz chiskich bankw na drodze prawnej podejmowane s kroki na drodze dyplomatycznej podczas spotka i rozmw bilateralnych pomidzy obydwoma krajami. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Szczerskiego w sprawie zarzdzania polsk pomoc rozwojow w kontekcie uruchomienia dziaalnoci Polskiej Fundacji Midzynarodowej Wsppracy na rzecz Rozwoju Wiedzie Jak (2331)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Krzysztofa Szczerskiego (pismo nr SPS-023-2331/12 z dnia 29 lutego br.) w sprawie zarzdzania polsk pomoc rozwojow w kontekcie

uruchomienia dziaalnoci Polskiej Fundacji Midzynarodowej Wsppracy na rzecz Rozwoju Wiedzie Jak poniej przedstawiam odpowiedzi na pytania zawarte w ww. interpelacji: 1. Jakie zaoenia pragmatyczne stay za powoaniem fundacji i wyczeniem czci zada zwizanych z pomoc rozwojow ze struktur MSZ? W zwizku z rosncym udziaem Rzeczypospolitej Polskiej w dziaaniach z zakresu wsparcia przemian demokratycznych oraz majc na uwadze ograniczenia instytucjonalne administracji przy wspieraniu projektw realizowanych przez polskie organizacje pozarzdowe w krajach niedemokratycznych, na przykad w Biaorusi, minister spraw zagranicznych podj w 2011 r. inicjatyw rekonstrukcji fundacji Wiedzie Jak. Zlecanie fundacji Skarbu Pastwa tego typu zada umoliwia sprawne i elastyczne reagowanie na zmieniajc si sytuacj spoeczno-polityczn na wiecie, a jednoczenie zachowanie niezbdnej dyskrecji chronicej bezpieczestwo osb i instytucji na terenie krajw niedemokratycznych. Gwarantuje rwnolegle realizacj polityki MSZ, kontrol waciw dla publicznych funduszy oraz efektywn wspprac z innymi donatorami. 2. Jaki jest obecnie operacyjny, praktyczny, a nie formalny, podzia zada pomidzy waciwego wiceministra i struktur MSZ odpowiedzialn za polsk pomoc rozwojow a fundacj? Zgodnie z art. 10 pkt 3 ustawy o wsppracy rozwojowej z dnia 16 sierpnia 2011 r. minister waciwy ds. zagranicznych moe zleci realizacj zadania z zakresu wsppracy rozwojowej fundacji ze wzgldu na szczeglne warunki polityczne w pastwie, w ktrym to zadanie ma by realizowane. Zadania, ktre maj by zlecone fundacji, s okrelane w planie rocznym wsppracy rozwojowej i doprecyzowywane w umowie dotacji. W chwili obecnej trwaj prace nad projektem takiej umowy. W 2012 r. fundacja podejmowa bdzie przede wszystkim dziaania z zakresu promocji demokracji. 3. Jak czci budetu na pomoc rozwojow zarzdza bdzie MSZ, a jak fundacja? W biecym roku, zgodnie z planem wsppracy rozwojowej w 2012 r., na dziaania realizowane przez organizacje pozarzdowe za porednictwem Polskiej Fundacji Midzynarodowej Wsppracy na rzecz Rozwoju Wiedzie Jak zarezerwowano 10 mln PLN, czyli okoo 7,7% rezerwy celowej pozostajcej w dyspozycji ministra spraw zagranicznych oraz okoo 1% caej polskiej ocjalnej pomocy rozwojowej. 4. Czy fundacja zacza realne dziaanie? Po decyzji ministra spraw zagranicznych dotyczcej rekonstrukcji fundacji Wiedzie Jak powoano now rad fundacji, w skad ktrej weszli przedstawiciele rnych rodowisk spoecznych i politycznych (patrz odpowied na pytanie nr 8), oraz zarzd, ktry uruchomi biuro fundacji (w tym m.in. ksigowo, system obsugi konkursw grantowych, stron domow).

1013 Zgodnie ze znowelizowanym statutem Fundacja realizuje swoje cele poprzez udzielanie dotacji. Fundacja moe prowadzi rwnie dziaania wasne, w szczeglnoci: organizowanie konferencji, szkole, seminariw, stay i innych formy ksztacenia, wymiany informacji i dowiadcze; dziaalno wydawnicz, poligraczn i reprodukcyjn; dziaalno informacyjn dotyczc wasnej aktywnoci i obszaru objtego celami dziaania (statut 11). Fundacja obecnie realizuje dwa projekty na rzecz Tunezji: Program szkoleniowy dla tunezyjskich modzieowych organizacji pozarzdowych oraz Wizyta studyjna w Polsce dla tunezyjskich liderw lokalnych nansowane z woskich funduszy counterpart funds. Z chwil podpisania umowy dotacji fundacja zacznie realizowa zadania na rzecz Ministerstwa Spraw Zagranicznych zapisane w planie wsppracy rozwojowej w 2012 r. 5. Jaki jest system nadzoru MSZ nad fundacj? System nadzoru ministra spraw zagranicznych nad fundacj w rozumieniu ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (Dz. U. z 1991 r. Nr 46, poz. 203, z pn. zm.) jest zgodny z t ustaw, wynika z postanowie ustawy o wsppracy rozwojowej z dnia 16 wrzenia 2011 r. (Dz. U. z 2011 r. Nr 234, poz. 1386) oraz z zapisw statutowych fundacji. Przewiduje m. in., e: minister spraw zagranicznych jest ministrem waciwym dla fundacji w rozumieniu ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (Dz. U. z 1991 r. Nr 46, poz. 203, z pn. zm.); minister spraw zagranicznych wraz z ministrem skarbu pastwa wspdecyduje o zmianach statutu fundacji; dodatkowo, zgodnie z ustaw o wsppracy rozwojowej fundacja jest zobowizana do przekazywania corocznie ministrowi waciwemu do spraw zagranicznych, ministrowi waciwemu do spraw skarbu pastwa oraz sejmowej komisji waciwej do spraw zagranicznych sprawozdania z realizacji zada z zakresu wsppracy rozwojowej; minister spraw zagranicznych powouje czonkw rady fundacji; w porozumieniu z prezydentem RP powouje i odwouje przewodniczcego rady; rada fundacji skada si z posw i senatorw powoywanych przez ministra waciwego do spraw zagranicznych w porozumieniu odpowiednio z marszakiem Sejmu i marszakiem Senatu oraz innych osb posiadajcych dowiadczenie w zakresie wsppracy rozwojowej. 6. Czy waciwe jest powierzenie funkcji prezesa Polskiej Fundacji Midzynarodowej Wsppracy na rzecz Rozwoju Wiedzie jak panu Krzysztofowi Stanowskiemu, byemu wiceministrowi spraw zagranicznych RP, ktry wczeniej odpowiada w MSZ za proces legislacyjny dotyczcy ustawy o wsppracy rozwojowej, a wic tym samym za przygotowanie tego miejsca pracy jak si okazuje dla samego siebie? Fundacja istnieje od koca lat 90. Zgodnie z 15 statutu fundacji, organem odpowiedzialnym za powoywanie i odwoywanie prezesa fundacji jest rada fundacji. Pan Krzysztof Stanowski by jednym z kilku kandydatw na stanowisko prezesa zarzdu fundacji Wiedzie Jak i zosta wybrany na t funkcj w gosowaniu tajnym. Krzysztof Stanowski jest pitym prezesem zarzdu. Wszyscy dotychczasowi prezesi fundacji (z jednym wyjtkiem) peni sub w subie zagranicznej RP. Pan Krzysztof Stanowski, majc due dowiadczenie w obszarze dyplomacji publicznej, szczeglnie wspierania demokracji w krajach priorytetowych dla Polski, a take realizacji programw regrantingowych, zdecydowa si, w porozumieniu z ministrem spraw zagranicznych, na kandydowanie na funkcj prezesa fundacji. 7. Jaka jest wysoko wynagrodzenia pobieranego przez prezesa Polskiej Fundacji Midzynarodowej Wsppracy na rzecz Rozwoju Wiedzie Jak i jak ksztatuj si zarobki w kierownictwie fundacji? Zgodnie ze statutem fundacji, okrelenie wynagrodzenia czonkw zarzdu fundacji naley do kompetencji rady fundacji. Uchwa rady fundacji wynagrodzenie prezesa zarzdu fundacji zostao okrelone na poziomie wskanika 4,25 wielokrotnoci redniego miesicznego wynagrodzenia w sektorze przedsibiorstw (p.m.w.). Wynagrodzenie czonka zarzdu fundacji zostao okrelone na poziomie 3,5 p.m.w. Wynagrodzenie prezesa i czonkw zarzdu fundacji zostao ustalone z uwzgldnieniem ustawy z dnia 3 marca 2000 r. o wynagrodzeniu osb kierujcych niektrymi podmiotami prawnymi (tzw. ustawa kominowa). 8. W jaki sposb dobrany zosta skad rady fundacji jakie byy przesanki czonkostwa w radzie? Czonkw rady fundacji powouje i odwouje minister spraw zagranicznych; przewodniczcego rady w porozumieniu z prezydentem RP. Powoujc czonkw rady fundacji, minister kieruje si eksperck wiedz kandydatw oraz potrzeb zagwarantowania moliwie szerokiej reprezentacji rodowisk spoecznych i politycznych. Specyka wsppracy rozwojowej, a szczeglnie wspierania przemian demokratycznych, wymaga wsppracy rnych rodowisk politycznych w celu zapewnienia kontynuacji w prowadzeniu tej polityki niezalenie od zmian politycznych w kraju. Charakter zada, ktre bd zlecane do realizacji fundacji, wymaga rwnie znajomoci zagadnie z zakresu demokratyzacji oraz transformacji systemowej i pod tym ktem dobierani byli czonkowie rady. Do rady wkrtce docz nowi czonkowie posowie i senatorowie; w tej sprawie trwaj uzgodnienia z marszakami obu izb. Obecny skad rady fundacji: Katarzyna Peczyska-Nacz wiceprzewodniczca, podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych, krajowy koordynator wsppracy rozwojowej, Marek Borowski, senator, Andrzej Marian Grzyb, pose do Parlamentu Europejskiego,

1014 Pawe Kowal, pose do Parlamentu Europejskiego, Jerzy Komiski, prezes Zarzdu Polsko-Amerykaskiej Fundacji Wolnoci, Henryka Krzywonos, dziaaczka opozycji demokratycznej, Marek Magierowski, dziennikarz, zastpca redaktora naczelnego dziennika Rzeczpospolita, Jacek Protasiewicz, pose do Parlamentu Europejskiego, Jerzy Rejt, byy prezes Zwizku Ukraicw w Polsce, koordynator programu Study Tours to Poland w Kolegium Europy Wschodniej, ks. Kazimierz Sowa, duchowny rzymskokatolicki, dziennikarz, publicysta, dyrektor programu Religia.tv, Henryk Wujec, doradca prezydenta RP ds. spoecznych. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Jan Borkowski Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Szczerskiego w sprawie projektu Planu Wsppracy z Poloni i Polakami za granic w 2012 r. (2332)

W odpowiedzi na interpelacj pana posa Krzysztofa Szczerskiego (pismo nr SPS-023-2332/12 z dnia 29 lutego br.) w sprawie projektu Planu Wsppracy z Poloni i Polakami za granic w 2012 r. uprzejmie informuj. Sejm RP przyj projekt ustawy budetowej w dniu 27 stycznia br. Znalazy si w nim, na wniosek sejmowej Komisji Spraw Zagranicznych, zapisy o przesuniciu rodkw na wspprac z Poloni i Polakami za granic do budetu MSZ, stosownie do kompetencji poszczeglnych organw pastwa. Zapewnienie resortowi spraw zagranicznych znacznych i niezwykle potrzebnych rodkw pozwoli lepiej i skuteczniej dziaa w tej bardzo wanej dziedzinie spraw zagranicznych, za ktr minister spraw zagranicznych ponosi pen odpowiedzialno. Dotychczas, przy dysponowaniu siedmioma procentami rodkw nansowych byo to bardzo trudne wyzwanie. W tej sytuacji MSZ podjo bardzo pilne dziaania polegajce w pierwszym rzdzie na stworzeniu merytorycznej podstawy do podejmowania decyzji o charakterze nansowym, czyli Planu Wsppracy z Po-

loni i Polakami za granic. Podstawowymi zaoeniami planu s: z jednej strony dziaanie w interesie Polski, a z drugiej uznanie Polonii za partnera i gwnego benecjenta podejmowanych dziaa. Tworzc plan, z jednej strony odwoano si do wiedzy pochodzcej z lat wsppracy MSZ z Poloni i Polakami za granic oraz do dobrej znajomoci problematyki polonijnej dziki sieci placwek dyplomatycznych i konsularnych, z drugiej postanowiono odwoa si do zbiorowej mdroci wszystkich, ktrzy mog wnie swj wkad w ulepszenie planu. Ministerstwo postanowio zrekompensowa brak czasu na dugie i dogbne konsultacje ich rozlegoci i skierowaniem do jak najszerszego krgu osb, organizacji i instytucji, ktre mogyby wnie swj wkad w powstanie jak najlepszego planu. O konsultacje poproszono wszystkie organizacje, ktre otrzymyway dotacje z budetu pastwa za porednictwem Kancelarii Senatu RP na dziaania w sferze wsppracy z Poloni i Polakami za granic w latach 20072011 oraz te, ktre wystpiy o takie rodki w roku 2012. Plan zosta skierowany do konsultacji w dniu 12 lutego br. po dyskusjach, ktre odbyy si w komisjach sejmowych i senackich. Ministerstwo nie rozpoczynao wczeniej konsultacji, aby nie wzbudzi obawy polskich organizacji pozarzdowych oraz Polonii i Polakw za granic, e s oni wcigani w spr kompetencyjny dwch instytucji pastwa. W zaproszeniu do konsultacji podkrelone zostao, e plan bdzie realizowany w takim zakresie, jaki uzna za stosowne parlament, uchwalajc ustaw budetow. W efekcie decyzji o ostatecznym ksztacie ustawy budetowej oraz w wyniku konsultacji powstay ostateczne zapisy planu, ktry realizowany bdzie przy wsppracy polskich podmiotw, ktre otrzymaj rodki z nowo utworzonej rezerwy celowej budetu: Wsppraca z Poloni i Polakami za granic. Ministerstwo Spraw Zagranicznych przy zlecaniu zada publicznych podmiotom nienalecym do sfery budetowej podlega zasadom zapisanym w ustawie o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r., Nr 234, poz. 1536, z pn. zm.). Wyliczaj one, kto moe by podmiotem realizujcym zadanie publiczne: zarejestrowane na terenie Rzeczypospolitej Polskiej organizacje pozarzdowe w rozumieniu art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r., Nr 234, poz. 1536, z pn. zm.) oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ww. ustawy; publiczne i niepubliczne szkoy wysze (w rozumieniu ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyszym (Dz. U. z 2005 r., Nr 164, poz. 1365, z pn. zm.); instytuty badawcze w rozumieniu ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych (Dz. U. z 2010 r., Nr 96, poz. 618, z pn. zm.); Polska Akademia Nauk i jej jednostki organizacyjne;

1015 jednostki samorzdu terytorialnego w rozumieniu ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.), ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592, z pn. zm.), ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie wojewdztwa (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1590, z pn. zm.). Rol tych podmiotw bdzie zaproponowanie komisji konkursowej programw i projektw, ktre bd najlepiej suyy osiganiu celw zapisanych w Planie Wsppracy z Poloni i Polakami za granic w 2012 r., a po wygraniu konkursu realizowanie tych programw i projektw. Polonia i jej organizacje s gwnym benecjentem planowanych dziaa oraz partnerem w ich realizacji, jednak zgodnie z zapisami ustawy nie mog by nansowane bezporednio ze rodkw budetu pastwa. Mam nadziej, e przedstawiona informacja przyblia zarwno wyzwanie, przed jakim stano MSZ, jak rwnie zasady dziaania i ramy prawne, w ktrych ministerstwo bdzie realizowa swoje zadania. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Jan Borkowski Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Edwarda Siarki w sprawie zmniejszenia nakadw z Funduszu Pracy na aktywizacj zawodow osb bezrobotnych (2333)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z wystpieniem pana wicemarszaka Sejmu RP Marka Kuchciskiego z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2333/12, dotyczcym interpelacji poselskiej pana Edwarda Siarki w sprawie zmniejszenia nakadw z Funduszu Pracy na aktywizacj zawodow osb bezrobotnych, uprzejmie informuj, i w projekcie planu nansowego Funduszu Pracy na 2012 r., uchwalonego przez Sejm 27 stycznia br., przyjto, e wydatki na aktywne formy przeciwdziaania bezrobociu wynios 3 435 080 tys. z, co stanowi 106,2% w stosunku do planu na rok 2011. W zwrconym Sejmowi przez Senat w dniu 19 lutego br. projekcie ustawy budetowej nie dokonano zmian planu nansowego Funduszu Pracy, a ustawa budetowa na rok 2012 z dnia 2 marca br. oczekuje jedynie na podpis prezydenta RP i opublikowanie.

Jeli w kolejnych miesicach br. sytuacja na rynku pracy pogorszy si, istnieje moliwo wystpienia do ministra nansw w trybie przewidzianym w art. 29 ust. 12 ustawy o nansach publicznych () o wyraenie zgody na zwikszenie wydatkw zapisanych w planie nansowym Funduszu Pracy na rok 2012. Naley ponadto wskaza, e rodki na biec dziaalno powiatowe urzdy pracy mog pozyskiwa rwnie ze rde innych ni Fundusz Pracy. Wysoko rodkw dla konkretnego urzdu pracy jest uzaleniona w duym stopniu od jego aktywnoci w zakresie opracowywania kompleksowych dziaa na rzecz aktywizacji osb bezrobotnych. rodki te mog by pozyskiwane przez powiatowe urzdy pracy midzy innymi w ramach realizowanych projektw, takich jak: 1) Program Operacyjny Kapita ludzki (PO KL), priorytet VI: Rynek pracy otwarty dla wszystkich, ktrego dziaania wspnansowane s ze rodkw Europejskiego Funduszu Spoecznego, 2) Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji, ktry jest instrumentem nansowym stanowicym istotne wsparcie dla dziaa sucych agodzeniu skutkw bezrobocia, ktre s nansowane ze rodkw unijnych. Majc powysze na uwadze, zaproponowano organom zatrudnienia, tj. marszakom wojewdztw i starostom powiatw, podejmowanie, w ramach regionalnych polityk rynku pracy, dziaa sucych rozwizaniu najbardziej istotnych problemw rynku pracy. Dziaania te powinny przyczynia si do realizacji nastpujcych priorytetw oglnokrajowych wypywajcych z obowizujcych dokumentw rzdowych*): 1) wzrost zatrudnienia, ktry naley do priorytetw polityki spoeczno-gospodarczej rzdu. Wzmocnienia wymagaj te dziaania, ktre odpowiada bd na wyzwanie, jakim w Polsce jest niski wskanik zatrudnienia starszych pracownikw i problemy w rozpoczynaniu kariery zawodowej przez modzie. Rwnie utrzymujcy si niski (20%) wskanik zatrudnienia osb niepenosprawnych, ktre mog pracowa, powinien ulec poprawie; 2) usprawnienie funkcjonowania rynku pracy, w szczeglnoci poprzez dokonanie przegldu skutecznoci metod dziaania publicznych sub zatrudnienia; 3) rozwijanie wsppracy pomidzy publicznymi subami zatrudnienia a prywatnymi agencjami zatrudnienia i pracodawcami, ale take innymi interesariuszami przyczyni si winno do zwikszenia dostpnoci usug rynku pracy. Tworzenie warunkw dla mobilnoci zawodowej i przestrzennej pracownikw i poszukujcych pracy, take w wymiarze regionalnym, jak i denie do wzrostu zatrudnienia poza *) Krajowy plan dziaa na rzecz zatrudnienia na lata 20092011, przyjty przez Rad Ministrw w dniu 14 lipca 2010 r.; Zaoenia do Krajowego Programu Reform na rzecz realizacji strategii Europa 2020 (m.in. okrelaj wskanik zatrudnienia ogem ludnoci w wieku 2064 lata na poziomie 71% jako cel dla Polski do 2020 r.).

1016 rolnictwem i w innowacyjnych gaziach gospodarki to kolejne elementy usprawniania rynku pracy; 4) doskonalenie aktywnej polityki rynku pracy poprzez zapewnienie szerokiej dostpnoci do podstawowych usug rynku pracy i zwikszenie trafnoci jej adresowania (porednictwo pracy, pomoc w aktywnym poszukiwaniu pracy, informacja i poradnictwo zawodowe w poczeniu ze stosowaniem przewidzianych w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z pn. zm. swoistych sankcji: nowej konstrukcji zasiku dla bezrobotnych i innych mechanizmw skaniajcych bezrobotnych do aktywnoci). Dla realizacji powyszych priorytetw, w ramach dostpnej puli rodkw Funduszu Pracy, wskazane zostay niezbdne do podjcie przez publiczne suby zatrudnienia dziaania racjonalizujce te wydatki. I tak: wdraane programy na rzecz promocji zatrudnienia, agodzenia skutkw bezrobocia i aktywizacji zawodowej stosownie do potrzeb i moliwoci lokalnego rynku pracy powinny opiera si na wnikliwej analizie efektywnoci zatrudnieniowej oraz kosztowej i uwzgldnia wszelkie dostpne rda nansowania, bazow cz programw powinny stanowi podstawowe usugi rynku pracy, takie jak porednictwo pracy, poradnictwo i informacja zawodowa oraz pomoc w aktywnym poszukiwaniu pracy. Pozostae usugi i instrumenty generujce dodatkowe koszty urzdy pracy powinny stosowa w powizaniu z niezbdnym do zatrudnienia uczestnika programu na danym stanowisku pracy zakresem umiejtnoci i kwalikacji zawodowych, przy konstruowaniu programw zwizanych z tworzeniem subsydiowanych miejsc pracy urzdy pracy powinny wybiera do wsppracy te podmioty, ktre poprzez zatrudnianie aktywizowanych bezrobotnych przyczynia si bd do zwikszania ich efektywnoci, w celu uniknicia zwrotw lub niewykorzystania rezerwy Funduszu Pracy urzdy pracy powinny we wnioskach kierowanych do ministra precyzyjnie okrela (w oparciu o odpowiedni analiz) faktyczne zapotrzebowanie na rodki. W odpowiedzi na pytanie pana posa o sposb oraz narzdzia, za pomoc ktrych rzd zamierza osign do 2020 r. 75% zatrudnienia wrd osb w wieku produkcyjnym, uprzejmie informuj, i zgodnie z przyjt strategi Unii Europejskiej Europa 2020 strategia na rzecz inteligentnego i zrwnowaonego rozwoju sprzyjajcego wczeniu spoecznemu wskanik zatrudnienia we Wsplnocie do 2020 r. ma osign warto 75% w grupie wiekowej 2064 lata. Kade z pastw, przygotowujc Krajowy Program Reform bdcy narzdziem sucym realizacji celw strategii, okrelao wasny cel zwikszenia wskanika zatrudnienia, ktry by wyznaczany w odniesieniu do celu oglnego (75%) przy uwzgldnieniu poziomu zatrudnienia w roku bazowym (w tym przypadku z roku 2009). Polska, przyjmujc w kwietniu 2011 r. Krajowy Program Reform na rzecz realizacji strategii Europa 2020, zobowizaa si do podjcia dziaa na rzecz zwikszenia wskanika zatrudnienia do 71% w 2020 r. wrd kobiet i mczyzn w wieku 2064 lata. W dokumencie tym wskazano dziaania kierunkowe dla polityki zatrudnienia na najblisze lata. S to m.in.: wdraanie polityki na rzecz uczenia si przez cae ycie; wdraanie krajowych ram kwalikacji spjnych z zaoeniami europejskich ram kwalikacji; uatwienie przechodzenia z edukacji do pierwszego zatrudnienia; zwikszanie opacalnoci podejmowania pracy; prowadzenie dalszych dziaa majcych na celu wzrost aktywnoci zawodowej kobiet; przygotowanie do podniesienia przecitnego wieku wychodzenia z zatrudnienia; doskonalenie aktywnej polityki rynku pracy; przeprowadzenie zmian w systemie zatrudniania osb niepenosprawnych; przeprowadzenie zmian w systemie szkolnictwa zawodowego w celu lepszego powizania z potrzebami rynku pracy; ograniczanie sztywnoci i segmentacji rynku pracy; realizacja dziaa prolaktycznych i rehabilitacyjnych z zakresu ochrony zdrowia wpywajcych na dusze pozostawanie osb na rynku pracy. Zgodnie z przyjt przez Rad metodologi prac na rzecz wdraania strategii Europa 2020 krajowe programy reform podlegaj corocznej aktualizacji. Std na podstawie wyej wskazanych dziaa kierunkowych rzd przedstawia konkretne zadania do realizacji na dany rok. Obecnie, zgodnie z przyjtymi konkluzjami Rady Europejskiej z 2 marca 2012 r., pastwa czonkowskie w ramach krajowych programw reform maj przygotowa Krajowy plan na rzecz wzrostu miejsc pracy (National Job Plan). Z uwagi na fakt, i Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej jest w trakcie przygotowywania kolejnego Krajowego planu dziaa na rzecz zatrudnienia, przyjmuje si, i nowy KPDZ na lata 20122014 bdzie stanowi zacznik do KPR. Ponadto zakada si, e KPDZ/20122014 bdzie dokumentem otwartym, co oznacza moliwo aktualizacji zada w cyklu rocznym, stosownie do potrzeb i harmonogramu prac nad Krajowym Programem Reform. Mam nadziej, e powysze informacje uzna Pan Pose za satysfakcjonujce i wyczerpujce. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 20 marca 2012 r.

1017 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Edwarda Siarki w sprawie dziaa umoliwiajcych samorzdom spat istniejcych zobowiza w myl art. 234 ustawy o nansach publicznych (2334)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z otrzyman przy pimie, nr SPS-023-2334/12, interpelacj posa Edwarda Siarki w sprawie dziaa umoliwiajcych samorzdom spat istniejcych zobowiza w myl art. 243 ustawy o nansach publicznych uprzejmie informuj. Przewidziany w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, ze zm.) wskanik limitujcy spat zobowiza jest wynikiem postulatw zgaszanych wielokrotnie przez jednostki samorzdu terytorialnego, w tym podczas posiedze Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego. Przedstawiciele strony samorzdowej w stanowisku Zespou do Spraw Systemu Finansw Publicznych Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego z dnia 19 lutego 2008 r. wnosili o zmian formuy okrelania limitw, o ktrych stanowi przepisy art. 169 i 170 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, ze zm.). Strona samorzdowa w stanowisku Zespou do Spraw Systemu Finansw Publicznych Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego z dnia 19 wrzenia i 28 padziernika 2008 r. w sprawie projektu ustawy o nansach publicznych oraz projektu ustawy Przepisy wprowadzajce ustaw o finansach publicznych wyrazia zadowolenie, i projekt nowej ustawy o nansach publicznych w wielu proponowanych rozwizaniach wychodzi naprzeciw postulatom samorzdw. Naley podkreli, e wskanik spaty zobowiza jednostek samorzdu terytorialnego jest przez Ministerstwo Finansw na bieco monitorowany. Sytuacja nansowa jednostek samorzdu terytorialnego oceniana jest na podstawie danych zawartych w sporzdzanych przez nie sprawozdaniach. Wyliczenie wskanika dla kadej jednostki samorzdu terytorialnego opiera si na danych dotyczcych wykonania za okres dwch ostatnich lat oraz na wartociach planowanych z roku poprzedzajcego rok, na ktry wylicza si wskanik. Naley zaznaczy, e jednostka samorzdu terytorialnego posiada osobowo prawn, a gospodark nansow prowadzi we wasnym imieniu i na wasn odpowiedzialno. Na podstawie planu dochodw i wydatkw oraz przy wykorzystaniu instrumentu, jakim jest wieloletnia prognoza nansowa, jednostka samorzdu terytorialnego samodzielnie podejmuje decyzje

o realizacji inwestycji. Podjcie decyzji o rozpoczciu inwestycji powinno zosta kadorazowo poprzedzone wnikliw analiz w zakresie wpywu realizowanej inwestycji na sytuacj nansow danej jednostki samorzdu terytorialnego, w tym w szczeglnoci na moliwoci jednostki do spaty zacignitych zobowiza. Naley zaznaczy, e na ocen moliwoci jednostki do spaty zobowiza wpywaj m.in. przewidywane rda nansowania inwestycji. Jeeli dana jednostka samorzdu terytorialnego w caoci nansuje inwestycje ze rodkw wasnych i nie zaciga kredytu/poyczki na ten cel, to dziaania inwestycyjne jednostki nie bd ograniczane przez wskanik spaty zobowiza, o ktrym mowa w art. 243 ustawy o nansach publicznych. Inna sytuacja wystpi w przypadku jednostki samorzdu terytorialnego, ktra planuje pozyska rodki na inwestycje, a jeszcze inna w przypadku, gdy jednostka otrzymaa rodki na inwestycje. W zalenoci od sytuacji danej jednostki samorzdu terytorialnego, a w szczeglnoci od wysokoci nadwyki biecej i wysokoci rat kredytw i poyczek, indywidualny wskanik spaty zobowiza bdzie si rnie ksztatowa. Jednoczenie naley podkreli, e przyjta konstrukcja wskanika limitujcego spat zobowiza jednostki samorzdu terytorialnego, o ktrym mowa w art. 243 ustawy, nie ogranicza moliwoci absorpcji rodkw europejskich przeznaczonych na realizacj projektw objtych donansowaniem z tych rodkw. Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych zawiera bowiem wyczenia w zakresie spaty zobowiza jednostki samorzdu terytorialnego zacignitych w zwizku z umow zawart na realizacj programu, projektu lub zadania nansowanego z udziaem rodkw, o ktrych mowa w art. 5 ust. l pkt 2 ww. ustawy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Edwarda Siarki w sprawie zmian przepisw dotyczcych obowizkowych ubezpiecze podmiotw leczniczych z tytuu zdarze medycznych (2337)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przekazan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2337/12, interpelacj z dnia 13 lutego 2012 r. pana posa Edwarda Siarki w sprawie obo-

1018 wizkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej oraz z tytuu zdarze medycznych okrelonych w przepisach ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta, zwanej dalej ustaw, uprzejmie prosz o przyjcie poniszych wyjanie. Ad 1. W zwizku z licznymi postulatami podmiotw leczniczych udzielajcych wiadcze szpitalnych zostay podjte prace nad zmian ustawy, zmierzajce do rezygnacji z obowizkowego charakteru ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych. Ad 2. Postulowane przez pana posa objcie ubezpieczeniem OC roszcze wynikajcych ze zdarze medycznych jest niemoliwe, bowiem s dwa rne rodzaje ubezpiecze. Ubezpieczenie OC ma charakter majtkowy, natomiast ubezpieczenie z tytuu zdarze medycznych jest nowym rodzajem ubezpieczenia o cechach ubezpieczenia osobowego. Takie stanowisko przedstawi take minister nansw w pimie kierowanym do Polskiej Izby Ubezpiecze z dnia 22 sierpnia 2011 r. oraz z 22 lutego 2012 r. (kopia w zaczeniu)*). Art. 822 K.c. stwierdza, e przez umow ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej ubezpieczyciel zobowizuje si do zapacenia okrelonego w umowie odszkodowania za szkody wyrzdzone osobom trzecim, wobec ktrych odpowiedzialno za szkod ponosi ubezpieczajcy albo ubezpieczony. Przedmiotem ubezpieczenia s w tym wypadku zobowizania, ktre mog powsta wobec osb trzecich poszkodowanych, na skutek wypadku ubezpieczeniowego. Istotne jest w tym wzgldzie to, e ubezpieczyciel w przypadku ubezpieczenia OC wchodzi w sytuacj prawn ubezpieczajcego (lub osoby, na rzecz ktrej zostao zawarte ubezpieczenie OC) i jego zobowizanie siga tak daleko, jak odpowiedzialno cywilna ubezpieczajcego (przy zaoeniu, e umowa ubezpieczenia dobrowolnego OC nie zawiera w tym wzgldzie ogranicze). Przyjmuje si, e w przypadku ubezpieczonego sprawcy szkody, odpowiedzialno ubezpieczyciela typu gwarancyjnego zastpuje odpowiedzialno sprawcz. Tak wic wiadczenie ubezpieczyciela bdzie musiao podlega oglnym reguom naprawiania szkody, w tym w szczeglnoci ustalania rozmiaru szkody (strata rzeczywista oraz utrata zyskw poniesiona przez poszkodowanego), sposobu naprawienia szkody, zwizku przyczynowego, przyczynienia si do powstania szkody itp. Na skutek wyrzdzenia szkody i ustalenia obowizku ubezpieczajcego do naprawienia szkody midzy ubezpieczycielem a poszkodowanym powstaje wi materialnoprawna. Natomiast ubezpieczenie z tytuu zdarze medycznych jest zawierane na rzecz pacjenta i naley je traktowa jako ubezpieczenie zaliczane do grupy ubezpiecze osobowych, w ktrych ochron objte s ycie lub zdrowie czowieka. Od ubezpiecze majtkowych odrnia je przede wszystkim przedmiot *) Zacznik w aktach Sekretariatu Posiedze Sejmu. ubezpieczenia ycie i zdrowie, std ich nazwa ubezpieczenia osobowe. Nie s one jednak ubezpieczeniami na ycie, co prawda nale do tej samej co one grupy ubezpiecze osobowych, gdy poza przedmiotem ochrony ubezpieczeniowej (yciem, zdrowiem) istotne elementy umowne uksztatowane maj w sposb zbliony do ubezpiecze majtkowych. W ubezpieczeniu tym, podobnie jak w NW, powstanie prawa do wiadczenia ubezpieczeniowego uzalenione jest od doznania przez osob ubezpieczon nieszczliwego wypadku (zdarzenia medycznego) powodujcego skutki okrelone w warunkach ubezpieczenia. Zasad jest, z zastrzeeniem przypadkw wycze ochrony, wypata wiadczenia w razie zajcia okrelonego umow wypadku bez badania winy, przyczynienia i innych czynnikw, ktre podlegaj szczegowemu badaniu przy ubezpieczeniu odpowiedzialnoci cywilnej. Majc na uwadze powysze, wprowadzono obowizek zawarcia przez szpitale ubezpieczenia na rzecz pacjenta, ktre swoim zakresem obejmuje wycznie zdarzenia medyczne, zdeniowane w ustawie o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta. Takie rozwizanie byo take podyktowane specyk postpowania przed wojewdzk komisj do spraw zdarze medyczne, gdzie wypata wiadczenia nie jest uzaleniona od zawinienia. Naley zwrci uwag, i zgodnie z obecnym brzmieniem art. 67k ust. 10 ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta, w przypadku niezawarcia umowy ubezpieczenia, przepisy tego artykuu dotyczce wypaty odszkodowania lub zadouczynienia, w zakresie w jakim dotycz ubezpieczyciela, stosuje si do podmiotu leczniczego prowadzcego szpital (tj. podmiot ten sam wypaca wiadczenie). Konsekwentnie rezygnacja z obligatoryjnego charakteru ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych nie moe doprowadzi, z jednej strony do pozbawienia pacjenta nalenego wiadczenia (podwayoby to zasadno utworzenia komisji), ale te, z drugiej strony do przerzucenia ciaru jego zapaty na ubezpieczyciela, ktry zawar wycznie umow ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej (byoby to dziaanie podjte contra legem). Ad 3. Nie jest prawd jakoby podmioty wykonujce dziaalno lecznicz zostay pozbawione prawa do obrony, a tym samym, jak twierdzi pan pose, pozbawione swoich praw konstytucyjnych. Podmiot leczniczy prowadzcy szpital jako strona postpowania przed wojewdzk komisj moe m.in.: 1) przedstawia dowody (art. 67i ust. 5 ustawy); 2) zoy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 67j ust. 7 ustawy); 3) wnie skarg o stwierdzenie niezgodnoci z prawem orzeczenia wojewdzkiej komisji (art. 67m ust. 1 pkt 2 ustawy); 4) uczestniczy w posiedzeniach komisji (art. 67i ust. 2 pkt 1 ustawy);

1019 5) kierownik podmiotu leczniczego prowadzcego szpital, z dziaalnoci ktrego wie si wniosek, moe zosta wezwany przez komisj do zoenia wyjanie (art. 67i ust. 4 pkt 2 ustawy). Pragn podkreli, i gwnym celem ustawy byo wprowadzenie nowego instrumentu umoliwiajcego pacjentom dochodzenie swoich praw w sposb moliwie szybki i jak najbardziej odformalizowany. Wydaje si, e dobrem, ktre powinno podlega ochronie, jest w tym przypadku ycie i zdrowie pacjenta oraz denie do jak najwyszej jakoci udzielanych wiadcze zdrowotnych. To sam poszkodowany podejmuje autonomiczn decyzj, na jakiej drodze bdzie dochodzi swoich roszcze, tj. w postpowaniu przed sdem powszechnym czy wojewdzk komisj, ze wiadomoci tego, e w postpowaniu przed wojewdzk komisj wraz z owiadczeniem o przyjciu propozycji odszkodowania lub zadouczynienia skada owiadczenie o zrzeczeniu si wszelkich roszcze o odszkodowanie i zadouczynienie pienine za doznan krzywd mogcych wynika ze zdarze uznanych przez wojewdzk komisj za zdarzenie medyczne (art. 67k ust. 6 ustawy). Konsekwentnie trudno jest wskaza zakres spraw, ktre wymagay rozpatrzenia przed sdem powszechnym, bowiem postpowanie cywilne ma charakter skargowy (sd nie podejmie adnej czynnoci bez wniosku zainteresowanego podmiotu, zoonego w przypisanej prawem formie). Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Ziobry w sprawie wystpienia koniktu interesw w dziaalnoci prezesa Zarzdu CDM sp. z o.o. penicego rol konsultanta w procesie przeprowadzania strategicznej oceny oddziaywania na rodowisko dla projektu Strategii rozwoju transportu i jednoczenie penicego funkcje prezesa Zarzdu Enerco sp. z o.o. oraz wiceprezesa Zarzdu Polskiej Izby Gospodarczej Energii Odnawialnej (2338)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 29 lutego 2012 r. dotyczce interpelacji

pana posa Jana Ziobry (nr SPS-023-2338/12), w sprawie wystpienia koniktu interesw w dziaalnoci pana T. P. prezesa Zarzdu CDM sp. z o.o. penicego rol konsultanta w procesie przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaywania na rodowisko dla projektu strategii rozwoju transportu i jednoczenie penicego funkcje: prezesa Zarzdu Enerco sp. z o.o. sp. k. oraz wiceprezesa Zarzdu Polskiej Izby Gospodarczej Energii Odnawialnej, niniejszym przekazuj ponisze stanowisko: Ad pkt 1. Konsultantem w procesie przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaywania na rodowisko (SOO) dla projektu Strategii rozwoju transportu (SRT), zrealizowanej zgodnie z ustaw z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z pn. zm.), zwan ustaw o.o., bya spka CDM sp. z o.o., wyoniona w drodze postpowania kwalikacyjnego wg metody wyboru okrelonej przez Bank wiatowy. Jednym z istotnych kryteriw wyboru ww. rmy byo jej znaczce dowiadczenie w opracowywaniu prognoz oddziaywania na rodowisko (PO) dla dokumentw strategicznych i duy dorobek w tej dziedzinie. Wymieni mona np. prace przy PO dla Krajowej strategii rozwoju regionalnego, Programu budowy drg krajowych 20082012, prace przy Programie Operacyjnym Infrastruktura i rodowisko i in. Przedmiotem debaty, ktra miaa miejsce w Szczecinie w dniu 24 maja 2011 r., byy poddawane konsultacjom spoecznym projekty strategii rozwoju transportu oraz zwizanej z ni prognozy oddziaywania na rodowisko (prognozy), poruszajce problematyk transportow ze szczeglnym uwzgldnieniem transportu wodnego (morskiego i rdldowego). Prezentowana w toku konferencji w Szczecinie prognoza oddziaywania na rodowisko projektu SRT zostaa opracowana przez dziesicioosobowy zesp ekspertw rmy CDM, zgodnie z najwyszymi standardami kompetencji i integralnoci zawodowej oraz etycznej, do czego wykonawca zosta zobowizany umow zawart z wczesnym ministerstwem infrastruktury. Przedstawiajc na ww. konferencji wyniki oraz wnioski z pynce z prognozy, penicy wwczas funkcj prezesa zarzdu spki CDM (a nie spki Enerco sp. z o.o. sp. k.) pan T. P. reprezentowa z oczywistych wzgldw stanowisko konsultanta wsppracujcego z byym MI. Szczeciska konferencja nie bya w adnej mierze zwizana z tematyk energetyki odnawialnej, a opiniowane dokumenty strategiczne nie zawieraj na ten temat adnych istotnych odniesie. W zwizku z powyszym fakt, i w maju 2011 r. pan T. P. miaby peni funkcj wiceprezesa Zarzdu Polskiej Izby Gospodarczej Energii Odnawialnej wydaje si mie znaczenie drugorzdne w kontekcie problematyki transportowej i nie powinien prowadzi do wysnuwania wniosku o zaistniaym rzekomo konikcie interesw.

1020 Ad pkt 2 i 3. Podtrzymuj prezentowan powyej opini dotyczc braku przesanek do domniemania koniktu interesw p. P. w toku prowadzonego przez MI, przy udziale rmy CDM sp. z o.o., postpowania SOO dla projektu SRT. Nie podzielam te zdania pana posa Jana Ziobry o rzekomym odrzuceniu transportu wodnego rdldowego jako rwnorzdnego skadnika infrastruktury transportowej Polski. Pragn podkreli, i ani w projekcie strategii rozwoju transportu, ani w zwizanej z ni prognozie oddziaywania na rodowisko nie formuuje si wnioskw o tej treci. Przeciwnie, odzwierciedleniem aspiracji majcych na celu reaktywacj eglugi rdldowej jest jej ujcie w SRT, gdzie nakrelono szereg zada zwizanych z podniesieniem udziau tej gazi transportu w przewozach adunkw oraz pasaerw nie tylko poprzez utrzymanie, ale take modernizacj rdldowych drg wodnych czy odnow oty rdldowej. Dziaania przewidziane w SRT w odniesieniu do infrastruktury transportu wodnego rdldowego zostay pozytywnie ocenione w prognozie (opracowanej przez zesp ekspertw z rmy CDM sp. z o.o.) pod wzgldem ich potencjalnych oddziaywa na rodowisko. Naley jednak zauway, e w kontekcie istniejcych uwarunkowa makroekonomicznych kraju, programowanie projektw inwestycyjnych w zakresie infrastruktury dla eglugi wodnej rdldowej (i pniejszy szczegowy harmonogram ich realizacji) bd poddane wnikliwym analizom pod ktem ich uzasadnienia ekonomicznego i rynkowego. Fakt ustanowienia w dolinach Odry i Wisy cznie 124 obszarw Natura 2000 (stanowicych odpowiednio 73,5% oraz 31% dugoci ww. rzek) oznacza znaczne podwyszenie kosztw inwestycyjnych poszczeglnych projektw infrastrukturalnych oraz wyduony czas ich realizacji, z uwagi m.in. na konieczno uwzgldnienia wymogw dotyczcych ewentualnych kompensacji przyrodniczych (np. stworzenie nowych ekosystemw w obrbie obszarw Natura 2000, a nastpnie utrzymanie funkcjonowania nowych ekosystemw, w tym monitorowanie stanu gatunkw i siedlisk bdcych przedmiotem ochrony). Ad pkt 4. Ministerstwo Infrastruktury (obecnie Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej) nie byo podmiotem w procesie przygotowania i uzgadniania Deklaracji wsppracy na rzecz rozwoju energetyki wodnej w Polsce. Z uwagi na kompetencje resortu nie jest moliwe zajmowanie stanowiska na temat deklaracji obejmujcej zagadnienia energetyki wodnej. Naley jednak zwrci uwag na to, e jednym ze sposobw rozbudowy i modernizacji rdldowych drg wodnych jest kanalizacja rzek oraz budowa kanaw eglownych. W obu przypadkach istotnym elementem jest budowa stopni wodnych, pitrzcych wod w korycie. Stopnie wodne, obok innych istotnych funkcji gospodarczych, s wykorzystywane do instalowania elektrowni wodnych bdcych rdem tzw. zielonej energii. W zwizku z powyszym rozwj elektrowni wodnych czy si z modernizacj rdldowych drg wodnych. Za przykad moe posuy inicjatywa budowy stopnia wodnego w okolicy Nieszawy wspierajcego stopie we Wocawku oraz stopnia w Niepoomicach, ktry przeduy drog wodn grnej Wisy (Kaskada Grnej Wisy) i umoliwi eglug z Krakowa do Sandomierza. Ad pkt 5. Z uwagi na niskie koszty zewntrzne oraz proekologiczny charakter transportu wodnego rdldowego rozwj tej gazi transportu jest jak najbardziej podany i jednoznacznie wpisuje si w ide zrwnowaonego rozwoju, co jest zgodne z priorytetami polityki transportowej Unii Europejskiej przedstawionymi w opublikowanej w roku 2011 biaej ksidze KE Plan utworzenia jednolitego europejskiego obszaru transportu denie do osignicia konkurencyjnego i zasobooszczdnego systemu transportu. Wyrazem duego zainteresowania UE w zakresie rozwoju transportu wodnego rdldowego jest rwnie przyjcie komunikatu Komisji Europejskiej w sprawie promocji eglugi rdldowej NAIADES Zintegrowany europejski program dziaa na rzecz eglugi rdldowej w latach 20072013 oraz podjcie przez KE decyzji o kontynuowaniu tego programu w perspektywie nansowej 20142020. Wczeniej przytaczana strategia rozwoju transportu wychodzi naprzeciw powyszym wytycznym, identykujc w obszarze transportu wodnego rdldowego najwaniejsze cele do osignicia oraz dziaania niezbdne do podjcia w perspektywie najbliszych 1020 lat. Zgodnie z porzdkiem programowania strategicznego w Polsce okrelonym w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 oraz z 2011 r. Nr 157, poz. 1241), strategia rozwoju transportu do 2020 r. (z perspektyw do 2030 r.) bdzie stanowia ram dla planowanego wieloletniego programu przywrcenia parametrw eksploatacyjnych rdldowych drg wodnych. Na potrzeby jego przygotowania ministerstwo wraz z Krajowym Zarzdem Gospodarki Wodnej zlecio opracowanie ekspertyzy pod nazw Program rozwoju infrastruktury transportu wodnego rdldowego w Polsce. Materia zawiera opis infrastruktury eglugi rdldowej w naszym kraju, w tym m.in.: inwentaryzacj stanu rdldowych drg wodnych, analiz zarzdzania i nansowania infrastruktury rdldowych drg wodnych w Polsce, analiz ekonomiczn wraz z prognoz popytu, propozycj programu wieloletniego przywracajcego parametry eksploatacyjne na drogach wodnych oraz propozycje niezbdnych zmian zmierzajcych do rozwoju tej gazi transportu. Jednake, jak podkrelono w punktach 23, w kontekcie przeduajcego si kryzysu gospodarczego, ostateczne decyzje o podjciu wysiku inwestycyjnego w obszarze rozwoju transportu wodnego

1021 rdldowego bd uzalenione od wielu czynnikw. Pod uwag zostan wzite takie uwarunkowania jak: obecna i prognozowana koniunktura makroekonomiczna kraju i wynikajce z niej prognozy popytu na usugi przewozowe tej gazi transportu, a take wnioski z podjtych studiw wykonalnoci poszczeglnych projektw oraz ich uzasadnienie ekonomiczne. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Jankowski Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Magorzaty Niemczyk w sprawie zasad obliczania wysokoci wynagrodzenia pracownika w wietle ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za prac (2339)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z pismem pani marszaek z dnia 29 lutego br., znak: SPS-024-2339/12, dotyczcym interpelacji pani pose Magorzaty Niemczyk w sprawie zasad obliczania wysokoci wynagrodzenia pracownika w wietle ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za prac, uprzejmie przedstawiam nastpujce informacje. Reguy ustalania wysokoci minimalnego wynagrodzenia za prac okrelaj przepisy ustawy z dnia 10 padziernika 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za prac (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z p. zm.). Minimalna gwarancja pacowa wyznacza doln wysoko wynagrodzenia, jakie przysuguje pracownikowi zatrudnionemu w penym miesicznym wymiarze czasu pracy, niezalenie od posiadanych kwalikacji, skadnikw wynagrodzenia, systemu i rozkadu czasu pracy, jak i szczeglnych waciwoci i warunkw pracy. Przepisy wymienionej ustawy stanowi m.in., e: wysoko wynagrodzenia pracownika zatrudnionego w penym miesicznym wymiarze czasu pracy nie moe by nisza od wysokoci minimalnego wynagrodzenia ustalonego w trybie art. 2 i 4 (art. 6 ust. 1), do obliczenia wysokoci wynagrodzenia pracownika przyjmuje si przysugujce pracownikowi skadniki wynagrodzenia i inne wiadczenia wynikajce ze stosunku pracy, zaliczone wedug zasad statystyki zatrudnienia i wynagrodze okrelonych przez Gwny Urzd Statystyczny do wynagrodze osobowych, z wyjtkiem nalenoci wymienionych w art. 6 ust. 5.

Odesanie do kategorii wynagrodze osobowych oznacza, e przy porwnaniu wynagrodzenia pracownika z wysokoci minimalnego wynagrodzenia uwzgldnia si wynagrodzenie zasadnicze i inne skadniki wynagrodzenia, w tym take dodatki za sta pracy, stanowice integraln cz wynagrodzenia niektrych grup pracownikw (zwaszcza zatrudnionych w jednostkach sfery budetowej) oraz inne dodatki, premie i nagrody regulaminowe i uznaniowe. Zgodnie z art. 183c 2 Kodeksu pracy, wynagrodzenie obejmuje wszystkie skadniki wynagrodzenia, bez wzgldu na ich nazw i charakter, a take inne wiadczenia zwizane z prac, przyznawane pracownikom w formie pieninej lub w innej formie ni pienina. W wietle art. 6 ust. 5 omawianej ustawy do obliczenia wysokoci wynagrodzenia pracownika w celu porwnania z obowizujc wysokoci minimalnego wynagrodzenia nie uwzgldnia si nagrody jubileuszowej, odprawy emerytalno-rentowej i wynagrodzenia za prac w godzinach nadliczbowych. Nie uwzgldnia si take wypat z tytuu udziau w zysku lub w nadwyce bilansowej oraz dodatkowego wynagrodzenia rocznego dla pracownikw jednostek sfery budetowej. Wymienione nalenoci pienine wypacane s okresowo bd okazjonalnie, a zatem maj odmienny charakter ni dodatek za sta pracy, ktry jest wypacany comiesicznie. Propozycja poszerzenia katalogu wycze ujtego w art. 6 ust. 5 ustawy m.in. o dodatki za sta pracy, premie i nagrody nie wydaje si zasadna, a jej ewentualne uwzgldnienie mogoby wpyn na zmian charakteru minimalnego wynagrodzenia za prac. Mogoby to skutkowa take presj na wyczenie innych dodatkw bd wiadcze zwizanych ze specyk lub warunkami wykonywanej pracy. Ponadto ewentualne wyczenie tych skadnikw wynagrodze pracowniczych bdzie oznaczao wzrost kosztw pracy (m.in. wzrost skadek opacanych przez pracodawc na: ubezpieczenia spoeczne, Fundusz Pracy, Fundusz Gwarantowanych wiadcze Pracowniczych). Pragn zauway, e minimalne wynagrodzenie jest corocznie podwyszane (np. od dnia 1 stycznia 2012 r. wzroso ono o 8,2% w stosunku do wynagrodzenia obowizujcego w 2011 r.), a wypata podwyszonej pacy musi by snansowana przez pracodawcw w ramach rodkw przeznaczonych na wynagrodzenia. W Sejmie odbyo si pierwsze czytanie dwch projektw ustaw o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za prac (druk nr 28 projekt obywatelski, druk nr 119 projekt poselski). Koncentruj si one na cilejszym powizaniu wysokoci minimalnego wynagrodzenia z wysokoci przecitnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej. Projekty te zostay skierowane do dalszych prac w Komisji Polityki Spoecznej i Rodziny. Uprzejmie informuj, e kwesti poszczeglnych uprawnie pracowniczych, w tym m.in. dodatku za

1022 sta pracy, premii i nagrd naley rozpatrywa na tle przepisw prawa majcych zastosowanie do pracownikw zatrudnionych u danego pracodawcy, jak i przepisw szczeglnych regulujcych status prawny okrelonej kategorii pracownikw. Dodatek za sta pracy nie ma charakteru obligatoryjnej nalenoci pieninej u wielu pracodawcw spoza sfery budetowej. Obowizujce u tych pracodawcw przepisy o wynagradzaniu pracownikw czsto nie przewiduj bowiem w ogle wypacania tego dodatku. Tylko w odniesieniu do pracownikw zatrudnionych w jednostkach sektora nansw publicznych, problematyk uprawnie do dodatku za wieloletni prac reguluj przepisy stosownych ustaw bd rozporzdze Rady Ministrw i waciwych ministrw oraz ukady zbiorowe pracy i regulaminy wynagradzania. Przedstawiajc powysze, uprzejmie informuj pani marszaek, e Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej nie przewiduje zmiany obowizujcych przepisw o minimalnym wynagrodzeniu za prac w zakresie sygnalizowanym w interpelacji. Z powaaniem Podsekretarz stanu Radosaw Mleczko Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posw Julii Pitery i Janusza Cichonia w sprawie likwidacji Funduszu Obsugi Zaduenia Zagranicznego (2341)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma, nr SPS-023-2341/12, z dnia 29 lutego br. pragn ustosunkowa si do pyta zawartych w interpelacji pani pose Julii Pitery oraz pana posa Janusza Cichonia w sprawie likwidacji Funduszu Obsugi Zaduenia Zagranicznego. 1. Jaki by tryb rozwizania umowy z poprzednim likwidatorem FOZZ? Po picioletnim okresie sprawowania funkcji likwidatora FOZZ pani I. S. zoya w dniu 25 stycznia br. na moje rce wniosek o odwoanie jej z zajmowanego stanowiska. Przychyliem si do przedstawionego wniosku i odwoaem pani I. S. z funkcji likwidatora z dniem 1 lutego br. Odbyo si to w trybie art. 8 ustawy z dnia 14 grudnia 1990 r. o zniesieniu i likwidacji niektrych funduszy. 2. W jaki sposb wyoniono nowego likwidatora? Czy i jakie zmiany wprowadzono do umowy?

Dziaajc zgodnie z art. 8 ustawy z dnia 14 grudnia 1990 r. o zniesieniu i likwidacji niektrych funduszy, wyznaczyem z dniem 1 lutego br. na stanowisko likwidatora FOZZ w likwidacji radc prawnego zatrudnionego dotychczas w Departamencie Prawnym Ministerstwa Finansw. Umowa o prac z nowym likwidatorem zostaa zawarta na identycznych warunkach, jakie obowizyway poprzedniego likwidatora. 3. Jakie s wyniki audytu, ktrego przeprowadzenie zadeklarowa przedstawiciel MF na posiedzeniu Komisji Finansw Publicznych w dniu 23 lutego 2011 r., w szczeglnoci dotyczce efektywnoci dziaa podejmowanych przez likwidatora FOZZ oraz przypieszenia procesu likwidacji? Jaka rma wykonywaa audyt, kto dokonywa jej wyboru i jakie wynagrodzenie otrzymaa z tego tytuu? W kwietniu ub.r. Ministerstwo Finansw weszo w posiadanie informacji o moliwych nieprawidowociach w funkcjonowaniu FOZZ w likwidacji w roku 2010. Z tego wzgldu dziaalno likwidatora poddana zostaa w okresie czerwiecwrzesie 2011 r. kontroli przez organy kontroli skarbowej w zakresie celowoci i zgodnoci z prawem gospodarowania rodkami publicznymi w 2010 r. W wyniku kontroli nie stwierdzono nieprawidowoci mogcych rzutowa na realizacj celw statutowych FOZZ w likwidacji. Jedyne wtpliwoci urzdu kontroli skarbowej wzbudzio: poniesienie przez FOZZ w likwidacji kosztw zwizanych z aplikacj radcowsk pracownika funduszu; UKS wskaza na konieczno uzgodnienia przez Ministerstwo Finansw z likwidatorem FOZZ zasad kierowania pracownikw funduszu na szkolenia; nieprecyzyjne ksigowanie kosztw przechowywania i ubezpieczenia kolekcji zdj stanowicych majtek FOZZ w likwidacji (faktycznie poniesione koszty byy nisze od ksigowanych zgodnie z umow o ok. 11,5 tys. z); UKS zaleci likwidatorowi doprecyzowanie umowy z kontrahentem amerykaskim odpowiedzialnym za przechowanie zdj; kwestia statusu prawnego FOZZ w likwidacji w zwizku z rozbienymi stanowiskami sdw w tej sprawie. Biorc pod uwag kompleksowo przeprowadzonej kontroli i jej zbieno odnonie do zakresu z zakadanym wczeniej audytem, jak rwnie z uwagi na brak potwierdzenia wystpowania sygnalizowanych nieprawidowoci, odstpiono od planu przeprowadzenia innej formy audytu, ktra w tej sytuacji prowadziaby do ponoszenia niezasadnych kosztw. Ponadto, stan ostatnich 4 postpowa sdowych, w ktrych stron jest FOZZ w likwidacji, wskazuje, i zostan one zakoczone w cigu najbliszych 15 miesicy, co sprawi, i zostanie usunita gwna przeszkoda natury prawnej uniemoliwiajca zamknicie procesu likwidacji. Prowadzone postpowania egzekucyjne wskazuj jednoczenie, i zmniejsza si efektywno ekonomiczna procesu likwidacji (prawdopodobnie ostatnia znaczca egzekucja nalenoci FOZZ

1023 w likwidacji w wysokoci 2,77 mln z miaa miejsce w roku ubiegym). Z tego wzgldu wydaje si, i proces likwidacji FOZZ zostanie snalizowany przypuszczalnie w 2013 r. 4. Jakie byy roczne koszty funkcjonowania w 2011 r. likwidatora wyznaczonego przez ministra nansw, w tym, ile wynosiy koszty: wynagrodzenia likwidatora, zatrudniania pozostaych pracownikw FOZZ w likwidacji (bez wzgldu na podstaw prawn wiadczenia pracy), innych umw cywilnoprawnych przez likwidatora ze zleceniobiorcami i co byo przedmiotem takich umw, wynajmu i utrzymania pomieszcze przez likwidatora (chodzi o pene koszty, w tym np. koszty pocze telefonicznych, energii, sprztania, prasy, transportu), utrzymania i ubezpieczenia nalecej do FOZZ w likwidacji kolekcji zdj M.H. Greenea? Tabela 1. Zestawienie kosztw FOZZ w likwidacji za 2011 r. (z).
Koszty ogem 1. 2. Wynagrodzenie likwidatora Pochodne od wynagrodzenia likwidatora Wynagrodzenie pozostaych pracownikw (3 os.) Pochodne wynagrodzenia pozostaych pracownikw Umowa zlecenia na sprztanie Umowy o wiadczenie usug Koszty wynajmu lokalu na biuro Koszty pocze telefonicznych Koszty energii elektrycznej Koszty prasy Koszty transportu Koszty magazynowania kolekcji Koszty ubezpieczenia kolekcji 728 412,40 133 863,64 19 839,02 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Razem: 2 846 558,13 3 777 172,31 1 724 355,27 1 748 929,55 1 929 748,62 1 896 973,31 2 191 944,89 2 327 020,91 1 939 059,94 5 141 204,63 1 015 184,81 844 156,81 797 034,25 724 790,18 754 726,74 728 412,40 39 562 947,02 802 809,27 1 538 131,10 5 763 122,15 11 401 461,01 1 152 296,16 206 445,85 1 848 281,28 1 946 430,95 863 546,11 4 272 641,00 767 413,00 71 523,20 33 565,68 35 560,63 261 209,01 2 732 276,35 47 629 427,25

3.

295 683,36

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

67 126,58 10 900,00 53 443,50 52 583,13 6 153,91 1 012,09 1 962,01 8 886,62 47 811,89

5. Ile wyniosy cakowite koszty likwidacji funduszu poczwszy od jej rozpoczcia, a jaka jest kwota cignitych w tym czasie nalenoci FOZZ? Tabela 2. Zestawienie kosztw dziaalnoci operacyjnej FOZZ w likwidacji oraz odzyskanych nalenoci w poszczeglnych latach (z).
Koszty dziaalnoci operacyjnej 491 214,04 1 413 786,98 2 199 375,99 2 274 791,95 2 796 505,31 Kwoty wyegzekwowane

Lp. 1. 2. 3. 4. 5.

Rok 1991 1992 1993 1994 1995

466 047,36 11 650 568,27 1 816 098,87

6. Czy w 2011 r. dokonano oceny realnych moliwoci cignicia wierzytelnoci FOZZ w likwidacji i czy rodki moliwe do uzyskania w procesie likwidacji w kolejnych latach nie przewyszaj kosztw prowadzenia likwidacji? Oceny realnych moliwoci cignicia wierzytelnoci FOZZ w likwidacji zasdzonych prawomocnymi wyrokami dokonano w lutym 2012 r. Wysoko moliwych do wyegzekwowania kwot nalenoci (z wyczeniem ewentualnych dochodw z tytuu sprzeday kolekcji zdj Miltona Greenea) jest nisza ni koszty likwidacji planowane w roku 2012. 7. Kiedy kolekcja zdj M.H. Greenea bya ostatnio inwentaryzowana i czy wyniki inwentaryzacji nie wykazay brakw? Na kiedy planowana jest kolejna inwentaryzacja? Inwentaryzacja, jako spis z natury, odbya si w 2005 r. Po tym czasie nie bya dokonywana ponowna inwentaryzacja. Fotograe s przechowywane w specjalistycznym magazynie prowadzonym przez rm Crozier Fine Arts w Nowym Jorku. Zdjcia te s ubezpieczone, a dostp do nich wymaga kadorazowej zgody likwidatora. Ponadto dostp do zdj wymaga kadorazowo udziau przedstawiciela Crozier Fine Arts, co ma na celu zabezpieczenie kolekcji przed jej zniszczeniem lub zuboeniem. Ponowna inwentaryzacja zostanie przeprowadzona w 2012 r. o ile nie uda si wczeniej sprzeda kolekcji bez przeprowadzenia inwentaryzacji. 8. Jakie s zaoenia planu likwidacji FOZZ na 2012 r., a w szczeglnoci jaka jest przewidywana kwota kosztw funkcjonowania FOZZ w likwidacji oraz zaoenia co do postpw/zakoczenia likwidacji FOZZ w 2012 r.? Zaoenia planu likwidacji FOZZ w likwidacji na 2012 r. oraz zaoenia co do postpw zakoczenia likwidacji FOZZ w 2012 r.: uporzdkowanie dokumentacji i przekazanie do archiwum zadanie rozpoczte; wejcie rmy archiwistycznej po otrzymaniu wstpnej ekspertyzy Archiwum Akt Nowych co do wartoci archiwalnej dokumentacji planowane jest na dzie 7 maja 2012 r.;

1024 spienienie majtku FOZZ w likwidacji zadanie rozpoczte; zaoenie spienienia majtku do koca listopada 2012 r.; inne dziaania w celu zakoczenia likwidacji, w tym m.in. realizowane w trakcie roku: wypowiedzenie umw, w tym umw o prac, sprzeda wyposaenia biura, przekazanie rodkw majtkowych, w tym wierzytelnoci. Przewidywana kwota kosztw funkcjonowania FOZZ w likwidacji plan na rok 2012: Tabela 3. Koszty dziaalnoci FOZZ w likwidacji w 2012 r. (tys. z).
Koszty dziaalnoci operacyjnej ogem, w tym: a) wynagrodze, w tym: osobowe bezosobowe b) wiadcze na rzecz pracownikw, w tym: skadki ZUS szkolenie pracownikw pozostae wiadczenia rzeczowe c) amortyzacji rodkw trwaych d) zuycia materiaw i energii e) usug obcych, w tym: usug cznoci usug najmu usug bankowych usug prawnych krajowych usug prawnych zagranicznych pozostaych usug f) pozostaych kosztw, w tym: kosztw podry subowych wydatkw na reprezentacj kosztw dot. kolekcji zdj, w tym: ubezpieczenia i przechowywania pozostae koszty 56,7 0,0 780,2 459,8 448,9 10,9 96,0 83,6 4,9 7,5 2,8 11,7 123,4 6,2 52,6 2,7 8,4 0,0 53,5 86,5 29,8 0,0

nia, np. organizacyjne, i jak wyglda wymiana informacji/zalece czy konsultacji pomidzy likwidatorem a urzdnikami Ministerstwa Finansw i w jaki sposb jest dokumentowana? Likwidator FOZZ w likwidacji pozostaje w biecym kontakcie z waciwym pionem Ministerstwa Finansw nadzorujcym funkcjonowanie funduszu. Przedstawiane przez likwidatora dokumenty planistyczno-sprawozdawcze podlegaj w ramach obowizujcych w Ministerstwie Finansw procedur konsultacjom z wyspecjalizowanymi jednostkami organizacyjnymi, a nastpnie s zatwierdzane przez upowanione osoby. Wypracowany poziom wzajemnej komunikacji pomidzy Ministerstwem Finansw a likwidatorem sprawia, i nie wystpuje potrzeba stosowania specjalnych instrumentw nadzoru. Zalecenia we wszelkich istotnych kwestiach dotyczcych dziaalnoci FOZZ w likwidacji s przekazywane likwidatorowi w formie pisemnej. Tak jak wskazaem w pkt 3, dobiegaj koca postpowania sdowe z udziaem FOZZ w likwidacji. Pozostaj kwestie nalenoci FOZZ dochodzonych w postpowaniach egzekucyjnych. Posiadana opinia prawna nie pozwala zaliczy ich do rodkw majtkowych podlegajcych przekazaniu Skarbowi Pastwa w momencie zakoczenia likwidacji gdyby istniaa taka moliwo proces likwidacji FOZZ mgby zosta zakoczony z chwil zamknicia wspomnianych postpowa sdowych. Obecnie trwaj prace nad wypracowaniem innego rozwizania, ktre pozwolioby zakoczy proces likwidacji bez koniecznoci dokonywania zmian legislacyjnych. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Maria Orowska Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Andrzeja Romanka w sprawie zabezpieczenia rodkw budetowych na realizacj przez gminy programw opieki nad bezdomnymi zwierztami oraz zapobiegania bezdomnoci zwierzt (2342)

9. Jakie dziaania byy prowadzone w Ministerstwie Finansw na rzecz wzmocnienia nadzoru nad FOZZ w likwidacji w 2011 r., w szczeglnoci czy podjto prace na rzecz zmiany uregulowa ustawowych i wzmocnienia narzdzi nadzoru ministra nansw nad FOZZ w likwidacji ew. moliwoci przejcia wierzytelnoci FOZZ w likwidacji przez Skarb Pastwa, a tym samym likwidacji FOZZ, a jeli tak, to na jakim one znajduj si etapie? Czy podjto inne dziaa-

Szanowny Panie Marszaku! W zwizku z przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS023-2342/12, interpelacj pana posa Andrzeja Romanka w sprawie zabezpieczenia rodkw budetowych na realizacj przez gminy programw opieki nad bezdo-

1025 mnymi zwierztami oraz zapobiegania bezdomnoci zwierzt uprzejmie informuj, co nastpuje. 1. Wypowiadajc si w ww. kwestii, wyraam pogld, i to na etapie projektu ustawy projektodawca powinien wzi pod uwag oglne skutki nansowe wynikajce z wprowadzanych zmian, w tym przypadku w zakresie naoenia nowych zada jednostkom samorzdu terytorialnego, i dokona ich oceny, wskazujc przy tym rdo ich nansowania. Tylko wtedy moliwe jest bowiem przeprowadzenie caociowej oceny przedkadanego projektu oraz ewentualne zabezpieczenie rodkw budetowych na nowe wane spoecznie zadania. 2. Ustawa z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, ze zm.) w art. 3 ust. 2 pkt 14 wymienia wrd obowizkowych zada wasnych gminy zapobieganie bezdomnoci zwierzt na zasadach okrelonych w przepisach o ochronie zwierzt. Stosownie do art. 11 ust. 1 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. ochronie zwierzt (Dz. U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002, ze zm.) zapewnianie opieki bezdomnym zwierztom oraz ich wyapywanie naley do zada wasnych gmin. Za ustaw z dnia 16 wrzenia 2011 r. o zmianie ustawy o ochronie zwierzt oraz ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, ktra bya podjta z inicjatywy poselskiej, naoono na gminy obowizek okrelania, w drodze uchway, corocznie do dnia 31 marca, programu opieki nad zwierztami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomnoci zwierzt, a koszty realizacji programu zapobiegajcego bezdomnoci zwierzt bdzie ponosi gmina. Podczas prac nad projektem ww. ustawy z dnia 16 wrzenia 2011 r. w swoim stanowisku Rada Ministrw zawara informacj, i: Wprowadzajc zmiany w zakresie zada jednostek samorzdu terytorialnego, rozszerzajce zakres zada wasnych gmin, projektodawca powinien wzi pod uwag zapewnienie rodkw nansowych na ich realizacj. Uzasadnienie projektu ustawy powinno wskazywa rda nansowania nowych zada obciajcych budety jednostek samorzdu terytorialnego wraz z oszacowaniem wielkoci skutkw nansowych tych zada. Naley zwrci uwag, i w Ministerstwie Finansw we wsppracy ze stron samorzdow s prowadzone prace, ktrych gwnym celem jest ograniczenie przyrostu zaduenia i decytu jednostek samorzdu terytorialnego. W zwizku z powyszym projektowane zmiany stoj w sprzecznoci z celem prac prowadzonych we wsppracy ze stron samorzdow. Niezalenie od powyszego uprzejmie informuj, co nastpuje. 1. Naley jednake zauway, e obecnie gwnym celem jest obnienie decytu sektora nansw publicznych poprzez zmniejszenie biecych wydatkw skalnych. Trudna sytuacja nansw publicznych dotyczy bowiem nie tylko sektora rzdowego, ale take sektora samorzdowego. Utrzymanie zatem wiarygodnoci, a tym samym stabilnoci gospodarczej wymaga podejmowania zdecydowanych dziaa majcych na celu z jednej strony zapewni zahamowanie wzrostu zaduenia wszystkich jednostek sektora nansw publicznych, w tym jednostek samorzdu terytorialnego, z drugiej wyeliminowa nadmierny decyt do koca 2012 r. Dlatego te przy zgaszaniu inicjatyw generujcych nowe wydatki jednostek sektora nansw publicznych naley mie na uwadze, aby wydatki te mieciy si w oglnej puli wydatkw budetu pastwa wyliczonej z uwzgldnieniem wydatkowej reguy dyscyplinujcej, ktrej regulacje zostay zawarte w art. 112a112d ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o nansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.). Oznacza to moe, e nie rezygnujc z wprowadzania nowych zada istotnych spoecznie, inne wydatki bd musiay zosta ograniczone. Jednoczenie wskazania wymaga, e tylko dziki waciwej alokacji rodkw publicznych moliwy jest dalszy rozwj, ktry zaley od odpowiedniego zbilansowania ryzyk dla wzrostu gospodarczego i stabilnoci caego sektora nansw publicznych (zarwno na szczeblu rzdowym, jak i samorzdowym). 2. W chwili obecnej Ministerstwo Finansw nie dysponuje szczegowymi danymi dotyczcymi wydatkw planowanych przez jednostki samorzdu terytorialnego na 2012 r. w penej szczegowoci klasykacji budetowej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Dominik Radziwi Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj pose Izabeli Kloc oraz grupy posw w sprawie stanu realizacji obietnic wyborczych skadanych w 2011 r. przez PO, dotyczcych lska, w zakresie tzw. ustawy metropolitalnej (2343)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na przekazan pismem z dnia 29 lutego br. interpelacj posanki Izabeli Kloc oraz grupy posw (znak: SPS-023-2343/12), w sprawie stanu realizacji obietnic wyborczych skadanych w 2011 r. przez PO, dotyczcych lska, w zakresie tzw. ustawy metropolitalnej z upowanienia prezesa Rady Ministrw przekazuj ponisze wyjanienia. Rzd przyjmuje z zainteresowaniem inicjatyw grupy posw, ktrzy w dniu 12 padziernika 2011 r. zoyli do wczesnego Ministerstwa Spraw Wewntrz-

1026 nych i Administracji projekt ustawy o powiecie metropolitalnym, ktry zakada wprowadzenie trzeciej kategorii powiatu (obok powiatw grodzkich i ziemskich) powiatu metropolitalnego. Inicjatywa ta wiadczy o aktywnoci wadz samorzdowych w rozwizywaniu problemw lokalnych, a jednoczenie wskazuje na konkretne propozycje, jak takim problemom mona sprosta. Ustawa porusza bardzo wany i trudny temat zwizany z zarzdzaniem na obszarach funkcjonalnych miast, ktre wykraczaj poza granice administracyjne jednej gminy/powiatu. Stanowi to szczeglne wyzwanie dla wadz lokalnych, zwaszcza duych orodkw miejskich. Jednake naley zauway, e przyjcie ustawy w zaproponowanym ksztacie byoby rozwizaniem zastpczym i jednostkowym, ktre odpowiadaoby jedynie na problemy aglomeracji grnolskiej, a pomijaoby problemy wstpujce w innych aglomeracjach, takich jak np. aglomeracja trjmiejska czy obszar metropolitalny Warszawy. Istnieje potrzeba wprowadzenia kompleksowych rozwiza dla caego kraju oraz zaprojektowanie konkretnych rozwiza tak, aby stanowiy spjn cao, dostosowan do uwarunkowa i potrzeb rnych obszarw miejskich. Krokiem w kierunku uregulowania ustroju obszarw metropolitalnych s prace trwajce obecnie w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji, zwizane z przygotowaniem tzw. zielonej ksigi, ktra ma na celu podsumowanie debaty dotyczcej przygotowywanych do tej pory projektw ustaw metropolitalnych. W wyniku konsultacji wspomnianego dokumentu zostanie przygotowana biaa ksiga, zawierajca konkretne propozycje rozwiza prawnych dla caego kraju, a nie wycznie obszaru aglomeracji grnolskiej. Obok prac zwizanych z rozwizaniem problemu ustroju obszarw metropolitalnych informuj, e Ministerstwo Rozwoju Regionalnego przystpio do prac nad przygotowaniem krajowej polityki miejskiej (KPM), co jest zgodne z zapisami Koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju 2030 oraz Krajowej strategii rozwoju regionalnego 20112020. Krajowa polityka miejska bdzie dokumentem, uszczegowiajcym wspomniane dokumenty strategiczne. Wyznaczy ona wymierne, oglnokrajowe cele dotyczce rozwoju miast. Gwnym celem opracowania KPM jest poprawa efektywnoci interwencji publicznej i koordynacji polityk sektorowych na obszarach zurbanizowanych oraz rozwizanie kluczowych problemw miast. Krajowa polityka miejska zajmowa si bdzie wspieraniem rozwoju spoeczno-gospodarczego polskich miast oraz ustala priorytety ich rozwoju, ktre bd wdraane w ramach polityki regionalnej, przede wszystkim przy wykorzystaniu rodkw strukturalnych UE. KPM zawiera bdzie zestaw instrumentw wspierajcych rozwj obszarw zurbanizowanych, w tym propozycje instrumentw zachcajcych samorzdy lokalne do wsppracy na obszarach funkcjonalnych miast (take na obszarach metropolitalnych). KPM wskae ponadto moliwe zmiany prawne, ktre przyczyni si do rozwoju obszarw zurbanizowanych, a wic m.in. propozycje uregulowania zarzdzania obszarami metropolitalnymi. Zgodnie z harmonogramem prac krajowa polityka miejska zostanie przyjta przez Rad Ministrw w czwartym kwartale br. Informuj rwnie, e rwnolegle do prac nad krajow polityk miejsk w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego prowadzone s prace zwizane z realizacj KPZK 2030, przede wszystkim w odniesieniu do delimitacji obszarw funkcjonalnych miast. Trwaj rwnie prace zwizane z programowaniem przyszej polityki spjnoci, w tym jej wymiaru miejskiego. Ponadto, aby uregulowa formalnie kwestie zwizane z odpowiedzialnoci za polityk miejsk, trwaj prace nad zmian ustawy z dnia 4 wrzenia 1997 r. o dziaach administracji rzdowej. Po przyjciu proponowanych zmian zagadnienie polityka miejska przeniesiona zostanie z kompetencji ministra waciwego ds. budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej do kompetencji ministra waciwego ds. rozwoju regionalnego. Z powaaniem Podsekretarz stanu Iwona Wendel Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj pose Stanisawy Przdki w sprawie wieloletniego odwlekania ustanowienia planu ochrony rezerwatu Jeziorko Czerniakowskie przez Regionaln Dyrekcj Ochrony rodowiska w Warszawie (2344)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pose Stanisawy Przdki z dnia 21 lutego 2012 r. w sprawie wieloletniego odwlekania ustanowienia planu ochrony dla rezerwatu przyrody Jeziorko Czerniakowskie, przekazan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, pismem z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2344/12, poniej przedstawiam stosowne informacje. Rezerwat przyrody Jeziorko Czerniakowskie zosta powoany zarzdzeniem ministra ochrony rodowiska i zasobw naturalnych z dnia 18 lutego 1987 r. w sprawie uznania za rezerwaty przyrody (M.P. Nr 7, poz. 54), wydanym na podstawie ustawy z dnia 7 kwietnia 1949 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 25,

1027 poz. 180, z pn. zm.). Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220, z pn. zm.) dla parkw narodowych, rezerwatw przyrody i parkw krajobrazowych sporzdza si i realizuje plan ochrony. Termin sporzdzenia planu ochrony dla rezerwatu regulowany jest przepisami prawa. Zgodnie z art. 8 ustawy z dnia 3 padziernika 2008 r. o zmianie ustawy o ochronie przyrody oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 201, poz. 1237) dla parkw narodowych, rezerwatw przyrody i parkw krajobrazowych utworzonych przed dniem wejcia w ycie ustawy, dla ktrych nie ustanowiono planu ochrony (co dotyczy rezerwatu przyrody Jeziorko Czerniakowskie), sporzdza si plan ochrony w terminie 5 lat od dnia wejcia w ycie niniejszej ustawy. Reasumujc, naley stwierdzi, i z punktu widzenia prawa obowizek sporzdzenia planu ochrony dla rezerwatu przyrody Jeziorko Czerniakowskie upywa z dniem 13 listopada 2013 r., wobec czego brak ustanowienia planu ochrony dla omawianego rezerwatu nie stanowi naruszenia przepisw prawa. Warto jednak doda, i w wojewdztwie mazowieckim zlokalizowanych jest 181 rezerwatw przyrody o powierzchni od kilku do niemal 1 tys. ha, o rnych uwarunkowaniach lokalizacyjnych i zrnicowanych problemach, ktre winny by rozwizane na etapie sporzdzania planw ochrony. Niestety, tylko 13 rezerwatw posiada aktualnie plany ochrony. Trudnoci zwizane z ustanawianiem planw ochrony dla rezerwatw przyrody maj jednak oglnopolski charakter i wynikaj w gwnej mierze z ograniczonych zasobw nansowych i kadrowych, bdcych w dyspozycji regionalnych dyrekcji ochrony rodowiska, jakie mog by przeznaczane na tworzenie przedmiotowych planw. Przeszkod w tworzeniu oraz ustanawianiu planw ochrony s take zmieniajce si uregulowania prawne, okrelajce tryb sporzdzania oraz zakres tyche planw. Warto w tym miejscu podnie, i plany ochrony rezerwatw, ktrych obszar pokrywa si w caoci lub w czci z obszarem Natura 2000 powinny uwzgldnia w chwili obecnej zakres planu zada ochronnych lub planu ochrony dla obszaru Natura 2000. Wymg ten wydua proces opracowania planw, jednak jest kluczowy dla zapewnienia kompleksowoci dziaa w zakresie ochrony przyrody na danym obszarze. Naley take zaznaczy, i pomimo istniejcych ogranicze regionalne dyrekcje ochrony rodowiska podejmuj starania w kierunku zwikszenia tempa procesu ustanawiania planw ochrony dla rezerwatw przyrody. W tym celu podejmowane s m.in, dziaania w celu pozyskania rodkw nansowych ze rde zewntrznych, takich jak wojewdzkie fundusze ochrony rodowiska i gospodarki wodnej. Dziki tym staraniom w cigu ostatnich kilku lat znaczco wzrosa liczba opracowywanych planw ochrony dla rezerwatw przyrody. W pierwszej kolejnoci opracowywane s plany dla obiektw szczeglnie cennych pod wzgldem przyrodniczym, jak rwnie najbardziej zagroonych. Wojewdzki konserwator przyrody w Warszawie, biorc pod uwag istniejce zagroenia dla rezerwatu przyrody Jeziorko Czerniakowskie, w tym postpujc urbanizacj terenw ssiadujcych z rezerwatem, ju w roku 2006 zleci opracowanie dokumentacji na potrzeby sporzdzenia planu ochrony dla tego rezerwatu, stosownie do posiadanych, ograniczonych rodkw nansowych. Sporzdzanie tego planu zostao jednak wstrzymane a do roku 2009, m.in. z uwagi na konieczno ukierunkowania dostpnych zasobw w procesie tworzenia sieci ekologicznej Natura 2000. Informuj ponadto, i na przeomie lat 2009/2010, przy wykorzystaniu dokumentacji z roku 2006, sporzdzono pierwszy projekt planu ochrony dla rezerwatu przyrody Jeziorko Czerniakowskie w postaci projektu zarzdzenia (jako aktu prawa miejscowego) i zgodnie z przepisami poddano ten projekt procedurze udziau spoeczestwa. Projekt przesano rwnie do zaopiniowania Regionalnej Radzie Ochrony Przyrody oraz Radzie m.st. Warszawy. W marcu 2010 r. przewodniczca Rady m.st. Warszawy przesaa do Regionalnej Dyrekcji Ochrony rodowiska w Warszawie uchwa LXXV/2328/2010 z dnia 22 marca 2010 r. wyraajc pozytywn opini na temat projektu planu ochrony dla rezerwatu przyrody Jeziorko Czerniakowskie wraz z zacznikiem zawierajcym 17 uwag. Uwagi dotyczyy w szczeglnoci ustale projektu planu ochrony sformuowanych dla otuliny rezerwatu w aspekcie zachowania spjnoci zapisw z obowizujcym studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego m.st. Warszawy. W procedurze udziau spoeczestwa do Regionalnej Dyrekcji Ochrony rodowiska w Warszawie wpyna bardzo dua liczba wnioskw i uwag do sporzdzanego projektu aktu prawa miejscowego. Byy to wnioski zarwno od osb zycznych, inwestorw, jak i od organizacji spoecznych. Przy tak duej liczbie wnioskw spoeczestwa oraz Rady m.st. Warszawy oraz ich niestandardowym charakterze regionalna dyrekcja potrzebowaa czasu na ich przeanalizowanie oraz ewentualne uwzgldnienie w projekcie, poniewa plan ochrony sporzdzany jest z dokadnoci na poziomie dziaek ewidencyjnych. Wiele uwag i wnioskw wymagao rwnie odniesienia si do wiedzy eksperckiej pod wzgldem wpywu wnioskowanych w planie zmian na cel ochrony rezerwatu przyrody. Biorc pod uwag szczeglny charakter samego rezerwatu, ktry w odrnieniu od innych tego typu obiektw pooony jest w rodku najwikszej aglomeracji miejskiej w Polsce, jak rwnie uwarunkowania planistyczne wynikajce z faktu koniecznoci wnikliwej analizy zapisw studium m.st. Warszawy, kady zapis projektu lub te jego zmiana wymagay szczegowej analizy, take prawnej. Art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z pn. zm.) stanowi bowiem, i organ, z ktrym uzgodniono projekt studium lub projekt planu miejscowego (w tym przypadku RDO Warszawa), ponosi koszty zmiany

1028 tych projektw spowodowane pniejsz zmian stanowiska (w tym przypadku zmian ustale do aktw planistycznych zawartych w planie ochrony). Ponadto Regionalna Dyrekcja Ochrony rodowiska w Warszawie w ramach innego (odrbnego od procesu sporzdzania planu ochrony) postpowania uzyskaa informacj o wykonanej w listopadzie 2009 r. ekspertyzie na temat bilansu wodnego Jeziorka Czerniakowskiego, opracowanej na zlecenie Urzdu Dzielnicy Mokotw m.st. Warszawy przez Katedr Inynierii Wodnej i Rekultywacji rodowiska Wydziau Inynierii i Ksztatowania rodowiska SGGW, pod kierownictwem dr. in. Dariusza Grskiego. Analiza wynikw tej ekspertyzy wykazaa, i gwnym rdem zasilania w wod Jeziorka Czerniakowskiego s atmosferyczne wody opadowe. Powysze badania wykazay, i najistotniejszym elementem dla zachowania zasilania jeziorka w wod jest tzw. zlewnia powierzchniowa, ktrej zasig przedstawiony zosta w niniejszym opracowaniu. W ramach kolejnej procedury udziau spoeczestwa udostpniono nowy projekt, a take przekazano go do zaopiniowania Radzie m.st. Warszawy. Przewodniczca rady we wrzeniu 2010 r. przesaa uchwa nr XC/2667/2010 z dnia 23 wrzenia 2010 r. opiniujc negatywnie projekt planu ochrony z 25 uwagami stanowicymi zacznik do uchway. Uwagi dotyczyy w szczeglnoci relacji pomidzy projektem planu ochrony a zapisami studium m.st. Warszawy w zakresie inwestycji liniowych, budownictwa mieszkaniowego, a take powierzchni biologicznie czynnej, poarw, struktury gatunkowej ichtiofauny, zabiegw powstrzymania sukcesji itd. W procesie udziau spoeczestwa do Regionalnej Dyrekcji Ochrony rodowiska w Warszawie ponownie wpyna bardzo dua liczba wnioskw i uwag do sporzdzanego projektu aktu prawa miejscowego. Podobnie jak w pierwszym przypadku byy to wnioski zarwno od osb zycznych, jak i od organizacji spoecznych. Na szczegln uwag zasuguje wniosek Okrgu Mazowieckiego Polskiego Zwizku Wdkarskiego o koniecznoci dokonywania zarybie wd Jeziorka Czerniakowskiego. W opinii wnioskujcego zarybianie, w szczeglnoci szczupakiem i sandaczem, ma kluczowe znaczenie dla zachowania rwnowagi biologicznej w tym akwenie i przyczyni si do zmniejszenia eutrozacji wd. Analizujc wniosek Okrgu Mazowieckiego PZW, regionalny dyrektor ochrony rodowiska w Warszawie w grudniu 2010 r. po konsultacjach przeprowadzonych dnia 9 listopada 2010 r. w siedzibie Generalnej Dyrekcji Ochrony rodowiska w kwestii zarwno ichtiofauny, jak i przede wszystkim celu ochrony rezerwatu, jak rwnie po uzyskaniu stanowiska od generalnego dyrektora ochrony rodowiska postanowi: zleci specjalistyczn ekspertyz, ktra miaa rozstrzygn zasadno zarybiania wd jeziorka i wskaza zasady wykorzystania rezerwatu do celw amatorskiego poowu ryb zlecono ekspertyz dotyczc oceny moliwoci dopuszczenia amatorskiego poowu ryb na terenie rezerwatu przyrody Jeziorko Czerniakowskie w aspekcie jego celu ochrony; ekspertyza zostaa wykonana przez dr. in. Krzysztofa Kozowskiego w listopadzie 2011 r.; zleci specjalistyczn ekspertyz analizujc zasadno realizacji dziaa ochronnych ujtych w projekcie planu ochrony rezerwatu przyrody Jeziorko Czerniakowskie w wietle aktualnego celu ochrony ekspertyza zostaa wykonana przez prof. dr. hab. Jerzego Solona w grudniu 2010 r. Naley podkreli, nawizujc do pytania nr 2 zawartego w treci interpelacji, e powysze ekspertyzy byy dostpne do wgldu zarwno w siedzibie Regionalnej Dyrekcji Ochrony rodowiska w Warszawie przy ul. Sienkiewicza 3, jak i na stronie internetowej urzdu (www.warszawa.rdos.gov.pl.). Na skutek ww. dziaa dokonano nowelizacji aktu prawnego dotyczcego funkcjonowania rezerwatu przyrody oraz zmiany celu ochrony rezerwatu (bez jakiejkolwiek zmiany granicy rezerwatu i jego otuliny) w drodze zarzdzenia nr 16 regionalnego dyrektora ochrony rodowiska w Warszawie z dnia 22 lipca 2011 r. w sprawie rezerwatu przyrody Jeziorko Czerniakowskie (Dz. Urz. Woj. Mazowieckiego Nr 153, poz. 4872). Podjto zatem decyzj o dokonaniu zmian w projekcie planu ochrony i nastpnie przystpiono do kolejnej procedury udziau spoeczestwa, a take poczyniono kroki w celu uzyskania opinii Rady m.st. Warszawy oraz uzgodnienia Regionalnej Rady Ochrony Przyrody. W ramach trzeciej procedury udziau spoeczestwa przekazano do publicznej wiadomoci nowy projekt planu ochrony, przekazano go take do zaopiniowania Regionalnej Radzie Ochrony Przyrody (uzyskano pozytywn opini) oraz Radzie m.st. Warszawy. W styczniu 2012 r. przewodniczca rady przekazaa kopi uchway Rady m.st. Warszawy nr XXX/ 667/2012 z dnia 12 stycznia 2012 r. opiniujcej projekt planu ochrony dla rezerwatu przyrody Jeziorko Czerniakowskie z 21 uwagami oraz kopi stanowiska nr 14 Rady m.st. Warszawy z dnia 12 stycznia 2012 r. stanowicego o koniecznoci pilnego ustanowienia planu ochrony dla przedmiotowego rezerwatu przyrody. Uwagi rady dotyczyy w szczeglnoci ustale wprowadzajcych ograniczenia w otulinie rezerwatu. Wpyny take liczne uwagi i wnioski ze strony osb zycznych i organizacji spoecznych. Obecnie zakoczono analiz wszystkich uwag i wnioskw zarwno Rady m.st. Warszawy (w tym celu dnia 9 lutego br. odbyo si robocze spotkanie z przedstawicielami rady), jak i spoeczestwa. Dokonano stosownych poprawek, a take analiz tych wnioskw, ktrych z przyczyn zarwno prawnych, jak i merytorycznych nie mona byo uwzgldni. W opinii Regionalnej Dyrekcji Ochrony rodowiska w Warszawie sporzdzony projekt planu ochrony jest ju ostateczny i nie przewiduje si kolejnej procedury opiniowania zarwno przez Rad m.st. Warszawy, jak i spoeczestwo.

1029 W dniu 10 lutego 2012 r., zgodnie z art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rzdowej w wojewdztwie (Dz. U Nr 31, poz. 206, z pn. zm.), przekazano projekt niniejszego aktu prawnego celem uzgodnienia wojewodzie mazowieckiemu. Po naniesieniu wniesionych uwag przez wojewod mazowieckiego w marcu 2012 r. regionalny dyrektor ochrony rodowiska w Warszawie ponownie przekaza do uzgodnienia projekt zarzdzenia w sprawie ustanowienia planu ochrony dla rezerwatu przyrody Jeziorko Czerniakowskie wojewodzie mazowieckiemu. Po uzgodnieniu przez wojewod projektu zarzdzenia zostanie on niezwocznie podpisany przez regionalnego dyrektora ochrony rodowiska w Warszawie oraz skierowany do publikacji w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Mazowieckiego. Publikacja trwa ok. 2 miesicy. Plan ochrony wejdzie w ycie po upywie 14 dni od dnia jego ogoszenia w Dzienniku Urzdowym. Informuj, i zgodnie z treci art. 19 ust. 6 ustawy o ochronie przyrody regionalny dyrektor ochrony rodowiska ustanawia, w drodze aktu prawa miejscowego w formie zarzdzenia, plan ochrony dla rezerwatu przyrody w terminie 6 miesicy od dnia otrzymania projektu planu. W przepisach ustawy nie okrelono jednak ewentualnych nastpstw przekroczenia terminw przyjcia planw. Dlatego te naley przyj, e powyszy przepis w zakresie terminu ustanowienia planu ma charakter lex imperfecta (dos. prawo niedoskonae, norma prawna pozbawiona jakiejkolwiek sankcji) o funkcji wycznie instrukcyjnej. Kolejne projekty planu ochrony dla rezerwatu Jeziorko Czerniakowskie nie zostay ustanowione w terminie 6 miesicy od dnia ich otrzymania ze wzgldu na du ilo uwag i wnioskw do sporzdzanych projektw, o ktrych mowa powyej, jakie zgaszane byy w zwizku z procedur udziau spoeczestwa. Naley zaznaczy, i ustanowienie przez regionalnego dyrektora ochrony rodowiska w Warszawie planu ochrony dla omawianego rezerwatu w ww. terminie wizaoby si z koniecznoci pominicia duej liczby uzasadnionych uwag i wnioskw, co doprowadzioby z pewnoci do obnienia jakoci tego aktu prawa miejscowego. Pominicie tych uwag naruszaoby ponadto istot regulacji dotyczcych udziau spoeczestwa w opracowywaniu dokumentw, zawartych w rozdziale 3 ustawy z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z pn. zm.). Z powaaniem Podsekretarz stanu Janusz Zaleski Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jacka alka oraz grupy posw w sprawie kosztw utrzymania Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji (2345)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przekazan przy pimie z dnia 29 lutego br. (znak: SPS-023-2345/12) interpelacj pana posa Jacka alka wraz z grup posw w sprawie wydatkw na nansowanie dziaalnoci Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji uprzejmie informuj, co nastpuje. Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji jest organem konstytucyjnym, powoanym zgodnie z art. 213 Konstytucji RP w celu ochrony wolnoci sowa, prawa do informacji oraz interesu publicznego w radiofonii i telewizji. Z uwagi na miejsce tego podmiotu w systemie prawnym, podobnie jak inne naczelne organy wadzy pastwowej, kontroli i ochrony prawa, nansowana jest ze rodkw budetu pastwa. Zgodnie z art. 139 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240) minister nansw, przedstawiajc Radzie Ministrw projekt budetu pastwa na rok nastpny wcza do niego dochody i wydatki okrelonych w tym przepisie organw wadzy publicznej, sdw i trybunaw, w tym Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji. Wymienione w tym przepisie podmioty uzyskay tzw. autonomi budetow. Wyraa si ona w obowizku wczenia przez ministra nansw do projektu ustawy budetowej na rok nastpny dochodw i wydatkw tych podmiotw bez dokonywania zmian. Zmiany w czciach budetu pastwa, w ktrych planowane s wydatki podmiotw wymienionych w art. 139 ust. 2 ustawy o nansach publicznych, mog by dokonywane na etapie prac parlamentarnych nad ustaw budetow, tj. pozostaj w gestii Sejmu oraz Senatu RP. W projekcie planu dochodw i wydatkw przesanym przez Krajow Rad Radiofonii i Telewizji celem wczenia do projektu ustawy budetowej na rok 2012, wydatki Rady okrelono na kwot 23 132 tys. z i byy o 5242 tys. z wysze w stosunku do ustawy budetowej na 2011 r. W toku prac parlamentarnych wydatki te zostay cznie zmniejszone o kwot 3087 tys. z. Korekty planu wydatkw dokonano na podstawie zoonej przez Krajow Rad Radiofonii i Telewizji autopoprawki zmniejszajcej wydatki o kwot 2587 tys. z oraz na podstawie zmian dokonanych w Senacie o 500 tys. z. Powysze zmniejszenia spowodowane byy m.in. dostosowaniem zaplanowanego pierwotnie poziomu wynagrodze osobowych i bezosobowych do poziomu roku 2011, zgodnie z przepisami art. 24 i 26 ustawy z dnia 22 grudnia 2011 r. o zmianie niektrych ustaw zwizanych z realizacj ustawy budetowej (Dz. U. Nr 291, poz. 1707). Ostatecznie

1030 wydatki Krajowej Rady Radiofonii Telewizji na 2012 r. uksztatoway si na poziomie 20 045 tys. z i s wiksze o 2155 tys. z w stosunku do ustawy budetowej na 2011 r. Dochody tej jednostki na rok 2012 zostay zaplanowane w wysokoci 32 917 tys. z. Zaplanowany na 2012 r. poziom wydatkw Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji jest wyszy ni wykonany w latach 20052011 (na poziomie 15 000 tys. z 18 000 tys. z), ksztatuje si natomiast na poziomie zblionym do wydatkw zrealizowanych w latach 20032004. Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Bakowskiej w sprawie likwidacji pocze komunikacji publicznej z wielu mniejszych miejscowoci (2346)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo nr SPS-023-2346/12 z dnia 29 lutego 2012 r. przekazujce interpelacj pani pose Anny Bakowskiej w sprawie likwidacji pocze komunikacji publicznej z wielu mniejszych miejscowoci uprzejmie wyjaniam, e tego rodzaju usugi przewozowe s likwidowane z rnych powodw. W transporcie drogowym przyczyn tego zjawiska naley upatrywa gwnie w systemie organizowania rynku przewozu osb, ktry opiera si na wycznym organizowaniu komercyjnych usug przewozowych przez przewonikw. System ten nie dawa moliwoci organizowania usug o charakterze uytecznoci publicznej, tj. subsydiowanych ze rodkw publicznych. Na atrakcyjnych ekonomicznie liniach komunikacyjnych aktywnych jest wielu przewonikw. Natomiast na sabo zurbanizowanych obszarach wielko potoku pasaerw uzasadniajca uruchomienie komercyjnych przewozw osb jest trudna do osignicia, co powoduje, e obszary takie s pozbawiane regularnych pocze komunikacyjnych. W transporcie kolejowym przyczyny likwidowania pocze kolejowych s bardziej zoone. Poczenia s likwidowane, pomimo i zdecydowana wikszo usug przewozowych ma charakter uytecznoci publicznej i jest subsydiowana z budetw samorzdowych i z budetu pastwa. W 2010 r. w ramach

tych usug przewieziono 234,4 mln pasaerw, co stanowio niemal 90% przewozw ogem. czna wysoko subwencji wyniosa w 2010 r. ponad 1,4 mld z, tj. o 20% wicej w porwnaniu z rokiem poprzednim. Donansowanie przewozw na nierentownych, ale jednoczenie wanych ze spoecznego punktu widzenia trasach jest jednak niewystarczajce. Niski poziom dotacji nie pozwala na popraw jakoci wiadczonych usug. Brakuje rodkw na zakup, modernizacj oraz naprawy taboru. Ponadto wieloletnie zalegoci w utrzymaniu infrastruktury kolejowej, zy stan dworcw i przystankw, niski poziom obsugi pasaerw oraz niezadowalajcy stan bezpieczestwa osobistego powoduj, e transport kolejowy jest mao konkurencyjny i znaczna cz podrnych decyduje si na alternatywne sposoby przemieszczania si. W aktualnym stanie prawnym przewonicy transportu publicznego, za wyjtkiem przewonikw realizujcych usugi organizowane przez ministra waciwego ds. transportu, nie s zobowizani do informowania ministra o zamiarach likwidacji obsugiwanych pocze, a minister nie jest zobowizany do prowadzenia ewidencji miejscowoci pozbawionych pocze komunikacyjnych z wikszymi miastami. W zwizku z powyszym Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej nie dysponuje danymi pozwalajcymi na udzielenie odpowiedzi o faktycznej skali tego zjawiska. Jednake zdajc sobie spraw ze skali negatywnych skutkw spoecznych, jakie s wynikiem likwidowania pocze komunikacyjnych do maych miejscowoci, podejmowane s rne dziaania, ktre maj na celu przeciwdziaanie temu zjawisku. W sferze prawnej przygotowano projekt ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, ktra wesza w ycie z dniem 1 marca 2011 r. Ustawa okrela zasady organizowania i funkcjonowania regularnego przewozu osb w publicznym transporcie zbiorowym oraz zasady jego nansowania w zakresie przewozw o charakterze uytecznoci publicznej. Ustawa wprowadza te do polskiego porzdku prawnego wsplnotowe reguy organizowania i nansowania publicznego transportu zbiorowego, w tym: obowizek zapewnienia usug przez waciwy organ wadzy publicznej (organizatora); obowizek okrelenia warunkw wykonywania usug w kontrakcie/umowie zawartej pomidzy organizatorem a przewonikiem; obowizek wypaty przewonikowi rekompensaty, w przypadku gdy przychody ze sprzeday usug nie pokrywaj kosztw ich wiadczenia. Celem ustawy jest zapewnienie uytkownikom dostpu do oglnie dostpnych, cigych, regularnych usug przewozowych, wykonywanych w okrelonym standardzie i wiadczonych po akceptowalnych spoecznie cenach. Organizatorom pozwala na optymaln organizacj rynku przewozw transportem publicznym oraz

1031 efektywne wykorzystanie potencjau przewonikw w realizacji transportu publicznego. Przewonikom transportu publicznego uatwia prowadzenie dziaalnoci gospodarczej tak, aby negatywne uwarunkowania zewntrzne nie powodoway zaniechania wiadczenia usug przewozowych lub nie ograniczay ich dostpnoci i jakoci. Systemowe rozwizania umoliwiaj planowanie dziaalnoci przewozowej w duszych okresach. Obowizek organizowania transportu publicznego zosta podzielony midzy organy wadzy publicznej wedug kryterium obszaru przewozw i zasigu linii komunikacyjnych. Dla przewozw realizowanych na obszarze gminy/miasta organizatorem jest samorzd gminny, na obszarze powiatu samorzd powiatowy, a na obszarze wojewdztwa samorzd wojewdztwa. Oznacza to w praktyce, e dla przewozw kolejowych o charakterze regionalnym organizatorem jest samorzd wojewdztwa. Organizatorem kolejowych przewozw pasaerskich realizowanych na obszarze kraju oraz przewozw midzynarodowych jest minister waciwy ds. transportu. Ustawa nakada na organizatora take inne obowizki, m.in. sporzdzanie planw rozwoju publicznego transportu zbiorowego, badanie potrzeb przewozowych, kontrol jakoci usug. W sferze nansowo-ekonomicznej dziaania byy ukierunkowane na zwikszenie iloci rde nansowania i wielkoci dostpnych rodkw nansowych na rozwj przewozw pasaerskich w transporcie kolejowym. rodki przeznaczone na zakup, modernizacje i naprawy kolejowych pojazdw szynowych obejmuj: z Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko na lata 20072013 kwot 175 mln euro na realizacj projektw taborowych na rzecz przewonikw i jednostek samorzdu terytorialnego; z Funduszu Kolejowego w latach 20092015 kwot 800 mln z; z rezerwy celowej budetu pastwa w latach 20102015 kwot 700 mln z; z budetu pastwa i programw unijnych w latach 20162020 kwot 3851 mln z. Ponadto od 2010 r. z 14% do 14,75%, wzrosy dochody wojewdztw z tytuu podwyszenia udziau w podatku dochodowym od osb prawnych. Wzrost ten by podyktowany potrzeb pokrycia starty operacyjnej regionalnych przewozw pasaerskich oraz zapewnieniem rodkw na udzia wasny w realizacji projektw zakupu, modernizacji i naprawy kolejowych pojazdw szynowych. Na rozwj kolejowego transportu publicznego organizatorzy mog wykorzysta rwnie rodki funduszy wsplnotowych w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko oraz regionalnych programw operacyjnych. Z inicjatywy byego ministra infrastruktury zosta te opracowany i jest realizowany program modernizacji dworcw kolejowych. Warto te wspomnie, e dla zmniejszenia wysokoci opat za dostp do torw, jak ponosz przewonicy kolejowi, budet pastwa rokrocznie donansowuje koszty utrzymania krajowej sieci kolejowej zarzdzanej przez dla PKP PLK. W 2011 r. kwota donansowania z budetu pastwa i z Funduszu Kolejowego wynosia cznie 1070 mln z. Zwikszanie dostpnoci transportowej pasaerskich przewozw kolejowych wymaga znacznego zaangaowania rodkw publicznych, zarwno z budetu pastwa, jak i budetw samorzdowych. Dobre rozwizania udao si wypracowa w przewozach realizowanych na obszarach aglomeracyjnych. W aglomeracji stoecznej podrni maj moliwo korzystania z tzw. wsplnego biletu w pocigach Kolei Mazowieckich i Warszawskiej Kolei Dojazdowej oraz w komunikacji miejskiej organizowanej przez Zarzd Transportu Miejskiego w Warszawie. Na Pomorzu Gdaskim, po utworzeniu w 2006 r. Metropolitalnego Zwizku Komunikacyjnego Zatoki Gdaskiej, podrni mog rwnie korzysta ze wsplnego biletu w pocigach Szybkiej Kolei Miejskiej w Trjmiecie i niektrych pocigach Przewozw Regionalnych oraz w komunikacji miejskiej organizowanej przez Zarzd Transportu Miejskiego w Gdasku, Zarzd Komunikacji Miejskiej w Gdyni oraz Miejski Zakad Komunikacji w Wejherowie. Ponadto wznowienie przewozw pasaerskich na reaktywowanych liniach kolejowych oraz rozwj sieci parkingw park & ride to pozytywne przykady zmian w organizacji przewozw, ktre powoduj systematyczne zwikszanie dostpnoci transportowej mniejszych miejscowoci. Zadaniem ministra waciwego ds. transportu jest zapewnienie rodkw na modernizacj kolejowej infrastruktury liniowej i punktowej (dworce, przystanki), popraw bezpieczestwa transportu kolejowego oraz zaprogramowanie rodkw wsplnotowych na rozwj transportu, jakie Polska ma otrzyma w perspektywie budetowej na lata 20142020. W transporcie drogowym poprawa dostpnoci transportowej do mniejszych miejscowoci zalee bdzie przede wszystkim od poziomu zaangaowania si administracji samorzdowej w organizowanie i nansowanie transportu publicznego na obszarze swojej waciwoci. Uprzejmie prosz Pani Marszaek o przyjcie powyszej odpowiedzi, dzikujc jednoczenie pani pose Annie Bakowskiej za zainteresowanie si t problematyk. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 19 marca 2012 r.

1032 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Anny Bakowskiej w sprawie nasilajcego si zjawiska przemocy w polskich szkoach (2348)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj SPS-023-2348/12 pani pose Anny Bakowskiej w sprawie nasilajcego si zjawiska przemocy w polskich szkoach, uprzejmie informuj, e Ministerstwo Edukacji Narodowej od 1997 r. monitoruje to zjawisko. Pocztkowo poprzez oglnopolskie badania ankietowe prowadzone przez Centrum Metodyczne Pomocy Psychologiczno-Pedagogicznej (obecnie Orodek Rozwoju Edukacji, zwany dalej ORE) we wsppracy z Uniwersytetem Warszawskim, a nastpnie przez Uniwersytet Warszawski. Trzy edycje badania dajce moliwo obserwowania trendw tego zjawiska przeprowadzano na duej prbie uczniw (2141) i nauczycieli (1978) we wszystkich typach szk1) kolejno w 1997, 2003 i 2007 r. W dniu 14 padziernika 2008 r. Ministerstwo Edukacji Narodowej podpisao list intencyjny z organizatorami programu spoecznego Szkoa bez przemocy, tj. wydawnictwem Polskapresse, Mediami Regionalnymi oraz fundacj Orange, o wsppracy w zakresie prolaktyki przemocy i agresji rwieniczej w szkoach. W ramach zawartego listu intencyjnego organizatorzy programu udostpniaj Ministerstwu Edukacji Narodowej opracowania i ekspertyzy przygotowane podczas realizacji programu. Jednym z waniejszych opracowa s raporty pn. Diagnoza szkolna prezentujce aktualne wyniki bada zjawiska agresji i przemocy w polskich szkoach2). Aktualna wiedza na ten temat udostpniana jest rwnie przez Instytut Matki i Dziecka w kolejnych raportach z midzynarodowych bada HBSC3) oraz w publikacjach wynikw z bada porwnawczych (1998, 2003,
Wyniki z I i II edycji bada (1997 i 2003) zostay przedstawione w publikacjach: Agresja i przemoc w szkoach polskich i niemieckich, red. K. Ostrowska i J. Tatarowicz, CMPPP, Warszawa; Zachowania agresywne w szkole, 2005, K. Ostrowska, J. Surzykiewicz, CMPPP, Warszawa. Wyniki z III edycji badan z 2007 r. zostay przedstawione w formie trzech raportw w wersji elektronicznej i opublikowane na stronach ORE www.ore.edu.pl w zakadce: Wychowanie i Prolaktyka/Materiay do pobrania: Rozmiary, nasilenie i rodzaje zachowa agresywnych w szkole w latach 1997, 2003, 2007; Wstpny raport z analizy wynikw ankiety dla nauczycieli zebranych podczas bada podunych w latach 199720032007; Agresja i przemoc uczniowska a klimat szkoy. Analiza porwnawcza 20032007. 2) Przemoc w szkole raporty z bada opracowane przez zesp badawczy Instytutu Socjologii UW, dostpne na stronie internetowej www.szkoabezprzemocy.pl/Badania. 3) J. Mazur i A. Makowska-Szkutnik (red): Wyniki bada HBSC 2010 (Health Behaviour in School-aged Children). Raport techniczny, Instytut Matki i Dziecka, Warszawa 2011 r.
1)

2008, 2010) Centrum Badania Opinii Spoecznej (CBOS)4). Uprzejmie informuj, e przywoane przez pani pose w interpelacji statystyki policyjne5) na temat przestpstw popenianych na terenie szk obejmuj przestpstwa stwierdzone w kategoriach: zabjstwa, uszczerbek na zdrowiu, udzia w bjce lub pobiciu, zgwacenie, kradzie cudzej rzeczy, kradzie z wamaniem, przestpstwa rozbjnicze, przestpstwa narkotykowe popenione na terenie szk. Przedstawione statystyki nie zawieraj szczegowych informacji dotyczcych sprawcw stwierdzonych czynw i odnosz si zarwno do nieletnich, jak i osb dorosych. Podobnie brak jest wiedzy na temat, czy osoba popeniajca czyn w poszczeglnych kategoriach bya uczniem danej szkoy, czy te osob z zewntrz. Natomiast inne przywoane powyej statystyki dotyczce bada na temat poczucia bezpieczestwa i przemocy w szkole wiadcz o tym, e sytuacja w szkoach w ostatnim czasie zmienia si pozytywnie. Poprawia si atmosfera szkolna, ktra w opinii specjalistw jest jednym z najwaniejszych czynnikw warunkujcych przemoc. Pojawienie si dobrej atmosfery jest wynikiem solidarnoci, wzajemnego szacunku i empatii w rodowisku szkolnym. W przywoanym badaniu pn. Przemoc w szkole 86% uczniw uwaa, e w szkole jest bezpiecznie. Tak sam opini podziela a 98% nauczycieli. Dwie trzecie spord badanej grupy uczniw czuje, e ma w szkole prawdziwych przyjaci. Ponad poowa uczniw czuje, e si w szkole naprawd rozwija, a podobna grupa odpowiada, e lubi chodzi do szkoy. Wyniki bada zespou z Instytutu Socjologii UW wskazuj na zmniejszenie si zjawiska przemocy zycznej, zwaszcza tej najbardziej drastycznej. Podobnie wyniki najnowszej edycji midzynarodowych bada HBSC z 2011 r. potwierdzaj ten spadek. Wyniki porwnawcze (1998, 2003, 2008, 2010) bada Centrum Badania Opinii Spoecznej (CBOS) take mwi o zmniejszaniu si skali przemocy w szkole jako procesie cigym. Wskazuj rwnie na fakt, e drastyczne formy przemocy w szkole nie s ju tak czste, jak obserwowane we wczeniejszych edycjach bada. W 2010 r. wzrost liczby odpowiedzi: w ogle si to w szkole nie zdarza, dotyczy takich zdarze jak: wymuszanie pienidzy, kradziee np. z szatni, z plecakw. Utrzymywanie si w 2010 r. wskaza: w ogle si to w szkole nie zdarza, na poziomie z 2008 r. dotyczy takich zdarze jak: zyczne zncanie si starszych uczniw nad modszymi, odbieranie si rzeczy osobistych, groenie nauczycielom, zastraszanie ich przez uczniw. Porwnujc dane z bada CBOS przeprowadzonych w 1998 i 2010 r., mona zauway, e na przestrzeni tych lat obniyy si wskaniki dotyczce:
4) Opinie i diagnozy, Modzie 2010, CBOS, KBPN, Warszawa 2011. 5) Policyjny system statystyk przestpczoci Temida.

1033 kradziey w szkoach o 28 punktw procentowych, zncania si starszych nad modszymi uczniami o 20 punktw procentowych, wymuszania pienidzy o 25 punktw procentowych, odbierania si rzeczy osobistych, np. odziey, plecakw, zegarkw itp. o 8 punktw procentowych przy 84% uczniw deklarujcych, e takie sytuacje nie maj miejsca w ogle; groenia nauczycielom, zastraszania nauczycieli przez uczniw o 9 punktw procentowych przy 80% deklarujcych, e takie sytuacje nie zdarzaj si w ogle. Badacze wskazuj jednak na fakt, e znaczcym problemem jest przemoc werbalna (drczenie) i relacyjna (wykluczanie), ktra w znacznej mierze eskaluje w zwizku z duym dostpem dzieci i modziey do mediw elektronicznych, i stanowi obecnie wyzwanie w zakresie prolaktyki dla wielu rodowisk. Pragn zaznaczy, e resort edukacji prowadzi systemowe i dugofalowe dziaania majce na celu stae eliminowanie zachowa problemowych dzieci i modziey, w tym ograniczanie zjawiska agresji i przemocy. Obecne prawo owiatowe zapewnia warunki do podejmowania wszechstronnych dziaa wychowawczych i prolaktycznych przez szkoy i placwki systemu owiaty i przygotowania kadry pedagogicznej do realizacji zada z zakresu przeciwdziaania agresji i przemocy. Zgodnie z upowanieniem ustawowym okrelonym w art. 22 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty6) minister waciwy do spraw owiaty i wychowania okrela, w drodze rozporzdzenia, podstawy programowe ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk, uwzgldniajc w szczeglnoci cele i treci nauczania, umiejtnoci uczniw, a take zadania wychowawcze szkoy, odpowiednio dla poszczeglnych etapw ksztacenia i typw szk. Ksztacenie i wychowanie uczniw w szkoach odbywa si zatem zgodnie z obowizujc podstaw programow ksztacenia oglnego okrelon w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk7). W myl ww. przepisw rozporzdzenia dziaalno edukacyjna szkoy jest okrelona m.in. przez: 1) szkolny zestaw programw nauczania, ktry uwzgldniajc wychowawczy wymiar szkoy, obejmuje ca dziaalno szkoy z punktu widzenia dydaktycznego,
Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm. Rozporzdzenie ministra edukacji narodowej i sportu z dnia 26 lutego 2002 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk (Dz. U. Nr 51, poz. 458, z pn. zm.) uchylone zostao na podstawie 11 rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17).
7) 6)

2) program wychowawczy szkoy, obejmujcy wszystkie treci i dziaania o charakterze wychowawczym, 3) program prolaktyki dostosowany do potrzeb rozwojowych uczniw oraz potrzeb danego rodowiska, obejmujcy wszystkie treci i dziaania o charakterze prolaktycznym skierowane do uczniw, nauczycieli i rodzicw. Nowa podstawa programowa kadzie nacisk na wychowanie, w tym przeciwdziaanie zjawiskom agresji i przemocy. Aby skutecznie realizowa wychowawcze cele szkoy, potrzebne s odpowiednie strategie wychowawcze i waciwe dla nich instrumenty. Instrumentem sucym ksztatowaniu rodowiska wychowawczego szkoy, relacji pomidzy uczniami oraz uczniami i nauczycielami jest statut szkoy, speniajcy warunki okrelone w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutw publicznego przedszkola oraz publicznych szk8). Statut szkoy okrela m.in.: cele i zdania szkoy wynikajce z przepisw prawa oraz uwzgldniajce program wychowawczy szkoy i program prolaktyki dostosowany do potrzeb rozwojowych uczniw oraz potrzeb danego rodowiska, sposb wykonywania zada szkoy, z uwzgldnieniem optymalnych warunkw rozwoju ucznia, zasad bezpieczestwa oraz zasad promocji i ochrony zdrowia, szczegowe zasady wewntrzszkolnego oceniania uczniw, rodzaje nagrd i kar stosowanych wobec uczniw oraz tryb odwoywania si od kary, szczegowe kompetencje organw szkoy. Strategia wychowawcza realizowana w szkole jest wieloaspektowa. Z jednej strony szkoa ma obowizek okreli w czytelny sposb kryteria dopuszczalnych zachowa i naganne zachowania uczniw powinny spotyka si z odpowiedni sankcj, z drugiej strony ma obowizek wspiera i utrwala aktywn postaw sprzeciwu wobec zachowa niestosownych. Zesp nauczycieli i innych specjalistw pracujcych w szkole powinien w sposb umiejtny, ale konsekwentny eliminowa negatywne zjawiska oraz uczy dzieci i modzie rozwizywania koniktw bez stosowania przemocy. Zrnicowane warunki, w ktrych ucz si i yj uczniowie, wymagaj maksymalnego dostosowania strategii wychowawczych do cech ich rodowiska szkolnego i spoecznego. Wewntrzszkolny system oceniania stanowi jeden z elementw pracy wychowawczej. W kadej szkole powinny by rwnie opracowane procedury postpowania w sytuacjach zagroenia bezpieczestwa uczniw, nauczycieli i innych pracownikw szkoy oraz w innych sytuacjach niewaciwych w zakresie funkcjonowania spoecznego.
8)

Dz. U. Nr 61, poz. 624, z pn. zm.

1034 W 2010 r. Ministerstwo Edukacji Narodowej wprowadzio zmiany organizacyjno-legislacyjne w obszarze ksztacenia uczniw ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi oraz poradnictwa i pomocy psychologiczno-pedagogicznej. W oparciu o przepisy rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 17 listopada 2010 r. w sprawie zasad udzielania i organizacji pomocy psychologiczno-pedagogicznej w publicznych przedszkolach, szkoach i placwkach9) specjalne potrzeby edukacyjne dziecka rozumiane s bardzo szeroko. Mog one wynika z rnych przyczyn, w tym z niedostosowania spoecznego czy zagroenia niedostosowaniem spoecznym. Celem zmian jest jak najwczeniejsze rozpoznanie indywidualnych potrzeb rozwojowych i edukacyjnych dziecka oraz zapewnienie mu odpowiedniej do tych potrzeb pomocy psychologiczno-pedagogicznej, jak najbliej w rodowisku jego nauczania i wychowania. Nowa formua udzielania pomocy psychologiczno-pedagogicznej w przedszkolach, szkoach i placwkach oparta jest na zespoowej pracy nauczycieli, wychowawcw grup wychowawczych i specjalistw, polegajcej na rozpoznawaniu potrzeb uczniw, planowaniu sposobw ich zaspokajania, wsplnym ocenianiu efektw wdroonej pomocy, a take planowaniu sposobw wsparcia rodzicw oraz wspdziaania z instytucjami wspierajcymi przedszkole/szko/placwk w tym zakresie. Podstaw do objcia ucznia pomoc psychologiczno-pedagogiczn bdzie nie tylko opinia lub orzeczenie poradni, ale rwnie rozpoznanie dokonane przez nauczyciela, wychowawc grupy wychowawczej lub specjalist prowadzcego zajcia z uczniem, ktry zgasza tak potrzeb dyrektorowi odpowiednio przedszkola, szkoy czy placwki. W oparciu o analiz potrzeb ucznia zesp bdzie wskazywa zakres i formy pomocy psychologiczno-pedagogicznej oraz zalecany czas jej trwania. Duym wsparciem dla szk w realizacji nowych zada s poradnie psychologiczno-pedagogiczne, ktre wspomagaj nauczycieli i specjalistw zatrudnionych w szkoach w tworzeniu indywidualnych programw edukacyjno-terapeutycznych oraz udzielaj wsparcia merytorycznego we wsppracy z orodkami doskonalenia nauczycieli. Nowa formua organizacji i udzielania pomocy psychologiczno-pedagogicznej zostaa wprowadzona w przedszkolach, gimnazjach i szkoach specjalnych wszystkich typw od 1 wrzenia 2011 r., natomiast w szkoach podstawowych i ponadgimnazjalnych wprowadzona bdzie od 1 wrzenia 2012 r. Suy ona rwnie przeciwdziaaniu przestpczoci w szkoach. Poprawa efektw pracy wychowawczej w duej mierze zaley od posiadanych przez nauczycieli kompetencji. Std dyrektorzy szk powinni zapewni im moliwo uzyskania potrzebnej wiedzy i umiejtnoci. Doskonalenie ich moliwe jest na podstawie pla9)

Dz. U. Nr 228, poz.1487.

nu doskonalenia zawodowego opracowanego w kadej szkole. Dyrektor szkoy posiada instrumenty wsparcia nansowego pozwalajce na organizowanie doskonalenia nauczycieli umoliwiajcego uzyskanie kompetencji w zakresie przeciwdziaania agresji i przemocy. Orodek Rozwoju Edukacji (zwany dalej ORE) publiczna placwka doskonalenia nauczycieli o zasigu oglnokrajowym prowadzona przez ministra edukacji narodowej podejmuje dziaania na rzecz podnoszenia, jakoci edukacji zgodnie z polityk owiatow pastwa, szczeglnie poprzez wspieranie szk i placwek systemu owiaty w realizacji ich zada dydaktycznych, wychowawczych i opiekuczych. W obszarze wsparcia kompetencji wychowawczych nauczycieli ORE przygotowao szerok ofert programw, szkole i materiaw z zakresu prolaktyki problemowych zachowa dzieci i modziey, w tym zwizanych z agresj i przemoc. Nale do nich m.in.: Jak sobie radzi z prowokacyjnymi zachowaniami uczniw. Metoda konstruktywnej konfrontacji, Golden Five, Trening zastpowania agresji, Rozwizywanie koniktw w szkole, Interwencja kryzysowa zarzdzanie kryzysem. Informacje o powyszych programach i projektach s dostpne na stronie internetowej ORE: www. ore.edu.pl. Nauczyciele mog rwnie korzysta z zamieszczonych tam poradnikw i materiaw, np: 1) Rozwizywanie koniktw w szkole. Poradnik dla nauczycieli; 2) Jak reagowa na cyberprzemoc. Poradnik dla szk. E-poradnik; 3) Procedury postpowania nauczycieli w sytuacjach zagroenia bezpieczestwa uczniw i metody wsppracy szk z policj. E-poradnik; 4) Scenariusze zaj z zakresu ksztatowania umiejtnoci psychospoecznych uczniw w praktyce szkolnej; 5) Mobbing i bullying w szkole. Charakterystyka zjawiska i program zapobiegania. Ministerstwo Edukacji Narodowej tworzy take system zewntrznego wspomagania placwek owiatowych. Gwnym zadaniem tego systemu ma by przygotowanie kompleksowej oferty bezporedniego wspomagania przedszkoli, szk i placwek. W ORE jest realizowany projekt systemowy System doskonalenia nauczycieli oparty na oglnodostpnym kompleksowym wspomaganiu szk (priorytet III Programu Operacyjnego Kapita ludzki 20072013, dziaanie 3.3, poddziaanie 3.3.1). Projekt ten ukierunkowany jest przede wszystkim na opracowanie i wdroenie nowych rozwiza systemowych, wicych system doskonalenia nauczycieli z organizacj pomocy psychologiczno-pedagogicznej dla przedszkoli, szk i placwek oraz dostpu do zasobw edukacyjnych w bibliotekach pedagogicznych. Dziaania przewidziane w ww. projekcie s kontynuacj prac zapocztkowanych w projekcie systemowym Wzmocnienie systemu wspierania rozwoju szk ze szczeglnym uwzgldnieniem doskonalenia nauczycieli i do-

1035 radztwa metodycznego, w ktrym zostay zaprezentowane moliwe rozwizania systemowe suce wdroeniu nowego systemu wspomagania przedszkoli, szk i placwek. W roku 2012 planowane jest uruchomienie kolejnego projektu systemowego Bezporednie wspomaganie rozwoju szk poprzez wdroenie zmodernizowanego systemu doskonalenia nauczycieli, w ramach, ktrego moliwe bdzie snansowanie realizacji w zgoszonych szkoach nowych form wspomagania rocznych ofert doskonalenia wybranego aspektu pracy szkoy oraz udziau nauczycieli w sieciach wsppracy i samoksztacenia. W zwizku z potrzeb wsparcia szk i placwek w rozwizywaniu problemu agresji i przemocy Ministerstwo Edukacji Narodowej opracowao rzdowy program na lata 20082013 Bezpieczna i przyjazna szkoa (zwany dalej programem)10). Program zakada doskonalenie umiejtnoci wychowawczych nauczycieli i rodzicw oraz ksztatowanie umiejtnoci spoecznych i emocjonalnych uczniw. Program ma rwnie na celu wzmocnienie funkcji wychowawczej szkoy, budowanie pozytywnego klimatu spoecznego oraz waciwych relacji pomidzy uczniami i nauczycielem. W 2010/2011 r. w ramach Bezpiecznej i przyjaznej szkoy, zgodnie z harmonogramem wdraania programu w 2010 r. i w 2011 r., ogoszono konkursy na czn kwot 3 500 000 z dla organizacji pozarzdowych oraz jednostek samorzdu terytorialnego w zakresie prolaktyki dzieci i modziey pod nazw: 1) Wspieranie realizacji programu wychowawczego szkoy i programu prolaktyki poprzez ksztatowanie u uczniw postaw sprzyjajcych rozwojowi indywidualnemu i spoecznemu celem konkursu byo promowanie najbardziej wartociowych programw wychowawczych szkoy i programw prolaktyki umoliwiajcych m.in. ksztatowanie u uczniw postaw dbaoci o zdrowie wasne i innych ludzi; w wyniku konkursu wybrano do realizacji 66 projektw, 2) yj z pasj! program wspierania uzdolnie i zdrowego stylu ycia dzieci i modziey; cele konkursu obejmoway wsparcie nowych programw wyrniajcych si nowatorstwem, oryginalnoci, ukierunkowanych na odkrywanie i rozwijanie w uczniach talentw, w tym szczeglnie artystycznych i naukowych, oraz rozwijanie sieci wsppracy w tym zakresie. Wsparciem objto rwnie projekty, w ktrych dziaania ukierunkowane byy na zagospodarowanie czasu wolnego modziey, m.in. poprzez dziaalno sportow, rekreacyjn i kulturaln. Na konkurs
Uchwa nr 172/2008 Rady Ministrw z dnia 19 sierpnia 2008 r. zosta przyjty rzdowy program na lata 20082013 Bezpieczna i przyjazna szkoa, jednoczenie stracia moc uchwaa nr 28/2007 Rady Ministrw z dnia 6 marca 2007 r. w sprawie przyjcia rzdowego programu poprawy stanu bezpieczestwa w szkoach i placwkach Zero tolerancji dla przemocy w szkole.
10)

wpyno 696 ofert. Projekty wybrane w tym konkursie realizowane byy w 2011 r. Podobny konkurs jest planowany do realizacji w biecym roku. Ponadto w ramach Bezpiecznej i przyjaznej szkoy Ministerstwo Edukacji Narodowej we wsppracy z Komed Gwn Policji zrealizowao pilotaowy program Prolaktyka a Ty PaT/E (E jak edukacja) w wojewdztwach: lubelskim, opolskim i pomorskim. Program PaT/E naley do strategii prolaktycznych aktywizujcych twrczo modzie na rzecz wasnego rozwoju i pomocy rwienikom, ktrzy przejawiaj zachowania problemowe. W ramach programu PaT/E zostali przeszkoleni animatorzy, wrd ktrych znaleli si pedagodzy szkolni, nauczyciele przedmiotu, psychologowie, katecheci, policjanci, instruktorzy placwek kultury, a take placwek wychowania pozaszkolnego. Program jest realizowany z zaangaowaniem modzieowego wolontariatu i aktywn wspprac z samorzdami. W wielu szkoach na terenie caego kraju modzie wcza si w dziaania programu Profilaktyka a Ty. Trwaj te rozmowy z Komend Gwn Policji na temat jego kontynuacji. Jednym z priorytetw Ministerstwa Edukacji Narodowej jest zapewnienie harmonijnego rozwoju kadego ucznia poprzez umoliwienie mu uzupenienia obowizkowych zaj o zajcia rozwijajce indywidualne pasje, zainteresowania i umiejtnoci dopeniajce wiedz szkoln. Zadanie to realizowane jest w systemie owiaty wielopaszczyznowo. Istotn rol w tym zakresie speniaj placwki wychowania pozaszkolnego, realizujc systemowo zadania edukacyjne, wychowawcze, kulturalne, prolaktyczne, opiekucze, prozdrowotne, sportowe i rekreacyjne. Zgodnie z art. 5a ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty11) placwki wychowania pozaszkolnego s prowadzone przez samorzdy terytorialne i nansowane z dochodw jednostek samorzdu terytorialnego. Zgodnie z rozporzdzeniem ministra edukacji narodowej z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu podziau czci owiatowej subwencji oglnej dla jednostek samorzdu terytorialnego w 2012 r.12) rdem tych dochodw jest cz owiatowa subwencji oglnej. W rozporzdzeniu s uwzgldnione wagi dla placwek realizujcych zadania pozaszkolne wedug rzeczywistej liczby uczniw, w szkoach zlokalizowanych na terenie wojewdztwa i prowadzonych lub dotowanych przez jednostki samorzdu terytorialnego. Od chwili przekazania prowadzenia placwek wychowania pozaszkolnego samorzdom terytorialnym ich dziaalno ulega stopniowym przeobraeniom i odpowiada coraz bardziej na zapotrzebowania rodowiska lokalnego.
11) 12)

Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm. Dz. U. Nr 288, poz. 1693.

1036 W roku szkolnym 2010/2011, wedug informacji z bazy systemu informacji owiatowej na dzie 30 wrzenia 2011 r., w publicznych placwkach wychowania pozaszkolnego zorganizowano 33 407 form zaj staych i okresowych dla 1 105 619 uczestnikw, ktrzy rozwijali swoje pasje i zainteresowania w zajciach turystycznych, krajoznawczych oraz artystycznych ksztatujcych m.in. tosamo kulturow, regionaln i europejsk modego pokolenia. Dziaania te poza rozwojem osobistym miay take na celu zagospodarowanie czasu wolnego i przeciwdziaanie rnym formom patologii wrd dzieci i modziey. Przywoane ju wczeniej badania CBOS mwi, e blisko poowa uczniw ostatnich klas szk ponadgimnazjalnych (46%) deklaruje, e korzysta ze szkolnej oferty zaj pozalekcyjnych, a dwie pite (38%) uczszcza na zajcia organizowane poza szko. Wyniki dotychczasowych bada wskazuj na systematyczne zwikszanie si grupy modych ludzi uczestniczcych w ponadprogramowych zajciach szkolnych (wzrost o 10 punktw procentowych w stosunku do roku 2008 i o 22 punkty od roku 2003), co moe wiadczy o coraz wikszej ich dostpnoci. Reasumujc, naley podkreli, e resort edukacji w zakresie poprawy bezpieczestwa w szkoach podejmuje dziaania systemowe i dugofalowe. Tworzy warunki prawne, ktre umoliwiaj podejmowanie skutecznych dziaa wychowawczych i prolaktycznych przez szkoy i placwki systemu owiaty, w oparciu o wspprac nauczycieli, rodzicw, rodowiska lokalnego, a take kontynuujc dziaania wspierajce dyrektorw szk, nauczycieli, liderw modzieowych i organizacji spoecznych, od ktrych te efekty zale. Naley rwnie podkreli fakt, e Ministerstwo Edukacji Narodowej w zakresie problematyki bezpieczestwa w szkoach wsppracuje z innymi resortami, m.in. z Ministerstwem Spraw Wewntrznych w ramach rzdowego programu ograniczania przestpczoci i aspoecznych zachowa Razem bezpieczniej, Ministerstwem Zdrowia, Ministerstwem Pracy i Polityki Spoecznej, Ministerstwem Sprawiedliwoci, Ministerstwem Sportu i Turystyki oraz Komend Gwn Policji. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Jurgiela w sprawie zmian legislacyjnych przepisw dotyczcych szczeglnych zasad przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie drg publicznych, majcych na celu usprawnienie dziaalnoci jednostek samorzdu terytorialnego (2349)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na pismo z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2349/12, przy ktrym przekazano interpelacj pana posa Krzysztofa Jurgiela w sprawie potrzebnych w ocenie pana posa zmian legislacyjnych ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczeglnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie drg publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194, z pn. zm.) uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. W interpelacji zasygnalizowano trzy problemy wymagajce zmian legislacyjnych: pierwszy dotyczy zbyt krtkiego w ocenie pana posa terminu na wydanie decyzji odszkodowawczej za grunty przejte na mocy ustawy o szczeglnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie drg publicznych, drugi dotyczy koniecznoci doprecyzowania zapisw art. lla ust. l ww. ustawy poprzez wskazanie, czy organ wydajcy decyzj o zezwoleniu na realizacj inwestycji drogowej wykonuje zadania zlecone z zakresu administracji rzdowej, a trzeci odnosi si do zmiany art. 32 ust. 1 omawianej ustawy w celu dostosowania jej przepisw do regulacji zawartych w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623, z pn. zm.). Odnoszc si do opinii o tym, i termin 30 dni na wydanie decyzji odszkodowawczej jest dla organw zobowizanych do wydania tej decyzji zbyt krtki, naley zauway, i 30-dniowy termin wskazany w ustawie o szczeglnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie drg publicznych nie odbiega od terminw wskazanych w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z pn. zm.), zwanej dalej K.p.a. Zgodnie z art. 12 ust. 4b specustawy Decyzj ustalajc wysoko odszkodowania wydaje si w terminie 30 dni od dnia, w ktrym decyzja o zezwoleniu na realizacj inwestycji drogowej staa si ostateczna. Natomiast art. 35 3 K.p.a. stanowi, e zaatwienie sprawy wymagajcej postpowania wyjaniajcego powinno nastpi nie pniej ni w cigu miesica. Propozycja wyduenia omawianego terminu moe si spotka z negatywnym odbiorem spoecznym. Drug ze zgoszonych uwag, w ktrej uznano za zasadne dodanie do omawianej ustawy zapisu wprost

1037 wskazujcego charakter dziaa wykonywanych przez starost, uznaj za zasadn, co znalazo odzwierciedlenie w przygotowanym w ministerstwie projekcie zaoe projektu ustawy o zmianie ustawy o szczeglnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie drg publicznych. W projekcie zaproponowano brzmienie przepisu, zgodnie z ktrym starosta, wydajc decyzj o zezwoleniu na realizacj inwestycji drogowej w odniesieniu do drg powiatowych i gminnych, realizowa bdzie zadania zlecone z zakresu administracji rzdowej. Projekt nowelizacji ww. ustawy przygotowany przez wczesne Ministerstwo Infrastruktury zosta w grudniu 2010 r. umieszczony na stronie BIP ministerstwa, a na pocztku roku 2011 r. zosta ujty w wykazie dokumentw procedowanych bezterminowo. Obecnie zgodnie z wytycznymi KPRM w pierwszej kolejnoci prace legislacyjne bd prowadzone nad projektami wynikajcymi z expos, implementujcymi prawo Unii Europejskiej, realizujcymi zalecenia Trybunau Konstytucyjnego oraz wynikajcymi z upowanie ustawowych. Natomiast projektowany zakres przedmiotowy i podmiotowy wyej opisanej nowelizacji nie stanowi wykonania wskazanych w pimie KPRM wytycznych dotyczcych kolejnoci zgaszanych do wykazu dokumentw, bowiem jego zasadniczym celem jest doprecyzowanie zapisw ustawy o szczeglnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie drg publicznych. Wobec powyszego omawiany projekt zostanie przekazany do Zespou ds. Programowania Prac Rzdu w terminie pniejszym. Ustosunkowujc si do trzeciego z podniesionych postulatw zmierzajcego do usunicia sprzecznoci art. 32 omawianej ustawy z przepisami ustawy Prawo budowlane, informuj, i kwestia ta zostaa ujta w projekcie zaoe projektu ustawy o zmianie ustawy o szczeglnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie drg publicznych przygotowanym przez wczesne Ministerstwo Infrastruktury w grudniu 2010 r. Proponowana zmiana przewidywaa wyrane odesanie do przepisw ustawy Prawo budowlane w zakresie oddawania do uytku drg budowanych w trybie przepisw specustawy o szczeglnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie drg publicznych. Jednak kwestia ta nadal jest przedmiotem prac legislacyjnych i zostaa ujta rwnie w projekcie ustawy o zmianie ustawy o szczeglnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie drg publicznych, ktry jest obecnie przedmiotem prac Sejmu RP (druk nr 205) i w dniu 28 lutego przeszed pierwsze czytanie na posiedzeniu sejmowej Komisji Infrastruktury. Jednym z celw proponowanej nowelizacji art. 32 jest ujednolicenie zasad oddawania do uytkowania drg publicznych. W tym zakresie ustalenie waciwoci organu bdzie nastpowao z uwzgldnieniem norm zawartych w ustawie Prawo budowlane, regulujcych waciwo organw. Proponowana zmiana jest uzasadniona potrzeb zapewnienia efektywnego postpowania w zakresie dopuszczania drg do uytkowania. Celem projektu jest odcienie wojewodw oraz starostw w zakresie ww. spraw, a wic przypisanie tych zada organom, ktre zgodnie z uregulowaniami systemowymi s organizacyjnie i kompetencyjnie przygotowane do przeprowadzenia postpowa w sprawie pozwolenia na uytkowanie. Zmiana w tym zakresie wyeliminuje z porzdku prawnego dualizm kompetencyjny organw administracji pastwowej w zakresie spraw pozwolenia na uytkowanie. Zatem do oddawania do uytkowania drogi bd miay zastosowanie wszystkie przepisy ustawy Prawo budowlane z zastrzeeniem odrbnoci przewidzianych w art. 32 ust. 27 ustawy. Pan pose zada rwnie pytanie, czy w przypadku wprowadzenia bd planowania wprowadzenia zmian w przepisach dotyczcych szczeglnych zasad przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie drg publicznych ministerstwo przeprowadza w tym zakresie konsultacje z jednostkami samorzdu terytorialnego. Informuj, i przygotowywane przez resort projekty aktw prawnych umieszczane s na stronie Biuletynu Informacji Publicznej, co ma na celu udostpnienie ich jak najszerszemu gronu podmiotw, ktre mogyby by zainteresowane zapoznaniem si z ich treci oraz zgoszeniem ewentualnych uwag na ten temat. Dziki umieszczaniu tekstu danego aktu na stronie BIP jest on oglnodostpny, co umoliwia zgoszenie opinii kademu z zainteresowanych podmiotw. Ponadto projekt w ramach konsultacji spoecznych wysyany jest zwykle do kilku bd kilkunastu podmiotw, ktre sygnalizoway zainteresowanie danym projektem, w tym rwnie organizacjom reprezentujcym jednostki samorzdu terytorialnego, np. Unii Metropolii Polskich, Zwizkowi Miast Polskich, Zwizkowi Gmin Wiejskich RP, Zwizkowi Powiatw Polskich, Zwizkowi Wojewdztw RP. Mona zauway, i wyej powoywany projekt zaoe przygotowany przez wczesne Ministerstwo Infrastruktury w grudniu 2010 r., jak rwnie projekt ustawy z 2012 r. by przedmiotem obrad Zespou ds. infrastruktury, rozwoju lokalnego, polityki regionalnej oraz rodowiska Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego, co rwnie naley uzna za form konsultacji przeprowadzanych z jednostkami samorzdu terytorialnego. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 12 marca 2012 r.

1038 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Jurgiela w sprawie zmian legislacyjnych przepisw dotyczcych procedury podatkowej, majcych na celu usprawnienie dziaalnoci jednostek samorzdu terytorialnego (2350)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana Krzysztofa Jurgiela, posa na Sejm RP, z dnia 22 lutego 2012 r., w sprawie zmian legislacyjnych przepisw dotyczcych procedury podatkowej, majcych na celu usprawnienie dziaalnoci jednostek samorzdu terytorialnego, nadesan przy pimie marszaka Sejmu z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2350/12, uprzejmie informuj. Ad 1. i 2. Zasady postpowania dotyczce wymiaru podatku w drodze decyzji okrelone w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, ze zm.) maj zastosowanie m.in. do decyzji ustalajcych podatek od nieruchomoci, rolny i leny podatnikom bdcym osobami zycznymi. Podstawowa procedura obejmuje wydanie postanowienia o wszczciu postpowania (art. 165), powiadomienie podatnika o zebranym materiale dowodowym (art. 200), wydanie i dorczenie decyzji wymiarowej (art. 207 i 211). W niektrych postpowaniach przeprowadza si dodatkowe czynnoci. Postpowanie zwizane jest z kosztami dorcze decyzji, postanowie i wezwa, ktre w przypadku wymienionych podatkw, zwaszcza podatku rolnego i lenego, niejednokrotnie ze wzgldu na ich niewielk wysoko mog stawia pod znakiem zapytania opacalno poboru podatku lub przekracza kwot zapaconego podatku. Koszty postpowania mog by ograniczone o koszty dorczenia postanowienia o jego wszczciu, jeeli stan faktyczny, na podstawie ktrego ustalono wysoko zobowizania za poprzedni okres, nie uleg zmianie (art. 165 5 pkt 1), oraz koszty powiadomienia podatnika o zebranym materiale dowodowym. Ministerstwo Finansw podziela pogld przedstawiony przez przedstawicieli jednostek samorzdu terytorialnego wojewdztwa podlaskiego o potrzebie wprowadzenia zmian w ustawie Ordynacja podatkowa upraszczajcych powysze procedury podatkowe i obniajcych koszty postpowania. Zmiany w tym zakresie postuluj rwnie gminne organy podatkowe innych wojewdztw. Jednoczenie Ministerstwo Finansw uprzejmie informuje, e wprowadzenie zmian, o ktrych mowa w interpelacji, zostanie rozwaone przy najbliszej nowelizacji ustawy Ordynacja podatkowa. Ad 3. Odnoszc si do poruszonej w interpelacji kwestii konsultacji spoecznych z jednostkami samorzdu terytorialnego w przypadku wprowadzania zmian do ustawy Ordynacja podatkowa odnoszcych si do podatkw lokalnych, naley zauway, i sto-

sownie do uregulowa art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionw Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 90, poz. 759) czonkowie Rady Ministrw oraz inne podmioty waciwe do przygotowania projektw aktw normatywnych, programw i innych dokumentw rzdowych dotyczcych problematyki samorzdu terytorialnego przedstawiaj komisji wsplnej do zaopiniowania projekty tych dokumentw wraz z prognoz ich skutkw nansowych. Opinia komisji wsplnej dotyczca projektw dokumentw rzdowych, o ktrych mowa w ust. 1, jest doczana do projektu dokumentu (art. 8 ust. 2). Komisja Wsplna Rzdu i Samorzdu Terytorialnego stanowi forum wypracowania wsplnego stanowiska rzdu i samorzdu terytorialnego. Jej zadaniem jest rozpatrywanie problemw zwizanych z funkcjonowaniem samorzdu terytorialnego i z polityk pastwa wobec samorzdu, a take spraw dotyczcych samorzdu terytorialnego znajdujcych si w zakresie dziaania Unii Europejskiej i organizacji midzynarodowych, do ktrych naley Rzeczpospolita Polska. Zmiany dotyczce podatkw lokalnych standardowo przesyane s rwnie do zaopiniowania Zwizkowi Miast Polskich, Unii Metropolii Polskich, Zwizkowi Gmin Wiejskich RP i Unii Miasteczek Polskich. Z powaaniem Podsekretarz stanu Maciej Grabowski Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
prezesa Urzdu Zamwie Publicznych - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Krzysztofa Jurgiela w sprawie zmian legislacyjnych przepisw dotyczcych zamwie publicznych, majcych na celu usprawnienie dziaalnoci jednostek samorzdu terytorialnego (2352)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pana Krzysztofa Jurgiela z dnia 22 lutego 2012 r. (znak: L.dz. II 20/2012), przekazan przez Kancelari Prezesa Rady Ministrw pismem z dnia 2 marca 2012 r. (znak: DSPA-4810-1732-(1)/12), w sprawie wyraenia stanowiska w przedmiocie zaproponowanych zmian legislacyjnych w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamwie publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, ze zm.), zwanej dalej ustaw P.z.p., uprzejmie wyjaniam, co nastpuje.

1039 I. Wprowadzenie zmian zawartych w proponowanych w interpelacji postulatach legislacyjnych nie jest zasadne. Doprecyzowanie pojcia istotno w odniesieniu do moliwoci poprawiania w ofercie innych omyek, o ktrych mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy P.z.p., a take doprecyzowanie pojcia proporcjonalny w odniesieniu do opisu sposobu dokonywania oceny speniania warunku udziau w postpowaniu (art. 22 ust. 4 ustawy P.z.p.) nie jest uzasadnione z uwagi na potrzeb zachowania generalnego charakteru tych poj. Ocena istotnoci omyki musi by bowiem dokonywana w zrnicowanych stanach faktycznych, ktrych opisanie w przykadowym katalogu z jednej strony prowadzioby do nadmiernej kazuistyki ustawowej, a z drugiej stwarzaoby wtpliwoci interpretacyjne co do okolicznoci nieujtych w takim katalogu. Podobnie ocena proporcjonalnoci powinna by dokonywana z uwzgldnieniem m.in. rodzaju, zakresu i stopnia skomplikowania przedmiotu zamwienia. Z tego wzgldu nie jest uzasadnione wprowadzenie ustawowej definicji proporcjonalnoci rozumianej jako warto/ilo niewykraczajca poza przedmiot zamwienia, gdy mogoby to prowadzi do ograniczenia konkurencji (art. 7 ust. 1 ustawy P.z.p.). Pomocne dla zamawiajcych przy ocenie istotnoci zmian w treci oferty oraz proporcjonalnoci opisu sposobu dokonywania oceny speniania warunkw udziau w postpowaniu moe by orzecznictwo sdw okrgowych oraz Krajowej Izby Odwoawczej. Wprowadzenie sztywnego okresu, o jaki zamawiajcy byby zobowizany przesun termin skadnia ofert w przypadku dokonania istotnych zamian w ogoszeniu (por. art. 12a ust. 1 ustawy P.z.p.), niezalenie od rodzaju zmian dokonywanych w ogoszeniu, mogoby prowadzi do nieuzasadnionego przeduania postpowania o udzielenie zamwienia publicznego. W aktualnie obowizujcym stanie prawnym zamawiajcy ma moliwo dostosowania terminu skadnia wnioskw o dopuszczenie do udziau w postpowaniu lub terminu skadnia ofert do rzeczywistych potrzeb prowadzonego postpowania, przy uwzgldnieniu wpywu dokonywanych zmian na tre oferty, co w znacznym stopniu uelastycznia proces przeprowadzania procedury zamwieniowej. Ustawodawca celowo zastrzeg dla zobowizania skadanego przez podmiot trzeci w wykonaniu dyspozycji art. 26 ust. 2b ustawy P.z.p. form pisemn, gdy jest to wany dokument, ktrego tre rzutuje na sposb realizacji umowy o udzielenie zamwienia publicznego. Zamawiajcy nie moe udzieli zamwienia publicznego wykonawcy, ktry sam nie spenia warunkw udziau w postpowaniu, ani te nie uwiarygodni w sposb przekonujcy, e podmioty, na ktrych polega, prawnie, skutecznie zobowizay si odda mu zasoby niezbdne do realizacji zamwienia. W sytuacji zatem, gdy na dowd dysponowania zasobami podmiotw trzecich wykonawca przedstawia zobowizanie podmiotu trzeciego, ze wzgldu na charakter tego zobowizania jako ewentualnie przyszego elementu umowy o udzielenie zamwienia publicznego musi ono przybra form pisemn. Powysze znajduje potwierdzenie na gruncie wykadni celowociowej przepisw tzw. dyrektywy klasycznej (art. 47 ust. 2 oraz art. 48 ust. 3 w zw. z art. 42 dyrektywy 2004/18/WE) oraz przepisw tzw. dyrektywy sektorowej (art. 54 ust. 5 i 6 w zw. z art. 48 dyrektywy 2004/17/WE), ktrych transpozycj stanowi art. 26 ust. 2b ustawy P.z.p. Aktualno dokumentw potwierdzajcych spenianie warunkw udziau w postpowaniu prowadzonym w trybie zamwienia z wolnej rki naley liczy od dnia, w ktrym upywa termin na zoenie dokumentw wyznaczony przez zamawiajcego. Przepis art. 68 ust. 2 ustawy P.z.p., z ktrego wynika, e aktualno dokumentw powinna by w tym trybie oceniana najpniej na dzie zawarcia umowy w sprawie zamwienia publicznego, ma charakter elastyczny. Urzd Zamwie Publicznych dostrzega problem w zakresie aktualnego brzmienia art. 139 ust. 1 ustawy P.z.p. w kontekcie moliwoci skorzystania przez wykonawc z przepisw Kodeksu cywilnego o ustanowieniu gwarancji zapaty za roboty budowlane, jednak ze wzgldu na okoliczno, e przepis ten ma zastosowanie take do innych kwestii nieuregulowanych ustaw P.z.p. i do podmiotw innych ni jednostki sektora nansw publicznych, jego ewentualna zmiana wymaga dogbnej analizy. Zgodnie z art. 154 pkt 11 ustawy P.z.p. prezes Urzdu Zamwie Publicznych czuwa nad przestrzeganiem systemu zamwie publicznych, w szczeglnoci dokonuje kontroli procesu udzielania zamwie w zakresie przewidzianym ustaw. W systemie prawa polskiego nie istnieje moliwo zaskarania wynikw kontroli przeprowadzanej przez instytucj publiczn do sdu lub innego organu niezalenego, tak jak ma to miejsce dzisiaj w przypadku kontroli przeprowadzanej przez prezesa urzdu. Std te Urzd Zamwie Publicznych dostrzega potrzeb zmian w tym zakresie poprzez likwidacj kompetencji Krajowej Izby Odwoawczej w odniesieniu do kontroli przeprowadzanej przez prezesa urzdu. Na gruncie aktualnie obowizujcych przepisw ustawy P.z.p. istnieje moliwo wyznaczania przez prezesa Krajowej Izby Odwoawczej 3-osobowego skadu do rozpoznania odwoania (por. art. 188 ust. 1 ustawy P.z.p.). Problem rozbienoci w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoawczej istnieje jednak niezalenie od liczebnoci skadu izby, tj. niezalenie od tego, czy jest on 3-osobowy czy 1-osobowy (np. w przypadku odwoa zwizanych ze stosowaniem przez wykonawcw waciwych stawek podatku VAT zasad byo wyznaczanie skadw 3-osobowych, co nie spowodowao jednak wyeliminowania rozbienoci w stanowiskach Krajowej Izby Odwoawczej).

1040 II. Obecnie trwaj prace legislacyjne, ktre zwizane s zasadniczo z wdroeniem do krajowego porzdku prawnego postanowie dyrektywy obronnej, przy czym uwzgldniaj one rwnie wprowadzenie zmian legislacyjnych ukierunkowanych na uatwienie i uproszczenie procedur zwizanych z udzielaniem zamwie publicznych, np. poprzez wprowadzenie instytucji dialogu technicznego, poszerzenie kryteriw prekwalikacji w postpowaniu dwustopniowym, doprecyzowanie i rozszerzenie przesanek wykluczenia wykonawcw w postpowaniu o udzielenie zamwienia, co znajduje odzwierciedlenie w dokumencie pn. Propozycje zmian w ustawie Prawo zamwie publicznych, ktry w dniu 2 stycznia 2012 r. zosta skierowany do Zespou do spraw Programowania Prac Rzdu. III. Zasad jest, i wprowadzenie zmian w przepisach dotyczcych zamwie publicznych poprzedzone jest konsultacjami z przedstawicielami jednostek samorzdu terytorialnego. Zasada ta ma i bdzie miaa zastosowanie w odniesieniu zarwno do aktualnie prowadzonych, jak i projektowanych zamian legislacyjnych z zakresu zamwie publicznych. Z powaaniem Prezes Urzdu Zamwie Publicznych Jacek Sadowy Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Izabeli Kloc w sprawie likwidacji pocze kolejowych na trasach Rybnik Bielsko-Biaa, Rybnik Chaupki, Katowice Wisa-Gbce, Bielsko-Biaa Czechowice-Diedzice Pszczyna Rybnik, Czechowice-Dziedzice Cieszyn, Czstochowa Lubliniec Opole oraz Bytom Gliwice (2353)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Izabeli Kloc w sprawie likwidacji pocze kolejowych na trasach Rybnik Bielsko-Biaa, Rybnik Chaupki, Katowice Wisa-Gbce, Bielsko-Biaa Czechowice-Dziedzice Pszczyna Rybnik, Czechowice-Dziedzice Cieszyn, Czstochowa Lubliniec Opole oraz Bytom Gliwice, przesan przy pimie Marszaka Sejmu RP z dnia 29 lutego 2012 r., nr SPS-023-2353/12, przekazuj nastpujce informacje. Zasady organizacji i funkcjonowania regularnego przewozu osb w publicznym transporcie zbiorowym

okrela ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13), ktra wesza w ycie 1 marca 2011 r. Wikszo z wymienionych pocze kolejowych realizowana jest w granicach wojewdztwa lskiego, naley wic zakwalikowa te usugi jako wojewdzkie przewozy pasaerskie. Art. 4 ust. 1 pkt 25 ustawy deniuje wojewdzkie przewozy pasaerskie jako przewz osb w ramach publicznego transportu zbiorowego wykonywany w granicach administracyjnych co najmniej dwch powiatw i niewykraczajcy poza granice jednego wojewdztwa, a w przypadku linii komunikacyjnych w transporcie kolejowym take przewz do najbliszej stacji w wojewdztwie ssiednim, umoliwiajcy przesiadki w celu odbycia dalszej podry lub techniczne odwrcenie biegu pocigu, oraz przewz powrotny; inne ni przewozy gminne, powiatowe i midzywojewdzkie. Zgodnie z przepisami art. 7 ust. 1 pkt 5 ww. ustawy organizatorem publicznego transportu zbiorowego waciwym ze wzgldu na obszar dziaania lub zasig przewozw na linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w wojewdzkich przewozach pasaerskich jest wojewdztwo. Zadania organizatora, na podstawie przepisw art. 7 ust. 4 pkt 6 ustawy, wykonuje marszaek wojewdztwa. W przypadku poczenia Czstochowa Opole, z uwagi na jego przebieg w granicach dwch wojewdztw, tj. lskiego i opolskiego, organizatorem publicznego transportu zbiorowego jest wojewdztwo waciwe ze wzgldu na najduszy odcinek planowanego przebiegu linii komunikacyjnej, w uzgodnieniu z wojewdztwami waciwymi ze wzgldu na jej przebieg. Zwracam rwnie uwag na fakt, i minister waciwy do spraw transportu, na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 6 ww. ustawy, jest organizatorem publicznego transportu zbiorowego wycznie w zakresie midzywojewdzkich i midzynarodowych przewozw pasaerskich w transporcie kolejowym. W zwizku z tym resort nie dysponuje podstaw prawn do interwencji w sprawie funkcjonowania przedmiotowych pocze kolejowych. Wysokie koszty uruchamiania pocigw oraz niski poziom przychodw z biletw sprawiaj, e nieliczne kolejowe przewozy pasaerskie s realizowane na zasadach komercyjnych. W wikszoci przypadkw liczba realizowanych pocze jest uzaleniona od poziomu rekompensaty przekazywanej przez organizatorw publicznego transportu zbiorowego operatorom w celu pokrycia powstaego decytu. Funkcjonowanie przewozw pasaerskich o znaczeniu regionalnym jest wic uzalenione przede wszystkim od polityki transportowej oraz moliwoci nansowych wadz jednostek samorzdu terytorialnego. Odpowiadajc na ostatnie pytanie, dotyczce infrastruktury kolejowej, pragn poinformowa, e na podstawie art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94) z budetu pastwa s nansowane

1041 inwestycje, remonty, eksploatacja i utrzymanie linii kolejowych o znaczeniu wycznie obronnym. Zgodnie z art. 38a ust. 1 teje ustawy minister waciwy do spraw transportu moe donansowa z budetu pastwa lub Funduszu Kolejowego koszty remontu i utrzymania infrastruktury kolejowej w celu zmniejszania kosztw i wysokoci opat za korzystanie z niej, jeeli infrastruktura ta jest udostpniana przez zarzdc na zasadach okrelonych w ustawie. Ponadto przepisy art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o nansowaniu infrastruktury transportu ldowego (Dz. U. z 2005 r. Nr 267, poz. 2251) wskazuj, i zadania w zakresie budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony infrastruktury kolejowej oraz zarzdzania ni mog by nansowane lub donansowane przez ministra waciwego do spraw transportu ze rodkw budetu pastwa, pod warunkiem e infrastruktura kolejowa jest udostpniana przez zarzdcw na zasadach okrelonych w ustawie o transporcie kolejowym. W zwizku z tym w projekcie ustawy budetowej na 2012 r. przewidziane zostay rodki, w kwocie 2 333 980 tys. z, na donansowanie remontw i utrzymanie infrastruktury kolejowej, realizacj zada inwestycyjnych na liniach kolejowych o znaczeniu pastwowym oraz dworcach kolejowych, a take na wspnansowanie projektw z udziaem rodkw Unii Europejskiej. Oprcz wymienionych wydatkw budetu pastwa w uchwale nr 236/2011 Rady Ministrw z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie zatwierdzenia Programu rzeczowo-nansowego wykorzystania rodkw Funduszu Kolejowego w 2012 r. zaplanowano limit rodkw funduszu w wysokoci 272 mln z na przygotowanie oraz realizacj budowy i przebudowy linii kolejowych i 70 mln z na nansowanie remontw i utrzymania infrastruktury kolejowej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 12 marca 2012 r. Odpowied
ministra nauki i szkolnictwa wyszego na interpelacj pose Katarzyny Matusik-Lipiec w sprawie czenia stypendiw ministra i rektora (2354)

W roku akademickim 2011/2012 student moe otrzymywa rwnoczenie stypendium rektora dla najlepszych studentw oraz stypendium ministra za osignicia w nauce i stypendium ministra za wybitne osignicia sportowe. Prawo do rwnoczesnego otrzymywania wymienionych wyej stypendiw wynika ze znowelizowanych z dniem 1 padziernika 2011 r. przepisw ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyszym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z pn. zm.). Dotychczasowy przepis art. 181 ust. 5 tej ustawy, ktry wyklucza czne otrzymywanie stypendium za wyniki w sporcie oraz stypendium ministra za wybitne osignicia sportowe, zosta uchylony z dniem 1 padziernika 2011 r. przez ustaw z dnia 18 marca 2011 r. o zmianie ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym, ustawy o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie sztuki oraz o zmianie niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 84, poz. 455). Jednoczenie zmieniony zosta art. 181 ust. 6 ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym, ktry dotychczas uniemoliwia otrzymywanie w danym roku akademickim stypendium za wyniki w nauce i stypendium ministra za osignicia w nauce. Zgodnie z nowym brzmieniem tego artykuu student moe rwnoczenie otrzymywa stypendium rektora dla najlepszych studentw i stypendium ministra za wybitne osignicia. Przepis ten bdzie mia co prawda zastosowanie dopiero od 1 padziernika 2012 r., kiedy to po raz pierwszy bd przyznawane nowe stypendia ministra, ale ju obecnie w zwizku z uchyleniem art. 181 ust. 5 oraz zmian brzmienia art. 181 ust. 6 ww. ustawy brak jest podstaw prawnych do zakazu czenia stypendiw rektora dla najlepszych studentw oraz stypendiw ministra za osignicia w nauce i za wybitne osignicia sportowe przyznawanych po raz ostatni w biecym roku akademickim. Powysze uprawnienie wynika z ustawy, a zatem nie moe by ograniczone przez uczelni zapisami szczegowego regulaminu ustalania wysokoci, przyznawania i wypacania wiadcze pomocy materialnej dla studentw okrelonego przez rektora w porozumieniu z uczelnianym organem samorzdu studenckiego na podstawie art. 186 ust. 1 ww. ustawy. cz wyrazy szacunku Minister Barbara Kudrycka Warszawa, dnia 14 marca 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj poselsk pani pose Katarzyny Matusik-Lipiec z dnia 23 stycznia 2012 r. (nr SPS-023-2354/ 12) w sprawie czenia stypendiw ministra i rektora, uprzejmie informuj, co nastpuje.

1042 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jerzego Polaczka w sprawie likwidacji przez Zarzd Wojewdztwa lskiego najwikszej samodzielnej placwki muzealnej w wojewdztwie Muzeum Grnolskiego w Bytomiu (2355)

Dziedzictwo kulturowe, priorytet 2: Wspieranie dziaa muzealnych. Ponadto, zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytkw i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2003 r. Nr 162, poz. 1568, z pn. zm.), sporzdzenie na okres 4 lat wojewdzkiego, powiatowego lub gminnego programu ochrony zabytkw i opieki nad zabytkami ley w kompetencjach wadz samorzdowych, tj. odpowiednio zarzdu wojewdztwa, gminy lub powiatu. Mam nadziej, e pan pose uzna powysze wyjanienia za wystarczajce. Z powaaniem Podsekretarz stanu Magorzata Omilanowska Warszawa, dnia 8 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Jerzego Polaczka w sprawie wyjanienia niektrych zagadnie zwizanych z zakupem taboru Pendolino przez PKP InterCity SA (na ktry to zakup udzielono rzdowych gwarancji nansowych) i wprowadzeniem go do eksploatacji w 2014 r. sieci kolejowej w Polsce (2356)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj poselsk (SPS-023-2355/12) pana Jerzego Polaczka, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie likwidacji przez Zarzd Wojewdztwa lskiego Muzeum Grnolskiego w Bytomiu uprzejmie prosz o zapoznanie si z poniszymi wyjanieniami. Chciabym przede wszystkim wyjani, e minister kultury i dziedzictwa narodowego nie jest organizatorem Muzeum Grnolskiego w Bytomiu. Organizatorem Muzeum Grnolskiego w Bytomiu jest marszaek wojewdztwa lskiego. Zgodnie z ustaw z dnia 25 padziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej (Dz. U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123, z pn. zm.) wszystkie decyzje dotyczce poczenia, podziau lub likwidacji instytucji kultury podejmuje jej organizator. W przypadku zamiaru poczenia muzew wymagana jest dodatkowo pozytywna opinia Rady do Spraw Muzew zgodnie art. 5a ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 1996 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 5, poz. 24, z pn. zm.). Z informacji otrzymanych od marszaka wojewdztwa lskiego wynika, e w adnym wypadku nie jest rozwaana likwidacja Muzeum Grnolskiego w Bytomiu, a tym samym pozbawienie tego miasta wanego orodka kultury. W oparciu o opinie przygotowane przez specjalistw w dziedzinie muzealnictwa i historii sztuki obecnie analizowane s moliwoci poczenia Muzeum Grnolskiego w Bytomiu z Muzeum lskim w Katowicach. Jak dotd wadze samorzdowe wojewdztwa lskiego nie podjy adnych formalnych dziaa majcych na celu zmian organizacji obu wyej wymienionych instytucji. Naley jednak podkreli, e Muzeum lskie w Katowicach jest instytucj kultury prowadzon jako wsplna przez wojewdztwo lskie i ministra kultury i dziedzictwa narodowego. Pragn zatem zapewni pana posa, e jeeli do Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego wpynie wniosek w tej sprawie, przed podjciem decyzji zostan przeprowadzone niezbdne konsultacje z zainteresowanymi instytucjami i rodowiskami. Odnoszc si natomiast do drugiego pytania pana posa, informuj uprzejmie, e instytucje kultury, w tym przede wszystkim muzea, mog ubiega si o wsparcie rnego rodzaju przedsiwzi muzealnych poprzez zoenie odpowiedniego wniosku do programu ministra kultury i dziedzictwa narodowego

Szanowna Pani Marszaek! Z upowanienia prezesa Rady Ministrw w odpowiedzi na interpelacj posa Jerzego Polaczka w sprawie wyjanienia niektrych zagadnie zwizanych z zakupem taboru Pendolino przez PKP IntreCity SA (na ktry to zakup udzielono rzdowych gwarancji nansowych) i wprowadzeniem go do eksploatacji w 2014 r. sieci kolejowej w Polsce, odnoszc si do pyta w niej zawartych, przedstawiam nastpujce informacje. Ad 1. Umowa zawarta przez PKP InterCity SA w dniu 30 maja 2011 r. z konsorcjum Alstom Konstal SA i Alstom Ferroviaria S.p.A. obejmuje nie tylko dostaw 20 pocigw, lecz take realizacj obiektw budowlanych skadajcych si na warsztaty utrzymania technicznego oraz wyposaenie warsztatw utrzymania technicznego wraz ze wiadczeniem usug utrzymania do poziomu 4. wcznie w rozumieniu zacznika nr 3 do rozporzdzenia ministra transportu z dnia 7 listopada 2007 r. w sprawie oglnych warunkw technicznych eksploatacji pojazdw kolejowych (Dz. U. 2007 Nr 212, poz. 1567). Obsuga nowo nabywanych skadw zespolonych w ramach projektu Zakup kolejowego taboru pasa-

1043 erskiego do obsugi pocze dalekobienych Etap I bdzie odbywaa si w projektowanych warsztatach utrzymania technicznego, ktre powstan w Warszawie na obszarze stacji postojowej Olszynka Grochowska. Ad 2. Zakupione przez PKP InterCity SA w ramach realizowanego obecnie projektu pn. Zakup kolejowego taboru pasaerskiego do obsugi pocze dalekobienych skady zespolone o prdkoci maksymalnej do 250 km/h bd wykorzystywane do obsugi pocze na modernizowanej obecnie linii kolejowej E65 (VI korytarz transportowy sieci TEN-T) w relacji Gdynia Warszawa Krakw/Katowice. Pocigi zespolone bd obsugiway nastpujce linie kolejowe w cigu korytarza E65: nr 1 Warszawa Centralna Grodzisk Mazowiecki, Zawiercie Katowice; nr 4 na odcinku Grodzisk Mazowiecki Zawiercie; nr 64 na odcinku Kozw Starzyny; nr 570 na odcinku Psary Starzyny; nr 2 na odcinku Warszawa Centralna Warszawa Wschodnia; nr 9 na odcinku Warszawa Wschodnia Gdask Gwny; nr 202 na odcinku Gdask Gwny Gdynia Gwna. Obecne zaawansowanie robt na pnocnej czci korytarza E65 (odcinek Warszawa Gdynia) pozwala wyrni trzy najistotniejsze etapy, ktre pozostay do zakoczenia inwestycji: 1. Zakoczenie zasadniczej fazy prac budowlanych na obszarach LCS (Lokalne Centrum Sterowania) Nasielsk, Ciechanw, Dziadowo i Tczew (60% dugoci caej linii), dziki czemu mona bdzie osign na ich obszarze prdko maksymaln 160km/h. Wedug aktualnego stanu prac, spka PKP Polskie Linie Kolejowe SA zakada, e nastpi to w 2013 r. 2. Zakoczenie prac w zakresie nawierzchni torowej oraz podstawowej warstwy urzdze sterowania ruchem kolejowym w caej relacji Warszawa Gdynia (wszystkie LCS) nastpi w roku 2014. 3. Zabudowanie i przeprowadzenie testw systemu ERTMS umoliwiajcego zwikszenie prdkoci maksymalnej dla wyposaonych w ten system pojazdw trakcyjnych (oraz speniajcych inne parametry techniczne) ze 160 km/h do 200 km/h bdzie moliwe dopiero po zakoczeniu zasadniczej fazy prac budowlanych na poszczeglnych odcinkach. Przewiduje si zakoczenie tego etapu prac z kocem 2015 r. Zaawansowanie prac modernizacyjnych prowadzonych na poudniowej czci korytarza E65 (Warszawa Katowice/Krakw) wskazuje, e od 2014 r. stan infrastruktury pozwoli na osignicie prdkoci 200 km/h na ok. 70% dugoci Centralnej Magistrali Kolejowej oraz prdkoci 100160 km/h na liniach dojazdowych do niej. Biorc pod uwag powysze, przewiduje si wprowadzenie prdkoci rozkadowych: a) dla linii CMK na koniec 2014 r. prdko V=200km/h planuje si osign na odcinkach: Grodzisk Mazowiecki Idzikowice od km 5,000 do km 79,289 (bez stacji Idzikowice); Olszamowice Zawiercie od km 125,200 do km 214,000 (bez stacji Olszamowice i Woszczowa Pn.) o cznej dugoci 159 km linii. Warunkiem koniecznym wprowadzenia prdkoci V=200 km/h jest wdroenie do eksploatacji systemu ETCS poziom I. b) dla linii nr 64 V=150 km/h: w rozkadzie jazdy 2012/2013 r. na odcinku Kozw Starzyny na d. 26 km linii; c) dla cznicy nr 570 V=100 km/h (pozostaje bez zmian); d) dla linii nr 9 prdko w zakresie 170200 km/ h na dugoci odcinka ok. 45% (dla taboru bez przechylnego nadwozia); e)dla linii nr 1 V=160 km/h (odcinek Warszawa Wochy Grodzisk Mazowiecki). Na pozostaych nie wymienionych wyej odcinkach prdko pozostaje bez zmian. Linia CMK nie zostanie zmodernizowana w caoci do koca 2014 r., poniewa w ramach zadania inwestycyjnego pn. Modernizacja linii kolejowej nr 4 Centralna Magistrala Kolejowa (2010 2013) jest realizowana modernizacja odcinkw linii: Grodzisk Mazowiecki Idzikowice od km 1,056 do km 79,855 (bez stacji Idzikowice); Olszamowice Zawiercie od km 125,200 do km 214,000 (bez stacji Olszamowice i Woszczowa Pn.). Wykonanie penego zakresu robt modernizacyjnych systemu zasilania energetycznego pozwoli na jazd pocigw na linii CMK z maksymalnymi prdkociami 220 km/h. Ad 3. Pytanie dotyczce kwestii sterowania ruchem kolejowym jest bardzo oglne i w zwizku z tym trudno jest o precyzyjn odpowied. Niemniej jednak wyjaniam, i kady typ pojazdu planowany do eksploatacji na sieci PKP PLK SA przechodzi stosowne badania pod ktem negatywnego oddziaywania na elementy infrastruktury kolejowej, w tym na systemy sterowania i EMC. Konieczne jest take przygotowanie organizacyjne i techniczne, zapewniajce nadzr techniczny i serwis w okresie eksploatacji dla eliminacji wzajemnych zakce. Odnonie do kwestii systemowych problemw z urzdzeniami srk w Czechach informuj, e systemy tam stosowane s innych typw ni te, ktre posiada PKP PLK SA. Ad 4. Odnoszc si do problemu zasilania energetycznego niezbdnego dla zapewnienia prawidowej eksploatacji skadw zespolonych na trasach: Gdynia Warszawa Katowice/Krakw, wyjaniam, e zwikszone w stosunku do stanu aktualnego wymagania odnonie do parametrw ukadu zasilania sieci trakcyjnej dotyczy bd: linii CMK oraz pnocnej czci cigu E65 (Warszawa Gdynia). Warunki techniczne realizacji przedsiwzi polegajcych na przyczaniu odbiorcw do sieci elek-

1044 troenergetycznych (ktrych przypadek szczeglny stanowi przedsiwzicia polegajce na podniesieniu parametrw zasilania) reguluje rozporzdzenie ministra gospodarki z dnia 04 maja 2007 r. w sprawie szczegowych warunkw funkcjonowania systemu elektroenergetycznego. Kwestie zwizane z nansowaniem tego rodzaju zada reguluje rozporzdzenie ministra gospodarki z dnia 18 sierpnia 2011 r. w sprawie szczegowych zasad ksztatowania i kalkulacji taryf oraz rozlicze w obrocie energi elektryczn. Rozporzdzenia te stanowi akty wykonawcze do ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne. Warunki zwizane m.in. z nansowaniem i rozliczaniem nakadw ponoszonych na realizacj zada o charakterze odpowiadajcym projektom polegajcym na modernizacji (wzmocnieniu) ukadu zasilania sieci trakcyjnej linii CMK oraz pnocnej czci cigu E65 (Warszawa Gdynia) reguluje porozumienie w sprawie zasad przyczania sieci trakcyjnej do sieci dystrybucyjnej przedsibiorstwa energetycznego PKP Energetyka SA zawarte w dniu 01 czerwca 2010 r. przez PKP Energetyka SA i PKP PLK SA, sformuowane w zgodnoci z przepisami ww. rozporzdze. Realizacja przez PKP Energetyka SA tego rodzaju zada odbywa si na wniosek PKP PLK SA zgodnie z postanowieniami umw o przyczenie zawieranych przez PKP PLK SA i PKP Energetyka SA. PKP Energetyka SA przewiduje, e w terminie do koca 2014 r. wykonane zostan nastpujce prace modernizacyjne ukadu zasilania sieci trakcyjnej wskazanych wyej linii kolejowych: 1) w odniesieniu do linii CMK: budowa 5 nowych podstacji trakcyjnych oraz modernizacja aktualnie eksploatowanych 13 podstacji trakcyjnych i 7 kabin sekcyjnych polegajca przede wszystkim na: wymianie istniejcych linii zasilajcych, zespow prostownikowych na 12-pulsowe, rozdzielni redniego napicia prdu przemiennego, rozdzielni prdu staego 3 kV oraz modernizacji budynkw; 2) w odniesieniu do pnocnej czci cigu E65 (Warszawa Gdynia): budowa 5 nowych podstacji trakcyjnych i 1 nowej kabiny sekcyjnej oraz modernizacja aktualnie eksploatowanych 17 podstacji trakcyjnych i 5 kabin sekcyjnych polegajca przede wszystkim na: wymianie istniejcych linii zasilajcych, zespow prostownikowych na 12-pulsowe, rozdzielni redniego napicia prdu przemiennego, rozdzielni prdu staego 3 kV oraz modernizacji budynkw. Przedstawiajc powysze chciabym zapewni, i wszelkie dziaania dotyczce zarwno modernizacji korytarza E65 jak i zakupu nowoczesnego taboru do obsugi tej linii s prowadzone kompleksowo w taki sposb, aby zapewni moliwie maksymalne wykorzystanie parametrw technicznych linii kolejowej i zakupionego taboru. Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj pose Marii Zuby w sprawie planu likwidacji na terenie woj. witokrzyskiego Sdw Rejonowych: we Woszczowie, Opatowie, Staszowie, Kazimierzy Wielkiej, Skarysku-Kamiennej i Piczowie (2358)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Marii Zuby w sprawie planu likwidacji na terenie woj. witokrzyskiego Sdw Rejonowych: we Woszczowie, Opatowie, Staszowie, Kazimierzy Wielkiej, Skarysku-Kamiennej i Piczowie przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2358/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Ministerstwo Sprawiedliwoci sukcesywnie prowadzi prace reformujce struktur organizacyjn sdownictwa powszechnego, kierujc si zasad, e dziki odpowiedniemu rozlokowaniu i zorganizowaniu sieci sdw oraz racjonalnemu wykorzystaniu kadry orzeczniczej mona pozytywnie wpywa na jako dziaania jednostek sdowych w wymiarze dotyczcym dziaalnoci orzeczniczej i w wymiarze funkcjonalnym. Aktualnie projektowana przez Ministerstwo Sprawiedliwoci reforma organizacyjna zakada w pierwszej kolejnoci zniesienie jednostek sdowych szczebla rejonowego o niewielkim limicie orzeczniczym, ktry co do zasady jest pochodn odpowiednio nieduego wpywu spraw, a nastpnie utworzenie na bazie wydziaw (cywilny, karny, rodzinny i nieletnich, pracy oraz ksig wieczystych) dotychczas istniejcych w znoszonych jednostkach sdowych wydziaw zamiejscowych innego, wikszego sdu rejonowego. Siedzib tyche wydziaw zamiejscowych bd stanowiy budynki, w ktrych usytuowane s planowane do zniesienia sdy rejonowe. Istniejca baza lokalowa nadal bdzie wic wykorzystywana do realizacji zada cicych na wymiarze sprawiedliwoci. W rezultacie stworzony zostanie model organizacyjny sdownictwa powszechnego, w obrbie ktrego bd funkcjonoway jednostki sdowe szczebla rejonowego o optymalnej wielkoci. Bowiem w wyniku przejcia przez wiksze sdy rejonowe nadzoru nad wydziaami znoszonych jednostek sdowych, piony orzecznicze bd w stanie osign odpowiedni poziom etatyzacji, co z kolei umoliwi lepsze i bardziej wydajne wykorzystanie zarwno kadry sdziowskiej, jak i referendarzy sdowych oraz asystentw sdziw. Naley zauway, e w maych jednostkach sdowych nieobecno jednego lub dwch sdziw w wydziale powoduje powane problemy z opanowaniem wpywu i bardzo czsto skutkuje szybkim narastaniem zale-

1045 goci. Jednoczenie z uwagi na niewielk obsad orzecznicz wydziaw maych sdw rejonowych, moliwo przesunicia sdziw midzy wydziaami jest niewielka. Ponadto, w efekcie proponowanej reorganizacji, nastpi wyrwnanie obcienia prac sdziw, gdy sdziowie bd mogli orzeka, w zalenoci od potrzeb, w wydziale zamiejscowym lub te w wydziale jednostki macierzystej. W dalszej perspektywie, na skutek wydajniejszego wykorzystania kadry orzeczniczej w sdach objtych reform, moliwe bdzie przenoszenie uwolnionych etatw sdziowskich do innych sdw, w ktrych obcienie prac jest znacznie wiksze i wystpuj zalegoci strukturalne w rozpoznawaniu spraw. W wyniku wprowadzenia reformy zaproponowanej przez Ministerstwo Sprawiedliwoci mona spodziewa si przyspieszenia rozpoznawania spraw w sdach. Jednoczenie pragn wskaza, e przygotowywane zmiany w strukturze organizacyjnej sdw powszechnych nie s jedynymi dziaaniami podejmowanymi w celu skrcenia czasu trwania postpowa w sdach. Trwaj bowiem rwnie prace nad odformalizowaniem procedur sdowych. W opinii Ministerstwa Sprawiedliwoci powizanie wskazanych przedsiwzi pozwoli na osignicie lepszych efektw w obszarze sprawnoci funkcjonowania wymiaru sprawiedliwoci. Ministerstwo Sprawiedliwoci poszukujc optymalnego modelu organizacji wymiaru sprawiedliwoci, za warto nadrzdn uznaje midzy innymi poszanowanie konstytucyjnych praw obywateli, w tym prawa do sdu. Przyjte zaoenia reformy pozwalaj na stwierdzenie, e w przypadku wprowadzenia reformy organizacyjnej nie zachodz aktualnie okolicznoci mogce uprawdopodabnia uszczerbek jakiego dozna mogoby prawo do sdu, rozumiane zarwno w sensie bliskoci lokalizacji jednostki sdowej, jak rwnie jako prawo do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwoki przez waciwy sd. Projektowana reorganizacja nie spowoduje zatem negatywnych skutkw spoecznych, natomiast oddziaujc w sferze administracyjno-zarzdczej moe w znaczcy sposb usprawni dziaanie caego wymiaru sprawiedliwoci. Ponadto pragn doda, e opisana zmiana organizacyjna moe co najwyej w sensie formalnoprawnym by odbierana jako likwidacja niektrych sdw rejonowych, gdy w rzeczywistoci mamy do czynienia z przeksztaceniem sdw znoszonych w wydziay zamiejscowe innego sdu rejonowego. Przygotowany w Ministerstwie Sprawiedliwoci projekt rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych, utworzenia sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci przewiduje zniesienie sdw rejonowych o limicie etatw sdziowskich do 12 wcznie. W wyniku projektowanej reorganizacji, po poczeniu powoane zostan jednostki sdowe szczebla rejonowego o limicie wynoszcym co najmniej 15 sdziw. Nadmieniam, e prowadzc prace koncepcyjne dotyczce struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego, brano pod uwag nastpujce uwarunkowania: obszar waciwoci sdu, liczb wpywajcych spraw, struktur wpywu i zaatwienia spraw, limity etatw we wszystkich grupach zatrudnienia, stan obcienia prac sdziw (w zakresie waciwego rozmieszczenia kadry), warunki komunikacyjne (pod ktem moliwoci dojazdu stron do sdu), pooenie terytorialne sdu, warunki lokalowe sdu (powierzchnia, liczba sal rozpraw), miejsce zamieszkania pracownikw sdu we wszystkich grupach zatrudnienia (w zakresie ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do pracy), odlegoci midzy poszczeglnymi sdami, w tym miejscowociami znajdujcymi si w obszarach ich waciwoci (m.in. pod ktem ewentualnych utrudnie zwizanych z dojazdem do sdu w sprawach odwoawczych). W zwizku z powyszym informuj, e przewiduje si z dniem 1 lipca 2012 r. zniesienie midzy innymi nastpujcych Sdw Rejonowych (w nawiasach wskazany zosta limit etatw sdziowskich wg stanu na dzie 31 grudnia 2011 r. oraz sd rejonowy obejmujcy obszar likwidowanej jednostki): w Kazimierzy Wielkiej (4 sdziw, Sd Rejonowy w Busku-Zdroju), w Opatowie (7 sdziw, Sd Rejonowy w Ostrowcu witokrzyskim), w Piczowie (6 sdziw, Sd Rejonowy w Busku-Zdroju), w Staszowie (8 sdziw, Sd Rejonowy w Sandomierzu), we Woszczowie (8 sdziw, Sd Rejonowy w Jdrzejowie). Na obecnym etapie prac legislacyjnych nie planuje si zniesienia Sdu Rejonowego w Skarysku-Kamiennej. Ponadto wyjaniam, e przepisy rozporzdzenia ministra sprawiedliwoci z dnia 16 padziernika 2002 r. w sprawie sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarw waciwoci (Dz. U. Nr 180, poz. 1508, z pn. zm.) nie reguluj kwestii zwizanych z funkcjonowaniem wydziaw ksig wieczystych. Dlatego te wskazany powyej projekt rozporzdzenia zmieniajcego wymieniony akt prawny nie uwzgldnia powoania zamiejscowych wydziaw ksig wieczystych. Organizacji tych wydziaw dotyczy bowiem rozporzdzenie ministra sprawiedliwoci z dnia 12 czerwca 2002 r. w sprawie okrelenia sdw rejonowych prowadzcych ksigi wieczyste (Dz. U. Nr 95, poz. 843, z pn. zm.). Akt prawny uwzgldniajcy powoanie w wyniku omawianej reformy zamiejscowych wydziaw ksig wieczystych ma charakter wtrny w odniesieniu do projektu regulujcego gwne zmiany organizacyjne i by opracowywany przez waciwe merytorycznie komrki organizacyjne Ministerstwa Sprawiedliwoci w drugiej kolejnoci. Jak wskazano na wstpie, wydziay ksig wieczystych znoszonych sdw rejonowych zostan przeksztacone w wydziay zamiejscowe i bd zlokalizowane w tym samym miejscu jak dotychczas.

1046 W odpowiedzi na pytanie o oszczdnoci wynikajce z wdroenia projektowanej reformy sdownictwa na ternie wojewdztwa witokrzyskiego pragn wskaza, e jakkolwiek omawiane zmiany organizacyjne skutkowa bd ograniczeniem wydatkw w zwizku z likwidacj stanowisk funkcyjnych w znoszonych sdach, to jednak poszukiwanie oszczdnoci w budecie resortu sprawiedliwoci nie stanowio decydujcej przesanki dla podjcia dziaa w obszarze organizacji wymiaru sprawiedliwoci. Obecnie waciwa merytorycznie komrka organizacyjna Ministerstwa Sprawiedliwoci werykuje zasadno i prawidowo przesanych przez dyrektorw waciwych sdw danych w zakresie skutkw nansowych projektowanej reorganizacji. Akty prawne regulujce zaprojektowan przez Ministerstwo Sprawiedliwoci reform struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego zostay w dniach 23 i 24 lutego 2012 r. celem zaopiniowania przekazane prezesom sdw apelacyjnych, okrgowych i rejonowych, Krajowej Radzie Sdownictwa, pierwszemu prezesowi Sdu Najwyszego, prokuratorowi generalnemu, Stowarzyszeniu Sdziw Polskich Iustitia, Stowarzyszeniu Sdziw Themis, Stowarzyszeniu Sdziw Sdw Rodzinnych w Polsce, Naczelnej Radzie Adwokackiej, Krajowej Radzie Radcw Prawnych i Krajowej Radzie Komorniczej. Ostateczny ksztat aktw prawnych, o ktrych mowa powyej, zostanie wypracowany po zakoczeniu konsultacji. Ponadto pragn poinformowa, e w Ministerstwie Sprawiedliwoci odby si cykl spotka z przedstawicielami wadz samorzdowych, w ramach ktrych przedstawione zostay zaoenia reformy, wyjanione wtpliwoci oraz przeanalizowane zgoszone propozycje rozwiza organizacyjnych. Aktualnie waciwe merytorycznie komrki organizacyjne Ministerstwa Sprawiedliwoci analizuj tre wystpie dotyczcych planowanej reorganizacji nadesanych przez zainteresowane rodowiska, w tym przedstawicieli wadz samorzdowych. Niemniej naley pamita, e sdy s niezalene od innych wadz, a minister sprawiedliwoci ksztatujc sie sdownictwa powszechnego, nie jest w aden sposb ograniczony zaoeniami reformy administracyjnej i podziaem terytorialnym kraju. Minister sprawiedliwoci jest natomiast odpowiedzialny za takie rozlokowanie jednostek sdowych, aby rwnie efektywnie i sprawnie wypeniay powierzone im zadania. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie zwikszenia rodkw na aktywizacj osb bezrobotnych (2359)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przekazan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r. nr SPS-023-2359/12 interpelacj posa na Sejm RP pani Jadwigi Winiewskiej w sprawie zwikszenia rodkw na aktywizacj osb bezrobotnych uprzejmie wyjaniam. W przekazanym do Sejmu przez rzd projekcie planu nansowego Funduszu Pracy na rok 2012 stanowicym zacznik do projektu ustawy budetowej na rok 2012 koszty realizacji zada (wydatki) zaplanowano w kwocie 8 862 854 tys. z. Wydatki te stanowi 101,6% wydatkw zaplanowanych w ustawie budetowej na rok 2011. W ramach ww. kwoty wydatkw Funduszu Pracy na aktywne formy przeciwdziaania bezrobociu zaplanowano wydatki w wysokoci 3 435 080 tys. z. Na stypendia w okresie odbywania stau zawodowego u pracodawcy (cznie ze skadkami na ubezpieczenia spoeczne) adresowanymi gwnie do modych bezrobotnych zaplanowano wydatki w cznej kwocie 743 611 tys. z. Jest to kwota o 62 636 tys. z wysza w stosunku do kwoty zaplanowanej na ten cel w roku 2011 (ustawa 680 975 tys. z). czne wydatki na aktywne formy przeciwdziaania bezrobociu przewidziane w planie nansowym Funduszu Pracy na rok 2012 s o 200 000 tys. z (tj. o 6,2%) wysze w stosunku do zaplanowanych na ten cel w ustawie budetowej na rok 2011. W uchwalonej przez parlament ustawie budetowej na rok 2012 plan nansowy Funduszu Pracy nie uleg zmianie. Zgodnie ze wstpnymi danymi GUS stopa bezrobocia na koniec stycznia br. wzrosa do 13,2%, a nie do 13,3%, jak podano w interpelacji. Stycze jest miesicem sezonowego wzrostu bezrobocia, co wicej jest to okres, w ktrym przyrost bezrobocia jest zdecydowanie najwikszy w cigu caego roku. Zgodnie z wzorcem sezonowym w lutym bezrobocie jeszcze wzroso (do 13,5%), osigajc najwyszy poziom w cigu roku, a od marca powinno systematycznie si obnia. W ocenie Ministerstwa Finansw na podstawie danych dotyczcych jednego miesica, ktry dodatkowo charakteryzuje si sezonowo wysokim poziomem bezrobocia, nie powinno si podejmowa decyzji o zwikszeniu wydatkw na aktywne formy przeciwdziaania bezrobociu. Naley rwnie podkreli, e to koniunktura gospodarcza w najwikszym stopniu decyduje o sytuacji na rynku pracy, a nie wysoko rodkw z Funduszu Pracy przeznaczanych na aktywizacj bezrobotnych. W 2011 r., pomimo wydatkowania niszej ni w 2010 r. kwoty rodkw z Funduszu Pracy na aktywizacj bezrobotnych, liczba bezrobot-

1047 nych wyrejestrowanych z urzdw pracy w zwizku z podjciem pracy niesubsydiowanej zwikszya si nie tylko ogem, ale take wrd osb modych (o ok. 10%). Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie pilnej waloryzacji progw dochodowych uprawniajcych do pomocy spoecznej (2360)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie pilnej waloryzacji progw dochodowych uprawniajcych do pomocy spoecznej, uprzejmie wyjaniam. Na podstawie art. 9 ust. 2 ustawy o pomocy spoecznej z dnia 12 marca 2004 r. (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, ze zm.) i rozporzdzenia ministra polityki spoecznej z dnia 7 padziernika 2005 r. w spra-

wie progu interwencji socjalnej (Dz. U. z 2005 r. Nr 211, poz. 1762) ustawowa werykacja kryteriw dochodowych oraz niektrych wiadcze pomocy spoecznej przypada na rok 2012. W celu wypenienia zobowiza wynikajcych z obowizujcych przepisw Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej (MPiPS) zlecio przeprowadzenie badania progu interwencji socjalnej. Na podstawie wynikw tego badania Rada Ministrw do dnia 15 maja przedstawi Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych propozycje kwot kryteriw dochodowych. Po uzgodnieniu wysokoci kryteriw dochodowych z Trjstronn Komisj do Spraw Spoeczno-Gospodarczych minister pracy i polityki spoecznej ogosi zwerykowane kryteria w drodze obwieszczenia do dnia 15 lipca. W przypadku nieuzgodnienia kryteriw dochodowych w przewidzianym terminie przez Komisj Trjstronn do Spraw Spoeczno-Gospodarczych Rada Ministrw ustali je rozporzdzeniem do dnia 15 lipca. Zwerykowane kryteria dochodowe oraz kwoty niektrych wiadcze z pomocy spoecznej bd obowizywa od dnia 1 padziernika 2012 r. Chciabym zapewni pani pose Jadwig Winiewsk, e sytuacja socjalna osb i rodzin stale jest przedmiotem bada i analiz w MPiPS. Kadego roku zbierane i analizowane s informacje o liczbie rodzin i osb objtych pomoc oraz o powodach ich trudnej sytuacji yciowej. Poniej przedstawiam wieloletnie obserwacje w tym zakresie, z uwzgldnieniem wysiku podejmowanego w ramach pomocy spoecznej majcego na celu zapobieganie negatywnym skutkom niedostatku.
Rok 1997 38 660 000 5 988 860 15,5 5,4 50,4 5,3

Lp. 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Wyszczeglnienie Liczba mieszkacw kraju Liczba osb w rodzinach wiadczeniobiorcw % osb w rodzinach wiadczeniobiorcw % os. poniej minimum egzystencji % os. poniej minimum socjalnego % os., ktre decyzj otrzymay wiadcz.

1994 38 580 600 7 294 205 18,9 6,4 47,9 5,9

1995 38 609 400 6 687 824 17,3

1996 38 639 300 6 207 192 16,1 4,3

1998 38 667 000 6 031 508 15,6 5,6 50,0 5,5

1999 38 653 600 5 662 571 14,6 6,9 52,2 5,4

2000 38 644 200 5 575 191 14,4 8,1 54,0 5,5

46,7 5,5

46,7 5,3

Lp. 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Wyszczeglnienie Liczba mieszkacw kraju Liczba osb w rodzinach wiadczeniobiorcw % osb w rodzinach wiadczeniobiorcw % os. poniej minimum egzystencji % os. poniej minimum socjalnego % os., ktre decyzj otrzymay wiadcz.

2001 38 632 453 5 453 572 14,1 9,5 57,0 5,6

2002 38 230 080 6 104 998 16,0 11,1 58,0 6,7

2003 38 190 608 6 257 804 16,4 11,7 59,0 6,9

Rok 2004 38 174 000 5 383 727 14,1 12,0 56,7 6,3

2005 38 157 000 5 023 325 13,2 12,3 58,7 6,7

2006 38 125 479 4 967 548 13,0 7,8 49,8 7,4

2007 38 044 009 4 383 434 11,5 6,6 46,7 6,2

1048
Rok 2009 37 952 141 3 737 808 9,8 5,7 41,7 5,5

Lp. 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Wyszczeglnienie Liczba mieszkacw kraju Liczba osb w rodzinach wiadczeniobiorcw % osb w rodzinach wiadczeniobiorcw % os. poniej minimum egzystencji % os. poniej minimum socjalnego % os., ktre decyzj otrzymay wiadcz.

2008 38 135 876 3 833 917 10,1 5,6 42,9 5,5

2010 38 167 329 3 681 464 9,6 5,7 41,3 5,5

Jak przedstawiono, prowadzone s systematyczne obserwacje kondycji nansowej osb w gospodarstwach domowych, ktre nie potwierdzaj obiegowych, alarmujcych opinii na temat dramatycznie pogarszajcych si warunkw bytowych osb i rodzin w Polsce. Oczywicie prawd jest, e Polska nie jest krajem wolnym od trosk socjalnych, a obecny potencja instytucjonalny nieskadkowego zabezpieczenia spoecznego moe wywoywa oczekiwania na zmiany. Trzeba zatem podkreli, e rzd podj niezmiernie trudne decyzje (rozporzdzeniem Rady Ministrw z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zwerykowanych kryteriw dochodowych oraz kwot wiadcze pieninych z pomocy spoecznej Dz. U. z dnia 13 sierpnia 2009 r. Nr 127, poz. 1055, stanowiskiem Rady Ministrw z dnia 26 padziernika 2010 r. wobec uchway Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych nr 37 z dnia 24 czerwca 2010 r.) o pozostawieniu bez zmian progw dochodowych w pomocy spoecznej, majc na uwadze, i istnieje konieczno zapewnienia rodkw na realizacj wiadcze wypacanych z budetw: pastwa i samorzdu terytorialnego, przy jednoczesnej pilnej potrzebie

ograniczania decytu sektora nansw publicznych, zwaszcza e oprcz wiadcze z pomocy spoecznej z budetu nansowane s take inne dziaania wspierajce, na przykad rodziny wychowujce dzieci m.in. s to wiadczenia rodzinne, pomoc w doywianiu dzieci, opacanie skadki zdrowotnej za dzieci przebywajce w placwkach opiekuczo-wychowawczych czy nansowanie wypoczynku letniego dzieci z terenw wiejskich. Na powysze naoyy si take negatywne skutki powodzi dodatkowo obciajce budet w 2010 i 2011 r. Tak wic po 2006 r., w ktrym miao miejsce ostatnie podwyszenie kryteriw dochodowych w pomocy spoecznej, byy one werykowane dwukrotnie w 2009 i 2010 r. lecz pozostawione bez zmian z uwagi na wyej wymienione przyczyny. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 20 marca 2012 r.

1049 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie koniecznoci uchwalenia ustawy regulujcej zadania i uprawnienia pracownika socjalnego (2361)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2361/ 12, przekazujce interpelacj poselsk pani pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie koniecznoci uchwalenia ustawy regulujcej zadania i uprawnienia pracownika socjalnego, uprzejmie informuj, i w planowanych dziaaniach Ministerstwa Pracy i Polityki Spoecznej nie przewiduje si kontynuowania podjtych w latach ubiegych prac zwizanych z przygotowaniem projektu ustawy o zawodzie pracownik socjalny. Uprzejmie informuj, e, biorc pod uwag tre dziau III rozdziau 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z pn. zm.), ktra reguluje zadania i uprawnienia pracownikw socjalnych, nie uwaam, by byo konieczne uchwalenie w najbliszym czasie osobnej ustawy regulujcej zadania i uprawnienia pracownikw socjalnych. W ww. czci ustawy o pomocy spoecznej zawarto przepisy okrelajce m.in. minimalne wymagania kwalikacyjne dla pracownika socjalnego, zasady uzyskiwania specjalizacji zawodowej, a take uprawnienia pracownikw socjalnych, ktrzy wiadcz prac socjaln. Do tych uprawnie naley po 5 latach pracy w orodku pomocy spoecznej lub powiatowym centrum pomocy rodzinie dodatkowy 10-dniowy urlop wypoczynkowy co 2 lata oraz comiesiczny dodatek do wynagrodzenia w wysokoci 250 z. Sdz, e dla poprawy prestiu, a tym samym podniesienia efektywnoci dziaa pracownikw socjalnych zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych pomocy spoecznej o wiele waniejsze byoby podejmowanie, zwaszcza przez samych pracownikw socjalnych, dziaa zmierzajcych do uzyskania wikszej akceptacji, a nawet aktywnego poparcia rodowisk lokalnych, w ktrych funkcjonuj, dla wykonywanych przez nich dziaa zmierzajcych do umoliwienia osobom i rodzinom przezwycienia ich trudnej sytuacji yciowej, ktrej nie s w stanie samodzielnie przezwyciy, wykorzystujc wasne uprawnienia, zasoby i moliwoci. Ponadto uwaam, i kwesti nadmiernego przecienia obowizkami musz rozwizywa, agodzi wadze jednostek samorzdu terytorialnego, ktrych trosk jest zaspokajanie zbiorowych potrzeb mieszkacw gmin, take tych wymagajcych wsparcia. Propozycje pani pose dotyczce nowelizacji ustawy o pomocy spoecznej odnonie do treci art. 110 ust. 11 bd analizowane przy kolejnej nowelizacji

ustawy o pomocy spoecznej. Naley mie jednak na uwadze, e zmiany w tym zakresie pociga bd dodatkowe obcienie nansowe gmin, co w przypadku gmin znajdujcych si w szczeglnie trudnej sytuacji nansowej, na terenie ktrych wystpuj ze szczeglnym nasileniem kwestie spoeczne wymagajce dziaa pracownikw socjalnych, moe powodowa wzrost niechci do pracownikw socjalnych wynikajcy z koniecznoci ponoszenia przez mieszkacw gminy dodatkowych wydatkw na nansowanie wynagrodzenia tych sub. Podzielam pogld pani pose, e istnieje zapotrzebowanie na efektywniejsze wspieranie osb i rodzin znajdujcych si w najtrudniejszej sytuacji yciowej, co powinno skania wadze publiczne midzy innymi do uwzgldnienia w lokalnych politykach spoecznych potrzeby zwikszenia zatrudnienia dobrze przygotowanych i wykwalikowanych pracownikw socjalnych. Jednoczenie informuj, e w celu podkrelenia wanej roli tego zawodu, docenienia wartoci pracy wykonywanej przez pracownikw socjalnych, promowania oraz nadania wikszego prestiu temu zawodowi w ustawie z dnia 29 listopada 1990 r. (t.j. z 1998 r. Dz. U. Nr 64, poz. 414, z pn. zm.) zawarto przepis ustanawiajcy dzie 21 listopada (take Midzynarodowy Dzie yczliwoci) Dniem Pracownika Socjalnego. Naley take zauway, i inicjatywa ustawodawcza przysuguje nie tylko Radzie Ministrw, posom, Senatowi i prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej, ale take grupie 100 000 obywateli majcych prawo wybierania do Sejmu. Jeli zatem rodowisko pracownikw socjalnych uwaa za nieodzowne opracowanie projektu ustawy o zawodzie pracownika socjalnego, moe zainteresowa wyej wymienione podmioty potrzeb uchwalenia takiej ustawy, przedkadajc im wasne propozycje w tym zakresie zapisw takiej ustawy. Nie naley jednak oczekiwa, by ustawa o zawodzie pracownika socjalnego zagwarantowaa pracownikom socjalnym docenienie ich pracy. Status, presti zawodu pracownika socjalnego jest pochodn wielu czynnikw, w tym akceptacji i poparcia wadz lokalnych, ale take poparcia spoecznego dla podejmowanych przez osoby wykonujce t profesj dziaa majcych na celu rozwizywanie takich kwestii spoecznych, jak ubstwo i wykluczenie spoeczne osb, grup spoecznych, a bywa e caych rodowisk lokalnych. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 14 marca 2012 r.

1050 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie koniecznoci zmiany zapisu dotyczcego uznania dziaalnoci leczniczej za dziaalno gospodarcz w ustawie o lecznictwie (2363)

Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj pose Krystyny Pawowicz w sprawie likwidacji Sdu Rejonowego w Wgrowie (2365)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani Jadwigi Winiewskiej, posa na Sejm RP, przekazan przy pimie SPS-023-2363/12 w sprawie koniecznoci zmiany zapisu dotyczcego uznania dziaalnoci leczniczej za dziaalno gospodarcz w ustawie o dziaalnoci leczniczej uprzejmie prosz o przyjcie poniszych informacji. Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.) stanowi, i dziaalno lecznicza jest dziaalnoci regulowan w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.). Wynika std, e dziaalno lecznicza jest co do zasady dziaalnoci gospodarcz w rozumieniu ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Uznanie dziaalnoci leczniczej wykonywanej przez organizacje pozarzdowe, a take przez osoby prawne i jednostki organizacyjne dziaajce na podstawie przepisw o stosunku pastwa do Kocioa katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku pastwa do innych kociow i zwizkw wyznaniowych oraz o gwarancjach wolnoci sumienia i wyznania, za dziaalno gospodarcz budzi niepokj wielu z tych podmiotw, ktre wystpuj w tej sprawie do ministra zdrowia, take za porednictwem Rady Dziaalnoci Poytku Publicznego. W zwizku z powyszym, majc na uwadze obawy i wtpliwoci, jakie pojawiy si w omawianym zakresie po wejciu w ycie ustawy o dziaalnoci leczniczej, uprzejmie informuj, i podjte zostay prace nad jej nowelizacj. Opracowany zosta projekt zaoe do ustawy o zmianie ustawy o dziaalnoci leczniczej, ktry jest ujty w porzdku prac komitetu Rady Ministrw na dzie 15 marca br. Jednoczenie chciabym poinformowa, i ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej w art. 206 wprowadzia 12-miesiczny okres dostosowawczy na pene dostosowanie si do nowych przepisw, ktry upywa z dniem 1 lipca 2012 r. Oznacza to, i obecnie nie ma przeszkd prawnych dla funkcjonowania organizacji poytku publicznego, w tym dla otrzymywania przez nie 1% podatku dochodowego od osb zycznych. W tym okresie moliwe jest bezkolizyjne wprowadzenie zmian wynikajcych ze stosowania ustawy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Haber

Warszawa, dnia 12 marca 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacje pani pose Krystyny Pawowicz: w sprawie zniesienia Sdu Rejonowego w Wgrowie przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2365/12, w sprawie zniesienia Sdu Rejonowego w Garwolinie przesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2366/12, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Na wstpie pragn podnie, i polityka prowadzona przez ministra sprawiedliwoci ma suy doprowadzeniu sdownictwa powszechnego, w tym jego struktury organizacyjnej, do stanu porwnywalnego ze standardem sdownictwa w wiodcych pastwach Unii Europejskiej oraz do sprostania przez sdownictwo powszechne wymogom europejskiej Konwencji o ochronie praw czowieka i podstawowych wolnoci. Rzeczpospolita Polska ma bowiem, wypywajcy z art. 45 ust. 1 Konstytucji oraz z art. 6 cytowanej Konwencji, obowizek takiego organizowania systemu jurysdykcyjnego, aby waciwe sdy mogy podoa rozstrzyganiu spraw sdowych w rozsdnych terminach. Nadrzdnym celem polityki ministra sprawiedliwoci powinno by zatem zagwarantowanie obywatelom konstytucyjnego prawa do sdu. Zasadnicze bariery na drodze realizacji zakrelonego powyej celu to aktualnie midzy innymi niewaciwa (niedostosowana do biecego wpywu spraw) alokacja zasobw etatowych sdownictwa powszechnego, w szczeglnoci w grupie etatw orzeczniczych oraz wadliwa struktura organizacyjna sdownictwa powszechnego, utrudniajca wykorzystywanie zasobw etatowych stosownie do zasady uzyskiwania najlepszych efektw z danych nakadw, w sposb umoliwiajcy terminow realizacj zada. Funkcjonowanie sdw powszechnych w obecnych warunkach organizacyjnych pociga za sob zbyt wysokie koszty w stosunku do efektw orzeczniczych moliwych do osignicia przy dotychczasowym poziomie nansowania, w szczeglnoci z uwagi na brak moliwoci racjonalnego wykorzystania kadr sdownictwa powszechnego. Nie sprzyja rwnie koniecznoci zapewnienia jak najwyszego poziomu orzecznictwa sdw powszechnych. Dlatego te nieodzowne jest maksymalne ograniczenie dysproporcji midzy wielkoci i zakresem kompetencji jednostek tego samego szczebla oraz zapewnienie wszystkim sdom porwnywalnych warunkw funkcjonowania. Reorganizacja sdownic-

1051 twa powszechnego suy ma istotnej poprawie sprawnoci postpowania, gwnego czynnika stanowicego o dostpie obywateli do sdu, przy waciwej alokacji rodkw budetowych ponoszonych na sdy powszechne. Dostp obywatela do sdu jest bowiem wypadkow zarwno sprawiedliwego, jak i szybkiego rozstrzygnicia sprawy. Jego zasadnicz miar nie jest ju odlego siedziby yciowej obywatela od sali rozpraw. Odlego, jak obywatel musi pokona po rozstrzygnicie, jest aktualnie wycznie jednym z wielu elementw, ktre skadaj si na ocen dostpnoci do sdu, zreszt w dobie powszechnej elektronizacji jego waga jest coraz mniejsza. Informuj pani pose, e przygotowany w Ministerstwie Sprawiedliwoci projekt rozporzdzenia w sprawie zniesienia niektrych sdw rejonowych oraz ustalenia siedzib i obszarw waciwoci sdw apelacyjnych, sdw okrgowych i sdw rejonowych przewiduje zniesienie sdw rejonowych o limicie etatw do 12 sdziw wcznie. Jednoczenie, w wyniku poczenia znoszonych jednostek, powoywane bd sdy o limicie wynoszcym co najmniej 15 sdziw. Wymieniony powyej projekt uwzgldnia midzy innymi zniesienie Sdw Rejonowych w Garwolinie (o limicie etatw wynoszcym 12 sdziw) i Sokoowie Podlaskim (o limicie etatw wynoszcym 8 sdziw). W miejsce znoszonych sdw powoane zostan, na podstawie przepisw zarzdzenia ministra sprawiedliwoci, zamiejscowe wydziay odpowiednio Sdw Rejonowych w Misku Mazowieckim i Siedlcach. Ostateczny ksztat przedmiotowego aktu prawnego, w tym w zakresie okrelenia jednostek macierzystych, wypracowany zostanie po zakoczeniu konsultacji spoecznych. Planuje si, e omawiana reforma struktury organizacyjnej sdownictwa powszechnego wejdzie w ycie z dniem 1 lipca 2012 r. Biorc pod uwag, i w celu zagwarantowania obywatelom dogodnego dostpu do sdu, wszystkie wydziay jednostek przewidzianych do zniesienia przeksztacone zostan w wydziay zamiejscowe wikszych sdw, przedmiotowa zmiana organizacyjna nie spowoduje negatywnych skutkw spoecznych i tym samym nie moe by utosamiana z ograniczeniem prawa obywateli do sdu. W tym miejscu pragn podnie, i prace remontowe i inwestycyjne w budynkach stanowicych siedziby Sdw Rejonowych w Garwolinie i Wgrowie naleao przeprowadzi bez wzgldu na form organizacyjn jednostek sdowych w nich usytuowanych. Warunki lokalowe wymienionych sdw nie stanowi wic przesanki do ich zniesienia bd utrzymania. Przeksztacenie samodzielnej jednostki sdowej w wydziay zamiejscowe nie zwalnia z obowizku utrzymania obiektw w naleytym stanie i dobrej funkcjonalnoci. W sdach rejonowych, w strukturze ktrych funkcjonowa bd wydziay zamiejscowe, powstan piony orzecznicze o odpowiedniej etatyzacji, co umoliwi lepsze i bardziej wydajne wykorzystanie kadry sdziowskiej, referendarzy i asystentw sdziw. Naley bowiem zauway, e w maych jednostkach sdowych nieobecno jednego lub dwch sdziw w wydziale powoduje powane problemy z opanowaniem wpywu i bardzo czsto skutkuje szybkim narastaniem zalegoci. Jednoczenie, z uwagi na niewielk obsad orzecznicz wydziaw maych sdw rejonowych, moliwo przesunicia sdziw midzy wydziaami jest niewielka. Wskutek przygotowanej reorganizacji, sdziowie bd mogli orzeka, w zalenoci od potrzeb, w wydziale zamiejscowym lub te w wydziale jednostki macierzystej. Nastpi zatem wyrwnanie obcienia prac sdziw, co przeoy si na realizacj celw reformy. Pracownicy administracyjni zatrudnieni w wydziaach orzeczniczych sdw przewidzianych do zniesienia bd w dalszym cigu wykonywali swe obowizki w ramach wydziaw zamiejscowych. Natomiast urzdnicy agend administracyjnych bd mogli znale zatrudnienie w wydziaach orzeczniczych wymagajcych wzmocnienia lub te ewentualnie w agendach administracyjnych jednostek macierzystych. W dalszej perspektywie czasowej, na skutek lepszego wykorzystania kadry orzeczniczej w sdach objtych reform, moliwe bdzie przenoszenie uwolnionych etatw sdziowskich do innych sdw, w ktrych obcienie prac jest znacznie wiksze i wystpuj zalegoci strukturalne w rozpoznawaniu spraw. Reasumujc pragn zdecydowanie podkreli, e jakkolwiek omawiane zmiany organizacyjne skutkowa bd ograniczeniem wydatkw w zwizku z likwidacj stanowisk funkcyjnych w znoszonych sdach, to jednak poszukiwanie oszczdnoci w budecie resortu sprawiedliwoci nie stanowio decydujcej przesanki dla podjcia dziaa odnonie do zniesienia niewielkich sdw rejonowych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Grzegorz Waejko Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj pose Krystyny Pawowicz w sprawie projektu zniesienia Sdu Rejonowego w Garwolinie (2366)

Patrz odpowied na interpelacj nr 2365, str. 1050.

1052 Odpowied
ministra edukacji narodowej - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj pose Krystyny Pawowicz w sprawie zmian w ustawie o systemie owiaty (2367)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Krystyny Pawowicz (SPS-023-2367/12) w sprawie nowelizacji ustawy o systemie owiaty, uprzejmie wyjaniam. Zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) jednostki samorzdu terytorialnego mog zakada i prowadzi jedynie szkoy i placwki publiczne. Jednostki samorzdu terytorialnego, jako podmioty prawa publicznego, wykonuj zadania w interesie caej lokalnej wsplnoty samorzdowej, a nie w interesie jakiejkolwiek grupy osb prywatnych. Przepis art. 5 ust. 3 ustawy o systemie owiaty nie wyklucza jednak wspdziaania samorzdw gminnych ze stowarzyszeniami i fundacjami. Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) w celu wykonywania zada gmina moe tworzy jednostki organizacyjne, a take zawiera umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarzdowymi. Rwnie ustawa o systemie owiaty nie wyklucza wsppracy jednostek samorzdu terytorialnego z organizacjami pozarzdowymi w wykonywaniu zada owiatowych a wrcz przeciwnie, jej przepisy zobowizuj jednostki samorzdu do takiej wsppracy. Zgodnie z art. 2a ustawy system owiaty jest wspierany przez organizacje pozarzdowe, w tym organizacje harcerskie, a take osoby prawne prowadzce statutow dziaalno w zakresie owiaty i wychowania, natomiast organy administracji publicznej prowadzce szkoy i placwki wspdziaaj z tymi podmiotami. Rwnie na podstawie art. 56 ustawy o systemie owiaty, w szkole lub placwce mog dziaa stowarzyszenia i organizacje (z wyjtkiem partii i organizacji politycznych), ktrych celem statutowym jest dziaalno wychowawcza albo rozszerzenie i wzbogacenie dziaalnoci dydaktycznej, wychowawczej i opiekuczej szkoy lub placwki. Natomiast na mocy art. 5 ust. 5g cytowanej ustawy jednostka samorzdu terytorialnego bdca organem prowadzcym szko liczc nie wicej ni 70 uczniw, na podstawie uchway organu stanowicego tej jednostki oraz po uzyskaniu pozytywnej opinii organu sprawujcego nadzr pedagogiczny, moe przekaza w drodze umowy osobie prawnej niebdcej jednostk samorzdu terytorialnego lub osobie zycznej prowadzenie szkoy. Naley przy tym zwrci uwag na fakt, e zgodnie z art. 83a ust. 1 ustawy o systemie owiaty pro-

wadzenie szkoy, placwki, zespou oraz innej formy wychowania przedszkolnego nie jest dziaalnoci gospodarcz. Samorzd moe wsppracowa ze stowarzyszeniem lub fundacj w obszarze realizacji dziaa edukacyjnych, ale prawo owiatowe nie dopuszcza moliwoci wsplnego prowadzenia szkoy lub placwki. Kompetencje nadzorcze organu prowadzcego wobec szkoy lub placwki okrelone zostay w art. 34a ustawy o systemie owiaty. W wyniku reformy samorzdowej ukoczonej w 1999 r. pastwo przekazao obowizek prowadzenia szk i placwek publicznych samorzdom, ktre s odpowiedzialne za realizacj zada owiatowych na swoim obszarze. Placwki niepubliczne mog by zakadane lub prowadzone, zgodnie z art. 82 ust. 1 ustawy o systemie owiaty, przez osoby prawne lub zyczne po uzyskaniu wpisu do ewidencji prowadzonej przez jednostk samorzdu terytorialnego. Obowizek zapewnienia dostpnoci owiaty publicznej spoczywa bezporednio na jednostkach samorzdu terytorialnego. Moliwo zaoenia szkoy lub placwki publicznej przez osob zyczn lub osob prawn niebdc jednostk samorzdu terytorialnego ma suy poprawie warunkw ksztacenia, a take korzystnie uzupenia sie szk publicznych. Nie moe jednak cakowicie ich zastpowa, poniewa naruszaoby to art. 70 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ktry gwarantuje bezpatn nauk w szkoach publicznych, oraz art. 70 ust. 4 konstytucji zobowizujcy wadze publiczne do zapewnienia obywatelom powszechnego i rwnego dostpu do wyksztacenia. Ministerstwo Edukacji Narodowej nie planuje w najbliszym czasie przygotowania projektu nowelizacji ustawy o systemie owiaty we wskazanym przez pani pose zakresie. Z wyrazami szacunku Minister Krystyna Szumilas Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Krystyny Pawowicz w sprawie zmian zasad podziau rodkw nansowych na wiadczenia opieki zdrowotnej pomidzy oddziay wojewdzkie NFZ (2368)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pani Krystyny Pawowicz, posanki na Sejm RP, z dnia 22 lutego 2012 r. w sprawie zmian zasad podziau rodkw nansowych na wiadczenia opieki zdrowotnej pomidzy oddziay wojewdzkie NFZ, ktra zostaa przesana przy pimie Marszaka Sejmu

1053 Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 29 lutego 2012 r. (znak: SPS-023-2368/12), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Odnoszc si do zasad podziau rodkw nansowych pomidzy poszczeglne oddziay wojewdzkie NFZ, uprzejmie informuj, e w zwizku z tym, i zasady podziau rodkw pomidzy oddziay wojewdzkie NFZ wprowadzone na jesieni 2007 r. i obowizujce do koca 2009 r. byy kwestionowane przez wiele podmiotw, jako powodujce dysproporcje w moliwociach nansowych poszczeglnych oddziaw wojewdzkich NFZ, Sejm RP poprzedniej kadencji przyj ustaw z dnia 25 wrzenia 2009 r. o zmianie ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. Nr 178, poz. 1374), zawierajc rozwizania dotyczce zmiany zasad podziau rodkw pomidzy oddziay wojewdzkie Narodowego Funduszu Zdrowia. Zmiany te zaczy obowizywa, zaczynajc od planu nansowego NFZ na 2010 r. i miay na celu, aby podzia rodkw pomidzy oddziay wojewdzkie NFZ by oparty przede wszystkim na kryteriach zwizanych z liczb ubezpieczonych zarejestrowanych w poszczeglnych oddziaach wojewdzkich funduszu oraz ryzykach zdrowotnych przypisanych poszczeglnym grupom ubezpieczonych w odniesieniu do wykonywanych wiadcze opieki zdrowotnej. Zrezygnowano tym samym z dodatkowej korekty podziau rodkw wskanikiem wynikajcym ze zrnicowania kosztu jednostkowego wiadczenia opieki zdrowotnej w poszczeglnych wojewdztwach. Naley jednoczenie zaznaczy, e zasady oraz wynik podziau rodkw pomidzy oddziay wojewdzkie NFZ (OW NFZ) nie mog by rozpatrywane w oderwaniu od polityki cenowej Narodowego Funduszu Zdrowia. Narodowy Fundusz Zdrowia jako instytucja scentralizowana prowadzi dziaania skierowane na ujednolicanie cen produktw dotyczcych usug zdrowotnych w odniesieniu do wiadczeniodawcw z caego kraju. Kieruje si przy tym zaoeniem, e koszt wytworzenia tych usug zdrowotnych we wszystkich wojewdztwach jest zbliony. Przykadem moe by chociaby cena jednostki rozliczeniowej w szpitalnictwie. Takie dziaania NFZ, w powizaniu z dotychczas obowizujcymi zasadami podziau rodkw zakadajcymi zrnicowanie kosztu jednostkowego wiadczenia opieki zdrowotnej w rnych wojewdztwach, prowadziy do sytuacji, kiedy wystpowaa nadwyka rodkw nansowych w niektrych OW NFZ (np. Mazowiecki OW NFZ) i niedoboru rodkw w innych OW NFZ (np. Podkarpacki OW NFZ). Dla przykadu naley poda wyniki nansowe Mazowieckiego i Podkarpackiego OW NFZ w tamtym okresie. Porwnujc wykonanie planu nansowego NFZ w latach 20082009, mona zauway, e Mazowiecki OW NFZ w ww. okresie osign wynik nansowy dodatni, odpowiednio 482 641,43 tys. z i 183 187,37 tys. z, natomiast Podkarpacki OW NFZ ujemny, odpowiednio -104 755,22 tys. z i -170 348,46 tys. z. Obecnie obowizujce zasady podziau rodkw pomidzy OW NFZ s uregulowane w art. 118 ust. 34 ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych oraz rozporzdzeniu ministra zdrowia wydanym na podstawie art. 119 ww. ustawy. Zgodnie z ww. art. 118 ust. 3 planowane rodki na pokrycie kosztw nansowania przez poszczeglne oddziay wojewdzkie Narodowego Funduszu Zdrowia wiadcze opieki zdrowotnej dla ubezpieczonych dzieli si pomidzy te oddziay wojewdzkie funduszu uwzgldniajc: liczb ubezpieczonych, zarejestrowanych w oddziale wojewdzkim funduszu; wydzielone, wedug wieku i pci, grupy ubezpieczonych oraz wydzielone grupy wiadcze opieki zdrowotnej, w tym wiadczenia wysokospecjalistyczne; ryzyko zdrowotne odpowiadajce danej grupie ubezpieczonych, w zakresie danej grupy wiadcze opieki zdrowotnej, w porwnaniu z grup odniesienia. Istotny wpyw na ww. podzia rodkw ma rwnie ww. art. 118 ust. 4, zgodnie z ktrym planowane koszty nansowania wiadcze opieki zdrowotnej przez dany oddzia wojewdzki funduszu nie mog by nisze ni wysoko kosztw nansowania wiadcze opieki zdrowotnej dla danego oddziau w roku poprzednim, zaplanowanych w pierwotnym planie nansowym NFZ. Przepis ten ma na celu stabilizacj nansowania wiadcze w poszczeglnych wojewdztwach, w zwizku z czym rodki nansowe w adnym oddziale wojewdzkim NFZ z roku na rok (porwnujc pierwotne plany nansowe) nie mog spada, co zapewnia w konsekwencji stabilno w zakresie zabezpieczenia wiadcze zdrowotnych. Wyej wymienione rozporzdzenie ministra zdrowia z dnia 17 listopada 2009 r. w sprawie szczegowego trybu i kryteriw podziau rodkw pomidzy central i oddziay wojewdzkie Narodowego Funduszu Zdrowia z przeznaczeniem na nansowanie wiadcze opieki zdrowotnej dla ubezpieczonych (Dz. U. Nr 193, poz. 1495), jak wynika z nazwy, reguluje szczegowe zasady podziau rodkw. W odniesieniu do zarzutu naruszenia ww. przepisu art. 118 ust. 4 ustawy, w zakresie dotyczcym planu nansowego Mazowieckiego OW NFZ na rok 2012, pragn poinformowa pani pose, e nie jest to zgodne z rzeczywistoci. Wysoko rodkw w pierwotnym planie nansowym Mazowieckiego OW NFZ na rok 2012 wyniosa 8 493 462 tys. z, co w porwnaniu do pierwotnego planu finansowego Mazowieckiego OW NFZ na rok 2011, w ktrym zaplanowano 8 356 065 tys. z, oznacza wzrost o ok. 137,4 mln z, czyli o 1,64%. Z powaaniem Podsekretarz stanu Cezary Rzemek Warszawa, dnia 19 marca 2012 r.

1054 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Krystyny Pawowicz w sprawie realizacji wiadcze pieninych i uprawnie przysugujcych onierzom zastpczej suby wojskowej przymusowo zatrudnionym w kopalniach wgla, kamienioomach, zakadach rud uranu i batalionach budowlanych (2369)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez Pani Marszaek przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2369/12, interpelacj pose Krystyny Pawowicz w sprawie wiadcze pieninych i uprawnie przysugujcym osobom, ktre w latach 19491959 byy przymusowo zatrudniane w kopalniach wgla, kamienioomach, zakadach rud uranu i batalionach budowlanych, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Zgodnie z ustaw z dnia 2 wrzenia 1994 r. o wiadczeniu pieninym i uprawnieniach przysugujcych onierzom zastpczej suby wojskowej przymusowo zatrudnianym w kopalniach wgla, kamienioomach, zakadach rud uranu i batalionach budowlanych (Dz. U. z 2001 r. Nr 60, poz. 622, z pn. zm.) onierzom: zastpczej suby wojskowej, ktrzy w latach 19491959 byli przymusowo zatrudniani w kopalniach wgla, kamienioomach oraz w zakadach pozyskiwania i wzbogacania rud uranowych, z poboru w 1949 r., ktrzy byli wcieleni do ponadkontyngentowych brygad Suby Polsce i przymusowo zatrudniani w kopalniach wgla i kamienioomach, przymusowo zatrudnianym w batalionach budowlanych w latach 19491959 przysuguje wiadczenie pienine. wiadczenie przysuguje za kady peny miesic tego zatrudnienia, maksymalnie za 20 miesicy. Kwota wiadczenia pieninego podlega podwyszeniu przy zastosowaniu waloryzacji. W przypadku zbiegu prawa do powyszego wiadczenia pieninego z prawem do dodatku kombatanckiego lub wiadczenia pieninego przysugujcego przykadowo z tytuu pracy przymusowej na rzecz III Rzeszy i ZSRR bd dodatkiem z tytuu za tajne nauczanie przysuguje jedno z tych wiadcze lub jeden z tych dodatkw wyszy lub wybrany przez zainteresowanego. Osobom uprawnionym przysuguje take ryczat energetyczny. Ponadto pragn uprzejmie poinformowa, e osobom niezdolnym do pracy wskutek niezdolnoci pozostajcej w zwizku z zatrudnieniem w kopalniach wgla, kamienioomach, zakadach rud uranu i batalionach budowlanych przysuguj wiadczenia pie-

nine i inne uprawnienia przewidziane w przepisach ustawy z dnia 29 maja 1974 r. o zaopatrzeniu inwalidw wojennych i wojskowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2010 r. Nr 101, poz. 648, z pn. zm.), jak przykadowo: renta inwalidy wojennego, zniki komunikacyjne, zwolnienia z opat abonamentowych za odbiorniki radiowe i telewizyjne. Dodatkowo onierzom przymusowo zatrudnianym w zakadach pozyskiwania i wzbogacania rud uranowych przysuguje jednorazowe odszkodowanie w wysokoci: 22 200 z jeeli u poszkodowanego orzeczono na stae inwalidztwo I grupy lub cakowit niezdolno do pracy oraz do samodzielnej egzystencji, 15 850 z jeeli u poszkodowanego orzeczono na stae inwalidztwo II grupy lub cakowit niezdolno do pracy, 9510 z dla pozostaych poszkodowanych. Obowizujce przepisy w zakresie uprawnie dla osb represjonowanych przez system polityczny wynikaj z moliwoci nansowych budetu pastwa. Majc powysze na uwadze, pragn poinformowa, e nie s prowadzone prace nad zmian przepisw ustawy o wiadczeniu pieninym i uprawnieniach przysugujcych onierzom zastpczej suby wojskowej przymusowo zatrudnianym w kopalniach wgla, kamienioomach, zakadach rud uranu i batalionach budowlanych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Krystyny Pawowicz w sprawie zwikszenia kryterium dochodowego wiadcze spoecznych (2370)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Krystyny Pawowicz w sprawie zwikszenia kryterium dochodowego, uprzejmie wyjaniam. Na podstawie art. 9 ust. 2 ustawy o pomocy spoecznej z dnia 12 marca 2004 r. (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, ze zm.) i rozporzdzenia ministra polityki spoecznej z dnia 7 padziernika 2005 r. w sprawie progu interwencji socjalnej (Dz. U. z 2005 r. Nr 211, poz. 1762) ustawowa werykacja kryteriw dochodowych oraz niektrych wiadcze pomocy spoecznej przypada na rok 2012. W celu wypenienia

1055 zobowiza wynikajcych z obowizujcych przepisw Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej (MPiPS) zlecio przeprowadzenie badania progu interwencji socjalnej. Na podstawie wynikw tego badania Rada Ministrw do dnia 15 maja przedstawi Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych propozycje kwot kryteriw dochodowych. Po uzgodnieniu wysokoci kryteriw dochodowych z Trjstronn Komisj do Spraw Spoeczno-Gospodarczych minister pracy i polityki spoecznej ogosi zwerykowane kryteria w drodze obwieszczenia do dnia 15 lipca. W przypadku nieuzgodnienia kryteriw dochodowych w przewidzianym terminie przez Komisj Trjstronn do Spraw Spoeczno-Gospodarczych Rada Ministrw ustali je rozporzdzeniem do dnia 15 lipca. Zwerykowane kryteria dochodowe oraz kwoty niektrych wiadcze z pomocy spoecznej bd obowizywa od dnia 1 padziernika 2012 r. Podwyszenie wysokoci kryteriw dochodowych uprawniajcych do wiadcze rodzinnych bdzie rozwaane w ramach przeprowadzanej werykacji kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych. Werykacja odbywa si, zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.), co trzy lata, z uwzgldnieniem wynikw bada progu wsparcia dochodowego rodzin. Prg wsparcia dochodowego rodzin bada i przedstawia Instytut Pracy i Spraw Socjalnych. Najblisza werykacja odbdzie si od 1 listopada 2012 r. Decyzj w sprawie podniesienia powyszych kwot podejmuje Rada Ministrw po uzgodnieniach z Trjstronn Komisj do Spraw Spoeczno-Gospodarczych. Wyniki werykacji ogoszone zostan do 15 sierpnia 2012 r. Natomiast nie planuje si podwyszenia kryterium dochodowego uprawniajcego do wiadcze z funduszu alimentacyjnego, ktre obecnie jest dwukrotnie wysze ni kryterium obowizujce przy ubieganiu si o wiadczenia z tytuu ustawy o pomocy spoecznej i o 43% wysze od kryterium dochodowego obowizujcego przy ubieganiu si o zasiki rodzinne. W budecie na 2012 r. zaplanowano wzrost rodkw na wiadczenia rodzinne i wiadczenia z funduszu alimentacyjnego oraz na opacenie skadek na ubezpieczenie zdrowotne za osoby pobierajce niektre wiadczenia rodzinne, w tym m.in. na przeprowadzenie werykacji kwot wiadcze rodzinnych i wysokoci kryteriw dochodowych o kwot ok. 730 mln z (rezerwa celowa cz. 83 poz. 34). Dziaania planowane w walce z rosncym bezrobociem to: Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z pn. zm.) zadania pastwa w zakresie promocji zatrudnienia, agodzenia skutkw bezrobocia oraz aktywizacji zawodowej s realizowane na podstawie uchwalanego przez Rad Ministrw Krajowego Planu Dziaa na rzecz Zatrudnienia, zawierajcego zasady realizacji Europejskiej Strategii Zatrudnienia. Obecnie trwaj prace nad opracowaniem Krajowego Planu Dziaa na Rzecz Zatrudnienia na lata 20122014. Dokument wyznacza wzrost zatrudnienia jako cel pierwszoplanowy i zakada, i na koniec 2014 r. wskanik zatrudnienia dla osb wieku 2064 lata bdzie nie niszy ni 66,5%. Projekt KPDZ zakada rwnie ograniczenie bezrobocia na koniec 2012 r. do poziomu 12,3% (obecnie 13,5%). Projekt KPDZ okrela dwa priorytety: adaptacyjny rynek pracy oraz wzmocnienie obsugi rynku pracy. W ramach pierwszego priorytetu przyjto dziaania kierunkowe na rzecz: dalszego wdraania modelu exicurity, aktywizacji grup marginalizowanych na rynku pracy (np. modzie, osoby w wieku 50+), oraz wspieranie tworzenia nowych miejsc pracy. Wzmocnienie obsugi rynku pracy bdzie natomiast realizowane poprzez nastpujce dziaania kierunkowe: doskonalenie wiadczenia usug rynku pracy oraz rozwj elastycznego rynku pracy o zasigu midzynarodowym, zapewniajcy swobodny przepyw pracownikw, umoliwiajcy wyrwnywanie niedoborw i nadwyek zasobw pracy. Kademu z dziaa kierunkowych przypisane bd konkretne zadania zapewniajce ich waciw realizacj. Zakada si rwnie, e KPDZ/20122014 bdzie dokumentem otwartym, co oznacza moliwo aktualizacji zada w cyklu rocznym. Jednoczenie w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej trwaj obecnie prace nad programem dziaa na rzecz zmniejszenia bezrobocia modziey, w ramach ktrego bd wykorzystane rozwizania dotyczce m.in. programw specjalnych. Jak zauwaya pani pose, dotknite ubstwem mog by rwnie osoby pracujce. Osoby te, o ile ich dochd spenia kryteria dochodowe w pomocy spoecznej oraz sytuacja yciowa uzasadnia, zgodnie z przepisami ustawowymi, udzielenie pomocy spoecznej mog zwrci si do orodka pomocy spoecznej waciwego terytorialnie z prob o przyznanie wiadcze pomocy spoecznej. Pragn zauway, e pomoc spoeczna, w szczeglnie uzasadnionych przypadkach, moe by przyznana take wwczas, gdy dochody zainteresowanych przekraczaj obowizujce kryteria dochodowe (art. 40, 41 ustawy o pomocy spoecznej, ponadto rada gminy, w drodze uchway, moe podwyszy kwoty uprawniajce do zasikw okresowego i celowego art. 8 tej ustawy). Z uwagi na fakt, i poziom pac w gospodarce ksztatowany jest w drodze swobodnej negocjacji pomidzy stronami stosunku pracy, dziaania rzdu w zakresie ograniczania skali biednych pracujcych skupiaj si na regulacjach w zakresie pacy minimalnej. Od 2006 r. paca minimalna rosa w tempie ok. 9% rocznie, podczas gdy w okresie 20062011 rednioroczny wzrost przecitnego miesicznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej by na poziomie 6,5%, co spowodowao, e relacja pomidzy tymi wartociami wzrosa z poziomu 37,7% w 2006 r. do 40,7%

1056 w 2011 r. Ponadto, przyjmujc, e sprawdziyby si prognozy co do wzrostu wynagrodze w gospodarce narodowej w 2012 r., to relacja pomidzy wynagrodzeniem minimalnym a przecitnym wzrosaby w roku biecym do 42,5%. Oczywicie rzd widzi problem ubstwa i nie zamierza pozostawi tego problemu samemu sobie. Byoby to postpowanie sprzeczne z tradycjami opieki i pomocy spoecznej w Polsce oraz obowizujcymi przepisami. Sytuacja socjalna osb i rodzin jest przedmiotem bada i analiz w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej sporzdzanych w celu staego monitorowania skutecznoci pomocy realizowanej w ramach wyspecjalizowanej instytucji polityki spoecznej pastwa, jak jest pomoc spoeczna, majca na celu umoliwienie osobom i rodzinom przezwycianie trudnych sytuacji yciowych, ktrych nie s one w stanie pokona, wykorzystujc wasne uprawnienia, zasoby i moliwoci. Kadego roku zbierane i analizowane s informacje o liczbie rodzin i osb objtych pomoc oraz o powodach ich trudnej sytuacji yciowej. Nastpnie dane te zestawiane s z informacjami opracowywanymi w Gwnym Urzdzie Statystycznym oraz w Instytucie Pracy i Spraw Socjalnych. Poniej przedstawiam wieloletnie obserwacje w tym zakresie, z uwzgldnieniem wysiku podejmowanego w ramach pomocy spoecznej, majcego na celu zapobieganie negatywnym skutkom niedostatku. Z powyszego statystycznego zestawienia wynika, e nastpuje zauwaalna poprawa sytuacji socjalnej osb znajdujcych si w najtrudniejszym pooeniu bytowym. Systematyczny wysiek podejmowany w ramach polityki spoecznej pastwa po wielu latach nieustajcej pracy zaczyna przynosi pozytywne rezultaty. Pomimo tego rzd ma wiadomo, i wiele trosk socjalnych cigle jeszcze dotyka Polsk. Tote prace nad efektywnoci nieskadkowego systemu zabezpieczenia spoecznego cigle trwaj, w tym take prace nad werykacj progw dochodowych w pomocy spoecznej. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Magdaleny Gsior-Marek w sprawie procedur stosowania przymusu bezporedniego w szpitalach psychiatrycznych (2371)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu (SPS-023-2371/12), przy ktrym zostaa przesana interpelacja pani pose Magdaleny Gsior-Marek w sprawie procedur stosowania przymusu bezporedniego w szpitalach psychiatrycznych, uprzejmie przedstawiam nastpujce informacje. Zdrowie psychiczne jest w Polsce uznawane za fundamentalne dobro osobiste czowieka, a ochrona praw osb z zaburzeniami psychicznymi naley do podstawowych obowizkw wadzy publicznej.

1057 Aktem normatywnym majcym podstawowe znaczenie dla ochrony praw osb z zaburzeniami psychicznymi jest ustawa z dnia 14 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia psychicznego (Dz. U. z 2011 r. Nr 231, poz. 1375) dalej ustawa, oraz wydane na jej podstawie akty wykonawcze. Zasady stosowania przymusu bezporedniego wobec osb wykazujcych zaburzenia psychiczne zostay okrelone w niniejszej ustawie, jak rwnie wydanym na jej podstawie rozporzdzeniu ministra zdrowia i opieki spoecznej z dnia 23 sierpnia 1995 r. w sprawie sposobu stosowania przymusu bezporedniego (Dz. U. Nr 103, poz. 514). Zgodnie z art. 18 ust. 1 przedmiotowej ustawy przymus bezporedni wobec osb z zaburzeniami psychicznymi stosuje si wycznie wtedy, gdy osoba taka: 1) dopuszcza si zamachu przeciwko: a) yciu i zdrowiu wasnemu lub innej osoby lub b) bezpieczestwu powszechnemu, lub 2) w sposb gwatowny niszczy lub uszkadza przedmioty znajdujce si w jej otoczeniu, lub 3) powanie zakca lub uniemoliwia funkcjonowanie podmiotu leczniczego udzielajcego wiadcze zdrowotnych w zakresie psychiatrycznej opieki zdrowotnej lub jednostki organizacyjnej pomocy spoecznej. Zastosowanie przymusu bezporedniego wobec osoby, o ktrej mowa w art. 18 ust. 1 pkt 1 i 2 polega na przytrzymaniu, przymusowym podaniu lekw, unieruchomieniu lub izolacji, a wobec osoby, o ktrej mowa w art. 18 ust. 1 pkt 3 na przytrzymaniu lub przymusowym podaniu lekw (art. 18 ust. 6). Stosownie do postanowie art. 18 ust. 2 ustawy, o zastosowaniu przymusu bezporedniego decyduje lekarz, ktry okrela rodzaj zastosowanego rodka przymusu bezporedniego oraz osobicie nadzoruje jego wykonanie. W szpitalach psychiatrycznych, jednostkach organizacyjnych pomocy spoecznej oraz w trakcie wykonywania czynnoci, o ktrych mowa w art. 21 ust. 3 oraz 46a ust. 3, jeeli nie jest moliwe uzyskanie natychmiastowej decyzji lekarza, o zastosowaniu przymusu bezporedniego decyduje i nadzoruje osobicie jego wykonanie pielgniarka, ktra jest obowizana niezwocznie zawiadomi o tym lekarza. Kady przypadek zastosowania przymusu bezporedniego i uprzedzenia o moliwoci jego zastosowania odnotowuje si w dokumentacji medycznej. W szpitalu psychiatrycznym lekarz, o ktrym mowa w ust. 2, niezwocznie zatwierdza zastosowanie przymusu bezporedniego zleconego przez pielgniark lub nakazuje zaprzestanie jego stosowania (art. 18 ust. 4). Art. 18 ust. 8 ustawy nakada obowizek uprzedzenia osoby z zaburzeniami psychicznymi o moliwoci zastosowania przymus bezporedniego. Istotne jest, i przy wyborze rodka przymusu naley wybra rodek moliwe najmniej uciliwy dla osoby chorej psychicznie, a przy stosowaniu przymusu naley zachowa szczegln ostrono i dbao o dobro takiej osoby. Zgodnie z 9 ust. 2 przywoanego rozporzdzenia, lekarz moe zleci zastosowanie przymusu bezporedniego w formie unieruchomienia lub izolacji na czas nie duszy ni 4 godziny. W razie potrzeby lekarz, po osobistym zbadaniu pacjenta, moe przeduy unieruchomienie na nastpne okresy 6-godzinne. Majc na wzgldzie potrzeb zapewnienia bezpiecznych warunkw stosowania jednego z najdalej idcych rodkw przymusu izolacji ustawodawca okreli wymagania, jakim odpowiada musi pomieszczenie przeznaczone do izolacji. Powinno ono zabezpiecza przed uszkodzeniem ciaa osoby, wobec ktrej stosowany jest ten rodzaj przymusu, a zarazem odpowiada pod wzgldem warunkw bytowych i sanitarnych innym pomieszczeniom szpitala psychiatrycznego ( 8). Ponadto stosowanie do 7 ww. rozporzdzenia dostp do izolatki powinni posiada wycznie uprawnieni pracownicy szpitala. W chwili obecnej w Ministerstwie Zdrowia dobiegaj koca prace nad wydaniem nowego rozporzdzenia okrelajcego sposb stosowania przymusu bezporedniego oraz dokumentowania jego zastosowanie, ktrego celem bdzie rozszerzenie gwarancji dla poszanowania godnoci osoby, wobec ktrej zachodzi konieczno zastosowania przymusu bezporedniego. W przedmiotowym projekcie okrelony zosta maksymalny czas stosowania przymusu w postaci unieruchomienia lub izolacji w warunkach pozaszpitalnych oraz zasady przeduenia stosowania tych rodkw zarwno w warunkach pozaszpitalnych, jak i szpitalnych. Zaproponowano wyposaenie pomieszcze przeznaczonych do izolacji w sprzt przeznaczony do monitoringu. Pozwoli to na stae monitorowanie stanu osb w nich przebywajcych oraz umoliwi podjcie natychmiastowych dziaa majcych na celu zaspokojenie ich potrzeb. Nagrania z monitoringu przechowywane bd przez okres nie krtszy ni trzy miesice. Umoliwi to wykorzystanie ich w postpowaniu skargowym prowadzonym przez rzecznika praw pacjenta, czy te mog posuy do oceny postpowania szpitala w zakresie stosowania przymusu bezporedniego dokonywanej w trakcie kontroli przeprowadzanej przez sdziw wizytatorw. Ponadto nagrania z kamer umieszczonych w izolatce bd mogy stanowi cenny dowd w przypadku koniecznoci oceny, czy podjte przez pracownikw szpitala czynnoci wobec osoby przebywajcej w izolatce nie naruszyy jej praw. W sposb jednoznaczny okrelono sposb dokumentowaniu przymusu bezporedniego. Informacja taka bdzie umieszczana w indywidualnej, jak i zbiorczej dokumentacji medycznej. W rozporzdzeniu zostao take doprecyzowane, jakie informacje powinny by zawarte w poszczeglnych dokumentach. Naoono na kierownika jednostki organizacyjnej pomocy spoecznej obowizek prowadzenia rejestru przypadkw zastosowania przymusu bezporedniego wobec osb przebywajcych w tej jednostce, jak rwnie okrelony zosta wzr takiego rejestru. Okrelone zostay wzory zawiadomie o zastosowaniu przymusu bezporedniego oraz wzr karty o zastosowaniu unieruchomienia lub izolacji, ktre bd doczane do indywidualnej dokumentacji me-

1058 dycznej osoby. W sposb niebudzcy wtpliwoci interpretacyjnych naoony zosta obowizek na zlecajcego zawiadomienia o zastosowaniu przymusu bezporedniego oraz obowizek dokonania wstpnej oceny zasadnoci zastosowania przymusu bezporedniego przez lekarza, ktry otrzyma zawiadomienie o jego zastosowaniu. O wyniku dokonanej przez kierownika podmiotu leczniczego lub upowanionego przez marszaka wojewdztwa lekarza specjalisty w dziedzinie psychiatrii oceny zasadnoci zastosowania przymusu bezporedniego poinformowany zostanie powiadamiajcy o zastosowaniu przymusu bezporedniego, co jest szczeglnie istotne w przypadku oceny negatywnej. Ocena zostanie doczona do dokumentacji medycznej pacjenta. Ponadto w rozporzdzeniu zrezygnowano z okrelenia rodzajw rodkw przymusu wobec przeniesienia tej regulacji do ustawy. Wyraam gbokie przekonanie, e powysze wyjanienia wyczerpujco odpowiadaj na pytania pani pose. Podsekretarz stanu Aleksander Sopliski Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Magdaleny Gsior-Marek w sprawie dokonania rejestracji pojazdu w Polsce na podstawie dokumentu Vehicle Salvage Export Certicate (V963) (2372)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 29 lutego 2012 r., nr SPS-023-2372/12, przy ktrym przekazano interpelacj pani pose Magdaleny Gsior-Marek w sprawie dokonania rejestracji pojazdu w Polsce na podstawie dokumentu Vehicle Salvage Export Certicate (V963), uprzejmie wyjaniam, i rejestracji pojazdu dokonuje si na podstawie dokumentw wymienionych w art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.), w tym m.in. na podstawie dowodu rejestracyjnego, jeeli pojazd by zarejestrowany. Obowizujce od dnia 25 grudnia 2007 r. przepisy ustawy Prawo o ruchu drogowym stanowice o obowizku przedoenia wraz z wnioskiem o rejestracj pojazdu dowodu rejestracyjnego, jeeli pojazd by zarejestrowany, dotycz pojazdw sprowadzonych z terytorium pastwa czonkowskiego Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej oraz pastwa czonkowskiego Europejskiego

Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym. Wyjaniam, e powysze regulacje s wynikiem implementacji do polskiego ustawodawstwa przepisw dyrektywy Rady 1999/37/WE z dnia 29 kwietnia 1999 r. w sprawie dokumentw rejestracyjnych pojazdw (Dz. U. Nr L 138 z dnia 1 czerwca 1999 r.). Stosownie do art. 5 ww. dyrektywy, w celu ponownej rejestracji pojazdu wczeniej zarejestrowanego w innym pastwie czonkowskim, waciwe organy wymagaj przedoenia czci I poprzedniego dowodu rejestracyjnego w kadym przypadku oraz przedoenia czci II, jeeli zostaa wydana. Powysze wymaganie powoduje, e waciwe w sprawach rejestracji pojazdw administracje pastw czonkowskich wymagaj dla celu przerejestrowania pojazdu przedoenia dowodu rejestracyjnego, jeeli pojazd by zarejestrowany, i jednoczenie zobowizane s do zapewnienia nabywcy pojazdu wczeniej zarejestrowanego w pastwie czonkowskim, dowodu rejestracyjnego w celu rejestracji tego pojazdu na terytorium innego pastwa czonkowskiego. Odnoszc si do dokumentu Vehicle Salvage Export Certicate (V963), odpowiadajc jednoczenie na pytania pani pose, uprzejmie informuj, e stosownie do prowadzonej korespondencji tut. ministerstwa z DVLA (Driver and Vehicle Licensing Agency) organem waciwym do rejestracji pojazdu w Wielkiej Brytanii, omawiany dokument nie jest dowodem rejestracyjnym pojazdu. W ocenie ministerstwa dokument ten nie moe by podstaw do rejestracji pojazdu na terytorium RP. Pragn wyjani, e podnoszony w pimie pani pose komunikat z dnia 13 czerwca 2006 r. na temat przedmiotowego dokumentu utraci aktualno w zwizku z wejciem w ycie nowych przepisw w dniu 25 grudnia 2007 r., na co ministerstwo zwrcio uwag organom rejestrujcym w zwizku z ich pytaniami, w wyjanieniu z dnia 8 wrzenia 2008 r. Przedstawiajc powysze, pragn jednoczenie wyjani, e ocena dokumentw zaczonych do wniosku o rejestracj pojazdu w ramach prowadzonego postpowania administracyjnego na podstawie obowizujcych przepisw, stosownie do art. 73 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym, naley do starosty jako organu rejestracyjnego. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 19 marca 2012 r.

1059 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Zbonikowskiego w sprawie niekorzystnych zmian dotykajcych kierowcw poprzez wprowadzenie nowego systemu fotoradarw (2373)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 29 lutego 2012 r., nr SPS-023-2373/12, przekazujce interpelacj posa ukasza Zbonikowskiego w sprawie niekorzystnych zmian dotykajcych kierowcw poprzez wprowadzenie nowego systemu fotoradarw, przedstawiam nastpujc informacj. W odniesieniu do pyta nr 1 i 2 naley wskaza, e zgodnie z aktualnie obowizujcym prawem waciciel lub posiadacz pojazdu jest obowizany wskaza na danie uprawnionego organu, komu powierzy pojazd do kierowania lub uywania w oznaczonym czasie, chyba e pojazd zosta uyty wbrew jego woli i wiedzy przez nieznan osob, czemu nie mg zapobiec (art. 78 ust. 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z pn. zm.). Brak wywizania si z powyszego obowizku stanowi wykroczenie okrelone w art. 96 3 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze (Dz. U. z 2010 r. Nr 46, poz. 275, z pn. zm.). Powyszy przepis sankcjonujcy niewskazanie przez waciciela lub posiadacza pojazdu na danie uprawnionego organu osoby, ktrej powierzono pojazd do kierowania lub uywania, wprowadzony zosta ustaw z dnia 29 padziernika 2010 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 225, poz. 1466). Wymaga te podkrelenia, e aktualnie brak jest podstaw prawnych zobowizujcych organ cigania do wysyania wacicielowi pojazdu zdjcia wykonanego przez urzdzenie rejestrujce, ktre de facto jest czci gromadzonego materiau dowodowego, a ponadto adne przepisy nie nakadaj obowizku rejestrowania wizerunku kierujcego pojazdem (gdyby taki przepis istnia, niemoliwe staoby si egzekwowanie odpowiedzialnoci wobec motocyklistw). Rwnie w poprzednim stanie prawnym przed dniem wejcia w ycie przepisw ustawy z dnia 29 padziernika 2010 r. Policja nie wysyaa mandatw drog pocztow. Sprawca wykroczenia (waciciel pojazdu) wzywany by do jednostki Policji i tam wystawiany by mandat za popenione wykroczenie. Istotny jest take fakt, i na mocy rozporzdzenia prezesa Rady Ministrw z dnia 7 wrzenia 2011 r. zmieniajcego rozporzdzenie w sprawie nakadania grzywien w drodze mandatu karnego (Dz. U. Nr 187, poz. 1116) uchylono zapisy 7 ust. 6 rozporzdzenia w sprawie nakadania grzywien w drodze mandatu

karnego, ktry stanowi, e w przypadku stwierdzenia wykroczenia za pomoc urzdzenia pomiarowego lub kontrolnego, rejestrujcego obraz, funkcjonariusz, nakadajc na sprawc wykroczenia mandat karny zaoczny, moe wysa mu przesyk polecon odcinki A, B i C formularza wraz z zarejestrowanym obrazem po usuniciu z niego wizerunkw innych osb ni sprawca zarejestrowanego wykroczenia. Z powyszego wynika zatem, i niezalenie od dotychczas stosowanej przez inne podmioty praktyki organ prowadzcy czynnoci w sprawie o wykroczenie (np. Stra Miejska, Gwny Inspektorat Transportu Drogowego) w obecnym stanie prawnym nie ma obowizku wysyania fotograi do uczestnikw postpowania przed zakoczeniem prowadzonych przez ten organ czynnoci wyjaniajcych. Naley przy tym zwrci uwag, e prawo wgldu do akt sprawy obwiniony nabywa dopiero w sdzie z chwil zawiadomienia go o terminie pierwszej rozprawy, zgodnie z art. 67 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postpowania w sprawach o wykroczenia (Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 848, z pn. zm.) oraz art. 38 1 Kodeksu postpowania w sprawach o wykroczenia w zwizku z art. 156 14 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postpowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555, z pn. zm.). Biorc pod uwag powysze uwarunkowania, podczas prac nad zaoeniami do systemu automatycznego nadzoru nad ruchem drogowym ju na wstpie przyjto procedur postpowania zakadajc niewysyanie do waciciela pojazdu obrazu naruszenia. Kluczowymi czynnikami wpywajcymi na przyjcie takiego trybu postpowania byy wic powszechnie obowizujce akty prawne. Odnoszc si do kwestii poruszonych w interpelacji zalece generalnego inspektora ochrony danych osobowych, uprzejmie informuj, i w lipcu 2011 r. GIODO przeprowadzi w Gwnym Inspektoracie Transportu Drogowego kontrol sposobu postpowania w zwizku z ujawnionymi naruszeniami i przyjty tryb nie wzbudzi zastrzee. Podkreli naley, e kontrola ta nie skutkowaa wydaniem jakichkolwiek zalece dotyczcych przesyania zdj. Warto zaznaczy, e analogiczne procedury zostay przyjte take w innych pastwach wykorzystujcych podobne systemy nadzoru, np. we Francji, Austrii, Wielkiej Brytanii czy te we Woszech. Pomimo zatem, i stanowi w Polsce pewnego rodzaju novum, s rozwizaniem sprawdzonym w krajach z rozbudowanymi systemami automatycznej kontroli drogowej. Nawizujc do pytania nr 3, naley wskaza, i przepis art. 78 ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym nakada na waciciela lub posiadacza pojazdu obowizek wskazania na danie uprawnionego organu, komu powierzy pojazd do kierowania lub uywania w oznaczonym czasie. Realizacja tego obowizku nie jest uzaleniona od tego, czy organ kontroli ruchu drogowego dysponuje fotogra z fotoradaru i czy takow okae, bowiem przepis art. 78 ust. 4 jest narzdziem take dla innych postpowa (np. w spra-

1060 wie kolizji drogowych). Nadto urzdzenie rejestrujce moe wykonywa zdjcia zarwno z przodu, jak i z tyu pojazdu, co pozwala na ujawnianie narusze popenianych przez kierujcych nie tylko samochodami, ale take motocyklami. Wystawienie mandatu karnego za niewskazanie osoby zgodnie ze wspomnianym art. 78 ust. 4 nie jest zatem sposobem karania kierowcw za nisk jako zdj, lecz jedynie jest egzekwowaniem aktualnie obowizujcego w Polsce prawa. Kwestia tzw. handlu punktami, poruszona w pytaniu nr 4, znana jest resortowi gwnie z przekazw medialnych. Jest to z pewnoci istotny problem wystpujcy nie tylko w Polsce, ale rwnie w innych krajach, w ktrych funkcjonuje punktacja wykrocze drogowych. Handel punktami jest powizany z przejciem odpowiedzialnoci za wykroczenie drogowe przez osob, ktra nie bya sprawc naruszenia. Zachowanie takie pod warunkiem e jest umylne wyczerpuje znamiona przestpstwa, do cigania ktrego Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej nie ma uprawnie, a tym samym nie dysponuje danymi obejmujcymi faktycznie wykryt skal tego zjawiska. Odpowiadajc na pytanie pite, uprzejmie informuj, i urzdzenia rejestrujce zalenie od ich typu mog wykonywa zdjcia zarwno z przodu, jak i z tyu pojazdu, co pozwala na ujawnianie oraz rejestrowanie narusze przepisw ruchu drogowego popenianych przez kierujcych zarwno motocyklami, jak i samochodami. Wymaga podkrelenia, e zdjcie twarzy kierujcego pojazdem zgodnie z przywoanymi wyej przepisami nie stanowi podstawy do ustalenia sprawcy wykroczenia i jego ukarania. Odnoszc si do pytania nr 6, w sprawie sposobu ustalenia dobowej liczby zdj wykonywanych przez urzdzenia rejestrujce na poziomie szedziesiciu, naley zauway, e jest to liczba szacunkowa, bdca wypadkow dotychczasowych dowiadcze zwizanych ze stosowania urzdze rejestrujcych przez Inspekcj Transportu Drogowego w zakresie liczby zdj wykonywanych przez te urzdzenia. W zakresie pytania nr 7 naley zaznaczy, e wydatki na inwestycje drogowe w Polsce wyniosy w 2010 r. 19,92 mld z, a w 2011 r. ok. 23,1 mld z. Suma 200 mln z zwizana z budow systemu automatycznego nadzoru nad ruchem drogowym stanowi jedynie odpowiednio okoo 1% (2010 r.) i okoo 0,8% (2011 r.) przywoanych wyej kwot, dlatego te przeznaczenie jej na inwestycje drogowe nie wpynoby w istotny sposb na zakres tych inwestycji. Ponadto wymaga podkrelenia, i funkcjonujcy w Polsce system automatycznego nadzoru nad ruchem drogowym nie moe by traktowany jako ograniczenie stawiane kierujcym pojazdami, poniewa jego celem jest m.in. egzekwowanie przestrzegania przez uczestnikw ruchu ogranicze prdkoci wynikajcych z organizacji ruchu obowizujcej na drodze. System ten powsta w oparciu o sprawdzone rozwizania oraz dowiadczenia innych pastw europejskich. Za przykad moe tu posuy Francja, ktra przy najduszej sieci drg w Unii Europejskiej (ponad 1 mln km) odnotowywaa na pocztku ubiegej dekady znaczn liczb miertelnych oar wypadkw drogowych. Dopiero wprowadzenie systemu automatycznego nadzoru nad ruchem drogowym pozwolio na redukcj liczby zabitych na drogach z 8160 w 2001 r. do 4273 w 2009 r., co stanowio spadek o 47,6%. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj pose Gabrieli Masowskiej w sprawie zasad pokrycia kosztw zakupu i montau kolektorw sonecznych (2377)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj posanki Gabrieli Masowskiej w sprawie zasad pokrycia kosztw zakupu i montau kolektorw sonecznych (pismo z dnia 29 lutego 2012 r., sygn. SPS-023-2377/12) informuj, co nastpuje. Narodowy Fundusz Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej, ustalajc poziom wsparcia w ramach programu dopat na czciowe spaty kapitau kredytw bankowych przeznaczonych na zakup i monta kolektorw sonecznych dla osb zycznych i wsplnot mieszkaniowych, mia na celu m.in. osignicie najbardziej efektywnej dwigni nansowej, a wic uzyskanie jak najwikszego efektu ekologicznego, przy jak najniszych nakadach ze rodkw publicznych. Dotacja w wysokoci 45% kapitau kredytu bankowego wykorzystanego na snansowanie kosztw kwalikowanych przedsiwzicia zostaa ustalona po przeprowadzeniu analiz nansowych, a take badania opinii spoecznej. Wyniki badania pokazay, e w przedziale 4050% nastpuje wyrany wzrost zainteresowania montaem kolektorw sonecznych przez wacicieli domw. Biorc powysze pod uwag, a take dotychczasowe zainteresowanie uzyskaniem donansowania w ramach programu, narodowy fundusz aktualnie nie planuje zwikszenia poziomu dopat. Decyzja w sprawie ewentualnego przeduenia okresu realizacji programu dopat do zakupu i montau kolektorw sonecznych poza rok 2014 nie zostaa jeszcze podjta. Zarazem chciaabym poinformowa, e w narodowym funduszu trwaj prace nad

1061 przygotowaniem programu dopat do budownictwa energooszczdnego dla osb zycznych, ktrego jednym z elementw moe by premia za zastosowanie odnawialnych rde energii (w tym kolektorw sonecznych) dla celw grzewczych. Zgodnie z art. 411 ust. 1 pkt. 2 lit. b ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska nansowanie dziaalnoci ze rodkw narodowego funduszu odbywa si m.in. poprzez dokonywanie czciowych spat kapitau kredytw bankowych. Jest to wic rwnoprawna z innymi forma dotacji przewidziana przez ustawodawc, co wicej, stosowana w Polsce take w ramach dziaa realizowanych przez inne instytucje, np. donansowania udzielanego ze rodkw Funduszu Termomodernizacji i Remontw na podstawie ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontw. Narodowy fundusz uruchomi program dopat do kredytw na zakup i monta kolektorw sonecznych we wsppracy z sektorem bankowym ze wzgldu na swj ograniczony potencja organizacyjny i kadrowy, w szczeglnoci brak wasnych oddziaw regionalnych. Dziki wsppracy z bankami narodowy fundusz moe dotrze do wikszej liczby zainteresowanych w caej Polsce za porednictwem placwek bankowych. Chciaabym zaznaczy, e program dopat do kredytw funkcjonuje w ofercie bankw od sierpnia 2010 r. i cieszy si bardzo duym zainteresowaniem. Dotychczas benecjenci zoyli w bankach ponad 17 tys. wnioskw na kredyt z dopat, a prawie 16 tys. klientw wypacono ju dopaty w cznej wysokoci 104,1 mln z, wobec zaoonej kwoty wypat zobowiza do koca 2011 r. w wysokoci ok. 79,6 mln z. czna kwota planowanych przez narodowy fundusz na lata 20102014 wypat rodkw w ramach realizacji programu wynosi 293,3 mln z. Prosz o przyjcie powyszych wyjanie. Z powaaniem Podsekretarz stanu Aneta Wilmaska Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego - z upowanienia ministra na interpelacj pose Izabeli Kloc w sprawie likwidacji przez Zarzd Wojewdztwa lskiego najwikszej samodzielnej placwki muzealniczej w wojewdztwie Muzeum Grnolskiego w Bytomiu (2378)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj poselsk (SPS-023-2378/12) pani Izabeli

Kloc, posa na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie likwidacji przez Zarzd Wojewdztwa lskiego najwikszej samodzielnej placwki muzealniczej w wojewdztwie Muzeum Grnolskiego w Bytomiu uprzejmie prosz o zapoznanie si z poniszymi wyjanieniami. Chciabym przede wszystkim wyjani, e minister kultury i dziedzictwa narodowego nie jest organizatorem Muzeum Grnolskiego w Bytomiu. Organizatorem Muzeum Grnolskiego w Bytomiu jest marszaek wojewdztwa lskiego. Zgodnie z ustaw z dnia 25 padziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej (Dz. U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123, z pn. zm.) wszystkie decyzje dotyczce poczenia, podziau lub likwidacji instytucji kultury podejmuje jej organizator. W przypadku zamiaru poczenia muzew wymagana jest dodatkowo pozytywna opinia Rady do Spraw Muzew zgodnie art. 5a ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 1996 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 5, poz. 24, z pn. zm.). Z informacji otrzymanych od marszaka wojewdztwa lskiego wynika, e w adnym wypadku nie jest rozwaana likwidacja Muzeum Grnolskiego w Bytomiu, a tym samym pozbawienie tego miasta wanego orodka kultury. W oparciu o opinie przygotowane przez specjalistw w dziedzinie muzealnictwa i historii sztuki obecnie analizowane s moliwoci poczenia Muzeum Grnolskiego w Bytomiu z Muzeum lskim w Katowicach. Jak dotd wadze samorzdowe wojewdztwa lskiego nie podjy adnych formalnych dziaa majcych na celu zmian organizacji obu wyej wymienionych instytucji. Naley jednak podkreli, e Muzeum lskie w Katowicach jest instytucj kultury prowadzon jako wsplna przez wojewdztwo lskie i ministra kultury i dziedzictwa narodowego. Pragn zatem zapewni pana posa, e jeeli do Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego wpynie wniosek w tej sprawie, przed podjciem decyzji zostan przeprowadzone niezbdne konsultacje z zainteresowanymi instytucjami i rodowiskami. Odnoszc si natomiast do drugiego pytania pana posa, informuj uprzejmie, e instytucje kultury, w tym przede wszystkim muzea, mog ubiega si o wsparcie rnego rodzaju przedsiwzi muzealnych poprzez zoenie odpowiedniego wniosku do programu ministra kultury i dziedzictwa narodowego Dziedzictwo kulturowe, priorytet 2: Wspieranie dziaa muzealnych. Ponadto, zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytkw i opiece nad zabytkami (Dz. U. 2003 r. Nr 162, poz. 1568, z pn. zm.), sporzdzenie na okres 4 lat wojewdzkiego, powiatowego lub gminnego programu ochrony zabytkw i opieki nad zabytkami ley w kompetencjach wadz samorzdowych, tj. odpowiednio: zarzdu wojewdztwa, powiatu, wjta lub burmistrza gminy, prezydenta albo burmistrza miasta.

1062 W kwestii czwartego pytania pani pose, uprzejmie zwracam uwag, e zagadnienia zwizane z grnolskim obszarem metropolitarnym znajduj si poza kompetencjami ministra kultury i dziedzictwa narodowego. Pytania dotyczce tego projektu naley kierowa do wadz samorzdowych wojewdztwa lskiego. Mam nadziej, e pani pose uzna powysze wyjanienia za wystarczajce. Z powaaniem Podsekretarz stanu Magorzata Omilanowska Warszawa, dnia 9 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego - z upowanienia ministra na interpelacj pose Izabeli Kloc w sprawie wstrzymania przez Komisj Europejsk kwoty 312 mln euro dla Polski z Programu Operacyjnego Innowacyjna gospodarka (2379)

Szanowna Pani Marszaek! Poniej przekazuj odpowiedzi na pytania sformuowane przez pani pose Izabel Kloc w interpelacji poselskiej z dnia 23 lutego br., dotyczcej wstrzymania przez Komisj Europejsk refundacji 312 mln euro dla Programu Operacyjnego Innowacyjna gospodarka (PO IG). W Rocznym sprawozdaniu instytucji audytowej za 2011 r. stwierdzono nieprawidowoci w ramach PO IG w 18 z 71 badanych projektw. List projektw, w ktrych stwierdzono nieprawidowoci, prezentuje zestawienie.
Tytu projektu Modelowe kompleksy agroenergetyczne jako przykad kogenereacji rozproszonej opartej na lokalnych i odnawialnych rdach energii ProgramMidzynarodowe projekty doktoranckie projekty realizowane w trakcie studiw doktoranckich w Polsce w ramach wsppracy midzynarodowej jednostek naukowych (zwany MPD) Czujniki i sensory do pomiarw czynnikw stanowicych zagroenia w rodowisku modelowanie i monitoring zagroe Centrum Bada Przedklinicznych i Technologii (CePT) Pl.ID-Polska ID karta Infrastruktura e-Usug resortu nansw Rozwj specjalizowanych systemw wykorzystujcych akceleratory i detektory promieniowania jonizujcego do terapii medycznej oraz wykrywania materiaw niebezpiecznych i odpadw toksycznych Program Welcome projekty realizowane przez wybitnych uczonych z zagranicy zgodnie z priorytetami wskazanymi w PO IG, tworzcych zespoy badawcze w polskich jednostkach naukowych Polska Infrastruktura Informatycznego Wspomagania Nauki w Europejskiej Przestrzeni Badawczej PL-Grid Kapita na start w innowacje promocja innowacji w rodowisku biznesowym i naukowym Wdroenie innowacyjnej technologii katalitycznego recyklingu odpadowych tworzyw sztucznych Uruchomienie produkcji folii barierowej na bazie EVOH uszlachetnionej dziki sieciowaniu Oglnopolska sie teleinformatyczna na potrzeby obsugi numeru alarmowego 112 Konsolidacja i centralizacja systemw celnych i podatkowych

Lp. 1.

Numer projektu POIG.01.01.02-00-016/08

Benecjent Instytut Maszyn Przepywowych Fundacja na Rzecz Nauki Polskiej Politechnika Wrocawska Warszawski Uniwersytet Medyczny MSWIA Ministerstwo Finansw Instytut Problemw Jdrowych im. A. Sotana

2.

POIG.01.02.00-14-003/08

3. 4. 5. 6.

POIG.01.03.01-02-002/08 POIG.02.02.00-14-024/08 POIG.07.01.00-00-003/08 POIG.07.01.00-00-022/09

7.

POIG.01.01.02-14-012/08

8.

POIG.01.02.00-14-004/08

Fundacja na Rzecz Nauki Polskiej Akademia Grniczo-Hutnicza Miasteczko Multimedialne sp. z o. o. Kamitec sp. z o. o. Folmar sp. z o. o. MSWIA Ministerstwo Finansw

9. 10. 11. 12. 13. 14.

POIG.02.03.00-00-007/08 POIG.03.03.01-00-026/09 POIG.04.04.00-04-034/08 POIG.04.04.00-12-020/08 POIG.07.01.00-00-006/09 POIG.07.01.00-00-011/09

1063
Zintegrowana, wielousugowa platforma komunikacyjna Policji z funkcj e-Usug dla obywateli i przedsibiorcw Stworzenie internetowego serwisu porwnywarki cenowej z moliwoci automatycznej rezerwacji usug turystycznych Finansowanie kosztw zakupu sprztu komputerowego, urzdze biurowych, usug informatycznych oraz kosztw utrzymania stanowisk pracy dla pracownikw PARP zaangaowanych we wdraanie PO IG w 2010 r. Europejskie centrum usug wsplnych inteligentne systemy logistyczne

15. 16.

POIG.07.01.00-00-016/09 POIG.08.01.00-04-120/09

MSWIA Intradex sp. z o. o. Polska Agencja Rozwoju Przedsibiorczoci Jysk sp. z o. o.

17. 18.

POIG.09.02.00-00-003/09 POIG.04.05.02-00-005/08

Wymienione projekty s co do zasady zaawansowane w realizacji, z wyjtkiem projektu nr POIG.04.04.00-04-034/08 (Kamitec sp. z o. o.), w ktrym zostaa ogoszona upado (umowa zostaa rozwizana), oraz projektu nr POIG.04.04.00-12-020/08 (Folmar sp. z o. o.), dla ktrego w zwizku z brakiem realizacji instytucja wdraajca rwnie rozwizaa umow o donansowanie. czna warto nieprawidowoci stwierdzonych w Rocznym sprawozdaniu instytucji audytowej za 2011 r. dla wyszczeglnionych powyej projektw wynosi okoo 111 mln z, przy czym wydatki niekwalikowane stwierdzone w trzech projektach: POIG.04.05.02-00-005/08 Jysk sp. z o. o. (89 mln z), POIG.04.04.00-04-034/08 Kamitec sp. z o. o. (9 mln z) i POIG.04.04.00-12-020/08 Folmar sp. z o. o. (4,5 mln z), stanowi 92% wszystkich stwierdzonych nieprawidowoci. Wikszo narusze wykazanych w Rocznym sprawozdaniu instytucji audytowej za 2011 r. dotyczy zamwie publicznych i nie s to znaczce uchybienia w realizacji projektw. Najwiksze nieprawidowoci dotyczce trzech ww. projektw realizowanych przez przedsibiorcw prywatnych zwizane s z brakiem powizania efektw realizacji z przekazywanymi patnociami oraz brakiem efektu zachty przy udzielaniu pomocy publicznej. W zwizku z wykryciem ww. nieprawidowoci w projektach benecjenci zostali bd zostan wezwani do zwrotu rodkw uznanych za niekwalikowane, tj. czci otrzymanego donansowania, chyba e ustalenia byy na tyle powane, e konsekwencj wykrytych nieprawidowoci byo rozwizanie umowy, co skutkuje koniecznoci zwrotu caej otrzymanej dotacji. Powysze dziaania, w wikszoci przypadkw, zostay podjte jeszcze przed zawieszeniem przez Komisj Europejsk patnoci dla PO IG. Ponadto, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego udziela wyjanie Komisji Europejskiej w zakresie projektw realizowanych przez Centrum Projektw Informatycznych w zwizku z podejrzeniem wystpienia nieprawidowoci zwizanej z korupcj oraz Centrum Systemw Informacyjnych Ochrony Zdrowia w zwizku z ustaleniami z raportu Najwyszej Izby Kontroli z dnia 2 listopada 2011 r. Jednoczenie wyjaniam, e zgodnie z art. 98 rozporzdzenia Rady (WE) nr 1083/2006 pastwo czonkowskie dokonuje korekt nansowych wymaganych w zwizku z pojedynczymi lub systemowymi niepra-

widowociami stwierdzonymi w operacjach lub programach operacyjnych. Korekty dokonywane przez pastwo czonkowskie w zwizku z wykrytymi nieprawidowociami w projektach polegaj na anulowaniu caoci lub czci wkadu publicznego w ramach programu operacyjnego. Uwolnione w ten sposb zasoby funduszy mog by ponownie wykorzystane przez pastwo czonkowskie do dnia 31 grudnia 2015 r. na dany program operacyjny, na inne projekty wybrane do donansowania w drodze konkursu lub znajdujce si obecnie na listach rezerwowych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Iwona Wendel Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
ministra rozwoju regionalnego na interpelacj posa Damiana Raczkowskiego w sprawie nieuwzgldnienia miasta Biaegostoku jako orodka metropolitalnego w Koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju 2030 (2382)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z nadesan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2382/12, interpelacj pana posa Damiana Raczkowskiego w sprawie nieuwzgldnienia miasta Biaegostoku jako metropolii w Koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju 2030 (zwanej dalej KPZK 2030 lub koncepcj) wyjaniam, co nastpuje. Przyjta w KPZK 2030 hierarchia systemu osadniczego, wynikajca z wymogw ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 2003 r., stanowi wypracowany kompromis pomidzy aspiracjami poszczeglnych orodkw miejskich, a oglnie przyjt, wiatow klasykacj orodkw metropolitalnych, zgodnie z ktr jedyn metropoli w Polsce jest Warszawa. Pragn podkreli, e w zwizku z powyszym wyznaczenie orodkw metropolitalnych byo duym wyzwaniem. Wedug tej hierarchii Bia-

1064 ystok uznano w koncepcji za orodek wojewdzki penicy niektre funkcje metropolitalne. W ramach celu 1 KPZK 2030: Podwyszenie konkurencyjnoci gwnych orodkw miejskich Polski w przestrzeni europejskiej poprzez ich integracj funkcjonaln przy zachowaniu policentrycznej struktury systemu osadniczego sprzyjajcej spjnoci, Biaystok objto dziaaniami na rzecz wspierania rozwoju funkcji metropolitalnych, w tym przede wszystkim o znaczeniu krajowym (rysunek 18: Kierunki dziaa polityki przestrzennej suce podniesieniu konkurencyjnoci gwnych orodkw miejskich). wiadczy to o fakcie, e w koncepcji dostrzeono rol Biaegostoku, a take konieczno i potencja do rozwijania funkcji metropolitalnych stolicy wojewdztwa podlaskiego. Wyraam przekonanie, e na skutek dziaa podejmowanych z poziomu krajowego i regionalnego oraz wynikajcych z aktywnoci podmiotw gospodarczych, naukowych i samych mieszkacw Biaystok bdzie rozwija funkcje metropolitalne, take te o znaczeniu midzynarodowym. Wedug przewidywa Europejskiej Sieci Obserwacyjnej Rozwoju Terytorialnego i Spjnoci Terytorialnej miasto wojewdzkie, takie jak Biaystok, stanie si tzw. sabym metropolitalnym obszarem wzrostu (sabe MEGA) do 2030 r. Mam nadziej, e powysze informacje pozwalaj na peniejsze wyjanienie zapisw Koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju 2030. Z powaaniem Minister Elbieta Biekowska Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jacka alka w sprawie lotnictwa amatorskiego (2383)

W odpowiedzi na interpelacj pana posa Jacka alka w sprawie lotnictwa amatorskiego, przesan przy pimie Pani Marszaek z dnia 29 lutego 2012 r., nr SPS-023-2383/12, uprzejmie informuj, co nastpuje. Na podstawie art. 4 ust. 4 rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 216/2008 z dnia 20 lutego 2008 r. w sprawie wsplnych zasad w zakresie lotnictwa cywilnego i utworzenia Europejskiej Agencji Bezpieczestwa Lotniczego oraz uchylajce-

go dyrektyw Rady 91/670/EWG, rozporzdzenie (WE) nr 1592/2002 i dyrektyw 2004/36/WE nadzorem Europejskiej Agencji Bezpieczestwa Lotniczego EASA nie s objte statki powietrzne wymienione w zaczniku 2 do rozporzdzenia. S to statki powietrzne objte co najmniej jedn spord kategorii wymienionych poniej: 1. Historyczne statki powietrzne speniajce ponisze kryteria: a) nieskomplikowane statki powietrzne, ktrych pierwotny projekt zosta stworzony przed dniem 1 stycznia 1955 r. oraz produkcja zostaa zakoczona przed dniem l stycznia 1975 r. lub b) statki powietrzne o niewtpliwym znaczeniu historycznym, zwizane z udziaem w wanym wydarzeniu historycznym, istotnym krokiem w rozwoju lotnictwa lub istotn rol, jak odgryway w siach zbrojnych pastwa czonkowskiego; 2. Statki powietrzne specjalnie zaprojektowane lub zmodykowane do celw badawczych, celw eksperymentalnych lub naukowych, ktre prawdopodobnie bd produkowane w bardzo niewielkiej liczbie; 3. Statki powietrzne, ktre w co najmniej 51% zbudowane zostay przez amatora lub stowarzyszenie amatorw nienastawione na zysk, na ich wasny uytek, a nie w celach zarobkowych; 4. Statki powietrzne wykorzystywane przez siy zbrojne, chyba e jest to typ statku powietrznego, ktrego standard projektu zosta przyjty przez agencj; 5. Samoloty, migowce i motoparalotnie posiadajce nie wicej ni dwa miejsca, maksymaln mas startow (MTOM) zgodnie z rejestracj dokonan przez pastwa czonkowskie nie wiksz ni: a) 300 kg dla jednomiejscowego samolotu ldowego/migowca lub b) 450 kg dla dwumiejscowego samolotu ldowego/migowca lub c) 330 kg dla jednomiejscowej ambii lub jednomiejscowego wodnosamolotu/migowca lub d) 495 kg dla dwumiejscowej ambii lub dwumiejscowego wodnosamolotu/migowca, jeeli w przypadku uytkowania takiego statku jako wodnosamolotu/ migowca i samolotu ldowego/migowca jego masa nie przekracza odpowiednio obu limitw MTOM, e) 472,5 kg dla dwumiejscowego samolotu ldowego wyposaonego w spadochronowy system ratowniczy zamontowany do patowca, f) 315 kg dla jednomiejscowego samolotu ldowego wyposaonego w spadochronowy system ratowniczy zamontowany do patowca oraz w przypadku samolotw posiadajcych prdko przecignicia lub minimaln w locie ustalonym w konguracji do ldowania nieprzekraczajc 35 wzw prdkoci cechowanej (CAS); 6. Jedno- i dwumiejscowe wiatrakowce o maksymalnej masie startowej nieprzekraczajcej 560 kg; 7. Szybowce o maksymalnej masie wasnej nieprzekraczajcej 80 kg dla statku jednomiejscowego

1065 lub 100 kg dla statku dwumiejscowego, w tym szybowce przeznaczone do startu z ng pilota; 8. Repliki statkw powietrznych speniajce kryteria zawarte w pkt l lub 4 powyej, ktrych projekt struktury jest podobny do projektu struktury oryginalnego statku powietrznego; 9. Bezpilotowe statki powietrzne o masie operacyjnej nieprzekraczajcej 150 kg; 10. Wszelkie inne statki powietrzne o maksymalnej masie wasnej, cznie z paliwem, nieprzekraczajcej 70 kg. Do stworzenia kategorii Experimental Light Sport Aircraft ELSA czeska LAA R (Leteck amatrsk asociace esk republiky) wykorzystaa zapis zawarty w pkt 3 powyej, z ktrego wynika, i wyczone spod nadzoru s: statki powietrzne, ktre w co najmniej 51% zbudowane zostay przez amatora lub stowarzyszenie amatorw nienastawione na zysk, na ich wasny uytek, a nie w celach zarobkowych. Jak wida z powyszego, nie ma tu moliwoci kupna gotowego samolotu od producenta ze wzgldu na wymg 51% pracy wasnej, czyli kategoria ta dotyczy statkw powietrznych dostarczanych w zestawach do samodzielnego montau. Chcielibymy zaznaczy, i Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej oraz Urzd Lotnictwa Cywilnego popieraj inicjatyw wyczenia lotnictwa amatorskiego spod nadzoru pastwowego i przekazania go nadzorowi organizacji spoecznych. Wszelkie dziaania urzdu w tym obszarze opieraj si na obowizujcych przepisach, wic wierne przeniesienie rozwiza czeskich do polskiego systemu prawnego nie jest w tej chwili moliwe. Generalnie zagadnienie to jest regulowane przez art. 22 ustawy Prawo lotnicze. Obecnie trwaj w urzdzie prace nad projektem rozporzdzenia regulujcego zagadnienie upowaniania innych organw albo wyspecjalizowanych jednostek organizacyjnych, albo osb posiadajcych odpowiednie kwalikacje do wykonywania niektrych czynnoci nadzoru lub kontroli. Naley podkreli, i w zakresie udzielonego upowanienia podmiot upowaniony bdzie wydawa w imieniu prezesa urzdu decyzje administracyjne niezbdne dla wykonywania przekazanych czynnoci. Ponadto uprzejmie informuj, e w opracowywanym obecnie w urzdzie projekcie rozporzdzenia w sprawie klasykacji statkw powietrznych uwzgldniony zosta szereg postulatw rodowiska lotniczego, w tym postulat podniesienia maksymalnej masy startowej do 600 kg dla wybranej grupy statkw powietrznych w kategorii ultralekkiej. Resort transportu otwarty jest na propozycj, aby na wzr rozwiza zastosowanych w Czechach dokona odpowiednich zmian w obowizujcym systemie prawnym. Zmiany te wymagaj jednak nowelizacji ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (Dz. U. Nr 100, poz. 696, z pn. zm.) i aktw wykonawczych do ustawy. Jednake dziaania te zostan rozpoczte w dalszej przyszoci. W pierwszej kolejnoci zostan opracowane akty wykonawcze do niedawno znowelizowanej ustawy Prawo lotnicze, a sama ustawa zostanie znowelizowana w zakresie koniecznym do wdroenia do krajowego porzdku prawnego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/12/WE z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie opat lotniskowych oraz rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 996/ 2010 z dnia 20 padziernika 2010 r. w sprawie badania wypadkw i incydentw w lotnictwie cywilnym oraz zapobiegania im oraz uchylajcego dyrektyw 94/56/WE. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie moliwoci ujcia tumaczy polskiego jzyka migowego na licie tumaczy przysigych (2385)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 29 lutego 2012 r., nr SPS-023-2385/12, przy ktrym przesana zostaa interpelacja posa Krzysztofa Brejzy w sprawie moliwoci wpisywania tumaczy polskiego jzyka migowego na list tumaczy przysigych, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 24 listopada 2004 r. o zawodzie tumacza przysigego (Dz. U. Nr 273, poz. 2702, z pn. zm.) przepisw ustawy nie stosuje si do tumaczy jzyka migowego oraz innych systemw komunikacji niebdcych jzykami naturalnymi. Takie rozwizanie podyktowane jest specyk jzyka migowego w porwnaniu z jzykami fonicznymi. Wikszo zada, jakie wykonuj tumacze przysigli, polega na pisemnym przekadaniu dokumentw z jzyka polskiego na jzyk obcy bd z jzyka obcego na jzyk polski. Tumaczy jzykw migowych ustanawia bdzie mona tylko do tumacze ustnych. Co prawda trwaj prby notacji jzyka migowego tzw. signwriting, jednake s one jeszcze w zbyt wczesnej fazie rozwoju, aby naleao oczekiwa w moliwej do okrelenia przyszoci powstania dokumentw urzdowych w nich stworzonych. Zatem istniaaby podstawowa rnica w zakresie uprawnie tumaczy jzykw fonicznych i tumaczy jzykw migo-

1066 wych, gdy jak do tej pory kady tumacz przysigy ma prawo, ale i w niektrych sytuacjach obowizek tumaczenia ustnego i pisemnego. W zwizku z powyszym problematyczne byoby wyrabianie tumaczom jzyka migowego pieczci, gdy s one zwykle uywane do powiadczania tumacze pisemnych. Fakt, e tumacze jzyka migowego, z uwagi na wskazane odmiennoci, nie s objci regulacjami ustawy o zawodzie tumacza przysigego, nie oznacza, e osoby guche pozbawione s moliwoci naleytego kontaktowania si z organami procesowymi prowadzcymi postpowania sdowe. W odniesieniu do komunikowania si osb guchych z sdami i organami cigania, w obecnym stanie prawnym zastosowanie znajduj rozwizania przyjte w rozporzdzeniu ministra sprawiedliwoci z dnia 24 stycznia 2005 r. w sprawie biegych sdowych (Dz. U. Nr 15, poz. 133). Biegych sdowych ustanawia przy sdzie okrgowym prezes tego sdu. Jednym z rodzajw biegych s biegli z dziedziny daktylologii, czyli jzyka migowego. W myl 13 biegym tumaczem jzyka migowego moe by osoba, ktra ukoczya 21 lat ycia oraz posiada Certykat drugi T2 tumacz biegy w zakresie jzyka migowego lub tytu eksperta tego jzyka, wydane przez Polski Zwizek Guchych. Istniejce rozwizania sprawdzaj si w praktyce sdowej. Ponadto pragn podkreli, e problemy osb z wadami suchu i osb niesyszcych nie pozostaj poza obszarem zainteresowania pastwa. Wyrazem tego zainteresowania jest uchwalona w dniu 19 sierpnia 2011 r. ustawa o jzyku migowym i innych rodkach komunikowania si (Dz. U. Nr 209, poz. 1243). Przywoany akt prawny wejdzie w ycie 1 kwietnia 2012 r. Nakada on na organy administracji publicznej m.in. obowizek udostpnienia osobom guchym i niedosyszcym usug pozwalajcych na komunikowanie si w rnych systemach komunikacji, takich jak: polski jzyk migowy (PJM), system jzykowo-migowy (SJM) oraz sposoby komunikowania si osb guchoniewidomych (SKOGN). Utworzony zostanie rejestr tumaczy PJM, SJM i SKOGM, ktry bd prowadzili w formie elektronicznej wojewodowie. Dostp do rejestru ma by powszechny i bezpatny. Powoany zostanie take specjalny organ Polska Rada Jzyka Migowego, do ktrego zada nalee bdzie: ustalanie rekomendacji w celu prawidowego stosowania komunikacji migowej; upowszechnianie i promowanie wiedzy o jzyku migowym poprzez wspieranie inicjatyw promujcych rozwizania na rzecz osb uprawnionych i upowszechniajcych rozwizania wspierajce komunikowanie si; sporzdzanie opinii o funkcjonowaniu przepisw ustawy, opiniowanie projektw dokumentw rzdowych w zakresie dotyczcym funkcjonowania osb uprawnionych; wskazywanie propozycji rozwiza wpywajcych na funkcjonowanie osb uprawnionych, w tym zwizanych ze stosowaniem PJM, SJM i SKOGN. Podsumowujc, specyka tumacze jzyka migowego w porwnaniu z tumaczeniami jzykw fonicznych wymaga uregulowania tej problematyki w akcie prawnym innym ni ustawa o zawodzie tumacza przysigego. Wydaje si, e ustawa o jzyku migowym i innych rodkach komunikowania si bdzie w odpowiedni sposb wypenia postawione przed ni zadania i pozwoli na zaspokojenie potrzeb osb guchych i niedosyszcych w zakresie komunikowania si z organami pastwa. Z wyrazami powaania Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie elektronicznego systemu rejestracji pacjentw (2386)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo posa Krzysztofa Brejzy z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2386/12, dotyczce elektronicznego systemu rejestracji pacjentw, uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcego. Proces informatyzacji ochrony zdrowia odbywa si poprzez realizacj przez jednostk podleg ministrowi waciwemu do spraw zdrowia, waciw w zakresie systemw informacyjnych ochrony zdrowia Centrum Systemw Informacyjnych Ochrony Zdrowia szeregu projektw informatycznych, ktre pozwol na wdroenie w Polsce rozwiza udostpniajcych podstawowe funkcje platformy e-Zdrowie, takich jak: elektroniczny rekord pacjenta, e-recepty, rejestracji on-line, elektronicznych skierowa, internetowego konta pacjenta itp. Dziki tym funkcjom proces rejestracji do lekarzy specjalistw stanie si prostszy i szybszy oraz stanie si moliwe kompleksowe monitorowanie, w czasie rzeczywistym, udzielanych wiadcze zdrowotnych. Projekt P1 Elektroniczna platforma gromadzenia, analizy i udostpniania zasobw cyfrowych o zdarzeniach medycznych, ktry jest projektem najwikszym oraz bazowym dla caego Programu informatyzacji ochrony zdrowia, jest realizowany przez Centrum Systemw Informacyjnych Ochrony Zdrowia zgodnie z harmonogramem zatwierdzonym przez komitet sterujcy i zostanie wdroony do dnia 30 wrze-

1067 nia 2014 r., tzn. w terminie okrelonym w porozumieniu o donansowanie (nr POIG.07.01.00-00-007/ 09-00) projektu P1. W ramach projektu zrealizowano dotychczas trzy prototypy: hurtowni danych, analizy, statystyki, raporty, portalu internetowe konto pacjenta oraz systemu gromadzenia danych medycznych elektronicznej recepty. W ramach postpowania na system dziedzinowy P1, wybrano wariant procedury przetargu ograniczonego (dwuetapowego). W chwili obecnej zostay rozstrzygnite wszystkie postpowania przetargowe zaplanowane na pierwszy kwarta 2012 r., w tym postpowanie przetargowe na Zaprojektowanie, realizacj i nadzr gwarancyjny systemw w ramachProjektu elektroniczna platforma gromadzenia, analizy i udostpniania zasobw cyfrowych o zdarzeniach medycznych. Podsystemy z poszczeglnych czci pokrywaj cao obszarw funkcjonalnych (gromadzenia danych, aplikacji uytkownika, prezentacji, rejestrw i sownikw, analizy danych, wsparcia uytkownika, administracji, integracji). Cz 1 szyna usug oraz system administracji 84 797 000 z Unizeto Cz 2 system portal 129 147 000 z HP Polska Cz 3 System Gromadzenia Danych Medycznych, Pomocnicza Baza Rozszerzonych Danych Medycznych, System Obsugi Rejestrw, System Werykacji, System Wspomagania Rozlicze 184 190 000 z Kamsoft oraz Asseco Cz 4 hurtowania danych oraz system wykrywania naduy 87 866 000 z Sygnity. Przed podpisaniem umw z wykonawcami dokumentacja postpowania zostaa wysana do prezesa Urzdu Zamwie Publicznych w celu dokonania kontroli uprzedniej. Podpisanie umw z wykonawcami poszczeglnych czci systemu planowane jest do koca marca 2012 r. Natomiast gwnym celem projektu P2 Platforma udostpniania on-line usug i zasobw cyfrowych rejestrw medycznych jest zbudowanie platformy informatycznej umoliwiajcej i integrujcej udostpnianie przedsibiorcom w obszarze sektora ochrony zdrowia usug z zakresu e-administracji. Zgodnie z metodologi Prince2, projekt P2 zosta podzielony na nastpujce etapy realizacyjne: 1. I etap Inicjacja projektu 2. II etap Planowanie projektu 3. III etap Realizacja projektu systemu 4. IV etap Produkcja systemu 5. V etap Pilota i wdroenie systemu 6.VI etap Promocja systemu Obecnie projekt jest na etapie V, gdzie zostali wyonieni wykonawcy umowy na zrealizowanie projektu technicznego: systemu administracji wykonawca Rodan Systems SA (Lider Konsorcjum) oraz Polska Wytwrnia Papierw Wartociowych warto umowy ok. 8,5 mln z 1. Projekt techniczny zrealizowany 29 grudnia 2011 r. 2. Wytworzenie systemu do 16 lipca 2012 r. 3. Stabilizacja systemu do 14 padziernika 2012 r. platformy wymiany dokumentw i systemu wymiany dokumentw wykonawca Pentacomp Systemy Informatyczne SA warto umowy ok. 6 mln z 1. Projekt techniczny zrealizowany 29 grudnia 2011 r. 2. Wytworzenie systemu do 16 lipca 2012 r. 3. Stabilizacja systemu do 14 padziernika 2012 r. Planowane dostarczenie produktu kocowego Projektu P2 ma nastpi w grudniu 2012 r. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie projektu rozporzdzenia ministra rodowiska z dnia 29 grudnia 2011 r. dotyczcego mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadw komunalnych (2387)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo (znak: SPS-023-2387/12) w sprawie interpelacji pana posa Krzysztofa Brejzy dotyczcej projektu rozporzdzenia ministra rodowiska z dnia 29 grudnia 2011 r. w sprawie mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadw komunalnych, uprzejmie przedstawiam nastpujce wyjanienia. Zgodnie z dokumentem pt. Wytyczne dotyczce wymaga dla procesw kompostowania, fermentacji i mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadw (wg stanu prawnego na dzie 15 grudnia 2008 r.), opracowanym na zlecenie Ministerstwa rodowiska, regularne przerzucanie odpadw, z reguy co tydzie, w niektrych przypadkach co 5 dni, jest warunkiem niezbdnym do prawidowego przebiegu procesw biologicznego przetwarzania odpadw. Jednake w sytuacji zastosowania zamknitego bioreaktora czy te innych technologii do biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadw komunalnych, tj. tuneli foliowych czy kontenerw kompostowniczych, przerzucanie odpadw po tak krtkim okresie, pod warunkiem osignicia wymaganych w rozporzdzeniu parametrw kocowych dla stabilizatu, nie znajduje uzasadnienia. Przeoenie materiau b-

1068 dzie zasadne w sytuacji, kiedy faza intensywnego dojrzewania w bioreaktorach trwa duej ni 14 dni, a rozkad substancji organicznej jest niewystarczajcy. W zwizku z powyszym, w wyniku analizy zgoszonych podczas konsultacji spoecznych uwag, projekt przedmiotowego rozporzdzenia zosta zmieniony w taki sposb, aby ilo i potrzeba przerzucania odpadw po stabilizacji w warunkach tlenowych w zamknitym reaktorze lub hali wynikaa z pomiaru parametru AT4, ktry nie moe by wyszy ni 20 mg O2/g suchej masy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Piotr Woniak Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie funkcjonowania prywatnych rm opiniodawczych (2391)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo wicemarszaka Sejmu pani Wandy Nowickiej z dnia 29 lutego 2012 r., nr SPS-023-2391/12, przy ktrym przekazana zostaa interpelacja posa pana Krzysztofa Brejzy w sprawie funkcjonowania prywatnych rm opiniodawczych, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. Obecnie obowizujce przepisy proceduralne (art. 193 2 Kodeksu postpowania karnego, art. 290 1 Kodeksu postpowania cywilnego) przewiduj moliwo zwrcenia si przez sd lub organ prowadzcy postpowanie karne o sporzdzenie opinii do instytucji naukowej, badawczej bd specjalistycznej, brak jest jednak denicji tych podmiotw oraz zasad, ktre reguloway sporzdzanie ekspertyzy. Jednoczenie zwiksza si liczba podmiotw prywatnych, niepodlegajcych adnej werykacji ani wymaganiom, ktre oferuj swoje usugi w zakresie przygotowywania ekspertyz. W przypadku tych prywatnych podmiotw gospodarczych brak jest take jakichkolwiek regulacji prawnych, ktre pozwalayby na ocen ich przygotowania do wydawania opinii. Problem ten obok innych, w tym przede wszystkim trudnoci w uzyskaniu przez wymiar sprawiedliwoci opinii na wysokim poziomie w krtkim czasie, w szczeglnoci w sprawach o zoonym stanie faktycznym, spowodowa, e w Ministerstwie Sprawiedliwoci podjto dziaania nakierowane na zmian obecnych przepisw i przygotowanie projektu

ustawy o biegych sdowych, ktra uregulowaaby take kwestie instytucji opiniujcych na potrzeby wymiaru sprawiedliwoci. W ocenie Ministerstwa Sprawiedliwoci w projektowanej regulacji wydaje si zasadne wprowadzenie przepisw ksztatujcych dwie kategorie podmiotw innych ni osoby zyczne wadnych wydawa opinie. Pierwsza z nich winna obejmowa indywidualnie okrelone instytucje, takie jak Instytut Ekspertyz Sdowych im. prof. dr. Jana Sehna w Krakowie, oraz podmioty wskazane zbiorczo, m.in. zakady medycyny sdowej, policyjne laboratoria kryminalistyczne, instytuty badawcze. Podmioty te byyby uprawnione do sporzdzania ekspertyz bez koniecznoci ubiegania si o wpis na list. Drug kategori stanowi bd jednostki organizacyjne dziaajce w dowolnej formie osoby prawne bd jednostki nieposiadajce osobowoci prawnej wzgldem ktrych ustanowione zostan wymogi warunkujce wpis na list instytucji uprawnionych do opiniowania. Jako niezbdne minimalne wymogi planuje si wprowadzenie: posiadania odpowiedniego potencjau kadrowego, w tym zatrudnianie (bd pozostawanie w innym stosunku prawnym, np. zlecenia) osb speniajcych kryteria pozwalajce na ubieganie si o uzyskanie statusu biegego sdowego w dziedzinie, w ktrej zamierza opiniowa instytucja, a take posiadania, o ile to konieczne, waciwego zaplecza technicznego do wykonywania czynnoci zwizanych z przygotowywaniem ekspertyz. Spenienie wskazanych kryteriw podlegaoby werykacji w toku ustanawiania instytucji specjalistycznej. Wskazane dziaania legislacyjne winny uregulowa problematyk biegych instytucjonalnych w sposb zapewniajcy waciwy ich nabr oraz nadzr nad ich funkcjonowaniem. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Micha Krlikowski Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj pose Izabeli Kloc w sprawie wzrostu kosztw ubezpieczenia szpitali w zwizku z wejciem w ycie ustawy o dziaalnoci medycznej (2393)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przekazan przy pimie z dnia 29 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2393/12, interpelacj z dnia 22 lutego 2012 r. pani Izabeli Kloc, posanki na Sejm RP, dotyczc

1069 wzrostu kosztw ubezpieczenia szpitali w zwizku z wejciem w ycie ustawy o dziaalnoci leczniczej uprzejmie prosz o przyjcie poniszych wyjanie. 1. Odnoszc si do konsekwencji niezwarcia umowy ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych przez podmiot leczniczy prowadzcy szpital, zwracam uwag na art. 136b ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych, zgodnie z ktrym wiadczeniodawca bdcy podmiotem wykonujcym dziaalno lecznicz podlega obowizkowi ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej na zasadach okrelonych w przepisach ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej. A zatem warunkiem zawarcia umowy z Narodowym Funduszem Zdrowia na realizacj wiadcze opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych nie jest posiadanie umowy ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych, tylko wycznie umowy ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej. 2. Uprzejmie informuj, e biorc pod uwag postulaty przedstawicieli podmiotw leczniczych prowadzcych szpitale, trwaj prace nad zmian charakteru ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych z obligatoryjnego na fakultatywny. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Mieczysawa Marcina uczaka w sprawie nansowania systemu owiaty (2394)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj posa na Sejm RP pana Mieczysawa Marcina uczaka (SPS-023-2394/12) w sprawie nansowania systemu owiaty, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. O zakresie, sposobie i rdle nansowania zada owiatowych przesdzaj przepisy art. 5a ust. 3 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.), w myl ktrych rodki niezbdne na realizacj zada owiatowych zagwarantowane s w dochodach jednostek samorzdu terytorialnego. Dochodami jednostek samorzdu terytorialnego zgodnie z art. 167 ust. 2 Konstytucji RP s: dochody wasne, subwencja oglna

(w tym cz owiatowa tej subwencji) oraz dotacje celowe z budetu pastwa. Stosownie do art. 27 i art. 28 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z pn. zm.) sposb ustalania subwencji owiatowej jest wprost przesdzony ustaw, a kwota subwencji okrelana jest corocznie w ustawie budetowej. Podziau subwencji owiatowej po odliczeniu rezerwy ustawowej midzy gminy, powiaty i wojewdztwa samorzdowe dokonuje si wedug kryteriw ustalonych przez ministra waciwego ds. owiaty i wychowania, zgodnie z zasadami przyjmowanymi w rozporzdzeniu w sprawie sposobu podziau czci owiatowej subwencji oglnej dla jednostek samorzdu terytorialnego w danym roku. W celu doprecyzowania sposobu mierzenia skali zada owiatowych i dostosowania do nich wysokoci subwencji ww. rozporzdzenie uzalenia t wysoko od liczby uczniw przeliczeniowych otrzymanej przez zastosowanie zrnicowanych wag dla wybranych kategorii uczniw (wychowankw) i okrelonych typw i rodzajw szk oraz wskanika korygujcego uwzgldniajcego stopnie awansu zawodowego nauczycieli. Zastosowanie tego wskanika umoliwia przekazanie relatywnie wyszych kwot czci owiatowej subwencji oglnej do tych jednostek samorzdu terytorialnego, w ktrych udzia etatw nauczycieli o najwyszych stopniach awansu zawodowego w relacji do oglnej liczby etatw nauczycieli jest wyszy ni rednio w skali kraju, co przekada si na poziom ponoszonych przez poszczeglne jednostki samorzdu terytorialnego wydatkw na wynagrodzenia nauczycieli. Ponadto w algorytmie uwzgldnia si rwnie specyk szk i placwek ze wzgldu na koszty ksztacenia, np. szkolnictwo zawodowe, sportowe, medyczne, artystyczne, modzieowe orodki wychowawcze, szkolnictwo specjalne itp., czego wyrazem s dodatkowe wagi stosowane w odniesieniu do uczniw ww. szk i placwek, ktre podwyszaj kwot subwencji przypadajc na ucznia. Kwota standardu nansowego A, czyli kwota subwencji owiatowej przypadajca na jednego ucznia przeliczeniowego, jest swoistym kalkulacyjnym bonem owiatowym na ucznia, jednolitym dla wszystkich jednostek samorzdu terytorialnego, ustalanym co roku. Uyte w algorytmie pojcia ucznia przeliczeniowego oraz wartoci wag odpowiadaj rednim statystycznym, podczas gdy rzeczywiste zrnicowanie jednostkowych kosztw pomidzy szkoami, nawet szkoami tego samego typu w tej samej jednostce samorzdu terytorialnego, jest ogromne i wynika z bardzo wielu szczegowych przyczyn. Modykacja algorytmu podziau subwencji owiatowej cile wie si z wynikami analizy wskanikw ekonomicznych obrazujcych przecitne koszty ksztacenia i dziaalnoci szk i placwek. Algorytm jest jednak metod statystyczn podziau subwencji i nie moe uwzgldnia wszystkich lokalnych problemw wystpujcych w jednostkach

1070 samorzdu terytorialnego oraz w poszczeglnych szkoach i placwkach, bowiem zatraciby swj uniwersalny charakter. Gboko zindywidualizowane decyzje podejmowane przez organy samorzdowe, determinujce czny skutek nansowy zada owiatowych, w zasadniczy sposb rnicuj te skutki w poszczeglnych samorzdach, sprawiajc, i w czci jednostek samorzdu terytorialnego subwencja owiatowa jest rwna wydatkom, w innych jest mniejsza, a w jeszcze innych subwencja owiatowa wystarcza na szereg innych wydatkw ni wydatki biece w owiacie. Niezalenie jednak od sposobu podziau czci owiatowej subwencji oglnej naliczona dla danego samorzdu subwencja owiatowa stanowi jedn kwot, o wydatkowaniu ktrej zgodnie z postanowieniami art. 7 ust. 3 ustawy o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego decyduje organ stanowicy tej jednostki samorzdu terytorialnego. Okrelona w ustawie budetowej na rok 2011 kwota czci owiatowej subwencji oglnej dla jednostek samorzdu terytorialnego wynosia 36 924 829 tys. z. Kwota ta bya wysza od kwoty subwencji owiatowej w roku 2010 (35 009 865 tys. z) o 1 914 964 tys. z, tj. o 5,5%. Wzrost kwoty subwencji owiatowej na rok 2011 pokrywa skutki przechodzce na rok 2011 podwyek wynagrodze nauczycieli wdroonych w roku 2010, skutki wdroonego wzrostu wynagrodze nauczycieli od wrzenia 2011 r. oraz skutki awansu zawodowego nauczycieli. Ostateczna kwota czci owiatowej subwencji oglnej przypadajca w roku 2011 na 1 ucznia przeliczeniowego w skali oglnokrajowej (tzw. nansowy standard A) wyliczona zostaa jednolicie dla wszystkich jednostek samorzdu terytorialnego i wynosia 4717,01 z w stosunku rocznym. Jest ona wysza od przyjtej w kalkulacji na rok 2010 kwoty subwencji przypadajcej na 1 ucznia przeliczeniowego (4364,39 z) o 8,1%. Naley tu zaznaczy, e kwota subwencji owiatowej w 2011 r. w porwnaniu do kwoty subwencji w roku 2000 (19 367 363 tys. z) zwikszya si o 17 557 466 tys. z, tj. o 90,7%, przy jednoczesnym spadku liczby uczniw (z 7477 tys. stan na 30.09.1999 r. do 5480 tys. stan na 30.09.2010 r.) o 1997 tys., tj. o 26,7%, spadku liczby oddziaw (z 325 949 stan na 30.09.1999 r. do 262 010 stan na 30.09.2010 r.) o 63 939, tj. o 19,6%, i zmniejszeniu si liczby nauczycieli uwzgldnianych przy podziale czci owiatowej subwencji oglnej w przeliczeniu na pene etaty (z 546 571 stan na 30.09.1999 r. do 504 553 stan na 30.09.2010 r.) o 42 018, tj. o 7,7%. Natomiast nansowy standard A zwikszy si w porwnaniu do roku 2000 (1932,97 z) o 2784,04 z, tj. o 144,0%. Natomiast w porwnaniu do roku 2007 kwota subwencji owiatowej w 2011 r. zwikszya si (28 204 949 tys. z w 2007 r.) o 8 719 880 tys. z, tj. o 30,9%, przy jednoczesnym spadku liczby uczniw (6264 tys. stan na 30.09.2006 r.) o 784 tys., tj. o 12,5%, spadku liczby oddziaw (279 607 stan na 30.09.2006 r.) o 17 597, tj. o 6,3%, i zmniejszeniu si liczby nauczycieli uwzgldnianych przy podziale czci owiatowej subwencji oglnej w przeliczeniu na pene etaty (532 138 stan na 30.09.2006 r.) o 27 485, tj. o 5,2%. Finansowy standard A uleg zwikszeniu (3198,53 z w 2007 r.) o 1518,48 z, tj. o 47,5%. Naley rwnie zauway, e od 2008 r. systematycznie wzrastaj pace nauczycielskie. I tak na przestrzeni lat nastpowa wzrost kwoty bazowej dla nauczycieli, ktra jest podstaw do wyliczenia wynagrodzenia redniego nauczycieli: w roku 2008 wzrost kwoty bazowej dla nauczycieli wynis 10%, od 1 stycznia 2009 r. wzrost kwoty bazowej dla nauczycieli wynis 5% oraz nastpia zmiana wskanikw do wyliczania rednich wynagrodze nauczycieli ze znaczca korzyci dla nauczycieli na pocztku swojej kariery zawodowej, od 1 wrzenia 2009 r. wzrost kwoty bazowej dla nauczycieli wynis kolejne 5%, od 1 wrzenia 2010 r. wzrost kwoty bazowej dla nauczycieli wynis 7%, od 1 wrzenia 2011 r. wzrost kwoty bazowej dla nauczycieli wynis kolejne 7%, od 1 wrzenia 2012 r. wzrost kwoty bazowej dla nauczycieli wyniesie 3,8%. Aby zapobiec likwidacji maych szk wiejskich, w ustawie z dnia 19 marca 2009 r. o zmianie ustawy o systemie owiaty oraz o zmianie niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 56, poz. 458) wprowadzono zapisy umoliwiajce przekazanie szkoy samorzdowej do prowadzenia innemu podmiotowi. Samorzd terytorialny moe przekaza szko, jeeli: uczy si w niej nie wicej ni 70 uczniw; uzyska w zwizku z zamiarem przekazania pozytywn opini kuratora owiaty. Przekazana szkoa pozostaje oglnodostpn, bezpatn dla ucznia szko publiczn. Nadzr nad jakoci nauczania w przekazanej szkole pozostaje kompetencj kuratora owiaty, a wacicielem majtku szkoy jest nadal samorzd. Dotacj na kadego ucznia z budetu samorzdu szkoa otrzymuje od dnia jej przejcia. W latach 20092011 na podstawie ww. przepisu (art. 5 ust. 5g ustawy o systemie owiaty) przekazano 53 placwki (1 przedszkole, 3 gimnazja i 49 szk podstawowych). Ponadto warto podkreli, e pomimo trudnej sytuacji w budecie pastwa nie wprowadzono adnego programu oszczdnociowego w zakresie subwencjonowania szk i placwek owiatowych. Zaplanowana na rok 2012 kwota czci owiatowej subwencji oglnej dla jednostek samorzdu terytorialnego wynosi 38 711 095 tys. z. W stosunku do planowanego wykonania subwencji owiatowej w roku 2011 (36 924 829 tys. z) wzrasta ona o 1 786 266 tys. z, tj. o 4,8%. Zwikszenie w stosunku do roku 2011 planowanej na rok 2012 kwoty czci owiatowej subwencji oglnej zwizane jest ze skutkami przechodzcymi na rok 2012 wdroonej od 1 wrzenia 2011 r. podwyki wynagrodze nauczycieli o 7% oraz podwyk wynagrodze nauczycieli o 3,8% planowan

1071 do wdroenia od 1 wrzenia 2012 r., a take ze skutkami zmian w strukturze zatrudnienia nauczycieli w podziale na stopnie awansu zawodowego w szkoach i placwkach owiatowych prowadzonych przez jednostki samorzdu terytorialnego. Ponadto w ustawie budetowej na rok 2012 w rezerwie celowej (poz. 74) zaplanowano dodatkowe rodki w wysokoci 450 000 tys. z na zwikszenie czci owiatowej subwencji oglnej dla jednostek samorzdu terytorialnego z tytuu wzrostu skadki rentowej po stronie pracodawcy. Po ogoszeniu ustawy budetowej na rok 2012 naliczone zostan zgodnie z postanowieniami rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu podziau czci owiatowej subwencji oglnej dla jednostek samorzdu terytorialnego w roku 2012 (Dz. U. Nr 288, poz. 1693) dla poszczeglnych gmin, powiatw i wojewdztw samorzdowych ostateczne kwoty czci owiatowej na rok 2012. Naliczone dla poszczeglnych jednostek samorzdu terytorialnego kwoty czci owiatowej subwencji oglnej mog ulec zwikszeniu w cigu roku budetowego ze rodkw rezerwy subwencji, o ktrej mowa w art. 28 ust. 2 ustawy o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego, wedug kryteriw jej rozdysponowania ustalonych na dany rok i uzgodnionych ze stron samorzdow Zespou ds. Edukacji, Kultury i Sportu Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego. rodki pochodzce z ww. rezerwy su jedynie donansowaniu czci zada realizowanych przez poszczeglne jednostki samorzdu terytorialnego, okrelonych w kryteriach jej podziau i w wysokoci ustalanej w porozumieniu ze stron samorzdow Zespou ds. Edukacji, Kultury i Sportu Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego. Z przytoczonych na wstpie przepisw prawa nie wynika, aby w przypadku nansowania zada wasnych samorzdu o charakterze obligatoryjnym na ustawodawcy ciy obowizek zapewnienia w ramach subwencji owiatowej rodkw w peni pokrywajcych ich wykonanie. Zasad jest bowiem wykonywanie zada wasnych w oparciu o dochody jednostki samorzdu terytorialnego. Subwencja owiatowa stanowica pomoc pastwa nie jest dotacj, lecz form uzupeniania dochodw jednostek samorzdu terytorialnego. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Tchrzewskiego w sprawie planowanej likwidacji obwodowych urzdw miar (2395)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo, znak: SPS-023-2395/12, z dnia 1 marca 2012 r., przy ktrym przekazana zostaa interpelacja pana posa Krzysztofa Tchrzewskiego w sprawie planowanej likwidacji obwodowych urzdw miar uprzejmie informuj, e szczegowe wyjanienia w omawianym zakresie zostay zawarte w komunikacie Ministerstwa Gospodarki z dnia 20 lutego br., opublikowanym na stronie internetowej MG. W Ministerstwie Gospodarki prowadzone s obecnie prace nad projektem zaoe do ustawy Prawo o miarach. Projekt znajduje si na etapie uzgodnie wewntrznych i w najbliszym czasie zostanie przekazany do konsultacji spoecznych i midzyresortowych. W ramach prac prowadzone s liczne studia i analizy, w tym rwnie dotyczce struktury administracji miar. Pragn jednak podkreli, e przedmiotem zaoe nie jest kwestia siedzib i obszaru dziaania terenowych organw administracji miar. Jednoczenie naley podkreli, e w przyszoci wszelkie decyzje dotyczce organizacji terenowej administracji miar podejmowane bd w najcilejszej konsultacji i z uwzgldnieniem wszelkich wnioskw samej administracji miar oraz jej klientw. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 13 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Zbonikowskiego w sprawie ustawy o nansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszka chronionych, noclegowni i domw dla bezdomnych (2396)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj posa ukasza Zbonikowskiego w sprawie ustawy o nansowym wsparciu tworzenia lokali so-

1072 cjalnych, mieszka chronionych, noclegowni i domw dla bezdomnych (przekazan pismem z dnia 1 marca 2012 r., znak: SPS-023-2396/12), uprzejmie informuj, co nastpuje. W odniesieniu do poruszanej w interpelacji kwestii dokonania w ustawie z dnia 8 grudnia 2006 r. o nansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszka chronionych, noclegowni i domw dla bezdomnych (Dz. U. Nr 251, poz. 1844, z pn. zm.) zmian umoliwiajcych uzyskanie wsparcia na tworzenie pomieszcze tymczasowych uprzejmie dzikuj za trosk o nansowe moliwoci samorzdw w tym zakresie. Nie podzielam jednak obaw zwizanych z naoeniem na gminy dodatkowego obowizku, jakim jest zapewnienie pomieszcze tymczasowych osobom eksmitowanym (nieposiadajcym prawa do otrzymania lokalu socjalnego lub zamiennego) bez zapewnienia ze strony pastwa nansowego wsparcia na ten cel. Trudno uzna bowiem za celowe kierowanie ograniczonych rodkw budetowych bezporednio na realizacj zasobu pomieszcze tymczasowych, w sytuacji gdy do jego tworzenia z zaoenia powinien by wykorzystywany istniejcy zasb o obnionym standardzie i wyposaeniu. Nic nie stoi na przeszkodzie, aby w tym celu samorzdy gminne posugiway si lokalami wchodzcymi w skad mieszkaniowego zasobu gminy lub innymi pomieszczeniami. W miar potrzeby mieszkaniowy zasb gminy moe by natomiast uzupeniany poprzez realizacj przedsiwzi przy nansowym wsparciu z budetu pastwa. W ramach ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. gminy maj moliwo pozyskiwania, przy pomocy nansowej z budetu pastwa, mieszka komunalnych nieposiadajcych statusu lokali socjalnych. Niezbdnym warunkiem wykorzystania przez gminy wsparcia na takie inwestycje jest rwnolege utworzenie lokali socjalnych o powierzchni i liczbie co najmniej rwnej powstaym w ramach programu mieszkaniom komunalnym niestanowicym lokali socjalnych. Utworzenie dziki pomocy pastwa odpowiedniej liczby mieszka komunalnych umoliwia gminom stworzenie tzw. acucha przeprowadzek, dziki ktremu do nowego zasobu komunalnego mog by kierowani lokatorzy uiszczajcy regularnie opaty czynszowe, natomiast niewypacalnych najemcw gmina moe ulokowa w starych, o gorszym standardzie zasobach mieszkaniowych. Zwalniane w ten sposb lokale mog by rwnie wykorzystywane na tworzenie tymczasowych pomieszcze przeznaczonych dla osb, ktre w wyniku wyrokw eksmisyjnych utraciy prawo do lokalu socjalnego lub zastpczego. Istotne z punktu widzenia realizacji zaoe ustawy jest zapewnienie odpowiedniej w stosunku do istniejcych potrzeb iloci rodkw nansowych. W roku ubiegym z budetu pastwa na zasilenie Funduszu Dopat z przeznaczeniem na nansowe wsparcie budownictwa socjalnego i komunalnego przekazana zostaa kwota 80 mln z (dwukrotnie wysza ni w roku 2010). W roku biecym zaplanowano natomiast na ten cel rodki w kwocie 120 mln z (najwysza kwota, jak dotychczas zaplanowano na donansowanie przedsiwzi realizowanych na podstawie ustawy). Naley przewidywa, e take w kolejnych latach zaangaowanie nansowe budetu w tym zakresie zostanie utrzymane na odpowiednio wysokim poziomie. Dokument Gwne problemy, cele i kierunki programu wspierania budownictwa mieszkaniowego do 2020 r., zakadajc utrzymanie obecnego systemu wsparcia w dotychczasowym ksztacie przy moliwym, w porwnaniu do obecnej skali donansowania Funduszu Dopat, zwikszeniu dotacji budetowej na ten cel, przewiduje stopniowe dochodzenie do rocznych rezultatw programu w wysokoci ok. 7,5 tys. lokali (od 2015 r.) oraz 400 miejsc noclegowych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 23 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansw - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Zbonikowskiego w sprawie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej (2397)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przesan przy pimie z dnia 1 marca 2012 r., znak: SPS-023-2397/12, interpelacj posa na Sejm RP pana ukasza Zbonikowskiego w sprawie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie. Kwestie dotyczce realizacji postanowie ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej (Dz. U. Nr 149, poz. 887) nale do kompetencji ministra pracy i polityki spoecznej. Przepisy ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej weszy w ycie z dniem 1 stycznia 2012 r. Wikszo zada wynikajcych z przepisw tej ustawy jednostki samorzdu terytorialnego realizoway na podstawie ustawy o pomocy spoecznej jako zadania wasne, ktre byy nansowane z ich dochodw wasnych. Przepisy ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej miay usystematyzowa kwestie pieczy zastpczej, a w dalszej perspektywie spowodowa, e stworzony system pieczy zastpczej bdzie mniej kosztowny, a wrcz przyniesie znaczce oszczdnoci w budetach jednostek samorzdu terytorialnego. Mechanizmy donansowania zada wasnych jednostek samorzdu terytorialnego wynikajcych z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej

1073 zostay okrelone w tej ustawie (m.in. w art. 197 ustawy). Na nansowanie i donansowanie zada wynikajcych z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej (w tym na prowadzenie orodkw adopcyjnych oraz nansowanie pobytu dzieci cudzoziemcw w pieczy zastpczej) w ustawie budetowej na rok 2012 w czci 83: Rezerwy celowe, poz. 53 zostaa zaplanowana rezerwa w wysokoci 62 500 tys. z. rodki z tej rezerwy s uruchamiane, w toku wykonywania budetu, na wnioski ministra pracy i polityki spoecznej oraz wnioski poszczeglnych wojewodw. Z powyszych rodkw przewiduje si donansowanie zada wasnych jednostek samorzdu terytorialnego wynikajcych z ww. ustawy (w tym powoywanie asystentw i koordynatorw) w ramach programu (art. 247 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej). Dotychczas decyzjami ministra nansw, na wniosek ministra pracy i polityki spoecznej oraz wnioski poszczeglnych wojewodw, z ww. rezerwy celowej zostay zwikszone dotacje celowe dla samorzdw wojewdztw na realizacj zada z zakresu administracji rzdowej z przeznaczeniem na organizowanie i prowadzenie orodkw adopcyjnych w wysokoci 16 242 tys. z. Ponadto pragn zauway, e w projekcie ustawy budetowej na rok 2012 w czci 63: Rodzina, w dziale 852: Pomoc spoeczna, w rozdziale 85295: Pozostaa dziaalno zostay zaplanowane dotacje celowe dla jednostek samorzdu terytorialnego na realizacj Resortowego programu wspierania jednostek samorzdu terytorialnego w budowaniu lokalnego systemu opieki nad dzieckiem i rodzin (w tym m.in. na donansowanie tworzenia rodzinnych form pieczy zastpczej) w wysokoci 7800 tys. z. Jednoczenie uprzejmie informuj, e obecnie trwaj prace w parlamencie RP nad poselskim projektem ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej (druk sejmowy nr 177), ktry wprowadza zmiany majce na celu zmniejszenie wydatkw jednostek samorzdu terytorialnego na realizacj zada wynikajcych z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastpczej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Rafaa Grupiskiego w sprawie etapu dziaa zwizanych z budow obwodnicy Kpna w cigu drogi ekspresowej S11 (2399)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Rafaa Grupiskiego przekazan przy pimie z dnia 1 marca 2012 r., znak: SPS-023-2399/12, w sprawie etapu dziaa zwizanych z budow obwodnicy Kpna w cigu drogi ekspresowej S11 uprzejmie przedstawiam stanowisko w sprawie. Aktualnie obowizujcym dokumentem programowym w sektorze transportu jest Program budowy drg krajowych na lata 20112015, zatwierdzony przez Rad Ministrw w dniu 25 stycznia 2011 r. Okrelone w nim programowanie rzeczowe obejmuje okres 5 lat, natomiast programowanie nansowe 3 lata. Naley jednoczenie zaznaczy, i program w dobie oglnoeuropejskiego kryzysu gospodarczego musia zosta dostosowany do okrelonych moliwoci nansowych pastwa. Z uwagi na powysze, a take aktualny stan zaawansowania prac przygotowawczych zadanie polegajce na budowie obwodnicy Kpna w cigu drogi krajowej S11 ujte zostao w ramach zacznika nr 2 przedmiotowego programu (pozycja nr 39), tj. na licie zada, ktrych realizacja przewidywana jest po roku 2013. Do chwili obecnej dla przedmiotowej inwestycji przygotowano i uzyskano: decyzj o rodowiskowych uwarunkowaniach 22 marca 2010 r., dokumentacj geologiczno-inyniersk 8 lutego 2011 r., dokumentacj hydrogeologiczn 12 kwietnia 2011 r., pozwolenia wodno-prawne 20 czerwca 2011 r. Proces przygotowania zada ujtych w zaczniku nr 2 jest kontynuowany przez Generaln Dyrekcj Drg Krajowych i Autostrad w miar dostpnych rodkw, tak aby w sytuacji pojawienia si moliwoci snansowania zada pynnie przej w faz ich realizacji. Zgodnie z zaoeniami program zostanie zaktualizowany w momencie, kiedy ostatecznie znane bd poziomy nansowania infrastruktury drogowej dostpne dla Polski w Wieloletnich Ramach Finansowych Unii Europejskiej na lata 20142020 oraz urealnione bd prognozy makroekonomiczne. Pozwoli to na precyzyjne okrelenie potrzeb nansowych (w tym udzia rodkw krajowych) dla zakresu rzeczowego programu realizowanego w kolejnych latach. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 14 marca 2012 r.

1074 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie Planu wsppracy rozwojowej na rok 2012, w ktrym to wykazano priorytetowe dziaania majce poprawi sytuacj spoeczno-ekonomiczn w krajach Partnerstwa Wschodniego (2400)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Artura Dbskiego (pismo nr SPS-023-2400/12 z dnia 1 marca br.) w sprawie Planu wsppracy rozwojowej na rok 2012, w ktrym to wykazano priorytetowe dziaania majce poprawi sytuacj spoeczno-ekonomiczn w krajach Partnerstwa Wschodniego, poniej przedstawiam odpowiedzi na pytania zawarte w ww. interpelacji. Ad 1. Jakie czynniki wpyny na ustalenie ochrony rodowiska w Armenii i Azerbejdanie jednym z priorytetw w Planie wsppracy rozwojowej na rok 2012? Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy o wsppracy rozwojowej przez wspprac rozwojow rozumie si wspieranie trwaego rozwoju spoeczno-gospodarczego krajw rozwijajcych si. Trway rozwj, zgodnie z denicj stosowan przez Organizacj Narodw Zjednoczonych*), obejmuje trzy lary: gospodarczy (rozwj gospodarczy), spoeczny (rozwj spoeczny), rodowiska (ochrona rodowiska). Plan wsppracy rozwojowej w 2012 r. opracowany zosta na podstawie konsultacji z placwkami dyplomatycznymi RP, resortami, agencjami rzdowymi, partnerami spoecznymi i odbiorcami wsppracy rozwojowej. W ich wyniku sformuowano cele priorytetowe dla poszczeglnych krajw. Analizy wykazay, e Armenia jest krajem o wysokim poziomie biornorodnoci, ale zagroonym wylesianiem, negatywnymi konsekwencjami zmian klimatycznych i zanieczyszczeniem rodowiska. W wielu regionach Armenii obserwuje si znaczne zanieczyszczenie powietrza, problemem jest te brak odpowiedniego systemu zbirki, transportu, segregacji, skadowania oraz utylizacji odpadw. Natomiast w Azerbejdanie podstawowym problemem jest zanieczyszczenie gleb i wd gruntowych, zwizane z wydobyciem i ekstrakcj ropy naftowej. Konieczne jest rwnie usprawnienie gospodarki odpadami i procesu ich utylizacji. *) Trway rozwj to proces majcy na celu zaspokojenie aspiracji rozwojowych obecnego pokolenia w sposb umoliwiajcy realizacj tych samych de nastpnym pokoleniom, obejmujcy trzy lary: gospodarczy, spoeczny i rodowiska. Denicja ta zostaa sformuowana w 1987 r. w raporcie wiatowej Komisji rodowiska i Rozwoju ONZ.

Ad 2. W jaki sposb zostay ustalone i jak s monitorowane wydatki na tego typu projekty? Budet Planu wsppracy rozwojowej w 2012 r. zosta opracowany na podstawie wieloletnich dowiadcze MSZ, wynikajcych z wolumenu polskiej pomocy dostpnej w danym roku kalendarzowym, analiz moliwoci absorpcyjnych partnerw wdraajcych projekty rozwojowe oraz zobowiza Polski na forach midzynarodowych. W trakcie realizacji projekty monitorowane s przez pracownikw MSZ. Po zakoczeniu realizacji projektw grantobiorcy zobowizani s do przekazania sprawozdania z wykorzystania dotacji, co jest warunkiem rozliczenia dotacji przez MSZ. Sprawozdania kocowe z realizacji projektw wdraanych przez administracj rzdow, zgodnie z ustaw o wsppracy rozwojowej z dnia 16 wrzenia 2011 r., podlegaj opiniowaniu przez Rad Programow Wsppracy Rozwojowej, organ opiniodawczo-doradczy przy ministrze spraw zagranicznych. Informacja o wydatkach przekazywana jest przez MSZ do Ministerstwa Finansw wraz ze sprawozdaniem opisowym z realizacji zada objtych rezerw celow w czci dotyczcej rodkw bdcych w dyspozycji MSZ. Ad 3. Jakie koszty zwizane z realizacj ww. planu poniesie pastwo polskie? Zgodnie z ustaw budetow na rok 2012 z dnia 2 marca br. budet rezerwy celowej, poz. 31 o nazwie Implementacja polskiego programu wsppracy na rzecz rozwoju oraz wsparcie midzynarodowej wsppracy na rzecz demokracji i spoeczestwa obywatelskiego, wynosi 128 mln z. Ponadto plan na 2012 r. obejmuje dziaania rozwojowe nansowane w szczeglnych przypadkach z budetu Ministerstwa Spraw Zagranicznych, a take dziaania donansowywane z funduszy innych resortw. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Grayna Bernatowicz Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
ministra edukacji narodowej na interpelacj posa Artura Dbskiego w sprawie zastrzee wobec czci przepisw i wytycznych regulujcych zasady realizacji rzdowego programu Radosna szkoa (2401)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana Artura Dbskiego, posa na Sejm RP (SPS-023-2401/12), w sprawie zastrzee wobec czci przepisw i wytycznych regulujcych zasady rz-

1075 dowego programu Radosna szkoa, uprzejmie wyjaniam. Gwnym i nadrzdnym celem wprowadzenia, o ustalonych kolorach, syntetycznej nawierzchni szkolnych placw zabaw utworzonych w ramach rzdowego programu Radosna szkoa byo zapewnienie rozpoznawalnoci szkolnych placw zabaw zbudowanych w ramach programu. Przygotowujc zaoenia programu, stworzono standard, w tym take kolorystyczny, dajcy rodzicom poczucie pewnoci, e miejsce, w ktrym bawi si ich dzieci, jest bezpieczne, wykonane zgodnie z przepisami oraz normami, e zostao precyzyjnie skontrolowane, a take jest czci projektu majcego uatwi dzieciom agodne przejcie z etapu przedszkolnego do szkolnego. W zwizku z tym kwestiami uregulowanymi w zaoeniach programu s: zgodno z Polskimi Normami oraz zasadami i warunkami bezpieczestwa, gwarancja, rodzaj i zastosowanie sprztu rekreacyjnego, powierzchnia i nawierzchnia szkolnego placu zabaw oraz jej kolor. Wane jest jednak, aby kolor w zakresie odcienia Pantone by jak najbardziej zbliony do tych, ktre zostay wskazane w ww. rozporzdzeniu regulujcym zaoenia programu. Warto podkreli jednak, e ewentualne niezgodnoci dotyczce odcieni tych kolorw nie s wad, ktra miaaby spowodowa nieprzekazanie w ramach rzdowego programu tzw. drugiej transzy rodkw z budetu pastwa. Wszystkie decyzje dotyczce szczegowego projektu nale do dyrektora szkoy i organu prowadzcego, ktrzy mog dostosowa go do indywidualnych potrzeb szkoy. Ministerstwo Edukacji Narodowej na bieco monitoruje realizacj programu Radosna szkoa, w tym postpy i trudnoci wynikajce z jego wdraania. Po analizie uwag przekazanych przez podmioty zaangaowane w jego realizacj oraz wnioskw wynikajcych z monitorowania, w zakresie propozycji zgoszonych przez pana posa wprowadzono do programu zmiany polegajce na: wprowadzeniu, zamiast opisu dotyczcego nawierzchni placu zabaw nawierzchnia amortyzujca upadek dziecka z wysokoci do 1,50 m, zapisu nawierzchnia amortyzujca upadek dziecka zgodna z Polskimi Normami; wprowadzeniu zapisu dotyczcego kolorw nawierzchni syntetycznych w odcieniach zblionych do podanych w zaczniku nr 2 do rozporzdzenia; umoliwieniu szkoom znajdujcym si w budynkach objtych ochron konserwatorsk zastosowania nawierzchni syntetycznych w kolorze zielonym. Powysze zmiany przyjte zostay przez Rad Ministrw 4 padziernika 2010 r. rozporzdzeniem Rady Ministrw zmieniajcym rozporzdzenie w sprawie form i zakresu nansowego wspierania organw prowadzcych w zapewnieniu bezpiecznych warunkw nauki, wychowania i opieki w klasach IIII szk podstawowych i oglnoksztaccych szk muzycznych I stopnia, opublikowanym w Dzienniku Ustaw Nr 187 z 7 padziernika 2010 r. Rada Ministrw podja rwnie uchwa zmieniajc uchwa w sprawie rzdowego programu wspierania w latach 20092014 organw prowadzcych w zapewnieniu bezpiecznych warunkw nauki, wychowania i opieki w klasach IIII szk podstawowych i oglnoksztaccych szk muzycznych I stopnia Radosna szkoa. W zwizku z koniecznoci sprawdzenia zgodnoci utworzenia szkolnych placw zabaw z wymogami bezpieczestwa w 2010 i 2011 r. zostao ogoszone i przeprowadzone postpowanie przetargowe. Kada z rm zgaszajcych si do przetargu na przeprowadzanie kontroli placw zabaw z tego programu bya informowana przez Ministerstwo Edukacji Narodowej, e jej zadaniem bdzie sprawdzenie nie tylko dokumentacji technicznej oraz projektowej placu zabaw, certykatw na nawierzchni i urzdzenia, zgodnoci dokumentacji technicznej i projektowej z Polsk Norm, ale take samych placw zabaw i zgodnoci z przepisami dotyczcymi ich wyposaenia z norm PN-EN 1176-1: 2008 Wyposaenie placw zabaw, cz 1: Oglne wymagania bezpieczestwa i metody bada, b/norm PN-EN 1177:2009. Kontrolowane byy m.in.: urzdzenia rekreacyjne, ich gwarancje oraz przystosowanie do dzieci modszych (klasa IIII); rodzaj nawierzchni, powierzchnia placu zabaw; spenianie norm dotyczcych amortyzacji upadku oraz odlegoci midzy urzdzeniami. Wyniki kontroli powinny by udokumentowane w postaci zdj nagranych na pyt CD. Kada z rm musiaa wykaza si posiadaniem specjalistw, ktrzy przeprowadzili co najmniej dwie kontrole placw zabaw w okresie ostatnich 5 lat przed upywem terminu skadania ofert, polegajce na sprawdzeniu zgodnoci z przepisami o oglnym bezpieczestwie produktw, przepisami w sprawie bezpieczestwa i higieny oraz przepisami w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budynki i ich usytuowanie. Warunki udziau poszczeglnych wykonawcw w postpowaniu przetargowym byy sprawdzane przez komisj przetargow. Jeli podczas czynnoci kontrolnych dana rma uznaa, e plac zabaw jest niezgodny z wymogami programu, to zgodnie z podpisan z ministerstwem edukacji narodowej umow miaa obowizek zamieszczenia informacji o tych nieprawidowociach w protokole pokontrolnym. Nastpnie, po powiadomieniu przez Ministerstwo Edukacji Narodowej o koniecznoci przeprowadzania powtrnej kontroli, uzgadniajc termin ze szko, dana rma prowadzia ponowne dziaania kontrolne. Jeli po przeprowadzeniu powtrnej kontroli przedstawicie rmy uznali, e bdy nie zostay naprawione, przedstawiali t informacj w protokole pokontrolnym i wwczas Ministerstwo Edukacji Narodowej uznawao, e powstay plac nie spenia warunkw opisanych w rzdowym programie Radosna szkoa. Taka procedura obowizywaa wszystkich wykonawcw.

1076 Ponadto uprzejmie wyjaniam, e projektowana jest zmiana zapisw w sprawie rzdowego programu i wszelkie propozycje oraz uwagi podmiotw, do ktrych zostanie skierowany projekt, bd starannie rozwaone. Z wyrazami szacunku Minister Krystyna Szumilas Warszawa, dnia 16 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jerzego Borkowskiego w sprawie dodatkowych obowizkowych ubezpiecze szpitali od zdarze medycznych (2403)

Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych (2404)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw (pismo, nr SPS-023-2404/12, z dnia 7 marca br.) w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych uprzejmie informuj: w centrali Ministerstwa Spraw Zagranicznych zatrudnione s 4 osoby niepenosprawne, w 2011 r. rodki odprowadzone przez Ministerstwo Spraw Zagranicznych na Pastwowy Fundusz Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych wynosiy 1 520 777,00 z. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Grayna Bernatowicz

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przekazan przy pimie z dnia 1 marca 2012 r., znak: SPS-023-2403/12, interpelacj z dnia 15 lutego 2012 r. pana Jerzego Borkowskiego, posa na Sejm RP, w sprawie dodatkowych obowizkowych ubezpiecze szpitali od zdarze medycznych uprzejmie informuj, i przedstawiciele ministra zdrowia wielokrotnie spotykali si z przedstawicielami ubezpieczyciela w sprawie wysokoci skadek na ubezpieczenie z tytuu zdarze medycznych. Wystpiono rwnie w tej sprawie do Komisji Nadzoru Finansowego, ktra sprawuje nadzr nad rynkiem ubezpieczeniowym. Z uwagi na to, e powysze dziaania nie doprowadziy do rozwiza satysfakcjonujcych ubezpieczyciela oraz podmioty lecznicze prowadzce szpitale, w Ministerstwie Zdrowia trwaj prace nad zmian charakteru ubezpieczenia z tytuu zdarze medycznych z obligatoryjnego na fakultatywny. Z powaaniem Sekretarz stanu Jakub Szulc Warszawa, dnia 20 marca 2012 r.

Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied

sekretarza stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych (2406)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych (SPS-023-2406/12), uprzejmie informuj, e w 2011 r. w resorcie obrony narodowej zatrudnionych byo dwiecie dziewidziesit osb niepenosprawnych, natomiast wysoko wpat na rzecz Pastwowego Funduszu Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych wyniosa 32 851 630,39 z. Przedstawiajc powysze wyjanienia, pozostaj w przekonaniu, e uzna je Pani Marszaek za satysfakcjonujce. Z powaaniem Sekretarz stanu Czesaw Mroczek

Warszawa, dnia 19 marca 2012 r.

1077 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych (2407)

stwo rodowiska dokada wszelkich stara w celu osignicia wymaganego wskanika zatrudnienia osb niepenosprawnych w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spoecznej oraz zatrudnieniu osb niepenosprawnych. Przecitne zatrudnienie osb niepenosprawnych w ostatnim okresie systematycznie wzrastao, osigajc nastpujce wartoci:
Udzia osb niepenosprawnych do ogu zatrudnionych 4 = 2:3 0,91% 1,12% 1,23% 1,42% 1,97%

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 7 marca 2012 r. (sygn. SPS-023-2407/12), przekazujcego interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych, poniej przedstawiam nastpujce informacje. W Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej zatrudnionych jest 9 osb z orzeczonym stopniem niepenosprawnoci. Z uwagi na nieosiganie wskanika zatrudnienia osb niepenosprawnych ministerstwo dokonuje miesicznych wpat na Pastwowy Fundusz Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych. Wysoko wpat okrelana jest na podstawie deklaracji DEK-I-a i za stycze br. wyniosa ogem dla 3 czci budetowych 62 264,00 z, a za luty br. 61 692,00 z. Dodatkowo uprzejmie informuj, e ministerstwo umieszcza w ogoszeniach o wolnych stanowiskach pracy informacj zachcajc do brania udziau w naborze osoby niepenosprawne o nastpujcej treci: Do skadania dokumentw zachcamy rwnie osoby niepenosprawne, ktre speniaj wymagania okrelone w niniejszym ogoszeniu. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
ministra rodowiska na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych (2408)

Przecitne Przecitne zatrudnienie osb zatrudnienie*) niepenosprawnych 1 1.0131.03.2011 r. 1.0430.06.2011 r. 1.0730.09.2011 r. 1.1031.12.2011 r. 1.0129.02.2012 r. 2 4,58 5,58 6,00 6,83 9,63 3 505,50 499,58 488,67 481,08 486,50

Na chwil obecn Ministerstwo rodowiska zatrudnia 10 osb niepenosprawnych (co stanowi 9,4 osb w przeliczeniu na peny wymiar czasu pracy). Ponadto informuj, e wpaty na fundusz PFRON dokonywane s regularnie i zgodnie z obowizujcymi terminami. W lutym zostaa dokonana wpata z tytuu skadki na PFRON za stycze br. w wysokoci 27 174 z. Z powaaniem Minister Marcin Korolec Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
ministra sprawiedliwoci na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych (2410)

Odpowiadajc na pismo Pana Marszaka z dnia 7 marca 2012 r., nr SPS-023-2410/12, przedstawiam poniej odpowied na pytanie zwizane z interpelacj panw posw Piotra Chmielowskiego, Artura Grczyskiego i Marka Stolarskiego. *) Przecitne zatrudnienie nie uwzgldnia osb przebywajcych na urlopach bezpatnych, wychowawczych i wiadczeniach rehabilitacyjnych.

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Piotra Chmielowskiego, znak SPS-023-2408/12, uprzejmie informuj, e Minister-

1078 W odpowiedzi na pytanie, ile osb niepenosprawnych zatrudnia ministerstwo oraz w jakiej kwocie ewentualnie dokonuje wpat na fundusz PFRON, przedstawiam nastpujce informacje. Ministerstwo Sprawiedliwoci zatrudnia 6 osb niepenosprawnych. Za luty 2012 r. wpacio na Pastwowy Fundusz Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych kwot 57 721,00 z. Z wyrazami szacunku Minister Jarosaw Gowin Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
ministra skarbu pastwa na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych (2412)

Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych (2413)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 27 lutego 2012 r., znak: SPS-023-2413/12, w sprawie interpelacji posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw o obowizkach pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych uprzejmie informuj, i w Ministerstwie Gospodarki jest zatrudnionych 5 osb niepenosprawnych, w tym: 1 osoba ze znacznym stopniem niepenosprawnoci, 4 osoby z lekkim stopniem niepenosprawnoci. W 2011 r. Ministerstwo Gospodarki wpacio na fundusz PFRON 925 097,00 z. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
ministra kultury i dziedzictwa narodowego na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych (2416)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj poselsk posw na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, pana Piotra Chmielowskiego, pana Artura Grczyskiego oraz pana Marka Stolarskiego, z dnia 27 lutego 2012 r. uprzejmie informuj, co nastpuje. Obecnie w Ministerstwie Skarbu Pastwa zatrudnionych jest 14 osb niepenosprawnych na 13,3 etatu. Wskanik zatrudnienia osb niepenosprawnych wynosi ponad 6% i z tego tytuu Ministerstwo Skarbu Pastwa zgodnie z art. 21 ust. 2a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spoecznej oraz zatrudnianiu osb niepenosprawnych (Dz. U. Nr 123, poz. 776, z pn. zm.) od wrzenia 2011 r. jest zwolnione z wpat na Pastwowy Fundusz Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Warszawa, dnia 19 marca 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj panw posw Piotra Chmielowskiego, Artura Grczyskiego i Marka Stolarskiego, znak: SPS-023-2416/12, skadam na rce Pani Marszaek nastpujce informacje. Ad 1. Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego obecnie zatrudnia 4 osoby posiadajce stopie niepenosprawnoci. Ad 2. MKiDN nie osiga wskanika zatrudnienia osb niepenosprawnych w wysokoci 6% zatrudnienia zgodnie z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 27.08.1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spoecznej oraz zatrudnianiu osb niepenosprawnych. Suma wpaconych rodkw budetowych na rzecz Pastwowego Funduszu Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych z tytuu nieosigania 6-procentowego wskanika zatrudnienia osb niepenosprawnych w 2011 r. wyniosa 299 615 z.

1079 Jednoczenie informuj, e zgodnie z zapisem ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilnej (Dz. U. z 2008 r. Nr 227, poz. 1505, ze zm.) dyrektor generalny, zamieszczajc ogoszenie o wolnym stanowisku pracy, dokonuje stosownego zapisu zachcajcego osoby niepenosprawne do uczestnictwa w naborze do suby cywilnej. Z wyrazami szacunku Minister Bogdan Zdrojewski Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
ministra sportu i turystyki na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych (2417)

Odpowied
ministra rolnictwa i rozwoju wsi na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych (2418)

W odpowiedzi na pismo (znak: SPS-023-2418/12) z dnia 7 marca 2012 r., dotyczce interpelacji posa na Sejm RP pana Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych, uprzejmie informuj, e: 1. W Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi wedug stanu na dzie 14 marca 2012 r. zatrudnionych byo 14 osb niepenosprawnych (13,4 etatu). 2. Wpata nalena na Pastwowy Fundusz Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi za luty 2012 r. wyniosa 45 412 z. Minister Marek Sawicki Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych (2419)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa na Sejm RP pana Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw, przekazan pismem z dnia 7 marca 2012 r. (sygn. SPS-023-2417/12), w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych uprzejmie informuj, co nastpuje. Ministerstwo Sportu i Turystyki, realizujc postanowienia wynikajce z art. 21 ust. 2a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spoecznej oraz zatrudnianiu osb niepenosprawnych (Dz. U. Nr 123, poz. 776, z pn. zm.), do lipca 2011 r. zatrudniao jedn osob niepenosprawn posiadajc umiarkowany stopie niepenosprawnoci. W chwili obecnej ministerstwo nie zatrudnia osb niepenosprawnych i nie osigno wskanika zatrudnienia osb niepenosprawnych. W zwizku z powyszym Ministerstwo Sportu i Turystyki wpacio na Pastwowy Fundusz Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych skadki w wysokoci: w 2011 r. 200 056 z, w styczniu 2012 r. 17 691 z, w lutym 2012 r. 17 714 z. Z wyrazami szacunku Minister Joanna Mucha Warszawa, dnia 21 marca 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 7 marca 2012 r., znak: SPS-023-2419/ 12, dotyczce interpelacji posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych - przekazuj nastpujce informacje. W Ministerstwie Rozwoju Regionalnego wg stanu na dzie 31 stycznia 2012 r. zatrudnionych byo 8 osb niepenosprawnych, w tym: w stopniu znacznym 1 osoba, w stopniu umiarkowanym 3 osoby, w stopniu lekkim 4 osoby. Ponadto informuj, e dziaajc na podstawie ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spoecznej oraz zatrudnianiu osb niepenosprawnych (Dz. U. Nr 127, poz. 721, z pn. zm.)

1080 oraz ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 8, poz. 60, z pn. zm.), ministerstwo dokonao wpaty na Pastwowy Fundusz Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych za stycze 2012 r. - w wysokoci 73 748, 55 z. Sekretarz stanu Adam Zdziebo Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
ministra nauki i szkolnictwa wyszego na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych (2420)

Odpowied
ministra edukacji narodowej na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych (2421)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma, SPS-023-2420/12, z 7 marca 2012 r. dotyczcego interpelacji pana posa Piotra Chmielowskiego, pana posa Artura Grczyskiego i pana posa Marka Stolarskiego w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych informuj, e obecnie w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyszego zatrudnionych jest 14 pracownikw niepenosprawnych. W 2011 r. w MNiSW nie zosta osignity wskanik zatrudnienia osb niepenosprawnych w rozumieniu przepisw o rehabilitacji zawodowej i spoecznej oraz zatrudnianiu osb niepenosprawnych. Z tego tytuu na Pastwowy Fundusz Rehabilitacji Osb Niepenosprawnych w 2011 r. wpacono 266 036 z. W celu zapewnienia wskanika zatrudnienia osb niepenosprawnych w MNiSW na poziomie co najmniej 6% dyrektor generalny MNiSW w ogoszeniach na wolne stanowiska pracy zamieszcza stosowne zapisy zachcajce osoby niepenosprawne do skadania aplikacji na wolne stanowiska pracy. Osoby niepenosprawne maj pierwszestwo w zatrudnieniu, w przypadku gdy znajd si w gronie najlepszych kandydatw. Minister Barbara Kudrycka Warszawa, dnia 21 marca 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw (SPS-023-2421/12) w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Ministerstwo Edukacji Narodowej w miesicu lutym 2012 r. zatrudniao 2 osoby niepenosprawne. Zatrudnienie ogem wynioso w lutym 2012 r. 299,06 etatw w przeliczeniu na peny wymiar czasu pracy, co stanowio 301,86 osb zatrudnionych ogem. Wpata na fundusz PFRON dokonana w dniu 1 marca 2012 r. stanowia kwot 22 139 z. Z powaaniem Minister Krystyna Szumilas Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych (2422)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj posa na Sejm RP pana Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw z dnia 27 lutego 2012 r. poniej przekazuj odpowiedzi na pytania w niej zawarte dotyczce obowizkw pracodawcw w zwizku z zatrudnianiem osb niepenosprawnych. Ad 1. Ile osb niepenosprawnych zatrudnia ministerstwo? W Kancelarii Prezesa Rady Ministrw w okresie styczeluty 2012 r. byy zatrudnione 4 osoby (3,5 etatu) z orzeczonym stopniem niepenosprawnoci. Ad 2. W jakiej kwocie ewentualnie dokonuje Pana ministerstwo wpat na fundusz PFRON? W lutym br. Kancelaria Prezesa Rady Ministrw dokonaa wpaty na Pastwowy Fundusz Osb Nie-

1081 penosprawnych za miesic poprzedni w kwocie 42 608 z. Z powaaniem Podsekretarz stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrw Wojciech Nowicki Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie rwnoci wobec prawa osb skazanych (2424)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 7 marca 2012 r., nr SPS-023-2424/12, przy ktrym przesano interpelacj pana posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie rwnoci wobec prawa osb skazanych, uprzejmie informuj, co nastpuje. Tadeusz Rydzyk wyrokiem zaocznym Sdu Rejonowego w Toruniu z dnia 11 lutego 2011 r. w sprawie sygn. akt XII W 5077/10 zosta ukarany za wykroczenie z art. 56 1 K.w. na kar 3500 z grzywny oraz obciony kosztami procesowymi. Wyrok ten uprawomocni si 17 czerwca 2011 r. po rozpoznaniu apelacji przez Sd Okrgowy w Toruniu sygn. akt IX Waz 39/11. cznie Tadeusz Rydzyk w zwizku z przedmiotow spraw mia uici 3500 z tytuem orzeczonej grzywny oraz 850 z tytuem kosztw procesowych. Jak wynika z nadesanej kopii karty dunika na dzie 1 marca 2012 r., ww. kwoty zostay, po wpyniciu na konto Sdu Rejonowego w Toruniu, odpisane z karty dunika. Przelanie tych kwot na rachunek ww. sdu zostao dokonane przez komornika sdowego. Powysze wskazuje, e obecnie Tadeusz Rydzyk w przedmiotowej sprawie nie posiada zalegoci nansowych wzgldem Skarbu Pastwa. Wezwanie dunika do zapaty grzywny i kosztw datowane jest na 1 wrzesie 2011 r., a ww. wezwanie odebrano w dniu 9 wrzenia 2011 r. W dniu 7 padziernika 2011 do Sdu Rejonowego w Toruniu wpyn wniosek obrocy ukaranego z dnia 30 wrzenia 2011 r. o odroczenie wykonania kary grzywny i kosztw sdowych, ktry postanowieniem tego Sdu z dnia 13 padziernika 2011 r. nie zosta uwzgldniony. Zaalenie na przedmiotowe postanowienie, zoone przez obroc ukaranego, rozpatrywa Sd Okr-

gowy w Toruniu na posiedzeniu w dniu 30 listopada 2011 r., a nastpnie z uwagi na odroczenie posiedzenia w dniu 13 stycznia 2012 r. sygn. akt Kzw 634/11. Postanowieniem z dnia 13 stycznia 2012 r. Sd Okrgowy w Toruniu nie uwzgldni zaalenia, utrzymujc w mocy zaskarone postanowienie Sdu Rejonowego w Toruniu. Akta sprawy zwrcono Sdowi Rejonowemu w Toruniu w dniu 18 stycznia 2012 r. i w tyme dniu wystawiono zlecenie egzekucyjne do komornika sdowego przy Sdzie Rejonowym w Toruniu. Z informacji komornika sdowego z dnia 14 lutego 2012 r., nadesanej do Sdu Rejonowego w Toruniu w dniu 20 lutego 2012 r., wynika, e w toku czynnoci egzekucyjnych nie ustali on majtku, z ktrego moga by prowadzona egzekucja. Niemniej jednak, jak wynika z dowodu wpaty dokonanej przez komornika sdowego z dnia 28 lutego 2012 r., caa wierzytelno od ukaranego zostaa wyegzekwowana i wpacona na konto Sdu Rejonowego w Toruniu. Majc powysze na uwadze, w tym toczce si postpowanie wykonawcze w przedmiocie wniosku obrocy ukaranego o odroczenie wykonania kary grzywny i kosztw sdowych, ktre prawomocnie zakoczyo si 13 stycznia 2012 r., i dat skierowania egzekucji do komornika, naley stwierdzi, e dziaania Sdu Rejonowego w Toruniu oraz czynnoci egzekucyjne podjte przez komornika sdowego w tej sprawie nie wskazuj na jakiekolwiek uchybienia w zakresie bezczynnoci tych organw w przedmiocie wyegzekwowania ww. nalenoci od ukaranego. Aktualny stan prawny zapewnia jednakowy sposb traktowania i postpowania z ukaranymi (skazanymi) i jak wynika z otrzymanych informacji z akt przedmiotowej sprawy Sdu Rejonowego w Toruniu rwnie w niej postpowano zgodnie z obowizujcymi przepisami w tej materii. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Piotra Chmielowskiego oraz grupy posw w sprawie systemu informatycznego identykujcego pacjenta w podmiocie leczniczym lub aptece (2431)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana Piotra Chmielowskiego, posa na Sejm

1082 Rzeczypospolitej Polskiej oraz grupy posw, przesan przy pimie pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu, z dnia 7 marca 2012 r. (znak: SPS-023-2431/12) w sprawie systemu informatycznego identykujcego pacjenta w podmiocie leczniczym lub aptece, uprzejmie prosz o przyjcie poniszego wyjanienia. W odniesieniu do zawartego w interpelacji stwierdzenia, i do dnia dzisiejszego nie powsta centralny rejestr osb ubezpieczonych uprzejmie informuj, i do prowadzenia Centralnego Wykazu Ubezpieczonych, zwanego dalej CWU, Narodowy Fundusz Zdrowia zosta zobowizany ustaw z dnia 23 stycznia 2003 r. o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia (Dz. U. Nr 45, poz. 391, z pn. zm.). Zgodnie z art. 97 ust. 4 obecnie obowizujcej ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych (Dz. U. z 2008 r., Nr 164, poz. 1027, z p. zm.), zwanej dalej ustaw o wiadczeniach, Narodowy Fundusz Zdrowia prowadzi CWU w celu: potwierdzania prawa do wiadcze z ubezpieczenia zdrowotnego, gromadzenia danych o ubezpieczonych w funduszu, gromadzenia danych o osobach uprawnionych do wiadcze opieki zdrowotnej na podstawie przepisw o koordynacji, wydawania powiadcze i zawiadcze w zakresie swojej dziaalnoci, rozliczania kosztw wiadcze opieki zdrowotnej, w tym udzielanych na podstawie przepisw o koordynacji. Kada osoba, ktra od 1999 r. zostaa wczona do systemu ubezpieczenia zdrowotnego, zarejestrowana jest w CWU i ma okrelony status, ktry pozwala stwierdzi, czy ma prawo do korzystania ze wiadcze opieki zdrowotnej nansowanych ze rodkw publicznych. Ponadto warto wskaza, i w dniu 15 lutego 2012 r. do konsultacji spoecznych zosta skierowany projekt zmiany ustawy o wiadczeniach, ktrego gwnym celem jest uproszczenie potwierdzania prawa do wiadcze, na podstawie danych zgromadzonych w Centralnym Wykazie Ubezpieczonych. Projekt ustawy, jako podstawowy sposb potwierdzania prawa do wiadcze opieki zdrowotnej, przewiduje elektroniczne potwierdzanie przez wiadczeniodawc uprawnie wiadczeniobiorcy na podstawie numeru PESEL; dziki czemu zwolni to pacjenta z obowizku okazywania dokumentu potwierdzajcego ubezpieczenie zdrowotne. Natomiast dla wiadczeniodawcy potwierdzenie przez Narodowy Fundusz Zdrowia (poprzez plik elektroniczny) posiadania uprawnie przez dan osob bdzie stanowio gwarancj, i wiadczenie udzielone zwerykowanej osobie nie zostanie zakwestionowane z powodu braku tytuu uprawnienia do wiadczenia, nawet jeeli w dalszym postpowaniu okae si, i nie bya ona uprawniona. Moliwo elektronicznego potwierdzania prawa do wiadcze opieki zdrowotnej bd mieli nie tylko wiadczeniodawcy, ale take niebdce wiadczeniodawcami osoby uprawnione do wystawiania recept. Projekt wprowadza take rozwizania dce do poprawy sytuacji w zakresie wywizywania si z obowizku zgaszania i wyrejestrowywania z ubezpieczenia zdrowotnego, co obecnie jest gwn przyczyn bdw w CWU. Ponadto w celu zapewnienia wszystkich danych, niezbdnych do potwierdzania prawa do wiadcze opieki zdrowotnej rozszerzono dotychczasowy zakres danych przekazywanych do funduszu przez Zakad Ubezpiecze Spoecznych i Kas Rolniczego Ubezpieczenia Spoecznego. Naley podkreli, i prace dostosowawcze s prowadzone od lutego br., a zaproponowany termin wejcia w ycie nowelizacji na dzie 1 wrzenia 2012 r. zosta uzgodniony ze wszystkimi podmiotami uczestniczcymi w przygotowaniu projektu, tj. przedstawicielami Ministerstwa Zdrowia, Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji, Narodowego Funduszu Zdrowia, Zakadu Ubezpiecze Spoecznych i Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Spoecznego, jako wystarczajcy do przygotowania koniecznej infrastruktury i systemw informatycznych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Agnieszka Pachciarz Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na kierownicze stanowiska pielgniarskie (2438)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Jana Warzechy z dnia 7 marca 2012 r., znak: SPS-023-2438/12, w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na kierownicze stanowiska pielgniarskie przedkadam nastpujce wyjanienia. W wietle przepisw 1 rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 6 lutego 2012 r. w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebdcym przedsibiorc (Dz. U. z 2012 r. Nr 182) konkursy przeprowadza si na stanowiska: kierownika, zastpcy kierownika, w przypadku gdy kierownik nie jest lekarzem, ordynatora, naczelnej pielgniarki lub przeoonej pielgniarek oraz pielgniarki oddziaowej.

1083 Skady komisji konkursowych na poszczeglne stanowiska okrelaj przepisy 10 rozporzdzenia. Wprowadzone w przedmiotowym rozporzdzeniu zmiany w skadzie komisji konkursowej w stosunku do poprzednio obowizujcego rozporzdzenia ministra zdrowia i opieki spoecznej z dnia 19 sierpnia 1998 r. w sprawie szczegowych zasad przeprowadzania konkursu na niektre stanowiska kierownicze w publicznych zakadach opieki zdrowotnej, skadu komisji konkursowej oraz ramowego regulaminu przeprowadzania konkursu (Dz. U. Nr 115, poz. 749, z pn. zm.) miay na celu wzmocnienie roli podmiotu tworzcego dan placwk oraz jej kierownika w procesie przeprowadzania konkursu na stanowiska kierownicze. Dlatego te rozporzdzeniem z dnia 6 lutego 2012 r. dodano do skadw komisji konkursowych, powoywanych w trakcie wyboru kandydatw na stanowiska ordynatora, naczelnej pielgniarki, przeoonej pielgniarek oraz pielgniarki oddziaowej, przedstawicieli kierownika podmiotu leczniczego w liczbie od trzech do szeciu. Jednoczenie pragn wyjani, e dziaanie zmierzajce do zwikszenia wpywu kierownika podmiotu leczniczego na przebieg procesu rekrutacji wsppracujcej z nim bezporednio kadry kierowniczej stanowi wypadkow rozwiza zawartych w ustawie o dziaalnoci leczniczej, ktre znaczco podnosz poziom bezporedniej odpowiedzialnoci ponoszonej przez dyrektorw oraz podmioty tworzce placwki ochrony zdrowia za sprawne funkcjonowanie podmiotu leczniczego dziaajcego w formie SP ZOZ. Naley rwnie podkreli, e zwikszenie roli podmiotw tworzcych i kierownikw podmiotw leczniczych nie powoduje w adnym wypadku eliminacji samorzdu pielgniarek i poonych z postpowa konkursowych. Przedstawiciele samorzdu uczestnicz bowiem w pracach komisji prowadzcych konkursy na cztery z piciu stanowisk objtych t procedur (w przypadku konkursu na zastpc kierownika ds. medycznych i ordynatora maj jak dotychczas po jednym przedstawicielu, w przypadku konkursu na naczeln pielgniark i pielgniark oddziaow po trzech, w tym przewodniczcych komisji). Przedstawiciele samorzdu nie uczestnicz jedynie w postpowaniach na stanowisko kierownika podmiotu leczniczego. Jednake konkursy na to stanowisko dotycz pod rzdami ustawy o dziaalnoci leczniczej kierownikw samodzielnych publicznych zakadw opieki zdrowotnej, ktrzy dotychczas nie byli w ogle objci procedur konkursow. Rwnoczenie informuj, e rozwizania, ktre ostatecznie znalazy si w treci rozporzdzenia stanowi wyraz kompromisu pomidzy zgaszanymi w trakcie konsultacji zewntrznych propozycjami zmierzajcymi do ograniczenia skadw komisji konkursowych tylko do przedstawicieli podmiotw tworzcych, a dotychczas obowizujcym rozwizaniem gwarantujcym udzia dwch samorzdw zawodw medycznych w pracach komisji. Opisane powyej rozwizania czyni rwnie w peni zado ustawowym uprawnieniom samorzdu okrelonym w art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy o samorzdzie pielgniarek i poonych, ktry stanowi, e do zada samorzdu naley przewodniczenie i uczestnictwo jego przedstawicieli w komisjach konkursowych na kierownicze stanowiska pielgniarskie lub poonicze oraz na inne stanowiska kierownicze w podmiotach leczniczych, o ile odrbne przepisy przewiduj taki obowizek. Z powaaniem Podsekretarz stanu Cezary Rzemek Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego - z upowanienia ministra na interpelacj posa Szymona Giyskiego w sprawie wstrzymania przez Komisj Europejsk wypaty dla Polski ok. 312 mln euro z Programu Operacyjnego Innowacyjna gospodarka (2445)

Szanowna Pani Marszaek! Poniej przekazuj odpowiedzi na pytania sformuowane przez pana posa Szymona Giyskiego w interpelacji poselskiej z dnia 28 lutego br., dotyczcej wstrzymania przez Komisj Europejsk refundacji 312 mln euro dla Programu Operacyjnego Innowacyjna gospodarka (PO IG). Uprzejmie wyjaniam, e Komisja Europejska podja decyzj o wstrzymaniu refundacji wydatkw w ramach PO IG w zwizku z otrzymanym Rocznym sprawozdaniem instytucji audytowej za 2011 r. dokumentem stanowicym zebranie wynikw kontroli polskich sub kontrolnych urzdw kontroli skarbowej (UKS) w 2011 r. W ww. dokumencie zostay zawarte zastrzeenia do 18 z 71 badanych przez UKS projektw. Nieprawidowoci wykryte w 18 projektach na kwot okoo 111 mln z byy powodem, dla ktrego bd w programie wynis 3,7%. Pragn wyjani, e wikszo narusze wykazanych w Rocznym sprawozdaniu instytucji audytowej za 2011 r. dotyczya zamwie publicznych dokonywanych przez benecjentw projektw i nie byy to znaczce uchybienia w realizacji tych projektw. Najwiksze nieprawidowoci dotyczyy trzech projektw realizowanych przez przedsibiorcw prywatnych, ktre stanowiy 92% wartoci wszystkich stwierdzonych nieprawidowoci. W zwizku z wykryciem nieprawidowoci w projektach benecjenci zostali bd zostan wezwani do zwrotu (do budetu pastwa) rodkw uznanych za niekwalikowane, tj. czci otrzymanego donanso-

1084 wania, chyba e ustalenia byy na tyle powane, e konsekwencj wykrytych nieprawidowoci byo rozwizanie umowy, co skutkowao w przypadku dwch projektw koniecznoci zwrotu caej otrzymanej dotacji. Powysze dziaania, w wikszoci przypadkw, zostay podjte jeszcze przed zawieszeniem przez Komisj Europejsk patnoci dla PO IG. Ponadto instytucja zarzdzajca PO IG udziela wyjanie Komisji Europejskiej w zakresie projektw realizowanych przez Centrum Projektw Informatycznych w zwizku z podejrzeniem wystpienia nieprawidowoci zwizanej z korupcj oraz Centrum Systemw Informacyjnych Ochrony Zdrowia w zwizku z ustaleniami z raportu Najwyszej Izby Kontroli z dnia 2 listopada 2011 r. W tych przypadkach, po uzyskaniu informacji o podejrzeniu wystpienia nieprawidowoci w projektach (rwnie przed wstrzymaniem patnoci przez KE), Ministerstwo Rozwoju Regionalnego wstrzymao refundacj rodkw dla ww. benecjentw. Jednoczenie wyjaniam, e zgodnie z art. 98 rozporzdzenia Rady (WE) nr 1083/2006 korekty dokonywane przez pastwo czonkowskie w zwizku z wykrytymi nieprawidowociami w projektach polegaj na anulowaniu caoci lub czci wkadu publicznego w ramach programu operacyjnego, a uwolnione w ten sposb zasoby funduszy mog by ponownie wykorzystane przez pastwo czonkowskie do dnia 31 grudnia 2015 r. na dany program operacyjny, na inne projekty wybrane do donansowania w drodze konkursu lub znajdujce si obecnie na listach rezerwowych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Iwona Wendel Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji - z upowanienia ministra na interpelacj posa Zbigniewa Matuszczaka w sprawie przyszoci delegatur urzdw wojewdzkich (2448)

W programie prac Rady Ministrw uwzgldniono opracowanie projektu zaoe ustawy o zmianie niektrych ustaw w zwizku ze zmianami w organizacji terenowych organw administracji rzdowej (ustawa konsolidacyjna). Celem projektu jest konsolidacja czci jednostek organizacyjnych obsugujcych kierownikw zespolonych sub, inspekcji i stray oraz regionalnych dyrekcji ochrony rodowiska, tzn. wczenie ich aparatw pomocniczych w struktury urzdu wojewdzkiego. Ze sub zespolonych z konsolidacji wyczone zostan KW Policji, KW Pastwowej Stray Poarnej oraz wojewdzkie stacje sanitarno-epidemiologiczne. W zwizku z likwidacj ww. jednostek organizacyjnych, w strukturze urzdu wojewdzkiego zostan utworzone komrki organizacyjne obsugujce skonsolidowane organy administracji. W celu uatwienia kontaktw klientw z urzdem wojewdzkim komrki te zachowaj nazewnictwo likwidowanych jednostek organizacyjnych. Proponowana w przedmiotowych zaoeniach zmiana dotyczy jedynie wewntrznych procesw operacyjnych w administracji rzdowej w terenie, ktra dla obywateli byaby dostrzegalna jedynie w postaci spodziewanej poprawy szybkoci i jakoci obsugi, z uwagi na moliwo skupienia dziaalnoci inspekcji na kwestiach merytorycznych, gdy zadania obsugowe zostan przejte przez komrki obsugowe urzdu wojewdzkiego, po ich wzmocnieniu czci dotychczasowych pracownikw obsugowych konsolidowanych inspekcji. Proponowana zmiana w aden sposb nie modykuje zada merytorycznych administracji, a jedynie usprawnia wewntrzn organizacj ich wykonywania. Ponadto trwaj prace nad projektem ustawy o likwidacji delegatur terenowych ministra waciwego do spraw skarbu pastwa (druk sejmowy nr 193). Cz zada realizowanych przez obecne delegatury terenowe MSP w wyniku ustawy zostaaby przeniesiona do struktur waciwych urzdw wojewdzkich wraz z czci pracownikw. Jednoczenie informuj, e w ramach przygotowywanych obecnie zaoe ustawy konsolidacyjnej nie przewiduje si rozwiza legislacyjnych dotyczcych znoszenia delegatur urzdw wojewdzkich. Niemniej naley pamita, e zgodnie z art. 14 i art. 54 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rzdowej w wojewdztwie (Dz. U. z 2009 r., Nr 31, poz. 206) kwestie dotyczce tworzenia delegatur urzdu wojewdzkiego pozostaj w gestii waciwego miejscowo wojewody. Z powaaniem Sekretarz stanu Wodzimierz Karpiski Warszawa, dnia 20 marca 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na przesan przez pana Marka Kuchciskiego, wicemarszaka Sejmu RP, przy pimie z dnia 7 marca br. interpelacj pana posa Zbigniewa Matuszczaka (znak: SPS-023-2448/12) w sprawie przyszoci delegatur urzdw wojewdzkich, informuj, co nastpuje.

1085 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie nowelizacji ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie (2459)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj z dnia 7 marca 2012 r., znak: SPS-023-21-2459/12, zoon przez pana posa Johna Abrahama Godsona w sprawie nowelizacji ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej udziela nastpujcych wyjanie. Zmiany w obszarze przeciwdziaania przemocy w rodzinie wprowadzone przepisami ustawy z dnia 10 czerwca 2010 r. o zmianie ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 125, poz. 842) miay na celu zwikszenie bezpieczestwa osb doznajcych przemocy. Specjaln ochron w tym zakresie objto dzieci, ktre s szczegln kategori oar przemocy w rodzinie bezbronn i czsto pozostawion bez jakiejkolwiek pomocy i wsparcia. Ze dowiadczenia wyniesione z dziecistwa, stosowanie nieprawidowych metod wychowawczych nios za sob fatalne skutki w dorosym yciu czsto niemoliwe do przewidzenia. Wprowadzajc przepis dotyczcy zakazu stosowania kar cielesnych wobec dzieci, intencj ustawodawcy byo to, aby wskaza rodzicom i opiekunom, i bicie dzieci nie jest prawidow metod wychowawcz. W trakcie procesu wychowawczego naley wskaza dziecku zasady postpowania, kierowa si jasnymi i zrozumiaymi metodami, wtedy nie bdzie trzeba ucieka si do stosowania kar cielesnych. Przy tej okazji pragn wskaza, e regulacj, na podstawie ktrej stosowane s sankcje za zncanie si nad osobami w tym dziemi, jest przepis art. 207 Kodeksu karnego. Natomiast umiejscowienie zakazu stosowania kar cielesnych wobec dzieci w Kodeksie rodzinnym i opiekuczym wyranie wskazuje na jego wychowawczy aspekt. Nie podzielam pogldu pana posa, ktry dotyczy zbyt duej ingerencji pastwa w ycie rodziny. Przepisy ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie oddziauj na rodziny, w ktrych dzieje si le, ktre nie mog poradzi sobie samodzielnie z wasnym problemem, a powoane do tego suby maj udzieli skutecznej, profesjonalnej pomocy i wsparcia, po to, aby przywrci w rodzinie wypenianie prawidowych funkcji opiekuczo-wychowawczych. Zatem przedstawiciele instytucji nie ingeruj w prawidowo funkcjonujc rodzin. Trudno jest mi si rwnie zgodzi z obawami pana posa dotyczcymi nowych uregulowa prawnych wprowadzonych w naszym kraju w kontekcie

porwnania ich z dowiadczeniami szwedzkimi w tym zakresie. Monitorowanie sposobu funkcjonowania przepisw ustawy o przeciwdziaaniu przemocy w rodzinie w nowym brzmieniu, moim zdaniem, nie daje podstaw do takich obaw. Nie odnotowano przypadkw wszczcia postpowania przygotowawczego w przypadkach, gdy rodzice karz dzieci klapsem. Nie odnotowano rwnie nagego wzrostu spraw sdowych o zncanie si nad dziemi. Ponadto informuj, e kolejn regulacj, ktra ma doprowadzi do zwikszenia bezpieczestwa krzywdzonych dzieci, jest przepis art. 12a wyej przywoanej ustawy, zgodnie z ktrym pracownik socjalny, policjant i przedstawiciel ochrony zdrowia mog odebra dziecko z rodziny, jeli w zwizku z przemoc zagroone jest jego ycie lub zdrowie. Mam nadziej e wprowadzone przepisy prawa, a zwaszcza systemowe podejcie do ochrony praw najsabszych pozwoli na zmniejszenie zjawiska przemocy w rodzinie w tym w szczeglnoci krzywdzonych dzieci. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie budowy autostrady A2 czcej d i Warszaw (2460)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Johna Abrahama Godsona, przesan przy pimie z dnia 7 marca 2012 r., znak: SPS-023-2460/12, w sprawie budowy autostrady A2 Strykw Konotopa, przedstawiam nastpujce informacje i wyjanienia. Umowy na budow 5 odcinkw autostrady A2 Strykw Konotopa podpisane zostay w dniu 28 wrzenia 2009 r. Realizacja inwestycji w systemie projektuj i buduj przewidywaa 32 miesice realizacji od daty rozpoczcia robt. Problemy z wykonawc chiskim na odcinkach A i C spowodoway konieczno wyboru nowych wykonawcw na dokoczenie inwestycji. Praktycznie na odcinkach B, D i E roboty budowlane mieszcz si w zakadanym pierwotnie harmonogramie. Podobnie jest z odcinkiem A, na ktrym roboty zostay przyspieszone i przejezdno na

1086 tych odcinkach bdzie uzyskana w zakadanym terminie. Najwiksze problemy powstay na odcinku C, gdzie wykonawc jest konsorcjum rm Boegl & Krysl i Dolnolskie Surowce Skalne. Lider konsorcjum, rma DSS, miaa due kopoty z regulowaniem na bieco nalenoci nansowych na rzecz podwykonawcw. W zwizku z powyszym podjto decyzj o przejciu przez rm Boegl & Krysl caoci robt drogowych na odcinku C autostrady A2. Partnerzy konsorcjum podpisali umow, na mocy ktrej spka Boegl & Krysl zostaa liderem konsorcjum, ktrego czonkiem nadal pozostaj Dolnolskie Surowce Skalne. Prace na odcinku C autostrady A2 bd realizowane przez Boegl & Krysl zgodnie z harmonogramem wyznaczonym przez GDDKiA. Zamknicie inwestycji przewidziane jest na 15 padziernika 2012 r. W ramach konsorcjum rma Boegl & Krysl odpowiedzialna jest za peen zakres prac drogowych na odcinku C autostrady A2. Strony porozumiay si we wszystkich kwestiach dotyczcych organizacji budowy, rozdziau robt i nansowania projektu. Spka Boegl & Krysl zostaa umocowana do reprezentowania konsorcjum i partnerw przed zamawiajcym (GDDKiA), do podpisywania w imieniu konsorcjum umw z podwykonawcami i dostawcami oraz przyjmowania wszelkich patnoci nalenych konsorcjum oraz partnerom. Nadzr nad kontraktami prowadzi konsorcjum: DHV Polska sp. z o.o./Arcadis sp. z o.o./Egis Poland sp. z o.o. Dodatkowo w ramach nadzoru powoano Zesp Opiniodawczy, skadajcy si z przedstawicieli GDDKiA oraz MTBiGM. W ramach ww. dziaa odbywaj si cotygodniowe rady techniczne, ktre rozwizuj problemy biece wykonawcw na poszczeglnych odcinkach, a ponadto co miesic odbywaj si rady budowy. Odnoszc si do doboru materiaw do budowy autostrady A2, informuj, i mieszank betonu asfaltowego o wysokim module sztywnoci po raz pierwszy zastosowano w Polsce w 2002 r. na dowiadczalnym odcinku S5. Dowiadczenie zakoczyo si sukcesem, wobec czego ju w 2003 roku biura projektowe rozpoczy powszechne wprowadzanie warstw o wysokim module sztywnoci (BA WMS). Od tego czasu technologia WMS przestaa by uwaana za eksperymentaln i staa si norm stosowan nie tylko na polskich, ale take czeskich, sowackich, francuskich czy hiszpaskich drogach. Gwnym powodem zastosowania ww. mieszanki do budowy drg w Polsce bya konieczno uniknicia koleinowania si drg. Na zlecenie GDDKiA Instytut Budowy Drg i Mostw dostosowa beton asfaltowy o wysokim module sztywnoci zastosowany 25 lat temu we Francji do polskich warunkw. Zalecono stosowanie asfaltw bardziej mikkich ni te przystosowane do francuskich warunkw. Taki skad zapewnia rwn powierzchni drogi bez kolein. W wyniku bada przeprowadzonych przez laboratoria GDDKiA stwierdzono, i ponad 90% spka na budowanej autostradzie A2 to wynik bdw w sztuce budowlanej, le wykonane poczenia technologiczne poszczeglnych warstw nawierzchni oraz niepotrzebne nacicie pi warstw autostrady. W kwestii uzyskania przejezdnoci oraz terminw zakoczenia realizacji caej inwestycji w dalszym cigu aktualne pozostaj terminy, wedug ktrych odcinki B, D i E autostrady A2 maj by ukoczone do 5 czerwca 2012 r., natomiast odcinki A i C do 15 padziernika 2012 r., z zapewnieniem przejezdnoci na turniej Euro 2012. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Magorzaty Niemczyk w sprawie odpatnoci za przejazd obwodnicami miast i autostradowymi obwodnicami miast (2486)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na pismo z dnia 7 marca 2012 r., znak: SPS-023-2486/12, przy ktrym przekazano interpelacj pani pose Magorzaty Niemczyk w sprawie odpatnoci za przejazd obwodnicami miast i autostradowymi obwodnicami miast, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Pani Pose zadaa nastpujce pytania: 1. Jakie s plany Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w zakresie zniesienia odpatnoci za przejazd obwodnicami miast? 2. Czy s prowadzone prace nad przygotowaniem projektw zmian aktw normatywnych w zakresie pobierania opat za przejazd autostradami? Jeli tak, prosz o podanie zasigu i zakresu tych prac, uwzgldniajc zmiany wysokoci opat za przejazd autostradami. W rozporzdzeniu Rady Ministrw z dnia 22 marca 2011 r. w sprawie drg krajowych lub ich odcinkw, na ktrych pobiera si opat elektroniczn, oraz wysokoci stawek opaty elektronicznej (Dz. U. Nr 80, poz. 433) wskazano autostrady, drogi krajowe i drogi ekspresowe, na ktrych pobiera si opat elektroniczn za przejazd. Zgodnie z art. 37a ust. 1 ustawy z dnia 27 padziernika 1994 r. o autostradach patnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym za przejazd autostrad pobierane s opaty. Wyjtkiem od tej zasady s sytuacje, w ktrych autostrada nie zostaa przystosowana do poboru opat. Rozporz-

1087 dzenie Rady Ministrw z dnia 16 lipca 2002 r. w sprawie autostrad patnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 121, poz.1034) wskazuje, ktre autostrady s budowane i eksploatowane jako patne. Ze wzgldu na fakt, e kwestia umoliwienia bezpatnego przejazdu autostradowymi obwodnicami miast stanowia czsto podnoszony postulat spoeczny, w wczesnym Ministerstwie Infrastruktury podjto inicjatyw majc na celu wprowadzenie do dotychczas obowizujcego systemu prawnego rozwizania speniajcego oczekiwania spoeczestwa. Kwestia moliwoci bezpatnego korzystania z odcinkw autostradowych jest kwesti zoon, bowiem z jednej strony dotyczy umoliwienia spoecznociom lokalnym bezpatnego korzystania z infrastruktury, a z drugiej strony wie si z pozbawieniem Krajowego Funduszu Drogowego wpyww z tego tytuu. Rozwaano wiele wariantw rozwizania omawianej kwestii. Jeden z nich w postaci projektu rozporzdzenia Rady Ministrw zmieniajcego rozporzdzenie w sprawie autostrad patnych zosta przedstawiony w ramach konsultacji spoecznych i umieszczony na stronie internetowej ministerstwa. Ustalajc list autostradowych obwodnic miast objtych zwolnieniem z opat, resort kierowa si nastpujcymi kryteriami: 1) odcinek pozostaje w zarzdzie generalnego dyrektora drg krajowych i autostrad; 2) odcinek zlokalizowany jest w okolicach najbardziej zurbanizowanych miast o najwikszym nateniu ruchu, majcych powyej 600 tys. ludnoci. Projekt spotka si z duym zainteresowaniem, a uwagi w dalszym cigu wpywaj do ministerstwa, gdzie s analizowane. Jednoczenie ministerstwo, analizujc potrzeby spoeczne przedstawione we wspomnianych uwagach, podjo dialog z Ministerstwem Finansw, majc na celu wypracowanie optymalnej koncepcji. Ponadto informuj, i zgodnie z obowizujcym rozporzdzeniem ministra infrastruktury z dnia 14 czerwca 2011 r. w sprawie stawek opat za przejazd autostrad wysoko stawki za przejazd autostrad dla pojazdw lekkich (o dopuszczalnej masie cakowitej nieprzekraczajcej 3,5 t) wynosi 0,20 z/km. Natomiast podjto prace nad projektem rozporzdzenia obniajcego ww. stawk o poow. Projekt zosta skierowany do uzgodnie midzyresortowych. Prowadzone s ostateczne rozmowy z udziaem Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, Generalnej Dyrekcji Drg Krajowych i Autostrad, Ministerstwa Finansw i Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. 3. Pani pose zwrcia si rwnie z pytaniem: Jakie jest stanowisko Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w zakresie propozycji wprowadzenia do odpowiednich aktw normatywnych denicji legalnych sw autostradowa obwodnica miasta i obwodnica miasta oraz zwolnienia z opat za przejazd tymi odcinkami drg? Zgodnie z art. 2 ust. l ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z pn. zm.) Drogi publiczne ze wzgldu na funkcje w sieci drogowej dziel si na nastpujce kategorie: 1) drogi krajowe; 2) drogi wojewdzkie; 3) drogi powiatowe; 4) drogi gminne. Natomiast zgodnie z ust. 3 wyej powoanego przepisu Drogi publiczne ze wzgldw funkcjonalno-technicznych dziel si na klasy okrelone w warunkach technicznych, o ktrych mowa w art. 7 ust. l pkt l ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 i Nr 170, poz. 1217), jakim powinny odpowiada drogi publiczne i ich usytuowanie. Art. 4 pkt 11a ustawy o drogach publicznych stanowi, e uyte w ustawie okrelenie autostrada oznacza drog przeznaczon wycznie do ruchu pojazdw samochodowych: a) wyposaon przynajmniej w dwie trwale rozdzielone jednokierunkowe jezdnie, b) posiadajc wielopoziomowe skrzyowania ze wszystkimi przecinajcymi j drogami transportu ldowego i wodnego, c) wyposaon w urzdzenia obsugi podrnych, pojazdw i przesyek, przeznaczone wycznie dla uytkownikw autostrady. Fragment drogi penicy faktycznie funkcj obwodnicy spenia te same parametry techniczne, co jej pozostaa cz, zatem ze wzgldw technicznych nie ma potrzeby wyodrbniania takiego fragmentu drogi i deniowania go w obowizujcych przepisach. Wobec powyszego mona uzna, i wzgldy techniczne nie przemawiaj za koniecznoci wyodrbnienia w przepisach pojcia obwodnicy. Pojcie obwodnicy w praktyce oznacza drog prowadzc wok miasta, centrum lub rdmiecia, ktra umoliwi pojazdom poruszajcym si w ruchu tranzytowym ominicie pewnego obszaru miejskiego i w konsekwencji przyczyni si do odcienia ruchu w miecie i uatwienia przejazdu. Wobec powyszego mona zauway, i ze wskazanej denicji wynikaoby, i fragment drogi stanowicy obwodnic wyrnia si, w stosunku do pozostaej czci drogi, pooeniem (wok miasta, centrum lub rdmiecia, umoliwiajc pojazdom ominicie pewnego obszaru miejskiego) oraz funkcj (przyczyni si do odcienia ruchu w miecie). Rozwaajc zatem sugerowane przez pani pose wprowadzenie do odpowiednich aktw normatywnych denicji autostradowa obwodnica miasta i obwodnica miasta, naley ustali, czy wyej opisane kryteria mogyby zosta ujte w przepisach w sposb niebudzcy wtpliwoci interpretacyjnych i oddajcy ide, ktr kierowa si ustawodawca. Odnoszc si do kryterium pooenia, naley zauway, i obecnie w praktyce funkcj obwodnicy peni odcinki drg pooone zarwno w granicach administracyjnych miast, jak rwnie znacznie od nich oddalone, trudno zatem jednoznacznie okreli w przepisach, w jakiej odlegoci od miasta czy te centrum miasta moe by pooony odcinek speniajcy funkcj obwodnicy. Ta kwestia wie si rwnie z zagadnieniem powikszania si obszarw miejskich i zmian granic administracyjnych miast, co w praktyce moe doprowadzi do tego, e odcinek drogi bu-

1088 dowy na terenie mao zaludnionym po upywie kilku lat bdzie przebiega przez teren o gstej zabudowie. Odnoszc si do kryterium funkcji, a wic przyczynienia si do odcienia ruchu w miecie, naley zauway, i spenienie tego parametru jest uzalenione od aktualnej sytuacji gospodarczej wpywajcej na ilo pojazdw poruszajcych si w ruchu tranzytowym oraz wpywajcej na kierunek wybieranych przez kierowcw tras. Zatem fakt e w chwili oddania do uytkowania dany odcinek drogi bdzie spenia funkcj obwodnicy i faktycznie bdzie wyprowadza ruch z miasta, nie przesdza, e za par lat odcinek ten przestanie peni tak funkcj, bowiem sytuacja gospodarcza moe si zmieni, a wic zachowania kierowcw rwnie ulegn zmianie. Naley rwnie zauway, i dwa wyej wskazane kryteria skadajce si na denicj obwodnicy powinny zosta spenione cznie, aby dany odcinek drogi mg zosta uznany za obwodnic. Natomiast obydwa kryteria cznie oznaczajce, e dany fragment drogi peni funkcj obwodnicy, deniuj stan faktyczny, ktry w praktyce moe ulega czstym zmianom, bowiem jest uzaleniony od przepywu ruchu, ktry moe si zmienia w zalenoci od sytuacji gospodarczej mieszkacw danego miasta lub nawet kraju oraz od tego, czy dane miasto ulegnie rozwojowi powodujcemu poszerzenie jego granic administracyjnych. Wobec powyszego naley uzna, i trudno bdzie stworzy denicj legaln obejmujc wszystkie praktyczne przypadki, w ktrych dany fragment drogi peni funkcj obwodnicy, pozwalajc na nienaduywanie tego pojcia, co w przypadku zwolnie z opat za poruszanie si tymi odcinkami mogoby nie doniose skutki nansowe. Reasumujc, naley wskaza, i dokonanie zmiany przepisw polegajcej na zdeniowaniu pojcia obwodnicy ze wzgldu na trudnoci z jednoznacznym sformuowaniem tej denicji i mogce si z ni wiza wtpliwoci interpretacyjne, w opinii ministerstwa potwierdzonej dotychczasow praktyk i analiz przepisw, nie znajduje uzasadnienia. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
ministra edukacji narodowej na interpelacj pose Magorzaty Niemczyk w sprawie problemw zwizanych z ocen pracy nauczycieli (2487)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Magorzaty Barbary Niemczyk

przesan przy pimie z dnia 7 marca 2012 r., znak: SPS-023-2487/12, dotyczc m.in. problemw zwizanych z ocen pracy nauczycieli oraz uprawnie nadzorczych dyrektora szkoy, przedstawiam ponisze wyjanienia. Odnoszc si do kwestii oceny pracy nauczyciela, naley stwierdzi, e obowizujce w tym zakresie przepisy obliguj dyrektora szkoy do jej dokonywania w przypadku wpynicia wniosku jednego z uprawnionych w tym zakresie podmiotw, wskazanych w art. 6a ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z pn. zm.). Ocena pracy nauczyciela moe by rwnie dokonana z inicjatywy dyrektora szkoy. Jednake naley zauway, e dokonanie oceny pracy nauczyciela nie jest jedyn moliwoci skontrolowania, czy nauczyciel wywizuje si z powierzonych mu obowizkw. Naley zauway, e kontrola prawidowoci procesu dydaktyczno-wychowawczo-opiekuczego dyrektora szkoy jest moliwa przede wszystkim przez sprawowanie nadzoru pedagogicznego, ktry jest realizowany poprzez wykonywanie zada i czynnoci okrelonych w art. 33 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.), a szczegowe zasady sprawowania nadzoru pedagogicznego okrela rozporzdzenie ministra edukacji narodowej z dnia 7 padziernika 2009 r. w sprawie nadzoru pedagogicznego (Dz. U. Nr 168, poz. 1324). Z powyszych przepisw wynika, e do zada dyrektora szkoy w zakresie sprawowanego nadzoru pedagogicznego w stosunku do nauczycieli naley w szczeglnoci: przeprowadzanie ewaluacji wewntrznej, kontrolowanie przestrzegania prawa przez nauczycieli oraz motywowanie do doskonalenia i rozwoju zawodowego. Zwracam uwag, e realizacja przez nauczycieli, w tym take dyrektorw szk, obowizkw wynikajcych ze stosunku pracy jest cile zwizana z odpowiedzialnoci pracownicz, ktr moemy podzieli na dwie sfery dyscyplinarn i porzdkow. Zgodnie z art. 75 ust. 12 ustawy Karta Nauczyciela odpowiedzialnoci dyscyplinarnej podlegaj nauczyciele w sytuacji stwierdzenia, e uchybili godnoci zawodu nauczyciela lub obowizkom okrelonym w art. 6 ww. ustawy. O odpowiedzialnoci dyscyplinarnej nauczycieli orzeka komisja pierwszej instancji powoana przy wojewodzie. Natomiast odpowiedzialno porzdkow nauczyciele i inni pracownicy szkoy ponosz za amanie przepisw Kodeksu pacy dotyczcych ustalonej organizacji i porzdku w procesie pracy, przepisw bezpieczestwa i higieny pracy, przepisw przeciwpoarowych, a take przyjtego sposobu potwierdzania przybycia i obecnoci w pracy oraz usprawiedliwiania nieobecnoci w pracy i innych. Odpowiedzialno porzdkow, o ktrej mowa w art. 108 Kodeksu pracy, nauczyciele i inni pracownicy szkoy ponosz przed pracodawc, tj. dyrektorem szkoy. Ponadto nadmieniam, e minister edukacji narodowej poprzedniej kadencji powoa zesp, ktrego

1089 zadaniem jest przygotowanie propozycji zaoe dokumentu dotyczcego statusu zawodowego nauczycieli. W skad tego zespou wchodz m. in. przedstawiciele rodowisk samorzdowych, naukowych, owiaty niepublicznej oraz zwizkw zawodowych. Podjto rwnie badania dotyczce czasu pracy nauczycieli oraz analizy regulacji prawnych w zakresie awansu zawodowego i odpowiedzialnoci dyscyplinarnej nauczycieli. Wyniki bada oraz zakoczenie prac zespou pozwol na ocen zakresu ewentualnych zmian przepisw prawa. Przekazujc Pani Marszaek powysz informacj, uprzejmie prosz o jej przyjcie. Z powaaniem Minister Krystyna Szumilas Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Grzegorza Matusiaka w sprawie utraty przywilejw emerytalnych przez grnikw (2491)

j prace analityczne nad obowizujcymi regulacjami dotyczcymi emerytur grniczych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Marek Bucior Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Szweda w sprawie zmiany przepisw ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej w zakresie kontroli (2493)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na przesan przy pimie z dnia 7 marca br., znak: SPS-023-2491/12, interpelacj posa Grzegorza Matusiaka w sprawie utraty przywilejw emerytalnych przez grnikw, uprzejmie przedstawiam, co nastpuje. W expos wygoszonym w Sejmie w dniu 18 listopada 2011 r. prezes Rady Ministrw zaproponowa, aby od roku 2013 stopniowo zrwnywa i podwysza wiek przechodzenia na emerytur kobiet i mczyzn, nalnie do 67. roku ycia. Prezes Rady Ministrw zapowiedzia, e podwyszanie wieku emerytalnego powinno odbywa si stopniowo, co rok o trzy miesice. Bdzie to oznaczao, e wiek emerytalny 67 lat dla mczyzn zostanie wprowadzony w roku 2020, a dla kobiet w roku 2040. Celem podniesienia wieku emerytalnego jest dugoterminowe ustabilizowanie sytuacji nansowej Polski w obliczu starzenia si spoeczestwa. W wygoszonym expos prezes Rady Ministrw zapowiedzia take przegld i decyzje dotyczce midzy innymi uprawnie emerytalnych grnikw. Spraw uprawnie do emerytur grniczych reguluj przepisy ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, z pn. zm.). Z uwagi na expos prezesa Rady Ministrw obecnie w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej trwa-

W odpowiedzi na przesan przy pimie z dnia 7 marca 2012 r., znak: SPS-023-2493/12, interpelacj posa Stanisawa Szweda w sprawie zmiany przepisw ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej w zakresie kontroli, uprzejmie przedstawiam nastpujce stanowisko. Do organw kontroli Pastwowej Inspekcji Pracy nie maj zastosowania przepisy ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej, dalej: ustawa s.d.g., (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.) dotyczce zawiadamiania przedsibiorcy o zamiarze wszczcia kontroli Zgodnie z art. 77 ust. 1 ustawy s.d.g. kontrola dziaalnoci gospodarczej przedsibiorcw przeprowadzana jest na zasadach okrelonych w ustawie s.d.g., chyba e zasady i tryb kontroli wynikaj z bezporednio stosowanych przepisw powszechnie obowizujcego prawa wsplnotowego albo z ratykowanych umw midzynarodowych. Jedynie w zakresie nieuregulowanym w rozdziale 5 ustawy s.d.g. stosuje si przepisy ustaw szczeglnych, stosownie do postanowie art. 77 ust. 2. Ratykowan umow midzynarodow, o ktrej mowa w art. 77 ust. 1 ustawy s.d.g., jest Konwencja nr 81 Midzynarodowej Organizacji Pracy dotyczca inspekcji pracy w przemyle i handlu przyjta w Genewie dnia 11 lipca 1947 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 72, poz. 450), ktrej postanowienia realizowane s przez wyznaczon do tego celu w prawie polskim Pastwow Inspekcj Pracy. Dodatkowo w przepisach: art. 79, art. 80, art. 82 oraz art. 83 ustawy s.d.g. ustanowiono szczegowy zakres wycze, z ktrych korzysta Pastwowa Inspekcja Pracy, poprzez wyrane odesanie do majcych pierwszestwo w stosowaniu ratykowanych umw midzynarodowych (w tym przypadku konwencji nr 81 MOP) jako podstawy tych wycze.

1090 Zatem do organw kontroli PIP nie maj zastosowania przepisy dotyczce zawiadamiania przedsibiorcy o zamiarze wszczcia kontroli (art. 79 ust. 2 pkt 1), przeprowadzania kontroli w obecnoci kontrolowanego lub osoby przez niego upowanionej (art. 80 ust. 2 pkt 1), zakazu rwnoczesnoci podejmowania wicej ni jednej kontroli przedsibiorcy (art. 82 ust. 1 pkt 1) oraz ograniczenia czasu trwania kontroli (art. 83 ust. 2 pkt 1). W odniesieniu do poruszonej w interpelacji kwestii kontroli legalnoci zatrudnienia naley wyjani, e w zakresie instytucji zawiadomienia przedsibiorcy o zamiarze wszczcia kontroli, kontrola legalnoci wykonywania pracy (w tym przez cudzoziemcw) oraz powierzania wykonywania pracy (w tym cudzoziemcom) nie zostaa w sposb bezporedni wymieniona w art. 79 ust. 2 ustawy s.d.g., okrelajcym wyjtki od oglnej reguy powiadamiania o zamiarze wszczcia kontroli. Niemniej kwestie te naley rozpatrywa w kontekcie wyczenia wskazanego w punkcie 1 w ust. 2 w art. 79 ustawy s.d.g., zgodnie z ktrym obowizuje oglne zwolnienie z obowizku zawiadomienia o zamiarze wszczcia kontroli na podstawie ratykowanej umowy midzynarodowej (jak wskazano wyej, w przedmiotowym przypadku konwencji nr 81 MOP). Zgodnie z t konwencj wadza pastwowa (kady czonek MOP, ktrego obowizuje konwencja) zobowizana jest do utrzymywania systemu inspekcji pracy. Konwencja szeroko ujmuje pojcie tego systemu, ktry powinien w szczeglnoci zapewnia stosowanie przepisw prawnych dotyczcych warunkw pracy i ochrony pracownikw, w tym zatrudnienia, opisujc katalog otwarty tego zakresu. Konwencja zezwala swoim czonkom na bardziej szczegowe rozstrzygnicie, w drodze przepisw ustawodawstwa krajowego, sposobu funkcjonowania i zakresu ww. systemu, jak rwnie na wyczenie stosowania tej konwencji do cile okrelonych grup przedsibiorstw lub objcie stosowaniem konwencji okrelonych zakadw czy miejsc pracy w tych przypadkach, gdy nie jest pewne, czy postanowienia konwencji maj do nich zastosowanie (vide art. 2 i art. 26 konwencji). Zatem to waciwa wadza czonka MOP rozstrzyga problem zakresu dziaania systemu inspekcji pracy w zgodzie z celami konwencji i wyznacza organ (inspekcj), ktry bdzie wykonywa funkcje przewidziane w tym systemie. Zagadnienie to zostao przez polskiego ustawodawc rozstrzygnite w ustawie z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Pastwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. Nr 89, poz. 589, z pn. zm.), ktra okrela polski system inspekcji pracy, wyznacza organ inspekcji (Pastwow Inspekcj Pracy) i zakres jego dziaania, przesdzajc tym samym o zakresie, do ktrego postanowienia konwencji nr 81 MOP znajduj zastosowanie. Zgodnie z art. 1 ww. ustawy, Pastwowa Inspekcja Pracy jest organem powoanym do sprawowania nadzoru i kontroli przestrzegania prawa pracy, w szczeglnoci przepisw i zasad bezpieczestwa i higieny pracy, a take przepisw dotyczcych legalnoci zatrudnienia i innej pracy zarobkowej w zakresie okrelonym w ustawie. Stosownie do szczegowego zakresu zada PIP okrelonego w art. 10 ustawy, inspekcji tej zostao powierzone przeprowadzanie kontroli legalnoci zatrudnienia, innej pracy zarobkowej oraz wykonywania pracy, w tym przez cudzoziemcw. Niejasne jest wskazanie przez pana posa na formalne utrudnienie, jakie miaoby stanowi dorczenie upowanienia do przeprowadzenia kontroli. Przywoany w interpelacji art. 79 pkt 4 ustawy s.d.g. (zapewne chodzi o ust. 4) dotyczy dorczenia zawiadomienia o zamiarze wszczcia kontroli. Natomiast regulacje dotyczce upowanienia do przeprowadzenia kontroli zawarte s w art. 79a ustawy s.d.g. Niemniej naley wskaza, e dorczenie zawiadomienia, o ktrym mowa w art. 79 ust. 4 ustawy s.d.g., nie ma zastosowania do przypadkw wycze z obowizku zawiadamiania, okrelonych w art. 79 ust. 2 oraz ust. 3 ustawy s.d.g., na podstawie ktrych nie dokonuje si zawiadomienia przedsibiorcy (take przez inspektorw PIP). Z kolei w kwestii dorczenia upowanienia do przeprowadzenia kontroli ustawa s.d.g. w art. 79a ust. 1 zapewnia, e na podstawie przepisw szczeglnych moliwe jest podjcie kontroli tylko po okazaniu legitymacji subowej kontrolera. W takim przypadku upowanienie dorcza si przedsibiorcy w terminie pniejszym. Analogiczne rozwizanie przewiduje art. 24 ust. 5 ustawy o Pastwowej Inspekcji Pracy, zgodnie z ktrym w przypadku potrzeby niezwocznego przeprowadzenia kontroli u przedsibiorcy moe by ona podjta po okazaniu legitymacji subowej, a upowanienie do przeprowadzenia kontroli naley wwczas dorczy kontrolowanemu niezwocznie, nie pniej jednak ni w terminie 7 dni od dnia podjcia kontroli. Naley oceni, e obowizujce uregulowania w wystarczajcym stopniu reguluj kwestie poruszone w interpelacji pana posa i nie blokuj moliwoci dziaania inspektorw PIP zarwno w zakresie przestrzegania przepisw BHP, jak i legalnoci zatrudnienia. W zwizku z tym nie przewiduj obecnie zmiany przepisw ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej w przedmiotowym zakresie. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mariusz Haadyj Warszawa, dnia 21 marca 2012 r.

1091 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Szweda w sprawie ustawy o zatrudnianiu pracownikw tymczasowych (2494)

Odpowied
ministra skarbu pastwa na interpelacj posa Bartosza Kownackiego w sprawie wyjanienia sposobu restrukturyzacji PGNiG SA (2497)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Stanisawa Szweda przekazan przy pimie z dnia 1 marca br., znak: DP-II-0700-243-AWa/12, pragn uprzejmie wyjani, co nastpuje: Na posiedzeniu Zespou problemowego ds. prawa pracy i ukadw zbiorowych Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych, zwoanym w dniu 24 lutego br. z inicjatywy rzdowej zesp przyj stanowisko, w ktrym zobowiza si do podjcia kompleksowych prac w zakresie uregulowania problematyki czasu pracy w dziale szstym Kodeksu pracy oraz rwnoczesnego podjcia rozmw zmierzajcych do uregulowania kwestii stabilnoci zatrudnienia w kontekcie warunkw stosowania umw na czas okrelony, umw cywilnoprawnych, samozatrudnienia i pracy tymczasowej. Zatem problematyka podniesiona w zapytaniu pana posa jest przedmiotem zainteresowania partnerw spoecznych. Niezalenie od powyszego pragn doda, e czonkowie zespou opowiedzieli si za nieuywaniem pojcia tzw. umw mieciowych podczas dyskusji nad kwesti wykonywania pracy przez osoby zyczne na rnej podstawie prawnej, uznajc, i jest ono niestosowne. Niezalenie bowiem od oceny zjawiska, jakim jest zbyt powszechne wiadczenie pracy na innej podstawie prawnej ni umowa o prac, naley zauway, e w kadym przypadku chodzi o wykonywanie pracy w oparciu o obowizujce normy prawne (np. Kodeks cywilny). Odnoszc si do pytania pana posa dotyczcego projektw indywidualnego i zbiorowego Kodeksu pracy przygotowanych przez Komisj Kodykacyjn Prawa Pracy, uprzejmie wyjaniam, e obecnie nie s prowadzone adne prace zwizane z tymi projektami. Z powaaniem Podsekretarz stanu Radosaw Mleczko Warszawa, dnia 14 marca 2012 r.

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj poselsk pana Bartosza Kownackiego, sygnatura pisma SPS-023-2497/12, z dnia 7 marca 2012 r. w sprawie wyjanienia sposobu restrukturyzacji Polskiego Grnictwa Naftowego i Gazownictwa SA, informuj, co nastpuje. Kwestie dotyczce restrukturyzacji majtkowej PGNiG SA, w wyniku ktrej nastpio zmniejszenie dochodw gminy Strzelno z tytuu podatkw od nieruchomoci latach 20032004, byy wielokrotnie omawiane w licznej korespondencji z urzdem gminy Strzelno, w trakcie wizyt burmistrza Strzelna w MSP, w odpowiedziach na liczne interpelacje i zapytania poselskie. W dniu 10 stycznia br. minister skarbu pastwa skierowa do przewodniczcego Komisji Skarbu Pastwa odpowied dotyczc kolejnego wystpienia burmistrza Strzelna w sprawie sposobu restrukturyzacji PGNiG SA i zwizanych z tym utraconych dochodw gminy Strzelno. Kopia tej odpowiedzi zostaa skierowana m.in. do klubu poselskiego Solidarna Polska. Poniej przedstawiam najwaniejsze tezy tej odpowiedzi. Przyjty przez Rad Ministrw w dniu 5 padziernika 2004 r. Program restrukturyzacji i prywatyzacji Polskiego Grnictwa Naftowego i Gazownictwa SA zakada m.in. zbycie przez PGNiG SA na rzecz Skarbu Pastwa 100% udziaw w spce operatora systemu przesyowego sp. z o.o. oraz rozdzielenie w grupie kapitaowej PGNiG SA dziaalnoci handlowej od dystrybucyjnej i wyposaenie spek dystrybucyjnych we wszystkie skadniki majtkowe niezbdne do penienia funkcji operatora systemu dystrybucyjnego. Realizujc postanowienia zawarte ww. programie, spka OSP GAZ-SYSTEM sp. z o.o. (nastpnie przeksztacona w spk akcyjn) zostaa wyposaona przez Skarb Pastwa w niezbdny majtek przesyowy pobrany w postaci dywidendy niepieninej z PGNiG SA, za do szeciu nowo utworzonych spek gazowniczych PGNiG SA wnioso aportem skadniki majtkowe niezbdne w dziaalnoci dystrybucyjnej. Podkreli naley, i majtek pobierany przez Skarb Pastwa od PGNiG SA w ramach dywidendy rzeczowej by kadorazowo wyceniany przez biegego rzeczoznawc. Po dokonaniu ww. wyceny skadniki majtkowe byy pobierane przez Skarb Pastwa i wnoszone aportem na podwyszenie kapitau zakadowego Operatora Gazocigw Przesyowych GAZ-SYSTEM SA, zgodnie z wartoci okrelon przez rzeczoznawc. Prawidowo podwyszenia kapitau zakadowego OGP GAZ-SYSTEM

1092 SA, w tym rwnie metoda wyceny aportu, byy kadorazowo badane przez biegego rewidenta wyznaczonego przez sd. Majtek przesyowy przekazany do GAZ-SYSTEM SA zosta ujty w ksigach rachunkowych spki zgodnie z wartoci jego wniesienia i stanowio to dla spki podstaw do prawidowego naliczenia podatku od nieruchomoci. Naley jednak podkreli, e ksigowa warto majtku przesyowego zapisana w ksigach PGNiG SA moe by rna od wartoci rynkowej okrelonej przez biegego rzeczoznawc i ujtej w ksigach rachunkowych OGP GAZ-SYSTEM SA jak i spek dystrybucyjnych. Z przekazanych do MSP dokumentw wynika, i wysoko zobowizania w podatku od nieruchomoci za lata 20032007 okrelona zostaa przez urzd gminy na podstawie dokumentw PGNiG SA. Wtpliwoci organu podatkowego wynikay z faktu, i we wczeniejszych latach poprzedni waciciel, tj. PGNiG SA, deklarujc warto budowli do podatku od nieruchomoci, wskazywa wiksz warto ni podatnik nastpny. Podjte przez Ministerstwo Skarbu Pastwa dziaania wyjaniajce nie potwierdzaj przedstawionej przez burmistrza Strzelna tezy o nieprawidowych wycenach majtku przekazywanego w ramach restrukturyzacji PGNiG SA. Podkreli naley, i adna z szeciu spek gazownictwa, OGP GAZ-SYSTEM SA, PGNiG SA, jak rwnie minister skarbu pastwa, ktry nalen Skarbowi Pastwa dywidend z PGNiG SA w postaci majtkowej przekazywa na podwyszenie kapitau zakadowego OGP GAZ-SYSTEM SA, nie podnosili kwestii wyceny majtku bdcego przedmiotem aportu, jako e warto skadnikw majtkowych bya werykowana przez rzeczoznawc majtkowego wyznaczonego przez sd. W wietle powyszego propozycja pana posa dotyczca ponownej, rzetelnej wyceny majtku wydaje si by nieuzasadniona. Biorc pod uwag dugotrwae, wielowtkowe wyjanianie przez MSP kwestii wyceny przekazanego majtku przesyowego, jak rwnie decyzje Samorzdowego Kolegium Odwoawczego w Bydgoszczy, ktre nakazao burmistrzowi Strzelna zwrot pobranych nadpat w podatku od nieruchomoci, w ocenie ministra skarbu pastwa kwesti prawidowoci wyceny aportu naley uzna za wyjanion. Z powaaniem Minister Mikoaj Budzanowski Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewntrznych - z upowanienia ministra na interpelacj posa Kazimierza Moskala w sprawie nieterminowego przebiegu realizacji inwestycji zwizanych z ochron przeciwpowodziow w dorzeczu rzeki Odry (2505)

Szanowna Pani Marszaek! W nawizaniu do pisma z dnia 7 marca 2012 r. (sygn. SPS-023-2505/12) przekazujcego interpelacj posa na Sejm RP pana Kazimierza Moskala w sprawie nieterminowego przebiegu realizacji inwestycji zwizanych z ochron przeciwpowodziow w dorzeczu rzeki Odry, uprzejmie informuj, e zgodnie z rozporzdzeniem Rady Ministrw z dnia 12 marca 2002 r. w sprawie ustanowienia penomocnika rzdu do spraw programu dla Odry 2006 (Dz. U. Nr 31, poz. 278) program ten jest koordynowany i prowadzony przez penomocnika, ktrym jest wojewoda dolnolski. W zwizku z powyszym organem waciwym do udzielenia odpowiedzi na przedmiotowe wystpienie jest wojewoda dolnolski. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Stanisaw Rakoczy Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Zdrowia - z upowanienia ministra na interpelacj posa Kazimierza Moskala w sprawie stanowczego sprzeciwu okrgowej izby pielgniarek i poonych wobec zapisw zawartych w rozporzdzeniu dotyczcym przeprowadzania konkursu na niektre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebdcym przedsibiorc (2506)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Kazimierza Moskala z dnia 7 marca 2012 r., znak: SPS-023-2506/12, w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na kierownicze stanowiska pielgniarskie przedkadam nastpujce wyjanienia. W wietle przepisw 1 rozporzdzenia ministra zdrowia z dnia 6 lutego 2012 r. w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebdcym

1093 przedsibiorc (Dz. U. z 2012 r. Nr 182) konkursy przeprowadza si na stanowiska: kierownika, zastpcy kierownika, w przypadku gdy kierownik nie jest lekarzem, ordynatora, naczelnej pielgniarki lub przeoonej pielgniarek oraz pielgniarki oddziaowej. Skady komisji konkursowych na poszczeglne stanowiska okrelaj przepisy 10 rozporzdzenia. Wprowadzone w przedmiotowym rozporzdzeniu zmiany w skadzie komisji konkursowej w stosunku do poprzednio obowizujcego rozporzdzenia ministra zdrowia i opieki spoecznej z dnia 19 sierpnia 1998 r. w sprawie szczegowych zasad przeprowadzania konkursu na niektre stanowiska kierownicze w publicznych zakadach opieki zdrowotnej, skadu komisji konkursowej oraz ramowego regulaminu przeprowadzania konkursu (Dz. U. Nr 115, poz. 749, z pn. zm.) miay na celu wzmocnienie roli podmiotu tworzcego dan placwk oraz jej kierownika w procesie przeprowadzania konkursu na stanowiska kierownicze. Dlatego te rozporzdzeniem z dnia 6 lutego 2012 r. dodano do skadw komisji konkursowych, powoywanych w trakcie wyboru kandydatw na stanowiska ordynatora, naczelnej pielgniarki, przeoonej pielgniarek oraz pielgniarki oddziaowej, przedstawicieli kierownika podmiotu leczniczego w liczbie od trzech do szeciu. Jednoczenie pragn wyjani, e dziaanie zmierzajce do zwikszenia wpywu kierownika podmiotu leczniczego na przebieg procesu rekrutacji wsppracujcej z nim bezporednio kadry kierowniczej stanowi wypadkow rozwiza zawartych w ustawie o dziaalnoci leczniczej, ktre znaczco podnosz poziom bezporedniej odpowiedzialnoci ponoszonej przez dyrektorw oraz podmioty tworzce placwki ochrony zdrowia za sprawne funkcjonowanie podmiotu leczniczego dziaajcego w formie SP ZOZ. Naley rwnie podkreli, e zwikszenie roli podmiotw tworzcych i kierownikw podmiotw leczniczych nie powoduje w adnym wypadku eliminacji samorzdu pielgniarek i poonych z postpowa konkursowych. Przedstawiciele samorzdu uczestnicz bowiem w pracach komisji prowadzcych konkursy na cztery z piciu stanowisk objtych t procedur (w przypadku konkursu na zastpc kierownika ds. medycznych i ordynatora maj jak dotychczas po jednym przedstawicielu, w przypadku konkursu na naczeln pielgniark i pielgniark oddziaow po trzech, w tym przewodniczcych komisji). Przedstawiciele samorzdu nie uczestnicz jedynie w postpowaniach na stanowisko kierownika podmiotu leczniczego. Jednake konkursy na to stanowisko dotycz pod rzdami ustawy o dziaalnoci leczniczej kierownikw samodzielnych publicznych zakadw opieki zdrowotnej, ktrzy dotychczas nie byli w ogle objci procedur konkursow. Rwnoczenie informuj, e rozwizania, ktre ostatecznie znalazy si w treci rozporzdzenia stanowi wyraz kompromisu pomidzy zgaszanymi w trakcie konsultacji zewntrznych propozycjami zmierzajcymi do ograniczenia skadw komisji konkursowych tylko do przedstawicieli podmiotw tworzcych, a dotychczas obowizujcym rozwizaniem gwarantujcym udzia dwch samorzdw zawodw medycznych w pracach komisji. Opisane powyej rozwizania czyni rwnie w peni zado ustawowym uprawnieniom samorzdu okrelonym w art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy o samorzdzie pielgniarek i poonych, ktry stanowi, e do zada samorzdu naley przewodniczenie i uczestnictwo jego przedstawicieli w komisjach konkursowych na kierownicze stanowiska pielgniarskie lub poonicze oraz na inne stanowiska kierownicze w podmiotach leczniczych, o ile odrbne przepisy przewiduj taki obowizek. Z powaaniem Podsekretarz stanu Cezary Rzemek Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Kazimierza Moskala w sprawie braku potwierdzenia deklaracji zawartych w paktach gwarancji dla pracownikw PKP Cargo SA (2515)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Kazimierza Moskala przesan przy pimie z dnia 7 marca 2012 r. nr SPS-023-2515/ 12 w sprawie braku potwierdzenia deklaracji zawartych w paktach gwarancji dla pracownikw PKP Cargo SA, uprzejmie informuje, co nastpuje. Pakt gwarancji pracowniczych jest negocjowany pomidzy organizacjami zwizkowymi dziaajcymi w PKP Cargo SA a zarzdem tej spki. Negocjacje paktu gwarancji pracowniczych podjte zostay przez zarzd PKP Cargo SA i stron spoeczn po opublikowaniu przez PKP SA w dniu 21 marca 2011 r. zaproszenia do negocjacji w sprawie nabycia akcji PKP Cargo SA. Dotychczas pakt nie zosta podpisany z tego wzgldu, e wynegocjowana pomidzy ww. stronami tre nie uzyskaa pozytywnej opinii waciciela spki PKP Cargo SA, tj. PKP SA, z uwagi na negatywny wpyw na proces prywatyzacji spki. Jednoczenie uprzejmie informuj, e w zwizku z sytuacj spoeczn panujc m.in. w PKP Cargo SA, spowodowan brakiem paktw gwarancji pracowniczych w prywatyzowanych spkach Grupy PKP, na dzie 19 marca br. zwoane zostao posiedzenie Zespou Trjstronnego do spraw Kolejnictwa, w skad ktrego wchodz przedstawiciele zwizkw

1094 zawodowych dziaajcych w tych spkach, Zwizku Pracodawcw Kolejowych oraz rzdu. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Marka Biernackiego w sprawie wadliwoci elektronicznego systemu naliczania i poboru opat viaTOLL dla samochodw ciarowych 3,5 12 t, obciajcej tylko przewonika (2517)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Marka Biernackiego, przesan przy pimie z dnia 7 marca 2012 r., znak: SPS-023-2517/12, w sprawie wadliwoci elektronicznego systemu naliczania i poboru opat viaTOLL dla samochodw ciarowych 3,5 12 t, obciajcych przewonika, uprzejmie przekazuj nastpujce stanowisko. Informuj, e decyzje administracyjne, ktre nakadaj kary pienine za naruszenie obowizku uiszczenia opaty elektronicznej, wydawane s zgodnie z obowizujcymi przepisami prawa. Zgodnie z art. 7 Kodeksu postpowania administracyjnego organ kontrolny, czyli Inspekcja Transportu Drogowego, obowizany jest podj wszelkie czynnoci niezbdne do dokadnego wyjanienia stanu faktycznego oraz do zaatwienia sprawy. W zwizku z tym osoby, co do ktrych zaistniao podejrzenie, i naruszyy przepisy ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z pn. zm.), wzywane s do zoenia wyjanie w sprawie i w ten sposb mog wykaza, e w trakcie przeprowadzania kontroli na ich koncie znajdowaa si wystarczajca ilo rodkw. Ponadto prawo administracyjne przewiduje rodki kontroli wydawania decyzji administracyjnych, w postaci odwoania od decyzji wydawanych przez inspektorw transportu drogowego. Generalna Dyrekcja Drg Krajowych i Autostrad, wykonawca oraz Gwny Inspektorat Transportu Drogowego s wiadome, e w przypadku bdnego naliczenia opaty moe dochodzi do naoenia kary administracyjnej z naruszeniem przepisw prawa. Dlatego te zarwno wykonawca, jak i Inspekcja Transportu Drogowego werykuj dane bdce podstaw do wydanych decyzji administracyjnych, a kary naoone w wyniku bdw systemu mog zosta skorygowane poprzez uchylenie wadliwie wydanych de-

cyzji administracyjnych (przykadowo w drodze postpowa odwoawczych czy te instytucji wznowienia postpowania administracyjnego). Wykonawca jest przy tym obowizany udziela inspektorom transportu drogowego wszelkich wyjanie w toku prowadzonego postpowania administracyjnego, take w zakresie niewaciwie naliczonych opat. Biorc powysze pod uwag naley uzna, e interes prawny uytkownikw systemu jest w odpowiedni sposb chroniony. Nawet jeeli pojawiaj si jakie nieprawidowoci w dziaaniu systemu, to zarwno w pierwszej, jak i w drugiej instancji postpowania administracyjnego mona je wychwyci i albo zrezygnowa z naoenia, albo uchyli ju naoon kar administracyjn. Informuj, e zarwno Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, jak i Generalna Dyrekcja Drg Krajowych i Autostrad na bieco monitoruj funkcjonowanie systemu. Organy te podejmuj stosowne dziaania w kadej sytuacji, w ktrej zaistniej nieprawidowoci, dbajc o to, aby Skarb Pastwa i uytkownicy systemu nie doznali z tego tytuu szkody. Podkrelam, i jeeli w przyszoci pojawi si kolejne bdy w funkcjonowaniu systemu, Generalna Dyrekcja Drg Krajowych i Autostrad, jako instytucja odpowiedzialna za wdraanie systemu, bdzie jak dotychczas egzekwowa od wykonawcy natychmiastowe naprawienie takiego bdu oraz jego skutkw. Tym samym dla uytkownikw, ktrzy uwaaj, e system nie dziaa prawidowo, istniej procedury zgaszania zarzutw. Wykonawca jest obowizany rozpatrywa wszelkie reklamacje w oznaczonym terminie. Generalna Dyrekcja Drg Krajowych i Autostrad kontroluje na bieco nie tylko, czy wykonawca odpowiada sprawnie na wszelkie zarzuty uytkownikw, ale take czy zarzuty s odpowiednio rozstrzygane i czy przyczyny powstania takich zarzutw zostay prawidowo zidentykowane i usunite. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie uprawnienia do korzystania ze zwolnienia od opat abonamentowych (2523)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa ukasza Borowiaka (nr SPS-

1095 -023-2523/12) w sprawie uprawnienia do korzystania ze zwolnienia od opat abonamentowych uprzejmie przekazuj stosowne informacje. Kwestia dotyczca zwolnienia z opat abonamentowych osb, ktre ukoczyy 60 lat i maj ustalone prawo do renty rodzinnej, jest kwesti dyskusyjn. Naley zauway, i zgodnie z ustaw z dnia 13 czerwca 2008 r. o zmianie ustawy o opatach abonamentowych zwolnione od opat abonamentowych zostay osoby, ktre ukoczyy 60 lat oraz maj ustalone prawo do emerytury, ktrej wysoko nie przekracza miesicznie kwoty 50% przecitnego miesicznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w roku poprzedzajcym, ogaszanego przez prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego. Regulacje dotyczce emerytur, a take rent rodzinnych znajduj si w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych. Ustawa okrela zasady nabywania i ustalania prawa do emerytury, a take sytuacje, w ktrych niektre osoby uprawnione s do renty rodzinnej po zmarym maonku lub osobie bliskiej. Ustawa reguluje take kwestie zawieszenia oraz ustania prawa do wiadcze. Interpretujc kwesti przedstawion w interpelacji pana posa, Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego rozrnio dwie sytuacje osb pobierajcych rent rodzinn po zmarym maonku. Jeeli osoba taka miaa ustalone prawo do emerytury, w chwili mierci maonka ma prawo do renty rodzinnej w sytuacji, gdy zmary wspmaonek mia ustalone prawo do emerytury lub renty z tytuu niezdolnoci do pracy, lub speniaa warunki wymagane do uzyskania jednego z tych wiadcze (art. 65 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych). W takiej sytuacji dochodzi do zbiegu prawa do wiadcze zgodnie z art. 95 ustawy osobie takiej wypaca si wic jedno z tych wiadcze (wysze lub wybrane przez zainteresowanego). Zbieg prawa do wiadcze nie skutkuje jednak zawieszeniem lub ustaniem ustalonego prawa do emerytury. Tak wic osoba, ktra miaa ustalone prawo do emerytury, a nastpnie rozpocza pobieranie renty rodzinnej, w dalszym cigu ma ustalone prawo do emerytury, a jedynie nie pobiera emerytury. W takiej sytuacji w oparciu o obecnie obowizujce przepisy pojawiaj si wic wtpliwoci, czy osoba pobierajca rent rodzinn po zmarym maonku i jednoczenie majca ustalone prawo do emerytury jest zwolniona z opat abonamentowych, jeli spenia warunki, o ktrych mowa w art. 4 ust. 1 pkt 6 ustawy o opatach abonamentowych. Inaczej bdzie, jeli osoba pobierajca rent rodzinn po zmarym maonku nie ma ustalonego prawa do emerytury. W takiej sytuacji osoba ta bdzie zobowizana do uiszczania opat abonamentowych. Odmienne stanowisko w tym zakresie wyrazia Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, ktra podkrelia, i aby dana osoba moga zosta zwolniona z opat abonamentowych na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 6 ustawy o opatach abonamentowych, musi spenia nastpujce przesanki: ukoczy 60 lat; mie ustalone prawo do emerytury; wysoko emerytury nie moe przekracza miesicznie kwoty 50% przecitnego miesicznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w roku poprzedzajcym, ogaszanego przez prezesa GUS. W zwizku z powyszym Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji uznaa, i nawet osoba, ktra miaa ustalone prawo do emerytury, ale pobierajca rent rodzinn po zmarym maonku, nie moe zosta zwolniona z opat abonamentowych. Osoba taka musi bowiem przedstawi Poczcie Polskiej take aktualn wysoko swojej emerytury. Zdaniem Krajowej Rady nie jest jasne, czy osoba, ktra ma ustalone prawo do emerytury, ale pobiera rent rodzinn, jest w stanie wykaza aktualn wysoko emerytury. Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, realizujc przepis upowaniajcy do wskazania rodzaju dokumentw potwierdzajcych uprawnienia do zwolnie od opat abonamentowych, w 1 pkt 6 rozporzdzenia z dnia 16 lutego 2010 r. w sprawie rodzajw dokumentw oraz wzoru owiadczenia potwierdzajcych uprawnienia do zwolnie od opat abonamentowych (Dz. U. Nr 29, poz. 152) wskazaa dokumenty potwierdzajce uprawnienia do zwolnienia od opat abonamentowych. Osoba, o ktrej mowa w art. 4 ust. 1 pkt 6 ustawy o opatach abonamentowych, powinna przedstawi jednostce Poczty Polskiej dowd osobisty oraz decyzj jednostki organizacyjnej Zakadu Ubezpiecze Spoecznych albo innego organu emerytalno-rentowego o wysokoci emerytury. Stanowisko wyraone przez Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego zostao poparte przez ministra pracy i polityki spoecznej. Zgodnie ze stanowiskiem ministra emeryt, ktry naby prawo do renty rodzinnej, ma prawo do dwch wiadcze: emerytury i renty rodzinnej, i od jego wyboru zaley, ktre z tych wiadcze jest wypacane. Ponadto minister zauway, i ustawodawca zwolni od opat abonamentowych osoby, ktre maj ustalone prawo do emerytury, o ile speniaj pozostae warunki okrelone w art. 4 ust. 1 pkt 6 ustawy o opatach abonamentowych, a nie osoby, ktrym wypaca si emerytur. Tak wic bez znaczenia dla zwolnienia jest to, ktre ze wiadcze jest wypacane. Zdaniem ministra nie ma przeszkd prawnych do stosowania zwolnienia z opaty abonamentowej osoby, ktra ma ustalone prawo do emerytury, ale pobiera rent rodzinn lub inne wiadczenie o charakterze rentowym przysugujce na podstawie przepisw odrbnych. Ponadto naley podkreli, i osoba majca ustalone prawo do emerytury, ale pobierajca rent rodzinn, moe wystpi do Zakadu Ubezpiecze Spoecznych o wydanie zawiadczenia, w ktrym okrelona zostanie wysoko emerytury, ktra byaby wypacana, gdyby osoba ta nie pobieraa renty rodzinnej. Jednake organem, ktry posiada kompetencje w sprawach wynikajcych z przepisw ustawy

1096 o opatach abonamentowych jest Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji i to ona jest organem waciwszym do dokonywania wykadni przepisw tej ustawy. Przed podjciem decyzji dotyczcej nowelizacji ustawy o opatach abonamentowych konieczne jest przeprowadzenie dodatkowych analiz i konsultacji z KRRiT. Mam nadziej, e Pani Marszaek uzna powysze wyjanienia za wystarczajce. Z powaaniem Sekretarz stanu Piotr uchowski Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Wojciecha Penkalskiego w sprawie dobowego wymiaru czasu pracy osb niepenosprawnych (2530)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na przesan przy pimie z dnia 7 marca 2012 r. (znak: SPS-023-2530/12) interpelacj z dnia 27 lutego 2012 r. zoon przez pana posa Wojciecha Penkalskiego z Ruchu Palikota w sprawie przepisw dotyczcych dobowego czasu pracy pracownikw niepenosprawnych, wyjaniam, e: Brak drogi odwoawczej w sprawach objtych przepisami art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spoecznej oraz zatrudnianiu osb niepenosprawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721, z pn. zm.) nie wycza moliwoci uzyskania przez osob niepenosprawn zawiadczenia, o ktrym mowa w tym przepisie. Naley zaznaczy, e wskazana powyej ustawa nie ogranicza pracownika niepenosprawnego w ten sposb, e w celu uzyskania zawiadczenia o celowoci stosowania skrconej normy czasu pracy moe on przebada si tylko raz. Pracownik o takie zawiadczenie, a tym samym przebadanie na jego potrzeby, moe do pracodawcy wystpowa nawet kilkukrotnie. Pragn ponadto podkreli, e ostatnio dokonane zmiany w zakresie czasu pracy pracownikw niepenosprawnych zaliczonych do znacznego i umiarkowanego stopnia niepenosprawnoci byy wynikiem prac parlamentarnych nad poselskim projektem zmiany ustawy o rehabilitacji zawodowej i spoecznej oraz zatrudnianiu osb niepenosprawnych, ktry zosta uchwalony jako ustawa z dnia 29 padziernika 2010 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i spoecznej oraz zatrudnianiu osb niepenosprawnych oraz niekt-

rych innych ustaw (Dz. U. z 2010 r. Nr 226, poz. 1475). Omawiane zmiany weszy w ycie z dniem 1 stycznia 2012 r., a zatem ocena ich wpywu na sytuacj osb niepenosprawnych wydaje si na obecnym etapie przedwczesna. Odnoszc si natomiast do poruszonej w interpelacji pana posa kwestii informowania pracownikw niepenosprawnych o zmianach w zakresie ich czasu pracy, wyjaniam, e z przepisw art. 29 3133 Kodeksu pracy wynika, i poinformowanie pracownika o jego warunkach zatrudnienia, w tym o obowizujcej go dobowej i tygodniowej normie czasu pracy, moe nastpi przez pisemne wskazanie odpowiednich przepisw prawa pracy. O zmianie tych warunkw pracodawca ma obowizek poinformowa pracownika niezwocznie, nie pniej jednak ni w cigu 1 miesica od dnia wejcia w ycie tych zmian, a w przypadku gdy rozwizanie umowy o prac miaoby nastpi przez upywem tego terminu nie pniej ni do dnia rozwizania umowy. Take poinformowanie pracownika o zmianie jego warunkw zatrudnienia moe nastpi przez pisemne wskazanie odpowiednich przepisw prawa pracy. W zwizku z powyszym zmiana norm czasu pracy obowizujcych pracownika wynikajca ze zmiany przepisw ustawowych obliguje pracodawc do przekazania pracownikowi na pimie informacji o tej zmianie take w przypadku, gdy pracodawca dokonuje tego przez pisemne wskazanie odpowiednich przepisw prawa pracy. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posw Leszka Millera i Ryszarda Zbrzyznego w sprawie przeksztace wasnociowych w spce PKP Cargo SA (2534)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj panw posw Leszka Millera i Ryszarda Zbrzyznego przesan przy pimie z dnia 7 marca 2012 r. nr SPS-023-2534/12 w sprawie przeksztace wasnociowych w spce PKP Cargo SA uprzejmie informuj, co nastpuje. Procesy prywatyzacyjne spek Grupy PKP regulowane s przepisami ustawy z dnia 8 wrzenia 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przed-

1097 sibiorstwa Polskie Koleje Pastwowe (Dz. U. Nr 84, poz. 948, z pn. zm.). Zgodnie z art. 20 ust. 4 przywoanej ustawy nalece do Skarbu Pastwa i pastwowych osb prawnych akcje lub udziay spek, o ktrych mowa w art. 14 i art. 19 ustawy, zbywa minister waciwy do spraw transportu lub PKP SA na podstawie penomocnictwa udzielonego przez ministra waciwego do spraw transportu. Dziaajc na podstawie ww. przepisu, w dniu 20 listopada 2008 r. minister waciwy do spraw transportu udzieli spce PKP SA penomocnictwa do dokonania czynnoci prawnych zwizanych ze zbyciem akcji spki PKP Cargo SA. Biorc pod uwag istotne znaczenie spki PKP Cargo SA w zakresie kolejowego przewozu rzeczy, w udzielonym penomocnictwie minister waciwy do spraw transportu zobowiza PKP SA do przedstawienia po wykonaniu analiz przedprywatyzacyjnych do akceptacji strategii prywatyzacji PKP Cargo SA. Na podstawie wnioskw wynikajcych z wykonanych przez doradc prywatyzacyjnego PKP SA analiz przedprywatyzacyjnych doradca prywatyzacyjny sporzdzi strategi prywatyzacji PKP Cargo SA zawierajc miedzy innymi okrelenie celu prywatyzacji spki oraz analiz moliwych wariantw jej prywatyzacji. Strategia prywatyzacji PKP Cargo SA po przedstawieniu Radzie Ministrw w dniu 7 marca 2011 r. uzyskaa akceptacj ministra waciwego do spraw transportu. Rekomendowanym przez doradc prywatyzacyjnego wariantem prywatyzacji PKP Cargo SA jest sprzeda akcji spki inwestorowi strategicznemu wyonionemu w trybie negocjacji podjtych na podstawie publicznego zaproszenia do negocjacji. Uzasadnienie wybranego trybu zbycia akcji PKP Cargo SA zawarte jest w strategii prywatyzacyjnej spki, bdcej dokumentem, ktremu nadano klauzul zastrzeone. W ocenie doradcy, aby zainteresowa inwestorw udziaem w prywatyzacji spki, konieczne jest zaoferowanie pakietu wikszociowego (pakiet 50% + jedna akcja). Strategia prywatyzacji PKP Cargo SA po przedstawieniu Radzie Ministrw zostaa zaakceptowana przez ministra waciwego do spraw transportu w marcu 201l r. Przyjty tryb prywatyzacji spki (tj. sprzeda akcji inwestorowi strategicznemu wyonionemu w trybie negocjacji podjtych na podstawie publicznego zaproszenia do negocjacji) jest dedykowany do zbywania pakietw wikszociowych. Przyjty tryb prywatyzacji PKP Cargo SA pozwala na: uzyskanie relatywnie wyszej ceny sprzeday akcji w stosunku do innych trybw np. oferty publicznej, umoliwia negocjowanie z inwestorem pakietu inwestycyjnego dopuszczalne jest zastrzeenie w umowie prywatyzacyjnej zobowiza inwestora co do realizacji, w porozumieniu z PKP SA jako wspwacicielem, okrelonej strategii spki PKP Cargo SA, daje moliwo pozyskania kapitau na inwestycje w spce. Uprzejmie informuj, e kolejnym etapem procesu prywatyzacji PKP Cargo SA bdzie badanie spki przez wybranych inwestorw (tzw. due diligence). Odnoszc si do kwestii zmiany sposobu prywatyzacji PKP Cargo SA, uprzejmie informuj, e sukces debiutu giedowego PKP Cargo SA obarczony jest ryzykiem waha koniunktury giedowej i zaley od klimatu inwestycyjnego panujcego na rynkach akcyjnych. W trybie negocjacji podjtych na podstawie publicznego zaproszenia PKP SA oraz Skarb Pastwa zachowuj peny wpyw na to, kto zostanie inwestorem strategicznym. Jednoczenie PKP SA zagwarantuje sobie w umowie prywatyzacyjnej zawartej z inwestorem strategicznym istotne uprawnienia w zakresie wpywu na zarzdzanie PKP Cargo SA, ktre zostan wpisane do statutu spki. Dziki temu PKP SA i porednio Skarb Pastwa nie utraci kontroli nad podmiotem o najwikszym udziale w rynku kolejowych przewozw towarowych w Polsce. Ustosunkowujc si do pytania dotyczcego paktu gwarancji pracowniczych, uprzejmie informuj, e przedmiotowy pakt jest negocjowany pomidzy organizacjami zwizkowymi dziaajcymi w PKP Cargo SA a zarzdem tej spki. Negocjacje paktu gwarancji pracowniczych zostay podjte przez Zarzd PKP Cargo SA i stron spoeczn po opublikowaniu przez PKP SA w dniu 21 marca 2011 r. zaproszenia do negocjacji w sprawie nabycia akcji PKP Cargo SA. Jednoczenie, uprzejmie informuj, e w zwizku z sytuacj spoeczn panujc w prywatyzowanych spkach Grupy PKP na dzie 19 marca br. zwoane zostao posiedzenie Zespou Trjstronnego do spraw Kolejnictwa, w skad ktrego wchodz przedstawiciele zwizkw zawodowych dziaajcych w tych spkach, Zwizku Pracodawcw Kolejowych oraz Strony Rzdowej. Z powaaniem Podsekretarz stanu Andrzej Massel Warszawa, dnia 14 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Ooga w sprawie planw likwidacji uprawnie zawodowych porednikw w obrocie nieruchomociami i zarzdcw nieruchomoci (2537)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 7 marca br., znak: SPS-023-2537/12, przy

1098 ktrym przekazana zostaa interpelacja pana posa Stanisawa Ooga w sprawie planw likwidacji uprawnie zawodowych porednikw w obrocie nieruchomociami i zarzdcw nieruchomoci, uprzejmie informuj, i minister gospodarki nie prowadzi prac legislacyjnych w powyszym zakresie. Jednoczenie informuj, e prezes Rady Ministrw pan Donald Tusk wyznaczy Ministerstwo Sprawiedliwoci jako koordynujcego proces deregulacji zawodw. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Mariusz Haadyj Warszawa, dnia 15 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci na interpelacj posa Adama Kwiatkowskiego w sprawie likwidacji Schroniska dla Nieletnich w Warszawie (2539)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na przekazan w dniu 7 marca 2012 r. interpelacj posa Adama Kwiatkowskiego w sprawie likwidacji Schroniska dla Nieletnich w Warszawie-Okciu uprzejmie przedstawiam ponisze stanowisko, ktre zawiera odpowied na sformuowane przez pana -posa pytania. Minister sprawiedliwoci sprawuje zwierzchni nadzr nad schroniskami dla nieletnich i zakadami poprawczymi na podstawie art. 95 ustawy z dnia 26 padziernika 1982 r. o postpowaniu w sprawach nieletnich (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 33, poz. 178, z pn. zm.) i jest odpowiedzialny za organizacj tych placwek, jak rwnie zapewnienie nansowania na waciwym poziomie umoliwiajcym realizacj przewidzianych zada. Propozycja zniesienia trzech schronisk oprcz likwidacji schroniska w Warszawie-Okciu przewiduje si likwidacj schroniska w acucie i w Pobiedziskach jest reakcj ministra sprawiedliwoci na utrzymujcy si od kilku lat z jednej strony spadek iloci nieletnich przebywajcych w zakadach i schroniskach, a z drugiej rosnce koszty utrzymania placwek. Niewykorzystane limity miejsc i konieczno ponoszenia staych kosztw, w tym gwnie na wynagrodzenia zatrudnionej w placwkach kadry pedagogicznej i niepedagogicznej, generuj wysokie rednie miesiczne koszty jednostkowe utrzymania nieletnich. Dodatkowo zaobserwowano, i wzgldy demograczne maj wpyw na ilo spraw w sdach dla nieletnich, a tym samym i ilo nieletnich umieszczanych w schroniskach, czy te innych placwkach.

Naley mie bowiem na uwadze istotn okoliczno, e sd moe umieci nieletniego w schronisku tylko w przypadkach cile okrelonych przepisami ustawy o postpowaniu w sprawach nieletnich (art. 27 i 74 u.p.n.) oraz dotyczy to jedynie nieletnich, ktrzy maj ukoczone 13 lat i popenili czyn karalny. Ministerstwo Sprawiedliwoci prowadzi aktualizowany cotygodniowo monitoring wykorzystania miejsc w zakadach poprawczych i schroniskach dla nieletnich. Wedug stanu na dzie 15 marca 2012 r., schroniska dla nieletnich dysponoway razem 626 miejscami, a liczba nieletnich w tych placwkach wyniosa: 377 wychowankw zgodnie z ewidencj i 371 wychowankw faktycznie. Analiza ww. danych wskazuje, e ogem 255 miejsc byo niewykorzystanych. Sytuacja niepenego wykorzystania miejsc utrzymuje si od kilku lat, a spadek spraw nieletnich w sdach rodzinnych oraz ni demograczny nie daje podstaw do prognozowania w najbliszym okresie wzrostu zapotrzebowania na umieszczanie nieletnich w schroniskach. Po likwidacji 3 schronisk w zasobach Ministerstwa Sprawiedliwoci pozostanie nadal 150170 wolnych miejsc. W razie likwidacji Schroniska w Warszawie-Okciu nieletni tra bd mogli do schronisk, ktre przejm obsug aglomeracji warszawskiej, tj. w Konstantynowie dzkim, Stawiszynie k/Radomia i Laskowcu k/Ostroki. Placwki te nie znajduj si w znacznym oddaleniu od Warszawy, a zatem konwoje, cho konieczne, nie bd kosztowne i uciliwe, a jednoczenie nie wpynie to znaczco na utrudnienie kontaktw nieletnich z ich rodzinami. Naley pamita rwnie, e oprcz sdw rejonowych majcych swoje siedziby w Warszawie do okrgu tego nale sdy z siedzibami w Legionowie, Nowym Dworze Mazowieckim, Otwocku, Woominie, Grodzisku Mazowieckim, Piasecznie czy Pruszkowie. Dla przykadu mona wskaza, i w 2011 r. na 37 spraw prowadzonych w postpowaniu poprawczym w okrgu Sdu Okrgowego Warszawa-Praga 11 spraw toczyo si w Sdzie Rejonowym w Woominie, ktry znajduje si w odlegoci ok. 40 km od schroniska w Warszawie-Okciu. Konieczno pokonania tej trasy przez centrum tak duego miasta sprawia, e potrzebny na to czas nie zawsze bdzie krtszy ni pokonanie trasy 126 km w kierunku Ostroki. Jednoczenie uprzejmie informuj, e koszty konwojw nie byy szacowane przy przygotowywaniu projektu zarzdzenia w przedmiocie likwidacji schronisk dla nieletnich, ze wzgldu jednak na ilo umieszczonych w schroniskach wychowankw i czstotliwo uczestnictwa w czynnociach procesowych koszty te bd znacznie nisze, ni wydatki na funkcjonowanie placwki, ktre rednio wynosz 57 milionw rocznie. Na podjcie decyzji o likwidacji Schroniska dla Nieletnich w Warszawie-Okciu, oprcz niskiego stanu wykorzystania miejsc (utrzymujcych si na poziomie 55%65% w okresie 20092011) i wysokich kosztw utrzymania 1 nieletniego w schronisku (powyej 14 000 z na 1 nieletniego miesicznie) zwizanych z utrzymujcym si niem demograficznym

1099 i spadkiem liczby spraw w sdach rodzinnych, wpyw mia rwnie zy stan techniczny pochodzcych z lat 30-tych XX w. budynkw schroniska. Warunki lokalowe oraz stan techniczny caoci budynkw pomimo dokonywanych remontw i modernizacji nie odpowiadaj potrzebom schroniska dla nieletnich. Skromna baza lokalowa, zaledwie przystosowana do potrzeb tego typu placwki, wymaga cigych remontw i napraw. Dziki pracom naprawczym przeprowadzonym w ostatnich latach udao si podtrzyma obecny stan techniczny, ktry umoliwia realizacj biecych zada i poprawi w pewnym stopniu funkcjonalno obiektw. Nadto naley podnie, e umieszczenie w schronisku dla nieletnich jest wycznie rodkiem tymczasowym, a okres pobytu nieletniego w schronisku cile okrela art. 27 ustawy z dnia 26 padziernika 1982 r. o postpowaniu w sprawach nieletnich (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 33, poz.178, z pn. zm.). Obecnie redni okres pobytu nieletniego w schronisku wynosi 6 miesicy. Dc do stanu, jaki wynika z orzecze Europejskiego Trybunau Praw Czowieka w Strasburgu, okres pobytu w schronisku powinien jeszcze ulec skrceniu i temu su prace legislacyjne i dziaalno nadzorcza ministra sprawiedliwoci. Naley podkreli, e schroniska dla nieletnich w przeciwiestwie do zakadw poprawczych nie prowadz penego procesu resocjalizacji, ktry w stosunku do nieletniego umieszczonego w zakadzie poprawczym najczciej trwa kilka lat. Pobyt w schronisku suy gwnie diagnozie nieletniego i zabezpiecza prawidowy tok postpowania sdowego. W sprawie projektu zarzdzenia ministra sprawiedliwoci dotyczcego likwidacji wczeniej wymienionych schronisk w toku konsultacji spoecznych uwagi zoyy: ZNP, NSZZ Pracownikw Schronisk dla Nieletnich i Zakadw Poprawczych, Okrgowy Zesp Nadzoru Pedagogicznego w Poznaniu, Sd Okrgowy w Poznaniu, Sekcja Krajowa Owiaty i Wychowania NSZZ Solidarno, Sd Okrgowy w Warszawie, Okrgowy Zesp Nadzoru Pedagogicznego w Warszawie, Rada Schroniska dla Nieletnich w Warszawie-Okciu, Dyrektor Schroniska dla Nieletnich w Pobiedziskach, Sd Okrgowy w Rzeszowie, Forum Zwizkw Zawodowych, Okrgowy Zesp Nadzoru Pedagogicznego w Katowicach. Wikszo zgoszonych uwag bya niezasadna. W chwili obecnej zakoczone zostay konsultacje spoeczne. Uwagi zgaszane w trakcie konsultacji poddane zostay wewntrznej analizie i ocenie, a ostateczn decyzj w sprawie ewentualnego zniesienia wskazanych powyej placwek podejmie minister sprawiedliwoci po rozpatrzeniu rwnie uwag zgoszonych przez wiele instytucji i podmiotw porednio lub bezporednio zwizanych z prac schronisk dla nieletnich. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Wzitka w sprawie stworzenia programu pilotaowego dla gmin uzdrowiskowych w zakresie odnawialnych rde energii (OZE) (2541)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z interpelacj pana posa Stanisawa Wzitka z dnia 23 lutego 2012 r. w sprawie stworzenia programu pilotaowego dla gmin uzdrowiskowych w zakresie odnawialnych rde energii OZE (wystpienie marszaka Sejmu RP z dnia 9 marca 2012 r., znak: SPS-023-2541/12), uprzejmie prosz o przyjcie nastpujcych wyjanie do podniesionej kwestii. Czy pan minister rozway moliwo stworzenia programu pilotaowego dla gmin uzdrowiskowych w zakresie OZE, obejmujcego realizacj spjnego programu w zakresie odnawialnych rde energii? Uprzejmie informuj, i w chwili obecnej priorytetem w obszarze rozwoju odnawialnych rde energii jest konieczno szybkiego wdroenia przepisw dyrektywy 2009/28/WE do prawa krajowego. Majc na uwadze powysze, pragn zauway, i Ministerstwo Gospodarki prowadzi prace nad projektem ustawy o odnawialnych rdach energii. Przedmiotowy projekt w dniu 22 grudnia 2011 r. zosta skierowany do uzgodnie midzyresortowych i konsultacji spoecznych. Wymaga zaznaczenia, i z uwagi na istot zagadnie poruszanych w przedmiotowym projekcie aktu normatywnego wyznaczono miesiczny termin na skadanie uwag, niemniej jednak, na prob partnerw spoecznych biorcych udzia w procesie konsultacji, wyduono ww. termin do dnia 6 lutego 2012 r. W chwili obecnej trwaj prace nad opracowaniem projektu ustawy o odnawialnych rdach energii, ktry uwzgldnia bdzie uwagi zgoszone w czasie ww. uzgodnie i konsultacji. Ponadto naley pokreli, i w dniu 20 marca 2012 r. odbya si pierwsza konferencja uzgodnieniowa przedmiotowego projektu aktu normatywnego z przedstawicielami zainteresowanych resortw, natomiast na kwiecie zaplanowano przekazanie projektu ustawy pod obrady Komitetu do Spraw Europejskich. Majc powysze na uwadze oraz fakt, i zakada si dalsz intensykacj prac nad przedmiotowym projektem ustawy, pragn poinformowa, i w chwili obecnej nie ma moliwoci rozpoczcia prac nad proponowanym przez pana posa programem. Wyraam przekonanie, i przedstawione wyjanienia stanowi wystarczajc odpowied na pytanie zawarte w interpelacji zoonej przez pana posa Stanisawa Wzitka. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 22 marca 2012 r.

1100 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Stanisawa Wzitka w sprawie zwikszenia rodkw nansowych przeznaczonych na aktywne formy przeciwdziaania bezrobociu, na przykadzie pow. drawskiego (2542)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przekazan przy pimie SPS-023-2542/12 z dnia 9 marca 2012 r. interpelacj poselsk, jak zoy Stanisaw Wzitek w sprawie zwikszenia rodkw Funduszu Pracy na aktywizacj bezrobotnych w 2012 r., na przykadzie pow. drawskiego, uprzejmie informuj. Ustalanie wielkoci kwot ujmowanych w planie nansowym Funduszu Pracy nie naley do wycznej decyzji ministra pracy i polityki spoecznej. Wysoko rodkw Funduszu Pracy moliwych do wydatkowania w danym roku budetowym ustala parlament RP, uchwalajc ustaw budetow, ktrej integraln cz stanowi plan nansowy tego funduszu. W projekcie planu nansowego Funduszu Pracy na 2012 r. przedoonego Sejmowi 6 grudnia ub.r. przez Rad Ministrw przyjto, e wydatki na aktywne formy przeciwdziaania bezrobociu wynios 3 435 080 tys. z, co stanowi 106,2% w stosunku do planu na rok 2011. Rada Ministrw, okrelajc wydatki Funduszu Pracy na rok 2011, jak rwnie na rok 2012, kierowaa si koniecznoci ograniczenia wydatkw publicznych wynikajc z objcia Polski procedur nadmiernego decytu. Zgodnie z rekomendacj Rady Econ (z dnia 7 lipca 2009 r.) zobowizani jestemy do korekty decytu sektora instytucji rzdowych i samorzdowych poniej 3% PKB do 2012 r. w wiarygodny i trway sposb. Sejm RP, uchwalajc w dniu 27 stycznia br. ustaw budetow na rok 2012, nie zmieni wielkoci w planie nansowym Funduszu Pracy. Poprawek nie wnis take Senat RP. Ustawa budetowa na rok 2012 z dnia 2 marca br. opublikowana zostaa 15 marca br. (poz. 273). Z puli 3 435 080 tys. z rodki w kwocie 2 091 725 tys. z s przekazywane urzdom pracy na nansowanie aktywnych form przeciwdziaania bezrobociu. W ubiegym roku kwota ta bya nisza i wynosia 1 970 600 tys. z. Algorytm sucy podziaowi rodkw Funduszu Pracy pomidzy wojewdztwa uwzgldnia zrnicowanie regionalnych (wojewdzkich) rynkw pracy w zakresie wielkoci i struktury bezrobocia, gdy jest funkcj takich zmiennych jak: liczba bezrobotnych, w tym osb powyej 50. roku ycia i do 25. roku ycia, roczny odpyw i napyw bezrobotnych, wkad w realizacj projektw wspnansowanych z Europejskiego Funduszu Spoecznego. Z istniejcej rezerwy Funduszu Pracy (170,5 mln z) znaczna cz rodkw przeznaczona jest na -

nansowanie/donansowanie realizowanych przez urzdy pracy programw specjalnych skierowanych do osb bezrobotnych i poszukujcych pracy do 30. roku ycia oraz powyej 50. roku ycia. Pula rodkw rezerwy bdzie zabezpieczona na nansowanie programw zwizanych z aktywizacj bezrobotnych na terenach, na ktrych miay miejsce klski ywioowe, oraz na realizacj wnioskw starostw o nansowanie programw aktywizacji zawodowej bezrobotnych zwolnionych z pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw. Jeli w kolejnych miesicach br. sytuacja na rynku pracy pogorszy si, minister pracy i polityki spoecznej moe w trybie przewidzianym w art. 29 ust. 12 ustawy o nansach publicznych () wystpi do ministra nansw o wyraenie zgody na zwikszenie wydatkw zapisanych w planie nansowym Funduszu Pracy na rok 2012. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Mirosawa Kolakiewicza w sprawie modernizacji drogi krajowej nr 7 Warszawa Gdask (2548)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 9 marca 2012 r., znak: SPS-023-2548/12, przy ktrym przekazano interpelacj pana posa Mirosawa Kolakiewicza w sprawie modernizacji drogi krajowej nr 7 Warszawa Gdask, uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Resort transportu dostrzega potrzeb budowy i modernizacji wielu drg krajowych w Polsce. Niestety, aktualnie realizowany Program budowy drg krajowych na lata 20112015 uchwalony przez Rad Ministrw w dniu 25 stycznia 2011 r. musia zosta dostosowany do aktualnych moliwoci nansowych pastwa. Wyrnione przez pana posa zadanie pn. Budowa drogi S7 Olsztynek (S51) Posk (S10), odc. Nidzica Posk (S10 w. Siedlin) zostao ujte w zaczniku 1a do programu. W powyszym zaczniku umieszczono zadania o priorytetowym charakterze, ktrych obecny stan zaawansowania prac przygotowawczych pozwoliby na rozpoczcie ich realizacji do roku 2013 pod warunkiem zapewnienia dodatkowych rodkw nansowych.

1101 Wskazane powyej zadanie zostao podzielone na dwa odcinki realizacyjne i aktualnie znajduje si na etapie prac przygotowawczych: Nidzica Napierki (w. Napierki) z wzem, w dniu 16 listopada 2010 r. uzyskano decyzj o zezwoleniu na realizacj inwestycji, Napierki obwodnica Poska, w dniu 31 sierpnia 2011 r. otrzymano decyzj o rodowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizacj inwestycji. Dla przedmiotowej decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalnoci. Ponadto na ww. decyzj wpyna skarga Stowarzyszenia Bezpieczna i Przyjazna 7-ka, ktra zostaa przekazana przez Generaln Dyrekcj Ochrony rodowiska do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego. Przedmiotowa skarga jest aktualnie rozpatrywana. Wskazane dokumenty bd podstaw do kontynuacji prac projektowych w celu uzyskania kolejnych decyzji niezbdnych do rozpoczcia budowy, ktra nastpi pod warunkiem uzyskania wszystkich decyzji i uzgodnie wymaganych przepisami prawa oraz po zapewnieniu penego nansowania. Jednoczenie informuj, i Program budowy drg krajowych na lata 20112015 zgodnie z zaoeniami zostanie zaktualizowany w momencie, kiedy ostatecznie znane bd poziomy nansowania infrastruktury drogowej dostpne dla Polski w Wieloletnich Ramach Finansowych Unii Europejskiej na lata 20142020 oraz urealnione bd prognozy makroekonomiczne dla dwch ostatnich lat realizacji programu. Pozwoli to na precyzyjne okrelenie potrzeb nansowych (w tym udziau rodkw krajowych) dla zakresu rzeczowego programu realizowanego w latach 20142015. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Johna Abrahama Godsona w sprawie wprowadzenia spotka modziey z doradcami zawodowymi na wczeniejszym etapie edukacji (2579)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Johna Abrahama Godsona (nr SPS-023-2579/12) w sprawie wprowadzenia spo-

tka modziey z doradcami zawodowymi na wczeniejszym etapie edukacji uprzejmie wyjaniam. Preorientacja zawodowa rozumiana jako wprowadzenie w problematyk zawodoznawcz realizowan ju od najmodszych klas szkoy podstawowej jest bez wtpienia istotnym zagadnieniem z punktu widzenia zada systemu owiaty. Zgodnie z art. 1 pkt 14 ustawy o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, ze zm.) system owiaty zapewnia przygotowywanie uczniw do wyboru zawodu i kierunku ksztacenia. Otoczenie, w ktrym dorasta mody czowiek, oraz osoby, z ktrymi si styka podczas swojego ycia, maj wpyw na jego rozwj, lecz take na podejmowanie tak wanej decyzji, jak jest wybr zawodu. Szkoa jest t pierwsz i podstawow komrk, w ktrej od lat najmodszych ksztatuj si pojcia moralne dziecka, jego postawy, przekonania, wartoci, zainteresowania, aspiracje oraz stosunek do nauki i pracy. Proces stopniowego odkrywania przez dziecko wasnych predyspozycji zawodowych rozpoczyna si i przebiega w rnych okresach jego rozwoju, a szkoa w znacznej czci determinuje proces orientacji zawodowej uczniw. Nawizujc do pytania pana posa, czy ministerstwo rozwaa moliwo wprowadzenia spotka modziey z doradcami zawodowymi w szkoach podstawowych, pragn wyjani, e, majc na uwadze fakt, i pierwsze lata ycia dziecka decyduj o jego rozwoju i dalszych losach, minister edukacji narodowej w rozporzdzeniu z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz ksztacenia oglnego w poszczeglnych typach szk (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17) okreli zakres treci ksztacenia w celu rzeczywistej indywidualizacji pracy z dzieckiem i efektywnego wspierania rozwoju jego predyspozycji i zdolnoci. Zgodnie z podstaw programow ksztacenia oglnego dla szk podstawowych ksztacenie oglne tworzy fundament wyksztacenia szkoa agodnie wprowadza uczniw w wiat wiedzy, dbajc o ich harmonijny rozwj intelektualny, etyczny, emocjonalny, spoeczny i zyczny. Do najwaniejszych umiejtnoci zdobywanych przez ucznia w trakcie ksztacenia oglnego w szkole podstawowej naley umiejtno uczenia si jako sposb zaspokajania naturalnej ciekawoci wiata, odkrywania swoich zainteresowa i przygotowania do dalszej edukacji. W ramach edukacji wczesnoszkolnej na I etapie edukacyjnym (klasy IIII) zadaniem szkoy jest rozwijanie predyspozycji i zdolnoci poznawczych dziecka, ksztatowanie pozytywnego stosunku do nauki oraz rozwijanie ciekawoci w poznawaniu otaczajcego wiata i w deniu do prawdy. Jednoczenie, analizujc treci nauczania oraz wymagania szczegowe ww. podstawy programowej, zauwaamy, i ucze, koczc klas III szkoy podstawowej, wie, jak wana jest praca w yciu czowieka, jaki zawd wykonuj jego najblisi i znajomi oraz czym zajmuje si np. kolejarz, aptekarz, policjant, weterynarz.

1102 Na II etapie edukacyjnym (klasy IVVI) elementy doradztwa edukacyjno-zawodowego realizuj nauczyciele poszczeglnych zaj edukacyjnych, w mniejszym lub wikszym stopniu w zalenoci od nauczanego przedmiotu ucze poznaje siebie, uczy si dostrzega cechy wasne i najbliszych osb, zwiksza wiadomo tego, czym jest praca oraz jaka jest jej warto w yciu czowieka. Rol nauczycieli prowadzcych zajcia edukacyjne jest podkrelenie tych zagadnie, zwrcenie uwagi na wano problematyki wyboru zawodu i kierunku dalszego ksztacenia i ukierunkowanie ucznia czy to na poszukiwanie dodatkowych informacji, ze wskazaniem rda, czy te udzielenie mu odpowiedzi na stawiane pytania. W zwizku z powyszym szkoa oraz poszczeglni nauczyciele podejmuj dziaania majce na celu zindywidualizowane wspomaganie rozwoju kadego ucznia, stosownie do jego potrzeb i moliwoci. Zgodnie z podstaw programow ksztacenia oglnego szkoa przygotowuje uczniw do podejmowania przemylanych decyzji, umoliwiajc uczniom samodzielny wybr czci zaj edukacyjnych. Dlatego na III i IV etapie edukacyjnym uczniowie mog wybra przedmioty uzupeniajce: 1) na III etapie edukacyjnym zajcia artystyczne oraz zajcia techniczne; 2) na IV etapie edukacyjnym zajcia artystyczne oraz ekonomia w praktyce. Ponadto w ramach godzin przeznaczonych na zajcia dodatkowe rozwijajce zainteresowania lub zdolnoci uczniw nauczyciele mog realizowa inne dziaania, ktre bd rozwijay zainteresowania uczniw, pozwalajc im jednoczenie sprawdzi si poprzez praktyczne dziaania, np. uczestniczc w warsztatach dziennikarskich dla uczniw pracujcych nad gazetk szkoln lub szkoln stron internetow czy warsztatach teatralnych, na ktrych przygotowywane s przedstawienia teatru szkolnego. Biorc pod uwag powysze, mona uzna, i system owiaty zapewnia uczniom moliwo poznania swoich zainteresowa i predyspozycji zawodowych, poczwszy od etapu szkoy podstawowej, uwzgldniajc proces ich dalszego ksztatowania si w kolejnych fazach rozwoju zawodowego w odniesieniu do poszczeglnych zaj edukacyjnych. Tym samym nie wydaje si konieczne organizowanie ju na I i II etapie edukacyjnym dodatkowych zaj prowadzonych przez doradcw zawodowych dotyczcych rozpoznawania, ksztatowania oraz utrwalania zainteresowa zawodowych uczniw. Naley przy tym podkreli, e zgodnie z rozporzdzeniem ministra edukacji narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutw publicznego przedszkola oraz publicznych szk (Dz. U. Nr 61, poz. 624, z pn. zm.) konieczno zapewnienia wewntrzszkolnego systemu doradztwa zawodowego istnieje od poziomu gimnazjum. Odpowiadajc na drugie pytanie pana posa, czy ministerstwo rozwaa zwikszenie iloci godzin powiconych doradztwu zawodowemu w szkoach, uprzejmie informuj, i zgodnie z art. 42 ust 7 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z pn. zm.) tygodniowy obowizkowy wymiar godzin zaj doradcw zawodowych prowadzcych zajcia zwizane z wyborem kierunku ksztacenia i zawodu w celu wspomagania uczniw w podejmowaniu decyzji edukacyjnych i zawodowych okrela organ prowadzcy szko (jednostka samorzdu terytorialnego), tym samym okrelenie wymiaru godzin zaj doradcy zawodowego spoczywa na organach prowadzcych. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie wtpliwoci co do dopuszczalnoci przeksztacania praw do lokali mieszkalnych wybudowanych przy udziale rodkw z Krajowego Funduszu Mieszkaniowego (2580)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posa ukasza Borowiaka w sprawie wtpliwoci co do dopuszczalnoci przeksztacania praw do lokali mieszkalnych wybudowanych przy udziale rodkw z Krajowego Funduszu Mieszkaniowego (przekazan pismem z dnia 8 marca 2012 r., znak: SPS-023-2580/12), uprzejmie przekazuj nastpujce informacje. Zgodnie z art. 15e ust. 2 ustawy z dnia 26 padziernika 1995 r. o niektrych formach popierania budownictwa mieszkaniowego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1070, z pn. zm.) lokale mieszkalne wybudowane przy wykorzystaniu preferencyjnego kredytu udzielonego przez Bank Gospodarstwa Krajowego w ramach realizacji programw rzdowych popierania budownictwa mieszkaniowego na przedsiwzicia inwestycyjno-budowlane majce na celu budow lokali na wynajem nie mog by, pod rygorem niewanoci, wyodrbnione na wasno, a take nie moe by do nich ustanowione spdzielcze prawo do lokalu. Zakaz ten nie obejmuje jednak inwestycji zrealizowanych na podstawie wnioskw o preferencyjny kredyt, zoonych w BGK do koca wrzenia 2009 r. Aktualne brzmienie art. 15e ust. 2 zostao wprowadzone ustaw z dnia 2 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o porczeniach i gwarancjach udzielanych

1103 przez Skarb Pastwa oraz niektre osoby prawne, ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 65, poz. 545), ktra znowelizowaa ustaw o niektrych formach popierania budownictwa mieszkaniowego. Przed nowelizacj zakaz przeksztacania lokali mieszkalnych znajdowa si w wczesnym art. 20 ust. 2, ktry stanowi, i lokale wybudowane przy wykorzystaniu kredytu udzielanego ze rodkw Krajowego Funduszu Mieszkaniowego na przedsiwzicia inwestycyjno-budowlane majce na celu budow lokali mieszkalnych na wynajem nie mog by, pod rygorem niewanoci, wyodrbnione na wasno, a take nie moe by do nich ustanowione spdzielcze wasnociowe prawo. Jego tre zostaa przeniesiona do przepisw ustawy z dnia 2 kwietnia 2009 r. Zgodnie z art. 17 ust. 3 tej ustawy lokale mieszkalne wybudowane przy wykorzystaniu kredytu udzielonego towarzystwu budownictwa spoecznego oraz spdzielni mieszkaniowej na przedsiwzicia inwestycyjno-budowlane majce na celu budow lokali mieszkalnych na wynajem lub w celu ustanowienia spdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu, na podstawie wnioskw zoonych w Banku Gospodarstwa Krajowego do dnia 30 wrzenia 2009 r., nie mog by, pod rygorem niewanoci, wyodrbnione na wasno, a take nie moe by do nich ustanowione spdzielcze wasnociowe prawo do lokalu. W wyniku nowelizacji z 2011 r. (ustawa z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o niektrych formach popierania budownictwa mieszkaniowego oraz ustawy o spdzielniach mieszkaniowych Dz. U. Nr 201, poz. 1180), umoliwiono wyodrbnianie na wasno lokali mieszkalnych wybudowanych przy wykorzystaniu kredytu udzielonego towarzystwu budownictwa spoecznego oraz spdzielni mieszkaniowej na przedsiwzicia inwestycyjno-budowlane majce na celu budow lokali mieszkalnych na wynajem lub w celu ustanowienia spdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu, na podstawie wnioskw zoonych w Banku Gospodarstwa Krajowego do dnia 30 wrzenia 2009 r. W dalszym cigu obowizuje jednak zakaz wyodrbniania lokali wybudowanych w ramach rzdowych programw popierania budownictwa mieszkaniowego (tj. na podstawie wnioskw zoonych po dniu 30 wrzenia 2009 r.). W opinii Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej brak zatem podstaw do kwestionowania moliwoci wyodrbniania lokali mieszkalnych w zasobach TBS i spdzielni mieszkaniowych w kontekcie utrzymania zakazu w art. 15e ust. 2 ustawy o niektrych formach popierania budownictwa mieszkaniowego. Przepisy rozdziau 2a ustawy o niektrych formach popierania budownictwa mieszkaniowego i zawarty w nich zakaz wyodrbniania lokali mieszkalnych dotycz bowiem lokali budowanych przy udziale kredytu udzielonego przez bank w ramach realizacji rzdowych programw popierania budownictwa mieszkaniowego. Natomiast przepisy nowego rozdziau 4a ustawy dotycz mieszka wybudowanych na podstawie wnioskw zoonych w BGK do dnia 30 wrzenia 2009 r., czyli ze rodkw Krajowego Funduszu Mieszkaniowego oraz Banku Gospodarstwa Krajowego, w ramach wypenienia zobowizania zawartego w art. 17 ust. 4 ustawy z dnia 2 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o porczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Pastwa oraz niektre osoby prawne, ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego oraz niektrych innych ustaw. Przekazujc powysze wyjanienia, chciabym jednoczenie zapewni, e funkcjonowanie przepisw zwizanych z wprowadzeniem moliwoci wyodrbniania na wasno lokali mieszkalnych wybudowanych przez towarzystwa budownictwa spoecznego oraz spdzielnie mieszkaniowe przy udziale preferencyjnego kredytu, w dotychczasowym ksztacie, jest objte w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej monitoringiem. W przypadku pojawienia si sygnaw wiadczcych o koniecznoci dokonania zmian legislacyjnych w tym zakresie, w tym take przedmiotowego rozszerzenia dziaania ustawy, podjte zostan odpowiednie prace majce na celu popraw funkcjonowania omawianych przepisw. Z powaaniem Podsekretarz stanu Piotr Stycze Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Waldy Dzikowskiego w sprawie przepisw dotyczcych elastycznego czasu pracy (2584)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo z dnia 9 marca br., znak: SPS-023-2584/12, przy ktrym przekazano interpelacj pana posa Waldego Dzikowskiego w sprawie przepisw dotyczcych elastycznego czasu pracy, uprzejmie wyjaniam, co nastpuje. Rozwizania z zakresu prawa pracy zawarte w ustawie z dnia l lipca 2009 r. o agodzeniu skutkw kryzysu ekonomicznego dla pracownikw i przedsibiorcw obowizyway do koca 2011 r. W zwizku z powyszym, wychodzc naprzeciw postulatom partnerw spoecznych dotyczcych ewentualnego dalszego stosowania rozwiza z zakresu prawa pracy zawartych w ustawie, strona rzdowa na posiedzeniu Zespou Problemowego ds. Prawa Pracy i Ukadw

1104 Zbiorowych Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych, zwoanym z jej inicjatywy 19 grudnia 2011 r. przedstawia trzy propozycje dotyczce sposobu prowadzenia dalszych prac legislacyjnych nad rozwizaniami z zakresu prawa pracy zawartymi w ustawie. W pierwszym wariancie zaproponowano prowadzenie prac nad now ustaw obowizujc przez okrelony czas, zawierajc szczeglne rozwizania z zakresu prawa pracy wzorowane na rozwizaniach zawartych dotychczas w ustawie antykryzysowej. Ustawa dotyczyaby wszystkich pracodawcw, zakres za przejmowanych do niej instytucji mgby by przedmiotem negocjacji midzy partnerami spoecznymi. Drugi wariant zakada wprowadzenie do Kodeksu pracy jako przepisw o trwaym charakterze i powszechnym zakresie stosowania dwch rozwiza z ustawy antykryzysowej, tj. moliwoci przeduania okresu rozliczeniowego czasu pracy do 12 miesicy i stosowania indywidualnych rozkadw czasu pracy (dla zaogi i dla uprawnionego pracownika). Ta koncepcja wymagaaby dokonania niezbdnych zmian w innych przepisach Kodeksu pracy o czasie pracy w celu zachowania spjnoci rozwiza prawnych zawartych w dziale szstym Kodeksu pracy. W trzecim wariancie proponowano kontynuowanie prac nad caociowym uregulowaniem problematyki czasu pracy w nowym dziale szstym Kodeksu pracy, z wykorzystaniem dorobku i dowiadcze zdobytych w trakcie stosowania przepisw ustawy antykryzysowej. W wyniku dyskusji i wymiany argumentacji stron na posiedzeniu Zespou Problemowego ds. Prawa Pracy i Ukadw Zbiorowych Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych, zwoanego w dniu 24 lutego br. z inicjatywy strony rzdowej, zesp ostatecznie przyj jednoznaczne stanowisko, w ktrym dokonujc wyboru wariantu trzeciego, zobowiza si do podjcia kompleksowych prac w zakresie uregulowania problematyki czasu pracy w dziale szstym Kodeksu pracy oraz rwnoczesnego podjcia rozmw zmierzajcych do uregulowania kwestii dot. stabilizacji zatrudnienia w kontekcie warunkw stosowania: umw na czas okrelony, umw cywilnoprawnych, samozatrudnienia i pracy tymczasowej. Pragn uprzejmie wyjani, e prace nad nowym dziaem szstym Kodeksu pracy zakadaj formuowanie norm prawnych zgodnych ze standardami zatrudnienia wynikajcymi z wicych Polsk norm midzynarodowych, zwaszcza Konwencji MOP, Europejskiej Karty Spoecznej i Zrewidowanej Europejskiej Karty Spoecznej oraz prawa linii europejskiej. W zwizku z powyszym przewiduje si zachowanie przepisw ochronnych dla pracownikw, ktrzy wymagaj szczeglnego traktowania w obszarze czasu pracy. Chodzi tu zatem take o grupy pracownikw wymienionych w interpelacji pana posa, tj. o pracownice w ciy i pracownikw majcych dzieci w wieku do 4 lat. W mojej ocenie, na ksztat poszczeglnych instytucji prawnych z zakresu czasu pracy, a take na organizacj procesu pracy wikszy wpyw ni obecnie powinny mie postanowienia prawa wewntrzzakadowego, indywidualna umowa o prac albo inna forma uzgodnienia midzy pracodawc i reprezentacj zaogi. Zasadne jest take wykorzystanie dowiadcze zdobytych w czasie stosowania elastycznych rozwiza z zakresu czasu pracy zawartych w przepisach nieobowizujcej ju ustawy z dnia l lipca 2009 r. o agodzeniu skutkw kryzysu ekonomicznego dla pracownikw i przedsibiorcw. Pragn wyranie podkreli, e projekt regulacji prawnych dotyczcych problematyki czasu pracy (nowy dzia szsty Kodeksu pracy) powinien by wynikiem wsplnych ustale wszystkich stron reprezentowanych na forum Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych. Zgodnie z przedstawionym wyej stanowiskiem zespou prace w tym zakresie maj by prowadzone rwnolegle z rozmowami dotyczcymi kwestii stabilizacji zatrudnienia w kontekcie warunkw stosowania umw na czas okrelony, umw cywilnoprawnych, samozatrudnienia i pracy tymczasowej. Obecnie trwaj prace zmierzajce do pozyskania jak najwikszej liczby danych, take o charakterze statystycznym, umoliwiajcych ocen sytuacji na rynku pracy osb wiadczcych prace na rnej podstawie prawnej. Wnioski pynce z analizy tych danych mog mie, moim zdaniem, istotny wpyw na kierunek i zakres prac nad przepisami o czasie pracy. Biorc powysze pod uwag, uwaam, i na obecnym etapie przedwczesne jest prezentowanie szczegowych propozycji rozwiza prawnych, ktre mogyby by zamieszczone w nowym dziale szstym Kodeksu pracy. Z powaaniem Podsekretarz stanu Radosaw Mleczko Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Elbiety Gapiskiej w sprawie wydawania certykatw dla dzieci i modziey korzystajcych z placwek wychowania pozaszkolnego (2585)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj zoon przez pani pose Elbiet Gapi-

1105 sk (nr SPS-023-2585/12) w sprawie wydawania certykatw dla dzieci i modziey korzystajcych z placwek wychowania pozaszkolnego, uprzejmie wyjaniam. Placwki wychowania pozaszkolnego, bdce placwkami systemu owiaty, wspieraj harmonijny rozwj dzieci i modziey, realizujc zadania edukacyjne, wychowawcze, kulturalne, prolaktyczne, opiekucze, prozdrowotne, sportowe i rekreacyjne. Zgodnie z przepisami ustawy o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) umoliwiaj one rozwijanie zainteresowa i uzdolnie oraz korzystanie z rnych form wypoczynku i organizacji czasu wolnego (art. 2 pkt 3 ustawy). Podzielam opini pani pose, e zdecydowana wikszo z funkcjonujcych w systemie owiaty placwek wychowania pozaszkolnego posiada bogat ofert zaj artystycznych, sportowych, informatycznych, technicznych przedmiotowych, turystyczno-krajoznawczych. Wedug danych systemu informacji owiatowej na dzie 30 wrzenia 2011 r. obecnie funkcjonuj w kraju 793 placwki wychowania pozaszkolnego, ktre organizuj 33 407 form zaj staych i okresowych dla ok. 1106 tys. uczestnikw. Odnoszc si do zagadnienia wydawania certykatw potwierdzajcych uczestnictwo i osignicia wychowankw placwek wychowania pozaszkolnego, naley zauway, e: cech wyrniajc uczestniczenie w zajciach placwek wychowania pozaszkolnego jest midzy innymi moliwo rozwijania swych zainteresowa, talentw, umiejtnoci poprzez dobrowolny w nich udzia dzieci i modziey. Dobrowolno udziau w rnego rodzajach koach zainteresowa odrnia wyranie ww. placwki od szk; walorem uczestnictwa w tego typu zajciach jest czsto praca z mistrzem, czas pracy niewyznaczany dzwonkiem, niewielka liczba uczestnikw. Osignicia w pracy nad rozwijaniem swych zainteresowa i pasji mog wyznacza zarwno nagrody w konkursach, jak i trudno mierzalne budowanie poczucia wasnej wartoci wychowanka czy poyteczne spdzenie czasu wolnego; w wielu formach zaj, jak np. w zajciach artystycznych, bardzo trudno jest zmierzy efekt oddziaywa i porwna go w skali oglnopolskiej. Ponadto ocenianie poprzez punktowanie zawsze rodzi rywalizacj, podzia na lepszych i gorszych, denie do cigania si w osiganiu efektw aspekty ze wszech miar niepodane w oddziaywaniach wychowawczych, zwaszcza jeli dotyczy to obszaru rozwijania zainteresowa i uzdolnie; placwki wychowania pozaszkolnego wypracoway wasne sposoby doceniania i promowania wynikw pracy z wychowankami. S to midzy innymi rnego rodzaju dyplomy uczestnictwa w konkursach (lokalnych, krajowych, midzynarodowych), w warsztatach i innych przedsiwziciach. S one zwykle doczane do dorobku ucznia i uwzgldniane (cho nie punktowo) przy rekrutacji uczniw do szk. Ze wzgldu na powysze wydaje si zasadne utrzymanie dotychczasowego sposobu motywowania i gratykowania pracy z wychowankami placwek wychowania pozaszkolnego, opartego na budowaniu poczucia wartoci i indywidualnoci ucznia, bez systemowego, punktowego certykowania jego osigni. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Borkowskiego w sprawie likwidacji obwodowych urzdw miar (2594)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na pismo, znak: SPS-023-2594/12, z dnia 8 marca 2012 r., przy ktrym przekazana zostaa interpelacja pana posa Krzysztofa Borkowskiego w sprawie likwidacji obwodowych urzdw miar, uprzejmie informuj, e szczegowe wyjanienia w omawianym zakresie zostay zawarte w komunikacie Ministerstwa Gospodarki z dnia 20 lutego br., opublikowanym na stronie internetowej MG. W Ministerstwie Gospodarki prowadzone s obecnie prace nad projektem zaoe do ustawy Prawo o miarach. Projekt znajduje si na etapie uzgodnie wewntrznych i w najbliszym czasie zostanie przekazany do konsultacji spoecznych i midzyresortowych. W ramach prac prowadzone s liczne studia i analizy, w tym rwnie dotyczce struktury administracji miar. Pragn jednak podkreli, e przedmiotem zaoe nie jest kwestia siedzib i obszaru dziaania terenowych organw administracji miar. Jednoczenie naley podkreli, e w przyszoci wszelkie decyzje dotyczce organizacji terenowej administracji miar podejmowane bd w najcilejszej konsultacji i z uwzgldnieniem wszelkich wnioskw samej administracji miar oraz jej klientw. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Mieczysaw Kasprzak Warszawa, dnia 21 marca 2012 r.

1106 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Lecha Sprawki w sprawie okrelenia podstawy do ustalenia poziomu dotacji dla oddziaw przedszkolnych w szkoach podstawowych prowadzonych przez inne podmioty ni jednostki samorzdu terytorialnego (2601)

W odpowiedzi na interpelacj pana posa Lecha Sprawki w sprawie okrelenia podstawy do ustalenia poziomu dotacji dla oddziaw przedszkolnych w szkoach podstawowych prowadzonych przez inne podmioty ni jednostki samorzdu terytorialnego (SPS-023-2601/12) uprzejmie wyjaniam. Zadania jednostek samorzdu terytorialnego w dziedzinie owiaty oraz ich kompetencje w tym zakresie okrela ustawa z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.). W myl przepisw tej ustawy, do zada jednostek samorzdu terytorialnego naley m.in. zakadanie i prowadzenie publicznych przedszkoli, szk oraz placwek. Przekazujc gminom z dniem 1 stycznia 1992 r. zadanie zakadania i prowadzenia m.in. publicznych przedszkoli, ustawodawca okreli jednoczenie, e jest to obowizkowe zadanie wasne gmin (art. 105 ustawy o systemie owiaty). Rwnoczenie, zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.), do zada wasnych gminy naley zaspokajanie zbiorowych potrzeb jej wsplnoty w zakresie edukacji publicznej, a tak potrzeb jest m.in. organizacja wychowania przedszkolnego dla dzieci w wieku 36 lat. Zgodnie z art. 16 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, samorzd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu wadzy publicznej. Przysugujc mu w ramach ustaw istotn cz zada publicznych samorzd terytorialny wykonuje w imieniu wasnymi na wasn odpowiedzialno. Do istoty samorzdu terytorialnego naley zasada samodzielnoci wykonywania zada publicznych. Jednym z istotnych elementw samodzielnoci jednostek samorzdu terytorialnego jest samodzielno nansowa, tzn. prawo samodzielnego prowadzenia gospodarki nansowej pobierania dochodw okrelonych w ustawach (wadztwo dochodowe) oraz dysponowania nimi w granicach okrelonych przez ustawy dla realizacji prawnie okrelonych zada (wadztwo wydatkowe). Uprzejmie informuj, e podstaw prawn przyznawania dotacji dla niepublicznego przedszkola (a take oddziau przedszkolnego w szkole podstawowej) stanowi art. 90 ust. 2b ustawy o systemie owiaty. Zgodnie z powyszym dotacje dla niepublicznych przedszkoli przysuguj na kadego ucznia w wyso-

koci nie niszej ni 75% ustalonych w budecie danej gminy wydatkw biecych ponoszonych w przedszkolach publicznych w przeliczeniu na jednego ucznia, z tym e na ucznia niepenosprawnego w wysokoci nie niszej ni kwota przewidziana na niepenosprawnego ucznia przedszkola i oddziau przedszkolnego w czci owiatowej subwencji oglnej otrzymywanej przez jednostk samorzdu terytorialnego. Podstaw do ustalenia dotacji dla niepublicznych przedszkoli (w tym oddziaw przedszkolnych w szkoach podstawowych) powinny by ujte w budecie gminy waciwej do dotowania wydatki biece ponoszone w przedszkolach publicznych tj. we wszystkich placwkach przedszkolnych: przedszkolach, oddziaach przedszkolnych i innych formach wychowania przedszkolnego w przeliczeniu na jednego wychowanka. W zwizku z powyszym w celu okrelenia poziomu dotacji dla oddziaw przedszkolnych w szkoach podstawowych prowadzonych przez inne podmioty ni jednostki samorzdu terytorialnego naley uwzgldni nastpujce rozdziay klasykacji budetowej: 80103 oddziay przedszkolne w szkoach podstawowych, 80104 przedszkola, 80106 inne formy wychowania przedszkolnego. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 19 marca 2012 r. Odpowied
ministra gospodarki na interpelacj pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie ochrony wolnoci gospodarczej polskich przedsibiorstw (2608)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na pismo z dnia 8 marca br., znak: SPS-023-2608/12, przy ktrym przesana zostaa interpelacja pani pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie ochrony wolnoci gospodarczej polskich przedsibiorstw, uprzejmie przekazuj odpowied na pytania zawarte w przedmiotowej interpelacji. Ad 1. Pytanie dotyczce upraszczania procedur administracyjnych wobec przedsibiorstw Minister gospodarki podejmuje szereg dziaa o charakterze deregulacyjnym i upraszczajcym podejmowanie i wykonywanie dziaalnoci gospodarczej. Misj ministra gospodarki oraz ministerstwa jest stworzenie najlepszych w Europie warunkw prowadzenia dziaalnoci gospodarczej. W tym celu

1107 dziaania ukierunkowane s na wspieranie przedsibiorczoci, innowacyjnoci i konkurencyjnoci, lepsze regulacje prawne i partnerstwo dla rozwoju gospodarczego. Przede wszystkim naley wskaza na podjte w 2011 r. dziaania legislacyjne na rzecz rozwoju przedsibiorczoci, przyczyniajce si do poprawy funkcjonowania przedsibiorstw i ograniczania barier administracyjnych. Od 1 lipca 2011 r. kady moe zarejestrowa dziaalno gospodarcz przez Internet lub zawiesi jej dziaalno bez koniecznoci wizyt w urzdach, wypeniania kilku formularzy i wysokich opat. Te same czynnoci mona take wykona za porednictwem gminy, jeli nie dysponuje si dostpem do Internetu. Centralna Ewidencja i Informacja o Dziaalnoci Gospodarczej (CEIDG) zapewnia take swobodny dostp do danych ewidencyjnych wszystkich rm zarejestrowanych w Polsce. Ponadto za porednictwem nowego systemu mona zapozna si z zasadami prowadzenia dziaalnoci gospodarczej oraz pozna prawa i obowizki zarwno pracownikw, jak i pracodawcw. Z udogodnie oferowanych przez CEIDG skorzystao ju ponad 114 tys. nowych przedsibiorcw. Kolejnym krokiem na drodze uproszczenia prawa jest ustawa z dnia 23 marca 2011 r. o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsibiorcw (Dz. U. Nr 106, poz. 622) tzw. pierwsza ustawa deregulacyjna, ktrej przepisy weszy w ycie 1 lipca 2011 r. Ustawa zostaa przygotowana po kompleksowym przegldzie polskiego prawa gospodarczego. Ustawa reguluje kontakty obywatela z urzdem, m.in. poprzez wprowadzenie kultury owiadcze zamiast dotychczasowego obowizku skadania zawiadcze czy moliwo przedstawiania kopii dokumentw. Ponadto, wprowadzono moliwo przeksztacania przedsibiorcw osb zycznych w spki, jak rwnie obniono o poow koszty sdowe wpisu spki do rejestru przedsibiorcw. Dziki odpowiednim zmianom ustaw podatkowych wprowadzono rwnie instytucj leasingu konsumenckiego. Szacuje si, e rozwizania zawarte w pierwszej ustawie deregulacyjnej mog zmniejszy wydatki obywateli i rm o ok. 5 mld z rocznie. Minister gospodarki przygotowa take ustaw z dnia 16 wrzenia 2011 r. o redukcji niektrych obowizkw obywateli i przedsibiorcw (Dz. U. Nr 232, poz. 1378) tzw. druga ustawa deregulacyjna. Mniej obowizkw informacyjnych dla przedsibiorcw oraz poprawa warunkw wykonywania dziaalnoci gospodarczej to najwaniejsze uatwienia dla rm, ktre weszy w ycie 1 stycznia 2012 r. Szacuje si, e rozwizania zawarte w drugiej ustawie deregulacyjnej pomog zmniejszy wydatki obywateli i rm o ok. 3 mld z rocznie. Do wanych rozwiza zawartych w tej ustawie naley zaliczy m.in.: zwikszenie dostpnoci oglnych interpretacji podatkowych, wyduenie terminu na wykorzystanie zalegego urlopu przez pracownikw, skrcenie przechowywania z 10 do 5 lat kopii deklaracji rozliczeniowych i imiennych raportw miesicznych ZUS, skrcenie z 10 do 5 lat okresu przedawnienia nalenoci z tytuu skadek do ZUS i KRUS oraz likwidacj obowizku publikacji przez przedsibiorcw sprawozda w Monitorze Polskim B i tym samym zniesienie kosztw zwizanych z t publikacj (zmiana ta wchodzi w ycie z dniem 1 stycznia 2013 r.). Aktualnie w Ministerstwie Gospodarki trwaj prace nad przygotowaniem zaoe projektu ustawy o redukcji niektrych obcie administracyjnych w gospodarce (tzw. trzeciej ustawy deregulacyjnej). Projekt bdzie kontynuacj dotychczasowych prac podejmowanych w ministerstwie. W tej przestrzeni poszukujemy rozwiza zmierzajcych do dalszego ograniczania obcie administracyjnych oraz obowizkw informacyjnych, a take zmniejszania kosztw wykonywania dziaalnoci gospodarczej w Polsce. Projekt zaoe ustawy zostanie przygotowany w I proczu 2012 r. Minister gospodarki planuje dalsze uproszczenie procedur administracyjnych poprzez wprowadzenie jednolitych w skali kraju formularzy w procedurach podejmowania i wykonywania dziaalnoci gospodarczej. W ministerstwie trwaj prace nad opracowaniem niezbdnych zmian w prawie, ktre stanowiyby podstaw wprowadzenia standardowych wzorw wnioskw w szczeglnoci w zakresie wpisw do rejestrw dziaalnoci regulowanej, rejestrw zezwole oraz koncesji. Ponadto minister gospodarki planuje take ograniczenie papierowego trybu w procedurach podejmowania i wykonywania dziaalnoci gospodarczej. Dziaanie to bdzie miao na celu usprawnienie procedur drog elektroniczn. Powysze propozycje stanowi bd kontynuacj prowadzonych przez Ministerstwo Gospodarki dziaa promujcych oraz zwikszajcych zaufanie pastwa do przedsibiorcy, takich jak dziaania deregulacyjne czy wprowadzenie kultury owiadcze zamiast zawiadcze. W ministerstwie trwa take analiza przepisw prawnych, z ktrych wynika obowizek skadania przez przedsibiorcw i obywateli sprawozda do organw administracji publicznej. Ad 2. Pytanie dotyczce poprawy funkcjonowania administracji pastwa Ministerstwo Gospodarki w ostatnich latach podejmuje liczne dziaania zmierzajce do poprawy warunkw wykonywania dziaalnoci gospodarczej oraz otoczenia biznesu. Oprcz wspomnianych wyej ustaw o charakterze deregulacyjnym, take w ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.) zwanej dalej ustaw s.d.g., wprowadzono liczne zmiany majce wpyw na ograniczenie wzrostu biurokracji w Polsce m.in.: moliwo uzyskania przez przedsibiorcw od waciwego organu bd pastwowej jednostki organizacyjnej interpretacji co do daniny publicznej oraz skadek na ubezpieczenia spoeczne lub zdrowotne

1108 w jego indywidualnej sprawie. Interpretacja taka nie jest wica dla przedsibiorcy, jednake przedsibiorca nie moe by obciony jakimikolwiek daninami publicznymi, sankcjami administracyjnymi, nansowymi lub karami w zakresie, w jakim zastosowa si do uzyskanej interpretacji. Interpretacja jest natomiast wica dla organw administracji publicznej lub pastwowych jednostek organizacyjnych waciwych dla przedsibiorcy i moe zosta zmieniona wycznie w drodze wznowienia postpowania. Nie zmienia si interpretacji, w wyniku ktrej nastpiy nieodwracalne skutki prawne. Kolejn instytucj wprowadzon do polskiego systemu prawnego w ramach ustawy s.d.g. jest zawieszenie wykonywania dziaalnoci gospodarczej. Umoliwia ona przedsibiorcom niezatrudniajcym pracownikw zawieszenie wykonywania dziaalnoci gospodarczej na okres od 30 dni do 24 miesicy. Zawieszenie oraz wznowienie wykonywania dziaalnoci gospodarczej nastpuje na wniosek przedsibiorcy. W okresie zawieszenia przedsibiorca nie opaca ubezpieczenia chorobowego i wypadkowego, a ubezpieczenie emerytalne i rentowe jest dobrowolne. Za okres zawieszenia wykonywania dziaalnoci gospodarczej przedsibiorca bdcy patnikiem skadek wycznie za siebie nie ma obowizku skadania deklaracji rozliczeniowej oraz opacania skadek na ubezpieczenia spoeczne. Istotn zmian systemow ustawy s.d.g. jest wprowadzenie z dniem 1 lipca 2011 r. Centralnej Ewidencji i Informacji o Dziaalnoci Gospodarczej, dalej: CEIDG, ktra zastpia od dnia 1 stycznia 2012 r. prowadzone w gminach ewidencje dziaalnoci gospodarczej. Zgodnie z art. 26 ust. 1 ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej osoba zyczna zamierzajca podj dziaalno gospodarcz skada wniosek o wpis do CEIDG za porednictwem formularza elektronicznego dostpnego na stronie internetowej CEIDG, w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Gospodarki oraz za porednictwem elektronicznej platformy usug administracji publicznej. System teleinformatyczny CEIDG przesya wnioskodawcy na wskazany adres poczty elektronicznej potwierdzenie zoenia wniosku. W systemie CEIDG przewidziano nastpujce sposoby zoenia wniosku: przedsibiorca sam skada wniosek przez Internet, wykorzystujc certykat kwalikowany lub korzystajc z bezpatnego prolu zaufanego ePUAP, przedsibiorca wypenia wniosek w CEIDG anonimowo, bez podpisu elektronicznego i zaufanego prolu, a nastpnie udaje si do dowolnie wybranego urzdu gminy w Polsce w celu rejestracji wniosku; wniosek mona wysa rwnie listem poleconym z notarialnie potwierdzonym podpisem, przedsibiorca udaje si do dowolnie wybranego urzdu gminy w Polsce i wypenia wniosek za porednictwem urzdnika, ktry nastpnie rejestruje dziaalno w CEIDG. Tym samym obowizek rejestracji dziaalnoci gospodarczej w miejscu zameldowania osoby zycznej zosta zniesiony. Naley przy tym zauway, i przedsibiorca moe podj dziaalno ju w dniu zoenia wniosku o wpis do CEIDG. Wpis do CEIDG, jak rwnie zmiany wpisu s zwolnione z opat. Zintegrowany wniosek o wpis do CEIDG zawiera jednoczenie danie wpisu (albo zmiany wpisu) do krajowego rejestru urzdowego podmiotw gospodarki narodowej (REGON), zgoszenia identykacyjnego albo aktualizacyjnego, o ktrym mowa w przepisach o zasadach ewidencji i identykacji podatnikw i patnikw, zgoszenia patnika skadek albo jego zmiany w rozumieniu przepisw o systemie ubezpiecze spoecznych albo zgoszenia owiadczenia o kontynuowaniu ubezpieczenia spoecznego rolnikw w rozumieniu przepisw o ubezpieczeniu spoecznym rolnikw, przyjcia owiadczenia o wyborze przez przedsibiorc formy opodatkowania podatkiem dochodowym od osb zycznych albo wniosku o zastosowanie opodatkowania w formie karty podatkowej. Wobec powyszego przedsibiorca ma moliwo dokonania formalnoci w jednym miejscu bez wychodzenia z domu. Przykadem innego dziaania ministra gospodarki jest utworzenie prowadzonego za porednictwem strony internetowej pojedynczego punktu kontaktowego. Zadaniem punktu kontaktowego jest umoliwienie dopenienia procedur zwizanych z podejmowaniem, wykonywaniem i zakoczeniem dziaalnoci gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz udzielanie informacji w zakresie: procedur i formalnoci wymaganych przy podejmowaniu, wykonywaniu lub zakoczeniu dziaalnoci gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, oglnych zasad wiadczenia usug w pastwach Unii Europejskiej i EFTA, w szczeglnoci w zakresie ochrony konsumentw, danych kontaktowych waciwych organw wraz ze wskazaniem zakresu ich kompetencji, sposobw i warunkw dostpu do rejestrw publicznych i publicznych baz danych dotyczcych dziaalnoci gospodarczej i przedsibiorcw, rodkw prawnych przysugujcych w przypadku sporu midzy waciwym organem a przedsibiorc lub konsumentem, midzy przedsibiorc a konsumentem oraz midzy przedsibiorcami, wydanych lub opracowanych przez waciwe organy wyjanie w zakresie przepisw dotyczcych podejmowania, wykonywania i zakoczenia dziaalnoci gospodarczej, danych kontaktowych stowarzysze i organizacji, ktre mog udzieli praktycznej pomocy przedsibiorcom lub konsumentom, praw i obowizkw pracownikw i pracodawcw. Punkt kontaktowy umoliwia zoenie drog elektroniczn do waciwych organw wnioskw, owiadcze lub notykacji niezbdnych do podjcia, wykonywania lub zakoczenia dziaalnoci gospodarczej oraz uznania kwalikacji zawodowych. Naley rwnie podkreli, e wprowadzenie z dniem 1 lipca 2011 r. w miejsce dotychczasowych zawiadcze,

1109 owiadcze jest wyrazem zaufania organw administracji pastwowej do obywateli i przedsibiorcw i stanowi znaczcy wkad w proces ograniczenia obowizkw biurokratycznych. Organ moe szuka potwierdzenia informacji zawartych w owiadczeniu, ale jedynie fakultatywnie w uzasadnionych przypadkach podejrzenia owiadczenia nieprawdy. Ponadto, skadanie owiadcze nie moe powodowa wyduenia procedur administracyjnych. W konstruowaniu przepisw wspomnianej wyej ustawy o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsibiorcw kierowano si zasad, aby organ jak najwicej informacji mg pozyska elektronicznie bd od innych organw administracji. W wielu przypadkach ustawa pozostawia jednak obywatelowi i przedsibiorcy wybr. Mog oni zoy owiadczenie albo dostarczy zawiadczenie. Owiadczenie skada si pod rygorem odpowiedzialnoci karnej za skadanie faszywych zezna. W sytuacji, gdy skadajcy nie bdzie mia pewnoci co do stanu faktycznego lub prawnego, nie mona pozbawi go prawa dostarczenia zawiadczenia. Jednoczenie warto podkreli, e przepisy zaproponowane w ustawie o ograniczaniu barier administracyjnych nie pozbawiaj organw administracji prawa wydawania odpowiednich zawiadcze. W ustawie o ograniczaniu barier administracyjnych wprowadzono nastpujce zmiany: zmieniono brzmienie art. 220 Kodeksu postpowania administracyjnego w celu jego dostosowania do systemu skadania owiadcze i zawiadcze wprowadzonych ustaw o ograniczaniu barier; uchylono przepisy nakadajce obowizek przedkadania w kontaktach z organami administracji publicznej zawiadcze o wpisie do ewidencji dziaalnoci gospodarczej lub zawiadcze (wypisw, odpisw) o wpisie do rejestru przedsibiorcw w KRS w sytuacji, gdy numer w odpowiednim rejestrze udao si przenie do wniosku. W innych przypadkach ww. zawiadczenia zamieniono na owiadczenia. Elektronizacja obu rejestrw uczyni zawiadczenia w tym zakresie zbdnymi. Dodatkowo ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z pn. zm.) w art. 38 ust 5 stanowi, e organy administracji publicznej nie mog domaga si od przedsibiorcw okazywania, przekazywania lub zaczania do wnioskw zawiadcze o wpisie do Centralnej Ewidencji i Informacji o Dziaalnoci Gospodarczej (dalej CEIDG). CEIDG zastpia do 1 lipca 2011 r. ewidencj dziaalnoci prowadzon w gminach; uchylono przepisy nakadajce obowizek przedkadania w kontaktach z organami administracji publicznej zawiadcze o nadaniu numeru NIP i REGON w sytuacji, gdy odpowiednie numery znalazy si we wniosku. W innych przypadkach zamieniono zawiadczenie na owiadczenie. Dodatkowo warto podkreli, e z dniem 31 marca 2009 r. zniesiony zosta wymg posugiwania si przez podmioty podlegajce wpisowi do rejestru REGON w kontaktach urzdowych i zwizanych z obrotem gospodarczym zawiadczeniem o numerze REGON oraz podawania tego numeru na pieczciach rmowych oraz drukach urzdowych (uchylenie ust. 3 w art. 43 ustawy o statystyce publicznej w ramach nowelizacji ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej); zamieniono zawiadczenie o niekaralnoci na owiadczenie w tych przypadkach, gdy posiadanie takiego zawiadczenia nie jest uzasadnione ze wzgldu na nadrzdny interes publiczny. Dodatkowo zrezygnowano cakowicie z zawiadczenia o niekaralnoci w sytuacjach, ktre byy niezgodne z art. 220 K.p.a. Organ nie moe da zawiadczenia na potwierdzenie faktw lub stanu prawnego, jeeli dane te s moliwe do ustalenia przez organ na podstawie posiadanych przez niego rejestrw. W przypadkach, gdy przepisy wymagay zoenia zawiadczenia o niekaralnoci do Ministerstwa Sprawiedliwoci, w ramach ktrego funkcjonuje Krajowy Rejestr Karny, uchylono odpowiednie przepisy, dodajc przepisy stanowice, e to minister sprawiedliwoci zasiga z KRK informacji o osobie; zamieniono obowizek przedstawiania oryginaw, urzdowo powiadczonych odpisw wiadectw, dyplomw, aktw stanu cywilnego, urodzenia, zgonu itp. na kopie dokumentw potwierdzajcych wyksztacenie lub kopie odpisw aktu stanu cywilnego. Uproszczenie przepisw w tym zakresie pozwoli posugiwa si obywatelom kopiami dokumentw, ktrych oryginalne wersje wydawane s w ograniczonej iloci, a uzyskanie kadego odpisu jest kosztowne i czasochonne; w przepisach nakadajcych na obywatela obowizek przedkadania zawiadcze o dochodach, niezaleganiu z patnociami wobec urzdu skarbowego i skadkami do Zakadu Ubezpiecze Spoecznych umoliwiono skadanie owiadcze. W sytuacjach uzasadnionego podejrzenia owiadczenia nieprawdy organ bdzie mg uzyska informacje od waciwego urzdu skarbowego lub ZUS. Z wyrazami szacunku Minister Waldemar Pawlak Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci na interpelacj pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie likwidacji schronisk dla nieletnich (2611)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pani pose Anny Elbiety Sobeckiej w sprawie planowanego zniesienia Schroniska dla Nielet-

1110 nich w acucie, Schroniska dla Nieletnich w Pobiedziskach oraz Schroniska dla Nieletnich w Warszawie-Okciu uprzejmie przedstawiam poniej stanowisko w przedmiotowej sprawie. Odnoszc si do pierwszego pytania w interpelacji, naley podkreli, e wskazywane w uzasadnieniu projektu zarzdzenia w sprawie zniesienia 3 schronisk dla nieletnich wzgldy demograczne maj wpyw na ilo spraw rozpoznawanych w sdach dla nieletnich, a tym samym na ilo nieletnich umieszczanych w schroniskach. Naley rwnie mie na uwadze istotn okoliczno, e sd moe umieci nieletniego w schronisku tylko w przypadkach cile okrelonych przepisami art. 27 i 74 ustawy z dnia 26 padziernika 1982 r. o postpowaniu w sprawach nieletnich (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 33, poz. 178, z pn. zm. dalej zwana u.p.n.) oraz dotyczy to wycznie nieletnich, ktrzy ukoczyli 13 lat i popenili czyn karalny (nie dotyczy to ujawnienia innych przejaww demoralizacji). Nadto chciabym podkreli, e umieszczenie w schronisku dla nieletnich jest wycznie rodkiem tymczasowym, a okres pobytu nieletniego w schronisku cile okrela art. 27 u.p.n. Obecnie redni okres pobytu nieletniego w schronisku dla nieletnich wynosi 6 miesicy, dy si jednak, respektujc normy prawa midzynarodowego oraz orzeczenia Europejskiego Trybunau Praw Czowieka w Strasburgu, aby okres faktycznego pozbawienia wolnoci by jak najkrtszy, niezbdny do dokonania koniecznych czynnoci procesowych. Warto zauway, e schroniska dla nieletnich w przeciwiestwie do zakadw poprawczych nie prowadz penego procesu resocjalizacji, ktry w stosunku do nieletniego umieszczonego w zakadzie poprawczym najczciej trwa kilka lat. Podejmujc prace nad projektem zarzdzenia w przedmiocie likwidacji 3 schronisk dla nieletnich, ustalono, e obecnie w wieku pozwalajcym na umieszczenie w schronisku dla nieletnich jest modzie urodzona pod koniec lat 90. XX w. S to osoby urodzone podczas niu demogracznego (ok. 400 tys. urodze), ktry w 2003 r. osign najniszy w okresie powojennym poziom 351 tys. urodze. W latach 20042009 obserwowany by wzrost liczby urodze: do 417,6 tys. Jednake w cigu ostatnich dwch lat liczba urodze znw si zmniejszya w 2010 r. urodzio si 413 tys. dzieci. Oznacza to, e w cigu najbliszych 10 lat liczba modziey w wieku pozwalajcym na umieszczenie nieletnich w schronisku nie ulegnie zwikszeniu w stosunku do obecnej populacji. Rosnca w niewielkim stopniu w ostatnich latach liczba urodze jest wynikiem wyu demogracznego z pierwszej poowy lat 80. i wg opracowania Departamentu Bada Demogracznych GUS*) jest determinowana wejciem w wiek najwyszej podnoci kobiet urodzonych w latach 19791985. Obserwujc jednak trend dzietnoci oraz fakt, i po 1985 r. na*) Z materiaw na konferencj prasow w dniu 27.01.2012 r. stpowa systematyczny spadek urodze, naley stwierdzi, e przez wiele kolejnych lat nie wystpi wy demograczny. Od kilku lat Ministerstwo Sprawiedliwoci obserwuje spadek liczby nieletnich przebywajcych w schroniskach i zakadach poprawczych. Od ok. 3 lat wykorzystanie miejsc w schroniskach zmniejsza si i obecnie utrzymuje si na poziomie nieprzekraczajcym 60% limitu miejsc. Ministerstwo Sprawiedliwoci prowadzi aktualizowany cotygodniowo monitoring wykorzystania miejsc w zakadach poprawczych i schroniskach dla nieletnich. Wedug stanu na dzie 15 marca 2012 r. w 18 schroniskach dla nieletnich, w tym 10 prowadzonych cznie z zakadami poprawczymi, byo 626 miejsc, a liczba nieletnich w tych placwkach wyniosa 377 wychowankw zgodnie z ewidencj i 371 wychowankw przebywajcych faktycznie w schroniskach, co powodowao, e niewykorzystanych byo 249 miejsc. Analiza danych wyranie wskazuje, e sytuacja niepenego wykorzystania miejsc utrzymuje si, a spadek spraw nieletnich w sdach rodzinnych oraz ni demograczny nie daj podstawy do prognozowania w najbliszym okresie wzrostu zapotrzebowania na umieszczanie nieletnich w schroniskach. Taki stan sta si podstaw do podjcia przez Ministerstwo Sprawiedliwoci w ubiegych latach zmian organizacyjnych poprzez likwidacj Schroniska dla Nieletnich w Gdasku-Oliwie i utworzenie Zakadu Poprawczego w Gdasku-Oliwie z dniem 1 wrzenia 2010 r. czy te przeksztacenie w 2010 r. zakadu poprawczego dla chopcw w Mrozach w zakad poprawczy i schronisko dla nieletnich dziewczt. Powysze dziaania nie spowodoway jednak zatrzymania tendencji spadkowej iloci nieletnich umieszczanych w schroniskach. Propozycja zniesienia 3 schronisk jest rwnie reakcj ministra sprawiedliwoci na wzrastajce koszty utrzymania placwek. Zmniejszenie limitw miejsc i pynne zmniejszenie zatrudnienia w schroniskach (w przypadku naturalnego wyganicia stosunkw pracy), co proponowali przedstawiciele zwizkw zawodowych zatrudnieni w planowanych do likwidacji jednostkach, jest niemoliwe z powodu ponoszenia wielu kosztw staych generowanych przez wikszo obowizkowych dziaw placwek, niezalenych od iloci nieletnich (np. szkoa, internat, warsztaty szkolne). Przy niewykorzystanych limitach miejsc i koniecznoci ponoszenia staych kosztw, w tym gwnie na wynagrodzenia zatrudnionej w placwkach kadry pedagogicznej i niepedagogicznej, wzrastaj koszty jednostkowe utrzymania nieletnich. Podczas gdy rednie miesiczne koszty utrzymania nieletniego w zakadach dla nieletnich wynosz ok. 10,7 tys. z (wg danych za 2011 r.), to w przeliczeniu na 1 wychowanka schronisko w acucie generuje koszty miesiczne powyej 12 tys. z, schronisko w Warszawie-Okciu powyej 14 tys. z, natomiast placwka w Pobiedziskach powyej 16 tys. z miesicznie.

i 28.01.2011 r.

1111 Naley te wskaza, e wyliczenie redniomiesicznych kosztw utrzymania przypadajcych na jednego nieletniego przebywajcego w schronisku zostao w uzasadnieniu projektu zarzdzenia dokonane prawidowo. Celem tego dziaania byo ustalenie kosztw utrzymania konkretnych placwek. Naleao wic uwzgldni wszystkie koszty zwizane z ich funkcjonowaniem. Po ich zsumowaniu dokonano podziau przez liczb faktycznie umieszczonych tam nieletnich, aby okreli rzeczywiste koszty przeznaczane na utrzymanie jednego wychowanka, a nie koszty hipotetyczne, wyliczone przy zaoeniu wykorzystania wszystkich miejsc w konkretnym schronisku. Ponadto w ostatnich latach niemal we wszystkich placwkach dokonywano wikszych lub mniejszych nakadw na popraw istniejcej bazy i jej modernizacj. Dokonane remonty i modernizacje pozwalay na bieco realizowa zadania placwek. Natomiast wrd schronisk dla nieletnich, dziaajcych jako samodzielne placwki, najmniej donansowane byy Schronisko dla Nieletnich w acucie, Schronisko dla Nieletnich w Pobiedziskach oraz Schronisko dla Nieletnich w Warszawie-Okciu. Znacznie wiksze nakady nansowe poniesione zostay w Schronisku dla Nieletnich w Chojnicach oraz w Schronisku dla Nieletnich w Stawiszynie. W 2005 r. ukoczono budow i utworzono Schronisko dla Nieletnich w Gackach. Aktualnie zaawansowane prace remontowe przeprowadzane s w Schronisku dla Nieletnich w Dominowie. Naley podkreli, e budet kadej z placwek jest okrelany rocznie na ok. 56 mln z. Oszczdnoci, ktre spowoduje likwidacja 3 placwek, mona okreli na kwot ok. 1517 mln z rocznie. Przeniesienie nieletnich ze znoszonych schronisk nie wpynie znaczco na wzrost kosztw utrzymania pozostaych placwek, ktre co naley podkreli rwnie funkcjonuj przy niepenym wykorzystaniu miejsc. Przyczyni si to jedynie do zoptymalizowania wydatkw na utrzymanie tych placwek. Przeniesienie nieletnich do innych placwek nie spowoduje znaczcego wzrostu kosztw miesicznego utrzymania jednego wychowanka. Niewtpliwie wydatki wzrosn, jednake dotyczy to bdzie w zasadniczej mierze kwot dodatkowo zuytych mediw i wyywienia przypadajcego na kolejnych wychowankw przyjtych do funkcjonujcej i w niepenym zakresie wykorzystanej placwki. Naley te wskaza, e zgodnie z wytycznymi ministra sprawiedliwoci w sprawie okrelenia wysokoci stawek dziennych wyywienia, wartoci dziennej normy wyywienia oraz rodzaju diet wydawanych nieletnim przebywajcym w zakadzie poprawczym lub schronisku dla nieletnich dzienne stawki ywieniowe w zalenoci od rodzaju diety wahaj si w granicach od 9 z do 11,50 z na jednego nieletniego. Oznacza to, e miesiczny koszt wyywienia jednego nieletniego to kwota 270345 z. Natomiast stae koszty funkcjonowania 3 schronisk, po ich likwidacji, nie bd ju obciay budetu pastwa. Odpowiadajc na drugie pytanie pani pose, uprzejmie informuj, e ewentualna likwidacja schronisk w acucie, Pobiedziskach i Warszawie-Okciu wpynie ostatecznie na ogln liczb miejsc w schroniskach dla nieletnich (planuje si likwidacj cznie 124 miejsc), jednake limit wyniesie 502 miejsca przy obecnym wykorzystaniu 350400 miejsc we wszystkich schroniskach. Daje to nadal rezerw na ewentualn okresowo zwikszon liczb skierowa do schronisk w iloci ok. 150 miejsc. Naley podkreli, e Ministerstwo Sprawiedliwoci dostrzega problemy zwizane ze zniesieniem 3 z 8 samodzielnych schronisk dla nieletnich, zwaszcza w zakresie wpywu tej decyzji na lokalne rynki pracy i sytuacj zwalnianych pracownikw. Naley jednak zauway, e w przypadku podjcia ostatecznej decyzji o likwidacji tych schronisk niektrzy ich pracownicy ze wzgldu na sta pracy i wiek bd mogli skorzysta z uprawnie emerytalnych. Ponadto posiadanie przez kadr placwek bardzo wysokich kwalikacji zawodowych powinno uatwi jej poszukiwanie nowego zatrudnienia, w tym w placwkach resocjalizacyjnych podlegych ministrowi edukacji narodowej, tj. w modzieowych orodkach wychowawczych lub modzieowych orodkach socjoterapii. Naley te podkreli, e wszystkim pracownikom pedagogicznym bd przysugiway wiadczenia wynikajce z ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z pn. zm.), a w odniesieniu do pracownikw niepedagogicznych bd miay zastosowanie uprawnienia wynikajce z art. 8 ustawy z dnia 13 marca 2003 r. o szczeglnych zasadach rozwizywania z pracownikami stosunkw pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw (Dz. U. z 2003 r. Nr 90, poz. 844, z pn. zm.) oraz Kodeksu Pracy (t.j. Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z pn. zm.). Uprzejmie informuj, i w toku prac legislacyjnych nad projektem zarzdzenia ministra sprawiedliwoci w sprawie zniesienia Schroniska dla Nieletnich w acucie, Schroniska dla Nieletnich w Pobiedziskach oraz Schroniska dla Nieletnich w Warszawie-Okciu zostay przeprowadzone szerokie konsultacje spoeczne. Wszystkie zgoszone w ramach konsultacji spoecznych uwagi oraz opinie zostay szczegowo przeanalizowane i bd wzite pod uwag przy podejmowaniu ostatecznej decyzji w przedmiocie zniesienia powyszych schronisk. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski Warszawa, dnia 20 marca 2012 r.

1112 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoecznej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Magorzaty Adamczak w sprawie barier architektonicznych dla osb niepenosprawnych (2613)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na przesan przez Pani Marszaek przy pimie z dnia 8 marca 2012 r., znak: SPS-023-2613/12, interpelacj poselsk pani pose Magorzaty Adamczak, w sprawie barier architektonicznych dla osb niepenosprawnych, prosz o przyjcie poniszych wyjanie. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej wprowadza bezwzgldny zakaz dyskryminacji w yciu politycznym, spoecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny (art. 32 ust. 2 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483, z pn. zm.). W zwizku z powyszym osoby niepenosprawne powinny mie zagwarantowane prawo do ycia w rodowisku wolnym od barier funkcjonalnych, w tym dostpu do obiektw uytecznoci publicznej, a co za tym idzie, penego uczestnictwa w yciu spoecznym. W polskim ustawodawstwie istniej rozwizania prawne dotyczce obowizku uwzgldniania potrzeb osb niepenosprawnych jako warunku koniecznego przy projektowaniu i budowie nowych obiektw. Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623, z pn. zm.) obiekt budowlany wraz ze zwizanymi z nim urzdzeniami budowlanymi naley, biorc pod uwag przewidywany okres uytkowania, projektowa i budowa w sposb okrelony w przepisach, w tym techniczno-budowlanych, oraz zgodnie z zasadami wiedzy technicznej, zapewniajc niezbdne warunki do korzystania z obiektw uytecznoci publicznej i mieszkaniowego budownictwa wielorodzinnego przez osoby niepenosprawne, w szczeglnoci poruszajce si na wzkach inwalidzkich. Jak wynika z obecnego stanu faktycznego, problemem pozostaje kwestia przestrzegania ww. przepisw przez wykonawcw inwestycji, ich egzekwowanie oraz tempo dokonujcych si w tym obszarze zmian. Szczegowe rozwizania dotyczce zapewnienia dostpnoci dla osb z rnymi rodzajami niepenosprawnoci zawiera m.in. rozporzdzenie ministra infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2002 r. Nr 75, poz. 690, z pn. zm.). Uprzejmie wyjaniam, e zgodnie z 3 pkt 6 ww. rozporzdzenia przez budynek uytecznoci publicznej naley rozumie budynek przeznaczony na potrzeby administracji publicznej, wymiaru sprawiedliwoci, kultury, kultu religijnego, owiaty, szkolnictwa wyszego, nauki, wychowania, opieki zdrowotnej, spoecznej lub socjalnej, obsugi

bankowej, handlu, gastronomii, usug, w tym usug pocztowych lub telekomunikacyjnych, turystyki, sportu, obsugi pasaerw w transporcie kolejowym, drogowym, lotniczym, morskim lub wodnym rdldowym, oraz inny budynek przeznaczony do wykonywania podobnych funkcji, a take budynek biurowy lub socjalny. Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej wielokrotnie zgaszao uwagi dotyczce zmian w obowizujcych przepisach Prawa budowlanego, majcych na celu ochron praw osb niepenosprawnych. W ocenie resortu pracy i polityki spoecznej przepisy Prawa budowlanego odnoszce si do zapewnienia w obiektach budowlanych odpowiednich warunkw do korzystania przez osoby niepenosprawne powinny dotyczy rwnie uwzgldnienia tych potrzeb podczas przeprowadzania remontw. Takie zmiany zapewniyby ochron praw osb niepenosprawnych, a ich wprowadzenie umoliwioby stopniowe zwikszanie dostpnoci obiektw budowlanych poprzez dostosowanie obiektw przebudowywanych i remontowanych do potrzeb osb niepenosprawnych (likwidacj barier architektonicznych). Nie bez znaczenia dla Prawa budowlanego pozostaje fakt przygotowywania si Polski do ratykacji Konwencji ONZ o prawach osb niepenosprawnych, ktra zostaa podpisana przez Polsk w dniu 30 marca 2007 r. Kwestii dostpnoci do rodowiska zycznego, w tym dostpnoci budynkw, powicony zosta cay art. 9 konwencji. Jednoczenie pragn przywoa koncepcj uniwersalnego projektowania (projektowania dla wszystkich). Projektowanie uniwersalne oznacza projektowanie produktw, rodowiska, programw i usug w taki sposb, by byy uyteczne dla wszystkich, w moliwie najwikszym stopniu, bez potrzeby adaptacji lub specjalistycznego projektowania (zgodnie z denicj zawart w art. 2 konwencji). To znaczy, e podstawowe dziaania i rozwizania maj z zaoenia odpowiada potrzebom wszystkich uytkownikw, bez koniecznoci uzyskiwania oglnej dostpnoci dla osb niepenosprawnych przy pomocy rozwiza wprowadzanych specjalnie ze wzgldu na osoby niepenosprawne. Znaczenie tej koncepcji bdzie coraz wiksze ze wzgldu na sytuacj demograczn kraju i stale rosnc grup osb starszych. Wraz z procesem starzenia si spoeczestwa przybywa osb o ograniczonej sprawnoci. W mojej opinii upowszechnienie projektowania uniwersalnego w duszym horyzoncie czasowym moe znaczco wpyn na zmian wiadomoci spoecznej na temat uczestnictwa osb niepenosprawnych i starszych w yciu publicznym. Z szacunkiem Sekretarz stanu Jarosaw Duda Warszawa, dnia 20 marca 2012 r.

1113 Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Witolda Klepacza w sprawie budowy obwodnicy Zawiercia na drodze krajowej nr 78 (2627)

sowania. W przypadku uzyskania przez kilka zada tej samej oceny decydujcym kryterium przesdzajcym o wyborze danego zadania bdzie zakres wspnansowania danej inwestycji przez odpowiedni jednostk samorzdu terytorialnego. Ostateczn decyzj podejmie jednak Rada Ministrw. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Dariusza Piontkowskiego w sprawie problemu nadwagi i otyoci uczniw (2638)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Witolda Klepacza przekazan przy pimie z dnia 9 marca 2012 r., znak: SPS-023-2627/12, w sprawie budowy obwodnicy Zawiercia w cigu drogi krajowej nr 78 uprzejmie przekazuj informacje w przedmiotowej sprawie. Aktualnie obowizujcym dokumentem programowym w sektorze transportu jest Program budowy drg krajowych na lata 20112015, zatwierdzony przez Rad Ministrw w dniu 25 stycznia 2011 r. Okrelone w nim programowanie rzeczowe obejmuje okres 5 lat, natomiast programowanie nansowe 3 lata. Naley jednoczenie zaznaczy, i program w dobie oglnoeuropejskiego kryzysu gospodarczego musia zosta dostosowany do okrelonych moliwoci nansowych pastwa. Zadanie polegajce na budowie obwodnicy Zawiercia w cigu drogi krajowej nr 78 nie zostao wpisane do Programu budowy drg krajowych na lata 20112015. Opracowujc list zada ujtych w zaczniku nr 1 do programu, brano pod uwag przede wszystkim stan przygotowania i zaawansowania prac, na jakim znajdoway si poszczeglne zadania, oraz moliwo pozyskania dotacji unijnych na inwestycje drogowe. Mimo braku ujcia inwestycji w programie, Generalna Dyrekcja Drg Krajowych i Autostrad, jako inwestor przedmiotowego zadania, podja dziaania w celu przygotowania do realizacji. Dla ww. zadania opracowana zostaa dokumentacja do wniosku o wydanie decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsiwzicia, w tym studium techniczno-ekonomiczno-rodowiskowe (STE). W maju 2011 r. regionalny dyrektor ochrony rodowiska w Katowicach ustali uwarunkowania rodowiskowe konieczne do rozpoczcia budowy przedmiotowej obwodnicy przez powiat zawierciaski. Z uwagi na ograniczone rodki nansowe realizacja przedmiotowej inwestycji moe by rozpatrywana w ramach zacznika nr 3 do programu przedstawiajcego kryteria, zgodnie z ktrymi wskazywane bd do realizacji dodatkowe zadania polegajce na budowie obej miejscowoci. Ujcie wniosku o budow przedmiotowej obwodnicy w Programie budowy drg krajowych na lata 20112015 moe by rozpatrywane, jeli spenia bdzie wymagania formalnoprawne. Realizacja powyszego zadania bdzie moliwa po wpisaniu go do programu i zapewnieniu rde nan-

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Dariusza Piontkowskiego w sprawie problemu nadwagi i otyoci uczniw (SPS-023-2638/12) uprzejmie wyjaniam. Ad 1. Najwysza Izba Kontroli przeprowadzia w Ministerstwie Edukacji Narodowej kontrol pn. Realizacja zada w zakresie zapobiegania nadwadze i otyoci u dzieci i modziey szkolnej. Celem kontroli bya ocena dziaa podjtych m.in. przez ministra edukacji narodowej w zakresie zapobiegania nadwadze i otyoci u dzieci i modziey szkolnej. Ocena ta dotyczya w szczeglnoci: 1) tworzenia warunkw prawnych i organizacyjnych w zakresie zapobiegania nadwadze i otyoci u dzieci i modziey szkolnej, 2) realizacji zada w zakresie zapobiegania nadwadze i otyoci, w tym zada wynikajcych z Narodowego programu zapobiegania nadwadze i otyoci oraz przewlekym chorobom niezakanym poprzez popraw ywienia i aktywnoci zycznej na lata 20072011 POL-HEALTH, 3) skutecznoci dziaa prolaktycznych, 4) prawidowoci wykorzystania rodkw publicznych na zadania z zakresu zapobiegania nadwadze i otyoci u dzieci i modziey szkolnej. Najwysza Izba Kontroli skierowaa do ministra edukacji narodowej w dniu 20 maja 2011 r. wystpienie pokontrolne, w ktrym ocenia pozytywnie skontrolowan dziaalno ministra edukacji narodowej i odstpia od formuowania wnioskw pokontrolnych. Najwysza Izba Kontroli zwrcia uwag na zagadnienie dotyczce braku uregulowania zakresu i form wsppracy pomidzy pielgniark, dyrektorem szkoy i rad pedagogiczn w rozporzdzeniu ministra

1114 zdrowia z dnia 28 sierpnia 2009 r. w sprawie organizacji prolaktycznej opieki zdrowotnej nad dziemi i modzie (Dz. U. Nr 139, poz. 1133). Minister edukacji narodowej zgodnie z uwag Najwyszej Izby Kontroli zwrci si do ministra zdrowia z prob o rozwaenie moliwoci znowelizowania cyt. rozporzdzenia w kierunku zgodnym z uwag zgoszon przez Najwysz Izb Kontroli. Najwysza Izba Kontroli w rozdziale 2: Podsumowanie wynikw kontroli zawara kwestie, ktre zgodnie z treci dokumentu powinny zosta rozwaone przez ministra edukacji narodowej. Naley podkreli, e s one na bieco analizowane i realizowane. Minister edukacji narodowej, doceniajc znaczenie midzyresortowej wsppracy w obszarze popularyzowania zdrowego stylu ycia wrd dzieci i modziey, zainicjowa zawarcie w dniu 23 listopada 2009 r. porozumienia o wsppracy midzy ministrem edukacji narodowej, ministrem zdrowia oraz ministrem sportu i turystyki sprawie promocji zdrowia i prolaktyki problemw dzieci i modziey. Wsppraca midzy stronami ma na celu m.in. wspieranie dziaa z zakresu edukacji zdrowotnej oraz prolaktyki problemw dzieci i modziey w szkoach, placwkach i rodowiskach lokalnych. Minister edukacji narodowej w ramach realizacji porozumienia powoa przy Orodku Rozwoju Edukacji Rad Programow do Spraw Promocji Zdrowia i Prolaktyki Problemw Dzieci i Modziey, ktrej przewodniczc jest pani prof. dr hab. med. Barbara Woynarowska. Na mocy ww. porozumienia zosta rwnie powoany krajowy koordynator do spraw promocji zdrowia. Rada programowa opracowaa Kierunki dziaania w zakresie promocji zdrowia w szkole i prolaktyki problemw dzieci i modziey w Polsce w latach 20102014. Dziaania rady programowej, planowane w latach 20122014, obejmuj wspieranie realizacji edukacji zdrowotnej w szkoach wszystkich typw, wspieranie realizacji w szkoach programw promocji zdrowia i prolaktyki, w tym szczeglnie: wspieranie rozwoju sieci i dziaa szk promujcych zdrowie, wdraanie w szkoach polityki w zakresie zdrowego ywienia i aktywnoci zycznej jako elementu prolaktyki otyoci u dzieci i modziey, wspieranie realizacji programw prolaktyki zachowa ryzykownych u dzieci i modziey. Minister edukacji narodowej, doceniajc dziaania podejmowane przez Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyszego w zakresie m.in. ksztacenia i doskonalenia nauczycieli, zwrci si do pani Barbary Kudryckiej, ministra nauki i szkolnictwa wyszego, z zaproszeniem do wsppracy poprzez przystpienie do porozumienia o wsppracy midzy ministrem edukacji narodowej, ministrem zdrowia i ministrem sportu i turystyki w sprawie promocji zdrowia i prolaktyki problemw dzieci i modziey, zawartego w dniu 23 listopada 2009 r., oraz okrelenie dziaa, ktre bd realizowane przez Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyszego w zakresie edukacji zdrowotnej. Minister edukacji narodowej, kierujc si chci upowszechniania w szkoach wiedzy na temat zdrowego ywienia, zainicjowa opracowanie dokumentu pn. Stanowisko ministra edukacji narodowej, ministra zdrowia oraz ministra sportu i turystyki w sprawie dziaa podejmowanych przez szkoy w zakresie zdrowego ywienia. W treci stanowiska zapisano, e szkoa powinna odgrywa wan rol w zaspokajaniu potrzeb ywieniowych dzieci i modziey oraz w ksztatowaniu waciwych zachowa w tym zakresie. Dla realizacji tych zada niezbdne jest podjcie przez szkoy wszystkich typw dziaa w zakresie wspierania zdrowego ywienia uczniw, w tym szczeglnie umoliwienie uczniom dostpu do produktw i napojw sprzedawanych w sklepikach szkolnych o najwyszych walorach zdrowotnych (ze szczeglnym uwzgldnieniem ograniczenia produktw i napojw o duej zawartoci cukru, soli i tuszczw) oraz waciwa organizacja posikw spoywanych w szkole. Przedmiotowe stanowisko zostao zamieszczone na stronie internetowej resortu edukacji w utworzonym w 2011 r. banerze: bezpieczestwo/prolaktyka/ higiena. Ad 2. Uprzejmie informuj, e przedmiotow kontrol objto lata 20092011 (do 31 marca 2011 r.). Zapobieganie nadwadze i otyoci oraz popularyzowanie aktywnoci zycznej wrd dzieci i modziey jest dugotrwaym procesem spoecznym. Zmiany postaw oraz ksztatowanie zdrowych nawykw ywieniowych w spoeczestwie wymagaj systemowych dziaa na wielu poziomach. Podstaw zapobiegania tym powanym problemom jest zmiana sposobu ywienia i zwikszenie aktywnoci zycznej, ktre mog dokona si m.in. poprzez uwiadamianie rodzicom, jak znaczc rol maj do odegrania w zakresie promowania zdrowego stylu ycia oraz ksztatowania prawidowych nawykw ywieniowych dzieci. W zapobieganiu oraz wspieraniu dzieci i modziey z nadwag wan rol do spenienia maj take szkoy. Majc powysze na uwadze, Ministerstwo Edukacji Narodowej poprzez dziaania Orodka Rozwoju Edukacji podejmuje rnorodne inicjatywy w zakresie doskonalenia wiedzy i umiejtnoci wojewdzkich i rejonowych koordynatorw sieci szk promujcych zdrowie z terenu caej Polski, przedstawicieli zespow wspierajcych dziaania z zakresu promocji zdrowia dziaajcych przy wojewdzkich koordynatorach oraz szk. Dziaania w ramach upowszechniania projektu HEPS rwnie realizowano na trzech poziomach: krajowym, wojewdzkim oraz w wybranych szkoach. Dziki podjtym inicjatywom kolejne 20 szk otrzymao w listopadzie 2011 r. Krajowy Certykat Szkoa Promujca Zdrowie, powikszajc grono szk, ktre s inicjatorem zmian w systemie edukacji, poniewa podejmuj systemowe dziaania w zakresie promocji zdrowia oraz monitoruj klimat spoeczny w swojej placwce. Naley podkreli, e szkoy te przywizuj du wag do zagadnie z zakresu zdrowego ywienia i aktywnoci zycznej, m.in. dbaj, by dobr asortymentu produktw yw-

1115 nociowych i napojw w sklepikach szkolnych by zgodny z zasadami zdrowego ywienia. Szkoy promujce zdrowie podejmuj ponadto wspprac z rodzicami uczniw. Edukacja ywieniowa rodzicw jest niezwykle istotna, gdy dokonywane przez nich wybory, wsplne spoywanie posikw i dostpno w domu okrelonych produktw ksztatuj nawyki ywieniowe dzieci. Na stronie internetowej Orodka Rozwoju Edukacji utworzono w marcu br. Bank dobrych praktyk, w ktrym zamieszczane bd dowiadczenia szk w zakresie promocji zdrowia, upowszechniajce rne strategie w zakresie promowania zdrowego ywienia i aktywnoci zycznej w szkoach. Bank dobrych praktyk poprzez konkretne przykady w nim opisane bdzie stanowi inspiracj oraz wsparcie dla placwek w podejmowaniu systemowych dziaa w zakresie zdrowego odywiania oraz zwikszania aktywnoci zycznej. Ad 3. Minister edukacji narodowej wsppracuje z ministrem zdrowia w zakresie zapobiegania nadwadze i otyoci dzieci i modziey. W ramach wsppracy Ministerstwa Edukacji Narodowej i Pastwowej Inspekcji Sanitarnej, nadzorowanej przez ministra zdrowia, zosta zrealizowany program,,Wzmocnienie nadzoru nad bezpieczestwem ywnoci i ywienia, ktry stanowi ewaluacj realizowanego od 2006 r. programu,,Trzymaj form. Badaniami zostaa objta reprezentatywna grupa uczniw wylosowanych szk gimnazjalnych w caej Polsce, a przeprowadzona analiza wynikw ankiet umoliwia dokonanie oceny praktycznych zachowa prozdrowotnych wrd modziey gimnazjalnej. Ankieta skierowana do gimnazjalistw skadaa si z nastpujcych rozdziaw: Kim jeste; Twoja aktywno zyczna; Twoje zwyczaje ywieniowe; Twoja budowa ciaa; Stosowanie uywek; Twoja wiedza dotyczca zachowa zdrowotnych; Twj stan zdrowia; Higiena osobista; Samoocena i dobrostan. Rwnoczenie uprzejmie informuj, e w ramach realizacji Narodowego programu zapobiegania nadwadze i otyoci oraz przewlekym chorobom niezakanym poprzez popraw ywienia i aktywnoci zycznej na lata 20072011 POL-HEALTH koordynowanego przez ministra zdrowia Ministerstwo Edukacji Narodowej przekazao Ministerstwu Zdrowia wykaz szk, w ktrych funkcjonoway stowki szkolne. Do szk tych rozesano dwie publikacje: 1) Zasady prawidowego ywienia dzieci i modziey oraz wskazwki dotyczce zdrowego stylu ycia; 2) Obiady szkolne (z uwzgldnieniem zasad Dobrej Praktyki Higienicznej oraz systemu HACCP dla posikw szkolnych). Publikacja Zasady prawidowego ywienia dzieci i modziey oraz wskazwki dotyczce zdrowego stylu ycia zostaa opracowana w celu pomocy we wdraaniu zasad prawidowego ywienia i aktywnoci zycznej m.in. dla rodzicw, szk, samorzdw terytorialnych. Publikacja Obiady szkolne () zawiera 60 przepisw zbilansowanych obiadw. Proponowane zestawy obiadowe podzielone zostay wedug urednionych kosztw na dwie grupy cenowe. W monograi znalazy si rwnie zalecenia z zakresu dobrej praktyki higienicznej, z uwzgldnieniem specyki stowek szkolnych. Obie publikacje s te dostpne w Internecie, m.in. na stronie internetowej Ministerstwa Zdrowia. Realizujc ww. program, minister zdrowia przekaza ministrowi edukacji narodowej w 2011 r. kolejne publikacje: 1) Praktyczny podrcznik dietetyki, 2) broszur pt. Diagnozowanie zaburze stanu odywiania w praktyce lekarskiej i pielgniarskiej, 3) ulotk zalecajc ograniczenie spoycia soli w diecie. Publikacje te przekazano take do ZOZ-w, szk wyszych ksztaccych w zawodach: lekarz, pielgniarka, higienistka szkolna, wojewdzkich oddziaw NFZ, a take (w przypadku ulotki) do szk. Korzystaj z nich rwnie dietetycy. Wersje elektroniczne publikacji zostan udostpnione w 2012 r. w Internecie, w tym m.in. na stronie internetowej Ministerstwa Zdrowia oraz Ministerstwa Edukacji Narodowej. W celu zintensykowania dziaa majcych na celu promowanie zdrowia dzieci i modziey w dniu 23 listopada 2009 r. zostao zawarte porozumienie o wsppracy midzy ministrem edukacji narodowej, ministrem zdrowia oraz ministrem sportu i turystyki w sprawie promocji zdrowia i prolaktyki problemw dzieci i modziey. Na mocy porozumienia powoano Rad Programow do Spraw Promocji Zdrowia i Prolaktyki Problemw Dzieci i Modziey, w skad ktrej wchodz obecnie dwaj przedstawiciele ministra zdrowia. Rada programowa, powoana przez ministra edukacji narodowej, zainicjowaa opracowanie Stanowiska ministra edukacji narodowej, ministra zdrowia oraz ministra sportu i turystyki w sprawie dziaa podejmowanych przez szkoy w zakresie zdrowego ywienia. Dokument zosta opracowany w Ministerstwie Edukacji Narodowej w wyniku konsultacji z przedstawicielami nastpujcych instytucji: Ministerstwo Zdrowia, Gwny Inspektorat Sanitarny, Instytut Matki i Dziecka, Instytut ywnoci i ywienia. Obecnie w resorcie edukacji trwaj prace nad opracowaniem Stanowiska ministra edukacji narodowej, ministra zdrowia oraz ministra sportu i turystyki w sprawie dziaa podejmowanych przez szkoy w celu zwikszenia aktywnoci zycznej uczniw i nauczycieli, ktre rwnie powstaje we wsppracy z przedstawicielami ministra zdrowia. Ministerstwo Edukacji Narodowej w ramach realizacji polskiego projektu pilotaowego Ruch i zdrowe ywienie w szkole, opartego na zaoeniach projektu HEPS, nawizao wspprac z przedstawicielami Ministerstwa Zdrowia oraz placwek nadzorowanych przez ministra zdrowia, tj. Gwnego Inspektoratu Sanitarnego, Instytutu Matki i Dziecka oraz Instytutu ywnoci i ywienia.

1116 Jednoczenie uprzejmie informuj, e przedstawiciel Ministerstwa Edukacji Narodowej uczestniczy w pracach Rady do Spraw Diety, Aktywnoci Fizycznej i Zdrowia, powoanej przez ministra zdrowia jako organ opiniodawczo-doradczy dziaajcy na rzecz zwalczania nadwagi i otyoci. Ad 4. Ministerstwo Edukacji Narodowej, doceniajc rang i znaczenie problematyki prozdrowotnej, podejmuje rnorodne dziaania, ktrych celem jest upowszechnianie wrd dzieci i modziey oraz nauczycieli wiedzy z zakresu prawidowego ywienia w szkoach i placwkach owiatowych. Naley podkreli, e dziaania prozdrowotne suce zapobieganiu nadwagi i otyoci s jednym z najwaniejszych obszarw dziaalnoci ministra edukacji narodowej. Ministerstwo Edukacji Narodowej planuje podejmowanie dziaa majcych na celu dalszy rozwj programu Szkoa promujca zdrowie, realizowanego w Polsce przez Orodek Rozwoju Edukacji (ORE), jednostk podleg resortowi edukacji, w ramach europejskiej sieci Szk dla zdrowia w Europie (SHE). Szkoy promujce zdrowie podejmuj dziaania z uwzgldnieniem tworzenia rodowiska zycznego sprzyjajcego zdrowiu, bezpieczestwu i dobremu samopoczuciu uczniw i pracownikw, w tym zapewnienia w sklepikach szkolnych asortymentu zgodnego z zasadami prawidowego ywienia. W Polsce w ramach upowszechniania programu stworzono struktur wspierajc rozwj sieci szk promujcych zdrowie wojewdzkie sieci szk oraz wojewdzkich koordynatorw. Opracowano rwnie kryteria przynalenoci szkoy do sieci szk promujcych zdrowie oraz przyznawania wojewdzkiego certykatu. W Ministerstwie Edukacji Narodowej opracowano ponadto procedur nadawania Krajowego Certykatu Szkoa Promujca Zdrowie, zgodnie z ktr o nadanie tego znaczcego wyrnienia mog ubiega si szkoy wszystkich typw, ktre nale do wojewdzkiej sieci szk promujcych zdrowie i posiadaj certykat tej sieci co najmniej przez 3 lata. Krajowy Certykat Szkoa Promujca Zdrowie nadaje szkole minister edukacji narodowej raz w roku, na podstawie rekomendacji udzielonej przez Centraln Kapitu Krajowego Certykatu Szkoa Promujca Zdrowie, powoan w ramach realizacji programu Szkoa promujca zdrowie przy Orodku Rozwoju Edukacji w Warszawie. Certykat jest nadawany przez ministra edukacji narodowej od 2008 r. Obecnie Krajowy Certykat Szkoa Promujca Zdrowie posiada 66 szk w Polsce. Do krajowej sieci naley ok. 2000 szk i innych placwek owiatowo-wychowawczych. W 2012 r. planowana jest uroczysto wrczenia Krajowego Certykatu Szkoa Promujca Zdrowie przedstawicielom kolejnych szk. Kada szkoa naleca do sieci szk promujcych zdrowie na bazie diagnozy swoich problemw planuje dziaania, ktre w danym okresie uwaa za priorytetowe w obszarze promocji zdrowia (planuje ich realizacj, realizuje konkretne dziaania oraz przeprowadza ewaluacj zgodnie z modelem pracy szkoy promujcej zdrowie). Programy promocji zdrowia s przygotowywane przez szkoy, dziki czemu uwzgldniaj konkretne potrzeby spoecznoci szkolnej. Promocja zdrowia zajmuje szczeglnie istotne miejsce w programie wychowawczym tych szk. Zagadnienia promocji zdrowia realizowane s podczas lekcji z rnych przedmiotw, pracy wychowawczej oraz zaj pozalekcyjnych. Szkoy promujce zdrowie podejmuj wspprac z rodzicami i spoecznoci lokaln oraz innymi szkoami. Resort edukacji, majc na uwadze zwikszajc si gwatownie czsto wystpowania nadwagi i otyoci u dzieci i modziey szkolnej, popularyzuje projekt HEPS (Healthy Eating and Physical Activity in Schools) Zdrowe ywienie i aktywno fizyczna w szkole, poprzez dziaania Zespou do Spraw Promocji Zdrowia w ORE. Fundamentem projektu jest strategia szkoy promujcej zdrowie. W ramach upowszechniania polskiego projektu pilotaowego Ruch i zdrowe ywienie w szkole, opartego na zaoeniach projektu HEPS, zorganizowano szkolenie dla liderw projektu oraz wojewdzkich koordynatorw szk promujcych zdrowie, ktrzy prowadz obecnie szkolenia dla zainteresowanych rad pedagogicznych. W ramach projektu HEPS upowszechniono ponadto wrd szk pakiet czterech poradnikw HEPS, a take przetumaczono i przekazano do sieci szk promujcych zdrowie pakiet scenariuszy dla nauczycieli z zakresu promocji zdrowia, w tym dotyczcych aktywnoci zycznej i zdrowego ywienia. W ramach dalszego upowszechniania programu HEPS w 2012 r. planowane s nastpujce dziaania: 1. Przeprowadzenie szkolenia dla realizatorw pilotaowego projektu Ruch i zdrowe ywienie w szkole w ramach prowadzenia monitoringu realizacji pilotau w szkoach. 2. Przygotowanie i umieszczenie na stronie internetowej ORE poradnika dla szk dotyczcego zdrowego ywienia i aktywnoci zycznej w szkoach. 3. Adaptacja pakietu edukacyjnego wraz ze scenariuszami niadania w domu. Posiek w szkole oraz zamieszczenie materiau na stronie internetowej ORE. 4. Rozpoczcie prac nad analiz jakoci programw z zakresu zdrowego ywienia i aktywnoci zycznej realizowanych w szkoach. Naley rwnie podkreli, e Orodek Rozwoju Edukacji, placwka podlega resortowi edukacji, upowszechnia wiedz na temat kampanii spoecznej Wiem, co jem prowadzonej przez Urzd m.st. Warszawy. Celem tej kampanii jest edukacja prozdrowotna dzieci i modziey oraz popularyzowanie organizacji prawidowego ywienia dzieci w placwkach owiatowych. W ramach kampanii zaplanowano m.in. podjcie dziaa w zakresie edukacji ywieniowej dzieci i ich rodzicw, a take podnoszenia kwalikacji osb odpowiedzialnych za planowanie i przygotowanie posikw. Ministerstwo Edukacji Narodowej promuje zaoenia i upowszechnia wrd uczniw i nauczycieli

1117 wiedz na temat dwch programw ustanowionych przez Komisj Europejsk w ramach wsplnej polityki rolnej, realizowanych przez Agencj Rynku Rolnego: Owoce w szkole oraz Dopaty do spoycia mleka i przetworw mlecznych w placwkach owiatowych (tzw. Szklanka mleka). Celem ww. programw jest zmiana nawykw ywieniowych dzieci poprzez zwikszenie udziau owocw i warzyw oraz mleka w ich codziennej diecie, a take propagowanie zdrowego odywiania poprzez dziaania towarzyszce o charakterze edukacyjnym. Minister edukacji narodowej, wypeniajc delegacj zawart w art. 19c ustawy z dnia 19 grudnia 2003 r. o organizacji rynkw owocw i warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu, rynku suszu paszowego oraz rynkw lnu i konopi uprawianych na wkno (Dz. U. z 2008 r. Nr 11, poz. 70, z pn. zm.), wyda w dniu 12 maja 2011 r. rozporzdzenie w sprawie realizacji rodkw towarzyszcych sucych zapewnieniu skutecznego wykonania programu Owoce w szkole (Dz. U. Nr 103, poz. 594) okrelajce dziaania bdce rodkami towarzyszcymi, o ktrych mowa w art. 3 ust. 4 rozporzdzenia Komisji (WE) nr 288/2009 z dnia 7 kwietnia 2009 r. ustanawiajcego szczegowe zasady stosowania rozporzdzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do pomocy wsplnotowej przeznaczonej na dostarczenie dzieciom w placwkach owiatowych owocw i warzyw wieych i przetworzonych oraz produktw z bananw w ramach programu Owoce w szkole (Dz. Urz. UE L 94 z 08.04.2009, str. 38). Rozporzdzenie zobowizuje dyrektora szkoy, ktra przystpia do programu Owoce w szkole, do realizowania zaj wzbogacajcych wiedz uczniw o zdrowych nawykach ywieniowych w ramach edukacji przyrodniczej lub wychowania zycznego. Dyrektorzy szk mog ponadto upowszechnia wiedz o programie Owoce w szkole poprzez organizowanie wystaw, przygotowywanie prezentacji lub wydawanie gazetek oraz zamieszczanie na stronie internetowej szkoy informacji propagujcych zdrowe nawyki ywieniowe, w tym m.in. korzyci wynikajcych ze zwikszonego spoycia warzyw i owocw. Dyrektorzy szk mog rwnie organizowa uczniom prac w ogrodzie podczas zaj z obszaru edukacji przyrodniczej lub wychowania zycznego co najmniej raz w semestrze oraz organizowa wycieczki do gospodarstwa rolnego lub zakadu przetwrstwa owocw i warzyw w ramach edukacji przyrodniczej co najmniej raz w etapie edukacji wczesnoszkolnej. Z przeprowadzonej pierwszej oceny programu Owoce w szkole wynika, e program ten jest skutecznym narzdziem bdcym do dyspozycji szk, pozwalajcym stopniowo ksztatowa zwyczaje ywieniowe dzieci i wpywa na ich diet, a w szczeglnoci zwiksza spoycie owocw i warzyw. Reasumujc, uprzejmie informuj, e Ministerstwo Edukacji Narodowej planuje kontynuowanie dziaa majcych na celu promowanie zdrowego stylu ycia dzieci i modziey, ze szczeglnym uwzgldnieniem zapobiegania nadwadze i otyoci u dzieci i modziey szkolnej, ktre zostay pozytywnie ocenione przez Najwysz Izb Kontroli. Ad 5. i 6. Ministerstwo Edukacji Narodowej podejmuje dziaania zmierzajce do realizacji przez szkoy ich funkcji opiekuczej, w tym w ramach programu Pomoc pastwa w zakresie doywiania. Wyej wymieniony program zosta przygotowany przez ministra pracy i polityki spoecznej. Zgodnie z art. 11 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc pastwa w zakresie doywiania (Dz. U. Nr 267, poz. 2259, z pn. zm.) minister waciwy do spraw owiaty i wychowania upowszechnia informacje o programie, majc na uwadze efektywn realizacj programu w szkoach i placwkach owiatowych, oraz monitoruje jego realizacj. Przepisy programu umoliwiaj obnienie obcie nansowych gmin zwizanych z zapewnieniem wkadu wasnego. Zgodnie z art. 14 ust. 1 i 2 ustawy na realizacj programu gmina moe otrzyma dotacj, jeeli udzia rodkw wasnych gminy wynosi nie mniej ni 40% przewidywanych kosztw realizacji programu. Na uzasadniony pisemny wniosek wjta (burmistrza, prezydenta miasta) wojewoda moe wyrazi zgod na zwikszenie dotacji, z tym e udzia rodkw wasnych gminy nie moe wynosi mniej ni 20% przewidywanych kosztw realizacji programu. Ponadto zgodnie z art. 6a ust. 4 cyt. ustawy z pomocy w zakresie doywiania moe skorzysta dodatkowe 20% uczniw i dzieci doywianych ogem w szkoach i przedszkolach na terenie gminy w danym miesicu na podstawie wydanych decyzji administracyjnych. Z informacji zebranych od kuratorw owiaty z realizacji programu w I poowie 2011 r. rednio w skali kraju z tej formy pomocy przewidzianej na podstawie art. 6a skorzystao 37 113, tj. 31% uprawnionych dzieci i uczniw. Minister edukacji narodowej w kadej kolejnej edycji programu obok informacji upowszechniajcych program zwraca si z prob, za porednictwem kuratorw owiaty, do dyrektorw szk, przedszkoli i placwek o zintensykowanie dziaa w omawianym zakresie. Kwota kryterium dochodowego w programie zostaa ustalona na poziomie 150% kryterium dochodowego, o ktrym mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spoecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z pn. zm.), tj. 526,50 z. Jednoczenie istnieje zapisana w programie kompetencja rady gminy (art. 5 ust. 2) do podjcia uchway o podwyszeniu kryterium dochodowego uprawniajcego do nieodpatnej pomocy w zakresie doywiania. Jak wynika ze sprawozdania MPiPS z realizacji programu wieloletniego Pomoc pastwa w zakresie doywiania za rok 2010, z wnioskami o udzielenie dotacji ze rodkw rezerwy celowej budetu pastwa zaplanowanych na realizacj programu wystpio 2478 gmin, co stanowio 99,9% wszystkich gmin w Polsce. Naley rwnie podkreli, e 383 gminy w skali kraju podniosy kryterium dochodowe (powyej

1118 150%) uprawniajce do bezpatnej pomocy w formie doywiania. Ponadto celem ww. programu (art. 2 pkt 5) jest rozwj w gminach bazy ywieniowej ze szczeglnym uwzgldnieniem potrzeb dzieci i modziey. Jak wynika ze sprawozdania MPiPS z realizacji programu wieloletniego Pomoc pastwa w zakresie doywiania za rok 2010, uruchomiono 69 stowek, w tym 34 na wsi, oraz 59 pomieszcze do przygotowywania lub wydawania posikw, w tym 43 na wsi. Zgodnie z danymi GUS przy malejcej liczbie uczniw wzrasta liczba stowek. Dane w tym zakresie przedstawiaj si nastpujco: w roku szkolnym 2008/2009 funkcjonowao 10 954 stowek, w roku szkolnym 2009/2010 11 182, w roku szkolnym 2010/2011 11 390. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwoci na interpelacj posa ukasza Zbonikowskiego w sprawie planw likwidacji schronisk dla nieletnich (2644)

Szanowny Panie Marszaku! W odpowiedzi na interpelacj pana posa ukasza Zbonikowskiego w sprawie planowanego zniesienia Schroniska dla Nieletnich w acucie, Schroniska dla Nieletnich w Pobiedziskach i Schroniska dla Nieletnich w Warszawie-Okciu uprzejmie przedstawiam poniej stanowisko wobec sformuowanych przez pana posa argumentw oraz pyta. Odnoszc si na wstpie do uwag oglnych przedstawionych w interpelacji, naley podkreli, e wskazywane w uzasadnieniu projektu zarzdzenia w sprawie zniesienia 3 schronisk dla nieletnich wzgldy demograczne maj wpyw na ilo spraw rozpoznawanych w sdach dla nieletnich, a tym samym i na ilo nieletnich umieszczanych w schroniskach. Naley rwnie mie na uwadze istotn okoliczno, e sd moe umieci nieletniego w schronisku tylko w przypadkach cile okrelonych przepisami art. 27 i 74 ustawy z dnia 26 padziernika 1982 r. o postpowaniu w sprawach nieletnich (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 33, poz. 178, z pn. zm. dalej zwana u.p.n.) oraz dotyczy to wycznie nieletnich, ktrzy ukoczyli 13 lat i popenili czyn karalny (nie dotyczy to ujawnienia innych przejaww demoralizacji). Nadto chcia-

bym podkreli, e umieszczenie w schronisku dla nieletnich jest wycznie rodkiem tymczasowym, a okres pobytu nieletniego w schronisku cile okrela art. 27 u.p.n. Obecnie redni okres pobytu nieletniego w schronisku dla nieletnich wynosi 6 miesicy, dy si jednak, respektujc normy prawa midzynarodowego oraz orzeczenia Europejskiego Trybunau Praw Czowieka w Strasburgu, aby okres faktycznego pozbawienia wolnoci by jak najkrtszy, niezbdny do dokonania koniecznych czynnoci procesowych. Warto zauway, e schroniska dla nieletnich w przeciwiestwie do zakadw poprawczych nie prowadz penego procesu resocjalizacji, ktry w stosunku do nieletniego umieszczonego w zakadzie poprawczym najczciej trwa kilka lat. W tym miejscu naley zauway, e sdy w zakresie wydawanych orzecze s niezawise i podlegaj jedynie ustawom. Orzeczenia sdw pod wzgldem poprawnoci merytorycznej nie podlegaj kontroli ministra sprawiedliwoci. Prawidowo rozstrzygni sdw orzekajcych w I instancji (np. sdw rodzinnych i nieletnich) podlega ocenie sdw wyszej instancji (odwoawczych). W konsekwencji propagowanie przez wadz wykonawcz jakichkolwiek trendw w zakresie szeroko pojtego wychowywania dzieci i modziey nie ma adnego wpywu na tre orzecze. Odnoszc si do kosztw jednostkowych miesicznego utrzymania nieletniego, pragn podkreli, e podana przez pana posa kwota 10,7 tys. z stanowi rednie miesiczne koszty utrzymania nieletniego w zakadach dla nieletnich (wg danych za 2011 r.), natomiast schronisko w acucie generuje koszty miesiczne powyej 12 tys. z, schronisko w Warszawie-Okciu powyej 14 tys. z, za placwka w Pobiedziskach powyej 16 tys. z miesicznie. W odniesieniu do kwestii redukcji zatrudnienia pragn zapewni, e Ministerstwo Sprawiedliwoci dostrzega problemy zwizane ze zniesieniem 3 z 8 samodzielnych schronisk dla nieletnich, zwaszcza w zakresie wpywu tej decyzji na lokalne rynki pracy i sytuacj zwalnianych pracownikw. Naley jednak zauway, e w przypadku podjcia ostatecznej decyzji o likwidacji tych schronisk, niektrzy ich pracownicy ze wzgldu na sta pracy i wiek bd mogli skorzysta z uprawnie emerytalnych. Ponadto posiadanie przez kadr placwek bardzo wysokich kwalikacji zawodowych powinno uatwi im poszukiwanie nowego zatrudnienia, w tym w placwkach resocjalizacyjnych podlegych ministrowi edukacji narodowej, tj. w modzieowych orodkach wychowawczych lub modzieowych orodkach socjoterapii. Naley te podkreli, e wszystkim pracownikom pedagogicznym bd przysugiway wiadczenia wynikajce z ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z pn. zm.), a w odniesieniu do pracownikw niepedagogicznych bd miay zastosowanie uprawnienia wynikajce z art. 8 ustawy z dnia 13 marca 2003 r. o szczeglnych zasadach rozwizywania z pracowni-

1119 kami stosunkw pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw (Dz. U. z 2003 r. Nr 90, poz. 844, z pn. zm.) oraz Kodeksu Pracy (t.j. Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z pn. zm.). Naley te wskaza, e Ministerstwo Sprawiedliwoci nie dysponuje moliwoci zaoferowania zwalnianym pracownikom zatrudnienia. W placwkach podlegych Ministerstwu Sprawiedliwoci jest pewna pula wakatw tak na stanowiskach pedagogicznych, jak te niepedagogicznych. Decyzja o podjciu zatrudnienia w innej placwce resocjalizacyjnej musiaaby si wiza ze zmian miejsca zamieszkania, naley wic do sfery indywidualnej kadego pracownika, tym bardziej, e midzy ministrem sprawiedliwoci a pracownikami zakadw dla nieletnich nie ma adnej podlegoci ze stosunku pracy. Dodatkowo informuj, e obserwowany i znany problem z niedoborem miejsc w innego rodzaju placwkach dla nieletnich (modzieowych orodkach wychowawczych) przy zaangaowaniu si lokalnych instytucji daje realn moliwo stworzenia nowych miejsc pracy dla wykwalikowanej i dowiadczonej kadry z korzyci dla nieletnich, ktrzy popadli w konikt z prawem. Odnoszc si do pierwszego pytania w interpelacji uprzejmie informuj, e w toku prac legislacyjnych nad projektem zarzdzenia ministra sprawiedliwoci w sprawie zniesienia Schroniska dla Nieletnich w acucie, Schroniska dla Nieletnich w Pobiedziskach oraz Schroniska dla Nieletnich w Warszawie-Okciu zostay przeprowadzone szerokie konsultacje spoeczne. Wziy w nich rwnie udzia przywoane w interpelacji: NSZZ Pracownikw Schronisk dla Nieletnich i Zakadw Poprawczych oraz Stowarzyszenie Sdziw Sdw Rodzinnych w Polsce. Wszystkie zgoszone w ramach konsultacji spoecznych uwagi oraz opinie zostay szczegowo przeanalizowane i bd wzite pod uwag przy podejmowaniu ostatecznej decyzji w przedmiocie zniesienia powyszych schronisk. Ewentualna likwidacja schronisk w acucie, Pobiedziskach i Warszawie-Okciu wpynie wprawdzie na ogln liczb miejsc w schroniskach dla nieletnich (planuje si likwidacj cznie 124 miejsc), jednake limit wyniesie 502 miejsca przy obecnym wykorzystaniu 350400 miejsc we wszystkich schroniskach. Daje to nadal rezerw na ewentualn okresowo zwikszon liczb skierowa do schronisk w iloci ok. 150 miejsc. Odpowiadajc na pozostae pytania pana posa uprzejmie wyjaniam, e w zakadach poprawczych umieszczani s nieletni, ktrzy popenili czyny karalne, s wysoce zdemoralizowani, a stosowane dotychczas wobec nich rodki wychowawcze okazay si nieskuteczne lub nie rokoway ich resocjalizacji. Do placwek tych traaj zatem nieletni specyczni, czsto z bardzo zymi dowiadczeniami z przeszoci, z licznymi decytami, niedostosowani spoecznie. Cz z nich identykuje si z podkultur przestpcz. W przypadku zlikwidowania ww. placwek proces resocjalizacyjny, ktremu poddani s ich wychowankowie, nie zostanie przerwany, nie zostan rwnie zaprzepaszczone dotychczasowe efekty osignite przez kadr. Prowadzenie profesjonalnej resocjalizacji gwarantuj bowiem wszystkie placwki dla nieletnich podlege ministrowi sprawiedliwoci. Kady zakad poprawczy i schronisko dla nieletnich dysponuje dowiadczon i znakomicie wykwalikowan kadr pedagogiczn, ktra z duym zaangaowaniem pracuje z wychowankami i dokada wszelkich stara, aby wyksztaci w nich nawyk przestrzegania norm prawnych i moralnych oraz przywrci ich spoeczestwu. Temu celowi su m.in. dziaania zwizane z lepsz integracj zawodow i spoeczn tej modziey realizowane w oparciu o projekty systemowe Ministerstwa Sprawiedliwoci w priorytecie I Programu Operacyjnego Kapita Ludzki. W ramach tych projektw prowadzone jest ksztacenie w 25 kierunkach zawodowych, m.in. w zawodach: spawacz, lusarz, piekarz-ciastkarz, operator wzkw jezdniowych, murarz, fryzjer, opiekun osb starszych. Aktualnie w kursach uczestniczy ok. 1050 wychowankw. W ramach PO KL wyposaane s rwnie warsztaty szkolne oraz modernizowane pomieszczenia warsztatowe. Pragn zauway, e w proponowanych do zniesienia schroniskach umieszczani s nieletni nie tylko przez sdy, ktre maj siedziby w tych miejscowociach co placwki, lecz rwnie z pooonych w innych, nawet odlegych miastach i z tych miejsc, take obecnie trzeba konwojowa nieletnich. W acucie i Warszawie s sdy, lecz ju w Pobiedziskach nie, co oznacza, e do kadej czynnoci z nieletnim umieszczonym w tym schronisku konieczny jest konwj. Uprzejmie informuj, e w 2011 r. sdy rejonowe podlege Sdowi Okrgowemu w Rzeszowie wyday jedynie 2 orzeczenia o umieszczeniu w schronisku dla nieletnich. Natomiast sdy z obszarw ociennych wojewdztwa podkarpackiego, tj. sdy rejonowe z obszaru waciwoci Sdu Okrgowego w Tarnowie i Sdu Okrgowego w Kronie wyday w tym samym czasie rwnie po 2 postanowienia o umieszczeniu w schronisku dla nieletnich, za sdy podlege Sdowi Okrgowemu w Przemylu w ogle nie wyday adnego orzeczenia na podstawie art. 27 1 ustawy o postpowaniu w sprawach nieletnich. Wikszo nieletnich przebywajcych w schronisku w acucie zostaa zatem umieszczona na podstawie orzecze wydanych przez sdy lece w znacznej odlegoci od placwki ni wyej wymienione, gwnie sdy apelacji krakowskiej i katowickiej, co rodzi konieczno ich konwojowania w celu dokonania czynnoci procesowych przez sd prowadzcy postpowanie wyjaniajce bd poprawcze. Poprawa warunkw komunikacyjnych w wojewdztwach podkarpackim i maopolskim nie stoi w sprzecznoci z moliwoci dowoenia nieletnich do schronisk w Dominowie (odlegym o ok. 170 km) i Gackach (odlegym o ok. 140 km), ktre jest wprawdzie schroniskiem zwykym, jednake poziom jego zabezpiecze pozwala w przyszoci na uruchomienie grupy interwencyjnej. Po ewentualnym zniesieniu schroniska w Warszawie-Okciu sdy z okr-

1120 gw warszawskich bd umieszcza nieletnich w schronisku w Stawiszynie odlegym od stolicy o 80 km lub Laskowcu k. Ostroki, odlegym o ok. 130 km. Naley jednak pamita, e oprcz sdw rejonowych majcych swoje siedziby w Warszawie do okrgw tych nale sdy z siedzibami w Legionowie, Nowym Dworze Mazowieckim, Otwocku, Woominie, Grodzisku Mazowieckim, Piasecznie czy Pruszkowie. Dla przykadu mona wskaza, i w 2011 r. na 37 spraw prowadzonych w postpowaniu poprawczym (Nk) w okrgu Sdu Okrgowego Warszawa-Praga 11 spraw toczyo si w Sdzie Rejonowym w Woominie, ktry znajduje si w odlegoci ok. 40 km od schroniska w Warszawie-Okciu. Z uwagi na konieczno pokonania tej trasy przez centrum tak duego miasta potrzebny na to czas nie zawsze bdzie krtszy ni pokonanie trasy 126 km w kierunku Ostroki. Z kolei do Sdu Rejonowego w Legionowie w tym okresie wpyny 3 sprawy. Porwnujc odlegoci do Schroniska dla Nieletnich w Laskowcu (ok.103 km) i Schroniska dla Nieletnich w Warszawie-Okciu (ok. 3640km) oraz rodzaj trasy, podobnie i w tym przypadku konieczny czas konwoju nie musi by znaczco rny w obu kierunkach. Naley te pamita, e na koszt konwoju i czas jego trwania zasadniczy wpyw ma nie tylko rzeczywista odlego, lecz take pynno jazdy, co przy panujcych w Warszawie utrudnieniach w ruchu ma niebagatelne znaczenie. Uprzejmie wyjaniam, e z uwagi na oglne sformuowanie przez pana posa czwartego pytania nie mog zaj szczegowego stanowiska w poruszonej w nim kwestii. Pragn zapewni, e w placwkach nadzorowanych przez ministra sprawiedliwoci jest na bieco kontrolowany stan przestrzegania praw przebywajcych w nich nieletnich, za rozporzdzenie ministra sprawiedliwoci z dnia 17 padziernika 2001 r. w sprawie zakadw poprawczych i schronisk dla nieletnich (Dz. U. z 2001 r. Nr 124, poz. 1359, z pn. zm.) zawiera katalog obowizkw wychowankw, rodkw dyscyplinarnych oraz nagrd stosowanych wobec nich. Prowadzona dziaalno nadzorcza nad zakadami dla nieletnich nie pozwala na przyjcie tezy o znacznej liberalizacji podejcia do modziey, a akcentowanie praw nieletnich przy jednoczesnym podkrelaniu ich obowizkw (np. respektowania regulaminu placwki) nie moe by przyczyn uznania takiego postpowania za zbyt agodne czy liberalne. Odnoszc si do ostatniego pytania w interpelacji, uprzejmie informuj, e art. 6 pkt 110 wspomnianej ju ustawy zawiera katalog rodkw, jakie sd rodzinny moe stosowa wobec nieletniego. rodki te maj charakter nieizolacyjny, np. nadzr kuratora sdowego lub izolacyjny, np. umieszczenie w modzieowym orodku wychowawczym albo zakadzie poprawczym. rodki wychowawcze mog by zmieniane lub uchylane w wyniku postpowania odwoawczego lub w trakcie postpowania wykonawczego, niektre z nich mog by rwnie stosowane kumulatywnie. Przepisy ustawy o postpowaniu w sprawach nieletnich przewiduj tylko jeden rodek poprawczy, a mianowicie umieszczenie w zakadzie poprawczym (art. 6 pkt 10). rodek ten od pozostaych rodkw wychowawczych rni sposb jego wykonywania i stopie dolegliwoci. Wykonywanie tego rodka koczy si z dniem ukoczenia przez nieletniego 21 lat, za zwizana z jego wykonaniem izolacja i rodzaj zabezpiecze stosowanych w zakadach poprawczych de facto czyni z niego rodek zbliony do kary pozbawienia wolnoci. Zadaniem zakadw poprawczych jest przygotowanie wychowankw do ycia zgodnego z normami spoecznymi, nauka samodzielnoci yciowej poprzez dziaania wychowawczo-korekcyjne, opiekucze i dydaktyczne, przygotowywanie do pracy zawodowej, organizowanie udziau w yciu spoecznym, kulturalnym i gospodarczym, wspdziaanie w procesie wychowawczym z wychowankami oraz ich rodzicami. Jeeli nieletni poddaje si procesowi resocjalizacji, ustawa o postpowaniu w sprawach nieletnich przewiduje moliwo warunkowego zwolnienia z zakadu poprawczego (art. 86). Sd, zwalniajc warunkowo nieletniego, ustala okres prby od roku do 3 lat i stosuje rodki wychowawcze. Warunkowe zwolnienie moe zostanie odwoane, jeeli nieletni w okresie prby ulegnie ponownie demoralizacji albo uchyla si od wykonywania naoonych obowizkw lub nadzoru. Jeeli natomiast nieletni popeni czyn karalny wymieniony w art. 87 3a u.p.n. odwoanie warunkowego zwolnienie i ponowne umieszczenie nieletniego w zakadzie poprawczym jest obligatoryjne. Efektywno resocjalizacji zaley rwnie od skutecznej opieki nastpczej po opuszczeniu przez wychowanka zakadu. Nawet najbardziej skuteczny system wychowawczy i wysiki kadry bd nieefektywne, jeeli wychowanek powrci do tego samego patologicznego rodowiska, pozbawiony zostanie szans na znalezienie pracy i warunkw do normalnego ycia. Aby przeciwdziaa ponownemu wykluczeniu spoecznemu nieletniego oraz utrwali dotychczasowe wyniki resocjalizacji, zakady poprawcze oraz stowarzyszenia, fundacje i inne organizacje spoeczne mog tworzy hostele funkcjonujce na podstawie art. 90a ustawy o postpowaniu w sprawach nieletnich. Podkreli naley, i szans na pobyt w hostelu maj wycznie nieletni, ktrzy swoim zachowaniem daj rkojmi, e poza zakadem poprawczym w warunkach zblionych do ycia na wolnoci bd zachowywa si odpowiedzialnie, w szczeglnoci nie bd narusza porzdku prawnego. Uprzejmie informuj, e aktualnie dziaaj dwa hostele utworzone przez ministra sprawiedliwoci w ramach projektu systemowego w priorytecie I Programu Operacyjnego Kapita Ludzki: w arowie dla wychowankw Zakadu Poprawczego w widnicy oraz w Koszalinie dla wychowankw tamtejszego Zakadu Poprawczego. Dotychczasowe efekty wynikajce z prowadzenia tych jednostek organizacyjnych wskazuj, e hostele stanowi wane ogniwo w pro-

1121 cesie usamodzielniania si wychowankw zakadw poprawczych, zwaszcza tych, ktrzy nie maj moliwoci powrotu do rodowiska rodzinnego ze wzgldu na generowanie przez to rodowisko czynnikw patologicznych. Niezalenie od powyszego biece wykorzystanie rodkw Europejskiego Funduszu Spoecznego w zwizku z projektami systemowymi Ministerstwa Sprawiedliwoci s skierowane na aktywizacj zawodow i nauk kompetencji spoecznych nieletnich w celu zapewnienia ich powrotu do spoeczestwa i przestrzegania porzdku prawnego. Ta dziaalno najpeniej odbywa si w zakadach poprawczych, w ktrych w przeciwiestwie do schronisk, nieletni przebywaj rednio powyej 2 lat i mog podda si penemu procesowi resocjalizacji. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Stanisaw Chmielewski Warszawa, dnia 23 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Skarbu Pastwa - z upowanienia ministra na interpelacj posa Adama Abramowicza w sprawie planowanej przez arzd PGE Dystrybucja SA reorganizacji funkcjonowania zakadw energetycznych, ktra spowoduje likwidacj kilku rejonw energetycznych (2648)

W odpowiedzi na interpelacj pana posa Adama Abramowicza z dnia 9 marca 2012 r. (znak: SPS-023-2648/12) w sprawie planowanej przez Zarzd PGE Dystrybucja SA reorganizacji funkcjonowania zakadw energetycznych przedkadam nastpujce wyjanienia. Zarzd PGE Polskiej Grupy Energetycznej SA poinformowa, e wdraany proces reorganizacji struktur poszczeglnych oddziaw PGE Dystrybucja SA ma na celu przede wszystkim ograniczenie kosztw funkcjonowania, zwikszenie efektywnoci, optymalizacj procesw oraz podniesienie jakoci usug na rzecz obsugiwanych przez spk odbiorcw energii elektrycznej. Stanowi on niezbdny element procesu standaryzacji i unikacji umoliwiajcy dalszy rozwj grupy kapitaowej i sprostanie wymaganiom wsplnego europejskiego rynku. PGE Dystrybucja SA, bdc operatorem systemu dystrybucyjnego, jest podmiotem niezalenym od struktury wasnociowej w zakresie sposobu penienia funkcji OSD. Zakres i sposb penienia funkcji OSD okrelony jest ustaw Prawo energetyczne.

Regulacje prawne precyzyjnie okrelajce zadania OSD i oznaczajce koncentracj aktywnoci operatorw systemw dystrybucyjnych na dziaalnoci dystrybucyjnej oraz zasady tworzenia taryfy dystrybucyjnej wynikajce bezporednio z polityki tarykacyjnej Urzdu Regulacji Energetyki wymuszaj dostosowanie modelu biznesowego PGE Dystrybucja SA do zmian, jakie zaszy w jej otoczeniu zewntrznym. Polityka Urzdu Regulacji Energetyki (URE) i wytyczne konstruowania taryf w zakresie ksztatowania cen i stawek na dystrybucj energii elektrycznej na lata 20122015 wyranie wymuszaj na PGE Dystrybucja SA ograniczanie kosztw operacyjnych z jednoczesnym podnoszeniem efektywnoci dystrybucyjnej w sferze technicznej. W praktyce ksztatowanie wynikw OSD oznacza koncentracj na zarzdzaniu efektywnoci kosztw operacyjnych oraz efektywnoci inwestycji. Niezbdne jest zatem stworzenie organizacji dostosowanej zarwno do obecnych, jak i przyszych wymogw rynku, regulatora i otoczenia, efektywnie zarzdzanej i zdolnej do inwestowania. Majc powysze na uwadze, zarzd spki zleci analiz porwnawcz operatorw systemw dystrybucyjnych funkcjonujcych w Polsce, ktra wykazaa due luki efektywnociowe w kluczowych wskanikach charakteryzujcych podstawow dziaalno operatora. Nasycenie infrastruktur terenow w spce nie przekadao si na wysze od konkurencji wskaniki jakociowe: iloci i czasu trwania przerw. Z opracowania tego jednoznacznie wynika, i konieczne s zmiany w zakresie funkcjonowania rejonw i posterunkw energetycznych (RE i PE). Due jednostki organizacyjne dziaaj bowiem efektywniej, pozwalajc na znaczne ograniczenie kosztw operacyjnych. Prowadzony obecnie proces w przyszoci skutkowa bdzie popraw sprawnoci operacyjnej struktur i zapewnieniem wysokiej jakoci obsugi klientw. Ponadto automatyzacja pracy sieci, zdalna obsuga i diagnostyka, zastosowanie mniej awaryjnych technologii i urzdze oraz budowa linii kablowych w miejsce napowietrznych zmniejsza awaryjno infrastruktury energetycznej. Optymalizacja iloci rejonw energetycznych i posterunkw energetycznych wpynie take korzystnie na prawidowe zarzdzanie sieci i poprawi bezpieczestwo energetyczne Rzeczypospolitej Polskiej na terenach obsugiwanych przez PGE Dystrybucja SA, co bdzie w przyszoci oddziaywa na zmniejszenie kosztw dystrybucji energii elektrycznej dla jej klientw. Priorytetowym zadaniem spki jest stae doskonalenie wszelkich procesw zwizanych z obsug klienta, poczwszy od zapewnienia dostpnoci do rmy a do poprawy komfortu obsugi. Spka opracowaa model obsugi klienta, ktry bdzie wdraany wraz z postpem wdroenia ww. programu przy zastosowaniu nowoczesnych narzdzi IT wspierajcych proces obsugi klienta.

1122 Podstawowa struktura operatora, oparta na RE i PE, nie ulegnie zmianie. Zaoenia programu przewiduj konsolidacj rozdrobnionych, mniej efektywnych jednostek terenowych w wiksze, oparte o jasno okrelone procesy i jasno okrelone role waciciela oraz usprawniony proces zarzdzania. Podejmowane dziaania s dokadnie zaplanowane i rozoone w czasie tak, aby zapewni sprawne funkcjonowanie jednostek organizacyjnych spki, a take zapewni wysok jako wiadczonych usug. W celu szerokiego i obiektywnego przeprowadzenia analizy wewntrznych zasobw i potencjau struktur terenowych poleceniem subowym nr 12 wiceprezesa zarzdu ds. operacyjnych PGE Dystrybucja SA z dnia 17 maja 2011 r. zosta powoany zesp ds. optymalizacji pracy sub eksploatacyjno-ruchowych w aspekcie organizacji rejonw i posterunkw energetycznych. W skad zespou weszli pracownicy o wysokich kwalikacjach z wieloletnim dowiadczeniem pracy w rejonach, reprezentujcy wszystkie oddziay spki. Ponadto w oddziaach spki rozpoczy dziaalno zespoy projektowe, ktrych zadaniem jest przygotowanie procesu wdroenia w kadej sferze dziaania spki tak, aby by on jak najmniej odczuwalny zarwno dla odbiorcw energii elektrycznej, jak i pracownikw. Praca zespow ma zapewni waciw, aktualn informacj w poszczeglnych fazach projektu, gromadzc i przetwarzajc potencjalne sygnay o wystpujcych okresowo trudnociach bd te zakceniach w przedsiwziciu w celu ewentualnego wprowadzenia scenariuszy awaryjnych, sanacji dziaa i kanaw przepywu informacji, zawsze w trosce o interes odbiorcw i pracownikw. Ze stanu obecnego, w ktrym funkcjonuje 66 rejonw i 218 posterunkw, docelowo osignita bdzie struktura, w ktrej funkcjonowa bdzie 40 rejonw i 143 posterunki. Z informacji uzyskanych od spki wynika, e w oddziale Warszawa skonsolidowanych zostanie 6 z 13 rejonw: Woomin, Przasnysz, Sokow Podlaski, Otwock, ukw, Garwolin oraz 14 posterunkw: Bonie, Sochaczew, Makw Mazowiecki, abin, Ostroka, Wgrw, Gra Kalwaria, Tarczyn, Miosna, Korczyn, Zbuczyn, Wodynie, Wilga i elechw. W miejsce skonsolidowanych rejonw powstanie 6 posterunkw: Woomin, Przasnysz, Sokow Podlaski, Otwock, ukw i Garwolin. Po konsolidacji funkcjonowa bdzie 7 rejonw i 21 posterunkw. Zdaniem spki nie mona zgodzi si ze stwierdzeniem, e proces konsolidacji rejonw energetycznych skutkowa bdzie wydueniem czasu trwania przerw w dostawie energii elektrycznej i obniy jako dostarczania energii elektrycznej i obsugi odbiorcw. Wykorzystanie istniejcej w rejonach energetycznych infrastruktury technicznej, w tym: automatyzacja pracy sieci elektroenergetycznej, stosowanie nowych technologii, nowoczesnych urzdze, budowa linii kablowych w miejsce napowietrznych, z roku na rok powikszany fundusz inwestycyjny zmniejszy awaryjno infrastruktury energetycznej. Nowoczesny sprzt cznoci bezprzewodowej, wysokiej jakoci sprzt technologiczny, rodki transportu znajdujce si na wyposaeniu brygad rejonu to dodatkowe argumenty przemawiajce za jego konsolidacj i zwikszeniem obszaru dziaania. Nasycenie w ostatnich latach sieci nowymi technologiami, bardziej niezawodnymi rozwizaniami, zdalna obsuga i diagnostyka oraz wyszy poziom usprztowienia zag eksploatujcych sie, a take corocznie ponoszone nakady inwestycyjne warunkuj mniejsz potrzeb utrzymania kosztownych, zagszczonych struktur terenowych i s przesankami podejmowanych dziaa optymalizacyjnych. Wdraany projekt Konsolidacja rejonw energetycznych i posterunkw energetycznych w latach 20112013 obejmuje konsolidacj, a zatem spojenie i wzmocnienie funkcji struktur organizacyjnych, natomiast nie przewiduje likwidacji jednostek. W sposb oczywisty bdzie nastpowaa zmiana identykacji zewntrznej skonsolidowanych struktur, nie bdzie to jednak oznaczao likwidacji miejsc pracy, w szczeglnoci dla pracownikw posiadajcych uprawnienia przekraczajce wymagania formalne dla poszczeglnych stanowisk. Struktury organizacyjne oddziaw spki PGE Dystrybucja SA w Lublinie uksztatowane zostay w latach 70. ubiegego wieku. Byy one odpowiednie do wczesnych warunkw panujcych w polskiej gospodarce, brany energetycznej, otoczeniu. Zaspakajay potrzeby odbiorcw energii elektrycznej. W obecnych warunkach, przy konkurencyjnej gospodarce, przy rosncych oczekiwaniach klientw/odbiorcw okazay si one niewydolne i kosztowne. Jednoczenie nasycenie infrastruktury technicznej PGE Dystrybucja SA nowoczesnymi rozwizaniami konstrukcyjnymi, technologiami, zmniejszyo awaryjno urzdze, ilo zabiegw eksploatacyjnych, pozwalajc na gbokie zmiany organizacyjne. W wyniku przeprowadzonych zmian zmniejszy si luka efektywnoci we wszystkich wskanikach, charakteryzujcych obszar dystrybucji, a take w duym stopniu poprawi si poziom satysfakcji klientw/odbiorcw. Projekt pn. Konsolidacja rejonw energetycznych i posterunkw energetycznych w latach 20112013 realizowany w PGE Dystrybucja SA by i jest szeroko konsultowany ze stron spoeczn, zarwno wewntrz spki, jak i z otoczeniem. W ramach spotka konsultacyjnych i informacyjnych, organizowanych z inicjatywy kierownictwa spki prezentowane byy zaoenia projektu, warunki jego realizacji, oczekiwane efekty. We wszystkich wojewdztwach nawizano kontakt z wojewdzkimi komisjami dialogu spoecznego, na forum ktrych przedstawiono projekt, jego zaoenia, uwarunkowania, spodziewane efekty. Projekt nie przewiduje likwidacji miejsc pracy zatrudnionych pracownikw. Wszystkie dziaania, ktre bd zwizane z migracj pracownikw z jednej jednostki terytorialnej do innej, bd prowadzone z poszanowaniem nabytych praw pracowni-

1123 czych wynikajcych z podpisanych umw i porozumie spoecznych, w ktrych pracodawcy zobowizali si m.in. do ochrony cigoci stosunku pracy oraz niepogorszenia warunkw pracy i pacy. Umowy spoeczne obowizuj do 2016 r. Wdroony zostanie szeroki program szkoleniowy adresowany do pracownikw, ktrzy bd wymagali przekwalikowania, zrekompensowane zostan take koszty dojazdu do nowego miejsca wiadczenia pracy. Wielu pracownikw zyska moliwo rozwoju osobistego i awansu zawodowego. Reasumujc, zmiany rynku energii w Polsce i Europie, ktre zafunkcjonoway od 1 lipca 2007 r., wprowadzajce rozdzielenie dziaalnoci dystrybucyjnej i obrotowej, a take prowadzona w kraju regulacyjna polityka taryfowa, narzucaj konieczno przeprowadzenia reform OSD, ktre w duszej perspektywie przynios ograniczenie kosztowe i zmniejsz wzrost stawek taryfowych. W celu zminimalizowania skutkw koniecznych do przeprowadzenia zmian OSD w sferze zewntrznej (niepogorszona obsuga odbiorcw, poprawa wskanikw efektywnoci, zapewnienie niezawodnoci i pewnoci dostaw, rozwj potencjau dystrybucyjnego przyczanie odbiorcw i wytwrcw m.in. OZE), jak i wewntrznej (utrzymanie miejsc pracy, poszanowanie praw pracowniczych) zaoono rozoenie programu konsolidacji w czasie. Wdroenie projektu rozoone jest na lata 20122013. Projekt przewiduje poszanowanie dla nabytych praw pracowniczych, utrzymanie bezpieczestwa dostaw energii elektrycznej i jej jakoci. Zosta on przygotowany i jest wdraany w skali caej spki, std te jego efekty bd odczuwalne w skali spki, co niekiedy, zwaszcza w pocztkowym etapie, prowadzi moe do faszywych wnioskw wynikajcych z obserwacji wycinkowych i analizy szcztkowych danych. Jednoczenie naley zaznaczy, i minister skarbu pastwa dziaa jako akcjonariusz PGE Polskiej Grupy Energetycznej SA w Warszawie, co determinuje zakres i dopuszczalne prawem formy wykonywania nadzoru wacicielskiego nad tym podmiotem. W szczeglnoci zaznaczy trzeba, i stosownie do regulacji art. 3751 K.s.h. (Dz. U. z 2000 r. Nr 94, poz. 1037, z p. zm.) akcjonariusz nie moe wydawa wicych polece zarzdowi i radzie nadzorczej, dotyczcych prowadzenia spraw spki. Zarzd ponosi pen odpowiedzialno za podejmowane w tym zakresie dziaania. Przedstawiajc powysze wyjanienia, wyraam przekonanie, i stanowi one wystarczajc odpowied na kwestie poruszone w interpelacji pana posa. Sekretarz stanu Jan Bury Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
ministra rolnictwa i rozwoju wsi na interpelacj posw Henryka Smolarza i Zbigniewa Wodkowskiego w sprawie nakazu umundurowania pracownikw Pastwowej Inspekcji Ochrony Rolin i Nasiennictwa (2650)

Odpowiadajc na interpelacj posw Henryka Smolarza i Zbigniewa Wodkowskiego, przekazan przy pimie z dnia 9 marca 2012 r., znak: SPS-023-2650/11, w sprawie nakazu umundurowania pracownikw Pastwowej Inspekcji Ochrony Rolin i Nasiennictwa, przedstawiam nastpujce wyjanienia. Obecnie inspekcje podlege ministrowi rolnictwa i rozwoju wsi, takie jak Inspekcja Weterynaryjna, Pastwowa Inspekcja Ochrony Rolin i Nasiennictwa oraz Inspekcja Jakoci Handlowej Artykuw Rolno-Spoywczych, dziaaj na podstawie odrbnych ustaw okrelajcych ich zakres dziaania, kompetencje i uprawnienia. W Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi trwaj jednak prace nad projektem zaoe do projektu ustawy o Pastwowej Inspekcji Bezpieczestwa ywnoci i Weterynarii. W czerwcu 2011 r. projekt ww. zaoe przedoony zosta pod obrady Rady Ministrw. W projekcie zaoe do projektu ustawy o Pastwowej Inspekcji Bezpieczestwa ywnoci i Weterynarii znalazy si zapisy dotyczce organizacji i funkcjonowania Pastwowej Inspekcji Bezpieczestwa ywnoci i Weterynarii. W skad zespolonej inspekcji weszyby: Inspekcja Weterynaryjna, Pastwowa Inspekcja Ochrony Rolin i Nasiennictwa oraz Inspekcja Jakoci Handlowej Artykuw Rolno-Spoywczych. Projekt zaoe ujednolica zasady funkcjonowania poszczeglnych inspekcji. Tym samym projekt znosi obowizek noszenia umundurowania podczas wykonywania czynnoci subowych zwizanych z graniczn kontrol tosanitarn. Minister Marek Sawicki Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
ministra kultury i dziedzictwa narodowego - z upowanienia prezesa Rady Ministrw na interpelacj posa Artura Dbskiego oraz grupy posw w sprawie biletw na mecze Euro 2012 zakupionych przez Kancelari Prezesa Rady Ministrw i inne ministerstwa (2668)

Szanowna Pani Marszaek! W zwizku z przekazan przy pimie SPS-023-2668/12 z dnia 9 marca

1124 2012 r. interpelacj z dnia 29 lutego 2012 r. panw posw Artura Dbskiego, Macieja Mroczka i Armanda Kamila Ryskiego, dotyczc biletw na mecze Euro 2012 zakupionych przez Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego, uprzejmie prosz Pani Marszaek o przyjcie nastpujcej informacji. UEFA przyznaa dla pracownikw administracji w Polsce 2000 biletw wstpu na mecze Euro 2012. Ich dystrybutorem byo Ministerstwo Sportu i Turystyki, ktre poinformowao o moliwoci nabycia przez pracownikw Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego 51 biletw na zasadach okrelonych w Regulaminie dystrybucji biletw (w zaczeniu*)). Zainteresowani pracownicy pokryli koszty zakupu biletw, ktre bd do odebrania w pniejszym terminie. Naley doda, e ceny przedmiotowych biletw (od 120 euro do 270 euro za bilet) nie s preferencyjne w stosunku do cen obowizujcych w wolnej sprzeday. Z powaaniem Minister Bogdan Zdrojewski Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jerzego Borkowskiego w sprawie problemu likwidacji szk na przykadzie Zespou Szk Specjalnych nr 1 w Sosnowcu (2669)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj zoon przez pana Jerzego Borkowskiego, posa na Sejm RP, (nr SPS-023-2669/12) w sprawie likwidacji Zespou Szk Specjalnych nr 1 w Sosnowcu, uprzejmie informuj. Zgodnie z art. 17 ust. 5 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) za plan sieci publicznych szk ponadgimnazjalnych oraz szk specjalnych, z uwzgldnieniem szk ponadgimnazjalnych i specjalnych majcych siedzib na obszarze powiatu prowadzonych przez inne organy prowadzce, odpowiedzialna jest rada powiatu. Tym samym organ prowadzcy odpowiada za zakadanie nowych szk i likwidowanie ju istniejcych, tak aby umoliwi dzieciom i modziey zamieszkujcym na terenie powiatu lub przebywajcym w podmiotach leczniczych zorganizowanych *) Zacznik w aktach Sekretariatu Posiedze Sejmu.

w obszarze jego dziaania realizacj, odpowiednio, obowizku szkolnego lub obowizku nauki. Decyzj o likwidacji szkoy lub placwki prowadzonej przez jednostk samorzdu terytorialnego podejmuje w formie uchway organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, czyli rada gminy, rada powiatu lub sejmik wojewdztwa. Zmiany wprowadzone w ustawie z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty ustaw nowelizujc z dnia 19 marca 2009 r. (Dz. U. Nr 56, poz. 458, z pn. zm.) miay na celu dokonanie czytelnego podziau zada owiatowych pomidzy organy prowadzce szkoy i organy sprawujce nadzr pedagogiczny. Rozstrzyganie o zakadaniu, przeksztacaniu i likwidowaniu szk publicznych pozostawiono w wycznych kompetencjach jednostek samorzdu terytorialnego. Uchwaa organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego w sprawie likwidacji szkoy podlega kontroli wojewody w zakresie jej legalnoci. Zgodnie z art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rzdowej w wojewdztwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206, z pn. zm.) wojewoda jest organem nadzoru nad dziaalnoci jednostek samorzdu terytorialnego. O niewanoci uchway lub zarzdzenia (w caoci lub w czci) orzeka organ nadzoru w terminie nie duszym ni 30 dni od dnia dorczenia uchway lub zarzdzenia. Jednoczenie Ministerstwo Edukacji Narodowej zwraca uwag na konieczno wszechstronnej analizy, uwzgldniajcej m.in. zgodno dziaa organu prowadzcego z zapisami art. 59 ustawy o systemie owiaty, ze szczeglnym zwrceniem uwagi na terminy powiadomienia o planowanych zmianach w sieci szk i placwek rodzicw uczniw oraz kuratora owiaty. Zgodnie z obecnym brzmieniem art. 59 ust. 2 i 5 ustawy o systemie owiaty placwka publiczna moe by zlikwidowana przez organ prowadzcy placwk, po zapewnieniu przez ten organ wychowankom moliwoci kontynuowania nauki i wychowania w innej placwce publicznej tego samego typu. Organ prowadzcy jest obowizany co najmniej na 6 miesicy przed terminem likwidacji zawiadomi o zamiarze likwidacji placwki rodzicw wychowankw, kuratora owiaty oraz organ wykonawczy jednostki samorzdu terytorialnego waciwej do prowadzenia placwek danego typu. Placwka publiczna prowadzona przez jednostk samorzdu terytorialnego moe zosta zlikwidowana po zasigniciu opinii organu sprawujcego nadzr pedagogiczny. Naley wzi rwnie pod uwag warunki, w jakich bd si uczy dzieci i modzie po likwidacji szkoy, placwki, m.in. liczb uczniw i wychowankw w oddziaach szk wchodzcych w skad placwki, pomieszczenia do nauki, zapewnienie warunkw BHP w obiekcie szkolnym i na terenie przyszkolnym, warunki sanitarne, warunki bazowe do realizacji ramowego planu nauczania, ofert zaj pozalekcyjnych, kwalikacje kadry pedagogicznej oraz organizacj dowoenia uczniw do placwki.

1125 Z informacji uzyskanych z Delegatury Kuratorium Owiaty w Sosnowcu wynika, e wydanie przez lskiego kuratora owiaty opinii w sprawie zamiaru likwidacji Szkoy Podstawowej Specjalnej nr 24 im. Janusza Korczaka, Gimnazjum Specjalnego nr 20 oraz Zasadniczej Szkoy Zawodowej Specjalnej poprzedzone jest trwajc obecnie wnikliw analiz warunkw nauki, wychowania i opieki po ewentualnej likwidacji szk z uwzgldnieniem zasad bezpieczestwa i higieny. Ponadto trwaj negocjacje przedstawicieli kuratora owiaty z przedstawicielami organu prowadzcego w sprawie odstpienia od zamiaru likwidacji Zespou Szk Specjalnych nr 1 w Sosnowcu. Wierz, e ostateczna decyzja w tej sprawie bdzie efektem spoecznego dialogu wszystkich zainteresowanych stron i osignitym w wyniku tego dialogu kompromisem. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Tadeusz Sawecki Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Izabeli Leszczyny w sprawie wprowadzenia w szkoach ponadgimnazjalnych sztywnych progw punktowych przy rekrutacji (2680)

Odpowiadajc na interpelacj pani pose Izabeli Doroty Leszczyny (SPS-023-2680/12) w sprawie wprowadzenia w szkoach ponadgimnazjalnych sztywnych progw punktowych przy rekrutacji, uprzejmie informuj, co nastpuje. Podstawowym aktem prawnym regulujcym ksztacenie na poziomie podstawowym, gimnazjalnym i ponadgimnazjalnym jest ustawa z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm). Preambua ustawy stanowi, e owiata w Rzeczypospolitej Polskiej kieruje si m.in. zasadami zawartymi w Konstytucji RP, Powszechnej Deklaracji Praw Czowieka i Konwencji o prawach dziecka. Szkoa winna zapewni kademu uczniowi warunki niezbdne do jego rozwoju, przygotowa go do wypeniania obowizkw rodzinnych i obywatelskich w oparciu o zasady solidarnoci, demokracji, tolerancji, sprawiedliwoci i wolnoci. Zgodnie z ww. zasadami w 8 rozporzdzenia ministra edukacji narodowej i sportu z dnia 20 lutego 2004 r. w sprawie warunkw i trybu przyjmowania uczniw do szk publicznych oraz przechodzenia

z jednych typw szk do innych (Dz. U. Nr 26, poz. 232, z pn. zm.) ustalono, e o przyjciu kandydatw do klasy pierwszej szk ponadgimnazjalnych: zasadniczej szkoy zawodowej, liceum oglnoksztaccego, liceum prolowanego i technikum decyduj kryteria zawarte w statucie szkoy z uwzgldnieniem: 1) oceny z jzyka polskiego i trzech wybranych obowizkowych zaj edukacyjnych; 2) osigni ucznia: ukoczenie gimnazjum z wyrnieniem, szczeglne osignicia ucznia wymienione na wiadectwie ukoczenia gimnazjum; 3) liczby punktw moliwych do uzyskania za oceny z jzyka polskiego i trzech wybranych obowizkowych zaj edukacyjnych oraz za osignicia ucznia, o ktrych mowa w pkt 2; 4) liczby punktw moliwych do uzyskania za wyniki egzaminu przeprowadzanego w ostatnim roku nauki w gimnazjum, zawarte w zawiadczeniu o szczegowych wynikach egzaminu; 5) liczby punktw moliwych do uzyskania za wyniki sprawdzianu uzdolnie kierunkowych. Ponadto dyrektor szkoy ponadgimnazjalnej, nie pniej ni do koca lutego kadego roku, podaje kandydatom do wiadomoci kryteria rekrutacyjne zgodne ze statutem szkoy, w ktrych poza wspomnianymi w ww. rozporzdzeniu kryteriami, moe wskaza inne kryteria, pod warunkiem e s one zgodne ze statutem szkoy. Ramowe statuty publicznych szk ponadgimnazjalnych okrelone w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutw publicznego przedszkola oraz publicznych szk. (Dz. U. Nr 61, poz. 624, z pn. zm) nie zawieraj regulacji, ktre stanowi mog podstaw do wskazania w zasadach rekrutacji kryterium progu punktowego, poniej ktrego absolwent gimnazjum nie jest przyjmowany do szkoy ponadgimnazjalnej. Konstytucja RP wyszczeglnia m.in. prawo do rwnoci wobec prawa oraz zakaz dyskryminacji (art. 32). Art. 70 Konstytucji RP stanowi, e kady ma prawo do nauki. Konstytucyjne prawo do nauki zostao powizane z obowizkowym jej pobieraniem do 18. roku ycia. Obowizek ten jest zaadresowany do jednostek, ale rwnie do wadz publicznych zobligowanych do podjcia dziaa zapewniajcych waciwe korzystanie z tego prawa, choby przez nakaz zorganizowania i utrzymania odpowiedniej liczby szk i wyegzekwowania obowizku, o ktrym mowa w art. 70 ust. 1 Konstytucji RP. Dlatego nauka w szkoach publicznych jest bezpatna, a rekrutacja do nich odbywa si na zasadzie powszechnej dostpnoci. W celu realizacji tego prawa ustawodawca przewidzia bezpatno nauki, czyli wtrny podzia dochodw spoeczestwa dokonujcy si za porednictwem pastwa. Intencj prawodawcy byo stworzenie modelu prawa do nauki i systemu owiaty przeciwdziaajcego dyskryminacji jednostek w dostpie do wyksztacenia.

1126 Kwestie dotyczce likwidacji szk reguluje art. 59 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty, w ktrym okrelono zadania jednostek samorzdu terytorialnego dotyczce likwidowania szkoy. Zgodnie z treci ust. 1 ww. przepisu szkoa publiczna moe by zlikwidowana z kocem roku szkolnego przez organ prowadzcy szko po zapewnieniu przez ten organ uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a take odpowiednio o tym samym lub zblionym prolu ksztacenia oglnozawodowego albo ksztaccej w tym samym lub zblionym zawodzie. Organ prowadzcy jest obowizany, co najmniej na 6 miesicy przed terminem likwidacji, zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy: rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw), waciwego kuratora owiaty oraz organ wykonawczy jednostki samorzdu terytorialnego waciwej do prowadzenia szk danego typu. Wymg ogoszenia w stosownym czasie zamiaru zlikwidowania szkoy nie jest jednoznaczny z ostatecznym jej zlikwidowaniem, zatem szkoa, wobec ktrej podjto uchwa intencyjn o zamiarze likwidacji, do czasu, w ktrym zostanie ostatecznie podjt decyzja o jej likwidacji, ma obowizek realizowa wszystkie swoje zadania, w tym przeprowadzi rekrutacj do szkoy na zasadach obowizujcych w danym typie szkoy. Jednoczenie uprzejmie informuj, e na mocy art. 7 ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o systemie owiaty oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 205, poz. 1206) z dniem 1 wrzenia 2012 r. likwiduje si klas pierwsz, a w latach nastpnych kolejne klasy dotychczasowego: trzyletniego liceum prolowanego dla modziey, dwuletniego uzupeniajcego liceum oglnoksztaccego dla modziey trzyletniego technikum uzupeniajcego dla modziey, zasadniczej szkoy zawodowej dla dorosych, technikum dla dorosych, liceum prolowanego dla dorosych, uzupeniajcego liceum oglnoksztaccego dla dorosych i z dniem 1 wrzenia 2013 r. likwiduje si klas pierwsz, a w latach nastpnych kolejne klasy dotychczasowego technikum uzupeniajcego dla dorosych, nie prowadzi si rekrutacji kandydatw do klasy pierwszej ww. szk odpowiednio na rok szkolny 2012/2013 i na rok 2013/2014. Z wyrazami szacunku Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upowanienia ministra na interpelacj posw Tomasza Latosa i Maksa Kraczkowskiego w sprawie niespeniania standardw patnej autostrady A2 na odcinku Konin Strykw (2694)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj posw Tomasza Latosa i Maksa Kraczkowskiego, przekazan przy pimie z dnia 9 marca 2012 r., znak: SPS-023-2694/12, w sprawie systemu alarmowego na dzkim odcinku autostrady A2, uprzejmie informuj, e po interwencji ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej telefonia alarmowa na odcinku autostrady A2 Strykw Konin, zarzdzanym przez generalnego dyrektora drg krajowych i autostrad, od dnia 20 stycznia 2012 r. dziaa przez ca dob. Dodam, e zgodnie z art. 37a ust. 1 ustawy z dnia 27 padziernika 1994 r. o autostradach patnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 254, poz. 2571, z pn. zm.) za przejazd autostrad, po dostosowaniu jej do poboru opat, pobierane s opaty za przejazd. Wykaz autostrad patnych zawiera natomiast rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 16 lipca 2002 r. w sprawie autostrad patnych (Dz. U. Nr 212, poz. 1034, z pn. zm.). Denicj autostrady zawiera ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z pn. zm.), ktra deniuje autostrad jako drog przeznaczon wycznie do ruchu pojazdw samochodowych wyposaon przynajmniej w dwie trwale rozdzielone jednokierunkowe jezdnie, posiadajc wielopoziomowe skrzyowania ze wszystkimi przecinajcymi j drogami transportu ldowego i wodnego oraz wyposaon w urzdzenia obsugi podrnych, pojazdw i przesyek, przeznaczone wycznie dla uytkownikw autostrady (art. 4 pkt 11). Droga speniajca powysze przesanki stanowi wic autostrad. W zwizku z powyszym pobr opat na danym odcinku autostrady jest uzaleniony od dostosowania tego odcinka do poboru opat oraz od uznania autostrady za budowan i eksploatowan jako patn przez Rad Ministrw. Przesanki powysze spenia autostrada A2 na odcinku Konin Strykw i dlatego te pobierane s na niej opaty za przejazd. Z powaaniem Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz Warszawa, dnia 19 marca 2012 r.

1127 Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj pose Izabeli Katarzyny Mrzygockiej w sprawie opaty eksploatacyjnej od wd mineralnych i opaty za gospodarcze korzystanie ze rodowiska z tytuu eksploatacji wd zwykych (2755)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Izabeli Katarzyny Mrzygockiej, przesan przy pimie z dnia 15 marca 2012 r., znak: SPS-023-2755/12, w sprawie opaty eksploatacyjnej od wd mineralnych i opaty za korzystanie ze rodowiska z tytuu eksploatacji wd zwykych, przedstawiam Pani Marszaek nastpujce wyjanienia i stanowisko. Na wstpie pragn wyjani, e opata eksploatacyjna za wydobycie wd leczniczych oraz opata za pobr zwykych wd podziemnych przeznaczonych na potrzeby produkcji napojw s ponoszone na podstawie odrbnych przepisw prawnych. Wydobywanie wd leczniczych regulowane jest obecnie przepisami ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i grnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981) i moe si odbywa wycznie na podstawie koncesji. Dziaalno ta wie si z obowizkiem uiszczania opaty eksploatacyjnej za kady wydobyty m3 wody leczniczej, za stawka tej opaty zostaa okrelona w zaczniku do tej ustawy i obecnie wynosi 1,32 z za m3. Jednoczenie, zgodnie z art. 136 ww. ustawy, stawki opat eksploatacyjnych podlegaj corocznej zmianie stosownie do redniorocznego wskanika cen towarw i usug konsumpcyjnych ogem, planowanego w ustawie budetowej na dany rok kalendarzowy. Naley take podkreli, e opata eksploatacyjna stanowi rekompensat za korzystanie z walorw rodowiska. Opat t uiszcza si za wydobyt kopalin, a jej wysoko nie jest uzaleniona od ceny sprzeday kopaliny i pniejszego jej wykorzystania. Dziaalno gospodarcza polegajca na przerbce kopaliny, obrocie wydobyt kopalin albo produktami bdcymi efektem jej przerbki nie jest regulowana przepisami Prawa geologicznego i grniczego, stanowi bowiem nastpny po wydobyciu, niezwizany z eksploatacj kopaliny etap produkcyjny. Rentowno produkcji wd i napojw, jak rwnie transport wytworzonych produktw, zwizane s z procesem technologicznym przerbki kopaliny i nie maj zwizku z wydobyciem kopaliny ze zoa. Z uwagi na to ekonomiczne argumenty dotyczce rentownoci produkcji wd i napojw nie mog mie wpywu na wysoko stawki opaty eksploatacyjnej. Natomiast w przypadku korzystania z zasobw wd podziemnych, niezaliczonych do kopalin, pobr ich do celw gospodarczych wymaga pozwolenia wod-

noprawnego wydawanego w trybie przepisw ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019, z pn. zm.). Jednoczenie na podstawie art. 273 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z pn. zm.) za pobr wd podziemnych ponoszona jest opata za korzystanie ze rodowiska. Zasady naliczania opat za korzystanie ze rodowiska, w szczeglnoci jednostkowe stawki opat, zostay okrelone w rozporzdzeniu Rady Ministrw z dnia 14 padziernika 2008 r. w sprawie opat za korzystanie ze rodowiska (Dz. U. Nr 196, poz. 1217). Jednoczenie zgodnie z art. 291 ustawy Prawo ochrony rodowiska jednostkowe stawki opat za korzystanie ze rodowiska podlegaj kadego roku podwyszeniu w stopniu odpowiadajcym redniorocznemu wskanikowi cen towarw i usug konsumpcyjnych ogem, ogaszanemu przez prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego. Stawki opat na rok 2012 zostay okrelone w obwieszczeniu ministra rodowiska z dnia 26 wrzenia 2011 r. w sprawie wysokoci stawek opat za korzystanie ze rodowiska na rok 2012 (M.P. Nr 94, poz. 958). W roku 2012 jednostkowa stawka opaty za korzystanie ze rodowiska za pobr wd podziemnych wykorzystanych na potrzeby produkcji, w ktrej woda wchodzi w skad albo bezporedni kontakt z produktami ywnociowymi, farmaceutycznymi lub na cele konfekcjonowania wynosi 0,089 z za m3. Poziom tej stawki zosta skorelowany z innymi obowizujcymi stawkami opat za pobr wd, co pozwolio zapewni szczegln ochron zasobw wd podziemnych. Zasadnicza stawka opaty za pobr tych wd zostaa okrelona na poziomie dwukrotnie wyszym ni analogiczna stawka za pobr wd powierzchniowych rdldowych. Zgodnie z intencj ustawodawcy zawart w art. 32 ustawy Prawo wodne, wody podziemne powinny by przede wszystkim wykorzystywane w celu zaopatrzenia ludnoci oraz do produkcji artykuw ywnociowych i farmaceutycznych. W zwizku z tym wprowadzono zrnicowany poziom jednostkowych stawek opat za pobr wd podziemnych. Najwysza stawka opaty dotyczy poboru wody na cele przemysowe, z wyczeniem sytuacji, kiedy woda podziemna zostanie przeznaczona na potrzeby produkcji, w ktrej wchodzi ona w skad lub bezporedni kontakt z produktami ywnociowymi, farmaceutycznymi lub na cele konfekcjonowania. W tym przypadku stawka opaty jest nieznacznie nisza, natomiast najnisza stawka opaty zostaa ustalona za pobr wd przeznaczonych przez ludno do spoycia lub na cele socjalno-bytowe. Zasadniczym kryterium dla utrzymywania dotychczasowego stabilnego poziomu opat za pobr wd podziemnych jest aspekt spoeczny dotyczcy wpywu wzrostu tych opat na kondycj nansow gospodarstw domowych. Podwyszenie opat za pobr wd podziemnych moe bowiem przyczyni si do wzrostu taryf za korzystanie z wodocigw zbiorczych, jak te prowadzi do rezygnacji mieszkacw

1128 gmin wiejskich z poboru wd ze zbiorczych uj. Naley przy tym podkreli, e jedynie ujcia zbiorowo zaopatrujce ludno w wod do spoycia podlegaj specjalnej ochronie prawnej (strefy ochronne), s wyposaone w urzdzenia technologiczne zapewniajce wysok jako tej wody, jak te podlegaj urzdowej kontroli sanitarnej. Ponadto naley zauway, e zbiorowe zaopatrzenie w wod jest jednym z zada wasnych gmin, a wysoko taryf za t usug oraz wieloletnie plany rozwoju urzdze wodocigowych uchwalane s przez rady gmin. Proponowane przez Stowarzyszenie Gmin Uzdrowiskowych RP podwyszenie stawki opaty za pobr zwykych wd podziemnych, obecnie stosowanej zarwno dla sektora spoywczego, farmaceutycznego, jak i w przypadku konfekcjonowania wd (z okoo 9 gr za m3 do 4 z za m3, czyli ponad 44 razy), moe take spowodowa wzrost kosztw utrzymania gospodarstw domowych. Zmiana ta moe przyczyni si do wzrostu cen tych produktw, a tym samym ogranicza ich dostp dla niej uposaonych grup spoecznych. Nadal istotny wydaje si argument dotyczcy powstania bariery nansowej dla szerokiego wykorzystania przez gospodarstwa domowe wd konfekcjonowanych o najlepszych walorach zdrowotnych. Podsumowujc moje szczegowe wyjanienia w kwestii opat: eksploatacyjnej od wd mineralnych i za korzystanie ze rodowiska z tytuu eksploatacji wd zwykych, zawartej w interpelacji posa pani Izabeli Katarzyny Mrzygockiej, pragn odnie si do pyta: Ad 1. Obecnie stawki opat, zarwno eksploatacyjnej za wydobycie wd leczniczych, jak i za pobr zwykych wd podziemnych s corocznie waloryzowane odpowiednio, redniorocznym wskanikiem cen towarw i usug konsumpcyjnych ogem planowanym w ustawie budetowej na dany rok kalendarzowy oraz ogaszanym przez prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego. Systemy opat eksploatacyjnych i opat za korzystanie ze rodowiska, cho funkcjonuj w systemie prawnym niezalenie, s ze sob cile powizane i ocenia si, e poziom stawek tych opat odzwierciedla w peni zakres korzystania ze rodowiska. Ad 2. W zwizku ze zgoszonymi propozycjami Ministerstwo rodowiska dokona w najbliszym czasie przegldu funkcjonujcego w Polsce systemu opat za korzystanie ze rodowiska, obejmujcego szczegowe analizy merytoryczne i prawne, w tym m.in. aspekty ekologiczne, ekonomiczne i spoeczne, ktrego wyniki bd stanowiy podstaw do wytyczenia kierunkw ewentualnych zmian w systemie, a nastpnie odpowiednio zmian w obowizujcym prawie. Jednake przeprowadzenie tych dziaa wymaga duszego czasu. Z powaaniem Podsekretarz stanu Aneta Wilmaska Warszawa, dnia 22 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie ulg w opatach za przedszkola (2832)

Szanowna Pani Marszaek! W odpowiedzi na interpelacj pana posa Krzysztofa Brejzy w sprawie okrelenia podstawy do ustalenia poziomu dotacji dla oddziaw przedszkolnych w szkoach podstawowych prowadzonych przez inne podmioty ni jednostki samorzdu terytorialnego (nr SPS-023-2832/12) uprzejmie wyjaniam. Zadania jednostek samorzdu terytorialnego w dziedzinie owiaty oraz ich kompetencje w tym zakresie okrela ustawa z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.). W myl przepisw tej ustawy do zada jednostek samorzdu terytorialnego naley m.in. zakadanie i prowadzenie publicznych przedszkoli, szk oraz placwek. Obowizujce przepisy ustawy o systemie owiaty, upowaniajce organy prowadzce przedszkola publiczne do ustalania wysokoci opat za wiadczenia w czasie przekraczajcym czas bezpatnego nauczania, wychowania i opieki (nie krtszym ni 5 godzin dziennie), tj. art. 14 ust. 5 w zwizku z art. 6 ust. 1 pkt 2, nie zawieraj sformuowania jednoznacznie zezwalajcego gminom na stosowanie ulg i zwolnie w przypadku wprowadzenia opat za wiadczenia udzielane w czasie przekraczajcym bezpatny wymiar zaj w publicznym przedszkolu lub innej formie wychowania przedszkolnego. Naley podkreli, e w ostatnich latach bardzo wiele gmin stosowao ulgi w opatach np. zalenie od liczby dzieci z jednej rodziny uczszczajcych do przedszkola, co nie byo przez nikogo kwestionowane, a wrcz przeciwnie spotykao si z ogln aprobat spoeczn. Jednoczenie jednak niektrzy wojewodowie a take wojewdzkie sdy administracyjne w swoich wyrokach kwestionowali wano podjtych w tych sprawach uchwa rad gmin. W uzasadnieniach wskazywano na brak podstaw prawnych do stosowania przedmiotowych ulg i zwolnie. Do Ministerstwa Edukacji Narodowej w ostatnich miesicach wpyway uwagi kierowane przez jednostki samorzdu terytorialnego, w ktrych wnoszono o zmian przepisw w tym zakresie. W zwizku z powyszym uprzejmie informuj, e podjte zostay prace na projektem zmian w ustawie o systemie owiaty, ktre obejmuj m.in. postulowany przez pana posa obszar. Naley oczekiwa, e proponowana zmiana przepisw pozwoli na uniknicie w przyszoci kwestionowania podjtych w tym zakresie uchwa. W moim przekonaniu stosowanie przez gminy ulg w opatach przedszkolnych wnoszonych przez rodzicw odzwierciedla szeroko rozumian realizacj

1129 polityki prorodzinnej na swoim terenie i wynika z lokalnych potrzeb spoecznych. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie rodowiska - z upowanienia ministra na interpelacj posa Krzysztofa Brejzy w sprawie moliwoci podjcia dziaa zmierzajcych do zmian obowizujcego prawa w zakresie odnoszcym si do naliczania opat od wd gbinowych wykorzystywanych do produkcji wody mineralnej i napojw (2838)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Krzysztofa Brejzy, przesan przy pimie z dnia 15 marca 2012 r., znak: SPS-023-2838/12, w sprawie moliwoci podjcia dziaa zmierzajcych do zmian obowizujcego prawa w zakresie odnoszcym si do naliczania opat od wd gbinowych wykorzystywanych do produkcji wody mineralnej i napojw, pragn przedstawi Pani Marszaek nastpujce wyjanienia i stanowisko. W przypadku korzystania ze rodowiska w zakresie zasobw wd podziemnych niezaliczonych do kopalin pobr ich do celw gospodarczych wymaga pozwolenia wodnoprawnego wydawanego w trybie przepisw ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019, z pn. zm.). Natomiast na podstawie art. 273 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z pn. zm.) za pobr wd podziemnych ponoszona jest opata za korzystanie ze rodowiska. Zasady naliczania opat za korzystanie ze rodowiska, w tym jednostkowe stawki opat, zostay okrelone w rozporzdzeniu Rady Ministrw z dnia 14 padziernika 2008 r. w sprawie opat za korzystanie ze rodowiska (Dz. U. Nr 196, poz. 1217). Naley przy tym zaznaczy, e zgodnie z art. 291 ustawy Prawo ochrony rodowiska jednostkowe stawki opat za korzystanie ze rodowiska podlegaj kadego roku podwyszeniu w stopniu odpowiadajcym redniorocznemu wskanikowi cen towarw i usug konsumpcyjnych ogem, ogaszanemu przez prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego. Stawki opat na rok 2012 zostay okrelone w obwieszczeniu ministra rodowiska z dnia 26 wrzenia 2011 r. w sprawie wysokoci stawek opat za korzystanie ze rodowiska na rok 2012 (M.P. Nr 94, poz. 958). W 2012 r. jednostko-

wa stawka opaty za pobr wd podziemnych wykorzystywanych na potrzeby produkcji, w ktrej woda wchodzi w skad albo bezporedni kontakt z produktami ywnociowymi, farmaceutycznymi lub na cele konfekcjonowania, wynosi 0,089 z za m3. Poziom tej stawki zosta skorelowany z innymi obowizujcymi stawkami opat za pobr wd, co pozwolio zapewni szczegln ochron zasobw wd podziemnych. Zasadniczym powodem dla utrzymywania takiego poziomu opat za pobr wd podziemnych jest aspekt spoeczny dotyczcy wpywu wzrostu tych opat na kondycj nansow gospodarstw domowych. Podwyszenie opat za pobr wd podziemnych moe bowiem przyczyni si do wzrostu taryf za korzystanie z wodocigw zbiorczych, jak te prowadzi do rezygnacji mieszkacw gmin wiejskich z poboru wd ze zbiorczych uj. Naley zaznaczy, e jedynie ujcia zbiorowo zaopatrujce ludno w wod do spoycia podlegaj specjalnej ochronie prawnej, s wyposaone w urzdzenia technologiczne zapewniajce wysok jako tej wody, jak te podlegaj urzdowej kontroli sanitarnej. Ponadto zbiorowe zaopatrzenie w wod jest jednym z zada wasnych gmin, a wysoko taryf za t usug oraz wieloletnie plany rozwoju urzdze wodocigowych uchwalane s przez rady gmin. Odnoszc si natomiast do wydobycia wd leczniczych wykorzystywanych m.in. do produkcji napojw, pragn poinformowa, e zgodnie z przepisami ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i grnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981) odbywa si ono wycznie na podstawie koncesji i wie si z obowizkiem uiszczania opaty eksploatacyjnej za kady wydobyty 1 m3 wody leczniczej. W 2012 r. stawka opaty eksploatacyjnej za wody lecznicze wynosi 1,32 z za 1 m3. Jednoczenie zgodnie z art. 136 ww. ustawy stawki opat eksploatacyjnych podlegaj corocznej zmianie stosownie do redniorocznego wskanika cen towarw i usug konsumpcyjnych ogem, planowanego w ustawie budetowej na dany rok kalendarzowy. Podkrelenia wymaga, e opata eksploatacyjna stanowi rekompensat za korzystanie z walorw rodowiska. Opat t uiszcza si za wydobyt kopalin, a jej wysoko nie jest uzaleniona od ceny sprzeday kopaliny i pniejszego jej wykorzystania. Dziaalno gospodarcza polegajca na przerbce kopaliny, obrocie wydobyt kopalin albo produktami bdcymi efektem jej przerbki nie jest regulowana przepisami Prawa geologicznego i grniczego, stanowi bowiem nastpny po wydobyciu, niezwizany z eksploatacj kopaliny, etap produkcyjny. Rentowno produkcji wd i napojw zwizana jest z procesem technologicznym przerbki kopaliny, a nie ma zwizku z wydobyciem kopaliny ze zoa i nie moe mie wpywu na wysoko stawki opaty eksploatacyjnej. Podsumowujc moje wyjanienia odnoszce si do kwestii poruszonych w interpelacji pana posa Krzysztofa Brejzy, pragn podkreli, e w ocenie resortu rodowiska poziom stawek opat za pobr wd podziemnych oraz stawek opat eksploatacyjnych za wy-

1130 dobycie wd leczniczych, wykorzystywanych m.in. do produkcji napojw, odzwierciedla w peni zakres korzystania ze rodowiska. Jednoczenie chciabym poinformowa, e w zwizku ze zgoszonymi propozycjami Ministerstwo rodowiska dokona przegldu funkcjonujcego systemu opat za korzystanie ze rodowiska, obejmujcego szczegowe analizy merytoryczne i prawne, w tym m.in. aspekty ekologiczne, ekonomiczne i spoeczne, jednake przeprowadzenie tych dziaa wymaga duszego czasu. Z powaaniem Podsekretarz stanu Aneta Wilmaska Warszawa, dnia 20 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj pose Jadwigi Winiewskiej w sprawie przywrcenia zaj etyki i religii do ramowego planu nauczania (2876)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pani pose Jadwigi Winiewskiej (nr SPS-023-2876/12) w sprawie przywrcenia zaj etyki i religii do ramowego planu nauczania, uprzejmie informuj, e zasady nauczania religii i etyki w szkoach, w tym zasady nansowania tych zaj, nie ulegy zmianie. Ramowe plany nauczania dla poszczeglnych typw szk zostay okrelone w formie odrbnych zacznikw do rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 7 lutego 2012 r. w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych (Dz. U. Nr 37, poz. 204). Caa tre kadego zacznika stanowi zatem kompletny, odrbny ramowy plan nauczania dla danego typu szkoy. Kady ramowy plan nauczania dla danego typu szkoy zawiera zajcia o rnym charakterze: po pierwsze, takie zajcia, ktrych wymiar jest okrelony wprost w danym ramowym planie nauczania, po drugie, takie zajcia, ktrych wymiar okrelaj inne rozporzdzenia ministra edukacji narodowej. Pierwsza grupa zaj to obowizkowe zajcia edukacyjne (i zajcia rewalidacyjne dla uczniw niepenosprawnych). Do drugiej grupy zaj nale: religia, etyka, wychowanie do ycia w rodzinie, jzyk mniejszoci narodowej lub etnicznej, jzyk regionalny, zajcia sportowe w oddziaach i szkoach sportowych oraz szkoach mistrzostwa sportowego. Zarwno jedne, jak i drugie zajcia w szkole publicznej realizowane s nieodpatnie, co jest zgodne z art. 70 ust. 2 Konstytucji RP stanowicym, e nauka w szkoach publicznych jest bezpatna.

Podstawy prawne nauczania religii/etyki w szkoach publicznych. W wietle art. 53 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483, z pn. zm.) nauczanie religii stanowi immanentny skadnik zagwarantowanej w ustawie zasadniczej wolnoci religii. Dopenieniem tej zasady jest regulacja zawarta w art. 53 ust. 4 konstytucji okrelajca, e religia Kocioa lub innego zwizku wyznaniowego o uregulowanej sytuacji prawnej moe by przedmiotem nauczania w szkole, przy czym nie moe by naruszona wolno sumienia i religii innych osb. Gwarancja wolnoci religii jest bezwarunkowa w tym znaczeniu, e pastwo nie moe wprowadza pozakonstytucyjnych warunkw korzystania z jej form wskazanych w art. 53 ust. 2 konstytucji, ktre stanowiyby ograniczenie tej wolnoci (np. wprowadzi odpatnoci za uczestniczenie w obrzdach lub w nauczaniu religii). W zwizku z regulacj zawart w art. 53 ust. 4 konstytucji naley wskaza rwnie art. 70 ust. 2, ktry ustanawia zasad bezpatnoci nauczania w szkoach publicznych, dopuszczajc tylko jeden wyjtek od niej, a mianowicie ustalenie w ustawie zwykej moliwoci pobierania odpatnoci za wiadczenie niektrych usug edukacyjnych przez publiczne szkoy wysze. Z powyszego wynika, e danie odpatnoci za nauk religii w szkole publicznej naruszaoby dwie zasady konstytucyjne okrelone we wskazanych wyej normach: zasad wolnoci religii (art. 53 ust. 1 i 2 konstytucji), zasad bezpatnoci nauki w szkoach publicznych (art. 70 ust. 2 konstytucji). Gwarancje nauczania religii katolickiej zostay zawarte ponadto w konkordacie midzy Stolic Apostolsk i Rzeczpospolit Polsk, podpisanym w Warszawie dnia 28 lipca 1993 r. (Dz. U. z 1998 r. Nr 51, poz. 318). W art. 12 ust. 1 konkordatu pastwo zagwarantowao, e szkoy publiczne podstawowe i ponadpodstawowe oraz przedszkola, prowadzone przez organy administracji pastwowej i samorzdowej, organizuj, zgodnie z wol zainteresowanych, nauk religii w ramach planu zaj szkolnych i przedszkolnych. W celu zapewnienia jasnej wykadni przepisw konkordatu, m.in. rwnie art. 12, Rada Ministrw w dniu 15 kwietnia 1997 r., w uzgodnieniu ze Stolic Apostolsk, przyja deklaracj, w ktrej (ust. 4) stwierdzia, e organizowanie nauki religii katolickiej odbywa si bdzie z poszanowaniem zasady tolerancji i wolnoci religijnej. Pastwo gwarantuje organizowanie nauki religii w szkoach i przedszkolach publicznych wwczas, gdy osoby zainteresowane wyra tak wol w sposb okrelony w prawie polskim. Na poziomie ustawodawstwa zwykego nauczanie religii w szkoach publicznych reguluje ustawa z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) oraz wydane na jej podstawie rozporzdzenie ministra edukacji narodowej z dnia 14 kwietnia 1992 r. w sprawie warunkw

1131 i sposobu organizowania nauki religii w publicznych przedszkolach i szkoach (Dz. U. Nr 36, poz. 155, z pn. zm.). Ustawa o systemie owiaty w art. 12 ust. 1 wskazuje, e publiczne przedszkola, szkoy podstawowe i gimnazja organizuj nauk religii na yczenie rodzicw, a szkoy ponadgimnazjalne na yczenie bd rodzicw, bd samych uczniw; po osigniciu penoletnoci o pobieraniu nauki decyduj uczniowie. Pena regulacja zasad nauczania religii w szkoach publicznych znalaza si w cyt. rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej, ktre okrela w sposb szczegowy i kompletny wszystkie kwestie zwizane z nauczaniem religii, cznie z wymiarem zaj i wystawianiem ocen. Zgodnie z 8 rozporzdzenia nauka religii w przedszkolach i szkoach publicznych wszystkich typw odbywa si w wymiarze dwch zaj przedszkolnych (waciwych dla danego poziomu nauczania) lub dwch godzin lekcyjnych tygodniowo. Wymiar lekcji religii moe by zmniejszony jedynie za zgod biskupa diecezjalnego Kocioa katolickiego albo wadz zwierzchnich pozostaych kociow i innych zwizkw wyznaniowych. Tygodniowy wymiar godzin etyki ustala dyrektor szkoy. Trzeba podkreli, e jedynym aktem prawnym, ktry okrela wymiar nauki religii, jest cyt. rozporzdzenie, wydane przez ministra edukacji narodowej w porozumieniu z wadzami Kocioa katolickiego, Polskiego Autokefalicznego Kocioa Prawosawnego oraz wadzami innych kociow i zwizkw wyznaniowych. Kada zmiana rozporzdzenia wymaga rwnie porozumienia z wadzami ww. kociow i zwizkw wyznaniowych. Ramowe plany nauczania. Na podstawie art. 22 ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie owiaty minister waciwy do spraw owiaty i wychowania okrela ramowe plany nauczania w szkoach publicznych. Ustawa nie deniuje przy tym pojcia ramowego planu nauczania. Wytyczna zawarta w wymienionym przepisie ustawy nakazuje natomiast ministrowi uwzgldnienie w akcie wykonawczym wydanym na podstawie omawianego upowanienia wymiaru godzin do dyspozycji dyrektora szkoy, obowizujcego wymiaru godzin zaj edukacyjnych dla poszczeglnych etapw edukacyjnych, a take wymiaru godzin zaj rewalidacyjnych dla uczniw niepenosprawnych. Na podstawie powyszego upowanienia zostao wydane, obowizujce do dnia 31 sierpnia 2012 r., rozporzdzenie ministra edukacji narodowej i sportu z dnia 12 lutego 2002 r. w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych (Dz. U. Nr 15, poz. 142, z pn. zm.). Natomiast z dniem 1 wrzenia 2012 r. zacznie obowizywa nowe rozporzdzenie ministra edukacji narodowej w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych, podpisane w dniu 7 lutego 2012 r. (Dz. U. Nr 37, poz. 204). Obydwa rozporzdzenia okrelaj ramowe plany nauczania dla poszczeglnych typw szk publicznych w formie odrbnych zacznikw. Natomiast bezporednio w treci rozporzdze zawarto przepisy wskazujce, jakie rodzaje zaj okrelaj ramowe plany nauczania oraz w jaki sposb dyrektorzy szk s obowizani ustala szkolne plany nauczania. W rozporzdzeniu z 2002 r. kady ramowy plan nauczania mia posta tabeli, w ktrej wymienione byy wszystkie zajcia edukacyjne wraz z ich wymiarem na poszczeglnych etapach edukacyjnych. W kadej tabeli byy wymienione zajcia z religii/etyki oraz by podany ich wymiar. Jednak trzeba podkreli, e regulacje te w odniesieniu do religii/etyki miay charakter wycznie informacyjny. Jak bowiem wczeniej wspomniano, pena regulacja zasad prowadzenia nauki religii w szkoach publicznych znajduje si w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej z dnia 14 kwietnia 1992 r. w sprawie warunkw i sposobu organizowania nauki religii w publicznych przedszkolach i szkoach, std te rozporzdzenie w sprawie ramowych planw nauczania moe ustalony tam wymiar zaj religii/etyki jedynie recypowa, bez moliwoci jakiejkolwiek modykacji. Nowe rozporzdzenie w sprawie ramowych planw nauczania z 2012 r. zostao skonstruowane w sposb odmienny od dotychczasowego. Wprawdzie nadal kady ramowy plan nauczania stanowi osobny zacznik do rozporzdzenia, jednak maj one ju nie ksztat tabelaryczny, ale charakter opisowy. W kadym te ramowym planie nauczania szkoy publicznej dla dzieci i modziey znajduje si przepis stanowicy, e wymiar godzin przeznaczonych na realizacj zaj religii lub etyki, zaj wychowania do ycia w rodzinie, zaj jzyka mniejszoci narodowej, etnicznej lub jzyka regionalnego i nauk wasnej historii i kultury oraz zaj sportowych w oddziaach i szkoach sportowych oraz szkoach mistrzostwa sportowego okrelaj przepisy, o ktrych mowa w 4 ust. 2 rozporzdzenia. Nie ma zatem adnej podstawy do tezy, i religia/etyka nie zostaa ujta w ramowych planach nauczania. Caa tre kadego zacznika stanowi kompletny, odrbny ramowy plan nauczania dla danego typu szkoy; innego rodzaju regulacje nie mogyby si w nim znale, poniewa stanowiyby przekroczenie zakresu upowanienia ustawowego. Cytowanemu powyej przepisowi ramowych planw nauczania nadano takie brzmienie, poniewa nie jest waciwe powtarzanie treci przepisu innego rozporzdzenia, ktrego przedmiotem jest ustalenie wymiaru zaj z religii wystarczajce jest bowiem (i bardziej poprawne) zamieszczenie odesania do tego przepisu. Trzeba jeszcze wyjani, e kady ramowy plan nauczania dla danego typu szkoy zawiera zajcia o rnym charakterze: po pierwsze, takie zajcia, ktrych wymiar jest okrelony wprost w danym ramowym planie nauczania, po drugie, takie zajcia, ktrych wymiar okrelaj inne rozporzdzenia ministra edukacji narodowej. Pierwsza grupa zaj to obowizkowe zajcia edukacyjne (i zajcia rewalidacyjne dla uczniw niepenosprawnych). Do drugiej grupy zaj nale: religia, etyka, wychowanie do ycia w rodzinie, jzyk mniejszoci narodowej lub etnicznej, jzyk regionalny, zajcia sportowe w oddziaach

1132 i szkoach sportowych oraz szkoach mistrzostwa sportowego. Zarwno jedne, jak i drugie zajcia w szkole publicznej realizowane s nieodpatnie. Trzeba podkreli, e wszystkie zajcia ujte w ramowym planie nauczania, cznie z tymi, ktrych wymiar okrelaj odrbne rozporzdzenia ministra edukacji narodowej, nie mog by w szkole publicznej realizowane odpatnie, poniewa naruszaoby to art. 70 ust. 2 Konstytucji RP (ktry stanowi, e nauka w szkoach publicznych jest bezpatna), a w przypadku zaj religii dodatkowo art. 53 ust. 1 i 2 ustawy zasadniczej. Reasumujc, rozporzdzenie ministra edukacji narodowej z dnia 7 lutego 2012 r. w sprawie ramowych planw nauczania, ktre wejdzie w ycie z dniem 1 wrzenia 2012 r., nie wprowadza adnych zmian w zakresie sposobu nauczania i wymiaru zaj religii (a take etyki). Nie powoduje te jakichkolwiek skutkw w zakresie sposobu nansowania tych zaj. W dalszym cigu s one objte nansowaniem w ramach czci owiatowej subwencji oglnej dla jednostek samorzdu terytorialnego. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 21 marca 2012 r. Odpowied
podsekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowanienia ministra na interpelacj posa Jana Warzechy w sprawie lekcji religii (2881)

Szanowna Pani Marszaek! Odpowiadajc na interpelacj pana posa Jana Warzechy (nr SPS-023-2881/12) w sprawie lekcji religii, uprzejmie informuj, e zasady nauczania religii i etyki w szkoach, w tym zasady nansowania tych zaj, nie ulegy zmianie. Ramowe plany nauczania dla poszczeglnych typw szk zostay okrelone w formie odrbnych zacznikw do rozporzdzenia ministra edukacji narodowej z dnia 7 lutego 2012 r. w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych (Dz. U. Nr 37, poz. 204). Caa tre kadego zacznika stanowi zatem kompletny, odrbny ramowy plan nauczania dla danego typu szkoy. Kady ramowy plan nauczania dla danego typu szkoy zawiera zajcia o rnym charakterze: po pierwsze, takie zajcia, ktrych wymiar jest okrelony wprost w danym ramowym planie nauczania, po drugie, takie zajcia, ktrych wymiar okrelaj inne rozporzdzenia ministra edukacji narodowej. Pierwsza grupa zaj to obowizkowe zajcia edukacyjne (i zajcia rewalidacyjne

dla uczniw niepenosprawnych). Do drugiej grupy zaj nale: religia, etyka, wychowanie do ycia w rodzinie, jzyk mniejszoci narodowej lub etnicznej, jzyk regionalny, zajcia sportowe w oddziaach i szkoach sportowych oraz szkoach mistrzostwa sportowego. Zarwno jedne, jak i drugie zajcia w szkole publicznej realizowane s nieodpatnie, co jest zgodne z art. 70 ust. 2 Konstytucji RP stanowicym, e nauka w szkoach publicznych jest bezpatna. Podstawy prawne nauczania religii/etyki w szkoach publicznych. W wietle art. 53 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483, z pn. zm.) nauczanie religii stanowi immanentny skadnik zagwarantowanej w ustawie zasadniczej wolnoci religii. Dopenieniem tej zasady jest regulacja zawarta w art. 53 ust. 4 konstytucji, okrelajca, e religia Kocioa lub innego zwizku wyznaniowego o uregulowanej sytuacji prawnej moe by przedmiotem nauczania w szkole, przy czym nie moe by naruszona wolno sumienia i religii innych osb. Gwarancja wolnoci religii jest bezwarunkowa w tym znaczeniu, e pastwo nie moe wprowadza pozakonstytucyjnych warunkw korzystania z jej form wskazanych w art. 53 ust. 2 konstytucji, ktre stanowiyby ograniczenie tej wolnoci (np. wprowadzi odpatnoci za uczestniczenie w obrzdach lub w nauczaniu religii). W zwizku z regulacj zawart w art. 53 ust. 4 konstytucji naley wskaza rwnie art. 70 ust. 2, ktry ustanawia zasad bezpatnoci nauczania w szkoach publicznych, dopuszczajc tylko jeden wyjtek od niej a mianowicie dopuszczajc ustalenie w ustawie zwykej moliwoci pobierania odpatnoci za wiadczenie niektrych usug edukacyjnych przez publiczne szkoy wysze. Z powyszego wynika, e danie odpatnoci za nauk religii w szkole publicznej naruszaoby dwie zasady konstytucyjne okrelone we wskazanych wyej normach: zasad wolnoci religii (art. 53 ust. 1 i 2 konstytucji), zasad bezpatnoci nauki w szkoach publicznych (art. 70 ust. 2 konstytucji). Gwarancje nauczania religii katolickiej zostay zawarte ponadto w konkordacie midzy Stolic Apostolsk i Rzeczpospolit Polsk, podpisanym w Warszawie dnia 28 lipca 1993 r. (Dz. U. z 1998 r. Nr 51, poz. 318). W art. 12 ust. 1 konkordatu pastwo zagwarantowao, e szkoy publiczne podstawowe i ponadpodstawowe oraz przedszkola prowadzone przez organy administracji pastwowej i samorzdowej organizuj, zgodnie z wol zainteresowanych, nauk religii w ramach planu zaj szkolnych i przedszkolnych. W celu zapewnienia jasnej wykadni przepisw konkordatu, m.in. rwnie art. 12, Rada Ministrw w dniu 15 kwietnia 1997 r., w uzgodnieniu ze Stolic Apostolsk, przyja deklaracj, w ktrej (ust. 4) stwierdzia, e organizowanie nauki religii katolickiej odbywa si bdzie z poszanowaniem zasady tolerancji i wolnoci religijnej. Pastwo gwarantuje organizo-

1133 wanie nauki religii w szkoach i przedszkolach publicznych wwczas, gdy osoby zainteresowane wyra tak wol w sposb okrelony w polskim prawie. Na poziomie ustawodawstwa zwykego nauczanie religii w szkoach publicznych reguluje ustawa z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) oraz wydane na jej podstawie rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 14 kwietnia 1992 r. w sprawie warunkw i sposobu organizowania nauki religii w publicznych przedszkolach i szkoach (Dz. U. Nr 36, poz. 155, z pn. zm.). Ustawa o systemie owiaty w art. 12 ust. 1 wskazuje, e publiczne przedszkola, szkoy podstawowe i gimnazja organizuj nauk religii na yczenie rodzicw, a szkoy ponadgimnazjalne na yczenie bd rodzicw, bd samych uczniw; po osigniciu penoletnoci o pobieraniu nauki decyduj uczniowie. Pena regulacja zasad nauczania religii w szkoach publicznych znalaza si w wymienionym rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej, ktre okrela w sposb szczegowy i kompletny wszystkie kwestie zwizane z nauczaniem religii, cznie z wymiarem zaj i wystawianiem ocen. Zgodnie z 8 rozporzdzenia nauka religii w przedszkolach i szkoach publicznych wszystkich typw odbywa si w wymiarze dwch zaj przedszkolnych (waciwych dla danego poziomu nauczania) lub dwch godzin lekcyjnych tygodniowo. Wymiar lekcji religii moe by zmniejszony jedynie za zgod biskupa diecezjalnego Kocioa katolickiego albo wadz zwierzchnich pozostaych kociow i innych zwizkw wyznaniowych. Tygodniowy wymiar godzin etyki ustala dyrektor szkoy. Trzeba podkreli, e jedynym aktem prawnym, ktry okrela wymiar nauki religii jest cyt. rozporzdzenie, wydane przez Ministra Edukacji Narodowej w porozumieniu z wadzami Kocioa katolickiego, Polskiego Autokefalicznego Kocioa Prawosawnego oraz wadzami innych kociow i zwizkw wyznaniowych. Kada zmiana rozporzdzenia wymaga rwnie porozumienia z wadzami ww. kociow i zwizkw wyznaniowych. Ramowe plany nauczania. Na podstawie art. 22 ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie owiaty minister waciwy do spraw owiaty i wychowania okrela ramowe plany nauczania w szkoach publicznych. Ustawa nie deniuje przy tym pojcia ramowego planu nauczania. Wytyczna zawarta w wymienionym przepisie ustawy nakazuje natomiast ministrowi uwzgldnienie w akcie wykonawczym wydanym na podstawie omawianego upowanienia wymiaru godzin do dyspozycji dyrektora szkoy, obowizujcego wymiaru godzin zaj edukacyjnych dla poszczeglnych etapw edukacyjnych, a take wymiaru godzin zaj rewalidacyjnych dla uczniw niepenosprawnych. Na podstawie powyszego upowanienia zostao wydane, obowizujce do dnia 31 sierpnia 2012 r., rozporzdzenie ministra edukacji narodowej i sportu z dnia 12 lutego 2002 r. w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych (Dz. U. Nr 15, poz. 142, z pn. zm.). Natomiast z dniem 1 wrzenia 2012 r. zacznie obowizywa nowe rozporzdzenie ministra edukacji narodowej w sprawie ramowych planw nauczania w szkoach publicznych, podpisane w dniu 7 lutego 2012 r. (Dz. U. z dnia 22 lutego 2012 r., poz. 204). Obydwa rozporzdzenia okrelaj ramowe plany nauczania dla poszczeglnych typw szk publicznych, w formie odrbnych zacznikw. Natomiast bezporednio w treci rozporzdze zawarto przepisy wskazujce, jakie rodzaje zaj okrelaj ramowe plany nauczania oraz w jaki sposb dyrektorzy szk s obowizani ustala szkolne plany nauczania. W rozporzdzeniu z 2002 r. kady ramowy plan nauczania mia posta tabeli, w ktrej wymienione byy wszystkie zajcia edukacyjne, wraz z ich wymiarem na poszczeglnych etapach edukacyjnych. W kadej tabeli byy wymienione zajcia z religii/etyki oraz by podany ich wymiar. Jednak trzeba podkreli, e regulacje te w odniesieniu do religii/etyki miay charakter wycznie informacyjny. Jak bowiem wczeniej wspomniano, pena regulacja zasad prowadzenia nauki religii w szkoach publicznych znajduje si w rozporzdzeniu ministra edukacji narodowej z dnia 14 kwietnia 1992 r. w sprawie warunkw i sposobu organizowania nauki religii w publicznych przedszkolach i szkoach, std te rozporzdzenie w sprawie ramowych planw nauczania moe ustalony tam wymiar zaj religii/etyki jedynie recypowa, bez moliwoci jakiejkolwiek modykacji. Nowe rozporzdzenie w sprawie ramowych planw nauczania z 2012 r. zostao skonstruowane w sposb odmienny od dotychczasowego. Wprawdzie nadal kady ramowy plan nauczania stanowi osobny zacznik do rozporzdzenia, jednak nie maj one ju ksztatu tabelarycznego, ale maj charakter opisowy. W kadym te ramowym planie nauczania szkoy publicznej dla dzieci i modziey znajduje si przepis stanowicy, e wymiar godzin przeznaczonych na realizacj zaj religii lub etyki, zaj wychowania do ycia w rodzinie, zaj jzyka mniejszoci narodowej, etnicznej lub jzyka regionalnego i nauk wasnej historii i kultury oraz zaj sportowych w oddziaach i szkoach sportowych oraz szkoach mistrzostwa sportowego okrelaj przepisy, o ktrych mowa w 4 ust. 2 rozporzdzenia. Nie ma zatem adnej podstawy do tezy, i religia/etyka nie zostaa ujta w ramowych planach nauczania. Caa tre kadego zacznika stanowi kompletny, odrbny ramowy plan nauczania dla danego typu szkoy; innego rodzaju regulacje nie mogyby si w nim znale, poniewa stanowiyby przekroczenie zakresu upowanienia ustawowego. Cytowanemu powyej przepisowi ramowych planw nauczania nadano takie brzmienie, poniewa nie jest waciwe powtarzanie treci przepisu innego rozporzdzenia, ktrego przedmiotem jest ustalenie wymiaru zaj z religii wystarczajce jest bowiem (i bardziej poprawne) zamieszczenie odesania do tego przepisu. Trzeba jeszcze wyjani, e kady ramowy plan nauczania dla danego typu szkoy zawiera zajcia o r-

1134 nym charakterze: po pierwsze, takie zajcia, ktrych wymiar jest okrelony wprost w danym ramowym planie nauczania, po drugie, takie zajcia, ktrych wymiar okrelaj inne rozporzdzenia ministra edukacji narodowej. Pierwsza grupa zaj to obowizkowe zajcia edukacyjne (i zajcia rewalidacyjne dla uczniw niepenosprawnych). Do drugiej grupy zaj nale: religia, etyka, wychowanie do ycia w rodzinie, jzyk mniejszoci narodowej lub etnicznej, jzyk regionalny, zajcia sportowe w oddziaach i szkoach sportowych oraz szkoach mistrzostwa sportowego. Zarwno jedne, jak i drugie zajcia w szkole publicznej realizowane s nieodpatnie. Trzeba podkreli, e wszystkie zajcia ujte w ramowym planie nauczania, cznie z tymi, ktrych wymiar okrelaj odrbne rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej, nie mog by w szkole publicznej realizowane odpatnie, poniewa naruszaoby to art. 70 ust. 2 Konstytucji RP (ktry stanowi, e nauka w szkoach publicznych jest bezpatna), a w przypadku zaj religii dodatkowo art. 53 ust. 1 i 2 ustawy zasadniczej. Reasumujc, rozporzdzenie ministra edukacji narodowej z dnia 7 lutego 2012 r. w sprawie ramowych planw nauczania, ktre wejdzie w ycie z dniem 1 wrzenia 2012 r., nie wprowadza adnych zmian w zakresie sposobu nauczania i wymiaru zaj religii (a take etyki). Nie powoduje te jakichkolwiek skutkw w zakresie sposobu nansowania tych zaj. W dalszym cigu s one objte nansowaniem w ramach czci owiatowej subwencji oglnej dla jednostek samorzdu terytorialnego. Z powaaniem Podsekretarz stanu Mirosaw Sielatycki Warszawa, dnia 21 marca 2012 r.

TOCZONO Z POLECENIA MARSZAKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

KANCELARIA SEJMU: redakcja i skad Sekretariat Posiedze Sejmu, druk Wydawnictwo Sejmowe. Nakad 33 egz. PL ISSN 0867-2768. Cena 29,70 z + 5% VAT