‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪0‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪1‬‬
 ‫الفهرس‬
‫الفهرس ‪2 ........................................... ................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫املقدمة ‪8 ............................................. ................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫متهيــــد ‪10 ......................................... ................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫الباب األول‪ :‬الوضع املالي للدولة ‪21 .................................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل األول ‪ :‬التحليل املالي (‪2012‬م ‪2015 -‬م) ‪21.............................. ................................ ................................‬‬
‫أزمة اقفال املوانئ واحلقول النفطية ‪21.......................................... ................................ ................................‬‬
‫توصيات الديوان خبصوص األزمة ‪28............. ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬املوقف العام مليزانية ‪2015‬م ‪33..................................... ................................ ................................‬‬
‫قانون امليزانية العامة ‪2015‬م ‪33....................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫تنفيذ امليزانية العامة ‪2015‬م ‪38....................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬ايرادات الدولة ‪2015‬م ‪44.............. ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل الرابع‪ :‬نفقات الدولة ‪2015‬م ‪48................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫الباب الثاني ‪ :‬احلوكمة ‪56 ............................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل األول‪ :‬أداء احلكومة ‪56................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل الثاني ‪ :‬نظام التوظيف واملرتبات ‪68......................................... ................................ ................................‬‬
‫الفصل الثالث ‪ :‬املشروعات والعقود ‪79................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫املراجعة املسبقة للعقود ‪79................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫املراجعة الالحقة للدفعات ‪85.......................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل الرابع ‪ :‬القضايا والتعويضات ‪87................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫إدارة قضايا احلكومة ‪87..................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الدعاوى املنظورة أمام القضاء الوطين ‪87....................................... ................................ ................................‬‬
‫املنازعات اخلارجية ‪95........................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل اخلامس ‪ :‬املخالفات املالية والفساد ‪110.................................. ................................ ................................‬‬
‫املخالفات املالية ‪110........................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫مستوى الفساد ‪2015‬م ‪125............................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الباب الثالث‪ :‬قطاع املالية العامة ‪127 ................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل االول ‪ :‬اإلدارة املالية للدولة ‪127.............. ................................ ................................ ................................‬‬
‫وزارة املالية ‪127.................. ................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل الثاني ‪ :‬هيئات اجلباية ‪138........................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫مصلحة الضرائب ‪138....................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫مصلحة اجلمارك ‪161...................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫صندوق اجلهاد ‪183........................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل الثالث ‪ :‬الصناديق السيادية ‪186............... ................................ ................................ ................................‬‬
‫املؤسسة الليبية لالستثمار ‪186........................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪2‬‬
‫شركة االستثمارات األفريقية ‪194............... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الصندوق اللييب لالستثمار الداخلي والتنمية والشركات التابعة له ‪198............... ................................‬‬
‫شركة تطوير لالستثمار الصناعي ‪201....................................... ................................ ................................‬‬
‫شركة تطوير لالستثمار السياحي والعقاري ‪202...................... ................................ ................................‬‬
‫الفصل الرابع ‪ :‬أمالك الدولة ‪204......................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫مصلحة أمالك الدولة ‪204.............................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫القروض الدولية ‪207........................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫سلف الشركات املتعثرة ‪209............................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫الباب الرابع ‪ :‬القطاع املصريف ‪212 ..................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل األول ‪ :‬مصرف ليبيا املركزي ‪212.......................................... ................................ ................................‬‬
‫الفصل الثاني ‪ :‬االعتمادات املستندية واحلواالت اخلارجية ‪219....................................... ................................‬‬
‫الفصل الثالث ‪ :‬املصارف التجارية ‪240................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫مصرف الصحاري ‪240...................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫مصرف اجلمهورية ‪242................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫مصرف اجلمهورية فرع كاباو ‪246............... ................................ ................................ ................................‬‬
‫مصرف مشال أفريقيا فرع مرزق ‪246........................................... ................................ ................................‬‬
‫الفصل الرابع ‪ :‬املصارف املتخصصة ‪247.............. ................................ ................................ ................................‬‬
‫املصرف الزراعي ‪247......................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫مصرف التنمية ‪250.......................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الباب اخلامس ‪ :‬قطاع النفط ‪252 ..................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل األول‪ :‬أنشطة النفط والغاز ‪252............... ................................ ................................ ................................‬‬
‫االيرادات النفطية ‪2015‬م ‪252.......................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫انتاج النفط اخلام ‪253....................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫مبيعات احملروقات للسوق احمللي‪258............................................ ................................ ................................ :‬‬
‫الفصل الثاني ‪ :‬دعم احملروقات ‪259....................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل الثالث ‪ :‬املؤسسة الوطنية للنفط ‪263...................................... ................................ ................................‬‬
‫الفصل الرابع‪ :‬شركة الربيقة لتسويق النفط ‪270........................... ................................ ................................‬‬
‫الفصل اخلامس‪ :‬ديوان وزارة النفط والغاز ‪277.................................. ................................ ................................‬‬
‫النقابة العامة للنفط ‪280................................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل السادس ‪ :‬الشركات النفطية ‪281........................................... ................................ ................................‬‬
‫شركة الواحة للنفط ‪281............................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫شركة مليته للنفط ‪284................................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫شركة اهلروج للعمليات النفطية ‪286.......................................... ................................ ................................‬‬
‫شركة الزاوية لتكرير النفط ‪289................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫شركة تقنية ليبيا لألعمال اهلندسية ‪290................................... ................................ ................................‬‬
‫الباب السادس‪ :‬القطاعات واالنشطة االقتصادية ‪293 ...................................... ................................ ................................‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪3‬‬
‫الفصل األول‪ :‬اخلصخصة واالستثمار ‪293......................................... ................................ ................................‬‬
‫برامج التمليك واملشاركة يف الوحدات االقتصادية العامة ‪293................................. ................................‬‬
‫نتائج تقييم برامج التمليك واملشاركة واالستثمار ‪296............. ................................ ................................‬‬
‫الفصل الثاني ‪ :‬قطاع االقتصاد ‪315....................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫ديوان وزارة االقتصاد ‪315................................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫اهليئة العامة لتشجيع االستثمار وشؤون اخلصخصة ‪316........................................ ................................‬‬
‫صندوق موازنة األسعار ‪317............................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫شركة النجاح القابضة ‪323............................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل الثالث ‪ :‬قطاع الصناعة ‪326....................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫ديوان وزارة الصناعة ‪326.................................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫الشركة العامة للورق والطباعة ‪326............................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل الرابع ‪ :‬قطاع الزراعة ‪332.......................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫ديوان وزارة الزراعة ‪332.................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫جهاز استثمار مياه النهر الصناعي احلساونة‪ -‬اجلفارة‪333..................................... ................................ .:‬‬
‫جهاز الشرطة الزراعية ‪334............................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫قطاع الزراعة وادي الشاطئ ‪334...................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫املركز الوطين للصحة احليوانية الزاوية ‪335............................. ................................ ................................‬‬
‫الفصل اخلامس ‪ :‬قطاع السياحة ‪336.................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫ديوان وزارة السياحة ‪336.................................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫الباب السابع ‪ :‬قطاعات البنية التحتية ‪339 ...................................................... ................................ ................................‬‬
‫الفصل األول ‪ :‬التخطيط ‪339................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫ديوان وزارة التخطيط ‪339............................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل الثاني ‪ :‬قطاع الكهرباء ‪340......................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الشركة العامة للكهرباء ‪340.......................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫ديوان وزارة الكهرباء والطاقات املتجددة ‪350................................. ................................ ................................‬‬
‫الشركة الليبية للكهرباء القابضة‪351........................................ ................................ ................................ :‬‬
‫الفصل الثالث ‪ :‬قطاع املياه ‪353............................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫وزارة املوارد املائية ‪353....................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫جهاز إدارة وتنفيذ مشروع النهر الصناعي ‪353............................. ................................ ................................‬‬
‫منظومة النهر الصناعي احلساونة ‪ -‬اجلفارة ‪355....................... ................................ ................................‬‬
‫اهليئة العامة للمياه ‪356................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل الرابع ‪ :‬قطاع املواصالت ‪360...................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫وزارة املواصالت ‪360........................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫مصلحة الطرق واجلسور ‪362....................... ................................ ................................ ................................ :‬‬
‫مشروعات الطرق الرئيسية ‪365..................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫مشروعات املطارات ‪368..................................... ................................ ................................ ................................‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪4‬‬
‫مشروعات مصلحة املوانئ ‪370......................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫مشروعات الطرق احلديدية ‪371.................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الشركة الليبية األفريقية للطريان القابضة ‪371....................... ................................ ................................‬‬
‫شركة اخلطوط اجلوية األفريقية ‪373....................................... ................................ ................................‬‬
‫الشركة الليبية للهندسة وصيانة الطائرات املساهمة ‪379....................................... ................................‬‬
‫الشركة الليبية للخدمات األرضية ‪381....................................... ................................ ................................‬‬
‫الشركة املتحدة للطريان اخلاص ‪383.......................................... ................................ ................................‬‬
‫الفصل اخلامس‪ :‬قطاع االتصاالت ‪385................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫وزارة االتصاالت واملعلوماتية ‪385.................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الشركة الليبية للربيد واالتصاالت وتقنية املعلومات القابضة ‪386........................ ................................‬‬
‫شركة املدار اجلديد ‪390................................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫شركة لبيانا لالتصاالت ‪392.......................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل السادس ‪ :‬قطاع االسكان واملرافق ‪394...................................... ................................ ................................‬‬
‫وزارة االسكان واملرافق ‪394............................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫مشروعات وزارة االسكان واملرافق ‪397............................................ ................................ ................................‬‬
‫جهـــاز تنمية وتطوير املراكز اإلدارية ‪401................................... ................................ ................................‬‬
‫مشروعات الوحدات السكنية ‪408..................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫مشروعات املرافق العامة ‪409........................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫مشروعات تنفيذ املركبات اجلامعية ‪410..................................... ................................ ................................‬‬
‫مكتب شؤون املخازن والتجهيزات بنالوت‪412.............................. ................................ ................................ .‬‬
‫جهاز تنمية وتطوير مدينة غدامس ‪412..................................... ................................ ................................ .‬‬
‫الباب الثامن ‪ :‬الوزارات السيادية ‪413 ................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل األول ‪ :‬جملس الوزراء واجلهات التابعة ‪413.......................... ................................ ................................‬‬
‫ديوان جملس الوزراء ‪413.................................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫جلــان األزمة ‪415............... ................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل الثاني ‪ :‬القطاع العسكري ‪418................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫وزارة الدفاع ‪418................. ................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل الثالث‪ :‬القطاع األمين ‪423......................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫وزارة الداخلية ‪423............. ................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫جهاز الشرطة القضائية ‪433............................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫مديرية األمن غريان ‪435................................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل الرابع ‪ :‬قطاع اخلارجية ‪437...................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫ديوان وزارة اخلارجية ‪437................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫السفارات والقنصليات ‪439................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫ديوان وزارة التعاون الدولي ‪442...................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل اخلامس‪ :‬قطاع العدل ‪445......................... ................................ ................................ ................................‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪5‬‬
‫ديوان وزارة العدل ‪445....................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الباب التاسع ‪ :‬القطاعات اخلدمية ‪452 ............................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل األول‪ :‬قطاع التعليم ‪452............................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫وزارة الرتبية و التعليم ‪452.............................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫وزارة التعليم العالي ‪462................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫البعثات الدراسية باخلارج ‪466......................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫جامعة طرابلس ‪469.......................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫جامعة اجلبل الغربي ‪470................................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫جامعة سبها ‪470................. ................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫األكادميية الليبية ‪470.................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫اجلامعة املفتوحة ‪471....................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل الثاني ‪ :‬قطاع الصحة ‪474.......................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫وزارة الصحة ‪474............... ................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫جهاز اإلمداد الطيب ‪483.................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫مركز طرابلس الطيب ‪486............................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫مستشفى طرابلس املركزي ‪488.................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫مستشفى غات املركزي ‪490............................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫مستشفى احلرابة القروي ‪490........................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫املركز الوطين جلراحة القلب ‪491................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫جهاز االسعاف والطوارئ ‪494........................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الرقابة البيئية بقطاع الصحة ‪495.................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫مشروع مستشفى زلينت التعليمي ‪496........................................... ................................ ................................‬‬
‫مركز الرقابة على األغدية واالدوية ‪499.................................... ................................ ................................‬‬
‫الفصل الثالث ‪ :‬قطاع احلكم احمللي ‪501............... ................................ ................................ ................................‬‬
‫وزارة احلكم احمللي ‪501..................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫جلنة االزمة بوزارة احلكم احمللي ‪505............................................ ................................ ................................‬‬
‫شركات النظافة العامة ‪512.......................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫اجمللس البلدي سبها ‪513................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫اجمللس البلدي احلرابة ‪514............................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫جهاز احلرس البلدي ‪515.................................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫شركة اخلدمات العامة بالزاوية ‪516............................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل الرابع ‪ :‬قطاع العمل ‪517............................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫وزارة العمل والتأهيل ‪517................................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫فائض املالكات الوظيفية بوزارة العمل ‪520................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل اخلامس ‪ :‬الشؤون االجتماعية ‪524.......................................... ................................ ................................‬‬
‫ديوان وزارة الشؤون االجتماعية ‪524.............. ................................ ................................ ................................‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪6‬‬
‫اهليئة العامة لصندوق التضامن االجتماعي ‪526......................... ................................ ................................‬‬
‫املعاش األساسي ‪527........................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫وزارة اسر الشهداء واملفقودين ‪530................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل السادس‪ :‬قطاعات الثقافة واالعالم والشباب ‪532.................. ................................ ................................‬‬
‫ديوان وزارة الثقافة واجملتمع املدني ‪532........................................ ................................ ................................‬‬
‫ديوان وزارة اإلعالم ‪533.................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫ديوان وزارة الشباب والرياضة ‪533.................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫الفصل السابع ‪ :‬األوقاف ‪537.................................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫ديوان وزارة االوقاف ‪537................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫مجعية الدعوة اإلسالمية ‪538......................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫صندوق ليبيا للمساعدات ‪541......................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫ملحق بالتقرير السنوي ‪545 ............................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫نشاط الديوان املؤسسي ‪2015‬م ‪545....................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫اخلـــامتـــة ‪564 .................................. ................................ ................................ ................................ ................................‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪7‬‬
 ‫املقدمة‬

‫يســـر ديـــوان احملاســـبة اللـــييب أن يقـــدم تقريـــره الســـنوي عـــن العـــام ‪2015‬م‬
‫للســلطة التشــريعية بالدولــة الليبيــة وفقــا للمـــــــادة ‪ 53‬مـــــــن القـــــــانون رقـــــم‬
‫‪ 19‬لســنة ‪2013‬م بإعــادة تنظــيم ديــوان احملاســبة‪ ،‬متضــمنا نتــائج أعمالــه وأهــم‬
‫املالحظات حول اجلهات اخلاضعة لرقابته وتوصياته باخلصوص‪.‬‬
‫اتســما املرحلــة املرتبطـــة بتقريــر العــام ‪2015‬م حبالـــة اســتثنائية حرجـــة‬
‫حيـث كانــا امتــداداَ ألحــداا العــام ‪2014‬م‪ ،‬مــع ارتفــاع وةــرية تفــاقم األوضــاع‪،‬‬
‫فاتصـــفا البيئـــة اخلارجيـــة لعمـــل الـــديوان بانعـــدام االســـتقرار‪ ،‬واخنفـ ـاض‬
‫املـــوارد‪ ،‬وتشـــتا املؤسســـات‪ ،‬وزادت حِـــدة االنقســـام بالدولـــة نتيجـــة تنـــافس‬
‫احلكومـات يف توســيع نفواهـا‪ ،‬وقــد حـذر الــديوان يف تقريـره الســابق عـن العــام‬
‫‪2014‬م من خطورة هذه احلالة وتبعاتها ما مل يتم تداركها يف أسرع وقا‪.‬‬
‫عمل الديوان يف ظل هذه الظروف الصعبة‪ ،‬ومـارس خالهلـا مهامـه ههنيـة‬
‫واســتقاللية وحيــاد‪ ،‬ونــأى بنفســه وعامليــه عــن اخلالفــات السياســية‪ ،‬وســعى‬
‫قدر االسـتطاعة وـو احملافظـة علـى الرتابـط مـع كامـل منـاطق ليبيـا‪ ،‬كمـا‬
‫عكف على اعداد بـرامج عمـل اسـتثنائية للوقـوف علـى االخرتاقـات وممارسـات‬
‫الفساد اليت تنشأ وترتعـرع يف بيئـة الصـراعات وحـاالت عـدم االسـتقرار‪ ،‬والـيت‬
‫كانا متوقعة كنتيجة لتطور االحداا‪.‬‬
‫يعكس التقريـر نتـائج تنفيـذ الـديوان خلطتـه التشـغيلية املرتبطـة بسياسـة‬
‫اإلصــالح الــيت انتهجهــا‪ ،‬باإلضــافة اا االجــراءات االحرتازيــة للتخفيــف مــن‬
‫حــدة األزمــة علــى الدولــة واالســتفادة مــن املــوارد واالحتياطيــات ألطــول فــرتة‬
‫ممكنـــة‪ ،‬وبنـــى علـــى إةرهـــا اجراءاتـ ـه يف ضـــبط اســـتعمال املـــال العـــام وحســـن‬
‫توجيهـــه‪ ،‬باإلضـــافة إا دعـــم جهـــود البنـــاء املؤسســـي‪ ،‬وإصـــالح اإلدارة املاليـــة‬
‫ومكافحة الفساد‪ ،‬وغريها من املستهدفات املرحلية‪.‬‬
‫انــتهج التقريــر اإلطــار الوصــفي التقييمــي حيــث ا تشــخي السياســات‬
‫العامــة املرتبطــة باملــال العــام و إدارة املؤسســات وتقيــيم األنشــطة واملمارســات‬
‫املختلفة‪ ،‬فتم تقسيمه اا تسعة أبواب وفق القطاعـات واألنشـطة‪ ،‬فخصصـا‬
‫األبــواب األربــع األوا للجوانــب املاليـــة واملؤسســية‪ ،‬حيــث تضــمنا األنشـــطة‬
‫املرتبطة بإدارة امليزانية واحلوكمة والقطاع املـالي واملصـريف‪ ،‬أمـا األبـواب مـن‬
‫صصـا للجوانـب االقتصـادية واإلنتاجيـة والتنمويــة‪،‬‬ ‫اخلـامس إا السـابع فخُ ِ‬
‫فهــــي تعــــرض األنشــــطة املرتبطــــة بالقطــــاع النفطــــي واالقتصــــادي والبنيــــة‬
‫ُص ـ البــابا الثــامن والتاســع لتقيــيم أداء‬ ‫التحتيــة علــى التــوالي‪ ،‬يف حــا خ ني‬
‫الوزارات السيادية واخلدمية يف شكل قطاعي‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪8‬‬
‫احتــوت أبــواب التقريــر ملخصــات عــن نت ـائج عمــل الــديوان مــن ممارســاته‬
‫الرقابية‪ ،‬فباإلضافة إا اجراءات الرقابة النظامية التقليديـة‪ ،‬خـاض الـديوان‬
‫جتـــارب يف ممارســـة مهـــام رقابـــة األداء تطبيقـ ـا للمعـــايري الدوليـــة لألجهـــزة‬
‫العليا للرقابة املاليـة واحملاسـبة الصـادرة عـن منظمـة اإلنتوسـاي‪ ،‬فـتم اختيـار‬
‫موضــوعات جوهريــة تهــم املرحلــة‪ ،‬وممارســة اجــراءات رقابــة األداء وااللتــزام‬
‫عليها وكانا النتائج مفزعة‪ ،‬فمن أهم هذه املوضـوعات تقيـيم أداء مؤسسـات‬
‫جبايــــة اإليــــرادات الســــيادية املتمثلــــة يف مصــــلحيت الضــــرائب واجلمــــارك‪،‬‬
‫وموضــوع القضــايا والتعويضــات ‪ ،‬واالعتمــادات املســتندية ‪ ،‬واملرتبــات وبعــض‬
‫ملفات فساد النظام السـابق مثـل العقـود واالسـتثمار واملشـاركات االجنبيـة يف‬
‫االقتصاد‪ ،‬وغريها‪.‬‬
‫باإلضــافة إا األبــواب الســابقة وألول مــرة يــتم حتقيــق الشــفافية يف إدارة‬
‫الــــديوان الداخليــــة وفــــق توصــــيات املعــــايري الدوليــــة الصــــادرة عــــن منظمــــة‬
‫اإلنتوســـاي‪ ،‬حيـــث يعـــرض التقريـــر ملحقـــا عـــن النشـ ـاط املؤسســـي الـــداخلي‬
‫للــديوان خــالل العــام ‪2015‬م يتضــمن مســار عملــه واجراءاتــه اإلداريــة واملاليــة‪،‬‬
‫مـــن خـــالل خطتـــه التشـــغيلية واالســـرتاتيجية وجتربتـــه يف تأســـيس نظـــام‬
‫اجلــــودة‪ ،‬وكــــذلك بــــرامج املــــوارد البشــــرية والتــــدريب‪ ،‬وأنشــــطة البحــــوا‬
‫والدراسات خامتا امللحق باملوقف املالي للديوان عن العام ‪2015‬م‪.‬‬
‫مع اليقا الكامل بأن املـال العـام واحـدا ال يتجـزأ بغـض النظـر عمـن ميلـك‬
‫سـلطة التصــرف فيـه‪ ،‬وأن الرقابــة الفاعلـة ــب أن متـارس علــى كـل أمــوال‬
‫الدولة وممتلكاتها‪ ،‬إال أن هذا التقريـر مشـل نتـائج عمـل الـديوان مـن فحـ‬
‫وتقيــيم مؤسســـات الدولــة وانشـــطتها املختلفــة باســتثناء تصـــرفات احلكومـــة‬
‫املؤقتــة الــيت تعمــل باملنطقــة الشــرقية وتتخــذ مــن مدينــة البيضــاء مقــرا هلــا‪،‬‬
‫واليت ظهرت مؤشرات باقرتاضها وانفاقها لعدة مليارات مـن الـدينارات‪ ،‬بسـبب‬
‫االنقســـام وغيـــاب املســـتندات وأدلـــة اإلةبـــات‪ ،‬علـــى أن يؤجـــل الـــك إا أن يـــتم‬
‫الوفاق ويتمكن الديوان من فرض رقابته على تلك التصرفات‪.‬‬
‫ويف اخلتـــام نســـأل اك أن نكـــون قـــد وفِقنـــا يف إعـــداد وعـــرض هـــذا العمـــل‪،‬‬
‫ونأمـــل أن ـــد فيـــه اجلميـــع العـــون والفائـــدة يف أداء املهـــام والوقـــوف علـــى‬
‫املســؤوليات‪ ،‬كمــا ال يفوتنــا أن نتوجــه بالشــكر لكــل مــن ســاهم يف اعــداده حتــى‬
‫وصل إا شكله النهائي‪ ،‬واك املوفق ومن وراء القصد‪.‬‬
‫حفظ اك ليبيا‬

‫أ‪ .‬خالد أمحد شكشك‬

‫رئيس ديوان احملاسبة الليبي‬
‫صــــدر يف طرابلس‪ /‬أبريل ‪2016‬م‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪9‬‬
 ‫متهيــــد‬
‫ظروف املرحلة‬
‫اتصـــــفا احـــــداا العـــــام ‪2015‬م باالنقســـــام السياســـــي واالقليمـــــي وانعـــــدام‬
‫االستقرار وتـدني املـوارد وتشـتا املؤسسـات‪ ،‬و انقسـما علـى اةرهـا الدولـة اا‬
‫منطقــتا تعمــل كــال منهــا حبكومتهــا ومؤسســاتها ‪ ،‬فــتم اســتغالل االنقســام‬
‫من قبل بعض االطراف احمللية واالجنبية يف ممارسة الفساد‪.‬‬
‫مالمح الوضع املالي واالقتصادي للدولة خالل العام ‪2015‬م‬
‫‪ -‬استمرار اقفال املوانئ واحلقول النفطية وتدني انتاج النفط واخنفاض اسعاره‪.‬‬
‫‪ -‬تضـــاعف خســـائر اقفـــال املـــوانئ‪ ،‬ومـــا تبعهـــا مـــن خســـائر يف األصـــول واخلزانـــات‬
‫واملواقع‪.‬‬
‫‪ -‬تدني أداء املؤسسات املسؤولة عن املوارد البديلة عن النفط ‪.‬‬
‫‪ -‬عجوزات مركبة يف امليزانية واالحتياطيات‪ ،‬واستمرار متويل املوازنة بالعجز‪.‬‬
‫‪ -‬اخنفاض احتياطيات النقد االجنيب ‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف هيكل الدولة وتدني االداء احلكومي وعدم االدراك خلطورة الوضع‪.‬‬
‫‪ -‬استمرار اهلدر يف االنفاق من خالل التوسع يف التعيينات واالنفاق غري الضروري‬
‫وحماولة االستفادة من أي مبالغ أو ارصدة دون هدف خيدم املصلحة العامة‪.‬‬
‫‪ -‬استشراء بعض مظاهر الفسـاد باسـتغالل حالـة االنقسـام وعـدم االسـتقرار كمـا‬
‫يلي‪:‬‬
‫‪ ‬تسابق احلكومات املزدوجة يف إبرام التعاقدات وانفاق األموال‪.‬‬
‫‪ ‬غياب شبه كامل ملؤسسات الدولة خالل فرتات متفرقة من العام‪.‬‬
‫‪ ‬فوضى التعيينات وعقود العمل غري القانونية‪.‬‬
‫‪ ‬تنامي ظاهرة غسيل األموال بتهريبها للخارج من خالل التوريدات الوهمية‪.‬‬
‫‪ ‬التالعب يف العقود واملشرتيات‪.‬‬
‫‪ ‬اقفال وتعطيل مؤسسات الدولة احليوية‪.‬‬
‫‪ ‬التهرب من تسديد مستحقات مؤسسات الدولة‪.‬‬
‫‪ ‬استغالل حالة عدم االستقرار يف التالعب يف القضايا والتعويضات‪.‬‬
‫‪ ‬التالعب يف االستحقاقات واملطالبات التعاقدية‪.‬‬
‫‪ ‬التالعب يف احلسابات املصرفية ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪10‬‬
 ‫مستهدفات املرحلة‬
‫ســـعى الـــديوان خـــالل العــــام ‪2015‬م إا تنفيـــذ خطتـــه التشـــغيلية املرتبطــــة‬
‫باإلصـــــالح والرقابـــــة علـــــى املـــــال العـــــام ‪ ،‬باإلضـــــافة إا التصـــــدي لألزمـــــة‬
‫والتخفيــف مــن حــدتها باالســتفادة مــن املــوارد واالحتياطيــات أقصــى مــا ميكــن‬
‫حيث ركز عمل الديوان على االهداف التالية‪:‬‬
‫‪ ‬اصالح االدارة املالية وفرض تطبيق القوانا والتشريعات النافذة ‪.‬‬
‫‪ ‬ضبط مسار استعمال املال العام وترشيد االنفاق ‪.‬‬
‫‪ ‬التخفيف من حدة الفساد واهلدر يف املال العام ‪.‬‬
‫‪ ‬تشخي وتقييم السياسات املتبعة يف إدارة املـال العـام والتواصـل مـع أجهـزة‬
‫وأدوات التنفيذ لإلصالح‪.‬‬
‫‪ ‬الرتكيز على االختصاص االستشاري يف املخاطبات بإبداء اآلراء والتوصيات‬
‫الفنيـــة واملهنيـــة ضـــمن املكاتبـــات والتقـــارير لإلصـــالح وترشـــيد القـــرارات‬
‫واالجراءات‪.‬‬
‫‪ ‬تكثيــف جهــود التنســيق بــا مؤسســات الدولــة املختلفــة مــن خــالل تنظــيم‬
‫االجتماعــــات وورش العمــــل املشــــرتكة حلــــل املشــــاكل وتوحيــــد الـــــر ى‬
‫واالجراءات‪.‬‬
‫‪ ‬املوضــوعات املتعلقــة باملــال العــام والتشــريعات املنظمــة الســتعماله ‪ ،‬وكــذلك‬
‫األداء األمثل إلدارة املؤسسات‪.‬‬
‫‪ ‬تقييم ادوات جبايـة االيـرادات السـيادية وتفعيـل عمـل اجلهـات املسـؤولة عـن‬
‫حتقيق االيرادات البديلة عن النفط ‪.‬‬
‫‪ ‬رقابة االداء التقييمية لدعم واصالح مؤسسات الدولة‪.‬‬
‫‪ ‬مساندة ودعم مؤسسات الدولة السيادية‪.‬‬
‫‪ ‬املراجعة النظامية للحسابات والقوائم املالية‪.‬‬
‫ولتحقيــق الــك ا اعتمــاد عــدة بــرامج رقابيــة وفقــا للقــانون رقــم ‪ 19‬لســنة‬
‫‪2013‬م والئحته التنفيذية واليت من أهمها ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬برنامج املراجعة املصاحبة ‪.‬‬
‫‪ ‬متابعة املرتبات من خالل الرقم الوطين‪.‬‬
‫‪ ‬متابعة املخالفات يف عقود العمل ‪.‬‬
‫‪ ‬متابعة احلواالت واالعتمادات‪.‬‬
‫‪ ‬متابعة قضايا احلكومة‪.‬‬
‫‪ ‬تقييم اداء مؤسسات جباية املوارد السيادية‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪11‬‬
 ‫متابعة مشاكل الكهرباء‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫متابعة وتقييم صندوق موازنة األسعار وحصر ومراجعة ديونه‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫متابعة جهاز االمداد الطيب وحصر وتسوية اعتماداته‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫متابعة ملفات البعثات الدراسية‬ ‫‪‬‬
‫االستثمارات الداخلية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫االستثمارات اخلارجية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫قرارات وحماضر اجتماعات احلكومة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫نتائج اجراءات الديوان االستثنائية‬

‫حققـــا إجـــراءات الـــديوان نتـــائج ملموســـة يف ترشـــيد االنفـــاق وتـــوفري املـــوارد‬
‫وختفـيض اإلنفـاق هبـالغ كـبرية تتجـاوز مبلـغ (‪ )12‬مليـار دينـار‪ ،‬باإلضـافة‬
‫اا ايقاف عدد كبري مـن اشـكال الفسـاد والظـواهر السـلبية و حـاالت التحايـل‬
‫والتالعــب باملــال العــام لالســتحواا عليه ـا بــدون وجــه حــق نتيجــة ملــا تكشــف‬
‫للديوان من جراء تطبيق هذه القـرارات والـيت ا احالتهـا اا جهـات التحقيـق‪،‬‬
‫وتوضـــح الفقـــرات التاليـــة حملـــة عـــن نتـــائج بعـــض االجـــراءات والـــيت ســـرتد‬
‫بالتفصيل با طيات التقرير حسب اجلهة أو النشاط‪:‬‬
‫برنامج املراجعة املصاحبة‬
‫أسهم يف احلد من اإلسراف واهلدر يف املال العام فتم من خاللـه الـتحفظ علـى‬
‫املبــالغ الــيت مل تقــم اجلهــات باســتعماهلا خــالل الســنة ‪ ،‬والزامهــا إمــا برتجيعهــا‬
‫إا حســـاب االيـــراد العـــام أو تعليتهـــا يف حســـاب االمانـــات يف حـــال االرتبـــاط‬
‫باملصـــروف واخضـــاعها للمراجعـــة املصـــاحبة فـــتم إيقـــاف معـــامالت الفـــة‬
‫تتجاوز قيمتها ‪ 881‬مليون دينار مما ساهم يف ختفيض االنفاق العام ‪.‬‬
‫بواقي ارصدة حسابات القطاعات‬
‫من خـالل قـرار جتميـد حسـابات اجلهـات العامـة وعـدم االفـراج عليهـا اال بعـد‬
‫تسويتها مع وزارة املالية ا خالل العـام ‪2015‬م إرجـاع وـو ‪ 5‬مليـار دينـار إا‬
‫حساب اإليراد العام‪ ،‬والذي ا تنفيذه هوجـب قـرار رئـيس الـديوان رقـم (‪)23‬‬
‫لســــنة ‪2015‬م بالتعــــاون مــــع وزارة املاليــــة واملصــــارف التجاريــــة وبــــاألخ‬
‫مصرف ليبيا املركـزي حيـث سـاعد يف إعـادة تنظـيم حسـابات الدولـة وتـوفري‬
‫موارد كانا ضائعة‪.‬‬
‫االزدواجية يف املرتبات‬
‫مــن خــالل فــرض اجــراء عــدم اإلفــراج علــى حســابات املرتبــات وعــدم حتويــل‬
‫صصـــات البـــاب األول اخلاصـــة بـــه إال هوجـــب منظومـــة الـــرقم الـــوطين‪،‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪12‬‬
‫ومتابعـــة ديـــوان احملاســـبة املصـــاحبة للربنـــامج بتســـهيل عمـــل وزارة املاليـــة‬
‫للحصــول علــى األرقــام والــربط بينهــا وبــا بيانــات مصــلحة األحــوال املدنيــة‬
‫للمقارنـــة ‪ ،‬ترتـــب عليهـــا اكتشـــاف عـــدد كـــبري مـــن األرقـــام غـــري املطابقـــة‬
‫للسجالت ‪ ،‬وكذلك أعداد كبرية مكررة نتيجـة االزدواجيـة أو األخطـاء ممـا‬
‫سينتج عنه توفري قيم مرتبات كانـا تصـرف باملخالفـة تقـدر هبلـغ ‪ 6‬مليـار‬
‫دينار ستتحقق خالل العام ‪2016‬م‪ ،‬مـع حتقيـق وفـر فعلـي خـالل العـام ‪2015‬م‬
‫قيمته ‪ 4‬مليار دينار ويرجع الفرق نتيجـة تـأخر تطبيـق الـرقم الـوطين اا مـا‬
‫بعد الربع األول من العام‪.‬‬
‫كما ا من خالل جلان الديوان ايقـاف عـدد كـبري مـن العقـود الوهميـة الـيت‬
‫كانا تودع مرتباتها يف حسابات اشخاص وهميا‪.‬‬
‫االلتزامات القدمية على ميزانية التحول‬
‫‪ -‬ا من خالل برامج الديوان وضع اليد على عدد كبري من املستخلصات اجلاهزة‬
‫للصرف من قبـل القطاعـات املختلفـة والتنسـيق مـع مجيـع فـروع الـديوان بـربط‬
‫هذه املستخلصـات هـا ا تنفيـذه علـى ارض الواقـع مـن انشـاءات أو توريـدات وا‬
‫من خالل الك اكتشاف عدد كـبري مـن املسـتندات املـزورة والتوريـدات الوهميـة‬
‫وحماولة الصرف على اعمال غري منفذة‪.‬‬
‫‪ -‬كما ا من خالل هذا االجـراء الـزام عـدد كـبري مـن املـوردين واملقـاولا بتنفيـذ‬
‫االعمال املتعاقد عليها قبل صرف قيمة هذه االعمال حيث تبا ان اجلهات حتيل‬
‫املعــامالت للصــرف بــدون ان تتأكــد مــن تنفيــذها وفقــا للشــروط املتفــق عليهــا‬
‫بالتواطؤ أو لعدم احلرص على املصلحة العامة‪.‬‬
‫‪ -‬تبا كـذلك وجـود حـاالت تزويـر يف شـهادات االـاز االعمـال بتضـمينها لكميـات‬
‫أقل من املنفذة فعال‪.‬‬
‫االعتمادات والتحويالت اخلارجية‬
‫متكــن الــديوان بالتعــاون مــع املصــارف وبــاألخ مصــرف ليبيــا املركــزي مــن‬
‫ايقــاف النزيــف احلاصــل يف احتياطيــات الدولــة مــن النقــد االجــنيب مــن خــالل‬
‫وقوفــه علــى عــدد كــبري مــن اجلــرائم الــيت ترتكــب بالتالعــب يف االعتمــادات‬
‫املســتندية واملســتندات برســم التحصــيل والتوريــدات بغــرض االســتحواا علــى‬
‫العملـــــة االجنبيـــــة وتهريبهـــــا للخـــــارج أو التهـــــرب مـــــن تســـــديد الرســـــوم‬
‫اجلمركيـــة‪ ،‬ممـــا ترتـــب عليـــه إحـــداا اضـــرار جســـيمة باالقتصـــاد الـــوطين‬
‫واســـتنزاف احتياطيـــات مصـــرف ليبيـــا املركـــزي مـــن النقـــد االجـــنيب وتـــدني‬
‫حصــيلة االيــرادات الســيادية‪ ،‬وارتفــاع املســتوى العــام لألســعار يف الدولــة‪ ،‬ومــن‬
‫ضمن األمثلة على الظواهر املتكشفة ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬تهريب االموال دون وجود أي اجراء شحن‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪13‬‬
‫‪ ‬تهريــب االمــوال للخــارج وشــحن حاويــات فارغــة أو حتــوي قمامـة أو بضــائع‬
‫منتهية الصالحية‪.‬‬
‫‪ ‬تزوير االقرارات واملستندات اجلمركية لتغيري بيانات البضائع‪.‬‬
‫‪ ‬تزوير الفواتري لتغيري اسعار وكميات البضائع‪.‬‬
‫‪ ‬تضــخيم الكميــات للبضــائع املعفــاة مــن اجلمــارك لتحويــل أكــرب قــدر مــن‬
‫االموال للخارج‪ ،‬وغريها من مظاهر الفساد‪.‬‬
‫‪ ‬امـــتالك بعـــض املـــوردين لشـــركات التفتـــية والشـــركة املـــوردة باخلـــارج‬
‫وأحيانا يتم تأجري خط مالحي ‪.‬‬
‫كمــا ا باخلصــوص اقــرتاح برنــامج متكامــل حــول ضــوابط فــتح االعتمــادات‬
‫والتوريـــدات وفقـــا للتشـــريعات الســـارية واالعـــراف الدوليـــة والـــيت حتـــد مـــن‬
‫عمليات التوريد الوهمي وغسيل االموال وغريها من اجلرائم‪.‬‬
‫متابعة االيرادات السيادية‬
‫يف ظــل تــدني مســتوى االيــرادات النفطيــة ســعى الــديوان اا حتســا مســتوى‬
‫االيــرادات الســيادية االخــرى مــن خــالل حــث اجلهــات التنفيذيــة املســؤولة عــن‬
‫هــذه االيــرادات بتحمــل مســؤولياتها والعمــل علــى حتســينها حيــث ا تشــكيل‬
‫جلان تقييم هلذه املؤسسات على مستوى كل فـروع الـديوان وتسـليط الضـوء‬
‫علـــى اوجـــه القصـــور فيهـــا وتوجيـــه رســـائل بالضـــوابط والتوجيهـــات الالزمـــة‬
‫ملمارسة مهامها والوقوف على مسؤولياتها‪.‬‬
‫أزمة الكهرباء‬
‫قام ديوان احملاسبة بتقييم أداء الشركة العامة الكهربـاء والوقـوف علـى مـدى‬
‫جـــديتها يف حـــل مشـــاكل االنقطاعـــات املســـتمرة واســـباب الســـعي املســـتمر يف‬
‫إبــرام عقــود اســتئجار الطاقــة وتوريــد احملطــات املتنقلــة الــذي يرهــق كاهــل‬
‫الدولة ويسـتنزف مواردهـا دون أن ققـق نتـائج ملحوظـة‪ ،‬بـالرغم مـن وجـود‬
‫حمطات اات قدرة كافية لتغطيـة العجـز‪ ،‬فقـام بعقـد اجتماعـات مكثفـة مـع‬
‫احلك ومـة والشـركة والتنسـيق خبصـوص عـدد مـن االجـراءات والبـدائل ومــن‬
‫أهمهـــا مفاوضـــة الشـــركات املنفـــذة ألعمـــال التطـــوير والصـــيانة للمحطـــات‬
‫القائمة‪ ،‬وكـان هلـذه التـدخالت األةـر اال ـابي علـى عـودة بعـض الشـركات‬
‫االجنبيـــة ممـــا ســـاهم يف تـــوفري مبـــالغ ضـــخمة كانـــا ســـتنفق علـــى عقـــود‬
‫االستئجار وتوريدات ال حتتاجها الدولة‪.‬‬
‫القضايا املرفوعة على الدولة‬
‫نظــرا ملــا هلــذا املوضــوع مــن أهميــة بســبب املبــالغ الضــخمة الــيت يطالــب بهــا‬
‫خصــوم الدولــة نتيجــة ارتباطــات ســابقة وضــعف اداء مؤسســات الدولــة حيــث‬
‫تقــدر هــذه املبــالغ باملليــارات كــون ان الدولــة ختســر أغلــب القضــايا املرفوعــة‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪14‬‬
‫ضـــدها‪ ،‬يف حـــا ال تكســـب أو ال تهـــتم برفـــع القضـــايا علـــى خصـــومها فقـــام‬
‫الديوان بتشكيل فريـق لتشـخي اوجـه القصـور يف هـذا امللـف وتبيـان االليـات‬
‫الالزمة لتحسينها بالتنسيق مع ادارة قضايا احلكومـة فـتم حصـر عـدد كـبري‬
‫مــن القضــايا ضــد الدولــة وتشــخي أســبابها ونقــاط الضــعف فيهــا واســباب‬
‫خسارة معظمها ‪.‬‬
‫ملفات اخرى تضمنها التقرير وهي الزالا حمل حبث من قبل الديوان‬
‫‪ ‬ملف االدوية وااللتزامات القدمية وتوريد االحتياجات الدوائية‪.‬‬
‫‪ ‬ملف الدعم النقدي والسلعي‪.‬‬
‫‪ ‬ملفات البعثات اخلارجية‪.‬‬
‫‪ ‬الطلبة باخلارج‪.‬‬
‫‪ ‬االلتزامات التعاقدية السابقة‪.‬‬
‫‪ ‬خطة التنمية‪.‬‬
‫‪ ‬العالج باخلارج‪.‬‬
‫‪ ‬احملروقات‪.‬‬
‫‪ ‬فائض املالكات الوظيفية‪.‬‬
‫‪ ‬السياسات االقتصادية‪.‬‬
‫‪ ‬مشاكل التعليم العام‪.‬‬
‫‪ ‬وغريها من املوضوعات اجلوهرية‪.‬‬
‫االتصال والتواصل اخلارجي مع سلطات الدولة‬
‫يف اطار تعزيز الثقة بالديوان كمؤسسة مهنية حمايدة تهـدف للرقابـة علـى‬
‫املـــال العـــام لـــدى تلـــف أطيـــاف اجملتمـــع بشـــكل عـــام وهؤسســـات الدولـــة‬
‫اخلاضعة لرقابته بشكل خاص ‪ ،‬ووفقا للمهام املسندة للـديوان هوجـب قـانون‬
‫تنظيمــه‪ ،‬وســعيه وــو التأســيس لدولــة املؤسســات والقــانون‪ ،‬فقــد قــام خــالل‬
‫الفــرتة مــن ‪2015/1/1‬م وحــيت ‪2015/12/31‬م باختــاا حزمــة مــن االجــراءات‬
‫الـيت تهـدف اا حتســا أداء مؤسسـات الدولــة والرفـع مــن كفاءتهـا والوقــوف‬
‫على االورافات والتجاوزات واملخالفات إلصالحها ومنع تكرارها‪.‬‬
‫االجتماعات التنسيقية‬
‫قـــام الـــديوان بعقـــد العديـــد مـــن االجتماعـــات مـــع ســـلطات الدولـــة املختلفـــة‬
‫والعديـــد مـــن اجلهـــات العامـــة التابعـــة هلـــا لدراســـة املواضـــيع اهلامـــة لوضـــع‬
‫احللول لكافة املشاكل والصعوبات اليت متـر بهـا هـذه املؤسسـات بشـكل خـاص‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪15‬‬
‫والدولــة بشــكل عــام يف هــذه املرحلــة احلرجــة وكــذلك ملعاجلــة املالحظــات‬
‫واملخالفات اليت تكشفا‪ ،‬ومن أمثلتها ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬اجتماعات وجلسـات عمـل حبضـور وزارة الصـحة وجهـاز االمـداد الطـيب ملناقشـة‬
‫نق االدوية التخصصية ‪ ،‬وموضوع االلتزامات لدى املصـرف التجـاري الـوطين‬
‫وا االتفــاق علــى ‪ :‬التنبيــه علــى املراقــب املــالي باجلهــاز إا جتنــب ترتيــب أيــة‬
‫التزامات ماليـة جديـدة علـى االعتمـادات اجلديـدة للجهـاز ‪ ،‬والعمـل علـى حصـر‬
‫التزامات اجلهاز وجدولتها لتسديدها ‪ ،‬وضبط التعاقـد واإليعـاز إا السـيد وزيـر‬
‫املالية بسرعة اختاا اإلجراءات لتوفري االدوية التخصيصية و تكليف أحد أعضاء‬
‫الديوان ملتابعة املوضوع مع السيدين مديري ادارتي ( امليزانية واخلزانة ) بوزارة‬
‫املالية للتحقق من تنفيذ اإلجراء وختصي املبلـغ املـالي املطلـوب للجهـاز ‪ ،‬علـى‬
‫ان يتم احالة املستندات للجنة الرقابة املالية املصاحبة بالديوان ‪.‬‬
‫‪ -‬اجتمــاع مــع وزارتــي الصــحة و املاليــة ومصــرف ليبيــا املركــزي وجهــاز االمــداد‬
‫الطــيب لتقيــيم اجــراءات االنفــاق علــى بنــد التحســينات وا االتفــاق علــى حتديــد‬
‫اولويات االنفاق والتوزيع اجلغرايف يف ظل الظروف املالية الراهنة والعمـل وفـق‬
‫خطط ممنهجة يف االاز االعمال واختيار الشركات القادرة واملتخصصة ‪.‬‬
‫‪ -‬اجتماعــــات تقابليــــه وتنســــيقية ملناقشــــة ليــــة احالــــة املــــنح الدراســــية للطلبــــة‬
‫بالســفارات الــيت ا ايقــاف احلــواالت عنهــا حبضــور وزيــر التعلــيم العــالي ومــدير‬
‫ادارة البعثــات واملصــرف اللــييب اخلــارجي وا التنبيــه بإعــداد منظومــة حمكمــة‬
‫حلصــر كافــة الطلبــة الدارســا باخلــارج وتطبيــق الــرقم الــوطين واحلــد مــن‬
‫التوسع يف اصدار قرارات االيفاد ‪.‬‬
‫‪ -‬اجتماعات وجلسات عمل مصـغرة ملناقشـة تنفيـذ قـرار رئـيس الـديوان رقـم (‪) 23‬‬
‫لســنة ‪ 2015‬م مــع وزارة املاليــة وا االتفــاق علــى التقيــد باآلليــة املقرتحــة مــن‬
‫الديوان من خالل الزام اجلهات بتطبيق القانون حصـر حسـابات الدولـة وحتليـل‬
‫ارصدة حسابات االمانـات وتسـديد االلتزامـات السـابقة وحتويـل البـواقي حلسـاب‬
‫االيراد العام ‪.‬‬
‫‪ -‬اجتماعات ملناقشة لية صرف مرتبات شهر مارس وفـق منظومـة الـرقم الـوطين‬
‫حبضــور مســؤولا مــن احلكومــة واجلهــات التابعــة هلــا وصــوال إا كــبح مجــاح‬
‫ازدواجيــة املرتبــات للعــاملا بالدولــة وتطبيــق القــانون رقــم (‪ ) 8‬لســنة ‪ 2014‬م‬
‫بشـان تطبيـق الـرقم الـوطين واعـداد قاعـدة بيانـات ومنظومـة متكاملـة وشــاملة‬
‫للعاملا بالدولة ‪.‬‬
‫‪ -‬اجتماعـــات مـــع إدارة القضـــايا حبضـــور رئـــيس ووكيـــل ادارة القضـــايا ملناقشـــة‬
‫املشــاكل الــيت تعــرتض ســري العمــل بــاإلدارة ‪ ،‬وخصوصــا املاليــة ‪ ،‬وارتفــاع اعــداد‬
‫القضــايا والــدعاوى ضــد الدولــة وتضــخم حجــم املطالبــات والتعويضــات عليهــا‬
‫والك من خالل تفعيل التواصل با ادارة القضـايا واجلهـات العامـة وتفعيـل دور‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪16‬‬
‫املكاتب القانونية باجلهات ألداء واجباتهم واعداد منظومـة حمكمـة بـا املؤسسـة‬
‫املالية والقضائية وحتميل املسئولية لكل من تعاقد وسبب ضرر للمال العام ‪.‬‬
‫اجتماعـات ملناقشــة عــدد مــن املوضــوعات اخلاصــة بــوزارة الكهربــاء حبضــور وزيــر‬ ‫‪-‬‬
‫الكهربـاء والشــركة الليبيـة القابضــة للكهربـاء ومصــرف ليبيـا املركــزي ووزارة‬
‫املالية وا االتفـاق علـى تسـوية احلسـابات بينهـا وبـا املؤسسـة الوطنيـة للـنفط‬
‫وتفعيـــل ليـــات جبايـــة الـــديون العامـــة واملنزليـــة ‪ ،‬وضـــبط التوســـع يف اجـــراءات‬
‫التعيينات واجراء محالت توعوية لرتشيد اسـتهالك الكهربـاء‪ ،‬واجـراء املفاوضـات‬
‫مــع الشــركات الســتكمال املشــاريع املتعاقــد علــى تنفيــذها وبــاألخ املشــروعات‬
‫اات نسب التنفيذ العالية ‪ ،‬واعادة النظر يف موضوع ا ار حمطات التوليد ‪.‬‬
‫اجتماعات وجلسات عمل ملناقشة املختنقات اليت تعيق سري العمل بوزارة االسكان‬ ‫‪-‬‬
‫واملرافـــق واالجهـــزة التابعـــة هلـــا حبضـــور وكيـــل وزارة االســـكان وجهـــاز تنميـــة‬
‫وتطوير املراكـز االداريـة وجهـاز مشـروعات االسـكان واملرافـق وا االتفـاق علـى‬
‫دراسة ووضع اسرتاتيجيات التعامـل مـع مشـروعات االسـكان العـام وفقـا للبـدائل‬
‫املتمثلة يف جتميد او تأجيل عقود التنفيذ او االجتاه وو اخلصخصـة او عـرض‬
‫يف مزايدة عامة او طرحها للبيع لألفراد مباشرة من خالل املصـارف املتخصصـة‬
‫كما ا االتفاق على التقيد بالصرف على مشـروعات البنيـة االساسـية اجلـاري‬
‫تنفيذها واملشروعات اجلديدة اات الطابع االستعجالي دون سواها ‪.‬‬
‫جلسات عمل مع مصرف ليبيا املركزي ملناقشة ملف االعتمـادات املسـتندية وا‬ ‫‪-‬‬
‫االتفاق على احلد من االستنزاف يف صرف النقد االجنيب وحلحلة ازمة التـدفق‬
‫اخلـــارجي للســـيولة وامكانيـــة زرع الثقـــة بـــا املـــودعا واملصـــارف وتفعيـــل دور‬
‫التواصل با مؤسسات الدولة املالية واالقتصادية وحتديد اولويات الصرف على‬
‫الســلع االساســية واالدويــة ومراقبـــة اســعارها واحلــد مـــن توســع ســوق اخلفـــي‬
‫(املوازي) واحكام الرقابة بوضع ضوابط على االعتمادات املستندية واحلواالت ‪.‬‬
‫اجتماعــات ملناقشــة موضــوع الــدعم الســلعي ومعاجلــة املشــاكل الــيت يعــاني منهــا‬ ‫‪-‬‬
‫صــندوق موازنــة االســعار حبضــور وزيــر ووكيــل وزارة االقتصــاد ونائــب اللجنــة‬
‫املاليـــة بـــاملؤمتر ومصـــرف ليبيـــا املركـــزي ومـــدير شـــركة املطـــاحن واالعـــالف‬
‫ومندوبا عن صندوق موازنة االسعار ‪.‬‬
‫اجتماع مع وزارة اجلرحى بشان مناقشة عقـود عـالج اجلرحـى وا االتفـاق علـى‬ ‫‪-‬‬
‫توحيــد قنــوات إبــرام تعاقــدات العــالج باخلــارج وحصــر التزامــات الدولــة الليبيــة‬
‫والتفاوض على ليات سدادها وتفعيل دور امللحقا الصحيا‪.‬‬
‫اجتماعات مع وزارة الرتبية والتعليم بشأن مشروع التعليم االلكرتوني ومنظومة‬ ‫‪-‬‬
‫االمتحانات وطباعة الكتاب املدرسـي وا االتفـاق علـى االلتـزام باتبـاع االجـراءات‬
‫القانونية يف التعا قدات وتشـكيل جلنـة عطـاءات مركزيـة بـالوزارة واعـداد خطـة‬
‫دورية لطباعة الكتاب املدرسي واختيار الشـركات القـادرة واملتخصصـة وتفعيـل‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪17‬‬
‫دور مركز ختطيط التعليم والتدريب ( املناهج ) ووضـع دراسـات حـول االهميـة‬
‫النسبية لربنامج التعليم االلكرتوني‪.‬‬
‫اجتماع تنسيقي مع رئاسة االركان العامـة ور سـاء االركانـات حبضـور رئـيس‬ ‫‪-‬‬
‫جملس الوزراء ووزير الدفاع الستعراض مالحظات الديوان حول تنظـيم االدارة‬
‫املاليــة ومتكــا املــراقبا املــاليا ومســاعديهم وحســابات القطــاع والصـــالحيات‬
‫واالختصاصات ومعاجلة مشاكل الصـرف واملرتبـات‪ ،‬وصـوال إا البنـاء اجلـدي‬
‫للمؤسسة العسكرية للجية اللييب ‪.‬‬
‫اجتمــاع مــع رئــيس املفوضــية العليــا لالنتخابــات حــول ليــة تنفيــذ قــرار رئــيس‬ ‫‪-‬‬
‫الديوان رقم ( ‪) 23‬لسنة ‪ 2015‬م‪ ،‬وا االتفاق علـى تصـفري احلسـاب عـن طريـق‬
‫وزارة املاليــة وطلــب املبلــغ املطلــوب القــادر علــى جاهزيــة املفوضــية ألداء مهمتهــا‬
‫وواجباتها ‪ ،‬واح الة تقريـر مبـوب علـى االبـواب االول والثـاني بالتنسـيق مـع وزارة‬
‫املالية باخلصوص ‪.‬‬
‫اجتماع ملناقشة لية تنفيذ قرار رئـيس الـديوان رقـم (‪ ) 23‬لسـنة ‪ 2015‬م حبضـور‬ ‫‪-‬‬
‫مصرف ليبيا املركزي وعدد مـن مـدراء املصـارف وا االتفـاق علـى قيـام ديـوان‬
‫احملاسبة بإصدار تعمـيم توضـيحي بالسـماح للمصـارف بقبـول الصـكوك املرفقـة‬
‫حبــوافظ املرتبــات ومــا يف حكمهــا للجهــات لســنة ‪ 2014‬م املشــمولة بقــرار الســيد‬
‫رئيس الديوان رقم (‪ ) 23‬لسنة ‪ 2015‬م ‪.‬‬
‫جلســة عمــل حــول دراســة املــواد املطلــوب دســرتتها وادراجهــا بالدســتور حبضــور‬ ‫‪-‬‬
‫اعضاء من جلنة هيئة صياغة الدستور وهيئة الرقابة االدارية ‪.‬‬
‫اجتمــاع تنســيقي مــع وزارتــي التخطــيط واملاليــة لوضــع ليــة للتصــرف يف املبــالغ‬ ‫‪-‬‬
‫اليت متا تعليتها حلساب االمانات عن السنة املالية ‪ 2014‬م ‪.‬‬
‫االجتماع اخلاص هناقشة موضوع نق مـادة الـدقيق حبضـور عـدد مـن اعضـاء‬ ‫‪-‬‬
‫النقابات وعميد بلدية طرابلس املركز وجلنة األزمة ‪.‬‬
‫جلســات عمــل تقابليــه مــع املصــرف املركــزي واحلكومــة ملناقشــة دراســة بــدائل‬ ‫‪-‬‬
‫سياسة الدعم ‪.‬‬
‫اجتماعات تنسـيقية ملناقشـة موضـوع تـدني االيـرادات واةـره علـى تنفيـذ امليزانيـة‬ ‫‪-‬‬
‫حبضــور منــدوبا عــن املــؤمتر الــوطين وجملــس الــوزراء ووزارة املاليــة ومصــرف‬
‫ليبيا املركزي ‪.‬‬
‫اجتماعــات وجلســات عمــل مــع وزارة الصــحة وجهــاز االمــداد الطــيب حــول توريــد‬ ‫‪-‬‬
‫ادوية وطعوم وتوريد وتركيب االجهزة االشعاعية ‪.‬‬
‫اجتمــاع مــع الصــندوق اللــييب لالســتثمار الــداخلي والتنميــة وا االتفــاق علــى‬ ‫‪-‬‬
‫فح ومراجعة ميزانيات الشركات التابعة للصندوق ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪18‬‬
‫اجتماع مع شركة الربيقة لتسويق النفط ملناقشة مسودة عقد توريد اسطوانات‬ ‫‪-‬‬
‫غاز الطهي ‪.‬‬
‫‪ -‬اجتماع مع رئيس جملـس الـوزراء ملناقشـة مشـروع توريـد وتركيـب وتشـغيل ‪20‬‬
‫وحدة توليد واملزمع ابرامه مع شركة إندكس الرتكية ‪.‬‬
‫اآلراء االستشارية لديوان احملاسبة‬
‫تعترب تقارير الديوان ومالحظاته وتوصياته مـن اآلراء االستشـارية الـيت تفيـد‬
‫اجلهــة املبلغــة لتحســا اداءهــا ‪ ،‬وباإلضــافة اا الــك فإنــه وفقــا للقــانون فــإن‬
‫للــديوان أن يقــدم اآلراء القانونيــة والفنيــة املرتبطــة باختصاصــه يف الرقابـــة‬
‫على أموال وممتلكات الدولة وفقا لإلعالن الدسـتوري وقـانون تنظيمـه‪ ،‬حيـث‬
‫قــدم جمموعــة مـــن الدراســات واآلراء املاليــة والفنيـــة والقانونيــة خبصـــوص‬
‫عدة موضوعات تصب ضمن عمله حول الرقابة على امـوال وممتلكـات الدولـة‬
‫أو ما تطلبه السلطة التشريعية منها على سبيل املثال‪:‬‬
‫‪ -‬دراسة حول مسودة مشروع قانون أمالك الدولة‪.‬‬
‫‪ -‬دراسة حول ضوابط االعتمادات والتوريدات‪.‬‬
‫‪ -‬دراسة حول إمكانية اسناد مشروع املطار لشركة االستثمار الـداخلي كمشـروع‬
‫استثماري‪.‬‬
‫‪ -‬املقرتح الشامل خبصوص مشروع قانون موحـد يـنظم مرتبـات العـاملا بالقطـاع‬
‫العام متضمنا اجلداول والنمااج الالزمة لتنفيذه‪.‬‬
‫‪ -‬دراســة حــول مــدى مشــروعية إعفــاء شــركة الزاويــة لتكريــر الــنفط مــن ســداد‬
‫ضريبة األجور واملرتبات للعاملا بها ‪.‬‬
‫‪ -‬الدراســة حــول مــدى مشــروعية قــرار جملــس الــوزراء رقــم ( ‪ )172‬لســنة ‪2015‬م‬
‫املتعلق بزيادة مرتبات العاملا بوزارة الرتبية والتعليم ‪.‬‬
‫‪ -‬الدراســة املتعلقــة باملعاملــة املاليــة للموظــف املكلــف بــإدارة أو فــرع باإلضــافة إا‬
‫عمله األصلي من الناحية املالية للندب ‪.‬‬
‫‪ -‬الدراســة املعــدة حيــال القــرار رقــم ( ‪ )134‬لســنة ‪2009‬م الصــادر عــن أمــا اللجنــة‬
‫الشــعبية العامـــة للمرافــق ســـابقا هباشــرة إجـــراءات التعاقــد بطريـــق التكليـــف‬
‫املباشر للشعبيات سابقا‪.‬‬
‫‪ -‬رأي حــول القــانون رقــم (‪ ) 2‬لســنة ‪ 2016‬م بتعــديل احكــام القــانون رقــم ‪ 9‬لســنة‬
‫‪ 2015‬م بشان اعتماد امليزانية العامة للدولة للعام ‪ 2015‬م ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪19‬‬
 ‫الدراسة املعـدة حـول االسـتناد إا القـانون رقـم ( ‪ ) 21‬لسـنة ‪ 1991‬م بشـأن اعـالن‬ ‫‪-‬‬
‫النفري‪ ،‬والك لغرض اعالن حالة النفري والتعبئة العامة جتاه الظروف احلالية‪.‬‬
‫القانون رقم (‪ ) 7‬لسنة ‪ 2012‬م بإنشاء جهاز املخابرات العامـة تـبا الفـة املـادة‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ ) 100‬منــه والــيت نصــا علــى (‪ ...‬ال خيضــع اجلهــاز ملراجعــة ديــوان احملاســبة ‪) ...‬‬
‫للمــادة ( ‪ ) 28‬مــن االعــالن الدســتوري الــيت تــن علــى (يُنشـــئ اجمللــس الــوطين‬
‫االنتقالي املؤقا ديوانا للمُحـاسبــة‪ ،‬يتــوا الرقابـة املاليــة علـى مجيــع اإليـرادات‬
‫واملصــروفات وكافــة األمــوال املنقولــة والثابتــة اململوكــة للدولــة‪ ،‬والتأكــد مــن‬
‫حُسن استعمال هذه األمـوال واملُحافظـة عليها‪ ،‬ويرفع تقريرا دوريا عن الك لكـ ٍل‬
‫من اجمللس الوطين االنتقالي املؤقا واملكتب التنفيذي أو احلكومة املؤقتة) ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪20‬‬
 ‫الباب األول‪ :‬الوضع املايل للدولة‬

‫الفصل األول ‪ :‬التحليل املايل (‪2012‬م ‪2015 -‬م)‬

‫بلغا جمموع االيرادات اليت حتصلا عليها الدولة الليبية من مجيـع املصـادر خـالل‬
‫االعوام ( ‪2012‬م ‪2015 -‬م) مـا قيمتـه ‪ 158‬مليـار دينـار‪ ،‬يف حـا كانـا املبـالغ املسـيلة‬
‫مــن مصــرف ليبيــا املركــزي خــالل نفــس الفــرتة بقيمــة ‪ 200‬مليــار دينــار أي بعجــز‬
‫مــالي قــدره ‪ 42‬مليــار دينــار‪ ،‬كمــا بلغــا امجــالي مــا ا انفاقــه فعــال مــن القطاعــات‬
‫املختلفة بقيمة ‪ 194‬مليار دينار مما يشري اا وجود مبلغ يقدر بقيمة ‪ 6‬مليار دينـار‬
‫باقي يف احلسابات املصرفية بالقطاعات مل يتم توةيقه‪.‬‬
‫و يوضــح اجلــدول التــالي حركــة االيــرادات والنفقــات وارصــدة احلســابات والعجــز‬
‫الرتاكمي خالل الفرتة من العام ‪2012‬م اا العام ‪2015‬م‪.‬‬
‫املبلغ‪ :‬ألقرب مليار دينار‬
‫األموال املتاحة‬ ‫رصيد متبقي‬
‫للقطاعات‬
‫بواقي‬ ‫االنفاق‬ ‫باملصرف‬ ‫املسيل من‬ ‫االيرادات‬ ‫البيان‬
‫خالل العام‬ ‫القطاعات‬ ‫الفعلي‬ ‫املركزي‬ ‫الفعلية‬
‫املركزي‬
‫‪58‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪74‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪55‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪22-‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪42‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪*36‬‬ ‫‪20-‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪2015‬‬
‫جمموع‬
‫‪-‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪194‬‬ ‫‪42-‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪158‬‬ ‫السنوات‬
‫* ا اعتبار كل املبالغ املسيلة منفقة لعدم اعداد وزارة املالية لتقارير املصروفات السنوي‬

‫أزمة اقفال املوانئ واحلقول النفطية‬

‫شهد العام ‪2015‬م عجزا كبريا يف امليزانيـة يف ظـل االنقسـام وتـدني االيـرادات‪،‬‬
‫على الرغم من حتقيق نتائج ا ابيـة باخنفـاض املصـروفات بنسـبة ‪ %18‬عـن‬
‫العــام الســابق إال أن نتــائج االيــرادات كانــا غــري ا ابيــة حيــث بلــغ االنفــاق‬
‫احلكـــومي خـــالل العـــام ‪2015‬م قيمـــة ‪ 36‬مليـــار دينـــار مقابـــل ايـــرادات نفطيـــة‬
‫وســيادية قــدرها ‪ 11.3‬مليــار دينــار فقــط أي بعجــز قرابــة ‪ 25‬مليــار دينــار ا‬
‫متويــل جــزء مــن خــالل بــواقي االرصــدة بقيمــة ‪ 5‬مليــار دينــار ومتويــل بــاقي‬
‫العجــز البــالغ ‪ 19‬مليــار دينــار مــن أرصــدة مصــرف ليبيــا املركــزي‪ ،‬ويوضــح‬
‫الرســم البيــاني التــالي االوــدار اخلطــري يف مســتوى االيــرادات مقابــل حجــم‬
‫إنفاق أكرب‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪21‬‬
 ‫ايرادات الدولة (مليار دينار)‬ ‫امجالي االنفاق (مليار دينار)‬
‫‪80‬‬

‫‪70‬‬ ‫‪70‬‬
‫‪65‬‬
‫‪60‬‬

‫‪50‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪55‬‬

‫‪44‬‬
‫‪40‬‬
‫‪36‬‬
‫‪30‬‬

‫‪20‬‬ ‫‪22‬‬

‫‪10‬‬ ‫‪11‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬

‫اخلسائر الرتاكمية جراء اقفال املوانئ النفطية‬

‫تقــد ر خســائر إقفــال املــوانئ النفطيــة مــن تــاري االقفــال يف شــهر ‪2013/8‬م‬
‫حتـــى تـــاري ‪2015/12/31‬م هبلـــغ ‪ 70‬مليـــار دوالر مـــا يعـــادل ‪ 98‬مليـــار دينـــار‬
‫لــييب‪ ،‬حيــث هــبط انتــاج الدولــة الليبيــة مــن الــنفط خــالل العــام ‪2015‬م إا‬
‫كمية ‪ 146‬مليـون برميـل فقـط مقارنـة مـع انتـاج العـام ‪ 2012‬الـذي بلـغ ‪531‬‬
‫مليــون برميــل أي أن االخنفــاض كــان بنســبة ‪ ، %73‬وبالتــالي فيقــدر االنتــاج‬
‫املفقــود هــذا العــام بكميــة ‪ 385‬مليــون برميــل خبســائر قــدرها ‪ 20‬مليــار دوالر‬
‫وفـــق متوســـط اســـعار البيـــع خـــالل العـــام ‪2015‬م بســـعر ‪ 52‬دوالر للربميـــل‪،‬‬
‫واجلدول التالي يوضح تفصيل هذه األرقام‪:‬‬
‫قيمة اإلنتاج املفقود‬ ‫حجم اإلنتاج‬ ‫حجم اإلنتاج‬ ‫متوسط سعر‬
‫العام‬
‫(مليون دوالر)‬ ‫املفقود (برميل)‬ ‫الفعلي (برميل)‬ ‫الربميل ‪* $‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪530,697,677‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪19,441‬‬ ‫‪168,169,995 362,527,682‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪31,275‬‬ ‫‪355,535,921 175,161,756‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪20,004‬‬ ‫‪384,697,677 146,000,000‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪70,720‬‬ ‫بالدوالر‬ ‫اجملموع‬
‫‪98,301‬‬ ‫إمجالي خسائر إقفال املوانئ بالدينار‬
‫*ـ متوسط سعر الربميل = امجالي االيرادات النفطية السنوي ÷ امجالي االنتاج لنفس السنة‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪22‬‬
‫‪70‬‬ ‫يوضـح الرسـم البيـاني التـالي االجتـاه اهلـابط للخسـائر الـيت قـدرت هبلـغ‬
‫مليــار دوالر مــا يعــادل ‪ 98‬مليــار دينــار علــى مــدار ةالةــة ســنوات بســبب اقفــال‬
‫موانئ النفط‪.‬‬
‫اخلسائر الرتاكمية من اقفال املوانئ النفطية (مليار دينار)‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪-20‬‬
‫‪-27‬‬
‫‪-40‬‬

‫‪-60‬‬
‫‪-70‬‬
‫‪-80‬‬

‫‪-100‬‬ ‫‪-98‬‬

‫‪-120‬‬

‫االودار املتسارع يف كميات االنتاج النفطي‬

‫حجم انتاج النفط (مليون برميل)‬ ‫مــــع اســــتمرار اقفــــال املــــوانئ‬

‫‪600‬‬
‫النفطية اجتها كميات انتاج‬
‫الـــنفط وـــو االوـــدار بشـــكل‬
‫‪530‬‬
‫‪500‬‬ ‫خطري خالل السـنوات الثالةـة‬
‫املاضـــية مســـببا يف اســـوأ ازمـــة‬
‫‪400‬‬
‫‪362‬‬ ‫اقتصــــادية تعصــــف بالدولــــة‬
‫‪300‬‬ ‫نتيجـــــة اخنفـــــاض كميـــــات‬
‫االنتاج من ‪ 530‬مليون برميـل‬
‫‪200‬‬
‫‪175‬‬ ‫‪146‬‬
‫خــــــالل ســــــنة ‪ 2012‬إا ‪146‬‬
‫‪100‬‬ ‫مليــــون برميــــل خــــالل العــــام‬
‫‪2015‬م كمــــا يوضــــح الشــــكل‬
‫‪0‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬
‫البياني التالي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪23‬‬
 ‫االنفاق العام خالل الفرتة من العام ‪ 2012‬اا العام ‪2015‬م‬
‫بلغ االنفاق العام خالل االعـوام (‪2015 - 2012‬م) مـا قيمتـه ‪ 194‬مليـار دينـار‪ ،‬واحتـل‬
‫االنفاق على املرتبات والدعم النصـيب االكـرب مـن االنفـاق احلكـومي حيـث بلـغ ‪128‬‬
‫مليار دينار بنسبة ‪ %66‬من امجالي االنفاق بينما بلغ االنفاق على التنمية ما قيمتـه‬
‫‪ 26‬مليــار دينــار بنســبة ‪ ، %13‬والنفقــات العموميــة لتســيري امــور الدولــة بقيمــة ‪34‬‬
‫مليـــار دينـــار جلـــها خـــالل العـــاما (‪ )2014-2013‬بنســـبة ‪ %21‬مـــن امجـــالي االنفـــاق‬
‫احلكومي كما يوضح اجلدول التالي‪:‬‬
‫املبالغ ألقرب مليار دينار‬
‫النسبة اا‬
‫امجالي االنفاق‬
‫االمجالي‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫البيان‬
‫‪%44‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪17‬‬ ‫الباب االول‬
‫‪%18‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪13‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪%13‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪5‬‬ ‫الباب الثالث‬
‫‪%22‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪11‬‬ ‫الباب الرابع‬
‫‪%3‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫الدين العام‬
‫‪%100‬‬ ‫‪194‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪49‬‬ ‫جمموع السنوات‬

‫ويوضــح الرســم البيــاني التــالي مقارنــة بــا حجــم االنفــاق الرتاكمــي بــا أبــواب‬
‫امليزانية خالل الفرتة من ‪ 2012‬اا ‪: 2015‬‬

‫االنفاق الحكومي من ‪ 2012‬حتى ‪2015‬‬

‫املرتبات‬

‫املصروفات العمومية‬

‫التنمية‬

‫الدعم‬

‫الدين العام‬

‫كمــا يوضــح الرســم البيــاني التــالي مســار الــتغري الــذي طــرأ علــى كــل بــاب خــالل‬
‫االعوام املذكورة‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪24‬‬
 ‫‪30‬‬

‫‪25‬‬
‫حجم المرتبات‬
‫‪20‬‬
‫حجم الدعم‬
‫‪15‬‬ ‫النفقات التسييرية‬
‫‪10‬‬ ‫نفقات التنمية‬
‫‪5‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬

‫تأةري سياسات االنفاق على االحتياطيات يف ظل تدني االيرادات‬

‫مــن املتوقــع أن يقابــل انفــاق بــاحلجم املوضــح أعــاله طلــب مماةــل علــى الســلع‬
‫واخلدمات اليت اغلبها تورد من اخلارج وتتطلب عملة أجنبية ال ميكن للدولة الوفـاء‬
‫بها يف ظل تـدني االيـرادات النـاتج عـن اخنفـاض انتـاج الـنفط وتـدني أسـعاره وعـدم‬
‫وجـود مصـادر بديلـة لإليـراد‪ ،‬وبالتـالي فــإن هـذا التضـخم يف املسـتوى العـام لإلنفــاق‬
‫خصوصـــا علـــى املرتبـــات والـــدعم دون ان تقابلـــه انتاجيـــة تعادلـــه يتســـبب يف تشـــوه‬
‫االقتصـــاد الـــوطين وهـــو يعتـــرب العثـــرة االساســـية يف عـــدم القـــدرة علـــى تنفيـــذ اي‬
‫إصالحات يف السياسات العامة للدولة ها حتقق التوازن يف االقتصاد الوطين‪ ،‬ومنـع‬
‫النكبات واالنتكاسات االقتصادية‪.‬‬
‫احتياطيات مصرف ليبيا املركزي (مليار دينار)‬ ‫ويوضــــــح الرســــــم البيــــــاني التــــــالي‬
‫االوــدار اخلطــري الــذي تعرضــا لــه‬
‫‪140‬‬ ‫احتياطيات مصرف ليبيا املركزي يف‬
‫‪120‬‬
‫‪115‬‬
‫اخلـــارج‪ ،‬حيـــث اخنفـــض رصـــيده يف‬
‫‪100‬‬ ‫‪106‬‬ ‫نهاية العام ‪2015‬م إا مبلـغ ‪ 39‬مليـار‬
‫‪80‬‬
‫دوالر ‪ ،‬مـــــا يعـــــادل ‪ 54‬مليـــــار دينـــــار‬
‫‪77‬‬ ‫وبنســـبة اخنفـــاض قـــدرها ‪ %53‬عـــن‬
‫‪60‬‬
‫‪54‬‬ ‫العـــــام ‪2012‬م بســـــبب عجـــــز امليـــــزان‬
‫‪40‬‬ ‫التجاري مدى الثالا سنوات املاضية‬
‫‪20‬‬ ‫‪ ،‬االمـــر الـــذي ســـيؤدي اا اســـتنزاف‬
‫احتياطيـــــــــات الدولـــــــــة واملصـــــــــرف‬
‫‪0‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬
‫املركــزي خــالل فــرتة قريبــة يف حــال‬
‫استمر الوضع احلالي دون حتسن‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪25‬‬
‫واجلدير بالذكر أن احتياطيات الدولة تتمثل يف ارصدة واستثمارات مصرف ليبيـا‬
‫املركـــزي وارصـــدة اجملنـــب باإلضـــافة اا ودائـــع واســـتثمارات صـــناديق االســـتثمار‬
‫الســـيادية والـــيت مـــن أهمهـــا املؤسســـة الليبيـــة لالســـتثمار والـــيت يف أغلبهـــا جممـــدة‬
‫هوجــب قــرارات جملــس االمــن الــدولي ويوضــح اجلــدول التــالي تفصــيل مــا يتعلــق‬
‫هصرف ليبيا املركزي يف ‪2015/12/31‬م‪:‬‬
‫املبلغ ‪ :‬ألقرب مليار دينار‬
‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫البيان‬
‫‪54‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪106‬‬ ‫أرصدة وودائع مصرف ليبيا املركزي‬
‫‪17‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪17‬‬ ‫رصيد اجملنب‬
‫‪23‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪23‬‬ ‫ودائع مؤسسة االستثمار هصرف ليبيا املركزي‬
‫‪94‬‬ ‫‪117‬‬ ‫‪146‬‬ ‫االمجالي‬

‫العجز املالي وعجز ميزان املدفوعات‬

‫ونتج عن الوضع املشار إليه أعـاله نتيجـة العجـز يف امليزانيـة الـذي بلـغ خـالل العـام‬
‫‪2015‬م بقيمة ‪ 25‬مليار دينار ‪ ،‬ظهور عجز يف ميزان املدفوعات بقيمة ‪ 18‬مليـار دينـار‬
‫واصبح يف ظل هذا املوقف لزاما على مصرف ليبيا املركزي ان قافظ على التوازن‬
‫يف امليزان التجاري فاستعمل االحتياطيات اخلارجية لتحقيق الك‪،‬‬
‫‪ -‬وجتدر االشارة إا أنه يف حال اسـتمرار الوضـع بشـكل يتعـذر معـه علـى املصـرف‬
‫املركزي استعمال االحتياطيات فسيكون مضطرا اا حتقيق التوازن مـن خـالل‬
‫تعــديل ســعر صــرف الــدينار جتــاه العمــالت االخــرى ممــا ســيؤدي اا اخنفــاض‬
‫مستوى املعيشة لشرقة واسعة من اجملتمع‪.‬‬
‫عجز ميزان املدفوعات‬ ‫العجز املالي‬ ‫العام‬
‫‪8.6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪32‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪18‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪2015‬‬

‫ويوضح الرسم البياني التالي مسـتوى االوـدار املسـتمر يف العجـوزات (املـالي ‪،‬‬
‫امليزان التجاري) على مدار السنوات الثالةة املاضية‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪26‬‬
 ‫العجز املالي (مليار دينار)‬ ‫عجز امليزان التجاري (مليار دينار)‬

‫‪20‬‬
‫‪17‬‬
‫‪10‬‬

‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪-10‬‬ ‫‪-10‬‬
‫‪-9‬‬
‫‪-20‬‬ ‫‪-22‬‬ ‫‪-18‬‬
‫‪-25‬‬
‫‪-30‬‬
‫‪-32‬‬

‫‪-40‬‬

‫عجز السيولة وسلف مصرف ليبيا املركزي‬

‫بلــغ جممــوع الســلف الــيت قــدمها املصــرف املركــزي للحكومــة خــالل العــاما‬
‫‪ 2015 ،2014‬مــــا قيمتــــه ‪ 41‬مليــــار دينــــار مل يــــتم تســــويتها حتــــى اآلن كمــــا‬
‫باجلدول التالي‪:‬‬
‫املبلغ‬ ‫البيان‬
‫(مليون دينار لييب)‬
‫‪21,711‬‬ ‫سلفة الرتتيبات املالية ‪2014‬‬
‫‪19,172‬‬ ‫سلفة الرتتيبات املالية ‪2015‬‬
‫‪40,883‬‬ ‫امجالي ديون احلكومة لصاحل املصرف املركزي‬

‫النتائج والتبعات‬
‫يالحظ جليا ما ل إليه االقتصاد الـوطين نتيجـة العوامـل املزدوجـة مـن تـدني‬
‫االيــرادات مــن جانــب واالفــراط يف االنفــاق مــن جانــب خــر ممــا ادى اا ظهــور‬
‫مؤشــرات ســلبية ســوف تكــون عــائق أمــام التنميــة والتطــوير‪ ،‬حيــث ا تضــييع‬
‫الفرصـــة يف االســـتفادة مـــن الظـــروف اجليـــدة الـــيت مـــرت بهـــا الدولـــة خـــالل‬
‫العاما ‪2013 ، 2012‬م حيث كانا مسـتويات االنتـاج وأسـعار الـنفط مرتفعـة‬
‫لنصــل إا هــذه احلالــة مــن تضــرر احلقــول واملــوانئ النفطيــة بشــكل كــبري‬
‫فوفقــا لتقــارير املؤسســة الوطنيــة للــنفط فــإن االنتــاج ســوف لــن يصــل إا ‪1.8‬‬
‫مليـــون برميـــل يـــومي‪ ،‬ويف أحســـن االحـــوال لـــن يتجـــاوز ‪ 1.2‬مليـــون برميـــل‪،‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪27‬‬
‫وبالتـــالي فـــإن اســـتمرار اات السياســـات ســـينتج عنـــه اســـتمرار العجـــز املـــالي‬
‫والتجـــاري وستضـــل االحتياطيـــات تـــنخفض للوفـــاء باحتياجـــات الدولـــة مـــن‬
‫الســلع واخلــدمات ‪ ،‬يضــاف اا الــك التزامــات الدولــة التعاقديــة الــيت تتجــاوز‬
‫‪ 100‬مليار ‪ ،‬وتركة النظام السابق من قضايا وتعويضات تقـدر باملليـارات‪ ،‬ممـا‬
‫يستلزم وضع حلول بديلة لسياسات االنفاق وحتسـا االيـرادات للخـروج مـن‬
‫االزمـــة واالنطـــالق وـــو التنميـــة والتطـــوير للحـــاق بـــدول العـــامل املتطـــورة‪،‬‬
‫واجلدول التالي يوضح حتليـل لتقـديرات االنفـاق وااليـرادات فيمـا لـو حتسـن‬
‫االنتاج النفطي مع ةبات سياسات االنفاق ااتها‪:‬‬
‫املبلغ‬ ‫البيان‬
‫‪ 1.2‬مليون برميل‬ ‫حجم االنتاج النفطي اليومي املقدر‬
‫‪ 40‬دوالر‬ ‫السعر املقدر للربميل‬
‫امجالي قيمة االيرادات النفطية‬
‫‪ 24‬مليار دينار‬
‫(دوالر = ‪ 1.4‬دينار)‬
‫‪ 2‬مليار دينار‬ ‫االيرادات السيادية املقدرة‬
‫‪ 26‬مليار دينار‬ ‫امجالي املوارد‬
‫‪ 36‬مليار دينار‬ ‫امجالي النفقات ‪2015‬م‬
‫(‪ )10‬مليار دينار‬ ‫العجز املالي املتوقع‬

‫نالحــظ ممــا ســبق أنــه كلمــا زاد االنفــاق زاد العجــز وزادت معــدالت اســتنفاا‬
‫االحتياطيات‪ ،‬عليه ولكل ما سبق فإن الوضـع يتطلـب النظـر جـديا يف خطـورة‬
‫املوقـــف والبـــدء يف وضـــع وتنفيـــذ احللـــول اجلذريـــة لتحســـا الوضـــع املـــالي‬
‫واالقتصادي على مراحل ططة حيـث ان اسـتمرار هـذا الوضـع سـينتج عنـه‬
‫ما يلي‪:‬‬
‫استهالك االحتياطيات‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تضخم العجز املالي يف املوازنة العامة وتراكمه‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تضاعف حجم السلف واحلاجة إا االقرتاض‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫اسـتمرار االرتفــاع غــري املخطـط يف االنفــاق احلكــومي مـن خــالل تســديد مرتبــات‬ ‫‪-‬‬
‫بــدون عمــل أو انتــاج ودفــع دعــم لغــري مســتحقيه أو اإلنفــاق علــى أعمــال ضــمن‬
‫التنمية بالرغم من انها ليسا من مسؤوليات احلكومات‪.‬‬

‫توصيات الديوان خبصوص األزمة‬

‫يســـتوجب األمـــر مـــن اجلهـــات املختصـــة خـــالل العـــام ‪2016‬م ضـــرورة رســـم‬
‫سياســات عاجلــة اســتثنائية تهــدف اا دعــم االســتقرار وضــمان حتقيــق احلــد‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪28‬‬
‫األدنـى مــن االحتياجـات الالزمــة للمعيشـة وحفــظ االمـن الــوطين واالســتفادة‬
‫من االمكانيات املتاحة إا اقصى حد اا ان تنجلي االزمة من خالل التالي‪:‬‬
‫‪ -1‬علــى الدولــة بشــكل عــام واحلكومــة بشــكل خــاص أن تــولي االهتمــام ملوضــوع‬
‫االنفاق احلكومي وبـاألخ بـابي املرتبـات والـدعم ومعاجلـة مشـاكلها بشـكل‬
‫اسرتاتيجي شامل وليس من خالل الضغوطات واحللول املؤقتة ‪.‬‬
‫‪ -2‬ضبط وتعديل السياسة املالية العامة من قبـل احلكومـة ممثلـة يف وزارة املاليـة‬
‫ووضــع سياســة نقديــة حقيقيــة وواضــحة مــن قبــل مصــرف ليبيــا املركــزي‪،‬‬
‫تتناسب مع البيئة الليبية والتغريات اليت طرأت على االنظمة املالية‪.‬‬
‫‪ -3‬تفعيل دور وزارة االقتصاد ومراجعـة ادوات السياسـة التجاريـة هـا يتوافـق مـع‬
‫اهداف الدولة االقتصادية‪.‬‬
‫‪ -4‬اعادة التوازن يف ميزان املدفوعات من خالل اعادة النظر يف العناصر املؤةرة فيها‬
‫وعلى االخ سعر الصـرف مـع تطـوير السياسـات االقتصـادية هـا يـتالءم مـع‬
‫االزمة‪ ،‬ويساعد يف ختفيض االعتماد على الصادرات ودعم املنتج احمللي‪.‬‬
‫‪ -5‬حتسا االيرادات وا اد بدائل للدخل وختفيف العبء على االحتياطيات‪.‬‬
‫‪ -6‬ترشــيد االنفــاق مــن خــالل اســرتاتيجية متكــن مــن اســتعمال املــال العــام بكفـاءة‬
‫وفاعليــة واقتصــاد وحتمــل الدولــة للضــرورات ومشــاركة القطــاع اخلــاص يف‬
‫املشروعات االستثمارية‪.‬‬
‫‪ -7‬اصــالح السياســـات العامـــة املرتبطـــة بــدور احلكومـــة ومســـؤولياتها واخلـــدمات‬
‫الواجبة عليها بالتنسيق با اجلهات املسؤولة عن ادارتها ‪.‬‬
‫‪ -8‬التوجـــه وـــو العمـــل واالنتـــاج ورفـــع االنتاجيـــة بالقطـــاعا العـــام واخلـــاص‬
‫وحتسا الناتج احمللي االمجالي‪.‬‬
‫‪ -9‬االهتمام بالتنمية املستدامة واعادة تفعيل قـانون التخطـيط بشـكل كامـل مـع‬
‫اجراء التعديالت اليت تساهم يف معاجلة قصور التطبيق‪.‬‬
‫‪ -10‬توعية املواطن باملوقف املالي واالقتصادي للدولة‪.‬‬
‫‪ -11‬ختفيـــف االزمـــة علـــى املـــواطن مـــع توعيتـــه اا ضـــرورة املشـــاركة يف حتمـــل‬
‫تبعاتها‪.‬‬
‫‪ -12‬تكاةف اجلهود وتوزيع االعباء ‪.‬‬
‫أوال ‪ :‬حتسا االيرادات وا اد بدائل لتمويل امليزانية العامة‬
‫متويل صصات البابا الثاني والثالث مـن غـري الـيت تـوا متويلـها املصـرف‬
‫املركزي من خالل املصادر املختلفة مثل‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪29‬‬
‫استخدام بواقي احلسابات املصرفية من خالل االسـراع يف جـرد وجتميـع البـواقي‬ ‫‪-‬‬
‫بأرصدة اجلهات العامة باحلسابات املصرفية‪.‬‬
‫االســراع يف اســتكمال ضــوابط واجــراءات جــرد وتســوية ارصــدة حســابات الودائــع‬ ‫‪-‬‬
‫واالمانات باجلهات العامة‪.‬‬
‫اصالح ادارتـي الضـرائب واجلمـارك وحتسـا ايراداتهمـا وفـق التوصـيات الـواردة‬ ‫‪-‬‬
‫ضمن فصول التقرير‪.‬‬
‫متابعـــة اجلهـــات الـــيت تتـــوا جبايـــة رســـوم اخلـــدمات العامـــة وحتســـا اداءهـــا‬ ‫‪-‬‬
‫والتحقق من ايداع ايراداتها‪.‬‬
‫وضع اسرتاتيجية لتحصـيل اقسـاط القـروض املتـأخرة والـيت منحـا للمصـارف‬ ‫‪-‬‬
‫املتخصصة من امليزانية العامة يف سنوات سابقة‪.‬‬
‫ا اد مصادر اخرى لتمويل املوازنة مثل ارباح الشركات العامة ورسوم اخلدمات‬ ‫‪-‬‬
‫وغريها‪.‬‬
‫ةانيا ‪ :‬ترشيد االنفاق‬
‫ضــرورة ان تشــمل السياســات االســتثنائية علــى اجــراءات ناجعــة يف ختفــيض‬
‫النفقات غري الضرورية خالل الفرتة الراهنة واليت منها على سبيل املثال‪:‬‬
‫‪ -‬ايقاف التعيينات اال للضرورة ووفق عجز املالك بعد االعتماد من جملس الوزراء‬
‫ووزارة العمل‪.‬‬
‫‪ -‬ايقــاف االيفــاد اال للضــرورة وربــط الــك بنســبة مــن الــوفر الــذي ســيتحقق مــن‬
‫املوازنة وال يتم اال بقرار من جملس الوزراء‪.‬‬
‫‪ -‬تقلي البعثات الدبلوماسية اا أقل ما ميكن‪.‬‬
‫‪ -‬ايقــاف الــدورات التدريبيــة يف اخلــارج ملــدة عــام اال للضــرورة القصــوى وهوافقــة‬
‫جملس الوزراء او من ميلك صالحياته‪.‬‬
‫‪ -‬ايقاف دعم الوقود تطبيقا للقانون رقم ‪ 9‬لسنة ‪2015‬م ووضع اسـرتاتيجية فاعلـة‬
‫متكن من صرفه نقدا ملستحقيه‪ ،‬مع ضمان استمرار تدفق الوقود للسوق احمللي‪.‬‬
‫‪ -‬اقتصار صرف الدعم على االسر اات الدخل احملدود‪.‬‬
‫‪ -‬التوقــف عــن انشــاء أي مراكــز اداريــة جديــدة كالبلــديات واهليئــات والوحــدات‬
‫واللجان املركزية او غريها‪.‬‬
‫‪ -‬إيقـاف إبـرام أي عقـود جديـدة ليسـا اات الطـابع املسـتعجل والطـارئ واالهتمــام‬
‫بتحسا اخلدمات وفق ما هو متاح من امكانيات‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪30‬‬
 ‫ةالثا ‪ :‬اإلصالحات العامة األخرى‬
‫‪ -‬تشديد الرقابة على املصارف للتأكد من تطبيقها للتشريعات والنظم واالعراف‬
‫املصرفية ها يقلل من الفساد والتسيب‪.‬‬
‫‪ -‬وضع موازنة استريادية وحتديد السلع واخلدمات اليت تشملها املوازنة وكمياتها‬
‫وفــق احتياجــات الســوق احمللــي وتوزيعهــا علــى الشــركات والفــرتات والتكــاليف‬
‫التقديرية الستريادها وتوزيعها با املناطق‪.‬‬
‫‪ -‬ضرورة قيام وزارة االقتصاد بوضع معايري وضوابط مشددة عنـد مـنح تـراخي‬
‫إشهار للشركات‪.‬‬
‫‪ -‬إنشــاء مركــز للمعلومــات للســلع املســتوردة مــن حيــث الكميــة والنــوع والســعر‬
‫لالســتفادة منهــا يف عمليــة تقــويم الســلع املســتوردة والرقابــة والتفتــية عليهــا‬
‫للتأكــد مــن صــالحيتها ومالئمتهــا لالســتهالك‪ ،‬ومــدي مطابقتهــا للمواصــفات‬
‫املطلوبة ‪.‬‬
‫‪ -‬حظــر اســترياد وفــتح أي اعتمــادات مســتندية للســلع الكماليــة وغــري الضــرورية‬
‫للحد من استنزاف رصيد النقد األجنيب ‪.‬‬
‫‪ -‬التوقف الفوري عن االنفاق على املشروعات غـري التنمويـة والبـدء جـديا يف وضـع‬
‫ليات للتسوية مع املقاولا وعرضها يف مزادات لالستفادة من مثن بيعها‪.‬‬
‫‪ -‬حصــر وحتديـــد املشـــروعات التنمويــة واعـــادة جدولـــة تنفيــذها وفـــق االولويـــات‬
‫وامكانيات الدولة‪.‬‬
‫‪ -‬دعــم وحتســا ادارة القضــايا والــزام مجيــع اجلهــات بالتعــاون ومــدها بالبيانــات‬
‫واملعلومات الالزمة لتكـوين دفاعهـا عـن الدولـة ومؤسسـاتها بشـكل مهـين والرفـع‬
‫من الوازع ا الخالقـي والـوطين ملـوظفي الدولـة بعـدم خيانـة الـوطن والوقـوف مـع‬
‫اخلصم لتحقيق مكاسب ملوةة‪.‬‬
‫‪ -‬وضع اسرتاتيجية هليكلة الوظيفة العامة وتنظيم مالكاتها ‪.‬‬
‫‪ -‬اعـداد منظومـة موحــدة وقاعـدة بيانـات جممعــة ملرتبـات الدولـة يــتم مـن خالهلــا‬
‫متابعة مرتبات الدولة‪.‬‬
‫‪ -‬الدفع وو اصالح انظمة اجلباية بشركة الكهرباء‪.‬‬
‫‪ -‬اصالح وتقنا ليات واجراءات تصفية الشركات وبيع املمتلكات العامة‪.‬‬
‫‪ -‬الرفع من كفاءة قطاع احلكم احمللي للبلديات وتقنا عوائدها وتوحيـد اصـناف‬
‫وطرق اجلباية اليت تقوم بها باملخالفة للقانون املالي للدولة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪31‬‬
‫تقــنا اجــراء التمويــل مــن خــالل االقــرتاض املباشــر مــن فــوائض جبايــة الضــمان‬ ‫‪-‬‬
‫االجتماعي وادارة استثماراته‪.‬‬
‫العمل على حتصيل اقساط القروض املتأخرة من الشركات واالشخاص ووضع‬ ‫‪-‬‬
‫ليات ناجعة جلدولتها ها يشجع على السداد‪.‬‬
‫تشـــجيع ومحايـــة املنتجـــات احملليـــة مـــن املنافســـة بتـــوفري القـــدر املســـتطاع مـــن‬ ‫‪-‬‬
‫احتياجــات هــذه الشــركات واملتمثلــة يف‪( :‬خــدمات البنــى التحتيــة‪ ،‬املســاعدة يف‬
‫توفري املواد االولية‪ ،‬حتديث اآلالت واملعدات ‪ ،‬تهيئة االسواق ‪.( . . ..‬‬
‫وضع سياسة مجركية مناسبة من خالل فرض رسوم مجركية متفاوتة على‬ ‫‪-‬‬
‫الســلع‪ ،‬هــا ققــق األهــداف االقتصــادية املتمثلــة يف تشــجيع املنتجــات احملليــة‬
‫والتقليل من استهالك السلع غري الضرورية‪ ،‬للتخفـيض مـن العجـز يف امليزانيـة‬
‫العامة وميزان املدفوعات ‪.‬‬
‫وضع سياسات فاعلة لالستفادة من الشركات العامة من خالل تطبيق التالي‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ‬فرض مبادئ حوكمة الشركات العامة بتفعيل عمل اجلمعيـات العموميـة‬

‫وجلان املراقبة ودعم انظمة الرقابة الداخلية‪.‬‬
‫‪ ‬تبين تشريع يفـرض توزيعـات بنسـب ةابتـة ألربـاح الشـركات العامـة (مـثال‬
‫‪ )%50‬تض للخزانة العامة مباشرة ‪.‬‬
‫‪ ‬اختيار القيادات الكفؤة جملالس ادارات الشركات‪ ،‬واحلد من الفساد االداري‬
‫واملالي باإلضافة اا تقنا مكافآتهم بعدد وسقف حمددان للعضويات‪.‬‬
‫‪ ‬ترشــيد النفقــات التشــغيلية ووضــع لــوائح حتــدد احلــد االعلــى مــن االجــور‬
‫ومستوى حمدد من وغريها‪.‬‬
‫العمــل جــديا علــى دعــم وتنميــة القطــاعا الصــناعي والزراعــي الــيت دمرتهمــا‬ ‫‪-‬‬
‫الرتكـــة املوروةـــة مـــن احلكـــم الســـابق واســـتمرت حتـــى االن‪ ،‬مـــن خـــالل وضـــع‬
‫السياسات اليت متكنها من االنطالقة واملنافسة مع السلع املستوردة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪32‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬املوقف العام مليزانية ‪2015‬م‬

‫قانون امليزانية العامة ‪2015‬م‬

‫صــدر القــانون رقــم ‪ 9‬لســنة ‪2015‬م بشــأن اعتمــاد املوازنــة العامــة للعــام ‪2015‬م‬
‫بتـــاري ‪2015/05/24‬م وحـــددت أوجـــه االنفـــاق واملـــوارد الالزمـــة لـــذلك كمـــا‬
‫باجلدول التالي‪:‬‬
‫املبلغ املقدر‬ ‫االيرادات‬ ‫املعتمد‬ ‫املخص‬ ‫املصروفات‬
‫الباب االول املرتبات وما يف‬
‫‪13,000,000,000‬‬ ‫االيرادات النفطية‬ ‫‪18,990,684,000‬‬ ‫حكمها‬
‫االيرادات السيادية‬ ‫الباب الثاني النفقات‬
‫‪5,240,000,000‬‬ ‫واحمللية‬ ‫‪6,351,054,000‬‬ ‫التسيريية‬
‫الباب الثالث مشرعات‬
‫‪25,042,738,000‬‬ ‫عجز امليزانية‬ ‫‪6,641,000,000‬‬ ‫وبرامج التنمية‬
‫الباب الرابع الدعم وموازنة‬
‫‪18,042,738,000‬‬ ‫سندات اخلزانة‬ ‫‪11,000,000,000‬‬ ‫االسعار‬
‫‪7,000,000,000‬‬ ‫االرصدة الدفرتية‬ ‫‪300,000,000‬‬ ‫الدين العام‬
‫‪43,282,738,000‬‬ ‫االمجالي‬ ‫‪43,282,738,000‬‬ ‫االمجالي‬

‫وقد سجل الديوان عدة مالحظات حول قانون امليزانية أهمها ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬تــأخرت احلكومــة يف إعــداد وتقــديم مشــروع امليزانيــة ممــا ســاهم يف تــأخر اصــدار‬
‫القانون إا احلد الـذي جعلـها تفقـد أهميتهـا كونهـا خطـة مسـتقبلية تسـتخدم‬
‫كــأداء للتخطــيط والرقابــة‪ ،‬وتســاعد احلكومــة يف حتقيــق أهــدافها االقتصــادية‬
‫واالجتماعية والسياسية‪.‬‬
‫‪ -‬ال زالـــا احلكومـــات واجلهـــات التشـــريعية يف الدولـــة الليبيـــة ال تـــدرك أهميـــة‬
‫امليزانيــة كخطــة عمــل‪ ،‬تســتوجب أن يــتم إعــدادها يف مواعيــدها احملــددة لتكــون‬
‫برنـامج واضــح وحمـدد تلتــزم بـه كافــة الـوزارات واهليئــات واملؤسسـات واجلهــات‬
‫املكلفـــة بتنفيـــذ امليزانيـــة لتحقيـــق األهـــداف العامـــة للدولـــة وقـــد شـــددت أغلـــب‬
‫الدساتري على ضرورة االلتزام هواعيد اإلعداد واالعتماد ونصـا علـى أنـه ـوز‬
‫للسلطة التشريعية حجب الثقة عن احلكومة يف حالة تأخرت يف إعداد امليزانيـة‬
‫العامة دون تقديم أسباب ومربرات لذلك‪ ،‬وأقر البعض منها علـى إجـازة مطالبـة‬
‫احلكومة حبل الربملان يف حالة تأخر األخري يف اعتمادها ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم التزام احلكومة واملتمثلة يف وزارة املالية هراحل اإلعداد والتحضري ملشروع‬
‫امليزانية وفق الطرق واألساليب العلمية الصحيحة‪ ،‬أو اإلجراءات والضوابط اليت‬
‫حددتها القوانا والتشريعات النافذة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪33‬‬
‫افتقر إ عداد مشروع قانون امليزانية لألسس املهنية اليت ميكن من خالهلا الوصول‬ ‫‪-‬‬
‫اا تقديرات تقرتب من الواقع حيث اتسما فرتة اعدادها بالضـبابية والعشـوائية‬
‫وعدم الوضوح لغياب وزارة املالية عن دورها خالل تلك الفـرتة‪ ،‬وقـدما مشـروعا‬
‫يشـوبه عــدة حتفظـات‪ ،‬ممــا حـدا بــرئيس املـؤمتر الــوطين العـام إا تشــكيل جلنــة‬
‫لدراســته وتعديلــه هوجــب قــراره رقــم (‪ )9‬لســنة ‪2015‬م‪ ،‬إال أن اللجنــة بــاملؤمتر‬
‫الوطين العام أدخلا تعديالت جوهرية مل يتم االتفـاق عليهـا وعلـى إةرهـا تولـا‬
‫عرضه على املؤمتر لالعتماد‪.‬‬
‫ان امليزانيــة اقــرت بــالعجز نتيجــة اقفــال املــوانئ النفطيــة باإلضــافة إا اســتمرار‬ ‫‪-‬‬
‫تدهور الوضع املالي واالقتصادي بالدولة‪ ،‬وقد كان عجز امليزانية بقيمة تقـارب‬
‫مبلغ ‪ 25‬مليار دينار‪ ،‬وعجز السيولة الذي استعملا لتغطيته احتياطيات الدولـة‬
‫ها قيمته ‪ 18‬مليار دينار‪ ،‬بعد استعمال مصدر متويل استثنائي متمثل يف بـواقي‬
‫ارصدة احلسابات املصرفية للقطاعات العامة والـذي ا تقـديرها هبلـغ ‪ 7‬مليـار‬
‫دينار‪.‬‬
‫طريقــة تقــدير املرتبــات غــري ســليمة حيــث مل يــتم النظــر اا تقــديرات اجلهــات‬ ‫‪-‬‬
‫ومناقشـتها ااــا ا خصـم نســب عشــوائية مـن كــل اجلهــات املمولـة مــن اخلزانــة‬
‫العامة مما ترتب عليـه عجـز يف بعضـها مقابـل فـائض يف الـبعض اآلخـر وتعـديل‬
‫كل جداول القانون لكل اجلهات بالزيادة والنق ‪.‬‬
‫وجــود نصــوص معيبــة غــري قابلــة للتطبيــق وتناقضــات بــا نصوصــه أحيانــا مــن‬ ‫‪-‬‬
‫أمثلتها ‪:‬‬
‫‪ ‬أقر القانون استمرار الدعم السلعي هوجب املادة اخلامسة والعشرون إا ما‬
‫بعد تاري اعتماد امليزانية على أن يرفع بعد شهرين من دفع الدعم النقـدي‪،‬‬
‫يف حا مل تدرج صصات تلك املدة لبند الدعم‪.‬‬
‫‪ ‬نصا املادة احلادية عشر على ان ميزانية املـؤمتر الـوطين العـام مسـتقلة عـن‬
‫امليزانيـــة العامـــة للدولـــة وهـــذا الـــن يعتـــرب دســـتوريا وال قـــق للســـلطة‬
‫التشـــريعية أن تدرجـــه بقـــانون تنظيمـــي مؤقـــا حيـــث يتعـــارض الـــك مـــع‬
‫القــوانا األساســية مثــل القــانون املــالي للدولــة واملبــادئ العامــة للميزانيــات‬
‫وإدارة أمـــوال الدولـــة‪ ،‬وبـــالرغم مـــن الـــن إال أن جـــداول القـــانون تضـــمنا‬
‫صصات املؤمتر الوطين العام وبالتالي حدا تعـارض بـا النصـوص‪ ،‬ألن‬
‫صصات امليزانيات املستقلة ال تدرج ضمن امليزانية العامة‪.‬‬
‫‪ ‬إن االجراء الذي ا من قبل ا ملؤمتر الوطين العام هثابـة إقـرار صـرف عهـدة‬
‫مقطوعــــة بقيمــــة ‪ 161,400,000‬دينــــار يســــتثنى يف صــــرفها مــــن القــــوانا‬
‫والتشريعات اليت تنظم ضوابط التصرف يف املال العام والرقابة عليه‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪34‬‬
‫من خالل مقارنـة التشـريعات املنظمـة لنسـب توزيـع املـوارد مـع مـا ا فعـال‬ ‫‪-‬‬
‫خــالل العــام ‪2015‬م والــذي ينطبــق عليــه ايضــا االعــوام الــيت تســبقه الــد أن‬
‫االنفـــاق التســـيريي كـــان بنســـبة ‪%89‬يف حـــا ان حصـــة التنميـــة كانـــا‬
‫‪%11‬واهمل الدين العام واالحتياطي‪ ،‬كما يوضح اجلدول التالي‪:‬‬
‫النسبة املقررة‬ ‫نسبة الفعلي‬ ‫املسيل فعال‬
‫بالقوانا السارية‬ ‫اا االمجالي‬ ‫(مليون دينار)‬ ‫املخصصات‬ ‫البيان‬
‫‪24.23%‬‬ ‫‪*89%‬‬ ‫‪32,152‬‬ ‫‪36,341‬‬ ‫ما ا انفاقه على امليزانية التسيريية‬
‫‪56.52%‬‬ ‫‪11%‬‬ ‫‪3.862‬‬ ‫‪6,641‬‬ ‫مشرعات وبرامج التنمية‬
‫‪14.25%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫احتياطي امليزانية‬
‫‪5%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫الدين العام‬
‫‪100%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪36,014‬‬ ‫‪43,282‬‬ ‫إمجالي املصروفات‬
‫*‪ ...‬املرتبات ‪ - %56‬احلكومية ‪ - %10‬الدعم ‪%23‬‬

‫اســتمرار االســتثناءات وجتميــد العمــل بــالقوانا والتشــريعات النافــذة يف اعتمــاد‬ ‫‪-‬‬

‫وتنفيـــذ امليزانيـــة دون اجـــراء قـــانوني‪ ،‬حيـــث أن حصـــة امليزانيـــة التســـيريية مـــن‬
‫(مرتبــات ومصــروفات عموميــة ودعــم) تكــون بنســبة ‪ %24.23‬فقــط مــن إيــرادات‬
‫النفط وفقا للقوانا السارية حتى هذا التاري واملتمثلة يف التالي‪:‬‬
‫‪ ‬القانون رقم ‪ 27‬لسنة ‪1970‬م بشأن االحتياطي العام‪.‬‬
‫‪ ‬القانون رقم ‪ 15‬لسنة ‪1986‬م بشأن الدين العام‪.‬‬
‫‪ ‬القانون رقم ‪ 13‬لسنة ‪2000‬م بشأن التنمية‪.‬‬
‫ترتــب علــى االخــتالالت بقــانون امليزانيــة حســب مــا هــو مشــار إليــه أعــاله اصــدار‬ ‫‪-‬‬
‫املؤمتر الوطين العام تعديالت جوهرية هوجـب قـانون اصـدره بعـد انتهـاء السـنة‬
‫املالية‪.‬‬
‫تعديالت قانون امليزانية رقم ‪2015/9‬م‬
‫أصـــدر املـــؤمتر الـــوطين العـــام القـــانون رقـــم (‪ )2‬لســـنة ‪2016‬م بشـــأن تعـــديل‬
‫القانون رقم (‪ )9‬لسنة ‪2015‬م بتاري ‪ 12‬يناير ‪2016‬م ونصا املـادة األولـي منـه‬
‫علــي أن يعــدل اجلــدول املرفــق باملــادة األولــي بالقــانون رقــم (‪ )9‬لســنة ‪2015‬م‬
‫واجلـــداول التفصـــيلية امللحقـــة (اخلـــامس الســـادس والســـابع)و ا هوجـــب‬
‫القــانون املــذكور تعــديل املخصصــات املرصــودة بامليزانيــة حيــث مشلــا كــل‬
‫اجلهـــات املمولـــة مـــن امليزانيـــة العامـــة دون اســـتثناء‪ ،‬لكـــل االبـــواب‪ ،‬وكانـــا‬
‫احملصلة النهائية لتأةري هـذه التعـديالت علـى أبـواب امليزانيـة األربعـة هبلـغ‬
‫‪ 5‬مليار دينار أي بنسبة اوراف ‪ %11‬تقريبا وفقا لالتي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪35‬‬
 ‫التعديل‬
‫املخصصات بعد التعديل‬ ‫املخصصات قبل التعديل‬ ‫البيان‬
‫)‬ ‫زيادة (نق‬
‫‪20,989,488,000‬‬ ‫‪1,998,804,000‬‬ ‫‪18,990,684,000‬‬ ‫الباب االول‬
‫‪6,793,440,000‬‬ ‫‪442,386,000‬‬ ‫‪6,351,054,000‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪5,132,810,000‬‬ ‫(‪)1,508,190,000‬‬ ‫‪6,641,000,000‬‬ ‫الباب الثالث‬
‫‪10,067,000,000‬‬ ‫)‪)933,000,000‬‬ ‫‪11,000,000,000‬‬ ‫الباب الرابع‬
‫‪300,000,000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪300,000,000‬‬ ‫الدين العام‬
‫‪43,282,738,000‬‬ ‫‪4,882,380,000‬‬ ‫‪43,282,738,000‬‬ ‫اجملموع‬

‫أهم املالحظات على قانون تعديل امليزانية كما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬ال ميكــن تطبيــق هــذا القــانون لتعارضــه مــع القــانون املــالي للدولــة الــذي حــدد‬
‫هوجب املادة الثالثة بدايـة ونهايـة السـنة املاليـة مـن ‪ 1‬ينـاير اا ‪ 31‬ديسـمرب مـن‬
‫كل عام‪ ،‬وبالتالي فإن صدور التعديالت بعد انتهاء السنة املالية غري اي جـدوى‬
‫ألن احلســـابات قـــد أقفلـــا قانونـــا وال ميكـــن اجـــراء تعـــديالت عليهـــا بعـــد تـــاري‬
‫‪2015/12/31‬م‪.‬‬
‫إن قـانون امليزانيـة العامــة يعتـرب خطــة سـنوية وأداة للرقابـة علــى نشـاط وانفــاق‬ ‫‪-‬‬
‫احلكومة ومن غري اي جدوى تعديل اخلطة بعد انتهاء الغـرض منهـا‪ ،‬وكـذلك‬
‫تعديل أداة الرقابة على متابعة االداء ليتطابق مع االداء الفعلي‪.‬‬
‫ينفي هذا التعديل عن امليزانية العامة أهم وظيفة هلا باعتبارها برنـامج او خطـة‬ ‫‪-‬‬
‫تعد مسبقا لتحدد مسار عمل احلكومـة وتظهـر االورافـات للوقـوف عليهـا‪ ،‬ممـا‬
‫يتعارض مع الغرض من امليزانية العامة من حيـث الرقابـــة وتقيـيم األداء‪ ،‬إا أن‬
‫التعــــديل ســــوف ينــــتج عنــــه الوصــــول اا مقارنــــات ا ابيــــة‪ ،‬وطمــــس العجــــز‬
‫واالوراف الذي كان سيظهر فيما لو ا تطبيق القانون األصلي املعتمد للعام‬
‫‪2015‬م‪ ،‬والــذي يشــري إمــا إا جتــاوز القطاعــات يف االنف ـاق‪ ،‬أو أن امليزانيــة أعــدت‬
‫بشكل غري مدروس‪ ،‬ويف احلالتا ب توةيق هذا االوراف‪.‬‬
‫يعكس هذا التعديل حالة عدم االستقرار وعدم ترتيـب األولويـات يف إدارة شـؤون‬ ‫‪-‬‬
‫الدولة نتيجة إغفال اهم أدواتها (امليزانية العامة)‪ ،‬األمـر الـذي ترتـب عليـه عـدم‬
‫االهتمــام طيلــة العــام لإلجــازات ال ـيت منحتهــا القــوانا والتشــريعات واألعــراف‬
‫املالية لسلطات الدولة بإجراء تعديالت على امليزانية العامة عن طريق املناقالت‬
‫أو االعتمادات االضافية أو تعديل نصوص معينة قبـل نهايـة السـنة املاليـة‪ ،‬حتـى‬
‫تســتفيد اجلهــات مــن املنــاقالت والتعــديالت وتــتمكن وزارة املاليــة مــن مطابق ـة‬
‫التفويضات وتسوية احلسابات مع نهاية السنة املالية‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪36‬‬
 ‫ظروف اعتماد امليزانية‬
‫‪ -‬تعتــرب احلكومــة ممثلــة يف وزارة املاليــة هــي اجلهــة املســؤولة عــن تقــديم مشـروع‬
‫امليزانيــة للســلطة التشــريعية العتمادهــا ‪ ،‬وهــي كــذللك املســؤولة عــن تنفيــذها‬
‫بالشكل الـذي حـدده قـانون النظـام املـالي للدولـة ‪ ،‬وقـد عانـا هـذه الـوزارة خـالل‬
‫العام ‪2015‬م من حالة عدم استقرار داخل اروقتها نتيجة ضعف ادارتهـا العليـا يف‬
‫تســيري األعمـــال وعــزوف عناصـــر االدارة الوســطى عـــن اتبــاع تعليمـــات الر ســـاء‬
‫والقيام بواجباتهم‪ ،‬مما ترتب عليه غياب الـوزارة بشـكل كامـل عـن الوقـوف علـى‬
‫مسؤولياتها وتنفيذ مهامها‪.‬‬
‫‪ -‬توا املصرف املركزي جانب مـن اختصاصـات الـوزارة يف حتديـد أوجـه الصـرف‬
‫وتسييل االموال اا اجلهات املختلفة وفقا لطبيعة املصروف وقدرته علـى الوفـاء‬
‫بها‪ ،‬كما تولا جلنة املالية بـاملؤمتر الـوطين العـام جـزء كـبري مـن مهـام الـوزارة‬
‫الفنية اليت متس الدولة ككل مثل االشراف على قانون امليزانية‪ ،‬وتلقي مطالب‬
‫تلف اجلهات من االحتياجات املالية‪ ،‬هذا باإلضـافة إا تـولي ديـوان احملاسـبة‬
‫دورا مهمـــا خـــالل هـــذه الفـــرتة احلرجـــة الـــيت مـــرت بهـــا وزارة املاليـــة يف وقوفـــه‬
‫وضبطه لإلنفاق وفرض تطبيق التشريعات هوجب صالحياته يف الرقابة على‬
‫املــال العــام والتحقــق مــن حســن اســتخدامه وفقــا لقــانون تنظيمــه‪ ،‬واســتمر الــك‬
‫العجز يف أداء وزارة املالية إا أن أعاد املؤمتر الوطين العام تشكيل احلكومة نهاية‬
‫العام ومن ا أعادت الوزارة تنظيم اداراتها وباشرت مهامها‪.‬‬
‫‪ -‬وبســبب الظـــروف املشــار إليهـــا أعـــاله مل يــتم تنفيـــذ امليزانيــة وفقـــا للتشـــريعات‬
‫املعمول بها بعرضها من اجلهـة املختصـة واصـدار التفويضـات يف اوقاتهـا احملـددة‬
‫وتســـييل االمـــوال ومتابعـــة احلســـابات العامـــة وتقـــارير مصـــروفات القطاعـــات‬
‫وحتديــد ارصــدتها واحتياجاتهــا‪ ،‬وقــد شــاب اجــراءات تنفيــذ امليزانيــة العديــد مــن‬
‫االشكاالت واملخالفات ارتبطا باألسباب املشار إليها أعاله ونتج عنها عدم اصـدار‬
‫تفويضـــات أو تأخرهـــا ممـــا ترتـــب عنـــه حـــدوا خروقـــات وجتـــاوزات يف االلتـــزام‬
‫بالتشريعات املالية‪.‬‬
‫‪ -‬اســـتندت عمليــات الصـــرف أغلـــب شـــهور الســـنة املاليـــة ‪ 2015‬علـــى أســـاس قـــرار‬
‫السلطة التشريعية هنح اإلان للحكومـــــــــــة بفـتح اعتمـادات شـهرية مؤقتـــــــــــة‬
‫(‪ )12/1‬مــن ميزانيــة الســنة املاضــية‪ ،‬حيــث اســتمر الصــرف علــى هــذا األســاس اا‬
‫قرابة نهاية العام‪.‬‬
‫‪ -‬عدم التزام وزارة املالية بإصدار التفويضات املاليـة ألبـواب امليزانيـة ‪ ،‬حيـث يعتـرب‬
‫التفــويض املــالي هثابــة مــنح لــإلان باملباشــرة يف الصــرف وفــق البنــود احملــددة‬
‫بــأبواب امليزانيــة وهـــو األســاس الـــذي تعتمــد عليــه القطاعـــات واجلهــات املنفـــذة‬
‫للميزانيـــة يف إجـــراء عمليـــات الصـــرف ‪ ،‬وجتـــدر اإلشـــارة إا أن وزارة املاليـــة مل‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪37‬‬
‫تصــدر تفويضــات ماليــة لألبــواب األول والثــاني والرابــع خــالل الســنتا (‪2014‬م–‬
‫‪2015‬م) ‪.‬‬

‫تنفيذ امليزانية العامة ‪2015‬م‬

‫أدى تدني االيرادات الالزمة لتسـيري أمـور الدولـة إا متويـل امليزانيـة بـالعجز‬
‫مــن خــالل حســاب الرتتيبــات املاليــة بســلف مــن املصــرف املركــزي والــذي ا‬
‫االتفـاق عليــه هوجــب حمضــر اجتمــاع جلنـة االزمــة العليــا بالدولــة‪ ،‬حيــث ا‬
‫اقرار توزيع املهام حبيث يتـوا مصـرف ليبيـا املركـزي متويـل املرتبـات واملـنح‬
‫ومـــا يف حكمهـــا باإلضــــافة اا دعـــم احملروقـــات باســــتخدام املـــوارد النفطيــــة‬
‫وحســاب الرتتيبــات (الســلف)‪ ،‬علــى أن تتــوا احلكومــة بــاقي البنــود مــن خــالل‬
‫االيــرادات االخــرى وبــواقي األرصــدة‪ ،‬وكانــا نتــائج تنفيــذ امليزانيــة هقارنــة‬
‫املخصصــــات املعتمــــدة لكــــال القــــانونا ‪ 2016/2 ، 2015/9‬بالتنفيــــذ الفعلــــي‬
‫باستبعاد الدين العام الذي مل يسدد ‪ ،‬كما يظهر اجلدول التالي‪:‬‬
‫أوال‪ :‬املقارنة مع قانون امليزانية االصلي رقم ‪ 9‬لسنة ‪2015‬م‬
‫االوراف‬
‫(‪ +‬ا ابي) ‪ -( ،‬سليب)‬ ‫املصروفات املسيلة *‬ ‫املصروفات املقدرة‬ ‫البيان‬
‫الباب االول‪ :‬املرتبات وما‬
‫‪1,316,557,686 -‬‬ ‫‪20,307,241,686‬‬ ‫‪18,990,684,000‬‬ ‫يف حكمها‬
‫الباب الثاني‪ :‬النفقات‬
‫‪2,725,145,468 +‬‬ ‫‪3,625,908,531‬‬ ‫‪6,351,054,000‬‬ ‫التسيريية‬
‫الباب الثالث‪ :‬مشرعات‬
‫‪2,779,247,082 +‬‬ ‫‪3,861,752,918‬‬ ‫‪6,641,000,000‬‬ ‫وبرامج التنمية‬
‫الباب الرابع‪ :‬الدعم‬
‫‪2,780,033,797 +‬‬ ‫‪8,219,966,203 11,000,000,000‬‬ ‫وموازنة االسعار‬
‫‪300,000,000 +‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪300,000,000‬‬ ‫الدين العام‬
‫‪7,267,868,661 +‬‬ ‫‪36,014,869,339 43,282,738,000‬‬ ‫امجالي املصروفات‬
‫*‪ ..‬ا االستناد على تقارير املصرف املركزي لعدم وجود تقارير مصروفات فعلية‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪38‬‬
 ‫‪2016‬م‬ ‫ةانيا‪ :‬املقارنة مع قانون امليزانية املعدل رقم ‪ 2‬لسنة‬
‫االوراف‬
‫(‪ +‬ا ابي) ‪ -( ،‬سليب)‬ ‫املصروفات املسيلة *‬ ‫املصروفات املقدرة‬ ‫البيان‬
‫الباب االول‪ :‬املرتبات وما‬
‫‪682,246,314 +‬‬ ‫‪20,307,241,686‬‬ ‫‪20,989,488,000‬‬ ‫يف حكمها‬
‫الباب الثاني‪ :‬النفقات‬
‫‪3,167,531,469 +‬‬ ‫‪3,625,908,531‬‬ ‫‪6,793,440,000‬‬ ‫التسيريية‬
‫الباب الثالث‪ :‬مشرعات‬
‫‪1,271,057,082 +‬‬ ‫‪3,861,752,918‬‬ ‫‪5,132,810,000‬‬ ‫وبرامج التنمية‬
‫الباب الرابع‪ :‬الدعم‬
‫‪1,847,033,797 +‬‬ ‫‪8,219,966,203‬‬ ‫‪10,067,000,000‬‬ ‫وموازنة االسعار‬
‫‪300,000,000 +‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪300,000,000‬‬ ‫الدين العام‬
‫‪7,267,868,661 +‬‬ ‫‪36,014,869,339 43,282,738,000‬‬ ‫امجالي املصروفات‬
‫*‪ ..‬ا االستناد على تقارير املصرف املركزي لعدم وجود تقارير مصروفات فعلية‬
‫يالحظ من اجلدولا السابقا ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬ان التعديالت اليت طرأت على قـانون امليزانيـة طمسـا العجـز يف املرتبـات نتيجـة‬
‫االوــراف عــن تطبيــق الــرقم الــوطين يف الصــرف ملــدة ةالةــة أشــهر‪ ،‬فانعكســا‬
‫نتيجة املقارنة إا اوراف موجب (وفر) بقيمة ‪ 682‬مليون دينار بدال مـن عجـز‬
‫بقيمة ‪ 1.3‬مليار دينار‪.‬‬
‫‪ -‬أن امجالي االنفـاق املقـدر كـان هبلـغ ‪ 43‬مليـار دينـار يف حـا ان امجـالي املبـالغ‬
‫املسيلة من مصرف ليبيا املركزي كانا هبلغ ‪ 36‬مليار دينـار ممـا ترتـب عليـه‬
‫حتقيــق وفــر يف االنفــاق بنحــو ‪ 7‬مليــار دينــار حتقــق جــزء منــه نتيجــة سياســات‬
‫ترشيد االنفاق اليت اضطرت الدولة إليها ‪ ،‬ولكن هنالك جزء طفيـف يعتـرب غـري‬
‫حقيقي ناتج عن تأجيل مصرف ليبيا املركزي لصرف املعامالت احملالة اليه من‬
‫وزارة املالية والقطاعات املختلفة‪.‬‬
‫‪ -‬هــذا االنفــاق املشــار إليــه أعــاله يعــرب عــن مــا ا انفاقــه مــن خـالل حكومــة اإلنقــاا‬
‫الـــوطين عـــرب وزارة املاليـــة ومصـــرف ليبيـــا املركـــزي بطـــرابلس والـــذي مشـــل‬
‫االعتبارات التالي‪:‬‬
‫‪ ‬مرتبات العاملا بالدولة الليبيـة بكـل املنـاطق دون اسـتثناء‪ ،‬وبشـرط تقـديم‬
‫الرقم الوطين‪ ،‬وأن يكون تاري التعيا قبل شهر ديسمرب ‪2014‬م‪.‬‬
‫‪ ‬التزامــات البــابا‪ :‬الثــاني والثالــث القائمــة قبــل ‪2014/12/31‬م لكــل منــاطق‬
‫الدولـــة الليبيـــة بشـــرط أن تكـــون هلـــا صصـــات ســـابقة معـــالة حبســـابات‬
‫الودائع واالمانات‪ ،‬وأن يصادق ديوان احملاسبة على الصرف‪.‬‬
‫‪ ‬نفقات الباب الثالث اخلاص بالبعثات ومرتبات األجهزة التنفيذية والكهربـاء‬
‫والنفط لكل مناطق الدولة دون استثناء‪.‬‬
‫‪ ‬نفقات الباب الرابع (الدعم) لكل مناطق الدولة الليبية دون استثناء‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪39‬‬
‫‪ ‬نفقــات املصــروفات العموميــة (البــاب الثــاني) للجهــات الســيادية واملركزيــة‬
‫وفروعها بكـل منـاطق ليبيـا باسـتثناء الفـروع الـيت رفضـا تلقـي صصـات‬
‫من اداراتها بالعاصمة طرابلس‪.‬‬
‫‪ ‬ال يتضــمن هــذا االنفــاق ملصــروفات احلكومــة املؤقتــة الــيت تتخــذ مــن مدينــة‬
‫البيضاء مقرا هلا وال ملصروفات جملس النواب الذي يتخذ من مدينة طـربق‬
‫مقرا له‪.‬‬
‫علــى الــرغم مــن حتقيــق وفــر يف املصــروفات بنحــو ‪ 7‬مليــار دينــار‪ ،‬إال أن النتــائج‬ ‫‪-‬‬
‫الفعليــة لإليــرادات جــاءت ســلبية بعجــز قــدره ‪ 7‬مليــار دينــار وبالتــالي فلــم يــتم‬
‫االســتفادة مــن وفــر النفقــات يف ختفــيض العجــز الكلــي للميزانيــة‪ ،‬كمــا يــبا‬
‫اجلدول التالي‪:‬‬
‫الفـــــــــــــــــــــــــــــــــــــرق‬ ‫االيرادات احملققة‬ ‫االيرادات املقــــدرة‬ ‫البيــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــان‬
‫‪2,102,464,221‬‬ ‫‪10,597,535,779‬‬ ‫‪12,700,000,000‬‬ ‫اإليرادات النفطية‬
‫‪3,952,346,517‬‬ ‫‪1,287,653,483‬‬ ‫‪5,240,000,000‬‬ ‫اإليرادات السيادية واحمللية‬
‫‪6,054,810,738‬‬ ‫‪11,885,189,262‬‬ ‫‪17,940,000,000‬‬ ‫اجملمـــــــــــــــــــــــــــوع‬
‫‪2,041,945,908‬‬ ‫‪4,958,054,092‬‬ ‫‪7,000,000,000‬‬ ‫بواقي األرصدة‬
‫‪1,128,887,985‬‬ ‫‪19,171,625,985‬‬ ‫‪18,042,738,000‬‬ ‫سلفة مصرف ليبيا‬
‫‪6,967,868,661‬‬ ‫‪36,014,869,339‬‬ ‫‪42,982,738,000‬‬ ‫اإلمجالــــــــــــــــــــــــي‬

‫كما يتضح من اجلدول أن عجز اإليرادات النفطية جتاوز مبلـغ (‪ )2‬مليـار دينـار‬ ‫‪-‬‬
‫بســبب اســتمرار إغــالق بعــض املــوانئ النفطيــة ‪ ،‬باإلضــافة إا اخنفــاض ســعر‬
‫الربميل بشكل حـاد يف األسـواق العامليـة ‪ ،‬كمـا بلـغ العجـز يف اإليـرادات السـيادية‬
‫قرابة (‪ )4‬مليار دينار ‪.‬‬
‫ظهــر كــذلك اوــراف ســليب خــر يف مصــدر التمويــل البــديل املتمثــل يف بــواقي‬ ‫‪-‬‬
‫ارصدة احلسابات املصرفية بالقطاعات العامة بقيمة (‪ )1.5‬مليار دينـار (حيـث أن‬
‫الرتجيعــــات ا تقــــديرها هبلــــغ (‪ )7‬مليــــار يف حــــا ان الرتجيعــــات الفعليــــــــــــة‬
‫كــــــــانا (‪ )5‬مليـار دينـار بسـبب عـدم التـزام عـدد مـن اجلهـات برتجيـع ارصــدتها‬
‫املصرفية إلعـادة ختصيصـها وقيامهـا بتعليـة البـواقي اا حسـابات االمانـات دون‬
‫اســـاس قـــانوني ومـــن أمثلـــة هـــذه اجلهـــات وزارة الـــدفاع والداخليـــة والصـــحة‬
‫واالجهزة التنفيذية وغريها‪.‬‬
‫تتمثل أهم اسباب العجز واالوراف عما هو مقدر بامليزانية يف التالي ‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ‬عدم تقيد مجيع اجلهات برتجيع بواقي ارصدة احلسابات‪.‬‬

‫‪ ‬املبالغة يف تقدير االيرادات النفطية‪.‬‬
‫‪ ‬التقاعس يف توريد املوارد السيادية من ضرائب ومجارك وغريها‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪40‬‬
‫عـــدم التـ ـزام الشـــركات واملؤسســـات الرحبيـــة اململوكـــة للدولـــة يف توريـــد‬ ‫‪‬‬
‫أقساط األرباح‪.‬‬
‫سلف وقروض وزارة املاليــــــــة ‪-:‬‬
‫إمجالي السلف املمنوحة من قبل مصرف ليبيـا املركـزي لـوزارة املاليـة خـالل‬
‫الســـنتا (‪2014‬م ‪2015 ،‬م) ‪ ،‬بلغـــا قيمتهـــا (‪ )41,868,262,892‬دينـــار اســـتخدما‬
‫مجيعهــا يف متويــل امليزانيــة العامــة ‪ ،‬والبيــان التــالي يوضــح حركــة الســلف‬
‫خــــالل الســــنتا (‪2014‬م – ‪2015‬م) ورصــــيدها يف ‪2015/12/31‬م ‪ ،‬وهــــي علــــى‬
‫النحو التالي ‪-:‬‬
‫القيمــة (دينار)‬ ‫البيـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ــــــــان‬
‫‪21,711,072,312‬‬ ‫السلفة املالية لسنة (‪2014‬م)‬
‫‪19,171,625,985‬‬ ‫السلفة املالية لسنة (‪2015‬م)‬
‫‪985,564,595‬‬ ‫تغطية اعتمادات شركة الكهرباء خالل سنة ‪2015‬م‬
‫‪41,868,262,892‬‬ ‫إمجالـــــــــي قيمــــــــة السلـــــف‬
‫و من خالل فح ومراجعة إجراءات منح هذه السلف تبا اآلتي ‪-:‬‬
‫‪ -‬جتاوز قيمة السلف املمنوحـة احلـد املسـموح بـه واملنصـوص عليـه باملـادة (‪ )11‬مـن‬
‫القانون رقم (‪ )1‬لسنة ‪2005‬م بشأن املصارف واالئتمان والنقد ‪.‬‬
‫‪ -‬عـــدم التـــزام وزارة املاليـــة ومصـــرف ليبيـــا املركـــزي بـــإجراء التســـويات الالزمـــة‬
‫واملنصــــوص عليهــــا بقــــانون امليزانيــــة وحتديــــد األرقــــام الفعليــــة هلــــذه الســــلف‬
‫وتضمينها حلساب الدين العام وجدولتها ووضع لية لسدادها ‪.‬‬
‫‪ -‬استمرار مصرف ليبيا املركزي يف متويل عجز امليزانية عـن طريـق فـتح حسـاب‬
‫سنوي للرتتيبات املالية الفاًً بذلك ن املادتا (‪ )11( ، )10‬مـن قـانون املصـارف‬
‫اللتان نصتا على طرق إقراض اخلزانة وتقديم السلف املؤقتة هلا‪.‬‬
‫‪ -‬نبــه ديــوان احملاســبة ضــمن تقريــره الســنوي للعــام ‪2014‬م مــن ان اســتمرار حالــة‬
‫االنقسام واقفال املوانئ النفطية سينتج عنها تضاعف العجز املالي الذي سـتعاني‬
‫الدولة من تبعاته ‪.‬‬
‫‪ -‬ميثــل املبلــغ (‪ )41,868,262,892‬دينــار املشــار إليــه أعــاله إمجــالي قيمــة الســلف‬
‫املمنوحة من مصرف ليبيا املركزي لوزارة املاليـة ‪ ،‬ويف املقابـل قـتفظ املصـرف‬
‫املركــزي برصــيد لألمــوال اجملنبــة هبلــغ يعــادل (‪ )16,983,322,037‬دينــار لــييب‬
‫وبعــض األرصــدة األخــرى الــيت تتطلــب إجــراء التســوية إلظهــار الرصــيد الفعلــي‬
‫لســلف اخلزانــة ‪ ،‬واجلــدول التــالي يوضــح رصــيد الســلف يف حالــة قيــام املصــرف‬
‫املركزي بإطفاء اجملنب لتخفيض قيمة السلفة وبعض األرصدة األخرى ‪-:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪41‬‬
 ‫القيمــــــــــة (دينار)‬ ‫البيـــــــــــــــــــــــــــــــان‬
‫‪1,917,558,204‬‬ ‫أرصدة متبقية حبسابات اخلزانة‬
‫حصة اخلزانة يف أرباح مصرف ليبيا املركزي خالل السنتا‬
‫‪4,000,000,000‬‬ ‫(‪2014‬م – ‪2015‬م) وفق قانون امليزانية‬
‫‪143,778,615‬‬ ‫رصيد متبقي من احلساب املعلق يف ‪2014/12/31‬م‬
‫‪16,983,322,037‬‬ ‫رصيد األموال اجملنبة‬
‫‪23,044,658,856‬‬ ‫إمجالـــي قيمـــة السلـــف‬
‫‪18,823,604,036‬‬ ‫الرصيد الفعلي لدين املصرف املركزي‬

‫من خالل اجلدول السابق يتضح أن الرصـيد الفعلـي للسـلف بعـد خصـم أرصـدة‬ ‫‪-‬‬
‫األموال اجملنبة والتسويات األخرى يبلغ (‪ )18,823,604,036‬دينار ‪.‬‬
‫واجلدير بالذكر أن القانون رقم (‪ )13‬لسـنة ‪2014‬م نـ علـى اسـتخدام أرصـدة‬ ‫‪-‬‬
‫األموال اجملنبة يف متويـل صصـات امليزانيـة العامـة لسـنة (‪2014‬م) ‪ ،‬ويتطلـب‬
‫األمــر اصــدار تشــريع يعتمــد قيمــة الرصــيد الفعلــي للســلف واعتبــاره ديــن عــام‬
‫ووضع جدوله زمنية لسداده ‪.‬‬
‫يذكر أن رصيد األموال اجملنبة بالعملة األجنبية لـدى مصـرف ليبيـا املركـزي‬ ‫‪-‬‬
‫يف ‪2015/12/31‬م كالتالي ‪-:‬‬
‫القيم ـ ـــــة‬ ‫ن ـ ــــــــوع العملـ ــــ ــــة‬
‫‪5,633,944,553‬‬ ‫حساب الدوالر‬
‫‪5,973,036,269‬‬ ‫حساب اليورو‬

‫بواقي األرصدة الدفرتية حبسابات القطاعات‬

‫‪ -‬مل يتم حتديد قيمة بواقي االرصـدة الدفرتيـة حبسـابات القطاعـات بشـكل دقيـق‬
‫بسبب تقصري وزارة املالية يف تسوية احلسابات املصرفية للجهـات وعـدم اعـدادها‬
‫لتقــارير مصــروفات الدولــة التجميعــي للعــاما ‪2015 ، 2014‬م والــذي ميكــن عــن‬
‫طريقه حتديد االنفاق الفعلي للقطاعات‪ ،‬كمـا أن حالـة االنقسـام الـيت متـر بهـا‬
‫الدولة حتول دون الوصول اا احلسابات باملناطق الشرقية‪.‬‬
‫‪ -‬خر تقرير عن بواقي األرصدة الدفرتية حلسـابات الدولـة قامـا بـه وزارة املاليـة‬
‫كان بتاري ‪2013/12/31‬م‪ ،‬الذي أظهر البواقي على النحو التالي‪:‬‬
‫الرصيد يف ‪2013/12/31‬م‬ ‫البيان‬
‫‪9,013,172,797‬‬ ‫جمموع األرصدة الدفرتية‬
‫‪4,159,589,569‬‬ ‫أرصدة االمانات‬
‫‪13,172,762,366‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪42‬‬
‫‪ -‬ومــن خــالل االرصــدة الرتاكميــة لإليــراد واالنفــاق علــى مــدار االعــوام ‪– 2012‬‬
‫‪2015‬م ا تقدير قيمـة هـذه االرصـدة يف تـاري ‪2014/12/31‬م يف حـدود ‪ 6‬مليـار‬
‫دينــار باإلضــافة اا مــا يتبقــى مــن املبــالغ املســيلة خــالل العــام ‪ ،2015‬وارصــدة‬
‫حسابات االمانات املرتاكمة‪.‬‬
‫هذا وال يوجد حتى اآلن رصيد موةق للبـواقي عـن العـاما ‪2015 ، 2014‬م‪ ،‬إال انـه‬ ‫‪-‬‬
‫ومن خالل عمل جلنة تصفري حسابات الدولة املشكلة هوجب قرار رئيس ديوان‬
‫احملاســبة رقــم ‪ 23‬لســنة ‪2015‬م قامــا القطاعــات املختلفــة بتعليــة األرصــدة بكــل‬
‫حساباتها يف حساب االمانات‪ ،‬وقدما للـديوان معـامالت بقيمـة ‪ 4.5‬مليـار دينـار ‪،‬‬
‫أفرجا اللجنة عما قيمته ‪ 3.6‬مليار دينار‪( ،‬تفصيل نتائج عمل اللجنة سريد الحقا) ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪43‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬ايرادات الدولة ‪2015‬م‬

‫موقف عن االيرادات ‪2015‬‬

‫ا تقـــدير ايـــرادات العـــام ‪ 2015‬هوجـــب القـــانون رقـــم ‪ 9‬لســـنة ‪2015‬م بشـــأن‬
‫اعتمـاد امليزانيـة بقيمـة ‪ 42,982,738,000‬دينـار وحـددت مصـادر التمويـل علـى‬
‫النحو املبا باجلدول التالي ‪:‬‬
‫املبلغ ‪ :‬مليون دينار‬
‫الفرق‬ ‫االيرادات‬ ‫التقديرات‬ ‫البيان‬
‫فائض (عجز)‬ ‫الفعلية‬
‫(‪)2,102‬‬ ‫‪10,598‬‬ ‫‪12,700‬‬ ‫صايف االيرادات النفطية‬
‫(‪)29‬‬ ‫‪671‬‬ ‫‪700‬‬ ‫ايرادات الضرائب‬
‫(‪)154‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪200‬‬ ‫ايرادات اجلمارك‬
‫(‪)400‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪400‬‬ ‫رسوم اخلدمات العامة‬
‫(‪)340‬‬ ‫‪160‬‬ ‫‪500‬‬ ‫االتصاالت‬
‫(‪)1,500‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,500‬‬ ‫ارباح مصرف ليبيا املركزي‬
‫(‪)1,557‬‬ ‫‪383‬‬ ‫‪1,940‬‬ ‫مبيعات احملروقات احمللية‬
‫(‪)6,625‬‬ ‫‪11,315‬‬ ‫‪17,940‬‬ ‫امجالي االيرادات‬
‫(‪)2,042‬‬ ‫‪4,958‬‬ ‫‪7,000‬‬ ‫متويل من بواقي ارصدة امليزانيات السابقة‬
‫(‪)8,097‬‬ ‫‪16,843‬‬ ‫‪24,940‬‬ ‫االيرادات والتمويل من بواقي احلسابات‬
‫‪1,129‬‬ ‫‪19,172‬‬ ‫‪18,043‬‬ ‫سلف مصرف ليبيا املركزي‬
‫(‪)6,768‬‬ ‫‪36,015‬‬ ‫‪42,783‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫نالحظ من خالل اجلـدول السـابق أنـه مل يـتم حتقيـق أيـا مـن التقـديرات بسـبب‬ ‫‪-‬‬
‫عدم حتسن الوضع العام للدولة وعدم التزام اجلهات املسؤولة عن املوارد بتوريـد‬
‫حتصــيالتها اا حســابات اخلزانــة العامــة هصــرف ليبيــا املركــزي‪ ،‬وفيمــا يلــي‬
‫تفصيل لبعض بنود االيرادات كال على حدة‪:‬‬
‫ايرادات الضرائب‬
‫‪ -‬تبا أن الضرائب ال تتوافق وحجم املبالغ املصروفة من امليزانية العامة وال حجم‬
‫االعتمادات واحلواالت اليت تفتح من املصارف للشركات هذا باإلضـافة إا عـدم‬
‫توافقــه مــع حجــم التعاقــدات الــيت تــربم مــن اجلهــات املختلفــة ســنويا وكــل الــك‬
‫كــان مــن املفــرتض أن يرتجــم إا إيــرادات نامجــة عــن حجــم االنفــاق اخلاضــع‬
‫للضرائب‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪44‬‬
‫كمــا تــبا مــن خــالل تقــارير الفح ـ وجــود مبــالغ كــبرية حبســابات فــروع‬ ‫‪-‬‬
‫مصــلحة الضــرائب باملنــاطق تبلــغ قيمتهــا خــالل العــاما ‪ 2015 ، 2014‬بنحــو ‪210‬‬
‫مليون دينـار مل يـورد إا حسـاب االيـراد العـام ‪ ،‬ويوضـح الفصـل اخلـاص بتقيـيم‬
‫الضرائب ضمن هذا التقرير تفاصيل هذا البند‪.‬‬
‫ايرادات اجلمارك‬
‫‪ -‬حصــيلة الرســوم اجلمركيــة احملققـة فعــال خــالل ســنة ‪2015‬م مل تتجــاوز مبلــغ‬
‫(‪ )46‬مليــون دينــار وهــذا املبلــغ ال يغطــي مصــروفات أو مرتبــات مــوظفي املصــلحة‬
‫اليت جتـاوزت ‪ 257‬مليـون دينـار خـالل العـام ‪2015‬م‪ ،‬وبـالرغم مـن احلجـم الكـبري‬
‫لالعتمــــادات والتحــــويالت اخلارجيــــة الــــيت تنفــــذها املصــــارف ‪ ،‬إال أن حصــــيلة‬
‫اإليرادات اجلمركية استمرت يف اخنفاض‪.‬‬
‫‪ -‬بلغا االيرادات اجملباة خالل العام ‪ 2015‬وفقا حلسـابات املصـلحة وـو ‪ 50‬مليـون‬
‫دينار بفرق يقـدر هبلـغ ‪ 4‬مليـون عمـا ا إيداعـه حبسـاب االيـراد العـام‪ ،‬ويوضـح‬
‫الفصل اخلاص بتقييم مصلحة اجلمارك تفاصيل أكثر حول هذا البند‪.‬‬
‫ايرادات بيع احملروقات بالسوق احمللي‬
‫‪ -‬بلغا إيرادات بيع الوقود يف السوق احمللي الذي ا احالته إا حساب االيراد العام‬
‫خالل العام ‪2015‬م بقيمة ‪ 383,225,365‬دينار وقد تبا أن هذه املبالغ متثـل جـزء‬
‫من ديون شركات التسويق لسنة ‪2014‬م‪ ،‬ويوضح اجلـدول التـالي مـا ا توريـده‬
‫خالل العاما ‪2014‬م ‪2015 ،‬م ‪:‬‬
‫نسبة احملقق للمقدر‬ ‫احملقق فعال‬ ‫تقديرات امليزانية‬ ‫السنـــة‬
‫‪%9‬‬ ‫‪88,624,471‬‬ ‫‪1,000,000,000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪%19‬‬ ‫‪383,225,365‬‬ ‫‪1,940,000,000‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪471,849,836‬‬ ‫‪2,940,000,000‬‬ ‫اإلمجالـــــــي‬

‫مل حتقــق ايــرادات احملروقــات مســتهدفات التحصــيل‪ ،‬كمــا أنــه مــن أحــد أســباب‬ ‫‪-‬‬
‫ارتفــاع تقــديرات العــام ‪ 2015‬عــن العــام الســابق وعــن احملقــق فعــال هــو احتســاب‬
‫تقــديرات إيــرادات بيــع الوقــود يف الســوق احمللــي علــى أســاس رفــع جزئــــي لســعر‬
‫الوقـــود ليكون (‪ )450‬درهم للرت الواحد (ديزل – بنزين) وهذا مل يتحقق ‪.‬‬
‫تكلفـــة احملروقـــات املـــوردة مـــن اخلـــارج أو املكـــررة باملصـــايف احملليـــة لالســـتعمال‬ ‫‪-‬‬
‫بالســوق احمللــي خــالل العــام ‪2015‬م بلغــا وــو ســبعة مليــار دينــار‪ ،‬كمــا يــبا‬
‫اجلدول التالي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪45‬‬
 ‫القيمة (دينار)‬
‫‪5,167,615,181‬‬
‫‪1,462,662,198‬‬
‫‪136,176,291‬‬
‫‪6,766,453,670‬‬
‫القيمة (دوالر)‬
‫‪3,744,648,682‬‬
‫‪1,052,409,993‬‬
‫‪98,322,232‬‬
‫‪4,895,380,907‬‬
‫البيان‬
‫املشرتيات اخلارجية من احملروقات‬
‫تزويدات املصايف احمللية (بالسعر العاملي)‬
‫مصاريف النقل‬
‫اإلمجالـــــــي‬

‫‪ -‬وتقدر قيمة حصة الدولة من مبيعات احملروقات للكميات املوردة فعال بنحو ‪600‬‬
‫مليون دينار يف حا أظهرت ايرادات بيع احملروقات بالسـوق احمللـي الـيت أحالتهـا‬
‫شركة الربيقة إا حساب املؤسسة الوطنية للنفط القيم التالية‪:‬‬
‫املبلغ‬ ‫السنـــة‬
‫‪720,000,000‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪267,376,075‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪151,905,300‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪1,139,281,375‬‬ ‫اإلمجالـــــــي‬

‫ايرادات قطاع االتصاالت‬

‫‪ -‬ايرادات االتصاالت خالل العام ‪2015‬م بلغا ‪ 160‬مليون دينار فقط وهذا الرقم ال‬
‫ميثل القيمة احلقيقية حلصة الدولة يف ايرادات قطاع االتصاالت حيث أظهرت‬
‫حسابات وزارة االتصاالت والشركات الراحبة خالل العام القيم التالية‪:‬‬
‫االرباح مرحلة من عام ‪2014‬م‬ ‫املبلغ (دينار)‬ ‫اجلهة‬
‫‪-‬‬ ‫‪161,165,080‬‬ ‫وزارة االتصاالت (ايرادات سيادية)‬
‫‪2,177,149,626‬‬ ‫‪805,979,968‬‬ ‫شركة لبيانا (ارباح ‪ -‬غري نهائي)‬
‫‪798,206,975‬‬ ‫‪90,813,182‬‬ ‫شركة املدار اجلديد (ارباح)‬
‫‪2,975,356,601‬‬ ‫‪1,057,958,230‬‬ ‫اإلمجالـــــــي‬

‫يوضـــح الكشـــف التـــالي عـــدد شـــركات االتصـــاالت العاملـــة بالدولـــة البالغـــة ‪13‬‬ ‫‪-‬‬
‫شركة وتعترب الشركة الليبية للربيـد واالتصـاالت وتقنيـة املعلومـات القابضـة‬
‫املالك الذي ميثل الدولة الليبية يف حصـة االربـاح وأغلـب هـذه الشـركات حتقـق‬
‫خسائر ‪:‬‬
‫البيان‬ ‫م‬ ‫البيان‬ ‫م‬
‫شركة سرت لألعمال اهلندسية‬ ‫‪8‬‬ ‫الشركة العامة للربيد واالتصاالت‬ ‫‪1‬‬
‫شركة ليبيا لالتصاالت والتقنية‬ ‫‪9‬‬ ‫شركة ‪ I M S‬ليبيا‬ ‫‪2‬‬
‫شركة لبيانا للهاتف احملمول‬ ‫‪10‬‬ ‫شركة االتصاالت الدولية‬ ‫‪3‬‬
‫شركة اجليل اجلديد‬ ‫‪11‬‬ ‫شركة البنية لالستثمارات واخلدمات‬ ‫‪4‬‬
‫شركة املدار اجلديد‬ ‫‪12‬‬ ‫شركة بريد ليبيا‬ ‫‪5‬‬
‫شركة أوفتيل ليبيا‬ ‫‪13‬‬ ‫شركة هاتف ليبيا‬ ‫‪6‬‬
‫شركة خدمات الطرق السريعة‬ ‫‪7‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪46‬‬
‫أرباح الشركة القابضة تتوقف على حصتها يف توزيعات هـذه الشـركات وقـد‬
‫أســفرت نتــائج أعمــال الشــركة خــالل الســنوات املاليــة (‪)2013 ، 2012 ، ،2011‬‬
‫عـــــــن ظهـــــــور أربـــــــاح متتاليـــــــة قيمتهـــــــا‪– 474,631,340 – 577,051,389( :‬‬
‫‪ )696,378,499‬على التوالي‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪47‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬نفقات الدولة ‪2015‬م‬

‫النفقات ‪2015‬م‬
‫ملخ‬
‫تــأخرت وزارة املاليــة بإعــداد مــذكرة تســوية املصــرف حلســاباتها نهايــة العــام‬
‫‪2015‬م األمــر الــذي أةــر ســلباًً يف حتديــد قــيم الصــكوك بــالطريق ومقارنتهــا‬
‫بالصـــكوك املعلقـــة لـــدى مصـــرف ليبيـــا املركـــزي خــــــــــــالل الســـنة وحتديـــد‬
‫املبالغ اليت ا خصمها من احلسابات دون علم إدارة اخلزانة ‪.‬‬
‫كمــا تــبا قيــام الــوزارة خــالل ســنة ‪2016‬م بفــتح حســابات مركزيــة جديــدة‬
‫للدولــة بســبب عجــز الــوزارة علــى القيــام بتســوية احلســابات املفتوحــة ســلفاًً‬
‫خــالل ســنة ‪2015‬م ‪ ،‬وهــذا يعــد الفــاًًُ لــن املــادة (‪ )15‬مــن القــانون املــالي‬
‫للدولة ‪.‬‬
‫‪ -‬مـــن خـــالل مقارنـــة النفقـــات املقـــدرة مـــع تقـــارير مصـــرف ليبيـــا املركـــزي يف‬
‫‪2015/12/31‬م املبالغ املسيلة حلسابات القطاعات خالل العام على النحو التالي‪:‬‬
‫املصروفات املسيلة‬ ‫املصروفات املقدرة‬ ‫البيان‬
‫‪20,307,241,686‬‬ ‫‪18,990,684,000‬‬ ‫الباب االول‪ :‬املرتبات وما يف حكمها‬
‫‪3,625,908,531‬‬ ‫‪6,351,054,000‬‬ ‫الباب الثاني‪ :‬النفقات التسيريية‬
‫‪3,861,752,918‬‬ ‫‪6,641,000,000‬‬ ‫الباب الثالث‪ :‬مشرعات وبرامج التنمية‬
‫‪8,219,966,203‬‬ ‫‪11,000,000,000‬‬ ‫الباب الرابع‪ :‬الدعم وموازنة االسعار‬
‫‪-‬‬ ‫‪300,000,000‬‬ ‫الدين العام‬
‫‪36,014,869,339‬‬ ‫‪43,282,738,000‬‬ ‫امجالي املصروفات‬

‫الباب االول ‪ :‬املرتبات وما يف حكمها‪:‬‬

‫‪ -‬مل يــتم التقيــد بقــانون امليزانيــة حيــث وضــع رقــم أمجــالي البــاب وفقــا ملخرجــات‬
‫الرقم الوطين العام السابق وا توزيعه على صصات القطاعـات جزافيـا حيـث‬
‫ا ختفيض نسبة ةابتة من كل منها بـنفس نسـبة االخنفـاض الـذي طـرأ علـى‬
‫نتائج تطبيق املنظومة خالل شهر مارس ‪2015‬م ‪.‬‬
‫‪ -‬ا االعتماد علـى منظومـة الـرقم الـوطين يف صـرف املرتبـات عـن طريـق مركـز‬
‫معلومــات وزارة املاليــة وكانــا نتــائج الصــرف عجــز بقيمــة ‪ 1.316‬مليــار دينــار‬
‫كما باجلدول التالي‪:‬‬
‫الوفر (العجز)‬ ‫ما ا تسييله فعليا‬ ‫التقديرات‬ ‫الباب األول املرتبات‬
‫(‪)1,316,557,686‬‬ ‫وما يف حكمها‬
‫‪20,307,241,686‬‬ ‫‪18,990,684,000‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪48‬‬
 ‫من خالل متابعة حساب املرتبات تبا ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬بلغ إمجالي قيمة التحويالت املالية للباب األول من واقع سـجالت إدارة اخلزانـة‬
‫خالل السنة املالية ‪2015‬م ما قيمته (‪ )20,343,896,328‬دينار‬
‫‪ -‬قيام السيد مدير إدارة اخلزانة بصرف مبلغ (‪ )225,079,127‬دينار وميثـل (‪)%50‬‬
‫من القيمة املطلوبة هكاتبات مدير إدارة امليزانية ‪ ،‬وقد لوحظ بشأنها ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬التحويالت متثل فيه مطالبـات مـن بعـض اجلهـات لتغطيـة فروقـات ومزايـا‬
‫وعالوات غري دقيقة ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم تقيد مـدير إدارة امليزانيـة و مـدير إدارة اخلزانـة باملخصصـات املعتمـدة‬
‫بقـــانون امليزانيـــة حيـ ـث صـــرفا هـــــــ ــذه املبـــالغ بالتجـــــــاوز للمخصصـــات‬
‫املعتمـــــــــدة بامليزانيــــــــــــة ودون وجــــــــود موافقــــة مــــن الســــلطة التشــــريعية‬
‫باملخالفة لن املادة (‪ )11‬من قانون النظام املالي للدولة ‪.‬‬
‫‪ ‬اسـتخدام الســيولة املاليـة اخلاصــة هيزانيــة السـنة املاليــة ‪2015‬م يف تســوية‬
‫التزامات غري مؤكدة أنشئا باملخالفة وخت سنة ‪2014‬م ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم قيام وزارة املالية بإعـداد أاونـات صـرف جلميـع عمليـات البـاب األول ‪ ،‬حيـث‬
‫يــتم تســييل صصــات اجلهــات العامــة هلــذا البــاب عــن طريــق رســائل حتويــل‬
‫موجهـــة إا إدارة العمليـــات املصـــرفية هصـــرف ليبيـــا املركـــزي شـــهرياًً ودون‬
‫إحالتها إا مكتب املراجعة الداخلية بالوزارة باملخالفة للمـادة (‪ )109‬مـن الئحـة‬
‫امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫‪ -‬قيـــام وزارة املاليـــة بصـــرف مرتبـــات بعـــض القطاعـــات بالتجـــاوز للمخصصـــات‬
‫املعتمــدة ألغلــب القطاعــات وهبــالغ كــبرية نتيجــة إقــرار زيــادة مرتبــات بعــض‬
‫القطاعــات أو إصــدار قــرارات تعــيا جديــدة باملخالفــة لــن املــــــــــــــادة (‪ )16‬مــن‬
‫القـــانون رقــــــــــــم (‪ )13‬لسنــــــة ‪2014‬م ‪ ،‬واملـــادة (‪ )17‬مـــن القـــانون رقـــم (‪ )9‬لســـنة‬
‫‪2015‬م ومن أمثلة ما يلي ‪-:‬‬
‫التجاوز يف‬ ‫إمجالـــــــــي‬ ‫املخصــــــ‬
‫املخصــــ‬ ‫التحويــــــالت‬ ‫املعتمـــــــد‬ ‫اجلهـــــــــــــــــــــــــــة‬ ‫م‬
‫)‪)262,266,630‬‬ ‫‪750,966,630‬‬ ‫‪488,700,000‬‬ ‫وزارة العدل واجلهات التابعة هلا‬ ‫‪1‬‬
‫)‪)159,727,599‬‬ ‫‪1,293,727,599‬‬ ‫‪1,134,000,000‬‬ ‫وزارة النفط والغاز واجلهات التابعة هلا‬ ‫‪2‬‬
‫)‪)110,071,018‬‬ ‫‪300,971,018‬‬ ‫‪190,900,000‬‬ ‫وزارة احلكم احمللي واجلهات التابعة هلا‬ ‫‪3‬‬
‫)‪)9,152,039‬‬ ‫‪1,214,980,541‬‬ ‫‪1,180,691,000‬‬ ‫وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬ ‫‪4‬‬
‫)‪)9,152,039‬‬ ‫‪63,404,039‬‬ ‫‪54,252,000‬‬ ‫وزارة اإلعالم واجلهات التابعة هلا‬ ‫‪5‬‬
‫)‪)10,329,202‬‬ ‫‪21,129,202‬‬ ‫‪10,800,000‬‬ ‫ديوان جملس الوزراء‬ ‫‪6‬‬
‫)‪)13,435,830‬‬ ‫‪157,435,830‬‬ ‫‪144,000,000‬‬ ‫هيئة السالمة الوطنية‬ ‫‪7‬‬
‫)‪)87,187,456‬‬ ‫‪88,687,456‬‬ ‫‪1,500,000‬‬ ‫إدارة مكافحة اهلجرة غري الشرعية‬ ‫‪8‬‬
‫)‪)140,410,275‬‬ ‫‪260,410,275‬‬ ‫‪120,000,000‬‬ ‫مصلحة اجلمارك‬ ‫‪9‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪49‬‬
 ‫التجاوز يف‬ ‫إمجالـــــــــي‬ ‫املخصــــــ‬ ‫اجلهـــــــــــــــــــــــــــة‬ ‫م‬
‫املخصــــ‬ ‫التحويــــــالت‬ ‫املعتمـــــــد‬
‫)‪)9,248,291‬‬ ‫‪66,848,291‬‬ ‫‪57,600,000‬‬ ‫جهاز الشرطة الزراعية‬ ‫‪10‬‬
‫)‪)120,738,666‬‬ ‫‪283,738,666‬‬ ‫‪163,000,000‬‬ ‫جهاز احلرس البلدي‬ ‫‪11‬‬
‫)‪)60,293,350‬‬ ‫‪166,393,350‬‬ ‫‪106,100,000‬‬ ‫جامعة الزاوية‬ ‫‪12‬‬
‫)‪)17,626,084‬‬ ‫‪23,026,084‬‬ ‫‪5,400,000‬‬ ‫اهليئة الوطنية للتعليم التقين والفين‬ ‫‪13‬‬
‫)‪)10,223,012‬‬ ‫‪28,523,012‬‬ ‫‪18,300,000‬‬ ‫وزارة الثقافة واجملتمع املدني‬ ‫‪14‬‬
‫)‪)13,603,382‬‬ ‫‪35,473,382‬‬ ‫‪21,870,000‬‬ ‫مستشفى أبن سينا سرت‬ ‫‪15‬‬
‫)‪)11,616,040‬‬ ‫‪30,516,040‬‬ ‫‪18,900,000‬‬ ‫مستشفى مصراتة املركزي‬ ‫‪16‬‬

‫الباب الثاني ‪ :‬املصروفات العمومية‬

‫‪ -‬بلــغ الــوفر احملقــق خــالل العــام ‪2015‬م مــن خــالل مقارنــة مــا ا تســييله حلســاب‬
‫الباب الثـاني مقابـل التقـديرات بامليزانيـة أكثـر مـن ‪ 2.7‬مليـار دينـار علـى النحـو‬
‫التالي‪:‬‬
‫الوفر (العجز)‬ ‫ما ا تسييله فعليا‬ ‫التقديرات‬ ‫الباب الثاني ‪:‬‬
‫‪2,725,301,082‬‬ ‫‪3,625,752,918‬‬ ‫‪6,351,054,000‬‬ ‫املصروفات العمومية‬

‫ولوحظ بشأن هذا الباب ما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬مل يتم اصـدار أي تفويضـات مـن قبـل وزارة املاليـة هلـذا البـاب‪ ،‬كمـا بلغـا مجلـة‬
‫التحويالت املالية وفقاًً للبيانات الصـادرة عـن إدارة اخلزانـة بـوزارة املاليـة خـالل‬
‫ســنة ‪2015‬م كانــا بقيمــة (‪ )3,619,296,396‬دينـــار أي بنســبة ‪ %57‬فقــط مـــن‬
‫املخصصات‪ ،‬وهـذا االوـراف كـان لـه أةـر سـيء علـى إدارة أمـور اجلهـات العامـة‬
‫خصوصا ما ميس حياة املواطن يف ظل األزمة مثل املستشفيات‪.‬‬
‫‪ -‬ا جتـاوز املخصصــات املعتمــدة بامليزانيــة لـبعض القطاعــات هبــالغ كــبرية دون‬
‫وجود مربرات لذلك ومن أمثلة هذه اجلهات ‪-:‬‬
‫التجاوز‬ ‫التحويالت‬ ‫املعتمد‬ ‫البيـــــــــــــــان‬ ‫م‬
‫( ‪)260,151,467‬‬ ‫‪*265,351,467‬‬ ‫‪5,200,000‬‬ ‫ديوان جملس الوزراء‬ ‫‪1‬‬
‫( ‪)58,088,606‬‬ ‫‪308,088,606‬‬ ‫‪250,000,000‬‬ ‫وزارة الدفاع‬ ‫‪2‬‬
‫( ‪)29,702,696‬‬ ‫‪105,702,696‬‬ ‫‪76,000,000‬‬ ‫وزارة رعاية أسر الشهداء‬ ‫‪3‬‬
‫( ‪) 8,723,411‬‬ ‫‪37,323,411‬‬ ‫‪28,500,000‬‬ ‫مرتبات شهداء الواجب‬ ‫‪4‬‬

‫* تتضــمن التحــويالت الــيت متــا لــديوان جملــس الـ ـ ـ ـ ــوزراء مبلــغ (‪ )250‬مليــون‬
‫دينار ملواجهة أزمة النازحا واملهجريـــن ا إيقافها من قبـل حمـافظ مصـرف‬
‫ليبيا املركزي ومل يتم استبعادها من سجالت إدارة اخلزانة‬
‫بلغا املخصصات املعتمدة بامليزانية العامة لبنـد املتفرقـات مبلـغ (‪)775,000,000‬‬ ‫‪-‬‬
‫دينــار ‪ ،‬يف حــا بلــغ إمجــالي املبلــغ املصــروف مــن هــذا البنــد خــالل ســنة ‪2015‬م‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪50‬‬
‫(‪ )366,292,772‬دينار ‪ ،‬وقد تكرر إظهار هذا البند يف امليزانيـة باملخالفـة للقـوانا‬
‫واللــوائح املاليــة الــيت تــن علــى أن نفقــات امليزانيــة صصــة وحمــددة وفــق‬
‫األبــواب والبنــود والقطاعــات وأوجــه الصــرف إال أن هــذا البنــد أســتغل يف الســنوات‬
‫األخرية لإلنفاق منه على أوجه صرف غري مدرجة بامليزانية واستعماله من قبل‬
‫احلكومــة ووزارة املاليــة كعهــدة ماليــة ملواجهــة أي متطلبــات ضــرورية أو غــري‬
‫ضرورية ‪ ،‬ولوحظ أنه يـتم ال صـرف مـن هـذا البنـد بالتجـاوز دون احلصـول علـى‬
‫موافقة جملس الوزراء وفق ما ن عليه قانون امليزانية ‪.‬‬
‫وفيما يلي بيان باملبالغ املصروفة بالتجاوز موضحاًً فيـه املبلـغ واجلهـة املسـتفيدة‬ ‫‪-‬‬
‫ومصدر التعليمات ‪-:‬‬
‫أساس الصرف‬ ‫اجلهة ‪ -‬أوجه الصرف‬ ‫املبلغ بالدينار‬ ‫م‬

‫اجمللس البلدي بنغازي ملواجهة االحتياجات الالزمة‬

‫كتاب وكيل وزارة املالية‬ ‫والضرورية نتيجة نزوح العديد من أهالي بنغازي إا‬ ‫‪5,000,000‬‬ ‫‪1‬‬
‫مدينة طرابلس‬
‫ديوان وزارة الصناعة ‪ -‬سلفة ملواجهة وتغطية مرتبات‬
‫كتاب مدير إدارة امليزانية‬ ‫الشركة الليبية للحديد والصلب عن النصف الثاني‬
‫وتأشرية مدير إدارة اخلزانة‬ ‫‪106,000,000‬‬ ‫‪2‬‬
‫لسنة ‪2014‬م وسنة ‪2015‬م‬
‫تأشرية وزير املالية املدونة على‬ ‫صندوق تنمية وتطوير اجلنوب ودعم الشباب ‪ -‬جزء من‬
‫كتاب مدير عام الصندوق‬ ‫التزامات الصندوق لتسديد االلتزامات القائمة‬ ‫‪5,000,000‬‬ ‫‪3‬‬
‫تأشرية السيد وزير املالية املدونة‬ ‫مصلحة الطريان املدني ‪ -‬لتطوير إدارة السالمة اجلوية‬
‫على كتاب وزير املواصالت‬ ‫لرفع احلظر األوربي على املطارات الليبية‬ ‫‪5,000,000‬‬ ‫‪4‬‬
‫تأشرية وزير املالية على كتاب‬ ‫مصلحة الطريان املدني ‪ -‬لتطوير إدارة السالمة اجلوية‬
‫وزير املواصالت‬ ‫لرفع احلظر األوربي على املطارات الليبية‬ ‫‪2,000,000‬‬ ‫‪5‬‬
‫تأشرية وزير املالية املدونة على‬ ‫جلنة األزمة الفرعية هنطقة أبو سليم ‪ -‬صصات‬
‫كتاب رئيس جلنة األزمة‬ ‫جلنة األزمة الفرعية هنطقة أبو سليم ملتابعة املسائل‬ ‫‪5,000,000‬‬ ‫‪6‬‬
‫الفرعية هنطقة أبو سليم‬ ‫املتعلقة بالنازحا‬
‫كتاب رئيس اللجنة املالية‬ ‫جهاز مكافحة اهلجرة غري الشرعية ‪ -‬دعم جهاز مكافحة‬
‫باملؤمتر الوطين العام املوجه إا‬ ‫اهلجرة غري الشرعية‬ ‫‪10,000,000‬‬ ‫‪7‬‬
‫وزير املالية‬
‫تأشرية رئيس جملس الوزراء‬ ‫ديوان وزارة املالية ‪ -‬لتغطية بعض املصروفات الضرورية‬
‫على كتاب املستشار املالي بديوان‬ ‫والعاجلة واملتمثلة يف توفري أجهزة احلاسوب و الت‬ ‫‪800,000‬‬ ‫‪8‬‬
‫رئاسة الوزراء‬ ‫طباعة وتصوير وقرطاسية وأةاا مكتيب‬
‫كتاب رئيس جملس الوزراء‬ ‫وزارة الداخلية ‪ -‬مكافأة تشجيعية لعدد (‪ )5151‬خريج‬
‫املوجه إا وزير املالية‬ ‫ومدرب التابعا ملعاهد ومراكز التدريب والتأهيل‬ ‫‪5,151,000‬‬ ‫‪9‬‬
‫بالوزارة‬
‫تأشرية رئيس جملس الوزراء‬ ‫دعم ميزانية ديوان جملس الوزراء الباب الثاني لسداد‬
‫املدونة على كتاب املستشار املالي‬ ‫التزامات سابقة ونظرا حملدودية املبلغ املخص لرئاسة‬ ‫‪3,800,000‬‬ ‫‪10‬‬
‫بديوان رئاسة الوزراء‬ ‫الوزراء‬
‫االحتاد اللييب لكرة القدم ‪ -‬سلفة لالحتاد لتغطية‬
‫كتاب رئيس جملس الوزراء‬ ‫االستحقاقات الدولية للمنتخب الوطين لباقي سنة‬
‫وكتاب مدير إدارة امليزانية‬ ‫‪3,500,000‬‬ ‫‪11‬‬
‫‪2015‬م‬
‫وزارة الشؤون االجتماعية ‪ -‬قيمة إ ار لصاحل شركة‬
‫بناء على كتاب رئيس جملس‬ ‫النورس الذهيب مقابل إ ار سكن للعائالت النازحة عن‬
‫الوزراء‬ ‫‪1,750,000‬‬ ‫‪12‬‬
‫الفرتة من ‪2015/3/1‬م حتى ‪2015/7/31‬م‬
‫كتاب رئاسة الوزراء وكتاب‬ ‫املؤسسة الوطنية للنفط ‪ -‬مستحقات شركة النجمة‬
‫مدير إدارة امليزانية‬ ‫البيضاء املستحقة على املؤسسة خصما من بند املتفرقات‬ ‫‪7,050,000‬‬ ‫‪13‬‬
‫كتاب رئيس جملس الوزراء‬ ‫وزارة الشؤون االجتماعية‪ -‬مطالبات شركة جوف أردون‬
‫املوجه إا وزير املالية‬ ‫للتجارة والتنمية مقابل إغاةة للجنة النازحا بنغازي‬ ‫‪501,700‬‬ ‫‪14‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪51‬‬
 ‫أساس الصرف‬ ‫اجلهة ‪ -‬أوجه الصرف‬ ‫املبلغ بالدينار‬ ‫م‬

‫ديوان رئاسة الوزراء‪ -‬دعم ميزانية ديوان جملس الوزراء‬

‫كتاب رئيس جملس الوزراء‬ ‫الباب الثاني لسداد التزامات سابقة ونظرا حملدودية املبلغ‬
‫املوجه إا وزير املالية‬ ‫‪3,800,000‬‬ ‫‪15‬‬
‫املخص لرئاسة الوزراء‬
‫مذكرة مدير إدارة امليزانية‬ ‫وزارة اإلعالم ‪ -‬لصاحل شركة الورق والطباعة لسداد‬
‫وتأشرية مدير إدارة اخلزانة‬ ‫املرتبات‬ ‫‪3,788,274‬‬ ‫‪16‬‬

‫الباب الثالث ‪ :‬نفقات التنمية‬

‫حــدد القــانون رقــم ‪ 9‬لســنة ‪ 2015‬بشــأن امليزانيــة العامــة للدولــة صصــات‬
‫التنميــة بقيمــة ‪ 6.6‬مليــار دينــار وا توزيعهــا علــى القطاعــات املختلفــة ضــمن‬
‫جداول القانون على النحو الوارد باجلدول التالي‪:‬‬
‫التقديرات‬ ‫البيان‬ ‫م‬
‫‪2,641,000,000‬‬ ‫مشروعات القطاعات‬ ‫‪1‬‬
‫‪1,000,000,000‬‬ ‫الشركة العامة للكهرباء‬ ‫‪2‬‬
‫‪1,400,000,000‬‬ ‫املؤسسة الوطنية للنفط‬ ‫‪3‬‬
‫‪1,000,000,000‬‬ ‫الدراسات العليا والبعثات‬ ‫‪4‬‬
‫‪600,000,000‬‬ ‫البلديات‬ ‫‪5‬‬
‫‪6,641,000,000‬‬ ‫امجالي املصروفات‬

‫شــابا عمليــات هــذا البــاب خــالل العــام ‪2015‬م فوضــى وســوء إدارة خــالل مجيــع‬ ‫‪-‬‬
‫مراحلــه ســواء التخصــي أو التفــويض أو التســييل أو التنفيــذ حيــث تشــرتك يف‬
‫هذه املراحل اربعة جهات سيادية‪ ،‬قاما كل جهة بإجراءاتها يف معـزل عـن بـاقي‬
‫اجلهات‪ ،‬وعـدم التقيـد بالـدورة املسـتندية للصـرف ويوضـح اجلـدول التـالي هـذه‬
‫اجلهات واملبلغ الذي قاما بإجراءاته‪:‬‬
‫املبلغ‬ ‫االجراء‬ ‫اجلهة‬ ‫م‬
‫‪6,641,000,000‬‬ ‫بامليزانية ‪2015‬م‬ ‫املبلغ املخص‬ ‫املؤمتر الوطين العام‬ ‫‪1‬‬
‫‪2,304,244,563‬‬ ‫امجالي التفويضات الصادرة للجهات‬ ‫وزارة التخطيط‬ ‫‪2‬‬
‫‪3,307,965,670‬‬ ‫امجالي املبالغ احملولة للصرف‬ ‫وزارة املالية‬ ‫‪3‬‬
‫‪3,861,752,918‬‬ ‫امجالي املبالغ املسيلة للجهات‬ ‫مصرف ليبيا املركزي‬ ‫‪4‬‬

‫نالحظ من اجلدول ان نسبة املسيل إا املخص كانا ‪ %58‬فقط والـك نـاتج‬ ‫‪-‬‬
‫عــن عــدم صــرف صصــات أغلــب اجلهــات ممــا ترتــب عليــه جتميــد براجمهــا‬
‫ومشــروعاتها‪ ،‬والــك نــاتج عــن التقصــري يف إصــدار التفويضــات املاليــة باملخالفــة‬
‫لن املادة (‪ )12‬من القانون رقم (‪ )9‬لسنة ‪2015‬م ‪.‬‬
‫أصـــدر جملـــس الـــوزراء القـــرار رقـــم (‪ )140‬لســـنة ‪2015‬م بتوزيـــع صصـــات‬ ‫‪-‬‬
‫كـال حسـب النسـب القانونيـة املعتمـدة بـالقرار ‪ ،‬ومـن خـالل مراجعـة‬ ‫القطاعات ًً‬
‫اإلجراءات اليت ا على أساسها توزيع هذا املبلغ تبا اآلتي ‪-:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪52‬‬
‫عدم التزام وزارة التخطيط بدراسة احتياجات القطاعات وحتديد األولويات‬ ‫‪‬‬
‫للربامج واملشاريع العاجلة والضرورية خالل هذه املرحلة ‪.‬‬
‫ا توزيــع املخصصــات بشــكل عشــوائي وبنظــام احلص ـ ‪ ،‬ممــا ترتــب عليــه‬ ‫‪‬‬
‫صعوبة التنفيذ‪.‬‬
‫مل يتم إلزام القطاعات بتوزيع صصاتها على برامج ومشاريع حمددة ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫عدم استفادة أغلب القطاعات مـن توزيـع املبـالغ حسـب مـا ورد بقـرار جملـس‬ ‫‪‬‬
‫الوزراء رقم (‪ )140‬لسنة ‪2015‬م ‪ ،‬وهذا ما يؤكد عدم املصداقية يف التوزيع ‪.‬‬

‫من خالل تتبع حركة حساب املركزي الباب الثالـث (التحـول) لسنـــــــــة ‪2015‬م‬ ‫‪-‬‬
‫واملفتوح لدى مصرف ليبيا املركزي رقــم (‪ )141‬تبا اآلتي‪:‬‬
‫‪ ‬قيــام وزيــر التخطــيط بإصــدار رســائل ملــنح ســلف علــى حســاب صصــات‬
‫التحول منحا لعدد ‪ 14‬جهـة بقيمـة ‪ 2,261,132,141‬دينـار إا حـا صـدور‬
‫قانون امليزانية لسنة ‪2015‬م والك باملخالفة للقانون رقـم (‪ )13‬لسـنة ‪2000‬م‬
‫بشأن التخطيط ‪.‬‬
‫‪ ‬بلــغ عــدد اجلهــات الــيت منحتهــا وزارة املاليــة مبــالغ يف شــكل ســلف علــى قــوة‬
‫الباب الثالث ‪ 16‬جهة بقيمة امجالية قدرها ‪ 1,262,077,368‬دينار‪.‬‬
‫بتــاري ‪2015/7/30‬م باشــرت وزارة التخطــيط يف إصــدار التفويضــات املاليــة علــى‬ ‫‪-‬‬
‫حســــاب البــــاب الثالــــث بامليزانيــــة ‪ ،‬حتــــى تــــاري ‪2015/12/30‬م حيــــث بلــــغ عــــدد‬
‫التفويضــات الصــادرة (‪ )102‬تفــويض ولعــدد (‪ )34‬جهــة وبقيمــة إمجاليــة قــدرها‬
‫(‪ )2,304,244,563‬دينــار لــييب ‪ ،‬ويتضــح يف هــذا الصــدد تــأخر وزارة التخطــيط يف‬
‫إصــدار التفويضــات املاليــة لتغطيــة نفقــات التنميــة والــك لتــأخر إصــدار قــانون‬
‫امليزانية للعام املالي ‪2015‬م ‪ ،‬ولوحظ بشأن هذه التفويضات ما يلي‪-:‬‬
‫قيام وزير التخطـيط بإصـدار تفويضـات ماليـة لـبعض اجلهـات دون التـزام هـذه‬ ‫‪-‬‬
‫اجلهات بتقديم طلبات إصدار التفويض والك باملخالفة للقانون رقم (‪ )13‬لسنة‬
‫‪ 2000‬م بشأن التخطيط وعدم إلزام اجلهات بتقديم تقارير ماليـة وفنيـة نصـف‬
‫سنوية عن براجمها ومشروعاتها ‪.‬‬
‫قيام وزير التخطيط بإصدار تفويضات ماليــــــــــة لبعض اجلهـات وبقـيم كـبرية‬ ‫‪-‬‬
‫مل يــتم تســييلها مــن وزارة املاليــة ومل يــتم تنفيــذها خــالل الســنة املاليــة ‪2015‬م ‪،‬‬
‫األمر الذي يثري الشك يف كيفية إصدارها ويؤكد أن إصدار التفويضات مل يتم‬
‫وفـــــــــــق احتياجات فعلية للقطاعات ‪.‬‬
‫قيـــام وزارة املاليـــة بتحويـــل مبـــالغ للجهـــات العامـــة خـــالل الســـنة املاليـــة ‪2015‬م‬ ‫‪-‬‬
‫بإمجــالي وقــدره (‪ )3,307,965,670‬دينــار ‪ ،‬يف حــا أن هــذا املبلــغ يفــوق إمجــالي‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪53‬‬
‫املبلــغ املفــوض بــه والبــالغ قيمتــه (‪ )2,304,244,563‬دينــار ‪ ،‬والــك لوجــود مبــالغ‬
‫مالية حمولة للجهات دون صدور تفويضات تغطي هذه املبـالغ باملخالفـة للمـادة‬
‫(‪ )13‬مــن قــانون امليزانيــة رقــم (‪ )9‬لســنة ‪2015‬م ‪ ،‬وقيــام الــوزارة بتحويــل مبــالغ‬
‫مالية تفوق قيمة املفوض به لبعض اجلهات األخرى‪.‬‬
‫قيام وزارة املالية خالل سنة ‪2015‬م بتحويالت خت القطاعات واجلهات العامة‬ ‫‪-‬‬
‫هوجــب رســائل حتويــل مباشــر دون إصـــدار أيــــــة أاونــات صــرف هلــا مــع عــدم‬
‫إةباتها بالدفاتر املاليــــة خــالل سنـة ‪2015‬م والك باملخالفــــة لن املـــــادة (‪)109‬‬
‫من الئحة احلسابات وامليزانية واملخازن‪.‬‬
‫قيام مصرف ليبيـا املركـزي خـــــالل سنــــــة ‪2015‬م بتسـييل مبلغـا ماليـا وقـــــدره‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )3,861,752,918‬دينــار للجهــات والقطاعــات العامــة مــن حســاب (البــاب الثالــث)‬
‫حيث اتضح بأن املبلـغ املسيــــــل يفــوق قيمة مـا ا إحالتــــه مـن وزارة املاليــــة ومـا‬
‫هو مفوض به يف األصــــــــــل مـن قبـل وزارة التخطـيط‪ ،‬ويعتـرب الفـة وجتـاوز‬
‫لالختصاصات‪.‬‬
‫الباب الرابع ‪ :‬الدعم‬
‫‪ -‬اقر القانون رقم ‪ 9‬لسنة ‪ 2015‬بشـأن امليزانيـة العامـة للدولـة صصـات للـدعم‬
‫بقيمــــة ‪ 11‬مليــــار دينــــار وكانــــا نتــــائج االنفــــاق حلســــابات جهــــات الــــدعم يف‬
‫‪2015/12/31‬م على النحو الوارد باجلدول التالي‪:‬‬
‫املسيل الفعلي‬ ‫املخص املعتمد‬ ‫البيــــــــــــــــــان‬ ‫ر‪.‬م‬
‫‪550,000,000‬‬ ‫‪600,000,000‬‬ ‫األدوية واإلمداد الطيب‬ ‫‪1‬‬
‫‪4,259,838‬‬ ‫‪-‬‬ ‫السلع التموينية‬ ‫‪2‬‬
‫‪6,194,000,000‬‬ ‫‪6,500,000,000‬‬ ‫احملروقات‬ ‫‪3‬‬
‫‪852,000,000‬‬ ‫‪800,000,000‬‬ ‫الكهرباء واإلنارة العامة‬ ‫‪4‬‬
‫‪242,666,667‬‬ ‫‪250,000,000‬‬ ‫املياه والصرف الصحي‬ ‫‪5‬‬
‫‪326,139,698‬‬ ‫‪400,000,000‬‬ ‫النظافة العامة‬ ‫‪6‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪2,450,000,000‬‬ ‫الدعم النقدي للمواطنا‬ ‫‪7‬‬
‫‪8,169,966,203‬‬ ‫‪11,000,000,000‬‬ ‫اإلمجالــــــــــــــــــــي‬

‫ويالحظ من اجلدول حتقيق وفر نتيجـة تأجيـل انفـاق بعـض االلتزامـات وعـدم‬ ‫‪-‬‬
‫صرف مقابل الدعم النقدي الذي أقـر وفـق قـانون امليزانيـة بقيمـة ‪ 50‬دينـار لكـل‬
‫فرد يف اجملتمع بسبب العجز املالي وأزمة اقفال املوانئ النفطية‪.‬‬
‫ظهرت ضمن املبالغ املسيلة للباب الرابع خـالل سـنة ‪2015‬م مبلـغ (‪)852,000,000‬‬ ‫‪-‬‬
‫دينــــار لــــدعم الكهربــــاء ومبلــــغ (‪ )326,139,698‬دينــــار لــــدعم النظافــــة ومبلــــغ‬
‫(‪ )242,666,667‬دينـــار لـــدعم امليـــاه والصـــرف الصـــحي‪ ،‬وهـــذه املبـــالغ يف أغلبهـــا‬
‫تستخدم لتغطية مرتبات العاملا بالشركات املسؤولة عن هذه اخلدمات‪ ،‬ويتم‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪54‬‬
‫صرف هذه املبالغ دون وجـود عالقـة تعاقديـة أو ليـة قانونيـة حتـدد عالقـة هـذه‬
‫الشركات بامليزانية العامة‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪55‬‬
 ‫الباب الثاني ‪ :‬احلوكمة‬
‫يعرض هذا البـاب تقيـيم تصـرفات احلكومـة وحتديـد االورافـات عـن احلكـم‬
‫الرشــيد‪ ،‬باإلضــافة اا امللفــات واملســائل االســرتاتيجية الــيت تــؤةر يف الدولــة‬
‫بشــــكل كــــبري‪ ،‬والــــك بهــــدف مســــاعدتها ومؤسســــاتها يف إعــــادة ترتيــــب‬
‫أولوياتها يف اإلصالح والبناء ‪ ،‬وفق األسس العلمية والقانونيـة السـليمة‪،‬‬
‫حيث ا تسليط الضوء على نتائج التقييم وأهـم املالحظـات الـيت توصـل‬
‫إليهــا الــديوان ومتكــن مــن استخالصــها مــن ممارس ـته ملهام ـه الرقابيــة‪،‬‬
‫سعيا وو حتقيق هـدف تأسـيس القواعـد األساسـية لبنـاء دولـة القـانون‬
‫واملؤسسات بعد عدة سنوات من التشتا والعشوائية‪.‬‬
‫الفصل األول‪ :‬أداء احلكومة‬

‫يعــــرض هــــذا الفصــــل مظــــاهر ضــــعف اإلدارة احلكوميــــة‪ ،‬واالوــــراف عــــن‬

‫األهــداف عنــد ممارســة األعمــال والقيــام بهــا مــن غــري املعنــيا‪ ،‬باإلضــافة إا‬
‫عـــدم العمـــل وفـــق خطـــط مدروســـة‪ ،‬وفقـــدان البعـــد االســـرتاتيجي يف اإلدارة‪،‬‬
‫األمر الذي يؤدي إا ضـياع األمـوال واإلمكانـات دون حتقيـق األغـراض‪ ،‬كمـا‬
‫يســــلط الضــــوء علــــى مســــتوى االوــــراف عــــن االدارة الرشــــيدة عنــــد اختــــاا‬
‫القــرارات والقيــام بالتصــرفات‪ ،‬هــذا وقــد عــرض تقريــر الــديوان للعــام ‪2014‬م‬
‫مظاهر االوراف عن احلكم الرشيد ضمن احملاور التالية ‪:‬‬
‫عدم وجود ر ى أو ختطيط يف إدارة أمور الدولة ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫الفــة القــوانا والتشــريعات يف كــثري مــن األحيــان لعــدم الدرايــة أو‬ ‫‪-‬‬
‫نق اخلربة أو حلجج غري واقعية‪.‬‬
‫االوراف عن األسـس والقواعـد الالزمـة إلرسـاء دولـة القـانون وفـرض‬ ‫‪-‬‬
‫السيادة‪.‬‬
‫ضـــعف اإلدارة وعـــدم التنظـــيم وتســـيري العمـــل وفقـــا لألحـــداا حتـــا‬ ‫‪-‬‬
‫ضغوط األمر الواقع ‪ ،‬واختاا إجراءات متسرعة يف كثري من األحيان‪.‬‬
‫عدم االهتمام أو الرتكيز على اإلصالح والبناء املؤسسي‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ضعف الكفاءة والفاعلية وجتاوز الصالحيات وسلب االختصاصات‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ضـــعف التوافـــق واالخـــتالف بـــا مســـتويات الدولـــة املختلفـــة ‪ ،‬وعلـــى‬ ‫‪-‬‬
‫املســتوى نفســه يف كــثري مــن األحيــان ‪ ،‬والتنــازع املســتمر علــى مســتوى‬
‫املؤسسات والوظائف‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪56‬‬
‫‪ -‬إهمـــال مؤسســـات ووحـــدات اإلحصـــاء واملعلومـــات ‪ ،‬والشـــح يف البيانـــات‬
‫الالزمة الختاا القرارات وصعوبة احلصول عليها‪.‬‬
‫وحيــث ان هــذه املظــاهر الزالــا مســتمرة حتــى اآلن ومل تتخــذ احلكومــة‬
‫واملؤسســات التنفيذيــة أي اجــراءات فاعلــة باخلصــوص‪ ،‬وســوف يتضــمن‬
‫هذا التقرير باإلضـافة لـذلك مـا ا استخالصـه خـالل هـذا العـام والـذي‬
‫سريكز على التالي‪:‬‬
‫‪ ‬التفكك االداري وغياب ركائز إدارة شؤون الدولة‬
‫‪ ‬ضعف احلرص على املال العام والتقصري يف أداء املهام‪.‬‬
‫الفة التشريعات والنظم املالية‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬سلب االختصاصات وجتاوز الصالحيات‬
‫‪ ‬سوء تنظيم وإدارة املوارد البشرية‬
‫‪ ‬املبالغة يف تعيا الوكالء واملستشارين‬
‫‪ ‬غياب دور املكاتب القانونية‬
‫‪ ‬ضعف نظم الرقابة الداخلية‬
‫التفكك اإل داري وغياب ركائز إدارة شؤون الدولة‬
‫‪ -‬عدم تكليف وزيرا للدفاع يتوا تسـيري شـؤون الـوزارة ويسـعى يف وضـع اخلطـط‬
‫والــربامج ألهــم أولويــات املرحلــة وهــي بنــاء جــية وطــين حقيق ـي والءه ك ةــم‬
‫الوطن‪ ،‬واستمرار القصور يف أداء الوزارة وغيابها بشكل شبه كامل عن جمريـات‬
‫االحــداا بســبب اجلمــع بــا منصــيب رئــيس الــوزراء ووزيــر الــدفاع مــع ضــخامة‬
‫املســؤوليات الــيت تتطلبهــا كــال منهــا‪ ،‬األمــر الــذي نــتج عنــه تــدني أداء احلكومــة‬
‫بشكل عام‪.‬‬
‫‪ -‬عدم ةبات واستقرار وزارة املالية وغياب الوزير السابق الذي توا مقاليـد الـوزارة‬
‫لفــرتات متقطعــة مــن العــام ‪2015‬م إمــا بســبب إيقافــه أو بعــدم جديتــه وبعــده عــن‬
‫الواقع األمر الذي أدى اا زعزعة االستقرار يف الوزارة وتوقفها عن العمل لشهور‬
‫عدة‪.‬‬
‫‪ -‬غياب مسؤولي عدد من اجلهات املهمة عن مقار عملهم وادارتهم للعمل عن بعد ‪.‬‬
‫‪ -‬تقصري الوزارات يف متابعة اجلهات التابعة هلا والتقيد باالختصاصات واملستويات‬
‫والتسلسل االداري للمخاطبات االدارية ‪.‬‬
‫‪ -‬تقصــري وزارة الداخليــة يف تفعيــل مــديريات األمــن واجلهــات التابعــة هلــا لبســط‬
‫األمن وتوفري محاية املصارف من االعتداءات املسلحة‪ ،‬خدمة للمصلحة العامة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪57‬‬
‫تقصـــري وزارة االقتصــــاد يف متابعـــة مكاتــــب الرتاخــــي التابعـــة هلــــا والزامهــــا‬ ‫‪-‬‬
‫بضـــرورة ايـــداع االيـــرادات الـــيت يـــتم جبايتهـــا باملصـــرف وعـــدم التصـــرف فيهـــا‬
‫باملخالفة للمادة (‪ )64‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫تقصري وزارة االوقاف يف متابعة اعمال جلان بعثة احلج ومعاجلة املشاكل الـيت‬ ‫‪-‬‬
‫اعرتضا سري عملها ‪.‬‬
‫ضــعف التواصــل بــا مصــرف ليبيــا املركــزي والقطاعــات احلكوميــة ممــا ترتــب‬ ‫‪-‬‬
‫عليه تدني مستوى تقديم اخلدمات اليت متس احلياة العامة للمواطنا ‪.‬‬
‫ضــعف التنســيق والتواصــل يف اقفــال وتســوية الرتتيبــات املاليــة حلســابات وزارة‬ ‫‪-‬‬
‫املالية مع املصرف املركزي ‪.‬‬
‫ضعف احلرص على املال العام والتقصري يف أداء املهام‪.‬‬
‫‪ -‬تقصري جهاز حرس املنشـآت النفطيـة يف القيـام بالواجبـات واملهـام املوكلـة لـه يف‬
‫تــوفري احلمايــة الالزمــة للمنشــآت النفطيــة واحملافظــة عليهــا واختــاا اإلجــراءات‬
‫الالزمة حيـال املقصـرين يف اداء وظـائفهم وواجبـاتهم الـيت ادت اا اغـالق بعـض‬
‫احلقول واملوانئ النفطية ‪.‬‬
‫‪ -‬تقصــري شــركة الكهربــاء يف ا ــاد احللــول واملعاجلــات لظــاهرة انقطــاع التيــار‬
‫الكهربائي ‪.‬‬
‫‪ -‬التأخري يف توريد جوازات السفر والتجهيزات الالزمة لطباعتها وتوةيقها‪.‬‬
‫‪ -‬التأخري يف طباعة وتوريد الكتاب املدرسي ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم التجــاوب الســريع وبفاعليــة جتــاه األزمــة املاليــة الراهنــة املتمثلــة يف نقـ‬
‫السيولة ‪.‬‬
‫‪ -‬تقصري احلكومة يف متابعة تفعيل جباية االيرادات السيادية ‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف وتقصري وزارة احلكم احمللي يف متابعة تعاقدات اجملالس البلدية اليت تتم‬
‫دون وجود دراسات و صصات مما رتبا التزامات هبالغ كبرية على الدولة ال‬
‫ميكن الوفاء بها‪.‬‬
‫‪ -‬تقصــري وزارة الــدفاع يف احملافظــة علــى حمتويــات املقــار العســكرية مــن الضــياع‬
‫والعبث بها‪ ،‬وتشكيل جلان حلصر كافة السـجالت واملسـتندات ودفـاتر الصـكوك‬
‫وكافة االصول واختاا االجراءات الالزمة حياهلا ‪.‬‬
‫‪ -‬قيام مركز طرابلس الطيب بإبرام عقد مع الشركة اهلندية اخلاص بالتشـغيل‬
‫والصيانة للمركز بالكامل حيث لوحظ ضعف االشـراف واملتابعـة‪ ،‬وعـدم تـوفري‬
‫العمالــة الفنيــة املتخصصــة وعــدم تــوفري قطــع الغيــار وتوقــف أجهــزة املنظومــات‬
‫باملركز وبالرغم من الك يتم صرف املستخلصات املالية للشركة‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪58‬‬
‫اصدار احلكومة لقرارات عشـوائية غـري مدروسـة ينـتج عنهـا سـلب أمـوال الدولـة‬ ‫‪-‬‬
‫واصــوهلا الثابتــة واملنقولــة وعلــى ســبيل املثــال قــرار جملــس الــوزراء رقــم (‪) 238‬‬
‫لســنة ‪ 2015‬م بتشــكيل جلنــة دع ـم الشــباب الــيت خوهلــا باالســتحواا علــى املبــاني‬
‫واملمتلكات العامة ‪.‬‬
‫عجز احلكومـة يف اسـرتداد املقـار االداريـة جلهـات تابعـة للحكومـة ومسـتغلة مـن‬ ‫‪-‬‬
‫بعض االطراف ‪.‬‬
‫التوسع يف ظاهرة بيع ممتلكات الدولة يف اخلارج وعدم اختاا الضوابط اجلديدة‬ ‫‪-‬‬
‫وتتبع االجراءات اجلنائية الدولية حياهلا ‪.‬‬
‫الفة التشريعات والنظم املالية‬
‫تقصــري وزارة الثقافــة يف اختــاا ســبل االهتمــام وب ـذل العنايــة بإحالــة معــامالت‬ ‫‪-‬‬
‫مالية يشوبها بعض الغموض والشك يف عدم صحتها وقانونيتها‪.‬‬
‫تـــأخر وزارة الثقافـــة يف القيـــام بإحالـــة الرصـــيد املتبقـــي حبســـاباتها اا حســـاب‬ ‫‪-‬‬
‫االيراد العام تنفيذا للقرار ‪2015/23‬م بشـأن تطبيـق اجـراءات رقابيـة علـى حسـاب‬
‫الدولة والتقيد يف الصرف على بنود امليزانية وفقا للقانون املالي للدولة ‪.‬‬
‫تــأخر وزارة الــدفاع يف موافــاة الــديوان بــاإلجراءات املتخــذة مــن اللجــان املشــكلة‬ ‫‪-‬‬
‫إلعداد التسوية املالية للحسابات اجلارية املصـرفية واعـداد اخلالصـات الشـهرية‬
‫إلدارة احلسابات العسكرية مع احالتها لوزارة املالية لتضمينها للحساب اخلتامي‬
‫للدولة ‪.‬‬
‫تقصـري وزارة الـدفاع يف معاجلـة قصــور االدارة املاليـة للـوزارة ورئاسـة االركــان‬ ‫‪-‬‬
‫العامــة للجـية اللــييب يف احلــد مــن االنفــاق املخــالف وترتيــب االلتزامــات وانهــاء‬
‫الفوضى املالية وبناء اجلية على أسس سليمة يف ظل الضوابط ‪.‬‬
‫تقصــري وزارة الــدفاع يف تصــحيح حســاباتها املصــرفية وفقــا لقــانون النظــام املــالي‬ ‫‪-‬‬
‫للدولـــة وتكليـــف ومتكـــا مراقـــب مـــالي عـــام للتحقـــق مـــن صـــرف األمـــوال يف‬
‫األغراض املخصصة هلا يف ظل الضوابط التنظيمية واملالية ‪.‬‬
‫قيــام وزارة الــدفاع بعرقلــة أعضــاء الــديوان يف ممارســة مهــامهم وفقــا للقـــانون‬ ‫‪-‬‬
‫باملخالفة لن املادة ‪ 46‬من القانون ‪ 19‬لسنة ‪2013‬م ‪ ،‬بتنظيم ديوان احملاسبة‪.‬‬
‫تقصــري وزارة الداخليــة يف معاجلــة االلتزامــات املرتاكمــة وتكليـف جلنــة تتــوا‬ ‫‪-‬‬
‫حصر ومراجعة الديون املستحقة على الوزارة وتقييمها واحالتها للديوان ‪.‬‬
‫تقصــري وزارة الداخليـــة يف التعــاون مـــع اعضــاء الـــديوان والتنبيــه علـــى اجلهـــات‬ ‫‪-‬‬
‫التابعة هلا بضرورة متكا جلان الديوان من الفح وتسهيل مهامهم‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪59‬‬
‫توسع وزارة الصحة يف تشكيل جلـان لتقيـيم ومتابعـة سـداد االلتزامـات القائمـة‬ ‫‪-‬‬
‫على نفقات العالج باخلارج‪ ،‬حيث أوصى الديوان باحلـد مـن تشـكيل هـذه اللجـان‬
‫مــع ضــرورة تفعيــل دور املكاتــب الصــحية باخلــارج ودور املــراقبا املــاليا طبقــا‬
‫لالئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫تقصري احلكومة يف تشكيل جلنة تتوا وضـع األسـاس احملاسـيب لقيـد العمليـات‬ ‫‪-‬‬
‫لــدى مصــرف ليبيــا املركــزي للوصــول اا رصــيد مطــابق لاللتزامــات املاليــة‬
‫بصندوق موازنة األسعار‪.‬‬
‫قيام وزارة التخطيط هنح االان لوزارة االسـكان – العـدل – الزراعـة بالتصـرف‬ ‫‪-‬‬
‫يف الرصــــيد الــــدفرتي حلســــاب التحــــول دون اصــــدار تفويضــــات ماليــــة بشــــأنه‬
‫باملخالفة للقانون ‪ 13‬لسنة ‪2000‬م بشأن التخطيط ‪.‬‬
‫تقصري وزارة التخطيط يف احالة صـور مـن املكاتبـات الـيت ترتـب التزامـات ماليـة‬ ‫‪-‬‬
‫لــديوان احملاســبة باملخالفــة للمــادة ‪ 48‬مــن القــانون ‪19‬لســنة ‪2013‬م بشــأن اعــادة‬
‫تنظيم ديوان احملاسبة‪.‬‬
‫قيــام أغلــب الــوزارات بــإبرام عقــود للتمــوين والتوريــدات باملخالفــة للقــانون املــالي‬ ‫‪-‬‬
‫للدولة وقانون التخطيط والئحة العقود االدارية والقـانون رقـم ‪ 19‬لسنة ‪ 2013‬م‬
‫بشأن ديوان احملاسبة ‪.‬‬
‫قيام وزارة الصحة بالتعاقد لتوريد عدد ‪ 200‬سـيارة اسـعاف عـن طريـق شـركة‬ ‫‪-‬‬
‫ارتوب التونسية بقيمة ‪ 14,990,000‬يورو بـالرغم مـن عـدم تـوفر التغطيـة املاليـة‬
‫للتنفيذ ‪.‬‬
‫سلب االختصاصات وجتاوز الصالحيات‬
‫‪ -‬قيــام وزارة الــدفاع بالتعاقــد علــى توريــد عــدد ‪ 100‬مركبــة دفــع ربــاعي بقيمــة‬
‫‪ 22,550,000‬دوالر مـــع شـــركة ‪ ASTRA‬الرتكيـــة باملخالفـــة لالئحـــة العقـــود‬
‫االداريـــة والقـــانون رقـــم ‪ 11‬لســـنة ‪2012‬م بشـــأن صـــالحيات املســـتويات القياديـــة‬
‫باجلية اللييب ‪.‬‬
‫‪ -‬قيـــام وزارة الـــدفاع بإيفـــاد طلبـــة للدراســـة باخلـــارج باملخالفـــة لالئحـــة االيفـــاد‬
‫للدراسة بالداخل واخلارج رقم ‪ 43‬لسنة ‪2007‬م ‪.‬‬
‫‪ -‬قيام بعض الوزراء بإصدار قرارات تكليف ههام ر ساء اجهزة او مصاحل او هيئات‬
‫باملخالفة للتشريعات النافذة ودون اتباع االجراءات املنصوص عليها قانونـا وعلـى‬
‫سبيل املثال التكليفات اليت صدرت لرئاسة اجلهـات التاليـة ‪( :‬مصـلحة اجلمـارك‬
‫اهليئة العامة للبيئة مصلحة املوانئ) ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪60‬‬
 ‫سوء تنظيم وإدارة املوارد البشرية‬
‫‪ -‬قيــام وزارة الــدفاع بــإبرام عقــود اخلدمــة بــاجلية اللــييب عــن الســنوات (‪-2012‬‬
‫‪ )2014 -2013‬باملخالفة للقانون رقم ‪ 40‬لسـنة ‪ 1974‬م بشـأن اخلدمـة العسـكرية‬
‫والتشريعات النافذة ‪.‬‬
‫‪ -‬تقصــري وزارة الداخليــة يف اختــاا االجــراءات الالزمــة للحــد مــن حــاالت االزدواج‬
‫الــــوظيفي ملــــوظفا بعقــــود واملوفــــدين للعمــــل بالســــفارات وصــــرف مرتبــــاتهم‬
‫باملخالفة للقانون رقم ‪ 8‬لسنة ‪2014‬م بشأن الرقم الوطين ‪.‬‬
‫‪ -‬قيــام وزيــر الصــحة بإصــدار القــرار رقــم ‪ 164‬لســنة ‪2013‬م بشــأن التفــويض يف‬
‫بعض االختصاصات ملـدراء اخلـدمات الصـحية باملنـاطق ومـدراء املراكـز الطبيـة‬
‫واملستشفيات املتعلقة بـإبرام العقـود الوظيفيـة حيـث تـبا ازديـاد عـدد التعاقـدات‬
‫الوظيفيــة دون وجــود وظــائف شــاغرة وعــدم تــوفر املخصصــات املاليــة هلــا ‪ ،‬حيــث‬
‫طلب الديوان باإللغاء اجلزئي للقرار املذكور بسحب صالحيات إبرام التعاقدات‬
‫الوظيفية ‪.‬‬
‫‪ -‬جلـــوء أغلـــب الـــوزراء إا اصـــدار قـــرارات تعيينـــات جديـــدة دون القيـــام بعمليـــة‬
‫االحالل من فوائض جهات اخرى تابعة ‪.‬‬
‫املبالغة يف تعيا الوكالء واملستشارين‬
‫اتســــما احلكومــــات الــــيت تولــــا شــــؤون الدولــــة مــــؤخرا باملبالغــــة يف تعــــيا‬
‫الوكالء واملستشارين‪ ،‬ومن خالل اعمال الفحـ واملراجعـة لـبعض الـوزارات‬
‫وحتديــدا املستشــارين والــوكالء والوقــوف علــى تنفيــذ قــرار جملــس الــوزراء‬
‫رقــــم (‪ )224‬لســــنة ‪2013‬م ‪،‬بشــــأن حتديــــد املعاملــــة املاليــــة للمستشــــارين يف‬
‫الــــوزارات ‪ ،‬حبــــد أدنــــى (‪ )3,000‬د‪.‬ل وحــــد أعلــــى (‪ )4,000‬د‪.‬ل وعــــدم جتــ ـاوز‬
‫عددهم (‪ )5‬مستشارين لكل وزارة ‪ ،‬وجود بعض التجـاوزات يف بعـض اجلهـات‬
‫يف الية تنفيذ القرار املذكور‪ ،‬حيث تالحظ من خالل الفح ما يلي ‪-:‬‬
‫‪ -‬التوسع يف صرف املكافآت املالية واملزايا للوكالء واملستشـارين حيـث بلغـا قيمـة‬
‫مكافآت الـوكالء واملستشـارين لعـدد (‪ )21‬وزارة ‪ ،‬مبلـغ وقـدره(‪ )6,643,180‬د‪.‬ل‪.‬‬
‫ومبلــغ وقــدره (‪)738,306‬د‪.‬ل صــرفا كمزايــا للــوكالء واملستشــارين لعــدد (‪)7‬‬
‫وزارات‪.‬‬
‫‪ -‬جتاوزت مكافأة احد املستشارين بوزارة املواصـالت احلـد االعلـى املسـموح بـه وفـق‬
‫القرار هبلغ وقدره (‪ )4,126‬د‪.‬ل شهريا‪.‬‬
‫‪ -‬جتاوز العدد املسـموح بـه وفـق القـرار لعـدد املستشـارين وعلـى سـبيل املثـال (وزارة‬
‫الزراعة عدد املستشارين بها (‪ ،)8‬وزارة العمل والتأهيـل عـدد املستشـارين بهـا (‪،)7‬‬
‫وزارة املواصالت و وزارة الشباب والرياضة لكال منهما عدد (‪ )6‬مستشارين ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪61‬‬
‫لوحظ على بعض املستشارين افتقادهم اا اخلربة الفنية واملعرفة العلمية الـيت‬ ‫‪-‬‬
‫تؤهلهم لنيـل صـفة املستشـار وعلـى سـبيل املثـال وجـود مستشـار بــــوزارة الشـباب‬
‫والرياضة قـــــــمل مـــــــــؤهل (شهادة ةانوية)‪.‬‬
‫مل يتم تفعيل املكتب اخلاص باملستشارين بوزارة التعاون الدولي‪ ،‬كما مل يظهر‬ ‫‪-‬‬
‫للديوان من خالل الفح تكليفهم بأية مهام خـالل السـنة ‪2015‬م‪ ،‬يف حـا ا‬
‫صرف مستحقاتهم‪.‬‬
‫غياب دور املكاتب القانونية‬
‫اتســـما اإلدارات التنفيذيـــة يف املؤسســـات بغيـــاب شـــبه كامـــل لـــدور املكاتـــب‬
‫القانونية وفقا لالختصاصات املسندة هلا واملتمثلة فيما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬دورها يف املشاركة يف اعداد مراجعـة مشـروعات القـوانا واللـوائح اات العالقـة‬
‫باجلهة ‪.‬‬
‫‪ -‬مراجعــة مشــروعات العقــود الــيت ختلـ اجلهــة بإبرامهــا واالتفاقــات الــيت تكــون‬
‫طرفا فيها ‪.‬‬
‫‪ -‬متابعة القضـايا الـيت ترفـع مـن اجلهـة وعليهـا‪ ،‬والـك بالتنسـيق مـع إدارة قضـايا‬
‫احلكومة ‪.‬‬
‫‪ -‬إبداء الرأي واملشورة القانونية يف املواضيع اات العالقـة باجلهـة ‪ ،‬هـا ميكنهـا مـن‬
‫جتنيب اجلهة من ارتكاب التجاوزات واملخالفات القانونيـة‪ ،‬ومـا قـد يرتتـب عليهـا‬
‫من أعباء مالية‪.‬‬
‫وفـــى هـــذا الصــــدد اصـــدر الـــديوان املنشــــور رقـــم (‪ )4‬لســـنة ‪2015‬م املتعلــــق‬
‫ب ضرورة تقيـد اجلهـات بالضـوابط املتعلقـة هتابعـة القضـايا املرفوعـة واختـاا‬
‫اإلجــراءات الكفيلــة بتفعيــل دور املكاتــب القانونيــة للقيــام باملهــام املناطــة بهــا‬
‫هراجعــــة القــــرارات والعقــــود واالرتباطــــات قبــــل اعتمادهــــا والتحقــــق مــــن‬
‫استيفائها لكافة الضمانات واملتطلبات الـيت حتفـظ احلـق العـام وال ينـتج عنهـا‬
‫الفــات كمــا أكــد علــى ضــرورة تواصــلهم وتنســيقهم املســتمر مــع إدارة‬
‫القضايا باخلصوص ‪.‬‬
‫ضعف نظم الرقابة الداخلية‬
‫تتكرر املالحظات اليت تشري إا أوجه القصور يف نظم الرقابـة الداخليـة كمـا‬
‫تشـــرتك معظـــم اجلهـــات يف اات املالحظـــات ويرجـــع الـــك إا غيـــاب االدارة‬
‫الرشـــيدة القـــادرة علـــى زرع مفـــاهيم واجـــراءات االدارة احلديثـــة حيـــث تعـــد‬
‫أنظمــة الرقابــة الداخليــة مــن أهــم أدوات اإلصــالح اإلداري واملــالي‪ ،‬ومكافحــة‬
‫الفساد والك كونها تُصمم حلماية ممتلكـات املؤسسـة وضـبط االداء وضـمان‬
‫سري العمـل بكفـاءة وفاعليـة‪ ،‬وتقـع املسـؤولية املباشـرة يف ضـعف نظـم الرقابـة‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪62‬‬
‫الداخليــة علــى االدارة العليــا للجهــة واالدارة املاليــة واملراقــب املــالي واملراجــع‬
‫الـــداخلي‪ ،‬هـــذا وقـــد ا جتميـــع املالحظـــات الـــيت تكشـــفا وتكـــررت يف معظـــم‬
‫اجلهــات املشــمولة بــالفح ضــمن الفقــرات التاليــة والــيت تتطلــب الوقــوف‬
‫عليها ومعاجلتها‪:‬‬
‫‪ -‬عدم االلتزام هعاجلة املالحظات اليت خت اجلهة والواردة بتقارير الديوان‪.‬‬
‫‪ -‬عدم تقيد العاملا هواعيد العمل الرمسي وإةبـات حضـورهم بالكشـوفات املعـدة‬
‫لذلك ‪ ،‬فضال عن تقاضي العديد منهم ملرتباتهم دون استمراريتهم يف أعماهلم ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم تواجد املراقب املالي هقر اجلهة بشكل مستمر ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم قيام املراقب املالي بإعداد التقارير الشهرية والسـنوية للمصـروفات الفعليـة‬
‫واالرتباطات املالية‪ ،‬واعتماده على القسم املـالي يف اعـداد هـذه التقـارير باملخالفـة‬
‫ألحكام املادة (‪ )25‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫‪ -‬تداول سجل االعتمادات املالية بأكثر من قسم بدال مـن أن يكـون بعهـدة املراقـب‬
‫املالي‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم قيــام املراقــب املــالي بتســجيل حتــويالت البــاب الثــاني للمنــاطق مــن ضــمن‬
‫مصروفات السنة املالية كمصروف أو ارتباط حبجة عدم وجود توزيع امليزانية‪.‬‬
‫‪ -‬تراخي املراقب املالي يف تقـديم تقريـر شـهري ملصـروفات اجلهـة إا وزارة املاليـة‬
‫األمـــر الـــذي يعـــد الفــًًـا ألحكـــام املـــادة (‪ )21‬مـــن الئحـــة امليزانيـــة واحلســـابات‬
‫واملخازن ‪.‬‬
‫‪ -‬وجود عدد من احلسابات املصرفية مل يتم تصفريها وإمتام إجـراءات اإلقفـال مـع‬
‫املصارف املفتوحة لديها نهاية العام وفقا لقانون النظام املالي للدولة ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم احلصول على املوافقة كتابيا من قبل املراقب املالي والك فيما خي إبرام‬
‫الفــا‬
‫ًً‬ ‫العقــود ملاملستشــارين – املتعــاونا – العقــود اجلديــدة مل األمــر الــذي يعــد‬
‫ألحكام املادة (‪ )26‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫‪ -‬حتميل املصروفات على بنود غري تصة بصورة متعمدة‪.‬‬
‫‪ -‬عـدم إتبـاع نـ املـادة (‪ )21‬مـن قـرار اللجنـة الشـعبية العامـة (سـابقاًً) رقـم (‪)918‬‬
‫لسنة ‪2007‬م والك بشأن ضوابط شـراء واسـتعمال السـيارات واآلليـات اململوكـة‬
‫للمجتمع ‪.‬‬
‫‪ -‬القيــام بــالتعيا وابــرام عقــود العمــل باملخالفــة للقــانون املــالي للدولــة وقــانون‬
‫عالقات العمل ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪63‬‬
‫ضعف التعزيز املستندي لبعض أاونات الصرف باملخالفة للمادة (‪ )99‬من الئحة‬ ‫‪-‬‬
‫امليزانيــة واحلســابات واملخــازن ‪ ،‬يصــل اا الدرجــة قيــام املراقــب املــالي وهعرفــة‬
‫املدير املالي بإعداد صكوك لصاحل أشخاص دون أن يقابلها أاونات صرف‪.‬‬
‫عـدم قيــام مكتـب املراجعــة الداخليـة بإعــداد التقـارير الدوريــة عـن نشــاط اجلهــة‬ ‫‪-‬‬
‫وفح املعامالت املالية خالل سنة ‪2015‬م‪ ،‬مما يعد الفا للفقرة (‪ )7‬من املادة‬
‫(‪ )15‬من قرار جملس الوزراء رقم (‪ )32‬لسنة ‪2012‬م‪.‬‬
‫قصور مكتب املراجعة الداخلية يف القيام باألعمـال املنـاط بهـا علـى أكمـل وجـه‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ومن الك عدم قيامه بإعداد تقارير دورية عن نتائج أعماله‪ ،‬وعدم قيامه بأعمال‬
‫اجلــرد املفــاجئ للخزينــة والعهــد املصــروفة خــالل الســنة املاليــة حمــل التقريــر‪،‬‬
‫باملخالفة للمادة (‪ )88‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫التـــأخر يف حتويـــل املبـــالغ املخصـــومة لصـــاحل الضـــمان االجتمـــاعي وصـــندوق‬ ‫‪-‬‬
‫التضامن ومصلحة الضرائب‪ ،‬باملخالفة للتشريعات اليت تنظم مواعيد سداد مثل‬
‫هذه االستقطاعات‪.‬‬
‫إصــدار العديــد مــن قــرارات التعــيا قبــل املوافقــة عليهــا مــن قبــل جلنــة شــؤون‬ ‫‪-‬‬
‫املوظفا‪ ،‬مما يعد الفا للمادة (‪ )53‬من قانون العمل رقم (‪ )12‬لسنة ‪2010‬م‪.‬‬
‫اصــدار عــدد مــن القــرارات دون الرجــوع اا املكتــب القــانوني باجلهــة باملخالفــة‬ ‫‪-‬‬
‫للفقرة ‪ 2‬من املادة رقم ‪ 14‬من قرار جملس الـوزراء رقـم ‪ 32‬لسـنة ‪2012‬م‪ ،‬بشـأن‬
‫اختصاصات الوزارة‪.‬‬
‫عـــدم استكمال السجالت املاليـــــــــة ومن بينها دفرت الصـندوق باملخالفـة للمــــــادة‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )83 – 82 – 81‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫ضعف عملية تنظيم أعمال القيد بسجل بطاقات الدفع املسبق وعدم الفصل با‬ ‫‪-‬‬
‫املستلما ويتم قيدها بالقيمة وليس بالعدد ‪.‬‬
‫عدم االنتظام يف ترقيم ااونات الصرف من قبل املوظف املكلف بإعدادها‪ ،‬مما يعد‬ ‫‪-‬‬
‫الفا للمادة (‪ )100‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫عـدم حــرص اجلهـة علــى متابعـة حتصــيل اإليـرادات املقــدرة والواجـب حتصــيلها‬ ‫‪-‬‬
‫فضالًً عن عدم إلزام الفروع باملناطق بتوريد اإليرادات باملخالفة للمادة (‪ )64‬مـن‬
‫الئحة امليزانية واحلسابات ‪.‬‬
‫مل يتم إجراء اجلرد السنوي للسنة املاليـة ‪2015‬م وعـدم استصـدار قـرارات اجلـرد‬ ‫‪-‬‬
‫باملخالفـــة للمـــواد (‪ ) 295 – 294 – 293 – 292‬مـــن الئحـــة امليزانيـــة واحلســـابات‬
‫واملخازن ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪64‬‬
‫وجود عدد من أصـول اجلهـة ( السـيارات ) خـارج سـيطرتها دون اختـاا اإلجـراءات‬ ‫‪-‬‬
‫القانونية حياهلا ‪.‬‬
‫املبالغــة يف اســتئجار الســكن باملخالفــة ألحكــام قــرار جملــس الــوزراء رقــم (‪)346‬‬ ‫‪-‬‬
‫لسنة ‪ 2013‬م بشأن حتديد قيمة بعض اخلدمات بديوان الوزارة‪ ،‬مع عـدم خصـم‬
‫عـــالوة الســـكن للمســـتفيدين باإل ـــار باملخالفـــة للمـــادة (‪ )141‬مـــن الالئحـــة‬
‫التنفيذية للقانون رقم (‪ )12‬لسنة ‪2010‬م ‪.‬‬
‫عدم ارفاق تقارير لبعض املهمات املوفدين اليها من قبل املستفيدين منها ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫بعــض قــرارات املهمــات ال قتــوي علــى الغــرض منهــا ممــا يعــد الفــة الئحــة‬ ‫‪-‬‬
‫االيفاد و عالوة املبيا رقم (‪ )75‬لسنة ‪ 2007‬م ‪.‬‬
‫التأخر يف تسوية و قفل عالوة السفر و املبيا ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ال مــن حتميلــها خــارج امليزانيــة حلــا‬

‫حتميــل النفقــات مباشــرة للمصــروفات بـد ُ‬ ‫‪-‬‬
‫انتهائها وتسويتها‪.‬‬
‫عدم اعداد هيكل تنظيمي ومالك ووصف وظيفي باجلهة‬ ‫‪-‬‬

‫التداخل يف االختصاصات يف اصدار التكليفـات املباشـرة بـا االمـا العـام وأمـا‬ ‫‪-‬‬
‫التنظيم و مكتب اخلدمات برئاسة الوزراء مما أدى إا إرباك يف سري العمل‪.‬‬
‫كثرة حـاالت إلغـاء ااونـات الصـرف والصـكوك الصـادرة عنهـا بشـكل ملفـا ممـا‬ ‫‪-‬‬
‫يؤدي اا التحفظ على االعتماد عليها يف الصرف ‪.‬‬
‫عدم اختاا االجراءات القانونية الالزمة حيال احلسابات املصرفية القدمية ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عدم االحتفاظ بكل صنف باملخزن بالطريقة اليت تالئم طبيعته مع عدم الفصل‬ ‫‪-‬‬
‫با كل صنف وأخر بطريقة جيدة ‪.‬‬
‫عدم الفصل يف االختصاصات حيث يقوم موظف واحد باخلزينة بأعمال اسـتالم‬ ‫‪-‬‬
‫والقيد بالدفاتر وإعداد حوافظ اإليداعات باملصرف ‪.‬‬
‫عدم وجود تنسيق با االدارات واالقسام من حيث االختصاص‪ ،‬مما يربك العمل‬ ‫‪-‬‬
‫وقول دون حتقيق االهداف اليت أنشئا اجلهة من أجلها‪.‬‬
‫عدم القيام بإجراءات اجلـرد املفـاجئ للخـزائن واملخـازن باملخالفـة للمـواد أرقـــــام‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )293 – 292 – 88‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫عــدم احتفــاظ مــدير الشــؤون االداريــة واملاليــة بنمــااج املخــولا بــالتوقيع علــى‬ ‫‪-‬‬
‫أاونات الصرف باملخالفة للمادة (‪ )95‬الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪65‬‬
‫خلو معظم امللفات الشخصية للموظفا من بعض املصـوغات واملسـتندات اهلامـة‬ ‫‪-‬‬
‫باملخالفـة للمـادة (‪ )128‬مـن القـانون رقـم (‪ )12‬لسـنة ‪2010‬م‪،‬بشـأن إصـدار قـانون‬
‫العمل ‪.‬‬
‫تــأخر اجلهــة يف إعــداد حســاباتها اخلتاميــة يف املواعيــد احملــددة قانونــا باملخالفــة‬ ‫‪-‬‬
‫إلحكام املادة (‪ )23‬من قانون النظام املالي للدولة‪.‬‬
‫تأخر إعداد تقرير اإليرادات واملصروفات الدورية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عــدم اجــراء اجلــرد الفعلــي لألصــول واالكتفــاء باحلصــر دون املطابقــة الفعليــة‬ ‫‪-‬‬
‫للموجــودات مــن اصــول دفرتيــا واملوجــودة فعــال باملخالفــة لــن املــادة ‪ 297‬مــن‬
‫الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫عدم استيفاء البيانات لبعض البنود بالدفاتر والسجالت ( االعتمـاد) منهـا كتابـة‬ ‫‪-‬‬
‫اســم البنــد والبــاب باملخالفــة لــن املــادة (‪ )20‬مــن الئحــة امليزانيــة واحلســابات‬
‫واملخازن ‪.‬‬
‫اغفال اعداد تقرير املصروفات وااليـرادات بصـورة داخليـة طبقـا للمـادة (‪ )25‬مـن‬ ‫‪-‬‬
‫الئحة امليزانية واحلسابات ‪.‬‬
‫عـــدم اســـتيفاء بيانــــات دفـــرت يوميــــة الصـــندوق والـــك بعــــدم تقييـــد االرصــــدة‬ ‫‪-‬‬
‫االفتتاحية يف بداية السنة املالية باملخالفة لـن املـادة (‪ )83‬مـن الئحـة امليزانيـة‬
‫واحلسابات‪.‬‬
‫عدم اعداد توصيف وظيفي وعدم الفصل با االختصاصات‬ ‫‪-‬‬

‫غيـــاب الرقابـــة الفعالـــة علـــى األصـــول الثابتـــة بعـــدم وجـــود منظومـــة معلومـــات‬ ‫‪-‬‬
‫مستندية أو الية ميكن من خالهلا التحقق من الوجود الفعلي لألصـول ومراقبـة‬
‫استخدامها و تكلفة صيانتها ‪.‬‬
‫عــدم إتبــاع التسلســل اإلداري يف املراســالت بــا اإلدارات‪ ،‬فضــال عــن عــدم كتابــة‬ ‫‪-‬‬
‫الرقم اإلشاري والتاري ألغلب املراسالت اات العالقة باألمور املالية ‪.‬‬
‫عـــدم اســـتعمال كربـــون او وجهـــا عنـــد اســـتخدام ايصـــاالت القـــبض (م ‪.‬ح ‪)5.‬‬ ‫‪-‬‬
‫باملخالفة للمادة (‪ )73‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫غيــاب وســائل احلمايــة واالمــان للخزينــة مــن حيــث االبــواب والنوافــذ باملخالفــة‬ ‫‪-‬‬
‫ألحكام املادة (‪ )52‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫عدم وجود هيكل تنظيمي معتمد من اجلهة املختصة ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫حتميــل الســنة املاليــة هصــروفات ال ختصــها باملخالفــة ألحكــام املــادة (‪ )13‬مــن‬ ‫‪-‬‬
‫قانون النظام املالي للدولة ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪66‬‬
‫كثــرة الكشــط واســتخدام قلــم الرصــاص بالســجالت والــدفاتر القانونيــة مثــل‬ ‫‪-‬‬
‫ســجل االعتمــادات ودفــرت الصــندوق باملخالفــة للمــادتا (‪ )83 ، 20‬مــن الئحــة‬
‫امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫عــدم قيــام أمــا املخــازن بإمســاك دفــرت أســتاا ــازن و وضــع بطاقــات األصــناف‬ ‫‪-‬‬
‫هخالفة املواد ( ‪ ) 232 -231‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫عدم حفظ األصناف بطريقة تتالءم وطبيعتها هخالفـة املـادة (‪ )219‬مـن الئحـة‬ ‫‪-‬‬
‫امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫عدم توفر تهوية مناسبة للمخازن وضيق السعة التخزينية وكذلك عدم تـوفر‬ ‫‪-‬‬
‫وسائل مكافحـة احلريـق ووضـعها يف األمـاكن املخصصـة هلـا باملخالفـة إلحكـام‬
‫املادة (‪ )220‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫عـــدم االهتمـــام ببطاقـــات الصـــنف بوضـــعها علـــى األصـــناف املوجـــودة بـــاملخزن‬ ‫‪-‬‬
‫باملخالفة للمادة (‪ )219‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫عدم ترصيد صفحات يومية الصندوق‪ ،‬وإظهار الرصيد الدفرتي يف نهاية كـل‬ ‫‪-‬‬
‫شهر ‪.‬‬
‫زيادة حجم املصروفات بشهر(‪ )12‬عن باقي أشهر السنة‪ ،‬األمر الذي يعد استنفااا‬ ‫‪-‬‬
‫لبواقي أرصدة امليزانية يف نهاية السنة‪ ،‬باملخالفة للمادة (‪ )13‬من الئحة امليزانية‬
‫واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫عدم فصل حسابات امليزانية التسيريية عن بعضها‪ ،‬حيث تـبا وضـعها يف حسـاب‬ ‫‪-‬‬
‫واحد (الباب االول والباب الثاني) مما يضعف من احكام الرقابة عليها ‪.‬‬
‫عـدم إدراج االيــرادات املتوقــع حتصــيلها بامليزانيـة التقديريــة للســنة املاليــة حمــل‬ ‫‪-‬‬
‫التقرير ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪67‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬نظام التوظيف واملرتبات‬

‫يعـد موضــوع التوظيــف وصــرف مرتبـات العــاملا باجلهــاز االداري مــن أكــرب‬
‫التحــديات الــيت تواجههــا الدولــة كونــه مــرتبط بــأكثر مــن نصــف ميزانيــة‬
‫الدولـة باإلضــافة اا تـأةريه املباشــر علـى التنميــة واإلنتـاج‪ ،‬مــع مـا يتصــف بــه‬
‫مــن فوضــوية‪ ،‬ومــا يالزمــه مــن أســوأ انــواع الفســاد االداري الــذي يعتــرب الســبب‬
‫الرئيســي يف ســوء االدارة والتخلــف وانعــدام التطــور والتنميــة‪ ،‬ملــا يكتنفــه مــن‬
‫ةقافــة انتهازيــة واتكاليــة تغلغلــا هــذورها يف اجملتمــع وأفســدت عقــول عــدد‬
‫ضخم جدا من أفـراد اجملتمـع مسـببة يف اضـرار فادحـة علـى مسـتقبل الـوطن‬
‫واحداا فجوة تنموية ميتد اةرها اا سنوات عديدة مما يهدد عدة أجيال‪.‬‬
‫ويف ظـــل الظـــروف الراهنـــة يســـتهلك الفســـاد يف التوظيـــف واملرتبـــات نســـبة‬
‫كــبرية مــن مــوارد الدولـــة دون أن يقابــل هــذا االنفـــاق قيمــة مضــافة لعائـــد‬
‫العمل‪ ،‬حيث تتمثل أهم املظاهر واملشاكل يف النقاط التالية‪:‬‬
‫‪ ‬تضخم الكادر االداري للدولة مع اسـتمرار العشـوائية يف التعـيا لوظـائف ال‬
‫حتتاجهــا اجلهــات واهمــال املالكــات الوظيفيــة واقــرار الرتقيــات دون اســس‬
‫قانونية‪.‬‬
‫‪ ‬تفشــي التســيب االداري الــذي جتــاوز كــل املؤشــرات‪ ،‬وعـدم احــرتام الوظيفــة‬
‫العامة‪.‬‬
‫‪ ‬انعدام الكفاءة وتدني مستوى املخرجات كما ونوعا‪.‬‬
‫‪ ‬غياب كامل لدور املستويات االشرافية وتقصريها عن اداء دورهـا يف التقيـيم‬
‫والرقابة للموارد البشرية التابعة هلا‪.‬‬
‫‪ ‬العبء الثقيل على االقتصاد الوطين نتيجة احلجم اهلائل إلمجـالي املرتبـات‬
‫املصروفة والذي يعرقل التنمية والتطوير‪.‬‬
‫‪ ‬فقدان قيمة العمل احلكومي واخنفاض االنتاجية ‪.‬‬
‫‪ ‬تدني مستوى اخلدمة العامة للوطن واملواطن‪.‬‬
‫‪ ‬انتشار ةقافة االجر مقابل الوظيفة‪ ،‬بدال من االجر مقابل العمل واالنتاج‪.‬‬
‫‪ ‬تفــاوت غــري عــادل يف مســتوى املرتبــات بــا اجلهــات أو االفــراد وعــدم وجــود‬
‫معايري واضحة للتفرقة با الوظائف‪.‬‬
‫‪ ‬عدم وجود دراسات حتدد احلد االدنى للمرتبات وفقا ملتوسط املعيشـة وخـط‬
‫الفقر يف الدولة من خالل متوسط مستوى اسعار السلع االساسية‪.‬‬
‫ولألســـباب الـــواردة أعـــاله فشـــلا احلكومـــات املتعاقبـــة يف تقـــديم اي مشـــروع‬
‫إصالحي لنظام املرتبات رغم التكليفات املتعددة الـيت صـدرت هلـا مـن السـلطة‬
‫التشـــريعية أو اصـــدرتها للـــوزارات املختصـــة وشـــكلا هلـــا جلـــان مل تقـــدم أي‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪68‬‬
‫نتــائج‪ ،‬حيــث كــان توجــه احلكومــات بشــكل دائــم وــو مــنح الزيــادات الحتــواء‬
‫الضغوطات اليت متارس عليها‪.‬‬
‫سياسة التوظيف و نظام املرتبات يف الدولة‬
‫يــنظم التوظيــف وصــرف املرتبــات يف الدولــة قــانون عالقــات العمــل رقــم ‪12‬‬
‫لسنة ‪2010‬م‪ ،‬والذي حدد أحكام وضوابط الوظيفـة العامـة يف عـدة أجـزاء مـن‬
‫القانون واليت من أهمها ‪:‬‬
‫‪ ‬نظام املرتبات واألجور‬
‫‪ ‬املالكات واالحتياجات الوظيفية‬
‫‪ ‬التعيا والتوظيف والندب والرتقية‬
‫‪ ‬االشراف والتقييم‬
‫‪ ‬امللحقات األخرى كاإلضايف واحلوافز وغريها‬
‫‪ -‬منح هذا القانون صالحية اعتمـاد جـداول مرتبـات اجلهـات العامـة هوجـب املـادة‬
‫(‪ )182‬لسلطتا دون غريهما وهما اللجنة الشعبية العامة سابقا (جملس الـوزراء‬
‫حاليا) و أمانـة مـؤمتر الشـعب العـام (مكتـب رئاسـة املـؤمتر الـوطين العـام حاليـا)‪،‬‬
‫والك للجهات التابعة لكال منها‪ ،‬حيث نصا املادة املشار إليها أعاله على التالي‪:‬‬
‫( ‪ .....‬تستحق املرتبات أو العالوات أو املكافآت أو املزايـا املاليـة املقـررة للوظيفـة‬
‫علــى أســاس مبــدأ مرتــب الوظيفــة ملــن يشــغلها وفقــا جلــداول املرتبــات الــيت‬
‫تقررهــا اللجنــة الشــعبية العامــة ‪ ... ...‬وحتــدد املعاملــة املاليــة للمختــارين مــن‬
‫مؤمتر الشعب العام وموظفي أمانة الشعب العام‪ ،‬واجلهـات التابعـة هلـا بقـرار‬
‫من أمانة مؤمتر الشعب العام(‪.‬‬
‫‪ -‬أما قبـل نفـاا هـذا القـانون فـإن التشـريع املـنظم للمرتبـات كـان القـانون رقـم ‪15‬‬
‫لسنة ‪1981‬م الذي اختزل املرتبات يف اجلداول امللحقة به وبالتالي فإن أي تعديل‬
‫يف جــداول املرتبــات قبــل نفــاا قــانون عالقــات العمــل رقــم ‪ 12‬املشــار إليــه أعــاله ال‬
‫وز إال هوجب قانون‪.‬‬
‫‪ -‬تسببا املادة ‪ 182‬املشار إليها أعاله يف حالـة مـن الفوضـى واربـاك للدولـة نتيجـة‬
‫القــرارات العشــوائية الــيت تصــدر مــن احلكومــة دون معــايري واضــحة وال تراعــي‬
‫إمكانيــات الدولــة ومــدى قــدرتها علــى تغطيــة كــل الزيــادات‪ ،‬كمــا ســببا هــذه‬
‫القــرارات يف احتجاجــات واعتصــامات مــن عــدد مــن اجلهــات واملطالبــة باعتمـــاد‬
‫جـــداول جديـــدة حتتـــوي زيـــادات ال تتناســـب مـــع الوظيفـــة وال القـــوة العموميـــة‬
‫للقطــاع األمــر الــذي لــو اســتمر علــى هــذا النحــو فســوف يســبب يف تفــاقم الوضــع‬
‫االقتصادي ويزعزع االستقرار‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪69‬‬
 ‫متابعة صرف املرتبات من خالل الرقم الوطين‬
‫تتوا الدولـة صـرف املرتبـات واملعاشـات واملـنح علـى شـرقة كـبرية جـدا مـن‬
‫اجملتمع كما يلي‪:‬‬
‫مرتبات املوظفا باجلهات املمولة من اخلزانة العامة ‪.‬‬ ‫‪-1‬‬
‫مرتبات املوظفا يف اجلهات املستقلة املتعثرة وفائض املالكات‬ ‫‪-2‬‬
‫منح ومكافآت الطلبة والدارسا يف الداخل ‪.‬‬ ‫‪-3‬‬
‫منح ومكافآت الطلبة والدارسا باخلارج ‪.‬‬ ‫‪-4‬‬
‫مرتبات املوظفا بالشركات واجلهات العامة غري املمولة من اخلزانة العامة‪.‬‬ ‫‪-5‬‬
‫االعانات واملعاشات االساسية ‪.‬‬ ‫‪-6‬‬
‫احملافظ االستثمارية لذوي الدخل احملدود‪.‬‬ ‫‪-7‬‬
‫املعاشات الضمانية للمتقاعدين‪.‬‬ ‫‪-8‬‬

‫سـعى الــديوان مــن خـالل اختصاصــاته املســندة اليـه بالقــانون اا الوقــوف علــى‬
‫عــدد مــن املشــاكل الــيت تــرتبط باملــال العــام وأهمهــا حماربــة ظــاهرة االزدواج‬
‫الــوظيفي املتفشــية يف اجملتمــع اللــييب والتحقــق مــن عــدم اســتفادة الشــخ‬
‫بـــأكثر مـــن مرتـــب حفاظـــا علـــى املـــال العـــام باإلضـــافة اا التوزيـــع العـــادل‬
‫للوظائف مـن خـالل التأكيـد علـى التـزام أجهـزة السـلطة التنفيذيـة بتفعيـل‬
‫القانون رقـم (‪ )8‬لسـنة ‪2014‬م الصـادر يف ‪2014/3/24‬م بشـأن الـرقم الـوطين‬
‫بصــرف املرتبــات واملكافــآت بنــاء علــى بيانــات الــرقم الــوطين كمرحلــة أوا ‪،‬‬
‫علـى أن يـتم يف املرحلـة الثانيـة متابعــة تفعيـل املـادة (‪ )3‬مـن اات القـانون الــيت‬
‫تن على أن تستكمل قاعدة البيانات الوطنيـة بالبيانـات احليويـة‪ ،‬كمـا قـدم‬
‫الـــديوان مـــن خـــالل تكليفـــه مـــن الســـلطة التشـــريعية مشـــروع اعـــادة جدولـــة‬
‫مرتبات الدولة ها يعاجل كل املشاكل املشار إليها أعاله‪.‬‬
‫نتائج تطبيق الرقم الوطين على املرتبات‬
‫مـن خـالل امل تابعـة ملنظومـة املرتبـات ومـا يقـوم بـه مركـز املعلومـات والتوةيــق‬
‫بوزارة املاليـة مـن إجـراءات مطابقـة ملرتبـات العـاملا باجلهـاز اإلداري بـالرقم‬
‫الــوطين فقــد ظهــرت نتــائج عمــل املنظومــة حتــى ‪2015/12/31‬م علــى النحــو‬
‫التالي ‪-:‬‬
‫العدد غري املطابق‬ ‫العدد املطابق‬ ‫العدد املدخل باملنظومة‬ ‫البيان‬
‫‪197,333‬‬ ‫‪1,463,528‬‬ ‫‪1,660,861‬‬ ‫اجلهاز االداري‬
‫‪161,827‬‬ ‫‪320,431‬‬ ‫‪482,258‬‬ ‫الشركات العامة‬
‫‪39492‬‬ ‫‪83,615‬‬ ‫‪123,107‬‬ ‫الطلبة بالداخل‬
‫‪398,652‬‬ ‫‪1,867,574‬‬ ‫‪2,266,226‬‬ ‫اجملموع‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪70‬‬
‫أما وفق خر حتديث (مارس ‪2016‬م) أظهرت النتـائج وجـود أكثـر مـن ‪ 235‬ألـف‬ ‫‪-‬‬
‫حالــة تكــرار متضــمنة التكــرارات الداخليــة (الــذين قــدما بيانــاتهم مــن االدارة العامــة‬
‫والفرع يف نفس الوقا) ا فرز جزء كـبري منهـا واكتشـاف حتـى اآلن مـا يزيـد عـن‬
‫‪ 125‬ألف حالة ازدواج وظيفي فعلي‪ ،‬منها على سبيل املثال ال احلصر ‪-:‬‬
‫عدد حاالت االزدواج الوظيفي‬ ‫الجهة‬
‫‪39054‬‬ ‫وزارة الدفاع‬
‫‪28883‬‬ ‫الطلبة في الداخل والخارج‬
‫‪27605‬‬ ‫التربية والتعليم‬
‫‪14117‬‬ ‫صندوق التضامن‬
‫‪13390‬‬ ‫الجامعات والمعاهد العليا‬
‫‪13852‬‬ ‫الصحة والمراكز الطبية‬
‫‪12966‬‬ ‫صندوق االنماء‬
‫‪12807‬‬ ‫وزارة الداخلية‬
‫‪5453‬‬ ‫حرس المنشآت النفطية‬
‫‪4551‬‬ ‫اجهزة الشرطة‬
‫‪4519‬‬ ‫فائض المالكات‬
‫ســاهم برنــامج تطبيــق الــرقم الــوطين علــى صــرف املرتبــات يف تقلــي اإلنفــاق‬ ‫‪-‬‬
‫احلكومي يف بند املرتبات مقارنة بنفس املدة من العام املاضي اا ما يقـــــــرب مـن‬
‫(‪ )6‬مليار دينار سنوي حيث كانا امجالي املرتبات املصـروفة خـالل العـام ‪2014‬م‬
‫بقيمــة ‪ 24‬مليــار دينــار يف حــا ان خــر بيــان مــن مركــز معلومــات املاليــة اظهــر‬
‫انفـــــاق شـــــهري بعـــــد فـــــرز وتصـــــفية البيانـــــات احملالـــــة مـــــن اجلهـــــات بقيمـــــة‬
‫‪ 1,499,979,871‬دينــار لعــدد ‪ 1,463,528‬موظــف أي ان املرتبــات الســنوية الفعليــة‬
‫يفرتض أن ال تتجاوز ‪ 18‬مليار دينار سنويا وفقا لذلك‪.‬‬
‫ورغم ما سبق فإنـه يالحـظ أن حجـم االنفـاق الفعلـي علـى املرتبـات للعـام ‪2015‬م‬ ‫‪-‬‬
‫وصــل إا مبلــغ ‪ 20‬مليــار دينــار‪ ،‬ويرجــع ســبب الــك يف أن تطبيــق برنــامج الــرقم‬
‫الــوطين بــدأ يف شــهر مــارس مــن العــام ‪2015‬م ونــتج عنــه متريــر التضــخم خــالل‬
‫االشهر االوا من العام باإلضافة اا ان هذا العام مشل عدد كبري من التسويات‬
‫واملرتبــات املتــأخرة ادت اا ارتفــاع امجــالي املرتبــات هــا قيمتــه ‪ 2‬مليــار دينــار عــن‬
‫املستهدف‪ ،‬ويوضح اجلدول التالي مقارنة املرتبات خالل السنوات املاضية‪:‬‬
‫امجالي قيمة املرتبات‬ ‫متوسط قيمة املرتبات‬
‫السنة املالية‬
‫املصروفة سنويا‬ ‫الشهرية‬
‫‪25,566,826,546‬‬ ‫‪2,130,568,878‬‬ ‫‪2013‬م‬
‫‪23,632,203,093‬‬ ‫‪1,969,350,257‬‬ ‫‪2014‬م‬
‫‪20,252,842,753‬‬ ‫‪1,687,736,896‬‬ ‫‪2015‬م‬
‫وفقا آلخر حتديث ملنظومة‬
‫‪18,000,000,000‬‬ ‫‪1,499,979,871‬‬ ‫الرقم الوطين‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪71‬‬
‫متكنا الدولة من خالل الربنامج من إ اد وخلق قاعدة بيانات ملـوظفي الدولـة‬ ‫‪-‬‬
‫ألول مــرة يف تارخيهـــا والــيت ميكـــن االســتفادة منهـــا يف تطــوير املـــوارد البشـــرية‬
‫والتحكم فيها وتوجيهها ها خيدم متطلبات التطوير والتنميـة‪ ،‬ويسـعى الـديوان‬
‫حاليا اا الدعم والتنسيق با وزارتي املالية والعمل السـتكمال اجلهـود يف اعـداد‬
‫منظومات مركزية متكن من التغذية املسـتمرة للمـتغريات الوظيفيـة وبياناتهـا‬
‫املاليـــة حتـــى ميكـــن الـــتحكم يف التوظيـــف وصـــرف املرتبـــات ملســـتحقيها بأقـــل‬
‫التكاليف وأدق القيم ويف الوقا املناسب‪،‬‬
‫اجلــدول التــالي يــبا حجــم القــوى العموميــة املســجلة هنظومــة املرتبــات حتــى‬ ‫‪-‬‬
‫نهاية العام ‪2015‬م وكذلك قيمة أمجالي املرتبات الشهري للقطاعـات واجلهـات‬
‫التابعة هلا‬
‫أمجالي املرتب الشهري‬ ‫العـــــــدد‬ ‫اجلهـــــــــة‬ ‫م‬
‫‪47737967‬‬ ‫‪20441‬‬ ‫املؤمتر الوطين العام واجلهات التابعة له‬ ‫‪1‬‬
‫‪22047870‬‬ ‫‪17018‬‬ ‫رئاسة الوزراء واجلهات التابعة هلا‬ ‫‪2‬‬
‫‪841039‬‬ ‫‪376‬‬ ‫وزارة االتصاالت واجلهات التابعة هلا‬ ‫‪3‬‬
‫‪10237077‬‬ ‫‪12722‬‬ ‫وزارة اإلسكان واملرافق واجلهات التابعة هلا‬ ‫‪4‬‬
‫‪4633829‬‬ ‫‪5146‬‬ ‫وزارة االعــالم واجلهات التابعة هلا‬ ‫‪5‬‬
‫‪6522585‬‬ ‫‪7872‬‬ ‫وزارة االقتصاد واجلهات التابعة هلا‬ ‫‪6‬‬
‫‪1669519‬‬ ‫‪1947‬‬ ‫وزارة األوقاف و الشؤون اإلسالمية‬ ‫‪7‬‬
‫‪2067127‬‬ ‫‪2540‬‬ ‫وزارة التخطيط واجلهات التابعة هلا‬ ‫‪8‬‬
‫‪411663394‬‬ ‫‪477393‬‬ ‫وزارة الرتبية والتعليم واجلهات التابعة هلا‬ ‫‪9‬‬
‫‪114394‬‬ ‫‪131‬‬ ‫وزارة التعاون الدولي‬ ‫‪10‬‬
‫‪95724552‬‬ ‫‪81874‬‬ ‫وزارة التعليم العالي‬ ‫‪11‬‬
‫‪9721324‬‬ ‫‪12446‬‬ ‫وزارة الثقافة واجملتمع املدني‬ ‫‪12‬‬
‫‪21164281‬‬ ‫‪18759‬‬ ‫وزارة احلكم احمللي‬ ‫‪13‬‬
‫‪1579307‬‬ ‫‪1933‬‬ ‫وزارة اخلارجية‬ ‫‪14‬‬
‫‪187060422‬‬ ‫‪180888‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫‪15‬‬
‫‪209120936‬‬ ‫‪205119‬‬ ‫وزارة الدفاع‬ ‫‪16‬‬
‫‪35048327‬‬ ‫‪40444‬‬ ‫وزارة الزراعة‬ ‫‪17‬‬
‫‪4806023‬‬ ‫‪6450‬‬ ‫وزارة السياحة‬ ‫‪18‬‬
‫‪9561318‬‬ ‫‪12380‬‬ ‫وزارة الشؤون االجتماعية‬ ‫‪19‬‬
‫‪153112555‬‬ ‫‪153020‬‬ ‫وزارة الصحة واجلهات التابعة هلا‬ ‫‪20‬‬
‫‪7480953‬‬ ‫‪9758‬‬ ‫وزارة الصناعة‬ ‫‪21‬‬
‫‪66104929‬‬ ‫‪36642‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪22‬‬
‫‪58789160‬‬ ‫‪84709‬‬ ‫وزارة العمل والتأهيل‬ ‫‪23‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪72‬‬
 ‫أمجالي املرتب الشهري‬ ‫العـــــــدد‬ ‫اجلهـــــــــة‬ ‫م‬
‫‪98035‬‬ ‫‪73‬‬ ‫وزارة الكهرباء والطاقات املتجددة‬ ‫‪24‬‬
‫‪28479137‬‬ ‫‪22687‬‬ ‫وزارة املالية واجلهات التابعة هلا‬ ‫‪25‬‬
‫‪684882‬‬ ‫‪763‬‬ ‫وزارة املوارد املائية‬ ‫‪26‬‬
‫‪14493822‬‬ ‫‪14119‬‬ ‫وزارة املواصالت واجلهات التابعة هلا‬ ‫‪27‬‬
‫‪87062114‬‬ ‫‪33138‬‬ ‫وزارة النفط والغاز‬ ‫‪28‬‬
‫‪329397‬‬ ‫‪322‬‬ ‫وزارة رعاية أسر الشهداء‬ ‫‪29‬‬
‫‪1,499,979,871‬‬ ‫‪1,463,528‬‬ ‫اإلمجالي‬
‫* مع مالحظـة أن التحـديث مسـتمر وسـوف تـتغري األرقـام حسـب نتـائج عمليـة الفـرز‬
‫واملقارنة لألرقام غري املطابقة اليت ا استبعادها وتصحيحها واملالحق‬

‫قيــام بعــض املس ـؤولا بتقــديم كشــوفات حلســابات مصــرفية جاريــة وحــوافظ‬ ‫‪-‬‬
‫مرتبــات مــزورة بــزعم أنهــا مســتندات ســليمة خت ـ مــوظفا‪ ،‬حيــث ا ضــبط‬
‫أكثر من ‪ 1000‬مستند ملحالة تزويرمل متثلا يف أرفاق كشوفات حسابات جاريـة‬
‫ملــوظفا وحــوافظ مصــرفية مرفقــة برســائل إحالــة للــديوان ونــذكر األمثلــة‬
‫التالية على سبيل املثــال ال احلصر ‪-:‬‬
‫‪ ‬عــدد (‪ )500‬كشــف حســاب مصــرف وحافظــة مصــرف مــزورة مقدمــة مــن‬
‫إحدى إدارات اخلدمات الصحية باملناطق ‪.‬‬
‫‪ ‬عدد ‪ 209‬كشف حساب مصرف وحافظـة مصـرف مـزورة مقدمـة مـن أحـد‬
‫فروع وزارة الثقافة‪.‬‬
‫‪ ‬عـــدد (‪ )13‬مســـتند يتمثـــل يف شـــهادة دفـــع حمالـــة مـــن احـــدى مكاتـــب وزارة‬
‫التعليم باملناطق ‪.‬‬
‫‪ ‬عـــدد (‪ )5‬كشـــوفات حســـابات مصـــرفية ملـــوظفا تـــابعا لـ ـوزارة اإلســـكان‬
‫واملرافق ‪.‬‬
‫مــن خــالل مراجعــة ومطابقــة كشــوفات املالحــق الــيت أحيلــا للــديوان مــن قبــل‬ ‫‪-‬‬
‫اجلهات واليت بلغ عددها ما يزيد عن ‪ 160‬ألف مرتب من تلف اجلهات العامة‬
‫املمولة من اخلزانة حيث متا مطابقة ما يزيد على عـدد ‪ 135‬ألـف مرتـب والـك‬
‫حتــى ‪ 2015/12/31‬م ‪ ،‬وا ايقــاف واســتبعاد العديــد مــن بيانــات مرتبــات العــاملا‬
‫متثلــا يف تعيينــات متــا باملخالفــة للقــانون املــالي للدولــة والــك خــالل األعــوام‬
‫(‪2013‬م‪2014 -‬م – ‪2015‬م ) دون أن تكــــون هلــــا صصــــات هيزانيــــات الســــنوات‬
‫املذكورة ومن أمثلة الك ‪-:‬‬
‫عدد (‪)2700‬موظف تعيينات وعقود جديدة باهليئة العامة للثروة البحرية ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫عدد (‪)16000‬موظف تعيينات وعقود جديدة بالصحة اخلمس ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫عدد( ‪)3800‬موظف تعيينات وعقود جديدة بالصحة ترهونة ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪73‬‬
 ‫‪ -‬عدد (‪)17000‬موظف تعيينات وعقود جديدة بالصحة اجلفارة ‪.‬‬
‫مــن خــالل قيــام الــديوان هتابعــة بيانــات العــاملا هنظومــة املرتبــات هركــز‬ ‫‪-‬‬
‫املعلومـــات تـــبا وجـــود مرتبـــات لعـــدد (‪ )595‬مرت ــب تصـــرف ألعمـــار دون الســـن‬
‫القانونية وقا صدور قرارات التعيا تقدر هذه املرتبات الشهرية بنحو ‪475,621‬‬
‫د‪.‬ل‪ ،‬أي بإمجالي سنوي قدره ‪ 5,707,452‬دينار‪.‬‬
‫تــبا وجــود عــدد ‪ 10710‬موظــف قــد بلغــوا الســن القانونيــة للتقاعــد والــك حتــى‬ ‫‪-‬‬
‫‪2015/12/31‬م تقدر مرتبـاتهم الشـهرية يف حـدود ‪ 13,971,529‬دينـار ‪ ،‬واسـتنادا ملـا‬
‫نصــا عليــه الفقــرتا ‪ 2-1‬مــن املــادة رقــم ‪ 13‬مــن القــانون رقــم ‪ 13‬لســنة ‪1980‬م ‪،‬‬
‫بشأن الضمان االجتماعي‪ ،‬ا ايقاف مرتباتهم ‪ ،‬حيث تقدر مرتباتهم السنوية ما‬
‫قيمته ‪ 167,658,348‬د‪.‬ل‪ ،‬ومن أمثلة الك ‪-:‬‬
‫امجالي املرتبات الشهرية‬ ‫العدد‬ ‫اجلهة‬
‫‪3,324,879‬‬ ‫‪ 3637‬موظف‬ ‫الرتبية والتعليم‬
‫‪2,942,000‬‬ ‫‪ 1126‬موظف‬ ‫التعليم العالي‬
‫‪911,930‬‬ ‫‪ 887‬موظف‬ ‫الدفاع‬
‫‪395,963‬‬ ‫‪ 144‬موظف‬ ‫اجلهات التابعة للمؤمتر الوطين‬
‫‪664,969‬‬ ‫‪ 539‬موظف‬ ‫الداخلية‬

‫تبا مـن خـالل مقارنـة امجـالي مرتبـات بعـض اجلهـات (بـا مـا طالبـا بـه تلـك‬ ‫‪-‬‬
‫اجلهــات وبــا القيمــة الفعليــة إلمجــالي مرتبــات العــاملا لــديها وفقــا ملنظومــة‬
‫الــرقم الـــوطين) وجـــود مبالغـــة يف تقـــديراتها بنســـب تتجـــاوز ‪ %50‬ومثـــال الـــك‬
‫اجلهات اات املخصصات املرتفعة التالية ‪-:‬‬
‫نسبة املصروف‬ ‫املبلغ وفق‬ ‫املخص‬
‫بيانات اجلهة‬
‫للمعتمد‬ ‫املنظومة‬ ‫بامليزانية‬
‫‪% 43‬‬ ‫‪117,080,901‬‬ ‫‪269,620,000‬‬ ‫وزارة اخلارجية‬
‫‪% 44‬‬ ‫‪71,240,929‬‬ ‫‪160,425,000‬‬ ‫وزارة اإلسكان واملرافق‬
‫‪% 35‬‬ ‫‪9,105,000‬‬ ‫‪250,000,000‬‬ ‫صصات املراقبا املاليا‬
‫‪% 31‬‬ ‫‪76,512,617‬‬ ‫‪250,000,000‬‬ ‫السفارات والقنصليات الليبية باخلارج‬

‫تبا صرف مرتبات ألشخاص ال ينتمون إا كيان جهـة إداريـة معتمـدة ميكـن‬ ‫‪-‬‬
‫مــن خاللــه االســتفادة مــن خــدماتهم ومتابعــة أداءهــم ألعمــاهلم والبــالغ عــددهم‬
‫هنظومــة املرتبــات حتــى شــهر ‪2015/12‬م ‪ ،‬بنحــو ‪ 4310‬موظــف وتــرتاوح قيمــة‬
‫مرتبــاتهم الشــهرية بنحــو ‪ 2,910,508‬د‪.‬ل ‪ ،‬حيــث يســتوجب األمــر حــث جهــات‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪74‬‬
 ‫االختصاص باختاا اإلجراءات اإلدارية لالستفادة مـنهم كـال حسـب التخصـ‬
‫واخلربة اليت ميلكها‪.‬‬
‫بالرغم من قيام وزارة املالية هطــابقة مرتبات موظفي فائض املالكات واعتماد‬ ‫‪-‬‬
‫عدد ‪ 78,312‬ألف موظف وإحالة مرتباتهم لوزارة العمل فقد تبا للديوان أن من‬
‫ضمنهم عدد ‪ 290‬رقم وطين غري صحيح من خالل التأكد مـن بيانـات مصـلحة‬
‫االحـــوال املدنيـــة ممـــا يشـــري اا وجـــود بعـــض اخلروقـــات يف عمليـــات املطابقـــة‬
‫واالعتماد ‪.‬‬
‫اسباب تنامي مشاكل التوظيف واملرتبات‬
‫‪ -‬يرجع سبب تضخم العاملا بالدولة اا قرارات التعـيا وابـرام العقـود مـن قبـل‬
‫املســؤولا باجلهــات املختلفــة دون االخــذ يف االعتبــار مصــلحة الدولــة‪ ،‬حيــث قــام‬
‫بعض املسؤولا بتعيينات بنسب زيادة تتجاوز ‪ %100‬مـن حجـم الكـادر الـوظيفي‬
‫الفعلي املوجود باجلهات اليت تولوا مسؤوليتها‪.‬‬
‫‪ -‬االفراط والعشوائية يف التعيينات وابرام عقود العمل بأعداد تفوق قدرة املؤسسـة‬
‫على استيعابهم وبتجـاوز املـالك الـوظيفي‪ ،‬وترتـب عليـه حتميـل اخلزانـة العامـة‬
‫بأعبــاء ماليــة اضــافية دون جــدوى‪ ،‬ودون مراعــاة الظــروف املاليــة الــيت متــر بهــا‬
‫البالد يف الفة صـرقة ألحكـام املـادة (‪ )17‬مـن قـانون امليزانيـة رقـم (‪ )9‬لسـنة‬
‫‪2015‬م‪ .‬واملــادة (‪ )22‬مــن القــانون املــالي للدولــة‪ ،‬ومــن أمثلــة التعيينــات والعقــود‬
‫خالل العام ‪2015‬م باملخالفة ما يلي‪:‬‬
‫عقود ‪2015‬‬ ‫تعيينات ‪2015‬‬ ‫الـــــــــــــــــوزارة‬ ‫ت‬
‫‪718‬‬ ‫وزارة التعاون الدولي‬ ‫‪1‬‬
‫‪12‬‬ ‫‪5‬‬ ‫رئاسة الوزراء‬ ‫‪2‬‬
‫‪259‬‬ ‫‪1650‬‬ ‫وزارة االقتصاد‬ ‫‪3‬‬
‫‪2148‬‬ ‫وزارة الثقافة واجملتمع املدني‬ ‫‪4‬‬
‫‪48‬‬ ‫وزارة اخلارجية‬ ‫‪5‬‬
‫‪93‬‬ ‫وزارة املالية‬ ‫‪6‬‬
‫البيــان التــالي يوضــح اجلهــات الــيت متثــل أعلــى نســبة يف حجــم املرتبــات وعــدد‬ ‫‪-‬‬
‫العاملا‪-:‬‬
‫قيمة املرتب الشهري‬ ‫عدد العاملا املسجل‬ ‫أسم اجلهة‬
‫هنظومة املرتبات‬
‫‪411,663,394‬‬ ‫‪477,393‬‬ ‫الرتبية والتعليم‬
‫‪209,120,936‬‬ ‫‪205,119‬‬ ‫الدفاع‬
‫‪187,060,422‬‬ ‫‪180,888‬‬ ‫الداخلية‬
‫‪153,112,555‬‬ ‫‪153,020‬‬ ‫الصحة‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪75‬‬
‫عدم التزام العديد من اجلهات العامة املمولة من اخلزانة العامة بإحالة نس من‬ ‫‪-‬‬
‫قــرارات النقــل واالســتقالة ملركــزي املعلومــات والتوةيــق بــوزارتي املاليــة والعمــل‬
‫األمر الذي ترتـب عنـه ورود مرتبـاتهم للجهـات املسـتقيلا أو املنـتقلا منهـا مـن‬
‫خالل احلواالت الشهرية اليت ترد للجهـة يف حـا أن جهـات عملـهم قـد اصـدرت‬
‫يف حقهم قرارات أما بالنقـل أو االسـتقالة ‪ ،‬ومثـال الـك اجلهـات الـيت لـديها قـوى‬
‫عمومية كبرية كوزارة الدفاع والتعليم والصحة والداخلية ‪.‬‬
‫ضـعف أداء وزارة العمـل والتأهيـل وغيـاب دور اجلهـات الرقابيـة االخـرى يف الــزام‬ ‫‪-‬‬
‫اجلهات بتطبيق قانون عالقـات العمـل فيمـا خيـ التعـيا مـن خـالل املالكـات‬
‫الوظيفيـة‪ ،‬ومتابعـة سياسـات التوظيـف واالنضــباط االداري‪ ،‬ممـا كـان لـه االةــر‬
‫الســليب يف عــدم ضــبط واحكــام الرقابــة علــى اجــراءات التعــيا والتوظيــف خــالل‬
‫السنوات السابقة‪.‬‬
‫تدني االنتاجية نتيجة ضعف احللقات االشرافية وعدم اداءها لـدورها ممـا ينـتج‬ ‫‪-‬‬
‫عنه بطالة مقنعة وتراكم االعمال وعدم االازهـا يف مواعيـدها مـع التـوهم بـأن‬
‫سبب الك هو نق العاملا وليس تدني االنتاجية‪.‬‬
‫التوصيات خبصوص اصالح الوظيفة العامة ونظام املرتبات احلكومية‬
‫‪ -‬يوضــح اجلــدول التــالي ان الدولــة تنفــق حاليــا أكثــر مــن ضــعف ايراداتهــا علــى‬
‫املرتبــات والــدعم املباشــر‪ ،‬حيــث ان االســتمرار بهــذا املعــدل ســيرتتب عليــه اســتنفاا‬
‫االحتياطيات خالل فـرتة أقـل مـن سـنتا فيمـا لـو اسـتمرت االزمـة الراهنـة ولـن‬
‫تكون هناك تنمية وال تطوير‪..‬‬
‫املبلغ سنوي‬ ‫البيان (‪)2015‬‬
‫‪ 20‬مليار دينار‬ ‫حجم االنفاق احلكومي على املرتبات‬
‫‪ 8‬مليار دينار‬ ‫الدعم خالل العام ‪2015‬‬
‫‪ 11‬مليار دينار‬ ‫ايرادات الدولة خالل سنة ‪2015‬م‬
‫‪ 17‬مليار دينار‬ ‫العجز بعد صرف املرتبات والدعم‬
‫‪ 8‬مليار دينار‬ ‫حجم النفقات العمومية والتنمية‬
‫‪ 25‬مليار دينار‬ ‫امجالي العجز السنوي‬

‫ضــرورة اختــاا مجلــة مــن اإلجــراءات الــيت تضــمن ايقــاف التعيينــات والتعاقــدات‬ ‫‪-‬‬
‫باجلهاز اإلداري إال لالحتياج الضروري جدا فقط وبعدد حمدود يُضـمن بقـانون‬
‫امليزانيــة اا أن يــتم اصــالح نظــام التوظيــف واملرتبــات بالدولــة‪ ،‬والــك لضــخامة‬
‫العدد املوجود وعجز الدولة يف حتقيق عوائد نتيجة للظروف الراهنة ‪.‬‬
‫الرفــع مــن قيمــة العمــل و حتســا األداء بالوظيفــة العامــة‪ ،‬وزرع ةقافــة األجــر‬ ‫‪-‬‬
‫مقابل العمل وربط استحقاق املرتبات استنادا على االداء وجودة األعمال املنجزة‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪76‬‬
‫العمل على الرفع من مستوى االنتاجية وتفعيل ضوابط صـرف االجـر وجـزاءات‬ ‫‪-‬‬
‫التقصري يف اداء الوظيفة‪.‬‬
‫االســراع يف اســتكمال املالكــات الوظيفيــة جلميــع قطاعــات ومؤسســات الدولــة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫وإيقــاف التعيينــات والرتقيــات اال للضــرورة القصــوى‪ ،‬والــك إا أن يــتم وضــع‬
‫مالكات وظيفية ‪.‬‬
‫‪ ‬املــالك الــوظيفي هــو االطــار العــام الــذي يســتوعب كــل الوظــائف واملــوظفا‬
‫بالوحــدة االداريــة‪ ،‬وهــو يعتــرب االســاس القــانوني لشــغل الوظيفــة والتمتــع‬
‫هزايا الدرجة اليت تتطلبها‪.‬‬
‫‪ ‬يتضمن املالك ما يلزم اجلهة من وظائف تتناسب مع اخلدمات اليت تقـدمها‬
‫اجلهــة للمجتمــع وفقــا للضــوابط املقــررة بقــانون عالقــات العمــل والئحتــه‬
‫التنفيذية‪.‬‬
‫يســاعد املــالك الــوظيفي يف الوقــوف علــى البطالــة املقنعــة الــيت تعرقــل التطــوير‬ ‫‪-‬‬
‫اإلداري حيث ميكن من خالهلا حصر القوة العاملة اليت ا حتميلـها علـى كـادر‬
‫الدولة دون ان يكون هلا وظائف‪.‬‬
‫تفعيل نصوص اجلزاءات والعقوبات بقانون عالقات العمل والئحته التنفيذية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫الرتكيـــز علـــى التـــزام الوظـــائف االشـــرافية هســـؤولياتها مـــن خـــالل املتابعـــة‬ ‫‪-‬‬
‫والتقيــيم والتوجيــه‪ ،‬وفقــا لنصــوص قــانون عالقــات العمــل رقــم ‪ 12‬لســنة ‪2010‬م‬
‫هوجـــب املـــواد ارقـــام (‪ 125 ،124 ،182 ،177 ،151‬وغريهـــا)‪ ،‬وكـــذلك حتقيـــق دور‬
‫االدارة العليا يف مساءلة شاغلي هـذه الوظـائف وتقيـيمهم وفقـا ملـا هـو وارد بـاملواد‬
‫ارقام (‪ )154 ،153 ،152 ، 151‬من اات القانون‬
‫تفعيــل دور املســتويات الرقابيــة الداخليــة واخلارجيــة وبــاألخ هيئــة الرقابــة‬ ‫‪-‬‬
‫اإلدارية وديوان احملاسبة وهيئة مكافحة الفساد‪.‬‬
‫العمل على إقرار قانون عام ينظم مجيع اجلوانب املرتبطـة باملرتبـات هـا ققـق‬ ‫‪-‬‬
‫األهداف التنموية اليت تسعى اليها الدولة ومعاجلة املشـاكل املرتبطـة بهـا‪ ،‬وفـق‬
‫القواعد التالية‪:‬‬
‫‪ ‬يقوم مبدأ شغل الوظائف العامة على أساس األهلية و االستحقاق واجلدارة‪،‬‬
‫‪ ‬تســتحق املرتبــات أو العـــالوات أو املكافــآت أو املزايــا املاليـــة املقــررة للوظيفـــة‬
‫بالقيمة احملددة للوظيفة ملن يشغلها ‪.‬‬
‫‪ ‬تنســـيب املـــوظفا باملالكـــات الوظيفيـــة املعتمـــدة وفـــق وصـــف وتوصـــيف‬
‫الوظائف ومعدالت األداء بالوحدة االدارية‪.‬‬
‫‪ ‬أن يكون التفاوت يف املرتبات على أسـاس مـا يقدمـه كـل موظـف مـن خدمـة‬
‫عامة‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪77‬‬
‫‪ ‬إلغاء مجيع اجلداول والنظم واألحكـام اخلاصـة باملرتبـات أو األجـور املعمـول‬
‫بها‪.‬‬
‫‪ ‬تعــــدل مجيــــع النصــــوص بــــالقوانا الســــارية الــــيت متــــنح بعــــض اجلهــــات‬
‫الصالحية يف اعداد جداول مرتبات خاصة‪.‬‬
‫‪ ‬ســريان القــانون علــى مجيــع اجلهــات املمولــة مــن اخلزانــة العامــة أو هــوارد‬
‫سيادية‪.‬‬
‫‪ ‬ســـريان ضـــوابط وحمـــددات املســـتويات الـــدنيا والعليـــا لألجـــور علـــى مجيـــع‬
‫اجلهات العامة اليت متلكها الدولة بنسبة ال تقل عن ‪.%50‬‬
‫معاجلة فائض املالكات بطريقة مالئمة لظروف احملالا االجتماعية والوضع‬ ‫‪-‬‬
‫االقتصادي للدولة حبيث يتم وضع خطة عملية الستيعابهم يف سوق العمل من‬
‫خالل خلق فرص العمل أو منحهم القروض التنموية أو اعادة تأهيلهم لوظائف‬
‫أخرى‪ ،‬أو غريها من الربامج‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪78‬‬
 ‫الفصل الثالث ‪ :‬املشروعات والعقود‬

‫املراجعة املسبقة للعقود‬

‫قام الديوان بفح اجـراءات التعاقـد لعقـود اجلهـات اخلاضـعة لرقابتـه والـيت‬
‫التزمــا بإحالتهــا للــديوان قبــل التعاقــد وفقــا للقـانون خــالل ســنة ‪2015‬م وقــد‬
‫بلـــغ عـــدد العقـــود املعروضـــة علـــى الـــديوان (‪ )112‬عقـــد حمالـــة مـــن تلـــف‬
‫اجلهـــات التنفيذيـــة اخلاضـــعة لرقابـــة الـــديوان و إمجـــالي قـــيم هـــذه العقـــود‬
‫ومالحقهــا املقدمـــة للـــديوان خـــالل ســـنة ‪2015‬م هـــا يعـــادل (‪4,691,912,054‬‬
‫د‪.‬ل) مفصلة على النحو التالي ‪:‬‬
‫‪ ‬عقود بالدينار اللييب هبلغ (‪ 3,518,336,260‬د‪.‬ل)‪.‬‬
‫‪ ‬عقود بالدوالر األمريكي هبلغ (‪.)$ 247,531,997‬‬
‫‪ ‬عقود باليورو هبلغ (‪.)€ 545,727,840‬‬
‫نتائج الفح واملراجعة كانا على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ ‬عقود تعذر املصادقة عليها قدرت حبوالي (‪ 1,149,691,465‬د‪.‬ل)‪.‬‬
‫‪ ‬عقود متا املصادقة عليها بشروط قدرت حبوالي (‪ 484,845,368‬د‪.‬ل)‪.‬‬
‫‪ ‬عقــود ســـجلا عليهــا مالحظـــات ونــواق وا اعادتهـــا للجهــات الســـتكمال‬
‫إجراءاتها قدرت قيمتها حبوالي (‪ 2,241,971,843‬د‪.‬ل)‪.‬‬
‫ويوضح اجلدول التالي نتائج الفحـ النهائيـة لتلـك العقـود واملالحـق حسـب‬
‫العدد والقيمة والعملة‪-:‬‬
‫ومالحظات‬ ‫نواق‬ ‫تعذر املصادقة‬ ‫مصادقة بتحفظ‬ ‫نوع‬
‫القيمة‬ ‫العدد‬ ‫القيمة‬ ‫العدد‬ ‫القيمة‬ ‫العدد‬ ‫العملة‬

‫‪2,055,507,855‬‬ ‫‪469,989,632‬‬ ‫‪177,435,395‬‬ ‫دينار‬

‫‪91,439,935‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪298,347,000‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪155,940,905‬‬ ‫‪18‬‬ ‫يورو‬
‫‪34,154,822‬‬ ‫‪162,744,167‬‬ ‫‪50,632,947‬‬ ‫دوالر‬
‫‪% 48.5‬‬ ‫‪% 33.7‬‬ ‫‪%17.8‬‬ ‫النسبة‬

‫املخالفات والظواهر حول اجراءات التعاقد‬

‫مـــن خـــالل مراجعـــة الـــديوان لإلجـــراءات املتخـــذة مـــن القطاعـــات التنفيذيـــة‬
‫لغــرض إبــرام العقــود يتــبا أن هنــاك بعــض القصــور لــدى العديــد مــن إدارات‬
‫وأجهـــزة الدولـــة مـــن حيـــث اإلملـــام بـــالقوانا والتشـــريعات واللـــوائح املنظمـــة‬
‫إلجـراءات التعاقــد ‪ ،‬األمـر الــذي ترتــب عليـه اســتمرار ظهـور بعــض املالحظــات‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪79‬‬
‫واملراجعـة وميكـن أن نوجزهـا‬ ‫اليت يبديها الديوان مـن خـالل عمليـة الفحـ‬
‫يف التالي ‪-:‬‬
‫‪ -‬من خالل دراسة القرارات الصادرة من جملس الوزراء بشأن مـنح اإلان بالتعاقـد‬
‫واعتماد إجراءات الرتسية تبا اآلتي ‪-:‬‬
‫‪ ‬صدور قـرارات بشـأن اعتمـاد إجـراءات جلـان العطـاءات و الرتسـية دون وجـود‬
‫إان مسبق ملباشرة إجراءات التعاقد ‪.‬‬
‫‪ ‬صدور قرارات باستثناء بعض القطاعات من أحكام الئحة العقود اإلداريـة أو‬
‫جزء من احكامها ‪ ،‬مما يعد تنازال عن أحكام سيادية ‪.‬‬
‫‪ ‬التعجيــل يف إصــدار قــرارات غــري مدروســة يتعــذر التقيــد بهــا بشــأن معاجلــة‬
‫بعض اإلجراءات أو تشكيل جلان ال تقوم بتقديم نتائج أعماهلا حسبما نصا‬
‫عليه تلك القرارات ‪. .‬‬
‫‪ -‬ابرام عقود قبل خضوعها للمراجعة املسبقة من قبل ديـوان احملاسـبة وأخـد االان‬
‫املسبق بذلك بعد التأكد من سالمة اجراءات التعاقد باملخالفة لـن املـادة رقـم‬
‫(‪ )1‬مــن القــانون رقــم ‪ 24‬لســنة ‪2014‬م ‪ .‬وكــذلك قيــام بعــض اجلهــات بتجزئــة‬
‫بعض العقود تهربا من املراجعة املسبقة ‪.‬‬
‫‪ -‬قيام بعض اجلهات بإبرام عقود دون وجود ما يفيد توفر التغطية املاليـة الالزمـة‬
‫للصرف على موضوع التعاقـد باإلضـافة إا عـدم حتديـد اسـم املشـروع أو الـن‬
‫عليه صراحة ضمن امليزانية املعتمدة ‪.‬باملخالفة لن املادة ‪ 11‬من الئحة العقود‬
‫االدارية واملادة ‪ 20‬من الئحة املخازن واملشرتيات ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم قيــام اجلهــات بدراســة مشــروع التعاقــد دراســة مستفيضــة ووافيــة وإعــداد‬
‫الدراسات الالزمة واملواصفات والتصـاميم والرسـومات الفنيـة املطلوبـة والوةـائق‬
‫اخلاصــة لكــل مشــروع وأخــد الوقــا الكــايف لــذلك ومــن ةــم تقــدير القيمــة املاليــة‬
‫وطرحه يف عطاء عام للحصول على أفضل العروض وبأقـل االسـعار وترتـب عـن‬
‫عدم القيام بالدراسات الالزمة ما يلي ‪-:‬‬
‫‪ ‬ظهور بنود أعمال مستجدة بعد التعاقد والبدء يف التنفيذ وما يرتتب عنه من‬
‫تعديل يف العقد بأوامر تعديلية ومالحق جديدة للعقد‪ ،‬حبيث تتجاوز قيمة‬
‫العقد قيمته االصلية يف بعض املشاريع ‪.‬‬
‫‪ ‬إعــداد مقايســـات عشــوائية لـــبعض البنــود وعـــدم الدقــة يف إعـــدادها بصـــورة‬
‫صـــحيحة كســـبا للوقـــا أو عـــدم اخلـــربة ‪ .‬بـــل ويصـــل االمـــر إا تقـــديم‬
‫مستخلصات لبنود أعمال مل يتم تنفيذها‪ ،‬مثال الك العقد اخلـاص بصـيانة‬
‫مطبعة ‪ 17‬فربايـر والعقـد اخلـاص بصـيانة مـبين مكتـب اخلـدمات واهليئـات‬
‫القضـائية اجلفــارة ‪ .‬وأحيانــا جتــاوز الكميــات املنفــذة علـى الطبيعــة للكميــات‬
‫الــواردة باملقايســة التقديريــة لــبعض املشــاريع للنســب املســموح بهــا هوجــب‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪80‬‬
‫العقـــد ‪ .‬مثـــال الـــك مشـــروع تنفيـــد مدرســـة اواجيـــة ‪ 15‬فصـــل ســـاحلي‬
‫بالصابرية بلدية الزاوية ‪.‬‬
‫‪ ‬إسناد أغلب املشاريع لشركات ال يتم التأكـد مـن إمكانياتهـا املاليـة والفنيـة‬
‫واستيفاء وضعها القانوني من سابق خربتها يف جمال العمل املطلوبة ألجلـه‪،‬‬
‫حبيــث يــتم التعاقــد مــع هــذه الشــركات وفــق املســتندات املقدمــة منهــا‪ ،‬وهــي‬
‫شركات غري قـادرة علـى التنفيـذ وال متتلـك االمكانيـات الـيت تؤهلـها للقيـام‬
‫باألعمال املناطة بها ومثقلة بعدة مشاريع مع عـدة جهـات‪ ،‬ممـا يرتتـب عنـه‬
‫التباطؤ يف تنفيد االعمال وتعثر املشروع ويف أحيان كثرية توقفه ‪.‬‬
‫التوسع يف منح االان بالتعاقد بطريقة التكليف املباشر باملخالفة ألحكـام الئحـة‬ ‫‪-‬‬
‫العقود االدارية مثال الك مجيع تعاقـدات شـراء وإ ـار املبـاني ألغلـب اجلهـات ‪،‬‬
‫وتعاقدات أغلب اجملالس احمللية‪ ،‬األمر الذي يرتتب عنه ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬عدم االستفادة من املزايا السعرية عند املناقصة وإجراء املمارسة ‪.‬‬
‫‪ ‬االرتفاع الكبري يف أسعار التعاقدات خاصـة يف ظـل عـدم وجـود أسـعار اطيـة‬
‫ميكن االستناد عليها يف التعاقد ومـا يسـببه يف زيـادة التضـخم وارتفـاع حجـم‬
‫االلتزامات على الدولة ‪.‬‬
‫‪ ‬احتكــار بعــض الشــركات جلــل التعاقــدات ةــم القيــام بالتعاقــد بالبــاطن مــع‬
‫شـــركات اخـــرى ومــا يشـــكله الـــك مـــن مشـــاكل للطـــرف االول مـــن حيـــث‬
‫مستوي تنفيد االعمال وصرف املستخلصـات‪ ،‬ويـأتي هـذا كلـه علـى حسـاب‬
‫املشروع ‪.‬‬
‫‪ ‬االةر السيئ والسليب الـذي يرتكـه هـذا االجـراء يف مسعـة الدولـة واسـتمرار‬
‫تفشـــي الفســـاد االداري بهـــا مـــن حيـــث انعـــدام الشـــفافية والنزاهـــة وتفشـــي‬
‫الوساطة واحملسوبية والرشوة ‪.‬‬
‫عدم التخطـيط السـليم وفـق األسـس العلميـة والعمليـة الصـحيحة واالعتبـارات‬ ‫‪-‬‬
‫املستقبلية ‪ ،‬عند تنفيذ بعض املشروعات‪ ،‬فعلى سبيل املثال ال يتم مراعـاة الزيـادة‬
‫الطبيعيـــة يف عـــدد الســـكان والنمـــو احلضـــري‪ ،‬فـــال يوجـــد تنســـيق مـــع مصـــلحة‬
‫التخطيط العمراني الختيار بعض من مواقع هذه املشاريع وايضـا ال يـتم العمـل‬
‫علــى معاجلــة اإلشــكاالت هواقـــع التنفيــذ مثــال الـــك‪( :‬العراقيــل الــيت واجهـــا‬
‫مشــروع تنفيــد حمطــة معاجلــة مؤقتــة ســعة ‪800‬م‪ 3‬هدينــة الزاويــة واملزمــع‬
‫التعاقد على تركيبها مع الشركة الكندية) ‪.‬‬
‫الرتاخي يف استيفاء املستندات الالزمة لغـرض دراسـة وفحـ العقـود باإلضـافة‬ ‫‪-‬‬
‫إا عدم الرد على مالحظات اإلدارة من قبل بعـض اجلهـات ‪ ،‬األمـر الـذي يرتتـب‬
‫عليه تأخر إبداء الرأي النهائي من الديوان بشأن تلك العقود ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪81‬‬
‫عــدم تقيــد اجلهــات بأحكــام الئحــة العقــود االداريــة واملتعلقــة بعــدم العــدول عــن‬ ‫‪-‬‬
‫املناقصـــة العامـــة باعتبارهـــا أســـاس التعاقـــد اال هقتضـــي احكـــام هـــذه الالئحـــة‬
‫والقصـور يف وضـع أسـس لطريقـة األخــذ بأولويـة طـرح العطـاءات مـن املناقصــة‬
‫العامة – املناقصة احملدودة – املمارسة – التكليف املباشر ‪.‬‬
‫ارتفاع وتباين وتفاوت أسعار بنود األعمـال يف العقـود املربمـة مـن اجلهـات العامـة‬ ‫‪-‬‬
‫دون وجود أسس واضحة لتحديد تلك االسعار أو وضع الئحة أسعار اسرتشـاديه‬
‫للعمل بها ‪ ،‬األمر الذي يـؤدي إا اخـتالف تكلفـة العقـود اات الطـابع الواحـد مـن‬
‫جهة إا خري‪.‬‬
‫القصــور يف وضــع أولويــات الســتكمال املشــاريع القائمــة اات األهميــة واات نســب‬ ‫‪-‬‬
‫اإلالاز املتقدمة والك قبل اللجوء إا إبرام عقود ملشاريع جديدة ‪.‬‬
‫القصور يف إعداد الدراسات اجليدة واملتكاملة لتحديد االحتياجات املطلوبة وفق‬ ‫‪-‬‬
‫الربنــامج الــزمين املعــد لــذلك ( جهــاز اإلمــداد الطــيب ومشــروع الــرقم الــوطين )‬
‫بإجراءات الفة بهـدف اإلسـراع يف تـوفري تلـك االحتياجـات للمـواطنا حبجـة‬
‫قرب نفاا املخزون ‪.‬‬
‫عدم إبالغ ديوا ن احملاسبة من بعض اجلهات هواعيد اجتماعـات جلـان العطـاءات‬ ‫‪-‬‬
‫والك حلضور مندوب من الديوان بصفة مراقب‪.‬‬
‫عدم إحالة حماضر اةبات حالة للمشاريع والتقـارير الفنيـة املفصـلة والواضـحة‬ ‫‪-‬‬
‫لتسهيل عملية املراجعة والفح ملالحق العقود واألوامر التعديلية ‪.‬‬
‫عدم قيام اجلهات باختاا أية إجراءات قانونية حيال الشركات املنفذة للمشاريع‬ ‫‪-‬‬
‫ومل تباشــر العمــل وخاصــة الــيت أبرمــا هلــا حماضــر اســتئناف لتفعيــل العمــل ‪،‬‬
‫بالرغم من استالم جزء من مستحقاتها املالية (‪. )%50‬‬
‫يــتم التعاقــد علــى مشــاريع وال يــتم متابعتهــا يف حينهــا وتــأخر إجــراءات الصــرف‬ ‫‪-‬‬
‫واملتابعة ومعرفة مدى أحقية املتعاقـد معـه يف احلصـول علـى مسـتحقاته (وزارة‬
‫الزراعة) ‪.‬‬
‫عقود شراء وإ ار مباني للجهات العامة‬
‫‪ -‬أغلب العطاءات متا بطريقة التكليف املباشر ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم تــوفر التغطيــة املاليــة لتعاقــدات كــال مــن‪( :‬وزارة التعلــيم العــالي والبحــث‬
‫العلمــي ‪ -‬جهــاز تنفيــذ مشــروعات اإلســكان واملراف ـق ‪ -‬وزارة رعايــة أســر الشــهداء‬
‫واملفقودين) ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪82‬‬
‫عدم اعتماد املخطط العـام وتصـنيف املنطقـة مـن مصـلحة التخطـيط العمرانـي‬ ‫‪-‬‬
‫ملوقــع العقــار املــراد شــرا ه (وزارة التعلــيم العــالي والبحــث العلمــي ‪ -‬جهــاز تنفيــذ‬
‫مشروعات اإلسكان واملرافق) ‪.‬‬
‫وجود بعض العقارات داخل املخطط وتصنيفها سكين وهذا يتعارض مع الغرض‬ ‫‪-‬‬
‫املطلوب الستخدام املبنى (وزارة رعاية أسر الشهداء واملفقودين) ‪.‬‬
‫مقرا‬
‫عدم وجود أسس ومعايري واليت على أساسها يتم حتديد االحتياجات ليكون ًً‬ ‫‪-‬‬
‫للجهة (وزارة رعاية أسر الشهداء واملفقودين) ‪.‬‬
‫عــدم احلصــول علــى موافقــة مصــلحة أمــالك الدولــة علــى الشــراء وفقــا لقــرار‬ ‫‪-‬‬
‫جملس الوزراء رقم (‪ )720‬لسنة ‪2013‬م (وزارة رعايـة أسـر الشـهداء واملفقـودين ‪-‬‬
‫وزارة املــوارد املائيــة ‪ -‬جهــاز تنفيــذ مشــروعات اإلســكان واملرافــق ‪ -‬وزارة التعلــيم‬
‫العالي والبحث العلمي ) ‪.‬‬
‫وفقـا لـن املـادة رقـم‬
‫عدم اختصاص بعض اجلهات (الطرف الثاني) حبق البيـع ًً‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )250‬من القانون رقم (‪ )23‬لسنة ‪2010‬م واخلاص بالنشاط التجاري (الشـركة‬
‫الليبية للتنمية واالستثمار القابضة) ‪.‬‬
‫مالحظات بشأن اإلعداد للمشروعات ودراستها‬
‫هنـــاك العديـــد مـــن النقـــاط واألســـباب األساســـية الـــيت أدت إا قصـــور وعـــدم‬
‫األعــداد اجليــد للمشــروعات ودراســتها والــذي ســبب يف إعــداد أوامــر تعديليــة‬
‫ومالحق عقود للعقود القائمة ومن با هذه األسباب ‪-:‬‬
‫‪ -‬القصور يف إعداد الدارسات الفنية وإعداد املقايسات للمشروعات ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم توفر بيانات عن ططات شبكة البنية التحتية واملرافق القائمة ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم وجود درا سات جيوتقنية هواقع املشاريع باألخ مشاريع البنيـة التحتيـة‬
‫على سبيل املثال تغري نوعية الرتبة من حيث املواصفات ‪.‬‬
‫‪ -‬اللجـــوء إا بعـــض التعـــديالت علـــى التصـــاميم حســـب متطلبـــات العمـــل هوقـــع‬
‫التنفيذ ‪.‬‬
‫‪ -‬التعاقد بطريقة حساب اهلكتار (تصميم‪ -‬تنفيذ) هشاريع تنفيذ املرافق املتكاملة‬
‫واليت أدت اا زيادة قيمة العقود بعد إعداد الدراسات النهائية ‪.‬‬
‫‪ -‬تغيري أو إضافة أنواع أخرى من املواد الداخلة يف تنفيذ بعض األعمال حسب توفر‬
‫املــواد بالســوق احمللــي أو املــوردة مــن اخلــارج أو نتيجــة تعــديل التصــاميم وتغــيري‬
‫املواصفات ‪.‬‬
‫‪ -‬إضافة مكونات جديدة للمشروع مل تدرج يف العقود األصلية ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪83‬‬
‫بعض العقود يـتم تنفيـذها بعـ د فـرتة زمنيـة طويلـة مـن إعـداد أعمـال التصـاميم‬ ‫‪-‬‬
‫اخلاصة بها مما يتطلب إدخال تعديالت على التصـاميم وفـق التطـورات احلاليـة‬
‫مثــل حمطــات معاجلــة ميــاه الصــرف الصــحي حبيــث تكــون أفضــل مــن ناحيــة‬
‫اجلودة واألداء وخاصة على املدى البعيد ‪.‬‬
‫تعــديل يف أســعار العقــود بســبب اســتحداا بنــود غــري مدرجــة يف مقايســة العقــد‬ ‫‪-‬‬
‫األصلي (أعمال غري منظورة)‪.‬‬
‫االستعجال يف التعاقد على مشاريع دون وجود خطة واضحة ومدروسـة و أسـس‬ ‫‪-‬‬
‫يتم على أساسها تنفيذ بعض املشاريع ‪.‬‬
‫عدم التنسيق مـع اجلهـات الـيت هلـا عالقـة بتنفيـذ املشـاريع (اجلهـات اخلدميـة –‬ ‫‪-‬‬
‫التخطيط العمراني) ‪.‬‬
‫عقود استخدام املكاتب االستشارية‬
‫‪ -‬التعاقد مع جهات استشارية غري مسجلة بلجنة استخدام املكاتب االستشارية وال‬
‫حتمل شهادة إةبات قيد من وزارة التخطيط أو صالحية السجل املنتهية‪.‬‬
‫‪ -‬عدم وجود الئحة موحدة تتماشى مع طرق التعاقدات تتوافق مع الوضع احلالي‬
‫لعقود التنفيذ بالدولة وعدم وجود حلول إلشكاليات التعاقدات السابقة‪.‬‬
‫‪ -‬عـدم التقيـد يف طريقـة الـدفع ملسـتحقات املكــاتب باحملاسـبة بالنسـبة املئويـة مــن‬
‫مستخلصات التنفيذ الفعلي ‪.‬‬
‫‪ -‬ضــعف بعــض املكاتــب االستشــارية الــيت يــتم التعاقــد معهــا مــن حي ـث اإلمكانيــات‬
‫الفنية واإلدارية ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم حتديد سقف نهائي ملشاريع التنفيذ يتم حتديد قيمة نهائيـة لعقـود اإلدارة‬
‫واإلشراف ‪.‬‬
‫‪ -‬عـدم وجــود الئحـة أســعار اسرتشـاديه ألعمــال اإلدارة واألشـراف والتصــاميم يــتم‬
‫الرجوع إليها كأساس للمراجعة ‪.‬‬
‫عقود أبرما دون عرض مستنداتها على ديوان احملاسبة ‪.‬‬
‫العديــد مــن اجلهــات قامــا بتوقيــع عقــود وهــي خاضــعة للرقابــة املســبقة أو‬
‫قامــا بتنفيــذ أعمــال ملالحــق العقــود ومل يــتم عــرض مســتنداتها علــى الــديوان‬
‫للفح واملراجعـة باملخالفـة لقـانون ديـوان احملاسـبة رقـم (‪ )19‬لسـنة ‪2013‬م‬
‫وتعديالته والئحته التنفيذية ‪-:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪84‬‬
 ‫اجلهة‬
‫شركة الربيقة لتسويق النفط‬
‫جهاز تنفيذ مشروعات اإلسكان واملرافق‬
‫وزارة الدفاع‬
‫جامعة اجلبل الغربي‬
‫جهاز تنمية وتطوير املراكز اإلدارية‬
‫وزارة الرتبية والتعليم‬
‫وزارة الدفاع‬
‫الشركة العامة للكهرباء‬
‫اسم املشروع‬
‫مشروع معاجلة املخلفات اخلطرة هستودع طرابلس‬
‫ملحق مشروع تغذية وادي زمزم هياه الشرب من منظومة النهر‬
‫مشروع تأةيث مقر وزارة الدفاع‬
‫مشروع توريد عدد (‪ )2‬مطبعة جلامعة اجلبل الغربي‬
‫ملحق (ج) ملشروع اإلشراف على مشروعات جامعة طرابلس‬
‫عقود املربمة لطباعة الكتاب املدرسي للعام (‪2014‬م – ‪2015‬م)‬
‫مشروع اإلدارة واألشراف على مشاريع وزارة الدفاع‬
‫مشروع إ ار الطاقة من شركة أجريكو‬

‫املراجعة الالحقة للدفعات‬

‫تــوا الــديوان املراجعــة الالحقــة والتحقــق مــن مســتندات الصــرف للــدفعات‬
‫احملالــة إليــه مــن تلــف القطاعــات ألعمــال املشــاريع الــيت تنفــذ علــى العقــود‬
‫القائمــة واملمولــة مــن اخلزانــة العامــة والــك بعــد الصــرف مباشــرة وفــق ملــا‬
‫نصا عليه املادة الثانية من القانون رقم (‪ )24‬لسنة ‪2013‬م ‪.‬‬
‫حيث بلغ إمجالي عدد الـدفعات احملالـة لـإلدارة املختصـة خـالل السـنة (‪)526‬‬
‫دفعــه بقيمــة إمجاليــة وقــدرها (‪ 791,891,292‬د‪.‬ل)‪ ،‬وكانــا نتــائج الفح ـ‬
‫لتلك الدفعات على النحو التالي ‪:‬ـــ‬
‫‪ ‬مصادقة عدد (‪ )10‬دفعات‪ ،‬بقيمة إمجالية (‪ 1,479,877‬د‪.‬ل)‪.‬‬
‫‪ ‬مصادقة بتحفظ عدد (‪ )174‬دفعة‪ ،‬بقيمة إمجالية (‪ 267,798,483‬د‪.‬ل)‪.‬‬
‫‪ ‬تعذر املصادقة عدد (‪ )342‬دفعة‪ ،‬بقيمة إمجالية (‪ 522,612,932‬د‪.‬ل)‪.‬‬
‫خضــعا هــذه املعــامالت إا أكثــر مــن (‪ )646‬حالــة مراجعــة خــالل الفــرتة‪،‬‬
‫واجلــــدول التــــالي يوضــــح العــــدد والقيمــــة املاليــــة للــــدفعات الــــيت خضــــعا‬
‫للمراجعة الالحقة‪:‬‬
‫تعذر املصادقة‬ ‫املصادقة بتحفظ‬ ‫املصادقة‬ ‫القيمة االمجالية‬ ‫القطاع‬ ‫م‬

‫‪166,074,865‬‬ ‫‪44,510,142‬‬ ‫‪--------‬‬ ‫‪210,585,007‬‬ ‫الشركة العامة للكهرباء‬ ‫‪1‬‬

‫‪161,004‬‬ ‫‪977,775‬‬ ‫‪---------‬‬ ‫‪1,138,780‬‬ ‫الشركة الليبية للموانئ‬ ‫‪2‬‬

‫املفوضية الوطنية العليا‬
‫‪183,808‬‬ ‫‪137,730‬‬ ‫‪183,808‬‬ ‫‪505,346‬‬ ‫لالنتخابات‬ ‫‪3‬‬
‫جهاز استثمار مياه النهر‬
‫‪11,133,929‬‬ ‫‪36,766,802‬‬ ‫‪------‬‬ ‫‪47,900,731‬‬ ‫احلساونة‬ ‫‪4‬‬

‫‪31,739,469‬‬ ‫‪11,485,825‬‬ ‫‪24,690‬‬ ‫‪43,249,985‬‬ ‫املواصالت‬ ‫‪5‬‬

‫‪75,560,534‬‬ ‫‪3,440,758‬‬ ‫‪-------‬‬ ‫‪79,001,292‬‬ ‫املراكز اإلدارية‬ ‫‪6‬‬

‫‪108,067,397‬‬ ‫‪100,379,834‬‬ ‫‪142,160‬‬ ‫‪208,589,392‬‬ ‫جهاز االسكان‬ ‫‪7‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪85‬‬
 ‫تعذر املصادقة‬ ‫املصادقة بتحفظ‬ ‫املصادقة‬ ‫القيمة االمجالية‬ ‫القطاع‬ ‫م‬

‫‪6,397,659‬‬ ‫‪-----‬‬ ‫‪------‬‬ ‫‪6,397,659‬‬ ‫شركة الربيقة‬ ‫‪8‬‬

‫‪1,024,457‬‬ ‫‪-----‬‬ ‫‪-----‬‬ ‫‪1,024,457‬‬ ‫شركة الضمان‬ ‫‪9‬‬

‫مركز الرقابة على األغذية‬
‫‪42,443,113‬‬ ‫‪-----‬‬ ‫‪-----‬‬ ‫‪42,443,113‬‬ ‫واألدوية‬ ‫‪10‬‬

‫‪21,132,657‬‬ ‫‪-----‬‬ ‫‪------‬‬ ‫‪21,132,657‬‬ ‫مركز املناهج التعليمية‬ ‫‪11‬‬

‫‪------‬‬ ‫‪1,182,705‬‬ ‫‪------‬‬ ‫‪1,182,705‬‬ ‫مركز طرابلس الطيب‬ ‫‪12‬‬

‫‪------‬‬ ‫‪20,810,747‬‬ ‫‪-------‬‬ ‫‪20,810,747‬‬ ‫مشروع الرقم الوطين‬ ‫‪13‬‬

‫مصلحة التقنيات وصيانة‬
‫‪16,666,297‬‬ ‫‪10,360,023‬‬ ‫‪197,902‬‬ ‫‪27,224,222‬‬ ‫املرافق‬ ‫‪14‬‬

‫‪---------‬‬ ‫‪5,487,270‬‬ ‫‪-----‬‬ ‫‪5,487,270‬‬ ‫مصلحة الطرق‬ ‫‪15‬‬

‫‪8,982,164‬‬ ‫‪13,388,168‬‬ ‫‪931,316‬‬ ‫‪23,301,649‬‬ ‫مصلحة الطريان املدني‬ ‫‪16‬‬

‫‪-----‬‬ ‫‪443,408‬‬ ‫‪-----‬‬ ‫‪443,408‬‬ ‫مصلحة املساحة‬ ‫‪17‬‬

‫‪20,255,609‬‬ ‫‪-----‬‬ ‫‪-----‬‬ ‫‪20,255,609‬‬ ‫مصلحة املطارات‬ ‫‪18‬‬

‫‪2,794,850‬‬ ‫‪402,589‬‬ ‫‪-----‬‬ ‫‪3,197,439‬‬ ‫مصلحة املوانئ‬ ‫‪19‬‬

‫‪-----‬‬ ‫‪900,000‬‬ ‫‪-----‬‬ ‫‪900,000‬‬ ‫هيئة املشروعات العامة‬ ‫‪20‬‬

‫‪-----‬‬ ‫‪4,459,338‬‬ ‫‪-----‬‬ ‫‪4,459,338‬‬ ‫وزارة التخطيط‬ ‫‪21‬‬

‫‪9,519,124‬‬ ‫‪2,211,807‬‬ ‫‪-----‬‬ ‫‪11,730,931‬‬ ‫وزارة الزراعة‬ ‫‪22‬‬

‫‪475,990‬‬ ‫‪-----‬‬ ‫‪-----‬‬ ‫‪475,990‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪23‬‬

‫‪-----‬‬ ‫‪10,453,556‬‬ ‫‪-----‬‬ ‫‪10,453,556‬‬ ‫وزارة العمل‬ ‫‪24‬‬

‫‪522,612,932‬‬ ‫‪267,798,483‬‬ ‫‪1,479,877‬‬ ‫‪791,891,292‬‬ ‫اجملموع الكلى‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪86‬‬
 ‫الفصل الرابع ‪ :‬القضايا والتعويضات‬

‫إدارة قضايا احلكومة‬

‫ا إنشاء إدارة قضايا احلكومة هوجب القانون رقم ‪ 87‬لسـنة ‪1971‬م ‪ ،‬والـذي‬
‫أوكــل هلــا اإلنابــة القانونيــة عــن كافــة اجلهــات املمولــة مــن اخلزانــة العامــة‪،‬‬
‫مــن وزارات وهيئــات ومؤسســات واملصــاحل احلكوميــة‪ ،‬واالنابــة االختياريــة عــن‬
‫اجلهـــات اات الشخصـــية االعتباريـــة والذمـــة املاليـــة املســـتقلة‪ ،‬حيـــث تتـــوا‬
‫مباشــرة الــدعاوى الــيت ترفــع منهــا أو عليهــا ‪ ،‬كمــا مــنح القــانون اختصــاص‬
‫أبـــداء الـــرأي واملشـــورة حـــول تلـــك القضـــايا يف مـــدى اجلـــدوى باالســـتمرار‬
‫بــالرتافع و تقــديم الطعــون مــن عدمــه‪ ،‬وهــي بــذلك وفقــا لقــانون أنشــا ها ‪،‬‬
‫تعترب استشاري وحمامي الدولة ‪.‬‬
‫ومــن خــالل متابعــة ديــوان احملاســبة للجهــات اخلاضــعة لرقابتــه وفــق القــانون‬
‫رقــم (‪ )19‬لســنة ‪2013‬م ‪ ،‬وتعديالتــه الحــظ ارتفــاع أعــداد الــدعاوى القضــائية‬
‫وتنــامي حجــم األحكــام الصــادرة ضــد الدولــة الليبيــة‪ ،‬وتضــخم التعويضــات‬
‫املرتتبة عليها واليت تقـدر باملليـارات األمـر الـذي اةقـل كاهـل الدولـة‪ ،‬وأعطـى‬
‫مؤشــرا هامــا علــى وجــود خلــل يســتوجب الوقــوف علــى أســبابه واســتبيان أوجــه‬
‫القصــور‪ ،‬بهــدف إ ــاد احللــول ووضــع املعاجلــات املناســبة هلــا‪ ،‬بتظــافر جهــود‬
‫مجيـع جهـات االختصــاص‪ ،‬وفيمـا يلــي بيـان حبجـم املطالبــات هوجـب دعــاوى‬
‫قضائية بالداخل و اخلارج وفق ما أتيح من بيانات ‪-:‬‬
‫االمجالي املعادل باللييب‬ ‫باليورو‬ ‫بالدوالر االمريكي‬ ‫بالدينار اللييب‬
‫‪3,494,643,671‬‬ ‫‪621,767,886‬‬ ‫‪1,575,317,331‬‬ ‫‪325,877,137‬‬

‫الدعاوى املنظورة أمام القضاء الوطني‬

‫بلغ عدد الدعاوى القضـائية املرفوعـة ضـد الدولـة الليبيـة (‪ )60319‬دعـوى‪ ،‬منهـا‬ ‫‪-‬‬
‫عدد (‪ )17592‬دعوى خالل العـام ‪2015‬م والبـاقي مرحـل مـن العـام السـابق‪ ،‬وفيمـا‬
‫يلي إحصائية القضايا حتى ‪2015/12/31‬م ‪.‬‬
‫قضايا‬ ‫قضايا‬ ‫أحكام ضد‬ ‫أحكام لصاحل‬ ‫الوارد عام‬ ‫مرحل من‬
‫متداولة‬ ‫حمفوظة‬ ‫الدولة‬ ‫الدولة‬ ‫‪2015‬‬ ‫عام‪2014‬‬
‫‪38778‬‬ ‫‪8729‬‬ ‫‪5880‬‬ ‫‪6109‬‬ ‫‪17592‬‬ ‫‪42727‬‬

‫نسبة األحكام الصادرة ضد الدولة إا الوارد للمحاكم خالل العام ‪2015‬م تصل‬ ‫‪-‬‬
‫إا ‪ %33‬األمــر الــذي يعطــي مؤشــرا مهم ـا ملــدى ســوء االدارة وحجــم التصــرفات‬
‫املخالفة للقوانا والتشريعات النافذة و اليت تنظم عمل اجلهاز اإلداري‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪87‬‬
‫نظــرا لعــدم وجــود ســجالت مفصــلة خاصــة بهــا لــدى وزارة املاليــة حتــدد طبيعــة‬ ‫‪-‬‬
‫وموضوع كل منها‪ ،‬فلم يتم حتديد كل القيم املتعلقة باألحكام املنفذة واقتصر‬
‫احلصر على جزء مـن قيمتهـا مـن واقـع سـجالت إدارة القضـايا ‪ ،‬وفيمـا يلـي بيـان‬
‫عــن مــا ا إصــداره مــن رســائل تنفيــذ عــن إدارة القضــايا ‪ ،‬ضــد الدولــة مــن عــام‬
‫‪ 2010‬إا ‪2015‬م والبالغ يف جمملها عدد (‪ )10023‬حكم رتبا التزام مالي ‪:‬‬
‫اجملموع‬ ‫سنة‬ ‫سنة‬ ‫سنة‬ ‫سنة‬ ‫سنة‬ ‫سنة‬
‫‪2015‬م‬ ‫‪2014‬م‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬م‬ ‫‪2011‬م‬ ‫‪2010‬م‬
‫‪10023‬‬ ‫‪1908‬‬ ‫‪1699‬‬ ‫‪2454‬‬ ‫‪1790‬‬ ‫‪346‬‬ ‫‪1826‬‬
‫‪%100‬‬ ‫‪%19‬‬ ‫‪%17‬‬ ‫‪%25‬‬ ‫‪%18‬‬ ‫‪%3‬‬ ‫‪%18‬‬

‫نالحــظ أن إصــدار رســائل التنفيــذ خــالل العــام ‪2013‬م ميثــل أعلــى نســبة إنفــاق‬ ‫‪-‬‬
‫خــالل أربــع ســنوات مــن عــام ‪ 2010‬إا عــام ‪2013‬م ‪ ،‬واجلــدير بالــذكر أنــه توجــد‬
‫جلنــة مشــكلة مــن وزارة املاليــة مكلفــة بفح ـ مصــروفات األحكــام ‪ ،‬عــن عــام‬
‫‪2013‬م ‪ ،‬ومل تنتهي اللجنة من أعماهلا لتارخيه ‪.‬‬
‫ا أنفاق مبلغ وقدره (‪ )857,183,200‬د‪.‬ل خالل الفرتة من ‪ 2010‬إا ‪2013‬م وفق‬ ‫‪-‬‬
‫اجلدول اآلتي‪-:‬‬
‫قيمة األحكام املنفذة‬ ‫عدد األحكام املنفذة‬ ‫البيان‬
‫‪192,077,210‬‬ ‫‪ 1014‬حكم‬ ‫سنة ‪2010‬م‬
‫‪228,764,048‬‬ ‫‪ 1691‬حكم‬ ‫سنة ‪2011‬و‪2012‬م‬
‫‪436,341,942‬‬ ‫‪ 1616‬حكم‬ ‫سنة‪2013‬م‬
‫‪857,183,200‬‬ ‫‪ 4321‬حكم‬ ‫أإلمجالي‬

‫بلغا األحكام غري املنفذة واحملالة من املكتـب القـانوني‪ ،‬إا إدارة امليزانيـة بـوزارة‬ ‫‪-‬‬
‫املاليــة وواجبــة التنفيــذ عــدد (‪ )2352‬حكــم بقيمــة أمجاليــة (‪ )325,877,137‬د‪.‬ل‬
‫وقيمة ‪ 133,128,931‬دوالر‪ ،‬مع مراعاة احتساب فائـدة علـى بعـض األحكـام الـيت‬
‫تصل إا ‪ %7.5‬وال تزال قيد اإلجراء ‪ ،‬سواء باملكتب القانوني أو إدارة امليزانية من‬
‫عدة سنوات ماضية ‪ ،‬ونظرا لعـدم وجـود إحصـائية دقيقـة لغيـاب السـجالت الـيت‬
‫توةق أعداد رسائل التنفيذ املسلمة من حمفوظات الوزارة ‪ ،‬للمكتـب القـانوني ا‬
‫اإلفادة بأرقام تقريبية لعدد رسائل التنفيذ ‪ ،‬حتا اإلجراء لـدى املكتـب القـانوني‬
‫ها يتجاوز ‪ 2000‬رسالة ‪.‬‬
‫أمثلة عملية للدعاوي واألحكام واتفاقيات التسوية‬
‫مــن خــالل متابعــة تنفيــذ األحكــام الصــادرة ضــد الدولــة الليبيــة ‪ ،‬مــع وزارة‬
‫املاليـــة مـــن واقـــع ســـجالت ( املكتـــب القـــانوني ‪ -‬وإدارة امليزانيـــة ‪ -‬قســـم تنفيـــذ‬
‫األحكام القضائية ) وما أتيح من مستندات نورد ما يلي‪-:‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪88‬‬
‫ا إبـــرام اتفاقيـــات (حماضـــر أتفـــاق ) مـــع بعـــض الشـــركات األجنبيـــة ‪ ،‬صـــدر‬ ‫‪-‬‬
‫لصاحلهم أحكام واجبة التنفيذ ‪ ،‬كما يلي باجلدول أدناه ‪.‬‬
‫رقم وتاري‬ ‫أسم‬
‫احملكمة‬ ‫منطوق احلكم‬ ‫ر‪.‬م‬
‫احلكم‬ ‫املدعي‬
‫قيمــــــة احلكــــــم (‪ )6,250,870‬د‪.‬ل بســــــعر‬
‫رقم ((‪ ))3‬بتاري‬ ‫االبتدائية‬
‫البيضاء‬ ‫صرف (‪ )5.0563‬فرنك سويسري مع فائـدة‬ ‫أنرت سيما‬ ‫‪1‬‬
‫‪2012/10/29‬م‬
‫‪ %7.5‬من تاري ‪1993/8/14‬م‬
‫رقم ((‪)) 30‬‬ ‫االبتدائية‬ ‫قيمة احلكم (‪ )11,000,000‬د‪.‬ل واحتسـاب‬
‫البيضاء‬ ‫فائــدة ‪ %7.5‬مــن بدايــة عــام ‪1986‬م وبســعر‬ ‫دانفارم‬ ‫‪2‬‬
‫‪2013/5/27‬م‬ ‫صرف وقا التعاقد‬
‫قيمـــــة احلكـــــم (‪ )1,907,360‬د‪.‬ل بفائـــــدة‬
‫‪ %7.5‬ســــــنويا مــــــن تــــــاري ‪1991/1/18‬م ‪،‬‬
‫رقم ((‪))2‬‬ ‫االبتدائية‬ ‫ومبلغ مليون دينـار تعـويض عـن مـا فـات مـن‬
‫البيضاء‬
‫أتراك‬ ‫‪3‬‬
‫‪2012/10/29‬م‬ ‫كسب ومـا حلقـه مـن ضـرر ‪ .‬وحتويـل املبلـغ‬
‫بالدوالر األمريكي لبلد املـدعي بسـعر صـرف‬
‫يوم ‪1994/10/29‬م واملقدر ‪0.299332‬‬
‫رقم((‪))2‬‬ ‫االبتدائية‬ ‫قيمـــــة احلكـــــم (‪ )2,524,897‬د‪.‬ل ومبلـــــغ‬
‫درنة‬
‫أسطاي‬ ‫‪4‬‬
‫‪2013/1/30‬م‬ ‫(‪ $)1,149,817‬بسعر صرف ‪0.280‬‬
‫‪ 349‬لسنة‬ ‫االبتدائية‬ ‫قيمــــة احلكــــم (‪)11,488,597‬د‪.‬ل بفائــــدة‬
‫درنة‬ ‫‪ %7.5‬بســـعر صـــرف ‪ 3.369‬دوالر للـــدينار‬ ‫دوغة‬ ‫‪5‬‬
‫‪2008‬م‬ ‫الواحد ‪ ،‬من تاري االستحقاق‬

‫فيما يلي تفصيل عينة من اتفاقيات التسوية املربمة مع الشركات األجنبية وما‬ ‫‪-‬‬
‫تبا للديوان باخلصوص‪-:‬‬
‫‪1‬ـ اتفاقية تسوية شركة انرت سيما باو السويسرية‬
‫موضوع االتفاقية حول منازعة قضائية عن تنفيذ عقـد أشـغال عامـة رقـم (‪)2‬‬
‫لســنة ‪1987‬م املــربم بــا بلديــة البيضــاء والشــركة بشــأن أنشــاء بنيــة حتتيــة‬
‫هنطقة البيضاء‪ ،‬تبا من خالل امللف ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬بتاري ‪2012/10/29‬م صـدر حكـم مـن حمكمـة البيضـاء االبتدائيـة رقـم (‪)3‬لسـنة‬
‫‪2012‬م بقيمة (‪ )6,250,870‬د‪.‬ل بسعر(‪ )5.0563‬فرنك سويسري مـع فائـدة ‪%7.5‬‬
‫من تاري ‪1993/8/14‬م‪ ،‬وبالتالي فإن امجالي مبلغ احلكم ( ‪ )74,264,406‬فرنك ‪.‬‬
‫‪ -‬ا عقد اتفاقية الصلح با الشركة ووكيل وزارة املالية يـوم الثالةـاء ‪2013/6‬م‬
‫(دون حتديد دقيـق للتـاري ) بـأن تكـون قيمـة املبلـغ واجبـة السـداد (‪)45,000,000‬‬
‫فرنك نظري قيام الشركة بالتنازل عن مبلغ ‪ 29,264,406‬فرنك‪ ،‬والتنازل نهائيـا‬
‫عن أية مصاريف ناجتة عن احلكم‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪89‬‬
‫أحيــل مشــروع االتفاقيــة إلدارة قضــايا احلكومــة‪ ،‬مــن قبــل وكيــل وزارة املاليــة‬ ‫‪-‬‬
‫هوجـــب الكتـــاب رقـــم م‪ 937/4/‬املـــؤر يف ‪2013/5/23‬م‪ ،‬وا الـــرد مـــن قبــل إدارة‬
‫القضــايا حبيــث يقــر ضــمنيا بـاإلجراءات املتخــذة مــن قبــل الــوزارة ‪ ،‬الــك هوجــب‬
‫الكتاب رقم ‪ 2889‬املؤر يف ‪2013/5/28‬م ‪.‬‬
‫تن االتفاقية على جدولة املبلغ لثالةة دفعات األوا ‪ %40‬خـالل شـهر يوليـو ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫الثانيـة ‪ %30‬خــالل شــهر أكتــوبر ‪ ،‬الثالثـة ‪ %30‬خــالل شــهر ديســمرب ‪،‬تســدد يف‬
‫نفـــس ســـنة ‪2013‬م‪ ،‬وقـــد ا تســـديد الـــدفعتا األوا والثانيـــة وفـــق مـــا مـــبا‬
‫باجلدول التالي‪-:‬‬
‫ما يعادل الفرنك‬ ‫قيمة إان الصرف‬ ‫تاري اإلان‬ ‫رقم أان‬
‫سويسري‬ ‫بالدينار‬ ‫الصرف‬
‫‪18,000,000‬‬ ‫‪24,652,810‬‬ ‫‪2013/7/29‬‬ ‫‪7/107‬‬
‫‪13,500,000‬‬ ‫‪18,895,950‬‬ ‫‪2013/11/11‬‬ ‫‪11/5‬‬
‫‪31,500,000‬‬ ‫‪43,548,760‬‬ ‫االمجالي‬

‫من خالل حبث ملف القضية تبا التواطؤ بإخفـاء معلومـات مهمـة مـؤةرة يف‬
‫التقاضي كما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬تبا وجود اتفاقية سابقة بـا املـدعى ووزارة املاليـة مربمـة يف سـنة ‪ 2004‬تـن‬
‫على تسديد مبلغ وقدره )‪ ) 6,250,870‬د‪.‬ل مل تنفذ يف حينها ‪.‬‬
‫‪ -‬تــبا قيــام املــدعى برفــع دعــوى حتكيميــة‪ ،‬واستصــدر حكــم بتــاري ‪2010/2/15‬م‬
‫يلـــزم الدولـــة الليبيـــة بتســـديد‪ ،‬هبلـــغ (‪ )12,110,617‬فرنـــك سويســـري ومبلـــغ‬
‫(‪ ،)€27,618‬وفائدة ‪ %5‬على التوالي ابتداء من ‪2005/3/1‬م ‪2010/2/15 -‬م ‪ ،‬ويكون‬
‫إمجــالي املبلــغ مســتحق بالفوائــد حتــى ‪2010/7/20‬م وفــق احلكــم (‪)14,609,059‬‬
‫فرنك ‪ ،‬ومبلغ (‪. )€28,174‬‬
‫‪ -‬وفقــا لــذلك احلكــم قامــا وزارة املاليــة بتســديد مبلــغ (‪ )8,910,000‬فرنــك خــالل‬
‫ســنة ‪2010‬م كمــا هــو وارد يف إخطــار وتنبيــه علــى يــد حمضـر ‪ ،‬قلــم احملضــرين‬
‫حمكمــة اســتئناف ‪ ،‬طــرابلس بتــاري ‪2011/1/23‬م ‪ ،‬الصــادر للمعلــن هلــم وزارة‬
‫املاليــة فضــال عــن املبلــغ الــذي متــا اإلشــارة إليــة يف كتــاب احملــامي‪ ،‬بالتســديد‬
‫اجلزئي يف ‪/15‬يوليو‪2005/‬م ‪ ،‬الذي قام به املصرف املركزي‪.‬‬
‫الدفوع الغائبة عن القضية واليت كانا تصب لصاحل الطرف اللييب‪-:‬‬
‫‪ -‬جلــأت الشــركة للقضــاء اللــييب يف ‪2012‬م ‪ ،‬مدعيـة عــدم التــزام الدولــة الليبيــة‪،‬‬
‫بتنفيــذ االتفــاق مــع وزارة املاليــة املــربم يف ‪ 2004/7/5‬م ‪ ،‬والــذي تلتــزم الدولــة‬
‫هوجبـــه تســـديد مبلـــغ (‪ )6,250,870‬د‪.‬ل‪ ،‬ومل يفصـــح عـــن مبلـــغ (‪ ) 8.910‬مليـــون‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪90‬‬
‫فرنك املسددة عـام ‪2010‬م ‪ ،‬ومـا ا تسـديدة سـنة ‪2005‬م كمـا ورد أعـاله وصـدر‬
‫احلكم رقم (‪ )3‬بتاري ‪2012/10/29‬م‪.‬‬
‫بعـــد خصـــم مـــا ا تســـديدة خـــالل عـــام ‪2010‬م يصـــبح قيمـــة الـــدين املســـتحق‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )5,699,059‬فرنك باإلضافة ملبلغ ( ‪ )€ 28,174‬مع احتساب قيمـة الفوائـد‪ ،‬حتـى‬
‫تاري متام السداد ‪.‬‬
‫أبرمــا االتفاقيــة األخــرية يف العــام ‪ 2013‬دون دراســة دقيقــة‪ ،‬وا اعتمادهــا مــن‬ ‫‪-‬‬
‫الطــرفا علــى عجــل‪ ،‬حيــث ترتــب عليهــا حتميــل الدولــة الليبيــة هبلــغ إضــايف‬
‫قيمته (‪ (68,565,347‬فرنك ‪ ،‬لصاحل الشركة دون وجه حق ‪.‬‬
‫جممـوع مــا حتصـلا عليــه شــركة أنـرت ســيما ‪ ،‬مـن عــام ‪2010‬م اا ‪2015‬م مبلــغ‬ ‫‪-‬‬
‫وقـــدرة ( ‪ )40,410,000‬فرنـــك سويســـري‪ .‬تتضـــمن مبلـــغ (‪ )31,500,000‬فرنـــك‬
‫سويســـري‪ ،‬متثـــل الدفعـــة األوا و الدفعـــة الثانيـــة حســـب اتفـــاق ‪ ، 2013‬ومبلـــغ‬
‫(‪ )8,910,000‬فرنك خالل سنة ‪2010‬م هوجب اتفاق ‪2005‬م‪.‬‬
‫الشواهد يف شبهة الفساد والتواطؤ‬
‫‪ -‬أن احلكــم صــدر غيابيــا‪ ،‬ومل يســتأنف مــن جهــة االختصــاص‪ ،‬خاصــة أنــه حكــم‬
‫ابتدائي‪ ،‬أي أول درجات التقاضي‪ ،‬وحلقه وبشـكل عاجـل إبـرام اتفـاق تسـديد‪ ،‬أي‬
‫خـــالل ســـتة أشـــهر مـــن صـــدور احلكـــم‪ ،‬ومســـارعة الشـــركة يف املوافقـــة علـــى‬
‫التخفيض حبـدود ‪ %40‬وعـدم وجـود الصـيغة التنفيذيـة علـى احلكـم االبتـدائي‪،‬‬
‫كل الك يشري إا وجود شبهة الفساد والتواطؤ‪.‬‬
‫‪ -‬صــدر حكــم التحكــيم الــدولي باحتســاب فائــدة ‪ %5‬ســنويا مــن تــاري ‪2005/3/1‬م‬
‫ورفضا احملكمة التحكيمية احتساب نسبة ‪ %7.5‬اليت طالبـا بهـا الشـركة‪ ،‬يف‬
‫حــا أن القضــاء الــوطين قــام باحتســاب الفائــدة‪ ،‬بنســبة ‪ %7.5‬ســنويا‪ ،‬مــن تــاري‬
‫‪1993/8/14‬م‪.‬‬
‫‪2‬ـ اتفاقية تسوية دانفارم الدااركية‬
‫موضــوع االتفاقيــة يف منازعــة قضــائية عــن عقــد رقــم ‪1981/8‬م تنفيــذ وإدارة‬
‫حمطات دواجن باهلرية بقيمة (‪ )52‬مليون دينار‪ ،‬ظهر بأوراق امللف ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬صدر حكم ضد الدولة من حمكمة البيضاء االبتدائية الدائرة املدنية األوا يف‬
‫الـــدعوى رقـــم (‪2013/30‬م) بتـــاري ‪2013/5/27‬م ‪ ،‬يلـــزم الدولـــة تســـديد مبلـــغ‬
‫(‪ )11,000,000‬د‪.‬ل مـــــع فائـــــدة ‪ ، %7.5‬ابتـــــداء مـــــن عـــــام ‪1986‬م و حتويـــــل ‪%60‬‬
‫حلسابات الشركة باخلارج‪ ،‬بسعر صرف وقا التعاقد ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪91‬‬
‫ا حتديــد قيمــة احلكــم اإلمجاليــة حســب مــا ورد يف تقريــر اخلــربة القضــائية ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫والــــيت متثلــــا يف (‪77,520,300.000 = 7.0473 ×11,000,000‬د‪.‬ل) املقــــدم لــــوزارة‬
‫املالية ‪.‬‬
‫قدم املمثل القانوني للشـركة الكتـاب رقـم ‪ 13/13‬املـؤر يف ‪2013/8/18‬م مطالبـا‬ ‫‪-‬‬
‫فيه حفاظـا علـى وقـا اجلميـع بـأن حمكمـة اسـتئناف درنـة متوقفـة عـن العمـل‪،‬‬
‫وتقـــديرا للظـــروف االســـتثنائية ‪ ،‬ورغبـــة الشـــركة يف الصـــلح ‪ ،‬عارضـــا تنـــازل‬
‫الشركة عن (‪ 5‬مليون )دينار من أمجالي مبلغ احلكم ‪.‬‬
‫بتــاري ‪2013/8/13‬م أحــال رئــيس إدارة قضــايا احلكومــة ‪ ،‬لــوزارة املاليــة كتــاب‬ ‫‪-‬‬
‫رئيس فرع إدارة القضايا البيضـاء والـذي يشـري فيـه إا طلـب الشـركة الصـلح ‪،‬‬
‫والك للمناقشة مـع الشـركة ‪ ،‬وموافاتـه هـا يـتم التوصـل إليـة مـن نتـائج ‪ ،‬بنـاء‬
‫عليــه صــدر قــرار وزيــر املاليــة رقــم (‪ )482‬لســنة ‪2013‬م بتشــكيل جلنــة لدراســة‬
‫مقـــرتح الشـــركة للصـــلح‪ ،‬وبتـــاري ‪2014/2/5‬م قـــدما اللجنـــة تقريـــر نتـــائج‬
‫التفاوض‪ ،‬الذي انبثق عنه االتفاق ‪.‬‬
‫قــدم مصــفي الشــركة مــذكرة مســجلة لــدى وزارة املاليــة حتــا رقــم ( ‪) 2602‬‬ ‫‪-‬‬
‫بتـــاري ‪2014/3/11‬م ‪ ،‬قـــث الـــوزارة ‪ ،‬للتســـوية بشـــكل معجـــل نظـــرا ملطالبـــة‬
‫الشــركة هســتحقاتها الــيت قــد تصــل ملبلــغ (‪ )1,102,263,511‬د‪.‬ل مــربرا بتقــدير‬
‫قيمة احلكم ‪ ،‬بسعر السوق املوازي للدوالر ‪ 3.96‬دينار والذي ميكن إةباته بنـدب‬
‫خبري حسابي ‪.‬‬
‫بتاري ‪2014/3/16‬م أبرم اتفاق التسوية علـى إقـرار الطـرفا بـأن قيمـة احلكـم‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ 77,520,300‬د‪.‬ل) ‪ ،‬حســب مــا ورد باالتفــاق ويتنــازل الطــرف الثــاني عــن املبــالغ‬
‫اآلتية‪-:‬‬
‫‪ ‬ما نسبة ‪ %35.5‬من أصل الدين احملكوم بـــــــــــــــــــــــــــه ‪.‬‬
‫‪ ‬تنازل عن مبلغ مليون دينار تعويض الضرر املادي و املعنـــــــــــــوي ‪.‬‬
‫‪ ‬تنازل عن مبلغ (‪ 2,325,609‬د‪.‬ل) الرسوم القضائيـــــة ‪.‬‬
‫‪ ‬تنازل عن مبلغ (‪ 2,325,609‬د‪.‬ل) أتعاب احملـــــــــامـــــــاة ‪.‬‬
‫‪ ‬تنازل عن الغرامة التهديدية (‪ 3,100,812‬د‪.‬ل) بنسبة ‪.%4‬‬
‫‪ ‬جمموع ما ا التنازل عنة من (‪ 45,752,030‬د‪.‬ل)‪.‬‬
‫نصــا املــادة (‪ )3‬مــن االتفاقيــة علــى أن يلتــزم الطــرف األول بــأن يــدفع للطــرف‬ ‫‪-‬‬
‫الثـاني مبلـغ (‪ 50‬مليــون دينـار) علــى دفعـتا ‪ ،‬تسـتحق الدفعــة األوا قبـل نهايــة‬
‫النصف األول من العام ‪2014‬م والثانية قبل نهاية العام‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪92‬‬
‫‪0.278‬‬‫حــددت املــادة (‪ )4‬حتويــل ‪ %60‬مــا يعــادل ‪ 30‬مليــون دينــار بســعر صــرف‬ ‫‪-‬‬
‫درهــم للــدوالر الواحــد‪ ،‬أي حتويــل مبلــغ (‪ 108‬مليــون دوالر)‪ ،‬حلســاب الشــركة‬
‫باخلارج و‪ 20‬مليون دينار لييب ‪.‬‬
‫املالحظات والشبهات‪-:‬‬
‫‪ -‬إن تقادم املوضوع وهو بشأن خصومة عن عقد منذ العام ‪ 1987‬أي مـن أكثـر مـن‬
‫‪ 27‬عاما ويتعلق هشروع دواجن بقيمة ‪ 52‬مليون دينار أي مـا يعـادل ‪ 185‬مليـون‬
‫دوالر يف الك الوقا مما يـثري الريبـة حولـه خصوصـا ارتبـاط تلـك الفـرتة بفسـاد‬
‫العقود‪.‬‬
‫‪ -‬أدى التقـــادم إا تضـــخيم حجـــم اخلـــالف مـــن قيمـــة (‪ )11,000,000‬دينـــار إا‬
‫(‪ 107,913,669‬دوالر مضــافا إليــه ‪ 20‬مليــون دينــار)‪ ،‬األمــر الــذي يرهــق الدولــة‬
‫لعــدم قــدرتها علــى الوفــاء بــه يف ظــل الظــروف الراهنــة وقرجهــا بشــكل كــبري‪،‬‬
‫خصوصــا وانهــا بــذلك قــد خســرت فرصــتها يف تقــديم أي دفــوع فيمــا لــو توجــه‬
‫اخلصم اا التحكيم الدولي كونها منحته حكما واتفاقية سداد‪.‬‬
‫‪ -‬إن استغالل الوقا الذي متر فيه الدولة هرحلة انتقالية غري مستقرة للخوض‬
‫يف موضوع العقد وارتباط احلكم بهذا التعويض الضـخم الـذي ال ميكـن مقارنتـه‬
‫مـــع اصـــل النـــزاع وال موضـــوعه وال فـــرتة نشـــوئه‪ ،‬وربطـــه بســـداد فوائـــد بنســـبة‬
‫تعزيرية مضخمة‪ ، %7.5‬قد محل الدولة الناشئة بفسـاد وتبعـات النظـام السـابق‬
‫ويؤدي اا عرقلتها عن املضي قدما خبلق العقبات امامها‪.‬‬
‫‪ -‬مل يتم إعالم إدارة قضايا فرع البيضاء بـاحلكم‪ ،‬كمـا هـو ةابـا يف كتـاب رئـيس‬
‫الفـــرع رقـــم ق‪.‬ك‪ 2013/22.‬املـــؤر يف ‪2013/7/25‬م ‪ .‬وكـــذلك مل يأخـــذ احلكـــم‬
‫الصـــيغة التنفيذيـــة ورغـــم الـــك متـــا املســـارعة يف إبـــرام االتفاقيـــة بـــدال مـــن‬
‫االستئناف والطعن فيه‪.‬‬
‫‪ -‬مل يثبا من خالل مستندات االتفاقية بوزارة املالية ‪ ،‬مـا يشـري إا قيمـة الرسـوم‬
‫القضــائية ‪ ،‬أتعــاب احملامــاة والــيت حــددت هــا يزيــد عــن (‪ )4‬مليــون متــا اإلشــارة‬
‫إليها باالتفاقية باملتنازل عنها ‪.‬‬
‫‪3‬ـ اتفاقية تسوية شركة أتراك الرتكية‬
‫موضوع االتفاقية منازعة عقد اشغال عامة تنفيد معسكر هنطقة سبها ‪-:‬‬
‫‪ -‬ا إبــرام االتفــاق علــى إمجــالي قيمــة احلكــم هبلــغ (‪ )6,054,506‬د‪.‬ل ‪ ،‬وحتويــل‬
‫املبلـغ للخــارج بســعر الصــرف للــدوالر يف يــوم ‪1994/4/29‬م واملقــدر بســعر صــرف‬
‫‪ 0.299332‬دينار ‪ ،‬مقابل ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬التنازل عن نسبة ‪ %10‬من القيمة املذكورة سابقا ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪93‬‬
 ‫‪ ‬التنازل عن الفوائد خالل فرتة ةورة فرباير ‪ ،‬أي سنة كاملة‪.‬‬
‫‪ ‬التنازل عن رسوم الدعوى والتنفيـــــــــــذ‪.‬‬
‫قيمــة املبلــغ واجــب الســداد بعــد التنــازالت حســب االتفــاق (‪ 5,420,308‬د‪.‬ل) ‪ ،‬هــا‬ ‫‪-‬‬
‫يعادل (‪ )$ 18,108,016‬تسدد على دفعتا تستحق الدفعة األوا ‪ ،‬ها ال يتجـاوز‬
‫نهاية الربع األول من عام ‪2014‬م والثانية ها ال يتجاوز نهاية النصف األول مـن‬
‫نفس العام ‪.‬‬
‫تنــازل الشــركة عــن أي منازعــة قضــائية حمليــة أو دوليــة ‪ ،‬فيمــا خيـ احلكــم‬ ‫‪-‬‬
‫موضوع هذا االتفاق ‪.‬‬
‫أهم املالحظات والشبهات‪-:‬‬
‫‪ -‬صدور احلكم االبتدائي لصاحل الشركة ضد الدولة غيابيا ومن اجللسـة األوا‬
‫للتداول ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم وجود الصيغة التنفيذية على احلكم ‪ ،‬هذا ومل يستأنف احلكم من قبل إدارة‬
‫القضايا ‪ ،‬مما يؤكد عدم مباشرة اإلدارة املختصة للدعوى ‪.‬‬
‫‪ -‬مل يثبا من خالل املستندات قيام الشركة ‪ ،‬بسداد قيمة مصاريف الدعوى ‪ ،‬وا‬
‫اإلشارة هلا سابقا بالتنازل عنها ومل حتدد يف حمضر االتفاق ‪.‬‬
‫‪4‬ـ اتفاقية أسطاي الرتكية‬
‫‪ -‬ورد يف ديباجه االتفاقية ( متهيد ) صدر حكم لصاحل الشركة من حمكمة درنـة‬
‫االبتدائيــــة بتــــاري ‪2013/1/30‬م يف الــــدعوى رقــــم (‪ )2‬لســــنة ‪2013‬م والقاضــــي‬
‫منطوقـة بثبـوت صـدور حكـم حمكمـة درنـة االبتدائيـة يف الــدعوى ‪2010/327‬م ‪،‬‬
‫يلزم الدولة بتسديد مبلغ (‪ )2,524,897‬د‪.‬ل و مبلغ (‪.)$ 1,149,817‬‬
‫‪ -‬ونصا املادة (‪ )1‬من االتفاقية بأن مبلـغ احلكـم (‪ )2,524,897‬د‪.‬ل ‪ ،‬يـتم حتويـل مـا‬
‫نسبته ‪ %60‬بسعر صرف ‪ 0.280‬درهم للدوالر الواحد حلساب الشركة باخلـارج‬
‫ومبلغ (‪ )$ 1,149,817‬حتول حلساب الشركة باخلارج‪.‬‬
‫‪ -‬نصا املادة (‪ )2‬من االتفاقية على أن يتنازل اخلصم عن اآلتي‪:‬‬
‫‪ % 15 ‬من قيمة احلكم الواردة يف املادة (‪ )1‬أعاله‬
‫‪ ‬رسوم الدعوة املقدرة ‪ 41,220‬د‪.‬ل‪.‬‬
‫‪ -‬حــددت املــادة (‪ )3‬امل بلــغ الواجــب ســداده هوجــب االتفاقيــة بعــد اخلصــم بقيمــة‬
‫(‪ )2,146,162‬د‪.‬ل يــــتم حتويــــل ‪ %60‬منــــه للخــــارج حلســــاب الشــــركة ‪ ،‬ومبلــــغ‬
‫(‪ $) 977,344.45‬يدفع دفعة واحدة باحلساب اليت حتدده الشركة ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪94‬‬
 ‫أهم املالحظات ‪.‬‬
‫‪ ‬مل يتم إرفاق نسخة من احلكم املشار إلية هستندات االتفاقية‪.‬‬
‫‪ ‬مل قدد يف االتفاقية يوم وتاري االتفاق ‪ ،‬وترك فارغ‬
‫‪ ‬مل يتم حتديد الربنامج الزمين للتسديد ‪.‬‬
‫‪ ‬مل يتم حتديد حسابات الشركة اليت يتم التسديد عليها ‪.‬‬
‫‪ ‬مل يــتم التصــديق علــى االتفاقيــة مــن ســفارة بلــد الشــركة ومل تعتمــد مــن‬
‫اخلارجية‪ ،‬وهذا ينسحب على كافة االتفاقيات سابقة الذكر‪.‬‬
‫‪5‬ـ اتفاقية دوغة الرتكية ‪-:‬‬
‫‪ -‬صدر حكـم يف ‪2008/2/4‬م مـن حمكمـة درنـة االبتدائيـة يف الـدعوى ‪2007 /349‬م‬
‫تلـزم فيـه الدولــة الليبيـة‪ ،‬بتسـديد مبلــغ ‪ 11,488,597‬د‪.‬ل مـع فائـدة ‪ %7.5‬مــن‬
‫تــاري االســتحقاق مــع حتويــل املبلــغ حلســاب الشــركة باخلــارج بســعر صــرف‬
‫‪ 3.369‬دوالر مقابل الدينار الواحد ‪ ،‬بنـاء عليـه ا إبـرام اتفاقيـة غـري مؤرخـة بـا‬
‫مدير الشؤون القانونية بوزارة املالية ‪ ،‬وحمامي الشركة ‪.‬‬
‫أهم املالحظات على االتفاقية‪-:‬‬
‫‪ -‬مل تشـــر االتفاقيـــة ملوضـــوع االلتـــزام أو للفـــرتة املســـتحق عنهـــا الـــدين ‪ ،‬كمـــا مل‬
‫يـــذكر موضـــوع االلتـــزام والفـــرتة املســـتحق عنهـــا ‪ ،‬يف منطـــوق احلكـــم‪ ،‬وهـــذه‬
‫املتطلبات هي أهم عناصر حتديد القيمة النهائية للحكم‪ ،‬وبالتـالي فتعتـرب كـل‬
‫املبالغ واالقساط ال أساس هلا وإاا وضعا بالتواطؤ والتالعب‪.‬‬
‫‪ -‬ورد يف كتاب مدير إدارة امليزانية‪ ،‬ا إبرام االتفاقية بقيمة (‪ )153,015,849‬د‪.‬ل‬
‫وجدولــة الـــدين علـــى ســـبع دفعـــات قيمـــة الدفعـــة (‪ )21,859,407‬د‪.‬ل ‪ ،‬مل حتـــدد‬
‫الفرتة الزمنية ‪،‬الستنفاا الدين ‪.‬‬
‫‪ -‬ا صرف مبلغ (‪ )43,718,814‬د‪.‬ل هوجـب أانـي صـرف رقمـي (‪)11/22 - 6/267‬‬
‫بتــاري ‪2013/6/19‬م ‪2013/11/11 ،‬م علــى التــوالي‪ ،‬هوجــب تفــويض (‪ )37‬الصــادر‬
‫بتــاري ‪2012/5/3‬م وبقيمــة ‪ 21,859,407‬د‪.‬ل ‪ ،‬بــذلك يكــون الصــرف ا بالتجــاوز‬
‫للقانون املالي للدولة‪ ،‬ومتثل الدفعة الثالثة والرابعة‪.‬‬

‫املنازعات اخلارجية‬
‫بلــغ عــدد املنازعــات اخلارجيــة املرفوعــة ضــد الدولــة الليبيــة واملنظــورة أمــام‬
‫القضـــاء الـــدولي ‪ ،‬وغـــرف التحكـــيم الدوليـــة خـــالل العـــام ‪2015‬م عــــدد (‪)30‬‬
‫منازعة ‪ ،‬قيمة ما ا حصره منها على النحو التالي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪95‬‬
 ‫‪ ‬املطالبات من اخلصوم بقيمة (‪ )504,044,187‬دوالر‪ )571,091,664( ،‬يورو‪.‬‬
‫‪ ‬األحكام الصادرة عدد (‪ )4‬بقيمة (‪ )938,145,213‬دوالر ‪ )50,676,222(،‬يورو‪.‬‬
‫ال تتضــــمن املبــــالغ أعــــاله ألعبــــاء املصــــروفات القضــــاْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْئية وأتعــــاب احملــــاما‬
‫واحتساب نسب الفوائد املستمرة حتى السداد‪ ،‬من عدة أعوام‪.‬‬
‫ويالحظ تنامي عدد املنازعات اخلارجية واليت تباشـرها إدارة قضـايا احلكومـة‬
‫‪ ،‬خالل عام ‪2015‬م حيث بلغ عدد (‪ )30‬منازعـة ضـد الدولـة و(‪ )8‬مرفوعـة مـن‬
‫قبل الدولة‪.‬‬
‫يعــرض اجلـــدول التــالي تفصـــيل الـــدعاوى املرفوعــة مـــن الدولــة ضـــد الغـــري‬
‫والزالا بالتداول ‪-:‬‬
‫موضوع الدعوى‬ ‫املدعي عليه‬ ‫املدعي‬ ‫ر‪.‬م‬
‫عجز الشركة عن تسديد قرض بقيمة ‪ 10‬مليون‬ ‫شركة الساحل‬
‫دوالر‬ ‫واجادوجو‬ ‫املصرف اللييب اخلارجي‬ ‫‪1‬‬
‫مستشفى ماورسي أمام‬
‫خطأ طيب ملواطن لييب جريح‬ ‫القضاء اليوناني‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫‪2‬‬
‫حممد الزوي – زياد‬
‫فساد وتهريب أموال ليبية‬
‫املنتصر‬
‫الدولة الليبية‬ ‫‪3‬‬
‫إنشاء مستشفى أبن سينا عقد رقم ‪2009-20‬م‬ ‫جهاز تنمية وتطوير‬
‫البنك العربي التونسي‬
‫املراكز اإلدارية‬ ‫‪4‬‬
‫بقيمة ‪$ 13,429,500‬‬
‫مملوكة للمدعو خالد اخلويلدي ‪ ،‬تهريب أموال‬
‫بقيمة ‪€ 731,342‬‬
‫شركة بلوماكس‬ ‫الدولة الليبية‬ ‫‪5‬‬
‫اسرتجاع قرض بقيمة ‪ 20‬مليون دوالر‬ ‫الدولة التنزانية‬ ‫الدولة لليبية‬ ‫‪6‬‬
‫مستشفى سيرتوبوليتان‬
‫خطأ طيب ملواطن لييب جريح‬
‫اليوناني‬
‫وزارة الصحة‬ ‫‪7‬‬
‫عدم تسديد قيمة (‪ )$ 3,323,146‬ناتج عن بيع‬
‫منتج البريوبلا‬
‫شركة الشرقيون‬ ‫املؤسسة الوطنية للنفط‬ ‫‪8‬‬

‫وفيما يلي أعداد وقيمة املنازعات واملطالبات ضد الدولة الليبية الناشئة عن عقود‬ ‫‪-‬‬
‫مربمة‪:‬‬
‫قيمة املطالبات‬
‫عدد املنازعات‬ ‫طبيعة االلتزام‬
‫القيم يورو‬ ‫القيمة دوالر‬
‫‪513,900,086‬‬ ‫‪173,100,400‬‬ ‫‪8‬‬ ‫عقود بنية حتتية وأشغال‬
‫‪28,647,086‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫عقود التوريد‬
‫‪24,964,804‬‬ ‫‪325,382,000‬‬ ‫‪5‬‬ ‫استثمارات‬
‫‪3,579,687‬‬ ‫‪5,561,787‬‬ ‫‪15‬‬ ‫عقود خدمات‬
‫‪571,091,663‬‬ ‫‪504,044,187‬‬ ‫‪30‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪96‬‬
‫مــن خــالل اجلــدول أدنــاه يالحــظ تزايــد عــدد القضــايا الــيت ترفعهــا الشــركات‬ ‫‪-‬‬
‫األجنبيـة ضــد الدولــة الليبيـة يف حمافــل التحكــيم الـدولي وســببه الرئيســي ‪ ،‬هــو‬
‫االتفاقيــات الثنائيــة الــيت عقــدتها الدولــة الليبيــة مــع العديــد مــن الــدول ‪ ،‬والــيت‬
‫تُرجع النظر يف النزاع للتحكيم بناء علـى اتفاقيـة ةنائيـة أو اتفاقيـة يكـون طـريف‬
‫النـزاع أعضـاء بهــا و عنـد إبــرام عقـود إداريــة ال يراعـى فيهــا مصـلحة اجلانــب‬
‫اللـييب ‪ ،‬وتـن علــى التحكـيم ‪ ،‬لفـض املنازعــات ‪ ،‬دون الدرايـة الكافيـة بالقواعــد‬
‫والقــوانا الــيت حتــدد إجــراءات وطــرق التحك ـيم‪ ،‬مــع عــدم وجــود قــانون يــنظم‬
‫التحكيم يف الدولة ‪.‬‬
‫وفيما يلي قائمة باملنازعات‪-:‬‬
‫قيمة املنازعة‬ ‫موضوع املنازعة‬ ‫املدعي‬
‫‪€ 387,086‬‬ ‫عقد أشغال مع السفارة الليبية‬
‫شركة أالليو (القضاء االيطالي)‬
‫باإلضافة للفوائد‬ ‫ايطاليا‬
‫‪€ 129,000,000‬‬ ‫عقد الطريق الدائري الثالث‬
‫الشركة الليبية الربازيلية (حتكيم‬
‫مع الفوائد‬ ‫باريس )‬
‫‪€ 200,000,000‬‬ ‫عقد حمطة الركاب مطار طرابلس‬
‫شركة أودبرتة الربازيلية‬
‫مع الفوائد‬ ‫(حتكيم باريس)‬
‫‪$ 33,159,100‬‬ ‫أئتالف أحتاد املقاولا الليبيا‬
‫عقد تنفيذ حمطة ركاب مطار سبها‬
‫مع الفوائد‬ ‫وشركة ‪( tav‬حتكيم باريس )‬
‫‪$ 59,941,300‬‬ ‫عدم متكا الشركة من تنفيذ عقد‬
‫شركة واي ‪ ،‬بي‬
‫مع الفوائد‬ ‫املركب اجلامعي‪،‬اخلمس– قاريونس‬
‫ال تزال حتا الوساطة ومل يتم‬ ‫طلب وساطة إلغاء عقد توريد‬
‫حتديد القيمة ‪ ،‬املطالب بها‬ ‫وتنفيذ منظومة مياه ‪ ،‬الرحيبات‬ ‫شركة اوزرتاش الرتكية‬
‫‪€ 25,000,000‬‬ ‫توريد أعالف يف السبعينات‬ ‫شركة مارتيين (القضاء االيطالي)‬
‫مع الفوائد‬
‫‪$ 80,000,000‬‬ ‫تعويض عن ليات واألضرار‬
‫شركة اسرتا باغ (حتكيم واشنطن‬
‫مع الفوائد‬ ‫)‬
‫عدم تسديد مستحقات عقد تأما‬
‫‪$ 5,561,787‬‬ ‫طيب للطلبة عن فرتة شهرين ‪-3-2‬‬
‫يونايتد هيلث (حمكمة مقاطعة‬
‫مع الفوائد‬ ‫كلومبيا )‬
‫‪2015‬م بالساحة األمريكية ‪.‬‬
‫منح الصيغة التنفيذية حلكم‬
‫‪€ 24,964,804‬‬ ‫التحكيم الصادر ملصلحة اخلرايف ‪،‬‬
‫وزارة املالية بلجيكا (القضاء‬
‫مع الفوائد‬ ‫للحجز على أصول ليبية‬ ‫البلجيكي)‬
‫عقد توفري أنابيب وتعويضات عن‬
‫‪€ 184,513,000‬‬ ‫توسعة طريق النقل ‪ ،‬وتعويضات عن‬ ‫شركة تكفا ( حتكيم سويسرا)‬
‫مع الفوائد‬ ‫البيانات اجليوتقنية‬
‫‪ ، € 3,647,086‬بسعر صرف‬ ‫توريد الت ومعدات لشركة الساحة‬
‫يوم ‪1995/8/19‬م مع‬ ‫شركة كافا ( القضاء االيطالي)‬
‫اخلضراء ‪ ،‬سنة ‪1982-1981‬م‬
‫الفوائد‬
‫إدعاء املؤسسة بوجود اتفاقية بينها‬
‫‪$ 12,500,000‬‬ ‫وبا وزارة املالية ‪ ،‬باسرتجاع قيمة‬ ‫مؤسسة حممد احملدودة القضاء‬
‫مع الفوائد ‪%25‬‬ ‫القرض املمنوح لدولة تنزانيا ‪.‬‬
‫التنزاني‬
‫مل حتدد القيمة‬ ‫تصفية الشركة الليبية االريرتية‬ ‫شركة اير ليب املساهمة (القضاء‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪97‬‬
 ‫قيمة املنازعة‬ ‫موضوع املنازعة‬ ‫املدعي‬
‫االستكشاف املعادن‬ ‫االرتري)‬
‫السفارة الليبية تعويض عن تأخر‬
‫مل حتدد القيمة‬ ‫شركة أمريكان سوير‬
‫تسديد إ ارات‬
‫تعويض عن توقف املصنع بسبب‬ ‫الشركة الليبية األملانية‪ ،‬لصناعة‬
‫‪$ 150,000,000‬‬ ‫األحداا‬ ‫األجر( حتكيم باريس)‬
‫شركة اولا هولدينغز‪ ،‬لصناعة‬
‫‪$ 162,882.000‬‬ ‫تعويض عن نزع ملكية ‪،‬‬ ‫األلبان ‪ ،‬مستثمر هصنع‬
‫األلبان‪.‬أمام حتكيم باريس‬

‫كمــا أن هنالــك العديــد مــن املنازعــات ضــد وزارة الصــحة ‪ ،‬ناشــئة عــن خــدمات‬ ‫‪-‬‬
‫صحية وإقامة مقدمة للجرحى‪ ،‬ومن أمثلتها اجلدول التالي‪-:‬‬
‫قيمة املطالبة‬
‫بالفوائد‬ ‫موضوع املنازعة‬ ‫الشركة املدعية‬
‫‪€ 365,542‬‬ ‫عالج اجلرحى الساحة االيطالية‬ ‫شركة ‪S.G.H‬‬
‫‪€ 338,263‬‬ ‫״ ״ ״‬ ‫شركة ارجيف‬
‫‪€ 76,520‬‬ ‫״ ״ ״‬ ‫تريايتو‬
‫‪€ 357,634‬‬ ‫״ ״ ״‬ ‫شركة توريز موفوتر‬
‫‪€ 102,031‬‬ ‫״ ״ ״‬ ‫دكتور دمنيكو‬
‫‪€ 17,058‬‬ ‫قيمة توريد معدات و الت جراحية‬ ‫شركة ستنكس احملدودة‬
‫‪€ 322,964‬‬ ‫تقديم خدمات طبية‬ ‫شركة جونسن‬
‫‪€ 501,607‬‬ ‫״ ״ ״‬ ‫شركة سنرتو اي‬
‫‪€ 423,796‬‬ ‫״ ״ ״‬ ‫شركة سا‬
‫‪€ 474,866‬‬ ‫״ ״ ״‬ ‫شركة فالميكان‬
‫‪€ 475,711‬‬ ‫״ ״ ״‬ ‫شركة بريي‬
‫‪€ 47,172‬‬ ‫״ ״ ״‬ ‫شركة هري‬
‫‪€ 76,520‬‬ ‫״ ״ ״‬ ‫املركز الصحي‬

‫كما يوجد العديد من املنازعات اليت صدر بها أحكام ضد الدولة الليبية ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫إجراء إدارة‬
‫مالحظات‬ ‫قيمة احلكم‬ ‫الشركة املدعية‬
‫القضايا‬
‫مع فائدة ‪ %4‬من تاري احلكم‬ ‫شركة اخلرايف الكويتية (أمام‬
‫استئناف احلكم‬ ‫‪$ 936,940,000‬‬ ‫حتكيم جامعة الدول العربية )‬
‫يف ‪2013/3/22‬حتى السداد‬
‫مؤسسة التنمية املستدامة‬
‫استئناف احلكم‬ ‫مع الفوائد من ‪2011/8/23‬م‬ ‫‪€ 38,479,041‬‬ ‫البلجيكية (القضاء البلجيكي)‬
‫توصي بالصلح‬ ‫مع الفوائد ‪ %5‬من ‪2012/5/4‬‬ ‫‪€ 6,138,181‬‬ ‫الشركة الكندية لالستشارات‬
‫م‬ ‫‪$ 1,205,213‬‬ ‫والتخطيط ( حتكيم باريس )‬
‫قسطنطا فيبيوس ( القضاء‬
‫توصي بالصلح‬ ‫مع الفوائد من ‪2006-5-2‬م‬ ‫‪€ 6,059,000‬‬ ‫اليوناني)‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪98‬‬
 ‫أمثلة عملية عن املنازعات اخلارجية‪-:‬‬
‫‪1‬ـ منازعة أمام غرفة التحكيم بباريس بطلب من الشركة الليبية الربازيلية‬
‫لإلنشاءات والتعمري ‪:‬‬
‫عن أعمال تنفيذ عقد رقم ج ‪.‬س‪.‬م (‪ ) 2007/4‬الطريق الدائري الثالث ‪.‬‬
‫تأسســا الشــركة الليبيــة الربازيليــة بتــاري ‪2007/6/18‬م بنــاءًً علــى موافقــة‬
‫جهــاز تنفيــذ مشــروعات االســكان واملرافــق‪ ،‬برأمســال (‪ 5.2‬مليــون دوالر) علــى‬
‫أســـاس ‪ %40‬لشـــركة التنميـــة العمرانيـــة القابضـــة التابعـــة جلهـــاز االســـكان‬
‫واملرافـــق‪ ،‬ونســـبة ‪ %60‬إا الشـــريك الربازيلـــي (شـــركة أوبريشـــا) لغـــرض‬
‫التعاقـــد مـــع جهـــاز االســـكان واملرافـــق علـــى تنفيـــذ مشـــروع الطريـــق الـــدائري‬
‫الثالــث وفقــا لطريقــة (التكلفــة ‪ +‬هــامة) هوجــب القــرار رقــم (‪ )182‬لســنة‬
‫‪2007‬م‪ ،‬اجلــزء املــدفوع مــن رأس املــال بلــغ ‪ 1.5‬مليــون دينــار‪ ،‬حصــة الطــرفا‬
‫اللييب والربازيلي (‪ 624‬ألف دينار – ‪ 936‬ألف دينار) على التوالي‪.‬‬
‫‪ -‬هجــرد تأســيس الشــركة أبــرم جهــاز تنفيــذ مشــروعات اإلســكان واملرافــق عقــد‬
‫تنفيذ املشروع بالتكليف املباشر مع الشركة الليبية الربازيلية طرف ةـاني ‪ ،‬وا‬
‫التوقيع بتاري ‪2007/8/8‬م بطريقـة ( التكلفـة ‪ +‬هـامة الـربح ) وملـدة تنفيـذ ‪42‬‬
‫شهر من تاري استالم املوقع أو الدفعة املقدمة ‪ ،‬بقيمة تقديرية مبدئية قصـوى‬
‫(‪ )458‬مليون دينار ‪.‬‬
‫‪ -‬بتـــاري ‪2007/8/7‬م صـــدرت موافقـــة اللجنـــة الشـــعبية العامـــة جلهـــاز التفتـــية‬
‫والرقابة الشعبية هوجـب الكتـاب رقـم ‪ 22 -6762‬املؤرخـة يف ‪2007/8/7‬م ‪ ،‬الـذي‬
‫يشري بعدم التحفظ على إمتام التعاقد شريطة التقيد باالتي ‪-:‬‬
‫‪ ‬عدم جتاوز نسبة اخلطأ ‪ %20‬احملددة يف العقـد مـن خـالل املتابعـة املسـتمرة‬
‫لتنفيذ هذا املشروع وعدم قبول أي تأخر ‪.‬‬
‫‪ ‬تغليب الن العربي من لغة العقد على الن األجنيب ‪.‬‬
‫شواهد ومؤشرات الفساد املالزمة للتعاقد والتنفيذ‬
‫‪ -‬رأمســال الشــركة املســتحدةة وامكانياتهــا ال تســمح هلــا بــأي شــكل مــن االشــكال‬
‫تنفيذ العقد إال من خالل تسهيالت اسـتثنائية مـن جهـاز االسـكان‪ ،‬كمـا أن نـ‬
‫العقد على حتميل االليات على قوة العقد ليستعملها املقـاول وكأنهـا ملكـه بـدال‬
‫من أن يوفرها على حسابه ودون مراعاة لطبيعة االليات من حيث ارتفاع تكلفتها‬
‫وكونها اصول استثمارية ال ميكن رمسلتهـا ضـمن املشـروع وبالتـالي فيعـد الـك‬
‫اطرة كبرية وشبهة حـول مصـريها بعـد انتهـاء العقـد‪ ،‬واجلـدير بالـذكر أن‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪99‬‬
‫الظروف احلالية اةبتا أن صيغة العقد على الـك النحـو أدت إا خسـائر فادحـة‬
‫على الدولة تقابلها مكاسب خيالية للطرف األجنيب دون أي اطرة‪.‬‬
‫بالرغم من عدم جاهزية املوقع أو مسار الطريق وأن خرائطه مل تكن جاهزة عند‬ ‫‪-‬‬
‫إبـــرام العقـــد إال أن االســـتعجال والتلـــهف بالبـــدء يف املشـــروع كـــان يفـــوق كـــل‬
‫االعتبــارات ممـــا يــثري العديـــد مــن التســـا الت‪ ،‬حيــث ا توقيـــع العقــد يف تـــاري‬
‫‪2007/8/8‬م ‪ ،‬يف حا ورد بكتاب أمـا جلنـة إدارة مصـلحة التخطـيط العمرانـي‬
‫رقم ‪ 3008/27/5‬املؤر يف ‪2009/11/11‬م ‪ ،‬عدم اعتماد مسار املشروع حتى تـاري‬
‫‪ 2009/11/11‬م فضال عن عدم تـوافر خـرائط حتـدد مسـارات وصـالت الكهربـاء ‪-‬‬
‫تصريف املياه ‪ -‬الربيد ‪ ...‬إخل ‪.‬‬
‫ا تســليم املوقـــع للشـــركة اســـتالما جزئيــا بتـــاري ‪2007/11/1‬م ‪ ،‬أي أن نهايـــة‬ ‫‪-‬‬
‫العقد ستكون يوم ‪2011/4/30‬م وكـان العمـل يف املشـروع يسـري بـوترية متباطئـة‬
‫جدا كما أظهرتها قوائم التكاليف املرفقة بشهائد الـدفع والـيت تشـري إا ارتفـاع‬
‫املصــاريف العموميــة عــن تكــاليف أعمــال اإلنشــاءات‪ ،‬أي أن االمــوال تنفــق بــوترية‬
‫أسرع من االاز االعمال‪.‬‬
‫تقاعس الشركة وتأخرها يف تقديم التصاميم يف املواعيد املقررة يف العقد واليت‬ ‫‪-‬‬
‫حددت مدة ال تتجاوز ‪ 6‬أشهر من توقيع العقد ‪ ،‬ولكن حتى اآلن مل يستلم مالـك‬
‫املشروع تلك التصاميم استالم نهائي‪.‬‬
‫أشار تقرير االستشاري املـؤر يف ‪2011/4/16‬م ‪ ،‬لنسـبة االالـاز الفعلـي لألعمـال‬ ‫‪-‬‬
‫حتى ‪/‬ديسمرب ‪2010‬م بلغا ‪ %20.5‬أي بعـد أن اسـتنفذت مـدة العقـد البالغـة ‪42‬‬
‫شهرا ومل يتبقى إال أربعة أشهر فقط‪ ،‬وبالرغم من الك قاما الشركة بتقـديم‬
‫مطالبات بقيمـة ( ‪ )495,855,504‬د‪.‬ل‪ ،‬أي بنسـبة ‪ %108‬مـن القيمـة االمجاليـة‬
‫للعقد‪.‬‬
‫ويف مقابل الك يشري التقرير إا قيمة ما ا تقدميه مـن مطالبـات حتـى قائمـة‬ ‫‪-‬‬
‫التكاليف رقـم ‪ 33‬املقدمـة يف شـهر ديسـمرب ‪2010‬م بلغـا ‪ 433,427,727‬د‪.‬ل أي‬
‫بنسبة (‪ )%95‬من القيمة االمجالية للمشروع‬
‫كمـا ورد أن بنــود اإلنشـاءات بالعقــد أنفــق عليهـا مــا قيمتــه (‪ 194,354,505‬د‪.‬ل )‬ ‫‪-‬‬
‫بنســـبة ‪ %42‬مـــن العقـــد خبـــالف الواقـــع علـــى االرض ‪ ،‬وكانـــا نســـبة بنـــود‬
‫املصروفات العمومية ‪ %58‬األمر الذي ال ميكن قبوله ‪.‬‬
‫قــــدما الشــــركة قــــوائم تكــــاليف مــــن رقــــم ‪ 35 - 34‬بتــــاري ‪2011/1/31‬م –‬ ‫‪-‬‬
‫‪2011/2/28‬م علـــى التـــوالي بقيمـــة ‪ 11,287,151‬د‪.‬ل مثلـــا األعمـــال اإلنشـــائية‬
‫قيمـــــــة ‪ 1,330,298‬د‪.‬ل واملصـــــــروفات العموميـــــــة ‪ 9,956,852‬د‪.‬ل ‪ ،‬واجلـــــــدير‬
‫بالذكر هنا توقف الشركة عن العمل بتاري ‪2011/2/23‬م‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪100‬‬
‫ورد بكتـــــاب الشـــــركة املـــــؤر يف ‪2011/2/23‬م والـــــذي تشـــــري فيـــــه للظـــــروف‬ ‫‪-‬‬
‫االستثنائية والعامة اليت متر بها البالد واليت مل يكن من املمكـن دفعهـا أو توقعهـا‬
‫واليت تعترب قوى قاهرة جتعل تنفيـذ االلتزامـات التعاقديـة مسـتحيلة ‪ ،‬وأكـدت‬
‫فيــه باختــاا قرارهــا بــالتوقف عــن العمــل ريثمــا تتــوفر الشــروط الضــرورية الــيت‬
‫تسمح لنا باسـتئناف العمـل مـن جديـد وفقـا لنصـوص العقـد وخاصـة املـادة (‪)34‬‬
‫منه ‪.‬‬
‫مالزمة الفساد للعقد يف كل مراحله وحتى بعد انتهاءه‪-:‬‬
‫‪ -‬تـــبا وجـــود تواطـــؤ مـــن قبـــل املالـــك يف تســـديد مطالبـــات الشـــركة باملخالفـــة‬
‫لنصوص العقد االمر الذي يكبد الدولة مبالغ اضافية بـدون وجـه حـق‪ ،‬حيـث أن‬
‫النســـبة الفعليـــة الـــيت تســـدد للمقـــاول كأربـــاح تبلـــغ (‪ ،%27.28‬موزعـــة علـــى‬
‫املصروفات العمومية ‪ - %8.28‬وهامة الربح ‪ ، )%19.1‬وليس وفق املادة (‪ ) 2‬مـن‬
‫العقد ‪ % 6.5‬مصروفات عمومية و‪ %15‬هامة ربح‪.‬‬
‫‪ -‬بالرغم من اعالن الشركة للقـوة القـاهرة بتـاري ‪2011/2/23‬م ومغادرتهـا الـبالد‬
‫بعد متلصها من كل مسـؤولياتها واسـتنفااها لكامـل قيمـة العقـد دون أي االـاز‬
‫يذكر‪ ،‬إال أنها وبالتواطؤ مع أطراف ليبية أعادت تقديم قوائم تكاليف رقمي ‪36‬‬
‫‪ 37 -‬بتاري ‪2014/7/2‬م – ‪2015/9/14‬م على التوالي بقيمـة ‪ 51,140,626‬د‪.‬ل علـى‬
‫أعمال ترابية باملوقع ‪ ،‬يف حا تبا أنها عبارة عـن مصـروفات عموميـة لـيس هلـا‬
‫عالقــة بــاملوقع متثلــا يف مرتبــات وتــأما – وقــود – تــذاكر ســفر – قطــع غيــار –‬
‫بــدل إعاشــة – إســتئجار منــزل ‪ ....‬إخل‪ ،‬متــا كلــها بعــد انهــاء الشــركة للعقــد يف‬
‫فرباير ‪2011‬م وانتهاء مدة العقد االصلية يف ابريل ‪2011‬م دون جتديد‪.‬‬
‫‪ -‬حتى يسهل االستيالء على املال العام وتضيع املسـؤولية ا خلـق فوضـى وتـداخل‬
‫بــا عــدة أطــراف يف العقــد فحيــث ان املالــك للعقــد هــو جهــاز تنفيــذ مشــروعات‬
‫االسكان ‪ ،‬الذي تتبعه شركة التنمية العمرانيـة القابضـة الـيت اسسـا الشـركة‬
‫الليبيــــة الربازيليــــة لإلنشــــاءات والــــتعمري باملشــــاركة مــــع شــــركة اوبريشــــا‬
‫الربازيلية لتنفيذ العقد بطريقة التكلفـة ‪ +‬هـامة الـربح‪ ،‬وا تكليـف الشـركة‬
‫القابضة باعتبارها شريك األجنيب بإعداد العقـد دون ان تربطهـا عالقـة تنفيذيـة‬
‫هوضوعه ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم مراعاة املتطلبات الفنيـة اخلاصـة هثـل هـذه العقـود والـيت حتتـاج للعناصـر‬
‫الفنية املتخصصة يف إدارة املشاريع هذا فضـال عـن عـدم دراسـة املشـروع الدراسـة‬
‫اليت تضمن التنفيذ بالشكل املطلوب ‪.‬‬
‫‪ -‬مماطلة الشركة يف تقديم التصاميم حسب نـ العقـد وفقـا للربنـامج الـزمين‬
‫املعــد دون أدنــى مســؤولية‪ ،‬مــا أدى إا ارتفــاع املصــروفات العموميــة دون تنفيــذ‬
‫لألعمال األساسية للعقد ‪ ،‬مـع تراخـي وتواطـؤ مالـك املشـروع يف متابعـة التنفيـذ‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪101‬‬
‫الفعلي مما يعطي مؤشر واضح علـى وجـود شـبهة الفسـاد يف التعاقـد لالسـتيالء‬
‫على املال العام‪.‬‬
‫اللجوء لغرفة التحكيم الدولية‬
‫‪ -‬علــى الــرغم مــن أنــه واســتنادا لكــل املعطيــات املعروضــة اعــاله املوةقــة باملســتندات‬
‫والتقارير يتضح ضعف موقف الشركة الليبية الربازيلية يف التقاضي ملا يلي‪:‬‬
‫‪ ‬إخالهلا بنصوص العقد يف عدم تقدميها للتصاميم الالزمة للبدء يف املشروع‬
‫حتى تاري فسخها للعقد قبيل انتهاء مدته‪.‬‬
‫‪ ‬فسخها العقد وانهاءه من تلقاء نفسها قبل انتهاء مدتـه بسـبب القـوة القـاهرة‬
‫يف فرباير ‪2011‬م‪.‬‬
‫‪ ‬تسببها يف خسـائر فادحـة للدولـة وحصـوهلا علـى مبـالغ أكثـر ممـا تسـتحق‬
‫باســتحوااها علــى مبــالغ تتجــاوز قيمــة االعمــال املنفــذة فعــال بــالتواطؤ مــع‬
‫الطرف األول مالك املشروع‪.‬‬
‫‪ ‬حصـــوهلا علـــى هـــامة ربـــح بنســـب تفـــوق املصـــرح عنهـــا بالعقـــد مـــن خـــالل‬
‫التحايل على نصوص املالحق‪.‬‬
‫إال أننا نفاجئ بها قـد جتـرأت علـى اللجـوء إا التحكـيم الـدولي واملطالبـة هبلـغ‬
‫‪ 129‬مليــون دينــار وإلغــاء خطابــات الضــمان‪ ،‬ويــثري الــك عــدة تســا الت حــول دور‬
‫األطـراف الليبيــة يف هــذا االجــراء خصوصـا وأن هنالــك ملكيــة للدولــة الليبيــة يف‬
‫هــذه الشــركة بنســبة ‪ ،%40‬ورغــم اشــرتاك الشــركة الربازيليــة (أوبريشــا) يف‬
‫الدعوة ضد جهاز االسكان والدولـة الليبيـة حـول موضـوع العقـد إال أنـه ال توجـد‬
‫هلا أي عالقة قانونية بالتعاقد‪.‬‬
‫األخطاء والتجاوزات اليت ارتكبتها االطراف الليبية املعنية جتاه الدعوة بالرغم مما‬
‫عُرض أعاله‪:‬‬
‫‪ -‬ا بتــاري ‪2015/08/12‬م مــن خــالل جهــاز االســكان واملرافــق إبــرام اتفــاق تســوية‬
‫نهائية بقيمة (‪ ) 80‬مليون دينار لييب ‪ ،‬تسدد على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ ‬نسبة ‪ % 60‬للشركة الربازيلية اوبريشا حتول حلساباتها باخلارج‪.‬‬
‫‪ ‬نسبة ‪ % 40‬للشركة الليبية الربازيليـة‪ ،‬مقابـل إيقـاف إجـراءات التحكـيم ‪،‬‬
‫وفض املنازعة وديا وأنهاء العقد ‪.‬‬
‫‪ -‬وهذه االتفاقية معيبة يف شكلها حتى يف حال سلمنا بأحقية املقاول يف التعويض‬
‫فإن الطرف الذي ميثل اخلصم هنا هو الشركة الليبية الربازيلية اليت ميلـك يف‬
‫جهاز االسكان ‪ %40‬وهي متثـل حصـته مـن التعـويض أي أن التعـويض البـالغ ‪80‬‬
‫مليــون دينــار يــوزع وفقــا لنســب املشــاركة (‪ )48 ، 32‬مليــون للجهــاز والشــريك‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪102‬‬
‫االجـــنيب علـــى التـــوالي ‪ ،‬إال أن االتفـــاق قـــد أدخـــل شـــركة اوبريشـــا الربازيليـــة‬
‫كمســتحقة للتعــويض دون وجــه حــق فهــي ليســا طــرف يف العقــد ورغــم الــك‬
‫سوف تتحصل على مبلغ ‪ 67.2‬مليون دينار بزيادة قدرها ‪ 19.2‬مليون دينـار علـى‬
‫حصتها خصما من حصة اجلهاز‪.‬‬
‫ان موافقـــة الطـــرف اللـــييب علـــى هـــذا االتفـــاق وهـــذا التوزيـــع للحصـ ـ يـــدعو‬ ‫‪-‬‬
‫للتسا ل عن ماهيـة الشـركة الربازيليـة اوبريشـا ومالكهـا احلقيقـيا الـذين‬
‫حت صلوا على كل هذه األموال واالمتيازات يف ظـل النظـام السـابق وحتـى حاليـا‪،‬‬
‫خصوصا وأن مفوضها قمل اسم (زياد احلاج)‪.‬‬
‫ابرام االتفاق دون دراسة اركان املنازعة والتثبا مـن حقـوق الدولـة الليبيـة أوال‬ ‫‪-‬‬
‫يف التحقق من مدى التزام الشركة بنصوص العقد ‪ ،‬والتأكد من مـدى صـحة‬
‫ادعاءات الشركة ‪.‬‬
‫املوقف احلالي للمنازعة ‪-:‬‬
‫‪ -‬تقــدم أطــراف النــزاع إا حمكمــة التحكــيم بطلــب إيقــاف إجــراءات التحكــيم ‪،‬‬
‫بإصدار حكم بالرتاضي يسجل شروط االتفاق حبذافريها ‪ ،‬كما ورد يف الفقرات‬
‫‪ 69- 68‬من منطوق احلكم بالرتاضي ‪.‬‬
‫‪ -‬بتــاري ‪2016/2/11‬م تقــدم مــدير عــام الشــركة الربازيليــة لإلنشــاءات والــتعمري‬
‫بكتاب يشري فيـه إا االنتهاكـات املسـتمرة للقـرار التحكيمـي بسـبب عـدم التـزام‬
‫اجلهاز‪ ،‬ويطالب بالتسديد ‪.‬‬
‫‪ -‬يف اات التاري ‪2016/2/11‬م أصدر زياد احلاج عـن شـركة أوبريشـا الربازيليـة ‪،‬‬
‫كتـــاب موجـــة للجهـــاز يشـــري فيـــه إا إصـــدار الصـــيغة التنفيذيـــة علـــى احلكـــم‬
‫بالرتاضي ‪ ،‬يطالب بالتنفيذ ملوحا بإلقاء احلجز على األصول الليبية ‪.‬‬
‫‪ -‬ورط جهاز االسكان واملرافق الدولة الليبيـة يف هـذا املبلـغ الكـبري علـى الـرغم ممـا‬
‫تعانيه الدولة من عسر وبدون توفر التغطية املالية ملثل هذا الرقم‪.‬‬
‫‪ -‬رفض املصرف املركزي صرف املبلغ بسبب عـدم وجـود صصـات اضـطر معـه‬
‫اجلهــاز للتوجــه اا ديــوان احملاســبة لإلفــراج عــن جــزء مــن االرصــدة املعــالة يف‬
‫حساب الودائع واالمانات باملخالفة‪ ،‬لعدم وجود تعلية سابقة‪ ،‬األمر الـذي رفضـه‬
‫الديوان الحتواء امللف على شبهات فساد يف كـل مراحلـه‪ ،‬ولعـدم عـرض موضـوع‬
‫االتفاقيـــة علـــى الـــديوان قبـــل اقرارهـــا تنفيـــذا للقـــانون رقـــم ‪ 19‬لســـنة ‪2013‬م‬
‫وتعديالتــه الــذي نـ علــى خضــوع أي عقــد أو التــزام تزيــد قيمتــه عــن ‪ 5‬مليــون‬
‫دينار للرقابة املسبقة من الديوان‪.‬‬
‫‪ -‬قام جهـاز االسـكان واملرافـق بتـوريط عـدد كـبري مـن املؤسسـات السـيادية الليبيـة‬
‫واقحامها يف املوضوع لغـرض مشـاركته يف هـذه اجلـرائم وشـرعنتها حيـث ورط‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪103‬‬
‫ادارة القضايا يف املشاركة يف الصلح دون ان يقدم هلا احلد األدنـى مـن املعلومـات‬
‫والبيانات اليت تساعدها يف فهم املوقف وتقديم رأيه ومباشرته الدعوة على اسس‬
‫صحيحة‬
‫كما أحرج اجلهاز رئيس جملس الوزراء مـن خـالل توريطـه بإصـدار قـراره رقـم‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )154‬لسنة ‪2015‬م باعتماد التسوية واإلان لوزارة املاليـة بتسـييل املبلـغ حلسـاب‬
‫اجلهاز للسداد‪.‬‬
‫‪2‬ـ قضية اخلرايف‪:‬‬
‫وهــي منازعــة ضــد اهليئــة العامــة لالســتثمار وشــؤون اخلصخصــة‪ ،‬مــدعى عليهــا‬
‫جمموعة اخلرايف – الكويتية ‪-:‬‬
‫‪ -‬هوجــب قــرار أمــا اللجنــة الشــعبية العامــة للســياحة ســابقا رقــم (‪ )135‬لســنة‬
‫‪2006‬م هــــنح اإلان لتنفيــــذ مشــــروع اســــتثماري ســــياحي بقيمــــة اســــتثمارية‬
‫(‪ ،)$ 130,000,000‬قاما بإبرامه مصلحة التنمية السياحية مع شركة اخلرايف‬
‫وهو عبارة عن عقد إ ار لقطعـة أرض مـع الشـركة ‪ ،‬بطـرابلس علـى مسـاحة‬
‫(‪ )24‬هكتار لغرض إقامة مشـروع سـياحي ملـدة ‪ 90‬سـنة بقيمـة إ اريـه سـنوية‬
‫(‪ )720,000‬دينار ‪.‬‬
‫‪ -‬مل تفي الشركة بشـروط عقـد اإل ـار بتنفيـذ املشـروع ‪ ،‬ومل تقـم باسـتثمار أي‬
‫مبلــغ ‪ ،‬ومل تســدد أي قســط مــن اال ــار طـوال أربعــة ســنوات (خــالل فــرتة بدايــة‬
‫التعاقد ‪ 2006‬حتى تاري ‪2010/5/10‬م) األمر الذي نتج عنه صدور قـرار اللجنـة‬
‫الشــعبية العامــة للصــناعة واالقتصــاد والتجــارة ســابقا رقــم (‪ )203‬لســنة ‪2010‬م‬
‫بإلغاء املوافقة على االستثمار املمنوحة هوجب القـرار رقـم (‪ )135‬لسـنة ‪2006‬م ‪،‬‬
‫وهوجب االتفاقية املوحدة الستثمار ر وس األموال العربية‪ ،‬ا استدعاء الدولة‬
‫للتحكيم ‪.‬‬
‫‪ -‬صــــــدر حكــــــم حتكيمــــــي بقيمــــــة (‪ )$ 936,259,000‬بفائــــــدة ‪ %4‬مــــــن تــــــاري‬
‫احلكم‪2013/3/23‬م حتى السداد ‪ ،‬لصاحل شركة اخلرايف و أوالده ‪ ،‬ومن تداعيات‬
‫احلكم ما يلي ‪-:‬‬
‫‪ ‬تنامي قيمة احلكم (‪ )$ 37,450,360‬سنويا ‪.‬‬
‫‪ ‬أعباء إضـافية متمثلـة أتعـاب احملامـاة ‪ ،‬وتوابـع القضـية وإجـراء احلجـز علـى‬
‫أصول ليبية‬
‫‪ ‬أجـــراء حجـــوزات علـــى أصـــول ليبيـــة باخلـــارج ممـــا يـــؤةر بالســـلب علـــى أداء‬
‫املؤسسات االستثمارية اخلارجية ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪104‬‬
‫رفـع دعــوى بقيمــة ‪ € 24,964,804‬ضــد الدولــة الليبيــة مــن قبــل وزارة املاليــة‬ ‫‪‬‬
‫بلجيكا ‪ ،‬نضري منح الصيغة التنفيذية علـى احلكـم ومطالبـة الدولـة الليبيـة‬
‫بتسديدها ‪.‬‬
‫اإلجراءات املتخذة من قبل إدارة قضايا احلكومة ‪،‬‬
‫‪ -‬متثلــا يف الطعــن أمــام حمكمــة الــنقض املصــرية ‪ ،‬يف تــاري ‪2015/11/4‬م وصــدر‬
‫حكــم حمكمــة الــنقض املصــرية بإعــادة القضــية إا حمكمــة اســتئناف القــاهرة‬
‫بتشــكي ل هيئــة قضــائية جديــدة ‪ ،‬وإعــادة التــداول بهــا جمــددا ‪ ،‬والزالــا حتــا‬
‫التداول حتى تارخيه ‪.‬‬
‫‪3‬ـ منازعة ضد وزارة الزراعة من قبل (مؤسسة التنمية املستدامة‪-‬بلجيكا)‬
‫أبرمــــا اللجنــــة الشــــعبية العامــــة للزراعــــة ســــابقا ‪ ،‬اتفاقيــــة يف ‪2008/7/8‬م‬
‫واملعدلـــة يف ‪2009/10/25‬م ملكافحـــة التصـــحر مـــع املؤسســـة العامليـــة للتنميـــة‬
‫املســـتدامة ‪ -‬البلجيكيـــة ‪ ،‬ملـــدة ‪ 15‬ســـنة بقيمـــة ( ‪ )€ 70,252,936‬تنفـــذ خـــالل‬
‫خطة من ‪ 2022 – 2008‬م ‪ ،‬وبتاري ‪2010/5/11‬م صدر قـرار اللجنـة الشـعبية‬
‫العامــة ســابقا رقــم (‪ )186‬لســنة ‪2010‬م بإلغــاء االتفاقيــة بالرتاضــي ‪ ،‬بتــاري‬
‫‪2010/5/10‬م أعــــد حمضــــر إنهــــاء العقــــد وحتديــــد االلتزامــــات املرتتبــــة عــــن‬
‫االتفاقيــة والــيت قــدرت بقيمــة ( ‪ ) 617,773‬د‪.‬ل تســدد لصــاحل املؤسســة ‪ ،‬هــا‬
‫يعادل (‪ )€ 390,000‬وقد ا تسديدها ‪.‬‬
‫‪ -‬بتاري ‪2011/8/23‬صدر حكم غيابي من حمكمة ابتدائية بلجيكية ‪ ،‬يف الـدعوة‬
‫املرفوعة ضد الدولة والناشئة عن إلغاء االتفاقية بتغـريم الدولـة الليبيـة هبلـغ‬
‫(‪ )€ 17,097,743‬وبتـــاري ‪2012/9/17‬م ‪ ،‬صــــدر حكــــم أخـــر غيابيــــا‪ ،‬مــــن نفــــس‬
‫احملكمـــة وعلـــى اات موضـــوع الـــدعوي بـــأن تـــدفع الدولـــة مبلـــغ إضـــايف بقيمـــة‬
‫(‪ )€ 21,381,928‬مــــــع الفوائــــــد مــــــن ‪2011/8/23‬م ‪ ،‬يكــــــون أمجــــــالي احلكــــــم‬
‫(‪ ، ) € 38,479,041‬مع الفوائد صدر احلكم غيابيا ‪ ،‬حيث مل متثـل الدولـة الليبيـة‬
‫أمــام احملكمــة االبتدائيــة ومل ختطــر عــرب التمثيــل الدبلوماســي ‪ ،‬أو إدارة قضــايا‬
‫احلكومة حيث صدرت األحكام مستغلة فرتة أحداا ةورة ‪17‬فرباير‪.‬‬
‫‪ -‬مل تأخذ احملكمة يف االعتبار إجراءات الرتاضي املتخذة مـن الطـرفا بشـأن إلغـاء‬
‫االتفاقية ‪.‬‬
‫‪ -‬مل يتم مراعاة بأن اجلانب اللييب قام بتسوية كافة االلتزامات املرتتبة على إنهاء‬
‫االتفاقية وتسديد مبلغ (‪ )390‬ألف يورو وكانا ادعاءات املؤسسة باطلة ‪.‬‬
‫‪ -‬استدعاء الدولة الليبيـة أمـام حمكمـة ابتدائيـة بلجيكيـة ‪ ،‬يف منازعـة ناشـئة عـن‬
‫اتفاقية تـن املـادة ‪ 12‬الفقـرة ‪ 10‬منهـا ‪ :‬ملخيضـع هـذا االتفـاق للقـوانا الليبيـة‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪105‬‬
‫وعلى الطرفا اخلضوع التام للقوانا واحملاكم الليبيةمل ‪ ،‬فيـه إنقـاص للسـيادة‬
‫الليبية ‪.‬‬
‫اإلجراءات املتخذة من قبل إدارة قضايا احلكومة ‪-:‬‬
‫‪ -‬ا الطعن على احلكم أمام القضاء البلجيكي ‪ ،‬بالدفع بعدم إخطار اجلانب اللييب‬
‫عرب القنوات الرمسية ( التمثيل الدبلوماسي ‪ -‬إدارة قضايا الدولة) وأنه ا إلغـاء‬
‫االتفاقية بالرتاضي وتسديد ما يعادل ‪ 390‬ألـف يـورو للمـدعي ‪ -‬والتحقيـق يف‬
‫ادعاءات املدعي الباطلة ‪.‬‬
‫أسباب تنامي القضايا وتفاقم مشاكلها‪-:‬‬
‫‪ -‬يتم إصدار األحكام غيابيا ‪ ،‬ومن اجللسة األوا من التـداول أحيانـا ‪ ،‬علـى الـرغم‬
‫مــن أن قضــايا الدولــة هلــا خصوصــية غيــاب اصــحاب املصــلحة احلريصــا علــى‬
‫كســب القضــية األمــر الــذي يســتوجب معــه مراعــاة احملــاكم لــذلك مــن خــالل‬
‫االصـــرار علـــى حضـــور ممثـــل الدولـــة واعطـــاءه الفرصـــة والفســـحة الســـتيفاء‬
‫متطلبات الدفاع‪.‬‬
‫‪ -‬عدم قيام مكتب املراجعـة الداخليـة بـوزارة املاليـة‪ ،‬ههامـه يف الفحـ والتـدقيق‬
‫قبــل صــرف الــدفعات ‪ ،‬حيــث تــبا قيامــه باعتمــاد الصــرف علــى احلكــم اخلــاص‬
‫بشركة انرتسيما رغم عدم مشوله للصيغة التنفيذية‪.‬‬
‫‪ -‬تدني الكفـاءة والف اعليـة القانونيـة بسـبب عـدم الثقـة وضـعف املتابعـة حيـث يـتم‬
‫إقــرار ن ـ فــض املنازعــات بــالتحكيم الــدولي‪ ،‬وحتــدد غرفــة التجــارة الدوليــة‬
‫بباريس للتحكيم الدولي املختصة بالنظر يف املنازعة ‪ ،‬ويصل االعرتاف باألحكام‬
‫الصـادرة عنهــا ‪ ،‬إا حـد التنــازل عـن حــق الطعـن عليهـا أمـام القضــاء واحملـاكم ‪،‬‬
‫كما ورد يف عقود تنفيـذ حمطـة ركـاب مطـار طـرابلس و مطـار سـبها هوجـب‬
‫املـــادة (‪ ، )52‬باملخالفـــة للقـــوانا والتشـــريعات الســـارية‪ ،‬و دون الدرايـــة الكافيـــة‬
‫بالقواعد والقوانا اليت حتدد إجراءات وطرق التحكيم الدولي ‪.‬‬
‫‪ -‬اســتغالل الــبعض لقصــور أغلــب اجلهــات العامــة عــن متابعــة القضــايا املرفوعــة‬
‫ضدها أو منها وعدم إيالئهـا األهميـة واجلديـة الالزمـة الـيت تضـمن صـون املـال‬
‫العام ‪.‬‬
‫‪ -‬اســتغالل الــبعض للفــرتة االنتقاليــة غــري املســتقرة الــيت متــر بهــا الدولــة يف رفــع‬
‫الــدعاوي ضــد الدولــة بهــدف حتقيــق مكاســب ال يســتحقها بــالتواطؤ مــن بعــض‬
‫جهات االختصاص‪.‬‬
‫‪ -‬تبعيــــة ادارة قضــــايا احلكومــــة للســــلطة القضــــائية يعرقــــل عمليــــات متابعتهــــا‬
‫وتقييمهـــا كونهـــا حمصـــنة حبكـــم التبعيـــة‪ ،‬ممـــا يتعـــارض مـــع اختصاصـــاتها‬
‫كمحامي خيضع ملتابعـة ومسـاءلة صـاحب الشـأن يف حـال التقصـري أو االخـالل‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪106‬‬
‫بالقواعد العامة للدفاع واملرافعة أو اإلخالل هبدأ الشفافية وحق احلصول علـى‬
‫املعلومات واليت قد تصل اا املقاضاة‪.‬‬
‫ضعف أداء املؤسسات احلكوميـة وسـوء ادارتهـا للعقـود واالرتباطـات مـع األطـراف‬ ‫‪-‬‬
‫اخلارجية عند وضع نصوص العقد وعند التنفيذ وعند التسوية أو الفس ‪.‬‬
‫عدم التقيد باللوائح والتشريعات وباألخ أحكام املادة رقم (‪ )8‬من القـانون رقـم‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )87‬لسنة ‪1971‬م بشأن إدارة قضايا احلكومة وتغييب إدارة القضايا عن االحـداا‬
‫والوقائع‬
‫عـــدم اعتمـــاد اتفاقيـــات التســـوية أو مراجعتهـــا مـــن قبـــل إدارة قضـــايا احلكومـــة ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫باملخالفــة للقــانون رقــم ‪ 87‬لســنة‪1971‬م ‪ ،‬ويــتم االكتفــاء هــا يصــدر عــن إدارة‬
‫القضــايا مــن توصــيات بشــأن إبــرام صــلح او االســراع يف دفــع قيمــة احملكوميــة‬
‫حبجة التهرب من غرامة التأخري‪.‬‬
‫عدم تفعيل دور املكاتب القانونية باجلهات العامة للقيام باملهام املناطة بها‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عــدم تنســيق اجلهــات مــع ادارة القضــايا خبصــوص الــدعاوى املرفوعــة وتزويــدها‬ ‫‪-‬‬
‫بكل الوةائق واملستندات وكذلك املعلومات والتفسريات اليت تفيـد يف دفاعهـا عـن‬
‫حقوق الدولة‪.‬‬
‫عدم مراعاة املواعيد املقررة للطعون والدفاع وغريها‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تواطـؤ أطــراف ليبيـة مــع اخلصـم للحصــول علـى مكاســب يف غـري وجــه حـق ضــد‬ ‫‪-‬‬
‫الدولة الليبية‪.‬‬
‫عدم اخطار ديوان احملاسبة بالقضايا اليت ترفع ضد الدولة يف حينه‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تقصري املسؤولا وعدم اهتمامهم هصاحل الدولـة وعـدم إيـالء تبليغـات القضـايا‬ ‫‪-‬‬
‫ضد مؤسساتهم العناية الكافية ‪.‬‬
‫غياب التوةيق وقواعد البيانـات واإلحصـاءات الـيت ميكـن مـن خالهلـا التحقـق مـن‬ ‫‪-‬‬
‫سوابق القضية واحلصول على املعلومات عن اطراف النـزاع والتعويضـات الـيت ا‬
‫احلصول عليها‪.‬‬
‫ضــعف ليــة إبــرام العقــود فمــثال يــتم حتديــد طريقــة الــدفع بالتكلفــة ‪ +‬هــامة‬ ‫‪-‬‬
‫الربح على الرغم من عدم توفر الكادر القادر على ادارة مثل هذه الشروط‪.‬‬
‫أبرام عقود دون التقيد بالئحة العقود اإلدارية ‪ ،‬وقانون امليزانية العامة للدولـة ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫والقــانون املــالي ‪ ،‬مــن حيــث مــدى تــوفر التغطيــة املاليــة أو مــن ضــمن املشــاريع‬
‫اجلديدة املدرجة بامليزانية العامة ‪.‬‬
‫إبرام العقود واصدار أوامر العمل ممن ال ميلك صالحية واختصاص الك‪ ،‬ويـتم‬ ‫‪-‬‬
‫انفاا االجراء ضد الدولة بدال من ان ترفع ضد املخالف بتهمة التحايـل وانتحـال‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪107‬‬
‫صفة االختصاص كما هـو مالحـظ يف االلتزامـات القائمـة علـى الدولـة الليبيـة‬
‫هوجب أحكام قضـائية‪ ،‬ناشـئة عـن عقـود إداريـة ‪ ،‬مربمـة يف السـابق ‪ ،‬والـدعاوى‬
‫اجلديدة ضد اجملالس احمللية ‪،‬والبلديات ‪.‬‬
‫التوصيات خبصوص القضايا واملنازعات‬
‫‪ -‬التحكيم الدولي من امللفات اهلامة اليت ـب الرتكيـز عليهـا ‪ ،‬ومـا يتطلبـه الـك‬
‫من ضرورة تنظيم دورات تدريبية لإلدارات القانونية يف القطاعات للتعرف على‬
‫قواعد التحكيم الدولي وكيفيـة إبـرام العقـود اإلداريـة واالطـالع علـى مـا يطـرأ‬
‫مـن جديــد يف جمــال التحكـيم الــدولي لتجنــب اخلسـائر الــيت تلحــق بالدولــة ‪ ،‬يف‬
‫ظل حجم التعاقدات املربمة مع الغري واملورةة من النظام السـابق ومـا تشـكله مـن‬
‫خطــر علــى االقتصــاد الــوطين ‪ ،‬يف ظــل التوجــه الــدولي للتحكــيم ‪ ،‬تفاديــا للوقــا‬
‫الذي تستغرقه الدعاوى يف احملاكم العادية‪.‬‬
‫‪ -‬إحالة كافـة االتفاقيـات املربمـة بـا وزارة املاليـة و الشـركات األجنبيـة ‪ ،‬إلدارة‬
‫قضايا احلكومة لدراستها والتحقق من مدى صحة األحكام ‪.‬‬
‫‪ -‬التحقق من أن االتفاقيات املربمة تتضـمن نصـوص قانونيـة صـرقة تكفـل حـق‬
‫الدولة ‪ ،‬و عدم رفع دعاوى قضائية يف اات موضوع االتفاق بالداخل واخلارج ‪.‬‬
‫‪ -‬التشـديد علـى كافــة البلـديات واجملــالس البلديـة بعــدم إبـرام أيــة عقـود إداريــة ‪،‬‬
‫ترتب التزام مالي باملخالفة لقانون امليزانية العامة للدولـة ‪ ،‬وحتميـل املسـؤولية‬
‫القانونية كاملة لألطراف املوقعة على العقد ‪.‬‬
‫‪ -‬العمل بالتنسيق مع إدارة قضايا الدولـة هوافـاة جملـس الـوزراء باملخالفـات الـيت‬
‫نشــأ عنهــا حكــم نهــائي ضــد الدولــة وأســبابه املوضــوعية واملســئولا عنــه‪ ،‬متهيــدا‬
‫الختاا اإلجراءات القانونية حيال املخالفا ‪.‬‬
‫‪ -‬العمــل بالتنســيق مــع إدارة قضــايا احلكومــة بدراســة ‪ ،‬وحتديــد مــواطن الضــعف‬
‫والثغرات القانونية بالتشريعات والقوانا املنظمة لعمل اجلهاز اإلداري للدولة ‪،‬‬
‫وطبيعة القصور بها املستنتجة من خالل األحكام الصـادرة ضـد الدولـة الليبيـة ‪،‬‬
‫تفعيال للدور االستشاري للحكومة ‪.‬‬
‫‪ -‬العمل والتنسـيق بـا كـال مـن مركـز التوةيـق واملعلومـات بـوزارة العـدل وإدارة‬
‫القضايا واحملاكم ‪،‬بإنشاء منظومة توةق كافة القضايا املرفوعـة ضـد الدولـة ‪،‬‬
‫هوجـب رقـم موحـد لكــل قضـية يتضـمن كافــة البيانـات الشخصـية للمــدعي أو‬
‫املدعا سواء أشخاص طبيعيا أو اعتباريا وبيان الدعوى يكـون لكافـة درجـات‬
‫التقاضي ‪،‬والك تفاديا لتكرار موضوع الدعوى القضائية ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪108‬‬
‫إلزام كافـة القطاعـات ‪ ،‬وإدارة قضـايا احلكومـة بتشـكيل فريـق دفـاع مشـرتك يف‬ ‫‪-‬‬
‫حـــال وجـــود دعـــوى قضـــائية اات طـــابع تقـــين خـــاص قتـــاج لعناصـــر مهنيـــة‬
‫متخصصة ‪ ،‬واليت ال تتوفر بطبيعة احلال لدى إدارة القضايا ‪.‬‬
‫دعــم إدارة قضــايا الدولــة بالعناصــر املؤهلــة يف جمــال القــانون التجــاري الــدولي ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫والقانون الدولي والعمـل علـى تـدريب العناصـر القانونيـة واملهنيـة األخـرى علـى‬
‫القواعد والقوانا الدولية اليت تنظم التحكيم الدولي ‪ ،‬ها ميكنهـا مـن التصـدي‬
‫للحجم اهلائل من املنازعات ‪ ،‬والعمل علـى تطـوير القـانون رقـم ‪ 87‬لسـنة ‪ 1971‬م‬
‫بشأن أنشاء إدارة قضايا احلكومة ها يواكب التطـور يف أسـلوب العمـل القضـائي‬
‫حمليا ودوليا‪.‬‬
‫العمل على اقرتاح قانون يـنظم التحكـيم والقواعـد واإلجـراءات الواجبـة التطبيـق‬ ‫‪-‬‬
‫داخل األراضي الليبية والك بالتنسيق مع إدارة قضايا احلكومـة ‪ ،‬وإدارة القـانون‬
‫بوزارة العدل‪.‬‬
‫إلزام وزارة املاليـة و إدارة قضـايا احلكومـة ‪ ،‬بالعمـل علـى تصـميم منظومـة ‪ ،‬مـن‬ ‫‪-‬‬
‫خالهلا يتم الربط فيما بينها يف استالم وتسليم رسائل تنفيذ األحكام إلكرتونيا ‪،‬‬
‫وإعمــاال لــن املــادة ‪ 172‬مــن الئحــة امليزانيــة واحلســابات واملخــازن يــتم الــربط‬
‫كذلك مع د يوان احملاسـبة ‪ ،‬للمتابعـة وفـق القـانون ‪ ،‬تفاديـا للتزويـر والغـة يف‬
‫األحكام ورسائل التنفيذ ‪.‬‬
‫على وزاره املالية توةيق األحكام الـواردة للصـرف مـن خـالل منظومـة إلكرتونيـة‬ ‫‪-‬‬
‫وأرشــفة كافــة مســتندات احلكــم و تصــنيفها حســب موضــوع احلكــم ‪ ،‬وكافــة‬
‫بيانــات الصــرف وحتديــد املســتفيد مــن احلك ـم لتفــادي تكــرار الصــرف علــى اات‬
‫املوضوع ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪109‬‬
 ‫الفصل اخلامس ‪ :‬املخالفات املالية والفساد‬

‫املخالفات املالية‬
‫بلغــا حمصــلة املخالفــات املاليــة واجلــرائم األخــرى احملالــة جلهــات التحقيــق‬
‫‪ ،‬واختـذ‬ ‫خالل العام ‪2015‬م عدد (‪ )102‬ملف‪ ،‬تورط فيها عـدد ‪ 483‬شـخ‬
‫الــديوان مجلــة مــن االجــراءات ضــدهم تتمثــل يف ‪( :‬صــدور قــرارات إيقــاف عــن‬
‫العمــل ‪ ،‬االســتبعاد مــن املناصــب‪ ،‬صــدور قــرارات اســرتجاع االمــوال املتحصــل‬
‫عليهــا دون وجــه حــق ‪ ،‬االحالــة اا النائــب العــام ‪ ،‬االحالــة إا هيئــة الرقابــة‬
‫االدارية) ‪ ،‬وفيما يلي بعـض احلـاالت علـى سـبيل املثـال ال احلصـر والـيت متثـل‬
‫ظواهر عامة ا رصدها على عدة قطاعات خالل االعوام السـابقة فهـي ليسـا‬
‫موجهة ألشخاص معينا‪:‬‬
‫وزارة املالية واجلهات التابعة هلا‬
‫‪ -‬قيام مصلحة اجلمارك بشراء عقـار بقيمـة (‪ )10,500,000‬دينـار مـن صصـات‬
‫ميزانية الطواري‪ ،‬باملخالفة للمـادة (‪ ) 17‬مـن قـانون النظـام املـالي للدولـة واملـادة‬
‫(‪ ) 24‬من القانون رقم (‪ )19‬لسنة ‪ 2013‬م يف شأن اعادة تنظيم ديوان احملاسبة ‪.‬‬
‫صصـة إليـداع نسـبة ‪% 15‬‬ ‫‪ -‬قيام وزير املالية بصرف مبالغ مالية من حسابات‬
‫مــن قيمــة مبيعــات الـــنفط لســداد ديــون الشـــركات االجنبيــة باملصــرف اللـــييب‬
‫اخلارجي باملخالفة ألحكام القانون املالي للدولة وللمواد (‪ ) 15-10-9‬من القـانون‬
‫رقم (‪ ) 2‬لسنة ‪ 1979‬م بشأن اجلرائم االقتصادية ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم تقيــد املــراقبا املــاليا بــوزارة الداخليــة بــاللوائح والــنظم املاليــة وبــاألخ‬
‫الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن والئحـة العقـود االداريـة‪ ،‬االمـر الـذي ترتـب‬
‫عليــه ارتكــاب العديــد مــن املخالفــات والتجــاوزات‪ ،‬هــذا باإلضــافة اا عــدم التــزام‬
‫مـــدير ادارة املـــراقبا املـــاليا بـــوزارة املاليـــة بتنفيـــذ مالحظـــات الـــديوان بشـــان‬
‫اســتبداهلم بــآخرين مــن اوي الكفــاءة باملخالفــة للمــادة ‪ 24‬مــن الئحــة امليزانيــة‬
‫واحلســابات واملخــازن واملــادة ‪ 46‬م ـن القــانون رقــم ‪ 19‬لســنة ‪2013‬م بشــأن اعــادة‬
‫تنظيم ديوان احملاسبة ‪.‬‬
‫وزارة الدفاع‬
‫‪ -‬قيام املسؤولا باإلدارة العامة للحسابات العسكرية بتجزئة صكوك لصاحل عـدد‬
‫من املستفيدين بقصد التهرب مـن رقابـة الـديوان كونهـا احتـوت علـى الفـات‬
‫وغــري مســتوفية االجــراءات واملســتندات املطلوبــة للصــرف باملخالفــة لــن املــادة‬
‫(‪)99‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملادة (‪ )46‬من القانون رقم ‪ 19‬لسنة ‪ 2013‬م‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪110‬‬
‫يف شـــان اعـــادة تنظـــيم ديـــوان احملاســـبة واملـــواد (‪ ) 34-15-14-10-9‬مـــن قـــانون‬
‫اجلرائم االقتصادية واملواد (‪ )606 - 59‬من قانون العقوبات ‪.‬‬
‫قيــام وزيــر الــدفاع بإصــدار القــرار رقــم ( ‪ ) 217‬لســنة ‪ 2013‬م بشــأن ايفــاد طلبــة‬ ‫‪-‬‬
‫للدراسة باخلارج بالتجاوز الختصاصاته وحتميلها على بواقي ميزانية الطـوارئ‬
‫بإدارة املشرتيات العسكرية باملخالفـة لنصـوص املـواد (‪ ) 11-10‬مـن قـانون النظـام‬
‫املــالي للدولــة ونـ املــادة (‪ )13‬مــن الئحــة امليزانيــة واحلســابات واملخــازن واملــادة‬
‫(‪ )82‬مــن الئحــة العقــود االداريــة واملــادة (‪ )46‬مــن القــانون رقــم ‪ 19‬لســنة ‪ 2013‬م‬
‫بشان اعادة تنظيم ديوان احملاسبة ‪.‬‬
‫قيام املسؤولا بـإدارة احلسـابات العسـكرية بـإبرام العقـد رقـم (‪ ) 2013/8‬لتنفيـذ‬ ‫‪-‬‬
‫مشــروع صــيانة مبنــى ســرية القــوات اخلاصــة بقاعــدة تــاجوراء البحريــة بتــاري‬
‫‪ 2013-4-1‬م وبقيمــة امجاليــة حــوالي (‪ )1,571,752‬دينــار مــع شــركة عمالقــة‬
‫البناء للمقاوالت من ميزانيـة الطـوارئ االمـر الـذي يعـد الفـة ألحكـام قـانون‬
‫النظام املالي للدولة ‪ ،‬كمـا قـاموا بإعـداد اان الصـرف اخلـاص بالدفعـة الثالثـة‬
‫والرابعـــة رقمـــي (‪ ) 118-115‬بتـــاري ‪ 2015 -4-15‬م وبقيمـــة امجاليـــة بلغـــا‬
‫(‪ )729,620‬دينار باملخالفة للمادة ( ‪ )99‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‬
‫اليت اشرتطا توفر البيانات عند اعداد ااونات الصرف (عدم وجود توقيع املراقب‬
‫املـــالي واملراجـــع الـــداخلي ) هـــذا باإلضـــافة اا ان قيمـــة املبـ ـالغ املصـــروفة يف‬
‫السابق ومستلمة من الطرف الثاني املقاول (س ‪ -‬ع ) االمر الـذي يعـد تزويـر يف‬
‫مستندات رمسية باملخالفة للمواد (‪ ) 347-345-344‬من قانون العقوبات ‪.‬‬
‫قيــام كــل مــن رئــيس جملــس الــوزراء ووزيــر املاليــة ورئــيس االركــان العام ـة‬ ‫‪-‬‬
‫(السابقا) هملة من املخالفات والتجـاوزات اةنـاء صـرف مبلـغ (‪)900,000,000‬‬
‫دينار كمرتبات الدروع دون التقيد بإجراءات وضوابط الصرف وفقا للمواد (‪-10‬‬
‫‪ ) 20-14-13-11‬من قانون النظام املـالي للدولـة واملـواد (‪ ) 134-32-31-26-9‬مـن‬
‫الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫وزارة الداخلية‬
‫‪ -‬قيام وزير الداخليـة بتشـكيل جلنـة مشـرتيات هوجـب قـراره رقـم (‪ ) 2097‬لسـنة‬
‫‪ 2013‬م رتبــا التزامــات ماليــة علــى الــوزارة بلغــا (‪ ) 1,257,945,770‬دينــار دون‬
‫وجـــود تغطيـــة ماليـــة ودون تـــوفري املســـتندات الالزمـــة للصـــرف مـــع عـــدم اتبـــاع‬
‫االجراءات املالية الالزمة باملخالفة للمادة ( ‪ ) 24‬من القانون ‪ 19‬لسنة ‪ 2013‬م يف‬
‫شـــأن اعـــادة تنظـــيم ديـــوان احملاســـبة واملـــواد (‪ ) 91-19-18-17‬مـــن الئحـــة العقـــود‬
‫االدارية واملادة (‪)20‬من قانون النظـام املـالي للدولـة و للمـواد (‪) 34-15-14-10-9‬‬
‫من قانون اجلرائم االقتصادية‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪111‬‬
‫قيــام بعــض املســؤولا بــوزارة الداخليــة وهــم مــدير عــام الشــؤون املاليــة واملراقــب‬ ‫‪-‬‬
‫املالي بالوزارة بارتكاب جتاوزات و الفات نتج عنها اهـدار للمـال العـام متمثلـة‬
‫يف إبرام عقـد بطريـق التكليـف املباشـر مـع شـركة الصـحاري االمارتيـة بقيمـة‬
‫امجاليــة بلغــا (‪ )9,732,975‬دوالر دون احلصــول علــى املوافقــة املســبقة للــديوان‬
‫باملخالفــة للمــادة (‪ )24‬مــن القــانون رقــم (‪ )19‬لســنة ‪2013‬م وتعديالتــه و للمــواد‬
‫(‪ ) 34-15-14-10-9‬من قانون اجلرائم االقتصادية‪.‬‬
‫قيام وزير الداخلية ورئيس الغرفة االمنية املشرتكة الساحل و مر كتيبة أبناء‬ ‫‪-‬‬
‫برقــة ومعــاون رئــيس الغرفــة االمنيــة ومــدير فــرع مصــرف الصــحاري املــرج‬
‫بالتالعــب والتزوي ـر يف اجــراءات فــتح احلســاب املصــريف رقــم (‪ ، )38047‬واجــراء‬
‫عمليــة حتويــل بقيمــة (‪ )5,000,000‬دينــار لصــاحل الكتيبــة املــذكورة باملخالفــة‬
‫للقانون‪ ،‬باإلضافة اا عدم تطابق التوقيع الثاني مع توقيـع املخـول‪ ،‬االمـر الـذي‬
‫يعد الف للمادة (‪ )14‬من القانون املالي للدولة و املـادة (‪ )11‬مـن القـانون رقـم‬
‫(‪ )7‬بشـــأن اعتمـــاد امليزانيـــة العامـــة للعـــام ‪2013‬م‪ ،‬واملـــواد (‪ ) 34-15-14-10-9‬مـــن‬
‫قانون اجلرائم االقتصادية واملادة (‪ ) 341‬من قانون العقوبات اللييب‪.‬‬
‫اجــراء مناقلــة ماليــة مــن حســاب الغرفــة األمنيــة املشــرتكة إجــدابيا اا حســاب‬ ‫‪-‬‬
‫الطـــوارئ بـــاجمللس احمللـــي إجـــدابيا باملصـــرف التجـــاري الـــوطين حســـاب رقـــم‬
‫(‪ )203628‬هبلغ مالي وقدره (‪ )7,250,000‬دينار باملخالفة للمادة (‪ )30‬من قانون‬
‫النظام املالي للدولة‪.‬‬
‫قيــام رئــيس الغرفــة االمنيــة ورئــيس اجمللــس احمللــي اجــدابيا بشــراء عــدد مــن‬ ‫‪-‬‬
‫السيارات من شركة االوائل هوجب اان الصرف رقـم (‪ )5‬بتـاري ‪2014.03.12‬م‪،‬‬
‫بقيمة امجالية (‪ )2,177,700‬د‪.‬ل‪ ،‬عن طريق التكليف املباشر باملخالفة للمادة (‪)9‬‬
‫مــن الئحــة العقــود االداريــة وعــدم احالــة نس ـ مــن املســتندات املتعلقــة بالشــراء‬
‫لــديوان احملاســبة ممــا يعــد الفــة للمــادة (‪ )48‬مــن القــانون رقــم (‪ )19‬لســنة‬
‫‪2013‬م‪.‬‬
‫قيــام املســؤولا بــوزارة الداخليــة بتجزئــة بعــض العقــود بقصــد الن ـأي بهــا عــن‬ ‫‪-‬‬
‫املراجعــة املســبقة واصــدار تكليفــات مباشــرة باملخالفــة لالئحــة العقــود االداريــة‬
‫والقــانون ‪ 19‬لســنة ‪ 2013‬م بشــان اعــادة تنظــيم ديــوان احملاســبة واملــادة ( ‪ ) 20‬مــن‬
‫قانون النظام املالي للدولة ‪.‬‬
‫قيــام رئــيس وأعضــاء جلنــة العطــاءات هديريــة األمــن الــوطين املــرج بتجــاوزات‬ ‫‪-‬‬
‫و الفــات أةنــاء مباشــرتها ألعماهلــا متمثلــة يف الرتســية علــى عــروض مرتفعــة‬
‫القيمة ومبالغ فيها بشكل كبري‪ ،‬وخلو حماضر الرتسـية مـن البيانـات االساسـية‬
‫الــيت توضــح االســعار واملواصــفات ومعــايري املقارنــة ‪ ،‬األمــر الــذي نــتج عنــه اهــدار‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪112‬‬
‫ـــالف لنصـــوص املــــــــواد (‪ )55-49-44‬مـــن الئحـــة العقـــود‬ ‫للمـــال العـــام ويعـــد‬
‫االدارية‪.‬‬
‫قيــام مــدير عــام ادارة الشــؤون املاليــة واملراقــب املــالي بــوزارة الداخليــة بالصــرف‬ ‫‪-‬‬
‫بالتجـــاوز مـــن رصـــيد البـــواقي للســـنة املاليـــة ‪ 2012‬م بقيمـــة (‪ ) 422,035‬دينـــار‬
‫باملخالفة للقانون رقم (‪ ) 8‬لسـنة ‪ 2012‬م بشـان اعتمـاد امليزانيـة العامـة وحتويـل‬
‫مبلــغ (‪ )10,000‬دينــار مــن حســاب التحــول اا حســاب الطــوارئ هصــرف ليبيــا‬
‫املركزي بدال من احالة القيمة اا حسـاب االيـراد العـام باملخالفـة للمـادة (‪) 17‬‬
‫من قانون النظام املالي للدولة واملواد (‪ ) 161-13‬مـن الئحـة امليزانيـة واحلسـابات‬
‫واملخازن واملواد (‪ ) 34-15-14-10-9‬من قانون اجلرائم االقتصادية‪.‬‬
‫قيام وزير الداخلية و مدير االدارة املالية واملراقـب املـالي بالعديـد مـن التجـاوزات‬ ‫‪-‬‬
‫واملخالفات تتمثل يف ترجيـع املصـروفات لر سـاء اللجـان االمنيـة العليـا واصـدار‬
‫صكوك بأمسائهم وصفاتهم الشخصية حُملا على امليزانيـة بمبلن (‪) 2,176,487‬‬
‫دينـــار مـــن صصـــات ســـنة ‪ 2013‬م وكـــذلك صـــرف مرتبـــات نقـــدا وحتميـــل‬
‫امليزانيـــة التســـيريية هصـــروفات ال ختصـــها وتكليـــف شـــركات بشـــكل مباشـــر‬
‫لتوريد السيارات واحالة تفويضات مصلحية مسيلة اا حسابات مديريات االمن‬
‫بدال من احالتها اا مكاتب مراقبـات اخلـدمات املاليـة والتعاقـد بـالتكليف املباشـر‬
‫باملخالفة للمواد (‪ ) 136-135-134-109‬مـن الئحـة امليزانيـة واحلسـابات واملخـازن‬
‫واملادة ‪ 19‬من القانون املالي للدولة واملادة (‪ ) 10‬من الئحة العقود االداريـة واملـادة‬
‫(‪ ) 27‬من الالئحة التنفيذية لقانون التخطيط واملادة (‪ ) 24‬من القانون ‪ 19‬لسنة‬
‫‪ 2013‬م بشأن اعادة تنظيم ديوان احملاسبة ‪.‬‬
‫حرس املنشآت النفطية‬
‫‪ -‬عدم تقيد رئيس اجلهاز بإحالة العقود اليت ا ابرامها للمراجعة املسبقة للديوان‬
‫‪ ،‬وعــدم تســوية العهــد املمنوحــة واقفاهلــا وعــدم احالــة احلســابات اخلتاميــة وفقــا‬
‫للقانون املالي للدولة والعمل على صرف دفعات مقدمة علـى التعاقـدات لـبعض‬
‫الشركات ( املنارة – الليبية للمقاوالت – املنارة للخدمات التموينية ) باملخالفة‬
‫للمادة ‪ 24‬من القانون ‪ 19‬لسنة ‪ 2013‬م بشان اعادة تنظيم ديـوان احملاسـبة واملـواد‬
‫(‪ ) 91-9-8‬من الئحة العقود االدارية رقم (‪ ) 563‬لسنة ‪ 2007‬م ‪.‬‬
‫وزارة االسكان واملرافق‬
‫‪ -‬قيــام وزيــر االســكان واملرافــق املكلــف ووكيــل الــوزارة املكلــف ومــدير عــام االدارة‬
‫العامة للتخطيط واملتابعة ومسؤول االسكان واملرافق طرابلس ور ساء الوحدات‬
‫الفنيــة بالقطــاع ورئــيس واعضــاء اللجنــة العطــاءات بارتكــاب بعــض التجــاوزات‬
‫واملخالفات متمثلة يف إبرام عقـود مـع بعـض اجلهـات باملخالفـة لـن املـادة (‪)24‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪113‬‬
‫من القـانون رقـم (‪ )19‬لسـنة ‪ ،2013‬واملـواد (‪ )68-10-9‬مـن الئحـة العقـود االداريـة‬
‫ونصــوص املــواد (‪ )19-18-8‬مــن الالئحــة التنفيذيــة لقــانون التخطــيط وكــذلك‬
‫باملخالفــة لقــرار جملــس الــوزراء رقــم (‪ )492‬لســنة ‪2013‬م‪ ،‬بشــأن تنظــيم عمــل‬
‫جلنة العطاءات مما نتج عنها اهدار للمال العام‪.‬‬
‫قيام بعض املسؤولا بالوزارة وهم مراقب املرافق بشعبية النقـاط سـابقاًً ومـدير‬ ‫‪-‬‬
‫مكتــب املشـــروعات باملراقبـــة بتزويـــر توقيعـــات املهنـــدس املكلـــف باالشـــراف علـــى‬
‫مشــروع تنفيــذ صــيانة وحــدات االســكان واملرافــق هنطقــة العســة عنــد تقــديم‬
‫الشـــركة املنفـــذة للمشـــروع مســـتندات املســـتخل رقـــم (‪ )1‬اخلـــاص باملشـــروع‬
‫باملخالفة للمواد (‪ )343-342-341‬من قانون العقوبات اللييب‪.‬‬
‫قيـــام بعـــض املســؤولا بـــوزارة االســـكان واملرافـــق باملصـــادقة علـــى ادنـــي صـــرف‬ ‫‪-‬‬
‫ملستخلص ـا علــى عقــدي زينــة وصــور متحركــة بشــعبية ســبها ســابقا وصــرف‬
‫املبــالغ املاليــة للشــركة املنفــذة فيكســوس املالطيــة يف حــا ان االعمــال مل تنف ـذ‬
‫والــك باملخالفــة للمــواد (‪ ) 34-15-10-9‬مــن القــانون رقــم ‪ 2‬لســنة ‪ 1979‬م بشــان‬
‫اجلرائم االقتصادية ‪.‬‬
‫قيام مسؤولي االسـكان واملرافـق هنطقـة درج بصـرف امـوال دون وجـه حـق علـى‬ ‫‪-‬‬
‫عـــدد ‪ 5‬مشـــاريع وهميـــة لصـــاحل شـــركات مقـــاوالت خاصـــة مـــن خـــالل تزويـــر‬
‫املستندات والتوقيعات باملخالفة للمواد (‪ )341- 337-335-334‬من قانون العقوبات‬
‫اللييب و للمواد (‪ ) 34-15-14-10-9‬من قانون اجلرائم االقتصادية‪.‬‬
‫قيــام مــدير مكتــب مراقبــة املرافــق واالســكان صــرباتة ورئــيس قســم املشــروعات‬ ‫‪-‬‬
‫ورئيس ومقرر جلنة العطاءات باملراقبة بارتكاب التجاوزات واملخالفات الـيت نـتج‬
‫عنها إهدار للمال العام تتمثـل يف اجـراء مناقصـة خـالل سـنة ‪2014‬م لعـدد ةالةـة‬
‫مشاريع باملخالفة للمادة (‪ )54‬فقرة (هـ ) من الئحة العقود االداريـة واملـادة (‪)11‬‬
‫فقرة (‪ )15( )1‬من القانون رقم (‪ )12‬بشأن قـانون عالقـات العمـل واملـادة (‪ )46‬مـن‬
‫القانون رقم (‪ )19‬لسنة ‪2013‬م‪.‬‬
‫وزارة الشباب والرياضة‬
‫( اللجنة العليا لتنظيم بطولة امم افريقيا ‪) 2017‬‬
‫‪ -‬قيـــام رئـــيس جملـــس االدارة للجنـــة املنظمـــة لبطولـــة االمـــم االفريقيـــة ‪ 2017‬م‬
‫ورئـــيس اللجنـــة التنفيذيـــة للبطولـــة) بعـــدة الفـــات للمـــواد (‪ ) 188-187‬مـــن‬
‫الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن واملادة (‪ ) 10‬من الئحة العقود االداريـة علـى‬
‫النحو التالي ‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪114‬‬
‫عــدم اقفــال العهــدة املمنوحــة ملستشــار الشــؤون اخلارجيــة هكتــب التعــاون‬ ‫‪‬‬
‫الدولي بقيمة (‪ ) 35,000‬دينار لتجهيز مبنى لبطولة امم افريقيا ‪ 2017‬م‪.‬‬
‫صرف مبلغ (‪ ) 1,231,250‬دينار لصاحل معرض أبناء النعاس مقابل شراء ‪25‬‬ ‫‪‬‬
‫ســيارة ولــوحظ املبالغــة يف اســعارها وعــدم وجــود مــا يفيــد قيــدها وتســجيلها‬
‫باسم اجلهة املالكة كأصول ةابتة ‪.‬‬
‫عــدم تســوية الســلفة املصــروفة بنــاء علــى قــرار اللجنــة التنفيذيــة رقــم (‪) 2‬‬ ‫‪‬‬
‫لســنة ‪ 2014‬م لصــاحل االحتــاد اللــييب لكــرة القــدم بقيمــة (‪ ) 250,000‬دينــار‬
‫هوجــب اان الصــرف رقــم (‪ ) 2014/1/1‬لتغطيــة مصــاريف املنتخــب الــوطين‬
‫لكرة القدم املشارك يف االدوار النهائية لبطولة امم افريقيا للمحليا‪.‬‬
‫عـــدم مطالبـــة شـــركة ســـحر احليـــاة للســـفر والســـياحة بـــإجراء التســـوية‬ ‫‪‬‬
‫الشــهرية ملصــروفات الدفعــة املقدمــة بقيمــة (‪ ) 600,000‬دينــار هوجــب اان‬
‫الصـرف رقـم (‪ ) 2013/12/5‬لقــاء االتفـاق الـذي ابــرم معهـا (بطريـق التكليــف‬
‫املباشر ) للقيام بإجراءات احلجوزات الفندقية وتذاكر السفر ‪.‬‬
‫وزارة االعالم‬
‫‪ -‬قيام املسؤولا بوزارة االعالم بالعديد من التجاوزات واملخالفات املالية واالداريـة‬
‫تتمثــل يف تكليــف شــركة اليــوم لإلعــالن والتجهيــز االعالمــي لتغطيــة املــؤمتر‬
‫العــاملي لإلعــالم يف ليبيــا والتوســع يف احلصــول علــى مكافــآت باملخالفــة وصــرف‬
‫اموال دون وجه حق باملخالفة للمـواد (‪ ) 11‬مـن القـانون رقـم (‪ ) 12‬لسـنة ‪ 2010‬م‬
‫بشان عالقات العمل و الفة للمادتا (‪ ) 99-95‬من الئحة امليزانية واحلسابات‬
‫واملادة ‪ 46‬من القانون رقم ‪ 19‬لسنة ‪ 2013‬م يف شأن اعادة تنظيم ديوان احملاسبة‪.‬‬
‫وزارة الرتبية والتعليم‬
‫‪ -‬قيــام بعــض املســؤولا يف تعلــيم طــرابلس بالعديــد مــن التجــاوزات واملخالفــات‬
‫تتمثل يف تزوير صكوك مرتبات حرس املرافق التعليمة وصرف مكافآت لعناصر‬
‫خارج القطـاع وفـتح مكتـب للتعلـيم يف تـونس باملخالفـة وصـرف اجهـزة حممـول‬
‫باملخالفة وتزوير عقـود عمـل واعـداد حـوافظ صـرف مقابـل العمـل االضـايف بنـاء‬
‫على قرارات مزورة وتكليف شركات مقاوالت بصفة دائمة واصدار قرارات نقل‬
‫تعسفية جملموعة كبرية من املوظفا وكذلك اصـدار قـرارات تنسـيب معلمـا‬
‫مــزورة وقــرارات ايفــاد للدراســة باخلــارج دون الرج ـوع للــوزارة املختصــة‪ ،‬اةبــات‬
‫مشــرتيات مل تــورد للمخــازن والــك باملخالفــة لــن املــواد (‪ ) 344-342-341‬مــن‬
‫قانون العقوبات اللييب واملادة (‪ ) 24‬من قانون النظام املالي للدولـة واملـادة ‪ 11‬مـن‬
‫القانون ‪ 12‬لسنة ‪ 2010‬بشان عالقات العمل واملواد (‪ ) 34-33-15-10-9‬من القانون‬
‫رقــم (‪ )2‬لســنة ‪ 1979‬م بشــان اجلــرائم االقتصــادية ممــا تســبب يف ضــرر جســيم‬
‫للمال العام وأخالل بواجباتهم الوظيفية وإساءة استعمال سلطاتهم ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪115‬‬
‫قيــام مســؤول قطــاع الرتبيــة والتعلــيم باجلبــل االخضــر‪ ،‬واملراقــب املــالي للقطــاع‬ ‫‪-‬‬
‫بتجاوزات و الفات متثلا يف التعاقد باملخالفة للقـوانا والتشـريعات النافـدة‬
‫عــن طريــق التكليــف املباشــر مــع شــركة الســراج للتجهيــزات التموينيــة بقيمــة‬
‫إمجالية بلغا (‪ )114,380‬د‪.‬ل‪ ،‬نتج عنه اهدار للمال العام‪ ،‬باملخالفة للمـادة (‪)10‬‬
‫من العقود االدارية ونصوص املواد (‪ )99-96 - 26‬مـن الئحـة امليزانيـة واحلسـابات‬
‫واملخازن واملادة (‪ )20‬من القانون املالي للدولة‪.‬‬
‫قيـــام مســـؤول الرتبيـــة والتعلـــيم طـــرابلس بـــإبرام عقـــود عمـــل بقطـــاع التعلـــيم‬ ‫‪-‬‬
‫طـــرابلس دون وجـــود مـــالك وظيفـــي معتمـــد و تغطيـــة ماليـــة لتلـــك العقـــود او‬
‫اعتمادهــــا مــــن وزارة العمــــل والتأهيــــل وألشــــخاص ال تتناســــب ختصصــــاتهم‬
‫ومـؤهالتهم مـع املـواد الدراســية احملـددة باملخالفـة للمــادة ‪ 8‬مـن القـانون رقــم ‪12‬‬
‫لســنة ‪ 2010‬بشــان عالقــات العمــل واملــواد (‪ ) 134-133-34-26-25-24‬مــن الئحــة‬
‫امليزانية واحلسـابات واملخـازن واملـادة ‪ 15‬مـن القـانون رقـم ‪ 2‬لسـنة ‪ 1979‬م بشـأن‬
‫اجلرائم االقتصادية وباملخالفة لقانون امليزانية العامة ‪.‬‬
‫قيــام منســق شــؤون الرتبيــة والتعلــيم غريــان بــإبرام عقــود عمــل بقطــاع التعلــيم‬ ‫‪-‬‬
‫غريان لعدد (‪ )125‬موظف وموظفة وعرقلة عمل الديوان وعدم موافاته ببيانـات‬
‫عقود التعليم وعدم تنفيذ قرار وزير الرتبية والتعلـيم رقـم (‪ ) 234‬لسـنة ‪ 2015‬م‬
‫القاضي بتكليف منسـقا خـرا بـدال عنـه باملخالفـة لـن املـادة (‪ ) 46‬مـن القـانون‬
‫رقـــم (‪ ) 19‬لســـنة ‪ 2013‬م واملـــادة ‪ 26‬مـــن الئحـــة امليزانيـــة واحلســـابات واملخـــازن‬
‫وملخالفته لقرار املؤمتر الوطين العام رقم (‪ ) 1‬لسنة ‪ 2015‬م‪.‬‬
‫قيــام وزيــر الرتبيــة والتعلــيم ورئــيس واعضــاء جلنــة العطــاءات بــالوزارة بالتعاقــد‬ ‫‪-‬‬
‫علــــى طباعــــة الكتــــاب املدرســــي لســــنة ‪ 2015-2014‬م باملخالفــــة ‪ ،‬وعــــدم احالــــة‬
‫املستندات والوةائق للديوان باملخالفة للمادة ‪ 25‬من القـانون رقـم ‪ 19‬لسـنة ‪2013‬‬
‫م يف شان اعـادة تنظـيم ديـوان احملاسـبة وعـدم االلتـزام بشـروط املناقصـة العامـة‬
‫باملخالفة للمادتا (‪ ) 53-9‬مـن الئحـة العقـود االداريـة وعـدم وجـود صصـات‬
‫مالية بامليزانية باملخالفة لن املادة (‪ ) 20‬من قانون النظام املالي للدولـة واملـادة‬
‫‪ 26‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن وتكليـف شـركات اجنبيـة باملخالفـة‬
‫للمادة ‪ 5‬من الئحة العقود االدارية ‪.‬‬
‫وزارة الثقافة واجملتمع املدني ‪:‬‬
‫‪ -‬قيام وزير املالية ووزير الثقافة واجملتمـع املـدني السـابقا باملوافقـة علـى صـرف‬
‫عــــدد (‪ ) 4‬صــــكوك اات االرقــــام (‪ ) 978-977-929- 928‬وخصــــمها مــــن حســــاب‬
‫الطــوارئ لــوزارة الثقافــة واجملتمــع املــدني رقــم (‪ ) 503526‬هصـرف اجلمهوريــة‬
‫الفـــرع الرئيســـي ممـ ـا احلـــق ضـــرارا باملـــال العـــام نتيجـــة إهماهلمـــا واخالهلمـــا‬
‫بواجباتهمــا واســاءة اســتعمال ســلطتيهما واســتخدام املــال العــام يف غــري االغــراض‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪116‬‬
‫اليت خص هلا باملخالفة للمواد (‪ ) 15-10-9‬من القـانون رقـم (‪ ) 2‬لسـنة ‪ 1979‬م‬
‫بشأن اجلرائم االقتصادية ‪.‬‬
‫قيام وزير الثقافة واجملتمع املدني بإصدار قرارات ايفاد يف مهمـة عمـل للمراقـب‬ ‫‪-‬‬
‫املالي ملصلحة االةار دون التنسيق املسبق مع وزارة املاليـة وادارة املـراقبا املـاليا‬
‫اليت يتبعهـا‪ ،‬وقيـام املراقـب املـالي للمصـلحة بصـرف عـالوة سـفر ومبيـا لنفسـه‬
‫باملخالفة للمادة ‪ 24‬من قانون النظام املالي للدولة‪.‬‬
‫وزارة الصحة ‪:‬‬
‫‪ -‬عــدم قيــام مــدير ادارة اخلــدمات الصــحية مصــراته بــالرد علــى ديــوان احملاســبة‬
‫وعدم موافاته ها يطلبه من مسـتندات باملخالفـة للمـادة ‪ 46‬مـن القـانون رقـم ‪19‬‬
‫لسنة ‪ 2013‬م بتنظيم ديوان احملاسبة‪.‬‬
‫‪ -‬قيام مسؤول اخلدمات الصحية طرابلس بإبرام عقـود عمـل بـاملراكز والوحـدات‬
‫الصحية باملخالفة للتشريعات املنظمة إلجراءات التوظيـف ودون احلصـول علـى‬
‫املوافقات والتغطيـة املاليـة واعتمـاد وزارة العمـل والتأهيـل باملخالفـة للمـواد (‪-24‬‬
‫‪ )25‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن واملادة (‪ ) 15‬من القانون رقم ‪ 2‬لسنة‬
‫‪ 1979‬م جرائم اقتصادية ‪.‬‬
‫‪ -‬تزويــر دفــرت صــكوك علــى حركــة احلســاب اخلــاص هركــز عــالج العقــم رقــم‬
‫(‪) 25144‬هصـرف اجلمهوريــة سـبها و ســحب مبلــغ وقـدره (‪ )320,480‬دينــار مــن‬
‫احلســاب باملخالفــة للفقــرتا (‪ ) 12-1‬مــن املــادة ‪ 11‬والفقــرة (‪ ) 3‬مــن القــانون ‪12‬‬
‫لســنة ‪ 2010‬بشـــان قــانون عالقـــات العمــل علمـــا بأنــه ا اختـــاا االجــراءات ضـــد‬
‫املخالفا واسرتجاع املبلغ بالكامل وايداعه حبساب املركز ‪.‬‬
‫‪ -‬قيام كال من مدير مستشفى برقن العام ومـدير ومـوظفي ادارة الشـؤون الفنيـة‬
‫ومفـــوض شـــركة طـــرابلس للمقـــاوالت باعتمـــاد حمضـــر االســـتالم االبتـــدائي‬
‫واعتمــاد املســتخل اخلــاص بتنفيــذ مشــروع توريــد وتركيــب معــدات خاصــة‬
‫هغسلة املستشفى بقيمة ( ‪ )240,600‬دينار دون التقيد بتنفيذ بعض بنود العقـد‬
‫رقـم (‪ ) 13237‬ممـا يعـد اهمـاال وتقصـريا يف حفـظ وصـيانة املـال العـام باملخالفــة‬
‫لنصـوص املــواد (‪ ) 15-10-9‬مــن القــانون ‪ 2‬لسـنة ‪ 1979‬م جــرائم اقتصــادية واملــادة‬
‫(‪ ) 235‬عقوبات ون املادة ‪ 24‬من القانون املالي للدولة‪.‬‬
‫‪ -‬قيــام أمــا ــزن مستشــفى غــات العــام بنقــل اجهــزة حاســوب وطوابــع خاصــة‬
‫باملستشـــفى خـــارج املخـــزن اخلـــاص بهـــا واملتمثلـــة يف عـــدد (‪ ) 9‬اجهـــزة حاســـوب‬
‫حممول وعدد ‪ 3‬اجهزة حاسوب مكتبية وعدد ‪ 5‬طابعـات سـكنر والـك باملخالفـة‬
‫املادة (‪ ) 227- 226‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن واملادة رقـم (‪)11‬‬ ‫لن‬
‫من القانون رقم ‪ 12‬لسنة ‪ 2010‬م‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪117‬‬
‫قيــام كــال مــن‪( :‬وكيــل وزارة املاليــة ‪ ،‬مــدير ادارة اخلزانــة بــوزارة املاليــة ‪ ،‬مــدير‬ ‫‪-‬‬
‫مكتـب التعـاون الـدولي بـوزارة الصـحة ‪ ،‬املراقـب املـالي بـوزارة الصـحة) ‪ ،‬بارتكـاب‬
‫الفات وجتاوزات متثلا يف عـدم التنسـيق مـع املراقـب املـالي وامللحـق الصـحي‬
‫بالسفارات واغفال موافاتهم باإلجراءات املتعلقة بإحالة قيمـة الـديون املرتاكمـة‬
‫على الدولـة اخلاصـة بـاجلرحى واملرضـى باخلـارج هبلـغ (‪ ) 587,722,565‬دينـار‬
‫مع عدم احالة صور مـن املسـتندات لـديوان احملاسـبة باملخالفـة للمـادة (‪ ) 48‬مـن‬
‫القــانون (‪ ) 19‬لســنة ‪ 2013‬م بشــان إعــادة تنظــيم ديــوان احملاســبة واملــادة ‪ 20‬مــن‬
‫قــانون النظــام املــالي للدولــة واملــادة ‪ 26‬مــن الئحــة امليزانيــة واحلســابات واملخــازن‬
‫ونصوص املواد (‪ ) 34-15-10-9‬جرائم اقتصادية‪.‬‬
‫قيــام مــدير مركــز طــرابلس الطــيب بالتعاقــد مــع شــركة جــا انفــربوجيتكس‬ ‫‪-‬‬
‫اهلندية دون احلصول على مصـادقة ديـوان احملاسـبة املسـبقة باملخالفـة للقـانون‬
‫رقم ‪ 24‬لسنة ‪ 2013‬م ‪ ،‬باإلضافة عدم وجـود صصـات ماليـة بامليزانيـة العامـة‬
‫باملخالفة للمادة ‪ 26‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن واملبالغة يف األسـعار‬
‫التعاقدية وعدم التقييد بالئحة العقود االدارية‪.‬‬
‫قيام املسؤولا هستشفى العيـون طـرابلس هخالفـات وجتـاوزات ماليـة واداريـة‬ ‫‪-‬‬
‫واالهمال والتقصري يف حفظ وصيانة املال العام متمثلة يف عـدم اسـتيفاء امللفـات‬
‫الوظيفيـــة للمســـتندات املطلوبـــة‪ ،‬واســـتمرار صــرف عـــالوة التـــدريس لعـــدد ‪34‬‬
‫دكتور اةناء توقف التدريس‪ ،‬وتكليف شركات خاصة لتوريد فواصـل وأغطيـة‪،‬‬
‫باملخالفــة للمــادة ‪ 11‬مــن القــانون رقــم ‪ 12‬لســنة ‪ 2010‬م بشــأن عالقــات العمــل‬
‫واملــادة ‪ 15‬مــن القــانون رقــم ‪ 2‬لســنة ‪ 1979‬م بشــأن اجلــرائم االقتصــادية املــادة ‪34‬‬
‫بإساءة استعمال السلطات الوظيفية و الفـة للقـرار رقـم ( ‪ ) 418‬بشـأن الئحـة‬
‫استخدام العاملا من اوي املهن الطبية والطبية املساعدة باملرافق الصحية ‪.‬‬
‫وزارة االقتصاد‬
‫ابز وسحب املخصصات الشهرية من‬ ‫‪ -‬قيام عدد من املواطنا بتزوير تراخي‬
‫مادة الدقيق ملخـابز وهميـة ممـا احلـق ضـرر جسـيم باملـال العـام واقتصـاد الدولـة‬
‫باملخالفة للمادة (‪ ) 11‬من القانون رقم (‪ ) 2‬لسنة ‪ 1979‬م جرائم اقتصادية واملادة‬
‫‪ 344‬عقوبات ‪.‬‬
‫‪ -‬قيام مدير مكتب الرخ طربق خالل سنة ‪ 2013‬م بالتصرف يف املبالغ اليت يتم‬
‫جبايتها من إيرادات املكتب‪ ،‬وصرفها على التجهيزات والصيانة للمكتب بالتجاوز‬
‫مما يعد الفة للمادة ‪ 64‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪ ،‬واملواد أرقـام‬
‫(‪ )15 ، 10 ، 9‬مــن قــانون اجلــرائم االقتصــادية‪ ،‬واملــادة (‪ )11‬مــن قــانون عالقــات‬
‫العمل‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪118‬‬
 ‫وزارة النفط والغاز‬
‫‪ -‬قيام كال من ( وزير الـنفط والغـاز – املراقـب املـالي للـوزارة – مـدير عـام الشـؤون‬
‫االداريــة واملاليــة بــالوزارة – مــدير مكتــب املراجعــة الداخليــة) خــالل ســنة ‪2013‬‬
‫بالتعاقد بطريق التكليف املباشر لشراء عدد عقارين اداريا هبلغ (‪)32,039,000‬‬
‫دينار دون عرضه على ديوان احملاسبة للمراجعة املسـبقة علـى التعاقـد باملخالفـة‬
‫للمواد (‪ ) 46-26-25-24‬من القانون رقم (‪ ) 19‬لسنة ‪ 2013‬م يف شأن اعـادة تنظـيم‬
‫ديوان احملاسبة ونصـوص املـواد (‪ ) 62-61-23‬مـن الئحـة العقـود االداريـة وللمـادة‬
‫(‪ ) 11‬من القانون رقم (‪ ) 12‬لسنة ‪ 2010‬م بشأن قانون عالقات العمل ‪.‬‬
‫‪ -‬قيام املسؤولا السـابقا باملؤسسـة الوطنيـة للـنفط بعقـد اتفاقيـة اسـتثمارية يف‬
‫قطــاع الــنفط والغــاز يف ليبيــا مــع شــركات خــدمات اجنبيــة ( يــارا النرو يــة )‬
‫ألقارب س‪ -‬ع وزيـر الـنفط السـابق متمثلـة يف التالعـب واسـتغالل وظـائفهم هـا‬
‫حقق ضرر باملال العام حيث متا احالة املوضوع للنائب العـام للتنسـيق مـع وزارة‬
‫اخلارجيــة الليبيــة واملؤسســة الوطنيــة للــنفط والســلطات القضــائية النرو يــة‬
‫الختاا االجراءات الالزمة وفقا لالختصاص ‪.‬‬
‫‪ -‬قيــام بعــض املســؤولا بــوزارة الــنفط وهــم مــدير عــام الشــؤون االداريــة واملاليــة‬
‫واخلــدمات وامــا اخلزينــة ومــدير مكتــب املراجعــة الداخليــة بإصــدار احلــوالتا‬
‫املـــاليتا رقمـــي (‪ ) 205-204‬باســـم الـــوزارة بتـــاري ‪ 2014-8-21‬والبـــالغ قيمتهـــا‬
‫(‪ ) 286,000‬دينــار مــن حســاب الــوزارة وحتويلــها حلســاب شــركة املنــال الســترياد‬
‫املواد الغذائية ( املستفيد ) هصرف االمان بالتجاوز واملخالفة لنصوص املـواد (‪-9‬‬
‫‪ ) 27-15-14-10‬من قانون اجلرائم االقتصادية واملـواد (‪ ) 163-157-155‬مـن قـانون‬
‫عالقات العمل االمر الذي ترتب عليه اهدارا للمال العام‪.‬‬
‫وزارة العدل‬
‫‪ -‬قيام مدير ادارة التخطيط بوزارة العدل ومشرف مشروع انشاء مؤسسة االصالح‬
‫والتأهيل بتقديم مستندات الدفعة رقـم (‪ ) 5‬علـى العقـد رقـم (‪ ) 30‬لسـنة ‪2010‬م‬
‫لتنفيــذ مشــروع انشــاء مؤسســة االصــالح والتأهيــل‪ ،‬تنفيــذ شــركة نســور ليبيــا‬
‫للمقاوالت واالستثمار العقاري املساهمة دون حصر ومطابقة الكميات واالعمال‬
‫املنفـــذة علـــى ارض الواقـــع وتـــبا بـــان املبـــالغ املصـــروفة تفـــوق االعمـــال املنفـــذة‬
‫باملخالفة للمادة (‪ ) 116‬من الئحة العقود االدارية واملادة ‪ 46‬من القـانون رقـم ‪19‬‬
‫لسنة ‪ 2013‬م يف شان اعادة تنظيم ديوان احملاسبة واملواد (‪ ) 34-15-10‬من القانون‬
‫رقــم (‪ ) 2‬لســنة ‪ 1979‬م بشــأن اجلــرائم االقتصــادية واملــادة ‪ 11‬مــن قــانون النظــام‬
‫املالي للدولة واملادة ‪ 12‬من القانون رقم ‪ 12‬لسنة ‪ 2010‬بشان عالقات العمل ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪119‬‬
 ‫وزارة التعليم العالي‬
‫‪ -‬قيام رئيس ووكيل جامعـة اجلبـل الغربـي هخالفـات وجتـاوزات اداريـة وماليـة‬
‫بإصدار قرار ايفاد لعـدد (‪ ) 25‬عضـو هيئـة تـدريس باجلامعـة باملخالفـة لالئحـة‬
‫تنظيم التعليم العالي رقم (‪ ) 501‬لسنة ‪ 2010‬م ما نتج عنـه صـرف مبـالغ ماليـة‬
‫بقيمــة مليــون ومئتــان واةنــان الــف وةالمثائــة وةالةــة عشــر دينــار مــن حســاب‬
‫الودائـــع والـــك باملخالفـــة للمـــادة ‪ 15‬مـــن القـــانون رقـــم ‪ 2‬لســـنة ‪ 1979‬م بشـــان‬
‫اجلرائم االقتصادية وللمادة ‪ 344‬عقوبات وللمـادة (‪ ) 20‬مـن قـانون النظـام املـالي‬
‫للدولة ‪.‬‬
‫وزارة الزراعة والثروة احليوانية ‪:‬‬
‫‪ -‬قيــام مــدير جممــع الــدواجن واالبقــار غــوط الســلطان واملراقــب املــالي بالتعاقــد‬
‫باملخالفــة لنصــوص املــواد ( ‪ ) 66-67-9-5‬مــن الئحــة العقــود االداريــة وصــرف‬
‫دفعة مقدمـة بنسـبة ‪ % 30‬باملخالفـة لـن املـادة ‪ 91‬مـن الئحـة العقـود االداريـة‬
‫واملادة ( ‪ ) 24‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫وزارة السياحـــة‬
‫‪ -‬قيام وزير السـياحة ووكالئـه املسـاعدين للمنطقـة الشـرقية والغربيـة بـالوزارة‬
‫بإبرام عقود خت القطـاع باملخالفـة لالئحـة العقـود االداريـة واملـادة (‪ )129‬مـن‬
‫الالئحة التنفيذية لقانون عالقات العمـل ترتـب عنهـا اهـدار للمـال العـام وإسـاءة‬
‫استعمال السلطة ‪.‬‬
‫وزارة املوارد املائية‬
‫‪ -‬عدم قيام أما جلنة االدارة باهليئة العامة للمياه ومدير مكتب املراجع الـداخلي‬
‫واملراقــب املــالي للهيئــة بإحالــة كافــة االيــرادات الــيت ا جبايتهــا لــوزارة املاليــة‬
‫واجراء حتويالت خارجية من حسابات اهليئـة وقيـامهم بتصـرفات أضـرت باملـال‬
‫العام متثلا يف تسليم سيارات مملوكة للهيئة ألشخاص ال يتبعون هلا ‪ ،‬االمر‬
‫الفــــا للمــــواد (‪-163-153-152-151-105-99-88-81-77-76-64-24‬‬ ‫الــــذي يعــــد‬
‫‪ )231-188-182‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخـازن واملـواد (‪-11-10-18-15-6‬‬
‫‪ )25‬من القانون رقم (‪ )13‬بشأن التخطيط واملواد ( ‪ ) 15-10-9‬من القانون رقم (‪2‬‬
‫) لسنة ‪ 1979‬م بشان اجلرائم االقتصادية ‪.‬‬
‫‪ -‬قيام بعـض املسـؤولا باهليئـة العامـة للميـاه واملراقـب املـالي بصـرف دفعـة علـى‬
‫االعتماد املستندي بقيمة (‪ ) 508,184,190‬دينـار دون اان الـديوان وكـذلك عـدم‬
‫االفصاح عنها والتعديل يف االعتمادات باملخالفة للمادة ( ‪ ) 24‬من الئحة امليزانية‬
‫واحلســابات واملخــازن وللمــادتا ( ‪ ) 26 -2‬مــن القــانون ‪ 19‬لســنة ‪ 2013‬م بشــان‬
‫اعادة تنظيم ديوان احملاسبة وتعديالته ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪120‬‬
 ‫وزارة احلكم احمللي‬
‫‪ -‬قيام رئيس اللجنة املركزية النتخابـات اجملـالس البلديـة بـإبرام عقـد مـع احـد‬
‫االعالمــا بقنــاة ليبيــا الرمسيــة إلنتــاج حلقــات اااعيــة لشــرح القــوانا واللــوائح‬
‫املنظمة لعمل اجملالس احمللية بقيمـة امجاليـة قـدرها (‪ )300,000‬دينـار ملخالفـة‬
‫العقــــد للمــــادة (‪ )34-33‬مــــن القــــانون رقــــم (‪ )2‬لســــنة ‪1979‬م بشــــان اجلــــرائم‬
‫االقتصادية للفقرة ‪ 5‬من املادة ‪ 12‬من قانون عالقات العمل رقم ‪ 12‬لسنة ‪2010‬م‪.‬‬
‫‪ -‬قيام املسؤولا باجمللس احمللي سبها بالتعاقد مـع بعـض الشـركات احملليـة علـى‬
‫صـــيانة مشـــروع صـــيانة ميـــدان العـــاب القـــوى ومشـــروع اعمـــال نقـــل املخلفـــات‬
‫ومشروع صيانة اجمللـس العسـكري سـبها ومشـروع صـيانة الطـرق هدينـة سـبها‬
‫باملخالفة لالئحة العقود االدارية وباملخالفة للقانون رقم (‪ ) 19‬لسنة ‪ 2013‬م يف‬
‫شــــان اعــــادة تنظــــيم ديــــوان احملاســــبة واملــــادة ( ‪ ) 37- 15‬مــــن قــــانون اجلــــرائم‬
‫االقتصادية ‪.‬‬
‫‪ -‬قيــام املســؤولا باجملــالس البلديــة كابــاو ‪-‬احلرابــة بــإبرام عقــود باملخالفــة مــع‬
‫بعض الشركات و عدم احالة مستحقات الضـرائب املتمثلـة يف حتصـيل ضـريبة‬
‫الدمغـــة وتقصـــري املراقـــب املـــالي واملراجـــع الـــداخلي يف االشـــراف علـــى املخـــازن‬
‫واخلزائن وعدم قيامهم بعملية اجلرد املفاجئ ‪ ،‬والك باملخالفة للمواد (‪)65- 46‬‬
‫مــن القــانون رقــم (‪ ) 19‬لســنة ‪ 2013‬م بشــان اعــادة تنظــيم ديــوان احملاســبة واملــواد‬
‫(‪ )2 6-24‬مــن الئحــة امليزانيــة واحلســابات واملخــازن واملــادة ‪ 3‬مــن الئحــة العقــود‬
‫االدارية ‪.‬‬
‫‪ -‬قيــام كــل مــن رئــيس اجمللــس احمللــي بــاطن اجلبــل ور ســاء اجملــالس التســيريية‬
‫واملراقب املالي بارتكاب بعض التجاوزات واملخالفات عند التعاقد الستكمال بعض‬
‫املشـــاريع الواقعـــة يف نطـــاق اجمللـــس متمثلـــة يف عـــدم مطابقـــة بعـــض البنـــود‬
‫للمواصفات الفنية املتعاقـد عليهـا باملخالفـة لنصـوص المناا (‪-118-117-116-40‬‬
‫‪ ) 137-136-119‬من الئحة العقود االدارية واملواد (‪ ) 26-24‬من الئحـة احلسـابات‬
‫وامليزانية واملخازن واملادة (‪ )46‬من القانون رقم (‪ ) 19‬لسنة ‪ 2013‬م ‪.‬‬
‫‪ -‬قيام كل من رئيس اجمللـس احمللـي سـبها واملراقـب املـالي للمجلـس بـابرام عقـود‬
‫لتنفيذ وصيانة بعض املشاريع الواقعة داخل نطاق املدينة باملخالفـة للمـواد (‪-10‬‬
‫‪ )119-116-91-41-23-11‬مــن الئحــة العقــود االداريــة رقــم (‪ )563‬واملــادة (‪ )99‬مــن‬
‫الئحــة امليزانيــة واحلســابات واملخــازن واملــواد (‪ )34-15-10-9‬مــن قــانون اجلــرائم‬
‫االقتصادية نتج عنها اهدارا للمال العام ‪.‬‬
‫‪ -‬قيام بعض املسـؤو لا بـاجمللس احمللـي كابـاو واجمللـس البلـدي احلرابـة بـبعض‬
‫التجــــاوزات واملخالفــــات املاليــــة والفنيــــة اةنــــاء الصــــرف علــــى اعمــــال الصــــيانة‬
‫للمشــروعات املتعاقــد عليهــا باملخالفــة للمــادة (‪ ) 16‬مــن القــانون املــالي للدولــة‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪121‬‬
‫واملـــواد (‪ ) 19-13--7 -9‬مـــن قـــانون امليزانيـــة رقـــم (‪ ) 7‬لســـنة ‪ 2013‬م وباملخالفـــة‬
‫لالئحة العقود االدارية‪.‬‬
‫هيئة املشروعات العامة‬
‫‪ -‬قيام كال من مدير ادارة الشؤون املالية واملراقب املالي واملراجـع الـداخلي باهليئـة‬
‫برتحيــل واخفــاء قيمــة التفــويض املــالي رقــم (‪ ) 721‬هبلــغ (‪ ) 1,184,000‬مليــون‬
‫دينــار لصــاحل مشــروع اعــداد دليــل االســعار االسرتشــادية مــن حســاب التحــول اا‬
‫حسـاب االمانـات علـى مـدى سـنتا متتـاليتا دون ارجاعـه حلسـاب االيـراد العـام‬
‫االمر املخالف لن املادة ‪ 7‬من قانون النظـام املـالي للدولـة واملـادة ‪ 6‬مـن القـانون‬
‫رقم ‪ 7‬لسنة ‪ 2013‬م يف شان اعتماد امليزانية ‪.‬‬
‫الشركة العامة للكهرباء‬
‫‪ -‬قيــام رئــيس جملــس االدارة واملــدير التنفيــذي للشــركة العامــة للكهربــاء بــإبرام‬
‫العقد اخلاص بتوريد معدات تطوير التحكم الوطين والتحكم اجلهوي طـرابلس‬
‫لصـــاحل شـــركة كـــوجليكس الفرنســـية باملخالفـــة للمـــادة (‪ )11-10‬مـــن قـــانون‬
‫النظــام املــالي للدولــة واملــادة ( ‪ ) 26‬مــن الئحــة امليزانيــة واحلســابات واملخــازن‬
‫وعـــــــدم عرضـــــــه علـــــــى الـــــــديوان باملخالفـــــــة للمـــــــادة ( ‪ ) 26‬مـــــــن القـــــــانون‬
‫‪ 19‬لسنة ‪ 2013‬م بشان اعادة تنظيم ديوان احملاسبة ‪.‬‬
‫املفوضية العليا لالنتخابات‬
‫‪ -‬قيام نائب رئيس املفوضية العليا لالنتخابات بتحويل مبلغ ‪ 2‬مليون دينار للهيئة‬
‫التأسيسية لصياغة مشروع الدستور كسلفة مالية ومن ا خصمها عند اعتماد‬
‫امليزانيـــة املقرتحـــة لســـنة ‪ 2014‬م باإلضـــافة لعـــدم اعـــداد مـــذكرات التســـوية‬
‫الشهرية واعداد احلساب اخلتامي واحالتها لوزارة املالية باملخالفة لنصوص املواد‬
‫(‪ ) 24-23‬من قانون النظام املـالي للدولـة واملـادة ‪ 46‬مـن القـانون ‪ 19‬لسـنة ‪ 2013‬م‬
‫بشـــــــان اعـــــــادة تنظـــــــيم ديـــــــوان احملاســـــــبة و املـــــــادة ‪ 11‬مـــــــن القـــــــانون رقـــــــم‬
‫‪ 12‬لسنة ‪ 2010‬م بشان عالقات العمل ‪.‬‬
‫مصلحة املوانئ والنقل البحري‬
‫‪ -‬قيـام رئـيس املصـلحة بــإبرام ملحـق العقـد رقــم ‪ 56‬مـوانئ لسـنة ‪ 2009‬م اخلــاص‬
‫هشروع توريـد واقيـات مطاطيـة بأرصـفة املـوانئ( اخلمـس – بنغـازي – درنـة )‬
‫دون العرض على ديـوان احملاسـبة باملخالفـة للمـادة ‪ 24‬مـن قـانون رقـم ‪ 19‬لسـنة‬
‫‪ 2013‬م بشـــان اعـــادة تنظـــيم ديـــوان احملاســـبة وللمـــادة ‪ 26‬مـــن الئحــة امليزانيـــة‬
‫واحلسابات واملخازن لعدم وجود صصات مالية بامليزانية وبأسعار مبالغ فيهـا‬
‫باملخالفة لالئحة العقود االدارية رقم (‪ ) 563‬لسنة ‪ 2007‬م ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪122‬‬
 ‫جهاز تنمية وتطوير املراكز االدارية‬
‫‪ -‬قيام اما جلنة ادارة اجلهاز بإبرام ملحق العقد رقم (‪ ) 1‬للعقد رقم (‪)2007/267‬‬
‫ملشــروع تنفيــذ عــدد (‪ ) 101‬وحــدة ســكنية حبــي ســرت باملخالفــة للمــادة ‪ 24‬مــن‬
‫القانون رقم ‪ 19‬لسنة ‪ 2013‬م بشأن اعـادة تنظـيم ديـوان احملاسـبة وعـدم التقييـد‬
‫باالشرتاطات اليت تكفل حق الطرف االول يف التعاقـد باملخالفـة للمـادة ( ‪ ) 9‬مـن‬
‫قـــانون النظـــام املـــالي للدولـــة و للمـــادة ( ‪ ) 13‬مـــن الئحـــة امليزانيـــة واحلســـابات‬
‫واملخازن لعدم وجود صصات مالية هلا بامليزانية ولالئحة العقود االدارية‪.‬‬
‫‪ -‬قيــام امــا جلنــة اإلدارة ههــاز تنميــة وتطــوير املراكــز االداريــة بــإبرام حمضــر‬
‫اتفاق بتاري ‪ 2013-7-25‬مع شركة مسا للمقـاوالت العامـة بشـان تنفيـذ اعمـال‬
‫املرحلـــة الثانيـــة ملتابعـــة احلـــدائق والتســـوية والصـــيانة ملشـ ـروع ســـوق الثالةـــاء‬
‫طرابلس بقيمة امجاليـة ( ‪ ) 486,618,000‬وابـرام عـدد ‪ 6‬مالحـق لـنفس املشـروع‬
‫بــــــــذات القيمــــــــة باملخالفــــــــة لــــــــن املــــــــادة ‪ 23‬مــــــــن القــــــــانون ‪ 11‬لســــــــنة‬
‫‪ 1996‬بإعادة تنظيم الرقابة الشعبية سابقا ‪.‬‬
‫املصارف‬
‫باإلضـــافة اا جـــرائم التالعـــب باالعتمـــادات والتحـــويالت اخلارجيـــة والـ ـيت‬
‫خص هلا فصل كامل ضمن البـاب الرابـع مـن هـذا التقريـر يشـمل اجلـرائم‬
‫ومرتكبيهـــا واالحـــاالت جلهـــات التحقيـــق فإنـــه هنالـــك الفـــات أخـــرى ا‬
‫ضبطها من األمثلة عليها ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬قيــام رئــيس قســم احملاســبة هصــرف اجلمهوريــة رأس حســن بالتســريع بفــتح‬
‫حســـاب جـــاري باســـم املـــدعو (ع ‪ .‬ر‪ .‬ا‪ ).‬دون اتبـــاع االجـــراءات القانونيـــة كمـــا قـــام‬
‫باســتخراج دفــرت صــكوك وترقيمــه وحتويــل مبلــغ (‪ )400,000‬دينــار مــن حســاب‬
‫املركـــز الـــوطين لـــدعم القـــرار وكـــذلك مبلـــغ (‪ )700,000‬دينـــار مـــن حســـاب‬
‫الشركة العامة خلدمات املراكـز االداريـة وايـداعها يف حسـاب املعـين الـذي فـتح‬
‫هلــذا الغــرض باملخالفــة للمــواد (‪ ) 28-27-15-10-9‬مــن القــانون ‪ 2‬لســنة ‪ 1979‬م‬
‫بشــان اجلــرائم االقتصــادية واملــادة (‪ ) 465‬عقوبــات ممــا يشــكل جــرائم اخــتالس‬
‫وسرقة واساءة استعمال السلطات الوظيفية ‪.‬‬
‫‪ -‬قيام كال من مدير مصرف التنمية طرابلس ورئـيس اللجنـة الفرعيـة للبـث يف‬
‫ملفات القروض ورئيس جلنة دراسة القروض ومدير مصرف اجلمهوريـة فـرع‬
‫الزحف االخضر سابقا ومفوض شركة السارة السترياد معدات الورش بارتكـاب‬
‫العديــد مــن التجــاوزات واملخالفــات املاليــة عنــد تنفيــذ القــروض املمنوحــة علــى‬
‫القرار رقم (‪ ) 21‬لسنة ‪ 2011‬م والك هنح القيمة نقدا للمقرتضا دون توريد‬
‫املعـــدات واآلالت ومـــنح قـــروض ألقـــاربهم باملخالفـــة للمـــواد (‪ )34-33-10-9‬مـــن‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪123‬‬
‫القـــانون رقـــم ‪ 2‬لســــنة ‪ 1979‬م بشـــان اجلــــرائم االقتصـــادية واملــــواد (‪) 465-461‬‬
‫عقوبات‪.‬‬
‫قيام موظفا هصرف الصحاري فرع براك ومصـرف مشـال افريقيـا فـرع وادي‬ ‫‪-‬‬
‫اآلجـــال باختـ ـاا اجـــراءات صـــرف صـــك مـــزور قمـــل رقـــم (‪ ) 1528092‬بقيمـــة‬
‫(‪ )411,600‬دينــار مســحوب علــى حســاب مستشــفى بــراك الشــاطئ احلســاب رقــم‬
‫(‪ ) 777‬هصــرف الصــحاري ب ـراك علــى شــكل مرتبــات ال ا شــخاص وهمــا وان‬
‫الصــك الــذي قمــل نفــس الــرقم بقيمــة (‪ ) 6,417,500‬باملخالفــة لنصــوص املــواد‬
‫(‪ ) 12-11‬من القانون رقم ‪ 12‬لسنة ‪ 2010‬م بشان عالقات العمل ونـ املـادة (‪)24‬‬
‫مــن القــانون املــالي للدولــة ونصــوص املــواد (‪ ) 15-10-9‬مــن القــانون رقــم ‪ 2‬لســنة‬
‫‪ 1979‬م بشان اجلرائم االقتصادية ونصوص املواد (‪ ) 347-346-345‬عقوبات ‪.‬‬
‫قيام املسـؤولا هصـرف اجلمهوريـة فـرع اوبـاري باسـتالم صـك مـزور مـن قبـل‬ ‫‪-‬‬
‫املدعو (س‪ .‬ا س‪) .‬هبلغ ‪ 250‬الف وامتام اجراءات االيداع و اجراءات السحب لعـدة‬
‫اشــخاص وحتويـــل جــزء مـــن املبلــغ ألقـــاربهم باملخالفــة للمـــواد (‪ ) 15-10-9‬مـــن‬
‫القانون رقم (‪ ) 2‬لسنة ‪ 1979‬م بشان اجلرائم االقتصادية واملواد (‪) 347-346-345‬‬
‫عقوبات ‪.‬‬
‫قيام مدير مصرف اجلمهورية فرع احلرشة بصرف صكوك مـزورة قبـل عمليـة‬ ‫‪-‬‬
‫املقاصة وسحبها لصاحل تشاركية النهر الصناعي للتعهدات التموينية احملدودة‬
‫من حسابات جهاز مكافحة املخدرات واملؤةرات العقلية تاجوراء باملخالفـة للمـادة‬
‫‪ 14‬من القـانون املـالي للدولـة واملـواد (‪ ) 347-346-345‬عقوبـات و املـواد (‪) 15-10-9‬‬
‫مــن القــانون رقــم ‪ 2‬لســنة ‪ 1979‬م واملــادة ‪ 15‬مــن القــانون ‪ 12‬لســنة ‪ 2010‬م بشــأن‬
‫عالقات العمل ‪.‬‬
‫صندوق التضامن‬
‫‪ -‬قيام مـدير الفـرع ورئـيس قسـم املعاشـات ورئـيس وحـدة اخلزينـة واملراقـب املـالي‬
‫بصندوق التضامن االجتمـاعي فـرع فـزان بـالتزوير والتالعـب يف إعـداد حـوافظ‬
‫مرتبات املعاشات االساسية لصاحل بعض االشـخاص واحلسـابات الوهميـة بقيمـة‬
‫امجالية بلغا (‪ 114,380‬د‪.‬ل) ممـا نـتج عنـه اضـرار باملـال العـام و الفـة للمـواد‬
‫(‪ ) 33-34-10-9‬من قانون اجلرائم االقتصادية ‪.‬‬
‫شركة االشغال العامة‬
‫‪ -‬قيام مدير شركة االشغال العامة اخلمس واملدير املالي بالشركة بالتصرف يف‬
‫فائض حساب املرتبات الناتج عـن الفـرق بـا حوالـة وزارة املاليـة وقيمـة املرتبـات‬
‫بالشركة والتوسع يف صرف السلف وهبالغ كبرية ألغلب العاملا بالشركة‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪124‬‬
‫مما يعد الفة للمادة (‪ ) 13‬مـن الئحـة امليزانيـة واحلسـابات واملخـازن وللمـادة‬
‫(‪ ) 46‬من القانون رقم (‪ ) 19‬لسنة ‪ 2013‬م يف شان اعادة تنظيم ديوان احملاسبة‪.‬‬
‫عدم الرد على مالحظات الديوان‬
‫‪ -‬احالة عـدد ‪ 45‬جهـة عامـة مل تقـم بـالرد علـى مراسـالت الـديوان الـيت ا تبلغيهـا‬
‫هوجبهـــا باملالحظـــات والتجـــاوزات الـــيت تكشـــفا اةنـــاء قيـــام الـــديوان بفحـ ـ‬
‫ومراجعة حسابات تلك اجلهات باملخالفة للمادة (‪ ) 46‬من القانون رقـم ‪ 19‬لسـنة‬
‫‪ 2013‬م بشان اعادة تنظيم ديوان احملاسبة‪.‬‬
‫‪ -‬قيام املسؤولا هديرية األمن الوطين الشاطئ وقطاع الرتبية والتعلـيم الشـاطئ‬
‫وادارة اخلدمات الصحية الشاطئ ومستشفى براك العام بإعاقـة الـديوان عـن اداء‬
‫مهامه بعدم موافاته بالبيانات واملستندات املتعلقة بالقوى العمومية هلم واحالتها‬
‫للجنــة املكلفــة بدراســة بنــد املرتبــات باملخالفــة ألحكــام املــادة ‪ 46‬مــن القــانون ‪19‬‬
‫لسنة ‪ 2013‬م بشان اعادة تنظيم ديوان احملاسبة‬

‫مستوى الفساد ‪2015‬م‬

‫صدر تقرير منظمة الشفافية الدوليـة حـول مؤشـر مـدركات الفسـاد يف دول‬
‫العــامل املختلفــة ومل يــتغري تقيــيم ليبيــا عــن العــام الســابق حيــث حتصــلا يف‬
‫العــام ‪2015‬م علــى ‪ 16‬نقطــة مــن ‪ 100‬يف مســتوى النزاهــة والشــفافية‪ ،‬بعــد أن‬
‫كانا متحصلة على ‪ 18‬نقطة يف العام ‪2014‬م‪ ،‬وكان ترتيب ليبيا علـى سـلم‬
‫الدول يف مستوى الفساد ‪ 161‬من با ‪ 167‬دولة وبذلك فـإن املنظمـة تنظـر اا‬
‫ليبيا ضـمن اكثـر سـتة دول فسـادا يف العـامل‪ ،‬ويوضـح الرسـم البيـاني والـدول‬
‫أدناه تفاصيل هذه األرقام ‪:‬‬
‫عدد الدول اليت‬ ‫الرتتيب على سلم‬ ‫نقاط النزاهة من‬
‫السنة‬
‫تأتي بعد ليبيا‬ ‫الفساد‬ ‫‪100‬‬
‫‪16‬‬ ‫‪176/160‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪2009‬‬
‫‪32‬‬ ‫‪178/146‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪15‬‬ ‫‪183/168‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪14‬‬ ‫‪174/160‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪3‬‬ ‫‪175/172‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪6‬‬ ‫‪175/169‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪6‬‬ ‫‪167/161‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪2015‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪125‬‬
 ‫مستوى النزاهة ‪100/‬‬
‫‪25‬‬
‫‪22‬‬ ‫‪21‬‬
‫‪20‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪18‬‬
‫‪16‬‬
‫‪15‬‬
‫‪16‬‬

‫‪10‬‬

‫‪5‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬

‫ويصنف هذا املؤشر الدول و يرتبهـا حسـب مسـتوى النزاهـة والشـفافية فيهـا ‪،‬‬
‫و يبــدأ هائــة نقطــة ألعلــى مســتوى يف النزاهــة و الشــفافية و يتــدرج نــزوال‬
‫لألقــل فاألقــل إا أن يصــل إا االكثــر فســادا ‪ ،‬و تتحــدد هــذه املســتويات بنــاء‬
‫علــى املعلومــات الــيت تتحصــل عليهــا مــن املنظمــات الدوليــة املتخصصــة مثــل‬
‫البنــــك الــــدولي والبنــــك االفريقــــي للتنميــــة واملنتــــدى االقتصــــادي العــــاملي‬
‫واملســـوحات الـــيت تقـــوم بهـــا املؤسســـات البحثيـــة واســـتطالع الـــرأي ملؤسســـات‬
‫اجملتمع املدني وقطاع االعمال والقطاع العام‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪126‬‬
 ‫الباب الثالث‪ :‬قطاع املالية العامة‬

‫الفصل االول ‪ :‬اإلدارة املالية للدولة‬

‫وزارة املالية‬
‫الزالا وزارة املالية مل تضع ر ية و طط اسرتاتيجي يسـاعد علـى البـدء يف‬
‫البناء املؤسسي علـى املسـتويا الفـين و اإلداري للماليـة العامـة للدولـة ‪ ،‬ومـن‬
‫اهم جماالت اإلصالح اليت مل حتظى باهتمام الوزارة ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬التأخر املستمر لوزارة املالية يف إحالة احلواالت املالية ملخصصات امليزانية العامة‬
‫حتـــى نهايـــة الســـنة املاليـــة ‪ ،‬األمـــر الـــذي أدى إا تركـــز الصـــرف خـــالل شـــهر‬
‫ديسمرب ألغلب بنود امليزانية و استنفااها باملقارنة مع إمجالي مصـروفات االحـد‬
‫عشر شهرا السابقة من السنة املالية نفسها ‪ ،‬دون مراعاة للمادة (‪ )13‬من الئحـة‬
‫امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم اعــداد تقــارير املصــروفات الفعليــة لقطاعــات الدولــة عــن االعــوام (‪، 2014‬‬
‫‪ )2015‬وبالتــالي عجزهــا عــن تقــديم البيانــات احلقيقيــة اخلاصــة باملصــروفات‬
‫وااليرادات وأرصدة احلسابات والبنود‪.‬‬
‫ضـعفها يف الســيطرة علـى اإلنفــاق وتسـوية احلســابات وإظهـار البيانــات يف وقتهــا‬ ‫‪-‬‬
‫ومن ا مل تتمكن من تقديم تقديرات يعتمد عليها يف إعداد امليزانيات العامة ‪.‬‬
‫عدم القدرة على اقفال وتسوية احلسابات املصرفية وترجيع بواقي االرصـدة اا‬ ‫‪-‬‬
‫حسابات اخلزانة العامة هصرف ليبيا املركزي ‪.‬‬
‫عدم اهتمامها همارسة أهم اختصاصاتها واملتمثل يف رسم سياسـة ماليـة فاعلـة‬ ‫‪-‬‬
‫تواكــب املـــتغريات والظـــروف والـــيت مـــن شـــأنها التـــأةري يف النشـــاط االقتصـــادي‬
‫وتساهم يف حتقيق األهداف االقتصادية مثل‪:‬‬
‫‪ ‬زيادة الناتج القومي‪.‬‬
‫‪ ‬رفع مستوى الدخول لألفراد وبالتالي رفع مستوى معيشتهم‪.‬‬
‫‪ ‬حتقيق التوظيف الكامل للموارد‪.‬‬
‫‪ ‬حتقيق استقرار األسعار‪.‬‬
‫‪ ‬حتسا توزيع الدخل با أفراد اجملتمع‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪127‬‬
‫حيث يالحظ أن الوزارة تعاني من ضعف يف إدارة وتوجيـه أدوات السياسـة املاليـة‬
‫واليت متكنها مـن اختـاا اإلجـراءات الالزمـة لتوجيـه اإلنفـاق العـام‪ ،‬باإلضـافة اا‬
‫تفعيل املؤسسات املختصة هباية االيراد على النحو التالي ‪:‬‬
‫‪:‬‬ ‫حتقيق اإليرادات من الرسوم والضرائب وأهم أنواعها‬ ‫‪‬‬

‫‪ -‬ضريبة الدخل‬
‫‪ -‬ضريبة أرباح الشركات‬
‫‪ -‬ضريب املبيعات‬
‫‪ -‬الضريبة اجلمركية‬
‫‪ ‬السيطرة على اإلنفاق العام و أهم مكوناته ‪:‬‬
‫‪ -‬اإلنفاق االستهالكي‬
‫‪ -‬اإلنفاق االستثماري احلكومي‬
‫‪ -‬اإلنفاق العام التحويلي‬
‫علــى الــرغم مــن أن الــوزارة كانــا شــبه معطلــة أغلــب شــهور العــام ‪ 2015‬إال أن‬ ‫‪-‬‬
‫الوزير السابق قام بإصدار قرارات توظيف بديوان الوزارة ال تستند اا احتياجات‬
‫فعلية‪ ،‬حيث كان عدد العاملا يف نهاية السنة املالية ‪2014‬م عدد (‪ )625‬موظـف‬
‫حسب منظومة املرتبات ‪ ،‬يف حا بلـغ املـوظفا يف نهايـة سـنة ‪2015‬م عـدد (‪)718‬‬
‫موظف أي بزيادة بلغا (‪ )93‬موظف ‪.‬‬
‫صدور عدد مـن القـرارات مـن وزيـر املاليـة السـابق ووكيـل الـوزارة تصـل اا (‪)7‬‬ ‫‪-‬‬
‫قـــرارات بشـــأن صـــرف مكافـــآت شـــهرية ألعضـــاء احلراســـة ملقـــرات وزارة املاليـــة‬
‫واحلرس اخلاص لوزير املالية الذين يتجاوز عددهم ‪ 313‬عنصر ‪.‬‬
‫موقف عن تنفيذ امليزانية ‪2015‬‬
‫ديوان الوزارة‪:‬‬
‫الرصيد‬ ‫املصروف‬ ‫املسيل‬ ‫املخص‬ ‫البيان‬
‫)‪(1,381,933‬‬ ‫‪11,831,933‬‬ ‫‪12,507,232‬‬ ‫‪10,450,000‬‬ ‫الباب االول‬
‫‪72,232‬‬ ‫‪4,427,768‬‬ ‫‪4,695,550‬‬ ‫‪4,500,000‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫)‪(1,309,701‬‬ ‫‪16,259,702‬‬ ‫‪17,202,782‬‬ ‫‪14,950,000‬‬ ‫االمجالي‬
‫يالحــظ ان املبــالغ املســيلة اكثــر مــن املخص ـ بامليزانيــة العامــة للدولــة لســنة‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 2015‬االمر الذي يعد الفا لقانون امليزانية رقم (‪ )9‬لسنة ‪. 2015‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪128‬‬
 ‫مراقبات اخلدمات املالية باملناطق‪:‬‬
‫الرصيد‬ ‫املصروف‬ ‫املسيل‬ ‫املخص‬ ‫البيان‬
‫‪70,928,960‬‬ ‫‪29,071,040‬‬ ‫‪30,899,303‬‬ ‫‪100,000,000‬‬ ‫الباب االول‬
‫‪6,217,000‬‬ ‫‪3,783,000‬‬ ‫‪4,400,000‬‬ ‫‪10,000,000‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪77,145,960‬‬ ‫‪32,854,040‬‬ ‫‪35,299,303‬‬ ‫‪110,000,000‬‬ ‫االمجالي‬
‫يتضح مما سبق وجود اوراف كبري يف تنفيذ امليزانية حيث ان املبالغ املخصصة‬ ‫‪-‬‬
‫اكثــر مــن املســيل واملصــروف االمــر الــذي يعــد الفــا للمــادة (‪ )8,9‬مــن الئحــة‬
‫امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫احلساب اخلتامي للدولة ‪:‬‬
‫الزالــــا وزارة املاليــــة متــــأخرة يف إقفــــال احلســــابات اخلتاميــــة للدولــــة عــــن‬
‫الســنوات املاليــة مــن ‪2008‬م حتــى ‪2014‬م ‪ ،‬حيــث إن خــر حســاب ختــامي قــدم‬
‫للــديوان عــن الســنة املاليــة ‪2007‬م ‪ ،‬ويعــد الــك الفــا للمــادة رقــم (‪ )23‬مــن‬
‫قانون النظام املالي للدولة‪.‬‬
‫املراقبا املاليا‬
‫مــن خالل عمليات املتابعة و التقيـيم لوظيفـة املراقـب املـالي باجلهـات‪ ،‬اسـتناد‬
‫على معايري تـولي هـذه املهمـة و املتمثلـة يف الكفـاءة العلميـة واخلـربة العمليـة‬
‫واالستقاللية واحلياد يف ممارسة االختصاصات‪ ،‬فقد لوحظ اآلتي‪-:‬‬
‫‪ -‬ضــعف املتابعــة والتوجيــه للمــراقبا املــاليا ومســاعديهم وعــدم احلــرص علــى‬
‫تقييدهم باختصاصاتهم وأداء واجباتهم احملددة بالقـانون والالئحـة واملتمثلـة يف‬
‫التالي‪:‬‬
‫‪ ‬حق التوقيع على أاونات الصرف دون غريهم‪.‬‬
‫‪ ‬ضبط الرقابة على تنفيـذ امليزانيـة ومراعـاة عـدم جتـاوز االرتباطـات حلـدود‬
‫االعتمادات‪.‬‬
‫‪ ‬إمساك سجالت االعتمادات وحفظها واإلشراف عليها‪.‬‬
‫‪ ‬االشـــرتاك يف إعـــداد مشـــروع ميزانيـــة الـــوزارة قبـــل عرضـــها علـــى الوكيـــل‬
‫املخت واعتمادها من الوزير‪.‬‬
‫‪ ‬االشرتاك يف مناقشة مشروع امليزانية مع جلنة املالية‪.‬‬
‫‪ ‬إعداد طلبات تعديل امليزانية‪.‬‬
‫‪ ‬إعداد التقارير الشهرية‪.‬‬
‫‪ ‬اإلشــراف علــى القســم املــالي للجهــة والتحقــق مــن تطبيــق القواعــد املاليــة‬
‫السارية‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪129‬‬
 ‫‪ ‬اإلشراف على املخازن التابعة للوزارة والتحقق من مراعاة أحكام املخازن ‪.‬‬
‫‪ ‬تقديم تقرير إا وكيل الوزارة عن سري األمور املالية واحلسابية يف الـوزارة‬
‫واملصاحل التابعة هلا‪.‬‬
‫القيــام بأعمــال وإجــراءات تنفيذيــة تتعــارض مــع طبيعــة وظــائفهم و تفقــدهم‬ ‫‪-‬‬
‫صفيت احلياد واالستقالل ‪.‬‬
‫مل يــتم تقيــيم أداء املــراقبا املــاليا مــن الناحيــة الفنيــة واإلداريــة وفقـًًـا لقــانون‬ ‫‪-‬‬
‫عالقات العمل عند تعيينهم وشغلهم لوظائفهم باجلهـات املكلفـا بهـا وإحالهلـم‬
‫على فرتات دورية لتحقيق الفعالية والكفاءة ومنع قيام تعارض املصاحل‪.‬‬
‫عـدم القيـام بعمليـة تـدوير للمـراقبا املـاليا علـى تلـف اجلهـات وعـدم بقــاء‬ ‫‪-‬‬
‫املراقـــب املـــالي يف نفـــس الـــوزارة أو اجلهـــة ألكثـــر مـــن ســـنتا لتفـــادي تـــأةر‬
‫االستقاللية نتيجة اطر التعود‪.‬‬
‫احلسابات املصرفية للجهات العامة‬
‫عدم متابعة وزارة املالية واالشراف علـى احلسـابات املصـرفية للجهـات العامـة‬
‫حيث لوحظ توسع بعض الـوزارات يف فـتح احلسـابات املصـرفية‪ ،‬فضـال عـن أن‬
‫بعـــض الـــوزارات قامـــا بفـــتح حســـابات مصـــرفية جديـــدة ومل تقـــم بإقفـــال‬
‫احلسابات املصرفية القدمية‪ ،‬وفيما يلي بيان بهذه الوزارات‪.‬‬
‫عدد احلسابات املصرفية املفتوحة‬ ‫اسم الوزارة‬
‫‪12‬‬ ‫رئاسة جملس الوزراء‬
‫‪13‬‬ ‫وزارة اخلارجية‬
‫‪6‬‬ ‫وزارة رعاية أسر الشهداء‬
‫‪25‬‬ ‫احلسابات املركزية بوزارة املالية‬
‫‪6‬‬ ‫وزارة املالية‬
‫‪7‬‬ ‫وزارة املواصالت‬
‫‪6‬‬ ‫وزارة الرتبية والتعليم‬
‫‪6‬‬ ‫وزارة السياحة‬
‫‪10‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪9‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫‪6‬‬ ‫وزارة املوارد املائية‬
‫‪16‬‬ ‫وزارة العمل والتأهيل‬
‫‪10‬‬ ‫وزارة الشباب والرياضة‬
‫‪6‬‬ ‫وزارة احلكم احمللي‬
‫‪5‬‬ ‫وزارة الثقافة واجملتمع املدني‬
‫‪6‬‬ ‫وزارة االسكان واملرافق‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪130‬‬
‫وجود عدد (‪ )7‬حسابات مصرفية مفتوحة باسم قسـم االتصـال باللجنـة الشـعبية‬ ‫‪-‬‬
‫العامة (سابقا) مل يتم حتويـل أرصـدتها إا حسـاب اإليـراد العـام وقفلـها بـالرغم‬
‫اطبــــــــــــــة الـديون للسـيد النائـب العـام هوجـب كتابـه رقــم ‪– 19 – 8492‬‬ ‫مـن‬
‫‪2015‬م الصادر بتاري ‪2015/12/31‬م بشأن طلـب حتويـل أرصـدة هـذه احلسـابات‬
‫إا حساب اإليراد العام ‪.‬‬
‫وجــود عــدد (‪ )2‬حســابات مصــرفية مفتوحــة باســم مركــز الرتبيــة اجلماهرييــة‬ ‫‪-‬‬
‫(سابقا) وبها أرصدة مل تقم وزارة الشباب والرياضة بإحالة أرصدتها إا حساب‬
‫اإليراد العام ‪.‬‬

‫قيـــام إدارة اخلزانـــة بـــوزارة املاليـــة بفـــتح عـــدد (‪ )6‬حســـابات مصـــرفية جديـــدة‬ ‫‪-‬‬
‫للحســابات املركزيـــة‪ ،‬مــع عـــدم إعــداد مـــذكرات تســوية احلســـابات املصـــرفية‬
‫املناظرة هلا وقفلها‪ ،‬األمر الذي يعد الفة ألحكام املادة (‪ )15‬من قـانون النظـام‬
‫املالي للدولة‪ ،‬فيما يلي بيان بهذه احلسابات‪-:‬‬
‫الغرض‬ ‫اسم املصرف‬ ‫رقم احلساب‬ ‫رقم‬
‫املالية الباب األول‬ ‫مصرف ليبيا املركزي‬ ‫‪190457‬‬ ‫‪1‬‬
‫املالية الباب الثاني‬ ‫مصرف ليبيا املركزي‬ ‫‪190464‬‬ ‫‪2‬‬
‫املالية الباب الثالث‬ ‫مصرف ليبيا املركزي‬ ‫‪190471‬‬ ‫‪3‬‬
‫املالية الباب الرابع‬ ‫مصرف ليبيا املركزي‬ ‫‪190488‬‬ ‫‪4‬‬
‫التحويالت اخلارجية‬ ‫مصرف ليبيا املركزي‬ ‫‪190495‬‬ ‫‪5‬‬
‫الودائع واألمانات‬ ‫مصرف ليبيا املركزي‬ ‫‪190505‬‬ ‫‪6‬‬

‫حسابات الودائع واألمانات‬

‫هوجــب قــرار رئــيس الــديوان رقــم ‪ 23‬لســنة ‪2015‬م بتطبيــق اجــراءات رقابيــة‬
‫علـــى حســـابات اجلهـــات املمولـــة مـــن اخلزانـــة العامـــة باشـــر الـــديوان مراجعـــة‬
‫كافــة املعــامالت اخلاصــة حبســابات الودائــع التابعــة للجهــات اخلاضــعة هلــا‬
‫واحملالة إليه تباعا‪ ،‬حيث كانا نتـائج تطبيـق الربنـامج مـن الناحيـة العدديـة‬
‫والقيم على النحو التالي‪:‬‬
‫املبلــــغ (دينار)‬ ‫العدد‬ ‫البيـ ــــ ـــــــان‬
‫‪4,498,703,085‬‬ ‫‪3412‬‬ ‫امجالي عدد املعامالت احملالة للديوان على مدار العام‬
‫‪3,616,839,258‬‬ ‫‪2633‬‬ ‫عدد املعامالت اليت ا إجازة صرفها‬
‫‪881,863,826‬‬ ‫‪779‬‬ ‫املعامالت اليت تعذر املوافقة على صرفها‬

‫مـــع األخـــذ باالعتبـــار أن إمجـــالي املعـــامالت الـــيت ا تعـــذير صـــرفها لعــــدم‬

‫اســــتيفائها باملتطلبــــات القانونيــــة أو املســــتندية أو التنفيــــذي بلغــــا قيمتهــــا‬
‫(‪ )1,253,418,455‬دينــار لعــدد (‪ )1454‬دفعــة‪ ،‬وا إعــادة االحالــة واالفــراج عــن‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪131‬‬
‫عدد (‪ )675‬معاملة ها قيمته (‪ )371,554,628‬دينار‪ ،‬والـك بعـد ان ا اسـتيفاء‬
‫املتطلبـــات القانونيـــة واملســـتندية‪ ،‬أو اســـتكمال االعمـــال الـــيت تـــبا أنهـــا غـــري‬
‫منفذة على أرض الواقع أو خصم قيمتها من املستخل ‪.‬‬
‫ونظــرا لضــخامة املعــامالت املعــالة وحرصــا عل ـى املوضــوعية وســرعة االجــراء‬
‫فقد اتبع الديوان منهجية واضحة لإلفراج من خالل التأكد من اآلتي ‪:‬‬
‫‪ ‬ســالمة إجــراءات التعليــة حلســابات الودائــع الــيت متــا علــى أبــواب امليزانيــة‬
‫املختلفة ‪.‬‬
‫‪ ‬مــدى اســتحقاق املســتفيدين الصــرف ومقــدار الضــرر النــاتج يف حــال تعــذر‬
‫الصرف ‪.‬‬
‫‪ ‬سالمة إجراءات التعاقد واالرتباط ‪.‬‬
‫‪ ‬مدى توفر وسالمة مستندات الصرف‬
‫‪ ‬السداد الضرييب وخصم االستقطاعات الالزمة ‪.‬‬
‫‪ ‬مدى توفر املستندات اليت تثبا حسن التنفيذ‪.‬‬
‫‪ ‬مدى التنفيذ الفعلي على ارض الواقع للمشروعات‪.‬‬
‫‪ ‬التأكد من أن االستحقاق خي السنة املالية اليت ا التعلية خالهلا‪.‬‬
‫وجتــدر اإلشــارة إا أن كافــة املعــامالت اجملــاز صــرفها متثــل التــزام حقيقــي‬
‫على الدولة من اجلانـب القـانوني بـالرغم مـن اإلخـالل يف إجـراءات التعاقـد أو‬
‫االرتبـــاط للـــبعض منهـــا ‪ ،‬وإن إجـــازة صـــرفها كـــان للمصـــلحة العامـــة ‪ ،‬وال‬
‫يعفـــي الـــك القـــائما عليهـــا مـــن حتمـــل املســـؤولية الكاملـــة الناجتـــة عـــن‬
‫تصرفاتهم غري القانونية حيال تلك املعامالت ‪.‬‬
‫املالحظات والظواهر السلبية املتكشفة من مراجعة حساب الودائع واالمانات‬
‫مــــن خــــالل مراجعــــة املعــــامالت الــــواردة للــــديوان تــــبا وجــــود العديــــد مــــن‬
‫املالحظـــات والظـــواهر الســـلبية الـــيت تنبـــئ بالضـــعف الشـــديد يف إدارة أمـــوال‬
‫الدولــة ونظــم الرقابــة الداخليــة املطبق ـة باملؤسســات احلكوميــة‪ ،‬فضــال عــن‬
‫قصـــور القـــائما عليهـــا وتقصـــريهم يف أداء مهـــامهم بالشـــكل املطلـــوب وفـــق‬
‫القـــوانا واللـــوائح املاليـــة املعمـــول بهـــا باخلصـــوص ‪ ،‬نـــورد فيمـــا يلـــي بعـــض‬
‫املالحظات العامة اليت تكشفا للديوان على النحو التالي ‪:‬‬
‫‪ -‬ان حجم املبـالغ امل عـالة واملصـروفة مـن حسـاب الودائـع واالمانـات تـدعو جـديا إا‬
‫اعادة النظر يف طريقة ادارة اموال الدولة واعادة تقيـيم القـائما علـى التصـرف‬
‫يف املــال العــام‪ ،‬ويرجــع الــك إا اســباب مركزيــة ناجتــة عــن قصــور مســتويات‬
‫السلطة على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ ‬تأخر احلكومة والسلطة التشريعية يف تقديم واعتماد امليزانية العامة‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪132‬‬
 ‫‪ ‬تأخر وزارة املالية يف اجراء التفويضات وتسييل االموال للجهات‪.‬‬
‫‪ ‬تأخر اجلهات يف امتام اجراءات املعامالت واستيفاء كل متطلبات الصرف‪.‬‬
‫‪ ‬مماطلة اجلهات يف تسديد مستحقات الغري واالبقاء على االموال حبسـاباتها‬
‫لفرتات طويلة‪.‬‬
‫‪ ‬ضـــعف اداء املـــراقبا واملـــدراء املـــاليا يف اتبـــاع التشـــريعات واالســـس املاليـــة‬
‫السليمة عند االرتباط والصرف‪.‬‬
‫جزء كبري من املبالغ املعالة حلسابات الودائع يف ‪2014/12/31‬م ال متثـل التزامـات‬ ‫‪-‬‬
‫حقيقية على السنة املالية ‪ 2014‬وإنها متثل بواقي أرصدة بنود امليزانيـة املنتهيـة‬
‫الناجتة عن أحد سببا ‪:‬‬
‫‪ ‬املبالغة يف التقديرات عند اعداد امليزانية التقديرية ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم متكن االدارة من تنفيذ عملياتها املخططة‪.‬‬
‫حيث اجتها املؤسسات اا االبقاء على هـذه املبـالغ حبسـاباتها مـن خـالل تعليتهـا‬
‫بالكامل بدال من إحالتها حلساب اإليراد العام وهـا ميكـن الدولـة مـن االسـتفادة‬
‫منها يف حل تنقات أخرى خصوصا مع وجود االزمة الراهنة‪.‬‬
‫القيــام باســتخدام املبــالغ املعــالة حبســاب الودائــع واألمانــات يف نفقــات تســيريية‬ ‫‪-‬‬
‫وتعاقــــدات مل تعلــــى ألجلــــها باملخالفــــة للمــــادة ( ‪ ) 164‬مــــن الئحــــة امليزانيــــة‬
‫واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫الشروع يف صرف العديد من املعامالت خصما من حسابات الودائـع دون االهتمـام‬ ‫‪-‬‬
‫بالتعزيزات الالزمة و املؤيدة للصرف باملخالفة للمادة (‪ )99‬مـن الئحـة امليزانيـة‬
‫واحلسابات و املخازن ‪.‬‬
‫عدم مسك سجالت حتليلية حلسابات الودائع يف بعض املؤسسـات والـيت يـتم مـن‬ ‫‪-‬‬
‫خالهلا الوقوف على أصل الودائـع واألمانـات املودعـة بهـا و اخلصـميات الـيت متـا‬
‫عليها واألرصدة املتبقية فضال عن شرعية تعليتها أو اإلنفاق منها من عدمها ‪.‬‬
‫غياب احلـرص الكامـل علـى املصـلحة العامـة وحقـوق الدولـة مـن قبـل القـائما‬ ‫‪-‬‬
‫على أموال الدولة وحساباتها املمسوكة لديهم‪.‬‬
‫عدم االهتمام الكايف باالستقطاعات الالزمة كضريبة املخالصـة أو التأكـد مـن‬ ‫‪-‬‬
‫اعتماد الضرائب على املعامالت املعدة للصرف‪.‬‬
‫االحتفاظ باملبالغ املالية اليت متا تعليتهـا حبسـاب الودائـع واألمانـات يف السـنوات‬ ‫‪-‬‬
‫الســابقة ملــدد طويلــة تتجــاوز املــدة القانونيــة احملــددة باملــادة ( ‪ ) 162‬مــن الئحــة‬
‫امليزانيــة واحلســابات واملخــازن ( ســتة أشــهر ) وتصــل يف الــبعض منهــا إا ســنوات‬
‫عديدة ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪133‬‬
‫تكليـف العديـد مـن الشــركات بـإجراء أعمـال أو توريــدات تزيـد قيمتهـا يف بعــض‬ ‫‪-‬‬
‫األحيان عن ( ‪ ) 5‬مليون دينـار دون عرضـها علـى الـديوان وفقـا للقـانون رقـم (‪)19‬‬
‫لسنة ‪2013‬م بشأن إعادة تنظيم ديوان احملاسبة‪.‬‬
‫القيام بتجزئة العديد من التكليفات ‪ ،‬حيث لوحظ الك يف العديد من التكليفـات‬ ‫‪-‬‬
‫لتوريــد ســلع مــن نفــس النــوع ولــذات الشــركة ويف تــواري متقاربــة جــدًًا ‪ ،‬والــك‬
‫بقصد التهرب مـن عرضـها علـى الـديوان وفـق مـا تقضـي بـه أحكـام القـانون رقـم‬
‫(‪ )19‬لسنة ‪2013‬م‪ ،‬بشأن إعادة تنظيم ديوان احملاسبة ‪.‬‬
‫اإلنفاق على بعض العقود كدفعات مقدمة خصما من الودائـع املعـالة هعـدالت‬ ‫‪-‬‬
‫تتجـاوز النسـب املنصــوص عليهـا يف املــادة (‪ )91‬مـن الئحـة العقــود اإلداريـة بشــأن‬
‫الدفعات املقدمة‪.‬‬
‫عدم إبرام عقود لبعض معامالت التوريد لضمان حقـوق الطـرفا يف حـال عـدم‬ ‫‪-‬‬
‫التقيد أو نشوء خالفات‪.‬‬
‫عــدم توافـق بعــض موضــوعات التعاقــد مــع الشــركات موضــوع التنفيــذ يف بعــض‬ ‫‪-‬‬
‫املعــامالت املقدمــة مــن حيــث االختصــاص أو القــدرة علــى التنفيــذ نتيجــة عــدم‬
‫احلــرص علــى دراســة ملفــات الشــركات مــن قبــل اللجــان املشــكلة باخلصــوص‪،‬‬
‫وحتديد األسس اليت تستند إليها اللجان يف تقديراتها لألسعار ‪.‬‬
‫املراجعة املص احبة لدفعات العقود املعالة بالودائع واالمانات‬
‫‪ -‬اشــتملا املعــامالت املقدمــة للــديوان للحصــول علــى افــراج بالصــرف اســتنادا إا‬
‫قرار رئيس الديوان رقم (‪ )23‬لسنة ‪2015‬م على دفعات عن أعمال تعاقدية‪ ،‬حيث‬
‫بلـــغ إمجـــالي عـــدد املعـــامالت املاليـــة الـــيت وردت كمستخلصـــات أعمـــال (‪)1266‬‬
‫معاملة بقيمة إمجالية وقدرها (‪ 722,086,802‬د‪.‬ل) واملتمثلة يف االتي‪.‬‬
‫‪ ‬إمجالي قيمة املعامالت املالية للجزء احمللي هبلغ ‪ 718,551,490‬د‪.‬ل ‪.‬‬
‫‪ ‬إمجالي قيمة املعامالت املالية للجزء اخلارجي هبلغ ‪ 3,535,303‬د‪.‬ل‪.‬‬
‫‪ ‬إمجالي ما ا اإلفراج عليه سواء مصادقة أو مصادقة بـتحفظ قـدرت بقيمـة‬
‫‪ 397,867,605‬د‪.‬ل ‪.‬‬
‫‪ ‬إمجالي ما ا تعذر اإلفراج عنه بقيمة ‪ 360,700,727‬د‪.‬ل‪.‬‬
‫‪ ‬إمجالي قيمة املعامالت املالية قيد الدراسة ‪13,518,470‬د‪.‬ل‪.‬‬
‫‪ -‬مـــن خـــالل التنســـيق بـــا االدارة العامـــة املختصـــة والفـــروع ملطابقـــة األعمـــال‬
‫املدرجة باملستخلصات على ما ا تنفيذه علـى الطبيعـة لالطمئنـان علـى سـالمة‬
‫التنفيذ بلغا التكليفات الصادرة (‪)1073‬تكليف‪ ،‬حبد أدني تقريبا‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪134‬‬
‫متابعة حساب الودائع كما هو موضـح بالكشـف ألرصـدة حسـاب الودائـع لـبعض‬ ‫‪-‬‬
‫القطاعات‪.‬‬
‫املبالغ اليت ا تعليتها من حساب التحول إا حساب االمانات والودائع كما يلي‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫املبلـغ (د‪.‬ل)‬ ‫تاري التعليـــــــة‬ ‫البيـ ــــ ــــ ـ ــــ ــــ ـ ـــــــان‬
‫‪78,484,912‬‬ ‫‪2015/4/13‬م‬ ‫وزارة الشباب والرياضة‬
‫‪102,181,662‬‬ ‫‪2014/12/31‬م‬ ‫جهاز تنفيذ مشروعات اإلسكان واملرافق‬
‫‪150,274,361‬‬ ‫‪2015/6/23‬م‬ ‫جهاز تنمية وتطوير املراكز اإلدارية‬
‫‪148,822,464‬‬ ‫‪2014/12/31‬م‬ ‫وزارة اإلسكان واملرافق‬
‫‪185,137,148‬‬ ‫‪/‬‬ ‫جهاز تنفيذ مشروعات املواصالت‬
‫‪17,300,000‬‬ ‫‪2014/12/31‬م‬ ‫وزارة الزراعة والثروة احليوانية والبحرية‬
‫‪682,200,547‬‬ ‫االمجالي‬

‫االعتمادات املستندية الراكدة‬

‫مــــن خــــالل املراجعــــة لـــبعض الــــوزارات للوقــــوف علــــى أرصــــدة االعتمــــادات‬
‫املستندية املتوقفة أو املنتهي الغرض منهـا وتوجـد بهـا ارصـدة ممـا يعـد حجـز‬
‫ألموال عامة ال يتم استخدامها االستخدام االمثل تبا التالي‪-:‬‬
‫مــن خــالل عينــة مــن ‪ 11‬جهــة ا اســتهدافها تــبا وجــود اعتمــادات مســتندية‬
‫بالعملــة احملليــة ( الــدينار) بلغــا قيمتهــا أكثــر مــن ‪ 180‬مليــون دينــار كمــا‬
‫يوضح اجلدول التالي‪-:‬‬
‫املتبقي بالعملة احمللية‬ ‫عدد االعتمادات‬ ‫اسم الوزارة‬ ‫ت‬
‫‪61,081,201‬‬ ‫‪62‬‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫‪1‬‬
‫‪63,309,943‬‬ ‫‪37‬‬ ‫وزارة الرتبية والتعليم‬ ‫‪2‬‬
‫‪19,018,661‬‬ ‫‪37‬‬ ‫وزارة العمل والتأهيل‬ ‫‪3‬‬
‫‪19,654,465‬‬ ‫‪27‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪4‬‬
‫‪1,906,033‬‬ ‫‪15‬‬ ‫وزارة السياحة‬ ‫‪5‬‬
‫‪5,443,529‬‬ ‫‪14‬‬ ‫وزارة االسكان واملرافق‬ ‫‪6‬‬
‫‪2,083,304‬‬ ‫‪6‬‬ ‫وزارة الثقافة‬ ‫‪7‬‬
‫‪6,533,111‬‬ ‫‪5‬‬ ‫وزارة الزراعة‬ ‫‪8‬‬
‫‪237,426‬‬ ‫‪2‬‬ ‫وزارة االقتصاد‬ ‫‪9‬‬
‫‪1,437,572‬‬ ‫‪1‬‬ ‫وزارة املواصالت‬ ‫‪10‬‬
‫‪61,335‬‬ ‫‪1‬‬ ‫وزارة الصناعة‬ ‫‪11‬‬
‫‪180,766,584‬‬ ‫‪207‬‬ ‫االمجالي‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪135‬‬
‫ارصــــدة االعتمــــادات املســــتندية بــــالعمالت االجنبيــــة (دوالر ‪ -‬يــــورو‪ -‬جنيــــه‬
‫اسرتليين‪ -‬فرنك سويسري) ‪ ،‬ها يعادل ‪ 40‬مليون دينـار لـبعض اجلهـات كمـا‬
‫يوضح الكشف التالي‪-:‬‬
‫املتبقي‬ ‫املتبقي‬
‫باجلنيه االسرتليين‬ ‫بالفرنك السويسري‬ ‫املتبقي باليورو‬ ‫املتبقي بالدوالر‬ ‫اسم الوزارة‬
‫‪27,720,436‬‬ ‫وزارة الرتبية والتعليم‬
‫‪20,795‬‬ ‫‪196,674‬‬ ‫‪1,180,142‬‬ ‫‪80,426‬‬ ‫وزارة العمل والتأهيل‬
‫‪170,061‬‬ ‫وزارة الزراعة‬
‫‪20,795‬‬ ‫‪196,674‬‬ ‫‪1,350,203‬‬ ‫‪27,800,863‬‬ ‫االمجالي‬

‫‪ -‬ومن خالل دراسة عينات من االعتمادات املستندية تبا عدم قيام بعض اجلهـات‬
‫هتابعتها والتأكد من حتقيق اهلدف املفتوحة من أجله ومعاجلة أسباب تعثرها‬
‫والوقوف على األرصدة املعلقة بها واختاا االجراءات حياهلا‪.‬‬
‫‪ -‬القصور يف املعاجلة احملاسبية لالعتمـادات‪ ،‬حيـث تقـوم اغلـب اجلهـات بتحميلـها‬
‫مباشرة للمصروفات ‪ ،‬مما خيفي هذه االعتمادات وال يظهرها بالسـجالت خـالل‬
‫سنوات التنفيذ‪.‬‬
‫‪ -‬لوحظ عدم االهتمام و الوقوف علـى املشـروعات والـربامج التنمويـة قبـل التنفيـذ‬
‫والتأكــد مــن قــدرات وإمكانيــات (املنفــذ) قبــل اختــاا أي إجــراءات ودون إعطــاء‬
‫االولوية للمشاريع املهمة‪.‬‬
‫ومـــن األمثلـــة الـــيت ا احلصـــول عليهـــا حـــول أســـباب تـــراكم ارصـــدة هـــذه‬
‫االعتمادات ما يلي‪-:‬‬
‫‪ -‬قيــام وزارة املواصـالت بفــتح اعتمــادات مســتندية لعــدة اغــراض منهــا تنفيــذ دورة‬
‫تدريبية لعدد (‪ )21‬موظف ‪ ،‬وبقيمة امجالية قدرها (‪ )1,335,000‬دينار‪ ،‬حيـث ا‬
‫فتح اعتماد مستندي غري قابل لإللغاء وغري قابل للتحويـل ‪ ،‬و دفعـا قيمـة ‪%50‬‬
‫كدفعة مقدمة مقابل خطاب ضمان ‪ ،‬هذا وقد تبا عدم إبرام عقد مع املستفيد‬
‫(شـــركة اإلحبـــار) ‪،‬كمـــا انـــه ال توجـــد أي معلومـــة بأرشـــيف الـــوزارة عـــن هـــذه‬
‫الشركة ‪ ،‬فضال على أن هذا االعتماد متوقف ‪.‬‬
‫‪ -‬قامـــا وزارة الســـياحة بفـــتح اعتمـــادات مســـتندية لغـــرض التـــدريب وتوريـــد‬
‫وتركيب اجهزة حاسوب‪ ،‬وتوريد مطبوعات وجتميع مقتنيات وغري ها‪ ،‬هذا وقد‬
‫لوحظ بأن حركة االعتمادات متوقفة ومل تتخذ الوزارة إجراءات حياهلا‪.‬‬
‫‪ -‬قيام وزارة الرتبية والتعليم بفـتح اعتمـادات مسـتندية علـى عقـود انشـاء وصـيانة‬
‫مدارس وتوريـد معـدات وتـدريب‪ ،‬بعـض األعمـال املتعلقـة بهـذه العقـود متوقفـة‪،‬‬
‫وقــد تـــبا اســـتالم دفعـــات مقدمـــة دون توريـــد املـــواد واملعـــدات املنصـــوص عليهـــا‬
‫بالعقود‪ ،‬و أن اغلب خطابات الضمان منتهية الصالحية منذ سنوات ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪136‬‬
‫قيام وزارة العدل بفتح اعتمادات مستندية على عقود توريدات وانشـاء جممعـات‬ ‫‪-‬‬
‫حماكم ومراكز شرطة وشراء سيارات وغريهـا‪ ،‬وقـد تـبا قيـام الـوزارة بإلغـاء‬
‫اعتمــاد مســتندي دون تقــديم مــربرات ‪ ،‬والتصــرف بقيمــة هــذا االعتمــاد ‪ ،‬بــالرغم‬
‫من وجود مبالغ متثل تأمينات وضمانات عليه‪.‬‬
‫قيـــام وزارة االســـكان واملرافـــق بفـــتح اعتمـــادات مســـتندية علـــى عقـــود توريـــدات‬ ‫‪-‬‬
‫ودراسات وتدريب ‪ ،‬حيث لوحظ بشأنها ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬اعتمـاد مسـتندي لتقيــيم املكبـات بالبلـديات (الشــعبيات سـابقا) لصـاحل املكتــب‬
‫االستشــاري اهلندســي للمرافــق ‪ ،‬عــدم اعتمــاد الزيــادة مــن الضــرائب وعــدم‬
‫وجود تفويض بقيمة الزيادة وقدرها (‪ )212,300‬دينار‪.‬‬
‫‪ ‬اعتمــــاد مســــتندي لغــــرض الكراســــة املعماريــــة طــــرابلس لصــــاحل املكتــــب‬
‫االستشاري اهلندسي للمرافق ‪،‬لوحظ بشأنه عدم وجود قرار باعتماد الزيادة‬
‫على قيمة العقد مع تصديقها من مصلحة الضرائب بقيمة (‪ )93,825‬دينار‪.‬‬
‫قيام وزارة العمل والتأهيل بفـتح اعتمـادات مسـتندية علـى عقـود توريـد معـدات‬ ‫‪-‬‬
‫ومواد خام ومستلزمات تشغيل وتدريب ‪ ،‬منها ما هي مسـتمرة وبعضـها متوقفـة‪،‬‬
‫كما أن هنالك اعتمادات منتهية وبها ارصدة متثل فرق العملة‪ ،‬ولوحظ بشـأنها‬
‫عدم متابعتها أو تسويتها من عدة سنوات‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪137‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬هيئات اجلباية‬

‫مصلحة الضرائب‬
‫ُأنشــئا مصــلحة الضــرائب هوجــب قــرار اللجنــة الشــعبية العامــة ســابقا رقــم‬
‫(‪ )814‬لســــنة ‪1990‬م ‪ ،‬وتتبــــع وزارة املاليــــة وتهــــدف إا املســــاهمة يف متويــــل‬
‫اخلزانــــة العامــــة للدولــــة مــــن خــــالل جبايــــة الضــــرائب وختــــت بتنفيــــذ‬
‫التشـــــريعات الضـــــريبية وربـــــط الضـــــريبة وحتصـــــيلها وممارســـــة كافـــــة‬
‫االختصاصـــات املتعلقــــة بالسياســــة الضــــريبية املقــــررة هوجــــب التشــــريعات‬
‫النافدة‪.‬‬
‫مساهمة اإليرادات الضريبية يف دعم امليزانية العامة‬
‫فيمـــــا يلـــــى جـــــدول يـــــبا اســـــهامات االيـــــرادات الضـــــريبية يف متويـــــل امليزانيـــــة‬
‫العامة للدولة خالل السنوات السبع املاضية ‪:‬‬
‫املبلغ ‪ :‬مليون دينار‬
‫نسبة احملقق‬ ‫نسبة املساهمة‬ ‫امجالي النفقات‬ ‫االيرادات‬ ‫االيرادات‬
‫الضريبية‬ ‫الضريبية‬ ‫السنة‬
‫إا املقدر‬ ‫يف امليزانية‬ ‫املقدرة بامليزانية‬ ‫احملققة فعال‬ ‫املقدرة‬
‫‪%75‬‬ ‫‪%6.8‬‬ ‫‪44,172‬‬ ‫‪2,243‬‬ ‫‪3,000‬‬ ‫‪2009‬‬
‫‪%63‬‬ ‫‪%5.3‬‬ ‫‪57,510‬‬ ‫‪1,941‬‬ ‫‪3,055‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪%126‬‬ ‫‪%0.93‬‬ ‫‪37,650‬‬ ‫‪443‬‬ ‫‪350‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪%137‬‬ ‫‪% 0.73‬‬ ‫‪68,522‬‬ ‫‪687‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪%93‬‬ ‫‪%1.3‬‬ ‫‪66,861‬‬ ‫‪838‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪%81‬‬ ‫‪% 1.6‬‬ ‫‪56,952‬‬ ‫‪731‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪%96‬‬ ‫‪% 1.6‬‬ ‫‪42,982‬‬ ‫‪671‬‬ ‫‪700‬‬ ‫‪2015‬‬

‫نالحظ من اجلدول تدني واضح يف نسبة االعتمـاد علـى التحصـيل الضـرييب يف‬ ‫‪-‬‬
‫متويــل امليزانيـــة العامــة للدولـــة وترجــع أســـباب الــك اا عـــدم إيــالء احلكومـــة‬
‫االهتمام الكايف للسياسة الضريبية نتيجة للطبيعة االحادية الريعيـة لالقتصـاد‬
‫اللييب والذي تشكل فيه االيـرادات النفطيـة اجلـزء االكـرب مـن ايـرادات امليزانيـة‬
‫العامة للدولة وبالتالي فإن مشكلة تدني االيرادات الضريبية موروةة من النظام‬
‫السابق وهي ليسـا وليـدة الظـروف احلاليـة‪ ،‬حيـث تتعلـق بعـدم تـبين السياسـات‬
‫املالئمـــة للبيئـــة الليبيـــة واجـــراء االصـــالحات الـــيت تســـاهم يف تفعيـــل املصـــلحة‬
‫وحتســـا أداءهــا االداري ‪ ،‬حيـــث ضـــلا تعـــاني مـــن ضـــعف يف التنظـــيم واالدارة‬
‫وتدني يف املستوى الفين وخُلق منها بيئة طاردة للكفاءات‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪138‬‬
‫نالحظ أيضا من اجلدول وجود نسبة اوراف با املستهدف و والفعلي ويرجـع‬ ‫‪-‬‬
‫الك إا عدم االهتمام بامليزانية التقديرية واعتبارها كأداة للتقييم واحملاسبة‪،‬‬
‫باإلضافة إا االعتماد عند إعداد تقديرات امليزانية العامة على اساليب تقليدية‬
‫ختمينية‪ ،‬وعدم االستناد على أسس موضوعية ومدروسة ‪.‬‬

‫اختالف قيمة ايرادات الضرائب با املصلحة واملصرف املركزي‬

‫قـدا غالبـا اخـتالف وفروقــات بـا البيانـات الدفرتيــة للجهـة والبيانـات الــيت‬
‫ترد بكشوف املصارف ويرجع الك لعدة أسباب أهمها ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬االيداعات بالطريق للفاصل الزمين با التحصيل والتسجيل وااليداع‪.‬‬
‫‪ ‬التأخر يف ايداع املتحصالت الضريبية لفرتات طويلة‪.‬‬
‫‪ ‬وجود جتاوز يف استعمال اإليرادات اجملباة باملخالفة‪.‬‬
‫ومن خالل مقارنة بيانـات املصـرف املركـزي مـع مصـلحة الضـرائب للعـاما‬
‫‪2015 ، 2014‬م ظهـــرت اختالفـــات بـــا الرصـــيدين هبلـــغ ‪ 210‬مليـــون دينـــار‬
‫حسب ما هو موضح باجلدول التالي‪:‬‬
‫املبلغ‪ :‬مليون دينار‬
‫الفرق با املصرف‬ ‫ايرادات الضرائب‬ ‫ايرادات الضرائب‬
‫التاري‬
‫والدفاتر‬ ‫بسجالت املصلحة‬ ‫بكشف املصرف‬
‫‪71‬‬ ‫‪731‬‬ ‫‪661‬‬ ‫‪2014/12/31‬‬
‫‪139‬‬ ‫‪808‬‬ ‫‪671‬‬ ‫‪2015/12/31‬‬
‫‪210‬‬ ‫مجموع الفروقات‬

‫ومن خالل دراسة اسباب هذه الفروقات تبا عـدم قيـام بعـض الفـروع التابعـة‬
‫للمصــلحة بإحالــة قيمــة الضــرائب احملصــلة إا حســابات املصــلحة هصــرف‬
‫ليبيـــا املركـــزي وعـــدم أختـــاا املصـــلحة ألي إجـــراءات حيـــال هـــذه االدارات‪،‬‬
‫واجلـــدول التـــالي يوضـــح املبـــالغ الـــيت عزفـــا االدارات عـــن ايـــداعها باملصـــرف‬
‫املركزي حتى ‪2015/8/30‬م‪:‬‬
‫املبالغ املستحقة‬ ‫املدة اليت مل يتم حتويلها‬ ‫االدارة‬ ‫ر‪.‬ق‬
‫‪1,915,915‬‬ ‫من فرباير ‪2015‬م حيت ‪8/30‬‬ ‫ضرائب (طربق)‬ ‫‪1‬‬
‫‪53,481,954‬‬ ‫من مايو ‪2014‬م حيت ‪2015/8/30‬‬ ‫ضرائب اجلبل االخضر‬ ‫‪2‬‬
‫‪2,921,477‬‬ ‫من يوليو ‪2014‬م حيت ‪2015/8/30‬‬ ‫ضرائب املرج‬ ‫‪3‬‬
‫‪19,202,007‬‬ ‫من مايو ‪2014‬م حيت ‪2015/8/30‬‬ ‫ضرائب بنغازي‬ ‫‪4‬‬
‫‪10,226,499‬‬ ‫من يوليو ‪2014‬م حيت ‪2015/8/30‬‬ ‫ضرائب اجد بيا‬ ‫‪5‬‬
‫‪41,088,974‬‬ ‫من يونيو ‪2014‬م ‪2015/8/30‬‬ ‫ضرائب مصراته‬ ‫‪6‬‬
‫‪1,408,219‬‬ ‫من مايو ‪2015‬م حيت ‪2015/8/30‬‬ ‫ضرائب زلينت‬ ‫‪7‬‬
‫‪24,899,185‬‬ ‫من مايو ‪2015‬م حيت ‪2015/8/30‬‬ ‫ضرائب الزاوية‬ ‫‪8‬‬
‫‪510,534‬‬ ‫من اغسطس ‪ 2014‬حيت ‪2015/8/30‬‬ ‫ضرائب الكفرة‬ ‫‪9‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪139‬‬
 ‫املبالغ املستحقة‬ ‫املدة اليت مل يتم حتويلها‬ ‫االدارة‬ ‫ر‪.‬ق‬
‫‪13,178,247‬‬ ‫من اكتوبر ‪ 2014‬حيت ‪2015/8/30‬‬ ‫ضرائب الواحات (جالو)‬ ‫‪10‬‬
‫‪2,194,213‬‬ ‫من سبتمرب ‪2014‬م حيت ‪2015/8/30‬‬ ‫ضرائب يفرن‬ ‫‪11‬‬
‫‪2,488,289‬‬ ‫من نوفمرب ‪2014‬م حيت ‪2015/8/30‬‬ ‫ضرائب احلزام االخضر‬ ‫‪12‬‬
‫‪173,515,513‬‬ ‫االمجالي‬
‫*‪ ..‬ال يشمل اجلدول حتصيالت الفرتة من ‪ 9/1‬حتى ‪2015/12/31‬م‬
‫واجلدير بالذكر أنه عند القيام بتقييم املـوارد علـى مسـتوى الدولـة يف تـاري‬
‫معا يتم االستناد على بيانات املصرف املركزي ولـيس بيانـات املصـلحة ألن‬
‫األرصــدة املتبقيــة حبســابات املصــلحة ال ميكــن اعتبارهــا ايــرادات دولــة فعليــة‬
‫ميكــن لــوزارة املاليــة اســتعماهلا إال بعــد ايــداعها يف حســاباتها املركزيــة‪ ،‬أمــا يف‬
‫حال كون الدراسة او التقييم مرتبط باملصلحة يف حد ااتهـا فيـتم االسـتعانة‬
‫ببياناتها وفق سجالتها احملاسبية‪.‬‬

‫أنواع الضريبة‬
‫فيمـــا يلـــى جـــدول يـــبا بنـــود الضـــريبة للعـــاما ‪2015 ، 2014‬م واألهميـــة النســـبية‬
‫لكل نوع خالل السنة الضريبية ‪2015‬م ‪:‬‬
‫نسبة ‪ 2015‬إا‬
‫االمجالي‬ ‫قيمة الضريبة ‪2015‬‬ ‫قيمة الضريبة ‪2014‬‬ ‫نوع الضريبة‬

‫‪%0.56‬‬ ‫‪4,525,094‬‬ ‫‪3,290,486‬‬ ‫ضريبة دخل التجارة والصناعة واحلرف‬

‫‪%49.09‬‬ ‫‪396,706,007‬‬ ‫‪192,987,681‬‬ ‫ضريبة على الشركات‬
‫‪%0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0.000‬‬ ‫ضريبة على الشركاء‬
‫‪%28.24‬‬ ‫‪228,245,049‬‬ ‫‪270,385,597‬‬ ‫ضريبة على دخل املرتبات‬
‫‪%0.11‬‬ ‫‪922,420‬‬ ‫‪855,169‬‬ ‫ضريبة على دخل املهن احلرة‬

‫‪%0‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪840,000‬‬ ‫ضريبة عامة على الدخل‬

‫‪%0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪12,502‬‬ ‫ضريبة على الفوائد والودائع‬
‫‪%0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0.000‬‬ ‫ضريبة على الدخول اخلارجية‬
‫‪%0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0.000‬‬ ‫ضريبة زراعية‬
‫‪%0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪6,039‬‬ ‫ضريبة املواشي‬
‫‪%0.71‬‬ ‫‪5,706,485‬‬ ‫‪5,901,894‬‬ ‫غرامات‬
‫‪%0.06‬‬ ‫‪520,221‬‬ ‫‪820,451‬‬ ‫ضريبة على العقارات‬
‫‪%1.83‬‬ ‫‪14,773,575‬‬ ‫‪16,493,855‬‬ ‫دمغة املخالصة‬
‫‪%19.19‬‬ ‫‪155,093,646‬‬ ‫‪237,698,846‬‬ ‫دمغة التصرف‬
‫‪%0.2‬‬ ‫‪1,605,893‬‬ ‫‪2,800,323‬‬ ‫بيع طوابع الدمغة‬
‫‪%0‬‬ ‫‪1,257‬‬ ‫‪3,769‬‬ ‫ضريبة املالهي‬
‫‪%100‬‬ ‫‪808,099,752‬‬ ‫‪732,096,612‬‬ ‫االمجالي‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪140‬‬
‫مـــن اجلـــدول الســـابق يتضـــح ان املصـــلحة تعتمـــد علـــى ضـــريبة االجـــور واملرتبـــات‪،‬‬
‫ودمغــــة التصــــرف‪ ،‬وضــــريبة الشــــركات ‪ ،‬أمــــا بــــاقي البنــــود فلــــيس هلــــا مســــاهمة‬
‫مـــــؤةرة يف االيـــــرادات‪ ،‬ويالحـــــظ تـــــدني دخـــــول التجـــــارة و الصـــــناعة واحلـــــرف‬
‫بشــــكل واضــــح رغــــم اهميتهــــا وتعــــدد مزاوليهــــا وكــــذلك دخــــول املهــــن احلـــــرة‬
‫وغرامات التأخري وباقي الضرائب االخرى‪.‬‬
‫ومــن خــالل مــا ســبق نســتنتج مــن الدراســة التمهيديــة لإليــرادات الضــريبية‬
‫تــدني مســاهمة الضــريبة يف متويــل االنفــاق العــام وعــدم قــدرة املصــلحة علــى‬
‫حتقيق مستهدفاتها‪.‬‬

‫دراسة قانون الضرائب‬

‫بــدأ ســريان القــانون رقــم (‪ )7‬لســنة ‪2010‬م بشــأن ضــرائب الــدخل مــن تــاري‬
‫نشــره باجلريــدة الرمسيــة يف أبريــل ‪2010‬م والــذي هوجبــه أُلغِيــا أو عُــدِلا‬
‫عدة ضرائب كانـا مفروضـة هوجـب القـوانا السـابقة‪ ،‬ومـن خـالل دراسـة‬
‫القانون يتضح التي‪:‬‬
‫‪ -‬عــدم تفرقــة القــانون رقــم (‪ )7‬لســنة ‪2010‬م بشــأن ضــرائب الــدخل بــا األشــكال‬
‫القانونية لألنشطة االقتصادية للشركات من حيـث شـكلها القـانوني وجنسـيتها‬
‫حيـــث فـــرض ضـــريبة نســـبية ةابتـــة غـــري تصـــاعدية بنســـبة( ‪)%20‬مـــن دخـــول‬
‫الشركات‪ ،‬بـدال مـن النسـب التصـاعدية بالقـانون السـابق تصـل اا (‪ )%40‬علـى‬
‫دخول الشركات اليت تزيد عـن( ‪ )500,000‬دينـار ‪ ،‬وكانـا الشـركات األجنبيـة‬
‫النفطية تدفع ببطاقة دفع مباشر دون احلاجة للتقسيط فحقيقة األمر أن ليبيا‬
‫ليسا زراعية وال صناعية ليـتم تسـوية هـذه األنشـطة بالنشـاط األكـرب أهميـة‬
‫مــن حيــث رأس املــال الــالزم لتشــغيله باعتبــار أن الضــريبة أداة مــن أدوات توجيــه‬
‫االقتصاد ومن اهم اهدافها االجتماعية اعادة توزيع الدخل ‪.‬‬
‫‪ -‬وضــــع اخليــــار للممــــولا بالقــــانون رقــــم (‪)7‬لســــنة ‪2010‬م باســــتخدام أي مــــن‬
‫األساسا النقدي أو االستحقاق يعترب ن معيب حيـث إن الشـركات األجنبيـة‬
‫العاملــة يف ليبيــا ســتقوم باســتخدام املبــدأ النقــدي والــذى هوجبــه ســيتم إظهــار‬
‫اإليــرادات النقديــة فقــط وعــدم إظهــار اإليــرادات املســتحقة وســتقوم الشــركات‬
‫بتقديم ميزانياتهم وحساباتها إا املصلحة على هذا األساس ويصـبح قانونـا مـن‬
‫حقهــا إمتــام الــربط وطلــب الشــهادة الضــريبة ومــن ا مغــادرة الــبالد دون ســداد‬
‫الضـــريبة املســـتحقة علـــى دخوهلـــا علـــى اإليـــرادات املســـتحقة والـــيت مل تظهـــر‬
‫حبساباتها بتاري التقديم والربط ‪.‬‬
‫‪ -‬مل يفرق النظام الضرييب اللييب با دخول االنشطة اليت تقام يف منـاطق نائيـة‬
‫وتلك اليت تقام يف مناطق حضرية مما افقد السياسة الضريبية خاصية التوجيه‬
‫للتنمية املكانية‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪141‬‬
 ‫اهليكل االداري والتنظيم الداخلي‬
‫ا اعتمـاد اهليكـل االداري ملصـلحة الضـرائب وتنظيمـه الـداخلي هوجـب قــرار‬
‫وزيـر املاليــة رقــم (‪ )357‬لسـنة ‪2012‬م‪ ،‬وقــد تــبا وجـود العديــد مــن املالحظــات‬
‫اات تأةري سليب على اداء املصلحة نورد منها ما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬أن اهليكــل التنظيمــي احلــالي ال يلــيب احتياجــات املصــلحة وخصوصــا مــا يتعلــق‬
‫بالتقســيمات التنظيميــة إلدارات العامــة باملنــاطق العتمــاده علــى اســاس نوعيــة‬
‫الضــريبة (شــركات وإربــاح جتاريــة و مهــن حــرة ‪..‬اخل) بــدل مــن اعتمــاده علــى‬
‫اساس وظيفـي حبيـث يراعـي يف التقسـيمات الوظيفيـة نـوع الوظيفـة او اخلدمـة‬
‫اليت تؤديها ‪ ،‬وهـذا االسـاس سـيجعل املصـلحة اكثـر قـدرة علـى التطـوير ويـوفر‬
‫امكانية توزيع املوظفا بصورة افضـل مثـل قسـم حصـر املمـولا ‪ ،‬قسـم خـدمات‬
‫املمولا ‪،‬قسم الربط الضرييب وقسم متابعة الديون‪ ،‬وغريها‪.‬‬
‫‪ -‬عدم إعـداد واعتمـاد املتطلبـات التكميليـة للـهيكل التنظيمـي كوصـف وتوصـيف‬
‫الوظائف وحتديد ليـة إالـاز املهـام وتوزيعهـا بـا املـوظفا ممـا ترتـب عليـه يف‬
‫كثري من االحيان تسيري االعمال باالجتهادات الفردية ‪.‬‬
‫‪ -‬ةبات هيكل املصلحة التنظيمي وختلف أساليب تنظيم العمل وعدم اعتماد لوائح‬
‫ونظم تهتم هعدالت االداء ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم تفعيــل عــدد مــن االدارات واالقســام وأداءهــا للمهــام املســندة إليهــا بــالتنظيم‬
‫الداخلي سواء اجلبائية مثل التفتية وقسم ضريبة املالهي أو مساندة مثل ادارة‬
‫التخطيط والتطوير‪ ،‬وغريها‪.‬‬
‫األداء اجلبائي‬
‫تعــاني املصــلحة مــن ضــعف يف القــدرة اجلبائيــة هلــا نتيجــة التقصــري يف االداء‬
‫واالوـــراف عـــن املهـــام واالختصاصـــات املوكلـــة إليهـــا واســـتيفاء املتطلبـــات‬
‫الالزمة للعمل اجلبائي والـيت مـن أهمهـا االدوات املاديـة والفنيـة واالحصـائية‬
‫وغياب التنسيق الـداخلي علـى مسـتوى االقسـام واالدارات و الفـروع أو اجلهـات‬
‫اخلارجيـــة‪ ،‬وكـــل الـــك راجـــع اا عـــدم وجـــود إدارة عليـــا تعتمـــد األولويـــة‬
‫االســــرتاتيجية لعملــــها‪ ،‬وانتهــــاج األســــلوب العلمــــي يف اإلدارة وتطــــوير االداء‬
‫اجلبــائي الضــرييب واالعتمــاد علــى اخلطــط والدراســات املتخصصــة يف اجملــال‬
‫الضرييب‪ ،‬على النحو التفصيلي التالي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪142‬‬
 ‫‪1‬ـ غياب تطبي ق القانون وتنفيذ االجراءات الضريبية‬
‫‪ -‬عــدم تفعيــل املــادة (‪ )89‬مــن قــانون ضــرائب الــدخل بشــأن املســؤولية التضــامنية‬
‫للجهـات العامــة و اخلاصـة مــع امللتـزم عنــد تسـديد الضــرائب املسـتحقة يف حالــة‬
‫عدم التزامها بأحكام املادة ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم االهتمام بتحليل االورافات عن التقديرات ودراسة اسبابها ووضع الربامج‬
‫لتالفيها ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم ممارســة صــالحيات الضــبط القضــائي ب ـالتفتية علــى اجلهــات املختلفــة‬
‫وباألخ املصارف للتأكد من صحة الضريبة املخصـومة مـن املنبـع‪ ،‬وكـذلك‬
‫اجلهات املربم معها اتفاقيات خصم و توريد الدمغـة‪ ،.‬باإلضـافة إا التحـري عـن‬
‫ابـــرز طـــرق التهـــرب الضـــرييب وحتديـــد أســـباب تلـــك الظـــاهرة واقـــرتاح احللـــول‬
‫املناسبة هلا ‪.‬‬
‫‪ -‬تعطيــــل قــــانون احلجــــز اإلداري والئحتــــه التنفيذيــــة والقــــرارات والتعليمــــات‬
‫التفسريية واإلدارية الصادرة بشأنه ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم متابعة املنافذ اجلمركية فيما خي الضرائب الواجبـة للتحصـيل ‪،‬وعـدم‬
‫التنسيق مع مصلحة اجلمارك وفقدان تبادل املعلومات بينهما‪.‬‬
‫‪ -‬عدم وجود سجالت سنوية منتظمة ومسلسلة وميكن الوةوق بها خاصـة بنمـااج‬
‫اإلقــرارات الــيت يــتم تقــدميها‪ ،‬وبــدال مــن الــك يــتم االعتمــاد علــى ســجالت غــري‬
‫منتظمة وغري تومة خبتم املصلحة و غري مسلسلة ويكثر فيها الكشط وترك‬
‫الفراغات‪.‬‬
‫‪ -‬قســم ضــريبة املالهــي يعــد غــري مفعــل ومل يقــم هتابعــة قــانون ضــريبة املالهــي‬
‫والقرارات والتعليمات الصادرة بشأنه ومل يقم بالتفتية على اجلهات اخلاضـعة‬
‫ألحكام القانون ومل يقم بإعداد تقارير دورية عن املشاكل اليت تصادف التطبيق‬
‫لدراسـتها ووضـع احللـول هلـا‪ ،‬ومل يقـم حبصـر املمـولا هلـذه الضـريبة وتسـهيل‬
‫مهمة إخضاعهم هلا ‪ ،‬وال يوجد به أي سجالت ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم القــدرة علــى الفحـ الفــين والــربط الضــرييب ومتابعــة االنشــطة ضــريبيا‬
‫وضعف اجراءات الفح واجلباية ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم التحقق من املسـتندات اجلبائيـة للتأكـد مـن سـالمتها ضـريبيا واالكتفـاء‬
‫باملراجعة احلسابية للمستندات املستلمة من اإلدارات واملكاتب ‪.‬‬
‫‪ -‬لوحظ أنه يتم صرف شهائد سداد ضـريبة لـبعض العـاملا بالشـركات الـيت مل‬
‫تلتزم بتقديم إقراراتها وسداد ديونها ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪143‬‬
‫‪ -‬قي ام وزيـر املاليـة بتمديـد فـرتة تقـديم االقـرارات الضـريبية للسـنوات مـن ‪2010‬م‬
‫إا ‪2014‬م لفروع الشركات االجنبية العاملة بليبيا ومتديدها لعدة مرات خرها‬
‫هوجـب الكتـاب رقـم (‪ )20-12-6‬املــؤر يف ‪2015/1/8‬م والـذي ا هوجبـه التمديــد‬
‫إا تــاري ‪2015/9/30‬م باملخالفــة ألحكــام املــادة رقــم (‪ )71‬مــن القــانون رقــم (‪)7‬‬
‫لســنة ‪2010‬م بشــأن ضــرائب الــدخل والــيت حــددت موعــد تقــديم االقــرار الســنوي‬
‫بشهر من تاري املصادقة على امليزانيـة ويف موعـد اقصـاه اربعـة اشـهر مـن انتهـاء‬
‫السنة املالية‪ ،‬وعٌلل الك يف حينـه بعـدم قـدرة فـروع هـذه الشـركات علـى تقـديم‬
‫االقرارات الضريبية بسبب الظروف االمنية اليت متر بهـا الـبالد ودون النظـر إا‬
‫تداعيات الك واليت من أهمها‪:‬‬
‫‪ ‬راعى االجراء مصاحل الشركات االجنبية ومل يراع مصاحل الدولة الليبية‪.‬‬
‫‪ ‬ساهم االجراء بشكل مباشر يف تدني االيرادات الضريبة ‪.‬‬
‫‪ ‬فقــدت الدولــة احــدى األوراق الراحبــة الــيت كــان مــن املمكــن اســتخدامها يف‬
‫مفاوضة هذه الشركات الستئناف تنفيذ املشروعات املتعاقدة عليها‪.‬‬
‫‪ ‬أعطى الك مربرا للشركات عند االدعاء بأن مجيـع منـاطق ليبيـا غـري أمنـة‬
‫ومتنحهم احلجة لعدم الوفاء بالتزاماتهم ‪.‬‬

‫‪ 2‬ـ غياب التنسيق الداخلي واخلارجي‬

‫‪ -‬القصــور يف متابعــة االدارات التابعــة باملنــاطق وضــعف اجــراءات متابعتهــا وعــدم‬
‫وجــود تنســيق بــا ادارتهــا ومكاتبهــا مــن حيــث مجــع وضــبط املعلومــات وتكــوين‬
‫قاعدة بيانات موحدة لإلدارات التابعة هلا باملناطق‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف التنسيق وتبادل املعلومات مع اجلهات العامة هـا فيهـا مصـلحة اجلمـارك‬
‫وعدم تعاون معظمها مع املصلحة يف تفعيل القوانا الضريبية ‪.‬‬
‫‪ -‬غياب التنسيق با األقسـام القائمـة علـى تنفيـذ قـانون ضـرائب الـدخل واألقسـام‬
‫القائمـــة علـــى تنفيـــذ قـــانون ضـــريبة الدمغـــة بشـــأن التصـــرفات واحملـــررات اات‬
‫العالقة بربط ضريبة الدخل ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم وجــود أي اتصــال مــع مكاتــب الرتاخــي بــوزارة االقتصــاد وعــدم ترشــيح‬
‫موظفا كمندوبا للمصلحة بتلك املكاتب ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم مشــاركة ادارات الضــرائب باملنــاطق يف إعــداد التقــديرات الضــريبة املتوقــع‬
‫حتصيلها خالل السنة‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪144‬‬
 ‫‪3‬ـ غياب االدوات الالزمة للعمل الضرييب‬
‫‪ -‬عدم وجود خطط وبرامج جلميع التقسيمات الوظيفية باملصلحة وعدم اعدادها‬
‫تقارير نشاط دورية عن االعمال املنفذة‪.‬‬
‫‪ -‬عدم جتميع وتنظيم اآلراء املتعلقة بـالقوانا الضـريبية وتعمـيم رأي موحـد بهـا‬
‫وعـــدم إعـــداد دراســـات وحبـــوا متعلقـــة بـــالقوانا الضـــريبية وعـــدم وضـــع أي‬
‫اسرتاتيجيات لفح امللفات اخلاضعة للربط وفقا لسياسة التدقيق الذاتي‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم وجــود خطــط وبــرامج ملكافحــة التهــرب الضــرييب وعــدم دراســة وحتليــل‬
‫األســاليب واإلجــراءات املتبعــة يف التهــرب الضــرييب مــن خــالل عمليــة التــدقيق‬
‫لالستفادة منها يف طرق عالجها‪.‬‬
‫‪ -‬نق يف بعـض املتطلبـات الضـرورية للمصـلحة لتمكينهـا مـن أداء عملـها وعـدم‬
‫وجــود مقــار إداريــة مالئمــة وضــيق الســعة االســتيعابية الالزمــة لتــوفري البيئــة‬
‫املنتجة واالنتشار اجلغرايف غري املدروس للتقسيمات االدارية ‪.‬‬
‫‪ -‬االفتقار للميكنة الضريبية املتقدمة مما زاد يف تدني مستويات األداء فيما يتعلق‬
‫هميع األعمال وما ترتب عليه من أةر مباشـر علـى االهـداف املناطـة باملصـلحة‬
‫واملتعلقة هباية اإليرادات الضريبية ‪.‬‬
‫‪ -‬غيــاب املؤشــرات القابلــة للقيــاس الــيت متكــن املصــلحة مــن تقيــيم نتــائج أعماهلــا‬
‫نتيجـــة اهمـــال إعـــداد تقـــارير النشـــاط الدوريـــة علـــى املشـــاكل الـــيت تصـــادف‬
‫التطبيق الفعلي اةناء التنفيذ ‪.‬‬

‫‪ 4‬ـ غياب البيانات االحصائية‬

‫‪ -‬عدم توفر قوائم باملتأخرين عن سداد الضرائب و عدم اختاا اإلجراءات القانونيـة‬
‫اليت من شأنها حتصيل الضرائب املتأخرة‪.‬‬
‫‪ -‬العجز عن حصر كافة املمولا واستيعاب وضبط اوضاعهم الضـريبية وضـعف‬
‫احلصيلة الضريبية بسبب التهرب وانكماش القاعدة الضريبية ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم حصر اجلهات اخلاضعة للضريبة حصر دقيق وبالسبل اليت تكفل حتصيل‬
‫الضريبة منها‪ ،‬وعدم حصر املمولا املتخلفا عن تقديم اإلقرارات‪.‬‬
‫‪ -‬عدم جتميع البيانات وا ملعلومات الواردة من أدارات ومكاتب الضرائب وعدم إعداد‬
‫إحصائيات خاصة باملوظفا واملمولا و الديون وإصدار تقارير بذلك‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف قدرة املصلحة على فرز وترتيب البيانات احملالة إليها يف تقارير احصائية‬
‫جتميعيــة تســاعدها علـــى اختــاا القـــرارات وحــل االختناقــات الـــيت تتعــرض هلــا‬
‫االدارات باملناطق ومن أمثلة هذه التقارير‪:‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪145‬‬
‫حصــر كبــار واهــم املمــولا مثــل الشــركات وحمــرري العقــود والــوكالء‬ ‫‪‬‬
‫التجاريا وجتار اجلملة وغريهم‪ ،‬والك من خالل مكاتب الرخ والسجل‬
‫التجاري و غرف التجارة وسجل املستوردين والسجل الصناعي وغريها‪.‬‬
‫كشوفات تبا امساء املمولا وارقام ملفاتهم واخـر اقـرار واخـر ربـط قامـا‬ ‫‪‬‬
‫به االدارات التابعة للمصلحة ‪.‬‬
‫احصـائيات عـن ملفـات املمـولا الــيت مل يـتم فحصـها وربـط الضـريبة عليهــا‬ ‫‪‬‬
‫وتعود لسنوات طويلة ‪.‬‬
‫قـــــوائم بالـــــديون املرتاكمـــــة بـــــاإلدارات واجلهـــــات املتخلفـــــة عـــــن توريـــــد‬ ‫‪‬‬
‫االســـتقطاعات الضـــريبية مثـــل املصـــارف والـــوزارات واهليئـــات واملؤسســــات‬
‫واملصاحل كذلك اجلهات املوقع معها اتفاقيات توريد دمغة ‪.‬‬

‫تنظيم وادارة املوارد البشرية‬

‫تعـــاني املصـــلحة شـــأنها كبـــاقي مؤسســـات الدولـــة مـــن تشـــوهات وظيفيـــة وخلـــل‬
‫يف كادرهـــا‪ ،‬فمـــع مـــا تعانيـــه مـــن تبعـــات وفســـاد مـــوروا زادت تصـــرفات الـــوزراء‬
‫واملســــؤولا خــــالل الســــنوات املاضــــية مــــن تفــــاقم املشــــكلة بــــدال مــــن معاجلتهــــا‬
‫ويوضـــــح الســـــرد التـــــالي نتـــــائج تقيـــــيم الـــــديوان للتصـــــرفات املرتبطـــــة بـــــاملوارد‬
‫البشـــرية الـــيت ســـاهما يف تـــدني مســـتوى اداء املصـــلحة مـــن خـــالل القـــرارات غـــري‬
‫الرشيدة‪:‬‬
‫‪1‬ـ التشوه الوظيفي‬
‫‪ -‬فيمـا يلـي جـدول بعـدد العـاملا حسـب مـا ورد يف ميزانيـات املصـلحة التقديريـة‬
‫خــالل الســنوات (‪2013‬م‪2014،‬م‪ )2015،‬يشــري اا تزايــد مســتمر يقابلــه تــدني يف‬
‫التحصيل ‪:‬‬
‫االيرادات احملصلة (مليون دينار)‬ ‫عدد املوظفا‬ ‫السنة‬
‫‪838‬‬ ‫‪3291‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪731‬‬ ‫‪3513‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪808‬‬ ‫‪3743‬‬ ‫‪2015‬‬
‫وفيمـا يلـي جـدول بأعـداد املـوظفا الفعلـيا مصـنف حسـب مـؤهالتهم العلميــة‬ ‫‪-‬‬
‫كما هو يف ‪2014/12/31‬م‬
‫النسبة‬ ‫العدد‬ ‫املؤهالت‬
‫‪%5‬‬ ‫‪115‬‬ ‫بدون مؤهالت‬
‫‪%36‬‬ ‫‪884‬‬ ‫مؤهالت متوسط ودون املتوسط‬
‫‪%59‬‬ ‫‪1495‬‬ ‫مؤهالت جامعية وما يعادهلا‬
‫‪%100‬‬ ‫‪2494‬‬ ‫اجملموع‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪146‬‬
‫على الرغم من اعتماد املصلحة على التخص احملاسيب اجلامعي بشكل أساسي‬ ‫‪-‬‬
‫اال انهــا ال تــولي اهتمامهــا بتحديــد احتياجاتهــا مــن هــذا التخص ـ ضــمن القــوة‬
‫العاملة‪ ،‬كما انها مل تهتم بإدارة املوارد البشـرية لـديها ورسـم اخلطـط التنمويـة‬
‫هلــذا العنصــر بتقيــيم أداء املــوظفا وإمســاك ســجالت منظمــة لشــؤون العــاملا‬
‫وعـــدم إعـــداد االحصـــائيات وفـــق التخصصـــات‪ ،‬وأن أقصـــى مـــا وصـــلا إليـــه هـــو‬
‫التصنيف حسب مستوى املؤهل بدال من نوعه والذي ال خيدم االغراض التنموية‬
‫املهنية املتخصصة ‪.‬‬
‫ال تراعي املصلحة التخص يف اسناد الوظـائف القياديـة واالشـرافية حيـث يـتم‬ ‫‪-‬‬
‫تسيري بعض االدارات واملكاتب باإلدارة العامـة للمصـلحة مـن اشـخاص ال تتـوفر‬
‫فيهم الشروط املطلوبة للوظائف القيادية من حيث الدرجة الوظيفية منها على‬
‫سبيل املثال ‪:‬‬
‫الدرجة‬ ‫الصفة‬
‫التاسعة‬ ‫مدير إدارة الشؤن الفنية‬
‫الثامنة‬ ‫رئيس مكتب الشؤون القانونية‬
‫التاسعة‬ ‫رئيس مكتب االعالم والتثقيف الضرييب‬

‫‪ 2‬ـ التعيينات والتعاقدات العشوائية‬

‫‪ -‬تبا عدم جدية وزارة املالية واملصلحة يف حل مشكلة الكادر الوظيفي حيث نتج‬
‫عـــن التطبيقـــات اخلاطئـــة لتشـــريعات ولـــوائح العمـــل‪ ،‬نـــدرة الكفـــاءة الفنيـــة يف‬
‫املصــلحة ممــا اضــعف اجــراءات الفح ـ واجلبايــة‪ ،‬فمــن خــالل دراســة قــرارات‬
‫التعــيا الصــادرة مثــل قــرار وزيــر املاليــة رقــم (‪ )818‬لســنة ‪2013‬م بشــأن تعــيا‬
‫مــوظفا املــؤر يف ‪2013/12/9‬م والــذي ا هوجبــه تعــيا عــدد(‪ )1080‬موظــف‬
‫هصلحة الضرائب تبا االتي‪:‬‬
‫‪ ‬عـــدد حـــاملي املؤهـــل احملاســـيب فـــوق املتوســـط بلـــغ (‪ )205‬معـــا بنســـبة إا‬
‫إمجالي عدد املعينا بالقرار مل تتجاوز (‪. ) %18‬‬
‫‪ ‬عدد املعينا الذين مؤهالتهم دون املتوسط بلغا (‪ )491‬معا بنسـبة (‪)%45‬‬
‫من إمجالي املعينا ‪ ،‬وعدد املعينا بدون مؤهل بلغ (‪ )92‬معا بنسبة (‪)%9‬‬
‫من إمجالي املعينا‪.‬‬
‫‪ ‬وجود عدد من املؤهالت تقدر بنسبة (‪ )%28‬ال تتناسـب مـن حيـث التخصـ‬
‫مــع طبيعــة عمــل واختصاصــات ومهــام مصــلحة الضــرائب منهــا علــى س ـبيل‬
‫املثال التخصصات التالية ‪( :‬تربيـة بدنيـة – موسـيقى – تقنيـة اسـنان – علـوم‬
‫اجتماعية – علم نفس – هندسة ميكانيكية – طريان مـدني – فنـون تشـكيلية‬
‫– شريعة – داب ‪ ،‬وغريها)‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪147‬‬
‫صدر بتاري ‪2014/4/14‬م قرار وزير املالية رقم (‪ )369‬لسنة ‪2014‬م بشأن تعـديل‬ ‫‪-‬‬
‫جزئي للقرار رقم (‪ )818‬لسنة ‪2013‬م بشأن تعيا موظفا هصـلحة الضـرائب‬
‫وا هوجب املادة االولي منه أضافة عدد (‪ )110‬معا وتكررت نفـس املالحظـات‬
‫الواردة بالقرار السـابق‪ ،‬فمعظمهـا تتضـمن معيـنا بـدون مؤهـل وختصصـات ال‬
‫ختـدم املصــلحة كمــا ان القــرار ا بنــاء علــى عــرض مــن الســيد مــدير املصــلحة‬
‫هوجـــب كتابـــه رقـــم (‪ )809‬املـــؤر يف ‪2014/4/10‬م ودون العـــرض علـــى جلنـــة‬
‫شؤون املوظفا ‪.‬‬

‫صــدر بتــاري ‪2014\5\6‬م قــرار وزيــر املاليــة رقــم ( ‪ )457‬لســنة ‪2014‬م بتعــديل‬ ‫‪-‬‬
‫جزئي للقرار رقم (‪) 818‬لسـنة ‪2013‬م بشـأن تسـوية وتعـيا مـوظفا هصـلحة‬
‫الضـــرائب وا هوجبـــه تعـــديل الـــدرجات الوظيفيـــة وإضـــافة تعيينـــات جديـــدة‬
‫ملــؤهالت متوســطة وختصصــات ال تتناســب واختصاصــات املصــلحة‪ ،‬حيــث مشــل‬
‫القـرار عـدد (‪ )1‬حماسـب فقـط مـن أصـل (‪ )17‬والبـاقي ختصصـات غـري جمديــة‬
‫موجودة بكثرة باملصلحة ‪.‬‬
‫باإلضـافة إا التعيينــات الــيت ا اإلشــارة إليهــا أعــاله فــإن املصــلحة أســتمرت يف‬ ‫‪-‬‬
‫إبرام عقود ملؤهالت وختصصات ال حتتاجها ها يـدل علـى أن هـذه العقـود ختـدم‬
‫مصاحل خاصة ومن هذه العقود ما يلى ‪:‬‬
‫املؤهل‬ ‫تاري العقد‬ ‫اجلهة املنسب اليها‬ ‫االسم‬
‫شهادة إعدادية‬ ‫‪2015‬‬ ‫ر‪ .‬ف‪. .‬‬
‫إدارة ضرائب الزاوية‬
‫الصف السابع‬ ‫‪2015‬‬ ‫م‪ .‬ا‪ .‬م‪ .‬س‪.‬‬
‫دبلوم متوسط كهرباء‬ ‫‪2014‬‬ ‫إدارة يفرن‬ ‫ا‪ .‬ا‪ .‬م‪ .‬م‪.‬‬
‫دبلوم متوسط حاسوب‬ ‫‪2015‬‬ ‫مكتب تاجوراء‬ ‫ب‪ .‬س‪ .‬ب‪ .‬ق‪.‬‬
‫بدون مؤهل‬ ‫‪2014‬‬ ‫ادارة تقنية املعلومات‬ ‫م‪ .‬ا‪ .‬ع‪ .‬ا‪.‬‬
‫ليسانس لغة انكليزية‬ ‫‪2014‬‬ ‫مكتب صرباتة‬ ‫ا‪ .‬ا‪ .‬م‪ .‬ا‪.‬‬
‫دبلوم متوسط مهن شاملة‬ ‫‪2015‬‬ ‫ادارة غريان‬ ‫ه‪ .‬م‪ .‬م‪ .‬ز‪.‬‬
‫دبلوم مهين ميكانيكا‬ ‫‪2014‬‬ ‫طرابلس‬ ‫ي‪ .‬ع‪ .‬ا‪.‬‬

‫نتج عن التعيينات العشوائية ارهاق االدارات واالقسام بتكدس املوظفا غري اوي‬ ‫‪-‬‬
‫اجلــدوى للمصــلحة مــن خــالل ســوء التوزيــع وعــدم مراعــاة تناســب مــؤهالتهم‬
‫وختصصــاتهم مــع االختصاصــات املوكلــة لــإلدارات املنســبا إليهــا منهــا علــى‬
‫سبيل املثال ‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪148‬‬
 ‫أمثلة ملؤهالت االشخاص املنسبا إليها‬ ‫االدارة أو املكتب‬
‫دبلوم عالي تكييف وتربيد‬ ‫مكتب املراقب املالي‬
‫ليسانس لغة انكليزية‬
‫هندسة طريان‬
‫إدارة الشؤون الفنية‬
‫دبلوم مهين بناء وتشييد‬
‫دبلوم عالي اعالم‬
‫دبلوم متوسط حماسبة (مدير إدارة)‬
‫بكالوريوس صيدلة‬
‫إدارة التخطيط والتطوير‬
‫هندسة كهربائية‬
‫هندسة متديدات كهربائية‬
‫بكالوريوس هندسة كيميائية‬ ‫إدارة تقنية املعلومات‬
‫دورة تفصيل وخياطة‬ ‫إدارة ضرائب غريان‬
‫دورة اسعاف أولية‬
‫إدارة ضرائب طرابلس‬
‫دورة فين احذية‬
‫دبلوم عالي مهن ادارية ومالية‬
‫مكتب االعالم والتثقيف الضرييب‬
‫إدارة فنادق‬
‫ليسانس داب‬
‫علوم سياسية‬
‫ادارة الشؤون االدارية واملالية‬
‫بك فنون واعالم‬
‫تربية بدنية‬

‫ســــوء توزيــــع املــــوظفا بــــا اإلدارات باملنــــاطق وعــــدم مراعــــاة حجــــم األعمــــال‬ ‫‪-‬‬
‫واألنشطة وعدد املمولا فمثال عدد موظفي إدارة ضرائب زوارة( ‪ ) 117‬موظف‬
‫وعدد موظفي إدارة ضرائب مصراته (‪ )43‬موظف‪.‬‬
‫لـــوحظ نـــدب عـــدد (‪ )4‬مـــوظفا علـــى ســـبيل التفـــرغ للجهـــات أملبينـــة أدنـــاه مـــع‬ ‫‪-‬‬
‫االستمرار يف صرف مرتباتهم من املصلحة ‪:‬‬
‫‪ ‬فرقة االسناد اخلاصة التاسعة‬
‫‪ ‬قسم تأما املرافق احليوية‬
‫‪ ‬قوة العمليات اخلاصة‬
‫‪ ‬جهاز املخابرات الليبية‬
‫‪ 3‬ـ عدم التقيد بالقوانا والتشريعات الوظيفية‬
‫‪ -‬ال تقــوم املصــلحة بــإبالغ وزارة العمــل والتأهيــل بقــرارات التعاقــد والنقــل‬
‫والندب واإلعارة وانهاء خدمـة املـوظفا بعقـود وفقـا ملـا جـاء بقـرار جملـس‬
‫الوزراء رقم (‪ )217‬لسنة ‪2012‬م بشأن الئحة املوظفا بعقود‪.‬‬
‫‪ -‬عدم اعتماد العقود لدى مصلحة العمل ويف كثري من األحيان يتم توقيـع العقـد‬
‫من قبل املدي ر العام للمصـلحة كطـرف أول بـدون حتديـد املقابـل املـالي( املرتـب‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪149‬‬
‫الــوظيفي املتعاقــد عليــه ) وبــدون حتديــد الفــرتة واملــدة كمــا يف عقــد (اســتخدام‬
‫وظيفي وطين) املؤر ‪2015\6\17‬م واملربم مع السيد ( ع‪ .‬ن‪ .‬ع‪.).‬‬
‫عدم وضع واعتماد مالك وظيفي يبا الوظيفة الشاغرة واملسكن عليهـا املعيـنا‬ ‫‪-‬‬
‫وعدم اإلعالن على الوظائف الشـاغرة يف وسـائل اإلعـالم وعـدم إجـراء امتحانـات‬
‫قبول لشغل الوظائف من قوائم الناجحا فيها‪.‬‬

‫‪ 4‬ـ غياب ادوات االشراف والتقييم‬

‫‪ -‬ضــعف األشــراف علــى املفتشــا بــاإلدارات واملكاتــب وعــدم جتميــع التقــارير مــن‬
‫تلف اإلدارات ودراستها وإبداء الرأي فيها وعدم التفتية على ملفات املمولا‬
‫ملعظم اإلدارات باستثناء طرابلس‪.‬‬
‫‪ -‬عـدم حتديــد الشــروط واملواصـفات الواجــب توافرهــا يف املـوظفا العــاملا وعــدم‬
‫تهيئــتهم بالتــدريب حســب متطلبــات الوظــائف املســندة هلــم وعــدم االســتفادة مــن‬
‫الـــربامج واملـــنح التدريبيـــة الـــيت تقـــدمها مؤسســـات الدولــة وعـــدم تقيـــيم نتـــائج‬
‫التدريب ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم تقيــيم أداء املــوظفا وعــدم مســك ســجالت منظمــة لشــؤون املــوظفا منهــا‬
‫سجل املالك الوظيفي و عدم حتديد احتياجات املصلحة من القوة العاملة ‪.‬‬

‫إدارات الضرائب باملناطق‬

‫توســـعا املصـــلحة يف إنشـــاء اإلدارات واملكاتـــب باملنـــاطق دون القيـــام بدراســـات‬
‫تبا اجلدوى منها من حيث حجم االنشـطة واالعمـال واملمـولا الـيت سـتقدم‬
‫هلم خدمات ضـريبية ومل تـراع العائـد والتكلفـة أو مـدى تـوفر الكـوادر القـادرة‬
‫علــى تقــديم اخلــدمات الضــريبية يف املنطقــة‪ ،‬حيــث بلغــا ادارات املنــاطق عــدد‬
‫‪ 38‬ادارة منتشرة يف تلف مناطق الدولة‪.‬‬
‫‪ -‬ان ضعف أداء االدارة العامة انعكس اةره على كل االدارات باملناطق حيث تعـانى‬
‫عديد املشاكل مثل غياب وصف الوظـائف وتوصـيفها وتنفيـذ االعمـال اليوميـة‬
‫بدون خطط أو تطوير و افتقاره للكوادر الفنية املؤهلة ملمارسـة العمـل الضـرييب‬
‫والتسيب يف العمل‪.‬‬
‫‪ -‬تـــرتاوح نســـب اجلبايـــة بـــا االدارات إا االمجـــالي خـــالل العـــام ‪2015‬م مـــا بـــا‬
‫(‪ )%81 - %0.01‬أدناهـــا ادارة ضـــرائب مـــزدة وأكربهـــا ادارة ضـــرائب طـــرابلس‪،‬‬
‫ويــبا اجلــدول التــالي مســتوي التحصــيل ب ـاإلدارات باملنــاطق خــالل الفــرتة مــن‬
‫‪2015/1/1‬م حيت ‪2015/6/30‬م‪ ،‬وهو يعكس أداء كل ادارة‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪150‬‬
 ‫االهمية النسبية‬
‫للتحصيل‬ ‫االيرادات‬ ‫البيان‬ ‫ت‬

‫‪%81‬‬ ‫‪354,880,366‬‬ ‫إدارة ضرائب طرابلس‬ ‫‪1‬‬

‫‪%1‬‬ ‫‪4,698,702‬‬ ‫إدارة ضرائب اجلفارة‬ ‫‪2‬‬
‫‪%0.28‬‬ ‫‪1,239,896‬‬ ‫إدارة ضرائب يفرن‬ ‫‪3‬‬
‫‪%1.37‬‬ ‫‪5,978,623‬‬ ‫إدارة ضرائب الواحات‬ ‫‪4‬‬
‫‪%0.39‬‬ ‫‪1,699,422‬‬ ‫إدارة ضرائب احلزام االخضر‬ ‫‪5‬‬
‫‪%3‬‬ ‫‪12,698,486‬‬ ‫إدارة ضرائب اجلبل االخضر‬ ‫‪6‬‬
‫‪%0.14‬‬ ‫‪622,091‬‬ ‫إدارة ضرائب العجيالت‬ ‫‪7‬‬
‫‪%0.2‬‬ ‫‪1,073,798‬‬ ‫إدارة ضرائب ترهونة ومسالته‬ ‫‪8‬‬
‫‪%0.24‬‬ ‫‪1,237,514‬‬ ‫إدارة ضرائب قصر بن غشري‬ ‫‪9‬‬
‫‪%0.78‬‬ ‫‪3,434,466‬‬ ‫إدارة ضرائب تاجوراء‬ ‫‪10‬‬
‫‪%0.07‬‬ ‫‪310,757‬‬ ‫إدارة ضرائب زواره‬ ‫‪11‬‬
‫‪%0.5‬‬ ‫‪2,205,948‬‬ ‫إدارة ضرائب غريان‬ ‫‪12‬‬
‫‪%0.08‬‬ ‫‪332,601‬‬ ‫إدارة ضرائب بن وليد‬ ‫‪13‬‬
‫‪%3‬‬ ‫‪12,928,033‬‬ ‫إدارة ضرائب مصراته‬ ‫‪14‬‬
‫‪%2‬‬ ‫‪7,821,723‬‬ ‫إدارة ضرائب الزاوية‬ ‫‪15‬‬
‫‪%0.23‬‬ ‫‪1,008,141‬‬ ‫إدارة ضرائب صرمان‬ ‫‪16‬‬
‫‪%0.41‬‬ ‫‪1,805,114‬‬ ‫إدارة ضرائب البطنان‬ ‫‪17‬‬
‫‪%1‬‬ ‫‪4,397,226‬‬ ‫إدارة ضرائب إجدابيا‬ ‫‪18‬‬
‫‪%0.35‬‬ ‫‪1,553,526‬‬ ‫إدارة ضرائب اجلفرة‬ ‫‪19‬‬
‫‪%0.77‬‬ ‫‪3,386,111‬‬ ‫إدارة ضرائب زلينت‬ ‫‪20‬‬
‫‪%0.01‬‬ ‫‪60,114‬‬ ‫إدارة ضرائب مزده‬ ‫‪21‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫إدارة ضرائب بنغازي‬ ‫‪22‬‬
‫‪%0.05‬‬ ‫‪246,704‬‬ ‫إدارة ضرائب نالوت‬ ‫‪23‬‬
‫‪%0.37‬‬ ‫‪1,629,067‬‬ ‫إدارة ضرائب املرج‬ ‫‪24‬‬
‫‪0.02‬‬ ‫‪9,000‬‬ ‫إدارة ضرائب درنه‬ ‫‪25‬‬
‫‪%0.13‬‬ ‫‪597,621‬‬ ‫إدارة ضرائب القبه‬ ‫‪26‬‬
‫‪%0.03‬‬ ‫‪153,104‬‬ ‫إدارة ضرائب خليج السدرة‬ ‫‪27‬‬
‫‪%0.04‬‬ ‫‪206,033‬‬ ‫إدارة ضرائب الكفرة‬ ‫‪28‬‬
‫‪%0.56‬‬ ‫‪2,451,587‬‬ ‫إدارة ضرائب سرت‬ ‫‪29‬‬
‫‪%0.85‬‬ ‫‪3,734,654‬‬ ‫إدارة ضرائب سبها‬ ‫‪30‬‬
‫‪%0.11‬‬ ‫‪480,709‬‬ ‫إدارة ضرائب الشاطي‬ ‫‪31‬‬
‫‪%0.06‬‬ ‫‪273,362‬‬ ‫إدارة ضرائب مرزق‬ ‫‪32‬‬
‫‪%0.02‬‬ ‫‪92,776‬‬ ‫إدارة ضرائب غات‬ ‫‪33‬‬
‫‪%0.1‬‬ ‫‪509,433‬‬ ‫إدارة ضرائب غدامس‬ ‫‪34‬‬
‫‪%0.11‬‬ ‫‪483,746‬‬ ‫إدارة ضرائب صرباته‬ ‫‪35‬‬
‫‪%0.04‬‬ ‫‪177,045‬‬ ‫إدارة ضرائب مراده‬ ‫‪36‬‬
‫‪%0.58‬‬ ‫‪2,534,188‬‬ ‫إدارة ضرائب اخلمس‬ ‫‪37‬‬
‫‪%0.1‬‬ ‫‪646,651‬‬ ‫إدارة ضرائب وادي احلياة‬ ‫‪38‬‬
‫‪%100‬‬ ‫‪437,598,338‬‬ ‫االمجالي‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪151‬‬
 ‫تلفة ‪:‬‬ ‫وفيما يلي نتائج تقييم عدد من فروع الضرائب هناطق‬
‫ادارة ضرائب طرابلس‬
‫تعتــرب مــن اهــم االدارات التابعــة للمصــلحة باملنــاطق حيــث ســاهما االيــرادات‬
‫الضـــريبية احملصـــلة عـــن طريقهـــا خـــالل الســـنة الضـــريبية ‪ 2014‬م بنســـبة‬
‫(‪ )%59.2‬من امجالي االيرادات الضـريبية‪ ،‬كمـا سـاهما بنسـبة (‪ )%81‬خـالل‬
‫الفرتة الضـريبية املمتـدة مـن ‪ 2015/1/1‬إا ‪ 2015/6/30‬هبلـغ (‪)354,880,366‬‬
‫دينار ‪ ،‬ومن اهم املالحظات السلبية املؤةرة يف اداء االدارة اجلبائي ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬تــدنى نســبة أداء قســم الشــركات يف امتـــام اجــراءات الــربط الضــرييب حيـــث مل‬
‫تتجاوز نسبته (‪ )%4‬من عدد املمولـا الذي قدمـوا إقراراتـهم على الرغـم إن هـذا‬
‫الـعدد ال يتجاوز نسبة ( ‪ )%10‬من إمجالي املسـجلا بقسـم الشـركات وعـددهم‬
‫جتاوز (‪ )30000‬شركة ‪.‬‬
‫‪ -‬صرف شهائد سـداد ضـريبة لـبعض العـاملا بالشـركات الـيت مل تلتـزم بتقـديم‬
‫إقراراتها وسداد ديونها األمر الذي ساهم يف تدني مستوي تقديم االقرارات حيث‬
‫أن احصائية االقرارات املقدمة لإلدارة كما يلي‪:‬‬
‫عدد االقرارات املقدمة‬ ‫السنة‬
‫‪5940‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪2970‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪8‬‬ ‫‪ 2015‬حتى ‪8/30‬‬

‫التأخر يف امتام اجراءات الربط الضرييب لـبعض الشـركات الـيت قامـا بتقـديم‬ ‫‪-‬‬
‫إقراراتها منها شركة (سيفكى وورلـد الفرنسـية فـرع ليبيـا ) وشـركة اكسـول‬
‫موبيل لالستكشاف ‪.‬‬
‫عدم مراعاة املفاضلة با كبار املمولا يف اجراء الربط الضرييب‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عدم متابعة املصارف يف عملية خصم الضـريبة علـى الفوائـد والودائـع مـن املنبـع‬ ‫‪-‬‬
‫باإلضافة إا الضرائب املتعلقة خبطابات الضمان و االعتمادات املستندية ‪.‬‬
‫عدم دقة حصر اجلهات املربم معها اتفاقيات خصم وتوريد ضريبة الدمغة وعدم‬ ‫‪-‬‬
‫التفتية عليها ‪.‬‬
‫تهرب معظم الشركات األجنبيـة النفطيـة مـن سـداد ضـريبة الدمغـة املسـتحقة‬ ‫‪-‬‬
‫على التصرفات اليت تربمها مع الغري ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪152‬‬
‫تدني يف مستوى حتصيل ضـريبة دمغـة التصـرف علـى السـيارات ومـا يف حكمهـا‬ ‫‪-‬‬
‫نتيجــة االســتناد علــى تقــديرات ال تتناســب مــع أســعار هــذه الســيارات حيــث يــتم‬
‫تقــدير ســيارات حديثــة الصــنع (‪ )2014‬هبلــغ ال يتجــاوز( ‪ ) 1000‬دينــار كحــد‬
‫أقصى ومن امثلة الك ‪:‬‬
‫‪ ‬إيصـــال رقـــم ( ‪ )730190‬بقيمـــة( ‪) 10.5‬د‪.‬ل مقابـــل دمغـــة تصـــرف ســـيارات‬
‫لسيارة هوندى افانيت موديل ‪ 2002‬قدرت من قبل املكتب بسعر( ‪) 500‬د‪.‬ل‬
‫‪ ‬إيصال رقم (‪ )730169‬بقيمة( ‪ ) 20.5‬دينار مقابـل دمغـة تصـرف سـيارة نـوع‬
‫هونداي اكسينا موديل ‪ 2014‬قدرت قيمة السيارة بسعر( ‪)1000‬د‪.‬ل مع إن‬
‫العقــد مرفــق بــه اقــرار مجركــي رقــم( ‪) 11061‬صــادر مــن مديريــة مجــرك‬
‫بنغــازي بقيمــة (‪ )12,125‬دينــار للســيارة الواحــدة إي إن الضــريبة املفــرتض‬
‫حتصليها بقيمة (‪ )242.5‬د‪.‬ل ‪.‬‬
‫يتم جبايـة نصـف ضريبــــــة دمغـة التصـرف علـى التصرفـــات الـيت أبرمـا قبـل‬ ‫‪-‬‬
‫صــدور القــانون رقــم (‪ )8‬لســنة ‪2010‬م الــ ــذي خـــــفض الضــريبة مـــن ( ‪ ) %2‬إا‬
‫(‪)%1‬باملخــــالفـــــة لكتــــــاب رئــــــيس إدارة القــــانــــــون رقــــــــم (ع ‪.‬ع ‪.‬ق ‪) 140 – 10‬‬
‫بتــاري ‪2010/7/25‬م ‪ ،‬ومثــال علــى الــك ايصــال ســداد رقــم (‪ ) 8\2958475‬بقيمــة‬
‫(‪ )209,791‬د‪.‬ل مقابل (‪ )%1‬من قيمة عقد تنــفيذ مشروع تصميم وتنفيذ املرافق‬
‫املتـــــكاملة باجلبــل األخضــر بقيمــة إمجاليــة(‪ )30,825,000‬د‪.‬ل ويرجــع تــاري‬
‫إبرام العقد ‪2009\10\25‬م اا ما قبـل صـدور القـانون رقـم ( ‪ ) 8‬لسـنة ‪2010‬م ويف‬
‫فــرتة ســريان قــانون رقــم (‪ )12‬لســنة ‪2004‬م والــيت كانــا ضــريبة التصــرف فيــه‬
‫(‪ )%2‬مـــن قيمـــة العقـــد ممـــا ادى إا ضـــياع مبلـــغ وقـــدره (‪)209,791‬د‪.‬ل علـــى‬
‫اخلزانة العامة ‪.‬‬
‫مــن خــالل االطــالع علــى عينــة مــن امللفــات الضــريبية للممــولا بــإدارة ضــرائب‬ ‫‪-‬‬
‫طرابلس واملكاتـب التابعـة هلـا تـبا بعـض اوجـه التقصـري يف االداء الـذى يـوةر يف‬
‫قدرة املصلحة على التحصيل نورده فيما يلي ‪:‬‬
‫‪ ‬عــدم فهرس ـا حمتويــات امللفــات وتسلســلها حســب تــواري ايــداعها بامللفــات‬
‫وإهمال حفظها باألرشيف وعدم استيفاء البيانات املطلوبة بنمواج رقم (‪.)1‬‬
‫‪ ‬ضياع العديد من االقـرارات املقدمـة مـن املمـولا وتبعثـر ايصـاالت اسـتالمها‬
‫هكاتب املراجعا‪.‬‬
‫‪ ‬عدم قيد تواري استالم مراجعـي الضـرائب مللفـات املمـولا لغـرض فحصـها‬
‫بسجل عهدة املراجعا فضال عن عدم حتديد املدة املقرتحـة لفحـ وربـط‬
‫امللفات الضريبية احملالة للربط ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪153‬‬
‫عــدم قيــد تــواري اســتالم االقــرارات الضــريبية بالســجالت املخصصــة لــذلك‬ ‫‪‬‬
‫رغم ماهلا من اهمية يف احتساب غرامات التأخري ‪.‬‬
‫قبول العديد من شـهائد التصـديق علـى امليزانيـات واحلسـابات اخلتاميـة مـن‬ ‫‪‬‬
‫قبــل مكاتــب املــراجعا القــانونا دون الــزامهم بلصــق دمغــة النقابــة املهنيــة‬
‫املنصـــوص عليهـــا باملـــادة (‪ )11‬مـــن قـــانون رقـــم (‪ )116‬بشـــأن تنظـــيم مهنـــة‬
‫احملاســـــبة واملراجعـــــة االمـــــر الـــــذي يتـــــيح الفرصـــــة لغـــــري املرخصـــــا أو‬
‫املتخصصا‪.‬‬
‫وجــــود العديــــد مــــن الشــــركات واإلفــــراد الــــذين مل يتقــــدموا بــــإقراراتهم‬ ‫‪‬‬
‫وميزانياتهم السنوية من عدة سنوات دون اختاا االجـراءات املنصـوص عليهـا‬
‫قانونا بشأنهم‪.‬‬
‫فتح ملفات ضريبية للممولا دون تقدميها ملستندات تبا وتؤكـد عنـاوين‬ ‫‪‬‬
‫مزاولة النشاط مما ادي إا التأخر يف حتصيل الـديون احملجـوز علـى امـوال‬
‫اصـــحابها حبجـــة عـــدم معرفـــة عنـــوان املمـــول وإتاحـــة الفرصـــة لبعضـــها‬
‫همارسة االنشطة االقتصادية بدون مقر‪.‬‬

‫إدارة ضرائب زلتا‬

‫‪ -‬مل يتم العمل باهليكل التنظيمي املعتمد هوجب قرار وزير املالية رقم (‪ )357‬سنة‬
‫‪2012‬م والك بسبب عدم إحالة القرار من املصلحة‪.‬‬
‫‪ -‬عدم حتديد برنامج زمين للمكلفا بالربط الضرييب ‪.‬‬
‫‪ -‬أغلــب الشــركات غــري ملتزمــة بتقــديم اقراراتهــا الضــريبية يف املوعــد القــانوني‬
‫باملخالفة للمادة (‪ )11‬من الالئحة التنفيذية للقانون رقم (‪ )7‬لسنة ‪2010‬م بشأن‬
‫ضريبة الدخل ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم إيداع الفواتري بامللفات اخلاصة بها بقسم الشركات ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم إحالــة غــريا مللتــزما هواعيــد ســداد االقســاط الضــريبية اا قســم احلجــز‬
‫االداري نظرا لعدم تفعيل هذا القسم بإدارة ضرائب زليتا ‪.‬‬
‫‪ -‬التــأخري مــن قبــل االدارة يف احالــة املبــالغ املودعــة باحلســاب الوســيط اا حســاب‬
‫االدارة العامة ملصلحة الضرائب ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم قيام قسـم التفتـية بـاإلدارة بالـدور املنـاط بـه يف اظهـار اوجـه القصـور الـيت‬
‫تعاني منها اقسام االدارة والك إلمكانية تصحيحها ومعاجلتها ‪.‬‬
‫‪ -‬افتقار االدارة للمنظومات االلكرتونية الالزمة لتسهيل العمل بأقسام االدارة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪154‬‬
 ‫مكتب ضرائب رقدالا‬
‫‪ -‬عدم الفصل يف اختصاصات ر ساء االقسام حيـث تـبا قيـام موظـف واحـد ههـام‬
‫قسم اخلزينة وقسم الدمغة وحترير شهائد إةبات سداد الضرييب‪.‬‬
‫‪ -‬مل يتم العمل باهليكل التنظيمي املعتمد هوجب قرار وزير املالية رقم (‪ )357‬سنة‬
‫‪2012‬م‪.‬‬
‫‪ -‬عدم قيام االدارة بتحديد برنامج زمين للمكلفا بالربط الضرييب‪.‬‬
‫إدارة ضرائب االصابعة‬
‫‪ -‬أغلــب الشــركات غــري ملتزمــة بتقــديم اقراراتهــا الضــريبية يف املوعــد القــانوني‬
‫باملخالفة للمادة (‪ )11‬من الالئحة التنفيذية للقانون رقم (‪ )7‬لسـنة ‪2010‬م بشـأن‬
‫ضريبة الدخل‪.‬‬
‫‪ -‬عدم االلتزام بإحالـة غـري امللتـزما هواعيـد سـداد االقسـاط الضـريبية اا قسـم‬
‫احلجز االداري‪.‬‬
‫‪ -‬عدم قيام االدارة بتحديد برنامج زمين للمكلفا بالربط الضرييب‪.‬‬
‫‪ -‬عدم قيام قسـم التفتـية بـاإلدارة بالـدور املنـاط بـه يف اظهـار اوجـه القصـور الـيت‬
‫تعاني منها اقسام االدارة والك إلمكانية تصحيحها ومعاجلتها ‪.‬‬
‫مكتب ضرائب اجلميل‬
‫‪ -‬مل يتم العمل باهليكل التنظيمي املعتمد هوجب قرار وزير املالية رقم (‪ )357‬سنة‬
‫‪2012‬م والك بسبب عدم إحالة القرار من املصلحة ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم قيام االدارة بتحديد برنامج زمين للمكلفا بالربط الضـرييب وعـدم وجـود‬
‫سجالت تفيد استالم امللفات اليت يتم ربطها واملوظفا املكلفا وتاري االستالم‪.‬‬
‫إدارة ضرائب صرمان‬
‫‪ -‬تراكم الديون الضريبية بقسم احلجز االداري وعدم وجود خطة لتحصيلها ‪.‬‬
‫‪ -‬تــدني مســتوي الــربط الضــرييب مقارنــة بعــدد امللفــات املســجلة وعــدد الشــهائد‬
‫املصروفة ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم تفعيــل الــربط الــذاتي للممــولا حســب املــادة (‪ )13‬مــن الالئحــة التنفيذيــة‬
‫لقانون ضريبة الدخل اليت تقضي بان تربط الضريبة على املمول بصفة نهائية‬
‫من واقع ما اكره يف االقرار‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪155‬‬
‫عدم قيام قسـم التفتـية بـاإلدارة بالـدور املنـاط بـه يف اظهـار اوجـه القصـور الـيت‬ ‫‪-‬‬
‫تعاني منها اقسام االدارة والك إلمكانية تصحيحها ومعاجلتها ‪.‬‬
‫عدم مراجعة اجلهات العامة للتأكد من مـدي التزامهـا بتوريـد ضـريبة الدمغـة‬ ‫‪-‬‬
‫وتزويد االقسام الفنية باملعلومات للتأكد من ادراجها ضمن حسابات املمولا ‪.‬‬
‫عدم وجود بيان حلصر كافة املمولا بإدارة ضرائب صرمان ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عدم التزام العديد من املوظفا بإدارة ضرائب صرمان هواعيد الدوام الرمسي‬ ‫‪-‬‬

‫عدم تقديم امليزانيات العمومية ال غلب اصـحاب املهـن يف نهايـة كـل سـنة ماليـة‬ ‫‪-‬‬
‫وان وجدت فإنها يتم تقدميها هستندات مؤيدة غري صحيحة وغري منطقية وال‬
‫متثل واقع حال النشاط ‪.‬‬
‫مكتب ضرائب غريان‬
‫‪ -‬تــدني مســتوي الــربط الضــرييب مقارنــة بعــدد امللفــات املســجلة وعــدد الشــهائد‬
‫املصروفة‪.‬‬
‫‪ -‬عدم مراجعة اجلهات العامة للتأكد من مـدي التزامهـا بتوريـد ضـريبة الدمغـة‬
‫وتزويد االقسام الفنية باملعلومات للتأكد من ادراجها ضمن حسابات املمولا‪.‬‬
‫‪ -‬عدم الفصل يف اختصاصات ر ساء االقسام حيـث تـبا قيـام موظـف واحـد ههـام‬
‫قسم اخلزينة وقسم الدمغة وحترير شهائد إةبات سداد الضرييب‪.‬‬
‫‪ -‬وجـود عـدد مـن املمـولا غـري ملتــزما هواعيـد سـداد االقسـاط الضـريبية لعــدة‬
‫سنوات ‪.‬‬
‫مكتب ضرائب مزدة‬
‫‪ -‬تــدني مســتوي الــربط الضــرييب مقارنــة بعــدد امللفــات املســجلة وعــدد الشــهائد‬
‫املصروفة‪.‬‬
‫‪ -‬اغلب ملفات الشركات وعددها (‪ )18‬ال يوجد بها فواتري او مستخلصات‬
‫‪ -‬عــدم التــزام اجلهــات العامــة بتوريــد ضــريبة الدمغــة وتزويــد املكتــب باملعلومــات‬
‫للتأكد من ادراجها ضمن حسابات املمولا الحتساب ضريبة الدخل عليها ‪.‬‬
‫ادارة ضرائب اجلفرة‬
‫‪ -‬عدم حصر الشركات املتخلفة عن تقديم االقرارات السنوية‪.‬‬
‫‪ -‬عـدم التنســيق بـا قســم الشــركات و قسـم الدمغــة فيمــا خيـ مجـع املعلومــات‬
‫واجراء الرتتيبات الالزمة اليت تساعد يف تقدير وربط ضريبة الدخل‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪156‬‬
‫االعتماد على التقدير اجلزايف يف تقـدير مجيـع انـواع الضـرائب وعلـى االقـرارات‬ ‫‪-‬‬
‫وامليزانيات واغفال دفاتر حسابات الشركات ملالربط املكتيبمل‪.‬‬
‫قيــام مــدير ادارة ضــرائب اجلفــرة بــإدارة مكتــب ضــرائب هــون وكــذلك قيامــه‬ ‫‪-‬‬
‫ههامه رئيس لوحدة اخلزينة باملخالفة للقوانا واللوائح املعمول بها ‪.‬‬
‫عدم قيام قسـم التفتـية بـاإلدارة بالـدور املنـاط بـه يف اظهـار اوجـه القصـور الـيت‬ ‫‪-‬‬
‫تعاني منها اقسام االدارة والك إلمكانية تصحيحيها ومعاجلتها ‪.‬‬
‫عدم التزام العديد من املوظفا بإدارة ضرائب اجلفرة هواعيد الدوام الرمسي‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫إدارة ضرائب سبها‬

‫‪ -‬عدم قيام قسـم التفتـية بـاإلدارة بالـدور املنـاط بـه يف اظهـار اوجـه القصـور الـيت‬
‫تعاني منها اقسام االدارة والك إلمكانية تصحيحها ومعاجلتها ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم إحالة اهليكـل التنظيمـي املعتمـد هوجـب قـرار وزيـر املاليـة رقـم (‪ )375‬سـنة‬
‫‪2012‬م من املصلحة مما ادى اا عدم العمل به‪.‬‬
‫‪ -‬عـــدم التفتــــية علـــى اتفاقيــــات الدمغــــة والتأكـــد مــــن مـــدى التــــزام املمــــولا‬
‫املتحصلا على اتفاقيات بتوريد الضرائب يف حينها ‪.‬‬
‫‪ -‬وجود عدد من املمولا غري ملتزما هواعيد سـداد االقسـاط الضـريبية واملكتـب‬
‫ومل يتم إحالتهم إا قسم احلجز االداري باملخالفة للمادتا رقمي (‪ )28-27‬من‬
‫الالئحة التنفيذية لقانون ضريبة الدخل ‪.‬‬
‫‪ -‬بلغــا قيمــة الــديون املســتحقة علــى الشــركات واملثبتــة بســجالت قســم اجلبايــة‬
‫لــدي مكتــب الضــرائب حــيت ‪2015/12/31‬م وــو (‪ )1,736,930‬دينــار‪ ،‬حيــث لــوحظ‬
‫عدم التزام عدد كـبري مـن املمـولا بسـداد الضـرائب املسـتحقة علـيهم ‪،‬و إهمـال‬
‫املصلحة يف اختاا إجراءات احلجز على أموال املدينا طبقا ألحكام قانون احلجز‬
‫اإلداري رقــم (‪ )152‬لســنة ‪1970‬م باملخالفــة للمــادة (‪ )31‬مــن الالئحــة التنفيذيــة‬
‫للقانون رقم (‪ )7‬بشأن ضرائب الدخل‪.‬‬
‫‪ -‬سوء حفظ ملفات املمولا وعدم وجود الية حمددة لتداوهلا ‪.‬‬
‫‪ -‬اغفــال إعــداد ووضــع التقــديرات لإليــرادات املتوقــع حتصــيلها خــالل العــام حــيت‬
‫ميكن من خالهلا تقييم اداء اإلدارة وحتديد اوجه القصور‪.‬‬
‫‪ -‬عدم التزام اغلب املمولا باستيفاء البيانات املتعلقة بالربط الضرييب يف النمـااج‬
‫اخلاصة بالربط‪.‬‬
‫‪ -‬تــدني مســتوي الــربط الضــرييب مقارنــة بعــدد امللفــات املســجلة وعــدد الشــهائد‬
‫املصروفة‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪157‬‬
 ‫إدارة ضرائب غات‬
‫‪ -‬وجود عدد من املمولا غري ملتزما هواعيد سداد االقساط الضريبية مند عدة‬
‫سنوات‪.‬‬
‫‪ -‬عدم معاجلة مالحظات فرع ديوان احملاسبة عن اداء االدارة‪.‬‬
‫إدارة ضرائب الزاوية‬
‫‪ -‬تـــدني قيمـــة االيـــرادات احملصـــلة بقســـم االربـــاح التجاريـــة حيـــث كانـــا نســـبة‬
‫التحصيل اقل من ‪ %1‬من االمجالي العام ‪.‬‬
‫‪ -‬تدني قيمة االيرادات احملصلة بقسـم املهـن احلـرة حيـث كانـا نسـبة التحصـيل‬
‫اقل من ‪ %1‬من االمجالي العام‪.‬‬
‫‪ -‬عـــدم قيـــام االدارة بتحديـــد برنـــامج زمـــين للمكلفـــا بـــالربط الضـــرييب خـــالل‬
‫العاما (‪.)2015-2014‬‬
‫‪ -‬عدم التزام اغلب املمولا باستيفاء البيانات املتعلقة بالربط الضرييب يف النمـااج‬
‫اخلاصة بالربط‪.‬‬
‫‪ -‬عدم قيام قسـم التفتـية بـاإلدارة بالـدور املنـاط بـه يف اظهـار اوجـه القصـور الـيت‬
‫تعاني منها اقسام االدارة والك إلمكانية تصحيحها ومعاجلتها‪.‬‬
‫‪ -‬اغفال إعداد ووضع التقـديرات املبدئيـة لإليـرادات املتوقـع حتصـيلها خـالل العـام‬
‫حيت ميكن من خالهلا تقييم اداء اإلدارة وحتديد أوجه القصور‪.‬‬
‫‪ -‬تــدني مســتوي الــربط الضــرييب مقارنــة بعــدد امللفــات املســجلة وعــدد الشــهائد‬
‫املصروفة‪.‬‬
‫‪ -‬عدم مواكبة التطور املستمر يف املكينة الضريبية ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم مراجعة اجلهات العامة للتأكد من مـدي التزامهـا بتوريـد ضـريبة الدمغـة‬
‫وتزويد االقسام الفنية باملعلومات للتأكد من ادراجها ضمن حسابات املمولا ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم قيــام شــركة الزاويــة لتكريــر الــنفط بتوريــد قيمــة الضــرائب علـى االجــور‬
‫واملرتبات عن العاملا لديها اعتبارا من ‪2011/7/1‬م ‪.‬‬
‫مكتب ضرائب غدامس‬
‫‪ -‬قلة عدد املوظفا مقارنة حبجم العمل ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم وجـــود ســـجالت تفيــد اســـتالم امللفـــات بقســـم الشــركات الـــيت يـــتم ربطهـــا‬
‫واملوظفا املكلفا وتاري استالمهم ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪158‬‬
‫عدم قيام قسـم التفتـية بـاإلدارة بالـدور املنـاط بـه يف اظهـار اوجـه القصـور الـيت‬ ‫‪-‬‬
‫تعاني منها اقسام االدارة والك إلمكانية تصحيحها ومعاجلتها‪.‬‬
‫التــأخر يف ايــداع املبــالغ احملصــلة مــن بيــع الكمبي ـاالت وطوابــع الدمغــة باحلســاب‬ ‫‪-‬‬
‫املصريف ‪.‬‬
‫غيــاب تعــاون اغلــب اجلهــات العامــة مــع الضــرائب وعلــي وجــه اخلصــوص مكتــب‬ ‫‪-‬‬
‫ترخي غدامس ومنفذ مجرك غدامس‪.‬‬
‫عـدم اســتيفاء ملفـات املمــولا وافتقارهـا للمســتندات الضـرورية ملزاولــة النشــاط‬ ‫‪-‬‬
‫كالرتخي وعقد تأسيس‪.‬‬
‫تأخر شـركة مليتـه للـنفط والغـاز يف احالـة االسـتقطاعات الضـريبية مـن اجـور‬ ‫‪-‬‬
‫ومرتبات للعاملا لديها باإلضافة إا عدم تزويد املكتب بالكشوفات التفصـيلية‬
‫‪.‬‬
‫مــنح شــائد ســداد ضــرييب دون اعتمــاد الطلبــات مــن االقســام املختصــة باملخالفــة‬ ‫‪-‬‬
‫الحكام املادة (‪ )79‬من الالئحة التنفيذية للقانون رقم (‪)7‬يشأن ضرائب الدخل‪.‬‬
‫عـــدم التفتــــية علـــى اتفاقيــــات الدمغــــة والتأكـــد مــــن مـــدى التــــزام املمــــولا‬ ‫‪-‬‬
‫املتحصلا على اتفاقيات بتوريد الضرائب يف حينها ‪.‬‬
‫التوصيات بشأن االصالح الضرييب‬
‫نلخ مما تقدم أن القوانا و التشـريعات الضـريبية املعمـول بهـا حاليـا (وإن‬
‫شــابها بعــض القصــور إال أنــه غــري مــؤةر بشــكل جــوهري) ليســا حباجــة اا‬
‫التعــديل بقــدر مــا هــي حباجــة اا التفعيــل وان مقرتحــات املصــلحة يف ســبيل‬
‫تفعيل جباية االيرادات الضريبية برفع معدالت الضريبة والغـاء القـانون رقـم‬
‫(‪ )7‬لسنة ‪2010‬م بشأن ضرائب الدخل غـري جمديـة باعتبـار أن اخللـل يكمـن يف‬
‫قدرتها علـى تنفيـذ هـذه القـانون‪ ،‬حيـث حتتـاج مصـلحة الضـرائب إا تكثيـف‬
‫اجلهــود ملعاجلــة اوجــه الضــعف والقصــور يف أداءهــا وتــوفري اإلمكانيــات وتــبين‬
‫اســلوب التخطــيط االســرتاتيجي للبنــاء املؤسســي الســليم هراعــاة االولويــات‬
‫على ان يراعى فيها اآلتي ‪:‬‬
‫‪ -‬إعادة هيكلة املصلحة وفقا لألساس الوظيفي بدال من االساس النوعي كخطوة‬
‫أولـــي يف برنـــامج االصـــالح الضـــرييب والـــيت مـــن مزاياهـــا تـــوفر امكانيـــة توزيـــع‬
‫املــوظفا بصــورة افضــل‪ ،‬واعــداد اللــوائح والــنظم الــيت تســاعد يف ضــبط العمــل‬
‫ومتنع تضارب املصاحل وتعزز السلوكيات املهنية وغريها‪.‬‬
‫‪ -‬اعــداد واعتمــاد مــالك وظيفــي يتناســب مــع نشــاط املصــلحة والعمــل علــى وصــف‬
‫وتوصيف الوظائف وإعادة توزيع الكادر حبيث يراعى انسـجام رجـات االدارة‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪159‬‬
‫مع ختص املسكنا بهذه االدارة واالستفادة من اوي املؤهالت غري املرغوبة يف‬
‫االاز اعمال ومهام خدمية‪.‬‬
‫إعادة النظر يف توزيع املوظفا وتوزيع املناطق وحتقيق التوازن بينهم ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫اعداد خطط عمل سنوية حتـدد فيهـا حجـم العمـل املتوقـع خـالل السـنة القادمـة‬ ‫‪-‬‬
‫واعـــداد تقـــارير متابعـــة شـــهرية حـــول اداء اخلطـــط بهـــدف اختـــاا االجـــراءات‬
‫التصــحيحية يف حينهــا وفقــا ملــا جــاء يف توصــيات تقريــر صــندوق النقــد الــدولي‬
‫بشأن االصالح الضرييب الصادر يف يوليو ‪2005‬م‪.‬‬
‫االهتمام بالتدريب احمللي خصوصا ملوظفي اقسام الشركات باملناطق والك على‬ ‫‪-‬‬
‫كيفيــة القيــام بــالفح الضــرييب الــدقيق للميزانيــات واحلســابات اخلتاميــة‬
‫للشركات وخاصة االجنبية وجتنب قيام املراجعا بزيارات فح فرديـة علـى‬
‫أن تــتم زيــارات الفح ـ هراجــع وعــدة متــدربا او مســاعدين(التدريب اةنــاء‬
‫العمل)‪.‬‬
‫تفعيــــل اجــــراءات الــــربط الضــــرييب الــــذاتي الــــذي يشــــكل تطــــويرا نوعيــــا يف‬ ‫‪-‬‬
‫االسرتاتيجية الضريبية حبيث يتيح للمصلحة الرتكيز علـى البيانـات اخلطـرة‬
‫وليس مجيع البيانات الضريبة املقدمة من املمولا‪.‬‬
‫احلصول على الدعم من وزارة املالية بالرفع من كفـاءة اجلبايـة لـدعم امليزانيـة‬ ‫‪-‬‬
‫العامة و احكام الرقابة والتقليل من فرص اخلطأ ومكافحة التهرب بشـكل فعـال‬
‫وضمن نطاق القانون‪.‬‬
‫االستعانة ببيوت اخلربة يف اعدد الدراسات املتخصصة بأشـراف جملـس اخلـرباء‬ ‫‪-‬‬
‫باملصلحة‪.‬‬
‫العمــل علــى ميكنــة العمــل الضــرييب تــدرجيا حســب االهميــة النســبية ل ـإلدارات‬ ‫‪-‬‬
‫باملنــاطق والعمــل علــى تأســيس البنيــة التحتيــة املالئمــة للــربط الشــبكي وتبــادل‬
‫املعلومـات بــا االدارات واملنـاطق واالقســام واعـداد دليــل للممـولا وتفعيــل نظــام‬
‫املمول املثالي وغريها من الربامج واملتطلبات اآللية‪.‬‬
‫احلـد مــن التوســع يف ا ــارات املقــرات تــدر يا والــك بشــراء مقــرات تــتالءم مــع‬ ‫‪-‬‬
‫اهليكل اإلداري وعدد املوظفا‪.‬‬
‫االهتمام باملوارد البشرية باملصلحة وتطوير اسـلوب ادارتهـا ووضـع انظمـة اجـور‬ ‫‪-‬‬
‫مناسبة تـتالءم مـع طبيعـة العمـل واالهتمـام بالتـدريب الفاعـل ولـيس التجـاري‬
‫وتكثيف النـدوات وورش العمـل املتعلقـة بـالرتكيز علـى تنميـة الفكـر الضـرييب‬
‫لدي كادر املصلحة بشكل خاص واملمولا بشكل عام‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪160‬‬
‫وضع ميثـاق للسـلوك األخالقـي يقـره جـربا مجيـع العـاملا باملصـلحة‪ ،‬يتضـمن‬ ‫‪-‬‬
‫تعهد بالعمل بنزاهة وأمانة وبذل العنايـة املهنيـة واحليـاد ومنـع تضـارب املصـاحل‬
‫وغريها من متطلبات املهنة‪.‬‬
‫ضــرورة جتميــع ودراســة االعفــاءات واملعــامالت التمييزيــة بشــكل دقيــق ومفصــل‬ ‫‪-‬‬
‫خاصة اات العالقة بالنشاطات غري التنموية‪.‬‬
‫حث وإلزام اجلهات العامة على التعاون مع املصـلحة يف حصـر اإلعمـال وفـرض‬ ‫‪-‬‬
‫الضــريبة عليهــا‪ ،‬واحلــد مــن انتشــار ظــاهرة الفســاد اإلداري املتمثــل يف التهــرب‬
‫الضرييب ‪.‬‬
‫إعادة تصميم السياسة الضريبية املعمول بها مع مراعاة الضرائب املعمول بهـا يف‬ ‫‪-‬‬
‫الدول املُصدرة لـراس املـال والدولـة املنافسـة يف جـذب راس املـال ومراعـاة اهـداف‬
‫الضــريبية االقتصــادية و االجتماعيــة و السياســية الــيت تســهم يف اعــادة توزيــع‬
‫الـدخول بـا مــواطين الدولـة وإعــادة دراسـة النظـام الضــرييب هعنـاه احلقيقــي‬
‫بعيدا عن كونه جمرد تشريع جبائي ‪.‬‬

‫مصلحة اجلمارك‬
‫مما الشك فيه ان الضريبة اجلمركية ليسا غاية يف حـد ااتهـا وإاـا وسـيلة‬
‫لتحقيــق أهــدف معينــة تكمــن يف فــرض هيبــة الدولــة علــى اراضــيها وتنويــع‬
‫مصـــادر دخوهلـــا ومحايـــة وتشـــجيع اإلنتـــاج احمللـــي بهـــا‪ ،‬فهـــي ال ختـــرج عـــن‬
‫كونه ـا أداة تتــوا الدولــة بواســطتها حتويــل اراداتهــا السياســية واالقتصــادية‬
‫اا واقع ملموس وتلعب السياسة اجلمركية دور اا اهميـة بالغـة يف الوضـع‬
‫االقتصادي‪.‬‬
‫ومـــن خـــالل تقيـــيم واقـــع احلـــال يف االقتصـــاد اللـــييب الـــده مغـــاير متامـــا‬
‫لألنظمــة االقتصــادية الســائدة‪ ،‬مــن حيــث اعتمــاده علــى الــنفط بشــكل كامــل‬
‫يف دخلـــه‪ ،‬واعتمـــاده علـــى االســـترياد يف تـــوفري احتياجاتـــه ‪ ،‬ممـــا ترتـــب عليـــه‬
‫إهماهلا وضع سياسة مجركية متثل ر ية احلكومة يف حتقيـق هـدف حمـدد‬
‫يدعم االقتصاد الوطين يف تسيري امور الدولة ‪.‬‬
‫حيث يالحظ على السياسة اجلمركية عـدم وجـود ر يـة أو هـدف يُسـعى اا‬
‫حتقيقه ‪ ،‬وغياب ا ملعـايري واألسـس الفنيـة يف ليـة فـرض الرسـوم اجلمركيـة‬
‫بكافــــة جوانبهــــا املتمثلــــة يف التعريفــــة اجلمركيــــة والرســــوم أو الضــــرائب‬
‫املفروضة‪.‬‬
‫و بدراسـة وتقيـيم إدارة السياســة اجلمركيـة املتمثلــة يف مصـلحة اجلمــارك‬
‫يالحـظ تــدني يف قــدرتها اجلبائيــة واحلمائيــة رغـم مــا وفــر هلــا مــن امكانيــات‬
‫مادية وبشرية كمحاولة حلل املشاكل املوروةة من تـداعيات النظـام السـابق‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪161‬‬
‫الـــيت مـــن ضـــمنها مشـــكلة تـــدني اإليـــرادات اجلمركيـــة وضـــعف التنظـــيم‬
‫واإلدارة الـــذي كـــان لـــه أةـــر ملمـــوس علـــى أداء املصـــلحة ومـــا شـــابه مـــن‬
‫ممارسات انعكسا سلبا على اداءها نورد منها ما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬عدم وجود إدارة عليا للمصلحة تعتمد األسلوب العلمي يف اإلدارة ولديها الرغبة‬
‫والقدرة على تطوير األداء اجلمركي ‪.‬‬

‫‪ -‬ةبات هيكـل املصـلحة التنظيمـي وختلفـه وغيـاب تنظـيم أسـاليب العمـل وتغليـب‬
‫الطابع العشوائي عليها ‪.‬‬

‫‪ -‬انعـــدام الدراســـات واخلطـــط االســـرتاتيجية اجلـــادة ونـــدرة التقـــارير والبيانـــات‬

‫املساعدة وغياب املؤشرات القابلـة للقيـاس الـيت متكـن املصـلحة مـن تقيـيم نتـائج‬
‫إعماهلا نتيجة اهمال إعداد تقارير النشاط الدوريـة علـى املشـاكل الـيت تصـادف‬
‫التطبيق الفعلي اةناء التنفيذ ‪.‬‬

‫‪ -‬ندرة الكفاءة الفنية يف كـوادر املصـلحة ونقـ العناصـر املؤهلـة اات االسـتعداد‬
‫اخلــاص علمــا وســلوكا نتيجــة التطبيقــات اخلاطئــة لتشــريعات ولــوائح العمــل‬
‫والتوزيع الوظيفي غري املدروس للتقسيمات االدارية ‪.‬‬

‫‪ -‬فقدان السيطرة على املديريات اجلمركية التابعة للمصلحة باملنـاطق وضـعف‬

‫اجراءات متابعتها وعدم وجود تنسيق با ادارتها ومكاتبها من حيث مجع وضبط‬
‫املعلومات وتكوين قاعدة بيانات موحدة ‪.‬‬

‫‪ -‬االفتقـــار للميكنـــة اجلمركيـــة ضـــاعف يف تـــدني مســـتويات االداء فيمـــا يتعلـــق‬

‫ه ميع االعمال وما ترتب عليه من اةر مباشر على االهداف املناطة باملصلحة ‪.‬‬

‫‪ -‬انتشار الفساد االداري و املـالي و املمارسـات االداريـة واملاليـة اخلاطئـة اات التـأةري‬
‫السليب على االيرادات السيادية ‪.‬‬

‫كمـــا كـــان لعجـــز املصـــلحة علـــى ضـــبط وترتيـــب اوضـــاعها وعـــدم تطبيـــق‬
‫العديــد مــن التشــريعات اجلمركيــة الســارية بشــكل صــحيح تــداعيات علــى‬
‫االوضاع االقتصادية والسياسية واألمنية يف البالد نورد منها‪:‬‬
‫‪ -‬اخنفاض مستويات اإلنتاج احمللي نتيجة عدم توفري محاية مجركية ‪.‬‬

‫‪ -‬ارتفــاع حجــم التهريــب اجلمركــي واتســاع رقعتــه نتيجــة ضــعف الســيطرة علــى‬
‫املنافذ اجلمركية وحراسة احلدود‪. .‬‬

‫‪ -‬الســماح باســترياد الســلع بــدون اقــرارات حتويــل عملــة ممــا ادى اا ارتفــاع الطلــب‬
‫على شراء العمالت االجنبية من خارج النظام املصريف وساهم يف ارتفـاع اسـعارها‬
‫يف السوق املوازية ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪162‬‬
‫عــدم القــدرة علــى إنتــاج وتزويــد اجلهــات املختصــة ببيانــات وإحصــاءات التجــارة‬ ‫‪-‬‬
‫اخلارجيــــة ممــــا انعكــــاس ســــلبا علــــى عمليــــات التخطــــيط والتقيــــيم للــــربامج‬
‫والسياسات االقتصادية ‪.‬‬

‫ارتفـــاع تكلفـــة الســـلع واخلـــدمات نتيجـــة التكـــاليف االقتصـــادية النامجـــة عـــن‬ ‫‪-‬‬
‫ممارسة الفساد ‪.‬‬
‫أةر القوانا والقرارات اجلمركية على أداء املصلحة‬
‫‪1‬ــ قصور يف استكمال وتطبيق التشريعات‬
‫‪ -‬مل تصـــدر حتـــى األن قـــرارات مجركيـــة وإداريـــة تنفيذيـــة لتطبيـــق مـــا جـــاء يف‬
‫نصـــوص القـــانون رقـــم (‪ )10‬لســـنة ‪2010‬م وال يـــزال العمـــل مســـتمر بـــالقرارات‬
‫الصادرة هوجب القانون رقم )‪ (67‬لسنة ‪1972‬م ‪.‬‬

‫عــدم تفعيــل قــانون رقــم(‪ )68‬لســنة ‪1972‬م بشــأن حــرس اجلمــارك فيمــا خي ـ‬ ‫‪-‬‬
‫هيئـــة حـــرس اجلمـــارك و تكوينهـــا و اختصاصـــاتها وتنظيمهـــا مـــن حيـــث البنـــاء‬
‫التنظيمي ألجهزة حرس اجلمارك وعدم تعيا مدير هلا‪.‬‬
‫عــدم تشــكيل جملــس التعريفــة اجلمركيــة املخــت بوضــع السياســة العامــة‬ ‫‪-‬‬
‫للتعريفـــــة اجلمركيـــــة وفقـــــا ألهـــــدافها املاليـــــة واالقتصـــــادية واالجتماعيـــــة‬
‫واملنصوص عليه يف املادة رقم (‪ )4‬من قانون اجلمارك رقم (‪ )10‬لسنة ‪2010‬م ‪.‬‬
‫ان االعفاءات اجلمركية بشكل عام تنعكس سلبا على مـوارد الدولـة ويكتنفهـا‬ ‫‪-‬‬
‫الكـثري مـن السـلبيات وحتتـاج اا اعـادة دراسـتها بالتنسـيق مـع اجلهـات املعنيـة‬
‫ومعاجلة القوانا اليت يتم هوجبها منح هذه االعفـاءات وخصوصـا االعفـاءات‬
‫النفطية اليت ال يوجد هلا مربر واليت تستند على قانون الـنفط الـذي صـدر مـع‬
‫بدايـة ظهـور الـنفط يف ليبيـا لتشـجيع الشـركات االجنبيـة العاملـة يف انتـاج‬
‫النفط على االستثمار يف ليبيا وهذا القانون مازال ساري املفعول‪.‬‬
‫عـدم دراسـة مـدي العائــد مـن االتفاقيـات اجلمركيـة الــيت تعـد ليبيـا طرفـا فيهــا‬ ‫‪-‬‬
‫خصوصــا انهــا ابرمــا يف ظــل حكــم يســعي اا حتقيــق مكاســب سياســية ختــدم‬
‫أشخاص ومل تكن مـن ضـمن اولوياتـه النهـوض باالقتصـاد الـوطين ممـا ادى اا‬
‫اضـــعاف القـــدرة التنافســـية للمنـــتج احمللـــي و حتويـــل ليبيـــا اا ســـوق مســـتهلك‬
‫للمنتج األجنيب ‪.‬‬
‫‪2‬ــ القرارات غري املدروسة‬
‫ومــن خــالل دراســة قــرار املكتــب التنفيــذي بــاجمللس االنتقــالي الــوطين رقــم (‪)48‬‬ ‫‪-‬‬
‫لسنة ‪2011‬م بشأن حتديد قيمة التعريفة اجلمركيـة علـى السـلع املـوردة الـذي‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪163‬‬
‫ا هوجبه اعفاء بعض السـلع املـوردة مـن الضـرائب والرسـوم اجلمركيـة حيـث‬
‫انصب االعفاء على السلعة بدل من اجلهة املوردة (الصناعية واإلنتاجيـة) حبيـث‬
‫يسهم يف محاية املنتج احمللي ‪.‬‬
‫ومن خالل دراسة قرار وزير املالية رقم (‪ )32‬لسنة ‪ 2012‬بشـأن حتديـد ضـوابط‬ ‫‪-‬‬
‫وشروط أعفاء واردات اجلهات املمولة من امليزانية العامة الذي عرضته املصلحة‬
‫بــالرغم مــن عــدم مقــدرتها علــى تنفيــذه ويتضــح الــك مــن خــالل عــدم قيامهــا‬
‫بــالتفتية علــى اجلهــات العامــة املعفــاة مــن الرســوم اجلمركيــة هوجــب القــرار‬
‫املذكور ‪.‬‬
‫اهليكل التنظيمي للمصلحة‬
‫‪ -‬عدم قيام املصلحة بإعادة هيكلة التنظيم الداخلي بعد صدور قـانون رقـم )‪(10‬‬
‫لسنة‪ 2010‬م بشأن اجلمارك واالستمرار باهليكلة اإلدارية الصادرة استنادا على‬
‫قـانون رقـم )‪ (67‬لسـنة ‪ 1972‬م بإصـدار قـانون اجلمـارك إا حينـه رغـم مـرور‬
‫قرابة (‪ )20‬سنة على اصدارها‪.‬‬
‫عـدم التقيـد باهليكـل التنظيمـي للمصـلحة علـى النحـو املنصـوص عليـه بقـرار‬ ‫‪-‬‬
‫اللجنـة الشـعبية العامـة للماليـة سـابقا رقـم )‪ (3‬لسـنة‪ 1997‬م بشـأن إعـادة‬
‫التنظيم الداخلي ملصلحة اجلمارك حيث تبا وجـود العديـد مـن االختالفـات يف‬
‫التقسيمات الوظيفية املوجودة على ارض الواقع باملصلحة ‪.‬‬
‫تعــدد قــرارات اســتحداا االدارات العامــة و املكاتــب واألقســام وصــعوبة احلصــول‬ ‫‪-‬‬
‫عليهـــا نتيجـــة عـــدم جتميعهـــا يف ملزمـــة واحـــدة مرفقـــة بـــالتنظيم الــــداخلي‬
‫للمصلحة ‪.‬‬
‫عدم إعداد واعتماد املتطلبات التكميلية للهيكل التنظيمـي كوصـف وتوصـيف‬ ‫‪-‬‬
‫الوظائف وحتديد لية إالاز املهام وتوزيعها با املوظفا ‪.‬‬
‫وجود العديد من الوظائف الشاغرة على مستوي اإلدارة العامة للمصلحة منها‬ ‫‪-‬‬
‫قسم التخطيط ووحدة التعاون الدولي ووحدة الرتمجة ‪.‬‬
‫اقتصار املصلحة على إدارة عامة ختت بالتفتية على اإلجـراءات اجلمركيـة‬ ‫‪-‬‬
‫بـــاملراكز و ال يرقـــى عملـــها ملســـتوى التفتـــية والرقابـــة علـــى االدارات العامـــة‬
‫باملصلحة‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪164‬‬
 ‫جتاوز الصالحيات وسلب االختصاصات‬
‫لوحظ كثرة سـلب االختصاصـات وجتـاوز الصـالحيات وتـداخل املسـتويات االداريـة‬
‫با عالقـة املصـلحة مـع وزارة املاليـة و جملـس الـوزراء كمـا هـو موضـح يف االمثلـة‬
‫التالية‪:‬‬
‫‪ -‬جتــاوز وزيــر املاليــة لصــالحياته بقيامــه برتقيــة ضـباط تزيــد رتـبهم عــن رائــد يف‬
‫حا أن هذا اإلجراء مـن اختصـاص رئاسـة الـوزراء هوجـب احكـام املـادة (‪ )22‬مـن‬
‫قانون رقم (‪ )68‬لسنة ‪1972‬م يف شأن حرس اجلمارك ‪.‬‬

‫‪ -‬ســلب وزيــر املاليــة الختصاصــات جملــس الــوزراء بإنشــاء مشــروع وطــين لتطــوير‬
‫اجلمــــارك الليبيــــة هوجــــب قــــراره رقــــم (‪ )376‬لســــنة ‪2015‬م ومــــنح املشــــروع‬
‫الشخصــية االعتباريــة والذمــة املاليــة املســتقلة يف حــا الشخصــية االعتباريــة‬
‫والذمة املالية املستقلة متنح بقرار من جملس الوزراء ‪.‬‬
‫‪ -‬تكليف مدير عام املصلحة السابق من وزير املاليـة بكتـاب رقـم (‪ )228-13-6‬املـؤر‬
‫يف ‪2013/5/14‬م ومدير عام املصلحة احلـالي بكتـاب وزيـر املاليـة رقـم (‪)566-13-6‬‬
‫املــؤر يف ‪2013/12/2‬م بشــأن تكليــف مؤقــا وحــيت اشــعار اخــر يف حــا ان تكليــف‬
‫مدير عام للمصلحة اختصاص اصيل جمللس الوزراء‪.‬‬
‫‪ -‬استعمال مدير عام املصلحة املكلـف مؤقتـا للصـفة جمـردة وممارسـة صـالحيات‬
‫املدير العام الكاملة دون اقتصار أعماله على تسيري املصلحة فقط‪.‬‬
‫‪ -‬ســلب وزيــر املاليــة لصــالحيات جملــس الــوزراء بإصــدار قــراره رقــم (‪ )438‬لســنة‬
‫‪2015‬م الصادر بتـاري ‪2015/ 8/ 27‬م بشـأن ترقيـة عضـو حـرس اجلمـارك ترقيـة‬
‫تشجيعية بناء على عرض املستفيد إا الدرجة الوظيفية الرابعة عشـر هوجـب‬
‫املادة (‪ )1‬وهوجـب املـادة (‪ )2‬ا ندبـه إا الدرجـة اخلامسـة عشـر لتوليـه منصـب‬
‫مدير عام ملصلحة اجلمارك‪.‬‬
‫‪ -‬تعــدي املصــلحة علــى اختصاصــات وزارة املاليــة بقيامهــا بفــرض رســوم وتكليــف‬
‫الغري هبايتها (رسوم استخراج الرقم االحصائي)‪.‬‬
‫القوة العمومية باملصلحة‪:‬‬

‫تعتربالقوة العاملة الركيزة األساسية لتحقيـق جـودة اداء العمـل والـيت طاملـا‬
‫عانا املصلحة من نق فيها ولكنها مؤخرا وعقـب ةـورة( ‪ )17‬فربايـر ُأتيحـا‬
‫للمصــلحة فرصــة ســد العجــز يف كادرهــا الــوظيفي ولكنهــا اضــاعا فرصــة‬
‫حتسا جودة االداء نتيجـة إلهماهلـا تطبيـق السياسـات والضـوابط الـيت تكفـل‬
‫حسن اختيار العناصر املتميزة علميـا وسـلوكيا واهمـال اعـداد مـالك وظيفـي‬
‫قـــدد االحتياجـــات الوظيفيـــة املتخصصـــة واخلدميـــة هـــا يراعـــي متطلبـــات‬
‫قــانون عالقــات العمــل األمــر الــذي أدى إا تفــاقم مشــاكل العنصــر البشــري‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪165‬‬
‫باملصــلحة وأصــبحا تعــاني مــن تـــــضخم وتكــدس يف العمالــة غــري املرغــوب‬
‫فيهـــا وفيمـــا يلـــي جـــدول يـــبا حركـــة القـــوة العموميـــة للمصـــلحة خـــالل‬
‫السنوات من ‪2011‬م إا‪2015‬م‪:‬‬

‫واجلدول االتـي يـبا القـوة العاملـة الفعليـة مـن واقـع كشـوفات قسـم شـؤون‬
‫العاملا باملصلحة حتى نهاية ‪2015/10‬م‪:‬‬
‫االمجالي‬ ‫عقود عمل‬ ‫موظفا‬ ‫ضباط صف‬ ‫ضباط‬ ‫الصفة‬
‫‪13461‬‬ ‫‪1478‬‬ ‫‪1329‬‬ ‫‪5992‬‬ ‫‪4662‬‬ ‫العدد‬

‫مــن اجلـــدولا يتــبا الفـــرق الكــبري يف امجـــالي القــوة العاملـــة خــالل العـــام‬
‫‪2015‬م ويرجــع الســبب يف زيــادة امجــالي القــوة العاملــة يف اجلــدول االول اا‬
‫تعمـــد زيـــادة التقـــديرات رغبـــة يف زيـــادة املخصصـــات املاليـــة للبـــاب االول يف‬
‫ميزانية املصلحة والك بنية مسبقة يف االستعماالت غري املشروعة‪.‬‬
‫يالحظ من تسلسل اعداد العاملا باجلداول السابقة وجـود نقلـتا نوعيـة يف‬
‫الكادر اةرت فيه سلبيا بشكل جوهري وعلى النحو التالي‪:‬‬
‫نسبة الزيادة لسنة‬ ‫ضباط‬
‫اإلمجالي‬ ‫عقود‬ ‫معينا‬ ‫ضباط‬ ‫السنة‬
‫االساس (‪)2011‬‬ ‫صف‬
‫‪%0‬‬ ‫‪6310‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪607‬‬ ‫‪3695‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪%8‬‬ ‫‪6812‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪1003‬‬ ‫‪3809‬‬ ‫‪1900‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪%11‬‬ ‫‪7059‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪1003‬‬ ‫‪798‬‬ ‫‪5158‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪%25‬‬ ‫‪7926‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪1003‬‬ ‫‪973‬‬ ‫‪5850‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪%155‬‬ ‫‪16080‬‬ ‫‪1700‬‬ ‫‪1300‬‬ ‫‪7275‬‬ ‫‪5805‬‬ ‫‪2015‬‬

‫األوا ما با العاما ‪ 2013 – 2012‬حيث زاد الضباط بعدد ‪ 3258‬يف مقابل نق‬ ‫‪-‬‬
‫ضباط الصف بعدد ‪ 3011‬وهو ما يشري اا اصدار ترقيات عشوائية‪.‬‬
‫الثانيــة مــا بــا العــاما ‪ 2015 – 2014‬حيــث يالحــظ زيــادة ضــباط الصــف بعــدد‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 6302‬عنصــر وزيــادة العقــود بعــدد ‪ 1600‬عقــد وهــو يعــد مؤشــر علــى التعيينــات‬
‫العشوائية باملخالفة‪.‬‬
‫كما اظهرت منظومة الرقم الوطين أن العدد املطابق وال يتضمن تكـرار بتـاري‬ ‫‪-‬‬
‫‪2015/12/31‬م للعــــاملا باملصــــلحة يبلــــغ ‪ 13104‬موظــــف فقــــط أي أن هنالــــك‬
‫منتسبا ضمن هذه الكشوفات مل خيضعوا ملنظومة الرقم الوطين عـددهم ‪2976‬‬
‫كما تضمنا املنظومة عدد ‪ 1019‬حالة ازدواجية صرقة باملصلحة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪166‬‬
‫الزيــادة يف عــدد العــاملا خــالل ســنة ‪2015‬م وصــلا اا نســبة (‪ )%155‬مقارنــة‬ ‫‪-‬‬
‫بعــدد العــاملا خــالل ســنة‪2011‬م ومــن خــالل دراســة قــرارات التعــيا الصــادرة‬
‫مؤخرا عن وزير املالية وعقود العمل واليت كانا حبجة سد الـنق يف الكـوادر‬
‫الفنية املتخصصة مثـل القـرارات أرقنمم (‪، 2013/498 ، 2013/250 ، 2013/286‬‬
‫‪ )2014/862‬واليت تبا بشأنه ما يلي ‪:‬‬
‫‪ ‬تعيا أعداد كبرية اات مؤهالت متدنية وال حتتاجها املصلحة والـيت مثلـا‬
‫نســبتها مــن امجــالي املعيــنا هوجــب هــذه القــرارات (‪، %38 ، %53 ، %91‬‬
‫‪ ) %43‬على التوالي‪.‬‬
‫‪ ‬ان مـا يزيــد عـن نصــف املـوظفا املعيــنا قملـون مــؤهالت متوســطة ودون‬
‫املتوســــطة حيــــث متثــــل نســــبة (‪ ،)%51‬يف مقابــــل نقـــ محلــــة املــــؤهالت‬
‫اجلامعيـــة ومـــا يعادهلـــا والـــيت متثـــل (‪ )%49‬وكـــذلك احلـــال فيمـــا خيـ ـ‬
‫مؤهالت موظفي العقود واليت متثل نسبة (‪ )%110‬من موظفي التعيا وهي‬
‫نسبة مرتفعة جدا وغري مربرة للوظائف املؤقتة ‪.‬‬
‫باإلضافة اا الـك فإنـه ا تنسـيب عـدد غـري منطقـي مـن ضـابط وضـابط صـف‬ ‫‪-‬‬
‫اجلمارك لصندوق الرعاية االجتماعية باملصلحة مع استمرار صـرف مرتبـاتهم‬
‫مــن ميزانيــة املصــلحة بــالرغم مــن ان الصــندوق ال ميــول مــن امليزانيــة العامــة‬
‫للدولـــة‪ ،‬حيـــث بلـــغ عـــدد العـــاملا املنســـبا مـــن املصـــلحة للصـــندوق يف ديـــوان‬
‫الصندوق (‪ )225‬موظف ولفـرع طـرابلس (‪ )157‬موظـف ناهيـك عـن بـاقي الفـروع‬
‫مثل سبها ومصراته والبطنان وبنغازي‪.‬‬
‫كمــا شــاب قــرارات التعــيا والرتقيــة وعقــود العمــل ايضــا العديــد مــن مظــاهر‬ ‫‪-‬‬
‫احملسوبية واحملاباة وعـدم املسـاواة يف املعاملـة وامليـول القبليـة والتحايـل وتتضـح‬
‫هذه التصرفات يف االتي‪:‬‬
‫‪ ‬عــدم عــرض التعاقــدات علــى جلنــة شــؤون املــوظفا وعــدم التقيــد بقواعــد‬
‫التعيا ألول مرة وفق ما ين عليه قانون عالقات العمل ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم مراعاة حتقيق مقتضيات املصلحة العامـة للتوظيـف واسـتئثار فئـة بهـا‬
‫دون غريها مـن فئـات اجملتمـع مـن خـالل اسـتغالل بعـض مـن اوي الوظـائف‬
‫القيادية لوظائفهم يف إبرام عقود مع اقاربهم ‪.‬‬

‫‪ ‬ســوء توزيــع املــوظفا وعــدم مراعــاة تناســب مــؤهالتهم وختصصــاتهم مــع‬

‫االختصاصات املوكلة لإلدارات املنسبا اليها ‪.‬‬
‫‪ ‬منح بعض موظفي املصلحة ترقيـة تشـجيعية نظـري مـا قـاموا بـه مـن اعمـال‬
‫بعـد مضـي (‪ )8‬اشـهر فقـط علـى تعييـنهم باملخالفـة ألحكـام املـادة (‪ )140‬مــن‬
‫قانون رقم (‪ )12‬لسنة ‪2010‬م بشأن عالقات العمل ومن امثلة الك قرار وزير‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪167‬‬
‫املاليـة رقـم (‪ )429‬لسـنة ‪ 2015‬م بشـأن ترقيـة عضـو حـرس اجلمـارك ترقيـة‬
‫تشجيعية الصادر بتاري ‪2015/8/27‬م ‪.‬‬
‫‪ ‬من ضمن من ا ترقيتهم هوجب قرار وزير املالية رقـم (‪ )862‬لسـنة ‪2014‬م‬
‫الصادر يف ‪2014/12/28‬م بشأن ترقية عضو حرس مجارك موظفا مـدنيا‬
‫فضال على انهم ليسوا اعضاء حـرس مجـارك ‪ ،‬نتيجـة الوسـاطة واحملسـوبية‬
‫ألقاربهم باملصلحة ‪.‬‬
‫‪ ‬ومن خالل االطالع على عينة من االرقام الوطنية ملـوظفي العقـود يتـبا ان‬
‫من ضمنهم حـدا مل يبلـغ السـن القانونيـة باملخالفـة ألحكـام املـادة (‪ )27‬مـن‬
‫قانون رقم (‪ )12‬لسنة ‪2010‬م بشأن اصدار قانون عالقات العمل ‪.‬‬

‫كمــا تــبا فيمــا خي ـ بعــض املكلفــا حاليــا هناصــب قياديــة باملصــلحة عــدم‬ ‫‪-‬‬
‫توافق ختصصاتهم ومؤهالتهم العلمية مع الوظائف املوكلة إليهم‪ ،‬مما أدى اا‬
‫ضعف رجات هذه االدارات نورد أهمها فيما يلي‪:‬‬
‫املؤهل‬ ‫الصفة‬
‫دبلوم ةانوية شرطة‬ ‫مدير عام املصلحة‬
‫شهادة إعدادية‬ ‫مدير اإلدارة العامة للشؤون اإلدارية واملالية‬
‫دبلوم كلية الشرطة‬ ‫مدير اإلدارة العامة للتخطيط‬
‫بك علوم زراعية‬ ‫مدير مكتب التعاون الدولي‬
‫شهادة إعدادية‬ ‫رئيس مركز مجرك رأس اجلدير‬
‫دبلوم ةانوية حبرية‬ ‫رئيس قسم التدريب‬
‫ةانوية حبرية‬ ‫رئيس قسم الشؤون اإلدارية‬

‫كمــا شــاب قــرارات تعــيا وترقيــة ضــباط و ضــباط الصــف عــدد مــن املخالفــات‬ ‫‪-‬‬
‫للقانون رقم (‪ )68‬لسنة ‪ 1972‬بشأن حرس اجلمارك نوردها يف االتي‪:‬‬
‫‪ ‬عدم توفر العمل الشاغر نتيجة لعدم وجـود مـالك وظيفـي معتمـد ممـا يعـد‬
‫الفة للمادة (‪ )28‬من قانون رقم (‪ )68‬لسنة ‪1972‬م بشأن حرس اجلمارك‬
‫واليت نصا مل ال وز التعيا او الرتقية اال ااا توفر العمل الشاغرمل ‪.‬‬

‫‪ ‬عدم مراعـاة االشـرتاطات املنصـوص عليهـا باملـادة (‪ )20‬مـن القـانون املـذكور‬

‫والــيت اشــرتطا للرتقيــة النجــاح يف االمتحــان املقــرر للرتقيــة او النجــاح يف‬
‫الدورات التدريبة املقررة هلذه الغرض ‪.‬‬

‫‪ ‬تعيا ضباط صف ال تتوفر فـيهم الشـروط املنصـوص عليهـا يف احكـام املـادة‬

‫(‪ )23‬مــن القــانون املــذكور مــن حيــث العمــر حيــث اشــرتطا املــادة املــذكورة‬
‫فــيمن يعــا برتــب ضــابط صــف واالفــراد مل اال يزيــد عمــره عــن (‪ )25‬ســنة‬
‫ميالدية و الد من ضمن املعينا من يصل عمر لــ(‪ )45‬سنة ميالدية ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪168‬‬
‫معظم من يعـا برتبـة ضـابط صـف مل يـتم تـدريبهم هؤسسـات صصـة‬ ‫‪‬‬
‫لتـــدريب رجـــال اجلمـــارك حيـــث تـــبا ان معظمهـــم تلقـــوا دورات تدريبيـــة‬
‫هؤسســات غــري مجركيــة هنــاطقهم بعيــد عــن معهــد التــدريب والدراســات‬
‫اجلمركيــة والــذي يعــد الوحيــد املعتمــد كمؤسســة لتــدريب رجــال حــرس‬
‫اجلمارك ‪.‬‬

‫التوةيق واالحصاء‬
‫مــن خــالل االطــالع علــى اإلحصــائيات املعــدة مــن قبــل قســم اإلحصــاء الــذي‬
‫خيــت بإعــداد احصــائيات التجــارة اخلارجيــة عــن حجــم املبــادالت التجاريــة‬
‫وتزويــد جهــات االختصــاص بهــا لوضــع اخلط ـط االقتصــادية والوقــوف علــى‬
‫مؤشــرات العالقــات االقتصــادية بــا الــدول حيــث لــوحظ بشــأنها العديــد مــن‬
‫املالحظات املتمثلة يف اآلتي ‪:‬‬
‫‪ -‬تغييــب دور قســم اإلحصــاء إا الدرجــة الــيت ينتفــي معهــا دوره اهلــام يف تــوفري‬
‫البيانــــات االقتصــــادية االمــــر الــــذي أدى اا عــــدم ادراج العديــــد مــــن االقــــرارات‬
‫باملنظومــة وأصــبحا تقاريرهــا ال ميكــن االعتمــاد عليهــا يف اســتخراج مؤشــرات‬
‫التجارة اخلارجية‪.‬‬
‫‪ -‬عدم إدخال وصف البضائع املعفاة وعدم إدخال القيمة لبعض اإلقرارات املتعلقة‬
‫بها و الرسوم املقيدة‪.‬‬
‫‪ -‬تـــأخر وعـــدم إحالـــة بعـــض املراكـــز لإلحصـــائيات الشـــهرية عـــن الـــنفط اخلـــام‬
‫ومشتقاته والواردات من وقود البنزين والديزل واليت منها املراكــــز اجلمركيـة‬
‫( ميناء مصراته البحري ‪ -‬ميناء الربيقة النفطي ‪ -‬ميناء طربق البحري ‪ - ،‬ميناء‬
‫الزاوية النفطي ) ‪.‬‬
‫‪ -‬مـــن خـــالل االطـــالع علـــى عينـــة مـــن ملفـــات املســـتوردين اات العالقـــة بـــالرمز‬
‫اإلحصائي تبا اآلتي ‪:‬‬
‫‪ ‬عدم اسـتيفاء املسـتندات املطلوبـة ملـنح الرمـز االحصـائي واالعتمـاد يف كـثري‬
‫من االحيان على صور ضوئية ‪.‬‬
‫‪ ‬فـــرض رســـوم مقابـــل اســـتخراج بطاقـــة الرمـــز االحصـــائي دون وجـــود ســـند‬
‫قانوني يز الك من خالل إلزام املستوردين بإيداع مبلـغ وقـدره (‪ )20‬دينـار‬
‫حبســـاب رقـــم (‪ )31831‬هصـــرف األمـــان للتجـــارة والتنميـــة املفتـــوح باســـم‬
‫شركة تطوير السترياد اجهزة احلاسب االلي ومكمالتها حيث جتـاوز املبلـغ‬
‫املودع حبساب الشـركة املـذكورة مبلـغ (‪ )600,000‬دينـار ااا فرضـنا ان كـل‬
‫مستورد استخرج بطاقة واحدة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪169‬‬
‫تبعثـــر امللفـــات وعـــدم تسلســـل حمتوياتهـــا ادى اا صـــعوبة الرجـــوع إليهـــا‬ ‫‪‬‬
‫وضياع بعضها ‪.‬‬

‫االداء املالي للمصلحة‬

‫مـــن خـــالل دراســـة وتقيـــيم البيانـــات املاليـــة إليـــرادات ومصـــروفات املصـــلحة‬
‫يالحظ تزايد نفقات املصلحة من سـنة ألخـرى يف حـا ال يقابـل الـك اـو يف‬
‫املـوارد بـل علــى العكـس اســتمر االخنفـاض املضــطرد يف االيـرادات اجلمركيــة‬
‫اا درجــة عجزهــا علــى حتقيــق اهــدافها اجلبائيــة واألمنيــة نتيجــة مــا شــاب‬
‫ادائها من قصور وجتاوزات كان هلا األةر املباشر يف اهدار املال العام ‪.‬‬
‫‪ -‬بلغــا إمجــالي اإليــرادات الفعليــة احملصــلة عــن طريــق مصــلحة اجلمــارك عــن‬
‫الفرتة من ‪ 1/1‬حتـى ‪2015/12/31‬م مبلـغ (‪ )49,805,130‬دينـار بنسـبة ‪ %25‬فقـط‪،‬‬
‫عـــن املقـــدر بامليزانيـــة البـــالغ (‪ ،)200,000,000‬يف حـــا كانـــا اإليـــرادات خـــالل‬
‫األعوام السابقة كما يلي‪:‬‬
‫نسبة احملقق اا‬
‫اإليرادات الفعلية‬ ‫االيرادات املقدرة‬ ‫السنة‬
‫املقدر‬
‫‪%114‬‬ ‫‪1,363,751,000‬‬ ‫‪1,200,000,000‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪%143‬‬ ‫‪290,925,000‬‬ ‫‪203,419,000‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪%38‬‬ ‫‪265,988,000‬‬ ‫‪700,000,000‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪%19‬‬ ‫‪141,676,504‬‬ ‫‪750,000,000‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪%8‬‬ ‫‪59,540,953‬‬ ‫‪700,000,000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪%25‬‬ ‫‪49,805,130‬‬ ‫‪200,000,000‬‬ ‫‪2015‬‬

‫فيمـا يتعلـق بالنفقـات يوضـح اجلـدول التـالي الـذي يعـرض حركـة املصـروفات‬ ‫‪-‬‬
‫الفعليـة اخلاصـة هصـلحة اجلمــــارك خـالل الفـرتة مـن (‪2010‬م‪2015-‬م) مـدى‬
‫اوها من سنة إا أخرى حتى جتاوزت الزيادة عن العام ‪2010‬م لنسبة ‪:%160‬‬
‫الباب الثالث‬ ‫الباب االول والثاني‬
‫اجملموع‬ ‫(التحول)‬ ‫(التسيري)‬ ‫السنوات‬

‫‪98,853,822‬‬ ‫‪12,723,944‬‬ ‫‪86,129,878‬‬ ‫‪2010‬‬

‫‪84,418,056‬‬ ‫‪2,716,456‬‬ ‫‪81,701,600‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪155,598,918‬‬ ‫‪32,418,878‬‬ ‫‪123,180,040‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪172,388,406‬‬ ‫‪20,060,896‬‬ ‫‪152,723,510‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪173,636,400‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪173,636,400‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪257,033,610‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪257,033,610‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪941,929,212‬‬ ‫‪67,920,174‬‬ ‫‪874,009,030‬‬ ‫اجملموع‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪170‬‬
‫نالحظ أن على الرغم من أن صصات البـاب األول للعـام ‪ 2015‬كانـا بقيمـة‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 120,000,000‬دينـــار إال أن املصـــلحة أنفقـــا مبلـــغ ‪ 220,592,020‬دينـــار بتجـــاوز‬
‫نســبته ‪ %83‬مــن املخصصــات‪ ،‬وهــذا مؤشــر خطــري جــدا يشــري إا أن املصــلحة ال‬
‫تكثــرت للقــوانا والتشــريعات‪ ،‬وال تــولي اهتمامــا باألوضــاع الصــعبة الــيت تعــاني‬
‫منها الدولة‪ ،‬ويوضح اجلدول والرسم التاليا تـدني مسـتوى حتصـيل االيـرادات‬
‫باملصلحة بشكل كبري فبعد أن كانا ايـرادات اجلمـارك يف العـام ‪2010‬م بقيمـة‬
‫‪ 1.363‬مليــار دينــار اخنفضــا حتــى وصــل اا ‪ 49‬مليــون دينــار يف العــام ‪2015‬م ‪،‬‬
‫على عكس معدل االنفاق للمصلحة الذي ارتفع بشكل متزايد عرب االعوام فبعـد‬
‫أن كانا يف العام ‪2010‬م بقيمة ‪ 98‬مليون دينار ارتفـع االنفـاق التسـيريي خـالل‬
‫العام ‪2015‬م ليصل اا مبلغ ‪ 257‬مليون دينار بدون نفقات الباب الثالث‪:‬‬
‫نسبة او‬ ‫نسبة تدني‬
‫النفقات الفعلية‬ ‫اإليرادات الفعلية‬ ‫السنوات‬
‫املصروفات‬ ‫االيرادات‬
‫مل يدرج بالتقييم‬
‫أو الرسم‬ ‫‪98,853,822‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1,363,751,000‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪84,418,056‬‬ ‫‪+‬‬ ‫‪290,925,000‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪%84‬‬ ‫‪155,598,918‬‬ ‫‪%9 -‬‬ ‫‪265,988,000‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪%10‬‬ ‫‪172,388,406‬‬ ‫‪%48 -‬‬ ‫‪141,676,504‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪%1‬‬ ‫‪173,636,400‬‬ ‫‪%57 -‬‬ ‫‪59,540,953‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪%48‬‬ ‫‪257,033,610‬‬ ‫‪%16 -‬‬ ‫‪49,805,130‬‬ ‫‪2015‬‬

‫‪350,000,000‬‬ ‫النفقات الفعلية‬

‫اإليرادات الفعلية‬
‫‪300,000,000‬‬

‫‪250,000,000‬‬

‫‪200,000,000‬‬

‫‪150,000,000‬‬

‫‪100,000,000‬‬

‫‪50,000,000‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪171‬‬
‫ويالحظ جليا اخللل يف تركيبة اإليرادات والنفقـات باوـدار كـبري واخنفـاض‬ ‫‪-‬‬
‫مستمر يف اإليرادات ‪ ،‬يف مقابل ارتفاع مستمر يف النفقات بنسب تفـوق اخنفـاض‬
‫االيراد‪.‬‬
‫كما لوحظ جتاوز صصات الصرف املعتمدة هوجب قانون امليزانية املعتمـد‬ ‫‪-‬‬
‫لكال العاما ‪2014‬م ‪2015،‬م ‪.‬‬
‫حسـب إفـادة رئــيس قسـم الشـؤون املاليــة باملصـلحة حتـا رقــم (ق‪.‬ش‪.‬م ‪)636/1/‬‬ ‫‪-‬‬
‫املؤرخـــة يف ‪2015/12/21‬م أن املصـــلحة مل تســـتلم أي تفويضـــات خـــالل العـــاما‬
‫‪ 2015 ، 2014‬هعين ان الصرف ا بناء على ‪ 12/1‬حيت نهاية السنة وهقارنة ما‬
‫ا صرفه خالل السنة اليت كان على أساسها الصرف مع ما ا صرفه خالل‬
‫يتبا جتاوز الصرف يف االعتمادات الشهرية املؤقتة‪.‬‬
‫عــدم قيــد االرتباطــات بســجالت االعتمــاد وخصــمها مــن االعتمــادات وختفيضــها‬ ‫‪-‬‬
‫باملصروفات الفعلية حبيث ميثل رصـيدها يف نهايـة العـام احتيـاطي االرتباطـات‬
‫ممـا ادى اا تـراكم االلتزامـات علـى املصـلحة وإةقـال كاهـل امليزانيـة العامـة‬
‫للدولة وزيادة إنهاك الدولة بقيم تعاقدات وتكليفات غري مدروسة‪.‬‬
‫التوسع يف منح العهد وارتفاع رصيد العهد غري املقفلة نهاية السنة وصرف عهـد‬ ‫‪-‬‬
‫جديدة قبل اقفال العهد السابقة حيث بلغا قيمة العهد املصروفة خـالل سـنة‬
‫‪2014‬م مبلــغ (‪)1,079,950‬دينــار بنســبة (‪ )%7‬مــن البــاب الثــاني والبــالغ‬
‫(‪ )16,565,390‬دينار واملقفل منها مبلغ(‪ )643,275‬دينار فقط بنسبة (‪ )%59‬من‬
‫العهد ونسبة (‪ )%41‬من هذه العهد ا صرفها خارج امليزانيـة و مل يـتم حتميلـها‬
‫على اوجه االنفاق‪.‬‬
‫التحميل على بنود غري تصة وليسا من اات طبيعة البند الذى محلـا عليـه‬ ‫‪-‬‬
‫وهذا النوع من التجاوز يظهر احلساب اخلتامي على غري حقيقته‪.‬‬
‫املبالغـة والتوسـع يف ا ـار العقـارات (منـازل‪ -‬شـقق‪ -‬مقـار اداريـة ) حيـث بلغـا‬ ‫‪-‬‬
‫اإل ـارات املسـددة خـالل السـنوات ‪ 2013‬م و‪ 2014‬م (‪ )1,711,107‬و (‪)2,187,735‬‬
‫علـى التـوالي وقـد تـبا بشـأنها انهـا تتجـاوز السـقف احملـدد بقيمـة اإل ـار‬
‫املنصوص عليه بقرار جملس الوزراء رقم )‪ (346‬لسنة‪ 2013‬م الـذي حـدد قيمـة‬
‫بعض اخلدمات ومن بينها ا ار سكن ملدراء االدارات العامة هبلغ (‪ )2000‬دينار‬
‫كحد اقصي بشرط اال تقل املسافة با مقر العمل (‪ )100‬كيلو مرت من امثلـة‬
‫الك ‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪172‬‬
 ‫اإل ار‬ ‫اإل ار‬ ‫املستفيد‬ ‫املستأجر‬
‫السنوي‬ ‫الشهري‬
‫‪120,000‬‬ ‫‪10,000‬‬ ‫ع‪ .‬ع‪ .‬ب‪.‬‬ ‫مدير عام املصلحة‬
‫‪60,000‬‬ ‫‪5,000‬‬ ‫س‪ .‬ع‪ .‬م‪.‬‬ ‫نائب مدير عام املصلحة‬
‫‪120,000‬‬ ‫‪10,000‬‬ ‫ع‪ .‬ع‪ .‬ب‪.‬‬ ‫مدير عام الشؤون اإلدارية واملالية‬
‫عدم تعاون املصلحة يف االفصـاح عـن العالقـة الوظيفيـة ملسـتغلي بعـض الشـقق‬ ‫‪-‬‬
‫واملنازل وبعض املقار اإلدارية‪.‬‬
‫قيام املصلحة بالصرف من صصاتها بامليزانية العامة للدولة علـى جهـات ال‬ ‫‪-‬‬
‫متــول مــن امليزانيــة منهــا صــندوق الرعايــة االجتماعيــة باملصــلحة حيــث تتكــرر‬
‫حــاالت الصــرف و إحالــة االمــوال للصــندوق وبطريقــة تــثري الشــك يف امكانيــة‬
‫جتنيــب هــذه االمــوال حبســابات الصــندوق والتصــرف فيهــا الحقــا خصوصــا وان‬
‫الصندوق جهة مستقلة متول مما خيصم من موظفي املصلحة‪.‬‬
‫مترير العديد من الصكوك بأمساء شخصية للمستفيدين بدل من إصدار الصك‬ ‫‪-‬‬
‫باالســم التجــاري للجهــة املنفــذة لضــمان إيداعــه حبســابها ملــا هلــذا اإلجــراء مــن‬
‫أهميــة يف احتســاب ضــريبة الــدخل األمــر الــذي يلحــق الضــرر باملــال العــام مــن‬
‫خالل إتاحة فرص للتهرب الضرييب‪.‬‬
‫التوســع يف مــنح املكافــآت للعــاملا و الــك نظــري قيــامهم بإعمــال اعتياديــة غــري‬ ‫‪-‬‬
‫مميزة و من صميم واجبـاتهم الوظيفيـة وتقاضـي مكافـآت عنهـا تفـوق يف بعـض‬
‫االحيان نسبة (‪ ) %25‬من املرتب وصلا اا مبلغ ‪ 900,000‬دينار لنفس الشخ‬
‫ومعظـــــم هذه املكافآت تصرف بناء على تأشرية املدير العام ومدير االدارة العامة‬
‫للشؤون اإلدارية واملالية ‪.‬‬
‫صرف مكافآت لكتائب عسكرية باسم مر الكتيبة نورد منها ‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫القيمة‬ ‫التاري‬ ‫رقم إان الصرف‬

‫‪24 ,000‬‬ ‫‪2014/12/1‬‬ ‫‪12001‬‬
‫‪32,00‬‬ ‫‪2014/11/20‬‬ ‫‪11284‬‬
‫‪3 1,000‬‬ ‫‪2014/11/20‬‬ ‫‪11283‬‬
‫بلغا قيمة االعانات واملساعدات واملنح املصروفة خالل السنة املالية ‪2014‬م مبلغ‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )2,260,000‬دينــار مــع ان املصــلحة غــري تصــة بــإجراء مثــل هــذه املصــروفات‬
‫ومن امثلتها ما يلي‪:‬‬
‫القيمة‬ ‫التاري‬
‫‪100,000‬‬ ‫‪2014/12/31‬‬
‫‪60,000‬‬ ‫‪2014/12/31‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪173‬‬
‫بلغا نفقات السفر واملبيـا واملهمـات الرمسيـة خـالل السـنة املاليـة ‪2014‬م مبلـغ‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )1,327,025‬دينار ولوحظ بشأنها ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬وجود مهمة خارجية بناء علـى تأشـرية مـدير عـام املصـلحة وتأشـرية مـدير‬
‫االدارة العامة للشؤون االدارية واملالية ومل يراع فيها أحكام املادة (‪ )7‬من قرار‬
‫اللجنـة الشــعبية العامــة ســابقاًًرقـم (‪ )751‬لســنة ‪2007‬م بشــأن الئحــة الســفر‬
‫واملبيا واليت اشرتطا يف الفقرة (ب) ان يكون اإليفاد يف مهام للخارج بقرار‬
‫من الوزير ‪.‬‬
‫‪ ‬تسديد مقابل قيمة تـذاكر سـفر إا املكسـيك لعـدد اربعـة اشـخاص بشـكل‬
‫مبالغ فيه جتاوزت مبلغ (‪ )107‬الف دينار ‪.‬‬
‫‪ ‬ايفــاد املراقــب املــالي باملصــلحة يف مهــام خارجيــة تتمثــل يف حضــور مــؤمترات‬
‫وورش عمل تتعلق بالعمل اجلمركي مع استعماله بيانـات مضـللة إلصـدار‬
‫قرار االيفاد مثل التحايل يف اكر امسـه بـدون لقـب وانتحالـه صـفة ضـابط‬
‫برتبة مقدم والتعريف به كأحد العاملا باملصـلحة باإلضـافة اا تعـارض‬
‫مثل هذه املهام مع االختصاصات املسندة إليـه حبكـم املـادة(‪ )24‬مـن الالئحـة‬
‫التنفيذيــة لقــانون النظــام املــالي للدولــة وتــثري الشــك حــول إمكانيــة أدائــه‬
‫عمله وفقا ما متليه عليـه املصـلحة وتنافيهـا مـع مفهـوم اسـتقاللية املراقـب‬
‫املالي وحياده‪.‬‬
‫من ضمن املعلقات صكوك ترجع لسنوات سابقة معدة لصندوق اجلهاد ومل يتم‬ ‫‪-‬‬
‫خصـمها بالتحصـيل مـن احلسـاب املصـريف حتـى ‪ 2014/12/31‬م ممـا يـثري شـبهة‬
‫خصمها دفرتيا فقط واإلبقاء عليها باخلزينة الستعمال السيولة باملخالفة‪.‬‬
‫صصات التنمية‬
‫اجلدول يبا عينة من بعض الربامج و املشاريع اليت ا متويلـها مـن حسـابات‬
‫التنمية (البــــــــــــــــاب الثالث ) خالل السنوات (‪2013 -2012 -2011‬م) ‪:‬‬
‫اجملموع‬ ‫‪2013‬م‬ ‫‪2012‬م‬ ‫‪2011‬م‬ ‫البيان‬
‫‪10 ,453,480‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪9 ,995,000‬‬ ‫‪458 ,480‬‬ ‫أجهزة الكشف على احلاويات‬
‫‪7,557,450‬‬ ‫‪3,138,000‬‬ ‫‪4,419,450‬‬ ‫‪-‬‬ ‫وسائل النقل‬
‫‪10,836,674‬‬ ‫‪10,182,690‬‬ ‫‪632,270‬‬ ‫‪21,714‬‬ ‫مكينة اإلجراءات اجلمركية‬
‫‪103,790‬‬ ‫‪103,790‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫صيانة أجهزة التفتية‬

‫اجهزة الكشف على احلاويات‬

‫مــن اجلــدول الســابق يتــبا ان مجلــة مــا صــرف مــن ميزانيــة التنميــة علــى‬
‫برنــــامج اجهــــزة الكشــــف علــــى احلاويــــات خــــالل الســــنوات املوضــــحة يبلــــغ‬
‫(‪ )10,453,480‬دينار وحسب تقرير اللجنة املشكلة هوجب كتـاب مـدير عـام‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪174‬‬
‫مصـلحة اجلمـارك رقـم ج‪/‬ج‪ 54/2366/‬املـؤر يف ‪ 2014/2/11‬حلصـر وجـرد‬
‫االصول الثابتة ها فيها أجهزة التفتية االلي التابعة ملكتب التفتـية االلـي‬
‫حيـث جـاء بـالتقرير أن نسـبة (‪ )%95‬مـن هـذه االجهـزة علـى مسـتوي ليبيـا ال‬
‫تعمل (عاطلة) ويرجـع السـبب إا عـدم تـوفر البنيـة االساسـية و املنـا املالئـم‬
‫كــــون هــــذا النــــوع مــــن االجهــــزة حســــاس وال يتحمــــل الغبــــار وقتــــاج اا‬
‫االستعمال املسـتمر‪ ،‬ومـع الـك فـأن معظـم املنافـذ تعمـل بـدون اجهـزة كشـف‬
‫على احلاويات‪ ،‬ويقودنا الك اا حوادا احلاويـات الفارغـة الـيت ا اكتشـافها‬
‫بأغلــب املــوانئ والــيت كانــا لتكتشــف مــن البدايــة لــو ا تفعيــل هــذه األجهــزة‬
‫مــن العــام ‪2012‬م بــدال مــن تفاقمهــا اا الدرجــة الــيت أصــبحا تهــدد االقتصــاد‬
‫الوطين‪.‬‬
‫ميكنة االجراءات اجلمركية‬
‫مـن اجلـدول السـابق يتضـح أن مجلـة املصـروفات علـى برنـامج أو مشـروع ميكنـة‬
‫اإلجـراءات اجلمركيـة مـن ميزانيـة التحـول خـالل السـنوات املـذكورة مبلـغ‬
‫(‪ )10,836,674‬ورغم ضـخامة املبلـغ املصـروف مقارنـة بـالغرض مل تـتمكن املصـلحة‬
‫من امتام عملية ميكنة االجراءات اجلمركية وتطوير العمل اجلمركي‪.‬‬
‫السيارات‬
‫يبا اجلدول السابق أن امجالي السيارات اليت ا شراءها خالل عامي ‪2013-2012‬م‬
‫خصما من صصات التنمية هبلغ (‪ )7,557,450‬دينار وهذا املبلغ ميكن من خالله‬
‫احلصول على اسطول سيارات يليب كل االحتياجات ‪ ،‬إال أنه ونتيجـة لسـوء التوزيـع‬
‫وتفشي ةقافة االستحواا‪ ،‬وسوء االستعمال فلـم تسـتفد املصـلحة منهـا‪ ،‬فعلـى سـبيل‬
‫املثال الزال الربيد مكدس يف بعـض االدارات لعـدم وجـود سـيارة لنقـل الربيـد‪ ،‬ونـورد‬
‫فيما يلى بعض أوجه التصرف واالستعمال غري املشروع هلذه السيارات ‪:‬‬
‫عدد (‪ )15‬سيارة مسلمة كمحابـاة ألطـراف خـارج املصـلحة مـنهم وزيـر املاليـة‬ ‫‪-‬‬
‫السابق وأعضاء باملؤمتر الوطين ‪:‬‬
‫موديل‬ ‫املستلم‬ ‫رقم اهليكل‬ ‫نوع املركبة‬ ‫رقم اللوحة‬ ‫ر‪.‬م‬
‫‪2014‬‬ ‫وزارة املالية‬ ‫‪349528‬‬ ‫هونداي ازيرا‬ ‫‪4354‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪2014‬‬ ‫وزارة املالية‬ ‫‪349244‬‬ ‫هونداي ازيرا‬ ‫‪4355‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪1420‬‬ ‫وزارة املالية‬ ‫‪348752‬‬ ‫هونداي ازيرا‬ ‫‪4356‬‬ ‫‪3‬‬
‫‪2014‬‬ ‫(ي‪ .‬ح‪ ).‬وزير املالية‬ ‫‪005228‬‬ ‫تويوتا كوروال‬ ‫‪4314‬‬ ‫‪4‬‬
‫‪2014‬‬ ‫(ح‪ .‬ح‪ ).‬وزارة املالية‬ ‫‪5205313‬‬ ‫تويوتا كوروال‬ ‫‪4242‬‬ ‫‪5‬‬
‫‪2014‬‬ ‫(س‪ .‬ع‪ .‬م‪ ).‬وزارة املالية‬ ‫‪5203403‬‬ ‫تويوتا كوروال‬ ‫‪4223‬‬ ‫‪6‬‬
‫‪2013‬‬ ‫(ح‪ .‬م‪ .‬ا‪ ).‬مساعد املراقب املالي‬ ‫‪6011139‬‬ ‫كيا كيورس‬ ‫‪3895‬‬ ‫‪7‬‬
‫‪2013‬‬ ‫(ع‪ .‬م‪ ).‬خدمات مكتب وزير املالية‬ ‫‪1380347‬‬ ‫تويوتا مزدوجة‬ ‫‪3651‬‬ ‫‪8‬‬
‫‪2010‬‬ ‫(م‪ .‬ا‪ .‬ا‪).‬‬ ‫‪048705‬‬ ‫تويوتا كوروال‬ ‫‪3341‬‬ ‫‪9‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪175‬‬
 ‫موديل‬ ‫املستلم‬ ‫رقم اهليكل‬ ‫نوع املركبة‬ ‫رقم اللوحة‬ ‫ر‪.‬م‬
‫‪2010‬‬ ‫(ع‪ .‬ع‪ .‬هـ‪).‬‬ ‫‪048016‬‬ ‫تويوتا كوروال‬ ‫‪3338‬‬ ‫‪10‬‬
‫‪2010‬‬ ‫(ع‪ .‬ب ‪ .‬ا‪).‬‬ ‫‪048932‬‬ ‫تويوتا كوروال‬ ‫‪3337‬‬ ‫‪11‬‬
‫‪2010‬‬ ‫(ع‪ .‬ع‪ .‬ا‪).‬‬ ‫‪170773‬‬ ‫تويوتا افالون‬ ‫‪3022‬‬ ‫‪12‬‬
‫‪2013‬‬ ‫(م‪ .‬ق‪ ).‬املراقب املالي باملصلحة‬ ‫‪212064‬‬ ‫هونداي فرياكروز‬ ‫‪3618‬‬ ‫‪13‬‬
‫‪2012‬‬ ‫اللجنة املالية باملؤمتر الوطين العام‬ ‫‪1193‬‬ ‫تويوتا كاروال‬ ‫‪3592‬‬ ‫‪14‬‬
‫تويوتا مزدوجة‬
‫‪2013‬‬ ‫خدمات مكتب وزير املالية‬ ‫‪1380347‬‬ ‫دفع رباعي‬ ‫‪3651‬‬ ‫‪15‬‬

‫عدد (‪ )34‬سيارة املسلمة للمدير العام وخدمات املدير العام‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫املوديل‬ ‫نوع السيارة‬ ‫رقم السيارة‬ ‫تسلسل‬

‫‪2012‬‬ ‫مرسيدس صالون‬ ‫‪3510‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪2012‬‬ ‫مرسيدس صالون‬ ‫‪3511‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪2012‬‬ ‫تويوتا مزدوجة دفع رباعية‬ ‫‪3535‬‬ ‫‪3‬‬
‫‪2012‬‬ ‫تويوتا كاروال‬ ‫‪3589‬‬ ‫‪4‬‬
‫‪2013‬‬ ‫تويوتا كرايزر‬ ‫‪3598‬‬ ‫‪5‬‬
‫‪2013‬‬ ‫تويوتا كرايزا‬ ‫‪3602‬‬ ‫‪6‬‬
‫‪2013‬‬ ‫تويوتا كرايزر‬ ‫‪3602‬‬ ‫‪7‬‬
‫‪2013‬‬ ‫تويوتا كرايزا‬ ‫‪3611‬‬ ‫‪8‬‬
‫‪2013‬‬ ‫تويوتا هايسي ركاب‬ ‫‪3612‬‬ ‫‪9‬‬
‫‪2013‬‬ ‫هونداي اكسنا‬ ‫‪3750‬‬ ‫‪10‬‬
‫‪2013‬‬ ‫تويوتا كرايزا (مصفحة )‬ ‫‪3796‬‬ ‫‪11‬‬
‫‪2013‬‬ ‫تويوتا افالون‬ ‫‪3617‬‬ ‫‪12‬‬
‫‪2013‬‬ ‫تويوتا مزدوجة دفع رباعي‬ ‫‪3647‬‬ ‫‪13‬‬
‫‪2013‬‬ ‫تويوتا مزدوجة دفع رباعي‬ ‫‪3648‬‬ ‫‪14‬‬
‫‪2013‬‬ ‫هونداي اكسنا‬ ‫‪3750‬‬ ‫‪15‬‬
‫‪2013‬‬ ‫هونداي اكسنا‬ ‫‪3756‬‬ ‫‪16‬‬
‫‪2013‬‬ ‫هونداي سانتايف‬ ‫‪3802‬‬ ‫‪17‬‬
‫‪2013‬‬ ‫كيا سربيسو‬ ‫‪3834‬‬ ‫‪18‬‬
‫‪2013‬‬ ‫هونداي لنرتا‬ ‫‪3849‬‬ ‫‪19‬‬
‫‪2014‬‬ ‫تويوتا كاروال‬ ‫‪4238‬‬ ‫‪20‬‬
‫‪2014‬‬ ‫تويوتا كاروال‬ ‫‪4242‬‬ ‫‪21‬‬
‫‪2014‬‬ ‫تويوتا كاروال‬ ‫‪4256‬‬ ‫‪22‬‬
‫‪2014‬‬ ‫تويوتا كروال‬ ‫‪4271‬‬ ‫‪23‬‬
‫‪2014‬‬ ‫تويوتا كاروال‬ ‫‪4318‬‬ ‫‪24‬‬
‫‪2014‬‬ ‫تويوتا كاروال‬ ‫‪4321‬‬ ‫‪25‬‬
‫‪2014‬‬ ‫تويوتا كاروال‬ ‫‪4323‬‬ ‫‪26‬‬
‫‪2014‬‬ ‫تويوتا كاروال‬ ‫‪4325‬‬ ‫‪27‬‬
‫‪2014‬‬ ‫تويوتا كاروال‬ ‫‪4333‬‬ ‫‪28‬‬
‫‪2014‬‬ ‫تويوتا كاروال‬ ‫‪4339‬‬ ‫‪29‬‬
‫‪2014‬‬ ‫تويوتا كاروال‬ ‫‪4341‬‬ ‫‪30‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪176‬‬
 ‫املوديل‬ ‫نوع السيارة‬ ‫رقم السيارة‬ ‫تسلسل‬
‫‪2014‬‬ ‫تويوتا كاروال‬ ‫‪4346‬‬ ‫‪31‬‬
‫‪2014‬‬ ‫تويوتا كاروال‬ ‫‪4348‬‬ ‫‪32‬‬
‫‪2014‬‬ ‫تويوتا كاروال‬ ‫‪4350‬‬ ‫‪33‬‬
‫‪2014‬‬ ‫تويوتا كاروال‬ ‫‪4353‬‬ ‫‪34‬‬

‫وتعد العشوائية يف اسـتعمال صصـات التنميـة مـن أهـم االسـباب الـيت ادت إا‬ ‫‪-‬‬
‫سوء استعمال اموال التحول نتيجة اهمال حتديد األولويات وعدم وجود خطة او‬
‫مشــروع تنمــوي يشــمل الــربامج التنمويــة املقــرتح تنفيــذها ويــدعم ر يــة حتقــق‬
‫احتياجــات اجملتمــع وفــق سياســة مجركيــة فاعلــة تســاهم يف حتقيــق االهــداف‬
‫اجلبائيـــة واالمنيـــة بشـــكل اســـرتاتيجي باإلضـــافة اا غيـــاب القيـــادة الرشـــيدة‬
‫باملصلحة اليت ميكنها اسـتيعاب اهميـة اسـتخدام املخصصـات يف اغـراض تنمويـة‬
‫تعــود بالفائــدة علــى املصــلحة لســنوات قادمــة وتســاهم يف تطــوير البلــد ‪ ،‬حيــث أن‬
‫الطــابع الغالــب هــو الفــة التشــريعات بالصــرف علــى أمــور غــري مفــوض بهــا‬
‫واستغالل بواقي األرصدة بالتجاوز و الفة اللوائح املعمول بها ‪.‬‬
‫على الرغم من ان املصلحة تعاني من عدم وجود مقـار إداريـة مالئمـة للمراكـز‬ ‫‪-‬‬
‫اجلمركية وضـيق السـعة االسـتيعابية الالزمـة‪ ،‬اال ان ادارة املصـلحة مل تسـتغل‬
‫صصات التنمية اليت توفرت خالل السنوات السابقة بشكل رشيد والـيت بلغـا‬
‫أكثر من ‪ 67‬مليون دينار ‪.‬‬
‫مراكز اجلباية اجلمركية باملنافذ‬
‫تعانى املراكز التابعة للمصلحة العديد من املشاكل النامجـة عـن تقصـري يف‬
‫أداء اإلدارة العامـة مــن حيــث االشــراف والتقيــيم واملتابعــة باإلضــافة إا غيــاب‬
‫وصف الوظائف وتوصيفها وتنفيذ االعمال اليوميـة بعشـوائية وبـدون خطـط‬
‫وافتقارها للكوادر الفنية املؤهلة ملمارسـة العمـل اجلمركـي ‪ ،‬وقـد ا الوقـوف‬
‫علـــى عـــدد مـــن املخالفـــات واملالحظـــات الســـلبية املســـببة يف ضـــياع املـــال العـــام‬
‫واملؤةرة يف االداء اجلبـائي باملنافـذ‪ ،‬وفيمـا يلـي عينـة ملـا ا اكتشـافه بـاملراكز‬
‫اجلمركية‪:‬‬
‫مركزي مجارك ميناء طرابلس البحري ومطار معيتيقة الدولي ‪:‬‬
‫‪ -‬قبول املصلحة ملستندات بضائع بقيم قليلة جدا وغري منطقيـة مـن خـالل تزويـر‬
‫الفواتري أو االدعاء بعدم احلصول عليها ‪ ،‬وقيام قسـم االجـراءات باعتمـاد األسـعار‬
‫املذكورة باإلقرارات اجلمركية املقدمـة دون إعـادة تقـديرها باملخالفـة ألحكـام‬
‫املادة (‪ )32‬من قانون رقم (‪ )10‬بشأن اجلمارك ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪177‬‬
‫قبول املصلحة لصور ضوئية مشكوك يف صحتها لتقييم البضـائع واالفـراج عنهـا‬ ‫‪-‬‬
‫باملخالفة ألحكام املادة (‪ )41‬واليت تن علىمل يرفق كل اقرار مجركي بقائمـة‬
‫حســاب اصــلية مصــدقة مــن غرفــة التجــارة او أي هيئــة اخــرى رمسيــة تصــة‬
‫تقبلها اجلمارك‪.‬‬
‫التـــــــــــــــأخري يف إمتــام اإلجــراءات اجلمركيــة هقارنــة تــاري الوصــول بتــاري‬ ‫‪-‬‬
‫االفراج ‪.‬‬
‫عدم األخذ يف االعتبار اسعار الصرف الرمسي اجلاري العمل به يف تاري تسجيل‬ ‫‪-‬‬
‫االقرار اجلمركي واالعرتاف باألسعار املقدمة بـاإلقرارات اجلمركيـة ممـا ادى‬
‫اا اختالف يف سعر صـرف العملـة األجنبيـة لـنفس اليـوم باملخالفـة لـن املـادة‬
‫(‪ )43‬و الــــيت نصــــا علــــى مل ااا كانــــا العناصــــر املعتمــــدة يف حتديــــد القيمــــة‬
‫اجلمركية لبضاعة ما حمددة بعملة اجنبية فتتم عملية التحويـل وفقـاًً لسـعر‬
‫الصرف اجلاري به العمل يف تاري تسجيل االقرار اجلمركي‪.‬‬
‫باإلضافة اا عدم االفصاح عن مصادر العملـة االجنبيـة املسـتعملة يف االغـراض‬ ‫‪-‬‬
‫التجاريــة الــيت ال يكــون حملــها االعتمـــادات املســتندية مــن خــالل اهمــال إلـــزام‬
‫املســـتوردين بإرفـــاق اـــواج التحويـ ـل املصـــريف املنصـــوص عليـــه بقـــرار اللجنـــة‬
‫الشعبية العامة سابقا رقم (‪ )300‬لسنة ‪2007‬م ‪.‬‬
‫احتساب املصروفات االضـافية للصـفقة بنسـبة ةابتـة مـن امجـالي الفـاتورة دون‬ ‫‪-‬‬
‫مراعـــاة املصـــطلحات التجاريـــة الدوليـــة املوحـــدة املتعلقـــة بشـــروط النقـــل الـــيت‬
‫يتحملها االطراف املعنية بالشحن )…‪. (FOB-C&F-CIF‬‬
‫ضــياع الكــثري مــن االقــرارات اجلمركيــة واملتــوفر منهــا عبــارة عــن أوراق ســائبة‬ ‫‪-‬‬
‫عالوة عن وجود ملفات مل حتال إا األرشيف العام منذ سنة ‪2012‬م ‪.‬‬
‫عدم استيفاء البيانات املدونة على االقرار اجلمركي وتـرك العديـد مـن اخلانـات‬ ‫‪-‬‬
‫فارغة رغم أهميتها باإلضافة اا عـدم تـدوين عـدد البضـائع ونوعهـا بدقـة مـثال‬
‫عند تفتية املالبس ال يذكر أن كانا نسائية أو رجالية أو أطفال‪.‬‬
‫عــدم تــدوين أمســاء ورتــب املفتشــا عنــد قيــامهم بــالتفتية علــى اإلقــرارات بعــد‬ ‫‪-‬‬
‫امتام اجراءات ‪.‬‬
‫قبول اقرارات مجركية مرفق بها بطاقات الرمز اإلحصـائي منتهيـة الصـالحية‬ ‫‪-‬‬
‫مثــل اإلقـــرار رقـــم(‪ )390‬لســنة ‪2015‬م صـــالحية البطاقـــة إا تـــاري ‪2014/6/7‬م‬
‫واإلقرار رقم (‪ )504‬لسنة ‪2015‬م مقــــدم يف ‪2015/1/14‬م وصـالحية البطاقـة إا‬
‫تاري ‪2014/12/31‬م‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪178‬‬
‫عدم وجود ما يفيد اعتماد املسـتندات املاليـة املعمـول بهـا باملصـلحة (ج ‪.‬ل) والـيت‬ ‫‪-‬‬
‫يتجاوز عددها حسب تسلسـلها (‪ )180‬مسـتند مجركـي فضـال عـن عـدم اسـتيفاء‬
‫البيانات املدونة على اااج املستندات اجلمركية ‪.‬‬
‫وجود العديد من الديون املسـتحقة علـى الشـركات واهليئـات واملؤسسـات نتيجـة‬ ‫‪-‬‬
‫لقيد رسومها املسـتحقة وترجـع هـذه الـديون إا سـنوات سـابقة منهـا جلهـات ا‬
‫حلــها وتصــفيتها وجهــات لــا تبعيتهــا جلهــات عامــة قائمــة دون اختــاا اجــراءات‬
‫لتحصيلها ‪.‬‬
‫فيما يلي عينة من قيم البضائع املعلـن عنهـا ومل يـتم اعـادة تثمينهـا ومتثـل اوزان‬ ‫‪-‬‬
‫وأســـعار جمموعـــة مـــن الطـــرود املـــوردة عـــن طريـــق الشـــحن اجلـــوي بـــاملركز‬
‫اجلمركي مطار معيتيقة الدولي ‪ ،‬وعينة أخـرى متثـل أوزان وأسـعار جمموعـة‬
‫مــن احلاويــات املــوردة عــن طريــق الشــحن البحــري مــن مركــز مينــاء طــرابلس‬
‫البحري‪ ،‬واليت توضح هالء التالعب وعدم منطقية اسعار البضائع ‪:‬‬
‫‪ ‬املركز اجلمركي ميناء طرابلس البحري‪:‬‬
‫سعر‬
‫القيمة‬ ‫الوزن‬ ‫عدد‬ ‫رقم‬
‫الوحدة ‪-‬‬ ‫بالدوالر‬ ‫كجم‬ ‫احلاويات‬ ‫وصف البضاعة‬ ‫اسم املستورد‬ ‫اإلقرار‬
‫الكيلوجرام‬
‫‪0.20‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪1115‬‬ ‫‪1‬‬ ‫مطاب متكاملة‬ ‫شركة زين‬ ‫‪4155‬‬
‫سيارات إسعاف‬ ‫ش العنوان الدولي‬
‫‪0.47‬‬ ‫‪19,000‬‬ ‫‪34840‬‬ ‫‪8‬‬ ‫نوع مرسيدس‬ ‫السترياد السيارات‬ ‫‪66010‬‬
‫‪0.06‬‬ ‫‪1,010‬‬ ‫‪50170‬‬ ‫‪1‬‬ ‫أةاا‬ ‫ش صفوة املتوسط‬ ‫‪5960‬‬
‫‪0.09‬‬ ‫‪4,235‬‬ ‫‪64048‬‬ ‫‪4‬‬ ‫أحدية ومالبس‬ ‫شركة السهم الراقي‬ ‫‪8160‬‬
‫‪0.41‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪2450‬‬ ‫‪1‬‬ ‫حتف واحوض‬ ‫ش طرابلس احملروسة‬ ‫‪1566‬‬
‫مالبس وأحذية‬
‫‪0.09‬‬ ‫‪1,058‬‬ ‫‪12000‬‬ ‫‪1‬‬ ‫وأبواب‬
‫شركة عامل النخيل‬ ‫‪3756‬‬
‫شركة احتاد السلفيوم‬
‫‪0.04‬‬ ‫‪2,000‬‬ ‫‪57000‬‬ ‫‪2‬‬ ‫عصائر‬
‫السرتاد املواد الغذائية‬ ‫‪9560‬‬
‫مالبس ومواد‬
‫‪0.08‬‬ ‫‪3,030‬‬ ‫‪40377‬‬ ‫‪3‬‬ ‫منزلية‬
‫شركة احلائس‬ ‫‪9760‬‬
‫‪0.26‬‬ ‫‪1,500‬‬ ‫‪2566‬‬ ‫‪2‬‬ ‫أطقم من فخار‬ ‫ش نسيم اخلري‬ ‫‪2566‬‬
‫‪0.07‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪15000‬‬ ‫‪1‬‬ ‫خيام وكراسي‬ ‫شركة اإلبداع الفين‬ ‫‪1260‬‬
‫مالبس‬ ‫شركة الصفاء الدولي‬
‫‪0.10‬‬ ‫‪2,300‬‬ ‫‪23000‬‬ ‫‪1‬‬ ‫وأحزمة‬ ‫السترياد املالبس‬ ‫‪1556‬‬
‫زجاج اكسورات‬
‫‪0.14‬‬ ‫‪1,015‬‬ ‫‪3587‬‬ ‫‪1‬‬ ‫نقال‬
‫شركة طريق الفتح‬ ‫‪5680‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪179‬‬
 ‫املركز اجلمركي مطار معيتيقة الدولي‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫سعر‬ ‫قيمة‬ ‫الوزن‬ ‫وصف‬ ‫رقم‬
‫الوحدة ‪-‬‬ ‫البضاعة‬ ‫اسم املستورد‬ ‫تاري اإلقرار‬
‫الكيلوجرام‬ ‫بالدوالر‬ ‫(كجم)‬ ‫البضاعة‬ ‫اإلقرار‬
‫كماليات‬ ‫شركة األضواء‬
‫‪0.4‬‬ ‫‪554‬‬ ‫‪1367‬‬ ‫هاتف النقال‬ ‫السترياد األةاا‬ ‫‪2015/10/15‬‬ ‫‪3293‬‬
‫هاتف نقال‬ ‫شركة‬
‫‪0.39‬‬ ‫‪1,956‬‬ ‫‪4973‬‬ ‫وكمالياته‬ ‫االتصال املباشر‬ ‫‪2015/10/15‬‬ ‫‪3299‬‬
‫هاتف نقال‬ ‫شركة‬
‫‪0.59‬‬ ‫‪3,000‬‬ ‫‪5039‬‬ ‫وكمالياته‬ ‫االتصال املباشر‬ ‫‪2015/10/15‬‬ ‫‪3300‬‬
‫شركة اخلليج‬
‫‪0.75‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪1196‬‬ ‫هواتف نقالة‬
‫األول‬ ‫‪2015/10/15‬‬ ‫‪3303‬‬
‫قطع غيار‬
‫‪0.62‬‬ ‫‪1,400‬‬ ‫‪2235‬‬ ‫كمبيوتر‬ ‫شركة الوصلة‬ ‫‪2015/10/15‬‬ ‫‪3305‬‬
‫شركة قصر‬
‫‪0.59‬‬ ‫‪1,200‬‬ ‫‪2225‬‬ ‫مالبس‬ ‫األناقة‬ ‫‪2015/1/1‬‬ ‫‪11‬‬
‫قطع غيار‬ ‫شركة األفق‬
‫‪0.41‬‬ ‫‪959‬‬ ‫‪2287‬‬ ‫حاسوب‬ ‫اجلديد‬ ‫‪2015/10/15‬‬ ‫‪3290‬‬

‫املركز اجلمركي ميناء اخلمس البحري‬

‫‪ ‬عــدم ايــداع االيــرادات باملصــرف اوال بــأول باملخالفــة ألحكــام املــادة (‪ )64‬مــن‬
‫الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم االلتزام بالتعريفة اجلمركية و النسب املئوية احملددة ‪.‬‬
‫‪ ‬حتصيل مبلغ (‪ )124‬دينار للحاوية مهما كانا البضاعة وكميتها وقيمتها‪.‬‬
‫‪ ‬اتباع اسلوب التحصيل النقدي بدال من الصكوك املصدقة‪.‬‬
‫مديرية مجرك زوارة‬
‫‪ ‬معظــم الفــواتري املرفقــة بــاإلقرارات باللغــة االجنبيــة وغــري مرتمجــة للغــة‬
‫العربية ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم وجـود مـا يفيـد ان سـعر الصـرف املـدرج بـاإلقرارات اجلمركيـة مطـابق‬
‫مــع النشــرة اليوميــة ألســعار العمــالت االجنبيــة الصــادرة مــن مصــرف ليبيــا‬
‫املركزي ‪.‬‬
‫‪ ‬من خالل االطالع على سجل الضـمانات تـبا ان الـبعض منهـا انتهـا مـدتها‬
‫القانونيــة ومل يــتم اختــاا االجــراءات الالزمــة لغــرض حتويلــها إا ضــرائب‬
‫مجركية ‪.‬‬
‫‪ ‬عــدم قيــام ادارة املديريــة بتحصــيل الضــرائب املقيــدة حــيت تارخيــه ومنهــا مــا‬
‫يرجع إا سنة ‪2006‬م ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم وجود سجل البضائع املرتاكمة او املرتوكة او احملجوزة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪180‬‬
‫املركــز اجلمركــي مينــاء زوارة البحــري يعــاني مــن اخرتاقــات امنيــة بشــكل‬ ‫‪‬‬
‫متكــــرر تتمثــــل يف بــــواخر تــــدخل وختـــرج مــــن املينــــاء دون علــــم املديريــــة‬
‫واستخراج بضائع حمضورة وممنوعة بقوة السالح ‪.‬‬
‫املركز اجلمركي مطار سبها الدولي‪:‬‬
‫ال توجد اقرارات مجركية منجزة خالل عام ‪2015‬م ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫املركز اجلمركي منفذ غدامس‬

‫‪ ‬تدني االيرادات احملققة من سنة اا السنة ‪.‬‬
‫‪ ‬بلغا عدد االقـرارات اجلمركيـة خـالل سـنة ‪2014‬م عـدد (‪ )4‬اقـرارات خـالل‬
‫سنة ‪2015‬م مل يتم تسجيل أي اقرار ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم وجود عناصر مالية متخصصة‪..‬‬
‫املركز اجلمركي منفذ القطرون‬
‫ال توجد اقرارات مجركية منجزة خالل عام ‪2015‬م نظرا ال قفال املركز‬ ‫‪‬‬

‫املركز اجلمركي منفذ وازن‬

‫‪ ‬قتاج منفذ وازن احلدودي اا اعادة انشاء ‪.‬‬
‫اخلربات با موظفي اجلمارك يف مجيع االقسام ‪.‬‬ ‫نق‬ ‫‪‬‬
‫عدم وجـود مـا يفيـد ان سـعر الصـرف املـدرج بـاإلقرارات اجلمركيـة مطـابق‬ ‫‪‬‬
‫مــع النشــرة اليوميــة ألســعار العمــالت االجنبيــة الصــادرة مــن مصــرف ليبيــا‬
‫املركزي‪.‬‬
‫معظم الفواتري املرفقة باإلقرارات غري مرتمجة للغة العربية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫انتهاء صالحية بعض بطاقة الرمز االحصاء‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫عدم ارفاق املستندات االصلية ببعض امللفات ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫عدم مراعاة الدقة يف تعبئة االقرارات اجلمركية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫عــدم قيــام قســم املراجعــة الداخليــة خبــتم وتوقيــع بعــض االقــرارات وبعــض‬ ‫‪‬‬
‫ااونات االفراج ‪.‬‬
‫عدم وجود سجل البضاعة املرتاكمة او املرتوكة او احملجوزة ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫لوحظ غياب الدقة يف احتساب الضريبة اجلمركية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪181‬‬
 ‫املركز اجلمركي ميناء الزاوية النفطي‬
‫‪ ‬عدم قيام املؤسسة الوطنية للنفط بتقديم االقـرارات اجلمركيـة علـى املـواد‬
‫املوردة مثل البنزين ووقود الديزل وحمسن البنزين والزيوت ‪....‬اخل ‪.‬‬
‫‪ ‬عــــدم تســــديد املؤسســــة الوطنيــــة للــــنفط مــــا قيمتــــه (‪ )13,000,000‬دينــــار‬
‫كرســوم مجركيــة لعــدد (‪ )98‬شــحنة مســتوردة مــن اخلــارج عــن العــامي‬
‫(‪.)2014-2013‬‬
‫‪ ‬عــدم قــدرة املركــز علــى االشــراف علــى الكميــات املصــدرة مــن الــنفط اخلــام‬
‫والتأكد من كمية النفط اخلام املصدرة فعليا نتيجة لعدم متكا املركـز‬
‫من الوقوف على العدادات‪.‬‬
‫‪ ‬اخلزينة مقفلة ومل يتم تعا اما خزينة بديال للموظف الذي ا نقله ‪.‬‬
‫التوصيات خبصوص اجلمارك‬
‫بعــد دراســة هــذا الواقــع والضــعف الــذي وصــلا اليــه املصــلحة مــن تــدني‬
‫مستويات االداء الذي انعكس سلبا على مسـتوى االيـرادات املقـدرة يف امليزانيـة‬
‫باإلضافة إا عدم بسط ادارة املصلحة سـيطرتها علـى كافـة املنافـذ نتيجـة‬
‫الظـروف الراهنـة الـيت حتتـاج اا تكثيـف اجلهـود ملعاجلـة حـاالت التقصـري‬
‫وأوجه القصور وتوفري اإلمكانيـات للمصـلحة واختـاا إجـراءات ملموسـة مـن‬
‫شـانها وضـعها يف مسـارها الصـحيح لتـتمكن مـن أداء مهامهـا وإعـداد خطـة‬
‫اسرتاتيجية يـــــراع فيها االتي‪:‬‬
‫‪ -‬إعادة النظـر يف االدارة العليـا للمصـلحة الرتكابهـا عديـد املخالفـات وةبـوت عـدم‬
‫قدرتها على تسيري وتطوير املصلحة ها ققق اهدافها اليت انشئا من أجلها‪.‬‬
‫‪ -‬اعفـاء املراقـب املـالي مــن مهامـه وتكليـف شخصــية اات كفـاءة ونزاهـة تســتوعب‬
‫العمــل الرقــابي وحتــافظ علــى اســتقالليتها جتــاه املصــلحة وتكــون داعمــة هلــا يف‬
‫تسهيل االجراءات املالية وتطبيق القوانا والتشريعات النافذة ‪.‬‬
‫‪ -‬االسراع يف اعدد هيكل تنظيمي جديد للمصلحة يتماشى مـع القـانون رقـم (‪)10‬‬
‫لسنة ‪2010‬م بشأن اجلمارك والئحته التنفيذية‪.‬‬
‫‪ -‬مراعاة اعتماد املالك الوظيفي وتطبيق توصيف الوظائف وإعادة توزيع كادر‬
‫املصلحة حبيث يراعى انسـجام رجـات االدارة مـع ختصـ املسـكنا بهـذه‬
‫االدارة واالستفادة من اوي املؤهالت غري املرغوبة يف االاز اعمال ومهام خدمية‬
‫وتوفري املقار اإلدارية املناسبة واملنا املناسب مليكنة املصلحة‪.‬‬
‫‪ -‬اعداد خطط عمل سنوية حتدد فيها حجم العمل املتوقع خـالل السـنة القادمـة‬
‫واعـداد تقـارير متابعـة شـهرية حـول اداء اخلطـط بهـدف اختـاا االجـراءات‬
‫التصحيحية‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪182‬‬
 ‫االهتمام برجال مصـلحة اجلمـارك وخاصـة العـاملا باملنافـذ مـن خـالل رفـع‬ ‫‪-‬‬
‫مرتباتهم وتقـديم اخلـدمات هلـم وكـدلك االهتمـام بالتـدريب احمللـي خصوصـا‬
‫املتعلقـة بالعمــل اجلمركــي و االسـتفادة مــن خــربات معهـد التــدريب والدراســات‬
‫اجلمركيــة باخلصــوص والرتكيــز علــى تأهيــل أصــحاب املــؤهالت املتوســطة‬
‫وحتا املتوسط للمعينا اجلدد خالل السنوات األخرية‪.‬‬
‫استكمال مشروع وطين لتطوير االجراءات اجلمركية فالنجاح يف ميكنة العمل‬ ‫‪-‬‬
‫اجلمركي ومشروع حوسبة االجراءات اجلمركية يعدا هثابة سرتة النجاة‪.‬‬
‫تعـــديل قـــرار املكتـــب التنفيـــذي للمجلـــس الـــوطين االنتقـــالي رقـــم (‪ )48‬لســـنة‬ ‫‪-‬‬
‫(‪2011‬م) بشأن حتديد قيمة التعريفة اجلمركية على السلع املوردة حبيـث يـتم‬
‫وضـــع قيـــود وضـــوابط عنـــد اســـترياد مـــواد اخلـــام و مســـتلزمات االنتـــاج وضـــبط‬
‫التعريفة اجلمركية بشكل عقالني حبيث تكون متوازنة با متطلبات محايـة‬
‫االنتاج الـوطين وحفـظ مـوارد اخلزانـة العامـة للدولـة مـن جهـة وتلبيـة الطلـب‬
‫الداخلي الذي يتميز باالرتفاع على بعض السلع من جهة اخري وفرض رسـوم‬
‫خالل هذه املرحلة على املنتجات اليت متثل كماليات‪.‬‬
‫ضرورة إعـادة تفعيـل االتفاقيـات الدوليـة املربمـة مـع دول اجلـوار يف جمـال أمـن‬ ‫‪-‬‬
‫احلدود ومكافحة التهريب‪.‬‬
‫منع التداول اليدوي للمستندات األكثر عرضـة للتزويـر والتعامـل معهـا اداريـا‬ ‫‪-‬‬
‫با اجلهات بالربيد املسجل للحد من استنزاف العملة الصعبة‪.‬‬
‫العمل على توعية املواطن باآلةار املدمرة لظاهرة التهريب على الوطن واملواطن‬ ‫‪-‬‬
‫من خالل وســـائل األعالم‪.‬‬

‫صندوق اجلهاد‬
‫احلوكمة‬
‫يالحــظ ضــعف كفــاءة األداء اإلداري واملــالي إلدارة للصــندوق ممــا اةــر ســلبا‬
‫على فاعلية الصندوق بتحقيق أهدافه ‪ ،‬ومن أهم األمثلة على الك ما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬عــدم وجــود اســتقرار إداري يف إدارة الصــندوق بســبب الــتغري املســتمر يف جملــس‬
‫إدارة الصـــندوق ومـــدير عـــام الصـــندوق حيـــث بلـــغ عـــدد جمـــالس اإلدارة خـــالل‬
‫السنوات اخلمس األخرية ةالا جمالس وأربعة مدراء للصندوق ‪.‬‬
‫‪ -‬قصــور وغيــاب دور جلن ـة إدارة الصــندوق يف اعتمــاد اهليكــل التنظيمــي والوصــف‬
‫الوظيفي للصندوق‪ ،‬مما أةر سلبا على األداء العام للصندوق ‪.‬‬
‫‪ -‬التأخر يف أعداد احلساب اخلتامي حيث تبا أن أخر حساب ختامي ا أعداده هـو‬
‫عـن الســنة املاليــة ‪2003‬ميالديــة‪ ،‬باملخالفــة للمـادة (‪ )23‬مــن قــانون النظــام املــالي‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪183‬‬
‫للدولة واملادة (‪ )13‬من قانون رقم (‪ )59‬لسنة ‪ 1972‬ميالدية بشأن إنشاء صندوق‬
‫اجلهاد‪ ،‬فضال عن وجود عدد منظوميت للحسابات واملرتبـات ‪ ،‬ومل يـتم االسـتفادة‬
‫منها يف عملية أقفال احلسابات اخلتامية للصندوق ‪.‬‬
‫ضــعف مكتــب املراجعــة الداخليــة عــن أداء دوره يف حتقيــق الرقابــة الفعالــة علــى‬ ‫‪-‬‬
‫أمــوال الصــندوق‪ ،‬حيــث انــه ال يعمــل وفــق بــرامج مســبقة وال يعــد تقــارير دوريــة‬
‫بنتائج مراجعته ملساعدة اإلدارة العليا يف اختاا قراراتها ‪.‬‬
‫األداء املالي‬
‫‪ -‬عدم وجود سجل أو بطاقات باألصول الثابتة‪ ،‬األمر الـذى يتـيح الفرصـة لتبديـد‬
‫وضياع الكثري منها ‪.‬‬
‫‪ -‬وجــود بعــض مــن البنــود مل يــتم الصــرف عليهــا‪ ،‬ممــا أدى إا احتفــاظ الصــندوق‬
‫هبــالغ ماليــة مل يــتم االســتفادة منهــا فضــال عــن عــدم تــوخى الدقــة عنــد أعــداد‬
‫امليزانية التقديرية من قبل إدارة الصندوق ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم التقيــد بالصــرف يف حــدود املقــدر مــن املصــروفات ألغلــب الســنوات اخلمــس‬
‫األخرية ‪.‬‬
‫ضعف التعزيز املستندي لبعض أوجه الصرف باملخالفة للمادة ( ‪ ) 99‬من الئحة‬ ‫‪-‬‬
‫امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫اجلباية‬
‫من خالل متابعة جباية و حتصيل إيرادات الصندوق تبا ما يلي ‪-:‬‬
‫كــرب مبلــغ رصــيد اإليــرادات الرتاكمــي حيــث بلــغ يف ‪ 30‬يونيــو ‪ 2015‬ميالديــة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫مبلـغ وقـدره ( ‪ )1,405,728,542‬دينــار ‪ ،‬ومل تقـوم إدارة الصــندوق باسـتثمار هــذه‬
‫اإليرادات االستثمار األمثل و الفعال‪ ،‬بسبب عدم االستقرار اإلداري باإلدارة العليا‬
‫للصندوق‪ ،‬وارتفاع معدل املخاطرة وتدهور األوضاع األمنية ‪.‬‬
‫عدم االهتمام بإحالة نسب اإليرادات احملصلة للجهـات الـيت حـددها القـانون رقـم‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )10‬لســــنة ‪ 1983‬ميالديــــة حيــــث بلــــغ حجــــم االلتزامــــات القائمــــة علــــى إدارة‬
‫الصندوق يف ‪ 30‬يونيو ‪ 2015‬ميالدية مبلغ وقدره (‪ )383,418,351‬دينار ‪.‬‬
‫عدم الثبات يف عملية حتصيل اإليرادات خالل اخلمس سنوات األخـرية والنصـف‬ ‫‪-‬‬
‫األول من سنة ‪ 2015‬ميالدية‪.‬‬
‫قصـــور وزارة املاليـــة واجلهـــات املعنيـــة يف حتويـــل حصـــيلة اإليـــرادات حلســـابات‬ ‫‪-‬‬
‫الصندوق ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪184‬‬
‫وجود حسابا مصرفيا لتحصيل اإليرادات ‪ ،‬يف حـا مـن املفـرتض أقفـال أحـد‬ ‫‪-‬‬
‫احلسابا حيث أنهما لنفس الغرض‪ ،‬ولتحقيق الرقابة عليه ‪.‬‬
‫عدم وجود سجالت ودفاتر حماسبية إلةبات اإليرادات املستحقة واليت مل تسدد ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫التــــدني يف جبايــــة إيــــرادات طوابــــع رســــم اجلهــــاد (مكاتــــب اجلــــوازات‪ -‬مكاتــــب‬ ‫‪-‬‬
‫الرتاخي ) بالرغم من ازدياد عدد اجلوازات الصادرة خالل الفرتة األخرية ‪.‬‬
‫االستثمارات واالمالك‬
‫ميتلك الصندوق عدد ةالا عمارات وبها (‪ )51‬وحدة سكنية وكـذلك (‪ )16‬حمـل‬ ‫‪-‬‬
‫جتاري‪ ،‬ومن خالل الفح واملراجعة للملفات اخلاصة باإل ار تبا عدم قيام‬
‫إدارة الصندوق هسك سجل خاص باألصول الثابتة والك لغرض أحكام عملية‬
‫الرقابــة ومتابعــة حتصــيل اإليــرادات‪ ،‬والــيت لــوحظ عليهــا الرتاخــي يف حتصــيل‬
‫قيمة اإل ارات املستحقة مع عدم اختاا اإلجراءات القانونية حيال املتأخرين ‪.‬‬
‫قيام إدارة الصندوق باالستثمار يف مشاريع غري اات جـدوى اقتصـادية حيـث أدى‬ ‫‪-‬‬
‫الــك اا حجــز مبــالغ طائلــة ولفــرتات زمنيــة طويلــة‪ ،‬دون حتقيــق أيــة عوائــد‬
‫تذكر‪ ،‬واجلدول التالي يوضح الك‪-:‬‬
‫قيمة العوائد السنوية‬ ‫تاري‬ ‫نسبة‬ ‫املبلغ املستثمر‬ ‫اجلهة املستثمر فيها‬ ‫ت‬
‫‪2015 - 2010‬‬ ‫االستثمار‬ ‫املساهمة‬ ‫بالدينار‬
‫مصرف االدخار‬ ‫‪1‬‬
‫ال يوجد‬ ‫‪ 1981‬م‬ ‫‪%25‬‬ ‫‪20,000,000‬‬ ‫واالستثمار العقاري‬
‫الوطنية للتنمية‬ ‫‪2‬‬
‫ال يوجد‬ ‫‪ 2007‬م‬ ‫‪%23‬‬ ‫‪25,083,500‬‬ ‫واالستثمار القابضة‬
‫شركة غان للتجارة‬
‫ال يوجد‬ ‫‪ 2005‬م‬ ‫‪%50‬‬ ‫‪15,000,000‬‬ ‫والتنمية‬ ‫‪3‬‬
‫مصرف التجارة‬
‫‪625,000.000‬‬ ‫‪ 2003‬م‬ ‫‪%26‬‬ ‫‪3,300,000‬‬ ‫التنمية‬ ‫‪4‬‬
‫شركة االحتاد‬
‫ال يوجد‬ ‫‪ 2005‬م‬ ‫‪%6‬‬ ‫‪517,600‬‬ ‫الوطين القابضة‬ ‫‪5‬‬

‫وجود عدد (‪ )13‬سـيارة تابعـة إلدارة الصـندوق ‪ ،‬وليسـا حتـا تصـرفها‪ ،‬حيـث أن‬ ‫‪-‬‬
‫الــبعض منهــا لــدى أشــخاص انتهــا عالقــتهم الوظيفيــة بالصــندوق‪ ،‬والــبعض‬
‫األخر لدى جهات أمنية ‪ ،‬والبعض ا سرقته ‪ ،‬إال أن إدارة الصندوق قامـا بفـتح‬
‫حماضــر واإلبــالغ عــن تلــك الســيارات لــدى اجلهــات املختصــة‪ ،‬ومل يــتم إرجاعهــا‬
‫حتى تارخيه ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪185‬‬
 ‫الفصل الثالث ‪ :‬الصناديق السيادية‬

‫املؤسسة الليبية لالستثمار‬

‫متهيد‪:‬‬
‫تأسســا املؤسســة الليبيــة لالســتثمار هوجــب قــرار اللجنــة الشــعبية العامــة‬
‫ســـــــابقا رقـــــــم (‪ )205‬لســـــــنة ‪2006‬م‪ ،‬واعيـــــــد تنظيمهـــــــا هوجـــــــب القـــــــرار‬
‫رقــم(‪)125‬لســنة ‪2007‬م‪،‬والقــراررقم (‪ )184‬لســنة ‪2008‬م و القــانون رقــم (‪)13‬‬
‫لســنة ‪2010‬م كمؤسســة اســتثمارية الســتثمار جــزء مــن األمــوال الليبيــة يف‬
‫اخلــارج و الــداخل يف تلــف اجملــاالت املاليــة و االقتصــادية و هــا يســاهم يف‬
‫تنميـــة مـــوارد االقتصـــاد الـــوطين و تنويعهـــا و حتقيـــق افضـــل العوائـــد دعمـــا‬
‫لالقتصاد الوطين‪ ،‬وباشـرت املؤسسـة نشـاطها االسـتثماري الفعلـي اعتبـارا مـن‬
‫‪2007/03/23‬م باملوارد املالية التالية ‪:‬‬

‫‪%‬‬ ‫القيمة بالدوالر‬ ‫البيان‬

‫‪77‬‬ ‫‪50,682,553,744‬‬ ‫صايف املوارد النقدية اجملنب‬
‫‪33‬‬ ‫‪14,729,538,714‬‬ ‫موارد عينية‬
‫‪100‬‬ ‫‪65,412,092,458‬‬ ‫اإلمجالي‬
‫و املــوارد العينيــة للمؤسســة تتمثــل هجموعــة مــن الشــركات التابعــة ضــما‬
‫للمؤسسة بيانها كالتالي ‪:‬ـ‬
‫‪%‬‬ ‫القيمة بالدوالر‬ ‫البيان‬
‫‪53‬‬ ‫‪7,766,863,719‬‬ ‫احملفظة االستثمارية طويلة املدي‬
‫‪35‬‬ ‫‪5,097,189,229‬‬ ‫حمفظة ليبيا أفريقيا‬
‫‪6‬‬ ‫‪836,346,229‬‬ ‫شركة االستثمارات النفطية‬
‫‪6‬‬ ‫‪881,385,498‬‬ ‫الشركة الليبية لالستثمارات اخلارجية‬
‫‪0‬‬ ‫‪602.869‬‬ ‫جملس االستثمارات الليبية باخلارج‬
‫‪100‬‬ ‫‪14,582,387,384‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫بلـغ جممـوع أصـول املؤسسـة يف ‪2015/9/30‬م وـو (‪ )68.8‬مليـار دوالر‪ ،‬مضـافا‬

‫إليه مبلغ ‪ 2.5‬مليار دوالر ميثل متويل امليزانية العامة للدولـة لألعـوام ‪، 2007‬‬
‫‪2008‬م‪ ،‬حمققـه بـذلك معـدل اـو وقـدره (‪ )%9‬خـالل تسـع سـنوات مـن تـاري‬
‫بدايــة ممارســة نشــاطها ‪ ،‬أي باقــل مــن (‪ )%1‬ســنويا ويعــد معــدل متــدني جــدا‬
‫باملقارنــة مــع حجــم االســتثمار ‪ ،‬فضــال عــن الــك ال يعكــس هــذا املعــدل الواقــع‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪186‬‬
‫لســبب أن االســتثمارات بالشــركات التابعــة تظهــر بتكلفــة االســتثمار ولــيس‬
‫بصايف القيمة الدفرتية ‪ ،‬فمـثال حمفظـة ليبيـا أفريقيـا مازالـا تظهـر بـدفاتر‬
‫املؤسســة بتكلفــة االســتثمار بنحــو (‪ )5‬مليــار يف حــا أن احملفظــة قــد تكبــدت‬
‫خســائر متكــررة بالعديــد مــن الشــركات التابعــة هلــا منهــا اخلســائر املتتاليــة‬
‫هساهمتها يف شركة الب اكرين لالتصاالت اليت جتاوزات املليار دوالر ‪.‬‬
‫نتائج توظيف األموال يف ‪2015/09/30‬م ‪:‬ـ‬
‫بلــغ حجـــم أصـــول املؤسســـة الليبيـــة لالســـتثمار يف تـــاري ‪2015/09/30‬م وـــو‬
‫(‪ )68.8‬مليـــار دوالر وبلغـــا أربـــاح الفـــرتة وـــو (‪ )417‬مليـــون دينـــار وهـــي ال‬
‫تعكـــس النتيجـــة احلقيقيـــة لنشـــاط املؤسســـة حيـــث ال تشـــمل قيـــود التســـوية‬
‫واألقفــال والتقيــيم و الــيت عــادة تنجــز نهايــة الفــرتة املاليــة ‪ ،‬أال أنــه ويف مجيــع‬
‫األحـــوال معـــدل العائـــد علـــى األصـــول املســـتثمرة و احملســـوب بنحـــو (‪ )%5‬ال‬
‫يــتالءم مــع حجــم االســتثمار و املخــاطر فمــن املمكــن حتقيــق هــذا العائــد مــن‬
‫خــالل اســتثمارات اقــل ــاطر واقــل تكلفــة تشــغيلية ‪ ،‬و البيــان التــالي يظهــر‬
‫موجودات املؤسسة يف ‪2015/09/30‬م‪:‬‬
‫‪%‬‬ ‫الرصيد بالدوالر‬ ‫املوجودات‬
‫‪30.43%‬‬ ‫‪20,930,905,504‬‬ ‫النقدية و ما يف حكمها‬
‫‪7.56%‬‬ ‫‪5,198,223,743‬‬ ‫امم مدينة و أرصدة مدينة أخري‬
‫‪16.10%‬‬ ‫‪11,076,527,367‬‬ ‫موجودات مالية متاحة للبيع‬
‫‪2.72%‬‬ ‫‪1,869,825,389‬‬ ‫استثمارات مالية بالقيمة العادلة من خالل بيان الدخل‬
‫‪0.19%‬‬ ‫‪130,195,161‬‬ ‫موجودات مالية حمتفظ بها لتاري االستحقاق‬
‫‪4.51%‬‬ ‫‪3,104,929,366‬‬ ‫حمفظة القروض و التسهيالت االئتمانية‬
‫‪36.14%‬‬ ‫‪24,859,920,268‬‬ ‫استثمارات يف شركات تابعة و حليفة‬
‫‪1.56%‬‬ ‫‪1,069,614,577‬‬ ‫استثمارات لدي الغري‬
‫‪0.28%‬‬ ‫‪195,096,448‬‬ ‫مشروعات حتا التنفيذ‬
‫‪0.49%‬‬ ‫‪336,200,143‬‬ ‫موجودات غري ملموسة‬
‫‪0.02%‬‬ ‫‪10,867,173‬‬ ‫موجودات ةابتة بالصايف‬
‫‪100%‬‬ ‫‪68,782,305,139‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫و يالحــظ مــن اجلــدول الســابق أن اكــرب حجــم توظيــف كــان باالســتثمار يف‬
‫الشــركات التابعــة و احلليفــة بــوزن نســيب حبــدود (‪ ، )%36‬ومــن ةــم النقديــة‬
‫و مــا يف حكمهــا بــوزن نســيب حبــدود (‪ ، )%30‬واالســتثمارات يف األوراق املاليــة‬
‫بنحــو (‪ ، )%20‬و حيــث أن األخــرية تعــد مــن اكثــر االســتثمارات ــاطر فمــن‬
‫املفرتض أن حتقق عوائد جمزية أال أن الـك مل يتحقـق و بـالعكس تسـببا يف‬
‫تكبد خسائر رأمساليـة كـبرية جتـاوزات (‪ )3‬مليـار ‪ ،‬وهـذا راجـع للـدخول بهـا‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪187‬‬
‫دون توفر دراسات استثمارية كافية تشمل اطرها وبكل دقـة ‪ ،‬فضـال عـن‬
‫الـــك أخفـــق املؤسســـة الحقـــا هتابعتهـــا وأدارتهـــا و معاجلـــة أةارهـــا الســـلبية‬
‫والــك بــالعجز عــن اختــاا قــرارات اســرتاتيجية ووهــا أمــا بإعــادة هيكلتهــا أو‬
‫تصــفيتها‪ ،‬وفيمـــا يلـــي نتـــائج تقيـــيم و متابعــة اهـــم عمليـــات توظيـــف أمـــوال‬
‫املؤسسة حتى ‪2015/9/30‬م‪:‬‬
‫النقدية و ما يف حكمها‪:‬‬
‫البيان التالي يبا توزيع رصيد النقدية وما يف حكمها يف ‪2015/09/30‬م ‪:‬‬
‫‪%‬‬ ‫الرصيد بالدوالر‬ ‫البيان‬
‫‪7%‬‬ ‫‪1,538,610,940‬‬ ‫نقدية باملصارف‬
‫‪4%‬‬ ‫‪885,997,300‬‬ ‫ارصده جممدة بقرار جملس األمن‬
‫‪89%‬‬ ‫‪18,781,319,496‬‬ ‫ودائع جلة‬
‫‪100%‬‬ ‫‪21,205,927,736‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫ومن خالل متابعة وتقييم حساب النقدية و ما يف حكمها لوحظ ما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬لوحظ وجود فرق با الرصيد الظـاهر بامليزانيـة و الرصـيد الظـاهر يف الكشـوف‬
‫التحليليــة بقيمــة(‪ )385,091,579‬دوالر ‪ ،‬نــاتج عــن عــدم أجــراء وإدخــال القيــود‬
‫اليومية و أجراء التسويات املصرفية أوال بأول من قبل اإلدارة املالية ‪.‬‬
‫‪ -‬تــأةر هــذا احلســاب بقــرار جملــس األمــن بشــان جتميــد األمــوال فحجــم األمــوال‬
‫اجملمــدة مــن النقديــة ومــا يف حكمهــا حبــدود (‪ ، )%85‬أي أنهــا أمــوال معطلــة ال‬
‫تستطيع املؤسسة أن تعيد توظيفها بأنواع أخرى من االستثمارات ‪.‬‬
‫‪ -‬ا حتقيـــق إيـــرادات مـــن الودائـــع بنحـــو (‪ )20‬مليـــون دوالر حتـــى ‪2015/09/30‬م‬
‫حيــث لــوحظ اخنفــاض كــبري يف اإليــراد مــن الودائــع باملقارنــة مــع الســنة املاليــة‬
‫السابقة بنحو (‪ )8‬مليون دوالر بنسبة اخنفاض بلغا (‪. )%27‬‬
‫‪ -‬بلغــا الفوائــد املســتحقة علــى الودائــع يف ‪2015/09/30‬م وــو (‪ )4.4‬مليــون دوالر‬
‫مل حتصل بسبب قرار التجميد ‪.‬‬
‫االستثمار يف األوراق املالية ‪:‬‬
‫البيـان التـالي يـبا حجـم األمـوال املوظفـة يف األوراق املاليـة هختلـف أنواعهـا‬
‫يف ‪2015/09/30‬م‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪188‬‬
 ‫تكلفة االستثمار‬
‫‪%‬‬ ‫اخلسائر‬ ‫القيمة السوقية‬ ‫‪%‬‬ ‫(بالدوالر)‬ ‫البيان‬

‫‪%20- (1,726,931,696) 6,842,867,564‬‬ ‫‪%55‬‬ ‫‪8,569,799,260‬‬ ‫األسهم‬

‫صناديق‬
‫‪%17-‬‬ ‫)‪(534,011,220‬‬ ‫‪2,527,415,563‬‬ ‫‪%20‬‬ ‫‪3,061,426,784‬‬ ‫وحمافظ‬
‫)‪%82- (1,849,592,451‬‬ ‫‪397,197,549‬‬ ‫‪%14‬‬ ‫‪2,246,790,000‬‬ ‫عقود اخليار‬
‫السندات الدخل‬
‫‪%2-‬‬ ‫)‪(27,372,029‬‬ ‫‪1,472,627,971‬‬ ‫‪%10‬‬ ‫‪1,500,000,000‬‬ ‫الثابا‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪139,195,161‬‬ ‫‪%1‬‬ ‫‪139,195,161‬‬ ‫سندات جتارية‬
‫‪%27-‬‬ ‫‪(4,133,605,449) 11,379,303,808 %100 15,512,909,257‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫لالسـتثمارات‬ ‫من بيانات اجلدول أعاله ومـن خـالل أعمـال املتابعـة و الفحـ‬
‫يف األسهم و الصناديق و احملافظ لوحظ ما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬وجود فرق با الرصيد الظاهر يف امليزانيـة و الكشـوف التحليليـة لالسـهم بنحـو‬
‫(‪ )6.2‬مليون نتيجة لعدم أجراء بعض التسويات‪.‬‬
‫‪ -‬ظهــور فــرق يف رصــيد الصــناديق و احملــافظ االســتثمارية يف ‪2015/09/30‬م بــا‬
‫الرصــيد الظــاهر يف امليزانيــة و الكشــوف التحليليــة املتحصــل عليهــا مــن اإلدارة‬
‫املالية بزيادة حبدود (‪ )881‬الف دوالر ‪.‬‬
‫‪ -‬بلغ جمموع اخلسـائر يف األورق املاليـة هختلـف أنواعهـا وـو (‪ )4.1‬مليـار دوالر‬
‫وهي تعادل ما نسبته (‪ )%27‬من تكلفة االستثمار‪.‬‬
‫‪ -‬أعلى معدل خس ائر كان باالستثمارات يف عقـود اخليـار و الـيت بلغـا وـو (‪)1.8‬‬
‫مليار دوالر ‪ ،‬وهي تعـادل (‪ )%82‬مـن تكلفـة االسـتثمار ‪ ،‬و هـذا االسـتثمار يتمثـل‬
‫يف قرارات استثمارية يف عقود خيار عالية املخـاطر اختـذت ونفـذت أةنـاء األزمـة‬
‫املاليـــة يف أورابـــا يف أواخـــر ســـنة (‪ ، )2008‬النتشـــال اكـــرب مصـــرفا يف أوروبـــا‬
‫وأمريكــا مــن اإلفــالس ألهــداف سياســية فهــي اســتثمارات غلــب عليهــا الطــابع‬
‫السياسي اكثر منها االقتصادي ‪.‬‬
‫‪ -‬لــوحظ وجــود عــدد مــن الصــناديق و احملــافظ تكلفتهــا االســتثمارية وــو (‪)400‬‬
‫مليون و قيمتهـا السـوقية (صـفر) نتيجـة إفالسـها و قـد ا تكـوين صـ هلـا‬
‫بنفس القيمة ‪ ،‬وهي تعـادل مـا نسـبته (‪ )%13‬مـن حجـم االسـتثمار يف الصـناديق‬
‫واحملافظ ‪.‬‬
‫‪ -‬يوجـــد العديـــد مـــن احملـــافظ تتضـــمن شـــروطا يف غـــري صـــاحل املؤسســـة الليبيـــة‬
‫واالســـتثمار و يصـــعب االنســـحاب منهـــا و حتمـــل هصـــاريف إدارة حتـــى وان مل‬
‫حتقق أرباح ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪189‬‬
‫مما سبق يتضح جليـا أن االسـتثمار يف األوراق املاليـة كـان غـري جمـدي حيـث‬
‫تســبب يف تكبــد خســائر رأمساليــة للمؤسســة بقــيم كــبرية جــدا ‪ ،‬وهــذا راجــع‬
‫كــون القــرارات االســتثمارية اختــذت ونفــذت دون دراســات اســتثمارية وافيــة‬
‫تستويف العناصر الالزمة لنجاح مثل هذا النوع من االستثمارات ‪.‬‬
‫القروض‪:‬‬
‫بلـــغ رصـــيد القـــروض يف ‪ 2015/09/30‬وـــو (‪ )3.1‬مليـــار دوالر و هـــي تتمثـــل‬
‫جمموعــة قــروض منحــا لشــركات وجهــات عامــة جلــها حــان موعــد ســدادها‬
‫ومل يسدد اصل القرض و ال فوائده ‪ ،‬وفيما يلي البيانات املالية‪:‬‬
‫املبلغ ‪ :‬مليون دوالر‬
‫الفوائد‬ ‫الفوائد‬ ‫األقساط‬ ‫األقساط‬ ‫قيمة‬
‫اجلهة‬
‫املستحقة‬ ‫املسددة‬ ‫املستحقة‬ ‫املسددة‬ ‫القرض‬
‫‪159‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1,100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1,100‬‬ ‫وزارة املالية‬
‫‪1,410‬‬ ‫‪387‬‬ ‫‪189‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪1,143‬‬ ‫املؤسسة الوطنية للنفط‬
‫‪40‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪500‬‬ ‫صندوق األااء‬
‫‪4‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪25‬‬ ‫شركة الب جرين‬
‫‪27‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪320‬‬ ‫حمفظة افريقيا‬
‫‪11‬‬ ‫‪1,39‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪16‬‬ ‫شركة بروب‬

‫و املتابعـــة لـــوحظ علـــى‬ ‫مـــن بيانـــات اجلـ ـدول أعـــاله ومـــن أعمـــال الفحـ ـ‬
‫االستثمار يف القروض ما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬كل القروض متعثرة السداد‬
‫‪ -‬رصــيد القــروض يف املركــز املــالي ال يظهــر الرصــيد احلقيقــي للقــروض حيــث‬
‫لـــوحظ أن جـــل هـــذه القـــروض مســـتحقة ومل تقـــم اإلدارة املاليـــة بإعـــداد قيـــود‬
‫االستحقاق هلا‪.‬‬
‫‪ -‬لـــوحظ قيـــام اإلدارة املاليـــة بإعـــداد قيـــود االســـتحقاق و اقفلـــها يف بنـــد الفوائـــد‬
‫املستحقة ‪.‬‬
‫‪ -‬لوحظ اخنفاض قيمة قروض تطوير مشروعات النفط يف ‪2015/09/30‬م هبلغ‬
‫وقــدره (‪ )94.8‬مليــون دوالر تقريبــا ‪ ،‬ومتثــل قيمــة األقســاط املســتحقة عــن ســنة‬
‫(‪ )2015‬ةم أعداد قيد و حتميل القيمة على بند بالفوائد املستحقة‪.‬‬
‫‪ -‬عدم قيام إدارة املؤسسة بتكوين ص للقروض املتعثرة‪.‬‬
‫‪ -‬عدم اختاا كافة اإلجراءات القانونية حيال املتقاعسا عن السداد‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪190‬‬
 ‫االستثمار يف ر وس أموال شركات تابعة و حليفة‪:‬‬
‫بلــــغ رصــــيد االســــتثمار يف ر وس أمــــوال شــــركات تابعــــة و حليفــــة حتــــى‬
‫‪2015/09/30‬م وو (‪)24.859,920,268‬دوالر بيانها على النحو التالي ‪:‬‬
‫الوزن النسيب‬ ‫املساهمة‬ ‫القيمة‬ ‫األصول‬
‫‪34.26%‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪8,517,853,825‬‬ ‫احملفظة االستثمارية طويلة املدى‬
‫‪31.51%‬‬ ‫‪%50‬‬ ‫‪7,834,566,762‬‬ ‫الصندوق اللييب للتنمية و االستثمار الداخلي‬
‫‪20.87%‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪5,187,189,069‬‬ ‫حمفظة ليبيا أفريقيا لالستثمار‬
‫‪8.30%‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪2,063,222,169‬‬ ‫الشركة الليبية لالستثمارات اخلارجية‬
‫‪3.77%‬‬ ‫‪%85‬‬ ‫‪938,008,958‬‬ ‫شركة االستثمارات النفطية‬
‫‪0.67%‬‬ ‫‪%16‬‬ ‫‪165,500,000‬‬ ‫مصرف الطاقة األول‬
‫‪0.45%‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪112,500,000‬‬ ‫الشركة الليبية النروجية لألمسدة‬
‫‪0.07%‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪18,635,874‬‬ ‫مابل كروس ‪ -‬لندن‬
‫‪0.07%‬‬ ‫‪%10‬‬ ‫‪18,000,000‬‬ ‫شركة مينا دريل‬
‫‪0.02%‬‬ ‫‪%45‬‬ ‫‪4,542,631‬‬ ‫شركة الواحات للطاقة و املياه‬
‫‪0.001%‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪163,970‬‬ ‫شركة داليا‬
‫‪0.00%‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪3,876‬‬ ‫شركة ايرتان‬
‫‪0.00%‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪3134‬‬ ‫أكاكوس‬
‫‪%100‬‬ ‫‪24,860,190,268‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫و املتابعـــة لـــوحظ علـــى‬ ‫مـــن اجلـــدول الســـابق و مـــن خـــالل أعمـــال الفحـ ـ‬
‫االستثمار يف الشركات التابعة و احلليفة ما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬مع أن جل هـذه االسـتثمارات جتـاوزات املسـاهمة فيهـا(‪ )%50‬فهـي تعـد شـركات‬
‫تابعـــة أال أن املؤسســـة مســـتمرة بإظهارهـــا بـــالقوائم املاليـــة بتكلفـــة االســـتثمار‬
‫باملخالفة للمعايري احملاسبية املتعارف عليها و اليت تتطلب إظهارها بقوائم مالية‬
‫جممعــة أو اإلفصــاح عنهــا بصــايف القيمــة الدفرتيــة و الــك بتخفــيض االســتثمار‬
‫بقيمــة اخلســائر الســنوية هلــذه الشــركات مــن خــالل تكــوين ص ـ خســائر‬
‫استثمار بالشركات التابعة ‪.‬‬
‫‪ -‬مل حتقــق املؤسســة أي توزيعــات أربــاح مــن هــذه املســاهمات و الــيت تعــادل حجــم‬
‫استثمار جتاوز (‪.)%36‬‬

‫نتيجة نشاط املؤسسة حتى ‪: 2015/09/30‬‬

‫بيان باإليرادات و املصروفات حتى ‪2015/09/30‬م‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪191‬‬
 ‫الوزن النسيب‬ ‫القيمة‬ ‫البيان‬
‫اإليرادات‬
‫‪52.75%‬‬ ‫‪225,394,229‬‬ ‫إيراد فوائد‬
‫‪21.47%‬‬ ‫‪91,758,982‬‬ ‫توزيعات أرباح أوراق مالية‬
‫‪11.92%‬‬ ‫‪50,934,667‬‬ ‫فروق أسعار الصرف‬
‫‪13.84%‬‬ ‫‪59,148,107‬‬ ‫استثمارات بالقيمة العادلة‬
‫‪0.02%‬‬ ‫‪88,851‬‬ ‫إيرادات أخري‬
‫‪100%‬‬ ‫‪427,324,836‬‬ ‫أمجالي اإليرادات‬
‫املصروفات‬
‫‪1.15%‬‬ ‫‪4,924,015‬‬ ‫مصاريف استشارية‬
‫‪0.91%‬‬ ‫‪3,868,659‬‬ ‫املرتبات و املهايآ‬
‫‪0.27%‬‬ ‫‪1,164,854‬‬ ‫مصروفات عمومية و خدمية‬
‫‪0.04%‬‬ ‫‪181297‬‬ ‫مكافآت جلنة اإلدارية‬
‫‪0.04%‬‬ ‫‪169,924‬‬ ‫مصروفات سنوات سابقة‬
‫‪2.41%‬‬ ‫‪10,308,749‬‬ ‫أمجالي املصروفات‬
‫‪98%‬‬ ‫‪417,016,087‬‬ ‫صايف أرباح الفرتة‬
‫‪%0.006‬‬ ‫(‪ )68‬مليار دوالر‬ ‫امجالي االموال املستثمرة‬

‫من اجلدول أعاله يالحظ ما يلي ‪:‬‬

‫‪ -‬صــايف األربــاح غــري نهــائي فنتيجــة النشــاط املقدمــة هــي نتيجــة ال تضــم قيــود‬
‫التسوية و التقييم و األقفال نهاية املدة ‪.‬‬
‫اخنفاض معدل العائد على األموال املسـتثمرة فكـان حبـدود (‪ )6‬مـن الـف فـيمكن‬ ‫‪-‬‬
‫حتقيـــق هـــذا املعـــدل مـــن خـــالل االســـتثمار يف الودائـــع اآلجلـــة بـــدون تكبـــد أي‬
‫مصروفات تشغيلية‪.‬‬
‫أعلى معدل إيراد كان من إيراد الفوائد عن االستثمار يف الودائع و السندات فهي‬ ‫‪-‬‬
‫تعد استثمارات منخفضة املخـاطر أال أنهـا ال تـتالءم مـع حجـم االسـتثمار‪ ،‬و هـذا‬
‫النــوع مــن االســتثمارات ال خيــدم أهــداف املؤسســة بتحقيــق جمــاالت اســتثمارية‬
‫رافـدا لالقتصـاد الـوطين ‪ ،‬فضـال عـن الـك تعـد مـن‬ ‫ًً‬ ‫حتقق إيرادات جمزيـة تكـون‬
‫االســتثمار يف األوراق املاليــة الــيت ال تــوفر فــرص عمــل و حتــدا تنــوع باالقتصــاد‬
‫الوطين ‪.‬‬
‫بلــغ حجــم املصــروفات وــو (‪ )2.1‬مــن اإليــرادات وكــان أعلــى نــوع مصــروفات‬ ‫‪-‬‬
‫النفقات االستشارية ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪192‬‬
 ‫مالحظات أخري ‪:‬‬
‫‪ -‬تأخر املؤسسة الليبية لالستثمار يف أقفال ميزانياتهـا بشـكل نهـائي حتـى تارخيـه‬
‫باستثناء السنتا (‪ )2009-2008‬و اليت قيـد التعـديل و الدراسـة مـن قبـل الـديوان‪،‬‬
‫باملخالفـــة ألحكـــام القـــانون رقـــم (‪ )13‬لســـنة ‪2010‬م اخلـــاص بتنظـــيم املؤسســـة‬
‫الليبيــة لالســتثمار حيــث نصــا املــادة (‪ )11‬بالقــانون علــى يتــوا جملــس إدارة‬
‫املؤسسة أعـداد احلسـابات اخلتاميـة و امليزانيـة السـنوية للمؤسسـة و اإليضـاحات‬
‫املتممة هلا خالل أجل ال يتجاوز ةالةة أشهر من انتهاء السنة املالية ‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف نظام التقارير و املعلومات املعمول به يف املؤسسة فيما خي متابعة إدارة‬
‫االستثمارات يف الشركات التابعة و احلليفة ‪ ،‬فال توجد منظومات و ربط شبكي‬
‫أو لية عمل يدوي تعتمد على جمموعة تقارير و اااج للمتابعة حمددة بشـكل‬
‫قانوني مسبقا تكـون ملزمـة للشـركات التابعـة بـا املؤسسـة و هـذه الشـركات‪،‬‬
‫على الرغم من أن جل هذه الشركات مملوكة بالكامـل للمؤسسـة‪ ،‬وأن قـرارات‬
‫تعيا جمالس أدارتهـا تصـدر مـن املؤسسـة و املؤسسـة متثـل اجلمعيـة العموميـة‬
‫هلذه الشركات‪.‬‬
‫‪ -‬مل تقم املؤسسة بإجراء املصادقات لألرصدة املدينة و الدائنة ‪ ،‬والك للتأكـد مـن‬
‫صـــحة األرصـــدة الظـــاهرة يف نهايـــة ‪2015/09/30‬م و الســـنوات املاليـــة الســـابقة ‪،‬‬
‫وبالتالي فإن األرصدة الظاهرة يف دفاتر املؤسسة يعـرب عـن وجهـة نظـر املؤسسـة‬
‫فقط ‪.‬‬
‫‪ -‬تأخر املؤسسة يف اجراء التسويات املصرفية اوال بأول حيث كانا خر تسـوية يف‬
‫تاري ‪2015/1/31‬م‪ ،‬ومن ابرزها املصـرف التجـاري العربـي الربيطـاني (‪،)BCAB‬‬
‫فضال عن عدم موافاة الديوان ببعض التسويات الشهرية لدى كال من‪ :‬مصـرف‬
‫‪ ، HSBC LONDON‬واملؤسســـــة العربيـــــة املصـــــرفية البحـــــرين ‪ ،‬ومصـــــرف‬
‫‪UNICREDIT GROUP‬‬
‫تبا من خالل املتابعة ظهور مبلغ حبدود (‪ )58‬مليون دوالر باملركز املالي حتـى‬ ‫‪-‬‬
‫‪2015/09/30‬م ضــمن بنــد موجــودات ماليــة حمــتفظ بهــا حتــى تــاري االســتحقاق‬
‫(سندات) جتارية يف حا تبا أن الرصيد القائم الفعلي و الصحيح وفقا الكشف‬
‫التحليلي للسند حبدود (‪ )20‬مليون دوالر و مل تتخذا إجـراءات املعاجلـة الالزمـة‬
‫بشأنه حتى تارخيه ‪.‬‬
‫عــدم وجــود نظــام اتصــال فعــال بــا اإلدارات يف املؤسســة ويف بعــض اإلدارات يف‬ ‫‪-‬‬
‫املؤسسة ويف بعض األحيان با املوظفا داخل نفس اإلدارة األمر الذي اةر سـلبا‬
‫على االنسياب السهل و السريع للبيانات و املعلومات داخل املؤسسة ‪.‬‬
‫تضارب املعلومات با املعلومات التجمعية و النهائية يف اإلدارة املالية و تفاصيلها‬ ‫‪-‬‬
‫لدي اإلدارات و األقسام املنشئة هلذه املعلومات ‪ ،‬فنظام املطابقة املتبـع يف املؤسسـة‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪193‬‬
‫ضــعيف جــدا فاملؤسســة تعمــل هنظومــة ليســا كاملــة الــربط و تفتقــد لنظــام‬
‫املطابقة األلي‪.‬‬
‫ا اإلعالن علـى القـوة القـاهرة يف املشـروعات حتـا التنفيـذ (مشـاريع استكشـاف‬ ‫‪-‬‬
‫نفطيــة ) يف كــل مــن شــركة انرتنشــونال فتشــرز ليبيــا بتــاري ‪2014/12/17‬م و‬
‫أيضــا شــركة بــي بــي إكســبلورر يشــن ليبيــا بعــد حصــوهلا علــى موافقــة مــن‬
‫املؤسســة الوطنيــة للــنفط بتــاري ‪2014/12/17‬م نتيجــة للظــروف الــيت متــر بهــا‬
‫الدولة ‪.‬‬
‫تقصــري إدارة املراجعــة الداخليــة يف القيــام بــدورها املنــاط بهــا ‪ ،‬حيــث تــبا ع ـدم‬ ‫‪-‬‬
‫تقــديم تقــارير مراجعــة دوريــة عــن أداء املؤسســة إا جملــس ادارتهــا عــدا تقريــر‬
‫مهمــة عمــل رمسيــة ملراجعــة التعــامالت املاليــة الــيت متــا بــا املؤسســة واملكتــب‬
‫القانوني ‪.‬‬
‫بــالرغم مــن قيــام املؤسســة بأعــداد امليزانيــة التقديريــة لســنة ‪2015‬م أال أنهــا غــري‬ ‫‪-‬‬
‫معتمدة من قبل جملس األمناء وفقا لن ملادة (‪ )7‬من أحكام القـانون رقـم (‪)13‬‬
‫لسنة ‪2010‬م بشأن تنظيم املؤسسـة الليبيـة لالسـتثمار و يرجـع الـك إا جتميـد‬
‫أعمال اجمللس‪.‬‬

‫شركة االستثمارات األفريقية‬

‫وتســمى (اليكــو) وتقــوم بكافــة االجــراءات التعاقديــة واإلشــراف علــى تنفيــذ‬
‫املشـــاريع وهلـــا الصـــالحيات يف دفـــع مســـتحقات الشـــركة املنفـــذة أى القيـــام‬
‫بــاإلجراءات االداريــة والفنيــة واملاليــة باإلضــافة لتســيري املشـــروع مــن اجلانــب‬
‫االستثماري بعد االنتهاء من تنفيـذه‬
‫‪ -‬بلغا قيمة مساهمات الشركة يف ‪2015/12/31‬م مبلغ وقدره (‪ )743‬مليـون دينـار‬
‫ويالحظ بشأنها ما يلي ‪-:‬‬
‫‪ ‬عــدم حتقيــق الشــركة أليــة عوائــد ماليــة خــالل العــام ‪2015‬م ‪ ،‬أي أن العائــد‬
‫السنوي يظهر صفرا‪.‬‬
‫‪ ‬االخنفاض الكبري يف صايف حقوق امللكية لبعض املساهمات التابعة للشركة‬
‫كمــــا هــــي يف ‪2015/12/31‬م نتيجــــة اخلســــائر املتكبــــدة مــــن انشــــطة تلــــك‬
‫االســـتثمارات ومل يتـــبا قيـــام إدارة الشـــركة بـــالوقوف علـــى اوضـــاع تلـــك‬
‫املساهمات وتصحيح وضعها من خـالل إجـراء الدراسـات والتقيـيم ومـن هـذه‬
‫املساهمات ما يلي ‪:‬‬
‫(اليكوكينا – اليكوبوركينا ‪ -‬اليكو أفريقيا الوسطى – اليكوالنيجر –‬
‫اليكومدغشقر ‪ -‬اليكوغنيا )‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪194‬‬
‫تعرض بعض املسـاهمات للمخـاطر نتيجـة إجـراءات تـأميم أو تصـفية قامـا بهـا‬ ‫‪-‬‬
‫حكومات عدد من الدول حمل االستثمار ومن هذه الشركات ما يلي ‪-:‬‬
‫‪ ‬اليكــو التوجــو ( تعــرض هــذا االســتثمار واملتمثــل يف الفنــدق التــابع للشــركة‬
‫إلجراءات التأميم من قبل احلكومة التوجوليه حيث مل يـتم الفصـل النهـائي‬
‫يف إجــراءات التــأميم مــن عدمــه وهــى قيــد املتابعــة القانونيــة مــن قبــل إدارة‬
‫الشركة‪.‬‬
‫‪ ‬شــركة ســوبرنيل (صــدر حكــم قضــائي بتصــفية الشــركة والــك بعــرض‬
‫الفندق للبيع وهى قيد املتابعة من قبل الشركة مع املصفى )‪.‬‬
‫مل يتم حتى تاري الفح الوصول إا االنفـاق الفعلـي يف نهايـة السـنة نتيجـة‬ ‫‪-‬‬
‫لعدم قيام الشركة باألقفال النهائي حلساباتها‪.‬‬
‫عدم قيام الشركة هتابعة احلسابات اجلاريـة حيـث أن تلـك احلسـابات تتضـمن‬ ‫‪-‬‬
‫العديــد مــن املبــالغ املعلقــة بهــا ومنــذ ســنوات ماليــة ســابقة كمــا تضــمنا تلــك‬
‫األرصدة مبالغ خت عالوة السفر واملبيا وتذاكر السفر واملصروفات األخرى‬
‫مل يتم تسويتها ضمن املعلقات املختلفة ‪.‬‬
‫عدم قيام الشركات بـإجراء املصـادقات املاليـة علـى األرصـدة املدينـة والدائنـة اال‬ ‫‪-‬‬
‫لعدد حمدود من الشركات ‪.‬‬
‫عــدم قيــام الشــركة بــإجراء دراســة لكافــة الــديون املشــكوك فيهــا والوصــول إا‬ ‫‪-‬‬
‫القيمة احلقيقية ملخص للديون املشكوك فيها‪.‬‬
‫ارتفاع رصـيد فوائـد القـروض املمنوحـة للمسـاهمات حيـث بلـغ مـع نهايـة السـنة‬ ‫‪-‬‬
‫املالية ‪ 27,180,424‬دينار وهو ما يساوي نسبة ‪ % 44‬من إمجالي رصيد القروض‬
‫البـــالغ ‪ 118,429‬دينـــار ‪ ،‬حيـــث يالحـــظ تعثـــر العديـــد مـــن القـــروض عـــن ســـداد‬
‫االقساط املستحقة عليها‪.‬‬
‫تعدد القضايا املرفوعة من وعلى الشركة حيث يالحظ ان هناك العديد منها مل‬ ‫‪-‬‬
‫يتم الفصل فيها وهي مرحلة من سنوات سابقة‪.‬‬
‫االخنفاض الكبري يف إيرادات النشاط خـالل السـنة املاليـة ‪ 2015‬ميالديـة البالغـة‬ ‫‪-‬‬
‫وو ‪ 103,004‬دينار مقارنة حبجم املصروفات الفعليـة لـذات السـنة البالغـة وـو‬
‫‪ 5,063,903‬دينـــار أي أن نســـبة االيـــرادات إا املصـــروفات ‪ ، % 2‬حيـــث مل حتقـــق‬
‫الشــركة أي ايــرادات مــن خــالل مســاهمات إضــافية كمــا اشــرنا ســابقا‪ ،‬كمــا‬
‫يالحــظ التــدني امللحــوظ يف إيــرادات فوائــد القــروض البالغــة وــو ‪ 78,272‬دينــار‬
‫مقارنة حبجم القروض املمنوحة البالغة وو ‪ 118,429,462‬دينار‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪195‬‬
 ‫مشروعات الشركة الليبية لالستثمارات االفريقية ‪:‬‬
‫بلغ عدد املشاريع املتعاقد عليها الشركة (‪ )26‬مشروعا ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدد (‪ )5‬مشــاريع ا تأميمهــا مــن قبــل الــدول ‪ .‬ومنهــا مــا ا تعــويض الشــركة‬
‫الليبية لالستثمارات االفريقية ومنها معروض على القضاء الدولي ‪.‬‬
‫اسم الدولة‬ ‫اسم املشروع‬ ‫ر‪.‬م‬
‫التوغو‬ ‫إعادة تأهيل فندق ‪ 2‬فرباير ـــ لومى‬ ‫‪1‬‬
‫اجلابون‬ ‫اعادة تأهيل فندق اوكومى باالس لريفيل‬ ‫‪2‬‬
‫اجلابون‬ ‫انشاء مركب سياحى ديالوج ـــ ليربفيل‬ ‫‪3‬‬
‫ليبرييا‬ ‫اعادة تأهيل فندق الدوكور ـــ مزوفيا‬ ‫‪4‬‬
‫ورندا‬ ‫اعادة تأهيل فندق نوفاتيل ـــ كيجاا‬ ‫‪5‬‬
‫عدد (‪ )9‬مشاريع ا الغائها وهي‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫اسم الدولة‬ ‫اسم املشروع‬ ‫ر‪.‬م‬
‫االامينا (تشاد)‬ ‫انشاء جممع سكنى ادارى جتارى ـ ـ‬ ‫‪1‬‬
‫النيجر‬ ‫انشاء جممع سكنى فندقى نيامى‬ ‫‪2‬‬
‫بنا‬ ‫انشاء فندق مخسة الوم كوتونر‬ ‫‪3‬‬
‫إرترييا‬ ‫إنشاء فندق قرية مصوع السياحية (مصوع)‬ ‫‪4‬‬
‫موريتانيا‬ ‫انشاء فندق مخسة الوم نواقشوط‬ ‫‪5‬‬
‫ساوتومى وبرنسيب‬ ‫انشاء فندق مخسة الوم ماوتومى‬ ‫‪6‬‬
‫السنغال‬ ‫انشاء برج القذافى داكار‬ ‫‪7‬‬
‫سرياليون‬ ‫انشاء فندق مخسة الوم فريتاون‬ ‫‪8‬‬
‫غينيا كوناكرى‬ ‫انشاء فندق مخسة الوم كوناكرى‬ ‫‪9‬‬
‫عدد (‪ ) 6‬مشاريع ا استالمها ابتدائيا ونهائيا ودخلا حيز االستثمار ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫اسم الدولة‬ ‫اسم املشروع‬ ‫ر‪.‬م‬
‫افريقيا الوسطى‬ ‫إستكمال فندق ليبيا باالى‬ ‫‪1‬‬
‫تنزانيا‬ ‫اعادة تأهيل فندق حبارى بيتشى املرحلة االوا‬ ‫‪2‬‬
‫أوغندا‬ ‫اعادة تأهيل فندق فكتوريا ــ املرحلة الثالثة‬ ‫‪3‬‬
‫أوغندا‬ ‫إضافة عدد (‪ )40‬غرفة لفندق حترية فكتوريا‬ ‫‪4‬‬
‫الكونغو برازفيل‬ ‫توسعة واعادة تأهيل فندق ما يا مايا‬ ‫‪5‬‬
‫بنا‬ ‫إنشاء الدار السكنية ــ كوتونو‬ ‫‪6‬‬
‫عدد (‪ )1‬مشروع منتهى ومل يتم استالمه ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫اسم الدولة‬ ‫اسم املشروع‬ ‫ر‪.‬م‬
‫ماا‬ ‫اعادة تأهيل فندق متبكتو‬ ‫‪1‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪196‬‬
 ‫عدد (‪ )5‬مشاريع جارى تنفيذها ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫اسم الدولة‬ ‫اسم املشروع‬ ‫ر‪.‬م‬
‫ماا‬ ‫استكمال فندق افريقيا ــ هاكو‬ ‫‪1‬‬
‫تشاد‬ ‫انشاء (‪ )25‬دارة سكنية والدارة الرئاسية االامينا‬ ‫‪2‬‬
‫تونس‬ ‫اعادة تأهيل فندق ابو نواس‬ ‫‪3‬‬
‫كينيا‬ ‫صيانة فندق حياه رجنسى‬ ‫‪4‬‬
‫غينيا بيساو‬ ‫مشروع اعادة تأهيل فندق ليبيا هدينة بيساو‬ ‫‪5‬‬

‫أهم املالحظات على مشروعات االستثمار باخلارج‪ :‬ــ‬

‫‪ -‬مل تقم ادارة املشروعات بالشركة الليبية لالستثمارات االفريقية هتابعة أغلب‬
‫املشاريع لعدم توفر كافة البيانات الفنية واملاليـة رغـم تـوفر وسـائل االتصـاالت‪،‬‬
‫وعلــى سبيــل املثـال (مشروع اعادة تأهيل فندق ابو نواس)(بتونس) وفنـــدق ليبيـا‬
‫(غينيا بيساو)‬
‫‪ -‬جتـــاوز قيمـــة الصـــرف املاليـــة بنسـ ـبة ‪ % 31.51‬عـــن التنفيـــذ الفعلـــي باملخالفـــة‬
‫للتشـــــريعات النافـــــذة وعلـــــى ســـــبيل املثـــــال (مشـــــروع صـــــيانة فنـــــدق حيـــــاه‬
‫رجنسى)(كينيا) ‪.‬‬
‫‪ -‬ارتفاع قيمة العقود املربمة وتصل االعمال االضـافية بنسـبة ‪ % 31.21‬مـن العقـد‬
‫األصلي باملخالفة للتشريعات وعلى سبيل املثال (مشروع استكمال فندق افريقيا‬
‫(ماا) ‪.‬‬
‫‪ -‬سوء اختيار الشركات املنفذة للمشاريع أدى إا الغاء بعض العقود و إبرام عقود‬
‫جديدة ‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف الشركة يف جمال االستثمار االمثل للمشاريع حيث ا الغـاء العديـد مـن‬
‫املشاريع اليت قد خصصا للشركة مقابل االستثمار مثال (مشـروع انشـاء فنـدق‬
‫(‪ )5‬الوم هدينة نواكشوط)(موريتانيا) ‪.‬‬
‫‪ -‬جتــاوز نســبة الصــرف لشــركات ا الغــاء عقودهــا دون اســرتجاع القيمــة الزائــدة‬
‫واملصروفة باملخالفة للتشريعات النافذة ‪ .‬وعلى سبيل املثال ‪ :‬ـــ‬
‫‪( ‬مشروع اعادة تأهيل فنـدق ‪ 2‬فربايـر هدينـة لومى)(التوجـو) حيـث ان قيمـة‬
‫العقــــد (‪20,500,000.00‬يــــورو) وإمجــــالي قيمـــــة مــــا ا صــــرفه للمقـــــاول‬
‫(‪ 11,106,401.00‬يورو) ونسبة االالاز الفنية ال تتجاوز (‪. )% 10‬‬
‫‪ -‬ضعف الشركات املنفذة وعدم قدرتها على التنفيذ وفق الربنامج الزمنى املعتمد‬
‫االمر الذى ادى إا نفاد املـدة القانونيـة وعـدم االسـتفادة مـن املشـروع ووضـع يـد‬
‫الدولة املنفذ بها املشروع بكل من (ماا ـــ التوجو ـــ روندا) ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪197‬‬
 ‫الصندوق الليبي لالستثمار الداخلي والتنمية والشركات التابعة له‬
‫حدد رأس مال الصندوق املصرح به هبلـغ (‪ )20‬مليـار دينـار لـييب ‪ ،‬مقسـم إا‬
‫(‪ )200‬مليون سهم قيمة كل سـهم (‪ )100‬دينـار ‪ ،‬تكتتـب فيـه املؤسسـة الليبيـة‬
‫لالســـتثمار ومصـــرف ليبيـــا املركـــزي ‪ ،‬واملصـــارف العاملـــة بليبيـــا والقطـــاع‬
‫اخلاص ‪ ،‬دُفع منه مبلغ (‪ )12‬مليار وللصـندوق عـدد ‪ 8‬شـركات تابعـة منهـا ‪3‬‬
‫شــركات الزالــا قائمــة بنشــاطاتها ‪ ،‬احــدى هــذه الشــركات (شــركة تطــوير‬
‫لالســـتثمار العقـــاري والســـياحي) لـــديها مســـاهمات بنســـب ‪ %50‬يف شـــركات‬
‫قامـــا بتأسيســـها مـــع شـــريك اجـــنيب ‪ ،‬واألخـــرى تقـــع هدينـــة بنغـــازي وهـــي‬
‫شـركة تطـوير لألحبـاا اهلندسـية وتقنيــة املعلومـات ‪ ،‬امـا اخلمـس شــركات‬
‫األخرى فقد صدرت بشأنها قرارات تصفية ومن خـالل اعمـال الفحـ تـبا‬
‫االتي‪:‬‬
‫‪ -‬افتقار الصندوق إا ر ية ومهمة وأهداف اسرتاتيجية حمددة ‪،‬األمـر الـذي نـتج‬
‫عنه عدم إتباع سياسيات استثمارية حمددة وواضـحة تهـدف إا توظيـف أموالـه‬
‫بالشكل املطلوب ووفق ما ن عليه قرار إنشا ه ‪ ،‬وها يتفـق والفلسـفة مـن وراء‬
‫وجوده ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم وجود نظام متكامل للحوكمة والذي مـن خاللـه ميكـن ضـمان األداء املـالي‬
‫والتشــغيل الفعــال ‪ ،‬فلــم يتــبا لنــا فاعليــة أداء اجلمعيــات العموميــة للشــركات‬
‫التابعة حبيث توفر نظام للمحاسبة واملساءلة قوي ‪ ،‬كذلك عدم وجود جمـالس‬
‫إدارات تعمــل ههنيــة عاليــة تســتطيع وضــع خطــط اســرتاتيجية قويــة وبآليــات‬
‫متابعة فعالـة ‪ ،‬فضـال عـن ضـعف أداء جلـان املراقبـة ههنيـة عاليـة ‪ ،‬األمـر الـذي‬
‫أدى إا اسـتنزاف ر وس أمــوال بعــض الشــركات التابعـة وأصــبحا عــاجزة عــن‬
‫سداد مصروفاتها العمومية ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم وجود نظم للمعلومات حبيث تساهم يف توفري قاعدة بيانات كافية والزمـة‬
‫ملساعدة متخذي القرارات يف كافة اجلوانب اإلدارية واملالية واالستثمارية ‪.‬‬
‫الفة إدارة الصندوق ملا ورد يف قرار التأسيس رقم (‪ )107‬لسنة ‪ 2009‬ميالديـة‬ ‫‪-‬‬
‫حا حدد القرار املشـار إليـه مجلـة مـن األهـداف تتعلـق بتطـوير القطـاع اخلـاص‬
‫وتنويع االقتصاد اللييب غري أن واقع احلـال ال يفيـد بقيـام وعمـل إدارة الصـندوق‬
‫على حتقيق تلك األهداف أو األغراض ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم كفاءة وفاعلية أداء مكاتب املراجعة الداخلية بإدارة الصـندوق والشـركات‬
‫التابعة له من حيث االفتقار إا إعداد وتقديم التقارير والدورية وإجـراء دراسـة‬
‫للمخاطر املختلفة وخاصة يف اجلوانب االستثمارية‪.‬‬
‫‪ -‬عدم حتقيق الصندوق ألغراضه اليت ن عليها قرار اإلنشاء ونظامه األساسـي ‪،‬‬
‫حيث مل يتمكن الصندوق من توظيف األموال اليت ضخا يف رأس ماله بالكيفية‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪198‬‬
‫املطلوبة ‪ ،‬فقد اقتصر النشاط على تأسيس عـدد ‪ 8‬شـركات عنـد بدايـة نشـاطه ‪،‬‬
‫ووظف الباقي يف ودائع زمنية لدى املصارف ‪.‬‬
‫مـــن خـــالل الدراســـة والتقيـــيم ملســـاهمات الصـــندوق فـــان عمليـــة تأســـيس هـــذه‬ ‫‪-‬‬
‫الشــــركات مل تراعــــى فيهــــا إعــــداد دراســــات اجلــــدوى االقتصــــادية واخلطــــط‬
‫االستثمارية اليت بنيا عليها ومل تتم وفقا للمعايري االستثمارية الالزمـة‪ ،‬حيـث‬
‫انه من خالل ما يالحظ أن معظم هذه الشركات أنشـئا بغـرض اسـتالم بعـض‬
‫املشروعات اليت أحيلا للصندوق من عـدة جهـات بنـاء علـى قـرار جملـس األمنـاء‬
‫رقــم ‪ 2010/1/65‬بشــأن حظــر االســتثمارات داخــل ليبيــا وأيلولــة القــائم منهــا إا‬
‫الصـندوق اللـييب لالسـتثمار الـداخلي والتنميـة الصـادر يف ‪ 2010 .01 .31‬م ‪ ،‬وقـد‬
‫تـــبا أن بعـــض هـــذه الشـــركات مل تباشـــر نشـــاطاتها باســـتثناء شـــركة تطـــوير‬
‫لصناعة الذهب والفضة ‪.‬‬
‫إن جل هذه املشاريع اليت أحيلا للصندوق من حمفظة ليبيا إفريقيا لالستثمار‬ ‫‪-‬‬
‫أو احملفظـــة طويلـــة املـــدى أو هيئـــة تشـــجيع االســـتثمار تنطـــوي علـــى مشـــاكل‬
‫كبرية تتمثل يف ‪:‬‬
‫التعــارض مــع العقــد التأسيســي للصــندوق فيمــا يتعلــق بأنشــطة العمــل املســموح‬ ‫‪-‬‬
‫للصندوق همارستها‪.‬‬
‫‪ ‬عدم االنسجام مع األهداف املناطة بالصندوق‪.‬‬
‫‪ ‬دراســات جــدوى اقتصــادية غــري حقيقيــة للتــأةري علــى اجلــدوى االقتصــادية‬
‫للمشاريع‪.‬‬
‫‪ ‬التزامات تعاقدية مالية وفنية غري مقبولة‪.‬‬
‫‪ ‬حاجة بعض املشـاريع إا اسـتثمار ضـخم لـرأس ماهلـا‪ ،‬ويف قطاعـات الزالـا‬
‫فيها السياسة الوطنية املستقبلية غامضة وغري حمسومة مما يتمخض عـن‬
‫دلك اطر عديدة‪.‬‬
‫‪ ‬حتديــد مــدة تزيــد عــن ‪ 25‬ســنة الســرتداد رأس املــال املســتثمر وهــو أمــر غــري‬
‫مقبول‪.‬‬
‫‪ ‬إن هذه األصول املنقولة ال تدخل سوى يف مصاف األصول الضارة هصـلحة‬
‫الصندوق ‪.‬‬

‫إن حجم املخاطر الـيت تواجههـا الشـركات التابعـة ال حصـر هلـا وسـتعود بالتـالي‬ ‫‪-‬‬
‫على الصندوق كشركة قابضة ‪،‬وأن القـدرة علـى إدارتهـا صـارت بعيـدة املنـال ‪،‬‬
‫األمــر الــذي يســتدعي اختــاا اإلجــراءات الكفيلــة بوقــف اســتنزاف ر وس أمواهلــا‬
‫والعمل على تصحيح أوضاعها ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪199‬‬
‫مل يقــــم الصــــندوق كشــــركة قابضــــة بإعــــداد القــــوائم املاليــــة اجملمعــــة لــــه‬ ‫‪-‬‬
‫وللشركات التابعة واململوكة له بالكامـل ‪،‬طبقـا ألحكـام املـادة ‪ 254‬مـن القـانون‬
‫رقـم ‪ 23‬لســنة ‪ 2010‬بشــأن النشــاط التجــاري ‪ ،‬إاــا ا االكتفــاء بإعــداد ميزانيــة‬
‫للصــندوق كوحــدة مســتقلة ‪ ،‬واإلفصــاح عــن صــايف أصــول وخصــوم الشــركات‬
‫التابعة ببند االستثمارات هيزانية الصندوق ‪ ،‬حيث ميثل رصيد هذا البند املبالغ‬
‫اليت دفعا كر وس أموال تلك الشركات‪.‬‬
‫قيام الصندوق باالستثمار يف مشروع املدينة الطبية واإلنفاق عليـه بقيمـة بلغـا‬ ‫‪-‬‬
‫حتـــى تـــاري هـــذا التقريـــر ‪ 4,162,576‬دينـــار لـــييب والـــيت تتمثـــل يف الدراســـات‬
‫واالستشارات هلذا املشروع‪ ،‬كما انفق مبلغ ‪ 1.3‬مليون دينار لييب على املصروفات‬
‫العموميـة واإلداريــة األخــرى‪ ،‬علمــا بــأن املشـروع متوقــف منــذ ســنة ‪ 2011‬م حتــى‬
‫تارخيه ‪.‬‬
‫افتقار الصندوق للوائح املالية واإلدارية ‪ ،‬األمـر الـذي يتطلـب إعـداد هـذه اللـوائح‬ ‫‪-‬‬
‫واعتمادهـــا ‪ ،‬والـــك ألهميتهـــا البالغـــة يف تنظـــيم ســـري العمـــل وإحكـــام الرقابـــة‬
‫الداخلية ‪ ،‬كمـا لـوحظ بأنـه ال يوجـد بالصـندوق هيكـل تنظيمـي ميكـن اإلشـارة‬
‫إليــه‪ ،‬فاهليكــل التنظيمــي احلــالي انشــيء بشــكل بــدائي تقلي ـدي‪ ،‬وال يضــم ســوى‬
‫إدارتــا قيــد التشــغيل يوجــد بكــل منهمــا قســما‪ ،‬وهــذا أمــر غــري الئــق بالنســبة‬
‫ملؤسسة استثمارية تتوا مهمة تطوير القطاع اخلاص وتنويع االقتصاد اللييب‪.‬‬
‫عدم استيفاء أعمال اجلرد السنوي ألصول وموجـودات الصـندوق ‪ ،‬والـك بـإجراء‬ ‫‪-‬‬
‫املطابقـات الالزمــة بــا املوجــود الفعلــي ‪ ،‬واألرصـدة بالــدفاتر ‪ ،‬األمــر الــذي يفقــد‬
‫عملية اجلرد أهميتها ‪ ،‬وتـنعكس أةـار هـذه الظـاهرة علـى أرصـدة احلسـابات اات‬
‫العالقة ‪.‬‬
‫عدم التقيد بالئحة السفر واملبيا عند إجراء صرف وتسوية العـالوة والتحميـل‬ ‫‪-‬‬
‫املباشــر حلســاب املصــروفات دون توســيط حســاب الســلفة باخلصــوص ومــن ا‬
‫التسوية حسب نصوص الالئحة ‪.‬‬
‫عــدم اختــاا إدارة الصــندوق أي إجــراءات يف شــأن األصــول الثابتــة الــيت تعرضــا‬ ‫‪-‬‬
‫للسرقة خالل سـنة ‪2011‬م ‪ ،‬والـك حبصـرها والعـرض علـى اجلمعيـة العموميـة‬
‫الختاا ما يلزم بشأنها من إجراء‬
‫ضعف التعزيز املستندي لبعض القيود احملاسبية ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عــدم قيــام الصــندوق بقيــد اســتثماراته يف ســجالت مســتقلة خاصــة بــه ‪ ،‬والــك‬ ‫‪-‬‬
‫باملخالفــة لــن املــادة ‪ 8‬مــن القــرار رقــم ‪ 107‬لســنة ‪ 2009‬م الصــادر عــن اللجنــة‬
‫الشــعبية العامــة ســابقا بإنشــاء الصــندوق اللــييب لالســتثمار الــداخلي والتنميــة ‪،‬‬
‫واليت نصا على أن يتم قيد استثمارات الصندوق يف سجالت مستقلة خاصة بها‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪200‬‬
‫وتعد احلسابات اخلتاميـة والقـوائم املاليـة السـنوية اخلاصـة باالسـتثمارات وفقـا‬
‫لألسس واملعايري احملاسبية املتعارف عليها دوليا ‪.‬‬
‫باملخالفة لن املادة ‪ 6‬من النظام األساسي للصندوق تـبا عـدم قيـام الصـندوق‬ ‫‪-‬‬
‫بإمساك سجل فعلي للمساهما تثبا فيه أمساء املسـاهما ‪ ،‬وحمـال إقـامتهم ‪،‬‬
‫وعدد األسهم اليت ميلكها كال منهم ‪.‬‬
‫باملخالفة لن الفقرة ‪ 1‬من املـادة رقـم ‪ 59‬مـن النظـام األساسـي للصـندوق تـبا‬ ‫‪-‬‬
‫عدم قيام مكتب املراجعة الداخلية بأعمـال اجلـرد الـدوري مـرتا يف السـنة علـى‬
‫األقل ‪ ،‬وإاا ا االكتفاء باملشـاركة يف أعمـال اجلـرد السـنوي نهايـة كـل سـنة‬
‫مالية ‪.‬‬
‫الفة إدارة الصندوق لن املادة (‪ )59‬من النظام األساسـي بشـأن اختصاصـات‬ ‫‪-‬‬
‫إدارة املراجعة الداخلية فيما يتعلق باألسس القانونية الصحيحة لتسوية العهد ‪.‬‬
‫باملخالفة لن الفقرة ‪ 1‬من املـادة رقـم ‪ 59‬مـن النظـام األساسـي للصـندوق تـبا‬ ‫‪-‬‬
‫عدم قيام مكتب املراجعة الداخلية بإعداد تقرير ربع سنوي عـن أعمالـه وإاـا ا‬
‫االكتفاء بإعداد تقرير سنوي ‪.‬‬
‫عــدم قيــام مكتــب املراجعــة الداخليــة باعتمــاد القيــود ‪ ،‬ويكتفــي بفح ـ ااونــات‬ ‫‪-‬‬
‫الصرف بعد الصرف‪.‬‬
‫عـــدم وجـــود منظومـــة خاصـــة هتابعـــة وترصـــيد كـــال مـــن إجـــازات العـــاملا‬ ‫‪-‬‬
‫ومصــاريف العــالج للعــاملا وإاــا ا االكتفــاء باإلعــداد والرتصــيد هــداول‬
‫الكرتونية يف برنامج اإلكسل ‪. Microsoft Excel‬‬

‫شركة تطوير لالستثمار الصناعي‬

‫قـام الصــندوق اللــييب لالســتثمار الـداخلي والتنميــة بتأســيس شــركة تطــوير‬

‫لالستثمار الصناعي يف الربع الثالـث مـن العـام ‪ 2009‬م ‪ ،‬بـرأس مـال قـدره ‪500‬‬
‫مليــون دينــار لــييب مدفوعــة بالكامــل مــن قبــل الصــندوق اللــييب لالســتثمار‬
‫الــــداخلي والتنميــــة ‪ ،‬وقــــد حــــددت أغــــراض الشــــركة يف ممارســــة النشــــاط‬
‫الصناعي ‪ ،‬واملساهمة يف النهضـة الصـناعية ومـن خـالل متابعـة اداء الشـركة‬
‫يتضح االتي‪:‬‬
‫‪ -‬باملخالفة لن املادة (‪ )59‬من النظام األساسي للشركة مل تقم الشركة بإحالة‬
‫امليزانيــــات العموميــــة لــــديوان احملاســــبة متهيــــدا لفحــ ـ حســــاباتها واعتمــــاد‬
‫ميزانياتها‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪201‬‬
‫باملخالفة ال حكام املادة (‪ )32‬من النظام االساسـي للشـركة والـيت نصـا علـى ان‬ ‫‪-‬‬
‫(تنعقد اجلمعيـة العموميـة االعتياديـة كـل سـنة خـالل االشـهر االربعـة التاليـة‬
‫النتهاء السنة املالية ) فقد لوحظ ان اجلمعية العمومية للشركة مل تنعقد منـذ‬
‫االجتماع التأسيسي للشركة يف سنة ‪ 2009‬م ‪.‬‬
‫باملخالفة الحكام املادة (‪ ) 46‬مـن النظـام االساسـي للشـركة والـيت نصـا علـى ان‬ ‫‪-‬‬
‫( تمع جملس االدارة يف مقر الشركة مرة كـل شـهرين علـى االقـل او كلمـا‬
‫دعـا الشـركة اا الـك ) فقـد لـوحظ عـدم اجتمـاع جملـس ادارة الشـركة منــذ‬
‫سنوات ‪.‬‬
‫باملخالفــة الحكــام املــادة (‪ )56‬مــن النظــام االساســي للشــركة والــيت نصــا (علــى‬ ‫‪-‬‬
‫جلنــة املراقبــة ان جتتمــع مــرة كــل ةالةــة اشــهر علــى االقــل ) فقــد لــوحظ عــدم‬
‫اجتماع اللجنة منذ سنوات ‪.‬‬
‫أظهرت نتائج النشاط ان الشركة تكبدت خسائر على مدى سنوات حتى ظهـرت‬ ‫‪-‬‬
‫يف ‪ 2015 .11 .30‬م هبلغ (‪ )3,073,448.023‬مليون دينار لييب ‪.‬‬

‫شركة تطوير لالستثمار السياحي والعقاري‬

‫تأسسا الشركة هوجب قرار جملس إدارة الصندوق اللييب لالستثمار والتنمية‬
‫رقـــــــم ( ‪ )3‬لسنة ‪ 2009‬شركة مساهمة ليبية مملوكة بالكامل للصندوق اللييب‬
‫لالستثمار املنشأ بقرار من اللجنة الشعبية العامة ملسابقاُمل رقم ( ‪ ) 107‬لسنة ‪2009‬م‬
‫وا حتديد راس مال الشركة هبلغ ( ‪ ) 1,000,000,000‬مليار دينار لييب مقسم إا‬
‫( ‪ ) 10,000,000‬عشرة ماليا سهم قيمة كل منها (‪ )100‬دينار يكتتب فيها بالكامل‬
‫الصندوق اللييب ومدفوعة بالكامل ولوحظ بشأنها ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬تأخر الشركة يف اعتماد ميزانياتها من قبـل اجلمعيـة العموميـة لشـركة حيـث‬
‫كانا اخر ميزانية معتمدة من اجلمعية العمومية سنة ‪2011‬م‪.‬‬
‫‪ -‬مل يتم اجراء املصادقات واملطابقات لألرصدة الدائنة واملدينة‪.‬‬
‫‪ -‬قيام الشركة بإحالة ميزانياتها منذ تاري االنشـاء وحتـى اخـر ميزانيـة معـد يف‬
‫‪2014/12/31‬م إا مكتب مراجع خارجي حسب ما نصـا عليـه املـادة رقــــم ( ‪) 118‬‬
‫من الالئحة املالية للشركة االمـر الـذي يعـد الفـاَ للقـانون رقـم ( ‪ ) 19‬لسـنة‬
‫‪2013‬م بشأن اعادة تنظيم ديوان احملاسبة‪.‬‬
‫‪ -‬مل يتم اعداد مذكرات تسويات املصارف شهريا برغم من انه يتم اعدادها سنويا‬
‫مرفقة مع امليزانية العمومية‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪202‬‬
‫مل تقوم الشركة هسك سجل اعتمادات وسجل السلف وسجل االصول وسجل‬ ‫‪-‬‬
‫االعمال حتا التنفيذ يف الك الفة إا الالئحة املالية املادة رقـــم ( ‪.) 411‬‬
‫استعمال قلم الرصاص يف كتابة البيان يف اليومية العامة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مل يتم االهتمام هكتب املراجعة الداخلية حيث تبا قلة امكانيات هذا املكتب‬ ‫‪-‬‬
‫واقتصار عمله على بعض املهام التقليدية‪.‬‬
‫مل يقوم مكتب املراجعة بإجراء اجلرد املفاجئ على العهد املالية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مل يتم اكتمال اجملموعة الدفرتية باإلدارة مالية من خالل مسك سجالت‬ ‫‪-‬‬
‫مساعدة متكاملة‪.‬‬
‫مل تقــوم إدارة الشــركة هســك ســجل االصــول الثابتــة والــك اعــاد ســجل حتليــل‬ ‫‪-‬‬
‫لألصول الثابتة يفي باألغراض هلا منها‪.‬‬
‫قيام الشركة بأنهاء خدمات بعض العاملا دون تسلم املركبات منهم‬ ‫‪-‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪203‬‬
 ‫الفصل الرابع ‪ :‬أمالك الدولة‬

‫مصلحة أمالك الدولة‬

‫مــن خــالل املتابعــة واالطــالع علــى التقــارير املتعلقــة بــأمالك الدولــة الليبيــة‬
‫باخلارج لوحظ وجـود نـواق يف ملفـات بعـض األمـالك‪ ،‬وعـدم وجـود ملفـات‬
‫ألمــالك أخــرى‪ ،‬فضــال عــن عــدم اســتكمال بعــض املســتندات اهلامــة الــيت تثبــا‬
‫حــق امللكيــة للدولــة الليبيــة بعــدد مــن الــدول يف العــامل‪ ،‬والبيــان التــالي يوضــح‬
‫الك ‪:‬‬
‫املوجود لديها‬ ‫ال توجد هلا‬ ‫ملفات بها‬ ‫عدد امللفات‬
‫عدد الدول‬ ‫القارة‬ ‫ت‬
‫ملفات‬ ‫ملفات‬ ‫نواق‬ ‫املتكاملة‬
‫‪7‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪42‬‬ ‫األفريقية‬ ‫‪1‬‬
‫‪5‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪20‬‬ ‫العربية‬ ‫‪2‬‬
‫‪8‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪30‬‬ ‫األوروبية‬ ‫‪3‬‬
‫‪2‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫األمريكتا‬ ‫‪4‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪8‬‬ ‫أسيا واسرتاليا‬ ‫‪5‬‬

‫ويوضح البيان التالي نتائج تنفيذ امليزانية للعام املالي ‪2014‬م ‪:‬‬
‫الرصيد‬ ‫املصروفات‬ ‫احلواالت‬ ‫الباب‬
‫(‪)111,165‬‬ ‫‪16,585,260‬‬ ‫‪16,474,095‬‬ ‫االول‬
‫‪445,409‬‬ ‫‪2,121,190‬‬ ‫‪2,566,599‬‬ ‫الثاني‬
‫‪334,244‬‬ ‫‪18,706,450‬‬ ‫‪19,040,694‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫ومن خالل الفح تبينا املالحظات التالية ‪:‬‬

‫عـــــدم تفعيـــــل القـــــرارين أرقـــــام (‪ )186،218‬لســـــنة ‪ 2012‬م‪ ،‬بشـــــأن تشـــــكيل جلنـــــة‬ ‫‪-‬‬
‫تتــــولي عمليــــة إمتـــــام فصــــل أُصــــول وموجـــــودات مصــــلحة التســــجيل العقـــــاري‬
‫ومصلحة أمالك الدولة‪.‬‬
‫التـــــأخر يف إعـــــداد موقـــــف كامـــــل يـــــبا مجيـــــع الـــــديون وااللتزامـــــات املاليـــــة‬ ‫‪-‬‬
‫للعقـــــارات املشـــــغولة مـــــن قبـــــل بعـــــض اجلهـــــات العامـــــة والشـــــركات الوطنيـــــة‬
‫واألجنبية واألفراد ‪.‬‬
‫عـــــدم قيـــــام بعـــــض مكاتـــــب األمـــــالك هوافـــــاة إدارة املصـــــلحة باحلصـــــر الكامـــــل‬ ‫‪-‬‬
‫للعقارات الواقعة يف نطاقها اجلغرايف بالعدد والنوع وكيفية شغل العقار ‪.‬‬
‫ا تكليـــــف رئــــــيس جمللـــــس إدارة املصــــــلحة هكافــــــأة شـــــهرية وكــــــذلك بــــــاقي‬ ‫‪-‬‬
‫أعضـــاء اجمللـــس باملخالفـــة للمـــادة (‪ )126‬بشـــأن شـــغل الوظـــائف الشـــاغرة (تعـــيا‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪204‬‬
‫‪ ،‬نـــدب ‪ ،‬نقـــل ‪ ،‬إعـــارة ) مـــن قـــانون العمـــل رقـــم (‪ )12‬لســـنة ‪2010‬م ‪ ،‬وال يـــزال بهـــذه‬
‫الصــــفة رغــــم تعيينــــه موظفــــا بــــوزارة املاليــــة‪ ،‬ويتقاضــــى مرتبــــا علــــى الدرجــــة‬
‫الثانية عشر ‪.‬‬
‫ا تشــــكيل جلنــــة لشــــؤون املــــوظفا بقــــرار رئــــيس املصــــلحة رقــــم (‪ )153‬لســــنة‬ ‫‪-‬‬
‫‪2013‬م‪ ،‬الصـــــادر يف ‪2013/7/3‬م‪ ،‬ولـــــوحظ بـــــأن املهـــــام املكلفـــــة بهـــــا اللجنـــــة‪ ،‬هـــــي‬
‫مـــن اختصـــاص إدارة املـــوارد البشـــرية والشـــئون االداريـــة وقســـم شـــئون العـــاملا‪،‬‬
‫فضال عن حتميل ميزانية املصلحة بأعباء مالية إضافية ‪.‬‬
‫لــــوحظ التوســــع يف تشــــكيل اللجــــان للقيــــام بــــبعض األعمــــال وصــــرف مكافــــآت‬ ‫‪-‬‬
‫ماليـــة هلـــم‪ ،‬مـــع مالحظـــة تـــأخر عـــدد مـــن اللجــــان يف إالـــاز األعمـــال املطلوبــــة‬
‫منها خالل املدة احملددة ‪.‬‬
‫نقــ ـ العناصــــر املاليــــة اات اخلــــربة والكفــــاءة بــــإدارة الشــــئون اإلداريــــة واملاليــــة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫وعدم توافق بعض مؤهالت عدد من املوظفا مع الوظائف املكلفا بها ‪.‬‬
‫عـــــدم قيـــــد أرقـــــام الصـــــكوك حلســـــاب املرتبـــــات بشـــــكل منـــــتظم وفقـــــا لتـــــاري‬ ‫‪-‬‬
‫إصـــدارها وتسلســـل أرقامهـــا‪ ،‬األمـــر الـــذي يصـــعب معـــه إجـــراء التســـوية الشـــهرية‬
‫الالزمة ‪.‬‬
‫وجــــود عقــــود عمــــل منتهيــــة لــــبعض العــــاملا باملصــــلحة ومل يــــتم جتديــــدها أو‬ ‫‪-‬‬
‫إنهاءها ‪.‬‬
‫بلغـــــا مجلـــــة اإليـــــرادات احملققـــــة خـــــالل الســـــنة املاليـــــة ‪2014‬م‪ ،‬مبلغـــــا وقـــــدره‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )1,847,016‬دينــــار‪ ،‬يف حــــا كـــــان املبلــــغ املقـــــدر يف حــــدود (‪ )25,000,000‬دينـــــار‪،‬‬
‫حيـــث يالحـــظ تـــدني احملصـــل مـــن اإليـــرادات عـــن املســـتهدف بنســـبة ‪ ،%93‬فضـــال‬
‫عــــن عــــدم قيــــام أغلــــب مكاتــــب املصــــلحة هوافــــاة اإلدارة بــــاإليرادات املســــتحقة‬
‫ألمــــالك الدولــــة‪ ،‬وعــــدم تســــليم إيصــــاالت اســــتالم النقديــــة (م ح ‪ )5/‬لعــــدد (‪)18‬‬
‫مكتب ‪.‬‬
‫عـــــدم وجـــــود بيـــــان تفصـــــيلي حلركـــــة احلســـــاب املصـــــريف اخلـــــاص باألمانـــــات‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫والــــــذي بلــــــغ رصــــــيده املصــــــريف يف ‪ 2014/12/31‬ميالديــــــة‪ ،‬وــــــو (‪)35,299,035‬‬
‫دينار ‪.‬‬
‫ظهـــــور صـــــكوك معلقـــــة يف ‪ 2014 /12/31‬ميالديـــــة حلســـــاب املرتبـــــات‪ ،‬وحســـــاب‬ ‫‪-‬‬
‫البــــاب الثــــاني ‪ ،‬جتــــاوز تــــاري إصــــدارها املــــدة احملــــددة باملــــادة (‪ )118‬مــــن الئحــــة‬
‫امليزانيـــة واحلســـابات واملخـــازن‪ ،‬ويرجـــع تـــاري بعضـــها إا ســـنة ‪ 2013‬ميالديـــة‪،‬‬
‫ومل يتخذ حياهلا اإلجراءات املنصوص عليها باملادة املذكورة ‪.‬‬
‫القيـــام بـــإبرام عقـــد لتوريـــد أةـــاا مـــع شـــركة االحتـــاد الســـترياد األةـــاا املكـــتيب‬ ‫‪-‬‬
‫بتـــــاري ‪ 2013/3/31‬م‪ ،‬وهبلـــــغ (‪ )2,272,600‬دينـــــار‪ ،‬وخفضـــــا القيمـــــة هلحـــــق‬
‫للعقد بتاري ‪ 2014/5/8‬إا مبلغ (‪ )2,000,000‬دينار‪ ،‬وقد لوحظ ما يلي ‪:‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪205‬‬
 ‫‪ ‬عدم تنفيذ العقد خالل املدة احملددة (‪ )90‬يوما من تاري التعاقد ‪.‬‬
‫‪ ‬بقـــاء األةـــاا هخـــازن الشـــركة املـــوردة‪ ،‬بنـــاء علـــى اتفـــاق بـــا مـــدير ادارة‬
‫الشـــؤون اإلداريـــة واملاليـــة باملصـــلحة والشـــركة لعـــدم وجـــود ـــزن وفقـــا‬
‫لرسالة مرفقة ‪.‬‬
‫‪ ‬ا تســــليم جــــزء مـــــن األةــــاا لعـــــدد مــــن مكاتــــب املصـــــلحة عــــن طريـــــق‬
‫الشـــــركة املـــــوردة مباشـــــرة بفـــــواتري خاصـــــة بهـــــا وعـــــدم إعـــــداد أاونـــــات‬
‫االســــتالم (م ‪ )4/‬باملخالفــــة ألحكــــام املــــادة (‪ )243‬مــــن الئحــــة امليزانيــــة‬
‫واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫‪ -‬القيـــــام بشـــــراء أةـــــاا مكـــــتيب وفـــــرش أرضـــــي ملكتـــــب رئـــــيس املصـــــلحة هوجـــــب‬
‫تكليـــف صـــادر عنـــه‪ ،‬لصـــاحل شـــركة االحتـــاد الدوليـــة الســـترياد األةـــاا وهبلـــغ‬
‫قـــــــــــــدره (‪ )25,233‬دينـــــــــــــار‪ ،‬هوجـــــــــــــب إان الصـــــــــــــرف ( ‪ )12/259‬املـــــــــــــؤر يف‬
‫‪2014/12/31‬م‪ ،‬وبالصك رقم (‪ ،)21490‬وقد لوحظ بشأَنه ما يلي ‪:‬‬
‫‪ ‬كــــرب حجــــم التكلفــــة وعــــدم مراعــــاة االقتصــــاد يف النفقــــة والعُســــر املــــالي‬
‫الذي متر به البالد ‪.‬‬
‫‪ ‬تــــاري التكليــــف والفــــاتورة النهائيــــة يف ‪2014/12/31‬م‪ ،‬ممــــا يــــدل علــــى أن‬
‫عمليــــة الشــــراء متفــــق عليهــــا مســــبقا‪ ،‬وممــــا يؤيــــد الــــك القيــــام بالتوريــــد‬
‫قبل إصدار التكليف‪.‬‬
‫‪ ‬ا إعـــــداد إان االســـــتالم املخزنـــ ـي بنـــــاء علـــــى الفـــــاتورة املبدئيـــــة وبـــــدون‬
‫تاري ‪.‬‬
‫‪ -‬تـــــبا وجـــــود عـــــدد (‪ )7‬صـــــكوك معلقـــــة لشـــــركة الشـــــاملة لـــــألدوات املكتبيـــــة‬
‫واهلندســــــية‪ ،‬وبقيمــــــة امجاليــــــة (‪ )706,854‬دينــــــار‪ ،‬مقابــــــل شــــــراء مطبوعــــــات‬
‫وقرطاســــية وأدوات مكتبيــــة يف نهايــــة الســــنة املاليــــة ‪2013‬م‪ ،‬ولــــوحظ بشــــأنها مــــا‬
‫يلي ‪:‬‬
‫‪ ‬عـــــدم إرفــــــاق املطالبـــــات مــــــن اإلدارات أو املخـــــازن باالحتياجــــــات الالزمــــــة‬
‫والـــــــك باملخالفـــــــة ألحكـــــــام املـــــــادتا (‪ )233،235‬مـــــــن الئحـــــــة امليزانيـــــــة‬
‫واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫‪ ‬شـــــراء أصـــــناف بكميـــــات كـــــبرية تفـــــوق االحتيـــــاج الضـــــروري للمصـــــلحة‪،‬‬
‫األمـــــر الـــــذي يعـــــد إهـــــدارا للمـــــال العـــــام واســـــتنفااا ألرصـــــدة احلســـــابات‬
‫باملخالفة للمادة (‪ )13‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫‪ -‬صــــرف مبلــــغ (‪ )56,416‬دينــــار‪ ،‬إا شــــركة الريــــف احملــــدودة للنظافــــة العامــــة‪،‬‬
‫مقابــــل قيمــــة خــــدمات النظافــــة واملقهــــى عــــن شــــهري (‪2014 )2،3‬م‪ ،‬بنــــاءًً علـــــى‬
‫عقد مربم ملدة سنة‪ ،‬وقد لوحظ بشأنه ما يلي ‪-:‬‬
‫‪ ‬ا حتميل املبلغ على بند اإل ارات باملخالفة ‪.‬‬
‫‪ ‬عــــدم إرفــــاق توكيــــل ملســــتلم الصــــك باملخالفــــة ألحكــــام املــــادة (‪ )103‬مــــن‬
‫الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪206‬‬
‫‪ ‬مل يــــتم إعــــداد العقــــد مــــن قبــــل إدارة الشــــؤون القانونيــــة املختصــــة بــــذلك‪،‬‬
‫وفقا للتنظيم الداخلي املؤقا للمصلحة ‪.‬‬
‫‪ ‬نشـــــاط الشـــــركة حســـــب الرتخـــــي خـــــدمات النظافـــــة فقـــــط ولـــــيس‬
‫خدمات املقهى ‪.‬‬
‫‪ -‬التوســــع يف عمليــــة شــــراء بطاقــــات الــــدفع املســــبق يف نهايــــة الســــنة املاليــــة حيــــث‬
‫بلغـــــا (‪ )58,000‬دينـــــار‪ ،‬وقـــــد لـــــوحظ بشـــــأنها عـــــدم التقيـــــد يف الـــــك باحلاجـــــة‬
‫الضـــرورية للمصـــلحة مـــع عـــدم إرفـــاق الفـــاتورة النهائيـــة‪ ،‬ومـــا يفيـــد االســـتالم‪،‬‬
‫فضال عن عدم ختم املرفقات ها يفيد املراجعة الداخلية ‪.‬‬
‫‪ -‬القيـــــام بـــــدفع مـــــبلغا علـــــى احلســـــاب لكـــــل مـــــن شـــــركة اخلطـــــوط الليبيـــــة‪،‬‬
‫وشـــركة اخلطـــوط اإلفريقيـــة‪ ،‬والـــك بقيمـــة ‪ 100‬الـــف دينـــار لكـــل منهمـــا‪ ،‬ومل‬
‫تسوى حتى ‪. 2014/12/31‬‬
‫‪ -‬مـــن خـــالل الفحــ والزيـــارة امليدانيـــة لقســـم احلركـــة باملصـــلحة‪ ،‬لـــوحظ عـــدم‬
‫وجــــود حمضــــر تســــليم واســــتالم بــــا رئــــيس قســــم احلركــــة احلــــالي والســــابق‪،‬‬
‫كمـــــا يوحـــــد عـــــدد (‪ )41‬ســـــيارة مســـــلمة خـــــارج املصـــــلحة ومل يـــــتم ترجعيهـــــا‬
‫للمصلحة ‪.‬‬

‫القروض الدولية‬
‫متتلك الدولة الليبية عدد من القروض والودائـع منحتهـا احلكومـات السـابقة‬
‫لــبعض الــدول مــن خــالل اخلزانــة العامــة ومصــرف ليبيــا املركــزي واملصــرف‬
‫اللييب اخلارجي بقيمة تتجاوز ‪ 7‬مليار دوالر مـا يعـادل ‪ 10‬مليـار دينـار تقريبـا‬
‫فيما يلي تفصيلها‪:‬‬
‫‪ -‬يظهـــر اجلـــدول التـــالي إمجـــالي أرصـــدة القـــروض وفوائـــدها ‪ ،‬املمنوحـــة حتـــى‬
‫‪2014/12/31‬م وفق اآلتي‪:‬‬
‫املبلغ (مليون دوالر)‬ ‫البيان‬
‫‪4,241‬‬ ‫اخلزانة العامة‬
‫‪2,732‬‬ ‫مصرف ليبيا املركزي‬
‫‪336‬‬ ‫املصرف اللييب اخلارجي‬
‫‪7,309‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫بلغا نسبة املبالغ املسددة إا إمجالي القروض املمنوحة وفوائدها (‪ ،)%0.8‬وهى‬ ‫‪-‬‬
‫نسبة ضئيلة جدا ‪ ،‬مقارنة بكرب حجم القروض املمنوحة‪ ،‬وهـو يـدل علـى انعـدام‬
‫متابعة حتصيلها طيلة السنوات املاضية وإغفال تفعيل متابعتهـا مـع تلـك الـدول‬
‫املمنوحة هلا ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪207‬‬
 ‫قروض اخلزانة العامة‬
‫‪ -‬القـروض اجليـدة الـيت تلتـزم الـدول بسـداد أقسـاطها تتمثـل يف الـدول ‪( :‬تـونس ‪-‬‬
‫مدغشــقر ‪ -‬موريتانيــا ‪ -‬مــالي ‪ -‬صــربيا ‪ -‬نيكــاراغوا) حيــث بلغــا االقســاط املســددة‬
‫خالل االعوام ‪2015 - 3013‬م ما يعادل ‪ 95‬مليون دوالر‪.‬‬
‫‪ -‬هنالك عدد كبري من الدول غري ملتزمـة عـدم قيـام عديـد الـدول بسـداد أقسـاط‬
‫القروض وفوائدها ‪ ،‬باملخالفة لالتفاقيات املربمة معها باخلصوص ‪ ،‬حيث بلغـا‬
‫إمجالي القروض حتـى ‪2014/12/31‬م هـا قيمتـه ‪ 3.5‬مليـار دينـار‪ ،‬وهـذه الـدول‬
‫هي ‪( :‬الـيمن ‪ -‬العـراق ‪ -‬مصـر ‪ -‬سـوريا ‪ -‬الصـومال ‪ -‬غينيـا كونـاكري ‪ -‬اةيوبيـا ‪-‬‬
‫موزمبيــق ‪ -‬النيجــر ‪ -‬غينيــا بيســاو ‪ -‬تشــاد ‪ -‬أفريقيــا الوســطى ‪ -‬ارتريــا ‪ -‬غرينــادا ‪-‬‬
‫غويانـــا ‪ -‬كرواتيـــا ‪ -‬مقـــدونيا ‪ -‬ســـلوفينيا ‪ -‬اجلبـــل األســـود ‪ -‬الكونغـــو ‪ -‬الســـودان ‪-‬‬
‫بوركينا فاسو ‪ -‬تنزانيا ‪ -‬السيشل ‪ -‬روندا ‪ -‬غامبيا ‪ -‬بورندي – كوبا ‪ -‬باكستان ‪-‬‬
‫كوريا الدميقراطية ‪ -‬البوسنة واهلرسك) ‪.‬‬

‫قروض مصرف ليبيا املركزي‬

‫تاري‬ ‫الرصيد ‪ +‬الفوائد‬ ‫اصل القرض‬
‫االستحقاق‬ ‫املعادل باللييب‬ ‫الرتاكمية‬ ‫(دوالر)‬ ‫الدولة‬
‫‪23/01/1999‬‬ ‫‪20,097,889‬‬ ‫‪14,563,688‬‬ ‫‪10,023,393‬‬ ‫قرض كوبا‬
‫‪05/11/2011‬‬ ‫‪826,620,000‬‬ ‫‪599,000,000‬‬ ‫‪200,000,000‬‬ ‫ودائع سوريا‬
‫‪07/11/2016‬‬ ‫‪2,760,000,000‬‬ ‫‪2,000,000,000‬‬ ‫‪2,000,000,000‬‬ ‫وديعة مصر‬
‫‪01/09/1986‬‬ ‫‪24,620,039‬‬ ‫‪17,840,608‬‬ ‫‪17,840,608‬‬ ‫وديعة موريتانيا‬
‫‪25/03/1982‬‬ ‫‪38,636,978‬‬ ‫‪27,997,810‬‬ ‫‪10,000,000‬‬ ‫وديعة غويانا‬
‫‪01/07/1992‬‬ ‫‪100,165,775‬‬ ‫‪72,583,895‬‬ ‫‪72,583,895‬‬ ‫وديعة روسيا‬
‫‪-‬‬ ‫‪3,770,140,681‬‬ ‫‪2,731,986,001‬‬ ‫‪2,310,447,896‬‬ ‫االمجالي‬

‫قروض املصرف اللييب اخلارجي‬

‫تاري‬ ‫الرصيد ‪ +‬الفوائد‬ ‫اصل القرض‬
‫االستحقاق‬ ‫املعادل باللييب‬ ‫الرتاكمية‬ ‫(دوالر)‬ ‫الدولة‬
‫‪2041‬‬ ‫‪77,338,209‬‬ ‫‪56,245,970‬‬ ‫‪93,000,000‬‬ ‫قرض مالي‬
‫‪23/09/2028‬‬ ‫‪384,788,023‬‬ ‫‪279,845,835‬‬ ‫‪300,000,000‬‬ ‫قرض تشاد‬
‫‪-‬‬ ‫‪462,126,232‬‬ ‫‪336,091,805‬‬ ‫‪393,000,000‬‬ ‫االمجالي‬

‫ويالحــظ مــن البيانــات الســابقة ان اغلــب القــروض والودائــع منحــا ألغــراض‬

‫سياسة وهي متعثرة وتزداد ارصدتها بقيمـة الفوائـد الرتاكميـة وأكـرب هـذه‬
‫الودائع هي اليت منحا ملصر‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪208‬‬
 ‫اتفاقية وديعة مصر‬
‫بتـــاري ‪2013/04/09‬م قـــام كـــل مـــن رئـــيس املـــؤمتر الـــوطين العـــام ورئـــيس‬
‫جملــس الــوزراء هخاطبــة حمــافظ مصــرف ليبيــا املركــزي بــدعم مجهوريــة‬
‫مصر يف أزمتها الـك الوقـا‪ ،‬فقـام مصـرف ليبيـا املركـزي هـنح وديعـة لـدى‬
‫البنك املركزي املصري وتسهيال للجانـب املصـري يف عمليـة السـداد فـان املـدة‬
‫املقرتحة تكون على النحو االتي‪-:‬‬
‫‪ ‬فرتة مساح ملدة ‪ 3‬سـنوات تنتهـي منتصـف العـام ‪2016‬م‪ ،‬ةـم يبـدأ السـداد علـى‬
‫مدى سنتان يتم فيها ا حتصـيل مبلـغ ‪ 250‬مليـون دوالر كـل ةالةـة أشـهر‬
‫بــذلك تكــون املــدة كاملــة ‪ 5‬ســنوات بــدون عوائــد‪ ،‬ولــوحظ أنــه مل يــتم اخــذ‬
‫الضمانات املالية الكافية لضمان السداد وفقا للجداول الزمنية‪.‬‬

‫سلف الشركات املتعثرة‬

‫تتحمل امليزانية العامة للدولة ومنذ سنوات سـابقة أعبـاء ماليـة حتـا مسـمي‬
‫ســلفة اجلهــات العامــة تصــرف للشــركات املتعثــرة مل يــتم تســويتها وأرصــدة‬
‫هذه السلف تتزايد سنة بعد اخرى ‪ ،‬كما أن جملس الوزراء مل يقـم هعاجلـة‬
‫أوضاع هذه الشركات املتعثرة ووضع حد هلذه الظاهر السلبية‬
‫يظهـــر اجلـــدول املقــــارن التـــالي عينـــه إلمجــــالي الســـلف املصـــروفة لــــبعض‬
‫الشــركات العامــة عــن الســنوات املاليــة ‪2012‬م‪2013/‬م‪2014/‬م مــن واقــع البيانــات‬
‫واملســتندات املثبتــة بــإدارة اخلزانــة بــوزارة املاليــة ( املرفقــة طيــه ) وعلــى النحــو‬
‫التالي ‪:‬‬
‫امجالي السلف بالدينار‬ ‫السنــــة املالي ــــــة‬
‫‪80, 339 , 253‬‬ ‫‪2012‬م‬
‫‪335, 554 , 013‬‬ ‫‪2013‬م‬
‫‪2,204, 284 , 025‬‬ ‫‪2014‬م‬

‫ومـن خــالل متابعــة مـا ا صــرفه مــن ســلف خـالل العــام ‪ 2015‬بــإدارة اخلزانــة‬
‫بـوزارة املاليــة تــبا صــدور عــدد (‪ )3‬قــرارات عــن جملــس الــوزراء خــالل الســنة‬
‫املالية ‪2015‬م متعلقة بصرف مرتبات بعض الشركات املتعثرة وهي‪:‬‬
‫‪ ‬قرار جملس الوزراء رقم (‪ )85‬لستة ‪2015‬م الصادرة بتا ري ‪2015/5/4‬م‬
‫‪ ‬قرار جملس الوزراء رقم (‪ )111‬لسنة ‪2015‬م الصادر بتاري ‪2015/6/16‬م‬
‫‪ ‬قرار جملس الوزراء رقم (‪)120‬لسنة ‪2015‬م الصادر بتاري ‪2015/7/2‬م‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪209‬‬
‫بناءًً على هذه القرارات املشار إليها أعاله قاما وزارة املالية بتحويـل مبلـغ وقـدره‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )41,214,924‬دينــار‪ ،‬كســلف لــبعض الشــركات املتعثــرة ماليــا لســداد مرتباتهــا‬
‫خصما من الباب الثاني (املصروفات العمومية) وفق البيان التالي ‪:‬‬

‫البيان‬ ‫املبلغ بالدينار‬ ‫تارخيه‬ ‫م‬

‫سلفة السداد مرتبات موظفي الشركة الليبية للخدمات االرضية‬
‫عن شهري‪4.3‬لسنة‪2015‬م‬ ‫‪4,800,000‬‬ ‫‪2015.06.15‬‬ ‫‪1‬‬
‫سلفة السداد مرتبات العاملا بالشركة املتحدة للطريان عن‬
‫االشهر‪7.6.5.4.3‬لسنة ‪2015‬م‬ ‫‪1,458,080‬‬ ‫‪2015.07.06‬‬ ‫‪2‬‬
‫الشركة العامة للنقل السريع سلفة لسداد مرتبات العاملا‬
‫بالشركة عن االشهر من يناير حيت يونيو‪2015/‬م‬ ‫‪1,956,130‬‬ ‫‪2015.07.09‬‬ ‫‪3‬‬
‫الشركة العامة للورق والطباعة ‪ :‬سلفة لسداد املرتبات للعاملا‬
‫بالشركة عن االشهر من يناير وحيت يونيو ‪2015‬م‬ ‫‪4,473,288‬‬ ‫‪2015.07.09‬‬ ‫‪4‬‬
‫الشركة العامة ألنشاء املراكز االدارية ‪ :‬سلفة للشركة لسداد‬
‫مرتبات العاملا عن االشهر ‪2015/3.2.1‬م‬ ‫‪3,501,560‬‬ ‫‪2015.08.27‬‬ ‫‪5‬‬
‫سلفة للشركة الوطنية للمقطورات لسداد مرتبات العاملا عن‬
‫االشهر‪2015/.3.2.1‬م‬ ‫‪941,952‬‬ ‫‪2015.09.13‬‬ ‫‪6‬‬
‫سلفة لصرف مرتبات شركة االشغال العامة طرابلس عن‬
‫االشهر ‪2015/.1.2.3‬م‬ ‫‪2,954,388‬‬ ‫‪2015.10.12‬‬ ‫‪7‬‬
‫سلفة لشركة االشغال العامة طرابلس ملدة ةالةة اشهر واليت ا‬
‫مصادقتها من منظومة الرقم الوطين‬ ‫‪2,954,388‬‬ ‫‪2015.12.22‬‬ ‫‪8‬‬
‫سلفة لصلح شركة مصراته للصناعات الغذائية لصرف مرتبات‬
‫االشهر ‪1.2.3.2015‬م وفقا ملنظومة الرقم الوطين‬ ‫‪100,659‬‬ ‫‪2015.12.27‬‬ ‫‪9‬‬
‫سلفة لصاحل شركة الورق والطباعة لسداد مرتبات االشهر‬
‫‪ .6.5.4.3‬لسنة‪2015‬‬ ‫‪6,788,274‬‬ ‫‪2015/12/28‬‬ ‫‪10‬‬
‫سلفة للشركة العامة لصناعة االدوية واملستلزمات الطبية لسداد‬
‫املرتبات عن االشهر ‪2015/.1.2.3‬‬ ‫‪717,199‬‬ ‫‪2015/12/29‬‬ ‫‪11‬‬
‫سلفة للشركة العامة للخردة لسداد مرتبات االشهر‬
‫‪200,181‬‬ ‫‪2015/12/29‬‬ ‫‪12‬‬
‫‪2015/7.6.5‬م‬
‫سلفة لشركة االشغال العامة الزاوية لسداد مرتبات‬ ‫‪2015/12/31‬‬
‫االشهر‪2015/.3.2.1‬م‬ ‫‪554,100‬‬ ‫م‬ ‫‪13‬‬
‫الشركة العامة النشاء املراكز االدارية سلفة لصاحل الشركة‬
‫لصرف مرتبات العاملا عن االشهر من ‪ 4‬وحيت‪2015/10‬م‬ ‫‪4000,000‬‬ ‫‪2015/12/31‬‬ ‫‪14‬‬
‫سلفة للشركة املتحدة للطريان لسداد مرتبات العاملا بها ملدة‬
‫شهر واحد لسنة ‪2015‬‬ ‫‪297236‬‬ ‫‪2015/12/31‬‬ ‫‪15‬‬
‫سلفة لصاحل شركة االااء لالنانبيب بنغازي كمرتبات ملدة‬
‫ةالةة اشهر‬ ‫‪2,410,156‬‬ ‫‪2015/12/31‬‬ ‫‪16‬‬
‫سلفة للشركة العامة لإللكرتونات لسداد مرتبات املوظفا عن‬
‫‪3,107,333‬‬ ‫‪2015/12/22‬‬ ‫‪17‬‬
‫شهري‪2015/2.1‬م‬
‫االمجالي‬ ‫‪41,214,924‬‬ ‫دينار‬

‫هوجــــب اان الصــــرف رقــــم (‪ )150860‬املــــؤر يف ‪2015/7/6‬م ا صــــرف مبلــــغ‬ ‫‪-‬‬

‫(‪ )19,886,537‬دينـــار للهيئـــة العامـــة لتشـــجيع االســـتثمار وشـــؤون اخلصخصـــة‬
‫كسلفة متثل مرتبات العاملا يف بعـض الشـركات والوحـدات االقتصـادية عـن‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪210‬‬
‫الفــرتة مـــن ‪2014/7/1‬م وحــيت ‪2014/12/31‬م لعـــدد (‪ )22‬شــركة ومصـــنع وعلـــى‬
‫النحو التالي‪:‬‬
‫املبلغ‬ ‫الشركة ‪ /‬او الصنع‬ ‫م‬
‫‪1,213,512‬‬ ‫جممع الكرميية للصناعات البالستيكية‬ ‫‪1‬‬
‫‪659,457‬‬ ‫مصانع تعبئة املشروبات‬ ‫‪2‬‬
‫‪262,502‬‬ ‫مصنع مصراته للمجمدات واملواد الكهربائية‬ ‫‪3‬‬
‫‪224,087‬‬ ‫مصنع البان بنغازي‬ ‫‪4‬‬
‫‪403,357‬‬ ‫شركة لبيان الصناعة اللدائن واالسفنج الصناعي‬ ‫‪5‬‬
‫‪934,764‬‬ ‫شركة بنغازي للغزل والنسيج‬ ‫‪6‬‬
‫‪51,220‬‬ ‫مصنع الغازات الطبية والصناعة ‪ /‬سبها‬ ‫‪7‬‬
‫‪96,037‬‬ ‫شركة مصراته للدائن واالسفنج الصناعي‬ ‫‪8‬‬
‫‪441,772‬‬ ‫الشركة العامة للمنسوجات واملالبس بنغازي‬ ‫‪9‬‬
‫‪672,262‬‬ ‫مصنع بطاطا املرج‬ ‫‪10‬‬
‫‪403,357‬‬ ‫مصنع االمل للثالجات واالفران‬ ‫‪11‬‬
‫‪1,011,594‬‬ ‫مصنع التحرر للمنظفات‬ ‫‪12‬‬
‫‪192,464‬‬ ‫مصنع الكرتون بالناصرية‬ ‫‪13‬‬
‫‪10,237,593‬‬ ‫الشركة العامة لإللكرتونات‬ ‫‪14‬‬
‫‪172,867‬‬ ‫شركة بنغازي لصناعة االةاا‬ ‫‪15‬‬
‫‪1,350,927‬‬ ‫الشركة الوطنية للصناعات الغذائية‬ ‫‪16‬‬
‫‪537,810‬‬ ‫شركة بنغازي للصناعات اجللدية‬ ‫‪17‬‬
‫‪32,010‬‬ ‫مصنع جتفيف املنتجات الزراعية ‪/‬سبها‬ ‫‪18‬‬
‫‪217,685‬‬ ‫مصنع الرجبان للمالبس‬ ‫‪19‬‬
‫‪89,635‬‬ ‫مصنع ملح كركورة‬ ‫‪20‬‬
‫‪275,307‬‬ ‫مصنع غازات جنزور‬ ‫‪21‬‬
‫‪307,887‬‬ ‫شركة مصراته للصناعات الغذائية‬ ‫‪22‬‬
‫‪ 19,886,537‬دينار‬ ‫اإلمجالي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪211‬‬
 ‫الباب الرابع ‪ :‬القطاع املصريف‬

‫الفصل األول ‪ :‬مصرف ليبيا املركزي‬

‫الزال املصـــرف املركـــزي يعـــاني مـــن تبعـــات األزمـــة بســـبب افتقـــاره للكفـــاءة‬
‫والفاعلية اليت متكنه من السيطرة على تبعاتها‪ ،‬ويعـد الـك ناجتـا عـن فقدانـه‬
‫لـــألدوات الفنيـــة الالزمـــة لـــذلك وأهمهـــا اخلـــربات واآلراء االستشـــارية الـــيت‬
‫متكنــه مــن اختــاا القــرار املناســب يف الوقــا املناســب‪ ،‬واملتعلقــة باختصاصــاته‬
‫هوجب قانون املصارف‪ ،‬واليت تتلخ يف املهام التالية‪:‬‬
‫‪ ‬إصدار النقد اللييب‪ ،‬واملُحافظة على استقراره يف الداخل واخلارج ‪.‬‬
‫‪ ‬إدارة احتياطات الدولة من الذهب والنقد األجنيب ‪.‬‬
‫‪ ‬تنظيم السياسة النقدية ‪ ،‬واإلشراف على عمليات حتويل العُمْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْلة داخـل ليبيـا‬
‫وخارجها‬
‫‪ ‬تنظــيم السياســة االئتمانيــة واملصــرفية‪ ،‬واإلشــراف علــى تنفيــذها ‪ ،‬يف ظــل‬
‫السياسة العامة للدولة ‪.‬‬
‫‪ ‬حتقيــق أهــداف السياســة االقتصــادية يف اســتقرار املســتوى العــام لألســعار ‪،‬‬
‫وسالمة النظام املصريف ‪.‬‬
‫‪ ‬إدارة السيولة النقدية يف االقتصاد الوطين ‪.‬‬
‫‪ ‬تنظيم سوق الصرف األجنيب واإلشراف عليه ‪.‬‬
‫‪ ‬تقديم املَشُوْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْْرَة للدولة يف املسائل املُتعلِّقة بالسياسة االقتصادية العامة ‪.‬‬
‫ويف ظــل صــدور قــانون منــع الفوائــد الربويــة انتهــى دور املصــرف املركــزي يف‬
‫حتقيــق أهــداف السياســة النقديــة بشــكل فعــال كونهــا تعتمــد بشــكل أساســي‬
‫على االئتمان والفوائد والسوق املفتوح‪ ،‬وهي مجيعـا غـري متأتيـة ضـمن البيئـة‬
‫الليبيـــة احلاليـــة‪ ،‬هـــذا ومل يقـــم املصـــرف املركـــزي باســـتخدام أدوات بديلـــة‬
‫للسياســة النقديــة تتوافــق مــع القــانون املــذكور‪ ،‬كــذلك مــن العوامــل الــيت‬
‫أةرت علـى أداء املصـرف تعاقـب حكومـات غـري رشـيدة الـيت توسـعا يف االنفـاق‬
‫واهـــدار األمـــوال ممـــا خلـــق فوضـــى وحالـــة عـــدم تـــوازن يف االقتصـــاد بســـبب‬
‫العشوائية وعدم رسم سياسة مالية تتالءم مع البيئة وتغرياتها‪.‬‬
‫وبـالنظر إا اختصاصــات املصــرف املركــزي واألدوات املتاحــة لــه الــد أنــه مل‬
‫يكــن ســـريع االســـتجابة للــتغريات والنكبـــات حيـــث عــانى مـــن قصـــور يف إدارة‬
‫النقد والرقابة على املصارف كما سيتم توضيحه يف الفقرات الالحقة‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪212‬‬
 ‫إدارة الرقابة على املصارف‬
‫مــن خــالل فحــ ومراجعــة الــديوان حلســابات املصــارف وتقيــيم العمليــات‬
‫املصرفية اليت تقوم بها‪ ،‬تبا ضعف فاعلية إدارة الرقابـة علـى املصـارف فيمـا‬
‫مراقبــة املصــارف التجاريــة وحتقيــق رقابــة فاعلــة علــى أعماهلــا‬ ‫خي ـ‬
‫والتأكــد مــن ســالمة أوضــاعها املاليــة وتقيــيم أدائهــا مــن خــالل خطــة‬
‫سنوية حتدد االهداف وبرامج العمل ومن أوجه هذا القصور ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬بلغا االعتمادات املستندية واحلواالت اخلارجية اليت نفـذتها املصـارف التجاريـة‬
‫خـــالل العـــاما ‪2014‬م ‪2015 -‬م بنحـــو ‪ 41‬مليـــار دوالر‪ ،‬وعلـــى الـــرغم ممـــا ا‬
‫اكتشــافه مــن تزويــر وتالعــب بهــذه التحــويالت إال أنــه مل يــتم اختــاا اجــراءات‬
‫عملية فاعلـة مـن قبـل االدارة مـن شـأنها أن تعـاجل هـذه الظـواهر وتلـزم املصـارف‬
‫حبسن تنفيذ االنشطة املرتبطة بعمليات التحويل‪.‬‬
‫‪ -‬فقــدان االدارة ألي رقابـــة علـــى العمليـــات االلكرتونيــة باملصـــارف وخصوصـــا مـــا‬
‫يتعلق بالبطاقات االلكرتونية وتغذيتها برصيد النقد االجنيب حيث ا أخذ عينة‬
‫مــن املصــرف التجــاري الــوطين خت ـ العــام ‪2014‬م‪ ،‬وقــد ا اكتشــاف تالعــب‬
‫بالفيزا كارد وجتاوز للسقف احملدد مـن املصـرف املركـزي والـيت مـن املفـرتض‬
‫أن يكون شحن البطاقة فيها ‪ 15,000‬دينار سنوي حتول إا مـا يعادهلـا بالـدوالر‪،‬‬
‫حيث تبا شحن مخسا وتسعا مرة هبلغ ‪ 1,135,000‬دينار من نفس احلساب‪.‬‬
‫‪ -‬اكتشــاف ادارة الرقابــة علــى املصــارف لعــدد مــن املخالفــات والــيت ترقــى لتكــون‬
‫ظواهر عامة إال أن املصـرف املركـزي مل يتعامـل معهـا باجلديـة الالزمـة بإيقـاع‬
‫العقوبــة الرادعــة علــى املصــرف واملوظــف املتســبب يف املخالفــة مــن جانــب واختــاا‬
‫االجــراءات العمليــة ملعاجلتهــا وعــدم حــدوةها مســتقبال‪ ،‬ومــن أهــم مــا ا الوقــوف‬
‫عليه ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬تــأخر بعــض املصــارف التجاريــة يف إرســال مراكزهــا املاليــة وقائمــة الــدخل‬
‫إلدارة الرقابة على املصارف‬
‫‪ ‬عدم التزام بعض من املصارف التجارية بنمواج اعرف زبونك (‪)KYC‬‬
‫‪ ‬عدم التزام (مصرف الواحة) بفرتة املقاصة اليدوية‬
‫‪ ‬وجــــود بعــــض النــــواق يف بعــــض ملفــــات احلســــابات اجلاريــــة اخلاصــــة‬
‫بالشركات فاحتة االعتماد‬
‫‪ ‬فتح حسـابات جاريـة لـبعض االشـخاص دون تـوفر املسـتندات املطلوبـة لفـتح‬
‫احلساب اجلاري‬
‫‪ ‬عدم تفعيل دور املراجعة الداخلية يف بعض املصارف‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪213‬‬
‫‪ ‬عدم قيام بعض املصارف وفروعها بإبالغ إدارة الرقابة على املصـارف والنقـد‬
‫بوقائع التزوير واالختالس ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم احلـرص علـى اسـتيفاء مجيـع البيانـات بالصـكوك مثـل بيانـات السـاحب‬
‫على ظهر الصك‬
‫عدم تفعيل قسم التفتية باملصرف ووضع اآللية املناسبة هـا يكفـل أداءه ملهامـه‬ ‫‪-‬‬
‫علــى أكمــل وجــه‪ ،‬األمــر الــذي نــتج عنــه كثــرة التجــاوزات واملخالفــات وتفشــي‬
‫ظاهرة السرقة واالختالس ألموال املصارف والتالعب يف عمليات املصارف ‪.‬‬
‫‪ -‬منذ شهر أكتوبر ‪2014‬م انقطع االتصال مع إدارة فـروع املنطقـة الشـرقية‬
‫ببنغازي ‪ ،‬وغابا عـن اإلدارة العامـة للمصـرف املركـزي تعـامالت املصـارف‬
‫يف املنطقة الشرقية ‪ ،‬خصوصا مصريف الوحدة والتجارة والتنميـة وضـعفا‬
‫إجــراءات الرقابــة عليهــا وارتفــاع املخــاطر املصــرفية واالئتمانيــة لألســباب‬
‫التالية‪:‬‬
‫التوسع يف االقراض بنسب تتجاوز احلد األعلى لإلقراض‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫منح التسهيالت والسحب على املكشوف بشكل يعيق حركتها ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫قبول لصكوك مسحوبة على جهات ليس لديها تغطية مالية ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تكدس صكوك املقاصة دون تسوية‪ ،‬وغريها‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ارتفاع حجم اخلصوم االيداعية ملصريف التجاري الوطين والتجارة والتنميـة‬ ‫‪‬‬
‫ما با العاما ‪2015 – 2014‬م بقيمة ‪ 3‬مليار دينار تقريبا بدال من اخنفاضها‬
‫نتيجة ارتفاع حجم التداول بسبب االزمة‪.‬‬
‫‪ -‬ارتفاع رصيد حساب الرتتيبـات املاليـة (السـلفة املؤقتـة املمنوحـة للحكومـة)‪،‬‬
‫ليصـــل يف تـــاري ‪2015/12/31‬م إا مبلـــغ قـــدره (‪ )41‬مليـــار دينـــار باملخالفـــة‬
‫لقانون املصارف رقم (‪ )1‬لسنة ‪2005‬م‪.‬‬
‫أزمة السيولة وحجم التداول‬
‫‪ -‬يعترب موضوع نق السيولة النقدية أحد أهـم مؤشـرات تقيـيم القطـاع املصـريف‬
‫الــذي مل يصــمد طــويال جتــاه االزمــة الــيت نــتج عنهــا زعزعــة الثقــة يف املصــارف‪،‬‬
‫ويــدل الــك علــى هشاشــة النظــام املصــريف وعــدم قدرتــه علــى مواجهــة املــتغريات‬
‫البيئية على الرغم مـن ادخـال شـركاء اجانـب يف أكـرب مصـارف الدولـة وانفـاق‬
‫املاليا على انظمة املدفوعات واالنظمة االلكرتونية االخرى‪.‬‬
‫‪ -‬بلغا حركة العملة املصدرة يف التداول بتاري ‪ 2015/12/31‬ما قيمتـه ‪ 24‬مليـار‬
‫دينـــار وكانـــا حركـــة التـــداول خـــالل االعـــوام ‪2015-2013‬م موزعـــة بـــا إدارة‬
‫وفروع املصرف كما باجلدول التالي‪:‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪214‬‬
 ‫املبلغ‪ :‬مليون دينار‬
‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫الفروع واالقسام‬
‫‪7,603‬‬ ‫‪4,400‬‬ ‫‪2,774‬‬ ‫طرابلس‬
‫‪-778‬‬ ‫‪-778‬‬ ‫‪-1,180‬‬ ‫بنغازي‬
‫‪7,423‬‬ ‫‪6,901‬‬ ‫‪6,166‬‬ ‫سبها‬
‫‪2,344‬‬ ‫‪2,342‬‬ ‫‪2,343‬‬ ‫سرت‬
‫‪6,108‬‬ ‫‪5,409‬‬ ‫‪4,964‬‬ ‫البيضاء‬
‫‪3,764‬‬ ‫‪3,545‬‬ ‫‪3,212‬‬ ‫غريان‬
‫‪-2,963‬‬ ‫‪-3,223‬‬ ‫‪-3,296‬‬ ‫مصراته‬
‫‪248‬‬ ‫‪189‬‬ ‫‪59‬‬ ‫اجلفرة‬
‫‪23,749‬‬ ‫‪18,785‬‬ ‫‪15,041‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫يالحظ من اجلدول أعـاله ضـخامة حجـم العملـة املصـدرة يف التـداول وتناميهـا‬ ‫‪-‬‬
‫من مدة ألخرى ويشري الك أن االزمة ليسا مرتبطة باإلصدار ‪ ،‬إاا هي نتيجة‬
‫لفقـــدان عامـــل الثقـــة واالمـــان بالوضـــع الـــراهن الــذي متـــر بـــه الـــبالد وظـــروف‬
‫االنقسام ‪.‬‬
‫بلغ رصيد العملة احمللية خبزائن اإلصدار الرئيسية والفروع الثمانية يف تـاري‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 2015/12/31‬م هبلغ وقدره ‪ 2.619‬مليار دينار منها وو مبلغ ‪ 632‬مليون دينـار‬
‫بفــرع بنغــازي املقفــل ويوضــح اجلــدول التــالي أرصــدة العملــة احملليــة املخزنــة‬
‫خبزائن االصدار خالل االعوام ‪2015-2013‬م كما يلي‪:‬‬
‫املبلغ‪ :‬مليون دينار‬
‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫اخلزائن‬
‫‪1,867‬‬ ‫‪1,926.9‬‬ ‫‪3,336‬‬ ‫طرابلس‬
‫‪632‬‬ ‫‪625.9‬‬ ‫‪1,033.5‬‬ ‫بنغازي‬
‫‪46‬‬ ‫‪518.925‬‬ ‫‪1,256.3‬‬ ‫سبها‬
‫‪0.3‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪2.4‬‬ ‫سرت‬
‫‪8‬‬ ‫‪30.5‬‬ ‫‪---‬‬ ‫البيضاء‬
‫‪4‬‬ ‫‪4.2‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫غريان‬
‫‪53‬‬ ‫‪169‬‬ ‫‪242.8‬‬ ‫مصراته‬
‫‪9‬‬ ‫‪38.2‬‬ ‫‪46.9‬‬ ‫اجلفرة‬
‫‪2,619.3‬‬ ‫‪3,316‬‬ ‫‪5,919‬‬ ‫اجملموع‬

‫من خالل اجلدولا السابقا وهمع النقود بالتداول واخلـزائن معـا نالحـظ أن‬ ‫‪-‬‬
‫هنالك اضافة للسوق خـالل الفـرتة مـن ‪ 2015-2013‬بـأكثر مـن ‪ 5.4‬مليـار دينـار‬
‫كما يوضح اجلدول التالي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪215‬‬
 ‫املبلغ‪ :‬مليون دينار‬
‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫البيان‬
‫‪2,620.2‬‬ ‫‪3,316‬‬ ‫‪5,919‬‬ ‫امجالي نقود باخلزائن‬
‫‪23,751‬‬ ‫‪18,795‬‬ ‫‪15,043‬‬ ‫امجالي النقود بالتداول‬
‫‪26,371.2‬‬ ‫‪22,111‬‬ ‫‪20,962‬‬ ‫جمموع التداول واخلزائن‬

‫مــن خــالل حصــر إصــدارات العملــة املطبوعــة مــن قبــل املصــرف املركــزي ظهــر‬ ‫‪-‬‬
‫حجم العملة املصدرة وفق النتائج التالية ‪:‬‬
‫املبلغ‪ :‬مليون دينار‬
‫الفئة‬
‫نوع االصدار‬
‫‪ 50‬دينار‬ ‫‪ 20‬دينار‬ ‫‪ 10‬دينار‬ ‫‪ 5‬دينار‬ ‫واحد دينار‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪3,900‬‬ ‫‪1,200‬‬ ‫‪110‬‬ ‫السادس‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪6,500‬‬ ‫‪1,600‬‬ ‫‪80‬‬ ‫السابع‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪5,000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫السابع فرنسا‬
‫‪2,000‬‬ ‫‪4,000‬‬ ‫‪950‬‬ ‫‪1,025‬‬ ‫‪100‬‬ ‫األول ‪ 17‬فرباير‬
‫‪2,000‬‬ ‫‪4,000‬‬ ‫‪16,350‬‬ ‫‪3,825‬‬ ‫‪290‬‬ ‫اجملموع‬
‫‪26,465‬‬ ‫إمجالي العملة املصدرة‬

‫لـوحظ أن عقــد طباعــة اإلصــدار األول مــن العملــة اجلديــدة (‪ 17‬فربايــر) كانــا‬ ‫‪-‬‬
‫كميته ‪ 16.1‬مليار دينار ‪ ،‬ا استالم مـا قيمتـه ‪ 8.075‬مليـار دينـار‪ ،‬ومتبقـي علـى‬
‫العقد كمية ‪ 8.025‬مليار دينار مل يتم استالمها‪ ،‬وهذه الكمية سـتعاجل مشـاكل‬
‫الســيولة علــى املــدى القصــري أو املتوســط يف حــال ا توريــدها وطرحهــا للتــداول‬
‫بالتزامن مع سحب إصدارات قدمية‪.‬‬
‫إن املعاجلــة الوقتيــة ميكــن حتقيقهــا عــن طريــق بيــع العملــة األجنبيــة أو الــذهب‬ ‫‪-‬‬
‫ســواء بشـــكل مباشـــر أو مــن خـــالل التحـــويالت وكــذلك طباعـــة عملـــة جديـــدة‬
‫وسحب االصدارات القدميـة ‪ ،‬ولكـن العـالج الفعلـي هلـذه املشـكلة يتطلـب اصـالح‬
‫املنظومة املصرفية بشكل اسرتاتيجي ها يعيد الثقة فيها‪ ،‬باإلضـافة اا التحـول‬
‫اا الدفع االلكرتوني من خالل بطاقات االئتمان احمللية و التعامل بها يف الداخل‬
‫بدال من التعامل النقدي يف نقاط البيع و الشراء‪.‬‬
‫معلقات وزارة املالية‬
‫‪ -‬تبا استمرار ظهور املعلقات مع وزارة املالية لصاحل املصرف ما بعد ةورة فرباير‪،‬‬
‫ومل يتم تسويتها حتى االن ‪،‬وهي كما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬مبلغ ‪ 21.711‬مليار دينار ميثل سلفة الرتتيبات املالية ‪2014‬م‬
‫‪ ‬مبلغ ‪ 19.171‬مليار دينار ميثل سلفة الرتتيبات املالية ‪2015‬م‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪216‬‬
‫أرصدة هبلغ وقدره ‪ 500‬مليون دينـار سـلفة ماليـة لتمويـل امليزانيـة العامـة‬ ‫‪‬‬
‫للدولة لسنة‪2012 :‬م‪.‬‬
‫مبلغ وقدره (‪ )743,099,284‬دينار قيمة املبالغ املستحقة على اخلزانة العامة‬ ‫‪‬‬
‫( املبالغ اليت صـرفا أةنـاء الثـورة عـن طريـق حسـاب اآلليـة املاليـة املؤقتـة ) ‪،‬‬
‫وعلــى الــرغم مــن ترجيــع مــا قيمتــه (‪ )393‬مليــون دوالر ومبلــغ (‪ )13‬مليــون‬
‫دينار إال أن املصرف مل يقم بتسويتها حتى تارخيه‪.‬‬
‫مبلغ وقدره (‪ )900‬مليون دينار سلفه مالية صرفا للخزانة العامة من فرع‬ ‫‪‬‬
‫بنغازي أةناء مرحلة الثورة ‪.‬‬
‫املالحظات العامة‬
‫‪ -‬قصور امليزانية التقديرية بعدم تضمنها لكافة أوجه نشاط املصرف‪.‬‬
‫‪ -‬اســتمرار ظهــور العديــد مــن املعلقــات الــيت تضــمنتها احلســابات املدينــة والدائنــة‬
‫مرحلــة منــذ ســنوات قدميــة الــيت يشــكل اســتمرار ظهورهــا دون تســوية خلــال يف‬
‫املركز املالي للمصرف ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم وجود سـقف حمـدد وبرنـامج زمـين ملشـروع املـدفوعات الـوطين‪ ،‬وتعـدد بنـود‬
‫الصرف احململة على حساب هذا املشروع يف غياب وجود ضـوابط وأسـس حمـددة‬
‫حتكم أوجه الصرف‪.‬‬
‫عــدم جديــة املصــرف يف التعامــل مــع الصــكوك املــزورة والــيت يف الغالــب مــا تكــون‬ ‫‪-‬‬
‫صادرة عن وزارة املالية دواا التنبيه او العمل على ايقافها ‪.‬‬
‫وجود بعضا من مستخدما منظومة (‪ )SWIFT‬بإدارة االحتياطيات خارج العمل‬ ‫‪-‬‬
‫إال أن وضعيتهم باملنظومـة (‪ )ENABLE‬األمـر الـذى يعـد الفـة لسياسـة امـن‬
‫املعلومات املعتمدة من املصرف‪.‬‬
‫لــوحظ وجــود العديــد مــن االعتمــاد املســتندية املنتهيــة الصــالحية دون وجــود مــا‬ ‫‪-‬‬
‫يفيد جتديدها او قفاهلا علما بانها قدمية ومل يتخذ املصرف أي اجراءات حياهلا‪.‬‬
‫قيام اللجنة املكلفة هتابعة االعتمادات من قبل مصـرف ليبيـا املركـزي خبصـم‬ ‫‪-‬‬
‫او تنفيد بعـض االعتمـادات املفـرج عنهـا مـن احلسـابات الوسـيطة طـرف مصـرف‬
‫ليبيــا املركــزي‪ ،‬دون الرجــوع اا املصــرف املخــت فــاتح االعتمــاد ‪ ،‬األمــر الــذى‬
‫ترتــب عليــه تضــخم حجــم املعلقــات لــدى املصــارف التجاريــة وتــداخل ارصــدتها‬
‫بشكل يصعب فيـه تسـويتها لعـدم تـوفر مسـتندات حركـة احلسـابات الوسـيطة ‪،‬‬
‫وعليــة فيتطلــب األمــر ضــرورة التنســيق مــع املصــارف التجاريــة لوضــع ليــة أو‬
‫خطة عمل مؤقتة حتدد طريقة استقطاع و تنفيد االعتمادات حبيـث تضـمن بهـا‬
‫عدم ضهور تلك املبالغ املعلقة و تنامى ارصدة املعلقات ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪217‬‬
‫‪ -‬تنامي رصيد املقاصة بشكل غري اعتيادي ألغلب املصارف التجارية بصفة عامة ‪،‬‬
‫حيث تصل ارصدتها يف بعض املصارف اا مـا يفـوق ‪ 2‬مليـار دينـارا ‪ ،‬األمـر الـذى‬
‫يقرع ناقوس اخلطر و يندر بأزمة مالية يف القطـاع املصـريف اللـييب‪ ،‬مـا مل تتخـذ‬
‫اجــراءات عاجلــة ملعاجلــة ارصــدة املقاصــة الــيت يصــعب احلصــول علــى تفاصــيل‬
‫وبيانـات صــكوكها يف ظــل العمـل هنظومــة الفلــيكس كيـوب وعــدم االســتغالل‬
‫االمثل ملزاياها‪.‬‬
‫باإلضافة اا ضخامة الصكوك املعلقة ألغلب املصارف لوحظ ان اغلـب املصـارف‬ ‫‪-‬‬
‫مل تستكمل ربط فروعها هنظومة الفليكس كيوب ‪ ،‬بالرغم من سداد ما يفوق‬
‫‪ 150‬مليــون دينــار مــن تكلفــة املنظومــة مــن قبــل مجيــع املصــارف وبــدأ مراحــل‬
‫تنفيـــذها مـــن ســـنة ‪ ، 2008‬األمـــر الـــذى يتطلـــب مـــن مصـــرف ليبيـــا املركـــزي‬
‫واملصــارف التجاريــة املشــرتكة يف املنظومــة ‪ ،‬اختــاا كافــة االجــراءات املناســبة‬
‫الســتكمال تنفيــد بــاقي مراحــل املنظومــة واجــراء التحــويرات الالزمــة عليهــا هــا‬
‫يتالءم و العمل املصريف يف البيئة الليبية ‪.‬‬
‫تضــخم مبــالغ االعتمــادات احملليــة املرحــل ارصــدتها يف اغلــب املصــارف التجاريــة‬ ‫‪-‬‬
‫والــيت تعــود جلهــات عامــة‪ ،‬حيــث جتــاوزت ارصــدتها يف بعــض املصــارف حــاجز‬
‫النصــف مليــار دينــارا ‪ ،‬ممــا يتــيح فرص ـة اســتثمار ارصــدتها مــن قبــل املصــارف‬
‫وضـــياع فرصـــة اســـتغالهلا يف مشـــاريع التنميـــة عـــن طريـــق اســـرتجاعها لـــدعم‬
‫ميزانية الدولة و اجلهات العامة‪ ،‬االمر الذى يستوجب اختاد االجـراءات العاجلـة‬
‫لتحويل تلك األرصدة اا حساب االيراد العام ما مل توجد عليها قيود قانونية ‪.‬‬
‫عدم حرص املصارف التجارية على التحقق من وجود موافقة غري مشروطة من‬ ‫‪-‬‬
‫ديـوان احملاســبة علـى صــرف املبـالغ أو فــتح االعتمـادات املســتندية علـى املعــامالت‬
‫اليت تتجاوز القيم املقررة يف التشريعات أو الضوابط الرقابية وعلى سبيل املثـال‬
‫ال احلصر االعتمادات املفتوحة جلهاز االمداد الطيب‪.‬‬
‫تدنى عائد نشاط أغلـب املصـارف التجاريـة بسـبب اعتمادهـا بشـكل رئيسـي علـى‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫االستثمار يف شهائد االيداع والقروض والسلف‪ ،‬حيث تبا ان ما يفـوق ‪ %50‬مـن‬
‫ايــرادات نشــاط املصــارف ترجــع اا الفوائــد املتحصــل عليهــا مــن شــهائد االيــداع‬
‫والقــروض خــالل الفــرتات الســابقة‪ ،‬هــذا وفــى ظــل صــدور قــانون من ـع الفوائــد‬
‫الربوية رقـم ‪2013/1‬م‪ ،‬واكتفـاء املصـارف بعمليـات املراحبـة وعـدم تفعيـل أدوات‬
‫التمويــل االســالمية األخــرى‪ ،‬فــإن مجيــع املصــارف ســوف تفقــد جــزءًً كــبري مــن‬
‫ايراداتها وسيجعلها مهددة باإلفالس‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪218‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬االعتمادات املستندية واحلواالت اخلارجية‬

‫من خالل قيام ديوان احملاسبة بدوره املنـاط بـه وفقـا للقـانون رقـم (‪ )19‬لسـنة‬
‫‪2013‬م وتعديالتـــه و الئحتـــه التنفيذيـــة الحـــظ خروقـــات خطـــرية يف الـــنظم‬
‫املصــرفية واجلمركيــة ترتــب عليهــا تنــامي ظــاهرة التالعــب يف االعتمــادات‬
‫املســـتندية واملســـتندات برســـم التحصـــيل والتوريـــدات بغـــرض التهـــرب مـــن‬
‫الرســـوم اجلمركيـــة واالســـتحواا علـــى العملـــة االجنبيـــة وتهريبهـــا للخـــارج‬
‫باســتخدام وســائل غــري قانونيــة تشــكل جــرائم جنائيــة وفقــا لقــانون العقوبــات‬
‫وقانون اجلرائم االقتصادية وقانون غسيل االمـوال وغريهـا‪ ،‬حيـث ميتـد تـأةري‬
‫هذه اخلروقات اا التالي‪:‬‬
‫‪ ‬استنزاف احتياطيات مصرف ليبيا املركزي من النقد األجنيب‪.‬‬
‫‪ ‬الســماح باســتمرار اســتنزاف االحتياطيــات للمضــاربة بالعملــة دون ان تقابلــه‬
‫سلع وخدمات تستفيد منها الدولة سـيؤدي إا انهيـار سـريع للدولـة يف ظـل‬
‫االزمة‪.‬‬
‫‪ ‬إحداا اضرار جسيمة باالقتصاد الوطين ميتد أةرها اا سنوات عديدة‪.‬‬
‫‪ ‬تدني حصيلة االيرادات السيادية‪.‬‬
‫‪ ‬ارتفاع املستوى العام لألسعار يف الدولة‪.‬‬
‫‪ ‬زيادة تفشي الفساد يف اجملتمع‪.‬‬
‫‪ ‬إضعاف الوضع االئتماني للنظام املصريف اللييب‪.‬‬
‫املظاهر العامة للحالة‬
‫حيــث تــتم عمليــات التالعــب مــن قبــل ضــعاف النفــوس هخالفــة التشــريعات‬
‫واللــــوائح واملناشــــري املنظمـــــة لعمليــــات فــــتح وتنفيـــــذ وإقفــــال االعتمـــــادات‬
‫والتوريــدات مــن بعــض األطــراف اات العالقــة مــن مــوردين واملصــارف فاحتــة‬
‫االعتمــادات ومصــلحة اجلمــارك و لصــي اجلمــارك وشــركات التفتــية‪،‬‬
‫والك من خالل القيام بالتصرفات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬تقديم اقرارات مجركية مزورة من قبل بعض الشـركات واملسـتوردين وقبوهلـا‬
‫من موظفي املصارف فاحتة االعتمادات املستندية بدون توخي الدقة عند معاينة‬
‫أسعار البضائع وأصنافها‪ ،‬كما ال يتم التأكد من مطابقتها لإلقرار واملسـتندات‬
‫املتعلقة بها عند التسوية وفقا ملا هـو موجـود هصـلحة اجلمـارك فعـال‪ ،‬وكـذلك‬
‫دون التحقق مـن مراكـزهم املاليـة وتراخيصـهم ومـن اسـتيفاءهم لشـروط فـتح‬
‫االعتمادات‪ ،‬حيث حتتوي املستندات املتالعب فيها على مؤشرات واضـحة بوجـود‬
‫شبهة التزوير ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪219‬‬
‫تقديم فواتري ومستندات توريد غري صـحيحة مـن قبـل بعـض االفـراد و لصـي‬ ‫‪-‬‬
‫اجلمـــارك ليـــتم ختفـــيض قيمـــة البضـــائع املـــوردة تهربـــا مـــن تســـديد الرســـوم‬
‫اجلمركية‪ ،‬ويـتم قبوهلـا مـن مـوظفي مصـلحة اجلمـارك علـى الـرغم مـن عـدم‬
‫منطقيـــة األســـعار‪ ،‬بســـبب ضـــعف اجـــراءات القبـــول والرتقـــيم وبيـــان البضـــاعة‬
‫باإلضافة إا القصور يف عمليات التفتية والتثما باملصلحة‪.‬‬
‫عدم صحة عدد من الشهادات الصادرة عن شـركات التفتـية باخلـارج وبـوال‬ ‫‪-‬‬
‫الشحن خبصوص البضائع املوردة ‪.‬‬
‫عدم العناية باستخدام أجهزة التفتية اآللي وعدم اةبـات احلالـة عنـد مالحظـة‬ ‫‪-‬‬
‫شــبهات يف الــوزن مــن قبــل بعــض املــوانئ‪ ،‬بســبب غيــاب الــدور احلقيقــي ألجهــزة‬
‫الضبط الداخلي يف (مصلحة اجلمارك – إدارة املوانئ ) ‪ ،‬حيـث ا اكتشـاف عـدد‬
‫كبري من احلاويات الفارغة الـيت ا حتويـل قيمتهـا باخلـارج دون توريـد بضـائع‬
‫يف مقابلــها‪ ،‬بلغــا حتــى اآلن يف مينــاء طــرابلس عــدد ‪ 118‬حاويــة فارغــة‪ ،‬ومينــاء‬
‫اخلمس عـدد ‪ 51‬حاويـة فارغـة‪ ،‬باإلضـافة إا مينـاء مصـراته بعـدد ‪ 139‬حاويـة‬
‫فارغة‪ ،‬والك حسب تقارير وحدات التفتية اجلمركي باملوانئ‪.‬‬
‫أسباب املشكلة‬
‫عكف الديوان على تشخي اسباب اخلروقات من خـالل تقيـيم اجـراءات فـتح‬
‫واقفــــال االعتمــــادات املســــتندية واملســــتندات برســــم التحصــــيل والتحــــويالت‬
‫املصــرفية الــيت تقــوم بهــا املصــارف يف الدولــة فتــبا وجــود قصــور واضــح يف‬
‫أنظمــة الرقابــة الداخليــة املتعلقــة بالعمليــات التشــغيلية اخلاصــة بتحويــل‬
‫العملة الصعبة لغرض توريـد السـلع و البضـائع ‪ ،‬األمـر الـذي أدي اا حتويـل‬
‫عملة صعبة اا اخلارج دون دخول ما يقابلـها مـن السـلع و البضـائع بأسـعار و‬
‫مواصـــفات تتناســـب مـــع قـــيم هـــذه التحـــويالت‪ ،‬حيـــث تـــتلخ اهـــم نقـــاط‬
‫القصور بأنظمة الرقابة التشغيلية يف التالي‪:‬‬
‫‪ -‬عــدم انتهــاج مصــرف ليبيــا املركــزي واملصــارف التجاريــة للسياســات الصــحيحة‬
‫عنـــد مـــنح املوافقـــات وفـــتح االعتمـــادات املســـتندية و تنفيـــذ احلـــواالت‪ ،‬أو وضـــع‬
‫الضـوابط الضـرورية للمصــارف التجاريـة ملراقبـة عمليــات الفـتح والتحقـق مــن‬
‫صحة التنفيذ‪.‬‬
‫‪ -‬عـدم اهتمــام املصــارف التجاريــة بدراســة وتقيـيم امكانيــات العمــالء املاليــة ‪ ،‬فمــن‬
‫خــالل اعمــال الفح ـ و املراجعــة تــبا قيــام جمموعــة مــن املصــارف التجاريــة‬
‫باملوافقـــة علـــى فـــتح اعتمـــادات مســـتندية لعمـــالء ال يتمتعـــون هـــالءة ماليـــة‬
‫وائتمانية وقانونية تؤهلهم للحصول على هذه االعتمادات ‪.‬‬
‫‪ -‬قيـــام العديـــد مـــن املصـــارف التجاريـــة بفـــتح اعتمـــادات مســـتندية واالســـتعانة‬
‫هراسلا مستواهم االئتماني املصريف العاملي ضعيف‪ ،‬و عـدم االلتـزام بتعليمـات‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪220‬‬
‫مصــرف ليبيــا املركــزي باقتصــار التعامــل مــع املراســلا الــذين قملــون معــدل‬
‫أمتاني ال يقل عن (– ‪. )C‬‬
‫تقصـــري املصـــارف التجاريـــة بعـــدم وضـــع شـــروط واضـــحة ودقيقـــة ومســـتوفية‬ ‫‪-‬‬
‫للفـــواتري املبدئيـــة‪ ،‬مـــع اهمـــال طلـــب املســـتندات الكافيـــة عنـــد فـــتح االعتمـــادات‬
‫املستندية‪.‬‬
‫عـــدم خـــتم الفـــواتري املبدئيـــة مـــن وزارة االقتصـــاد لضـــمان حتقيـــق االهـــداف‬ ‫‪-‬‬
‫االقتصادية املرجوة من فتحها‪.‬‬
‫الفة املصارف التجارية للمادة (‪ )16‬من نشرة االعراف الدولية (‪ )600‬والك‬ ‫‪-‬‬
‫بان جعلا من قبول االختالف هو االسـاس و عـدم قبـول االخـتالف هـو االسـتثناء‬
‫يف حـا وحســب االعــراف املصــرفية ان العكــس هــو الصــحيح‪ ،‬وهــذا أدي إا عــدم‬
‫بذل العنايـة املهنيـة عنـد تـدقيق مسـتندات التوريـد قبـل عمليـة السـداد وكـذلك‬
‫عــدم طلــب املســتندات واملعلومــات الكافيــة الــيت مــن خالهلــا ميكــن منــع حــدوا‬
‫االختالفات اجلوهرية املتعلقة بكميات و انواع واسعار ومواصـفات السـلع الن أي‬
‫اختالف سوف يكون مقبول ‪.‬‬
‫ضعف منظومة التسليم واالسـتالم للمسـتندات اخلاصـة باالعتمـادات املسـتندية‬ ‫‪-‬‬
‫حيث الحـظ الـديوان قبـول العديـد مـن املسـتندات اخلاصـة بهـذه االعتمـادات مـن‬
‫العمــالء بشــكل مباشــر دون اجــراءات حتقــق مــن ســالمتها وصــحتها‪ ،‬ومــن ضــمن‬
‫هــذه املســتندات االقــرارات اجلمركيــة وشــهادات االفــراج الصــحي واجلمركــي‬
‫وبوليصة الشحن و غريها من املستندات ‪.‬‬
‫ض ـعف اجــراءات تســوية وقفــل االعتمــادات بعــد وصــول البضــائع بعــدم التحقــق‬ ‫‪-‬‬
‫اجلدي من مدى تنفيذه ها يوافق الغرض منه باستيفاء املستندات الالزمة واليت‬
‫من اهمها ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬ما يفيد وصول السلع بذات الكميات واالوزان واالحجام واملواصفات املطلوبـة‬
‫وفقا للفاتورة املبدئية التفصيلية واليت على اساسها فتح االعتماد ‪.‬‬
‫‪ ‬تطابق مواصفات السلع وتـواري الصـالحية مـع البيانـات واملعلومـات الـواردة‬
‫بالفواتري والبيانات املدونة على شهادات االفراج اجلمركي والصحي‪.‬‬
‫‪ ‬شهادات االفراج الصـحي الـيت تفيـد خبلـو السـلع املـوردة مـن أي تركيبـات او‬
‫مواد تكون مضره بالصحة العامة و البيئة ‪.‬‬
‫االعتمادات واحلواالت‬
‫قـــام ديـــوان احملاســـبة خـــالل العـــام ‪2015‬م بضـــبط عـــدد كـــبري مـــن اجلـــرائم‬
‫املرتبطة باالعتمادات والتوريدات واحالتها اا النائب العام على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ ‬جرائم غسيل اموال‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪221‬‬
 ‫‪ ‬جرائم تهريب أموال للخارج‪.‬‬
‫‪ ‬جرائم تهرب مجركي‪.‬‬
‫‪ ‬جرائم تزوير مستندات ووةائق رمسية‪.‬‬
‫‪ ‬التواطؤ بعدم استيفاء متطلبات املعاملة‪.‬‬
‫‪ ‬االهمال والتقصري يف اداء الواجب‪.‬‬
‫أصدر الـديوان قـرارات جتميـد حلسـابات مصـرفية ةبـا يقينـا وقـوع املسـتفيدين‬ ‫‪-‬‬
‫من هذه احلسابات وتورطهم يف الفات مالية جسيمة جدا من شـأنها اإلضـرار‬
‫باملال العام إا احلد الذي ينال مـن كيـان الدولـة ويـؤدي بهـا إا االنهيـار‪ ،‬كمـا‬
‫أوقــف عــدد مــن العــاملا باملصــارف والطلــب بعــدم تكلــيفهم بــأي مناصــب‪ ،‬ومــن‬
‫ضمن هذه القرارات ما يلي‪:‬‬
‫القـــرارات أرقـــام رقـــم (‪ )444 ، 398 ، 314‬لســـنة ‪2015‬م ‪)55 ، 31 ، 14 ، 7( ،‬‬ ‫‪‬‬
‫لسنة ‪2016‬م ‪ ،‬اليت مشلـا جتميـد حسـابات اشـخاص وكيانـات وايقـاف عـن‬
‫العمل وحضر تعامل على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ ‬جتميـد عــدد ‪ 200‬شـخ و عــدد ‪ 154‬شــركة لتـورطهم يف تهريــب امــوال أو‬
‫تهرب مجركي باإلضافة اا وتزوير مستندات‬
‫‪ ‬عــــدد ‪ 8‬لــ ـ مجركــــي لتــــورطهم يف التالعــــب هعــــامالت اجلمــــارك‬
‫والتوريدات‪.‬‬
‫‪ ‬عدد ‪ 4‬موظفي مصارف للتواطؤ واالهمال والتقصري‪.‬‬
‫واجلدير بالذكر خبصوص إجـراءات الـديوان االحرتازيـة أنهـا تسـتهدف املـال‬
‫العام وليس حسابات اجلهات واالشخاص اليت تعتـرب الوعـاء الـذي قـوي هـذه‬
‫االمـــوال‪ ،‬فمتـــى ا نقـــل هـــذا املـــال العـــام اا حســـابات خاصـــة بطـــرق غـــري‬
‫مشـــروعة أو تهريبهـــا للخـــارج‪ ،‬فـــإن الـــديوان هوجـــب مســـؤولياته القانونيـــة‬
‫يوقـــف التصـــرف يف هـــذا املـــال العـــام ‪ ،‬ويـــأمر بإرجاعـــه اا حســـابات الدولـــة‬
‫املتضررة بالطريقة املتاحـة لديـه ويف بعـض احلـاالت ـد نفسـه حمصـورا يف‬
‫اجــراء جتميــد احلســاب الــذي احتــوى املــال املنهــوب أو املســتفيد مــن عمليــات‬
‫التخريــــب إا ان يــــتم اســــرتجاعه بــــالطرق القانونيــــة أو ان قكــــم القضــــاء‬
‫خبصوصه‪.‬‬
‫حاالت عملية جلرائم االعتمادات والتوريدات‬
‫فيما يلي عينات من حـاالت التالعـب يف االعتمـادات والتوريـدات مـن ضـمن مـا‬
‫ا ضــبطه مــن ديــوان احملاســبة والــيت تشــري بوضــوح اا اجلــرائم املشــار اليهــا‬
‫أعاله ووجود تواطؤ وتقصري من قبل املصارف واجلمارك على النحو التالي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪222‬‬
 ‫قضية االرز الفاسد املورد من شركة حدائق طرابلس السترياد املواد الغذائية‬
‫واألةاا واملواد املنزلية‬
‫قــام مفــوض عــام شــركة حــدائق طــرابلس الســترياد املــواد الغذائيــة واألةــاا‬
‫ومــــواد الزينــــة واات املســــؤولية احملــــدودة هخاطبــــة مــــدير عــــام مصــــرف‬
‫اجلمهورية لفتح ةالةة اعتمادات مستندية من الشركة التونسية ( ‪Soclete‬‬
‫‪ )Detrading Service SArl‬على النحو التالي‪:‬‬
‫‪1‬ــ هوجب كتابه رقم (‪ )2014/29‬بتـاري ‪2014/12/1‬م طالبـا فيـه فـتح اعتمـاد‬
‫مســتندي معــزز غــري قابــل لإللغــاء بغطــاء نقــدي (‪ )%15‬بقيمــة (‪)8,385,000‬‬
‫يـــورو مـــا يعـــادل بالـــدينار اللـــييب (‪ )13,389,168‬دينـــار ‪ .‬والـــك لتوريـــد مـــواد‬
‫غذائية (زيا ارة) وفقا للفاتورة املبدئية املقدمة من قبـل الشـركة التونسـية‬
‫املوردة حتمل رقم (‪ )2014/508‬الصـادرة بتـاري ‪2014/11/24‬م ‪ ،‬وحتصـل علـى‬
‫املوافقة وفتح االعتماد املستندي ( األول) قمل رقم (‪)0115014000‬‬
‫‪2‬ــ هوجب كتابه قمـل رقـم (‪ )2014/30‬بتـاري ‪2014/12/1‬م طالبـاًً فيـه فـتح‬
‫اعتمــــاد مســــتندي معــــزز غــــري قابــــل لإللغــــاء بغطــــاء نقــــدي (‪ )%15‬بقيمــــة‬
‫(‪ )6,250,000‬يــورو لتوريــد مــواد غذائيــة نــوع ( ســكر أبــيض ) وفقــا للفــاتورة‬
‫املبدئية من اات املورد حتمل رقـم (‪ )2014/510‬الصـادرة بتـاري ‪2014/11/25‬م‪،‬‬
‫وحتصــــل علــــى املوافقــــة وفــــتح االعتمــــاد املســــتندي (الثــــاني ) قمــــل رقــــم‬
‫(‪)01150140004‬‬
‫‪3‬ــ هوجب كتاب قمـل رقـم (‪ )2014/31‬بتـاري ‪2014/12/1‬م طالبـا فيـه فـتح‬
‫اعتمــــاد مســــتندي معــــزز غــــري قابــــل لإللغــــاء بغطــــاء نقــــدي (‪ )%15‬بقيمــــة‬
‫(‪ )10,300,000‬دوالر ‪ ،‬مـــا يعـــادل بالـــدينار اللـــييب (‪ )14,143,960‬دينـــار والـــك‬
‫لتوريد مواد غذائية (أرز) وفقـا للفـاتورة املبدئيـة مـن اات الشـركة التونسـية‬
‫حتمل رقم (‪ )2014/512‬الصادرة بتاري ‪2014/11/29‬م‬
‫رقم االعتماد‬ ‫الغطاء النقدي‬ ‫املعادل باللييب‬ ‫رقم وتاري‬ ‫نوع البضاعة‬
‫القيمة باألجنيب‬ ‫ورقم الفاتورة‬ ‫م‬
‫وتاري فتحه‬ ‫(دينار)‪%15‬‬ ‫(دينار)‬ ‫رسالة الطلب‬
‫املبدئية‬
‫(‪)0115014000‬‬ ‫‪8,385,000‬‬ ‫(‪)2014/29‬‬ ‫زيا ارة‬
‫‪2,008,375‬‬ ‫‪13,389,168‬‬ ‫‪2014/508‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪2015/1/14‬‬ ‫يورو‬ ‫‪2014/12/1‬م‬
‫‪01150140004‬‬ ‫‪6,250,000‬‬ ‫(‪)2014/30‬‬ ‫سكر أبيض‬
‫‪2015/1/14‬‬ ‫‪1,497,000‬‬ ‫‪9,980,000‬‬ ‫‪2014/510‬‬ ‫‪2‬‬
‫يورو‬ ‫‪2014/12/1‬م‬
‫‪01150280003‬‬ ‫‪14,143,960‬‬ ‫‪10,300,000‬‬ ‫(‪)2014/31‬‬ ‫ارز‬
‫‪2015/5/28‬م‬ ‫‪2,121,000‬‬ ‫‪2014/512‬‬ ‫‪3‬‬
‫دوالر‬ ‫‪2014/12/1‬م‬
‫‪-‬‬ ‫‪5,626,375‬‬ ‫‪37,513,128‬‬ ‫اجملموع‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪223‬‬
‫الفــات تشــري اا تفشــي الفســاد يف املصــرف‬ ‫وقــد صــاحب هــذه االجــراءات‬
‫على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ -‬متا املوافقة على االعتمادات املـذكورة أعـاله مـن كـل مـن‪ :‬مـدير عـام مصـرف‬
‫اجلمهورية ومدير فرعه الفالح هوجب تهميشة دون أن يتم استالمه وتسـجيله‬
‫بالربيد الوارد بكـلٍ مـن مصـرف اجلمهوريـة وفرعـه الفـالح وفـق السـياق االداري‬
‫املتبع ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ملفات االعتمادات املفتوحة مل يتم عرضها على جلنة املوافقة على االعتمادات‬
‫هصرف اجلمهورية ‪ ،‬فال يوجد حمضر اجتماع هلذه اللجنة يفيـد باملوافقـة مـن‬
‫عدمه مما يعد الفة لإلجراءات املصرفية املنصوص عليها بالقوانا واملناشـري‬
‫املصرفية اات العالقة ‪.‬‬
‫‪ -‬ال توجد ضمانات مقدمة من قبل الشركة لفتح االعتماد كتسهيل على الـرغم‬
‫أن الشـــركة مل تكـــن مـــن الشـــركات الكـــبرية واملتخصصـــة واملعروفـــة بالســـوق‬
‫اللييب‪.‬‬
‫‪ -‬مل يقــم مصــرف اجلمهوريــة فــرع الفــالح بكشــف حســاب الشــركة حتــى تارخيــه‬
‫حيث علق القيمة يف حساب املـدينون املتنوعـون‪ ،‬األمـر الـذي يشـري إا املشـاركة‬
‫والتواطــؤ مـــن قبـــل املســـئولا هصــرف اجلمهوريـــة الرئيســـي وفرعـــه مصـــرف‬
‫الفالح وإساءة استعمال وظيفتهم‪.‬‬
‫‪ -‬بعد فتح االعتماد وردت املستندات األصلية املتعلقة باالعتماد املسـتندي واحملالـة‬
‫مـــن املصـــرف املراســـل املقصـــود بـــه املصـــرف اخلـــارجي ( اليوبـــاف بنـــك ) وحملـــه‬
‫القانوني مجهورية تونس ‪.‬‬
‫‪ -‬مل تقم الشـركة باسـتالم املسـتندات األصـلية لالعتمـادين االول والثـاني إلمتـام‬
‫اجــراءات االفــراج عــن البضــاعة األمــر الــذي يشــري إا أن البضــاعة مل تــدخل إا‬
‫االراضــي الليبيــة‪ ،‬حيــث أن الشــركة غــري مهتمــة بالبضــاعة طاملــا حتصــلا علــى‬
‫التسهيل وامتام عملية حتويل العملة االجنبية للخارج‪.‬‬
‫‪ -‬بالرغم من الك إال أن مفوض عام الشركة املدعو (أ‪ .‬ا‪ .‬أ‪ .‬أ‪ ) .‬قام بتوجيـه كتـاب‬
‫إا الشــركة التونســية املــوردة قمــل رقــم (‪ )2015/3‬بتــاري ‪2015/1/17‬م يفيــد‬
‫بـــأن شـــركة حـــدائق طـــرابلس اســـتلما البضـــاعة املتعلقـــة باالعتمـــادين األول‬
‫والثــاني ‪:‬النــوع ( زيــا ارة ‪ ،‬الســكر االبــيض)‪ ،‬األمــر الــذي ال ميكــن حدوةــه كــون‬
‫الــديوان قـــد حتفـــظ علــى املســـتندات األصـــلية الـــيت ميكنـــه مـــن خالهلـــا اســـتالم‬
‫البضاعة‪.‬‬
‫‪ -‬ا تلفيق كشوفات من قبل الشركة التونسية املـوردة للبضـاعة تتضـمن امسـاء‬
‫سائقا الشاحنات الذين قاموا بنقل شحنات مـن البضـاعة حمـل االعتمـاد‪ ،‬حيـث‬
‫تــبا مــن خــالل الفحـ هلــذه الكشــوفات بــأن بعــض الســائقا قــاموا بنقــل عــدة‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪224‬‬
‫شحنات بنفس أرقام الشاحنات من العاصمة التونسية اا طرابلس جيئة واهابا‬
‫يف يوما‪ ،‬حيث تكررت امساءهم بكشوفات الشحنة املرسـلة بتـاري ‪2015/1/15‬م‬
‫وكذلك الشحنة املرسلة بتاري ‪ 2015/1/17‬م ‪.‬‬
‫‪ -‬وحيــث أن الكميــة الــيت ا االدعــاء باســتالمها مــن قبــل شــركة حــدائق طــرابلس‬
‫حتتــاج إا اســابيع وعــن طريــق اســطول مــن الشــاحنات‪ ،‬األمــر الــذي يشــري إا‬
‫مشـــاركة وتواطـــؤ الشـــركة التونســـية املـــوردة للبضـــاعة يف عمليـــة التزويــــر‬
‫والتالعــب‪ ،‬األمــر الــذي يؤكــد وجــود عمليــة تالعــب وتزويــر مــن قبــل شــركة‬
‫حــدائق طــرابلس الســترياد املــواد الغذائيــة القصــد منهــا تهريــب عملــة مــن النقــد‬
‫األجنيب خارج البالد ‪.‬‬
‫‪ -‬أما االعتماد الثالث املـرتبط بسـلعة االرز فقـد اسـتلما شـركة حـدائق طـرابلس‬
‫املســـتندات املرســـلة مـــن البنـــك املراســـل ‪ -‬البنـــك اللـــييب التونســـي (‪ )BTL‬بتـــاري‬
‫‪ 2015/5/27‬م عن طريق مصرف اجلمهورية‪ ،‬وبناءًً عليهـا قامـا بتقـدميها رفقـة‬
‫االقــرارات اجلمركيــة هركــز مجــرك مينــاء طــرابلس لالفــراج علــى عــدد ‪110‬‬
‫حاوية أرز ‪ ،‬وعنـد كشـف مركـز الرقابـة علـى االغذيـة واالدويـة علـى الشـحنة‬
‫أصدر أوامر بعدم االفراج على عدد ‪ 78‬حاوية حتتوي على ارز تلط حبشرات‬
‫حية وميتة ‪.‬‬
‫ـاء عليــه قــام الــديوان بتجميــد حســابات شــركة حــدائق طــرابلس واعضــاء‬ ‫بنـ ًً‬
‫ادارتها كال من (أ‪ .‬ا‪ .‬أ‪ .‬أ‪ ).‬بصفته مفـوض عـام الشـركة ‪( ،‬ع‪ .‬ا‪ .‬ا‪ .‬س‪ ) .‬بصـفته‬
‫مــدير عــام الشــركة‪( ،‬ع‪ .‬ا‪ .‬أ‪ .‬أ‪ ).‬بصــفته املــدير التنفيــذي للشــركة ‪ ،‬وكــذلك‬
‫ايقــاف مــدير عــام مصــرف اجلمهوريــة يف الــك الوقــا (أ‪ .‬ر‪ ، ).‬مــدير مصــرف‬
‫اجلمهوريـــة فـــرع الفـــالح (ص‪ .‬ا‪ ، ).‬مـــدير ادارة ـــاطر االئتمـــان هصـــرف‬
‫اجلمهورية (م‪ .‬ا‪.).‬‬
‫‪ -‬كما تبا أن مفوض شركة حدائق طـرابلس يـدير شـركات أخـرى اات نفـس‬
‫النشاط وهي على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ ‬شــركة الــوتر الســترياد املــواد الغذائيــة‪ ،‬حيــث حتصــلا خــالل االعــوام مــن‬
‫‪2015–2012‬م من املصرف اللييب اخلارجي على عدد ‪ 75‬حتويال خارجيا على‬
‫اعتمــادا ت مســـتندية ومســـتندات برســـم التحصــيل بقيمـــة إمجاليـــة تعـــادل‬
‫قيمتها ‪ 150‬مليون دينار لييب مقابل شحنات مـواد غذائيـة تشـوب أغلبهـا اات‬
‫املخالفــات املشــار إليهــا أعــاله‪ ،‬باإلضــافة اا اعتمــادات ضــخمة علــى مصــرف‬
‫اجلمهورية الفالح جاري حصرها ومراجعتها‪.‬‬
‫‪ ‬شــركة خــريات الشــاطئ الســترياد املــواد الغذائيــة لــديها كــذلك عــدد مــن‬
‫االعتمادات هصرف اجلمهورية فرع الفالح‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪225‬‬
 ‫شركة العطاء املتجدد السترياد املواد الغذائية ومواد التنظيف واألجهزة‬
‫االلكرتونية والكهربائية‬
‫‪ -‬قامـــا الشـــركة بفـــتح عـــدة اعتمـــادات مســـتندية خـــالل ســـنيت (‪ )2015,2014‬يف‬
‫مصــرف الوحــدة فــرع املغاربــة بلــغ عــددهم حــوالي (‪ )19‬اعتمــاد هبلــغ إمجــالي‬
‫(‪ )41,917,330‬يـورو هــا يعــادل ( ‪ )69,111,585‬دينــار تقريبـا ومــن خــالل مراجعــة‬
‫ملفات االعتمادات لوحظ بشأنها ما يلى‪.‬‬
‫‪ -‬رأس مال الشركة ‪ 15‬ألف دينار وهو ال يتناسب مع حجم التوريـدات فهـو ميثـل‬
‫ما نسبته ‪ %0.0002‬من قيمة الشحنة‪.‬‬
‫‪ -‬مــن ضــمن البضــائع املــوردة كميــة ‪ 115‬ألــف كيلــو جــرام مــايونيز بقيمــة ‪3.7‬‬
‫مليون دينار أي ان سعر الكيلو الواحد ‪ 33‬دينار‪.‬‬
‫‪ -‬وأيضا مشلا البضائع كمية ‪ 296‬ألف كيلوجرام مشروبات بقيمة ‪ 13.6‬مليون‬
‫دينار أي ان قيمة الكيلوجرام من املشروب تبلغ ‪ 46‬دينار‪.‬‬
‫‪ -‬املســتفيد الــوارد بشــروط االعتمــاد هــي شــركة غولــدن وينــدو بينمــا املســتفيد‬
‫ببوليصة الشحن شركة املسار اجلديد‪.‬‬
‫شركة العقلة لتجميع وتركيب وصيانة املواد املنزلية والكهربائية وااللكرتونية‬
‫‪ -‬قامــا الشــركة املــذكورة أعــاله بفــتح ‪ 7‬اعتمــادات مســتندية لصــاحل املســتفيد‬
‫(‪ )EVER BRIGHT GENERAL TRADWG L.L.C‬بقيمـة ‪ 20‬مليـون يـورو مـا‬
‫با شهري ‪2014/11 – 6‬م هصـرف مشـال افريقيـا حـي االنـدلس وكانـا نتـائج‬
‫الفح كما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬املصـرف املراسـل مشــال افريقيـا تــونس والـك السـترياد مــواد متمثلـة يف مكيفــات‬
‫وغساالت اات املنشأ الصيين‪.‬‬
‫‪ -‬رأمسال الشركة ‪ 15‬ألف دينار‪ ،‬وهو ال يتناسب مع حجم التوريدات فهو ميثل ما‬
‫نسبته ‪ %0.0002‬من قيمة الشحنة‪.‬‬
‫‪ -‬من ضـمن البضـائع املـوردة مكيفـات هـواء عـددها ‪ 70173‬مكيـف‪ ،‬ا احتسـاب وزن‬
‫املكيــف الواحــد فتــبا انــه يــرتاوح بــا ‪ 11 – 7.5‬كيلــو جــرام‪ ،‬باإلضــافة اا عــدد‬
‫‪ 21852‬غسالة مالبس ا احتساب وزن الغسالة الواحدة فتبا انه يرتاوح با ‪1.5‬‬
‫– ‪ 2‬كيلو جرام مما يشري اا ان مستندات اجلمارك مزورة‪.‬‬
‫‪ -‬من خالل مقارنة العدد اإلمجـالي للوحـدات املـوردة مـع عـدد احلاويـات تـبا بـأن‬
‫عدد الوحدات املـوردة واملتمثلـة يف املكيفـات والغسـالت يف احلاويـة الواحـدة يصـل‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪226‬‬
‫اا (‪ )2860‬قطعــــة يف احلاويــــة الواحــــدة (‪ )40‬قــــدم والــــيت ال ميكـــن ان حتويهــــا‬
‫احلاوية الواحدة واليت تبلغ سعتها حواا (‪)70‬مرت مكعب ‪.‬‬
‫شركة احملور األساسي السترياد املواد الغذائية‬
‫قاما الشركة بفتح عدد من االعتمادات املسـتندية خـالل عـامي (‪)2015- 2014‬‬ ‫‪-‬‬
‫يف مصرف الوحدة فرع املغاربة بقيمـة ‪ 116,251,224‬دينـار يعـادل مبلـغ إمجـالي‬
‫قدره ‪ 76,626,274‬يورو‪ ،‬لصاحل شركة غولدن ويندو على النحو التالي‪:‬‬
‫خالل االشهر ‪ 1،2،3‬من العـام ‪ 2015‬ا احلصـول علـى عـدد ‪ 12‬اعتمـاد بقيمـة ‪50‬‬ ‫‪-‬‬
‫مليون يورو‬
‫رأمسال الشركة ‪ 15‬ألف دينار فقط‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫من ضمن توريدات الشركة عصـائر ومشـروبات تصـل قيمتهـا حسـب املسـتندات‬ ‫‪-‬‬
‫اجلمركية اا ‪ 39‬دينار للكيلوجرام مما يشري إا أنها ملفقة‪.‬‬
‫انتهاء صالحيات كل من القيد بالسجل التجاري والغرفة التجارية خالل فـرتة‬ ‫‪-‬‬
‫فتح االعتمادات املستندية‬
‫شركة عاصمة الغذاء السترياد املواد الغذائية اات املسئولية احملدودة‬
‫‪ -‬قاما هذه الشركة بفتح عـدة اعتمـادات مسـتندية خـالل العـاما ‪2015 ، 2014‬‬
‫بلغا قيمتهـا ( ‪ 14‬مليـون دينـار تقريبـا) هصـرف اجلمهوريـة فـرع الفـالح ومـن‬
‫خالل فح مستندات التوريد تبا ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬ظهرت أوزان املواد الغذائية املوردة بأسعار مرتفعة جدا فلقد ظهر الدجاج اجملمد‬
‫بسعر (‪)88‬دينار للكيلو جرام الواحد ‪ ،‬والبسكويا بسعر (‪)80‬دينار للكيلـو جـرام‬
‫الواحد واملشروب الغازي بسعر (‪ )65‬للكيلو جرام الواحد ‪.‬‬
‫‪ -‬وصول البضاعة املوردة (دجاج جممد ) قبل انتهاء الصالحية بشهرين فقط ‪.‬‬
‫‪ -‬اغلب قوائم الشحن أرقامها ختتلف عن األرقام املسجلة يف اإلقرارات اجلمركية‬
‫‪ -‬ظهور شركة عاصمة الغذاء يف قائمة الشحن أنهـا هـي نفسـها الشـاحن واملرسـل‬
‫اليه ‪.‬‬
‫شركة جمموعة النجم السترياد املواد الغذائية‬
‫‪ -‬تــــبا مــــن احلســــاب اجلــــاري وجــــود اعتمــــادات أخــــرى بلغــــا قيمتهــــا حــــوالي‬
‫(‪ )6,516,800‬دينـــار مل يـــتم موافاتنـــا هســـتنداتها هصـــرف الصـــحارى طريـــق‬
‫السواني ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪227‬‬
‫‪2015-4-14‬م‬ ‫ا ضــــبط االعتمــــاد املســــتندي رقــــم (‪ )13168—2717-15‬بتــــاري‬ ‫‪-‬‬
‫املفتــوح لغــرض اســترياد مــواد غذائيــة هبلــغ (‪ )1,780,345‬دوالر لصــاحل شــركة‬
‫النجـوم الســبعة للوســاطة التجاريــة‪ ،‬يشـمل عــدد (‪ )5‬حاويــات إا مينــاء اخلمــس‬
‫بتاري ‪2015-7-14‬م ‪ ،‬عن طريق السفينة تريما يكس تبا بأن احلاويات اخلمسة‬
‫املذكورة موضوع االعتماد وصلا إا امليناء فــــــــــــــــــارغـــــــــــــــة‪.،‬‬
‫قيــام املصــرف بــتمكا الشــركة مــن فــتح االعتمــاد بعــد فــتح احلســاب اجلــاري‬ ‫‪-‬‬
‫وتأسيس الشركة بشهرين فقط ‪.‬‬
‫كما تبا بأن هناك (‪ )4‬حاويات أخرى خت شركة جمموعة النجم وصـلا‬ ‫‪-‬‬
‫إا ميناء اخلمس فـارغـة بوليصة رقم (‪ )69‬سفينة تريمايكس ‪.‬‬
‫مما يشري اا ان املستندات ملفقـة حيـث تضـمنا بـأن احلاويـة الواحـدة (‪)20‬قـدم‬ ‫‪-‬‬
‫قــد احتــوت علــى ‪ 4850‬صــندوق طمــاطم قتــوى كــل صــندوق علــى (‪ )36‬علبــة‬
‫باإلضافة إا ‪ 9851‬كـيس مسسـم عضـوي ‪ ،‬والـيت ال ميكـن أن حتويهـا احلاويـة‬
‫(‪)20‬قدم واليت تسع إا ‪ 35‬مرت مكعب فقط ‪.‬‬
‫شركــــــــــــة هاييت السترياد املالبس واالحذيـــــــــــة احملدودة‬
‫‪ -‬ا فحـ ـ عـــدد ةالةـــة اعتمـــادات مســـتندية قيمتهـــا ‪ 3‬مليـــون دينـــار مفتوحـــة‬
‫هصرف التجاري الـوطين فـرع اخلمـس خـالل العـام ‪2015‬م تـبا مـن خالهلـا مـا‬
‫يلي‪:‬‬
‫‪ -‬وصــــول حاويــات فارغــة عــدد(‪ )2‬ارقــام (‪ )203718( )352109‬اا مينــاء اخلمــس‬
‫االمر الذى يشري اا تهريب العملة للخارج لصاحل املستفيد وهـي شـركة لؤلـؤة‬
‫اجلنوب مع العلـم بـأن تـاري وصـول احلاويـات الفارغـة اا مينـاء اخلمـس كـان‬
‫بتاري ‪ ، 18/5/2015‬عن طريـق السـفينة (بـي أف فيليـب ) وا شـحنها مـن مينـاء‬
‫جبل على يف دولة االمارات‪.‬‬
‫‪ -‬ظـــهرت االوزان يف الفــاتورة التجاريــة وقائمــة التعبئــة اخلاصــة باالعتمــاد رقــم‬
‫(‪ )059-73-2015‬بوزن إمجالي ‪ 162120‬كلجم بعدد وحدات بلغا ‪ 11260‬وحـدة‬
‫‪ ،‬يف حا ظهــرت االوزان يف بوليصـة الشـحن رقـم ‪ 70641‬بـوزن إمجـالي ‪30000‬‬
‫كلجم بنفس عدد الوحدات البالغـة ‪11260‬وحنة ‪ ،‬االمـر الـذى يشـري اا تهريـب‬
‫عملة ها يوازى حواا ‪ %82‬من قيمة االعتماد البالغ (‪)328000‬دوالر ‪.‬‬
‫‪ -‬ارتفــاع عــدد الوحــدات فــى احلاويــة الواحــدة يف االعتمــاد رقــم ( ‪)059-71- 2015‬‬
‫حبيــث بلغــا احلاويــة (‪)20‬قــدم ‪ 5425‬صــندوق والــذى قتــوى علــى (‪ )6‬علــب ‪،‬‬
‫والذى ال ميكن ان حتويه احلاوية الواحدة اليت تسع ‪ 35‬مرت مكعب ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪228‬‬
 ‫جمموعة الشركات ‪:‬‬
‫‪ ‬شركة اجلاد الدولية السترياد مواد البناء‬
‫‪ ‬شركة أوتاد لصناعة مواد البناء‬
‫‪ ‬شركة بالتنيوم لشراء املواد البناء‬
‫‪ ‬شركة الشراع لصناعة مواد املواد‬
‫‪ ‬شركة حتفة املستقبل السترياد مواد البناء‬
‫‪ ‬شركة مسار البناء السترياد مواد البناء‬
‫‪ ‬شركة احللول املتكاملة لصناعة مواد البناء‬
‫‪ ‬شركة األسطول لصناعة مواد البناء‬
‫قامـا بفــتح اعتمــادات مسـتندية هصـــــــــــــرف مشــال افريقيـا الفــرع الرئيســي‬
‫على النحو التالي‪:‬‬
‫جمموعة اعتمـادات مسـتندية بقيمـة ‪ 27,860,000‬دوالر الستيــــــــــراد شـرائح‬
‫رخـــام مصـــري مـــن مـــوردين مصـــريي اجلنســـية‪( :‬شـــركة أةينـــات للتجـــارة‬
‫العامة)‪( ،‬شركة اجلبل للتجارة العامة ) خـالل شـهري ‪2014/10،11‬م لـوحظ‬
‫بشأنها ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬لوحظ بأن احلاوية الواحدة حتوى ما يقارب علـى (‪ )3000‬مـرت مربـع مـن شـرائح‬
‫الرخام واليت ال ميكن ان حتتويها احلاوية الواحدة (‪ )40‬قـدم حسـب مـا اوضـحته‬
‫بوليصة الشحن ‪.‬‬
‫‪ -‬وزن املرت املربع الواحد يرتاوح با (‪ 6‬كلج اا ‪ 10‬كلج) مما يوضـح بـأن الرخـام‬
‫املصري يتجاوز هذا الوزن بكثري وال ميكن ان يصل اا هذا الوزن ‪.‬‬
‫‪ -‬تاري بوليصة الشحن قبل تاري اصـدار االعتمـاد ممـا يـبا شـحن البضـاعة مـن‬
‫ميناء بور سعيد قبل اصدار االعتماد ‪.‬‬
‫‪ -‬تـاري ارسـال مسـتندات الشـحن مـن املراســل بعـد تـاري اصـدار االعتمـاد ‪ ،‬والــذى‬
‫ب ان يكون تاري اصدار االعتماد قبل تاري ارسال املستندات بفرتة ‪.‬‬
‫‪ -‬مســتندات الشــحن االصــلية بكامــل اصــوهلا موجــودة لــدى املصــرف حتــى تــاري‬
‫كتابــة التقريــر دون ان تقــوم هــذه الشــركات باســتالم هــذه املســتندات وقيــام‬
‫املصرف بتحويل قيمة هذه االعتمادات للمستفيد من سنة (‪.)2014‬‬
‫‪ -‬اعتمـــادات مســـتندية لغـــرض توريـــد عـــدد ‪756‬مالنننة كهربائيـــة يف (‪ )6‬حاويـــات‬
‫مشرتكة بقيمة ‪ 15‬مليون دوالر تقريبا من نفس الشـركتا املـوردتا للرخـام‬
‫السابقتا لوحظ بشأنها ما يلي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪229‬‬
‫ارتفاع سعر املولد الواحد مقارنة مع وزنه فلقـد بلـغ سـعر املولـد الواحـد بالـدينار‬ ‫‪-‬‬
‫اللـــــييب مـــــا بـــــا (‪ )17000‬دينـــــار إا (‪)40000‬دينـــــار ‪ ،‬ووزنـــــه (‪)165‬كلجـــــم ‪،‬‬
‫باإلضــافة إا احتــواء احلاويــة علــى عــدد يــرتاوح مــا بــا (‪ )170‬مولــد إا (‪)125‬‬
‫مولد‪.‬‬
‫وجود فرق زمين شاسع با تاري إصدار بوليصـة الشـحن (‪ )2015/6/23‬وتـاري‬ ‫‪-‬‬
‫وصـــول البضـــاعة إا املـــوانئ الليبيـــة (‪ )2015/8/2‬بـــالرغم مـــن أن تـــاري إصـــدار‬
‫االعتمـادات وتــاري الفــواتري يف نفـس اليــوم ومــن نفـس املــورد وا توريــدها علــى‬
‫حاوية واحدة ‪،‬‬
‫شركة املشكاة املنري السترياد االجهزة اإللكرتونية والكهربائية‬
‫‪ -‬قامــا الشــركة بفــتح (‪ )9‬اعتمــادات مســتندية خــالل ســنة (‪ )2015‬بلغــا قيمتهــا‬
‫حواا ‪ 20,064,625‬يورو لصاحل نفس املستفيد (املسـار اجلديـد للتجـارة العامـة )‬
‫على الرغم من أن رأمساهلا ‪ 15‬ألف دينار فقط‪.‬‬
‫شركة االسطول السترياد مواد البناء واملواد الصحية والكهربائية‬
‫‪ -‬تأسسا الشركة بتاري ‪2014/4/27‬م برأمسال قدره ‪ 10‬الف دينـار فقـط وبعـد‬
‫أسبوع من تأسيسها حتصلا على اعتماد بقيمة ‪ 5‬مليون دينار تقريبا وخالل عام‬
‫واحد بلغا عـدد االعتمـادات الـيت حتصـلا عليهـا ‪ 22‬اعتمـاد مـن مصـرف مشـال‬
‫افريقيا الفرع الرئيسي قيمتها ‪ 93‬مليون دينار‪.‬‬
‫شركة االلوان الراسخة السترياد االلكرتونيات‬
‫‪ -‬قاما الشركة بفتح عدد ‪ 8‬اعتمـادات مسـتندية خـالل مخسـة أشـهر فقـط بـا‬
‫عامي (‪ )2015,2014‬من مصرف الوحدة املغاربة بلغا قيمتها حواا ‪18,551,325‬‬
‫يورو لصاحل نفس املستفيد (جولدن ويندو للتجارة العامة) وبيانها كالتالي ‪:‬‬
‫‪ -‬رأمســال الشــركة ‪ 15‬ألــف دينــار فقــط‪ ،‬وال يتناســب مــع حجــم التوريــدات حيــث‬
‫ميثل رأس املال نسبة ‪ %0.0005‬فقط‬
‫شركة العراقيب لتجميع وتركيب وصيانة املواد املنزلية والكهربائية‬
‫وااللكرتونية‬
‫‪ -‬قاما الشركة بفتح ‪ 7‬اعتمادات مستندية بعمليت اليورو والدوالر بقيمة تعـادل‬
‫‪ 24,011,033‬دينــار مخســة منهــا فتحــا خــالل شــهرين (‪ )2014/11-10‬مــن‬
‫مصرف مشال افريقيا حي االندلس لصاحل املستفيد شركة ( ‪EVER BRIGHT‬‬
‫‪ ، )GENERAL TRADWG L.L.C‬واملصرف املراسل مشال أفريقيا تونس ‪ ،‬تـبا‬
‫خبصوصه ما يلي‪:‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪230‬‬
 ‫رأس مال الشركة ‪ 15000‬دينار‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وجـــود اخـــتالف بـــا رقـــم بوليصـــة الشـــحن الظـــاهرة بـــاإلقرار اجلمركـــي‬ ‫‪‬‬
‫والبوليصة املرفقة مع مسـتندات الشـحن بـالرغم مـن انهـا حتمـل نفـس رقـم‬
‫االعتماد‪.‬‬
‫وجود اختالف با ارقـام احلاويـات الـواردة يف اإلقـرار اجلمركـي مـن جهـة ‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫وأرقام احلاويات الواردة ببوليصـة الشـحن وقائمـة التعبئـة مـن جهـة أخـرى‪،‬‬
‫بالرغم من أن كافة املستندات املذكورة حتمل نفس رقم االعتماد‪.‬‬
‫تــاري االعتمــاد بعــد تــاري شــحن البضــاعة مــن مينــاء التصــدير كمــا يــتم‬ ‫‪‬‬
‫اصدار الفاتورة التجارية وقائمة التعبئة وشهادة املنشأ بعد الشحن‪.‬‬
‫التهـــرب مـــن تســـديد الرســـوم اجلمركيـــة حبجـــة أن البضـــاعة تتمثـــل يف‬ ‫‪‬‬
‫مستلزمات انتاج وقطع غيار ‪ ،‬يف حـا ان الفـاتورة التجاريـة وقائمـة التعبئـة‬
‫تظهر أنها أجهزة منزلية كاملة (غساالت ومكيفات)‪.‬‬
‫عــدم منطقيــة أوزان احلاويــات مقارنــة بأعــداد األجهــزة حيــث وجــد حســب‬ ‫‪‬‬
‫املستندات أن وزن املكيف أو الغسالة يف حدود ‪ 2‬كيلوجرام‪.‬‬
‫عدم مالءمة أعداد األجهزة مع حجم احلاويات حيث انه من خالل املستندات‬ ‫‪‬‬
‫ان احلاوية الواحدة سعة (‪ 40‬قدم) حتوي عدد ‪ 2860‬قطعة‬
‫شركة تازويا لتجميع وصيانة وتركيب املواد املنزلية‬
‫قامــا بفــتح عــدد ‪ 6‬اعتمــادات مســتندية ومســتندات برســم التحصــيل بقيمــة‬
‫‪ 17,822,804‬دوالر ‪ 2,101,325 ،‬يـــــورو مـــــا يعـــــادل ‪ 28,012,294‬دينـــــار بـــــا‬
‫شهـــــــــــــــري ‪2014/6 –5‬م مـــن مصـــرف مشـــال افريقيـــا حـــي االنـــدلس لصـــاحل‬
‫املســتفيد شــركة (‪، )EVER BRIGHT GENERAL TRADWG L.L.C‬‬
‫واملصرف املراسل مشال أفريقيا بريوت ‪ ،‬تبا خبصوصه ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬تضمنا املخالفات واملالحظات على نفس مـا تـبا خبصـوص الشـركة السـابقة‬
‫(العقلة) ‪.‬‬
‫شركة الباب الشرقي السترياد االجهزة االلكرتونية‬
‫قامــا الشـــركة خـــالل شــهري ينـــاير وفربايـــر ‪2015‬م بفــتح عـــدد ‪ 11‬اعتمـــاد‬
‫مســتندية هصــرف الوحــدة فــرع املغاربــة بلغــا قيمتهــا حــواا ‪23,825,140‬‬
‫يــــورو لصــــاحل نفــــس املســــتفيد (جولــــدن وينــــدو للتجــــارة العامــــة) وبيانهــــا‬
‫كالتالي‪:‬‬
‫‪ -‬رأمسال الشركة ‪ 20‬ألف دينار فقط‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪231‬‬
‫انتهــاء صــالحية القيــد يف الســجل التجــاري والغرفــة التجاريــة خــالل مــدة فــتح‬ ‫‪-‬‬
‫االعتمادات املستندية‪.‬‬
‫باإلضافة اا اوجه التالعب والتزوير املذكورة أعاله فإن أغلب تلـك االعتمـادات‬ ‫‪-‬‬
‫تشرتك يف املخالفات والشبهات التالية‪:‬‬
‫بوليصة الشحن صادرة ألمر الشركة وليس ألمـر املصـرف حسـب شـروط فـتح‬ ‫‪-‬‬
‫االعتماد‪.‬‬
‫بوال الشحن ال حتوى رقم االعتماد وتارخيها قديم قبل تاري اصدار االعتماد‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫اختالف منشاء البضاعة با الفاتورة شروط فتح االعتماد‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تاري وصول البضاعة سابق لتاري اصدار االعتماد‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تاري شهادة املنشاء بعد تاري وصول البضاعة اا املوانئ الليبية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫قبول الشركة لالختالفات الواردة من املصرف املراسل بالرغم من انها اختالفات‬ ‫‪-‬‬
‫جوهرية‪.‬‬
‫شهادة املنشأ غري معتمدة من السفارة أو القنصلية الليبية يف البلد املصدر‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫قائمة التعبئة اكتفا بذكر الـوزن اإلمجـالي دون حتديـد البضـاعة املـوردة مـن‬ ‫‪-‬‬
‫حيث العدد والنوعية اخل ‪...‬‬
‫االختالفات الواردة من املراسل غري دقيقة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عنـــوان املســـتفيد خيتلـــف بـــا شـــهادة املنشـــاء وبوليصـــة الشـــحن وشـــروط فـــتح‬ ‫‪-‬‬
‫االعتماد الواردة يف رسالة السوفا(‪.)700‬‬
‫بعـض االعتمـادات تتجـاوز املـدة بــا شـحن البضـائع ووصـوهلا اا املـوانئ الليبيــة‬ ‫‪-‬‬
‫حواا ستة اشهر‪.‬‬
‫الفواتري وقوائم التعبئة الواردة ضمن مستندات الشحن ال تتضـمن وصـف وعـدد‬ ‫‪-‬‬
‫األصناف ‪.‬‬
‫بعــض املســتندات خيتلــف مينــاء الشــحن يف بــوال الشــحن عن ـه حســب شــروط‬ ‫‪-‬‬
‫االعتماد الواردة يف السويفا الصادرة إا املصرف املراسل ‪.‬‬
‫بعضها ال توجد بها موافقة من مركز الرقابة على األغذية على التوريد‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫الشركات املتورطة يف تزوير مستندات االعتمادات‬

‫‪ -‬قيام شركة االتزان السترياد املواد الغذائية بتقـديم مسـتندات مـزورة للمصـرف‬
‫املتعلقة هستندات برسم التحصيــــــــــل رقــــــــــــــــــم ‪ fbc 3089/09/2015‬بقيمـة‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪232‬‬
‫(‪ )744,500‬سبعمائة وأربعة و أربعـون الـف ومخسـمائة دوالر املفتـوح لصـاحلها‬
‫هصرف مشال أفريقيا فرع مصراته ‪ ،‬واملرتكـب مـن ( مفـوض عـام الشـركة –‬
‫مدير عام الشركة – مدير فـرع مصـرف مشـال أفريقيـا مصـراته – مـدير إدارة‬
‫العمليـــات املصـــرفية عـــن الفـــرتة ‪ 2015-6-21-‬م – مـــدير عـــام شـــركة لؤلـــؤة‬
‫اجلنوب ) باملخالفة للمواد (‪ ) 364-358-346-345-344‬عقوبات واملواد (‪-10-9-5‬‬
‫‪ ) 34-15- 14‬جـــــرائم االقتصـــــادية ‪ ،‬باإلضـــــافة إا قيامهـــــا بتقـــــديم اإلقـــــرار‬
‫اجلمركي للمصرف يفيد بوصول عدد ‪ 6‬حاويـات اا مينـاء طـرابلس تـبا انهـا‬
‫فارغة‪.‬‬
‫قيام مفوض عام شركة ارة احمليط السـترياد املـواد الغذائيـة بتقـديم مسـتندات‬ ‫‪-‬‬
‫مــزورة لتســوية االعتمــاد املســتندي رقــم (‪ ) 2015/269‬املفتــوح لصــاحل الشــركة‬
‫بفـرع مصـرف الصــحاري كورنتيـا ( الرشــيد ) بقيمـة (‪ ) 997,500‬دوالر ‪ ،‬وقيــام‬
‫املصرف بفتح االعتماد املستندي دون التثبا مـن االجـراءات املرتكبـة مـن ( مـدير‬
‫عــام شــركة ارة احملــيط – مــدير عــام مصــرف الصــحاري – مــدير فــرع مصــرف‬
‫الرشيد عن الفـرتة – رئـيس قسـم الشـركات عـن تلـك الفـرتة – مفـوض شـركة‬
‫حبار العـامل للنقـل البحـري املسـاهمة ) باملخالفـة للمـواد (‪-348-346-345-344‬‬
‫‪ ) 364‬عقوبــات واملــواد (‪ ) 34-15- 14-10-9-5‬جــرائم االقتصــادية‪ ،‬باإلضــافة اا‬
‫توريدها لعدد ‪ 5‬حاويات فارغة من ميناء بورسعيد ‪.‬‬
‫تقديم شركة اسس ليبيا السـترياد املـواد الغذائيـة والسـلع التموينيـة مسـتندات‬ ‫‪-‬‬
‫مـزورة تفيــد وصـول بضــائع مقابـل االعتمــاد املسـتندي رقــم ( ‪) LC:1150690014‬‬
‫املفتوح لصـاحل الشـركة بقيمـة (‪ ) 1,452,750‬مليـون يـورو‪ ،‬وقيمـة (‪) 322,650‬‬
‫دوالر‪ ،‬هذا باإلضافة إا توريدها لعدد ‪ 18‬حاوية فارغة واملرتكـب مـن ( رئـيس‬
‫جملس ادارة شركة اسس ليبيا السترياد املواد الغذائية والسلع التموينية – نائب‬
‫رئيس جملس االدارة – مصطفى ميلود الصديق بصفته املخول بإمتام االجراءات‬
‫املصــرفية – مــدير شــركة االفــق للخــدمات الفنيــة والتفتــية – مــدير شــركة‬
‫الظهرة للتجارة العامة – مدير مصرف اجلمهورية فرع امليدان عن تلك الفـرتة )‬
‫باملخالفة للمواد (‪ ) 364-348-346-345-344‬عقوبـات واملـواد (‪-15- 14-10-9-5‬‬
‫‪ ) 34‬جرائم االقتصادية‪.‬‬
‫وجود تالعب وتزوير يف فـتح االعتمـاد املسـتندي رقـم (‪ ) 2052/70/2013‬بقيمـة‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ ) 1,809,337,50‬يــورو املفتــوح مــن قبــل املصــرف التجــاري الــوطين فــرع املينــاء‬
‫لصاحل شركة منارة ليبيا السترياد املعدات واملسـتلزمات النفطيـة واملرتكـب مـن‬
‫( مفوض عام شـركة منـارة ليبيـا‪ -‬مـدير املصـرف التجـاري فـرع املينـاء – مـدير‬
‫فــرع املصــرف التجــاري املينــاء املكلــف – مــدير مكتــب رئــيس االركــان العامــة ‪-‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪233‬‬
‫رئيس مكتب االئتمان بإدارة فرع منطقة طرابلس باملصرف التجاري ) باملخالفة‬
‫للمواد (‪ )-234-233-232‬عقوبات واملواد (‪ ) 34-15- 14-10-9‬جرائم االقتصادية‪.‬‬
‫قيام مؤسسي شركة مشس املتوسط السترياد مسـتلزمات االم والطفـل بتقـديم‬ ‫‪-‬‬
‫مســــتندات مــــزورة لتســــوية االعتمــــاد املســــتندي رقــــم (‪ ) 2014/36/23‬بقيمــــة‬
‫(‪ ) 875,000‬دوالر هصــــرف مشــــال افريقيــــا فــــرع زلــــينت الســــترياد بضــــاعة‬
‫وقيامهم بتغطية هذه العملة بإحضار عدد ‪ 4‬حاويات فارغة من ميناء بور سعيد ‪،‬‬
‫واملرتكب من كل مـن‪ ( :‬و‪ .‬م‪.‬أ‪ .‬د‪( ، ).‬م‪ .‬ع‪ .‬أ‪ .‬د‪( ، ).‬م‪ .‬أ‪ .‬د‪ ).‬باملخالفـة للمـواد (‪-344‬‬
‫‪ ) 364-358-346-345‬عقوبات واملادة (‪ )5‬جرائم االقتصادية‪.‬‬
‫قيــام مفــوض عــام شــركة البيــدق الفضــي الســترياد مــواد البنــاء واملــواد الصــحية‬ ‫‪-‬‬
‫بتقــديم مســتندات مــزورة لتســوية االعتمــاد املســتندي رقــم (‪ ) 2015/41‬بقيمــة‬
‫(‪ ) 1,505,000‬دوالر املفتــوح لصــاحلها باملصــرف التجـاري الــوطين فــرع اخلمــس‬
‫واملرتكب من كل من‪ ( :‬مفوض عام شـركة البيـدق الفضـي) ‪( ،‬م‪ .‬ع‪ .‬ج‪ .‬بصـفته‬
‫عضو بالشركة) ‪( ،‬مدير املصرف التجـاري فـرع اخلمـس) ‪ ( ،‬مـدير عـام شـركة‬
‫لؤلؤة اجلنوب جينـرال تريـدالي ) باملخالفـة للمـادة (‪ )344‬عقوبـات واملـواد (‪-9-5‬‬
‫‪ ) 34- 14-10‬جرائم االقتصادية ‪.‬‬
‫قيــام مصــرف الصــحاري وكال ـة النهــر بفــتح االعتمــاد املســتندي رقــم (‪) 4860‬‬ ‫‪-‬‬
‫بقيمة (‪ ) 808,800‬دوالر لصاحل شركة الدقة احلديثة السترياد املعدات الطبية‬
‫دون تقــدميها تعهــد هوافــاة املصــرف بــاإلقرارات اجلمركيــة عــالوة علــى وجــود‬
‫تزوير وتالعب باملستندات الرمسية اخلاصة باالعتماد لتحقيق نفع غري مشروع‬
‫بغرض التحايل لتهريب العملة الصعبة خارج البالد ووجود عالقة مشبوهة با‬
‫الشـركة وشـركة قولــدن تـاو الرتكيــة الـيت ا عـن طريقهــا اسـترياد البضــاعة‬
‫حمــل االعتمــاد واســتخراج الفــاتورة النهائيــة للبضــاعة املــراد اســتريادها ‪ ،‬وتــبا‬
‫قيامهم بإحضار حاويات فارغة ‪ ،‬واملرتكب من ( مدير عام الشركة ملس‪ .‬ن‪ .‬ف‪.‬مل‬
‫بصفته عضو مؤسس بالشركة ) ‪( ،‬مدير شركة قولدن تاو الرتكية ) ‪( ،‬مـدير‬
‫مصرف الصحاري يف تلك الفـرتة ‪ ،‬مـدير فـرع مصـرف الصـحاري وكالـة النهـر‬
‫يف تلك الفرتة ‪ ،‬رئيس ادارة التحليل االئتماني هصرف الصحاري يف تلك الفرتة‬
‫‪ ،‬مــدير ادارة مراقبــة االئتمــان يف تلــك الفــرتة ‪ ،‬رئــيس ادارة خــدمات الشــركات‬
‫هصــرف الصــحاري) باملخالفــة للمــادة (‪ )344‬عقوبــات واملــواد (‪ )-10-9-5‬جــرائم‬
‫االقتصادية ‪.‬‬
‫التزويـــر يف مســـتندات الشـــحن املقدمـــة مـــن شـــركة املاســـة البـــاهرة الســـترياد‬ ‫‪-‬‬
‫املســتلزمات الزراعيــة اخلاصــة باالعتمــاد املســتندي رقــم (‪ ) 2014/70/77‬لــدى‬
‫املصــــرف التجــــاري الــــوطين فــــرع املينــــاء بقيمــــة ( ‪ ) 1,439,000‬دوالر حيــــث ان‬
‫البضــاعة مل تصــل مينــاء الوصــول ‪ ،‬عــالوة علــى عــدم اختــاا املصــرف لإلجــراءات‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪234‬‬
‫املتعلقــة بــاحلجز علــى العقــار املرهــون لصــاحل املصــرف كضــمان لفــتح االعتمــاد‬
‫املمنوح للشركة و املرتكب من ( مدير عام شركة املاسة الباهرة رئيس مكتـب‬
‫شــؤون االئتمــان ‪ ،‬مــدير فــرع املصــرف التجــاري الــوطين املينــاء مــدير ادارة فــروع‬
‫املنطقــــة ‪ ،‬طــــرابلس ) باملخالفــــة للمــــواد (‪ ) 364-358-346-345-344‬عقوبــــات‬
‫واملواد (‪ )34-15-10-9 -5‬جرائم االقتصادية‪.‬‬
‫التزويـــر والتالعـــب يف املســـتندات املقدمـــة مـــن شـــركة الرمـــز الطـــيب الســـترياد‬ ‫‪-‬‬
‫املســـتلزمات اخلاصـــة باالعتمـــاد املســـتندي رقـــم (‪ ) 100/476/15‬لـــدى مصـــرف‬
‫الوفـاء فــرع الفــالح بقيمــة ( ‪ )297,000‬يــورو لتحقيــق نفــع غــري مشــروع بغــرض‬
‫التحايـــل لتهريـــب العملـــة الصـــعبة خـــارج الـــبالد و املرتكـــب مـــن ( مـــدير عـــام‬
‫الشــركة ‪ ،‬ملأ‪ .‬أ‪ .‬س‪.‬مل بصــفتها عضــو مؤســس للشــركة ‪ ،‬ملن‪ .‬م‪ .‬ا‪.‬مل بصــفته عضــو‬
‫مؤسس بالشركة ‪ ،‬مدير مصرف الوفاء فرع الفالح عن تلك الفـرتة ) باملخالفـة‬
‫للمـــواد (‪ )-10-9 -5‬جـــرائم االقتصـــادية ‪ ،‬كمـــا ا جتميـــد حســـابات الشـــركة‬
‫احرتازيا حلا انتهاء التحقيقات‬
‫التزويــر يف املســتندات املقدمــة مــن شــركة الرقميــات العامليــة الســترياد اجهــزة‬ ‫‪-‬‬
‫احلاســــب واالجهــــزة االلكرتونيــــة والكهربائيــــة اخلاصــــة بــــإجراءات االعتمــــاد‬
‫املستندي رقم (‪ ) 141/12/2015‬لدى املصرف املتحد للتجارة واالستثمار بقيمـة‬
‫( ‪ )97,800.00‬دوالر لتحقيق نفع غري مشروع بغـرض التحايـل لتهريـب العملـة‬
‫الصــعبة خــارج الــبالد و املرتكــب مــن ( مــدير عــام الشــركة ‪ ،‬ملل‪ .‬م‪ .‬ل‪.‬مل بصــفتها‬
‫شريك برأس مال الشركة ) باملخالفة للمواد (‪ )9 -5‬جرائم االقتصادية ‪ ،‬واملواد‬
‫(‪ ) 345-344-343‬عقوبات ‪.‬‬
‫قيام املسؤولا بشركة املرابح الدولية السـترياد وسـائل النقـل املختلفـة بتقـديم‬ ‫‪-‬‬
‫مســتندات مــزورة ( اقــرار مجركــي ) لالعتمــاد املســتندي املفتــوح لصــاحلها رقــم‬
‫(‪ ) 47-546-2014‬بقيمـــة ( ‪ )920,000‬لـــدى مصـــرف مشـــال افريقيـــا فـــرع حـــي‬
‫االنــدلس واملرتكــب مــن ( رئــيس جملــس ادارة الشــركة ‪ ،‬نائــب رئــيس جملــس‬
‫االدارة ‪ ،‬ملر‪ .‬ا‪ .‬ع‪ .‬ز‪.‬مل بصفته عضو االدارة واملفوض العام ) باملخالفة للمواد (‪-344‬‬
‫‪ ) 343-346-345‬عقوبات واملواد (‪ )-9-5‬بشان اجلرائم االقتصادية ‪.‬‬
‫التزوير يف املستندات املقدمة من شركة الريشة الذهبية السترياد وسائل النقـل‬ ‫‪-‬‬
‫املختلفة وجتهيز الورش الستكمال اجراءات االعتماد املستندي رقم (‪546- 2014‬‬
‫‪ ) 33-‬بقيمة (‪ ) 720,000‬املفتوح لصاحلها لدى مصرف مشـال افريقيـا فـرع حـي‬
‫االنــدلس لتحقيــق نفــع غــري مشــروع بغــرض التحايــل لتهريــب العملــة الصــعبة‬
‫خارج الـبالد و املرتكـب مـن ( رئـيس جملـس ادارة الشـركة ‪ ،‬ملع‪ .‬ع‪ .‬ز‪ .‬ا‪.‬مل بصـفته‬
‫شريك بالشـركة ) باملخالفـة للمـواد (‪ )9 -5‬جـرائم االقتصـادية ‪ ،‬واملـواد (‪-343‬‬
‫‪ )346 - 345-344‬عقوبات ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪235‬‬
‫التزويــر يف املســتندات املقدمــة مــن شــركة شــاطئ الرمــال الســترياد الســيارات‬ ‫‪-‬‬
‫وقطــــــع غيارهــــــا املســــــاهمة الســــــتكمال إجــــــراءات االعتمــــــاد املســــــتندي رقــــــم‬
‫(‪ ) lc96/55/2015‬املفتوح لصاحلها لدى مصرف مشال افريقيا الفرع الرئيسي‬
‫بقيمــة ( ‪ )671,438‬دوالر لتحقيــق نفــع غــري مشــروع بغــرض التحايــل لتهريــب‬
‫العملــة الصــعبة خــارج الــبالد و املرتكــب مــن ( رئــيس جملــس ادارة الشــركة ‪،‬‬
‫وكيل رئيس جملس االدارة ‪،‬نائب رئيس جملس االدارة ‪ ،‬ملو‪ .‬م‪ .‬م‪.‬مل بصفته عضو‬
‫جملـــس االدارة ‪،‬مـــدير الفـــرع الرئيســـي ملصـــرف مشـــال افريقيـــا عـــن الفـــرتة )‬
‫باملخالفة للمواد (‪ ) 34-15-14-10 -9 -5‬من قانون اجلـرائم االقتصـادية ‪ ،‬واملـواد‬
‫(‪ ) 345-344-‬عقوبات ‪.‬‬
‫املالحظـــات علـــى اجـــراءات االعتمـــاد املفتـــوح لصـــاحل شـــركة الشـــواطئ الليبيـــة‬ ‫‪-‬‬
‫السترياد االةاا اخلاصة بإجراءات االعتماد املستندي بتاري (‪ ) 2014/7/2‬لـدى‬
‫املصـــرف التجـــاري الـــوطين فـــرع املينـــاء بقيمـــة ( ‪ )1,040,600‬يـــورو الـــذي فـــتح‬
‫ب ضــمان مســتندات الشــحن وعقــد رهــن عقــاري ‪ ،‬بشــان عــدم قيــام رئــيس قســم‬
‫االئتمان باملصرف ورئيس املكتب القانوني بالتوقيع على حمضر جلنة االئتمان ‪،‬‬
‫وقبــول تقيــيم العقــار حمــل الــرهن مــن مكتــب غــري معتمــد مــن مصــرف ليبيــا‬
‫املركزي ‪ ،‬وعدم قيام املصرف باحلجز على االشياء املرهونة اخلـاص باملعاملـة ‪،‬‬
‫واملرتكب من ( مدير عـام الشـركة ‪،‬مـدير املصـرف التجـاري فـرع املينـاء ‪،‬اعضـاء‬
‫جلنة االئتمان بالفرع ‪ ،‬اعضاء جلنة االئتمان بـإدارة املنطقـة ) باملخالفـة للمـواد‬
‫(‪ )34-15-10 -9‬جرائم االقتصادية ‪ ،‬واملواد (‪ ) 237-235-233‬عقوبات واملادة ‪750‬‬
‫من القانون رقم ‪ 23‬لسنة ‪ 2010‬بشان النشاط التجـاري واملـواد (‪) 115-113-109‬‬
‫من القانون رقم ( ‪ ) 1‬لسنة ‪ 2005‬م بشان املصارف ‪.‬‬
‫التزويــر يف املســتندات املقدمــة مــن شــركة الطليعــة الليبيــة الســترياد املعــدات‬ ‫‪-‬‬
‫الطبيــة الســتكمال إجــراءات االعتمــاد املســتندي رقــم (‪ ) 2015/9/3056‬املفتــوح‬
‫لصــاحلها لــدى مصــرف مشــال افريقيــا فــرع مصــراته بقيمــة (‪ )966,000‬دوالر‬
‫لتحقيق نفع غري مشروع واحلاق ضرارا جسـيما باملـال العـام و التحايـل لتهريـب‬
‫العملــة الصــعبة خــارج الــبالد حيــث ان البضــاعة حمــل االعتمــاد مل يــتم توريــدها‬
‫واملرتكــب مــن ( مــدير عــام الشــركة ‪ ،‬ملس‪ .‬ع‪.‬مل عضــو مؤســس بالشــركة ‪،‬مــدير‬
‫فرع مصرف مشال افريقيـا مصـراته) باملخالفـة للمـادة (‪ )5‬مـن قـانون اجلـرائم‬
‫االقتصادية ‪ ،‬واملواد (‪ ) 345-344-‬عقوبات ‪.‬‬
‫التزويـــر يف املســـتندات املقدمـــة مـــن الواحـــة احلديثـــة الســـترياد االةـــاا املنزلـــي‬ ‫‪-‬‬
‫ومســـتلزماته الســـتكمال إجـــراءات االعتمـــاد املســـتندي رقـــم (‪) 138/546/2014‬‬
‫املفتـــوح لصـــاحلها لـــدى مصـــرف مشـــال افريقيـــا فـــرع حـــي االنـــدلس بقيمـــة‬
‫(‪ )28,060‬يــورو لتحقيــق نفــع غــري مشــروع واحلــاق ضــرارا جســيما باملــال العــام‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪236‬‬
‫والتحايل لتهريب العملة الصعبة خارج البالد واملرتكـب مـن ( املـدير التنفيـذي‬
‫للشـــركة ‪ ،‬تـــار الطيـــب بـــن مســـعود شـــريك يف راس مـــال الشـــركة ‪ ،‬مـــدير‬
‫مصـــرف مشـــال افريقيـــا فـــرع حـــي االنـــدلس بصـــفته ‪ ،‬مـــدير مكتـــب االوراس‬
‫للخــدمات اجلمركيــة ) باملخالفــة للمــادة (‪ )15-10-9-5‬مــن قــانون اجلــرائم‬
‫االقتصادية ‪ ،‬واملواد (‪ ) 345-344-343‬عقوبات‪.‬‬
‫التزويــر يف املســتندات املقدمــة مــن شــركة التواصــل الرقمــي خلــدمات احلاســب‬ ‫‪-‬‬
‫االلــــي الســــتكمال إجــــراءات االعتمــــاد املســــتندي رقــــم (‪ ) 100/426/15‬املفتــــوح‬
‫لصاحلها لدى مصرف الوفاء فرع الفالح بقيمة (‪ )990,005‬دوالر لتحقيق نفـع‬
‫غري مشروع واحلاق ضرارا جسيما باملال العام و التحايل لتهريب العملة الصعبة‬
‫خــارج الــبالد املرتكــب مــن ( مــالك الشــركة ‪ ،‬مــدير مكتــب اجلواشــي للتخلــي‬
‫اجلمركــي) باملخالفــة للمــادة (‪ )-9-5‬مــن قــانون اجلــرائم االقتصــادية ‪ ،‬واملــواد‬
‫(‪ ) 345-344-343‬عقوبات ‪.‬‬
‫التزويـــر يف املســـتندات املقدمـــة مـــن شـــركة اجملموعـــة القـــادرة الســـترياد املـــواد‬ ‫‪-‬‬
‫الغذائيـــة الســـتكمال إجــــراءات االعتمـــاد املســــتندي رقــــم (‪ ) 43170/14‬املفتــــوح‬
‫لصاحلها لدى املصرف التجاري الوطين فرع امليناء بقيمة (‪ )2,680,000‬دوالر ‪،‬‬
‫وقبول تقييم العقار حمل الرهن من مكتب خاص وغري معتمد من مصرف ليبيا‬
‫املركـــزي ‪ ،‬و املرتكـــب مـــن ( مـــدير عـــام الشـــركة ‪ ،‬ملش‪ .‬ع‪ .‬م‪.‬مل عضـــو مؤســـس‬
‫بالشـــركة ملس‪ .‬ع‪.‬مل ‪ ،‬حمـــرر عقـــود بـــدائرة حمكمـــة اســـتئناف طـــرابلس ‪،‬رئـــيس‬
‫جملــس ادارة صــندوق موازنــة االســعار ‪ ،‬مــدير ادارة الشــؤون املاليــة باملصــرف ‪،‬‬
‫رئــيس قســم االعتمــادات يف تلــك الفــرتة ‪ ،‬رئــيس قســم االئتمــان يف تلــك الفــرتة ‪،‬‬
‫مدير املصرف التجاري الوطين فرع امليناء يف تلك الفرتة مساعد مدير ادارة مـنح‬
‫االئتمــــان للتســــهيالت االئتمانيــــة ‪ ،‬ملج‪ .‬ع‪ .‬ت‪.‬مل مــــثمن وخــــبري تقيــــيم االصــــول‬
‫والعقارات ملس‪ .‬ع‪.‬مل حمـرر عقـود بـدائرة حمكمـة اسـتئناف طـرابلس ) باملخالفـة‬
‫للمادة (‪ )34-14-10-9 -5‬من قانون اجلرائم االقتصادية ‪ ،‬واملواد (‪ )344‬عقوبات ‪.‬‬
‫التزويـــر يف املســـتندات املقدمـــة مـــن شـــركة املصـــباح املشـــع الســـترياد االجهـــزة‬ ‫‪-‬‬
‫االلكرتونية والكهربائية الستكمال إجراءات االعتماد املسـتندي رقـم (‪) 712090‬‬
‫املفتــــوح لصــــاحلها لــــدى مصــــرف الواحــــة الرئيســــي بقيمــــة (‪ ) 550,000‬دوالر‬
‫لتحقيق نفع غري مشروع واحلاق ضرارا جسـيما باملـال العـام و التحايـل لتهريـب‬
‫العملة الصعبة خارج البالد حيث ان البضاعة مل تورد للبالد و املرتكب من (مدير‬
‫عام الشركة ملس‪ .‬ع‪.‬مل بصفته عضو مؤسس بالشـركة ‪ ،‬مـدير مصـرف الواحـة ‪،‬‬
‫املدير التنفيذي لشركة اليسري للتفتية ) اا باملخالفة للمـادة (‪ )10-9-5‬مـن‬
‫قانون اجلرائم االقتصادية ‪ ،‬واملواد (‪ ) 344‬عقوبات‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪237‬‬
‫قيام عدد من اصحاب مكاتـب التخلـي اجلمركـي بتقـديم اقـرارات مجركيـة‬ ‫‪-‬‬
‫يشوبها التزوير لعدد من الشركات املرتكب من ( مكتب الغوال ‪،‬وكالة سليمان‬
‫‪ ،‬مكتــب مجيــل ‪،‬مكتــب الشــراع ‪ ،‬مكتــب التــاجوري ‪ ،‬بــن الــاح ‪ ،‬مكتــب االوراس )‬
‫باملخالفة للمواد (‪ ) 345-344-343‬عقوبات ‪.‬‬
‫التزويـــر يف املســـتندات املقدمـــة مـــن شـــركة املصـــباح املشـــع الســـترياد االجهـــزة‬ ‫‪-‬‬
‫االلكرتونية والكهربائية الستكمال إجراءات االعتماد املسـتندي رقـم (‪) 712090‬‬
‫املفتــــوح لصــــاحلها لــــدى مصــــرف الواحــــة الرئيســـي بقيمــــة (‪ ) 550,000‬دوالر‬
‫لتحقيق نفع غري مشروع واحلاق ضرارا جسـيما باملـال العـام و التحايـل لتهريـب‬
‫العملة الصعبة خارج البالد حيث ان البضاعة مل تورد للبالد املرتكب مـن ( مـدير‬
‫عام الشركة ملس‪ .‬ع‪.‬مل بصفته عضو مؤسس بالشـركة ‪ ،‬مـدير مصـرف الواحـة ‪،‬‬
‫املــدير التنفيــذي لشــركة اليســري للتفتــية ) باملخالفــة للمــادة (‪ )10-9-5‬مــن‬
‫قانون اجلرائم االقتصادية ‪ ،‬واملواد (‪ ) 344‬عقوبات‪.‬‬
‫التزوير يف املستندات املقدمة من شركة الكفاءة العاملية السترياد املـواد الغذائيـة‬ ‫‪-‬‬
‫الســتكمال إجــراءات االعتمــاد املســتندي رقــم (‪ ) 2014-70-34‬املفتــوح لصــاحلها‬
‫لدى املصرف التجاري الوطين فرع امليناء بقيمة (‪ ) 1,500,000‬يورو فيما يتعلق‬
‫بعقــد التنــازل عــن العقــد املــربم بــا الشــركة وصــندوق موازنــة االســعار وقبــول‬
‫املصرف لتقييم العقار حمل الرهن مـن مكتـب خـاص وغـري معتمـد مـن مصـرف‬
‫ليبيــا املركــزي االمــر الــذي يعــد حتــايال مــن قبــل الشــركة لتحقيــق نفــع غــري‬
‫مشروع واحلاق ضرارا جسيما باملال العام املرتكب من ( مفوض عـام الشـركة ‪،‬‬
‫ملس‪ .‬ع‪.‬مل بصــفتهما مســاهما بالشــركة ‪ ،‬رئــيس مكتــب شــؤون االئتمــان بــإدارة‬
‫منطقـة طــرابلس باملصـرف التجــاري الـوطين ‪ ،‬رئــيس مكتـب التســويق باملصــرف‬
‫التجاري الوطين ‪ ،‬مدير ادارة منطقـة طـرابلس باملصـرف التجـاري ‪ ،‬نائـب مـدير‬
‫ادارة منطقـــة طـــرابلس باملصـــرف التجـــاري ‪ ،‬رئـــيس مكتـــب الشـــؤون القانونيـــة‬
‫باملصــرف التجــاري ‪ ،‬رئــيس قســم التســهيالت االئتمانيــة فــرع املصــرف التجــاري‬
‫امليناء ‪ ،‬مدير املصرف التجاري فرع امليناء ‪ ،‬ملس‪ .‬ع‪.‬مل بصفته املثمن وخبري االصول‬
‫والعقارات ) باملخالفة للمواد (‪ )34-14-10-9-5‬من قانون اجلرائم االقتصادية ‪،‬‬
‫واملواد (‪ ) 344‬عقوبات‪.‬‬
‫التوصيات خبصوص االعتمادات واحلواالت اخلارجية‬
‫ب أن ال يقتصـر دور مصـرف ليبيـا املركـزي واملصـارف التجاريـة ومكاتـب‬
‫اجلمــارك علــى تســهيل عمليــات فــتح االعتمــادات املســتندية وادخــال البضــائع‬
‫فقـــط‪ ،‬إاـــا ـــب ان يتجـــاوز الـــك هراقبـــة اســـتخدامها هـــا يســـاعد علـــى‬
‫حتقيـــق االهـــداف مـــن فتحهـــا ‪ ،‬وأن ال تتحـــول اا وســـيلة لتهريـــب العملـــة‬
‫الصعبة‪ ،‬مع العمل جديا على اختاا االجراءات التالية‪:‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪238‬‬
‫الرفع من فاعلية اجراءات الضبط الداخلي الضرورية ملعاجلة العديد من نقاط‬ ‫‪-‬‬
‫القصـــور املـــذكورة أعـــاله‪ ،‬يف شـــكل ليـــة عمـــل متكاملـــة تضـــم كـــل النمـــااج‬
‫والتقــارير الــيت تضــمن حتقيــق قــدر معقــول مــن املســتهدفات الــيت تــتلخ يف‬
‫التالي‪:‬‬
‫معاجلة نقاط القصور بعمليات تسليم واستالم املسـتندات اخلاصـة باالعتمـادات‬ ‫‪-‬‬
‫املستندية‪ ،‬باإلضافة اا معاجلة نقاط القصور باملعرفة اجليدة والقوية لعمـالء‬
‫املصرف واملتقدما بطلبات فتح اعتمادات مستندية ‪.‬‬
‫معاجلــة نقــاط القصــور بــإجراءات فــتح االعتمــادات املســتندية مــن بدايــة قبــول‬ ‫‪-‬‬
‫وصوال اا قفل االعتماد ‪.‬‬
‫ًً‬ ‫الفاتورة املبدئية‬
‫الرفع من كفاءة العاملا باملصارف وتدعيم أسس حماسبة املسؤولية بإجراءات‬ ‫‪-‬‬
‫فـــتح االعتمـــادات املســـتندية‪ ،‬مـــن خـــالل الفصـــل بـــا االختصاصـــات وحتديـــد‬
‫املسؤوليات و وضوح كل املراحل اليت تدعم اختاا قرار فتح االعتماد املستندي ‪.‬‬
‫وضـــع ضـــوابط رقابيـــة ميكـــن ان تســـاعد يف الســـيطرة علـــى حتـــويالت العملـــة‬ ‫‪-‬‬
‫باستخدا م االعتمادات املسـتندية والتقليـل مـن مسـتوى الفسـاد والتالعـب بهـا اا‬
‫اقل ما ميكن ‪.‬‬
‫الرفــــع مــــن كفــــاءة مفتشــــا اجلمــــارك وتفعيــــل إجــــراءات الضــــبط الــــداخلي‬ ‫‪-‬‬
‫واحلوكمة الرشيدة داخل إداراتها واملنافذ املشرفة عليها‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪239‬‬
 ‫الفصل الثالث ‪ :‬املصارف التجارية‬

‫مصرف الصحاري‬
‫حسابات العمليات التعاقدية‬
‫‪ -‬بلــغ رصــيد خطابــات ضــمان مطلـــوب تســييلها حتــى تــاري ‪2015/12/20‬م مبلـــغ‬
‫(‪ )9,619,730‬دينار‬
‫‪ -‬ظهـــور أرصـــدة لالعتمـــادات احملليـــة لـــدى فـــروع مصـــرف الصـــحارى بتــــاري‬
‫‪ 2015/12/1‬بقيمة (‪ )35,235,028‬دينار‬
‫‪ -‬لـوحظ ظهـور بعـض املعلقـات هـذكرات التسـوية اخلاصـة حبسـابات املراســلا‪،‬‬
‫خت بعض املراسلا عن سنوات مالية سابقة مل يتم تسويتها‪.‬‬
‫حسابات العمليات اجلارية‬
‫‪ -‬ظهر رصيد املقاصـة بـا اإلدارة العامـة والفـروع (رصـيد مـدين) يف ‪2015/12/31‬‬
‫مبلغ (‪ ) 2,123,606‬د ل بيانها كما يلى ‪-:‬‬
‫الرصيد‬ ‫النوع‬ ‫رقم احلساب‬
‫‪883,913‬‬ ‫مقاصة الكرتونية‬ ‫‪90000-816110-417‬‬
‫‪1,239,692‬‬ ‫مقاصة يدوية‬ ‫‪90000-816210-312‬‬

‫‪ -‬ظهــر رصــيد املقاصــة بــا اإلدارة العامــة والفــروع (رصــيد دائــن) يف ‪2015/12/31‬‬
‫مبلغ (‪ ) 161,043,281‬د ل بيانها كما يلى ‪-:‬‬
‫الرصيد‬ ‫النوع‬ ‫رقم احلساب‬
‫‪5,424,029‬‬ ‫مقاصة الكرتونية‬ ‫‪90000-816110-418‬‬
‫‪155,619,252‬‬ ‫مقاصة الكرتونية‬ ‫‪90000-816210-311‬‬

‫بلغـــا نســـبة احلســـابات اجلاريـــة املدينـــة (الســـحب علـــى املكشـــوف) اا إمجـــالي‬ ‫‪-‬‬
‫احملفظة االئتمانية حواا ‪. % 35‬‬
‫رصـــيد احلســـاب رقـــم ‪ 836562322‬اخلـــاص باملبـــالغ غـــري مطالـــب بهـــا بتـــاري‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 2015/12/20‬بلــغ حــواا (‪ ) 332,811‬دينــار ويالحــظ ان بعــض هــذه املبــالغ ترجــع‬
‫اا سنوات قدمية البعض منها من سنة ‪1988 -1981 -1978‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪240‬‬
 ‫حسابات العمليات االئتمانية‬
‫‪ -‬بلـــغ رصـــيد حســـاب القـــروض والتســـهيالت االئتمانيـــة وفـــق املركـــز املـــالي يف‬
‫‪2015/12/31‬م وو (‪ )1,841,893,771‬دينار ويتمثل رصيد هذا احلساب يف اآلتي ‪:‬‬
‫الرصيد‬ ‫البيان‬
‫‪240,659,526‬‬ ‫قروض اجتماعية‬
‫‪183,510,977‬‬ ‫قروض عقارية‬
‫‪577,595,899‬‬ ‫قروض طويلة األجل‬
‫‪291,671‬‬ ‫كمبياالت صومة مستحقة‬
‫‪193,859,526‬‬ ‫قروض املراحبة اإلسالمية‬
‫‪645,976,172‬‬ ‫حسابات جارية مدينة‬

‫وقد بلغـا نسـبة األمـوال املسـتثمرة يف احملفظـة االئتمانيـة اا إمجـالي األصـول‬

‫حــــوالي ‪ ،%16‬يف حــــا بلغــــا نســــبتها حــــوالي ‪ %23‬إلمجــــالي أمــــوال املصــــرف‬
‫ص الديون املشـكوك يف حتصـيلها مـا قيمتـه ‪701,043,939‬‬ ‫املستثمرة‪ .‬وبلغ‬
‫دينار‬
‫بلغا إيـرادات الفوائـد علـى القـروض االجتماعيـة يف ‪ 2015/12/31‬مـيالدي مبلـغ‬ ‫‪-‬‬
‫وو ( ‪ ) 280,442‬دينار ‪،‬ويتم جتنيب هذه الفوائـد وكافـة أنـواع الفوائـد األخـرى‬
‫على القروض وشهادات اإليداع يف احلسـاب رقـم ‪( 826210001‬التزامـات معلقـة )‬
‫بناء على القانون رقم ‪ 1‬لسنة ‪2013‬م الذى مينع الفوائد الربوية ‪.‬‬
‫بلغا الفوائد احملصلة على القروض طويلـة االجـل خـالل السـنة املاليـة موضـوع‬ ‫‪-‬‬
‫الفح ـ مبلــغ وــو (‪ )15,276,958‬دينــار‪ ،‬ومــن خــالل القيــام بأعمــال الفح ـ‬
‫واملراجعة أتضح إن اغلب أرصدة القروض طويلة األجل هي أرصدة مرحلة ومل‬
‫حتدا عليها حركة‪.‬‬
‫ظهر رصـيد البنـد رقـم ‪ 820470‬الفوائـد املسـتحقة علـى القـروض طويلـة االجـل‬ ‫‪-‬‬
‫(الفوائــد اجملنبــة ) يف املركــز املــالي يف ‪ 2015/12/31‬هبلــغ (‪ )85,291,316‬د ل ‪،‬يف‬
‫حــا ظهــر رصــيد القــروض طويلــة االجــل هبلــغ (‪ )577,595,899‬د ل مــا ميثــل‬
‫نســبته حــواا (‪ ) %15‬مــن إمجــالي رصــيد القــروض طويلــة االجــل ‪،‬ولــوحظ ان‬
‫بعض األرصدة ظهرت شااة على غري طبيعتها وهى كما يلى ‪-:‬‬
‫الرصيد (دائن )‬ ‫البيان‬ ‫رقم احلساب‬
‫‪66,638‬‬ ‫املستقبل لصناعة االجر‬ ‫‪99000004‬‬
‫‪55,412‬‬ ‫الراسخون للمقوالت العامة‬ ‫‪99000014‬‬
‫‪76,971‬‬ ‫النهر الصناعي‬ ‫‪99000023‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪241‬‬
 ‫احلسابات حتا التسوية‬
‫‪ -‬ظهــر رصــيد حســاب قضــايا حتــا التســوية يف املركــز املــالي بتــاري ‪2015/12/31‬‬
‫هبلغ (‪ ) 28,332,082‬د ل‪ ،‬ولوحظ بشأنها ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬إمجــالي عــدد قضــايا املصــرف بلــغ ‪ 155‬قضــية حتــى ‪ 2015/11/30‬منهــا ‪109‬‬
‫قضية مرفوعة ضد املصرف ‪،‬وعدد ‪ 36‬قضية مرفوعة من املصرف‪.‬‬
‫‪ ‬اعتماد املصرف على مكاتب احملاماة اخلاصة يف املرافعات امام احملاكم ‪.‬‬
‫‪ ‬التأخر يف حل قضايا املصرف واحلصول على حكم نهـائي هلـا حيـث ان بعـض‬
‫القضايا يرجع تارخيها اا سنة‪. 2004، 2002، 1990‬‬
‫‪ -‬ظهــر رصــيد املخصصــات يف املركــز املــالي اجملمــع يف ‪ 2015/12/31‬هبلــغ وـــو‬
‫(‪ )748,174,137‬دينار بيانها على النحو التالي ‪-:‬‬
‫الرصيد يف‪2015/12/31‬‬ ‫البيان‬
‫‪8,214,578‬‬ ‫ص الضرائب‬
‫(‪369,485‬‬ ‫ص اإلجازات‬
‫‪701,043,939‬‬ ‫ص الديون املشكوك فيها‬
‫‪6,681,028‬‬ ‫ص االستثمار واملساهمات‬
‫‪5,762,159‬‬ ‫ص حسابات املراسلا‬
‫‪26,102,946‬‬ ‫ص قضايا حتا التسوية‬

‫األصـول املتضـررة ضـمن املخصصـات يف‬ ‫وقد أتضح عدم ظهور رصيد املخصـ‬
‫املركز املالي احملال الينا ‪.‬‬

‫مصرف اجلمهورية‬
‫اصــدر جملــس إدارة املصــرف خــالل العــام ‪ 2015‬عــدد مخــس قــرارات اعفــاء مــن‬ ‫‪-‬‬
‫مديونية و فوائد على بعض القـروض والتسـهيالت ‪ ،‬و بقـيم تـرتاوح يف املتوسـط‬
‫هبلــغ ‪ 50‬الــف دينــار لــييب للقــرض‪ ،‬وقــد لــوحظ ان مجيــع عمليــات االعفــاء قــد‬
‫متا بالتقديرات الشخصية طـرف جملـس االدارة ‪ ،‬و ال يوجـد الئحـة او معـايري‬
‫معينــة حتــدد مــن هــم مســتحقي االعفــاء وحــاالت االعفــاء وهــل االعفــاء جــزئ او‬
‫بنسبة معينة من اصل املديونية أو فوائـدها‪ .‬وعليـه فيتطلـب االمـر ايقـاف مجيـع‬
‫اجراءات االعفاء اا حا صدور قـانون او تشـريع او الئحـة حتـدد اسـس و قواعـد‬
‫ومعايري االعفاءات ‪.‬‬
‫هوجــب قــرارات ايفــاد صــادرة عــن املــدير العــام ا ايفــاد مــاال يقــل عــن عــدد ‪200‬‬ ‫‪-‬‬
‫موظف يف مهام تدريبية ورمسية ال تتعدى فرتة االسـبوعا ‪ ،‬وقـد لـوحظ عـدم‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪242‬‬
‫التزام املوفدين بتقديم تقارير توضـح تفاصـيل‪ ،‬الغايـة و الغـرض مـن املهمـة وال‬
‫سيما النتائج املتحققة منها ‪.‬‬
‫تتم عمليات املقاصة باملصرف عن طريق املنظومـة بالنسـبة للفـروع والوكـاالت‬ ‫‪-‬‬
‫املربوطة‪ ،‬اما الفروع غري املتصلة باملنظومة فتتم عمليات املقاصة بها عن طريـق‬
‫الربيد التقليدي واليت غالبا ما تتأخر عمليات تسويتها بعكس العمليات الـيت تـتم‬
‫عن طريق املنظومة ‪ ،‬وغالبـا مـا تظهـر أرصـدة حسـابات املقاصـة هبـالغ ضـخمة‬
‫جدا كما هـو احلـال بالنسـبة ملصـرف اجلمهوريـة ‪ ،‬حيـث ضـهر رصـيد الصـكوك‬
‫املعلقــة يف ‪2015/ 9/30‬م هبلــغ وقــدره ‪ 1,281,400,934‬دينــارا ‪ ،‬ويرجــع الــك‬
‫لعــدة اســباب اهمهــا تــأخر ربــط كــل الفــروع والوكــاالت باملنظومــة بــالرغم مــن‬
‫الشــــروع يف تنفيــــذها مــــن ســــنة ‪ ، 2008‬وكــــذلك التــــأخر يف اعــــداد مــــذكرات‬
‫التســوية‪ ،‬وايضــا ســوء اســتخدام منظومــة الفلــيكس كيــوب مــن قبــل العــاملا‬
‫عليها‪ ،‬األمـر الـذى تسـبب يف كثـرة االخطـاء وتفشـى ظـاهرة التزويـر والتحايـل‬
‫وترحيل رصيدها يف صورة مبالغ معلقة ‪.‬‬
‫مل تقــم ادارة املصــرف بعمليــات املصــادقة علــى االرصــدة املدينــة والدائنــة خــالل‬ ‫‪-‬‬
‫العام ‪.2015‬‬
‫بالرغم مـن قيـام ادارة االئتمـان هتابعـة القـروض والتسـهيالت املمنوحـة بصـفة‬ ‫‪-‬‬
‫مستمرة ‪ ،‬غري انه لـوحظ تـأخر تطبيـق اجلـزاءات واإلجـراءات القانونيـة الالزمـة‬
‫حيال املتقاعسا واالكتفاء فقط بقيـد االقسـاط والفوائـد املرتاكمـة ‪ ،‬ممـا ادى‬
‫اا تأخر عمليات االسرتجاع وتضخم حجم املديونية وفوائدها‪ ،‬حيث بلـغ رصـيد‬
‫القروض التجارية يف ‪2015/9/30‬م فقط هبلغ وقدره ‪ 1,157,136,188‬دينـارا‪،‬‬
‫األمـــر الـــذى أدى إا قيـــام جملـــس االدارة بإصـــدار عـــدة قـــرارات إعفـــاء لـــبعض‬
‫الشــركات مــن دفــع الفوائــد املرتاكمــة مقابــل دفــع األقســاط املتــأخرة ‪ .‬غــري اننــا‬
‫نرى ضرورة اعادة النظر يف السياسة االئتمانية للمصرف و التقليل من عمليات‬
‫االئتمان اا غايـة تسـوية املرتاكـم منهـا واملرحـل مـن سـنوات سـابقة ‪ ،‬و كـذلك‬
‫التأكيــــد علــــى تطبيــــق اجلــــزاءات القانونيــــة وعمليــــات احلجــــز اإلداري علــــى‬
‫املتقاعسا عن السداد لضمان اسرتجاع اموال املصرف ‪.‬‬
‫قصور األداء الوظيفي إلدارة املراجعة الداخلية وتتضح مظاهرها يف االتي ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ‬عدم انتظام سجل اخلزينة و الصكوك املصدقة لفرع مرزق ‪.‬‬

‫‪ ‬غيـــاب املتابعـــة و التـــدقيق ملـــدكرات التســـوية حلســـاب االدارة العامـــة وادارة‬
‫فروع منطقة مصراته و اجلبل االخضر ‪.‬‬
‫تضــخم رصـيد اخلزينــة الرئيســية و اخلــزائن الفرعيــة و هبــالغ ماليــة كــبرية‬ ‫‪-‬‬
‫جدا وتفوق التغطية التأمينية لوةيقة التاما ‪ ،‬مثال دلك‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪243‬‬
 ‫‪ ‬مصراته امليدان رصيد اخلزينة يف ‪ 2016/9/30‬هبلغ ‪ 11‬مليون دينار‪.‬‬
‫‪ ‬امحد الشريف رصيد اخلزينة يف ‪ 2016/9/30‬هبلغ ‪ 32‬مليون دينار ‪.‬‬
‫‪ ‬املدينة رصيد اخلزينة يف ‪ 2016/9/30‬هبلغ حواا ‪ 14‬مليون دينار ‪.‬‬
‫عدم مترير العمل اليومي على املراجع الداخلي لفرع باألشـهر‪ ،‬امحـد الشـريف ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫فرع اجد أبيا ‪ ،‬فرع الوحدة العربية ‪.‬‬
‫ضــعف املتابعــة و التــدقيق للتســهيالت االئتمانيــة حيــث تــبا ان اغلبهــا منتهيــة‬ ‫‪-‬‬
‫الصالحية‪ ،‬ومثال الك تسهيالت فرع الشاحنات ‪ ،‬سوق اجلمعة ‪ ،‬احلى اجلامعي‬
‫‪ ،‬سوق الثالةاء ‪.‬‬
‫ضمن رصيد اخلزينة الرئيسية لفرع منطقة جبل نفوسة مبلغ وقدرة ‪ 400‬ألف‬ ‫‪-‬‬
‫دينــار مــن فئــة االصــدار الســادس و الســابع امللغيــة ‪ ،‬بــالرغم مــن صــدور منشــور‬
‫مصرف ليبيا املركزي بعدم تداوهلا ‪.‬‬
‫الرصيد الفعلي للخزينة يف ‪ 2016/9/30‬غري مطـابق مـع رصـيد االسـتاا العـام ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ومثال الك فرع املركز الطيب بفارق ‪ 119,418‬دينارا ‪ ،‬فـرع الفنـدق بفـارق ‪6000‬‬
‫دينار ‪ ،‬فرع حي دمشق بفارق ‪ 650‬دينار ‪.‬‬
‫هنالك أكثر مـن ‪ 20‬فـرع ووكالـة تكبـدت خسـائر واصـبحا تشـكل ًً‬
‫عـبء ماليـا‬ ‫‪-‬‬
‫على باقي الفروع والك وفق املركز املالي للفروع ‪ ،‬ومثال الك‪:‬‬
‫‪ ‬فرع برقن اخلسائر ‪ 173,505‬دينار ‪.‬‬
‫‪ ‬فرع أوباري اخلسائر ‪ 69,809‬دينار ‪.‬‬
‫‪ ‬ام االرانب اخلسائر ‪ 184,804‬دينار ‪.‬‬
‫رصيد ص الديون املشكوك يف حتصيلها قدر هبلغ ‪ 749,655,560‬دينار من‬ ‫‪-‬‬
‫أمجالي االئتمان املمنوح و البالغ قيمته ‪ 1,282,665,000‬دينـارا ‪ ،‬أي بنسـبة ‪. %58‬‬
‫هدا و البيان التالي يوضح تصنيف الديون و صصاتها ‪.‬‬
‫قيمة املخص‬ ‫نسبة املخص‬ ‫االئتمان املمنوح‬ ‫البيان‬
‫التسهيالت االئتمانية‬
‫‪58,420‬‬ ‫‪%2‬‬ ‫‪2,921,000‬‬ ‫تتطلب اهتماما‬
‫‪1,969,000‬‬ ‫‪%20‬‬ ‫‪10,356,000‬‬ ‫دون املستوى‬
‫‪24,195,000‬‬ ‫‪%50‬‬ ‫‪48,390,000‬‬ ‫مشكوك يف حتصيلها‬
‫‪612,286,000‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪986,016,000‬‬ ‫رديئة‬
‫‪638,508,420‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,047,683,000‬‬ ‫اجملموع‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪244‬‬
 ‫قيمة املخص‬ ‫نسبة املخص‬ ‫االئتمان املمنوح‬ ‫البيان‬
‫القروض العقارية‬
‫‪524,760‬‬ ‫‪%2‬‬ ‫‪26,238,000‬‬ ‫تتطلب اهتماما‬
‫‪12,914,000‬‬ ‫‪%20‬‬ ‫‪64,570,000‬‬ ‫دون املستوى‬
‫‪26,137,500‬‬ ‫‪%50‬‬ ‫‪52,275,000‬‬ ‫مشكوك يف حتصيلها‬
‫‪47,728,000‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪47,728,000‬‬ ‫رديئة‬
‫‪87,304,260‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪190,811,000‬‬ ‫اجملموع‬
‫السلف االجتماعية‬
‫‪204,480‬‬ ‫‪%2‬‬ ‫‪10,224,000‬‬ ‫تتطلب اهتماما‬
‫‪1,185,400‬‬ ‫‪%20‬‬ ‫‪5,927,000‬‬ ‫دون املستوى‬
‫‪5,567,000‬‬ ‫‪%50‬‬ ‫‪11,134,000‬‬ ‫مشكوك يف حتصيلها‬
‫‪16,886,000‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪16,885,000‬‬ ‫رديئة‬
‫‪23,842,880‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪44,171,000‬‬ ‫اجملموع‬
‫‪749,655,560‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,282,665,000‬‬ ‫اجملموع الكلى‬

‫مل يقم املصرف بتعلية او ختفيض ص الديون املشكوك فى حتصـيلها منـد‬ ‫‪-‬‬
‫ســنة ‪ ، 2012‬ممــا قــد يــؤدى اا ضــهور نتــائج غــري متوقعــة علــى نتيجــة النشــاط‬
‫وباقي القوائم املالية هلدا العام ‪.‬‬

‫أمجالي عدد قضايا املصـرف حتـى تـاري ‪ 2015/9/30‬بلـغ ‪ 390‬قضـية منهـا عـدد‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 72‬قضــية مرفوعــة مــن املصــرف والتــزال متداولــة امــام احملــاكم االبتدائيــة ‪،‬‬
‫واخرى عددها ‪ 139‬قضية مرفوعة من الغري ضد املصرف والتـزال متداولـة امـام‬
‫احملـــاكم االبتدائيـــة ‪ ،‬امـــا قضـــايا االســـتئناف فعـــددها ‪ 41‬قضـــية مرفوعـــة مـــن‬
‫املصرف ضد الغري‪ ،‬وعدد ‪ 46‬قضية مرفوعة ضد املصـرف‪ ،‬أمـا القضـايا املنظـورة‬
‫امام احملاكم العليا فهي ‪ 11‬قضية طعن فيهـا املصـرف وعـدد ‪ 19‬قضـية مطعـون‬
‫فيها ضد املصرف‪ ،‬وعدد ‪ 62‬قضية بث فيها احلكم‪.‬‬
‫اعتمــاد املصــرف بشــكل رئيســي علــى مكاتــب احملامــاة اخلاصــة يف املرافعــات امــام‬ ‫‪-‬‬
‫احملــاكم بــالرغم مــن وجــود عــدد البــأس بــه مــن قــانونا ومستشــارين قــانونيا‬
‫مصنفا كموظفا بالكادر الوظيفي للمصرف ‪.‬‬
‫التأخري يف معاجلة قضايا املصرف واحلصول على احكام نهائيـة هلـا ‪ ،‬حيـث تـبا‬ ‫‪-‬‬
‫وجود عدة قضايا مل يبث احلكم فيها مند سـنة ‪ 2005، 2004‬اا الوقـا احلاضـر ‪،‬‬
‫مما قد يؤدى اا متييعها وضياع حقوق املصرف ناهيك عن سقوطها بالتقادم ‪.‬‬
‫صــدور قــرار جملــس االدارة رقــم ‪ 30‬لســنة ‪ 2015‬بشــان رفــع راس مــال شــركة‬ ‫‪-‬‬
‫الصــرافة و اخلــدمات املاليــة أدى إا اخنفــاض حصــة املصــرف يف املســاهمة إا‬
‫‪ %20‬من رأمسال الشركة بدال من ‪ %28,57‬وبقيمة ‪ 10‬مليون دينار‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪245‬‬
 ‫مصرف اجلمهورية فرع كاباو‬
‫الســـــحب علـــــى املكشـــــوف بلـــــغ رصـــــيد هـــــذا البنـــــد حـــــيت ‪2014/12/31‬م مبلـــــغ‬ ‫‪-‬‬
‫(‪)4,893,691,464‬دينــار وتنــامي الرصــيد راجــع ضــعف يف حتصــيل الــديون حيــث‬
‫تبا قيام املصرف هنح تسهيالت إا بعـض األشـخاص دون متابعتهـا واملطالبـة‬
‫بسدادها‪.‬‬

‫مصرف مشال أفريقيا فرع مرزق‬

‫القيــام بتحويــل مبــالغ ماليــة خارجيــة جملموعــة مــن األشــخاص اكثــر مــن مــرة‬ ‫‪-‬‬
‫هصرف مشال فريقيا فرع مرزق باملخالفة ملنشورات مصرف ليبيـا باخلصـوص‬
‫والبيان التالي يوضح الك‬
‫تاري التحويل‬ ‫قيمة احلواالت‬ ‫عدد‬ ‫اسم املستفيد‬
‫احلواالت‬
‫‪2015/5/20‬‬ ‫‪33,150‬‬ ‫‪26‬‬ ‫ع‪ .‬أ‪.‬‬
‫‪2015/5/24‬‬ ‫‪13,260‬‬ ‫‪10‬‬ ‫ع‪ .‬أ‪.‬‬
‫‪2015/5/20‬‬ ‫‪6,630‬‬ ‫‪5‬‬ ‫م‪ .‬ع‪.‬‬
‫‪2015/5/24‬‬ ‫‪9,282‬‬ ‫‪7‬‬ ‫م‪ .‬ع‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪246‬‬
 ‫الفصل الرابع ‪ :‬املصارف املتخصصة‬

‫املصرف الزراعي‬
‫وجود انقسام با اإلدارة العامة للمصرف وفروعها نتج نها عدم قيام إدارة فروع‬ ‫‪-‬‬
‫املصــرف باملنطقــة الشــرقية بإحالــة مالحــق مــوازين املراجعــة منــذ عــدة ســنوات‬
‫سابقة ‪ ،‬وقد ترتب عن الك تعذر إقفال حساباته واعداد امليزانيـات العموميـة عـن‬
‫السنوات املالية ‪2011‬م‪ 2012 ،‬م‪ 2013 ،‬م‪ 2014 ،‬م‪.‬‬
‫بلــــغ حجــــم األمــــوال املســــتثمرة باملصــــرف يف اإلقــــراض الزراعــــي والســــكين يف‬ ‫‪-‬‬
‫‪2014/12/31‬م بنحو (‪ )1,577,638,425‬دينار كما بلغا نسبة القروض املسـتحقة‬
‫منها بنحو (‪ )%18‬يف اات التاري ‪.‬‬
‫قصــور إجــراءات املتابعــة للقــروض املســتحقة وتــدني معــدل التحصــيل حيــث مل‬ ‫‪-‬‬
‫تشهد السنة املالية موضوع التقرير اسرتجاع أية أقساط‪.‬‬
‫قصور املصرف يف اختاا اإلجراءات اجلادة والكفيلة بتحصيل حقوقه طرف الغري‬ ‫‪-‬‬
‫واملتمثلــــــة يف األقســــــاط املســــــتحقة علــــــى القــــــروض املمنوحــــــة للشــــــركات‬
‫والتشـــاركيات املصـــنعة ملـــادة الـــدقيق ومشـــتقاته حيـــث بلغـ ـا مجلـــة األقســـاط‬
‫املســـتحقة عـــن هـــذه القـــروض حتـــى ‪ 2015/7/30‬م بنحـــو (‪ )68,746,140‬مثانيـــة‬
‫وستون مليونا وسبعمائة وستة وأربعون ألفـا ومائـة وأربعـون دينـار وبيانهـا علـى‬
‫النحو التالي‪:‬‬
‫القيمة املستحقة‬ ‫القيمة املسددة‬ ‫قيمة القرض‬ ‫أسم الشركة‬ ‫ت‬
‫‪9,162,500‬‬ ‫‪33,337,500‬‬ ‫‪42,500,000‬‬ ‫شركة وادي الربيع إلنتاج الدقيق‬ ‫‪1‬‬
‫‪25,308,000‬‬ ‫‪1,050,000‬‬ ‫‪26,358,000‬‬ ‫شركة احلماده لصناعة الدقيق‬ ‫‪2‬‬
‫‪11,985,640‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪11,985,640‬‬ ‫شركة احلصاد لطحن احلبوب‬ ‫‪3‬‬
‫‪22,290,000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪22,290,000‬‬ ‫شركة الفوز لصناعة الدقيق‬ ‫‪4‬‬
‫‪68,746,140‬‬ ‫‪34,387,500‬‬ ‫‪103,133,640‬‬ ‫إمجالي القروض‬

‫وهـذا يعــد الفــا للمــادة رقــم (‪ )30‬مـن القــانون رقــم (‪ )20‬لســنة ‪ 1989‬م بتعــديل‬ ‫‪-‬‬
‫بعض أحكام القانون رقم (‪ )133‬لسنة ‪ 1970‬م بشأن تنظيم املصرف الزراعي‪.‬‬
‫قصــور املصــرف وعــدم اهتمامــه هتابعــة توريــد األقســاط احملصــلة املخصــومة‬ ‫‪-‬‬
‫هعرفة املصارف التجارية من حسابات عمالئها املقرتضا من املصرف الزراعي‬
‫طبقا للرتتيبات املوضوعة يف هذا الشأن والـيت الزالـا معلقـة حبسـابات املصـارف‬
‫التجارية وفروعها لفرتة جتاوزت ةالا سنوات سابقة‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪247‬‬
‫عـــدم قيـــام إدارة املصـــرف بـــإجراء دراســـة شـــاملة ملكونـــات حمفظـــة القـــروض‬ ‫‪-‬‬
‫وتصــنيفها وحتديــد املتعثــر منهــا بقــدر مــن الدقــة وتقيــيم ضــمانات القــروض‬
‫متهيــدا الختــاا اإلجــراءات املناســبة بشــأنها وتكــوين املخصصــات الكافيــة مقابــل‬
‫اخلسائر النامجة عن القروض املشكوك يف حتصيلها‪.‬‬
‫قيام املصرف بفتح حسابات جارية جلهات اعتبارية وأفراد بلغ جمموع أرصـدتها‬ ‫‪-‬‬
‫يف ‪ 2015/7/31‬م بنحو (‪ )37,800,000‬دينار هذا دون االلتزام بالضـوابط واألحكـام‬
‫املنظمـــة للعمليـــات املصـــرفية هلـــذه احلســـابات ممـــا أدى إا إخفاقـــه يف إدارتهـــا‬
‫وتنفيذ العمليات املتعلقة بها حيث تبا بشأنها اآلتي‪:‬‬
‫‪ ‬عجــز املصــرف علــى تــوفري الســيولة الكافيــة لتغطيــة عمليــات الســحب علــى‬
‫احلسابات اجلارية والوفاء بتلبية احتياجات وطلبات املودعا‪.‬‬
‫‪ ‬تعذر تسوية ومعاجلة صكوك املقاصة املسحوبة على املصرف وبشكل متكرر‬
‫خالل العام املالي ‪ 2015‬م نتيجة لعدم توفر التغطية املالية الكافية حبساباته‬
‫اجلارية مما تسبب يف عرقلة التسوية النهائية لنتيجة غرفـة املقاصـة األمـر‬
‫الذي قد ينشأ عنه التزامات قانونية على املصرف‪.‬‬
‫تعثــر مســاهمات املصــرف وعــدم حتقيقهــا أليــة عوائــد تــذكر منــذ ســنوات والــيت‬ ‫‪-‬‬
‫بلغا يف ‪2015/07/31‬م بنحو (‪ )36,112,540‬دينار حيث إن معظم الشـركات الـيت‬
‫يســاهم فيهــا قــد انتهــا صــفتها االعتباريــة و لــا للتصــفية األمــر الــذي يتطلــب‬
‫دراســة وتقيــيم تلــك املســاهمات واختــاا اإلجــراءات املناســبة حياهلــا مــع ضــرورة‬
‫تكوين املخصصات الكافية ملواجهة أية خسائر قد تنجم عنها‪.‬‬
‫بلغ حجـم االنفـاق علـى الشـركة الوطنيـة للـدواجن واألبقـار املنحلـة املتمثـل يف‬ ‫‪-‬‬
‫رأس املال املدفوع والتسهيالت املمنوحة للمجمعات اإلنتاجية التابعة هلا وصـرف‬
‫مرتبات العاملا خالل الفرتة السابقة مبلغا وقدره (‪ )47,891,109‬سبعة وأربعون‬
‫مليونا ومثااائة وواحد وتسعون ألفا ومائة وتسعة دينار األمر الذي يتعا على‬
‫املصرف دراسة هذه املديونية ومتابعتها مع اجلهات املختصة وتكوين املخصصات‬
‫الكافية‪.‬‬
‫بلغا مجلة املبالغ احملولة خصـما مـن حسـاب اإلدارة العامـة للمصـرف هصـرف‬ ‫‪-‬‬
‫ليبيا املركزي طرابلس لتغطية احلساب اجلاري إلدارة فـروع املنطقـة الشـرقية‬
‫هصرف ليبيا املركزي فـرع بنغـازي وكـذلك السـحوبات النقديـة مـن احلسـاب‬
‫خـــــالل الســـــنوات املاليـــــة (‪ )2011،2012،2013،2014‬بنحـــــو(‪ )99,913,531‬دينـــــار‪،‬‬
‫و اجلدير بالذكر ان هذه العمليـات متـا بـأمر إدارة فـروع املنطقـة الشـرقية ومل‬
‫يتم تسويتها وقيدها بدفاتر املصرف باإلدارة العامة وبيانها اآلتي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪248‬‬
 ‫القيمة‬ ‫البيان‬
‫‪72,227,976‬‬ ‫سنة ‪ 2011‬م‬
‫‪4,800,000‬‬ ‫سنة ‪ 2012‬م‬
‫‪22,885,555‬‬ ‫سنة ‪ 2014 – 2013‬م‬
‫‪99,913,531‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫ومن خالل متابعة القرارات الصـادرة عـن اللجنـة الشـعبية العامـة (سـابقا) بشـأن‬ ‫‪-‬‬
‫السياسة العامة لإلقراض تبا قيام املصرف خـالل سـنة ‪ 2011‬م هـنح موافقـات‬
‫لقروض سكنية وقروض أخرى متعلقة بنشاط الصيد البحري وأنشـطة أخـرى‬
‫زراعية وإنتاجية‪ ،‬وقد ا صرف دفعات هلـذه القـروض ومل تسـتكمل سـداد بـاقي‬
‫قيمتهــا والــيت تعــد التــزام قــانوني نافــذ علــى قــوة هــذه امللفــات جتــاوزت قيمتــه يف‬
‫‪ 2015/7/31‬م ملبلغ (‪ )53,319,060‬دينار مما عـل املصـرف عرضـة ملخـاطر عـدم‬
‫االلتزام بالعقود املربمة لتلك القروض‪.‬‬
‫استنادا على نتائج اللجان املشكلة من وزارة الزراعة والثروة احليوانية والبحرية‬ ‫‪-‬‬
‫ووزارة التخطـــيط واملتعلقـــة بدراســـة وفحـ ـ ومراجعـــة املديونيـــة املســـتحقة‬
‫للمصــرف الزراعــي جتــاه اخلزان ـة العامــة والــيت ا اعتمــاد نتائجهــا باالجتمــاع‬
‫االســتثنائي الرابــع جمللــس الــوزراء لســنة ‪ 2014‬م حيــث انتهــا اا حتديــد مبلغــا‬
‫وقدره (‪ )105,025,935‬دينار كديون على اخلزانة العامة جتاه املصـرف الزراعـي‬
‫بفــرق قــدره وــو (‪ )7,431,731‬ســبعة ماليــا وأربعمائــة وواحــد وةالةــون ألفــا‬
‫وسب عمائة وواحد وةالةون دينار عن ما هو منفذ ومثبا بدفاتر املصـرف ويرجـع‬
‫سبب االختالف لكون اللجان املكلفـة بدراسـة املديونيـة اعتمـدت علـى التقـديرات‬
‫احملــددة الــواردة بــالقرارات الصــادرة عــن اجلهــات املختصــة ســابقا دون األخــذ يف‬
‫االعتبار األرصدة الفعلية املدرجة بدفاتر وسجالت املصرف مما يتطلب التنسيق‬
‫بإجراء املطابقات الالزمة يف اخلصوص ‪.‬‬
‫عدم التزام اإلدارات والفروع بإعداد تقارير النشاط الربع سنوية لتبيـان االعمـال‬ ‫‪-‬‬
‫املنجــزة ومقارنتهــا بــاألداء املعيــاري احملـــدد بامليزانيــة التقديريــة لتقيــيم مـــدى‬
‫مساهمة كل إدارة أو فرع يف حتقيق أهداف املصرف مما يعد الفا لن املادة‬
‫(‪ )16‬من الالئحة املالية للمصرف‪.‬‬
‫نقـ الكــوادر الفنيــة املتخصصــة واملؤهلــة علــى مســتوى اإلدارة العامــة والفــروع‬ ‫‪-‬‬
‫نتج عنه عدم القدرة على تسيري عمـل املصـرف ومتابعـة وتنفيـذ عملياتـه وكـذا‬
‫افتقاره لتطبيق النظم والربامج احلديثة ها ميكنه مـن تسـهيل عمليـات اإلةبـات‬
‫والتوةيق وإعداد التقارير واملساهمة يف حتقيق أهدافه وأغراضه‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪249‬‬
 ‫مصرف التنمية‬
‫مل ققــق املصــرف أغراضــه وأهدافــه وفــق قــانون إنشــائه ‪ ،‬حيــث يشــوب نشــاطه‬ ‫‪-‬‬
‫الفساد خالل حقبة النظام السابق‪ ،‬من خالل التالعب هخصصات التنميـة الـيت‬
‫تصرف إليه من اخلزانة العامة‪ ،‬حيث يتم منح أغلبها كمبالغ نقدية دون توريد‬
‫أي الت مقابل رشاوي ملسـؤولي املصـرف وشـركات التوريـد‪ ،‬ويتغاضـى املصـرف‬
‫عن االقساط املستحقة‪.‬‬
‫تــأخر إدارة املصــرف عــن إعــداد امليزانيــات العموميــة واحلســابات اخلتاميــة عــن‬ ‫‪-‬‬
‫السنوات املاليـة املنتهيـة يف ( ‪ 2014/12/31 ، 2013/12/31‬م)يف املواعيـد احملـددة هلـا‬
‫والــك باملخالفــة ألحكــام املــادة (‪ ) 25‬مــن القــانون رقــم (‪ ) 8‬لســنة ‪ 1981‬م بشــأن‬
‫إنشاء املصرف ‪.‬‬
‫مل تقــم إدارة املصــرف هتابعــة دراســات اجلــدوى االقتصــادية والدراســات الفنيــة‬ ‫‪-‬‬
‫باملشاريع الصناعية واخلدمية واملساهمة الفنية واإلدارية للمشاريع اليت ميوهلـا‬
‫املصرف لضمان حسن تنفيذها وميكنهـا مـن حتقيـق أهـدافها والوفـاء بالتزاماتهـا‬
‫باملخالفة للمواد ( ‪ ) 7 ، 6 ، 5‬من الئحة التمويل باملصرف‬
‫ضــعف كفــاءة مكتــب املراجعــة الداخليــة والتــدقيق واقتصــار عملــهم علــى املهــام‬ ‫‪-‬‬
‫التقليدية املتمثلة يف املراجعة احملاسبية دون أن ميتد عملـهم لعمليـات الفحـ‬
‫والتفتية على القروض واالقساط واالئتمان ومتابعة اموال وممتلكات املصرف‬
‫واختاا اإلجراءات الوقائية ‪.‬‬
‫قص ور إدارة املتابعة والتفتية باملصرف يف تنظم إلية حتصيل أقساط القروض‬ ‫‪-‬‬
‫املستحقة مما يعد الفا لالئحة املالية للمصرف ‪.‬‬
‫عــدم القيــام بإعــداد مــذكرات التســوية للحســابات املصــرفية أول بــأول ملطابقــة‬ ‫‪-‬‬
‫األرصدة بصورة دورية وفقا لألصول املتعارف عليهـا والـك للوقـوف علـى املبـالغ‬
‫املعلقة وتسويتها يف حينه باملخالفة للمادة ( ‪ ) 75‬من الالئحة املالية للمصرف ‪.‬‬
‫مل يتم تفعيل املنظومة املصرفية هميع اإلدارات وفروع املصرف بل اقتصر عمل‬ ‫‪-‬‬
‫املنظومة على اإلدارة املالية و إدارة العمليات املصرفية مما نـتج عنـه عـدم تزويـد‬
‫اإلدارات بالبيانات واملعلومات ‪.‬‬
‫تقاعس إدارة املصرف بالتقيـد ببنـود االتفاقيـة املربمـة مـع املاليـة بشـأن الوديعـة‬ ‫‪-‬‬
‫بقيمــة( ‪ )550,000,000‬دينــار وفــق أنــواع القــروض وســقفها والضــمانات الواجــب‬
‫احلصول عليها من املستفيدين وفرتة ترجيع الوديعة ‪.‬‬
‫عدم قدرة املصرف على ترجيع أصل الوديعة والفائدة املستحقة إا وزارة املالية‬ ‫‪-‬‬
‫( أمانة املالية سابقا ) واليت ا االتفاق عليها سابقا وهذا يرجـع يف إدارة املصـرف‬
‫وهي املسؤولة عن إدارة قروض الوديعة وحتصيلها واسرتدادها يف الوقا احملدد‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪250‬‬
‫قصـــور إدارة املصـــرف بشـــان إجـــراء دراســـة شـــاملة ملكونـــات حمفظـــة القـــروض‬ ‫‪-‬‬
‫لتصنيفها وحتديد املتعثر منها بقدر من الدقة متهيدا الختاا اإلجراءات املناسبة‬
‫بشأنها وتكوين ص للقروض املشكوك يف حتصيلها ‪.‬‬
‫الفــة إدارة املصــرف والفــروع للمــادة ( ‪ ) 8‬مــن الئحــة التمويــل املعتمــدة مــن‬ ‫‪-‬‬
‫اجلمعية العمومية للمصرف بشان الضمانات املقدمة ‪.‬‬
‫الفا للمـادة رقـم ( ‪) 8‬‬ ‫معظم القروض املمنوحة متعثرة عن السداد وهذا يعد‬ ‫‪-‬‬
‫من الئحة التمويل بشان الضمانات اليت تكفل تغطية التمويل املمنوح‪.‬‬
‫ضـــعف إدارة املصـــرف يف متابعـــة وتســـوية ومطابقـــة األرصـــدة النقديـــة بفـــروع‬ ‫‪-‬‬
‫املصــرف واملكاتــب التابعــة هلــا واملتمثلــة يف حــواالت وأقســاط القــروض املســددة‬
‫واملستحقة منها مما يعد الفا لالئحة املالية للمصرف‪.‬‬
‫تنامي رصيد األقساط املستحقة من سنة ألخرى يقابله تدني ملحوظ يف معـدل‬ ‫‪-‬‬
‫حتصــيل قيمــة هــذه األقســاط املســتحقة خــالل الســنة املاليــة موضــوع الفح ـ‬
‫األمـر الــذي يتطلـب اختــاا اإلجـراءات القانونيــة بشـان تنشــيط عمليـة التحصــيل‬
‫والــك بتفعيــل وتنظــيم احلجــز اإلداري الســرتجاع حقــوق املصــرف والــيت تعتــرب‬
‫مصــدر مــن مصــادر التمويــل الذاتيــة والــيت ميكــن إعــادة اســتثمارها يف األغــراض‬
‫املنصوص عليها يف قانون إنشائه ‪.‬‬
‫قصور مكتب شؤون الفروع بتجميع البيانات واملعلومـات املتعلقـة بنشـاط الفـروع‬ ‫‪-‬‬
‫بشكل دوري وإحالتها على اإلدارات واملكاتب اات العالقة ممـا يسـاعد علـى إظهـار‬
‫قيمة القروض املستحقة واحملصلة بالصورة احلقيقية ‪.‬‬
‫مل يستثمر املصـرف أموالـه املودعـة يف شـكل ودائـع باملصـارف التجاريـة بالصـورة‬ ‫‪-‬‬
‫الصحيحة األمر الذي ينبغي أن يقرر باجلمعية العمومية للمصرف بشان إعادة‬
‫رسم أوجه االستثمار للمصرف بشكل يؤدي إا حتقيق األهـداف الـيت أنشـئ مـن‬
‫اجلـــها والـــيت تتمثـــل يف الفـــرص االســـتثمارية الـــيت تســـاهم يف توســـيع القاعـــدة‬
‫االقتصادية ‪.‬‬
‫تعثر مساهمات املصرف وعدم حتقيق أية عوائد تذكر منذ سـنوات والـيت بلغـا‬ ‫‪-‬‬
‫يف ‪ 2015/8/31‬هبلــغ(‪ )30,717,615‬فضــال عــن أن معظــم الشــركات املســاهم يف‬
‫ر وس أمواهلا قد انتهـا صـفتها االعتباريـة وألـا للتصـفية األمـر الـذي يتطلـب‬
‫من إدارة املصرف ضرورة دراسة وتقييم تلـك املسـاهمات للوقـوف علـى أوضـاعها‬
‫القانونيــة واملاليــة مــع ضــرورة حــث الشــركات القائمــة واملســاهم فيهــا املصــرف‬
‫بأعداد ميزانياتها وإقفال حساباتها ودعوة مجعياتهـا لالنعقـاد وحبـث عـن فـرص‬
‫استثمارية جديدة واات جدوى اقتصادية ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪251‬‬
 ‫الباب اخلامس ‪ :‬قطاع النفط‬
‫الفصل األول‪ :‬أنشطة النفط والغاز‬

‫االيرادات النفطية ‪2015‬م‬

‫بلغــا االيــرادات احملصــلة خــالل ســنة ‪2015‬م مــن بيــع الــنفط اخلــام والغــاز‬
‫واملنتجــات النفطيــة مــا قيمتــه ‪ 7.6‬مليــار دوالر امريكــي ‪ 7,608,810,027‬دوالر‬
‫وفــــق بيانــــات ادارة حســــابات التســــويق باملؤسســــة ويوضــــح اجلــــدول التــــالي‬
‫تفصيلها ومقارنتها مع السنوات السابقة‪:‬‬
‫ما يعادل‬ ‫اجملموع‬ ‫البرتوكيماويات‬ ‫املنتجات‬ ‫الغاز‬ ‫النفط اخلام‬ ‫السنة‬
‫بالدينار‬ ‫مليار دوالر‬ ‫مليار دوالر‬ ‫مليار دوالر‬ ‫مليار دوالر‬ ‫مليار دوالر‬
‫‪66.9‬‬ ‫‪45.7‬‬ ‫‪0.119‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪40.6‬‬ ‫‪2012‬م‬
‫‪51.7‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪0.160‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪31.5‬‬ ‫‪2013‬م‬
‫‪19.9‬‬ ‫‪15.4‬‬ ‫‪0.109‬‬ ‫‪793‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫‪11.7‬‬ ‫‪2014‬م‬
‫‪10.6‬‬ ‫‪7.6‬‬ ‫‪0.067‬‬ ‫‪442‬‬ ‫‪1.6‬‬ ‫‪5.4‬‬ ‫‪2015‬م‬

‫الفرق با التحصيل اخلارجي وااليداع يف حسابات املركزي‬

‫أن ليــة بيــع وحتصـــيل االيــرادات النفطيــة للمبيعـــات اخلارجيــة ينــتج عنهـــا‬
‫فروقات يف املبـالغ بـا نقـاط التحصـيل واملتمثلـة يف مصـرف ليبيـا املركـزي‪،‬‬
‫واملصــرف اللــييب اخلــارجي حيــث اختلفــا بياناتهمــا يف تــاري ‪2015/12/31‬م‬
‫على النحو التالي ‪:‬‬
‫املبلغ (دوالر)‬ ‫البيان‬
‫‪7,608,810,027‬‬ ‫التحصيالت وفق بيانات املصرف املركزي‬
‫‪7,436,684,910‬‬ ‫التحصيالت وفق بيانات املصرف اخلارجي‬
‫‪172,125,116‬‬ ‫الفرق‬
‫ويرجـــع الســـبب يف الفروقـــات إا أخطـــاء يف اةبـــات التحصـــيالت بالزيـــادة أو‬
‫النقصان يف تقارير اإلدارة التجارية وفق اآلتي‪:‬‬
‫املبلغ (دوالر)‬ ‫البيان‬
‫‪160,000,000‬‬ ‫فروقات بالزيادة يف حتصيالت النفط اخلام‬
‫‪12,500,000‬‬ ‫فروقات بالنقصان يف حتصيالت الغاز‬
‫(‪)375,751‬‬ ‫فروقات بالنقصان يف حتصيالت املنتجات‬
‫(‪)886‬‬ ‫فروقات بالنقصان يف حتصيالت البرتوكيماويات‬
‫‪172,125,116‬‬ ‫امجالي الفروقات‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪252‬‬
 ‫فرق القيمة با املبيعات والتحصيالت‬
‫امجــالي املبيعــات النفطيــة لســنة ‪2015‬م بلغــا ‪ 9,209,881,657‬دوالر‪ ،‬يف حــا‬
‫بلـــغ احملصـــل خـــالل الســـنة ‪ 7,608,810,027‬دوالر ويوضـــح اجلـــدول التـــالي‬
‫تفصيلها‪:‬‬
‫االمجالي‬ ‫سنة ‪2015‬م‬ ‫سنوات سابقة‬ ‫البيان‬
‫‪9,209,881,657‬‬ ‫‪7,699,980,774‬‬ ‫‪1,506,900,883‬‬ ‫املبيعات‬
‫‪7,608,810,027‬‬ ‫‪6,757,794,659‬‬ ‫‪851,015,368‬‬ ‫التحصيالت‬
‫‪1,601,071,630‬‬ ‫‪942,186,115‬‬ ‫‪658,885,515‬‬ ‫الفرق‬

‫وفيما يلي حتليل الفروقات هبلغ ‪ 1,601,071,630‬دوالر ‪:‬‬

‫املبلغ بالدوالر‬ ‫البيان‬
‫‪1,524,195,274‬‬ ‫الفواتري الغري احملصلة حتى ‪2015/12/31‬م‬
‫‪76,632,940‬‬ ‫تسوية مع الشركاء‬
‫‪244,288‬‬ ‫مصاريف مصرفية‬
‫‪872‬‬ ‫اخرى‬

‫انتاج النفط اخلام‬

‫تراجعـ ـا الكميـــات املنتجـــة مـــن الـــنفط اخلـــام خـــالل ســـنة ‪2015‬م نســـبة اا‬
‫الســنوات املاضــية‪ ،‬وبنســبة اخنفــاض كــبرية جــدا وصــلا اا أكثــر مــن ‪%73‬‬
‫مقارنــة بســنة ‪2012‬م‪ ،‬حيــث بلغــا الكميــات املنتجــة مــن الــنفط اخلــام خــالل‬
‫الفـــرتة مـــن ‪2015/01/01‬م وحتـــى ‪2015/12/31‬م (‪ )146‬مليـــون برميـــل وميثـــل‬
‫تقريبا نسبة ‪ %27‬فقط مـن انتـاج سـنة ‪2012‬م كمـا يوضـح اجلـدول التـالي‬
‫تغري االنتاج خالل السنوات املاضية‪:‬‬
‫نسبة انتاج ‪2015‬‬
‫اا انتاج ‪2012‬م‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫وحدة القياس‬ ‫املنتج‪/‬السنة‬
‫‪%27‬‬ ‫‪146‬‬ ‫‪175‬‬ ‫‪363‬‬ ‫‪531‬‬ ‫مليون برميل‬ ‫النفط اخلام‬
‫‪%86‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪22‬‬ ‫مليون برميل‬ ‫الغاز املكثف‬
‫‪%91‬‬ ‫‪787‬‬ ‫‪742‬‬ ‫‪808‬‬ ‫‪861‬‬ ‫مليار قدم مكعب‬ ‫الغاز الطبيعي‬
‫* الكميات مقربة‬

‫الفاقد يف كميات االنتاج‪:‬‬

‫‪ -‬استهدفا ادارة االحتياطي باملؤسسة خـالل سـنة ‪2015‬م‪ ،‬انتـاج نفـط خـام بكميـة‬
‫‪ 1.47‬مليــون برميــل يوميــا‪ ،‬إال ان متوســط االنتــاج الفعلــي مل يتجــاوز ‪ 402‬ألــف‬
‫برميــل يف اليــوم‪ ،‬وهــو مــا نســبته ‪ %27‬مــن املســتهدف انتاجــه‪ ،‬أي ان فاقــد االنتــاج‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪253‬‬
‫يقدر بكمية ‪ 1.06‬مليون برميـل يوميـا ‪ 385‬مليـون برميـل خـالل السـنة وقيمتهـا‬
‫‪ 20‬مليار دوالر‪.‬‬
‫قُــدرت الكميــات املفقــودة مــن انتــاج الــنفط اخلــام خــالل الســنوات ‪2013‬م‪2014 ،‬م‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪2015‬م بـــــ ‪ 908‬مليــون برميــل وبقيمــة تقــدر هبلــغ ‪ 71‬مليــار دوالر‪ ،‬مــا يعــادل ‪98‬‬
‫مليار دينار وهو ميثل خسائر الدولة نتيجة اقفال املوانئ النفطية‪.‬‬
‫احلقول واملوانئ املتضررة جراء االيقاف‬
‫تــأةرت الكميــات املنتجــة مــن الــنفط اخلــام الــذي يعتــرب املصــدر الوحيــد لــدخل‬
‫الدولــة الليبيــة نتيجــة االضــرار الفنيــة وخاصــة الناجتــة عــن التوقــف واعــادة‬
‫تشغيل احلقول‪ ،‬واليت تسبب فيهـا منـع حـرس املنشـآت النفطيـة التصـدير مـن‬
‫مــوانئ منطقــة اهلــالل النفطــي‪ ،‬واقفــال جمموعــات مســلحة لصــمام الشــرارة‪،‬‬
‫باإلضـــافة اا تذبـــذب الوضـــع االمـــين بـــبعض احلقـــول القريبـــة مـــن ســـرت‬
‫واالعتصامات املتكـررة بـبعض احلقـول وكـذلك اعطـاب بعـض شـبكات النقـل‬
‫وخطوط التصدير وخزانات النفط والغاز‪ ،‬حيـث ادى كـل الـك إا اخنفـاض‬
‫االنتاج النفطي على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ -‬اقفــال مينــائي الســدرة ورأس ال نــوف منــذ تــاري ‪2014/12/15‬م‪ .‬ادى إا توقــف‬
‫انتــاج شــركة الواحــة مــن الــنفط اخلــام بشــكل شــبه نهــائي منــذ الــك التــاري ‪،‬‬
‫واملقدر انتاجها من النفط اخلام حبوالي ‪ 136‬مليون برميل سنويا‪.‬‬
‫‪ -‬قفل الصمام رقم ‪ 15‬خبط الشحن الشـرارة مليتـة منـذ يـوم ‪2014/11/12‬م تسـبب‬
‫يف توقف االنتاج بشركة أكاكوس ‪.‬‬
‫‪ -‬توقـــف عمليـــات اإلنتـــاج والضــ اا مينـــاء الزويتينـــة مـــن حقـــل الســـارة ‪ ،‬حقـــل‬
‫النافورة ‪ ،‬حقل ماجد ‪ ،‬حقل الفارغ ‪ ،‬حقـل أمـال ‪ ،‬حقـل ‪ ، 103‬بسـبب اعـالن القـوة‬
‫القاهرة من طرف املؤسسة‪.‬‬
‫‪ -‬توقف حقل أبو الطفل عن االنتاج بالكامل مند تاري ‪2015/07/28‬م‪ ،‬باإلضافة اا‬
‫قفل خط الشحن حلقل الفيل من قبل حمتجا بتاري ‪2015/04/24‬م‪.‬‬
‫‪ -‬اخنفاض انتاج شركيت اخلليج وسرت بسبب مشاكل تتعلق بإمدادات الكهربـاء‬
‫وضواغط الغاز وأنظمة الرفع‪.‬‬
‫الضرر املباشر وغري املباشرة نتيجة اقفال املوانئ على الدولة‪:‬‬
‫‪ -‬ضياع موارد مالية كبرية من العملة الصعبة‪ ،‬أهم مصادر متويل امليزانية العامة‬
‫للدولة‪ ،‬كان يفرتض حتقيقها خالل سنة ‪2015‬م‪ ،‬اضافة اا فقد حصة النفط‬
‫اخلام اللييب يف السوق العاملية لصاحل خامات أخرى يصعب تعويضها‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪254‬‬
‫النق يف امدادات النفط اخلام للمصـايف احملليـة ألغـراض التكريـر‪ ،‬ممـا سـاهم‬ ‫‪-‬‬
‫يف زيادة االنفاق بالعملة الصعبة لتوريد احملروقات من اخلارج‪ ،‬وكـذلك تزويـد‬
‫اجملمعات البرتوكيماوية لغرض التصنيع‪.‬‬
‫النق يف امدادات السوق احمللي من الغاز الطبيعـي املـنخفض التكلفـة‪ ،‬وخاصـة‬ ‫‪-‬‬
‫حملطات توليد الكهرباء مما اضـطرت الشـركة السـتبداله بـأنواع الوقـود االخـرى‬
‫العالية التكلفة‪.‬‬
‫ارتفاع تكاليف اعادة التشغيل‪ ،‬للحقول واملوانئ النفطية‪ ،‬وكذلك خطوط النقـل‬ ‫‪-‬‬
‫واماكن التخزين‪.‬‬
‫صادرات النفط واملنتجات النفطية‪:‬‬
‫بلغ انتاج النفط اخلـام خـالل العـام ‪2015‬م كميـة ‪ 146‬مليـون برميـل وكانـا‬
‫الكميات املصدرة منها (‪ )109‬مليـون برميـل وبنسـبة ‪ % 29‬تقريبـا مـن الكميـات‬
‫املصدرة خالل سنة ‪2012‬م‪ ،‬ويوضح اجلدول التالي مقارنة با السنوات‪:‬‬
‫الكمية‪ :‬مليون برميل‬
‫‪2015‬م‬ ‫‪2014‬م‬ ‫‪2013‬م‬ ‫‪2012‬م‬ ‫الكميات ‪ /‬السنوات‬
‫‪147‬‬ ‫‪175‬‬ ‫‪363‬‬ ‫‪531‬‬ ‫الكميات املنتجة‬
‫‪109‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪377‬‬ ‫الكميات املصدرة‬
‫‪38‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪113‬‬ ‫‪154‬‬ ‫املستخدم حمليا‬
‫‪%74‬‬ ‫‪%71‬‬ ‫‪%69‬‬ ‫‪%71‬‬ ‫نسبة املصدر من املنتج‬
‫‪%26‬‬ ‫‪%29‬‬ ‫‪%31‬‬ ‫‪%29‬‬ ‫نسبة املستخدم من املنتج‬

‫فيمـا كانــا صــادرات كـل مــن الغــاز واملكثفـات واملنتجــات والبرتوكيماويــات‬

‫وفق االتي‪:‬‬
‫‪2015‬م‬ ‫‪2014‬م‬ ‫‪2013‬م‬ ‫‪2012‬م‬ ‫وحدة القياس‬ ‫نوع املنتج‬
‫‪2,448‬‬ ‫‪2,673‬‬ ‫‪2,401‬‬ ‫‪1,970‬‬ ‫ألف طن مرتي‬ ‫املكتفات‬
‫‪18‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪145‬‬ ‫‪331‬‬ ‫مليون وحدة حرارية‬ ‫الغاز الطبيعي‬
‫‪1,136‬‬ ‫‪1,059‬‬ ‫‪1,286‬‬ ‫‪1,823‬‬ ‫ألف طن مرتي‬ ‫املنتجات‬
‫‪333‬‬ ‫‪405‬‬ ‫‪410‬‬ ‫‪198‬‬ ‫ألف طن مرتي‬ ‫البرتوكيماويات‬

‫منــتج املكتفــات ميثــل الــديزل املكثــف والربوبــان والبيوتــان‪ ،‬والغــاز الطبيعــي‬ ‫‪‬‬
‫والذي ميثل الغاز الطبيعي والزيا الثقيل‪.‬‬
‫مل يتضمن اجلدول كميات الغاز الطبيعي املصدرة سنة ‪2015‬م عرب االنبـوب‬ ‫‪‬‬
‫البحري لعدم امتام اجراءات التسوية مع الشريك إيين‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪255‬‬
 ‫السعة التخزينية للنفط اخلام باملوانئ النفطية‪:‬‬
‫بلـــغ عـــدد اخلزانـــات التابعـــة للشـــركات النفطيـــة بـــاملوانئ وـــو (‪ )107‬خـــزان‬
‫موزعــــة علــــى تســــعة مــــواني ومنهــــا عــــدد (‪ )27‬خــــزان خــــارج اخلدمــــة حتــــى‬
‫‪2015/12/31‬م نتيجة االحداا اليت متر بها منطقة اهلـالل النفطـي وفـق البيـان‬
‫االتي‪:‬‬
‫الكمية‪ :‬مليون برميل‬
‫خزانات خارج‬ ‫عدد‬ ‫السعة‬ ‫السعة‬
‫امليناء‬
‫اخلدمة‬ ‫اخلزانات‬ ‫الفعلية‬ ‫التصميمية‬
‫‪2‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪4.8‬‬ ‫احلريقة‬
‫‪1‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪3.7‬‬ ‫‪7.1‬‬ ‫الزويتينة‬
‫‪9‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪3.8‬‬ ‫الربيقة‬
‫‪2‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪3.8‬‬ ‫‪6.5‬‬ ‫راس النوف‬
‫‪12‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪4.6‬‬ ‫‪6.5‬‬ ‫السدرة‬
‫‪1‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2.9‬‬ ‫الزاوية‬

‫فواتري املبيعات واملبالغ غري احملصلة‪:‬‬

‫‪ -‬مل تقـــم ادارة املؤسســـة الوطنيـــة للـــنفط بـــاإلجراءات الكافيـــة والـــيت مـــن شـــأنها‬
‫حتصيل املبالغ املتأخرة السداد عن مبيعات النفط اخلام واليت متا خالل الفـرتة‬
‫مــن ‪2005‬م وحتــى ‪2009‬م ‪ ،‬والــيت بلغــا ‪ 9,164,973‬دوالر امريكــي‪ ،‬وفــق بيانــات‬
‫قســم مراجعــة التســويق‪ ،‬ومل يــتم اكرهــا يف بيانــات كــل مــن االدارة التجاريــة‪،‬‬
‫وحسابات التسويق‪ ،‬واليت تراكما نتيجة عدد من االسباب مل يتم معاجلتهـا يف‬
‫حينهـــا‪ ،‬منهـــا الفروقـــات بـــا الســـعر املبـــدئي والســـعر النهـــائي للكميـــات املباعـــة‪،‬‬
‫وكذلك االخت الفات با الكميات املشحونة والكميات املفرغة من النفط اخلام‪.‬‬
‫‪ -‬بلـــغ امجـــالي الفـــواتري الصـــادرة ‪ 1,524,195,274‬دوالر‪ ،‬عـــن مبيعـــات نفـــط خـــام‬
‫ومنتجــات نفطيــة متــا خــالل الفــرتة مــن ســنة ‪2009‬م واا ‪2015‬م منهــا مبلــغ‬
‫‪ 1,121,215,091‬دوالر متأخرة السداد‪ ،‬وفق االتي‪:‬‬
‫قيمة (دوالر)‬ ‫السنة‬
‫‪320,058,973‬‬ ‫م‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2009‬م‪-‬‬
‫‪22,841,589‬‬ ‫‪2012‬م‬
‫‪315,954,907‬‬ ‫‪2014‬م‬
‫‪865,339,803‬‬ ‫‪2015‬م‬
‫‪402,980,183‬‬ ‫املستحقة‬ ‫يطرح املبالغ غري‬
‫‪1,121,215,091‬‬ ‫السداد‬ ‫املتأخر‬ ‫االمجالي‬
‫* سنة ‪2013‬م مسددة بالكامل‬
‫وهذه املبالغ موزعة حسب الشركات ومنها‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪256‬‬
 ‫القيمة املستحقة بالدوالر‬ ‫نوع املنتج‬ ‫اسم الشركة‬
‫‪46,289,852‬‬ ‫نفط خام‬ ‫مليته‬
‫‪246,402,194‬‬ ‫نفط خام‬ ‫لريكو‬
‫‪12,664,428‬‬ ‫نفط خام‬ ‫هيلينك‬
‫‪443,856,130‬‬ ‫نفط خام‬ ‫تام أويل‬
‫‪25,535,792‬‬ ‫منتجات‬ ‫فيتول‬
‫‪325,795‬‬ ‫غاز ومكثفات‬ ‫أجيب ايين‬
‫‪3,323,142‬‬ ‫برتوكيماويات‬ ‫الشرقيون‬
‫‪2,715,986‬‬ ‫برتوكيماويات‬ ‫ناسكو‬
‫‪63,631,413‬‬ ‫غاز ومكثفات‬ ‫النرو ية‬

‫كميات النفط اخلام احملولة لالستخدام احمللي باملصايف‪:‬‬

‫بلغـــا الكميـــات احملولـــة لالســـتهالك احمللـــي خـــالل الســـنة ‪2015‬م وـــو )‪)33‬‬
‫مليون برميل من عدة خامات ختتلف يف السعر من خام إا أخـر‪ ،‬و هتوسـط‬
‫ســعر ‪ 52,195‬دوالر للربميــل يقــدر إمجــالي قيمــة هــذه الكميــة (‪ )1.7‬مليــار‬
‫وسبعمائة مليون دوالر‪.‬‬
‫إيرادات االتاوات والضرائب‪:‬‬
‫بلغا االيرادات احملصـلة مـن شـركات عقـود االمتيـاز واملشـاركة خـالل سـنة‬
‫‪2015‬م قيمــة ‪ 85,455,285‬دوالر امريكــي مــا يعــادل ‪ 117,676,014‬دينــار لــييب‪،‬‬
‫وتتمثل هذه العوائد من انتاج وتصدير النفط اخلام والغاز‪:‬‬
‫‪2015‬م‬ ‫‪2014‬م‬ ‫‪2013‬م‬ ‫اسم الشركة‬
‫‪50,811,250‬‬ ‫‪8,899,299‬‬ ‫‪2,190,748,748‬‬ ‫فينرتسهال ـ ليبيا‬
‫‪29,687,193‬‬ ‫‪13,939,748‬‬ ‫‪1,494,804,540‬‬ ‫ماراتون ـ ليبيا‬
‫‪34,007,211‬‬ ‫‪60,110,592‬‬ ‫‪755,814,154‬‬ ‫هس ــ ليبيا‬
‫‪3,190,359‬‬ ‫‪13,941,960‬‬ ‫‪1,481,520,405‬‬ ‫كونوكوفيلبس ــ ليبيا‬
‫‪117,696,014‬‬ ‫‪96,891,600‬‬ ‫‪5,922,887,848‬‬ ‫اإلمجــــــالي‬

‫يالحظ التدني الشديد هلذه العوائد حيا بلغا نسـبتها هلـذه السـنة وـو ‪ %2‬مـن‬ ‫‪-‬‬
‫املبــالغ احملصــلة منهــا خــالل ســنة ‪2013‬م‪ ،‬بســبب توقــف الشــركات االجنبيــة عــن‬
‫االنتاج ومغادرتها البالد للظروف االمنية‪.‬‬
‫يــتم حتصــيل هــذه العوائــد مــن طــرف ادارة حماســبة الشــركات بــوزارة الــنفط‬ ‫‪-‬‬
‫والغاز‪ ،‬وتودع يف حساب وزارة املالية هصـرف ليبيـا املركـزي رقـم (‪ ،)220‬إال انـه‬
‫تبا تأخر الوزارة يف فح وتدقيق االقرارات الضريبية هلذه الشـركات‪ ،‬حيـث‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪257‬‬
‫ان اخر أقفـال لشـركة فيـنرت سـهال كـان لسـنة ‪2003‬م‪ ،‬وبـاقي الشـركات حتـى‬
‫‪2006‬م‪ ،‬االمر الذي أةر سلبا على صحة املبالغ امللزمة بتوريدها‪.‬‬
‫يالحــظ تقصــري وزارة الــنفط والغــاز يف االنتهـاء مــن تســوية حســابات الشــركات‬ ‫‪-‬‬
‫االجنبية اليت ا حتويل اط عقودها من عقود امتياز اا عقـود االبسـا لتحديـد‬
‫أي التزامات على العقود املنتهية‪:‬‬
‫اخر تسوية متا لسنة‬ ‫تاري التحويل اا اط ابسا‬ ‫اسم الشركة‬
‫‪2002‬م‬ ‫‪2008/01‬م‬ ‫برتوكندا‬
‫======‬ ‫‪2007/12‬م‬ ‫اوكسي‬
‫‪2003‬م‬ ‫‪2008/01‬م‬ ‫أو ام يف‬
‫‪2003‬م‬ ‫‪2008/01‬م‬ ‫إيين‬

‫مبيعات احملروقات للسوق احمللي‪:‬‬

‫هوجــب املــادة رقــم ‪ 5‬مــن القــانون رقــم ‪ 9‬لســنة ‪2015‬م بِشــأن اعتمــاد امليزانيــة‬
‫العامة للدولة‪ ،‬يستوجب على املؤسسة الوطنية للنفط توريـد إيـرادات السـوق‬
‫احمللـــــي مـــــن املبيعـــــات النفطيـــــة حلســـــابات وزارة املاليـــــة واملقـــــدرة هبلـــــغ‬
‫‪ 1,940,000,000‬مليار دينار‪ ،‬وفق اآلتي‪:‬‬
‫البيان‬ ‫املبلغ بالدينار‬ ‫رقم التحويل‬ ‫تاري التحويل‬
‫مبيعات شركة الربيقة‬ ‫‪307,710,888‬‬ ‫‪1167‬‬ ‫‪2015/09/15‬م‬
‫مل مل مل‬ ‫‪60,829,612‬‬ ‫‪1335‬‬ ‫‪2015/12/10‬م‬
‫مل مل مل‬ ‫‪14,631,244‬‬ ‫‪1418‬‬ ‫‪2015/12/21‬م‬
‫‪-‬‬ ‫‪383,171,744‬‬ ‫‪-‬‬ ‫اإلمجالي‬
‫تقـاعس بعـض الشـركات النفطيــة بشـأن سـداد الضــريبة علـى االجـور واملرتبــات‬ ‫‪-‬‬
‫ومن هذه الشركات‪:‬‬
‫اخر سداد‬ ‫اسم الشركة‬
‫شهر يوليو – ‪2014‬م‬ ‫شركة مليثة للنفط والغاز‬
‫شهر يونيو – ‪2011‬م‬ ‫شركة الزاوية لتكرير النفط‬
‫منذ سنة ‪2010‬م‬ ‫شركة سرت للنفط‬
‫غري ملتزمة بالسداد‬ ‫شركة اخلليج العربي للنفط‬
‫تــأخر املؤسســة الوطنيــة للــنفط يف مراجعــة حســابات الشــركات املنتجــة‪ ،‬حــول‬ ‫‪-‬‬
‫مدى التزامهـا بتطبيـق بنـود االتفاقيـات والقـوانا واللـوائح الـيت حتكـم الصـناعة‬
‫النفطية ‪.‬‬
‫كما تبا تأخري املؤسسة يف إحالة االقرارات الضريبية اا ادارة العامة حملاسـبة‬ ‫‪-‬‬
‫الشركات ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪258‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬دعم احملروقات‬

‫أنفقـــا الدولـــة الليبيـــة قرابـــة ‪ 30‬مليـــار دينـــار علـــى دعـــم احملروقـــات خـــالل‬
‫السنوات من ‪2012‬م وحتى ‪2015‬م ‪ ،‬كما يبا اجلدول التالي‪:‬‬
‫املعادل باللييب‬ ‫املبلغ املسيل بالدوالر‬ ‫العام‬
‫‪5,572,533,200‬‬ ‫‪4,286,564,000‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪8,754,311,831‬‬ ‫‪6,734,086,023‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪9,291,177,140‬‬ ‫‪7,147,059,338‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪6,194,000,000‬‬ ‫‪4,471,731,316‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪29,812,022,171‬‬ ‫‪22,639,440,677‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫هقارنــة الكميــات املــوردة مــن احملروقــات بــا الســنوات الســابقة يالحــظ وجــود‬ ‫‪-‬‬
‫اخنفاض طفيف يف الكميات املوردة خالل السنة ‪2015‬م كما باجلدول التالي‪:‬‬
‫الكمية‪ :‬طن املرتي‬
‫‪2015‬م‬ ‫‪2014‬م‬ ‫‪2013‬م‬ ‫النوع‬
‫‪3,252,970‬‬ ‫‪4,141,847‬‬ ‫‪3,438,854‬‬ ‫الديزل‬
‫‪307,880‬‬ ‫‪391,173‬‬ ‫‪25,358‬‬ ‫الزيا الثقيل‬
‫‪3,251,361‬‬ ‫‪3,269,580‬‬ ‫‪3,203,769‬‬ ‫البنزين‬
‫‪223,021‬‬ ‫‪227,236‬‬ ‫‪138,986‬‬ ‫الغاز املسال‬
‫‪0‬‬ ‫‪82,325‬‬ ‫‪13,679‬‬ ‫وقود الطريان‬

‫يالحظ من اجلدولا أعاله اخنفاض تكلفة توريد احملروقـات عـن العـام السـابق‬ ‫‪-‬‬
‫بنسبة ‪ %48‬وهذا ناتج عن اخنفاض اسعار النفط اخلام بشكل كـبري واخنفـاض‬
‫الكميات املوردة هعدل طفيف‪.‬‬
‫يالحــظ أن املبلــغ املســيل مــن اخلزانــة العامــة حلســاب املؤسســة الوطنيــة للــنفط‬ ‫‪-‬‬
‫هصــرف ليبيــا املركــزي يف شــكل دفعــات خــالل الســنة ‪2015‬م بلــغ ‪ 6.194‬مليــار‬
‫دينــار لــييب‪ ،‬أمــا املســتعمل فكــان بقيمــة ‪ 5.167‬مليــار دينــار ممــا يشــري إا وجــود‬
‫فائض باحلساب بقيمة تتجاوز املليار دينار ‪.‬‬
‫ما يعادل بالدينار‬ ‫القيمة (دوالر)‬ ‫البيان‬
‫‪6,194,000,000‬‬ ‫‪4,471,731,316‬‬ ‫املبالغ املسيلة من اخلزانة العامة‬
‫‪5,167,615,181‬‬ ‫‪3,744,648,682‬‬ ‫تكلفة التوريدات‬
‫‪1,026,384,819‬‬ ‫‪727,082,634‬‬ ‫فائض حساب دعم احملروقات‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪259‬‬
‫تبا اسـتخدام جـزء مـن الفـائض يف أغـراض مل ختصـ هلـا باملخالفـة للقـانون‬ ‫‪-‬‬
‫املالي للدولة بقيمة ‪ 391,636,350‬دوالر وتفصيلها كما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬تغطية جزء من مديونية احلساب اجلاري رقم ‪ 27944‬املكشوف لدى املصرف‬
‫اللييب اخلارجي هبلغ ‪ 346,462,114‬دوالر‪.‬‬
‫‪ ‬فوائد السحب على املكشوف بقيمة ‪ 14,965,268‬دوالر‪.‬‬
‫‪ ‬توريـد مـادة حمسـن البنــزين لصـاحل شـركة الزاويــة لتكريـر الـنفط بقيمــة‬
‫‪ 30,208,968‬دوالر ‪.‬‬
‫ويوضح اجلدول التالي تفصيل العملية‪:‬‬
‫القيمة بالدوالر‬ ‫رصيد احلساب‬
‫‪727,082,634‬‬ ‫فائض حساب دعم احملروقات‬
‫( ‪- )812,599,714‬‬ ‫رصيد احلساب ‪ 27944‬يف ‪2015/1/1‬‬
‫(‪- )466,137,600‬‬ ‫رصيد احلساب ‪ 27944‬يف ‪2015/12/31‬‬
‫‪346,462,114‬‬ ‫املبلغ املستخدم‬
‫‪14,965,268‬‬ ‫فوائد السحب على املكشوف‬
‫‪30,208,968‬‬ ‫توريدات لصاحل مصفاة الزاوية‬
‫‪335,446,284‬‬ ‫الرصيد املتبقي من الفائض‬

‫احملروقات املوردة من اخلارج‪:‬‬

‫‪ -‬الكميــات الــيت ا توريــدها مــن اخلــارج مــن قبــل املؤسســة الوطنيــة للــنفط وا‬
‫اســتالمها مــن قبــل شــركة الربيقــة لتســويق الــنفط والــك خــالل الفــرتة مــن‬
‫‪/1/1‬إلي ‪ 2015/12/31‬م وفق اجلدول التالي‪:‬‬
‫القيمة بالدوالر‬ ‫الكمية بالطن املرتي‬ ‫النوع‬
‫‪1,665,094,784‬‬ ‫‪3,252,970‬‬ ‫الديزل‬
‫‪97,998,947‬‬ ‫‪307,880‬‬ ‫الزيا الثقيل‬
‫‪1,835,841,408‬‬ ‫‪3,251,361‬‬ ‫بنزين‬
‫‪145,713,543‬‬ ‫‪223,021‬‬ ‫الغاز املسال‬
‫‪3,744,648,682‬‬ ‫االمجالي‬

‫يالحــظ عــدم توريــد وقــود الطــائرات خــالل العــام بســبب تــوفري االحتياجــات مــن‬ ‫‪-‬‬
‫مصفاتي الزاوية وطربق بكمية ‪ 168,860‬طن مرتي وبتكلفة ‪ 48,780,074‬دينار‪.‬‬
‫بلغــا مصــاريف النقــل البحــري اخلاصــة باحملروقــات املــوردة مــن اخلــارج علــى‬ ‫‪-‬‬
‫النحو التالي ‪-:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪260‬‬
 ‫املصروف من شركة‬ ‫املصروف من املؤسسة‬
‫الربيقة بالدينار‬ ‫بالدينار‬ ‫السنة‬
‫‪51,570,530‬‬ ‫‪40,638,000‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪61,674,838‬‬ ‫‪42,364,000‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪6,722,708‬‬ ‫‪60,545,000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪6,613,332‬‬ ‫‪98,322,232‬‬ ‫‪2015‬‬

‫احملروقات املوردة من املصايف احمللية‪:‬‬

‫‪ -‬متثـــل نســـبة كميـــة احملروقـــات املنتجـــة حمليـــا ‪ %30‬مـــن الكميـــات املـــوردة مـــن‬
‫اخلارج‪ ،‬حيث كانا قيمة احملروقات املستهلكة بالسوق احمللي والـيت ا انتاجهـا‬
‫باملصـــايف احملليـــة خـــالل ســـنة ‪2015‬م هبلـــغ ‪ 155‬مليـــون دينـــار حســـب االســـعار‬
‫املدعومة وهو ما يعادل ‪ 1.5‬مليـار دينـار يعـادل مليـار دوالر تقريبـا حسـب السـعر‬
‫التجاري‪ ،‬وتفاصيلها كما يوضح اجلدول التالي‪-:‬‬
‫القيمة بالدينار‬ ‫القيمة بالدينار‬ ‫متوسط‬ ‫السعر‬ ‫الكمية بالطن‬ ‫نوع املادة‬
‫(السوق)‬ ‫(مدعوم)‬ ‫أسعار التوريد‬ ‫املدعوم‬ ‫املرتي‬
‫‪327,671,294‬‬ ‫‪49,003,238‬‬ ‫‪558‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪419,017‬‬ ‫بنزين‬
‫‪591,982,872‬‬ ‫‪49,314,357‬‬ ‫‪511‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪836,134‬‬ ‫ديزل‬
‫‪411,052,400‬‬ ‫‪8,293,920‬‬ ‫‪318‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪934,210‬‬ ‫زيا تقيل‬
‫‪39,082,632‬‬ ‫‪240,034‬‬ ‫‪653‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪43,233‬‬ ‫غاز الطهي‬
‫‪92,873,000‬‬ ‫‪48,780,074‬‬ ‫‪383‬‬ ‫‪288‬‬ ‫‪168,860‬‬ ‫كريوسا‬
‫‪1,462,662,198‬‬ ‫‪155,631,625‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫نالحـــظ أن القيمـــة احلقيقيـــة للوقـــود املســـتهلك حمليـــا مـــن خـــالل التوريـــدات‬ ‫‪-‬‬
‫اخلارجية أو املنتج باملصايف احمللية خالل العام ‪2015‬م بلغ ‪ 6.7‬مليار دينار يعـادل‬
‫مبلغ ‪ 5‬مليار دوالر تقريبا كما يوضح اجلدول التالي‪:‬‬
‫القيمة دينار‬ ‫القيمة (دوالر)‬ ‫البيان‬
‫‪5,167,615,181‬‬ ‫‪3,744,648,682‬‬ ‫املشرتيات اخلارجية من احملروقات‬
‫‪1,462,662,198‬‬ ‫‪1,052,409,993‬‬ ‫تزويدات املصايف احمللية‬
‫‪136,176,291‬‬ ‫‪98,322,232‬‬ ‫مصاريف النقل‬
‫‪6,766,453,670‬‬ ‫‪4,895,380,907‬‬ ‫اإلمجالـــــــي‬

‫مبيعات احملروقات بالسوق احمللي‬

‫‪ -‬ايرادات بيـع احملروقـات بالسـوق احمللـي الـيت ا أحالتهـا إا حسـاب املؤسسـة مـن‬
‫قبل شركة الربيقة كانا على النحو التالي ‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪261‬‬
 ‫املبلغ‬ ‫السنـــة‬
‫‪720,000,000‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪267,376,075‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪151,905,300‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪1,139,281,375‬‬ ‫اإلمجالـ ـــــي‬

‫تــبا مــن خــالل الفحـ واملراجعــة انــه يــتم اســتغالل حصــة مؤسســات الرعايــة‬ ‫‪-‬‬
‫االجتماعية من ايرادات املبيعات احمللية للمحروقات املقررة هوجب قرار اللجنة‬
‫الشــعبية العامــة ســابقا رقــم (‪ )17‬لســنة ‪ 2007‬م ‪ ،‬حيــث ا حتويــل مبلــغ وقــدره‬
‫(‪ )187,446,457‬دينار من احلساب وعلى دفعـات لصـاحل مـا كـان يسـمى بلجنـة‬
‫االحتفاالت العليا بالعيد األربعا والك بتاري ‪ 2009/10/15‬م ‪ ،‬والك بناءًً على‬
‫رسالة الكاتب العام سابقا للجنة الشعبية العامة (سابقا)‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪262‬‬
 ‫الفصل الثالث ‪ :‬املؤسسة الوطنية للنفط‬

‫فيمــا يلــي جــداول تــبا املبــالغ املعتمــدة للمؤسســة بامليزانيــة العامــة للدول ـة‬
‫واملبــالغ املســيلة مــن وزارة املاليــة خــالل الســنوات (‪ 2013‬م – ‪ 2014‬م – ‪2015‬م)‬
‫املبــالغ املســيلة حســب بيانـات إدارة املــوارد املاليــة والتــأما‪ ،‬امــا النقديــة املنفــذة‬
‫واملصــروفات الفعليــة فهــي حســب بيان ـات إدارة امليزانيــات والتقــارير باملؤسســة‬
‫وفق االتي‪:‬‬
‫‪ -‬الباب األول‪:‬‬
‫(املبالغ بالدينار اللييب)‬
‫املبالغ املسيلة من‬
‫املصروفات الفعلية*‬ ‫النقدية املنفذة‬ ‫وزارة املالية‬ ‫امليزانية املعتمدة‬ ‫السنة‬

‫‪1,675,756,000‬‬ ‫‪1,649,890,143‬‬ ‫‪1,690,000,000‬‬ ‫‪1,680,000,000‬‬ ‫‪2013‬م‬

‫‪1,384,879,000‬‬ ‫‪1,249,826,905‬‬ ‫‪1,775,750,000‬‬ ‫‪1,250,000,000‬‬ ‫‪2014‬م‬
‫‪1,015,370,000‬‬ ‫‪1,070,900,279‬‬ ‫‪1,054,717,565‬‬ ‫‪1,125,000,000‬‬ ‫‪2015‬م‬
‫*الفعلي ‪ 2015‬حتي ‪2015/9/30‬‬
‫الباب الثاني‬ ‫‪-‬‬

‫املصروفات‬ ‫املبالغ املسيلة من‬

‫النقدية املنفذة‬ ‫امليزانية املعتمدة‬ ‫السنة‬
‫الفعلية*‬ ‫وزارة املالية‬
‫‪2,284,089,000‬‬ ‫‪2,398,000,044‬‬ ‫‪2,400,000,000‬‬ ‫‪1,250,000,000‬‬ ‫‪2013‬م‬
‫‪1,732,172,000‬‬ ‫‪1,215,096,413‬‬ ‫‪1,220,000,000‬‬ ‫‪1,450,000,000‬‬ ‫‪2014‬م‬
‫‪875,344,000‬‬ ‫‪703,383,003‬‬ ‫‪703,383,000‬‬ ‫‪705,000,000‬‬ ‫‪2015‬م‬
‫*الفعلي ‪ 2015‬حتي ‪2015/9/30‬‬
‫الباب الثالث‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫املصروفات الفعلية‬ ‫النقدية املنفذة‬ ‫املبالغ املسيلة من وزارة‬ ‫امليزانية املعتمدة‬ ‫السنة‬
‫املالية‬
‫‪ 953,000,000‬عادي‬
‫‪1,371,568,847‬‬ ‫‪1,891,110,890‬‬ ‫‪1,967,000,000‬‬ ‫‪2013‬م‬
‫‪ 1,014,000,000‬تنموي‬
‫‪680,940,976‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪860,319,000‬‬ ‫‪2014‬م‬
‫‪ 114,707,000‬عادي‬
‫‪859,015,600‬‬ ‫‪860,319,000‬‬ ‫‪1,400,000,000‬‬ ‫‪2015‬م‬
‫‪ 240,652,000‬تنموي‬
‫صصات العام ‪2014‬م سيلا يف ‪2015‬م حتى ‪2015/09/30‬م‬ ‫*‬

‫ومن خالل العرض السابق نورد املالحظات التالية‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪263‬‬
‫ا تســييل مــا قيمتــه ‪ 860,319,000‬د‪.‬ل مــن وزارة املاليــة هــي يف الواقــع متثـــل‬ ‫‪-‬‬
‫صصــات البــاب الثالــث للمؤسســة والشــركات التابعــة خــالل العــام ‪2014‬م ا‬
‫تسـييلها للمؤسسـة يف بدايــة العـام ‪2015‬م‪ ،‬وفيمـا خيـ البـاب االول ا تســييل‬
‫مبلـــغ وقـــدره ‪ 87,015,778‬د‪.‬ل مــن وزارة املاليـــة بتـــاري ‪2016/01/14‬م ختــ‬
‫مرتبات شهر ‪2015/12‬م‪ ،‬وبالتـالي فـإن جممـوع مـا ا تسـييله للبـاب االول مبلـغ‬
‫‪1,141,733,343‬د‪.‬ل‪ ،‬يف حــا ان املبلــغ املعتمــد هلــذا البــاب ‪ 1,125,000,000‬د‪.‬ل‪،‬‬
‫باملخالفة للمبلغ املعتمد بالقانون رقم (‪ )9‬لسنة ‪2015‬م‪.‬‬
‫صصــات ومصــروفات الســنوات الســابقة ‪2013‬م ‪2014-‬م‪-‬‬ ‫مــن خــالل مقارنــة‬ ‫‪-‬‬
‫تبا وجود اورافات با كل من املبلغ املعتمد واملنفذ واملصروف الفعلـي‪ ،‬األمـر‬
‫الذي يعد الفا لقانوني امليزانية عن السنتا املذكورتا‪.‬‬
‫البيانــــات املقدمــــة مــــن طــــرف املؤسســــة واخلاصــــة باملصــــروفات الفعليــــة هلــــا‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫وللشركات التابعة مل تتضمن الفـرتة مـن ‪ 2015/10/01‬م حتـى ‪2015/12/31‬م‪،‬‬
‫كما مل تقم املؤسسة بإلزام الشركات التابعة هلا هوافاة ادارة احلسابات العامـة‬
‫بتقـــارير املصـــروفات الفعليـــة بشـــكل دوري ومنـــتظم لغـــرض اجـــراء التســـويات‬
‫احملاســــبية الالزمــــة‪ ،‬والــــك باملخالفــــة للمــــواد (‪ )33-32‬مــــن الالئحــــة املاليــــة‬
‫للمؤسسة الوطنية للنفط‪.‬‬
‫تأخر جملـس إدارة املؤسسـة يف استصـدار القـرارات اخلاصـة بتوزيـع صصـات‬ ‫‪-‬‬
‫املؤسسة على الشركات واجلهات التابعة هلا ‪ ،‬حيث صدر القانون رقـم (‪ )9‬لسـنة‬
‫‪ 2015‬م بشأن اعتمـاد امليزانيـة العامـة للدولـة بتـاري ‪2015/05/24‬م يف حـا ا‬
‫توزيع تلك املخصصات على الشركات التابعة للمؤسسة هوجب مراسـالت مـن‬
‫جملس إدارة املؤسسة اعتبارا من ‪2015/08/10‬م‪ ،‬هذا وقد قام اجمللس باستصـدار‬
‫بعض القرارات يف هذا الشأن يف وقـا الحـق مـن السـنة املاليـة ‪2015‬م‪ ،‬باملخالفـة‬
‫لن املادة ‪ 28‬من الالئحة املالية للمؤسسة ‪.‬‬
‫ا هوجب القرار ‪ 113‬لسنة ‪2015‬م الصادر عن جملـس إدارة املؤسسـة الوطنيـة‬ ‫‪-‬‬
‫للـــنفط يف ‪2015/11/30‬م‪ ،‬بشـــأن إعـــادة توزيـــع مـــا ا ختصيصـــه مـــن ميزانيـــة‬
‫القطاع‪ ،‬وصرف مبالغ مالية حيـث تـبا خصـم مبلـغ وقـدره ‪ 64,500,000‬دينـار‬
‫مــن احلســاب رقــم ‪ 3107‬اخلــاص بــاإليرادات املتنوعــة بعملــة ال ـدوالر باملصــرف‬
‫اللييب اخلارجي‪ ،‬والك لتمويل الباب الثـاني بـاملركز الرئيسـي‪ ،‬حيـث ا متويلـه‬
‫هبلــغ ‪ 14,000,000‬د‪.‬ل دينــار منهــا مبلــغ ‪ 9,000,000‬د‪.‬ل للمركــز الرئيســي‪ ،‬و‬
‫مبلــغ ‪ 5,000,000‬د‪.‬ل ملعهــد الــنفط اللــييب‪ ،‬ودفــع مبلــغ ‪ 50,500,000‬د‪.‬ل دعمــا‬
‫لشــركات املؤسســة ودعمهــا ملواجهــة مصـروفاتها لســنة ‪2015‬م مــع مالحظــة أن‬
‫القرار املشار إليه ن يف مادته الرابعة على اسرتجاع ما قيمته ‪ 10,000,000‬د‪.‬ل‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪264‬‬
‫للحســاب املصــريف ‪ 3107‬ا خصــمها يف الســابق دعمــا لشــركة متــوين احلقــول‬
‫واملوانئ النفطية‪ ،‬إال أن الك مل يتم حتى تارخيه‪.‬‬
‫تبا قيام الشريك األجنيب لشركة مليتة بدفع مبالغ مالية نيابة عـن املؤسسـة‬ ‫‪-‬‬
‫الوطنية للنفط لعدم وجـود صصـات للبـاب الثالـث‪ ،‬حيـث قـام الطـرف الثـاني‬
‫(ايـــين مشـــال أفريقيـــا) بـــدفع مبلـــغ ‪ 220,675,158‬دوالر ‪ ،‬علـــى أن تســـوى مـــن‬
‫شحنات النفط اخلام ‪،‬وال يزال جزء من هذا املبلغ مل يسو حتى تارخيه‪.‬‬
‫فيمــا يلــي كشــف (البــاب االول ) باملخصصــات املعتمــدة لســنة ‪2015‬م والنقديــة‬ ‫‪-‬‬
‫املنفـــذة و(املصـــروف الفعلـــي حتـــى ‪2015/9/30‬م) للمؤسســـة الوطنيـــة للـــنفط‬
‫والشــركات املمولـــة منهـــا‪ ،‬حســب البيـــان الـــوارد مــن إدارة امليزانيـــات والتقـــارير‬
‫باملؤسسة‪:‬‬
‫املصروفات الفعلية حتى‬ ‫النقدية املنفذة حتى‬ ‫املعتمد بامليزانية‬
‫اسم الشركة‬
‫‪2015/09/30‬م‬ ‫‪2015/12/31‬م‬ ‫‪2015‬م‬
‫‪27,561,000‬‬ ‫‪25,396,000‬‬ ‫املؤسسة املركز الرئيسي‬
‫‪117,721,350‬‬ ‫شركة الزاوية للتكرير‬
‫‪93,111,000‬‬ ‫‪82,593,000‬‬
‫‪199,898,000‬‬ ‫‪220,553,243‬‬ ‫‪206,564,000‬‬ ‫اخلليج العربي‬
‫‪200,105,000‬‬ ‫‪132,411,700‬‬ ‫‪197,002,000‬‬ ‫سرت للنفط والغاز‬
‫‪63,883,000‬‬ ‫‪39,028,624‬‬ ‫‪74,103,000‬‬ ‫الواحة‬
‫‪66,021,000‬‬ ‫‪80,513,007‬‬ ‫‪84,371,000‬‬ ‫الزويتينة‬
‫‪54,962,000‬‬ ‫‪68,934,145‬‬ ‫‪66,434,000‬‬ ‫اهلروج‬
‫‪96,716,000‬‬ ‫‪102,384,399‬‬ ‫‪136,144,000‬‬ ‫مليتة للنفط‬
‫‪60,123,000‬‬ ‫‪68,952,113‬‬ ‫‪51,729,000‬‬ ‫مليتة للغاز‬
‫‪21,988,000‬‬ ‫‪37,514,328‬‬ ‫‪37,085,000‬‬ ‫أكاكوس‬
‫‪8,050,000‬‬ ‫‪11,354,716‬‬ ‫‪22,333,000‬‬ ‫مربوك‬
‫‪113,427,000‬‬ ‫‪180,638,976‬‬ ‫‪133,420,000‬‬ ‫رأس النوف‬
‫‪9,525,000‬‬ ‫‪10,893,678‬‬ ‫‪7,827,000‬‬ ‫معهد النفط اللييب‬
‫‪1,015,370,000‬‬ ‫‪1,070,900,279‬‬ ‫‪1,125,001,000‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫كشف (الباب الثاني) باملخصصات املعتمدة والنقدية املنفذة و(املصروف الفعلـي‬ ‫‪-‬‬
‫حتى ‪2015/09/30‬م) للمؤسسة الوطنية للنفط والشركات املمولة منها‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪265‬‬
 ‫املصروفات التشغيلية‬ ‫النقدية املنفذة‬
‫املعتمد بامليزانية‬ ‫اسم الشركة‬
‫حتى ‪2015/09/30‬م‬ ‫الفعلية‬ ‫حتى ‪2015/12/31‬م‬

‫‪62,381,000‬‬ ‫املؤسسة املركز الرئيسي‬

‫‪276,485,000‬‬ ‫‪274,952,000‬‬ ‫شركة الزاوية للتكرير‬
‫‪79,713,000‬‬
‫‪160,145,000‬‬ ‫‪101,048,000‬‬ ‫‪101,048,000‬‬ ‫اخلليج العربي‬
‫‪60,762,000‬‬ ‫‪70,000,000‬‬ ‫‪70,000,000‬‬ ‫سرت للنفط والغاز‬
‫‪35,697,000‬‬ ‫‪25,000,000‬‬ ‫‪25,000,000‬‬ ‫الواحة‬
‫‪24,119,000‬‬ ‫‪23,000,000‬‬ ‫‪23,000,000‬‬ ‫الزويتينة‬
‫‪50,812,000‬‬ ‫‪22,000,000‬‬ ‫‪22,000,000‬‬ ‫اهلروج‬
‫‪135,989,000‬‬ ‫‪50,000,000‬‬ ‫‪50,000,000‬‬ ‫مليتة للنفط‬
‫‪169,672,000‬‬ ‫‪80,000,000‬‬ ‫‪80,000,000‬‬ ‫مليتة للغاز‬
‫‪23,371,000‬‬ ‫‪12,000,000‬‬ ‫‪12,000,000‬‬ ‫أكاكوس‬
‫‪30,505,000‬‬ ‫‪8,000,000‬‬ ‫‪8,000,000‬‬ ‫مربوك‬
‫‪25,193,000‬‬ ‫‪27,000,000‬‬ ‫‪27,000,000‬‬ ‫رأس النوف‬
‫‪4,021,000‬‬ ‫‪12,000,000‬‬ ‫‪12,000,000‬‬ ‫معهد النفط اللييب‬
‫‪875,344,000‬‬ ‫‪706,533,000‬‬ ‫‪705,000,000‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫وقد تبا من خالل الفح ما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬املبلغ املسـيل للمركـز الرئيسـي يتضـمن مبلـغ وقـدره ‪ 3,150,000‬د‪.‬ل ا منحـه‬
‫لشركة نفوسة يف سـنة ‪2014‬م وا ترجيعـه ملخصصـات البـاب الثـاني للمركـز‬
‫الرئيسي سنة ‪2015‬م‪ ،‬مل تتم تسويته حتى تارخيه باملخالفة لـن املـادة ‪ 33‬مـن‬
‫الالئحة املالية للمؤسسة‪.‬‬
‫‪ -‬مــن الكشــف يتضــح الفروقــات بــا املخصصــات املعتمــدة للبــاب األول والنقديــة‬
‫املنفـذة واملصـروفات الفعليـة لـبعض الشـركات خـالل سـنة ‪2015‬م والتجــاوز يف‬
‫املصروف عن املعتمد يف بعض الشركات‪.‬‬
‫‪ -‬مــــن الكشــــف يتضــــح بــــأن هنــــاك زيــــادة يف قيمــــة املصــــروفات الفعليــــة حتــــى‬
‫‪ 2015/09/30‬م عــن املخصصــات املعتمــدة ‪ ،‬والنقديــة املنفــذة فيــا يتعلــق بالبــاب‬
‫الثاني ( كما يف شركة الواحة‪ ،‬اهلروج‪ ،‬وغريها) وهي يف الواقـع متثـل التزامـات‬
‫على تلك الشركات (مصروفات مستحقة)‪.‬‬
‫‪ -‬من خالل أعمـال الفحـ واملراجعـة لـبعض اجلهـات التابعـة للمؤسسـة تـبا أن‬
‫بياناتهــا املقدمــة للــديوان فيمــا يتعلــق باملخصصــات املعتمــدة والنقديــة املنفــذة‬
‫كانا حتى ‪ 2015/12/31‬م‪ ،‬يف حا تبا أن املتوفر لدى اإلدارة املالية باملؤسسة‬
‫الوطنية للنفط من بيانات للبابا األول والثاني فيما يتعلق باملصروفات الفعلية‬
‫هـــي فقـــط حتـــى ‪2015/09/30‬م‪ ،‬األمـــر الـــذي يظهـــر عـــدم جديـــة اإلدارة املاليـــة‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪266‬‬
‫باملؤسســة يف متابعــة اجلهــات التابعــة هلــا وتــوفري البيانــات يف املواعيــد احملــددة‪،‬‬
‫باملخالفة لن املادة ‪ 33‬من الالئحة املالية للمؤسسة ‪.‬‬
‫لوحظ تنامي رصيد املدينون باملؤسسة الوطنيـة للـنفط سـنة بعـد أخـرى ‪ ،‬األمـر‬ ‫‪-‬‬
‫الــذي يــدل وبوضــوح بأنــه لــيس لــدى إدارة املؤسســة الوطنيــة للــنفط سياســات‬
‫واضحة وناجحة يف حتصيل وتسوية هذه املبالغ‪.‬‬
‫أغلب األرصـدة الظـاهرة ضـمن حسـاب املـدينون هـي أرصـدة مرحلـة مـن الفـرتة‬ ‫‪-‬‬
‫مـــا قبـــل ســـنة ‪2013‬م‪ ،‬منهـــا علـــى ســـبيل املثـــال املبـــالغ املســـتحقة علـــى شـــركة‬
‫الكهرباء‪ ،‬ومصلحة اجلمارك‪ ،‬الربيد‪ ،‬املياه‪ ،‬شركة الربيقة للتسويق الدولي‪.‬‬
‫وجود أرصدة شااة ضمن حسابات املدينون التحليلية‪ ،‬األمر الذي يعكس أخطاء‬ ‫‪-‬‬
‫يف التوجيه احملاسيب أو التحميل على هذا احلساب‪.‬‬
‫ورد ضــــمن حســــابات املــ ـدينون احلســــاب رقــــم (‪ )330004‬ميثــــل مبــــالغ دفعــــا‬ ‫‪-‬‬
‫للشــركات التابعــة للمؤسســة بقيمــة ‪ 1,864,823,120‬دينــار‪ ،‬ومل يــتم تســويتها‬
‫حتى تارخيه‪ ،‬باملخالفة لن املادة ( ‪ ) 32‬من الالئحة املالية للمؤسسة ‪.‬‬
‫ورد ضــمن حســابات املــدينون جمموعــة مــن احلســابات وهــي (‪ )330001‬بقيمــة‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 8,970,994‬د‪.‬ل ‪ ،‬واحلســاب رقــم (‪ (330002‬بقيمــة ‪ 5,278,845‬د‪.‬ل ‪ ،‬واحلســاب‬
‫رقم (‪ )330003‬بقيمة ‪ 4,724,378‬د‪.‬ل ومعظم هذه األرصـدة ناجتـة عـن عـدم‬
‫تسويتها واقفاهلا يف دفاتر املؤسسة بعد عملية التوريد‪ ،‬عمـال بـن املـادة ‪ 69‬مـن‬
‫الالئحة املالية ‪.‬‬
‫تــأخر املؤسســة الوطنيــة للــنفط يف إقفــال حســاباتها اخلتاميــة والــك باملخالفــة‬ ‫‪-‬‬
‫للمادة (‪ )86‬من الالئحـة املاليـة للمؤسسـة‪ ،‬فقـد تـبا قيـام اإلدارة املاليـة بإقفـال‬
‫خــــر ميزانيــــة هلــــا يف ‪2010/12/31‬م وا إحالتهــــا للــــديوان للمراجعــــة بتــــاري‬
‫‪2015/6/17‬م‪ ،‬بــالرغم مــن قيــام الــديوان هخاطبــة املؤسســة بالعمــل علــى إقفــال‬
‫حساباتها اخلتامية وإجراء املصادقات واملطابقات الالزمة حلساباتها ‪.‬‬
‫مل تقم اإلدارة املالية باملؤسسة الوطنية للنفط بإجراء أي مصادقة على احلسـاب‬ ‫‪-‬‬
‫اجلاري بينها وبا شـركة الربيقـة لتسـويق الـنفط حتـى تـاري ‪2015/12/31‬م‬
‫‪،‬حيــث تــبا أن رصــيد هــذا احلســاب يف ‪2014/12/31‬م بــدفاتر شــركة الربيقــة‬
‫لتسويق النفط بلغ (‪)4,526,292,195‬د‪.‬ل يف حا أن الرصيد حبسابات املؤسسة‬
‫ويف نفـــــــــــس التـــــــــــاري هـــــــــــو (‪ )7,547,709,595‬د‪.‬ل‪ ،‬أي بفـــــــــــارق حـــــــــــوالي‬
‫(‪ )3,020,817,400‬د‪.‬ل ‪ ،‬هــــذا وقــــد متــــا اطبــــة املؤسســــة الوطنيــــة للــــنفط‬
‫وشــركة الربيقــة لتســويق الــنفط بشــأن ضــرورة إجــراء التســويات الالزمــة هلــذا‬
‫احلساب وإجراء املصادقات الالزمة عليه ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪267‬‬
‫عـــدم قيـــام إدارة املؤسســـة الوطنيـــة للـــنفط بإحالـــة كافـــة البـــواقي حبســـاباتها‬ ‫‪-‬‬
‫املصـرفية وحسـابات الشــركات التابعـة هلــا اا حسـاب اإليـراد العــام ‪،‬حيـث تــبا‬
‫قيامهــا بتصــفري احلســابات اخلاصــة بتنفيــذ امليزانيــة ‪ ،‬يف حــا ظهــرت أرصــدة‬
‫لبعض حساباتها املصرفية األخرى يف ‪2015/12/31‬م‬
‫لــدى املؤسســة حســابات بــالعمالت األجنبيــة متثــل حســابات لإليــرادات األخــرى‬ ‫‪-‬‬
‫ومنها علـى سـبيل املثـال حسـاب رقـم (‪ )3107‬و احلسـاب رقـم (‪ )28808‬باملصـرف‬
‫اللــييب اخلــارجي اخل ـاص بعمولــة إعــادة بيــع شــحنات الــنفط اخلــام مل تفصــح‬
‫املؤسسة عنهما عند تقديم موازنتها التقديرية لوزارة املالية‪ ،‬وهي متثل حسابات‬
‫إيرادات أخرى كان ينبغي اإلفصاح عنها‪ ،‬باملخالفة لن املادة ( ‪) 19‬فقرة ‪ 2‬من‬
‫الالئحة املالية للمؤسسة‪.‬‬
‫خالفا إدارة املؤسسة الوطنية للـنفط نـ املـادة (‪ )35‬وكـذلك نـ املـادة (‪)53‬‬ ‫‪-‬‬
‫من الالئحة املالية للمؤسسة واللتان تنصان على أن األصل يف الصـرف أو الـدفع‬
‫يـــتم بصـــكوك‪ ،‬وإاا اســـتلزم األمـــر ضـــرورة للصـــرف النقـــدي عنـــدها اشـــرتطا‬
‫الالئحة احلصول على قرار مـن جلنـة اإلدارة ‪،‬إال انـه وبتـاري ‪2015/02/10‬م ا‬
‫وباملخالفة صرف مبلغ وقدره (‪ )14,050‬د‪.‬ل بصـك يف صـورة عهـدة متثـل قيمـة‬
‫إعاشة للعاملا بقسم األمن دفعا نقدا ملستحقيها ‪ ،‬ويتم صرف وتسـوية العهـد‬
‫بشكل دوري خالل سنة ‪ 2015‬م ‪.‬‬
‫خالفا إدارة املؤسسة للنفط ن املادة (‪ )27‬من الالئحة املالية للمؤسسة واليت‬ ‫‪-‬‬
‫تقضي بضرورة توزيع املخصصـات وفـق قـرارات ختصـي مـن جلنـة اإلدارة إال‬
‫أنهــا قامــا بتحويــل مبلــغ مــالي وقــدره (‪ )42,040,000‬د‪.‬ل اا شــركة اخللــيج‬
‫بكتــاب مــن مــدير مكتــب شــؤون جملــس اإلدارة ‪ ،‬مــع العلــم بــأن أعمــال الفح ـ‬
‫واملراجعة بينا وجود حاالت أخرى مماةلة‪.‬‬
‫قيام بعض املدراء العامون باملؤسسة هخالفة جـدول الصـالحيات املاليـة املعمـول‬ ‫‪-‬‬
‫به يف املؤسسة‪ ،‬خصوصا املتعلق بصالحيات مدير اإلدارة العامة للشؤون اإلدارية‬
‫و اخلدمات‪.‬‬
‫عقود استئجار الناقالت‬
‫استئجار الناقالت عقود زمنية‪:‬‬
‫قام رئيس جملس إدارة املؤسسة بإصدار القرار رقم (‪ )57‬لسـنة ‪ 2011‬م بشـأن‬
‫تشكيل جلنـة عقـود االسـتئجار الـزمين للنـاقالت‪ ،‬حيـث لـوحظ أن القـرار جـاء‬
‫خاليــا مــن بيــان بعــض األحكــام املنظمــة لعمــل اللجنــة‪ ،‬ومنهــا‪ ،‬أليــة االجتمــاع‪،‬‬
‫ًً‬
‫والنصــاب القــانوني الختــاا القــرارات باللجنــة‪ ،‬حيــا تــبا عــدم قيــام بعــض‬
‫اعضــاء اللجنــة بــالتوقيع علــى عــدد مــن حماضــرها باملخالفــة للمــادة (‪ )3‬مــن‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪268‬‬
‫القــرار‪ ،‬ومنهــا حمضــر ترســية الناقلــة أنــوار النصــر‪ ،‬بتــاري ‪ 2014/08/26‬م‪،‬‬
‫حيث ا توقيعه من قبل عضوين فقط باللجنة من اصل ‪ 8‬اعضاء‪.‬‬
‫استئجار الناقالت عقود فردية‪:‬‬
‫هوجـــب قـــرار رئـــيس جملـــس إدارة املؤسســـة رقـــم (‪ )58‬لســـنة ‪ 2011‬م بشـــأن‬
‫تشكيل جلنـة عقـود االسـتئجار الفـردي للنـاقالت‪ ،‬تـبا ارتكـاب رئـيس وعضـو‬
‫ومقرر اللجنة عدد من املخالفـات‪ ،‬ممـا اسـتدعى األمـر تشـكيل جلنـة للتحقـق‬
‫مــن اعمــال جلنــة التــأجري بتــاري ‪2015/08/26‬م وتوصــلا اا الــرأي بإحالــة‬
‫املوضوع اا التحقيـق‪ ،‬هوجـب قـرار السـيد رئـيس جملـس ادارة املؤسسـة رقـم‬
‫‪ 87‬لسنة ‪2015‬م‪ ،‬ملا تبا هلا من الفات متمثلة يف التالي‪:‬‬
‫‪ ‬قيام اللجنة باستئجار نـاقالت بأسـعار مرتفعـة جـدا عـن االسـعار السـائدة يف‬
‫السوق العاملي‪ ،‬واقتصار عملها على وسيط حبري واحد‪،‬‬
‫‪ ‬يتم استعمال الربيد االلكرتوني الشخصي بدال من الربيد االلكرتوني السري‬
‫يف عملية تأجري الناقالت‪،‬‬
‫‪ ‬ان مجيـــع النواقـــل الـــيت ا اســـتئجارها تزيـــد محولتهـــا عـــن ‪ 35‬ألـ ـف طـــن‬
‫باملخالقة للشروط العامـة للتعاقـد الـواردة يف العديـد مـن مـواد قـرار تشـكيل‬
‫اللجنة‪ ،‬والالئحة املالية للشركة‪ ،‬والئحة العقود االدارية‪،‬‬
‫‪ ‬هوجب دراسة سابقة ا حصر الفرق بالزيـادة يف السـعر للربـع االول فقـط‬
‫من سنة ‪2015‬م بنحو ةالةة ماليا دوالر‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪269‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬شركة الربيقة لتسويق النفط‬

‫املبيعات‪:‬‬
‫تتـوا شـركة الربيقـة عمليـات تســويق الوقـود واملنتجـات النفطيـة يف الســوق‬
‫احمللي وتتقاضى هـامة مقابـل التخـزين واملناولـة‪ ،‬ا حتديـده هوجـب املـادة‬
‫الثالثــة مــن قــرار جملــس الــوزراء رقــم ‪ 160‬لســنة ‪2012‬م‪ ،‬وكانــا للعــاما‬
‫‪2015 – 2014‬م على النحو التالي‪:‬‬
‫‪2015/12/31‬م‬ ‫‪2014/12/31‬م‬ ‫البيان‬
‫‪1,149,734,720‬د‪.‬ل‬ ‫‪ 1,423,364,088‬د‪.‬ل‬ ‫امجالي املبيعات‬
‫‪ 371,910,131‬د‪.‬ل‬ ‫‪ 424,257,860‬د‪.‬ل‬ ‫حصة شركة الربيقة‬
‫‪777,824,589‬د‪.‬ل‬ ‫‪ 999,106,228‬د‪.‬ل‬ ‫حصة املؤسسة قبل خصم املصروفات‬

‫تعتــرب الشــركة املســؤولة عــن جبايــة االيــرادات الســيادية الــيت متثــل حصــة‬
‫الدولــة مــن مبيعــات احملروقــات بالســوق احمللــي ‪ ،‬حيــث بلغــا هــذه االيــرادات‬
‫حسب بيانات الشركة مقارنة بالتقديرات وفق امليزانية كما يلي‪:‬‬
‫املبلغ ‪ :‬مليون دينار‬
‫الفائض‬ ‫االيرادات‬ ‫حصة الدولة‬ ‫ايرادات احملروقات‬
‫السنة‬
‫(العجز)‬ ‫احملصلة فعال‬ ‫من املبيعات‬ ‫تقديرات امليزانية‬
‫(‪)733‬‬ ‫‪267‬‬ ‫‪999‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫(‪)1788‬‬ ‫‪152‬‬ ‫‪778‬‬ ‫‪1,940‬‬ ‫‪2015‬‬
‫أقــر قــانون امليزانيــة رقــم ‪ 9‬لســنة ‪2015‬م رفــع الــدعم علــى احملروقــات بشــكل‬
‫تــــدر ي وبالتـــــالي ا تقـــــدير االيــــرادات بقيمـــــة ‪ 1.94‬مليـــــار دينـــــار إال أن‬
‫احلكومــة عجــزت عــن رفــع الــدعم ونــتج عنــه االورافــات الكــبرية الظــاهرة‬
‫أعاله‪.‬‬
‫ارصدة احلساب اجلاري لكل من شركة الربيقة واملؤسسة‪:‬‬
‫ترتاخـــى الشـــركة يف توريـــد حصـــة الدولـــة يف مواعيـــدها باملخالفـــة للقـــانون‬
‫املــالي للدولــة وقــوانا اعتمــاد املوازنــات العامــة و خرهــا القــانون رقــم ‪ 9‬لســنة‬
‫‪2015‬م هوجــب املــادة اخلامســة‪ ،‬وقــد بلغــا الــديون املرتاكمــة علــى شــركة‬
‫الربيقة لصاحل مؤسسة الـنفط حتـى ‪2014/12/31‬م مـا قيمتـه ‪ 6.8‬مليـار دينـار‬
‫وقــد ظهــر اخــتالف بالرصــيد يف دفــاتر كــل مــن شــركة الربيقــة واملؤسســة‬
‫هبلــغ جتــاوز ‪ 3‬مليــارات دينــار لــييب‪ ،‬كمــا أن عــدم قيــام كــل مــن املؤسســة‬
‫والشركة بالتسوية واملصادقة الالزمة يعتـرب تهـاون ومسـاهمة يف اهـدار املـال‬
‫العــام بـــالرتاخي يف حتصــيله‪ ،‬وخاصـــة بعـــد املماطلــة يف االلتـــزام هخاطبـــات‬
‫الديوان يف هذا الشأن‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪270‬‬
 ‫ديون الشركة لدى الغري‪:‬‬
‫تنامي رصيد املـدينون التجـاريون بالشـركة نتيجـة قيامهـا بالتوسـع يف البيـع‬
‫اآلجــل ويعتــرب الــك مؤشــر خطــري ويعــرب عـن قصــور كــبري يف ادارة الشــركة‬
‫الدولة حيا كانا أرصدة املبالغ الغري حمصلة وفق البيان االتي‪:‬‬
‫‪2015‬م‬ ‫‪2014‬م‬ ‫‪2013‬م‬ ‫السنة املالية‬
‫‪ 5.2‬مليار د‪.‬ل‬ ‫‪ 4.6‬مليار د‪.‬ل‬ ‫‪ 3.6‬مليار د‪.‬ل‬ ‫الرصيد‬

‫وفيما يلي املبالغ املستحقة على بعض هذه اجلهات يف تاري ‪2015/12/31‬م‪:‬‬
‫القيمة‬ ‫اسم اجلهة‬
‫‪ 3,787,769,329‬دينار‬ ‫الشركة العامة للكهرباء‬
‫‪ 162,212,417‬دينار‬ ‫شركة حتلية املياه‬
‫‪ 116,705,123‬دينار‬ ‫اجلية اللييب‬
‫‪ 394,075,823‬دينار‬ ‫اخلطوط اجلوية االفريقية‬
‫‪ 692,177,132‬دينار‬ ‫شركات توزيع الوقود‬

‫ومن اهم اسباب تنامي الرصيد ما يلي‪:‬‬

‫‪ ‬ضـــعف سياســـات الشـــركة املتعلقـــة بـــالبيع والتحصـــيل وطلـــب الضـــمانات‬
‫الكافيـــة‪ ،‬االمـــر الـــذي يســـتوجب مـــن ادارة الشـــركة اعـــادة النظـــر يف هـــذه‬
‫السياســات وأختــاد االجــراءات الــيت مــن شــأنها حتصــيل هــذه املبــالغ‪ ،‬والوقــف‬
‫الفــوري عــن القيــام بــالبيع االجــل‪ ،‬واللجــوء اا اســتخدام الطــرق القانونيــة‬
‫السرتجاع هذه املبالغ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم امتثال ادارة الشركة يف االلتزام بتنفيذ ن الفقرة (ج) من املـادة رقـم‬
‫‪ 3‬من القرار رقم ‪ 570‬لسنة ‪2009‬م بوقف البيع باآلجل‪ ،‬وكذلك اطبات‬
‫ديـــوان احملاســـبة للشـــركة بتـــاري ‪2015/07/09‬م واالجتماعـــات الـــيت متـــا‬
‫باخلصــوص‪ ،‬واســتمرار ادارة الشــركة يف البيــع االجــل لشــركات التوزيــع‪،‬‬
‫حيـــا بلـــغ الرصـــيد املـــدين هلـــذه الشـــركات يف ‪2015/12/31‬م هبلـــغ ‪692‬‬
‫مليون دينار‪ ،‬فيما كان الرصيد يف ‪2014/12/31‬م هبلغ ‪ 512‬مليـون دينـار‪،‬‬
‫مما يعد من املخالفات املالية هوجـب املـادة ‪ 46‬فقـرة ‪ 6‬مـن القـانون رقـم ‪19‬‬
‫لسنة ‪2013‬م بشأن ديوان احملاسبة‪.‬‬
‫عقود شركة الربيقة‪:‬‬
‫عقد شركة املسار‪:‬‬
‫قيـــام ادارة الشـــركة بتوقيـــع عقـــد ازالـــة لفـــات مـــع شـــركة املســـار إلزالـــة‬ ‫‪-‬‬
‫املخلفات الضارة بقيمة ‪ 6.5‬مليون دينار لييب‪ ،‬دون أخد موافقة الديوان املسبقة‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪271‬‬
‫‪ -‬تبا من خالل أعمال الفح اليت قـام بهـا الـديوان العديـد مـن الشـكوك حـول‬
‫تقـــدير كميـــات املخلفـــات (الرتبـــة امللوةـــة) الـــيت ا نقلـــها يف زمـــن قياســـي ‪،‬‬
‫باإلضــافة اا عــدم إتبــاع الشــركة املتعاقــد معهــا االجــراءات الصــحية الســليمة‬
‫ومدى توفر االشرتاطات البيئية يف التخل من هذه املخلفـات‪ ،‬يف غيـاب وجـود‬
‫تقــارير فنيــة وزيــارات ميدانيــة خاصــة مــن طــرف املهنــدس املشــرف علــى تنفيــد‬
‫العقد‪.‬‬
‫العقد املربم مع دار املخططون باألردن إلعداد خطة اسرتاتيجية للشركة‪:‬‬
‫‪ -‬أبرما ادارة الشركة بتاري ‪2015/01/04‬م عقد بقيمة ‪ 380‬ألف دوالر مـع دار‬
‫املخططــون العــرب بــاألردن إلعــداد خطــة اســرتاتيجية للشــركة ومــن خــالل‬
‫الفح تبا عدم تصديق العقد من الضرائب ها يفيد سداد ضـريبيت الدمغـة‬
‫والدخل باملخالفة لن املادة رقم ‪ 12‬واملادة رقم ‪ 13‬من العقد‪ ،‬واملـواد أرقـام ‪11‬‬
‫‪ 34 ، 19،‬من القانون رقم‪ 12‬لسنة ‪2004‬م بشأن ضريبة الدمغة‪ ،‬واملواد‪ ،‬واملادة‬
‫رقم ‪ 89‬من القانون رقم ‪ 7‬لسنة ‪2010‬م بشأن ضرائب الدخل‪.‬‬
‫‪ -‬مل تقـــم ادارة الشـــركة خبصـــم قيمـــة التـــأما النقـ ـدي بنســـبة ‪ %10‬وهبلـــغ‬
‫‪ 38,000‬دوالر‪ ،‬باملخالفـــة لـــن املـــادة رقـــم ‪ 4‬مـــن العقـــد‪ ،‬بـــالرغم مـــن ختويـــل‬
‫الشركة سداد وخصم قيمة الضريبة والتأما النقدي من مستحقاتها‪.‬‬
‫قيــام ادارة الشــركة بــدفع مــا نســبته ‪ %64‬مــن قيمــة العقــد وهبلــغ ‪245,000‬‬ ‫‪-‬‬
‫دوالر‪ ،‬بعــد انتهــاء مــدة العقــد‪ ،‬احملــددة بتســعة اشــهر هوجــب املــادة الثالثــة مــن‬
‫تاري توقيعه ‪2015/01/04‬م‪ ،‬ودون حتديد النسبة الفعليـة للمنجـز ومطابقتهـا‬
‫مع النسبة املالية واالفادة بتقديم اخلدمة ومدى االستفادة منهـا وفـق نصـوص‬
‫العقد‪.‬‬
‫‪ -‬قيام الشركة بـدفع مبـالغ لـدار املخطوطـات بـاألردن بقيمـة (‪ )1,375,000‬دينـار‬
‫متضـمنة قيمـة التعاقــد املدفوعـة وكـذلك عــن الـدورات وورش العمـل املتعلقــة‬
‫باخلطة االسرتاتيجية‪.‬‬
‫‪ -‬قيـام الشـركة بــدفع قيمـة اخــرى متمثلـة يف عـالوة الســفر واملبيـا ومصــاريف‬
‫اخرى تتعلق باخلطة االسرتاتيجية بقيمة (‪ )878,229,000‬دينار لتصل قيمة ما‬
‫ا أنفاقــه علــى اخلطــة االســرتاتيجية للشــركة حتــى تــاري اعــداد التقريــر اا‬
‫حــوالي (‪ )2,253,229‬دينــار األمــر ال ـذي يعتــرب مبــالغ فيــه بشــكل كــبري ويعتــرب‬
‫مؤشــرا علــى اهلــدر وعــدم اتبــاع السياســات املاليــة الســليمة مــن قبــل الشــركة يف‬
‫استخدام مصادر امواهلا ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪272‬‬
 ‫عقد التأما الصحي‪:‬‬
‫‪ -‬أبرما الشركة بتـاري ‪2013/11/03‬م عقـد تـأما طـيب هبلـغ ‪ 8‬مليـون دينـار‬
‫مع شركة الثقة للتأما ومن خالل الفح تبا االتي‪:‬‬
‫‪ -‬مل يـتم أخـد املوافقـة املســبقة للتعاقـد مـن الــديوان‪ ،‬كمـا مل تقـم ادارة الشــركة‬
‫بإحالة املستندات املتعلقـة بالصـرف اا الـديوان باملخالفـة للمـادة (‪ )1‬و (‪ )2‬مـن‬
‫القانون رقم ‪ 24‬لسنة ‪2013‬م‪.‬‬
‫‪ -‬قيام ادارة الشركة بصرف دفعات ماليـة للشـركة املتعاقـد معهـا دون طلـب مـا‬
‫يفيــد قيامهــا بســداد االلتزامــات الضــريبية باملخالفــة لــن املــادة رقــم (‪ )89‬مــن‬
‫القانون رقم ‪ 7‬لسنة ‪2010‬م بشأن ضرائب الدخل‪.‬‬
‫املصروفات العمومية‬
‫‪ -‬انفقـــا الشـــركة خـــالل العـــام ‪2015‬م مبلـــغ ‪ 1,611,086‬دينـــار‪ ،‬علـــى املهمـــات‬
‫الرمسية ومن خالل الفح تبا ‪:‬‬
‫‪ ‬جل املهمات جتاوز مدة االسبوعا باملخالفة لن املادة ‪ 2‬مـن الئحـة السـفر‬
‫واملبيا بالشركة‪.‬‬
‫‪ ‬اغفال قيام بعض املوفدين اعداد تقارير بنتائج املهمة باملخالفة لن املادة ‪3‬‬
‫من الالئحة وتتم بعـض التسـويات املاليـة مـن خـالل ارفـاق الصـور الضـوئية‬
‫ملستندات السفر‪.‬‬
‫‪ ‬متيز رئيس وأعضاء جملس االدارة املشكلة هوجب قرار جلنة ادارة املؤسسة‬
‫رقـم (‪ )2‬باملهـام اخلارجيـة خـالل الفـرتة مـن ‪2013‬م اا ‪2015‬م‪ ،‬فمـنهم مـن‬
‫وصلا املهام املكلف بها اا عدد ‪ 23‬مهمة ‪ ،‬فيما بلغـا عـالوة السـفر واملبيـا‬
‫املمنوحة الحد اعضاء جلنة االدارة خالل هذه الفرتة ‪ 65,369‬دينار‪.‬‬
‫قيام ادارة شركة الربيقة بسداد فواتري شراء مستلزمات طبيـة هبلـغ ‪775,381‬‬ ‫‪-‬‬
‫دينار لصاحل شركة أمصال السترياد االدوية واملعدات الطبية خت مستشفى‬
‫مصــراته املركــزي‪ ،‬باملخالفــة لكتــاب الســيد رئــيس جملــس ادارة املؤسســة رقــم‬
‫(‪ )3028‬املؤر يف ‪2015/10/27‬م‪.‬‬
‫‪ -‬عدم التزام إدارة الشركة بضوابط صرف عـالوة العمـل اإلضـايف حيـث وصـلا‬
‫قيمة هذا البند يف سنة ‪ 2015‬إا حوالي ‪ 87‬مليون دينار االمر الذي يعد اورافا‬
‫كــبريا يف مصــروفات الشــركة ‪ ،‬حيــث تــبا وجــود حــاالت صــرف متعــددة غــري‬
‫معززة باملستندات االساسية واليت منها قرارات التكليف بالعمل اإلضايف ورسالة‬
‫اإلحالة من اجلهة املنتدب إليها‪ ،‬حيـث تـبا القيـام بصـرف مبلـغ ‪ 37,117‬دينـار‬
‫إلحدى املوظفـات املنتدبـة للعمـل بـوزارة الـنفط‪ ،‬اا جانـب قيـام ادارة الشـركة‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪273‬‬
‫بصــرف قيمــة املرتبــات ومزايــا املنتــدبا منهــا لــبعض اجلهــات األخــرى والــك‬
‫باملخالفة لن املادة (‪ )148‬مـن القـانون رقـم (‪ )12‬لسـنة ‪ 2010‬م بشـأن النـدب‪،‬‬
‫والذي يلزم اجلهة املنتدب إليها بدفع مرتبات ومزايا املنتدب للعمل بها‪.‬‬
‫قاما ادارة الشركة بتاري ‪2015/11/01‬م بتوقيـع عقـد ا ـار مبنـى ملـدة سـنة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫مع احد املواطنا بقيمة ‪ 8,000‬دينار شهريا‪ ،‬تبا فيما بعد ان املبنى مـؤجر مـن‬
‫قبــل هــذا املــواطن مــن جهــاز املــدن التارخييــة هبلــغ ‪ 85‬دينــار شــهرياًًلغــرض‬
‫مزاولــة مهنــة تصــليح املعــدات البحريــة وفــق املــواد رقــم ‪ 2 - 1‬مــن عقــد اال ــار‬
‫املوقــع مــع اجلهــاز‪ ،‬كمــا مل يتــبا الــزام الطــرف الثــاني بســداد ضــريبة الــدخل‬
‫الواجبة السداد هوجب املادة ‪ 46‬من للقانون رقم ‪ 7‬لسنة ‪2010‬م بشأن ضـرائب‬
‫الدخل‪.‬‬
‫‪ -‬أبرمـــا ادارة الشـــركة بتـــاري ‪ 2014/08/11‬م عقـــد بتـــأجري مبنـــى هنطقـــة‬
‫النوفليا مقابل ا ار شهري ‪ 35,000‬دينار وبالرجوع لن املادة ‪ 3‬مـن العقـد‬
‫اتضح أن العقد يغطي فرتة ةالةة سنوات إال أن املـادة ‪ 8‬تلـزم الشـركة بتنفيـذ‬
‫مــدة العقــد ع ـن ةالةــة ســنوات غــري قابلــة لإللغــاء‪ ،‬كمــا قامــا إدارة الشــركة‬
‫وبتــاري ‪2016/01/04‬م بــدفع مبلــغ ‪ 420,000‬دينــار قيمــة ا ــار ملــدة ‪ 12‬شــهر‪،‬‬
‫دواا التقيد بن املادة ‪ 89‬مـن القـانون رقـم (‪ ) 7‬لسـنة ‪ 2010‬م بشـأن ضـرائب‬
‫الدخل واليت تقضي بـأن يقـوم الطـرف األول بسـداد كافـة الضـرائب املسـتحقة‬
‫على العقد‪.‬‬
‫التوظيف وعقود العمل‬
‫‪ -‬قامـــا ادارة الشـــركة بتســـوية أوضـــاع بعـــض العـــاملا بالشـــركة‪ ،‬هوجـــب‬
‫مــؤهالت وشـــهائد خـــربة حتمـــل تـــواري تســـبق تـــاري تعاقـــدهم مـــع الشـــركة‬
‫باملخالفة للمادة ‪ 80‬من الالئحة التنفيذية للقانون رقم ‪ 12‬لسنة ‪2010‬م بشأن‬
‫عالقات العمـل‪ ،‬كمـا ان بعـض هـذه الشـهائد صـادرة مـن جامعـات ومعاهـد غـري‬
‫معروفة‪ ،‬كمـا كـان ينبغـي تقـدميها أةنـاء القيـام بالتعاقـد مـع الشـركة‪ ،‬وفـق‬
‫إقرار املؤهل العلمي املعد من قبل الشركة باخلصوص‪.‬‬
‫‪ -‬قيــام ادارة الشــركة بنقــل بعــض العــاملا مــن وظيفــة اا وظيفــة أخــرى يف‬
‫اهليكـل التنظيمـي‪ ،‬دواـا إبـرام عقـود جديـدة‪ ،‬باملخالفـة لـن املـادة رقـم ‪ 3‬مـن‬
‫قــرار اللجنــة الشــعبية العامــة ســابقا رقــم ‪ 75‬بشــأن حتديــد مرتبــات العــاملا‬
‫باملؤسسة الوطنية للنفط والشركات التابعة هلا‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪274‬‬
 ‫السيارات‬
‫بلغا قيمة مشرتيات الشركة خـالل سـنة ‪2015‬م مـن سـيارات النقـل اخلفيـف‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 3,586,096‬دينار لييب دواا احتيـاج‪ ،‬منهـا مـا نسـبته ‪ %53‬وهبلـغ ‪1,904,095‬‬
‫دينار ا توريده من معـرض الـرباري لتوريـد السـيارات‪ ،‬دون القيـام باملناقصـات‬
‫العلنية‪ ،‬كما تعمـدت أدارة الشـركة جتزئـة كافـة أوامـر الشـراء لكـي التصـل‬
‫قيمتهــا اا مبلــغ ‪ 200,000‬دينــار احملــدد هوجــب املــادة رقــم ‪ 1‬مــن قــرار جلنــة‬
‫االدارة رقــم ‪ 32‬لســنة ‪2013‬م ‪ ،‬وبالتــالي ال يــتم عرض ـها علــى جلنــة املشــرتيات‬
‫العليا بالشركة‪.‬‬
‫احلسابات بالعملة باألجنبية ‪:‬‬
‫‪ -‬حتــتفظ الشــركة حســابات بــالعمالت األجنبيــة املختلفــة‪ ،‬تســتخدمها إلجــراء‬
‫مدفوعات مباشرة لتـوفري مسـتلزمات الشـركة‪ ،‬بـالرغم مـن أن تلـك احلسـابات‬
‫وجدت فقـط لتحصـيل مبيعـات الوقـود باملطـارات واملـوانئ الـيت مـن املفـرتض أن‬
‫يــتم إحالـــة حصـــة للمؤسســـة الوطنيـــة للـــنفط حلســـابات خاصـــة بالتحصـــيل‪،‬‬
‫باعتبارها خت مبيعات احملروقات يف السوق احمللي لشركات الطريان العاملية‬
‫حيا بلغ امجالي أرصدة احلسابات بالعمالت األجنبية يف ‪2015/11/30‬م‪:‬‬
‫املبلغ‬ ‫العملة‬ ‫رقم احلساب‬ ‫اسم املصرف‬
‫‪24,754,315‬‬ ‫دوالر‬ ‫‪00160‬‬ ‫اجلمهورية الربج‬
‫‪157,410,805‬‬ ‫دوالر‬ ‫‪36315‬‬ ‫اللييب اخلارجي‬
‫‪26,612,903‬‬ ‫يورو‬ ‫‪37494‬‬ ‫اللييب اخلارجي‬
‫‪128,732,667‬‬ ‫دوالر‬ ‫‪1961‬‬ ‫اللييب اخلارجي‬

‫‪ -‬قامــا ادارة الشـــركة بتحــويالت ماليـــة بالعملــة االجنبيـــة قيمتهــا ‪ 20‬مليـــون‬

‫دوالر‪ ،‬با حساباتها هصرف االمان واجلمهوريـة واللـييب اخلـارجي‪ ،‬مل يتضـح‬
‫اهلدف منها أو احلاجة إليها‪ ،‬وخاصـة بعـد ان نـتج عنهـا فقـد مبلـغ يتجـاوز ‪325‬‬
‫ألف دوالر أي ما يعـادل ‪ 406‬ألـف دينـار لـييب كعمـوالت مصـرفية‪ ،‬ناهيـك عـن‬
‫الفرص االستثمارية الضائعة من استخدام املبلغ خالل سنيت ‪2014‬م ‪2015-‬م‪.‬‬
‫مشروعات شركة الربيقة لتسويق النفط ‪.‬‬
‫قــام الــديوان هتابعــة كيفيــة الــتخل مــن الزيــوت والتســريبات النفطيــة يف‬
‫اخلطوط الناقلة واخلزانات بالشركة ولوحظ اآلتي‪-:‬‬
‫‪ -‬تســرب كميــة كــبرية مــن زي ـا الوقــود الثقيــل جمهولــة املصــدر علــى مســاحة‬
‫قدرها (‪ )2000‬مرت مربع تقريباًً بالساحة الشمالية ملسـتودع جنـزور النفطـي دون‬
‫العمل على معرفة املصدر واملسببات ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪275‬‬
‫يالحــظ زيــادة مســك الطبقــة الوقوديــة هســتودع بــن جــابر بعــد توقــف عمليــات‬ ‫‪-‬‬
‫سحب الطبقة الوقودية بشكل كـبري حيـث وصـلا بـبعض اآلبـار إا (‪ 248‬سـم)‬
‫قائما طيلة السنوات املاضية ‪.‬‬‫مما يعين أن مصدر التلوا اليزال ًً‬
‫توقـــف خـــط (‪ )8‬بوصـــة الناقـــل لزيـــا الوقـــود الثقيـــل مـــن مســـتودع الزاويـــة إا‬ ‫‪-‬‬
‫مستودع جنزور بسبب التآكل الشديد للخط ‪.‬‬
‫وجود فتحـات بسـقف اخلـزانا رقـم (‪ )62(،)61‬هسـتودع جنـزور النفطـي ناجتـة‬ ‫‪-‬‬
‫عن التآكل والذي تسبب يف دخول مياه األمطار أةناء فصـل الشـتاء ‪ ،‬األمـر الـذي‬
‫يؤدي إا إمتـزاج الزيـا باملـاء والـذي ـد طريقـة بكميـات كـبرية وـو حـوض‬
‫التجميع وقدا به فيضان باجتاه الساحة اجملاورة مما يتسبب يف تلوا املنطقة‬
‫باملواد اهليدروكربونية ‪.‬‬
‫قيام شركة الربيقة لتسويق النفط بنقل الرتبة امللوةة باملواد اهليدروكربونيـة‬ ‫‪-‬‬
‫من مستودعات (مصراته ‪ -‬جنزور ‪ -‬الزاوية ‪ -‬طرابلس) إا ساحة الزوائـد خلـف‬
‫مســتودع طــرابلس وهــذه الســاحة تقــع ضــمن منطقــة ســكنية وزراعيــة تســبب يف‬
‫تلوا املنطقة ‪.‬‬
‫اعتماد شركة الربيقة لتسويق الـنفط علـى الكشـف الظـاهري حلـاالت التسـرب‬ ‫‪-‬‬
‫والناجتــة عــن تآكــل اخلطــوط الناقلــة للمنتجــات النفطيــة أو ألي ســبب أخــر‬
‫والذي غالباًً ما يتم اإلبالغ عنه من قبل املواطنا بعد تلوا املياه اجلوفية إلبارهم‬
‫أو بعد تكون برك من املشتقات النفطية فوق سطح األرض ‪ ،‬دون استخدام طرق‬
‫علمية للكشف املبكر عن تلك التسريبات ‪.‬‬
‫توقــف أغلــب منظومـات احلمايــة املهبطيــة ملعظــم املســتودعات وخطــوط األنابيــب‬ ‫‪-‬‬
‫النتهاء عمرها االفرتاضي وعدم كفاءتها واليت بدورها تقوم حبماية املعدات من‬
‫التآكل ‪.‬‬
‫وجـود عــدد اةنـان مــن اخلزانـات املــؤجرة هسـتودع بــن جـابر بعقــود انتفـاع ســابقة‬ ‫‪-‬‬
‫حتتوي على الزيوت املستعملة وبالرغم مـن انتهـاء فـرتة عقـود التـأجري إال أنـه مل‬
‫يتم سحب الزيوت منها من قبل الشركات املؤجرة هلا وبالتالي قد تكـون عرضـة‬
‫لتسرب الزيوت منها ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪276‬‬
 ‫الفصل اخلامس‪ :‬ديوان وزارة النفط والغاز‬

‫بلغ إمجالي املبالغ املعتمدة للوزارة يف السنة املالية ‪2015‬م‪ ،‬بقيمة ‪ 29,625,000‬دينار‪ ،‬يف‬
‫حا بلغ ما ا تسيله مبلغ ‪ 7,010,396‬دينار ‪ ،‬بيانها كما يف اجلدول التالي ‪:‬‬
‫املبلغ املسيل‬ ‫املعتمد‬ ‫املخص‬ ‫البيان‬
‫‪3,532,896‬‬ ‫‪9,000,000‬‬ ‫الباب األول‬
‫‪3,477,500‬‬ ‫‪20,625,000‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫الباب الثالث‬
‫‪7,010,396‬‬ ‫‪29,625,000‬‬ ‫االمجالي‬

‫ومن خالل الفح واملراجعة تبا االتي‪:‬‬

‫‪ -‬قامـــا الـــوزارة بفـــتح حســـاب للودائــــع واألمانـــات باملصـــرف التجـــاري الــــوطين‬
‫الرئيسي حتا رقم ‪ 2650‬وحتويـل مبلـغ ‪ 15,020,385‬دينـار اا احلسـاب بتـاري‬
‫‪ 2015/2/23‬م‪ ،‬مــن حســابات الــوزارة هصــرف ليبيــا املركــزي لألبــواب الثالةــة يف‬
‫اطــار تنفيــد تعليمــات الــديوان بشــأن تصــفري احلســابات ‪ ،‬حيــث تــبا قيــام الــوزارة‬
‫بتاري ‪ 2015/3/5‬م ‪ ،‬برتجيع مبلـغ ‪ 1,268,734‬دينـار‪ ،‬حلسـابات الـوزارة هصـرف‬
‫ليبيــا املركــزي وا صــرف مبلــغ ‪ 912,604‬دينــار بــدون موافقــة جلنــة متابعــة‬
‫احلســابات املصـــرفية بـــديوان احملاســبة‪ ،‬ممـــا يعـــد الفــا لقـــرار الســـيد رئـــيس‬
‫الديوان رقم (‪ )10‬لسنة ‪ 2015‬م و التعليمات الصادرة هقتضاه ‪ ،‬وا ترجيع باقي‬
‫املبلـغ وقــدره ‪ 356,069‬دينــار إا حسـاب الودائــع واالمانـات باملصــرف التجــاري‬
‫الوطين الرئيسي مرة اخرى فيما بعد‪.‬‬
‫‪ -‬عدم تصديق قوائم احلساب من قبل مصلحة الضرائب باملخالفة لنصـوص املـواد‬
‫‪ 11،19،34‬مــن القــانون رقــم ‪ 12‬لســنة ‪2004‬م ‪ ،‬كمــا مل يــتم ارفــاق شــهادة أةبــات‬
‫الســداد الضــرييب باملخالفــة ‪ 89‬مــن القــانون رقــم ‪ 7‬لســنة ‪2010‬م بشــأن ضــرائب‬
‫الدخل ‪.‬‬
‫‪ -‬الصرف على جهات ليس هلا عالقـة بـالوزارة كمـا هـو احلـال يف اان صـرف رقـم‬
‫(‪ )8/102‬فمــن ضــمن الفــواتري الــيت ا صــرفها عــدد ‪ 2‬فــاتورة ‪ ،‬بقيمــة إمجاليــة‬
‫‪ 48,733‬دينار خت وزارة السياحة وإان صرف رقـم ( ‪ ) 12/61‬مقابـل صـرف‬
‫قيمــة تــذاكر ســفر ملــوظفي الــوزارة وتــبا ان بعــض التــذاكر خت ـ مــوظفي‬
‫ديوان رئاسة الوزراء‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪277‬‬
‫قيــام الــوزارة بص ـرف مكافــآت ومزايــا ماليــة للمراقــب املــالي باملخالفــة ممــا يعــد‬ ‫‪-‬‬
‫الفة للمادة (‪ )4‬من قرار السيد وزير املالية املكلف رقم (‪ )8‬لسنة ‪ 2015‬م منها‬
‫على سبيل املثال‪:‬‬
‫املبلغ‬ ‫اان الصرف ‪ /‬القرار‬ ‫البيان‬
‫‪3,682‬‬ ‫‪12/ 272‬‬ ‫مرتب ةالا أشهر‪،‬‬
‫‪771‬‬ ‫‪12/28‬‬ ‫مقابل عمل إضايف‬
‫‪10,000‬‬ ‫‪12/39‬‬ ‫مبلغ مقطوع كبدل ا ار ‪ ،‬وبدون عقد إ ار‬
‫‪6,370‬‬ ‫‪12/12‬‬ ‫مبلغ مقطوع مقابل اسرتجاع قيمة مصاريف احلج‬
‫قيمة إ ار عن الفرتة من ‪2015/6/1‬م حتى‬
‫‪21,000‬‬ ‫‪7/2‬‬
‫‪2015/12/31‬م‪ ،‬فيالَ‬
‫‪1,050‬‬ ‫‪12/45‬‬ ‫قيمة رسوم خدمات أنرتنا ‪ 6‬اشهر‬
‫القرار رقم (‪)92‬‬ ‫بشأن صرف مكافأة مالية شهرية اضافية كزنه‬
‫‪1000‬‬ ‫مراقب مالي جلهاز تطوير املشروعات‬
‫لسنة ‪2015‬م‬

‫قيام وزير النفط والغاز بعدد من الزيارات اخلارجية لـبعض الـدول منهـا فرنسـا‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫تركيــا‪ ،‬ســاحل العــاج‪ ،‬دون احلصــول علــى قــرارات إيفــاد مــن قبــل الســيد رئــيس‬
‫جملس الوزراء‪.‬‬
‫قيام الوزير بتكليف شركة التقنية املتقدمة للخدمات النفطية برتتيب عدد (‪)2‬‬ ‫‪-‬‬
‫زيارة إا مجهوريـة فرنسـا‪ ،‬وتسـديد الفـواتري مـن خـالل شـركة مليتـه للـنفط‬
‫و الغاز بشأن سداد تكـاليف هـذه الـرحالت‪ ،‬حيـث بلـغ إمجـالي تكـاليف الزيـارتا‬
‫‪ 274,230‬يـــورو ‪ ،‬وفـــق الفـــواتري املقدمـــة مـــن شـــركة التقنيـــة للســـداد‪ ،‬حيـــث أن‬
‫الزيــارتا كانتــا بطــائرة خاصــة ومصــحوبا بفريــق احلمايــة‪ ،‬ممــا ي ُعــد اهــدارا‬
‫للمال العام‪.‬‬
‫قيــام الــوزير بإصــدار قــرارات نقــل عــدد ‪ 36‬موظــف إا الــوزارة أغلــبهم مــن وزارة‬ ‫‪-‬‬
‫الرتبيــــة والتعلــــيم دون اعتمادهــــا مــــن قبــــل جلنــــة شــــؤون املــــوظفا بــــالوزارة‬
‫كاختصــاص مســند إليهــا هوجــب املــادة (‪ )53‬مــن الالئحــة التنفيذيــة لقــانون‬
‫عالقات العمل رقم (‪ )12‬لسنة ‪2010‬م ‪.‬‬
‫ا إصــدار عــدة قــرارات تعــيا لعــدد ‪ 108‬موظــف للعمــل بــالوزارة حيــث لــوحظ‬ ‫‪-‬‬
‫بشأنهم ما يلـــي ‪-:‬‬
‫‪ ‬التعــيا ا باملخالفــة للمــادة الثالثــة مــن قــرار املــؤمتر الــوطين العــام رقــم‬
‫( ‪ ) 1‬لســنة ‪2015‬م‪ ،‬بشــأن االان بفــتح اعتمــادات شــهرية مؤقتــة‪ ،‬واملــادة رقــم‬
‫(‪ ) 128‬فقــرة ‪ 10‬مــن القــانون رقــم ( ‪ ) 12‬لســنة ‪2010‬م بشــأن عالقــات العمــل‪،‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪278‬‬
‫والقــــانون رقــــم( ‪) 9‬لســــنة ‪2015‬م بشــــأن اعتمــــاد امليزانيــــة العامــــة للدولــــة‪،‬‬
‫و اطبات السيد رئيس جملس الوزراء باخلصوص‪.‬‬
‫‪ ‬ا التعيا بدون املوافقة املسبقة من جلنة شؤون املوظفا بالوزارة‪ ،‬مما يعد‬
‫الفا للمـادة (‪ )53‬مـن الالئحـة التنفيذيـة لقـانون العمـل رقـــم (‪ )12‬لسـنة‬
‫‪ 2010‬م ‪.‬‬
‫‪ ‬مل يتم موافاة الـوزارة بـالرقم الـوطين لـبعض املعيـنا باملخالفـة للمـادة رقـم‬
‫( ‪) 7‬من القانون رقم ( ‪) 8‬لسنة ‪2014‬م بشأن الرقم الوطين‪.‬‬
‫هوجب القرار رقم ( ‪ ) 145‬الصادر عن السـيد الـوزير يف ‪2015/11/19‬م ‪ ،‬بتكليـف‬ ‫‪-‬‬
‫مديرا ملكتب اجدابيا ‪ ،‬تـبا ان املؤهـل العلمـي للمعـين ال يتفـق والشـروط الواجـب‬
‫توفرها لشغل وظيفة مدير مكتـب مـن املكاتـب التابعـة للـوزارة والـيت ا اإلعـالن‬
‫عنها يف موقع الوزارة واملؤسسة الوطنية للـنفط بتـاري ‪2013/4/21‬م ‪ ،‬ومـن هـذه‬
‫الشروط أن يكون خريج هندسة ‪ ،‬وأن يكون قد شغل وظيفة إشرافيه ملدة ال تقل‬
‫عن (‪ ) 3‬سنوات‪ ،‬وهذان الشرطان ال ينطبقان على السيد املذكور‪ ،‬حيث أن املعنـى‬
‫مل يتجاوز اخلمس أشـهر يف الوظيفـة‪ ،‬وأن مؤهلـه العلمـي دبلـوم عـالي حاسـوب ‪،‬‬
‫والك حسب قرار تعيينه رقم ( ‪) 47‬لسنة ‪2015‬م‪ ،‬الصادر بتاري ‪2015/07/01‬م‪.‬‬
‫إصدار قرارات منح مكافآت مالية بقيمة ‪ 1500‬دينار ‪ ،‬لبعض املـوظفا الـذين ا‬ ‫‪-‬‬
‫تعيينهم خالل سنة ‪ 2015‬م ‪ ،‬وفقا للقـرارات أرقـام ( ‪ ، ) 130، 103‬حيـث مل يتضـح‬
‫الغـــرض مـــن مـــنح املكافـــأة‪ ،‬او العمـــل الـــذي قـــاموا بـــه ممـــا يعـــد الفـــا للمـــادة‬
‫( ‪) 129‬من قرار اللجنة الشعبية العامة (سابقا) رقم ( ‪) 595‬لسنة ‪ 2010‬م ‪ ،‬بشأن‬
‫إصدار الالئحة التنفيذية لقانون العمل رقم( ‪) 12‬لسنة ‪ 2010‬م‪.‬‬
‫إصدار بعض قرارات نقل موظفا من شركات عامـة للعمـل بـالوزارة‪ ،‬ممـا يعـد‬ ‫‪-‬‬
‫الفا للمادة ‪ 146‬لقانون العمل رقم (‪ )12‬لسنة ‪2010‬م‪.‬‬
‫صرف م قابل العمل اإلضايف لعدد من موظفي الوزارة‪ ،‬بدون املوافقة املسبقة من‬ ‫‪-‬‬
‫الوزير‪ ،‬مما يعد الفا للمادة (‪ )1‬من قرار جملس الوزراء رقم (‪ )21‬لسنة ‪2013‬م‬
‫‪ ،‬بتنظيم العمل اإلضايف‪.‬‬
‫تــبا وجــود عــدد ‪ 16‬ســيارات حبــوزة اشــخاص انتهــا عالقــتهم بــالوزارة ومل يــتم‬ ‫‪-‬‬
‫ترجيعها أو ال يتبعون الوزارة‪.‬‬
‫عدم خصم ضريبة دمغة املخالصة مـن بعـض أدونـات الصـرف باملخالفـة للمـادة‬ ‫‪-‬‬
‫رقم ‪ 43‬من القانون رقم (‪ )12‬لسنة ‪2004‬م بشأن ضريبة الدمغة‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪279‬‬
 ‫النقابة العامة للنفط‬
‫التصرف بطريقة غري قانونية يف املبـالغ املودعـة حبسـاب النقابـة العامـة للـنفط‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫هصــرف اجلمهوريــة الفــرع الرئيســي رقــم (‪ ،) 38443‬حيــث بلــغ رصــيد احلســاب‬
‫وفـــــق كشـــــف املصـــــرف يف ‪2012/01/01‬م ‪ 1,086,060‬دينـــــار وبلـــــغ رصـــــيده يف‬
‫‪2015/09/21‬م مكشــوف هبلــغ (‪ )31‬دينـــار‪ ،‬نتيجــة تصــرفات قـــام بهــا كــل مـــن‬
‫رئــيس احتــاد عمــال ليبيــا‪ ،‬ومــديرة الشــؤون املاليــة واالداريــة باللجنــة التســريية‬
‫املؤقتة للنقابة ‪:‬‬
‫مبـــالغ مســـحوبة مـــن حســـاب النقابـــة‪ ،‬واحملولـــة اا حســـابات شخصـــية ختــ‬ ‫‪-‬‬
‫عاملا باالحتاد وفق االتي‪:‬‬
‫اسم صاحب احلساب‬ ‫اسم املصرف‬ ‫املبلغ بالدينار‬ ‫التاري‬
‫ع‪ .‬ا‪.‬‬ ‫اجلمهورية‬ ‫‪30,000‬‬ ‫‪2014/04/05‬م‬
‫ع‪ .‬ا‪.‬‬ ‫اجلمهورية‬ ‫‪250,000‬‬ ‫‪2014/10/03‬م‬
‫ع‪ .‬ا‪.‬‬ ‫اجلمهورية‬ ‫‪159,000‬‬ ‫‪2014/04/07‬م‬
‫ل‪ .‬م‪ .‬ش‪.‬‬ ‫املتحد‬ ‫‪150,000‬‬ ‫‪2014/04/07‬م‬
‫مبالغ ا صرفها مقابل شراء سيارات ومل يتم توريدها‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫اسم الشركة‬ ‫املبلغ بالدينار‬ ‫التاري‬

‫االمتياز اجلديد السترياد السيارات‬ ‫‪217,000‬‬ ‫‪2014/06/05‬م‬
‫أكاكوس السترياد السيارات‬ ‫‪114,000‬‬ ‫‪2014/06/05‬م‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪280‬‬
 ‫الفصل السادس ‪ :‬الشركات النفطية‬

‫شركة الواحة للنفط‬

‫الوضع احلالي للشركة‬
‫نتيجـــة لألوضـــاع الراهنـــة تعـــرض جـــل مرافـــق الشـــركة مـــن مبـــاني اداريـــة‬
‫وحقــول ومــوانئ للعبــث والنهــب والتــدمري ‪ ،‬توقــف انتــاج الشــركة مــن الــنفط‬
‫اخلــام بشــكل شــبه كامــل اعتبــارا مــن تــاري ‪2014/12/15‬م حيــث بلــغ انتاجهــا‬
‫خــالل ســنة ‪2015‬م عــدد ‪ 295,122‬برميــل وميثــل مــا نســبته ‪ % 0.2‬مــن االنتــاج‬
‫املســتهدف هلــذه الســنة وهــو ‪ 136,546,000‬برميــل‪ ،‬كمــا ان انتــاج الشــركة يف‬
‫السنوات السابقة كان يتجاوز ‪ 300‬مليـون برميـل سـنويا‪ ،‬وتصـنف مـن أكـرب‬
‫الشركات املنتجة للنفط يف ليبيا‪.‬‬
‫تعرض مبنى ادارة الشركة خالل شـهر ‪2014/08‬م اا التـدمري واحلـرق بسـبب‬ ‫‪-‬‬
‫وقوعــه يف منطقــة االشــتباكات األمــر الــذي تســبب يف تلــف تقــارير ومنظومــات‬
‫الشركة الرئيسية ومنها املنظومة املالية نتيجـة هـذه اإلحـداا حيـث كـان اخـر‬
‫تقرير ميزان مراجعة ا اعداده بتاري ‪2014/04/30‬م‪ ،‬فيما تسعى الشركة االن‬
‫اا احلصول على مكان مالئم لتسيري نشاطها ‪ ،‬حيث ان املقر احلالي ال يستوعب‬
‫الكادر الوظيفي بالكامل ‪.‬‬
‫اوضاع احلقول النفطية وميناء السدرة على النحو التالي‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫مينـاء الشـركة متوقــف عـن العمــل منـد شـهر ديســمرب ‪2014‬م بسـبب احــداا‬ ‫‪‬‬
‫منطقة السدرة وإعالن القوة القاهرة من طرف املؤسسة‪.‬‬
‫توقف عمليات االنتاج باحلقول بشـكل شـبه كامـل‪ ،‬كمـا ان بعضـها تعـرض‬ ‫‪‬‬
‫ألعمال سرقة ونهب كما هو احلال يف حقل الظهرة‪.‬‬
‫ا تقــدير تكلفــة االضــرار الــيت حلقــا خبزانــات الشــركة الكائنــة هينــاء‬ ‫‪‬‬
‫السدرة هبلغ (‪ )116‬مليون دينار لييب وفق االتي ‪:‬‬
‫التكلفة (دينار)‬ ‫االجراء املطلوب‬ ‫العدد‬ ‫البيان‬
‫‪12,500,000‬‬ ‫صيانة‬ ‫‪5‬‬ ‫خزان‬
‫‪100,000,000‬‬ ‫استبدال‬ ‫‪4‬‬ ‫خزان‬
‫‪4,000,000‬‬ ‫استبدال ‪ /‬صيانة‬ ‫عديدة‬ ‫خطوط شحن‬
‫‪116,500,000‬‬ ‫اجملمــــــــوع‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪281‬‬
‫املــدة املتوقعــة لصــيانة هــذه اخلزانــات احملروقــة وعــددها (‪ )6‬خزانــات واســتبدال‬ ‫‪-‬‬
‫اخلزانات املدمرة وعـدها (‪ ) 5‬خزانـات هـي مـن سـنتا اا ةـالا سـنوات يف حـال‬
‫توفر السيولة والوضع االمين اجليد‪.‬‬
‫بلغا كميات زون النفط اخلام يف خزانات ميناء السدرة وفق بيانـات اجلـرد‬ ‫‪-‬‬
‫الفعلي يف ‪ 2015/12/31‬عدد ‪ 2,223,053‬برميل‪ ،‬فيما ال توجد صادرات نفـط خـام‬
‫للشركة خالل سنة ‪2015‬م‪.‬‬
‫احداا يناير ‪2016‬م واةرها على اصول الشركة‪:‬‬
‫‪ ‬فقد اكثر من ‪ 386,123‬برميل من النفط اخلام‪.‬‬
‫‪ ‬حدوا اضرار بعدد سبعة خزانـات تتمثـل يف حـرق كلـي او جزئـي وإصـابات‬
‫بليغة نتيجة القذائف العشوائية اليت تعرضا هلا هذه اخلزانات‪.‬‬
‫‪ ‬تعرضا منظومة االطفاء ومنظومة الكهرباء بامليناء اا أضرار بالغة‪.‬‬
‫‪ ‬تعـــر ض خطـــوط نقـــل الـــنفط اخلـــام اا انفجـــار يف اجملمـــع الـــرابط بـــا‬
‫خط(الزقوط‪ -‬ميناء السدرة) وخط ( مال – ميناء اهلروج)‪.‬‬
‫االلتزامات القائمة على الشركة‪:‬‬
‫بلغ حجم الـديون علـى الشـركة يف ‪2015/07/31‬م مـا قيمتـه ‪ 36,704,280‬دينـار‬
‫لييب ومبلغ ‪ 58,325,320‬دوالر امريكي‪ ،‬ومن امثلة الك‪:‬‬
‫دوالر امريكي‬ ‫دينار لييب‬ ‫اسم اجلهة‬
‫‪1,728,926‬‬ ‫‪1,787,393‬‬ ‫‪HALLIBURTON COMMPANY‬‬
‫‪2,181,051‬‬ ‫‪16,379,970‬‬ ‫‪NATIONAL OIL CORPORATION‬‬
‫‪--‬‬ ‫‪2,130,493‬‬ ‫شركة متوين احلقول النفطية‬

‫بلــغ رصــيد االســـتقطاعات الضــريبية علــى املرتبـــات يف ‪2015/11/30‬م مــا قيمتـــه‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 19,165,454‬دينار لييب‪ ،‬وخيـ اسـتقطاعات ضـريبة االجـور واملرتبـات واجلهـاد‬
‫والدمغة عن شهر نوفمرب ‪2015‬م‪ ،‬يضاف اليه املبالغ املستحقة املتأخرة السداد عن‬
‫الفرتة من شهر ‪2014/05‬م وحتى شهر ‪2015/3‬م واليت توقفـا ادارة الشـركة عـن‬
‫ســدادها ملصــلحة الضــرائب حبجــة طلــب اعفائهــا مــن الغرامــات املفروضــة عليهــا‬
‫نتيجة التأخري يف السداد‪.‬‬
‫تبا وجود مبالغ معلقة هذكرات التسوية متثل فروقات كبرية با االرصـدة‬ ‫‪-‬‬
‫الدفرتيــة واألرصــدة املصــرفية حلســابات الشــركة هصــرف اجلمهوريــة وفــق‬
‫االتي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪282‬‬
 ‫الرصيد‬ ‫الرصيد‬
‫املصريف‬ ‫الدفرتي‬ ‫نوع احلساب‬ ‫رقم احلساب‬ ‫اسم الفرع‬

‫‪10,024,503‬‬ ‫‪1,664,813‬‬ ‫عادي‬ ‫‪20819‬‬ ‫غرب طرابلس‬

‫‪)298,897( -‬‬ ‫‪13,308,990‬‬ ‫عادي‬ ‫‪20826‬‬ ‫غرب طرابلس‬
‫‪9,450,269‬‬ ‫‪4,660,890‬‬ ‫عادي‬ ‫‪20864‬‬ ‫غرب طرابلس‬

‫ومن اسباب هذه املعلقات هذكرات التسـوية‪ ،‬القيـام خبصـم الصـكوك بأقـل مـن‬ ‫‪-‬‬
‫قيمتها وأخرى بأكثر من قيمتها‪ ،‬وجود ايداعات غري معروف مصدرها‪ ،‬ايداعات‬
‫باملصـــرف بأقـــل مـــن قيمتهـــا‪ ،‬صـــكوك صـــومة جمهولـــة وأخـــرى صـــومة‬
‫بالتكرار‪.‬‬
‫اخنفــاض املوازنــات املخصصــة للشــركة وبشــكل تــدر ي خــالل الســنوات مــن‬ ‫‪-‬‬
‫‪2013‬م اا ‪2015‬م وفق االتي‪:‬‬
‫‪2015‬م‬ ‫‪2014‬م‬ ‫‪2013‬م‬ ‫البيان‬
‫‪329,323,000‬‬ ‫‪596,632,000‬‬ ‫‪1,013,300,000‬‬ ‫املعتمد‬
‫‪*181,158,000‬‬ ‫‪616,149,000‬‬ ‫‪1,027,560,000‬‬ ‫الفعلي‬
‫*النفقات الفعلية حتى ‪ 2015/09/30‬م‬
‫نالحظ من اجلدول أعـاله االخنفـاض املضـطرد يف املخصصـات والنفقـات خـالل‬ ‫‪-‬‬
‫السنوات الثالا األخرية ويرجع الك إا عدة أسباب أهمها ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬توقف اإلنتاج مما تسبب يف إيقاف بعض املشاريع يف احلقول‪.‬‬
‫‪ ‬خروج الشركات األجنبية اليت تتعاقد معها شركة الواحة يف تسيري بعـض‬
‫األعمال‪.‬‬
‫‪ ‬مغادرة املوظفا األجانب بالشركة البالد نتيجة للوضع األمين‪.‬‬
‫‪ ‬الوضع األمين السـيئ بـاحلقول‪ ،‬ممـا اضـطر الشـركة إا ختفـيض العمالـة‬
‫املوجودة بها‪.‬‬
‫‪ ‬تأخر اعتماد املوازنة املقرتح إالازها من قبل املؤسسة الوطنية للنفط‪،‬‬
‫‪ ‬ختفيض املوازنة عند االعتماد من قبل املؤسسة‪.‬‬
‫‪ ‬التــأخري يف تســييل صصــات املوازنــة مــن قبــل املؤسســة ممــا ســبب إيقــاف‬
‫بعض األعمال‪.‬‬
‫‪ ‬األضـــرار الـــيت حلقـــا بـــاحلقول نتيجـــةًً للمشـــاكل األمنيـــة‪ ،‬ممـ ـا يتطلـــب‬
‫عمليات صيانة واستبدال للمعدات واآلالت إلالاز بعض املشروعات‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪283‬‬
 ‫شركة مليته للنفط‬

‫مشروع تنفيذ اخلزان العائم (غزة) التابع لشركة مليته للنفط والغاز‬
‫يقع حقل البوري مشال غـرب مدينـة طـرابلس حبـوالي ‪ 120‬كـم ويعتـرب مـن‬
‫اكرب املشـاريع البحريـة املنفـذة يف املنـاطق املغمـورة بـالبحر االبـيض املتوسـط‬
‫أةنــاء فــرتة تنفيــذ مشــروع حقــل البــوري ا حتــوير اخلــزان العــائم ســلوق مــن‬
‫سفينة نقل إا خزان سـعته التخزينيـة حـوالي ‪ 1.5‬مليـون برميـل مـن الـنفط‬
‫اخلــام ويــتم شــحن كميــات الــنفط مــن اخلــزان العــائم اا النــاقالت النفطيــة‬
‫عن طريق منظومة الرسو الثانية واملتصلة باخلزان‪.‬‬
‫نتيجــة لقــدم اخلــزان وقــرب انتهــاء عمــره االفرتاضــي قــررت الشــركة بنــاء‬
‫خــزان عــائم جديــد كبــديل لــه شــامال املرســى العــائم وأنابيــب الــنفط اخلــام‬
‫وبعد أن أقرت اهليئات العامليـة املختصـة والـيت تقـوم بـالتفتية الفـين الـدوري‬
‫علـى خـزان سـلوق والــيت مـن بينهـا شـركة لويــدز رجتسـرت بصـالحية متديــد‬
‫الشــهادة الفنيــة للخــزان حتــى ‪2016‬م شــريطة القيــام بفــرض برنــامج مــتا‬
‫للصــــيانة ‪ .‬ا التعاقــــد مــــع شــــركة (اس –تــــي‪-‬اكــــس) الكوريــــة لألعمــــال‬
‫البحرية وبنـاء السـفن بقيمـة إمجاليـة قـدرها ‪ $ 425,700,000‬هوجـب العقـد‬
‫رقــــم (‪. )604‬كمــــا قامــــا الشــــركة بــــإبرام عقــــد خــــدمات استشــــارية إلدارة‬
‫املشــروع مــع هولدرليمتــد الربيطانيــة وبقيمــة ‪ $ 38,710,363‬هوجــب العقــد‬
‫رقــم (‪ ، )611‬باإلضــافة اا عقــود مســاندة أخــرى بقيمــة امجاليــة بنحــو ‪100‬‬
‫مليـــــون دوالر‪ ،‬وبالتـــــالي فـــــإن التكلفـــــة االمجاليـــــة للخـــــزان تقـــــدر هبلـــــغ‬
‫‪ 524,950,609‬دوالر كما يوضح اجلدول التالي‪:‬‬
‫املدفوعات الفعلية‬ ‫القيمة التعاقدية‬ ‫نوع اخلدمات املقدمة‬ ‫اسم الشركة‬
‫بالدوالر‬
‫‪139,714,740‬‬ ‫‪ 425,700,000‬دوالر‬ ‫تنفيذ بناء اخلزان‬ ‫أس تي أكس‬
‫‪34,035,822‬‬ ‫‪ 41,110,363‬دوالر‬ ‫استشارات وتصاميم هندسية‬ ‫هولدر‬
‫‪994,842‬‬ ‫‪ 920,000‬يورو‬ ‫االعمال اهلندسية االولية‬ ‫إيين مشال أفريقيا‬
‫‪506,350‬‬ ‫‪ 506,350‬دوالر‬ ‫دراسة جدوى اقتصادية‬ ‫تكنيكا‬
‫‪376,000‬‬ ‫‪ 300,800‬يورو‬ ‫كشف واصدار شهائد لسلوق‬ ‫لويدز ر يسرت‬
‫‪810,495‬‬ ‫‪ 665,000‬يورو‬ ‫اعمال التصاميم اهلندسية األولية‬ ‫انتك للهندسة‬
‫‪3,811,650‬‬ ‫‪ 2,700,000‬دوالر‬ ‫املساعدة الفنية اةناء العطاء‬ ‫تكنيكا‬
‫‪106,351‬‬ ‫‪ 81,808‬يورو‬ ‫املساعدة الفنية اةناء التعاقد‬ ‫تكنيكا‬
‫‪2,456,750‬‬ ‫‪ 1,585,000‬يورو‬ ‫الكشف حتا املاء على اخلزان‬ ‫امربسوب‬
‫‪4,142,850‬‬ ‫‪ 23,680,342‬يورو‬ ‫استشاري إلدارة املشروع‬ ‫الرتا انريجيا‬
‫‪16,603,828‬‬ ‫‪ 21,252,900‬دينار‬ ‫تسجيل العقد ‪ 604‬لدى الضرائب‬ ‫مصلحة الضرائب‬
‫‪4,391,202‬‬ ‫‪ 4,391,202‬دوالر‬ ‫التأما على خطورة التنفيذ‬ ‫الصحاري للتأما‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪284‬‬
 ‫املدفوعات الفعلية‬ ‫القيمة التعاقدية‬ ‫نوع اخلدمات املقدمة‬ ‫اسم الشركة‬
‫بالدوالر‬
‫‪79,000‬‬ ‫‪ 50,000‬باوند‬ ‫تقييم الوضع املالي للمقاول‬ ‫ديلويا‬
‫‪3,131,269‬‬ ‫‪ 3,945,399‬دينار‬ ‫تسجيل العقد ‪ 611‬لدى الضرائب‬ ‫مصلحة الضرائب‬
‫‪164,600‬‬ ‫‪ 453,325‬باوند‬ ‫خدمات ضمان املسح البحري‬ ‫لندن لألعمال البحرية‬
‫‪211,325,748‬‬ ‫‪ 524,950,609‬دوالر‬ ‫االمجالي‬

‫من خالل فح ومراجعة ملف املشروع ومن واقع الزيارة امليدانية ملتابعـة تنفيـذ‬
‫املشروع لوحظ ما يلي‪-:‬‬
‫‪ -‬قصـــــور شـــــركة مليتـــــه للـــــنفط والغـــــاز بتقيـــــيم الوضـــــع املـــــالي لشـــــركة‬
‫(اســي – تــي ‪-‬اكــس ) بصــورة صــحيحة ووفــق مقتضــيات املصــلحة أةنــاء مرحلــة‬
‫العطــــاء حيــــث أظهــــرت احلســــابات اخلتاميــــة للشــــركة خــــالل الســــنوات مــــن‬
‫‪2013-2011‬م خســارة ماليـــة كــبرية بقـــدر ‪ 627,442,000‬دوالر كنتــاج لركـــود‬
‫االقتصــاد وقلــة املبيعــات وهــو مــا ترتــب عنــه رفــع العديــد مــن القضــايا مــن قبــل‬
‫جمموع من املصارف الصينية املقرضة هلذه الشركة للحجز على أغلب أصوهلا‬
‫هوقـع التصـنيع ( دالـا بدولـة الصـا ) األمــر الـذي جعـل الشـركة تقـوم بنقــل‬
‫موقع التصنيع اا جينهي بدولة كوريا اجلنوبيـة دون اجـراء تقيـيم هلـذا املوقـع‬
‫وتغــيري املواصــفات يف طريقــة صــنع اخلــزان مــن اســتعمال احلــوض اجلــاف الــي‬
‫احلـــوض العـــائم‪ ،‬باملخالفـــة للعـــرض املقـــدم مـــن الشـــركة ويعــد الـــك تراخـــي‬
‫وتساهل من شركة مليته وعدم قيامها باختاا القـرار املناسـب ورضـوخها لألمـر‬
‫الواقع الذي فرضه عليها املقاول ‪.‬‬
‫‪ -‬قيام املقاول املنفذ للمشـروع بزيـادة تكـاليف العقـد دون أن يكـون لـه تـأةري إضـايف‬
‫حقيقي علـى املشـروع نفسـه ويعـد الـك تهـاون وتقصـري مـن قبـل املالـك (شـركة‬
‫مليته) يف عدم الزامه بالتقيد بأوامر التغيري املثبتـة بالعقـد‪ ،‬كمـا لـوحظ تواطـؤ‬
‫املقاول االستشاري مع الشركة املنفذة يف الضغط على مسـئولي شـركة مليتـه‬
‫حول املبالغ االضافية الفا بذلك للوظيفة الرئيسية حسب العقد املربم ‪ .‬حيث‬
‫بلغا أوامر العمل التغيريية املطالب بها املقـاول ‪ 24‬أمـر بقيمـة ‪$11,570,738.00‬‬
‫ممـا يــدل علــي عــدم دقـة املقايســة املعــدة للمشــروع مـع أنــه ا أعــدادها هســاعدة‬
‫شركات متعاقد معها هلذا الغرض ‪.‬‬
‫‪ -‬هناك خلط وتـداخل يف املسـؤوليات واالختصاصـات يف مهـام مجيـع اجلهـات الـيت‬
‫هلــا عالقــة باملشــروع مــن املالــك إا املشــغل اا جلنــة توجيــه املشــروع اا مــدير‬
‫املشروع ونائبه اا املقاول االستشاري االمر الذي اربك طريق سـري املشـروع وهـذا‬
‫اخللط يف االختصاصات أدخل املشـروع يف صـراعات ظهـرت واضـحة وجليـة مـن‬
‫خالل متابعة الديوان لكافة املراسالت املتداولة من كل االطراف ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم وجود لية واضـحة نزيهـة وشـفافة ا بهـا اختيـار أعضـاء الفريـق املصـاحب‬
‫ملقـــاول التنفيــــذ‪ ،‬حيـــث لــــوحظ عــــدم جتـــانس خــــربات بعـــض أعضــــاء الفريــــق‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪285‬‬
‫ومؤهالتهم مع الوصف الوظيفي املعا عليها وقلة اخلربة والكافية للعمـل علـي‬
‫روح الفريــق وعــدم االلتــزام باحلضــور واالنصــراف يف مكــان العمــل والتقصــري يف‬
‫أداء املهـام ‪ .‬ومل تتخــذ أي إجــراءات حيــال الــك ممــا شــجع الــبعض علــي التمــادي ‪.‬‬
‫باإلضافة الرتفاع النفقات املالية اليت تصرف علي أعضاء فريق املشروع ‪.‬‬
‫ع دم وجـود دراسـات ماليـة توضـح املصـروفات اإلضـافية الـيت سـتنفقها الشـركة‬ ‫‪-‬‬
‫عند قيام املقاول بالتغيري ألى بند من بنود العقـد مثـل تغـيري املواصـفات املطلوبـة‬
‫يف طريقة صنع اخلزان وزيادة مدة التنفيذ واليت جتاوزت ‪12‬شهر ‪ .‬كمـا لـوحظ‬
‫وجود أدونات صرف خـارج نطـاق الالئحـة ومعتمـدة مـن قبـل أحـد أعضـاء جلنـة‬
‫االدارة ‪.‬‬
‫الضــعف يف االشــراف واملتابعــة مــن قبــل شــركة مليتــه لكافــة مراحــل املشــروع‬ ‫‪-‬‬
‫ومتثــل الــك يف قيــام الشــركة املنفــذة ببنــاء كثــل اخلــزان العــائم يف عــدة مواقــع‬
‫وتتم عملية التجميع يف موقع التصنيع وهذا العمل أنطوي عليه تداخالت مهمة‬
‫مــن حيــث الرفــع والنقــل البحريــة ويأخــذ وقــا أطــول غــري حمســوب باجلــدول‬
‫الــزمين للمشــروع ‪ .‬وكــذلك قيــام الشــركة بتغــيري املواصــفات الفنيــة وكــذلك‬
‫الرســـومات واملســـتندات املتضـــمنة التقويـــة الطوليـــة هليكـــل اخلـــزان العـــائم مـــن‬
‫اســتعمال مقــاطع احلديــد املدرفلــة علــي الســاخن إا اســتعمال مقــاطع احلديــد‬
‫امللحومة علي شكل حرف ‪ T‬بدون موافقة من املالك ‪.‬‬
‫وقيام املقاول من الباطن (شركة أمياس )بالبدء يف عمليـات البنـاء لـربج االرسـاء‬ ‫‪-‬‬
‫هوقع التصنيع بدولة سنغافورة بدون اعتماد أغلب املستندات اخلاصة باألعمال‬
‫اهلندسية من شـركة مليتـه ‪ .‬يف ظـل غيـاب دور اللجنـة التسـيريية للمشـروع يف‬
‫توجبه أدارة املشروع وأختاد القرارات الصحيحة ومنع هذه التجاوزات ‪.‬‬
‫لوحظ تواجد مدير املشروع يف مدينة سـيول وعلـي بعـد ‪500‬كـم مـن مقـر إقامـة‬ ‫‪-‬‬
‫أعضــاء املشــروع االمــر الــذي زاد مــن تكلفــة املشــروع مــن حيــث التواصــل وعقــد‬
‫االجتماعات ‪.‬‬
‫اجلدول االتي يبا املصروفات الفعلية اليت ا إنفاقها على املشروع باملقارنة مـع‬ ‫‪-‬‬
‫القيمة التعاقدية والشركات اليت ا التعاقد معها يف سبيل بناء اخلزان‬

‫شركة اهلروج للعمليات النفطية‬

‫ا جتديد اتفاقيات االستكشاف ومقامسـة اإلنتـاج علـى اـط (إبسـا ‪ )4‬بتـاري‬
‫‪2008/6/19‬م‪ ،‬واليت نصا على سريانها اعتبارا مـن ‪2008/1/1‬م فقـد صـاحب تلـك‬
‫االتفاقيــــات اتفاقيــــة اســــتمرار مهــــام التشــــغيل لشــــركة اهلــــروج للعمليــــات‬
‫النفطيــــة و الــــيت تشــــرتك فيهــــا املؤسســــة الوطنيــــة للــــنفط كطــــرف أول‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪286‬‬
‫و جمموعـــة شـــركات بـــرتو كنـــدا كطـــرف ةـــان مـــالكا أساســـيا هلـــذه‬
‫الشركة املشغلة‪ ،‬وقد متيزت هذه االتفاقيات باالتي‪:‬‬
‫‪ -‬بلــغ عــدد اتفاقيــات املقامســة اجلديــدة مخــس اتفاقيــات‪ ،‬بــدال مــن ةــالا عمليــات‬
‫للتشغيل حتا مظلة اتفاقية واحدة ‪.‬‬
‫‪ -‬تــدار الشــركة مــن خــالل جلنــة إدارة مكونــة مــن اربعــة أعضــاء اةنــان ميــثالن‬
‫املؤسســــة الوطنيــــة للــــنفط واآلخــــران ميــــثالن الطــــرف الثــــاني وهــــو شــــركة‬
‫برتوكندا‪.‬‬
‫‪ -‬تقع حتا اشراف جلنة املالك جلنة ادارة املشغل وتتكـون مـن مخسـة أعضـاء مـن‬
‫بينهم ةالةة ميثلون املؤسسة الوطنيـة للـنفط أحـدهم رئـيس و االةنـان اآلخـران‬
‫ميثالن الطرف الثاني ‪ ،‬كما نصا هـذه االتفاقيـة علـى نقـل نشـاط االستكشـاف‬
‫بالكامل إا الطرف الثاني وهو شركة برتوكندا‪.‬‬
‫‪ -‬أصبح الطرف األول ( املؤسسة الوطنية للنفط ) مالكا بالكامل لألصول و املعدات‬
‫و ما يف حكمها و اليت توجد على أرض ليبيـا هـا فيهـا خطـوط األنابيـب و مرافـق‬
‫ميناء التصدير ‪.‬‬
‫‪ -‬حددت االتفاقية مقامسة اإلنتاج وتوزيع املصروفات وفقا لآلتي ‪:‬‬
‫شركة‬ ‫ااملؤسسة الوطنية‬
‫برتوكندا‬ ‫للنفط‬ ‫البيان‬
‫‪%12‬‬ ‫‪%88‬‬ ‫اإلنتـــاج‬
‫‪%12‬‬ ‫‪%88‬‬ ‫مصاريف التشغيل‬
‫‪%50‬‬ ‫‪%50‬‬ ‫مصاريف التطوير وما يف حكمها‬

‫كميات اإلنتاج الفعلي من الـنفط اخلـام ومقارنتهـا مـع املسـتهدف للسـنوات مـن‬ ‫‪-‬‬
‫‪2012‬م حتى ‪2015‬م كانا وفق اآلتي‪:‬‬
‫نسبة الفعلي‬ ‫اإلنتاج الفعلي‬ ‫االنتاج املستهدف‬ ‫السنة‬
‫‪%82‬‬ ‫‪30,569,605‬‬ ‫‪37,412,500‬‬ ‫‪2012‬م‬
‫‪%48‬‬ ‫‪16,022,789‬‬ ‫‪33,528,500‬‬ ‫‪2013‬م‬
‫‪%14‬‬ ‫‪4,980,766‬‬ ‫‪34,700,550‬‬ ‫‪2014‬م‬
‫‪%6‬‬ ‫‪2,087,000‬‬ ‫‪34,675,000‬‬ ‫‪2015‬م‬
‫ويالحظ عدم قدرة الشركة يف حتقيق مستهدفاتها من اإلنتـاج خـالل السـنوات‬
‫السـابقة‪ ،‬ويرجـع الـك لألسـباب املنــوه عنهـا يف تقريـر اإلنتـاج باملؤسسـة الوطنيــة‬
‫للنفط ‪.‬‬
‫علــى الــرغم مــن تــدني نســبة اإلنتــاج الفعلــي‪ ،‬إال أن إدارة الشــركة زادت كميــة‬ ‫‪-‬‬
‫املستهدف خالل سنة ‪2014،2015‬م‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪287‬‬
‫يـــتم متويـــل مصـــروفات الشـــركة مـــن خـــالل امليزانيـــة العامـــة للدولـــة ضـــمن‬ ‫‪-‬‬
‫صصات املؤسسة الوطنية للنفط‪ ،‬وفيما يلي بيان بهذه املبالغ‪:‬‬
‫الباب األول ‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫املصروفات الفعلية‬ ‫النقدية املستلمة‬ ‫املبالغ املعتمدة‬ ‫السنــــة‬

‫‪65,772,000‬‬ ‫‪65,772,000‬‬ ‫‪64,050,000‬‬ ‫‪2012‬م‬
‫‪68,840,000‬‬ ‫‪67,258,000‬‬ ‫‪70,124,000‬‬ ‫‪ 2013‬م‬
‫‪77,961,000‬‬ ‫‪73,815,000‬‬ ‫‪73,815,000‬‬ ‫‪2014‬م‬
‫‪73,748,000‬‬ ‫‪68,934,147‬‬ ‫‪66,434,000‬‬ ‫‪2015‬م‬
‫الباب الثاني‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫املصروفات الفعلية‬ ‫النقدية املستلمة‬ ‫املبالغ املعتمدة‬ ‫السنــــة‬

‫‪82,231,000‬‬ ‫‪160,941,000‬‬ ‫‪210,046,000‬‬ ‫‪2012‬م‬
‫‪183,011,000‬‬ ‫‪188,000,000‬‬ ‫‪188,000,000‬‬ ‫‪2013‬م‬
‫‪144,625,000‬‬ ‫‪83,185,000‬‬ ‫‪114,408,000‬‬ ‫‪2014‬م‬
‫‪63,657,000‬‬ ‫‪22,000,000‬‬ ‫‪22,000,000‬‬ ‫‪2015‬م‬

‫امليزانية الرأمسالية ( الباب الثالث)‬ ‫‪-‬‬

‫املصروفات الفعلية‬ ‫النقدية املستلمة‬ ‫املبالغ املعتمدة‬ ‫السنــــة‬

‫‪90,880,000‬‬ ‫‪86,124,000‬‬ ‫‪134,871,000‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪67,688,000‬‬ ‫‪99,503,000‬‬ ‫‪99,503,000‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪15,639,000‬‬ ‫‪23,480,000‬‬ ‫‪38,840,000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪5,989,000‬‬ ‫‪-------‬‬ ‫‪27,086,000‬‬ ‫‪2015‬‬

‫واملالحظ على الباب األول هو الزيادة يف الصرف من سنة إا أخرى على الـرغم‬ ‫‪-‬‬
‫من تـدني اإلنتـاج وكـذلك التجـاوز مـن قبـل املؤسسـة الوطنيـة للـنفط يف تسـيل‬
‫مبالغ أكثر من املعتمدة‪ ،‬وفيما يلى بيان يـبا معـدل الزيـادة هقارنـة مـع سـنة‬
‫‪2010‬م‪ ،‬والك فيما خي بند املرتبات ومقابل العمل اإلضايف ‪:‬‬
‫إمجالي الباب األول‬ ‫العمل اإلضايف‬ ‫املرتبات األساسية‬ ‫السنــــة‬

‫‪17,333,000‬‬ ‫‪1,006,000‬‬ ‫‪16,327,000‬‬ ‫‪2010‬‬

‫‪65,772,000‬‬ ‫‪12,456,000‬‬ ‫‪53,316,000‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪68,840,000‬‬ ‫‪13,413,000‬‬ ‫‪55,427,000‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪77,961,000‬‬ ‫‪12,578,000‬‬ ‫‪65,383,000‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪73,748,000‬‬ ‫‪8,176,000‬‬ ‫‪65,488,000‬‬ ‫‪2015‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪288‬‬
‫من خالل البيانـات السـابقة نالحـظ الزيـادة الكـبرية يف الصـرف علـى بنـد العمـل‬ ‫‪-‬‬
‫اإلضايف والك من خالل مقارنة السنوات أبتدأ من سنة ‪ 2012‬وحتى سنة ‪2015‬م‬
‫مع سنة ‪ 2010‬على الرغم من التدني الكبري يف اإلنتاج خالل هذه السنوات‪.‬‬
‫عقود شركة الثقة للتأما‪:‬‬
‫بتاريـ ‪2013/11/01‬م أبرما الشركة عقد مع شركـــة الثقـة للتأميـــن بقيمـــة‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 12,482,673‬دوالر ملـــــدة ســـــنة‪ ،‬ا جتديـــــده ملـــــدة ســـــنة أخـــــرى حتـــــى تـــــاري‬
‫‪2015/10/31‬م بقيمته ‪ 12,907,620‬دوالر و املالحظ هو اآلتي ‪:‬‬
‫ال توجد موافقة مسبقة على أبرم العقد من قبل املؤسسة الوطنية للنفط‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫مل يتم أخد املوافقة املسـبقة علـى التعاقـد مـن ديـوان احملاسـبة باملخالفـة للقـانون‬ ‫‪-‬‬
‫رقم ‪ 19‬لسنة ‪2013‬م و تعديالته بشأن اخذ املوافقة املسبقة‪.‬‬
‫املــادة رقــم ‪ 34‬مــن القــانون رقــم ‪ 12‬لســنة ‪2004‬م‬ ‫مل تتقيــد إدارة الشــركة بــن‬ ‫‪-‬‬
‫بشان ضريبة الدمغة‪.‬‬
‫مل تتقيــد إدارة الشــركة بقــانون ضــريبة الــدخل رقــم ‪ 7‬لســنة ‪ 2010‬م وفــق مــا‬ ‫‪-‬‬
‫نصا عليه املادة ‪ 89‬بشأن عدم جواز صرف أي مبلغ اال بعد تقديم شـهادة تثبـا‬
‫سداد الضرائب املستحقة عليها‪.‬‬
‫العقود املربمة مع شركة الروابي اخلضراء للخدمات التموينية‪:‬‬
‫يرجــــع تــــاري بدايــــة التعاقــــد مــــع الشــــركة اا ســــنة ‪ 1998‬م و حتــــى اآلن‬
‫واملالحظ على التعاقد اآلتي‪-:‬‬
‫‪ -‬مجيــع العقــود املربمــة مــع شــركة الروابــي اخلضــراء‪ ،‬غــري مصــدق عليهــا مــن‬
‫مصلحة الضرائب ها يفيد سداد ضريبة الدمغة‪.‬‬
‫‪ -‬بلــغ قيمة مـا ا دفعـة و فـق العقـود املربمـة عـن الفـرتة مـن شـهر فربايـر ‪ 2002‬م‬
‫حتى ديسمرب ‪ 2012‬م مبلغ و قدره ‪ 144,664,198‬دينار‪ ،‬دون تقديم ما يفيد سداد‬
‫الفة بذلك ن املادة ( ‪)89‬‬ ‫ضريبة الدخل من قبل شركة الروابي اخلضراء‪،‬‬
‫مــن قــانون ضــرائب الدخــــل رقــــم (‪ )7‬لسنــــة ‪2010‬م بشــأن عــدم ســــداد الضــرائب‬
‫املستحقــة على الدخل ‪.‬‬

‫شركة الزاوية لتكرير النفط‬

‫قيـــام الشـــركة باحتســـاب قيمـــة العمـــل اإلضـــايف علـــى أســـاس أمجـــالي املرتـــب‬ ‫‪-‬‬
‫باملخالفة لقرار جلنة اإلدارة رقم (‪ )42‬لسنة ‪2013‬م بشأن اعتمـاد ضـوابط العمـل‬
‫يف صرف مقابل العمل اإلضايف الفقرة الرابعة‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪289‬‬
‫بلــغ عــدد العهــد املصــروفة (‪ )13‬عهــدة تقــدر بقيمــة (‪)402,320‬دينــار وقــد لــوحظ‬ ‫‪-‬‬
‫بشأنها ما يلي‪:‬‬
‫عــدم مســك ســجل يقيــد فيــه املصــروفات الــيت ا صــرفها مــن العهــد باملخالفــة‬ ‫‪-‬‬
‫ألحكـام املـادة (‪ )49‬مــن قـرار اجلمعيــة العموميـة للشــركة رقـم (‪ )3‬لســنة ‪2015‬م‬
‫بشأن الالئحة املالية و اإلدارية‪.‬‬
‫وجود العديد من املستخدما الذين أوفدوا يف دورات خارجيـة وقـد انهـوا الـدورة‬ ‫‪-‬‬
‫ومل يقوموا بتسوية ما عليهم من عهد‪.‬‬

‫شركة تقنية ليبيا لألعمال اهلندسية‬

‫‪ -‬مل تلتــزم إدارة الشـــركة بإحالـــة ميزانياتهــا للســـنوات مـــن ‪2009‬م وحتـــى ‪2014‬م‬
‫لديوان احملاسبة يف املواعيد احملدد هلا قانونا ألغراض الفح واملراجعـة ‪ ،‬األمـر‬
‫الذي يعد الفا لن املادة رقم ( ‪ )5‬من النظام األساسي للشركة‪ ،‬واملادة رقـم‬
‫‪ 45‬من القانون ‪ 3‬لسنة ‪2007‬م بشأن املراجعة املاليـة واملـادة رقـم (‪ )49‬مـن القـانون‬
‫رقم (‪ )19‬لسنة ‪ 2013‬م بشأن إعادة تنظيم عمل الديوان واللتان تلزمان الشركة‬
‫بإحالة ميزانياتها بعد انتهاء السنة املالية بأربع أشهر على االكثر‪.‬‬
‫قاما ادارة الشـركة بتحقيـق دخـل مـن تـأجري مـا يعـرف ببيـا الضـيافة‪ ،‬هبلـغ‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 1,421,110‬دينـــار‪ ،‬باملخالقـــة لـــن املـــادة ( ‪ ) 3‬مـــن النظـــام األساســـي للشـــركة‬
‫وكذلك ن املادة (‪ )3‬من عقد تأسيسها واللتان من خالهلما ا حتديد أغراض‬
‫وطبيعة نشاط الشركة‪.‬‬
‫قامــا إدارة الشــركة بتحويــل مبــالغ ماليــة مــن حســابات الشــركة بــالعمالت‬ ‫‪-‬‬
‫األجنبيــة والــك لتمويــل حســاباتها بالعملــة احملليــة‪ ،‬يف حــا كــان ينبغــي علــى‬
‫الشركة احملافظة على تلك املبالغ واستخدامها فقـط يف األغـراض الـيت وجـدت‬
‫ألجلها تلك احلسابات والبحث عن مصادر أخرى للتمويل‪.‬‬
‫تـــأخر إدارة الشـــركة بإحالـــة اســـتقطاعات صـــندوق الضـــمان االجتمـــاعي مـــن‬ ‫‪-‬‬
‫مرتبـــات العـــاملا الليبـــيا واألجانـــب‪ ،‬أوال بـــأول وفـــق املواعيـــد الـــيت حـــددتها‬
‫التشريعات اات العالقة ومنها على سبيل املثال ما يلي‪:‬‬
‫املرتبات عن‬
‫الضمان لليبيا‬ ‫الضمان لألجانب‬ ‫تاري السداد‬
‫شهر‪2015/‬م‬
‫مارس‬ ‫‪ 56,925‬دل‬ ‫‪ 123,457‬د‪.‬ل‬ ‫‪2015/07/01‬م‬
‫ابريل‬ ‫‪ 61,263‬د‪.‬ل‬ ‫‪ 102,808‬د‪.‬ل‬ ‫مل يتم السداد حتى يوليو‬
‫مايو‬ ‫‪ 61,358‬د‪.‬ل‬ ‫‪ 81,982‬د‪.‬ل‬ ‫مل يتم السداد حتى يوليو‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪290‬‬
‫تأخر ادارة الشـركة بإحالـة االسـتقطاعات الضـريبية إا مصـلحة الضـرائب يف‬ ‫‪-‬‬
‫حينهـــا وقـــد بلـــغ املســـتحق علـــى الشـــركة مـــن التزامـــات جتـــاه املصـــلحة حتـــى‬
‫‪2015/5/31‬م مبلغــا وقــدره ‪ 385,009‬دينــار‪ ،‬وهــو ميثــل ضــريبيت الــدخل والدمغــة‬
‫املســتحقة الــدفع‪ ،‬والــيت ا اســتقطاعها مــن مرتبــات العــاملا عــن األشــهر ‪5,4,3‬‬
‫لسنة ‪ 2015‬م وبيانها كالتالي ‪:‬‬
‫املرتبات عن شهر‬ ‫الضرائب عن‬ ‫الضرائب عن‬
‫الليبيا‬ ‫األجانب‬
‫مارس‪2015/‬م‬ ‫‪ 39,166‬د‪.‬ل‬ ‫‪ 103,625‬د‪.‬ل‬
‫ابريل‪2015/‬م‬ ‫‪ 43,736‬د‪.‬ل‬ ‫‪ 85,836‬د‪.‬ل‬
‫مايو‪2015/‬م‬ ‫‪ 44,348‬د‪.‬ل‬ ‫‪ 68,295‬د‪.‬ل‬

‫ناهيك عن وجود التزامات ضريبية أخرى‪ ،‬خت ضريبيت الدخل واجلهاد‪ ،‬على‬
‫األرباح احملققة خالل العاما ‪ 2012‬م‪2013 ،‬م يقدر إمجاليها على التوالي حبوالي‬
‫‪ 839,528‬دينار ‪ 566,588 ،‬دينار والك حتى ‪2015/6/18‬م‪.‬‬
‫‪ -‬قيام إدارة الشـركة برتجيـع مبلـغ ‪ 224,206‬دينـار للطـرف االول (املـؤجر) كـان‬
‫قد دفعها مقابل قيمة ضريبة الـدخل‪ ،‬اسـتنادا إا نـ املـادة املعيبـة رقـم ‪ 10‬مـن‬
‫عقــــد التــــأجري‪ ،‬والــــك عــــن الفــــرتة مــــن ‪ 2008/07/01‬م وحتــــى ‪2011/06/30‬م‪،‬‬
‫الفــة بــذلك ن ـ املــادة رقــم (‪ )49‬مــن القــانون رقــم ‪ 11‬لســنة ‪ 2004‬م بشــأن‬
‫ضــريبة الــدخل ســابقا ‪ ،‬ممــا يتطلــب ترجيــع املبــالغ املدفوعــة باملخالفــة‪ ،‬وتعــديل‬
‫املادة املعيبة املشار إليها يف عقد التأجري‪ ،‬ومعاجلة اية اةار اخرى باخلصوص‪.‬‬
‫‪ -‬قامـــا إدارة الشـــركة بـــإجراء مصـــادقات ســـالبة مـــن طرفهـــا فقـــط‪ ،‬ألرصـــدة‬
‫وحسابات بينها وبا كل من‪ ،‬شـركة الزويتينـة ‪ -‬الواحـة ‪ -‬اهلـروج ‪ -‬املـربوك ‪-‬‬
‫جيمو النفطية ‪ -‬سرت ‪ -‬اخلليج العربي ‪ -‬الربيقة ‪ -‬أكاكاوس ‪ -‬جبل نفوسة ‪-‬‬
‫دتسمان – مليتة‪ ،‬واليت على أساسها قاما ادارة الشركة بإعداد قوائمها املاليـة ‪،‬‬
‫ممــا يســتوجب علــى ادارة الشــركة القيــام بــإجراء تلــك املصــادقات مــن الطــرفا‬
‫بقصد الوصول ألرصدة على قدر عالي من الدقة ‪.‬‬
‫‪ -‬خالفـــا إدارة الشـــركة نــ املـــادة رقـــم (‪ )51‬مـــن نظامهـــا األساســـي واملتعلقـــة‬
‫بــاجلرد الســنوي ألصــول وممتلكــات الشــركة وكــذلك قــرار املــدير التنفيــذي‬
‫للشركة رقم (‪ )9‬لسنة ‪2014‬م بشأن تشـكيل ومهـام جلـان اجلـرد السـنوي‪ ،‬حيـث‬
‫مل يتم مطابقة األرصدة الفعلية مع األرصدة الدفرتية لتحديد الفروقـات ومـن‬
‫ا إجراء التسويات الالزمة وإحالة النتائج والتوصيات خالل مدة زمنية حددت‬
‫بأسبوعا فقط‪.‬‬
‫‪ -‬هوجب قرار السيد رئيس جملس االدارة رقم (‪ )1‬لسنة ‪ 2014‬م والصـادر بتـاري‬
‫‪2014/3/4‬م‪ ،‬ا تشــكيل جلنــة تتــوا إعــادة تقيــيم أصــول الشــركة‪ ،‬والــك مــن‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪291‬‬
‫خــالل حصــر مجيــع األصــول مــن تــاري تأســيس الشــركة وحتــى نهايــة العــام‬
‫‪2013‬م ‪ ،‬بغية إعادة تقييمها‪ ،‬إال أن اللجنة مل تستكمل العمل املكلفـة بـه‪ ،‬كمـا مل‬
‫يتم اعتماد نتائج عمليات التقييم ‪.‬‬
‫ضـــرورة تفعيـــل سياســـات حتصـــيل الـــديون حيـــث بلـــغ رصـــيد املـــدينون حتـــى‬ ‫‪-‬‬
‫‪2015/6/30‬م مبلغا وقدره ‪ 38,749,578‬دينار‪ ،‬كمـا تـبا أن نسـبة ‪ %80‬مـن املبلـغ‬
‫قد جتاوزت ال ‪ 120‬يوما دواا حتصيله‪ ،‬ومل تقم الشركة بالعمل على حتصيل‬
‫هذه املبالغ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪292‬‬
 ‫الباب السادس‪ :‬القطاعات واالنشطة االقتصادية‬

‫الفصل األول‪ :‬اخلصخصة واالستثمار‬

‫عــانى االقتصــاد اللــييب وتضــرر نتيجــة سياســة التجربــة واخلطــأ الــيت اتبعهــا‬
‫النظـــام الســـابق يف ادارة اقتصـــاد الدولـــة فبعـــد أن تـــبين النظـــام االقتصـــادي‬
‫االشرتاكي الذي يقوم علـى احتكـار الدولـة لألنشـطة االقتصـادية علـى مـدار‬
‫عشرون عاما وفشل يف تطبيقه‪ ،‬نتيجـة تـردي األوضـاع االقتصـادية والتخلـف‬
‫عن سائر دول العامل‪ ،‬األمر الذي أجرب النظام على التخلـي عنـه والتحـول إا‬
‫أنظمــة اخــرى أكثــر حتــررا‪ ،‬اختــذ االقتصــاد خالهلــا منحنيــات عــدة وخــاض‬
‫جتارب متعددة تنم عـن العشـوائية واالسـتهتار باملـال العـام وهسـتقبل الدولـة‬
‫حيــث ا انشــاء عــدة كيانــات وعــدد كــبري مــن اللجــان لتنفيــذ جمموعــة مــن‬
‫الـــربامج غـــري املتناغمـــة‪ ،‬ومل يـــتم حتـــى االن التوصـــل اا تنميـــة اقتصـــادية‬
‫بــالرغم ممــا ا خســارته مــن أمــوال وممتلكــات‪ ،‬وفيمــا يلــي ملخـ للمراحــل‬
‫الـــيت مـــر بهـــا االقتصـــاد الـــوطين مـــا بعـــد احلقبـــة االشـــرتاكية وصـــوال اا‬
‫االستثمار االجنيب يف االقتصاد الوطين‪.‬‬

‫برامج التمليك واملشاركة يف الوحدات االقتصادية العامة‬

‫بدأت فكرة التمليك واخلصخصة يف ليبيا مطلـع التسـعينيات مـن القـرن املاضـي‬ ‫‪-‬‬
‫من خالل متليك العديد من الوحدات االقتصادية الصغرية حتا غطاء ما يسمى‬
‫بالتشاركيات هوجب قرار اللجنة الشعبية العامة رقم (‪ )300‬لسنة ‪1993‬م‪.‬‬
‫بعــد جتربــة اخلصخصــة مــن خــالل النظــام التشــاركي للوحــدات االقتصــادية‬ ‫‪-‬‬
‫الصغرية دون نتيجة مرضية‪ ،‬ةم تطور األمر إا توسيع برنامج التمليك حجمـا‬
‫ونوعا من خالل جلان التقييم واملتابعة لغـرض التمليـك‪ ،‬أعقبهـا تأسـيس اهليئـة‬
‫العامــة للتمليــك ‪ ،‬ةــم صــندوق االاــاء االقتصــادي واالجتمــاعي ‪ ،‬فســوق االوراق‬
‫املالية ‪ ،‬واليت نتج عنهـا مجيعـا اسـتحواا اشـخاص اوي حظـوة لـدى النظـام علـى‬
‫الوحدات االقتصادية اليت كانا مملوكة للدولة علـى الـرغم مـن ان عـدد منهـا‬
‫مؤمم من النظام السابق من مالكه االصليا‪.‬‬
‫ورغــم الــك فلــم يــتم االكتفــاء باالســتيالء علــى الوحــدات االقتصــادية العامــة‬ ‫‪-‬‬
‫للمصا حل اخلاصة ااا تكونا الرغبـة يف التهـرب مـن تسـديد الرسـوم والضـرائب‬
‫واحلصـــول علـــى امتيـــازات اضـــافية مـــن خـــالل ضـــم هـــذه الوحـــدات اا برنـــامج‬
‫تشجيع االستثمار برعاية هيئة تشجيع االستثمار وشؤون اخلصخصة‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪293‬‬
‫امجـــالي عـــدد الوحـــدات االقتصـــادية اململكـــة مـــن مصـــانع وشـــركات ومشـــاريع‬ ‫‪-‬‬
‫انتاجية خالل الفرتة (‪2011 – 2003‬م) بلغ ‪ 127‬وحدة بقيمة متليـك تتجـاوز ‪2.2‬‬
‫مليــار دينــار‪ ،‬مــع العلــم بــأن التقيــيم غالبــا مــا يكــون أقــل مــن القيمــة احلقيقيــة‬
‫ألصــول الوحــدة‪ ،‬وقــد فشــلا معظمهــا ومل تــتمكن مــن االســتمرار بســبب االدارة‬
‫الغري رشيدة والفساد والنية املبيتة‪ ،‬وأدت هذه السياسـة إا ضـياع هـذه الوحـدات‬
‫االقتصادية دون حتقيق أي اهداف اقتصادية أو تنموية‪.‬‬
‫اهليئة العامة للتمليك وتوسيع قاعدة امللكية‬
‫‪ -‬مــع بدايــة العــام ‪ 2003‬دخــل مفهــوم توســيع قاعــدة امللكيــة الــذي يهــدف اا نقــل‬
‫ملكية الوحدات االقتصادية العامة احملتكرة اا ملكيات أهلية تنافسية تـدار مـن‬
‫خالل شركات مساهمة‪ ،‬حيث ا هوجب قرار اللجنة الشعبية العامة رقم (‪)93‬‬
‫لســنة ‪2003‬م تشــكيل جلــان لإلشــراف علــى برنــامج توســيع قاعــدة امللكيــة‪ ،‬والــيت‬
‫قامــا يف بدايــة عملــها بتقيــيم كــال مــن جممــع بــين وليــد للصــناعات الصــوفية‬
‫والشركة الوطنية للمشروبات هبلغ ‪ 24‬مليون دينار لكال منهما ‪.‬‬
‫‪ -‬بعد الك ا انشاء اهليئـة العامـة للتمليـك هوجـب قـرار اللجنـة الشـعبية العامـة‬
‫رقــــم (‪ )198‬لســــنة ‪2003‬م والقــــرار رقــــم (‪ )115‬لســــنة ‪2004‬م بإعــــادة تنظيمهــــا‪،‬‬
‫وختت هيئة التمليك بتقييم الشركات والوحدات االقتصادية املزمع متليكها‪،‬‬
‫واقــرتاح الــيت يــتعا متليكهــا‪ ،‬وحتديــد مراكزهــا املاليــة‪ ،‬باإلضــافة اا اقــرتاح‬
‫تسهيالت املراحل االوا واالشراف واملتابعة‪.‬‬
‫‪ -‬صدرت بعد الك عدة قـرارات متليـك مـن اللجنـة الشـعبية العامـة مثـل القـرارات‬
‫ارقـــام (‪ 215 ، 100‬لســـنة ‪2004‬م ‪ 102 ، 99 ،‬لســـنة ‪2005‬م)‪ ،‬وقـــد ا املوافقـــة علـــى‬
‫متليــك عــدد كــبري مــن الوحــدات اقتصــادية اات اجلــدوى وتصــفية العديــد مــن‬
‫الوحدات اليت ليس عليها اقبـال‪ ،‬وتتجـاوز قيمـة الشـركات اململكـة هوجـب هـذه‬
‫القرارات ملبلغ ‪105‬مليون دينار‪.‬‬
‫صندوق االااء االقتصادي واالجتماعي‬
‫‪ -‬بعد انشاء صندوق االااء االقتصادي واالجتماعي هوجب قرار اللجنة الشـعبية‬
‫العامـة رقـم ‪ 18‬لسـنة ‪ 2006‬م‪ ،‬ضُـم إليـه عـدد مـن الشـركات الكـربى الـيت حتقــق‬
‫عوائـــد جيـــدة ومـــن أهمهـــا‪( :‬االمسنـــا الليبيـــة ‪ ،‬االســـالك ‪ ،‬االنابيـــب ‪ ،‬الوطنيـــة‬
‫للمطــــاحن ‪ ،‬الليبيــــة للتبــــغ ‪ ،‬االهليــــة لإلمسنــــا ‪ ،‬االاــــاء للمواســــري‪ ،‬االاــــاء‬
‫لالســــتثمار الزراعــــي ‪ ،‬الشــــرارة للمشــــتقات النفطيــــة ‪ ،‬نفــــط ليبيــــا ‪ ،‬الراحلــــة‬
‫للمنتجات النفطيـة ‪ ،‬وغريهـا ) وتتجـاوز قيمـة هـذه الشـركات مـن خـالل نتـائج‬
‫التقييم اليت ا بها البيع ملبلغ ‪ 615‬مليون دينار‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪294‬‬
 ‫سوق االوراق املالية‬
‫‪ -‬كما ا انشاء سوق االوراق املالية هوجب قرار اللجنة الشعبية العامة رقم ‪134‬‬
‫لسنة ‪2006‬م ‪ ،‬وعلى إةره ا خصخصة عدد كبري من املؤسسات أهمها شركات‬
‫التــأما واملصــارف حيــث بلغــا قيمــة الوحــدات االقتصــادية اململكــة حتــا غطــاء‬
‫السوق خالل العاما ‪2007 ، 2006‬م ما يتجاوز ‪ 768‬مليون دينار ‪.‬‬
‫هيئة تشجيع االستثمار وشؤون اخلصخصة‬
‫‪ -‬ا تأســيس هيئــة تشــجيع االســتثمار ألول مــرة هوجــب القــانون رقــم ‪ 5‬لســنة‬
‫‪ 1997‬م‪ ،‬ةم اعقب الك عدة قوانا وقـرارات اا أن اختـذ الربنـامج شـكله النهـائي‬
‫بصــدور القــانون رقــم ‪ 9‬لســنة ‪2010‬م بشــأن تشــجيع االســتثمار احمللــي واالجــنيب‬
‫على السواء‪ ،‬والذي ألغى مجيع القوانا السابقة‪.‬‬
‫‪ -‬قاما هيئة تشجيع االسـتثمار وشـؤون اخلصخصـة املعـاد تشـكيلها هوجـب قـرار‬
‫اللجنــة الشـــعبية العامـــة رقـــم ‪ 89‬لســـنة ‪2009‬م مــن خـــالل دمـــج اهليئـــة العامـــة‬
‫للتمليــك مــع هيئــة تشــجيع االســتثمار بتــولي اختصــاص تنفيــذ القــانون رقــم ‪9‬‬
‫املشــار إليــه بــدون أي تشــريع‪ ،‬وحتــى بعــد تعــديل القــرار هوجــب قــرار جملــس‬
‫الوزراء رقم ‪ 364‬لسنة ‪2012‬م‪ ،‬مل ين صراحة على هذا االختصاص للهيئة‪.‬‬
‫‪ -‬يهدف القانون وحتا اشراف اجلهة املختصـة هوجـب املـادة رقـم (‪ )3‬إا تشـجيع‬
‫استثمار ر وس االموال الوطنية واالجنبية إلقامـة مشـروعات اسـتثمارية ضـمن‬
‫اطــار السياســة العامــة للدولــة وأهــداف التنميــة االقتصــادية واالجتماعيــة هــا‬
‫يضمن على وجه اخلصوص ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬تأهيل وتنمية العناصر الليبية ‪ ...‬وتوفري فرص العمل هلا‪.‬‬
‫‪ ‬نقل املعرفة والتقنية وتوطينها يف االقتصاد اللييب‪.‬‬
‫‪ ‬املساهمة يف اقامة أو تطوير أو إعادة تأهيل الوحدات ها يساعدها يف املنافسة‬
‫العاملية‪.‬‬
‫‪ ‬حتقيق التنمية املكانية‬
‫‪ ‬زيادة وتنويع مصادر الدخل‬
‫‪ ‬ترشيد استهالك الطاقة‬
‫‪ ‬استغالل املواد اخلام املتوفرة حمليا‪.‬‬
‫‪ -‬مـن خــالل دراســة وحتليــل بيانــات هيئـة تشــجيع االســتثمار وتبيــان نشــاطها منــذ‬
‫انشائها وحتى تارخيه لعدد االستثمارات اليت تشرف عليها والبالغـة ‪ 606‬مشـروع‬
‫استثماري بإمجالي رأمسال مسـتثمر يبلـغ ‪ 75.5‬مليـار دينـار الـد أنهـا مل حتقـق‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪295‬‬
‫أي أهداف تنموية وأن األرقام املشـار إليهـا علـى الـورق فقـط ولـيس هلـا أةـر علـى‬
‫أرض الواقع‪.‬‬
‫فعدد املشروعات اليت دخلا التشغيل يبلغ ‪ 232‬مشروع رأمساهلـا ‪ 4.5‬مليـار دينـار‬ ‫‪-‬‬
‫أمــا بــاقي املشــروعات البــالغ عــددها ‪ 374‬مشــروع فإمــا حتــا التأســيس أو حتــا‬
‫التنفيذ وجلها على هذه احلالة من العام ‪2008‬م‬
‫كما أن أغلب املشروعات اليت دخلا التشـغيل فهـي إمـا مشـروعات خدميـة لـيس‬ ‫‪-‬‬
‫بينها شركات انتاجية حتقق أهـداف االسـتثمار املشـار إليـه أعـاله باسـتثناء عـدد‬
‫صغري برأمسال متواضع أو شركات عامة ا االستيالء عليها من خالل شركاء‬
‫اجانب بأمثان خبسة‪ ،‬مل تضف أي قيمة لالقتصاد الوطين‪.‬‬

‫نتائج تقييم برامج التمليك واملشاركة واالستثمار‬

‫اوــرف برنــامج التمليــك واالســتثمار عــن أهدافــه التنمويــة بتطــوير االقتصــاد‬ ‫‪-‬‬
‫وأصبح أحد أشكال الفساد يف الدولة ومشكلة من مشاكلها‪ ،‬فمن جانـب خسـرت‬
‫الدولــة أصــوهلا ووحــداتها االنتاجيــة واخلدميــة الناجحــة الــيت كانــا حتقــق‬
‫العوائــد‪ ،‬واهبــا لصــاحل أطــراف اجنبيــة دون ان حتقــق االهــداف املرجــوة‪ ،‬ومــن‬
‫جانـــب خـــر تورطـــا الدولـــة يف دعـــاوى قضـــائية باملليـــارات بـــدأت يف اســـتنزاف‬
‫مقدراتها ومواردها‪.‬‬
‫فمـن خـالل دراسـة وحتليـل انشـطة االسـتثمار املزعومـة واجـراءات توسـيع دائــرة‬ ‫‪-‬‬
‫امللكيــة يتــبا مــن نتائجهــا علــى مــدار عــدة ســنوات ان رمــوز النظــام الســابق وعــن‬
‫طريـــق التالعـــب يف نصـــوص القـــانون باملزاوجـــة مـــا بـــا برنـــامج التمليـــك مـــع‬
‫االســـتثمار واقحـــام صـــندوق االاـــاء‪ ،‬إاـــا كـــانوا يســـعون اا االســـتيالء علـــى‬
‫ا لشــركات العامــة االنتاجيــة واخلدميــة الناجحــة والــيت حتقــق ارباحــا معقولــة‪،‬‬
‫واضفاء الشرعية على هذه التصرفات املشبوهة‪ ،‬مما أدى اا فشل الربامج وتكبـد‬
‫الدولة خسائر كبرية كما سيوضح العرض التالي‪:‬‬
‫خسارة الدولة ملمتلكاتها لصاحل اطراف أجنبية‬
‫‪ -‬يقوم االستثمار احلقيقي على استقطاب رأس مال جديد اا الدولـة ومضـاعفته‬
‫من خالل‪( :‬إما خبلق سلع ومنتجات جديدة أو عـرض خـدمات تلقـى رواجـا) هـا‬
‫ققــق قيمــة مضــافة للنــاتج احمللــي‪ ،‬ولكــن الــد أن العمليــات الــيت ينــتج عنهــا‬
‫حصــول طــرف اجــنيب علــى شــركات ووحــدات اقتصــادية كانــا قائمــة فعــال‬
‫وحتقق عوائد مقبولة ليقتسم مع الدولة هـذه العوائـد ومقاضـاتها يف حـال عـدم‬
‫رضاه عن النظم والتشريعات احمللية لتتضاعف خسائر الدولة‪ ،‬فيعترب الـك نـوع‬
‫من النصب والتحايل وتنازال عن السيادة الوطنية وليس استثمارا‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪296‬‬
‫اخلطأ الفادح الذي وقعا فيه وزارة االقتصاد وهيئة تشجيع االستثمار هـو قبـول‬ ‫‪-‬‬
‫ضم عمليات بيع أسهم الشركات الوطنية إا شركاء أجانب باملخالفة لقوانا‬
‫االستثمار اليت ال تن على هذا النشاط ضمن شروط القبول‪.‬‬
‫من األمثلة املهمـة علـى الشـركات العامـة اململكـة حتـا غطـاء القـوانا السـابقة‬ ‫‪-‬‬
‫والــيت تــبا حجــم التالعــب والفســاد إمــا عنــد تقيــيم األصــول لغــرض التمليــك‬
‫واملشاركة أو لغرض ضمها إا قانون االستثمار ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬مصرف الوحدة‬
‫‪ ‬مصرف الصحاري‬
‫‪ ‬مصفاة رأس النوف‬
‫‪ ‬مصانع اليوريا واألمونيا‬
‫‪ ‬مصانع امسنا بنغازي واهلواري و الفتائح‬
‫بيع جزء من اسهم املصارف‬
‫‪ -‬ان اهلدف املعلن من االستثمار يف القطاع املصريف هـو تطـوير اخلـدمات املصـرفية‬
‫اليت تقدم للمواطن ومواكبة التطور العلمي واالسـتعانة بـاخلربات االجنبيـة يف‬
‫هــذا اجملــال واســتقطاب ر وس االمــوال املصــرفية مــن خــالل فــتح اجملــال هلــؤالء‬
‫لالسـتثمار واالنــدماج باملصـارف العاملــة بالدولــة الليبيـة ببيــع جـزء مــن االســهم‬
‫لتحقيق الك اهلدف‪.‬‬
‫‪ -‬ووفــق هــذه الر يــة ا أدخــال البنــك العربــي االردنــي كشــريك أجــنيب هصــرف‬
‫الوحـــدة بنســـبة ‪%19‬والـــذي يبلـــغ رأس مالـــه املـــدفوع ‪ 108,000,000‬د‪.‬ل ميلـــك‬
‫صــندوق التنميــة االقتصــادي االجتمــاعي ‪ % 54.1‬مــن األســهم‪ ،‬وحصــة القطــاع‬
‫اخلــاص بنســبة ‪ %26.90‬مــن رأس املــال‪ .‬كمــا ا ادخــال بنــك بــي ان بــي باريبــا‬
‫الفرنسي كشريك يف مصرف الصحاري بنسبة ‪ %19‬من اسهم املصرف‪.‬‬
‫‪ -‬ويالحـظ جليــا أن هــذه املصــارف مل تكــن تعـاني مــن أي مشــاكل أو أزمــات ماليــة‬
‫تتطلب البحث عن ممول خارجي إلنقااها من أزمتها أو تعاني من نق السيولة‬
‫املالية حتى يتم توفريها بإدخال الشريك األجنيب‪.،‬‬
‫‪ -‬وقــد لــوحظ تــولي الشــريك األجــنيب إدارة وتســيري تلــك املصــارف رغــم امتالكــه‬
‫ألقل من ‪ %20‬من رأس املال بسبب االتفاقية اليت وقعها هذا الشريك األجنيب مع‬
‫صندوق اإلااء االقتصادي واالجتماعي‪ ،‬املساهم االسرتاتيجي ملصريف الصحاري‬
‫والوحدة‪ .‬ونتج عن هذه املشاركات حصول املستثمر االجنيب على أرباحـا نامجـة‬
‫عن مشاركته للمصرف احمللي يف العوائد احمللية‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪297‬‬
 ‫مشاركة مصرف الصحاري‪-:‬‬
‫‪ -‬اسـتحوا الشــريك االجـنيب (بنــك بـي ان بــي باريبـا الفرنســي) علـى غالبيــة أعضــاء‬
‫جملــس اإلدارة باملخالفــة للقــانون التجــاري اللــييب ويعــد الــك تنــازل للشــريك‬
‫ــالف للنظــام األساســي املعــدل وكــذلك للمــادة ‪ 86‬مــن القــانون رقــم ‪ 1‬لســنة‬
‫‪ 2005‬م بشأن املصارف‪.‬‬
‫‪ -‬حدِدت قيمة السهم االمسي حسب اتفاقية املشاركة هبلـغ يعـادل‪ 53‬دينـار دون‬
‫مراعــاة األصــول غــري امللموســة مثــل الشــهرة و الزبــائن ووجــود مصــرف جــاهز‬
‫بفروعه املتعددة‪.‬‬
‫‪ -‬اخنفضا قيمة صايف األرباح خالل السنوات اليت تلا املشـاركة ‪ ،‬حيـث بلغـا يف‬
‫السنة الـيت تلـا عقـد االسـتثمار اخنفـاض يقـدر بنسـبة ‪ % 63.7‬عـن السـنة الـيت‬
‫ســبقتها وتراجعــا االربــاح مــن ‪ 56‬مليــون يف نهايــة عــام ‪ 2008‬م اا ‪ 20‬مليــون يف‬
‫نهايــة عــام ‪2009‬م ‪ .‬واخنفــاض الودائــع بنســبة ‪ %31‬بســبب نقــل حســابات بعــض‬
‫الزبـــائن ملصـــارف أخـــرى نتيجـــة أن املوافقـــات علـــى معـــامالتهم املاليـــة تتـــأخر‬
‫لصــدورها مــن املركــز الرئيســي بفرنســا علمــا بــأن هــذه الودائــع متثــل ‪ %71‬مــن‬
‫إمجالي اخلصوم‪.‬‬
‫‪ -‬أغلــب ممثلــي الشــريك االســرتاتيجي الــذين ميلكــون ســلطة اختــاا القــرار قــاموا‬
‫بارتكــــاب الفــــات أدت إا فــــرض غرامــــات علــــيهم مــــن قبــــل مصــــرف ليبيــــا‬
‫املركزي‪ ،‬هذا ومن االطالع على السـرية الذاتيـة لتلـك العناصـر تـبا أن أغلـبهم‬
‫حديث التخرج وليس لديهم اخلربة الطويلة يف جمـال العمـل املصـريف و تـرتاوح‬
‫تواري ميالدهم با العاما ‪1976‬م و ‪ 1982‬م مما مل تتضح معه كيفية تطوير‬
‫وحتسا األداء املصريف والرفع من كفاءة العاملا به هثل هذه العناصر ‪.‬‬
‫‪ -‬كما تبا انه يتم حتويل مبالغ مالية من أرصدة مصرف الصـحاري علـى شـكل‬
‫ودائع هصارف ميلكها الشريك األجنيب‪.‬‬
‫‪ -‬ومما سبق يتضح انه مل تظهر أي معامل للتطوير يف أداء تلك املصـارف الـيت متـا‬
‫فيها الشراكة مع املستثمرين األجانب يف تطور األداء اإلداري واملصريف بـل علـى‬
‫العكس تفاقما املشاكل وأستفاد املستثمر علـى حسـاب اجلانـب الـوطين ويعـزي‬
‫الك لوجود شبهة فساد وسوء التخطيط‪.‬‬
‫مشاركة شركة يارا النرو ية يف مصانع اليوريا واالمونيا‬
‫توســـعا حكومـ ـات النظـــام الســـابق يف بيـــع أصـــول اجملمعـــات الصـــناعية النفطيـــة‬
‫الناجحة بطريقة مشبوهة قدما من خالهلا تسهيالت لألجانب المتالك حص‬
‫يف املصانع الليبيـة فمـن خـالل صـفقة فسـاد منظـورة بالقضـاء النرو ـي متـورط‬
‫فيها مسـؤولا سـابقا باملؤسسـة الوطنيـة للـنفط حيـث قـاموا خـالل العـام ‪2007‬م‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪298‬‬
 ‫بعقـــد اتفاقيـــة اســـتثمارية يف قطـــاع الـــنفط والغـــاز يف ليبيـــا مـــع شـــركة ( يـــارا‬
‫النرو ية ) اليت دفعا رشـوة لصـهر شـكري غـامل‪ ،‬املـدعو (م‪ .‬ع‪ .‬ح‪ .‬ا‪ ،) .‬وقـد دفعـا‬
‫شركة يارا غرامات باهظة يف سبيل اغالق امللف بالقضاء النرو ـي وال ميتـد اا‬
‫الدولة الليبية‪.‬‬
‫ان شركة يـارا النرو يـة مل ختـاطر هركزهـا القـانوني يف القيـام هشـاركة‬ ‫‪-‬‬
‫مشــبوهة‪ ،‬ااــا قامــا بتأســيس شــركة جديــدة يف هولنــدا وامستهــا شــركة يــارا‬
‫اهلولندية ‪ ،‬ومن ا قاما هذه الشركة بتأسـيس شـركة ةالثـة باملشـاركة مـع‬
‫االطــراف الليبيــة‪ ،‬حتــا مســمى الشــركة الليبيــة النرو يــة لألمســدة (بــي يف)‬
‫مناصفة با يارا اهلولندية (التابعـة) ‪ %50‬واالطـراف الليبيـة‪ ، % 50‬ةـم بعـد الـك‬
‫قاما االطراف بتأسيس شركة رابعة يف هولندا حتا مسـمى الشـركة الليبيـة‬
‫النرو يـــة لألمســـدة (ســـي يف) وهـــذه الشـــركة هـــي الـــيت ا متليكهـــا مصـــانع‬
‫البرتوكيماويات الليبية‪ ،‬وكانا احلص وفق النسب التالية‪:‬‬
‫‪%49.50‬‬ ‫‪ ‬شركة يارا اهلولندية‬
‫‪%24.75‬‬ ‫‪ ‬املؤسسة الليبية للنفط‬
‫‪%24.75‬‬ ‫‪ ‬املؤسسة الليبية لالستثمار‬
‫‪ ‬الشركة الليبية النرو ية (بي يف) ‪%1‬‬
‫نتج عن هـذه التأسيسـات واملشـاركات حتصـا شـركة يـارا النرو يـة ضـد أي‬ ‫‪-‬‬
‫قضـــايا أو دعـــاوى قانونيـــة حبيـــث أنهـــا ســـتكون يف مواجهـــة الشـــركات التابعـــة‪،‬‬
‫باإلضــافة اا كســر املســاواة يف امللكيــة وختفــيض حصــة االطــراف الليبيــة اا‬
‫‪ %49.5‬كون أن الشركة املشرتكة (بـي يف) الـيت متلـك ‪ %1‬هولنديـة اجلنسـية‪،‬‬
‫ومتكــا شــركة يــارا مــن نيــل األغلبيــة يف اجلمعيــة العموميــة للشــركة الــيت‬
‫امتلكا املصانع‪.‬‬
‫ان احلجة اليت تدعيها هذه االطراف هـي ان شـركة (ب يف ) سـوف تتـوا االدارة‬ ‫‪-‬‬
‫(متثل جملس االدارة) ‪ ،‬أما شركة (سي يف ) سوف تكون املالكة (متثـل اجلمعيـة‬
‫العمومية)‬
‫من خالل العمليات املذكورة أعاله حتايلا االطراف على شرط املناصفة حيـث‬ ‫‪-‬‬
‫أن املؤسســة الوطنيــة للــنفط حتصــلا علــى موافقــة مــن اجمللــس األعلــى للــنفط‬
‫بتاري ‪2007/2/21‬م للمشاركة بالشروط التالية‪:‬‬
‫‪ ‬ان تكون نسبة املشاركة مناصفة با املؤسسة والشريك االجنيب ‪.‬‬
‫‪ ‬أن تكون قيمة االصول الداخلة يف املشاركة يف حدود ‪ 225‬مليون دينار تقوم‬
‫شركة يارا النرو ية بدفع اات القيمة ملساهمتها يف تطوير املصانع‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪299‬‬
‫‪ ‬بنــاء مصــانع جديــدة وزيــادة اإلنتــاج وتطــوير للمنتجــات وادخاهلــا لألســواق‬
‫العاملية‪.‬‬
‫‪ ‬املساهمة يف كافة املشاريع االجتماعية وعدم تقلي العمالة احلالية‪.‬‬
‫على الرغم من عدم ملكية الشركة الليبيـة النرو يـة (بـي يف) إال لنسـبة ‪%1‬‬ ‫‪-‬‬
‫من املشروع إال أنها هي اليت تقدما بطلب االستثمار الذي متا املوافقة عليه من‬
‫اهليئــة العامــة لتشــجيع االســتثمار باملخالفــة ‪ ،‬بســبب تشــابه امســاء الشــركات‪،‬‬
‫وتقـوم املوافقـة علـى تطــوير وتوسـيع وتشـغيل مصــانع اليوريـا واالمونيـا القائمــة‬
‫هرسى الربيقة ويهدف االستثمار املعلن إا ‪-:‬‬
‫‪ ‬زيادة االنتاج السنوي ملنتجي االمونيا واليوريا بنسبة ‪ %10‬بالسنتا االوليا‬
‫‪2009‬م‪2010-‬م حتـــى ‪ %25‬ملنــــتج االمونيــــا و‪ %40‬ملنــــتج اليوريــــا يف الــــثالا‬
‫سنوات التالية ‪2011‬م‪2012-‬م‪2013-‬م ‪.‬‬
‫‪ ‬اضــافة مصــانع جديــدة لليوريــا واالمونيــا هرســي الربيقـة أو أي مكــان اخــر‬
‫بليبيـــا والـــك باملرحلـــة الثانيـــة مـــن خطـــة االســـتثمار مـــن خـــالل رأس مـــال‬
‫مشرتك وطين وأجنيب‪.‬‬
‫‪ ‬بنــاء العناصــر الليبيـــة الفنيــة واملســاهمة يف تطـــوير املنتجــات الوطنيــة هـــا‬
‫يساعد على دخوهلا لألسواق العامة وحتقيق التنمية املكانية للدولة ‪.‬‬
‫كانا نتائج االستثمار املزعوم كاالتي ‪-:‬‬
‫‪ -‬سري العملية االنتاجية فيما خي مادتي اليوريا واالمونيا ال تنطبق عليها زيادة‬
‫االنتاج املشار اليها هراحل التطور بالنسب املئوية املقدمة من الشركة وكذلك‬
‫قيام املستثمر ببيـع مجيـع منتجاتـه لشـركة يـارا النرو يـة سـائبة وعلـى وجـه‬
‫حصــري وهــو مــا يتعــارض مــع قــانون االســتثمار والــذي يهــدف إلدخــال املنتجــات‬
‫الليبية لألسواق العاملية ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم جدية املستثمر يف تنفيد بنـد التطـوير للمشـروع االسـتثماري فجـزء بسـيط‬
‫مــن املشــاريع الــيت تقــوم الشــركة بتنفي ـذها يــدخل يف جانــب التطــوير او زيــادة‬
‫االنتـــاج وحتســـا الكفـــاءة ‪ .‬باعتبـــار ان معظمهـــا مشـــاريع صـــيانة وجـــل نشـــاط‬
‫الشركة هو لزيادة الوةوقية والسالمة ‪.‬‬
‫‪ -‬مل تتحقــق االهــداف الــيت افصــح عنهــا املســتثمر عنــد تقــديم طلبــه لالســتثمار‬
‫وهوجبه متا املوافقة ومنح الرتاخي للمستثمر ملزاولة نشاطه ومنحه العديد‬
‫من املزايا والتمتع بالعديد من االعفاءات الضريبية واجلمركيـة ‪ ،‬حيـث مل يقـم‬
‫املستثمر بتنفيـذ التزاماتـه علـى الوجـه املطلـوب ووفـق اخلطـة املقدمـة منـه وهـي‬
‫ركيزة املوافقة على عقد االستثمار خاصة فيما خي املرحلة االوا للمشروع‬
‫‪ 2009‬م‪ 2010-‬م أي قبل بداية الثورة واليت التزم فيها بزيادة أنتاج اليوريا بنسـبة‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪300‬‬
‫‪ %10‬ومل يكن هناك ظرف استثنائي أو مفاجئ قول دون قيام املسـتثمر بتنفيـذ‬
‫التزاماته‪.‬‬
‫ومن خالل الك يتضـح عـدم حتقيـق أيًً مـن شـروط املوافقـات الـيت ا احلصـول‬ ‫‪-‬‬
‫عليها لعقد املشاركة و اعتبارها كاستثمار واخالله بـالربامج الزمنيـة واخلطـة‬
‫املعروضة ويتطلب الك العودة للوراء للتحقق من الدوافع احلقيقية لبيـع اسـهم‬
‫املصـــانع لألجـــنيب وكيفيـــة امتـــام هـــذه املشـــاركة واعـــادة النظـــر يف الصـ ـيغة‬
‫االستثمارية للمشاركة ‪.‬‬
‫مشاركة شركة تراسنا اإلمارتية يف مصفاة رأس النوف‬
‫خضـــع جممـــع رأس النـــوف للصـــناعات النفطيـــة إلجـــراءات بيـــع للشـــركة‬
‫االمارتية تراسنا انريجي ليمتد ‪ ،‬حتا غطاء قانون االسـتثمار وبعـدة اجـراءات‬
‫على النحو الوارد فيما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬ا تأســيس شــركة امارتيــة مشــرتكة بــا شــركة تراســنا واملؤسســة الوطنيــة‬
‫للنفط حتا اسم الشـركة الليبيـة اإلمارتيـة (لريكـو) مناصـفة بـرأس مـال ‪55‬‬
‫ألف دوالر بتاري ‪2008/7/17‬م‪.‬‬
‫‪ -‬دخلــا شــركة لريكــو االمارتيــة ملشــاركة املؤسســة يف امــتالك مصــفاة رأس‬
‫النوف لتكرير النفط مناصفة بقيمة قدرها ‪ 175‬مليون دوالر لكال منهما ووفـق‬
‫الك يكون امجالي حصة املؤسسة يف املصفاة ‪ %75‬والشريك االجنيب ‪.%25‬‬
‫‪ -‬ا ضم املشاركة كمشروع استثماري لدى هيئة تشـجيع االسـتثمار حتـا بنـد‬
‫توسيع وتطوير املصفاة‪ ،‬حيث تضمن الطلب على جتديد وتأهيل املصفاة القائمة‬
‫ل زيادة قدرتها االنتاجيـة وحتسـا عائـد التشـغيل ومسـتويات السـالمة وحتسـا‬
‫البعد والقدرة التسويقية للمنتجات املصنعة ها يؤدي لتحسا العائد املادي هلـا‪،‬‬
‫وحتسا مستوى الصيانة وتدريب العناصـر الوطنيـة وتعـيا خـربات اجنبيـة يف‬
‫كــوادر الصــيانة ‪ ،‬حبجــم اســتثمار امجــالي يبلــغ ‪ 2.5‬مليــار دوالر‪ ،‬ورفــع القــدرة‬
‫االنتاجية من ‪ 220‬ألف إا ‪ 245‬ألف (برميل يومي) ‪.‬‬
‫‪ -‬بالرغم من ان شركة لريكو االماراتية متتلك ‪ %50‬فقط من املصفاة اال انه ا‬
‫االتفــاق عل ـى نقــل ملكيــة املصــفاة بالكامــل وملحقاتهــا اليهــا‪ ،‬وقامــا الشــركة‬
‫بتشغيل املصفاة وأدارتها دون القيام باستكمال اجراءات متلكها ومنها انهـا مل تقـم‬
‫بــدفع ‪%50‬مــن حصــتها يف املصــفاة اال بعــد مــرور اكثــر مــن ‪ 4‬ســنوات ‪ ،‬وقيامهــا‬
‫باالستفادة من االرباح املقدرة هلـذه السـنوات والـيت اسـتحوات فيهـا علـى املصـفاة‬
‫خالل فرتة االرتفاع يف اسعار النفط ‪.‬‬
‫‪ -‬إن االرقام املعروضـة يف الطلـب تـثري تسـا الت عـدة حـول معيـار قبـول املشـاركة‬
‫واالستثمار دون االفصاح عن ليـات التمويـل حيـث أن رأس مـال شـركة لريكـو‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪301‬‬
‫بلـــغ ‪ 55‬ألـــف دوالر‪ ،‬يف حـــا ان قيمـــة املصـــفاة قـــدرت ‪ 350‬مليـــون دوالر ‪ ،‬تـــدفع‬
‫شــركة لريكــو نصــفها أي مبلــغ ‪175‬مليــون دوالر ‪ ،‬وحجــم االســتثمار خــالل ‪5‬‬
‫سنوات سيكون هبلغ ‪ 2.5‬مليار دوالر‪ ،‬ومل تقدم الشركة ايضاحات حول مصادر‬
‫التمويل وماهية اجلهات املاوة‪.‬‬
‫مل تســتطع الشــركة وعلــى مــدار أكثــر مــن ‪5‬ســنوات القيــام باعتمــاد اجلــدوى‬ ‫‪-‬‬
‫االقتصادية للمشــــــروع كمــــا أن تقديرات الشركة حبجم االسـتثمار مل يبنـى‬
‫على دراسات اقتصادية ومالية واقعية ومل تقدم الشركة ادلة ومستندات تؤكد‬
‫الك‪ ،‬مما يشري إا عدم خربة الشركة هجال االستثمار يف التكرير حيث تبا‬
‫أن سابق خربتها الذي تقدما به واليت قاما بتنفيذه يف دول نامية ‪.‬‬
‫مل تقدم الشـركة أي ميزانيـات منـذ اسـتحوااها علـى املصـفاة ممـا يعـد الفـة‬ ‫‪-‬‬
‫للقــانون التجــاري وقــانون االســتثمار‪ ،‬كمــا مل تقــدم أي تقــارير فنيــة أو ماليــة‬
‫للعمـــل الـــذي قامـــا بـــه تنفيـــذا للمرحلـــة االولـــي ومل تقـــدم أي دراســـات جديـــة‬
‫معتمدة من جملس االدارة عـن املرحلـة الثانيـة رغـم املطالبـات املتكـررة مـن قبـل‬
‫اهليئة بهذا الشأن ‪.‬‬
‫عــدم قيــام املســتثمر بتنفيــذ التزاماتــه وقصــوره يف وضــع خطــة توضــح مراحــل‬ ‫‪-‬‬
‫االنتهاء من املشـروع‪ ،‬حيـث مل يـتم جتديـد وتأهيـل املصـفاة القائمـة بهـدف زيـادة‬
‫قدرتها االنتاجية وحتسن مستويات االنتاج ومل تستثمر فيها حيت االن أية أموال‬
‫إضــافية علــى الــرغم مــن حصــوهلا علــى أربــاح تقــدر ب‪ 141‬مليــون دوالر خــالل‬
‫االعوام السابقة كنتاج ارتفاع اسعار الـنفط يف تلـك الفـرتة‪ ،‬ويشـري املوقـف املـالي‬
‫للشــركة إا هبــوط االربــاح بشــكل تنــازلي مــن ســنة اا اخــرى مــن ‪ 65.5‬مليــون‬
‫دوالر يف العام ‪ 2009‬اا خسائر يف العام ‪2012‬م ‪.‬‬
‫مل تقــم الشــركة بتحســا مســتوي الصــيانة وال بتــدريب العناصــر الوطنيــة ومل‬ ‫‪-‬‬
‫تقــم بتحســا للبعــد التســويقي بفــتح أســواق جديــدة يف اســيا وامريكــا ومجيــع‬
‫الزبائن احلاليا واملسجلا بالشركة هم نفس الزبائن من قبل عقد االستثمار‪.‬‬
‫الزال املســتثمر حــيت تارخيــه يتمتــع بكافــة التســهيالت واالعفــاءات الضــريبية‬ ‫‪-‬‬
‫واجلمركيــة رغــم عــدم تقيــده بأحكــام القــانون رقــم ‪ 9‬لســنة ‪2010‬م والئحتــه‬
‫التنفيذية ‪.‬‬
‫مشاركة شركة اسامر النمساوية يف مصانع امسنا بنغازي واهلواري والفتايح‪:‬‬
‫على نفس النهج املذكور حول الشركات السابقة ا خـالل العـام ‪2007‬م بيـع‬
‫‪ % 51‬مـــن اســـهم شـــركة االمسنـــا الليبيـــة اا مســـتثمر اجـــنيب حيـــث قـــام‬
‫صــندوق االاــاء باملخالفــة للقـــوانا والتشــريعات والتحايــل لغــرض إدخـــال‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪302‬‬
‫شركة اسامر النمساوية يف ملكيـة شـركة االمسنـا الليبيـة دون أي أهـداف‬
‫اقتصادية على النحو الوارد بالعرض أدناه‪:‬‬
‫‪ -‬فمن جانب الشريك األجـنيب ولغـرض االسـتحواا علـى مصـانع الشـركة بطـرق‬
‫مشــبوهة دون ان يطــال الشــركة النمســاوية أي تبعــات قانونيــة‪ ،‬قامــا شــركة‬
‫اسامر النمساوية بإنشاء شركة يف مالطـا حتـا مسـمى شـركة اسـامر املالطيـة‬
‫الــيت قامــا هشــاركة صــندوق االاــاء يف انشــاء شــركة ةالثــة بطــرابلس حتــا‬
‫مسـمى الشـركة الليبيــة لإلمسنـا املشـرتكة‪ ،‬وا اختيــار نفـس اسـم الشــركة‬
‫االصــلية مــع تغــيري ترتيــب الكلمــات ليــتم التعامــل بينهــا مــن قبــل املســتفيدين‬
‫وكأنها نفس الشركة وارباك متتبع العمليات واحلسابات اخلاصة بهما‪.‬‬
‫‪ -‬أما من ناحية صندوق االااء فقد ا هوجب قرار اللجنة الشعبية العامة سابقا‬
‫رقم (‪ )99‬لسنة ‪ 2005‬ضـم شـركة االمسنـا الليبيـة بنغـازي اا برنـامج توسـيع‬
‫قاعدة امللكية والتحول لإلنتاج هوجـب الـك ا طـرح متليـك شـركة االمسنـا‬
‫الليبية اا صندوق االااء االقتصادي واالجتماعي يف اطار النشاط االستثماري‬
‫للصــندوق و برنــامج توزيــع الثــروة علــى احملــروما و ا اعتمــاد احملضــر بقــرار‬
‫اللجنــة الشــعبية العامــة ســابقا رقــم (‪ )24‬بتــاري ‪ 2007‬م وهوجــب الــك ا نقــل‬
‫ملكيــة شــركة االمسنــا الليبيــة اا صــندوق االاــاء االقتصــادي و االجتمــاعي‬
‫هوجب قرار اللجنة الشعبية العامة سابقا رقم (‪ )31‬لسـنة ‪ 2007‬الصـادر بتـاري‬
‫‪ 2007/1/29‬باعتماد نتائج تقييم شركة االمسنا الليبية بنغازي والذي ن يف‬
‫املادة الثالثة على التالي‪( :‬على الصندوق اختاا االجراءات الالزمة إلمتام اكتتاب‬
‫االسر احملتاجة من اوي الدخل احملدود يف كامـل رأس مـال الشـركة الـيت لـا‬
‫اليه ملكيتهـا هوجـب املـادة (‪ ) 2‬وفقـا للقـوائم املعتمـدة لتلـك االسـر او الـيت سـيتم‬
‫اعتمادها مستقبال) ‪.‬‬
‫‪ -‬ورغـــم مـــا اكـــر أعـــاله إال ان الصـــندوق قـــام بإدخـــال شـــريك أجـــنيب يف ملكيـــة‬
‫الشركة مستندا على كتاب غري قانوني من غري ول وهو الكاتب العام للجنة‬
‫الشــعبية العامــة حتــا رقــم ‪ 42-20/7869‬املــؤر يف ‪2007/7/7‬م‪ ،‬وحتــى يف ح ـال‬
‫االسـتناد اا الكتــاب املشـار إليــه فقـد اشــرتطا باملوافقـة باملشــاركة مـع شــركة‬
‫اسامر النمساوية (و ليس املالطية) اليت ليس لديها أي مستند يف ليبيـا اال االسـم‬
‫فقــط‪ ،‬و انــه ال ينطبــق قــانون االســتثمار رقــم (‪ )5‬لســنة ‪ 1997‬اال علــى املصــانع‬
‫و اخلطوط االنتاجية اجلديدة اليت يتم اقامتها مسـتقبال و هـذا مـا مل يـتم حتـى‬
‫االن‪.‬‬
‫‪ -‬متا عملية املشاركة بشـكل غـري قـانوني بدايـة مـن سـعر البيـع الـذي اسـتند اا‬
‫عمليــات تقيــيم قدميــة لغــرض التمليــك للمنــتجا بقيمــة ‪ 300‬مليــون دينــار يف‬
‫العــام ‪ 2005‬وا اجــراء تعــديالت طفيفــة عليــه وتقيــيم األصــول بعــد املشــاركة‬
‫بقيمـــة ‪ 360‬مليـــون دينـــار يف العـــام ‪2008‬م ‪ ،‬وأن الشـــركة املعنيـــة هـــي اســـامر‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪303‬‬
‫النمساوية واملوافقة صدرت للمالطية واان االستثمار منح للشركة املشـرتكة‪،‬‬
‫ورغم الك فإن املشروع مسجل بهيئة تشجيع االستثمار كمشروع وطين بـرأس‬
‫مال حملي ‪ %100‬وكانا حص املشاركة على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ ‬شركة االمسنا الليبية (املصانع) ‪:‬‬
‫‪ %90‬ملك شركة االمسنا املشرتكة‬
‫‪ %10‬العاملا بالشركة‬
‫و تنقسم ملكية الشركة الليبية لإلمسنا (املشرتكة) ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ %56‬لشركة اسامر ليبيا احملدودة ( املالطية )‬

‫‪ %44‬صندوق االااء االقتصادي و االجتماعي‬
‫و بذلك فانـه ميكـن توزيـع امللكيـة الفعليـة ملصـانع شـركة االمسنـا الليبيـة‬ ‫‪‬‬
‫كما يلي‪:‬‬
‫‪ %50.4‬شركة اسامر ليبيا احملدودة‬
‫‪ %39.6‬صندوق االااء‬
‫‪ %10‬العاملا بالشركة (ميثلهم صندوق االااء لعدم توزيع االسهم)‬
‫و خيــالف الــك النســبة الــواردة برســالة املوافقــة املشــار إليهــا يف الفقــرة الســابقة‬
‫واليت اشرتطا ان تكون املشاركة مناصفة‪.‬‬
‫بتاري ‪ 2007/7/9‬قدما شركة اسامر املالطية هليئة تشجيع االسـتثمار دراسـة‬ ‫‪-‬‬
‫مقرتحة طبقا للقانون االستثمار رقم (‪ )5‬حتا البنود حتسا املسـتويات البيئيـة‬
‫و زيادة االنتاج هبلغ يقدر بـ‪ 120‬مليون دينار لييب ‪ ،‬حبيث عرضا ملف شـركة‬
‫اسامر النمساوية‪ ،‬وقاما بإنشاء شركة مشرتكة باملخالفة وهوجب عقـد بيـع‬
‫باطل لالعتبارات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬الشــركة الــيت حتمــل اســم اســامر ليبيــا احملــدودة املالطيــة لــيس لــديها اي‬
‫مســـتندات رمسيـــة بليبيـــا وأن امللـ ـف املقـــدم هليئـــة االســـتثمار قـــوي علـــى‬
‫مستندات اسامر القابضة النمساوية ‪.‬‬
‫‪ ‬ال يتضمن العقد على اعتماد حمرر العقود‪.‬‬
‫‪ ‬ال يتضمن تصديق الضرائب (حيث ان نشـاط اسـامر الوحيـد هـو انشـاء شـركة‬
‫قابضة والك ال يتضمنه االعفاء هوجب قانون االستثمار)‬
‫‪ ‬ابرم العقد قبل اةبات سداد قيمة االسـتثمار‪ ،‬باإلضـافة اا انـه ال يـن علـى‬
‫وقا و كيفية سدادها‪.‬‬
‫‪ ‬عقد البيع مؤر يف ‪ 2008/2/14‬و ن يف الفقرة التمهيديـة علـى ان اجتمـاع‬
‫اجلمعية العمومية لشـركة االمسنـا الليبيـة الـذي متـا فيـه املوافقـة علـى‬
‫بيع الشركة يف ‪ 2008/2/24‬مما يشري اا انه حرر بتاري رجعي‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪304‬‬
 ‫ومن خالل تقييم برنامج االستثمار تبا االتي ‪-:‬‬
‫ان االتفاقيــات و القــرارات و العقــود الــيت ابرمتهــا االدارة االجنبيــة تشــري اا ســوء‬ ‫‪-‬‬
‫ادارة املســتثمر واســتغالله إلمكانيــات الشــركة باســتنزاف مواردهــا لصــاحله عــن‬
‫طريق صرف مبالغ كبرية وحتويلـها لنفسـه باخلـارج كمقـاول متعاقـد ولـيس‬
‫مالك ‪ ،‬بدل سعيه لتحقيق مصاحل متبادلة بتطوير الصناعة و حتقيق اكرب قدر‬
‫من االنتـاج و األربـاح‪ ،‬كمـا ان مجيـع القـرارات تـتم هـا خيـدم مصـلحة االجـنيب‬
‫دون النظر اا مصلحة الدولة الليبية أو العاملا الـذين ميلكـون ‪ %10‬مـن اسـهم‬
‫الشركة‪.‬‬
‫مل تنجح االدارة االجنبيـة يف حتقيـق أي مـن اهـداف االسـتثمار االجـنيب بـل علـى‬ ‫‪-‬‬
‫العكــس يف بعــض التصــرفات و لكــي ترفــع االربــاح اتبعــا أســاليب أدت اا عكــس‬
‫األهــداف مثــل (رفــع ســعر البيــع بــدال مــن ختفيضــه ‪ ،‬زادت املصــروفات العموميــة‬
‫بــدال مــن توفريهــا ‪ ،‬زاد االســترياد لإلمسنــا ‪ ،‬زادت العمالــة االجنبيــة و مل تــوفر‬
‫فرص عمل جديدة للعمالة احملليـة ‪ ،‬ال يوجـد تطـوير او خطـوط جديـدة ‪ ،‬كـل‬
‫االربــاح يــتم توزيعهــا وال توجــد مؤشــرات علــى نيــة بتخصــي مبــالغ لتطــويرات‬
‫مستقبلية ‪) ...‬‬
‫نتج عن ممارسات الشريك األجنيب الذي استحوا على اإلدارة بشكل مطلق مغيبا‬ ‫‪-‬‬
‫الطرف اللييب بشكل كامل استفزاز للعاملا بالشركة من حـاالت عنيفـة مـن‬
‫عدم الرضى الوظيفي وخالفات اةرت سلبا على اإلنتاج وعلى استقرار الشركة‪.‬‬
‫الفــة شــروط االستثمــــــار هوجــب املــــــــادة ‪ 7‬مــن القانـــــــــون ‪5‬‬ ‫باإلضــافة اا‬ ‫‪-‬‬
‫لسنـــــــة ‪ 2007‬والقـــانون ‪ 9‬لســـنة ‪ 2010‬م بتمليـــك شـــركة االمسنـــا ‪ ،‬فإنـــه مل‬
‫يتحقــق شــيء مــن اهــداف االســتثمار االقتصــادية يف دخــول شــركة اســامر علــى‬
‫شركة االمسنا‪ ،‬بسبب عدم خربتهـا يف صـناعة االمسنـا وعـدم ختصصـها وان‬
‫دخوهلا السابق يف هذه الصناعة بسيط حيث تبا وعلى مدى الثالا سنوات اليت‬
‫تواجدت فيها النتائج التالية‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪305‬‬
 ‫شرط االستثمار هوجب القانون‬
‫مالحظات عدم حتقيق شروط فبول االستثمار يف عملية‬ ‫رقم ‪ 5‬لسنة ‪ 2007‬و املعدل بالقانون‬ ‫م‬
‫متليك شركة االمسنا‬
‫‪ 9‬لسنة ‪2010‬‬
‫ال يوجــد شــيء مــن الــك يف دخــول شــركة اســامر علــى شــركة‬
‫االمسنــا و علــى مــدى الــثالا ســنوات الــيت تواجــدت فيهــا بســبب‬ ‫نقــــل و تــــوطا املعرفــــة و التقنيــــة‬
‫عــدم خربتهــا يف صــناعة االمسنــا وعــدم ختصصــها وان دخوهلــا‬
‫احلديثــــة او اخلــــربة الفنيــــة او حــــق‬ ‫‪1‬‬
‫امللكية الفكرية‬
‫السابق يف هذه الصناعة بسيط‬
‫ال ينطبق هذا على صناعة االمسنا حيث انها سلعة اسرتاتيجية‬ ‫دعم الروابط او التكامـل بـا انشـطة‬
‫والطلب عليها مرتفع دون احلاجة اا دعمهـا بأنشـطة اخـرى ‪ ،‬و‬ ‫و مشـــــروعات اقتصـــــادية قائمـــــة او‬
‫مل تقــم شــركة اســامر بــأي برنــامج خيفــض التكــاليف بــل علــى‬ ‫ختفيض تكاليف االنتـاج او املسـاهمة‬ ‫‪2‬‬
‫العكــس ارتفعــا التكــاليف خــالل ادارتهــا ‪ ،‬ام ـا املــواد اخلــام فهــي‬ ‫يف تــوفري مــواد و مســتلزمات تشــغيل‬
‫متواجدة حمليا و بكثرة دون احلاجة ألي جمهود او ابتكار‬ ‫هلا‬

‫املواد اخلام متوفرة و متاحة حمليا قبل دخول االجنيب الذي اخـذ‬ ‫القيـــام باســـتغالل او املســـاعدة علـــى‬
‫يف استنزافها و مشاركة الدولة فيها‬ ‫استغالل مواد خام حملية‬ ‫‪3‬‬

‫املصانع متواجدة بأكرب مدن ليبيا و هي مدينيت بنغازي و درنـة‬

‫املساهمة يف تنمية او تطـوير املنـاطق‬
‫و مل خيطـــط املســـتثمر بتوســـيع النشـــاط يف منـــاطق اخـــرى الن‬
‫النامية‬ ‫‪4‬‬
‫الك سوف يقلل من السيولة اليت يسحبها للخارج‬

‫ال ينطبق هذا على صناعة االمسنا و مل يتم انتاج سلعة جديـدة‬ ‫انتــاج ســلع للتصــدير او املســاهمة يف‬
‫و الطلـــب عليهـــا حمليـــا الزال يفـــوق العـــرض واالســـترياد هلـــذه‬ ‫زيــــادة الصــــادرات او االســــتغناء عــــن‬ ‫‪5‬‬
‫السلعة مستمر‬ ‫استرياد سلع بصفة كلية او جزئية‬

‫ال ينطبق هـذا علـى شـركة االمسنـا الليبيـة الـيت هـي شـركة‬ ‫تقـــديم خدمــــة قتاجهــــا االقتصــــاد‬
‫قدميــة تأسســا عــام ‪ 1965‬دخــل عليهــا الشــريك االجــنيب و هــي‬ ‫الـــوطين او املســـاهمة يف حتســـينها او‬ ‫‪6‬‬
‫قائمة تشغل خبربات وطنية‬ ‫تطويرها او اعادة تأهيلها‬
‫ما ا على عكس هذا الشرط حيث يسعى املستثمر للتخل من‬ ‫تـــوفري مـــواطن عمـــل لليـــد العاملـــة‬
‫العمالة الزائدة باإلضافة اا انه لب عمالة اجنبية صـغرية يف‬ ‫الليبية ها ال يقـل عـن ‪ %30‬و العمـل‬
‫الســـن و غـــري خـــبرية لتعلـــيمهم ومـــنحهم مبـــالغ كـــبرية ليـــتم‬ ‫علــى تــدريبها و اكســابها املهــارات و‬ ‫‪7‬‬
‫حتويل اكرب قدر من النقود للخارج‬ ‫اخلربات الفنية‬

‫املشاركة لغرض اسناد املشاريع لشركات غري قادرة‬

‫فيمــا يلــي أمثلــة علــى ممارســات النظــام الســابق الــيت يــتم مــن خالهلــا مــنح‬
‫مشــروعات ضــخمة هئــات املاليــا لشــركات قزميــة ال متلــك حتــى اآلليــات‬
‫الالزمــــة لتنفيــــذ مثــــل هــــذه املشــــروعات‪ ،‬فيــــتم التحايــــل هنحهــــا اآلليــــات‬
‫والتجهيزات إما على قوة العقد مما يرفـع التكلفـة أضـعافا مضـعفة أو منحهـا‬
‫ليات شركات عامة بالتحايل من خالل البيع أو املشاركة هبالغ رمزية‪.‬‬
‫بيع أصول شركة التطوير للتنمية العمرانية لشركة بولينا التونسية ‪-:‬‬
‫قاما شركة التنمية العمرانية القابضة اململوكة بالكامل جلهاز تنفيذ‬
‫مشروعات اإلسكان واملرافق هوجب قرار اجلمعية العمومية (جهاز االسكان) رقم‬
‫(‪ )3‬لسنة ‪2008‬م بتاري ‪2008/9/3‬م‪ ،‬ببيع جزء من أسهم شركة التطوير للتنمية‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪306‬‬
‫العمرانية املساهمة إا شركة بولينا التونسية للبناء واالشغال واليت اساس‬
‫اختصاصها كان يف تربية الدواجن يف شكل عقد مشاركة و قد شابا إجراءات‬
‫البيع شبهات فساد و الفات نوجزها يف ما يلي ‪-:‬‬
‫‪ -‬بدأت الشـراكة مـن خـالل تأسـيس شـركة مشـرتكة بـا كـال مـن ‪( :‬شـركة‬
‫التنمية العمرانية ‪ %40‬مع شـركة بولينـا التونسـية ‪ )%60‬بـرأس مـال قـدره ‪10‬‬
‫مليون دينار حتا مسمى شركة التطوير للتنمية العمرانية املشرتكة ‪.‬‬
‫‪ -‬هـــدف املشـــاركة هـــو اســـتحواا شـــركة بولينـــا علـــى مشـــروع املرافـــق املتكاملـــة‬
‫هنطقة اجلنوب (مرزق – فنقل – تـراغن) الـذي قُـدرت قيمتـه هبلـغ ‪ 200‬مليـون‬
‫دينـــار وحتـــى ال تتكبـــد الشـــركة التونســـية عنـــاء جلـــب اآلليـــات والتجهيـــزات‬
‫الضـــرورية لتنفيـــذ املشـــروع باعتبارهـــا طـــرف ةـــاني (مقـــاول) ا منحهـــا ليـــات‬
‫شـــركة التطـــوير بســـعر رمـــزي (مل يثبـــا تســـديده) مـــن خـــالل تأســـيس هـــذه‬
‫الشركة حيث ا بيع أصول شـركة التطـوير للتنميـة العمرانيـة املسـاهمة إا‬
‫الشركة التونسية هبلغ وقدره (‪ )4,999,800‬دينار متثل ‪ %60‬مـن نتـائج تقيـيم‬
‫األصـول ودخلـا بهــذه األصـول كحصـة يف رأس املــال العـيين‪ ،‬يف مقابـل تســديد‬
‫شركة التنمية العمرانية حلصتها نقدا يف شكل رأس مال نقدي مدفوع‪.‬‬
‫‪ -‬ان القيمــة الــيت ا هوجبهــا اســتحواا الشــركة التونســية علــى أصــول شــركة‬
‫التطوير ال متثل القيمة احلقيقية هلذه األصول واليت تبا أنهـا اكثـر مـن الـك‬
‫بكــثري ‪ ،‬حيــث حــدا تالعــب وتواطــؤ مــن خــالل عــدم اخضــاع إجــراءات التــثما‬
‫وتقدير قيمة األصول والعقارات إا قيمة السوق الفعلية هوجب مزايدة عامة‬
‫وفقا لالئحة العقود اإلدارية‪ ، ،‬وا بدال من الك تقييم األسعار دفرتيا و قد متا‬
‫إجراءات جرد أصول الشركة وتثمينها من خالل جلنـة برئاسـة رئـيس جملـس‬
‫إدارة شركة التنمية العمرانية القابضة بذاته ‪.‬‬
‫‪ -‬إضـــافة اا الـــك اســـتحوات الشـــركة األجنبيـــة علـــى املبـــالغ املاليـــة املوجـــودة‬
‫حبسابات شركة التطوير و منها ما ا توريده على حساب عقد احملاصة السابق‬
‫وامللغي هوجب اتفاقية املشاركة دون وجه حق والبالغة حـوالي ‪ 18‬مليـون دينـار‬
‫مل يتم إدراجهـا بتقيـيم األصـول باإلضـافة إا أصـول أخـرى مل يشـملها التقيـيم‬
‫منها ‪-:‬‬
‫‪ ‬اآلليــات واملــواد املــوردة أو الــيت فتحــا اعتمــادات مســتندية لتوريــدها و تقــدر‬
‫قيمتها حبوالي (‪ )12,681,000‬دينار ‪.‬‬
‫‪ ‬تقيـــيم مســـتودع (هنجـــر) جديـــد مســـاحة إمجاليـــة قـــدرها (‪2500‬م‪ )2‬منفـــذ‬
‫هنطقـــة ســـبها بقيمـــة (‪ )185,000‬دينـــار يف حـــا أن قيمتـــه الفعليـــة تبلـــغ‬
‫حوالي(‪ )2‬مليون دينار‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪307‬‬
‫‪ ‬تقييم مولد كهرباء ةابا بقيمة ‪ 6000‬دينار يف حـا أن قيمتـه السـوقية يف‬
‫حـــدود (‪ )400,000‬دينـــار ومولـــد جمـــرور تبلـــغ قيمتـــه الســـوقية يف حـــدود‬
‫‪25,000‬دل‪ .‬و ا اعتباره خردة بقيمة صفر‪.‬‬
‫‪ ‬تقدير قيمـة كسـارة هبلـغ (‪ )180,000‬دينـار و يبلـغ عائـد إنتاجهـا الشـهري‬
‫(‪ )50,000‬دينــار و قــد ا توريــد قطــع غيــار للكســارة بقيمــة (‪ )150.000‬دينــار‬
‫متا اإلشارة إليها هحضر التسـليم واالسـتالم وخصـما قيمـة قطـع الغيـار‬
‫ليصــبح ســعر الكســارة بعــد خصــم قيمــة قطــع الغيــار (‪ )30.000‬أي أقــل مــن‬
‫قيمة عائدها الشهري‪.‬‬
‫مــن ضــمن نتــائج املشــاركة فقــدان عــدد كــبري مــن العمالــة الوطنيــة لوظــائفهم‬ ‫‪-‬‬
‫بالشـــركة بســـبب تســـلط الشـــريك األجـــنيب بقـــرارات جمحفـــة وضـــياع حقـــوق‬
‫الشريك الوطين و سيطرة الشريك األجنيب على إدارتها‪.‬‬
‫التصــرف يف األمــوال املودعــة يف حســابات شــركة التطــوير واملقــدرة هبلــغ (‪)18‬‬ ‫‪-‬‬
‫مليون دينار دون وجه حق علما بأن تلك األموال مل يشملها التقييم‪.‬‬

‫إرجاع خطاب ضمان للشريك األجـنيب بقيمـة (‪ )17,900,000‬دينـار مـن املفـرتض‬ ‫‪-‬‬
‫تقدميــة جلهــاز تنفيــذ مشــروعات اإلســكان واملرافــق وهــو مــا ترتــب عليــه متتــع‬
‫الشركة بدفعة مقدمة دون ضمانات‪.‬‬
‫إلغاء عقد احملاصة وترجيع مبلغ (‪ )6‬ماليا دينار للشريك األجنيب املدفوع على‬ ‫‪-‬‬
‫حساب رأس مال احملاصة املشرتكة مع شركة التطوير لتنفيذ مشروع املرافـق‬
‫املتكاملة‪.‬‬
‫ضــياع مبلــغ يقــدر حبــوالي (‪ )17.9‬مليــون دينــار نتيجــة عــدم جــرد وتقيــيم قيمــة‬ ‫‪-‬‬
‫العقارات واآلليات واملعدات وقطع الغيـار املـوردة البـالغ قيمتهـا (‪ )28‬مليـون دينـار‬
‫تقريبا و دون احتساب املبالغ املالية املودعة حبسابات الشركة باملصارف ‪.‬‬
‫املشاركة يف تأسيس الشركة الليبية الربازيلية لإلنشاءات والتعمري ‪:‬‬
‫‪ -‬لغرض تنفيذ الطريق الدائري الثالث هدينة طرابلس متا املشاركة بتأسيس‬
‫الشــركة الليبيــة الربازيليــة بتــاري ‪2007/6/18‬م بنـ ًً‬
‫ـاء علــى موافقــة جهــاز تنفيــذ‬
‫مشـــروعات االســـكان واملرافـــق‪ ،‬برأمســـال (‪ 5.2‬مليـــون دوالر) علـــى أســـاس ‪%40‬‬
‫لشــركة التنميــة العمرانيــة القابضــة التابعــة جلهــاز االســكان واملرافــق‪ ،‬ونســبة‬
‫‪ %60‬إا الشريك الربازيلي (شركة أوبريشا)‪ ،‬اجلزء املدفوع من رأس املال بلغ‬
‫‪ 1.5‬مليون دينار‪ ،‬حصـة الطـرفا اللـييب والربازيلـي (‪ 624‬ألـف دينـار – ‪ 936‬ألـف‬
‫دينار) على التوالي‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪308‬‬
‫قــام جهــاز االســكان واملرافــق بالتعاقــد مــع الشــركة الوليــدة علــى تنفيــذ مشــروع‬ ‫‪-‬‬
‫الطريــق الــدائري الثالــث وفقــا لطريقــة (التكلفــة ‪ +‬هــامة) هوجــب القــرار رقــم‬
‫(‪ )182‬لســـــنة ‪2007‬م‪،‬هجـــــرد تأســـــيس الشـــــركة‪ ،‬حيـــــث ا التوقيـــــع بتـــــاري‬
‫‪2007/8/8‬م وملــدة تنفيــذ ‪ 42‬شــهر مــن تــاري اســتالم املوقــع أو الدفعــة املقدمــة ‪،‬‬
‫بقيمــة تقديريــة مبدئيــة قصــوى (‪ )458‬مليــون دينــار‪ ،‬بســبب مشــول العقــد علــى‬
‫بنود توريد اآلليات والتجهيزات واملخيمات الالزمـة لتنفيـذ العقـد والـيت هـي مـن‬
‫مسؤوليات املقاول‪.‬‬
‫ا تفصيل هذه املشاركة وخلفياتها وأوجه الفساد ضمن فصـل القضـايا السـابق‬ ‫‪-‬‬
‫عرضه‪.‬‬
‫املشاركة يف شركة الغزالة لالستثمارات السياحية‬
‫تــابع الــديوان أحــد مشــاريع الشــركة وهــو (فنــدق الغزالــة) بطــرابلس حيــث‬
‫تبا اآلتي ‪ :‬ـــ‬
‫‪ -‬ا إنشاء املشروع من قبل شركة ماجنا القابضة االالليزية ‪.‬‬
‫‪ -‬ا االتفــاق بــا شــركة مــا جنــا وصــندوق االاــاء االقتصــادي االجتمــاعي علــى‬
‫تنفيذ املشروع وكانا حصة صندوق االاـاء بنسـبة ‪ %30‬وشـركة ماجنـا ‪%70‬‬
‫وا إبرام عقد انتفاع بقطعة ارض لغرض اقامة مشروع اسـتثماري سـياحي مـن‬
‫قبـــل مصـــلحة االمـــالك العامـــة وشـــركة الغزالـــة وفشـــل املســـتثمر األجـــنيب يف‬
‫احلصــول علـــى التمويــل األجـــنيب مـــن املصــارف االجنبيـــة فقــد ا تعـــديل عقـــد‬
‫التأســيس بتغــيري نســبة الشــركاء (‪ )% 65.364‬حصــة صــندوق االاــاء وحصــة‬
‫الشريك األجنيب (‪ ،)% 34.636‬ومـــن خـــــالل دراســـة كافة املستندات التعاقدية‬
‫واالتفاقيات با الطرفا لوحظ االتي ‪ :‬ـــ‬
‫‪ ‬فشــل امل ســتثمر األجــنيب يف اعــداد اجلــدوى االقتصــادية وعــدم قدرتــه علــى‬
‫متويل املشروع إلنشائه بشكل نهائي ‪.‬‬
‫‪ ‬ةـم اعــداد تفصــيل بنــود االسـعار بشــكل عــام االمــر الـذي يصــعب معــه املتابعــة‬
‫حيث مل يقم املسـتثمر بإعـداد جـداول ماليـة قـدد فيهـا قيمـة كـل بنـد مـن‬
‫بنود االعمال املطلوب تنفيذها وفق املواصفات الفنية املتفق عليها ‪.‬‬
‫‪ ‬عــدم كفــاءة املــدراء الســابقا وأعضــاء جملــس االدارة علــى ادارة مثــل هــذه‬
‫االعمال حيث ان مجيع اجتماعاتهم ترتكز على االعمـال االداريـة ومرتبـات‬
‫االعضاء أكثر من الرتكيز على متابعة سري العمل باملشروع ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم وجود لية معتمدة توضح فيها مراحل تنفيذ املشروع وربطها باجلداول‬
‫الزمنيــة وجــداول التوريــد الــيت ميكــن مــن خالهلــا متابعــة واعتمــاد أعمــال‬
‫الصرف والنفقات على املشروع ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪309‬‬
‫ضــعف نتــائج أعمــال املكتــب االستشــاري املكلــف (بــاإلدارة اهلندســية) بــإدارة‬ ‫‪‬‬
‫املشروع حيث ا الرتكيز على اجلانب الفين وإهمال ادارة املشروع حسـب مـا‬
‫نصا عليه عقود الفيديك ‪.‬‬
‫عدم تطبيـق غرامـات تـأخري علـى املقـاول وفقـا ملـا نصـا عليـه الئحـة العقـود‬ ‫‪‬‬
‫االدارية ‪.‬‬
‫عدم وجود ارشيف متكامل للمشروع هكتب االدارة لشركة الغزالة ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫قيام شركة الغزالة بتعويض املقاول عن االضرار الناجتة عن فرتة التوقف‬ ‫‪‬‬
‫خالل احـداا ةـورة ‪ 17‬ف ربايـر قبـل الفصـل مـع شـركات التـأما خبصـوص‬
‫الظروف القاهرة ‪.‬‬
‫عــدم وضــوح اآلليــة الــيت ا عليهــا حتديــد قيمــة اآلليــات ومعــدات الشــركة‬ ‫‪‬‬
‫املنفذة من قبل املثمن القانوني واجلهات املالكة ‪.‬‬
‫عــدم وجــود ادارة قانونيــة متخصصــة للمالــك ‪ ،‬يــتم استشــارتها بشــأن الــرأي‬ ‫‪‬‬
‫القانوني يف االجراءات املتخذة خبصوص التعويضات واالتفاقيات للمشروع‪.‬‬
‫عدم تفعيل املشروع من قبل الشركة املنفذة بالبدء يف اعمـال التنفيـذ وعـدم‬ ‫‪‬‬
‫تطبيق النصوص املتعاقد عليها باخلصوص ‪.‬‬
‫توريط الدولة يف دعاوى ومنازعات وتعويضات‬
‫‪ -‬نتيجــة لســوء االدارة‪ ،‬باختــاا قــرارات مصــريية دون دراســة وافيــة ودون مراعــاة‬
‫لتبعات هـذه القـرارات ولتغلغـل الفسـاد يف املؤسسـات املعنيـة باالسـتثمار حيـث ا‬
‫الوقوف على أكثـر مـن ‪ 100‬قضـية مـن أصـل ‪ 214‬دعـوة قضـائية مرفوعـة ضـد‬
‫اهليئة العامة لتشجيع االستثمار وشؤون اخلصخصة أمام القضاء اللـييب‪ ،‬وعـدد‬
‫ةالةة منازعات خارجية تقدر قيمة املطالبات التعويضية فيها هبلـغ ‪ 1.25‬مليـار‬
‫دوالر ‪ ،‬فضــال عــن االعبــاء االضــافية الناجتــة عــن املصــروفات القضــائية واتعــاب‬
‫احملاماة والفوائد السنوية‪ ،‬ومن ضمن القضايا املرفوعة على الدولة يف اخلارج ما‬
‫يلي‪:‬‬
‫قيمة املطالبة‬ ‫احملكمة املنظورة أمامها‬ ‫الطرف املدعي‬
‫‪936,940,000‬‬ ‫حتكيم جامعة الدول العربية‬ ‫شركة اخلرايف وأوالده‬
‫‪150,000,000‬‬ ‫غرفة حتكيم باريس‬ ‫الشركة الليبية االملانية لصناعة اآلجر‬
‫‪162,882,000‬‬ ‫غرفة حتكيم باريس‬ ‫شركة أولا هولد ينغر القربصية لأللبان‬

‫باإلضافة اا الدعاوى األخرى غري املرتبطة بهيئة تشجيع االستثمار مثل‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫قيمة املطالبة‬ ‫احملكمة املنظورة أمامها‬ ‫الطرف املدعي‬
‫‪125,000,000‬‬ ‫غرفة حتكيم باريس‬ ‫الشركة الليبية الربازيلية لإلنشاء والتعمري‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪310‬‬
‫وهذه االرقام متوقع ان تزيد بشـكل كـبري نتيجـة احلكـم غـري الرشـيد والتخـبط‬ ‫‪-‬‬
‫التشريعي والتنظيمي دون مراعاة ملصاحل الدولة وااللتزامات التعاقدية‪ ،‬اليت قد‬
‫تسبب يف احلجز على أموال الدولة وتوريطها يف ديون ربويـة‪ ،‬فعلـى سـبيل املثـال‬
‫صدر قرار من رئيس اجمللس البلدي صرباته رقم ‪ 35‬لسـنة ‪2015‬م بإلغـاء كافـة‬
‫األاونات والرتاخي للمشاريع االستثمارية وقرارات نزع امللكية للمنفعة العامة‬
‫الصادرة عن اللجنة الشعبية العامة سابقا والواقعة با منطقـة تليـل اا مليتـة‪،‬‬
‫مدعيا تطبيق القانون رقم ‪ 59‬لسنة ‪ 2012‬بشأن احلكم احمللي‪ ،‬وقوي هذا املوقع‬
‫عدد ‪ 12‬مشـروع اسـتثماري لشـركات عربيـة واجنبيـة بقيمـة تزيـد عـن ‪ 2‬مليـار‬
‫دينار‪.‬‬
‫قيام املؤمتر الوطين العام بإصدار قانون ينظم امللكية العامة واخلاصة حتا رقم‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 16‬لسنة ‪ 2016‬م‪ ،‬والذي نصـا مادتـه االوا علـى‪( :‬تلغـى كافـة االةـار القانونيـة‬
‫الناشــئة عــن تنفيــذ القــانون رقــم ‪ 4‬لســنة ‪1978‬م والقــانون رقــم ‪ 21‬لســنة ‪1984‬م‬
‫بشـأن املنفعــة العامـة ‪ ... ...‬هــا يف الـك االجــراءات والسـندات والشــهادات العقاريــة‬
‫الصادرة ملصلحة غري املالك السابق للعقار أو ورةته ‪ ... ...‬ويعاد تسجيله بامسه يف‬
‫التسجيل العقاري ‪.)...‬‬
‫وجود انقسام وتنازع على السلطة داخـل هيئـة تشـجيع االسـتثمار بطـرابلس نـتج‬ ‫‪-‬‬
‫عنها زعزعة االستقرار الداخلي وأةر على اداء العاملا باهليئة‪.‬‬
‫ومــن احلــاالت العمليــة علــى املنازعــات اخلارجيــة القضــية املرفوعــة ضــد الدولــة‬ ‫‪-‬‬
‫الليبية من قبـل شـركة اخلـرايف الكويتيـة‪ ،‬والـيت علـى الـرغم مـن أنهـا تشـري اا‬
‫املوقف القوي للدولة الليبية اال انها ختسر قضـايا التحكـيم بسـبب تـدني الكفـاءة‬
‫التحكيمية والفساد‪.‬‬
‫قضية شركة اخلرايف الكويتية‬
‫تعتــرب القضــية مــن مشــاكل تركــة النظــام الســابق الــيت تعكــس جوانــب ســوء‬
‫االدارة وســوء اختيــار املشــروعات واملســتثمرين وســوء تنفيــذ االجــراءات‪ ،‬حيــث‬
‫تعتـرب مـع مثيالتهـا مـن العقبـات الــيت تعرقـل املرحلـة االنتقاليـة وطريـق بنــاء‬
‫الدولة وفيما يلي ملخ لوقائع القضية‪:‬‬
‫‪ -‬تقدما شركة اخلرايف الكويتية خـالل العـام ‪2006‬م بطلـب للـدخول يف مشـروع‬
‫اســتثماري ســياحي يف ليبيــا بقيمــة ‪ 130‬مليــون دوالر‪ ،‬وحتصــلا علــى موافقــة‬
‫هوجب قرار اما السياحة سابقا رقم (‪ )135‬لسنة ‪2006‬م‪.‬‬
‫‪ -‬ابرما الشركة عقد ا ار قطعة أرض هدينة طـرابلس مـع مصـلحة التنميـة‬
‫الســياحية علــى مســاحة ‪ 24‬هكتــار وملــدة ‪ 90‬ســنة بقيمــة ســنوية تبلــغ ‪ 720‬ألــف‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪311‬‬
‫دينار‪ ،‬حتا غطاء قـانون تشـجيع االسـتثمار رقـم ‪ 5‬لسـنة ‪1997‬م والقـانون رقـم ‪7‬‬
‫لسنة ‪2004‬م بشأن السياحة‪.‬‬
‫بتــاري ‪2010/5/10‬م بعــد تقــاعس املســتثمر يف تنفيــذ االســتثمار صــدر قــرار مــن‬ ‫‪-‬‬
‫اللجنــة الشــعبية العامــة للصــناعة واالقتصــاد والتجــارة رقــم (‪ )203‬لســنة ‪2010‬م‬
‫بإلغاء املوافقة على االستثمار املمنوحة ‪.‬‬
‫ادًًعا شركة اخلرايف هوجب كتاب موجه اا اما االقتصاد والصناعة بتاري‬ ‫‪-‬‬
‫‪2010/6/17‬م بدون رقم اشاري بالتالي‪:‬‬
‫‪ ‬انه مل يتم تسليمها االرض خالية من العوائق‪.‬‬
‫‪ ‬انهـــا انهـــا التصـــاميم ودراســـة اجلـــدوى وابرمـــا عقـــد مـــع سلســـلة فنـــادق‬
‫(هوليدي إن) مُحال صورة منه إا هيئة التمليك واالستثمار‪.‬‬
‫‪ ‬ا تسديد ‪ %1‬من القيمة االستثمارية هبلغ ‪ 130‬ألف دوالر للسياحة‪.‬‬
‫‪ ‬ا فتح حسابات باملصارف الليبية وحتويل مبلغ ‪ 12‬مليون دوالر ‪.‬‬
‫وعلى اةر الك جلأت شركة اخلرايف اا التحكيم هامعة الـدول العربيـة وفقـا‬ ‫‪-‬‬
‫لالتفاقية املوحدة الستثمار ر وس االموال العربية املوقعة يف العام ‪1980‬م ووفقا‬
‫للعقــد الــذي يــز االلتجــاء للتحكــيم وفقــا لالتفاقيــات املربمــة يف حــال حــدوا‬
‫خالف او نزاع‪.‬‬
‫ا عقــــد أول جلســــة تــــداول للمحكمــــة التحكيميــــة يف ‪2012/7/14‬م وبتــــاري‬ ‫‪-‬‬
‫‪2013/3/22‬م ا الفصــل يف القضــية بتغــريم الدولــة الليبيــة مبلــغ ‪936,940,000‬‬
‫دوالر مع فائد ‪ %4‬سنويا من تاري صدور احلكم وحتى السداد‪.‬‬
‫استند التعويض على االدعاءات التالية ‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ‬تعويض عن االضرار ‪ 30‬مليون دوالر‬

‫‪ ‬تعويض عن االرباح املتوقعة خالل ‪ 90‬عام ‪ 900‬مليون دوالر‬
‫‪ ‬مصروفات انفقا على املشروع ‪ 5‬مليون دوالر‬
‫‪ ‬مصاريف التحكيم ‪ 1.94‬مليون دوالر‬
‫مــن خــالل االطــالع علــى ملــف املوضــوع تــبا ان ادعــاء الشــركة بفــتح مكتــب يف‬ ‫‪-‬‬
‫مدينة طرابلس ال أساس له حيث ال يوجد أي عقد شراء أو تـأجري وان املراسـالت‬
‫املستعملة مذيلة بعنوان ممثل الشركة املدعو عمر حممد دسوقي هدينة نصر‬
‫بالقــاهرة‪ ،‬كمــا ان املراســـالت بــدون أرقــام اشـــارية ممــا يــدل علـــى عــدم وجـــود‬
‫ارشيف‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪312‬‬
‫مل يـتم تقــديم أي حسـاب مصــريف يثبـا ايــداع مبلـغ ‪ 12‬مليــون دوالر املشـار إليهــا‬ ‫‪-‬‬
‫واليت متثل ‪ %10‬من رأس املال‪ ،‬وخصوصا ان االدعاء جاء بالعموم فلم قدد اسم‬
‫املصرف ورقـم احلسـاب يف ليبيـا‪ ،‬باملخالفـة لشـروط القيـد بالسـجل االسـتثماري‬
‫ولقانون االستثمار‪.‬‬
‫كمــا أنــه ال يوجــد مــا يفيــد ايــداع مبلــغ ‪ 130‬ألــف دوالر متثــل ‪ %1‬مــن رأس املــال‬ ‫‪-‬‬
‫بهيئة تشجيع االستثمار وفقا لشروط املوافقة على االستثمار‪.‬‬
‫قامــا اهليئــة العامــة لتشــجيع االســتثمار باختــاا جمموعــة مــن االجــراءات علــى‬ ‫‪-‬‬
‫النحو التالي‪:‬‬
‫اطبة حمامي الدولة هوجب الكتاب رقم ‪ 1343-1-1‬بتاري ‪2015/10/6‬م‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫يؤكد فيه عـدم صـحة مـا ورد بشـأن فـتح فـرع وتسـديد التزامـات االسـتثمار‬
‫من قبل املدًًعي‪.‬‬
‫‪ ‬خاطبا مدير إدارة الرقابة علـى املصـارف هصـرف ليبيـا املركـزي هوجـب‬
‫الكتــاب رقــم ( ‪ ) 1393-1-1‬بتــاري ‪2015/10/31‬م بشــأن موافاتهــا ببيانــات أي‬
‫حساب يف أي مصـرف يعمـل بليبيـا خيـ شـركة اخلـرايف أو املشـروع ‪ ،‬ومل‬
‫يتم الرد باإل اب ‪.‬‬
‫قــام املــدًًعي بتصــعيد احلكــم مــن خــالل جلوئــه اا رفــع قضــايا حجــز علــى أمــوال‬ ‫‪-‬‬
‫الدولة الليبية باخلارج يف عـدد مـن الـدول مثـل فرنسـا ومصـر وبلجيكـا وغريهـا‪،‬‬
‫وحتى يف حال فشل مسعاه يف احلجز فإن هذه التصرفات ترهـق الدولـة ويكلفهـا‬
‫الكثري من النفقات ويكلف الك الدولة ‪.‬‬
‫كسبا اهليئة احلكم يف رفع احلجز عن الطائرة الرئاسية الـيت حجـزت بفرنسـا‬ ‫‪-‬‬
‫على امة هذ ه القضـية‪ ،‬كمـا كسـبا حكـم صـادر مـن حمكمـة الـنقض حتصـن‬
‫هوجبه امالك الدولة الليبية يف مصر ولكنه غري ملزم للدول االخرى ‪.‬‬
‫بلغا دفعات دعاوى احلجز املسددة واليت رفعتها الشركة على الدولـة يف بعـض‬ ‫‪-‬‬
‫الدول على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ ‬نقض احلكم هصر لصاحل املكتب الدولي للمحاماة بقيمة ‪ 100‬ألف دوالر‬
‫‪ ‬فــك حجــز الطــائرة الرئاســية بفرنســا لصــاحل املكتــب االمريكــي للمحامـــاة‬
‫بقيمة ‪ 110‬ألف يورو‪.‬‬
‫‪ ‬ابطــال الصــيغة التنفيذيــة للحكــم ورفــع حجــز عــن أمــوال ليبيــة يف بلجيكــا‬
‫بقيمة ‪ 15‬ألف يورو‬
‫تــبا قيــام وزيــرة الســياحة الســابقة (اكــرام بــاش امــام) بتجــاوز اختصاصــاتها‬ ‫‪-‬‬
‫الفــة صــرقة لعــدة قــوانا وتشــريعات متمثلــة يف القــانون رقــم ‪87‬‬ ‫بارتكــاب‬
‫لسنة ‪ 1971‬م بشأن ادارة قضايا احلكومة والقانون املالي للدولة‪ ،‬والقانون رقم ‪19‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪313‬‬
‫لســنة ‪2013‬م بشــأن ديــوان احملاســبة‪ ،‬والئحــة العقــود االداريــة‪ ،‬والــك مــن خــالل‬
‫قيامها بإبرام اتفاقية معيبة مع مركز ليبيا االقليمي للتحكـيم التجـاري ميثلـه‬
‫(عفــاف خــامرزة) بتــاري ‪2014/7/16‬م تصــل قيمــة االتعــاب فيهــا إا ‪ 100‬مليــون‬
‫دوالر‪ ،‬وقد أصدرت الـوزيرة تفـويض للمكتـب هباشـرة القضـية هوجـب الكتـاب‬
‫رقم ‪ 2716-24-2‬بتاري ‪2014/8/11‬م‪.‬‬
‫شروط االتعاب والدفع باالتفاقية ليسا منطقية وغري متوازنة حيث تن على‬ ‫‪-‬‬
‫تسديد مبلغ مقطوع بقيمة ‪ 470‬ألف دينار مباشرة‪ ،‬باإلضافة اا حصول املكتـب‬
‫على ‪ %10‬من القيمة اليت سيتم انقاصها من احلكم وبالتالي فإنه يف حال ابطـال‬
‫احلكم سوف يستحق املكتب ‪ 100‬مليون دوالر‪.‬‬
‫التوصيات حول املشاركات االجنبية يف الشركات الوطنية‬
‫‪ -‬ضـرورة مراجعــة ودراســة مجيـع االتفاقيــات املربمــة بـا الدولــة الليبيــة والــدول‬
‫االخــرى ‪ ،‬وحتديــد طبيعتهــا وأغراضــها واملصــلحة احلاليــة منهــا باإلضــافة اا‬
‫املوقف القانوني حال إلغاء عقود اال ار واالنتفاع باألراضي‪.‬‬
‫‪ -‬دراسة االستثمارات اليت مل يبدأ العمل بها وحتديد طبيعة ونوع االسـتثمار الـذي‬
‫ميكن االستمرار يف تنفيذه ‪ ،‬والعمل على إلغاء العقود اليت ال جدوى منهـا أو غـري‬
‫قابلة للتنفيذ بالرتاضي خاصة مع مستثمرين أجانب‪.‬‬
‫‪ -‬التنسيق با كلٍ من (اهليئة العامـة لتشـجيع االسـتثمار وشـؤون اخلصخصـة –‬
‫مصــلحة التخطــيط العمرانــي – مصــلحة االمــالك العامــة – مصــلحة التســجيل‬
‫العقــاري ) والــك لدراســة املواقــع الصــادر بهــا ختصيصــات وعقــود انتفــاع ومــدى‬
‫تناسبها مع املخطط العام ‪ ،‬باإلضافة اا املواقع اليت ا اضفاء الصبغ‪( :‬السياحية‬
‫– الصناعية – اخلدمية ‪ )...‬وما ا نزعه للمنفعة العامة لغرض االستثمار‪.‬‬
‫‪ -‬مراجعــة وتشــخي وضــع صــندوق االاــاء والشــركات التابعــة لــه الــيت لــديها‬
‫عقــــود اســــتثمارية باملشــــاركة مــــع شــــركات اجنبيــــة والصــــادر هلــــا موافقــــات‬
‫وتراخي من اهليئة العامة لتشجيع االستثمار وحتديد املشاريع اات اجلدوى‪.‬‬
‫‪ -‬علــى جملــس الــوزراء ووزارة االقتصــاد اختــاا التــدابري الالزمــة ملعاجلــة االنقســام‬
‫احلاصل داخل هيئة تشـجيع االسـتثمار هـا يضـمن ممارسـة االدارة ملهامهـا وفـق‬
‫اهلدف املنشأ من أجله‪ ،‬وتفادي احتمال استغالل هذه الظروف للقيـام همارسـات‬
‫تضر بالصاحل العام ‪.‬‬
‫‪ -‬الزام مجيع الشركات باستيفاء كافة البيانات املنصوص عليهـا بالقـانون رقـم ‪9‬‬
‫لسنة ‪2010‬م بشأن االستثمار والئحته التنفيذية‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪314‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬قطاع االقتصاد‬

‫ديوان وزارة االقتصاد‬

‫بلغا املخصصات املعتمدة (‪ (7‬مليون دينـار يف حـا بلغـا إمجـالي املصـروفات‬
‫الفعلية (‪ )8,604,080‬د‪.‬ل بتجاوز بلغ (‪ )1,604,080‬د‪.‬ل وبيانها كالتالي ‪-:‬‬
‫املخصصات املعتمدة‬
‫الرصيد املتبقي‬ ‫املصروفـــــــــــات‬ ‫البيــــــــــــــــــــــان‬
‫بامليزانية املعدلة‬
‫)‪)3,060,690‬‬ ‫‪7,260,690‬‬ ‫‪4,200,000‬‬ ‫الباب األول‬
‫‪1,456,610‬‬ ‫‪1,343,390‬‬ ‫‪2,800.000‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪1,604,080‬‬ ‫‪8,604,080‬‬ ‫‪7,000,000‬‬ ‫اإلمجالــــ ـ ــــ ــــ ـ ــــي‬
‫يف حــا بلغــا اإليــرادات احملققــة عــن ســنة ‪2015‬م مقارنــة بســنة ‪2014‬م وفــق‬
‫اآلتي ‪-:‬‬
‫نسبة احملقق إا املقدر‬ ‫اإليرادات احملققة‬ ‫اإليرادات املقدرة‬ ‫السنة‬
‫‪%119‬‬ ‫‪19,311,983‬‬ ‫‪16,200,000‬‬ ‫‪2014‬م‬
‫‪%60‬‬ ‫‪9,751,232‬‬ ‫‪16,200,000‬‬ ‫‪2015‬م‬

‫ومن خالل الفح تبا اآلتي ‪-:‬‬

‫‪ -‬قيــام الــوزير بإصــدار قــرار بتــاري ‪2015/9/2‬م ا هوجبــه تعــيا عــدد (‪)1650‬‬
‫موظف‪ ،‬األمر الذي يعد الفا ملـا نصـا عليـه املـادة رقـم (‪ )17‬مـن القـانون رقـم‬
‫(‪ )9‬بشأن اعتماد امليزانيـة العامـة للدولـة والـيت تـن علـى أن اخلزانـة العامـة ال‬
‫تتحمل أية التزامات مالية تنشئها اجلهات باملخالفة ألحكـام هـذا القـانون هـا يف‬
‫الك قرارات التعيا ‪.‬‬
‫‪ -‬قيــام الــوزير هــنح إان لشــركة الــنجم املشــرق الســترياد مــواد البنــاء بتصــدير‬
‫كميــات متنوعــة مــن اخلــردة واملخلفــات املعدنيــة متمثلــة يف أســالك وســبائك‬
‫وــاس وكوابــل وأســالك كهربائيــة وخــردة حديــد ‪ ،‬األمــر الــذي يعــد الفــة‬
‫للمادة (‪ )1‬من قرار وزير االقتصاد رقم (‪ )199‬لسنة ‪2012‬م حيث ان هذه السـلع‬
‫من ضمن السلع احملضورة هوجب القرار سالف الذكر‪.‬‬
‫حسابات خارج امليزانية ‪-:‬‬
‫تــبا عــدم قيــام الــوزارة بــإلزام أصــحاب العهــد إلقفاهلــا رغــم أن بعضــها يعــود‬
‫تــاري صـــرفها إا ســـنة ‪2011‬م ‪ ،‬ومل تتخـــذ أي إجـــراء مـــع أصـــحاب العهـــد ‪،‬‬
‫املـادة (‪)188‬‬ ‫حيث كان إمجاليها مبلغ (‪ )39,000‬دينار مما يعد الفـة لـن‬
‫من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪315‬‬
 ‫اهليئة العامة لتشجيع االستثمار وشؤون اخلصخصة‬
‫البيان التالي يوضح نتائج تنفيذ امليزانية للعام املالي ‪2014‬م ‪:‬‬
‫الرصيد‬ ‫املصروف‬ ‫املعتمد‬ ‫الباب‬
‫‪78,999‬‬ ‫‪5,878,587‬‬ ‫‪5,799,587‬‬ ‫االول‬
‫‪------‬‬ ‫‪78,310‬‬ ‫‪78,310‬‬ ‫الثاني‬

‫ومن خالل الفح تبينا املالحظات التالية ‪:‬‬

‫‪ -‬بلغ رصيد حساب االمانات حسب كشف املصرف يف ‪ 31‬ديسـمرب ‪2014‬ميالديـة‬
‫مبلغ وقدره (‪ )6,083,306‬دينار حيث لوحظ ما يلى ‪:‬‬
‫‪ ‬وجود صكوك معلقة من فرتة يف حدود قيمـة (‪ )1,191,022‬دينـار‪ ،‬ومل يتخـذ‬
‫بشــأنها أي اجــراء باملخالفــة للمــادة (‪ )118‬مــن الئحــة احلســابات وامليزانيــة‬
‫واملخازن ‪.‬‬
‫‪ ‬وجود مبالغ متثل التزامات يرجع تارخيها اا سنة ‪ 2009‬ميالديـة ومل تقـوم‬
‫إدارة اهليئـــة باختـــاا أي اجـــراء بشـــأنها باملخالفـــة للمـــادة (‪ )162‬مـــن الئحـ ـة‬
‫امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫من خالل مراجعة مصروفات ميزانية التحول لوحظ ما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬صرف مبلغ وقدره (‪ )130,000‬د‪.‬ل لصاحل شركة الوليد هوجب تكليف مباشـر‬
‫لغــرض تــوفري قرطاســية‪ ،‬فضــال عــن حتميــل القيمــة علــى ميزانيــة التحــول يف‬
‫حا انها خت امليزانية التسيريية‪.‬‬
‫‪ -‬صرف مبلغ وقدره (‪ )204,865‬د‪.‬ل مقابل تنظيم مؤمتر للهيئة خالل الفرتة من‬
‫(‪ 28-26‬مارس ‪2013‬م)‪ ،‬بفندق راديسون بلو دفعا لصاحل مركز اهلدف إلقامة‬
‫وتنظـــيم املعـــارض واملـــؤمترات‪ ،‬حيـــث لـــوحظ أن القيمـــة املصـــروفة للمركـــز‬
‫تتضمن جتهيز صالة الفندق بالكراسي الفاخرة دون وجود مربر لـذلك يف حـا‬
‫أن قيمة تأجري الصالة يف مثل هذه الفنادق تكـون جمهـزة بالكامـل علـى مسـتوي‬
‫رفيــع ‪ ،‬كــذلك جتهيــز الصــالة بكراســي جلــد فــاخر بعــدد حــوالي (‪ )33‬قطعــة‬
‫بقيمـة وقـدرها (‪ )19,200‬د‪.‬ل ‪ ،‬وطـاوالت جلـد بعـدد حـوالي (‪ )32‬بقيمـة وقـدرها‬
‫(‪ )5,600‬د‪.‬ل يعترب اسراف وهدر للمال العام‪.‬‬
‫‪ -‬هوجب اان الصرف رقم (بال) بقيمة (‪ )41,142‬د‪.‬ل متمثلة يف جتهيز وتركيـب‬
‫فواصــل اجلــبس بــورد وتوصــيالت الكهربــاء واعمــال الطــالء وتركيــب ارضــيات‬
‫بورسلا وغريها من االعمال‪ ،‬لوحظ ان الشركة املنفذة متخصصـة يف اسـترياد‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪316‬‬
‫االةاا املكتيب ولـيس يف اعمـال الصـيانة والبنـاء و ا الشـراء عـن طريـق التكليـف‬
‫املباشر وبدون الرجوع للجنة العطاءات ‪.‬‬

‫صندوق موازنة األسعار‬

‫تناول ديوان احملاسبة يف تقريره السابق وصف وحتليل سياسـة دعـم السـلع الـيت‬ ‫‪-‬‬
‫تتبناهــا الدولــة الليبيــة‪ ،‬والــك مــن خــالل دراســة وتقيــيم أداء صــندوق موازنــة‬
‫األســعار املخــت بتنفيــذ هــذه السياســة‪ ،‬حيــث قــام بعــرض حجــم االنفــاق علــى‬
‫الـــدعم الســـلعي مقارنـــة باالحتيـــاج الفعلـــي وخلـ ـ اا وجـــود اوـــراف يف أداء‬
‫الصندوق وان إجراءات الـدعم املطبقـة ختتلـف اختالفـا جـذريا عـن اهلـدف الـذي‬
‫أنشئ من أجله الصندوق‪.‬‬
‫سياسة الدعم السلعي‪:‬‬
‫‪ -‬تهـــدف سياســـة الـــدعم بشـــكل عـــام اا قيـــام الدولـــة بـــدعم أســـعار الســـلع‬
‫الضـــرورية كمحاولـــة للتخفيـــف مـــن ارتفـــاع أســـعارها لتـــتمكن شـــرائح‬
‫حمدودي الدخل من احلصول عليه‪ ،‬والـك مـن خـالل ختصـي جـزء مـن‬
‫مواردها لـدعم دخـل مواطنيهـا يف شـكل سـلع منخفضـة السـعر للمحافظـة‬
‫علــى مســتوي معيشــي مقبــول حملــدودي الــدخل‪ ،‬إال إن سياســة الــدعم يف‬
‫ليبيا متر بالعديد مـن اإلشـكاالت املتعلقـة حبجـم الـدعم السـلعي وطريقـة‬
‫إيصاله للشرائح املستهدفة لالستفادة منه‪.‬‬
‫‪ -‬بدأت سياسة الدعم السلعي يف ليبيا بصدور القانون رقم (‪ )68‬لسنة ‪ 1971‬م بشأن‬
‫إنشاء املؤسسة الوطنية للسلع التموينية‪ ،‬تتبع وزارة االقتصاد وتهدف إا تـوفري‬
‫السلع ها ققق ةبات أسـعارها وانتظـام توفرهـا يف السـوق ‪ ،‬ةـم تغـريت السياسـة‬
‫بصــدور قــرار اللجنــة الشــعبية العامــة ســابقا رقــم (‪ )451‬بشــأن دمــج املؤسســة يف‬
‫صندوق موازنة األسعار وو هـدف العمـل علـى موازنـة أسـعار السـلع واخلـدمات‬
‫األساســية وضــمان توافرهــا يف الســوق احمللــي هــا يتناســب مــع مســتوي دخــول‬
‫األفراد ‪.‬‬
‫‪ -‬حتــول الربنــامج يف الدولــة إا شــكل مــن أشــكال الفســاد ووســيلة لإلةــراء‬
‫غــري املشــروع وا اســتغالله يف احلصــول علــى القــروض والتســهيالت مــن‬
‫مصـــارف الدولـــة واالســـتفادة مـــن االعتمـــادات واحلـــواالت‪ ،‬دون ان حتقـــق‬
‫الدولة أهدافها‪.‬‬
‫‪ -‬أدت اجــراءات الــدعم املعمــول بهــا يف الصــندوق اا توســيع الفجــوة بــا األســعار‬
‫احلقيقيــة للســلعة واألســعار املدعومــة‪ ،‬واســتنزف مــوارد الدولــة لصــاحل فئــة مــن‬
‫املستفيدين‪ ،‬وخلق تقاطعا عكسيا با مصاحل الدولة ومصاحل جتار السـلع الـذي‬
‫انعكس على املـواطن البسـيط‪ ،‬فالبـد أن تنفـق الدولـة بأضـعاف احتياجاتهـا حتـى‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪317‬‬
‫يتم اشباع رغبات املستفيدين بتحقيق أكرب قدر من املكاسب قبل ان يصل الدعم‬
‫ملســتحقيه احلقيقــيا‪ ،‬وميكــن إ ــاز ابــرز مســاوئ الــدعم الســلعي املطبــق حاليــا‬
‫ومظاهر الفساد املرتبط به يف التالي ‪:‬‬
‫ارتفاع حجم االقتصاد اخلفي نتيجة خلق سوق موازية للسلع املدعومة ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عدم وصول الدعم اا مسـتحقيه وتسـرب جـزء كـبري مـن هـذا الـدعم إا خـارج‬ ‫‪-‬‬
‫البالد واألجانب بالداخل حيث إن النظام احلالي هو نظام دعم سلعة ولـيس دعـم‬
‫فرد وال يكفل وصول دعم هذه السلعة اا الفرد املستحقة بل قصل عليهـا غـري‬
‫املستحق أيضا‪.‬‬
‫ارتفـــاع تكلفـــة القـــوي العاملـــة يف القطـــاع العـــام نتيجـــة تصـــخم عـــدد العـــاملا‬ ‫‪-‬‬
‫وافتقاره للنظم احملاسبية اليت تكفل سالمة توصيل صصات الدعم ‪.‬‬
‫اخنفاض كفاءة املؤسسة املسؤولة عن تنفيـذ سياسـة الـدعم وتـدني فعاليتهـا يف‬ ‫‪-‬‬
‫تسيري وإدارة نظام الدعم السلعي األمر الذي يسهم وبشكل كبري يف رفع فاتورة‬
‫تكلفة الدعم السلعي‬
‫ضــعف قــدرة الصــندوق علــى إدارة سياســة الــدعم الســلعي وتبــاين اإلحصــائيات‬ ‫‪-‬‬
‫املتوفرة لديه فيما يتعلق بعدد السكان وعدد احلص وعدد املستهدفا وارتفاع‬
‫تكــــاليف تشــــغيل الصــــندوق املتمثلــــة يف التوريــــد واملناولــــة والنقــــل والتخــــزين‬
‫والتأما‪.‬‬
‫كما أدت االجراءات املطبقة حاليا إا تشويه سياسة الدعم حيث ربطتها حبجـم‬ ‫‪-‬‬
‫انفــاق ضــخم ارتــبط بالفســاد واحلاجــة املســتمرة اا الكــوادر البشــرية واملراكــز‬
‫التموينيــة ومصــاريف نقــل وتــأما والصــيانة وختــزين وغريهــا مــن اإلمكانيــات‬
‫اليت تؤدي اا زيادة التكلفة ‪.‬‬
‫يف ظل املساحة اجلغرافية الشاسعة للدولة الليبية وفقدان السيطرة على املنافـذ‬ ‫‪-‬‬
‫واحلــدود مــع اخنفــاض كفــاءة مؤسســات محايــة وحراســة احلــدود األمــر الــذي‬
‫يصعب مـ ن اجـراءات الـدعم ويـوفر بيئـة عمـل خصـبة ملهربـي السـلع ويرفـع مـن‬
‫نسبة التسرب ‪.‬‬
‫تقييم أداء إدارة الصندوق ‪:‬‬
‫‪ -‬مــن أهــم املشــاكل الــيت تعــاني منهــا الدولــة فيمــا يتعلــق بــإدارة سياســة الــدعم‬
‫السلعي للمواد الغذائية هي ما وصل اليه حال صندوق موازنة األسعار مـن فسـاد‬
‫فبدل من ان توضع اخلطط والدراسات الالزمة حلماية هذه املزايا املعيشية أخـذ‬
‫يتوســع يف اإلنفــاق لتوريــد الســلع املدعومــة‪ ،‬مــع عــدم تــوفر الرغبــة لــدي إدارة‬
‫الصندوق يف معاجلة اخللل‪ ،‬حيث أنه يزيد من أعباء الدولة وقملها أكثر مـن‬
‫طاقتها من خالل التوسع يف التعاقد واالرتباط بقيم تفوق ما خصـ ‪ ،‬ممـا ادى‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪318‬‬
‫اا تراكم الديون وعدم قدرة الدولة خالل هذه املرحلة على سدادها وقـد سـبق‬
‫للديوان ان نبه اا الك يف تقريره السابق إا عـدم قـدرة الصـندوق علـى إصـالح‬
‫وتنظيم اداراته علـى املـدى القريـب نتيجـة الفوضـى يف بياناتـه املاليـة واختـــــالف‬
‫رجات سجالته‪ ،‬ويف معرض االستدالل على الك نورد ما يلي‪:‬‬
‫اوراف الكفاءة واالهداف‬
‫أنفقا الدولة خـالل األعـوام السـابقة (مـن ‪2011‬م إا‪2014‬م) أكثــــر مـــــن (‪)6‬‬
‫مليار دينار على دعم السلع االستهالكية كما يوضح اجلدول التالي‪:‬‬
‫إمجالي املسيل‬ ‫املخص‬ ‫السنة‬
‫‪1,380,485,579‬‬ ‫‪4,500,000,000‬‬ ‫‪2011‬م‬
‫‪2,045,814,218‬‬ ‫‪3,000,000,000‬‬ ‫‪2012‬م‬
‫‪1,650,000,000‬‬ ‫‪1,650,000,000‬‬ ‫‪2013‬م‬
‫‪1,065,470,417‬‬ ‫‪1,800,000,000‬‬ ‫‪2014‬م‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2015‬م‬
‫‪6,141,770,214‬‬ ‫‪10,950,000,000‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫عــدم قــدرة الصــندوق علــى إدارة صصــات الــدعم وعــدم وجــود أي خطــط أو‬ ‫‪-‬‬
‫دراســات تــبا االحتياجــات الفعليــة ممــا ترتــب عليــه إرهــاق الدولــة واســتنزاف‬
‫مواردهـــا نتيجـــة السياســـات التعاقديـــة الـــيت يتبعهـــا الصـــندوق يف إبـــرام العقـــود‬
‫وتوزيعها وفقا ملصاحل اجلهات املوردة قبـل مصـاحل مسـتحقي الـدعم حتـى وصـل‬
‫األمر اا توريد سلع ال قتاجها لصندوق‪.‬‬
‫عدم توفري أو طلب اإلحصا ئيات الدقيقـة عـن عـدد السـكان وعـدد املسـاهما ممـا‬ ‫‪-‬‬
‫أدى إا ارتفــاع نســبة الســلع املســربة إا غــري مســتحقيها إا مــا يتجــاوز (‪)%40‬‬
‫حسب الدراسات امليدانية لوزارة االقتصاد ‪.‬‬
‫يعد ملف السلع املدعومة من أكرب ملفات الفساد حيث ارتبط باجلرائم التالية‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ‬اجلمعيات واملخابز الوهمية‪.‬‬

‫‪ ‬مساهما وهميا‪.‬‬
‫‪ ‬تهريب عرب احلدود ومشاكل مع دول اجلوار‪.‬‬
‫‪ ‬قروض مصرفية وتسهيالت معلقة هئات املاليا‪.‬‬
‫‪ ‬تهريب األموال للخارج وتوريدات وهمية‪.‬‬
‫‪ ‬تهديدات مستمرة لألمن الغذائي‪.‬‬
‫‪ ‬احتكار وحتالفات حمظورة حبكم القانون التجاري للمحاصصة والسيطرة‪.‬‬
‫‪ ‬هجرة غري شرعية واستفادة من غري الليبيا بالدعم‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪319‬‬
 ‫‪ ‬تضخيم الدين العام على الدولة لصاحل فئة منتفعة‬
‫‪ ‬تدوير سلع وتكبد الدولة لقيمتها أكثر من مرة ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم استقرار األسعار وحتكم فئة يف غذاء وقوت اجملتمع ‪.‬‬
‫‪ ‬نشر ةقافة الفساد والتبذير يف اجملتمع ‪...‬اخل )‬
‫اوراف الصندوق عن املهـام وقصـور االدارة يف حتقيـق العديـد مـن اهدافـه املنشـأ‬ ‫‪-‬‬
‫من أجلها واليت من أهمها ‪:‬‬
‫‪ ‬الدفع وو تكوين زون اسرتاتيجي وخاصة من السلع املستوردة ‪.‬‬
‫‪ ‬تــوفري بعــض الســلع غــري املدعومــة وبيعهــا بســعر التكلفــة خللــق تــوازن يف‬
‫االسعار والكميات املعروضة ‪.‬‬
‫‪ ‬نقــل فــائض االنتــاج احمللــى مــن منطقــة إا منطقــة أخــرى به ـدف اســتقرار‬
‫وتوحيد االسعار‪.‬‬
‫استحواا فئة من الشركات على عقود التوريد وهي غري قادرة علـى السـداد حـيت‬ ‫‪-‬‬
‫ضـــريبة الدمغـــة علـــى العقـــد والـــيت ال تتجـــاوز ‪ %1‬مـــن قيمـــة العقـــد‪ ،‬وامعـــان‬
‫الصندوق يف احملاباة فإنه يقوم خبصمها عنـد السـداد بـدال مـن التعاقـد باملخـالف‬
‫للتشريعات‪.‬‬
‫عدم الوةوق يف البيانات والسجالت املالية‬
‫قصـــور ادارة الشـــؤون املاليـــة والعمـــل العشـــوائي يف احلســـابات واالمـــور املاليـــة‬
‫بشــكل مفتعــل االمــر الــذي ترتــب عليــه عــدم الوةــوق يف البيانــات املاليــة املعــدة‬
‫حيث تبا ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬كثــرة املعلقــات واإلغفــال يف متابعــة احلســابات املصــرفية واعــداد مــذكرات‬
‫التسوية الالزمة هلا يف حينها ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم قيام ادارة الشؤون املالية بتفعيل قسـم مراقبـة حسـابات املخـازن وتنفيـذ‬
‫االختصاصات الرقابية املناطة به ‪.‬‬
‫‪ ‬إغفال ادارة الشؤون املاليـة يف مسـك الـدفاتر احملاسـبية واملسـاعدة ومتابعتهـا‬
‫فضــال عــن عــدم اعــداد امليزانيــات العموميــة للصــندوق منــذ اكثــر مــن (‪)10‬‬
‫سنوات ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم قيام ادارة التكاليف واملطابقات بدورها املناط بها ‪.‬‬
‫‪ ‬عــدم التــزام إدارة الصــندوق بإحالــة ضــمانات األعمــال والتــأما النهــائي إا‬
‫حســاب األمانــات يف حينــه باملخالفــة للمــواد (‪ )165-161‬مــن الئحــة امليزانيــة‬
‫واحلسابات واملخازن ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪320‬‬
‫عدم وجود لية عمل ملتابعة مبـالغ مبيعـات السـلع للفـروع ووحـدات املبيعـات‬ ‫‪‬‬
‫التابعــة للصــندوق واالكتفــاء هــا يــتم احالتــه مــن مبــالغ ماليــة عــن طريــق‬
‫احلسابات املصرفية على الرغم من تدني ايراداتها ‪.‬‬
‫عدم التزام ادارة الشؤون املالية بإمساك السجالت الرقابية املتعلقة (الدفعات‬ ‫‪‬‬
‫املقدمة ‪ -‬التأما االبتدائي ‪ -‬التأما النهائي‪ -‬سجالت متابعة الصكوك قبل‬
‫االستعمال ‪ -‬سجالت خطابات الضمان )‪.‬‬
‫عدم وجود ارقام دقيقة توضح ما ا تنفيذه من العقـود وااللتزامـات القائمـة‬ ‫‪‬‬
‫علـى الصـندوق والقصـور يف االلتـزام بضـوابط واجـراءات التعاقـد واحلصـول‬
‫على املوافقات الالزمة‪.‬‬
‫قيام ادارة الصندوق بإحالة مبلغ (‪ )50‬مليون دينار مـن حسـاب اإليـرادات اا‬ ‫‪‬‬
‫حساب املصروفات دون سند قانوني صادر عن جهات االختصاص ‪.‬‬
‫عــدم احالــة أي مبــالغ ماليــة مــن فــرع املنطقــة الش ـرقية ووحــدات املبيعــات‬ ‫‪‬‬
‫التابعة له‪.‬‬
‫صــرف مبــالغ ماليــة اضــيفا اا مبــالغ االلتزامــات متثــل ضــمان أعمــال دون‬ ‫‪‬‬
‫وجود ما يثبا صحة الك ‪.‬‬
‫فوضى يف إبرام وتنفيذ العقود‬
‫ضــعف وقصــور الصــندوق يف ادارة العقــود حيــث يــتم إبــرام العديــد مــن عقــود‬
‫التوريــد للســلع واملــواد باملخالفــة‪ ،‬واســتمرار الفوضــى والتشــتا عنــد التعاقــد‬
‫والتنفيــــذ مــــن خــــالل االعتمــــادات أو اةبــــات االلتزامــــات واملســــتحقات‪ ،‬حيــــث‬
‫لوحظ‪:‬‬
‫‪ ‬التعاقد قبل اعتماد امليزانية العامة للدولة ‪.‬‬
‫‪ ‬التعاقد دون وجود صصات بامليزانية العامة للدولة ‪.‬‬
‫‪ ‬التعاقد دون وجود موافقة مسبقة من املراقب املالي ‪.‬‬
‫‪ ‬التعاقد باملخالفة لالئحة العقود االدارية رقم (‪ )563‬لسنة ‪ 2007‬ميالدية ‪.‬‬
‫‪ ‬التعاقد باملخالفة للقانون رقم (‪ )19‬لسنة‪2013‬ميالديـة‪ ،‬بشـأن إعـادة تنظـيم‬
‫ديوان احملاسبة وتعديالته والئحته التنفيذية ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم تصديق العقود لدى مصلحة الضرائب‪.‬‬
‫‪ ‬تراخـي اإلدارة املاليـة يف متابعـة االعتمــادات املسـتندية وعـدم وجـود ســجالت‬
‫خاصة باالعتمادات او بطاقات متابعة حلركة هذه االعتمادات ‪.‬‬
‫‪ ‬جتاهـل اإلدارة املاليـة يف مسـك سـجالت خاصـة هتابعـة االلتزامـات القائمـة‬
‫على الصندوق وما يتم عليها من تعديالت االمر الذي ال ميكن معه الوصول‬
‫اا مبالغ االلتزامات الواجب الوفاء بها بشكل دقيق وسليم ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪321‬‬
‫عــدم التــزام ادارة الصــندوق بتنفيــذ مــواد العقــود الــيت نفــذت بشــكل جزئــي‬ ‫‪‬‬
‫واختاا كافة اإلجراءات الالزمة حياهلا ‪.‬‬
‫عدم اختاا اإلجراءات القانونية الالزمة إللغاء عدد كبري من العقود املنتهية‬ ‫‪‬‬
‫مــن الســنوات املاضــية ومل تنفــذ واســتغالهلا بشــكل مســتمر يف خلــق التزامــات‬
‫جديدة على الدولة‪ ،‬واملطالبة هخصصات‪.‬‬
‫قيام بعض الشركات واملطاحن واملصانع بتوريد سلعة الدقيق بكميات تفوق‬ ‫‪‬‬
‫الكميات احملددة بالتعاقد‪ ،‬وتراخي بعض اجلهات اليت ابرما عقود توريد مع‬
‫إدارة الصندوق بالوفاء بالتزاماتها بالتوريد يف املواعيد احملددة دون اختـاا أي‬
‫اجراءات قانونية حياهلا من إدارة الصندوق ‪.‬‬
‫عدم تقيد إدارة الصندوق هالحظات الديوان هوجب الكتـاب رقـم (‪-19-718‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ )15‬املؤر يف ‪ 29‬يناير‪2015‬ميالدية‪ ،‬باملخالفة للمادة ‪ 46‬من القانون رقـم ‪19‬‬
‫لسنة ‪2013‬م بشأن تنظيم ديوان احملاسبة‪.‬‬
‫فقدان املصداقية يف ااونات االضافة باملخازن‬
‫حيــــث لــــوحظ وجــــود عــــدد مــــن الشــــبهات واملخالفــــات باملســــتندات املرتبطــــة‬
‫بالصرف منها ‪:‬‬
‫‪ ‬معظم املستحقات املقدمة لسداد قيمة التوريدات ال ميكن الوةوق بها كونها‬
‫تستند على صور ضوئية للمستندات ‪.‬‬
‫‪ ‬اختالف ااونات اإلضافة املستخدمة هخازن الصندوق لـدى بعـض املخـازن‪،‬‬
‫وعدم كتابة امساء امنـاء املخـازن املسـؤولا عـن اسـتالم السـلع وتوقيعـاتهم‬
‫بشكل واضح‪.‬‬
‫‪ ‬اخـتالف بيانــات مســتندات الصــرف مــع مــا هــو مــدون بــإان الصــرف حيــث أن‬
‫أغلــــب املســــتندات املرفقــــة مــــع ااونــــات الصــــرف ختــ ـ توريــــدات لســــنة‬
‫‪ 2014‬ميالدية‪ ،‬بعكس ما هو مبا بأاونات الصرف بأن هـذه الـدفعات ختـ‬
‫التزامات قائمة على الصندوق تتعلق بسنة ‪ 2013‬ميالدية ‪.‬‬
‫‪ ‬كثــرة الكشــط والتعــديل يف بعــض ااونــات اإلضــافة يف التــواري والكميــات‬
‫وخلو البعض منها من تواري استالم تلك السلع ‪.‬‬
‫‪ ‬اختالف تواري استالم الكميات با ما هو وارد بأاونـات الصـرف واملسـتندات‬
‫املرفقة له من سنة إا أخرى لنفس الشحنة ‪.‬‬
‫‪ ‬عــدم ارفــاق نسـ مــن ســجالت الــوارد اليــومي للمخــازن مــن الســلع املســتلمة‬
‫والذي من شأنه أن قكم الرقابة على ما ا استالمه مـن السـلع يف التـواري‬
‫واملواعيد احملددة والكميات طبقا ملواد التعاقد ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪322‬‬
‫مل يتبا قيام قسم شؤون املخازن والصوامع بوضع الـنظم والقواعـد ألحكـام‬ ‫‪‬‬
‫الرقابة على استالم السلع فضال عن عدم قيامه بالزيارات امليدانية للمخازن‬
‫والتفتية عليها ‪.‬‬
‫اســتعمال بعـــض افراجـــات مراكـــز الرقابــة علـــى األغذيـــة ألكثـــر مـــن اان‬ ‫‪‬‬
‫صرف ولعدد من الشركات ‪.‬‬
‫التوصيات خبصوص صندوق موازنة االسعار‬
‫‪ -‬ممــا ســبق تتضــح احلاجــة اا إصــالح سياســة الــدعم باســتبداله بالــدعم النقــدي‬
‫خصوصا وان الدعم النقدي يشهد دعم شعيب شبه كامل مرده اا االتي‪:‬‬
‫‪ ‬توفري التكاليف اإلضافية غري املباشرة اليت تستنزف عن طريق الصندوق ‪.‬‬
‫‪ ‬القضاء على السوق املوازية للسلع املدعومة ‪.‬‬
‫‪ ‬ترشيد اإلنفاق السلعي لدى املوطنا‪.‬‬
‫‪ ‬ضمان وصول الدعم للشرائح املستهدفة‪.‬‬
‫‪ ‬خفض عجز امليزانية العامة للدولة ‪.‬‬
‫‪ -‬تفعيل دور وزارة الشؤون االجتماعية بإعداد قاعدة بيانات حمدةة لـذوي الـدخل‬
‫احملدود ومستحقي الدعم‪.‬‬
‫‪ -‬باإلضــافة اا انــه بصــدور قــانون رقــم (‪ )9‬لســنة ‪2015‬م بشــأن اعتمــاد امليزانيــة‬
‫العامة للعام ‪2015‬م والذي ا هوجبه استبدال الـدعم السـلعي للبـاب الرابـع‬
‫بدعم نقدي ونقل الدعم من السلعة اا الفـرد فـان صـندوق موازنـة األسـعار‬
‫مل ختص له ميزانية دعم‪ ،‬وبـذلك انتهى دوره يف اجـراءات شـراء السـلع مـن‬
‫التجار وبيعها للجمعيات واملخابز اليت كان ميارسها ‪.‬‬
‫‪ -‬تفعيــــل اجلهــــات الضــــبطية املختصــــة هراقبــــة األســــعار واالســــتعانة خبــــربات‬
‫الصندوق باخلصوص‪.‬‬

‫شركة النجاح القابضة‬

‫وهــي شــركة اخلضــراء ســابقا حــدد رأس مــال الشــركة بقيمــة (‪ )10‬مليــون‬
‫دينــار لــييب مقســمة إا مليــون ســهم قيمــة كــل ســهم (‪ )10‬دينــار مملوكــة‬
‫بالكامل للدولـة الليبيـة ويتبـع الشـركة عـدد(‪ )28‬شـركة تابعـة ومـن خـالل‬
‫الفح تبا االتي‪:‬‬
‫‪ -‬أغلـــب اســـتثمارات ومســـاهمات الشـــركة تعـــاني مـــن مشـــاكل ماليـــة وقانونيـــة‬
‫نتيجة تعطيل إدارة املساهمات وعدم تفعيلها و عدم تكليف مدير هلا على الـرغم‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪323‬‬
‫خصوصا وانها االدارة الـيت تشـرف مباشـرة علـى اسـتثمارات‬ ‫ًً‬ ‫من أهميتها البالغة‬
‫الشركة القابضة وحتديد هيكلية االستثمار فيها‪.‬‬
‫الفة جملس إدارة الشركة يف تطبيق املادة رقم (‪ )223‬من القانون ‪ 23‬لسـنة‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 2010‬بشــأن النشــاط التجــاري وكــذلك املــادة رقــم (‪ )34‬مــن النظــام األساســي‬
‫للشركة واليت تن على تسجيل قرارات جملس اإلدارة يف سجل خاص يعتمد‬
‫بتوقيع الرئيس وأما اجمللس ‪.‬‬
‫قصـور جملـس إدارة الشـركة يف متابعـة اسـتثماراتها وخصوصـا املـادة رقـم (‪)27‬‬ ‫‪-‬‬
‫اخلاصة بتعيا ممثلي الشركة القابضة يف الشركات التابعة هلا ويتضــح الك‬
‫جلـيــا فــــي اآلتي‪:‬‬
‫‪ ‬عــدم اختــاا اإلجــراءات الالزمــة لتصــحيح وضــع مركــز ابــن اهليــثم وفــق‬
‫القــانون التجــاري حيــث أن املركــز ال يوجــد بــه اال مســتند واحــد وهــو قــرار‬
‫تأسيس صادر مـن أمـا اللجنـة الشـعبية العامـة للتكـوين والتـدريب الـتقين‬
‫ملسابقاًًمل رقم (‪ )94‬لسنة ‪ 1428‬ميالديـة والـذي يـن يف املـادة (‪ )1‬منـه علـى مل‬
‫ينشــأ هوجــب أحكــام هــذا القــرار مركــز يســمى مركــز أبــن اهليــثم النــوعي‬
‫للتدريب التقين يتبع مكتب االتصال باللجان الثوريةمل ‪.‬‬
‫‪ ‬مــن خــالل االطــالع علــى قــرار اجلمعيــة العموميــة رقــم (‪ )1‬لســنة ‪2015‬م‬
‫والــذي يــن يف املــادة (‪ )1‬مل نقــل تبعي ـة مركــز أبــن اهليــثم للتعلــيم الــتقين‬
‫والبحــث العلمــي إا وزارة التعلــيم العــالي اال أنــه إا تــاري التقريــر مل يــتم‬
‫تنفيذ هذا القرار‪.‬‬
‫‪ ‬الوضـع القـانوني هركـز الـوان للدعايـة واألعـالم والـذي افـاد السـيد رئـيس‬
‫جملــس إدارة شــركة النجــاح القابضــة أنــه يوجــد إشــكالية قانونيــة حيــث ان‬
‫املركز من أحـد الشـركات التابعـة لـه مسـجلة بأمسـاء أشـخاص ومل يتـبا‬
‫لنا اختاا أى إجراء من قبل جملس إدارة شركة النجاح القابضة حيال الك‪.‬‬
‫معظم الشركات يوجد بها تأخري يف إعداد القوائم املالية باملخالفة ألحكـام املـادة‬ ‫‪-‬‬
‫رقــم (‪ )210‬مــن القــانون رقــم ‪ 23‬لســنة ‪ 2010‬بشــأن النشــاط التجــاري وكــذلك‬
‫باملخالفة للمادة (‪ )92‬من الالئحة املاليـة للشـركة والـيت تـن علـى ضـرورة أن‬
‫تقــوم اإلدارة املاليــة بالشــركة بإعــداد احلســابات اخلتاميــة وامليزانيــة العموميــة‬
‫للشركة خالل ةالا أشهر على األكثر من انتهاء السنة املالية‪.‬‬
‫اإلهمال والتقصري يف متابعة الشركات التابعة من حيث إعداد دارسات اجلدوى‬ ‫‪-‬‬
‫االقتصـادية للشـركات التابعـة وحتديـد جـدوى اسـتمرارها خصوصـاًً أن العديـد‬
‫من الشركات التابعة متوقفة عن العمل‪.‬‬
‫عدم قيام الشـركة بإعـداد مـذكرات تسـوية للحسـابات املصـرفية خـالل السـنة‬ ‫‪-‬‬
‫املالية ‪ 2015‬ميالدية ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪324‬‬
‫افتقار اإلدارة املالية بالشركة للعناصر املؤهلـة حيـث مل يتجـاوز عـدد مـوظفا‬ ‫‪-‬‬
‫اإلدارة ةالا موظفا ها فيها مدير اإلدارة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪325‬‬
 ‫الفصل الثالث ‪ :‬قطاع الصناعة‬

‫ديوان وزارة الصناعة‬

‫موقف امليزانية ‪2015‬م ‪-:‬‬

‫الرصيد‬ ‫املخصصات‬
‫املصروفات‬ ‫املسيــــــــــــــل‬ ‫البيــــــــــان‬
‫املتبقي‬ ‫املعتمدة بامليزانية‬
‫‪5,558,267‬‬ ‫‪81,083,060‬‬ ‫‪86,641,327‬‬ ‫‪107,600,000‬‬ ‫الباب األول‬
‫‪1,260,592‬‬ ‫‪107,506,360‬‬ ‫‪108,766,952‬‬ ‫‪1,825,000‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪6,818,859‬‬ ‫‪188,589,420‬‬ ‫‪195,408,279‬‬ ‫‪109,425,000‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫‪ -‬من ضمن التحويالت اليت دخلـا حبسـاب البـاب الثـاني مبلـــــــــغ (‪)106,941,952‬‬
‫د‪.‬ل قاما الوزارة بإحالته لشركتا وفق اآلتي‪-:‬‬
‫القيمــــــــــــــــــــــــــة‬ ‫أســـــم الشركـــــة‬
‫‪ 106,000,000‬د‪.‬ل‬ ‫شركة احلديد والصلب‬
‫‪ 941,952‬د‪.‬ل‬ ‫الشركة الوطنية للمقطورات‬
‫‪ 106,941,952‬د‪.‬ل‬ ‫اإلمجالـــــــــــــــــــــي‬

‫من ضمن التحويالت اليت متا على الباب األول مبلغ (‪ )30,000,000‬د‪.‬ل خيـ‬ ‫‪-‬‬
‫مرتبات العاملا هصنع احلديد والصلب خالل السنة املالية (‪2015‬م) ‪.‬‬

‫الشركة العامة للورق والطباعة‬

‫انشـــئا الشـــركة هوجـــب قـــرار اللجنـــة الشـــعبية العامـــة ملســـابقامل املـــؤر يف‬
‫‪/22‬يوليــو‪ 1978/‬وحــدد رأس مــال الشــركة هبلــغ مليــون دينــار ومــن خــالل‬
‫الفح ـ و املراجعــة تــبا ضــعف نظــام الرقابــة الداخليــة املطبــق بالشــركة‬
‫وافتقــاره ألهــم املقومــات الــيت جتعــل منــه نظامــا حمكمــا ومــن أهــم مالمــح‬
‫الضعف ما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬تعثــر نشــاط الشــركة وعــدم حتقيقهــا لألغــراض الــيت أنشــئا مــن اجلــها فيمــا‬
‫يتعلق بإنتاج واسترياد وتسويق الورق والقيام بكافة أعمـال الطباعـة مـن صـحف‬
‫وجمالت وكتب وتأما احتياطي كايف من الورق ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم كفاية رأس مال الشركة االمسي واملصرح به والبالغ مليون دينـار والـذي‬
‫مل يستكمل سداده بعد يف حتقيق أغراض الشركة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪326‬‬
‫‪ -‬عــدم انعقــاد اجلمعيــة العموميــة للشــركة لدراســة وضــع الشــركة القــانوني‬
‫واملــالي مــن حيــث تكبــدها خســائر تفــوق راس املــال وفــق مــا ن ـ عليــه القــانون‬
‫التجاري اللييب وما ن عليه النظام االساسي للشركة يف مادته رقم (‪.) 42‬‬

‫‪ -‬مل تنتهج الشركة مبدأ اإلحـالل والتطـوير لـآلالت اخلاصـة بالطباعـة ممـا أدى‬
‫إا عــدم القــدرة علــى تشــغيل املطــابع بالطاقــة التصــميمية هلــا نتيجـة لتعــرض‬
‫اآلالت للتقادم ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم متابعــة مســاهمات الشــركة ومعرف ـة مصــريها وعــدم وجــود ملفــات هلــذه‬
‫املساهمات وعدم حتصيل أي عوائد من وراء ها ‪.‬‬
‫‪ -‬تــدني إيـرادات الشــركة مــن أعمــال الطباعــة عــدم قــدرتها علــى تغطيــة مرتبــات‬
‫موظفيها‬
‫‪ -‬عدم قيام مكتب املراجعة الداخلية بدور املناط به من حيث إعداد تقارير دوريـة ‪.‬‬
‫احلسابات املصرفية‬
‫‪ -‬لـوحظ تعـدد احلسـابات املصـرفية للشـركة اا ان وصــلا يف ‪ 2015/12/31‬اا‬
‫عــدد ‪ 12‬حساب مصريف ‪.‬‬
‫‪ -‬احلســابات املصــرفية املفتوحــة لــدى املصــرف التجــاري الــوطين فتحــا هعرفــة‬
‫وزارة املالية ملاخلزانة العامـة مل و الغـرض منهـا أيـداع املبـالغ املخصصـة للشـركة‬
‫من ميزانية الدولة للعام ‪ 2012‬وهذه احلسابات تـدار مـن قبـل الشـركة متمثلـة‬
‫يف إدارة الشـــركة واملراقـــب املـــالي املكلـــف مـــن قبـــل إدارة املـــراقبا املـــاليا وقـــد‬
‫لوحظ بشأنها ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬األرصدة الباقية هي قيمة مستحقات لـبعض اجلهـات املتعاقـد معهـا لغـرض‬
‫تنفيذ األعمال ومل تستكمل بعد ‪.‬‬
‫‪ ‬املبالغ تعترب مبالغ مرصودة من امليزانية العامة للدولة عن سـنة ‪ 2012‬وهـى‬
‫بواقي صصات مل يتم ترجيعها ‪.‬‬
‫بلغا إمجالي التزامات الشركة حتى ‪ 2015/12/31‬م مبلـغ وقـدره ‪26,703,753‬‬ ‫‪-‬‬
‫د‪.‬ل متمثل يف االتي ‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪327‬‬
 ‫مالحظات‬ ‫املبلغ‬ ‫الــــبيــــــــــــان‬
‫سلف اخلزانة ‪2014-2013‬‬ ‫‪10,874,997‬‬ ‫اخلزانة العامة‬
‫‪1,210,250‬‬ ‫مصرف اجلمهورية حـ‪42663 /‬‬
‫‪8,845,950‬‬ ‫الضرائب‬
‫‪2,453,385‬‬ ‫الضمان‬
‫‪596,609‬‬ ‫التضامن‬
‫‪112,646‬‬ ‫النقابة‬
‫‪207,530‬‬ ‫صندوق اخلدمة االجتماعية‬
‫‪232,385‬‬ ‫مصاريف كهرباء‬
‫‪320,000‬‬ ‫مصلحة امالك الزاوية‬
‫‪1,850,000‬‬ ‫مستحقات نهاية اخلدمة‬
‫‪26,703,753‬‬ ‫اإلمجالــــــــي‬

‫وقد لوحظ بشأنه ما يلي ‪:‬‬

‫‪ -‬عدم قدرة الشركة على سداد تلك االلتزامات لعدم توفر السيولة املالية الالزمة‬
‫فضال عن إنشاء التزامات جديدة متمثلة يف سلف اخلزانة العامة ‪.‬‬
‫‪ -‬مل تقم الشركة بأةبات وإظهار االلتزام القائم على الشركة نظري التعاقد على‬
‫طباعة وتوريد كتب مدرسية مع مطبعة ايبكس اللبنانية‪..‬‬
‫‪ -‬ابرامها عقد بالعملة االجنبية بدون احلصول على موافقة مسبقة أو فتح اعتماد‬
‫مستندي أو حتويل مقابل مستندات مما أدى ألنشاء التزام مع عدم القدرة على‬
‫الوفاء به ‪.‬‬
‫‪ -‬كمــا بلــغ إمجــالي مســتحقات الشـــركة مــن الغــري حتــى ‪2015/12/31‬م مبلـــغ‬
‫وقدره ‪ 21,457,744‬د‪.‬ل وقد لوحظ بشأنها ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬عدم قيام الشركة بإدراج الديون املستحقة عن تنفيذ وطباعـة الكتـب الدراسـية‬
‫عن سنة ‪ 2015‬وفق العقد املربم مع إدارة مركز املناهج التعلميـة والبـالغ قيمتـه‬
‫وفق العقد ‪ 1,694,246‬د‪.‬ل على الرغم من قيام الشركة بتنفيذ وتسليم األعمال‬
‫املطلوبة ملخازن وزارة الرتبية والتعليم ‪.‬‬
‫‪ -‬قيـــام الشـــركة بإةبـــات ديـــون مســـتحقة علـــى مصـــلحة الضـــرائب بلـــغ وــــو‬
‫‪ 5,893,214‬د‪.‬ل وهو ميثل قيمة استغالل موقع الشركة من قبل إدارة الضـرائب‬
‫ال قامة مطبعة لطباعة بعض املستندات اخلاصـة بهـا وقـد قامـا الشـركة بهـذا‬
‫اإلجراء والك باحتساب املدة وسـعر املـرت املعمـول بـه بالشـركة السـتغالل املوقـع‬
‫وبدون إبرام عقد أو اتفاق مع املصلحة على هذا اإلجراءات ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪328‬‬
‫قاما الشركة بإبرام العديد من عقود الصيانة ملبـاني املطـابع التابعـة للشـركة‬ ‫‪-‬‬
‫يف كلٍ مـن (الزاويـة – طـرابلس – اخلمـس– بنغـازي )وقـد تـابع الـديوان املشـاريع‬
‫املتعاقد عليها ألعمال الصيانة ملطبعة ‪ 17‬فربايـر‪ /‬طـرابلس والـك وفـق البيانـات‬
‫التعاقدية اآلتية ‪:‬‬
‫القيمة‬
‫نوع الصيانة‬ ‫التعاقدية‬ ‫اجلهة املنفذة‬ ‫رقم العقد‬ ‫أسم العقد‬ ‫ر‪.‬م‬

‫إزالة أعمال‬ ‫شركة األمانة‬ ‫مشروع تنفيذ أعمال صيانة األعمال‬

‫‪494,300‬‬ ‫‪2013/4‬‬ ‫‪1‬‬
‫خارجية‬ ‫للمقاوالت العامة‬ ‫اخلارجية ملطبعة ‪ 17‬فرباير ‪/‬طرابلس‬
‫تنفيذ أعمال‬ ‫شركة األمانة‬ ‫مشروع تنفيذ أعمال صيانة األعمال‬
‫وتوريدات خارجية‬ ‫‪492,590‬‬ ‫للمقاوالت العامة‬ ‫‪2013/5‬‬ ‫الداخلية ملطبعة ‪ 17‬فرباير ‪/‬طرابلس‬ ‫‪2‬‬
‫ملحق عقد‬ ‫مشروع تنفيذ أعمال صيانة األعمال‬
‫إزالة و تنفيذ‬ ‫شركة األمانة‬ ‫اخلارجية ( أعمال التوريدات) ملطبعة‬
‫أعمال خارجية‬ ‫‪494,550‬‬ ‫للمقاوالت العامة‬ ‫(‪)5-4‬‬ ‫‪3‬‬
‫‪ 17‬فرباير ‪/‬طرابلس‬
‫شركة األمانة‬ ‫مشروع تنفيذ أعمال إزالة األعمال‬
‫إزالة‬ ‫‪494,648‬‬ ‫‪2013/9‬‬ ‫‪4‬‬
‫للمقاوالت العامة‬ ‫الداخلية ملطبعة ‪ 17‬فرباير ‪/‬طرابلس‬
‫مشروع تنفيذ أعمال صيانة اللياسة‬
‫شركة األمانة‬
‫تنفيذ‬ ‫‪497,736‬‬ ‫للمقاوالت العامة‬ ‫‪2013/10‬‬ ‫والدهانات و الزخرفة ملطبعة ‪17‬‬ ‫‪5‬‬
‫فرباير ‪/‬طرابلس‬
‫مشروع تنفيذ أعمال صيانة األعمال‬
‫شركة األمانة‬
‫تنفيذ‬ ‫‪479,318‬‬ ‫للمقاوالت العامة‬ ‫‪2013/11‬‬ ‫الصحية و التكسيات ملطبعة ‪17‬‬ ‫‪6‬‬
‫فرباير ‪/‬طرابلس‬
‫مشروع تنفيذ أعمال صيانة األعمال‬
‫شركة األمانة‬
‫تنفيذ‬ ‫‪400,624‬‬ ‫للمقاوالت العامة‬ ‫‪2013/12‬‬ ‫املعدنية و األملونيوم ملطبعة ‪ 17‬فرباير‬ ‫‪7‬‬
‫‪/‬طرابلس‬
‫مشروع تنفيذ أعمال ملحق صيانة‬
‫شركة األمانة‬ ‫ملحف عقد‬
‫ازالة و تنفيذ‬ ‫‪986,739‬‬ ‫للمقاوالت العامة‬ ‫(‪)12-11-10-9‬‬
‫األعمال الداخلية ملطبعة ‪ 17‬فرباير‬ ‫‪8‬‬
‫‪/‬طرابلس‬
‫‪4,340,505‬‬ ‫اإلمجـــــــــالي‬

‫وقد لوحظ بشأنها ما يلي ‪:‬‬

‫‪ -‬األسعار اليت ا على أساسها التعاقد ال تتوافق مـع الئحـة األسـعار االسرتشـادية‪،‬‬
‫وأســعار العقــود املماةلــة هلــا ‪،‬بــل تفوقهــا بنســب زيــادة تصــل إا ‪ ، %300‬ويوجــد‬
‫العديد من التداخل يف البنود مثل أعمال نقل املخلفات لناتج اإلزالـة والـك لعـدم‬
‫إدراجها ببنود أعمال اإلزالة والصيانة ‪.‬‬
‫‪ -‬ا جتزئــة بنــود أعمــال املشــروع للمبنــى الواحــد إا عــدة عقــود ( إزالــة داخليــة‪-‬‬
‫إزالة خارجية – إخل‪ )....‬و جتزئة البند الواحد إا عدة بنود منها على سبيل املثال‬
‫بنــود اإلزالــة مل يــدرج معهــا أعمــال نقــل املخلفــات‪ ،‬بــل ا إعطائــه بنــد مســتقل‬
‫وبسعر ‪ 130‬دينار للمرت املكعب ‪.‬‬
‫‪ -‬ال توجــد صصــات هيزانيــة الشــركة للبــاب الثالــث حيــث ا فــتح اعتمــادات‬
‫مستنديه للمشروعات من امليزانية املخصصة للباب األول و الثاني لسنة ‪2012‬م‪،‬‬
‫والــيت ا ختصيصــها مــن قبــل رئاســة جملــس الــوزراء بقيمــة ‪ 46,955,000‬دينــار‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪329‬‬
‫كــدعم للشــركة نتيجــة عــدم قــدرتها علــى تغطيــة مرتبــات موظفيهــا‪ ،‬وقــد ا‬
‫التصـرف بهـذه امليزانيـة يف غـري األغــراض املخصصـة هلـا وهـي الرواتـب واألجــور‬
‫باملخالفة لنصوص مـواد القـانون رقـم (‪ )13‬لسـنة ‪ 2000‬والئحتـه التنفيذيـة رقـم‬
‫(‪ )66‬بشأن التخطيط مما ترتب عليه الفة اجلهة لن املادة (‪ )30‬من الئحـة‬
‫امليزانية بشأن املناقلة من باب ألخـر‪( ،‬والـذي يتطلـب اطبـة الـوزير املخـت (‬
‫وزيـــر األعـــالم) للســـيد وزيـــر اخلزانـــة والـــذي بـــدوره قيلـــه لرئاســـة الـــوزراء‬
‫للموافقة)‪.‬‬
‫ورد بأاونــات الصــرف أن املب ـالغ املصــروفة مــن ضــمن بــاب األمانــات يف حــا مل‬ ‫‪-‬‬
‫يصدر قرار تعلية من سنة ‪2012‬م‪.‬‬
‫مل يتم مترير أاونات الصرف على مكتب املراجعة وهو الف للدورة املستندية‬ ‫‪-‬‬
‫املتعارف عليها واللوائح والقوانا املتبعة‪ ،‬كذلك مل يتبا امسـه وال توقيعـه و ال‬
‫اعتماده على أاونات الصرف باملخالفـة لـن املـادة (‪ )100 – 99‬لالئحـة امليزانيـة‬
‫واملخازن ‪.‬‬
‫اعتماد املراقب املالي( فيصل تار سويدان ) ألاونات الصرف دون عرضها علـى‬ ‫‪-‬‬
‫اإلدارة املاليـــة ودون اكـــر أمســـه علـــى أاونـــات الصـــرف باملخالفـــة للتشـــريعات‬
‫النافذة ‪.‬‬
‫الفــة ن ـ املــادة (‪ )24‬مــن الئحــة العقــود اإلداريــة واملتعلقــة بضــرورة خصــم‬ ‫‪-‬‬
‫قيمــة رســوم الدمغــة ون ـ املــادة (‪ )119‬املتعلقــة بضــرورة خصــم قيمــة ضــمان‬
‫أعمال التنفيذ واملقدرة ‪.%5‬‬
‫ا التصديق على املستخلصات املقدمة من قبل الشركة املنفذة وقبول األعمال‬ ‫‪-‬‬
‫دون وجــود دفــرت حصــر للكميــات و األعمــال املنفــذة و ا إحالتهــا لــإلدارة املاليــة‬
‫إلمتـــام إجـــراءات الصـــرف الفـــا لـــن املـــادة رقـــم (‪ )10‬بـــالعقود املربمـــة مـــع‬
‫الشركة‪.‬‬
‫القيام بتعديالت يف موضوع التعاقد بعد االنتهاء من تنفيذ بعض البنود و وصلا‬ ‫‪-‬‬
‫نسبة اإلالاز لبعض املستخلصات إا ما نسبته( ‪. )%99‬‬
‫اعتماد مستخلصات االستشاري املكلف باإلشراف على األعمال املنجزة ها نسبته‬ ‫‪-‬‬
‫(‪) %100‬بينما عقد التنفيذ نسبة إالازه (‪.)%0‬‬
‫استالم أعمـال املشـروع اسـتالما ابتـدائي للعقـد رقـم( ‪ )10‬اخلـاص بتنفيـذ أعمـال‬ ‫‪-‬‬
‫الصيانة الداخلية مع وجود العديد من العيوب والشقوق وسوء يف التنفيذ ‪.‬‬
‫اجلدول التالي يوضح نتائج أعمال احلصر املعد من قبل اللجنة املكلفة بالـديوان‬ ‫‪-‬‬
‫واملكتب االستشاري الـذي ا تكليفـه لفحـ وحصـر األعمـال املنفـذة وتقييمهـا‬
‫ومقارنتها مع املستخلصات املعتمدة واملقدمة من قبل الشركة املنفذة‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪330‬‬
 ‫جمموع األعمال الغري منفذة وا‬ ‫جمموع األعمال املنفذة فعليا‬ ‫جمموع األعمال املصروفة‬
‫إدراجها باملستخلصات والصرف عليها‬ ‫طبقا للمواصفات الفنية‬ ‫للشركة‬
‫‪ 1,995,250‬د‪.‬ل‬ ‫‪ 1,781,929‬د‪.‬ل‬ ‫‪ 3,777,180‬د‪.‬ل‬

‫ومن اجلدول السابق يتبا اآلتي‪:‬‬

‫‪ ‬إمجالي قيمة املستخلصات اليت ا صرفها للمقول تبلغ( ‪ 3,777,180‬د‪.‬ل) ‪.‬‬
‫‪ ‬إمجـــالي قيمـــة األعمـــال املنفـــذة وفقـــا للمواصـــفات الفنيـــة املعتمـــدة تبلـــغ‬
‫(‪ 1,781,929‬د‪.‬ل)‪.‬‬
‫‪ ‬جمموع األعمال الغري منفـذة وا إدراجهـا باملستخلصـات وصـرفها للمقـاول‬
‫تبلغ ( ‪ 1,995,250‬د‪.‬ل)‪.‬‬
‫‪ ‬كما تبا أن هناك فائض يف بنود أعمال العقد رقم (‪ )11‬بلغا(‪ 210,727‬د‪.‬ل)‪.‬‬
‫‪ ‬القيمة املصروفة لألعمـال الغـري منفـذة والـيت صـرفا للمقـاول بـدون وجـه‬
‫حق بلغا ( ‪ 1,784,523‬د‪.‬ل)‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪331‬‬
 ‫الفصل الرابع ‪ :‬قطاع الزراعة‬

‫ديوان وزارة الزراعة‬

‫موقف تنفيذ امليزانية لعام ‪2015‬م‬

‫املخصصات املعتمدة‬
‫الرصيد املتبقي‬ ‫املصروفات‬ ‫البيان‬
‫بامليزانية املعدلة‬
‫‪9,847,640‬‬ ‫‪24,552,360‬‬ ‫‪34,400,000‬‬ ‫االول‬
‫‪603,410‬‬ ‫‪596,590‬‬ ‫‪1,200,000‬‬ ‫الثاني‬
‫‪10,451,050‬‬ ‫‪25,148,950‬‬ ‫‪35,600,000‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫وجود عدد (‪ ) 31‬سـيارة خـارج الـوزارة الـبعض منهـا مسـروق دون اختـاا إجـراءات‬ ‫‪-‬‬
‫قانونية من قبل الوزارة حياهلا ‪.‬‬
‫بلغا اإليرادات احملصـلة خـالل السـنة مبلـغ ‪ 249,879‬د‪.‬ل وهـي متثـل رسـوم نـزع‬ ‫‪-‬‬
‫الصبغة الزراعية والبعض إ ـارات لعقـود اسـتثمار والبيـان التـالي يوضـح قيمـة‬
‫اإليرادات‪.‬‬
‫احملصل فعال ‪2015‬‬ ‫اإليرادات املقدرة بامليزانية ‪2015‬‬
‫‪249,879‬‬ ‫‪ 30,000‬د‪.‬ل‬

‫تبا إبرام عقود استثمار طويلة األجل بإ ار سنوي ضـئيل خاصـة وأن املسـاحة‬ ‫‪-‬‬
‫املستأجرة كبرية ومل يتم استثمارها بالشكل األمثل ها يتفق مع أسـعار السـوق‬
‫احلالية ومن أمثلة الك‪-:‬‬
‫مساحة‬ ‫قيمة العقد‬
‫املستفيد‬ ‫املشروع‬ ‫سنويا‬ ‫مدة العقد‬ ‫البيان‬
‫شركة نسيم طرابلس السترياد‬ ‫استثمار حمطة‬
‫املعدات واملستلزمات الزراعية‬ ‫‪ 69‬هكتار‬ ‫‪18,000‬‬ ‫‪ 30‬سنة‬ ‫أبقار القويعة‬

‫وجــود مبــالغ يف حســـاب التحــول بقيمــة ‪ 66,000,000‬مبلــغ مليــون دينــار وهــي‬ ‫‪-‬‬
‫مشروعات منتهية وعليها التزامات وجاري تنفيذها وجديدة وبيانها اآلتي‪-:‬‬
‫القيمة‬ ‫البيان‬
‫‪ 14,000,000‬د‪.‬ل‬ ‫مشاريع منتهية‬
‫‪ 19,000,000‬د‪.‬ل‬ ‫مشاريع جارية‬
‫‪ 33,000,000‬د‪.‬ل‬ ‫مشاريع جديدة‬
‫‪ 66,000,000‬د‪.‬ل‬ ‫اإلمجالي‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪332‬‬
‫يف حا ا إظهارها ضمن االلتزامـات بقيمـة ‪ 174,752,392‬د‪.‬ل واجلـدول التـالي‬ ‫‪-‬‬
‫يوضح الك‪-:‬‬
‫القيمة‬ ‫البيان‬
‫‪ 113,959511‬د‪.‬ل‬ ‫التزامات على مشاريع منتهية‬
‫‪ 17,898,988‬د‪.‬ل‬ ‫التزامات برنامج الغطاء النباتي‬
‫‪42,893,891‬‬ ‫التزامات ا ضمها للوزارة‬
‫‪174,752,392‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫كمــــا لــــوحظ صــــرف مرتبــــات للعــــاملا باملشــــاريع الزراعيــــة وردت للحســــاب‬ ‫‪-‬‬
‫وصرفا بقيمة ‪ 3,786,175‬د‪.‬ل من املفرتض أن تصرف املرتبـات مـن البـاب األول‬
‫وليس من ميزانية التحول ‪.‬‬
‫مــن خــالل الفح ـ تــبا وجــود عــدد (‪ )5‬اعتمــادات مســتندية منهــا (‪ )4‬مرحلــة‬ ‫‪-‬‬
‫واعتماد مستندي واحد ا فتحه لسنة ‪ 2015‬وبيانها التالي‪-:‬‬
‫األرصدة املتبقية‬ ‫القيمة‬ ‫البيان‬
‫‪ 6,533,111‬د‪.‬ل‬ ‫‪20,578,502‬‬ ‫اعتمادات املستندية حملية‬
‫‪170,061‬‬ ‫‪1,556,316‬‬ ‫اعتماد خارجي باليورو‬

‫جهاز استثمار مياه النهر الصناعي احلساونة‪ -‬اجلفارة‪.:‬‬

‫مــن خـــالل متابعـــة الـــديوان جلهـــاز اســـتثمار منظومـــة ميـــاه جبـــل احلســـاونة‬
‫(سهل اجلفارة ) تبينا مجلة من املالحظات التالية ‪-:‬‬
‫‪ -‬عدم تقيد اجلهاز بنمواج تقرير املتابعـة للعـام (‪ 2014‬م) واملعتمـد مـن قبـل وزارة‬
‫التخطيط لعدم احتوائه على بيانات تفصيلية متكاملة ‪.‬‬
‫‪ -‬ا إدراج بيانــات غــري صــحيحة خت ـ املوقــف التنفيــذي لكامــل املشــاريع وه ـي‬
‫(منتهية وعليه التزام مالي) بتقرير املتابعة وهي يف الواقع مشاريع غري منتهية ‪.‬‬
‫‪ -‬قيمــة األعمــال اإلضــافية لــبعض عقــود اإلشــراف هشــروعات اجلهــاز تصــل إا‬
‫(‪ )% 160‬باملخالفة للتشريعات النافذة ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم إبرام عقود لبعض املشروعات مـن قبـل اجلهـاز وبقيمـة ماليــــــــــــة تفـــــــــــوق‬
‫(‪ )7‬مليــون دينــار واالكتفــاء (هحاضــر اتفــاق) باملخالفــة ألحكــام الئحــة العقــود‬
‫اإلدارية ‪.‬‬
‫‪ -‬ا ختصي ميزانية لبعض املشـاريع التابعـة للجهـاز وإصـدار تفويضـات ماليـة‬
‫هلا بقيمة (‪ 9,014,250‬د‪.‬ل) ومل يتم الصرف عليها‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪333‬‬
‫ا إصــدار تفويضــات ماليــة جلميــع املشــاريع اجلــاري العمــل بهــا لصــاحل اجلهــاز‬ ‫‪-‬‬
‫وبقيمة مالية (‪ 39,680,503‬د‪.‬ل) وا صـرف مـا قيمتـه (‪ 2,806,293‬د‪.‬ل) بـالرغم‬
‫من أن معظم املشاريع متوقفة والبعض األخر عليها توصيات بسحب عقودها ‪.‬‬
‫نسبة اإلالاز املالية تفوق نسبة اإلالاز الفنية لبعض مشاريع اجلهاز خالل عام‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ 2014‬م) باملخالفة للقانون ‪.‬‬
‫عــدم تقيــد بعــض الشــركات املنفــذة واجلهــات املشــرفة عليهــا بتطبيــق الربنــامج‬ ‫‪-‬‬
‫الزمين لتنفيذ العديد من املشاريع املنفذة يف سنيت (‪ 2007‬م‪ 2008-‬م) وعدم اختـاا‬
‫اإلجـــراءات القانونيـــة حياهلـــا رغـــم أن نســـبة اإلالـــاز الفنيـــة ال تتجـــاوز (‪)% 60‬‬
‫ومعظمها متوقفة ‪.‬‬
‫ا إصـــدار تفويضـــات ماليـــة أكـــرب مـــن قيمـــة العقـــود املربمـــة لـــبعض املشـــاريع‬ ‫‪-‬‬
‫باملخالفة للقانون رقم (‪ )13‬لسنة (‪ 2000‬م) بشأن التخطيط‪.‬‬
‫ا الصـرف علــى بعــض املشـاريع دون ختصــي ميزانيــة هلـا وإصــدار تفويضــات‬ ‫‪-‬‬
‫ماليـة هلــا باملخالفــة للقــانون رقــم (‪ )13‬لســنة ‪ 2000‬م بشــأن التخطــيط والئحتــه‬
‫التنفيذية ‪.‬‬

‫جهاز الشرطة الزراعية‬

‫اهم املالحظات اليت تكشفا من خالل أعمال الفح و املراجعة ‪-:‬‬
‫‪ -‬صرف قيمة مكافآت مالية مستمرة يف حدود (‪ )36,000‬د‪.‬ل للجنـــــة العطــــــاءات‬
‫عــن األشــهر (‪ ) 9 -8 -7‬دون وجــود مــا يفيــد اجتمــاع هــذه اللجنــة وتقــدميها ألي‬
‫حماضر بنتائج أعماهلا‪ ،‬باملخالفة لن املادة (‪ )19‬من قـرار جملـس الـوزراء رقـم‬
‫(‪ )492‬لسنة ‪2013‬ميالدية بشأن تنظيم عمل جلان العطاءات ‪.‬‬

‫قطاع الزراعة وادي الشاطئ‬

‫قيــام مسـؤول الزراعــة بإصــدار عــدد (‪ )3‬تكليفــات لصــاحل مركــز أجــواء الشــاطئ‬ ‫‪-‬‬
‫للتجهيزات ‪ ،‬حيث تتمثل التكليفات يف توريد مضخات غاطسـة ومعـدات زراعيـة‬
‫وتوريد خزانات مطاطية بقيمة إمجالية بلغا (‪)19,200‬دينار خالل سـنة ‪2014‬م‬
‫‪،‬ومن خالل املتابعة والتحقق تبا أن التوريدات مل يتم استالمها وهو ما يؤكده‬
‫أما املخزن بعدم استالمه للتوريدات املذكورة‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪334‬‬
 ‫املركز الوطني للصحة احليوانية الزاوية‬
‫ضـــعف الرقابـــة علـــى املخـــازن فـــال توجـــد دورة مســـتندية تـــنظم عمليـــة تـــداول‬ ‫‪-‬‬
‫وحفــظ األصــناف باملخالفــة ألحكــام املــادة (‪ )238-231-231‬مــن الئحــة امليزانيــة‬
‫واحلسابات واملخازن حيث تبا من خالل القيـام هـرد عينـة مـن املخـزون وجـود‬
‫عجز يف بعض األصناف داخل املخزن‪.‬‬
‫قيــام املركــز هــنح الفــروع األان بــاألفراج املؤقــا دون ضــمانات عل ـى احليوانــات‬ ‫‪-‬‬
‫والطيور واألمساك الـواردة مـن املينـاء واملنافـد احلدوديـة‪ ،‬ممـا ترتـب عليـه إهـدار‬
‫للمال العام ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪335‬‬
 ‫الفصل اخلامس ‪ :‬قطاع السياحة‬

‫ديوان وزارة السياحة‬

‫امليزانية التسيريية ‪2015‬‬

‫الرصيد‬ ‫املبلغ املصروف‬ ‫املبلغ املسيل‬ ‫املخصصات‬ ‫البيان‬
‫(‪)581 911‬‬ ‫‪55,746,000‬‬ ‫‪55,164,089‬‬ ‫‪57,900,000‬‬ ‫الباب االول‬
‫( ‪)234‬‬ ‫‪491,634‬‬ ‫‪491,400‬‬ ‫‪1,350,000‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫(‪)582 145‬‬ ‫‪56,225,634‬‬ ‫‪55,655,489‬‬ ‫‪59,250,000‬‬ ‫اإلمجالي‬
‫من خالل الفح تالحظ اآلتي ‪:‬‬
‫‪ -‬التــأخر يف حتويــل االســتقطاعات املتعلقــة بضــريبة اجلهــاد والبالغــة (‪)596,422‬‬
‫دينار‪.‬‬
‫‪ -‬تبا صـرف مبلـغ (‪ 73,008‬د‪.‬ل) بـإان صـرف رقـم (‪ )5/5‬بتـاري ‪ 2015/5/31‬م ‪،‬‬
‫حيــث ا حتميــل املبلــغ علــى البــاب االول (بنــد االعاشــة و االقامــة) حســاب رقــم‬
‫(‪ )1850‬لدى مصرف ليبيا املركزي هوجب صك رقم ‪ 791326‬لصاحل شـركة‬
‫اليقطا للخدمات التموينية حيث متثـل القيمـة تـوفري وجبـات اعاشـة بـاجلنوب‬
‫اللييب (غات – اوباري) بناء على تكليف مباشر رقم (‪ )87-7-6‬من وزيـر السـياحة‬
‫باملخالفة لالئحة العقود االدارية‪.‬‬
‫‪ -‬وجود التزامات مالية قائمة على الوزارة منذ العـام ‪2013‬م ومل يـتم العمـل علـى‬
‫تسويتها‪ ،‬وفيما يلي بيان بااللتزامات املالية عن الفرتة من ‪ 2013‬حتى ‪2015‬م‪:‬‬
‫السنة املالية ‪2015‬‬ ‫السنة املالية ‪2014‬‬ ‫السنة املالية ‪2013‬‬
‫‪ 587,282‬د‪.‬ل‬ ‫‪ 283,864‬د‪.‬ل‬ ‫‪ 42,396‬د‪.‬ل‬
‫وجــود عــدد مــن املســتندات اجلــاهزة للــدفع اعــدت هلــا صــكوك بعضــها خصــما مــن‬ ‫‪-‬‬
‫حســاب الودائــع و االمانــات و ال يوجــد بهــا موافقــة مــن ديــوان احملاســبة و مل يــتم‬
‫اختاا االجراءات القانونية بإلغائها‪.‬‬
‫عـــدم قيـــام االدارة املختصـــة بتحليـــل رصـــيد الودائـــع و االمانـــات و عـــدم انتظـــام‬ ‫‪-‬‬
‫التســجيل يف دفــرت اســتاا االمانــات باملخالفــة للمــادة (‪ )163‬مــن الئحــة امليزانيــة‬
‫واحلسابات و املخازن ‪.‬‬
‫وجــود دفعــات مقدمــة عــن ســنوات ســابقة مل يــتم تســويتها و قفلــها متمثلــة يف‬ ‫‪-‬‬
‫مهرجان غات السياحي ‪ -‬جممع تبسيت بنغازي ‪ -‬املعهد الوطين لإلدارة طـرابلس‬
‫‪ -‬فندق املهاري ‪ -‬فندق الواحات ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪336‬‬
 ‫االعتمادات املستندية ‪:‬‬
‫من خالل مراجعة و فحـ االعتمـادات املسـتندية املفتوحـة عـن طريـق وزارة‬
‫الســياحة تــبا ان عــدد االعتمــادات املفتوحــة حتــى تــاري ‪ 2015/12/31‬م ‪)17( ،‬‬
‫وقيمتها (‪ )2,733,401‬دينار و قد قسمتها الوزارة اا االتــي ‪:‬‬
‫‪ ‬اعتمــــادات قدميــــة مفتوحــــة قبــــل ســــنة ‪ 2013‬بلــــغ عــــددها (‪ )8‬و قيمتهــــا‬
‫(‪ 1,906,043‬د‪.‬ل) و رصيدها (‪ 780,026‬د‪.‬ل)‪.‬‬
‫‪ ‬اعتمادات جديدة مفتوحة بعد سنة ‪ 2013‬م و عدد (‪ )9‬و قيمتها ‪2,099,375‬‬
‫دينار ورصيدها ‪ 1,953,375‬دينار ‪ ،‬و من خالل الفح تبا وجود خطابات‬
‫ضمان منتهية الصالحية صادرة منذ سنوات األمر الذي يسـتوجب متديـدها‬
‫وفقــا للمــادة (‪ )761,762‬مــن القــانون رقــم (‪ )23‬لســنة ‪ 2010‬م بشــأن النشــط‬
‫التجاري وفيما يلي بيان بهذه اخلطابات ‪:‬‬
‫‪ ‬خطاب ضمان رقمـه (‪ )12860‬صـادر عـن مصـرف اجلمهوريـة ‪/‬طـرابلس عـن‬
‫شركة بيا الشمس لالتصـــــــــــــــــــاالت و املعلوماتيـة منتهـي الصـالحية مـن‬
‫‪ 2014/6/6‬و مل يتم التجديد هبلغ ‪ 8,626‬د‪.‬ل ‪.‬‬
‫‪ ‬خطاب ضمان رقمـه (‪ )12861‬صـادر عـن مصـرف اجلمهوريـة ‪/‬طـرابلس عـن‬
‫شركة بيـا الشـمس لالتصـــــــــــــــــاالت و املعلوماتيـة منتهـي الصـالحية مـن‬
‫‪ 2014/1/6‬و مل يتم التجديد هبلغ ‪ 4,776‬د‪.‬ل‬
‫‪ ‬خطاب ضمان رقمـه (‪ )12862‬صـادر عـن مصـرف اجلمهوريـة ‪/‬طـرابلس عـن‬
‫شركة بيا الشمس لالتصـــــــــــــــــــاالت و املعلوماتيـة منتهـي الصـالحية مـن‬
‫‪ 2014/1/6‬و مل يتم التجديد هبلغ ‪ 5,890‬د‪.‬ل‪.‬‬
‫املشروعات و العقود القائمة‬
‫‪ -‬بلـغ عــدد املشــروعات التابعــة للـوزارة و املنتهيــة و مســددة بالكامــل (‪ )39‬مشــروع‬
‫وبقيمة امجالية (‪ 7,842,422‬د‪.‬ل)‪.‬‬
‫‪ -‬بلغ عدد املشروعات التابعة للوزارة و املنتهية وعليها التزام مالي (‪ )9‬مشروعات‬
‫وبقيمة امجالية (‪ 1,209,158‬د‪.‬ل)‪.‬‬
‫‪ -‬بلغ عدد املشروعات التابعة للوزارة باالعتمادات املستندية (‪ )14‬مشروع و بقيمة‬
‫امجاليــة (‪ 3,349,915‬د‪.‬ل) ســدد منــه مبلــغ (‪ 758,084‬د‪.‬ل) بــاقي االلتــزام مبلــغ‬
‫(‪ 2,591,831‬د‪.‬ل)‪.‬‬
‫‪ -‬بلــغ عــدد املشــروعات التابعــة للــوزارة و احملالــة جلهــاز تنميــة و تطــوير املراكــز‬
‫االدارة وفــــق للقــــرار (‪ )474‬لســــنة ‪ 2008‬م (‪ )102‬مشــــروع و بقيمــــة امجاليــــة‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪337‬‬
‫(‪ 40,605,276‬د‪.‬ل) ســــدد منــــه مبلــــغ (‪ 12,323,565‬د‪.‬ل) بــــاقي االلتــــزام مبلــــغ‬
‫(‪ 28,281,711‬د‪.‬ل)‪.‬‬
‫بلــغ عــدد املشــروعات التابعــة للــوزارة املتعاقــد عليهــا و مل تبــدأ (‪ )10‬مشــروعات‬ ‫‪-‬‬
‫بقيمة امجالية (‪ 14,991,760‬د‪.‬ل) ‪.‬‬
‫عدم قيام الـوزارة هتابعـة املشـروعات احملالـة اا جهـاز تنميـة و تطـوير املراكـز‬ ‫‪-‬‬
‫االدارية و العمل على تفعيلها‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪338‬‬
 ‫الباب السابع ‪ :‬قطاعات البنية التحتية‬

‫الفصل األول ‪ :‬التخطيط‬

‫ديوان وزارة التخطيط‬

‫موقف عن تنفيذ امليزانية للوزارة لسنة ‪2014‬‬
‫الرصيد‬ ‫املصروف‬ ‫املسيل‬ ‫املخص‬ ‫البيان‬
‫(‪)1,920‬‬ ‫‪2,201,920‬‬ ‫‪2,201,088‬‬ ‫‪2,200,000‬‬ ‫الباب االول‬
‫‪1,172,020‬‬ ‫‪627,980‬‬ ‫‪700,000‬‬ ‫‪1,800,000‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪1,170,100‬‬ ‫‪2,829,900‬‬ ‫‪2.901.088‬‬ ‫‪4,000,000‬‬ ‫االمجالي‬

‫أهم ما تبا من خالل عمليات الفح املستندي ما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬هوجب اان صرف رقم ‪ 2/4‬بند اتعاب ومكافأة لغري العاملا ا صرف ما قيمتـه‬
‫‪ 9000‬دينار مكافأة ملتعاونا عن شـهر ينـاير لسـنة ‪ 2014‬لـوحظ أن عمليـة سـداد‬
‫هذه املكافأة تتم نقدا وال يتم اصدار صكوك باسم املستفيد ‪.‬‬
‫‪ -‬هوجـــب اان صـــرف رقـــم ‪ 1/1‬قامـــا وزارة التخطـــيط بإحالـــة الرصـــيد املتبقـــي‬
‫مليزانية التحول لسنة ‪ 2013‬للحساب املصـريف ‪ 190141‬هصـرف ليبيـا املركـزي‬
‫بعـــد اعـــداد مـــذكرة تســـوية هلـــذا احلســـاب املصـــريف رقـــم ‪ 1427‬هصـــرف ليبيـــا‬
‫املركــزي وبفح ـ ملــذكرة التســوية املرفقــة لــوحظ وجــود عــدد ‪ 3‬مبــالغ ا‬
‫اظهارهم ضمن العمليات اليت سجلا بالدفاتر ومل تظهر بكشف املصرف وهي ‪:‬‬
‫‪ 1,350,000 ‬دينــار املبلــغ ميثــل مســاهمة ليبيــا يف املعهــد العربــي للتخطــيط‬
‫بالكويا ‪.‬‬
‫‪ 23,950,000 ‬دينار املبلغ ميثل شراء مقر للوزارة وملعهد التخطيط ‪.‬‬
‫‪ 5,970,064 ‬دينــار املبلــغ ميثــل مشــروع تقســيم الســكك احلديديــة وشــركة‬
‫جيتنسا االسبانية‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪339‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬قطاع الكهرباء‬

‫الشركة العامة للكهرباء‬

‫تلقا الشركة العامة للكهرباء خالل السنوات من ‪2010‬م وحتى ‪2015‬م مـا يزيـد‬ ‫‪-‬‬
‫عن ‪ 4.4‬مليار دينـار لـييب كـدعم ضـمن امليزانيـات العامـة للدولـة‪ ،‬وبـالرغم مـن‬
‫الك مل تنجح يف تـوفري الطاقـة بالقـدر الـذي يلـيب احتياجـات املسـتهلكا نوردهـا‬
‫وفق االتي‪:‬‬
‫املبلغ ‪ :‬هاليا الدينارات‬
‫املبالغ املسيلة‬ ‫الدعم املخص‬
‫فعليا‬ ‫بامليزانية‬ ‫السنة املالية‬
‫‪400‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪2010‬م‬
‫‪334‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪2011‬م‬
‫‪1,043‬‬ ‫‪1,087‬‬ ‫‪2012‬م‬
‫‪900‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪2013‬م‬
‫‪800‬‬ ‫‪800‬‬ ‫‪2014‬م‬
‫‪953‬‬ ‫‪800‬‬ ‫‪2015‬م‬
‫‪4,430‬‬ ‫‪4,487‬‬ ‫اإلمجالي‬
‫باإلضافة إا املخصصات اليت حتصـلا عليهـا الشـركة وفـق اجلـدول أعـاله‪،‬‬
‫فـــإن الشـــركة تتحصـــل كـــذلك علـــى الــدعم غـــري املباشـــر واملتعلـــق بكميـــات‬
‫احملروقات املدعومة املسـتلمة مـن شـركة الربيقـة ‪ ،‬خـالل سـنة ‪2015‬م‪ ،‬كمـا‬
‫تتحمل الدولة أيضا نفقات املشروعات التنموية لقطاع الكهرباء‪.‬‬
‫من خالل الفح واملراجعة تبا االتي ‪:‬‬
‫‪ -‬تـــأخر إدارة الشـــركة يف أقفـــال حســـاباتها اخلتاميـــة للســـنة املاليـــة املنتهيـــة يف‬
‫‪2014/12/31‬م وإحالتها إا جهـات االختصـاص باملخالفـة لـن املـادة ‪ 61،62‬مـن‬
‫الالئحة املالية للشركة واملادة ‪ 49‬من القانون رقم ‪ 19‬لسـنة ‪2013‬م بشـأن ديـوان‬
‫احملاسبة‪.‬‬
‫‪ -‬عجز الشركة العامة للكهرباء عن سداد ديونها لصاحل شركة الربيقة لتسويق‬
‫النفط حيا بلغ الرصيد املسـتحق عليهـا يف ‪2014/12/31‬م ‪ 3.2‬مليـار دينـار لـييب‬
‫وتنامى رصيد الـدين حتـى بلـغ يف ‪2015/12/31‬م ‪ 3.9‬مليـار دينـار لـييب‪ ،‬حيـث مل‬
‫تقم الشركة بفتح اعتمادات سنوية دوارة لصاحل شركة الربيقة لسـداد مقابـل‬
‫مشرتياتها من املشتقات النفطية باملخالفة لن الفقرة (ب) من املادة الثالثة من‬
‫قرار اللجنة الشعبية العامة سابقا رقم ‪ 570‬لسنة ‪2009‬م بشـأن تسـويق املنتجـات‬
‫النفطية‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪340‬‬
‫مل تتخــذ إدارة الشــركة السياســات الكافيــة لرتشــيد مصــروفاتها حيــا أن املبــالغ‬ ‫‪-‬‬
‫املنفقة على بند املرتبات جتاوزت املليار دينار لسنة ‪2015‬م‪ ،‬نتيجـة زيـادة املرتبـات‬
‫واحلوافز وتعينات أعداد كبرية مـن املسـتخدما وصـلا خـالل سـنة ‪2014‬م إا‬
‫‪ 1,088‬مســـــتخدم وســـــنة ‪2015‬م إا ‪ 1,800‬مســـــتخدم ودون أســـــس أو معـــــايري‬
‫واضحة تتوافق مع املـالك الـوظيفي‪ ،‬فمـنهم مـن أوشـكا أعمـارهم علـى التقاعـد‬
‫ومل يستمر عملهم سوى أشهر حمدودة ةم أحيلوا للتقاعـد‪ ،‬فمـثال هنـاك مـن ا‬
‫تعيينــه بتــاري ‪2014/04/14‬م وأحيــل للتقاعــد يف ‪2014/07/01‬م‪ ،‬و البيــان التــالي‬
‫يبا حجم األنفاق على املرتبات هاليا الدينارات خالل السنوات ‪ 2015-2010‬م‬
‫املبلغ ‪ :‬مليون دينار‬
‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫السنة‬
‫‪1,045‬‬ ‫‪1,032‬‬ ‫‪893‬‬ ‫‪904‬‬ ‫‪502‬‬ ‫‪408‬‬ ‫القيمة‬

‫تنامي نفقات الباب األول‬

‫‪ -‬اجلدول التالي يبا االوراف الكبري يف مصروفات الشركة للباب االول ‪:‬‬
‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫السنة املالية‬
‫املرتبات‬ ‫املرتبات‬ ‫املرتبات‬ ‫املرتبات‬ ‫املرتبات‬ ‫البيان‬
‫‪546,918,619‬‬ ‫‪529,779,735‬‬ ‫‪492,196,788‬‬ ‫‪490,850,685‬‬ ‫‪149,067,217‬‬ ‫املرتبات األساسية‬
‫العالوات والعمل‬
‫‪391,953,469‬‬ ‫‪400,976,970‬‬ ‫‪309,203,317‬‬ ‫‪322,907,086‬‬ ‫‪220,464,198‬‬ ‫اإلضايف واحلوافز‬
‫الضرائب‬
‫‪107,081,559‬‬ ‫‪101,790,566‬‬ ‫‪92,267,409‬‬ ‫‪90,369,400‬‬ ‫‪39,055,905‬‬ ‫والضمان‬
‫‪1,045,953,647‬‬ ‫‪1,032,547,271‬‬ ‫‪893,667,514‬‬ ‫‪904,127,171‬‬ ‫‪408,587,320‬‬ ‫إمجالي الرواتب‬
‫‪45417‬‬ ‫‪42369‬‬ ‫‪41731‬‬ ‫‪38480‬‬ ‫‪37091‬‬ ‫عدد العاملا‬

‫هذا و اجلدير باملالحظة تنامي مصروفات الشـركة و بشـكل كـبري مقارنـة مـع‬ ‫‪-‬‬
‫ســنة ‪ 2010‬و بشــكل متــوالي للبــاب االول الس ـيما فيمــا يتعلــق بالعمــل االضــايف‬
‫و العالوات و احلوافز و اليت تعادل تقريبا املرتبات االساسية و دواا وجود مربرات‬
‫للعمــل االضــايف خصوصــا يف ضــل التضــخم الكــبري يف عــدد العــاملا بالشــركة‬
‫والذي يفوق احتياجها بكـثري ‪ ،‬ناهيـك عـن صـرف بعـض احلـوافز دون اسـتحقاق‬
‫فعلــي مثــل حــوافز اجلبايــة و الــيت ال يقابلــها مســتوي جبايــة جيــد و ان جــل مــا‬
‫جتبية الشركة يتحقق عن طريق املصارف و بالربط علي املرتبـات االمـر الـذي‬
‫مــن شــأنه ان يعيــق قــدرة الشــركة عل ـى االســتمرارية خاصــة يف ظــل الظــروف‬
‫االقتصــادية الصــعبة الــيت متــر بهــا الدولــة ويعطــي مؤشــرا علــي عــدم تــبين ادارة‬
‫الشركة سياسات مالية سليمة تبعد عنها شبح االنهيار ‪.‬‬
‫بلغـ ـا قيمـــة الصـــكوك الصـــادرة ألوامـــر شـــراء الســـيارات لســـنة ‪2015‬م وـــو‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 18,104,384‬دينار لعدد جتاوز(‪)900‬سيارة‪ ،‬متجاوزه بذلك املبلغ املقـدر هيزانيـة‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪341‬‬
‫الشـركة لبنـد شـراء سـيارات و ليـات وهـو ‪ 15,000,000‬دينـار‪ ،‬هبلــغ ‪3,104,384‬‬
‫دينار‪ ،‬ومنها عدد ‪ 5‬سيارات بقيمة ‪ 266,196‬دينار ا شرا ها بناء علـى طلـب مـن‬
‫قبل وزارة الكهرباء‪ ،‬باملخالفة لن املادة(‪)81‬من الالئحة املالية للشركة‪.‬‬
‫‪ -‬بلغ إمجالي االلتزامات القائمة على الشركة العامـة للكهربـاء يف ‪2015/12/31‬م‬
‫وو(‪ )4.7‬مليار دينار لييب‪ ،‬منهـا هبلـغ(‪ )4.1‬مليـار دينـار عبـارة عـن وقـود وزيـوت‬
‫ومــواد تشــحيم‪ ،‬فيمــا كانــا مســتحقات بعــض اجلهــات العامــة املتــأخرة الســداد‬
‫وامللزمة قانونا بسدادها يف مواعيدها‪ ،‬على النحو االتي‪:‬‬
‫القيمة بالدينار‬ ‫االلتزام‬
‫‪54,304,662‬‬ ‫اشرتاكات صندوق الضمان االجتماعي‬
‫‪262,334,059‬‬ ‫مستحقات مصلحة الضرائب‬
‫‪14,236,653‬‬ ‫استقطاعات صندوق التضامن االجتماعي‬
‫‪330,875,374‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫ضعف سياسة الشـركة بشـأن حتصـيل ديونهـا لـدى اجلهـات العامـة املمولـة مـن‬ ‫‪-‬‬
‫اخلزانــة العامــة حيــث بلغــا ديــون هــذه اجلهــات خــالل الفــرتة مــن ‪2010‬م وحتــى‬
‫‪2014‬م ما قيمته ‪ 1.5‬مليار ونصف دينار لييب‪ ،‬املبلغ احملصل منه ‪ 179‬مليـون دينـار‬
‫وبنسبة حتصيل (‪ )%11‬فقط‪.‬‬
‫‪ -‬ارتفــاع نســبة الفاقــد التجــاري خــالل الســنوات مــن ‪ 2010‬حتــى ‪2015‬م مــن (‪)%37‬‬
‫إا (‪ )%50‬مــن كميــة الطاقــة املرســلة علــى الشــبكة العامــة‪ ،‬وا تقــدير قيم ـة‬
‫الفاقــد لســنة ‪2015‬م هبلــغ ‪ 464‬مليــون دينــار ويرجــع ســبب هــذا الفاقــد إا مــا‬
‫يلي‪-:‬‬
‫‪ ‬التوصــيالت غــري الشــرعية والتالعــب بالعــدادات واخــتالس التيــار الكهربــي‪،‬‬
‫وعدم قدرة الشركة على ا اد بدائل عملية تتناسب مع البيئة الليبية مثل‬
‫العدادات اإللكرتونية مسبقة الدفع‪.‬‬
‫‪ ‬استمرار تكبد الشـركة خسـائر ماليـة ولسـنوات متتاليـة بـالرغم مـن الـدعم‬
‫املادي الـذي تتلقـاه سـنويا مـن امليزانيـة العامـة للدولـة‪ ،‬حيـا جتـاوزت قيمـة‬
‫هذه اخلسائر خالل اخلمس سـنوات األخـرية (‪ )1.8‬مليـار دينـار لـييب نوردهـا‬
‫وفق البيان االتي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪342‬‬
 ‫الدعم املباشر‬ ‫نتيجة نشاط‬ ‫السنة املالية‬
‫الشركة‬
‫‪490,410,985‬‬ ‫(‪)230,699,007‬‬ ‫‪2009‬م‬
‫‪400,000,000‬‬ ‫(‪)362,823,706‬‬ ‫‪2010‬م‬
‫‪330,772,840‬‬ ‫(‪)595,240,112‬‬ ‫‪2011‬م‬
‫‪1,043,000,000‬‬ ‫(‪)209,926,572‬‬ ‫‪2012‬م‬
‫‪900,000,000‬‬ ‫(‪)446,503,573‬‬ ‫‪2013‬م‬
‫‪ -‬بلغ رصيد مدينو الشركة أفراد وشركات وجهات عامـة يف ‪2015/12/31‬م (‪)2.8‬‬
‫مليــار دينــار‪ ،‬ومتثــل الشــركات واجلهــات العامــة مــا نســبته (‪ )%75‬األمــر الــذي‬
‫يستوجب من إدارة الشـركة‪ ،‬انتهـاج سياسـات بديلـة ملبيعـات الطاقـة ومتكـن مـن‬
‫استخدام التقنيات احلديثة يف القطاع للجباية والتحصيل‪.‬‬
‫بلــغ احملصــل مــن إيــرادات الشــركة خــالل ســنة ‪2015‬م (‪ )147,011,303‬دينــار يف‬ ‫‪-‬‬
‫حا بلغ خالل سنة ‪2014‬م (‪ ) 208,584,501‬دينار‪.‬‬
‫بلــغ عــدد القضــايا املتداولــة يف احملــاكم االبتدائيــة ضــد الشــركة (‪)219‬قضــية‬ ‫‪-‬‬
‫للمطالبــة هبلــغ(‪)308‬مليــون دينــار لــييب‪ ،‬كمــا بلــغ عــدد القضــايا املتداول ـة يف‬
‫احملاكم االستئناف ضد الشركة(‪)67‬قضـية للمطالبـة هبلـغ ‪ 112‬مليـون دينـار‬
‫لييب‪ ،‬يف حا بلغ عدد احلجوزات القضائية املتداولة(‪)27‬قضية بقيمة(‪)10‬مليون‬
‫دينار‪.‬‬
‫املخالفات التعاقدية‬
‫‪ -‬عــدم احلصــول يف بعــض التعاقــدات علــى موافقــة جملــس الــوزراء علــى التعاقــد‬
‫استنادا إا املادة رقم (‪ )5‬من الئحـة العقـود اإلداريـة باختصـاص جملـس الـوزراء‬
‫بإصدار املوافقات ‪.‬‬
‫الفــة نـ املــادة (‪ ) 91‬مــن الئحــة العقــود االداريــة واخلاصــة بشــروط الــدفع‬ ‫‪-‬‬
‫للدفعة املقدمة يف بعض االعتمادات املستندية عند التعاقد ‪. .‬‬
‫‪ -‬سوء اختيار بعض املقاولا ويتضح الك بعدم تناسب رأس مال بعض الشركات‬
‫مــع حجــم املشــروع املــالي وفقـ ًًـا لالئحــة قيــد وتصــنيف أدوات التنفيــذ الصــادرة‬
‫بالقرار رقم (‪ )544‬لسنة ‪2010‬م وعدم خربة بعض الشركات يف جمـال املشـاريع‬
‫املسندة اليها وحداةة تسجيلها وإنشائها ‪.‬‬
‫‪ -‬حتمــل الطــرف األول دفــع ضــريبة تســجيل العقــد وضــريبة الــدخل باملخالفــة‬
‫للمادة (‪ )24‬من الئحة العقود اإلدارية ‪.‬‬
‫‪ -‬ال يتم إصدار قرار باإلان بالتعاقد من مدير الشركة وإاا يتم الك عن طريق‬
‫مــــذكرة مــــن مــــدير مكتبــــه دون ان يــــتم يف أغلبهــــا حتديــــد طريقــ ـة التعاقــــد‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪343‬‬
‫للموضوعات املعروضة على جلنة العطاءات املركزية باملخالفة للمادة (‪ )95‬مـن‬
‫الالئحة املالية للشركة العامة للكهرباء ‪.‬‬
‫عدم إحالة بعض املشروعات اليت يتم تداوهلا باللجنة إا ديوان احملاسبة لغرض‬ ‫‪-‬‬
‫املراجعة املسبقة واليت تتجـاوز قيمتهـا ‪ 5‬ماليـا دينـار باملخالفـة لـن املـادة (‪)1‬‬
‫من القانون ‪ 24‬لسنة ‪2013‬م بشأن ديوان احملاسبة ‪.‬‬
‫عــدم تــوفر التغطيــة املاليــة الالزمــة لــبعض العقــود واملالحــق نتيجــة عــدم ادراج‬ ‫‪-‬‬
‫مشاريع هذه العقود ضمن خطة الشركة واعتمادها من ضمن امليزانية املعتمدة‬
‫بها ‪.‬‬
‫اللجوء اا خيار التعاقد بدال من الصيانة ورفع الكفاءة‬
‫‪ -‬االســتمرار باملطالبــة يف متديــد بعــض العقــود اخلاصــة بشــراء أو إ ــار الطاقــة‬
‫بالرغم من عدم وجود عجز واضح يف توليد الطاقة الكهربائية خالل املدة املزمع‬
‫التعاقد عليها ‪ ،‬كما أنه ال يتم حتديد سعر تكلفة امليغاوات لكل سـاعة ‪ ،‬وارتفـاع‬
‫سعر تكلفتها يف هذه العقود بصورة عامة ‪.‬‬
‫‪ -‬القصـــور يف تكثيـــف أعمـــال صـــيانة خطـــوط اجلهـــد العـــالي بالشـــكل املطلـــوب‬
‫لالســتفادة مــن نقــل كامــل الطاقــات املنتجــة مــن وحــدات التوليــد والتبــاطؤ يف‬
‫استكمال وحدات التوليد سريعة اإلالاز بـالرغم مـن صـفة العقـود االسـتعجالية‬
‫هلا ‪ ،‬وعدم اختاا أية إجراءات حيال تلك العقود ‪.‬‬
‫‪ -‬اللجوء إا حلول مؤقتة يف ظروف األزمة وتزيد من حتميل الدولة بأعباء مالية‬
‫إضافية ‪.‬‬
‫مالحظات حول أداء جلنة العطاءات‬
‫‪ -‬طــول فــرتة دراســة بعــض املواضــيع البســيطة والعاجلــة مــن قبــل جلنــة العطــاءات‬
‫املركزيــة حيــث تصــل املــدة يف بعــض املواضــيع اا حــوالي الســنة ممــا يــؤةر علــى‬
‫مشروع التعاقد من الناحية املالية والفنية مثال الك (مشروع توريد أجهزة راديو‬
‫‪.)HF‬‬
‫‪ -‬عدم القيام همارسة بعض الشركات بتخفيض أسعار عروضها املقدمة ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم وضع قيمة تقديرية للمشاريع املراد التعاقد عليها (مشروع صـيانة حمطـة‬
‫خليج سرت‪-‬مشروع استكمال اخلط اهلوائي ‪ 66‬ك ‪.‬ف بشر ‪/‬مرادة) ‪.‬‬
‫‪ -‬من خالل االطالع على حماضر اجتماعات جلنة العطـاءات املركزيـة تـبا عـدم‬
‫توقيع بعض األعضاء على حماضر اجتماعاتها (حمضر الرتسـية ملشـروع توريـد‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪344‬‬
‫حموالت هوائية تلفـة السـعات‪-‬توريـد وتركيـب خـط هـوائي بطـول ‪ 40‬كـم‬
‫راس الطبل – مرسيط) ‪.‬‬
‫عدم تقيد جلنة العطاءات املركزية بـإدراج كافـة البيانـات الضـرورية والواجـب‬ ‫‪-‬‬
‫إدراجها هحاضرها وفق الالئحة املالية للشركة العامة للكهرباء ‪.‬‬
‫مــن خــالل فح ـ مس ـتندات مشــروع حمــوالت القــدرة (‪ 400/220‬ك‪.‬ف) لــوحظ‬ ‫‪-‬‬
‫قيام شركة توشيبا اهلندية وشركة كوجيلكس بتقـديم عرضـيهما إا جلنـة‬
‫العطــاءات دون وجــود مــا يفيــد دعوتهمــا للمناقصــة احملــدودة األمــر الــذي يــثري‬
‫التسا ل حول كيفية علم هذه الشركات باملناقصة ‪.‬‬
‫عدم التقيد هتطلبات السالمة واملعايري واملواصفات البيئية‬
‫‪ -‬وجود معدات حتتوي علـى زيـوت اإلسـكرال السـامة ا جتميعهـا هوقـع السـدادة‬
‫تقريبا ومل يتم التخل منها حتى تارخيه ‪.‬‬ ‫ًً‬ ‫واليت تقدر حبوالي (‪ )2000‬طن‬
‫‪ -‬وجــود أحــواض للزيــوت املســتعملة والزيــوت املنتهيــة الصــالحية والغــري صــاحلة‬
‫لالســتعمال وكــذلك الوقــود املخــتلط هحطــات التوليــد ويــتم نقلــها مــن هــذه‬
‫احملطـــات عـــن طريـــق شـــركات خاصـــة دون معرفـــة وحتديـــد طـــرق وأمـــاكن‬
‫التخل منها‪.‬‬
‫‪ -‬ورود العديــد مــن الشــكاوي خبصــوص االنبعاةــات الصــادرة عــن بعــض حمطــات‬
‫التوليــد بســبب عــدم االســتمرار يف مشــروع توريــد أجهــزة قيــاس معــدالت التلــوا‬
‫الثابا وتركيبها باحملطات ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم وجود قسـم خـاص بالرقابـة والسـالمة والبيئـة حملطـات التوليـد ممـا تسـبب‬
‫بوجـــود تـــراكم لفـــات تتمثـــل يف احملـــوالت واألنابيـــب والســـيارات القدميـــة‬
‫هحطــة غــرب طــرابلس ‪ ،‬وعــدم القيــام بتفريــغ اخلزانــات اخلاصــة باملخلفــات‬
‫الصناعية قبل امتالئها ‪.‬‬
‫مالحظات و الفات عند تنفيذ العقود واملشروعات‬
‫‪ -‬لوحظ من خالل املراجعة ألعمال العقـد رقـم (‪ )2‬لسـنة ‪ 2014‬م اخلـاص بتـأجري‬
‫الطاقـــة الكهربائيـــة املـــربم بـــا الشـــركة العامـــة للكهربـــاء وشـــركة اجريكـــو‬
‫االالليزية ما يلي‪:‬‬
‫يــز الــك ودون أخــذ‬ ‫‪ ‬تنفيــذ اعمــال خــارج نطــاق العقــد ودون وجــود ن ـ‬
‫املوافقة املسبقة الالزمة وفـق التشـريعات النافـدة ممـا يعـد الفـة للقـانون‬
‫رقم (‪ )19‬لسنه ‪ 2013‬بشأن تنظم ديوان احملاسبة وتعديالته‪.‬‬
‫‪ ‬كما تبا حتمل الطرف االول الضرائب الفا بذلك نصوص مواد العقد‪.‬‬
‫‪ ‬القيام بتنفيذ العقد بالرغم من عدم توفر التغطية املالية الالزمة‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪345‬‬
 ‫عليه العقد‬ ‫عدم تطبيق اجلزاءات على الشركة وفق ما ن‬ ‫‪‬‬

‫مالحظات و الفات عن مشروعات التوزيع ‪:‬‬

‫‪ -‬التأخــــر الشديــــد يف تنفيــــذ املشروعــــــات حيــــــــــث وصلا مدة التأخري ما يقارب‬
‫(‪ )10‬سـنوات لبعـــض املشروعـــات وأكثـر مــــن (‪ )5‬ســنوات لجُـل املشــروعات وعلــى‬
‫سبيـــــل املثال (عقد رقــــــم ‪2007/11‬م ‪2007/14،‬م) ‪.‬‬
‫‪ -‬القيام بتغـيري مكونـات املشـاريع املتعاقــد عليهـا دون الرجـــــــــوع ألخــــــــذ املوافقـات‬
‫من ديوان احملاسـبة والتنفيـذ بـنفس األسـعار منهـا العقـــد رقـم ‪ 2007\7‬م والعقـد‬
‫رقــم (‪ 2007/9‬م) حيــث ا التعاقـــد علــى (‪ )33‬حمطــــــــــــة حتويــل وتبديلــها إا‬
‫(‪ )16‬حمطة حتويل وبباقي القيمة ا توريد مواد أخرى خارج نطاق العقد ‪. .‬‬
‫‪ -‬قيام اجلهة املالكة بزيادة قيمة العقود بنسبة (‪ )%15‬من القيمة األصلية مباشرة‬
‫بعد التعاقـــــــد رغــــــم وجـود بعـض املشـروعات الـيت مل تنفـذ بالكامـل وا تشـكيل‬
‫جلـــان هلـــا وأوصـــا باســـتغالل املبالــــــــــغ املتبقيــــة للتنفيـــذ يف مشـــروعات أخـــرى‬
‫باملخالفــة للقــانون ‪.‬وعلــى ســبيل املثــال ‪ :‬عقــد رقــم (‪2002/30‬م) حيــث اقرتحــا‬
‫اللجنة حتوير القيمة املتبقية من توقــــــــف تنفيذ بند (خطوط هوائية ‪ 66‬ك‪.‬ف)‬
‫والبــالغ قيمتــه (‪ 1,409,532‬د‪.‬ل) يف حــا قامــا الشــركة بزيــادة (‪ )%15‬لقيمــة‬
‫العقد ‪.‬‬
‫‪ -‬ارتفاع نسب اإلالاز الفنية للتوريـدات مقارنـة بتـدني نسـب اإلالـاز للرتكيبـات‬
‫ونسب اإلالاز الكليـــة ألغلب املشاريع ‪ ،‬ومن أمثلتها ‪:‬‬
‫‪ ‬ا التعاقــــد مع الشركـــــــــة العامــة لألعمـال الكهربائيـة لتوريـد وتركيـب‬
‫عــدد ‪ 25‬حمطـــة جهــد ‪11\66‬ك‪.‬ف هوجـــب العقــد رقـــم (‪2007/11‬م) بلغـــا‬
‫نســـبة اإلالــــــــــــــــاز للتوريـــدات (ّ‪ )%79‬ومل يتــــــم تركيـــب أي حمطـــة علـــى‬
‫الواقع حتى تارخيه ‪.‬‬
‫‪ ‬عقــد توريــد وتركيــب عــدد (‪ )16‬حمطــة جهــد (‪ 11/66‬ك‪.‬ف) ا التعاقــــــد‬
‫عليـــــــــــــــــــه ســنة (‪2007‬م) وكانــا البدايــة الفعليــة للمشــروع ســنة (‪2009‬م)‬
‫ومل ينتهي إا اآلن ‪ ،‬مع أن مـدة التنفيـذ (‪ )36‬شـهر وهـذا املثـال ينطبـق علـى‬
‫جٌل مشروعات التوزيع املتعاقد عليها ‪.‬‬
‫‪ ‬ا التعاقــد مــع الشــركة اهلندسيـــــــــة ألعمــال الكهربــاء وامليكانيكــا لتوريــد‬
‫وتركيب عدد ‪ 41‬حمطة جهد ‪ 11/66‬ك‪.‬ف هوجـب العقـد رقـم(‪2007/14‬م)‬
‫بلغا نسبة التوريدات بهذا العقد (‪ )%70‬يف حا مل تقم الشركة برتكيـب‬
‫أي حمطة إا اآلن مع العلم بأن مدة التنفيذ (‪ )48‬شهر‪.‬‬
‫‪ -‬وجود بعض مشاريع توريد وتركيب حمطات وخطوط هوائية متعلقة ببعضـها‬
‫الــبعض يــتم توريـــــــــد وتركيــب احملطــات ومل يــتم تركيــب اخلطــوط اهلوائيــة‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪346‬‬
‫املرتبطة معها ونسب إالاز هــــــــــــذه اخلطوط متدنيـة جـدا ‪ ،‬األمـر الـذي يرتتـب‬
‫عليــــه عــــــــدم االســــتفادة مــــن احملطـــــــــــات بالشبكـــــــــــة العامــــــــــة مثــــل عقــــــــد‬
‫(‪2004/3‬م)‪.‬‬
‫وجــود عقــود لــدعم الشــبكة بقيمــة عاليــة منهــا بنــاء حمطــات رئيســية وفرعيــة‬ ‫‪-‬‬
‫وتركيــــب حمــــوالت هوائيــــة وأرضــــية متعاقــــد عليهــــا وا توريــــدها ومل يــــتم‬
‫تركيبهــا يرجــع التعاقـــــــــــد عليهــا إا سنـــــــــــة (‪2008‬م) ومل تنفــذ إا اآلن مثــل‬
‫العقد (‪2007/36‬م) ‪.‬‬
‫وجــــود عقــود خاصــة بدعـــــم الشبكــــــــة تـــم التعاقــد بشـأنها مــع شــركات لتوريــد‬ ‫‪-‬‬
‫احملـــــوالت الكهربائيـــــة بقـــــدرات تلفـــــــــة (‪ 50،75،100،200،500،1000‬ك‪.‬ف)‬
‫بأعـــــــــــــداد كـبرية مل يـتم تركيبهـا بالشبكـــــــــة بينمـا تسـعى الشركـــة العامـة‬
‫للكهربـاء للتعاقد على توريد مثل هذه احملوالت مثال ‪ :‬العقد رقم (‪2007/36‬م)‬
‫والعقد (‪2007/23‬م) ‪.‬‬
‫يــتم جتزئــة بعــض العقــود وفــتح اعتمــادات هلــا بشــكل جزئــي مثــل عقــد توريــد‬ ‫‪-‬‬
‫وتركيـــــب عــــدد (‪)140‬حمطة حتويل جهد (‪11/30‬ك‪.‬ف) حيث ا التعاقد على‬
‫توريــــد وتركيــــب عــــدد (‪ )34‬حمطـــــــــة مــــــــــ ــع الشركــــــة العامــــة لألعمــــال‬
‫الكهربائيــة وفــتح اعتمــاد للجــزء اخلــاص بالشركــــــــة املنفـــــــذة ولــــــــــم يعــــرف‬
‫كيف ا التصرف يف باقي احملطات وكذلك املبلغ اخلاص بها ‪.‬‬
‫عقــــــــد توريـــــــــــد وتركيــب (‪ )5‬مراكــز حتكــم فرعيــة عقــد رقــم (‪2004/5‬م) ا‬ ‫‪-‬‬
‫حتويره إا توريــــــد وتركيب ‪ 10‬مراكز حتكـــــــــــــم فرعيـة هنـاطق تلفـة‬
‫ومتــا التغطيــة املاليــة بزيــادة قيمــة العقــــــــد بنســبة (‪ )%15‬دون الرجــوع ألخــذ‬
‫املوافقة على التحويرات من ديوان احملاسبة باملخالفة للقانون ‪.‬‬
‫ا إبــــرام عقــــد رقــــــــــم (‪2002/16‬م) مشـــــــــــروع إنشــــاء خطــــوط هوائيــــة جهــــد‬ ‫‪-‬‬
‫(‪66‬ك‪.‬ف) وبطول (‪500‬كم)وبقيمة ‪ 20,764,439‬د‪.‬ل واألعمال اإلضافية للعقـد‬
‫بقيمـــــة ‪ 3,114,666‬د‪.‬ل وا الصـــــرف عليهـــــا بقيمـــــة ‪ 34,607,139‬د‪.‬ل وبـــــاقي‬
‫االلتـزام ‪ 10,728,000‬د‪.‬ل حيـث لـوحظ يف تقريــر املتابعـة إصـدار تفـويض مــالي‬
‫لســـنة (‪2014‬م) علـــى نفــــس املشـــروع والصـــرف عليـــــه بقيمـ ــة ‪ 63,076,571‬د‪.‬ل‬
‫وباقـــــــي االلتزام ‪ 2,845,315‬د‪.‬ل األمر الذي يعد إهدارا للمال العام ‪.‬‬
‫مالحظات و الفات مشروعات توليد الطاقة (سريعة اإلالاز ) ‪-:‬‬
‫مــن خــالل ســعى الشــركة العامــة للكهربــاء للحــد مــن ظــاهرة انقطــاع التيــار‬
‫الكهربائي وتغطية جزء من العجز املوجـــــود بالشـبكة قامـا الشـركة بتنفيـذ‬
‫مشروعا لتوطا قدرة مركبــــــة مبدئية قدرها (‪ 600‬ميغاوات ) وهما ‪-:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪347‬‬
 ‫‪ 1‬ـ مشروع تنفيذ حمطة اخلمس االستعجالي‪-:‬‬
‫يهــدف املشــروع إا تــوطا قــدرة مركبــة قــدرها (‪ 525‬ميغ ـاوات) مــن خــالل‬
‫عــدد وحــدتا غازيــة ســريعة اإلالــاز اات الــدورة البســيطة وقــد تكشــف مــن‬
‫خالل املتابعة اآلتي ‪-:‬‬
‫‪ -‬عــدم تقيــد الشــركة املنفــذة بالربنــامج الــزمين للعقــد ممــا أدى إا تعديلــه عــدة‬
‫مــرات وهــا يتماشــى مــع التنفيــذ الفعلــي للمشــروع دون مراعــاة املــدة املنصــوص‬
‫عليها بالعقد ‪.‬‬
‫‪ -‬عـدم تقيـد الشـركة العامـة للكهربـاء بنصـوص العقـد وفقـا للمـادة (‪ )3‬منـه ممــا‬
‫أدى إا وجود خالف با الطرفا على حتديد البداية الفعلية للمشروع‪.‬‬
‫‪ -‬قاما الشركة العامة للكهرباء بتجزئـة االعتمـاد املسـتندي اخلـاص بالعقـد مـع‬
‫العلم بأن القرض املمنوح للشركة العامة للكهرباء خاص بالعقدين املذكورين‬
‫مما أةر سلبا على البداية الفعلية للعقد حسب املادة رقم (‪)3‬بالعقد ‪.‬‬
‫‪ -‬كميـــة الطاقـــة الكهربائيـــة املنتجـــة مـــن املشـــروع هـــي)‪ )525 mw‬باإلضـــافة إا‬
‫الوحدات الغازية والقائمة بقدرة )‪ )470 mw‬يف املتوسط وأن الوحدات البخاريـة‬
‫القدميــة بقــدرة)‪ )350 mw‬وبالتــالي فــأن متوســط القــدرة املتوقعــة مــع الوحــدات‬
‫اجلديـــدة تصـــل)‪ )1400 mw‬بـــالرغم مـــن أن عـــدد الـــدوائر الكهربائيـــة املوجـــودة‬
‫باحملطـة لنقـل الطاقـة هـي (‪ )6‬دوائـر وسـعتها التصـميمية )‪ )220 mw‬بكـل دائـرة‬
‫وال ميكـــن نقـــل إال )‪ )180 mw‬علـــى هـــذه اخلطـــوط بســـبب منظومـــات الوقايـــة‬
‫وطبيعـــة املـــواد املصـــنوعة منهـــا املوصـــالت األمـــر الـــذي يتطلـــب وضـــع حلـــول‬
‫لالستفادة من الطاقة املنتجة لنقل الطاقة الكهربائية ‪.‬‬
‫‪ -‬التأخر يف أعمال التوريدات اخلاصة هشروع حمطة اخلمس االستعجالي ‪.‬‬
‫‪ 2‬ـ مشروع توريد وتركيب عدد ‪ 5‬وحدات غازية سريعة اإلالاز بقدرة ‪MW47‬‬
‫(‪47‬‬ ‫ويهــدف املشــروع إا تــوطا عــدد (‪ )5‬وحــدات غازيــة قــدرة كــل وحــدة‬
‫ميغـاوات) يف كــل مــن جنــوب طــرابلس والزهــراء ومــن خــالل املتابعــة تكشــف‬
‫اآلتي ‪-:‬‬
‫‪ -‬ضــعف اإلشــراف علــى املشــروع مــع عــدم إعــداد تقــارير دوريــة تــبا ســري العمــل‬
‫باملشــروع وفقــــــــــا للســياق املتبــع واالكتفــاء بتقــارير ضــعيفة فنيــا وغــري دقيقــة‬
‫وتفتقــر للمعلومــات الواجــب توفرهــا يف هــذه التقــارير وبفــرتات زمنيــة متباع ـدة‬
‫وغري منتظمة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪348‬‬
‫لوحظ أةناء الزيارة امليدانيـة للمشـروعا عـدم تواجـد املقـاول الرئيسـي شـركة‬ ‫‪-‬‬
‫(بيــاج األملانيــة ) هوقــــع املشــروع وتــوفر عناصــر املقــاول البــاطن (هيــدرومنتازة)‬
‫فقط‪.‬‬
‫التـــأخر الكـــبري يف املشـــروع وعـــدم التقيـــد باجلـــدول الـــزمين موضـــوع املشـــروع‬ ‫‪-‬‬
‫والقيـــــــــــــــــــــام بتغيريه أكثر من مرة وفقا لتقدم سري العمل باملشروع ‪.‬‬
‫القيـــــــــــام بتعـــديل جمــــــــال العمـــل للمـــوقعا أكثـــر مـــن مـــرة نتيجـــة ضـــعف‬ ‫‪-‬‬
‫الدراسات األولية للمشــــــــروع قبل التعاقد ‪.‬‬
‫قيــــــــام املقــاول هخالفــة الئحــة العقــود اإلداريــة والــك لتعاقـــــــــده مــع مقــاول‬ ‫‪-‬‬
‫با لباطن وهو شركة (هيـــدرو منتازة) السلوفانية على تنفيذ كل أعمـال العقـد‬
‫بالباطن خالفا ملا تن عليه الالئحة بشأن التعاقد من الباطن‪.‬‬
‫‪ 3‬ـ مشروع تنفيذ حمطة غرب طرابلس رقم ‪ 2010-8‬م‬
‫‪ -‬ارتفــاع نســبة التوريــدات هشــروع تنفيــذ حمطــة كهربــاء غــرب طــرابلس حيــث‬
‫تصل نسبة التوريدات إا (‪ )% 85‬بينما نسبة االعمال الفنية للمشروع ال تتعدى‬
‫(‪ )% 25‬واالســتمرار يف التوريــدات اخلاصــة باملشــروع رغــم توقــف العمــل بــه منــذ‬
‫احداا شهر أغسطس ‪2014‬م ‪.‬‬
‫‪ -‬ارتفاع قيمة املشروع بسبب التكلفة الناجتة عن ختزين املواد املـوردة لـه وكـذلك‬
‫اعادة التوازن للعقد ‪.‬‬
‫مالحظات و الفات حول مشروعات النقل والتحكم ‪-:‬‬
‫‪ -‬حاجة خطوط نقل (‪ 400‬ك‪.‬ف) و(‪ 220‬ك‪.‬ف) إا صيانة عاجلـة لوجـود عجـز يف‬
‫نقــل الطاقــــــة بسبـــــــــب األضــرار الــيت تعرضــا هلــا خطــوط النقــل وبــاألخ‬
‫منطقة بئر الغنم باملنطقة الغربية‪.‬‬
‫‪ -‬عدم التقيد باجلداول الزمنية املوضوعة إلصالح األضرار يف خطوط النقل جهد‬
‫(‪ 220‬ك‪.‬ف)‪.‬‬
‫‪ -‬جلــــــــــــوء الشركـــــــــة العامــــــــــــــــة للكهربـــاء إا االســـتعانة بالعمالـــة األجنبيـــة‬
‫العارضة الغري مدربة يف اإلصالحات والصيانة ‪.‬‬
‫‪ -‬البنــاء العشــوائي حتــا مســارات خطــوط نقــل الطاقــة يعيــق أعمــال اإلصــالحات‬
‫ووجـــود مســـتودعات مـــواد البنـــاء وخالطـــات اإلمسنـــا ومصانـــــــــــــــع الطــــــــوب‬
‫اإلمسنيت حتـــــا أو قـــــرب أبـــراج خطوط نقل الطاقة وهذه تشكل مصادر تلوا‬
‫للعوازل وتسبب يف الفصل املفاجئ ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪349‬‬
‫القصور يف إعداد الدراسات الفنيـة ممـا أدى إا إجـراء تعـديالت وحتـويرات علـى‬ ‫‪-‬‬
‫العقود دون أخذ املوافقة املسبقة على هذه التعديالت من ديوان احملاسبة‪.‬‬
‫عند القيام هسح اخلــــط ( سرت – إجدابيا – بنغازي ) تبا أن طــــــــــــول اخلــــــط‬ ‫‪-‬‬
‫أصبح (‪ 666‬كم) بدال من (‪ 570‬كم) مما أضطـــــر الشركــــــة العامة للكهربـاء‬
‫إا زيــادة قيمــــــــة العقـــــــد بنسبـــــة (‪ )% 15‬مــن القيمــة األصــلية للعقــد والــيت‬
‫تغطي حوالي طــــــــــــــول (‪ 657‬كم) وال زال هنالك (‪ 9‬كـم) حتتــــــاج إا تغطيـة‬
‫مالية ‪.‬‬
‫وجود عقود يتم حتميـــــل ما نسبتـــــه (‪ )% 15‬منهــا على مشاريــع أخرى ليس هلـا‬ ‫‪-‬‬
‫عالقة باملشـــروع األصلي ‪.‬‬
‫عــدم االســتفادة مــن بعــض حمطــات التحويــل املنتهيــة بســبب ارتباطهــا هشــاريع‬ ‫‪-‬‬
‫أخرى بالنقـل مل تنتهي إا اآلن ‪.‬‬
‫وجود عقود ترجع بداية تنفيذها إا سنة (‪ 2000‬م) ومل تنتهي إا اآلن ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ا الصـــرف علـــى بعـــض املشـــاريع رغـــم توقفهـــا منـــذ بدايـــــــة األحـــــداا سنــــــــة‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ 2011‬م) ‪.‬‬

‫ديوان وزارة الكهرباء والطاقات املتجددة‬

‫‪ -‬بلغا احلواالت الواردة للوزارة ‪ 2,598,409‬دينار‪ ،‬حتى ‪2015/12/08‬م‪.‬‬
‫إصــدار قــرارات إيفــاد يف مهمــات عمــل رمسيــة كاملشــاركة يف املــؤمترات وورش‬ ‫‪-‬‬
‫العمل بعد بداية هذه اللقاءات ومنها‪:‬‬
‫الدولة املوفد إليها‬ ‫تاري اللقاء‬ ‫تاري صدور القرار‬ ‫رقم القرار‬
‫أرمينيا‬ ‫‪2015/09/29‬م‬ ‫‪2015/10/11‬م‬ ‫‪382‬‬
‫جنوب افريقيا‬ ‫‪2015/10/04‬م‬ ‫‪2015/10/05‬م‬ ‫‪375‬‬
‫سويسرا‬ ‫‪2015/11/05‬م‬ ‫‪2015/11/08‬م‬ ‫‪398‬‬
‫إيطاليا‬ ‫‪2015/10/14‬م‬ ‫‪2015/12/15‬م‬ ‫‪420‬‬
‫قيام السيد الوزير بإصدار قرار اإليفاد رقم ‪ 344‬لسنة ‪2015‬م لنفسه‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫هوجـــب أان الصـــرف رقـــم( ‪) 05/08‬لســـنة ‪2015‬م تـــبا القيـــام بصـــرف مبلـــغ‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 24,000‬دينار للسيد الـوزير كبـدل سـكن باملخالفـة لقـرار جملـس الـوزراء رقـم‬
‫( ‪) 346‬لسنة ‪2013‬م والدي ي ن علـى صـرف قيمـة إ ـار ولـيس بـدل سـكن ملـن‬
‫تزيد مقر سكناهم عن العمل أكثر من( ‪)100‬كم‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪350‬‬
‫تكليف بعض العاملا بالوزارة بالعديد من املهام اخلارجية‪ ،‬منهم السـيد وكيـل‬ ‫‪-‬‬
‫الوزارة للتخطيط االسـرتاتيجي‪ ،‬كمـا تـبا تـزامن أكـرت مـن لقـاء خـالل نفـس‬
‫الفرتة يف مهمة اليونان وكذلك دولة أرمينيا‪ ،‬ومن هذه املهام‪:‬‬
‫مدة املهمة‬ ‫الدولة املوفد إليها‬ ‫تاري املهمة‬ ‫رقم‬
‫القرار‬
‫أسبوع‬ ‫أمريكا‬ ‫‪2015/05/05‬م‬ ‫‪165‬‬
‫أسبوع‬ ‫مصر‬ ‫‪2015/04/29‬م‬ ‫‪134‬‬
‫عشرة أيام‬ ‫سويسرا‬ ‫‪2015/11/05‬م‬ ‫‪398‬‬
‫أسبوع‬ ‫الصا‬ ‫‪2015/11/27‬م‬ ‫‪346‬‬
‫أسبوع‬ ‫جنوب افريقيا‬ ‫‪2015/10/04‬م‬ ‫‪375‬‬
‫أسبوع‬ ‫النرويج‬ ‫‪2015/09/22‬م‬ ‫‪353‬‬
‫أسبوع‬ ‫اليونان‬ ‫‪2015/09/29‬م‬ ‫‪390‬‬
‫أسبوع‬ ‫بريطانيا‬ ‫‪2015/10/09‬م‬ ‫‪340‬‬
‫أسبوع‬ ‫أرمينيا‬ ‫‪2015/09/29‬م‬ ‫‪382‬‬
‫أسبوع‬ ‫إيطاليا‬ ‫‪2015/10/14‬م‬ ‫‪420‬‬

‫الشركة الليبية للكهرباء القابضة‪:‬‬

‫‪2014/12/03‬م‬ ‫قيــام وزارة االقتصــاد بقيــد الشــركة يف الســجل التجــاري بتــاري‬ ‫‪-‬‬
‫دون قيام الشركة بدفع القيمة النقدية احملددة هوجب القانون التجـاري وهـي‬
‫ةالةة أعشار رأس املال هبلغ(‪)3‬مليون دينار لـييب‪ ،‬واالكتفـاء بضـمانة كتابيـة‬
‫من وزير املالية مل يتم االلتزام بها‪ ،‬باملخالفة للقانون رقم(‪)23‬لسنة ‪2010‬م بشأن‬
‫النشاط التجاري وللمادة رقم(‪)7‬من قرار تأسيس الشركة‪.‬‬
‫جتــاوز قيمــة املصــروفات الفعليــة لبنــد مكافــآت أعضــاء جملــس اإلدارة لقيمــة‬ ‫‪-‬‬
‫املصروفات املعتمدة باملخالفة للمادة رقم(‪)10‬من الالئحة املالية للشركة‪.‬‬
‫املصروف الفعلي‬
‫قيمة التجاوز‬ ‫املبلغ املعتمد‬
‫‪2015/11/30‬م‬
‫‪ 51,231‬دينار‬ ‫‪ 213,231‬دينار‬ ‫‪ 162,000‬دينار‬

‫مل يــتم اعتمــاد جــدول املرتبــات بالشــركة مــن وزارة الكهربــاء وهــي اجلهــة الــيت‬ ‫‪-‬‬
‫تتبعهـــا الشـــركة هوجـــب نـ ـ املـــادة األوا مـــن قـــرار التأســـيس‪ ،‬و االكتفـــاء‬
‫باعتماده من جملس إدارة الشركة وهذا يعد الفا ألحكام املادة(‪)28‬مـن قـرار‬
‫التأسيس واليت تن أن من مهام جملس اإلدارة اقرتاح وإعداد مرتبات العـاملا‬
‫وان اعتماده يتم من اجلهات املختصة‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪351‬‬
‫هوجب قرار جملس إدارة الشـركة رقـم ‪ 5‬لسـنة ‪2015‬م بشـأن تأسـيس شـركة‬ ‫‪-‬‬
‫اجلوهر ة للتأما املساهمة‪ ،‬باملخالفة للمادة الرابعة مـن قـرار تأسـيس الشـركة‬
‫باالستثمار يف تنمية أنشطة قطاع الكهرباء‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪352‬‬
 ‫الفصل الثالث ‪ :‬قطاع املياه‬

‫وزارة املوارد املائية‬

‫موقف تنفيذ امليزانية لعام ‪2015‬م‬

‫واملراجعــة بلغــا مجلــة املصــروفات خــالل الفــرتة مــن ‪1/1‬‬ ‫مــن خــالل الفحـ‬
‫حتى ‪2015/12/31‬م بلغ ‪ 2,078,670‬د‪.‬ل وفق للجدول التالي ‪-:‬‬
‫الرصيد املتبقي‬ ‫املصروفات‬ ‫املسيل‬ ‫املخصصات املعتمدة‬ ‫البيان‬
‫بامليزانية املعدلة‬
‫‪121‬‬ ‫‪1,558,701‬‬ ‫‪1,558,822‬‬ ‫‪1,700,000‬‬ ‫األول‬
‫‪31‬‬ ‫‪519,968‬‬ ‫‪520,000‬‬ ‫‪1,000,000‬‬ ‫الثاني‬
‫‪152‬‬ ‫‪2,078,670‬‬ ‫‪2,078,822‬‬ ‫‪2,700,000‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫جهاز إدارة وتنفيذ مشروع النهر الصناعي‬

‫يعترب النهر الصناعي املصدر الرئيسي للمياه ملعظـم منـاطق ليبيـا حيـث يـوفر مـا‬ ‫‪-‬‬
‫يزيد عن ‪ %70‬من احتياجات الدولة من املياه وقد بلغـا األمـوال الـيت ا صـرفها‬
‫عليه من تاري إنشاءه و حتـى ‪ 2014/12/31‬أكثـر مـن ‪ 12‬مليـار دينـار‪ ،‬خصصـا‬
‫لــه مــن ضــرائب فرضــا كرســوم علــى التحــويالت اخلارجيــة والوقــود و التبــغ‬
‫واملرتبات (ضريبة اجلهاد) و جزء من موارد النفط و غريها ‪.‬‬
‫مل يــتم ختصــي أي مبــالغ جلهــاز النهــر خــالل العــاما ‪2015 – 2014‬م حيــث‬ ‫‪-‬‬
‫اعتمد اجلهاز على موارده الذاتية‪ ،‬يف عمليات التشغيل والصيانة‪.‬‬
‫إبان أح داا ةورة فرباير توقفا مجيع األعمال اإلنشائية للمشروع بسبب خـروج‬ ‫‪-‬‬
‫الشركات األجنبية و توقف تدفق اإليرادات على اجلهاز ومن تلك الفرتة عكفـا‬
‫اإلدارة على تسيري العمل من خالل صـرف املرتبـات ونفقـات التشـغيل و الصـيانة‬
‫بشكل أساسي‪.‬‬
‫تقدر االلتزامات التعاقدية عـن أرصـدة عقـود أبرمـا يف السـابق و توقفـا بسـبب‬ ‫‪-‬‬
‫الثــورة هــا قيمتــه ‪ 3.5‬مليــار و تقــدر األعمــال املخططــة و الــيت مل يشــرع يف البــدء‬
‫فيها ها قيمته ‪ 1.5‬مليار دينار‪ ،‬ويوضح اجلدول التالي بعض البيانات عـن حجـم‬
‫املشاريع القائمة‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪353‬‬
 ‫النسبة‬ ‫قيمة االنفاق‬ ‫قيمتها‬ ‫عدد العقود‬ ‫البيان‬ ‫م‬
‫املصروفة‬ ‫املربمة‬
‫منظومة (السرير‪ -‬سرت ‪،‬‬
‫‪%66‬‬ ‫‪358,767,710‬‬ ‫‪545,907,944‬‬ ‫‪24‬‬ ‫تازربو بنغازي)‬ ‫‪1‬‬
‫منظومة (احلساونة – سهل‬
‫‪%96‬‬ ‫‪2,133,181,208‬‬ ‫‪2,208,990,513‬‬ ‫‪26‬‬ ‫اجلفارة)‬ ‫‪2‬‬
‫‪%92‬‬ ‫‪384,444,913‬‬ ‫‪417,245,679‬‬ ‫‪7‬‬ ‫مشروع (ترهونة – بوزيان)‬ ‫‪3‬‬
‫وصلة (القرضابية –‬
‫‪%89‬‬ ‫‪526,049,569‬‬ ‫‪589,863,541‬‬ ‫‪9‬‬ ‫السدادة)‬ ‫‪4‬‬
‫منظومة (غدامس – زوارة –‬
‫‪%57‬‬ ‫‪663,317,576‬‬ ‫‪1,167,167,795‬‬ ‫‪6‬‬ ‫الزاوية)‬ ‫‪5‬‬
‫منظومة (اجدابيا طربق)‬
‫‪%77‬‬ ‫‪8,831,231‬‬ ‫‪11,429,678‬‬ ‫‪3‬‬ ‫(اجلغبوب – طربق)‬ ‫‪6‬‬
‫‪%35‬‬ ‫‪1,213,134,943‬‬ ‫‪3,465,289,727‬‬ ‫‪9‬‬ ‫وصلة (الكفرة – تازربو)‬ ‫‪7‬‬
‫عقود املرافق اليت ينفذها‬
‫‪%67‬‬ ‫‪307,681,907‬‬ ‫‪458,953,541‬‬ ‫‪14‬‬ ‫اجلهاز‬ ‫‪8‬‬
‫‪%63‬‬ ‫‪5,595,409,057‬‬ ‫‪8,864,848,418‬‬ ‫‪98‬‬ ‫االمجالي‬

‫ينفــق جهــاز تنفيــذ النهــر الصــناعي علــى امليزانيــة التســيريية حــوالي ‪ 135‬مليــون‬ ‫‪-‬‬
‫دينار للبابا االول و الثاني (‪ 75‬باب اول ‪ 60 ،‬باب ةاني) ‪.‬‬
‫اجهزة استثمار مياه النهر الثالةة تقدر نفقاتها التسـيريية ملبلـغ ‪ 35‬مليـون دينـار‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ 20‬باب اول ‪ 15 ،‬باب ةاني) ‪.‬‬
‫امجــالي نفقــات االجهــزة االربعــة للبــابا االول و الثــاني ال تتجــاوز ‪ 170‬مليــون‬ ‫‪-‬‬
‫دينار ‪.‬‬
‫يعترب جهاز تنفيذ النهر مصدر اإليـراد لـبعض الشـركات التابعـة و الـيت توقفـا‬ ‫‪-‬‬
‫عن العمل بسبب توقف اإلنشاءات يف جهاز النهر ‪.‬‬
‫حتقق اجهزة النهر إليرادات ااتية تتمثل يف الرسوم السيادية طبقا للقانون رقـم‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 10‬لسنة ‪ 1983‬م وتعديالتـه علـى الوقـود والتبـغ و ضـريبة اجلهـاد ومبيعـات امليـاه‬
‫وفوائد الودائع (وهي تقدر سنويا هبلغ ‪ 300‬مليون دينار) باستثناء املصارف الـيت‬
‫جتيب رسوم على االعتمادات واحلواالت اخلارجية لصاحل النهـر هوجـب القـانون‬
‫رقــم ‪ 10‬لســنة ‪ 1983‬وتعديالتــه والــيت ا االتفــاق مــع مصــرف ليبيــا املركــزي‬
‫تطبيقا للقانون رقم ‪ 10‬لسنة ‪2004‬م على مبلغ شهري مقطوع بقيمـة ‪ 40‬مليـون‬
‫دينار الك الوقا فهي متوقفـة‪ ،‬حيـث أنـه ومنـذ العـام ‪ 2011‬وحتـى اآلن مل يسـدد‬
‫مصــرف ليبيــا املركــزي قيمــة الرســوم الــيت يســتقطعها مــن العمــالت االجنبيــة‬
‫بالكامل ‪.‬‬
‫تأةرت ايرادات النهر سلبا نتيجة حلالة الفراغ االمين والفساد الذي يشوب املنافذ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫حيث كان يتحصل من خالهلا على رسوم توريـدات مشـتقات الوقـود مـن القطـاع‬
‫اخلاص كالزيوت والتبغ‪ ،‬هذا باإلضافة اا مبيعـات املنتجـات الزراعيـة ألجهـزة‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪354‬‬
‫االســتثمار(كانا تقــدر حســب نســب االــاز املشــاريع املنتجــة هبلــغ ‪ 20‬مليــون‬
‫دينار) وهي تتوقف على حسن االدارة وظروف االنتاج‪.‬‬
‫يعـــاني اجلهـــاز حاليـــا مـــن عـــدة حتـــديات تتمثـــل يف حســـن التشـــغيل والصـــيانة‬ ‫‪-‬‬
‫للمنظومات القائمة لضمان استمرار تدفق املياه‪ ،‬ومشاكل اسـتكمال مشـروعاته‬
‫إليصال املياه اا املناطق اليت تعاني من نقـ حـاد وخصوصـا يف اطـراف الدولـة‬
‫الشـرقي والغربـي‪ ،‬هـذا باإلضـافة اا وقوفـه يف مواجهـة الـدعاوى والقضـايا الــيت‬
‫ترفع عليه من املقاولا للحصول على تعويضات ليس لديه القدرة على خوضها‪.‬‬

‫منظومة النهر الصناعي احلساونة ‪ -‬اجلفارة‬

‫ا خـالل العـام ‪ 2015‬متابعـة خـر املسـتجدات علـى مشـروعات النهـر باملنطقــة‬
‫الغربيــة (منظومــة جبــل احلســاونة – ســهل اجلفــارة) وكانــا النتــائج علــى‬
‫النحو التالي‪:‬‬
‫‪ -‬العمــل متوقــف لـــبعض املشــاريع منـــذ ســنة (‪ 2011‬م) ومل يـــتم تفعيلــها لغـــرض‬
‫اسـتكماهلا واالسـتفادة منهـا للعقـود أرقــام (‪– 2004/401 – 2008/406 – 2003/402‬‬
‫‪. ) 2005/017 – 2008/231‬‬
‫‪ -‬نسبة اإلالاز املالية تفوق نسبة اإلالاز الفنية ألغلب العقود ‪.‬‬
‫‪ -‬قصــور اجلهــاز يف تــذليل كافــة الصــعوبات الــيت تواجــه الشــركات املنفــذة بســبب‬
‫عــدم تعــويض أصــحاب األراضــي الواقعــة يف مســار خطــوط النهــر للعقــود أرقــام‬
‫(‪ 2005/242‬م – ‪ 2005/241‬م) ‪.‬‬
‫‪ -‬تــأخر بعــض الشــركات يف مراحــل التنفيــذ ومتديــد عقودهــا لعــدة مــرات وعــدم‬
‫اختـــاا اإلجـــراءات القانونيـــة حياهلـــا للعقـــود أرقـــام (‪ 2005/ 242‬م – ‪– 2003/402‬‬
‫‪. ) 2008/406‬‬
‫‪ -‬قيام بعض املـواطنا بالعبـث هكونـات بعـض املشـاريع نتيجـة لألحـداا السـابقة‬
‫وعدم توفر احلماية األمنية هنطقة القصـبات حيـث توقـف العمـل بهـا إا حـا‬
‫االنتهاء من دراسة مشكلة األلياف البصرية وكنتيجة لتعرض اخلزان لعوامل‬
‫التعرية أدى إا ظهور تشققات شعرية به ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم تقيد أغلب الشركات املتعاقد معها بالربامج الزمنيـة املعتمـدة وعـدم اختـاا‬
‫اإلجراءات القانونية حياهلا ‪.‬‬
‫‪ -‬القصور يف إعداد الدراسـات األوليـة ألغلـب املشـاريع املتعاقـد عليهـا اجلهـاز األمـر‬
‫الذي أدى إا كثرة األوامر التعديلية ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪355‬‬
‫عـــدم تنفيـــذ الشـــركة املتعاقـــد معهـــا علـــى بعـــض بنـــود األعمـــال للعقـــد رقـــم‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ 2005/241‬م) املتعلقـــة ببنـــد التـــدريب وبنـــد تركيـــب معـــدات لوحـــات الـــتحكم‬
‫باملشروع ‪.‬‬
‫عــدم االســتفادة مــن أغلــب املشــاريع املنتهيــة والــك لعــدم التنســيق بــا اجلهــاز‬ ‫‪-‬‬
‫وشــركة امليــاه والصــرف الصــحي لغــرض اســتالمها وتش ـغيلها باإلضــافة لعــدم‬
‫استكمال تنفيذ أعمال الشبكات الفرعية داخل املـــــدن‪.‬‬

‫اهليئة العامة للمياه‬

‫البيان التالي يوضح نتائج تنفيذ امليزانية للعام املالي ‪2014‬م ‪:‬‬

‫الرصيد‬ ‫املصروفات الفعلية للباب األول‬ ‫حواالت الباب األول‬

‫‪1,184,140‬‬ ‫‪7,165,860‬‬ ‫‪8,350,000‬‬

‫ومن خالل الفح تبينا املالحظات التالية ‪:‬‬

‫‪ -‬مل يتــبا قيــام إدارة اهليئــة باختــاا أي مــن اإلجــراءات الالزمــة حيــال املالحظــات‬
‫واملخالفات اليت أحيلا إليها من قبل ديوان احملاسبة خالل العام ‪2014‬م ‪.‬‬
‫‪ -‬انفــراد رئــيس القســم املــالي باهليئــة بكافــة األعمــال بالقســم مــن ( إعــداد وإةبــات‬
‫القيودـ األمر بالصرف ـ إعداد التسـويات ــ متابعـة االعتمـادات ـ حفـظ املسـتندات )‬
‫وغريها من األعمال بالرغم من وجود العدد الكايف من املوظفا بالقسم ‪.‬‬
‫‪ -‬عـــــــدم احتفــاظ القســم املــالي باهليئــة هلفــات ماليــة وبطاقــات مرتبــات العــاملا‬
‫باملخالفة للمادة ( ‪ )126‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم وجود ليات وبرامج عمـل واضـحة لتحصـيل ومتابعـة اإليـرادات مـن كافـة‬
‫الفروع واملكاتب التابعة للهيئة وعدم قيامها حبصر االيرادات املتأخرة ‪.‬‬
‫‪ -‬وجود العديد من األصناف واملواد الراكدة واملستهلكة منـذ سـنوات ماليـة سـابقة‬
‫واليت أشار إليها تقرير الفح السابق ومل تتخذ بشأنها اإلجراءات الالزمة مما‬
‫يعد الفة للمادة (‪ )309‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف الرقابة على متابعة االعتمادات املستندية حيث تبا وجود فروقات با ما‬
‫هو وارد بالكشف احملال من القسم املالي واألرصدة املوجودة بكشوفات االعتمادات‬
‫اخلاصة باملصارف ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪356‬‬
 ‫ميزانية التحـــــــول‪-:‬‬
‫‪ -‬قيام إدارة اهليئة بالتعاقد على مشروع حصر وتصنيف األراضي شبه التفصـيلية‬
‫للمنطقـــة الواقعـــة مـــن يفـــــــرن حتـــى وازن مـــع شـــركة اإلســـطرالب لألعمـــال‬
‫املساحــــــية والتخريط بقيمة وقدرها ‪ 5,064,391‬بتاري ‪2014 /3 /3‬م‪ ،‬ويالحظ‬
‫على الك ما يلي ‪.:‬‬
‫الفــة املـــادة (‪ )13‬مــن القـــانون رقــم (‪ )13‬لســـنة ‪2000‬م بشـــأن التخطـــيط‬ ‫‪‬‬
‫والئحتــه التنفيذيــة حيــث أنــه ا التوقيــع علــى العقــد دون اعتمــاد ميزانيــة‬
‫التحول لسنة ‪2014‬م ‪.‬‬
‫الفـــة املـــادة (‪ )20‬مـــن القـــانون املـــالي للدولـــة وتعديالتـــه والـــيت تشـــرتط‬ ‫‪‬‬
‫حصول إدارة اهليئة علـى إقـرار كتـابي مـن املراقـب املـالي عنـد إبـرام عقـد او‬
‫اختاا إجراء يرتتب عليه التزام مالي ‪.‬‬
‫‪ ‬اإلخالل بشروط املوافقة على التعاقد والصادرة عن الديوان هوجـب الكتـاب‬
‫رقـــم ‪ 14 -19 -440‬املؤرخـــة يف ‪2014 /2 /9‬م والـــيت تشـــرتط للتعاقـــد ( تـــوفر‬
‫التغطية املالية الالزمة للصرف على العقد ) ‪.‬‬
‫‪ -‬من خالل متابعة إجراءات التسليم النهائي للعقد رقم (‪ )4‬لسنة ‪2005‬م‪ ،‬واملتعلـق‬
‫هنظومــة التوةيــق اإللكرتونــي وقاعــدة البيانــات‪ ،‬لــوحظ تنــاول جلنــة االســتالم‬
‫لعدد من املالحظات اهلامة ضمن احملضر احملال للسيد ‪ /‬مدير عام اهليئة بتاري‬
‫‪2015/4/22‬م‪ ،‬ومنها ما يلي ‪-:‬‬
‫‪ ‬عـدم خضــوع املشـروع للتجربــة والتقيــيم جلـودة األعمــال بعـد فــرتة التســليم‬
‫واالستالم االبتدائي واالستفادة من مدة الضمان ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم الاح حماوالت إصالح الربجميات التشغيلية ‪.‬‬
‫‪ ‬إمكانية تسرب البيانات عن املشروع قبل عملية االستالم النهائي دون حتديد‬
‫مســؤوليات املســتخدما مــع احتماليــة تعــرض املنظومــة لســوء االســتعمال‬
‫واالستخدام‪.‬‬
‫‪ -‬وجود مبـالغ ماليـة مودعـة حبسـاب األمانـات باملخالفـة للمـادة (‪ )161‬مـن الئحـة‬
‫امليزانيــة واحلســابات واملخــازن مثــل ( مبــالغ غرامــات تــأخري مــن ســنوات ســابقة ‪-‬‬
‫مبالغ خت ميزانية التنمية من سنوات سابقة ‪ -‬مبالغ خت التدريب وغريها)‪.‬‬
‫‪ -‬عدم أداء عدد من الشركات املنفـذة لعقـود ومشـروعات التحـول التـأما النهـائي‬
‫منـذ عــــــــدة سنــــــــوات باملخالفـة للمـواد ( ‪ ) 62 -61 -60‬مــــــــــن الئحـــــــة العقــــــود‬
‫اإلدارية وفقا للتالي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪357‬‬
 ‫املبالغ الغري حمصلة‬ ‫قيمة العقد‬ ‫اجلهة املتعاقدة‬
‫كتأما نهائي‬
‫‪785,908‬‬ ‫‪39,295,430‬‬ ‫شركة أرسيل الرتكية‬
‫‪878,678‬‬ ‫‪43,933,877‬‬ ‫شركة بيتة الرتكية‬
‫‪1,328,442‬‬ ‫‪66,422,101‬‬ ‫مشروع احلفر‬
‫‪219,593‬‬ ‫‪10,979,656‬‬ ‫شركة الكونكورد‬
‫‪156,855‬‬ ‫‪7,842,748‬‬ ‫شركة نيميفيا‬
‫‪216,648‬‬ ‫‪10,832,385‬‬ ‫املقاولون العرب‬
‫‪264,472‬‬ ‫‪13,223,582‬‬ ‫مشروع احلفر‬
‫‪99,731‬‬ ‫‪4,986,550‬‬ ‫جهاز األعمال العامة بنغازي‬
‫‪65,076‬‬ ‫‪3,253,800‬‬ ‫الشركة العامة للبناء‬
‫الفة املادة (‪ )119‬من الئحة العقود اإلدارية بعدم خصم قيمة ‪ %5‬من الدفعات‬ ‫‪-‬‬
‫املصروفة عن األعمال املنجـزة كضـمان حسـن تنفيـذ األعمـال ومـن أمثلـة الـك‬
‫مايلي ‪-:‬‬
‫الضمان املستحق‬ ‫القيمة املسددة حتى‬
‫على الدفعات‬ ‫اجلهة املنفذة‬
‫‪2014/12/31‬م‬
‫‪964,266‬‬ ‫‪19,286,313‬‬ ‫شركة أرسيل الرتكية‬
‫‪1,147,557‬‬ ‫‪22,951,140‬‬ ‫شركة بيتة الرتكية‬
‫‪525,000‬‬ ‫‪10,500,000‬‬ ‫شركة تكسري‬
‫‪337,448‬‬ ‫‪6,748,954‬‬ ‫شركة العارف للمقاوالت‬
‫‪322,686‬‬ ‫‪6,453,720‬‬ ‫شركة نيميفيا‬
‫‪247,458‬‬ ‫‪4,949,159‬‬ ‫شركة الكونكورد‬
‫‪249,567‬‬ ‫‪4,991,333‬‬ ‫مشروع احلفر‬
‫‪222,938‬‬ ‫‪4,458,743‬‬ ‫جهاز األعمال العامة بنغازي‬
‫‪175,000‬‬ ‫‪3,500,000‬‬ ‫املقاولون العرب‬
‫‪137,348‬‬ ‫‪2,746,947‬‬ ‫الشركة العامة للبناء‬
‫‪103,251‬‬ ‫‪2,065,008‬‬ ‫مشروع احلفر (الصيانة)‬
‫‪95,449‬‬ ‫‪1,908,980‬‬ ‫شركة ‪BKS‬‬
‫‪25,009‬‬ ‫‪500,164‬‬ ‫شركة ‪IRD‬‬
‫عـــدم وجـــود ســـجالت خاصـــة بالـــدفعات املقدمـــة تضـــمن مراقبتهـــا ومتابعتهـــا‬ ‫‪-‬‬
‫والتعرف على أرصدتها وما ا اسـتقطاعه مـن الـدفعات املصـروفة علـى األعمـال‬
‫املنجزة ‪.‬‬
‫وجــود دفعــة مقدمــة مصروفــــــــــة لصــاحل جهــاز األعمــال العامـــــــــــة بنغـــــــــازي‬ ‫‪-‬‬
‫بقيمــــة وقـــــــــــــدرها ‪ 145,946‬كرصــــيد يف ‪2014 /12 /31‬م دون وجــــود خطــــاب‬
‫ضمان باملخالفة للمادتا (‪ )49 -41‬من الئحة العقود اإلداريـة رقـم (‪ )563‬لسـنة‬
‫‪2007‬م ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪358‬‬
‫مل يتبا خصـم مبـالغ مـن الـدفعات املصـروفة لـبعض الشـركات مقابـل الدفعـة‬ ‫‪-‬‬
‫املقدمة ومثال الك ‪.:‬‬
‫ما ا خصمه مقابل‬ ‫قيمة الدفعات على األعمال‬ ‫قيمة الدفعة‬ ‫اجلهة املنفذة‬
‫الدفعة املقدمة‬ ‫املنجزة ‪2014/12/31‬م‬ ‫املقدمة املصروفة‬
‫‪0‬‬ ‫‪4,949,159‬‬ ‫‪1,575,754‬‬ ‫شركة الكونكورد‬
‫‪0‬‬ ‫‪6,748,954‬‬ ‫‪2,121,325‬‬ ‫شركة العارف للمقاوالت‬
‫‪0‬‬ ‫‪500,164‬‬ ‫‪197,850‬‬ ‫ش‪DRT .‬‬
‫تقصري إدارة اهليئة يف متابعة إجراءات جتديد ومتديد مدة خطابات الضمان ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫اإلغفــال يف معاجلــة األمســاء املوجهــة إليهــا خطابــات الضــمان بــأن يكــون االســم‬ ‫‪-‬‬
‫صحيحا وها يضمن حقوق اهليئة بشكل قانوني وسليم ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪359‬‬
 ‫الفصل الرابع ‪ :‬قطاع املواصالت‬

‫وزارة املواصالت‬

‫بيان موقف تنفيذ امليزانية لعام ‪2015‬م ‪.‬‬

‫املخص ‪ -‬املصروف‬
‫املخصصات املعتمدة‬
‫الرصيد املتبقي‬ ‫املصروفات‬ ‫بامليزانية املعدلة‬ ‫البيـ ــــ ــــ ـ ــــــــان‬
‫‪531,555‬‬ ‫‪3,231,555‬‬ ‫‪2,700,000‬‬ ‫الباب األول‬
‫‪367,991‬‬ ‫‪382,009‬‬ ‫‪75,000‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪163,564‬‬ ‫‪3,613,564‬‬ ‫‪3,450,000‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫املسيل ‪ -‬املصروف‬
‫الرصيد املتبقي‬ ‫املصروفات‬ ‫املسيــــ ــــ ــــل‬ ‫البيـ ــــ ــــ ـ ــــــــان‬
‫‪51,442,285‬‬ ‫‪3,231,555‬‬ ‫‪54,673,480‬‬ ‫الباب األول‬
‫‪8,647,432‬‬ ‫‪382,009‬‬ ‫‪9,029,441‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪60,089,717‬‬ ‫‪3,613,564‬‬ ‫‪63,703,281‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫هوجــب قــرار وزيــر املواصــالت رقــم (‪ )50‬لســنة ‪ 2012‬م ا تشــكيل جلــان جلبايــة‬ ‫‪-‬‬
‫رســوم اســتخراج وجتديــد األاونــات املمنوحــة ملزاولــة نشــاط املواصــالت والنقــل‬
‫هختلف انواعه (البحـري والـربي واجلـوي ) وتوريـدها ملراقبـات اخلـدمات املاليـة‬
‫باملناطق‪ ،‬بدال من جبايتها من خالل الوزارة مباشرة كمـا كـان معمـول بـه قبـل‬
‫صــدور القــرار املــذكور‪ ،‬وقــد قــدر قــانون اعتمــاد امليزانيــة رقــم (‪ )9‬لســنة ‪2015‬م‬
‫ايــرادات الــوزارة هبلــغ ‪ 150,000‬دينــار أال أن الــوزارة مل تقــم باختــاا االجــراءات‬
‫الكفيلة بالوقوف على هذه االيرادات وتوريدها حلسابات االيراد العام‪.‬‬
‫قيــام الــوزارة بصــرف مكاف ـآت بقيمــة ‪ 112,000‬دينــار ألشــخاص ال تــربطهم أي‬ ‫‪-‬‬
‫صلة وظيفية بـالوزارة وباعتبـارهم مـن االفـراد الـذين يقومـون حبراسـة الـوزارة‬
‫وا حتميل هذه املبـالغ علـى البـاب االول بنـد العمـل االضـايف واملكافـآت للعـاملا‬
‫حيث تبا ان نسبة مـا ا صـرفه هلـؤالء االشـخاص ‪ %27‬مـن مـا ا صـرفه علـى‬
‫البند خالل الفرتة املستهدفة للفح مما يعد الفـاًً للمـادة (‪ )11‬مـن القـانون‬
‫املالي للدولة وا الك هوجب أاون الصرف التالية ‪-105 ، 6/67-50 ، 6/82-68( :‬‬
‫‪)12/273-271 ، 12/254-240 ، 7/176-163 ، 7/119‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪360‬‬
‫قيام الوزارة بصرف مكافاة ملساعد املراقب املالي مبلغ وقدره ‪1,724‬هوجب صك‬ ‫‪-‬‬
‫رقم ‪ 410872‬والك نظري تكليفه كـرئيس جلنـة جـرد الـوزارة وفـق قـرار الـوزير‬
‫الفا للقرار وزير املالية املكلف رقم (‪)8‬‬ ‫املكلف رقم (‪ )332‬لسنة ‪ 2015‬مما يعد‬
‫لسنة ‪ 2015‬بشأن تنظيم عمل املراقبا املاليا حيث أشار القرار يف مادته الرابعة‬
‫اليت حتضر على املراقبا املاليا ومساعديهم احلصـول علـى أيـة مزايـا ماديـه او‬
‫عينيــه أو أن يكونــوا اعضــاء يف أي للجنــة أو أن يكلفــوا بأيــة مهــام تنفيذيــة مـــن‬
‫اجلهات اليت يراقبون عليها‪.‬‬
‫االستعانة خبدمات عدد (‪ )6‬مستشارين والك الفا ملا ن عليـه قـرار جملـس‬ ‫‪-‬‬
‫الــوزراء رقــم (‪ )224‬لســمة ‪ 2013‬الــذي يــن بــأن يكــون عــدد املستشــارين يف كــل‬
‫وزارة ال يتجاوز (‪ )5‬ودون أن تكون هلم أعمال ملموسة ‪.‬‬
‫صرف مكافآت لبعض االشخاص نظري أعمال مكلفا بها هوجب قرارات وبقيم‬ ‫‪-‬‬
‫تلفــة و الفــة ملــا نـ عليــه قــرار جملــس الــوزراء رقــم (‪ )203‬لســنة ‪2013‬م‬
‫والذي ن على أن ال تزيد عن ‪ 1,000‬دينـار واجلـدول التـالي يوضـح االشـخاص‬
‫وقيم املكافآت ‪.‬‬
‫عدد االشخاص‬
‫قيمة املكافأة للشخ‬ ‫رقم القرار وتارخيه‬
‫املستفيدين وفق القرار‬
‫‪ 1,250‬شهريا‬ ‫(‪ )10‬اشخاص‬ ‫‪2014/414‬‬
‫‪ 2,500‬شهريا‬ ‫شخ واحد‬ ‫‪2015/203‬‬
‫املبالغة يف صرف املكافـآت مـن بنـد مكافـآت لغـري العـاملا حيـث بلـغ نسـبة مـا ا‬ ‫‪-‬‬
‫صرفه على هذا البند (‪ )%50‬من إمجالي مصـروفات الـوزارة للبـاب الثـاني خـالل‬
‫الفرتة املستهدفة للفح مما يدل على عدم الرتشيد يف الصرف نظرا لظـروف‬
‫الدولة ‪.‬‬
‫قيـــــــام الـــــــوزارة بإصــــــدار عــــــــدد(‪ )4‬مصـــادقات لصالــــــح الشركــــــة الوطنيـــــــــة‬ ‫‪-‬‬
‫العامة للنقل البحري ‪ ،‬ومن خالل الفح تبا عدم إةبات هذه القيم حبسابات‬
‫ـال‬
‫الــوزارة األمــر الــــذي يعــد الفــة لإلجــراءات املاليــة املتبعــة باخلصــوص فضـ ًً‬
‫علــى إنهــا الفــة للقــانون رقــم (‪ )15‬لســنة ‪1986‬م بشــأن الــدين العــام ‪ ،‬وبيانهــا‬
‫كاآلتي ‪-:‬‬
‫البيـ ــــ ــــــــان‬ ‫القيمـــ ـ ــــ ــــة‬ ‫التاريـ ـ ـــــ‬ ‫ر‪.‬م‬
‫مقابل مصاريف واستشارات دولية‬ ‫‪ 961,450‬د‪.‬ل‬ ‫‪2015/8/4‬م‬ ‫‪1‬‬
‫صيانة طائرة تابعة جلهاز اإلسعاف الطائر‬ ‫‪ 759,034‬د‪.‬ل‬ ‫‪2015/8/4‬م‬ ‫‪2‬‬
‫مقابل الصرف على مستلزمات التشغيل‬ ‫‪ 200,000‬د‪.‬ل‬ ‫‪2015/8/4‬م‬ ‫‪3‬‬
‫مقابل الصرف على مستلزمات التشغيل‬ ‫‪ 433,300‬د‪.‬ل‬ ‫‪2015/8/4‬م‬ ‫‪4‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪361‬‬
‫عــــــــدم قيـــــــــام الـــــــــــــوزارة بإقفــال حســاباتها الســابقة ومل ترحــل قيمــة الصــكوك‬ ‫‪-‬‬
‫الــيت جتــاوز تــاري حتريرهــا مــدة ســتة أشــهر إا حســاب اإليــراد العــام والــك‬
‫الفــاًً ملــا جــاء بــالتعميم الصــادر عــن رئــيس ديــوان احملاســبة بتــاري (‪ )21‬ينــاير‬
‫‪2015‬م بشأن لية تنفيـذ قـرار رئـيس الـديوان رقـم (‪ )23‬لسـنة ‪2015‬م خبصـوص‬
‫تطبيق إجراءات رقابية على حسابات الدولة ‪.‬‬
‫قاما الوزارة بتعلية مبلغ ‪ 2,699,356‬دينار خي مرتبـات مكتـب بـين وليـد عـن‬ ‫‪-‬‬
‫فرتة أربعة أشهر لسنة ‪2014‬م وتبا الحقاًً إن وزارة املالية أحالا مرتبات املكتب‬
‫املــذكور عـــن طريـــق مراقبـــة اخلـــدمات املاليـــة بـــين وليـــد ‪ ،‬إال أن الـــوزارة ظلـــا‬
‫حمتفظة باملبلغ دون حتويله حلساب إليراد العام ‪.‬‬
‫قاما الوزارة بفتح اعتماد مستندي لغـرض تنفيـذ قـرار وزيـر العمـل رقـم (‪)999‬‬ ‫‪-‬‬
‫لســـنة ‪2013‬م بشـــأن إيفـــاد عـــدد (‪ )21‬موظـــف مـــن مـــوظفي الــــــــوزارة للمملكـــة‬
‫املتحــدة هوجــب عقــد أُبــرم مــع شركــــــة األحبـــــــار حيــث تــبا إن الــــــوزارة ال‬
‫حتــتفظ بالعقــد املشــار إليــه وا اإلفــراج علــى (‪ )%50‬مــن قيمــة االعتمــاد املفتــوح‬
‫لصاحل الشركة ومل ينفذ القرار حتى تارخيه ‪.‬‬
‫حسابات خارج امليزانية ‪-:‬‬
‫‪ -‬تـبا أن هنــاك عــدد (‪ )9‬عهــد مصــروفة مــن ســنة ‪ 2014‬بقيمــة ‪ 69,000‬دينــار ومل‬
‫يتم تسويتها ومل تعترب الوزارة هذه املبالغ دين يف امـة اصـحابها يُسـتويف بطريـق‬
‫اخلصم من مرتبـاتهم يف حـدود اجلـزء اجلـائز حجـزه قانونـا ممـا يعـد الفـا ملـا‬
‫نصا عليه املادة (‪ )188‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬

‫مصلحة الطرق واجلسور ‪:‬‬

‫بيان هصروفات الباب األول والثاني‬
‫االمجالي‬ ‫الباب الثاني‬ ‫الباب االول‬ ‫السنة‬
‫‪4,907,996‬‬ ‫‪1,006,724‬‬ ‫‪3,919,925‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪4,880,457‬‬ ‫‪908,056‬‬ ‫‪3,972,401‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪5,704,419‬‬ ‫‪287,456‬‬ ‫‪5,417,063‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪890,492‬‬ ‫‪64,274‬‬ ‫‪826,218‬‬ ‫‪2015/6/30‬‬

‫وفيما يلي اهم املالحظات اليت تكشفا من خالل اعمال الفح و املراجعة ‪:‬‬
‫‪ -‬قيام بعض املدراء ور ساء األقسام ههامهم هوجب تكليفات مؤقتـه‪ ،‬دون العمـل‬
‫على إصدار قرارات تكليف حتـدد املهـام واملسـئوليات‪ ،‬ممـا يـؤدي إا ضـعف األداء‬
‫الوظيفي لإلدارات واألقسام ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪362‬‬
‫عـــــــــدم االســتقرار الــوظيفي مــن حيــث التغــيري شــبه املســتمر للوظــائف القياديــة‬ ‫‪-‬‬
‫باإلدارات املختلفة باملصلحة‪ ،‬مما يؤةر سلبا على أداء اإلدارات ‪.‬‬
‫التــأخر يف إحالــة احلســاب اخلتــامي عــن الســنة املاليــة ‪ 2014‬ميالديــة إا وزارة‬ ‫‪-‬‬
‫املالية‪ ،‬باملخالفة للمادة (‪ )23‬من القانون املالي للدولة ‪.‬‬
‫قصور املراقب املالي ومساعده يف تأدية الدور املناط بهما وعدم تواجدهما املنتظم‬ ‫‪-‬‬
‫هقــر املصــلحة باملخالفــة للمــادتا (‪ )25-24-22‬مــن الئحــة امليزانيــة واحلســابات‬
‫واملخازن ‪.‬‬
‫القصور يف اعداد وحتديث تقارير متابعة عقود املصلحة باملخالفة للمادتا (‪-10‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ ) 11‬مـــن الالئحـــة التنفيذيـــة للقـــانون رقـــم (‪ )13‬لســـنة ‪ 2000‬ميالديـــة‪ ،‬بشـــأن‬
‫التخطيط ‪.‬‬
‫صـرف مبــالغ ماليـة مقابــل تزويـد املصــلحة بوجبـات غذائيــة لـوحظ علــى بعــض‬ ‫‪-‬‬
‫الفواتري املقدمة أنها مؤرخة قبل تاري التكليف‪ ،‬األمر الذي عل أمـر التكليـف‬
‫شكلي وهو فقط الستكمال معامالت املستندات املالية ‪.‬‬
‫قيام املصلحة باسـتعمال ارصـدة حسـاب االمانـات يف سـد العجـز باملرتبـات للبـاب‬ ‫‪-‬‬
‫األول حيث ا حتويل بعض املبالغ املالية هلـذا الشـأن يف حـا أن األمـوال املودعـة‬
‫يف حساب األمانات هي أموال مبوبة وهي متثل أمانات للغري ‪.‬‬
‫وجــود حســاب مصــريف قــديم هصــرف الصــحاري خــاص باألمانــات حتــا رقــم‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )44121‬وبلـــغ الرصـــيد الفعلـــي باحلســـاب مبلـــغ وقـــدره ‪ 172,180‬د‪.‬ل ‪ ،‬ورغـــم‬
‫استعمال املصلحة حلساب األمانات رقـم (‪ )642‬باملصـرف التجـاري سـوق الثالةـاء‬
‫(ا قفله حديثا) ‪ ،‬ومل يـتم حتويـل الرصـيد املتبقـي باحلسـاب إا حسـاب اإليـراد‬
‫العام ‪ ،‬باملخالفة للمادة (‪ )64‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخـازن واملـادة رقـم‬
‫(‪ )10‬مــن القــانون رقــم (‪ )9‬لســنة ‪ 2015‬ميالديــة بشــأن اعتمــاد امليزانيــة العامــة‬
‫للدولة للعام ‪ 2015‬ميالدية ‪.‬‬
‫احتفاظ املصـلحة هبـالغ ماليـة يف حسـاب األمانـات ا تعليتهـا مـن حسـاب البـاب‬ ‫‪-‬‬
‫الثــاني رقــم (‪ ) 628‬املصــرف التجــاري الــوطين ‪ ،‬ألكثــر مــن (‪ )6‬أشــهر باملخالفــة‬
‫للمادة (‪ )162‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫بلغ عدد السيارات التابعة للمصلحة يف حـدود (‪ )131‬سـيارة حيـث الزالـا هنـاك‬ ‫‪-‬‬
‫سيارات تابعة للمصلحة يف عهدة مدراء يف فرتة سابقة ‪ ،‬والبعض منهـا يف عهـدة‬
‫أشخاص انتها عالقتهم الوظيفية باملصلحة ‪.‬‬
‫عدم وجود حصر شامل ودقيق للسيارات املستلمة من الشركات املنفـذة ملشـاريع‬ ‫‪-‬‬
‫املصل حة بالرغم من استعمال املصلحة لتلك السيارات ‪ ،‬فضـال عـن وجـود حـاالت‬
‫لبعض املوظفا يف عهدتهم أكثر من سيارة ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪363‬‬
 ‫مشروعات مصلحة الطرق واجلسور ‪:‬‬
‫مــن خــالل متابعــة موقــف تنفيــذ مشــروعات املصــلحة وااللتزامــات التعاقـــدية‬
‫لــوحظ أن القيمــة اإلمجاليــة للتعاقــدات يف حــدود مبلــغ ‪ 230,893,644‬مليــون‬
‫دينار‪ ،‬وأن ما ا سداده على هذه املشاريع يف حـدود مبلـغ ‪ 130,957,798‬مليـون‬
‫دينــار‪ ،‬والقــيم املتبقيــة حتــى ‪ 2014/12/31‬م هــي يف حــدود مبلــغ ‪99,935,847‬‬
‫مليون دينار‪ ،‬ولوحظ عليها ما يلي ‪-:‬‬
‫‪ -‬التأخــر يف جتديــــد صالحية االعتمادات املستندية اليت انتها صالحيتها‬
‫‪ -‬الرتاخي يف إحالة الدفعات عن العقود اليت تقل قيمتها على (‪ )5‬مليـون دينـار‪ ،‬إا‬
‫ديوان احملاسبة لفحصها وإخضاعها للمراجعة الالحقة بعد الصرف ‪.‬‬
‫التــأخر يف تنفيــذ بعــض املشــروعات املتعاقــد عليهــا يف ســنة ‪ 2013‬ميالديــة حيــث‬ ‫‪-‬‬
‫لوحظ انتهاء مدة التعاقد هلا‪ ،‬يف حـا نسـبة إالازهـا الفنيـة(‪ ، )%0‬رغـم اسـتالم‬
‫املوقع من طرف الشركات املنفذة للعقد‪ ،‬والـك حتـى تـاري ‪ 30‬أغسـطس ‪2015‬‬
‫ميالدية ‪ ،‬األمر الذي قمل املصلحة بالتزامات تعاقدية دون تنفيذها ‪.‬‬
‫قيام إدارة املصلحة بإبرام عقود مقاوالت مع جهات غري اات قدرة ماليـة أو فنيـة‬ ‫‪-‬‬
‫فضال عن ‪:‬‬
‫‪ ‬التعاقــد بأســلوب التكليــف املباشــر باملخالف ـة للمــادة (‪ )10‬مــن الئحــة العقــود‬
‫اإلدارية ‪.‬‬
‫‪ ‬التأخر يف إنهاء األعمال املطلوبة وفق املدة املتفق عليها بالعقد ‪.‬‬
‫‪ ‬إعداد شهائد دفع دون وجود تقارير فنية تؤكد صحة ما جاء فيها من نسـب‬
‫فعلية ‪.‬‬
‫‪ ‬اخـــتالف أســـعار البنـــود مـــن عقـــد إا أخـــر لـــنفس البنـــود املتعلقـــة بتوريـــد‬
‫وتركيب جسر مشاة والقائمة على تنفيذه شركة أساس العمارة ‪.‬‬
‫‪ ‬اختالف أسعار بنود العقود املتشابهة ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم املباشرة يف تنفيذ بعض العقود رغم مضـي اكثـر مـن سـنة علـى تسـليم‬
‫املوقع ‪.‬‬
‫‪ ‬القيــام بتجزئــة العمــل الواحــد بغيــة رفــع ســعر التنفيــذ وتكليــف اات اجلهــة‬
‫بتنفيذه ‪.‬‬
‫مــن خــالل متابعــة مشــروع توريــد وتركيــب عــدد (‪ )40‬مي ـزان ةابــا و متحــرك‬ ‫‪-‬‬
‫هوجب العقد (‪ )123‬لسنة ‪ 2013‬ميالديـة‪ ،‬مـع شـركة الكفـة السـترياد املـوازين‪،‬‬
‫وتــاري التعاقــد يف ‪ 07‬نــوفمرب ‪ 2013‬ميالديــة‪ ،‬ومــدة التنفيــذ (‪ )60‬يــوم‪ ،‬وقيمــة‬
‫العقد ‪ 640,000‬د‪.‬ل‪ ،‬حيث لوحظ ‪:‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪364‬‬
 ‫استالم املوازين كان بتاري ‪ 20‬يناير ‪ 2014‬ميالدية ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫التعاقــد علــى توريــد املــوازين واســتالمها دون التحقــق مــن أعمــال الرتكيــب‬ ‫‪‬‬
‫لتلك املوازين‪ ،‬والك لعدم بناء حمطات وزن للشـاحنات هـوار طـرق املنـاطق‬
‫احملددة هلا‪.‬‬
‫مل يتم إعداد تقرير فين بشأن هيكل املوازين الثابتة ‪ ،‬بل ا إعداد تقرير فين‬ ‫‪‬‬
‫حول املنظومة املرفقة للموازين الثابتة ‪.‬‬
‫رغم أن ملحق الشـروط العامـة فقـرة (‪ )7‬يـن علـى تـدريب الطـرف الثـاني‬ ‫‪‬‬
‫لعدد (‪ )5‬موظفا من موظفي املصـلحة إلدارة وتشـغيل هـذه املـوازين ‪ ،‬أال أن‬
‫هذا األمر مل ينفذ حتى تارخيه ‪.‬‬
‫الفة املادة السادسة ملحق الشروط العامـة رقـم (‪ )1‬بشـأن إيـداع الطـرف‬ ‫‪‬‬
‫الثــاني تــأما نهــائي قــدره (‪ )%2‬مــن القيمــة اإلمجاليــة للعقــد لــدى الطــرف‬
‫األول ‪ ،‬إال أن املالحــظ أن مصــلحة الطــرق واجلســور قامــا خبصــم التــأما‬
‫النهائي عند سداد الدفعة األولي للعقد ‪.‬‬

‫مشروعات الطرق الرئيسية‬

‫و مــن خــالل الزيــارات امليدانيــة لــبعض املشــاريع املنفــذة مــن قبــل جهــاز تنفيــذ‬
‫مشروعات املواصالت لوحظ بشأنها اآلتي ‪- :‬‬
‫‪ -‬تأخر اجلهـاز يف اختـاا اإلجـراءات القانونيـة حيـال الشـركات املتعاقـد معهـا علـى‬
‫تنفيــذ مشــروعات الطــرق الــيت أبرمــا بشــأنها حماضــر اســتئناف العمــل و عــدم‬
‫تفعيلــها خاصــة للمشــاريع الواقعــة ضــمن منــاطق أمنــة رغــم صــرف املســتحقات‬
‫املالية للبعض منها ‪.‬‬
‫‪ -‬عـدم اعتمــاد اخلـرائط والرســومات التنفيذيــة مـن قبــل الشـركة املنفــدة ملشــروع‬
‫طريق مدرسة النور بالوادي الشرقي طبقا لشروط العقد ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم وجــود حصــر دقيــق ومفصــل ألعمــال مشــروع رصــف الطريــق الــرابط بــا‬
‫االشارة الضوئية طريق املطار واالشارة الضوئية الفالح ‪.‬‬
‫‪ -‬ظهـور العديـد مــن االختالفـات يف الكميــــــات الــواردة باملستخلصــــــــات املعتمــــــــدة‬
‫من اجلهة مع ما هو موجـود بـالواقع‪ ،‬حيـث يـتم احتسـاب االعمـال املنفـذة لـبعض‬
‫االعمال باملستخلصات أكثر ممـا هـو منفـذ علـى الطبيعـة ‪ ،‬مثـل مشـروع أعمـال‬
‫الطريق الرابط با مقربة سيدي سليم وطريق سيدي سليم‬
‫‪ -‬يالحظ على أمر التكليف رقم (‪)1‬لسنة ‪ 2002‬م مشروع تنفيذ طريـق دوحـة أبـو‬
‫عليم اا جـامع الرحاحلـة مقاولـة شـركة تازمرايـا للمقـاوالت قـد سـحب مـن‬
‫الشركة لتوقفها عن العمل دون أختـاد إجـراءات وقيـام اجلهـة بتكليفهـا بأعمـال‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪365‬‬
‫أخــرى والــيت يالحــظ عليهــا ســوء التنفيــذ لألعمــال املنفــذة والــيت قــدرت قيمتهــا‬
‫هبلغ ‪ 57,000‬د‪.‬ل وا التوصية على خصم القيمة من مستحقات املقاول ‪.‬‬
‫يالحـــــظ علـــــى العقـــــود أرقـــــام (‪)2005/24( )2005/30( ، )2004/10( ، ) 2004/9‬‬ ‫‪-‬‬
‫تنفيذ طريق قندولة لقريعة مقاولة تشاركية هاجر ما يلي‪:‬‬
‫الفة اجلهة لن املادة (‪)23‬مـن القـانون رقـم (‪ )11‬لسـنة ‪1996‬م بتجزئـة‬ ‫‪‬‬
‫العقود للتهرب من عرضها على الديوان ألخد املوافقة املسبقة على التعاقد‪.‬‬
‫‪ ‬لــوحظ تضــارب التــواري واختالفهــا وفــق مــا هــو مــبا هحضــر االســتالم‬
‫االبتدائي من حيث تاري تنفيذ االعمال الفعلـي بتـاري ‪2006/10/18‬م بينمـا‬
‫تــاري تنفيــذ األعمــال الــواردة بــالتقرير ‪ 2014/5/27‬م ممــا يــدل علــى عــدم‬
‫مصداقية الك ‪.‬‬
‫يالحظ كثرة العقود اجملزأة بقصـد التهـرب مـن املراجعـة املسـبقة مـن االجهـزة‬ ‫‪-‬‬
‫الرقابية ومن أمثلة الك ‪:‬‬
‫‪ ‬عقـــد رقـــم (‪ )2014/10‬تنفيـــذ طريـــق شواشـــنة مســـالته مقاولـــة ‪ /‬شـــركة‬
‫الدوسر لإلنشاءات األعمال اهلندسية ‪.‬‬
‫‪ ‬عقــد رقــم (‪ )2007/97‬صــيانة الطريــق الســاحلي درنــة – إمســاعد شــركة‪/‬‬
‫احملاصة الوطنية يوكسل ‪.‬‬
‫‪ ‬عقـــد رقـــم( ‪ ) 2014/9‬صـــيانة طريـــق القـــومن مقاولـــة ‪/‬شـــركة الدوســـر‬
‫لإلنشاءات واالعمال اهلندسية ‪.‬‬
‫الفة اجلهاز يف إبرام بعض العقود قبل صـدور التفويضـات املاليـة املخصصـة‬ ‫‪-‬‬
‫هل ـا وفــق مــا ن ـ عليــه قــانون امليزانيــة رقــم (‪ )13‬لســنة ‪2014‬م واملــادة (‪ )13‬مــن‬
‫قانون رقم (‪ )13‬لسنة ‪2000‬م بشأن التخطيط واملادة (‪ )22‬من الئحته التنفيذية‬
‫وكذلك املادة (‪)20‬من قانون النظام املالي للدولة وكذلك املادة (‪ )36‬من الئحة‬
‫امليزانية ومن أمثلة الك ال للحصر‪-:‬‬
‫‪ ‬عقـد رقــم (‪ ) 2014/134‬أعمــال طـالء الكتابــات العشــوائية ابـو ســليم اجلنــوبي‬
‫مقاولة شركة احتاد الزاوية للمقاوالت ‪.‬‬
‫‪ ‬عقد رقم (‪ ) 2014/1/9‬مشروع تنفيذ السياج احلديدي املرن وسياج املشاة حي‬
‫االندلس مقاولة شركة أورقة الشرق للمقاوالت ‪.‬‬
‫‪ ‬عقـــد رقـــم (‪ ) 14/18‬تنفيـــذ طريـــق مدرســـة النـــور الـــوادي الشـــرقي مقاولـــة‬
‫شركة أمتار البناء للمقاوالت ‪.‬‬
‫الزيادة يف قيمة العقد رقم (‪ )2013/5‬ملشروع تنفيذ طريـق سـيدي اهلـدار مقاولـة‬ ‫‪-‬‬
‫شركة القصيعة للمقاوالت بنسبة ‪ %37‬حبيث اصـبحا قيمـة العقـد مـن مبلـغ‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪366‬‬
‫(‪ )438,296‬د‪.‬ل اا مبلغ ‪ 603,172‬د‪.‬ل باملخالفة لنصوص العقد للنسبة املسموح‬
‫بها كما تبا أيضاَ عدم إظهار تاري تنفيذ األعمال وعدم جتديد وةائق التأما‬
‫وعدم اختاد أي اجراءات مع املقاول من حيث انتهاء مدة التنفيذ ‪.‬‬
‫من خالل املراجعة ألعمال العقد (‪ ) 2009/5/17‬واخلاص مشروع إعداد الدراسات‬ ‫‪-‬‬
‫والتصــاميم اهلندســية لطريــق القــره بــولي –ترهونــة تنفيــذ ‪ /‬شــركة مشــال‬
‫أفريقيا للخدمات اهلندسية لـوحظ التنـاقض يف اسـتالم اعمـال املشـروع بالكامـل‬
‫بتــاري ‪ 2010 /11/25‬م حيــث ا خصــم نســبة (‪ )%50‬مــن قيمــة أعمــال املرحلــة‬
‫الثالثـــة ختـــامي لعـــدم اســـتيفاء كامـــل أعمـــال العقـــد ‪.‬كمـــا يالحـــظ كثـــرة‬
‫التمديــدات والتــأخري يف التنفيــذ دون اختــاا اجــراءات وفــق مــا تــن عليــه الئحــة‬
‫العقود االدارية ‪.‬‬
‫لوحظ من خالل املراجعة عدم تفعيل بعـض العقـود يف وقتهـا وتأخريهـا لسـنوات‬ ‫‪-‬‬
‫دون تقديم مربرات توضح الك ومن أمثلة الك ‪:‬‬
‫‪ ‬عقـــد رقـــم ( ‪ )98/81‬تنفيـــذ طريـــق املســـجد الشـــمالي أوالد الشـــا مقاولـــة‬
‫شـركة الغرداقيــة للمقــاوالت العامــة ا توقيــع العقــد بتــاري ‪1998/12/28‬م‬
‫وتنفيذ املشروع يف سنة ‪ 2008‬م وتقديم مستند الدفعة الثانية للسداد بتاري‬
‫‪2015/4/15‬م االمر الذي يعكس الفوضى والعشوائية وعدم املصداقية‪.‬‬
‫‪ ‬عقد رقم (‪ ) 2000/19‬مشروع طريق خنالت حواء السبخة مقاولة تشاركية‬
‫السربيه ا توقيع العقد بتاري ‪2001/11/20‬م وتسـليم موقـع العمـل ‪/10/15‬‬
‫‪2008‬م‬
‫لوحظ من خالل املراجعة ألعمال العقد رقم (‪ ) 2005/36‬مشروع طريق الـزوي‬ ‫‪-‬‬
‫مقاولة شركة الدالن اجلماعية املساهمة قيام اجلهة بإحالة دفعة (فرق أسعار‬
‫مادة البيت وما ) للعقـد املشـار إليـه يف الوقـا الـذي ال يسـتحق فيـه املقـاول قيمـة‬
‫الفارق والك الستالم أعمال املشـروع بتـاري ‪ 2009/9/8‬م أي قبـل صـدور القـرار‬
‫رقـم (‪ )477‬لسـنة ‪2009‬م بتـاري ‪2009/10/26‬م واخلـاص بـدعم مـادة البيتـوما‬
‫والقــرار رقــم (‪ )385‬لســنة ‪ 2010‬م بتــاري ‪ 2010/2/3‬م وبــذلك فــإن املطالبــة غــري‬
‫مستحقة ‪.‬‬
‫قيـــام جهـــاز تنفيـــذ مشـــروعات املواصـــالت باســـتقطاع قيمـــة الـــدفعات املقدمـــة‬ ‫‪-‬‬
‫وإيداعها يف حساب األمانات وعدم قيامها برتجيع هذه االسـتقطاعات إا حسـاب‬
‫االيراد العام وفق قانون امليزانية ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪367‬‬
 ‫مشروعات املطارات‬

‫مطار طرابلس العاملي ‪.‬‬

‫أ ‪ -‬مشروع صيانة و إعادة تأهي ل و جتهيز مطار طرابلس العاملي‬
‫أعمال اهلدم و االزالة و نقـل املخلفـات ملـبين حمطـــــة الركـاب باملطـار عقـد رقـم‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 2015/23‬وكانا نتائج املتابعة كاآلتي ‪- :‬‬
‫‪ ‬التأخري يف أالاز أعمال إزالة مكونات صالة املطار عن املدة احملددة بالعقد ‪.‬‬
‫‪ ‬التـأخري يف أعـداد الدراسـات األوليـة والتصــاميم ملكونـات املطـار متهيـدا للبــدء‬
‫الفعلي يف تنفيذ أعمال صالة الركاب نظرا ألهمية املشروع ‪.‬‬

‫ب – مشروع صيانة عدة مواقع داخل املطار و هي ‪- :‬‬

‫‪ ‬أعمال صيانة املهبط الفرعي (‪. ) 18136‬‬
‫‪ ‬أعمال صيانة ممر التدحرج ( ‪. ) MiC‬‬
‫‪ ‬أعمال إعادة رصف ساحة وقوف الطائرات القدمية ‪.‬‬
‫‪ ‬أعمال تنفيذ حمطة وقوف السيارات أمام مبين مصلحة املطارات‪.‬‬
‫و مـــن خـــالل دراســـة املســـتندات التعاقديـــة و الزيـــارات امليدانيـــة لتلـــك املواقـــع‬
‫لوحظ بشأنها اآلتي ‪- :‬‬
‫‪ ‬العمل متوقف هميع املواقع املذكورة دون وجود عوائق أو أسباب تذكر‬
‫مع تدني نسبة االالاز الفنية ‪.‬‬
‫‪ ‬ارتفاع أسعار معظم بنود أعمال العقد مقارنة بأسعار العقود السابقة ‪.‬‬
‫‪ ‬ضعف أمكانيات الشركة املتعاقد معها فنيا يف تنفيذ مثل هـذه االعمـال أاي‬
‫إا ســـوء تنفيـــذ بعـــض البنـــود و خاصـــة منهـــا بـــاملهبط الفرعـــي (‪)18136‬‬
‫وحمطة وقوف الطائرات لعدم مطابقتها للمواصفات الفنية ‪.‬‬
‫‪ ‬عــدم وصــف بنــود االعمــال ضــمن املقايســات و صــفا دقيقــا للمواقــع املتعاقــد‬
‫عليها ‪.‬‬
‫‪ ‬ضــعف الدراســات الفنيــة ال عمــال العقــد أاي إا ظهــور عــدة مشــاكل أةنــاء‬
‫التنفيذ وكثرة األوامر التعديلية ترتب عليه الزيادة يف قيمة العقد ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم احتساب الكمية املدرجة بـدفرت احلصـر بـاملرت املكعـب وعـدم وجـــــــــود مـا‬
‫يفيد نقل املخلفات إا املقالب العمومية ملشروع أعمــــــال اهلــــــــــدم واالزالـة‬
‫ونقـــل لفـــات للمبـــاني واملنشـــآت الواقعـــة ضمــــــــن نطـــاق مشـــروع مطـــار‬
‫طرابلس الدولي‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪368‬‬
‫لوحظ على امر التكليف رقم (‪ )4‬لسنة ‪ 2010‬م واخلاص هشروع جتهيز وتهيئة‬ ‫‪-‬‬
‫مبنــى مصــلحة املطــارات واالدارة العامــة للمشــروعات مقاولــة ‪ /‬شــركة املرونــة‬
‫للمقاوالت العامة عدم الدراسة اجليدة عند اختيارها ملوقـع إنشـاء املشـروع والـك‬
‫لتعارضــها مــع تشــغيل املطــارات وهــو الســبب يف انهــاء العقــد والــذي ترتــب عليــه‬
‫الفة الفقرتا (ب ‪ .‬ج )من ن املادة (‪ )11‬من الئحـة العقـود اإلداريـة وترتـب‬
‫عليه إهدار املال العام ‪.‬‬
‫مطار إمعيتيقة الدولي ‪-:‬‬
‫‪ -‬عـــدم تنفيـــذ بعـــض بنـــود األعمـــال املدرجـــة بـــبعض املستخلصـــات للعقـــد رقـــم‬
‫‪ 2010\78‬م واخلاص هشروع صيانة وحتوير صالة كبار الـزوار وملحـق العقـد‬
‫واملتعاقــد بشــأنه مــع شــركة يشــار أوزقــان الرتكيــة والبــالغ قيمتهــا اإلمجاليــة‬
‫‪ 13,810,153‬د‪.‬ل وعــدم مطابقــة بعــض بنــود كميــات األعمــال ملــا هــو منفــذ علــى‬
‫الواقع ووفقا ملا هـو وارد بكراسـة حصـر األعمـال املنجـزة والـذي ميثـل قصـور يف‬
‫دراسة ملحق العقد دراسة فنية دقيقة حيث أن معظم بنوده مدرجة على أساس‬
‫أعمال متضررة وأعمال إزالة يف حا أن أغلبها مل تنفذ وعدم وصف بنود امللحق‬
‫وصفا صحيحا ووفـق املتعـارف عليـه فنيـا ‪ ،‬االمـر الـذي أسـتوجب أيقـاف صـرف‬
‫الدفعة اخلتامية اخلاصة بالعقد ‪.‬‬
‫‪ -‬لــوحظ مــن خــالل املراجعــة ألعمــال العقــد رقــم (‪ )35‬لســنة ‪2012‬م املــربم بــا‬
‫مصـلحة املطـارات وشــركة سـرتيم جلوبــل بروجكـا االســبانية لتوريـد عــدد (‪)5‬‬
‫شاحنات اطفاء للمطارات قيام اجلهـة بتغـيري نوعيـة الشـاحنات مـن (ايفيكـو) إا‬
‫شاحنات (مان ) دون تقديم أي مربر لذلك وعدم القيام بطرح موضوع التعاقد يف‬
‫عطاء جديد ‪.‬‬
‫‪ ‬ا توريد الشاحنات نوع (مان) بنفس أسعار شاحنات نوع (األفيكو)دون تعديل‬
‫يف األسعار واليت قدرت بسعر ‪ 589,600‬يورو للشاحنة الواحدة‪ ،‬وهـذا السـعر‬
‫يعترب مرتفع جدا مقارنة بسعر املصنع ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم تطبيق غرامات التأخري على املورد باعتباره الف لنصوص العقد ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم عرض مستندات تبديل السـيارات علـى الـديوان للحصـول علـى املوافقـة‬
‫املسبقة باملخالفة للتشريعات النافذة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪369‬‬
 ‫مشروعات مصلحة املوانئ‬
‫ومن خالل املتابعة تبينا املالحظات التالية ‪-:‬‬
‫‪ -‬عدم البدء يف تنفيذ بعض املشاريع املتعاقد عليها مـن قبـل املصـلحة وعـدم اختـاا‬
‫اإلجــراءات القانونيــة حيــال الشــركات املتعاقــد معهــا للعقــود التاليــة ( عقــد رقــم‬
‫(‪ – 2013/14‬عقد رقم ‪/18‬موانئ)‪.‬‬
‫‪ -‬قصــور املصــلحة يف اختــاا اإلجــراءات القانونيــة حيــال بعــض الشــركات املتعاقــد‬
‫معها بعض واملتوقفة لفرتة طويلة وعليها التزامات مالية حيث تبا سـوء تنفيـذ‬
‫بعـــض األعمــــال املنفــــذة وعـــدم مطابقتهــــا للمواصــــفات الفنيـــة للعقــــود أرقــــام‬
‫(‪/21‬موانئ – م‪ – 2001/‬م‪. )2002/‬‬
‫‪ -‬تكرار نفس بنود األعمال لعدد ةالةـة عقـود أرقـام (م‪ 2005/2 ، 2005/‬م ‪)2003/8 ،‬‬
‫حيث ا التعاقد عليها بقيمة (‪ 37‬مليون دينار) واملتعلقة بتعميـق وإزالـة الكثبـان‬
‫الرملية داخل وخارج ميناء سرت وما ا صرفه حتـى تارخيـه (‪ 36‬مليـون دينـار )‬
‫حيث لوحظ قصور املصلحة يف الدراسات الفنية الالزمة للحد من زحف الكثبان‬
‫الرمليــة فضــال عــن إبــرام عقــد جديــد رقــم (‪/18‬مــوانئ) وبقيمــة ‪ 9,795,435‬د‪.‬ل‬
‫واملتعلق بتنفيذ نفس بنود أعمال العقود السابقة ممـا يرتتـب عليـه إهـدار يف املـال‬
‫العام ‪.‬‬
‫‪ -‬الــبطء الشــديد يف تنفيــذ أعمــال العقــد رقــم (‪/52‬مــوانئ) لســنة ‪ 2009‬م وضــعف‬
‫التقــارير الفنيــة املرفقــة بالــدفعات (‪ )1،2،4‬الــيت مل توضــح مــدى مطابقــة بنــود‬
‫األعمال املنفذة ها هو مدرج بالدفعات ‪.‬‬
‫‪ -‬قيــــام املصــــلحة بــــإبرام عقــــد رقــــم (‪/28‬مــــوانئ) مــــع مكتــــب استشــــاري بقيمــــة‬
‫‪ 6,695,100‬د‪.‬ل لغرض إعداد الدراسـات والتصـاميم إلنشـاء مينـاء سـرت اجلديـد‬
‫دون إ ــاد احللــول الالزمــة ملــا يعانيــه املينــاء القــديم مــن زحــف الكثبــان الرمليــة‬
‫داخل وخارج احلوض على الرغم من وجود مشروع تطـوير أرصـفة مينـاء سـرت‬
‫القدمية الذي بلغا نسبة اإلالاز الفنية (‪ )% 70‬األمر الـذي يرتتـب عليـه إهـدار‬
‫يف املال العام ‪.‬‬
‫‪ -‬لـــوحظ علـــى أعمـــال العقـــد رقـــم ( ‪ 13‬مـــوانئ ‪ ) 2006‬مشـــروع اعـــداد الدارســـات‬
‫والتصاميم اخلاصة بتطوير ميناء زوارة البحري مقاولة مكتب املوارد مهندسون‬
‫استشاريون الفة اجلهة لن املادة الثانيـة مـن العقـد يف احتسـاب بدايـة مـدة‬
‫االشراف من خالل املدة الفعلية لتنفيذ املشروع والك هحاسبة االستشـاري مـن‬
‫تاري ‪2013/1/20‬م بدل من التاري الفعلي للتنفيذ يف ‪2013/9/15‬م ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪370‬‬
 ‫مشروعات الطرق احلديدية‬
‫تابـــــــع الــديوان موضــوع توريــد القــاطرات الــيت ا وصــوهلا إا مينــاء اخلمــس‬
‫البحــري خــالل العــام ‪ 2010‬م و الــيت الزالــا باقيــة باملينــاء حــيت تارخيــه‪ ،‬ومــن‬
‫خ ـالل دراســة املوضــوع لــوحظ ســوء أدارة أعمــال املشــروع فيمــا يتعلــق بتوريــد‬
‫القــــاطرات مــــن حيــــث عــــدم مطابقتهــــا للمواصــــفات املعتمــــدة لــــدي اجلهــــاز‬
‫وكــذلك مل يــتم مواكبــة التوريــدات وفــق الربنــامج الــزمين للتنفيــذ لعــدم‬
‫اســـتكمال املســـار باإلضـــافة إا ســـوء ختـــزين القـــاطرات و تعرضـــها للعوامـــل‬
‫اجلوية مما علها عرضة للتلف ‪.‬‬

‫الشركة الليبية األفريقية للطريان القابضة‬

‫مل تعقد اجلمعية العمومية للشركة أي اجتماع خالل السـنة املاليـة ‪2015‬م ولـو‬ ‫‪-‬‬
‫ملــرة وأحــدة علــى األقــل باملخالفــة لــن املــادة (‪ )19‬مــن النظــام األساســي املعــدل‬
‫للشــركة واملــادة رقــم (‪ )163‬مــن القــانون التجــاري رقــم (‪ )23‬لســنة ‪2010‬م بشــأن‬
‫اختصاصات اجلمعية العمومية ‪.‬‬
‫عدم اعتماد امليزانية التقديرية للشركة لسنة ‪2015‬م األمر الذي يضـيع فـرص‬ ‫‪-‬‬
‫تقييم اإلداء بإجراء املقارنات وحتديد االورافات إن وجدت ومعاجلتها يف حينها‬
‫مــن قبــل اجلمعيــة العموميــة وكــذلك تــأخر اعتمــاد امليزانيــة التقديريــة لعــام‬
‫‪2014‬م حتى تاري ‪2014/6/23‬م ‪.‬‬
‫عدم قيام الشركة بإعداد ميزانية جممعة يف نهاية كل سنة بها بيانات األرباح‬ ‫‪-‬‬
‫واخلســائر والتــدفقات النقديــة وجلميــع الشــركات التابعــة وأن تعرضــها علــى‬
‫اجلمعية العمومية مع اإليضاحات والبيانات املتعلقة بها وفقـا ملـا تتطلبـه املعـايري‬
‫واألصول احملاسبية املعمـول بهـا باملخالفـة لـن املـادة (‪ )46‬مـن النظـام األساسـي‬
‫املعـــدل للشـــركة واملـــادة رقـــم (‪ )115‬مـــن الالئحـــة املاليـــة للشـــركة وكـــذلك‬
‫باملخالفة لن املادة (‪ )254‬من القانون التجاري رقم (‪ )23‬لسنة ‪2010‬م ‪.‬‬
‫تأخر الشركة الليبية األفريقية القابضة والشـركات التابعـة بإعـداد امليزانيـات‬ ‫‪-‬‬
‫العمومية باملخالفة لـن املـادة (‪ )254‬مـن القـانون رقـم ‪ 23‬لسـنة ‪ 2010‬م ‪.‬واملـادة‬
‫(‪ )46‬من النظام األساسي للشركة ‪.‬‬
‫عــدم قيــام إدارة الشــركة بتحديــد شــروط و ليــات اإلقــراض والســداد للمبــالغ‬ ‫‪-‬‬
‫املمنوحــة للشــركات التابعــة حيــث مل تتضــمن طلبــات التمويــل خلطــط الــدفع‬
‫بتلــك الشــركات وحتقيــق مراحــل متقدمــة مــن املســتهدف منهــا وفقـًًـا للغــرض‬
‫الذي أنشئا من أجله‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪371‬‬
‫عــدم حتقيــق أي عوائــد ماليــة مــن املســاهمات املباشــرة وغــري املباشــرة للشــركة‬ ‫‪-‬‬
‫الليبية األفريقية للطريان القابضة خالل ةالةة سنوات األخـرية و البيـان التـالي‬
‫يوضح الك ‪-:‬‬
‫قيمة العوائد‬ ‫تاري‬ ‫نسبة‬ ‫قيمة املساهمة‬ ‫البيـــــــــان‬
‫املساهمة‬ ‫املساهمة‬
‫املساهمات املباشرة‪:‬‬
‫شركة اخلطوط اجلوية‬
‫ال شيء‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪%99.8‬‬ ‫‪274,719,300‬‬ ‫الليبية ‪.‬‬
‫شركة اخلطوط اجلوية‬
‫ال شيء‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪267,000,000‬‬ ‫األفريقية‬
‫الشركة الليبية للمناولة‬
‫ال شيء‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪25,000,000‬‬ ‫واخلدمات األرضية‬
‫الشركة الليبية للتموين‬
‫‪948,133‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪%99.75‬‬ ‫‪24,295,894‬‬ ‫‪.‬‬
‫‪6,417,739‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪%54‬‬ ‫‪9,488,714‬‬ ‫الشركة املتحدة للطريان‬
‫املساهمات غري املباشرة ‪:‬‬
‫‪320,000‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪4,000,000‬‬ ‫املصرف التجاري الوطين‬
‫‪439,757‬‬
‫‪2010‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪4,000,000‬‬ ‫مصرف الوحدة‬
‫‪254,400‬‬
‫ال شيء‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1,000,000‬‬ ‫الشركة الليبية للتأما‬

‫تنامي خسائر الشركة الليبية األفريقية القابضة حتى بلغا ‪ 52,201,043‬دينار‬ ‫‪-‬‬
‫حتــــى ‪ 2012/12/31‬م ‪ ،‬و اســــتمرت الشــــركة بأدائهــــا املــــالي املتــــدني بالســــنوات‬
‫الالحقة ‪ ،‬حيث شكلا املصروفات ما نسبته (‪ )%617،%1411‬من اإليرادات خالل‬
‫السنوات(‪ )2013،2014‬و على التوالي‪ ،‬و البيان التالي يوضح الك ‪:‬‬

‫السنة املالية‬ ‫املصروفات‬ ‫اإليرادات‬ ‫النسبة‬

‫‪2013‬‬ ‫‪3,203,840‬‬ ‫‪280,740‬‬ ‫‪1141%‬‬

‫‪2014‬‬ ‫‪2,867,337‬‬ ‫‪464,400‬‬ ‫‪617%‬‬
‫تــأخر اكتمــال مشــاريع البنيــة التحتيــة للمطــارات يف ليبيــا والسياســات الالزمــة‬ ‫‪-‬‬
‫للتعامل مع تلف التطورات له األةر الكبري على قطاع النقل اجلوي ‪.‬‬
‫قيـــام جملـــس إدارة الشـــركة بإصـــدار قـــرارات تعـــيا أعضـــاء جملـــس اإلدارة‬ ‫‪-‬‬
‫بالشـــركة واســـتبدال أعضـــاء خـــرين أرقـــام القـــرارات ‪ 18،68،05،63،35‬لســـنة‬
‫‪2014‬م‪ ،‬األمر املخالف والـذي يتنـافى مـع نـ املـادة (‪ )178‬مـن القـانون التجـاري‬
‫رقم ‪ 23‬لسنة ‪ 2010‬م بشأن ضرورة موافقة هيئة املراقبة يف هذا الشأن ‪.‬‬
‫ااا استمر احلال على ما هو عليه من ظل عدم وجود إيرادات فإن الشركة سـوف‬ ‫‪-‬‬
‫تستنزف رأمساهلا مما يهدد استمرارها وقد يؤدي إا إفالسها ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪372‬‬
 ‫شركة اخلطوط اجلوية األفريقية‬
‫نتائج تقييم أنظمة احلوكمة و اجلوانب القانونية ‪:‬‬
‫‪ -‬تكليف رئيس جملس اإلدارة السيد (أ‪ .‬م‪ .‬ف ) للعديد من املناصب القيادية والـيت‬
‫منها وفقاًً لقـرار اجلمعيـة العموميـة رقـم (‪ )2‬لسـنة ‪ 2014‬بتـاري ‪2014/11/12‬‬
‫ميالدية ‪ ،‬بيانها كالتالي‪:‬‬
‫‪ ‬عضو جملس إدارة بالشركة الليبية األفريقية للطريان القابضة والك من‬
‫تاري ‪2014/10/27‬م‪.‬‬
‫‪ ‬عضو اجلمعية العمومية لشركة اخلطوط اجلوية األفريقية‪.‬‬
‫‪ ‬عضو اجلمعية العمومية للشركة الليبية للشحن اجلوي‪.‬‬
‫‪ ‬عضو اجلمعية العمومية للشركة الليبية اهلندسية والصيانة‪.‬‬
‫‪ ‬عضو اجلمعية العمومية لشركة اخلطوط اجلوية الليبية‪.‬‬
‫‪ ‬عضو اجلمعية العمومية للشركة الليبية للتموين‪.‬‬
‫‪ ‬عضو اجلمعية العمومية للشركة الليبية للخدمات األرضية‪.‬‬
‫‪ ‬عضو اجلمعية العمومية للشركة املتحدة للطريان‪.‬‬
‫‪ -‬و املعــين يتحصــل علــى مكافــأة ماليــة مقطوعــة ســنوية مــن مجيــع الشــركات‬
‫املذكورة والتابعة للشركة الليبية األفريقية القابضة ‪ ،‬وهي ‪ 5000‬دينار سنويا‬
‫على كل عضـوية مـن العضـويات‪ ،‬إضـافة إا مرتبـه مـن إدارة الشـركة والـذي‬
‫يقدر ‪ 12000‬أةين عشر ألف دينار شهريا‪.‬‬
‫‪ -‬ونظــرا ملــا تقــدم فــان العضــويات الســابقة والــيت يتمتــع بهــا املعــين يف الشــركات‬
‫تعطــي لــه احلريــة املطلقــة يف بعــض األحيــان إا إصــدار بعــض القــرارات غــري‬
‫املدروسة ‪ ،‬ولكون املعين يرسم خطط الشركة يف الشركة القابضة ‪ ،‬وهو املدير‬
‫التنفيذي لشركة اخلطوط اجلوية األفريقيـة ‪ ،‬ورئـيس جملـس اإلدارة وعضـو‬
‫اجلمعية العمومية للشركة ‪ ،‬حيث أنه صاحب اختاا القـرار واملنفـذ وقـد أصـدر‬
‫املعين عدة قرارات بدون دراسة ومنها على سبيل املثال وليس للحصر اآلتي ‪-:‬‬
‫‪ -‬اعتماد اهليكل التنظيمي للشركة بتاري ‪ 2015/01/20‬ميالدية‬
‫‪ -‬القـــرار رقـــم (‪ )332‬لســـنة ‪ 2015‬م بشـــأن شـــراء الســـيارات ومتليكهـــا للمســـؤولا‬
‫بالشركة وبعض املوظفا بالشركة واحتسابها كسلفة مالية هلـم ‪ ،‬وكـذلك‬
‫االستمرار يف صرف عالوة بدل نقل‪.‬‬
‫‪ -‬قيــام إدارة الشــركة بشــراء جمموعــة مــن األصــول متمثلــة يف عــدة مبــاني علــى‬
‫الرغم من تكبد الشركة خلسائر خالل السنوات ‪ 2015 ، 2014‬ميالدية‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪373‬‬
‫قيامه بالتعاقد مـع عـدة مكاتـب وشـركات استشـارية ‪ ،‬ومستشـارين علـى الـرغم‬ ‫‪-‬‬
‫مـن توقــف الشـركة عــن نشـاطها مــا بعــد األحـداا الــيت حلقـا هطــار طــرابلس‬
‫الدولي واقتصارها على بعض الرحالت الدولية‪.‬‬
‫قيام إدارة الشركة بإبرام عدة تعاقدات إل ار واستئجار عدد من الطائرات مـن‬ ‫‪-‬‬
‫بعض الدول‪.‬‬
‫لــوحظ أن الســيد (م‪ .‬م‪ .‬ش‪ ).‬يشــغل مــدير مكتــب العقــود واالتفاقيــات بشــركة‬ ‫‪-‬‬
‫اخلطوط اجلويـة األفريقيـة وعضـو جملـس إدارة بالشـركة الليبيـة األفريقيـة‬
‫القابضـــة ‪ ،‬وكـــذلك عضـــوية اجلمعيـــة العموميـــة لشـــركة اخلطـــوط اجلويـــة‬
‫األفريقيـــة‪ ،‬وكـــذلك يشـــغل صـــفة عضـــو مجعيـــة عموميـــة للشـــركات‬
‫التابعــــــــة للشــــــــركة الليبيــــــــة األفريقيــــــــة للطــــــــريان القابضــــــــة‬
‫وهي ‪:‬‬
‫‪ ‬الشركة الليبية للهندسة والصيانة‪.‬‬
‫‪ ‬شركة اخلطوط اجلوية األفريقية‪.‬‬
‫‪ ‬الشركة الدولية للتدريب وعلوم الطريان‪.‬‬
‫‪ ‬الشركة الليبية للتموين‪.‬‬
‫‪ ‬الشركة الليبية للخدمات األرضية‪.‬‬
‫‪ ‬شركة اخلطوط اجلوية األفريقية‪.‬‬
‫‪ ‬شركة املتحدة للطريان‪.‬‬
‫ويتقاضى املعين مكافأة سـنوية قيمتهـا ‪ 5000‬دينـار ‪ ،‬عـن كـل عضـوية علمـا بـأن‬ ‫‪-‬‬
‫املعين يتقاضى مرتب شهري من شركة اخلطوط اجلويـة األفريقيـة مـا قيمتـه‬
‫‪ 4,882‬إا ‪ 5711‬شهريا ‪،‬ويتقاضى مكافأة شهرية من شـركة اخلطـوط اجلويـة‬
‫األفريقية قيمتها ‪ 1000‬دينار‪.‬‬
‫نتائج تقييم نظام الرقابة الداخلية‬
‫‪ -‬قصـــور مكتـــب املراجعـــة الداخليـــة بالشـــركة خـــالل الفـــرتة مـــن ‪2014/01/01‬‬
‫ميالديـــة وحتـــى ‪ 2014/12/31‬ميالديـــة ‪ ،‬والـــك يف إعـــداد تقـــارير دوريـــة حيـــث‬
‫لوحظ أن هناك تقرير وأحد عن نشاط الشركة خالل الفرتة املنـوه عنهـا والـك‬
‫لكون مكتب املراجعة الداخلية صمام األمان جمللس إدارة الشركة‪.‬‬
‫‪ -‬قيام جملـس إدارة الشـركة بـتغري مـدير مكتـب املراجعـة الداخليـة ةالةـة مـرات‬
‫خـالل الفــرتة مــن ‪ 2014/01/01‬وحتــى ‪ 2015/06/30‬ميالديـة‪ ،‬األمــر الــذي يــؤدي‬
‫إا عــدم اســتقاللية املراجــع يف أعــداد تقــارير دوريــة تكــون حمكمــة ‪ ،‬وتقلــل مــن‬
‫نسبة األخطاء واملخالفات املالية‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪374‬‬
‫ـهريا والـــك‬
‫عـــدم قيـــام اإلدارة املاليـــة بالشـــركة بأعـــداد التســـويات املصـــرفية شــ ًً‬ ‫‪-‬‬
‫للحسابات املصرفية داخلياًً وحسابات احملطات باخلارج ‪ ،‬حيـث لـوحظ عـدم قيـام‬
‫اإلدارة بإعدادهما كل سته أشـهر وهـذا مـن شـأنه يزيـد مـن كثـرة األخطـاء مـن‬
‫جانب املصارف اليت ال يتم معرفتها اال بعد إعداد مذكرة التسـوية ‪ ،‬األمـر الـذي‬
‫يعد الفا للتشريعات واللوائح املالية‪.‬‬
‫تــأخر إدارة الشــركة يف إعــداد ميزانيتهــا واعتمادهمــا مــن قبــل ديــوان احملاســبة ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫حيث لوحظ أن أخر ميزانية معتمدة هي للسـنة املاليـة ‪ 2005‬وأن أخـر ميزانيـات‬
‫حتا التعديل من قبل الشركة هي للسنوات املالية ‪ 2007 ، 2006‬ميالدية‪ ،‬األمر‬
‫الذي يعد الفا لن املادة (‪ )46‬من القانون رقم (‪ )19‬بتنظيم ديوان احملاسبة‪.‬‬
‫تــأخر إدارة الشــركة يف اعتمــاد القيــد االفتتــاحي للشــركة مــن قبــل اجلمعيــة‬ ‫‪-‬‬
‫العمومية للشركة ‪ ،‬حيث لوحظ أن تاري اعتماد القيد كان يف شـهر ‪2015/06‬‬
‫ميالدية‪.‬‬
‫قيـــام إدارة الشـــركة همارســـة نشـــاط خيـــالف نشـــاطها ‪ ،‬واملعتمـــد مـــن النظـــام‬ ‫‪-‬‬
‫األساسي حيث خالف ن املادة (‪ )3‬من النظـام األساسـي الـيت حتـدد اختصاصـات‬
‫الشركة وهو حتويل مبنى خاص بالشركة إا فندق سياحي‪.‬‬
‫تـــأخر إدارة الشـــركة يف إلـــزام مـــدراء احملطـــات اخلارجيـــة ‪ ،‬هوافـــاة الشـــركة‬ ‫‪-‬‬
‫باملســتندات املؤيــدة للصــرف شــهرياًً ‪ ،‬حتــى يتســنى إلدارة الشــركة الوقــوف علــى‬
‫إيراداتها ومصروفاتها حيث لوحظ أن أغلـب احملطـات ال تقـوم بإرسـال مسـتندات‬
‫السنة املالية لسنة ‪ 2015‬ميالدية ‪ ،‬حتى تاري الفح ‪.‬‬
‫عدم التزام الشركة بإقفال العهد املالية السنوية املمنوحة سـنة ‪ 2014‬ميالديـة ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫حيــث لــوحظ أنهــا ال زالــا تظهــر ضــمن كشــوفات العهــد القائمــة خــالل ســنة‬
‫‪2015‬م ‪ ،‬باملخالفة لإلجراءات واملبادئ احملاسبية املتعارف عليها‪.‬‬
‫تقييم نتيجة نشاط الشركة ‪:‬‬
‫‪ -‬بلغا قيمة اإليـرادات خـال ل سـنة ‪ 2015‬وـو (‪ )100‬مليـون دينـار ‪،‬يف حـا بلغـا‬
‫املصروفات خالل نفس الفرتة (‪ )121‬مليون دينار‪ ،‬أ ي أن الشركة تكبدت خسائر‬
‫وو ‪ 21‬مليون دينار‪.‬‬
‫تقييم نشاط احملطات اخلارجية ‪:‬‬
‫نظرا للظروف الراهنة اليت متر بها الشركة‪ ،‬فقد تقلصـا احملطـات الدوليـة‬
‫الـيت تـديرها إا عــدد (‪ )15‬حمطـة خارجيــة ‪ ،‬يف حـا كانــا يف السـابق تــدير‬
‫عـــدد (‪ )32‬حمطـــة خارجيـــة ‪ ،‬والحظـــا اللجنـــة مـــن خـــالل الكشـــف املـــبا‬
‫حلركة التعزيزات واإليرادات ومصروفات احملطات اخلارجية ‪ ،‬ما يلي ‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪375‬‬
‫ارتفاع قيمة املصـروفات مقارنـة بـاإليرادات الـيت حتققهـا احملطـات خـالل الفـرتة‬ ‫‪-‬‬
‫السنتا ‪ ، 2015-2014‬حيث بلغـا املصـروفات لعـدد (‪ )15‬حمطـة وـو (‪ )63‬مليـون‬
‫دوالر يف حـــا كانـــا اإليـــرادات احملققـــة وـــو (‪ )24‬مليـــون دوالر ‪ ،‬و املصـــروفات‬
‫تعــادل مــا نســبته (‪،)%263‬يف حــا كانــا التعزيــزات احملالــة مــن الشــركة إا‬
‫احملطات يف اخلارج وو (‪ )12‬مليون دوالر ‪ ،‬والبيان التالي الذي يوضح عينـة مـن‬
‫هذه احملطات والتعزيزات اليت حتصلا عليها احملطـة مـن الشـركة ‪ ،‬واإليـرادات‬
‫واملصروفات ‪ ،‬خالل السنتا ‪2015- 2014‬‬
‫نسبة‬ ‫نسبة‬
‫املصروفات‬ ‫التعزيزات‬ ‫املصروفات‬ ‫اإليرادات‬ ‫التعزيزات‬ ‫احملطة‬
‫إا اإليرادات‬ ‫إا اإليرادات‬
‫‪399%‬‬ ‫‪121%‬‬ ‫‪15,202,510‬‬ ‫‪3,808,763‬‬ ‫‪4,600,000‬‬ ‫اسطنبول‬
‫‪136%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪9,096,352‬‬ ‫‪6,667,162‬‬ ‫‪-‬‬ ‫اخلرطوم‬
‫‪110%‬‬ ‫‪130%‬‬ ‫‪3,008,101‬‬ ‫‪2,726,158‬‬ ‫‪3,555,628‬‬ ‫تونس‬
‫‪445%‬‬ ‫‪181%‬‬ ‫‪6,622,746‬‬ ‫‪1,488,675‬‬ ‫‪2,698,700‬‬ ‫عمان‬
‫‪252%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪6,251,327‬‬ ‫‪2,482,913‬‬ ‫‪-‬‬ ‫اإلسكندرية‬
‫‪4664%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪5,372,812‬‬ ‫‪115,192‬‬ ‫‪-‬‬ ‫جدة‬
‫‪482%‬‬ ‫‪62%‬‬ ‫‪4,029,866‬‬ ‫‪836,649‬‬ ‫‪522,294‬‬ ‫دبي‬

‫من أرقام اجلـدول السـابق يالحـظ أن جـل احملطـات كانـا تشـغل خبسـائر زادت‬ ‫‪-‬‬
‫على نسبة( ‪ ،) %100‬ومنها مـا وصـل حجـم مصـروفاتها إا(‪ )%4664‬مـن حجـم‬
‫اإليرادات ‪ ،‬ومن خـالل متابعـة األداء املـالي واإلداري و القـانوني و التشـغيلي هلـذه‬
‫احملطات لوحظ ما يلي ‪:‬‬
‫‪ ‬حركــة املصــروفات واإليــرادات للمحطــات باخلــارج تــبا أن قيمــة مبيعــات‬
‫التـذاكر باحملطـات باخلـارج تعتـرب إيـراد فعلـي للشـركة ألنهـا تصـدر إيــاب‬
‫فقط يف أغلب األحيان على عكس مبيعات التذاكر للشركة باملكاتـب داخـل‬
‫ليبيا واليت يف بعض األحيان يقوم املواطنا بإلغاء التذاكر واسـرتجاع قيمـة‬
‫التذكرة‪.‬‬
‫‪ ‬أن جــزء كــبري مــن مصــروفات احملطــات باخلــارج خت ـ مصــروفات أخــرى‬
‫تابعة للشـركة أو دفـع بعـض املصـاريف املتعلقـة بالشـركة مثـل مصـاريف‬
‫تسجيل الطائرات ‪ ،‬ومصاريف التعاقد مـع مكاتـب استشـارية ‪ ،‬ومستشـارين ‪،‬‬
‫حيث تبا أنها ال خت احملطة ويتم إدراجها ضمن حسـاب التكلفـة املوجـود‬
‫لدى قسم احلسابات بالشركة لكل حمطة‪.‬‬
‫‪ ‬عـــدم وجـــود تنســـيق مســـبق مـــا بـــا املســـؤولا باحملطـــات باخلـــارج وإدارة‬
‫الشركة أةناء التعاقد مع العمالة احمللية باخلارج ‪ ،‬والك بالكيفية اليت يتم‬
‫حتديـــد مرتبـــاتهم الشـــهرية ممـــا أعطـــى الصـــالحية ملـــدير املنطقـــة واملـــدير‬
‫التجاري واملدير املالي يف التصرف يف أغلب األمور املتعلقة باحملطة‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪376‬‬
‫لوحظ عدم وجود مسـتندات الصـرف اخلاصـة بالتعاقـد مـع بعـض الـوكالء‬ ‫‪‬‬
‫حملطات الشركة باخلارج والـيت تـوفر خـدماتها لشـركة اخلطـوط اجلويـة‬
‫األفريقية باخلارج عن طريق شركة املناولة والشركات اليت تقدم خدمات‬
‫مسـاعدة ‪ ،‬األمــر الــذي أدى إا صــعوبة معرفــة اخلــدمات الــيت يــتم تقــدميها‬
‫واجلدوى منها‪.‬‬
‫عدم وجود إيضاح من قبل إدارة الشركة عن املصروفات اليت يتم دفعها مـن‬ ‫‪‬‬
‫قبــل احملطــات باخلــارج حبيــث ال يوجــد تفصــيل لنــوع املصــروفات الــيت يــتم‬
‫دفعها مثل مصاريف الوقود ومصاريف العبور ومصاريف أخرى‪.‬‬
‫عدم التزام مدراء بعض احملطات بإحالـة املسـتندات املؤيـدة للصـرف (أاونـات‬ ‫‪‬‬
‫الصــرف) اخلاصــة بالســنة املاليــة ‪ 2015‬إلدارة الشــركة بليبيــا ‪ ،‬ومنهــا علــى‬
‫سبيل املثال حمطات (تركيا ‪ /‬تونس ‪ /‬روما ‪ /‬اإلسكندرية)‪.‬‬
‫عـــدم قيـــام املســـؤولا املـــاليا بأغلـــب احملطـــات التابعـــة للشـــركة بإعـــداد‬ ‫‪‬‬
‫مذكرات التسوية الشهرية لكـل حسـاب ‪ ،‬وهـي يف الغالـب تنقسـم إا ةالةـة‬
‫ُعمالت ‪ ،‬دوالر ‪ ،‬يورو ‪ ،‬والعملـة املتداولـة بالدولـة نفسـها‪ ،‬وهـذا مـن شـأنه أن‬
‫يزيـد مــن األخطــاء مــن جانــب املصــارف حبيــث ال يــتم معرفــة اخلطــأ اال بعــد‬
‫سنة‪.‬‬
‫عدم التزام أغلب املسؤولا املاليا باحملطات باخلارج هوافاة جلنة الفح‬ ‫‪‬‬
‫املشكلة من قبل الديوان بكشوفات احلسابات املصرفية املمسـوكة لـدى كـل‬
‫حمطــة ‪ ،‬ومنهــا علــى ســبيل املثــال حمطــات تــونس ‪ /‬دســلدوروف ‪ /‬باملانيــا ‪/‬‬
‫السعودية ‪ /‬جدة‪.‬‬
‫عـــدم وجـــود تنســـيق مـــا بـــا احملطـــات اخلارجيـــة ووكـــالء البيـــع باخلـــارج‬ ‫‪‬‬
‫والتقصري يف متابعة التذاكر الراجعة وكيفية إصدارها‪.‬‬
‫لوحظ أن إدارة الشركة تتحمل هصاريف حمطـات مقفلـة ‪ ،‬حيـث أن هـذه‬ ‫‪‬‬
‫احملطـــات بهـــا كـــادر وظيفـــي ال يتماشـــى مـــع ظـــروف الشـــركة يف الوقـــا‬
‫احلاضــــر ‪ ،‬حيــــث أنهــــم يتقاضــــون يف مرتبــــات شــــهرية تــــرتوح مــــــا بــــــا‬
‫( ‪)12000 – 5000‬دينـار يف حا أن هذه احملطات اخلارجية ال حتقق إيرادات ‪،‬‬
‫وموظفيها يتقاضون مرتبات منها على سـبيل املثـال حمطـة املانيـا بهـا ةالةـة‬
‫موظفا حمليا يتقاضون مرتبات شـهرية ‪ 10,706‬يـورو تقريبـا ‪ ،‬وحمطـة‬
‫لنــدن تصــرف مرتبــات لشــخ واحــد بقيمــة ‪ 1,730‬جنيــه أســرتليين األمــر‬
‫الذي يتطلب إعادة النظر يف السياسة التوظيف للمحطات اخلارجية يف ظل‬
‫الظروف الراهنة‪.‬‬
‫عدم قيام إدارة الشـركة بإعـداد قاعـدة بيانـات لكافـة عقـود العمالـة احملليـة‬ ‫‪‬‬
‫(األجانب الذين يعملون باحملطات بدوهلم) حيث لوحظ عدم احتفاظ شـؤون‬
‫العاملا بالشركة بنس من عقود استخدام هذه العمالة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪377‬‬
 ‫مالحظات بشأن املرتبات و تكلفة العمل‪:‬‬
‫‪ -‬بلغ إمجالي قيم املرتبات املصروفة للعاملا بالشـركة خـالل سـنة ‪2014‬م وـو‬
‫‪ 66‬مليون دينار‪ ،‬بينما بلغا خالل سـنة ‪ 2015‬م ‪ ،‬وـو ‪ 63‬مليـون دينـار ‪ ،‬ومـن‬
‫خالل أعمال الفح و املتابعة حلساب املرتبات و ما يف حكمها لوحظ ما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬توســع إدارة الشــركة يف قبــول مــوظفا جــدد بعــد ةــورة ‪ 17‬فربايــر حيــث وصــل‬
‫العدد خـالل الفـرتة مـن سـنة ‪ 2011‬وحتـى ‪ 2015‬ميالديـة إا ‪ 562‬موظـف‪ .‬علمـا‬
‫بــأن عــدد رحــالت الشــركة قــد اخنفــض خ ـالل هــذه الســنوات حيــث اقتصــرت‬
‫رحالت الشركة على بعض الدول باملقارنـة بـالرحالت الـيت تقـوم بهـا الشـركة‬
‫ما قبل سنة ‪ 2011‬م ‪.‬‬
‫‪ -‬قيــام إدارة الشــركة بصــرف مرتبــات بعــض املــوظفا بــدون األرقــام الوطنيــة ‪،‬‬
‫والــك وفقــا للكشــف املقــدم للجنــة الفحـ مــن قبــل إدارة اخلــدمات بالشــركة‬
‫وعددهم (‪ )14‬موظف‪.‬‬
‫مالحظات بشأن األصول الثابتة ‪:‬‬
‫‪ -‬ضــعف وقصــور اإلدارة املاليــة للشــركة يف عمليــة إعــداد تقيــيم األصــول الثابتــة‬
‫واحتســاب نســبة االســتهالك اخلاصــة بهــا خــالل الســنوات املاضــية بغــض النظــر‬
‫على أعداد ميزانيات من عدمها لكون قيمة األصـول تشـكل مبـالغ كـبرية هئـات‬
‫املاليا على سبيل املثال قيمة الطائرات‪.‬‬
‫‪ -‬عدم قيام اإلدارة املالية بإعادة تقييم األصول الثابتة واحتساب نسـبة االسـتهالك‬
‫هلـا والـك بعــد تعـرض أصــول الشـركة إا احلـرق هطــار طـرابلس الــدولي يف‬
‫الفرتة السابقة ‪.‬‬
‫‪ -‬تعرضــا الشــركة إلضــرار كــبرية نتيجــة لوقــوع اشــتباكات هطــار طــرابلس‬
‫ال ـدولي أدت إا أعمــال حــرق الطــائرات واملخــازن واملمتلكــات التابعــة للشــركة‬
‫والـيت تقــدر بنحــو ‪ 361‬مليــون دوالر باإلضـافة إا خســائر متفرقــة‪ ،‬ومــن خــالل‬
‫التقريــــر املبــــدئي لتقيــــيم األضــــرار الــــيت حلقــــا بشــــركة اخلطــــوط اجلويــــة‬
‫األفريقيــة مــن طــائرات وقطــع غيــار ‪ ،‬وعنــد مقارنــة تكلفتهــا مــع نســبة اإلهــالك‬
‫وبــا مبلــغ التعــويض املتحصــل عليــه مــن شــركة التــأما بنحــو ‪ 200‬مليــون‬
‫دوالر‪ ،‬يتضــح وجــود فــرق كــبري جــدا بــا قيمــة األضــرار ومبلــغ التــأما‪ ،‬األمــر‬
‫الــذي يســتوجب علــى الشــركة إعــادة النظــر يف عقــود التــأما و دراســة كافــة‬
‫الوةــائق املتعلقــة بــه و البحــث عــن التعاقــد مــع شــركات تــاما متــنح تعويضــات‬
‫عادلة‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪378‬‬
 ‫مالحظات بشأن العهد‪:‬‬
‫‪ -‬عدم قفل وتسوية العهد نهاية كل سنة مالية حيث بلغا قيمـة العهـد يف نهايـة‬
‫‪ 2014‬وو ‪ 512‬الف دينار وكـان رصـيد العهـد القائمـة خـالل سـنة ‪2015‬‬
‫ميالدية مبلغ ‪ 321‬الف دينار ‪.‬‬
‫لــوحظ صــرف عهــد هبــالغ كــبرية تــرتاوح مــا بــا (‪ 300‬الــف إا مليــون) دينــار‬ ‫‪-‬‬
‫والـــك لـــبعض املســـئولا بالشـــركة لغـــرض أجـــراء الصـــيانة وحتـــوير مرافـــق‬
‫الشـركة ‪ ،‬األمـر الـذي يعـرض أمـوال الشـركة للخطـر بسـبب مـنح هـذه املبــالغ‬
‫الكبرية ‪ ،‬وعدم التزامهم بإقفاهلا قبل نهاية السنة‪.‬‬
‫مالحظات بشأن العقود‪:‬‬
‫‪ -‬توسع شركة اخلطوط األفريقية يف شراء وإ ار العقارات بشكل كـبري مـع أن‬
‫الشــركة حتقــق خســائر وتعتــرب يف حالــة ركــود مــع حمدوديــة عــدد رحــالت‬
‫للطريان نتيجة حلظر الطريان من قبل االحتاد األوربي بعد أحداا املطـار بشـهر‬
‫‪ 2014/07‬ميالدية‪.‬‬
‫‪ -‬توســـع شـــركة اخلطـــوط األفريقيـــة يف الصـــرف مقابـــل التعاقـــد علـــى خـــدمات‬
‫استشـــارية مـــع مستشـــارين أشـــخاص وشـــركات استشـــارية دون التحقـــق مـــن‬
‫املردود و العائد يف ظل االنكماش و حمدودية التسويق ‪.‬‬
‫‪ -‬دفع ما قيمته ‪ 993‬الف دينار إا شركة التوربس كعمولة على إ ـاد مسـتأجر‬
‫عـــن عقـــد تـــأجري طائرتـــان إيربـــاص (‪ )330 A 300‬للخطـــوط الرتكيـــة ملــدة (‪)8‬‬
‫سنوات ‪.‬‬
‫‪ -‬ا إبـــرام اتفاقيـــة و تعاقـــد مـــع شـــركة مســـول بالنـــا اللتوانيـــة حبيـــث تتـــوا‬
‫الشركة اللتوانيـة تسـيري الـرحالت مـن ليبيـا إا أوروبـا وبـالعكس ‪ ،‬وبعـد تعـذر‬
‫الشــــركة عــــن تســــيري الــــرحالت ا تعــــديل االتفاقيــــة (العقــــد) علــــى تشــــغيل‬
‫الطائرتا ضمن شبكة التشغيل لشركة مسول بالنا‪ ،‬ونتج عنـه تغـيري مقاعـد‬
‫الطائرتان من (‪ )142‬كرسي إا (‪ )180‬كرسي ودفـع مـا قيمتـه ‪ 272‬يـورو ‪ ،‬مـع‬
‫انتفاء األساس الذي وضع من أجله هذا العقد وهو تسيري الرحالت مـن ليبيـا إا‬
‫االحتاد األوربي وبالعكس أال أن هذا العقد مستمر حتى االن ‪.‬‬

‫الشركة الليبية للهندسة وصيانة الطائرات املساهمة‬

‫عدم تنفيذ قرار جملـس اإلدارة بالشـركة الليبيـة األفريقيـة للطـريان القابضـة‬ ‫‪-‬‬
‫رقــــم (‪ )65‬لســــنة ‪ 2014‬م بشــــأن تنــــازل الشــــركة الليبيــــة األفريقيــــة للطــــريان‬
‫القابضة على ما نسبته ‪ % 80‬من حصتها يف راس املال الشركة الليبيـة هلندسـة‬
‫وصيانة الطائرات يكون تفصيل دلك على النحو التالي ‪-:‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪379‬‬
‫‪ %40 ‬مــن احلصــة املــذكورة أعــاله تــؤول لصــاحل شــركة اخلطــوط اجلويــة‬
‫الليبية‪.‬‬
‫‪ %40 ‬من احلصة املذكورة أعاله تؤول لصاحل شركة اخلطوط األفريقية‬
‫مل تعقد اجلمعية العمومية أي اجتمـاع خـالل سـنة ‪2015‬م ولـو مـرة واحـدة علـى‬ ‫‪-‬‬
‫األقـــل يف الســـنة باملخالفـــة لـــن املـــادة رقـــم ‪ 24‬مـــن النظـــام األساســـي املعـــدل‬
‫للشــركة واملــادة رقــم (‪ )284‬مــن القــانون التجــاري رقــم (‪ )23‬لســنة ‪2010‬م باشــان‬
‫اختصاصات اجلمعية العمومية‪.‬‬
‫عدم قيام إدارة الشركة بإعداد ميزانياتهـا اخلتاميـة وحسـاب األربـاح واخلسـائر‬ ‫‪-‬‬
‫حيــث أن أخــر ميزانيــة معــدة مــن الشــركة لســنة ‪ 2012‬م ممــا يــبا تــأخر إدارة‬
‫الشركة يف إعداد ميزانياتها باملخالفة لن املادة رقم ‪ 290‬من القانون التجاري‬
‫رقم ‪ 23‬لسنة ‪2010‬م‪.‬‬
‫ارتفـــاع نســـبة القـــروض املمنوحـــة للشـــركة مـــن الشـــركة الليبيـــة األفريقيـــة‬ ‫‪-‬‬
‫للطــريان القابضــة حيــث متثــل القــروض احملصــل عليهــا مــا نســبته (‪ )% 250‬مــن‬
‫أمجــالي رأمساهلــا املــدفوع حيـــث بلغــا قيمــة التمويـــل املمنوحــة مــن الشـــركة‬
‫القابضة ‪ 62,538,844‬د‪.‬ل‪.‬‬
‫اخنفاض حجم اإليرادات باملقارنة مع مصـروفاتها خـالل ةالةـة سـنوات األخـرية‬ ‫‪-‬‬
‫واستمرار خسائر الشركة خالل ‪ 2015 – 2014 – 2013‬م‪.‬‬
‫اإليرادات‬ ‫املصروفات‬ ‫البيان‬
‫‪10 380 003‬‬ ‫‪28 202 727‬‬ ‫سنة ‪2013‬‬
‫‪14 764‬‬ ‫‪3 186 468‬‬ ‫سنة ‪2014‬‬
‫‪139 900‬‬ ‫‪3 100 786‬‬ ‫سنة ‪2015‬‬

‫و يالحــظ عــدم انعقــاد اجلمعيــة العموميــة لتــدارس هــذه املشــاكل واختــاا قــرار‬ ‫‪-‬‬
‫بشأنها وفقا لن املادة رقم (‪ )31‬من القانون التجاري رقم (‪ )23‬لسنة ‪2010‬م‪.‬‬
‫تضــخم ديــون املســتحقة للشــركة طــرف الغــري (مــدينون) بشــكل كــبري يف ظــل‬ ‫‪-‬‬
‫توقف العمل بالشركة حيث بلغا قيمتها ‪ 8 164 690‬دينار للعديـد مـن اجلهـات‬
‫منهـــا شـــركات طـــريان أجنبيـــة وجهـــات حكوميـــة ممـــا يـــبا ضـــعف سياســـات‬
‫التحصيل اليت تتبعها الشركة‪.‬‬
‫عدم اهتمام إدارة الشركة بتطـوير مكتـب املراجعـة الداخليـة حيـث تـبا ضـعف‬ ‫‪-‬‬
‫تقــــاريره وعــــدم اظهـــار مــــواطن اخللــــل والضــــعف بالشــــركة والتنبيــــه عليهــــا‬
‫بإصالحها برغم مما تعانيه الشركة‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪380‬‬
 ‫الشركة الليبية للخدمات األرضية‬
‫مل تعقد اجلمعية العمومية للشركة أي اجتماع خالل السنة خـالل ‪2015‬م ولـو‬ ‫‪-‬‬
‫مــرة واحــدة علــى األقــل يف الســنة باملخالفــة لــن املــادة رقــم( ‪) 15‬مــن النظــام‬
‫األساسي املعدل للشركة واملادة رقم (‪ )284‬من القانون التجاري رقم( ‪ ) 23‬لسنة‬
‫‪2010‬م بشأن اختصاصات اجلمعية العمومية ‪.‬‬
‫عـدم قيــام إدارة الشــركة بإعــداد امليزانيــة التقديريــة لســنة ‪2015‬م األمــر الــذي‬ ‫‪-‬‬
‫يضـــيع فـــرص تقيـــيم األداء بـــإجراء املقارنـــات وحتديـــد االورافـــات أن وجـــدت‬
‫ومعاجلتها يف حينها ‪.‬‬
‫عدم قيام إدارة الشركة بإعداد ميزانياتها اخلتاميـة وحسـاب األربـاح واخلسـائر‬ ‫‪-‬‬
‫حيــث أن أخــر ميزانيــة معــدة مــن الشــركة لســنة ‪2010‬م ممــا يــبا تــأخر إدارة‬
‫الشـــركة يف إعـــداد ميزانيتهـــا باملخالفـــة لـــن املـــادة رقـــم (‪ )290‬مـــن القـــانون‬
‫التجاري رقم ‪ 23‬لسنة ‪2010‬م وكذلك لن املادة رقم (‪ )34‬من النظام األساسـي‬
‫املعدل ‪.‬‬
‫عـــدم اســـتكمال رأس املـــال الشـــركة البـــالغ ‪ 50,000,000‬دينـــار الظـــاهر بالنظـــام‬ ‫‪-‬‬
‫األساسي بالشركة حيث بلغ رأس مال املدفوع ‪ 33,225,000‬دينار ‪.‬‬
‫اخنفاض مستوي نشاط الشركة وأقفال املطارات الرئيسية أصـبحا الشـركة‬ ‫‪-‬‬
‫تتحمل تكلفة العمالـة مل مرتبـات العـاملامل الـيت تتجـاوز املـالك املطلـوب لتشـغيل‬
‫أنشطة ومراكز خـدمات الشـركة بسـبب ضـخامة القـوي العاملـة الـيت تتجـاوز‬
‫‪ 2500‬مستخدم ‪.‬‬
‫ارتفـــاع نســـبة القـــروض املمنوحـــة لشـــركة اخلـــدمات األرضـــية مـــن الشـــركة‬ ‫‪-‬‬
‫القابضــة حيــث متثــل القــروض املتحصــل عليهــا مــا نســبته (‪ )%349‬مــن أمجــالي‬
‫رأمساهلا املدفوع و ما نسبته (‪ )%232‬من أمجالي رأمساهلا املصرح به ‪.‬‬
‫التمويل وقروض املمنوحة من الشركة القابضة ‪-:‬‬ ‫‪-‬‬
‫القيـمـــــــة‬ ‫البيـــــــان‬
‫‪14,954,751‬‬ ‫مرتبات ‪ 2011‬م‬
‫‪12,435,129‬‬ ‫مرتبات ‪ 2012‬م‬
‫‪34,795,409‬‬ ‫مرتبات ‪ 2013‬م‬
‫‪34,340,279‬‬ ‫مرتبات ‪ 2014‬م‬
‫‪8,347,914‬‬ ‫مرتبات ‪ 2013‬م‬
‫‪8,000,000‬‬ ‫مرتبات ‪ 2014‬م‬
‫‪3,291,280‬‬ ‫مرتبات ‪ 2014‬م‬
‫‪116,164,763‬‬ ‫اإلمجالي‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪381‬‬
‫عجــز االيــرادات عــن تغطيــة مصــروفات الشــركة خــالل ةالةــة ســنوات األخــرية‬ ‫‪-‬‬
‫واستمرار خسائر الشركة والبيان التالي يبا الك ‪:‬‬
‫الفرق‬ ‫املصروفات‬ ‫اإليرادات‬ ‫البيـ ـــــان‬
‫‪- 21,090,372 62,750,847‬‬ ‫‪41,660,474‬‬ ‫سنة ‪2013‬‬
‫‪-47,390,785 71,400,922‬‬ ‫‪24,010,136‬‬ ‫سنة ‪2014‬‬
‫‪- 22,170,213 47,270,027‬‬ ‫‪25,099,814‬‬ ‫سنة ‪2015‬‬
‫‪- 90,651,371 181,421,796‬‬ ‫‪90,770,424‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫تضخم ديون الشركة لذى الغري مل مـدينونمل بشـكل كـبري يف ظـل عسـر السـيولة‬ ‫‪-‬‬
‫الــــذي تعــــاني منــــه الشــــركة حيــــث بلغــــا قيمتهــــا يف ‪2015/09/31‬م مبلــــغ(‬
‫‪) 17,567,924‬دينار للعديد من اجلهات حتا مسميات تلفة مما يبا ضعف‬
‫يف سياسات التحصيل اليت تتبعها الشركة والك وفق البيان التالي ‪-:‬‬
‫القيـمــ ـ ــــ ــــ ـ ــــ ــــــة‬ ‫البيـ ــــ ــــ ـ ــــ ــــ ـــــان‬
‫‪5,544,122‬‬ ‫شركات طريان حملية‬
‫‪116,075‬‬ ‫شركات غرب غرفة املقاصة الدولية‬
‫‪10,835,747‬‬ ‫شركات تابعة للقابضة‬
‫‪955,653‬‬ ‫شركات عاملية‬
‫‪116,325‬‬ ‫جهات حكومية‬
‫‪17,567,924‬‬ ‫اإلمجالــــ ـ ــــ ـــي‬

‫اخنفاض مستوى أداء إدارة الشـركة إداريـاًً وماليـاًً ‪ ،‬فضـال عـن الـك عـدم األخـذ‬ ‫‪-‬‬
‫هالحظات قسم املراجعة الداخلية املتكررة خالل السنة ممـا يـدل علـى إن إدارة‬
‫الشركة ال تهتم هعاجلة نقاط القصور و حتسا و رفع األداء املالي ‪.‬‬
‫تداخل يف االختصاصات والتكليف بـبعض املهـام القياديـة بـأكثر مـن وظيفـة يف‬ ‫‪-‬‬
‫نفـــس الوقـــا وأغلبهـــا تـــتم برســـائل ممـــا يـــبا ضـــعف سياســـات إدارة الشـــركة‬
‫وتكليف موظف بأكثر من وظيفة ‪.‬‬
‫عــدم حصــر األةــاا الــذي تعــرض للتلــف أةنــاء نقلــه مــن مقــر الشــركة الســابق‬ ‫‪-‬‬
‫للمقر احلالي لغرض شطبه من أصول الشركة وا التخل منـه دون تشـكيل‬
‫جلنة لذلك ‪.‬‬
‫قيام إدارة الشركة بصرف عالوة املواصـالت للـذين لـديهم سـيارات لالسـتعمال‬ ‫‪-‬‬
‫الشخصي برسائل وليس بقرار يف الوقا الذي تقوم فيه الشـركة بصـرف قطـع‬
‫الغيار والوقود‪.‬‬
‫صرف عالوة إشرافيه لبعض مشريف احملطات دون إصدار قرارات لذلك ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪382‬‬
‫ومــن خــالل املؤشــرات و املالحظــات الســابقة يتــبا بانــه هنالــك خطــر قــد يهــدد‬ ‫‪-‬‬
‫الشركة يف االستمرار ‪.‬‬

‫الشركة املتحدة للطريان اخلاص‬

‫توقف نشاط الشركة بقرار جملس الوزراء رقم (‪ )28‬لسنة ‪2014‬م بشـأن حـل‬
‫الشــركة املتحــدة للطــريان إا حــا صــدور قــرار جملــس الــوزراء رقــم (‪)110‬‬
‫لســنة ‪ 2015‬بشــأن ســحب القــرار رقــم (‪ )28‬لســنة ‪2015‬م ممــا أةــر ســلباًً علــى‬
‫النشـــاط التجـــاري للشـــركة ومـــا ترتـــب عنـــه العديـــد مـــن املشـــاكل وســـحب‬
‫معظــم طــائرات الشــركة مــن قبــل جهــاز الشــحن اجلــوي ومــا نــتج عنــه مــن‬
‫ســـلبيات علـــى النشـــاط التجـــاري للشـــركة‪ ،‬البيـــان التـــالي يـــبا موقـــف عـــن‬
‫الطائرات اململوكة للشركة ‪:‬‬
‫‪ ‬الطـــائرتا اجللوبـــال ‪ 5000‬اات احلـــروف التســـجيل (‪ )5A -UAB‬و (‪-UAC‬‬
‫‪ )5A‬أرســلا لشــركة (‪ )MCM‬همهوريــة مالطــا لغــرض الصــيانة فقــد ا‬
‫احلجز عليهما من قبل احملكمة يف مالطا ‪.‬‬
‫‪ ‬الطــائرة اللريجيــا ‪ 60XR‬مازالــا يف مطــار معيتيقــة مل يــتم تشــغيلها والــك‬
‫إلجراء بعض الفحوصات الدورية املرتاكمة حسب كتيـب الصـيانة نتيجـة‬
‫لتوقفها الطويل ‪.‬‬
‫‪ ‬الطـــائرة التشـــاليجر ‪ 300‬اات حـــروف التســـجيل (‪ )5A -UAA‬مازالـــا لـــدي‬
‫شـــركة (‪ )JET AV/ATLON‬هدينـــة بـــإزال بسويســـرا بـــدون أي إجـــراء‬
‫فقدأهملا ومل يتم صيانتها حتى اآلن ‪.‬‬
‫‪ ‬الطائرة التشاليجر ‪ 850‬اات حروف التسجيل (‪ )5A -UAD‬فهي موجودة يف‬
‫مدينــة ميــوني بأملانيــا وتوجــد حمادةــات مــع الشــركة جللــب الطــائرة مــن‬
‫الشركة املتحدة للطريان ‪.‬‬
‫مل تعقد اجلمعية العمومية أي اجتماع خالل السنة ‪2015‬م ولو ملرة واحـدة علـى‬ ‫‪-‬‬
‫األقـــل يف الســـنة باملخالفـــة لـــن املـــادة رقـــم (‪ )28‬مـــن النظـــام األساســـي املعـــدل‬
‫للشــركة واملــادة رقــم (‪ )284‬مــن القــانون التجــاري رقــم (‪ )23‬لســنة ‪2010‬م بشــأن‬
‫اختصاصات اجلمعية العمومية ‪.‬‬
‫عدم قيام إدارة الشركة بإعداد ميزانياتهـا اخلتاميـة وحسـاب األربـاح واخلسـائر‬ ‫‪-‬‬
‫حيث أن أخر ميزانية معدة من الشركة لسنة ‪2011‬م باملخالفة لن املـادة رقـم‬
‫(‪ )290‬من القانون التجاري رقم (‪ )23‬لسنة ‪2010‬م وكذلك لـن املـادة رقـم (‪)37‬‬
‫من النظام األساسي املعدل ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪383‬‬
 ‫عدم عقد جملس إدارة الشركة أي اجتماع خالل السـنة املاليـة باملخالفـة لـن‬ ‫‪-‬‬
‫املادة رقم (‪ )38‬من النظام األساسي املعدل للشركة ‪.‬‬
‫تــأخر إدارة الشــركة بســداد مســتحقات الضــرائب وإحالــة اســتقطاعات املرتبــات‬ ‫‪-‬‬
‫العاملا بالشركة مند سنة ‪2012‬م إا تارخيه ‪.‬‬
‫جلوء إدارة الشـركة إا االقـرتاض مـن املصـارف والسـحب علـى املكشـوف وهـذا‬ ‫‪-‬‬
‫مؤشر على أن الشركة تعاني من النق بالسـيولة لتغطيـة نفقاتهـا التشـغيلية‬
‫حيث بلغا جمموع قيم القـروض مضـاف إليهـا الفائـدة املسـتحقة ‪106,180,086‬‬
‫دينار و البيان التالي يوضح الك ‪:‬‬
‫إمجالي القرض‬
‫القيمة املتبقية‬ ‫بالفائدة‬ ‫قيمة الفائدة‬ ‫قيمة القرض‬ ‫البيـــــــــــــان‬

‫‪49,879,583‬‬ ‫‪80,841,928 15,849,428‬‬ ‫‪64,992,500‬‬ ‫القرض األول‬

‫الفائدة مل حتدد‬ ‫‪56,300,503‬‬ ‫القرض الثاني‬
‫سحب على املكشوف‬ ‫‪12,776,768‬‬ ‫القرض الثالث‬

‫بلـــغ رصـــيد القـــرض مـــن الشـــركة القابضـــة (‪ )5,291,296‬دينـــار حتـــى تـــاري‬ ‫‪-‬‬
‫‪2015/03/08‬م ‪.‬‬
‫تنبئ املؤشرات املالية احلالية للشركة بانها قد ال تستطيع االستمرار على املـدى‬ ‫‪-‬‬
‫املتوسط ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪384‬‬
 ‫الفصل اخلامس‪ :‬قطاع االتصاالت‬

‫وزارة االتصاالت واملعلوماتية‬

‫بلغــا مجلــة احلــواالت املاليــة عــن الســنة احلاليــة ‪ 2015‬هبلــغ ‪10,263.650‬‬
‫دينار يف حا ب لغا مجلة املصـروفات الفعليـة عـن نفـس السـنة احلاليـة مبلـغ‬
‫‪10,113,970‬دينار بفارق البيان التالي يوضح الك‪-:‬‬
‫الرصيد‬ ‫املصروفات الفعلية‬ ‫احلواالت املالية‬ ‫املعتمد‬ ‫الباب‬
‫‪379,410‬‬ ‫‪8,870,590‬‬ ‫‪8,825,546 9,250,000‬‬ ‫األول‬
‫‪1,631,620‬‬ ‫‪1,243,380‬‬ ‫‪1,437,499 2.875,000‬‬ ‫الثاني‬
‫‪2,011,030‬‬ ‫‪10,113,970‬‬ ‫‪10,263,045 12,125,000‬‬ ‫االمجالي‬

‫بلغــــا االيــــرادات التقديريــــة للــــوزارة عــــن الســــنة احلاليــــة ‪2015‬م مبلــــغ‬

‫)‪293,620,000‬دينــار) بينمــا بلغــا مجلــة اإليــرادات الفعليــة عــن نفــس الســنة‬
‫مبلغ(‪161,165,080‬دينار)أي باوراف سالب قدره(‪132,454,920‬دينار)‪،‬‬
‫‪ -‬من خالل الفح واملراجعة تبا بأنـه ال تـتم املقارنـة بـا اإليـرادات التقديريـة‬
‫والفعلية وال يتم حتليل أسـباب تلـك االورافـات وفمـا يلـي بيـان تفصـيلي بتلـك‬
‫اإليرادات‪-:‬‬
‫المبلغ‬ ‫بيان اإليرادات‬
‫‪160,000,000‬‬ ‫تجةية تراخيص استخةام الفضمء لشركمت‬
‫‪29,400‬‬ ‫نسخ التراخيص األجهز الالسلكي‬
‫‪322,660‬‬ ‫تجةية التراخيص األجهز الالسلكي‬
‫‪320‬‬ ‫ترخيص تر‬
‫‪20‬‬ ‫رسام تغير رخص جةية‬
‫‪4,320‬‬ ‫مقمبل خةممت القيسمت‬
‫‪177,930‬‬ ‫مقمبل الخةممت المضمف‬
‫‪2,000‬‬ ‫مقمبل بيع واسترا معةات االتصمالت‬
‫‪137,560‬‬ ‫مقمبل خةممت اإلنترنت‬
‫‪17,640‬‬ ‫مقمبل الخةممت إ ار االسمطيل‬
‫‪73,220‬‬ ‫تخصيص أرقمم ذات التعرف المميز‬
‫‪50,000‬‬ ‫إصةار شهم إعتمم ناعي‬
‫‪350,000‬‬ ‫حااالت وار من الشرك القمبض‬
‫‪10‬‬ ‫ضريب الةمغ‬
‫‪161,165,080‬‬ ‫اإلجمالــــــــــــــــــــي‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪385‬‬
‫من خـــــالل فح أاونات الصـرف للـوزارة عـن السـنة احلاليــة ‪2015‬م اتضـح‬
‫ما يلي من املالحظات ‪-:‬‬
‫‪ -‬ضعف التعزيز املستندي لبعض أاونات الصرف باملخالفة للمادة (‪ )99‬من الئحة‬
‫امليزانيــة واحلســابات واملخــازن ومــن أمثلتهــا أاون الصــرف أرقــام ‪، 12/22 ، 5/3( :‬‬
‫‪ 3/5 ، 12/55 ، 12/18 ، 12/7 ، 12/11 ، 12/24‬وغريها)‬
‫‪ -‬بلــغ الرصــيد حســاب الودائــع واألمانــات يف ‪2015/12/31‬م مبلـــغ ‪7,140,461.436‬‬
‫دينار بعضها معالة من عام ‪2013 ، 2012‬م‪.‬‬
‫‪ -‬بلغ إمجالي العهد غـري املسـواة خـالل ‪2015‬م مبلـغ وقـدره‪58,000‬د‪.‬ل ومـن خـالل‬
‫الفح اتضح االتي‪:‬‬
‫‪ ‬الصـــرف مـــن العهـــد املســــتدمية دون أتبـــاع اات االجـــراءات املعمـــول بهــــا يف‬
‫املصروفات العادية باملخالفة للمادة(‪)184‬من الئحة احلسابات واملخازن‪.‬‬
‫‪ ‬التأخر يف تسوية العهد املالية املصروفة لبعض االشخاص بالرغم من انتهاء‬
‫املـــدة القانونيـــة للتســــوية والـــيت حددتـــه املــــادة(‪)188‬مـــن الئحـــة امليزانيــــة‬
‫واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫‪ ‬صــرف عهــد ماليــة وهبــالغ كــبرية تصــل إا ‪30,000‬د‪.‬ل يف املــرة الوحــدة‬
‫باملخالفــــة ألحكــــام املــــادتا (‪)175-176‬مــــن الئحــــة امليزانيــــة واحلســــابات‬
‫واملخازن‪.‬‬
‫‪ -‬بلــــــــغ إمجالي سلف السفر واملبيا غري املسواة يف‪ 31/12/2015‬مبلـغ ‪27,325.500‬‬
‫د‪.‬ل لــوحظ بشــأنها التوســع يف مهــام االيفــاد للخــارج وللعديــد مــن املــوظفا دون‬
‫القيام بتسوية سلف عـالوة املبيـا املمنوحـة هلـم فضـال عـن أغفـال ارفـاق تقـارير‬
‫باملهام املكلفا بها باملخالفة ألحكام الئحة االيفاد واملعمول بها‪.‬‬
‫‪ -‬لــوحظ قيــام الــوزارة بصــرف مبلــغ ‪35000‬د‪.‬ل كــدفعات مقدمــة حتــا احلســاب‬
‫لبعض الفنادق يرجع تاري بعضها من العام ‪2011‬م باملخالفة للمادة (‪ )200‬من‬
‫الئحة احلسابات واملخازن مما يتطلب إقفاهلا وتسويتها‪.‬‬

‫الشركة الليبية للربيد واالتصاالت وتقنية املعلومات القابضة‬

‫تقييم أنظمة احلوكمة و اجلوانب القانونية ‪:‬‬
‫‪ -‬تــدار الشــركة حاليـًًـا بلجنــة تســيريية بنــاء علــى قــرار الســيد ‪ :‬وزيــر االتصــاالت‬
‫واملعلوماتيــــة رقــــم (‪ )81‬لســــنة ‪ 2014‬ميالديــــة ملــــؤر يف ‪، 2014/10/14‬وبتــــاري‬
‫‪ 2014/10/26‬ميالدية ا تعديل القرار املشار إليه هوجب القرار رقم (‪ )82‬لسـنة‬
‫‪ 2014‬بإضافة عضوين للجنـة التسـيريية‪ ،‬حيـث أشـار القـرار هادتـه الثانيـة مـن‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪386‬‬
‫القرار همارسة اللجنة كافة املهام واالختصاصات والصالحيات املسندة جمللس‬
‫وفقا للنظم‬
‫إدارة الشركة الليبية للربيد واالتصاالت وتقنية املعلومات القابضة ًً‬
‫املعمول بها والتشريعات النافدة باخلصوص ‪ ،‬ا قيد اللجنة التسيريية بالسـجل‬
‫التجــاري علــى أســاس رئــيس وأعضــاء جملــس اإلدارة هــا خيــالف القــرار بشــأن‬
‫تســـمية رئـــيس وأعضـــاء اللجنـــة التســـيريية ‪ ،‬وعليـــه يعـــد مـــا صـــدر مـــن وزيـــر‬
‫االتصاالت واملعلوماتية بتشكيل جلنة تسيرييه يعد باطال وفقا للمادة (‪ )203‬مـن‬
‫القانون التجاري ‪.‬‬
‫شطب قيد القـرار رقـم (‪ )1‬لسـنة ‪ 2015‬ميالديـة الصـادر عـن اجلمعيـة العموميـة‬ ‫‪-‬‬
‫بتعيا جملس اإلدارة والـك اسـتنادا للمـواد (‪ )176 ، 28 ، 27‬مـن القـانون رقـم (‪)23‬‬
‫لسنة ‪ 2010‬ميالدية بشـأن النشـاط التجـاري‪ ،‬وكانـا اجللسـة برئاسـة القاضـي‬
‫الســيدة (هـــ ‪ .‬د‪ .‬ق ‪ ).‬والــيت تعمــل بالشــركة كمــدير مكتــب القــانوني حيــث ا‬
‫التعاقد مع املعنيـة هوجـب قـرار اللحنـة التسـيريية رقـم (‪ )3‬لسـنة ‪ 2014‬الصـادر‬
‫بتاري ‪ 2014/10/30‬ميالدية وأخر عقد ا متديده عن الفـرتة مـن ‪2015/04/27‬‬
‫ميالديـة وملــدة (‪ )6‬أشــهر مقابــل مبلــغ مــالي صــايف وقــدره (‪ )5‬األف دينــار شــهري‬
‫وهــذه القيمــة تتعــارض مــع جــدول املرتبــات املرفــق بالالئحــة اإلداريــة املوحــدة‬
‫لقطــاع االتصــاالت كمــا ال توجــد لــوائح تــنظم كيفيــة التعامــل مــع األش ـخاص‬
‫كمتعاونا‪.‬‬
‫اجتمعـا اللجنـة التسـيريية مـن تـاري تكليفهـا بتسـيري أعمـال الشـركة بتـاري‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 2014/10/26‬ميالدية وحتى نهايـة العـام ‪ 2015‬ميالديـة عـدة اجتماعـات والـك‬
‫وفق اآلتي ‪ ،‬ولقد شاب هذه االجتماعات العديد من املالحظات الشـكلية و الفنيـة‬
‫منها ‪:‬‬
‫‪ ‬عــدم مســك الســجل املنصــوص عليــه بــالفقرة الرابعــة مــن املــادة (‪ )223‬مــن‬
‫القانون رقم (‪ )23‬لسنة ‪ 2010‬ميالدية بشأن النشاط التجاري ‪.‬‬
‫‪ ‬مل جتتمع اللجنة التسيريية خالل الفرتة من ‪ 2015/02/03‬ميالديـة وحتـى‬
‫نهاية العام ‪ 2015‬ميالدية والك بسبب تقديم مجيـع أعضـاء اللجنـة طلبـات‬
‫إعفائهم ‪ ،‬وبقى رئيس اللجنـة هـو مـن يقـوم بتسـيري اللجنـة وتأسيسـا عليـه‬
‫انفراده بإصدار العديد من القرارات ‪.‬‬
‫‪ ‬تقصري اجلمعية العمومية هتابعة أعمال اللجنة وتركها تستمر يف تسيري‬
‫أمور الشركة اليومية دون اختاا اإلجراءات الالزمة لتنفيذ األحكام الـواردة‬
‫بالقانون رقم ‪ 23‬لسنة ‪ 2010‬ميالدية بشأن تشكيل جملس إلدارة الشركة‪.‬‬
‫‪ ‬غياب دور جلنة املراقبة يف القيام باملهام املوكلة إليها وفق ما حـدده القـانون‬
‫التجاري هتابعة نشاط الشركة خالل العام ‪ 2015‬ميالدية ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪387‬‬
‫‪ ‬عدم رد رئيس اللجنة التسيريية على الديوان بشأن اإلجراءات املتخذة حيال‬
‫بعض املراسالت الـواردة إ ليـه مـن املصـفى القـانوني للشـركة العامـة للربيـد‬
‫واالتصاالت السلكية والالسلكية املنحلة ‪.‬‬
‫مل يتم اعتماد امليزانية التقديرية للعام ‪ 2015‬من اجلمعية العمومية للشركة ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫قيام الشركة بالتعاقد مع بعض األشخاص كمتعاونا للقيام ببعض األعمال‬ ‫‪-‬‬
‫مقابل حتديد مرتب دون أن يتم توضيح األسس اليت ا هوجبها حتديـد املقابـل‬
‫النقدي لذلك حيث يـتم حتديـدها بنـاء علـى تقـديرات املسـؤولا بالشـركة دون‬
‫االستناد إا لوائح معتمدة باخلصوص واستمرار هذا املرتـب حتـى بعـد التكليـف‬
‫ههام قيادية وهو ما خيالف الالئحة اإلدارية للشركة‪.‬‬
‫عــدم مســك إدارة الشــركة للســجل املنصــوص عليــه بــالفقرة الرابعــة مــن املــادة‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )223‬من القانون رقم ‪ 23‬لسنة ‪ 2010‬بشأن النشاط التجاري ‪.‬‬
‫عدم قيام السيدة مديرة املوارد البشرية اليت انتها خدماتها مع الشـركة بإنهـاء‬ ‫‪-‬‬
‫عقد عملها هوجب قرار اللجنة التسيريية ‪ 8‬لسنة ‪2014‬م بتسـوية مـا عليهـا مـن‬
‫مستحقات للشركة حيث تبا صـدور قـرار رقـم (‪ )54‬لسـنة ‪ 2014‬بشـأن صـرف‬
‫عهدة مالية مؤقتة بقيمة (‪ )100‬الف دينار للمذكورة والك للصرف منهـا علـى‬
‫احتياجات إدارة املـوارد البشـرية والتنظـيم املؤسسـي ومل يـتم تسـوية هـذه العهـدة‬
‫حتــــى نهايــــة العــــام ‪ 2015‬ميالديــــة باإلضــــافة إا اســــتالمها ملركبــــة خاصــــة‬
‫بالشركة‪.‬‬
‫قام رئيس اللجنة التسيريية بإصدار القرار رقم (‪ )22‬لسنة ‪ 2015‬الصـادر بتـاري‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 2015/05/07‬ميالدية بشأن صـرف عهـدة ماليـة هبلـغ ‪ 25‬الـف دينـار ‪ ،‬للصـرف‬
‫منها على املنازعات املتعلقة باالسـتثمارات اخلارجيـة ومـن خـالل متابعـة تسـوية‬
‫العهدة تبا قيام املعين بشراء عملـة اجنبيـه وتسـوية القيمـة هوجـب مسـتندات‬
‫خارجية ومل يتبا صدور قرار بإيفاد املعين يف مهمة رمسيـة للخـارج ومل يتـبا‬
‫اعتماد تلك املستندات من رئيس اللجنة التسيريية والبالغة ‪ 10,497‬يورو‪.‬‬
‫قامــــا اللجنــــة التســــيريية هوجــــب القــــرار رقــــم (‪ )9‬لســــنة ‪ 2015‬الصــــادر يف‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 2015/02/05‬م باعتمــــاد وتعـــــديل التقســـــيمات التنظيميــــة الفرعيـــــة باهليكـــــل‬
‫التنظيمي للشركة وهذا يعد الفة ألحكام املـادة (‪ )33‬الفقـرة (‪ )8‬مـن النظـام‬
‫األساسي املعدل بناء على حمضر اجتماع اجلمعية العموميـة غـري العاديـة الثـاني‬
‫للشــــركة املنعقــــد بتــــاري ‪ 2013 /03/06‬م الــــذي أوا هــــذا األمــــر للجمعيــــة‬
‫العمومية‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪388‬‬
‫تأخر اإلدارة املالية للشركة يف قفل حساباتها وأعداد و تقديم القوائم املالية إا‬ ‫‪-‬‬
‫ديــوان احملاســبة للفحـ و املراجعــة حيــث أن خــر قــوائم ماليــة قــدما للــديوان‬
‫كانا عن العام‪2013/12/31‬م قدما بتاري ‪2015/9/22‬م ‪.‬‬
‫عـدم تطـابق راس مـال الشـركة بـا الظـاهر بـالقوائم املاليـة بقيمـة ‪ 566‬مليـون‬ ‫‪-‬‬
‫تقريبا و القانوني وفقـا لقـرار أنشـائها رقـم (‪ )63‬لسـنة ‪2005‬م املـادة (‪ )7‬و احملـدد‬
‫بقيمــة ‪ 640‬مليــون دينــار واملتمثــل يف قيمــة ر وس الشــركات التابعــة و احملــدد‬
‫هبلغ ‪ 640‬مليون مقسم على (‪ )64‬الف سهم قيمة كل منها ‪ 10‬دينار ‪.‬‬
‫نتائج أعمال الشركة‬
‫أســفرت نتــائج أعمــال الشــركة خــالل الســنوات املاليــة ( ‪)2013 ، 2012 ، ،2011‬‬
‫عن ظهور أرباح متتالية والبيان التالي يوضح الك ‪:‬‬
‫نتائج األعمال‬ ‫السنة املالية‬
‫‪577,051,389‬‬ ‫‪2011/12/31‬‬
‫‪474,631,340‬‬ ‫‪2012/12/31‬‬
‫‪696,378,499‬‬ ‫‪2013/12/31‬‬
‫لـوحظ إقـرار توزيــع تلـك األربـاح عــن طريـق اجلمعيـة العموميــة للشـركة قبــل‬ ‫‪-‬‬
‫اعتماد القوائم املاليـة مـن املراجـع اخلـارجي و قبـل أعـداد القـوائم املاليـة اجملمعـة‬
‫باملخالفـــة لـــن ملـــادة (‪ )254‬مـــن القـــانون رقـــم ‪ 23‬لســـنة ‪ 2010‬بشـــأن النشـــاط‬
‫التجاري واليت تقضـي بأنـه علـى الشـركة القابضـة أن تُعـد يف نهايـة كـل سـنة‬
‫ماليــة ميزانيــة مُجمعــة ‪ ،‬وبيانــات األربــاح واخلســائر أو التــدفقات النقديــة هلــا‬
‫وجلميع الشركات التابعة وأن تعرضها على اجلمعية العمومية مع اإليضاحات‬
‫وفقـا ملـا تتطلبـه املعـايري واألصـول احملاسـبية املعمـول بهــا ‪.‬‬
‫والبيانـات املتعلقـة بهـا ًً‬
‫واألسلوب املتبع ال يتوافق وما نصا عليه أحكام هذه املادة وبالتالي فان ما تظهره‬
‫ميزانيات الشركة من نتائج ال يعرب عن احلقيقة ‪.‬‬
‫مل تظهــر القــوائم املاليــة للشــركة القابضــة خــالل الســنوات الســابقة أيــة عوائــد‬ ‫‪-‬‬
‫نقديــة عــن مســاهماتها اخلارجيــة والــك لقصــور إدارة الشــركة يف متابعــة هــذه‬
‫املساهمات بالرغم من تعدد قرارات اإليفاد هلا ‪.‬‬
‫ظهــرت اســتثمارات الشــركة احملليــة حتــى نهايــة العــام ‪ 2015‬ميالديــة حب ـدود‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 1.656‬مليار دينار لييب ‪ ،‬و البيان التالي يوضح هذه االستثمارات ‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪389‬‬
 ‫قيمة راس املال‬ ‫قيمة املساهمة بإدارة‬ ‫قيمة املساهمة باإلدارة‬
‫بالشركة التابعة‬ ‫االستثمار (بالدينار)‬ ‫املالية (بالدينار)‬ ‫البيان‬
‫الشركة العامة للربيد‬
‫حتا التصفية‬ ‫ال يوجد‬ ‫‪566,656,265‬‬ ‫واالتصاالت‬
‫ال توجد شهائد اسهم‬
‫ها يفيد الك‬ ‫‪400,000‬‬ ‫‪400,000‬‬ ‫شركة ‪ I M S‬ليبيا‬
‫‪20,000,000‬‬ ‫ال توجد بيانات‬ ‫‪20,000,000‬‬ ‫شركة االتصاالت الدولية‬
‫شركة البنية لالستثمارات‬
‫‪100,000,000‬‬ ‫ال توجد بيانات‬ ‫‪100,000,000‬‬ ‫واخلدمات‬
‫مل تقدم ميزانيات‬ ‫ال توجد بيانات‬ ‫‪15,000,000‬‬ ‫شركة بريد ليبيا‬
‫‪331,498,411‬‬ ‫ال توجد بيانات‬ ‫‪50,000,000‬‬ ‫شركة هاتف ليبيا‬
‫ال توجد شهائد اسهم‬
‫ها يفيد الك‬ ‫‪1,250,000‬‬ ‫‪1,250,000‬‬ ‫شركة خدمات الطرق السريعة‬
‫ال توجد شهائد اسهم‬ ‫شركة سرت لألعمال‬
‫ها يفيد الك‬ ‫‪1,800,000‬‬ ‫‪1,800,000‬‬ ‫اهلندسية‬
‫شركة ليبيا لالتصاالت‬
‫ال توجد بيانات‬ ‫‪462,840,000‬‬ ‫والتقنية‬
‫ال توجد بيانات‬ ‫‪120,000,000‬‬ ‫شركة ليبيانا للهاتف احملمول‬
‫‪293,48,557‬‬ ‫ال توجد بيانات‬ ‫‪293,481,833‬‬ ‫شركة اجليل اجلديد‬
‫‪10,000,000‬‬ ‫ال توجد بيانات‬ ‫‪24,825,000‬‬ ‫شركة املدار اجلديد‬
‫ال توجد شهائد‬
‫اسهم‬ ‫‪400,000‬‬ ‫‪400,0000‬‬ ‫شركة أوفتيل ليبيا‬

‫‪1,656,653,099‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫مل حتقــق مســاهمات الشــركة يف كــل مــن شــركة خــدمات الطــرق الســريعة‬ ‫‪-‬‬
‫وشركة ‪ I M S‬ليبيا وشركة سرت لألعمال اهلندسية وشركة أوفتيـل ليبيـا‬
‫اية عوائد نقدية خالل السنوات السابقة وحتى نهاية العام ‪ 2015‬ميالدية ‪.‬‬
‫تبا بأن أحد أعضاء جملس اإلدارة بشركة البنية لالستثمار واخلدمات السـيد‬ ‫‪-‬‬
‫(ع‪ . .‬ح‪ ).‬قد صدر بشأنه قرار من رئـيس الـديوان رقـم (‪ )14‬لسـنة ‪ 2016‬ميالديـة‬
‫بشأن جتميد ارصده حسابات مصرفية للشركتا اململوكتا للمعين ‪.‬‬

‫شركة املدار اجلديد‬

‫تأسســا الشــركة هوجــب قــرار اللجنــة الشــعبية العامــة (ســابقا) لــرقم (‪)63‬‬
‫لســنة ‪ 2005‬ميالديــة بــراس مــال قــدره‪ 10‬مليــون د‪.‬ل وتتبــع للشــركة الليبيــة‬
‫للربيـــد واالتصـــاالت وتقنيـــة املعلومـــات القابضـــة حتـــا اسم(شـــركة املـــدار‬
‫اجلديــد) وتنطبــق عليهــا االحكــام الــواردة يف قــرار تأسيســها‪ ،‬وللشــركة عــدة‬
‫اغراض تتعلق همارسة نشاطها يف حمال االتصاالت وتقنية املعلومات‪.‬‬
‫موقف عن امليزانيات حيت ‪ 2015/12/31‬ميالدية وبيانها كاالتي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪390‬‬
 ‫مالحظات‬ ‫السنة‬ ‫موقف القوائم املالية‬
‫‪-----‬‬ ‫‪2011-1995‬‬ ‫معتمدة من ديوان احملاسبة‬
‫‪------‬‬ ‫‪2011-1995‬‬ ‫معتمدة من اجلمعية العمومية‬
‫متا اعمال الفح واملراجعة ويف‬
‫انتظار االعتماد النهائي‬ ‫‪2014-2013-2012‬‬ ‫حمالة اا ديوان احملاسبة‬
‫‪------‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫مل يتم احالتها للديوان للفح‬

‫االربــاح اجملمعــة حتــى العــام ‪2014‬م تبلــغ ‪ 798,206,975‬دينــار مــن خــالل نتــائج‬ ‫‪-‬‬
‫النشاط الشركة خالل العاما ‪ 2015 ، 2014‬على النحو التالي‪:‬‬
‫االرباح‬ ‫االيرادات‬ ‫املصروفات‬ ‫السنة املالية‬
‫‪159,005,847‬‬ ‫‪774,304,556‬‬ ‫‪518,120,111‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪90,813,182‬‬ ‫‪594,840,796‬‬ ‫‪428,137,263‬‬ ‫‪2015‬‬

‫ومن خـالل اعمـال الفحـ لـوحظ االتـي‪ :‬ظهـر رصـيد البنـد برعايـة املؤسسـات‬ ‫‪-‬‬
‫لألغراض اجتماعية هبلغ‪ 5,928,079‬د‪.‬ل يف ‪2015/12/31‬م البيان كاالتي‪:‬‬
‫االمجالي‬ ‫حتليلي‬ ‫البيان‬
‫‪1,013,697.000‬‬ ‫اعمار بيوت اك(املساجد) ‪-‬صيانة بيوت اك(املساجد)‬
‫‪1,160,697.000‬‬ ‫‪-‬مسابقات قر نية‬
‫‪147,000.000‬‬
‫‪231,732.300‬‬ ‫اعانة واعمال خريية ‪-‬اعانات واغاةة نازحا‬
‫‪938,101.500‬‬ ‫‪-‬اعمال خريية ومساعدات انسانية‬
‫‪706,369.200‬‬
‫‪323,537.750‬‬ ‫صيانة ومساعدات للمؤسسات التعليمية واجلهات العامة‬
‫‪3,829,281.420‬‬ ‫‪-‬صيانة ومساعدات للمدارس ‪-‬جهات عامة‬
‫‪3,505,743.670‬‬

‫بلغ رصـيد حسـاب النقديـة باملصـارف يف ‪2015/12/31‬م هبلـغ ‪ 983,085,464‬د‪.‬ل‬ ‫‪-‬‬

‫وبيانه كما يلي‪:‬‬
‫القيمة‬ ‫البيان‬
‫‪621,057,155‬‬ ‫مصرف اجلمهورية‬
‫‪112,611,770‬‬ ‫مصرف التجارة والتنمية‬
‫‪59,130,826‬‬ ‫مصرف الصحاري‬
‫‪667,261‬‬ ‫مصرف الوحدة‬
‫‪965,669‬‬ ‫مصرف اللييب اخلارجي‬
‫‪4,2930,999‬‬ ‫مصرف التجاري الوطين‬
‫‪587,982‬‬ ‫مصرف ابوظيب ال‬
‫‪145,133,799‬‬ ‫مصرف ليبيا املركزي‬
‫‪983,085,464.603‬‬ ‫االمجالي‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪391‬‬
 ‫شركة لبيانا لالتصاالت‬
‫األربـــــاح اجملمعـــــة للشـــــركة يف ‪2014/12/31‬م تبلـــــغ ‪ 2,177,149,626‬دينـــــار‬
‫ونتائج نشاط الشركة للعاما ‪ 2015 ، 2014‬على النحو التالي‪:‬‬
‫االرباح‬ ‫السنة املالية‬

‫‪530,526,346‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪805,979,968‬‬ ‫‪2015‬‬

‫مل يــتم اقفــال حســابات العــام ‪2015‬م وبالتــالي فتعتــرب أربــاح العــام ‪2015‬م‬
‫املعروضة أعاله غري نهائية‪.‬‬
‫‪ -‬وجود مبلغ معلق بقيمة ‪ 1,090,000‬د‪.‬ل بدفاتر الشـركة وهـي القيمـة النقديـة‬
‫املســروقة اةنــاء نقــل العملــة مــن مركــز الشــركة اا مصــرف اجلمهوريــة فــرع‬
‫باألشهر ‪.‬‬
‫‪ -‬القضايا املرفوعـة مـن وعلـى الشـركة حـيت ‪2015/12/31‬م وصـل عـددها اا مـا‬
‫يقارب (‪ )30‬قضية وال يزال بعضها يف التداول مل يتم الفصل فيها والك ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم تقيــد هيئــة املراقبــة باالجتماعــات مــرة كــل ةالةــة اشــهر علــى االقــل كمــا‬
‫حددتها املادة (‪ )201‬من القانون التجاري رقم (‪)23‬لسنة ‪2010‬م‬
‫‪ -‬توســع الشــركة يف صــرف اعانــات ومســاعدات حتــا بنــد (مســؤولية اجتماعيــة)‬
‫بلغا حتى ‪2015/12/31‬م بقيمة ‪ 4,581,114‬دينار ‪ ،‬وقد لوحظ بشأنه أن أغلـب‬
‫اجلهات اليت ا صرف مبلغ هلا وتقدميها يف شـكل مسـاعدات تتبـع جهـات إداريـة‬
‫واعتباريـة تصـرف هلـا ميزانيـات علـى اات األغـراض الـيت أفقـا الشـركة عليهــا‬
‫ومن أمثلتها‪:‬‬
‫‪ ‬املستشفيات واملراكز واجملمعات الصحية تتبع وزارة الصحة ‪.‬‬
‫‪ ‬املؤسسات التعليمية تتبع وزارة التعليم ‪.‬‬
‫‪ ‬املساجد تتبع وزارة االوقاف ‪.‬‬
‫‪ -‬توسع الشركة يف صرف العهد املالية وتأخر تسـويتها حيـث وصـلا نهايـة العـام‬
‫إا حوالي (‪ )551,707‬د‪.‬ل منها ما هو مرحل من العام ‪2014‬م هبلغ (‪)200,000‬‬
‫د‪.‬ل خي جلنة اإلغاةة بقطاع االتصاالت ‪.‬‬
‫‪ -‬على الرغم من حجم السيولة الضخمة اليت متلكها الشركة واليت بلغا حـوالي‬
‫(‪ )3,204,555,623‬د‪.‬ل إال أن الشركة مل تستمرها بشكل يعود عليها بعوائد‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪392‬‬
‫التـــأخر يف اعتمـــاد اهليكـــل التنظيمـــي واعـــداد اللـــوائح املنظمـــة لعمـــل الشـــركة‬ ‫‪-‬‬
‫واعتمادها‪.‬‬
‫التأخر يف تنفيد املشاريع املستهدفة وخاصة مشروع تطوير الشبكة حيـا بلـغ مـا‬ ‫‪-‬‬
‫ا تنفيذه من املشاريع املستهدفة (االنفاق الرمسـالي) مبلـغ (‪ )40,218,081‬د ـ ل‬
‫ما ميثل نسبته حوالي ‪ %12‬من املستهدف ‪.‬‬
‫تنــامي رصــيد احلســابات اجلاريــة املدينــة حيــا بلــغ حــوالي (‪)912,687,204‬د‪.‬ل‬ ‫‪-‬‬
‫والذي ميتل ما نسبته ‪ %90‬من رصيد احلسابات املدنية االخرى‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪393‬‬
 ‫الفصل السادس ‪ :‬قطاع االسكان واملرافق‬

‫وزارة االسكان واملرافق‬

‫املصروفات التسيريية ‪: 2015‬‬

‫بلغـــــا مجلـــــة املصـــــروفات للبـــــابا األول والثـــــاني مبلـــــغ ‪ 91,046,246‬د‪.‬ل‬
‫واجلدول التالي يوضح تفصيل الك‪:‬‬
‫املخص بامليزانية‬
‫الرصيد‬ ‫املنصرف فعال‬ ‫املسيل فعال‬ ‫العامة‬ ‫البيان‬
‫‪478,425‬‬ ‫‪71,382,257‬‬ ‫‪71,860,683‬‬ ‫‪160,425,000‬‬ ‫الباب األول‬
‫‪99,557‬‬ ‫‪19,663,989‬‬ ‫‪19,763,545‬‬ ‫‪7,635,000‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪577,982‬‬ ‫‪91,046,246‬‬ ‫‪91,624,228‬‬ ‫‪168,060,000‬‬ ‫االمجالي‬

‫ومن خالل الفح تبا عدم اصدار أي تفويضات ماليـة بسـبب تـأخر اعتمـاد‬
‫امليزانية حيث ا احالة مبـالغ حلسـابات الـوزارة كمـا موضـح سـلفا و لـوحظ‬
‫عــدم الدقــة يف تقــدير امليزانيــة مــن قبــل الــوزارة ممــا يرتتــب عليــه املبالغــة يف‬
‫االنفاق يف ظل هذه الظروف‪ ،‬ومن خالل املراجعة لوحظ ‪-:‬‬
‫‪ -‬هناك مبالغ داخل مصروفات الباب الثاني وهي خت مرتبات شركات األشغال‬
‫العامـــة وهـــي اات امـــة ماليـــة مســـتقلة بقيمـــة ‪ 16,013,532‬دينـــار وبيانهـــــــــــا‬
‫كالتالي ‪-:‬‬
‫القيمـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــة‬ ‫البيــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــان‬
‫‪6,599,997‬‬ ‫شركة األشغال العامة بنغازي‬
‫‪3,504,762‬‬ ‫شركة األشغال العامة مصراته‬
‫‪5,908,773‬‬ ‫شركة األشغال العامة طرابلس‬
‫‪16,013,532‬‬ ‫اإلمجالــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــي‬

‫كما لوحظ تزايـــــد اإلنفاق بعد تسـييل املبالـــــــــــغ نهايـة العـام علـى بنـود معينـة‬ ‫‪-‬‬
‫دون غريها منها مصروفات سـنوات سـابقة ‪ ،‬القرطاسـية وكـان مـن املفـرتض أن‬
‫يكون التوزيع على كافة البنـــــــــــود وبيانهــــا كالتالي ‪-:‬‬
‫املصروفات خالل‬ ‫مصروفات حتى‬
‫النسبة‬ ‫البيـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــان‬
‫شهر ديسمرب‬ ‫‪11/31‬‬
‫‪%33‬‬ ‫‪645,564‬‬ ‫‪215,100‬‬ ‫مصروفات سنوات سابقة‬
‫‪%20‬‬ ‫‪52,895‬‬ ‫‪10,673‬‬ ‫القرطاسية‬

‫من خالل فح مذكرات التسوية للحسابات املصرفية لوحظ ظهور مبالــــــــــغ‬ ‫‪-‬‬
‫خصـــما بكشـــف حســـاب املصـــرف وال مقابـــل هلـــا بالـــدفاتر والســـجالت وبيانهـــا‬
‫كالتالي ‪-:‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪394‬‬
 ‫القيمـــ ـ ــــ ــــ ـ ــــ ــــــــة‬ ‫البيـ ــــ ــــ ـ ــــ ــــ ـ ــــ ــــ ـ ـــــان‬
‫‪ 27,624‬د‪.‬ل‬ ‫الباب األول‬
‫‪ 8,420‬د‪.‬ل‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪ 137,872‬د‪.‬ل‬ ‫ح‪/‬الودائع واألمانات‬
‫لـــوحظ مـــن اان صـــرف رقـــم ‪ 9/12‬بتـــاري ‪2015/8/24‬م بشـــأن صـــرف مقابـــل‬ ‫‪-‬‬
‫خــدمات نظافــة واعمــال لشــركة املدينــة اخلالــدة بقيمــة ‪ 27,000‬د‪.‬ل أن كافــة‬
‫املستندات املرفقة بأان الصـرف صـورة ضـوئية هـا فيهـا االيصـال الضـرييب رقـم‬
‫(‪.)63890‬‬
‫لوحظ صرف قيمة ا ارات مقدمة مـن قبـل الـوزارة باملخالفـة لنصـوص العقـد‬ ‫‪-‬‬
‫املربم منها ا ار فرع املنطقة اجلنوبية وبيانها ‪-:‬‬
‫البيان‬ ‫قيمته‬ ‫تارخيه‬ ‫اان صرف‬
‫ا ار مبنى فرع اجلنوب‬ ‫‪23,880‬‬ ‫‪2015/5/10‬‬ ‫‪5/58‬‬
‫لوحظ عدم ارفاق كشوفات بأمساء املوظفا لبعض مرتبات املناطق على سـبيل‬ ‫‪-‬‬
‫املثال ال احلصر االتي ‪:‬‬
‫اجلهة‬ ‫القيمة‬ ‫اان صرف‬
‫غريان‬ ‫‪308076‬‬ ‫‪6/264‬‬
‫العجيالت‬ ‫‪378426‬‬ ‫‪6/256‬‬
‫صرمان‬ ‫‪152626‬‬ ‫‪6/268‬‬
‫اجلميل‬ ‫‪303962‬‬ ‫‪6/270‬‬
‫لــوحظ مــن خــالل الفح ـ حتميــل (مصــروفات ا ــار) علــى بنــد (مصــروفات‬ ‫‪-‬‬
‫تشغيلية) خت البـاب الثالـث يف حـا أن اال ـارات ختـ البـاب الثـاني‪ ،‬ومنهـا‬
‫على سبيـــــــــل املثــــــــــــال ال احلصر االتي ‪:‬‬
‫تارخيه‬ ‫اان الصرف‬ ‫القيمة‬ ‫البيان‬
‫‪2015/5/10‬م‬ ‫‪5/25‬‬ ‫‪23880‬‬ ‫ا ار مدير ادارة مكتب التعاون‬
‫‪2015/5/10‬م‬ ‫‪5/58‬‬ ‫‪23880‬‬ ‫ا ار مبنى فرع املنطقة اجلنوبية‬

‫مــن خــالل الفح ـ تــبا صــرف مكافــأة لغــري العــاملا ا حتميلــها علــى البــاب‬ ‫‪-‬‬
‫االول منها على سبيل املثال إاني صرف رقمي (‪.)9/84 ، 6/238‬‬
‫لوحظ صرف مبالغ من الباب الثاني جلهات ال تتبع الوزارة وبيانها التالي ‪-:‬‬ ‫‪-‬‬

‫قيمته‬ ‫تارخيه‬ ‫اان‬ ‫البيان‬

‫الصرف‬
‫مرتبات شركة االشغال‬
‫‪2,954,388 2015/10/15‬‬ ‫‪10/120‬‬ ‫طرابلس ‪2015/1.2.3‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪395‬‬
‫دخول حواالت مالية جلهات اات امة مالية مسـتقلة حلسـابات الـوزارة وصـرفا‬ ‫‪-‬‬
‫على بنـد حتـا مسـمى مصـروفات غـري صصـة االمـر الـذي يتطلـب التوضـيح‬
‫من الوزارة وبيانها التالي ‪- :‬‬
‫املبلغ‬ ‫القيد‬ ‫اجلهة‬
‫‪2,954,387‬‬ ‫مستند رقم ‪10/120‬‬ ‫شركة اشغال طرابلس‬
‫‪3,504,762‬‬ ‫مستند رقم ‪10/93‬‬ ‫شركة اشغال مصراته‬
‫االغفال عن بعض االصـول خـارج الـوزارة وهـي عـدد (‪ )42‬سـيارة‪ ،‬منهـا عـدد (‪)23‬‬ ‫‪-‬‬
‫سيارة مستحوا عليها من قبل املنتدبا واملنقولا خارج الوزارة‪.‬‬
‫التوسع يف بند اال ارات سو ءا للموظفا أو املقار التابعة للوزارة ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫التأخر يف حتويل االستقطاعات القانونية للخزانـة العامـة منهـا ضـريبة الدمغـة‬ ‫‪-‬‬
‫ومساهمة الضمان ‪.‬‬
‫اغفــال الــوزارة عــن تصــفري حســاب التحــول طبقــا لقــرار ديــوان احملاســبة رقــم ‪23‬‬ ‫‪-‬‬
‫لسنة ‪2015‬م واالكتفاء بتحويل املبالغ حلساب الودائع ‪.‬‬
‫اغفال الـوزارة عـن قفـل احلسـاب املصـريف للبـاب الرابـع ( النظافـة ) رقـم ‪503275‬‬ ‫‪-‬‬
‫وحتويل مبالغ حلساب الودائع رغم اطبة الوزارة بقفل هذا احلساب ‪.‬‬
‫لــوحظ علــى بعــض مــذكرات التســوية ظهــور مبــالغ صــومة مــن املصــرف‬ ‫‪-‬‬
‫ختت بالباب الثاني دون مقابل هلا بالدفاتر بقيمة ‪ 261,341‬د‪.‬ل ‪.‬‬
‫قيام الوزارة باسـتحداا بنـد جديـد هسـمى نفقـات تشـغيلية بالبـاب الثـاني كمـا‬ ‫‪-‬‬
‫تبا من تقرير املصروفات وهي غري مدرجة بالدفاتر وقيمتها ‪ 6,945,582‬د‪.‬ل‪.‬‬
‫االيرادات‪-:‬‬
‫مــن خــالل الفح ـ ومتابعــة االيــرادات مــع الــوزارة تــبا تــدني يف حتصــيل‬
‫االيـــرادات مقارنـــة باملقـ ـدر بامليزانيـــة العامـــة ويرجـــع الـــك إا عـــدم متابعـــة‬
‫الوزارة للمناطق التابعة هلا والبيان التالي يوضح الك ‪:‬‬
‫احملصل فعالُ حتى‬ ‫املطلوب بامليزانية‬ ‫املقدر من الوزارة‬
‫‪2015/12/31‬‬ ‫العامة‬
‫‪ 19,682‬د‪.‬ل‬ ‫‪2,200,000‬د‪.‬ل‬ ‫‪ 1,500,000‬د‪.‬ل‬

‫كما لوحظ تعلية مبالغ مـن حسـاب التحـول إا حسـاب الودائـع وهـي عبـارة‬
‫عن صكوك مستلمة للمستفيدين ومل تسحب وبيانها التالي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪396‬‬
 ‫القيمة‬ ‫تارخيه‬ ‫اان صرف‬
‫‪426,222‬‬ ‫‪2015/2/1‬‬ ‫‪2/15‬‬
‫‪426,222‬‬ ‫‪2015/2/1‬‬ ‫‪2/16‬‬

‫مــن خــالل املتابعــة تــبا ترتيــب التزامــات مــن قبــل الــوزارة علــى البــابا االول‬
‫والثاني من سنوات سابقة على السنة املالية ‪2015‬م بيانها االتي ‪:‬‬
‫القيمة‬ ‫البيان‬
‫‪520,369‬‬ ‫الباب األول‬
‫‪2,140,205‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪2,660,574‬‬ ‫االمجالي‬
‫ومل يـــتم موافـــاة الـــديوان ببـــاقي االلتزامـــات اخلاصـــة بـ ـالتحول حبجـــة عـــدم‬
‫حصرها‪.‬‬
‫الودائع واالمانات ‪-:‬‬
‫مــن خــالل متابعــة ومراجعــة حســاب االمانــات تــبا وجــود مبــالغ مــن ســنوات‬
‫سابقة ‪ 2014.2013.2012‬بها قرارات تعلية‬
‫‪ -‬الرصيد الدفرتي املرحل لبداية لسنة ‪2015‬م بقيمة ‪ 378,075,689‬د‪.‬ل‬
‫‪ -‬املصروفات خالل ‪2015‬م بقيمة ‪ 130,006,201‬د‪.‬ل‬
‫‪ -‬الرصيد الدفرتي يف ‪2015/12/31‬م بقيمة ‪ 472,043,210‬د‪.‬ل‬
‫‪ -‬رصيد حساب املصريف يف ‪2015/12/31‬م بقيمة ‪ 490,450,409‬د‪.‬ل‬

‫مشروعات وزارة االسكان واملرافق‬

‫وجــود عــدد مــن خزانــات امليــاه العلويــة ا أنشــا ها ومل يــتم االســتفادة منهــا ســواء‬ ‫‪-‬‬
‫بربطهــا بالشــبكة العامــة أو تــوفري مصــادر لتغــذيتها بامليــاه ممــا ترتــب عنــه عــدم‬
‫تفعليها واالستفادة منها للغرض املنشئ ألجلـه هـذه اخلزنـات وهـذا ينطبـق علـى‬
‫أغلب مشاريع اخلزانات العلوية هدينة الزاوية ‪.‬‬
‫تبا من خالل املراجعة للمعـامالت املاليـة املقدمـة للفحـ والـيت تتمثـل نسـبة‬ ‫‪-‬‬
‫منها قيام املشرفا أو املكلفا باإلشـراف باعتمـاد املستخلصـات يف وجـود بنـود مل‬
‫تنفــذ علــى الطبيعــة حســب تقــارير الزيــارة امليدانيــة األمــر الــذي يعــد الفــة‬
‫لشروط التعاقد وتعمد الغة والتزوير ومن أمثلة الك‪-:‬‬
‫‪ ‬أعمـــال أمـــر التكليـــف رقـــم (‪ )14397/4/9‬مشـــروع أعمـــال طـــالء الـــربدورات‬
‫وختطيط طريق الفتح من جزيرة امليناء حتى مطار معيتيقة تنفيذ شركة‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪397‬‬
‫النخيل املثمر للمقاوالت احتساب أعمـال غـري منفـذة لـبعض البنـود ومتثلـا‬
‫يف كمية (‪ )34‬ألف مرت قدرت قيمتها املالية ‪ 100,300‬د‪.‬ل ‪.‬‬
‫‪ ‬أعمـــال العقـــد رقـــم ‪ 2010/14/8‬ملشـــروع صـــيانة عمـــارة الكـــورنية (‪)3-2-1‬‬
‫هنطقــة املرقــب مقاولــة شــركة تــالل الســاحل وقــد ا العمــل علــى خصــم‬
‫قيمة قدرت هبلغ ‪ 5,234‬دل واملتمثلة يف أعمال غري منفذة ‪.‬‬
‫‪ ‬مشروع تنفيذ وتطوير حدائق وسـط ترهونـة هـوار اجملمـع االداري مقاولـة‬
‫شركة الربيق الساطع للمقاوالت للعقد رقم ‪. 2011/14/1‬‬
‫‪ ‬أعمال رصف الطريـق الـرابط بـا الطريـق الـدائري الثـاني بطريـق اهلضـبة‬
‫للعقد رقم ‪/4‬ا‪ 2014/‬مقاولة شركة اجملموعة لالستشارات العامة ‪.‬‬
‫‪ ‬مشـــروع صـــيانة عمـــارة اهلـــالل ترهونـــة للعقـــد رقـــم ‪ 2009/14/52‬مقاولـــة‬
‫شركة املعمار الصاعد ‪.‬‬
‫‪ ‬مشروع صيانة عدد ةالةة عمارات اواج (‪ )3‬أدوار بالتجمع السكين أبوسليم‬
‫مقاولة شركة احلدائق للمقاوالت للعقد رقم ‪. 2010/15/338‬‬
‫‪ ‬مشـــروع أعمـــال صـــيانة وحـــدات ســـكنية دوريـــن عقـــد ‪ 2010/18/76‬تنفيـــذ‬
‫شركة ‪ /‬التسنيم للمقاوالت العامة عـدم تنفيـذ بعـض البنـود وعـدم تطـابق‬
‫الكميات املنفذة على الطبيعة مع الوارد باملستخل ‪.‬‬
‫قيام الوزارة بإرفاق مستندات أعدت بعد فرتة التنفيذ وكان من الوجـب إعـدادها‬ ‫‪-‬‬
‫أةنــــــاء التنفيــــــذ مــــــن قبــــــل املقــــــاولا واعتمادهــــــا بأختــــــام حديثــــــة (حلــــــول‬
‫تلفيقيــه)للمعامالت املاليــة اخلاصــة بنقــل املخلفــات ومــن هــذه املســتندات دفــاتر‬
‫احلصــر وامليزانيــة الشــبكية وكــذلك لــوحظ علــى الــبعض األخــر عــدم إرفــاق‬
‫ايصـــاالت نقـــل املخلفـــات أو موافقـــة اجلهـــة للمحـــاجر اخلاصـــة وكمـــا مل يـــتم‬
‫توضيح كيفية احتسـاب الكميـة املدرجـة باملسـتخل وكـذلك مل يـتم توضـيح‬
‫االماكن والشوارع اليت ا مجع ونقل املخلفات منها ومن أمثلة الك ‪-:‬‬
‫‪ ‬مشروع مجع ونقل لفات البناء لبعض الشوارع طرابلس مقاولـة شـركة‬
‫الصحراء االفريقية خلدمات النظافة للعقد رقم ‪14267/4/9‬‬
‫‪ ‬مشــروع مجــع ونقــل لفــات البنــاء باملشــاريع االســكانية وبعــض الشــوارع‬
‫بطرابلس مقاولة شركة أوتار الرمال للمقاوالت للتكليف رقم ‪.12484/4/9‬‬
‫‪ ‬مشروع نقل املخلفات هنطقة بئر الغـنم ‪ /‬االصـابعة مقاولـة شـركة نسـور‬
‫ليبيا للمقاوالت للعقد رقم ‪. 2010/19/51‬‬
‫الحــظ الــديوان مــن خــالل الفحـ عــدم إرفــاق املســتندات االصــلية للمعــامالت‬ ‫‪-‬‬
‫املالية اليت وردت من وزارة االسـكان والـبعض االخـر أحلقتهـا بعـد مكـاتبتهم ممـا‬
‫ســبب يف تطويــل فــرتة املراجعــة وعرقلــة الــديوان عــن القيــام ههامــه بـالرغم مــن‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪398‬‬
‫مناقشتهم يف االجتماعات وتسـليمهم االليـة املتبعـة يف املراجعـة واملسـتندات الـيت‬
‫ب أن تكون مرفقة باملعاملة ‪.‬‬
‫قيــام وزارة االســكان واملرافــق بتطبيــق عــالوة اســتعجالية بنســبة (‪ )%15‬إضــافية‬ ‫‪-‬‬
‫ملقايسات العقود بصفة االستعجالية استنادا للقرار الصادر مـن اللجنـة الشـعبية‬
‫العامة سابقا رقم (‪ )241‬لسنة ‪2007‬م بشأن اعتمـاد أسـعار اخلـدمات الـيت تنفـذها‬
‫شركات األشغال العامة واخلدمات باملناطق التابعة للوزارة (إال أن القـرار املشـار‬
‫إليه ) ال يسري على غريها من الشركات األخـرى وبالتـالي فـإن الشـركات عـدا‬
‫شركة ‪/‬األشغال العامة ال ميكنها االستفادة من القرار أو حق املطالبة به إال أن‬
‫الــوزارة قامــا بتطبيــق القــرار وصــرف العــالوة لعــدة شــركات أخــرى باملخالفــة‬
‫للقـــرار املشـــار إليـــه ومل تقـــم الـــوزارة حبصـــر الشـــركات املســـتفيدة مـــن القـــرار‬
‫والعمل على اسرتجاع هذه املبالغ‪.‬‬
‫لوحظ القصور يف املتابعة واإلشراف من الوزارة على تنفيـذ أعمـال الصـيانة ممـا‬ ‫‪-‬‬
‫نتج عنه سوء التنفيذ وعدم مطابقة األعمال املنفذة للمواصفات الفنيـة املعتمـدة‬
‫ومن أمثلة الك ال احلصر ‪.‬‬
‫‪ ‬أعمال العقد رقم (‪ )2009/14/18‬مشروع صيانة (‪)3‬عمارات أرقام(‪)12/11/10‬‬
‫شارع الفتح سابقا‬
‫‪ ‬أعمال العقد رقم (‪ )2009/14/77‬مشروع صيانة عمارات اخلضراء ترهونة‬
‫‪ ‬أعمــــال التكليــــف رقــــم (‪)2010/19/260‬مشــــروع صــــيانة عــــدد (‪)3‬عمــــارات‬
‫من(‪)4‬طوابق تغسات غريان مقاولة ‪ /‬شركة احللقة الكاملة للمقاوالت ‪.‬‬
‫الفة القطاع يف إبرام بعض العقود قبل صدور التفويضـات املاليـة املخصصـة‬ ‫‪-‬‬
‫لــه وفــق مــا ن ـ عليــه قــانون امليزانيــة رقــم (‪ )13‬لســنة ‪2014‬م واملــادة (‪ )13‬مــن‬
‫القــــانون رقــــم (‪ )13‬لســــنة ‪2000‬م بشــــأن التخطــــيط واملــــادة (‪ )22‬مــــن الئحتــــه‬
‫التنفيذية وكذلك املادة (‪)20‬من قانون النظام املالي للدولة وكذلك املـادة (‪)36‬‬
‫من الئحة امليزانية ومن أمثلة الك ال للحصر ‪.‬‬
‫‪ ‬عقد رقم (‪ )2014/1/27‬اخلاص بتنظيف مسار وادي اجملينا ‪.‬‬
‫‪ ‬عقـــد رقــــم (‪ )2014/1/193‬اخلــــاص بتنفيــــذ ســـياج حديــــدي مؤقــــا ملوقــــع‬
‫املركب احلضري طرابلس ‪.‬‬
‫‪ ‬عقد رقم (‪ ) 2014/21‬مشروع نقل لفات البناء حي اجلوف ‪.‬‬
‫لــوحظ الزيــادة يف قيمــة أعمــال العقــد رقــم (‪ )2013/14/6‬مشــروع صــيانة مبنــى‬ ‫‪-‬‬
‫الكشافة مقاولة‪ /‬شركة النقازه من قيمـة (‪ )479,662‬د‪.‬ل إا قيمـة (‪)671,531‬‬
‫د‪.‬ل دون ا ختــاا إجــراءات قانونيــة حيــال العقــد الســابق املــربم مــع شــركة ربــوع‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪399‬‬
‫املرقب وقـد قامـا االدارة خبصـم املبلـغ وإرجـاع قيمـة العقـد إا قيمتـه االصـلية‬
‫حيث قدرت القيمة ( ‪ )191,869‬د‪.‬ل‪.‬‬
‫يالحظ على العقـد ‪ 2010/15/1300‬اخلـاص هشـروع صـيانة داخليـة للحمامـات‬ ‫‪-‬‬
‫ومطـــاب خارجيـــة لعـــدد (‪ 5‬عمـــارات ســـكنية) اعتمـــاد أعمـــال املســـتخل األول‬
‫والثــاني خبــتم اجمللــس الــوطين االنتقــالي والثالــث والرابــع ا اعتمادهــا بأختــام‬
‫سابقة ‪.‬‬
‫من خالل فح عقود الوزارة واليت ا إبرامها من املسؤولا واملراقبا التابعا‬ ‫‪-‬‬
‫إليها باملناطق ومل تعتمد من أألما سابقا أو الوزير حاليا تعترب هذه العقود غـري‬
‫مكتملة قانونيا و االجراءات اليت قاما بها الوزارة إجراءات إدارية ‪.‬‬
‫لـوحظ علـى الــوزارة القصـور يف تقــديم املسـتندات الــيت تعـزر الصــرف ممـا ترتــب‬ ‫‪-‬‬
‫عليــه تعــذر املوافقــة علــى صــرف الــدفعات ومــن أمثلــة الــك ال للحصــر ‪( :‬أوامــر‬
‫التكليــــــــــــف أرقــــــــــــام (‪، )14166/4/9( ، )12484/4/9( ، )12473/4/9( ، )12431/4/9‬‬
‫(‪. )15162/4/9( ، )14236/4/9( ، )142/4/9‬‬
‫لوحظ على الوزارة عدم حتديد االسعار وتفاوتها من عقد ألخر رغم أن املشاريع‬ ‫‪-‬‬
‫املتعاقد عليها اات طابع واحد مـن حيـث املواصـفات ويف اات املكـان و الزمـان ومـن‬
‫أمثلة الك ال للحصر ‪:‬‬
‫‪ ‬عقــد رقــم (‪ )16-12‬لســنة‪2013‬م مشــروع تنفيــذ تنقــات الطــرق ‪ /‬توتغــان‬
‫الرباهمة الرجبان مقاولة‪ /‬شركة أعمار اخلليج للمقاوالت العامة ‪.‬‬
‫‪ ‬عقد رقم (‪ )16/7‬لسنة ‪2013‬م مشروع تنفيـذ تنقـات الطـرق أوالد عطيـه‬
‫‪/‬الرجبان مقاولة‪ /‬شركة أعمار اخلليج للمقاوالت العامة ‪.‬‬
‫‪ ‬عقـــد رقـــم (‪ )16/11‬لســـنة ‪2013‬م مشـــروع تنفيـــذ تنقـــات الطـــرق خربـــة‬
‫الرباهمة الرجبان مقاولة ‪ /‬شركة أعمار اخلليج للمقاوالت العامة ‪.‬‬
‫كما لوحظ عند احتساب االسعار لسعر املرت املكعب لنقل املخلفات اختالفها بـا‬ ‫‪-‬‬
‫العقود اليت يـتم إبرامهـا يف املنطقـة الشـرقية بإضـعاف االسـعار للعقـود الـيت يـتم‬
‫توقيعها باملنطقة الغربية ‪.‬‬
‫لوحظ من خالل املراجعة ألعمال العقد رقم (‪ )78/5‬مشروع نقل املخلفـات البنـاء‬ ‫‪-‬‬
‫هــؤمتر نــالوت طمــزين املــربم بــا وزارة االســكان واملرافــق وشــركة الرتابــط‬
‫االفريقي للمقاوالت االتي ‪:‬ــــ‬
‫‪ ‬عــدم وجــود مــا يفيــد تقــارير املتابعــة اليوميــة مــن قبــل جلنــة االشــراف علــى‬
‫املشروع ‪.‬‬
‫‪ ‬لــوحظ علــى اــواج تــدقيق بيانــات املشــروع بعــض الشــبهات مثــل اختالفــات‬
‫توقيعات املهندسا واستعمال أختام قدمية عالوة عن عدم تدوين التاري ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪400‬‬
 ‫‪ ‬مجيع التقارير أعدت بتاري ‪2015/9/20‬م معتمدة حديثا‪.‬‬
‫‪ ‬اعتماد كراسة االعمال املنجزة خبتم قديم قمـل عنـوان (مكتـب اخلـدمات‬
‫واملرافــق بــي تيجــي )يف حــا ــب ان خيــتم خبــتم (مكتــب اخلــدمات املرافــق‬
‫‪/‬نالوت )‪.‬‬
‫لوحظ من خالل مراجعة أعمال الدفعة األوا ختـامي للعقـد رقـم (‪/74‬غ‪)184/‬‬ ‫‪-‬‬
‫املربم مع شركة الواحات للمشروعات العامة ملشروع إنارة ورصف اإلسكان العام‬
‫درج ‪/‬نالوت احتساب عالوة املنطقة بنسبة (‪ )%22‬بدل من نسبة (‪ )%9.4‬العالوة‬
‫املعتمدة دون تقديم سند قانوني مما يعد الفة مالية لذلك ‪.‬‬
‫لــوحظ مــن خــالل املراجعــة ألعمــال العقــد رقــم (‪ )1195/4/9‬واخلــاص هشــروع‬ ‫‪-‬‬
‫أعمــال تعشــيب واســتزراع حديقــة ميــدان التحريــر (اخلــزان) طــرابلس مقاولــة‬
‫تشـاركية الرحيــق للخــدمات الزراعيــة ومــن الزيــارة امليدانيــة ‪ ،‬تــبا بــأن اعمــال‬
‫املستخل واليت حتتوي على بند واحد مل يتم تنفيذها أصال على الطبيعة وهـو‬
‫بنـــد (أعمـــال الـــري واحلصـــاد والتعلـــيم والتـــدريب والتســـميد والوقايـــة للغطـــاء‬
‫النبـاتي ســواء كــان مسـطحات خضــراء أو أشــجار وشــجريات وال تشــمل األعمــال‬
‫املدنية خارج الغطاء النباتي ملدة سنة كاملة ‪.‬‬
‫من خالل املراجعة ألعمال العقد رقم (‪ ) 2013/4‬اخلاص هشروع نقـل لفـات‬ ‫‪-‬‬
‫البنــاء باألحيــاء الســكنية باملنــاطق (األبــرق ‪ -‬القيقــب ‪ -‬خــوالن ‪ -‬اللــي ‪ -‬املخيلــي ‪-‬‬
‫تــرا) مقاولــة شــركة صــقر اجلبــل للمقــاوالت و بعــد الزيــارة امليدانيــة ألعضــاء‬
‫الديوان تبا هلم وجود العديد من املالحظات وهي ‪-:‬‬
‫‪ ‬اختالف املساحات على أرض الواقع ها هو وارد يف احلصر املقدم بالدفعة ‪.‬‬
‫‪ ‬قيمــة الزيــادة يف األعمــال الــيت تبينــا مــن خــالل الزيــارة امليدانيــة واحلصــر‬
‫للمساحات تقدر هبلغ ‪ 143,597‬د‪.‬ل‪.‬‬
‫‪ ‬مــن خــالل مراجعــة االســعار تــبا أن الســعر الــوارد باملســتخل لنقــل املــرت‬
‫املكعب من املخلفات والذي كان ‪ 29.75‬دل مرتفع جدا ‪.‬‬

‫جهـــاز تنمية وتطوير املراكز اإلدارية‬

‫جدول يبا املصروفات عن الفرتة من ‪ 2015/1/1‬وحتى ‪2015/10/31‬م‪:‬‬
‫الرصيد‬ ‫املصروفات‬ ‫القيمة املفوض بها‬ ‫اسم املشروع‬ ‫ر‪.‬م‬
‫‪44.031,056‬‬ ‫‪2,141,154‬‬ ‫‪46,172,211‬‬ ‫نفقات تشغيل‬ ‫‪1‬‬
‫‪16,719,599‬‬ ‫‪14,933,110‬‬ ‫‪31,652,709‬‬ ‫نفقات اليد العاملة‬ ‫‪2‬‬
‫‪60,750,655‬‬ ‫‪17,074,264‬‬ ‫‪77,824,920‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪401‬‬
‫التــأخر يف إعــداد احلســاب اخلتــامي عــن الســنة املاليــة ‪ 2014‬ميالديــة‪ ،‬باملخالفــة‬ ‫‪-‬‬
‫ألحكام املادة (‪ )23‬من قانون النظام املـالي للدولـة واملـادة (‪ )75‬مـن الالئحـة املاليـة‬
‫للجهاز ‪.‬‬
‫هتابعة املالك الوظيفي املعتمد للجهاز بقرار السلطة التنفيذية – سـابقا ‪ -‬رقـم‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )96‬لسنة ‪ 2010‬ميالدية‪ ،‬بعدد (‪ )930‬وظيفة‪ ،‬لوحظ عدم توافق مؤهالت بعض‬
‫املوظفا مع الوظائف املسكنا عليها‪ ،‬باملخالفة ألحكام املادة (‪ )128‬فقرة (‪ )7‬من‬
‫قــانون العمــل رقــم (‪ )12‬لســنة ‪ 2010‬ميالديــة‪ ،‬األمــر الــذي يــؤةر ســلبا علــى األداء‬
‫والقيام ههام كل وظيفة بسبب عدم التخص ‪.‬‬
‫عدم قيام مكتب املراجعة الداخلية بإعداد تقارير دورية عن سري عمله‪ ،‬باملخالفة‬ ‫‪-‬‬
‫لن املادة (‪ )81‬من الالئحة املالية للجهاز‪ ،‬ومن ةم إحالة هذه التقارير إا أما‬
‫جلنــة اإلدارة لالسرتشــاد بهــا واختــاا مــا يلــزم مــن قــرارات وإجــراءات يف الوقــا‬
‫املناسب ‪ ،‬فضال عن تقصري مكتب املراجعة هراجعة مذكرات التسوية الشهرية‬
‫للحسابات املصرفية للجهاز‪ ،‬ووضع اخلتم والتوقيع لتأكيد صحة إعدادها ‪.‬‬
‫صرف سلف مالية لعدد من الشركات اليت ا تكليفها أو بالتعاقـد معهـا لتنفيـذ‬ ‫‪-‬‬
‫أعمال بعض املشاريع للجهاز ‪.‬‬
‫توسع إدارة اجلهاز يف التعامل مع عدد كبري من الشركات واملكاتب االستشارية‬ ‫‪-‬‬
‫اهلندسية للقيام باألعمـال اهلندسـية املتعلقـة هشـاريع اجلهـاز‪ ،‬ممـا ترتـب عليـه‬
‫حتميـــل ميزانيـــة اجلهـــاز بأعبـــاء ماليـــة كـــبرية‪ ،‬وعـــدم االســـتفادة مـــن خـــربات‬
‫وإمكانيات املهندسا املختصا التابعا للجهاز ‪.‬‬
‫التوســـع الكـــبري يف شـــراء الســـيارات يف الفـــرتة األخـــرية ودون التقيـــد بالضـــرورة‬ ‫‪-‬‬
‫وحاجة العمل الفعلية‪ ،‬األمر الذي كلـف ميزانيـة اجلهـاز مبـالغ كـبرية‪ ،‬فضـال‬
‫عــن الــك ضــعف نظــام الرقابــة علــى اســتخدام هــذه الســيارات للتحقــق مــن أنهــا‬
‫تستخدم بشكل كفؤ و اقتصادي‪.‬‬
‫توسع إدارة اجلهاز يف صرف املكافآت املالية‪ ،‬ومن األمثلة ما يلي ‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ‬مكافآت هبلغ وقدره ‪ 100,000‬دينار إا عدد (‪ )100‬موظف هوجـب أاونـات‬

‫الصرف مـن رقـم (‪ 101‬إا ‪ )136‬بأرقـام الصـكوك مـن (‪ 24722‬إا ‪ )24757‬يف‬
‫‪ 02‬ديســمرب ‪ 2014‬ميالديــة‪ ،‬بــالقرار رقــم (‪ )263‬الصــادر بتــاري ‪30‬نــوفمرب‬
‫‪ 2014‬ميالدية‪ ،‬بناء على كتاب مدير إدارة اخلدمات والشئون العامة ‪.‬‬
‫‪ ‬صـــرف مكافـــآت ماليـــة مقطوعـــة هبلـــغ وقـــدره ‪ 37,000‬دينـــار لعـــدد (‪)62‬‬
‫موظــف هوجــب قــرار أمــا جلنــة اإلدارة ‪ /‬املكلــف رقــم (‪ )193‬الصــادر يف ‪17‬‬
‫يونيــو ‪ 2015‬ميالديــة ‪ ،‬مقابــل اجملهــودات املبذولــة يف قيــامهم بعمليــة اجلــرد‬
‫السنوي ‪ 2014‬ميالدية ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪402‬‬
‫‪ ‬مكافأة مالية شهرية هبلغ وقدره ‪ 2000‬دينار‪ ،‬للسـيد (ع‪ .‬ع‪ .‬ا‪ ).‬املتعـاون مـع‬
‫إدارة اجلهاز‪ ،‬هوجب قـرار أمـا جلنـة إدارة اجلهـاز رقـم (‪ )236‬لسـنة ‪2014‬‬
‫ميالديــة‪ ،‬ملــدة ســنة قابلــة للتمديــد والــك مقابــل قيامــه بإعــداد مــذكرات‬
‫التسوية الشهرية للحسابات املصرفية للجهاز ‪.‬‬
‫لــوحظ أن عــدد االعتمــادات املســتندية القائمــة واملفتوحــة يف حــدود (‪ )186‬اعتمــاد‬ ‫‪-‬‬
‫مســتندي‪ ،‬وأن مــا نســبته (‪ )%90‬مــن هــذه االعتمــادات منتهيــة الصــالحية‪ ،‬مــع‬
‫وجود التزامات قائمة عليهـا مل يـتم تسـديدها‪ ،‬والبيـان التـالي يوضـح حجـم هـذه‬
‫االعتمادات ‪-:‬‬
‫الباقي‬ ‫املدفوع منها‬ ‫إمجالي القيمة‬ ‫نوع العملة‬
‫‪76,472,690‬‬ ‫‪328,401,884‬‬ ‫‪404,874,575‬‬ ‫الدينار اللييب‬
‫‪21,500,477‬‬ ‫‪243,877,846‬‬ ‫‪265,378,323‬‬ ‫الدوالر االمريكي‬
‫‪125,664,689‬‬ ‫‪736,309,685‬‬ ‫‪861,974,374‬‬ ‫اليورو‬

‫قيام إدارة اجلهاز بدفع مبلغ وقدره ( ‪ ) 104,515‬دينـار إا شـركة أقصـى األفـق‬ ‫‪-‬‬
‫للتعهــدات والتمــوين احملــدودة مقابــل تــوفري الوجبــات الغذائيــة ملــوظفي اجلهــاز‬
‫(جلنــة املركبــات الرياضــية) خــالل األشــهر (مــايو ‪ ،‬ســبتمرب‪ ،‬نــوفمرب‪ ،‬ديســمرب )‬
‫وقد لوحظ بشأنها ما يلي ‪:‬‬
‫‪ ‬عدم إرفاق الغرض والتكليف بالعمل املطلوب وعدد املستهدفا ‪.‬‬
‫‪ ‬كرب حجم املبلغ واملبالغة يف الك ‪.‬‬
‫مـــن خـــالل متابعـــة موضـــوع مشـــروعات املركبـــات الرياضـــية لـــوزارة الشـــباب‬ ‫‪-‬‬
‫والرياضـة‪ ،‬والــيت تشـرف علــى تنفيــذها جلنـة تابعــة للجهــاز‪ ،‬فقـد أصــدر بشــأنها‬
‫جملس الوزراء القرار رقم ( ‪ ) 240‬لسنة ‪ 2014‬ميالدية والك باإلان جلهاز تنمية‬
‫وتطوير املراكز اإلدارية بتعديل أسعار بعض املشـروعات التابعـة لـوزارة الشـباب‬
‫والرياضة‪ ،‬وقد تبا اآلتي ‪:‬‬
‫‪ ‬عدد املشاريع (‪ )75‬مشروع موزعـة علـى بعـض املنـاطق داخـل ليبيـا‪ ،‬وإمجـالي‬
‫قيمة العقود ‪ 1,627,295,914‬دينار ‪.‬‬
‫‪ ‬مشاريع منتهية فنيا وعليها التزامات مالية عددها (‪ )12‬مشروع ‪.‬‬
‫‪ ‬مشاريع جارية ومل تدفع املستحقات املطلوبة للشركات املنفذة لتنفيذ باقي‬
‫األعمال عددها ( ‪ )19‬مشروع ‪.‬‬
‫‪ ‬مشاريع متعاقد عليها ومل تبدأ لوجود أسباب عددها (‪ )6‬مشاريع ‪.‬‬
‫‪ ‬مشاريع متوقفة ونسبة اإلالاز هلا (صفر) لعدة أسباب عددها (‪ )37‬مشروع‪.‬‬
‫‪ ‬مشروع واحد أُنهي بالرتاضي وعليه دفعة مالية مل تسدد‪ ،‬ونسبة اإلالـاز لـه‬
‫(‪. )%51‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪403‬‬
‫بلغ عدد خطابات الضمان وفقا حملضر جرد اخلزينـة (‪ )611‬خطـاب ضـمان‪ ،‬وقـد‬ ‫‪-‬‬
‫تبا وجود عـدد كـبري مـن تلـك اخلطابـات منتهيـة الصـالحية‪ ،‬والـك باملخالفـة‬
‫ألحكــام املــادة (‪ )85‬مــن الالئحــة املاليــة للجهــاز ومل تقــم إدارة اجلهــاز هتابعتهــا‬
‫واملطالبــة بتجديــدها أو حتصــيل قيمتهــا قبــل انتهــاء صــالحيتها أو اســتحقاقها‬
‫بأسبوعا على األقل وفق ما نصا عليه هذه املادة ‪.‬‬
‫مشروعات جهاز تنمية وتطوير املراكز اإلدارية‬
‫عدم مراعاة توفر املخصصات قبل االرتباط بااللتزامات‬
‫‪ -‬قيام اجلهاز بإحالة أاونات صرف للمعامالت املالية خصصا أمواهلـا مـن حسـاب‬
‫العهــد باملخالفــة لــن املــادة (‪ )16‬مــن قــانون النظــام املــالي للدولــة بــدون أخــذ‬
‫املوافقة املسبقة من رئاسة جملس الوزراء ومن أمثلة الك ال احلصر ‪:‬‬
‫‪ ‬عقــد رقــم (‪ )2007/193‬مشــروع اإلشــراف علــى مراجعــة التصــاميم وتنفيــذ‬
‫املنتزه العام والبنية التحتية للسكة احلديدية ونقل خطوت الضغط العـالي‬
‫طرابلس مقاولة شركة االحتاد الوطين لالستشارات اهلندسية ‪.‬‬
‫‪ ‬كــذلك عقــد (‪ )2009/267‬مشــروع تنفيــذ صــيانة وجتديــد جممــع العيــادات‬
‫اجدابيا مقاولة ‪/‬شركة اجلدار احلصا للمقاوالت واالستثمار العقاري ‪.‬‬
‫‪ ‬كذلك عقد رقم (‪ )2013/5/33‬مشروع تنفيذ األعمال املدنية ملراكز الطاقة‬
‫هستشفى مصراته مقاولة مكتب التدبري االستشارات اهلندسية ‪.‬‬
‫‪ -‬تبا أن هناك بعض العقود ممنوحة هلا سلف دون وجود خطابات ضمان ومل يتم‬
‫تسويتها بناء على صالحيات ممنوحة لرئيس اجلهاز سابقا ومن أمثلة الك ‪-:‬‬
‫‪ ‬مشـــروع (‪ )937‬وحـــدة ســـكنية أبـــو فـــاخرة بنغـــازي للعقـــد رقـــم (‪)2008/55‬‬
‫شركة االسكان للمقاوالت العامة‪.‬‬
‫‪ ‬مشروع تنفيذ (‪ )1000‬وحدة سـكنية شـاملة املبـاني اخلدميـة واملرافـق للعقـد‬
‫رقم (‪ )2008/9‬مقاولة شركة االكليل للمقاوالت ‪.‬‬
‫‪ ‬مشروع تنفيذ (‪ )262‬وحدة سكنية وأعمال البنية التحتية أبو فاخرة بنغازي‬
‫للعقد رقم (‪ )2008/83‬مقاولة شركة االكليل ‪.‬‬
‫‪ -‬قيام اجلهاز بإبرام عقود قبـل صـدور التفويضـات املاليـة الالزمـة الفـا لقـانون‬
‫امليزانيـــة رقـــم (‪ )13‬لســـنة ‪2014‬م ونــ املـــادة (‪ )13‬مـــن قـــانون رقـــم (‪ )13‬لســـنة‬
‫‪2000‬م بشــأن التخطــيط واملــادة (‪ )22‬مــن الئحــة التنفيذيــة وكــذلك نـ املــادة‬
‫(‪ )20‬من قانون النظـام املـالي للدولـة و املـادة (‪ )36‬مـن الئحـة امليزانيـة مـن أمثلـه‬
‫الك ال للحصر ‪-:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪404‬‬
‫العقد رقم (‪ )2014/2‬مشروع اإلشراف على تنفيذ عدد (‪)2000‬وحـدة سـكنية‬ ‫‪‬‬
‫هدينة القبه مقاولة مكتب الشالل لالستشارات اهلندسية‬
‫كذلك أعمـال العقـد رقـم( ‪ ) 2014/64‬مشـروع صـيانة الطريـق مـن مصـحة‬ ‫‪‬‬
‫املختار اا السوق املثلث ومن مصحة املختار حتى طريق السـكة بـع عاشـور‬
‫هدينـــة طـــرابلس مقاولـــة شـــركة اجلبـــل االســـود للمقـــاوالت واالســـتثمار‬
‫العقاري ‪.‬‬
‫مشروع إنشاء املقر الرئيسي ومعهد منتسيب احلرس البلدي هنطقة جنزور‬ ‫‪‬‬
‫مقاولة شركة اجلودة االفريقية للمقاوالت للعقد رقم (‪2014/10‬م)‪.‬‬
‫عقود االشراف‬
‫‪ -‬قيام اجلهة بتعديل شروط الدفع لبعض عقود االشراف بتسديدها علـى أقسـاط‬
‫شهرية ةابته بدال مـن حتديـدها كنسـبة مـن مستخلصـات التنفيـذ‪ ،‬ممـا يرتتـب‬
‫عليه زيادة يف قيمة عقود االشراف باملخالفـة لالئحـة العقـود االداريـة مـن أمثلـه‬
‫الك ‪:‬‬
‫‪ ‬عقد رقم(‪ )2009/75‬مشروع صيانة جتديد القسم الداخلي جامعة قاريونس‬
‫بنغازي مقاولة تشاركية الصروح للخدمات واالنشاءات اهلندسية‬
‫‪ ‬عقـد (‪ )2009/ 64‬مشـروع اإلشــراف علـى إعـادة تأهيــل قريـة العواتـه مقاولــة‬
‫شركة السبق لألعمال اهلندسية احملدودة ‪.‬‬
‫التهرب من املراجعة املسبقة‬
‫‪ -‬قيام اجلهاز بتجزئة بعض العقود لعدة حماضر باملخالفـة لـن املـادة (‪ )23‬مـن‬
‫القانون رقم ( ‪ )11‬لسنة ‪1996‬م بشأن التفتية والرقابة سابقا ومن أمثلة الك‪:‬‬
‫‪ ‬عقــــد االشــــراف علــــى تنفيــــذ (‪)256‬وحــــدة ســــكنية هدينــــة زوارة مقاولــــة‬
‫جمموعة احلداةة لالستشارات اهلندسية للتكليف رقم ‪2010/396‬م ‪.‬‬
‫‪ ‬عقــــد االشــــراف علــــى تنفيــــذ (‪)312‬وحــــدة ســــكنية هدينــــة زوارة مقاولــــة‬
‫جمموعة احلداةة لالستشارات اهلندسية للتكليف رقم ‪2010/397‬م ‪.‬‬
‫‪ ‬مشروع تنفيذ أعمال املرحلة الثانية ملتابعة احلـدائق بسـوق الثالةـاء مقاولـة‬
‫شركة مسا للمقاوالت للعقد رقم (‪2009/442‬م)‪.‬‬
‫‪ -‬قيام اجلهاز بإبرام بعض العقود ومالحق عقـود دون عرضـها علـى الـديوان ألخـذ‬
‫املوافقة املسـبقة علـى التعاقـد باملخالفـة لـن املـادة االولـي مـن القـانون رقـم ‪24‬‬
‫لسنة ‪2013‬م وما يناظره من قانون ‪ 11‬لسنة ‪1996‬م‪.‬‬
‫‪ ‬عقد االشراف على تنفيذ قاعدة رئاسية متعددة االغراض بطرابلس مقاولة‬
‫شركة اللبنة لالستشارات اهلندسية للعقد رقم ‪2009/95‬م ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪405‬‬
‫‪ ‬ملحق عقد االشـراف علـى تنفيـذ ‪ 1000‬وحـدة سـكنية بسـرت مقاولـة مكتـب‬
‫أفاق املهندسون االستشاريون للعقد رقم ‪2007/131‬م ‪.‬‬
‫‪ ‬حمضــر اتفــاق بشــأن توريــد مــادة البيتــوما (‪ )70/60‬مقاولــة شــركة مــاس‬
‫الدولية لصناعة االسفلا‪.‬‬
‫أعمال العقد (‪)52‬لسـنة ‪2008‬م مشـروع تنفيـذ عـدد (‪ )90‬وحـده سـكنية بـالتجمع‬ ‫‪-‬‬
‫السكين مسقوين بشعبية ‪ /‬مرزق مقاولة شركة الـنهج للمقـاوالت قيـام اجلهـة‬
‫باملخالفة للقانون رقم ( ‪ )2‬لسنة ‪2007‬م بشأن جهاز الرقابـة بتعـديل السـعر مـن‬
‫(‪ 500‬ألف) دينار (‪ 590‬ألف) دينار دون عرض املوضوع على الديوان ألخذ املوافقة‬
‫املسبقة على التعديل ‪.‬‬
‫قيــام اجلهــاز هخالفــة القــانون رقــم (‪)19‬لســنة ‪2013‬م وتعديالتــه بشــأن تنظــيم‬ ‫‪-‬‬
‫ديــوان احملاســبة بصــرف الدفعــة دون إحالتهــا للمراجعــة الالحقــة بعــد الصــرف‬
‫مباشره ومن أمثله الك ال للحصر الدفعات للعقود التالية ‪:‬ـ‬
‫‪ ‬عقد رقم (‪ )201/23‬مشروع تنفيذ األعمـال املدنيـة ملركـز الطاقـة مستشـفى‬
‫مصراته املركزي مقاولة شركة مسا للمقاوالت دفعات( ‪.) 8-7-6‬‬
‫‪ ‬عقـــد رقـــم (‪)2013/33‬مشـــروع صـــيانة أضـــرار مستشـــفى مصـــراته مقاولـــة‬
‫الشركة العامة إلنشاء املراكز االدارية دفعة الثانية ‪.‬‬
‫‪ ‬عقــد رقــم (‪ ) 2007/106‬مشــروع صــيانة تنفيــذ وتطــوير مستشــفى مصــراته‬
‫الشركة العامة إلنشاء املراكز االداريـة دفعـة (‪)7‬وكـذلك الفـة اجلهـة‬
‫للمــادة رقــم (‪)26‬مــن القــانون رقــم (‪ )11‬لســنة ‪1996‬م بصــرف الدفعــة دون‬
‫إحالتها للمراجعة املسبقة ‪.‬‬
‫التأخر واملماطلة يف تسديد مستحقات املقاولا‬
‫‪ -‬لــوحظ تــأخر اجلهــاز يف عــدم صــرف مســتحقات بعــض الشــركات لســنوات يف‬
‫الوقا الذي متا فيـه مصـادقة الـديوان علـى الـدفعات احملالـة إليـه يف وقتهـا ممـا‬
‫ترتب عليه طلب اإلفراج واملصادقة من جديد للمرة الثانية والك بناء على قرار‬
‫رئــيس الــديوان رقــم (‪ ) 23‬لســنة ‪2015‬م(بتطبيــق إجــراءات رقابيــة علــى حســابات‬
‫الدولة ) دون تقديم مربر يوضح أسباب عدم صرف تلك الدفعات بعـد املصـادقة‬
‫عليها ومن أمثله الك ال للحصر ‪-:‬‬
‫‪ -‬الدفعة الثانية ألعمال العقـد رقـم (‪)13‬لسـنة ‪2004‬م مشـروع تنفيـذ مدرسـة مـن‬
‫(‪ )6‬فصول بالعربان مقاولة تشاركية نهر احلياه للبناء والصيانة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪406‬‬
‫‪ ‬الدفعة (‪)10‬ألعمال العقد رقم (‪)91‬لسنة ‪2009‬م ألشراف علـى التنفيـذ عـدد‬
‫(‪ )1500‬وحــدة ســكنية تاورغــاء مقاولــة شــركة املتطــور البعيــد لالستشــارات‬
‫اهلندسية‬
‫‪ ‬الدفعة اخلامسة ألعمال العقد رقم (‪)285‬لسنة ‪ 2008‬م مشروع تنفيذ (‪)250‬‬
‫وحدة سكنية حي االحتاد األفريقي سرت مقاولة شـركة األلـوان اهلندسـية‬
‫للمقاوالت العامة‬
‫‪ ‬الدفعــة الثانيــة ألعمــال العقــد رقــم( ‪ ) 2009‬مشــروع إعــداد دراســة وتصــميم‬
‫جممع جتاري سرت مقاولة مكتب استشاري املدينة مهندسون استشاريون‪.‬‬
‫‪ ‬الدفعــة الســابعة ألمــر التكليــف رقــم (‪ )2008/287‬مشــروع تصــميم وتنفيــذ‬
‫(‪ )1000‬وحدة سكنية جنوب صرمان شعبية الزاوية مقاولة شـركة هنيبـال‬
‫للهندسة وإلنشاءات احملدودة‬
‫لوحظ مـن خـالل املراجعـة واملتابعـة ألعمـال اجلهـاز وجـود أعمـال ا احتسـابها‬ ‫‪-‬‬
‫بالزيـادة يف قيمـة بعــض البنـود ألعمـال العقــد رقـم (‪ )2014/64‬ألعمـال الصــيانة‬
‫للطريـــــــــق املمتد من مصحة املختار إا سوق املثلث ومـن مصـحة املختـار حتـى‬
‫طريق السكة طرابلس مقاولة شركة اجلبل االسود واالستثمار العقاري قدرت‬
‫هبلغ (‪ )27,282‬د‪.‬ل ا خصمها من مستحقات املقاول بإان الصـرف رقـم (‪)9/25‬‬
‫بتاري ‪2015/9/10‬م ‪.‬‬
‫مشاريع جهاز تنمية وتطوير املراكز االدارية سبها‬
‫سجلا على أغلب املشاريع املخالفات والظواهر السلبية التالية‪:‬‬
‫‪ -‬مجيع تعاقدات اجلهاز بالتكليف املباشر‬
‫‪ -‬القصــور الواضــح يف أعــداد الدراســـــــات الفنيـــــة وامليدانيــة وخاصــة فيمــا يتعلـــــــق‬
‫باالختبارات احلقلية وامليدانية ملعرفة طبقة التأسـيس ومـدي صـالحية الطبقـة‬
‫املنفذ عليها املشروع‬
‫‪ -‬عــدم وجــود خــرائط تفصــيلية ملســار مشــاريع الطــرق الطوليــة والعرضــية والــيت‬
‫هوجبها ا أعداد مقايسة املشروع‬
‫‪ -‬عــدم وجــود دراســـات فنيــة لتنفيـــذ البنيــة التحتيــة املســـتقبلية ملســارات الطـــرق‬
‫املتعاقد بشأنها ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪407‬‬
 ‫مشروعات الوحدات السكنية‬
‫لــوحظ مــن املراجعــة ألعمــال العقــد رقــم (‪ )88/1‬مشــروع تنفيــذ (‪)1500‬وحــدة‬ ‫‪-‬‬
‫ســـكنية بـــاجلفرة مقاولـــة شـــركة ســـيزاي تـــوركة فيـــزي اكايـــا لإلنشـــاءات‬
‫الرتكية العديد من املالحظات واملتمثلة يف االتي ‪-:‬‬
‫‪ ‬يالحظ بأن العالوة املعتمدة ملنطقة اجلفرة (‪)%9.3‬بينما ورد باملستخلصات‬
‫(‪)%18‬دون تقديم مربر لذلك ‪.‬‬
‫‪ ‬يالحــــظ إضــــافة عــــالوة باملستخلصــــات لعــــالوة مقــــاول( ‪ )%16‬وعــــالوة‬
‫معامل(‪)%68.5‬واخرى (‪ )%34‬دون تقديم أي سند قانوني هلذه العالوات ‪.‬‬
‫‪ ‬قيمــة العقــد األصــلية (‪ )68,484,780‬دينــار وإمجــالي قيمــة االعمــال املنفــذة‬
‫حتــى الدفعــة اخلتاميــة (‪ )151,790,081‬دينــار دون تقــديم املوافقــات الالزمــة‬
‫وفــق نـ املــادة (‪)1‬مــن القــانون رقــم (‪)24‬لســنة ‪2013‬م املعــدل للقــانون رقــم‬
‫(‪)19‬لسنة ‪2013‬م بشأن تنظيم ديوان احملاسبة ‪.‬‬
‫‪ ‬كما لوحظ أيضا تعديل شروط الـدفع مـن نسـبة (‪)%40‬حملـي اا (‪)%30‬‬
‫وكذلك (‪)%60‬خارجي اا (‪ )%70‬دون تقديم املربرات هلذه التعديالت‬
‫‪ ‬كـــذلك ا صـــرف مبلـــغ (‪ )127,208,375‬دينـــار دفعـــة واحـــده دون تقـــديم‬
‫املستندات إا الديوان اليت تعزز الك ‪.‬‬
‫‪ ‬كما ان اجلهة مل تلتـزم بتقـديم مـا يفيـد املصـادقة علـى الـدفعات املصـروفة‬
‫من (‪)117‬حتى (‪.)136‬‬
‫أعمال العقد رقم(‪ ) 2008/13‬اخلاص هشـروع تنفيـذ عـدد (‪ )2200‬وحـده سـكنية‬ ‫‪-‬‬
‫ومبــاني اخلــدمات التابعــة هلــا واملرافــق اخلارجيــة بــو فــاخر ‪ /‬ببنغــازي مقاولــة‬
‫شركة العمار العربي للمقاوالت واالستثمار العقاري ‪ ،‬لوحظ عليه ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬قيام اجلهة بسداد قيمة التشوينات دون ن عقدي متفق عليه وعدم تعزيز‬
‫تلـــك املـــواد بـــالفواتري الـــيت تثبـــا الـــك وحماضـــر اســـتالمها ونســـبة ســـدادها‬
‫(‪ )%100‬مما يعد خـروج عـن قواعـد الصـرف املبينـة بالئحـة العقـود اإلداريـة‬
‫وهي نسبة(‪ )%75‬من قيمة التشوينات ‪.‬‬
‫‪ ‬كما يالحظ تعـدد فـتح اعتمـادات مسـتندية لتوريـد املـواد دون نـ عقـدي‬
‫متفــق عليــه وكــذلك عــدم اعــداد برنــامج زمــين لتوريــد املــواد هــا يواكــب‬
‫التنفيذ وإن األعمال املنفذة على الطبيعة اكرب مـن املبـالغ املسـددة للمقـاول‬
‫من سلف ومستحقات مستخلصات ‪.‬‬
‫مشــروع تنفيــذ (‪ )1600‬وحــدة ســكنية ومبــاني خــدمات مقاولــة شــركة االســكان‬ ‫‪-‬‬
‫للمقــــاوالت العامــــة للعقــــد رقــــم (‪ ، )2008/220‬يالحــــظ علــــى اجلهــــة صــــرف‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪408‬‬
‫الفـة صـرقة لنصـوص‬ ‫مستحقات جلهات ليسا طرف يف التعاقد مما يعـد‬
‫العقد ‪.‬‬

‫مشروعات املرافق العامة‬

‫لـــوحظ علـــى أعمـــال العقـــد رقـــم( ‪ )2008/99‬االشـــراف علـــى صـــيانة واســـتكمال‬ ‫‪-‬‬
‫مستشــــفى العيــــون طــــرابلس مقــــاول ‪ /‬مكتــــب األفــــاق مهندســــون استشــــاريون‬
‫هخالفــة اجلهــة لــن املــادة الثانيــة مــن القــانون رقــم (‪)24‬لســنة ‪2013‬م بشــأن‬
‫تقــديم الــدفعات للمراجعــة الالحقــة مــن الدفعــة الثانيــة حتــى الدفعــة الثالثــة‬
‫والعشــرون ‪ ،‬كمــا يالحــظ بــأن نســبة االشــراف اصــبحا (‪)%7‬مــن قيمــة عقــد‬
‫التنفيذ دون تقديم االجراءات املتخذة حيال الك ‪.‬‬
‫لوحظ من خـالل املراجعـة ألعمـال العقـد رقـم (‪ ) 25‬لسـنة ‪ 2010‬م املـربم بتـاري‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 2010/10/25‬مشــروع أعمــال إزالــة ونقــل ســوق العــرب (ســابقا) ببنغــازي مقاولــة‬
‫شركة كنز السماء للمقاوالت ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬تــبا أن أعمــال اإلزالــة قــد متــا عــن طريــق قســم اإلزالــة ههــاز التشــغيل‬
‫والصيانة ومحاية البيئة سابقا ‪.‬‬
‫‪ ‬ا تســليم موقــع العمــل للشــركة بتــاري ‪2010/3/20‬م قبــل موافقــة الــديوان‬
‫علــــى التعاقــــد بتــــاري ‪ 2010/9/20‬م وقبــــل تــــاري توقيــــع العقــــد بتــــاري‬
‫‪.2010/10/25‬‬
‫‪ ‬ا االســتالم االبتــدائي لألعمــال بتــاري ‪2010/9/30‬م أي قبــل توقيــع العقــد‬
‫باملخالفـــة لالئحـــة العقـــود اإلداريـــة و الفـــة قـــانون الرقابـــة ســـابقا رقـــم‬
‫(‪)2‬لسنة ‪2007‬م لإلجراءات اليت ترتب عليها التـزام مـالي قبـل أخـد املوافقـات‬
‫املسبقة لذلك ‪.‬‬
‫‪ ‬كذلك تبا من خال ل التقـارير املرفقـة لـه تفـاوت القيمـة املاليـة مـع حجـم‬
‫األعمال اخلاصة باإلزالة‪.‬‬
‫‪ ‬عدم وجود ما يفيد اعتماد توقيـع اللجنـة املشـرفة علـى املسـتخل لألعمـال‬
‫وتعزيز الك بقرار تشكيل وتكليف اللجنة املشرفة ‪.‬‬
‫أمر تكليف رقم(‪ )2013/25‬واخلاص بتسوية وجتهيز عدد (‪ )3‬مواقع لتنفيذ ممر‬ ‫‪-‬‬
‫الفرسان وإزالة املخلفات بسرت مقاولة شركة جسر املعمـار للمقـاوالت العامـة‬
‫تبا من خالل مراجعة املستندات ألعمال العقد ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬ان الشركة باشرت بتنفيذ األعمال دون قيام الطرف االول املتمثـل يف جهـاز‬
‫تنمية وتطوير املراكز االدارية يف وقا تنفيذ األعمـال بإصـدار أمـر تكليـف‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪409‬‬
‫بالعمــل أو إبــرام عقــد وفقــا ملــا تقضــيه إجــراءات التعاقــد بطريقــة التكليــف‬
‫املباشر وفق ما نصا عليه الئحة العقود اإلدارية ‪.‬‬
‫قيمــة التكليــف املشــار إليــه الــذي ا إبرامــه الحقــا (‪ 2,888,775‬د‪.‬ل ) لغــرض‬ ‫‪‬‬
‫إةبــات مديونيـــة الشـــركة رغـــم أن أعمــال نفـــذت خـــالل شـــهر (‪ )9‬يف ســـنة‬
‫‪2010‬م ممــا يســتدعى بالضــرورة قيــام اجلهــاز بــبعض اإلجــراءات التعاقديــة‬
‫إضافة لذلك مل يتم إحالتهـا للـديوان لغـرض التأكـد مـن صـحتها كمـا أن‬
‫قيمــة العقــد ختضــع للمراجعــة املســبقة يف وقــا تنفيــذ األعمــال ممــا ترتــب‬
‫عليها الفة ن املادة (‪ )23‬من القانون رقم (‪) 11‬لسنة ‪1996‬م‪.‬‬
‫كما لوحظ القصور الواضح يف بيان اعداد إان الصرف رقم( ‪ )12/356‬املؤر‬ ‫‪‬‬
‫يف ‪2014/12/25‬م يف اخلانـــــات املخصصـــــة بتفاصـــــيل الـــــدفع رقـــــم وتـــــاري‬
‫التفويض املالي والذي يوضح على أساسه معرفة وجـود مديونيـة الشـركة‬
‫املنفذة يف وقا تنفيذ االعمال وباألخ ان الدفع سيتم مـن حسـاب الودائـع‬
‫واالمانات ‪.‬‬

‫مشروعات تنفيذ املركبات اجلامعية‬

‫‪1‬ـ مشروع تطوير جامعة طرابلس ‪.:‬‬

‫مـن خالل املتابعة امليدانية واالطالع على املستندات التعاقدية لوحظ اآلتي‪-:‬‬
‫‪ -‬عدم وجود قاعدة بيانات موحدة بإدارة اجلهاز تتضمن أخر التحديثات اليت جرت‬
‫على بيانات العقود‪.‬‬
‫‪ -‬ا إبـــرام امللحـــق (ج) للعقـــد رقـــم (‪ )2008/251‬بشـــأن اإلشـــراف علـــى مشـــروعات‬
‫جامعة طرابلس والبالغ قيمتها املالية ‪ 21,242,1160.00‬د‪.‬ل دون احلصـول علـى‬
‫موافقــة مســبقة مــن ديــوان احملاســبة باملخالفــة ألحكــام القــانون رقــم (‪ )19‬لســنة‬
‫‪2013‬م ‪.‬‬
‫‪ -‬القصـــور الواضـــح مـــن اجلهـــة املشـــرفة علـــى مشـــروعات اجلامعـــة مـــن خـــالل‬
‫املالح ظــات الفنيــة الــيت ظهــرت علــى األعمــال املنفــذة هبــاني كليــات الزراعــة‬
‫والعلوم والطب البيطري املخازن و ازن املواد الكيماويـة وعـدم معاجلتهـا وفقـا‬
‫لألصول الفنية واملواصفات العامة‪.‬‬
‫‪ -‬جتــاوز نســبة الصــرف املاليــة عمــا هــو حمــدد بعقــود اإلشــراف واإلدارة هامعــة‬
‫طــرابلس باملخالفــة لألسـاس الــيت ا عليــه التعاقــد الفعلــي للمشــروعات وأرقــام‬
‫العقود هي‪ )2008/251 ( :‬و امللحق (ج) ‪ )2007/247‬باملخالفة للتشريعات النافذة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪410‬‬
‫عدم تفعيل العمل بعقود الدراسات والتصاميم واملخططات املتعاقد على إعـدادها‬ ‫‪-‬‬
‫مع املكتب الوطين االستشاري ‪.‬‬
‫عــدم تفعيــل مشــروعات اجلامعــة وعــودة الشــركات املنفــذة الســتكمال األعمــال‬ ‫‪-‬‬
‫املتوقفة خاصة اليت تؤةر عليها العوامل اجلوية يف حالة تركها ‪.‬‬
‫‪2‬ـ مشروعات تنفيذ املركبات ( اخلمس ‪ -‬ترهونة ) ‪:‬‬
‫من خـالل الزيـارات امليدانيـة واالطـالع علـى املسـتندات التعاقديـة الـيت تـوفرت‬
‫لوحظ اآلتي ‪-:‬‬
‫عدم البدء يف تنفيـذ بعـض املشـاريع دون وجـود مـربر بـالرغم مـن صـرف الدفعـة‬ ‫‪-‬‬
‫املقدمة وحتمل الطـرف األول بتسـديد رسـوم العقـد مـن الضـرائب للعقـود أرقـام‬
‫(‪ 2008/118-126‬م) ‪.‬‬
‫الــنق يف البيانــات التعاقديــة ألغلــب املشــاريع دون حتديــد املــدة الزمنيــة إلنهــاء‬ ‫‪-‬‬
‫أعمال التصـاميم واعتمادهـا ممـا أدى إا اسـتهالك تلـك املـدة علـى حسـاب عقـود‬
‫التنفيذ ‪.‬‬
‫عــدم وجــود تصــاميم مبدئيــة للعقــدين أرقــام (‪ 2008/118-126‬م) قبــل التعاقــد‬ ‫‪-‬‬
‫خاصة وأن العقدين هما عقود استكمال أعمال تصاميم ‪.‬‬
‫غيــاب تقــارير املتابعــة الفنيــة الشــهرية مــن قبــل املكتــب املشــرف علــى املشــروعا‬ ‫‪-‬‬
‫ألغلب فرتات التنفيذ للعقدين رقمي (‪ 2008/118-126‬م) ‪.‬‬
‫مطالبــة الشــركة املتعاقــد معهــا علــى تنفيــذ مشــروع العقــد رقــم (‪2008/118‬م)‬ ‫‪-‬‬
‫بإنهائــه وتعويضــها عــن األضــرار الــيت حلقــا بهــا عــن أعمــال النهــب والتخريــب‬
‫للتجهيزات واملواد واملعدات باملوقع نتيجة أحداا ةورة (‪ )17‬فرباير ‪.‬‬
‫التعاقــد مــع املكتــب االستشــاري الــوطين متــا بطريقــة دفــع أتعــاب شــهرية وهــذه‬ ‫‪-‬‬
‫الطريقــة غــري جمديــة حيــث ا صــرف مــا قيمتــه للمكتــب ‪ 361,065‬د‪.‬ل بنســبة‬
‫(‪ )%12‬من قيمة العقد‪ ،‬يف حا أن نسبة اإلالاز الفنية للمشروع (‪ )%0‬مما يعد‬
‫الفا للقانون يف عدم حفظ وصيانة املال العام للعقد رقم (‪2008/233‬م) ‪.‬‬
‫قيــــام اجلهــــاز بصــــرف مــــا قيمتــــه (‪ )% 50‬مــــن قيمــــة حماضــــر االتفــــاق رقــــم‬ ‫‪-‬‬
‫(‪/827‬ق‪/‬أ‪/‬م‪ 2009/‬م) (‪/828‬ق‪/‬أ‪/‬م‪ 2009/‬م) ‪ ،‬دون وجــود مــا يفيــد قيــام الطــرف‬
‫الثاني هباشرته للعمل والشروع يف تنفيذ األعمال وفقا للبنود الواردة يف املادتا‬
‫(‪ )5( – )2‬مــن حماضــر االتفــاق األمــر الــذي يعــد الفــا للقــانون يف عــدم حفــظ‬
‫وصيانة املال العام ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪411‬‬
 ‫‪3‬ـ مشروعات جامعة ناصر ( ترهونة ) ‪-:‬‬
‫مــن خــالل املتابعــة امليدانيــة واالطــالع علــى املســتندات الــيت تــوفرت ولــوحظ‬
‫اآلتي ‪-:‬‬
‫‪ -‬توقف العمل هميع املشاريع وعدم تفعيلها منذ بداية أحداا ةورة (‪ )17‬فرباير‪.‬‬
‫‪ -‬الزيادة يف كميات بعض بنود األعمال دون وجود أمر تعديلي هلا والصرف عليها‬
‫باملخالفة للتشريعات للعقد رقم (‪ 2006/2‬م)‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف جهاز اإلشراف وعدم املتابعـة اجليـدة ألغلـب املشـاريع أدى إا سـوء تنفيـذ‬
‫بعض األعمال اإلنشائية للمشـاريع وعـدم وجـود تقـارير فنيـة عـن سـري األعمـال‬
‫بها ‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف إمكانيات الشـركات املتعاقـد معهـا علـى التنفيـذ وعـدم تقيـدها بالربنـامج‬
‫الزمين أدى إا تأخرها يف التنفيذ بالرغم من متديد العقود لعدة مرات ‪.‬‬
‫‪ -‬جتــاوز نســبة الصــرف املاليــة عــن الفنيــة ممــا يعــد الفــا للقــانون للعقــد رقــم‬
‫(‪ 2006/2‬م) ‪.‬‬
‫‪ -‬وجود اختالف با القيمة التعاقدية ومقايسة املشـروع حيـث أن املقايسـة قيمتهـا‬
‫أعلى من قيمة العقد بفارق (‪ 54,792‬د‪.‬ل) ‪.‬‬

‫مكتب شؤون املخازن والتجهيزات بنالوت‪.‬‬

‫قيام مدير املكتب بإيداع قيمة العهدة املمنوحة له والبالغـة (‪)15,000‬د‪.‬ل حبسـابه‬ ‫‪-‬‬
‫اخلاص حبجة عدم وجود حساب مصريف خاص باملكتب ‪.‬‬

‫جهاز تنمية وتطوير مدينة غدامس ‪.‬‬

‫تعلية حساب الودائـع واألمانـات هبلـغ (‪ )603,501‬دينـار ملشـاريع ينتظـر تنفيـذها‬ ‫‪-‬‬
‫ودون أن يكــون هلــا عقــود مربمــة ‪ ،‬وممــا يعــد الفــة ألحكــام املــادة(‪ )161-27‬مــن‬
‫الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪412‬‬
 ‫الباب الثامن ‪ :‬الوزارات السيادية‬

‫الفصل األول ‪ :‬جملس الوزراء واجلهات التابعة‬

‫ديوان جملس الوزراء‬

‫النفقات التسيريية لسنة ‪2015‬م‬

‫بلغــا مجلــة االعتمــادات املاليــة للنفقــات التســيريية عــن الســنة املاليــة ‪2015‬‬
‫هوجب القانون رقم (‪ )9‬لسنة ‪ 2015‬بشأن اعتمـاد امليزانيـة العامـة للعـام املـالي‬
‫املعـــدل للقـــانون رقـــم(‪ )2‬لســـنة ‪ 2016‬مـــا قيمتـــه ‪ 24,700,000‬د‪.‬ل فيمـــا بلغـــا‬
‫املصـــروفات الفعليـــة عنـــد اات الســـنة مـــا قيمـــة ‪ 24,585,857‬د‪.‬ل كمـــا بلغـــا‬
‫مجلة املبالغ املسيلة بقيمة ‪ 25,285,575‬د‪.‬ل والبيان التالي يوضح الك ‪.‬‬
‫الرصيد‬ ‫املصروف‬ ‫املسيل‬ ‫املعتمد املعدل‬ ‫الباب‬
‫‪11,237‬‬ ‫‪17,738,338‬‬ ‫‪17,738,338‬‬ ‫‪19,500,000‬‬ ‫الباب االول‬
‫‪688,980‬‬ ‫‪6,847,519‬‬ ‫‪6,847,519‬‬ ‫‪5,200,000‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪699,718‬‬ ‫‪24,585,857‬‬ ‫‪25,285,575‬‬ ‫‪24,700,000‬‬ ‫االمجالي‬

‫يف حـــا بلغـــا االلتزامـــات املاليـــة القائمـــة علـــى ديـــوان جملـــس الـــوزراء يف‬
‫‪2015/12/31‬م ما قيمته ‪ 17,295,809‬د‪.‬ل والك وفق البيان ‪-:‬‬
‫القيمة االمجالية‬ ‫االلتزامات‬
‫‪6,243,527‬‬ ‫شركات وفنادق‬
‫‪11,052,282‬‬ ‫الشركة الوطنية لتمويل احلقول النفطية‬
‫‪17,295,809‬‬ ‫االمجالي‬

‫ومـــن خــــالل اعمال الفح واملراجعة تبا ما يلي ‪-:‬‬

‫‪ -‬االلتزامـــات املاليـــة القائمـــة الـــيت ختـ ـ الشـــركة الوطنيـــة لتمويـــل احلقـــول‬
‫النفطية وفقا للجدول أعاله مقابل تقديم الشركة خلدمات االعاشة والنظافة‬
‫للمـــوظفا داخـــل مبنـــى رئاســـة الـــوزراء مـــن تـــاري ‪ 2012 /7/1‬حتـــى تـــاري‬
‫‪2015/12/31‬م بنـــاء علـــى كتـــاب تكليـــف مســـؤول ملـــف املاليـــة والـــنفط التـــابع‬
‫للمكتب التنفيذي ‪ ،‬ولوحظ بشأنها أنه ال يوجد عقد مربم مع الشركة‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪413‬‬
‫تبلـغ االلتزامـات املاليـة القائمـة علـى ديـوان اجمللـس لصـاحل بعـض الفنـادق حتــى‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 2015/12/31‬ها قيمته ‪ 3,566,715‬دينار ‪.‬‬
‫التوسع يف اجراء احلجوزات الفندقية وتراكم املطالبات املاليـة والـيت وصـلا اا‬ ‫‪-‬‬
‫ما يقارب (‪ )4,490,173‬د‪.‬ل والك مقابـل اقامـة وإعاشـة اشـخاص وعـائالت حتـا‬
‫مسمي ضيوف الديوان دون معرفة صفاتهم واملهام املتعلقة بهم كما هو موضح‬
‫بأاون الصرف أرقام ‪.)3/72 ، 3/51 ، 3/31( :‬‬
‫اصدار تكليف مباشر من قبل اما شؤون التنظيم بشان جتهيز وصـيانة عـدد (‪)3‬‬ ‫‪-‬‬
‫عقارات سكنية بقيمة امجالية (‪ )669,520‬د‪.‬ل والك دون تشكيل جلنة توكل هلا‬
‫وضــع املقايس ـات وحتديــد االحتياجــات الفعليــة بدقــة مــن خــالل عــدة عــروض‬
‫وصوال اا انسب االسعار هوجب أاون الصرف أرقام (من ‪ 1‬اا ‪ )11/5‬املؤرخة يف‬
‫‪2015/8/26‬م‪ ،‬واليت لوحظ بشأنها ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬عدم وجود ما يفيد ملكية العقارات السكنية اليت ا تأةيثها لرئاسة الوزراء‪.‬‬
‫‪ ‬ا الصــرف بنــاء علــى الطل ـب املقــدم مــن الســيد (ج‪ .‬م‪ .‬ز) إا رئــيس الــوزراء‬
‫ولوحظ عدم وجود ما يفيد ملكيته للشركة اليت قاما بالتأةيث‪.‬‬
‫‪ ‬عــدم خــتم مجيــع مســتندات اان الصــرف خبــتم املراجعــة الداخليــة املرفقــة‬
‫وكتابة التاري عليها ملنعها من التكرار‪.‬‬
‫‪ ‬وجـــود تكليـــف مـــن الســـيد امـــا التنظـــيم بشـــأن الشـــروع يف تزويـــد عـــدد ‪3‬‬
‫عقارات ب املواد الكهرو منزلية واألةاا واحتياجاتها دون تشـكيل جلنـة لوضـع‬
‫املقايســات وحتديــد احتياجــات كــل عقــار مــن حيــا الصــنف ونــوع البضــاعة‬
‫كما نصا عليه الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‬
‫‪ ‬العــروض غــري مفصــلة تفصــيال دقيقــا مــن حيــا النــوع ومنشــأ البضــاعة يف‬
‫الفاتورة‪.‬‬
‫‪ ‬عدم وجود توقيع املستلم على اان الصرف وأختام الشركة عند االستالم‪.‬‬
‫‪ ‬التكليـــف املباشـــر للشـــركات لغـــرض التجهيـــز والتأةيـــث صـــادر مـــن امـــا‬
‫التنظـــيم والـــك باملخالفـــة للقـــرار‪ 7‬لســـنة ‪2012‬م بشـــأن اهليكـــل التنظيمـــي‬
‫لرئاسة الوزراء‪.‬‬
‫بلغ امجالي التكلفة املباشرة لشراء السيارات خـالل السـنة املاليـة ‪ 2015‬مـا قيمتـه‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 8,326,680‬د‪.‬ل وبــــاالطالع علــــى اان صــــرف رقــــم (‪ )11/1‬بتــــاري ‪2015/11/10‬‬
‫بقيمـــة ‪ .640,000‬د‪.‬ل‪ .‬بصـــك رقـــم (‪ )705219‬مقابـــل عـــدد (‪ )4‬ســـيارات تويوتـــا‬
‫مصــفحة (‪ )v8‬لصــاحل شــركة املتــألق الســترياد الســيارات واآلليــات ومــن خــالل‬
‫الفح تبا ما يلي ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪414‬‬
‫عدم وجود فاتورة الشراء النهائية االصلية مرفقة مع املستندات واالكتفـاء‬ ‫‪‬‬
‫بإرفاق صورة بتاري ‪2014/12/31‬‬
‫ا تكليــف املعــرض تكليفــا مباشــرا وعــدم القيــام بطلــب عــروض لشــركات‬ ‫‪‬‬
‫اخري لالستفادة من املزايا السعرية عند املمارسـة هـا يـؤدي للحصـول علـى‬
‫أفضل العروض وبأقل االسعار ‪.‬‬
‫مــن خــالل متابعــة كشــف الســيارات التابعــة لرئاســة الــوزراء وأعمــال جلــان‬ ‫‪‬‬
‫اجلرد تبا لنـا عـدم وجـود سـيارة نـوع ‪ BMW‬مصـفحة موديـل ‪ 2012‬حتمـل‬
‫لوحــة رقــم (‪ )5-904292‬ا صــيانتها بقيمــة امجاليــة ‪ 21,606‬د‪.‬ل رغــم عــدم‬
‫تبعيتها لديوان جملس الوزراء ‪.‬‬
‫احلسابات املصرفية‬
‫‪ -‬عــدم قيــام جملــس الـــوزراء باختــاا االجــراءات القانونيـــة الالزمــة حيــال عـــدد ‪6‬‬
‫حســابات خاصــة بقســم االتصــال باللجنــة الشــعبية العامــة ســابقا ‪ ،‬وعــدم التقيــد‬
‫بتعليمــات الــديوان بشــأن احالــة ارصــدة هــذه احلســابات اا حســاب وزارة املاليــة‬
‫هصــرف ليبيــا املركــزي والــيت تتمثــل يف أرصــدة بعمــالت تلفــة تعــادل مــا‬
‫قيمته ‪ 78‬مليون دينار‪.‬‬

‫جلــان األزمة‬
‫ا تشكيل جلنة أزمة عليا بقرار من جملس الوزراء رقم (‪ )2‬لسنة ‪2014‬م حيث‬ ‫‪-‬‬
‫تتوا اللجنة املشكلة هوجب القرار عمليةةاإلشراف على إدارة األزمة لإلحداا‬
‫اجلارية بالبالد وتفوض بالصرف‪ ،‬وهلا كافة الصالحيات يف حل املختنقـات مـع‬
‫صصـاتها هـا قيمتـه (‪)100‬‬ ‫اجلهات املختصة ‪ ،‬وحـددت هوجـب املـادة الرابعـة‬
‫مليون دينار‪.‬‬
‫ا إعادة تشكيل اللجنة هوجـب قـرار جملـس الـوزراء رقـم ( ‪ )161‬لسـنة ‪2015‬م‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫كما صدر القـرار رقـم (‪ )168‬لسـنة ‪2015‬م بشـأن تفـويض جلنـة األزمـة بـبعض‬
‫االختصاصــات‪ ،‬وأيضــاًً القــرار رقــم (‪ )191‬لســنة ‪2015‬م بإضــافة حكــم إا القــرار‬
‫رقم (‪ )161‬لسنة ‪2015‬م بشأن تشكيل جلنـة أزمـة ‪ ،‬كمـا أصـدر جملـس الـوزراء‬
‫عدة قرارات بتشكيل جلان أزمة باملناطق كالتالي ‪-:‬‬
‫‪ ‬جلنة أزمة طرابلس‬
‫‪ ‬جلنة أزمة بنغازي‬
‫‪ ‬جلنة أزمة اجلنوب‬
‫اقرت صصات للجان على النحو التالي‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪415‬‬
 ‫رقم القرار‬ ‫املتبقي‬ ‫املصروف‬ ‫املبلغ املخص‬ ‫البيــــــــــــــان‬
‫جلنة أزمة‬
‫‪2014/241‬م‬ ‫‪2,721,668‬‬ ‫‪7,278,331‬‬ ‫‪10,000,000‬‬ ‫طرابلس‬
‫‪2014/173‬م‬ ‫‪30,000,000.00‬‬ ‫‪30,000,000‬‬
‫‪2914/392‬م‬ ‫‪-‬‬ ‫جلنة أزمة‬
‫‪50,000,000.00‬‬ ‫‪80,000,000‬‬
‫‪30,000,000‬‬ ‫بنغازي‬
‫‪2014/302‬م‬ ‫‪250,000‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪29,750‬‬
‫‪2015/40‬م‬ ‫‪40,000,000‬‬
‫جلنة أزمة‬
‫‪2014/20‬م‬ ‫‪-‬‬ ‫ال توجد أى بيانات‬ ‫‪15,000,000‬‬ ‫اجلنوب‬

‫جلنة أزمة طرابلس ‪-:‬‬

‫أصدر رئيس جملس الوزراء بتاري ‪2014/7/27‬م القرار رقم (‪ )241‬لسـنة ‪2014‬م‬
‫بشــأن تشــكيل جلنــة وحتديــد مهامهــا وختــت هعاجلــة كافــة الصــعوبات‬
‫املتعلقـــة بتقـــديم اخلـــدمات اليوميـــة للمـــواطنا يف مدينـــة طـــرابلس حتـــا‬
‫مسمى جلنة أزمة طرابلس ‪.‬‬
‫ا ختصـــي مبلـــغ (‪ )10,000,000‬مليـــون دينـــار ملعاجلـــة كافـــة الصـــعوبات‬
‫وتقــديم اخلــدمات للمــواطنا بالتنســيق مــع كافــة اجلهــات اات العالقــة وا‬
‫حتويلـــها إا احلســـاب رقـــم (‪ )1207‬هصـــرف ليبيـــا املركـــزي ‪ ،‬وقـــد ســـجلا‬
‫بعض املالحظات من خالل فح ومراجعة املستندات كالتالي ‪-:‬‬
‫‪ -‬مل تقم رئاسة الوزراء بتحويل املبلغ إا حسـاب الطـوارئ للصـرف منـه باملخالفـة‬
‫لن الفقرة (‪ )6‬من املادة (‪ )15‬من قانون النظام املالي للدولة ‪.‬‬
‫‪ -‬تبا عدم توقيع وختم مستلم الصك على العديد مـن أاونـات الصـرف باملخالفـة‬
‫لن املادة (‪ )104 – 103‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن مثال الك أاون‬
‫الصرف أرقام (‪. ) 9/10 ، 9/5 ، 8/10 ، 8/7 ، 8/5 ، 8/3 ، 8/2‬‬
‫‪ -‬أغلب أاونات الصرف مل تتم مراجعتها من قبل املراجع الداخلي ‪ ،‬باملخالفة لن‬
‫الفقرة (‪ )3‬من املادة (‪ )99‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم وجــود مــا يفيــد باســتالم أغلــب املشــرتيات الــيت متــا وعــدم بيــان كيفيــة‬
‫التصــرف فيهــا وملــن ســلما باملخالفــة لــن املــادة (‪ )99‬الفقــرة (‪ )5‬مــن الئحــة‬
‫امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫‪ -‬لــوحظ إن جلنــة أزمــة طــرابلس ال يوجــد هلــا أي حمضــر اجتمــاع أو تقــارير عــن‬
‫نتائج أعماهلا باملخالفة لـن املـادة (‪ )4‬مـن قـرار اإلنشـاء والـذي يلـزم اللجنـة أن‬
‫توايف رئاسة الوزراء هحاضر االجتماعات الدورية اليت تعقدها ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪416‬‬
 ‫جلنة أزمة اجلنوب ‪-:‬‬
‫‪ -‬أصدر رئيس جملس الـوزراء القـرار رقـم (‪ )20‬لسـنة ‪2014‬م بشـأن تشـكيل جلنـة‬
‫أزمــة اجلنــوب وأيضــاًً القــرار رقــم (‪ )62‬لســنة ‪2015‬م بإعــادة تشــكيل جلنــة أزمــة‬
‫اجلنوب ‪ ،‬وإضافة عضو للجنة أزمة اجلنوب بالقرار رقم (‪ )46‬لسنة ‪2015‬م حيث‬
‫ا ختصــي مبلــغ (‪ )15,000,000‬مليــون دينــار بقــرار مــن جملــس الــوزراء رقــم‬
‫(‪ )174‬لسنة ‪2014‬م للجنة أزمة اجلنوب ‪ ،‬حيـث ا حتويـل (‪ )10,000,000‬مليـون‬
‫دينار من هذه القيمة إا حساب جملس الـوزراء مكتـب سـبها باملصـرف التجـاري‬
‫الوطين فرع سبها هوجب بإان صرف رقم (‪ )163‬بتاري ‪2014/3/31‬م ‪.‬‬
‫‪ -‬ومن خالل متابعة املوضوع مع مدير مكتب الشؤون املالية ومساعد املراقب املـالي‬
‫تــبا أنــه ال توجــد أي مســتندات توضــح ليــة الصــرف لتلــك القيمــة لــدى رئاســة‬
‫الــوزراء وهــل ا صــرف القيمــة بالكامــل أو هنــاك بــواقي للمبلــغ ‪ ،‬حيــث مل يــتم‬
‫موافــاة ديــوان جملــس الــوزراء بــأي مســتندات أو تقــارير مــن قبــل مكتــب رئاســة‬
‫الوزراء بسبها ‪.‬‬
‫جلنة أزمة بنغازي ‪-:‬‬
‫ا تكليــف النائــب الثــاني لــرئيس جملــس الــوزراء ههــام إدارة األزمــة هدينــة‬ ‫‪-‬‬
‫بنغازي هوجب القـرار رقـم (‪ )47‬لسـنة ‪2014‬م وا ختصـي (‪ )30‬مليـون دينـار‬
‫هوجــب قــرار جملــس الــوزراء رقــم (‪ )173‬لســنة ‪2014‬م وا حتويــل القيمــة مــن‬
‫حســـاب رئاســـة الـــوزراء رقـــم (‪ )1207‬إا حســـاب رئاســـة الـــوزراء هصـــرف ليبيـــا‬
‫املركزي فرع بنغازي (‪ ، )120-200-128‬هوجب إان صرف رقـم (‪ )3/380‬بتـاري‬
‫‪2014/3/24‬م‪ .‬كمــا ا ختصــي مبلــغ (‪ )80‬مليــون دينــار هوجــب قــرار جملــس‬
‫الـــوزراء رقـــم (‪ )392‬لســـنة ‪2014‬م منهـــا (‪ )50‬مليـــون ملعاجلـــة األوضـــاع الطارئـــة‬
‫باإلضافة إا (‪ )30‬مليون استعاضة للمبلغ السابق املخص بـالقرار رقـم (‪)173‬‬
‫لسنة ‪2014‬م يتم حتويلها بعد إقفال وتسوية املبلغ السابق احملال للجنة‬
‫مل يتحصــل الــديوان علــى مســتندات الصــرف وتقــارير االعمــال اخلاصــة بهــذه‬ ‫‪-‬‬
‫اللجان باعتبار أن مجيع املستندات املالية موجودة يف فرع رئاسة الوزراء بنغـازي ‪،‬‬
‫وا احلصــول علــى تقريــر املصــروفات فقــط ‪ ،‬والــذي تــبا مــن خاللــه أن أغلــب‬
‫املصــروفات املدرجــة بــالتقرير ليســا هلــا عالقــة هضــمون القــرار الــذي أنشــئا‬
‫هوجبه جلنة أزمة بنغازي ‪.‬‬
‫كما ا تشكيل جلنة أزمة أخـرى بقـرار رئـيس جملـس الـوزراء رقـم (‪ )40‬لسـنة‬ ‫‪-‬‬
‫‪2015‬م وختصـي مبلــغ ‪ 40‬مليـون دينــار‪ ،‬لتتــوا اإلشـراف وتــوفري االحتياجــات‬
‫العاجلة لألسر النازحـة مـن مدينـة بنغـازي‪ ،‬كمـا أصـدر رئـيس جملـس الـوزراء‬
‫القرار رقم (‪ )172‬لسنة ‪2015‬م بتكليف مراقب مالي للجنة‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪417‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬القطاع العسكري‬

‫من خـالل تقيـيم ديـوان احملاسـبة ألداء املؤسسـة العسـكرية تـبا وجـود ضـعف‬
‫وقصـــور يف ادارة القطــــاع نتيجــــة لعــــدم االهتمــــام بعمليــــات البنــــاء املؤسســــي‬
‫باإلضافة إا وجـود خالفـات وجتـاوز للصـالحيات وسـلب االختصاصـات علـى‬
‫مســـتوى املؤسســـة العســـكرية ‪ ،‬ممـــا أدى إا االوـــراف عـــن أولويـــات املرحلـــة‬
‫وعــدم الســيطرة علــى اإلنفــاق وتوجيهــه بالشــكل الســليم هــا ققــق اهلــدف‬
‫الرئيســي للــوزارة حاليــا يف بنــاء اجلــية اللــييب‪ ،‬والــذي يعتــرب تعثــر بنــاءه مــن‬
‫االســباب الرئيســية يف االوــراف عــن االســس والقواعــد الالزمــة إلرســاء دولــة‬
‫القانون ويف بناء مؤسسات الدولة بشكل عام واجلية الوطين بشكل خاص‪.‬‬

‫وزارة الدفاع‬
‫الزالا وزارة الـدفاع متعثـرة يف إدارة أمورهـا املاليـة والتنظيميـة والعسـكرية‪،‬‬
‫حيث انفقا خالل السنوات مـن‪ 2012‬حتـى ‪ 2015‬أكثـر مـن (‪ )21‬مليـار دينـار‬
‫منهــا مبلــغ (‪ ) 9‬مليــار دينــار ا انفاقهــا علــى ابــواب امليزانيــة (الثــاني والثالــث‬
‫والطــــوارئ) املرتبطــــة بــــالتجهيزات والتســــليح والتنميــــة دون ان نالحــــظ أي‬
‫وجـــود جلـــية نظـــامي حقيقـــي قـــادر علـــى ان قـــافظ علـــى وحـــدة الـــوطن‬
‫وقمي احلدود ويدافع عن املواطن وقفظ كرامته‪.‬‬
‫كمــا ا انفــاق أكثــر مــن (‪ )12‬مليــار دينــار كمرتبــات علــى منتســيب الــوزارة‬
‫الـــذين يزيـــد عـــددهم عـــن ‪ 205‬ألـــف منتســـب (حســـب بيانـــات الـــرقم الـــوطين‬
‫‪ ،)2015‬ورغــم هــذا العــدد الكــبري يف القــوة البشــرية واملبــالغ الضــخمة املنفقــة‬
‫عليهـــا فـــإن الـــوزارة عـــاجزة عـــن ادارة وتوجيـــه هـــذه املـــوارد واالمكانيـــات وـــو‬
‫اختصاصاتها املسندة اليها‪ ،‬ويرجع الك إا أن وزارة الدفاع الزالـا تعـاني مـن‬
‫تبعات الفساد الذي استشرى فيها ابان حكـم النظـام السـابق ‪ .‬حيـث لـوحظ مـن‬
‫خالل تقييم اداء الوزارة الظواهر التالية‪:‬‬
‫ادارة املخصصات املالية‬
‫‪ -‬عــدم وضــع ر يــا و ليــة عمــل ناجحــة إلدارة صصــات ومــوارد الــوزارة حيــث‬
‫أوكلا إلدارة احلسابات العسكرية التصـرف يف صصـات البـاب األول فقـط ‪،‬‬
‫واحتفظ ديوان الوزارة بصالحية التصرف يف صصات البابا الثاني والثالث‪،‬‬
‫مما نتج عنه ازدواجية يف العمل املالي وأةر سلبا على حتقيق األهـداف والـيت مـن‬
‫أهمها بناء اجلية ‪.‬‬
‫‪ -‬خصصــا الدولــة لــوزارة الــدفاع ورئاســة االركــان العامــة للجــية اللــييب خــالل‬
‫الســنوات مــن ‪ 2012‬حتــى ‪2015‬م مــا يقــارب مــن (‪ )21‬مليــار دينــار للصــرف علــى‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪418‬‬
‫امليزانية التسيريية ‪ ،‬والزالا تعاني املؤسسة العسكرية من سوء ادارة املخصصات‬
‫و غياب البنـاء املؤسسـي الـالزم لنشـر األمـن و فـرض االسـتقرار بالدولـة ‪،‬والبيـان‬
‫التالي يوضح هذه املخصصات‪:‬‬
‫املبلغ ‪ :‬مليون دينار‬
‫االمجالي‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫البيان‬
‫‪12,844‬‬ ‫‪3,162‬‬ ‫‪3,674‬‬ ‫‪3,533‬‬ ‫‪2,475‬‬ ‫الباب االول‬
‫‪3,942‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪1,105‬‬ ‫‪1,508‬‬ ‫‪1,293‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪1473‬‬ ‫‪595‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪878‬‬ ‫‪0‬‬ ‫الباب الثالث‬
‫‪2,450‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪1,550‬‬ ‫خارج امليزانية‬
‫‪20,708‬‬ ‫‪3,792‬‬ ‫‪4,779‬‬ ‫‪6,819‬‬ ‫‪5,318‬‬ ‫امجالي املخصصات‬
‫‪21,325‬‬ ‫‪3,923‬‬ ‫‪4,667‬‬ ‫‪7,693‬‬ ‫‪5,042‬‬ ‫املبالغ املسيلة‬

‫احتفــاظ وزارة الــدفاع واجلهــات التابعــة هلــا هبــالغ طائلــة يف مصــارف مملوكــة‬ ‫‪-‬‬
‫وغــري مملوكــة للدولــة خــالل الســنة املاليــة ‪ 2015‬م ‪ ،‬باملخالفــة لقــانون النظــام‬
‫املالي للدولة والئحته التنفيذية وهذه احلسابات منها جممدة بقـرارات صـادرة‬
‫عـــن ديـــوان احملاســـبة حيـــث بلغـــا (‪ )1.308‬مليـــار دينـــار ‪ ،‬وعـــدم حصـــر كافـــة‬
‫احلسابات املصرفية اخلاصة بها‪ ،‬و إقفال احلسابات الـيت ال تتوافـق مـع القـانون ‪،‬‬
‫والعمــل علــى تســوية أرصــدتها ‪ ،‬األمــر الــذي أةــر ســلبا علــى الدولــة يف ظــل عجــز‬
‫السيولة القائم خالل املرحلة ‪.‬‬
‫عدم متكا املراقب املالي العام للوزارة من ممارسة اختصاصاته يف ضبط الرقابة‬ ‫‪-‬‬
‫على تنفيذ امليزانية ومسك السجالت وفق ما تقضي به األحكام الواردة يف قـانون‬
‫النظام املالي للدولة والئحته التنفيذية ‪ ،‬والقانون رقم (‪ )13‬لسنة ‪2000‬م ‪ ،‬بشأن‬
‫التخطـــيط والئحتـــه التنفيذيـــة ‪ ،‬وهـــا يكفـــل انعكـــاس هـــذه العمليـــات حبســـاب‬
‫الوزارة‪.‬‬
‫قيام اإلدارة بتحميل املرتبات احملالة ملكاتب االرتباط العسكري باخلارج اخلاصـة‬ ‫‪-‬‬
‫للموفــدين التــابعا للجــية الــوطين وكــذلك الطلبــة الدارســا باخلــارج علــى‬
‫نفقــة اجلــية اللــييب مصــروفات خــارج امليزانيــة علــى بنــد الســلف اخلصوصــية‬
‫وعدم تسويتها نهاية سنة ‪2014‬م باملخالفة للمواد (‪ 154‬ــ ‪ )157‬من الئحة امليزانية‬
‫واحلسابات واملخازن ‪ ،‬مما يضخم حسابات السلف اخلصوصية للسفارات الليبية‬
‫باخلـارج و علــها مرحلــة مــن ســنة ألخــرى وال يظهــر املصــروفات الفعليــة علــى‬
‫صصات الدفاع ضمن حسـاب اإلنفـاق العـام للدولـة ‪ ،‬ويوضـح اجلـدول التـالي‬
‫تفصيل الك‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪419‬‬
 ‫الرصيد املرحل يف‬ ‫املبالغ املسواة خالل‬ ‫املبالغ احملالة خالل سنة‬ ‫الرصيد السابق‬
‫‪2014/12/31‬م (دينار)‬ ‫سنة ‪ 2014‬م (دينار)‬ ‫‪ 2014‬م (دينار)‬ ‫(دينار)‬
‫‪369,769,438‬‬ ‫‪17,620,944‬‬ ‫‪144,969,403‬‬ ‫‪242,420,980‬‬
‫قيـام وزيــر الــدفاع بفـتح حســاب جــارى باســم القـوة املركزيــة طــرابلس وختويــل‬ ‫‪-‬‬
‫موظفا تابعا لوزارة الداخلية للتوقيع على احلساب باملخالفة‪.‬‬
‫التنظيم الداخلي‬
‫‪ -‬وجـــود خلـــل تنظيمـــي يف إدارة الـــوزارة وســـوء اســـتعمال أمواهلـــا لغـــري األغـــراض‬
‫املخصصة هلا بسبب اتباع سياسة املركزية يف الصرف وتغييب دور ادوات الوزارة‬
‫املتمثلــة يف رئاســة االركـــان العامــة واالركانـــات التابعــة هلـــا وعــدم حتميلـــهم‬
‫ملسؤولياتهم ومتكينهم من القيام بواجباتهم لضمان حتقيق املستهدف من صرف‬
‫األموال يف األغـراض املخصصـة هلـا‪ ،‬باملخالفـة للمـادة (‪ ) 21‬مـن الئحـة امليزانيـة‬
‫واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫‪ -‬فقــد الســيطرة مــن قبــل وزارة الــدفاع علــى أغلــب مقارهــا واصــوهلا وممتلكاتهــا‬
‫حيث تبا تعرض مقـر الـوزارة وبعـض املقـار التابعـة هلـا إا هجـوم مسـلح مـن‬
‫حا اا خر وتعطل العمل بها‪ ،‬كما هو احلال يف مقر إدارة املشرتيات العسكرية‬
‫وغريه فضال عن العبث يف حمتوياتها واملستندات املؤيدة ألغلب معامالتها األمر‬
‫الــذي انعكــس ســلبا علــى أداء املؤسســة العســكرية وتفعيلــها وفــق مــا ترنــو إليــه‬
‫املرحلة‪.‬‬
‫‪ -‬غيـــــاب التنســـــيق الكامـــــل بـــــا وزارة الـــــدفاع واجلهـــــات التابعـــــة هلـــــا وتـــــداخل‬
‫االختصاصات فيما بينها ‪ ،‬وانفراد ديوان الوزارة أحيانا بإصدار االرقام العسكرية‬
‫نيابة عن هيئة التنظيم واالدارة ودون التنسيق معها ‪.‬‬
‫إدارة املوارد البشرية‬
‫‪ -‬بلغــا صصــات املرتبــات خــالل الســنة املاليــة ‪ 2015‬م مبلــغ وقــدره (‪ )3.2‬ملي ـار‬
‫دينــار‪ ،‬يف حــا إن املصــروف الفعلــي وفــق الــرقم الــوطين ملنتســبا اجلـية يقــدر‬
‫هبلغ (‪ )2.5‬مليار دينار‪ ،‬لعـدد منتسـبا بلـغ (‪ )205119‬شـخ وغـم هـذا عجـزت‬
‫املؤسسة العسكرية عن بسط األمن ومحاية مؤسسات الدولة‪.‬‬
‫‪ -‬االستمرار يف إبرام عقود عمل بشكل كبري على الرغم من كثرة العقود املربمـة‬
‫خــــالل الســــنوات ‪ 2014 ، 2013 ، 2012‬دون التقيــــد بــــاللوائح والقــــوانا املنظمــــة‬
‫باخلدمة العسكرية حيث بلغا يف جمملها عدد (‪ )65530‬عقد منحا هلـم ارقـام‬
‫عسكرية من قبل هيئة التنظيم واالدارة ‪ ،‬باإلضافة إا العقود املربمة من قبـل‬
‫ركن حرس احلـدود ومحايـة االهـداف احليويـة بعـدد (‪ )11591‬عقـد عمـل مـن‬
‫ســـنة ‪2012‬م‪ ،‬كمـــا تـــبا ان عـــدد (‪ )13113‬عقـــد منهـــا تفـــوق اعمـــارهم الســـن‬
‫القانونية ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪420‬‬
‫عدم حتديد جهة ختت بإبرام عقود العمل لدى اجلهات التابعـة لـوزارة الـدفاع‬ ‫‪-‬‬
‫حيــث تــبا تــولي امــراء بعــض الكتائــب والوحــدات العســكرية إبــرام عقــود العمــل‬
‫واعت مادها فيما بعد من قبـل امـر الـركن اومـن رئاسـة االركـان العامـة او مـن‬
‫وزير الدفاع ‪.‬‬
‫عدم اهتمام وزارة الدفاع بتجديد عقود العمل املنتهية واستمرار الصرف عليها ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫قيــام وزارة الــدفاع بإصــدار قــرارات اعــادة تعـيا ال تتــوفر فيهــا أبســط الشــروط‬ ‫‪-‬‬
‫الواجــب توافرهــا وفقــا للقــانون رقــم (‪ )40‬لســنة ‪ 1974‬بشــأن اخلدمــة يف القــوات‬
‫املسلحة وتعديالته ‪.‬‬
‫اســتمرار اإلدارة يف صــرف مرتبــات العســكريا الــذين ســبق وان صــدر حبقهــم‬ ‫‪-‬‬
‫قـــرارات مـــن القائـــد األعلـــى للجـــية اللـــييب بإنهـــاء خـــدماتهم لبلـــوغهم الســـن‬
‫القانونيــة للتقاعــد عــن الســنوات املاليــة (‪ 2015- 2014 -2013- 2012‬م) ومل تتخــذ‬
‫إجــراءات انفكــاكهم مــن وحــداتهم األمــر الــذي يعــد الفــا لل ـنظم والقواعــد‬
‫واللوائح النافذة ‪.‬‬
‫التجهيزات العسكرية‬
‫‪ -‬عــدم وجــود ليــة او بــرامج واضــحة لتفعيــل القطــاع العســكري وبنــاء اجلــية‬
‫و مجع السالح اخلارج عن السيطرة بالرغم من انفاق أكثر من مليار دينـار مـن‬
‫ميزانية الدفاع خالل العام ‪2015‬م خصما من الباب الثالث ‪ ،‬حيـث سـيلا لـوزارة‬
‫الدفاع خالل السـنة املاليـة ‪ 2015‬م ‪ ،‬مبلـغ ‪ ) 644,552,396 (،‬مليـون دينـار ‪ ،‬أودعـا‬
‫حبساب رقم (‪ )2129‬هصرف ليبيا املركزي‪ ،‬باإلضـافة اا اسـتعماهلا لألرصـدة‬
‫املرحلة من العام ‪2014‬م واليت بلغـا ‪ 360,880,869‬دينـار حيـث كانـا احلركـة‬
‫كالتالي ‪:‬ـ‬
‫املبلغ (دينار)‬ ‫البيان‬
‫‪360,880,869‬‬ ‫الرصيد يف ‪2015/1/1‬م‬
‫‪668,771,236‬‬ ‫اإلضافات‬
‫‪1,022,402,572‬‬ ‫االستخدامات‬
‫‪7,249,533‬‬ ‫الرصيد يف ‪ 2015 /12 /31‬م‬

‫ارتبط بعمليات تسييل واستخدام صصات الباب الثالث عدة الفات متثلـا‬ ‫‪-‬‬
‫يف صدور التفـويض املـالي رقـم (‪ )48‬لسـنة ‪2015‬م بعـد تسـييل القيمـة مـن وزارة‬
‫املالية يف ‪2015/10/20‬م‪ ،‬باإلضافة اا عدم متكا الديوان مـن فحـ ومراجعـة‬
‫العمليات اليت متا خصما على هذا احلساب ‪ ،‬وهو ما يعد خروجا عن أحكام املادة‬
‫(‪ )14‬مــن القــانون رقــم (‪ )19‬لســنة ‪ 2013‬م‪ ،‬بشــأن إعــادة تنظــيم ديــوان احملاســبة‬
‫واملادة (‪ )14‬مكرر من القانون رقم (‪ )5‬لسنة ‪2016‬م ‪ ،‬بشأن إضافة بعض األحكـام‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪421‬‬
‫للقانون ااته ‪ ،‬واللتان تقضـيان بـأن للـديوان ( أن يفحـ أي وةـائق أو مسـتندات‬
‫وطلب االطالع أو احلصول على أية بيانات ‪ ......‬ها فيها السرية )‬
‫حساب الودائع واالمانات‬
‫‪ -‬قاما اجلهات التابعة لوزارة الدفاع خالل العام ‪2015‬م بتعلية كافـة االلتزامـات‬
‫املرتتبة عليها يف حساب الودائع واألمانات لألركان العامة للجية اللييب حساب‬
‫رقــم (‪ 3306‬ــننـ ‪ )291‬هصــرف ليبيــا املركــزي نظــرا لعــدم وجــود حســاب الودائــع‬
‫واألمانات لديهم ‪ ،‬وبشأنها نورد البيان التالي ‪:‬ـ‬
‫الرصيد‬ ‫املصروف‬ ‫املبالغ املعالة‬
‫‪4,105,578‬‬ ‫‪114,621,556‬‬ ‫‪118,727,135‬‬
‫بلغــا نســبة الصــرف (‪ )%78‬مــن إمجــالي مصــروفات حســاب الودائــع واألمانــات‬ ‫‪-‬‬
‫علــى االعاشــة والتمــوين هبلــغ ( ‪ ) 89,225,111‬دينــار ‪ ،‬ويالحــظ املبالغــة يف هــذا‬
‫االنفاق باملقارنة مع حمدودية تواجد وانتشار اجلية‪.‬‬
‫مشروعات وزارة الــدفــــــــــاع‬
‫بلــغ عــدد املشــاريع املتعاقــدة عليهــا ادارة االشــغال العســكرية خــالل الســـنوات‬
‫الســابقة (‪ )57‬مشــروعا ومــن خــالل متابعــة عينــة مــن هــذه املشــروعات لــوحظ‬
‫اآلتي ‪ :‬ـــ‬
‫‪ -‬مشروع انشاء عدد (‪ )2‬هنجر وغرفة حراسة وسور عقد رقم ‪2015 / 6‬‬
‫‪ ‬عـــدم وجـــود رســـومات وأعمـــال مقايســـة تنفيذيـــة للمشـــروع تـــبا كميـــات‬
‫ومساحات اهلناجر وغرفة احلراسة والسور املراد تنفيذه ‪.‬‬
‫‪ ‬وضـــع قيمـــة العقـــد بطريقـــة غـــري مدروســـة يف ظـــل عـــدم وجـــود رســـومات‬
‫ومقايسة للمشروع ‪.‬‬
‫‪ ‬التأخر يف تنفيذ املشروع وفقا للمدة الزمنية احملدد بالعقد ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم وجود مربر قانوني للتكليف املباشر يف تنفيذ املشروع باملخالفـة لالئحـة‬
‫العقود االدارية‪.‬‬
‫‪ -‬مشروع صيانـــــة املبنــــــى اإلداري هنطقـــــــــة الفرنــــــــــاج (ادارة التدريـــــب) امـــــر‬
‫تكليف ‪125 / 140‬‬
‫‪ ‬ا إيقاف العمل باملشروع من قبل ادارة االشغال العسكرية دون وجود مربر‪.‬‬
‫‪ ‬ا اعداد مستخل بقيمة االعمال املنفذة فقـط مـع اسـرتجاع قيمـة ضـمان‬
‫حسن تنفيـذ االعمـال والتـأما النهـائي حيـث ان نسـبة االالـاز الفنيـة تصـل‬
‫إا ‪. % 50‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪422‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬القطاع األمني‬

‫تتوا املؤسسة األمنية تنفيـذ السياسـات واخلطـط والـربامج الالزمـة لتنفيـذ‬

‫التشــريعات يف جمــال األمــن والشــرطة باإلضــافة إا مــا يلــزم مــن التــدابري‬
‫واإلجراءات اليت تكفل أمن البالد ومحاية األرواح واألعراض واملمتلكات‪.‬‬
‫وتتمثـــل املؤسســـة األمنيـــة يف وزارة الداخليـــة واجلهـــات التابعـــة علـــى النحـــو‬
‫التالي ‪--:‬‬
‫‪ ‬ديوان وزارة الداخلية ‪.‬‬
‫‪ ‬جهاز مكافحة املخدرات واملؤةرات العقلية ‪.‬‬
‫‪ ‬جهاز الشرطة السياحية ومحاية اآلةار ‪.‬‬
‫‪ ‬مصلحة من املرافق واملنشآت ‪.‬‬
‫‪ ‬جهاز مكافحة اهلجرة غري الشرعية ‪.‬‬
‫‪ ‬الشركة العامة للخدمات والسلع األمنية ‪.‬‬
‫‪ ‬جهاز املباحث اجلنائية ‪.‬‬
‫‪ ‬مصلحة اجلوازات واجلنسية وشؤون األجانب ‪.‬‬
‫‪ ‬مصلحة األحوال املدنية ‪.‬‬
‫‪ ‬مركز البصمة الوراةية ‪.‬‬
‫‪ ‬مركز املعلومات والتوةيق ‪.‬‬
‫‪ ‬هيئة السالمة الوطنية ‪.‬‬

‫وزارة الداخلية‬

‫املظاهر العامة ألداء املؤسسة األمنية‬

‫تستدعي الظـروف الراهنـة الـيت متـر بهـا الـبالد رسـم خطـط أمنيـة موضـوعة‬
‫بناء علـى سياسـات اسـرتاتيجية واضـحة مـن قبـل الـوزارة تـنعكس أةارهـا علـى‬
‫مؤشرات اإلنفاق العـام علـى امللـف األمـين عـالوة علـى اسـتقرار احلـال وارتفـاع‬
‫مؤشــــر اســــتتباب األمــــن واجملــــاهرة بــــه ‪ ،‬وبــــالرغم مــــن الــــك إال أن الــــوزراء‬
‫املتعــاقبون مل يهتمــوا بوضــع اســرتاتيجية واضــحة مبنيــة علــى أســس علميــة‬
‫ومهنية تتوافق مع طبيعة املرحلة وتداعياتها اليت ما انفكا متـر بهـا الـبالد يف‬
‫السنوات األخرية‪ ،‬ويتضح الك جليا يف ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬غياب الر ية عند القائما على املؤسسة األمنية واوراف األهداف والتخبط يف‬
‫إصدار القرارات يف ظل غياب التخطيط واملتابعة‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪423‬‬
‫‪ -‬عـــدم وجـــود اســـس عنـــد إعـــداد ميزانياتهـــا التقديريـــة واجتـــاه نفقاتهـــا العامـــة‬
‫املوضوعة واملنفذة‪.‬‬
‫‪ -‬التلكؤ وعدم اختاا االجـراءات والوسـائل الكفيلـة ببسـط األمـن والنظـام بأشـكاله‬
‫داخل اجملتمع‪.‬‬
‫‪ -‬تدني مستوى الرقابة يف املنافذ والقصور عـن دعمهـا لوجسـتيا بالوسـائل التقنيـة‬
‫احلديثة واملتطورة ‪.‬‬
‫‪ -‬الرتاخي عن محاية املؤسسات العامة ‪.‬‬
‫‪ -‬التذبذب والتشتا يف ادارة نظم توةيق ومحاية اهلوية الوطنية وخلق االزمـات يف‬
‫توفري خاماتها وجتهيزاتها‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف التأهيل يف معاهد تدريب الشرطة والتقصري يف دعمها بالوسائل احلديثة‬
‫اليت تضمن استيفاء متطلبات املرحلة‪.‬‬
‫ومن خالل قراءة املؤشرات العامة اليت تكشفا مـن واقـع تقـارير فحـ وزارة‬
‫الداخليــة واجلهــات التابعــة هلــا‪ ،‬ا تســجيل مجلــة مــن الظــواهر الســلبية الــيت‬
‫تعرب يف جمملها عن ضعف أنظمة الرقابة الداخلية املطبقـة بهـا وقصـورها يف‬
‫احلفــاظ علــى امــوال وممتلكــات القطــاع وضــمان حســن اســتخدامه‪ ،‬وتتمثــل‬
‫اهمها يف النقاط التالية ‪:‬‬
‫ضعف األداء املؤسسي‬
‫‪ -‬قيام وزير الداخلية بتفويض مدير عام الشؤون املالية هوجب قراره رقم (‪)1417‬‬
‫لســـنة ‪ 2012‬م ‪ ،‬ومنحـــه باإلضـــافة لكونـــه اآلمـــر بالصـــرف صـــالحيات مطلقـــة‬
‫جلميع ميزانيات وحسابات الوزارة والتوقيـع علـى الصـكوك والعقـود والتكليفـات‬
‫اليت تربمها الوزارة دون مراعاة ملستوى السلطة واملسؤولية وأةر الك على تداخل‬
‫االختصاصــات وغيــاب حلقــة مهمــة تتمثــل يف االشــراف والرقابــة علــى عناصــر‬
‫االدارة الوســطى الــيت ختــت بهــا الســلطات العليــا ممثلــة يف الــوزير والوكيــل‪،‬‬
‫باإلضافة اا ان القرار املشار إليه يشوبه االشكاالت القانونية التالية‪-:‬‬
‫‪ ‬أنه غري حمدد هدة معينة ‪.‬‬
‫‪ ‬ان التفـــويض بالشـــكل الـــذي صـــدر بـــه القـــرار أدى اا متـــادي املـــدير العـــام‬
‫وجتــاوزه للتفــويض بقيامــه بإصــدار قــرارات حفــظ إجــازة وتشــكيل جلــان‬
‫وغريها‪.‬‬
‫‪ ‬أن النزول بكل الصالحيات الرئاسية لإلدارة الوسـطى بالقطـاع سـاهم بشـكل‬
‫كــبري علـــى ترتيـــب التزامــات ماليـــة وحتميـــل الــوزارة بأعبـــاء ماليـــة كـــان‬
‫باإلمكان جتنبها من خالل اإلسهاب يف إبرام العقـود دون أن حتـظ بالدراسـة‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪424‬‬
‫من املختصا وتطبيق اإلجراءات املنصوص عليها يف الئحة العقـود اإلداريـة‬
‫قبل إجراءات التعاقد ‪.‬‬
‫تفشي ظاهر اإلدارة عن بُعد من خالل تغيب بعض القائما على اجلهات التابعة‬ ‫‪-‬‬
‫للـــوزارة ومباشـــرة أعمـــاهلم بعيـــدا عـــن املقـــار الرمسيـــة هلـــا أو بواســـطة نـــوابهم‬
‫ومعــاونيهم ممــا ســاهم يف تفشــي ظــاهرة التســيب اإلداري فيهــا عــالوة علــى مــا‬
‫يرتتـــب عليـــه مـــن ارتفـــاع يف معـــدل تكلفـــة إدارة تلـــك اجلهـــات كمـــا هـــو احلـــال‬
‫هركز البصمة الوراةية ومصلحة األحوال املدنية ‪.‬‬
‫قيام كل من وزيري الداخلية السابقا‪( :‬ف ‪.‬ع‪( ، ).‬ص‪ .‬ع‪ ).‬باإلضافة إا وكيل‬ ‫‪-‬‬
‫الوزارة (ص‪ .‬م‪ ).‬بإصـدار قـرارات تسـوية لعـدد مـن ضـباط الصـف ومـنحهم رتـب‬
‫ضــباط‪ ،‬وتغــيري صــفة مــوظفا مــدنيا إا الصــفة العســكرية ومــنحهم رتــب‬
‫ضــباط باملخالفـــة للقــانون‪ ،‬وترقيـــة أخــرين أكثـــر مــن مـــرة بتــواري رجعيـــة‪،‬‬
‫باملخالفة الختصاصاتهم املناط بها وفق القانون‪.‬‬
‫عجز وزارة الداخلية على إدارة أصوهلا ومتابعتها ‪ ،‬ومحاية مقارها وخلق بـرامج‬ ‫‪-‬‬
‫كفيلـة للمحافظــة عليهـا رغــم تـوفر العناصــر األمنيـة واإلمكانيــات اللوجســتية‬
‫الكفيلــة بــذلك ‪ ،‬وعــدم االكــرتاا بضــياعها يف ظــل إمكانيــة التعاقــد علــى توريــد‬
‫بـــدائل هلـــا حبجـــة تـــداعيات املرحلـــة ‪ ،‬األمـــر الـــذي أدى إا زيـــادة اإلنفـــاق علـــى‬
‫التجهيزات دون حتقق أي تنمية لتلك املؤسسات ‪.‬‬
‫عدم اهتمام الوزارة وبعض اجلهات التابعة هلا باألخذ هالحظات الديوان الواردة‬ ‫‪-‬‬
‫يف التقارير احملالـة إليهـا فيمـا يتعلـق بالسـنوات املاضـية والعمـل بهـا ‪ ،‬فضـال عـن‬
‫التســويف واملماطلــة يف الــردود عليهــا حبجــة األوضــاع األمنيــة الراهنــة ال ســيما‬
‫وأنها متلك أدوات احلماية وبسط النفوا ‪ ،‬األمـر الـذي أدى بالـديوان إا تكرارهـا‬
‫يف تقارير الحقة والوقوف ما أمكن على إجراءات تعديلها ‪.‬‬
‫عجــــز وزارة الداخليــــة علــــى ضــــبط املؤسســــات التابعــــة هلــــا والســــيطرة عليهــــا‬ ‫‪-‬‬
‫وإخضاعها وفقا لقوانا إنشائها للعمل هوجب منظومة أمنية متكاملة ‪ ،‬ما أدى‬
‫إا انفالت الوضع األمين فيها رغم إنفاق مبالغ طائلة يف سبيل ضبط األمن بها‬
‫و حراستها و القائما عليها ‪.‬‬
‫تدني األداء املالي‬
‫قصــور الـــوزارة يف إدارة شـــؤونها املاليـــة وفقــا لإلجـــراءات احملاســـبية الســـليمة‬
‫وها ال يتعارض وصحيح القانون ويظهر الك جليا يف النقاط التالية ‪:‬‬
‫‪ -‬االســتمرار يف تنفيــذ عقــود وأوامــر التكليــف املباشــر الصــادرة عــن جلنــة الشــراء‬
‫املباشر املكلفة من قبـل وزيـر الداخليـة السـابق رغـم مـا يشـوبها مـن شـبهات فسـاد‬
‫سبق للديوان أن نبه عنها يف تقارير سابقة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪425‬‬
‫تفاوت معدالت اإلنفاق بـا مصـروفات الـوزارة خـالل السـنة واألرصـدة املتبقيـة‬ ‫‪-‬‬
‫منها يف تواري اإلقفال‪ ،‬وفق البيان التالي ‪-:‬‬
‫النسبة‬ ‫مصروفات شهر‬ ‫إمجالي مصروفات‬ ‫البند‬
‫ديسمرب‬ ‫البند‬
‫‪% 15‬‬ ‫‪95,893,835‬‬ ‫‪648,635,735‬‬ ‫املرتبات األساسية‬
‫‪% 18‬‬ ‫‪32,754,467‬‬ ‫‪183,803,145‬‬ ‫عالوة التمييز‬
‫‪% 40‬‬ ‫‪62,837,184‬‬ ‫‪159,992,774‬‬ ‫اإلعاشة واإلقامة‬
‫‪% 20‬‬ ‫‪5,057,784‬‬ ‫‪25,745,941‬‬ ‫مقابل العمل اإلضايف‬
‫‪% 56‬‬ ‫‪61,013,047‬‬ ‫‪109,778,197‬‬ ‫املالبس والقيافة‬

‫تعلية بواقي صصات السنة والسنوات السابقة حلساب الودائـع يف شـكل كتـل‬ ‫‪-‬‬
‫بــالبنود واالرتبــاط بهــا الحقــا‪ ،‬بــدال مــن التقيــد بالقــانون واقتصــار التعليــة علــى‬
‫االلتزامات الفعلية‪ ،‬واحالة البواقي إا حساب اإليراد العام ‪.‬‬
‫عــدم اهتمــام وزارة الداخليــة وبعــض اجلهــات التابعــة هلــا بإحالــة االســتقطاعات‬ ‫‪-‬‬
‫السيادية (الضمان والضرائب) وغريها إا اجلهات اخلاصة بها واإلبقاء عليهـا يف‬
‫أخرى ‪.‬‬
‫ًً‬ ‫حساباتها بغية استغالهلا يف أغراض‬
‫عجز وزارة الداخلية على وضع ألية حمكمة وفـق اإلجـراءات احملاسـبية املعمـول‬ ‫‪-‬‬
‫بهــا وهــا يتفــق وصــحيح القــانون لتنفيــذ االرتباطــات واملصــروفات القائمــة بــا‬
‫الــوزارة واجلهــات التابعــة هلــا ‪ ،‬حيــث يــتم اعتبــار كافــة املخصصــات الــيت تقــوم‬
‫بإحالتهــا تباعــا يف حكــم املصــروفات الفعليــة األمــر الــذي يتــيح لــبعض اجلهــات‬
‫التابعة هلا التصـرف فيهـا وفـق مـا تـراه يف ظـل غيـاب عمليـات املتابعـة واإلقفـال ‪،‬‬
‫وفق البيان التالي ‪-:‬‬
‫البيان‬ ‫التحويالت‬ ‫الباب‬
‫حتى ‪ 2015/9/30‬م‬ ‫‪357,215,051‬‬ ‫الباب األول‬
‫حتى ‪2015/6/30‬م‬ ‫‪8,490,000‬‬ ‫الباب الثاني‬

‫أمــا خبصــوص األشــهر أكتــوبر ‪ /‬نــوفمرب ‪ /‬ديســمرب ‪ 2015‬م ‪ ،‬صــرفا مــن وزارة‬ ‫‪-‬‬
‫املالية للمديريات عن طريق مراقبات اخلدمات املالية مباشرة بدال من الوزارة‪.‬‬
‫عدم االهتمام بإقفال احلسابات اخلتامية للوزارة واجلهات التابعة وتأخرها لعدة‬ ‫‪-‬‬
‫سنوات متتالية حيث أن أخر حساب ختامي ا إقفاله وإحالته لـوزارة املاليـة عـن‬
‫سنة ‪ 2009‬م ‪.‬‬
‫تعدد احلسابات املصرفية املمسوكة لدى الوزارة واجلهات التابعة هلا ها يتجاوز‬ ‫‪-‬‬
‫املسموح به وفق القوانا واللوائح املنظمة للحسـابات حيـث وصـل إا عـدد ( ‪) 11‬‬
‫حساب يف مصلحة اجلوازات واجلنسية على سبيل املثال ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪426‬‬
‫عدم مسك بعض السـجالت الرقابيـة والـدفاتر احملاسـبية التحليليـة ‪ ،‬فضـال عـن‬ ‫‪-‬‬
‫عدم القيد به أوال بأول وفق ما نصا عليه القوانا واللوائح املالية ‪.‬‬
‫عدم متابعة العهد والسلف املمنوحـة وتسـويتها وحتميلـها علـى بنودهـا املختصـة‬ ‫‪-‬‬
‫هجــرد إقفاهلــا ‪ ،‬واختــاا اإلجــراءات القانونيــة واحملاســبية جتــاه املمتــنعا عــن‬
‫تقديم مستنداتهم ‪ ،‬وفيما يلي بيان تصر بها ‪-:‬‬
‫الرصيد‬ ‫اجلهة‬ ‫ر‪.‬م‬
‫‪3,358,678‬‬ ‫ديوان الوزارة‬ ‫‪1‬‬
‫‪537,500‬‬ ‫االحوال املدنية‬ ‫‪2‬‬
‫‪299,750‬‬ ‫اهلجرة غري الشرعية‬ ‫‪3‬‬
‫‪133,299‬‬ ‫مكافحة املخدرات‬ ‫‪4‬‬
‫‪2,500‬‬ ‫مركز التوةيق واملعلومات‬ ‫‪5‬‬
‫العجز عن ضبط الرقابة علـى بـرامج اإلعاشـة والتمـوين لكافـة اجلهـات األمنيـة‬ ‫‪-‬‬
‫والتشكيالت التابعة من حيث التعاقد والتنفيذ ‪ ،‬واالعتماد على األعداد الكلية يف‬
‫الصرف واإلنفاق بشكل شـهري بغـض النظـر عـن طبيعـة العمـل التناوبيـة لتلـك‬
‫التشكيالت ‪ ،‬وفق البيان التالي ‪-:‬‬
‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫البند‬
‫‪159,992,774‬‬ ‫‪129,920,277‬‬ ‫‪150,039,550‬‬ ‫اإلعاشة واإلقامة‬
‫عدم املتابعة اجلادة لالعتمادات املستندية املفتوحة واملنتهية الصالحية من حيث‬ ‫‪-‬‬
‫التنفيــذ واإلقفــال عــالوة عــن عــدم ظهــور املصــروفات القائمــة عليهــا يف ســجالت‬
‫يومية حساب املصرف ‪ ،‬ويالحظ بشأنها ‪-:‬‬
‫‪ ‬انتهــاج أســلوب االعتمــادات املســتندية كطريقــة دفــع يف أغلــب العقــود مــع‬
‫كافة الشركات املنفذة دون وجود املربر ‪ ،‬زيادة علـى الـك إبـرام العقـود مـن‬
‫قبل مكتب العقود هعزل عن اإلدارة القانونية مما يـؤدي إا إهمـال اجلانـب‬
‫القانوني يف نصوص العقود يف حق املال العام ‪.‬‬
‫‪ ‬وجــود عــدد كــبري مــن االعتمــادات املســتندية املفتوحــة منــذ ســنوات مضــا‬
‫(‪ 2014 -2013 -2012 -2010 -2008 – 2007‬م ) ‪ ،‬األمــــر الــــذي يشــــري إا عــــدم‬
‫التــزام الشــركات املنفــذة بنصــوص هــذه العقــود ‪ ،‬وهــو مــا يتطلــب ضــرورة‬
‫العمــل علــى حبــث األســباب الــيت حالــا دون إالــاز هــذه املشــروعات والقيــام‬
‫بالتفاوض مع الشركات على إلغا ها دواـا يرتتـب علـى الـك مـن التزامـات‬
‫قانونية على الوزارة ‪.‬‬
‫‪ ‬القيــام بصــرف قيمــة عــدد مــن االعتمــادات املســتندية مــن حســاب األمانــات‬
‫والودائع هصـرف اجلمهوريـة رقـم ( ‪ ) 59672‬تنفيـذا لـبعض العقـود دون أن‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪427‬‬
‫تكون هلا قيود سابقة حبساب الودائع واألمانات باملخالفـة للمـادة ( ‪ ) 164‬مـن‬
‫الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫تبا من خالل كشف املصرف حلسـاب الودائـع خصـم مبـالغ تتمثـل يف عمـوالت‬ ‫‪-‬‬
‫متديد اعتمادات مستندية مفتوحة لدى املصرف بلغ إمجاليها عـن السـنة املاليـة‬
‫‪ 2015‬م وو ( ‪ ) 4,353,608‬دينار ويالحظ بشأنها ‪-:‬‬
‫‪ ‬اخلصــم مــن حســاب الودائــع باملخالفــة للمــادة ( ‪ ) 164‬مــن الئحــة امليزانيــة‬
‫واحلســابات واملخــازن بــدال مــن خصــمها مــن البنــد املخــت بالبــاب الثـــاني‬
‫بامليزانية ‪.‬‬
‫‪ ‬بالرغم من أن رسائل التمديدات أو صرف الدفعات تصـدر عـن اإلدارة املاليـة‬
‫واملراقب املالي إال أن هذه املعامالت مل تنعكس بقيودات دفرت يومية الصندوق‬
‫واملصـــرف حلســـاب الودائـــع باملخالفـــة للمـــادة ( ‪ ) 81‬مـــن الئحـــة امليزانيـــة‬
‫واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫عدم حتميل املستفيد برسوم فتح وتعزيز االعتماد املسـتندي وعمـوالت التمديـد‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫حيـث تــبا صــرفها مــن حسـاب الودائــع واالمانــات ‪ ،‬األمــر الـذي يعــد خروجــا عــن‬
‫أحكام املادة رقم (‪ ) 90‬مـن الئحـة العقـود اإلداريـة الـيت اشـرتطا حتمـل املسـتفيد‬
‫لرسوم االعتماد‪ ،‬وفيما يلى بعض األمثلة ‪- :‬‬
‫املبلغ‬ ‫اسم اجلهة‬ ‫قيمة‬ ‫رقم االعتماد‬ ‫م‬
‫املخصوم‬ ‫االعتماد‬
‫‪249,498‬‬ ‫صندوق الرعاية االجتماعية‬ ‫‪4,989.960‬‬ ‫‪2014 -19 -18‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪104,980‬‬ ‫شركة النجمة املشعة‬ ‫‪2,900.000‬‬ ‫‪2014 -57 -2‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪186,120‬‬ ‫شركة الربق الدولي السترياد السيارات‬ ‫‪4,653.000‬‬ ‫‪2014 -47 -2‬‬ ‫‪3‬‬
‫‪123,750‬‬ ‫شركة النجمة املشعة‬ ‫‪3,093.750‬‬ ‫‪2014 -63 -2‬‬ ‫‪4‬‬
‫‪116,325‬‬ ‫شركة اهلرم الرابع السترياد السيارات‬ ‫‪4,653.000‬‬ ‫‪2014 -49 -2‬‬ ‫‪5‬‬
‫‪372,634‬‬ ‫شركة املدينة الفاضلة للمقاوالت‬ ‫‪--‬‬ ‫‪2014 -17 -2‬‬ ‫‪6‬‬
‫‪116,325‬‬ ‫شركة ليبيا السترياد قطع غيار السيارات‬ ‫‪4,653.000‬‬ ‫‪2014 -50 -2‬‬ ‫‪7‬‬

‫تبا من خالل االطالع على السجل التحليلي حلساب الودائع واألمانات تضـما‬ ‫‪-‬‬
‫مســتحقات بعــض الشــركات الــيت قامــا بتنفيــذ عقــود توريــد عــن طريــق جلنــة‬
‫الشـراء املباشـر لتوريــد سـيارات أو جتهيــزات ضـمن بيــان االلتزامـات املســتحقة يف‬
‫حيــث أنــه قــد ا ســداد مســتحقاتها هوجــب رســائل حتويــل خصــما مــن حســاب‬
‫الودائع واألمانات‪ ،‬األمر الذي يثري الشبهات حول احتمال ازدواجية الصرف‪.‬‬
‫عدم اكرتاا الـوزارة واجلهـات التابعـة هلـا بـالتعزيز املسـتندي واهماهلـا لسـالمة‬ ‫‪-‬‬
‫معــامالت الصــرف املتعلقــة بــبعض التوريــدات ‪ ،‬فضــال عــن عــدم مراعــاة ألوجــه‬
‫االنفاق وتباين إجراءات خصم املصروفات من البنود املختصة‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪428‬‬
‫بــالرغم مـــن تكليـــف عــدد ( ‪ ) 6‬مـــراقبا مـــاليا لــديوان وزارة الداخليـــة إال أنـــه‬ ‫‪-‬‬
‫يالحظ عدم التزامهم بتطبيـق القـوانا واللـوائح وضـعف أدائهـم حبيـث انعكـس‬
‫سلبا على أداء اإلدارة املالية والوزارة بشكل عام ‪ ،‬فضال عن قيامهم بتصرفات ادت‬
‫اا فقــدان اســتقالليتهم وحيــادهم ومــن هــذه التصــرفات ‪ :‬حصــوهلم علــى بعــض‬
‫املزايـا املتمثلــة يف مكافــآت شــهرية ووســيلة نقــل وكوبونــات وقــود وبطاقــات دفــع‬
‫مسبق‪.‬‬
‫املوارد البشرية‬
‫‪ -‬عجــز وزارة الداخليــة عــن تكــوين قاعــدة بيانــات شــاملة بــالقوى العموميــة بهــا‬
‫وباجلهــات التابعــة هلــا ‪ ،‬فضــال عــن عــدم االحتفــاظ هلفــات وظيفيــة للعديــد مــن‬
‫العاملا بها ونق التعزيز ببعضـها اآلخـر‪ ،‬السـيما مـا يتعلـق حبـديثي التعـيا‬
‫والتوظيــف مــنهم‪ ،‬األمــر الــذي شــكل عائق ـاَ أمــام اجلهــات الرقابيــة ملتابعتهــا عــن‬
‫كثب ‪.‬‬
‫‪ -‬التوســـع يف إصـــدار قـــرارات تعـــيا املـــدنيا وإبـــرام عقـــود التوظيـــف دون وجـــود‬
‫دراســات مســبقة حتــدد االحتياجــات ‪ ،‬مــع صــرف النظــر عــن اإلمكانيــات املاليــة‬
‫املتاحــة للــوزارة ‪ ،‬حيــث بلــغ عــدد املعيــنا خــالل الســنوات ‪ 2014 ، 2013 ، 2012‬م‬
‫وــو ( ‪ ) 18046‬وفــق احلصــر املبــدئي ‪ ،‬فضــال عــن الفــة بعــض تلــك القــرارات‬
‫والعقود للقوانا واللوائح املنظمة كما سريد يف الفقرات التالية‪.‬‬
‫‪ -‬قيام الوزارة بصرف املرتبات لكافة العناصر األمنية دون استثناء بغض النظر عن‬
‫االنضــباط يف احلضـــور مـــن عدمـــه ‪ ،‬ممـــا يشـــري إا ضـــعف القيـــادات ومســـؤولي‬
‫الوظــائف االشــرافية وغيــاب املتابعــة وفقــد الســيطرة علــى الشــرطة والعناصــر‬
‫االمنية مما يؤدي اا تفشي التسيب وعدم حتقيق مبدأ العدالة‪.‬‬
‫‪ -‬عجــز وزارة الداخليــة علــى توجيــه اإلنفــاق وــو تنميــة مواردهــا البشــرية وإعــادة‬
‫تأهيــل عناصــرها األمنيــة وتفعيلــها يف كافــة املؤسســات األمنيــة التابعــة هلــا هــا‬
‫يتفــق ومهــامهم املوكلــة إلــيهم هوجــب ليــات جمديــة وبــرامج ناجعــة تــنعكس‬
‫ةارها إ ابا على الشارع العام يف بسط األمن واجملاهرة به ‪.‬‬
‫‪ -‬االستيالء على سلطات الوزير من قبل بعض اجلهات التابعة للوزارة فيمـا يتعلـق‬
‫بإصــدار قــرارات التعــيا أو إبــرام عقــود التوظيــف وغريهــا كمــا هــو احلــال يف‬
‫مصــلحة األحــوال املدنيــة ومصــلحة اجلــوازات وهيئــة الســالمة الوطنيــة ‪ ،‬ممــا‬
‫يرتتب عليها توريط الوزارة يف التزامات هبالغ طائلة وتزيد من مشاكل الكـادر‬
‫الوظيفي‪.‬‬
‫‪ -‬إصــدار قــرارات التعــيا دون أســس وضــوابط حتــدد احتياجــات الــوزارة واجلهــات‬
‫التابعــة وفــق اإلمكانيــات املتاحــة ‪ ،‬األمــر الــذي أدى إا ارتفــاع معــدل االلتزامــات‬
‫بالوزارة وعجزها عن الوفاء بها ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪429‬‬
‫إصدار قرارات تعيا لبعض املوظفا على درجات وظيفية و وظائف ال تتناسـب‬ ‫‪-‬‬
‫ومـؤهالتهم العلميـة ‪ ،‬وتعــيا خـرين هوجــب مسـتندات وشــهادات غـري أصــلية ‪-‬‬
‫مشكوك يف صحتها ‪ -‬وأخرى صادرة عن معاهـد وجامعـات خاصـة دون اعتمادهـا‬
‫مـــن وزارة التعلـــيم العـــالي ‪ ،‬األمـــر الـــذي يشـــري إا تقصـــري يف دراســـة ملفـــات‬
‫املتقــدما بطلبــات التعــيا والتأكــد مــن ســالمة مرفقاتهــا ومــدى توافقهــا مــع‬
‫شروط التعيا قبل اختاا القرارات بشأنها ‪.‬‬
‫إصدار قرارات تسوية لبعض املوظفا دون وجود أي مستندات مؤيدة هلا ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عزوف العديد من املعينا اجلدد عن مباشرة أعماهلم بـالوزارة واجلهـات التابعـة‬ ‫‪-‬‬
‫هلا حتى تارخيه بالرغم مـن صـدور رسـائل متكـا للـبعض مـنهم ممـا يـدل علـى‬
‫عدم حاجة الطرفا للعمل ‪.‬‬
‫التوسع يف تعيا الضباط باملخالفـة للتشـريعات حيـث بلـغ عـدد الضـباط اللـذين‬ ‫‪-‬‬
‫ا تعيينهم خالل السنوات (‪ ) 2014 ، 2013 ،2012‬وـو ( ‪ ) 2877‬ضـابطا ‪ ،‬والـيت‬
‫لوحظ بشأنها ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬تعيا عدد من ضباط الصف خالل الفرتة وإصدار قرارات تسـوية عـن وزيـر‬
‫الداخلية وأخرى عن طريق الوكيل هنحهم رتب ضباط باملخالفة ألحكـام‬
‫املـــادة ( ‪ ) 20‬مـــن القـــانون (‪ )1992/10‬بشـــأن األمـــن والشـــرطة فيمـــا يتعلـــق‬
‫باقتصار اختصاص تعيا الضباط على جملس الوزراء دون غريه ‪.‬‬
‫‪ ‬صــــدور قــــرارات تعــــيا وتســــوية ملــــوظفا مــــدنيا ا تغــــري صــــفتهم إا‬
‫العسكرية ومنحهم رتب ضباط باملخالفة ألحكام القانون رقـم ( ‪) 1992 / 10‬‬
‫م ‪ ،‬بشأن األمن والشرطة والذي حدد اشرتاطات ينبغي توفرها فيمن يعينون‬
‫بصفة الشرطة سواء أكانوا ضباطا أم ضباط صف ‪.‬‬
‫‪ ‬صــدور قــرار عــن جملــس الــوزراء بتعــيا عــدد ( ‪ ) 1138‬ضــابط وقــد تــبا أن‬
‫أغلب مؤهالتهم إدارية ومالية وحاسوب وليسا اات عالقة بالشرطة ‪.‬‬
‫التوســع يف تعــيا ضــباط الصــف باملخالفــة‪ ،‬حيــث بلــغ عــدد اللــذين ا تعييــنهم‬ ‫‪-‬‬
‫خالل السنوات ( ‪ ) 2014 ، 2013 ،2012‬وـو ( ‪ ) 65536‬ضـابطا بنسـبة ( ‪ ) %50‬مـن‬
‫القوة العمومية التقديرية وقد لوحظ بشأنهم ما يلي‪.-:‬‬
‫‪ ‬قيام وزير الداخلية املكلف بتعـيا جمموعـة مـن ضـباط الصـف بـدون تـوفر‬
‫مؤهالت علمية باملخالفة للمادة ( ‪ ) 22‬من القانون رقم ( ‪ ) 10‬لسنة ‪ 1992‬م ‪،‬‬
‫بشأن األمن والشرطة‪.‬‬
‫‪ ‬عــدم وجــود قاعــدة بيانــات خاصــة بضــباط الصــف األمــر الــذي أدى إا عــدم‬
‫حصر اجلهات املنسبا إليها وال تواري مباشرتهم بها ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪430‬‬
‫قيام وزير الداخلية بتعيا جمموعة مـن ضـباط الصـف دون النظـر لشـهادة‬ ‫‪‬‬
‫حسن السرية والسلوك باملخالفة للمادة ( ‪ ) 22‬مـن القـانون رقـم ( ‪ ) 10‬لسـنة‬
‫‪ 1992‬م ‪.‬‬
‫عدم وجود ما يفيد اجتياز أغلب ضباط الصف املعينا للكشف الطـيب املقـرر‬ ‫‪‬‬
‫عن طريق مستوصف الشرطة وفق أحكام املادة ( ‪ ) 22‬من القانون رقم ( ‪) 10‬‬
‫لسنة ‪1992‬م ‪ ،‬واالعتماد يف الك على تربات طبية خاصة ‪.‬‬
‫صصات التنمية‬
‫قيام املراقب املـالي ومـدير الشـؤون اإلداريـة واملاليـة ومـدير مكتـب العقـود بـوزارة‬ ‫‪-‬‬
‫الداخليــة باســتخدام الرصــيد النقــدي حلســاب البــاب الثالــث يف ‪2013/ 12/ 31‬م ‪،‬‬
‫والصرف دون وجود ميزانية معتمدة أو تفويضات للتغطية‪.‬‬
‫جتزئــة التعاقــدات املربمــة مــع شــركة قولــدن ‪ ،‬بشــأن توريــد عــدد (‪ )8‬شــاحنات‬ ‫‪-‬‬
‫هليئة السالمة الوطنية‪.‬‬
‫تزوير وحتايـل يف جمموعـة مـن املعـامالت اخلاصـة بـبعض الشـركات املتعاقـدة‬ ‫‪-‬‬
‫مع هيئة السالمة الوطنية‪.‬‬
‫قيــام وزيــر الداخليــة بإصــدار قــرار ُه رقــم (‪ )124‬لســنة ‪2016‬م ‪ ،‬بشــأن نقــل تبعيــة‬ ‫‪-‬‬
‫مصـــــنع مالبـــــس الشـــــرطة مـــــن إدارة شـــــؤون اإلمـــــداد إا صـــــندوق الرعايـــــة‬
‫االجتماعية‪.‬‬
‫قيام مدير إدارة الشؤون املالية هصلحة اجلوازات واجلنسية بطلب حتويل مبلغ‬ ‫‪-‬‬
‫من البـاب الثـاني إا حسـاب الودائـع واألمانـات باملخالفـة للمـادة (‪ )8‬مـن القـانون‬
‫رقم (‪ ، ) 2015/ 9‬بشأن اعتماد امليزانية العامة‪.‬‬
‫اعتمــاد هيئــة الســالمة الوطنيــة بعــض بنــود مستخلصــات شــركات (املهندســا‬ ‫‪-‬‬
‫الفنيا للمقاوالت العامة ‪ ،‬شركة العطاء الفضي للمقاوالت العامـة ‪ ،‬وشـركة‬
‫قصر املتوسـط للمقـاوالت العامـة) املتعلقـة هشـروع تنفيـذ قسـم هيئـة السـالمة‬
‫الوطنية (مصراته ‪ -‬جادو) وإحالتها للصرف دون تنفيذها على الواقع ‪.‬‬
‫مشروعات قطاع وزارة الداخلية ‪- :‬‬
‫بلــغ عــدد املشــاريع الــيت تعاقــدت عليهــا الــوزارة خــالل الســنوات املاضــية عــدد‬
‫(‪ )450‬مشــروعا وقــد لــوحظ و مــن خــالل الزيــارة امليدانيــة لعينــة منهــا خــالل‬
‫العام ‪2015‬م ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬سوء تنفيذ بعض اعمال التشطيبات الداخلية واخلارجية للمشروعات وعدم اتباع‬
‫االصول الفنية يف التنفيذ ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪431‬‬
 ‫التأخر يف التنفيذ هقارنة املدة الزمنية املنقضية مع مدة تنفيذ العقود‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ضــعف الدراســات الفنيــة قبــل اجــرء التعاقــد مــن حيــث اعــداد املواصــفات الالزمــة‬ ‫‪-‬‬
‫واليت مل تراع ان املبنى جماور للبحر ‪.‬‬
‫الصـــرف علـــى بعـــض املشـــاريع مل يبـــدأ بهـــا العمـــل دون حتديـــد أوجـــه الصـــرف‬ ‫‪-‬‬
‫باملخالفة للتشريعات النافذة ‪.‬‬
‫اصــدار تفويضــات ماليــة علــى ميزانيــة ســنة ‪ 2013‬م لــبعض املشــاريع والصــرف‬ ‫‪-‬‬
‫عليها من نفس امليزانية دون إبـرام عقـود أو إصـدار أوامـر تكليـف بهـا ‪ ،‬باملخالفـة‬
‫للقانون املالي للدولة ‪.‬‬
‫نســـبة اإلالـــاز املاليـــة تفـــوق نســـبة اإلالـــاز الفنيـــة لـــبعض املشـــاريع باملخالفـــة‬ ‫‪-‬‬
‫للتشريعات النافذة‪.‬‬
‫الــنق يف أدارج بعــض البيانــات التعاقديــة للمشــاريع التابعــة لــبعض املــديريات‬ ‫‪-‬‬
‫بتقرير املتابعة ‪.‬‬
‫لــوحظ القيــام بإيقــاف الشــركة املنفــذة ملشــروع صــيانة مقــر احلراســات ب ـوزارة‬ ‫‪-‬‬
‫الداخليـــة وقـــــــوة االســـناد االمـــين وتكليـــف شـــركة أخـــري بنـــاء علـــى تعليمـــات‬
‫شفويـــــــة من مدير أدارة الشؤون االداريــــــة واملالية بالوزارة دون حصـر االعمـال‬
‫املنفـــذة ســـابقا حيـــث لـــوحظ إضـــافة أعمـــال للشـــركة ا تنفيـــذها مـــــــن قبـــل‬
‫الشــــركة الســــابقة ‪ .‬ودون إجــــراءات ســــحب املشــــروع وحتديــــد أســــباب أيقــــاف‬
‫الشركة االولي عن استكمال املشروع مع العلـم ان تكليـف كـال الشـركتا متـا‬
‫بالتكليف املباشر ‪.‬‬
‫مجيع تعاقــدات وزارة الداخليـــــــة الـيت ابرمـا يف السنـــوات ‪، 2014 ، 2013 ، 2012‬‬ ‫‪-‬‬
‫متــا بطريقــة التكليــف املباشــر بــدال مــن طرحهــا يف مناقصــات عامــة‪ ،‬كمــا أن‬
‫بعـــــض هــذه التكليفــات عبــــــــــارة عــن اطبــات للشــركات بالتنفيــذ دون إبــرام‬
‫عقود باملخالفة لالئحة العقود االدارية ‪.‬‬
‫ا التعاقــد علــى مشــروعات مراكــز الشــرطة طــرابلس عــن طريــق مــدير أمــن‬ ‫‪-‬‬
‫طرابلـــــ س وهي مستقلة عن مشروعات الوزارة رغم تبعية هذه املراكز للوزارة ‪.‬‬
‫لوحظ وجود اكثـر مـن تكليـف ألكثـر مـن شـركة علـى نفـس املوضـوع‪ ،‬كمـا‬ ‫‪-‬‬
‫لــوحظ عـــــــدم تطــابق قيمـــــــــــة التكليفــات مــع العــروض املقدمــة مــن الشــركات‬
‫اليت ا تكليفها بهـــــــــذه املشاريــع وعـــدم تطابقها مع املقايسة املعدة للمشروع‪.‬‬
‫تقوم الوزارة بتجزئة العقود باملخالفة للقانون رقـم ‪ 19‬لسـنة ‪2013‬م بشـأن إعـادة‬ ‫‪-‬‬
‫تنظيم ديوان احملاسبة وتعديالته‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪432‬‬
‫مـن خــالل املراجعــة ألعمــال العقــد رقـم (‪ )1‬لســنة ‪ 2014‬م والعقــد رقــم (‪ )2‬لســنة‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 2014‬م املــربم بــا هيئــة الســالمة الوطنيــة وشــركة قولــدن للتجــارة الدوليــة‬
‫لتوريد عدد(‪ )8‬شاحنات انقاا نوع مرسيدس جديدة لكل عقد وبقيمة مالية لكل‬
‫واحد منهم (‪ )4,948,020‬د‪.‬ل تبا االتي ‪:‬ـــ‬
‫‪ ‬قيــام اجلهــة بتجزئــة اعمــال العقــدين بغيــة التهــرب مــن مراجعــة الــديوان‬
‫املسبقة على التعاقد‪ ،‬باملخالفة لن املـادة رقـم (‪ )1‬للقـانون رقـم (‪ )24‬لسـنة‬
‫‪ 2013‬م املعدل للقانون رقم (‪ )19‬لسنة ‪ 2013‬م بشأن تنظيم ديوان احملاسبة ‪.‬‬
‫الفة الئحة العقود االدارية بعدم طرح املوضوع يف مناقصة عامة ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫جهاز الشرطة القضائية‬

‫البيان التالي يوضح نتائج تنفيذ امليزانية للعام املالي ‪2014‬م ‪:‬‬
‫الرصيد‬ ‫املصروف‬ ‫املعتمد‬ ‫الباب‬
‫‪276,714,670‬‬ ‫األول‬
‫(‪)47,400,270‬‬ ‫‪285,000,000‬‬
‫‪55,685,600‬‬ ‫الثاني‬

‫ومن خالل الفح تبينا املالحظات التالية ‪:‬‬

‫‪ -‬كانا القوة العمومية للعـاملا باجلهـاز (إداريـا وضـباط وضـباط صـف) قبـل‬
‫‪2012/01/01‬م‪ ،‬يف حدود ‪ 10,956‬موظف‪ ،‬ولوحظ ما يلي ‪-:‬‬
‫‪ ‬خالل الفرتة من ‪2012/01/01‬م‪ ،‬وحتى ‪2015/12/31‬م‪ ،‬تضـاعف عـدد العـاملا‬
‫باجلهاز ليصبح عددهم ‪( 22,956‬مصنفا وعقود)‬
‫‪ ‬بلغ عدد الزيـادة يف القـوة العموميـة للعـاملا يف حـدود ‪ 12,000‬فـرد حراسـة‬
‫وأمن‪ ،‬ا دجمهم باجلهاز هوجب قـراري جملـس الـوزراء رقمـي (‪ )61‬لسـنة‬
‫‪2013‬م ‪ )127( ،‬لســـنة ‪2014‬م باســـتيعاب عـــدد (‪ )2,000 ، 10,000‬عنصـــر مـــن‬
‫الثوار على التوالي‬
‫‪ ‬جتاوزت نسبة الزيادة يف عدد العاملا ‪ ،%109‬وهـي نسـبة عاليـة جـدا إاا مـا‬
‫قورنا يف جهاز كان يدار يف السابق بعدد ال يتجاوز ما نسبته ‪ %48‬من عـدد‬
‫العمالة احلالية‬
‫‪ ‬لوحظ أن املقابل املالي الشهري ألفراد األمن واحلراسة الـذين ا اسـتيعابهم‬
‫هبلغ (‪ )1,000‬دينار خاضعة لالسـتقطاعات الضـريبية‪ ،‬والـيت لـوحظ عليهـا‬
‫أنها مل تراعي العدالة االجتماعية‪ ،‬حيث يوجد ضباط وضـباط صـف لـديهم‬
‫خربة سابقة ويتقاضون مرتبات بأقل من الك‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪433‬‬
‫‪ ‬يبلغ حجم اإلنفاق املالي ملرتبات أفراد األمن واحلراسة الـذين ا اسـتيعابهم‬
‫باجلهاز يف قراري جملس الوزراء من تاري صدورهما وحتـى ‪2015/12/31‬م‪،‬‬
‫يف حـــدود ‪ 428,800,000‬مليـــون دينـــار‪ ،‬وكـــان مـــن االجـــدى أن تنفـــق هـــذه‬
‫األموال للتطـوير والتـدريب واسـتثمار هـؤالء الشـباب بشـكل أمثـل ملسـتقبلهم‬
‫ومستقبل الوطن‪.‬‬
‫هتابعــة عينــة مــن العقــود املربمــة مــع شــركات التمــوين واخلــدمات املقدمــة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫لوحظ على بعضها أنها مل تتم بالشـكل القـانوني السـليم مـن حيـث (اإلعـالن عـن‬
‫العطاء ‪ -‬تقديم العروض ‪ -‬دراسة العروض واملفاضلة بينها ‪ -‬الرتسية ‪ -‬أخـذ اإلان‬
‫بالتعاقد من جهات االختصاص ‪ -‬امتام عملية التعاقـد ‪....‬اخل) وإاـا هـي عقـود ا‬
‫ابرامها بشكل مباشر مع تلك الشركات‪ ،‬فضال عن وجود تفـاوت كـبري يف قيمـة‬
‫التعاقد من شركة ألخرى على الرغم من تقدميها لنفس اخلدمات التموينية ‪.‬‬
‫قيــام إدارة اجلهــاز بــإبرام عقــد إ ــار ــزن صــغري يف أحــد املــدن وهســاحة ال‬ ‫‪-‬‬
‫تتجاوز (‪ )668‬مرت‪ ،‬بقيمة وقدرها (‪ )5000‬دينـار شـهريا‪ ،‬حيـث لـوحظ املبالغـة يف‬
‫سعر اإل ار‪.‬‬
‫قيام ادارة اجلهاز بصرف العديد مـن املعـامالت دون عرضـها املسـبق علـى املراجـع‬ ‫‪-‬‬
‫الداخلي باجلهاز‪ ،‬فضال عن غياب دور املراجع الداخلي يف وضع برنامج مراجعـة‬
‫ملتابعة الصكوك املصروفة واليت مل يتم متريرها ملراجعته ‪.‬‬
‫هوجـب اان الصــرف رقـم (‪ )3/37‬لســنة ‪2014‬ميالديـة‪ ،‬بقيمــة (‪ )198,600‬دينــار‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫وهوجب الصك رقم ( ‪ ) 644805‬لصاحل شركة ليبيا االتقان للمقاوالت العامـة‪،‬‬
‫مقابل توريد وتركيب اسالك شائكة ملؤسسـة اإلصـالح عـا زارة‪ ،‬لـوحظ وجـود‬
‫تضارب يف التواري وعدم وجود اساس للموضوع (مقايسة ومراسالت للشركات‬
‫لتقديم العروض) وعدم ختص احدى الشركات وعـدم إبـرام عقـد‪ ،‬وأن سـعر‬
‫املرت الطولي للعمل املنفذ جتاوز مبلغ وقدره (‪ )800‬دينار ‪.‬‬
‫لـــوحظ علـــى اان الصـــرف رقـــم (‪ ) 6/50‬املـــؤر يف ‪ 2014/06/12‬ميالديـــة بقيمـــة‬ ‫‪-‬‬
‫وقــــدرها (‪ ) 146,760‬دينــــار هوجــــب الصــــك رقــــم ( ‪ ) 647985‬لصــــاحل شــــركة‬
‫القصــــور احلمــــراء الســــترياد القرطاســــية‪ ،‬مقابــــل تزويــــد اجلهــــاز بقرطاســــية‬
‫تلفة‪ ،‬ما يلي ‪:‬‬
‫‪ ‬وجود ةالةـة عـروض مقدمـة مـن ةالةـة شـركات مـوردة باألصـناف بـنفس‬
‫التـــاري يف ‪ 2014/04/14‬ميالديـــة وال توجـــد أي اطبـــة مـــن ادارة اجلهـــاز‬
‫لتلك الشركات بتقديم عروضها وحتديد األصناف املراد توريدها ‪.‬‬
‫‪ ‬أن جلنة الصيانة واملشرتيات قاما بالرتسية على الشركة املـوردة (شـركة‬
‫القصور احلمراء السترياد القرطاسية) بتاري ‪ 2014/04/16‬وبـنفس التـاري‬
‫صـــدر أمـــر تكليـــف للشـــركة املـــوردة مـــن قبـــل رئـــيس اجلهـــاز او الـــرقم‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪434‬‬
‫‪ ،2672/3/8‬وتكشف أن الفاتورة النهائية تارخيها ‪ 2014/04/14‬والذي يالحظ‬
‫عليه أنه سابق حملضر الرتسية وسابق ألمر التكليف ‪.‬‬
‫إصدار عـدد مـن التكليفـات لتنفيـذ بعـض األعمـال دون ارفـاق العـروض املبدئيـة‬ ‫‪-‬‬
‫والــيت تعتــرب اســاس تلــك التكليفــات ‪ ،‬فضــال عــن عــدم احالتهــا للجنــة املشــرتيات‬
‫والصيانة املشكلة ملثل هذه األعمال ‪.‬‬
‫عدم التدقيق يف تسليم الصكوك ألصحابها ومن الـك اان الصـرف رقـم (‪)12/47‬‬ ‫‪-‬‬
‫املؤر يف ‪ 2014/12/28‬ميالدية بقيمة ( ‪ ) 210,000‬دينار‪ ،‬لصاحل جممع التحرير‬
‫اإلنتاجي الصناعي‪ ،‬مقابل ا ار زن ‪ ،‬لوحظ أن املستلم للصك واخلتم خي‬
‫شركة العا الزرقاء للتموين ‪.‬‬
‫وجود عـدد (‪ )155‬معاملـة وبقيمـة وقـدرها ( ‪ )17,064,389‬دينـار خبزينـة اجلهـاز‬ ‫‪-‬‬
‫أعدت هلا صكوك‪ ،‬وهي تتعلق بسنة ‪ 2014‬ميالدية‪ ،‬وتكشف أنها غري معتمدة من‬
‫الطرفا املخولا بالتوقيع على الصـكوك‪ ،‬وأخـرى عـددها (‪ )22‬معاملـة وبقيمـة‬
‫وقدرها ( ‪ ) 695,599‬دينار معتمدة من طرف واحد ‪.‬‬
‫وجــود عــدد (‪ )4‬معــامالت ماليــة ا احالتهــا مــن خزينــة اجلهــاز اا املراقــب املــالي‬ ‫‪-‬‬
‫السابق العتمادها ‪ ،‬إال أنه مل يتم ارجاعها النقطاعه عن العمل ‪.‬‬
‫من خالل جرد اخلزينة الرئيسية باجلهاز لوحظ ما يلي ‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ‬احتفاظ رئيس القسم املالي بعدد (‪ )36‬معاملـة بصـكوك صـادرة حـديثا لعـدد‬
‫من اجلهات وبقيم كبرية حيث تبا أنـه هـو مـن يقـوم بتسـليمها ألصـحابها‬
‫ويقتصر عمل رئيس وحدة اخلزينة على الصكوك اليت قيمها صغرية ‪.‬‬
‫‪ ‬احتفــاظ رئــيس القســم املــالي بكوبونــات الوقــود وكــروت اهلــاتف بــدال مــن‬
‫حفظها باخلزينة‪.‬‬
‫‪ ‬عدم القيام باجلرد املفاجئ والـدوري للخزينـة واملخـازن خـالل السـنة املاليـة‬
‫حمل التقرير‪.‬‬
‫وجــود بعــض االصــناف املــوردة مــن فــرتة والــبعض منهــا جتــاوز الســنتا ومل يــتم‬ ‫‪-‬‬
‫صــرفها ممــا علــها عرضــة للتلــف فضــال عــن أن عمليــات الشــراء تــتم بشــكل‬
‫عشوائي وغري طط له وفقا الحتياجات فعلية دقيقة ‪.‬‬

‫مديرية األمن غريان‬

‫مــن خــالل الفح ـ واملتابعــة تــبا قيــام مديريــة امــن غريــان بتــأجري ألــة حفــر‬ ‫‪-‬‬
‫وورشة صيانة والة غسيل سيارات ألفراد من خارج القطاع والتصرف يف حصيلة‬
‫اإليرادات والبالغة حوالي (‪)17,253‬دينار مباشرة هـا يف الـك اإليـرادات املتحصـل‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪435‬‬
‫من بيع كتيبات السيارات مما يعد الفة للمـادة (‪ )24‬مـن قـانون النظـام املـالي‬
‫للدولة واملادة (‪ )64‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪436‬‬
 ‫الفصل الرابع ‪ :‬قطاع اخلارجية‬

‫ديوان وزارة اخلارجية‬

‫امليزانية التسيريية ‪2015‬م‬

‫املصروفات‬ ‫املخص‬
‫الرصيد‬ ‫املسيــــــــــــــــــــــل‬ ‫البيـــــــــــــــــــان‬
‫الفعلية‬ ‫بامليزانية‬
‫(‪)67,800‬‬ ‫‪19,195,680‬‬ ‫‪19,127,879‬‬ ‫‪19,800,000‬‬ ‫الباب األول‬
‫(‪)285,981‬‬ ‫‪4,585,980‬‬ ‫‪4,299,998‬‬ ‫‪20,000,000‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫(‪)353,781‬‬ ‫‪23,781,660‬‬ ‫‪23,427,878‬‬ ‫‪39,800,000‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫الصــرف بالتجــاوز علــى البــاب الثــاني بقيمــة (‪ )285,981‬دينــار ‪ ،‬وهــو عبــارة عــن‬ ‫‪-‬‬
‫مبــالغ خاصــة بــإيرادات الطـــــــــــــوابع ( قنصــلية طــرابلس ) خصــما مــن ميزانيــة‬
‫ســـنة ‪ 2014‬م ‪ ،‬واودعـــا يف حســـاب البـــاب الثـــاني لســـنة ‪ 2015‬م ‪ ،‬وا صـــرفها يف‬
‫نهاية السنة والك باملخالفة للمادة رقم ( ‪ ) 162‬من الئحـة امليزانيـة واحلسـابات‬
‫واملخازن ‪.‬‬
‫ا التعاقـــد بطريقـــة التكليـــف املباشـــر مـــع شـــركة االعمـــار الوطنيـــة لألعمـــال‬ ‫‪-‬‬
‫اهلندسية على أعمال املشروعات واملقاوالت العامة دون اجراء مفاضلة بـا عـدد‬
‫من الشركات مم ا يضمن احلصول على افضل وانسب االسـعار‪ ،‬وقـد تـبا اسـناد‬
‫للشركة أعمال ال تنطبق مع طبيعة العقد كما باألمثلة التالية ‪-:‬‬

‫البيان‬ ‫القيمة‬ ‫اان الصرف‬

‫اسرتجاع تسديد فاتورة اهلاتف احملمول‬ ‫‪2,021‬‬ ‫‪12/253‬‬
‫مقابل تزويد الوزارة بكميات من الوقود‬ ‫‪50,550‬‬ ‫‪12/378‬‬

‫صـــرف مكافـــأة ماليـــة تفـــوق قيمتهـــا (‪ )2,000‬دينـــار ‪ ,‬حلراســـات الـــوزير ‪ ,‬والـــك‬ ‫‪-‬‬
‫باملخالفة لقرار جملس الـوزراء رقـم (‪ )203‬لسـنة ‪ 2013‬م ‪ ,‬والـذي يـن علـى أن‬
‫أعلى سقف للمكافأة الشهرية (‪ )1,000‬دينار والبيان التالي يوضح الك ‪-:‬‬
‫الصفة‬ ‫القيمـــ ـ ـــــــة‬ ‫رقم القرار‬ ‫رقم اإلان‬
‫حرس الوزير‬ ‫‪3,500‬‬ ‫‪481‬‬ ‫‪12/382‬‬
‫حرس الوزير‬ ‫‪3,500‬‬ ‫‪481‬‬ ‫‪12/383‬‬

‫ضــعف التعزيــز املســتندي لعملي ـات الصــرف مثــل ملحماضــر املشــرتيات وعــروض‬ ‫‪-‬‬
‫للمفاضلة وتقرير إالاز العمل وتوقيع مستلم الصـك مل والـك باملخالفـة إلحكـام‬
‫املادة (‪ )99‬من الئحة امليزانيـة واحلسـابات واملخـازن ومـن أمثلـة الـك علـى سـبيل‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪437‬‬
‫املثـــــال ال للحصـــــر أاون الصـــــرف أرقـــــام ‪، 4/34 ، 4/31 ، 4/19 ، 4/18 ، 4/15 ( :‬‬
‫‪. )12/94‬‬
‫امتام اجراءات الصرف للعديد من ااونات الصرف بالرغم من عدم اعتمادها مـن‬ ‫‪-‬‬
‫قبل املراقب املالي للوزارة ‪ ,‬االمر الذي يتري الشكوك يف صـحة اجـراءات الصـرف ‪,‬‬
‫الفة االجراء للمادة (‪ )19‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪,‬‬ ‫فضال عن‬
‫ومثال الك أاون الصـرف أرقـام ‪4/5 ، 4/13 ، 4/122 ، 4/108 ، 12/299 ، 12/50( :‬‬
‫‪.)4/6 ،‬‬
‫عدم التقيـد بالتسلسـل الرقمـي اإلداري للقـرارات حيـث تـبا ازدواجيـة عـدد مـن‬ ‫‪-‬‬
‫القرارات ‪ ،‬األمر الذي من شأنه أن يؤدي إا بطالن القرار الثاني ‪ ,‬ومتال الك ما‬
‫يلي ‪-:‬‬

‫البيـــــــــــــــــــان‬ ‫تاري صدوره‬ ‫رقم القرار‬ ‫البيــــــــــــــــــــــــــان‬ ‫تاري صدوره‬ ‫رقم‬

‫الثاني‬ ‫القرار‬
‫إيفاد موظف‬ ‫‪2015/12/27‬م‬ ‫‪2‬‬ ‫بشأن تشكيل جلنة‬ ‫‪2015/1/4‬م‬ ‫‪2‬‬
‫إيفاد موظف يف‬ ‫إيفاد موظفا يف‬
‫مهمة رمسية‬ ‫‪2015/12/30‬م‬ ‫‪10‬‬ ‫مهمة رمسية‬ ‫‪2015/1/8‬م‬ ‫‪10‬‬

‫استالم الصكوك من أشخاص غري املستفيدين‪ ,‬والـك باملخالفـة لـن املـادة رقـم‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )104‬مــن الئحــة امليزانيــة واحلســابات واملخــازن ومــن أمثلــة الــك أاون الصــرف‬
‫أرقام‪.)12/148 ، 12/60 ، 12/54 ، 12/196 ، 12/263 ، 12/270 ، 12/331( :‬‬
‫البنود واحلسابات‬
‫‪ -‬بلغ رصيد العهد يف ‪2015/1/1‬م ما قيمته (‪ )50,000‬دينار ‪ ،‬بينما بلغ ما ا صرفه‬
‫خالل سنة ‪2015‬م ‪ ،‬ما قيمته (‪ )15,608‬دينار ‪ ،‬ا تسوية مـا قيمتـه (‪)25,608.500‬‬
‫دينار‪ ،‬وقد تبا وجود عهـدة باسـم (ف‪ .‬ع‪ .‬ح‪ ).‬بقيمـة ‪ 40,000‬دينـار مل تسـوى مـن‬
‫عام ‪2013‬م‪.‬‬
‫‪ -‬عدم مسك سجل خاص بالعهد املالية باملخالفة لن املادة رقم (‪ )181‬من الئحة‬
‫امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫‪ -‬صـــرف العهـــد دون صـــدور قـــرارات مـــن املخـــول بالصـــرف ‪ ،‬تـــبا العهـــدة املاليـــة‬
‫والغــرض منهــا وقيمتهــا وأســم مســتلمها باملخالفــة لــن املــادة رقــم (‪ )176‬مــن‬
‫الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫‪ -‬بلــغ إمجــالي مصــروفات الســفر واملبيــا خــالل الســنة وــو (‪ )1,155,930‬دينــار ‪،‬‬
‫ولــوحظ بشــأنها حتميــل قيمــة عــالوة الســفر كمصــروف دون توســيط القيمــة‬
‫كسلفة ‪ ،‬األمــــــــر الـــذي نتج عنـه صـرف القيمـة دون قيـام املسـتفيدين بتنفيـذ‬
‫املهمة باملخالفـــــــــــــــــة للمادة(‪ )9‬من الئحة اإليفاد الصادرة هوجب قرار اللجنة‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪438‬‬
‫لسنة ‪ ، 2007‬ومثال الك أاون الصرف أرقـام‪:‬‬ ‫الشعبية العامة سابقا رقم ( ‪) 751‬‬
‫(‪. ) 12/45 ، 12/40 ، 12/50‬‬
‫لوحظ أن غالبية قرارات اإليفاد الصادرة مل حتدد الغرض مـن املهمـة املوفــد مـن‬ ‫‪-‬‬
‫أجلها‪ ،‬وعدم تقديم تقارير عن املهمـة املكلفا بها ومن أمثلة الك أاون الصرف‬
‫أرقام‪.)12/172 ، 12/169 ، 12/164 ، 12/86( :‬‬
‫عــدم قيــام الــوزارة بتحليــل رصــيد حســاب الودائــع واالمانــات يف ‪2014/12/31‬م ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫حســب طبيعــة بنــوده باملخالفــة للمــادة (‪ )163‬مــن الئحــة امليزانيــة واحلســابات‬
‫واملخازن ‪.‬‬
‫بالرغم من أن الوزارة تدير عدد ‪ 13‬حساب مصـريف اال انـه ا االفصـاح علـى عـدد‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ ) 5‬حســـابات مصـــرفية فقـــط (البـــاب االول‪ -‬البـــاب الثـــاني – التحـــول – الودائـــع‬
‫واالمانات – االيرادات)‪ ،‬وعدم تقديم عدد ‪ 7‬حسابات بها ارصدة يبلغ امجاليهـا مـا‬
‫قيمته (‪ 10,442,788‬دينار ‪ 2,463,489 ،‬دوالر ‪ 5,380,580 ،‬يورو)‪.‬‬
‫إغفال الوزارة إعداد مذكرات التسوية الشـهرية واخلالصـة الشـهرية أوال بـأول‬ ‫‪-‬‬
‫جلميع حساباتها املصرفية ‪.‬‬
‫لــــــوحظ ارتفــــــاع قيمــــــة االلتزامــــــات املاليــــــة القائمــــــة علــــــى الــــــوزارة إا‬ ‫‪-‬‬
‫ما قيمته (‪ )9,123,200‬دينار‪.‬‬

‫السفارات والقنصليات‬
‫النفقات التسيريية‪-:‬‬
‫‪ -‬على الرغم من تقاعس غالبيـة البعثـات الدبلوماسـية عـن موافـاة ادارة احلسـابات‬
‫بـــوزارة املاليـــة بـــاملطلوب منـــذ العـــام ‪2012‬م‪ ،‬إال أن الـــوزارة مســـتمرة يف حتويـــل‬
‫صصــات البعثــات املتــأخرة عــن تقــديم تقــــــــــــــــــــاريرها ومســتندات الصــرف‬
‫باملخالفة للمادة رقم (‪ )156‬من الئحة امليزانيـة واحلسـابات واملخـازن الـيت نصـا‬
‫على التالي‪ ( :‬ب على كـل بعثـة ان ترسـل حسـاباتها شـهريا إا االدارة العامـة‬
‫للخزانة واحلسابات بوزارة املالية حبيث تصلها يف موعــــــد ال اوز شـهرا واحـدا‬
‫تاليـــا للشـــهر الـــذي يقـــدم عنـــه احلســـاب ‪ ،‬وعلـــي وزارة املاليـــة أن توقـــف حتويـــل‬
‫صصات أي بعثة ال ترد حساباتها يف املوعد املقرر) ‪.،‬‬
‫‪ -‬بلغا املخصصات املاليـة للسـفارات املعتمـدة للبـابا األول والثـاني خـالل السـنة‬
‫املاليـة ‪2015‬م مـا قيمتـه (‪ )293,000,000‬دينـار ‪ ،‬وبلـــــــــغ مـا ا حتويلـه مــن وزارة‬
‫املالية خــــــــــالل السنـــــــــــــــة ما قيمته (‪ )57,003,857‬دينـار والبيـان التـالي يوضـح‬
‫الك ‪-:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪439‬‬
 ‫املسيــــ ــــ ـ ــــ ــــ ــــل‬ ‫املخص بامليزانية‬ ‫البيـ ــــ ــــ ـ ــــ ـــــان‬
‫‪35,503,857‬‬ ‫‪250,000,000‬‬ ‫الباب األول‬
‫‪21,500,000‬‬ ‫‪43,000.000‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪57,003,857‬‬ ‫‪293,000.000‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫تبا قيام الوزارة بتحويل مرتبات شهري يناير وفربايـر ‪2015‬م لعـدد (‪ )97‬بعثـة‬ ‫‪-‬‬
‫مــن أصــل (‪ )137‬بقيمــة امجاليــة بلغــا (‪ )35,503,857‬دينــار ‪ ،‬أمــا بــاقي البعثــات‬
‫والبــالغ عــددها ‪ 37‬فلــم تقــم وزارة اخلارجيــة بتحويــل صصــاتهم بســبب عــدم‬
‫احالـــة املـــراقبا املـــاليا بهـــا تقـــارير املصـــروفات للســـنة املاليـــة ‪2014‬م‪ ،‬والـــك‬
‫ملخالفتهــا لــن املــادة رقــم (‪ )157-156‬مــن الئحــة امليزانيــة واحلســابات واملخــازن‬
‫وفيما يلي بيان بهذه البعثات الك ‪-:‬‬
‫اسم البعثة‬ ‫ت‬ ‫اسم البعثة‬ ‫ت‬
‫االردن‪ -‬عمان‬ ‫‪21‬‬ ‫بنما‬ ‫‪1‬‬
‫سفارة – تونس‬ ‫‪22‬‬ ‫فرنسا – باريس‬ ‫‪2‬‬
‫املندوبية الدائمة ‪ /‬االلسكو‬ ‫‪23‬‬ ‫املندوبية يونسكو‪/‬باريس‬ ‫‪3‬‬
‫صنعاء‬ ‫‪24‬‬ ‫مالطا‬ ‫‪4‬‬
‫عدن‬ ‫‪25‬‬ ‫برلا – املانيا‬ ‫‪5‬‬
‫جزر القمر‬ ‫‪26‬‬ ‫اليونان‬ ‫‪6‬‬
‫غينيا كوناكري‬ ‫‪27‬‬ ‫قربص‬ ‫‪7‬‬
‫مالي‬ ‫‪28‬‬ ‫هولندا‬ ‫‪8‬‬
‫بنا‬ ‫‪29‬‬ ‫صربيا‬ ‫‪9‬‬
‫دار السالم‬ ‫‪30‬‬ ‫موسكو‬ ‫‪10‬‬
‫تشاد‬ ‫‪31‬‬ ‫ايران‬ ‫‪11‬‬
‫داكار‬ ‫‪32‬‬ ‫التوجو‬ ‫‪12‬‬
‫اغاديس‬ ‫‪33‬‬ ‫بتسوانا‬ ‫‪13‬‬
‫نيامي‬ ‫‪34‬‬ ‫سرياليون‬ ‫‪14‬‬
‫تايلند‬ ‫‪35‬‬ ‫جوبا‬ ‫‪15‬‬
‫اسطنبول‬ ‫‪36‬‬ ‫السيشل‬ ‫‪16‬‬
‫االسيسكو ‪ /‬املغرب‬ ‫‪37‬‬ ‫موريشيوس‬ ‫‪17‬‬
‫دوسلدورف‬ ‫‪38‬‬ ‫القاهرة‬ ‫‪18‬‬
‫غينيا بيساو‬ ‫‪39‬‬ ‫مندوبيةاجلامعة العربية‬ ‫‪19‬‬
‫ابوجا‬ ‫‪40‬‬ ‫االسكندرية‬ ‫‪20‬‬
‫كمــا تــبا قيــام الــوزارة بتحويــل صصــات النصــف االول للبــاب الثــاني لســنة‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 2015‬م ‪ ,‬لعــدد (‪ )94‬بعثــة بقيمــة امجاليــة بلغــا ) ‪ ) 21,500,000‬دينــار ‪ ,‬وتأجــل‬
‫التحويل لباقي السفارات لذات السبب ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪440‬‬
 ‫انتهاء مدة اخلدمة باخلارج‬
‫‪ -‬الحــظ الــديوان وجــود عــدد (‪ )116‬موظــف دبلوماســي الــبعض مــنهم انتهــا فــرتة‬
‫عمله ومل يرجع اا سابق عمله والـبعض مـنهم أوفـدوا باملخالفـة لقـانون العمـل‬
‫السياسي والقنصلي رقم (‪ )2‬لسنة ‪2001‬م‪.‬‬
‫عدم التقيد باملالك املعتمد للبعثات‬
‫‪ -‬من خالل اعمال الفح واملراجعة للكشوفات اخلاصة بالعاملا الدبلوماسـيا‬
‫املبعــوةا علــى قــوة وزارة اخلارجيــة ومقــارنتهم باهليكــل التنظيمــي للســفارات‬
‫فقط لـوحظ تضـخم عـدد العـاملا باخلـارج ‪،‬مـن دبلوماسـيا وعمالـة حمليـة ‪،‬‬
‫حيث تبا من خالل دراسة عينة من عـدد (‪ )22‬سـفارة وقنصـلية وجـود زيـادة يف‬
‫عــدد املوفــدين قــدره ‪ 67‬موظــف بنســبة زيــادة ‪ %45‬مــن املــالك املعتمــد وبلغــا‬
‫العمالة احمللية عدد ‪ 138‬موظف بنسبة ‪ %93‬من العاملا الوطنيا باملالك مـع‬
‫مالحظة ان اعمال الفح ال تشمل العاملا بامللحقيات ( الثقافية ‪ -‬الصحية ‪-‬‬
‫العمالية ‪ -‬العسكرية) وغريها ‪.‬‬
‫‪ -‬كما الحظ الديوان وجود اعداد كبرية من العمالة احمللية بالبعثات التالية ‪-:‬‬
‫العدد‬ ‫البعثة‬ ‫العدد‬ ‫البعثة‬
‫‪23‬عنصر حملي‬ ‫اديس ابابا‬ ‫‪ 40‬عنصر حملي‬ ‫روما‬
‫‪28‬عنصر حملي‬ ‫الرباط‬ ‫‪ 23‬عنصر حملي‬ ‫واشنطن‬
‫‪24‬عنصر حملي‬ ‫الرياض‬ ‫‪ 30‬عنصر حملي‬ ‫انقرة‬
‫‪28‬عنصر حملي‬ ‫اخلرطوم‬ ‫‪ 25‬عنصر حملي‬ ‫اسرتاليا‬
‫‪20‬عنصر حملي‬ ‫بغداد‬ ‫‪ 20‬عنصر حملي‬ ‫ماليزيا‬
‫‪20‬عنصر حملي‬ ‫بوركينا فاسو‬ ‫‪ 20‬عنصر حملي‬ ‫النمسا‬
‫‪326‬‬ ‫اجملموع‬ ‫‪25‬عنصر حملي‬ ‫غانا‬

‫مشروعات وزارة اخلارجية ‪ :‬ــ‬

‫بلغ عدد املشاريع اليت تعاقدت عليها الوزارة لغرض انشـاءها أو صـيانتها داخـل‬
‫ليبيــا خــالل الســنوات الســابقة (‪ )2013 - 2012‬عــدد (‪ )25‬مشــروع ومــن خــالل‬
‫متابعة عينة منها خالل العام (‪ )2015‬مستنديا وميـدانيا لـوحظ وجـود مبالغـة‬
‫يف اســـعار مجيـــع بنـــود االعمـــال املنفـــذة وعـــدم االخـــذ باألســـعار االسرتشـــادية‬
‫لألجهــزة التنفيذيــة للدولــة ‪ ،‬باإلضــافة إا عــدم وجــود دفــاتر حصــر هميــع‬
‫االعمـــال الـــيت ا تنفيـــذها مـــن قبـــل الشـــركات املتعاقـــد معهـــا عنـــد اعـــداد‬
‫املستخلصات واعتمادها من قبل االدارة املختصة التابعة للوزارة‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪441‬‬
 ‫ديوان وزارة التعاون الدويل‬
‫امليزانية التسيريية‬
‫بلغــا املصــروفات الفعليــة للــوزارة خــالل الســنة املاليــة ‪2015‬م مبلــغ وقــدره‬
‫(‪ )2,736,874‬د‪.‬ل والبيان التالي يوضح الك‪-:‬‬
‫الرصيد‬ ‫مجلة املصروفات‬ ‫احلواالت الواردة‬ ‫البيان‬
‫‪202,288‬‬ ‫‪1,493,186‬‬ ‫‪1,695,474‬‬ ‫الباب االول‬
‫‪245‬‬ ‫‪1,243,688‬‬ ‫‪1,243,933‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪-‬‬ ‫‪2,736,874‬‬ ‫‪2,939,407‬‬ ‫االمجالي‬

‫ومن خالل الفح تبا االتي‪-:‬‬

‫‪ -‬قيـــام الـــوزير باملوافقـــة علـــى صـــرف مرتبـــات لـــبعض املـــوظفا دون إخضـــاعهم‬
‫ملنظومــة الــرقم الــوطين باملخالفــة للقــانون رقــم (‪ )8‬لســنة ‪2014‬م‪،‬بشــأن الــرقم‬
‫الوطين ‪ ،‬وقانون امليزانية رقم (‪ )9‬لسنة ‪2015‬م ومن أمثلة الك‪-:‬‬
‫البيان‬ ‫القيمة‬ ‫االسم‬ ‫ت‬
‫مرتبات ةالةة أشهر(‪)2015/7-6-5‬‬ ‫‪2,541‬‬ ‫ز‪ .‬ا‪. .‬‬ ‫‪1‬‬
‫ا منحه راتب شهرين‬ ‫‪2,189‬‬ ‫ع‪ .‬ا‪ .‬ع‪.‬‬ ‫‪2‬‬
‫ا منحه راتب ‪ 3‬اشهر‬ ‫‪1,424‬‬ ‫ص‪ .‬ي‪ .‬ك‪.‬‬ ‫‪3‬‬
‫شهر ‪2015/11‬‬ ‫‪2,730‬‬ ‫و‪ .‬ع‪ .‬ا‪ .‬ا‪.‬‬ ‫‪4‬‬

‫التوســع يف صــرف املكافــآت املاليــة للعــاملا ودون بيــان طبيعــة االعمــال املنجــزة‬ ‫‪-‬‬
‫باملخالفة للمادة (‪ )129‬مـن الالئحـة التنفيذيـة للقـانون رقـم (‪ )12‬لسـنة ‪2010‬م‪،‬‬
‫بشأن عالقات العمل ‪.‬‬
‫قيام الوزارة حبجز فندقي لبعض املـوظفا دون وجـود مـا يفيـد تكلـيفهم ههـام‬ ‫‪-‬‬
‫عمل تستوجب تأما االقامة هلم‪ ،‬مـع مالحظـة أن الفـواتري املقدمـة مـن الفنـدق‬
‫(التوفيق) أظهرت تـأما االقامـة ألحـد االشـخاص وأبنـه اللـذين ال تربطهمـا أي‬
‫عالقة وظيفية بالوزارة‪.‬‬
‫قيام الوزارة بسداد مبلغ وقـدره (‪ )223,066‬د‪.‬ل ‪ ،‬مقابـل ا ـار عـدد مـن املسـاكن‬ ‫‪-‬‬
‫للوزير وغالبية مدراء االدارات واملكاتب بالوزارة والك على النحو التالي‪-:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪442‬‬
 ‫رقم إان‬ ‫القيمة املدفوعة‬ ‫قيمة العقد‬
‫الصرف‬ ‫مقدما (د‪.‬ل)‬ ‫السنوي‬ ‫الصفة‬
‫‪9/25‬‬ ‫‪72,000‬‬ ‫‪72,000‬‬ ‫وزير التعاون‬
‫‪6/22‬‬ ‫‪12,866‬‬ ‫‪24,000‬‬ ‫مدير مكتب التفتية واملتابعة‬
‫‪6/23‬‬ ‫‪13,000‬‬ ‫‪24,000‬‬ ‫مدير مكتب الوزير‬
‫‪6/24‬‬ ‫‪13,000‬‬ ‫‪24,000‬‬ ‫مدير الشؤون االدارية واملالية‬
‫‪7/1‬‬ ‫‪17,500‬‬ ‫‪17,500‬‬ ‫وكيل الوزارة لشؤون التعاون الدولي‬
‫‪7/15‬‬ ‫‪16,500‬‬ ‫‪16,500‬‬ ‫وكيل الوزارة لشؤون املنظمات‬
‫‪8/1‬‬ ‫‪12,000‬‬ ‫‪24,000‬‬ ‫مدير شؤون التعاون مع اوروبا‬
‫‪8/10‬‬ ‫‪11,000‬‬ ‫‪24,000‬‬ ‫مدير ادارة السياسات والتخطيط‬
‫‪8/16‬‬ ‫‪13,200‬‬ ‫‪24,000‬‬ ‫مدير ادارة التعاون العربي االسالمي‬
‫‪7/9‬‬ ‫‪12,000‬‬ ‫‪24,000‬‬ ‫مدير ادارة املوارد البشرية‬
‫‪11/11‬‬ ‫‪18,000‬‬ ‫‪18,000‬‬ ‫مدير مكتب الوزير‬
‫‪9/10‬‬ ‫‪12,000‬‬ ‫‪24,000‬‬ ‫مدير مكتب املستشارين‬
‫‪223,066‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫ويالحظ بشأنها االتي‪:‬‬

‫‪ -‬قيــام الــوزير بــالتوقيع علــى مــا يفيــد اســتالم الصــك بقيمــة (‪ )72,000‬د‪.‬ل‪ ،‬ومل‬
‫يتســنى لفريــق الــديوان االطــالع علــى عقــد اال ــار ومرفقاتــه لــتحفظ الــوزير‬
‫شخصيا عليها‪.‬‬
‫الفـة الـوزارة للشــروط والضـوابط احملــددة بقـرار جملــس الـوزراء رقــم (‪)346‬‬ ‫‪-‬‬
‫لسنة ‪ 2013‬بشأن حتديد قيمة بعض اخلدمات بديوان الوزارات‪.‬‬
‫‪ -‬سـداد قيمـة عقـود اال ــار ملـدة سـنة كاملـة ‪،‬بنــاءًً علـى مالحـق عقـود اال ــارات‬
‫قاما الوزارة بإبرامها يف وقا الحق لتوقيع العقود االصلية مما نتج عنه حتميل‬
‫السنة املالية ‪2015‬م هصروفات خت السنة املالية ‪2016‬م‪.‬‬
‫‪ -‬استعان الـوزير بعـدد (‪ )5‬مستشـارين وبلـغ إمجـالي مـا ا صـرفه هلـم كمكافـآت‬
‫خــالل الســنة املاليــة ‪2015‬م مبلــغ وقــدره (‪ )152,000‬د‪.‬ل‪ ،‬و مــن خــالل الفح ـ‬
‫تبا‪:‬‬
‫‪ ‬قيام الوزارة بصرف مكافآت املستشارين قبل سريان العقد‪.‬‬
‫‪ ‬ضمن الذين ابرما الوزارة معهم عقود غري موجود بالبالد أةناء إبرام العقد ‪،‬‬
‫حيث قام بتخويل شـخ أخـر بـالتوقيع وإمتـام اجـراءات العقـد واالجـراءات‬
‫املالية نيابة عنه‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪443‬‬
‫قيــام الــوزارة بإصــدار قــرارات تعــيا لعــدد (‪ )718‬موظــف ونقــل (‪ )109‬موظــف‬ ‫‪-‬‬
‫وإصدار قـرارات نـذب لعـدد (‪ )5‬مـوظفا ‪ ،‬بإمجـالي قـوة عموميـة لـإلدارة (‪)841‬‬
‫موظف ويالحظ االتي‪-:‬‬
‫‪ ‬جتاوز املالك الوظيفي املعتمد من قبل وزارة العمل واحملدد بـــ(‪ )529‬موظـف‬
‫فقط ‪.‬‬
‫‪ ‬عــدم عــرض قــرار التعــيا علــى جلنــة شــؤون العــاملا‪ ،‬وعــدم أخــذ املوافقــة‬
‫املسبقة من املراقب املالي للوزارة‪.‬‬
‫‪ ‬عدم تناسب املؤهالت العلمية لبعض املعينا وطبيعة العمل بالوزارة‪.‬‬
‫‪ ‬ضمن املعيـنا أشـخاص يعملـون ههـات أخـرى وطلبـة يتقاضـون مرتبـات‬
‫ومنح دراسية كاملة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪444‬‬
 ‫الفصل اخلامس‪ :‬قطاع العدل‬

‫ديوان وزارة العدل‬

‫اإليرادات ‪:‬‬
‫فيما يلي بيان باإليرادات احملصلة ‪:‬‬
‫احملصل فعال حسب‬ ‫االيرادات‬
‫احملصل فعال حسب‬ ‫املقدرة لسنة‬
‫املنظومة االلكرتونية‬ ‫البيــــــان‬
‫كشف وحدة االيرادات‬
‫واخلالصة اخلتامية‬ ‫‪ 2015‬م‬
‫===‬ ‫‪3,560,612‬‬ ‫===‬ ‫رسوم قضائية‬
‫===‬ ‫‪668,847‬‬ ‫===‬ ‫رسوم ادارية‬
‫===‬ ‫‪95,972‬‬ ‫===‬ ‫رسوم دمغة‬
‫===‬ ‫‪272,497‬‬ ‫===‬ ‫الغرامات‬
‫===‬ ‫‪75‬‬ ‫===‬ ‫رسوم احملاماة الشعبية‬
‫===‬ ‫‪138,320‬‬ ‫===‬ ‫رسوم اخرى‬
‫‪5,918,560‬‬ ‫‪4,736,323‬‬ ‫‪7,000,000‬‬ ‫اجملموع‬

‫تــأخري بعــض احملــاكم باملنــاطق املختلفــة يف إحالــة مســتندات حتصــيل إيراداتهــا‬ ‫‪-‬‬
‫اليت اودعتها يف احلسابات الوسيطة باملنـاطق اا وحـدة االيـرادات بـالوزارة ‪، ،‬ممـا‬
‫يستوجب ضرورة مطالبة تلك احملاكم بإحالة مستندات التحصيل للوزارة ‪.‬‬
‫عدم قيام الوزارة هراجعة و مطابقة رجات منظومة احلسابات االلكرتونيـة‬ ‫‪-‬‬
‫مــع بيانــات ســجل االيـرادات بوحــدة االيــرادات ‪،‬حيــث لــوحظ وجــود فــارق بقيمــة‬
‫‪ 1,182,237‬دينار با االيراد احملصل حسب الكشف املعد من وحدة االيرادات وبا‬
‫ما هو ظاهر بسجل االيرادات يف منظومة احلسـابات االلكرتونيـة ‪ ،‬ممـا يسـتوجب‬
‫إجراء التصحيح الالزم ‪.‬‬
‫تدني اإليرادات احملصلة مقارنة مـع حجـم احملـاكم البـالغ عـددها وفـق كشـف‬ ‫‪-‬‬
‫اإليرادات ‪ 149‬حمكمة هختلف ختصصاتها والك بسبب إقفال عدد من املقـرات‬
‫اإلدارية التابعة هلا ‪.‬‬
‫القصـــور يف حتصـــيل إيـــراد إ ـــار احملـــالت حيـــث بلغـــا اإليـــرادات املســـتحقة‬ ‫‪-‬‬
‫حتـــــــــــــــــى ‪ 2015/12/31‬م قيمــة ( ‪ )293,850‬دينــار ‪ ،‬االمــر الــذي يســتوجب اختــاا‬
‫اإلجراءات الكفيلة بتحصيل تلك اإل ارات من املنتفعا بها‪.‬‬
‫ظهور رصـيد حسـاب االيـرادات حسـب كشـف املصـرف يف ‪ 2015/12/31‬م هبلـغ‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 3,705,613‬دينار ‪ ،‬مما يشري إا عدم قيام الـوزارة بإحالـة إيراداتهـا أول بـأول اا‬
‫حساب االيراد العام بـوزارة املاليـة ‪ ،‬حيـث بلـغ مـا ا حتويلـه خـالل السـنة املاليـة‬
‫موضــوع التقريــر مــا قيمتــه (‪ )2,205,148‬دينــار اا حســاب االيــراد العــام بــوزارة‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪445‬‬
‫مـن الئحـة امليزانيـة واحلسـابات‬ ‫املـادة ‪64‬‬ ‫الفـة لـن‬
‫املالية‪ ،‬االمر الذي يعـد‬
‫واملخازن‪.‬‬
‫القيام بإيـداع بعـض إيـرادات احملـاكم والنيابـات والبالغـة إمجاهلـا ‪ 85,731‬دينـار‬ ‫‪-‬‬
‫حبســـابات البـــاب االول باملخالفـــة للمـــادة (‪ )64‬مـــن الئحـــة امليزانيـــة واحلســـابات‬
‫واملخــازن و القــانون رقــم ( ‪ )9‬لســنة ‪ 2015‬م بشــأن اعتمــاد امليزانيــة العامــة للعــام‬
‫‪ 2015‬م ‪.‬‬
‫موقف تنفيذ امليزانية‪:‬‬
‫االمجالي‬ ‫الباب الثالث‬ ‫الباب الثاني‬ ‫الباب االول‬ ‫البيان‬
‫‪230,500,000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪14,500,000‬‬ ‫‪216,000,000‬‬ ‫املخصصات‬
‫‪414,500,000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪14,500,000‬‬ ‫‪400,000,000‬‬ ‫املخصصات املعدلة‬
‫‪314,552,617‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪33,000,000‬‬ ‫‪281,552,176‬‬ ‫امليزانية التقديرية‬
‫‪440,136,171‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪6,874,999‬‬ ‫‪433,261,172‬‬ ‫املسيل حتى ‪2015/12/31‬‬
‫‪1,148,519‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,148,519‬‬ ‫تفويضات جهات أخرى‬
‫‪459,725,066‬‬ ‫‪2,396,386‬‬ ‫‪7,193,270‬‬ ‫‪450,135,410‬‬ ‫املصروف ‪2015/12/31‬‬
‫(‪)45,225,066‬‬ ‫(‪)2,396,386‬‬ ‫‪7,306,730‬‬ ‫(‪)50,135,410‬‬ ‫الوفر (التجاوز)‬

‫بلغا املخصصـات املاليـة املعدلـة عـن السـنة املاليـة ‪ 2015‬م للبـابا األول والثـاني‬ ‫‪-‬‬
‫عن اات الفرتة ‪ 414,500,000‬دينار ‪ ،‬بينما بلغا املصروفات الفعلية للبابا االول‬
‫والثاني اات الفرتة ‪ 457,328,680‬دينار ‪ ،‬بتجاوز وقدره ‪ 42,828,680‬دينار‪.‬‬
‫يف حــا بلغــا مجلــة املصــروفات الفعليــة للبــاب الثالـــــث مــا قيمتــه ‪2,396,386‬‬ ‫‪-‬‬
‫دينار‪.‬‬
‫من خـالل املقارنـة بـا املخصـ السـنوي املقـرر للميزانيـة ‪ 2015‬م واملصـروفات‬ ‫‪-‬‬
‫الفعليــة عــن الســنة ااتهــا ‪،‬لــوحظ الصــرف بالتجــاوز علــى بنــود البــاب االول علــى‬
‫الــرغم مــن التعــديل بالزيــادة الــيت طــرأت علــى صصــات البــاب االول ‪،‬والــك‬
‫باملخالفة للمادة (‪ )10‬من قانون النظام املالي للدولة ‪.‬‬
‫االستمرار يف الصرف على امليزانية التسيريية هوجب قرار املؤمتر الوطين العـام‬ ‫‪-‬‬
‫رقـــم (‪ )1‬لســـنة ‪ 2015‬م بشـــأن األان بفـــتح اعتمـــاد ات شـــهرية مؤقتـــة باملخالفـــة‬
‫للمــادة (‪ )9‬مــن قــانون النظــام املــالي للدولــة واملــادة ‪ 7‬مــن القــرار املــذكور أعــاله‬
‫واليت تقضي بان (ينتهي العمل بهذا القرار بصدور قانون اعتماد امليزانية للدولة‬
‫للعام ‪2015‬م ) حيث صدر قانون امليزانية يف تاري ‪ 2015/5/24‬م ‪.‬‬
‫ا تسييل مبالغ ماليـة للبـاب األول مـن وزارة املاليـة تزيـد عـن مـا هـو صـ‬ ‫‪-‬‬
‫للــوزارة هبلــغ (‪ )32,112,653‬دينــار رغــم تعــديل قــانون امليزانيــة رقــم (‪ )9‬لســنة‬
‫‪2015‬م ‪ ،‬وقد لوحظ صدور قرار وزيـر العـدل رقـم ‪ 426‬لسـنة ‪ 2015‬م بشـأن مـنح‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪446‬‬
‫عالوة متييـز شـهرية ملـوظفي اهليئـات القضـائية بنسـبة ‪ ، %100‬ومـوظفي وزارة‬
‫العدل بنسبة ‪ %90‬األمر الذي كان سببا يف حدوا هذه الزيادة ‪.‬‬
‫يـــتم الصـــرف بأاونـــات صـــرف وصـــكوك مل يـــتم التوقيـــع عليهـــا مـــن املختصـــا‬ ‫‪-‬‬
‫باملخالفة للمواد (‪ )115 ، 110 ، 99‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫حتميــل امليزانيــة هصــروفات غــري مدرجــة باملخصصــات وتعتــرب حســابات خــارج‬ ‫‪-‬‬
‫امليزانية (حساب تعويضات القانون ‪ 4‬رقم ‪ 1747‬مصرف اجلمهورية فرع امليدان)‬
‫باملخالفة للمادة ‪ 11‬من القانــــــــــــون النظام املـالي للدولـة والقـانون رقـم ‪ 9‬لسـنة‬
‫‪ 2015‬م بشان اعتماد امليزانية العامة للدولة للعــــــــــــــــــــــــام ‪ 2015‬م ‪.‬‬
‫هوجب إان صرف ‪ 4/34‬بتاري ‪ 2015/4/16‬م ميثـل تعـويض عـن مركبـة ليـة‬ ‫‪-‬‬
‫نــوع متشــي مزدوجــة هبلــغ ‪ 25,500‬دينــار صــرف املبلــغ ملنســب ههــاز الشــرطة‬
‫القضائية على الرغم من أنه جهة اات ميزانية مستقلة‪.‬‬
‫تأخر وزارة املالية يف إحالـة احلوالـة املاليـة لبـاقي صصـات البـاب الثـاني حتـى‬ ‫‪-‬‬
‫نهايــة الســنة املاليــة ‪،‬األمــر الــذي أدى اا تركــز الصــرف خــالل شــهر ديســمرب‬
‫ألغلــب بنــود امليزانيــة و اســتنفااها باملقارنــة مــع إمجــالي مصــروفات االحــد عشــر‬
‫شــهرا الســابقة مــن الســنة املاليــة نفســها ‪ ،‬دون مراعــاة للمــادة (‪ )13‬مــن الئحــة‬
‫امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫صرف مبلغ ربع مليـون دينـار تقريبـا خـالل شـهر ديسـمرب مـا بـا شـراء كـروت‬ ‫‪-‬‬
‫هواتف وشـراء كوبونـات وقـود بكميـات كـبرية اسـتغالال للسـيولة حتـى يف حـال‬
‫تأخر السيولة وخصوصا يف ظل العسر املالي احلالي‪.‬‬
‫التوسع يف صرف ا ار املباني حيث بلغا ‪ 215,800‬دينار‪ ،‬ومتثل ما نسـبته ‪%21‬‬ ‫‪-‬‬
‫مــن مصــروفات البنــد البــالغ ‪ 1,025,030‬دينــار حتــى ‪ 2015/12/31‬م ‪ ،‬منهــا علــى‬
‫سبيل املثال ال احلصر االتي ‪:‬‬
‫التكليف املباشر من قبل مدير إدارة الشؤون اإلدارية واملالية بالوزارة بشـأن شـراء‬ ‫‪-‬‬
‫عدد ‪ 150‬بدلة عسـكرية مموهـة بقيمـة ‪ 60,000‬ألـف دينـار ‪ ،‬هوجـب إان صـرف‬
‫رقم ‪ 12/2‬املؤر يف ‪2015/12/3‬م والـك دون الرجـوع إا جلنـة املشـرتيات املخولـة‬
‫بذلك ‪.‬‬
‫احلسابات املصرفية ‪:‬‬
‫بلـــــغ عـــــدد احلســـــابات املصـــــرفية املفتوحـــــة مـــــن قبـــــل وزارة العـــــدل حتـــــى‬
‫تاريــــــــــــــــــــ ‪2015/12/31‬م عدد ( ‪ ) 14‬حساب بكـل مـن مصـرف الصـحاري حـي‬
‫األنــدلس ‪ ،‬ومصــرف اجلمهوريــة امليــدان ‪ ،‬ومصــرف ليبيــا املركــزي ‪ ،‬لــوحظ‬
‫بشأنها ما يلي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪447‬‬
‫تـــبا فـــتح حســـابا للجنـــة املصـــاحلة الوطنيـــة االول رقـــم ‪ 205333،‬مصـــرف‬ ‫‪-‬‬
‫الصــحاري حــي األنــدلس ا ســحب مبلــغ ‪ 46‬مليــون دينــار خــالل العــام ‪2015‬م ‪،‬‬
‫والثاني رقم ‪ 12131572‬هصرف اجلمهورية فرع امليدان‪ ،‬سحب منه خالل العام‬
‫‪ 2015‬بقيمة ‪ 15‬مليون دينار‪ ،‬االمر الذي يستوجب قفل احد احلسابا‪.‬‬
‫تبا وجود صكوك مسحوبة مرتا بنفس رقم الصك من طرف املصـرف بيانهـا‬ ‫‪-‬‬
‫كالتالي ‪:‬‬
‫تاري تكرار‬
‫رقم احلساب‬ ‫رقم الصك‬ ‫القيمة‬ ‫السحب‬ ‫تاري السحب‬
‫الباب االول(‪)205327‬‬ ‫‪675147‬‬ ‫‪21,527‬‬ ‫*‬ ‫‪-‬‬
‫الباب االول(‪)205327‬‬ ‫‪721362‬‬ ‫‪2,736‬‬ ‫‪2015/8/4‬‬ ‫‪2015/7/16‬‬
‫الباب االول(‪)205327‬‬ ‫‪721368‬‬ ‫‪88,742‬‬ ‫‪2015/8/4‬‬ ‫‪2015/7/16‬‬
‫الباب االول(‪)205327‬‬ ‫‪721976‬‬ ‫‪93,116‬‬ ‫‪2015/8/26‬‬ ‫‪2015/8/20‬‬
‫الباب الثاني(‪)205328‬‬ ‫‪588117‬‬ ‫‪5,760‬‬ ‫‪2015/8/10‬‬ ‫‪2015/8/9‬‬
‫الباب الثاني(‪)205328‬‬ ‫‪588173‬‬ ‫‪960‬‬ ‫‪2015/8/10‬‬ ‫‪2015/8/9‬‬
‫الودائع واالمانات ‪205330‬‬ ‫‪594949‬‬ ‫‪50,000‬‬ ‫‪2015/10/29‬‬ ‫‪2015/10/22‬‬

‫وجود صكوك مسحوبة بالزيادة أوالنقصان من قبل املصرف بيانها كالتالي ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫القيمة املسحوبة‬ ‫قيمة الصك‬ ‫رقم اان‬
‫احلساب املصريف‬ ‫الفرق‬ ‫من املصرف‬ ‫الفعلي‬ ‫الصرف‬ ‫التاري العملية‬ ‫رقم الصك‬
‫الباب االول‬ ‫‪3,000‬‬ ‫‪338,081‬‬ ‫‪335,081‬‬ ‫‪7/810 – 321‬‬ ‫‪2015/7/16‬‬ ‫‪721057‬‬
‫الباب االول‬ ‫‪459‬‬ ‫‪1,918‬‬ ‫‪1,458‬‬ ‫‪2/370 – 1‬‬ ‫‪2015/3/12‬‬ ‫‪677417‬‬
‫الباب االول‬ ‫‪-10,000‬‬ ‫‪12,174‬‬ ‫‪22,174‬‬ ‫‪7/935 -822‬‬ ‫‪2015/8/5‬‬ ‫‪721476‬‬
‫الودائع واالمانات‬ ‫‪- 5,222‬‬ ‫‪50,000‬‬ ‫‪55,222‬‬ ‫‪7/22‬‬ ‫‪2015/10/22‬‬ ‫‪594949‬‬

‫العهد املالية ‪:‬‬

‫بلغا العهد املالية خالل السنة املالية ‪ 230,500‬دينار وفيما يلي بيان بذلك ‪-:‬‬
‫غري مسواة ‪2015/12/31‬‬ ‫القيمــة‬ ‫البيـ ــــــان‬
‫‪68,000‬‬ ‫‪230,500‬‬ ‫العهد املصروفة خالل العام‪ 2015‬م‬
‫‪221,512‬‬ ‫===‬ ‫املرحل من السنة السابقة‬
‫‪289,512‬‬ ‫‪230,500‬‬ ‫االمجـــالـــي‬

‫‪ -‬صدور قرارات بشأن صرف بعض العهد املالية وهبالغ كبري تصل اا (‪)10,000‬‬
‫دينار للعهدة الواحدة خالل السـنة باملخالفـة للمـادتا (‪ ) 176، 175‬مـن الئحـة‬
‫امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪448‬‬
‫التوســع يف صـــرف العهــد املاليـــة واســتخدامها كأســـلوب مــن أســـاليب الصـــرف‬ ‫‪-‬‬
‫النقــدي حيــث بلغــا عــدد العهــد ‪ 40‬عهــدة خــالل الســنة املاليــة ‪ 2015‬م بقيمــة‬
‫إمجالية ‪ 230,500‬دينار‪.‬‬
‫التــأخر يف تســوية بعــض العهــد املاليــة فــور انتهــاء الغــرض منهــا يف نهايــة الســنة‬ ‫‪-‬‬
‫املاليـة ‪2015‬م‪ ،‬والبالغـة ‪ 68,000‬دينـار‪ ،‬دون قيـام اإلدارة املاليـة باختـاا اإلجـراءات‬
‫الالزمة وفق ما حددته املادة ( ‪ )188‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫عـــدم ادراج ارصـــدة العهـــد املاليـــة املرحلـــة مـــن الســـنوات الســـابقة بســـجل العهـــد‬ ‫‪-‬‬
‫(املنظومة االلكرتونية ) كأرصدة افتتاحية مما انعكس علـى اظهـار ارصـدتها يف‬
‫نهاية السنة املالية على غري حقيقتها ‪.‬‬
‫الرتاخـي يف تسـوية العهـد املاليـة املرحلــة مـن السـنوات السـابقة البـالغ عــددها ‪26‬‬ ‫‪-‬‬
‫عهدة بقيمة ‪ 221,512‬دينـار‪ ،‬دون قيـام اإلدارة املاليـة باختـاا اإلجـراءات الالزمـة‬
‫حيــال املخــالفا وفــق مــا حددتــه املــادة ( ‪ )188‬مــن الئحــة امليزانيــة واحلســابات‬
‫واملخازن والـك بـان تسـتوفى بطريقـة اخلصـم مـن مرتبـاتهم مـع عـدم اإلخـالل‬
‫باملساءلة التأديبية‪.‬‬
‫الدفعات املقدمة ‪:‬‬
‫‪ -‬قيــام الــوزارة بصــرف مبلــغ ‪ 600,000‬دينــار دفعــات حتــا احلســاب لصــاحل بعــض‬
‫الفنــادق يف نهايــة الســنة املاليــة بقصــد اســتنفاا االرصــدة الدفرتيــة املصــرفية‬
‫وتفــادي إحالتهــا لــوزارة املاليــة هوجــب أاون الصــرف التاليــة ‪( :‬مــن ‪ 11/532‬إا‬
‫‪.)11/537‬‬
‫االعتمادات املستندية ‪:‬‬
‫‪ -‬بلــغ عــدد االعتمــادات املســتندية احملليــة املرحلــة مــن ســنوات ســابقة وــو ( ‪)27‬‬
‫اعتماد مفتوحة بثالا مصارف على النحو التالي ‪:‬‬
‫قيمة االعتماد‬ ‫العدد‬ ‫املصرف‬
‫‪3,172,660‬‬ ‫‪9‬‬ ‫مصرف ليبيا املركزي‬
‫‪16,438,144‬‬ ‫‪15‬‬ ‫مصرف اجلمهورية امليدان‬
‫‪10,054,490‬‬ ‫‪3‬‬ ‫مصرف الصحاري حي االندلس‬
‫‪29,665,294‬‬ ‫‪27‬‬ ‫االمجالي‬

‫هناك اعتمادات يوجد بها رصيد يتمثل يف تأمينات وضمانات األمر الذي يتطلـب‬ ‫‪-‬‬
‫معاجلتها وإقفال االعتمادات ‪.‬‬
‫جلوء الوزارة اا إلغاء اعتماد مستندي رقـم (‪ )2014/81‬بقيمـة ‪ 3,701,000‬دينـار‬ ‫‪-‬‬
‫مفتوح لصاحل شركة االةري للتجهيزات بشـأن توريـد معـدات خاصـة )جتهيـزات‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪449‬‬
‫أمنيـــة ) دون تقـــديم مـــربرات اإللغـــــــــــاء‪ ،‬حيـــث تـــبا أنـــه ا التصـــرف يف قيمـــة‬
‫االعتماد امللغي وصرف مبلغ( ‪ )2,396,386‬دينار على الباب الثالــــــــــــــث ‪.‬‬
‫وجود اعتمادان مستنديان مل ينفذا من عدة سنوات مما يتطلب تسويتها وهما ‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫املصرف‬ ‫قيمة االعتماد‬ ‫رقم االعتماد‬ ‫اسم الشركة‬

‫اجلمهورية امليدان‬ ‫‪2,993,320‬‬ ‫‪2010/4018‬‬ ‫شركة املديورة للمقاوالت‬
‫الصحاري حي االندلس‬ ‫‪3,948,000‬‬ ‫‪2014/82‬‬ ‫شركة االتقان الدائم‬

‫مالحظات عقود وزارة العدل‬

‫‪ -‬من خالل املراجعة ألعمـال العقـد رقـم (‪ )2013/12/4‬مشـروع اسـترياد عـدد (‪)100‬‬
‫سيارة نوع تويوتا كامري املربم با وزارة العدل وشركة دروب ليبيا السـترياد‬
‫وسائل النقل تبا اآلتــــي‪:‬‬
‫الفــة اجلهــة لــن املــادة (‪ )2‬مــن القــانون رقــم (‪ )24‬لســنه ‪ 2013‬بصــرف‬ ‫‪‬‬
‫دفعة بتـاري ‪ 2013/12/19‬وعـدم إحالتهـا للمراجعـة الالحقـة عقـب الصـرف‬
‫مباشرة‪ ،‬باإلضافة إا عدم احالة مستندات االجراءات التعاقدية اخلاصة به‬
‫بدايــة مــن قــرار االان املســبق بالتعاقــد وحماضــر اجتماعــات جلــان الدارســة‬
‫للموضوع نهاية بالرتسية‪.‬‬
‫‪ ‬عــدم تطــابق ارقــام اهلياكــل الــواردة بالكشــوفات الصــادرة مــن شــركة دروب‬
‫ليبيا مع الرسائل الصادرة من نفس الشركة لعدد (‪ )5‬سيارات ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم تقديم قرار تشكيل جلنة االستالم معزز هحضر استالمها للتوريدات‬
‫ها يفيد القبول ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم بيان مستلمي السـيارات مـن وزارة العـدل موضـح ارقـام اهلياكـل قـرين‬
‫كل اسم ‪.‬‬
‫‪ ‬قيــام الــوزارة بــتغري اــواج إان الصــرف لــبعض املعــامالت املاليــة دون اكــر‬
‫السبب وعدم بيان املواد (‪ )100 ،99‬عليه ‪.‬‬
‫‪ -‬مـــن خـــالل تقـــارير الزيـــارة امليدانيـــة ظهـــرت بعـــض املالحظـــات حـــول تغـــري يف‬
‫املواصفات وكذلك اختالف بعض البنود املتعاقد عليها بالعقد وما هو منفذ على‬
‫الطبيعة ومن أمثلة الك املشاريع التالية‪-:‬‬
‫‪ ‬مشــروع تنفيــذ مــبين البوابــة الرئيســية ملؤسســة االصــالح وتأهيــل مقاولـــة‬
‫شركة مراقيا للبناء والصيانة للعقد رقم (‪2013/129‬م)‪.‬‬
‫‪ ‬مشروع توريد وتركيب تكييف مركزي هجمع احملاكم مقاولـة شـركة‬
‫املستقبل احلديث للعقد رقم (‪2013/96‬م)‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪450‬‬
‫مشــروع نــادي القضــاء طــرابلس مقاولــة شــركة العهــد اجلديــد للمقــاوالت‬ ‫‪‬‬
‫للعقد رقم (‪2013/56‬م)‪.‬‬

‫مشروعات وزارة العدل‬

‫بلـــغ عـــدد املشـــاريع املتعاقـــد عليهـــا بـــالوزارة خـــالل الســـنوات الســـابقة (‪)150‬‬
‫مشــروعا حيــث ا دراســة ومراجعــة تقريــر املتابعــة للعــام (‪ 2014‬م) والزيــارة‬
‫امليدانية لعينة من املشروعات خالل العام ‪2015‬م لوحظ اآلتي ‪ :‬ـــ‬
‫‪ -‬عدم ادراج املشروعات املتوقفة بتقريـر املتابعـة والـيت يصـل عـددها إا (‪ )28‬عقـد‬
‫وعليها التزامات مالية تقدر بــمبلغ ‪ 6,217,827‬دينار ‪.‬‬
‫‪ -‬عـــدم اســـتيفاء البيانـــات املطلوبـــة هشـــروعات احملـــاكم والنيابـــات والـــيت تعتـــرب‬
‫صصات مالية عامة يف اعداد املقرتح املراد تنفيذه واملدرجة بالتقرير ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم ادراج مشروع انشاء مبنى قوة االمن والعمليات والسـيطرة يف تقريـر املتابعـة‬
‫وهو من ضمن مشروعات التنمية لسنة (‪ 2014‬م) ‪.‬‬
‫‪ -‬التأخر يف تنفيذ مجيع املشاريع وعدم تقيد الشركات املنفـذة بالربنـامج الزمنـى‬
‫املعتمد ‪.‬‬
‫‪ -‬القصــور يف اعــداد الدراســات الفنيــة هميــع املشــاريع ترتــب عليــه كثــرة االوامــر‬
‫التعديلية والزيادة يف قيمة العقود ‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف جهاز االشراف يف متابعة مراحل تنفيذ املشاريع وعدم اعداد تقارير دورية‬
‫توضح سري العمل بها ‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف امكانيات الشـركات املنفـذة ماليـا وفنيـا واعتمادهـا علـى عمالـة غـري فنيـة‬
‫ترتـــب عليـــه ســـوء تنفيـــذ بعـــض االعمـــال وعـــدم مطابقتهـــا للمواصـــفات الفنيـــة‬
‫باإلضافة إا عدم استكمال تلك املشاريع يف مواعيدها احملددة هلا‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪451‬‬
 ‫الباب التاسع ‪ :‬القطاعات اخلدمية‬
‫الفصل األول‪ :‬قطاع التعليم‬

‫وزارة الرتبية و التعليم‬

‫ديوان وزارة الرتبية والتعليم ‪2015‬م‬

‫بلغــا مجلــة احلــواالت الــواردة مــن وزارة املاليــة للبــاب االول لــديوان الــوزارة‬
‫واملنـــاطق عـــن الســـنة املاليـــة ‪2015‬م مبلـــغ ‪ 2,965,607,296‬دينـــار حيـــث بلغـــا‬
‫مجلـة املصــروفات الفعليـة عــن اات الفــرتة مبلـع ‪ 2,953,085,387‬دينــار وبـوفر‬
‫‪ 11,521,909.417‬وبنسبة صرف ‪ %99‬وبيانها كالتالي ‪:‬‬
‫املصروفات‬ ‫املقبوضات‬ ‫املعتمد‬ ‫البيان‬
‫‪7,796,650‬‬ ‫‪2,079,997‬‬ ‫‪234,000,000‬‬ ‫ديوان الوزارة‬
‫‪31,488,980‬‬ ‫‪6,284,999‬‬ ‫‪6,840,000‬‬ ‫التفتية الرتبوي‬
‫حراسة املرافق‬
‫‪252,438,550‬‬ ‫‪293,784,011‬‬ ‫‪19,800,000‬‬ ‫التعليمية‬
‫الرتبية والتعليم‬
‫‪2,661,361,207‬‬ ‫‪2,663,458,288‬‬ ‫‪3,750,000,000‬‬ ‫باملناطق‬
‫‪2,953,085,387‬‬ ‫‪2,965,607,296‬‬ ‫‪4,010,640,000‬‬ ‫االمجالي‬

‫بلغــا مجلــة احلــواالت الــواردة مــن وزارة املاليــة للبــاب الثــاني لــديوان الـــــــــــوزارة‬ ‫‪-‬‬
‫واملناطق عن السنـــــــــة املالية ‪2015‬م مبلغ ‪ 9,999,997‬دينار يف حا بلغا مجلة‬
‫املصروفات الفعلية عن اات الفرتة مبلـغ ‪ 9,553,503‬دينـار وبنسـبة صـرف ‪%95‬‬
‫من امجالي احلواالت الواردة وبيانها كالتالي ‪:‬‬
‫املصروفات‬
‫النسبة‬ ‫الرصيد‬ ‫الفعلية‬ ‫املقبوضات‬ ‫املعتمد‬ ‫البيان‬
‫‪%82‬‬ ‫‪446,494‬‬ ‫‪2,053,503‬‬ ‫‪2,499,998‬‬ ‫‪3,000,000‬‬ ‫ديوان الوزارة‬
‫‪%100‬‬ ‫(‪)1.5‬‬ ‫‪7,500‬‬ ‫‪7,499,998‬‬ ‫‪17,600,000‬‬ ‫املناطق‬
‫‪%95‬‬ ‫‪446,493‬‬ ‫‪9,553,503‬‬ ‫‪9,999,997‬‬ ‫‪20,600,000‬‬ ‫االمجالي‬

‫تبا تركز الصرف على اغلب البنود يف شهر ديسمرب ‪2015‬م باملقارنة باألشهر‬ ‫‪-‬‬
‫السابقة ونذكرها على سبيل املثال ‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪452‬‬
 ‫مصروفات شهر‬ ‫املصروفات الفعلية لغاية شهر‬
‫ديسمرب‬ ‫نوفمرب‬ ‫البيــــــــــــــــــــــــان‬
‫‪98,740‬‬ ‫‪45,150‬‬ ‫اتعاب مكافآت لغري العاملا‬
‫‪66,630‬‬ ‫‪5,660‬‬ ‫بريد‬
‫‪673,020‬‬ ‫‪106,830‬‬ ‫مطبوعات وقرطاسية‬
‫‪99,800‬‬ ‫‪108,470‬‬ ‫مصروفات النظافة‬
‫‪77,880‬‬ ‫‪67,050‬‬ ‫ا ار مباني‬
‫‪16,600‬‬ ‫‪5,620‬‬ ‫قطع غيار‬
‫‪83,770‬‬ ‫‪73,100‬‬ ‫نفقات السفر واملبيا‬

‫‪ -‬تبا من خالل الفح واملراجعـة التـأخر يف تسـوية بعـض العهـد املاليـة لعـدد ‪8‬‬
‫مـــوظفا وبقيمـــة امجاليـــة قـــدرها ‪ 166,000‬دينـــار بـــالرغم مـــن انتهـــاء املـــدة‬
‫القانونيــة للتســوية والـــيت حــددتها املــادة ‪ 188‬مـــن الئحــة امليزانيــة واحلســـابات‬
‫واملخازن ‪.‬‬
‫التــأخر يف تســوية بعــض املبــالغ املصــروفة كســلف علــى حســاب عــالوة الســفر‬ ‫‪-‬‬
‫واملبيا يف مهام خارجية خالل السنة املالية ‪2015‬م‪.‬‬
‫تبا وجـود ارصـدة العتمـادات مسـتندية مفتوحـة لـدى مصـرف ليبيـا املركـزي‬ ‫‪-‬‬
‫من سنوات مالية سـابقة اغلبهـا قـد مـر عليهـا تسـعة سـنوات دون اختـاا أي إجـراء‬
‫لتسويتها او الغائ ها او متديدها حسب احلاجة اليها ‪ ،‬وبنـاءًً علـى الكتـاب رقـم ‪243‬‬
‫املــؤر يف ‪2015/6/1‬م الصــادر عــن رئاســة الــوزراء بشــأن ضــرورة اختــاا االجــراء‬
‫املناسب لتلك االعتمادات واليت بلغ رصـيدها ‪ 13,154,819‬دينـار كمـا لـوحظ ان‬
‫بعض الشركات اليت فتحا هلا تلـك االعتمـادات قـد ا تصـفيتها او اولـا دون‬
‫اختاا االجراء الكفيل با الستفادة من هذه االموال‪.‬‬
‫فتح اعتمادات مستندية لعدة شركات خالل سـنيت‪2013‬م ‪2014 ،‬م للعمـل علـى‬ ‫‪-‬‬
‫انشاء مدارس بديلـة للمدارس املدمرة يف حرب التحريـر بقيمـة امجاليـة قـدرها‬
‫‪ 18,868,001‬مليون دينار مع مالحظة ان مجيع املشاريع املذكورة متوقفة‪.‬‬
‫فـــتح اعتمـــاد مســـتندي رقـــم ‪ 2011-55-3‬بتـــاري ‪2011-7-3‬م هصـــرف مشـــال‬ ‫‪-‬‬
‫افريقيــا الظهــرة بقيمــة ‪1,249,969‬دينــار لصــاحل شــركة االنــوار مقابــل توريــد‬
‫مالبس رجال احلراسة التابعا لوزارة الرتبية والتعليم وهوجب عقـد رقـم ‪-03‬‬
‫‪2011‬م ويالحـظ بشأنه القصور يف متابعة االعتماد او اقفاله او متديده او الغائه‬
‫حسب احلاجة‪.‬‬
‫فــــــتح اعتمــــــاد مســــــتندي رقــــــم (‪ )600-7-2‬بتــــــاري ‪2010/12/29‬م هصــــــرف‬ ‫‪-‬‬
‫اجل مهوريــة املقريــف لصــاحل شركـــــــــــــــة الوصــل لصــناعة الربجميــات مقابــل‬
‫توريـد وتركيــب معــدات التخــزين والنسـ االحتيــاطي وبقيمــة (‪ )406,125‬دينــار‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪453‬‬
‫وهوجب عقد رقم (و‪-‬م‪-‬ب‪ )2009/‬ويالحــظ ان املشروع متوقف ومل يتم تنفيذه‬
‫منذ ‪2010-12-29‬م تاري فتح االعتماد ‪.‬‬
‫ا فــتح اعتمــادات مســتندية اخــرى لغــرض توريــد منظومــات الكرتونيــة ختـ‬ ‫‪-‬‬
‫املؤسســـات التعليميـــة ومركـــز املعلومـــات والتوةيـــق لصــاحل شـــركة االســـتثمار‬
‫بقيمــة امجاليــة قــدرها ‪ 1,300,000‬دينــار صــرف منــه ‪ 260,000‬دينــار واملشــروع‬
‫متوقف من سنة ‪2010‬م ‪.‬‬
‫وجـــود بعـــض الســـيارات عـــددها (‪)14‬ســـيارة لـــدى أشـــخاص انتهـــا عالقـــتهم‬ ‫‪-‬‬
‫الوظيفيــة بـــالوزارة ‪ ،‬دون التــزامهم برتجيـــع مــا يف عهـــدتهم يف حــا لـــوحظ أن‬
‫بعــض الســيارات وعــددها (‪ )18‬ا ســرقتها ومل يــتم اختــاا اإلجــراءات القانونيــة‬
‫خبصوصها‪.‬‬
‫كما تبا تسليم عدد ‪ 22‬سيارة تابعـة للـوزارة ملإدارة حراسـة املرافـق التعليميـةمل‬ ‫‪-‬‬
‫جلهات اعتبارية أخرى لـيس هلـا أي عالقـة بـالوزارة والـك باملخالفـة لإلجـراءات‬
‫القانونية كما لـوحظ تسـليم سـيارات ألقـارب بعـض املسـؤولا بـالوزارة مازالـا‬
‫حبوزتهم وتكرار لبعض األمسـاء الـيت سـرقا مـنهم أكثـر مـن مـرة ممـا يــــــــثري‬
‫الشك ‪.‬‬
‫ديوان وزارة التعليم العام ‪2014‬‬
‫بلغا املخصصات السنوية املعتمـدة للبـابا األول والثـاني خـالل السـنة املاليـة‬
‫‪2014‬م مــا قيمتــه (‪ )266,000,000‬دينــار بينمــا بلغــا املصــروفات الفعليــة عــن‬
‫نفـــــس الفـــــرتة املاليـــــة مـــــا قيمتـــــه (‪ )275,182,420‬دينـــــار ‪ ،‬بتجـــــاوز قـــــدره‬
‫(‪ )9,182,420‬دينار والبيان التالي يوضح الك ‪-:‬‬
‫الرصيد‬ ‫املصروفات الفعلية‬ ‫املعتمد بامليزانية‬ ‫البيـــــــــــــــــــــان‬

‫‪9,184,290‬‬ ‫‪269,184,290‬‬ ‫‪260,000,000‬‬ ‫الباب األول‬

‫‪1,870‬‬ ‫‪5,998,130‬‬ ‫‪6,000,000‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪9,182,420‬‬ ‫‪275,182,420‬‬ ‫‪266,000,000‬‬ ‫اإلمجالـــــــــي‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪454‬‬
 ‫التعليم العام باملناطق ‪2014‬م‬
‫بلغـــا املخصصـــات املعتمـــــــــدة للبابـــــــــا األول والثانــــــــــي خــــــــــالل السنــــــــة‬
‫املاليـــــــــــــة ‪2014‬م ما قيمته (‪ )5,007,200,000‬د‪.‬ل والبيان التالي يوضح الك ‪-:‬‬
‫الرصيد‬ ‫املصروفات الفعلية‬ ‫املعتمد بامليزانية‬ ‫البيـــــــــــــــــــــان‬
‫‪1,951,841,161‬‬ ‫‪3,020,158,839‬‬ ‫‪4,972,000,000‬‬ ‫الباب األول‬
‫‪31,514,115‬‬ ‫‪3,685,885‬‬ ‫‪35,200,000‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪1,983,355,276‬‬ ‫‪3,023,844,724‬‬ ‫‪5,007,200,000‬‬ ‫اإلمجالــــــــــي‬

‫يالحظ الصرف بالتجـاوز يف إمجـالي البـاب األول ويرجـــع السـبب إا إقـــــرار‬

‫نفقــات دون إصــــــدار التشــريعات باعتمادهــا ويقــع الــك باملخالفــة لنصــوص‬
‫املــواد (‪ )11 – 10 – 9‬مــن قــانون النظــام املــالي للدولــة واملــــــــادة (‪ )13‬مــن الئحــة‬
‫امليزانية واحلسابات واملخـازن والـيت تؤكـد مجيعهـا ضـرورة التقيـد بالصـرف‬
‫يف حــدود املخصصات املعتمدة ‪.‬‬
‫‪ -‬بيــان توضــيحي ملخصصــات مكافــآت العــاملا بــالوزارة واملصــروفات الفعليــة هلــا‬
‫خالل السنة املالية ‪2014‬م ‪ ،‬يف اجلدول التالي ‪-:‬‬
‫الرصيد‬ ‫املصروفات الفعلية‬ ‫املعتمد بامليزانية‬ ‫البيـــــــــــــــــــــان‬
‫‪4,742,950‬‬ ‫‪26,742,950‬‬ ‫‪22,000,000‬‬ ‫صصات مكافآت حرس املنشآت التعليمية‬
‫‪7,588,660‬‬ ‫‪16,411,340‬‬ ‫‪24,000,000‬‬ ‫صصات مكافآت جلان االمتحانات‬
‫‪1,330,600‬‬ ‫‪8,930,600‬‬ ‫‪7,600,000‬‬ ‫صصات مكافآت املفتشا الرتبويا‬

‫ومن خالل اجلدول نالحظ ما يلي ‪-:‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ‬الصـــــرف بالتجـــــاوز يف صصـــــات مكافـــــآت حـــــرس املنشـــــآت التعليميـــــة‬

‫و صصــات مكافــــــــــــــآت املفتشــا الرتبــويا والــك باملخالفــة للمــادة رقــم‬
‫(‪ )13‬من الئحة امليزانية واحلسابات ‪.‬‬
‫‪ ‬إن مؤشرات التجاوز والوفر يف البنـود تـدل علـى عشـوائية التقـديرات ‪ ،‬والـك‬
‫لعـــدم اســـتنادها علـــى األســـس املنصـــوص عليهـــا يف قواعـــد إعـــداد امليزانيـــة‬
‫واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫عــدم إحالــة تقــارير باملصــروفات الفعليــة إا الــوزارة مــن قبــل املــراقبا املــاليا‬ ‫‪-‬‬
‫باملناطق لعدد (‪ )42‬منطقة مما أدى إا عدم ظهور قيمة املصروف الفعلي والك‬
‫باملخالفة للمادة (‪ )21‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫تــبا أن القــوى العموميــة بــديوان الــوزارة خــالل ســنة ‪2014‬م قــد بلغــا (‪)29,208‬‬ ‫‪-‬‬
‫موظفــا بزيــادة تقــدر (‪ )243‬موظــف عــن ســنة ‪2013‬م ‪ ،‬كمــا أن عــدد املــوظفا‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪455‬‬
‫التابعا لشؤون الرتبية والتعليم باملناطق والك وفق كشف امليزانيـة (‪)570950‬‬
‫موظفــاًً ‪ ،‬إال أن العــدد املرســل مــن املنــاطق (‪ )491397‬موظفــاًً ‪ ،‬يف ح ـا أن املرســل‬
‫موظفا عن املقدر يف سنة ‪2013‬م‬‫ًً‬ ‫بالرقم الوطين بلغ (‪ )452774‬بفارق (‪)76819‬‬
‫صرف مبالغ ماليـة دون وجـه حـق والـك بصـرف نفـس تـذكرة السـفر مـرتا ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫كما هو بأاونات الصرف التالية ‪.)4/55 ، 4/21 ، 8/61 ، 4/55( :‬‬
‫صرف مبالغ مالية خت حجوزات فندقية يف اخلارج لعدد من املـوظفا اتضـح‬ ‫‪-‬‬
‫انه قد صرفا هلم العالوة بالكامل يف اان صرف اخر والك باملخالفة للمادة رقم‬
‫(‪ )8‬من قرار اللجنة الشعبية العامة سـابقا رقـم (‪ )751‬لسـنة ‪ 2007‬م بشـان الئحـة‬
‫االيفاد وعالوة املبيا ومن أمثلة الك أاونـات الصـرف أرقـام ‪، 2/123 ، 2/47-43( :‬‬
‫‪)5/354 ، 5/162 ، 5/161 ، 4/56 ، 3/48 ، 3/47 ، 3/87 ، 3/4‬‬
‫مل تقم الوزارة باختاا اإلجراءات القانونية أجتاه العديد من االعتمادات املفتوحـة‬ ‫‪-‬‬
‫لعقــود مربمــة مــع عــدة شــركات ومنــذ ســنوات عــدة واحملافظــة علــى مصــاحلها‬
‫هوجــب هــذه العقــود والعمــل عل ـى االســتفادة منهــا لصــاحل العمليــة التعليميــة‬
‫خاصة وان خطابـات الضـمان هلـذه االعتمـادات منتهيـة منـذ عـدة سـنوات وبعـض‬
‫من هذه الشركات قاما باستالم الدفعة املقدمة للعقد ‪.‬‬
‫تبا لنا من خالل الفح حلساب الودائع واالمانات وجود مبالغ ا تعليتها من‬ ‫‪-‬‬
‫امليزانيــة التســيريية خت ـ صــكوك ملغيــة أتضــح أنهــا متثــل مرتبــات أساســية‬
‫ومصــروفات مســرتدة يرجــع تارخيهــا إا ســنة ‪2012‬م ‪ ،‬وقــد لــوحظ أنهــا حتــى‬
‫تــاري ‪2014/12/31‬م مل يــتم اختــاا اإلجــراءات الالزمــة ملعاجلتهــا وفقـ ًًـا لألســس‬
‫احملاسبية السليمة والبيان التالي يوضح الك ‪-:‬‬
‫القيمة يف سنة‬ ‫القيمة يف سنة‬ ‫عدد الصكوك امللغية‬
‫البيــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــان‬
‫‪2014‬م بالدينار‬ ‫‪2012‬م بالدينار‬ ‫سنة ‪2012‬م‬
‫(مرتبات أساسية)‬
‫‪6,083,573‬‬ ‫‪6,293,875‬‬ ‫‪456‬‬ ‫صكوك معلقة من الباب األول‬
‫‪779,315‬‬ ‫‪785,865‬‬ ‫‪129‬‬ ‫أخرى‬

‫خصما‬
‫ًً‬ ‫تبا ورود مبلغ (‪ )22,945,450‬د‪.‬ل خالل العام ‪2014‬م اا حساب الطوارئ‬ ‫‪-‬‬
‫من حساب الودائع واألمانات لوحظ بشأنه ما يلي ‪-:‬‬
‫‪ ‬املبلــغ ميثــل قيمــة إنشــاء مــدارس جديــدة بديلــة للمــدارس املــدمرة يف حــرب‬
‫التحرير ا تعليته إا حساب الودائع واألمانات يف ‪2013/12/31‬م ‪.‬‬
‫‪ ‬ا ترجيــع القيمــة املعــالة إا ح‪/‬الطــوارئ يف ســنة ‪2014‬م ‪ ،‬والــك باملخالفــة‬
‫لن املادة رقم (‪ )16‬من قانون النظام املالي للدولة ‪.‬‬
‫‪ ‬مل يتم إعداد إان صرف للمعاملة من ح‪/‬الودائع واألمانات ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪456‬‬
‫‪ ‬تبا أنه ا ترجيع ما قيمته (‪ )660,494‬د‪.‬ل إا حساب اخلزانة العامـة وهـو‬
‫ميثل جـــــــــزء مـن القيمـة املعـالة ممـا يعـين أنـه قـد ا حجـز مبـالغ ماليـة يف‬
‫سنة ‪2013‬م دون االستفادة منها ‪.‬‬
‫فتح عدد ‪ 11‬اعتماد مستندي لعدة شركات بقيمة ‪ 19‬مليون دينار تقريبا للعمل‬ ‫‪-‬‬
‫على إنشاء مدارس جديدة بديلة للمدارس املدمرة يف حرب التحرير‪.‬‬
‫شؤون الرتبية والتعليم غات‬
‫‪ -‬بلغ أمجالي عقود العمل اليت أبرمتها شؤون الرتبية والتعليم باملنطقة عدد (‪)301‬‬
‫عقــد منهــا (‪)169‬عقــد منحــا املوافقــة عليهــا مــن قبــل وزارة التعلــيم‪ ،‬يف حــا ان‬
‫هناك عدد (‪ )132‬عقد مل مينح املوافقة عليه من قبل الوزارة وقد صرفا مرتبـات‬
‫لبعض العقود املوقعة باملخالفة‪.‬‬
‫مشروعات وزارة الرتبية والتعليم واالجهزة التابعة هلا ‪-:‬‬
‫يالحـــظ وجـــود قصـــور وختـــبط اداري تعـــاني منـــه الـــوزارة يف جـــل تعاقـــداتها‬
‫واجراءاتها املاليـة وعـدم أختـاد كـل مـا يلـزم مـن إجـراءات لتصـحيح اوضـاعها‬
‫وتكــرار نفــس االخطــاء الســابقة ومــنح الفــرص جلهــات دخيلــة علــى العمليــة‬
‫التعليميـــة ممثلـــة يف الشـــركات التجاريـــة العبـــث هســـار التعلـــيم وتفـــادي‬
‫حـــدوا االخطـــاء واالخفاقـــات والـــيت أةــرت علـــى العمليـــة التعليميـــة بصـــورة‬
‫عامـة‪ ،‬ويرجـع الـك إا عـدم قيـام الـوزارة بوضـع خطـط مسـتقبلية لنشــاطها‬
‫مــن خــالل مراجعــة براجمهــا واالعــداد اجليــد الحتياجاتهــا وأجــراء تعاقــداتها‬
‫والتأكــد مــن إجراءاتهــا االداريــة وحســاباتها املاليــة ومعاجلــة مــواطن اخللــل‬
‫الــيت اعرتضــا ســري العمليــة التعليميــة يف الســابق وعــدم وضــع خطــط بديلــة‬
‫وطارئة للوزارة تقوم بتنفيذها عند حدوا أي طارئ‪ ،‬ومن األمثلـة علـى الـك‬
‫ما يلي‪-:‬‬
‫الكتاب املدرسي‬
‫رافقا االجراءات اخلاصـة بطباعـة الكتـاب املدرسـي جتـاوزات ومشـاكل أةنـاء‬
‫التعاقد والتوريد‪ ،‬أةرت سلبا على العملية التعليميـة‪ ،‬ونـتج عنهـا عـدم وصـول‬
‫الكتاب املدرسي للطالب يف الوقا احملـدد مسـتوفيا كافـة االشـرتاطات الفنيـة‬
‫والصــحية والبيئيــة وهــا يــتالءم مــع االســتعمال اليــومي للكتــاب حيــث ةبــا‬
‫قصور الوزارة يف هذا اجلانب من خالل التالي‪:‬‬
‫‪ -‬تأخر الوزارة يف االعداد اجليد للمناقصة وقيامها هعـل طباعـة الكتـاب املدرسـي‬
‫مفتوح للجميع بغض النظـر عـن القـدرة والكفـاءة ووجـود مطبعـة اات إمكانيـات‬
‫تستويف متطلبات الكتاب املدرسي‪ ،‬األمر الذي أتاح دخول عدد من جتـار احلقائـب‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪457‬‬
‫إا املنافسة وكسـب حصـة يف العطـاء ممـا أدى اا نتـائج كارةيـة عنـد التنفيـذ‬
‫حتملتها الدولة وتالميذها‪.‬‬
‫أغلب الشركات اليت حتصلا على حصة من عطاء طباعة الكتاب املدرسي قاما‬ ‫‪-‬‬
‫بالطباعة يف اخلارج‪ ،‬ورافق الـك قصـور للـوزارة يف متابعـة الشـركات مـن حيـث‬
‫التقيد باملواصفات الفنية املتفق عليها وااللتزام باجلدول الـزمين للتوريـد‪ ،‬ونـتج‬
‫عــن الــك ان بعــض الشــركات اعتــذرت عــن التنفيــذ يف نهايــة املطــاف‪ ،‬وأخــرى‬
‫تــأخرت يف التوريــد إا درجــة عــدم وصــول بعــض العنــاوين اخلاصــة بالفصــل‬
‫الدراسي األول للمدراس حيت بعد انتهائه ‪.‬‬
‫برنامج االمتحانات االلكرتونية‬
‫مل تتكبــد الــوزارة عنــاء مراجعــة موضــوع االمتحانــات االلكرتونيــة واملنفــذ مــن‬
‫قبل شركة الشاطئ لنظم املعلومات والتقنيـة منـذ ‪2008‬م بشـكل شـامل ووايف‬
‫وإعـادة تقيــيم فكــرة تطبيـق االمتحانــات االلكرتونيــة بعـد مــرور ‪ 8‬ســنوات مــن‬
‫تنفيـــذها مـــن حيـــث مــدي الاحهـــا مقارنـــة باالمتحانـــات التقليديـــة والقيـــام‬
‫بدراسة حتليلية هلا واالستفادة مـن التقنيـة احلديثـة يف موضـوع االمتحانـات‬
‫كمــا مل تقــم بالعمـــل علــى أ ـــاد اخلطــط البديلــة جتـــاه احتكــار الشـــركة‬
‫للربنــامج طيلــة تلــك الســنوات وتكــوين كــادر فــين مؤهــل وقــادر بــالوزارة يــتم‬
‫تأهيلــه الســتالم مهــام تشــغيل املنظومــة كمــا مل يــتم وضــع ضــوابط واضــحة‬
‫املعـــامل بكافـــة العقـــود املربمـــة مـــع شـــركة الشـــاطئ حيـــث صـــاحب الربنـــامج‬
‫الشبهات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬مربجمي شركة الشاطئ هم من ميلكون كلمات السر وأوامر تشغيل املنظومة‬
‫وهــم مــن يقــوم بعمليــة ادخــال البيانــات وتســجيل الطــالب ولــيس فنيــي الــوزارة ‪،‬‬
‫ويشــكل الــك ـاطر حــول خصوصــية وســرية ونزاهــة االمتحانــات بــل وعلــي‬
‫م صداقية العملية التعليمية برمتها‪ ،‬ولعل ما خترجـه هـذه الشـركة سـنويا مـن‬
‫نتائج مذهلة لتقديرات الطلبة مقارنة مع الرتدي يف مستوى التحصيل العلمـي‬
‫كفيل هراجعة هذا الربنامج والشركة‪.‬‬
‫‪ -‬لوحظ على العقود اليت تربم مع الشركة طيلة السنوات السابقة والـيت عـادة مـا‬
‫تــتم قبــل اجــراء االمتحانــات بأيــام كــأجراء شــكلي لتســوية ماليــة مــع الشــركة‬
‫تكــرار بنـــود تــرخي اســـتخدام منظومــة تســـجيل الطلبــة وخـــدمات استضـــافة‬
‫منظومة تسجيل الطلبة وعرض النتائج وهذا الشي يتعارض مع العقد االصـلي‬
‫املربم مع الشركة والذي ين على ان الـوزارة متتلـك حقـوق ملكيـة املنظومـات‬
‫املســتعملة يف االمتحانــات االلكرتونيــة وأن دور الشــركة يقتصــر علــى التوريــد‬
‫وتدريب عدد ‪ 8‬من فنيي الوزارة فقط ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪458‬‬
‫متـــارس شـــركة الشـــاطئ علـــى الـــوزارة االبتـــزاز مـــن خـــالل اســـتحوااها علـــى‬ ‫‪-‬‬
‫التصـاميم االصــلية لنمــااج االمتحانـات االلكرتونيــة املقــروءة مـن قبــل املاســحات‬
‫الضــوئية املســتخدمة يف املنظومــة ورفــض تســليمها للــوزارة الــيت تعتــرب املالــك‬
‫الشــرعي هلــا‪ ،‬حيــث أنــه هوجــب هــذه التصــاميم يــتم توريــد اــااج االمتحانــات‪،‬‬
‫وبالرغم من الك مل تتخذ الوزارة أي اجراء قانوني حياهلا‪.‬‬
‫نتج عما اكر أعاله فشل الوزارة يف التعاقد مع أي شركة أخـرى حيـث حاولـا‬ ‫‪-‬‬
‫التعاقــد مــع شــركة وضــوح الر يــا للطباعــة والنشــر لتوريــد اــااج االمتحانــات‬
‫املقــروءة ليــا‪ ،‬إال أن غيــاب التصــاميم أدى إا تعثــر الشــركة يف التنفيــذ وجلــوء‬
‫الوزارة لطباعة االسئلة يف مطابع خاصة ومـا رافقهـا مـن جتاابـات ومـا لـا اليـه‬
‫نتائج تلك االمتحانات ‪.‬‬
‫بالرغم من الطبيعة احلساسة لالمتحانات يف مجيع دول العـامل والـيت تسـتوجب‬ ‫‪-‬‬
‫اخلصوصـــية والســـرية التامـــة‪ ،‬إال أن الـــوزارة مل تقـــم بالتواصـــل مـــع الشـــركة‬
‫املصــنعة للمنظومــة وطلــب مســاعدتها يف التغلــب علــى اهليمنــة واالحتكــار الــذي‬
‫تعــاني منــه الدولــة ككــل جــراء التوكيــل املمنــوح لشــركة الشــاطئ‪ ،‬خاصــة وان‬
‫الدولة انفقا مبالغ كبرية القتناء هذه املنظومة‪.‬‬
‫قيام الوزارة بالتعاقـد مـع شـركة وضـوح الر يـا للطباعـة والنشـر لتوريـد اـااج‬ ‫‪-‬‬
‫االمتحانات واستمارات النجاح وهـي تعلـم اسـتحالة املهمـة يف ظـل عـدم تسـليمها‬
‫التصــاميم االصـــلية والـــيت هوجبهـــا ســـيتم توريـــد النمـــااج‪ ،‬وبـــالرغم مـــن الـــك‬
‫تورطـــا الـــوزارة يف التعاقـــد مـــع نفـــس الشـــركة لتوريـــد قطـــع غيـــار املشـــغالت‬
‫ومهمات منظومة االمتحانـات قبـل التأكـد مـن إمكانياتهـا الفنيـة حيـث تـبا أن‬
‫الشركة ليس لديها مصدر واضح للتوريد األمـر الـذي ترتـب عليـه عجزهـا عـن‬
‫الوفاء بالتزاماتها التعاقدية يف التوريد ويف الوقا احملدد‪.‬‬
‫مشروع التعليم االلكرتوني‬
‫مل تضع الوزارة ر ية واضحة ملشـاريع التقنيـة رغـم أهميتهـا ملواكبـة التطـور‬
‫العلمي‪ ،‬حيث أنها مل تتخـذ إجـراءات جديـة يف تفعيـل املشـروع اللـييب للتعلـيم‬
‫االلكرتونــي واملشــاريع املكملــة لــه واملتعاقــد بشــأنها مــع عــدة شــركات والــيت‬
‫كلفا الدولة مبالغ كـبرية‪ ،‬والـك مـرده للتـداخل يف االختصاصـات وتشـتا‬
‫يف اآلراء مما نتج عنه فقدان أهداف املشروع‪ ،‬حيث الحظ الديوان االتي ‪-:‬‬
‫‪ -‬مل تتم الدراسة املطلوبة والتخطيط السليم للمشروع اللييب للتعليم االلكرتوني‬
‫منذ البداية حيث مل تقم الـوزارة باملراجعـة الشـاملة والكاملـة لـه وإعـادة تقييمـه‬
‫وفــق أســس علميــة وعمليــة حديثــة ورســم خريطــة اصــالح شــفافة للمشــروع‬
‫واالستفادة من كافة العقود املربمة واليت تصب يف إطاره‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪459‬‬
‫رغم املبالغ الكـبرية املصـروفة علـى املشـروع مل يلمـس الـديوان أي متابعـة لـه مـن‬ ‫‪-‬‬
‫قبل الوزارة على مدى الثمان سنوات من عمر املشروع‪ ،‬خاصة يف ظل عـدم وجـود‬
‫مناهج للتعليم االلكرتوني على ارض الواقع‪ ،‬فلم تـتم دراسـة املقومـات االساسـية‬
‫لتنفيـــذه منـــذ البدايـــة‪ ،‬والـــيت تســـتوجب بنيـــة حتتيـــة مالئمـــة وجاهزيـــة بيئيـــة‬
‫متكاملة لكال من ‪(:‬اجلاهزية االلكرتونية للدولة‪ ،‬جاهزية املؤسسات التعليميـة ‪،‬‬
‫اجلاهزية االدارية لإلشراف واملتابعة واستدامة االنظمـة ‪ ،‬وجاهزيـة االفـراد مـن‬
‫طـــالب ومدرســـا واوليـــاء امـــور للتعامـــل مـــع هـــذه التقنيـــة بـــوعي ومســـئولية‬
‫وأدراك)‪.‬‬
‫مل تتخذ الوزارة االجراءات القانونية عند جتميد املشروع ومن ةم إلغا ه حيث مل‬ ‫‪-‬‬
‫تقــم هفاوضــة الشــركة املنفــذة للمشــروع بالرغبــة يف فس ـ العقــد بالرتاضــي‬
‫وحصر االلتزامات املالية والعمل على تسـويتها ومـن ةـم قفـل االعتمـاد املسـتندي‬
‫املفتـوح لصـاحل الشـركة وترتــب عـن عـدم التقيــد بـذلك دفـع مبلــغ ‪$ 1,434,670‬‬
‫كمصاريف جتديد االعتماد‪ ،‬وما قاما به الوزارة هـو اطبـة الشـركة بإلغـاء‬
‫املشــروع ورفضــها تســلم الســبورات االلكرتونيــة بــالرغم مــن أنهــا قامــا بتســديد‬
‫مثنها لصاحل الشركة ‪.‬‬
‫مل تــتم معاجلــة مــواطن اخللــل الــيت تبينــا مــن خــالل تطبيــق العقــد هراحلــه‬ ‫‪-‬‬
‫االولي سواء التجرييب او الشامل عند تأسيس املشروع اللييب للتعلـيم االلكرتونـي‬
‫ووســائط الــتعلم عــن بعــد وتفعيــل االتفاقيــة املربمــة مــع الشــركة ممــا أاي إا‬
‫استنزاف األمـوال دون وجـود مـا يقابلـها علـى أرض الواقـع وأصـبحا البنـود الـيت‬
‫تصرف هلا قيمة مالية خالية من حمتواها‪.‬‬
‫يتأة ر املشروع بشكل كبري هخاطر التقادم املرتبطة بالربجميـات‪ ،‬الـيت اعرتاهـا‬ ‫‪-‬‬
‫الــك وأصــبحا ال تلــيب وال تتماشــي مــع متطلبــات املشــروع‪ ،‬االمــر الــذي قتــاج‬
‫تطويرهـــا أو االســـتغناء عنهـــا كربجميـــات نظـــام الفـــالش للمحتـــوي الســـعودي‬
‫للكتب وأيضا النسخة املصدرية اليت يعمل بهـا حاليـا مركـز املنـاهج بعـد صـرف‬
‫‪ ، $ 14,238,079‬كما انه مل تتم حماسبة اعضاء جلنة املشروع واليت تعاقبا على‬
‫مراحله وحصر ما ا أالازه ومقارنته ها ا تنفيذه على ارض الواقع ‪.‬‬
‫قيام الوزارة بأحداا تغيريات يف موضوع التعاقـد ممـا جعـل هـذه التغـيريات متثـل‬ ‫‪-‬‬
‫تعاقداًً جديدا من حيث أطرافه ومكوناته وقيمـة وشـروط دفـع أعمالـه وهوجـب‬
‫القانون ‪ 19‬لسنة ‪2013‬م فإن توقيع الوةيقـة واملباشـرة يف تنفيـذها قبـل احلصـول‬
‫على موافقة مسبقة من ديوان احملاسبة يعد الفة مالية تستوجب التحقيق‪.‬‬
‫مل يــتم حتديــد االســس الــيت ا االعتمــاد عليهــا يف وضــع هيكلــة تفعيــل املشــروع‬ ‫‪-‬‬
‫ومـــاهي املعـــايري الـــيت ا مراعاتهـــا عنـــد وضـــع ميزانيـــة املشـــروع علـــى املراكـــز‬
‫اخلمســة‪ ،‬االمــر الــذي يشــري إا ان هــذه املبــالغ وضــعا بصــورة عشــوائية وغــري‬
‫مدروسة‪ ،‬حيث ا ختصي مبلغ ‪ $ 1,333,584‬كدعم فين هليئة ادارة املشروع‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪460‬‬
‫من ميزانية املشروع تدفع كدفعات شهرية مقابـل ورش عمـل ودورات خارجيـة‬
‫ومصــاريف ســفر وإقامــة ولــيس وفــق رجــات ملموســة‪ ،‬ممــا يعطــي مؤشــر ان‬
‫الشركة ومن االساس قد عملا ان يكون تواجـدها خـارج الـبالد ويقتصـر دورهـا‬
‫على تقديم الدعم الفين مـن اخلـارج وتتحمـل الدولـة تكـاليف املخـاطر احملتملـة‬
‫مــن تلــك االليــات باملخالفــة ملــا ا االتف ـاق عليــه معهــا وممــا يعــين تنصــلها مــن‬
‫مسؤولياتها وفقا لالتفاقية وهي أدارة املشروع من الداخل‪.‬‬
‫جلان العطاءات‬
‫مل تتقيد الوزارة بقرار رئاسة جملس الـوزراء رقـم ‪ 492‬لسـنة ‪2014‬م واملعـدل‬
‫بــالقرار رقــم ‪ 161‬لســنة ‪2014‬م بشــان تنظــيم عمــل جلــان العطــاءات مــن حيــث‬
‫الدرجـــة والوظيفيـــة واخلـ ـربة احملـــددة بـــالقرار والـــالزم توافرهـــا يف رئـــيس‬
‫اللجنة ونائبه ‪ .‬كما الحظ الديوان عدم اسـتقاللية جلـان العطـاءات يف أدائهـا‬
‫ملهامهــا وفقــا ملــا اقتضــته الئحــة العقــود االداريــة وقــرارات جملــس الــوزراء اات‬
‫العالقة والك من خالل التالي ‪-:‬‬
‫‪ -‬قيام جلنة العطاءات املشكلة هوجب قرار وزيـر التعلـيم رقـم (‪ )604‬لسـنة ‪2015‬م‬
‫بأعداد عدد ةـالا حماضـر ترسـية خيتلـف كـال مـنهم عـن االخـر وا صـياغتها‬
‫بتعديل يف املعايري واالسس اليت على أساسها متا الرتسية بغرض ارضـاء بعـض‬
‫الشركات اليت مل يتم الرتسية عليها بناء على تعليمات صدرت من السيد الوزير‬
‫وبدون اكر اسباب فعلية جعلته يطلب الك بالرغم من قيامه باعتماد احملاضـر‬
‫الثالا املذكورة ‪.‬‬
‫‪ -‬قيــام جلنــة العطــاءات واملشــكلة هوجــب قــرار الــوزير رقــم (‪ )1947‬لســنة ‪2015‬م‬
‫بالتعديل يف بعض املعايري اليت ا من خالهلا توزيع العناوين علـى الشـركات يف‬
‫حمضر الرتسية اخلاص بطباعة الكتاب املدرسي واملعد من قبـل جلنـة العطـاءات‬
‫السابقة وها يسمح بدخول بعض الشـركات املسـتبعدة يف مناقصـة الكتـاب بعـد‬
‫تــدخل الــوزير وقيامــه بإعــادة تشــكيل جلنــة العطــاءات الفرعيــة بــالوزارة للقيــام‬
‫بــذلك كمــا قامــا اللجنــة بإعــادة توزيــع الكميـات والعنــاوين املســندة للشــركات‬
‫الــيت ا الرتســية عليهــا وإعــادة قبــول عــروض شــركات مســتبعدة يف حمضــر‬
‫الرتسية االول للجنة العطاءات السابقة االمر الذي استوجب معه أضافة عناوين‬
‫جديـدة وزيــادة يف كميــات بعــض العنــاوين وترتــب عــن كــل الــك زيــادة القيمــة‬
‫االمجالية للطباعة عما هو هحضر الرتسية االول ‪.‬‬
‫‪ -‬مــن خــالل فحــ ومراجعــة االجــراءات التعاقديـــة للجنــة العطــاءات اخلاصـــة‬
‫هشروع أنشاء ‪ 170‬مدرسة هميع أواء البالد تبا االتي ‪-:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪461‬‬
‫متــا االجــراءات باملخالفــة لــن املــادة ‪ 1‬مــن القــانون ‪ 24‬لســنة ‪2013‬م بشــأن‬ ‫‪‬‬
‫أعادة تنظيم ديوان احملاسبة واملتعلقة بضرورة خضوع االجـراءات التعاقديـة‬
‫للمراجعة املسبقة للديوان ‪.‬‬
‫اعتماد الوزير لعدد ةالا حماضر ترسية رغم عـدم توقيعهـا واعتمادهـا مـن‬ ‫‪‬‬
‫كامــل أعضــاء جلنــة العطــاءات باملخالفــة لــن املــادة ‪ 13‬مــن قــرار جملــس‬
‫الـــوزراء رقـــم ‪ 492‬لســـنة ‪2013‬م والـــذي ا فيـــه حتديـــد الضـــوابط اخلاصـــة‬
‫باعتماد احملاضر من قبـل ة لثـي االعضـاء هـا فـيهم الـرئيس وقيامـه باعتمـاد‬
‫حماضر جلنـة العطـاءات بـدون صـدور قـرار بـذلك باملخالفـة لـن املـادة ‪17‬‬
‫مـن القـرار ‪ 492‬لسـنة ‪2013‬م بشـأن تنظـيم عمـل جلـان العطـاءات وباملخالفــة‬
‫لــن املــادة ‪ 22‬مــن الئحــة العقــود االداريــة واللتــان ألزمتــا اجلهــة املختصــة‬
‫هــنح االان بالتعاقــد باعتمــاد نتــائج اعمــال جلنــة العطــاءات هوجــب قــرار‬
‫ترسية على النحو الوارد باحملضر ‪.‬‬
‫عــــدم قيــــام جلنــــة العطــــاءات بــــأدراج ملخـــ للدراســــات الفنيــــة واملاليــــة‬ ‫‪‬‬
‫والقانونيـــة للعـــروض يف حمضـــر الرتســـية النهـــائي ‪ .‬والـــيت اســـتندت عليهـــا‬
‫اللجنة يف توصـياتها النهائيـة وكـذلك قائمـة بـالعروض املسـتبعدة وأسـباب‬
‫االسـتبعاد وباملخالفـة لـن املـادة (‪ )21‬مـن الئحـة العقـود االداريـة واملتعلقـة‬
‫بالبيانات الواجب أدراجها يف حمضر الرتسية ‪.‬‬
‫القيام بإمتام إجراءات التعاقد بالرغم من عدم وجود ص مالي ملوضـوع‬ ‫‪‬‬
‫التعاقــد باملخالفــة لــن املــادة ‪ 20‬مــن القــانون املــالي للدولــة واملــادة ‪ 11‬مــن‬
‫الئحة العقود االدارية‪.‬‬

‫وزارة التعليم العايل‬

‫امليزانية التسيريية‬
‫بلغـــــا مجلـــــة املصـــــروفات الفعليـــــة للـــــوزارة حتـــــى ‪2015/12/31‬م مبلـــــغ‬
‫(‪ )5,966,160‬دينار ‪ ،‬والبيان التالي يوضح الك ‪-:‬‬
‫املصروفات حتى‬ ‫املسيــــــــــــــــــــــل حتى‬ ‫املخص حسب قانون‬
‫البيــــــــــــــــــــــــان‬
‫‪2015.12.31‬‬ ‫‪ 2015.12.31‬م‬ ‫امليزانية‬
‫‪5 266 800‬‬ ‫‪5 260 258‬‬ ‫‪5 000 000‬‬ ‫األول‬
‫‪699 360‬‬ ‫‪674 999‬‬ ‫‪1 350 000‬‬ ‫الثاني‬
‫‪5 966 160‬‬ ‫‪5 935 257‬‬ ‫‪6 350 000‬‬ ‫اإلمجـــــــــــــــالي‬

‫ومن خالل الفح لوحظ ما يلي ‪-:‬‬

‫‪ -‬سـوء اســتعمال وزيـر التعلــيم العــالي لصـالحياته والتخويــل املمنــوح لـه‪ ،‬حيــث ةــم‬
‫ضــبط حــاالت تالعــب بــالقرارات مــن خــالل حجــز أرقــام بســجل القــرارات لعــدة‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪462‬‬
‫شــهور واصــدارها بتــاري رجعــي‪ ،‬لتحقيــق أغــراض خاصــة فمــن خــالل مراجعــة‬
‫الســجل تــبا عــدم اصــدار القــرارات أرقــام (‪ )206-205-204-203‬مــن العــام ‪2015‬‬
‫والـــيت تارخيهـــا يوافـــق ‪2015/7/5‬م‪ ،‬حيـــث أن القـــرار الـــذي يليهـــا صـــدر بتـــاري‬
‫‪2015/7/6‬م‪ ،‬وتركــا فارغــة ومل يــتم تــدوين عنــاوين هــذه القــرارات حتــى يــتم‬
‫التالعب هحتوى القرارات وفق أهواءه الشخصية‪.‬‬
‫مــن خــالل ردود املعنــيا بــالوزارة حــول املوضــوع وماهيــة هــذه القــرارات كانــا‬ ‫‪-‬‬
‫االفادات على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ ‬أفاد مدير مكتب الشؤون القانونية بالوزارة هوجب الكتاب رقم (بال) بتاري‬
‫‪2016/1/4‬م بأن املكتب ليس لديه أية دراية أو علم بهـذا املوضـوع وأن أرشـيفه‬
‫ال يتضمن أي سـوابق هلـا‪ ،‬كمـا أن مجيـع القـرارات تصـدر عـن طريـق مـدير‬
‫مكتب شؤون الوزارة‪.‬‬
‫‪ ‬أفاد مدير مكتب الـوزير هوجـب الكتـاب رقـم (م‪.‬ك‪.‬ر‪ )52/‬بتـاري ‪2016/1/4‬م‬
‫بأن القرارات املشار إليها تتعلق برتشيحات ايفاد للدراسة باخلارج ومل تصدر‬
‫حتى تارخيه وهي حتا االجراء‪.‬‬
‫‪ ‬يف حـــا أن الـــوزير جـــاء رده بالكتـــاب رقـــم ‪ 773‬بتـــاري ‪2016/2/25‬م مـــبهم‬
‫ومشوش ‪ ،‬حيث مل يدلي بإفادة واضحة حول ماهيـة هـذه القـرارات املخفيـة‪،‬‬
‫خصوصا وأنها تزامنـا مـع نشـر قـوائم لقرابـة ‪ 10000‬اسـم هواقـع التواصـل‬
‫تشري اا صدور قرار بإيفادهم من وزارة التعليم العال‪.‬‬
‫علــى إةــر الــك وبتــاري ‪2016/1/5‬م قــام ديــوان احملاســبة بشــطب هــذه اخلانــات‬ ‫‪-‬‬
‫بالسجل واقفاله وفق ما هـو عليـه بتـاري ‪2015/12/31‬م‪ ،‬وأحـال امللـف إا مكتـب‬
‫املخالفات املالية الذي باشر يف االستدعاء واالستدالل مع املعنيا متهيدا إلحالته‬
‫اا جهــة التحقيــق املختصـــة‪ ،‬باإلضــافة إا اطبــة رئـــيس الــديوان هوجـــب‬
‫الكتــــاب رقــــم ‪2015-19-8329‬م بتــــاري ‪2015/12/22‬م لــــرئيس جملــــس الــــوزراء‬
‫بسحب التخويل املمنوح لوزير التعليم العالي والذي ا هوجبه منحه صالحيات‬
‫اصـدار قــرارات اإليفــاد‪ ،‬وقــد ا التجــاوب مــع التوصــية وســحب االختصــاص مــن‬
‫الوزير‪.‬‬
‫ومــن خــالل هــذه التصــرفات واملمارســات اخلاطئــة يف ظــل الظــروف االقتصــادية‬ ‫‪-‬‬
‫الصعبة اليت متر بها البالد لتزيد من إةقال كاهل الدولة بالتزامـات جديـدة مل‬
‫ترصد هلا صصات وهي يف االصل عاجزة عن سداد مستحقات املوفدين فعال‪،‬‬
‫ونظرا لعدم مشروعية اصدار قرارات بتـاري رجعـي خصوصـا بعـد انتهـاء السـنة‬
‫املالية املختصة‪ ،‬وعدم اتبـاع السـياق السـليم يف اصـدارها والـيت يفـرتض أن تكـون‬
‫من خالل مشروعات تقدم مـن االدارات املختصـة ووجـود شـبهة الفسـاد واحملابـاة‬
‫واخفاء املعلومات‪ ،‬وسوء استعمال الصالحيات‪ ،‬فتعترب هذه االرقام هثابة قرارات‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪463‬‬
‫ملغية وينبه الديوان أن أي قرار يصدر حتا هـذه األرقـام يعتـرب بـاطال وال يعتـد‬
‫به‪.‬‬
‫املبالغة يف استئجار السكن لعدد من موظفي وحراسات الوزارة باملخالفـة ألحكـام‬ ‫‪-‬‬
‫قرار جملس الوزراء رقم (‪ )346‬لسنة ‪ 2013‬م بشأن حتديد قيمة بعض اخلدمات‬
‫بديوان الوزارة ‪ ،‬وفيما يلي بيان بهذه اإل ارات اليت متا باملخالفة ‪.‬‬
‫إان‬
‫البيــــــــــــــــــان‬ ‫املستفيد‬ ‫املبلغ‬
‫الصرف‬
‫إ ار شقة ألحد أفراد محاية الوزير ملدة سنة‬ ‫ع‪ .‬ا‪ .‬ا‪.‬‬ ‫‪24 000‬‬ ‫‪4/12‬‬
‫إ ار سكن ألحد أفراد محاية الوزير ملدة ‪ 6‬أشهر‪.‬‬ ‫ع‪ .‬ا‪ .‬ا‪.‬‬ ‫‪12 000‬‬ ‫‪6/3‬‬
‫إ ار سكن ألحد أفراد حراسة الوزير‬ ‫ع‪ .‬ا‪ .‬ا‪.‬‬ ‫‪12 000‬‬ ‫‪6/2‬‬
‫ار سكن ملدة ‪ 5‬أشهر لوكيل وزارة سابق بقية مدة‬ ‫إ‬
‫العقد باملخالفة‬
‫ع‪ .‬ا‪ .‬ع‪.‬‬ ‫‪16 000‬‬ ‫‪4/13‬‬
‫إ ار سكن ملستشار الوزير ملدة ‪ 6‬أشهر‬ ‫ع‪ .‬ا‪ .‬ع‪.‬‬ ‫‪12 000‬‬ ‫‪6/7‬‬
‫إ ار سكن ملدة ‪ 6‬أشهر ملستشار الوزير‬ ‫ع‪ .‬ا‪ .‬ع‪.‬‬ ‫‪12 000‬‬ ‫‪12/15‬‬
‫إ ار سكن ملدير مكتب الوكيل‬ ‫ع‪ .‬م ‪.‬س‬ ‫‪12 000‬‬ ‫‪5/5‬‬
‫إ ار سكن ملستشار الوزير‬ ‫م‪ .‬ع‪ .‬ا‬ ‫‪7 440‬‬ ‫‪4/14‬‬
‫ار سكن ألحد أفراد محاية الوزير عن مدة ‪ 6‬اشهر‬ ‫إ‬ ‫ح‪ .‬ا‪ .‬ق‬ ‫‪12 000‬‬ ‫‪12/4‬‬
‫ار سكن ملدير مكتب الوزير بواقع (‪ )2000‬د شهريا‬ ‫إ‬ ‫أ‪ ..‬ع‪ .‬م‬ ‫‪12 000‬‬ ‫‪12/8‬‬
‫ار سكن للمراقب املالي بالوزارة بواقع ‪ 2000‬د شهريا‬ ‫إ‬ ‫ص‪ .‬ع‪ .‬ع‬ ‫‪6 000‬‬ ‫‪12/10‬‬
‫إ ار سكن عن أربعة أشهر‬ ‫ن‪ .‬ب‪ .‬ع‬ ‫‪8 000‬‬ ‫‪12/12‬‬
‫إ ار سكن شهرين ملدير مكتب الوزير‬ ‫ف‪ .‬ا‪ .‬ا‬ ‫‪4 000‬‬ ‫‪12/6‬‬

‫هوجب إان الصرف رقم ‪ 10/2‬ا صرف مبلغ (‪ )48,000‬دينار قيمة إ ار سـكن‬ ‫‪-‬‬
‫الوزير عن الفرتة ‪ 2015.5.1‬م اا ‪ 2015.12.31‬م ومن خالل الفح تبا أنه ا‬
‫صرف املبلغ باسم الوزير وليس باسم مالك العقار‬
‫ضــعف التعزيــز املســتندي لــبعض مصــروفات الــوزارة االمــر الــذي يعــد الفــة‬ ‫‪-‬‬
‫ألحكام املادة (‪ )99‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪-:‬‬
‫املالحظات‬ ‫البيــــــــــــــــــان‬ ‫املستفيد‬ ‫املبلغ‬ ‫إان‬
‫الصرف‬
‫عدم وجود حمضر‬ ‫قيمة وجبات غذاء‬ ‫شركة املصابيح‬
‫ضياع املستندات األصلية‬ ‫ملوظفي الوزارة‬ ‫الذهبية‬ ‫‪27 860‬‬ ‫‪4/17‬‬
‫عدم وجود االستالم‬ ‫قيمة صناعة أختام‬ ‫ألوان للدعاية واإلعالن‬ ‫‪845‬‬ ‫‪11/1‬‬

‫تبا القيام حبجز تذاكر سفر سنوية لبعض الطلبة املوفدين للدراسة باخلارج‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫يف حـا كـان مــن املفـرتض حجــز تـذاكر ســفر شـهرية للطلبــة وخصوصـا أنهــا‬
‫اهــاب فقــط‪ ،‬ممــا ترتــب عليــه حتميــل الــوزارة بأعبــاء إضــافية‪ ،‬األمــر الــذي يعــد‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪464‬‬
‫تصرف يف املال العام باجملان والك باملخالفة ألحكام املادة (‪ )24‬من قانون النظـام‬
‫املالي للدولة‪.‬‬
‫قيام الوزارة بصرف عالوة املبيا لبعض العاملا بالوزارة هوجب قرارات إيفاد‬ ‫‪-‬‬
‫صـادرة عــن سـنوات ســابقة وحتميلــها كسـلف علــى حســاب عـالوة املبيــا‪ ،‬وفيمــا‬
‫يلي أمثلة ‪:‬‬
‫إان‬
‫البيــــــــــــــــــان‬ ‫املستفيد‬ ‫املبلغ‬
‫الصرف‬
‫قرار إيفاد رقم (‪ )360‬لسنة ‪ 2014‬بتاري ‪ 2014.4.15‬م‬ ‫م‪ .‬ا‪ .‬ص‬ ‫‪3 024‬‬ ‫‪4/7‬‬
‫‪ 2013.11.10‬م‬ ‫قرار إيفاد رقم (‪ )752‬لسنة ‪ 2013‬بتاري‬ ‫م‪ .‬ا‪ .‬ص‬ ‫‪2 583‬‬ ‫‪4/8‬‬
‫قرار إيفاد رقم (‪ )858‬لسنة ‪ 2013‬بتاري ‪ 2013.12.25‬م‬ ‫إ‪ ..‬ع‪ .‬ش‬ ‫‪2 583‬‬ ‫‪4/18‬‬
‫قرار إيفاد رقم (‪ )360‬لسنة ‪ 2014‬بتاري ‪2014.4.15‬م‬ ‫أ‪ ..‬ع‪ .‬ك‬ ‫‪2 877‬‬ ‫‪4/19‬‬
‫قرار إيفاد رقم (‪ )246‬لسنة ‪ 2014‬بتاري ‪ 2014.3.27‬م‬ ‫ع‪ .‬ع‪ .‬ق‬ ‫‪2 877‬‬ ‫‪4/20‬‬

‫بلغا مجلة العهد املالية املصروفة خـالل السـنة مبلـغ (‪ ) 24,000‬دينـار وبيانهـا‬
‫كاآلتي‪-:‬‬

‫البيان‬ ‫املستفيد‬ ‫املبلغ‬ ‫رقم الصك‬ ‫رقم إان‬

‫الصرف‬
‫للصرف على الوزير‬ ‫ع‪ .‬ع‪ .‬ا‬ ‫‪15 000‬‬ ‫‪224216‬‬ ‫‪1/1‬‬
‫للصرف على متطلبات الوزارة‬ ‫ع‪ .‬م‪ .‬م‪.‬‬ ‫‪3 000‬‬ ‫‪331601‬‬ ‫‪10/4‬‬
‫للصرف على الوزارة مبنى الوزير‬ ‫م‪ .‬أ‪ .‬ا‬ ‫‪2 000‬‬ ‫‪331602‬‬ ‫‪10/5‬‬
‫للصرف على مكتب الوزير‬ ‫ف ‪.‬أ‪ .‬ا‬ ‫‪4 000‬‬ ‫‪546127‬‬ ‫‪12/5‬‬
‫ومن خالل الفح يالحظ اآلتي‪-:‬‬
‫‪ -‬التــأخر يف تســوية مجيــع العهــد املاليــة املصــروفة خــالل الســنة ‪ ،‬األمــر الــذي يعــد‬
‫الفة ألحكام املادة (‪ )188‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫‪ -‬قيـام الــوزير (الســابق) بإصـدار قــرارات بتســليم عهــدة ماليـة لــه شخصــيا وأخــرى‬
‫الفــا ألحكــام املــواد (‪،177‬‬ ‫لوكيــل الــوزارة لشــؤون الــديوان ‪ ،‬األمــر الــذي يعــد‬
‫‪ )179 ،178‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫‪ -‬بلغا مجلة االلتزامات املالية القائمة على الوزارة مبلغ (‪ )13,844,753‬دينار ومن‬
‫خـــالل الفحــ تـــبا حتميـــل الـــوزارة هبلـــغ (‪ )592,226‬دينـــار كـــالتزام قـــائم‬
‫لصاحل فندق كورنثيا عن إقامة السيدين الوزير والوكيـل السـابقا عـن سـنيت‬
‫‪2013‬م ‪2014 ،‬م حسب البيان املعد من الـوزير باملخالفـة ألحكـام املـادة (‪ )2‬فقـرتا‬
‫(‪ )1،2‬من قرار جملس الوزراء رقم ‪ 346‬لسنة ‪. 2013‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪465‬‬
 ‫البعثات الدراسية باخلارج‬
‫تابــــــــع ديــــــــــوان احملاســـبة إدارة البعثــــات بــــوزارتي التعلـــيم العــــالي والبحــــث‬
‫العلمــي والــدفاع ‪ ،‬ونعــرض فيمــا يلــي كشــف إلعــداد الطلبــة املقيــدين حتــى‬
‫‪2015/12/31‬م ‪-:‬‬
‫عدد الطلبة املستمرين يف‬ ‫عدد الدول املوفد هلا‬ ‫ال ـ ــــ ــــ ـ ـــــوزارة‬
‫الدراسة‬ ‫للدراسة‬
‫‪15665‬‬ ‫‪54‬‬ ‫التعليم العالي‬
‫‪2235‬‬ ‫‪40‬‬ ‫وزارة الدفاع‬
‫‪17900‬‬ ‫‪94‬‬ ‫اجملموع‬

‫مــن خــالل متابعــة التحــويالت الصــادرة علــى بنــد الدراســات العليــا والبعثــات مــن‬ ‫‪-‬‬
‫إمجاليـا وقــــــــــدره‬
‫ًً‬ ‫مبلغـــــــــــا‬
‫ًً‬ ‫حساب الباب الثالث تـبا قيـام وزارة املاليـة بتحويـل‬
‫(‪ )823,976,143‬مليـــون دينـــار لـــييب وهـــي مقســـمة علـــى أربعـــة أربـــاع يف الســـنة‬
‫وكــــذلك ةالةــــة مالحــــق خاصـــــــة بــــالربع األول والثــــاني والثالــــث وكــــذلك‬
‫مستحقات طلبة الطريان التجاري ‪ ،‬على النحو التالي‪-:‬‬
‫قيمة املبلغ احملول‬ ‫عـ ـــــدد‬ ‫البيـــ ـ ـ ــــ ـ ـ ــــ ـ ـ ـ ــــ ـ ـــــان‬
‫بالدينار‬ ‫الطلبـــ ـ ــــة‬
‫‪93,678,238‬‬ ‫‪ 8798‬طالب‬ ‫الربع األول ‪2015‬‬
‫‪28,116,421‬‬ ‫‪ 3636‬طالب‬ ‫ملحق الربع األول‬
‫‪136,946,156‬‬ ‫‪ 15101‬طالب‬ ‫الربع الثاني ‪2015‬م‬
‫‪1,367,452‬‬ ‫‪ 134‬طالب‬ ‫ملحق الربع الثاني‬
‫‪121,649,909‬‬ ‫‪ 11783‬طالب‬ ‫الربع الثالث ‪2015‬م‬
‫‪11,286,846‬‬ ‫‪ 1108‬طالب‬ ‫ملحق الربع الثالث‬
‫‪126,181,847‬‬ ‫‪ 12291‬طالب‬ ‫الربع الرابع ‪2015‬م‬
‫‪22,428,274‬‬ ‫‪ 512‬طالب‬ ‫طلبة الطريان التجاري بريطانيا ‪ +‬إيرلندا‬
‫‪541,655,143‬‬ ‫اإلمجالــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــي‬
‫رسوم دراسية خت الطلبة باخلارج ا تعليتها للحساب املعلق‬
‫‪158,404,000‬‬ ‫‪2015/12/31‬م‬
‫‪123,917,000‬‬ ‫منح الطلبة اليت متا تعليتها للحساب املعلق ‪2015/12/31‬م‬
‫‪823,976,143‬‬ ‫اإلمجالــــــــــــــــــي الكلـــــــــــــــــــــــــي‬

‫تزايد حجم اإلنفاق على اإليفـاد مـن سـنة ألخـرى دون وجـود مـردود يالئـم هـذا‬ ‫‪-‬‬
‫االنفــاق‪ ،‬فقــد أظهــرت اإلحصــائيات وجـــود أعــداد كــبرية مــن الطلبــة بعضـــهم‬
‫أســتكمل دراســته ومل يعــد إا أرض الــوطن بــالرغم ممــا أنفــق عليــه مــن مبــالغ‬
‫طائلة تتجاوز املئات الف من الدوالرات ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪466‬‬
‫بــالرغم مــن قــدم عمــر إدارة البعثــات ‪ ،‬إال أنــه يالحــظ ضــعف املنظومــات العاملــة‬ ‫‪-‬‬
‫وافتقارهـــا للبيانـــات املاليـــة ‪ ،‬هـــذا فضـــالًً عـــن غيـــاب الـــربط بـــا إدارة البعثـــات‬
‫وامللحقيــات الثقافيــة والعســكرية باخلــارج حبيــث أصــبحا البيانــات املســتخرجة‬
‫عن اإلدارة غري دقيقة وال يعتمد عليهـا يف اختـاا القـرارات املناسـبة ومـن أبـرز مـا‬
‫الحظه الديوان ‪-:‬‬
‫‪ ‬عدم مقدرة املنظومات يف حتديث البيانـات بشـكل دوري نـتج عـن الـك وجـود‬
‫عدد (‪ )17373‬طالب أظهرت املنظومة أنهم موقوفا عن الدراسة ‪ ،‬وقد تـبا‬
‫إن عــددا مــنهم أنهــوا دراســتهم وحتصــلوا علــى الشــهادة املوفــدين مــن أجلــها ‪،‬‬
‫وميارسون أعماهلم باجلامعات ومؤسسات الدولة املختلفة ‪.‬‬
‫‪ ‬عــدم تضــما املنظومــات للبيانــات األساســية للطالــب مثــل (قــرار اإليفــاد ‪-‬‬
‫اجلهة املرشحة ‪ -‬والبيانات األساسية عن الطالب ) ‪.‬‬
‫‪ ‬عــدم توافــق تصــميم املنظومــات العاملــة بكــــــــل مــن وزارة الدفـــــــاع ‪ -‬وزارة‬
‫التعليـــم العالي مع الئحة اإليفاد رقم (‪ )43‬لسنة ‪2005‬م‪.‬‬
‫‪ ‬وجــود عــدد (‪ )6541‬طالــب مل تقفــل ملفــاتهم يف حــا تــبا مــن ضــمنهم مــن‬
‫أكمل دراسته مع استمرار الصرف على البعض منهم ‪.‬‬
‫تزايد إصدار وتنفيـذ قـرارات اإليفـاد للدراسـة باخلـارج خـالل السـنوات األخـرية ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫دون وجود خطط ودراسة متكاملـة الحتياجـات الدولـة يف تلـف التخصصـات‬
‫األمر الذي أدى إا استنزاف أرصدة النقد األجنيب وترتب عليه أةار سلبية علـى‬
‫االقتصاد الـوطين يف ظـل تـدني اإليـرادات النفطيـة ‪ .‬مـن أمثلـة الـك التفويضـات‬
‫املاليــة أرقــام (‪ ) 3-2-1-27-26-25‬والــيت تبلــغ تكــاليف االجــراءات األوليــة ملباشــرة‬
‫الطلبــة دراســتهم يف حــدود (‪ )58‬مليــون دينــار لــييب لعــدد (‪ )2990‬طالــب‪ ،‬وتقــدر‬
‫التكلفة السنوية لنفقاتهم الدراسية هبلغ ‪ 150‬مليون دينار ‪.‬‬
‫استمرار الصرف على طلبة أنهوا مدة اإليفاد وفق الدرجة املوفدين عليها ‪ ،‬حيـث‬ ‫‪-‬‬
‫وصــلا مــدة الصــرف بالتجــاوز علــى الــبعض إا (‪ )120‬شــهر والــك باملخالفــة‬
‫للمادة (‪ )3‬من الئحة اإليفاد رقم (‪ )43‬لسنة ‪2005‬م واملعدلـة بـالقرار رقـم (‪)703‬‬
‫لسنة ‪2007‬م ‪.‬‬
‫غياب التنسـيق وتبـادل املعلومـات بـا إدارة البعثـات بـوزارة التعلـيم العـالي وإدارة‬ ‫‪-‬‬
‫امللحقيـــات وامللحقيـــات الثقافيـــة باخلـــارج مـــن جهـــة وبـــا إدارة البعثـــات وإدارة‬
‫الشؤون اإلدارية واملالية بالوزارة من جهة أخرى ‪.‬‬
‫اخـتالف املعاملــة املاليــة بـا الطلبــة املوفــدين علــى قـوة وزارة الــدفاع عــن الطلبــة‬ ‫‪-‬‬
‫املوفــدين بقــرارات صــادرة عــن وزارة التعلــيم العــالي وعلــى ســبيل املثــال ‪ :‬قيمــة‬
‫املنحــة الشـــهرية للطالـــب املوفـــد مــن وزارة التعلـــيم بالســـاحة املصـــرية للطالـــب‬
‫األعزب (‪ )1650‬دوالر ‪ ،‬يف حا أن قيمـة املنحـة للطالـب املوفـد علـى وزارة الـدفاع‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪467‬‬
‫(‪ )2000‬دوالر لنفس الساحة ‪ ،‬هذا فضالًً عـن تراخـي وزارة الـدفاع يف تنفيـذ قـرار‬
‫جملــس الــوزراء رقــم (‪ )94‬لســنة ‪2005‬م بشــأن توحيــد املعــامالت املاليــة للطلبــة‬
‫الدارسا باخلارج وفق الئحة اإليفاد رقم (‪ )43‬لسنة ‪2005‬م ‪.‬‬
‫عدم تفعيل جلنة اإليفاد للدراسة العليا واملختصة بوضع االسرتاتيجيات العامـة‬ ‫‪-‬‬
‫والسياســات التنفيذيــة لغــرض الدراســة بالــداخل واخلــارج ‪ ،‬وحتديــد اجلامعــات‬
‫اليت يتم اإليفاد إليها بالداخل واخلارج ‪ ،‬ودراسة وتقويم التقارير املعدة من إدارة‬
‫البعثات الدراسية والتعاون الفين عن املوفدين للدراسة واخلارج ‪.‬‬
‫تقاعس بعض امللحقيات يف موافاة الوزارة بتقرير مصروفاتها والبيانات املطلوبة‬ ‫‪-‬‬
‫منها بالرغم من الك تقوم إدارة البعثات بتحويل منح الطلبة والرسوم الدراسية‬
‫ورسوم دراسة األبناء بشكل دوري ‪.‬‬
‫قيام بعض امللحقيـات الثقافيـة باخلـارج بـإبرام عقـود مـع املـدارس بـبعض الـدول‬ ‫‪-‬‬
‫دون حصول الشركات املتعاقد معها على إان مزاولة النشاط مع الوزارة ‪.‬‬
‫تــأخر إدارة البعثــات يف إلــزام الطلبــة بتقــديم أرقــامهم الوطنيــة أدى إا حــدوا‬ ‫‪-‬‬
‫إرباك وتأخر يف صرف مستحقات الطلبة املالية ‪.‬‬
‫من خالل مقارنة األرقام الوطنية للموفدين للدراسة باخلارج هنظومة مركز‬ ‫‪-‬‬
‫معلومـات وزارة املاليـة أظهــرت املنظومـة حـاالت ازدواج وظيفــي لعـدد كـبري مــن‬
‫الطلبة الدارسـا باخلـارج ‪ ،‬سـبب يف صـرف كامـل املرتـب يف الـداخل مـع املنحـة‬
‫الدراســية باخلــارج ‪ ،‬كمــا لــوحظ قصــور املنظومــة يف حتديــد فيمــا كــان املرتــب‬
‫املمنوح بالداخل ميثل ربع املرتب أم كامله وجاري الفرز والتحقق‪.‬‬
‫وجود اختالف يف املبالغ احملالة للطلبة الدارسا باخلارج وفق الكشف احملال من‬ ‫‪-‬‬
‫وزارة التعلــيم العــالي للملحقيــات‪ ،‬مــع مــا ا حتويلــه فعليـ ًًـا مــن إدارة العمليــات‬
‫املصـرفية هصــرف ليبيـا املركــزي‪ ،‬أدى إا وجــود فـائض يف النقديــة حبســابات‬
‫امللحقيات‪ ،‬وعدم القيام بالتسـوية الدوريـة للتفويضـات احملالـة أوال بـأول ‪ ،‬حيـث‬
‫تبا الك من خـالل مراجعـة عـدد (‪ )21‬إان صـرف خـاص بالسـاحة األملانيـة بهـا‬
‫فائض بقيمة (‪ )1,996,349‬يورو ‪.‬‬
‫تـــأخر إدارة البعثـــات يف إعـــداد وجتهيـــز املعـــامالت املاليـــة املتعلقـــة بـــــــ(الرسوم‬ ‫‪-‬‬
‫الدراســية ‪ -‬رســوم األبنــاء ‪ -‬التــأما الطــيب ) عــن ســنة ‪2015‬م حيــث مــا ا إعــداده‬
‫لعدد (‪ )16‬ملحقية من عدد (‪ )54‬ملحقية ‪.‬‬
‫تراخي وزارة الدفاع يف تنفيذ القرار الصادر عن جملس الـوزراء اات األرقـام (‪)94‬‬ ‫‪-‬‬
‫لسنة ‪2015‬م بشأن تطبيق الئحة اإليفاد رقم (‪ )43‬لسنة ‪2005‬م وتعديالتها علـى‬
‫الطلبـــة املوفـــدين للدراســـة باخلـــارج عـــن طريـــق وزارة الـــدفاع ‪ ،‬بشـــأن تطبيـــق‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪468‬‬
‫املعـامالت املاليـة خبصـوص العـاملا باخلــارج بامللحقيـات العسـكرية وفـق مــا ا‬
‫التوصل إليه هحاضر االجتماع املنعقد خبصوص ترشيد اإلنفاق ‪.‬‬
‫تبا وجود أكثر من قرار إيفاد للطالب الواحد من عدة جهات (وزارة املواصـالت‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬اجلهـــاز التنفيـــذي للطـــريان اخلـــاص ‪ -‬وزارة الـــدفاع ) أدى إا تكـــرار الصـــرف‬
‫عليهم من اجلهات الصادرة هلم القرارات ‪.‬‬

‫جامعة طرابلس‬
‫مــن خــالل متابعــة إجــازة التفــرغ العلمــي املمنوحــة ألعضــاء هيئــة التــدريس‬
‫باجلامعة نورد ما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬بلغ عدد أعضاء هيئة التـدريس الـذين منحـوا إجـازة التفـرغ العلمـي (‪ )235‬عضـو‬
‫هيئة تدريس‪ ،‬هوجـب القـرار (‪ )2555‬لسـنة ‪ 2014‬ميالديـة و (‪ )244‬عضـو هيئـة‬
‫تدريس‪ ،‬هوجب القرار رقم (‪ )2018‬لسنة ‪ 2015‬ميالدية ‪.‬‬
‫‪ -‬أغفال إرفاق ما يفيد حصول املوفد على قبول لقضاء الشق اخلـارجي مـن إجـازة‬
‫التفرغ العلمي من إحدى اجلامعات املعـرتف بهـا باملخالفـة للفقـرة (ب) مـن املـادة‬
‫(‪ )208‬مــن قــرار الســلطة التنفيذيــة – ســابقا‪ -‬رقــم (‪ )501‬لســنة ‪ 2010‬ميالديــة‪،‬‬
‫بشأن الئحة تنظيم التعليم العالي ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم إرفاق ما يفيـد تقـديم عضـو هيئـة التـدريس بطلـب كتـابي للحصـول علـى‬
‫إجــازة التفــرغ العلمــي للقســم املخــت قبــل ســتة أشــهر مــن بــدايتها‪ ،‬علـى يرفــق‬
‫بالطلب ملخ للعمل العلمي الذي ينوي القيـام بـه‪ ،‬والـك وفقـا ملـا نصـا عليـه‬
‫املـــادة (‪ )210‬مــــن قـــرار الســــلطة التنفيذيــــة– ســـابقا ‪ -‬رقــــم (‪ )501‬لســــنة ‪2010‬‬
‫ميالدية‪ ،‬بشأن الئحة تنظيم التعليم العالي ‪.‬‬
‫عــدم االلتــزام بأحكــام املــادة (‪ )213‬مــن قــرار الســلطة التنفيذيــة – ســابقا ‪ -‬رقــم‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )501‬لســنة ‪ 2010‬ميالديــة‪ ،‬بش ـأن الئحــة تنظــيم التعلــيم العــالي الــيت تتطلــب‬
‫تقديم تقريـر مفصـل إا القسـم العلمـي عـن األحبـاا أو الدراسـات الـيت أجراهـا‬
‫املوفد ومرفقة بنس من إالازاته وأنشطته‪ ،‬وال يـتم متكينـه مـن مباشـرة العمـل‬
‫للعام اجلامعي التالي إال بعد تقديم هذا التقرير ‪.‬‬
‫القصــور يف وضــع نظــام للتفــرغ العلمــي يضــمن أجــراء الدراســات والبحــوا الــيت‬ ‫‪-‬‬
‫ختدم اجلامعـة وحتقـق مسـتهدفات التعلـيم العـالي باملخالفـة لـن املـادة (‪)214‬‬
‫مــن قــرار الســلطة التنفيذيــة – ســابقا ‪ -‬رقــم (‪ )501‬لســنة ‪ 2010‬ميالديــة‪ ،‬بشــان‬
‫الئحة تنظيم التعليم العالي ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪469‬‬
 ‫جامعة اجلبل الغربي‬
‫قيـــام جامعـــة اجلبـــل الغربـــي بصـــرف جـــزء مـــن قيمـــة إجـــازة التفـــرغ العلمـــي‬ ‫‪-‬‬
‫ملســــتحقيها هوجــــب قــــرارات وزيــــر التعلــــيم العــــالي والبحــــث العلمــــي أرقــــام‬
‫(‪ )6،57،101‬لسنة ‪2014‬م والبالغ قيمتها (‪)1,202,303‬دينار بالرغم من عدم سفر‬
‫املستفيدين إا بلد اإليفاد وقضاء فرتة التفـرغ العلمـي والـك باملخالفـة لالئحـة‬
‫تنظيم التعليم العالي رقم (‪ )501‬لسنة ‪2010‬م فيما خي اإلجازة العلمية‪.‬‬

‫جامعة سبها‬
‫االحتفــاظ يف حســاب الودائــع هبــالغ جتــاوزت ســتة اشــهر باملخالفــة لــن املــادة‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )162‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن حيث ظهر رصيد هذا احلسـاب يف‬
‫‪2014/12/31‬م مبلغ (‪ )42,378,314‬د‪.‬ل‬

‫األكادميية الليبية‬
‫اهم املالحظات اليت تكشفا من خالل أعمال الفح واملراجعة‪:‬‬
‫‪ -‬عـــدم تقيـــد إدارة األكادمييـــة بالصـــرف وفـــق مـــا ا ختصصـــيه للبـــابا األول‬
‫والثاني بامليزانية ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم االستقرار اإلداري باألكادميية وغياب بعض املسؤولا عن العمـل ممـا أدى‬
‫إا تدني مسـتوى األداء املـالي ومـن الـك عـدم التـزام رئـيس القسـم املـالي املكلـف‬
‫باحلضور يوميا لألكادميية ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم قيام إدارة األكادميية بتكليف موظف ههام رئيس قسم احلسابات بالقسم‬
‫املالي مما أدى إا التأخر يف إالاز األعمال املناطة بالقسم ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم قيام املراقب املالي بإعداد تقارير باحلسابات املصرفية القدمية وإحالتها إا‬
‫وزارة املاليــة‪ ،‬فضــال عــدم وجــود مــذكرات تســوية مصــرفية شــهرية للحســابات‬
‫املصرفية القدمية ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم إرفــاق مــا يفيــد حصــول املشــمولا بقــرار اجــازة التفــرغ العلمــي علــى قبــول‬
‫لقضاء الشق اخلارجي من إجازة التفرغ العلمي من احدي اجلامعات املعرتف بهـا‬
‫باملخالفة للفقرة (ب) من املادة (‪ )208‬من قرار السلطة التنفيذية – سابقا ‪ -‬رقـم‬
‫(‪ )501‬لسنة ‪ 2010‬ميالدية ‪ ،‬بشان الئحة تنظيم التعليم العالي‬
‫‪ -‬عدم إرفاق ما يفيـد بتقـديم عضـو هيئـة التـدريس طلـب كتـابي للحصـول علـى‬
‫إجازة التفرغ العلمي للقسم املخت قبـل سـتة أشـهر مـن بـدايتها علـى أن يرفـق‬
‫بالطلب ملخ للعمل العلمي الذي ينوي القيام به باملخالفة لـن املـادة (‪)210‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪470‬‬
‫مــن قــرار الســلطة التنفيذيــة – ســابقا ‪ -‬رقــم (‪ )501‬لســنة ‪ 2010‬ميالديــة ‪ ،‬بشــان‬
‫الئحة تنظيم التعليم العالي ‪.‬‬
‫عدم التزام إدارة األكادميية باملالحظات الواردة بتقرير نتائج فح ومراجعة‬ ‫‪-‬‬
‫حسابات األكادميية من الديوان لسنة ‪ 2014‬ميالدية رقم (‪. )2015-19-5834‬‬
‫تكليــــف مــــوظفا ههــــام قياديــــة باألكادمييــــة تتعــــارض مــــع ختصصــــاتهم‬ ‫‪-‬‬
‫ومؤهالتهم العلمية‪.‬‬
‫بلغـــا مجلـــة التفويضـــات غـــري املســـيلة عـــن الســـنة املاليـــة ‪2014‬م‪ ،‬مبلـــغ وقـــدره‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )606,808‬ألف دينار‪ ،‬بينما بلغا مجلة املصروفات الفعلية يف حدود مبلغ وقدره‬
‫(‪ )605,410‬ألــف دينــار‪ ،‬أي بــوفر قــدره (‪ )1,470‬دينــار فقــط‪ ،‬وقــد ا صــرف هــذه‬
‫املبـــالغ علـــى بنـــد صـــيانة الفصـــول الدراســـية وبنـــد الصـــيانة للمبـــاني التابعـــة‬
‫لألكادميية الليبية‪ ،‬ولوحظ على حركة املصروفات واملستخلصـات مجلـة مـن‬
‫املالحظات نذكر أهمها‪-:‬‬
‫‪ ‬عدم ارفاق جدول املقايسة ضمن مستندات الصرف لعدد من املعامالت ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم مراجعة كافة املستخلصات من قبل مكتب املراجعة الداخلية ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم ارفاق تقـارير فنيـة بكافـة املعـامالت مـن قبـل اللجنـة املكلفـة باإلشـراف‬
‫على تنفيذ األعمال ‪.‬‬
‫‪ ‬لــوحظ صــرف املســتخل الثــاني لعــدد مــن األعمــال قبــل أن يــتم مراجعــة‬
‫املستخل األول من قبل ديوان احملاسبة ‪.‬‬
‫‪ ‬لوحظ استحداا بنود جديدة غري واردة باملقايسة التقديرية لبعض العقود‪،‬‬
‫وتفوق األمر التعديلي ‪.‬‬

‫اجلامعة املفتوحة‬
‫البيان التالي يوضح املصروفات الفعلية عن اخلمس سنوات األخرية ‪:‬‬
‫‪ 2015‬حتى ‪6/30‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫الباب‬
‫‪1,274,640‬‬ ‫‪4,917,800‬‬ ‫‪3,472,100‬‬ ‫‪2,633,220‬‬ ‫‪1,727,130‬‬ ‫االول‬
‫‪3,660‬‬ ‫‪991,330‬‬ ‫‪993,880‬‬ ‫‪734,460‬‬ ‫‪72,300‬‬ ‫الثاني‬
‫‪1,278,300‬‬ ‫‪5,909,130‬‬ ‫‪4,465,980‬‬ ‫‪3,367,687‬‬ ‫‪1,799,430‬‬ ‫االمجالي‬
‫ئ‬
‫ومن خالل الفح تبينا املالحظات اآلتية ‪:‬‬
‫‪ -‬بلـــغ إمجـــالي مـــا ا صـــرفه إلجـــازة التفـــرغ العلمـــي ألعضـــاء هيئـــة التـــدريس‬
‫باجلامعــــة خــــالل الفــــرتة مــــن ســــنة ‪2010‬م إا ‪ 2015‬ميالديــــة‪ ،‬مبلــــغ وقــــدره‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪471‬‬
‫(‪ )217,948‬دينار ويالحظ عدم ارفـاق مـا يفيـد الـذهاب والعـودة‪ ،‬وعـدم ارفـاق مـا‬
‫يفيد االاز املهمة (تقرير أو حبث عن اإلجازة العلمية) ‪.‬‬
‫ضـــعف اداء املراقـــب املـــالي للجامعـــة يف القيـــام بـــأداء دوره املنـــاط بـــه يف املتابعـــة‬ ‫‪-‬‬
‫واإلشراف والتحقق من حسن تطبيق القواعد املالية السارية وفقا ملا نصـا عليـه‬
‫املادة (‪ ) 24‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪ ،‬فضال عن عدم تواجده يوميـا‬
‫بإدارة اجلامعة ‪.‬‬
‫تأخر فروع اجلامعـة بإحالـة اخلالصـات الشـهرية والكشـوفات املصـرفية لـإلدارة‬ ‫‪-‬‬
‫العامة للجامعة إلجراء التسويات املالية الالزمة هلا‪.‬‬
‫قيام ادارة اجلامعة بصرف نفقـات تتمثـل يف عـالوة سـفر ومبيـا للمراقـب املـالي‬ ‫‪-‬‬
‫باجلامعــة والــك بقيمــة (‪ )1,120‬دينــار‪ ،‬دون احلصــول علــى اان مــن وزارة املاليــة‬
‫واالكتفاء فقط بقرار صادر عن رئيس اجلامعة باملخالفة ‪.‬‬
‫قيام رئيس ادارة اجلامعـة بإصـدار قـرارات ايفـاد لعـدد مـن األشـخاص مـن خـارج‬ ‫‪-‬‬
‫اجلامعة ههام خارجية وحتميـل اجلامعـة بنفقـات سـفرهم بالكامـل دون ارفـاق‬
‫مربرات قانونية لذلك‪ ،‬ومنها على سبيل املثال ‪-:‬‬
‫اجلهة التابعة هلا‬ ‫نوع املهمة‬ ‫البيان‬ ‫القيمة‬ ‫رقم القرار‬
‫جامعة الزاوية‬ ‫مهمة لدولة ايطاليا‬ ‫عع‬ ‫‪2877‬‬ ‫‪12/353‬‬
‫وزارة التعليم العاا‬ ‫مهمة للعراق‬ ‫اعك‬ ‫‪2415‬‬ ‫‪13/70‬‬
‫كلية اهلندسة ‪/‬طرابلس‬ ‫مجهورية مصر‬ ‫ماغ‬ ‫‪2583‬‬ ‫‪2014/15‬‬
‫وزارة التعليم العاا‬ ‫مهمة لدولة بريطانيا‬ ‫جاا‬ ‫‪2877‬‬ ‫‪14/119‬‬
‫بلغ عدد االعتمادات املستندية املفتوحـة (‪ )11‬اعتمـاد مسـتندي‪ ،‬وبقيمـة امجاليـة‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )902,691‬دينار‪ ،‬يف حـا بلـغ املسـدد عليهـا (‪ )388,328‬دينـار‪ ،‬واملتبقـي يف حـدود‬
‫مبلــغ (‪ )516,382‬دينــار‪ ،‬ولــوحظ عــدم قيــام ادارة اجلامعــة هتابعتهــا بدقــة ومــن‬
‫الك عدم مسك سجل إلحكام الرقابة عليها ومتابعة التنفيذ عليها أوال بأول ‪.‬‬
‫بلـغ عـدد املشـروعات القائمـة باجلامعــة يف حـدود (‪ )8‬مشـروعات تتمثـل يف انشــاء‬ ‫‪-‬‬
‫مقـار لفــروع اجلامعـة وصــيانة بعــض املقـار وحتــديث املنظومـات وتوريــد معامــل‬
‫خالل العاما (‪ )2014/2013‬ميالدي‪ ،‬وبلغا القيمـة اإلمجاليـة هلـذه املشـروعات‬
‫يف حدود مبلـغ (‪ )6,233,221‬دينـار‪ ،‬واملسـدد منهـا يف حـدود مبلـغ (‪ )20,100‬دينـار‪،‬‬
‫وباقي االلتزام يقدر يف حدود (‪ )6,213,121‬دينار‪ ،‬ولوحظ عليها ‪-:‬‬
‫‪ ‬عدم وجود صصات مالية هيزانية اجلامعة ‪.‬‬
‫‪ ‬مجيع هذه املشروعات متوقفة عن العمل ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم وجود تقارير فنية هستويات اإلالاز مرفقة هستندات كل مشروع ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪472‬‬
‫املـادة‬ ‫‪ ‬مجيع هذه املشروعات متا عن طريق التكليف املباشر باملخالفـة لـن‬
‫(‪ )10‬من الئحة العقود االدارية لسنة ‪ 2007‬م ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم التقيد ها جاء يف ن املادة (‪ )11‬مـن الئحـة العقـود اإلداريـة مـن حيـث‬
‫شروط ومتطلبات التعاقد قبل البـدء يف اإلجـراءات الفقـرة (د) والتأكـد مـن‬
‫ان املشــروع مــدرج يف خطــة التحــول أو يف امليزانيــة ومبلــغ االعتمــادات املاليــة‬
‫املدرجة له ومدى كفاية هذه االعتمادات لتنفيذ املشروع ‪.‬‬
‫‪ ‬مجيع املشروعات تشكل التزامات قائمة على اجلامعة ‪.‬‬
‫‪ ‬بالرغم من وجود جلنة عطـاءات فرعيـة معتمـدة مـن وزارة التعلـيم العـالي ‪،‬‬
‫إال انه مل يتم اشراك هذه اللجنة يف الك‪ ،‬وا اإلجـراء بـالتكليف املباشـر مـن‬
‫رئيس اجلامعة ‪.‬‬
‫بلغ عدد السيارات التابعة للجامعة يف حدود (‪ )13‬سيارة ولوحظ بشأنها ما يلى‪-:‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ‬عــدم قيــام ادارة اجلامعــة بتــدوين هــذه الســيارات بســجل خــاص حتــى ميكــن‬
‫متابعتها من حيث اإلضافات واالستبعادات إلحكام الرقابة عليها ‪.‬‬
‫‪ ‬قيام ادارة اجلامعة بتمليك عدد (‪ )10‬سيارات لعـدد مـن املـوظفا دون القيـام‬
‫بعملية التخريد وفقا للتشريعات النافذة باخلصوص ‪.‬‬
‫وجود عدد من الكتب املنهجية هخازن الكتب منذ سنوات ومل يتم االستفادة منها‬ ‫‪-‬‬
‫يف العملية التعليمية للجامعة ومل يتخذ بشأنها أي اجـراء باملخالفـة لـن املـادة‬
‫(‪ )309‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪473‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬قطاع الصحة‬

‫وزارة الصحة‬
‫يــدار قطــاع الصــحة عــن طريــق وزارة الصــحة الــيت يعــول عليهــا اجملتمــع يف‬
‫تـــوفري اخلـــدمات الصـــحية والدوائيـــة املالئمـــة للمـــواطن مـــن خـــالل وضـــع‬
‫سياســة صــحية مناســبة حتقــق متطلبــات البيئــة الليبيــة واحتياجاتهــا‪ ،‬والــيت‬
‫تتطلــب يف ظــل هــذه الظــروف جهــود اســتثنائية بإعــادة اهليكلــة والبنــاء ورســم‬
‫اخلطط ووضع الربامج اليت حتقق هذه االهداف‪،‬‬
‫ومن خـالل تقيـيم القطـاع علـى مـدى السـنوات األربـع السـابقة يالحـظ وجـود‬
‫خلــل يف إدارة أنشــطتها وتوجيــه صصــاتها بالشــكل املطلــوب ويظهــر الــك‬
‫جليــا عنــد مقارنــة حجــم املخصصــات واألمــوال الــيت تــوفرت هلــا مقارنــة مــع‬
‫مســـتوى اخلــــدمات املتدنيـــة الــــيت تقـــدمها وال تلــــيب ولـــو جــــزء بســـيط مــــن‬
‫احتياجـــات املـــواطن الـــذي الزال حتـــى اآلن يتحصـــل علـــى أغلـــب احتياجاتـــه‬
‫العالجيــة مــن اخلــارج‪ ،‬وتعــزو أهــم أســباب اوــراف هــذا القطــاع احليــوي عــن‬
‫أهدافه لعدة أسباب أهمها ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬عدم قيام الوزارة بوضع ومراجعة خططها وبراجمها وتقييمها إلدارتها‬
‫‪ -‬عدم احلـرص يف اختيـار القيـادات واملسـؤولا وعـدم تطـويرهم وتأهيلـهم للقيـام‬
‫باملهام املناطة بهم وفق األساليب احلديثة‬
‫‪ -‬استشراء الفساد اإلداري يف الوظائف واإلدارة‪ ،‬واملالي يف إدارة األمـوال والعطـاءات‬
‫والتوريدات ‪ ،‬واألخالقي الذي تتطلبه طبيعة االعمال اإلنسانية اليت يتصـف بهـا‬
‫العمل الطيب‪.‬‬
‫متابعة احلسابات ‪2015‬م‬
‫‪ -‬لوحظ أن املخصصات اخلاصة ببنـد العـالج باخلـارج للمرضـى واجلرحـى خـالل‬
‫العــام هبلــغ وقــدره ‪ 350,000,000‬دينــار مل يــتم تســييله‪ ،‬وقــد تــبا قيــام وزارة‬
‫املاليــة بإصــدار أاون صــرف بقيمــة ‪ 12,000,000‬دينــار خصــما علــى صصــات‬
‫هذا البنـد يف شـكل وديعـة لعـالج اجلرحـى خصـما مـن احلسـاب ‪ 190129‬اخلـاص‬
‫بالباب الثاني وإيداعها حبساب الباب الثاني للمنـاطق بـالوزارة حسـاب رقـم ‪1582‬‬
‫ليبيا املركزي ولكن مل تنفذ من قبل مصرف ليبيا املركزي لعدم توفر السيولة‬
‫املالية ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪474‬‬
‫بلغا اإليرادات الفعلية احملققة خالل الفرتة من ‪ 1/1‬وحتى ‪2015/12/14‬م مبلغ‬ ‫‪-‬‬
‫وقــدره ‪ 150,980‬دينــار متمثلــة يف رســوم تســجيل شــركات ‪ ،‬يف حــا أن املقــدر‬
‫بامليزانية كان بقيمة ‪ 300,000‬دينار‪.‬‬
‫لوحظ لدى الوزارة عدد (‪ )62‬اعتماد مستندي مفتوح ومنتهـي الصـالحية بقيمـة‬ ‫‪-‬‬
‫إمجالية هلذه االعتمادات ‪ 184,656,213‬دينار بهـا ارصـدة تقـدر هبلـغ ‪ 61‬مليـون‬
‫دينار‪ ،‬مل يتم اختاا أي إجراءات بشأنها‪.‬‬
‫علــى الــرغم مــن تنــامي ارصــدة االلتزامــات علــى الــوزارة ومــع تضــارب األرقــام‬ ‫‪-‬‬
‫والبيانـــات خبصوصـــها اال ان الـــوزارة مل تعمـــل جـــديا علـــى حصـــرها وتوةيقهـــا‬
‫باملستندات االصلية املعتمـدة هـا يفيـد االسـتحقاق وكـذلك لـوحظ عـدم مسـك‬
‫ســجل تــدون فيــه هــذه االلتزامــات باملخالفــة للمــادة (‪ )18‬مــن الالئحــة التنفيذيــة‬
‫للقانون رقم (‪ )13‬بشأن التخطيط لسنة ‪2000‬م ‪.‬‬
‫لــوحظ مــن خــالل الفحــ واملراجعـــة وجــود العديــد مــن الصــكوك وخطابـــات‬ ‫‪-‬‬
‫الضمان لصاحل الوزارة منتهية الصالحية هبلـغ وقـدره ‪ 3,613,447‬دينـار والـيت‬
‫ترجــع تــواري بعــض منهــا مــن تــاري ‪ 2010/9/17‬م وحتــى تــاري ‪2014/12/11‬م‬
‫دون اختاا اإلجراءات القانونية حياهلا ‪.‬‬
‫جلان العطاءات‬
‫يعاني قطاع الصحة من ضعف وخلل يف ممارسـة اختصاصـاته والوقـوف علـى‬
‫مســـؤولياته يف عمليـــات توريـــد األدويـــة واملســـتلزمات الطبيـــة‪ ،‬ويظهـــر هـــذا‬
‫واضــحا مــن خــالل تشــكيل كــم كــبري مــن جلــان العطــاءات ســواء املركزيــة‬
‫منهـــا والفرعيـــة وجلـــان التكليـــف املباشـــر وجلـــان املشـــرتيات وجلـــان األزمـــة‬
‫والطــوارئ وفــرق العمــل الــيت تعمــل حتــا مظلتهــا وكلــها تقــوم باســتجالب‬
‫العــــروض وإصــــدار التكليفــــات يف ظــــل انعــــدام ليــــات حتديــــد االحتياجــــات‬
‫واالزدواجية والتداخل يف االختصاصـات بقـرارات تشـكيلها واملهـام املناطـة بكـل‬
‫جلنة‪ ،‬حيث تبا ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬عــدم وجــود ليــة وهيكلــة واضــحة حلــدود األعمــال واملهــام بــا جلــان األزمــات‬
‫والطـــوارئ وجهـــاز اإلمـــداد الطـــيب وخاصـــة فيمـــا يتعلـــق بتحديـــد االحتياجـــات‪،‬‬
‫استجالب العروض‪ ،‬استصدار التكليفات ‪،‬إجراءات الصرف ‪،‬التخزين ‪..‬‬
‫‪ -‬مجيــع اللجــان املشــكلة ا تشــكيلها باملخالفــة لقــرار رئاســة جملــس الــوزراء رقــم‬
‫(‪ )492‬لســنة ‪2013‬م بشــأن تنظــيم عمــل جلــان العطــاءات وتقريــر بعــض األحكــام‬
‫بشأنها ‪.‬‬
‫‪ -‬عـــدم قيـــام املستشـــفيات واملراكـــز الصـــحية بإتبـــاع األســـلوب العلمـــي يف حتديـــد‬
‫االحتياج بوقا كايف وإ اد اإلدارة القادرة على تنفيذه وها ميكـن مـن التعامـل‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪475‬‬
‫مـــع األدوات الـــيت متتلـــك اإلمكانيـــات ممـــا يؤهلـــها لالســـتجابة لنـــداء الطلبيـــات‬
‫العاجلة وامللحة واليت قد تطرأ نتاج أي ظرف طارئ ‪.‬‬
‫عــدم تقيــد اللجــان املشــكلة بالئحــة العقــود اإلداريــة واــااج عقــود التوريــد عنــد‬ ‫‪-‬‬
‫إبرامها للعقود وإصـدار أوامـر الشـراء والتكليفـات واملتضـمنة لكافـة االشـرتاطات‬
‫اليت تضمن حق الوزارة كطرف أول يف التعاقدات من حيث (الصنف ‪ ،‬بلـد املنشـأ‬
‫‪ ،‬الشركة املصنعة ‪ ،‬االسم التجاري ‪ ،‬الصالحية ‪ ،‬وشروط الدفع) ‪.‬‬
‫عدم قيام الوزارة بإعادة النظر يف القائمة النمطية الليبية لألدويـة والعمـل علـى‬ ‫‪-‬‬
‫حتديثها ها يتناسب والتطور العلمي يف جمال صناعة األدوية ‪.‬وإ اد الضوابط‬
‫بعدم السماح بتداول أدوية من خارج القائمة ‪.‬‬
‫عــدم العمــل علــى أعــداد وإنشــاء منظومــة تكــون كقاعــدة بيانــات كاملــة شــاملة‬ ‫‪-‬‬
‫بإحصائيات لعدد مرضى األمراض املزمنة (السـكر ‪ -‬الضـغط ‪ -‬القلـب ‪ -‬األورام –‬
‫الكلى ‪ -‬االمـراض النفسـية والعصـبية ) وحتديـد االحتياجـات الدوائيـة السـنوية‬
‫هلم بوقا مبكر‪ .‬وأعداد املواليد بشكل يومي بكافة املستشفيات واملراكز الصحية‬
‫ليتســـــنى للـــــوزارة حتديـــــد كميـــــات االمصـــــال واللقاحـــــات مـــــن التطعيمـــــات‬
‫واالحتياجات الدوائية حلديثي الوالدة ‪.‬‬
‫عــدم قيــام الــوزارة بــربط ازنهــا الرئيســية والفرعيــة باملنــاطق واملستشــفيات‬ ‫‪-‬‬
‫واملراكــز الصــحية هنظومــة موحــدة لتبيــان املخــزون الفعلــي مــن األدويــة بهــا‬
‫االمــر الــذي ترتــب عنــه صــعوبة حتديــد االحتيــاج والعشــوائية يف تقــديره وســوء‬
‫توزيعه ويف نهاية االمر تكدس االدوية منتهية الصالحية هخازن الوزارة ‪.‬‬
‫عالج اجلرحى واملرضى باخلارج‬
‫‪ -‬قيام جهات لـيس هلـا اختصـاص بعـالج اجلرحـى بتقـديم خـدمات رعايـة صـحية‬
‫للجرحـــى بـــإجراء تعاقـــد بـــدون التنســـيق مـــع وزارة الصـــحة (الشـــركة الليبيـــة‬
‫للربيد واالتصاالت وتقنية املعلومات) ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم حتديــد قيمــة العقــود التقديريــة و االكتفــاء بتقــديم مبــالغ لكــل ســنة ومل‬
‫يؤخــذ بعــا االعتبــار نوعيــة العــالج وإمجــالي عــدد املرضــي كمــا مل يــتم حتديــد‬
‫قوائم باملرضى الذين سيتلقون العالج وحتديد احلاالت املرضية ضـمن نصـوص‬
‫العقد ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم وجــود ضــمانات حتفــظ حقــوق الطــرف األول للتعاقــد كمــا أن مســودات‬
‫العقـــــود تـــــربم باللغـــــة اإلالليزيـــــة وتـــــتم تســـــوية النزاعـــــات طبقــــًًـا لقـــــوانا‬
‫(األونســتريال) اخلاصــة بــالتحكيم باملخالفــة لــن املــادتا (‪ )83(،)82‬مــن الئحــة‬
‫العقود اإلدارية ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪476‬‬
 ‫جلان قطاع الصحة‬
‫جلنة االزمات والطوارئ على مستوي البالد واملشكلة هوجب القرار ‪116‬لسنة ‪2015‬م‬
‫مل تتحقق الصفة االسـتعجالية والطارئـة والـيت علـى اساسـها ا تشـكيل اللجنـة‬ ‫‪-‬‬
‫ومــن ةــم فريــق العمــل املشــكل مــن قبلــها بتــوفري االحتياجــات غــري متــوفرة والــك‬
‫هقارنــة التــواري املدونــة بعــروض الشــركات وتــواري أوامــر التكليــف والــيت‬
‫وصلا ملدة االربعة اشهر ‪ .‬مثال الك التكليـف الصـادر لشـركة سـريان السـترياد‬
‫االدويــة بتوريــد عــدد (‪ )2‬حقــن حلالــة حرجــة جــدا جــدا بقســم حــديثي الــوالدة‬
‫هركــز طــرابلس الطــيب ‪ .‬فتــاري فــاتورة العــرض املقــدم مــن الشــركة إلدارة‬
‫املستشــفى يــوم ‪2015/6/8‬م وتــاري العــرض املقــدم مــن الشــركة لفريــق العمــل‬
‫باللجنــة يــوم ‪2015/6/14‬م وتــاري أمــر التكليــف الص ـادر للشــركة مــن الســيد‬
‫الوزير يوم ‪2015/10/4‬م ‪.‬‬
‫مل تتضح االلية اليت يعمل هوجبها فريق العمل املشكل من قبل جلنة االزمـة يف‬ ‫‪-‬‬
‫جتميـــع االحتياجـــات العاجلـــة مـــن املستشـــفيات واملراكـــز الصـــحية وحتديـــدها‬
‫ودراســـتها ومـــن ةـــم طلـــب العـــروض واملفاضـــلة والرتســـية والتوصـــية بإصـــدار‬
‫التكليفات ‪ .‬فمحاضر اللجنة ختلو مـن أي معلومـات متعلقـة بـالعروض املقدمـة‬
‫أو عددها وال اجلهة صاحبة االحتياج واليت علـى اساسـها ا اسـتجالب العـروض‬
‫والرتسية واصدار امر التكليف ‪.‬‬
‫مل تقــم اللجنــة باختــاا مــا يلــزم حيــال اعتــذار شــركة دار احلكمــة عــن التكليــف‬ ‫‪-‬‬
‫الصادر اليها بعد تقديم عرضها للجنـة مـا مل يكـن تسـديد قيمـة التكليـف فـوري‬
‫والــك بتكليــف شــركة أخــري باعتبــار ان االحتيــاج ضــروري وعاجــل جــدا وهــام‬
‫وألجل الك شكلا اللجنة ‪.‬‬
‫جلنة جهاز االمداد الطيب‬
‫‪ -‬قيام جلنة التكليف املباشر واملشكلة هوجب القرار رقم ‪ 64‬لسنة ‪2015‬م والصادر‬
‫عــن رئــيس جلنــة ادارة جهــاز االمــداد الطــيب باعتمــاد بعــض العــروض العالجيــة‬
‫للمرضي دون حتديد للقيمة االمجالية لكل صـنف واعتمـاد عـروض لشـركات‬
‫تقدما بأسعارها بالعملة االجنبية باملخالفة ألحكام الئحة العقود االدارية ‪.‬‬
‫‪ -‬قصــور اللجنــة يف حتديــد االحتياجــات العاجلــة مــن بنــود االمــداد حتديــدا دقيقــا‬
‫ووفق احلاجة امللحة له وهو ما شكلا اللجنة ألجله ‪.‬حيث تضمن احملضر الثاني‬
‫لعمــل اللجنــة الــزام بعــض الشــركات الــيت ا الرتســية عليهــا بــالتعويض عــن‬
‫الكميـة الـيت تنتهـي صـالحيتها بـدون اسـتعمال ‪ .‬رغـم ان اسـلوب التعاقـد بإصــدار‬
‫أوامر شراء مل يتضمن ألزام هذه الشركات بهذا الشرط وتقييدها بـذلك ‪ .‬كمـا‬
‫هو احلال بأوامر الشراء لشركة التسامي لتوريد صـنف الرتامـادول والشـركة‬
‫االملانية لتوريد باركتمول ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪477‬‬
‫مل تتضــح اآلليــة الــيت تســتند عليهــا اللجنــة يف حتديــد االحتياجــات حيــث قامــا‬ ‫‪-‬‬
‫باملوافقة على العرض املقدم من شـركة روبيـا بتوريـد ملحقـات اجلهـاز املسـاعد‬
‫علــى التــنفس االنفــي ليغطــي مــدة ســتة أشــهر مــن أصــل االحتيــاج الســنوي‪ ،‬دون‬
‫حتديــد أو بيــان االليــة الــيت هوجبهــا ا حتديــد االحتيــاج‪ ،‬خاصــة وان القيمــة‬
‫االمجاليــة للتكليــف مل تــذكر وكــذلك الكميــات واالصــناف وهــو مــا تكــرر مــع‬
‫نفس الشركة عند تكليفها بتوريد أبر االنسولا مع أن الشركة قاما بتقديم‬
‫عرض مالي بقيمة (‪ 57,600.000‬د‪.‬ل) ‪.‬‬
‫جلنة مركز طرابلس الطيب‬
‫‪ -‬ا تشكيل جلنة العطاءات الفرعية باملركز باملخالفة لقرار جملس الوزراء رقـم‬
‫‪ 492‬لســنة ‪2013‬م بشــأن تنظــيم عمــل جلــان العطــاءات وتقريــر بعــض أحكامهــا ‪.‬‬
‫كما تبا قيام جمالس االقسـام بـاملركز بالرتسـية علـى شـركات هـي مـن قـام‬
‫باســتجالب عروضــها االمــر ال ـذي يؤكــد ان هنــاك تــدخل يف عمــل اللجنــة وان‬
‫عملــها شــكلي باملخالفــة لــن املــادة ‪ 14‬مــن القــرار املشــار اليــه والــيت نصــا علــى‬
‫ضــرورة اســتقاللية جلــان العطــاءات يف أدائهــا ألعماهلــا وعــدم وجــود أي نــوع مــن‬
‫التوجيه والتدخل من قبل االدارة ‪.‬‬
‫‪ -‬قيام اللجنة بالرتسية على نفس الصنف ألكثر مـن شـركة يف احملضـر الواحـد‬
‫وبأسـ ـعار تلفـــة دون حتديـــد الكميـــات األمـــر الـــذي يؤكـــد قيـــام الشـــركات‬
‫بتقديم عروضها وفق ما توفر لديها مـن هـذه االحتياجـات وان عروضـها مقدمـة‬
‫سلفا وحتا الطلب هجالس املركز واالقسام حيث ا مالحظة التفاوت الكبري‬
‫يف قيمة العروض واالسعار ‪.‬‬
‫‪ -‬ي ـتم االعــالن عــن االحتيــاج عــن طريــق جمــالس االقســام وإدارات املركــز وعــرب‬
‫شــبكة املعلومــات الدوليــة وتقــوم الشــركات بتقــديم عروضــها وفــق الــك هلــذه‬
‫االدارات واالقســام ولــيس جلنــة العطــاءات باملخالفــة لــن املــادة ‪ 30‬مــن الئحــة‬
‫العقود االدارية ‪ .‬كما أنه ال تتم االشارة يف حماضر الرتسية على تـواري تقـديم‬
‫العروض وال طريقة استجالبها وال الكميات وال النوعيات والك باملخالفة لن‬
‫املادة ‪ 21‬من الئحة العقود االدارية واملتعلقـة بالبيانـات الواجـب أدراجهـا هحضـر‬
‫الرتسية ‪.‬‬
‫جلنة املركز الوطين ملكافحة االمراض‬
‫‪ -‬قيــام الســيد رئــيس اللجنــة االداريــة بــاملركز بتش ـكيل جلنــة عطــاءات بــاملركز‬
‫باملخالفــة لقــرار جملــس الــوزراء رقــم ‪ 492‬لســنة ‪2013‬م والــذي نــ يف مادتــه‬
‫الثانية فقرة ب على ان الك اختصاص اصيل للسيد الوزير‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪478‬‬
‫عدم القيام هوالت ممارسة أةناء دراسة العـروض حيـث تـتم الرتسـية علـى أقـل‬ ‫‪-‬‬
‫ســعر رغــم تقــارب أســعار العــروض وعــدم وجــود ســعر تقــديري ملوضــوع التعاقــد‬
‫باملخالفة لن املادة ‪ 65‬من الئحة العقود االدارية ‪.‬‬
‫عـــدم إبـــرام عقـــود مـــع الشـــركات الـــيت متـــا الرتســـية عليهـــا متضـــمنة كافـــة‬ ‫‪-‬‬
‫االشرتاطات اليت تضمن حـق الطـرف االول باملخالفـة لـن املـادة ‪ 23‬مـن الئحـة‬
‫العقود االدارية ‪ ،‬واالكتفاء بأوامر تكليف وفق العرض املقدم ‪.‬‬
‫يالحظ من خالل احملضرين التاسع والعاشر واملؤرخا بنفس اليوم ‪2015/7/6‬م‬ ‫‪-‬‬
‫حيث متا الرتسـية علـى نفـس الشـركة (مركـز الزيتونـة خلـدمات احلاسـوب)‬
‫ومشاركة نفس الشركات املتقدمة وعددها ‪ 3‬شركات ‪ .‬ممـا يشـري إا أن هـذه‬
‫االجــراءات شــكلية وأن العــروض غــري حقيقيــة والغــرض منهــا تكليــف مركــز‬
‫الزيتونة بأعمال التكليفات‪.‬‬
‫مركز عالج الكلي بالزاوية‬
‫‪ -‬عدم التقيد باإلعالن عند التعاقد على تنفيد بعـض املشـاريع باملركــــز‪ ،‬ممـا أدي‬
‫إا حمدودية الشركات املقدمة لعروضها املالية والفنية وبالتالي ضياع فرصة‬
‫احلصول على عروض أفضل يف أطار مبدأ املنافسة ‪.‬‬
‫‪ -‬التـــأخر يف اســـتكمال إجـــراءات االستـــــــــالم االبتـــدائي لـــبعض املشـــاريع التابعـــة‬
‫للمركز بالرغم مــــن أن نسبة االالاز ‪. %100‬‬
‫العقود والدفعات‬
‫توضح الفقرات التالية أمثلـة مـن حـاالت الفسـاد واهـدار املـال العـام يف الـوزارة‬
‫نتيجة سوء ادارة اجراءات التعاقدات وتسديد دفعاتها‪:‬‬
‫‪ -‬لــوحظ مــن خــالل املراجعــة ال عمــال التكليفــات الصــادرة مــن وزارة الصــحة اا‬
‫شركة البذور املتميزة للمقاوالت العامة االتي ‪:‬ـ‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪479‬‬
 ‫رقم‬
‫املبلغ بالدينار‬ ‫البيان‬ ‫التكليف‬ ‫ر‪-‬م‬
‫مشروع تنفيذ االعمال املدنية واالنشائية حملطات حتليـة امليـاه‬
‫واملعاجلــة لكــل مــن العيــادات اجملمعــة ( املــاجوري‪ -‬الفويهــات ‪-‬‬
‫‪866,800‬‬ ‫سيدي حسا – راس عبيد وكـذلك مـدور الزيتـون الطـيب –‬ ‫‪41240‬‬ ‫‪1‬‬
‫مركز بطه الطيب – مركز طلميثه والبياضة الطيب)‬
‫مشروع تنفيذ االعمال املدنية واالنشائية حملطات حتليـة امليـاه‬
‫‪433,400‬‬ ‫واملعاجلــة لكــل مــن مستشــفى (الكلــى – العي ـون – االطفــال ‪-‬‬ ‫‪41275‬‬ ‫‪2‬‬
‫االبيار)‬
‫توريــد حمطــات معاجلــة امليــاه والصــرف لكــل مــن العيــادات‬
‫اجملمعــة ( املــاجوري‪ -‬الفويهــات ‪ -‬ســيدي حســا – راس عبيــد‬
‫‪4,860,000‬‬ ‫‪103‬‬ ‫‪3‬‬
‫مركز مدور الزيتون الطيب – مركـز بطـه الطـيب – مركـز‬
‫صليميته ومركزالبياضة االطيب)‬
‫مشروع توريد حمطات تنقيه وحتليـه ميـاه لكـل مـن العيـادات‬
‫اجملمعــة ( املــاجوري‪ -‬الفويهــات ‪ -‬ســيدي حســا – راس عبيــد‬
‫‪4,924,000‬‬ ‫‪2263‬‬ ‫‪4‬‬
‫لكل من مركز مدور الزيتون الطيب – مركز بطـه الطـيب –‬
‫مركز صليميته والبياضة الطيب)‬
‫مشروع توريـد حمطـات معاجلـه امليـاه والصـرف الصـحي لكـل‬
‫‪4,400,000‬‬ ‫من مستشفى (الكلى – العيون – االطفال ‪ -‬اجدابيا)‬ ‫‪1054‬‬ ‫‪5‬‬
‫مشــــــروع توريــــــد حمطــــــات تنقيــــــه وحتليــــــه امليــــــاه لكــــــل‬
‫‪4,560,000‬‬ ‫مستشفى(الكلى‪-‬العيون‪-‬االطفال‪-‬اجدابيا)‬ ‫‪41258‬‬ ‫‪6‬‬

‫الفة وزارة الصحة للمادة (‪ )10‬من الئحة عقود اإلدارية حلاالت التعاقـد‬ ‫‪‬‬
‫بطريقة التكليف املباشر‪ ،‬حيث أن التكليفـات ال تنطبـق عليهـا أيـة حالـة مـن‬
‫الفقرات احملددة باملادة املشار اليها ‪.‬‬
‫‪ ‬تــبا ارتكــاب الــوزارة ملخالفــة جتزئــه االعمــال إا عــدة أوامــر تكليــف بهــدف‬
‫التحايــل لتجنيبهــا عــن مراجعــة ديــوان احملاســبة املســبقة للتعاقــد باملخالفــة‬
‫للقانون رقم (‪ )19‬لسنة ‪ 2013‬م وتعديالته بشان تنظيم ديوان احملاسبة‪.‬‬
‫‪ ‬تبا من خالل مكاتبات املراكز الصحية والعيادات اجملمعة املزمع استفادتها‬
‫من أعمـال العقـود املـذكورة عـدم قيـام الشـركة بتوريـد وتركيـب املعـدات‪،‬‬
‫وعدم استالم املراكز واجملمعات ألي جتهيزات تتعلـق هحطـات التحليـة أو‬
‫الصــرف الصــحي وان املســتندات املقدمــة ومــا احتوتــه مــن توقيعــات فهــي ال‬
‫ختصــهم‪ ،‬يف الوقــا الــذي قامــا الــوزارة بإحالــة املســتندات وااونــات الصــرف‬
‫للديوان ألخذ املوافقة على الصرف ‪.‬‬
‫‪ ‬ا إبــرام التكليفــات يف اخــر يــوم مــن ســنة ‪2013‬م والــبعض األخــر يف األيــام‬
‫األوا مــن ســنة ‪2014‬م باملخالفــة للمــادة رقــم (‪ )7‬مــن قــانون النظــام املــالي‬
‫للدولة يف ظل عدم صدور ميزانية معتمده ‪.‬‬
‫لوحظ من خالل املراجعة ألعمال التكليف رقم (‪ )29122‬املؤر يف ‪ 2013/9/27‬م‬ ‫‪-‬‬
‫لتوريد أجهزة ومعدات الطبية للعيادات اجملمعة الرياينة مقاولة شركة العماد‬
‫لألدوية واملعدات الطبية ما يلي‪:‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪480‬‬
‫الفه الوزارة للمادتا رقمي (‪ )162( . )161‬من الئحة امليزانيـة واحلسـابات‬ ‫‪‬‬
‫واملخازن ‪.‬‬
‫‪ ‬كما لوحظ من واقع الزيارة امليدانية عدم تركيب املعدات بالعيادة ومل يتم‬
‫ختـــزين املعـــدات الـــيت ا توريـــدها يف مكـــان مناســـب يتبـــع مكتـــب اخلـــدمات‬
‫الصــحية الرياينــة وااــا ا تكــديس املعــدات يف احــد املنــازل للمــواطنا ممــا‬
‫وجد صعوبة يف عملية اجلرد مع العلـم بـان قيمـة هـذه املعـدات تقـدر هبلـغ‬
‫(‪ )4,986,388‬د‪.‬ل ‪.‬‬
‫‪ ‬كما يالحظ أيضا على حمضر االستالم املوقع التنـاقض يف تـاري اسـتالم‬
‫املوقــع بــا منــدوب شــركة العمــاد لألدويــة واملعــدات الطبيــة ومــدير ادارة‬
‫اخلدمات الصحية حيث ا االجتماع بتـاري يـوم الثالةـاء ‪ 2014/7/1‬م الـذي‬
‫اقرت فيه اجلهة املنفذة استالم املوقع اعتبار من تاري ‪ 2014/11/15‬م ‪.‬‬
‫تبا من خالل املراجعة قيام الوزارة بتجزئة اعمال بعض العقود باملخالفة لن‬ ‫‪-‬‬
‫املــادة (‪ )23‬مــن القــانون رقــم (‪ )11‬لســنه ‪1996‬م حــيت ال يــتم العــرض علــى ديــوان‬
‫احملاسبة ألخد املوافقة املسبقة على التعاقد ومن امثله الك ‪.‬‬
‫‪ ‬عقد رقم (‪ )97‬لسنه ‪2012‬م مشـروع منظومـة التكييـف املركـزي للصـيدلية‬
‫املركزية بنغازي زن (‪ )3‬و (‪ )4‬مقاولـة شـركة ليبيـا اجلديـدة لألعمـال‬
‫الصناعية‪.‬‬
‫‪ ‬عقد رقم (‪ )98‬لسنه ‪2012‬م مشروع منظومـة التكييـف املركـزي للصـيدلية‬
‫املركزيـــة بنغـــازي ـــزن (‪ )2‬مقاولـــة شـــركة ليبيـــا اجلديـــدة لألعمـــال‬
‫الصناعية ‪.‬‬
‫من خالل الزيارة امليدانية بتاري ‪2015/4/9‬م بِشأن مطابقـة األعمـال املنفـذة مـع‬ ‫‪-‬‬
‫الفــــاتورة املقدمــــة مــــن قبــــل وزارة الصــــحة بــــإان صــــرف رقــــم (‪ )3/1‬املــــؤر يف‬
‫‪2015/1/1‬م هبلغ إمجالي بقيمة (‪ )4,800,000‬د‪.‬ل موضوع العقد املربم با وزارة‬
‫الصحة وشركة مشال أفريقيا اآلتي ‪-:‬‬
‫‪ ‬ا إبرام العقـد بتـاري ‪2014/2/27‬م بقيمـة إمجاليـة قـدرها (‪ )4,800,000‬د‪.‬ل‬
‫يف حــا أن املخصصــات املاليــة بشــأن جتهيــز اجملمــع وفــق التفــويض املــالي‬
‫الصـــــادر باخلصـــــوص رقـــــم (‪ )1002‬لســـــنة ‪ 2013‬بقيمـــــة (‪)13,000,000‬د‪.‬ل‬
‫وباملناقشة مع رئيس القسم املالي بالوزارة واملراقـب املـالي بشـأن تعليـة قيمـة‬
‫العقد أفاد بأنه ال يوجد قـرار تعليـة مـن قبـل الـوزارة وا االسـتناد علـى قـرار‬
‫جملس الوزراء رقم (‪)749‬لسنة ‪2013‬م بشأن تعلية املخصصات املالية حيـث‬
‫يتعا علـى اجلهـة أختـاا اإلجـراءات الالزمـة حيـال قـرار تعليـة قيمـة العقـد‬
‫وباقي قيمة التفويض املالي مع توضيح قيمة الفارق بـالتفويض الـيت تفـوق‬
‫القيمة التعاقدية ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪481‬‬
 ‫تــــأخر اجلهــــة يف تســــليم املوقــــع للمقــــاول حيــــث ا إبــــرام العقــــد بتــــاري‬ ‫‪‬‬
‫‪2014/2/27‬م وتسليم املوقع يف ‪2015/1/20‬م ‪ ،‬وعلى الرغم من الك ا اصدار‬
‫اان الصرف يف تاري ‪2015/1/1‬م أي قبل استالم املقاول للموقع‪.‬‬
‫القصــور يف الدراســة قبــل إبــرام العقــد ممــا أدي إا قيــام الشــركة املنفــذة‬ ‫‪‬‬
‫بأعمال التحويرات حتى ميكن تركيب األجهزة واملعدات بالصورة الصـحية‬
‫وهــي إمــدادات امليــاه والصــرف الصــحي وغــاز الطهــي وأرضــية صــالة العــالج‬
‫الطبيعي ومعمل األسنان وعيادات األسنان وغرفـة التعقـيم وعيـادات العيـون‬
‫وغــــرف املطــــاب واملغســــلة والتجفيــــف وعيــــادات النســــاء وغــــرف العمليــــات‬
‫واإلنعاش وغرف املالحظة‬
‫اعتماد كميات ناقصة حيث تبا عدم توريد كرسي أسنان متكامل للغرفة‬ ‫‪‬‬
‫رقــم (‪ )195‬حيــث كــان املطلــوب عــدد ةــالا كراســي أســنان متكاملــة وا‬
‫تركيب اةنان منها فقط ‪.‬‬
‫مل يتم توفري سيارة إسعاف عناية فائقة أةناء الزيارة وفق ممـا وردة هلحـق‬ ‫‪‬‬
‫العقد ‪.‬‬
‫تــداخل وازدواجيــة األعمــال والتوريــد حيــث ا هوجــب بنــود املقايســة توريــد‬ ‫‪‬‬
‫معدات مل يتم تركيبها نظرا لتوريدها وتركيبها يف السابق من خالل جهاز‬
‫تنمية وتطوير املراكز اإلدارية‪.‬‬
‫توريد األدوية واملستلزمات الطبية‬
‫السياسة الدوائية ‪:‬‬
‫‪ -‬الزالا الدولـة تعـاني مـن قصـور وزارة الصـحة وسـوء إدارتهـا للسياسـة الدوائيـة‬
‫على الرغم من أهميتهـا وحاجـة اجملتمـع لألدويـة واملسـتلزمات الطبيـة‪ ،‬حيـث مل‬
‫تكرتا احلكومة بوضع الئحة حديثة معتمـدة يـتم مـن خالهلـا حتديـد األهـداف‬
‫الصحية ومسؤوليات اجلهات املختلفة اليت متارس النشاط‪ ،‬و لية تداول األدوية‬
‫وعالقة القطاعات املختلفة باخلصوص‪.‬‬
‫‪ -‬كما أن إدارة عمليات توريد االدوية الزالا متأةرة بتبعات الفسـاد وسـوء االدارة‬
‫املوروا من احلكومات السابقة األمر الذي وقف حجر عثرة أمام اصالح وتطوير‬
‫هذا النشاط‪.‬‬
‫‪ -‬أنفقا الدولـة الليبيـة مبـالغ طائلـة علـى الـدعم الـدوائي ‪ ،‬حيـث كانـا إمجـالي‬
‫املبــالغ املســيلة هلــذا الغــرض خــالل األعــوام مــن (‪2012‬م‪2015 -‬م) بقرابــة ‪ 3‬مليــار‬
‫دينار ويوضح اجلدول التالي تفصيل الك اإلنفاق ‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪482‬‬
 ‫املسيل فعال‬ ‫املخصصات‬ ‫السنة‬
‫‪735,491,315‬‬ ‫‪1,244,511,000‬‬ ‫‪2012‬م‬
‫‪840,000,000‬‬ ‫‪1,000,000,000‬‬ ‫‪2013‬م‬
‫‪771,539,700‬‬ ‫‪700,000,000‬‬ ‫‪2014‬م‬
‫‪550,000,000‬‬ ‫‪600,000,000‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪2,897,031,015‬‬ ‫‪3,544,511,000‬‬ ‫اجملموع‬

‫جهاز اإلمداد الطبي‬

‫بلغــــا قيمــــة االعتمــــادات املاليــــة املفــــوض بهــــا للجهــــاز لبنــــد دعــــم األدويــــة‬
‫واملسـتلزمات الطبيــة (البــاب الرابــع) عـن الســنة املاليــة ‪2015‬م‪ ،‬مبلــغ‪ 600‬مليــون‬
‫دينار يف حا بلغا القيمة املسـيلة (‪ )550‬مليـون دينـار‪ ،‬يف حـا كانـا مجلـة‬
‫املصــروفات عــن نفــس الفــرتة وــو (‪ )382,736,246‬مليــون دينــار‪ ،‬أي برصــيد‬
‫متبقــــي يف ‪2015/12/31‬م بنحــــو (‪ )167,263,754‬مليــــون دينــــار‪ ،‬ومــــن خــــالل‬
‫أعمال الفح واملراجعة لوحظ ما يلي ‪-:‬‬
‫‪ -‬أن جُـــل عمليـــات توريـــد األدويـــة خـــالل الســـنة املاليـــة ‪2015‬م‪ ،‬متـ ـا باعتمـــادات‬
‫مستندية فتحا بواسطة مصرف ليبيا املركزي بتغطية مالية ‪ ،%100‬والبيـان‬
‫التالي يوضح حجم هذه االعتمادات‪ ،‬والك حتى ‪2016/01/28‬م ‪-:‬‬
‫االلتزام القائم‬ ‫املسدد منها‬ ‫الفواتري املقدمة‬ ‫قيمة االعتمادات‬ ‫العملة‬
‫‪142,973,074‬‬ ‫‪96,706,640‬‬ ‫‪100,349,577‬‬ ‫‪239,682,909‬‬ ‫اليورو‬
‫‪8,614,128‬‬ ‫‪76,000‬‬ ‫‪80,000‬‬ ‫‪8,690,128‬‬ ‫الدوالر‬

‫هناك اعتمادات مالية ا فتحها وحجزت التغطية املالية هلا باملصـرف إال أنهـا مل‬ ‫‪-‬‬
‫حتـــدا عليهـــا أي توريـــدات‪ ،‬ومل يقـــم اجلهـــاز بســـرعة حبـــث األســـباب واختـــاا‬
‫اإلجراءات بشأن الزام املورد بالتوريد أو قفلها والبحث عن املورد البديل ‪.‬‬
‫ضعف سياسة إدارة اجلهـاز يف اختيـار املـوردين اجليـدين ووضـع ضـوابط حازمـة‬ ‫‪-‬‬
‫مع املوردين ويربز هذا يف عدم تقيد املوردين بأعمال التوريد ‪.‬‬
‫تأخر ورود الشـحنات يف الوقـا احملـدد يسـبب يف مضـاعفات جانبيـة وأةـار سـلبية‬ ‫‪-‬‬
‫علــى صــحة املــواطن‪ ،‬ال ســيما فيمــا يتعلــق باألدويــة اخلاصــة بــاألمراض املزمنــة‬
‫وتطعيمات األطفال‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪483‬‬
‫عدم الزام إدارة اجلهاز لكافة الشركات املوردة بأن تضع أو تطبع مجلة غري قابل‬ ‫‪-‬‬
‫للبيـع علــى املنتــوج )‪ )NOT FOR SALE‬لكــي ال حتــدا اخرتاقــات يف عمليــات‬
‫صرف وتوزيع األدوية وبيعها يف السوق السوداء‬
‫لــوحظ عــدم وجــود أســاس واضــح وتوزيــع عــادل للتكليفــات لشــركات التفتــية‬ ‫‪-‬‬
‫املسجلة لدى إدارة اجلهاز‪ ،‬حيث أنها تتقاضـى نسـبة ‪ %1‬مـن الشـركات احملليـة‬
‫املــوردة ونســبة ‪ %1.5‬مــن شــركات التوريــد األجنبيــة‪ ،‬مقابــل إصــدارها لشــهادة‬
‫التفتــية‪ ،‬ومل يقــم اجلهــاز بتوزيــع التكليفــات علــى شــركات التفتــية املســجلة‬
‫باجلهاز على أساس القيمة املالية ألوامر الشراء الصادرة للشركات املوردة‪.‬‬
‫جتاهل إدارة جهـاز اإلمـداد يف طلـب كافـة نتـائج حتاليـل العينـات مـن شـركات‬ ‫‪-‬‬
‫التفتــية والــيت علــى أساســها صــدرت شــهائد التفتــية‪ ،‬حيــث أن أرفــاق شــهادة‬
‫التفتية على الشـحنة بـدون وجـود نتـائج لتحاليـل العينـات ال يعـين شـيئا ويـدل‬
‫على اإلهمال ‪.‬‬
‫بـــالرغم مـــن توجيهـــات الـــديوان الســـابقة للجهـــاز بشـــأن معاجلـــة العديـــد مـــن‬ ‫‪-‬‬
‫املالحظات والظواهر السلبية وأوجه القصور املختلفة بالسياسة الدوائية املتبعـة‬
‫على مسـتوى وزارة الصـحة وعلـى مسـتوى اجلهـاز بوجـه خـاص باعتبـاره اجلهـة‬
‫املســند اليهــا مهمــة توريــد األدويــة واملســتلزمات الطبيــة هوجــب قــرار الســلطة‬
‫التنفيذيــة ســابقا رقــم (‪ )121‬لســنة ‪2009‬ميالديــة‪ ،‬إال أن إدارة اجلهــاز ال تــزال‬
‫متعثرة يف معاجلة تلك التوصيات والـيت مـن شـأنها أن تسـاهم يف حـل املختنقـات‬
‫وتضــمن وصــول األدويــة واملســتلزمات الطبيــة للمستشــفيات واملراكــز الصــحية‬
‫باملناطق املختلفة بليبيـا‪ ،‬وتـنعكس باإل ـاب علـى صـحة املـريض‪ ،‬وميكـن اكـر‬
‫أهم تلك النقاط اليت مل يتم معاجلتها وهي ما يلي ‪-:‬‬
‫‪ ‬ال يوجــد هيكــل تنظيمــي ومــالك وظيفــي معتمــد إلدارة اجلهــاز منــذ تــاري‬
‫أنشائه يف ‪ 2009‬وحتى تارخيه‬
‫‪ ‬عــــدم امــــتالك إدارة اجلهــــاز ملخــــازن اات جــــودة تضــــمن حســــن احملافظــــة‬
‫والتخــزين اجليــد لألدويــة واملســتلزمات الطبيــة الــيت يــتم توريــدها‪ ،‬حيــث أن‬
‫بعض املخازن مؤجرة من شركة املواشي واللحوم وهي يف األسـاس جمهـزة‬
‫لتخزين اللحوم‬
‫‪ ‬ال توجــد منظومــة حديثــة ومتكاملــة للمخــازن تــربط علــى األقــل فيمــا بــا‬
‫اإلدارة العامة للجهاز وفروعه هميع مناطق ليبيا‬
‫‪ ‬ال توجد منظومة حديثة لالعتمادات املستندية‪ ،‬تضمن الرقابة واملتابعـة هلـا‬
‫جــل توريــدات اجلهــاز مــن األدويــة تعتمــد علــى فــتح االعتمــادات‬ ‫الســيما وأن ُ‬
‫املستندية‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪484‬‬
‫بلغ رصيد ـزون األدويـة املنتهـي الصـالحية يف ‪2015/12/31‬م‪ ،‬بفـروع اجلهـاز‬ ‫‪-‬‬
‫(طــرابلس‪-‬الوســطى‪-‬اجلنوبيــة) يف حــدود مبلــغ ‪ 4,634,270‬دينــار‪ ،‬وهــو مؤشــر‬
‫سيئ ومتكرر احلدوا من سنة ألخرى‪ ،‬ال سيما وأن هذا يف ـازن اجلهـاز (قبـل‬
‫عمليــة التوزيــع) والــذي بطبيعــة احلــال ســيزداد بعــد التوزيــع علــى املستشــفيات‬
‫واملراكــز الصــحية‪ ،‬كمــا يــدل علــى عــدم حــرص إدارة اجلهــاز بالتــدقيق علــى‬
‫شرط بقاء ةلثي مدة صالحية األدوية واملستلزمات اليت يتم توريـدها‪ ،‬والـيت قـد‬
‫سبق وأن نبها عليها الديوان يف السابق ‪.‬‬
‫نتيجة لضعف السياسات اإلدارية واملالية السابقة وأنظمة الضبط علـى عمليـات‬ ‫‪-‬‬
‫التوريد‪ ،‬ترتب عليها نشوء التزامات مالية على اجلهـاز يشـوبها العديـد مـن أوجـه‬
‫الضــعف املســتندي واإلجرائـــي وعــدم التقيــد التـــام بــاللوائح والقــوانا املنظمـــة‬
‫لعمليــات التوريــد (اإلعــالن ‪ -‬الدراســة ‪ -‬الرتســية ‪ -‬املوافقــات الالزمــة مــن اجلهــات‬
‫املختصة ‪ -‬توفر السيولة ‪ -‬إبرام العقود و إصدار التكليفات ‪ -‬االستالم ‪ -‬التخزين ‪-‬‬
‫التوزيــع ‪ -‬املتابعــة) وهــذه االلتزامــات ال تــزال تشــكل عبئــا علــى اجلهــاز مــن حيــث‬
‫عمليــة التحقــق مــن صــحتها وســداد قيمتهــا‪ ،‬وتســببا يف عــدم ةقــة العديــد مــن‬
‫الشـــركات املـــوردة للجهـــاز مـــن حيـــث قدرتـــه يف الســـداد عنـــد طلـــب توريـــدات‬
‫مســـتقبلية‪ ،‬وتبلـــغ هـــذه االلتزامـــات يف جمملـــها يف حـــدود مبلـــغ ‪469,517,485‬‬
‫دينار‪ ،‬وهي متمثلة فيما يلي ‪-:‬‬
‫‪ ‬التزامــات ماليــة قدميــة قائمــة علــى اجلهــاز مرحلــة عــن ســنوات ســابقة (مــن‬
‫‪ 2009‬وحتى ‪ )2014‬متمثلة يف اعتمادات ا فتحها لشـركات توريـد األدويـة‬
‫عن طريق املصرف التجاري‪ ،‬وهي كما يف البيان التالي ‪-:‬‬
‫قيمة االلتزام بالدينار‬ ‫نوع العملة‬
‫‪217,374,366‬‬ ‫اليورو‬
‫‪7,377,435‬‬ ‫الدوالر‬
‫‪78,397,971‬‬ ‫الدينار‬
‫‪303,149,772‬‬ ‫اإلمجالي‬
‫التزامــات قائمــة لصــاحل شــركات حمليــة ســيتم ســدادها مــن حســاب الودائــع‬ ‫‪‬‬
‫واألمانــات هصــرف ليبيــا املركــزي‪ ،‬وهــي يف حــدود ‪ 166,367,713‬مليــون‬
‫دينار ‪.‬‬
‫بالرغم من اكتشاف حاالت فساد للعديد من املوظفا واملسؤولا بـاإلدارات‬ ‫‪‬‬
‫املختلفة و املتمثلة يف عمليات توريد مشبوهة خالل السنوات السابقة‪ ،‬والـيت‬
‫سبق وأن ا اختاا بشأنهم اإلجراءات القانونية من قبـل إدارة الـديوان‪ ،‬إال أن‬
‫إدارة اجلهــاز احلاليــة اســتعانا بــالبعض مــنهم يف تــولي مهــام و إدارة بعــض‬
‫األقسام واإلدارات‪.‬‬
‫‪‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪485‬‬
 ‫مركز طرابلس الطبي‬
‫البيان التالي يوضح حجم اإلنفاق وكذلك اإليرادات خالل الفرتة (‪: )2015 - 2014‬‬
‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫الباب‬
‫‪77,039,030‬‬ ‫‪84,984,600‬‬ ‫االول‬
‫‪10,140,000‬‬ ‫‪10,662,670‬‬ ‫الثاني‬
‫‪87,179,030‬‬ ‫‪95,647,270‬‬ ‫اإلمجالي‬
‫‪96,642‬‬ ‫‪195,711‬‬ ‫االيرادات‬

‫يالحظ اخنفاض يف املرتبات نتيجة تطبيق الرقم الوطين‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تـــدني معـــدل األداء يف حتقيـــق الغـــرض مـــن بنـــد حتســـا وتطـــوير اخلـــدمات‬ ‫‪-‬‬
‫الصــحية‪ ،‬فضــال عــن اســتغالل صصــات هــذا البنــد وحتميلــه هصــروفات ال‬
‫ختصـــه متمثلـــة يف ‪( :‬مكافئـــات ‪ -‬وجبـــات غذائيـــة – عقـــود مـــع مراكـــز للعـــالج‬
‫الطبيعي‪....‬اخل)‬
‫األداء التشغيلي‬
‫‪ -‬تعطــل مصــنع احملاليــل الوريديــة يف ســنة ‪ 2011‬ميالديــة‪ ،‬والــذي يغطــي حاجــة‬
‫املركــز مـــن احملاليـــل وققـــق ايـــراد للمركـــز بتوزيعـــه علـــى عيـــادات خارجيـــة‬
‫والرتاخي يف تشغيله واالعتماد على الشراء من خارج املركز‬
‫‪ -‬يالحظ وجود صعوبات و تنقات كبرية تعاني منها إدارة الصيدلة حيث تـبا‬
‫أنها حباجة ماسة وعاجلة لعدد من األدوية واملتمثلة يف (أدوية األورام ‪ -‬امـراض‬
‫الكلى – امراض الروماتيزم – االمراض السارية) وألن تأخرها يرتتب عليـه فشـل‬
‫الدورة العالجيـة للمرضـى‪ ،‬فضـال عـن عـدم تـوفر ـزون أمـان كـايف لألدويـة‬
‫والك لعدم توفر األدوية بالكميات اليت ميكن ان ختزن اضافيا‬
‫ميزانية التحول ‪-:‬‬
‫يوضـح البيـان التـالي مـا ا انفاقـه علــى املركـز خصـما علـى ميزانيـة التحــول‬
‫خالل السنوات السابقة ‪:‬‬
‫نسبة الصرف‬ ‫املصروف الفعلي‬ ‫املبلغ املسيل‬ ‫السنة‬
‫‪%68‬‬ ‫‪9,793,210‬‬ ‫‪14,433,000‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪%78‬‬ ‫‪5,075,800‬‬ ‫‪6,487,190‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪%100‬‬ ‫‪12,681,836‬‬ ‫‪12,681,836‬‬ ‫‪2013‬‬

‫ولــوحظ أنــه حتميــل ميزانيــة التحــول هصــروفات ال ختصــها ومــن األمثلــة‬

‫علــى الــك املكافئــات الــيت يــتم منحهــا للمــوظفا بــالرغم مــن قيــامهم بأعمــال‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪486‬‬
‫مــن صــميم أعمــاهلم االعتياديــة ونــورد فيمــا يلــي أهــم املالحظــات املتعلقــة‬
‫هيزانية التحول ‪:‬‬
‫مشروعات مركز طرابلس الطيب‬
‫تــابع الــديوان عــدد م ـن العقــود املربمــة بشــأن تطــوير مركــز طــرابلس الطــيب‬
‫املتعاقد عليها كـل مـن جهـاز تنميـة وتطـوير املراكـز اإلداريـة وإدارة املركـز‬
‫مع عدد من الشركات احمللية واألجنبيـة‪ ،‬حيـث تبينـا مجلـة مـن املالحظـات‬
‫أهمها ما يلي‪-:‬‬
‫‪ -‬تداخل بعض أعمال العقود املربمة لكل من جهاز تنمية وتطوير املراكز اإلدارية‬
‫وإدارة املركز يف ظل غياب التنسـيق والتعـاون اجليـد بـا اللجـان الفنيـة املكلفـة‬
‫هتابعة املشروعات باملركز بـا جهـاز تنميـة وتطـوير املراكـز اإلداريـة واالدارة‬
‫اهلندسية باملركز‪ ،‬فعلـى سـبيل املثـال تـبا قيـام ادارة املركـز بصـيانة منظومـة‬
‫املصاعد وتوريد قطع غيار‪ ،‬بالرغم من وجـود عقـد اسـتحداا هلـذه املنظومـة مـع‬
‫جهاز تنمية وتطوير املراكز االدارية ‪.‬‬
‫عقد التشغيل والصيانة مع شركة (جا انفربروجكتس) اهلندية‬
‫شاب تنفيذ هذا العقد شـبهات فسـاد وسـوء ادارة حيـث يالحـظ عـدم االسـتفادة‬
‫منه وظهرت بوادر القصور مـن بـدايات التنفيـذ إال أن ادارة املركـز ماطلـا يف‬
‫اختــاا االجــراءات الالزمــة واســتمرت يف جماراتهــا علــى حســاب املرضــى واملــال‬
‫العام‪ ،‬فلم يتحقق غرض العقد بتشغيل وصـيانة منظومـات املركـز وحتسـا‬
‫قــدرتها التشــغيلية حتــى اآلن‪ ،‬حيــث تــبا اســتعانة الشــركة اهلنديــة بفنيــي‬
‫اإلدارة الفنيـــــة بـــــاملركز يف الصـــــيانة االضـــــطرارية‪ ،‬وقيـــــام االدارة الفنيـــــة‬
‫بــاملركز باعتمــاد املستخلصــات لصــرفها لصــاحل الشــركة اهلنديــة رغــم عــدم‬
‫جلبهــا لعمالتهــا الفنيــة املتخصصــة أو توريــد قطــع الغيــار واملعــدات الالزمــة‬
‫للصيانة وفق نصوص العقـد‪ ،‬ومـن األمثلـة الـيت توضـح املخالفـات وتشـري إا‬
‫هذه النتائج ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬ا تسليم املوقع للشركة اهلندية دون وجود صصات مالية للمشروع ‪.‬‬
‫‪ -‬ال يوجـــد أي ـــزون لقطـــع الغيـــار بالشـــركة اهلنديـــة املتعاقـــد معهـــا لتشـــغيل‬
‫وصيانة منظومات املركـز لألعمـال الالزمـة لصـيانة هـذه املنظومـات حيـث يـتم‬
‫سحب بعض قطع الغيار الالزمة للصيانة من ازن املركــــــز ألعمال الصيانة‬
‫االضطرارية أو فكها من األجهزة االحتياطية للمنظومات دون ان يـتم تعويضـها‬
‫أو حصرها من إدارة املركز ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم حدوا أي تغيري باجلانب الفين بكامل املنظومات منذ حا استالم الشركة‬
‫اهلنديــة أعماهلــا وحتــى اآلن بــل ازداد الوضــع ســوء‪ ،‬حيــث توقــف عــدد مــن أجهــزة‬
‫املنظومات باملركز ومنها ضواغط اهلواء اليت تشتغل ههاز واحد منذ أكثر مـن‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪487‬‬
‫سنة وبكفاءة أقل من (‪ )% 40‬ومل جترى هلا أي صيانـــــة أو حتـديث وتوقـف عـدد‬
‫مــن املنظومــات املهمــة منهــا املغســلة واملــربدات املركزيــة ومصــنع األكســجا‬
‫ومنظومة التدفئة‪ ،‬ورغم الك يتم احتساب قيمة التشـغيل والصـيانة هلـا لصـاحل‬
‫الشركة‪.‬‬
‫يتم ا حتساب بند تشغيل املصاعد وصيانتها يف بعض املستخلصات لكامل املصاعد‬ ‫‪-‬‬
‫باملستشفى بالرغم مـن اسـتالم شـركة التقنيـة احلديثـة املتعاقـد معهـا مـن قبـل‬
‫جهاز تنميـة وتطـوير املراكـز اإلداريـة لعـدد (‪ )17‬مصـعد مـن أصـل (‪ )43‬مصـعد‬
‫وهي حتا مسؤوليـــــــــة الشركة املتعاقد معها يف التشغيل والصيانة ‪.‬‬
‫التأخري يف تنفيذ مشروع التعقيم والغسيل باملركز وإغالق قسـم الطـب النـووي‬ ‫‪-‬‬
‫بعد استالمهما من الشركة املنفذة ‪.‬‬

‫مستشفى طرابلس املركزي‬

‫بلغا نفقات املستشفى خالل العام ‪2015‬م على النحو التالي‪:‬‬
‫املصروفات الفعلية‬ ‫املخصصات‬ ‫الباب‬
‫‪46,097,300‬‬ ‫‪49,320,000‬‬ ‫االول‬
‫‪6,323,760‬‬ ‫‪6,460,000‬‬ ‫الثاني‬
‫‪1,199,500‬‬ ‫‪-‬‬ ‫حتسا اخلدمات الصحية‬
‫‪53,620,560‬‬ ‫‪55,780,000‬‬ ‫اإلمجالي‬
‫‪24,411‬‬ ‫‪50,000‬‬ ‫االيرادات‬
‫قصــور إدارة املستشــفى يف مســك ســجل خــاص بااللتزامــات املاليــة‪ ،‬والبالغــة يف‬ ‫‪-‬‬
‫حدود مبلغ (‪ )6‬مليون د‪.‬ل‪ ،‬كما إن الـبعض منهـا قـد ترتـب نتيجـة إلصـدار إدارة‬
‫املستشـــفى لتكليفـــات بتوريـــد بعـــض االحتياجـــات‪ ،‬قبـــل إقـــرار اعتمـــاد مشـــروع‬
‫امليزانية‪ ،‬وهبالغ تفوق احلواالت املالية املرصودة للمستشفى خالل السنة املالية‬
‫‪ 2015‬م ‪.‬‬
‫عـدم قيـام مكتـب اإلحصـاء والتوةيــق باملستشـفى بأعـداد إحصـائية خاصـة بعــالج‬ ‫‪-‬‬
‫األجانــب ‪ ،‬األمــر الــذى يصــعب معــه أجــراء مقارنــة هــا ا حتقيقــه مــن إيــرادات‬
‫ختـ هــذه الفئــة رغــم إحالــة مبــالغ ماليــة للســنوات املاليــة (‪-2013-2012-2011‬‬
‫‪ )2015-2014‬عن الباب الثاني ‪ ،‬وكذلك بند حتسا وتطوير العالج ‪.‬‬
‫قيام إدارة املستشفى بإبرام عقد مـع شـركة املسـار اجلديـد للخـدمات التموينيـة‬ ‫‪-‬‬
‫والك مقابل توفري الوجبات الغذائية اليوميـة بتـاري ‪2015/8/25‬م علـى أن تكـون‬
‫مـــدة هـــذا العقـــد ســـنتا اعتبـــارا مـــن ‪2015/4/16‬م وينتهـــي ‪2017/4/16‬م بســـعر‬
‫للوجبــــة (‪ )13.750‬دينــــار ‪ ،‬حيــــث ا تقيــــيم أداء الشــــركة يف تــــوفري اخلدمــــة‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪488‬‬
‫للمرضى مع قسم الرعاية الصحية والتغذية ‪ ،‬وتبا وجود بعض املالحظات من‬
‫أهمها ‪:‬‬
‫‪ ‬يتم أعداد وجتهيز الطعام خارج املستشفى بعيدا عن متابعة قسم التغذية‪.‬‬
‫‪ ‬عملية التغليف واملناولة غري مطابقة للشروط والطرق الصحية وا إةباته‬
‫بالتحاليل امليكروةولوجية مما قد يـؤدي إا حـدوا تلـوا و ضـرر مضـاعف‬
‫بصحة املرضى ‪.‬‬
‫‪ ‬نوعية الغذاء املقدم للمرضى غري مطابق للشروط الصحية‪.‬‬
‫‪ ‬عدم االلتزام بقرارات إدارة قسم التغذية واملتمثلة يف جتهيز جزء من املطب‬
‫اخلــاص بتــوفري التغذيــة الســائلة وهــو ممــا يعــد الفــا للمــادة رقــم (‪ )7‬يف‬
‫العقد املربم مع الشركة ‪.‬‬
‫‪ ‬عــدم االلتــزام بالشــروط األساســية الواجــب االلتــزام بهــا أةنــاء أعــداد وتقــديم‬
‫وتوزيع الوجبات مما يعد الفا للمادة رقم (‪ )9‬من العقد املربم ‪.‬‬
‫‪ -‬لوحظ عدم مالئمة املخـزن للمـواد املخزنـة‪ ،‬وضـيق السـعة التخزينيـة وتكـديس‬
‫األصناف وعدم فصلها وترتيبها بطرق تالئم وطبيعة األصناف‪ ،‬مع وجود بعض‬
‫األصناف داخل ـزن املعـدات واملسـتلزمات راكـدة مـن فـرتة طويلـة ومل تتخـذ‬
‫حياهلــا أي إجــراءات‪ ،‬كمــا لــوحظ بــأن أاونــات اســتالم األصــناف ال حتمــل أرقــام‬
‫تسلســــلية‪ ،‬باملخالفــــة ألحكــــام املــــواد (‪ )243 -220 – 219‬مــــن الئحــــة امليزانيــــة‬
‫واحلسابات املخازن ‪.‬‬
‫‪ -‬بلغا قيمة االلتزامات القائمة علـى إدارة املستشـفى ولصـاحل جهـات أخـرى حتـى‬
‫‪ 2015 /7/31‬مبلــغ وقــدره (‪ )7,527,236‬دينــار‪ ،‬وقــد لــوحظ قيــام إدارة املستشــفى‬
‫بإصدار تكليفات لتوريد بعض احتياجات املستشفى خـالل الفـرتة مـن ‪ 1/1‬وحتـى‬
‫‪2015/7/31‬م ‪ ،‬وهبالغ تفـوق قيمـة احلـواالت املرصـودة للمستشـفى خـالل السـنة‬
‫املاليــــة ‪ ،2015‬حيــــث بلغــــا قيمــــة االلتزامــــات عــــن ســــنة ‪2015‬م مبلــــغ وقــــدره‬
‫(‪ )2,332,083‬دينـار باملخالفــة ألحكـام املــادة (‪ )36‬مـن الئحــة امليزانيـة واحلســابات‬
‫واملخازن ‪.‬‬
‫ومن خالل الزيارة امليدانية ألقسام املستشفى نورد املالحظات التالية ‪:‬‬
‫‪ -‬يعاجل املستشفى حاالت األورام احملالـة إليـه مـن مجيـع أوـاء الـبالد‪ ،‬إال أن جهـاز‬
‫الكوبالا والبالغ عمره (‪ )23‬سنة يعاني العديد من األعطـال وقتـاج إا صـيانة‬
‫وقطع غيار‪ ،‬وتوقف عن العمل بتاري ‪2015/8/17‬م ‪.‬‬
‫‪ -‬يعاني قسم األشعة التشخيصية من قدم واستهالك أجهزة األشعة سواء بالقسـم‬
‫الرئيســي أو ا حلــوادا أو العظــام‪ ،‬حيــث مضــى عليهــا فــرتة طويلــة ممــا أدى إا‬
‫كثرة أعطاهلا ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪489‬‬
‫عدم توفري أفالم التصوير لكل من األشعة العاديـة والتصـوير املقطعـي وكـذلك‬ ‫‪-‬‬
‫أفالم الرنا املغناطيسي‪ ،‬فضال عن عطـل أجهـزة التصـوير املقطعـي (‪ )CT.16‬يف‬
‫كل من قسمي احلوادا واإلسعاف الباطين ‪.‬‬
‫يعــانى قســم الــدم مــن وجــود فضــالت الــدم املنتهــى الصــالحية وتوجــد بــه روائــح‬ ‫‪-‬‬
‫كريهــة‪ ،‬كمـــا توجــد أيضـــا فضـــالت وحــدة الفريوســـات ومــواد تشـــغيل ملوةـــة‬
‫زنة يف احلوافظ اخلاصة بها ‪.‬‬
‫تــدني أداء قســم املختــربات الطبيــة للــنق الشــديد يف املشــغالت ونــدرتها ولعــدم‬ ‫‪-‬‬
‫توفرهــا يف جهــاز األمــداد الطــيب‪ ،‬وكــذلك عــدم إمكانيــة املستشــفى بتــوفري هــذه‬
‫املشــغالت بشــكل مباشــر مــن الشــركات املــوردة يف الوقــا احلــالي ألســباب نق ـ‬
‫السيولة املالية ‪.‬‬
‫معــدل األداء للعديــد مــن األقســام يــرتاوح (مــن ‪ %0‬اا ‪ ) % 30‬نتيجــة لتوقــف‬ ‫‪-‬‬
‫اغلب األجهزة عن العمل نتيجة لقلة صيانتها ‪.‬‬

‫مستشفى غات املركزي‬

‫ظهــور عجــز علــى أمــا املخــزن باملستشــفى متمثــل يف عــدد (‪ )9‬أجهــزة حواســيب‬ ‫‪-‬‬
‫حممول‪ ،‬وعدد (‪ )3‬جهاز حاسوب مكتيب‪ ،‬وعدد (‪ )5‬طابعة مسحة ضوئية ‪.‬‬
‫قيــام رئــيس اللجنــة التســيريية باملستشــفى باســتالم جهــاز غســيل كلــوي مــن‬ ‫‪-‬‬
‫ازن املستشفى لغرض صرفه إا مستشـفى بـراك الشـاطئ ‪ ،‬حيـا تـبا عـدم‬
‫تسليم اجلهاز للمستشفى املذكور ومل يتم إرجاعه إا املخازن ‪.‬‬
‫قيــام رئــيس اللجنــة التســيريية باملستشــفى بتكليــف حمــل أمــال لبيــع مــواد البنــاء‬ ‫‪-‬‬
‫والطــالء بتوريــد مــواد بنــاء بقيمــة (‪ )51,910‬دينــار‪ ،‬لغــرض أنشــاء ســور لورشــة‬
‫للمستشفى خالل سنة ‪2012‬م ‪ ،‬ومن خالل املتابعة تـبا عـدم إالـاز العمـل علـى‬
‫األرض وعدم وجود ما يفيد اسرتجاع املواد‪.‬‬

‫مستشفى احلرابة القروي‬

‫قيــام إدارة املستشــفى بأرســال األرقــام الوطنيــة للعمالــة الوطنيــة وإمســاء بعــض‬ ‫‪-‬‬
‫العمالة األجنبية والذين انتها خدماتهم إا اجلهات املختصة هطابقة األرقـام‬
‫الوطين احلصول على حواالت زائدة يف املرتبات‪.‬‬
‫املبالغة يف األسعار حيث تبا قيام املستشفى بشراء عدد (‪ )2‬أجهزة تصوير مرئـي‬ ‫‪-‬‬
‫(انرتسون) بقيمة إمجالية بلغا (‪ )40‬الف دينار يف حا أن السعر السوقي للجهاز‬
‫الواحد ال يتجاوز (‪ )5,000‬دينار فضال على أن مواصفات اجلهاز رديئة‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪490‬‬
‫قيـام إدارة املستشــفى بــأبرام عقــد مــع شـركة متوينيــة لتمويــل املستشــفى بــاملواد‬ ‫‪-‬‬
‫الغذائية مع العلم ان املستشفى ال قتوي على قسم لإليواء ‪.‬‬

‫املركز الوطني جلراحة القلب‬

‫بيــان للمقارنــة بــا مصــروفات املركــز عــن الفــرتة مــن (‪ 2012/01/01‬وحتــى‬
‫‪: )2015/12/31‬‬
‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫الباب‬
‫‪16,834,700 18,439,340‬‬ ‫‪17,956,270‬‬ ‫‪18,625,900‬‬ ‫االول‬
‫‪1,459,430 1,443,750‬‬ ‫‪3,426,680‬‬ ‫‪4,159,430‬‬ ‫الثاني‬
‫‪18,296,145 19,883,090‬‬ ‫‪21,382,950‬‬ ‫‪22,785,330‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫و املراجعة اآلتي‪:‬‬ ‫من اهم املالحظات اليت تكشفا من خالل أعمال الفح‬
‫اإليرادات خالل العام ‪ 2015‬بلغا ‪ 547,970‬دينار‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫بلغا مجلة البواقي من صصـات السـنة املاليـة ‪2013‬م واملرحلـة للسـنة املاليـة‬ ‫‪-‬‬
‫‪2014‬م‪ ،‬يف حدود مبلغ (‪ )1,117,345‬دينار للبـاب األول ‪ ،‬ومبلـغ (‪ )861,244‬دينـار‬
‫للباب الثاني‪ ،‬ومل تقوم إدارة املركز باختاا اإلجراءات الالزمة بإحالتها يف حينها‬
‫إا حساب اإليراد العام‪ ،‬باملخالفة للمادة (‪ )7‬من قانون النظام املالي للدولة‪.‬‬
‫التعاقـــد مـــع شـــركة ونزريـــك للخـــدمات الســـياحية لتقـــديم خـــدمات التغذيـــة‬ ‫‪-‬‬
‫واإلعاشة للعاملا باملركز حيث بلغا مجلـة املصـروفات يف حـدود مبلـغ (‪)850‬‬
‫الف دينار تقريبا‪ ،‬ولوحظ بشأنها ما يلي ‪:‬‬
‫‪ ‬عدم وضع الية واضحة من قبل إدارة املركز لضبط عدد الوجبـات الغذائيـة‬
‫املقدمة من قبل الشركة إا العاملا ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم قيام مشرف التغذية باملركز بدوره يف عملية اإلشراف واملتابعة ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم وجود أخطار من قبل إدارة املركز إا الشركة برغبتهم يف االستمرار‬
‫لتقــديم اخلــدمات واختــاا اإلجــراءات الالزمــة لتجديــد العقــد وفقــا ملــا ن ـ‬
‫عليه العقد املنتهى تارخيه ‪.‬‬
‫تـــبا ارتفـــاع قيمـــة املصـــروفات احململـــة علـــى صصـــات بنـــد إ ـــارات املبـــاني‬ ‫‪-‬‬
‫ومصروفات النقل‪ ،‬خالل السـنة املاليـة ‪2014‬م‪ ،‬حيـث بلغـا يف حـدود (‪)245,650‬‬
‫دينار‪ ،‬دون وجود مربر لذلك ولوحظ ما يلي ‪:‬‬
‫‪ ‬قيـام إدارة املركـز بـإبرام عقـود إ ـار مـع سـائقا مـن خـارج املركـز هبلــغ‬
‫(‪ )2000‬دينار شهريا لنقل املـوظفا‪ ،‬يف حـا تـبا وجـود عـدد مـن السـيارات‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪491‬‬
‫التابعة لقسم احلركـة بـاملركز واخلاصـة بنقـل املـوظفا فضـال عـن تـوفر‬
‫عدد كايف من السائقا التابعا للمركز ‪.‬‬
‫‪ ‬قيام إدارة املركـز بـإبرام عقـود إ ـار شـقق مـع مـواطنا لتسـكا العناصـر‬
‫الطبيــة والطبيــة املســاعدة‪ ،‬حيــث لــوحظ أن املركــز ميتلــك عــدد مــن الشــقق‬
‫السكنية واليت ا استغالهلا من قبل أشخاص ليس هلم عالقـة بـاملركز ومل‬
‫تقوم إدارة املركز باختاا اإلجراءات املناسبة حياهلم ‪.‬‬
‫من خالل فح بند تطوير وحتسا العالج والطبيـب الزائـر‪ ،‬لـوحظ أن مجلـة‬ ‫‪-‬‬
‫صصـات ميزانيـة السـنة املاليـة ‪2013‬م‪ ،‬هـي هبلـغ (‪)1,286,058‬‬ ‫البواقي مـن‬
‫دينار‪ ،‬ومل تقـوم إدارة املركـز باختـاا اإلجـراءات اإلداريـة والقانونيـة الالزمـة‪ ،‬يف‬
‫اطبـــة اجلهـــات املختصـــة‪ ،‬والـــك لالســـتفادة مـــن هـــذه البـــواقي يف حتســـا‬
‫اخلدمات الصحية باملركز‪ ،‬أو إحالة البواقي إا حـ ‪ /‬اإليراد العام‪ ،‬وفقا ألحكـام‬
‫املادة (‪ )7‬من القانون املالي للدولة ‪.‬‬
‫عــدم قيــام إدارة املركــز بأعــداد كشــف حتليلــي لبنــود حســاب األمانــات وتــواري‬ ‫‪-‬‬
‫قيدها ملعرفة طبيعة هذه املبالغ وكذلك حدود االحتفاظ بها كأمانات ‪.‬‬
‫قيام إدارة املركز هخالفة قرار رئيس ديوان احملاسـبة رقـم (‪ )23‬لسـنة ‪2015‬م‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫بشــأن إيقــاف العمــل بربنــامج الرقابــة املاليــة املصــاحبة وتطبيــق إجــراءات رقابيــة‬
‫على حسابات الدولة ‪.‬‬
‫بلغــا مجلــة اإليــرادات خــالل الفــرتة مــن ‪2014/1/1‬م حتــى ‪2014/12/31‬م مبلــغ‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )5,435‬دينار أي بنسبة (‪ )%54‬من مجلة اإليرادات املقدرة‪ ،‬حيث لوحظ إهمـال‬
‫إدارة املرك ز عن جبايـة اإليـرادات املتعلقـة باألجانـب‪ ،‬وعـدم وضـع ليـة واضـحة‬
‫من قبل إدارة املركز لضبط إجراءات التحصيل حيث تـبا غيـاب التنسـيق فيمـا‬
‫با اإلدارة املالية واألقسام اخلدمية باملركز‪.‬‬
‫أغفــال إدارة املركــز يف متابعــة إجــراءات الشــركات املتعاقــد معهــا مــن الناحيــة‬ ‫‪-‬‬
‫القانونيــة وع ـدم اجلديــة يف مراقبــة ومتابعــة الشــركات املتعاقــد معهــا لتقــديم‬
‫خدمات للمركز وباألخ شركة خدمات النظافة وشركة خـدمات اإلعاشـة‬
‫والتغذيـــة‪ ،‬األمـــر الـــذي أدى إا تـــردي خـــدمات النظافـــة‪ ،‬والعشـــوائية يف عـــدد‬
‫الوجبات املقدمة من الشركة والواردة يف الفاتورة النهائية ‪.‬‬
‫قصور دور إدارة اإلحصاء والتوةيق يف املركز بأداء دورها علـى أكمـل وجـه‪ ،‬مـن‬ ‫‪-‬‬
‫حيـــث احلصـــر والتوةيـــق وأعـــداد اإلحصـــائيات الالزمـــة‪ ،‬ووضـــع قاعـــدة بيانـــات‬
‫كافية ومؤشرات اسرتشاديه ملساعدة اإلدارة العليا واإلدارات املختلفـة يف تنفيـذ‬
‫أعماهلا على أكمل وجه ‪.‬‬
‫عدم اختاا إدارة املركز اإلجراءات الالزمـة ملعاجلـة الـنق يف العناصـر الطبيـة‬ ‫‪-‬‬
‫املســـاعدة بســـبب رحيـــل أغلـــب العناصـــر األجنبيـــة لبلـــدانهم‪ ،‬ويقـــدر عـــدد هـــذه‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪492‬‬
‫العناصـــر بـــأكثر مـــن (‪ ) %50‬عنصـــر طـــيب مســـاعد‪ ،‬كمـــا لـــوحظ الـــنق يف‬
‫العناصـــر الطبيـــة مـــن استشـــاريا وأخصـــائيا‪ ،‬حيـــث ال يوجـــد لـــدى املركـــز‬
‫(أخصـــائيا للتخـ ـدير‪ -‬استشـــاريا نســـاء ووالدة‪ -‬اإلســـعاف والطـــوارئ)‪ ،‬ويـــتم‬
‫تغطية العمل بأطباء متعاونا‪.‬‬
‫نتيجة للنق يف الكادر الطيب والطيب املسـاعد لـدى املركـز‪ ،‬فـإن قسـم حضـانة‬ ‫‪-‬‬
‫حــديثي الــوالدة‪ ،‬لديــه يف حــدود (‪ )16‬حضــانة أطفــال‪ ،‬ولكــن لعــدم تــوفر الكــوادر‬
‫الطبيــة املتخصصــة ال يقــوم املركــز باالســتفادة مــن هــذه احلضــانات بشــكل تــام‪،‬‬
‫ويتم تشغيلها يف حدود مخسة حضانات فقط ‪.‬‬
‫مـــن خـــالل متابعـــة اإلدارة اهلــــنــــدسية بـــاملركز تـــبا وجـــود بعـــض املشـــاكل‬ ‫‪-‬‬
‫والصعوبات اليت تواجه هذه اإلدارة وأهمها ‪:‬‬
‫‪ ‬حمطة تنقية مياه الصرف الصحي مازالا حتا الصيانة من قبل الشركة‬
‫املوردة ومل يتم استكمال األعمال املدرجة بالعقد ومل يـتم اسـتالمها مـن قبـل‬
‫إدارة املركز ‪.‬‬
‫‪ ‬حمطــة حتليــة امليــاه تعمــل بنصــف طاقتهــا اإلنتاجيــة والــك لعــدم صــيانة‬
‫املضخة العاطلة من قبل الشركة املوردة علما بأن احملطـة مل يـتم اسـتالمها‬
‫نهائياًً ‪.‬‬
‫‪ ‬املولــدات الكهربائيــة حتتــاج إا تغــيري هولــدات جديــدة مــع العلــم بأنــه ا‬
‫تشــكيل جلنــة لدراســة العــروض والرتســية وا إحالــة حمضــر الرتســية إا‬
‫وزارة الصحة ومل تتخذ فيه أي إجراء ‪.‬‬
‫‪ ‬منظومـات التكييــف املركــزي متوقفــة عــن العمـل مــع العلــم بأنــه ا تكليــف‬
‫شركة بتغيري مجيع املنظومات من قبل وزارة الصحة ومل تباشـر الشـركة‬
‫أعماهلا حتى تارخيه ‪.‬‬
‫‪ ‬منظومات (‪ )UBS‬حتتـاج إا اسـتبدال بـأخرى جديـدة مـع العلـم بأنـه قـد ا‬
‫حتويل حمضر الرتسية إا وزراه الصحة ومل تتخذ فيها أي إجراء ‪.‬‬
‫‪ ‬اخلزان العلوي قتاج إا صـيانة مـع العلـم بـأن الـوزارة قـد كلفـا شـركة‬
‫لصيانته مع شبكة املياه الرئيسية وقسم استالم األعمال من قبل الوزارة دون‬
‫الرجوع إا إدارة املركز ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪493‬‬
 ‫جهاز االسعاف والطوارئ‬
‫يــبا اجلــدول التــالي املصــروفات الفعليــة للميزانيــة عــن أربعــة ســنوات كمــا‬
‫يلي ‪:‬‬
‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫الباب‬
‫‪4,294,025‬‬ ‫‪3,556,715‬‬ ‫‪3,488,855‬‬ ‫‪2,502,895‬‬ ‫االول‬
‫‪1,841,465‬‬ ‫‪2,003,625‬‬ ‫‪1,116,895‬‬ ‫‪609,575‬‬ ‫التاني‬
‫‪6,135,490‬‬ ‫‪5,560,340‬‬ ‫‪4,605,750‬‬ ‫‪3,112,470‬‬ ‫االمجالي‬

‫يـدار جهـاز االســعاف هـدير عــام وفـق القـرار رقــم (‪ )2‬الصـادر عــن وزيـر الصــحة‬ ‫‪-‬‬
‫واملؤر يف ‪ 03‬يناير ‪ 2012‬ميالديـة‪ ،‬باملخالفـة لقـرار اإلنشـاء الـذي يـن علـى أن‬
‫يدار اجلهاز بلجنة ادارة يصدر بتشكيلها قرار من رئاسة الوزراء بناءًً على عرض‬
‫من وزارة الصحة‪ ،‬والك وفق ن املادة (‪ )4‬من القرار السابق ‪.‬‬
‫افتقار اجلهاز للكفاءات الالزمة والك من حيث املـؤهالت العلميـة والتخصصـية‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫والــك لشــغل العديــد مــن اإلدارات واألقســام املختلفــة‪ ،‬حيــث أن الــبعض مــنهم‬
‫مؤهله العلمي شهادة ةانوية ويشغل وظيفة قيادية‪ ،‬األمـر الـذي يـؤةر سـلبا علـى‬
‫األداء وحسن سري العمل باجلهاز ‪.‬‬
‫اعتماد ادارة اجلهاز على الصرف النقدي عن طريق العهد وعدم القيام بتسويتها‬ ‫‪-‬‬
‫مع نهاية كل سنة مالية ‪.‬‬
‫يعــاني قســم االيــرادات مــن مشــكلة حتصــيل االيــرادات حيــث تســلم نقــدا اا قائــد‬ ‫‪-‬‬
‫الطائرة املكلف بنقل احلالة دون تسليم صاحب احلالـة ايصـال بهـذا املبلـغ فضـال‬
‫عن جتميـع هـذه الرسـوم بعـد انتهـاء الرحلـة وتسـليمها لقسـم االيـرادات بـاإلدارة‬
‫العامة والذى بدوره يقـوم بتحريـر جمموعـة مـن االيصـاالت (م‪.‬ح‪ )5.‬ألصـحابها‬
‫باإلضافة اا املشاكل يف عملية جـرد وجتميـع هـذه املبـالغ‪ ،‬األمـر الـذي يتطلـب‬
‫وضــع دورة مســتندية جيــدة لتحقيــق نــوع مــن الرقابــة علــى عمليــة التحصــيل‬
‫واإلةبات واإليداع ‪.‬‬
‫مــن خــالل تقيــيم عمــل ونشــاط اجلهــاز يف تــوفري الســيارات والطــائرات واعــداد‬ ‫‪-‬‬
‫الكوادر الطبية وغريها واليت مـن شـأنها االرتقـاء خبـدمات اإلسـعاف واالسـتجابة‬
‫السريعة جلميع احلاالت يف الظروف العادية والطارئة بكفاءة وفاعليـة ‪ ،‬لـوحظ‬
‫ضعف وسوء أداء إدارة اجلهاز يف توجيه وإدارة هذا امللف ومن الك ما يلي ‪-:‬‬
‫‪ ‬ارســال أغلــب طــائرات اجلهــاز مــع نهايــة الســنة املاليــة ‪ 2010‬ميالديــة‪ ،‬دفعــة‬
‫واحدة لغرض الصيانة‪ ،‬مما ترتب عليه حدوا عجـز يف تغطيـة عمليـة نقـل‬
‫واسعاف احلاالت املرضية ال سيما الطارئة منها ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪494‬‬
‫عدم تقيد ادارة اجلهـاز بتوريـد السـيارات عـن طريـق جلنـة العطـاءات‪ ،‬والـك‬ ‫‪‬‬
‫لضمان حسن التنفيذ والتوريد بأقل األسعار ‪.‬‬
‫املبالغة يف اسعار الصيانة لسـيارات اإلسـعاف‪ ،‬حيـث بلـغ مـا ا سـداده لصـاحل‬ ‫‪‬‬
‫شركة صـيانة واحـدة خـالل سـنة‪2013‬ميالديـة‪ ،‬يف حـدود مبلـغ (‪ )3‬مليـون‬
‫دينـــار‪ ،‬يف حـــا كـــان مـــن املفـــرتض أن تقـــوم إدارة اجلهـــاز بتجهيـــز ورشـــة‬
‫متكاملـــة (االالت – عمالـــة فنيـــة) والـــك بإحـــدى مقارهـــا‪ ،‬والقيـــام بصـــيانة‬
‫سيارات اجلهاز‪ ،‬حفاظا علـى املـال العـام وحتقيـق رقابـة وجـودة كافيـة علـى‬
‫عملية الصيانة ‪.‬‬
‫عــدم توقيــع عق ـود مــع عــدد مــن الشــركات املــوردة‪ ،‬والــك هــا يضــمن حــق‬ ‫‪‬‬
‫الطرفا يف عملية التوريد والسداد وعند حدوا أي نزاعات‪ ،‬فضال عن عـدم‬
‫ارفاق ما يفيد استالم السيارات أو االجهـزة واملعـدات الطبيـة أو تقريـر يفيـد‬
‫برتكيب الورش املركزية املوردة‪.‬‬
‫القيــام بفــتح اعتمــادات مســتنديه لــبعض الشــركات املتخصصــة يف صــيانة‬ ‫‪‬‬
‫الطائرات اال انه مل يتبا وجود ملفات متكاملة لتلك الشركات ‪.‬‬
‫ابــرام عقــد مــع احــد الشــركات لنقــل اجلرحــى خــالل الســنتا ‪2013/ 2012‬‬ ‫‪‬‬
‫ميالدية‪ ،‬حيث بلغا قيمة الفواتري الواردة من الشركة ما يفـوق (‪ )2‬مليـون‬
‫دينــار لــييب ويــتم حتويــل القيمــة اا حســاب الشــركة امــا بالعملــة احملليــة‬
‫هصــرف الصــحارى وامــا بالعملــة االوربيــة بدولــة مالطــا فضــال عــن عــدم‬
‫حتديد تسعرية مسبقة ومتفق عليها با الطرفا فى بنود العقد لنقـل هـذه‬
‫احلاالت ‪.‬‬

‫الرقابة البيئية بقطاع الصحة‬

‫ا وضـــع برنـــامج اختبـــاري علـــى عينـــة مـــن املستشـــفيات واملراكـــز الصـــحية‬
‫لتقيـــيم مـــدى اســـتيفاء متطلبـــات الصـــحة البيئيـــة بالقطـــاع وقـــد اســـتهدفا‬
‫املستشفيات ‪( :‬مركز طرابلس الطيب ‪ -‬مستشـفى الكلـى طـرابلس ‪ -‬مستشـفى‬
‫احلــــروق والتجميــــل طــــرابلس)‪ ،‬ومــــن خــــالل التقيــــيم علــــى ارض الواقــــع‬
‫للمستشفيات املذكورة تبا اآلتي ‪-:‬‬
‫‪ -‬وجــود قصــور يف اهليكليــة العامــة لــإلدارات املختصــة يف املستشــفيات حيــث أنهــا ال‬
‫تتضمن جسم ت بإدارة النفايات ‪ ،‬باإلضافة إا عدم وجود هيكلية موحـدة‬
‫باملستشــفيات كمــا ال يوجــد توصــيف ملهــام العــاملا بالوحــدات املختلفــة تضــمن‬
‫القيام بأعمال إدارة النفايات الطبية ‪.‬‬
‫‪ -‬غياب اخلطط والربامج اليت تهـدف إا إدارة النفايـات بصـورة علميـة وحتليليـة‬
‫وغياب دورات للتعريف والتأهيل للعاملا يف املرافق الصحية علـى وجـه العمـوم‬
‫والعاملا يف جمال إدارة النفايات الطبية باحلديد ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪495‬‬
‫مـن النفايـات الطبيـة‬ ‫على الرغم من تصديق ديوان احملاسبة على عقد الـتخل‬ ‫‪-‬‬
‫إال أنه مل يتم تفعيله حتى تارخيه ‪.‬‬
‫غياب التنسيق با املرافق الصحية واجلهات األخرى اات العالقة املباشرة (وزارة‬ ‫‪-‬‬
‫الصــحة) وغــري املباشــرة مثــل اهليئــة العامــة للبيئــة ‪ ،‬إدارات اإلصــحاح البيئــي ‪.....‬‬
‫إخل‪ ،‬األمــر الــذي ترتــب عليــه تشــتا اجلهــود وغيــاب اســرتاتيجية وطنيــة موحــدة‬
‫ملعاجلة املخاطر الصحية والبيئية للمخلفات ‪.‬‬
‫خلو التشريعات (قوانا – لوائح) من تغطية جوانب االضرار البيئية خاصة فيما‬ ‫‪-‬‬
‫يتعلــق باجلانــب العقــابي أو اجلزئــي علــى مــن يتســبب يف أضــرار بيئيــة جســيمة‪،‬‬
‫وعدم وجود جهة تصة باملتابعة ‪.‬‬
‫أغلب العقود املربمة على خدمات النظافة العامة تتم مع شركات تعوزها اخلربة‬ ‫‪-‬‬
‫الكافيــة‪ ،‬كمـــا أن حمتـــوى العقــود ال يتضـــمن املســـؤولية الالزمـــة جتـــاه أعمـــال‬
‫اإلدارة املتكاملة واآلمنـة للنفايـات وفـق املتطلبـات واملعـايري الدوليـة ‪ ،‬حيـث تقـوم‬
‫هــذه الشــركات همــع املخلفــات الطبيــة هختلــف أنواعهــا ونقلــها إا املكبــات‬
‫العمومية دون مراعاة حلساسية ومضار هذا النوع من النفايات‪.‬‬

‫مشروع مستشفى زلينت التعليمي‬

‫ا اختبار وتقييم املشروعات التالية ‪:‬‬
‫‪ ‬مشــروع جتهيــز مبنــى قســم العمليــات شــامل غرفــة (العنايــة ـــــ العمليــات ـــــ‬
‫التعقيم ـــ االنعاش ـــ املكاتب الطبية والغري طبية ) باملستشفى عقـد رقـم ‪/ 13‬‬
‫‪ 2013 / 1434‬م ‪.‬‬
‫‪ ‬مشروع توريد وتركيب عدد (‪ )4‬مصاعد باملستشفى عقد رقم ‪. 21254‬‬
‫‪ -‬التــأخر يف تنفيــذ اعمــال العقــدين بــالرغم توريــد املــواد الالزمــة وتشــوينها بــاملوقع‬
‫دون تطبيق غرامة التأخري عليها‪ ،‬وهي اآلن متوقفة‪.‬‬
‫‪ -‬وجود الفة التجزئة املشروع إا عقدين تهربـا مـن املراجعـة املسـبقة للـديوان‬
‫باملخالفة للمادة ‪ 1‬من القانون ‪ 24‬لسنة ‪2013‬م بشان ديوان احملاسبة ‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف اجهزة االشراف يف متابعة مثل هذه االعمال‬
‫‪ -‬تزوير املستخلصات بإدراج كميات مل يتم االنتهاء من تنفيذها على أساس انهـا‬
‫منجزة بالكامل مثل مشروع مبين غسيل الكلي هستشفى ترهونة‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪496‬‬
 ‫ومراجعة مستخلصات عقود‬ ‫املالحظات واملخالفات اليت تكشفا من خالل فح‬
‫املستشفى‬
‫عقد رقم (‪: )2013 / 1434 / 14‬‬
‫ملشــروع تصــميم وصــيانة وجتديــد مبنــى قســم العمليــات ‪ ،‬مـــــــــع شــــــــــركة‬
‫االصـــــــــول الليبيـــــــــة للمقــــــــاوالت العامــــــــة واالستثمــــــــار العقــاري ‪ ،‬بقيمــة‬
‫(‪ 3,755,193‬د‪.‬ل) ‪.‬‬
‫عقد رقم (‪: )2013 / 1434 / 13‬‬
‫ملشروع جتهيز مبنى قسم العمليات اجلديد شامال غرفة العناية ــــ العمليـات ــــ‬
‫التعقيم ـــ االنعـاش ــــ املكاتـب الطبيـة وغـري الطبيـة ‪ ،‬مـع شـركة ليبيـا التقـدم‬
‫للمعدات الطبية ‪ ،‬بقيمة (‪ 4,736,603‬د‪.‬ل) ‪.‬‬
‫‪ -‬ا إبرام العقدين بذات التاري ‪ 2013/9/23‬م ‪ ،‬وبالرغم من انها اات طبيعـة عمـل‬
‫واحــدة وبــنفس املوقــع إال أنــه قــد ا جتزئتهــا إا عقــدين منفصــلا قيمــة كــل‬
‫منهم أقل من (‪ )5‬مليون دينار للتهرب من املراجعة املسبقة من الديوان باملخالفة‬
‫لن املادة (‪ )2‬من القانون رقم (‪ )24‬لسنة ‪ 2013‬م ‪.‬‬
‫‪ -‬ا إبرام العقدين بطريق التكليف املباشر دون وجود املربرات اليت تـدعو إا الـك‬
‫والواردة بالئحة العقود االدارية املعتمدة ‪.‬‬
‫‪ -‬االختالف يف مسميات موضوع العقدين مع ما هو عليـه احلـال هوضـوع االعمـال‬
‫الفعلية ‪:‬‬
‫‪ ‬حيث ورد العقد (‪ )2013 /1434 / 14‬حتـا مسـمى تصـميم وصـيانة وجتديـد‬
‫مبنى قسـ م العمليـات ‪ ،‬بينمـا االعمـال الفعليـة عبـارة عـن بنـاء وتشـييد مبنـى‬
‫غرف العمليات ‪.‬‬
‫‪ ‬وورد العقــد (‪ )2013 / 1434/ 13‬حتــا مســمى جتهيــز مبنــى قســم العمليــات‬
‫اجلديد شامال غرف العناية ـــ العمليـات ‪ )........‬بينمـا االعمـال الفعليـة عبـارة‬
‫عن تشطيب االعمـال الداخليـة بـاملبنى مـن أعمـال بـالط وتقسـيمات داخليـة‬
‫وأسقف معلقة ــــ ومتديـدات كهربائيـة ــــ ومنظومـة الغـاز ‪.....‬اخل وال يـدخل‬
‫فيها جتهيزات املعدات الطبية ‪.‬‬
‫‪ -‬شروط الدفع الواردة باملادة (‪ )10‬من العقد رقم (‪ )2013 / 1434 / 13‬بشأن جتهيز‬
‫مبنى قسم العمليات تن على أنـه ـوز دفـع نسـبة ‪ % 75‬مـن قيمـة التوريـدات‬
‫كمواد مشونة يف حا وردت باملستخل رقم (‪ )1‬بنسبة دفع ‪. % 80‬‬
‫‪ -‬مل يتم إدراج اسم املمثل القانوني لشركة االصول الليبية للمقاوالت العامـة وال‬
‫عنوانه الذى يراسل عليه بالعقد (‪. )2013 / 1434 / 14‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪497‬‬
‫من خالل املساحة احملددة ملبنـى قسـم غـرف العمليـات واملقـدرة (‪ )600‬مـرت مربـع‬ ‫‪-‬‬
‫حسبما ورد هداول الكميات املعتمدة للعقدين ‪ ،‬فقد تبا اآلتي ‪:‬‬
‫‪ ‬وصــلا تكلفــة املــرت املربــع لعقــد االنشــاء رقــم (‪ )2016 / 1434 / 14‬إا (‪6259‬‬
‫‪.‬ل ‪ /‬م‪. )2‬‬
‫‪ ‬وتكلفـــــــــة املــرت املربـــــــع لعقــد التجهيـــــــز اخلــاص بالتشطيبـــــــات رقــم (‪/ 13‬‬
‫‪ )2016 / 1434‬إا (‪ 7895‬د‪.‬ل ‪ /‬م‪. )2‬‬
‫‪ ‬وبــذلك تكــــــــون تكلفـــــــة املــرت املربـــــــع إلمجــالي عقــدي االنشــاء والتجهيــز ‪:‬‬
‫(‪ 14153‬د‪.‬ل‪ /‬م‪. )2‬‬
‫وقــد جــاءت هــذه التكلفــة العاليــة نتيجــة املبالغــة الكــبرية يف أســعار بنــود أعمــال‬ ‫‪-‬‬
‫العقدين مقارنة مع الئحة االسعار االسرتشادية الصادرة بقـرار جملـس الـوزراء‬
‫رقم (‪ )216‬لسنة ‪ 2014‬م ‪ ،‬ومن بينها على سبيل املثال ال احلصر ‪:‬‬
‫السعر حسب الئحة‬
‫االسعار االسرتشادية‬
‫(أعلى سعر شامال‬ ‫السعر حسب العقد‬ ‫الوحدة‬ ‫وصف البند‬
‫عالوة املنطقة)‬

‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫توريد وصب خرسانة عادية أسفل القواعد‬

‫‪ 56‬د‪.‬ل ‪ /‬م‬ ‫‪ 950‬د‪.‬ل ‪ /‬م‬ ‫م‪2‬‬ ‫حبد أقصى ‪ 15‬سم‬
‫‪3‬‬ ‫(‪ 1200‬د‪.‬ل ‪ /‬م‪)2‬‬ ‫توريد وصب خرسانة مسلحة لزوم االسقف‬
‫‪ 445‬د‪.‬ل ‪ /‬م‬ ‫‪3‬‬ ‫م‪2‬‬
‫تعادل ‪ 4800‬د‪.‬ل‪/‬م‬ ‫والكمرات حبد أقصى مسك ‪ 25‬سم‬
‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫توريد وتركيب بالط موزايكو لألسطح بكامل‬
‫‪ 35‬د‪.‬ل ‪ /‬م‬ ‫‪ 259‬د‪.‬ل ‪ /‬م‬ ‫م‪2‬‬ ‫املواد‬
‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫توريد وبناء مباني حائط من الطوب اإلمسنيت‬
‫‪ 46‬د‪.‬ل ‪ /‬م‬ ‫‪ 500‬د‪.‬ل ‪ /‬م‬ ‫م‪2‬‬
‫بسمك ‪ 20‬سم مع اللياسة اخلارجية‬
‫توريد وعمل طبقة عازلة لألسطح من‬
‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫القطران املطبو وتركيب عوازل حرارية‬
‫‪ 42‬د‪.‬ل ‪ /‬م‬ ‫‪ 1350‬د‪.‬ل ‪ /‬م‬ ‫م‪2‬‬
‫مسك ‪ 5‬سم‬
‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪ 10.4‬د‪.‬ل‪ /‬م‬ ‫‪ 150‬د‪.‬ل‪ /‬م‬ ‫م‪2‬‬ ‫طالء خارجي (جرافيا)‬
‫بنود خاصة‬
‫‪2‬‬ ‫توريد وتركيب ارضيات خاصة بغرف‬
‫ـــــ ـ‬ ‫‪ 1560‬د‪.‬ل‪ /‬م‬ ‫م‪2‬‬ ‫العمليات‬
‫‪2‬‬ ‫توريد وتركيب اسقف معلقة خاصة بغرف‬
‫ـــــ ـ‬ ‫‪ 1230‬د‪.‬ل‪ /‬م‬ ‫م‪2‬‬ ‫العمليات‬
‫توريد وتركيب ابواب داخلية كامتة للصوت‬
‫ـــــ ـ‬ ‫‪ 5000‬د‪.‬ل ‪ /‬القطعة‬ ‫عدد‬ ‫وضد االكسدة والبكرتيا‬
‫ـــــ ـ‬ ‫‪ 17000‬د‪.‬ل‪/‬‬ ‫عدد‬
‫توريد وتركيب ابواب لغرف العمليات اات‬
‫القطعة‬ ‫مواصفات خاصة ونظام تشفري‬
‫منظومة حفظ التيار الكهربائي أةناء االنقطاع‬
‫ـــــ ـ‬ ‫‪ 170,000‬د‪.‬ل‬ ‫مقطوعية‬ ‫‪ ،‬مع مولد احتياطي لوحدات شفط اهلواء‬
‫والتربيد والتهوية‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪498‬‬
‫هــذا باإلضــافة إا املبالغــة يف تكلفــة أعمــال التصــاميم للعقــدين ‪ ،‬وإدراج بعــض‬ ‫‪-‬‬
‫بنود االعمال ضمن أعمــــــال التصاميـــــم والـيت ـب ان تكــــــــون مشـتملة ضـمن‬
‫أسعار باقي بنـود االعمـال مثـل االشـراف واملتابعـة واإلدارة الـيت ختـ الشـركة‬
‫املنفذة ‪.‬‬

‫مركز الرقابة على األغدية واالدوية‬

‫الفــات‬ ‫مــن خــالل مراجعــة أعمــال عينــة مــن عقــود املركــز لــوحظ وجــود‬
‫وأوجه قصور على النحو التالي‪:‬‬
‫العقد رقم (‪ )2‬لسنة ‪2007‬‬
‫اخلاص بتوريد أجهزة معدات عن طريق شركة تكنووتر السويسرية‪.‬‬
‫‪ -‬تقصري املركز يف متابعة اعمال العقد للمعدات املوردة لتنفيذ برنـامج التـدريب‬
‫حي ـث تــبا مــن خــالل الزيــارة امليدانيــة فقــدان عــدد (‪ )4‬حاويــات مــن اصــل (‪)13‬‬
‫حاويـة فضـال عـن تعـرض حمتويــات احلاويـات املعنيـة للفـتح والتخريـب هوقــع‬
‫التخزين السابق هصنع التبغ اضافة لذلك عدم قيـام اجلهـة هعاينـة احلاويـات‬
‫وجردها وتقييم االضرار اليت حلقا باملعدات واالجهزة ‪.‬‬
‫‪ -‬فقدان طرد شحن جوي مدرج بالفاتورة رقم (‪ )3330‬من اصـل (‪ )5‬طـرود مدونـه‬
‫يف اقرار االفراج اجلمركي رقم (‪ )297640‬املـؤر ‪2009/12/12‬م والـذي قتـوي‬
‫على جهاز الكشف باألشعة فـوق احلمـراء وتقـدر قيمتـه املاليـة هبلـغ (‪)599,033‬‬
‫يورو وعدم وجود ما يفيد اسرتجاع هذا الطرد ‪.‬‬
‫‪ -‬لوحظ قيام املركز بتسديد الضـرائب لتسـجيل العقـد لـدى الضـرائب نيابـة عـن‬
‫الشركة دون وجود خطاب ضمان او تعهد كتابي خبصـم املبلـغ مـن مسـتحقات‬
‫الشركة وال يوجد ما يفيد التسوية املالية باخلصوص ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم قيام الشركة بربنامج التدريب املتفق عليه ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم تــوفر املســتندات اجلوهريــة بــاملركز ومــن اهمهــا مالحــق العقــد رقــم (‪)1‬‬
‫خبصــوص جــدول الكميــات واالســعار وامللحــق رقــم (‪ )2‬بشــأن برنــامج التــدريب‬
‫ونقل املعرفة ‪.‬‬
‫‪ -‬التــأخري يف الرتكيــب وتشــغيل االجهــزة بســبب تــأخر االنتهــاء مــن مبنــى املعامــل‬
‫االمــر الــذي كــان ــب علــى املركــز اســتدراكه ومعاجلــة الربنــامج الــزمين‬
‫للتوريدات تزامنا مع انتهاء فرتة التنفيذ ألعمال املبنى ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪499‬‬
 ‫العقد رقم (‪)2013/26‬‬
‫مشــــروع الربنــــامج التــــدرييب يف جمــــال التفتــــية مــــع الشــــركة الليبيـــــة‬
‫التعليمية للتعليم والتدريب‬
‫لوحظ بشأنه ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬قيــام اجلهــة بتغــيري بلــد الــدورة التدريبيــة مــن املغــرب إا تــونس دون حتديــد‬
‫االســس الــذي بــين عليــه التغــيري‪ ،‬وعــدم توضــيح مــدى مالئمــة االســعار ومــا ا‬
‫استبعاده من قيمة التعاقد نتيجة تغيري مكان الدورة‪.‬‬
‫‪ -‬عدم تقديم اية تقارير وفق ما نصا عليه مواد العقد (‪)20( )19( )18( )7‬‬

‫العقد رقم (‪)2010/3‬‬

‫أعمـال مشـروع إمتـام مـبين االدارة العامــة وبنـاء تـرب الـوطين للرقابـة علــى‬
‫االغذية واالدوية وبقايا اآلفات مقاولة شركة (إي‪.‬جي‪.‬زد)اهلندسية‬
‫‪ -‬لــوحظ حتمــل الطــرف االول مصــاريف فــتح االعتمــاد املســتندي وهــذا االجــراء‬
‫خيــالف نـ املــادة (‪ )9‬مــن العقــد املــربم والــيت نصــا علــى حتمــل الطــرف الثــاني‬
‫مصـاريف فـتح االعتمــاد‪ ،‬كمـا مل يــتم ختصـي جــزء مـن قيمــة العقـد ملواجهــة‬
‫املصاريف احمللية‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪500‬‬
 ‫الفصل الثالث ‪ :‬قطاع احلكم احمللي‬

‫وزارة احلكم احمللي‬

‫موقف عن تنفيد امليزانية التسيريية للوزارة لسنة املالية ‪2014‬م‪:‬‬

‫‪ -‬بلغا صصات الوزارة واجملالس البلدية كما يلي‪:‬‬
‫املخصصات‬ ‫البيان‬ ‫الباب‬
‫‪3,000,000‬‬ ‫ديوان الوزارة‬
‫‪25,000,000‬‬ ‫المجــــالس‬ ‫الباب األول‬
‫‪28,000,000‬‬ ‫اجملموع‬
‫‪11,500,000‬‬ ‫ديوان الوزارة‬
‫‪250,000,000‬‬ ‫اجملالس‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪261,500,000‬‬ ‫اجملموع‬
‫‪289,500,000‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫بلغا املبالغ املسيلة واملصروفة للوزارة على النحو التالي‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫الرصيد‬ ‫املصروف‬ ‫املسيل‬ ‫الباب‬
‫‪6,932,299‬‬ ‫‪19,486,196‬‬ ‫‪26,418,495‬‬ ‫الباب األول‬
‫‪771,655‬‬ ‫‪193,666,120‬‬ ‫‪194,437,776‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪7,703,954‬‬ ‫‪213,152,317‬‬ ‫‪220,856,272‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫‪ -‬استخدام حوالة مالية بقيمة (‪ )112,499,999‬خت الربع الثالـث لسـنة ‪2013‬م‬

‫تأخرت وزارة املالية يف إحالتـه إا حسـاب الـوزارة حيـث وردت باخلطـأ يف حسـاب‬
‫الوزارة اخلاص بالباب األول يف ‪2014/2/10‬م وةم نقله إا حساب الباب الثاني يف‬
‫‪ 2014 /4/14‬م خصـ هــدا املبلــغ للصــرف منــه علــى اجملــالس احملليــة والبلــديات‬
‫املنتخبـــة علـــى أن يـــتم التقيـــد بالصـــرف علـــى املختنقـــات الـــيت تواجـــه اجملـــالس‬
‫وتنحصر يف ( تنقات اخلدمة الصحية ‪ ،‬تنقات اخلدمة التعليمية ‪،‬صيانة‬
‫الطــرق ‪ ،‬تنقــات امليــاه والصــرف الصــحي )‪ ،‬باإلضــافة إا م ـنح الــوزارة اإلان‬
‫باســـتخدام مبلـــغ (‪ )98,930,000‬دينـــار والـــك مـــن الرصـــيد الـــدفرتي املتبقـــي يف‬
‫حســــاب البــــاب الثــــاني كمــــا هــــو يف ‪2013/12/31‬م‪ ،‬ومــــن خــــالل االطــــالع علــــى‬
‫صصات اجملالس احمللية و البلدية باملقارنـة مـع املبـالغ احملالـة إا حسـاباتها‬
‫فعليا ‪ ،‬ولوحظ عدم التزام الوزارة بالتحويل يف حدود املخصصات املقدرة ‪.‬‬
‫و من خالل الفح املستندي إلجراءات الشراء لوحظ ما يلي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪501‬‬
‫بلغــا مجلــة الصــكوك املخصــومة بالــدفاتر والــيت مل تظهــر بكشــف املصــرف يف‬ ‫‪-‬‬
‫‪2014/12/31‬م مبلغ (‪ )53,173,992‬دينار منها على سبيل املثال ما يلي ‪:‬‬
‫خـــصم‬ ‫التــاري‬ ‫رقم الصك‬
‫‪20,000,000‬‬ ‫‪2014/11/24‬‬ ‫‪680755‬‬
‫‪5,000,000‬‬ ‫‪2014/12/31‬‬ ‫‪680872‬‬
‫‪3,421,805‬‬ ‫‪2014/12/31‬‬ ‫‪680876‬‬
‫‪3,000,000‬‬ ‫‪2014/12/31‬‬ ‫‪8401236‬‬
‫‪3,000,000‬‬ ‫‪2014/12/31‬‬ ‫‪8401235‬‬
‫‪1,000,000‬‬ ‫‪2014/12/31‬‬ ‫‪8401237‬‬
‫‪195,000‬‬ ‫‪2014/12/28‬‬ ‫‪680855‬‬
‫من أرقام اجلدول يتبا أن هذه الصكوك صدرت يف شهر ديسمرب كذلك تاري‬
‫صـــدور الصـــكوك يف نفـــس اليـــوم ‪ ،‬باملخالفــة للمـــادة (‪ )13‬مـــن الئحـــة امليزانيـــة‬
‫واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫قيـــام الـــوزارة بإصـــدار قـــرارات تعـــيا لعـــدد (‪ )46‬موظـــف خـــالل ســـنة ‪2014‬م‬ ‫‪-‬‬
‫باملخالفة للمادة (‪ )22‬من قانون النظام املـالي للدولـة والـيت تقضـي بعـدم اجلـواز‬
‫بــإجراء تعيينـــات إال بعـــد صــدور قـــانون امليزانيـــة واعتمادهــا وبيـــان املخصصـــات‬
‫املعتمدة لكل بند من بنودها ‪.‬‬
‫بلــغ عــدد املهمــات اخلارجيــة (‪ )69‬مهمــة‪ ،‬أنفــق عليهــا مبلــغ (‪ ، )187,869‬وقــد ا‬ ‫‪-‬‬
‫تسوية مبلغ (‪ )115,845‬منها فيحا تبقى مبلغ (‪ )72,024‬مل يتم تسويته ومل يتم‬
‫اختــاا اإلجــراءات الالزمــة باخلصــوص باملخالفــة للمــادة (‪ )9‬مــن قــرار اللجنــة‬
‫الشــعبية العامــة (ســابقا) رقــم ‪751‬لســنة‪2007‬م بشــأن الئحــة اإليفــاد وعــالوة‬
‫املبيا‪.‬‬
‫إان صرف رقم ‪12/139‬بتاري ‪ 2014/12/31‬بقيمة (‪ )44٫348‬لصـاحل السـيد (ح‪ .‬أ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ص‪ ).‬رئيس اجمللس احمللي املرج سابقا بشان صـرف مسـتحقات مكافـأة ور سـاء‬
‫اجملـالس عــن سـنة ‪2013‬صــرفا علـى بنــد مصـروفات ســنوات سـابقة يف حــا إن‬
‫صصات البند خت سنة ‪2012‬م يف حا إن املعين قد انهي عالقتـه بـاجمللس‬
‫حيث ا صرف مستحقاته بالكامل دون أن يسلم ما بعهدته وهـى السـيارة الـيت‬
‫اســـتلمها مـــن الـــوزارة باملخالفـــة للمـــادتا( ‪)212/ 209‬مـــن لالئحـــة امليزانيـــة‬
‫واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫بلغــــا قيمــــة االرتباطــــات علــــى البــــاب الثــــاني (خــــارج امليزانيــــة) مبلــــغ وقــــدره‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )179,303,452‬واملتمثلـــة يف التحـــويالت إا اجملـــالس احملليـــة والبلديـــة والـــك‬
‫نتيجــــة عــــدم إحالــــة معظــــم املــــراقبا املــــاليا باجملــــالس لتقــــارير اإليــــرادات‬
‫واملصروفات الفعلية للوزارة باملخالفة للمادة (‪ )21‬لقانون النظام املالي للدولة ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪502‬‬
‫إان صـــرف رقـــم ‪5/8‬بتـــاري ‪2014/7/17‬م بقيمـــة (‪ )16,587‬املســـتفيد الســـيد (ع‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫هـ‪.‬ع‪( ).‬أما اخلزينة بـالوزا رة )خصـما علـى بنـد أتعـاب ومكافـأة لغـري العـاملا‬
‫باملخالفة للمادة(‪ )19‬لقانون النظام املالي للدولـة حيـث أن القيمـة متثـل املكافـآت‬
‫للعاملا واملتعاونا بديوان الوزارة واملكلفون حبراسة الـوزارة التـابعا للحـرس‬
‫البلــدي هناســبة عيــد الفطــر بنــاء علــى قــرار رقــم(‪ )400‬لســنة ‪ 2014‬املــؤر يف‬
‫‪ 2014/7/10‬بقيمة (‪ )300‬دينار الصادر عن وكيل الوزارة لشؤون اجملالس احمللية‬
‫املكلف بتسيري أعمال الوزارة األمر الذي ال يوجد ما يربر إصدار هذا القـرار وفقـا‬
‫للوائح والقوانا املالية املعمول بها ‪ ،‬وإن كـان يوجـد مـا يـربر هـذا القـرار فيجـب‬
‫صـــرف هـــذه القيمـــة كعهـــدة (خـــرج امليزانيـــة) يـــتم تســـويتها بتبويـــب أمســـاء‬
‫املتعاونا على البند ‪.‬‬
‫إان صـــرف رقـــم‪ 12/50‬بتـــاري ‪ 2014/11/23‬بقيمـــة (‪ )74٫620‬لصـــاحل شـــركة‬ ‫‪-‬‬
‫الشـــراع طـــرابلس للســـفر والســـياحة ‪ ،‬لـــوحظ أن املعاملـــة أالـــزت باملالحظـــات‬
‫التالية‪:‬‬
‫‪ ‬عدم إرفاق الفاتورة النهائية املشار إليها بإان الصرف‪.‬‬
‫‪ ‬عدم إرفاق رسالة وكيل الوزارة بأمر بالصرف املشار إليها بإان الصرف‪.‬‬
‫‪ ‬عدم إرفاق الفواتري اليت تثبا احلجز الفعلي من فندق هارون‪.‬‬
‫‪ ‬عدم التنسيق يف احلجز با مدة احلجز واإلقامة الفعلية والتكليف ‪.‬‬
‫‪ ‬حجــز غــرف لعــدد (‪ )55‬شــخ مل يــذكر أمســائهم وال صــفتهم وال ســبب‬
‫وجودهم للحجز ضمن إان الصرف‪.‬‬
‫‪ ‬معظم احلجـوزات مل يـذكر فيهـا صـفة وال سـبب حضـور األشـخاص الـذين‬
‫طلب الوكيل إجراء احلجوزات هلم‪.‬‬
‫‪ ‬االختالف وعدم ةبات أسعار احلجوزات للغـرف الفرديـة يف كـل فـاتورة مـن‬
‫الفواتري املقدمة ‪.‬‬
‫‪ ‬تقــديم مطالبــات ال يــتم اإلشــارة فيهــا إا رقــم اخلطــاب وتارخيــه لتحدي ـد‬
‫وبيـان كـل املخاطبـات والفـاتورة املرتتبــة عليـه ليتسـنى مراجعتهـا والتأكــد‬
‫من صحتها املطالبة بتاري ‪ 2014/11/12‬م بقيمة (‪. )1,845‬‬
‫‪ ‬صــدور اطبــات مــن وكيــل الــوزارة إا شــركة الشــراع مل يــذكر فيهــا‬
‫تاري املخاطبة وال يوجد بها إشاري‪.‬‬
‫‪ ‬تضـــمنا الفـــاتورة رقـــم (‪ )116891‬املقدمـــة مـــن شـــركة الشـــراع طـــرابلس‬
‫إضافات بقيمة (‪ )150‬بدون موافقة الوزارة ‪.‬‬
‫‪ ‬ازدواجيـــة احتســـاب نفـــس اليـــوم لـــنفس األشـــخاص بـــنفس الفنـــدق حيـــث‬
‫تضمنا الفاتورة رقم (‪ )116891‬والفاتورة رقم (‪ )11892‬يـوم ‪ 2014/10/24‬يف‬
‫كل من الفاتورتا والك ضمن إان الصرف ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪503‬‬
‫‪ ‬تتكبد الوزارة أعباء كبرية نتيجة كثـرة احلجـوزات الفندقيـة و الـيت تتسـم‬
‫بالغموض وعدم الوضوح أو وجود أي بيانـات أو معلومـات ختـ االلتزامـات‬
‫القائمة على الوزارة نتيجة هلذه احلجوزات‬
‫إان صـــرف رقـــم (‪ )141‬بتـــاري ‪ 2014 /12/30‬م لصـــاحل شـــركة مدينـــة اجلبـــل‬ ‫‪-‬‬
‫بقيمــة (‪ )50,933‬ســداد فــاتورة بتكليــف مباشــر مــن رئــيس بلديــة القُلعــة ‪ ،‬والــك‬
‫اسـتنادا إا للظـروف الـيت متـر بهـا القلعـة مـن نـزوح للعـائالت ‪،‬والـك مـن اجــل‬
‫تقديم املساعدة هلم ‪ ،‬تبا أن الفاتورة ليس هلا عالقة بالنازحا حيث أنها عبارة‬
‫عن معدات ورش من ضمن ما جاء بها ما يلي ‪:‬‬
‫القيمة‬ ‫سعر الوحدة‬ ‫الكمية‬ ‫البيان‬
‫‪ 25,500‬دينار‬ ‫‪1700‬‬ ‫‪ 15‬قطعة‬ ‫مولد كهربائي‬
‫‪ 11,025‬دينار‬ ‫‪735‬‬ ‫‪ 15‬قطعة‬ ‫كريك متساح ‪ 5‬طن صيين‬

‫إان صــرف رقــم ‪ 12/145‬بتــاري ‪ 2014/12/30‬لصــاحل شــركة أمــل اخلــري بقيمــة‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )127,260‬ســـداد فـــاتورة بتكليـــف مباشـــر مـــن عميـــد بلديـــة القلعـــة اســـتنادا إا‬
‫ظروف األزمة نزوح العائالت‪ ،‬فقد ا حتميلها على بنـد النظافـة مليزانيـة ديـوان‬
‫الوزارة بناء على تأشرية الوزير‪ ،‬مل ترفق شهادة إةبات السداد الضرييب ‪.‬‬
‫إان صرف رقم ‪ 12/143‬لصاحل شركة األسس الليبية السترياد السيارات وقطـع‬ ‫‪-‬‬
‫الغيــار بقيمــة (‪ )66,963‬ســداد فــاتورة بتكليــف مباشــر مــن رئــيس بلديــة القلعــة‬
‫والك استنادا إا الظروف اليت متر بها منطقة القلعـة مـن ظـروف إنسـانية أدت‬
‫إا نزوح العائالت ولتزويد النـازحا باالحتياجـات‪ ،‬تـبا إن الفـاتورة عبـارة عـن‬
‫االتي ‪:‬‬
‫القيمة‬ ‫سعر الوحدة‬ ‫الكمية‬ ‫الصف‬
‫‪55,000‬‬ ‫‪220‬‬ ‫‪ 250‬إطار‬ ‫إطارات سيارة تويوتا مقاس ‪600‬‬
‫‪6,000‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪50‬قطعة‬ ‫نضائد يابانية‬
‫‪4,500‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪ 100‬قطعة‬ ‫زيا حمرك مسافة طويلة ‪ 5‬لرت‬
‫‪1,800‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪ 100‬قطعة‬ ‫فلرت زيا‬

‫ا حتميلها على بند قطع الغيار مليزانية ديوان الوزارة‪ ،‬صرف بنـاءًً علـى تأشـرية‬ ‫‪-‬‬
‫السيد الوزير إن الفاتورة املرفقة بـإان الصـرف صـدرت بتـاري ‪2011/12/22‬م أي‬
‫قبل تاري إنشاء وزارة احلكم احمللي ممـا يعطـي مؤشـر علـى ضـعف وإهمـال دور‬
‫القسـم املــالي ومكتــب املراجعـة الداخليــة واملراقــب للمـالي يف احملافظــة علــى املــال‬
‫العام والتسبب يف ضياعه بدون وجه حق األمـر الـذي يسـتوجب اسـرتجاع القيمـة‬
‫املدفوعة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪504‬‬
‫إان صـرف (‪ )12/142‬لصـاحل شــركة دميـة اخلـري بقيمــة (‪ )97,107‬مقابـل ســداد‬ ‫‪-‬‬
‫فــاتورة بتكليــف مباشــر مــن عميــد بلديــة القلعــة اســتنادا للظــروف الــيت متــر بهــا‬
‫املنطقة من نزوح عائالت ونق بعض احلاجيات تبا إن الفاتورة عبارة عن ‪:‬‬
‫اإلمجالي‬ ‫سعر الوحدة‬ ‫العدد‬ ‫البيان‬
‫‪48,600‬‬ ‫‪270‬‬ ‫‪180‬‬ ‫خيمة‬
‫‪20,000‬‬ ‫‪5,000‬‬ ‫‪4‬‬ ‫قربة ماء ( ‪ 45000‬لرت )‬
‫‪30,000‬‬ ‫‪15,000‬‬ ‫‪2‬‬ ‫مولد كهرباء‬
‫‪98,600‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫مل يتم اكر تفاصيل الصنف بنسبة إا املولد من حيـث بلـد املنشـأ وقـوة التوليـد‬ ‫‪-‬‬
‫وغريهـا‪ ،‬ا حتميلـها علـى بنــد التجهيـزات مليزانيـة ديــوان الـوزارة بـالرغم مــن أن‬
‫الفاتورة تضمنا مياه بقيمة (‪ )20٫000‬دينار ومل يتم إرفاق شهادة إةبـات السـداد‬
‫الضرييب ةم صرفها بناءًً على تأشرية الوزير ‪.‬‬
‫ورود أجهــــزة إا املخــــزن والــــك بــــأان اســــتالم ــــزن رقــــم (‪ )2061‬بتــــاري‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 2014/12/3‬وبـــأان اســـتالم ـــزن رقـــم(‪ )2066‬بتـــاري ‪ 2014/12/31‬ا صـــرفها‬
‫هعرفة الوزير وبيانها كالتالي ‪:‬‬
‫الوصف‬ ‫الكمية‬ ‫البيـ ــــ ــــ ـ ــــ ــــ ـ ــــ ــــ ـ ــــان‬ ‫ت‪ .‬ر‬
‫اهيب‪G16G/64‬‬ ‫‪9‬‬ ‫جهاز هاتف نقال أي فون ‪6‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪16 S 5‬اهيب‬ ‫‪1‬‬ ‫جهاز هاتف نقال أي فون‪5‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪G32‬‬ ‫‪4‬‬ ‫جهاز هاتف نقال جالكسي ‪4‬‬ ‫‪3‬‬
‫‪M8‬‬ ‫‪1‬‬ ‫جهاز هاتف نقال اتة تي سي‬ ‫‪4‬‬
‫‪G64‬‬ ‫‪4‬‬ ‫جهاز أي باد‬ ‫‪5‬‬
‫نوع سونى‬ ‫‪4‬‬ ‫جهاز حاسوب حممول‬ ‫‪6‬‬

‫جلنة االزمة بوزارة احلكم احمللي‬

‫ا إنشاء جلنة أزمة بوزارة احلكم احمللي تبعيتهـا للجنـة األزمـة التابعـة لرئاسـة‬ ‫‪-‬‬
‫الوزراء اليت أنشئا هوجب القرار رقم (‪ )2‬لسنة ‪2014‬م ‪ ،‬حيث بلغ إمجالي حجم‬
‫اإلنفاق لوزارة احلكم احمللي على هذه اللجنة مبلغ وقدره (‪ )46,937,500‬دينار ‪.‬‬
‫إمجالي املبـالغ املخصصـة للجنـة واحملـال إا حسـاب البـاب الثـاني لـوزارة احلكـم‬ ‫‪-‬‬
‫احمللي من وزارة املالية لغرض اإلنفاق علـى األزمـة هبلـغ وقـدره (‪)19,999,999‬‬
‫دينار فقط يقابل هذه املصروفات عجز يف التفويض هقدار (‪ )26,937,350‬دينار‬
‫وهي على النحو التالي ‪-:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪505‬‬
 ‫املصروفات‬ ‫التاري‬ ‫البيــــــــــــــــــــــــــــــــــــان‬
‫عدد ‪ 9‬عهد مالية جمزأة صرفا ألشخاص‬
‫‪1,755,000‬‬ ‫‪2014/11/6‬م‬ ‫بقيمة ‪ 195‬ألف دينار لكال منهم‬
‫‪50,000‬‬ ‫‪2014/11/10‬م‬ ‫فندق كورنتيا دفعة على احلساب‬
‫‪2,000,000‬‬ ‫‪2014/11/19‬م‬ ‫اجمللس البلدي ككلة‬
‫‪20,000,000‬‬ ‫‪2014/12/24‬م‬ ‫اجمللس البلدي مصراته‬
‫‪3,105,600‬‬ ‫‪2014/11/25‬م‬ ‫شركة الفكرة احلديثة‬
‫‪3,439,000‬‬ ‫‪2014/12/31‬م‬ ‫شركة احللول الدولية السترياد األةاا‬
‫‪127,900‬‬ ‫‪2014/12/31‬م‬ ‫شركة أمل اخلري‬
‫‪180,000‬‬ ‫‪2014/12/4‬م‬ ‫اجمللس البلدي سبها‬
‫‪2,000,000‬‬ ‫‪2014/12/4‬م‬ ‫اجمللس البلدي زوارة‬
‫‪2,000,000‬‬ ‫‪2014/12/4‬م‬ ‫اجمللس البلدي صرباتة‬
‫‪2,000,000‬‬ ‫‪2014/12/4‬م‬ ‫اجمللس البلدي الزاوية الغربية‬
‫‪100,000‬‬ ‫‪2014/12/7‬م‬ ‫اجمللس البلدي غريان‬
‫‪3,000,000‬‬ ‫‪2014/12/22‬م‬ ‫اجمللس البلدي زلينت‬
‫‪105,000‬‬ ‫‪2014/12/28‬م‬ ‫اجمللس البلدي جنزور‬
‫‪150,000‬‬ ‫‪2014/12/31‬م‬ ‫اجمللس البلدي غات‬
‫‪5,000,000‬‬ ‫‪2014/12/31‬م‬ ‫اجمللس البلدي بنغازي‬
‫‪190,000‬‬ ‫‪2014/12/31‬م‬ ‫اجمللس البلدي سوق اجلمعة‬
‫‪46,937,500‬‬ ‫اإلمجالـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــي‬

‫ورد حلســاب البــاب الثــاني حوالــة ماليــة بقيمــة ( ‪ )5,550,999‬خصصــا الزمــة‬ ‫‪-‬‬
‫أوبــاري مل يــتم حتويــل املبلــغ إا جلنــة الالزمــة لصــرف منــه علــى الغــرض‬
‫املخص له خالل سنة ‪2014‬م يف حا انه ا استخدام هذا املبلغ والتصـرف فيـه‬
‫دون وجــود مــا يــربر الــك مــن مســتندات تفيــد اإلان بالتصــرف مــن اجلهــات اات‬
‫االختصاص حيث بلغ رصيد حساب الباب الثـاني يف ‪2014/12/31‬م مبلـغ وقـدره‬
‫(‪.)771,655‬‬
‫بلغ حجم األنفاق لوزارة احلكم احمللي على جلنة األزمة التابعة لرئاسـة الـوزراء‬ ‫‪-‬‬
‫مبلغ وقدره (‪ )46,937,500‬والـيت أنشـأت هوجـب قـرار صـادر عـن جملـس رئاسـة‬
‫الوزراء رقم ‪ 2‬لسنة ‪ 2014‬م حيـث خصـ هلـا مبلـــــغ (‪ 100‬مليـون دينار)هوجـب‬
‫هدا القرار‪ ،‬وفى املقابل بلغ أمجالي املبالغ املخصصة للجنة األزمة التابعة رئاسة‬
‫الوزراء واحملالة إا حساب البـاب الثـاني لـوزارة احلكـم احمللـى مـن وزارة املاليـة‬
‫لغــرض األنفــاق علــى جلنــة األزمــة مبلــغ وقــدره (‪ )20‬مليــون فقــط هعــين انــه‬
‫يقابلها عجز يف التفويض هبلغ (‪ )26,937,500‬دينار‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪506‬‬
 ‫االلتزامات على اجملالس احمللية ‪:‬‬
‫‪ -‬بلغ حجـم االلتزامـات علـى اجملـالس احملليـة حتـى تـاري التسـليم واالسـتالم مـع‬
‫اجملالس البلدية خالل السنوات ‪2012‬م ‪ 2013 ،‬م ‪ 2014،‬م ‪2015،‬م واحملالة للجنـة‬
‫املركزية للتسـليم واالسـتالم املشـكلة هوجـب قـرار السـيد وزيـر احلكـم احمللـي‬
‫رقــم ‪10‬لســنة ‪ 2015‬بشــان إعــادة تشــكيل جلنــة التســليم االســتالم مبلــغ وقــدره‬
‫(‪ )786‬مليــون دينــار والــك لعــدد(‪)30‬جملــس حملــي شــكلا منهــا االلتزامــات علــى‬
‫اجمللس احمللي اخلمس ما نسبته (‪ )%81‬بنحو (‪ )640‬مليون دينار‪.‬‬
‫ميزانـية التحـــول‪:‬‬
‫‪ -‬األنفاق على شراء سيارات ركوبة بالرغم من وجود خطاب من وزيـر التخطـيط‬
‫إشــاري ‪ 2959/12‬بتــاري ‪ 2014/11/25‬خبصــوص نفقــات البــاب الثالــث والبالغــة‬
‫(‪ ) 4,500,000‬والــذي أشــار يف الفقــرة رقــم (‪ )2‬مــن اخلطــاب االكتفــاء بالصــرف‬
‫علـى احلــاالت الطارئـة ‪ ،‬فضــال عــن عـدم صــدور تفــويض لشـراء ســيارات للــوزارة‬
‫كما تبا األمثلة التالية ‪:‬‬
‫‪ ‬إان صرف رقـم ‪ 12/1‬بتـاري ‪ 2014 /12/15‬بقيمـة (‪ )194,025‬دينـار لصـاحل‬
‫معرض جيل الغد للسيارات مقابل شراء سيارة نوع لكزس (‪ S)570‬مصـفحة‬
‫بالكامل ‪.‬‬
‫‪ ‬إان صــرف رقــم ‪12/2‬بتــاري ‪ 2014/12/25‬لصــاحل شــركة االمتيــاز الــدولي‬
‫بقيمة (‪ )124,375‬والك مقابل شراء سيارة أودي ‪،A7‬‬
‫‪ -‬و من خالل الفح املستندي إلجراءات الشراء لوحظ ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬اتبــاع أســلوب التكليــف املباشــر يف الشــراء باملخالفــة للمــادة (‪ )10‬مــن الئحــة‬
‫العقود اإلدارية واملادة ‪ 68‬من نفس الالئحة ‪.‬‬
‫‪ ‬صــرف القيمــة الــواردة بــإان الصــرف رقــم ‪ 12/1‬بتحويــل املبلــغ إا حســاب‬
‫املستفيد مباشرة بإيعاز من السيد الـوزير هوجـب رسـالة خطيـة إا املراقـب‬
‫املــالي بتــاري ‪ 2014/12/16‬ويف اات الرســالة تعهــد الســيد الــوزير ان قضــر‬
‫املســتفيد شــهادة الســداد الضــرييب يف مــدة أقصــاها أســبوعا و الــذى يعتــرب‬
‫الفة ملـادة (‪ )99‬مـن الئحـة امليزانيـة واحلسـابات واملخـازن واملـادة (‪ )97‬مـن‬
‫نفس الالئحة‪.‬‬
‫‪ ‬عــدم اختصــاص جلنــة املشــرتيات بشــراء الســيارات وتنحصــر أعماهلــا علــى‬
‫املشرتيات العادية الحتياجات الوزارة وأعمال الصيانة كما ن قرار الوزير‬
‫رقــم ‪ 265‬لســنة ‪2013‬م والقــرار رقــم ‪ 573‬لســنة ‪ 2014‬بشــأن إعــادة تشــكيل‬
‫جلنة املشرتيات‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪507‬‬
‫عدم توقيع عـدد (‪ )2‬مـن أعضـاء اللجنـة ومل يـذكر السـبب والـك ضـمن إان‬ ‫‪‬‬
‫الصرف لشراء سيارة أودي ‪. A7‬‬
‫عدم اخلتم والتأشري على مجع املرفقات بـإان الصـرف رقـم ‪ 12/2 – 12/1‬مـن‬ ‫‪‬‬
‫قبل املراجع الداخلي بالوزارة ها يفيد املراجعة‪.‬‬
‫ورود الســيارات املــذكورة بــإان الصــرف (‪ )12/1‬و (‪ )12/2‬إا ــازن الــوزارة‬ ‫‪‬‬
‫وا صـــرفها مـــن املخـــزن دون التوقيـــع باالســـتالم مـــن قبـــل مـــدير الشـــؤون‬
‫اإلدارية واملالية السابق (ح‪ .‬ج‪ ).‬والك بالكتاب املوجه من رئيس وحدة املخازن‬
‫إا رئــيس القســم املــالي الــذي أبلغــه بــذلك بصــفته ال ـرئيس املباشــر والــك‬
‫بتــاري ‪ 2015/2/1‬إشــاري (ح‪.‬م‪ )377‬مــع العلــم بــأن الســيارة الكــزس وردت يف‬
‫‪ 2014/12/15‬إا املخــــــازن والســــــيارة األودي‪ A7‬وردت يف املخــــــازن بتــــــاري‬
‫‪.2014/12/20‬‬
‫‪ -‬عدم التقيد وااللتزام بالشروط اليت ن عليهـا قـرار جملـس الـوزراء رقـم (‪)492‬‬
‫لسنة ‪ 2013‬م‪،‬بشـأن تنظـيم عمـل جلنـة العطـاءات والـك باملخالفـة للمـادة(‪ )5‬مـن‬
‫القــرار والــيت ورد فيهــا ( يف مجيــع األحــوال ــب أال تقــل خــربتهم يف الوظــائف‬
‫اإلدارية واملالية والفنية عن مخس سنوات ) وعلى الك لوحظ االتي‪:‬‬
‫نائب رئيس اللجنة خربته شهر ونصف الشهر فقط من تاري التعيا باملخالفة‬ ‫‪-‬‬
‫للمادة ‪ 5‬للقرار جملس الوزراء رقم (‪ )492‬لسنة ‪2013‬م‪.‬‬
‫عدم اكتمال عدد أعضاء جلنة العطاءات الصـادرة بقـرار مـن السـيد الـوزير رقـم‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )564‬بتاري ‪2014/12/17‬م‪ ،‬والك باعتـذار العضـو القـانوني عـن اللجنـة ومل يـتم‬
‫تعويضه بعضو خر باملخالفة للمادة (‪ )6‬من قرار جملس الوزراء رقم (‪.)492‬‬
‫عدم توافق الشروط الواردة يف املادة (‪ )6‬علـى بقيـة األعضـاء مـن حيـث اخلـربة يف‬ ‫‪-‬‬
‫جمـال التنفيــذ و املتابعــة لعقــود األشـغال العامــة والعقــود والتأمينــات والدراســات‬
‫املاليـــة وعـــدم االســـتعانة بـــذوي اخلـــربة وأن كـــان مـــن الـــذين انتهـــا خدمتـــه‬
‫بالوظيفة العامة استنادا إا املادة (‪ )7‬من قـرار جملـس الـوزراء رقـم (‪ )492‬لسـنة‬
‫‪2013‬م‪.‬‬
‫عدم التزام جلنة العطاءات بأدراج البيانات الواردة باملـادة (‪ )21‬باملخالفـة لالئحـة‬ ‫‪-‬‬
‫العقود اإلدارية يف حمضر الرتسية رقم (‪ )1‬ورقم (‪.)2‬‬
‫ا اعتماد وتوقيع حمضر الرتسية رقم (‪ )1‬ورقم (‪ )2‬باملخالفـة للمـادة (‪ )6‬لقـرار‬ ‫‪-‬‬
‫جملس الوزراء رقم (‪ )492‬لسنة ‪2013‬م والك لعدم اكتمال عدد أعضاء اللجنـة‬
‫ويف ظل عدم وجود عضو قانوني ضمن أعضاء اللجنة املشكلة‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪508‬‬
‫وردت التعليــة إا املصــرف يف تــاري ‪2015/2/3‬م‪ ،‬مصــرف اجلمهوريــة فــرع رأس‬ ‫‪-‬‬
‫حسن برسالة رقم ج م‪. 6669/‬‬
‫تعلية قيمة أان الصرف دون أن تنفذ الشركة األعمال ومل تشـرع فيهـا ومل يـتم‬ ‫‪-‬‬
‫توقيــع حمضــر االتفــاق وال تنطبــق عليهــا شــروط املــادة (‪ )161‬لالئحــة امليزانيــة‬
‫واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫حساب الطوارئ ‪:‬‬
‫املصروف‬ ‫املسيل‬ ‫البيـ ــــ ــــ ـ ــــ ــــ ــــان‬
‫‪13٫269٫952‬‬ ‫الرصيد فى ‪1/1‬‬
‫‪4٫999٫999‬‬ ‫حواله خاص باجملالس‬
‫‪115٫082‬‬ ‫حواله أخري‬
‫‪18٫385٫035‬‬ ‫إمجالي املسيل‬
‫‪5٫950٫000‬‬ ‫اجملالس احمللية والبلديات‬
‫‪7٫500٫000‬‬ ‫شركة النظافة طرابلس ‪ /‬اجلفــارة‬
‫‪4٫620٫225‬‬ ‫بنود متعددة‬
‫‪150٫000‬‬ ‫جلنة إدارة األزمة مدينة الكفرة‬
‫‪164٫806‬‬ ‫الرصيد‬
‫‪18,220,225‬‬ ‫إمجالي املصروفات‬
‫بلغ الرصيد االفتتاحي حلساب الطوارئ يف ‪ 2014/1/1‬وـو ( ‪ )13٫269٫952‬دينـار‬ ‫‪-‬‬
‫حيــث ا اســتخدام قيمــة الرصــيد بنــاء علــى كتــاب الســيد وكيــل وزارة املاليــة‬
‫املوجــه إا وكيــل وزارة احلكــم احمللــي أشــارى ( م‪ ) 288.24 .‬املــؤر يف ‪2014/1/9‬‬
‫بشأن موافقة وزير املالية على السماح باستخدام الرصـيد املتبقـي يف نهايـة سـنة‬
‫‪ 2013‬م واخلاصة بالباب الثاني وحسـاب الطـوارئ بلـغ حجـم املسـيل إا احلسـاب‬
‫خالل السنة ‪2014‬م وو (‪ )18٫385٫035‬دينار وفى املقابل بلغ حجم األنفاق وـو‬
‫(‪ )18,220,225‬دينار ‪ ،‬وا اإلنفاق من حساب الطوارئ ‪.‬‬
‫مـن خـالل الفحـ املسـتندي لـوحظ صـرف مبـالغ للمجـالس بنـاء علـى تأشــرية‬ ‫‪-‬‬
‫الـوزير دون إرفــاق إي مســتندات أو كشــوفات أو تقـارير أو إحصــائيات هــا يؤيــد‬
‫ويؤكــد املبلــغ املصــروف‪ ،‬وحتديــد اجلهــات أو الفئــات املســتحقة‪ ،‬ودون أن يـــتم‬
‫التحقق من صحة طلب تلك املبالغ وضرورتها أو تقديم املتطلبات األساسية اليت‬
‫يتم من خالهلا املوافقة على الصرف ‪.‬‬
‫حساب العُهـــــد‬
‫عدم تسوية العهد املمنوحة ملوظفي الوزارة يف نهاية سنة (‪2014‬م) والك باملخالفة‬
‫للمادة (‪ )188‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن وعدم اختاا ما يلزم من‬
‫إجراءات حيال الك واآلتي بيان بالعهد املمنوحة ملوظفي الوزارة‪:‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪509‬‬
 ‫قيمــــة العه ـ ـ ـ ـ ــدة‬ ‫االسـ ـ ــ ـ ـ ـ ـ ــ ـ ـ ـــم‬
‫‪5٫000‬‬ ‫ع‪ .‬ع‪ .‬ا‬
‫‪25٫000‬‬ ‫ك‪ .‬ع‪ .‬ك‪.‬‬
‫‪12٫550‬‬ ‫ز‪ .‬ع‪ .‬ا‬
‫‪42,550‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫صــرف عُهــد ماليــة مؤقتــة بقيمــة إمجاليــة بلغــة (‪ )1٫950٫000‬دينــار بتــاري‬ ‫‪‬‬
‫‪2014/11/6‬م لعــدد عشــرة أشــخاص بواقــع (‪ )195٫000‬دينــار لكــل مــنهم بنـ ًً‬
‫ـاء‬
‫علــى تعليمــات الســيد وزيــر احلكــم احمللــي اخلطيــة إا رئــيس القســم املــالي‬
‫بالصرف و الـذي أشـار إا انـه سـيتم تسـوية العهـد املمنوحـة هعرفـة جلنـة‬
‫األزمــة يف حــا انــه مل يــتم إصــدار قــرار بصــرف العهــد يف حــا انــه أفــاد انــه‬
‫ســـيتم إصـــدار قـــرار العهـــدة الحقـــا باملخالفـــة للمـــاد (‪ )96‬لالئحـــة امليزانيـــة‬
‫واحلســـابات واملخـــازن فضــال علـــى انـــه مل يتـــبا صـــفة األشـــخاص الـــذين‬
‫صــرفا هلــم العهــد وال تــابعيتهم الوظيفيــة والـذي تــبا الحقــا أنهــم ليســوا‬ ‫ُ‬
‫موظفا بوزارة احلكم احمللى ‪ ،‬و أنهم أعضـاء بلجنـة أزمـة لعـالج املختنقـات‬
‫اليت تواجه املناطق و مل يبا املنطقة اليت ينوب عنها كـل شـخ والـيت ا‬
‫تشــكيلها هوج ـ ب قــرار رقــم (بال)صــادر عــن رئــيس جلنــة األزمــة إشــاري‬
‫(‪.37‬ز‪)2014.‬املــؤر يف [‪ ]2014/11/13‬فــيحا انــه ا صــرف الصــكوك اخلاصــة‬
‫بالعهــد فعليــا يف تــاري [‪ ]2014/11/6‬أي قبــل تشــكيل اجلنــة مــع مالحظــة إن‬
‫املادة الثالثـة مـن نفـس القـرار ورد فيهـا انـه تصـرف عهـدة ماليـة (‪)195٫000‬‬
‫لكل عضو ويتم تسويتها مع اإلدارة املاليـة املختصـة حبسـابات وزارة الشـؤون‬
‫االجتماعيـــة‪ ،‬ومـــع العلـــم أن هــذه العهـــد مل يـــتم تســـويتها حتـــى تـــاري هـــدا‬
‫التقرير واليت صرفا هوجب أاونات الصرف ارقام ‪( :‬من ‪ 11/5‬اا ‪.)11/12‬‬
‫ولوحظ على ااونات الصـرف (‪)11/12(- )11/11( - )11/10(- )11/9( - )11/8‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ )11/14( -‬ا التوقيـــع عليهـــا باالســـتالم الصـــكوك بـــنفس التوقيـــع وبـــدون‬
‫كتابة اسم املستلم وال كتابة رقم إةبات اهلوية‬
‫بلغ حجم العهد املاليـة املصـروفة للمجـالس احملليـة والغـري مسـواة والـيت ا‬ ‫‪‬‬
‫حصرها من قبل اللجان الفرعية وأحيلا إا اللجنة املركزية خـالل سـنة‬
‫‪2014 /2013/ 2012‬م مبلغ وقدره (‪ )852,609‬ومل يتم معاجلتها وفق اللـوائح‬
‫والقوانا املنصوص عليها باخلصـوص باملخالفـة للمـادة (‪ )188‬مـن الئحـة‬
‫امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪510‬‬
 ‫السيـارات‬
‫‪ -‬بلغ حجم األنفاق الفعلي لوزارة احلكم احمللي على بند السيارات خالل السـنوات‬
‫‪ 2015/2014/2013/2012‬م مبلـــغ وقـــدره (‪ )31,045,776‬دينـــار مقابـــل شـــراء عـــدد‬
‫(‪ )948‬سيارة هتوسط تكلفة ‪ 33‬ألف دينار للسيارة‪ ،‬منها مـا قيمتـه ‪13,132,750‬‬
‫دينار لعدد ‪ 400‬سيارة جلهاز احلرس البلدي ‪ ،‬والباقي لديوان الوزارة‪.‬‬
‫‪ -‬ا التصرف هزء من هذه السيارات و تسليمها جلهات خارجيـة تتمثـل يف ةـالا‬
‫سيارات نوع هيونداي توسان سلما لكل من ‪:‬‬
‫تاري االستالم‬ ‫اجلهة‬
‫‪2014/10/19‬‬ ‫وزير السياحة حبكومة االنقاد‬
‫‪2014/11/02‬‬ ‫رئاسة الوزراء‬
‫‪2014/12/08‬‬ ‫حرس رئيس جملس الوزراء‬

‫شراء عدد (‪ )15‬سيارة نوع هيونـداي سـنتايف لصـاحل رئاسـة الـوزراء هوجـب قـرار‬ ‫‪-‬‬
‫رقــم (‪ )232‬لســنة ‪2013‬م صــادر عــن الســيد وكيــل وزارة احلكــم احمللــي املكلــف‬
‫بتسيري أعمال الوزارة املؤر يف ‪ 2013 /09/17‬تبلغ أمجالي قيمتها الشرائية مبلغ‬
‫وقــدره (‪ )523,500‬دينــار مل يــتم معاجلتهــا وتســوية لقيم ـة الســيارات مــع رئاســة‬
‫الــوزراء باملخالفــة الشــروط الــواردة يف املــادة (‪ )158‬لالئحــة امليزانيــة واحلســابات‬
‫واملخازن يف هدا الشأن ‪.‬‬
‫قيـام وزارة احلكـم احمللــي بصـرف وتســليم عـدد (‪ )90‬سـيارة نــوع تويوتـا مزدوجــة‬ ‫‪-‬‬
‫دفــع ربــاعي يبلــغ أمجــالي قيمتهــا الشــرائية مبلــغ وقــدره (‪ )3,096,000‬اســتلما‬
‫مــن قبــل الســيد رئــيس مكتــب شــؤون األليــات يف إدارة شــؤون األمــداد يف وزارة‬
‫الداخلية بتاري ‪ 2013/5/4‬ومل يتم معاجلة هذه القيمة با وزارة احلكم احمللي‬
‫و وزارة الداخلية حتى نهاية سنة ‪ 2014‬م باملخالفة للشروط الواردة باملادة (‪)158‬‬
‫من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن يف هدا الشأن ‪.‬‬
‫ا تســليم واســتالم عــدد(‪ )30‬ســيارة بــا اجملــالس احملليــة والبلــديات ومل يــتم‬ ‫‪-‬‬
‫معاجلة املتبقي منها حسـب اللـوائح باملخالفـة للمـادة (‪ )212‬مـن الئحـة امليزانيـة‬
‫واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫كما تبا وجـود عـدد ‪12‬سـيارة فارهـة حديثـة بعهـدة مـوظفا انتهـا عالقـتهم‬ ‫‪-‬‬
‫بالوزارة والك باملخالفة للمادة (‪ )212‬مـن الئحـة امليزانيـة و احلسـابات واملخـازن‬
‫واليت ورد فيها أال وز إخالء طرف أي موظف نقل من عمله وأنهيا خدمته ما‬
‫مل يثبا تسليمه مجيع ما يف عهدته إا خلفه ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪511‬‬
‫بلغ عدد السيارات املسروقة من الوزارة بلغ (‪ )17‬سيارة منها (‪)9‬سيارات من ديوان‬ ‫‪-‬‬
‫الوزارة و(‪ )8‬سيارات من اجملالس‪.‬‬

‫شركات النظافة العامة‬

‫يف بدايـــة املـــدة يف ‪2014/1/1‬‬ ‫بلـــغ رصـــيد حســـاب الـــدعم لشـــركات النظافـــة‬
‫صصــــات بنــــد (البــــاب الرابــــع) النظافــــة‬ ‫(‪ )4٫612,395‬وبلــــغ املســــيل مــــن‬
‫(‪ ،)317,350,163‬ا استخدام هذا املبلغ لدعم شـركات النظافـة البـالغ عـددها‬
‫[‪ ] 23‬شركة موزعة علـى املنـاطق حيـث يـتم توزيـع املخصصـات لكـل شـركة‬
‫علــى أســاس التــوازن الســكاني هنــاطق وجــود تلــك الشــركات ليكــون بــذلك‬
‫أساسا للتعاقد مع الشركات العامة بتلك املناطق والـيت بـدورها تتـوا تنفيـد‬
‫تلـــك اخلـــدمات علـــى أســـاس شـــهري هوجـــب قـــرار جملـــس الـــوزراء رقـــم‬
‫(‪2013/396‬م)‪ ،‬حيث تصرف هلم كسلف وكانا نتيجة الفحـ علـى النحـو‬
‫التالي‪.:‬‬
‫‪ -‬بلغــا القيمــة املصــروفة لشــركات النظافــة خــالل ســنة ‪ 2014‬هبلــغ امجــالي‬
‫قـــدره (‪ ،)315,820,026‬وبلــــغ الرصــــيد املتبقــــي يف ‪ 2014/12/31‬مبلــــغ وقــــدره‬
‫(‪. )1٫534٫359‬‬
‫لـوحظ التـأخر يف صـرف مرتبـات مـوظفي الشـركات العامـة خلـدمات النظافـة‬ ‫‪-‬‬
‫ـف موظــف ويالحــظ إن هــذا العــدد مــن املــوظفا‬ ‫والبــالغ عــددهم حــوالي ‪ 30‬ألـ ني‬
‫كبريا جدا‪ ،‬ويعترب نوع من البطالة املقنعة حيـث أن أغلـب هـذه الشـركات تقـوم‬
‫باســـتخدام عمالـــة أجنبيـــة والتعاقـــد مـــع شـــركات حمليـــة يف تنفيـ ـذ إعمـــال‬
‫النظافة‪.‬‬
‫مل يــتم متابعـــة هـــذه الســـلف مـــع شـــركات النظافـــة باملنـــاطق ومل يـــتم إلزامهـــا‬ ‫‪-‬‬
‫بتســويتها يف حــا انــه يــتم االســتمرار يف الصــرف دون معاجلــة هــذه الســلف هــا‬
‫يتوافــق والقــوانا واللــوائح املعمــول بهــا‪ ،‬وفيمــا يلــي بيــان باملخصصــات واملبــالغ‬
‫احملالة إا شركات النظافة ‪:‬‬
‫املبلغ احملال فعليا‬ ‫الشهري‬ ‫املخص‬ ‫املخص املقرتح‬ ‫اسم الشركة‬
‫توزيعه‬ ‫باملنطقة‬
‫‪65,935,500‬‬ ‫‪7,825,071‬‬ ‫‪93,900,861‬‬ ‫طرابلس‬
‫‪22,030,047‬‬ ‫‪3,328,599‬‬ ‫‪39,943,197‬‬ ‫اجلفارة‬
‫‪13,035,035‬‬ ‫‪2,137,254‬‬ ‫‪25,647,048‬‬ ‫الزاوية‬
‫‪13,044,601‬‬ ‫‪2,112,788‬‬ ‫‪25,353,466‬‬ ‫النقاط (سابقا)‬
‫‪16,465,799‬‬ ‫‪2,233,954‬‬ ‫‪26,807,450‬‬ ‫اجلبل الغربي‬
‫‪5,371,863‬‬ ‫‪684,701‬‬ ‫‪8,216,419‬‬ ‫نالوت‬
‫‪26,149,612‬‬ ‫‪4,046,470‬‬ ‫‪48,557,640‬‬ ‫مصراته‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪512‬‬
 ‫املبلغ احملال فعليا‬ ‫الشهري‬ ‫املخص‬ ‫املخص املقرتح‬ ‫اسم الشركة‬
‫توزيعه‬ ‫باملنطقة‬
‫‪20,871,251‬‬ ‫‪3,174,390‬‬ ‫‪38,092,688‬‬ ‫املرقب‬
‫‪48,990,886‬‬ ‫‪4,926,797‬‬ ‫‪59,121,570‬‬ ‫بنغازي‬
‫‪8,660,045‬‬ ‫‪1,364,996‬‬ ‫‪16,379,956‬‬ ‫املرج‬
‫‪11,466,217‬‬ ‫‪1,492,118‬‬ ‫‪17,905,419‬‬ ‫اجلبل االخضر‬
‫‪10,752,042‬‬ ‫‪1,199,762‬‬ ‫‪14,397,153‬‬ ‫درنة‬
‫‪8,528,640‬‬ ‫‪1,171,742‬‬ ‫‪14,060,913‬‬ ‫البطنان‬
‫‪8,067,253‬‬ ‫‪1,038,377‬‬ ‫‪12,460,534‬‬ ‫سرت‬
‫‪2,881,081‬‬ ‫‪384,435‬‬ ‫‪4,613,230‬‬ ‫اجلفرة‬
‫‪6,799,123‬‬ ‫‪1,052,589‬‬ ‫‪12,631,078‬‬ ‫اجدابيا‬
‫‪2,160,934‬‬ ‫‪247,765‬‬ ‫‪2,973,190‬‬ ‫الواحات‬
‫‪2,707,352‬‬ ‫‪367,998‬‬ ‫‪4,415,981‬‬ ‫الكفرة‬
‫‪6,649,122‬‬ ‫‪992,723‬‬ ‫‪11,912,679‬‬ ‫سبها‬
‫‪4,482,284‬‬ ‫‪577,447‬‬ ‫‪6,929,364‬‬ ‫مرزق‬
‫‪4,875,604‬‬ ‫‪569,448‬‬ ‫‪6,833,384‬‬ ‫وادى الشاطئ‬
‫‪4,471,469‬‬ ‫‪584,498‬‬ ‫‪6,773,980‬‬ ‫وادى احلياة‬
‫‪.1,424,266‬‬ ‫‪172,732‬‬ ‫‪2,072,789‬‬ ‫غات‬
‫‪315,820,026‬‬ ‫‪41,666,666‬‬ ‫‪500,000,000‬‬ ‫االمجــ ـ ـــــاا‬

‫اجمللس البلدي سبها‬

‫التصــرف يف املــال العــام باجملــان والــك مــن خــالل قيــام اجمللــس هــنح مســاعدات‬ ‫‪-‬‬
‫ماليــة لــبعض مــوظفي اجمللــس هبلــغ (‪)20,500‬دينــار وحتميلــه علــى بنــد أتعــاب‬
‫ومكافئات لغري العاملا‪.‬‬
‫صرف مبالغ مالية لبعض التشكيالت العسكرية دون وجود سند قـانوني لعمليـة‬ ‫‪-‬‬
‫الصرف بلغا (‪)285,050‬دينار‬
‫صــرف مبلــغ (‪)64,302‬دينــار علــى جهــات اات ميزانيــة مســتقلة باملخالفــة لــن‬ ‫‪-‬‬
‫املادة (‪ )24‬من قانون النظام املالي للدولة‪.‬‬
‫التوسع يف صرف العهد املالية والتأخر يف تسويتها ‪،‬حيـث تـبا أن أمجـالي العهـد‬ ‫‪-‬‬
‫املمنوحــة حــيت ‪2015/10/30‬م مبلــغ (‪)354,100‬دينــار يف حــا ظهــر رصــيد العهــد‬
‫الغري مسواة خالل سنة‪2014‬م مبلغ (‪)64,000‬دينار باملخالفة لـن املـادتا (‪185‬‬
‫– ‪ )188‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪ ،‬كما نالحظ صرف عهد مالية‬
‫ألعضـــــاء اجمللـــــس بواقـــــع (‪)60,000‬دينـــــار للعضـــــو وبقيمـــــة إمجاليـــــة بلغـــــا‬
‫(‪)240,000‬دينار دون حتديد الغرض من صرفها ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪513‬‬
‫قيام اجمللس بصرف مبلغ (‪)25,000‬دينار لصاحل فندق طرابلس الدولي كدفعة‬ ‫‪-‬‬
‫مقدمة على احلساب وحتميلها على البنود مباشـرة دون توسـيط حسـابات خـارج‬
‫امليزانية باملخالفة لن املادة (‪ )12‬من قانون النظام املالي للدولة‪.‬‬
‫استمرار مراقبة اخلدمات املالية باالحتفـاظ يف حسـاب األمانـات هبـالغ جتـاوزت‬ ‫‪-‬‬
‫املدة احملـددة قانونـا باملخالفـة لـن املـادة (‪ )162‬مـن الئحـة امليزانيـة واحلسـابات‬
‫واملخازن ‪،‬حيا بلغا قيمة هذه الودائع مبلغ (‪)5,559,511‬دينار‪.‬‬

‫اجمللس البلدي احلرابة‬

‫ا حتويــل مبلــغ (‪ )282,759‬دل لصــاحل الشــركات املنفــذة ألعمــال الصــيانة مــن‬ ‫‪-‬‬
‫حســاب الطــوارئ إا حســاب الودائــع بتــاري ‪2015-11-18‬م بــرقم إشــاري (‪-286‬‬
‫‪2015‬م ) هوجب أان الصرف رقم (‪ )11-10‬بتاري ‪2015-11-17‬م االمر الذي يعـد‬
‫الفة للمادة (‪ )17‬من قانون النظام املالي للدولة والـيت تـن علـى عـدم جـواز‬
‫الصرف من حساب الطوارئ اال يف حـدود املبـالغ املقـررة بامليزانيـة هلـذا الغـرض ‪،‬‬
‫وبقصــد مواجهــة حالــة مفاجئــة ال حتتمــل التــأخري طــرأت بعــد اقــرار امليزانيــة ‪،‬‬
‫شــريطة ان يــتم الصــرف بقــرار مــن جملــس الــوزراء بنــاء علــى عــرض مــن وزيــر‬
‫اخلزانة ‪ ،‬وهو ماال ينطبق على هذه التكليفات ‪،‬‬
‫ا اصـــدار تكليفـــات ترتـــب بشـــأنها ارتباطـــات هشـــروعات غـــري واردة بامليزانيـــة‬ ‫‪-‬‬
‫الفــة للمــادة (‪)105‬مــن الالئحــة التنفيذيــة للقــانون رقــم (‪)59‬لســنة ‪2012‬م‬
‫الصــادرة بقــرار جملــس الــوزراء رقــم (‪)130‬لســنة ‪2013‬م والــيت تــن (ال ــوز‬
‫لوحـــدات االدارة احملليـــة إبـــرام أي عقـــود او االرتبـــاط بـــأي مشـــروع غـــري وارد يف‬
‫اخلطة او املوازنة ااا كان يرتتب عليه انفاق يف فرتة مقبلة اال بعد احالته جمللس‬
‫الوزراء للحصول على موافقته ‪.‬‬
‫عــدم اصــدار تفــويض مــالي ملشــروع صــيانة خــط االنــارة طريــق حمطــة الوقــود‬ ‫‪-‬‬
‫احلرابـــة باملخالفـــة (‪ )15‬مـــن الئحـــة امليزانيـــة واملخـــازن والـــيت تـــن (ال ـــوز‬
‫الصرف بدون تفويضات ماليـة صـادرة عـن اجلهـة املختصـة ) وباملخالفـة للمـادة‬
‫(‪ )22‬مــن الالئحــة التنفيذيــة للقــانون رقــم (‪)13‬لســنة ‪2000‬م الصــادرة هوجــب‬
‫القرار رقم (‪)66‬لسنة ‪2001‬م اليت تن (ال وز الصرف على أي مشروع ممـول‬
‫من ميزانية التحول اال بعد صدور التفويض املالي )‪.‬‬
‫عدم تقيد املراقب املالي باإلشـراف علـى القسـم املـالي للتحقـق مـن حسـن تطبيـق‬ ‫‪-‬‬
‫القواعـــد املاليـــة وفـــق املـــادة (‪ )24‬الفقـــرة (‪ )5‬واملـــادة (‪ )26‬مـــن الئحـــة امليزانيـــة‬
‫واحلسابات واملخازن ‪ ،‬مما ترتب على الك الفته للمواد املشار اليهـا يف النقـاط‬
‫السابقة ‪ ،‬اضافة لذلك موافقته على الصرف علـى مشـاريع صـيانة هلـا ميزانيـات‬
‫مستقلة ‪،‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪514‬‬
‫العشوائية يف حتديد املواصفات الفنية اخلاصة بأعمال الصيانة خلطوط االنارة‬ ‫‪-‬‬
‫حيــث ا التعاقــد بشــأنها باملقطوعيــة ولــيس العــدد باعتبارهــا كميــات حمــدودة‬
‫على مسارات الطرق الداخلية مما يعد الفة للمـادة (‪ )118‬مـن الئحـة العقـود‬
‫االداريــة بشــأن حماســبة املقــاول علــى تنفيــد االعمــال باملقطوعيــة واملــادة (‪)119‬‬
‫بشأن قواعد الصـرف للمقـاول عـن االعمـال املنجـزة ‪،‬كمـا قـام اجمللـس بالتعاقـد‬
‫علـــى توريـــد وتركيـــب مصـــابيح لألعمـــدة دون التعاقـــد علـــى توريـــد وتركيـــب‬
‫اغطية هلا ‪،‬‬

‫جهاز احلرس البلدي‬

‫يعاني اجلهاز من قلة التواصل مع فروعه املنتشـرة علـى مسـتوى ليبيـا‪ ،‬بسـبب‬
‫الوضـــع األمـــين للـــبالد‪ ،‬إال أنـــه لـــوحظ ســـعيه يف ضـــبط عـــدد مـــن املخالفـــات‬
‫واحالة عدد من القضـايا للنيابـة‪ ،‬والـك عـن سـنة ‪2015‬م‪ ،‬حيـث توضـح بيانـات‬
‫اجلهــاز أن امجــالي املخالفــات الــيت ا ضــبطها خــالل ســنة ‪ 2015‬بلغــا ‪4161‬‬
‫الفــة‪ ،‬يف حــا امجــالي القضــايا الــيت ا احالتهــا جلهــات التحقيــق خــالل‬
‫سنة ‪ 2015‬بلغا ‪ 459‬قضية‪.‬‬
‫والبيان التالي يوضح نتائج تنفيذ امليزانية للعام املالي ‪2014‬م ‪:‬‬
‫الرصيد‬ ‫املبلغ املنصرف‬ ‫املبالغ املسيلة‬ ‫الباب‬
‫‪15,208,339‬‬ ‫‪166,791,660‬‬ ‫‪181,999,999‬‬ ‫االول‬
‫‪474,970‬‬ ‫‪1,525,030‬‬ ‫‪2,000,000‬‬ ‫الثاني‬
‫تبينا املالحظات التالية ‪:‬‬ ‫ومن خالل الفح‬
‫‪ -‬لـــوحظ عـــدم الصـــرف علـــى بعـــض بنـــود امليزانيـــة‪ ،‬أو الصـــرف بنســـب ضـــئيلة‬
‫علــــى بعــــض البنــــود األُخــــرى‪ ،‬ممــــا يشــــري اا عــــدم تــــوخي الدقــــة يف اعــــداد‬
‫امليزانيــــــــة التقديريــــــــة‪ ،‬باملخالفــــــــة للمــــــــادة (‪ )9‬مـــــــــن الئحــــــــة املـــــــــيزانية‬
‫واحلسابـات واملخازن ‪.‬‬
‫‪ -‬ضـــعف التعزيـــز املســـتندي لـــبعض املعـــامالت‪ ،‬حيـــث مل يـــتم إرفـــاق املســـتندات‬
‫املــــــؤيدة لعمليـــــة الصــــــرف باملخالفـــــة للمـــــادة (‪ )99‬مــــــن الئحـــــة املــــــيزانية‬
‫واحلسابـات واملخازن‪.‬‬
‫‪ -‬قيـــــــام ادارة اجلهـــــــاز باالســـــــتمرار يف صـــــــرف بـــــــواقي ميزانيـــــــة التحـــــــول‪،‬‬
‫باملخالفــــــة للمــــــادة (‪ )11‬مـــــــن القــــــانون رقــــــم (‪ )13‬لســــــنة ‪ 2014‬ميالديــــــة‪،‬‬
‫بشان اعتماد امليزانية العامة للدولة للعام ‪ 2014‬ميالدية ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪515‬‬
‫‪ -‬التوســــع يف صــــرف العهــــد املاليــــة واســــتخدامها وســــيلة للصــــرف النقــــدي يف‬
‫كــــــثري مــــــن املعــــــامالت‪ ،‬باملخالفــــــة للمــــــادة (‪ )109‬مــــــن الئحــــــة امليزانيــــــة‬
‫واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫‪ -‬قيـــام ادارة اجلهـــاز بتعليــــة حســـاب األمانــــات هبـــالغ تعــــود اا ســـنوات ماليــــة‬
‫ســــابقة‪ ،‬ومل تقــــوم ادارة اجلهــــاز باختــــاا اإلجــــراءات املناســــبة حياهلــــا‪ ،‬وفقــــا‬
‫ألحكام املادة (‪ )162‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬

‫شركة اخلدمات العامة بالزاوية‬

‫لـــوحظ مـــن خـــالل مـــن خـــالل الفحـ ـ ملـــذكرة التســـوية للحســـاب املصـــريف‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )216300‬املصرف التجاري وجود صكوك معلقة بنحو (‪)2,079,287‬دينار مل يتم‬
‫تسويتها بعد ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪516‬‬
 ‫الفصل الرابع ‪ :‬قطاع العمل‬

‫وزارة العمل والتأهيل‬

‫بلغـــا مصـــروفات الـــوزارة للعـــاما (‪2014‬م ‪2015 ،‬م) كمـــا يوضـــح اجلـــدول‬
‫التالي ‪-:‬‬
‫الفرق‬ ‫مصروفات ‪2015‬م‬ ‫مصروفات ‪2014‬م‬ ‫البيان‬
‫‪1,777,240‬‬ ‫‪5,925,440‬‬ ‫‪7,702,680‬‬ ‫الباب األول‬
‫‪347,000‬‬ ‫‪973,940,00‬‬ ‫‪1,320,940‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪106,708,040‬‬ ‫‪598,044,190‬‬ ‫‪704,752,230‬‬ ‫فائض املالك الوظيفي‬
‫‪108,832,280‬‬ ‫‪604,943,570‬‬ ‫‪713,775,850‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫ومن خالل أعمال الفح واملراجعة لوحظ ما يلي‪-:‬‬

‫‪ -‬عدم مراعاة الدقة يف تقدير مرتبات فـائض املـالك والـذي قـدرت بالزيـادة والـك‬
‫كما هو واضح مـن خـالل الـوفر الظـاهر والبـالغ ‪ 106,708,040‬د‪.‬ل وهـا نسـبته‬
‫‪ %15‬تقريبا من املبلغ املخص ‪.‬‬
‫‪ -‬اجلمع با مرتبات ديوان الوزارة وفائض املالكات يف حساب مصـريف واحـد ممـا‬
‫قد يؤدي إا إساءة استعمال احلساب يف إحلاق الضرر باملال العام‪.‬‬
‫‪ -‬عدم إرفاق املستندات املتعلقة بتنفيذ املهمة باخلـارج كصـورة مـن جـواز السـفر‬
‫وختم واعتماد اااج عالوة السفر من قبـل اإلدارة املختصـة ومـن أمثلـة الـك مـا‬
‫ظهر بأاون الصرف التالية‪.) 11/8 ، 9/8( :‬‬
‫الفة الوزير لقرار جملس الوزراء رقـم (‪ )346‬بشـأن حتديـد سـقف اإل ـارات‬ ‫‪-‬‬
‫السكنية حيث قام بـإبرام عـدد (‪ )2‬عقـود مبنـى سـكين األول بقيمـة (‪ )1000‬دينـار‬
‫والثاني بقيمة (‪ )6000‬دينار مـع العلـم بـأن الـوزير ميـارس مهامـه مـن مجهوريـة‬
‫تونس ‪.‬‬
‫‪ -‬لــوحظ مــن خــالل فح ـ عينــة مــن ملفــات الشــركات املتعاقــدة معهــا لــبعض‬
‫برامج التدريب ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬بلغ إمجالي االلتزامات القائمة على وزارة العمل والتأهيل من خالل برنامج‬
‫التأهيـل التأسيســي إبــرام العقـود مــع الشــركات التـدريب والتأهيــل بالــداخل‬
‫مبلغ وقدره (‪ )67,500,000‬مليون دينار حيث لوحظ بأن هذه العقـود املربمـة‬
‫خالل سنة ‪2013‬م‪.‬‬
‫‪ ‬عدم القيام بدراسات اجلدوى االقتصادية لكافة التعاقـدات تأخـذ يف االعتبـار‬
‫احتياجات املالك املستقبلية من كافة التخصصات ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪517‬‬
‫التعاقــد مــع‬ ‫ـة فيمــا خي ـ‬
‫‪ ‬ســوء التعاقــد وتعثــر الربنــامج التــدرييب وخاصـ ًً‬
‫شركة كونسول جال الربتغالية للتدريب ‪.‬‬
‫‪ ‬حتميل الوزارة بالتزامات ضخمة تقدر باملاليا دون وجـود ليـة لسـداد هـذه‬
‫االلتزامات حتى تارخيه‪.‬‬
‫‪ ‬عدم تقيد الوزارة بتقديم تقارير املتابعة يف مواعيدها فيما خي التعاقدات‬
‫املربمة ‪ ،‬األمر الذي زاد من صعوبة متابعة هذه التعاقدات ‪.‬‬
‫سوء اختيار جهات التدريب وسوء صـياغة نصـوص التعاقـد وسـوء التنفيـذ‪ ،‬فعلـى‬ ‫‪-‬‬
‫ســبيل املثــال ابرمــا الــوزارة العقــد رقــم ‪ 2014/04‬مــع شــركة كونســول جــال‬
‫الربتغاليــة لتــدريب عــدد ‪ 300‬متــدرب يف جمــال اهلندســة املدنيــة واملعماريــة ملــدة‬
‫ســنة بدولــة الربتغــال بقيمــة (‪ )13,350,000‬يــورو هــا يعــادل (‪)23,299,000‬دينــار‪،‬‬
‫بتاري ‪2014/2 /18‬م ومن خالل متابعة الديوان لوحظ ‪.‬‬
‫‪ ‬قصور الوزارة يف تنفيـد العقـد واختيـار املتـدربا وفـق االشـرتاطات املطلوبـة‬
‫يف املتدرب واحملددة يف الفقرة الثانية من العقد وهي ان يكون من املهندسا‬
‫املدنيا واملهندسا املعماريا القادرين على فهم اللغة االالليزية حيا قام‬
‫الــوزير باستصــدار قــراره رقــممل‪350‬مللســنة ‪2014‬م بإيفــاد ‪ 277‬متــدرب ســافر‬
‫منهم فقـط ‪ 139‬متـدرب وعـدم قـدرة االخـرين ألسـباب عـدم احلصـول علـى‬
‫التأشرية وتبا ان جل الدين التحقوا ال يدون اللغة االالليزية وبالتـالي‬
‫مل يتم االستفادة من العملية التدريبية ‪.‬‬
‫‪ ‬اإلجحاف واالاعان يف إعداد نصوص العقد ملصلحة الطرف الثاني (املدرب )‬
‫حبيث إاا مل تتمكن وزارة العمـل مـن تـوفري امسـاء املتـدربا (‪ )300‬يف املوعـد‬
‫احملــدد او انســـحب بعضــهم يـــتعا علـــى الطــرف االول (وزارة العمـــل ) دفـــع‬
‫القيمة املالية دون تغيري ‪.‬‬
‫‪ ‬عــدم قيــام الطــرف الثــاني (املــدرب) بإحالــة التقــارير األســبوعية والشــهرية‬
‫والتقرير النهائي وفقا للمادة مل‪20‬مل من العقد‪.‬‬
‫‪ ‬حتميـــل الدولـــة بالتزامـــات ماليـــة ضـــخمة بـــدون أي اســـتفادة عنهـــا‪ ،‬اســـاءة‬
‫التصرف يف االموال العامة ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم االعتداد هالحظات الديوان عند احالة الدفعة املقدمة واالوا ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم قيام الوزارة وحتى تارخيه بأي اجراءات لتسوية العقد خاصة وان العقد‬
‫متوقف وانتها املدة احملددة به ‪.‬‬

‫عــدم متابعــة االعتمــادات املســتندية املتعلقــة لســنوات ســابقة وتســوية األرصــدة‬ ‫‪-‬‬
‫املتبقية فيها حسب العمل املفتوحة بها حيث تبا ‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪518‬‬
‫اعتمادات مستندية قائمة ومنتهية الصالحية بها رصيد حتى ‪2015/12/31‬م‬ ‫‪‬‬
‫هصرف ليبيا املركزي (توجد بها بواقي جزء فـرق العملـة لسـنوات سـابقة)‬
‫ومنهــا مــا يقــدر هبلــغ ‪ 861,650‬دينــار‪ 196,674 ،‬فرنــك سويســري ‪20,795 ،‬‬
‫اسرتليين ‪ 1,180,143 ،‬يورو ‪.‬‬
‫‪ ‬اعتمادات مستندية قائمة ومنتهية الصالحية بها رصيد حتى ‪2015/12/31‬م‬
‫هصرف ليبيا املركزي بقيمة ‪ 17,108,580‬دينار ‪.‬‬
‫تبا وجود عدد ‪ 12‬حسابا مصرفيا باملصارف تعـود إا جهـات ا حلـها و لـا إا‬ ‫‪-‬‬
‫الوزارة ومل تتخـذ الـوزارة أي إجـراءات إلقفاهلـا إقفـال نهـائي‪ ،‬وعلـى سـبيل املثـال‬
‫احلســـاب رقـــم (‪ )59655‬مصـــرف اجلمهوريـــة فـــرع املقريـــف ‪ ،‬اخلـــاص املركـــز‬
‫الـــوطين ســـابقا بلـــغ الســـحب علـــى املكشـــوف مـــن هـــذا احلســـاب مبلـــغ وقـــدره‬
‫‪ 9,132,099‬دينار والتعامل بهذا احلسـاب مسـتمر حتـى تـاري ‪2014/12/8‬م‪ ،‬األمـر‬
‫الذي يعد الفاًً لن املادة (‪ )15‬من القانون املالي للدولة‪.‬‬
‫لوحظ من خالل أاونات الصرف املتعلقة بتسديد مستحقات شـركات النظافـة‬ ‫‪-‬‬
‫واملقاهي لدى الوزارة عدم إرفاق تقرير اخلدمة الشـهرية ‪ ،‬وكـذلك عـدم وجـود‬
‫رســائل تكليــف يف مباشــرة العمــل ومــن أمثلــة الــك أاون الصــرف أرقــام ‪، 9/37( :‬‬
‫‪.)9/34 ، 9/36 ، 9/38‬‬
‫‪ -‬بلغ الرصيد الدفرتي حلساب الودائع واألمانات يف ‪2015/1/1‬م مبلغ ‪125,594,184‬‬
‫دينــار ‪ ،‬حيــث ا إحالــة مبلــغ ‪ 63,985,441‬دينــار إا حســاب رقــم (‪ )0031‬لــدى‬
‫مصــرف ليبيــا املركــزي واإلبقــاء علــى مبلــــــــغ ‪ 61,608,742‬دينــار والــذي ميثــل‬
‫التزامات على الوزارة وبيانها كالتالي‪-:‬‬
‫ما ا صرفه يف سنة‬ ‫مبالغ ا تعليتها يف‬
‫الرصيد‬ ‫البيان‬
‫‪2015‬م‬ ‫‪2014/12/31‬‬
‫‪ 49,359,219‬د‪.‬ل‬ ‫‪12,249,523‬‬ ‫‪61,608,742‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫بلغا إمجالي االلتزامات املرتاكمة على الوزارة من خـالل سـنوات سـابقة هبلـغ‬ ‫‪-‬‬
‫إمجالي وقدره (‪ )15,058,546‬د‪.‬ل وهـي ختـ جمموعـة شـركات متعاقـدة مـع‬
‫الوزارة هشاريع تلفة منذ سنة ‪2005‬م ‪.‬‬
‫مــن خــالل الفح ـ واملراجعــة للعهــد والســلف للســنة املنتهيــة يف ‪2015/12/31‬م‬ ‫‪-‬‬
‫كالتالي‪-:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪519‬‬
 ‫القيمة‬ ‫البيان‬
‫‪ 15,500‬د‪.‬ل‬ ‫العهد املصروفة ومل تسو‬
‫‪ 159,206‬د‪.‬ل‬ ‫سلف على سفر ومبيا‬
‫‪ 454,957‬د‪.‬ل‬ ‫سلف غري مسواة لسنة ‪2013‬‬
‫‪ 237,994‬د‪.‬ل‬ ‫سلف غري مسواة لسنة ‪2014‬‬
‫حيث تبا عدم مسك سجل العهد املصروفة وتسويتها باملخالفـة ألحكـام املـواد‬
‫(‪ )188،181‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫‪ -‬ومــن خــالل االطــالع علــى كشــف الســيارات لســنة ‪2015‬م تــبا وجــود عــدد ‪39‬‬
‫سـيارة مســلمة ألشــخاص انتهــا عالقـتهم الوظيفيــة بــالوزارة ومل يــتم تســليمها‬
‫باملخالفة ألحكام املادة (‪ )212‬مـن الئحـة امليزانيـة واحلسـابات ‪ ،‬وإعـارة السـيارات‬
‫ألشخاص من خارج الوزارة مما يعد تصرفاًً يف املـال العـام باجملـان هـذا باإلضـافة‬
‫اا عدم القيام بتسجيل وقيد السيارات يف سجالت األصول ‪. ،‬‬
‫‪ -‬بلغــا مجلــة اإليــرادات احملصــلة خــالل الســنة مــــن ‪ 1/1‬إا ‪2015/12/31‬م مبلــغ‬
‫وقـــدره ‪ 226,012‬د‪.‬ل ‪ ،‬يف حـــا بلغـــا مجلـــة اإليـــرادات املقـــدرة حتصـــيلها وفقـــا‬
‫للقانون رقم (‪ )9‬لسنة ‪2015‬م بشأن اعتمـاد امليزانيـة العامـة للدولـة مبلـغ وقـدره‬
‫(‪ )500,000‬د‪.‬ل‪ ،‬ومن خالل متابعة اإليرادات والزيارة امليدانيـة للخزينـة لـوحظ‬
‫تقصري اإلدارة يف اجلوانب التالية‪-:‬‬
‫‪ ‬عــدم تــوخي الدقــة يف حتديــد اإليــرادات املســتهدفة حتصــيلها خــالل الســنة‬
‫ويتضح الك من االخنفاض امللحوظ يف اإليرادات‪.‬‬
‫‪ ‬عدم انتظـام القيـد بـدفرت يوميـة الصـندوق (اخلزينـة الرئيسـية) حيـث تـبا‬
‫عدم قيد اإليرادات من واقع مستند قيد مسلسل ترفق به املستندات املؤيدة له‬
‫كما هو معمول به‪.‬‬

‫فائض املالكات الوظيفية بوزارة العمل‬

‫من خـالل متابعـة ديـوان احملاسـبة ملرتبـات فـائض املالكـات الوظيفيـة بـوزارة‬
‫العمــل تــبا أن وزارة املاليــة قامــا بصــرف مرتبــات الفــائض خــالل الســنوات‬
‫املالية من العام ‪2012‬م حتى العام ‪2015‬م كما بالتفصيل التالي ‪-:‬‬
‫العدد الذي ا اعادة‬ ‫عدد املنتسبا‬ ‫املصروف الفعلي‬ ‫السنة‬
‫تنسيبه للجهات‬ ‫لفائض املالكات‬ ‫خالل العام‬ ‫املالية‬
‫‪ 92215‬موظف‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2,385,284,340‬‬ ‫‪2012‬م‬
‫‪ 1457‬موظف‬ ‫‪-‬‬ ‫‪981,372,684‬‬ ‫‪2013‬م‬
‫‪ 16‬موظف‬ ‫‪105190‬‬ ‫‪704,752,230‬‬ ‫‪2014‬م‬
‫‪ 56‬موظف‬ ‫‪74697‬‬ ‫‪659,172,604‬‬ ‫‪2015‬م‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪520‬‬
‫اســفرت نتــائج الفــرز واملطابقــة مــن خــالل الــرقم الــوطين اا ختفــيض اعــداد‬
‫منتســيب فــائض املالكــات بنســبة ‪ %30‬تقريبــا ليصــبح العــدد ‪ 74697‬موظــف‬
‫بأمجــالي مرتــب شــهري ‪ 48,906,180‬د‪.‬ل بعــد أن كــان قبــل العمــل هنظومــة‬
‫الرقم الوطين ‪ 105190‬منتسب وبقيمة ‪ 58,729,352‬دينار شهريا‪.‬‬
‫يتطلــب هــذا امللــف إجــراءات معاجلــة مــن عــدة مراحــل بســبب تشــعبه وكــرب‬
‫حجم البيانـات وعـدم وجـود ادارة فاعلـة بـوزارة العمـل قـد تسـاهم يف معاجلتـه‬
‫على الرغم من أنه يدار من قبـل الـوزارة مـن عـدة سـنوات‪ ،‬حيـث لـوحظ وجـود‬
‫تقصري واهمال من عدة نواحي منها ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬عــدم وجــود ملفــات شخصــية لعــدد كــبري مــن مــوظفي الفــائض‪ ،‬واألمــر الــذي‬
‫يصعب معه حتديد هوية املوظف يف العديد من احلـاالت اال حسـب مـا هـو متـوفر‬
‫من بيانات باملنظومة االلكرتونية بالوزارة ‪.‬‬
‫‪ -‬غيـاب العمـل بــالرقم الـوطين خــالل الفـرتات الســابقة ممـا ســاهم يف فقـد الرقابــة‬
‫على حركة صرف املرتبات وحالة االيقاف واالفراج املتكرر خاصـة يف ظـل عـدم‬
‫تعاون االدارات املختصة االدارية واملالية منها األمـر الـذي كـان لـه االةـر السـليب‬
‫يف عدم صرف مرتبات بعض موظفي الفائض ألكثر من سنة ‪.‬‬
‫‪ -‬تبا وجود عدد ‪ 273‬موظف متا مطابقة مرتباتهم بالرقم الوطين يف حا أنهم‬
‫قد بلغو السن القانونية للتقاعد حيث ا حصرهم من قبل اللجنة وا التوصـية‬
‫بإحالتهم لصندوق التقاعد متشيا مع صحيح القانون‪.‬‬
‫‪ -‬على الرغـــم من قيام وزارة العمل بقبول استقالة عدد ‪ 1001‬موظف من فائض‬
‫املــالك خــالل العــام ‪2015‬م بعــد ظهــور حالــة ازدواج لــديهم إال أن وزارة العمــل مل‬
‫تقـــم بـــإبالغ وزارة املاليـــة بتلـــك االســـتقاالت يف حينهـــا ممـــا ترتـــب عليـــه إحالـــة‬
‫مرتبـــاتهم لـــوزارة العــــــمل بعـــد تـــاري االستقـــــــالة حيـــث قـــدرت هـــذه املرتبـــات‬
‫‪ 763,900‬ألف دينار شهريا‪ ،‬هــــذا وقد ا الغاء احملالة مـن وزارة املاليـة واملوضـوع‬
‫قيد اإلجراء من وزارة العمل‪.‬‬
‫‪ -‬ا ضبط عدد ‪ 142‬حالة من موظفي الفائض أعمارهم تقل عن السـن القانونيـة‬
‫حيث بلغا مرتباتهم الشهرية مبلغ ‪ 72,987‬د‪.‬ل عند إصدار قرار التعيا هلم‪.‬‬
‫‪ -‬عدم التـزام وزارة العمـل بالتقيـد بنصـي املـادتا (‪ )170 -168‬مـن قـانون عالقـات‬
‫العمل رقم (‪/12‬لسـنة ‪2010‬م ) حيـث نصـا املـادة االوا بـأن تكـون االحالـة حتـا‬
‫التصــرف ملــدة ال جتــاوز ســنة مــن قــرار االحالــة ‪ ،‬وجــاء باملــادة الثانيــة مــن اات‬
‫القانون بإلزام املـوظفا احملـالا حتـا التصـرف بـاالخنراط يف بـرامج التـدريب‬
‫والتأهيــل بغــرض إعــادة تأهيلــهم للعمــل يف وظــائف ومهمــة أخــرى تتناســب مــع‬
‫مؤهالتهم وقدراتهم ومهاراتهم الوظيفية ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪521‬‬
‫تبا وجود عدد ‪ 160‬موظف أجنيب مـن ضـمن مـوظفي الفـائض وبلغـا أمجـالي‬ ‫‪-‬‬
‫مرتباتهم الشهرية بنحو ‪ 620‬ألف دينار ‪ ،‬وهم عبارة عـن زوجـات الليبـيا مـنهن‬
‫متعينات وبعقود باملخالفة للتشريعات ومنهـا نـ املـادة ‪ 128‬مـن قـانون عالقـات‬
‫العمل وحيث أن الضرورة تقتضي اختاا اجراءات يف شانهم‪.‬‬
‫تــبا وجــود حــاالت تزويــر يف صــكوك ترتــب عنهــا خصــم مبــالغ مــن صصــات‬ ‫‪-‬‬
‫الفــائض خصــما مــن حســاب البــاب األول رقــم ‪ 59655‬منهــا الصــك رقــم ‪741231‬‬
‫بقيمة ‪ 516,630‬د‪.‬ل حبجة تسـوية مرتبـات لعـدد ‪ 719‬موظـف منتسـبا لـوزارة‬
‫املاليـــة والتخطـــيط ‪ ،‬وصـــك أخـــر مـــزور قمـــل رقـــم ‪ 743911‬بـــنفس القيمـــة‬
‫املــذكورة ا الــتحفظ عليــه مــن املصــرف وجــاري متابعــة املوضــوع وإعــداد ملــف‬
‫متكامل عنه ‪.‬‬
‫مشروعات وزارة العمل والتأهيل‬
‫‪ -‬لوحظ على أعمال العقد رقم (‪ )2013/5‬املربم با وزارة العمل والتأهيل واملركز‬
‫العربي للتدريب والصيانة لتدريب عـدد (‪ )750‬متـدرب يف جمـال صـيانة اهلـاتف‬
‫النقـال وتزويــد املتــدربا بــورش الصــيانة اإللكرتونيــة مــا بعــد التــدريب الفــة‬
‫اجلهــة للمــادة (‪ )14‬الفقــرة (‪ )5‬مــن الئحــة التــدريب رقــم (‪ )77‬لســنة ( ‪2007‬م )‬
‫بتزويـد كــل متــدرب بورشــة صـيانة إلكرتونيــة والــيت تقــدر هبلــغ (‪ )1200‬د‪.‬ل‬
‫وهذا املبلغ يفوق النسبة املسموح بها لالئحة التدريب ‪.‬‬
‫‪ -‬مـــن خـــالل املراجعـــة ألعمـــال العقـــد رقـــم (‪ )1‬لســـنة ‪2013‬م املـــربم بـــا الـــوزارة‬
‫وشركة أكسرتوم لورنينق انـد ترايننـغ همهوريـة تـونس لتـدريب عـدد (‪)500‬‬
‫متدرب من الباحثا على العمل لوحظ ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬وجـــود زيـــادة يف احتســـاب قيمـــة التـــدريب للمتـــدربا بالدفعـــة الثالثـــة عـــن‬
‫الغـائبا عــن التــدريب وقــدرت القيمــة هبلــغ (‪ )467,842‬د‪.‬ل وكــذلك مبلــغ‬
‫(‪ )3,173‬د‪.‬ل وا التحفظ على املبلغ وترجيعه لصاحل الوزارة ‪.‬‬
‫‪ ‬لوحظ التضارب الواضح با التقارير الـواردة مـن الـوزارة والشـركة املنفـذة‬
‫للعقد وجود عـدد (‪ )17‬مـن املتـدربا مل يلتحقـوا بالـدورة التدريبيـة ونسـبة‬
‫حضورهم (‪)%0‬‬
‫‪ ‬لــوحظ عــن املتــدربا الــذين التحقــوا بالــدورة التدريبيــة ونســبة حضــورهم‬
‫للشهر االول فقط ترتاوح بالنسبة من (‪ %1‬اا ‪ )%10‬لعـدد (‪ )45‬متـدرب امـا‬
‫بقية االشهر وعددها (‪ )7‬شهور نسبة حضورهم (‪)%0‬‬
‫‪ ‬كما يالحظ الفرق الكبري يف احتساب عدد املتدربا الذين استلموا حواسيب‬
‫لعـــدد (‪ )222‬متـــدرب فقـــط اضـــافة اا وجـــود نســـبة مـــن املتـــدربا نســـبة‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪522‬‬
‫حضـــورهم اقـــل مـــن (‪ )%50‬مل يـــتم التطـــرق اا احتياجـــاتهم ممـــا يتطلـــب‬
‫معاجلة املوضوع ها يتماشى مع واقع التنفيذ ‪.‬‬
‫لـوحظ مـن خـالل املراجعــة ألعمـال العقـد رقـم (بــال) لتـدريب وتطـوير العناصــر‬ ‫‪-‬‬
‫الليبيــة لعــدد (‪ )300‬عنصــر لتعلــيم اللغــة الفرنســية بــا وزارة العمــل والتأهي ـل‬
‫ومؤسسة كامبس فرانس الفرنسية ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬توقيع العقد قبل اخـذ املوافقـة املسـبقة علـى التعاقـد باملخالفـة ملانصـا عليـه‬
‫املادة (‪ )23‬من القانون رقم (‪ )11‬لسنه ‪ 1996‬م ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم التقيد بن املادة (‪ )25‬من العقد بتقديم التقارير الربع شـهريه املتفـق‬
‫عليها عن التدربا ‪.‬‬
‫‪ ‬عــدم تقيــد اجلهــة باســرتجاع مــا ا ســداده عــن الشــركة مــن ضــرائب علــى‬
‫العقد من مستحقاتها اليت طرف الوزارة ‪.‬‬
‫لــوحظ علــى اعمــال العقــد رقــم (‪ )4‬لســنة ‪2014‬م لتــدريب عــدد (‪ )300‬متــدرب يف‬ ‫‪-‬‬
‫جمال اهلندسة املعمارية املربم مع شركه كونسال جال الربتغالية ما يلي‪:‬‬
‫الفة اجلهة لن املادة (‪ )4‬من العقـد لعـدد املرشـحا للـدورة الـذين ا‬ ‫‪‬‬
‫ايفادهم لعدد (‪ )277‬متـدرب بـدل مـن (‪ )300‬متـدرب يف الوقـا الـيت تـتم فيـه‬
‫املعامالت املالية على أساس عدد املتدربا بالكامل ‪.‬‬
‫‪ ‬لــوحظ احتســاب مبلــغ (‪ )10,500‬د‪.‬ل بالزيــادة عــن املبلــغ املســتحق للشــركة‬
‫بالدفعة املقدمة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪523‬‬
 ‫الفصل اخلامس ‪ :‬الشؤون االجتماعية‬

‫ديوان وزارة الشؤون االجتماعية‬

‫النفقات التسيريية‬
‫بلغــا مجلــة االعتمــادات املاليــة املخصصــة لــديوان الــوزارة هوجــب القــانون‬
‫رقــم (‪ )9‬بشــأن اعتمــاد امليزانيــة العامــة لســنة ‪ 2015‬والقــانون املعــدل رقــم (‪)2‬‬
‫لســـنة ‪ 2016‬مـــا قيمتــه ‪ 31,250,000‬دل وبلغـــا املصـــروفات الفعليـــة عـــن اات‬
‫الفرتة مـا قيمتـه ‪ 19,789,120‬دل وبـوفر وقـدره ‪ 11,469,880‬دل وهـا نسـبته‬
‫‪ %63‬من امجالي االعتماد ‪ ،‬والبيان التالي يوضح الك ‪:‬‬
‫املصروف‬ ‫املسيل‬ ‫املخص‬ ‫الباب‬
‫‪7,649,610‬‬ ‫‪18,782,908.597‬‬ ‫‪6,500,000‬‬ ‫األول‬
‫‪12,139,510‬‬ ‫‪12,684,996.85‬‬ ‫‪24,750,000‬‬ ‫الثاني‬
‫‪19,789,120‬‬ ‫‪31,467,905.447‬‬ ‫‪31,250,000‬‬ ‫اإلجمالي‬

‫لـــوحظ عـــدم تطـــابق امجـــالي قيمـــة املصـــروفات مـــن واقـــع تقريـــر املصـــروفات‬ ‫‪-‬‬
‫واإليرادات مقارنة بقيمتها من واقع خالصة املصروفات الشـهرية لـبعض البنـود‬
‫بيانها كاالتي‪-:‬‬
‫الرصيد من واقع‬ ‫الرصيد من واقع‬
‫الفروقات‬ ‫البند‬ ‫ت‬
‫خالصة املصروفات‬ ‫تقرير املصروفات‬
‫‪10,000‬‬ ‫‪6,482,350‬‬ ‫‪6,492,350‬‬ ‫اإلعانات واملساعدات‬ ‫‪1‬‬
‫‪1,755‬‬ ‫‪198,885‬‬ ‫‪197,130‬‬ ‫مصروفات خدمية‬ ‫‪2‬‬
‫‪4,998‬‬ ‫‪1,276,111‬‬ ‫‪1,281,110‬‬ ‫مصروفات سنوات سابقة‬ ‫‪3‬‬

‫عــدم تطــابق الرصــيد الــدفرتي حلســاب البــاب الثــاني رقــم ‪ 2132274‬مــن واقــع‬ ‫‪-‬‬
‫مــذكرة التســوية مقارنــة لقيمــة الرصــيد مــن واقــع احلســاب اخلتــامي للــوزارة‬
‫والك وفقا للبيان التالي‪-:‬‬
‫الفرق‬ ‫الرصيد من واقع احلساب‬ ‫الرصيد من واقع مذكرة‬
‫اخلتامي‬ ‫التسوية‬
‫‪757‬‬ ‫‪5,962,097‬‬ ‫‪5,963,097‬‬
‫لوحظ من خالل االطالع على كشف السيارات الـوارد مـن احلركـة وجـود عـدد‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ )9‬ســيارات مســلمة ملــوظفا تــابعا للــوزارة مــنقطعا عــن العمــل ومل يقومــوا‬
‫برتجيع السيارات اليت حبوزتهم للوزارة حتى تارخيه ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪524‬‬
 ‫اإل ارات‬
‫‪ -‬بلغا قيمة املبالغ املخصصـة للصـرف علـى أزمـة نـازحي بنغـازي ‪ 2,749,999‬دل‬
‫وبلغــا قيمــة مــا ا صــرفه خصــما مــن هــذا البنــد ‪ 1,750,000‬دل يف حــا بلــغ‬
‫رصيد احلساب يف ‪2015/12/31‬م ما قيمته ‪ 191,554‬دل ممـا يشـري إا ان اجلـزء‬
‫املتبقــي مــن هــذا املبلــغ املخصـ لألزمــة والــذي يقــدر بقيمــة ‪ 308,445.377‬دل‬
‫صرف يف غري األغراض املخصصة له ‪.‬‬
‫التعويضات‬
‫‪ -‬عدم إحالة الرصـيد املتبقـي اخلـاص بتعويضـات املـواطنا مقابـل تنفيـذ مشـروع‬
‫احلديقــة ببــاب العزيزيــة البــالغ ‪ 1,071,999‬د‪.‬ل اا حســاب االيــراد العــام خاصــة‬
‫بعد تعثر تنفيذ املشروع جراء رفض معظم املواطنا للتعويضات املقررة هوجب‬
‫قرار جملس الوزراء باخلصوص ‪.‬‬
‫‪ -‬عــدم إحالــة املبلــغ املتبقــي واخلــاص بتعويضــات املــواطنا مقابــل تنفيــذ مشــروع‬
‫اهلضبة والبالغ قيمته ‪ 6,480,000‬دل خاصة بعد ان ا تعويض كافة املواطنا‬
‫والــذي بلــغ امجاليــه ‪ 43,110,000‬د‪.‬ل هــا فيهــا التعويضــات املتعلقــة بــاملواطنا‬
‫الذين مل يستلموا صكوكهم وعددهم ‪ 19‬مواطن‬
‫‪ -‬بلغا قيمة احلوالة الواردة للوزارة لغرض تعويضـات املبـاني اآليلـة للسـقوط مـا‬
‫قيمته ‪ 29,999,999‬د‪.‬ل وبلغا قيمة مـا ا صـرفه يف شـكل تعويضـات مـا قيمتـه‬
‫‪ 7,029,399‬د‪.‬ل يف حا بلـغ الرصـيد املتبقـي منهـا حتـى ‪ 2015/12/31‬مـا قيمتـه‬
‫‪ 22,970,600‬دل‪ .‬يف حا مل تقم اإلدارة بإعادته إا حساب االيراد العام ‪.‬‬
‫اإلعانات واملساعدات‬
‫بلغــا قيمــة اإلعانــات واملســاعدات املصــروفة خصــما مــن البــاب الثــاني خــالل‬
‫الســــنة وــــو ‪ 6,492,350‬دل ا إحالــــة مــــا قيمتــــه ‪ 4,195,000‬دل إا فــــروع‬
‫الـــوزارة باملنـــاطق و صـــرف مبلـــغ ‪ 88,800‬دل يف شـــكل بـــدل ا ـــار للعـــائالت‬
‫املتضــررة هنطقـــة العربـــان الشـــرقية ومــن خـــالل الفحــ واملراجعـــة تـــبا‬
‫تركـــز عميلـــة الصـــرف مـــن هـــذا البنـــد خـــالل شـــهر ديســـمرب والـــيت بلغـــا‬
‫‪ 5,744,900‬دل كمــا لــوحظ عــدم التقيــد بالضــوابط املتبعــة يف الصــرف مــن‬
‫هذا البند ‪،‬يف أغلب األحيان ‪.‬‬
‫الدفعات املقدمة‬
‫ا دفــع مبــالغ ماليــة يف شــكل دفعــات مقدمــة لفنــدقي بــاب البحــر والســرايا‬
‫بقيمـــة ‪ 50,000‬دل لكـــل منهمـــا يف نهايـــة الســـنة املاليـــة ‪2015‬م والـــك بهـــدف‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪525‬‬
‫املــادة (‪ )13‬واملــادة (‪)200‬‬ ‫اســتنفاا الرصــيد الــدفرتي والــك باملخالفــة ألحكــام‬
‫من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬

‫اهليئة العامة لصندوق التضامن االجتماعي‬

‫بيان يوضح نتائج تنفيذ امليزانية للعام املالي ‪2014‬ميالدية‬
‫الرصيد‬ ‫املنصرف‬ ‫املعتمد‬ ‫البيان‬
‫‪2,185,831‬‬ ‫‪105,378,295‬‬ ‫‪107,564,126‬‬ ‫امليزانية التسيريية‬
‫‪1,330,559,946‬‬ ‫‪586,936,240‬‬ ‫‪1,918,236,786‬‬ ‫ميزانية املنافع‬
‫‪59,783,691‬‬ ‫‪6,216,309‬‬ ‫‪66,000,000‬‬ ‫امليزانية االستثمارية‬
‫‪1,392,529,468‬‬ ‫‪698,530,844‬‬ ‫‪2,091,800,912‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫وفيما يلي أهم املالحظات اليت تكشفا من خالل أعمال الفح و املراجعة ‪:‬‬
‫‪ -‬قصـــور وزارة الشـــؤون االجتماعيـــة يف ممارســـة مهامهـــا اإلشـــرافية علـــى أعمـــال‬
‫اهليئة ‪.‬‬
‫‪ -‬تسييل مبالغ مالية إا فروع اهليئة مقابل صصات تغذية النزالء بصورة ربع‬
‫سنوية إلعداد ةابتة دون إجراء املطابقات الالزمة ‪.‬‬
‫‪ -‬مل ي ـتم اإلشــارة يف حمضــر جلنــة التغذيــة املركزيــة إا أيــة زيــارات ميدانيــة‬
‫للنزالء‪ ،‬حيث ا اعتماد تقديرات العام املالي ‪ 2014‬م‪ ،‬هوجب األرقام احملالة مـن‬
‫الفروع ‪.‬‬
‫‪ -‬مل يتم حتديد أصول اهليئة بصورة دقيقة‪ ،‬فضال عن تردي حالة بعض األصـول‬
‫واألمالك نتيجة لعدم متابعتها وصيانتها‪ ،‬بسبب كونها حمل خـالف يف أحقيـة‬
‫أيلولتها با (صندوق الضمان – هيئة التضامن)‪.‬‬
‫‪ -‬عدم تكامـل القـوانا املنظمـة لعمـل اهليئـة‪ ،‬واحلاجـة امللحـة إا إصـدار تشـريع‬
‫متكامل ينظم عمل الشئون االجتماعية بشقيها (الضمان والتضامن)‬
‫‪ -‬قصــور أداء عمــل جلــنيت العطــاءات واملشــرتيات‪ ،‬حيــث لــوحظ عــدم بــدل العنايــة‬
‫املهنية الالزمة يف اإلعالن عن األعمال املزمع تنفيذها أو توريدها لضمان اختيار‬
‫املورد األمثل للسلعة أو اخلدمة ‪.‬‬
‫اإليرادات ‪:‬‬
‫‪ -‬بالرغم من استحداا مكتب لالستثمار بإدارة اهليئـة إال أنـه مل يـتم تفعيلـه حتـى‬
‫تارخيه ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪526‬‬
‫بدراسة جدول اإليرادات احملققة خالل العام ‪ 2014‬ميالديـة‪ ،‬لـوحظ أن النصـيب‬ ‫‪-‬‬
‫األكــرب مــن التــدفقات النقديــة يتعلــق بــدعم وزارة املاليــة‪ ،‬حيــث بلغــا يف حــدود‬
‫(‪ )274.5‬مليون دينار‪ ،‬وقد شكلا يف جمملها (‪ )%39‬من التدفقات الكلية ‪.‬‬
‫ميثــل االشــرتاك التضــامين (‪ )%1‬مــن دخــول العــاملا‪ ،‬ومــا نســبته (‪ )%21‬مــن‬ ‫‪-‬‬
‫التـــــدفقات النقديـــــة احملققـــــة خـــــالل العـــــام ‪ 2014‬ميالديـــــة‪ ،‬وهبلـــــغ قـــــدره‬
‫(‪ )148,783,664‬دينــار ولــوحظ اخنفــاض نســبة املبــالغ احملصــلة مقارنــة بالوعــاء‬
‫اخلاضع الستقطاع هذه النسبة‬
‫تراخــي أغلــب الفــروع يف أعــداد التســوية املاليــة حلســاب اإليــرادات‪ ،‬وفقــا للطــرق‬ ‫‪-‬‬
‫احملاسبية الصحيحة‪ ،‬مع غياب أعمال الفح واملتابعة هلا‪.‬‬

‫املعاش األساسي‬
‫تكمــن أهميــة املعــاش األساســي كونــه منفعــة ضــمانيه مقــررة قانونــا تصــرف‬
‫ملن يستحقونها‪ ،‬وفقا للشروط واألوضاع املقررة هوجب أحكـام قـانون املعـاش‬
‫األساسي رقم (‪ )16‬لسنة ‪ 1985‬ميالدية والئحته التنفيذيـة الصـادرة هوجـب‬
‫قـــرار الســـلطة التنفيذيـــة ‪ -‬ســـابقا ‪ -‬رقـــم (‪ ،)1423/378‬وطبقـــا ألحكـــام املــــادة‬
‫الســابعة مــن هــذا القــانون فــإن مســتحقي املعــاش األساســي ينــدرجون ضــمن‬
‫مخس فئات أساسية وهـم ‪( :‬مـن بلـغ سـن الشـيخوخة – العجـزة – األرامـل مـن‬
‫النساء‪ -‬األيتام – من انقطعا بهم سبل العية الكريم ويندرج حتـا هـذا البنـد‬
‫عــدة فئــات مثــل املطلقــات‪ -‬أســرة احملتجــز– العــاجزين عــن العمــل وغــري هــم)‬
‫‪ ،‬ونورد فيما يلـي بيـان مقـارن لعـدد وقيمـة املعاشـات األساسـية املصـروفة علـى‬
‫مستوى الدولة خالل السنوات (‪ 2014 -2011‬والفرتة حتى ‪ 30‬سبتمرب ‪: )2015‬‬
‫متوسط املعاش‬ ‫القيمة‬ ‫العدد‬ ‫السنة‬
‫السنوي‬
‫‪1150‬‬ ‫‪271,055,166‬‬ ‫‪235,662‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪1805‬‬ ‫‪329,806,299‬‬ ‫‪182,705‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪2711‬‬ ‫‪520,923,312‬‬ ‫‪192,140‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪2493‬‬ ‫‪461,790,869‬‬ ‫‪185,246‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪2252‬‬ ‫‪341,985,920‬‬ ‫‪151,881‬‬ ‫‪2015/9/30‬‬

‫من اجلدول السابق يالحظ ‪:‬‬

‫ارتفـــاع أمجـــالي قيمـــة املعاشـــات األساســـية خـــالل ســـنة (‪ )2015‬باملقارنـــة بســـنة‬ ‫‪-‬‬
‫األساس (‪ )2011‬مع أن عدد املعاشات األساسية قد اخنفض بسنة (‪.)2015‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪527‬‬
‫‪ -‬تقل العدد يف ‪ 2012‬ميالدية إا (‪ ، )182,705‬ويرجـع السبب الرئيسـي يف هـذا‬
‫االخنفاض إا حتويـل وـو ( ‪ ) 45478‬معــاش أساسـي إا صـندوق اإلاـاء ‪ ،‬ويف‬
‫اات الوقــا زيــادة قيمــة املعــاش األساســي بنســبة (‪ )%70‬تقريبــا‪ ،‬ومــــن ةـــم ارتفــع‬
‫عدد املعاشات يف ‪ 2013‬ميالدية إلــــى (‪.)192,140‬‬
‫‪ -‬شـــهد العـــام ‪ 2014‬ميالديـــة اخنفـــاض يف عـــدد املعاشـــات األساســـية ليصـــل إا‬
‫(‪ )185,246‬معاش وبنسبة اخنفاض تصل إا (‪ )%5‬وقد يرجـع السـبب الرئيسـي‬
‫هلــذا االخنفــاض إا ارتفــاع عــدد املعاشــات امللغيــة حيــث وصــل أمجــالي املعاشــات‬
‫امللغيــة يف ‪ 31‬ديس ـمرب ‪ 2013‬ميالديــة وــو (‪ )10912‬معــاش‪ ،‬و أمجــالي املعاشــات‬
‫امللغية يف ‪ 31‬ديسمرب ‪ 2014‬ميالدية وو (‪ )5518‬معاش ‪.‬‬
‫لوحظ على املعاشات األساسية لسنة ‪ 2015‬ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬ال يتضمن (‪ )8‬فروع وهي ( بنغـازي‪ -‬اجلبـل األخضـر – الواحـات‪ -‬البطنـان – املـرج‪-‬‬
‫إجدابيا‪ -‬القبة‪ -‬الزنتان ) نتيجة للظروف اليت متر بها البالد يف الوقا احلالي ‪.‬‬
‫‪ -‬إن هذه البيانات سوف تتغري مع نهاية السنة املالية‪ ،‬حيث سيتم املباشرة يف تنفيذ‬
‫قــانون املــؤمتر الــوطين العــام رقــم (‪ )9‬لســنة ‪ 2013‬م‪ ،‬بشــأن زيــادة قيمــة املعــاش‬
‫األساسي كحد ادنى لبداية مربوط الدرجة األوا (‪ )450‬د‪.‬ل شهريا ‪.‬‬
‫‪ -‬يالحظ أن القيمة اإلمجالية للمعاشات األساسية سرتتفع عن كامل سنة ‪2015‬‬
‫ميالديـــــة وعلـــــى مســـــتوى ليبيـــــا مـــــن مبلـــــغ (‪ )781,932,960‬د‪.‬ل إلــــــى وـــــو‬
‫(‪ )1,432,987,200‬د‪.‬ل ‪ ،‬بزيــــادة قــــدرها وــــو ( ‪ )651,054,240‬د‪.‬ل ‪ ،‬ويتضــــح هــــذا‬
‫الفرق من اجلدول املقـارن التـالي واملعـد وفقـا لبيانـات إدارة املعاشـات واملسـاعدات‬
‫باهليئة العامة لصندوق التضامن االجتماعي وعلى مستوى كامل الفروع ‪:‬‬
‫أمجالي قيمة املعاشات عن‬ ‫أمجالي عدد‬ ‫قيمة املعاش‬
‫أسس صرف املعاش‬
‫سنة ( ‪ ) 2015‬د‪.‬ل‬ ‫املعاشات‬ ‫د‪.‬ل‬
‫‪781,932,960‬‬ ‫‪265,368‬‬ ‫‪300-225‬‬ ‫وفقا للقرار ‪2011/27‬‬
‫‪1,432,987,200‬‬ ‫‪265,368‬‬ ‫‪450‬‬ ‫وفقا للقانون ‪2013/12‬‬

‫‪ -‬ويالحــظ مــن اجلــدول أعــاله إن عــدد املعاشــات األساســية املتعلقــة بالعــام ‪2015‬‬
‫ميالدية وصلا إا (‪ ) 265,368‬معاش أساسي ‪ ،‬أال أن هذ الرقم يشوبه الكثري من‬
‫املبالغـــة لعـــدد مـــن األســـباب مثـــل عـــدم دقـــة إجـــراءات الـــربط وإمكانيـــة تـــوفري‬
‫املســـتندات املطلوبـــة للحصـــول علـــى املعـــاش األساســـي للمســـتفيد وعلـــى امتـــه‬
‫الشخصية‪ ،‬ويتأكد الك من خالل إجـراءات مركـز املعلومـات والتوةيـق بـوزارة‬
‫املاليــة ‪ ،‬ااا يشــري اخلطــاب احملــال مــن املركــز إا مــدير إدارة امليزانيــة بــالوزارة‬
‫بتــاري ‪ 23‬يوليــو ‪ 2015‬ميالديــة ‪ ،‬إا أنــه مــن خــالل مطابقــة ومعاجلــة البيانــات‬
‫اخلاصــة بصــندوق التضــامن االجتمــاعي تــبا أنــه مــن أصــل عــدد كلــي قــدره‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪528‬‬
‫(‪ )227,429‬فــإن البيانــات املطابقــة كانــا (‪ )120,075‬والبيانــات غــري دقيقــة مــن‬
‫حيث التكرار أو عدم املطابقة مع الرقم الوطين قد بلغـا (‪ )107,354‬بيـان معـاش‬
‫أساســي ‪ ،‬أي نســـبة الفشــل يف البيانـــات بلغــا وـــو(‪ ،)%47‬وحتــى تارخيـــه فقـــد‬
‫التزمــا وزارة املاليــة بإحالــة القــيم املاليــة املتعلقــة بالبيانــات املطابقــة فقــط إا‬
‫حا تسوية الوضع لبقية احلاالت متى استحقا الك ‪.‬‬
‫من خالل دراسة التوزيع النسيب للشرائح املستفيدة من املعـاش األسـاس تـبا إن‬ ‫‪-‬‬
‫فئة العجز وفئة املرض املُزمن‪ ،‬تشكل ما نسبته (‪ )%40‬و (‪ )%17‬على التوالي‪ ،‬أي‬
‫يشــكالن معــا مــا نســبته (‪ )%57‬مــن عــدد املعاشــات األساســية‪ ،‬ممــا يشــري إا أن‬
‫التوسع يف فئـة الشـرائح املتضـمنة لفئـة العجـز واملـرض املـزمن‪ ،‬سـاهم يف ارتفـاع‬
‫هذه النسبة فضال على سـهولة تـوفري املسـتندات املطلوبـة ملثـل هـذه احلـاالت‪ ،‬ويف‬
‫الرتتيــب الثالــث والرابــع تــأتي فئــة املطلقــات واألرامــل بنســبة (‪ %14‬و‪ )%13‬علــى‬
‫التوالي من عدد املعاشات األساسية‪ ،‬ومن الصعوبة هكان احلكم على صحة هـذه‬
‫النسبة إا أن العزوف على تعبئة اإلقرار السنوي عـن احلالـة االجتماعيـة أو عـدم‬
‫اإلقــرار بتغريهــا مــن فئــة (مطلقــة أو أرملــة ) إا ( متزوجــة او متحصــلة علــى‬
‫مصــدر دخــل أخــر) يُبقــي هــذه النســبة يف ارتفــاع قــد ال يعكــس الواقــع احلقيقــي‬
‫هلاتا الفئتا ‪.‬‬
‫وتــأتي بق يــة الفئــات والــيت هــي مــن اهــم الفئــات والــيت قــد تشــكل مصــداقية يف‬ ‫‪-‬‬
‫استحقاق املعاش األساسي بل إن فلسفة املعاش األساسـي تتعلـق بصـورة أساسـية‬
‫هثل هذه الفئـات والـيت مل تتجـاوز مـا نسـبته (‪ ) %16‬مـن متوسـط عـدد املعاشـات‬
‫األساسية وبنسب ترتاوح يف املتوسط با (‪ )% 5 - %3‬وهذه الفئات كما يلي ‪:‬‬
‫‪ ‬أيتام‪ ،‬وأيتام بكفالة بنسبة (‪. )%5‬‬
‫‪ ‬فئة شديدي التخلف بنسبة (‪. ) %4.5‬‬
‫‪ ‬فئة الشيخوخة بنسبة (‪. )%3.5‬‬
‫‪ ‬وفئات أخرى بنسبة (‪. )%3‬‬
‫كما انه ومن خالل املتابعة امليدانية لعينة من فروع اهليئة واليت يتم من خالهلا‬ ‫‪-‬‬
‫فتح امللفات ملستحقي املعاشات األساسية فقد تبا ‪:‬‬
‫‪ ‬الرتاخــي يف إيقــاف صــرف املعاشــات ااا تــأخر مســتحقيها عــن تقــديم اإلقــرار‬
‫السنوي عن أوضاعهم العائلية واملالية خالل الفرتة املقررة حيث تبا وجـود‬
‫عدد كبري من امللفات اليت مل يتقدم أصـحابها بتعبئـة اإلقـرار السـنوي لعـدة‬
‫سنوات متتالية‪.‬‬
‫‪ ‬عدم تقديم شهادة مرتب حديثة ضمن املستندات اليت تبا الوضع املـالي ملـن‬
‫ينوب عن صاحب املعاش األساسي دوريا لتبا وجود تغريات بالوضع املالي ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪529‬‬
 ‫وزارة اسر الشهداء واملفقودين‬

‫مصروفات امليزانية وزارة أسر الشهداء واملفقودين‬

‫‪ -‬بلغ صصات امليزانية التسيريية املعتمدة لـديوان الـوزارة للعـام (‪2014‬م) مبلـغ‬
‫(‪ )129,250,000‬دينــار اســتنادا علــى القــانون رقــم ‪ 13‬لســنة ‪2014‬م بشــأن اعتمــاد‬
‫امليزانية العامة للعام ‪2014‬م حسب اجلدول التالي ‪-:‬‬
‫الرصيد‬ ‫املصروف‬ ‫البواقــــــــــــــي‬ ‫املسيـــــــــــــــــل‬ ‫املخص‬ ‫الباب‬
‫)‪(12,490‬‬ ‫‪5,237,510‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪5,167,166‬‬ ‫‪5,250,000‬‬ ‫األول‬
‫‪12,002,932‬‬ ‫‪111,997,068‬‬ ‫‪5,047,683‬‬ ‫‪120,000,000‬‬ ‫‪124,000,000‬‬ ‫الثاني‬

‫ومن خالل الفح تبا اآلتي ‪-:‬‬

‫‪ -‬وجــــود اخــــتالف يف املرتبــــات الــــيت يتقاضــــوها مــــوظفي الــــوزارة بنظــــام العقــــود‬
‫ونظرائهم املتعينا والك باملخالفة للضوابط القانونية املنظمة لتحديد مرتبات‬
‫العاملا بنظام العقود كن املادة رقم‪ 217‬لسنة ‪2012‬م بشأن الئحة املـوظفا‬
‫بعقود ‪.‬‬
‫‪ -‬قيــــام املراقــــب املــــالي ورئــــيس قســــم الشــــؤون املاليــــة بتحويــــل مبلــــغ وقــــدره‬
‫(‪)186,353‬د‪.‬ل حلساب خي الشـركة األفريقيـة للتـأما هوجـب رسـالة رقـم‬
‫(‪ ) 2014/1230‬موجهة ملصرف اجلمهورية فرع أبي األشـهر والـك الفـاًً لـن‬
‫املادة (‪ )109‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫‪ -‬استمرار الـوزارة يف صـرف قيمـة بعـض اإل ـارات دون وجـود عائـد منفعـة يعـود‬
‫على الوزارة ومن أمثلة الك ‪-:‬‬
‫‪ ‬دفع مبلغ (‪ ) 180,000‬دينـار مقابـل إ ـار ـزن هنطقـة خلـة بـن عـون مـع‬
‫العلم أن هذا إنهار ومل يعد صاحل لالستعمال منذ شـهر (‪2014 )10‬م والـوزارة‬
‫ما زالا ملزمة بدفع هذه القيمة وفق مـا نـ عليـه بنـود العقـد الـذي مدتـه‬
‫أربعة سنوات تنتهي يف سنة ‪2017‬م ‪.‬‬
‫‪ ‬دفـــع مبلـــغ (‪ )22,800‬دينـــار مقابـــل إ ـــار ملوظـــف كـــان يشـــغل مـــدير إدارة‬
‫الرعاية وهو حاليا متفرغ من الوزارة ومل يعد يف مركزه ‪.‬‬
‫‪ -‬بتاري ‪2014/3/5‬م قام املراقب املالي ورئيس القسم املالي هوجب رسـالة موجهـة‬
‫ملصرف ليبيا املركزي بسحب مبلغ (‪ )5000‬يورو ميثل قيمـة بـدل مبيـا للـوزير‬
‫وا خصمها من حساب الودائع واألمانات مما يعد الفاًً للمادة (‪ )16‬من قـانون‬
‫النظام املالي للدولة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪530‬‬
‫بتــاري ‪2014/12/31‬م قــام املراقــب املــالي ورئــيس قســم الشــؤون املاليــة هوجــب‬ ‫‪-‬‬
‫رسالة موجهــــة إا مصـرف ليبيـا املركـزي بتحويـل مبلـغ وقـــــــدره (‪) 174,125‬‬
‫دينـــار مـــن حســـاب الطـــوارئ إا حســـاب هصـــرف اخللـــيج األول باســـم شـــركة‬
‫حمركــات دالتــا الســترياد الســيارات والــك لغــرض شــراء ســيارة اات مواصــفات‬
‫خاصة مما يعد هذا اإلجراء الفاًً للمادة (‪ )109‬من الئحة امليزانية واحلسابات‬
‫واملخازن ‪.‬‬
‫من خالل الفح تبا أن هناك عدد (‪ )33‬سلفة على عالوة السفر واملبيا بلغا‬ ‫‪-‬‬
‫قيمتهـا اإلمجاليــة مبلــغ (‪ )96,572.660‬دينـار مل يــتم تســويتها حتـى نهايــة الســنة‬
‫املالية (‪2014‬م) مما يعد الفاًً للمادة رقم (‪ )9‬من قرار اللجنـة الشـعبية العامـة‬
‫(سابقاًً) رقم (‪ )751‬لسنة ‪2007‬م بشأن الئحة اإليفـاد وعـالوة املبيـا الـيت تقضـي‬
‫بتسوية هذه السلفة بالكامل خالل أسبوعا من تاري عودة املوظف مـن املهمـة ‪،‬‬
‫ومــن بــا مــا ا صــرفه ملوظــف واحــد (‪ )14,000‬دينــار ومل تســوى حتــى تارخيــه‬
‫وهناك أشـخاص صـرفا هلـم عـالوة سـفر ومبيـا ومل يـتم تسـويتها رغـم انتهـاء‬
‫عالقة عملهم بالوزارة ‪ ،‬األمر الذي قمل الوزارة املسئولية الكاملة عـن كيفيـة‬
‫إخالء طرف هؤالء األشخاص دون تسوية أوضاعهم ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪531‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬قطاعات الثقافة واالعالم والشباب‬

‫ديوان وزارة الثقافة واجملتمع املدني‬

‫موقف تنفيذ ا مليزانية لعام ‪2015‬م‬

‫بلغــــا مجلــــة املصــــروفات للبــــابا األول والثــــاني خــــالل العــــام ‪2015‬م مبلــــغ‬
‫‪ 77,556,535‬دينار وبيانها كاآلتي‪-:‬‬
‫الرصيد‬ ‫املصروف‬ ‫املخص‬ ‫البيان‬
‫(‪)48,713,920‬‬ ‫‪72,213,920‬‬ ‫‪23,500,00‬‬ ‫الباب األول‬
‫(‪) 3,842,615‬‬ ‫‪5,342,615‬‬ ‫‪1,500,00‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫(‪) 52,556,535‬‬ ‫‪77,556,535‬‬ ‫‪25,000,000‬‬ ‫اإلمجال‬

‫املـــادة (‪ )10‬مـــن‬ ‫ويالحـــظ الصـــرف بالتجـــاوز للمخصصـــات باملخالفـــة لـــن‬

‫القانون املالي للدولة‪.‬‬
‫‪ -‬قيام الوزارة بإبرام عقود عمل للمـوظفا وعـددهم (‪ )172‬عقـد باملخالفـة ملنشـور‬
‫رئيس جملس الوزراء ‪.‬‬
‫‪ -‬التوسع يف منح العهد املالية دون ضـوابط وعـدم متابعـة اوجـه صـرفها وتسـويتها‬
‫والتــأخر يف قفلــها ومعرفــة الغــرض املص ـروفة مــن اجلــه العهــدة حيــث بلــغ عــدد‬
‫العهد املالية ‪ 13‬عهدة برصيد قدره وو (‪ )161,500‬دينار ‪.‬‬
‫‪ -‬منح عهد مالية لغري العاملا بالوزارة منها على سبيل املثال عهـدة ماليـة للسـيد‬
‫(أ‪ .‬ف‪ ).‬بقيمــة (‪ )50,000‬دينــار االمـر الــذي يعــد الفــة لــن املــادة (‪ )188‬مــن‬
‫الئحة امليزانية واحلسابات ‪.‬‬
‫‪ -‬االلتزامات املالية القائمة علـى الـوزارة املرحلـة واحلاليـة حتـى سـنة ‪ 2015‬بلغـا‬
‫قيمتها وو ( ‪ )746,377‬دينار‪.‬‬
‫‪ -‬لوحظ حتميل الوزارة مكافآت على بند املرتبات األساسية باملخالفة للمادة (‪)175‬‬
‫من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫‪ -‬تــبا وجــود إان صــرف خــاص بشــركة ليبيــا فــون للــهاتف النقــال وكماليتهــا‬
‫بقيمة ( ‪ )21,200‬دينار مقابل شـراء عـدد (‪ )8‬أجهـزة هواتـف حممـول‪ ،‬ال يتضـمن‬
‫فاتورة نهائية أ و اسـتالم ـازن بـل توجـد رسـالة مـن مـدير مكتـب الـوزير تفيـد‬
‫باالستالم واملوقع على إان الصرف كل من املراجعـة الداخليـة ومسـاعد املراقـب‬
‫املالي وا التوقيع على الصك كل من مساعد املراقـب املـالي ( ‪ .‬ا‪ ).‬والسـيد وزيـر‬
‫الثقافة ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪532‬‬
‫اصدار قرار رقم (‪ )78‬لسنة ‪2015‬م ‪ ،‬بشأن صرف مكافآت مالية والك ملدة ةالةة‬ ‫‪-‬‬
‫أشــهر (‪ )11 - 10 - 9‬لســنة ‪2015‬م ‪ ،‬لعــدد (‪ )2‬مــوظفا أحــدهما لــيس لــه عالقــة‬
‫بالوزارة بقيمة ( ‪ 2 000‬دينار ) شهريُا والك باملخالفة لقانون عالقات العمل‪.‬‬
‫من خالل فح االعتمادات املستندية احمللية تبا وجود بواقي مرحلة من سنة‬ ‫‪-‬‬
‫‪2014 ، 2013‬م جملموعــة مـــن الشــركات بقيمـــة ‪ 2,083,304‬د‪.‬ل ‪ ،‬أغلبهــا لتنفيـــذ‬
‫برامج تدريب للموظفا بالوزارة مل يتم تسويتها‪.‬‬

‫ديوان وزارة اإلعالم‬

‫موقف تنفيذ امليزانية ‪-: 2015‬‬

‫املخصصات‬
‫الرصيد املتبقي‬ ‫املصـــــــــــــــــــــروفات‬ ‫املسيل‬ ‫املعتمدة بامليزانية‬ ‫البيــــــــــــــــــــــــــــــــــــــان‬
‫املعدلة‬
‫(‪)2,511‬‬ ‫‪2,002,511‬‬ ‫‪2,059,057‬‬ ‫‪2,000,000‬‬ ‫الباب األول‬
‫‪1,408,953‬‬ ‫‪241,047‬‬ ‫‪263,999‬‬ ‫‪1,650,000‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪1,406,442‬‬ ‫‪2,243,558‬‬ ‫‪2,323,056‬‬ ‫‪3,650,000‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫ديوان وزارة الشباب والرياضة‬

‫موقف تنفيذ امليزانية ‪-: 2015‬‬

‫بلغـــا مجلـــة بلغـــا مجلـــة املصــروفات الفعليـــة للبـــابا االول والثــاني وفـــق‬
‫االتي‪-:‬‬
‫الرصيد‬ ‫املصروفات‬ ‫االعتمادات‬ ‫البيان‬
‫‪854,190‬‬ ‫‪23,145,810‬‬ ‫‪24,000,000‬‬ ‫الباب األول‬
‫‪31,423,930‬‬ ‫‪11,076,070‬‬ ‫‪42,500,000‬‬ ‫الباب الثاني‬
‫‪32,278,120‬‬ ‫‪34,221,880‬‬ ‫‪66,500,000‬‬ ‫اإلمجالي‬
‫ومن خالل الفح لوحظ ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬حتميل املصروفات على بنود غري تصـة حيـث حُملـا بعـض املكافـآت اخلاصـة‬
‫بـاملوظفا التــابعا للــوزارة علــى بنــد املكافـآت لغــري العــاملا منهــا أاون الصــرف‬
‫أرقام (‪.)6/40 ، 6/8 ، 6/15 ، 4/9 ، 4/7 ، 5/18 ، 5/52‬‬
‫‪ -‬قيام الوزارة بإجراء مناقلة بالباب الثاني من امليزانية التسيريية من عدة بنود إا‬
‫بنــد دعــم ميزانيــات أخــرى بقيمــة (‪ )10‬ماليــا دينــار باملخالفــة للفقــرة (ج) مــن‬
‫املادة (‪ )10‬من قانون النظام املالي للدولة وفق البيان التالي ‪-:‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪533‬‬
 ‫قيمة املناقلة‬ ‫البند‬
‫‪2,000,000‬‬ ‫إ ار املباني ومصروفات النقل‬
‫‪6,000,000‬‬ ‫جتهيزات‬
‫‪2,000,000‬‬ ‫أغذية لغري العاملا‬
‫‪10,0000‬‬ ‫اإلمجالــــــــــــــــــــــــــــــــي‬

‫قيــام الــوزارة خــالل العــاما ‪2013‬م – ‪2014‬م بتحويــل مبلــغ (‪ )2,289,580‬دينــار‬ ‫‪-‬‬
‫كوديعــة لــبعض الســفارات ملواجهــة نفقــات بعــض الوفــود دون متابعتهــا والعمــل‬
‫على إجراء التسويات الالزمة بشأنها‪.‬‬
‫الصــرف علــى ســنوات ماليــة ســـابقة مــن صصــات الســنة احلاليــة ‪ ،‬كـــذلك‬ ‫‪-‬‬
‫الصــرف علــى ســنة ‪2016‬م والــك فيمــا خيـ التعاقــدات الــيت متثــل بنــد اإل ــار‬
‫حيــث لــوحظ أن عقــد اإل ــار خي ـ ســنة ‪2015‬م ‪ ،‬باإلضــافة إا ســنة ‪2016‬م‬
‫األمــر الــذي يعــد الفــة ألحكــام املــادة (‪ )13‬مــن الئحــة امليزانيــة واحلســابات‬
‫واملخـازن ‪ .‬العهــد املاليــة املمنوحـة خــالل ســنة ‪2014‬م والـيت مل تســو حتــى تارخيــه‬
‫بلغــا عــدد (‪ )3‬عهــد بقيمــة (‪ )17,583‬د‪.‬ل منحــا هوجــب أاون الصــرف أرقــام‬
‫(‪.)7/1 ، 6/59 ، 4/22‬‬
‫العهــد املاليــة املمنوحــة خــالل ســنة ‪2013‬م والــيت مل تســوى حتــى تارخيــه عــدد (‪)9‬‬ ‫‪-‬‬
‫عهد وبلغا قيمتها (‪ )208,178‬منحا هوجب أاون الصرف أرقام (‪، 10/68 ، 4/65‬‬
‫‪.)9/126 ، 9/91 ، 8/60 ، 8/139 ، 4/73 ، 4/97 ، 3/57‬‬
‫صرف مقابل العمل اإلضـايف ملـوظفا الـوزارة وحتميلـها علـى بنـد املكافـآت لغـري‬ ‫‪-‬‬
‫العاملا هوجب أان الصرف رقم (‪.)5/13‬‬
‫قيــام الــوزارة بالتعاقــد مــع (‪ )182‬موظــف خــالل ســنة ‪2015‬م باملخالفــة لتعمــيم‬ ‫‪-‬‬
‫رئيس جملس الوزراء هوجب كتابه رقم (‪ )3561‬واملؤر يف ‪2015/8/27‬م ‪.‬‬
‫تزايد معدالت االنفـاق خـالل شـهر ديسـمرب مقارنتـا ببـاقي األشـهر خـالل السـنة‬ ‫‪-‬‬
‫والــك الســتنفاد بنــود امليزانيــة واالســتفادة بــأكثر مــن املخصصــات ‪ ،‬باملخالفــة‬
‫ألحكام املادة (‪ )13‬من قانون النظام املالي للدولة والبيان التالي يوضح الك ‪-:‬‬
‫نسبة املصروفات لشهر‬ ‫مصروفات شهر ديسمرب‬ ‫املصروفات من ‪ 1/1‬إا‬
‫البيان‬
‫ديسمرب إا باقي السنة‬ ‫‪2015‬م‬ ‫‪2015/11/30‬م‬
‫‪%53‬‬ ‫‪543 910‬‬ ‫‪486 440‬‬ ‫اتعاب ومكافآت لغري العاملا‬
‫‪%17‬‬ ‫‪145 420‬‬ ‫‪702 810‬‬ ‫عالقات عامة وضيافة‬
‫‪%55‬‬ ‫‪231 020‬‬ ‫‪186 700‬‬ ‫مصروفات إ ار مباني‬
‫‪%28‬‬ ‫‪118 550‬‬ ‫‪304 500‬‬ ‫الصيانة‬

‫التعاقد مع عدد من الشركات وصرف دفعات مقدمة هلا ومل يتم البدء يف تنفيذ‬ ‫‪-‬‬
‫املشروعات وانتهاء مدة خطابات الضمان لتلك الشركات ومنها ‪-:‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪534‬‬
 ‫‪ ‬شركة احلمل للمقاوالت العامة املساهمة‬
‫‪ ‬شركة البطانة للمقاوالت‬
‫‪ ‬شركة الريان للمقاوالت واالستثمار العقاري‬
‫‪ ‬شركة التعاون املشرتكة للمقاوالت‬
‫‪ ‬شركة النجمة الذهبية لتجهيز وصيانة احلدائق العامة‬
‫‪ ‬شركة أواسط املدينة للمقاوالت‬
‫‪ ‬شركة أنهار نسمة للمقاوالت العامة ‪.‬‬
‫ضعف جهاز االشراف يف متابعـة املشـاريع لعـدم تـوفر اخلـربة والكفـاءة يف اعمـال‬ ‫‪-‬‬
‫املتابعة أدى إا اعتماد املستخلصات دون استكمال بعض بنود االعمال ‪.‬‬
‫الصرف على بعض بنود االعمال لبعض املشاريع هنطقة زلينت مل تنفذ بالكامل‬ ‫‪-‬‬
‫مثــل‪ ( :‬البنــد رقــم (‪ )5‬والبنــد رقــم (‪ )12‬بالدفعــة االوا للعقــد رقــم ‪، 2013 / 149‬‬
‫البند رقم (‪ )5‬والبند رقم (‪ )12‬بالدفعة االوا للعقد رقم ‪ ، ) 2013 / 133‬كمـا أن‬
‫العمل متوقف هميـع املشـاريع وعـدم اسـتئناف العمـل بهـا دون اختـاا االجـراءات‬
‫القانونية حيال الشركات املتعاقد معها ‪.‬‬
‫وجود عدد (‪ ) 6‬سيارات تابعة للوزارة سرقا ومل يـتم اختـاا اإلجـراءات القانونيـة‬ ‫‪-‬‬
‫الالزمة حياهلا‬
‫املراقب املالي بالوزارة‬
‫‪ -‬قيام املراقـب املـالي باسـتالمه مبـالغ يف صـورة ةالةـة عهـد ماليـة بقيمـة امجاليـة‬
‫‪ 525,000‬دينــــــار هوجــــــب أاون الصــــــرف أرقــــــام (‪ )6/39 ، 6/38 ، 6/37‬بتــــــاري‬
‫‪2015/6/9‬م بنــاءًً علــى تعليمــات مــن وكيــل الرياضــة لغــرض صــرفها علــى دورة‬
‫السالم الدولية‪ ،‬األمر الذي يتعارض مع وظيفته الرقابية ‪.‬‬
‫‪ -‬تراخي املراقب املالي بالوزارة بتقديم تقريـر االيـرادات واملصـروفات الشـهرية إا‬
‫وزارة املالية األمر الذي يعد الفاًً ألحكام املادتا (‪ )25 ، 21‬من الئحـة امليزانيـة‬
‫واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫‪ -‬قيـــام املراقـــب املـــالي وهعرفـــة املـــدير املـــالي بإعـــداد صـــكوك واســـتالمها لصـــاحل‬
‫مسبقا من قبل‬‫ًً‬ ‫أشخاص دون أن يقابلها ااونات صرف كان من املفرتض أن تعد‬
‫قسم احلسابات بالوزارة ‪ ،‬األمر الذي يعد الفاًً ألحكـام املـادة (‪ )115‬مـن الئحـة‬
‫امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫‪ -‬حتميل املصـروفات علـى بنـود غـري تصـة بصـورة متعمـدة والـك فيمـا خيـ‬
‫صـــرف مبـــالغ يف صـــورة (مكافـــآت ‪ ،‬إضـــايف) وحتميلـــها علـــى بنـــد املكافـــآت لغـــري‬
‫الفا ألحكام املادة (‪ )10‬من القانون املالي للدولة ‪.‬‬ ‫ًً‬ ‫العاملا ‪ ،‬األمر الذي يعد‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪535‬‬
‫عدم اختـاا اإلجـراءات القانونيـة الالزمـة حيـال الصـكوك املعلقـة والـيت مل تقـدم‬ ‫‪-‬‬
‫للمصارف رغم جتاوز اآلجال القانونية املنصوص عليها باملادة (‪ )118‬مـن الئحـة‬
‫امليزانية واحلسابات واملخازن‪.‬‬
‫قيام املراقب املالي بالوزارة حتميل القيم املصروفة على العمل اإلضـايف وكـذلك‬ ‫‪-‬‬
‫املكافــآت املصــروفة للمــوظفا التــابعا للــوزارة هــا فيهــا العيديــة والــيت بلغــا‬
‫قيمتها (‪ )263,200.000‬د‪.‬ل حيث مشلا مجيع املوظفا على بند أتعاب ومكافآت‬
‫لغري العاملا وها فيهم املتعاونا واملستشارين واملندوبا‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪536‬‬
 ‫الفصل السابع ‪ :‬األوقاف‬

‫ديوان وزارة االوقاف‬

‫بيان موقف تنفيذ امليزانية لعام ‪2014‬م ‪.‬‬
‫الرصيد املتبقي‬ ‫املصروفــ ـ ــــــات‬ ‫املخصصات بامليزانية‬ ‫البيـ ــــ ــــ ـ ــــــــان‬
‫‪2,251,370‬‬ ‫‪127,748,630‬‬ ‫‪130,000,000‬‬ ‫األول‬
‫‪17,090,260‬‬ ‫‪5,309,740‬‬ ‫‪23,400.000‬‬ ‫الثاني‬
‫‪19,741,630‬‬ ‫‪133,058,370‬‬ ‫‪153,400,000‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫ومن خالل الفح تبا اآلتي ‪-:‬‬

‫‪ -‬عــــدم ادراج صصــــات بعثــــة احلــــج هبلــــغ وقــــدره ‪ 3,400,000‬دينــــار ضــــمن‬
‫مصروفات الباب الثاني باملخالفة لقانون اعتماد امليزانية رقم (‪ )13‬لسنة ‪2014‬م‪.‬‬
‫التجاوز يف بعض بنود امليزانية حيـث أن الصـرف يف السـنة املاليـة علـى ‪ 12/1‬ممـا‬ ‫‪-‬‬
‫يعــد هــذا التجــاوز الفــاًً لــن املــادة (‪ )13‬مــن الئحــة امليزانيــة واحلســابات‬
‫واملخازن وبيانها كاآلتي ‪-:‬‬
‫التجاوز‬ ‫املنصرف‬ ‫املعتمـ ـ ــــــد‬ ‫البيـ ــــ ــــ ـ ــــ ــــ ـ ــــ ــــ ـ ــــ ــــ ـــــان‬
‫‪142,500‬‬ ‫‪ 88,000‬د‪.‬ل‬ ‫‪433,000‬‬ ‫أتعاب ومكافآت لغري العاملا‬
‫‪82,930‬‬ ‫‪ 63,000‬د‪.‬ل‬ ‫‪303,000‬‬ ‫إعالن وعالقات عامة وضيافة‬

‫املـادتا (‪– 6‬‬ ‫صرف مرتبات ومكافآت للعاملا من البـاب الثـاني باملخالفـة لـن‬ ‫‪-‬‬
‫‪ )10‬من القانون املالي للدولة واملادة (‪ )3‬من الئحة امليزانية ومن أمثلة الك ‪-:‬‬
‫أسم املستفيد‬ ‫املبلغ‬ ‫رقم إان الصرف‬
‫م‪ .‬د‪.‬‬ ‫‪1,388‬‬ ‫‪12/90‬‬
‫م‪ .‬ع‪ .‬م‪.‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪12/74‬‬

‫صــرف مبلـــغ (‪ )2,330‬دينــار هوجـــب إان صــرف (‪ )5/1‬لصـــاحل األمــام للدعايـــة‬ ‫‪-‬‬
‫واإلعالن حيث متثلا القيمـة يف شـراء أعـالم تلفـة األحجـام وإسـراب إضـاءة‬
‫هناسبة احتفاالت ةورة فرباير ‪ ،‬واملالحظ إن هذا اإلجراء ا بعد انتهـاء الغـرض‬
‫منه وإمتام اإلجراءات بعد تاري املناسبة كالتالي‪-:‬‬
‫‪ ‬حمضــر جلنــة املشــرتيات الــذي متــا هوجبــه عمليــة الرتســية كــان بتــاري‬
‫‪2014/4/27‬م‬
‫‪ ‬تاري العروض كان يف ‪2014/12/16‬م‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪537‬‬
 ‫إان االستالم يف ‪2014/3/20‬م‬
‫‪ ‬تاري‬
‫‪ ‬تاري استالم الصك يف ‪2014/5/5‬م‬
‫صرف مبلغ (‪ )7,200‬دينار نقداًً لبعض أعضاء جلان جائزة ليبيا الدولية حلفظ‬ ‫‪-‬‬
‫القــر ن وجتويــده باملخالفــة لــن املــادة (‪ )109‬مــن الئحــة امليزانيــة واحلســابات‬
‫واملخازن ‪.‬‬
‫صرف مبلغ (‪ )26,865‬دينار قيمة إ ار زن عن الفـرتة مـن ‪2014/1/1‬م حتـى‬ ‫‪-‬‬
‫‪2014/12/31‬م حيث لوحظ ‪-:‬‬
‫‪ ‬ا توقيـــع العقـــد بتـــاري ‪2014/12/4‬م وحتديـــد مـــدة العقـــد ســـنة تبـــدأ يف‬
‫‪2014/1/1‬م ‪.‬‬
‫‪ ‬ســداد كامــل القيمــة باملخالفــة لــن املــادة رقــم (‪ )5‬مــن العقــد املــربم والــيت‬
‫تلتزم الوزارة بدفع القيمة كل ةالةة أشهر مقدماًً بعد التوقيع ‪.‬‬
‫يالحظ وجود تدني يف حتصيل اإليـرادات وعـدم بـذل العنايـة الالزمـة هبايتهـا‬ ‫‪-‬‬
‫وخاصةًً من مكاتب الوزارة باملناطق حيث إن هناك عدد (‪ )11104‬عقـار تـؤول إا‬
‫أمالك الوقف ملخصها كاآلتي ‪-:‬‬
‫العــ ــــ ـ ــــــــدد‬ ‫نــــــوع العق ــــار‬
‫‪2761‬‬ ‫خدمي‬
‫‪1299‬‬ ‫سكين‬
‫‪7044‬‬ ‫أراضي‬
‫‪11,104‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫وجــود عــدد (‪ )68‬عهــدة ماليــة مصــروفة خــالل الســنتا (‪2013‬م – ‪2014‬م) بلــغ‬ ‫‪-‬‬
‫قيمتهــا (‪ )466,542‬منهـــا (‪ )16‬عهــدة بقيمـــة (‪ )95,550‬ســلما للمكاتـــب التابعـــة‬
‫للـــوزارة خـــالل الســـنة املاليـــة (‪2013‬م) ومل يـــتم تســـويتها حتـــى تارخيـــه والـــك‬
‫باملخالفة للمادة (‪ )188‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬

‫مجعية الدعوة اإلسالمية‬

‫انقطاع جلنة إدارة اجلمعية عن تأدية مهامها نظرا النسحاب عدد من أعضـاءها‬ ‫‪-‬‬
‫حيـث تــبا أن أخــر اجتمـاع كــان بتــاري ‪ 16‬ديسـمرب ‪ 2014‬ميالديــة ‪ ،‬فضــال عــن‬
‫عــدم معاجلتــه مــن قبــل جملــس الــوزراء باعتبارهــا اجلهــة الــيت عينــا جملــس‬
‫اإلدارة واملدير التنفيذي للجمعية هوجب قرارها رقـم (‪ )168‬لسـنة ‪2014‬م كمـا‬
‫مل يتبا سعي املدير التنفيـذي للجمعيـة هخاطبـة رئاسـة الـوزراء (اجلهـة الـيت‬
‫عينته) إلبالغهم عن انقطاع جلنة اإلدارة الختاا القرارات العاجلة يف شأن إعادة‬
‫تشكيلها ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪538‬‬
‫عدم توافق مؤهالت العديد من املـدراء مـع اختصـاص اإلدارات املكلفـا ههامهـا ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫األمر الذي أةر سلبا على نتائج األداء املطلوبة من تلك اإلدارات ‪.‬‬
‫التزايد املستمر لاللتزامات املالية القائمـة علـى إدارة اجلمعيـة و تـأخر سـدادها ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫حيث بلغا يف ‪ 30‬يونيو ‪ 2015‬ميالدية‪ ،‬مبلغ وقدره (‪ )22‬مليون دينار تقريبا ‪.‬‬
‫ارتفاع قيم العهد املاليـة الـيت مل يـتم تسـويتها (عهـد املكاتـب – العهـد الشخصـية)‬ ‫‪-‬‬
‫والبيان التالي يوضح قيم تلك العهد غري املسواة والك يف ‪2015/06/30‬م ‪-:‬‬
‫قيمة العهد غري املسواة‬
‫مالحظات‬ ‫البيان‬ ‫ت‬
‫يف ‪2015/06/30‬‬
‫لعدد ‪ 40‬مكتب تابع للجمعية باخلارج‬ ‫‪17,055,626‬دوالر‬ ‫عهد مكاتب بالدوالر‬ ‫‪1‬‬
‫لعدد ‪ 16‬مكتب تابع للجمعية باخلارج‬ ‫‪ 513,382‬يورو‬ ‫عهد مكاتب باليورو‬ ‫‪2‬‬
‫لعدد ‪ 44‬شخ‬ ‫‪ 171,310‬دينار‬ ‫عهد شخصية بالدينار‬ ‫‪3‬‬
‫جُلَّها مرحلة هيزانية ‪1996‬‬ ‫‪ 552,431‬دينار‬ ‫عهد شخصية بالدينار‬ ‫‪4‬‬
‫لعدد ‪ 65‬شخ‬ ‫‪1,576,182‬دوالر‬ ‫عهد شخصية بالدوالر‬ ‫‪5‬‬
‫لعدد ‪ 10‬أشخاص‬ ‫‪ 561,525‬باليورو‬ ‫عهد شخصية باليورو‬ ‫‪6‬‬

‫مـن خـالل الفحـ املسـتندي لعينـة مــن املعـامالت املاليـة اخلاصــة هـنح الــدعاة‬ ‫‪-‬‬
‫واملدرسا لدى مكاتب اجلمعية باخلارج لوحظ ما يلي ‪:‬‬
‫‪ ‬ال توجـــد الئحـــة ماليـــة تـــنظم عمليـــة صـــرف تلـــك القـــيم املاليـــة للـــدعاة‬
‫واملتعاونا باخلارج ‪.‬‬
‫‪ ‬وجود فروقات مالية عالية يـتم صـرفها للـدعاة ‪ ،‬بـالرغم مـن محلـهم لـنفس‬
‫املؤهل العلمي‪ ،‬مع التقارب املعيشي لتلك الدول‪ ،‬وال يوجد أي تأييد مستندي‬
‫مرفق يوضح أو يشرح أسباب هذه الفروقات ‪.‬‬
‫هتابعــة ملــف االســتثمار املــالي والعقــاري باجلمعيــة‪ ،‬والــك مــن خــالل اإلدارة‬ ‫‪-‬‬
‫املختصة باجلمعية (إدارة االستثمار) تبا أن حجم االستثمار متمثل فيما يلي‬
‫املبلغ املستثمر‬
‫(د‪.‬ل)‬ ‫عدد الشركات املستثمر فيها‬ ‫نوع االستثمار‬ ‫ت‬
‫‪39,100,000‬‬ ‫(‪ )9‬شركات حملية‬ ‫مساهمات مالية حملية‬ ‫‪1‬‬
‫‪38,690,742‬‬ ‫(‪ )10‬شركات أجنبية‬ ‫مساهمات مالية خارجية‬ ‫‪2‬‬
‫‪50,363,711‬‬ ‫(‪ )5‬عقارات (جممعات ادارية‪-‬عمارات)‬ ‫استثمارات عقارية حملية‬ ‫‪3‬‬
‫‪1,822,900‬‬ ‫استثمارات عقارية خارجية (‪ )3‬عقارات (مركب استثماري ومباني ادارية)‬ ‫‪4‬‬
‫استثمارات عقارية تحت التنفيذ والتسوية (محلية واجنبية) بعدد (‪ )8‬عقارات‪ ،‬لم تحدد قيمتها ‪.‬‬ ‫‪5‬‬

‫ولوحظ على ملف االستثمار مجلة من املالحظات نذكر أهمها ما يلي ‪-:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪539‬‬
‫عدم وجود أرشيف متكامل مـن سـجالت وتقـارير ملتابعـة سـري نشـاط اسـتثمارات‬ ‫‪-‬‬
‫اجلمعية هميع أنواعها‪ ،‬سواء كانا بالداخل أو باخلارج ‪.‬‬
‫العـــاملا هكتـــب االســـتثمار باجلمعيـــة ال ميلكـــون املؤهـــل واخلـــربة الالزمـــة يف‬ ‫‪-‬‬
‫جمال إدارة الشركات واملشاريع االستثمارية ‪.‬‬
‫عــدم قــدرة أغلــب الشــركات مــن عقــد اجتماعــات جلانهــا اإلداريــة ومجعياتهــا‬ ‫‪-‬‬
‫العمومية الختاا العديد من القرارات اهلامة ‪.‬‬
‫أغلب استثمارات اجلمعية هي مشاريع ال حتقق أية عوائد ‪ ،‬وتعاني من مشـاكل‬ ‫‪-‬‬
‫مزمنة ال ميكن إ اد هلا حلول إال بتصفيتها ‪.‬‬
‫العديد من عقارات اجلمعية املستثمرة متهالكة وحتتاج لصيانة عاجلة ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عــدم تفعيــل قــرار رئــيس اجلمعيــة املتعلــق بإعــادة تشــكيل جلنــة ادارة الشــركة‬ ‫‪-‬‬
‫املاليـة القابضــة لوكسـمبورغ اململوكــة بالكامـل للجمعيــة ‪ ،‬والـذي وقــف حــائال‬
‫دون إمكانية اختاا أية إجراءات حيال الشركات التابعة هلذه الشركة‪.‬‬
‫تــبا قيــام إدارة اجلمعيــة باســتثمار بعــض أمواهلــا كودائــع ماليــة يف عــدد مــن‬ ‫‪-‬‬
‫املصــارف الداخليــة واخلارجيــة‪ ،‬مقابــل احلصــول علــى معــدالت فائــدة تلفــة‬
‫حبسب كل مصرف‪ ،‬والبيان التالي يوضح الك ‪-:‬‬
‫اخر معدل فائدة‬ ‫تاري انشائها‬ ‫قيمة الوديعة‬ ‫املصرف‬ ‫ت‬
‫‪0.05%‬‬ ‫‪2008/06/01‬‬ ‫‪ 47,703,100‬د‪.‬ل‪.‬‬ ‫التجاري الوطين امليناء‬ ‫‪1‬‬
‫‪0.07%‬‬ ‫‪2008/03/11‬‬ ‫‪ 60,000,000‬د‪.‬ل‪.‬‬ ‫اجلهورية امليدان‬ ‫‪2‬‬
‫‪0.07%‬‬ ‫‪2004/02/29‬‬ ‫‪ 2,348,000‬د‪.‬ل‪.‬‬ ‫اجلمهورية املقريف‬ ‫‪3‬‬
‫‪0.03%‬‬ ‫‪2008/12/01‬‬ ‫‪$ 10,000,000‬‬ ‫املصرف اللييب اخلارجي‬ ‫‪4‬‬
‫‪0.02%‬‬ ‫‪2012/12/03‬‬ ‫‪€ 7,771,835‬‬ ‫مصرف ابوظيب‬ ‫‪5‬‬
‫‪0.04%‬‬ ‫‪2011/10/26‬‬ ‫‪€ 5,900,000‬‬ ‫مصرف ابوظيب‬ ‫‪6‬‬
‫‪0.02%‬‬ ‫‪2010/05/12‬‬ ‫‪$ 27,000,000‬‬ ‫مصرف ابوظيب‬ ‫‪7‬‬
‫‪0.02%‬‬ ‫‪2011/10/26‬‬ ‫‪$ 3,502,800‬‬ ‫مصرف ابوظيب‬ ‫‪8‬‬
‫‪2009/09/30‬‬ ‫‪$ 3,674,003‬‬ ‫مصرف روما‬ ‫‪9‬‬
‫‪2009/09/30‬‬ ‫‪$ 5,949,439‬‬ ‫مصرف روما‬ ‫‪10‬‬
‫‪2009/09/30‬‬ ‫‪CHF 12,203‬‬ ‫مصرف روما‬ ‫‪11‬‬

‫ولوحظ عليها ما يلي ‪-:‬‬

‫‪ -‬تعامــل إدارة اجلمعيـــة باســـتثمار أمـــوال اجلمعيـــة مقابـــل احلصـــول علـــى فوائـــد‬
‫ربوية‪ ،‬وهذا ما يتنافى مع أهداف اجلمعية‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪540‬‬
‫قصور ادارة اجلمعية يف متابعة تلك الودائع‪ ،‬حيث أن املعلومات اليت ا املوافاة بها‬ ‫‪-‬‬
‫عن تلك الودائع تارخيية (قدمية) دون اكرها ألي أسباب عن الك‬
‫قصور ادارة اجلمعية يف حتديد املبالغ املالية املستحقة عن تلك الودائع‬ ‫‪-‬‬

‫وجود عـدد ةالةـة ودائـع هصـرف رومـا وال توجـد لـدى ادارة اجلمعيـة معلومـات‬ ‫‪-‬‬
‫عنها‪ ،‬سوى تكليفها حملامي ملتابعة املوضوع‪ ،‬ودون أي نتائج حتى تارخيه‬
‫قيام ادارة اجلمعية بشراء قطعة األرض اجملاورة ملشروع قرجي بطرابلس‪ ،‬والك‬ ‫‪-‬‬
‫بقيمة إمجالية ‪ 55,000,000‬مليون دينار‪ ،‬وباالطالع علـى املسـتندات املرفقـة مـع‬
‫عمليـــة الشـــراء وملـــف املوضـــوع لـــدى اإلدارة املاليـــة‪ ،‬تـــبا أن حمـــرر العقـــود ا‬
‫االتفــاق معــه شــفويا بقيمــة ‪ 25,000‬الــف دينــار‪ ،‬إلمتــام كافــة إجــراءات عمليــة‬
‫الشـــراء‪ ،‬وا صـــرف كامـــل القيمـــة حملـــرر العقـــود بـــالرغم مـــن عـــدم اســـتكمال‬
‫اجراءات تسجيل وتوةيق قطعة األرض باسم ادارة اجلمعية‪ ،‬فضال عن إن عملية‬
‫تسليم احلواالت املالية مل تتم بالشكل املنصـوص عليـه باملـادة التاسـعة مـن العقـد‬
‫املــربم‪ ،‬مــع غيـــاب دوره يف متابعــة ضـــمان متــام عمليــة البيـــع بالشــكل القـــانوني‬
‫كإةبــات عملي ـة تســليم واســتالم قطعــة األرض بــا طــريف التعاقــد واعتمادهــا‬
‫واعداد واعتماد عملية املخالصة املالية ‪.‬‬

‫صندوق ليبيا للمساعدات‬

‫البيان التالي يوضح نتائج تنفيذ امليزانية للعام املالي ‪2014‬م ‪:‬‬
‫الرصيد‬ ‫املصروف‬ ‫املعتمد‬ ‫الباب‬
‫‪127,650‬‬ ‫‪472,350‬‬ ‫‪600,000‬‬ ‫االول‬
‫‪34,656‬‬ ‫‪115,344‬‬ ‫‪150,000‬‬ ‫الثاني‬

‫ومن خالل الفح تبينا املالحظات التالية ‪:‬‬

‫‪ -‬يالحظ أن أداء الصندوق خالل السنوات األخرية يكاد يكون مقتصر على صـرف‬
‫مرتبــات العــاملا وقيمــة ا ــار املبنــى اإلداري ‪ ،‬ممــا يســتوجب ضــرورة النظــر يف‬
‫مدى الفائدة من استمرار عمل الصندوق من عدمه ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم قيـام املرا قـب املـالي بالصـندوق هسـك سـجل لالعتمـادات املاليـة واالكتفـاء‬
‫باملنظومة باملخالفة للمادة (‪ )23‬من الئحة امليزانية واحلسابات واملخازن ‪.‬‬
‫‪ -‬عـدم قيـام رئــيس جملـس االدارة الســابق السـيد‪( /‬م‪ .‬ا‪ .‬س‪ ).‬برتجيــع السـيارة نــوع‬
‫(تويوتا افالون) كونها من ضمن أصول الصندوق وعدم القيام باملطالبة بهـا وا‬
‫ادراجها ضمن حمضر اجلرد دون التحقق من وجودها فعليا ‪.‬‬
‫‪ -‬توسع ادارة الصندوق يف فتح احلسابات املصرفية‪ ،‬حيـث تـبا وجـود عـدد مثانيـة‬
‫حسابات مصرفية تابعة إلدارة الصندوق‪ ،‬مما يضـعف مـن احكـام الرقابـة عليهـا‪،‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪541‬‬
‫و الفة املادة (‪ )9‬من قرار احلكومة السابقة رقم (‪ )374‬لسنة ‪ 2007‬بشأن انشاء‬
‫صـــندوق ليبيـــا للمســـاعدات‪ ،‬كمـــا أن ادارة الصـــندوق مل تـــوايف بكافـــة املوافقـــات‬
‫الالزمة من جهات االختصاص بفتح تلك احلسابات ‪.‬‬
‫وجود مبالغ مالية حمالـة مـن ادارة الصـندوق كودائـع ماليـة بـبعض السـفارات‬ ‫‪-‬‬
‫الليبية باخلـارج‪ ،‬لتغطيـة نشـاطات الصـندوق يف عـدد مـن الـدول‪ ،‬وهـي يف حـدود‬
‫(‪ 11,595,229.85‬دوالر) و ( ‪ 550,954.05‬يـــــورو) و (‪ 87,902.024‬فرنـــــك) والـــــك‬
‫لعدد (‪ )18‬سفارة ليبية باخلارج‪ ،‬ولوحظ عليها ‪-:‬‬
‫‪ ‬اعتماد ادارة الصـندوق علـى رصـيد تلـك الودائـع عـن فـرتات تارخييـة قدميـة‬
‫جدا‪ ،‬حيـث أن الـبعض منهـا يرجـع اا سـنة ‪2011‬م وبالتـالي يكـون الـك غـري‬
‫اي جدوى‪ ،‬وال ميكن إلدارة الصندوق االعتماد عليـه يف رسـم أي سياسـات أو‬
‫اختاا أي قرارات‬
‫‪ ‬قيام ادارة الصندوق بعدد من املخاطبات للسفارات باخلـارج وكـذلك لـوزارة‬
‫اخلارجيـــة الليبيـــة‪ ،‬بشـــأن اســـرتجاع قيمـــة رصـــيد ودائـــع الصـــندوق بتلـــك‬
‫السفارات اا حساب ادارة الصـندوق باملصـرف العربـي اللـييب اخلـارجي رقـم‬
‫(‪ )68098‬إال أن إدارة الصندوق مل تقم باختاا أي اجراء حيال عدم قيام هـذه‬
‫السفارات بالرد على إدارة الصندوق‬
‫‪ ‬قيــام الســفارة الليبيــة بلنــدن بالتصــرف بــاملبلغ املــودع لــديها واملقــدر هبلــغ‬
‫(‪ )1,000,000‬مليـــون دوالر علـــى الـــرغم مــن قيـــام ادارة الصـــندوق باملطالبـــة‬
‫باسرتجاع املبلغ ‪.‬‬
‫فيما يتعلق باملشـروعات بالـدول اخلارجيـة‪ ،‬بلغـا قيمتهـا االمجاليـة علـى النحـو‬ ‫‪-‬‬
‫التالي ‪:‬‬
‫‪.‬‬
‫أوقية‬ ‫‪370,169,106‬‬
‫‪.‬‬ ‫د‪.‬ل‬ ‫‪19,179,724.840‬‬
‫امجالي التكلفة التارخيية لألصول‬
‫دوالر ‪.‬‬ ‫‪609,357.06‬‬
‫فرنك سيفا‬ ‫‪229,276,223.30‬‬

‫وتفاصيلها كما باجلدول التالي ‪-:‬‬ ‫‪-‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪542‬‬
 ‫نسبة‬ ‫مدة‬ ‫تاري البدء‬
‫مالحظات‬ ‫اإلالاز‬ ‫التنفيذ‬ ‫يف التنفيذ‬ ‫بيان عن املشروع‬ ‫البلد‬ ‫م‬
‫‪6‬‬ ‫إنشــــاء (‪ )5‬مراكز صحيـــــــــــة‬
‫‪% 27‬‬ ‫‪2010‬‬
‫اشهر‬ ‫اواج ‪100‬م‪ 2‬وروضة أطفال ‪.‬‬
‫‪6‬‬ ‫أنشاء (‪ )5‬مراكز صحيــــة‬
‫‪%40‬‬ ‫‪2010‬‬
‫اشهر‬ ‫اواج ‪ 74‬م‪ 2‬وروضة أطفال‬
‫‪7‬‬ ‫إنش ـ ــــاء (‪ )5‬رياض أطفـ ـــــــال‬
‫‪%21‬‬ ‫اشهر‬ ‫‪2010‬‬
‫موريتانيا‬ ‫‪1‬‬
‫مكتب كوتيم املشــرف على‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫أعمال تنفيذ مشاريع موريتانيا ‪.‬‬
‫توريد أنابيب مياه لتزويد‬
‫‪-‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪2010‬‬
‫مشـــروع نقل املياه من مشروع‬
‫شهر‬ ‫سد فم لكليته إا منطقة‬
‫أفطوط الشرقي ‪.‬‬
‫‪150‬‬ ‫‪2010/10/30‬‬
‫توسعة املركز الصحي يف‬
‫‪ %100‬توقــف التنفيــذ‬ ‫يوما‬ ‫جزيرة مافوشي‬
‫وقام ـ ـ ــــا ادارة‬ ‫إنشـــاء (‪ )4‬فصول دراسيــــة يف‬
‫‪ %100‬الصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــــندوق‬ ‫‪150‬‬ ‫‪2010/10/30‬‬
‫يوما‬ ‫جزيرة ميلدو ‪.‬‬
‫هخاطب ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـــة‬
‫‪ %25‬رئاســة الـــوزراء‬ ‫‪150‬‬ ‫إنشـــاء (‪ )4‬فصول دراسيــــة يف‬
‫يوما‬ ‫‪2010/10/30‬‬
‫أكثر من مرة‬ ‫جزيرة نيكروندو ‪.‬‬
‫ومل ي ـــتم الب ـــث‬ ‫‪150‬‬ ‫إنشـــاء (‪ )4‬فصول دراسيــــة يف‬
‫‪ %20‬فيهـــا مـــن قبـــل‬ ‫يوما‬ ‫‪2010/10/30‬‬ ‫جزيرة هينا فوشي ‪.‬‬
‫املالديف‬ ‫‪2‬‬
‫رئاسة‬
‫‪150‬‬ ‫إنشـــاء (‪ )4‬فصول دراسيــــة يف‬
‫‪ %25‬احلكوم ــــة‬
‫يوما‬ ‫‪2010/10/30‬‬ ‫جزيرة كان دولدو ‪.‬‬
‫‪150‬‬ ‫‪2010/10/30‬‬ ‫إنشـــاء (‪ )5‬فصول دراسيــــة يف‬
‫‪%100‬‬ ‫يوما‬ ‫جزيرة فيوري ‪.‬‬
‫‪150‬‬ ‫‪2010/10/30‬‬ ‫إنشـــاء (‪ )5‬فصول دراسيــــة يف‬
‫‪%100‬‬ ‫يوما‬ ‫جزيرة ماكارتي ‪.‬‬
‫‪%40‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2010/09/21‬‬
‫أنشاء مراكز صحي يف شبه‬
‫أشهر‬ ‫جزيرة بوانا دينيس ‪.‬‬
‫‪3‬‬ ‫حفــر عدد (‪ )2‬بار ميــــاه يف شبه‬
‫‪%5‬‬ ‫أشهر‬ ‫‪2010/09/21‬‬ ‫اجلابون‬ ‫‪3‬‬
‫جزيرة بوانا دينيس ‪.‬‬
‫املكتب االستشاري ‪ pass‬ملتابعة‬
‫‪2010/09/21‬‬
‫املشاريع ‪.‬‬
‫ترميـــــم حائط الصحـــة‬
‫‪%100‬‬ ‫‪2010/03/08‬‬ ‫واللوحة‬ ‫مالــــي‬ ‫‪4‬‬
‫اجلدارية باماكو ‪.‬‬
‫إنشاء كلية إعداد املعلما‬
‫‪2010/07/27‬‬ ‫هامعه سبها فرع أالامينا ‪.‬‬
‫مل ي ـــتم دف ـ ـ ــــع‬
‫أي مبالـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــــغ‬
‫‪2010/09/19‬‬ ‫إنشاء (‪ )6‬مراكز صحية و (‪)4‬‬
‫ماليــة للمكتــب‬ ‫‪%0‬‬ ‫متوقف‬
‫مدارس ريفية يف مشال تشاد ‪.‬‬
‫تشــــاد‬ ‫‪5‬‬
‫االستشاري‬ ‫إنشاء مدرسة ريفية ومسجد‬
‫وحفر بار مياه يف منطقة‬
‫كولبو‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪543‬‬
‫ومن خالل اجلدول السابق وبدراسة وضعية هذه املشـاريع ا الوصـول اا مـا‬
‫يلي ‪-:‬‬
‫‪ -‬وجود مشروعات متوقفة وقاما ادارة الصندوق هخاطبة رئاسـة الـوزراء أكثـر‬
‫من مرة ومل يتم البث فيها من قبل رئاسة احلكومة‬
‫‪ -‬الغــرض مــن املشــاريع املــذكورة عــدم الرحبيــة وال متثــل أصــوال للدولــة الليبيــة‬
‫ويتم تسليمها للدولة املوجود بها املشروع بعد االنتهاء من اإلالاز‬
‫‪ -‬ارتباط الغرض من هذه املشاريع بشكل كبري بسياسات النظام السابق‪ ،‬والقائمة‬
‫علــى صــرف األمــوال يف الــدول األفريقيــة بــدون حتقيــق أي أهــداف تعــود بــالنفع‬
‫على الدولة الليبية ‪ ،‬مما يتطلب من رئاسة احلكومة أن تضع احلدود ومعاجلتها‬
‫ودراســة االةــار القانونيــة املرتتبــة عنهــا تفاديــا ألن تتحــول إا منازعــات قضــائية‬
‫ضد الدولة الليبية‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪544‬‬
 ‫ملحق بالتقرير السنوي‬

‫نشاط الديوان املؤسسي ‪2015‬م‬

‫شهد ديوان احملاسبة كغريه من مؤسسات الدولة الليبيـة عـدة تغـريات‪ ،‬وتـأةر‬
‫حباالت عدم االستقرار‪ ،‬فمنذ نشأته ألول مرة هوجب القـانون رقـم ‪ 31‬لسـنة‬
‫‪ ،1955‬صـــدرت العديـــد مـــن القـــوانا والتعـــديالت املتعلقـــة بعملـــه كنتيجـــة‬
‫لنظام احلكم الشمولي السابق مما كان له األةـر علـى أداءه وفعاليتـه ‪ ،‬وحيـث‬
‫أن الدولـــة الليبيـــة تســـعى خـــالل املرحلـــة االنتقاليـــة عقـــب ةـــورة فربايـــر إا‬
‫التحرر بشـكل كامـل مـن تبعـات الـك النظـام والتأسـيس لنظـام حكـم يفصـل‬
‫با السلطات ويقوم على اساس دولة املؤسسات وسيادة القانون‪.‬‬
‫ا إعادة تنظيم ديوان احملاسبة بصـدور القـانون رقـم ‪ 19‬لسـنة ‪2013‬م‪ ،‬والـذي‬
‫اســند إليــه العديــد مــن االختصاصــات الــيت تهــدف بشــكل أساســي اا حتقيــق‬
‫الرقابــة الفاعلــة علــى املــال العــام ومؤسســات الدولــة مــن مجيــع جوانبهــا ســواء‬
‫الرقابــة املاليــة النظاميــة أو رقابــة األداء او رقابــة االلتــزام ‪ ،‬باإلضــافة اا مــا‬
‫يتضـــمن الـــك مـــن ممارســـات ومهـــام تســـاعد يف تـــدعيم الشـــفافية ومكافحـــة‬
‫الفســاد وتعزيــز احلوكمــة وحفــظ امل ـال العــام ومنــع ســوء اســتخدامه وغريهــا‬
‫مــن املهــام‪ ،‬كمــا مــنح القــانون للــديوان بعــض األدوات الــيت متكنــه مــن تنفيــذ‬
‫هــذه االختصاصــات ومــن أهمهــا النصــوص الــيت خولتــه همارســة األســاليب‬
‫الرقابيـــة املختلفـــة ووضـــع الضـــوابط الالزمـــة حلفـــظ األمـــوال واملمتلكـــات‬
‫العامة‪.‬‬
‫مستهدفات العام ‪2015‬م‬
‫يف سبيل مواكبة ديوان احملاسبة للتحول الـذي طـرأ علـى الدولـة عقـب ةـورة‬
‫فرباير ومتكنه مـن ممارسـة اختصاصـاته والوقـوف علـى مسـؤولياته سـعى اا‬
‫دعــم االســتقرار وتطــوير العمــل يف املؤسســة شــامال جوانــب متعــددة ارتبطــا‬
‫بكــال املســتويا (املؤسســي والرقــابي)‪ ،‬فضــال عــن املوضــوعات الــيت تهــم الــوطن‬
‫واملواطن واليت تتطلبها حتديات املرحلـة واضـعا نصـب العـا ان يكـون الـديوان‬
‫مؤسســـة مهنيـــة متميـــزة حتـــا إطـــار قـــانون تنظيمـــه والئحتـــه التنفيذيـــة‬
‫ومسرتشدا باملعايري الدولية الصادرة عن منظمة اإلنتوسـاي‪ ،‬حيـث ا حتديـد‬
‫منهاج العمل خالل املرحلة االنتقالية وفق مسارين متالزما‪:‬‬
‫األول يتعلق بالعمليات التشغيلية الالزمة لتسيري النشاط من خالل التالي‪:‬‬
‫‪ ‬ممارســة املهــام الرقابيــة الفاعلــة علــى املــال العــام هــا يتــوفر مــن امكانيــات‬
‫وقدرات‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪545‬‬
‫‪ ‬إعــداد وتنفيــذ اخلطــط التشــغيلية وفقــا للمعــايري الدوليــة لغــرض القيــام‬
‫باملهام املوكلة للديوان هوجب القانون‪.‬‬
‫‪ ‬إعـــداد التقريـــر الســـنوي العـــام والتقـــارير اجلزئيـــة علـــى مســـتوى اجلهـــات‬
‫والقطاعات‪ ،‬باإلضافة اا التعزيزات واملراسالت الـيت يبـدي فيهـا مالحظاتـه‬
‫وتوصياته للجهات املختلفة‪.‬‬
‫‪ ‬تعزيز الثقـة بالـديوان كمؤسسـة مهنيـة حمايـدة تهـدف للرقابـة علـى املـال‬
‫العام لدى تلف أطياف اجملتمع بشكل عـام وهؤسسـات الدولـة اخلاضـعة‬
‫لرقابته بشكل خاص‪.‬‬
‫‪ ‬اعــادة اهليكلــة والتنظــيم الــداخلي ووضــع اللــوائح والــنظم الداخليــة بشــكل‬
‫يضمن تسيري االعمال ها يتماشى مع قانون تنظيمه‪ ،‬واملعايري الدولية‪.‬‬
‫‪ ‬ايـــالء أهميـــة خاصـــة لرفـــع الكفـــاءة مـــن خـــالل تنفيـــذ الـــربامج التدريبيـــة‬
‫الضرورية ‪.‬‬
‫أمـــا الثـــاني فعلـــى املـــدى الطويـــل حيـــث يقـــوم الـــديوان باإلصـــالحات اإلداريـــة‬
‫والفنية والتطويرية من خالل خطة اسـرتاتيجية للمـدة‪2019-2015 :‬م‪ ،‬كمـا‬
‫ا إعــداد الالئحــة التنفيذيــة لقــانون الــديوان وفقــا للمعــايري الدوليــة وبشــكل‬
‫شامل ‪ ،‬لتكون دليل عمل عام للرقابة املالية املسندة له‪.‬‬
‫اخلطة التشغيلية لألعمال الرقابية ‪2015‬م‬
‫باشـــر الـــديوان يف اعـــداد اخلطـــة الســـنوية لألعمـــال الرقابيـــة للعـــام ‪ 2015‬م‬
‫عقِــد االجتمــاع‬‫بالتنســيق مــع االدارات العامــة الفنيــة وفــروع الــديوان حيــث ُ‬
‫االول التحضــريي ملــدراء االدارات العامــة الفنيــة يف شــهر اكتــوبر ‪2014‬م‪ ،‬وا‬
‫وضـــع االســـس واملعـــايري يف اعـــداد اخلطـــة ‪ ،‬وتـــاله االجتمـــاع الثـــاني يـــوم ‪28‬‬
‫اكتـــوبر ‪ 2014‬م الـــذي ا فيـــه اســـتعراض املقرتحـ ـات الـــيت اعـــدتها االدارات‬
‫العامـــة الفنيـــة‪ ،‬ويف ســـياق خطـــة عمـــل الفـــروع ا اطبـــة كافـــة فـــروع‬
‫الـــديوان بتقـــديم مقرتحـــاتهم وفـــق االســـس والضـــوابط الـــيت ا اعتمادهـــا يف‬
‫اجتماعـــات االدارات العامـــة الفنيـــة وبـــالتزامن معهـــا فيمـــا خيـــ تصـــنيف‬
‫وتوقيــا فح ـ اجلهــات اخلاضــعة للفح ـ والواقعــة يف نطــاق اختصاصــها‪،‬‬
‫وقــد ا جتميــع مقرتحــات االدارات العامــة الفنيــة والفــروع يف خطــة عمــل‬
‫موحدة وتتلخ يف االتي ‪:‬‬
‫أوال‪ :‬االدارات العامة الفنية ‪:‬‬
‫ا اســتهداف عــدد ‪ 329‬مهمــة فح ـ مــن قبــل االدارات العامــة الفنيــة كــل‬
‫حسب اختصاصه على النحو التالي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪546‬‬
 ‫االمجالي‬ ‫االدارة العامة‬ ‫ر‪.‬م‬

‫‪118‬‬ ‫حسابات الشركات‬ ‫االدارة العامة لفح‬ ‫‪1‬‬

‫‪96‬‬ ‫حسابات اهليئات واملؤسسات‬ ‫االدارة العامة لفح‬ ‫‪2‬‬

‫‪34‬‬ ‫احلسابات العسكرية واالمنية‬ ‫االدارة العامة لفح‬ ‫‪3‬‬

‫‪42‬‬ ‫حسابات الطاقة‬ ‫االدارة العامة لفح‬ ‫‪4‬‬

‫‪39‬‬ ‫احلسابات العامة‬ ‫االدارة العامة لفح‬ ‫‪5‬‬

‫حسب ما يرد من‬ ‫العقود ومتابعة املشروعات‬ ‫االدارة العامة لفح‬
‫عقود او دفعات‬ ‫‪6‬‬

‫‪329‬‬ ‫االمجالي‬

‫ةانيا‪ :‬فروع الديوان‪:‬‬

‫ا اســتهداف عــدد ( ‪ )1792‬مهمــة رقابيــة مقســمة علــى فــروع الــديوان حســب‬
‫النطـــاق اجلغـــرايف لكـــل فـــرع ‪ ،‬حيـــث ا مراجعـــة مقرتحـــات الفـــروع واجـــراء‬
‫بعـض التعـديالت عليهـا مـن قبــل ادارة التخطـيط التشـغيلي واحيلـا للفــروع‬
‫بتاري ‪2014/12/23‬م لالطالع وابداء ايـه مالحظـات باخلصـوص علـى ان يـتم‬
‫العمل الفعلي باخلطة ابتداءًً من ‪2015/1/1‬م‪.‬‬
‫املوقف التنفيذي للخطة السنوية للعام ‪2015‬م ‪:‬‬
‫بلــغ معــدل االــاز اخلطــة الســنوية للعــام ‪ 2015‬لــإلدارات العامــة الفنيــة مــا‬
‫نسبته ‪ ، % 86‬وبنسبة ‪ % 22‬لفروع الديوان‪ ،‬ويرجـع سـبب تـدني هـذه النسـبة‬
‫اا حالة االنقسام السياسي يف ليبيا‪ ،‬وضعف التواصل مع بعـض فـروع ديـوان‬
‫احملاسبة باملنطقة الشرقية ‪ ،‬كمـا تسـببا الظـروف األمنيـة يف قفـل عـدد مـن‬
‫مقار فروع الديوان‪ ،‬كما هو احلال يف فرع درنة وسـرت وبنغـازي الـيت الزالـا‬
‫مقفلـــة حتـــى اآلن‪ ،‬حيـــث بلـــغ عـــدد املهمـــات الرقابيـــة املســـتهدفة بـــالفح‬
‫والواقعـــة يف النطـــاق اجلغـــرايف لفـــروع املنطقـــة الشـــرقية عـــدد (‪ )465‬مهمـــة‬
‫بنسبة ‪ %26‬مـن امجـالي مهـام الفـروع‪ ،‬هـذا باإلضـافة اا فـروع اجلنـوب الـيت‬
‫عانا مناطقها من اشتباكات وعدم استقرار مما ترتب عليـه اقفـال عـدد منهـا‬
‫خالل فرتات متقطعة من العام ‪2015‬م‪.‬‬
‫وعلــى الــرغم مــن الظــروف السياســية واألمنيــة الــيت متــر بهــا كافــة قطاعــات‬
‫الدولــــة والــــيت كانــــا الســــبب الرئيســــي يف تــــدني مســــتوى تنفيــــذ اخلطــــة‬
‫التشـــغيلية الســــنوية للعــــام ‪2015‬م‪ ،‬إال أن الــــديوان كـــان مــــن بــــا اجلهــــات‬
‫القليلــة يف الدولــة الــيت عملــا يف كــل الظــروف وحققــا نســب مرضــية مــن‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪547‬‬
‫املخرجـــات‪ ،‬مـــع مـــا تعـــرض لـــه اعضـــاءه مـــن عرقلـــة وتهديـــدات وصـــدود مـــن‬
‫اجلهــات اخلاضــعة للفحـ باإلضــافة إا اقفــال العديــد مــن املقــار الرمسيــة‬
‫هلذه اجلهات او عدم تواجد املسؤولا بها‪.‬‬
‫اخلطة االسرتاتيجية لديوان احملاسبة اللييب‬
‫بدأ الديوان منذ مطلع العـام ‪2014‬م يف مسـرية التغـيري والتطـوير‪ ،‬منطلقـا إا‬
‫مرحلــــة جديــــدة تقــــود إا العمــــل املهــــين الــــذي ققــــق الفاعليــــة والتميــــز‬
‫واجلـــودة‪ ،‬والـــك مـــن خـــالل العمـــل هوجـــب خطـــة اســـرتاتيجية شـــاملة ا‬
‫اعدادها بكوادر الديوان من خالل اللجـان والعـرض يف ورش عمـل واجتماعـات‬
‫تشـــاورية ضـــما كافـــة االدارات والفـــروع وتكللـــا اجلهـــود باعتمـــاد اخلطـــة‬
‫االسرتاتيجية للديوان (‪ ،)2019 – 2015‬هوجب قرار رئـيس الـديوان رقـم (‪)376‬‬
‫لسنة ‪2015‬م‪ ،‬والـيت يسـعى مـن خالهلـا االنتقـال بـاألداء واملخرجـات‪ ،‬مـن عمـل‬
‫يقــوم علــى اجــراءات تقليديــة تعتمــد علــى االجتهــادات الشخصــية وتــدار وفقــا‬
‫لألحــداا والظــروف وردة الفعــل‪ ،‬إا عمــل مــنظم يقــوم علــى ر يــة واضــحة‬
‫وأهداف حمددة وواقعية‪ ،‬بتسـخري الوسـائل واألدوات املتاحـة بكفـاءة يف تنفيـذ‬
‫االختصاصــات والوصــول إا ممارســات و رجــات اات جــودة وفاعليــة ميكــن‬
‫من خالهلا حتقيق األهداف اليت أُنشأ من أجلها الديوان‪.‬‬
‫ا باخلطــة االســرتاتيجية تقيــيم االحتياجــات املؤسســية والفنيــة وتشــخي‬
‫الوضع احلالي للديوان باستخدام أسـلوب التحليـل الربـاعي‪ ،‬ومتابعـة التنفيـذ‬
‫حــددت األهــداف االســرتاتيجية‬ ‫مــن خــالل اــااج مصــفوفات التنفيــذ‪ ،‬كمــا ُ‬
‫للمرحلــة حســب األولويــات الــيت تســاهم يف تنميــة القــدرات املؤسســية للــديوان‬
‫والرفـــع مـــن جـــودة العمـــل الرقـــابي‪ ،‬حيـــث مشلـــا االســـرتاتيجيات املؤسســـية‬
‫تهيئـة البيــا الـداخلي وحتســا بيئــة العمـل‪ ،‬وتطــوير املـوارد البشــرية والرفــع‬
‫من كفاءتها‪ ،‬وتطوير النظم الداخليـة‪ ،‬وتفعيـل التعـاون واالتصـال والتواصـل‬
‫احمللــي والــدولي‪ ،‬باإلضــافة إا تعزيــز الثقــة بالــديوان واعمالــه‪ ،‬كمــا مشلــا‬
‫االســرتاتيجيات الرقابيــة تطبيــق املعــايري الدوليــة يف جمــاالت الرقابــة املاليــة‬
‫ورقابة االداء ورقابة االلتزام ووضع ادلـة عمـل فاعلـة ملمارسـة العمـل الرقـابي‬
‫وعمليــات مجــع وحتليــل البيانــات باإلضــافة اا الرفــع مــن مســتوى املخرجــات‬
‫ضــعا الــربامج واإلجــراءات التنفيذيــة للخطــة‬ ‫والتقــارير ومتابعتهــا‪ ،‬كمــا وُ ِ‬
‫وفــق متطلبــات اجلــودة الــيت حــددتها املعــايري الدوليــة واألدلــة االسرتشــادية‬
‫للمنظمـــات املهنيـــة الرقابيـــة‪ ،‬كمـــا ا مراعـــاة ادراج الـــربامج الـــيت تقـ ـدمها‬
‫املنظمات واملؤسسات االقليمية والدوليـة ضـمن مبادراتهـا املختلفـة‪ ،‬باإلضـافة‬
‫اا ما ا ابرامه من اتفاقيات دولية وعلى األخ مبـادرة اإلنتوسـاي لتطبيـق‬
‫املعــايري الدوليــة وفــق جــال حمــددة‪ ،‬وعلــى هــذا النســق فقــد تضــمنا اخلطــة‬
‫مصفوفة التنفيذ وأدواتها واجلدول الزمين ومؤشرات اإلالاز ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪548‬‬
 ‫متابعة تنفيذ اخلطة االسرتاتيجية ‪2015‬م‬
‫ا تصـميم اخلطـة يف شــكل ققـق االرتقـاء هســتوى عمـل الـديوان وتطــويره‬
‫مــن خــالل مخســة أهــداف اســرتاتيجية تتجــزأ إا ‪ 14‬هــدف فرعــي ُر ِ‬
‫ســم هلــا‬
‫عدد ‪ 59‬برنامج تنفيذي‪ ،‬حيث تضـمنا اخلطـة جـداول متابعـة التنفيـذ والـيت‬
‫تقدم بشكل دوري وتوضح االهداف اليت االـزت بالكامـل او تلـك الـيت االـزت‬
‫بشـــكل جزئـــي واملعوقـــات الـــيت حالـــا دون تنفيـــذ بعـــض الـــربامج وكـــذلك‬
‫التعديالت املقرتحة من فريق التخطيط االسرتاتيجي‪.‬‬
‫‪ -‬بلغا مستهدفات العـام ‪2015‬م عـدد ‪ 38‬برناجمـا تنفيـذيا ا حتقيـق نسـب االـاز‬
‫مقبولة يف ظل الظـروف الصـعبة احلاليـة كمـا ستوضـح اجلـداول أدنـاه‪ ،‬وتـأخر‬
‫البدء يف عـدد ‪ 13‬بـرامج يتوقـع مباشـرتها خـالل النصـف األول مـن العـام ‪2016‬م‪،‬‬
‫ومتا املباشرة يف ‪ 25‬برنامج خالل العام ‪2015‬م ‪ ،‬االز منها عدد ‪ 6‬بشكل كامل‪.‬‬
‫‪ -‬مشلا الربامج الـيت تعرقـل تنفيـذها‪ :‬الرعايـة الصـحية الـذي توقـف بسـبب عـدم‬
‫ختصــي مــوارد لتنفيــذه مــن الدولــة‪ ،‬باإلضــافة إا اجــزاء مــن بعــض الــربامج‬
‫التطويريــة املخطــط تنفيــذها يف العــام ‪2015‬م املزمــع التعاقــد علــى تنفيــذها مــع‬
‫شركة استشارية متخصصة يف تنمية املوارد البشرية والتطوير املؤسسي‪ ،‬واليت‬
‫تأجــل التعاقــد معهــا بســبب عــدم تســييل صصــات البــاب الثالــث للعــام ‪2015‬م‪،‬‬
‫حيــث ســـيتم املباشـــرة فيهـــا هجـــرد تســييلها‪ ،‬ويوضـــح اجلـــدول التـــالي الـــربامج‬
‫املخططة للعام ‪2015‬م واملوقف التنفيذي لكال منها يف تاري ‪2015/12/31‬م‪:‬‬
‫اهلدف االسرتاتيجي األول ‪ :‬تطوير املوارد البشرية والرفع من كفاءتها‬
‫مالحظات‬ ‫نسبة‬ ‫الربامج التنفيذية‬ ‫األهداف الفرعية‬
‫االالاز‬
‫االزت بالكامل‬ ‫‪%100‬‬ ‫اعداد الئحة التدريب‬
‫مرتبطة بعقد البناء املؤسسي‬ ‫‪%0‬‬ ‫اعداد خطة التدريب االسرتاتيجية‬
‫تفعيل جزئي من خالل ادارة‬ ‫تصــــــميم نظــــــام تفعيــــــل خطــــــط‬ ‫تنميـــة مهـــارات العـــاملا‬
‫التدريب وتأجيله حتى يتم توفري‬ ‫‪%20‬‬ ‫التــــــدريب وحتديــــــد االحتياجــــــات‬ ‫واعــــداد كــــوادر حمفــــزة‬
‫املخصصات الالزمة للتعاقد‬ ‫التدريبية‬ ‫ومؤهلة مهنيا‬
‫انشـــاء مركـــز للبحـــوا والدراســـات‬
‫‪-‬‬ ‫‪%90‬‬ ‫الرقابية ووضع خطة عمله‬
‫وضــــــــــــــــع اســــــــــــــــرتاتيجية‬
‫عدم توفر املخصصات للتعاقد‬ ‫‪%0‬‬ ‫اعداد نظام ادارة وتقييم االداء‬ ‫االحتياجـــات البشـــرية و ليـــة‬
‫التعيا واالستقطاب‬
‫اوراف كفاءة‬ ‫‪%0‬‬ ‫وضع نظام ملتابعة ظروف العمل‬
‫تنميــــــة العالقــــــات بــــــا‬
‫اوراف بسبب االنقسام ونق‬ ‫تصــــميم نظــــام اتصــــال فعــــال بــــا‬ ‫العاملا‬
‫املوارد‬ ‫‪%10‬‬ ‫اإلدارة العامة والفروع‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪549‬‬
 ‫اهلدف االسرتاتيجي الثاني ‪ :‬تطوير البنية االدارية وتهيئة بيئة العمل‬
‫مالحظات‬ ‫نسبة‬ ‫الربامج التنفيذية‬ ‫األهداف الفرعية‬
‫االالاز‬
‫وضـــع ادلــــة نظــــام اجلـــودة علــــى املســــتوى‬
‫وفق املستهدف‬ ‫‪%20‬‬ ‫املؤسسي‬
‫االزت بالكامل‬ ‫‪%100‬‬ ‫وضع الئحة التفتية الداخلي‬ ‫التطوير التنظيمي‬
‫عدم توفر املخصصات للتعاقد‬ ‫‪%70‬‬ ‫مراجعة وتطوير اهليكل التنظيمي‬
‫االزت بالكامل‬ ‫‪%100‬‬ ‫وضع دليل اجراءات الرقابة الداخلية‬
‫اوراف بسبب االنقسام‬ ‫الــربط الشــبكي ملقــرات الــديوان باســتخدام‬
‫والوضع االمين واملوارد‬ ‫‪%50‬‬ ‫االلياف البصرية‬
‫وفق املستهدف‬ ‫‪%90‬‬ ‫انشاء مركز قاعدة بيانات رقمية‬ ‫مراجعة وتطوير‬
‫تطــــــوير واســــــتكمال املنظومــــــات وقواعــــــد‬ ‫امليكنة وأنظمة‬
‫حسب اخلطة‬ ‫‪%50‬‬ ‫البيانات االدارية‬ ‫تقنية املعلومات‬
‫وضــع برنــامج للصــيانة واملتابعــة للــربامج‬
‫حسب اخلطة‬ ‫‪%30‬‬ ‫واالجهزة‬
‫وفق املستهدف (بعد التعديل)‬ ‫‪%20‬‬ ‫العمل على جتهيز املبنى اجلديد للديوان‬
‫مقرات مالئمة‬
‫نق املوارد واالنقسام‬ ‫‪%5‬‬ ‫اجراء التحسينات الالزمة ملقرات الفروع‬
‫توقف بسبب قطع املخصصات‬ ‫‪%80‬‬ ‫تفعيل خدمات الرعاية الصحية‬ ‫خـــــــــدمات مميـــــــــزة‬
‫االزت بالكامل‬ ‫‪%100‬‬ ‫فتح مكتب االستخراج جوازات السفر‬ ‫للعاملا‬

‫اهلدف االسرتاتيجي الثالث ‪ :‬تفعيل العمل الرقابي وفقا للمعايري الدولية‬

‫نسبة‬
‫مالحظات‬ ‫االالاز‬ ‫الربامج التنفيذية‬ ‫األهداف الفرعية‬

‫اعـــــداد مقرتحـــــات النصـــــوص الدســـــتورية‬

‫االزت بالكامل‬ ‫‪%100‬‬ ‫والقانونية املعززة لالستقاللية‬
‫اعـــداد الالئحـــة التنفيذيـــة لقـــانون الـــديوان‬ ‫تعزيز استقاللية الديوان‬
‫االزت بالكامل‬ ‫‪%100‬‬ ‫وفقا للمعايري‬
‫االزت بالكامل‬ ‫‪%100‬‬ ‫وضع قواعد السلوك املهين للعمل الرقابي‬
‫حتديــــد فجــــوات التطبيــــق بتقيــــيم مــــدى‬ ‫تطبيــــق املعــــايري الدوليــــة‬
‫وفق برنامج اإلنتوساي‬ ‫‪%30‬‬ ‫االلتـــــزام باملعـــــايري الدوليـــــة عـــــن طريـــــق‬ ‫جملـــــاالت الرقابـــــة املاليـــــة‬
‫امليسرين باستخدام ادوات ( ي كات)‬ ‫وااللتزام واالداء‬
‫وضــــع ادلــــة نظــــام اجلــــودة علــــى مســــتوى‬
‫اوراف امكانيات‬ ‫‪%30‬‬ ‫العملية الرقابية‬
‫وضـــــع واختبـــــار ادلـــــة ملراحـــــل التخطـــــيط‬
‫اوراف امكانيات‬ ‫‪%10‬‬ ‫لــربامج ومســتهدفات املراجعــة علــى مســتوى‬
‫االدارة او الفرع‬
‫وضع ادلة عمل لإلجراءات‬
‫وضــــــع واختبــــــار ادلــــــة اجرائيــــــة ملراحــــــل‬ ‫الرقابية‬
‫اوراف امكانيات‬ ‫‪%10‬‬ ‫التخطـــــيط واالشـــــراف والتنفيـــــذ لعمليـــــة‬
‫املراجعة على مستوى جلان الفح‬
‫وضـــع واختبـــار ادلـــة اعـــداد التقـــارير املاليـــة‬
‫اوراف امكانيات‬ ‫‪%0‬‬ ‫وتقارير االداء‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪550‬‬
 ‫اهلدف االسرتاتيجي الرابع‪ :‬تفعيل االتصال وتعزيز الثقة بالديوان‬
‫مالحظات‬ ‫نسبة‬ ‫الربامج التنفيذية‬ ‫األهداف الفرعية‬
‫االالاز‬
‫وضــع سياســات واســرتاتيجيات‬
‫اوراف كفاءة‬ ‫‪%80‬‬ ‫تطوير مواقع الديوان االلكرتونية‬ ‫النشر والتواصل‬
‫اوراف بسبب‬
‫االنقسام السياسي‬ ‫تنظــيم عمــل مكتــب التعــاون الــدولي واعــداد‬
‫‪%70‬‬ ‫قاعدة بيانات متكاملة‬
‫يف الدولة‬
‫وفق املخطط‬ ‫‪%50‬‬ ‫اعداد دليل عمل ملكتب التعاون الدولي‬ ‫تعزيــــــز التواصــــــل والتعــــــاون‬
‫اوراف بسبب‬ ‫الـــدولي واالقليمـــي ســـواء مـــع‬
‫االنقسام السياسي‬ ‫وضــــع اســــرتاتيجية التواصــــل مــــع األجهــــزة‬ ‫املنظمــات العامليــة او العربيــة او‬
‫‪%20‬‬ ‫العليا للرقابة واملنظمات املهنية‬
‫يف الدولة‬ ‫االقليمية‬
‫اوراف بسبب‬ ‫حصــــــر العضــــــويات الدائمــــــة يف املنظمــــــات‬
‫االنقسام السياسي‬ ‫‪%10‬‬ ‫وجلانهــــا ووضــــع اليــــات فعالــــة للمشــــاركة‬
‫يف الدولة‬ ‫وتبادل االدوار وخلق عضويات جديدة‬
‫اوراف كفاءة‬ ‫وضـع ليــة اســتقبال البالغــات املرتبطــة باملــال‬
‫‪%50‬‬ ‫العام والرد عليها‬
‫وامكانيات‬
‫تعزيز الثقة بالديوان واعماله‬
‫وضـــــع سياســـــة واضـــــحة إلعـــــداد البيانـــــات‬
‫اوراف امكانيات‬ ‫‪%20‬‬ ‫واملنشورات والتقارير ونشرها‬

‫اهلدف االسرتاتيجي اخلامس‪ :‬متابعة االعمال الرقابية‬

‫نسبة‬
‫مالحظات‬ ‫االالاز‬ ‫الربامج التنفيذية‬ ‫األهداف الفرعية‬

‫تأجل للتزامن‬ ‫‪%0‬‬ ‫اعداد دليل ملعايري التقييم للتقارير املالية‬ ‫وضــع برنــامج فعــال للتقيــيم‬
‫مع دليل اجلودة‬ ‫الفـــــــــين ومتابعـــــــــة اعمـــــــــال‬
‫‪%0‬‬ ‫اعداد دليل ملعايري التقييم لتقارير االداء‬ ‫املراجعا‬
‫وضع دليل عمل ملتابعة املالحظـات والتوصـيات‬
‫‪%0‬‬ ‫مع اجلهات اخلاضعة‬ ‫وضـــع برنـــامج فعـــال ملتابعـــة‬
‫اوراف امكانيات‬ ‫نتــــائج العمــــل الرقــــابي مــــع‬
‫وضــع دليــل عمــل ملتابعــة ملفــات القضــايا مــع‬ ‫اجلهات اخلارجية‬
‫‪%0‬‬ ‫جهات التحقيق‬

‫ضمان اجلودة‬
‫هوجب قرار رئيس الديوان رقـم (‪ )244‬لسـنة ‪2015‬م ا تشـكيل جلنـة اجلـودة‬
‫لتتوا مهام تصميم نظام رقابـة اجلـودة بالـديوان واختـاا االجـراءات الالزمـة‬
‫لتفعيله وفقا ملعيار اإلنتوساي الدولي رقم (‪ )40‬لرقابـة اجلـودة‪ ،‬باإلضـافة اا‬
‫توا عمل مكتب ضمان اجلودة بشكل مؤقا‪.‬‬
‫تسعى اللجنة اا تأسيس نظام رقابة جودة متميـز يف ديـوان احملاسـبة اللـييب‪،‬‬
‫حيث ان التحدي االكرب يف هذا املشروع كونـه شـيئا جديـدا يطـرح ألول مـرة‬
‫يف الديوان وهـو جديـد حتـى علـى عمـل املؤسسـات يف الدولـة الليبيـة‪ ،‬ويتطلـب‬
‫االمــر تأســيس اللبنـــة االوا هلــذا الربنـــامج الــذي ســـينعكس علــى جـــودة اداء‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪551‬‬
‫و رجات عمل الديوان‪ ،‬حيث ا حتديد مسارات عمـل اللجنـة بـالتزامن مـع‬
‫مشروعات اخلطة االسرتاتيجية وبرناجمها الزمين على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ ‬مســـار العمـــل الفـــين وصـــوال إا جـــودة العمـــل الرقـــابي ويشـــمل ‪( :‬مراحـــل‬
‫التخطيط واالشراف والتنفيذ واعداد التقارير)‬
‫‪ ‬مسار االجراءات االدارية وصوال اا جودة العمل االداري‬
‫‪ ‬حتديد لية وضع أسس ومفاهيم اجلودة‪.‬‬
‫‪ ‬تصميم مراحل العمل ‪.‬‬
‫‪ ‬حتديد أولويات التنفيذ‪.‬‬
‫‪ ‬وضــع دليــل ضــمان اجلــودة مــن خــالل االســتفادة مــن املعــايري الدوليــة وادلــة‬
‫ضـــمان اجلـــودة الصـــادرة عـــن (‪ )idi ، intosai‬وتطويعهـــا هـــا يالئـــم بيئتنـــا‬
‫واحتياجاتنا‪.‬‬
‫نتائج عمل جلنة اجلودة ‪2015‬م‬
‫قامــا اللجنــة مــن تــاري مباشــرتها ألعماهلــا حتــى تارخيــه بتنفيــذ عــدد مــن‬
‫الربامج واالجراءات وفقا خلطة عملها على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ -‬ا االنتهــاء مــن املســودة االوا للــدليل االرشــادي لضــمان اجلــودة املســتنبط مــن‬
‫دليل اإلنتوسـاي وجـاري مراجعتـه وتطويعـه وفقـا ملتطلبـات وظـروف عمـل بيئـة‬
‫ديوان احملاسبة اللييب من قبل أعضاء اللجنة ومن ةم سيتم عرضه على الرئيس‪.‬‬
‫‪ -‬ا االنتهاء من مشروع دليل املهام الرقابيـة املعياريـة وفقـا الختصاصـات الـديوان‬
‫بالقـــانون والالئحـــة التنفيذيـــة وهـــا يراعـــي متطلبـــات بيئـــة الـــديوان الداخليـــة‬
‫واخلارجية احلالية‪ ،‬ويعترب هـذا الـدليل نقلـة يف العمـل الرقـابي املـنظم حيـث ا‬
‫تقســيم املهــام وفقــا ألنــواع الرقابــة باملعــايري الدوليــة وســيتم مــن خاللــه تنظــيم‬
‫العمليات الرقابية من بداية التكليف ههمة الفح اا اعـداد التقريـر النهـائي‬
‫للــديوان يف خــط ســري واضــح ليــدعم االدارات الفنيــة والفــروع وقــدد عمــل ادارة‬
‫التخطيط الفنية‪.‬‬
‫‪ -‬قاما اللجنة بإعداد تصـور لـدليل االجـراءات الفنيـة لتنظـيم املراحـل التمهيديـة‬
‫للتكليف باملهمة وتوةيق مراحلها وصوال للتقرير السنوي‪.‬‬
‫‪ -‬انتها اللجنة من تصميم هيكلة جديدة متطورة للديوان تراعي أغلـب املشـاكل‬
‫والعقبات اليت يعانيها الـديوان حاليـا وتتماشـى مـع املعـايري الدوليـة وهـي الزالـا‬
‫حتا املراجعة النهائية‪.‬‬
‫‪ -‬عمما اللجنة عدة مناشري ترتبط باملتطلبات االوليـة للعمـل الفـين والـيت تعتـرب‬
‫كتمهيد لتحقيق متطلبات اجلودة يف العمل املهين على النحو التالي‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪552‬‬
‫منشور بشأن التأكد من تطبيق السياسات واالجراءات اليت تعزز مـن أهميـة‬ ‫‪‬‬
‫تدوير موظفي الديوان الرئيسيا للتخفيف من اطر التعود على اجلهـة‬
‫اليت ختضع للرقابة‬
‫منشور بشأن تنظيم ملفات اجلهات اخلاضعة للفح حبيث يتم االحتفـاظ‬ ‫‪‬‬
‫هلــف دائــم لكــل جهــة قتــوي علــى املســتندات والبيانــات االساســية وبيــان‬
‫باملتغريات السنوية‪.‬‬
‫إدارة املوارد البشرية‬
‫ميـــارس الـــديوان مهامـــه مـــن خـــالل الكـــادر الفـــين واالداري بـــاإلدارة العامـــة‬
‫للــديوان بالعاصــمة طــرابلس والفــروع املنتشــرة يف كــل منــاطق ليبيــا والبــالغ‬
‫عــددها ‪ 36‬فــرع‪ ،‬والــذي يبلــغ يف جمملــه عــدد ‪ 1871‬عضــو وموظــف مصــنفا‬
‫وفق التقسيمات التالية‪:‬‬
‫النسبة‬ ‫العدد‬ ‫الصفة‬
‫‪%29‬‬ ‫‪542‬‬ ‫عضو‬ ‫حســــــــب الصــــــــفة‬
‫‪%7‬‬ ‫‪131‬‬ ‫مأمور ضبط‬
‫‪%64‬‬ ‫‪1198‬‬ ‫موظف‬ ‫الوظيفية‪:‬‬
‫‪%100‬‬ ‫‪1871‬‬ ‫االمجالي‬
‫النسبة‬ ‫العدد‬ ‫املؤهل‬
‫‪%0.4‬‬ ‫‪8‬‬ ‫دكتوراه‬
‫‪%4‬‬ ‫‪76‬‬ ‫ماجستري‬ ‫حســــــــب التأهيــــــــل‬
‫‪%34‬‬ ‫‪635‬‬ ‫بكالوريوس‬
‫‪%6‬‬ ‫‪114‬‬ ‫ليسانس‬ ‫العلمي‪:‬‬
‫‪%18‬‬ ‫‪352‬‬ ‫دبلوم عالي‬
‫‪%36.6‬‬ ‫‪686‬‬ ‫دبلوم متوسط أو أقل‬
‫امجالي‬ ‫االدارة‬
‫العدد‬ ‫الفروع‬ ‫العامة‬ ‫الوظيفة‬
‫‪540‬‬ ‫‪392‬‬ ‫‪148‬‬ ‫مراجع مالي‬
‫‪85‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪31‬‬ ‫باحث قانوني‬ ‫حســــــب الوظيفــــــة‬
‫‪164‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪52‬‬ ‫مهندس‬ ‫ومكان العمـــــــل‪:‬‬
‫‪1082‬‬ ‫‪645‬‬ ‫‪437‬‬ ‫وظائف قيادية وادارية‬
‫‪1871‬‬ ‫‪1203‬‬ ‫‪668‬‬ ‫اجملموع‬
‫‪%100‬‬ ‫‪%64‬‬ ‫‪%36‬‬ ‫النسبة‬
‫النسبة‬ ‫العدد‬ ‫الصفة‬
‫‪%1‬‬ ‫‪13‬‬ ‫أصغر من ‪ 25‬سنة‬
‫‪%20‬‬ ‫‪376‬‬ ‫من ‪ 25‬إا ‪35‬‬ ‫حســــــــــب الفئــــــــــة‬
‫‪%48‬‬ ‫‪900‬‬ ‫من ‪ 36‬إا ‪45‬‬ ‫العمرية‪:‬‬
‫‪%31‬‬ ‫‪582‬‬ ‫أكرب من ‪ 45‬سنة‬
‫‪%100‬‬ ‫‪1871‬‬ ‫اجملموع‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪553‬‬
‫تبا من خالل دراسة وتشخي الكوادر واالمكانيـات واملخرجـات أن االهـداف‬
‫التشغيلية االساسية املطلوب حتقيقها فيما خي املوارد البشرية كما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬إحـــداا تغـــيري يف تركيبـــة الكـــادر حبيـــث يكـــون العنصـــر الفـــين أكـــرب مـــن‬
‫العنصر االداري‪.‬‬
‫‪ ‬زرع مفــاهيم القيــادة احلديثــة والرفــع مــن كفــاءة االدارة الوســطى بهــدف‬
‫تغيري ةقافتها وو التخطيط واالشراف والتقييم والتوجيه‪.‬‬
‫‪ ‬تقييم العاملا واعادة تنسيبهم وفقا لتأهيلهم احلقيقي وإمكانياتهم ‪.‬‬
‫‪ ‬الرفع من كفاءة العمل الفين واالداري‪.‬‬
‫‪ ‬خلق بيئة عمل مناسبة تستويف متطلبات الرضى الوظيفي ‪.‬‬
‫‪ ‬تصميم هيكلية تستند على املعايري الدولية وتتوافق مع طبيعة عمل الديوان‬
‫يف ظل البيئة الليبية‪.‬‬
‫ولتحقيـــق هـــذه االهـــداف اختـــذت إدارة الـــديوان عـــدد مـــن اخلطـــوات تهـــتم‬
‫باإلصالح املؤسسي الشامل وفق ر ية مستقبلية تتماشـى مـع املعـايري الدوليـة‬
‫لألجهزة العليا للرقابة املالية واحملاسبة‪ ،‬وفقا ملا يلي‪:‬‬
‫تنمية القدرات املؤسسية‪:‬‬
‫ا التعاقد مـع احـدى الشـركات املتخصصـة يف جمـال تنميـة املـوارد البشـرية‬
‫والتطوير املؤسسي على تنفيذ االعمال التالية‪:‬‬
‫‪ ‬أعداد اسرتاتيجية املوارد البشرية ‪.‬‬ ‫‪ ‬تطوير اهليكل التنظيمي‪.‬‬
‫‪ ‬أعداد بطاقات الوصف الوظيفي‪.‬‬ ‫‪ ‬أعداد املالك الوظيفي‪.‬‬
‫‪ ‬وضع وتنفيذ برامج تقييم العاملا‪.‬‬ ‫‪ ‬أعداد نظام أدارة وتقييم األداء‪.‬‬
‫‪ ‬خطة التسكا واإلحالل الوظيفي‪  .‬أعداد نظام الرواتب واالمتيازات‪.‬‬
‫‪ ‬اإلشراف على التطبيق والدعم الفين‪.‬‬ ‫‪ ‬أعداد نظام احلوافز‪.‬‬
‫‪ ‬إعداد وتطوير أدلة السياسات واإلجراءات ‪.‬‬
‫‪ ‬حتديد االحتياجات التدريبية وتطوير خطة التدريب‪.‬‬
‫ويوضــح الرســم التــالي خريطــة خطــة املشــروع وفــق الرتاتبيــة املرتبطــة ببنـــود‬
‫االعمال‪:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪554‬‬
 ‫التطوير والتدريب للرفع من مستوى االداء‬
‫لغرض تنمية مهارات العـاملا بالـديوان‪ ،‬فقـد ا وضـع العديـد مـن األنشـطة‬
‫وبرامج التعليم والتدريب عن طريق إدارة التدريب ‪ ،‬بدايـة مـن إعـداد مقـرتح‬
‫خلطة التدريب لسنة ‪2015‬م شاملة لكـل الوظـائف وا تناوهلـا ودراسـتها مـن‬
‫قبل اللجنة العليا للتدريب واعتمدت هوجـب قـرار رئـيس الـديوان رقـم (‪)285‬‬
‫لسنة ‪2015‬م‪.‬‬
‫‪ -‬روعــي يف بنــاء هــذه اخلطــة إن حتقــق مفهــوم التطــوير املهــين املســتدام بتــدريب‬
‫وتطــوير كافــة االختصاصــات العامــة يف الــديوان دون اســتثناء‪ ،‬ومــنح فــرص‬
‫متســاوية لكافــة شــرائح وفئــات العــاملا وتوزيــع عنــاوين الــدورات بنســب شــبه‬
‫متساوية على كافة التخصصات دون الرتكيز على جانب معا وينعكس الـك‬
‫يف تقــارب توزيــع صصــات التــدريب علــى تلــف األنشــطة مــع األخــذ يف‬
‫االعتبار فارق تكلفة النشاط‪.‬‬
‫‪ -‬وفيما يلي موجز ألهم مالمح وأنشطة اخلطة ‪-:‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪555‬‬
 ‫االنشطة التدريبية خلطة التدريب ‪2015‬م‬

‫الفرص التدريبية‬ ‫عدد الدورات‬ ‫النشاط التدرييب‬ ‫رم‬

‫‪ 104‬متدرب‬ ‫‪ 8‬دورات‬ ‫دورات قصرية حملية‬ ‫‪1‬‬
‫‪ 68‬متدرب‬ ‫‪ 5‬دورات‬ ‫دورات قصرية باخلارج‬ ‫‪2‬‬
‫‪ 102‬متدرب‬ ‫‪ 12‬دورة‬ ‫دورات النشاط الداخلي‬ ‫‪3‬‬
‫‪ 15‬متدرب‬ ‫‪ 1‬دورة‬ ‫املهنية‬ ‫الشهادات و الديبلومات‬ ‫‪4‬‬
‫‪ 20‬متدرب‬ ‫‪-‬‬ ‫التطوير ااتي تفرغ كامل‬ ‫‪5‬‬
‫‪ 12‬متدرب‬ ‫‪ 4‬دورات‬ ‫دورات املنظمات الدولية‬ ‫‪6‬‬
‫‪ 58‬متدرب‬ ‫‪-‬‬ ‫التدوير الوظيفي املؤقا‬ ‫‪7‬‬
‫‪ 30‬متدرب‬ ‫‪-‬‬ ‫التدريب أةناء العمل‬ ‫‪8‬‬
‫‪ 10‬متدربا‬ ‫‪-‬‬ ‫التدريب املهين باملؤسسات النظرية‬ ‫‪9‬‬
‫‪ 50‬موظف‬ ‫الدراسة احمللية – تفرغ جزئي‬ ‫‪10‬‬
‫‪ 100‬موظف‬ ‫الدراسة احمللية – توجيه املسار‬ ‫‪11‬‬
‫‪ 20‬موظف‬ ‫الدراسة الذاتية باخلارج‬ ‫‪12‬‬
‫‪ 5‬موظفا‬ ‫الدراسة باخلارج – تفرغ كامل‬ ‫‪13‬‬
‫‪ 30‬موظف‬ ‫اإليفاد بالتعاون مع املنظمات املتخصصة‬ ‫‪14‬‬

‫بــالرغم مــن االوــراف املــالي الكــبري الــذي أةــر ســلبا علــى اخلطــة (بســبب نق ـ‬ ‫‪-‬‬
‫املــوارد املخصصــة للتــدريب) نتيجــة الظــروف الراهنــة إال أنــه ا االســتفادة مــن‬
‫عروض مجاعية لتحقيق معدالت مرضية يف التدريب وصلا إا نسـبة ‪%141‬‬
‫من املستهدف للتدريب احمللى‪ ،‬هذا خبالف برامج التطوير الذاتي اليت تعترب من‬
‫األنشطة الدائمة اليت اُعتمدت ضمن أنشطة الئحة التـدريب واسـتفاد منهـا عـدد‬
‫‪ 36‬متدربا خالل هذه السنة‪ ،‬فكانا احلصيلة التدريبية خـالل العـام علـى النحـو‬
‫التالي‪:‬‬
‫عدد املتدربا‬ ‫اسم النشاط‬
‫‪ 147‬متدرب‬ ‫دورات حملية‬
‫‪ 78‬متدرب‬ ‫دورات النشاط الداخلي‬
‫‪ 36‬متدرب‬ ‫دورات تطوير ااتي‬
‫ويف اإلمجالي ا تدريب عدد ‪ 239‬موظفا بالديوان على جمموعة من الـربامج‬ ‫‪-‬‬
‫واألنشطة التدريبية وهي متثل نسبة ‪ %57‬من املستهدف خبطة التـدريب لسـنة‬
‫‪ ، 2015‬والك لرتحيل بعـض األنشـطة إا السـنة القادمـة والـيت تشـمل الـدورات‬
‫باخلارج ودورات التعـاون مـع املؤسسـات الدوليـة والتـدريب املهـين لـدى املؤسسـات‬
‫النظرية وبعض األنشطة اات التكلفة العالية واليت تتطلب موارد ماليـة خاصـة‬
‫مراعاة للظروف احلالية ‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪556‬‬
‫والزال العمل قائما على استكمال املعتمـد خبطـة التـدريب لسـنة ‪ 2015‬لتنفيـذ‬ ‫‪-‬‬
‫برنامج خاص يشمل عـدد ‪ 18‬مراجعـا مـن اوى الكفـاءة للحصـول علـى شـهادات‬
‫دولية معتمدة يف جمال املراجعة والتدقيق بالتعاون مع معهد متخص يف هذا‬
‫اجملال (شهادة احملاسب القانوني العربي املعتمد ‪.)IACPA‬‬
‫هــذا باإلضــافة إا برنــامج تطــوير مهــارات العــاملا يف اللغــة االالليزيــة الــذي‬ ‫‪-‬‬
‫يشمل عدد ‪ 75‬موظفا بالديوان وهـو اآلن يف مرحلـة الرتتيبـات النهائيـة ملباشـرة‬
‫التنفيذ‬
‫ومشلــا نشــاطات التــدريب إخضــاع كافــة األنشــطة التدريبيــة لتقيــيم بعــدي‬ ‫‪-‬‬
‫الـــتعلم واألةـــر باإلضـــافة إا تقيـــيم عـــام يتنـــاول الظـــروف الـــيت أالـــزت فيهـــا‬
‫الـــدورات التدريبيـــة مـــن خـــالل إعـــداد واســـتخدام اســـتمارات جلمـــع البيانـــات‬
‫واستطالع أراء املشاركا واملشرفا خبصوص الدورات املنجزة بهـدف حتليلـها‬
‫واســـتخالص أبـــرز االســـتنتاجات وبلـــورة مقرتحـــات التحســـا والتطـــوير عنـــد‬
‫احلاجــة ‪ ،‬يــتم تضــما كــل هــذه املعطيــات يف تقريــر دوري يرفــع إا اللجنــة‬
‫العليا للتدريب يضمن فيه املقرتحات اخلاصة بتحسا وتطوير هذا النشاط ‪.‬‬
‫هذا وتعزيزا لر ية الـديوان بأهميـة دور الشـراكات االسـرتاتيجية مـع املنظمـات‬ ‫‪-‬‬
‫املتخصصــة يف بنــاء القــدرات مــن خــالل أنشــطة تأهيليــة وأكادمييــة متنوعـــة‬
‫لتحقيق التكامل مـع اخل طـة االسـرتاتيجية للـديوان ‪ .‬فانـه جـاري العمـل بإقامـة‬
‫العديد منها مع كل من ‪:‬‬
‫‪ ‬جمموعة طالل أبو غزاله وشركا ه الدولية ‪.‬‬
‫‪ ‬شركة أرنسا يونغ‪.‬‬
‫‪ ‬املعهد الوطين لإلدارة ‪.‬‬
‫مركز البحوا والدراسات بديوان احملاسبة‬
‫قـــام الـــديوان مـــن خـــالل مركـــز البحـــوا والدراســـات (احلـــديث التأســـيس)‬
‫وإدارتــي التــدريب والتعــاون الــدولي‪ ،‬بعقــد العديــد مــن ورش العمــل لدراســة‬
‫بعــض املوضــوعات اات البعــد املرحلــي وهلــا تــأةري مباشــر علــى املــال العــام‪ ،‬هــا‬
‫يســاهم يف الرفــع مــن املعرفــة املهنيــة ملهامــه الرقابيــة‪ ،‬حيــث كانــا مــن اهــم‬
‫املوضوعات املطروحة ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬اإلصالحات والبناء املؤسسي‬
‫‪ ‬العقود واالستثمارات احلكومية‬
‫‪ ‬املوازنة العامة والوضع االقتصادي‬
‫‪ ‬مكافــحــــــــــــــة الفســـــــــــــــاد ‪.‬‬
‫‪ ‬تقييـــــــم السياسات االقتصادية ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪557‬‬
 ‫‪ ‬االعتمـادات املستنديـــــة ‪.‬‬
‫‪ ‬سياسات الدعم وحتدياتها‪.‬‬
‫وغريهـــا مـــن املوضـــوعات حيـــث متخضـــا الـــورش علـــى العديـــد مـــن النتـــائج‬
‫والتوصيات مـن شـأنها أن تسـاهم يف وضـع احللـول ملعاجلـة هـذه الظـواهر ا‬
‫اعداد اطبات بشأنها ومن أهم ورش العمل واألنشطة املهنية ما يلي ‪:‬‬
‫األنشطة العلمية وورش العمل احمللية‬
‫نظــم الــديوان خــالل العــام العديــد مــن االنشــطة وورش العمــل كمــا شــارك‬
‫وساهم يف العديد منها والـيت نظمتهـا جهـات أخـرى ‪ ،‬ومـن أهـم هـذه األنشـطة‬
‫واملشاركات ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬شــــارك الــــديوان يف ورشــــة العمــــل الــــيت نظمتهــــا االكادمييــــة الليبيــــة بتــــاري‬
‫‪2015/2/21‬م حـــول اجلوانـــب املاليـــة الـــواردة يف مســـودة الدســـتور والـــيت ا فيهـــا‬
‫مناقشة مقرتحات اللجان النوعية للهيئة التأسيسية لصياغة مشروع الدستور‪.‬‬
‫‪ -‬يف اطــار تنفيــذ االلتزامــات الــواردة باتفاقيــة برنــامج تطبيــق معــايري اإلنتوســاي‬
‫والــيت ابرمهــا الــديوان مــع مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة خــالل شــهر يونيــو ‪2014‬م‬
‫اقيما هقر الديوان بتاري ‪2015/8/12‬م ورشة العمل حتا عنوان‪ :‬أدوات تقييم‬
‫االلتزام هعايري اإلنتوساي ( أي كات) ا فيها التعريف بربنامج تطبيق معايري‬
‫اإلنتوساي وأدوات تقييم االلتزام وجتربة الديوان يف جمال حتليل الفجوات بـا‬
‫متطلبـــات املســـتوى الثـــاني مـــن معـــايري اإلنتوســـاي والتشـــريعات املنظمـــة لعمـــل‬
‫الديوان‪.‬‬
‫‪ -‬شارك ديوان احملاسبة بورقة عمل يف ورشة العمل اليت عقدت بالعاصمة الليبيـة‬
‫طـــرابلس بتـــاري ‪ /22‬أغســـطس ‪2015‬م برعايـــة مجعيـــة قـــل أعملـــوا لألعمـــال‬
‫اخلريية حـول مل االعتمـادات املسـتنديةمل وتناولـا الورقـة دور الـديوان يف الرقابـة‬
‫علــى االعتمــادات وأهــم املالحظــات مــن واقــع املتابعــة الفعليــة والتوصــيات بشــأن‬
‫تفعيل اجراءات الرقابة واملتابعة لالعتمادات املستندية‪.‬‬
‫‪ -‬شـــارك ديـــوان احملاســـبة يف ورشـــة العمـــل الـــيت عقـــدت هامعـــة املرقـــب بتـــاري‬
‫‪2015/5/15‬م واليت تناولـا التقريـر السـنوي للـديوان لسـنة ‪2014‬م و ليـة اعـداده‬
‫وهشاركة عدد من األكادمييا واملختصا‪.‬‬
‫‪ -‬نظـم بــاإلدارة العامــة للــديوان ورشـة عمــل بــاإلدارة العامــة بتــاري ‪2015/9/10‬م‬
‫تناولا التعريف بديوان احملاسبة واملنهجية اليت أعد بها التقرير ‪2014‬م‪ ،‬وعرض‬
‫ملخ التقرير وباإلطار املفاهيمي إلعداد وعرض التقارير املالية وفـق املعـايري‬
‫الدوليــة الصــادرة عــن اإلنتوســاي إلعــداد التقــارير املاليــة وعــرض املعيــار الــدولي‬
‫رقم (‪ )400‬ملعرض وصياغة التقارير الرقابيـةمل ‪ ،‬كمـا تنـاول اخلطـوات العمليـة‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪558‬‬
‫اليت ا اختااها أو ينوي ديوان احملاسبة القيام بها لوقـف اهلـدر يف املـال العـام مـع‬
‫توضيح الصعوبات واملشاكل اليت تواجه الك‪.‬‬
‫نظم باإلدارة العامة للديوان ورشة عمل بتاري ‪2015/11/26‬م حـول االعتمـادات‬ ‫‪-‬‬
‫املستندية من اجلانبا النظري والتطبيقي وا اعتماد توصيات الورشة من قبـل‬
‫السيد‪ /‬رئيس الديوان وإحالتها لإلدارات املختصة‪.‬‬
‫نظم باإلدارة العامة للديوان هناسبة اليوم الـدولي ملكافحـة الفسـاد ورشـة عمـل‬ ‫‪-‬‬
‫بتــاري ‪2015/12/9‬م ا فيهــا مناقشــة ظــاهرة الفســاد ووســائل مكافحتهــا ودور‬
‫الديوان يف الك ‪.‬‬
‫نظم بـاإلدارة العامـة للـديوان ورشـة عمـل بتـاري ‪2015/12/16‬م حـول اخنفـاض‬ ‫‪-‬‬
‫أســعار الــنفط العامليــة وتــدني مســتوى انتاجــه حمليــا وتــأةري الــك علــى امليزانيــة‬
‫العامة للدولة الليبية ملاحللول والتوصياتمل وقد ا اعتمـاد توصـيات الورشـة مـن‬
‫قبل السيد الرئيس وأعد كتاب باخلصوص ا احالته لرئيس جملس الوزراء ‪.‬‬
‫نظــم بــاإلدارة العامــة للــديوان ورشــة عمــل بتــاري ‪2016/2/22‬م تناولــا تقيــيم‬ ‫‪-‬‬
‫السياسة النقدية ملصرف ليبيا املركزي وقد ا اعتماد توصيات الورشة من قبل‬
‫السيد الرئيس واعد كتاب باخلصوص حملافظ مصرف ليبيا املركزي ‪.‬‬
‫نظــم بــاإلدارة العامــة للــديوان ورشــة عمــل بتــاري ‪2016/3/15‬م حــول موضــوع‬ ‫‪-‬‬
‫الدعم عن احملروقات هشاركة عدد من املختصا مـن مصـرف ليبيـا املركـزي‬
‫واملؤسسة الوطنية للنفط وشركة الربيقة لتسـويق الـنفط وشـركة املعـامالت‬
‫وقد القيا خالل الورشة العديـد مـن االوراق العلميـة والـيت تركـزت علـى سـبل‬
‫رفع الدعم والبدائل املقرتحة ‪.‬‬
‫ورش العمل الدولية‬
‫على املستوى الدولي شارك الـديوان يف العديـد مـن ورش العمـل واالجتماعـات‬
‫واليت من أهمها‪:‬‬
‫‪ -‬شــارك الــديوان يف ورشــة العمــل الــيت أقيمــا برعايــة البنــك الــدولي بالعاصــمة‬
‫األردنية عمان خالل الفرتة من ‪ /28-26‬نـوفمرب ‪ 2014‬م حـول إطـار قيـاس األداء‬
‫لألجهزة العليا للرقابة املالية واحملاسبة ‪.‬‬
‫‪ -‬شارك الديوان يف املؤمتر العربي اخلامس لتكنولوجيا املوارد البشرية والذي عقد‬
‫هدينة إسطنبول الرتكية خالل الفرتة من‪ /31-25‬ديسمرب ‪2014‬م‪.‬‬
‫‪ -‬شارك الديوان يف ورشة العمل اليت أقيما برعاية صندوق النقد الدولي والبنـك‬
‫الدولي هدينة إسـطنبول الرتكيـة خـالل الفـرتة مـن ‪/5-2‬مـارس ‪ 2015‬م والـيت‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪559‬‬
‫تناولا اسس اعداد املوازنة العامة للدولـة الليبيـة لسـنة ‪2015‬م يف ظـل الظـروف‬
‫السياسية واالقتصادية اليت متر بها ليبيا‪.‬‬
‫شـــارك الـــديوان يف ورشـــة العمـــل الـــيت أقيمـــا برعايـــة البنـــك الـــدولي هدينـــة‬ ‫‪-‬‬
‫إســطنبول الرتكيــة خــالل الفــرتة مــن ‪ /15-13‬ابريــل‪ 2015‬م حــول إطــار قيــاس‬
‫األداء لألجهزة العليا للرقابة املالية واحملاسبة‪.‬‬
‫شـــارك الـــديوان يف ورشـــة العمـــل الـــيت أقيمـــا برعايـــة البنـــك الـــدولي هدينـــة‬ ‫‪-‬‬
‫إسطنبول الرتكية خالل الفرتة من ‪ /18-16‬ابريل ‪ 2015‬م واليت متحورت حـول‬
‫ادارة القطاع احلكومي واحلكم احمللي بعد الصراع والثورة‪.‬‬
‫شارك الديوان يف ورشة عمل تطبيق معايري اإلنتوساي اليت عقدت هدينة الـدار‬ ‫‪-‬‬
‫البيضــاء باململكــة املغربيــة خــالل الفــرتة مــن ‪ /26‬مــايو حتــى ‪ /12‬يونيــو ‪ 2015‬م ‪،‬‬
‫حـــول تطبيـــق معـــايري اإلنتوســـاي باســـتخدام ( أدوات تقيـــيم االلتـــزام هعـــايري‬
‫اإلنتوسـاي ) وكيفيــة وضـع خطــة لتطبيـق املعــايري يف الـديوان لكــل مـن الرقابــة‬
‫املالية ورقابة األداء ورقابة االلتزام كجزء من التزامات الديوان بتطبيـق معـايري‬
‫اإلنتوساي وفقا لالتفاق املوقع با الديوان وكل مـن املنظمـة العربيـة لألجهـزة‬
‫العليا للرقابة املالية واحملاسبة ومبادرة تنمية اإلنتوساي‪.‬‬
‫شارك الديوان يف االجتماع السبعا للجنة الدائمة لشؤون جملـة الرقابـة املاليـة‬ ‫‪-‬‬
‫واليت تصدر عن املنظمة العربية لألجهزة العليا للرقابـة واحملاسـبة والـذي عقـد‬
‫بتونس خالل الفرتة مـن ‪/12 -8‬يونيـو ‪2015‬م‪ ،‬وقـد اخـتريت الورقـة املقدمـة مـن‬
‫قبل ممثل الديوان للنشر يف اجمللة‪.‬‬
‫شـارك الـديوان يف ورشـة العمـل الـيت أقيمـا برعايـة البنـك الـدولي باجلمهوريــة‬ ‫‪-‬‬
‫التونسية خالل الفرتة من ‪ /29-27‬مايو ‪ 2015‬م حول احلوكمة املؤسسية‪.‬‬
‫شـــارك الـــديوان يف ورشـــة العمـــل الـــيت أقيمـــا برعايـــة البنـــك الـــدولي هدينـــة‬ ‫‪-‬‬
‫إســطنبول الرتكيــة خــالل الفــرتة مــن ‪ /15-13‬أغســطس ‪2015‬م والــيت متحــورت‬
‫حول ادارة القطاع احلكومي واحلكم احمللي‪.‬‬
‫شــارك الــديوان يف ورشــيت العمــل الــيت عقــدت بدولــة الكويــا خــالل الفــرتة مــن‬ ‫‪-‬‬
‫‪/16‬نــوفمرب حتــى ‪/26‬نــوفمرب ‪.2015‬م حــول تطبيــق معــايري اإلنتوســاي وكيفيــة‬
‫وضع خطة اسرتاتيجية لتطبيق املعايري يف الديوان لكل من الرقابة املالية ورقابة‬
‫األداء ورقابــة االلتــزام كجــزء مــن التزامــات الــديوان بتطبيــق معــايري اإلنتوســاي‬
‫وفقــا لالتفــاق املوقــع بــا الــديوان وكــل مــن املنظمــة العربيــة لألجهــزة العليــا‬
‫للرقابة املالية واحملاسبة ومبادرة تنمية اإلنتوساي‪.‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪560‬‬
‫شــــارك الــــديوان يف ورشــــة العمــــل الــــيت نظمتهــــا منظمــــة الشــــفافية الدوليــــة‬ ‫‪-‬‬
‫باجلمهوريــة التونســية خــالل الفــرتة مــن ‪ 19-16‬نــوفمرب‪2015/‬م‪ ،‬حــول النزاهــة‬
‫ومبادئ احلكم الرشيد‪.‬‬
‫شارك الديوان يف ورشة العمل اليت أقيما برعاية صندوق النقد الدولي والبنـك‬ ‫‪-‬‬
‫الــدولي هدينــة عمــان األردنيــة خــالل الفــرتة مــن ‪ 11-8‬ديســمرب‪2015 /‬م‪ ،‬والــيت‬
‫تناولـــا اســـس اعـــداد املوازنـــة العامـــة للدولـــة لســـنة ‪2016‬م يف ظـــل الظـــروف‬
‫السياسية واالقتصادية اليت متر بها ليبيا ‪.‬‬
‫شارك الديوان يف ورشة العمل اليت نظمتها املؤسسة العربية املصرفية بالعاصمة‬ ‫‪-‬‬
‫البحرينية املنامة خالل الفرتة من ‪ 19 – 17‬ينـاير ‪2016/‬م والـيت متحـورت حـول‬
‫االلتزام التنظيمي وإجراءات مكافحة غسيل االموال ‪.‬‬
‫شارك الديوان خالل الفرتة من ‪ 5-2‬مـارس‪2016/‬م يف املنتـدى الـدولي االفريقـي‬ ‫‪-‬‬
‫لألجهزة العليا للرقابة املاليـة واحملاسـبة حتـا شـعار ملمنـع اسـاءة اسـتخدام املـال‬
‫العــام حتــد جديــد ألجهــزة الرقابــة املاليــة االفريقيــة مل و الــذي نظمتــه منظمــة‬
‫االفروساي بالعاصمة الكامريونية ياوندي‪.‬‬
‫املشاركة يف مؤمتر نظمته منظمة األفروساي حول (احلسابات العامة لربملانات‬ ‫‪-‬‬
‫شرق أفريقيا ) باخلرطوم خالل الفرتة من ‪ 30-26‬أكتوبر ‪2015‬م‪.‬‬
‫املوقف املالي للديوان‬
‫تصفري حسابات الديوان هوجب القرار رقم ‪2015/23‬م‬
‫بنــاء علــى قــرار رئــيس الــديوان رقــم (‪ )23‬لســنة ‪2015‬م‪ ،‬بشــأن إيقــاف العمــل‬
‫بربنـــامج الرقابـــة املاليـــة املصـــاحبة وتطبيـــق إجـــراءات رقابيـــة علـــى حســـابات‬
‫الدولــة ‪ ،‬ا إقفــال حســابات جهــاز املراجعــة املاليــة ســابقا باإلضــافة إا إحالــة‬
‫مجيـــع أرصـــدة حســـابات الـــديوان بقيمـــة (‪ )35,252,832‬دينـــار‪ ،‬إا احلســـابات‬
‫اآلتية ‪-:‬‬
‫احلساب‬ ‫املبلغ‬ ‫ت‬
‫اإليراد العام‬ ‫‪ 20,359,487‬د‪.‬ل‬ ‫‪1‬‬
‫أمانات الديوان‬ ‫‪ 14,893,344‬د‪.‬ل‬ ‫‪2‬‬
‫ميثل املبلغ احملال اا حساب أمانات الديوان مبلـغ (‪ )7,546,748‬دينـار‪ ،‬صـكوك‬
‫معلقـــة مل تتجـــاوز فـــرتة أصـــدراها ســـتة أشـــهر ‪،‬ومبلـــغ (‪ )7,346,595‬دينـــار ‪،‬‬
‫مرتبـــات العـــاملا بـــاإلدارة العامـــة للـــديوان وفروعـــه‪ ،‬عـــن شـــهر ينـــاير ‪2015‬م‪،‬‬
‫وبعض املصروفات التسيريية اجلـاهزة للصـرف هـا فيهـا مصـروفات الرعايـة‬
‫الصحية ‪.‬‬
‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪561‬‬
 ‫امليزانية العامة للديوان ‪-:‬‬
‫املخصصات املعتمدة واملصروفات الفعلية خالل العام ‪2015‬م وفق التالي‪:‬‬
‫الرصيد‬ ‫إمجالي املبالغ‬ ‫املصروفات‬ ‫املقدر وفقا مليزانية‬
‫البيان‬
‫وفر (عجز)‬ ‫املسيلة‬ ‫الفعلية‬ ‫‪2015‬م‬
‫(‪)6,163,590‬‬ ‫‪88,481,402‬‬ ‫‪87,163,590‬‬ ‫‪81,000,000‬‬ ‫الباب االول ‪/‬املرتبات‬
‫‪854,370‬‬ ‫‪5,545,000‬‬ ‫‪6,145,630‬‬ ‫‪7,000,000‬‬ ‫الباب الثاني‪/‬م عمومية‬
‫(‪)5,309,220‬‬ ‫‪94,026,402‬‬ ‫‪93.309.220‬‬ ‫‪88,000,000‬‬ ‫اإلمجالي‬

‫أوجه انفاق املبالغ املسيلة كانا على النحو املوضح باجلدول التالي‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫املبلغ‬ ‫الباب األول‬
‫‪74,319,830‬‬ ‫املهايا واملرتبات‬
‫‪5,348,260‬‬ ‫ع‪ /‬السكن‬
‫‪61,690‬‬ ‫اإلعاشة واإلقامة للعاملا‬
‫‪650,380‬‬ ‫مقابل العمل اإلضايف واحملاضرات واحلص‬
‫‪1,990‬‬ ‫املالبس والقيافة‬
‫‪6,781,440‬‬ ‫املساهمة يف الضمان االجتماعي‬
‫‪87,163,590‬‬ ‫إمجالي الباب األول‬

‫املبلغ‬ ‫الباب الثاني‬

‫‪121,010‬‬ ‫أتعاب ومكافأة لغري العاملا‬
‫‪99,550‬‬ ‫وقود وزيوت وقوة حمركة‬
‫‪66,420‬‬ ‫كهرباء‬
‫‪281,250‬‬ ‫بريد‬
‫‪-‬‬ ‫مياه‬
‫‪292,810‬‬ ‫مطبوعات وقرطاسية وأدوات مكتبية‬
‫‪816,410‬‬ ‫نفقات السفر واملبيا واملهام الرمسية‬
‫‪317,490‬‬ ‫إعالن وعالقات عامة وصيانة‬
‫‪30,820‬‬ ‫اشرتاكات وحص دولية‬
‫‪485,870‬‬ ‫مصروفات النظافة واخلدمات‬
‫‪893,440‬‬ ‫إ ار املباني ومصروفات النقل والشحن‬
‫‪1,720‬‬ ‫التأمينات والضرائب والرسوم‬
‫‪317,230‬‬ ‫جتهيزات (اغطية ‪،‬مفروشات ‪...‬اخل)‬
‫‪82,410‬‬ ‫قطع غيار ومهمات وأدوات‬
‫‪172,510‬‬ ‫الصيانة‬
‫‪284,040‬‬ ‫التدريب والبعثات‬
‫‪5,590‬‬ ‫مصروفات العالج‬
‫‪263,040‬‬ ‫مصروفات خدمية‬
‫‪1,614,020‬‬ ‫م‪ /‬سنوات سابقة‬
‫‪6,145,630‬‬ ‫إمجالي الباب الثاني‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪562‬‬
‫كما بلغ توزيع أبواب امليزانية التسيريية با االدارة العامة والفروع على النحـو‬ ‫‪-‬‬
‫التالي‪:‬‬
‫النسبة‬ ‫االمجالي‬ ‫البيان‬
‫‪%30‬‬ ‫‪28,313,521‬‬ ‫االدارة العامة‬
‫‪%70‬‬ ‫‪64,995,699‬‬ ‫الفروع‬
‫‪%100‬‬ ‫‪93,309,220‬‬ ‫االمجالي‬
‫العجز الظاهر بالباب األول ناتج عن التخفيض غري املربر يف املخصصات املعتمدة‬ ‫‪-‬‬
‫بقانون امليزانية عن احتياجات الـديوان الفعليـة‪ ،‬وقـد قامـا وزارة املاليـة بتسـييل‬
‫كــل احتياجــات البــاب األول وفقــا للــرقم الــوطين‪ ،‬كمــا عــانى الــديوان مــن عــدم‬
‫تسييل صصاته املعتمدة بالباب الثاني‪.‬‬
‫اجلـدير بالــذكر أن اسـتقاللية األجهــزة الرقابيـة عــن اجلهـات التنفيذيــة حتــتم‬ ‫‪-‬‬
‫عليه عدم طلب املخصصات والتغطية مـن اجلهـاز التنفيـذي‪ ،‬حيـث تًًلـزم املعـايري‬
‫الدوليةُطلب املخصصات واالعتمادات اإلضافية من السلطة التشريعية مباشرة‬
‫على أن تتوا السلطات التنفيذية تسييلها وفق برنامج زمين واضح دون تأخري‪.‬‬
‫ا اطبــــة املــــؤمتر الــــوطين العــــام بتــــاري ‪2015/9/2‬م‪ ،‬بشــــأن عــــدم تغطيــــة‬ ‫‪-‬‬
‫املخصصات املعتمدة هوجب القانون رقم (‪ )9‬لسنة ‪2015‬م‪ ،‬للمصروفات الفعليـة‬
‫للديوان وطُُلب اعتماد إضـايف لتغطيـة هـذا العجـز‪ ،‬وا اإلشـارة يف الكتـاب إا أن‬
‫العجز املتوقع يف صصات املرتبات الفعليـة سـيكون هبلـغ (‪ )5,918,340‬دينـار ‪،‬‬
‫كما جتدر االشارة إا أنه مل يتم تسييل أي مبلـغ علـى قـوة البـاب الثالـث خـالل‬
‫العـــام ‪2015‬م علـــى الـــرغم مـــن اطبـــة املـــؤمتر الـــوطين العـــام باالحتياجـــات‪،‬‬
‫فتعطلــا مشــاريع الــديوان وبراجمــه التنمويــة‪ ،‬بــالرغم مــن تســييل صصــات‬
‫جهات أخرى ليسا اات أهمية كما وضح التقرير يف أبواب سابقة‪.‬‬
‫فقــام الــديوان بتغطي ـة جــزء مــن عجــز التســييل للبــاب الثــاني بقيمــة ‪1,595,000‬‬ ‫‪-‬‬
‫دينار هوجب سلف مالية من إيراداته الذاتية وفقا للقانون رقم ‪ 19‬لسنة ‪2013‬م‬
‫وتعديالته‪.‬‬
‫اإليرادات‬
‫بلغـــا مجلـــة اإليـــرادات الذاتيـــة احملصـــلة خـــالل الفـــرتة مـــن ‪ /01/01‬حتـــى‬
‫‪2015/12/31‬م‪ ،‬مبلغ ( ‪ )2,113,760‬دينار ‪ ،‬موزعه على النحو اآلتي ‪-:‬‬
‫املبلغ‬ ‫البيان‬
‫‪ 2,083,750‬دينار‬ ‫إيرادات مقابل أتعاب فح ومراجعة‬
‫‪ 27,550‬دينار‬ ‫إيرادات مقابل ختريد أةاا‬
‫‪ 2,460‬دينار‬ ‫إيرادات مقابل ختريد سيارات‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪563‬‬
 ‫اخلـــامتـــة‬
‫يف اخلتــام‪ ،‬يضــل هــذا العمــل جهــدا إنســانيا متواضــعا قــوي اخلطــأ والنســيان‪،‬‬
‫والديوان إا يضعه با يدي اجملتمع وسلطات الدولـة ليكـون عونـا يف اإلصـالح‬
‫ودافعــا للمضــي قــدما وـــو التنميــة والتطــوير‪ ،‬ويأمـــل أن يكــون قــد وفِـــق يف‬
‫إالاز جزءا من مهامه التنظيمية والرقابية خالل هذا العـام الصـعب‪ ،‬ويؤكـد‬
‫علـــى االســـتمرار يف اات السياســـات الـــيت ألـــزم نفســـه بهـــا يف تنفيـــذ خططـــه‬
‫ور يتــه مـــن خـــالل االصـــالحات الداخليـــة وممارســـة املهـــام الرقابيـــة بكفـــاءة‬
‫وفاعلية واقتصاد‪ ،‬ويتمنى من اك أن يصدر التقريـر التـالي والـبالد يف أحسـن‬
‫حـــاال وأن يعـــم األمـــن واالســـتقرار ربـــوع الـــوطن‪ ،‬وأن يـــنعم الشـــعب اللـــييب‬
‫خبرياتـــه ومقدراتـــه بعيـــدا عـــن املنغصـــات‪ ،‬وتتحقـــق التنميـــة املســـتدامة الـــيت‬
‫يطمح إليها‪،‬‬
‫حفظ اك وطننا‬
‫والسالم عليكم‪،،،،،،‬‬

‫تقرير ديوان المحاسبة الليبي ‪2015‬م ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪564‬‬