HISTÓRIA EXPERIMENTU V SOCIÁLNEJ PRÁCI
Prof. PhDr. Beáta BALOGOVÁ, PhD.
Príklady experimentu dvoch miest na riešenie pauperizmu ako príklad
komunitného experimentu, ktorý našiel svoje široké sociálno-politické
uplatnenie v sociálnej práci európskych krajín.
Elberfeldský experiment (1867)
Ako vzor sociálnej starostlivosti o chudobných v Nemecku. V prvej polovici
19. storočia pauperizmus nútil mestá riešiť situáciu chudoby, poprípade
podporovať chudobných v núdzových situáciách. Finančné prostriedky na
pokrytie týchto nákladov boli z 2/3 zabezpečené vyberaním obecných
daní. Mesto Elberfeld vytvorilo nový racionálne organizovaný systém
starostlivosti. Cieľom systému bolo čerpať finančné prostriedky mesta s čo
najväčšou šetrnosťou, avšak s najširšou mierou účinnosti.
Autori: Daniel von der Heyds, Bustav Schieper a David Peters
Koncepcia:
Mesto bolo rozdelené na obvody a tie na štvrte (celkovo išlo o 60 štvrtí);
Na čele obvodu je predstavený (dobrovoľný vedúci) a každá štvrť má
vlastných sociálnych pracovníkov – kurátorov. Výber kurátorov sa konal na
návrh cirkvi. Kurátori boli hlavným zamestnaním remeselníci. Išlo
o dobročinnú funkciu, ktorú musel občan prevziať na tri roky;
Jeden kurátor sa stará o 2 – 4 chudobných, u ktorých vykoná domáce
návštevy a vyplní predtlačené dotazníky, na základe ktorých boli
spracované všeobecne platné smernice, ktorých cieľom bolo
odstraňovanie chudoby (nepátralo sa po príčinách);
Pomoc spočíva v sprostredkovaní práce pre chudobných.
o priemyselné mesto, ktoré sa veľmi rýchlo rozrastalo: v roku 1800 malo
12 000 obyvateľov, v roku 1852 50 364 a v roku 1885 už 106 492 (veľkosťou
porovnateľné dnes s mestom Prešov). Patrilo k najrýchlejšie sa rozrastajúcim
mestám tejto doby (Schilling 1999).
Organizácia elberfeldského systému
Starosta + 4 zástupcovia mesta, 3 zástupcovia cirkvi a 15 občania
Správa pre chudobných - organizácia kompetentná v záležitostiach
účtov, príspevkov a právneho dohľadu
Obvodná správa - pozostávajúca zo správcu obvodu, kurátorov
a chudobných
Správca obvodu kurátori (štvrtí)
chudobní (2-4 rodiny)
Výsledky:
experiment riešil nezamestnanosť prostredníctvom pomoci kurátora
chudobnému pri hľadaní zamestnania. Mesto sa snažilo sprostredkovať
prácu zadávaním zákaziek domácim podnikateľom. Keď to nestačilo,
zriaďovalo vlastné činnosti (výstavba ciest, železnice a pod.);
prostredníctvom pracovných nariadení, ktorých heslom bolo, že práca je
lepšia ako dobročinnosť. Uchádzači o prácu museli prijať každú pridelenú
prácu, iba vtedy ak sa nepodarilo nájsť rýchlo uchádzačovi prácu, bola mu
pridelená podpora.
Počet chudobných pri tomto experimente klesol o viac ako 50%, zo 4 000 na
1 460 a rapídne pokleslo aj žobranie. Podobné údaje vykazovali aj iné
mestá, ktoré tento systém prebrali ako Brémy, Krefeld, Lipsko, Drážďany,
Gotha a iné.
Štrasburgský experiment (1905)
Predstavoval významný krok v smerovaní modernej sociálnej politiky,
pretože rozdelenie na štvrte a dobrovoľnícka aktivita už nestačila. Podobne
ako v Elberfelde aj v Štrasburgu bola celá oblasť mesta rozdelená na
obvody, ale ďalšie delenie na štvrte bolo odstránené.
Autori: Rudolf Schwander
Koncepcia:
boli ustanovení profesionálni kurátori chudobných s plným úväzkom;
Išlo
ustúpilo sa od decentralizácie a kompetencie prevzal úrad pre
chudobných;
bolo vytvorené jasné rozdelenie kompetencií medzi profesionálnymi
a dobrovoľnými pracovníkmi;
profesionáli boli zodpovední za sociálno-politické (administratívne) úlohy
a dobrovoľníci za poradenstvo, starostlivosť a podporu;
starostlivosť o chudobných bola rozdelená na internú a externú službu.
Rozhodovacia právomoc bola prenesená na interných úradníkov
centralizovanej správy pre chudobných.
Výsledok: žiadateľ nie je odkázaný na blahosklonnosť dobrovoľníka, ale na
všeobecne prístupný systém pomoci založený na právnych princípoch
a predpisoch.
Záverečná otázka:
Aké experimenty existujú dnes na území dnešných miest?