經濟部 110 年度單位預算評估報告目錄 頁次

一、允宜審酌後疫情時代之經濟發展情勢，全面盤整我國商業服務業產業發展

政策之完備性，以提升競爭力 -------------------------------------- 1

二、允宜審酌紓困振興措施之辦理情形，滾動檢討各項商業服務業輔導資源之

配置及優先順序，以維政府資源之有效合理運用 ---------------------- 4

三、配合服務型智慧政府 2.0 推動計畫，推動 4 項數位轉型及線上申辦審議計

畫，允宜審酌過去執行所遇問題，加強瞭解使用者需求，並強化跨機關間

資訊之整合及鏈結，俾利推動 -------------------------------------- 8

四、營業基金盈餘繳庫數較 108 年度決算減少 176 億餘元，允宜審酌業務發展，

妥訂盈餘目標，以提高所屬國營事業之經營效能 --------------------- 13

五、直接投資民營事業之投資股息紅利減少，允宜檢討並強化監督各轉投資事

業之營運績效，俾改善提升政府投資效益 --------------------------- 16

六、110 至 116 年度間分年撥補產業園區開發管理基金 385.55 億元，辦理新材

料循環產業園區申請設置計畫，允宜加強與地方間之溝通協調，以利推動 18

七、110 年起推動「傳統市場與夜市創新翻轉提升計畫」，允宜審慎檢討前期計

畫執行所遇問題，並參據各地發展，定期盤點評估推動項目，以達成效 - 21

八、投資臺灣三大方案已具相當成效，允宜定期檢討後續投資金額之落實情形

及單一服務窗口之執行成效，以促進投資 --------------------------- 25

九、108 年度僑外來臺投資金額較 107 年度減少，允宜賡續檢討落實法規鬆綁及

產業投資環境優化，俾吸引僑外投資 ------------------------------- 27

一０、新增低軌衛星通訊酬載技術研發等 7 項計畫，允宜依預算法規定詳實敘

明計畫期程、總經費等資訊，以利預算審議，並宜加強研發成果與產業界

之鏈結，俾提升政府資源運用效益 --------------------------------- 29

一一、科技專案計畫以法人科專為大宗，惟近年對補捐助法人績效考核結果幾

為優或良，不易彰顯法人科專計畫經費及營運績效之關聯性 ----------- 34

一二、近年研發成果收入比與帶動廠商投資效益雖有提升，惟部分接受補助經

1
 費較高之法人研發成果收入比低於整體法人表現，允宜積極研謀改善 --- 39

一三、近年 A+淬鍊計畫中部分子計畫推動成效未臻完善，允宜研謀改進，以提

升政府研發經費效益暨產業國際競爭力 ----------------------------- 41

一四、近年取得國內、外專利數量遞減，且取得專利多年尚未運用者趨增，允

宜研謀改善，俾使核心技術及關鍵零組件等研發成果更切合產業需求 --- 44

一五、主管科技財團法人整體收支賸餘較 108 年度大幅減少，且部分法人自籌

財源比率偏低，允宜賡續督促改善，以降低對政府財務依賴程度 ------- 48

2
經濟部 110 年度單位預算評估報告
經濟部 110 年度預算案歲入 133 億 8,375 萬 7 千元，較 109 年度
預算 127 億 3,133 萬 8 千元，增加 6 億 5,241 萬 9 千元(增幅 5.12%)，
主要為營業盈餘及事業收入增加 6 億 4,282 萬 2 千元；歲出 195 億 6,748
萬 9 千元，較 109 年度預算 187 億 3,318 萬 9 千元，增加 8 億 3,430
萬元(增幅 4.45%)。謹就經濟部 110 年度預算案評估如下：
一、允宜審酌後疫情時代之經濟發展情勢，全面盤整我國商業服務業
產業發展政策之完備性，以提升競爭力
110 年度編列「推動商業科技發展」6 億 4,072 萬 9 千元，主
要用以推動我國商業服務業政策、法規、產業管理及輔導等工作。
經查：
(一)近年我國批發、零售及餐飲業等三大商業服務業之營運概況
比較 105 至 109 年度上半年我國批發、零售及餐飲業等三
大商業服務業營業額(詳表 1)，批發業因外銷占比約 4 成，營運
受國際經濟情勢影響，變動較大，106 及 107 年度尚呈成長，108
年度因中美貿易摩擦影響等，轉呈衰退；另零售及餐飲業近年
因電子商務興起，外食人口增加，及外國旅客來臺攀升等，105
至 108 年度營業額均呈逐年增加之趨勢，其中零售業於 108 年
度之年增率達 3.08%，自 105 年來最高者。惟 109 年度上半年受
COVID-19 疫情之影響，內需消費市場緊縮，批發、零售及餐飲
業之銷售額分別較 108 年度同期減少 0.31%、3.20%及 9.37%。
表1 105 年至 109 年度上半年批發、零售及餐飲業營業額概況表
單位：新臺幣億元，%
批發業 零售業 餐飲業
年度
營業額 年增率 營業額 年增率 營業額 年增率
105 94,045.78 -1.57 36,243.73 1.06 7,109.01 8.73
106 99,819.35 6.14 36,562.52 0.88 7,374.19 3.73
107 104,746.59 4.94 37,370.94 2.21 7,774.67 5.43
108 102,495.38 -2.15 38,522.81 3.08 8,115.77 4.39

1
 批發業 零售業 餐飲業
年度
營業額 年增率 營業額 年增率 營業額 年增率
109
24,648.78 1.96 9,239.66 -0.62 1,929.46 -6.51
第1季
第2季 24,572.53 -2.49 8,861.46 -5.76 1,738.48 -12.36
合計
49,221.32 -0.31 18,101.11 -3.20 3,667.95 -9.37
上半年度
資料來源：經濟部統計處資料庫。
(二)受電子商務交易影響，超級市場、便利商店、無店面之電子
購物等零售業成長快速，對我國產業結構之影響，亟待正視
近年度我國零售業之營業額及家數增減情形，彙整詳表 2，
並說明如下：
1.比較近 3 年度(106 至 108 年)我國零售業之營業額較 100 年度
增減情形，百貨公司、超級市場、便利商店及零售式量販業
等綜合商品業均成長逾 2 成，其中超級市場及便利商店分別
成長 44.62%及 32.75%，成長幅度最高；另依經濟部統計，108
年度我國平均 2,058 人即有 1 間便利商店，僅低於南韓(107
年度平均 1,205 人 1 間)，高於日本(平均 2,233 人 1 間)，密
集度居全球第 2 名1。
2.隨資訊科技及社群網絡之多元發展，電子商務成為全球最重
要零售消費模式之一，近 3 年來我國非店面零售業之平均營
業額較 100 年成長 52.94%，其中「電子購物及郵購業」成長
逾 7 成；整體非店面零售業店家數從 100 年度 6,701 家，迄
108 年度成長為 2 萬 3,488 家，增加 1 萬 6,787 家，增幅達
2.5 倍。
3.有關近年電子商務興起，對實體店面及相關產業結構之影
響，如近 3 年來「家用器具及用品零售業」及「文教育樂用
品零售業」之營業額及 108 年底之營業店家數均較 100 年呈

1
經濟部 109 年 5 月 15 日產業經濟統計簡訊「便利商店展店快速，營業額屢創新高」
。

2
 縮減等，均待政府正視。
表 2 近年度零售業主要行業之營業額及家數增減情形表
單位：新臺幣億元；家
家用器具 文教育樂
項 零售業 綜合商品 其他非店
年度 百貨 超級 便利 零售式 電子購物 及用品 用品
目 合計 零售業 面零售業
公司業 市場業 商店業 量販業 及郵購業 零售業 零售業
100 34,552.44 9,576.55 2,701.86 1,374.41 2,400.71 1,655.78 1,803.41 1,099.73 2,492.32 947.94
106 36,562.52 11,782.01 3,346.26 1,900.24 3,027.41 1,947.16 2,592.10 1,685.35 1,881.14 747.64
107 37,370.94 12,226.12 3,401.19 1,985.23 3,217.37 1,995.40 2,747.79 1,894.38 1,935.83 745.31
營
108 38,522.81 12,726.64 3,552.05 2,077.52 3,316.33 2,101.35 2,934.29 2,077.55 1,962.73 786.04
近3 年
業
(106-108) 37,485.42 12,244.92 3,433.17 1,987.66 3,187.04 2,014.64 2,758.06 1,885.76 1,926.57 759.66
平均
額
近3 年平
均較100 8.49% 27.86% 27.07% 44.62% 32.75% 21.67% 52.94% 71.47% -22.70% -19.86%
年增減
100 353,285 24,647 6,701 59,344 16,650
家
108 366,720 32,233 23,488 52,142 14,939
增減家數 13,435 7,586 16,787 -7,202 -1,711
數
增減率 3.80% 30.78% 250.51% -12.14% -10.28%
資料來源：經濟部統計處資料庫及財政部財政統計資料庫。
(三)允宜審酌後疫情時代經濟發展情勢，全面盤整我國商業服務
業之產業發展政策
國發會 109 年 5 月蒐集各方意見所研提之「後 COVID-19 臺
灣經濟發展對策」報告指出：
「COVID-19 疫情使人民生活與消費
型態產生重大改變，然而在病毒擴散及各項管制措施下，巨量
資料、AI 等數位科技應對疫情的潛力急速爆發，不僅可同時減
緩疫情傳播、縮減防疫及封鎖政策所造成的經濟損失，更將重
塑未來新經濟、新世代的可能樣貌。因應疫情過後的新經濟模
式，政府應跳脫舊有框架，以前瞻與嶄新思維，推動後 COVID-19
臺灣經濟發展對策。」並就後疫情時代我國各項消費商機或產
業發展等提出 7 支箭重點政策2，其中第 2 枝箭「發展零接觸經

2
參據國發會 109 年 5 月 18 日新聞稿「後 COVID-19 臺灣經濟發展對策 國發會射 7
支箭-數位含金量決定成功之關鍵」包含：第 1 支箭「打造大健康產業」、第 2 支
箭「發展零接觸經濟」、第 3 支箭「勞動巿場彈性化」、第 4 支箭「臺灣成為亞太

3
 濟」即對商業服務業提出「透過虛實整合提供加值服務」之因
應對策，建議政府研議提供相關輔導資源，以協助產業發展新
商業模式。
綜上，面對近年電子商務及數位經濟之發展，進而帶動零售
業者中超級市場、便利商店、無店面之電子購物及郵購業等快速
發展之產業變化趨勢，暨 COVID-19 疫情將加速各國消費市場由實
體轉向「宅經濟」等新商業模式推進，允宜全面盤整檢討我國商
業服務業營運之優劣勢，審慎研擬後疫情時代之新產業發展政策
及相關輔導措施，俾利產業轉型升級，以提升競爭力。

二、允宜審酌紓困振興措施之辦理情形，滾動檢討各項商業服務業輔
導資源之配置及優先順序，以維政府資源之有效合理運用
經濟部 110 年度「推動商業科技發展」編列「獎補助費-對
國內團體之捐助」2 億 6,881 萬 1 千元及 10 項委辦計畫之「委
辦費」1 億 9,782 萬 9 千元，合共 4 億 6,664 萬元，用以推動或
補助商業服務業之產業創新或優化。經查：
(一)110 年度預算編列情形
有關 110 年度「推動商業科技發展」編列「獎補助費-對國
內團體之捐助」2 億 6,881 萬 1 千元及 10 項委辦計畫 1 億 9,782
萬 9 千元之辦理內容，彙整詳表 1，並說明如下：
1.「委辦費」1 億 9,782 萬 9 千元：包含「物流國際化與科技化
推動計畫」4,505 萬 6 千元、
「電子商務發展與安全推動計畫」
7,276 萬 6 千元、
「提升服務業競爭力與高值化輔導」1,775
萬 8 千元、
「臺灣餐飲國際化及科技化服務計畫」4,550 萬 2
千元及「商業發展科技研究能量建置及輔導」1,674 萬 7 千元。

新創中心」 、第 5 支箭「發展資料經濟生態系」
、第 6 支箭「強化供應鏈韌性」
、第
7 支箭「建置數位資本巿場」。

4
 2.「對國內團體之捐助」2 億 6,881 萬 1 千元：包含對企業之補
助 9,000 萬元及財團法人 1 億 7,881 萬 1 千元；重要辦理事
項則包含「服務業創新研發計畫」鼓勵業者自主從事創新研
發 7,650 萬元，
「推動優質智慧商業-流通服務智慧化推動計
畫」捐助財團法人 9,921 萬 9 千元，配合亞洲矽谷推動方案，
協助批發零售及物流業者應用大數據及物聯網等科技，發展
流通服務創新解決方案與商業模式等措施。
3.預期成果：「服務業創新研發計畫」將補助創新研發至少 65
案、引導業者相對投入研發經費及增加營業額均至少 1.5 億
元；
「流通服務智慧化推動計畫」協助流通服務業者導入創新
科技及服務模式，降低 10%營運成本，服務營收達 5 億元。
表 1 110 年度經濟部「推動商業科技發展」對國內團體捐助及對外委辦
計畫概況表 單位：新臺幣千元
對國內團 委辦計畫明細
分支計畫名稱 委辦費
體之捐助 計畫名稱 金額
1.電商通路物流服務推動計畫 33,556
物流國際化與科技化 2.物聯網應用場域資安強化推
41,958 45,056
推動計畫 動計畫-改善升級物流業物聯 11,500
網資訊安全計畫
3.推動跨境電商發展計畫 45,570
電子商務發展與安全 4.網路購物環境健全發展計畫 18,196
- 72,766
推動計畫 5.資安跨域整合聯防計畫-網路
9,000
零售資安聯防計畫
6.商業服務業能源管理與技術
5,000
輔導計畫
提升服務業競爭力與
2,584 17,758 7.生活服務業競爭力提升計畫 9,123
高值化輔導
8.臺灣老店創新發展與國際推
3,635
廣計畫
臺灣餐飲國際化及科
- 45,502 10.餐飲業國際化推動計畫 45,502
技化服務計畫
商業發展科技研究能
116,950 16,747 11.服務業創新研發計畫 16,747
量建置及輔導
推動優質智慧商業計畫 107,319 - -
合 計 268,811 合 計 197,829
資料來源：經濟部 110 年度預算案。

5
 (二)因應 COVID-19 疫情對商業服務業所提出之重要紓困振興措施
辦理情形
109 年初受 COVID-19 疫情之影響，全球內需及觀光市場緊
縮，商業服務業所受衝擊尤為嚴重，經濟部於「嚴重特殊傳染
性肺炎防治及紓困振興特別預算」(以下簡稱紓困振興特別預算)
中，亦就該產業提出多項紓困振興措施，包含刺激國內民眾消
費措施 512.51 億元3、受疫情影響業者員工薪資及營運資金補貼
184.48 億元、產業設施更新改善、輔導、市場行銷活動及人才
培育等 19.5 億元，合共 716.49 億元(詳表 2)，並說明如下：
表 2 紓困振興特別預算經濟部對商業服務業編列概況表
單位：新臺幣千元
原編 第 1 次追加 第 2 次追加
計畫項目 合計
(紓困 1.0) (紓困 2.0) (紓困 3.0)
1.刺激國內民眾消費措施 2,000,000 11,097,000 38,154,000 51,251,000
2.餐飲業及零售業之振興、人才
950,000 - - 950,000
培育及行銷等
3.傳統市場及夜市設施更新改
600,000 - - 600,000
善、輔導及行銷等
4.商圈場域改善、輔導及行銷等 400,000 - - 400,000
5.受疫情影響商業服務業之薪
- 18,309,500 138,000 18,447,500
資及營運資金補貼
小 計 3,950,000 29,406,500 38,292,000 71,648,500
資料來源：紓困振興特別預算，原編及第 1 次追加為法定預算數，第 2 次追加為
預算案數。
1.比較批發、零售及餐飲業 109 年 1 至 8 月營業額(詳表 3)，累
計至 8 月底雖仍較 108 年度同期分別衰退 0.21%、1.02%及
6.66%；隨國內疫情趨緩及政府相關消費振興措施之陸續啟
動，零售及餐飲業自 5 月起已逐步回升中。
2.為提供受疫情影響商業服務業者短期資金短缺之協助，經濟
部於紓困振興特別預算編列 184.48 億元，對於營業額衰退達
5 成以上之業者，提供 109 年 4 至 6 月，共 3 個月之員工薪資

3
包含振興三倍券 510.51 億元、平台建置與行銷廣宣費 2 億元。

6
 及一次性營運資金補貼4(申請期限至 7 月 15 日)，截至 10 月
5 日已撥付補貼金額約 177.06 億元，總受惠員工 37.67 萬人；
參據主計總處統計，106 至 108 年度商業服務業就業人數尚呈
逐年成長趨勢；惟 109 年 1 至 6 月受疫情影響「批發及零售
業」及「住宿及餐飲業」概轉呈減少趨勢，自 8 月起雖有回
升，惟與 108 年同期比較，仍分別減少 1.17%及 0.07%(詳表
4)。爰此，有關政府補貼政策於 6 月底屆期後，對於商業服
務業就業市場之影響，允宜審慎注意並妥作因應。
3.鑑於疫情帶動電子商務及餐飲外送等宅經濟服務之需求，經
濟部於紓困振興特別預算中編列補助零售業上架電商 1 億元
及餐飲業上架外送服務 1.65 億元；惟自 109 年 4 月起推動迄
10 月 5 日，分別核定補助零售業 795 家及餐飲業 4,388 家，
僅占預計目標(補助 1 千家零售業上架電商及 1.1 萬家餐飲業
上架外送)79.5%及 39.89%，推動辦理方式是否符合業者所
需、電子商務交易及外送宅配市場因疫情所帶動之供需變
化、現行管理規範之完備性、政府補助計畫申辦成效及退場
後之變化5等，仍待檢討評估並研謀改善。
4.鑑於全球 COVID-19 疫情仍尚未完全控制，110 年度所編之各
項產業輔導資源之配置及優先順序，允宜審酌疫情變化及政
府紓困振興措施之辦理情形，滾動調整，以維成效。
綜上，110 年度「推動商業科技發展」編列「獎補助費-對國
內團體之捐助」2 億 6,881 萬 1 千元及「委辦費」1 億 9,782 萬 9

4
包含員工薪資補貼 149 億 7,000 萬元、營運資金補貼 33 億 9,800 萬元、行政作業
與審查費 7,950 萬元；認定標準為：(1)109 年 1 至 6 月期間銷售額與稅額申報書
或核定書任一期之合計營業額較同年、108 年或 107 年任一期減少達 50%。(2)109
年 1 至 6 月期間任連續 2 個月之月平均或任 1 個月營業額，較同年、108 年或 107
年任 1 個月減少達 50%。
5
依據經濟部所訂補助作業要點規定，補助對象與平台服務提供者應簽署至少 3 個
月期之使用合約。

7
 千元，合共 4 億 6,664 萬元，用以推動或補助商業服務業之產業
創新或優化，鑑於全球 COVID-19 疫情仍尚未完全控制，對於產業
之影響，仍待觀察評估，允宜審酌疫情變化及政府紓困振興措施
之辦理情形，滾動檢討各項輔導資源之配置及優先順序，以維政
府資源之有效運用，俾利產業之健全發展。
表 3 109 年 1 至 8 月批發、零售及餐飲業營業額概況
單位：新臺幣億元；%
1 至8 月累計
業別 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月
營業額 年增率
1.批發業 8,071 7,531 9,047 8,239 7,978 8,356 9,055 8,804 67,080 -0.21
2.零售業 3,554 2,785 2,901 2,778 3,012 3,072 3,361 3,340 24,803 -1.02
3.餐飲業 828 581 521 479 621 638 695 736 5,100 -6.66
資料來源：經濟部統計處-批發、零售及餐飲業營業額統計(109 年 10 月 7 日查詢)。
表4 106 至 109 年 8 月商業服務業就業人數概況 單位：千人
年度 批發及零售業業 運輸及倉儲業 住宿及餐飲業
106(平均) 1,875 443 832
107(平均) 1,901 446 838
108(平均) 1,915 450 848
109(平均) 1,900 455 852
1月 1,911 455 860
3月 1,907 453 854
6月 1,892 456 849
7月 1,890 458 855
8月 1,896 458 855
109 年 8 月與 108 年
-1.17% 1.52% -0.07%
8 月比較
資料來源：主計總處 109 年 8 月人力資源調查統計月報。

三、配合服務型智慧政府 2.0 推動計畫，推動 4 項數位轉型及線上申

辦審議計畫，允宜審酌過去執行所遇問題，加強瞭解使用者需求，
並強化跨機關間資訊之整合及鏈結，俾利推動
經濟部 110 年度配合「服務型智慧政府 2.0 推動計畫」推動 4
項 5 年度跨年期（110-114 年）線上申辦審議及數位轉型計畫，總
經費 10 億 7,810 萬元，110 年度編列 1 億 9,855 萬 2 千元。經查：

8
 (一)計畫內容
為落實智慧政府，推動國家數位轉型，國發會自 110 年起
推動辦理「服務型智慧政府 2.0 推動計畫」
，規劃 3 大目標及 1
基本功，包含：
「目標一：加速資料釋出驅動資料再利用」
、「目
標二：活用民生資料開創施政新視野」及「目標三：連結科技
應用創新服務新紀元」及「基本功-建構精準可信賴之數位基礎」
等，預計 114 年達到新興科技應用之智慧服務民眾使用普及率
達 60%6。4 項計畫內容及所需經費，彙整詳表 1，並說明如下：
1.商工行政智慧服務暨跨域加值計畫：總經費 1 億 9,500 萬元，
110 年度編列 2,940 萬元，配合國發會「政府資料傳輸平臺
(T-Road)」釋出商工行政登記資料，改良及擴充商工資訊系
統服務功能，包括優化公司與商業及有限合夥一站式線上申
請作業系統，開發商工登記資訊主動通知服務等提升資訊系
統硬體基礎設施。
2.經濟資料決策分析與智慧輔助計畫：總經費 4 億 1,600 萬元，
110 年度編列 7,392 萬元，發展經濟業務串聯跨機關服務、經
濟數據決策支援模型及推動主題式開放資料服務等，協助政
府政策決策暨補助計畫之智慧審查與管考，並鼓勵擴大運用
各項創新數位服務功能。
3.砂石產業數位轉型計畫：總經費 2,400 萬元，110 年度編列
403 萬 2 千元，介接相關機關土石資源產銷資訊，開放提供砂
石產業及消費者即時有用之砂石資訊，俾利產業數位轉型。
4.僑外來臺投資全程線上申辦審議服務計畫：總經費 4 億 4,310
萬元，110 年度編列 9,120 萬元，訂定資料標準，資料蒐集、

6
參據國發會「服務型智慧政府 2.0 推動計畫」，績效衡量指標之計算方式：截至
2025 年底，本計畫策略四項下之工作項目[整體業務線上使用(含申辦、查詢)人
次/整體業務辦理(含線上與臨櫃)人次]X100%>=60%。

9
 大數據分析，人工智慧深度學習及資料串聯，並介接政府
T-Road 骨幹，辦理跨機關數位方式審查，發展僑外來臺投資
全程線上申辦審議服務。
表 1 經濟部配合「服務型智慧政府 2.0 推動計畫」新增 4 項線上申辦
審議及數位轉型計畫概況 單位：新臺幣千元
110 年度
科目 計畫項目 期程 總經費
預算案數
推動商業科 商工行政智慧服務暨跨
110-114 195,000 29,400
技發展 域加值計畫
推動商業科 經濟資料決策分析與智
110-114 416,000 73,920
技發展 慧輔助計畫
礦業及土石
砂石產業數位轉型計畫 110-114 24,000 4,032
科技發展
推動投資審
僑外來臺投資全程線上
110-114 443,100 91,200
議智慧發展
申辦審議服務計畫
合 計 1,078,100 198,552
資料來源：經濟部 110 年度單位預算案。
(二)106 至 109 年度配合第五階段電子化政府推動辦理情形
經濟部自 110 年度起配合國發會「服務型智慧政府 2.0 推
動計畫」所推動辦理之 4 項 5 年度跨年期數位轉型計畫，除「僑
外來臺投資全程線上申辦審議服務計畫」7為新納入推動者外，
其餘 3 項計畫多為延續 106 至 109 年度配合「服務型智慧政府-
第五階段電子化政府計畫」所推動之計畫(彙整詳表 2）
；參據經
濟部提供資料，該 3 項計畫迄 108 年底雖多已達成預計目標，
惟就與民眾及企業較具相關之「公司與商業及有限合夥一站式
線上申請作業網站」(以下簡稱商工登記一站式線上申請)使用
情形，彙整詳表 3，並說明如下：
1.經濟部於 100 年度建置商工登記一站式線上申請網站，便利

7
詢據經濟部投審會表示：97 年建置全球投資審議管理資訊系統，103 年開放對大
陸投資線上申辦，106 年開放僑外資線上部分項目申辦，目前線上案件以對大陸
投資申辦案件為大宗，主要為投資計畫及承諾事項執行情形申報，因舊系統使用
年限已久，疑有資安疑慮等問題，明年度將發包建置新系統取代。

10
 民眾以線上申請方式辦理企業開辦及後續變更登記等法定登
記事務8，惟以 105 至 108 年度公司組織案件使用情形觀之(詳
表 3)，主要仍以公司名稱預查為主，已達整體申請案件數之
9 成；惟有關設立及變更登記等採商工登記一站式線上申請之
案件量雖有成長，但截至 108 年底占整體登記案件比率尚未
及 10%，使用率仍低。
2.詢據經濟部使用率偏低之原因表示，主要包含：(1)所需應備
文件項目偏多，上傳手續較為複雜；(2)一站式線上申請需以
工商憑證或自然人憑證以電子簽章方式送件，現行實體憑證
普及化不足；(3)銀行等部分機關仍以公司印鑑作為驗證標
的，線上申辦所核發之無印鑑章公司登記表，仍未被採用，
亦影響使用意願。
3.有關 110 年度配合「服務型智慧政府 2.0 推動計畫」將推動 4
項智慧化政府計畫，允宜審酌過去執行所遇問題、民眾使用
需求、政府對於工商登記或僑外投資審議作業及應備文件等
是否配合檢討簡化，跨部會間具體整合或資訊鏈結分享內容
及進程，暨擴大商工資訊開放範圍，對個人或商業資訊保護
機制等，予以釐清並於計畫中敘明，以利執行。
綜上，經濟部自 110 年度起配合國發會「服務型智慧政府 2.0
推動計畫」推動 4 項 5 年度跨年期數位轉型計畫，計畫總經費 10
億 7,810 萬元，110 年度編列 1 億 9,855 萬 2 千元(包含「商工行
政智慧服務暨跨域加值計畫」2,940 萬元、
「經濟資料決策分析與
智慧輔助計畫」7,392 萬元、「砂石產業數位轉型計畫」403 萬 2
千元、
「僑外來臺投資全程線上申辦審議服務計畫」9,120 萬元)，

8
該網站功能包含整合經濟部公司名稱預查及設立、地方政府商業名稱預查及設
立、財政部營業(稅籍)登記、勞健保投保單位設立及地方政府勞工局之工作規則
核備等跨部會機關之申辦業務於同一網站。

11
 允宜審酌過去執行所發生之問題，加強瞭解使用者需求，並強化
跨機關間資訊之整合及鏈結，暨擴大商工資訊開放範圍，對個人
或商業資訊保護機制等，予以釐清並於計畫書中具體說明，俾利
推動。
表 2 經濟部 106 至 109 年度配合「服務型智慧政府-第五階段電子化政
府計畫」推動辦理概況 單位：新臺幣千元
迄109 年度 迄109 年6
科目 計畫項目 總經費 截至108 年度執行成效
累計編列數 月底實支數
1.依目標值，106 至108 年度每年提供
商工自主資料My Data 服務數4 項。
商工行政資
推動商業 2.106 至108 年度分別促成65、91 及57
訊數位創新 130,665 126,230 110,533
科技發展 家企業或機關介接商工開放資料。
計畫 3.108 年度一站式線上申辦服務滿意度
91.35 分(預期目標85 分)。
1.迄108 年度累計建置4 項資料分析模
型、21 項主題式開放資料服務數量
推動商業 經濟資料整
260,585 221,364 185,652 (目標值4 項及20 項)。
科技發展 合服務計畫 2.108 年度巨量資料分析模型使用者滿
意度達81.3%（目標值75%） 。
1 建置砂石資源資料庫、砂石品質分級
履歷，使砂石品質及產銷流向透明
礦業及土 建置土石資 化，並穩定產業發展。
石科技發 源及產銷鏈 29,000 23,045 19,112 2.106 年完成6 條主要河川、150 處現地
展 資料庫 調查，107 年完成4 條溪、40 處砂石
品質採樣，108 年完成2 水系、15 處
砂石品質採樣等資料庫。
合計 - 420,250 370,639 315,297 -
資料來源：經濟部各年度單位預算及該部提供資料。
表 3 經濟部「公司與商業及有限合夥一站式線上申請作業系統」有關
公司組織案件使用情形 單位：件；%
設立預查 變更預查 設立登記 變更登記
年度 一站式 占整體案 一站式 占整體案 一站式 占整體案 一站式 占整體案
件數 件比率 件數 件比率 件數 件比率 件數 件比率
105 56,213 86.7 25,797 84.5 928 2.1 2,732 0.4
106 62,845 92.4 24,140 90.5 1,481 3.1 2,591 0.8
107 59,428 94.1 25,200 93.3 1,617 3.7 3,891 1.2
108 63,092 96.6 26,745 95.5 2,353 5.4 6,841 2.0
資料來源：經濟部提供資料。

12
四、營業基金盈餘繳庫數較 108 年度決算減少 176 億餘元，允宜審酌
業務發展，妥訂盈餘目標，以提高所屬國營事業之經營效能
110 年度編列「營業盈餘及事業收入-營業基金盈餘繳庫」98
億 7,642 萬 7 千元，較 109 年度預算 84 億 9,782 萬 4 千元，增加
13 億 7,860 萬 3 千元，惟較 108 年度決算 275 億 5 萬 1 千元，減
少 176 億 2,362 萬 4 千元。經查：
(一)近年預算編列及執行情形
彙整經濟部 107 至 110 年度「營業基金盈餘繳庫」預算編
列及執行情形，詳表 1，並說明如下：
1.107 及 108 年度決算數分別較預算數增加 68.17 億元及 245.37
億元，增加幅度高達 2.3 倍及 8.28 倍，主要為台糖及中油公
司盈餘增加。
2.110 年度編列「營業基金盈餘繳庫」98.76 億元，包含台糖公
司 42.8 億元及中油公司 55.97 億元，相較 108 年度決算數 275
億元，減少 176.24 億元，主要為中油公司預計盈餘繳庫數減
少 190.82 億元。
表 1 經濟部 107 至 110 年度「營業基金盈餘繳庫」概況表
單位：新臺幣千元
項目 107 年度 108 年度 109 年度 110 年度
預 算 2,962,818 2,962,818 8,497,824 9,876,427
決 算 9,779,636 27,500,051 - -
決算較預算增減數 6,816,818 24,537,233
- -
(增減率) (230.08%) (828.17%)
繳庫 台糖公司 8,465,195 2,821,732 3,950,424 4,279,627
明細 中油公司 1,314,441 24,678,319 4,547,400 5,596,800
資料來源：經濟部各年度預決算書。
(二)近 2 年度所屬國營事業預決算差異甚大，允宜審酌業務發展，
妥訂盈餘目標
彙整所屬 4 家國營事業(台糖公司、中油公司、台電公司、
台水公司)107 及 108 年度預算執行情形詳表 2，並說明如下：

13
 1.台糖公司 107 及 108 年度決算本期淨利分別較預算增加 45.17
億元及 0.03 億元，增加幅度分別為 170.34%及 0.11%。
2.中油公司 107 及 108 年度本期淨利預決算差距均逾 160 億元，
決算較預算增幅均逾 1 倍。
3.台電公司 107 及 108 年度本期淨利預決算差距分別為 206.53
億元及 130.6 億元，其中 108 年度預計盈餘僅 30.35 億元，
決算為 160.95 億元，差距幅度逾 4 倍。
4.台水公司 107 及 108 年度均預計虧損，決算均呈盈餘，差距
金額分別達 7.38 億元及 2.66 億元。
5.近 2 年度經濟部所屬國營事業預決算差異頗大9，允宜審慎評
估各國營事業預決算差異原因之合理性，檢討強化各國營事
業 110 年度盈餘目標訂定之妥適性，俾利國家財政規劃及後
續對於所屬國營事業績效考核之有效執行。
表2 107 及 108 年度經濟部所屬國營事業「營業利益」及「本期損益」
預決算比較表 單位：新臺幣億元；%
107 年度 108 年度
科
名稱 決算較預算增減 決算較預算增減
目 預算數 決算數 預算數 決算數
金額 比率 金額 比率
營 台糖公司 7.72 16.75 9.03 116.86 8.97 12.45 3.48 38.74
業 中油公司 200.33 442.75 242.42 121.01 224.39 362.25 137.86 61.44
利 台電公司 273.35 75.09 -198.26 -72.53 198.67 1.27 -197.40 -99.36
益 台水公司 8.54 10.29 1.76 20.61 11.48 13.36 1.88 16.41
本 台糖公司 26.52 71.68 45.17 170.34 27.40 27.43 0.03 0.11
期 中油公司 135.95 342.99 207.04 152.29 161.72 324.43 162.71 100.62
淨 台電公司 98.94 305.46 206.53 208.73 30.35 160.95 130.60 430.35
利 台水公司 -3.43 3.95 7.38 - -0.75 1.91 2.66 -
資料來源：審計部 107 及 108 中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告
「附冊-營業部分」。

9
參據審計部審核報告預算執行情形審核之說明：(1)台糖公司：107 年度為原料糖
進口成本較預期低、土地活化案量增加、政府徵收土地及市地重劃區拆遷補償金
增加等，108 年度為量販事業部終止營業，營業成費用減少，利息及轉投資事業
獲利。(2)中油公司：107 年度為油氣產品與石化基本原料銷售量增加，108 年度
為國際原油價格上漲，產品售價配合調整。(3)台電公司：2 年度均主要因電價調
整未及公用售電業電價費率計算公式之合理利潤數，認列收回電價穩定準備為營
業外收入所致。(4)台水公司：2 年度均因給水收入增加，以及實際進用人數較預
計員額減少，用人費用減少。

14
 (三)近年度所屬國營事業之重要經營效能比率多呈下降趨勢，國
營事業經營績效，亟待檢討提升
彙整 107 至 110 年度經濟部所屬 4 家國營事業營運獲利情
形，暨重要經營效能比較，詳表 3 及表 4，並說明如下：
1.營運獲利部分：除台電公司外，台糖、中油及台水公司 110
年度預計「營業利益」均較 107 及 108 年度決算衰退；有關
整體營運之「本期損益」
，除台糖公司外，中油、台電及台水
公司 110 年度均較 107 及 108 年度決算縮減，中油及台電公
司之差距並逾百億元，台水公司則由盈餘轉呈虧損。
2.重要財務經營效能比率之比較：中油及台水公司「營業利益
率」、「淨利率」及「總資產報酬率」呈逐年下降之趨勢；台
電公司 109 及 110 年度「營業利益率」雖改善提升，惟「淨
利率」及「總資產報酬率」概呈逐年下降趨勢。
3.審計部 108 年度審核報告亦提具審核意見：
「經濟部所屬事業
整體經營結果已獲有盈餘，惟整體經營獲利較 107 年度退，
且各事業經營管理尚有待改善之處，亟待研謀妥處，以提升
事業經營績效。」
綜上，經濟部 110 年度編列「營業基金盈餘繳庫」98 億 7,642
萬 7 千元，較 108 年度決算減少 176 億 2,362 萬 4 千元，允宜審
酌所屬國營事業近年營運實績，詳實評估年度預算目標訂定之妥
適性，並檢討所屬國營事業各項經營效能比率衰退降低之原因，
研謀有效改善措施，以提高競爭力。
表3 107-110 年度經濟部所屬國營事業「營業利益」及「本期損益」
概況表 單位：新臺幣億元
營業利益 本期損益
年度
107 108 109 110 107 108 109 110
台糖 16.75 12.45 3.40 6.42 71.68 27.43 28.39 43.83
中油 442.75 362.25 198.73 166.77 342.99 324.43 113.54 91.35

15
 營業利益 本期損益
年度
107 108 109 110 107 108 109 110
台電 75.09 1.27 170.53 180.59 305.46 160.95 20.63 37.50
台水 10.29 13.36 8.58 6.88 3.95 1.91 -2.68 -4.43
資料來源：各國營事業 110 年度預算案。
表4 107-110 年度經濟部所屬國營事業重要經營效能比率彙整表
單位：%
營業利益率 淨利率 總資產報酬率
年度
107 108 109 110 107 108 109 110 107 108 109 110
台糖 5.61 4.71 1.13 2.19 24.02 10.38 9.45 14.97 1.07 0.41 0.44 0.68
中油 4.28 3.57 3.07 2.05 3.32 3.20 1.75 1.12 4.53 4.13 1.37 1.11
台電 1.28 0.02 2.69 2.91 5.20 2.71 0.33 0.60 1.52 0.78 0.10 0.17
台水 3.42 4.37 2.77 2.20 1.31 0.63 -0.86 -1.42 0.13 0.06 -0.08 -0.13
說 明：營業利益率＝營業利益/營業收入；淨利率＝本期淨利/營業收入；總
資產報酬率率＝本期淨利/平均資產總額。
資料來源：同表 1。

五、直接投資民營事業之投資股息紅利減少，允宜檢討並強化監督各
轉投資事業之營運績效，俾改善提升政府投資效益
110 年度編列投資民營事業之「營業盈餘及事業收入-投資股
息紅利」22 億 1,674 萬 4 千元，較 109 年度預算 29 億 5,252 萬 5
千元及 108 年度決算 37 億 3,863 萬 7 千元，分別減少 7 億 3,578
萬 1 千元及 15 億 2,189 萬 3 千元。經查：
(一)直接投資民營事業概況
經濟部現行直接投資民營事業共 7 家，近年獲配股息紅利
及營運情形，彙整詳表 1 及表 2，並說明如下：
1.109 年度實際獲配投資股息紅利 20 億 8,825 萬 6 千元10，較
109 年度預算數 29 億 5,252 萬 5 千元及 108 年度決算 37 億
3,863 萬 7 千元，分別減少 8 億 6,426 萬 9 千元及 16 億 5,038
萬 1 千元。另 110 年度編列投資股息紅利 22 億 1,674 萬 4 千

10
參據經濟部國營會網站 109 年 9 月 23 日所公布之「經濟部直接投資事業歷年或
配股利情形」 ，詢據國營會表示，7 家直接投資之民營企業均已完成股東會召開決
議 108 年度盈餘分派案。

16
 元，雖較 109 年度實際獲配數增加，惟較 107 及 108 年度決
算分別減少 10 億 5,042 萬 4 千元及 15 億 2,189 萬 3 千元。
2.比較 7 家轉投資事業 107 及 108 年度營運概況，中鋼公司、
臺鹽公司及漢翔航空工業公司等 3 家被投資事業，近 2 年度
營運雖均獲有盈餘，惟盈餘金額縮減，每股盈餘及股東權益
報酬率均呈下降；台灣造船公司及華擎機械公司分別面臨航
運景氣衰退、汽車市場競爭及轉型等問題，已連續 2 年度虧
損，華擎機械公司之虧損並逐年擴大，台灣造船公司 108 年
度虧損數雖較 107 年度減少，惟虧損數仍高達 18.16 億元，
每股盈餘及股東權益報酬率均為負值。
(二)允宜檢討強化公派董監事之職能，加強督導改善各轉投資事
業之營運績效
現行政府對於轉投資事業之管理，主要藉由指派公股代表
擔任董監事參與管理及監督，經濟部為加強對於轉投資事業之
管理，並訂有「經濟部派任直接投資事業董監事及經理人管理
要點」及「經濟部及所屬機關事業機構遴派公民營事業與財團
法人董監事及其他重要職務管理要點」等，就公股董監事代表
之專業資格條件、待遇、職責與義務，暨後續考核作業等進行
規範；經濟部就所投資之 7 家民營事業，除華擎機械公司僅派
任監察人 1 名外，其餘 6 家均派任有公股董事代表，並由公股
董事代表擔任董事長，允宜檢討強化轉投資事業公派代表之職
能，加強督導改善各轉投資事業之營運績效，確切落實政府投
資目的。
綜上，經濟部 110 年度編列投資民營事業之「營業盈餘及事
業收入-投資股息紅利」22 億 1,674 萬 4 千元，較 107 及 108 年度
決算均減少逾 10 億元，比較所投資 7 家公私合營企業 108 年度營

17
 運表現，其中 3 家獲利衰退，2 家已連續 2 年度虧損，允宜強化公
派董監事之職能，審慎檢討各轉投資事業之營運績效，並加強督
導改善，以提高政府投資效益。
表1 107 至 110 年度經濟部直接投資民營事業「投資股息紅利」概況表
單位：新臺幣千元
107 年度 108 年度 109 年度 110 年度
被投資事業名稱
決算 決算 預算 實際獲配數 預算案
中鋼公司 2,776,144 3,154,709 2,554,963 1,577,355 1,829,121
臺鹽公司 116,652 139,983 - 116,652 -
漢翔航空工業公司 374,371 443,944 397,562 394,249 387,623
合計 3,267,168 3,738,637 2,952,525 2,088,256 2,216,744
說 明：各年度決算為被投資公司前 1 年度盈餘分派現金股利金額；109 年度實際
獲配數，包含中鋼公司 108 年度盈餘分派每股現金股利 0.5 元、台鹽公司
每股現金股利 1.5 元及漢翔公司每股現金股利 1.19 元。
資料來源：經濟部國營會網站/投資事業/投資效益(109 年 10 月 8 日查詢)。
表 2 經濟部直接投資民營事業營運概況表 單位：人；新臺幣千元
107 年度 108 年度
持股
經濟部 每股 股東權益 每股 股東權益
被投資事業名稱 比率
公股代表 本期損益 盈餘 報酬率 本期損益 盈餘 報酬率
(%)
(元/股) (%) (元/股) (%)
中鋼公司 20.00 董事 3 27,886,609 1.58 8.27 10,330,458 0.57 3.06
臺鹽公司 38.88 董事 4 452,740 2.26 7.44 345,502 1.73 5.61
唐榮公司 11.56 董事 2 -1,441,675 -4.12 -26.45 14,953 0.04 0.31
台灣造船公司 22.21 董事 4 -3,100,084 -8.87 -50.14 -1,815,518 -3.91 -29.18
華擎機械公司 5.27 監察人 1 -57,045 -0.34 -5.80 -155,079 -0.92 -17.42
漢翔航空工業公司 35.17 董事 7 2,092,015 2.22 15.36 1,874,287 1.99 12.99
可寧衛蘇伊士公司 42.00 董事 3 -19,968 -0.27 -2.70 40,327 0.54 5.38
說 明：可寧衛蘇伊士公司係經濟部於 108 年 12 月 27 日有償承接退輔會所屬結束
營業之國營事業榮民工程股份有限公司所持有之股份。
資料來源：審計部 107 及 108 年度中央政府總決算審核報告「中央政府投資民營事業
明細表」(中鋼公司為合併損益數)、經濟部國營會網站/投資事業(109 年
10 月 8 日查詢)。

六、110 至 116 年度間分年撥補產業園區開發管理基金 385.55 億元，

辦理新材料循環產業園區申請設置計畫，允宜加強與地方間之溝
通協調，以利推動
110 年度「經濟作業基金」項下新增撥補產業園區開發管理
基金 15 億元，辦理「新材料循環產業園區申請設置計畫」
。經查：

18
 (一)增撥產業園區開發管理基金之用途
行政院於 108 年 10 月 8 日核定「全國循環專區試點暨新材
料循環產業園區申請設置計畫」（大林蒲案），計畫總經費
1,047.02 億元，包含「全國循環專區試點計畫」1.33 億元(期
程 106-109 年度)及「新材料循環產業園區申請設置計畫」
1,045.69 億元(期程 106-117 年度)等 2 項分計畫，茲就相關計
畫內容及經費需求說明如下：
1.分項計畫一「全國循環專區試點置計畫」1.33 億元：由工業
局於 106 至 109 年度編列經費辦理，主要用以輔導廠商設置
或轉型為循環利用中心，建立我國循環園區評估指標及作業
程序，暨建置產業循環經暨資訊平臺等，以作為「新材料循
環產業園區」前導或試驗場域。
2.分項計畫二「新材料循環產業園區申請設置計畫」1,045.69
億元：(1)以循環經濟思維模式發展新材料循環產業園區，透
過系統性之規劃設計，將園區企業生產過程排放之能源、廢
棄物及廢水等，妥善收集、再生及循環利用；(2)分 2 階段辦
理，第 1 階段選定高雄小港區沿海約 301 公頃之基地為第 1
期範圍(包含約 154 公頃之第一區大林蒲地區與約 147.3 公頃
之第二區既有造陸區)，待循環產業發展成熟後接續推動第 2
階段，透過填海造陸新生產業用地進行第 2 期(未來發展區)
開發；(3)計畫中評估無法自償部分 390 億元由中央公務預算
支應11，包含工業局辦理調查規劃評估等經費 4.45 億元，另
經濟部於「經濟作業基金」項下自 110 至 116 年度分年編列

11
依計畫書「財務計畫」所示：以 106-167 年為評估期間(106-117 年為興建期，118
至 167 年為營運期)，收入項目包含(1)租金收入(保留 70%措施型產業用地，只租
不售)於營運期間預估約 430.26 億元；(2)售地收入(30%產業用地出售處分)約
191.39 億元；(3)遷村配地收入約 248.29 億元等估算，自償率約 64.52%，淨現值
-344.96 億元。

19
 撥補產業園區開發管理基金 385.55 億元；(4)其餘 655.69
億元由國(公)有營土地作價及產業園區開發管理基金籌措支
應（經費需求明細及財源規劃，彙整詳表 1）。
3.計畫期程：自 106 至 117 年，共計 12 年，預計 110 年完成園
區設置，112 年完成大林蒲遷村，112 年至 117 年同步進行園
區之開發建設(第 1 區及第 2 區分別自 112 年及 114 年開始開
發，並規劃廠商同步進駐，每年進駐率 25%)。
4.計畫效益：至 117 年預計新增高雄地區產業用地 210.91 公
頃，至 119 年預計新增就業人口 1 萬 7,400 人及投資金額 348
億元，每年新增產值 696 億元。
表 1 「新材料循環產業園區申請設置計畫」經費需求及資金來源概
況表 單位：新臺幣億元
項 目 經費需求 財源規劃
1.園區報編費用 2.72
1.無法自償部分390 億元：由
2.第一區土地費用（大林蒲遷村） 公務預算支應(其中國庫
589.81
3.多元安置配套措施及遷村安置用地費 撥補產業園區開發管理基
248.29
4.第一區台糖土地費用(土地作價） 金385.55 億元)。
8.29
5.第二區土地費用 2.國(公)有營土地作價及產
20.68
6.第一、二園區開發工程 業園區開發管理基金籌措
175.90
合計 支應655.69 億元。
1,045.69
說 明：第一區土地費用包含：遷村先期調查評估 2.74 億元、土地補償、安置、
建物拆遷補償等 574.41 億元、安置地公共建設 12 億元、專案辦公室
0.66 億元。
資料來源：經濟部提供「全國循環專區試點暨新材料循環產業園區申請設置計畫」
(108 年 10 月核定)。
(二)允宜加強與地方政府及民眾間之溝通協調，以利推動
依該計畫書之說明，第一區大林蒲地區，設籍戶數約 1.1
萬餘戶，人口數超過 1.9 萬人，將委託高雄市政府辦理後續遷
村取得作業。爰此，允宜加強與地方政府及當地居民間之溝通
協調，以利計畫推動，另本計畫預期自償率 64.52%，無法自償
部分將由國庫撥補支應，允宜審酌產業及地區發展情形，賡續
檢討強化園區運用效率，並滾動評估國庫撥補金額，期以逐步

20
 提高政府投資效益。
綜上，為推動辦理「新材料循環產業園區申請設置計畫」
，就
無法自償部分，自 110 至 116 年度間由國庫撥補產業園區開發管
理基金 385.55 億元，110 年度並於「經濟作業基金」項下編列 15
億元，允宜加強與地方之溝通協調，俾利推動，並審酌產業發展，
積極研謀強化園區運用效率，以維成效。

七、110 年起推動「傳統市場與夜市創新翻轉提升計畫」
，允宜審慎檢
討前期計畫執行所遇問題，並參據各地發展，定期盤點評估推動
項目，以達成效
110 年度「經濟行政與管理」新增「傳統市場與夜市創新翻轉
提升計畫」(110 至 114 年度)，總經費 1 億 6,000 萬元，110 年度
編列 1,070 萬 7 千元。經查：
(一)計畫內容及經費需求
1.計畫內容：規劃以「以星級評核輔導改造」、「扶植青創與二
代」及「美食帶路、美感創新」等 3 大執行策略，擬訂「星
級評核前瞻推動」、「星級評核輔導授證」及「星級評核宣傳
行銷」等 3 項主要執行方法及 15 項工作項目，推動各地傳統
市場及夜市(以下簡稱傳統市集)之創新與提升，總經費 1 億
6,000 萬元，執行期程 110 至 114 年(共 5 年度)，各工作項目
及經費需求，彙整詳表 1。
2.預期效益：(1)建立全國 577 處公有市場及列管攤販集中區新
形象。(2)強化輔導至少 10 處青創市場與 300 攤特色攤鋪，
提升市集營運績效與經營特色。(3)輔導至少 75 處傳統市集
協助提出未來藍圖。(4)透過媒體宣傳、行銷推廣及網路宣傳
等展現市集新風貌，來客數成長率預估 7.5%，每一輔導市集

21
 每年增加 1.24 萬人次消費者。(5)每處輔導市集平均年營業
額提升 7.5%，增加近 1,100 萬元之消費金額。
3.110 年度預計辦理事項：推動青創市場翻轉輔導、青創攤鋪翻
轉輔導、協助業者開發即食應用販售轉型、優良市集與夜市
輔導授證及樂活名攤輔導授證、市集行銷推廣等。
表 1「傳統市場與夜市創新翻轉提升計畫」分項計畫及所需經費概況表
單位：新臺幣千元
項目 總經費 工作內容
1.青創市場翻轉輔導：每年辦理 1 場次青創市場翻轉輔導計畫選拔。
星級評核 2.青創攤鋪翻轉輔導：每年至少輔導 30 處攤鋪。
67,500
前瞻推動 3.轉型開發即食輔導：每年至少輔導 30 處攤鋪。
4.傳統市場與夜市改造前期規劃輔導：每年至少輔導 15 處。
1.優良市集與夜市輔導授證：每年辦理 1 場次。
星級評核 2.樂活名攤輔導授證：每年辦理 1 場次。
27,000
輔導授證 3.優良市集與夜市成果典藏：每年編印 1 期 3,000 本。
4.樂活名攤成果典藏：每年編印 1 期 3,000 本
1.拍攝傳統市場與夜市宣傳廣告或微電影：每年至少製播 1 則宣傳廣
告或微電影。
2.編印市集趨勢或典範雜誌：持續編印「快樂ㄟ菜市仔」市場專屬雜
誌及電子書
星級評核 3.辦理創意行銷主題活動：每年辦理 1 場次。
57,000
宣傳行銷 4.辦理聯合購物大型節慶行銷活動：每年辦理 1 場次聯合購物節慶行
銷活動。
5.辦理亮點商品競賽行銷活動：每年辦理 1 場次。
6.透過媒體與網紅部落客宣傳行銷：每年至少 6 則報導。
7.其他政策推廣配合：如食安衛生、 環保回收及物價監測。
業務費 8,500 -
合 計 160,000 -
資料來源：經濟部提供「傳統市場與夜市創新翻轉提升計畫」(110-114 年)。
(二)前期計畫執行情形
1.經濟部自 100 年起以 5 年 1 期推動各地傳統市集改造提升計
畫，包含 100 年至 104 年度之「樂活菜市仔競爭力提升計畫」
及 105 至 109 年度之「市集品牌塑造暨競爭力提升計畫」。
2.前期「市集品牌塑造暨競爭力提升計畫」原訂總經費 2 億元，
規劃推動「政策行銷與輔導認證」、「推動雲端市集」、「形塑
品牌市集」、「樂活市集優質環境提升」、「攤商轉型輔導暨樂

22
 活名攤加值」及「低度使用市集輔導」等 6 大工作項目及 37
個分項工作；截至 109 年度已編列預算 7,153 萬 4 千元(迄 109
年 6 月累積支用數 6,292 萬 8 千元)，參據經濟部提供資料及
說明，因實際預算未及原規劃之 4 成，故原訂分項工作中有 8
項未辦理12，部分項目亦未依原規劃方式辦理(如原定推動樂
活市集優質環境提升 150 處，105-109 年共輔導 72 處示範攤
鋪)，並改以輔導及評核為推動主軸，截至 108 年底全臺 577
處公有傳統市場中，已有 234 處通過評核，通過比率達 41%，
4,810 處攤鋪位通過星級認證，其中 29 攤通過 5 星評核。
3.因經濟部未依據推動現況定期檢討修正前期「市集品牌塑造
暨競爭力提升計畫」
，致實際辦理內容與計畫所列推動事項差
距甚大，經濟部對於該計畫之規劃與執行之控管，未盡落實，
允宜檢討並研謀改善。
(三)允宜審酌我國各地傳統市集發展，定期盤點檢討推動計畫內
容，以達成效
1.110 年度開始推動之「傳統市場與夜市創新翻轉提升計畫」
，
該計畫書對於現行我國傳統市集主要競爭弱勢分析包含：
「建
築及設施老舊」、「環境衛生較差」、「商品陳列待加強」、「人
員老化」、
「攤商經營方式保守」及「行銷資金有限」等。
2.另依據主計總處每 5 年度對於攤販經營概況調查，108 年 5
月所發布之最近 1 期(107 年度)統計結果（詳表 2）
，107 年 8
月底我國攤販計 30.7 萬攤，從業人數 47.6 萬人，全年營業
收入 5,395.17 億元，與前期(102 年)調查相較，近 5 年來分

12
未辦理 8 項包含：「政策行銷與輔導認證」項下之(1)創新提案評比、(2)全方位
媒體宣傳；「推動雲端市集」項下之(3)雲端市集資訊整合平臺、(4)網路行銷推
廣活動、(5)雲端數位學習平臺、(6)媒體宣傳；
「低度使用市集輔導」項下之(7)
市集轉型輔導及(8)退場機制研議。

23
 別減少 3.73%、3.29%及 2.08%；另比較平均每攤營運情形，
107 年平均每攤營業收入及營業利潤分別為 175.8 萬元（增幅
1.74%），57.5 萬元(增幅 4.17%），近 5 年來雖呈增加趨勢，
惟增加幅度趨緩，另以經營業別分析，小吃、食品及飲料類
受惠於外食風潮及觀光旅遊發展，平均每攤全年營業收入增
加 3.50%，其他商品販賣類與成衣、被服、布及鞋類則分別減
少 5.63%與 3.14%。
3.110 年度開始推動之「傳統市場與夜市創新翻轉提升計畫」
，
預計 5 年度投入「星級評核前瞻」6,750 萬元、
「星級評核輔
導授證」2,700 萬元及「星級評核宣傳行銷」5,700 萬元，其
中辦理各項行銷活動之「星級評核宣傳行銷」約占整體經費
之 35.63%，鑑於近年政府財政困難，前期計畫中亦因經費限
制，部分轉型輔導工作未推動辦理，且全臺各地傳統市集因
所在都市化程度不同及受電子商務或新式賣場之影響不同，
發展特色亦有差異，允宜審慎瞭解各地發展現況及待解決問
題，定期盤點推動計畫內容，以達成效。
表 2 主計總處近年辦理攤販經營概況調查彙整表 單位：%
全年營業收入 平均每攤全年 平均每攤全年
攤販數 從業人數
(百萬元) 營業收入(千元) 利潤(千元)
年度
5年 5年 5年 5年 5年
攤數 人數 金額 金額 金額
增減 增減 增減 增減 增減
97 309,154 6.22 472,708 6.51 508,138 17.29 1,644 10.48 512 20.47
102 318,796 3.12 491,883 4.06 551,004 8.44 1,728 5.11 552 7.81
107 306,901 -3.73 475,698 -3.29 539,517 -2.08 1,758 1.74 575 4.17
說 明：主計總處自 77 年起，每 5 年辦理一次「攤販經營概況調查」 ，107 年為
第 7 次調查，靜態資料以 107 年 8 月 31 日之情形為準；動態資料以 106
年 9 月至 107 年 8 月為準。所調查之攤販係以臺灣地區內無固定營業地
點之流動攤販、半固定性攤販，及無門牌號碼且未具有一般房屋相同基
本功能及外觀之固定性攤販為對象。
資料來源：主計總處 108 年 5 月 30 日所發布之 107 年攤販經營概況調查統計結果。
綜上，經濟部自 110 年起推動 5 年期「傳統市場與夜市創新
翻轉提升計畫」(110 至 114 年度)，總經費 1 億 6,000 萬元，110

24
 年度編列 1,070 萬 7 千元，鑑於前期「市集品牌塑造暨競爭力提
升計畫」實際辦理事項與原規劃差異頗大，允宜審慎檢討前期計
畫執行所遭遇之問題，並參據各地發展現況，定期盤點評估推動
項目，以達成效。

八、投資臺灣三大方案已具相當成效，允宜定期檢討後續投資金額之
落實情形及單一服務窗口之執行成效，以促進投資
110 年度編列「促進投資-加速投資臺灣之服務計畫」2,754
萬元(全數為委辦費)，較 109 年度預算 2,910 萬元，減少 156 萬元，
主要用以成立專案辦公室推動投資臺灣三大方案之單一窗口服務
等、審查及追蹤控管等事項。
為因應美中貿易爭端，吸引優質臺商回臺投資，行政院 108
年 1 月推動「歡迎臺商回臺投資行動方案」
（108 年至 110 年）同
年 6 月再核定「根留台灣企業加速投資行動方案」及「中小企業
加速投資行動方案」
，合稱「投資台灣三大方案」
，提供土地、水、
電、稅務專屬服務等客製化單一窗口，精簡縮短審查時間於 2 週
內完成，並由國發基金等政府基金提供融資優惠及補助銀行委辦
手續費等措施，預計 3 年內新增投資 1 兆 3,500 億元，創造產值 3
兆 2,568 億元及 11.8 萬個國內就業機會13。
參據經濟部提供截至 109 年 8 月 14 日執行概況（詳表 1）
，「投
資臺灣三大方案」
迄 109 年 8 月 14 日已審核通過 602 家投資案件、
預計投資金額 1 兆 768.19 億元(包含「歡迎臺商回臺投資行動方
案」7,834.19 億元、
「根留臺灣企業加速投資行動方案」1,577.21
億元、
「中小企業加速投資行動方案」1,356.79 億元)，已具相當
成效，有助國內產業轉型升級，核准投資廠商已落地投資金額

13
參據經濟部/投資臺灣入口網/投資臺灣三大方案懶人包（109 年 9 月）。

25
 6,156.41 億元，占已審核通過預計投資金額約 57.17%，詢據經濟
部表示，廠商投資之計畫將於 3-6 年內分年落實投資。另審計部
108 年度中央政府總決算審核報告亦提具審核意見：
「推動投資臺
灣三大方案有助推升經濟成長，惟部分區域投資金額或作業機
制，尚待提升及檢討改善14，俾利促進產業升級及帶動經濟發展。」
綜上，經濟部 110 年度編列「促進投資-加速投資臺灣之服務
計畫」2,754 萬元，用以成立專案辦公室推動投資臺灣三大方案之
單一窗口服務、審查及追蹤控管事項，為利各投資方案之落實執
行，允宜加強核准業者投資金額落實情形之控管機制，定期檢討
單一服務窗口執行成效，俾利臺商回臺及在地業者之投資。
表 1 「投資臺灣三大方案」之實施概況(截至 109 年 8 月 14 日)
單位：新臺幣億元；人；家
歡迎臺商回臺投資行 根留臺灣企業加速投資 中小企業加速投資行
項目
動方案 行動方案 動方案
實施期間 108 年1 月至110 年底 108 年7 月至110 年底 108 年7 月至110 年底
符合中小企業認定標
非屬中小企業，且未取
受美中貿易衝擊、赴中 準，使用統一發票，且
適用對象 得歡迎臺商回臺投資行
國大陸投資2 年以上 未申請歡迎臺商回臺
動方案資格之大企業
投資方案之中小企業
匡列貸款額度 5,000 800 1,000
（財源） (國發基金) (國發基金) (中小企業發展基金)
3 年預計 投資總金額 10,000 1,500 2,000
總目標 就業人數 90,000 12,000 16,000
通過家數 197 79 326
投資金額 7,834.19 1,577.21 1,356.79
迄109 年
創造就業人數 64,540 12,197 12,999
8 月14 日
落實投 金額 4,742.11 746.90 667.40
資情形 占比 60.53% 47.36% 49.19%
說 明：落實投資情形占比=落實投資金額/投資總金額。
資料來源：投資臺灣入口網站及經濟部提供資料。

14
審計部審核意見說明略以：(1)截至 108 年底止，三大方案核定投資總額 8,423.86
億元，已達方案投資目標值 1 兆 3,500 億元之 6 成餘，惟部分區域投資金額仍低，
尚待賡續優化相關推動策略。(2)投資臺灣事務所已提供客製化申請服務，惟尚未
導入滿意度調查機制，有待檢討改善。

26
九、108 年度僑外來臺投資金額較 107 年度減少，允宜賡續檢討落實法
規鬆綁及產業投資環境優化，俾吸引僑外投資
110 年度編列「促進投資」1 億 6,847 萬 3 千元，主要用以辦
理對僑外商在臺或來臺投資之服務及國際招商推動計畫等，俾以
促進僑外來臺投資。經查：
(一)近年度僑外來臺投資情形
比較經濟部投審會 105 年度至 109 年 8 月核准僑外來臺投
資情形(詳表 1)，108 年度核准僑外新增投資 4,118 件，較 107
年增加 13.73%；總投(增)資金額計美金 111 億 9,597 萬 5 千元，
則較 107 年度 114 億 4,023 萬 4 千元，減少 2.14%；109 年迄 8
月底累計核准新增投資 2,256 件，總投(增)資金額美金 57 億
1,661 萬元，分別較 108 年度同期減少 4.04%及 12.29%。詢據投
審會表示，主要因 107 年底及 108 年 8 月核准較大型投資案件，
比較基期較高，惟 108 年度核准金額仍為近 10 年次高者。
表1 105 年度至 109 年 8 月僑外資來臺投資金額統計表
單位:美金千元；%
華 僑 外 國 人 合 計
年度 總投(增) 總投(增)資 總投(增)資
件數 件數 件數 年增率 年增率
資金額 金額 金額
105 33 10,827 3,381 11,026,234 3,414 -9.90 11,037,061 130.09
106 28 9,400 3,387 7,503,791 3,415 0.03 7,513,194 -31.93
107 31 11,772 3,590 11,428,462 3,621 6.03 11,440,234 52.27
108 20 38,754 4,098 11,157,221 4,118 13.73 11,195,975 -2.14
109
11 4,108 2,245 5,712,502 2,256 -4.04 5,716,610 -12.29
迄8月底
說 明：投資件數係計算投資人初次投資之案件數，投資金額則為初次投資金額
與增資金額之加總。
資料來源：經濟部投審會網站。
(二)允宜賡續檢討法規鬆綁及產業投資環境優化，以吸引投資
依據瑞士洛桑國際管理學院 IMD 於 2020 年 6 月發布之 2020
年 IMD 世界競爭力年報，在 63 個受評比經濟體中，我國綜合排
名第 11 名，較 2019 年第 16 名，上升 5 名，係近 5 來最佳名次，

27
 惟經濟表現(第 17 名)則下滑 2 名，另比較 20 個中項指標中，
國際貿易（第 27 名）、經商法規（第 27 名）及國際投資(第 26
名)相對落後，另就 255 個細項指標中，外人直接投資存量占 GDP
比率(第 57 名)、人才外流（第 48 名）
、國內企業環境能吸引國
外高階人才（第 47 名）
、能源基礎建設充足且有效率（第 46 名）
、
用水取得獲得適當保障與管理（第 41 名）等吸引外商來臺投資
項目相對劣勢，允宜賡續檢討精進。審計部 108 年度中央政府
總決算審核報告即提具：IMD 等國際評比結果凸顯我國於能源及
用水供給等基礎建設尚有不足，對於鼓勵外人投資及解決企業
爭端等法規體制及政策方面，有待健全完備，暨 108 年度民間
投資總額創近 6 年度新高，惟重大投資案件及僑外投資金額減
少，仍待賡續優化投資環境，以創造投資成長動能等審核意見。
為因應美中貿易大戰，行政院於 108 年 1 月推動「歡迎臺
商回臺投資行動方案」
，由投資臺灣事務所作為單一窗口，縮短
簡化審查流程，以加速引導優質臺商回臺。爰此，允宜參據「歡
迎臺商回臺投資行動方案」執行成效，賡續檢討僑外資來臺投
資之法規鬆綁及投資審核程序之精簡縮短，並強化投資所需用
地、人才、水電能源設施之盤整，俾以擴大吸引僑外來臺投資。
綜上，108 年度僑外資來臺投資金額較 107 年度減少 2.14%，
近期瑞士洛桑國際管理學院 IMD 之國際競爭力評比結果，我國於
經商法規及吸引投資等評比上，仍有部分項目待檢討改善，允宜
賡續檢討法規鬆綁及產業投資環境優化，俾吸引僑外來臺投資。

28
一０、新增低軌衛星通訊酬載技術研發等 7 項計畫，允宜依預算法規
定詳實敘明計畫期程、總經費等資訊，以利預算審議，並宜加強
研發成果與產業界之鏈結，俾提升政府資源運用效益
經濟部 110 年度「科技專案」計畫預算數 141 億 8,270 萬 6
千元，占經濟部歲出預算數之 72.48 %，較 109 年度預算數 148
億 9,662 萬 4 千元，減少 7 億 1,391 萬 8 千元，減幅 4.79% (詳表
1)；惟如考量經濟部技術處於前瞻基礎建設計畫第 3 期特別預算
案編列「綠能建設」5 億 9,000 萬元、
「數位建設」63 億 8,625 萬
元，補捐助工研院、資策會、金屬中心及國內、外領導企業等科
技創新研發費用(其中 110 年度「綠能建設」
、「數位建設」預算數
分別為 3 億 4,000 萬元、37 億 4,625 萬元)，則 110 年度科技專案
計畫總經費實際並未減少。經查：

表 1 「科技專案」計畫 109 年度及 110 年度預算編列比較概況表

單位：新臺幣千元
分支計畫及 109 年度法定 110 年度 增減比較
用途別科目 預算數 預算案數 金額 比率
1.科技行政管理 85,481 84,415 -1,066 -1.25%
人事費 57,603 56,676 -927 -1.61%
業務費 18,303 18,159 -144 -0.79%
設備及投資 75 80 5 6.67%
獎補助費 9,500 9,500 0 0.00%
2.政策研究與推動計畫 776,622 791,810 15,188 1.96%
業務費 332,249 397,914 65,665 19.76%
獎補助費 444,373 393,896 -50,477 -11.36%
3.工研院科技專案計畫 7,594,936 6,775,122 -819,814 -10.79%
獎補助費 7,594,936 6,775,122 -819,814 -10.79%
4.資策會科技專案計畫 1,004,226 979,527 -24,699 -2.46%
獎補助費 1,004,226 979,527 -24,699 -2.46%
5.其他法人科技專案計畫 2,581,843 2,564,252 -17,591 -0.68%
獎補助費 2,581,843 2,564,252 -17,591 -0.68%
6.業學界科技專案計畫 2,853,516 2,987,580 134,064 4.70%
獎補助費 2,853,516 2,987,580 134,064 4.70%
科技專案合計 14,896,624 14,182,706 -713,918 -4.79%
資料來源：整理自經濟部 109 年度及 110 年度單位預算書。

29
(一)依預算法規定，新增計畫支出及其績效均為預算審議之重
點，故宜詳實列明各項新增計畫總經費、期程及各年度分配金
額等資訊，以利預算審議
預算法第 39 條規定：「繼續經費預算之編製，應列明全部
計畫之內容、經費總額、執行期間及各年度之分配額，…。」
同法第 49 條復規定：「預算案之審議，應注重歲出規模、預算
餘絀、計畫績效、優先順序…；歲出以擬變更或擬設定之支出
為主，審議時應就機關別、政事別及基金別決定之。」
依前揭法律規定，年度新增計畫支出及其績效均為本院審
議預算重點之一，故 110 年度「科技專案」計畫下新增「健康
大數據應用於產業發展計畫」
、「臺灣資安卓越深耕-半導體及資
通訊供應鏈資安關鍵技術發展計畫」、「低軌衛星地面通訊設備
技術開發計畫」等 7 項新興計畫，經費合計 10 億 3,805 萬元，
計畫期程均為 4 年(110 至 113 年度)，總經費達 41 億 5,220 萬
元(詳表 2)，允宜參照預算法第 39 條及各機關編製 110 年度單
位預算案應行注意辦理事項第 10 條之預算編列規定，於預算書
中更詳實列明全部子計畫內容、期程、總經費及各年度分配金
額等資訊，以利預算審議。
(二)配合科技部「Beyond 5G 低軌衛星-通訊衛星發展」計畫推動
「低軌衛星地面通訊設備技術開發計畫」、「低軌衛星通訊酬載
技術研發計畫」
，允宜加強研究成果與產業界之鏈結，以達成帶
動產業升級等目標
經濟部技術處 110 年度「科技專案」計畫下 7 項新興計畫
中包括：
「低軌衛星地面通訊設備技術開發計畫」1 億 3,500 萬
元(總經費 5 億 4,000 萬元)、
「低軌衛星通訊酬載技術研發計畫」
畫 2 億 6,145 萬元(總經費 10 億 4,580 萬元)，補助對象均為工

30
 研院，該 2 項計畫內容及預計效益概要如下：
1.「低軌衛星地面通訊設備技術開發計畫」
：預計將提升衛星地
面通訊產業技術能量，提高產業競爭力，完成衛星自有地面
通訊系統建置與驗證，提升台灣衛星地面通訊設備廠商供應
鏈之能量。提供衛星通訊實證場域，協助廠商打入國際供應
鏈，透過自主衛星通訊系統與地面設備元件之發展，提供廠
商產品實證之經驗與環境，協助國內廠商取得上太空門票，
切入國際供應鏈。
2.「低軌衛星通訊酬載技術研發計畫」
：預計將建立衛星通訊酬
載技術能量，提升太空通訊科技發展，完成自有低軌通訊衛
星技術開發與系統建置，驗證台灣自主發展之通訊酬載衛
星。布建低軌寬頻通訊衛星星系滿足國家通訊需求，藉由研
製衛星通訊酬載系統，未來可延伸布建低軌寬頻通訊衛星系
統，提供衛星寬頻通訊網路及政府施政需求。
上開計畫主要係配合科技部「Beyond 5G 低軌衛星-通訊衛
星發展」計畫項下執行，由於衛星通訊具備廣覆蓋、低干擾、
傳輸低延遲等特性，向來被視為特殊地理位置之重要通訊手
段；我國以往於衛星通訊產業發展，大多聚焦在中軌道衛星及
高軌道衛星零件供應鏈，鑒於整合衛星與 5G 通訊技術有其發展
優勢，而低軌道衛星因具備低資料傳輸延遲性、低傳輸耗能特
點，可望作為光纖電纜網路之互補產品，以及結合 5G 通訊達到
全區域性訊號覆蓋率，適合大眾市場普及，為當前產業發展熱
點，藉由 NTN 技術衛星與 5G 融合帶動產業升級，可打入下世代
通訊之供應鏈15。故經濟部技術處允宜督促工研院加強前述計畫

15
資料來源：引自李穎芳，2020-4-27「B5G 低軌道衛星無縫整合」 ，該報告指出以
全球衛星產業產值預估 2020 年約 2,937 億美元，預估 5 年產值總成長 8.3%，至
2024 年全球總衛星產值可望達 3,181 億美元。因應全球主要衛星營運商如 Spac

31
 研究成果落實，以達成我國提早布局 B5G/6G 產業供應鏈，並帶
動產業升級等目標。
綜上，經濟部技術處 110 年度科技專案計畫中新增「健康大
數據應用於產業發展計畫」、「低軌衛星地面通訊設備技術開發計
畫」等 7 項 4 年期新興計畫總經費達 41.52 億元，其中 110 年度
計畫經費逾 10 億元，允宜依預算法有關繼續經費預算之編列規
定，於預算書中更詳實列明全部子計畫內容、期程、總經費及各
年度分配金額等資訊，以利預算審議，並宜加強後續計畫之執行
監督，落實研發成果與產業界之鏈結，以提升政府資源運用效益。
表2 110 年度科技專案中新興計畫之內容概要、期程、總經費、各年
度分配額及其補捐助對象概況表 單位：新臺幣億元
110 111 112 113 計畫內容概要及補捐助
計畫名稱 總經費
年度 年度 年度 年度 對象
1.補助對象：工研院、資策會、生技中心。
2.以生醫資料商化應用為目標，研發生醫
資料智慧商評工具與對應的智慧應用
分析工具，導入生醫資料商化所需之管
1.健康大數據應 理系統和研發各環節對應之智能合
用於產業發展 2.70 2.70 2.70 2.70 10.8 約，以活化生醫大數據，支援精準智慧
計畫 藥品以及癌症診斷技術的開發。包含：
2 項智慧新藥的開發、生醫資料管理系
統與智能合約的建置、華人癌症用藥與
復發監控診斷技術的應用，發展新型態
智慧醫療的開發模式。
1.補助對象：工研院、資策會。
2.因應國際陸續發布資通訊系統採購之
供應鏈安全要求，台灣需儘速研發符合
2.臺灣資安卓越
國際規範所需之資安技術。本計畫以半
深耕-半導體
導體及資通訊供應鏈為範圍，計畫定位
及資通訊供應 1.066 1.066 1.066 1.066 4.264
為建立國內半導體產業資安生態系，初
鏈資安關鍵技
期從資安角度切入IC 設計產業，發展
術發展計畫
IC 設計軟體安全開發機制，接軌國際
標準成立國際認可檢測晶片實驗室，以
及研發晶片安全檢測技術工具與安全

eX、OneWeb 等申請布建低軌衛星(LEO)計畫，預估 7 年內需批次發射達申請之 5

0%衛星數量，而在 14 年內完成 100%衛星發射。https://www.2cm.com.tw/2cm/
zh-tw/tech/A74A41FC6F3D4911AC603ECAA729ED7F；109 年 9 月 19 日查詢結果。

32
 110 111 112 113 計畫內容概要及補捐助
計畫名稱 總經費
年度 年度 年度 年度 對象
晶片IP，並輔以協助IC 廠商通過國際
認證評測，促進我國IC 產品打入國際
品牌供應鏈，提升全球市占率。
1.補助對象：工研院。
2.配合低軌道通訊衛星進行連結通訊，建
立地面通訊能量，發展地面通訊系統關
鍵技術。重要工作為開發巨量陣列天
3.低軌衛星地面
線，搭配地面基頻核心收發技術，透過
通訊設備技術 1.35 1.35 1.35 1.35 5.40
波束追蹤技術，完成動態追蹤高速移動
開發計畫
的低軌衛星。同時，搭配地面網管控制
中心提供衛星網路維運管理與應用服
務，設計維運管理系統架構，未來提供
防災應用、國土長期監測等應用。
1.補助對象：工研院。
2.開發低軌衛星通訊酬載系統，針對嚴苛
太空環境及衛星重量、尺寸的限制，從
選料、元件、模組到次系統制定完整的
4.低軌衛星通訊
環規測試計畫，確保符合太空環境使
酬載技術研發 2.6145 2.6145 2.6145 2.6145 10.458
用。開發符合太空環境使用的相位天線
計畫
陣列、電源模組，提供強健結構的酬載
機構和熱管理方案。開發通訊酬載基頻
接收技術、通訊協定技術，提高與地面
通訊系統訊號同步準確度與傳輸效能。
1.補助對象：工研院。
2.發展我國智慧顯示產業所需之前瞻無
光罩數位曝光及噴印關鍵技術，開發差
異化材料與製程綠色技術；以及建構無
光罩數位曝光及噴印材料供應鏈，引導
5.無光罩噴印材 國內廠商投資，進行無光罩製程新材料
料與製程驗證 1.00 1.00 1.00 1.00 4.00 研發，協助面板廠擴大利基型LCD 面板
技術計畫 應用市場及布建下世代QLED 顯示面板
技術，加速既有產線對應新產品之開
發，擴大利基商用、車用、工控等應用，
開創新藍海市場，補強國內產業化關鍵
技術缺口，進而帶動高端新應用，搶攻
高階面板市場。
1.補助對象：工研院、中科院。
2.擬在工研院及中科院既有基礎下，於
「循環技術暨材料創新研發及專區」 建
置高值再生轉換晶片材料技術平台，針
6.再生轉換晶片
1.03 1.03 1.03 1.03 4.12 對我國金屬、半導體產業所生產之高純
材料開發計畫
度廢鋁靶材，轉化為用於生產5G/功率
半導體元件的晶片襯底材料，落實循環
經濟理念，本計畫不但可解決國外大廠
襯底原料壟斷的問題，自主掌握關鍵襯

33
 110 111 112 113 計畫內容概要及補捐助
計畫名稱 總經費
年度 年度 年度 年度 對象
底原料生產技術，同時可透過研發專區
產學研平台推動，加速人才培育與關鍵
材料之生根發展。
1.補助對象：金屬中心。
2.因應3C 產品功能多樣性，以「循環設
計混成板材」及「混成板材成形技術」
7.金屬與熱塑複
兩大重點，研究異質界面技術開發兼具
材混成材料開
0.62 0.62 0.62 0.62 2.48 金屬機械性能、質感及質輕化、可回收
發與創新應用
利用特性的熱塑複合板材，以解決產品
計畫
數位功能化(如5G 通訊)無線傳輸時金
屬訊號屏蔽問題及減少熱固複材對台
灣材料循環的衝擊。
合計 10.3805 10.3805 10.3805 10.3805 41.522
資料來源：整理自經濟部技術處提供資料。

一一、科技專案計畫以法人科專為大宗，惟近年對補捐助法人績效考
核結果幾為優或良，不易彰顯法人科專計畫經費及營運績效之關
聯性
近 5 年度(106 至 110 年度)各類科技專案經費平均每年為
143.75 億元，其中以法人科專計畫平均每年 117.88 億元占比
82.00%為大宗(詳表 1)。
表 1 106 至 110 年度各類科專經費結構一覽表 單位：新臺幣億元； %
法人科專 業界科專 學界科專
年度 合計
決算數 比率 決算數 比率 決算數 比率
106 決算 155.05 131.47 84.80% 20.07 12.94% 3.51 2.26%
107 決算 150.13 127.28 84.78% 19.30 12.86% 3.55 2.36%
108 決算 140.15 115.63 82.51% 21.58 15.40% 2.93 2.09%
109 法定預算 140.35 111.81 79.67% 25.04 17.84% 3.49 2.49%
110 預算案 133.06 103.19 77.55% 26.41 19.85% 3.46 2.60%
平均 143.75 117.88 82.00% 22.48 15.64% 3.39 2.36%
資料來源：經濟部技術處提供；本表不包括科技專案計畫下「科技行政管理」 、
「政
策研究與推動計畫」等分支計畫經費；另「業界科專」係指 A+企業創新
研發淬鍊計畫。

揆諸經濟部近年預算書有關法人科技專案計畫之編列說明，
主要係按各受補助法人區分「創新前瞻計畫」、
「關鍵技術計畫」、

34
 「環境建構計畫」及「研發服務計畫」等類別表達其計畫概要及
金額，其中並以「關鍵技術計畫」16占大多數，主要目標為開發相
關產業之關鍵零組件及產品，並落實國內產業應用等(詳表 2)。惟
依據「2018 科技專案執行年報」17所揭之法人科專營運成果與效
益，主要係按各機構之「智慧科技」、
「綠能科技」、
「製造精進」
、
「民生福祉」、「服務創新」、「共通及其他領域」等「領域別」分
析其研發經費、研究人力、技術引進、專利獲得及運用、技術移
轉、技術暨專利移轉總收入等。由於法人科專計畫之預算編列項
目內容，與近年科技專案執行年報中營運成果與效益之領域分類
項目不同，恐難以落實勾稽法人科專預算執行及其成果之關聯性。
此外，經濟部每年對受補助各法人機構所擬訂之績效目標
(如：整合跨領域資源協助產業創新、專利獲得與應用件數、促成
廠商投資金額、研發成果收入繳庫數及自籌財源成長等項目)，辦
理科技專案績效考評作業。經濟部近 3 年(106 至 108 年)法人科專
計畫獎補助費對象，以工研院最多，其次為資策會、金屬中心及
生技中心等，同期間績效評核結果除工研院 106 年、107 年為「特
優」、108 年為「優」外，資策會、金屬中心及生技中心則 3 年均
為「優」，其餘法人評核結果亦以「優」者居多，至少均為「良」
以上(詳表 3)。近幾年經濟部對各法人績效考核結果幾乎均為優或
良，除無法有效區辨各法人科專計畫執行效益外，亦不易彰顯各
法人機構接受科專計畫補助與其工作目標執行良窳之關聯性。
綜上，為增進我國研發創新及產業技術能量，經濟部長期挹

16
關鍵技術計畫主要係開發未來產業發展所須且為業界難以研發之技術，或為可
促成產業界投資之關鍵零組件或產品之技術，該類型計畫之成果產出主要反映
在「專利申請」、「專利獲得」、「專利應用」、「技術暨專利移轉」及「委託案及
工業服務」等項目。
17
資料來源，2019-10-01 發布之「2018 科技專案執行年報」；109 年 9 月 23 日查
詢係經濟部截至當日發布之最新資料。

35
 注龐鉅經費辦理科技專案計畫，推動法人研究機構、產業界及學
術界等研發具前瞻性、關鍵性技術，惟有關法人科技專案計畫預、
決算書編列分類內容，與實際執行成果係依領域別表達方式迥
異，且近年法人機構經績效評核結果以「優」者居多，致不易勾
稽法人科技專案補助經費，與其工作目標執行良窳暨研發成果效
益之關聯性，允宜檢討改善。
表2 106 至 110 年度法人科專獎補助各法人機構金額及其中「關鍵技
術計畫」經費與占比概況表 單位：新臺幣千元
項目/年度 106年度決算 107年度決算 108年度決算 109年法定預算 110預算案數
工研院
法人科專年度經費(A) 8,822,533 8,458,369 7,776,057 7,594,936 6,775,122
關鍵類計畫經費(B) 6,133,071 6,053,688 5,760,657 5,742,154 5,012,350
關鍵類計畫經費占比
70% 72% 74% 76% 74%
(C=B/A*100%)
資策會
法人科專年度經費(A) 1,229,116 1,224,476 1,195,736 1,004,226 979,527
關鍵類計畫經費(B) 1,076,496 1,141,655 1,101,731 918,322 892,905
關鍵類計畫經費占比
88% 93% 92% 91% 91%
(C=B/A*100%)
中科院
法人科專年度經費(A) 516,254 465,547 320,453 226,873 222,743
關鍵類計畫經費(B) 516,254 465,547 320,453 226,873 222,743
關鍵類計畫經費占比
100% 100% 100% 100% 100%
(C=B/A*100%)
生技中心
法人科專年度經費(A) 629,613 696,224 574,606 466,201 398,260
關鍵類計畫經費(B) 533,193 625,618 510,457 401,513 334,174
關鍵類計畫經費占比
85% 90% 89% 86% 84%
(C=B/A*100%)
金屬中心
法人科專年度經費(A) 928,952 822,048 731,267 752,670 738,132
關鍵類計畫經費(B) 766,581 671,020 596,530 633,557 615,520
關鍵類計畫經費占比
83% 82% 82% 84% 83%
(C=B/A*100%)
食品所
法人科專年度經費(A) 259,929 265,882 226,082 205,149 214,304
關鍵類計畫經費(B) 232,091 237,841 200,561 179,401 188,564
關鍵類計畫經費占比
89% 89% 89% 87% 88%
(C=B/A*100%)
紡織所
法人科專年度經費(A) 394,805 417,297 372,285 385,718 424,810
關鍵類計畫經費(B) 291,157 318,112 283,060 296,896 338,120
關鍵類計畫經費占比 74% 76% 76% 77% 80%

36
 項目/年度 106年度決算 107年度決算 108年度決算 109年法定預算 110預算案數
(C=B/A*100%)
車輛中心
法人科專年度經費(A) 151,961 146,742 150,868 113,831 107,767
關鍵類計畫經費(B) 138,410 133,548 138,943 101,831 96,067
關鍵類計畫經費占比
91% 91% 92% 89% 89%
(C=B/A*100%)
精機中心
法人科專年度經費(A) 102,428 94,653 85,615 80,455 89,861
關鍵類計畫經費(B) 102,428 82,677 74,757 69,048 78,671
關鍵類計畫經費占比
100% 87% 87% 86% 88%
(C=B/A*100%)
石資中心
法人科專年度經費(A) 73,427 75,098 68,348 29,525 27,842
關鍵類計畫經費(B) 73,427 60,147 54,146 15,848 14,945
關鍵類計畫經費占比
100% 80% 79% 54% 54%
(C=B/A*100%)
印刷中心
法人科專年度經費(A) 11,024 14,963 14,771 5,561 7,184
關鍵類計畫經費(B) 11,024 12,467 12,362 3,233 5,000
關鍵類計畫經費占比
100% 83% 84% 58% 70%
(C=B/A*100%)
自行車中心
法人科專年度經費(A) 42,145 45,090 49,152 45,190 32,456
關鍵類計畫經費(B) 42,145 35,110 39,524 35,781 23,630
關鍵類計畫經費占比
100% 78% 80% 79% 73%
(C=B/A*100%)
船舶中心
法人科專年度經費(A) 63,485 64,707 35,073 55,938 53,220
關鍵類計畫經費(B) 63,485 64,707 35,073 55,938 53,220
關鍵類計畫經費占比
100% 100% 100% 100% 100%
(C=B/A*100%)
塑膠中心
法人科專年度經費(A) 32,204 50,114 44,638 39,399 30,201
關鍵類計畫經費(B) 32,204 40,654 35,529 30,396 21,378
關鍵類計畫經費占比
100% 81% 80% 77% 71%
(C=B/A*100%)
核能所
法人科專年度經費(A) 39,892 39,106 36,726 44,277 50,648
關鍵類計畫經費(B) 39,892 39,106 36,726 44,277 50,648
關鍵類計畫經費占比
100% 100% 100% 100% 100%
(C=B/A*100%)
鞋技中心
法人科專年度經費(A) 34,596 27,335 24,520 22,431 33,523
關鍵類計畫經費(B) 34,596 20,667 18,579 16,636 28,000
關鍵類計畫經費占比
100% 76% 76% 74% 84%
(C=B/A*100%)
藥技中心
法人科專年度經費(A) 86,360 79,367 95,893 12,309 11,423

37
 項目/年度 106年度決算 107年度決算 108年度決算 109年法定預算 110預算案數
關鍵類計畫經費(B) 86,360 64,870 83,747 0 0
關鍵類計畫經費占比
100% 82% 87% 0% 0%
(C=B/A*100%)
紡拓會
法人科專年度經費(A) 14,775 29,556 25,966 26,638 26,638
關鍵類計畫經費(B) 14,775 29,556 25,966 26,638 26,638
關鍵類計畫經費占比
100% 100% 100% 100% 100%
(C=B/A*100%)
國衛院
法人科專年度經費(A) 50,723 43,917 34,107 45,950 70,240
關鍵類計畫經費(B) 50,723 43,917 34,107 45,950 70,240
關鍵類計畫經費占比
100% 100% 100% 100% 100%
(C=B/A*100%)
商研院
法人科專年度經費(A) 40,298 34,209 27,425 23,728 25,000
關鍵類計畫經費(B) 40,298 34,209 27,425 23,728 25,000
關鍵類計畫經費占比
100% 100% 100% 100% 100%
(C=B/A*100%)
資料來源：整理自經濟部提供資料，以下表 3 同。

表3 106 至 108 年度受補、捐(獎)助之法人績效查核次數、評量結果

及列管改正及建議事項、後續追蹤項目表
監督、查核及輔導 後續追蹤解除列管
法人 績效列管改正及建
績效評核等級 (含營運績效查核) 項目-已被解除列
研究 議事項
次數 管項目
機構
106年 107年 108年 106年 107年 108年 106年 107年 108年 106年 107年 108年
工研院 特優 特優 優 3 3 3 17 8 5 17 8 5
中科院 優 優 優 3 2 2 11 5 4 11 5 4
資策會 優 優 優 4 3 3 17 4 6 17 4 6
金屬中心 優 優 優 2 2 4 13 2 7 13 2 7
車輛中心 優 良 優 2 3 2 13 3 4 13 3 4
船舶中心 良 優 良 2 2 2 8 2 3 8 2 3
自行車中心 優 優 良 2 2 2 8 4 4 8 4 3
石資中心 優 良 良 2 2 2 7 3 5 7 3 5
精機中心 優 優 優 2 2 3 9 5 5 9 5 5
紡織所 優 優 優 2 2 3 9 4 2 9 4 2
鞋技中心 良 良 良 2 2 2 7 3 3 7 3 3
塑膠中心 優 優 優 2 2 2 8 2 2 7 3 2
印研中心 優 良 良 2 2 2 7 3 2 7 3 2
生技中心 優 優 優 2 2 2 5 4 4 5 4 4
食品所 優 優 優 2 2 3 9 2 2 9 2 2
藥技中心 良 良 良 2 2 2 3 4 2 3 4 2
核能所 優 優 優 2 2 2 6 2 2 6 2 2
國衛院 - 良 良 2 2 2 - 3 2 - 3 2
商研院 良 良 良 3 3 3 8 5 5 7 6 5
紡拓會 - - - - - - - - - - - -
說 明：監督查核包含書面評核、會議評核、實地訪視及執行創新前瞻計畫屆
滿 5 年之考評。國衛院於 107 年度首度參與執行績效考評；紡拓會於
108 年度尚未執行科專滿 3 年，故未參與近 3 年績效考評。

38
一二、近年研發成果收入比與帶動廠商投資效益雖有提升，惟部分接
受補助經費較高之法人研發成果收入比低於整體法人表現，允宜
積極研謀改善
為強化我國應用科技實力，引領產業結構優化，提升國家競
爭能力，經濟部技術處持續補助法人研究機構進行產業技術研發
與創新，110 年度法人科技專案中又以「工研院科技專案計畫」67
億 7,512 萬 2 千元(占當年度科專計畫總經費之 47.77%)、
「資策會
科技專案計畫」9 億 7,952 萬 7 千元(占比 6.91%)、「其他法人科
技專案計畫」下「金屬中心科技專案計畫」7 億 3,813 萬 2 千元(占
比 5.20%)、「紡織所科技專案計畫」4 億 2,481 萬元(占比 3.00%)
及「生技中心科技專案計畫」3 億 9,826 萬元(占比 2.81%)為大宗。
而研發成果收入、促成廠商投資金額等均為衡量科技專案研
發成果之重要可量化績效指標。按經濟部技術處提供資料，108
年度法人科專研發成果收入占研發經費投入金額之比率(以下簡
稱研發成果收入比)12.44%，相較於 105 至 107 年度之 10.26%、
11.29%及 11.99%，呈現逐年上升趨勢；另 108 年度法人科專促成
廠商投資金額與研發經費投入數之比率 479.20%，亦較 105 至 107
年度之 361.28%、430.37%及 439.33%，逐年遞增(詳表 1)，顯示近
年法人科技專案計畫之研發成果收入比與帶動廠商投資效益均有
所成長。
然 105 至 108 年度整體法人科專研發成果收入比雖呈現上升
趨勢，惟該期間接受政府補助科技專案計畫經費較多之法人研究
機構，如：工研院、資策會及生技中心研發成果收入比平均分別
為 10.87%、10.40%及 5.33%(詳表 2)，均低於同期間整體法人科專
研發成果收入比平均數 11.43%，凸顯部分法人科技研發成果之加
值應用及衍生利益仍有提升空間。

39
 綜上，為配合政府政策及我國產業發展趨勢，布局重點領域
產業，引領技術研發與創新，經濟部技術處歷年均投入龐鉅科技
專案經費，其中並以法人科專計畫為大宗；然近年部分受補助金
額較大之法人研究機構之研發成果收入比低於同期間整體法人之
表現，允宜積極研謀改善，將法人科專計畫研發成果有效引導至
商業化階段，俾落實產業應用成效、提升法人財務績效。

表1 105 至 108 年度法人科專研發成果經費、收入及促成廠商投資成

效概況表 單位：新臺幣千元
年度 105 106 107 108
投入研發經費(A) 15,170,981 13,587,382 13,146,780 11,944,074
科技研發成果收入(B) 1,557,055 1,534,508 1,575,751 1,485,900
研發產出占投入經費
10.26% 11.29% 11.99% 12.44%
比(C=B/A)
促成廠商投資金額(D) 54,809,704 58,476,136 57,758,352 57,236,319
促成投資效益(F=D/A) 361.28% 430.37% 439.33% 479.20%
說 明：科技研發成果收入含當年度及以前年度簽約計畫，表內均為決算數。
資料來源：經濟部提供。

表2 105 至 108 年度平均法人科專研發成果收入比表

單位：新臺幣百萬元
4 年平均研發成果收入數 4 年平均研發成果收入數
法人名稱 法人名稱
(收入/預算比) (收入/預算比)
工研院 934.5(10.87%) 紡織所 82.0(20.38%)
中科院 74.3(14.71%) 鞋技中心 2.5(10.29%)
資策會 137.4(10.40%) 塑膠中心 7.5(20.10%)
金屬中心 121.0(13.37%) 印刷中心 1.9(13.31%)
車輛中心 27.5(16.30%) 生技中心 36.1(5.33%)
船舶中心 8.4(13.87%) 食品所 54.4(21.48%)
自行車中心 7.1(15.85%) 藥技中心 5.3(6.58%)
石資中心 6.6(8.91%) 農科院 -
精機中心 16.3(16.37%) 核能所 7.3(18.61%)
資料來源：經濟部提供。

40
一三、近年 A+淬鍊計畫中部分子計畫推動成效未臻完善，允宜研謀改
進，以提升政府研發經費效益暨產業國際競爭力
110 年度「科技專案–業學界科技專案計畫」編列 29 億 8,758
萬元，較 109 年度預算數 28 億 5,351 萬 6 千元，增加 1 億 3,406
萬 4 千元，增幅 4.70%。詢據經濟部技術處，主要係因近年業界參
與度高，部分優質計畫受限預算規模無法即時獲得補助，另為配
合總統就職演說中所擘劃之六大核心戰略產業，其中「資訊及數
位相關產業」
、「5G 及資安產業」
、「生物及醫療科技產業」係該處
重要推動方向，為引導我國企業持續投入創新前瞻技術研發，深
化關鍵技術能量，故 110 年度增列相關經費加強辦理(近年業界科
專下各項子計畫預、決算概況，詳表 1)。經查：
表 1 107 至 110 年度業界科專各項子計畫預、決算表 單位：新臺幣千元
109 年度
計畫名 107 年度 108 年度 110 年度
各子計畫名稱 截至 8 月
稱 決算數 決算數 預算數 預算案數
底實際數
+
A 企業創 1.前瞻技術研發
494,128 667,382 270,971
新研發淬 計畫
鍊推動與 2.整合型研發計
743,539 721,321 391,248
管理計畫 畫
3.鼓勵國內企業
在臺設立研發 175,927 178,162 1,983,915 79,493 2,156,818
中心計畫
4.全球研發創新
295,071 244,281 92,664
夥伴計畫
5.專案類計畫 221,330 191,933 104,104
產學研價 1.一般型價創計畫 152,595 98,000
值創造計 291,000 111,929 291,000
2.旗艦型價創計
畫 143,030 136,000
畫
AI 領航 1.AI 創 新 領 航
0 3,461 48,631
推動計畫 推動計畫
224,770 212,706
2.AI on Chip 研
0 151,633 44,528
發補助計畫
無人載具科技實證運行補助計畫 0 0 295,631 0 271,856
資料來源：整理自經濟部提供資料；本表不含「產學研價值創造計畫-學界協助中
小企業科技關懷跨域整合計畫」。

41
(一)允宜賡續加強「全球研發創新夥伴計畫」推動成效
A+淬鍊計畫主要包括「前瞻技術研發計畫」、「整合型研發
計畫」、「鼓勵國內企業在臺設立研發中心計畫」及「全球研發
創新夥伴計畫」等子計畫。其中為連結與我國產業互補互利之
外國企業來臺從事創新研發活動，透過與我國產業合作，進行
關鍵及共通性技術研發、經由上中下游技術整合或跨領域技術
整合，創造產業鏈價值，進而促成國際創新研發合作，經濟部
於 A+淬鍊計畫下推動「全球研發創新夥伴計畫」
，並自 104 年 5
月起公告接受外界申請；據經濟部技術處提供資料，105 年度迄
今已運用本政策工具促成外商在臺直接投資約新臺幣(以下
同)22.4 億元，引導投資 117 億元，並新增對臺採購累計達到
115 億元；惟該計畫實施迄至 109 年 8 月底止共僅核定通過 11
件，允宜賡續加強計畫推動成效。
(二)A+淬煉計畫中部分已核定計畫因技術問題無法克服或市場、
產業態勢變遷等致成效欠佳而提前終止執行
鑑於政府資源有限，業界科專計畫經費並無法支應所有企
業之申請案，爰企業係經由競爭機制而獲得經費補助。然近年
部分 A+淬煉計畫因技術問題無法克服、市場或產業態勢變遷、
企業財務困難或違約、推動成效與計畫書所列內容差距過大等
因素於計畫期間提前終止執行(詳表 2)，諸如此類情形恐影響資
源有效運用，亦排擠其他廠商獲得業界科專計畫補助之機會。
綜上，近年業界科專計畫執行結果，存有 A+淬煉計畫中部分
子計畫推動成效尚待提升，且少數已核定子計畫因技術無法克服
或市場、產業態勢變遷等致成效欠佳而中途提前終止執行等問
題，允宜積極精進業界科專計畫事前審查與後續推動機制，並賡
續強化計畫執行與管理成效，以提升政府研發經費效益。

42
表2 107、108 年度 A+淬煉計畫因執行成效不佳或廠商違約，予以中
止或解除計畫一覽表 單位：新臺幣千元
原核定 已執行計 應結清並
公司名 計畫 計畫名 終止後處
計畫補 畫補助款 繳回補助 提前終止原因
稱 年度 稱 理情形
助金額 金額 款金額
1.107 年4 月27 日召開期中查證會議：因
計畫目標主要為 onepiece，現行為
twopiece，與原規劃有所差距，材料特
性是否合乎法規的要求，應要有樣品數
(n)及標準差(ErrorBar)等數據，另產
巨Ｏ光 生物纖
品規格在做機械強度及細胞毒性前未
纖股份 維植牙 無補助
107 25,000 12,767 - 確認，所使用的數據無法認列。
有限公 釘研發 款繳回
2.本案經查證審議，業務推動成效與計畫
司 計畫
書所列內容差距過大，經通知限期改善
而未改善，建議計畫終止，計畫經費認
列至106 年9 月止，惟執行單位具有明
顯技術優勢，但欠缺醫材開發的經驗，
故未來仍可申請計畫。
1.107 年12 月19 日來函說明因國內無廠
商發展 AMOLED，致使客戶僅能鎖定大
陸面板廠，而大陸現有政策為材料國
產，使彩豐精技面臨市場窘境，且因國
彩豐精
內專業研發人力短缺，計畫執行迄今無
彩Ｏ精 技 OLED 已返還
法延攬足夠之專業研發人力持續投入
技股份 材料與 補助款
107 12,000 2,116 478 計畫，故申請計畫終止。
有限公 元件研 並停權
2.108 年1 月23 日召開審查會議審議，同
司 發中心 2年
意計畫終止，經費認列至107 年12 月
計畫
31 日止，考量本案終止原因非屬技術、
市場、情事變遷、財務狀況或不可抗力
情形之原因，自終止執行日起2 年內不
得再提出計畫申請。
1.108 年2 月21 日召開期中查證會議：因
應用於
本計畫欲開發的檢測器材『Femtopath』
非小細
與市面上Rochecobas@的檢測結果資料
胞肺癌
比較，在特定基因突變位點的檢測結果
弘Ｏ生 EGFR 多
完全不一致，且廠商於期限內仍無從改
物科技 樣性檢 已返還
108 4,592 2,913 186 善此不一致的問題，未來申請查驗登記
股份有 測平台 補助款
時會有困境。
限公司 系統開
2.本案經查證審議，業務推動成效與計畫
發之臨
書所列內容差距過大，且經限期改善而
床試驗
未改善者或無從改善，建議計畫終止，
計畫
計畫經費認列至108 年1 月31 日止。
1.該公司因違反環保相關法規且經認定
情節重大，已繳回應返還之補助款，後
己二腈/ 續年度皆不再給付補助款，並於還款後
中國Ｏ
己二胺關 3 年內不得提出計畫申請。
Ｏ化學 已返還
鍵製程技 2.該公司於108 年9 月16 日來函說明因
工業開 補助款
108 術開發計 48,000 3,161 8,085 違反環保相關法規且經認定情節重
發股份 並停權
畫(尼龍 大，已繳回應返還之補助款，該公司認
有限公 3年
66 中間 為無法繼續執行本計畫，故申請計畫終
司
體) 止。
3.108 年10 月16 日召開計畫變更審查會
議，審查結果為公司已完成部分成果，

43
 原核定 已執行計 應結清並
公司名 計畫 計畫名 終止後處
計畫補 畫補助款 繳回補助 提前終止原因
稱 年度 稱 理情形
助金額 金額 款金額
執行到108 年6 月30 日，並同意計畫
終止。本計畫符合補助契約書所稱因情
事變遷情形而無法完成本計畫。
1.108 年9 月26 日召開年度查證會議，查
證結果為太陽能產業變動大，該公司因
太陽能電
應太陽能電池市場變動，研發中心擬轉
太Ｏ能 池與模組
型跨入半導體領域，迥異於與原規劃之
源科技 最佳化前 已返還
108 6,840 1,897 871 研發領域。
股份有 瞻技術研 補助款
2.本案經查證會議，建議計畫終止，經費
限公司 發中心計
認列至108 年7 月止。本計畫符合補助
畫
契約書所稱因技術、市場、情事變遷情
形而無法完成本計畫。
1.108 年9 月18 日及10 月5 日召開年度
查證會議，查證結果為該公司人員招聘
困難，人力聘用進度落後預定目標，研
抗菌微過
永Ｏ應 發中心目前僅為臨時性空間，各項研發
濾膜暨系
用材料 管理制度未見落實。 已返還
108 統整合研 13,500 2,835 906
股份有 2.本案經查證會議，在各項條件未能成熟 補助款
發中心計
限公司 之際，建議先行終止本計畫，計畫經費
畫
認列至108 年9 月止。本計畫符合補助
契約書所稱因市場、情事變遷情形而無
法完成本計畫。
1. 該公司因違反職業安全衛生法規屬情
節重大，已繳回應返還之補助款，後續
年度皆不再給付補助款，並於還款後3
芳香族聚
遠ＯＯ 年內不得提出計畫申請。 已返還
醯胺聚合
世紀股 2.該公司於108年10月25日來函說明因 補助款
108 與紡絲技 60,000 9,205 6,001
份有限 108 年之後將不再撥付補助款，致影響 並停權
術開發計
公司 計畫執行，故申請計畫終止。 3年
畫
3.108 年11 月22 日召開計畫變更審查會
議，審查結果為本案屬情事變遷、財務
狀況因素，建議同意計畫終止。
資料來源：經濟部提供。

一四、近年取得國內、外專利數量遞減，且取得專利多年尚未運用者
趨增，允宜研謀改善，俾使核心技術及關鍵零組件等研發成果更
切合產業需求
110 年度「科技專案」預算案數 141 億 8,270 萬 6 千元，其中
以「工研院科技專案計畫」67 億 7,512 萬 2 千元、
「資策會科技專
案計畫」9 億 7,952 萬 7 千元、
「其他法人科技專案計畫」25 億 6,425
萬 2 千元，合計 103 億 1,890 萬 1 千元，占 110 年度「科技專案」
預算數比率達 72.76%為大宗，另「業學界科技專案計畫」29 億

44
 8,758 萬元，占比 21.06%次之。經查：
(一)近年法人科專及學界科專取得國內、外專利件數，概呈現逐
年減少趨勢
專利權取得及運用為衡量科技專案研發成果之重要可量化
績效指標之一。據經濟部技術處提供資料，105 至 108 年度科技
專案計畫取得國內外專利總計 6,972 件，其中以法人科專取得
專利 6,508 件占 93.34%最多。惟如觀察近幾年法人科專及學界
科專取得專利件數，108 年度法人科專分別取得國內、外專利
700 及 722 件，相較於 105 年度之 924 及 946 件，概呈現逐年減
少趨勢；另學界科專 108 年度取得國內、外專利 27 及 6 件，亦
較 105 年度之 31 及 17 件減少(詳表 1)。
表1 105 至 108 年度科專計畫取得國內、外專利統計表 單位：件
科專類型 專利類別 105 年度 106 年度 107 年度 108 年度 合計
國內 924 916 722 700 3,262
法人科專 國外 946 776 802 722 3,246
小計 1,870 1,692 1,524 1,422 6,508
國內 31 32 19 27 109
學界科專 國外 17 6 21 6 50
小計 48 38 40 33 159
國內 33 32 59 77 201
業界科專 國外 5 37 28 34 104
小計 38 69 87 111 305
總計 1,956 1,799 1,651 1,566 6,972
資料來源：整理自經濟部提供資料；以下表 2、3 同。

(二)已取得之專利超過 6 年尚未運用者趨增，近 3 年增幅將近 5

成，且未使用專利每年相關管理維護費用達億元
近年法人科專計畫以規劃開發未來產業發展所需核心技
術，以及建立相關產業關鍵零組件與產品之關鍵技術計畫經費
為主，其中關鍵技術計畫占法人科專經費逾 7 成，然法人科專
計畫近年取得專利證數減少外，且截至 108 年底已取得之專利
超過 6 年尚未應用者達 7,012 件，較 105 年度 4,678 件，3 年間

45
 增加 2,334 件，增幅 49.89%。依經濟部科學技術研究發展成果
歸屬及運用辦法第 27 條規定，各法人應自行負擔研發成果之維
護費用及確保費用，亦由 105 年度 9,444 萬 9 千元攀升至 108
年度之 1 億 2,364 萬 1 千元(詳表 2)。另該 4 年間經過檢討評估
無運用價值並向主管機關申請終止維護之專利總計達 2,794
件，其中相當比例均未曾被運用，凸顯示政府補捐助各法人機
構研發經費所產出之專利權，部分未獲致應有效益。
表2 105 至 108 年度法人科專計畫之專利應用及維護費用一覽表
單位：新臺幣千元；件(項)數
項目/年度 105 106 107 108
當年度專利獲得件數(A) 1,870 1,692 1,524 1,422
當年度專利應用件數(B) 1,251 1,141 1,188 1,223
專利應用比率(C=B/A) 66.90% 67.43% 77.95% 86.01%
已取得專利超過 6 年尚未使用
4,678 6,110 6,496 7,012
之件數
逾 6 年未使用專利之年度相關
94,449 104,600 104,154 123,641
管理維護費用
當年度申請終止維護之專利件數 759 495 791 749

(三)近年我國智慧財產權使用費貿易逆差雖有下降，惟仍逾 18 億
美元
1.「國外技術引進」及「國外合作件數」係法人科專計畫執行
績效指標之一，且為國內法人研究機構吸取國外研究機構重
要技術經驗途徑，然 105 至 108 年度法人科專計畫之國外技
術引進件數每年僅 4~5 件，並無明顯成長；而國外合作件數
則逐年遞減，108 年度僅 16 件，較 105 年度 34 件大幅減少
18 件，減幅達 52.94%(詳表 3)。

46
 表3 105 至 108 年度法人科專計畫國外技術引進及國外合作件數
彙總表 單位：件
年度 105 106 107 108
技術引進件數 4 5 5 4
國外合作件數 34 28 26 16
說 明：技術引進係指研究機構引進國外產學研機構之技術；國外合作則係指研
究機構與國外產學研機構各自運用自身資源共同進行合作研究。

2.參照中央銀行國際收支統計，近年我國屬經常帳服務類之智
慧財產權使用費購買金額雖略有下降，惟 108 年度購買金額
及貿易逆差仍分別達 32.63 億美元、18.58 億美元(詳表 4)，
顯示國內技術供給缺口仍大。復依台灣電子設備協會於 107
年 11 月電子設備產業白皮書指出，106 年台灣電子設備產值
為 2,946 億元，全球排名第 5，同年度台灣電子設備市場創造
超逾 5,000 億元需求，然設備自給率僅為 12%，我國電子設備
主要需求為半導體及平面顯示器兩大產業，而設備卻多數由
美、日、荷所供應，有相當大之關鍵設備與技術缺口掌握在
國外廠商，形成掣肘18，恐影響我國產業長期發展。
綜上，鑒於科技與創新係提升國家競爭力之重要關鍵，經濟
部長期挹注龐鉅經費推動科技專案計畫，補捐助法人研究機構、
業界及學界投入前瞻關鍵技術等領域研發工作，惟近年取得專利
件數趨減，且取得專利數年尚未使用者已達 7 千件，我國產業研
發與製程中所需相關技術仍多倚賴進口，均待賡續研謀改善。
表4 98 至 108 年度我國智慧財產權使用費貿易統計表
單位：百萬美元
年度 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108
智慧財產權使
242 460 838 932 1,017 866 1,190 1,235 1,698 1,541 1,405
用費銷售金額
智慧財產權使 3,424 4,943 5,788 5,681 5,197 5,276 5,543 5,290 3,761 3,609 3,263

18
參自 107 年 11 月 8 日工商時報即時新聞，「電子設備產業協會發表產業白皮書
向政府提建言」。

47
 年度 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108
用費購買金額
智慧財產權使
3,182 4,483 4,950 4,749 4,180 4,410 4,353 4,055 2,063 2,068 1,858
用費貿易逆差
資料來源：中央銀行國際收支統計。

一五、主管科技財團法人整體收支賸餘較 108 年度大幅減少，且部分

法人自籌財源比率偏低，允宜賡續督促改善，以降低對政府財務
依賴程度
經濟部 110 年度「科技專案–政策研究與推動計畫」編列 7
億 9,181 萬元，持續辦理科專計畫績效評估規劃機制及執行法人
科專管理考核作業等業務，較 109 年度預算數 7 億 7,662 萬 2 千
元，增加 1,518 萬 8 千元(增幅 1.96%)，其中「委辦費」科目 3
億 9,791 萬 4 千元，則較 109 年度增加 6,566 萬 5 千元(增幅
19.76%)，詢據經濟部技術處，主要係因 110 年度新增「無人載具
科技創新沙盒暨實證運行推動計畫」
，該計畫 109 年度原列為補助
款計畫，經考量該計畫主要係受理申請、審查、查證及結案等相
關行政業務，已於 109 年度改以委辦方式辦理，並於 110 年度預
算將其改列為委辦費科目所致。經查：
(一)對主管財團法人之管理監督規定及本院相關決議
1.按 108 年 2 月 1 日起施行之財團法人法第 56 條第 1 項：「主
管機關對於政府捐助之財團法人之業務與財務運作狀況及投
資情形，應定期以書面或其他方式查核，並得視需要實地查
核…。」19；同法第 61 條第 2 項復規定：
「為監督並確保政府
捐助之財團法人之正常運作及健全發展，主管機關得就其財
產管理與運用方法、投資之項目與程序、績效評估、預決算

19
同條文第 3 項復規定：
「政府捐助之財團法人之預算、決算書及第 1 項定期查核
情形，主管機關應於網站主動公開之。」

48
 之編審、核轉、董事、監察人之兼職費、董事長與其他從業
人員之薪資、獎金、董事、監察人職務之執行及其他相關事
項，訂定監督之規定。」
。
2.為利健全主管財團法人之之組織及運作，促進其積極從事公
益，增進民眾福祉，經濟部依據財團法人法規定訂有經濟部
主管財團法人管理監督作業辦法，依該辦法第 8 條規定：
「本
部為依本法辦理績效評估，政府捐助之財團法人應於每年四
月三十日前，依前一年度之整體業務、財務及投資等情形，
提出績效報告。」
3.本院於審議工研院 102 年度預算案時所作決議：
「為減少各財
團法人財務過於依賴政府，提升各財團法人自主收入及績
效，特要求經濟部對各財團法人考核應列入各財團法人從民
間爭取財源之能力、輔導或服務績效…。」
。
4.依上開法規及參據本院決議意旨，經濟部應辦理主管財團法
人之業務監督及績效評估；其中經濟部技術處為紡織所、金
屬中心、食品研究所、工研院、船舶中心、資策會、車輛中
心、生物中心等 8 個財團法人之業務承辦主管單位，負責其
業務監督及績效評估事項；故對於執行法人科專計畫且財務
依賴政府程度較高之財團法人，如工研院、生技中心、金屬
中心及船舶中心等，除就其執行科專計畫之成果績效辦理考
評外，亦宜參據本院決議意旨，對各該財團法人從民間爭取
財源之能力、輔導或服務績效等範圍予以考評，以利降低對
政府科技專案委辦或補助經費之財務依賴程度。
(二)主管科技財團法人 110 年度整體收支賸餘較 108 年度決算大
幅減少，且部分財團法人自籌財源目標及實際達成比率偏低
1.為應本院前揭對政府捐助之財團法人應提高自主收入之相關

49
 決議，行政院曾於「政府捐助之財團法人行政監督專案小組」
第 13 次及第 14 次會議中，提出主管政府捐助財團法人之自
籌財源檢討報告，並自 105 年起要求各政府捐助基金比例超
過 50%之財團法人，均應設定自籌財源目標；另 106 年 11 月
決議「請各主管機關將財團法人之自籌財源目標列為年度目
標，納入年度績效評估，以作為主管機關編列補(捐)助預算
之參考」
。復依行政院主計總處建議 3 項自籌財源指標，經濟
部於 107 年 1 月 8 日函各單位研提年度工作目標時，凡各政
府捐助基金比例超過 50%之財團法人，應研訂自籌財源目標；
另於次年辦理年度績效評估作業時，將其自籌財源目標達成
情形納入評核指標，以利管考法人自主收入及績效20。
2.據經濟部技術處提供其主管 8 個財團法人 108 至 110 年度接
受政府委辦及補捐助合計數介於 235.77 億元至 267.41 億元
間；上開財團法人 110 年度預估整體收支賸餘合計 1 億 2,211
萬 3 千元，雖略高於 109 年度預估之 1 億 1,143 萬 3 千元，
惟較 108 年度決算數 4 億 2,087 萬 6 千元，大幅減少 2 億 9,876
萬 3 千元，減幅達 70.99%；其中又以工研院 110 年度預估收
支賸餘 2,000 萬元、資策會收支賸餘 60 萬元，分別較 108 年
度決算數減少 1 億 8,672 萬 6 千元及 5,097 萬 5 千元，減幅
90.33%及 98.84%最大(詳表 1)。
3.另經濟部技術處主管其業務之財團法人中政府捐助基金比例

20
另經濟部為了解各財團法人之組織制度、捐助章程、財務運作等事項，是否已
配合財團法人法之規定調整，以及各財團法人業務推動因應政策與經濟環境之
做法、針對立法院相關決議、監察院、審計部或社會關注議題等推動情形，108
年 8 月 10 日訂定「108 年度經濟部主管政府捐助及特定民間捐助之財團法人業
務查核計畫書」 ，對該部許可設立之政府捐助之財團法人及經該部依財團法人法
第 63 條第 1 項指定加強監督之民間捐助之財團法人，定期以書面或其他方式檢
查其業務與財務運作及投資情形有無違反許可條件或其他法律之規定，並得視
需要實地查核，實地查核頻率每 3 年至少一次。

50
 超過 50%者，包括：工研院、生技中心、金屬中心及船舶中心，
近年法人科專計畫獎補助占其收入總額比例仍高，107 至 110
年度僅船舶中心實際(或預計)自籌財源比率逾 8 成，而工研
院、生技中心、金屬中心無論自籌財源目標或實際達成比率
均在 32%以下，且部分年度決算未達預訂之自籌財源目標 (詳
表 2)，顯示各該財團法人對法人科專計畫等政府獎補助經費
依賴程度仍高，恐影響其運作之彈性與效率。
綜上，經濟部技術處主管科技財團法人 110 年度預計整體收
支賸餘較 108 年度決算大幅減少，且部分自籌財源目標比率偏低，
仍高度倚賴法人科專計畫等政府獎補助及委辦經費挹注。為降低
主管財團法人對政府之財務依賴程度，允宜參據本院決議意旨及
相關規定，督促其研謀提升自籌財源收入及營運績效，並納入年
度績效評估，以作為未來編列補(捐)助預算之參考。

表 1 經濟部技術處主管科技財團法人政府累計捐助及近年接受政府
委辦、捐助及收支賸餘概況表 單位：新臺幣千元
政府出資累計捐助 各財團法人收支賸餘
政府委辦及補捐助數額
財團法人 (109 年8 月底止) （短絀－）
名稱 108 年度 109 年度 110 年度 108 年度 109 年度 110 年度
金額 比率
決算 預算 預算案 決算 預算 預算案
工研院 467,967 100% 17,718,168 15,100,000 15,510,000 206,726 10,000 20,000

資策會 270,270 39% 4,177,659 3,720,000 3,810,000 51,575 1,415 600

生技中心 130,000 87% 758,668 801,139 713,511 11,418 5,333 5,480

車輛中心 33,780 26% 384,065 383,000 360,000 22,334 20,000 25,000

金屬中心 42,345 100% 2,183,563 1,890,000 1,908,000 62,769 35,000 35,000

食品所 2,250 24% 522,046 581,418 495,667 -17,010 3,563 1,437

紡織所 849 0.43% 543,736 561,800 552,000 30,871 18,780 20,730

船舶中心 6,100 86% 453,186 539,505 408,139 52,193 17,342 13,866

合計 953,561 - 26,741,091 23,576,862 23,757,317 420,876 111,433 122,113

資料來源：經濟部技術處提供。

51
表2 107 至 110 年度經濟部技術處主管科技財團法人自籌財源目標
及其達成概況表 單位：新臺幣千元
自籌財源目標金額及其比率
財團法人
107 年度 108 年度 109 年度 110 年度
/年度/項
目標 實際達成 目標 實際達成 目標 目標
目
(比率) (比率) (比率) (比率) (比率) (比率)
5,270,000 6,074,289 5,450,000 6,793,388 6,360,000 6,040,000
工研院
(25%) (25%) (25%) (28%) (30%) (28%)
227,187 234,402 242,573 223,941 247,480 229,158
生技中心
(19%) (22%) (23%) (23%) (24%) (24%)
810,000 875,105 823,000 861,249 810,000 802,000
金屬中心
(32%) (29%) (32%) (28%) (30%) (30%)
421,996 417,973 460,236 442,833 494,124 457,951
船舶中心
(82%) (80%) (85%) (82%) (84%) (84%)
資料來源：經濟部技術處提供。本表僅納入該處主管政府捐助基金比例超過 50%、
應研訂自籌財源目標之財團法人；表內部分加灰色底者係未達目標者。

52