Jurnal Administrasi Negara, Juni 2018 Volume 5, Number 1

IMPLEMENTASI PROGRAM PERBAIKAN RUMAH

TIDAK LAYAK HUNI (RTLH) DI KABUPATEN
SUMEDANG SEBAGAI UPAYA PENINGKATAN
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN
DI PEDESAAN
M.RIVALDY RIZKY ALVIANSYAH
Department of Public Administration, Faculty of Social and Political Sciences, Universitas Padjadjaran, Bandung,
Indonesia mrivaldyra23@gmail.com

Abstract.

This research is aimed to find out how far the implementation of RTLH program in Sumedang Regency during
2018. Referring to Act. No. 1 of 2011, Governor Regulation no. 46 Year 2015, and SE Kemenpupr No. 12 / SE / Dr /
2018 which arranges and instructs the regions to assist in running this RTLH program so that the implementation
process is expected to be integrated and run well.
The data collection of this research was conducted by one-sided question and answer done systematically and
based on the research objectives to the resource persons from the Housing and Settlement Agency of Sumedang. For
the next data will be analyzed more deeply so as to form a conclusion with the approach of qualitative methods.
The results of this study, explaining that the objectives of the program are to improve the welfare of MBR (Low
Income Society), Increase community participation in rural areas, and reduce poverty. The entry process of this
program starts from the center requesting data to the region and the selection is done twice, then make a proposal to
the center, then complete the administrative requirements and the last submission of SK to the Bupati. The budget is
given directly in the form of money to the recipient's account. The related resources are Kemenpupr, MoF, BPPMD
Povinsi, District Office of Percim, District Government, Village Government, facsimile team, and community. In
Sumedang District, RTLH has entered into 26 districts with a total of 225 units of rehabilitated houses using the APBN
of 3.4 billion rupiah. Already 40% of the program has been completed for 6 months and only reduces the poverty rate
by about 2%. Assistance of Rp. 15.000.000 / unit adjusted IKK. The program runs well, especially in terms of
community satisfaction of the benefits of the program, funding, coordination, and maximum assistance. But there are
also problems, namely the lack of public awareness, lack of supervision due to lack of resources, limited budget so that
only reduce a little poverty level, there are still many who do not have proof of ownership of residence so the status is
canceled, and change of temporary regent position in Sumedang regency.

Keywords: RTLH, Implementation, Enhancement, Participation

Abstrak.

Penelitian ini dibuat ditujukan untuk mengetahui sudah sejauh mana implementasi jalannya program RTLH di
Kabupaten Sumedang selama tahun 2018. Yang mengacu pada UU. No. 1 Tahun 2011, Peraturan Gubernur No. 46
Tahun 2015, dan SE Kemenpupr No. 12/SE/Dr/2018 yang mengatur dan menginstruksikan kepada daerah untuk
membantu menjalankan program RTLH ini agar proses pelaksanaan diharapkan bisa terintegrasi dan berjalan dengan
baik.
Pengumpulan data penelitian ini dilakukan dengan tanya jawab sepihak yang dilakukan secara sistematis dan
berlandaskan kepada tujuan penelitian kepada narasumber dari Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
Sumedang. Untuk selanjutnya data tersebut akan dianalisis mendalam lagi sehingga membentuk suatu kesimpulan
dengan pendekatan metode kualitatif.
Hasil dari penelitian ini, menjelaskan bahwa tujuan program adalah untuk meningkatkan kesejahteraan MBR
(Masyarakat Berpenghasilan Rendah), meningkatkan partisipasi masyarakat di pedesaan, dan mengurangi kemiskinan.
Proses masuk program ini dimulai dari pusat yang meminta data kepada daerah dan dilakukan seleksi sebanyak dua
kali, lalu membuat proposal ke pusat, setelah itu melengkapi syarat administrasi dan terakhir pengajuan SK ke Bupati.
Anggaran diberikan langsung berupa uang ke rekening penerima. Sumber daya yang terkait adalah Kemenpupr,
Kemenkeu, BPPMD Povinsi, Dinas Perkim Kabupaten, Pemerintah Kecamatan, Pemerintah Desa, tim fasiitator, dan
masyarakat. Di Kabupaten Sumedang, RTLH sudah masuk ke 26 kecamatan dengan jumlah total 225 unit rumah yang

ISSN 2086-1338
Jurnal Administrasi Negara, Juni 2018 Volume 5, Number 1

direhabilitasi menggunakan APBN sebesar 3,4 miliar rupiah. Sudah 40% program diselesaikan selama 6 bulan dan
baru mengurangi tingkat kemiskinan sekitar 2%. Bantuan sebesar Rp. 15.000.000/ unit yang disesuaikan IKK. Program
berjalan dengan baik terutama dalam hal kepuasan masyarakat terhadap manfaat program, pencairan dana,
koordinasi, dan pendampingan yang maksimal. Namun ada juga permasalahannya, yaitu kurangnya kesadaran
masyarakat, pengawasan kurang maksimal karena kurang sumberdaya, keterbatasan anggaran sehingga hanya
mengurangi sedikit tingkat kemiskinan, masih banyak yang belum memiliki bukti kepemilikan tempat tinggal sehingga
status dibatalkan, dan pergantian posisi bupati sementara di lingkungan pemkab Kabupaten Sumedang.

Kata kunci: RTLH, Implementasi, Peningkatan, Partisipasi

I. LATAR BELAKANG
Pembangunan perumahan yang tidak seimbang
dengan pertumbuhan penduduk menyebabkan tidak
semua masyarakat dapat terpenuhi kebutuhannya akan
perumahan yang telah disediakan oleh pemerintah.
Sehingga masyarakat dari golongan ekonomi lemah yang
tidak mampu mengakses pembangunan perumahan,
mencari solusi dalam memenuhi kebutuhan dasarnya
tersebut tanpa mempertimbangkan syarat kesehatan dan
kelayakan rumah sebagai tempat tinggal. Kondisi ini
menjadi agenda pemerintah untuk mengeluarkan
kebijakan dengan mempertimbangkan bahwa perumahan
telah menjadi hak asasi manusia sebagaimana
dicantumkan dalam UU No. 1 Tahun 2011 dan Peraturan
Gubernur Provinsi Jabar Nomor 46 Tahun 2015 yang
menyatakan setiap orang berhak untuk bertempat tinggal
serta berkehidupan yang layak. Juga tercantum pada
pasal 28 H UUD 1945 bahwa setiap orang berhak hidup
sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal dan
mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat..
Memenuhi amanat Undang-undang akan
kebutuhan tempat tinggal dan lingkungan yang layak,
pemerintah pusat melalui Kementerian Perumahan
Rakyat telah mengeluarkan berbagai kebijakan melalui
program-program penyediaan perumahan dan perbaikan
sarana dan prasarana dasar permukiman, yaitu program
RTLH (Rumah Tidak Layak Huni) sebanyak 1.250.000
unit (sumber: Kemenpupr 2018)dan target di provinsi
Jawa Barat sebanyak 100.000 unit (sumber: RKPD
Provinsi Jawa Barat 2018). Dalam menjawab dan
merespon kebijakan tersebut serta sebagai salah satu
bentuk tanggung jawab untuk memenuhi kebutuhan
rumah yang layak, Pemerintah Kabupaten Sumedang
mengalokasikan sebagian anggaran pembangunannya ke
dalam program pembangunan perumahan yang salah
satunya dilaksanakan oleh Dinas Perumahan Kawasan
Permukiman dan Pertanahan Kabupaten Sumedang
dengan dibantu oleh provinsi, kecamatan dan
kelurahan/desa melalui program RTLH. Program RTLH
Kabupaten Sumedang ini merupakan program
pendamping dari program rehabilitasi rumah tidak layak
huni yang diusulkan pemerintah pusat, sebagai upaya
peningkatan kualitas perumahan dan pengentasan
kemiskinan di daerah. Hal ini sejalan dengan kriteria
yang digunakan oleh Badan Pusat Statistik bahwa untuk
mengukur kemiskinan antara lain salah satunya
ditentukan dengan kondisi fisik rumah.
Tujuan dari program ini adalah untuk
memberikan perbaikan fasilitas sarana dan prasarana
yang layak bagi warga yang berpenghasilan rendah dan
untuk meningkatkan kepekaan sosial masyarakat dalam
membantu peningkatan pembangunan di pedesaan. Dan
yang menjadi sasaran adalah warga berpengahsilan
rendah yang telah direkomendasikan oleh pemerintah
kelurahan/desa dan tim fasilitator dari provinsi, diawasi
oleh dinas Perumahan dan Permukiman Kota/Kabupaten
dan ditetapkan oleh Bupati/Walikota melalui SK.
Berdasarkan data yang diambil dari Laporan
BPS Provinsi Jawa Barat, jumlah rumah tangga di
Kabupaten Sumedang sebanyak 120.600 (10,57%)
berstatus menengah kebawah. Mempertimbangkan
masih tingginya jumlah rumah tangga miskin tersebut
mendorong Pemerintah Kabupaten Sumedang
mengeluarkan kebijakan yang dapat menurunkan angka
kemiskinan, dan kebijakan program RTLH diharapkan
menjadi salah satu program yang dapat menjadi solusi
untuk mengatasi masalah tersebut.
Sejak diberlakukannya kebijakan, sepanjang
tahun 2018 Program RTLH sudah memberikan bantuan
kepada 225 rumah tangga tidak mampu dengan kondisi
rumah tidak layak huni dengan jumlah anggaran 3,4
milyar (sumber: Dinas Perkim Kabupaten Sumedang)
Jumlah yang terlayani pada program tersebut sampai
dengan Juni tahun 2018 baru mencapai angka 2,00% dari
seluruh rumah tangga kategori miskin. Keterbatasan
jumlah penerima bantuan tidak terlepas dari keterbatasan
kemampuan pemerintah dalam menyediakan anggaran
bagi program tersebut. Akan tetapi layaknya sebuah
kebijakan yang tidak terlepas dari permasalahan pada
tahap implementasinya, permasalahan yang terjadi dalam
penetapan penerima bantuan RTLH adalah karena
keterbatasan anggaran, masyarakat yang dapat diusulkan
sebagai penerima bantuan tidak sebanding dengan
jumlah masyarakat sasaran yang ada, sehingga terjadi
bias dalam pengajuan usulan dan verifikasi. Selain
keterbatasan jumlah anggaran, kurangnya jumlah sumber
daya manusia (staf) menyebabkan pengawasan
dilapangan tidak dapat dilaksanakan secara maksimal,
hal ini dikarenakan jumlah tenaga yang ada tidak
sebanding dengan wilayah yang harus ditangani. Hal lain
yang menjadi permasalahan dalam implementasi

ISSN 2086-1338
Jurnal Administrasi Negara, Juni 2018
kebijakan ini adalah masyarakat yang berada dalam
kategori miskin dengan kondisi rumah yang sangat tidak
layak, tidak bisa ditetapkan sebagai penerima bantuan
karena tidak mempunyai bukti kepemilikan tanah
maupun rumah yang ditempati. Selain permasalahan di
atas, pada kegiatan RTLH di Kabupaten Sumedang
belum berjalan dengan baik karena kesadaran terhadap
sesama masih kurang, dan adanya pergantian posisi
strategis di pemkab Sumedang diawal tahun 2018.
Akibatnya selain daripada tujuan pembangunan
menjadi tersendat yang dihitung dari pembangunan fisik,
tujuan lainnya yaitu proses pendayagunaan masyarakat
sekitar yang diharapkan dapat meningkatkan rasa
kepedulian sosial dan peningkatan partisipasi dalam
akselerasi pembangunan di pedesaan ikut tersendat pula.
Oleh karena itu berpijak dari masih banyaknya
permasalahan yang ada dalam implementasi kebijakan
program RTLH tersebut, menjadi dasar perlu untuk
dilakukan penelitian tentang implementasi program
RTLH di Kabupaten Sumedang.
II. METODE PENELITIAN
Objek penelitian ini adalah Program perbaikan
RTLH di Kabupaten Sumedang. Metode yang digunakan
dalam penelitian ini adalah kualitatif. Metode kualitatif
adalah metode yang lebih menekankan pada aspek
pemahaman secara mendalam terhadap suatu masalah
daripada melihat permasalahan untuk penelitian
generalisasi. Metode penelitian ini menggunakan teknik
analisis mendalam (in-depth analysis ), yaitu mengkaji
masalah secara kasus perkasus karena metodologi
kulitatif yakin bahwa sifat suatu masalah satu akan
berbeda dengan sifat dari masalah lainnya. metodologi
kualitatif diartikan sebagai prosedur penelitian yang
menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis
atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat
diamati. (Bogdan dan Taylor, 1975).
Di dalam metode kualitatif, data dapat
dihasilkan dari proses pengumpulan data dengan cara
wawancara. Wawancara merupakan pertemuan dua
orang untuk bertukar informasi dan ide melalui tanya
jawab, sehingga dapat dikontruksikan makna dalam
suatu topik tertentu. (Sugiyono, 2013:231). Di dalam
penelitian ini wawancara dilakukan dengan narasumber
dari Dinas Perumahan, Kawasan Permukiman, dan
Pertanahan Kabupaten Sumedang.
III. PENELITIAN TERKAIT
Adapun penelitian yang sebelumnya terkait
dengan penelitian ini diantaranya dan digunakan sebagai
pertimbangan penelitian ini:
Bima Ghafaralie. (2013). Implementasi
Program Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) di
Kecamatan Tebing Kabupaten Karimun Tahun 2013.
Di dalam penelitian diatas membahas mengenai
proses keberjalanan program RTLH di wilayah
ISSN 2086-1338
Volume 5, Number 1
Kecamatan Tebing, Kepulauan Riau dan analisis faktor-
faktor kendala dalam pelaksanaan program RTLH di
kawasan tersebut.
Penelitian ini didasarkan pada masalah pokok,
yaiu implementasi program RTLH yang terkendala oleh
beberapa hal. Hal ini disebabkan oleh belum
dijalankannya dimensi-dimensi implementasi program
secara maksimal oleh seluruh pemangku kepentingan
terkait.
Metode pengumpulan data dilakukan dengan
cara wawanacara yang dilakukan dengan bagian
pengawas pelaksana program RTLH Dinas Perumahan,
Kawasan Permukiman, dan Pertanahan Kabupaten
Karimun.
Hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa
implementasi program RTLH sudah dilaksanakan
dengan baik diantaranya variabel komunikasi, sumber
daya manusia, penyelesaian tugas sesuai SOP, dan
pelayanan yang tidak mempersulit masyarakat. Itu
semua bisa terlaksana karena pekerjaan dilakukan sesuai
dengan prosedur dan petunjuk teknis. Sedangkan faktor
penghambat program ini yaitu minimnya pengawasan
dan partisipasi dari masyarakat.
IV. HASIL DAN DISKUSI
Program RTLH yang dijalankan di Kabupaten
Sumedang adalah salah satu implementasi dari salah satu
program unggulan dari Kementerian Pekerjaan Umum
dan Perumahan Rakyat yang ditujukan untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat berpenghasilan
rendah dengan memperbaiki fasilitas sarana&prasarana
tempat hidup yang layak dan ditujukan untuk
meningkatkan partisipasi masyarakat dalam
pembangunan desa dan mengurangi tingkat kemiskinan,
di Kabupaten Sumedang sendiri terbilang masih tinggi
sekitar 120.000 jiwa. Sejalan dengan itu, provinsi Jawa
Barat membuat rancangan kerja daerah dan memasukkan
RTLH ini ke dalam program unggulan dengan target
100.000 unit rehabilitasi rumah. Dengan alokasi dana per
unit rumah sekitar Rp. 15.000.000. Dan masuk ke dalam
RPJMD dan Renstra Kabupaten Sumedang.
RTLH ini merupakan program yang bergerak
pada bidang sosial-ekonomi. Bentuk kegiatan ekonomi
berupa perbaikan fasilitas tempat tinggal yang asalnya
tidak layak huni menjadi layak untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat, dan sosialnya berupa proses
partisipasi masyarakat dalam membantu program RTLH
dan pembangunan di masing-masing desa. Proses awal
masuknya RTLH dari pusat ke daerah adalah pemerintah
pusat melalui Kemenpupr akan meminta data kepada
kabupaten/kota mengenai data calon penerima bantuan
rehabilitasi RTLH. Kemudian, dari Kabupaten meminta
data yang lebih merinci kepada pihak desa/kelurahan
dibantu oleh RT/RW untuk mendata dan menyeleksi
sesuai prosedur yang berlaku kepada nama-nama calon
penerima bantuan dan diseleksi kembali proses
seleksinya oleh tim dari provinsi yang bernama tim
fasilitator, yaitu tim khusus yang diseleksi dan diurus
Jurnal Administrasi Negara, Juni 2018
oleh pemerintah provinsi untuk mengawasi dan
mendampingi implementasi program. Setelah proses
seleksi kedua selesai, pihak desa/kelurahan membuat
proposal untuk Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat. Kemudian setelah ada rekomendasi
dari pusat dilanjutkan dengan mengisi dan melengkapi
persyaratan administrasi yang dibantu oleh Dinas
Perumahan dan Kawasan Permukiman Kabupaten
dengan tim fasilitator serta pemerintah desa. Setelah
terpenuhi kemudian dikirim ke pusat data tersebut untuk
dicek dan diverifikasi. Lalu setelah beres, dibuatkan SK
dan disahkan oleh Bupati yang dibantu oleh Dinas
Perumahan dan Kawasan Permukiman. SK Bupati dibuat
atas dasar hukum SE Kemenpupr No. 12/SE/Dr/2018.
Mengenai tahapan pencairan anggaran langsung
oleh pusat melalui Kemenpupr yang diambil dari dana
APBN (Pembuatan Fisik), DAK (Penyiapan
Pelaksanaan) dan Swadaya (Tambahan) diberikan
bantaun dalam bentuk uang kepada rekening calon
penerima, jika memang calon penerima belum
mempunyai rekening terlebih dahulu harus membuat
rekening karena bantuan uang ini tidak bisa diberikan
secara tunai. Jadi, pihak provinsi dan kabupaten/kota
disini fungsinya hanyalah pengawas/pendamping serta
evaluator dalam program ini. Dan anggaran RTLH di
Kabupaten Sumedang dari tahun ke tahun mengalami
kenaikan per unit rumahnya, sebut saja tahun 2016
bantuan diberikan sebesar Rp. 10.000.000/unit, dan
tahun 2018 sebesar Rp. 15.000.000. Mengapa bisa
terjadi demikian? Karena besaran bantuan RTLH ini
harus disesuaikan dengan Indeks Konstruksi
Kabupaten/Kota (IKK) masing-masing daerah. Jika
menggunakan besaran bantuan sama tetapi IKK
meningkat, karena dana tidak sesuai dengan harga
barang konstruksi belum lagi dana untuk upah pekerja.
Jenis-jenis rehabilitasi RTLH dibagi menjadi
dua, yaitu pembangunan baru merupakan rehablitasi
total dan peningkatan kualitas merupakan rehabilitasi
sebagian yang dianggap lebih genting. Syarat mutlak
yang harus dipenuhi adalah ketidakmampuan secara
bangunan fisik tempat tinggal dan ekonomi sehari-hari.
Sumber daya yang terkait dalam program ini adalah
Kementerian Pekerjaan Umum & Perumahan Rakyat dan
Kementerian Keuangan sebagai perumus program,
BPPMD provinsi, Bappeda Kabupaten, Dinas
Perumahan dan Kawasan Permukiman Kabupaten,
Pemerintah Kecamatan, Pemerintah desa/kelurahan, dan
RT/RW sebagai pelaksana program. Untuk program
RTLH mulai dari proses seleksi, pengusulan proposal,
penurunan SK hingga mulai proses pelaksanaan
selambat-lambatnya 2 bulan. Tim fasilitator adalah tim
khusus yang dibentuk oleh pemerintah provinsi Jawa
Barat melalui BPPMD Provinsi jumlahnya minimal satu
orang dan maksimal 4 orang yang disesuaikan dengan
jumlah unit yang direhabilitasi. Maksimal kerja tim ini
adalah 2 bulan.
Di Kabupaten Sumedang sendiri, di tahun 2018
terhitung dari bulan Januari sampai bulan Juni terhitung
sudah ada 225 unit rumah yang sudah direhabilitasi
ISSN 2086-1338
Volume 5, Number 1
dengan rincian 75 pembangunan baru dan 150
peningkatan kualitas yang tersebar di 26 kecamatan
dengan rincian: Jatinangor (7), Tanjungsari (7),
Pamulihan (9), Sukasari (9), Tanjungmedar (10),
Tanjungkerta (9), Surian (10), Buahdua (10), Conggeang
(9), Rancakalong (9), Ujungjaya (10), Tomo (10),
Cisarua (8), Ganeas (9), Paseh (9), Cisitu (10), Cibugel
(9), Cimanggung (8), Darmaraja (9), Situraja (9), Wado
(10), Jatigede (10), Jatinunggal (10), Cimalaka (7),
Sumedang Utara (4), Sumedang Selatan (4). Untuk
sebaran jumlah rehabilitasi pemkab Sumedang lebih
dahulu memprioritaskan pembangunannya di Kawasan
pedesaan. Dan sudah menghabiskan dana sebesar 3,4
miliar rupiah. Dan baru berjalan 40% dari jumlah total.
Implementasi sudah berjalan hampir setengah
tahun, di dalam keberjalanannya ada banyak respon
positif dari masyarakat terhadap program ini.
Masyarakat merasa puas karena tertolong untuk bisa
memiliki tempat tinggal layak huni di tengah kesusahan
keadaan ekonomi, ada juga yang menilai positif terhadap
kinerja sosialisasi program dimana para staff ikut
membantu menjelaskan dengan jelas mengenai alur
program dari awal sampai akhir, fungsi pendampingan
pemenuhan persyaratan administrasi dari awal sampai
akhir dinilai baik sehingga tidak membutuhkan waktu
yang lama pengerjannya, koordinasi dan komunikasi
antar instansi terkait berjalan dengan baik, dan yang
paling penting adalah pencairan dana yang cepat dikirim
ke rekening calon penerima setelah berkas administrasi
diterima oleh pusat. Pelaksanaan program sudah
dilaksanakan sesuai dengan aturan-aturan hukum dan
petunjuk teknis yang sudah banyak disebutkan
sebelumnya.
Program ini bukan berarti tidak memiliki
permasalahan dan kendala, masih terdapat banyak hal
yang harus diperbaiki dan ditingkatkan yaitu yang
pertama, terbatasnya anggaran membuat hanya beberapa
warga berpenghasilan rendah saja yang bisa mengakses
program RTLH ini ketika angka kemiskinan masih
sangat tinggi di Kabupaten Sumedang dan kemiskinan
hanya terurai 2% dari total 10,57% angka kemiskinan di
Sumedang. Jadi, pemilihan jumlah dan lokasi bantuan
sangat tergantung faktor jumlah ketersediaan anggaran
yang harus dibagi-bagi dengan wilayah lain dan sebaran
jumlah penduduk berpenghasilan rendah, makin tinggi
wilayah itu didominasi oleh MBR (Masyarakat
Berpenghasilan Rendah) makin besar peluang untuk
didahulukan. Berikutnya, proses pengawasan tidak
dijalankan dengan baik, karena kekurangan sumber daya
manusia dan kondisi riil lapangan. Ada pengaruh juga
dari masyarakat yaitu masyarakat selalu berpikiran
bahwa pengawasan hanya dilakukan oleh tim fasilitator
dan pihak dinas, padahal pada dasarnya fungsi
pengawasan dilakukan oleh setiap elemen dan
sebenarnya yang paling dekat dengan masyarakat adalah
masyarakat itu sendiri. Kemudian, partisipasi masyarakat
masih kurang dalam membantu pembangunan di
pedesaan sehingga salah satu tujuan awal program ini
dan juga merupakan bentuk perwujudan revolusi mental
Jurnal Administrasi Negara, Juni 2018
yaitu pemberdayaan masyarakat yang dimulai dari
proses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan
tanggung jawab menjadi terhambat yang akhirnya tidak
berjalan optimal. Kemudian, adanya pergantian posisi
bupati di pemkab Sumedang yang awalnya dijabat oleh
bapak Eka Setiawan yang mengajukan cuti kerja karena
mencalonkan kembali menjadi bupati untuk periode
2018-2023 yang digantikan sementara oleh Bapak
Sumarwan Hadisoemarto, yang berakibat pemberian SK
RTLH menjadi molor dan pelaksanaan juga jadi
tersendat karena harus ada penjelasan kembali dari awal
mengenai program RTLH ini kepada PJS Bupati
Sumedang. Kepedulian sosial dari masyarakat sekitar
juga masih sangat kurang sehingga hampir 45%
penerima bantuan dri 225 unit rumah selama 6 bulan
2018 ini harus menyewa tukang/buruh pekerja, membuat
dana 15 juta menjadi sangat kecil karena harus tarik ulur
dengan upah pekerja yang tak sedikit, padahal program
ini dibuat dimaksudkan agar bisa saling bahu membahu
bekerja sama untuk membantu sesama. Dan masalah
yang sering dijumpai tim pengawas di lapangan adalah
masyarakat yang berada dalam kategori miskin dengan
kondisi rumah yang sangat tidak layak, tidak bisa
ditetapkan sebagai penerima bantuan karena tidak
mempunyai bukti kepemilikan tanah atau perlengkapan
administrasi sebagai syarat mutlak program RTLH ini
sehingga statusnya sebagai calon penerima bantuan
dibatalkan.
V. KESIMPULAN
Kebutuhan akan memliki kehidupan yang layak
salah satunya adalah fasilitas tempat tingaal adalah hak
bagi setiap warga negar dan negara wajib membantu
mewujudkannya karena termasuk perwujudan HAM.
RTLH adalah program dari pusat melalui Kempupr yang
ditujukan untuk MBR dengan tujuan meningkatkan
kesejahteraan MBR, meningkatkan partisipasi
masyarakat di pedesaan, dan mengurangi tingkat
kemiskinan. Aturan yang mengatur tentang RTLH
adalah UU. No. 1 Tahun 2011, Pergub Provinsi Jawa
Barat Nomor 46 Tahun 2015, dan SE Kemenpupr No.
12/SE/Dr/2018. Alur masuknya program RTLH dimulai
dari pusat yang meminta nama calon penerima kepada
daerah yang nanti akan diseleksi sebanyak dua kali oleh
pemerintah desa dan tim dari provinsi yaitu tim
fasilitator, lalu membuat proposal ke pusat oleh
pemerintah desa dibantu oleh dinas Perkim, kemudian
dilengkapi syarat administrasi dibantu oleh tim fasilitator
dan dinas Perkim, setelah itu diajukan SK oleh dinas
Perkim. Untuk alur anggaran, dana langsung diberikan
oleh pemerintah pusat ke rekening calon penerima
bantuan. Program RTLH di Kabupaten Sumedang
selama 6 bulan di tahun 2018 sudah mencapai 40% dari
target yang tersebar di 26 kecamatan, dan baru bisa
mengurangi kemiskinan sebanyak 2,00% dari total
10,57% jumlah MBR di Sumedang. Di dalam
keberjalanan program banyak hal yang diapresiasi oleh
masyarakat yaitu program ini sedikit banyaknya sangat
ISSN 2086-1338
Volume 5, Number 1
membantu mengurangi beban ekonomi penerima
bantuan, sosialisasi dilakukan dengan baik dari awal
sampai akhir oleh tim fasilitator dan dinas Perkim juga
pemerintah desa, komunikasi dan koordinasi antar
instansi berjalan dengan baik, tim fasilitator dan pemkab
mampu menjadi konsultan dalam membantu melengkapi
syarat administrasi, dan pencairan uang tidak ada
kendala karena langsung dikirim ke rekening setelah
syarat telah dituntaskan. Akan tetapi layaknya sebuah
kebijakan yang tidak terlepas dari permasalahan pada
tahap implementasinya, masih banyak yang harus
diperbaiki lagi diantaranya pengawasan tidak maksimal
karena jumalh sumber daya manusia tidak sebnding
dengan wilayah yang diawasi, kesadaran masyarakat
masih kurang untuk saling membantu, keterbatasan dana
membuat program tidak bisa dirasakan oleh sebagian
besar MBR dan hanya mampu mengurangi sedikit dari
angka kemiskinan di Sumedang, masih banyak
masyarakat yang tidak memiliki kelengkapan bukti
kepemilikan rumah sehingga status dibatalkan, dan
proses pengesahan SK Bupati menjadi terhambat karena
adanya pergantian posisi Bupati Sumedang di awal tahun
2018.
Dari pembahasan penelitian diatas, maka dapat
dihasilkan beberapa saran seperti:
1. Komunikasi atau sosialisasi sangat penting dalam
kebijakan program RTLH ini, karena dengan sosialisasi
dapat diketahui maksud, tujuan dan sasaran serta
substansi dari kebijakan tersebut sehingga kebijakan
dapat diimplementasikan dengan efektif.
2. Sumber daya, baik sumber daya manusia (staf)
maupun sumber daya dana/ anggaran merupakan faktor
krusial dalam kebijakan RTLH, karena kebijakan akan
dapat diimplementasikan dengan baik jika didukung oleh
sumber daya manusia dan anggaran yang memadai.
3. Sikap atau komitmen pelaksana kebijakan merupakan
faktor yang sangat penting dalam implementasi
kebijakan, karena dengan komitmen atau kesediaan
pelaksana kebijakan akan sangat mendukung
keberhasilan imlementasi kebijakan.
4. Koordinasi sangat penting dalam kebijakan RTLH,
karena suatu kebijakan yang dilaksanakan dengan
melibatkan unit-unit organisasi, akan dapat
diimplementasikan dengan efektif, jika koordinasi
dilaksanakan dengan baik.
REFERENSI
Ghafaralie, Bima. 2013. Implementasi Program Rumah
Tidak Layak Huni (RTLH) di Kecamatan Tebing
Kabupaten Karimun Tahun 2013: Karimun: Jurnal
Penelitian Ilmu Administrasi Negara: Universitas
Maritim Raja Ali Haji.
Nugroho Riant, 2003, Kebijakan Publik Formulasi,
Implementasi, dan Evaluasi, Gramedia, Jakarta
Moleong, L.J. 2007. Metode Penelitian Kualitatif.
Bandung: PT. Rosdakarya.
Trikomara, R. Sebayang dan Putri, M.E. 2007. Analisis
Kebutuhan Rumah Tidak Layak Huni Di Kelurahan
Jurnal Administrasi Negara, Juni 2018 Volume 5, Number 1

Pasir Pengaraian Kabupaten Rokan Hulu.

Repository Unri, 2. 1-12.
Suradi, Studi Evaluasi Dampak Kebijaka Sosial:
Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni Bagi
Keluarga Miskin di Kota Banjarmasin. Jurnal
Sosiokonsepsia Vol. 17 No. 02 (2012

ISSN 2086-1338
Jurnal Administrasi Negara, Juni 2018 Volume 5, Number 1

ISSN 2086-1338