Professional Documents
Culture Documents
Pravo Evropske Unije Knjiga
Pravo Evropske Unije Knjiga
SADRŽAJ:
GLAVA I
Karakter evropskih integracija kao značajan faktor nastajanja
fenomena evropskog prava 3
GLAVA II
Politika evropske unije 10
GLAVA III
Države članice 35
GLAVA IV
Zajedničko i unutrašnje tržište i četiri fundamentalne slobode` 44
GLAVA V
Proširenje evropske unije 63
GLAVA VI
Pravna priroda i izvori prava evropske unije 74
GLAVA VII
Institucije evropske unije 120
GLAVA VIII
PRAVO KONKURENCIJE 157
GLAVA IX
Pravo zaštite životne sredine 163
GLAVA X
Zaštita prava potrošača 168
GLAVA XI
Zaštita socijalnih prava 173
GLAVA XII
Zaključna razmataranja 178
2
Pravo Evropske Unije
GLAVA I
KARAKTER EVROPSKIH INTEGRACIJA KAO ZNAČAJAN
FAKTOR NASTAJANJA FENOMENA EVROPSKOG PRAVA
Projekat postizanja mira i stabilnosti posle II svetskog rata bio je osnova
evropskih integracija. Naravno, ne treba zanemariti činjenicu da je ideja evropskih
integracija nastala mnogo ranije, kao i da je imala veoma raznorodnu strukturu u
različitim istorijskim periodima.
Životnost tih ideja u periodu neposredno posle Drugog svetskog rata ogledala
se i u magičnoj privlačnosti označenih ciljeva koje treba dostići, a to je produbljivanje
integracionih procesa i proširivanje članstva. Iako je to na početku izgledalo gotovo
nedostižno, velika funkcionalna vrednost te ideje je uvek i u svakom trenutku
pobuđivala raznovrsne aktivnosti u pogledu dostizanja na taj način postavljenih
ciljeva. Procesu integracija pomagala je i atmosfera visokog poverenja, nastala u
obnovi ratom opustošene Evrope. Na samom početku sazrelo je uverenje da bi se
jedino obnavljanjem privrednih kapaciteta i izgradnjom novih, mogao obezbediti
ekonomski rast.
MARŠALOV PLAN
Veoma značajan, ali ipak privremen projekat rešavanja ovih pitanja bio je i
Maršalov plan iz 1947. godine. Džon Maršal, ministar inostranih poslova SAD, u
svom govoru na Univerzitetu Harvard 1947. godine, izložio je plan o nameri SAD da
logistički i finansijski pomogne obnovu i rekonstrukciju Evrope. Ovaj plan, iako
veoma detaljan, nije sadržao odredbe o otklanjanju postojećih antagonizama između
država Zapadne Evrope. Usled toga se u političkim i intelektualnim krugovima
razmišljalo o tome na kakav je način moguće obnoviti Evropu, a da se pritom osigura
mir i prosperitet u budućnosti.
3
Pravo Evropske Unije
ŠUMANOV PLAN
U vezi sa tim, važno je, takođe, napomenuti da u daljem radu ove Zajednice
nije bilo samo aktivnosti na racionalizaciji proizvodnje uglja i čelika. Pored toga,
promovisan je rad na uvršćivanju slobodne trgovine u ovim sektorima, zabrani
Vladinih novčanih subvencija i sličnih davanja, kvantitatvnih ograničenja,
4
Pravo Evropske Unije
ci. Opstrukcija Francuske nastupila je zbog nedostaka političke volje da svoje vojne
snage stavi pod zajedničku kontrolu sa Nemačkom. Ta procena imala je smisla
usled izostanka Velike Britanije i neprihvatanja ponovnog naoruzanja Nemačke.
Međutim, događaji koji su usledili učinili su da ova ideja izgubi na aktuelnosti.
Posle Rimskih ugovora iz 1957. godine osnovane su još dve Zajednice i to:
Evropska ekonomska zajednica i Evropska zajednica za Atomsku Energiju. Ugovor
kojim su osnovane Evropske ekonomske zajednice više puta je revidiran.
5
Pravo Evropske Unije
6
Pravo Evropske Unije
Međutim, bilo kako bilo, ipak se ne može odreći uspeh u pogledu dostignuća
dosadašnjeg procesa integracija. To pogotovo ako se uzme u obzir da je u
kapacitetu evropskog tržišta sadržano 20% ukupne svetske trgovine i da se u svetlu
samo te objektivne činjenice ne može odreći veliki i nezaobilazni značaj Evropske
Unije u svetskim poslovima. Takođe, evidentno je da dosada nezabeleženo dugi
period mira u novijoj istoriji čini realno ostvarivom ideju o supstituisanju starih
rivalstava suštinskim zajedničkim interesima, oličenim u stvaranju šire i demokratske
zajednice evropskih naroda, dugo vremena podeljenih krvavim sukobima.
7
Pravo Evropske Unije
TEORIJE INTEGRACIJA
Međutim, ne samo to, već i činjenica da se na takav način dalje nije mogao
objašnjavati veoma kompleksan proces izgradnje evropskog jedinstava, uticalo je da
se pojave shvatanja koja su osnaživala neofunkcionalističku matricu o specifičnoj
koopreaciji. Ona se ipak kvalitativno izražavala na drugačiji način, jer se insistralo na
tome da se specifična sfera saradnje u ekonomiji (trgovini) mora transferisati i u
druge sfere, pa čak i u one politički osetljivije u mnogo čemu.
8
Pravo Evropske Unije
9
Pravo Evropske Unije
GLAVA II
POLITIKA EVROPSKE UNIJE
Ukoliko bismo pristupili analizi ključnih tačaka tipova politike u EU, morali bismo
se saglasiti da su one različite. Politika koja se podvodi pod model kreiranja
izgradnje tržišta u osnovi osnažuje regulaciju reformi, svodi se na privatizaciju i
povlačenje države iz ove sfere, zato što država, po pravilu, štiti nacionalne
proizvođače. Stoga se u ovoj kategoriji politike EU zapaža tendencija najvišeg nivoa
obuhvata, dok se ingerencije nacionalne države sve više sužavaju i u izvesnom
smislu marginalizuju.
Politika izgradnje tržišta različita je od politike korekcije tržišta u tom smislu što
nema tendenciju da štiti prozvođače od loših strana tržišnih mehanizama. Tu je reč
uglavnom o samoregulativnoj dimenziji. Kod korekcije tržišta reč je o redistributivnoj
dimenziji koja je orijentisana ka redistribuciji od bogatih regiona ka siromašnim.
U okviru EU, u ovoj sferi vidljiv je pokušaj da se stvori novi institucionalin okvir
supranacionalanog tipa. Međutim, socijalni akteri još uvek su slabi kada je u pitanju
njihov nastup na evropskom nivou zbog toga što ih je, usled njihove različite snage i
moći, teško mobilisati na zajedničku akciju.
10
Pravo Evropske Unije
Proces i metodi donošenja odluka u EU, bez ikakve sumnje, veoma su složeni.
Ovde nije reč o jednom procesu, odnosno metodu, vec o najmanje tri, koja želimo
posebno apostrofirati. U Evropskoj Uniji vidljiva je raznovrsnost u svim vidovima
delatnosti. Na primer, u gotovo svim institucijama na ovaj ili onaj način dolaze u
kontakt i rade zajedno jedan sa drugim zvaničnici država članica. Oni, takođe, rade
sa svojim partnerima u okviru institucija Evropske Unije. U pojedinim segmentima
toga njihovoga rada države članice organizuju neke vidove kontrole i provere
dostignuća te saradnje. Takođe, u izvesnom smislu te procese determiniše činjenica
zajedničkog nastojanja svih aktera da se, ako je to moguće, postigne sporazum
konsensusom.
Used toga se afirmisalo opredeljenje za multi nivo odlučivanja, koji ima svoj
nacionalni, supranacionalni i međunarodni aspekt.
Takođe, sve veći broj zvaničnika EU u svojstvu članova Komisje Saveta Evrope,
predstavnika Unije kod Ujedinjenih Nacija, Svetske trgovinske organizacije i drugih
11
Pravo Evropske Unije
međunarodnih organizacija tim putem deluje i plasira svoj često veoma veliki uticaj
na politiku Brisela, odnosno Evropske Unije. Osim toga, veoma je značajno istaći
veliki uticaj raznovrsnih modela unutrašnjih i međunarodnih interakcija i
antagonizama zvanicnika EU lociranih u Briselu. U njihovom delovanju moguće je
prepoznati različite nivoe postizanja konsenzusa i veoma brojne nesporazume
prisutne u tome procesu.
Komunitarni metod
12
Pravo Evropske Unije
Među njima poseban značaj imaju eksperti. Njihove mreže i stručna znanja
igraju nezamenljivu ulogu u evropskoj politici i prilikom donošenja odluka.
Metod koordinacije
13
Pravo Evropske Unije
Meka convergencija
14
Pravo Evropske Unije
Ovakav tip saradnje proizveo je stvaranje većeg broja novih Agencija i, kako
smo ranije naveli, Europola. Time su se na početku dinamizirali nedovoljni kontakti
između policija država članica.
15
Pravo Evropske Unije
16
Pravo Evropske Unije
ZAJEDNIČKO TRŽIŠTE
EU integracija u ovoj sferi pociva na četiri slobode i to: sloboda kretanja lica,
roba, kapitala i usluga.Da bi se ostvarili ovako postavljeni ciljevi nužno je uspostaviti
regulativni režim širokog spektra.Time se ostavaruju modeli regulatornog karaktera i
država zasnovana na vladavini prava. Osim ovoga, u državi se vodi računa i o
socijalnim davanjima koji se dotiču socijalnog blagostanja ali to, naravno nije
primarnoga karaktera.
17
Pravo Evropske Unije
karaktera. Uviđalo se, ipak, da je taj vid saradnje veoma važan za gotovo sve države
članice.
Ona politika koja se podvodi pod model kreiranja i izgradnje tržišta u osnovi
osnažuje regulaciju reformi. Suština reformi se svodi na privatizaciju i povlačenje
države iz ove sfere, pre svega iz razloga što države po pravilu štite nacionalne
proizvođače. Stoga u ovoj kategoriji politike EU zapaža se tendencija najvišeg nivoa
obuhvata, dok se nacionalna politika sve više sužava pa i u izvesnom smislu
marginalaizuje. Politika korekcije tržišta različita je od politike izgradnje u tom smislu,
što ima tendenciju da štiti proizvođače od loših strana tržišnih mehanizama. Tu nije
reč o regulativnoj dimenziji već o redistributivnoj, kako smo ranije rekli, od
siromašnih do bogatih regiona. U ovim slučajevima ipak je reč o nedovoljno
transparentnoj politici, pa se usled toga ona pored ostaloga obavlja u
intergovermentalnoj ravni.
EU integracija u ovoj sferi počiva na četiri slobode i to: sloboda kretanja ljudi,
roba, kapitala i usluga. Da bi se ostvarili ovako postavljeni ciljevi nužno je uspostaviti
regulativni režim širokog spektra. Time se ostvaruju modeli regulatornog karaktera i
država zasnovana na vladavini prava. Osim ovoga, u državi se vodi računa i o
socijalnim davanjima koja se dotiču socijalnog blagostanja, ali to, naravno, nije
primarnog karaktera.
18
Pravo Evropske Unije
U praksi je tokom svih vrsta pregovora moguće otkriti značajan uticaj država
članica u njihovom oblikovanju. To potvrđuje i neretko konf liktna situcaja između
nekih država članica, koji ponekad prerasta u sukob institucionalnih formi, koji je
baziran na suštinskim postavkama pojedinih nacionalnih politika.
19
Pravo Evropske Unije
Posle Mastrihtskog ugovora počinje proces koji bi se mogao označiti kao različit
u odnosu na dosadašnju izgradnju i procese koji su se po pravilu odnosili na
izgradnju evropske politike u sferi tržišta (prvi stub saradnje). Ovaj novi proces
donosi snažniji i sadržajniji politički sistem Evropske Unije. Njemu se, po prilici,
dodaju još dva stuba, drugi, spoljna i bezbedonosna politika i treći, koji čini
pravosuđe i unutarašnji poslovi. Oba ova dva stuba nemaju direktne veze sa
uređenjem tržišta, jer se u najvećem delu tiču pitanja suvereniteta država članica.
Verovatno su usled toga Mastrihtskim ugovorom stavljeni u nadležnost Savetu
ministara EU, čime se na sasvim određen način stavlja do znanja da supranacionalni
način odlučivanja i upravljanja nije bio još uvek poželjan u ovoj sferi.
Prijema članu 14. „Unutrašnje tržište je prostor bez unutrašnjih granica u kome
se sloboda kretanja roba, lica, usluga i kapitala obezbeđuje saglasno pravilima
Ugovora”.
20
Pravo Evropske Unije
Ukoliko bismo pristupili analizi ključnih tačaka tipova politike u EU, morali bismo
se saglasirti da one poseduju odlike koje ih čine posebnim i različitim.
21
Pravo Evropske Unije
označiti kao veoma raznovrsna. Jedan njen deo se koncipra u kontekstu jurisdikcije
same Evropske Unije dok je drugi prizvod partnerskih odnosa EU i država članica.
Pri tome, ne treba zaboraviti i onaj deo koji je u isključivoj nadležnosti država članica.
22
Pravo Evropske Unije
NOVČANI RASHODI
23
Pravo Evropske Unije
LEGISLACIJA IZVRŠENJA
To pogotovo ako se zna da Evropska Unija nema svoje izvršne organe u državama
članicama i nije objektivno u mogućnosti da vrši monitoring izvršenja.
24
Pravo Evropske Unije
Ekskluzivna nadležnost
Podeljena nadležnost
- zaštitu potrošača,
-saobraćajnu politiku i
Nadležnost država članica ukazuje da su one još uvek glavni nosioci uloge u
izvršavanju politike. To je vidljivo čak i u slučaju kada se radi o opštim
koordinacijama pa i angažovanju Evropske Unije u specifičnim projektima, kao što
su obrazovanje, kultura, razvoj, zdravstvo, istraživački poduhvati, socijalna i urbana
politika i veći deo spoljne i bezbednosne politike.
JURISDIKCIJA
25
Pravo Evropske Unije
U sferi kulture i dela politike koji ima etičku dimenziju nadležnost nacionalnih
država je vidljiva. Primera radi, navodimo da je kontrola abortusa, recimao u Irskoj, u
nadležnosti nacionalnih vlasti. Tamo nije dozvoljen abortus prema nacionalnom
zakonodavstvu.
U ovim sferama EU nema upliva, ali valja naglasiti da ona ima veliki indirektni
uticaj. Kao što je rečeno ranije u sferi energije gde se zahteva jednoglasnost
potencijalno, ta obalast ostaje pod nacionalnom kontrolom. Međutim tržište je
liberalizovano i ostaje slobodan izbor snabdevača.
Međutim, bez obzira na činjenicu što Brisel u ovim sferama nema formalnih
nadležnosti, kao što se vidi, ne bi se moglo reći da ima mali uticaj na oblikovanje te
politike. Neretko, to se postiže indirektnim putem u tim oblastima. Time postaje
očigledno da se mora voditi računa o sve većem uticaju supranacionalne
komponente u njima.
26
Pravo Evropske Unije
Uvođenje eura po svoj prilici bilo je veliko iskušenje za mnoge države članice
koje su formirale euro zonu. Jedinstvena moneta uvedena je i to uvođenje imalo je
karakter političke odluke bez obzira na to što su glavni njeni elementi sačinjeni u
uskom krugu ministara finansija i nekoliko službenika oficijalaca.
Pa ipak, i pored toga, članovi euro zone sprovode politiku koja znači da te
države nemaju nezavisnu monetarnu politiku. O tome odluke donosi Centralna
Banka locirana u Frankfurtu. Nacionalne vlade nemaju više kontrolu nad kamatni m
stopama i ostim monetarnim tokovima.
Ugovorne osnove ove politike nalazimo u članu 133 Ugovora u kome se kaze:
zajednička trgovinska politika se zasniva na jedinstvenim načelima, pre svega u
27
Pravo Evropske Unije
Pa ipak, u toj sferi, pored toga što se namerava postići visok stepen jednakosti,
zapaža se izvesna neravnoteža. Ona je karakteristična po tome što bi se moglo reći
da se pojedine zemlje mogu označiti u ovoj sferi kao favorizovane. To su Irska,
Danska, Francuska, Španija i Grčka, dok se to ne bi moglo reći za UK i Nemačku,
koje se, naročito posle proširenja EU osećaju kao gubitnici.
28
Pravo Evropske Unije
DRŽAVNO UREĐENJE
29
Pravo Evropske Unije
30
Pravo Evropske Unije
U sferi spoljnih poslova nikada nije rešena dilema na kakav način se vrši
predstavljanje EU. Ranije je to bio sistem trojnog predstavljanja koji je posle
Amsterdamskog ugovora napušten.
Razvoj Evropske Unije uslovio je njenu moć koja je kandiduje za posebnu, novu
i modernu silu. Pitanje njene spoljne politike, bez obzira na moć koju poseduje, ne
prestaje da izaziva dodatne polemike i dodatane konfuzije. Poseban problem
predstavlja okolnost što sve države članice vode svoju spoljnu politiku. Verovatno je
takva situacija posledica činjenice što ni jedna dosada poznata regionalna
međunarodna organizacija nema ambiciju da vodi, niti vodi spoljnu politiku. Evropska
Unija ima svoje političke inicijative međunarodnog karaktera koje imaju veliki značaj,
naročito u recentnim međunarodnim procesima. Pa ipak, i pored toga, nema
jedinstvene spoljne politke Evropske Unije. Pokušaj kreiranja ozbiljne spoljne politike
EU postao je veoma snažan nakon Mastrihtskog ugovora. Međutim nije se do sada
afirmisala zajednička spoljna politika koja bi u celosti zamenila nacionalnu.
Zajednička evropska spoljna i bezbedonosna politika proizvod je tri različita relativno
nezavisna sistema, i to:
1. nacionalniog sistema spoljne politike,
2. komunitaranog sistema spoljne politike baziranog na ekonomskoj politici,
pomoći i razvojnoj politici i proširenju članstva,
31
Pravo Evropske Unije
Osnovu odnosno bazu ove politike trebalo bi potraziti u inicijativi poznatoj pod
nazivom Evropska politička kooperacija kada je na Samitu šefova država i vlada
donet zaključak da ministri inostarnih poslova država članica pronađu put za
ostvarivanje progresa u političkom jedinstvu.
Ovaj tip sankcija nesumnjivo je imao politički karakter. Primera radi navodimo
sankcije koje su zavedene Rodeziji na osnovu rezolucije Saveta bezbednosti kojom
je vršen pritisak da se bela manjina odrekne vlasti u korist crne većine.
Široka je scala intervencija koje su ovoj sferi bile. Ilustracije radi, ukazaćemo
samo na neke od njih. EZ je tokom krize talaca (američko diplomatsko osoblje)
zavela određene sankcije Iranu. Takođe je uvela mere protiv Sovjetskog Saveza
posle njegove invazije na Avganisrtan
32
Pravo Evropske Unije
33
Pravo Evropske Unije
Naprotiv, sve zemlje imaju svoju spoljnu politiku koju bi mogli označiti kao
veoma složen i razuđen sistem sastavljen od raznovrsnih elemenata. Takođe,
postoje i elementi koji bez obzira na stepene integaracije, ipak opstaju i nastavljaju
da budu centrom i izvorom evropske spoljne politke. To ilustruje različitost
spoljnopolitičkih pristupa u mnogim sferama.To je vidljivo cak i na primeru zajedničke
tržišne politike, koja se rukovodi modelom uklanjanja barijera za slobodno odvijanje
tržišnih mehanizama, i, koje se najčešće svodi na njihovo ukalanjanje, a manje na
izgradnju zajedničkih institucija.
34
Pravo Evropske Unije
GLAVA III
DRŽAVE ČLANICE
Nezaobilazna i najvažnija komponeta svih odnosa unutar EU su države članice.
Ni jedan fenomen ne bi mogao biti osvetljen i objašnjen na odgovarajući način bez
analize toga odnosa. To se reperkutuje na svoj način i na pravni supstrat što ćemo
nastojati da pokažemo u uzročnoposledičnom smislu bez suvišnog teoretisanja.
35
Pravo Evropske Unije
okolnostima kao član EU. Sve to naravno ima velikog značaja na stvaranje prava
Evropske unije.
DATUM PRISTUPANJA EU
Države članice su suštinski deo Evropske Unije. Svi osnivački ugovori kao
visoke strane ugovornice predviđaju vlade država članica. Raniji koncept odnosa
među njima zasnivao se na modelu države nacije. Taj koncept transformiše se u
koncept države članice.
Članstvo u Evropskoj Uniji ima veliki značaj za ukupan položaj država članica u
svim sferama, a posebno u transformaciji i promenama tradicionalnih funkcija
država. Ta okolnost se reflektuje na zakonodavnu delatnost, na kapacitet donošenja
odluka državnih institucija, nacionalni identitet, suverenitet i demokratiju. Očigledno
priključenje EU kao politička delatnost započinje u državi ali se u njoj ne završava.
Nacionalna politika makar u pretežnom delu mora postati evropska. Naravno
interakcija u tom procesu nije jednostrana.
36
Pravo Evropske Unije
37
Pravo Evropske Unije
Četiri ostale države osnivači predstavljaju tzv. tvrdo jezgro integracija i gotovo
uvek su angažovani u inicijativama produbljivanja integracionih procesa. To se, pre
svega, odnosi na zemlje Beneluksa. One veoma često izdaju saopštenja i
dokumente o budućnosti Evrope i posebno o načinima donošenja odluka i pravnim
rešenjima tih pitanja. Međutim, bez obzira na to, i među njima ima nesporazuma,
odnosno različitih shvatanja o pojedinim važnim pitanjima. Tako npr. Ugovor iz Nice
je predvideo, s obzirom na činjenicu da Holandija ima upola veći broj stanovnika od
Beligije, da po tom osnovu dobija u Savetu više glasova. Time je prekinut
tadicionalno postojeći paritet u glasovima među njima.
Prvu grupu čine 6 velikih država i to: Nemačka, Francuska, Velika Britanija,
Italija, Španija i Poljska.
38
Pravo Evropske Unije
Treću grupu čine male države a to su: Švedska, Austrija, Danska, Finska, Irska,
Bugarska, Slovačka, Litvanija, Letonija, Slovenija i Estonija.
Male države su bile zaokupljene pitanjem na kakav način da zaštite svoja prava
u evropskim institucijama, dok su na drugoj strani velike države smatrale da bi
isuviše veliki upliv malih država učinio institucije EU neefikasnim. Stoga se moralo
pristupiti pronalaženju formule glasanja u institucijama koje će biti prihvatljive za sve
države. Model kvalifikovane većine glasova unekoliko je pomirio ovu suprotnost, jer
je omogućio velikim državama da ne izgube od svog uticaja, posredstvom broja
glasova, a malim i srednjim da u procesu donošenja odluka budu zastupljni njihovi
interesi. Kvalifikovana većina kao model donošenja odluka u konkteretnom slučaju
uključuje i pokriva interese većine evropske populacije. Sa druge strane pokazuje da
je, i pored toga moguće ispoljavanje nedovoljne transparentnosti prilikom donošenja
odluka. To bi umanjilo, gledano na duži rok, efikasnost evropskih institucija i osnažilo
prilično nepoželjan proces jačanja nacionalnih osetljivosti. U tom pravcu valja održati
balans između malih i velikih država.
39
Pravo Evropske Unije
manje stanovnika od Nemačke. Na drugoj strani recimo, Belgija nije zadržala isti broj
glasova kao Holandija. To pokazuje da će proces odlučivanja u budućnosti biti
veoma kompleksan i da će se mnoge stvari rešavati na osnovama saglasnosti
država članica bazirane na njihovoj veličini kao nezaobilaznom faktoru.
EKONOMIJA /BOGATSTVO/
40
Pravo Evropske Unije
STRUKTURA DRŽAVA
EKONOMSKA IDEOLOGIJA
Davno je, po svoj prilici, prošlo vreme kada je glavni obrazac postizanja kohezije
u integrcijama bila izgradnja tržišta i afirmacija komunitarnog modela odlučivanja.
Vremenom je glavni tok kreiranja slobodnog tržišta bio u maniru ekonomske
liberalizacije. Međutim, bez obzira na to koliko je opšte prihvaćen i zasnovan na
čvrstim pravilima, teško da bi se moglo reći da se on ne odvija u senci značajnog
uticaja dominantnih ekonomskih i razvojnih obrazaca država članica.
Ono što raduje jeste činjenica da se nastavlja veoma snažno prožimanje između
raznovrsnih ideja u vezi dimenzioniranja balansa upliva države u tržišnim
mehanizama i posebno njihove uloge u socijalanoj sferi. U pojedinim segmentima, ali
nažalost ne i u celini, ograničava se posredstvom regulative uloga države, ali usled
toga izostaje čvršći osnov zajedničke politike u spornim sferama. Ponekad izgleda
da suprotstavljene paradigme daju krila zastupnicima nacionalnih paradigmi, što
osnažuje ona shvatanja koja plediraju na stvaranje legislative, koja će biti osnov za
izgradnja zajedničke evropske paradigme u ovoj sferi.
41
Pravo Evropske Unije
INTEGRACIONI PREFERENCIJALI
Usled toga, kao i zbog brojnih drugih razloga, kod njih se zapaža izvesna
suprotnost između elite kojoj, po pravilu, pripada donošenje odluka i javne sfere koja
je unekoliko pasivna u tom procesu. Međutim, i pored toga elita se uvek poziva na
činjenicu da sve države imaju velike i vidljive koristi od članstva u EU. Po prilici takav
stav nije opšte prihvaćen u javnoj sferi, pa se sve češće čuju glasovi koji govore
suprotno. To proizvodi, sa svoje strane, razliku u retotrici i realnostima u okviru
pregovora u EU, što je najčešće proizvod različitih pristupa. Francuzi i Nemci su, po
pravilu, zagovornici dublje integarcije, ali u konkretnim situacijama blokiraju
instalisanje glasanja kvalifikovanom većinom u pravosuđu i unutrašnjim poslovima.
Na takvima konferencijama oni izgledaju kao Evropljani protiv svoje volje. Ovi
sudovi zasnivaju se na nekim podacima koji su često u centru paznje vladinih
krugova. Na pitanje da li je članstvo u EU dobra ili loša stvar, u većini zemalja
članica relativno visok procenat ljudi misli da je to dobra stvar. Na drugoj strani, veliki
je procenat onih koji kažu da nije ni dobra ni loša stvar.
MEĐUVLADINA KONFERENCIJA
42
Pravo Evropske Unije
Veliki broj autora pledira da nije moguće razumeti kako Evropsaka Unija
funkcioniše ukoliko se ne prihvati centralno mesto država članica u tom sistemu.
Objektivno, postojeća situacija govori da se u institucijama EU menja politika ili
odluke koje donose vlade država članica. Veliki broj država članica je deo
transnacionalne privrede i u tom procesu je obavezan na određena ponašanja.
Takva pozicija veoma snažno utiče i na situaciju u EU.
43
Pravo Evropske Unije
GLAVA IV
ZAJEDNIČKO I UNUTRAŠNJE TRŽIŠTE I ČETIRI
FUNDAMENTALNE SLOBODE
Zajedničko i unutrašnje tržište predstavljaju najvažniji deo početnih pa i
suštinskih elementa integracionih procesa u Evropi. Smataralo se na početku da će
se stvaranjem zajedničkog tržišta postići najvažniji cilj, a to je harmonizacija razvoja
ekonomskih politika država članica, kontinuirana i balansirana ekspanzija, povećanje
stabilnosti, ubrzani rast životnog standarda i sadržajnija saradnja država članica
uopšte. Zajedničko tržište bilo je bazirano na četiri osnovne slobode. Popularno
nazvane stubovi zajednice. To su:
- lica,
- kapitala i
- usluga.
44
Pravo Evropske Unije
45
Pravo Evropske Unije
Shodno Aneksu, uz direktivu ovi proizvodi moraju biti snab deveni fiksiranim i
nepokretnim simbolom koji jasno i nedvosmisleno ukazuje da se radi o specijalnom
riziku. Ovaj simbol mora biti jasan na teritoriji cele Zajednice i prepoznatljiv i za one
koji ne govore jezik sredine u kojoj je simbol ili proizvod urađen.
46
Pravo Evropske Unije
47
Pravo Evropske Unije
Jedinstveni evropski akt doneo je kvalitet više u tom smislu što je eksplicitno
izrazio stav da se u okvir unutrašnjeg tržišta označenog kao prostor bez unutrašnjih
granica uvršćuju i četiri fundamentalne slobode.
Prema predlozima Komisije, trebalo je izmeniti član 8 Ugovora na taj način što bi
se obezbedilo njegovo direktno dejstvo. Izmene koje su učinjene nisu donele
direktno dejstvo, što je vidljivo i u odluci Suda prilikom presuđivanja u slučaju
Wijsenbeek. Naime, spoljna dimenzija kotrole granica na osnovu koje bi se mogla ,
pod određenim uslovima, ograničiti sloboda kretanja jedino u slučaju kada je reč o
državljanima trećih država. Međutim, u ovom slučaju radilo se povredi na račun
građanina EU. (Videti potpunije C 378/97/1999.)
48
Pravo Evropske Unije
U 1997. godini Komisija je usvojila Akcioni plan u kome je iznela nameru da radi
na podizanju efektivnosti propisa u obalasti unutarasnjeg trzista. Plan je apostrofirao
nedovoljnu efikasnost u izvršavanju direktiva, navodeći da se skoro 25% ne izvršava
ili se nepotpuno izvrsava. Radi prevazilaženja takvoga stanja, objavljuju se svakih
šest meseci izvestaji o registraciji implementiranih direktiva.
Naročito je bio izražen problem tehničkih barijera koji su narastali usled tehničkih
pronalazaka i inovacija.
49
Pravo Evropske Unije
Novi pristup Komisije u ovoj oblasti bazirao se na nekoliko principa koje ćemo
sumarno izloziti:
2) industrijski proizvodi moraju biti u skladu sa standardima koji vladaju o toj sferi.
Oni, takođe, moraju biti u skladu sa zahtevima predviđenim u direktivama,
Međutim, tamo gde evropski standardi egzistiraju oni imaju apsolutni prioritet.
Praktično je bez značaja činjenica što proizvođači nemaju obavezu primene
standarda jer se suočavaju sa problemom kako da obezbede potrebne uslove
predvidene u direktivama za pojedine sektore.
Na ovakav način postavljen, novi pristup Komisije reducirao je broj direktiva, ali
ih nije potpuno odbacio. One egzistiraju u nevelikom broju, jer u pojedinim
slučajevima nužno je utvrditi okvire minimuma standrada bezbednosti. Neke od njih
bave se pitanjima bezbednosti dečjih igračaka, medicinske opreme, električnom
opremom i drugim aparatima i proizvodima koji uvek i iznova zahtevaju uređenje
makar okvirnih elementa.
50
Pravo Evropske Unije
Za neke veoma važne oblasti, kao npr. Medicinu, formirana je 1993. godine
Agencija za evaluaciju medicinskih proizvoda. Ova Agencija ima zadatak da
kontroliše i testira proizvode pre nego što mogu biti izneti na tržište.
U delu tri Ugovora, naslov „Slobodan promet robe’’ u članu 23 kaže se:
51
Pravo Evropske Unije
KVANTITATIVNE RESTRIKCIJE
52
Pravo Evropske Unije
Sloboda kretanja roba poznaje izuzetke koji su utvrđeni u odredbama člana 30.
Ugovora u kome se kaže da su moguća ograničenja uvoza, izvoza ili tranzita robe,
ako su ona opravdana razlozima javnog morala, javnog poretka, javne bezbednosti,
zaštite zdravlja i života ljudi, životinja ili biljaka, zaštite nacionalnog kulturnog dobra
umetničke, istorijske i arheološke vrednosti ili zaštite industrijske i trgovačke svojine.
Međutim, takva sredstva ne smeju postati sredstvo svojevoljne diskriminacije ili
prikriven oblik ograničavanja trgovine između država članica.
Poznato je da veliki broj radnika živi u drugim državama duži period vremena i u
tim sredinama organizuje ukupan život i ostvaruje ogroman uticaj na socijalna
dešavanja. Njihova deca nastavljaju da žive u tim sredinama. Zapošljavaju se i
zaključuju brakove sa licima iz redova domicilnog stanovništva. Te pojave su
naročito izražene u ovom vremenu i značajno doprinose da se EU lagano približava
stapanju različitih kultura kao osnova za promociju evropskog građanstva.
53
Pravo Evropske Unije
54
Pravo Evropske Unije
350 /96 ECR I2521/. Austrijski Trgovački kodeks je zahtevao da menadžer mora biti
rezident Austrije. Sud je našao da se time krši član 39.Ugovora o slobodi kretanja
radnika.
Evropska kompanija
Ideja o formiranju originalne evropske kompanije nije nova, jer datira iz vremena
neposredno poslije II svetskog rata. Egzistirao je veliki broj predloga i ideja o tome
kako bi trebalo koncipirati nove oblike evropskih preduzeća. Mnoštvo različitih formi
uglavnom bi mogli sažeti ukazivanjem na one tipične oblike, a to su: evropsko
društvo, evropska privatna kompanija, evropska inetresna grupacija, evropsko
drušrtvo za osiguranje, raznovrsne forme neprofitabilnih kompanija itd. Geneza
razvoja egislacije u ovoj sferi veoma je bogata i ne bi se mogla izložiti u okvirima
ovoga rada niti u okvirnim elementima. To je uslovilo pojavu brojnih diversifikovanih
modela u državama članicama.
Prvi potez u tom pravcu povukla je Komisija podnoseći predlog savetu o potrebi
stvaranja evropskog tipa kompanije koja bi imala nadnacionalni karakter. Taj predlog
inicirao je brojna razmataranja, ali većeg stavrnog učinka nije bilo u pogledu
sistematske I celovite legislacije.
Komisija je objavila Belu knjigu o ovim problemima. U njoj je, pored drugih
važnih pitanja, bilo tretirano i pitanje sistema upravljanja kompanijama. Komisija je,
takođe, podnosila predloge o statutu evropske kompanije u kojemu su
tretiranapitanja osnivanja kompanija, postupaka registaracije, osnivačkom kapitalu,
rukoveđenju, finasijskim izveštajima i prestanku rada.
55
Pravo Evropske Unije
Većina prava na kontinetu imala je dva tipa gotovo sasvim različitih kompanija i
to:
56
Pravo Evropske Unije
Treća direktiva koja se bavila javnim kompanijama bila 78/ 855. Predviđela je
pravila o integracijama različitih vrsta firmi. Integaracija (spajanje) može da se vrsi
posredstvom transfera celokupnog kapitala i obaveza sa jedne kompanije na drugu.
To je tzv. akvizicija u kojoj jedna kompanija opstaje. Drugi način je formiranje nove
komapanije u kojoj dve ili vise firmi unosi svoju cjelokupnu imovinu.
Njen značaj leži u tome što je donela ujednačavanje propisa u ovoj oblasti od
nemerljive važnosti za ostvarivanje ciljeva Evropske unije.
57
Pravo Evropske Unije
Prvom se priznaju prava boravaka licima koja su završila radni vek. U to pravo
uključena su sva zdravstvena prava i ostala prava iz socijalnog osiguranja. Takođe,
štite se prava lica lišenih radnih sposobnosti u pogledu svih rizika zdravstvenog
osiguranja. Druga je garantovala pravo na boravak licima koje to pravo ne uživaju na
osnovu bilo kojeg dela komunitarnog prava. To se odnosi na studenete, nezaposlene
i izdržavana lica.
Podela usluga, kako se često čini, nije sasvim na mestu, iz razloga što je teško
povući razliku između onoga što se podrazumeva pod primanjem usluge, od onoga
što se smatra davanjem usluge.
58
Pravo Evropske Unije
Međutim, ovo pravo ipak nije neograničeno. Suštinski, ono garantuje jedino
nacionalni tretman državljanima drugih država članica. Povod za to je što države
članice, usled stručnih i poslovnih razloga različitog tipa, regulišu pojedina pitanja
koja bi mogla, na posredan ili neposredan način, da ugroze ovu slobodu. Da bi se
umanjile štetne posledice takvih aktivnosti država članica, Zajednica, posredstvom
standardizacije i harmonizacije ovih uslova, minimizira njihov uticaj.
U tom pravcu i Sud pravde dozvoljava primenu ovih propisa vrlo restriktivno i to
jedino u slučaju velikog i značajanog javnog interesa. Pod uslugama se u smislu
Ugovora podrazumevaju one usluge koje se obavljaju uz nadoknadu, ukoliko se na
njih ne odnose odredbe o slobodnom kretanju lica i slobodnom prometu roba i
kapitala.
Usluge obuhvataju:
Široka je skala delatnosti pružanja i davanja usluga. Podela kao što smo ranije
istakli neretko je artificijelna i nepotrebna. Ona je ponekad objektivno nejasna i
neprecizna, kao npr. kod televizijskih programa. Te i druge nejasnoće omogućavaju
državama članicama da suptilnim metodama favorizuju domaće davaoce usluga.
Minimiziranje tih uticaja bilo je predmet legislative Saveta. Na ovom organu usvojen
je 1974. godine Generalni progarm za ukidanje restrikcija koje se odnose na slobodu
davanja usluga.
59
Pravo Evropske Unije
60
Pravo Evropske Unije
Direktiva 88/361
61
Pravo Evropske Unije
BANKARSKI POSLOVI
Posle donošenja Bele knjige 1985. godine, usledila je serija direktiva. Veoma
važna među njima bila je Direktiva 77/780, koja se odnosila na kreditine institucije.
Definisane su kreditne institucije i zahtevano je od država članica da harmonizuju
svoje sisteme bankaraskog poslovanja kako bi one ispunjavale minimum uslova za
funkcionisanje u novim uslovima.
62
Pravo Evropske Unije
GLAVA V
PROŠIRENJE EVROPSKE UNIJE
ISTORIJAT PROŠIRENJA
1. januara 1995. godine. Te tri neutralne zemlje mogle su biti primljene tek posle
pada Berlinskog zida. Raniji prijem ili započinjanje procedure prijema EU
antagonizirao je Sovjetski Savez.
Četvrti talas nastupio je 1. jula 2004. godine, kada je pristupilo deset država i to:
Poljska, Mađarska, Česka, Slovačka, Slovenija, Litvanija, Letonija, Estonija, Malta i
Kipar.
63
Pravo Evropske Unije
Prvi uslov je evropski identitet države. Prema tome, jedino evropska država
može postati članica Unije. Država kandidat mora da ispunjava sledeće uslove iz
korpusa demokartije:
64
Pravo Evropske Unije
Politička retorika je bila vidljiva u ovom dokumentu u kome se, između ostalog,
kaže da je reč o epohalnom događaju, jer on stavlja tačku, odnosno prevazilazi u
potpunosti podeljenost Evrope, nastalu na sukobima. Sledeći korak bi trebalo da
bude pridruživanje Bugarske i Rumunije. Takođe, nastavljaju se pregovori sa ostalim
kandidatima. U istom nivou, po svoj prilici, ne nalazi se Turska.
Nove države koje su priključile moraju proći fazu prihvatanja prava i obaveza,
odnosno institucionalni sistem u celini i, naravno, metode odnosno modele
organizovanja ukupnog političkog života i posebno biznisa.
65
Pravo Evropske Unije
Ranije smo istakli da je ono i jedno i drugo. Svako pristupanje novog člana je
potencijalna mogućnost da se promeni ili, pak, dovede u pitanje institucionalna
struktura EU. Krhki balans između malih i velikih država članica, po pridodi stvari, u
tom slučaju biva narušen. Proširenje izaziva promenu kapaciteta dotadašnje politike
u brojnim oblastima. Prevazilaženje problema zavisi od sposobnosti učesnika u tome
procesu da pronađu novi balans između interesa država članica i onih deklarisanih,
kao interesi EU. Pojedini delovi obuhvataju manje ili više složena pitanja.
Pitanja koja potencijalno mogu izazvati konf likte su: telekomunikacije, spoljna i
bezbedonosna politika, potrošačka i zdravstvena politika, evropska monetarana
politika, finasijska kontrola, kultura i audiovizuelna sfera, carinska unija, spoljna
politika i ribarstvo.
Pitanja koja mogu biti uzrok velikih problema su: sloboda kretanja robe, zaštita
životne sredine, sloboda kretanja ljudi, sloboda kretanja usluga, kompanijsko pravo,
konkurencija, porezi, socijalana politika, energija i transport.
Pitanja koja mogu biti rešena na kraju igre su: regionalna politika, poljoprivreda,
pravosuđe i unutrašnja politika, sloboda kretanja kapitala, finansije i budžeti
institucija.
Druga faza ima dvostruki karakter. To znači da u jednom delu države članice
pregovaraju međusobno. One imaju mandat da utvrde šta bi mogle ponuditi
zemljama kandidatima. Posle toga, one pregovaraju eksterno sa kandidatima. Na
osnovu sporazuma, u okvirima internog mandata, Evropska unija kao celina,
pregovara sa državama kandidatima pojedinačno.
66
Pravo Evropske Unije
klub. Posebno se to odnosi na model izvesnih koncesija, kao npr. država kandidat
daje ustupke, recimo u poljoprivrednoj politici, da bi dobila slične ustupke u zaštiti
životne sredine.
Naravno, to sve dolazi kao produkt nužnih kompromisa. Oni nastaju kao
objektivna nužnost, bez obzira što se sa svakom državom kandidatom pregovara
pojedinačno i što se uz tu formu vezuju brojni modeli pregovora. To je plod taktike
EU.
67
Pravo Evropske Unije
Drugi set reformi odnosi se na različite politke. U vezi sa tim, valja naglasiti da je
ranije postojalo nastojanje da se bivše države komunističkog bloka nađu na
reformskom kursu, posredstvom pripremanja za prijem u NATO. To je, u osnovi, bila
dobra namera, ali se nije mogla u potpunosti ostvariti, jer kriterijumi te oraganizacije
nisu ni približno bili strogi kao u EU. Stoga se u EU ubrzavala dalja reforma kroz
sistem politike ujednačavanja. Time su stvorena dodatna opterećenja za strukturne
fondove i budžet Evropske Unije. Ta vrsta politike postavljena je interaktivno kroz
zahtev da nove države postignu uspehe u reformama, jer, u protivnom, neće biti u
poziciji da koriste beneficije iz fondova, kao države koje su poodmakle u reformama.
U stvari, to je odgovor na pitanje da li za glavne tokove reformi treba uvećati
budžetska davanja uspešnim članicama.
***
Treća grupa pitanja reformi odnosi se nužno na promene granica EU, jer na
scenu stupaju odnosi sa državama susedima. Države članice koje se graniče sa
Rusijom zahtevaju novu orijentaciju u politici prema Rusiji.
68
Pravo Evropske Unije
imigranata u države EU. Od uspešnosti tih vrsta reformi zavisi da li će ili ne biti od
starane EU tretirani kao zaboravljena periferija.
Proširenje Evropske Unije je, kao što smo ranije istakli, i spoljnopolitički ali i
unutarasnji problem, jer politika proširenja se ne mogu uzimati kao izolovani
fenomen, već kao deo suštinske dimenzije aktivnosti i identiteta EU.
1) da se bez stavaranja novih kriznih žarišta stvori nova vizija rešenja, bazirana na
međunarodnim pravnim dokumentima,
Prisustvo vojnih efektiva menja titulara na taj način što Evropska Unija preuzima
ulogu NATOa i Ujedinjenih nacija. Mada se pri ovome mora istaci da se sustinski
malo mijenja. Trupe i dalje ostaju međunarodne, zagovaraju se međunarodne
69
Pravo Evropske Unije
70
Pravo Evropske Unije
71
Pravo Evropske Unije
Izgradnja poverenja kod lokalne elite o vrednosti centalnih institucija vlasti koji
hronično pate od nedostaka poverenja javnosti je neizostavna. Evropska perspektiva
bi promenila stanje političke apatije.
72
Pravo Evropske Unije
73
Pravo Evropske Unije
GLAVA VI
PRAVNA PRIRODA I IZVORI PRAVA EVROPSKE UNIJE
OPŠTE NAPOMENE
Dilema o tome da li je pravo Evropske Unije pravo ili ne, u osnovi je veštačka, jer
ne uzima u obzir realne fakte na osnovu kojih se mora zaključiti da je ono
autonoman i konzistentan sistem. Sačinjen je na osnovama hijerarhijskog ustrojstva
normi u kome se osnivački ugovor može smatrati ustavnom poveljom. Takav stav
došao je do izražaja u slučaju Les Vertis, gde Sud pravde kaže da „iako je Ugovor
(osnivački) zaključen u formi međunarodnog sporazuma, on predstavalja Ustavnu
povelju Zajednice. (Videti potpunije case Les Vertis 294/83, 86 ECR 1139)
1) pravo Evropske Unije ima dvojnu strukturu, jer se u njemu nalaze elementi
međunarodnog i nacionalnog karaktera,
2) pravo Evropske Unije pripada kategoriji međunarodnog prava ili, tačnije, prava
međunarodnih organizacija, jer je prema njihovom shvatanju Evropska Unija
međunarodna organizacija,
Čini nam se da niti jedno od ovih shvatanja nema pravi odgovor na pitanje o
suštini ovoga prava. Identifikacija Evropske Unije sa međunarodnom organizacijom
klasičnog tipa je netačna iz prostog razloga što međunarodne organizacije klasičnog
tipa pribavljaju svoj međunarodnopravni subjektivitet uglavnom iz
međunarodnopravnog subjektitviteta država članica. To nije slučaj sa Evropskom
Unijom, koja ima originalni međunarodnopravni subjektivitet. Osim toga, ima i
sopstvene izvorne prihode, koji joj omogućavaju da postigne visok stepen finasijske
nezavisnosti.
74
Pravo Evropske Unije
PRAVNA PRIRODA
Ilustrativna u tom pravcu je presuda u slučaju Case 26/62 Van Gend en Loos, u
kojem je principijelno pitanje direktnog dejstva člana 25(12) rešeno na taj način što
Sud kaze „da Zajednica stvara novi pravni poredak u međunarodnom pravu,
limitirajući suverena prava država, ali ipak samo na ograničenom polju’’.
75
Pravo Evropske Unije
Time nije uspostavljen nov pravni poredak, ali je Zajednica dobila nezavisniji
status i veći uticaj na pravni sistem država članica.
Iako na početku nije bilo pune sagalasnosti o primatu evropskog prava, danas je
veoma rasprostanjena saglasnost svih država članica o tome.
Neposredna primena
Direkto dejstvo
Direktni efekat (dejstvo) označava onu vrstu pravnog dejstva prava Evropske
Unije, na osnovu koga se unijska norma direktno integriše u unutrašnji pravni
poredak država članica.
76
Pravo Evropske Unije
Tim putem se veoma često ne izbegava konf liktna situacija. Stoga je od najveće
važnosti pitanje kvaliteta primene principa direktnog dejstva. Nema sasvim jasne
odredbe koja bi ukazivala na način kako se primenje navedeni princip. Delimično to
indicira član 249, koji kaže da se to dejstvo odnosi samo na uredbe. Praksa Suda
ukazuje da se direktno destvo ne može opozvati u slučajevima koji se odnose na
slobodno kretanje roba i lica, pravo konkurencije i diskriminaciju povodom pola, rase
ili nacionalnosti.
Da bi neko pravilo moglo imati direktno dejstvo, mora da bude sasvim jasno i
precizno i da ne ostavlja diskrecionu mogućnost za različita tumačenja državama
članicama i instucijama EU.
U odgovoru Sud je, sledeći mišljenje Opšteg pravobranioca našao „da argumenti
izneti od strane Sabene ne stoje, jer se diskriminacija po osnovu pola odnosi ne
samo na aktivnosti javnih autoriteta, već i na sve sporazume čiji je cilj da regulisu
kolektivne radne odnose jedanako kao i odnose između pojedinaca.
77
Pravo Evropske Unije
Glavni deo toga mehanizma predviđen je u članu 226 Ugovora u kome se kaze:
„Ako Komisija smatra da država članica nije ispunila obavezu iz ovog Ugovora
daje o tome obrazloženo mišljenje nakon što je odnosnoj državi pružila priliku da se
izjasni. Ako ta država ne postupi u skladu i po mišljenju u roku koji je odredila
Komisija, Komisija može izneti predmet pred Sud’’.
U prvom slučaju problem bi mogao nastati zato što ne postoji jasan stav o
načinu kažnjavanja država članica za slučaj da odbiju izvršenje obaveze. Deluje
prilično fleksibilno obaveza da su države obavezne „da preduzmu potrebne mere za
postupanje po odlukama Suda”.
78
Pravo Evropske Unije
Sličan pristup je bio u slučaju više sile odnosno pozivanja na ovaj princip kao
argument odbrane. U slučaju Comission v. Italy (Re Transport statistics) case
101/84.
Italija je bila optužena da nije izvršila direktivu. Tužena članica navela je da nije
mogla izvršiti obavezu zato što je njen računski centar bio izložen bombaškom
napadu. Sud je našao da se taj argument može uzimati u obzir jedino u ograničenom
vremenskom periodu, ali da ga je, u konktretnom slučaju, vreme obezvredilo.
Posle proširenja Evropske Unije i pristupanja mnogih novih članica, bez obzira
na okolnost što su one prihvatile aquis comunitaire moguća su neizvaršenja ili
neadekvatna izvršenja obaveza od njihove strane. U tom slučaju, objektivno mora
doći do povećanja značaja uloge Komisije kao „zaštitnikačuvara Ugovora”.
79
Pravo Evropske Unije
Podela se može sačiniti i na drugim brojnim osnovama. Sve vrste podela su, u
izvesnom smislu, artificijelne i katkad predstavlaju smetnju za bolje razumijevanje
odlika prava Evropske Unije. Stoga slažemo se, bez pretenzija da damo potpuni
prikaz svih izvora, ograničiti na one izvore koji su imali velikog uticaja na
konstituisanje Evropske Unije i njenog prava. Rukovodeći se tom logikom, daćemo
samo opisnu definiciji izvora.
Izvori prava Evropske Unije su pravni akti koji sadrže pravne norme na kojima
počiva funkcionisanje Evropske Unije. Najvažniji izvori prava EU su:
1) osnivački ugovori,
4) sudska praksa.
Osnivački ugovori
80
Pravo Evropske Unije
Po našoj oceni potrebno je prikazati one odlike navedenih pravnih akta koji su
imali značajnog uticaja na stvaranje prava Evropske Unije.
Iako se ovaj organ birao iz redova državljana država članica, radilo se, ipak, o
nezavisnim licima koji su svoje poslove obavljali u ambijentu specifične oragnizacije.
Ta specifičnost ogledala se, pored ostalog, i u tome što je ta organizacija bila
otvorena za saradnju i sa drugim evropskim državama.
Ugovor je potpisan 18. aprila 1951. godine, a stupio je na snagu 25. jula 1952.
godine.
81
Pravo Evropske Unije
Visoka vlast je imala pravo ubiranja poreza direktno od preduzeća. Bez obzira
na to što se radi o relativno maloj stopi koja se mogla povećati od strane Saveta
ministara, reč je o nadnacionalnoj komponenti ukupnog položaja te institucije.
82
Pravo Evropske Unije
Osnovni cilj formiranja Zajednice bio je taj da se, kako to stoji u preambuli
Ugovora, eleminišu barijere koje dele Evropu.
Međunarodno pravni subjektivitet poseduju sve tri zajednice. One mogu sticati
prava i obaveze, mogu biti staranka pred Sudom. U tom slučaju zastupa ih Komisija.
Poseduju kapacitet zaključivanja međunarodnih ugovora. Karakter tih ugovora koje
mogu zaključivati je dvostruk i to :
83
Pravo Evropske Unije
Formiranje ove tri zajednice bilo je, uistinu, korak napred u dinamiziranju
procesa inetrgaracija, ali je sa stanovišta nadnacinalne strukture nadležnosti radi se
o izvesnoj crti orgraničenja.
Prelazni period označen u ugovoru trajao jednu godinu manje, jer su sve
obaveze bile ispunjene pre roka.
Ovaj ugovor potpisan je u aprilu 1965. godine, a stupio je na snagu 1. jula 1967.
godine, jer je bilo neophodno prilagoditi institucije posle nakon ozbiljnih najava
pristupanja novih članova.
84
Pravo Evropske Unije
85
Pravo Evropske Unije
86
Pravo Evropske Unije
87
Pravo Evropske Unije
Supsidijarnost
88
Pravo Evropske Unije
Neki autori su uvođenje ovoga pricipa dovodili u vezu sa jačanjem uloge država i
ograničavanjem nadležnosti institucija Evropske Unije. Tim putem se po njihovom
mišljenju, ne obezbeđuje efikasno, funkcionisanje već naprotiv uslovljava dodatno
komplikovanje. Dvostruko ogarničenje upravljeno je u pravcu zaštite nadležnosti
država članica od prekomernog izvan ugovornog uplitanja institucija Evropske Unije.
89
Pravo Evropske Unije
Član 235 govori da Zajednica ima „deluje u okvirima nadležnosti koje su joj
dodeljenje i prema ciljevima koji su utvrđeni ovim Ugovorom”. U ovom slučaju nije
reč o jasnim nadležnostima, ali bi se u skaldu sa funkcionalističkim principima moglo
zaključiti da je reč proširenju nadležnosti Zajednice (Unije).
Unijsko građanstvo
90
Pravo Evropske Unije
4) mere koje se odnose na ulazak i kretanje lica kako je predviđeno naslovom IV,
91
Pravo Evropske Unije
Socijalana politika
U ovoj oblasti Mastrihtski ugovor je usled protivljenja Vlade Velike Britanije ostao
nedorečen. S obzirom na to da Velika Britanija nije želela da dogradi postojeci
sistem, sačinjen je Protokol o socijalnoj politici. Potpisalo ga je ostalih 11 država
članica. Na takav način ostale države članice dobile su mogućnost da, u cilju
realizacije svojih socijalnih programa i politike, koriste pogodnosti komunitarne
institucionalne strukture.
Ekonomskomonetarna unija
92
Pravo Evropske Unije
Euro moneta pojavila se u stvarnosti tek 2002. godine. Takođe, uveden je novi
sistem mehanizma obračuna kursa između eura i pojedinačnih novčanih sistema u
državama koje su ostale van euro režima.
Mastrihtski ugovor u drugoj fazi osniva Evropski monetarni institut (EMI). Države
članice u ovoj fazi nisu želele da se odreknu svog monetarnog suvereniteta.
Evropski monetarni institut je bio koncipiran kao koordinaciono telo. Neke države
članice (V. Britanija i Danska) su jasno iskazale nespremnost da se odreknu svojih
valuta, usled cega je sa njima bilo nužno uz Ugovor sačiniti poseban protokol.
93
Pravo Evropske Unije
izražavaju osnovne vrednosti na kojima počiva i sama Unija, bez obzira na to što su
dati veoma uopšteno. Da bi se oni operativno mogli ostvarivati, nužno je obezbediti:
sistematsku saradnju država članica povodom bilo kojeg pitanja od opšteg
značaja.Takav vid saradnje morao bi biti krunisan postizanjem zajedničkog stava
kojeg države članice treba da slede. Ta politika, pa i njeni glavni tokovi, morali bi se
zasnivati na opštim smernicama Evropskog Saveta. U tom slučaju, postoji
mogućnost preduzimanju zajedničke akcije (joined action). Savet o tome može
odlučivati kvalifikovanom većinom.
94
Pravo Evropske Unije
Mastrihtski ugovor nije prihvaćen bez značajnih otpora, čije su posledice bile
veoma teške. Stupanju na snagu Mastrihtskog ugovora morala je prethoditi
ratifikacija u skladu sa ustavima država članica. Kod većine država članica to je
pripadalo Parlamentu, izuzev u Irskoj i Danskoj, gde se pristupilo održavanju
referenduma. U Danskoj referendum nije bio obavezan jer je za ratifikaciju
međunarodnog ugovora dovoljna petšestinska većina u Parlamentu. .Danska vlada
je smatarala da će lakše dobiti podršku na referendumu. Za razliku od Iraca koji su
većinom od 67 % usvojili Ugovor, Danci su odbijaju ratifikaciju većinom od (50,7%).
To je značilo blokadu, jer Ugovor nije mogao stupiti na snagu bez ratifikacije u svim
državama članicama.
Amsterdamski ugovor
95
Pravo Evropske Unije
Iako prikazano sumarano pokazuje da se prvi put ustavni okvir revidira izavan
ekonomskih kompetencija i da se po prirodi stvari nisu mogli očekivati bolji rezultati.
Neki od nijh, iako objektivno vrlo vazni kao tzv. demokratski deficit, ostaju van
konkretnog domašaja pravne regulative i ovom prilikom.
96
Pravo Evropske Unije
Ciljevi Unije
Potrebno je bilo dati politički odgovr na izazove koji su se javili usled globalnih
ekonomskih tokova, nepovoljnih migratornih pojava, terorizma i dr.
3) budžetska disciplina,
97
Pravo Evropske Unije
Bliska saradnja
98
Pravo Evropske Unije
Supsidijarnost
Prema stavu Komisije, Unija ima ekskluzivnu nadležnost u oblastima koje se tiču
regulisanja unutrašnjeg tržišta i četiri fundamentalne slobode, potom u zajedničkoj
komercijalnoj politici i zajedničkoj poljoprivrednoj politici. Pa ipak niti ovako široko
utvrđena lista ekskluzivnih nadležnosti nije uspela da pruži pravi odgovor o
granicama prostiranja načela (principa) subsidijarnosti. Očigledno da njegovo dejstvo
mora biti postavljeno u određenim granicama konkurentnih ovlašćenja ako je
nesporno da će zajed nica želeni cilj postići uspešnije i bolje.
Osnovna prava
99
Pravo Evropske Unije
može suspendovati određena prava države članice. Suspenzija može uključiti i pravo
glasa u Savetu.
Inicijativu za preduzimanje mera suspenzije može dati Komisije ili grupa država,
koja obuhvata najmanje trećinu država članica. Evropski parlament daje saglasnost
većinom glasova.
Savet prilikom izricanja kaznenih mera čine šefovi država ili vlada. Izrečene
sankcije sankcija se mogu povući. O tome Savet, može odlučiti kvalifikovanom
većinom .
Javnost rada
100
Pravo Evropske Unije
Ugovor iz Nice
Ugovor iz Nice je potpisan bez većih ambicija. Međutim, i pored toga došlo je do
izvesnih teškoća kada ga je trebalo usvojiti od strane država članica. Irski
referendum nije uspeo 2001. godine.
101
Pravo Evropske Unije
1) političkobezbedonosni komitet,
2) vojni Komitet EU i
3) Generalštab EU.
102
Pravo Evropske Unije
o pojedinim specifičnim pitanjima. Odluke koje donose mogu biti poništene od strane
Suda prve instance.
Posle 2005. godine Nemačka, Velika Britanija, Španija, Francuska i Italija ostaju
bez svog drugog komesara. Broj članova Komisije mora biti manji od 27, koliko bi
ona posle 2007. godine trebalo da ima članova.
Pojačana saradnja
103
Pravo Evropske Unije
striktan, jer kaže da bliska saradnja ni u čemu ne dira u „ovlašćenja, prava, obaveze
i interese onih članova koji ne participairaju u tome”.
Ovaj model saradnje nije primenjivan često. Stoga ne postoji empirija koja bi
mogla potvrditi pojedine zaključke. Sam koncept je bio veoma često kritikovan kao
suprotan principima jednoobrazne primene prava u EU. Teško da bi se ovakav vid
saradnje mogao kao tipičan sprovoditi u okolnostima postojanja jedinstvenog tržišta i
jedinstvene valute. Pragmatična su opravdanja da se taj vid komuniciranja među
članicama može sprovoditi iz objektine nužnosti nastale usled proširenja jer veći deo
tih zemalja se nalazi na znatno nižem stepenu razvoja.
104
Pravo Evropske Unije
Pitanje regulisanja zaštite ljudskih prava u Evropskoj Uniji ima dugu tradiciju. U
novije vreme Savet može na predlog jedne trećine država članica i na osnovu svoje
jednoglasne odluke izreći kaznu državi članici koja krši ljudska prava i principe
vladavine prava i demokratije.
Konvencija iz Laekena
Sastav Konvencije (105 članova i 102 alternata) bio je sledeći: predsednik, dva
potpredsednika, 2 predstavnika Evropske komisije, 15 predstavnika vlada država
članica, 13 predstavnika država kandidata, 30 predstavnika nacionalnih parlamenata
105
Pravo Evropske Unije
13. juna i 10. jula 2003. godine uručila predsedniku Saveta dokument pod naslovom
„Ugovor o Ustavu za Evropu”. Na zasedanju Evropskog saveta, održanom 20. juna
2003. godine u Solunu, spomenuti dokument predstavio je lično V. Žiskar d´Esten.
106
Pravo Evropske Unije
Redovni decembarski samit u Briselu na kraju pak nije usvojio predlog pri kraju
talijanskog predsedavanja. Nije bilo moguće ispuniti očekivanja i kategorične
zahteve pre svega Španije i Poljske u vezi sistema glasanja u Savetu.
29. oktobra 2004. godine u Rimu, koji su obavili šefovi država ili predsednici vlada.
O drugoj, komplikovanijoj etapi govori član 48, pododsek 3 UUE u tom smislu da
bilo kakve izmene ili dopune osnivačkih ugovora stupaju na snagu ratifikacije Ustava
od strane svih država članica u skladu sa njihovim ustavnim propisima. Poslednji
uslov za pravovaljanost i poslednji korak je deponovanje svih ratifikacionih isprava
kod depozitara – Vlade Republike Italije.
Ustav u članu 447 definiše da u slučaju ranije uspešne ratifkacije od strane svih
država članica datum stupanja na snagu je
Ustav čini kratka preambula i četiri dela. Tekst je dosta obiman u poređenju sa
dosadašnjom praksom u ovoj oblasti i sačinjava ga 448 članova.
U prvom delu (bez naslova) u devet glava definišu se pre svega, pojmovi i ciljevi
Unije (definicija Evropske unije, njenih vrednosti i ciljeva), osnovna prava,
107
Pravo Evropske Unije
Sastav Komisije je problematično rešen time što će u svom prvom mandatu biti
sastavljena od 25 komesara – jedan za svaku državu članicu – a u sledećim
mandatima će biti broj komesara koji je jednak broju dve trećine država članica.
Države će naizmenično delegirati svoje komesare, tako da će svaka država imati
svog predstavnika u dva od tri mandata. Najspornija tačka Ustava je bilo definisanje
kvalifikovane većine u Evropskom savetu i Savetu ministara, koja je na kraju bila
ograničena kao većina na bar 55% članova Saveta koji su sastavljeni najmanje od
15torice članova i predstavljaju minimalno 65% stanovništva EU. Za blokadu odluke
je potreban negativan stav barem četiri zemlje koje moraju da ispune 35% kriterijum
broja stanovnika EU.
Najveći napredak predstavlja drugi deo, tzv. „Povelja osnovnih prava unije”, koja
preuzima skoro sve odredbe prethodnog međuinstitucionalnog sporazuma
usvojenog u Nici (osim zaključnih odredaba koje se odnose na način aplikacije).
Povelja ima sopstvenu preambulu i osnovna prava. Njihovo ostvarivanje definiše se
u okviru sedam glava koje se odnose na: dostojanstvo, slobodu, jednakost,
solidarnost, državljanstvo, pravda, tumačenje i primena povelje. Povelja time postaje
pravno obavezna.
108
Pravo Evropske Unije
U četvrtom poglavlju treće glave, tj. drugom poglavlju pete glave su sadržana
preostala dva stuba „Prostor slobode, bezbednosti i pravde” i „Zajednička spoljna i
bezbednosna politika”. U trećem delu se u potpunosti definiše koje institucije i organi
imaju nadležnost da deluju na području pojedine politike i koje zakonodavne
instrumente mogu da upotrebe u okviru postupaka usvajanja pojedinih akata. U
slučaju većine ovih politika će se pri usvajanju akata primenjivati postupak
zajedničkog odlučivanja u kome Savet donosi odluke kvalifikovanom većinom, a
Evropski parlament prostom većinom. Jednoglasnost Saveta (po pravilu, sa
savetodavnim uključivanjem Evropskog parlamenta) zadržana je u slučaju
odlučivanja u vezi sa pitanjem zajedničke spoljnje i bezbednosne politike, socijalnih i
poreskih pitanja i sl. U šeštoj glavi su razrađene opšte odredbe prvog dela četvrte
glave o institucijama i savetodavnim organima, zatim finansijske i budžetske
odredbe, kao i odredbe o pojačanoj međusobnoj saradnji.
Četvrti deo „Opšte i zaključne odredbe” sadrži odredbe u članu 437 o ukidanju
prethodnih osnivačkih ugovora, izuzev Ugovora o osnivanju Euratom. Član 438
govori o sukcesiji i kontinuitetu. Evropska Unija osnovana Ustavom je sukcesor
Evropske Unije, osnovane Ugovorom o Evropskoj Uniji i Evropskoj zajednici.
„Institucije, organi i drugi subjekti Unije koji postoje na dan stupanja na snagu ustava
vrše svoje nadležnosti sve do usvajanja novih odredaba ili do kraja njihovog
mandata.
109
Pravo Evropske Unije
Završni akt sadrži 30 izjava koje se odnose na odredbe ustava (npr. Izjava br. 12
koja se odnosi na objašnjenja u vezi Povelje osnovnih prava, Izjava br. 30 o
ratifikaciji ) i 18 izjava koje se odnose na protokole prikljčene u Ustavu.
Obe vrste ugovora posle stupanja na snagu osnivačkih ugovora moraju biti u
saglasnosti sa njima. Pri ovome valja naglasiti da države članice imaju slobodu
ugovaranja u onim oblastima u kojima Zajednica (Unija) nema nadležnosti.
Nužno je prema velikom broju autora napraviti razliku između ova dva tipa
ugovora. To bi moglo implicirati shavatanje da se ugovori koje države članice
sklapaju sa trećim državama nužno podvode pod režim međunarodnog prava. Ti
autori smatraju da bi njihovu pravnu sudbinu trebalo da određuje to pravo. Neki su
pledirali i ne shvatanje da bi njihova neposredna primena dovela do narušvanja
110
Pravo Evropske Unije
Ekonomski ugovori
111
Pravo Evropske Unije
112
Pravo Evropske Unije
Prema odredbama člana 310 Ugovora Zajednica „može zaključiti sa jednom ili
više država ili međunarodnih organizacija sporazume o pridruzivanju, što obuhvata
uzajamna prava i obaveze, zajedničke poduhvate i posebne procedure’’.
113
Pravo Evropske Unije
Lome konvencija
Posle Lome konvencije I, sledi Lome konvecija II potpisana 1979, Lome III
potpisana 1984. godine. Ove tri konvencije potpisane su na period od pet godina.
Konvencija Lome IV potpisana je 1989. godine na period od deset godina.
Članice Lome konvencije, njih 70, obuhatavaju područja Afrike, Kariba, ostrvske
zemlje Juznog Pacifika i Indijskog okeana.
114
Pravo Evropske Unije
Razvijene zemlje Azije imaju poseban značaj za Evropsku Uniji. Ona sa njima
koncipira saradnju na osnovama preferencijalnog tarifnog sistema kao dela opšte
šeme preferencijala. Većina tih aranžmana ima individualni karakter. Sa nekim od tih
zemalja zaključeni su sporazumi. Oni su, po pravilu, sadržinski veoma diverzifikovani
i u mnogome se razlikuju od Lome konvencija.
Prema odredbama člana 249 Ugovora, u cilju izvršavanja svojih zadataka, pod
uslovima koje predviđa Ugovor, Evropski Pralamant zajedno sa Savetom i Savet sa
Komisijom donose : � uredbe ,
- direktive,
115
Pravo Evropske Unije
- odluke,
- preporuke i
- mišljenja.
Osim ovih, postoje i drugi izvori prava tzv. meko pravo, (soft law), a to su: uputi,
izjave, programi, deklaracije, bele i zelene knjige, zapisnici itd. Ovi izvori ne
obavezuju, ali imaju veliki značaj za nastajanje pravnih pravila i ukazuju na pravce
razvoja komunitarne (unijske) politike i prava.
Uredbe
Direktna primena nije na najbolji način precizirana. Nisu retki slučajevi zabune
kada je u pitanju ostvarivanje prava, utvrđenih uredbom od strane pojedinih
državljana država članica kod njihovih nacionalnih sudova. Radi izbegavanja tih
neželjenih situacija, insistira se da uredbe imaju trenutno destvo i da nacionalni
sudovi moraju štititi prava koja one daju pojedincima.
116
Pravo Evropske Unije
Direktive (uputstva)
Strane kojima su upućene moraju biti notifikovane. U novije vreme, direktive koje
se donose u postupku odlučivanja moraju biti publikovane u „Službenom glasniku’’,
naravno uz uslov da se primenjuju u svim državama članicama. One, za slučaj da
nije drugačije određeno, stupaju na snagu 20 dana posle objavljivanja.
Odluke
Odlluke mogu imati direktno dejstvo. Za njihovu primenu nije neophodna mera
transponovanja u pravne sisteme onih kojima su upućene.
Odluke mogu biti izvršni naslovi kada utvrđuju novčane obaveze licima, izuzev
država. U ovom slučaju, reč je shodno odredbama člana 256 Ugovora o odlukama
koje donose Savet i Komisija.
117
Pravo Evropske Unije
Preporuke i mišljenja
Preporuke i mišljenja nisu obavezne za države članice. Član 211 Ugovora daje
Komisiji u nadležnost da formulise preporuke i izriše mišljenja o pitanjima koja se tiču
Ugovora. Diskreciono je pravo Komisije da to radi. Takvo pravo jasno joj stipulisano
u određenim situacijama. Osim toga Komisija može po sopstvenom nahođenju tako
raditi.
Značaj peroruka i mišljenja je u tome što one anticipiraju pojedina pravila jer
uglavnom sadrže upotrebljiva rešenja pojedinih problema.
118
Pravo Evropske Unije
119
Pravo Evropske Unije
GLAVA VII
INSTITUCIJE EVROPSKE UNIJE
Najvažnije institucije Evropske Unije su: Savet evropske Unije, Komisija,
Evropski savet, Parlament, Evropski sud pravde. Pored njih, egistirajui brojne druge
institucije. Neke od njih, kao recimo Centralna banka, imaju veliki značaj. Njih
analiziramo u odseku pod nazivom ostale instucije. To su pored Centralne banke:
Komitet regiona, Ekonomsko socijalni Savet, Revizorski sud, Prvostepeni sud ili sud
prve instance, Ombudsman i dr.
SASTAV I NADLEŽNOSTI
1) Evropski Savet,
3) Komisija,
4) Parlament i
5) Sud Pravde.
120
Pravo Evropske Unije
Naša pažnja se fokusira samo na one institucije koji imaju glavnu ulogu u Uniji i
pojedine od drugih koji imaju veoma specifičan ali nezaobilazan značaj.
EVROPSKI SAVET
Evropski Savet nije bio predviđen kao organ u osnivačkim ugovorima. Tek je
Jedinstveni evropski akt uvrstio Evropski savet kao organ Zajednice. Njegova dalja
institucionalizacija učvršćena je ugovorom iz Mastrihta, kada dobija ulogu političke
vlade Unije, iako je struktura personalnog sastava u osnovi međuvladinog karaktera.
Evropski Savet sastavljen je od šefova država ili vlada država članica. Pored
njih, u njegov sastav ulazi predsednik Komisije. Tom sastavu se pridružuju ministri
inostranih poslova i jedan član Komisije po pravilu potpredsednik zadužen za spoljne
poslove.
Evropskim Savetom predsedava šef države ili vlade države članice koja
predsedava Savetom. U administrativnim poslovima stoji mu na raspolaganju
Sekretarijat Saveta ministra.
Evropski Savet se sastaje najmanje dva puta godišnje. O svom radu i donetim
odlukama podnosi izvestaj Evropskom parlamentu posle svakog sastanaka. Takođe,
podnosi godišnji izvestaj Parlamentu u kojemu apostrofira uspehe koje je postigla
Unija.
121
Pravo Evropske Unije
Nadležnosti Saveta
Primera radi, Savet neretko u ulozi arbitra rešava pitanja koja se tiču prava
država članica, a o kojima nije bilo moguće naći rešenje. Po pravilu u ovim
slučajevima radi se o problemima koja imaju veliki politički značaj.
122
Pravo Evropske Unije
123
Pravo Evropske Unije
Nadležnosti Saveta
Jednoglasnost
124
Pravo Evropske Unije
Usled ove i brojnih drugih kontrovezi, ovo pitanje je bilo naročito aktuelno posle
ulaska Austrije, Finske i Švedske, a po svemu sudeći biće i posle aktuelnog
proširenja članstva evropske Unije.
Pre toga, dugo vremena bila je vidljiva kriza u radu Saveta. Ona je naročito bila
izražena tokom 1962. godine. Usled tih i drugih okolnosti Luksemburgski sporazum
je predvideo 1966. godine kada je u pitanju zaštita nacionalnog interesa da države
članice mogu tražiti jednoglasno odlučivanje.
Luksemburski sporazum nije stupio na snagu i nije imao pravni značaj, ali se
ipak primenjivao u praksi. To potvrđuju zahtevi Saveta da se o pojedinim pitanjima
odlučuje jednoglasno, iako to nije predviđeno u Ugovoru.
125
Pravo Evropske Unije
Prosta većina
Kvalifikovana većina
Ovaj problem će biti naročito vidljiv posle proširenja i sa svoje strane mora
neminovno proizvesti reakcije sa suprotnim efektima radi obezbeđivanja pravilne,
objektivne i ravnomerne primene.
To potvrđuje kompromise, iako suštinski ovaj kompromis nije rešio ovo pitanje,
ne može se odreći da je makar pomerio stvari u pozitivnom smeru. Naštojalo se
onemogučiti preglasavanje. Tako je uvedeno ponderisano glasanje, odnosno da se
glasovi vrednuju prema broju stanovnistva. Po tom modelu Nemačka, Italija,
Francuska i Velika Britanija imaju po 10 glasova. Španija 8, Grčka, Belgija, Portugal i
Holandija po 5 glasova, Austrija i Švedska po 4 glasa, Danska, Finska i Irska po 3, i
Luksemburg
126
Pravo Evropske Unije
odnos velikih i malih država. Male države imaju opravdanu bojazan da mogu biti
marginalizovane i potisnute u stranu. Velike države izražavaju bojazan da bi mogle
biti neadekvatno predstavljene ukoliko bi male države dobile više nego li stvarano i
objektivno mogu računati uzimajući u obzir njihovu veličinu i broj stanovnika.
COREPER
2) nivo zamenika stalnih predstavnika koji se bavi manje značajnim pitanjima kao
npr. zaštita zivotne sredine, socijalna pitanja, saobraćaja itd.
Pažljiva analiza svih aspekata podnetih predloga tokom punog radnog vremena
u COREPERu omogućava da se Savet koncentriše na najvažnija pitanja kod
donošenja odluka.
KOMISIJA
127
Pravo Evropske Unije
3) industriju,
4) konkurenciju,
6) poljoprivreda,
7) saobraćaj,
8) razvoj,
9) osoblje i administaracija,
14) ribolov,
17) energija,
128
Pravo Evropske Unije
19) budžet,
Izbor članova Komisije izmenjen je posle Ugovora iz Nice od 2004. godine. Član
214 se menja i na osnovu te izmene Savet na nivou šefova država ili vlada
kvalifikovanom većinom imenuje lice koje namerava da postavi za predsednika
Komisije. To imenovanje odobrava Paralament Evropske Unije. Savet, takođe,
kvalifikovanom većinom odlučuje uz zajedničku saglasnost imenovanog predsednika
Komisije o usvajanju liste lica koje bi trebali postati članovi Komisije Lista kandidata
za članove Komisije sačinjava se na osnovu predloga svih država članica.
Komisija predlaže Savetu donošenje odluka. Taj tip odluka se označava kao
komplementaran i pridodat, bez obzira što neki autori ističu da one najčešće
održavaju unitarna stremljenja. Postizanje toga cilja je veoma teško, jer je
politika integracija opterecena gotovo u svim sferama manjom ili većom merom
fragmentacije. Takva situacija, po prirodi stvari, izaziva povermeno različite
tipove konf likata među članicama.
129
Pravo Evropske Unije
Savet ima i drugih načina da ograniči dejstvo ove vrste funkcija Komisije. Stoga
se Komisija ogaraničava na inicijative koje su, po pravilu, politički prihvatljive. U
tom slučaju, uz napomenu da Komisija utvrđuje raspored vremenskih radnji na
usvajanju predloženih dokunemta, bez obzira na gubitak ranije važnosti, ne bi
se mogao negirati značaj ove funkcije.
- Treća grupa funkcija bi se mogla označiti kao izvršna. Komisija ima ovlašćenja
da posle donošenja pojedine odluke od strane Saveta nadgleda u formi
supervizije njenu implementaciju. U tu svrhu ona se pomaže raznovsnim telima
kao npr. komitetima i menadžmentom. Deluje ugalavnom u formi odgovarajućih
preporuka i raznovsnih formi supervizije. Neki autori ističu da Savet formiranjem
pojedinih Komiteta za implementaciju svojih odluka ozbiljno potkopava ovu
funkciju Komisije.
- primeni Ugovora i merama koje organi Unije donose u skladu sa ovim Ugovorom;
- sačinjavanju preporuka ili davanju misljenja o pitanjima koja uređuje Ugovor, kad
je to izričito ugovorom predviđeno ili je to potrebno prema oceni Komisije;
130
Pravo Evropske Unije
- vršenju ovlašćenja koja je Savet preneo na nju u cilju sprovođenja propisa koja je
doneo.
PARLAMENT
Ranije smo istakli da Parlament nije bio izborno telo ali i pored toga imao
nekoliko funkcija, od kojih bi posebno apostrofirali savetodavnu i nadzornu.
131
Pravo Evropske Unije
132
Pravo Evropske Unije
Parlament takođe ima pravo da bude informisan o svim vidovima spoljne politike
Evropske Unije. Pri tome se polazilo od stava da je nužno izgraditi koherentan
zajednički stav država članica u spoljnoj politici kako bi se postigli što bolji rezultati u
spoljnopolitičkim akcijama. U tome je uloga evropskog paralamenta neizostavna i na
osnovu brojnih uspešnih akcija je doprinosila povećanju njenog značaja.
Legislativne funkcije
133
Pravo Evropske Unije
Tek je Jedinstveni evropslki akt uveo novi postupak kooperacije između Saveta i
Parlamenta u zakonodavnoj delatnosti. Bio je novi kvalitet, odnosno na taj način je
savetodavna funkcija prerasla u kooperativnu funkciju.
2) socijalna politika,
4) istraživanje i razvoj.
3) saobraćajne politike,
134
Pravo Evropske Unije
Procedura saradnje nije davala veliki značaj stavovima Parlamenta, jer oni nisu
mogli dovesti do blokiranja odluka. Savet je mogao jednoglasno doneti odluku
uprkos negativnom stavu Parlamenta.
Postupak koodlučivanja
Prema većem broju autora ovaj tip procedure naziva se postupak „tri čitanja”.
Savet može usvojiti izmene ili u celosti ili delimično. Za slučaj da predlog nije
usvojen u celini, Parlament saziva Komitet za mirenje i započinje faza „trećeg
čitanja”.
Postupak usaglašavanja stavova traje šest nedelja. Zajednički stav mora biti
donet na osnovu odluke Saveta, koja je doneta kvalifikovanom većinom i odluke
Parlamenta, donete na osnovu apsolutne većine.
Ukoliko odluka Parlamenta nije doneta na osnovu apsolutne većine, Savet može
doneti odluku o usvajanju. Za slučaj da je odluka Pralamenta o odbijanju doneta
apsolutnom većinom, predlog se smatara odbačenim. To skoro identično „pravu
veta’’ i potvrđuje rast uloge Parlamenta u ovoj sferi.
135
Pravo Evropske Unije
136
Pravo Evropske Unije
Suštinski ugovor iz Nice doneo je novinu u tom pravcu što je povećao broj
slučajeva koodlučivanja. Zahtev Parlamenta bio je da se ovaj postupak proširi na sve
zakonodavne oblasti. To nije naišlo na razumevanje država članica koje su se
usprotivile.
Privilegije i imuniteti
138
Pravo Evropske Unije
Naime, odluka nenadležnog Okružnog suda u ovom slučaju ne može biti obavezna
za bilo koji drugi sud.
Kada je reč o dužini trajanja rada Pralamenta, Sud se jasno odredio u slučaju
Case 149/85 (1986) ECR 2391 v. Faure, ističuci da se Parlament nalazi u radu sve
dok se zasedanje formalno ne zaključi.
Sastav Suda
Pored sudija, ima i devet Opštih pravobranilaca koji priređuju predloge sudijama
za pojedine slučajeve u obliku pripremnog mišljenja. Njihov izborni period je šest
godina i takođe mogu biti ponovo birani.
Svi oni moraju ispunjavati uslove za izbor u najviše sudske funkcije. Za vreme
trajanja mandata ne mogu obavljati niti jednu drugu funkciju.
Prema članu 4. Statuta Suda sudije se posle isteka mandata moraju ponašati
časno kada je reč o daljim imenovanjima ili uzivanju pojedinih pogodnosti.
Sekretara suda biraju tajnim glasanjem sudije na period od šest godina. Može
biti ponovo biran. Njegova funkcija je da se stara o pravilnom obavljanju
proceduralnih pitanja.
139
Pravo Evropske Unije
sudskih organa kao npr. Međunarodnog suda pravde u Hagu je, po pravilu,
fakultativana. Nadležnost Suda pravde EU je obavezna.
Stoga je pravilo shvatanje koje govori da je reč o netipičnoj sui generis sudskoj
instituciji koja ima karakteristike različite i od nacionalnih i od međunarodnih sudova.
Nadležnost Suda
Sud pravde je naročito u ranim fazama rada odigrao značajnu ulogu u procesu
stvaranja evropskog prava postajući veoma značajan faktor produbljivanja procesa
integarcije u EU.
140
Pravo Evropske Unije
141
Pravo Evropske Unije
1) tumačenje ugovora,
3) tumačenje statuta tela koje je osnovao Savet kada je tim statutima predviđeno.
o radu.
142
Pravo Evropske Unije
1) pismeni postupak,
3) usmeni pretres,
4) donošenje presude.
Pravna priroda ovih odluka nije sasvim jasna zato što se može u obnovljenom
postupku napadati od iste stranke u sporu. Na taj način se afirmiše funkcija Suda
pravde pomoći nacionalanim sudovima.
Posebni postupci
3) tumačenje presude.
U prvom slučaju radi se o tužbi treće strane koja nije učestvovala u sporu, ali je
presudom došlo do oštećenja njenih interesa. Postupak se započinje tužbom koja se
podnosi Sudu. Pravo na podnošenje ove tužbe imaju države članice, institucije EU i
fizička i pravna lica. Rok za podnošenje ove tužbe je dva meseca po objavljivanju
presude u „Službenom listu’’. Za vreme trajanja ovog postupka Sud može odložiti
izvršenje presude. U ovom slučaju reč je o pravnom leku nalik na vanredne pravne
lekove.
143
Pravo Evropske Unije
Reč je o principu multi priznanja, što je u praksi značilo da roba priznata kao
specifikum jedne članice ne bi u drugoj mogla biti van prometa zato što ne odgovara
standardima te države članice ili je nepoznata u njoj. Time je data dodatna dinamika
stvaranju jedinstvenog tržišta.
U tome pravcu veoma je ilustrativan primer Cassis de Dijon koji tretira slučaj
francuskog crnog likera. (videti case 120/78 91979) ECR 649)
Sud koristi različite vrste tumačenja kao npr. jezičko, ciljno. interpretera itd.
Kada je reč o prethodnom pitanju Sud donosi presudu koja obavezuje od dana
donošenja. Ona se odnosi samo na konkretni slučaj i ima relativno obavezujuće
dejstvo. To se ocenjuje kao veoma važno jer se izbegavaju loše starne statičnosti
svake presude. Tim putem Sud može uticati na razvoj budućih pravaca Evropskog
prava. Presude su, po pravilu, vrlo apstaktnog karaktera i zbog takve svoje prirode
presudno utiču na buduće slučajeve. To posebno vidljivo u presudama koje se
odnose na akte institucija Unije.
144
Pravo Evropske Unije
OSTALE INSTITUCIJE
Opšte napomene
- Revizorski sud
-Ombudsman
145
Pravo Evropske Unije
146
Pravo Evropske Unije
Savet guvernera
147
Pravo Evropske Unije
Izvršni odbor
148
Pravo Evropske Unije
Savet guvernera
Savet guvernera čine ministri iz država članica Banke.Ovaj organ kreira kreditnu
politiku banke. Ona je, naravno, u funkciji obezbeđivanja razvoja tržišta. U vezi sa
tim izdaju se direktive. Savet se stara o sprovođenju izdatih direktiva.
Administartivni Savet
Upravni komitet
149
Pravo Evropske Unije
Komitet regona i lok alnih vlasti uspost avljen je Mastrihtskim ugovorom. Prema
tome ugovoru, komitet mora biti konsultovan u vezi svih predloga akata kojima se
raspolaže ili se dodiruju regionalni interesi. Kada je u pitanju donošenje odluka o
urbanim poslovima pa i pitanjima i domena vlasti regiona oni mogu davati svoje
vlastite izveštaje i mišljenja. Mada je koncept regionalane vlasti u Evropi prilično
raznorodan i teško bi se moglo govoriti čak i o uspostavljanju neke ozbiljnije
funkcionalane zajedničke komponete, ne može se odrediti značajna uloga ovoga
Komiteta u dizajniranju politike Evropske Unije na nižim nivoima vlasti.
Sadašnji sastav Komiteta broji 222 člana. Posle proširenja, Ugovor iz Nice 2004
predviđa maksimalan broj od 350 članova.
Komitet ipak ne predstavlja posebne interese uzete same za sebe, jer po prirodi
stvari države članice imaju u ovoj sferi različite inetrese i ciljeve. One mogu zahtevati
njihovo ostvarivanje ukoliko nisu u dimenziji konflika sa interesima ostalih članica.
150
Pravo Evropske Unije
REVIZORSKI SUD
Članovima Suda pripadaju privilegije i imuniteti u rangu onih koje uzivaju sudije
Suda pravde.
151
Pravo Evropske Unije
Međutim, sve više raste njegova uloga u otklanjanju nastalih šteta i lošeg
upravljanja i odlučivanja o novčanim raspolaganjima. Po pravilu, u godišnjim
izveštajima ovoga suda vidljivi su podaci o novčanim raspolaganjima u naturalnom
izrazu. Značaj tih podataka leži tome što se ponekad vide i ozbiljni propusti u
finasijskom poslovanju. Stoga bi teško mogli odreći značaj njegovih izjava o tačnosti
računa, zakonitosti i regularnosti obavljenih poslova.
Na drugoj strani, postoje mišjenja koja kažu da ti izveštaji nemaju neki veliki
značaj.
152
Pravo Evropske Unije
Sud može o svojoj delatnosti doneti Pravilnik koji odobrava Savet Evropske
Unije kvalifikovanom većinom.
Jedinstveni evropski akt iz 1986. godine uspostavio je novi sudski organ nazvan
Prvostepenim sudom ili Sudom prve instance. Odobrenje za rad dobijeno je 1988.
godine na osnovu odluke Saveta. Razlozi za formiranje ovog organa nađeni su u
potrebi da se Sud pravde rastereti. Vidljiva je bila njegova sporost, odnosno dugo
trajanje postupaka po tužbama. U Sudu pravde smatalo se da bi neke vrste sporova
mogli podvesti pod administartivne i ne bi trebalo menjati Ugovor. Deo tih pitanja
rešen je kroz izmenu Pravila o postupku pred Sudom pravde. To, naravno, nije bilo
celovito, pa se moralo kako smo ranije rekli doći do izmene osnivačkog ugovora.
Prvostepeni Sud započeo je svoju delatnost 1989. godine.
153
Pravo Evropske Unije
5) tužbe za kontrolu zakonitosti koje podnose fizička i pravna lica. Ove tužbe ne
mogu podneti organi Zajednice (Unije).
Sud prve instance nije samostalana organ kako sledi iz odedaba člana 168 A
Ugovora iz Mastrihta, koji glasi: Sudu pravde se pridodaje prvostepeni sud nadležan
za vođenje prvostepenog postupka, protiv čijih presuda se može ulagati Sudu
pravde žalba ograničena samo na pravne okolnosti. Prvostepeni sud nije nadležan
da sudi o prethodnim pitanjima po osnovu člana 177 Ugovora tj. da tumači Ugovor ili
akta komunitarnih institucija.
Broj sporova pred Sudom prve instance povećava se posle Ugovora iz Nice
2004. Tome je, u izvesnom ali ipak ograničenom smislu, doprinela činjenica da je
istim ugovorom predviđena mogućnost odgovornosti za Sud.
Žalbu mogu podneti sva lica i države članice kojih se odluka tiče, ali i države
članice kojih se ta odluka ne tiče.
154
Pravo Evropske Unije
Postupak po žalbi ima pismeni i usmeni deo. Za slučaj da se prihvati žalba Sud
pravde može doneti konačnu presudu ili predmet vratiti na ponovno odlučivanje sudu
prve instance.
OMBUDSMAN
Ovaj organ prima žalbe od svakog građanina Unije ili svakog fizičkog ili pravnog
lica koje ima statutarno sedište u nekoj državi članici, a koje se odnosi na slučajeve
loše uprave u radu komunitarnih organa ili tela, sa izuzetkom Suda pravde i
Prvostepenog Suda u vršenju njihovih funkcija.
Parlament je 1994. godine utvrdio uslove koje treba da ispunjava lice koje se
imenuje za obavljenje ovih dužnosti. Da bi se postigla njegova nezavisnost, on mora
biti kvalifikovan za vršenje najsloženijih pravnih poslova. To se utvrđuje na osnovu
njegovog radnog iskustva u najvišim pravosudnim organima država iz koje potiče i
postignutim rezultatima na tim poslovima.
155
Pravo Evropske Unije
Zaključne napomene
Među institucionalani rivalitet ipak egzistira, jer, po prirodi stavri, svaka institucija
nastoji da sačuva za sebe svoja ovlašćenja. Neretko se postavalja pitanje lojalnosti
instituciji.
156
Pravo Evropske Unije
GLAVA VIII
PRAVO KONKURENCIJE
OPŠTE NAPOMENE
Naravno, u tom smeru moraju poštojati akcije nadležnih vlasti u svrhu suzbijanja tih
aktivnosti kako bi se ostavile otvorene mogućnosti za obavljanje konkurentnh
aktivnosti.
Komentarišući intervencije države u ovoj sferi, čuvena čikaška škola je dala novi
model politike konkurencije, veoma različit od tradicionalnih škola. Pripadnici ove
škole se zalažu za potunu slobodu utakmice na tržištu, uz minimalno učešće
intervencija države i to u slučajevima neophodnosti otkalanjanja najtežih povreda.
Ostale aktivnosti protivne politici konkurencije tržište autonomno, bez ikavog
uplitanja sa strane, najbolje reguliše.
157
Pravo Evropske Unije
Kao što je poznato, posle II svetskog rata Evropa je bila podeljena na načinalane
države. Njihove granice skoro da su se mogle smatarti ekonomskim granicama. One
su bile barijera slobodnoj trgovini i razvoju.
U toj sferi, u narednom periodu očekuju se brojni problemi jer ekonomije zemalja
Istočne Evrope su uglavnom bazirane na konceptu odsustva javne kontrole. To su
zemlje u tranziciji i nije ih moguće mehanički uvesti u sistem tržišne ekonomije.
158
Pravo Evropske Unije
1) neposredno ili posredno utvrđuju kupovne ili prodajne cene ili druge uslove
razmene,
Komisija ima pravo da na zahtev jedne države članice ili po službenoj dužnosti
ispituje slučajeva za koje se prepostavlja da je u njima nastupila poverda pravila
kokurencije.
159
Pravo Evropske Unije
Treći veliki problem nastaje kada pojedinačni proizvođaci uzmu samo jednog
distibutera za svoju robu na određenoj teritoriji.
o podeli tržišta. Na svom delu te firme postaju monopolisti na svom delu tržišta i
diktiraju uslove na taj način što uvršćuju mere koje, po parvilu, dovode do povećanja
cena, odnosno njihove supercompetetivnosti.
Oligopolna pozicija omogućava podelu tržišta između više firmi, od kojih svaka
od njih drži svoj deo, što je produkt koordinirane i dogovorene akcije svih učesnika.
160
Pravo Evropske Unije
Evropski sud pravde polazio je od stava da dominatna pozicija postoji onda kada
veličina obuhvata 40 % i više. Međutim, u slučaju HofmanLa Roche, a sledeći je
imao 27% Sud presuđuje da se radi o dominatnom položaju.
161
Pravo Evropske Unije
162
Pravo Evropske Unije
GLAVA IX
PRAVO ZAŠTITE ŽIVOTNE SREDINE
OPŠTE NAPOMENE
Politika u zaštiti životne sredine nije percipirana u ranim fazama razvitaka prava
EU. Ona postaje veoma značajan faktor jasno određen i priznat tek u Jedinstvenom
Evropskom aktu. Tada su dodate odredbe koje se odnose na zaštitu životne sredine
i zaštitu potrošača. Na osnovu tih odredaba zahtevano je od Komisije da utvrdi
parametre visoke zaštite životne sredine i potrošača. Odredbe o ovoj vrsti zaštite
našle su svoje mesto u osnivačkim ugovorima koji su sledili.
2) koji bi mogli označiti kao utvrđivanje do koje mere mogu države članice stvarati
sopstvenu legisalaciju u ovoj oblasti.
Komunitarana politika u ovoj sferi započinje u 1972. godini bez obzira na to što
nisu postojali ugovorni osnovi za tako nešto.
Međutim, Samit šefova država zajednice u Parizu 1972. godine je dao nekoliko
značajnih impulsa ovoj politici stvarajući prvi akcioni plan sa velikim brojem principa
o zaštiti životne sredine. Rezultat toga Samita bio je i formiranjnje servisa Komisije
koji se bavio tim pitanjima. Kasnije je formiran i poseban Direktorijat Komisije koji se
bavi samo zaštitom životne sredine.
Period koji sledi doneo je pet akcionih planova. Sledi šesti akcioni plan za period
od 2001. godine do 2010. godine.
Jedinstveni evropski Akt iz 1986. godine uvrstio je novi naslov u ugovor pod
nazivom zaštita životne sredine. Na osnovu ovih odredbi identifikovani su objektivni
okviri evropske politike u ovoj oblasti. Oni se odnose na postizanje sledećih ciljeva:
163
Pravo Evropske Unije
Prilikom utvrđivanja ove politike Unija će, kako se navodi u članu 174 Ugovora,
voditi računa o:
U vezi sa ovim dilemama uputno je videti slučaj Salphur Content of Fuels) Case
92|79 ECR 1115.
164
Pravo Evropske Unije
Novi šesti Akcioni program, poznat pod nazivom Životna sredina 2010 ’’naša
budućnost, naš izbor u kojem eksplicira veoma bogat pristup u rešavanju problema,
kao i startegijske instrukcije o budućim akcijama. Ovaj program označio je nekoliko
prioriteta oblasti i to:
1) klimatske izmene,
2) priroda i biodiverzitet,
Značaj šestog Progarama leži posebno u tome što je trasirao veoma široko
startegijske pravce razvoja. Apostrofirao je aktivno učešće i odgovornost svih delova
drustava u traženju inovativnih, održivnih i prihvatljivih solucija problema u zaštiti
životne sredine.
165
Pravo Evropske Unije
U pogledu uloge država članica, odnosno njenih posebnih mera zaštiti životne
sredine postoje različita mišljenja. Prema nekim autorima nisu potrebne posebne
državne mere, jer su mere propisane na komunitarnom nivou vrlo striktne. Jedino bi
problem mogao nastati prilikom implemetacije tih propisa. Na drugoj strani, postoje
mišljenja koja govore da propisi EU nisu suviše striktni, što ostavlja prostor za akcije
država članica.
Problem neimplementacije propisa Unije nije vezan samo za ovu oblast. Mnoge
države ne izvršavaju obaveze iz ove oblasti u dobroj meri, što je prouzrokovalo
aktivnosti Komisije na poboljšanju toga stanja.
Problem nastaje i u sferi otežanog pristupa Sudu u ovoj sferi. Države članice
stvaraju raznovrsne prepereke za nesmetano obraćanje Sudu u ovoj oblasti.
166
Pravo Evropske Unije
Komisija je, osim toga, upućivala Savetu predlog da donese preporuku kojom bi
se obezbedio minimum kontrole. U 2001. godini Savet i Parlament su usvojili
preporuku o tome.
KONVENCIJA IZ ARHUSA
U ovom dokumentu prvi put se povezuju zaštita životne sredine i zaštita ljudskih
prava. Taj model je u najvećem delu inspirisan praksom država članica Evropske
Unije. U ovoj oblasti služi kao model izgradnje demokatatskih institucija i, što je
važno za države u tranziciji, predstavlja za njih preduslov i dokaz o prihvatanju
evropskih vrednosti.
167
Pravo Evropske Unije
GLAVA X
ZAŠTITA PRAVA POTROŠAČA
OPŠTE NAPOMENE
1) potrošačke reklame,
2) neregulani ugovori,
3) kvalitet proizvoda.
168
Pravo Evropske Unije
Visok nivo zaštite potošača nije lako dosti s obzirom na činjenicu da neke velike
države kao npr. Nemačka kažu da je dovoljno postići prosečne vrednosti zaštite
potrošača, jer je to nesumnjivo jedan od najvažnijih ciljeva Unije, ali ne i jedini. To je
vidljivo u odluci Suda u slučaju Case C233/94. Sud nalazi da ništa nema što bi
moglo opravdati promenu vertikalnog dejstva direktiva u ovoj sferi.
170
Pravo Evropske Unije
Direktiva 93/13 se tiče pitanja odnosa iz ugovora samo prodavca ili snabdevača i
kupca.
ODGOVORNOST PROIZVOĐAČA
Lista tih okolnosti koje su iznete u cilju odbrane proizvođača izazivale su mnoge
kontroverze pa zahteve Komisiji i Savetu da se izmene. Takvi Zahtevi imaju realno
uporište u brojnim štetama koje se plaćaju katkad i neopravadano zbog različitog i
nesavršenog pravnog sistema u ovoj obalasti.
171
Pravo Evropske Unije
Ukoliko proizvodi nisu sasvim lišeni izvesnih rizika prodavac mora da da potpune
informacije o njima. Te informacije moraju biti upotrebljive. Ovaj sistem se pokazao
kao nedaekvatan i prouzrokavao je brojne dopune putem različitih direktiva. Pojedine
su konketrtizovale obavezu držva članica da uspostave monitorig pritužbi sa
bezbedonosnim standardima.
172
Pravo Evropske Unije
GLAVA XI
ZAŠTITA SOCIJALNIH PRAVA
OPŠTE NAPOMENE
173
Pravo Evropske Unije
174
Pravo Evropske Unije
Neki od njih su uslovili da se pojave dokumenti tipa Bele knjige iz Esena 1994.
godine. U njoj su tretirana pitanja rasta, konkurentnosti i zaposlenosti. Posebno je
značajno što je izložena strategija povečanja zaposlenosti kroz investiranje u stručno
obrazovanje, prekvalifikaciju i povećanje njihovih radnih i zivotnih uslova. Takođe se
nastoje sanirati posledice nastale u domenu nezaposlenosti, usled tehnoloških
promena, usled intenzivnog privrednog rasta. To se delimično postiže
subvencioniranjem pomoći grupama koje su najviše pogođene nezaposlenošću.
STRUČNO OSPOSOBLJAVANJE
175
Pravo Evropske Unije
SOCIJALNA ZAŠTITA
Karakter socijalne politike prvi put je bio sistematski uređen Socijalnom poveljom
iz 1989. godine. Podvlači se u njenim odredbama da svi radnici Evropske zajednice
moraju imati odgovarajuću socijalnu zaštitu i garantovani nivo beneficija. Takođe je
predviđeno da oni radnici koji nisu u situaciji da ponovo stupe na tržište rada, a
nemaju dovoljno sredstava za život moraju imati adekvatnu socijalnu pomoć.
Predviđa se zaštita penzionera u tom smislu što penzije moraju biti u novčanom
iznosu koji će obezbediti uslove za pristojan život. Takođe se obezbeđuje pravo na
nadoknadu onim licima koja nemaju uslove za penziju kada dostignu doba za
ostvarenje toga prava u iznosu dovoljnom da obezbedi osnovne uslove za život.
Ovim licima se, takođe, garantuje pravo na medicinsku zaštitu.
PRAVO NA UDRUŽIVANJE
176
Pravo Evropske Unije
177
Pravo Evropske Unije
GLAVA XII
ZAKLJUČNA RAZMATARANJA
UPRAVLJANJE I LEGITIMET U EU
Pitanje legitimiteta u EU prevazilazi okvire našeg rada zato što bismo morali
eksplicirati brojne aspekte toga kompleksnog pojma. Naravno, to nije naš cilj i iz tog
razloga ćemo se njime baviti samo u meri u kojoj je neophdno da se osvetli
legitimitet prava na upravljanje i prava na donošenje odluka. Konkretno je, kada se
radi o legitimitetu stvaranja prava, pitanje da li je reč
o pravnom pojmu koji se dobija od političkih autoriteta, što bi bez sumnje bilo teško
teorijski uobličiti zato što politički sistem EU nije nalik na bilo koji do sada poznati u
svetu. S obzirom na tu činjenicu, nije moguće vući paralele sa tradicionalnim
normama demokratije, pa je stoga usled evidentno prisutnog deficita demokratije
pitanje legitimiteta i demokratije centralno i najvažnije u svim pristupnim
kontroverzama. Nezaobilazno je u tom kontekstu pitanje upravaljanja i ustrojstva
toga sistema. Do sada poznati principi na kojima počivaju upravljanje i vladavina uz
podršku birokaratije ipak ne bi mogli ni u kom slučaju ukazivati na veću sličnost sa
sistemom upravaljanja u EU. Veoma je rasprostaranjeno shvatanje da u Evropskoj
Uniji nema odgovarajuće i dovoljne demokratske kontrole. Ne postoji Vlada koja bi
bila direktno odgovorna za delatnost Evropske Unije. Pa ipak iako Evropska Unija
nema tradicionalane Vlade vidljive su različite vrste političkih proseca i procedura
donošenja odluka. Veliki značaj ima donošenje odluka koje bi mogli imenovati
produktima međunarodne saradanje. Među njima nezaobilazan značaj imaju odluke
koje se odnose na globalno tržište, međunarodne finansije i humanitarno pravo. Na
drugoj strani, mnogi ugovori iz bezbedonosne sfere, zatim oni iz oblasti borbe protiv
organizovanog međunarodnog kriminala i terorizama, aerozagađenja i raznovrsnih
polucija u industrijskom kompleksu ne poznaju državne granice i ne mogu se
kontrolisati akcijama bilo koje pojedinačne vlade, niti pak samo sa jedne bilo koje
pojedinačne državne teritorije.
178
Pravo Evropske Unije
1) legalitet,
2) poštenje,
3) odgovornost i
179
Pravo Evropske Unije
Sistem Evropske Unije ostavlja sliku stalnih promena, odnosno evolucije. Takav
obim promena nije zabeležen dosad niti ujednom poznatom entitetu.
180
Pravo Evropske Unije
Sa druge strane, valja se podsetiti na reči Žiskara d’ Estana koji kaže da svi
šefovi država i vlada na sastancima nastupaju sa namerom da se postigne
kompromis. Međutim, kada se vrate u svoje zemlje, u svojim glavnim gradovima daju
izjave da su na tom istom sastanku uspeli da uspešno plasiraju interese svoje
zemlje.
black.baron@live.co.uk
181