Professional Documents
Culture Documents
Mengukur Keberkesanan Sekolah-Satu Perspektif Daripada Kerangka Konsep PDF
Mengukur Keberkesanan Sekolah-Satu Perspektif Daripada Kerangka Konsep PDF
Dr Rusmini bt Ku Ahmad
Institut Aminuddin Baki Cawangan Utara
Abstrak
Perubahan persekitaran yang dinamik serta tuntutan masyarakat yang pelbagai terhadap
sekolah menjadikan pengurusan di sekolah semakin mencabar. Bagi meningkatkan dan
mengekalkan keberkesanan, sekolah harus mempunyai strategi dalam amalan-amalan
pengurusan seharian. ‘The Balanced Scorecard’ merupakan satu daripada kerangka
pengurusan yang begitu meluas digunakan dalam syarikat-syarikat perniagaan dan boleh
juga diaplikasikan dalam sektor awam dan sekolah. Oleh itu artikel ini mencadangkan
penggunaan ‘Balanced Scorecard’ sebagai alat pengukuran prestasi keberkesanan sekolah
yang lebih praktikal dan seimbang bagi menangani perubahan yang tidak menentu serta
tuntutan masyarakat yang pelbagai.
Pengenalan
bergantung kepada persepsi serta nilai yang berbeza daripada pelbagai pihak terhadap
keberkesanan sekolah. Namun terdapat juga aspek-aspek lain yang diberi perhatian
terhadap pelajar, keselamatan di sekolah serta kerjasama antara ibubapa dan sekolah
diberi penekanan. Bagi pelajar, sekolah yang berkesan ialah sekolah yang
memberikan peluang yang sama, mempunyai persekitaran yang cantik, bersih dan
1
pembelajaran dan kreativiti. Pihak sekolah pula menekankan perkembangan pelajar
yang seimbang, komunikasi yang baik di kalangan staf, program perkembangan staf
yang berterusan dan persekitaran kerja yang baik (Garbutt, 1996). Daripada
pandangan yang telah dikemukakan, jelas bahawa sekolah mempunyai tuntutan yang
pelbagai daripada masyarakat. Untuk itu sekolah harus berperanan sebagai organisasi
Perubahan persekitaran dan ekonomi pada masa kini memerlukan sekolah melahirkan
pelajar-pelajar yang boleh bersaing dan memenuhi kehendak dan tuntutan masyarakat
apabila mereka memasuki alam pekerjaan. Kesan daripada fenomena ini sistem
pelajar-pelajar yang dihasilkan dapat mencapai satu tahap piawaian yang tinggi
menyediakan persekitaran yang kondusif, budaya kerja yang mantap dan amalan-
Nazir suku tahun pertama tahun 2000 telah memaparkan realiti bahawa lebih kurang
selebihnya pada peringkat lemah (Laporan Jemaah Nazir, 2001). Dalam konteks
2
penguasaan dan pembudayaan ICT, kajian yang dijalankan oleh pasukan penyelidik
Sekolah Bestari (Mohammed Sani dan Mohd Jasmy, 2002). Dapatan yang sama juga
didapati daripada satu kajian yang dijalankan oleh Baharom Mohamad (2002), yang
pengetua dan guru besar dalam celek komputer di sekolah-sekolah di negeri Johor.
Hasil kajian menunjukkan peratusan guru yang mempunyai tahap kepuasan kerja
terhadap kepimpinan pengajaran di kalangan pengetua dan guru besar mereka adalah
rendah iaitu 24% bagi guru sekolah rendah dan 29.4% bagi guru sekolah menengah.
kepada budaya peningkatan ilmu dan kemahiran terkini pemimpin serta guru, strategi
3
murid. Namun begitu bermula tahun 1980 an gambaran terhadap faktor-faktor yang
menggunakan strategi yang lebih baik dan sesuai bagi membuktikan bahawa sekolah
jangkaan yang tinggi terhadap pencapaian serta penilaian yang kerap dilakukan juga
sedia ada murid seperti sekolah-sekolah berasrama penuh yang mempunyai murid-
murid yang terpilih dari segi pencapaian akademik walaupun proses pengajaran dan
budaya sekolah berkesan dipengaruhi oleh perbezaan budaya bangsa seperti budaya
sekolah kebangsaan dan budaya sekolah jenis kebangsaan (Ghazali Othman, 2001).
korelasi dengan pencapaian murid (Hedges, Laine, Greenwalds, 1994; Tribus, 1996).
mencukupi serta tahap kebolehan sedia ada murid namun pihak sekolah harus optimis
4
amalan pengurusan ialah pengukuran prestasi sekolah. Menurut Anne Story (2002),
prestasi harus diamalkan oleh warga sekolah sebagai satu strategi pengurusan.
organisasi mencapai kecemerlangan melalui lima cara (Mike Bourne; Pipa Bourne,
2002).
i. Memantapkan prestasi
Melalui sistem pengukuran ini, sekolah dapat menilai prestasi masa lalu, mengenal
pasti prestasi keadaan semasa, kekuatan dan kelemahan serta mensasarkan prestasi
pada masa akan datang. Melalui sistem pengukuran prestasi juga sekolah dapat
prestasi sekolah.
Melalui pembinaan set kriteria pengukuran, semua warga sekolah akan dapat
menyedari perkara-perkara penting dan patut diberi perhatian serta usaha. Sistem
pengukuran prestasi yang baik akan memberikan gambaran yang jelas mengenai
Melalui komitmen pihak sekolah terhadap pengukuran ianya akan dapat membentuk
satu budaya yang mementingkan pencapaian iaitu setiap individu tidak lagi bekerja
tanpa hala tuju tetapi tahu apa yang diharapkan daripada mereka dan dapat melihat
5
iii. Memfokuskan tindakan dalam bidang yang penting
yang dinamik. Pengukuran secara tekal akan dapat membantu sekolah mengenal pasti
tumpuan dapat diberikan kepada perkara-perkara penting yang menjadi teras kepada
pasti kesesuaian strategi yang telah diimplementasikan dan tindakan yang perlu
dijalankan akan tetapi ianya harus dilihat semula dan menggunakan pengukuran untuk
membantu pembelajaran.
Bagi mempengaruhi tingkah laku staf, sistem pengukuran prestasi yang sesuai harus
menghasilkan sistem pengukuran yang betul akan memberikan kesan yang tidak baik
6
prestasi organisasi, memberikan fokus kepada pemacu prestasi dan mengenal pasti
lebih awal faktor-faktor yang menghalang kepada keberkesanan organisasi. Oleh itu
strategi yang dirancang untuk mencapai misi dan visi oleh pihak sekolah mestilah
dinyatakan dalam bentuk yang boleh diukur. Satu pendekatan yang dapat membantu
pengurus sekolah mengukur dan menukarkan strategi kepada tindakan adalah melalui
diperkenalkan oleh Robert Kaplan dan David Norton dalam Harvard Business Review
pada tahun 1992. ‘The Balanced Scorecard’ merupakan kerangka pengurusan yang
seperti rajah 1:
7
Perspektif
Kewangan
Perspektif
Pembelajaran dan
Pertumbuhan
kawalan operasi jangka pendek dengan strategi dan visi jangka panjang organisasi
beberapa perspektif utama. Walaupun fokus utama organisasi perniagaan ialah kepada
pelanggan, proses dalaman dan inovasi diberi tumpuan yang sama bagi menjamin
keberkesanan organisasi pada masa akan datang (Hassan Jantan 2002). Kerangka
keberkesanan organisasi. Oleh itu model ini adalah sesuai untuk diimplementasikan
perbezaan yang jelas bagi kerangka konsep ‘The Balanced Scorecard’ organisasi
8
perspektif pelanggan pada bahagian atas kerangka konsep ‘The Balanced Scorecard’
seperti rajah 2.
Misi
Perspektif
Pelanggan
Perspektif
Pembelajaran dan
Pertumbuhan
Dengan memenuhi kehendak pelanggan, misi organisasi akan tercapai. Berbeza pula
mengenai prestasi organisasi. Namun begitu tiada organisasi yang akan beroperasi
Ukuran kewangan bagi sektor awam dan organisasi bukan keuntungan dapat dilihat
sebagai pemangkin atau sebaliknya sebagai kekangan. Organisasi awam akan dilihat
9
peruntukan yang diberikan tanpa berlebihan ataupun memberikan perkhidmatan
dengan melibatkan kos yang sedikit dan menghasilkan kecekapan yang tinggi akan
menarik perhatian dan sumbangan pihak awam. Kunci kepada kejayaan kerangka
mencapai misi organisasi. Kerangka ‘The Balanced Scorecard’ yang dibina harus
menggambarkan strategi melalui objektif dan pengukuran yang telah dipilih. Ukuran
ini harus mempunyai hubungkait antara satu sama lain (cause and effect relationships)
10
Peningkatan prestasi
Perspektif
sekolah
Pelanggan
Rajah 3 menunjukkan contoh ‘cause and effect’ pendekatan strategik dalam bidang
dalam peperiksaan, pengurangan kadar ponteng, kepuasan kerja yang tinggi serta nilai
tambah dalam pendidikan, sekolah harus mengenal pasti proses dalaman yang
Kaedah inovatif ini pula dapat diperolehi melalui program latihan kemahiran dan
kemahiran dan teknik P&P ini, bantuan kewangan tambahan diperlukan contohnya
untuk mendapatkan bantuan pakar dan juga tambahan alat bantu mengajar yang
sesuai. Menurut Nils-Grovan & Wetter (1998), kelebihan kerangka ‘The Balanced
11
Scorecard’ berbanding dengan kerangka pengurusan yang lain adalah berfokus
kepada ‘cause and effect’. Objektif dan pengukuran yang dipilih bagi strategi ‘The
Beberapa kelebihan penggunaan kerangka ini telah dikenal pasti antaranya ialah:
pendekatan empat dimensi dan ‘cause and effect’ ini, kemahiran dan ciri-ciri guru
serta proses pengajaran dan pembelajaran dalam bilik darjah dapat dihubungkaitkan
12
berkesan tetapi sebaliknya menunjukkan objektif dan misi sekolah seperti yang telah
membelanjakan waran peruntukan yang diberikan oleh kerajaan, SUWA, asrama dan
lain-lain derma daripada PIBG dan sebagainya ke arah merealisasikan misi dan visi
semua staf adalah perlu bagi menentukan keutamaan strategi sekolah, menyatakan
akauntabiliti dan prestasi sekolah. Melalui pencapaian yang telah dibuktikan, sekolah
dapat menyakinkan stakeholder dan pelanggan serta semua warga sekolah. Keadaan
ini dapat meningkatkan motivasi ibu bapa dan komuniti untuk memberikan
sumbangan sama ada dalam bentuk kewangan ataupun kepakaran bagi meningkatkan
v. Memacu perubahan
Menurut Charles Darwin “The survivor of any species are not necessarily the
strongest. And they are not necessarily the most intelligent. They are those who are
13
most responsive to change”. Kata-kata ini boleh diaplikasikan dalam organisasi
dengan merujuk kepada hanya organisasi yang mampu berubah sahaja yang dapat
dan pembelajaran terkini perlu dikuasai oleh pemimpin sekolah dan guru dalam
latihan yang telah dijalankan, tahap penguasaan ilmu ICT dikalangan guru harus
kepuasan kepada pelanggan iaitu pelajar dan ibubapa serta misi dan visi sekolah.
pengurusan dan pentadbiran di sekolah contohnya seperti rajah 4. Apa yang penting
ialah pihak sekolah harus memahami bahawa kerangka ini merupakan kerangka yang
utama kerangka ‘The Balanced Scorecard’ ini ialah menukarkan strategi kepada
tindakan melalui pengukuran maka langkah yang perlu dilakukan oleh pihak sekolah
ini ialah:
menghasilkan strategi yang sesuai dengan kehendak misi dan visi sekolah.
14
ii. Janakan strategi. Daripada analisis kekuatan, kelemahan, peluang dan
iii. Bina peta strategik melalui pendekatan hubungkait ‘Cause and Effect’.
iv. Bina pengukuran bagi strategi yang dipilih. Bagi memantapkan dan
kepada bentuk yang boleh diukur. Melalui pengukuran ini ianya dapat
penggunaan bahan
P&P terkini
prestasi
bertukar
15
v. Sokongan dan komitmen warga sekolah. Pembinaan strategi sekolah serta
merealisasikan misi dan visi sekolah semua staf harus faham kerangka
amalan pengurusan dengan kerangka konsep ini. Oleh itu kerjasama yang
16
Misi
Sekolah
Perspektif Pelanggan
Sekolah pilihan
Prestasi peperiksaan
Kadar kehadiran
Tinjauan kepuasan
kerja dan sikap
Aktiviti kokurikulum
Nilai tambah
Gabungan daripada kerangka konsep BSC oleh Niven (2003) dan Anne Storey (2002)
17
Bagi kerangka konsep ‘Balanced Scorecard’ yang telah dicadangkan, setiap strategi
yang akan diterjemahkan kepada tindakan perlu diperincikan kepada objektif yang
Kesimpulan
seharian. Satu daripada kerangka pengurusan yang diguna pakai dalam bidang
perniagaan dan boleh diaplikasikan dalam bidang pendidikan ialah ‘The Balanced
Scorecard’. Kerangka ini mempunyai empat dimensi yang penting yang mengandungi
strategi yang menjurus kepada kejayaan misi dan visi sekolah. Fokus utama kerangka
‘The Balanced Scorecard’ ini ialah menukarkan strategi kepada tindakan melalui
pengukuran prestasi. Namun begitu penggunaan kerangka ini dalam konteks sekolah
harus mendapat kerjasama dan komitmen seluruh warga sekolah bagi menjamin
keberkesanan sekolah.
18
Rujukan
Baharom Mohamad. (2002). In Mohamad Sani Ibrahim & Mohd Jasmy Abd
Rahman.. Pengetua dan pembestarian sekolah. Kertas kerja dibentangkan di
Seminar Nasional Pengurusan Kepimpinan dan Pendidikan di Hotel Pan
Pacific pada 16 – 19 Disember 2002.
Edmonds, R. (1979). Some Schools Work and More Can. Social Policy 9(2), 28-32.
Jencks, C.(1971). The Coleman report and the conventional wisdom’ in Mosteller, F.
and Moynihan, D.P.(ed) On Equality of Educational Opportunity. New York:
Vintage Book, pp 69-115
Kaplan, R.S. & Norton, D. P. (1996). The balanced scorecard: Translating strategy
into action. Boston: Harvard Business School.
Mohamad Sani Ibrahim & Mohd Jasmy Abd Rahman. (2002). Pengetua dan
pembestarian sekolah. Kertas kerja dibentangkan di Seminar Nasional
Pengurusan Kepimpinan dan Pendidikan di Hotel Pan Pacific pada 16 – 19
Disember 2002.
19
Mortimore, P. (1995). Key characteristics of effective schools: A review of school
Effectiveness research. Effective Schools Seminar Ministry of Education.
Niven, P.R. (2003). Balanced scorecard step by step for government and non profit
agencies. San Diego: John Wiley & Don.Inc.
20
ULASAN ARTIKEL
1. Isi-isi utama
21