風采中學 通識教育科 全球化 中＿＿＿班（ 號） 姓名：＿＿＿＿_________

通識教育
單元 4 全球化
第四章：全球化—政治篇

教學目的：
 認識政治全球化出現的原因
 認識國際性政府組織及非政府組織的背景、宗旨、及它如何推動全球化?
 了解在政治全球化下，國家與公民權力的轉變

相關概念：
 國家主權、全球管治、公民社會、世界公民、文明衝突論、環境外交、地緣政治

相關技巧：
 掌握寫論點、論據的技巧
 運用概念圖對課題或議題進行分析或/及歸納
 運用組織圖以三種不同的形式作多角度思考– (i)正反; (ii)持分者; 及(iii)不同範疇提出
適切的建議

恒常模組：
 (2)政府與不同利益群體的訴求 / 持分者之間的衝突
 (6)大眾利益 VS 小眾利益

備課範圍：課本 P. 147-182

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一．政治議題的出現 (參考課本 p.147-149)

活動一：根據資料，完成下表。

資料一：2009 年中國新聞社 - 北極成多國覬覦的「大蛋糕」俄手持餐刀捷足先登 (節錄)

如果在北極上空鳥瞰，北冰洋像一塊不成形的「大蛋糕」：石油儲量200億460億噸，天然
氣36萬億83萬億立方米！俄羅斯、美國、丹麥、加拿大、挪威、冰島、芬蘭和瑞典這8個
環北極圈國家手持餐刀，生怕自己想要的那塊切小了，就連地近赤道的印度也不怕冷，派
了個小小的探險組到北極，看看自己能否撈得一塊。

資料二：2015 年獨立媒體資料
目前，最多難民來自敘利亞，而後是阿富汗和厄立特里亞。2011 年 3 月，敘利亞爆發反對
總統巴沙爾阿薩德的內戰，多達 240,000 的人死亡，大量難民為逃避包括「伊斯蘭國」的
戰火而逃離敘利亞的難民大約佔該國戰前人口一半。9 月 14 日，歐盟各國內政部長將在比
利時布鲁塞爾召開緊急會議，討論收容難民的問題。德國總理默克爾和法國總統奧朗德倡
導歐洲 28 個國家製定分擔收容難民的名額，但匈牙利、捷克、波蘭、斯洛伐克及西班牙
反對，英國則認為更重要是穩定難民來源國的局勢。

資料三：與豬流感相關報章資料

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資料四：聯合國氣候峰會相關報導
2015 氣候變遷高峰會在巴黎舉行，各界矚目高峰會預計簽署的《巴黎議定書》將成為主導
世界共同對抗氣候變遷問題的全球氣候協議。法國作為主辦方，設定的峰會目標卻遠高於
此。法國在台協會主任紀博偉接受《風傳媒》專訪時表示，對抗氣候變遷的成敗關鍵在於
具體的行動，與其促成一紙「議定書」，巴黎高峰會更希望能促成創建「巴黎氣候聯
盟」，成為國際社會共同對抗氣候變遷問題的平台。

資料五：亞投行相關報導
《金融時報》稱，預計今年加入亞投行的國家將包括愛爾蘭、加拿大、埃塞俄比亞和蘇
丹，部分將於 6 月亞投行年會時加入。亞投行行長金立群昨表示，成員國增加將有利於擴
大這規模為 1000 億美元的多邊組織的貸款。去年創立的亞投行有 57 個始創成員國，但遭
美國杯葛。

全球議題牽涉甚麼範疇？有甚麼事例？
資料 全球議題的 其他事例
範疇
資料一

資料二

資料三

資料四

資料五

參考以上資料及就你所知，各國在面對全球議題上有甚麼合作模式？

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二．全球管治的方式及其成效 (參考課本 p.154-162)

小重溫：
 全球暖化 ≠ 空氣污染
 全球問題是全球暖化 / 溫室效應「加劇」 (溫室效應只是地球上的正常現象)
 全球暖化加劇乃二氧化碳、甲烷、氯氟碳化合物等溫室氣體增加所致

資料 A：溫室效應加劇所帶來的影響
1. 海平面升高
歐盟哥白尼氣候變遷局 2017 年最新報告，去年全球均溫為 14.8℃，成為 19 世紀有可靠數
據以來地球最熱的一年。假若全球變暖正在發生，有兩種過程會導致海平面升高：第一種
是海水受熱膨脹令水平面上升；第二種是冰川和格陵蘭及南極洲上的冰塊溶解使海洋水分
增加。

2. 沿海地區被淹沒
全球主要人口生活於沿海地區；而國際頭 15 大城市中，11 個位於沿海地區。中國人口密
集、經濟發達的長三角、珠三角及黃河三角洲的城市群，將備受海平面上升威脅。只要海
平面上升多一米，島國如馬爾代夫（海拔一米）會被淹沒。所以，海平面的顯著上升對沿
岸低窪地區及海島會造成嚴重的經濟損害。

3. 生態受破壞
海洋由於吸收大氣中過多的二氧化碳，令海水酸性增加，令海洋生態系統面臨崩潰威脅。
珊瑚礁、紅樹林、熱帶雨林、草原、濕地等自然生態系統受到嚴重威脅，植物及動物因不
能適應氣候轉變而死亡，損害生物多樣性。寒冷地區的物種未必能適應溫度上升而死亡，
例如企鵝、北極熊等。

4. 人類健康受損
氣溫上升導致細菌滋生速度加快，每年因氣候變化導致瘧疾、傳染病而死亡的人數將會持
續增加，對公共衞生範疇造成嚴重威脅

5. 天氣反常
全球暖化導致天氣反常，熱浪、乾旱、暴雨、颱風等極端氣候災害越來越頻繁，人類生命
和財產損失增加

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資料 B：主要國家温室氣體排放量
温室氣體排放量 碳密度 : 每萬億美元
國家 GDP (美元)
(噸)) GDP 的排放量(噸)
中國 18.02 億 4.83 萬億 3.73 億
美國 15.86 億 14 萬億 1.13 億
俄羅斯 4.32 億 1.16 萬億 3.72 億
印度 4.30 億 1.18 萬億 3.64 億
日本 3.73 億 4.99 萬億 0.675 億

資料 C：「地球先生」漫畫

參考資料 A，詮釋漫畫的內容。(4 分)

(第一段) 總訊息：

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________
(第二段) 指出漫畫內容及代表的意思/事物：

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________
(第三段) 說明 / 解釋：

________________________________________________________________________

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資料 D：歷年氣候變化決策大事記
(參考資料：歷屆氣候變化大會成果 http://big5.cri.cn/gate/big5/gb.cri.cn/42071/2015/12/01/7551s5184437.htm)

1992 年《聯合國氣候變化框架公 1997 年《京都議定書》

約》（簡稱 UNFCCC）  於 2005 年 2 月 16 日生效，是
 獲 192 國家承認，是國際用以應對 UNFCCC 締約方為控制溫室氣體
氣候變化問題的措施。在此公約 排放而訂定，是一份具法律約束
下，各國每年召開會議，擬定控制 力的協議。
溫室氣體的排放的策略。  議定書訂明，締約方（主要為已
發展國家）承諾確保在 2008 年至
2012 年把溫室氣體的排放量以
2009 年 7 月 G8 峰會 1990 年為基準至少減少 5%。議定
 八大國（G8）峰會在意大利召開 書亦容許碳排放交易出現。
會議。  作為世界溫室氣體排放量最高的

 G8 聲明，要共同實現 2050 年全 國家之一，美國布殊政府認為減

球（包括發展中國家）溫室氣體 排要求會損害美國經濟，拒絕簽
排放量減少 50%；G5 建議已發展 署議定書。
國在 2050 年減排 80%-95%。
 另外，峰會曾提出限制全球平均
增溫不多於 2°C 的建議，美國卻 2010 年 12 月 《坎昆協定》
否認曾經承諾此目標。  有約 200 位國家代表出席，有以下
G8：美、俄、英、法、德、意、 重點：
加、日  呼籲各國大幅減少排放溫室氣體
 G5：中國、印度、巴西、南非、  成立全新國際機構「綠色氣候基
墨西哥 金」等向發展中國家提供資金及
技術的協助
 呼籲已發展國家商討《京都議定
書》的下一輪減碳目標。

2011 年 11 月 《德斑方案》
 有 194 位國家代表出席，三大重點
內容如下：
 原訂於 2012 年底屆滿的《京都議
定書》，其有效期限延長 5 年。 2015 年 12 月《法國巴黎氣候協議》
 提出一份具法律約束力的碳排放  195 個與會國家一致同意控制温室氣體
協議。 排放
 綠色氣候基金有望在 2012 年完成  以達到工業化前至 2100 年全球平均氣
啟動 温上升不超過攝氏 2 度
 並努力控制在攝氏 1.5 度內的目標

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活動二： 模擬聯合國氣候會議

(1) 全班分成 5-6 組，每組分別扮演其中一個國家或組織的代表：

 中國、美國、達加島、挪威、肯尼亞(、非政府組織)
(2) 每組搜集所代表國家或國際組織對全球暖化問題的立場及理據，並加以討論，然後把
小組討論的結果記錄在下方表格
(3) 各組派代表參與模擬聯合國氣候會議，發表意見，並與其他國家代表商討應付全球暖
化的方法。在會議上：
 各國代表將輪流發言，然後再進行自由討論；
 就你所代表的國家在會議上表明立場，及提出合理之理據；
 聽取其他國家代表的立場和理據，並作出分析；
(4) 每組代表可向其他國家或組織代表送上一封信件/一份禮物以說服對方接受你的意見

參考資料：
中國促發達國盡責﹕
主動表示願接受新減排路線圖，但要求發達國應先延續《京都議定書》期限，以承擔西方
在工業革命後製造大量廢氣的歷史責任，峰會結果大致符合中方態度。中國已超越美國成
為全球最大碳排放國，但根據歐盟數據，中國人均每年碳排放量只有 6.8 噸，遠低於美國
的 16.9 億。中國表示作為發展中國家，應遵循「共同但有區別的責任」的原則。

美國欲拖延時間﹕
美國雖長期為全球最大溫室氣體排放國，宣稱支持歐盟路線圖，但一直拒絕定下減排承諾
與目標，更在 2001 年為了維護本國企業利益而退出規範發達國減排的《京都議定書》。

歐盟逼發展國妥協：
在履行《京都議定書》表現最積極，今次提出路線圖，要求美國及中印等發展中國家納入
新的全球減排框架，雖最終獲各國支持，但部分發展中國家聲稱歐盟「以大欺小」，以不
延續《議定書》期限及支援發展國的「綠色氣候基金」作脅，逼發展國妥協。

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會議記錄表格：
國家 人均生產總值 人均碳排放 減排態度 理據 (如氣候變遷帶來的問題)

中國

美國

達加島
(Taka)

肯尼亞

挪威

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活動結果：
會議有什麼結果？(能達成共識？是一致減排 還是 一致「反對」？為什麼？)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

已發展國家考慮： 發展中國家考慮：

 不少發展中國家已晉身世界溫室氣  他們認為造成氣候變化元兇正是已
體排放量最高的國家之列 發展國，因此他們需協助發展中國
 必須發展中國家（如：中國、印 家應對氣候變化的問題
度、巴西）先承諾加入強制減排之  減排措施所需的資源，或會影響該
列 國用於滅貧以及推動經濟增長的支
 否則浪費了該國支援發展中國家減 出
排的公帑  在財政及技術上的限制下，已發展
 他們可能會徹回已提出的減排目標 國家必須承擔較大的減排責任

附加資料：國際機制的局限

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小結：
國際合作/政治全球化的成效及機遇：
1. 為各國提供討論平台
 國際政治平台有助各國協調政策，並以___________的方式尋求___________，
有助處理全球議題。
 _____________________中各國能夠交代她們的____________，加強國家之間互
相___________、彼此合作有一定幫助，以面對各範疇的_________________。
2. 解決國際間的糾紛
 政治全球化為各國提供更多處理國際爭端的途徑，使各國更傾向以
__________、__________等和平外交手段解決問題，避免___________________
的發生。
 _________________有助維護_____________________及協調________________，
而國際法更是作為各國解決_______________和________________的參考依據。
3. 促進國家之間協作
 在全球治理模式中，各國政府可共同訂立___________________的國際協議，
以及獲得國際社會的__________。
 國際會議會就管治議題進行__________，提升各國政府的管治效能，如聯合國
為很多發展中國家提供_____________________和_____________________。
國際合作/政治全球化的局限及挑戰：
1. 國際談判難以達成共識
 各國__________不盡相同，大多數_____________________都費時甚久，很
多時候難以制定_____________________，未能達成__________，以致未能
處理急切的問題。
2. 機制未必公平 (可上頁參考附加資料)
 國際性政府組織的成員理應享有相同的__________，但_________________
國力較強，擁有較大__________。
 在跨國規條的制訂和實施上，已發展國家能夠發揮較大影響力，使規條成
為維護她們利益的__________，使其他國家__________，更使該些組織的
__________受質疑。
3. 協議約束力不足
 國際性政府組織訂立的協議大都只是__________、__________，實際上沒
有_____________________約束各國___________________________。
 大部分組織均_____________________懲罰各國，若有成員國拒絕跟從，協
議的__________便會遭到__________。
4. 發生國家主權衝突
 全球治理機制下，處理跨國問題時，部分政策或協議會使個別國家政策，
受國際組織或其他國家左右，_____________________被受干涉，削弱個別
國家的_____________________。
 受影響國家可能採取___________________________，使問題未能解決，更
甚者會引起國家之間的___________________________。

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三．國際性非政府組織的功能及成效 (參考課本 p.163-164)

甚麼是「國際性非政府組織」？
 根據聯合國的定義，國際性非政府組織是指「任何國際組織不是由政府間協議
而建立」。
 它們於所屬範疇內發揮着扶助弱勢社群的功用，彌補了各國政府和國際性政府
組織施政的不足。

國際綠色和平 樂施會 無國界醫生

宗旨是「通過非暴力和 協助各國處理貧窮問題 每年來自全球的志願人員，包括

具創意的抗爭，揭露全 以及進行人道救援的機 醫生、護士等，會被派往世界各
球環境問題，保障地球 構。主要的工作是關注 地參與人道醫療工作，為災難的
有能力繼續孕育出多樣 貧窮、企業社會責任、 受害者提供緊急醫療援助，亦為
性的生物」 公平貿易等問題。 一些醫療設施不足的地區提供基
本醫療服務。

非政府組織在國際事務中所發揮的作用和影響主要有：

1. 教育宣傳

 各國政府可以從非政府組織那裏，得到有關特定專業領域的、技術的、法律
的以及政治等方面的專門知識。
 非政府組織會有不同的資訊活動，向各國政府及人民宣傳及教育相關的價值
觀和觀點。

2. 監察

 非政府組織可以對國際性政府組織的條約、承諾、計畫的落實進行監察，還
可以對各政府實施國際協議的情況進行監督。
 政府出現問題時，非政府組織會以一個壓力團體的身份出現，向政府施壓以
改變政策的方向。

3. 促成協調和妥協

 在許多國際事務中，當事各國政府往往會爭執不下，互不相讓，非政府組織
可以利用其民間的身份，在各國政府間進行斡旋，緩和緊張氣氛，促進相互
溝通與理解，推動問題 的解決。

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小結：
 政治全球化最終是否帶來國際合作取決於不同國家能否放下_______________，
形成___________________的管治模式。否則，在_______________的基礎之下，
不同國家往往會因應自身的__________而拒絕合作。
 國家主權的分散：由於更多的議題涉及不同國家的合作，因此促使國際性政府
組織對更多國際事務的___________________。
 國際議題對本土的影響增加，加強了____________對政府回應的訴求，令
___________________的影響力日漸提升。

總結：

影響

關注
社會政治事務參與： 全球議題
____________________
____________________ 紓緩/解決：
_____________
_____________
_____________
監察
國際性政府組織
進一步關注

局限/挑戰 成效/機遇
1. 1.

2. 2.

3. 3.

4.

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