‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻻداري ﻟﻠﺑﻼد اﻟﺗوﻧﺳﯾﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺿوء دﺳﺗور ‪ 27‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪2014‬‬

‫أﺣﻣد ﺟﻌﻔر‬
‫ﻣﺳﺗﺷﺎر اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺢ ﻣﺳﺗﺷﺎر اﻟﻘﺎﻧون واﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ‬
 ‫اﻟﻣﺧطط‬
‫اﻟﺟزء اﻻول ‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻔرع اﻻول ‪ :‬ﻣﻘدﻣﺔ اﻻﻧظﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬ ‫‪‬‬
‫‪ -1‬اﻟﻧظﺎم اﻟرﺋﺎﺳﻲ وﻣﻘوﻣﺎﺗﮫ‬ ‫‪‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ وﻣﻘوﻣﺎﺗﮫ‬ ‫‪‬‬
‫‪ -3‬ﻟﻣﺣﺔ ﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ ﻋن ﺗطور اﻟﻧظﺎم اﻟﺗوﻧﺳﻲ‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻘوﻣﺎت اﻟﻧظﺎم اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﻓﻲ اطﺎر اﻟدﺳﺗور اﻟﺟدﯾد‬ ‫‪‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬ ‫‪‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬ ‫‪‬‬
‫‪ -3‬وﺳﺎﺋل اﻟﺗﻌﺎون واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺗﺑﺎدﻟﺔ ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺗﯾن‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﺟزء اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻻداري اﻟﺗوﻧﺳﻲ‬
‫اﻟﻔرع اﻻول ‪ :‬اﻻدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫‪ .1‬ﻣؤﺳﺳﺔ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‬
‫‪ .2‬ﻣؤﺳﺳﺔ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫‪ .3‬اﻟوزارات‬
‫‪.4‬اﻟﻼﻣﺣورﯾﺔ‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻻدارة اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫‪ .1‬ﺧﺻﺎﺋﺻﮭﺎ‬
‫‪ .2‬ﻣﻛوﻧﺎﺗﮭﺎ‬
‫‪ .3‬ﻣﺑﺎدﺋﮭﺎ‬
 ‫ﻣﻘدﻣﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﺗﻌرﯾف اﻻﻧظﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫اﻋﺗﻣﺎد ﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾق ﺑﯾن اﻟﺳﻠط ﻛﻣﻌﯾﺎر ﻟﺗﻣﯾز اﻻﻧظﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬ ‫‪‬‬
‫ﻣﻔﮭوم اﻟدوﻟﺔ وأرﻛﺎﻧﮭﺎ‬ ‫‪‬‬
‫اھﻣﯾﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ واﻟﺗﻌددﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬ ‫‪‬‬
‫اھﻣﯾﺔ اﻟﺣرﯾﺎت اﻻﺳﺎﺳﯾﺔ‬ ‫‪‬‬
‫ﻣﻔﮭوم اﻟدﺳﺗور‪» :‬ﻗﺎﻧون اﻟﻘواﻧﯾن اﻟذي ﯾﺣدد اﻟﻘواﻋد اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‬ ‫‪‬‬
‫ﻟﺷﻛل اﻟدوﻟﺔ )ﺑﺳﯾطﺔ أم ﻣرﻛﺑﺔ( وﻧظﺎم اﻟﺣﻛم )ﻣﻠﻛﻲ أم‬
‫ﺟﻣﮭوري( وﺷﻛل اﻟﺣﻛوﻣﺔ )رﺋﺎﺳﯾﺔ أم ﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ( وﯾﻧظم اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﯾﮭﺎ ﻣن ﺣﯾث اﻟﺗﻛوﯾن واﻻﺧﺗﺻﺎص واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺗﻲ ﺑﯾن‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت وﺣدود ﻛل ﺳﻠطﺔ واﻟواﺟﺑﺎت واﻟﺣﻘوق اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻸﻓراد‬
‫واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت وﯾﺿﻊ اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت ﻟﮭﺎ ﺗﺟﺎه اﻟﺳﻠطﺔ«‬
 ‫اﻟﻧظﺎم اﻟرﺋﺎﺳﻲ و ﺧﺻﺎﺋﺻﮫ ‪:‬‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫ﯾﺗﻣﯾز ﺑﺎﻟﻔﺻل اﻟﺗﺎم ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ واﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ أي ﻻ ﯾﻣﻛن ﻷي‬ ‫‪‬‬
‫ﺳﻠطﺔ اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻷﺧرى‪ .‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺗﻘوم ﺑﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ وﻻ‬
‫ﺗﺗدﺧل ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪.‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ وھو أﯾﺿﺎ رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ واﻟرﺋﯾس ھو‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻣﺳؤول اﻷول ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ واﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﺗﻛون ﻣن أﺷﺧﺎص‬
‫ﯾﻌﯾﻧﮭم وﯾﻣﻛن ﻟﮫ إﻗﺎﻟﺗﮭم ورﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ھو رﺋﯾس اﻟوزراء وﻛﺎﺗب اﻟدوﻟﺔ‬
‫أو اﻟوزﯾر اﻷول ﻣﺳؤول أﻣﺎم اﻟرﺋﯾس‪.‬‬
‫رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﯾﻧﺗﺧب ﻣن ﻗﺑل اﻟﺷﻌب ﻟﻛن ﻋﺎدة ﻣﺎ ﯾﺗم ﻓﻲ دورﺗﯾن وھذه‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻘوة اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗﻣدھﺎ اﻟرﺋﯾس ھو اﻟﺷﻌب واﻟﺷرﻋﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺣﻛم‬
‫وﺻﻼﺣﯾﺎﺗﮫ ﻣﺗﻌددة وھﻲ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺑدرﺟﺔ أوﻟﻰ ﻓﮭو ﯾﻣﺛل اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ وھو اﻟﻘﺎﺋد اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ﻟﮫ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻋﻠﯾﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺟﯾش وﻋﻠﻰ اﻟدﺑﻠوﻣﺎﺳﯾﺔ‪ .‬وﺗﻌﯾﯾن أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ و ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﮫ إﻗﺎﻟﺗﮭم‪.‬‬
‫رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﯾﻧﺗﺧب ﻟﻣدة ‪ 4‬ﺳﻧوات ﻟﮫ دورﺗﯾن ﻗﺎﺑﻠﺗﯾن ﻟﻠﺗﺟدﯾد ‪--‬‬ ‫‪‬‬
‫ﻣﻧطق اﻟﺗداول‪.‬‬
‫ﻧﺎﺋب اﻟرﺋﯾس ﻟﯾس ﻟﮫ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻛﺑﯾرة ﻟﻛن ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﻓﺎة اﻟرﺋﯾس‬ ‫‪‬‬
‫أو ﻣرض‪/‬ﻋﺟز ﯾﻛﻣل ﻣدﺗﮫ اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ وﯾﺗم اﺧﺗﯾﺎره ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾس‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﺧﻼل ﻣدﺗﮫ اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ وﯾﻧوﯾﮫ أﯾﺿﺎ ﻋﻧد ﻏﯾﺎﺑﮫ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻹداري ھو اﻟﻣﺷرف اﻷول ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻹداري‬ ‫‪‬‬
‫ﻟﻛل اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟوزارﯾﺔ‪ .‬ﻣﺛل ﺗﻌﯾﯾن اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﺳﺎﻣﯾن ﺑﺎﻹدارة‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر إن اﻹدارة ﺗﻧﻔذ ﺑرﻧﺎﻣﺞ رﺋﺎﺳﻲ ﺣﯾث إن ھذه اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت‬
‫اﻟﻌدﯾدة ﺗﺟﻌل ﻣﻧﮫ اﻟﻣﺳؤول اﻷول ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﻟﮫ ﺣق‬
‫اﻟﻌﻔو )اﻟﻌﻔو اﻟرﺋﺎﺳﻲ( وﻟﮫ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ )ﺧطر ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ( ﯾﻌﻠن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ وﯾﺻﺑﺢ ھو‬
‫اﻟﻣﺳﯾر اﻟوﺣﯾد دون اﻧﺗظﺎر ﻗﺎﻧون أو أي ھﯾﺋﺔ أﺧرى‪.‬‬
 ‫‪ ‬اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺗﺗوﻟﻰ ﺳن اﻟﻘواﻧﯾن واﻗﺗراح وﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﻘواﻧﯾن دون إن ﺗﻛون ﻟﮭﺎ‬
‫ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ .‬وﻣن ﻟﯾس ﻣن ﺣق اﻟرﺋﯾس اﻗﺗراح‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن‪,‬‬
‫‪ ‬اﻟﻛوﻧﻐرس‪ :‬ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب)ﺣﺳب ﻋدد اﻟﺷﻌب ﯾﻧﺗﺧب ﻟﻣدة‬
‫ﺳﻧﺗﯾن(‪+‬ﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ)اﻟﺗﺳﺎوي ﺑﯾن اﻟوﻻﯾﺎت اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ( –‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻔدراﻟﯾﺔ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺗﯾن‪ :‬رﻏم إن اﻟﻧظﺎم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ﯾﺗﻣﯾز ﺑﺎﻟﻔﺻل‬
‫ﺑﯾن اﻟﺳﻠط ﻧﺟد ﺗﻛرﯾﺳﺎ ﻟﻣظﺎھر اﻟﺗﻔﺎﻋل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺗﯾن‪:‬‬
‫‪ -‬ﻟﻠرﺋﯾس اﻟﺣق ﻓﻲ إﻟﻘﺎء رﺳﺎﻟﺔ ﺷﻔوﯾﺔ أﻣﺎم اﻟﻛوﻧﻐرس ﯾﺣدد ﻓﯾﮭﺎ‬
‫ﺧﯾﺎراﺗﮫ ورﻏﺑﺎﺗﮫ ﻓﻲ إﻟﻘﺎء ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻘواﻧﯾن وھو ﯾﻌﺑر ﻋن رﻏﺑﺗﮫ وﻻ‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ﻣﻠزم‪.‬‬
‫‪ ‬رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﻟﮫ اﻟﺣق ﻓﻲ اﻻﻋﺗراض ﻋﻠﻰ ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون‬
‫ﺻﺎدق ﻋﻠﯾﮫ اﻟﻛوﻧﻐرس ﻓﻲ ھذه اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﻌﺎد إﻟﻰ اﻟﻛوﻧﻐرس‬
‫وﻻ ﯾﺻﺑﺢ ﻗﺎﻧوﻧﺎ إﻻ إذا ﺻﺎدق ﻋﻠﯾﮫ اﻟﻛوﻧﻐرس ﺑﺎﻷﻏﻠﺑﯾﺔ‬
‫‪ 2/3‬ﻓﻲ ظرف ‪ 10‬أﯾﺎم‪.‬‬
‫ﺗﺄﺛﯾر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪:‬‬
‫‪ ‬إﺑرام اﻟﻣﻌﺎھدات – اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﺣرب ﻻ ﺗﺻﺑﺣﺎ ﻧﺎﻓذﺗﺎن إﻻ‬
‫ﺑﻌد ﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻟﻛوﻧﻐرس ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ ‪.2/3‬‬
‫‪ ‬ﺗﻌﯾﯾن ﻛﺑﺎر اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻛوﻧﻐرس )‬
‫وزﯾر أو ﻣوظف ﺳﺎﻣﻲ – ﺳﻔﯾر(‬
 ‫اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ وﺧﺻﺎﺋﺻﮫ‬
‫‪ ‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪:‬‬
‫‪-‬رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ أو اﻟﻣﻠك ﻟﮫ دور ﺷرﻓﻲ ﻣﻣﺛل ﻻﺳﺗﻣرارﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟﯾس ﻟﮫ دور‬
‫ﻛﺑﯾر‪،‬‬
‫‪-‬رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﻟﯾس ﻟﮫ ﺷرﻋﯾﺔ ﻷﻧﮫ ﻏﯾر ﻣﻧﺗﺧب ﻣن اﻟﺷﻌب و أﯾﺿﺎ اﻟﻣﻠك‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎره ﺣﺳب اﻟوراﺛﺔ ﻓرﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﯾﻌﯾﻧﮫ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟﻛن دوره ﺷﻛﻠﯾﺎ‪،‬‬
‫‪-‬اﻟﻣﺳﯾر اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن و رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ وھو زﻋﯾم‬
‫اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ داﺧل اﻟﺑرﻟﻣﺎن وھو اﻟﻣﺳؤول إزاء اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫‪-‬رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﯾﻌﯾن وزراﺋﮫ إﻣﺎ ﻣن ﺣزﺑﮫ أو ﻣن اﻻﺋﺗﻼف اﻟﺣﻛوﻣﻲ) ﻣن‬
‫اﻷﺣزاب اﻷﺧرى( اﻟﺗﻔﺎھم ﻋﻠﻰ ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﺳﯾﺎﺳﻲ ﻣﻌﯾن ﻟﺗطﺑﯾﻘﮫ‪ .‬وﺑﮭذا ﯾﻣﻛن‬
‫ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ إن ﺗﺗﻛون ﻣن ﻋدة أﺣزاب‪.‬‬
‫‪ -‬رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﯾﻣﻛن ﻟﺻﻼﺣﯾﺎﺗﮫ إن ﺗﺗﻘﻠص إذ ﻟم ﯾﺣﺻل ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن واﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻻﺋﺗﻼف ﻻ ﯾﻣﻛﻧﮫ ﻣن ﺗﻧﻔﯾذ ﺑرﻧﺎﻣﺟﮫ اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫أﺣﺳن وﺟﮫ‪.‬‬
 ‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫‪ ‬ﯾﻣﻛن أن ﺗﺗﺄﻟف ﻣن ﻏرﻓﺗﯾن )ﺗﻣﺛﯾل ﺟﮭوي( ﻛﻣﺎ اﻟﺣﺎل ﻓﻲ‬
‫ﺑرﯾطﺎﻧﯾﺎ وﺗﺗﺄﻟف ﻣن ﻏرﻓﺔ واﺣدة)اﻟﺗﺑرﯾر اﻟﻔدراﻟﻲ(‬
‫وﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻐرﻓﺗﯾن ﯾرﺗﺑط ﺑﺎﻟدﺳﺗور ﻓﺎﻟﻐرﻓﺗﯾن ﻟﮭﻣﺎ ﻧﻔس‬
‫اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟﻛن ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﺣﺎﻻت إﻋطﺎء‬
‫اﻷوﻟوﯾﺔ ﻟﻠﻐرﻓﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺷﻌب ﻓﻲ ﺑﻌض‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن‪.‬‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ و اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ھو زﻋﯾم اﻟﺣزب اﻟﻧﺎﺟﺢ ﻓﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن و‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻧﺎﺑﻌﺔ ﻣن اﻟﺑرﻟﻣﺎن وأﻋﺿﺎﺋﮭﺎ ﻛذﻟك أي ھﻧﺎك ﺗﻔﺎﻋل‬
‫اﯾﺟﺎﺑﻲ ﺑﯾن اﻟﺑرﻟﻣﺎن و اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺛم أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫ﯾﺣﺿرون و ﯾﻧﺎﻗﺷون داﺧل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
 ‫ﻟﻣﺣﺔ ﻋن ﺗطور اﻟﻧظﺎم اﻟﺗوﻧﺳﻲ‬
‫‪ ‬ﻣﻧذ ‪ 1957‬وإﻟﻰ أواﺧر اﻟﺳﺗﯾﻧﺎت‪ :‬ﺗﻣﯾزت اﻟﮭﯾﺎﻛل اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﺣﺗﻛﺎر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻟرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﮭﺎز اﻹداري اﻧﺳﺟﺎﻣﺎ ﻣﻊ‬
‫ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻧظﺎم اﻟرﺋﺎﺳﻲ اﻟذي ﯾﺗﻣﯾز ﺑﻐﯾﺎب ﺣﻛوﻣﺔ وﯾﻘوم‬
‫ﻋﻠﻰ وﺣدة اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺛم وﺗﺣت ﺗﺄﺛﯾر ﻋﺎﻣﻠﯾن اﺛﻧﯾن ﻣﻧﮭﻣﺎ‬
‫ﻓﺷل ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗﻌﺎﺿد وﺗراﺟﻊ ﺻﺣﺔ اﻟرﺋﯾس ﺑورﻗﯾﺑﺔ‪،‬ﺗم إﺣداث‬
‫ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوزارة اﻷوﻟﻰ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ أﻣر ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 7‬ﻧوﻓﻣﺑر‬
‫‪ 1969‬وأﺻﺑﺢ اﻟوزﯾر اﻷول ﯾﺷﺎرك رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر‬
‫اﻹدارة ووﻗﻊ ﺗﻛرﯾس ھذا اﻟﺗﻘﺎﺳم دﺳﺗورﯾﺎ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﺗﻌدﯾل‬
‫اﻟدﺳﺗوري اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 8‬أﻓرﯾل ‪ 1976‬ﺣﯾث أن اﻟﻔﺻل ‪60‬‬
‫ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻧص ﻋﻠﻰ أن ﻟوزﯾر اﻷول ﯾﺗﺻرف ﻓﻲ دواﻟﯾب‬
‫اﻹدارة ‪.‬‬
‫وإﺛر اﻟﺗﻐﯾﯾر اﻟذي ﺣﺻل ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺳﻧﺔ‬ ‫‪‬‬
‫‪ ، 1987‬وﻗﻌت ﻣراﺟﻌﺔ ھذا اﻟﺗوازن وﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠوﯾﺔ رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ‬
‫وﺗﺣﻛﻣﮫ ﻓﻲ دواﻟﯾب اﻹدارة ﻣن ﺧﻼل ﺗﻧﻘﯾﺢ اﻟﻔﺻل ‪ 60‬ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور وﺣذف ﻋﺑﺎرة "ﯾﺗﺻرف اﻟوزﯾر اﻷول ﻓﻲ دواﻟﯾب‬
‫اﻹدارة و ذﻟك ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪25‬‬
‫ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 1988‬ﻋﻠﻰ أن ذﻟك ﻻ ﯾﻌﻧﻲ ﺣذف ﺗدﺧل ﻟﻠوزﯾر اﻷول‬
‫ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻹدارة‪.‬‬
‫و ﻟﻌل ﻣن أھم ﺗﺑﻌﺎت اﻧﻔراد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﺻرف اﻟﻣطﻠق‬ ‫‪‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗرﺗﯾﺑﯾﺔ و ﺳﯾطرﺗﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻘﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺎت و ﺧﺎﺻﺔ‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﻣﺎ ﺗﺑﻊ ذﻟك ﻣن اﻟﺳﯾطرة ﻋﻠﻰ اﻹدارة و ﺗوظﯾﻔﮭﺎ‬
‫ﺧدﻣﺔ ﻟﻸھداف اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ و اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺿﯾﻘﺔ ﻟﻠﺣزب اﻟﺣﺎﻛم‬
‫وﻏﯾﺎب اﻟﺣرﯾﺎت واﻟﺗﻌددﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻗﯾﺎم ﺛورة ‪ 14‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‬
‫‪.2011‬‬
 ‫ﻧظﺎم اﻟﺣﻛم ﻓﻲ ﺗوﻧس ﻋﻠﻰ ﺿوء دﺳﺗور ‪27‬‬
‫ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪2014‬‬
‫‪ ‬ﺗم ﺗﺑﻧﻲ ﻧظﺎم ﯾﺷﺑﮫ ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ و إﺣداث ﻣؤﺳﺳﺔ رﺋﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﻋوﺿت ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوزارة اﻷوﻟﻰ و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫أﺻﺑﺢ ھﻧﺎك ﻓﺻل واﺿﺢ ﺑﯾن ﻣؤﺳﺳﺔ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ و‬
‫ﻣؤﺳﺳﺔ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﯾراد ﻣﻧﮭﺎ ﻓﻲ ﻧظﺎم ﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‬
‫إﯾﻛﺎل ﻣﮭﻣﺔ اﻟﺗﺻرف ﻓﻲ دواﻟﯾب اﻟدوﻟﺔ و اﻹدارة ﻣن ﻗﺑل‬
‫رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋوﺿﺎ ﻋن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ و ﻗﯾﺎم ﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﺎﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻠﺑﻼد و اﻟﻣﻌﺎھدات‬
‫واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬وﻟﻛن ھذه اﻟﺗﺳﻣﯾﺔ ﺗﺧﺗﻠف ﺑﺣﺳب زاوﯾﺔ اﻟﻧظر ﻓﮭو ﺷﺑﮫ رﺋﺎﺳﻲ‬
‫أو ﺷﺑﮫ ﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‬
 ‫اﻟﻔرع اﻻول ‪ :‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫‪ ‬ﺗﻛوﯾﻧﮭﺎ ‪:‬‬
‫ﺗﺗﻛون اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣن ﻣﺟﻠس واﺣد ﯾﺳﻣﻰ ﻣﺟﻠس ﻧواب‬
‫اﻟﺷﻌب‪.‬‬
‫اﻟﺗرﺷﺢ ﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﺣق ﻟﻛل ﻧﺎﺧب ﺗوﻧﺳﻲ‬
‫اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ ﻣﻧذ ﻋﺷر ﺳﻧوات ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ ،‬ﺑﻠﻎ ﻣن اﻟﻌﻣر ﺛﻼﺛﺎ‬
‫وﻋﺷرﯾن ﺳﻧﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﯾوم ﺗﻘدﯾم ﺗرﺷﺣﮫ‪ ،‬ﺷرط أن ﻻ ﯾﻛون‬
‫ﻣﺷﻣوﻻ ﺑﺄي ﺻورة ﻣن ﺻور اﻟﺣرﻣﺎن اﻟﺗﻲ ﯾﺿﺑطﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧون‪,‬‬
‫ﯾُﻧﺗﺧب ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﻟﻣدة ﺧﻣس ﺳﻧوات ﺧﻼل اﻷﯾﺎم‬
‫اﻟﺳﺗﯾن اﻷﺧﯾرة ﻣن اﻟﻣدة اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ‪ .‬إذا ﺗﻌذر إﺟراء اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‬
‫ﺑﺳﺑب ﺧطر داھم ﻓﺈن ﻣدة اﻟﻣﺟﻠس ﺗﻣدد ﺑﻘﺎﻧون‪.‬‬
 ‫‪ ‬ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﮫ ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺻل ‪» – 62‬ﺗﻣﺎرس اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑﻣﻘﺗرﺣﺎت ﻗواﻧﯾن‬
‫ﻣن ﻋﺷرة ﻧواب ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ ،‬أو ﺑﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻗواﻧﯾن ﻣن رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ أو رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬وﯾﺧﺗص رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺗﻘدﯾم ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻗواﻧﯾن اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﻌﺎھدات وﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻗواﻧﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ .‬وﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻘواﻧﯾن أوﻟوﯾﺔ‬
‫اﻟﻧظر«‬
‫ﻟﺳﻧﺎ ﻓﻲ اطﺎر اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣﻧﻔرد ﻟﻠﻣﺟﻠس ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وان ﻛﺎن ﻟﮫ اﻟﺣق ب ‪ 10‬ﻧواب ﻓﻘط ﺑل ان ﻟﻠﻣﺷﺎرﯾﻊ‬
‫اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺣﻛوﻣﺔ اوﻟوﯾﺔ اﻟﻧظر‪.‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل ‪ - 65‬ﺗﺗﺧذ ﺷﻛل ﻗواﻧﯾن ﻋﺎدﯾﺔ اﻟﻧﺻوص اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑـ‪:‬‬
‫‪ -‬إﺣداث أﺻﻧﺎف اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻹﺟراءات اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﺗﻔوﯾت ﻓﯾﮭﺎ‬
‫‪ -‬اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ‬
‫‪ -‬اﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‬
‫‪ -‬اﻹﺟراءات أﻣﺎم ﻣﺧﺗﻠف أﺻﻧﺎف اﻟﻣﺣﺎﻛم‬
‫‪ -‬ﺿﺑط اﻟﺟﻧﺎﯾﺎت واﻟﺟﻧﺢ واﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻧطﺑﻘﺔ ﻋﻠﯾﮭﺎ وﻛذﻟك اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻣﺳﺗوﺟﺑﺔ ﻟﻌﻘوﺑﺔ ﺳﺎﻟﺑﺔ ﻟﻠﺣرﯾﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻔو اﻟﻌﺎم‬
‫‪ -‬ﺿﺑط ﻗﺎﻋدة اﻷداءات واﻟﻣﺳﺎھﻣﺎت وﻧﺳﺑﮭﺎ وإﺟراءات اﺳﺗﺧﻼﺻﮭﺎ‬
‫‪ -‬ﻧظﺎم إﺻدار اﻟﻌﻣﻠﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﻘروض واﻟﺗﻌﮭدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫‪ -‬ﺿﺑط اﻟوظﺎﺋف اﻟﻌﻠﯾﺎ‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺎﻟﻣﻛﺎﺳب‬
‫‪ -‬اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻠﻣوظﻔﯾن اﻟﻣدﻧﯾﯾن واﻟﻌﺳﻛرﯾﯾن‬
‫‪ -‬ﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﺎھدات‬
‫‪ -‬ﻗواﻧﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻏﻠق اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻧظﺎم اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ واﻟﺣﻘوق اﻟﻌﯾﻧﯾﺔ واﻟﺗﻌﻠﯾم واﻟﺑﺣث اﻟﻌﻠﻣﻲ واﻟﺛﻘﺎﻓﺔ واﻟﺻﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫واﻟﺑﯾﺋﺔ واﻟﺗﮭﯾﺋﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ واﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ واﻟطﺎﻗﺔ وﻗﺎﻧون اﻟﺷﻐل اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪.‬‬
 ‫ﺗﺗﺧذ ﺷﻛل ﻗواﻧﯾن أﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﻧﺻوص اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫* اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﺎھدات‬
‫* ﺗﻧظﯾم اﻟﻌداﻟﺔ واﻟﻘﺿﺎء‬
‫* ﺗﻧظﯾم اﻹﻋﻼم واﻟﺻﺣﺎﻓﺔ واﻟﻧﺷر‬
‫* ﺗﻧظﯾم اﻷﺣزاب واﻟﻧﻘﺎﺑﺎت واﻟﺟﻣﻌﯾﺎت واﻟﻣﻧظﻣﺎت واﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ وﺗﻣوﯾﻠﮭﺎ‬
‫* ﺗﻧظﯾم اﻟﺟﯾش اﻟوطﻧﻲ‬
‫* ﺗﻧظﯾم ﻗوات اﻷﻣن اﻟداﺧﻠﻲ واﻟدﯾواﻧﺔ‬
‫* اﻟﻘﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ‬
‫* اﻟﺗﻣدﯾد ﻓﻲ ﻣدة ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب وﻓق أﺣﻛﺎم اﻟﻔﺻل ‪56‬‬
‫* اﻟﺗﻣدﯾد ﻓﻲ اﻟﻣدة اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ وﻓق أﺣﻛﺎم اﻟﻔﺻل ‪75‬‬
‫* اﻟﺣرﯾﺎت وﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‬
‫* اﻷﺣوال اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ‬
‫* اﻟواﺟﺑﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﺔ‬
‫* اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫* ﺗﻧظﯾم اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫* اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫ﯾدﺧل ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗرﺗﯾﺑﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣواد اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗدﺧل ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣﺎ ﺗﺟدر اﻻﺷﺎرة اﻟﯾﮫ ﻓﻲ ھذا اﻟﺳﯾﺎق ھو ﺗﻘرﯾﺑﺎ اﻋﺎدة ﺻﯾﺎﻏﺔ‬
‫اﻟﻔﺻﻠﯾن ‪ 34‬و‪ 35‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 59‬ﺣﯾث ان اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﻣﺟﻠس ﻣﺣددة ﺻﻠب ھذا اﻟﻔﺻل وﻣﺎ ﺧرج ﻋﻧﮭﺎ ﯾﻌود اﻟﻰ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗرﺗﯾﺑﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ اﻟﻣواد اﻟواردة ﺑﺎﻟﻔﺻل ‪ 65‬ﻓﻘد ﺗﺿﻣن اﻟﻔﺻل ‪67‬‬
‫ﻣﺎ ﯾﻠﻲ »ﺗﻌرض اﻟﻣﻌﺎھدات اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ واﻟﻣﻌﺎھدات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻟدوﻟﻲ أو ﺑﺣدود اﻟدوﻟﺔ أو ﺑﺎﻟﺗﻌﮭدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫أو ﺑﺣﺎﻟﺔ اﻷﺷﺧﺎص أو ﺑﺄﺣﻛﺎم ذات ﺻﺑﻐﺔ ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﻟﻠﻣواﻓﻘﺔ‪ .‬ﻻ ﺗﺻﺑﺢ اﻟﻣﻌﺎھدات ﻧﺎﻓذة إﻻ‬
‫ﺑﻌد اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﮭﺎ‪«.‬‬
 ‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫‪ ‬ﯾﻧص اﻟﻔﺻل ‪ 71‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻋﻠﻰ أن ﯾﻣﺎرس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ وﺣﻛوﻣﺔ ﯾرأﺳﮭﺎ رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬أ ‪ -‬رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻣﻧﺗﺧب اﻧﺗﺧﺎﺑﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﺣرا وﻣﺑﺎﺷرا ﻣن ﻗﺑل اﻟﺷﻌب ﻋﻛس اﻻﻧظﻣﺔ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪(75).‬‬
‫‪ ‬ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ أﺣﻛﺎم اﻟﻔﺻل ‪ 72‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻓﺈن رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ھو رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ورﻣز وﺣدﺗﮭﺎ‪ ،‬ﯾﺿﻣن اﺳﺗﻘﻼﻟﮭﺎ‬
‫واﺳﺗﻣرارﯾﺗﮭﺎ‪ ،‬وﯾﺳﮭر ﻋﻠﻰ اﺣﺗرام اﻟدﺳﺗور‪.‬‬
‫و ﯾﺗوﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻔﺻل ‪ 77‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‬
‫ﺗﻣﺛﯾل اﻟدوﻟﺔ وﯾﺧﺗص ﺑرﺳم اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت اﻟدﻓﺎع‬
‫واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ واﻷﻣن اﻟﻘوﻣﻲ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻟﺗراب‬
‫اﻟوطﻧﻲ ﻣن اﻟﺗﮭدﯾدات اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ وذﻟك ﺑﻌد اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾس‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗوﻟّﻰ‬
‫ﯾﻧص ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﻻ ﯾﺟوز ﺣل‬ ‫ّ‬ ‫‪ -‬ﺣل ّ ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﻠس ﺧﻼل اﻷﺷﮭر اﻟﺳﺗﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻠﻲ ﻧﯾل أول ﺣﻛوﻣﺔ ﺛﻘﺔ اﻟﻣﺟﻠس ﺑﻌد‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ أو ﺧﻼل اﻷﺷﮭر اﻟﺳﺗﺔ اﻷﺧﯾرة ﻣن اﻟﻣدة اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ أو اﻟﻣدة‬
‫اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬رﺋﺎﺳﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣن اﻟﻘوﻣﻲ وﯾدﻋﻰ إﻟﯾﮫ رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ورﺋﯾس ﻣﺟﻠس ﻧواب‬
‫اﻟﺷﻌب‪،‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﯾﺎدة اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬إﻋﻼن اﻟﺣرب وإﺑرام اﻟﺳﻠم ﺑﻌد ﻣواﻓﻘﺔ ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ ﺛﻼﺛﺔ أﺧﻣﺎس‬
‫أﻋﺿﺎﺋﮫ‪ ،‬وإرﺳﺎل ﻗوات إﻟﻰ اﻟﺧﺎرج ﺑﻣواﻓﻘﺔ رﺋﯾﺳﻲ ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب‬
‫واﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﯾﻧﻌﻘد اﻟﻣﺟﻠس ﻟﻠﺑت ﻓﻲ اﻷﻣر ﺧﻼل أﺟل ﻻ ﯾﺗﺟﺎوز ﺳﺗﯾن ﯾوﻣﺎ‬
‫ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﻗرار إرﺳﺎل اﻟﻘوات‪،‬‬
‫‪ -‬اﺗﺧﺎذ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﻣﮭﺎ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬واﻹﻋﻼن ﻋﻧﮭﺎ طﺑق اﻟﻔﺻل ‪،80‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﺎھدات واﻹذن ﺑﻧﺷرھﺎ‪،‬‬
‫‪ -‬إﺳﻧﺎد اﻷوﺳﻣﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻔو اﻟﺧﺎص‪.‬‬
‫‪ ‬ﯾﺿﺑط اﻟدﺳﺗور اﻟﺟدﯾد ﻟﻠﺑﻼد اﻟﺗوﻧﺳﯾﺔ ﻣﺟﺎل ﺗدﺧل ﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﮭوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ طﺑق اﻟﻔﺻل ‪ 78‬ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور و ذﻟك ﺑﺄواﻣر رﺋﺎﺳﯾﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﯾﯾن ﻣﻔﺗﻲ اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﺗوﻧﺳﯾﺔ وإﻋﻔﺎءه‪،‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻌﯾﯾﻧﺎت واﻹﻋﻔﺎءات ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋف اﻟﻌﻠﯾﺎ ﺑرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﮭﺎ‪ ،‬وﺗﺿﺑط ھذه اﻟوظﺎﺋف اﻟﻌﻠﯾﺎ ﺑﻘﺎﻧون‪،‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻌﯾﯾﻧﺎت واﻹﻋﻔﺎءات ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋف اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ واﻟدﺑﻠوﻣﺎﺳﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻣن اﻟﻘوﻣﻲ ﺑﻌد اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ .‬وﺗﺿﺑط ھذه‬
‫اﻟوظﺎﺋف اﻟﻌﻠﯾﺎ ﺑﻘﺎﻧون‪،‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﯾﯾن ﻣﺣﺎﻓظ اﻟﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي ﺑﺎﻗﺗراح ﻣن رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬وﺑﻌد‬
‫ﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻷﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب‪ .‬وﯾﺗ ّم إﻋﻔﺎؤه‬
‫ﺑﻧﻔس اﻟﺻﯾﻐﺔ أو ﺑطﻠب ﻣن ﺛﻠث أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب‬
‫وﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻣن اﻷﻋﺿﺎء‪.‬‬
‫‪ ‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟدر اﻟﺗذﻛﯾر ﻓﻲ ھذا اﻟﺻدد إﻟﻰ أن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‬
‫ﯾﺗرأس ﻣﺟﻠس اﻟوزراء وﺟوﺑﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت اﻟدﻓﺎع‪ ،‬واﻟﻌﻼﻗﺎت‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬واﻷﻣن اﻟﻘوﻣﻲ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻟﺗراب‬
‫ﯾﺣﺿر ﻣﺎ‬
‫َ‬ ‫اﻟوطﻧﻲ ﻣن اﻟﺗﮭدﯾدات اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬وﻟﮫ أن‬
‫ﻋداھﺎ ﻣن ﻣﺟﺎﻟس وزراء‪ .‬وﻋﻧد ﺣﺿوره ﯾرأس اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻔﺻل ‪.93‬‬
‫‪ ‬وھذا ﻻ ﻋﻼﻗﺔ ﻟﮫ ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ ﻓﻘد ﯾﺻﺑﺢ ﻣﻌطﻼ وﻣﺷﻛﻼ‬
‫ﺣﻘﯾﻘﯾﺎ ﻓﻲ ﺻورة اﻟﺣﻛوﻣﺔ ورﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻟﯾﺳﺎ ﻣن ﻧﻔس‬
‫اﻟﺣزب ﻓﺄي ﻣﻌﻧﻰ ﻟﺗرأس رﺋﯾس اﻟﺟﮭورﯾﺔ ﻋﻧد ﺣﺿوره‬
‫ﻣﺟﻠس اﻟوزراء اﻻ ﯾﻣﻛن ان ﯾﺻﺑﺢ ذﻟك ﺗﻌﺳﻔﺎ وﺗدﺧﻼ ﻓﻲ‬
‫ﺳﯾر اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺣﻛوﻣﻲ‪.‬‬
 ‫‪-‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟدﯾد ﻟﻠﺑﻼد اﻟﺗوﻧﺳﯾﺔ ﻗد ﺧﻠق ﻧوع ﻣن اﻟﺗوازن ﺑﯾن ﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ و اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪:‬‬
‫‪-‬اذ ﻣﻛن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻣن ﺣل ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب وﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل‬
‫ﻣﻛن ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﻣن إﺻدار ﻻﺋﺣﺔ ﻟوم ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬و ھﻲ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﻟم ﺗﻛن ﻣﺗﺎﺣﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧواب ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻟﻘدﯾم ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻌﻣﻼ ﺑﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻔﺻل ‪ 88‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟدﯾد ﯾﻣﻛن ﻷﻏﻠﺑﯾّﺔ‬
‫أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس ﻧوّ اب اﻟ ّﺷﻌب اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﻼﺋﺣﺔ ﻣﻌﻠّﻠﺔ ﻹﻋﻔﺎء رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﮭورﯾّﺔ ﻣن أﺟل اﻟﺧرق اﻟﺟﺳﯾم ﻟﻠ ّدﺳﺗور و ﯾواﻓق ﻋﻠﯾﮭﺎ‬
‫اﻟﺛﻠﺛﯾن ﻣن أﻋﺿﺎءه و ﻓﻲ ھذه اﻟﺻّورة ﺗﻘﻊ‬ ‫اﻟﻣﺟﻠس ﺑﺄﻏﻠﺑﯾّﺔ ّ‬
‫اﻟﺛﻠﺛﯾن ﻣن‬‫ﻟﻠﺑت ﻓﻲ ذﻟك ﺑﺄﻏﻠﺑﯾّﺔ ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻹﺣﺎﻟﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟ ّدﺳﺗورﯾّﺔ‬
‫أﻋﺿﺎﺋﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬و ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟ ّدﺳﺗورﯾّﺔ أن ﺗﺣﻛم ﻓﻲ ﺻورة اﻹداﻧﺔ إﻻّ‬
‫ﺑﺎﻟﻌزل‪ .‬و ﻻ ﯾﻌﻔﻲ ذﻟك ﻣن اﻟ ّﺗﺗﺑّﻌﺎت اﻟﺟزاﺋﯾّﺔ ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء‪.‬‬
‫ﻟﺣق اﻟ ّﺗر ّﺷﺢ ﻷيّ اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت أﺧرى‬‫و ﯾﺗر ّﺗب ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛم ﺑﺎﻟﻌزل ﻓﻘداﻧﮫ ّ‬
 ‫ب ‪ -‬اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺗﺗﻛون اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣن رﺋﯾس ووزراء وﻛﺗﺎب دوﻟﺔ ﯾﺧﺗﺎرھم‬
‫رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﺑﺎﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ‬
‫ﻟوزارﺗﻲْ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ واﻟدﻓﺎع اﻟﻔﺻل ‪ 89‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪.‬‬
‫‪ ‬و ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﺟﻣﻊ ﺑﯾن ﻋﺿوﯾﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﻋﺿوﯾﺔ ﻣﺟﻠس‬
‫ﻧواب اﻟﺷﻌب ﻛم ﻻ ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﻻ ﻷﻋﺿﺎﺋﮭﺎ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ أﯾﺔ ﻣﮭﻧﺔ أﺧرى‪.‬‬
‫‪ ‬أﻣﺎ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺿﺑط‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﯾﺳﮭر ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذھﺎ ‪-‬اﻟﻔﺻل ‪-91‬‬
 ‫‪ -‬رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﯾﺧﺗص طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻔﺻل ‪92‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﺑــ ‪:‬‬
‫‪ -‬إﺣداث وﺗﻌدﯾل وﺣذف اﻟوزارات وﻛﺗﺎﺑﺎت اﻟدوﻟﺔ وﺿﺑط‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ وﺻﻼﺣﯾﺎﺗﮭﺎ ﺑﻌد ﻣداوﻟﺔ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪،‬‬
‫‪ -‬إﻗﺎﻟﺔ ﻋﺿو أو أﻛﺛر ﻣن أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ أو اﻟﺑت ﻓﻲ اﺳﺗﻘﺎﻟﺗﮫ‪،‬‬
‫وذﻟك ﺑﺎﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ إذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑوزﯾر‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ أو وزﯾر اﻟدﻓﺎع‪،‬‬
‫‪ -‬إﺣداث أو ﺗﻌدﯾل أو ﺣذف اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻹدارﯾﺔ وﺿﺑط اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ وﺻﻼﺣﯾﺎﺗﮭﺎ ﺑﻌد ﻣداوﻟﺔ‬
‫ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،‬ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء اﻟراﺟﻌﺔ إﻟﻰ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻓﯾﻛون‬
‫إﺣداﺛﮭﺎ أو ﺗﻌدﯾﻠﮭﺎ أو ﺣذﻓﮭﺎ ﺑﺎﻗﺗراح ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬إﺟراء اﻟﺗﻌﯾﯾﻧﺎت واﻹﻋﻔﺎءات ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋف اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ‪ .‬وﺗﺿﺑط‬
‫اﻟوظﺎﺋف اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﺑﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫و ﯾﺗﺻرف رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ اﻹدارة‪ ،‬و ﻟﻌل اﻟﻌﺑﺎرة اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ‬ ‫‪‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﺻﯾﻐﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدﺳﺗور ﺗﺣﯾﻠﻧﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﯾﻐﺔ اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت‬
‫ﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻗﺑل ﺗﻧﻘﯾﺢ اﻟدﺳﺗور اﻟﻘدﯾم ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 1988‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫ﺗدﻋﯾم ﻣؤﺳﺳﺔ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑﺎﺷر ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣوﺳﻌﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﻛس اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣﺣدد ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ و ھﻲ أﺣد‬
‫ﻣﯾزات اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ أو اﻟرﺋﺎﺳﻲ اﻟﻣﻌدل ‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻓﺈن رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﯾﺧﺗص ﺑﺈﺑرام‬ ‫‪‬‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ ذات اﻟﺻﺑﻐﺔ اﻟﻔﻧﯾﺔ‪ .‬وﺗﺳﮭر اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن‪.‬‬
‫وﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ أن ﯾﻔوض ﺑﻌض ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﮫ ﻟﻠوزراء ‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫وھو ﯾﺗرأس ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟدﺳﺗور اﻟﻘدﯾم ﺣﯾث‬
‫ﻛﺎﻧت ھذه اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣن ﻣﮭﻣﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺗﺣﻣل اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ أﻣﺎم ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب اﻟﻔﺻل‬
‫‪95‬و ﯾﻣﻛن ﻣﺳﺎﺋﻠﺗﮭﺎ ﻣن ﻗﺑل ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ‪ .‬ﺣﯾث‬
‫ﯾﻧص اﻟﻔﺻل ‪ 97‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻋﻠﻰ أﻧﮫ »ﯾﻣﻛن اﻟﺗﺻوﯾت‬
‫ﻋﻠﻰ ﻻﺋﺣﺔ ﻟوم ﺿد اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻌد طﻠب ﻣﻌﻠل ﯾﻘدم ﻟرﺋﯾس‬
‫ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﻣن ﺛﻠث اﻷﻋﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ .‬وﻻ ﯾﻘﻊ‬
‫اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ ﻻﺋﺣﺔ اﻟﻠوم إﻻ ﺑﻌد ﻣُﺿﻲ ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﯾوﻣﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ إﯾداﻋﮭﺎ ﻟدى رﺋﺎﺳﺔ اﻟﻣﺟﻠس‪ .‬وﯾﺷﺗرط ﻟﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﻣن‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣواﻓﻘﺔ اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻣن أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬وﺗﻘدﯾم‬
‫ﻣرﺷﺢ ﺑدﯾل ﻟرﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﯾُﺻﺎدَ ق ﻋﻠﻰ ﺗرﺷﯾﺣﮫ ﻓﻲ ﻧﻔس‬
‫اﻟﺗﺻوﯾت‪ ،‬وﯾﺗ ّم ﺗﻛﻠﯾﻔﮫ ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﺗﻛوﯾن‬
‫ﺣﻛوﻣﺔ طﺑق أﺣﻛﺎم اﻟﻔﺻل‪ 89.‬و ﻓﻲ ﺻورة ﻋدم ﺗﺣﻘق‬
‫اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣذﻛورة‪ ،‬ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻘدم ﻻﺋﺣﺔ اﻟﻠوم ﻣﺟددا ﺿد‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ إﻻ ﺑﻌد ﻣُﺿﻲ ﺳﺗﺔ أﺷﮭر‪«.‬‬
‫ﺗﺿﻣن اﻟدﺳﺗور آﻟﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣن ﺧﻼل ﻻﺋﺣﺔ اﻟﻠوم‬
‫اﻟﻣوﺟﮭﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ وھﻲ ﻣن آﻟﯾﺎت اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ ﻏﯾر أﻧﮫ‬
‫ﺗﻔﺎدﯾﺎ ﻟﻌدم اﻻﺳﺗﻘرار ﻓﻘد وﺿﻊ ﺿواﺑط ﻟﻼﺋﺣﺔ اﻟﻠوم ﺣﺗﻰ ﻻ ﯾﺗم‬
‫اﻻﻓراط ﻓﻲ اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﮭﺎ ﻣن ذﻟك اﺷﺗراط اﻏﻠﺑﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ واﻗﺗراح‬
‫رﺋﯾس ﺣﻛوﻣﺔ ﺟدﯾد ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت‪.‬‬
‫و ﯾﻣﻛن ﻟﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﻣن أﺣد أﻋﺿﺎء‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﻌد طﻠب ﻣﻌﻠل ﯾﻘدم ﻟرﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس ﻣن ﺛﻠث اﻷﻋﺿﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﯾﺗم اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﺑﺎﻷﻏﻠﺑﯾﺔ‬
‫اﻟﻣطﻠﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ اﻧﮫ واﻋﺗﻣﺎدا ﻋﻠﻰ ﻣﻣﯾزات اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ ﻓﻘد ﻣﻛن اﻟدﺳﺗور‬
‫أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﻣن طرح أﺳﺋﻠﺔ ﻛﺗﺎﺑﯾﺔ وﺷﻔﺎھﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ طﺑق ﻣﺎ ﯾﺣدده اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻠﻣﺟﻠس‪.‬‬
‫وﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل ﻓﻘد ﻣﻛن اﻟدﺳﺗور رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣن اﺳﺗﻌﻣﺎل ﺗﻘﻧﯾﺔ‬
‫طرح اﻟﺛﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﺣﯾث ورد ﺑﺎﻟﻔﺻل ‪ 98‬ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور أﻧﮫ »ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ أن ﯾطرح ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس ﻧواب‬
‫اﻟﺷﻌب اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ ﻣواﺻﻠﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻟﻧﺷﺎطﮭﺎ‪ ،‬وﯾﺗم‬
‫اﻟﺗﺻوﯾت ﺑﺎﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻷﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب‪ ،‬ﻓﺈن ﻟم‬
‫ﯾﺟدد اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻋﺗﺑرت ﻣﺳﺗﻘﯾﻠﺔ‪ .‬وﻓـﻲ اﻟﺣـﺎﻟﺗـﯾن‬
‫ﯾﻛﻠّــف رﺋـﯾـس اﻟﺟـﻣﮭـورﯾﺔ اﻟﺷﺧﺻـﯾﺔ اﻷﻗدر ﻟﺗﻛـوﯾن ﺣﻛـوﻣﺔ‬
‫طﺑـق ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻔﺻل ‪«.89‬‬
‫وھذه اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﺗﻌﺗﺑر ﻣن وﺳﺎﺋل اﻟﺿﻐط ﻋﻧدﻣﺎ ﯾرﻓض اﻟﻣﺟﻠس ﺗﻣرﯾر‬
‫ﺑﻌض اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻌﺗزم رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﻘدﯾﻣﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻏﯾر أﻧﮫ ﻟﯾس ﻓﻘط ﻟرﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ طرح ﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟﺛﻘﺔ ﺑل ﻛذﻟك رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺣﯾث ورد ﺑﺎﻟﻔﺻل ‪ 99‬ﻣن اﻟدﺳﺗور »ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ أن‬
‫ﯾطﻠب ﻣن ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ ﻣواﺻﻠﺔ‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻟﻧﺷﺎطﮭﺎ‪ ،‬ﻣرﺗﯾن ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺛر ﺧﻼل ﻛﺎﻣل اﻟﻣدة اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺗم‬
‫اﻟﺗﺻوﯾت ﺑﺎﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻷﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب‪ ،‬ﻓﺈن ﻟم ﯾﺟدد‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻋﺗﺑرت ﻣﺳﺗﻘﯾﻠﺔ‪ ،‬وﻋﻧدﺋذ ﯾﻛﻠف رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻷﻗدر ﻟﺗﻛوﯾن ﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ أﺟل أﻗﺻﺎه ﺛﻼﺛون ﯾوﻣﺎ‬
‫طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘرات اﻷوﻟﻰ واﻟﺧﺎﻣﺳﺔ واﻟﺳﺎدﺳﺔ ﻣن اﻟﻔﺻل ‪.89‬‬
‫‪ ‬ﻋﻧد ﺗﺟﺎوز اﻷﺟل اﻟﻣﺣدد دون ﺗﻛوﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬أو ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم‬
‫اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺛﻘﺔ ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب‪ ،‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﺣق ﻓﻲ ﺣل‬
‫ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب واﻟدﻋوة إﻟﻰ اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ ﻷواﻧﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫أﺟل أدﻧﺎه ﺧﻣﺳﺔ وأرﺑﻌون ﯾوﻣﺎ وأﻗﺻﺎه ﺗﺳﻌون ﯾوﻣﺎ‪ .‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺟدﯾد‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻣرّ ﺗﯾن‪ ،‬ﯾﻌﺗﺑر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‬
‫ﻣﺳﺗﻘﯾﻼ‪«.‬‬
‫‪ ‬ھذه اﻵﻟﯾﺎت وان ﻛﺎن ﻣﻧﮭﺎ اﻟﮭدف ھو ﺗوازن اﻟﺳﻠط ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗطرح ﻋدﯾد‬
‫اﻻﺷﻛﺎﻟﯾﺎت اﻟﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ وﺗﺟﻌل ﻣن طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻧظﺎم ﺻﻌب اﻟﺗطﺑﯾق ﻓﻲ‬
‫اﻟواﻗﻊ‪.‬‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻘﺿﺎء ﺳﻠطﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗﺿﻣن إﻗﺎﻣﺔ اﻟﻌدل‪ ،‬وﻋﻠوﯾﺔ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬وﺳﯾﺎدة‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت‪ .‬و أن اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻣﺳﺗﻘل ﻻ ﺳﻠطﺎن‬
‫ﻋﻠﯾﮫ ﻓﻲ ﻗﺿﺎﺋﮫ ﻟﻐﯾر اﻟﻘﺎﻧون‪ .‬و ﺗﺗﻣﺛل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎء‬
‫اﻟﻌدﻟﻲ واﻹداري واﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫أ‪ -‬اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻌدﻟﻲ ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫ﯾﺗﻛون اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻌدﻟﻲ ﻣن ﻣﺣﻛﻣﺔ ﺗﻌﻘﯾب‪ ،‬وﻣﺣﺎﻛم درﺟﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻣﺣﺎﻛم‬ ‫‪‬‬
‫درﺟﺔ أوﻟﻰ‪ .‬و ﯾﻧص اﻟﻔﺻل ‪ 115‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻋﻠﻰ أن اﻟﻧﯾﺎﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺟزء ﻣن اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻌدﻟﻲ‪ ،‬وﺗﺷﻣﻠﮭﺎ اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﻣﻛﻔوﻟﺔ ﻟﮫ ﺑﺎﻟدﺳﺗور‪.‬‬
‫وﯾﻣﺎرس ﻗﺿﺎة اﻟﻧﯾﺎﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣﮭﺎﻣﮭم ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫طﺑق اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﯾﺿﺑطﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ب‪ -‬اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫طﺑﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻔﺻل ‪ 116‬ﯾﺗﻛون اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري ﻣن ﻣﺣﻛﻣﺔ إدارﯾﺔ‬ ‫‪‬‬
‫ﻋﻠﯾﺎ‪ ،‬وﻣﺣﺎﻛم إدارﯾﺔ اﺳﺗﺋﻧﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬وﻣﺣﺎﻛم إدارﯾﺔ اﺑﺗداﺋﯾﺔ‪ .‬ﯾﺧﺗص اﻟﻘﺿﺎء‬
‫اﻹداري ﺑﺎﻟﻧظر ﻓﻲ ﺗﺟﺎوز اﻹدارة ﺳﻠطﺗﮭﺎ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻧزاﻋﺎت اﻹدارﯾﺔ‪،‬‬
‫وﯾﻣﺎرس وظﯾﻔﺔ اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ طﺑق اﻟﻘﺎﻧون‬
 ‫‪ ‬ج‪ -‬اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻣﺎﻟﻲ ‪:‬‬
‫‪ ‬ﯾﺗﻛون اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻣن ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺎت ﺑﻣﺧﺗﻠف ھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫و ﺗﺧﺗصّ ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺎت ﺑﻣراﻗﺑﺔ ﺣﺳن اﻟﺗﺻرّ ف ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺷرﻋﯾﺔ واﻟﻧﺟﺎﻋﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻘﺿﻲ ﻓﻲ ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن‪ ،‬وﺗﻘﯾّم طرق‬
‫اﻟﺗﺻرف وﺗزﺟر اﻷﺧطﺎء اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﮫ‪ ،‬وﺗﺳﺎﻋد اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ رﻗﺎﺑﺔ ﺗﻧﻔﯾذ ﻗواﻧﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫وﻏﻠق اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ( اﻟﻔﺻل ‪. 117‬‬
 ‫اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫ﻋوﺿت ھذه اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري واﺳﻧدت ﻟﮭﺎ ﺻﻼﺣﯾﺎت ھﺎﻣﺔ ﻣرﺗﺑطﺔ‬
‫ﺑﺿﻣﺎن اﺣﺗرام اﻟدﺳﺗور‪.‬‬
‫ﺗﺧﺗص اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ دون ﺳواھﺎ ﺑﻣراﻗﺑﺔ دﺳﺗورﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻘواﻧﯾن ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ أو رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ أو‬
‫ﺛﻼﺛﯾن ﻋﺿوا ﻣن أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﯾُرﻓﻊ إﻟﯾﮭﺎ ﻓﻲ أﺟل أﻗﺻﺎه ﺳﺑﻌﺔ‬
‫أﯾﺎم ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻟﻣﺟﻠس ﻋﻠﻰ ﻣﺷروع اﻟﻘﺎﻧون أو ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﻣﺻﺎدﻗﺗﮫ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون ﻓﻲ ﺻﯾﻐﺔ ﻣﻌ ّدﻟﺔ ﺑﻌد أن ﺗ ّم ر ّده ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻌرﺿﮭﺎ ﻋﻠﯾﮭﺎ رﺋﯾس ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب‬
‫ﺣﺳﺑﻣﺎ ھو ﻣﻘرر ﺑﺎﻟﻔﺻل ‪ 144‬أو ﻟﻣراﻗﺑﺔ اﺣﺗرام إﺟراءات ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﻌﺎھدات اﻟﺗﻲ ﯾﻌرﺿﮭﺎ ﻋﻠﯾﮭﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻗﺑل ﺧﺗم ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﺣﯾﻠﮭﺎ ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻟﻣﺣﺎﻛم ﺗﺑﻌﺎ ﻟﻠدﻓﻊ ﺑﻌدم اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﺑطﻠب ﻣن أﺣد‬
‫اﻟﺧﺻوم ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت وطﺑق اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﯾﻘرھﺎ اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب اﻟذي ﯾﻌرﺿﮫ ﻋﻠﯾﮭﺎ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس‪ .‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﺗﺗوﻟﻰ اﻟﻣﮭﺎم اﻷﺧرى اﻟﻣﺳﻧدة إﻟﯾﮭﺎ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟدﺳﺗور‪.‬‬
 ‫اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ إطﺎر ﺗوزﯾﻊ اﻟﺳﻠطﺎت واﻟﺣد ﻣن اﻟﺗﻔرد ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻘد ﺗم إﺣداث‬ ‫‪‬‬
‫ﺻﻧف ﺟدﯾد ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت أطﻠق ﻋﻠﯾﮫ اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ‪.‬‬
‫وھذه اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ھﻲ ﻓرﯾدة ﻣن ﻧوﻋﮭﺎ واﻟﺑﻌض اﻋﺗﺑرھﺎ ﺳﻠطﺔ‬ ‫‪‬‬
‫ﻣﺿﺎدة ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻹﺷراﻓﮭﺎ ‪.‬‬
‫وھذه اﻟﮭﯾﺋﺎت وردت ﻓﻲ اﻟﺑﺎب اﻟﺳﺎدس ﻣن اﻟدﺳﺗور وھﻲ ھﯾﺋﺎت‬ ‫‪‬‬
‫ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺣﺳب اﻟﻔﺻل ‪ 125‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﺑدﻋم اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ‪.‬‬
‫وﺗﻧﺗﺧب ﻣن ﻗﺑل ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ ﻣﻌززة وﺗرﻓﻊ اﻟﯾﮫ‬ ‫‪‬‬
‫ﺗﻘرﯾرا ﺳﻧوﯾﺎ ﯾﻧﺎﻗش ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ اﻟﻰ ﻛل ھﯾﺋﺔ ﻓﻲ ﺟﻠﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻐرض‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺗﻣﺛل ھذه اﻟﮭﯾﺋﺎت ﻓﻲ ھﯾﺋﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت وھﯾﺋﺔ اﻻﺗﺻﺎل‬
‫اﻟﺳﻣﻌﻲ اﻟﺑﺻري وھﯾﺋﺔ اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟرﺷﯾدة وﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد‬
‫وھﯾﺋﺔ ﺣﻘوق اﻻﻧﺳﺎن وھﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ وﺣﻘوق اﻻﺟﯾﺎل‬
‫اﻟﻘﺎدﻣﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬ھذه اﻟﮭﯾﺋﺎت ﺗم ﺗﻣﺗﯾﻊ اﻟﺑﻌض ﻣﻧﮭﺎ ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗرﺗﯾﺑﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻛﻣﺎ أﻧﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻻدارﯾﺔ اﻟﻣﻌﮭودة ﻓﺈﻧﮭﺎ ﻻ‬
‫ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﻻ ﻟﺳﻠطﺔ اﻻﺷراف‬
‫ﺑل ﻓﻘط ﺗﺧﺿﻊ اﻟﻰ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫اﻟﺟزء اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻻداري‬
‫اﻻدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻣؤﺳﺳﺔ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‬
‫‪ .2‬ﻣؤﺳﺳﺔ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫‪ .3‬اﻟوزارات‬
‫‪ .4‬اﻟﻼﻣﺣورﯾﺔ‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻻدارﯾﺔ ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺧﺻﺎﺋﺻﮭﺎ‬
‫‪ .2‬ﻣﻛوﻧﺎﺗﮭﺎ‬
‫‪ .3‬ﻣﺑﺎدﺋﮭﺎ‬
 ‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫ﻣﻔﮭوﻣﮭﺎ ‪ :‬اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ھﻲ أول اﻟﻧظم اﻟﺗﻲ اﺗﺑﻌﺗﮭﺎ اﻟدول ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﻛم واﻹدارة ‪ ،‬وﺗﻘوم اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺗوﺣﯾد و ﻋدم اﻟﺗﺟزﺋﺔ‬
‫‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻹداري ﯾﻘﺻد ﺑﮭﺎ ﺗوﺣﯾد اﻟﻧﺷﺎط اﻹداري أو اﻟوظﯾﻔﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ و ﺣﺻرھﺎ ﻓﻲ ﯾد اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ أي ﻓﻲ ﯾد‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ ‪ ،‬ﺗﻘوم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ھذا اﻟﻧظﺎم ﺑﺎﻟﺳﯾطرة ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟوظﺎﺋف اﻹدارﯾﺔ ﻣن ﺗوﺟﯾﮫ و‬
‫ﺗﺧطﯾط و رﻗﺎﺑﺔ و ﺗﻧﺳﯾق ‪،‬‬
‫وﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟدﻧﯾﺎ ﻓﻲ ھذا اﻟﻧظﺎم إﻻ اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻘرارات اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺻدر ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ و ﻣﺎ ﯾﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ذﻟك اﻟﺗرﺗﯾب اﻟذي ﯾﺳود‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ و ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻣوظﻔﯾن رؤﺳﺎء وﻣرؤوﺳﯾن إﻟﻰ درﺟﺎت‬
‫ﯾﻌﻠو ﺑﻌﺿﮭﺎ ﺑﻌﺿﺎ ً ﻓﻲ ﺳﻠم إداري ﻣﻧﺗظم ‪ ،‬ﯾﺧﺿﻊ ﻛل ﻣرؤوس ﻓﯾﮫ‬
‫ﻟرﺋﯾﺳﮫ ﺧﺿوﻋﺎ ً ﺗﺎﻣﺎ ً ﻓﯾﻧﻔذ أواﻣره و ﯾﻌﻣل ﺗﺣت إﻣرﺗﮫ و إﺷراﻓﮫ و‬
‫ﺑﺗوﺟﯾﮭﺎﺗﮫ ‪.‬‬
‫ﻻ ﺗﻌﻧﻲ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ أن ﺗﻘوم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ ﺑﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻷﻋﻣﺎل ﻓﻲ أﻧﺣﺎء اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬ﺑل ﺗﻘﺗﺿﻲ وﺟود ﻓروع ﻟﮭذه اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫ﺗﻛون ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ وﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺑﺎﺷرة وظﯾﻔﺗﮭﺎ ﻏﯾر أن ھذه اﻟﻔروع ﻻ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﻓﻲ ذﻟك ﺑﺄي ﻗدر‬
‫ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼل وﯾﻘﺻد ﺑﮭﺎ ﻓﻲ ھذا اﻟﺳﯾﺎق ﺑﺎﻟﻼﻣﺣورﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬وﺗﺗﻣﯾز اﻟﻼﻣﺣورﯾﺔ ﺑﺎﻟﺧﺻﺎﺋص اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻣﺗداد ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫‪ ‬ﻏﯾﺎب اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‬
‫‪ ‬اﻟﺗﻌﯾﯾن واﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‬
‫‪ ‬اﻋﺗﻣﺎد آﻟﯾﺔ ﺗﻔوﯾض اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت‬
 ‫‪ ‬ﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺗﻌرف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ اﻟﻘوة اﻟﺗﻲ ﺗﺣرك اﻟﺳﻠم اﻹداري اﻟذي‬
‫ﯾﻘوم ﻋﻠﯾﮫ اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﻣرﻛزي ‪ ،‬و ﻣﻔﮭوﻣﮭﺎ ﻓﻲ ﻋﻠم اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫و اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ھو ﺣق و ﺳﻠطﺔ إﺳﺗﻌﻣﺎل ﻗوة اﻷﻣر و اﻟﻧﮭﻲ ﻣن أﻋﻠﻰ‬
‫أي ﻣن طرف اﻟرﺋﯾس اﻹداري اﻟﻣﺑﺎﺷر و اﻟﻣﺧﺗص ‪ ،‬و واﺟب اﻟطﺎﻋﺔ و‬
‫اﻟﺧﺿوع و اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ ﻣن طرف اﻟﻣرؤوس اﻟﻣﺑﺎﺷر ﻟﮭذا اﻟرﺋﯾس ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﺿﻣﺎﻧﮫ ﻣﻌﺗرف ﺑﮭﺎ ﻟﻠرؤﺳﺎء اﻹدارﯾﯾن ﯾﻧظﻣﮭﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﻓﯾوﻓر وﺣدة اﻟﻌﻣل وﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮫ واﺳﺗﻣرارﯾﺗﮫ‪ ،‬ﻓﮭﻲ اﻟوﺟﮫ اﻟﻣﻘﺎﺑل‬
‫ﻟﻠﺗﺑﻌﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑﺣﯾث ﺗﺗﻘرر ﺑدون ﻧص و ﺑﺷﻛل طﺑﯾﻌﻲ ‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﮭﺎ ﻣن‬
‫ﺟﺎﻧب آﺧر ﺗرﺗب ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟرﺋﯾس ﻋن أﻋﻣﺎل ﻣرؤوﺳﯾﺔ ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻋدم‬
‫إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﮭرﺑﮫ ﻣن ھذه اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ و اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻣن أھم رﻛﺎﺋز‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي ‪ ،‬إﻻ أﻧﮭﺎ ﺳﻠطﺔ ﻟﯾﺳت ﻣطﻠﻘﺔ وﻟﯾﺳت ﻋﻠﻰ درﺟﺔ واﺣدة‬
‫ﻣن اﻟﻘوة ﻓﮭﻲ ﺗﺗﺄﺛر ﺑﺻﺎﺣب اﻟﺳﻠطﺔ و ﻣرﻛزه ﻓﻲ اﻟﺳﻠم اﻹداري و ﺑﻧوع‬
‫اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﺎرﺳﮭﺎ ‪،‬و ھﻲ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﺗﺗﺣﻠل إﻟﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﻌﺿﮭﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺷﺧص اﻟﻣرؤوس واﻵﺧر ﻣﻧﮭﺎ ﯾﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺄﻋﻣﺎﻟﮫ ‪:‬‬
 ‫أ‪ -‬ﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﯾس ﻋﻠﻰ ﺷﺧص ﻣرؤوﺳﯾﮫ‬ ‫‪‬‬
‫ﺗﺗﺿﻣن ﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﯾس ﻋﻠﻰ أﺷﺧﺎص ﻣرؤوﺳﮫ اﻟﻛﺛﯾر ﻣن‬ ‫‪‬‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت و اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣﻧﮭﺎ ﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺳﻠطﺗﮫ ﻓﻲ اﻟﺗﻌﯾﯾن و‬
‫اﻻﺧﺗﯾﺎر ‪ ،‬و ﺳﻠطﺗﮫ ﻓﻲ ﺗﻛﻠﯾف ﻣرؤوﺳﯾﮫ ﺑﺄﻋﻣﺎل ﻣﻌﯾﻧﺔ ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺳﻠطﺔ ﻧﻘل اﻟﻣوظف وﺗرﻗﯾﺗﮫ و ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺄدﯾب اﻟﺗﻲ‬
‫ﻗد ﺗﺻل إﻟﻰ ﺣد اﻟﻌزل أو ﺣرﻣﺎن ﻣن ﺑﻌض اﻟﺣﻘوق و اﻟﻣزاﯾﺎ‬
‫اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ‪ ،‬و ﻛل ذﻟك طﺑﻌﺎ ﻓﻲ ﺣدود ﻣﺎ ﯾﺳﻣﺢ ﺑﮫ اﻟﻘﺎﻧون ‪.‬‬
‫ب‪ -‬ﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﯾس ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل ﻣرؤوﺳﯾﮫ‬ ‫‪‬‬
‫ﺗﺷﻣل ھذه اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ ﺣق اﻟرﺋﯾس ﻓﻲ ﺗوﺟﯾﮫ ﻣرؤوﺳﯾﮫ ﻋن‬ ‫‪‬‬
‫طرﯾق إﺻدار اﻷواﻣر و اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت و اﻟﺗوﺟﯾﮭﺎت إﻟﯾﮭم ﻗﺑل‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ أﻋﻣﺎﻟﮭم و ﺳﻠطﺔ ﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻧﻔﯾذھم ﻟﮭذه اﻷﻋﻣﺎل و اﻟﺗﻌﻘﯾب‬
‫ﻋﻠﯾﮭﺎ وﺗﺷﻣل ھذه اﻟﺳﻠطﺎت ‪.‬‬
 ‫‪ -1‬ﺳﻠطﺔ اﻷﻣر ‪:‬‬
‫‪ -‬ﯾﻣﻠك اﻟرﺋﯾس إﺻدار اﻷواﻣر واﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت ‪ ،‬وﯾﻌﺗﺑر اﺧﺗﺻﺎﺻﮫ‬
‫ھذا ﻣن أھم ﻣﻣﯾزات اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪ ،‬ذﻟك أن إﺻدار اﻷواﻣر‬
‫ﻋﻣل ﻗﯾﺎدي ﻟﮫ أھﻣﯾﺔ ﻛﺑرى ﻓﻲ ﺳﯾر اﻷﻋﻣﺎل اﻹدارﯾﺔ ‪ ،‬و ﺑﺻﻔﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﻧﺟد أن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﺗﺗﺻف أﺳﺎﺳﺎ ً ﺑﺄﻧﮭﺎ ﺳﻠطﺔ آﻣره‬
‫ﻟﻛوﻧﮭﺎ ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ إﺻدار أواﻣر ﻣﻠزﻣﺔ ﻟﻠﻣرؤوﺳﯾن ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺳﻠطﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ و اﻟﺗﻌﻘﯾب‬
‫‪ -‬وﺳﯾﻠﺔ اﻟرﺋﯾس ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺗﮫ ﻋﻠﻰ ﻣرؤوﺳﯾﮫ ﺗﻛﻣن ﻓﻲ اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻘدﻣﮭﺎ اﻟﻣوظﻔﯾن ﻋن أﻋﻣﺎﻟﮭم ﺑﺻورة دورﯾﺔ أو ﺑواﺳطﺔ اﻟﺗﻘﺎرﯾر‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﺿﻌﮭﺎ اﻟﻣﻔﺗﺷون وﯾطﻠﻌون اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻋﻠﯾﮭﺎ ‪ ،‬و ﻗد‬
‫ﯾﻣﺎرﺳﮭﺎ ﻛذﻟك ﻋن طرﯾق اﻟﺷﻛﺎوي اﻟﺗﻲ ﯾﻘدﻣﮭﺎ إﻟﯾﮫ اﻷﻓراد اﻟذﯾن‬
‫أﺻﺎﺑﮭم اﻟﺿرر ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺗﺻرﻓﺎت ﻣرؤوﺳﯾﮫ ‪.‬‬
 ‫ﻣؤﺳﺳﺔ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‬
‫اوﻻ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻓﻘد ﺗﻘﻠص دور ﻣؤﺳﺳﺔ رﺋﺎﺳﺔ‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻻدارﯾﺔ ﻓﻠم ﯾﻌد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ‬
‫رﺋﯾس اﻻدارة ‪.‬‬
‫اﺳﻧد ﻟﻣؤﺳﺳﺔ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﻌض اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ‬ ‫‪‬‬
‫ﺑﺎﻟﺷؤون اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ واﻻﻣن اﻟﻘوﻣﻲ واﻻﻓﺗﺎء وﺧﺗم اﻟﻧﺻوص‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪.‬‬
‫ﺑﻘﯾت ﺑﻌض اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﯾﯾﻧﺎت ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋف اﻟﻌﻠﯾﺎ‬ ‫‪‬‬
‫طﺑﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻔﺻل ‪ 78‬ﻣن اﻟدﺳﺗور واﻟﺗﻲ ﺻدر اﻟﻘﺎﻧون ﻋدد‬
‫‪ 32‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2015‬وﻗﺎم ﺑﺿﺑط ﻗﺎﺋﻣﺔ ﻓﻲ ھذه اﻟوظﺎﺋف‪.‬‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ھو رﺋﯾس اﻻدارة ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟراﺟﻌﺔ‬ ‫‪‬‬
‫ﻟﮫ ﺑﺎﻟﻧظر ‪.‬‬
 ‫ﻣؤﺳﺳﺔ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫ﺗﺑﻌﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟدﺳﺗور اﻟﺟدﯾد وﺧﺎﺻﯨﺔ اﻟﻔﺻول ‪ 65‬و‪ 92‬و‪ 94‬ﻓﺈن‬
‫ﻣؤﺳﺳﺔ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻗد ﺗدﻋﻣت ﻟﺗﺻﺑﺢ اھم ھﯾﻛل ﻣن ﺣﯾث‬
‫اﻟﺗﺻرف ﻓﻲ دواﻟﯾب اﻻدارة ‪.‬‬
‫‪ -‬رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ھو رﺋﯾس اﻻدارة وھو اﻟذي ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺳﻠطﺔ ﺗرﺗﯾﺑﯾﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﺻدار اواﻣر ﺣﻛوﻣﯾﺔ ذات ﺻﺑﻐﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﻣﺟردة ‪.‬‬
‫وھذه اﻻواﻣر ﺗﻛون اﻣﺎ ﻟﺗطﺑﯾق اﻟﻘواﻧﯾن او ﺗﻛون ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﺗﻧظﯾم اﻣور‬
‫ﺗﺧرج ﻋن ﻣﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧون وﻟﻛﻧﮭﺎ ﺗﺣﺗﺎج اﻟﻰ اﻟﺗﻧظﯾم‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋف اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻣدﻧﯾﺔ وﻗد ﺗم‬
‫ﺗﺧﺻﯾص ھذه اﻻﺧﯾرة ﺑﺈﺟراءات ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺿرورة اﻟﺗداول‬
‫ﻓﯾﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ﺑﻘﯾﺔ اﻟوظﺎﺋف اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗﻔوﯾﺿﮭﺎ‬
‫اﻟﻰ اﻟوزراء ﻹﺻدارھﺎ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻗرارات ﻓردﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺟدر اﻻﺷﺎرة اﻟﻰ ان اﻟدﺳﺗور اﻟﺟدﯾد ﻗد أﺗﻰ ﺑﺗﻘﻧﯾﺔ ﺟدﯾدة‬
‫وھﻲ اﻻﻣﺿﺎء اﻟﻣﺟﺎور ﻟﻸواﻣر اﻟﺗرﺗﯾﺑﯾﺔ ﺣﯾث ان ﻛل وزﯾر‬
‫ﻣﻌﻧﻲ ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻻﻣر ﻋﻠﯾﮫ ادراج اﻣﺿﺎﺋﮫ اﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟوزﯾر‬
‫اﻟﻣﻘﺗرح ﻟﻣﺷروع اﻟﻧص وﻟم ﯾرد ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ﺿرورة ﺗداول‬
‫اﻻواﻣر اﻟﺗرﺗﯾﺑﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﻋﻛس اﻟدﺳﺗور اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ ‬اﻣﺎ اﻻواﻣر اﻟﻔردﯾﺔ ﻓﯾﺗم اﻟﺗداول ﻓﯾﮭﺎ ﺑﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪.‬‬
‫‪ ‬ﻋﻠﻰ اﻧﮫ ﻻﺑد ﻣن اﻻﺷﺎرة اﻟﻰ ان ھﻧﺎك اﺳﺗﺛﻧﺎءات ﺗﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺑﻌض اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟواردة ﺑﺎﻟﻔﺻل ‪ 92‬ﻣﺛل اﺣداث اﻟوزارات‬
‫وﺗﻌدﯾﻠﮭﺎ وﺣذﻓﮭﺎ او اﺣداث اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫‪ ‬ﻋﻣﻠﯾﺎ وﺗﻧظﯾﻣﯾﺎ ﻟم ﺗﺻدر ﻧﺻوص ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺟدﯾدة ﻟﺗﻧظﯾم ﻣؤﺳﺳﺔ رﺋﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻣﻼ ﺑﺄﺣﻛﺎم اﻟدﺳﺗور ﻓﮭﻲ ﻻ ﺗزال ﺧﺎﺿﻌﺔ اﻟﻰ اﻣر ‪ 1969‬اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺈﺣداث اﻟوزارة اﻻوﻟﻰ ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻟﻛن ﻻﺑد ﻣن اﻻﺷﺎرة ﻓﻲ ھذا اﻟﺻدد اﻟﻰ اﺣداث ﻛل ﻣن وزارة اﻟوظﯾﻔﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﺣوﻛﻣﺔ ووزارة اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻣﻊ اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‬
‫وﺣﻘوق اﻻﻧﺳﺎن ﺣﯾث ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ھذه اﻹﺣداﺛﯾﺎت ﻟم ﺗﻌد ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟوظﯾﻔﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ وﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺣوﻛﻣﺔ ﻣن اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﯾدﯾرھﺎ رﺋﯾس‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑل اﺻﺑﺣت ﻣن اﺧﺗﺻﺎص وزارات ﻗطﺎﻋﯾﺔ ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﺑﮭدف اﺿﻔﺎء‬
‫اﻛﺛر ﻧﺟﺎﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻣل رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﻟﺗﻌﮭدھﺎ ﺑﺎﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﻛﺑرى اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ‬
‫اﻣﺎ ﺟواﻧب اﻟﺗﺻرف واﻟﺗﺳﯾﯾر ﻓﻘد اﺣﯾﻠت اﻟﻰ ھذه اﻟوزارات‪.‬‬
‫‪ ‬ﺣﺎﻟﯾﺎ ﺗﺷﺗﻣل رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﺗﺎﺑﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﯾرﺟﻊ اﻟﯾﮭﺎ ﺑﺎﻟﻧظر‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺢ ﻣﺳﺗﺷﺎر اﻟﻘﺎﻧون واﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ وھو ھﯾﻛل ﻣرﻛزي ﻟﻠدوﻟﺔ ﯾﺷرف‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ وھو ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ اﻟﻣﺳﺗﺷﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻛل‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ ﺣﯾث ﯾﺗوﻟﻰ اﻻﺷراف ﻋﻠﻰ اﻋداد ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻘواﻧﯾن وﺗﮭﯾﺋﺗﮭﺎ ﻗﺑل‬
‫ﻋرﺿﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء واﺣﺎﻟﺗﮭﺎ اﻟﻰ ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﻛﻣﺎ ﯾﺗوﻟﻰ‬
‫اﻻﺷراف ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻧﺷر اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟراﺋد اﻟرﺳﻣﻲ ﻟﻠﺟﻣﮭورﯾﺔ‬
‫اﻟﺗوﻧﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻛﻣﺎ ﺗﺷﻣل اﻟﻛﺗﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺧﻠﯾﺔ ﺑرﻣﺟﺔ وﻣﺗﺎﺑﻌﺔ‬
‫اﻟﻌﻣل اﻟﺣﻛوﻣﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﺗوﻟﻰ ﺑرﻣﺟﺔ ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻧﺻوص‬
‫ﺑﻣﺟﻠس اﻟوزراء وﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺑراﻣﺞ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟوزارﯾﺔ اﻟﻣﺿﯾﻘﺔ وﺟﻠﺳﺎت اﻟﻌﻣل اﻟوزارﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ادارة ﻟﻠﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺗﺗوﻟﻰ اﻟﺷؤون اﻻدارﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬دﯾوان ﻟرﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫‪ ‬ﻣﺳﺗﺷﺎر ﻟدى رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺷؤون اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫‪ ‬ﻣﺳﺗﺷﺎر ﻟدى رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﻠف اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪.‬‬
 ‫اﻟوزارات‬
‫ﻻﺑد ﻣن اﻻﺷرة ان اﻟوزارة ﻟﯾﺳت ﻟﮭﺎ اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑل ھﻲ‬ ‫‪‬‬
‫ﺗﻌﺑﯾر ﻋن ﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻌﻧدﻣﺎ ﯾﺗﺻرف اﻟوزﯾر او ﯾﺑرم اﺣد اﻟﻌﻘود ﻓﮭو‬
‫ﯾﻘوم ﺑذﻟك ﺑﺎﺳم اﻟدوﻟﺔ ‪.‬‬
‫اﻟوزﯾر ھو ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت ﻣﺳؤول ﺳﯾﺎﺳﻲ وﻋﺿو ﺣﻛوﻣﺔ وﻟﻛﻧﮫ ﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل‬ ‫‪‬‬
‫ھو رﺋﯾس اﻻدارة وﻟﮫ ﺻﻼﺣﯾﺎت ادارﯾﺔ ﺗرﺗﺑط ﺑﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم اﻟﻣﻌﮭد‬
‫اﻟﯾﮫ‪.‬‬
‫ﺗﺟدر اﻻﺷﺎرة اﻟﻰ أن ﻋدد اﻟوزارات ﯾﺧﺿﻊ اﻟﻰ اﻟﻣﻧطق اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻓﮭذا اﻟﻌدد‬ ‫‪‬‬
‫ﻏﯾر ﻣﺳﺗﻘر وﯾرﺟﻊ اﻟﻰ ﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻘد ﻛﺎن ﻏداة اﻻﺳﺗﻘﻼل‬
‫‪ 12‬وزارة اﻣﺎ اﻟﯾوم ﻓﻘد ﺑﻠﻎ ﻋدد اﻟوزارات ‪ 26‬و‪ 14‬ﻛﺎﺗب دوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺗم اﺣداث اﻟوزارة وﺿﺑط ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ وﺗﻧظﯾﻣﮭﺎ اﻻداري واﻟﻣﺎﻟﻲ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻣر‬ ‫‪‬‬
‫ﺣﻛوﻣﻲ ﻓﮭﻲ ﺗرﺟﻊ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗرﺗﯾﺑﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬
‫ﯾﻣﻛن ﺗﺻﻧﯾف اﻟوزارات اﻟﻰ وزارات أﻓﻘﯾﺔ ووزارات ﻋﻣودﯾﺔ أو وزارات‬ ‫‪‬‬
‫ﻓﻧﯾﺔ ووزارات ذات طﺎﺑﻊ ﻋﺎم اﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ وزارات اﻟﺳﯾﺎدة وﺑﻘﯾﺔ اﻟوزارات‪.‬‬
‫وﯾﮭدف اﺣداث اﻟوزارات اﻟﻔﻧﯾﺔ اﻟﻰ ﺗﻛرﯾس ﻣﺑدأ اﻟﺗﺧﺻص‪.‬‬ ‫‪‬‬
 ‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟدﯾد‬
‫‪ ‬اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﺗدﻋم اﻟﺻﺑﻐﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻟﻠﻧظﺎم اﻹداري‬
‫وﺧﺎﺻﺔ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرھﺎ ﺗؤدي إﻟﻰ ﺗﺷرﯾك‬
‫اﻟﺳﻛﺎن و ﺟﻌل اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﮭﯾﺎﻛل اﻹدارﯾﺔ‬
‫ﻣﻧﺗﺧﺑﯾن ﻣن ﻗﺑﻠﮭم وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻣﻣﺛﻠﯾن ﻟﮭم‪.‬‬
‫‪ ‬وھﻛذا ﻓﺈن اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﺗﺄﺗﻲ ﻟﺗﻛﻣل اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و‬
‫اﻟﻼﻣﺣورﯾﺔ وﺗﺗﻌﺎﯾش ﻣﻌﮭﻣﺎ ﻓﺎﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ وإن ﻛﺎﻧت ﻓﻲ‬
‫ﻓﻠﺳﻔﺗﮭﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺗﻧﺎﻗض ﻣﻊ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻻ ﺗﻌﻧﻲ ﻧﻔﻲ ھذه‬
‫اﻷﺧﯾرة وﻻ ﺗﻔﺿﻲ إﻟﻰ إﻗﺻﺎء اﻟﺗﻌﺎﯾش ﺑﯾﻧﮭﻣﺎ‪.‬ﺑل إن‬
‫أﻏﻠب اﻟدول ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻌﺎﯾش ﺑﯾن إدارة ﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫وھﯾﺎﻛل ﻻﻣرﻛزﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘد ﻛرس دﺳﺗور اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﺗوﻧﺳﯾﺔ اﻟﺟدﯾد ﺑﺻﻔﺔ واﺿﺣﺔ ارﺗﻛﺎز‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﺑﻼد اﻟﺗوﻧﺳﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻧظرﯾﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪،‬‬
‫إن ﻣن أھم اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة ﺳواء ﻣن ﺣﯾث اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬ ‫‪‬‬
‫أو ﻣن ﺣﯾث رﻣزﯾﺗﮭﺎ و ﻣن دون أي ﺷك ھو دﺳﺗور اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‬
‫اﻟﺗوﻧﺳﯾﺔ ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 27‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ 2014‬اﻟذي أدرج اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻷﺣﻛﺎم‬
‫اﻟطﻣوﺣﺔ و اﻟﮭﺎدﻓﺔ إﻟﻰ وﺿﻊ إطﺎر ﺗﺷﺎرﻛﻲ ‪ .‬ﻓﺎﻧطﻼﻗﺎ ﻣن اﻟﺗوطﺋﺔ‬
‫ﯾﺗﺑﯾن أن اﻟدﺳﺗور ﯾﻛرس إﺗﻔﺎق اﻟﻣؤﺳﺳﯾن ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﺗﺄﺳﯾس ﻟﻧظﺎم‬
‫ﺟﻣﮭوري دﯾﻣﻘراطﻲ ﺗﺷﺎرﻛﻲ ‪.‬‬
‫وﯾﻌﺑر اﻟﻔﺻل ‪ 14‬ﻣﻧﮫ ﻋﻠﻰ إﻟﺗزام اﻟدوﻟﺔ ﺑدﻋم اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻛﺄﺣد اﻟﻣﺑﺎدئ‬ ‫‪‬‬
‫اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟداﻋﻣﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻧص اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ ﺑﺎﺑﮫ اﻟﺳﺎﺑﻊ اﻟﻣﺧﺻص ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﻠﺔ‬ ‫‪‬‬
‫ﻣن اﻟﻘواﻋد واﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺟدﯾدة اﻟﻘﺎطﻌﺔ ﻣﻊ اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻘدﯾﻣﺔ اﻟﻣرﺗﻛزة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣرﻛزﯾﺔ أﺧذ اﻟﻘرار أو ﺗﻠك اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ‬
 ‫‪ ‬ب ‪ -‬ﻣﻘوﻣﺎت اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ‪:‬‬
‫ﺗرﺗﻛز اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻋدد ﻣن اﻟﻣﻘوﻣﺎت اﻟﺿرورﯾﺔ‬
‫واﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟوﺟودھﺎ وھﻲ‪:‬‬
‫‪-‬اﻹﻗرار ﺑوﺟود ﻣﺻﺎﻟﺢ ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﺗﻣﯾزة وﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻋن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﺗﻣّﺗﻊ اﻟﮭﯾﺎﻛل اﻟﺳﺎھرة ﻋﻠﻰ ﺗﻠك اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻣﯾزة ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‬
‫‪-‬ﻗﯾﺎم اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﻣﺳﯾرة ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‬
‫‪ -‬ﻗﯾﺎم اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﮭﯾﺎﻛل اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ و اﻟﺳﻠط اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫أﺳﺎس ﺧﺿوع اﻷوﻟﻰ ﻟرﻗﺎﺑﺔ إﺷراف اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬
 ‫ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫‪ : 131 .‬ﺗﺗﺟﺳد اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ ﺟﻣﺎﻋﺎت ﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺗﻛون ﻣن‬
‫ﺑﻠدﯾﺎت وﺟﮭﺎت وأﻗﺎﻟﯾم‪ ،‬ﯾﻐطﻲ ﻛل ﺻﻧف ﻣﻧﮭﺎ ﻛﺎﻣل ﺗراب‬
‫اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ وﻓق ﺗﻘﺳﯾم ﯾﺿﺑطﮫ اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫ﯾﻣﻛن أن ﺗﺣدث ﺑﻘﺎﻧون أﺻﻧﺎف ﺧﺻوﺻﯾﺔ ﻣن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻣﺎ ﻋن اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻓﮭﻲ اﻗدم ﺗﻧظﯾم ﻻﻣرﻛزي ﻋرﻓﺗﮫ ﺗوﻧس ﻣﻧذ ﻣﺎ‬
‫ﻗﺑل اﻻﺳﺗﻘﻼل )ﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣرﺳﻰ وﺑﻠدﯾﺔ ﺗوﻧس(‬
‫وﯾﻧﺗﺧب اﻟﻘﺎﺋﻣﯾن ﻋﻠﯾﮭﺎ أي أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺑﻠدي ﺑﺻورة‬
‫ﻣﺑﺎﺷرة ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣواطﻧﯾن اي اﻧﺗﺧﺎب ﻋﺎم وﺣر وﻣﺑﺎﺷر‪.‬‬
‫واﻟﺟدﯾد ﻓﻲ ھذا اﻟدﺳﺗور اﻧﮫ ﺳﯾﺗم ﺗﻐطﯾﺔ ﻛﺎﻣل اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺑﻠدي ﻋﻠﻰ ﻋﻛس ﻣﺎ ﻛﺎن ﺳﺎﺋدا ﻗﺑل ‪. 2011‬‬
‫‪ ‬أﻣﺎ اﻟﺟﮭﺎت وھو ﻣﺻطﻠﺢ ﺟدﯾد ﺗم اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﮫ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور‬
‫وﺣﺳب ﻣﺷروع ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﺈن اﻟﺟﮭﺔ ﺳﺗﻌوض‬
‫ﻣﺻطﻠﺢ اﻟوﻻﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬وأﻣﺎ اﻻﻗﺎﻟﯾم ﻓﺈن اﻟﻧﻘﺎش ﺟﺎر ﺣول ﻣﻌﺎﯾﯾر وﻛﯾﻔﯾﺔ ﺟﻣﻊ‬
‫ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟوﻻﯾﺎت ﺿﻣن اﻗﻠﯾم واﺣد واﻟﮭدف ھو ﺣﺳن‬
‫اﻟﺗﺧطﯾط واﻟﺑرﻣﺟﺔ واھداف اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﺎﻷﺳﺎس‪.‬‬
‫‪ ‬وﻗد ﺗرك اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻻﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﻣﺗﺎﺣﺔ ﻹﺣداث‬
‫اﺻﻧﺎف أﺧرى ﻣن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ أن ﯾﺗم ذﻟك‬
‫ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫‪ ‬ھذه اﻟﻣﺟﺎﻟس ﺗدﯾرھﺎ ﻣﺟﺎﻟس ﻣﻧﺗﺧﺑﺔ وﯾﻛون اﻻﻧﺗﺧﺎب ﻣﺑﺎﺷرا‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺎت واﻟﺟﮭﺎت وﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷر ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸﻗﺎﻟﯾم ﺣﯾث‬
‫ﺗﻧﺗﺧب ﻣﺟﺎﻟس اﻻﻗﺎﻟﯾم ﻣن ﻗﺑل اﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫واﻟﺟﮭوﯾﺔ‪.‬‬
 ‫ﻣﺑدأ اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺣر‬
‫‪ ‬وھذه اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗﻲ اوﺟدھﺎ اﻟدﺳﺗور ﻧص اﻟﻔﺻل ‪ 132‬ﻣﻧﮫ‬
‫ﻋﻠﻰ ان »ﺗدﯾر اﻟﺷؤون اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻓق ﻣﺑدأ اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺣر«‬
‫‪ ‬وﯾﻌﻧﻲ ھذا اﻟﻣﺑدأ ان اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﮭﺎ ﻛﺎﻣل اﻟﺻﻼﺣﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺣدﯾد وﺑﻠورة ﺧﯾﺎراﺗﮭﺎ وﺑراﻣﺟﮭﺎ‪ .‬واﻟﻐﺎء ﻟﻛﺎﻓﺔ اﺷﻛﺎل‬
‫اﻟوﺻﺎﯾﺔ واﻻﺷراف واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺧﯾﺎراﺗﮭﺎ اﻟﺗﻲ ﯾﺟب ان‬
‫ﺗﻛون ﻓﻲ ﻛﻧف اﺣﺗرام اﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬وﺣﺗﻰ ﻓﻲ ﺣﺎل اﻋﺗﺑرت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ او ﻣﻣﺛﻠﯾﮭﺎ ان ھﻧﺎك‬
‫ﺧرق ﻟﻠﺗراﺗﯾب واﻟﻘواﻧﯾن ﻓﯾﻣﻛﻧﮭﺎ اﻟطﻌن ﻓﻲ ﻗرارات‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻣﺎم اﻟﻘﺿﺎء اﻻداري ﻋﻣﻼ ﺑﻣﺎ ﻧص ﻋﻠﯾﮫ‬
‫اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ ﻓﺻﻠﮫ ‪ 138‬ﻣن ان ﺗﺧﺿﻊ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺷرﻋﯾﺔ اﻋﻣﺎﻟﮭﺎ اﻟﻰ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت وﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ‬
‫‪-‬ﯾﻘﺻد ﺑﻣﺑدأ اﻟﺗﻔرﯾﻊ اﻟﺗوزﯾﻊ اﻟﻌﺎدل ﻟﻼﺧﺗﺻﺎﺻﺎت أي ﻣﺎ‬
‫ﯾﺳﺗطﯾﻊ اﻻدﻧﻰ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﮫ ﯾﺗرﻓﻊ ﻋﻧﮫ اﻻﻋﻠﻰ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﻣﻌﻧﻰ ان اﻻﻗﻠﯾم ﯾﻘوم ﺑﻣﺎ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺟﮭﺔ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﮫ واﻟﺟﮭﺔ ﺗﻘوم‬
‫ﺑﻣﺎ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﮫ واﻟدوﻟﺔ ﺗﻣﺎرس ﻣﺎ ﻻ ﯾﻣﻛن اﺳﻧﺎده‬
‫ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺳﺗﻧﻌﻛس اﻟﻘﺎﻋدة ﻟﺗﺻﺑﺢ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﺗﺗﺣدد ﻣن‬
‫اﻟﻘﺎﻋدة ﻟﻠﻘﻣﺔ ﻻ ﻣﻧطق اﻟوﺻﺎﯾﺔ وإﺣﺎﻟﺔ ﺑﻌض اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت‬
‫اﻟﺟزﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫وﯾﺳﻣﺢ ھذا اﻟﻣﺑدأ ﺑﺳرﻋﺔ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﺑﺷﻛل ﺳرﯾﻊ وﻓوري‬
‫دوﻧﻣﺎ اﻧﺗظﺎر ﺗوﺟﯾﮭﺎت او ﺗﻌﻠﯾﻣﺎت ‪.‬‬
 ‫ﻣوارد اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫‪ ‬ﺗﺗﻛﻔل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﺗوﻓﯾر ﻣوارد إﺿﺎﻓﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﻛرﯾﺳﺎ ﻟﻣﺑدأ اﻟﺗﺿﺎﻣن وﺑﺎﻋﺗﻣﺎد آﻟﯾﺔ اﻟﺗﺳوﯾﺔ واﻟﺗﻌدﯾل‪.‬‬
‫ﺗﻌﻣل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻠوغ اﻟﺗﻛﺎﻓؤ ﺑﯾن اﻟﻣوارد‬
‫واﻷﻋﺑﺎء اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﯾﻣﻛن ﺗﺧﺻﯾص ﻧﺳﺑﺔ ﻣن اﻟﻣداﺧﯾل اﻟﻣﺗﺄﺗﯾﺔ ﻣن اﺳﺗﻐﻼل‬
‫اﻟﺛروات اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻟﻠﻧﮭوض ﺑﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬
 ‫اﻋﺗﻣﺎد آﻟﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺻل ‪ - 139‬ﺗﻌﺗﻣد اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ آﻟﯾﺎت اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ‪ ،‬وﻣﺑﺎدئ اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﻔﺗوﺣﺔ‪ ،‬ﻟﺿﻣﺎن إﺳﮭﺎم أوﺳﻊ‬
‫ﻟﻠﻣواطﻧﯾن واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ إﻋداد ﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ واﻟﺗﮭﯾﺋﺔ‬
‫اﻟﺗراﺑﯾﺔ وﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺗﻧﻔﯾذھﺎ طﺑﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﯾﺿﺑطﮫ اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗرﺳﯾﺦ ﻗﯾم اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻧﺷر اﻟﻣﻌطﯾﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﻣﺣﻠﻲ‬
‫‪ ‬ﺗﺷرﯾك ﻓﻌﻠﻲ وﺣﻘﯾﻘﻲ ﻓﻲ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﺑراﻣﺞ واﻟﻣﺧططﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ‪.‬‬
 ‫اﻟﻣﺟﻠس اﻻﻋﻠﻰ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺻل ‪ - 141‬اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ھﯾﻛل ﺗﻣﺛﯾﻠﻲ ﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﻘره ﺧﺎرج‬
‫اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ‪ .‬ﯾﻧظر اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ واﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻟﺟﮭﺎت‪،‬‬
‫‪ ‬وﯾﺑدي اﻟرأي ﻓﻲ ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﺧطﯾط‬
‫واﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻣﻛن دﻋوة رﺋﯾﺳﮫ‬
‫ﻟﺣﺿور ﻣداوﻻت ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب‪ .‬ﺗﺿﺑط ﺗرﻛﯾﺑﺔ‬
‫ﻣﺟﻠس اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻣﮭﺎﻣﮫ ﺑﻘﺎﻧون‪.‬‬