Professional Documents
Culture Documents
Supsidijarna Primjena Zakona o Upravnom Postupku U Pravnoj Zaštiti
Supsidijarna Primjena Zakona o Upravnom Postupku U Pravnoj Zaštiti
Na postupak pred KRŽ-om koji nije uređen odredbama ovoga Zakona primijeniće se
odredbe Zakona o upravnom postupku.‟
„Pojedina pitanja postupka za određenu upravnu oblast mogu se samo izuzetno, posebnim
zakonom, urediti drugačije nego što su uređena ovim zakonom, ako je to nužno za
drugačije postupanje u tim pitanjima, s tim da ne mogu biti protivna načelima ovog
zakona.‟
Naime, činjenica je da Zakon o javnim nabavkama nije propisao mogućnost kopiranja ponuda
drugih ponuđača u postupku javne nabavke, međutim, kako to pitanje nije uopšte regulisano
Zakonom o javnim nabavkama, u takvim situacijama se supsidijarno primjenjuju odredbe
Zakona o upravnom postupku.
Član 72. Zakona o upravnom postupku („Službeni glasnik BiH‟, br. 29/02, 12/04, 88/07,
93/09, 41/13 i 53/16) propisuje sljedeće:
(1) Stranke imaju pravo razgledati spise predmeta i o svom trošku prepisati potrebne spise
ili fotokopirati potrebne spise, a organ je obavezan to omogućiti. Spisi se razgledaju i
prepisuju ili fotokopiraju pod nadzorom određene službene osobe.
(2) Pravo da razgleda spise i da o svom trošku prepiše ili fotokopira pojedine spise ima i
svaka druga osoba koja učini vjerovatnim svoj pravni interes za to.
(3) Zahtjev za razgledanje i prepisivanje ili fotokopiranje spisa može se staviti i usmeno.
Organ može tražiti od osobe iz stava 2. ovog člana da pismeno ili usmeno na zapisnik
obrazloži postojanje svog pravnog interesa.
(5) Ako se spis predmeta vodi u elektronskoj formi, organ je dužan osigurati tehničke
uslove za njegovo razgledanje. Organ može osigurati dostupnost elektronskim
dokumentima na internetu, ako su osigurani uslovi za zaštitu privatnosti stranke.
(6) Stranka i svaka druga osoba koja učini vjerovatnim svoj pravni interes u predmetu, kao
i zainteresovani organi, imaju pravo obavještavati se o toku postupka.
(7) Protiv odbijanja zahtjeva dopuštena je posebna žalba i kad zaključak nije izdat pismeno.
Žalba se može izjaviti odmah.
(8) Žalba se može izjaviti odmah po saopštenju, a najkasnije u roku od 24 sata od
saopštenja. O žalbi se mora odlučivati u roku od 48 sati od sata izjavljene žalbe.
Izvod iz obrazloženja:
Člankom 72. Zakona о upravnom postиpkи propisano је da stranke imaju pravo razgledati
spise predmeta i о svom troškи prepisati potrebne spise ili fotokopriati potrebne spise, а tijelo
је и obvezi to omogиćiti. Spisi se razgledajи i prepisиjи ili fotokopirajи pod nadzorom
određene slиžbene osobe. Pravo da razgleda spise i da о svom troskи prepiše pojedine spise
ima I svaka drиga osoba koja иčini vjerojatnim svoj pravni interes za to.
Imajиći и vidu navedene odredbe ZUP-a, ovo tijelo је mišljenja da је иgovorno tijelo bilо
obvezno dozvoliti kopiranje traženih dokиmanta, jer i prema odredbarna Zakona о javnim
nabavama ponиditeljima se poslije odlиke о dodjeli иgovora dozvoljava иvid и ponиde,osim
onih dijelova koji sи označeni kao povjerljivi. Međиtim, člankom 117. Zakona о javnim
nabavama је propisana sиpsidijarna primjena Zakona о иpravnom postиpkи ВiН, te sиkladno
tomи иgovorno tijelo је bilo и obvezi postиpiti и skladи s odredbama članka 72. Zakona о
upravnom postupku BiH I omogućiti kopiranje. Prema tomu, navod zalitelja је utemeljen.”
Agencija za javne nabavke Bosne i Hercegovine u skladu s članom 92. stav (3) tačka d)
Zakona o javnim nabavkama ima nadležnost za pružanje tehničke pomoći i savjetodavnih
mišljenja ugovornim organima i ponuđačima u vezi s pravilnom primjenom Zakona o javnim
nabavkama i podzakonskih akata.
Članom 100. stav (3) Zakona o javnim nabavkama propisan je postupak ugovornog organa
kada usvaja žalbu u cjelini ili djelimično, tj. propisano je sljedeće:
Naime, iz ove zakonske odredbe sasvim se jasno zaključuje da je ugovorni organ, kada žalbu
usvaja u cjelini ili djelimično, obavezan donijeti odluku ili rješenje.
„Pismeno rješenje sadrži: naziv organa, broj i datum, uvod, dispozitiv (izreku),
obrazloženje, uputstvo o pravnom lijeku, potpis ovlaštene službene osobe i pečat organa. U
slučajevima predviđenim zakonom ili propisom donesenim na osnovu zakona, rješenje ne
mora sadržavati pojedine od ovih dijelova. Ako se rješenje obrađuje mehanografski,
umjesto potpisa, može sadržati faksimil ovlaštene službene osobe.‟
– ugovorni organ je po žalbi donio akt izmjena tenderske dokumentacije u kojem je naveo
da se žalba usvaja i mijenja tenderska dokumentacija,
Izvod iz obrazloženja:
Član 100. stav (3) Zakona o javnim nabavkama propisuje da ugovorni organ razmatrajući
žalbu može utvrditi da je ona djelimično ili u cijelosti osnovana i svojim rješenjem ispraviti
radnju, preduzeti činjenje ili može postojeću odluku ili rješenje staviti van snage i zamijeniti
drugom odlukom ili rješenjem ili poništiti postupak javne nabavke, te o tome obavijestiti
učesnike u postupku javne nabavke na način određen ovim zakonom u roku od pet dana od
dana prijema žalbe. U istom članu u stavu (4) propisano je da se protiv rješenja ugovornog
organa može izjaviti žalba URŽ-u putem ugovornog organa u roku od pet dana od dana
prijema rješenja.
Članom 197.stav (3) Zakona o upravnom postupku propisani su sastavni dijelovi rješenja, i to
su: naziv organa, broj i datum, uvod, dispozitiv, obrazloženje, uputstvo o pravnom lijeku,
potpis ovlaštene osobe i pečat organa. Članom 199. Zakona o upravnom postupku propisano
je da se dispozitivom rješava o predmetu postupka u cijelosti i o svim zahtjevima stranaka, te
da se dispozitivom može riješiti i o troškovima postupka ili navesti da će se o njima donijeti
poseban zaključak.
Imajući u vidu da je žalitelj izjavio žalbu na tendersku dokumentaciju 24.4.2018. u kojoj je
osporio pojedine stavke u Prilogu III, te zahtijevao troškove postupke iskazane u troškovniku,
a da je ugovorni organ usvojio žalbu i izmijenio tendersku dokumentaciju ali nije postupio
na način kako to propisuje član 100. stav (3) Zakona o javnim nabavkama, nije odlučio u
formi upravnog akta, čiji oblik i sastavne dijelove propisuje Zakon o upravnom postupku, a
na što žalitelj ukazuje u predmetnoj žalbi, ovaj organ ističe da su navodi žalitelja osnovani
zbog čega usvaja žalbu i poništava Izmjenu tenderske dokumentacije za nabavku roba-
kancelarijiski materijal, broj 01-14-35-1834/18 od 26.4.2018. godi, te predmet vraća
ugovornom organu na ponovni postupak odlučivanja o žalbi žalitelja izjavljenoj na tendersku
dokumentaciju od 24.4.2018. godine, u kojem će pravilno primijeniti član 100. Zakona o
javnim nabavkama, koji propisuje postupanje ugovornog organa po žalbi.”
3. Blagovremenost žalbe
Rokovi za izjavljivanje žalbe su bitni, jer ako žalba nije izjavljena u zakonom propisanom
roku, ista je neblagovremena.
a) najkasnije sedam dana prije isteka roka za podnošenje zahtjeva za učešće ili ponuda u
odnosu na podatke iz obavještenja;
(3) U slučaju dodjele ugovora u sklopu okvirnog sporazuma iz člana 32. stav (5) ovog
zakona ili u okviru dinamičkog sistema kupovine iz člana 123. ovog zakona, žalba se
izjavljuje najkasnije 30 dana ako ugovorni organ obavijesti ponuđače da je ugovor na
osnovu okvirnog sporazuma ili dinamičkog sistema kupovine zaključen u odnosu na
postupak dodjele ugovora u sklopu okvirnog sporazuma ili dinamičkog sistema kupovine.
(4) U slučaju pregovaračkog postupka bez objave obavještenja i postupka dodjele ugovora o
nabavci usluga iz Aneksa II Dio B, žalba se izjavljuje najkasnije:
b) 30 dana od dana objave obavještenja o dodjeli ugovora, ako dobrovoljno ex ante
obavještenje o transparentnosti nije objavljeno.
(5) U postupcima nabavke male vrijednosti iz člana 88. stav (1) tačka a) ovog zakona žalba
se izjavljuje u roku od pet dana od dana prijema odluke o izboru najpovoljnijeg ponuđača.
(6) Žalilac koji je propustio izjaviti žalbu prema odredbama st. (1) do (5) ovog člana gubi
pravo tražiti ispitivanje zakonitosti po istom osnovu, u kasnijoj fazi postupka.
Veoma bitno je naglasiti da je stavom (6) propisano da žalilac koji je propustio izjaviti žalbu
prema odredbama st. (1) do (5) ovog člana gubi pravo tražiti ispitivanje zakonitosti po istom
osnovu, u kasnijoj fazi postupka, a što znači da se propuštanjem roka za izjavljivanje žalbe
gubi prvo na ispitivanje zakonitosti po istom osnovu.
Već smo naveli koji su rokovi za izjavljivanje žalbi prema odredbama Zakona o javnim
nabavkama, međutim, računanje roka, odnosno na početak i tok rokova za izjavljivanje žalbe
primjenjuju se odgovarajuće odredbe Zakona o upravnom postupku, preciznije članovi 92. i
93. kojima je propisano:
Član 92.
„(1) Početak i tok rokova ne sprečavaju nedjeljni dani, odnosno dani kada se ne radi i dani
državnih praznika.
(2) Ako posljednji dan roka pada u nedjelju ili na dan državnog praznika, ili u neki drugi
dan kad organ kod koga se radnja postupka ima preduzeti ne radi, rok ističe istekom prvog
narednog radnog dana.“
Član 93.
(1) Podnesak je podnesen u roku, ako je prije nego što rok istekne stigao organu kome je
imao biti predat.
(2) Kad je podnesak upućen poštom, preporučeno ili telegrafski, dan predaje pošti smatra
se danom predaje organu kome je upućen.
(4) Za osobe lišene slobode, dan predaje podneska upravi ustanove u kojoj se te osobe
nalaze smatra se danom predaje organu kome je upućen.
(5) Ako je nadležni organ odredio dan kad će se raspravljati o podnesku koji je stranka
dužna podnijeti, pa pozvao stranku da podnesak dostavi do određenog dana, organ je dužan
uzeti u razmatranje podnesak koji je primljen prije početka raspravljanja.
Izvod iz obrazloženja:
Izvod iz obrazloženja:
“Uvidom u ožalbeni zaključak, ovaj organ je utvrdio daje ugovorni organ u dispozitivu naveo
da se žalba žalitelja broj 1121/18 zaprimljena kod ugovornog organa 31.7.2018.godine
izjavljena na Odluku o izboru najpovoljnijeg ponuđača odbacuje kao neblagovremena. U
obrazloženju zaključka ugovorni organ navodi daje žalitelj zaprimio obavijest sa kopijom
Odluke 20.7.2018.godine, a da je žalitelj žalbu dostavio na protokol ugovornog organa
31.7.2018. godine, te daje utvrđeno daje u skladu s članom 101. tačka d) Zakonao javnim
nabavkama neblagovremena.
Ovaj organ je uvidom u Potvrdu o prijemu pošiljke utvrdio da je žalitelj pošiljku broj
RB323505019BA upućenu ugovornom organu predao na poštu u _____ 30.7.2018. godine.
Uvidom u Obavijest o prijemu pošiljke, utvrđeno je da je ugovorni organ pošiljku broj
RB323505019 zaprimio 31.7.2018.godine.
Članom 93.stav (2) Zakona o upravnom postupku propisano je da kada je podnesak upućen
poštom, preporučeno ili telegrafski, dan predaje pošti smatra se danom predaje organu
kome je upućen.
Imajući u vidu daje utvrđeno daje žalitelj predao žalbu (pošiljku broj RB323505019)
30.7.2018.godine na poštu, te se u skladu s citiranom odredbom ZUP-a žalba smatra
predanom ugovornom organu 30.7.2018. godine, a ne 31.7.2018. godine kada je pošiljka
otpremeljna s odredišne pošte ili zaprimljena kod ugovornog organa, ovaj organ utvrđuje da je
žalba žalitelja blagovremeno izjavljena.
Dalje ovaj organ ističe da ugovorni organ neosnovano navodi da je žalitelj ako je imao
omotnicu s prijemnim pečatom trebao dostaviti uz žalbu, budući da je ugovorni organ koji
jedini može imati omotnicu, jer je žalitelj žalbu u omotnicu poslao preporučeno poštom na
adresu ugovornog organa te se ne može od žalitelja očekivati da posjeduje takav dokaz.
Ugovorni organ u obrazloženju ožalbenog zaključka navodi da je žalba predata na protokol
ugovornog organa, međutim iz priloženih dokaza ovaj organ zaključuje daje žalba predata
preporučeno poštom, a ne na protokol ugovornog organa. Zbog svega navedenog, navod
žalitelja daje blagovremeno izjavio žalbu smatra se osnovanim.
Zbog svega navedenog, ovaj organ ističe da su navodi žalitelja osnovani, da je ožalbeni
zaključak donesen pogrešnom primjenom Zakona o javnim nabavkama u vezi sa Zakonim o
upravnom postupku, zbog čega usvaja žalbu, poništava ožalbeni zaključak i predmet vraća
ugovornom organu na ponovni postupak u kojem će odlučiti o žalbi žalitelja broj 1121/18 od
30.7.2018. godine izjavljenoj na Odluku o izboru najpovoljnijeg ponuđača broj 02-25-
6956/18-3 od 16.7.2018 godine.“