SPOSOBNOST ZA OBAVLJANJE PROFESIONALNE DJELATNOSTI

Autor u članku analizira odluke (rješenja) Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave i
mišljenja Ministarstva gospodarstva, poduzetništva i obrta (Uprave za politiku javne nabave) po
pitanju određivanja sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti u postupcima javne nabave. S
posebnim osvrtom na određivanje ove sposobnosti, bitne povrede postupka javne nabave po ovom
pitanju od strane naručitelja, obveznika primjene Zakona o javnoj nabavi. 1

1 Uvod
Zakon o javnoj nabavi (Narodne novine, br. 120/16, dalje u tekstu: ZJN) u članku 256. stavku 1.
propisuje da se kriteriji za odabir gospodarskog subjekta u postupku javne nabave mogu odnositi na
sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti, ekonomsku i financijsku sposobnost, te tehničku i
stručnu sposobnost. Nadalje, odredbe stavka 2. do 4. istoga članka propisuju sljedeća bitna određenja
koja se odnose i na sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti:

• javni naručitelj smije kao uvjete sposobnosti gospodarskog subjekta u postupku javne nabave
odrediti samo (navedene) kriterije za odabir u skladu s odredbama Odjeljka B, Poglavlja 4, Glave
III, Dijela drugog ZJN-a,
• prilikom određivanja kriterija za odabir javni naručitelj smije zahtijevati samo minimalne razine
sposobnosti koje osiguravaju da će gospodarski subjekt biti sposoban izvršiti ugovor o javnoj
nabavi,
• svi uvjeti sposobnosti moraju biti vezani uz predmet nabave i razmjerni predmetu nabave,
odnosno grupi predmeta nabave (ako je predmet nabave podijeljen na grupe),
• javni naručitelj je obvezan u obavijesti o nadmetanju odrediti potrebne minimalne razine
sposobnosti i odgovarajuće načine njihova dokazivanja.

U nastavku članka iznose se primjeri pogrešnog određivanja sposobnosti za obavljanje profesionalne

djelatnosti, koji su u žalbenom postupku pred Državnom komisijom za kontrolu postupaka javne
nabave (dalje u tekstu: DKOM), utvrđeni kao osobito bitne povrede postupka javne nabave sukladno
članku 404. stavku 1. i 2. ZJN-a. Također, navode se i mišljenja Uprave za politiku javne nabave dana u
vezi primjene odredbi članka 257. ZJN-a koji sadrži odredbe o sposobnosti za obavljanje profesionalne
djelatnosti.

2 Primjeri pogrešnog određivanja sposobnosti za obavljanje profesionalne

djelatnosti kao osobito bitne povrede postupka javne nabave
ZJN u članku 257. sadrži odredbe o sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti. Propisano je
da javni naručitelj može zahtijevati da gospodarski subjekt dokaže:

• upis u sudski, obrtni, strukovni ili drugi odgovarajući registar u državi njegova poslovnog
nastana. Popis relevantnih registara u državama članicama naveden je u Prilogu XII. ZJN-a, a za RH

1
Autor: Zoran Vuić, dipl. iur, Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta. Stavovi iznijeti u članku osobni
su stavovi autora i ne odražavaju stavove institucije u kojoj je zaposlen.

1
 je navedeno: „Sudski registar“ i „Obrtni registar“ ili, u slučaju nekih djelatnosti, potvrdu da je
dotična osoba ovlaštena baviti se trgovačkom djelatnošću ili dotičnom djelatnošću.
• ako gospodarski subjekt mora posjedovati određeno ovlaštenje ili biti član određene
organizacije kako bi mogao pružati usluge u državi njegova poslovnog nastana, javni naručitelj u
postupcima javne nabave usluga može od njega zahtijevati da dokaže posjedovanje takvog
ovlaštenja ili članstva.

U pogledu dokazivanja navedene sposobnosti, ZJN u članku 266. određuje da se ona dokazuje:

• izvatkom iz sudskog, obrtnog, strukovnog ili drugog odgovarajućeg registra koji se vodi u državi
članici njegova poslovnog nastana,
• potvrdom o ovlaštenju ili članstvu u određenoj organizaciji u državi njegova sjedišta.

DKOM je 30. rujna 2017. izradio Izvješće o učincima primjene ZJN-a i upravnosudskoj zaštiti u
postupcima javne nabave za razdoblje od 01.01.2017-30.09.2017. U Izvješću se navodi da je
postupajući po službenoj dužnosti DKOM utvrdio postojanje osobito bitne povrede postupka javne
nabave, koja se odnosi na propisivanje sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti, u 42
predmeta od 59 predmeta koji se odnose na osobito bitne povrede iz članka 404. stavka 2. točke 7.
ZJN-a. U nastavku se navode primjeri odluka DKOM-a u kojima su utvrđene takve osobito bitne
povrede postupka javne nabave.

Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/17-01/597;

Predmet nabave: svježe meso peradi

Postupajući po službenoj dužnosti temeljem članka 404. ZJN-a, a u odnosu na osobito bitne povrede
postupka javne nabave iz članka 404. stavka 2. ZJN-a, DKOM je utvrdio osobito bitnu povredu postupka
javne nabave.

Točkom 15.1.2. dokumentacije o nabavi, naručitelj je kao uvjet sposobnosti za obavljanje

profesionalne djelatnosti propisao da ponuditelj mora posjedovati određeno ovlaštenje, odnosno
mora biti upisan u Upisnik nadležnog tijela, a povezan s predmetom nabave (svježe meso peradi)
sukladno Pravilniku o registraciji subjekata te registraciji i odobravanju objekata u poslovanju s
hranom.2

Prema odredbi članka 257. stavka 1. ZJN-a, javni naručitelj može zahtijevati da gospodarski subjekt
dokaže upis u sudski, obrtni, strukovni ili drugi odgovarajući registar u državi njegova poslovnog
nastana. Stavkom 2. istog članka propisano je da ako gospodarski subjekt mora posjedovati određeno
ovlaštenje ili biti član određene organizacije kako bi mogao pružati usluge u državi njegova poslovnog
nastana, javni naručitelj u postupcima javne nabave usluga može od njega zahtijevati da dokaže
posjedovanje takvog ovlaštenja ili članstva.

Kriteriji za odabir gospodarskog subjekta (uvjeti sposobnosti) propisani su kao fakultativni, a ne kao
obvezni kriteriji, ali u situaciji kad ih naručitelj propisuje u dokumentaciji o nabavi, smije ih odrediti
samo u skladu s Odjeljkom B. Poglavlje 4. ZJN-a i smije zahtijevati samo minimalne razine sposobnosti.

2
Narodne novine, br. 84/15.

2
Dakle, u postupcima javne nabave usluga javni naručitelj može kao kriterij za odabir gospodarskog
subjekta (uvjet sposobnosti) za obavljanje profesionalne djelatnosti zahtijevati da gospodarski
subjekt dokaže posjedovanje ovlaštenja ili članstva u određenoj organizaciji, dok takav zahtjev ne
može postaviti kod javne nabave robe, kao što je ovdje slučaj. Određujući uvjet sposobnosti za
obavljanje profesionalne djelatnosti na način propisan točkom 15.1.2. dokumentacije o nabavi,
naručitelj je postupio protivno odredbi članka 257. ZJN-a, čime je počinio osobito bitnu povredu
postupka javne nabave iz članka 404. stavka 2. točke 7. ZJN-a.

S obzirom na utvrđenu osnovanost žalbenog navoda kao i utvrđene osobito bitne povrede postupka
javne nabave DKOM je poništio odluku o odabiru i postupak javne nabave u cijelosti.

Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/17-01/568;

Predmet nabave: nabava opskrbe prirodnim plinom

Točkom 4.1 dokumentacije o nabavi naručitelj je propisao sposobnost za obavljanje profesionalne

djelatnosti, a podtočkom 4.1.2 da gospodarski subjekt mora posjedovati dozvolu Hrvatske energetske
regulatorne agencije (HERA), za obavljanje energetske djelatnosti opskrbe prirodnim plinom sukladno
Zakonu o energiji i Zakonu o tržištu plina što se dokazuje važećom dozvolom HERA-e, za obavljanje
energetske djelatnosti trgovine ili opskrbe plinom, koja je izdana sukladno Zakonu o energiji3 i Zakonu
o tržištu plina.4

Prema odredbi članka 256. stavka 1. točke 1. ZJN-a, kriteriji za odabir gospodarskog subjekta u
postupku javne nabave mogu se odnositi na sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti.
Prema stavku 2. toga članka javni naručitelj smije kao uvjete sposobnosti gospodarskog subjekta u
postupku javne nabave odrediti samo kriterije za odabir iz stavka 1. toga članka. Nadalje, prema stavku
3. toga članka prilikom određivanja kriterija za odabir javni naručitelj smije zahtijevati samo minimalne
razine sposobnosti koje osiguravaju da će gospodarski subjekt biti sposoban izvršiti ugovor o javnoj
nabavi.

Prema odredbi članka 257. stavka 2. ZJN-a kojom je regulirana sposobnost za obavljanje profesionalne
djelatnosti, ako gospodarski subjekt mora posjedovati određeno ovlaštenje ili biti član određene
organizacije kako bi mogao pružiti usluge u državi njegova poslovnog nastana, javni naručitelj u
postupcima javne nabave usluga može od njega zahtijevati da dokaže posjedovanje takvog
ovlaštenja ili članstva.

DKOM je zaključio da je u ovom postupku javne nabave predmet nabave opskrba prirodnim plinom –
roba. Nadalje, imajući na umu citirane zakonske odredbe u konkretnom slučaju ne radi se o situaciji iz
članka 257. stavka 2. ZJN-a, jer je u pitanju javna nabava robe. Propisujući u dokumentaciji o nabavi
navedeni uvjet naručitelj je postupio protivno odredbi članku 257. stavku 2. ZJN-a, čime je počinio
osobito bitnu povredu postupka javne nabave iz članka 404. stavka 2. točke 7. ZJN-a.

3
Narodne novine, br. 120/12, 14/14, 95/15, 102/15.
4
Narodne novine, br. 28/13, 14/14, 14/17.

3
Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/17-01/332;
Predmet nabave: nabava prirodnog plina

DKOM je utvrdio da je naručitelj točkom 3.2.1. propisao uvjete sposobnosti za obavljanje

profesionalne djelatnosti. Tako je točkom 3.2.1.2. propisao da ponuditelj mora priložiti važeću dozvolu
za obavljanje energetske djelatnosti opskrbe prirodnim plinom, izdanu od Hrvatske energetske
regulatorne agencije (HERA), sukladno članku 16. Zakona o energiji (…).

U postupcima javne nabave usluga javni naručitelj može kao kriterij za odabir gospodarskog subjekta
(uvjet sposobnosti), za obavljanje profesionalne djelatnosti zahtijevati da gospodarski subjekt dokaže
posjedovanje ovlaštenja ili članstva u određenoj organizaciji, dok takav zahtjev ne može postaviti kod
javne nabave robe, kao što je ovdje slučaj. Opisano traženje naručitelj ne može odrediti kao uvjet za
obavljanje profesionalne djelatnosti, stoga je nezakonito traženje u točki 3.2.1.2. dokumentacije o
nabavi.

Međutim, navedenu dozvolu naručitelj može tražiti u vidu posebnih zahtjeva (uvjeti i zahtjevi koji
moraju biti ispunjeni sukladno posebnim propisima ili stručnim pravilima), sukladno odredbi članku
446. ZJN-a, a u svezi s člankom 3. stavkom 1. točkom 6. Uredbe o načinu izrade i postupanju s
dokumentacijom za nadmetanje i ponudama.5

Slijedom navedenog, DKOM je odlučio da je naručitelj postupio protivno odredbi članka 257. stavka 2.
ZJN-a, čime je počinio bitnu povredu postupka.

Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/17-01/435;

Predmet nabave: opskrba električnom energijom

Točkom 4.1. dokumentacije o nabavi naručitelj je propisao sposobnost za obavljanje profesionalne

djelatnosti, a podtočkom 4.1.2. ovlaštenja potrebna za izvršenje ugovora za predmet nabave. Tako je
propisano da je za potrebe dokazivanja poslovne sposobnosti ponuditelj u ponudi dužan dostaviti:
važeću dozvolu za obavljanje energetske djelatnosti opskrbe električnom energijom koju je
gospodarskom subjektu izdala HERA te da traženi dokaz (dozvola), mora biti na snazi najmanje u
trenutku otvaranja ponuda te se mora održavati na snazi kroz cijelo vrijeme trajanja ugovora.

U predmetnom postupku javne nabave, predmet nabave je opskrba električnom energijom, dakle,
roba, kako je to propisano i točkom II.1.3.) Obavijesti o nadmetanju i točkom 1. dokumentacije o
nabavi. U konkretnom slučaju ne radi se o situaciji iz članka 257. stavka 2. ZJN-a, jer je u pitanju javna
nabava robe. Propisujući u dokumentaciji o nabavi navedeni uvjet naručitelj je postupio protivno

5
Uredba o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (Narodne novine, br.
10/12).Ova Uredba bila je na snazi prije Pravilnika o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne
nabave. Napomena: Pravilnik o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave (Narodne
novine, br. 65/17) u članku 2. stavku 1. točki 7. (ostale odredbe) propisuje da dokumentacija o nabavi može
sadržavati uvjete i zahtjeve koji moraju biti ispunjeni sukladno posebnim propisima ili stručnim pravilima.

4
odredbi članka 257. stavka 2. ZJN-a, čime je počinio osobito bitnu povredu postupka javne nabave iz
članka 404. stavka 2. točke 7. ZJN-a.

Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/17-01/562;

Predmet nabave: usluge osiguranja od profesionalne odgovornosti liječnika i osiguranje imovine

DKOM je utvrdio da je naručitelj točkom 20.1. dokumentacije kao uvjet sposobnosti za obavljanje
profesionalne djelatnosti propisao da svaki gospodarski subjekt u ovom postupku mora dokazati svoj
upis u sudski, obrtni, strukovni ili drugi odgovarajući registar u državi njegova poslovnog nastana kojim
će dokazati da ima registriranu djelatnost sukladno predmetu nabave. (…)

Naručitelj može kao uvjet sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti zahtijevati od

gospodarskog subjekta da dokaže upis u odgovarajući registar u državi njegova poslovnog nastana,
ali ne može kao uvjet minimalne razine sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti odrediti
da mora biti registriran za djelatnost sukladno predmetu nabave, s obzirom da uvjet registracije za
obavljanje određene djelatnosti nije predviđen člankom 257. ZJN-a. Stoga, određujući uvjet
sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti na način kako je to propisano točkom 20.1.
dokumentacije o nabavi, naručitelj je postupio protivno odredbi članka 257. stavka 1. ZJN-a, čime je
počinio osobito bitnu povredu postupka javne nabave.

Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/17-01/557;

Predmet nabave: radovi održavanja detaljnih melioracijskih građevina za odvodnju i navodnjavanje
na branjenom području br. 17.

DKOM je utvrdio da je naručitelj u točki 4.2. dokumentacije o nabavi propisao da gospodarski subjekt
mora dokazati sposobnost za obavljanje djelatnosti iz članka 220. točka 3. Zakona o vodama.6 U istoj
točki je propisao da sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti gospodarski subjekt dokazuje
izvatkom iz sudskog, obrtnog, strukovnog ili drugog odgovarajućeg registra koji se vodi u državi članici
njegova poslovnog nastana, kojim dokazuje da je registriran za djelatnost iz članka 220. točke 3.
Zakona o vodama. (…)

U obrazloženju Konačnog prijedloga ZJN-a vezano za članke 256-259, navedeno je: „Temeljno je
pravilo da prilikom određivanja kriterija za odabir u obavijesti o nadmetanju javni naručitelj smije
zahtijevati samo minimalne razine sposobnosti koje osiguravaju da će gospodarski subjekt biti
sposoban izvršiti ugovor o javnoj nabavi te da svi uvjeti sposobnosti moraju biti vezani uz predmet
nabave i razmjerni predmetu nabave.“

Naručitelj, može kao kriterij za odabir gospodarskog subjekta (uvjet sposobnosti za obavljanje
profesionalne djelatnosti) zahtijevati od gospodarskog subjekta da dokaže upis u odgovarajući registar
u državi njegova poslovnog nastana, kao što je ovdje slučaj. Međutim, naručitelj ne može kao uvjet
minimalne razine sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti iz članka 257. stavka 1. ZJN-a,
odrediti da je gospodarski subjekt registriran za pojedinu djelatnost. Dakle, opisano traženje
naručitelj ne može odrediti kao uvjet sposobnosti, stoga je nezakonito traženje u dokumentacije o
nabavi.

6
Narodne novine, br. 153/09, 63/11, 130/11, 56/13 i 14/14.

5
Određujući uvjet sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti na način propisan u točki 4.2.
dokumentacije o nabavi, naručitelj je postupio protivno odredbi članka 257. stavka 1. ZJN-a, čime je
počinio osobito bitnu povredu postupka javne nabave.

Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/17-01/548;

Predmet nabave: usluge gospodarenja medicinskim otpadom radi prevencije infekcije za
jednogodišnje razdoblje

DKOM je utvrdio da je naručitelj točkom 4.1.2. dokumentacije o nabavi „Ovlaštenje koje je

gospodarskom subjektu potrebno kako bi mogao pružati usluge u zemlji njegova poslovna nastana“,
u sklopu propisivanja kriterija za odabir gospodarskog subjekta (uvjeta sposobnosti), točnije
sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti, propisao da će prihvatiti:

• Važeću Dozvolu za gospodarenje otpadom za obavljanje djelatnosti sakupljanja, prijevoza i obrade

pod ključnim brojem 18 01 03*, izdanu od strane Ministarstva zaštite okoliša i prostornog uređenja
na osnovu Zakona o održivom gospodarenju otpadom7, Pravilnika o gospodarenju otpadom8 te
Pravilnika o gospodarenju medicinskim otpadom.9
• Dozvola mora biti važeća za vrijeme trajanja Ugovora. U slučaju da ponuditelj nije istovremeno i
ovlaštena osoba za sakupljanje, prijevoz i obradu, odnosno da ima ovlaštenje samo za sakupljanje
i/ili prijevoz i/ili obradu, mora dostaviti Ugovor o poslovnoj suradnji sklopljen s ovlaštenim
sakupljačem/prijevoznikom/obrađivačem kojem će predavati skupljeni otpad za sakupljanje ili
prijevoz ili obradu.

DKOM je ocijenio da je naručitelj prilikom propisivanja uvjeta sposobnosti za obavljanje profesionalne

djelatnosti iz točke 4.1.2. dokumentacije o nabavi, odredbom o tome da ponuditelj koji nije
istovremeno ovlaštena osoba za sakupljanje, prijevoz i obradu, odnosno da ima ovlaštenje samo za
sakupljanje i/ili prijevoz i/ili obradu, mora dostaviti Ugovor o poslovnoj suradnji sklopljen s ovlaštenim
sakupljačem/prijevoznikom/obrađivačem kojem će predavati otpad za sakupljanje ili prijevoz ili
obradu, zapravo propisao mogućnost oslanjanja na sposobnost drugih subjekata što je protivno
odredbi iz članka 257. stavka 2. ZJN-a, prema kojoj naručitelj od gospodarskog subjekta, odnosno,
ponuditelja, može zahtijevati da dokaže posjedovanje ovlaštenja ili članstva. Nadalje, člankom 273.
stavkom 1. ZJN-a je propisano da se gospodarski subjekt može u postupku javne nabave osloniti na
sposobnost drugih subjekata, ali samo kod ispunjenja uvjeta ekonomske i financijske te tehničke i
stručne sposobnosti, ne i sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti.

Određujući uvjet sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti na način iz točke 4.1.2.

dokumentacije o nabavi, naručitelj je u ovom postupku javne nabave postupio protivno odredbi članka
257. ZJN-a, čime je počinio osobito bitnu povredu postupka javne nabave iz članka 404. stavka 2. točke
7. ZJN-a.

7
Narodne novine, br. 94/13.
8
Narodne novine, br. 23/14, 51/14.
9
Narodne novine, br. 50/15.

6
Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/17-01/538
Predmet nabave: izgradnja studentskog doma i postavljanje sunčane elektrane (po grupama)

DKOM je utvrdio da je točkom 4.1. dokumentacije o nabavi (Sposobnost za obavljanje profesionalne

djelatnosti), naručitelj propisao da gospodarski subjekt mora dokazati upis u sudski, obrtni, strukovni
ili drugi odgovarajući registar u državi njegova poslovna nastana iz kojeg mora biti vidljivo da je
gospodarski subjekt registriran za obavljanje djelatnosti građenja.

Dalje, točkom 4.1. dokumentacije o nabavi (Ovlaštenje za obavljanje djelatnosti građenja na području
RH) propisano je za pravnu ili fizičku osobu obrtnika s poslovnim nastanom u RH: Na području RH
graditi i/ili izvoditi radove na građevini može pravna ili fizička osoba obrtnik koja je registrirana za
obavljanje djelatnosti građenja, odnosno za izvođenje pojedinih radova sukladno Zakonu o poslovima
i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje.10

Zatim, propisano je da strana pravna osoba s poslovnim nastanom u drugoj državi ugovornici
Europskog gospodarskog prostora može u RH na privremenoj i povremenoj osnovi obavljati one
poslove koje je prema propisima države u kojoj ima sjedište ovlaštena obavljati nakon što o tome
pisanim putem obavijesti Ministarstvo nadležno za poslove graditeljstva i prostornog uređenja RH i
ishodi potvrdu istog Ministarstva da može na privremenoj i povremenoj osnovi obavljati djelatnost
građenja na području RH.

Zatim, strana pravna osoba sa sjedištem u trećoj državi koja u trećoj državi obavlja djelatnost građenja
ima pravo u RH pod pretpostavkom uzajamnosti privremeno ili povremeno obavljati djelatnost
građenja u skladu sa Zakonom o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje i drugim
posebnim propisima. Strana pravna osoba mora dokazati da u zemlji svog poslovnog nastana može
obavljati djelatnost građenja.

DKOM se u obrazloženju ovog rješenja pozvao na odredbe članka 256. stavka 1. točku 1. ZJN-a (…).
U postupcima javne nabave usluga javni naručitelj može kao kriterij za odabir gospodarskog subjekta
(uvjet sposobnosti) za obavljanje profesionalne djelatnosti zahtijevati da gospodarski subjekt dokaže
posjedovanje ovlaštenja ili članstva u određenoj organizaciji, dok takav zahtjev ne može postaviti kod
javne nabave radova, kao što je ovdje slučaj. Opisano traženje naručitelj ne može odrediti kao uvjet
za obavljanje profesionalne djelatnosti, stoga je nezakonito traženje naručitelja u točki 4.1.
dokumentacije o nabavi. Slijedom navedenog, naručitelj je postupio protivno odredbi članka 257.
stavka 2. ZJN-a, čime je počinio osobito bitnu povredu postupka.

Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/17-01/529

Predmet nabave: sustav za zaštitni pregled predane prtljage

DKOM je utvrdio da je naručitelj u točki 3.2. dokumentacije – Kriteriji za odabir gospodarskog subjekta
(uvjeti sposobnosti), pod 3.2.1.4. – Sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti, propisao:
• Ponuditelj mora dokazati da posjeduje važeće Rješenje Državnog zavoda za radiološku i nuklearnu
sigurnost kojim se ponuditelju odobrava obavljanje djelatnosti uvoza, izvoza ili prodaje

10
Narodne novine, br. 78/15.

7
 rendgenskih uređaja, akceleratora ili drugih električnih uređaja koji proizvode ionizirajuće
zračenje te djelatnosti postavljanja, demontiranja, servisiranja i popravljanja rendgenskih uređaja,
akceleratora ili drugih električnih uređaja koji proizvode ionizirajuće zračenje (…), ako je Ponuditelj
registriran u RH,
• odnosno Rješenje izdano od države članice EU, odnosno države potpisnice Ugovora o Europskom
gospodarskom prostoru, sukladno važećim propisima u RH, ako je Ponuditelj pravna osoba ili
obrtnik iz države članice EU i države potpisnice Ugovora o Europskom gospodarskom prostoru. Za
potrebe utvrđivanja gore navedenih okolnosti (iz ove točke 3.2.1.), gospodarski subjekt u ponudi
dostavlja ispunjeni ESPD obrazac i to Dio IV.A: Sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti.

Također, DKOM je utvrdio da je naručitelj u točki 3.2. – Kriteriji za odabir gospodarskog subjekta (uvjeti
sposobnosti), pod 3.2.1.2. – Sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti, propisao: Ponuditelj
mora dokazati da posjeduje važeću Potvrdu/Uvjerenje Ministarstva unutarnjih poslova RH kojom se
potvrđuje da Ponuditelju od izdavanja Rješenja iz točke 3.2.1.2. dokumentacije o nabavu nije izdana
zabrana obavljanja djelatnosti privatne zaštite, odnosno ponuditelj mora dokazati da posjeduje važeće
odobrenje za obavljanje djelatnosti privatne zaštite, izdano od države članice EU, odnosno države
potpisnice Ugovora o Europskom gospodarskom prostoru, kojim se potvrđuje da ponuditelju od dana
izdavanja odobrenja iz točke 3.2.1.2. dokumentacije o nabavi nije izdana zabrana obavljanja
djelatnosti privatne zaštite.

Nadalje, DKOM je utvrdio da je naručitelj u točki 3.2. – Kriteriji za odabir gospodarskog subjekta (uvjeti
sposobnosti), pod 3.2.1.3. – Sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti, propisao: Ponuditelj
mora dokazati da posjeduje Rješenje Ministarstva unutarnjih poslova da mu je odobreno obavljanje
djelatnosti privatne zaštite sukladno Zakonu o privatnoj zaštiti,11 ako je ponuditelj registriran u RH,
odnosno, Odobrenje za obavljanje djelatnosti privatne zaštite, izdano od države članice EU, odnosno
države potpisnice Ugovora o Europskom gospodarskom prostoru, sukladno važećim propisima u RH,
ako je ponuditelj pravna osoba i obrtnik iz države članice EU i države potpisnice Ugovora o Europskom
gospodarskom prostoru.

DKOM se u obrazloženju ovog rješenja pozvao na odredbe članka 256. ZJN-a (…). S obzirom na to da
se u konkretnom slučaju radi o nabavi robe, a ne usluga, naručitelj ne može kao uvjet profesionalne
sposobnosti tražiti posjedovanje važećeg Rješenja Državnog zavoda za radiološku i nuklearnu
sigurnost, odnosno Rješenje izdano od države članice EU, odnosno države potpisnice Ugovora o
Europskom gospodarskom prostoru, sukladno važećim propisima u RH. Određujući uvjet sposobnosti
za obavljanje profesionalne djelatnosti na način propisan dokumentacijom o nabavi naručitelj je
postupio protivno odredbi članka 257. ZJN-a, čime je počinio osobito bitnu povredu postupka javne
nabave.

11
Narodne novine, br. 68/03, 31/10 i 139/10.

8
Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/17-01/525,
Predmet nabave: izvođenje radova na rekonstrukciji četiri traktorska puta u šumske ceste u
gospodarskoj jedinici

DKOM je utvrdio da je naručitelj točkom 3.2.1.b) dokumentacije o nabavi propisa da su gospodarski

subjekti pojedinačno dužni dostaviti dokaz odnosno važeću licenciju za izgradnju i održavanje šumske
infrastrukture sukladno članku 50. Zakona o šumama.

DKOM se u obrazloženju ovog rješenja pozvao na odredbe članka 256. ZJN-a (…). S obzirom da se u
konkretnom slučaju radi o nabavi radova, a ne usluga, naručitelj ne može kao uvjet profesionalne
sposobnosti tražiti posjedovanje licencije za izgradnju i održavanje šumske infrastrukture sukladno
članku 50. Zakona o šumama. Određujući uvjet sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti
na način propisan točkom 3.2.1.b) dokumentacije o nabavi, naručitelj je postupio protivno odredbi
članka 257. ZJN-a, čime je počinio osobito bitnu povredu postupka javne nabave.

Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/17-01/521

Predmet nabave: nabava EMG i EKG aparata po grupama

DKOM je utvrdio da je dokumentacijom o nabavi, točkom Kriterij za odabir gospodarskog subjekta

(uvjeti sposobnosti), podtočkom 4.1. Sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti te dokumenti
kojima se dokazuje sposobnost propisano je da gospodarski subjekt mora dokazati da je upisan u
očevidnik veleprodaja medicinskih proizvoda pri Agenciji za lijekove i medicinske proizvode za pravne
i fizičke osobe sa sjedištem u RH, zatim da ispunjava sve uvjete za obavljanje djelatnosti prometa na
veliko medicinskih proizvoda u državi u kojoj ima sjedište ukoliko je ponuditelj pravna ili fizička osoba
sa sjedištem u EU, sukladno članku 47. Zakona o medicinskim proizvodima – samo ponuditelji koji
nude medicinske proizvode iz trećih zemalja (zemlje koje nisu članice EU).

DKOM se u obrazloženju ovog rješenja pozvao na odredbe članka 257. ZJN-a (…). U postupku javne
nabave predmet nabave je roba te naručitelj, sukladno članku 257. ZJN-a, može kao kriterij za odabir
gospodarskog subjekta (uvjet sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti) zahtijevati od
gospodarskog subjekta samo da dokaže upis u odgovarajući registar u državi njegova poslovnog
nastana, dok ne može kao uvjet sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti odrediti gore
navedeno traženje. S obzirom da se takav zahtjev može propisati samo u postupcima javne nabave
usluga, određujući uvjet sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti na prethodno naveden
način, naručitelj je u ovom postupku javne nabave postupio protivno odredbi članka 257. ZJN-a, čime
je počinio osobito bitnu povredu postupka javne nabave.

Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/17-01/516;

Predmet nabave: rekonstrukcija raskrižja na državnoj cesti

DKOM je utvrdio da je naručitelj u svrhu utvrđivanja sposobnosti za obavljanje djelatnosti građenja

propisao da će od ponuditelja koji podnese ekonomski najpovoljniju ponudu zatražiti dostavu potvrde
nadležne Hrvatske komore za ovlaštenog voditelja građenja i/ili ovlaštenog voditelja radova. Ukoliko
su predmet nabave usluge, naručitelj može propisati kao dokaz posjedovanje određenog ovlaštenja
ili članstva i to samo ukoliko gospodarski subjekt mora posjedovati određeno ovlaštenje ili biti član
određene organizacije kako bi mogao pružati usluge u državi njegova poslovnog nastana. Međutim,

9
u predmetnom postupku javne nabave, predmet nabave su radovi kako je to propisano točkom 7.
dokumentacije o nabavi, pa je naručitelj sukladno članku 257. ZJN-a, mogao kao kriterij za odabir
gospodarskog subjekta (uvjet sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti), zahtijevati od
gospodarskog subjekta samo dokaz o upisu u odgovarajući registar u državi njegova poslovnog
nastana.

Stoga, određujući uvjet sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti na način iz točke 21.1.2.
dokumentacije o nabavi, naručitelj je u ovom postupku javne nabave postupio protivno odredbi članka
257. ZJN-a, čime je počinio osobito bitnu povredu postupka javne nabave.

Nadalje, točkom 21.1.3. propisana je sposobnost za obavljanje stručnih geodetskih poslova te je

navedeno da je obavljanje stručnih geodetskih poslova moguće samo uz suglasnost Državne geodetske
uprave za obavljanje stručnih geodetskih poslova. Navedena suglasnost propisana je za fizičke ili
pravne osobe sa sjedištem u RH, za stranu pravnu osobu sa sjedištem u državi ugovornici Ugovora o
Europskom ekonomskom prostoru, te za stranu pravnu osobu koja ima sjedište u državi koja nije
ugovornica Ugovora o Europskom ekonomskom prostoru. S obzirom da se u konkretnom slučaju radi
o radovima kao predmetu nabave, a ne uslugama, naručitelj ne može tražiti suglasnost Državne
geodetske uprave, jer je to u suprotnosti s člankom 257. stavkom 2. ZJN-a.

Stoga, određujući uvjet sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti na način iz točke 21.1.3.
dokumentacije o nabavi, naručitelj je u ovom postupku javne nabave postupio protivno odredbi članka
257. ZJN-a, čime je počinio osobito bitnu povredu postupka javne nabave.

Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/17-01/498;

Predmet nabave: materijal za higijenske potrebe i njegu (uključivo antiseptici i dezificijensi) –
zajednička nabava (po grupama)

DKOM je utvrdio da je naručitelj točkom 4. dokumentacije o nabavi propisao kriterije za kvalitativni

odabir gospodarskog subjekta – uvjete sposobnosti. Tako je točkom 4.2.2. dokumentacije o nabavi
propisao dozvolu za promet medicinskim proizvodima sukladno Zakonu o medicinskim proizvodima.12
Navedenom dozvolom ponuditelj sa sjedištem u RH dokazuje da je upisan u očevidnik veleprodaja
medicinskih proizvoda pri Agenciji za lijekove i medicinske proizvode, odnosno ukoliko ponuditelj ima
sjedište u nekoj drugoj državi EU dokazuje da ispunjava sve uvjete za obavljanje djelatnosti prometa
na veliko medicinskih proizvoda u državi u kojoj ima sjedište. Ponuditelj je sposoban ako ima valjanu
dozvolu za promet medicinskim proizvodima izdanu od strane Agencije za lijekove i medicinske
proizvode, odnosno ako ima potvrdu, izjavu ili dozvolu izdanu od nadležnog tijela u državi sjedišta da
ispunjava sve uvjete za obavljanje djelatnosti prometa na veliko medicinskih proizvoda u državi u kojoj
ima sjedište.

Točkom 4.2.3. dokumentacije o nabavi propisana je dostava Izjave proizvođača, ovlaštenog zastupnika
ili distributera. Ukoliko ponuditelj uvozi i nudi medicinske proizvode iz trećih zemalja (zemlje koje nisu
članice EU), dužan je, uz dozvolu za promet medicinskim proizvodima, priložiti izjavu proizvođača iz
koje je vidljivo da proizvođač dozvoljava ponuditelju nuđenje medicinskih proizvoda. Ostali ponuditelji
koji nisu uvoznici, a nude medicinske proizvode iz trećih zemalja, uz dozvolu za promet medicinskim

12
Narodne novine, br. 76/13, članak 3. stavak 30, članak 47, članak 51, članak 52.

10
proizvodima, dostavljaju dokaz da je nuđena roba već uvezena na prostor EU i stavljena u promet od
strane ovlaštenog zastupnika proizvođača. Dokaz se dostavlja u obliku izjave koju izdaje ili proizvođač
ili ovlašteni zastupnik ili distributer od kojeg ponuditelj kupuje robu ukoliko ne kupuje direktno od
ovlaštenog zastupnika.

Točkom 4.2.4. dokumentacije o nabavi propisana je dozvola za promet na veliko lijekovima, ukoliko se
nuđeni proizvodi nalaze na Listi lijekova. Sukladno Zakonu o lijekovima,13 promet lijekova na veliko
mogu obavljati fizičke i pravne osobe sa sjedištem u RH koje imaju dozvolu za promet na veliko
lijekovima koju je izdala Agencija za lijekove i medicinske proizvode (veleprodaje lijekova); fizičke i
pravne osobe sa sjedištem izvan RH, a u državi članici EU koje imaju dozvolu za promet na veliko
lijekovima i ispunjavaju uvjete za obavljanje djelatnosti prometa na veliko lijekovima u zemlji sjedišta
te su početak obavljanja djelatnosti na području RH prijavile Agenciji; proizvođači lijekova s sjedištem
u RH, u državi članici EU za one lijekove koje proizvode i za koje imaju odobrenje za stavljanje u promet
u RH, u državi članici EU. Ponuditelj je sposoban ako ima valjanu dozvolu za promet na veliko lijekovima
izdanu od strane Agencije za lijekove i medicinske proizvode, odnosno ako ima potvrdu, izjavu ili
dozvolu izdanu od nadležnog tijela u državi sjedišta da ispunjava sve uvjete za obavljanje djelatnosti
prometa na veliko lijekovima u državi u kojoj ima sjedište. Ukoliko ponuditelj nudi samo proizvode koji
nisu medicinski proizvodi niti lijekovi, tada, umjesto dokaza iz točaka 4.2.2, 4.2.3. i 4.2.4, dostavlja
Izjavu potpisanu od strane osobe odgovorne za zastupanje ponuditelja i ovjerenu pečatom ustanove
da nudi proizvode koji nisu medicinski proizvodi i lijekovi.

DKOM se u obrazloženju ovog rješenja pozvao na odredbe članka 257. stavka 2. ZJN-a (…). Dakle, u
postupcima javne nabave usluga javni naručitelj može kao kriterij za odabir gospodarskog subjekta
(uvjet sposobnosti) za obavljanje profesionalne djelatnosti zahtijevati da gospodarski subjekt dokaže
posjedovanje ovlaštenja ili članstva u određenoj organizaciji, dok takav zahtjev ne može postaviti kod
javne nabave robe, kao što je ovdje slučaj. Opisano traženje naručitelj ne može odrediti kao uvjet za
obavljanje profesionalne djelatnosti, stoga je nezakonito traženje naručitelja u navedenim
dokumentacije o nabavi. Naručitelj je postupio protivno odredbi članka 257. stavka 2. ZJN-a, čime je
počinio osobito bitnu povredu postupka javne nabave.

Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/17-01/355;

Predmet nabave: investicijsko održavanje LC 25127

DKOM je utvrdio da je naručitelj točkom 4.1. dokumentacije o nabavi propisao uvjete sposobnosti za
obavljanje profesionalne djelatnosti, te dokumente kojima se dokazuje sposobnost za obavljanje
profesionalne djelatnosti. Točkom 4.1.1 propisano je da svoju sposobnost za obavljanje profesionalne
djelatnosti ponuditelj dokazuje odgovarajućim izvatkom iz sudskog, obrtnog, strukovnog ili drugog
odgovarajućeg registra koji se vodi u državi članici njegova poslovnog nastana, a ako se oni ne izdaju
u državi sjedišta gospodarskog subjekta, gospodarski subjekt može dostaviti potvrdu o ovlaštenju ili
članstvu u određenoj organizaciji u državi njegova sjedišta.

Točkom 4.1.2. Dokaz o registriranoj djelatnosti za obavljanje radova investicijskog održavanja cesta,
propisano je da ponuditelj mora dokazati da je registriran za obavljanje radova održavanja/ili građenja
javnih cesta, sukladno članku 33. Zakona o cestama i članku 4. Pravilnika o održavanju. Za potrebe

13
Narodne novine, br. 76/13, članak 115.

11
utvrđivanja okolnosti iz točke 4.1.2. ove dokumentacije gospodarski subjekt u ponudi dostavlja izvadak
iz sudskog registra ili potvrdu iz točke 4.1.1. ove dokumentacije. Naručitelj je sukladno članku 33.
stavku 3. Zakona o cestama,14 obvezan radove investicijskog održavanja javnih cesta ustupati pravnoj
ili fizičkoj osobi koja je za te radove registrirana, specijalizirana i tehnički opremljena te koja raspolaže
osposobljenim kadrovima za izvođenje radova održavanja pod prometom.

DKOM se u obrazloženju ovog rješenja pozvao na odredbe članka 256. i 257. ZJN-a (…). U
predmetnom postupku javne nabave radova naručitelj je dakle, sukladno članku 257. ZJN-a mogao
kao kriterij za odabir gospodarskog subjekta (uvjet sposobnosti za obavljanje profesionalne
djelatnosti), zahtijevati od gospodarskog subjekta da dokaže upis u odgovarajući registar u državi
njegova poslovnog nastana. Međutim, naručitelj ne može kao uvjet minimalne razine sposobnosti za
obavljanje profesionalne djelatnosti odrediti da ponuditelj mora biti registriran za obavljanje radova
održavanja i/ili građenja javnih cesta, s obzirom da uvjet registracije za obavljanje određene
djelatnosti nije predviđen člankom 257. ZJN-a. Određujući uvjet sposobnosti za obavljanje
profesionalne djelatnosti na način iz točke 4.1.2. dokumentacije o nabavi, naručitelj je postupio
protivno odredbi članka 257. ZJN-a, čime je počinio osobito bitnu povredu postupka javne nabave.

Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/17-01/301;

Predmet nabave: molekularna dijagnostika i dijagnostika infekcija spolnog sustava (po grupama)

DKOM je utvrdio da je naručitelj točkom 4.1. dokumentacije o nabavi propisao sposobnost za

obavljanje profesionalne djelatnosti. Tako je točkom 4.1.1. dokumentacije o nabavi propisao da
gospodarski subjekt mora dokazati upis u sudski, obrtni, strukovni ili drugi odgovarajući registar u
državi njegova poslovnog nastana; minimalna razina sposobnosti je da je gospodarski subjekt
registriran ili za trgovinu ili za promet na veliko.

DKOM se u obrazloženju ovog rješenja pozvao na odredbe članka 256. i 257. ZJN-a (…). Naručitelj,
može kao kriterij za odabir gospodarskog subjekta (uvjet sposobnosti za obavljanje profesionalne
djelatnosti) zahtijevati od gospodarskog subjekta da dokaže upis u odgovarajući registar u državi
njegova poslovnog nastana, kao što je ovdje slučaj. Međutim, naručitelj ne može kao uvjet minimalne
razine sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti iz članka 257. stavka 1. ZJN-a odrediti da
je gospodarski subjekt registriran za pojedinu djelatnost.

Međutim, uvjet da je gospodarski subjekt registriran ili za trgovinu ili za promet na veliko, može,
ukoliko je to u skladu s posebnim propisom ili stručnim pravilima, biti propisan u dokumentaciji o
nabavi kao uvjet i zahtjev koji mora biti ispunjen sukladno posebnim propisima ili stručnim pravilima
sukladno odredbi članku 446. ZJN-a, a u svezi s člankom 3. stavkom 1. točkom 6. Uredbe o načinu
izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (…).15

14
Narodne novine, br. 84/11, 18/13, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14.
15
Uredba o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (Narodne novine, br.
10/12).Ova Uredba bila je na snazi prije Pravilnika o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne
nabave. Napomena: Pravilnik o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave (Narodne
novine, br. 65/17) u članku 2. stavku 1. točki 7. (ostale odredbe) propisuje da dokumentacija o nabavi može
sadržavati uvjete i zahtjeve koji moraju biti ispunjeni sukladno posebnim propisima ili stručnim pravilima.

12
Određujući uvjet sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti na način propisan u
dokumentaciji o nabavi, naručitelj je postupio protivno odredbi članka 257. stavka 1. ZJN-a, čime je
počinio osobito bitnu povredu postupka javne nabave.

3 Određivanje sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti sukladno

ZJN-u
Vezano uz navedenu problematiku određivanja sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti
primjenom odredbi članka 257. ZJN-a, u nastavku se navode mišljenja dana od strane Ministarstvo
gospodarstva, poduzetništva i obrta, Uprave za politiku javne nabave 8dalje u tekstu: MINGO).16

Mišljenje MINGO-a, 19. 10. 2017. – Smije li naručitelj u objavljenom nadmetanju za izvođenje
radova, od potencijalnih ponuditelja zahtijeva posjedovanje određenih ovlaštenja ili potvrda o
članstvu u određenoj organizaciji (kao npr. rješenje Ministarstva kulture za obavljanje radova na
nepokretnom kulturnom dobru ili geodetsku suglasnost)?

Člankom 257. stavkom 2. ZJN-a propisano je da ako gospodarski subjekt mora posjedovati određeno
ovlaštenje ili biti član određene organizacije kako bi mogao pružati usluge u državi njegova poslovnog
nastana, javni naručitelj u postupcima javne nabave usluga može od njega zahtijevati da dokaže
posjedovanje takvog ovlaštenja ili članstva.

U vezi s navedenim, MINGO je mišljenja da naručitelj ne može u postupku javne nabave radova od
gospodarskih subjekata zahtijevati posjedovanje ovlaštenja za obavljanje radova na nepokretnom
kulturnom dobru ili potvrde o članstvu u određenoj organizaciji.

Međutim, navedene potvrde o ovlaštenju ili članstvu u određenoj organizaciji naručitelj može tražiti
sukladno članku 2. stavku 1. točki 7. podtočki 23. Pravilnika o dokumentaciji o nabavi te ponudi u
postupcima javne nabave,17 kojim je propisano da dokumentacija o nabavi sadrži „uvjete i zahtjeve
koji moraju biti ispunjeni sukladno posebnim propisima ili stručnim pravilima.“

Mišljenje MINGO-a, 21. 03. 2017. – Smije li ponuditelj za dokazivanje svoje sposobnosti za obavljanje
profesionalne djelatnosti koristiti resurse drugih gospodarskih subjekata koji ne sudjeluju u
izvršenju ugovora?

Sukladno članku 273. ZJN-a radi dokazivanja ispunjavanja kriterija za odabir gospodarskog subjekta u
postupku javne nabave, gospodarski subjekt može se osloniti na sposobnost drugih subjekata samo
pri dokazivanju ekonomske i financijske odnosno tehničke i stručne sposobnosti. Prema tome, u
slučaju opisanom u dopisu, za dokazivanje svoje sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti
ponuditelj ne može koristiti resurse drugih gospodarskih subjekata koji ne sudjeluju u izvršenju
ugovora.

Zajednica gospodarskih subjekata sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti dokazuje

pojedinačno. Dakle, ako je naručitelj odredio takav uvjet u dokumentaciji o nabavi, svaki član zajednice

16
Središnje tijelo državne uprave nadležno za politiku javne nabave.
17
Narodne novine, br. 65/17.

13
obvezan je pojedinačno dokazati svoj upis u odgovarajući registar, sukladno članku 257. stavku 1. ZJN-
a, dok sposobnost iz stavka 2. istog članka ZJN-a dokazuju oni članovi koji izvršavaju dio ugovora za
koji je ta posebna sposobnost potrebna.

Kako je naprijed navedeno, ZJN u postupku javne nabave ne predviđa mogućnost oslanjanja na
sposobnost drugog subjekta kada je u pitanju dokazivanje sposobnosti za obavljanje profesionalne
djelatnosti, kao kriterija za odabir gospodarskog subjekta, pa niti u svojstvu podugovaratelja. U tom
smislu, ako naručitelj u postupku javne nabave zahtijeva dokazivanje sposobnosti za obavljanje
profesionalne djelatnosti za geodetske usluge, gospodarski subjekt koji samostalno ne ispunjava takav
uvjet može dostaviti ponudu zajedno s drugim gospodarskim subjektom koji ispunjava navedeni uvjet
(zajednica gospodarskih subjekata). Osim na navedeni način, cijenimo da bi se navedeni uvjet iz
posebnog propisa mogao odrediti kao posebni uvjet za izvršenje ugovora, pod uvjetom da je povezan
s predmetom nabave.

4 Zaključno
Iz dosadašnje primjene ZJN-a mogu se izvući određene korisne pouke za buduće postupanje
naručitelja u vezi određivanja sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti. Naime, najviše do
sada utvrđenih osobito bitnih povreda postupka javne nabave je počinjeno iz razloga što kriteriji za
odabir gospodarskog subjekta nisu određeni sukladno člancima 256-259. ZJN-a, a osobito zbog
povrede članka 257. stavka 2. ZJN-a. Isti članak propisuje da, ako gospodarski subjekt mora posjedovati
određeno ovlaštenje ili biti član određene organizacije kako bi mogao pružati usluge u državi njegova
poslovnog nastana, javni naručitelj u postupcima javne nabave usluga može od njega zahtijevati da
dokaže posjedovanje takvog ovlaštenja ili članstva.

Stoga je važno naglasiti da naručitelji imaju mogućnost sukladno članku 2. stavku 1. točki 7. podtočki
23. Pravilnika o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave,18 u dokumentaciji o
nabavi odrediti uvjete i zahtjeve koji moraju biti ispunjeni sukladno posebnim propisima ili stručnim
pravilima te sukladno članku 218. stavku 1. ZJN-a odrediti posebne uvjete vezane uz izvršenje ugovora,
pod uvjetom da su oni povezani s predmetom nabave u smislu članka 285. stavka 2. ZJN-a i navedeni
u pozivu na nadmetanje ili dokumentaciji o nabavi.

18
Narodne novine, br. 65/17.

14
 BILTEN JAVNE NABAVE U REPUBLICI HRVATSKOJ

POSTANITE PRETPLATNIK BILTENA ZA 2018. GODINU

– saznajte danas informacije koje već sutra možete primijeniti u praksi!

• Godišnja pretplata u 2018, internet

izdanje po cijeni od 1.160,00 kuna
plus PDV.

• Polugodišnja pretplata u 2018,

internet izdanje po cijeni 680,00 kuna
plus PDV.

• Kako do pretplate na Bilten?

Jednostavno.
Sve informacije dostupne su ovdje:
http://biltenjavnenabave.hr

15