छ ीसगढ़ दे श म सामुदाियक वन

अिधकारों की मा ता:
गित एवं चुनौितयाँ

ुती मोकाशी एवं शर च द्र लेले

सटर फॉर एनवायरनमट एं ड डेवलपमट, ATREE बंगलु

सहयोग- ऑ फैम इं िडया

पुनस ादन- अ ू बर 2021

अनुवाद- िवज अजनबी (जनवरी 2022)

.......
 िवषय सच
ू ी 

1. पृ भूिम ........................................................................................................................................ 1
2. FRA के तहत 'सामुदाियक अिधकारों' को करना ............................................................ 2
2.1 संभािवत कार के सामुदाियक अिधकार ........................................................................... 2
2.2 काया यन और रपोिटग म म ........................................................................................ 3
3. उ े और प ित .................................................................................................................... 4
4. पहले चरण म द सामुदाियक अिधकार-प ों का िव ेषण ................................................ 6
4.1 धमतरी िजला: बार-बार िवि यां, एकािधक िवि यां, रकबा की सं ा बढ़ाना .............. 6
क. िवत रत अिधकार-प ों की गलत सं ा:......................................................................... 7
ख. सामुदाियक वन अिधकारों (CR-1) के तहत मा े का बढ़ा-चढ़ा कर आंकलन ..... 8
4.2 िजला कोंडागाँव: आवंिटत वनों म सकल ुिटयां के उदहारण ........................................ 10
4.3 िजला मुग
ं ेली: वन ामों को कोई वन े दान नही ं िकया जाना ................................ 19
5. CFRR की मा ता: गित और चुनौितयाँ .................................................................................21
5.1 CFRR े म गैर-वन राज भूिम का गलत समावेश ............................................... 22
5.2 CFRR े की मा ता दावे या ीकाय वन े से कम ............................................ 24
5.3 पड़ोस के गाँव की पार रक सीमा म से CFRR े का आवंटन............................. 26
5.4 संरि त े ों म CFRR मा ता .................................................................................... 28
5.5 नगरीय े ों म CFRR मा ता..................................................................................... 29
5.6 CFRR मा ता: वा िवक और संभािवत .................................................................... 29
6. सार और अनुशंसाएँ - ................................................................................................................31
आभार- ........................................................................................................................................ 34
स भ सूची- ................................................................................................................................. 35

ii
 
 छ ीसगढ़ प्रदे श म सामद
ु ाियक वन अिधकार  की 
मा यता: 
प्रगित एवं चन
ु ौितयाँ 
1. पृ भूिम
भारत म, अनुसूिचत जनजाित (ST) और अ पर रागत वन िनवासी (OTFD) पीिढ़यों से वनों म
िनवासरत ह और उनका उपयोग कर रहे ह। अं ेज़ शासनकाल म और तं भारत म रा के
वनों को समेिकत करने के दौरान, पैतृक भूिम पर उनके वन अिधकारों को पया प से मा ता
नही ं दी गई थी। इस ऐितहािसक अ ाय को िमटाने के िलए,अनुसूिचत जनजाित और अ
पारं प रक वन िनवासी (वन अिधकारों की मा ता) अिधिनयम (िजसे वन अिधकार अिधिनयम या
FRA कहा गया है) को वष 2006 म अिधिनयिमत िकया गया था । FRA मु प से दो कार
के अिधकारों को मा ता दे ता है-:

1) गत वन अिधकार1 ,और

2) सामुदाियक वन अिधकार ।

इस अ यन का फोकस सामुदाियक वन अिधकारों पर है।

सामुदाियक वनािधकार को सामुदाियक अिधकार (CR) व सामुदाियक वन संसाधन अिधकारों

(CFRR) म िवभ िकया जा सकता है | यह वनािधकार FRA के ावधानों के ज रये लोकतांि क
वन अिभशासन को िवक ीकृत तथा गाढ़ करने म और थानीय लोगों की आिथक व सामािजक
थितयों म युगांतरकारी बदलाव लाने की मता रखते ह। साथ ही, वनों के बंधन म सुधार के
साथ, ST व OTFD समुदायों के िलए आजीिवका की सुर ा, गरीबी उ ूलन और िवकास सुिनि त
कर सकते ह। यह महारा और ओिडशा जैसे रा ों म इस कानून के ि या यन म िदखता
है (‘सा , पॉल, और दे थेʼ 2019; ‘सरं गी 2020ʼ)| FRA, लिगक समानता को भी बड़ा मह दे ता है और
वन अिभशासन म मिहलाओं को शािमल करने के िलए जगह बनाता है।

हालाँिक, इन अिधकारों को मा ता िदलाने की चुनौती भी रही है। खासकर, छ ीसगढ़ म, जो

म भारत के रा ों म से एक है, ापक CFR अिधकारों की मा ता की अपे ा जायज़ है। यह
78 लाख आिदवािसयों का घर है, जो रा की आबादी का 31% िह ा ह; इनम से 90% से
अिधक ामीण ह। इसके अलावा 66% ामीण आबादी गरीबी रे खा से नीचे है। छ ीसगढ़ एक
वना ािदत रा है जहां रा म दज वन े (RFA) रा के भौगोिलक े का 45% िह ा है
और रा के लगभग 50% गाँव जंगलों के पांच िकलोमीटर के दायरे म थत ह । ("भारत की वन
थित रपोट 2019” 2019) अतः , इन गाँवों के िनवािसयों के िलए, िजनम मु प से ST और OTFD

                                                            
1
  यिक्तगत वन अिधकार (IFR) अनस ु िू चत जनजाितय और अ य पारं पिरक वनवािसय के यिक्तय
को दी गई वन भूिम पर कािबज रहने या खेती करने का अिधकार है । ये अिधकार एक भौितक जंगल पर
नहीं बि क उस भूिम पर ह िजसे गलत तरीके से 'जंगल' के प म वगीर्कृत िकया गया था, लेिकन वा तव
म खेती/आवास के अधीन था । 

1
 
शािमल ह, वन ही आजीिवका के ाथिमक ोत ह। दु भा से, सामुदाियक वन अिधकार ावधानों
का सम काया यन काफी खराब है ("ओिडशा के पड़ोसी रा ों म वन अिधकार अिधिनयम के काया यन
ं ान अ यन" 2013)|
पर रा ीय अनुसध

2. FRA के तहत 'सामुदाियक अिधकारों' को करना

अ यन के उ े व प ित और िन ष का िववरण दे ने से पूव हम इस रपोट म उपयोग की
जाने वाली कुछ श ाविलयों को और िव ृत करने के साथ-साथ सामुदाियक अिधकारों पर
सरकारी रपोिटग म उभरने वाली संभािवत जिटलताओं की ा ा कर रहे ह।

2.1 संभािवत कार के सामुदाियक अिधकार

FRA म 'सामुदाियक वन अिधकार' की कई ेिणयां ह और इन ेिणयों के बीच के अंतर को
समझना हमारे अ यन के िलए मह पूण है।

सामुदाियक अिधकार (CR): ये धारा 3(1)(ख) से 3(1)(ड) के तहत द सामुदाियक वन अिधकार

ह और इसम शािमल ह-

 िन ार (िन ार प क म दज पारं प रक सामुदाियक उपयोग अिधकार) जैसे अिधकार,

िजनम पूववत रयासतों, जमी ंदारी या ऐसे म थ शासनों म उपयोग िकए जाने वाले
अिधकार शािमल ह, (धारा 3(1)(ख);
 ािम के अिधकार, लघु वन उपज (िजसे गैर-का वन उ ाद (NTFP) के प म भी
जाना जाता है) के सं ह, उपयोग और िनपटान तक प ँच, िजसे परं परागत प से गाँव
की सीमाओं के भीतर या बाहर से एक िकया जाता है (धारा 3(1)(ग));
 मछली और जल े के अ उ ादों, चराई ( थायी या घुमंतू दोनों) और खानाबदोश या
चरवाहे समुदायों के पारं प रक संसाधन तक मौसमी प ँच जैसे उपयोग या पा ता के
अिधकार (धारा 3(1) (घ);
 जैव-िविवधता तक प ँच का अिधकार और बौ क संपदा का सामुदाियक अिधकार
और जैव िविवधता और सां ृ ितक िविवधता से संबंिधत पारं प रक ान (धारा 3(1)(ट));
और कोई अ पारं प रक अिधकार (धारा 3(1)(ठ))

ये वन और अ ाकृितक संसाधनों के उपयोग के अिधकार ह, और आमतौर पर पारं प रक

उपयोग े म मा िकये जाते ह, जो दिसयों से सैकड़ों से लेकर कभी-कभी हजारों हे े यर तक
हो सकते ह। हम उ ता के िलए CR-1 अिधकार के तौर पर अंिकत करते ह।

CR म मंिदरों, कि ानों आिद थलों या संरचनाओं के थागत उपयोग के अिधकार भी शािमल

ह। इसिलए वे पारं प रक (पहले से मौजूद) 'गैर-वन' उ े ों के िलए वन भूिम का उपयोग करने के
अिधकार ह। अतः एक गाँव म इस कार के CR के तहत मा ता ा वन भूिम की सीमा काफी
छोटी होने की संभावना है, अिधकतम कुछ एकड़। हम उ CR-2 अिधकार के प म अंिकत
करते ह।

सामुदाियक वन संसाधन अिधकार (CFRR): यह अिधकार िवशेष प से धारा 3(1)(झ) से संबंिधत

है- "िकसी भी सामुदाियक वन संसाधन की र ा, पुनजनन, या संर ण या बंधन का अिधकार,

2
 
िजसे वे सतत उपयोग के िलए पारं प रक प से सुरि त और संरि त करते रहे ह"। यह सबसे
मह पूण अिधकार है ोंिक यह समुदाय को पारं प रक या थागत सीमाओं के भीतर थागत
स िलत वनभूिम के बंधन और संर ण का अिधकार दे ता है। तः , CFRR अिधकारों की
सीमा CR-1 अिधकारों के साथ-साथ या अधीन होगी ( ोंिक यह वन े तक प ंच और उपयोग
से संबंिधत है, िजस पर ाम सभा भी मानती है िक उसके पास िढ़ज बंधन अिधकार ह)।

धारा 3(2) या िवकासा क अिधकार (DRs): ये वे अिधकार ह जो सरकार ारा बंिधत सुिवधाओं
जैसे ू ल, िड सरी या अ ताल, आं गनवाड़ी, उिचत मू की दु कानों, सामुदाियक क ों आिद
के िलए वन भूिम के डायवजन ( पवतन) का ावधान करते ह। यह अिधकार भी ेक मामले
म अिधकतम एक हे ेयर तक सीिमत ह।

इस कार, हम दे खते ह िक 'सामुदाियक अिधकारों' के ापक शीष के तहत, थायी प के

कम से कम 4 मुख कार ह-:2

 CR-1 और CFRR, जो भूिम के िव ृत टु कड़ों पर ा वन संसाधनों के उपयोग और

बंधन पर ह, जबिक
 CR-2 और DR भूिम के छोटे टु कड़ों पर गैर-वन उपयोग ( मशः पहले से मौजूद और
नए उपयोग) के अिधकार ह।

इसके अलावा, CFRR उसी भूिम या उस भूिम के िकसी िह े पर ह िजस पर CR-1 अिधकारों
को मा ता दी गई है।

2.2 काया यन और रपोिटग म म

दु भा से, काया यन और रपोिटग की ि या ने िदखाया है िक इन भेदों के बारे म क और
रा दोनों रों पर नोडल एजिसयों म ता का अभाव है। 2012 के संशोिधत FRA िनयमों ने
CR और CFRR अिधकारों का दावा करने के िलए दो अलग-अलग ा पों का िनमाण िकया-

 मशः , फॉम ख (सामुदाियक अिधकारों के िलए दावा प ) और

 फॉम ग (सामुदाियक वन संसाधन के अिधकारों के िलए दावा प )

इसके अनु प, दो अलग-अलग अिधकार-प के ा प भी िदए गए ह –

 सामुदाियक अिधकारों का अिधकार-प , जो अिधकारों को सूचीब करता है, अिधकारों

के प का वणन करता है, और े को िनिद करता है, और
 सामुदाियक वन संसाधन का अिधकार-प जो धारा 3(1)झ को िनिद करता है और
चिलत सीमा सिहत, मुख थलों ारा, और खसरा (सव .) व वनखंड सं ा ारा
सीमाओं का िववरण दे ता है ।

हालांिक, फॉम ख और ग म े ों को जोड़ने के िलए कोई ि या नही ं है, न ही CR-2 या

DR दावों के िलए अलग फॉम है। न ही यह है िक ेक अिधकार (जैसे, चराई, गौण वनोपज
सं ह, जलाऊ लकड़ी सं हण -जो एक ही भौितक वन े पर हो सकता है) को एक अलग CR
अिधकार-प िदया जाना है या सभी अिधकारों को एक ‘समेिकत अिधकार-प ʼ म मा ता दी

                                                            
2 धारा 3(1)(ज) को छोड़कर—वन/सवेर्िक्षत गाँव को राज व गाँव म बदलने का अिधकार—जो एक बार के अिधकार की तरह है।

3
 
जानी है (समेिकत अिधकार–प प से अिधक उपयोगी और सुिवधाजनक होगा)। इससे
ब त अिधक म की संभावना पैदा होती है।

जैसा िक हम जनजातीय काय मं ालय (MoTA) ारा ितपािदत मािसक थित रपोट म दे खते
ह, मा ता ा सभी सामुदाियक अिधकारों को एक ही कॉलम म दशाया जाता है और रपोट
िकए गए े (संभवतः ) जारी िकए गए िविभ अिधकार-प ों म सूचीब सभी े ों का कुल योग
होता है। ऐसे म म (चाहे अिधकार CR-1/CFRR अिधकार हों, या CR-2/DR अिधकार हों) और
मा ता ा े की दोहरी गणना (यिद CR और CFRR अिधकारों के िलए एक ही वन े के
िलए दो अलग-अलग अिधकार-प जारी िकए गए ह, या यिद CR-1 के अलग-अलग कार ह)
दोनों होती है। इसिलए इन रपोट म उ खत अिधकार-प ों की कुल सं ा का FRA ाम
सभाओं की सं ा से कोई संबंध नही ं है (या मनमाने ढं ग से अिधक है) िजनम सामुदाियक
अिधकारों (खासकर CFRR अिधकार) को मा ता दी गई है।3

'सामुदाियक अिधकारों' के भीतर मह पूण फक को दे खते ए, सामुदाियक वन अिधकारों का

हमारा िव ेषण, मा अिधकारों की सटीक कृित व उन े ों को करना चाहता है जहाँ
इ मा िकया गया है, ोंिक यह CFRR अिधकारों के तहत वन ' बंधन' के बाद के अ ास
के िलए मह पूण होगा।

3. उ े और प ित
यह अ यन सामुदाियक वन अिधकारों की कृित और छ ीसगढ़ म मा ता ा अिधकार-
प ों को समझने के यास से शु िकया गया था। दे श म अिधकारों की मा ता दो चरणों म
ई थी। पहला चरण वष 2008 से 2018 तक था। इस अविध के दौरान, शु आत म केवल IFR
अिधकारों की मा ता पर ान कि त िकया गया था। वष 2013 और 2016 के बीच जनजातीय
काय मं ालय (MoTA) को ुत मािसक थित रपोट म मा सामुदाियक अिधकारों पर कोई
जानकारी नही ं दी गयी थी। बाद की रपोट म अचानक बड़ी सं ा म सामुदाियक अिधकार
िदखाए गए, लेिकन यह नही ं था िक वे िकस कार के अिधकार थे। जमीनी जानकारी से
संकेत िमलता है िक- (क) वे CFRR अिधकार नही ं थे (वे या तो CR-1, CR-2 या DR थे), और
(ख) ादातर मामलों म वे केवल कागज पर थे. (ततपिथ 2015)

दू सरा चरण 2019 म सरकारों म बदलाव के साथ शु आ तीत होता है, आने वाली सरकार ने
FRA को अपने यासों का एक मह पूण िह ा बना िदया है। 2020 की शु आत म िहंदी म
एक मैनुअल कािशत िकया गया था िजसम CR और CFRR का दावा कैसे िकया जा सकता है,

                                                            
3 महारा ट्र रा य म, जहां सामदाियक वन अिधकार प्रावधान को पहले लाग िकया गया था, उस गाँव के
ु ू
िलए मा यता प्रा त सीआर, सीएफआरआर और सीएफआरआर क्षेत्र का िववरण दे ने वाले एकल अिधकार-
पत्र कई गांव म िवतिरत िकए गए थे। उन मामल म, िवतिरत पत्र की संख्या एफआरए के तहत मा यता
प्रा त गांव या ग्राम सभाओं की संख्या से मेल खाती है और क्षेत्र के योग से उस क्षेत्र म मा यता प्रा त कुल
सीएफआरआर क्षेत्र का संकेत िमलता है । दभ
ु ार्ग्य से, परू े महारा ट्र म इस प्रथा का यवि थत प से पालन
नहीं िकया गया था और (जैसा िक हम नीचे दे खगे) छ ीसगढ़ म यह पूरी तरह से गायब है ।

4
 
इसके बारे म िव ृत िनदश थे। इसके बाद, रा सरकार ने CFRR अिधकार की मा ता पर
ान कि त िकया और अग 2020 से एकसाथ म अिधकार-प िवत रत िकए गए ह।

दो चरणों म ि कोण और काया यन की गुणव ा म अंतर के बावजूद, छ ीसगढ़ सरकार िदए

गए सभी अिधकारों को ‘सामुदाियक वन अिधकार' के प म रपोट कर रही है। छ ीसगढ़
सरकार की हािलया ितवेदन ("वन अिधकार उ ीद" 2020) का दावा है िक, 30,58,873 एकड़4
पर कुल 30,941 'सामुदाियक वन अिधकार प ' दान िकये गए ह। इस आधार पर, यह FRA के
स भ म सामुदाियक वन अिधकारों की मा ता म दे श का अ णी रा है। इसी तरह, हाल की
अखबारों की रपोट ने िन ष िनकाला है िक "छ ीसगढ़ वन अिधकारों को पहचानने म अ णी
है" (द टेली ाफ इं िडया 2020) ोंिक अ ू बर 2020 तक यहाँ "41,64,700 एकड़ से अिधक पर
46,000 से अिधक सामुदाियक वन अिधकार प " और लगभग 5,00,000 हे े यर से अिधक
पर 1300 "सामुदाियक वन संर ण अिधकार"(CFRR) को मा िकया गया। हाल ही अग 2021
म, छ ीसगढ़ सरकार ने 3,200 CFRR दावों को मा ता दान करने का ऐलान िकया था| यह
सं ा अ ू बर 2021 तक बढ़ कर 4000 हो गई|

अतैव, छ ीसगढ़ म सामुदाियक वन अिधकारों की मा ता पर इस अ यन के दोहरे उ े ह:

1) पहले चरण म CR-1 (वन उपयोग अिधकारों) के अमल के तरीके को और उसमे

2) दू सरे चरण म CFRR (वन बंधन) अिधकारों की मा ता के ि या यन के तरीके और इस

ि या को मजबूत करने के उपायों को समझने के िलए।

जब माच 2020 म यह अ यन शु आ तब जमीन से आंकड़े एकि त िकया जाना था| इसम

कई िजलों के िलए गाँव र के आंकड़े एक करना था और उन िजलों के सरकारी अिधका रयों
से िमलकर सा ा ार भी करना था। साथ ही, अनुसंधान प ित म सै ल े ों म वन अिधकार
सिमित के सद ों और सामािजक संगठनों के सद ों के साथ सा ा ार ारा उनके अनुभवों,
तक और CR/CFRR अिधकारों की मा ता म आने वाली बाधाओं को समझना शािमल था।

हालाँिक, COVID-19 महामारी और प रणाम प लॉकडाउन और या ा ितबंधों के कारण,

हम अपनी रणनीित को संशोिधत करना पड़ा। हम भा शाली थे िक कुछ िजलों के अिधका रयों
ने ई-मेल पर आं कड़े दे ने के हमारे अनुरोधों का जवाब िदया, और वे हमारे िव ष
े ण के प रणामों
म भी िच रखते थे। इसिलए हम दो िजलों (धमतरी और कोंडागाँव) म अिधका रयों के साथ
ऑनलाइन बैठक करने म स म थे और कई िजलों म इस मु े पर काम कर रहे नाग रक समाज
समूहों के साथ गत बातचीत भी कर पाए। नए मा ता ा CFRR अिधकार-प ों के मामले
म, दावों और प ों की ितयां सं थाओं के सहयोग से साझा ई, इससे हमारे िव ेषण को ापक
आधार िमला। इसके बाद, माच 2021 म और िफर अग /िसतंबर 2021 म, हम ब र िजले म
गाँवों का अित र दौरा करने, ि तीयक आं कड़े एक करने, उसका िव ेषण करने और कुछ
गाँवों म ित-प र ण करने म स म रहे।5 यह संशोिधत रपोट इन सभी डे टासेट पर आधा रत
है।

                                                            
4जैसे, महारा ट्र सरकार की िरपोटर् म 7,084 सामदाियक अिधकार-पत्र 28,36,660 एकड़ भिम पर है ।
ु ू
5 यह कायर् ऑक्सफैम ग्रांट ख़ म होने के बाद िकया गया और इसे ATREE के आ तिरक िनिध से पूणर्
िकया गया

5
 
4. पहले चरण म द सामुदाियक अिधकार-प ों का िव ष
े ण
य िप, छ ीसगढ़ सरकार ने बताया िक 2018 के अंत तक 21,967 सामुदाियक अिधकार-प ों
को मा ता दी गई थी, िविभ ोतों से उपल जानकारी इन शीषकों म कई किमयों का संकेत
दे ती है:

क) अिधकार-प केवल CR अिधकार-प थे (वन उ ादों को एक करने के िलए पहले से

मौजूद िन ार अिधकारों को मा ता दे ना) न िक CFRR अिधकार-प ( बंधन अिधकार)।

ख) कई मामलों म अिधकार-प संयु वन बंधन सिमितयों के नाम पर िदए गए थे, न िक

ाम सभाओं के नाम पर, जैसा िक कानून म आव क है (िम ा 2016)

ग) इनम से अिधकांश अिधकार-प वन िवभाग ारा वन अिधकार सिमित या ाम सभा की

भागीदारी के िबना ेरणा से दी गई थी ं।

घ) मा ता ा े अ र मह हीन था। उदाहरण के िलए कांकेर िजले के पोडगाँव गाँव

म, कुछ साल पहले, ामीणों की जानकारी के िबना एक हे ेयर वन भूिम पर धारा 3(1)(झ) के
तहत एक CFRR अिधकार-प िदया गया था। एक हे ेयर भूिम, िजसका िनिद थान पता नही ं,
पर CFRR अिधकार-प दे ना, थ ही है । ("वन िनवास समुदाय और FRA 2006 - 24 साइटों से सा "
2019)

दू सरी ओर, िवत रत िकए गए अिधकार-प ों की सं ा (21,967) और उसके अधीन े

(20,38,146 एकड़)6 ब त भावशाली लग रहा था, जो िक वा िवक जानकारी का खंडन करता
तीत होता है। इसिलए, हमने (COVID-19 ारा लगाई गई सीमाओं के भीतर) अिधकार-प व
मा ता ा े ों की वा िवक कृित की जांच करने का िनणय िलया। हमारे िन ष इन
शीषकों म गंभीर किमयों/खािमयों की ओर ईशारा करते ह। िजन तीन िजलों के िलए हम आंकड़े
ा करने म स म थे, वे मा ता ि या म िविभ कार की किमयों का संकेत दे ते ह।

4.1 धमतरी िजला: बार-बार िवि यां, एकािधक िवि यां, रकबा की सं ा बढ़ाना
धमतरी िजला छ ीसगढ़ रा के मैदानी े म थत है और इसम चार ॉक ह- धमतरी, कु द,
नगरी और मगरलोड। िजले के कुल 4,084 वग िकमी े फल म से 2,131 वग िक.मी. वनभूिम
है। आिदवासी आबादी करीब 2 लाख है, जो िजले की कुल आबादी का 25% है । इस कार,
धमतरी FRA काया यन के िलए संभावनापूण िजलों म से एक है। धमतरी िजले म 'मा ता ा
सामुदाियक वन अिधकार- अिधकार-प िवतरण थित' शीषक से एक सूची िजले के आिदवासी
क ाण िवभाग से ा की गई थी। सूची म कुल 1,378 िवि यां थी ं। अग 2020 म छ ीसगढ़
सरकार के आिदवासी और अनुसूिचत जाित िवभाग ारा जारी हािलया रपोट, ‘वन अिधकार नयी
आशाएं ʼ म उद् धृत है िक धमतरी िजले म लगभग 1,46,688 हे े यर े म 1,378 अिधकार-प

                                                            
6
िदसंबर 2018 के आं कड़े

6
 
िदए गए। लेिकन धमतरी िजले म कुल 649 गाँव7 ही ह। िफर 1,378 अिधकार-प कैसे िदए जा
सकते है? सूची का िव ष े ण करने पर हम दो मु मु े िमले- पहला धमतरी िजले म मा ता
ा सामुदाियक वन अिधकार-प ों की सं ा और दू सरा सामुदाियक वन अिधकारों के तहत
मा ता ा े के संबंध म।

क. िवत रत अिधकार-प ों की गलत सं ा:

1. सूची की बारीकी से जांच करने पर पता चला िक सामुदाियक वन अिधकार ा क

े
गाँव/ ाम सभा के िलए एक िवि के बजाय, क
े पं एक सामुदाियक अिधकार और उस
गाँव म त बं ध
ं ी मा रकबे से मेल खाती है। इस कार क
े िवि गाँव म मा ता ा
अिधकार का वणन करती है जैसे िक NTFP सं हण, जलावन सं ह, चराई, मंिदर, शमशान, ू ल
इ ािद। उदाहरण के िलए, बसीखाई गाँव म मा ता ा िन िल खत सामुदाियक अिधकारों को
दे ख। इस कार सूची वा व म सामुदाियक अिधकारों की है, लेिकन इसे गलत तरीके से
CR/CFRR अिधकार-प सूची के प म उद् धृत िकया गया है।

िवि ाक   ाम पं चायत   गाँ व   सामुदाियक े फल

. अिधकार   (हे )  
636  कु द  बिसखाई बिसखाई गाँ व   0.04
635  कु द  बिसखाई   बिसखाई   आं गनबाड़ी   0.21
634  कु द  बिसखाई   बिसखाई   ूल 0.21
637  कु द  बिसखाई   बिसखाई   शमशान 0.25
641  कु द  बिसखाई   बिसखाई   गौण वनोपज सं हण          01 
633  कु द  बिसखाई   बिसखाई   खेल मैदान            01 
639  कु द  बिसखाई   बिसखाई   चराई          20 
640  कु द  बिसखाई   बिसखाई   चराई          20 
638  कु द  बिसखाई   बिसखाई   गौण वनोपज सं हण    794.80

2. आंकड़े -प कों म एक ही दावे की (अलग-अलग मांकों के साथ) बार-बार िवि यां होती ह।
उदाहरण के िलए: ाम गोरसानाला म 205 हे े यर भूिम को दो बार चराई के िलए मा ता दी
गई है - पहली िवि . 280 पर और दू सरी िवि . 1335 पर। इसी तरह, घोटगाँव म, 2
हे ेयर े को शान भूिम के प म मा ता दी गई है, लेिकन यह अलग-अलग मांकों पर
चार बार दोहराया गया है। इस कार लगभग 287 ऐसी दोहराई गई िवि याँ सूची म पाई गईं।
जब इन दोहराई गई िवि यों को सूची से हटा िदया गया तो िवि यों की कुल सं ा लगभग
1,091 हो गई।

िवि .   ाक   ाम पं चायत   गाँ व   सामुदाियक े फल

अिधकार (हे )
280  नगरी   टां गापानी गोरसानाला चराई   205 

1335  नगरी   टां गापानी गोरसानाला चराई   205 

                                                            
7 https://dhamtari.gov.in/about-district/administrative-setup/

7
 
 िवि ाक   ाम पं चायत   गाँ व   सामुदाियक े फल
.   अिधकार   (हे )
1030  नगरी   गोठगाँ व  गोठगाँ व  शमशान 2 
1162  नगरी   गोठगाँ व  गोठगाँ व  शमशान   2 
1224  नगरी   गोठगाँ व  गोठगाँ व  शमशान   2 
1260  नगरी   गोठगाँ व  गोठगाँ व  शमशान   2 
1332  नगरी   गोठगाँ व  गोठगाँ व  शमशान   2 

3. DR और CR-2 अिधकारों के अनु प िवि यों की सं ा: यह पाया गया िक 1,091 िवि यों
म से 3 िवि यों म अिधकार के कार का िनधारण नही ं िकया जा सका। इसिलए शेष 1,088
िवि यों म से, लगभग 670 िवि याँ या तो िवकासमूलक अिधकार यानी DR (धारा 3(2)) या
CR-2 अिधकार के प म दी गईं। ऐसा लगता है िक ये अिधकार सरकार ारा बंिधत सुिवधाओं
जैसे ू ल, िड सरी या अ ताल, आंगनवाड़ी, उिचत मू की दु कानों, सामुदाियक क ों या
िढ़ज उपयोग के थलों या संरचनाओं जैसे मंिदरों, कि ानों आिद के िलए िदए गए ह जो
वन भूिम पर ह। अतः , िसफ 418 िवि याँ वन उपयोग के अिधकार अथात CR-1 जैसे NTFP
सं हण, चराई आिद से संबिं धत ह।

4. यहाँ तक िक, इन 418 िवि यों म से भी, 84 िवि यों म CR-1 े को 20 हे े यर या उससे
कम पर मा ता ा थी। इसिलए केवल 334 िवि यों के पास वा िवक CR-1 अिधकार थे।

5. जैसा िक ऊपर बताया गया है, ेक पं गाँवों म मा ता ा समुदाय के अिधकार से मेल

खाती है। नतीजतन, एक गाँव के िलए कई िवि यां थी ं, जैसा िक ऊपर के उदाहरण म दे खा गया
है। ित गाँव िवि यों की सं ा म भारी अंतर था। उदाहरण के िलए, कु द ॉक के बिनयाटोरा
जैसे कुछ गाँवों म CR-1 (चराई) के िलए केवल एक िवि थी, जबिक नगरी ॉक के कौहाबहरा
और भड़िसवना जैसे गाँवों म सामुदाियक अिधकारों की मशः 28 और 31 िवि यां थी ं (CR-1,
CR-2, और DR)। जब िव ेषण िकया गया, तो इन अिधकारों की मा ता ा गाँवों की कुल
सं ा लगभग 243 थी। इस कार सामुदाियक अिधकारों ा ाम सभाओं की कुल सं ा वा व
म 243 है न िक 1,378।

6. इसके अलावा, 243 गाँवों म से लगभग 96 गाँवों को केवल CR-2 और DR ा ए थे। इन

96 गाँवों को NTFP सं ह, चराई आिद के िलए कोई CR-1 अिधकार नही ं िमला था। इसिलए, हम
कह सकते ह, केवल 147 गाँवों को CR-1 अिधकार ा ए थे।

ख. सामुदाियक वन अिधकारों (CR-1) के तहत मा े का बढ़ा-चढ़ा कर आंकलन

सामुदाियक अिधकारों के तहत मा ता ा े के साथ िवशेष प से CR-1 अिधकारों से

संबंिधत कई मु े थे। जैसा िक रपोट म संकेत िदया गया है, धमतरी िजले म लगभग 1,46,688
हे ेयर े म ("वन अिधकार नयी आशाएं " 2020) 1,378 अिधकार-प िवत रत िकए गए थे। जब
हमने 1,378 िवि यों के े फल की गणना की तो यह लगभग 1,43,674 हे ेयर आया, जो
उद् धृत आिधका रक आं कड़े से 3,000 हे ेयर कम है।

1. जैसा िक हमने पहले भाग म दे खा, सूची म कई दोहराव वाली िवि याँ थी ं। ये दोहराई
गई िवि याँ न केवल िवत रत प ों की सं ा को बढ़ा रही थी ं ब मा ता ा

8
 
 सामुदाियक वन अिधकार के रकबे को भी जोड़ रही थी ं। उदाहरण के िलए, फ़ारिसया
गाँव के िलए कई बार दोहराई जाने वाली िवि याँ थी ं। इन िवि यों के े फल म वृ
लगभग 10,370 हे ेयर हो गई। लेिकन िजसे सवािधक रकबे वाले CFRR के पम
मा ता दी गई है, उस गाँव जबरा म 5,352 हे े यर े है।

िवि ाक   ाम गाँ व   सामुदाियक अिधकार   े फल

.   पंचायत (हे )  
1042  नगरी  फरिसया फरिसया जलावन सं हण, िन ार   218
1174  नगरी  फरिसया फरिसया जलावन सं हण, िन ार   218
1236  नगरी  फरिसया फरिसया जलावन सं हण, िन ार   218
1271  नगरी  फरिसया फरिसया जलावन सं हण, िन ार   218
1317  नगरी  फरिसया फरिसया जलावन सं हण, िन ार   218
1043  नगरी  फरिसया फरिसया चराई 393
1175  नगरी  फरिसया फरिसया चराई 393
1237  नगरी  फरिसया फरिसया चराई 393
1272  नगरी  फरिसया फरिसया चराई 393
1318  नगरी  फरिसया फरिसया चराई 393
1041  नगरी  फरिसया   फरिसया गौण वनोपज संकलन   1,463
1173  नगरी  फरिसया   फरिसया गौण वनोपज संकलन   1,463
1235  नगरी  फरिसया   फरिसया गौण वनोपज संकलन   1,463
1270  नगरी  फरिसया   फरिसया गौण वनोपज संकलन   1,463
1316  नगरी  फरिसया   फरिसया गौण वनोपज संकलन   1,463
             योग   10,370
इसिलए सभी िवि यों का सरल जोड़, गाँव व धमतरी िजले म मा ता ा कुल सामुदाियक वन
े का स ा ितिनिध नही ं है।

िपछले िव षे ण म हम जो 287 दोहरी िवि यां िमली ं, वे कुल 49,223 हे ेयर अित र े
को जोड़ रही थी ं।

2. िविभ कार के अिधकारों के िलए एक ही े िदया गया: उन मामलों म जहां िविभ

कार के अिधकारों के िलए एक ही े िदया गया है, यह िनधा रत करना मु ल था
िक ा उन अिधकारों का एक ही े म उपभोग िकया जाना है या इन अिधकारों के
िलए आवंिटत दो अलग-अलग े ह, ोंिक, कंपाटमट सं ा/खसरा सं ा िनिद
नही ं ह। यह िवशेष प से जलावन सं हण, NTFP सं हण और चराई अिधकारों के
मामले म है। उदाहरण के िलए, माटे गहन गाँव म 50 हे े यर के एक ही भूिम के टु कड़े
पर सामुदाियक अिधकारों का योग िकया जाना था या 50 हे े यर के तीन अलग-अलग
े ों को मा ता दी गई है (यािन 150 हे ेयर बनाते ए) तय नही ं िकया जा सकता है।

9
 
 िवि .   ाक   ाम पं चायत गाँ व   सामुदाियक अिधकार   े फल
(हे )
1012  धमतरी   िचखली माटे गहन NTFP संकलन   50 
1013  धमतरी   िचखली   माटे गहन   चराई   50 
1014  धमतरी   िचखली   माटे गहन   जलावन सं हण   50 

1. कुछ गाँवों के िलए एक ही कार के अिधकार के िलए अलग-अलग े ों को मा

िकया गया है। उदाहरण के िलए, भड़िसवना गाँव म, जलावन सं ह के िलए मा ता
ा े 26 हे. और 250 हे. है। इसी कार 300 हे. और 38 हे. चराई के िलए
मा ता ा है, और NTFP उ े ों के िलए 300 और 526 हे ेयर े को मा ता
दी गई है। नतीजतन, यह िनधा रत करना मु ल है िक ा ये े एक ही है या वे
अलग-अलग ह।

िवि ाक   ाम पं चायत   गाँ व   सामुदाियक े फल

.   अिधकार   (हे )
302  नगरी   भडिसवना भडिसवना जलावन सं हण   26 
1355  नगरी   भडिसवना भडिसवना जलावन सं हण   250 
301  नगरी   भडिसवना भडिसवना चराई 38 
1353  नगरी   भडिसवना भडिसवना चराई 300 
299  नगरी   भडिसवना  भडिसवना  NTFP संकलन   300 
1358  नगरी   भडिसवना  भडिसवना  NTFP संकलन   526 

तो यह इं िगत करता है िक रकबों का योग िजले म मा ता ा वा िवक CR/CFRR े नही ं

होगा। तो यह सं ा ुिटपूण है। और शेष 94,451 हे ेयर भी अितशय है, ोंिक िविभ कार
के अिधकारों के िलए एक ही रकबे को बार बार िदया जाता है जैसा िक िबंदु 3 और 4 म दे खा
गया है।

4.2 िजला कोंडागाँव: आवंिटत वनों म सकल िु टयां के उदहारण

कोंडागाँव िजले म हम िजले के िलए संपूण सामुदाियक वन अिधकार के आं कड़े ा करने म
स म नही ं थे। इसके बजाय हम कोंडागाँव िजले की केशकाल तहसील म मा ता ा अिधकार-
प ों की सूची िमली। गाँव के िववरण और मा ता ा अिधकारों के अलावा, सूची म वन खंड
भी शािमल थे िज सामुदाियक वन अिधकारों के तहत मा ता दी गई थी, इस कार हम मा ता
ा े के िव ार का एक बेहतर िवचार िमलता है।

सूची म सामुदाियक अिधकारों के िलए कुल 92 िवि यां थी ं। लेिकन िविश गाँवों की वा िवक
सं ा िज अिधकार-प िमले थे, 37 थी। अिधकांश अिधकार CR-1 कार के थे जैसे चराई और
NTFP सं ह के साथ-साथ कुछ CR-2 और DR भी । मा सामुदाियक अिधकार अिधकार-प
म िन िल खत मु े सामने आए ह।

1. अिधकतम मामलों म NTFP सं हण और चराई के िलए एक ही रकबा और वनखंड िदए

गए थे। यह इं िगत करता है िक इनम से अिधकतर अिधकार एक ही े म ह लेिकन
अलग-अलग िवि यां की गई ह। उदाहरण के िलए मा रबेड़ा गाँव का मामला दे ख-

10
 
 िवि तहसील वनखंड सं ा गाँव सामुदाियक े फल
. अिधकार (हे)
91 केशकाल P 2786, RF 2799 मा रबेडा चराई 190
92 P 2786, RF 2799 गौण वनोपज 190
केशकाल मा रबेडा संकलन

2. नग े की मा ता- िपपरा गाँव का मामला: िपपरा जनसं ा के िहसाब से सबसे

बड़ा गाँव है (जनसं ा 11,728 िजनम से 870 अनुसूिचत जनजाित के ह) और कुल भौगोिलक
े भी काफी बड़ा (6,761 हे ेयर) है। उसी तरह इसम 2,702 हे. े को भी जनगणना म वन
के प म दशाया गया है। लेिकन सामुदाियक वन े के प म मा ता ा कुल े फल
क ाटमट सं ा OA 2954 है जो मु ल से 12 हे. है। (क ाटमट सं ा 2954 म चराई और
NTFP अिधकार एक ही े म ह)।

िवि . तहसील वनखंड सं. गाँव सामुदाियक अिधकार े फल (हे)

13 केशकाल OA 2954 िपपरा चराई 11

14 केशकाल OA 2954 िपपरा शमशान 0.9

15 केशकाल OA 2954 िपपरा NTFP संकलन 11

MAP-1 िपपरा गाँव (गुलाबी रं ग म) और CR अिधकार ा वनखंड

11
 
इतनी बड़ी आबादी का एक गाँव 12 हे े यर वन े पर कैसे गुजारा कर सकता है? जनगणना
के आंकड़े गाँव के कुल े फल के अ र 2,702 हे. वन े को इं िगत करते ह। इसे ऊपर
कैड ल न शे म भी दे खा जा सकता है। लेिकन इस े को मा ता नही ं िमली है। इसके
अित र गाँव की दि णी और पूव सीमा पर कई वनखंड ह। इस बात की ब त अिधक संभावना
है िक लोग जंगल के इन िह ों पर आि त है और उसका उपभोग कर रहे ह। साथ ही िपपरा के
आसपास िदखाई दे ने वाले वन िह ों, जो वनखंड म नही ं है की थित नही ं है।

3. बेतरतीब/अिनयिमत सामुदाियक वन े मा ता: 3 पड़ोसी गाँवों का मामला: गौरगाँव

(िचखलाडीह), कोहकामेटा और िसधवंद। हमने यह समझने के िलए तीन पड़ोसी गाँवों का
उदाहरण िलया िक िकस े को इन गाँवों के CR े के प म मा ता दी गई है।

MAP-2 अपने पडोसी वनख ों के बर गौरगाँव, कोहकमेटा और िसधवंद गाँव (गुलाबी) की

थित (हरी रे खाएं )
क) गौरगाँव

गौरगाँव गाँव का सामुदाियक वन े RF 2802, 2896, और P 2849 के वनख ों म मा िकया

गया था। नीचे िदया गया आंकड़ा गाँव की थित और मा ता ा CR े को दशाता है।
कंपाटमट 2896 गाँव के दि ण-पि म म लगभग 20 िकमी पर धनोरा RA वृ म है। कोई अ
2896 क ाटमट नही ं है। क ाटमट 2896 गलत िवि का मामला लगता है। लेिकन िफर यह
पता लगाना मु ल है िक गौरगाँव के CR े के प म कौन से अ वनखंड को मा ता दी

12
 
गई है (यह 2928 हो सकता है)। इसके अलावा कंपाटमट 2802 गाँव से सटा नही ं है ब गाँव
से लगभग 2 िकलोमीटर की दू री पर है।

MAP-3 गौरगाँव गाँव (गुलाबी) और CR अिधकार म िदए वनखंड (लाल)

ख) कोहकामेटा:

कोहकामेटा के िलए चराई के िलए OA 2954, 2945, 2809 और 2804 वनख ों पर 1,071
हे ेयर रकबे की केवल एक िवि है। गाँव का कुल भौगोिलक े 436 हे े यर है। यहाँ भी,
क ाटमट OA 2954 गाँव से लगभग 15 िकमी दू र दि ण म है। (यह 2944 के िलए गलत िवि
का मामला हो सकता है जो िक राज सीमा के भीतर है)। इसके अित र अ दो वनखंड
2809 और 2804 गाँव की सीमा म नही ं ह, ब गाँव से 2 िकमी से अिधक की दू री पर ह जैसा
िक नीचे िदए गए िच म िदखाया गया है।

13
 
MAP-4 कोहकामेटा ाम (गुलाबी रं ग) और CR अिधकार-प म िदए वनखंड (लाल रं ग)

c) िसधवंड

दू सरी ओर, िसधवंड गाँव के सामुदाियक वन े को 4 वनख ों- आरएफ 2811, 2812, 2813
व 2814 म मा ता दी गई थी। जहां क ाटमट आरएफ 2811 गाँव की सीमा के िनकट था और
अ बाद म आस वनखंड थे जैसा िक नीचे िदए गए िच म िदखाया गया है।

14
 
MAP-5 िसधवंड ाम (गुलाबी रं ग) और CR अिधकार-प म िदए वनखंड (लाल रं ग)

नीचे िदए गए िच -6 से यह दे खा जा सकता है िक िसधवंड गाँव को इसके पड़ोसी वन कंपाटमट

यानी 2811 को CR अिधकार-प के तहत िदया गया है, लेिकन गाँव कोहकामेटा और गौरगाँव को
CR े के प म अपने पड़ोसी वन कंपाटमट नही ं िमले ह यानी कोहकामेटा के िलए 2810 और
गौरगाँव के िलए 2803 और 2801.

15
 
MAP-6 गौरगाँव,कोहकामेटा व िसधवंड ाम (गुलाबी) और CR अिधकार-प म िदए वनखंड
(लाल रं ग)
2. एक गाँव के वन दू सरे के CR े के प म मा : नवागढ़ और नयनार का मामला:
नवागढ़ और नयनार पड़ोसी गाँव ह। इनमे मु प से आिदवासी (ST) रहते ह।
उनकी राज सीमा के भीतर पया वन े भी है जैसा िक नीचे दी गई तािलका म
िदखाया गया है।

गाँव कुल भौ. े कुल कुल एस सी एस टी वन (हे)

(हे) प रवार जनसँ ा
नवागढ़ 455 178 888 65 745 150
नयनार 572 143 750 0 731 300

CR अिधकार-प के मुतािबक नवागढ़ और नयनार एक क ाटमट यािन 23 को साझा करते ह।

क ाटमट 23 का कुल े फल 47 हे ेयर है, इसिलए तकनीकी प से उसी े को नवागढ़
के िलए चराई और NTFP सं हण के िलए मा ता ा है। जबिक नयनार को कंपाटमट 22 म
शमशान के िलए केवल 1 हे ेयर और NTFP सं हण के िलए 18 हे े यर िमला है।

16
 
 िवि . तहसील वनखंड सं. गाँव सामुदाियक अिधकार े फल (हे)
16 केशकाल P 23 41
नवागढ़ चराई
17 केशकाल P 23 41
नवागढ़ NTFP सं हण
18 केशकाल P 23 1
नयनार शमशान
24 केशकाल P 22 18
नवागढ़ NTFP सं हण

लेिकन कंपाटमट 23 वा व म नयनार की राज सीमा के भीतर थत है, जैसा िक नीचे िदए
गए िच म िदखाई दे रहा है। िफर नवागढ़ गाँव के िलए इसे CR े के प म कैसे मा ता
िमली? इसके अलावा, इन दो गाँवों की सीमाओं के भीतर (जनगणना के अनुसार) जंगल का कोई
उ ेख नही ं है।

MAP-7 नवागढ़ और नयनार ाम (गुलाबी रं ग) और CR अिधकार-प के नुसार वन खंड -23

और 22
नवागढ़ के दि ण और नयनार के पूव म थत ाम हरवाकोड़ो सूची म िब ु ल नही ं है। नवागढ़
गाँव अपनी गाँव की सीमा कंपाटमट 37 और 39 के साथ साझा करता है। यहाँ तक िक हरवाकोडो
और नयनार भी मशः कंपाटमट 39 और 57 के साथ सीमा साझा करते ह। लेिकन इन वनख ों
को मा नही ं िकया गया है।

17
 
5. CR े की इ ानु प मा ता: रावबेड़ा गाँव का मामला
रावबेड़ा िसफ 48 घरों (कुल आबादी 229) का एक छोटा सा गाँव है, िजनमे मु तः ST है। CR
े की मा ता के संबंध म िन िल खत सामुदाियक अिधकारों के िलए कई वनख ों को मा ता
दी गई है िज िच 8 म िदखाया गया है।

िवि . तहसील वनखंड सं. गाँव सामुदाियक अिधकार े फल (हे)

53 केशकाल P 2747 रावबेड़ा चराई 337

54 केशकाल P 2744, 2747 रावबेड़ा NTFP संकलन 412

55 केशकाल P 2746 रावबेड़ा शान 1

56 केशकाल P 2725, 2749, रावबेड़ा चराई 885

2748
57 केशकाल P 2746, 2726, रावबेड़ा NTFP संकलन 1,564
2725, 2749,
2748

MAP-8 रावबेडा (गुलाबी रं ग) और CR अिधकार-प म वनखंड (लाल)

जैसा िक है िक केवल एक क ाटमट रावबेड़ा की ाम सीमा से सटा आ है- P2747।

अ वनखंड गाँव से सटे नही ं ह, जबिक उनम से कुछ काफी दू र ह। CR-1 े परं परागत प
से इन अ वनख ों तक िव ा रत हो सकता है लेिकन यहाँ मु मु ा यह है िक रावबेड़ा के
िलए मा ता ा ये अ वनखंड दू सरे गाँवों की राज सीमाओं म आते ह और इन अ गाँवों

18
 
के CR े के भीतर भी हो सकते ह (जैसा िक नीचे िच म िदखाया गया है), लेिकन रावबेड़ा के
आसपास के इन गाँवों को कोई CR अिधकार-प नही ं िमला है।

MAP-9 रावबेडा को CR अिधकार-प म िदए वनखंड (गुलाबी रं ग) और इस ख ों के इद-िगद

सीएफ आरआर संभा पडोसी गाँव (नीले रं ग)

4.3 िजला मुग

ं ल
े ी: वन ामों को कोई वन े दान नही ं िकया जाना
मुंगेली िजला रा के उ र-पि मी भाग म थत है और मुंगेली, लोरमी व पथ रया की तीन
तहसीलों सिहत 2,750 वग िक. मी. के े म फैला आ है। िजले म पया वन े है- 1,100
वग िक. मी., िजसका अिधकांश भाग लोरमी तहसील म पड़ता है|8 MoTA को जमा िकये गए
रा र के आं कड़े कहते ह िक मुंगल
े ी िजले म 325 हे े यर े म 295 सामुदाियक वन
अिधकार के अिधकार-प िवत रत िकए गए ह। यह इं िगत करता है िक ेक गाँव को बमु ल
1 हे े यर के आस-पास CR े मा आ है। इसिलए इसकी जांच करने के िलए हमने मुंगेली
िजले म वष 2016 तक सामुदाियक अिधकार ा करने वाले गाँवों की सूची ा की। इस सूची
म गाँव म मा ता ा सामुदाियक अिधकारों के लगभग 232 िवि यां थी ं। लेिकन ये 232
सामुदाियक अिधकार केवल 37 गाँवों के ही थे। इनम से अिधकांश गाँव लोरमी तहसील म,
अचानकमार व जीव अ ार म और उसके आसपास थत थे| अचानकमार व जीव
अ ार को वष 2009 म टाइगर रजव घोिषत िकया गया था। गाँवों का फैलाव नीचे िदए गए
िच म दे खा जा सकता है। सभी गाँव वन ाम तीत होते ह।

                                                            
8 ोत- https://mungeli.gov.in/en/demography/

19
 
MAP-10 अचानकमार अ ार के समीप ामों का िव ार
2011 की जनगणना के आंकड़ों के अनुसार इन गाँवों म लगभग 100% अनुसूिचत जनजाित वग
के लोग िनवासरत ह, और ादातर बैगा ह। इसिलए कोई सवाल ही नही ं है िक ये ाम सभाएँ
CR/CFRR अिधकारों के िलए पा ह, और उनकी बनावट को दे खते ए वे भी काफी हद तक
वन िनभर है और इसिलए ऐसे अिधकारों के िलए उ ुक ह। लेिकन अिधकार-प सूची की जाँच
से पता चलता है िक इन गाँवों को ू लों, सामुदाियक भवनों, सामुदाियक क ों के िलए धारा 3(2)
के DR और मंिदरों, शान आिद के िलए CR-2 ा ए ह।

इन गाँवों म उनकी सीमाओं से सटे पया वन े ह। उदाहरण के िलए नीचे िदए गए िच म,

चकड़ा और बोइराहा पूरी तरह वनों से िघरे है, अतः उनके सामुदाियक वन अिधकारों को
िनकटवत वन े ों पर मा ता दी जानी चािहए थी । लेिकन उ CR े और गैर-वन उपयोग
(CR-2) के प म मशः 14.77 हे. और 6.76 हे. ही ा आ है। इनम से िकसी भी ाम
समुदाय के CR-1 अिधकारों को पहले दौर म मा ता नही ं िमली थी, इस बात के बावजूद के वे
परं परागत प से अपनी आजीिवका के िलए जंगल पर ही िनभर ह।

MAP-11 चकड़ा और बोइराहा गाँव और लगा आ वन े

20
 
सं ेप म, सामुदाियक वन अिधकारों की मा ता का वष 2019 से पहले का चरण, हालांिक
सं ा क ि से भारी उपल याँ िदखा रहा था, पर अ िधक दोषपूण था और जमीन पर
समुदायों के िलए िकसी भी साथक अिधकार म त ील नही ं हो पाया ।

5. CFRR की मा ता: गित और चुनौितयाँ

इस खंड म हम सामुदाियक वन अिधकारों की ि या पर ान दे ते ह, िजनकी मा ता दू सरे
चरण के दौरान यािन 2019 के बाद ा ई । जैसा िक पूव म उ ेख आ है, पहले चरण के
दौरान मा ता िसफ CR और DR अिधकार-प पर के त थी, दू सरा चरण (जो अभी भी चल
रहा है) केवल CFRR की मा ता पर कि त है। इस ि या को लागू करने के िलए िवशेष प
से रा सरकार ने कुछ सकारा क कदम उठाय ह, जैसे-

क) वष 2020 की शु आत म िहंदी और िफर बाद म अं ज े ी म भी CR और CFRR का

दावा कैसे िकया जा सकता है, इस पर िनदशों के साथ एक िव ृत मैनुअल तैयार
कर कािशत िकया है;
ख) राज , वन एवं जनजाित क ाण िवभाग के उ एवं म -वग य अफसरों ( दे श,
िजला व ाक रीय) के िलए कई िश ण काय म का संचालन िकया है।
ग) वन िवभाग ने सभी काय योजनाओं और वनखंड की सीमाओं की kml फाइलों को
सावजिनक डोमेन म रखा है। िजसे अब आसानी से लोगों ारा दावा दायर करने के
िलए दे खा व उपयोग िकया जा सकता है।
घ) मु मं ी कायालय म FRA स ी टीम का गठन िकया गया है, और हाल ही म,
UNDP के सहयोग से जनजाित क ाण िवभाग म एक FRA को भी बनाया गया
है.
ङ) कुल िमलाकर, मु मं ी कायालय से CFRR दावों की मा ता के िलए मज़बूत बल
िदया गया है.

बड़ी सं ा म जमीनी र के संगठनों और गैर सरकारी संगठनों के काम के साथ उपरो

उपायों के प रणाम प, वष 2019 के म से बड़ी सं ा म CFRR दावों दायर कर मा ता दी
गई है। अग 2020 तक, लगभग 1200 CFRR को मा ता दी गई थी; अग 2021 तक यह
सं ा बढ़कर 3,300 तक प ंच गई, और अ ू बर 2021 तक, यह 4,000 अिधकार-प ों के पार
चला गया । यह उपल उ ेखनीय है। इसके अलावा, अिधकार-प ों म आमतौर पर दावा िकए
गए े ों के न े शािमल होते ह या कम से कम वनखंड और खसरा सं ा का उ ेख करते ह,
और ाम सभा के नाम पर जारी िकए जाते ह, िजससे िपछले चरण म ई कुछ ुिटयों का िनवारण
होता है।

CFRR मा ता पर यह ान और गित काफी सराहनीय है। उसी समय, जारी िकए गए अिधकार-
प ों के ा प की हमारी जाँच और दि णी छ ीसगढ़ के कुछ गाँवों म प से िवसंगितपूण
प ों को जाँचने के िलए े के दौरे से संकेत िमलता है िक कई मु े या किमयां अभी भी मौजूद
ह। इन किमयों को ज से ज दू र करने की आव कता है| इससे CFRR की मज़बूत ढं ग से
मा ता सुिनि त की जा सकेगी और सामुदाियक वन संसाधन बंधन के िलए ाम सभा का
सश करण हो सकेगा व भिव के संघष से बचा जा सकेगा ।

21
 
 5.1 CFRR े म गैर-वन राज भूिम का गलत समावेश
ऐसा तीत होता है िक ामीण छ ीसगढ़ FRA मैनुअल म उ खत ि या की ा ा कर रहे
ह, िजसम गाँव के पूरे े को शािमल करने के िलए गाँव की 'परं परागत सीमा' (पार रक गाँव
सीमा) का मानिच ण िकया जाता है, यानी कृिष े , ब ी, सामा सुिवधाएं और पारं प रक प
से इ ेमाल िकया जाने वाला वन े । लेिकन अिधकांश कृिष भूिम, ब ी और सामा सुिवधाएं
वन भूिम पर नही ं ब िनजी राज भूिम या सावजिनक राज भूिम पर वनों के प म वग कृत
नही ं ह। ऐसे मामलों म न केवल FRA लागू नही ं होता है, ब ऐसी भूिम (िनजी तौर पर खेती की
गई भूिम, आिद) को CFRR े कहना भिव म बेहद सम ाजिनत होगा। दु भा से,
SDLC/DLC हमेशा इस सम ा के ित सतक नही ं होते ह। हम इस घटना को कांकेर िजले के
कांकेर ॉक के मांदरी गाँव के उदाहरण से करते ह।

MAP 12- मांदरी गाँव की राज सीमा (नीला रं ग)

जनगणना (2011) के अनुसार, गाँव का कुल भौगोिलक े (TGA) 515 हे े यर है, िजसम से 115
हे ेयर संरि त वन/नारं गी भूिम है (जनगणना डे टा) । इसकी पुि ाम राज सीमा (िच 12) और
मढ़े गए कैडे ल न े से (िच 13) होती है। िच 13 म िदखाए कैडे ल न े से पता चलता है
िक राज सीमा के भीतर की अिधकांश भूिम या तो कृिष े या ब याँ ह, लेिकन दो
वना ािदत टु कड़े (खसरा सं ा 8 और 87) ह जो जनगणना तािलका के वन भ ं म िदए गए
वन े को जोड़ते ह (गाँव की राज सीमा के भीतर वन भूिम)। अतः ाम की राज सीमा के
अ गत गैर वन भूिम लगभग 400 हे े यर है।

22
 
MAP-13 मांदरी गाँव : गाँव सीमा पर मढ़ा गया कैडे ल न ा

MAP-14 मांदरी गाँव की सीमांिकत CFRR सीमा (लाल लाइन)

हालांिक, गाँव का दावा और मा ता ा CFRR े (जारी िकए गए अिधकार-प के अनुसार)

1154 हे े यर है (िच 14 दे ख)। जब प म दशाई गई सीमा (जो GPS से भी ा ई) को
मानिच पर मढ़ा जाता है, तो हम पाते ह िक िच 14 म लाल रे खा के भीतर का कुल े फल

23
 
वा व म 1154 हे े यर है, लेिकन इसम गाँव का संपण
ू राज े शािमल है (400 हे. गैर-वन
भूिम सिहत) और ाम राज सीमा के बाहर आरि त वन (RF) का लगभग 639 हे े यर भी
शािमल है। तो सही CFRR े 1154 हे. म से 400 हे घटा कर 754 हे े यर होगा। वा व म,
यिद इस गाँव म कोई IFR मा ता ा है तो इस े को और कम िकया जा सकता है।

हमने इस पैटन को जारी िकए गए कई अ CFRR अिधकार-प ों म दे खा है। इसके िवपरीत,

चूंिक ामीणों का यह भी मानना है िक CFRR गाँव की संपूण पारं प रक भूिम पर फैला आ है
(केवल वन भूिम नही ं), इसिलए जब DLC ने सतक होकर दावा िकए गए CFRR े से गैर-वन
राज भूिम (और IFR मा ता ा े ) को अलग कर िलया, ामीणों ने (अपनी ग़लतफ़हमी
के कारण) सरकार ारा अपने दावा िकए गए े से 'कम' मा िकये जाने पर असंतोष और
गु ा िकया ।

5.2 CFRR े की मा ता दावे या ीकाय वन े से कम

कुछ मामलों म मा ता ा CFRR े दावा िकए गए े से कम है। हमने यहाँ बलगा गाँव के
मामले पर िवचार िकया। कोंडागाँव िजले के बडे राजपुर तहसील के बलगा गाँव म 598 हे े यर
वन े म CFRR मा ता िमली है, िजसम पीएफ 314, पीएफ 316, पीएफ 313 (पीला) वनखंड
शािमल है (िच 15 दे ख)। हालांिक, गाँव ारा दावा िकया गया कुल CFRR े 1699 हे े यर था।
यहाँ तक िक 2011 की जनगणना भी इं िगत करती है िक गाँव की राज सीमा के भीतर कुल वन
े 1483 हे ेयर है। राज सीमा के भीतर के जंगल को आमतौर पर उस गाँव का
पारं प रक/ चिलत जंगल माना जाता है। वनखंड 318 और 321 (पूणतः ), और 305 और 317
(आं िशक प से), गाँव की राज सीमा (लाल) के भीतर आते ह (िच 15 दे ख)। ये वनखंड
पारं प रक उपयोग के े भी हो सकते ह, लेिकन उ मा ता नही ं दी गई है। ाम सभा को कोई
कारण नही ं बताया गया है िक ों कम रकबे को मा िकया गया है, न ही उ अपने दावे को
संशोिधत करने या िजला रीय सिमित (DLC) के िनणय पर अपील करने का मौका िदया गया.

24
 
MAP-15 बलगा गाँव (गुलाबी) और मा ता ा CFRR े के वनखंड (पीला)
ब र िजले के दरभा ाक के िचतापुर गाँव का मामला तो और भी अजीब है| राज रकॉड के
अनुसार गाँव का कुल भौगोिलक े फल (टीजीए) 2305 हे े यर है और 2011 की जनगणना के
अनुसार इस सीमा के भीतर वन े 792 हे े यर है। गूगल अथ इमेजरी का अवलोकन इस बात
की पुि करता है िक गाँव म कई सौ हे ेयर वन े है (िच 16) और वनखंड का न ा (नही ं
िदखाया गया) भी इसकी पुि करता है। हालांिक, केवल 22 हे े यर को उनके CFRR े के
प म मा ता दी गई थी।

25
 
MAP-16 चीतापुर गाँव की राज सीमा (नीला) तथा ाम सीमा के अंदर वन े (लाल रं ग)
गाँव का दौरा करने पर हम ामीणों ने बताया िक वा व म गाँव ने CFRR दावा दायर नही ं िकया
था, ोंिक हाल ही म राज गाँव को 2 ाम पंचायतों म िवभािजत करने के प रणाम प गाँव
के भीतर संघष आ था। और, एक ाम पंचायत ने मूल (राज ) गाँव का अिधकांश वन े ा
कर िलया। ऐसा तीत होता है िक CFRR मा ता पर गित िदखाने के दबाव म कुछ अिधका रयों
ारा 'दावा' भरा गया था। बाद म हमारे ारा ऐसे कई मामलों की पहचान की गई है जहाँ CFRR
दावों को गाँव के भीतर िकसी भी उिचत ि या का पालन िकए िबना मनमाने (आमतौर पर कम)
े ों के िलए दायर िकया गया और िजला रीय सिमित (DLC) ारा मा ता दी गयी है।

5.3 पड़ोस के गाँव की पार रक सीमा म से CFRR े का आवंटन

कुछ मामलों म CFRR े का गलत आवंटन की वजह से ाम के भीतर उ आ है|

यह कोंडागाँव िजले के फरसगाँव ाक के दो गाँव सोधमा और करागाँव का मामला है| CFRR
मा ता के दू सरे दौर म सोधमा गाँव ने अपने CFRR े की 713 हे ेयर े म मा ता ा
की। हमारे पास जो सूची थी, उसके अनुसार कंपाटमट मांक 106, 107 और 217 थे। जैसा िक
हम नीचे िदए गए िच म दे ख सकते ह िक कंपाटमट मांक 106 और 107 सोधमा गाँव के पास
कही ं भी नही ं ह, इसके बजाय 206 और 207 होने चािहए (क ाटमट . 106 और 107 गाँव से
15 िकमी दू र ह) । गाँव के लोगों ने भी इस बात की पुि की ।

26
 
MAP-17 सोधमा गाँव (गुलाबी), करागाँव गाँव (नीला), सोधमा के CFRR े के प म मा ता
ा वनखंड (पीला)
यहाँ मु मु ा यह है िक (जैसा िच -17 म िदख रहा है) सोधमा गाँव के िलए मा ता ा CFRR
े म क ाटमट मांक 207, 206 और 217 शािमल ह। सोधमा गाँव कंपाटमट मांक 217 के
साथ केवल एक छोटी सी सीमा साझा करता है और अ दो वनखंड सोधमा गाँव से 2 से 4
िकलोमीटर दू र ह। जबिक कारागाँव गाँव की राज सीमा के भीतर आधे से अिधक क ाटमट
217 है, जैसा िक ऊपर दे खा गया है और यह कंपाटमट सं ा 206 और 207 के करीब है। इस
कार सोधमा को इन वनख ों को दे ने से इन दो गाँवों के भीतर िववाद पैदा हो गया है, िजसम
करागाँव नुकसान म है।

इसके अित र 218 को छोड़कर अ सभी लगे ए वनखंड को अ गाँवोंगाँवों के CFRR े

के प म मा ता दी गई है (िच 18 दे ख)। इस कार करागाँव के िलए केवल क ाटमट .
218 और क ाटमट . 216 (जो बगल म नही ं है) को छोड़कर दावा िकया जाना है। दावा
द ावेजों की सावधानीपूवक जांच और फी थल पर जाने की ज़ रत है। यह दावा करने और
मा ता ि या पर भी सवाल उठाता है। सोधमा के िलए 217 और अ वनख ों का दावा करते
समय ा करागाँव से अनापि माणप (NOC) ा नही ं की थी? ा होगा यिद करागाँव इन
वनख ों पर सामुदाियक अिधकारों के दावे करता है? कितपय ोतों ारा हम बताया गया इस
मु े की जड़ JFMC के िलए मनमानी तौर पर आवंिटत िकये गए वनख ों से जुडी है| इसकी
तहकीकात कर हल िकया जाना ज री है|

27
 
MAP-18 मा CFRR गाँव (गुलाबी) और उनके वनखंड (पीला)

5.4 संरि त े ों म CFRR मा ता

संरि त े ों म CFRR मा ता हमेशा किठन रही है| इस स भ म छ ीसगढ़ म दू सरे चरण की
गित शंसनीय है| धमतरी िजले के सीतानदी-उदं ती टाइगर रजव म इस संरि त े के कोर
और बफर के गाँव वष से अिधकारों की मा ता के िलए संघषरत रहे है। शु आत म केवल
करका गाँव को वष 2020 म अपने CFRR े की मा ता िमली थी। हाल ही म, कोर इलाके के
पांच गाँव- मासुलखोई (975.58 हे), करही (984.92 हे), जोरातराई (551.42 हे), बहीगाँव
(1651.725 हे) और बारोली (1389.615 हे) के CFRR मा ए ह।

लेिकन मुंगेली िजले के अचानकमार अभयार म कोई गित नही ं ई है । वष 2019-20 के

दौरान थानीय कायकताओं ने कुछ गाँवों के िलए CFRR दावे दा खल कराने के यास िकया था
(भाग 4.3 म इसका उ ख े है) । लेिकन इन दावों को यह कहकर ीकार नही ं िकया जा रहा है
िक गाँव टाइगर रजव म थत है और वहाँ अिधकारों को मा ता नही ं दी जा सकती है। जनजातीय
िवभाग से संपक करने से भी कोई फायदा नही ं आ ोंिक वे इसे वन िवभाग के हवाले कर रहे

28
 
ह ("वन िवभाग जो भी कहता है”)। वतमान म इस े म िकसी भी कार के सामुदाियक वन
अिधकार को मा ता नही ं दी गई है। केवल कुछ IFR दावों को ीकार िकया गया है।9

5.5 नगरीय े ों म CFRR मा ता

छ ीसगढ़ म सामुदाियक वन अिधकार मा ता का दू सरा चरण दे श म पहली बार िकसी शहरी
िनकायों म CFRR की मा ता का तीक है। अग 2021 म धमतरी िजले के नगरी नगर पंचायत
म तीन वाड को CFRR की मा ता दी गई: वाड सभा नगरी के िलए 707.41 हे े यर, वाड सभा
चु रयारा के िलए 67,818 हे ेयर और वाड सभा तुमबाहारा के िलए 2,746.742 हे े यर (िम ा
2021) ।

हमारे िव ेषण से पता चलता है िक छ ीसगढ़ म लगभग 58 नगरीय े ह िजनके पास कुछ
वन े ह और इसिलए CFRR े ों पर दावा करने की मता रखते है। उनकी मा ता के िलए
भी अब कदम उठाने की ज़ रत है।

5.6 CFRR मा ता: वा िवक और संभािवत

जैसा िक पहले के भागों म दे खा गया है, CR और CFR के तहत दावा िकए गए े की रपोिटग
काफी ुिटपूण है। इसिलए अब तक CFRR के तहत मा ता ा े का रकबा िनधा रत करने
के िलए, हम केवल उन गाँवों पर िवचार करगे, िज दू सरे चरण के दौरान िलया गया था। हमने
ित िजले के गाँवों की एक सूची तैयार की िज अग 2021 तक अपने CFRR अिधकार-प
ा िकए थे और इसकी तुलना हमारे अ यन से CFRR संभा डे टा से की थी (लेले, खरे और
मोकाशी 2020) |

                                                            
9 नरे श बु नकर क े साथ बातचीत के आधार पर

29
 
 . िजला जारी िकये गए CFRR संभा मा ता ा गाँव
अिधकार-प ों गाँव का ितशत
की सं ा
1 बालोद 9 261 3.4%
2 बलोदाबाज़ार 60 286 21.0%
3 बलरामपुर 354 596 59.4%
4 ब र 216 394 54.8%
5 बेमेतरा आं कड़े नही ं 5
6 बीजापुर 297 565 52.6%
7 िबलासपुर 34 245 13.9%
8 दं तेवाडा 77 179 43%
9 धमतरी 110 346 31.8%
10 दु ग आं कड़े नही ं 6
11 ग रयाबंद 94 495 19%
12 गौरे ला-पडा-मरवाही 59 200 29.5%
13 जांजगीर-चा ा 18 217 8.3%
14 जशपुर 12 602 2%
15 कबीरधाम 14 402 3.5%
16 कांकेर 345 955 36.1%
17 कोंडागाँव 166 534 31%
18 कोरबा 135 597 22.6%
19 को रया 98 581 16.9%
20 महासमुंद 54 708 7.6%
21 मुंगेली 9 75 12%
22 नारायणपुर 0 368 0
23 रायगढ़ 295 800 36.9%
24 रायपुर आं कड़े नही ं 36 0
25 राजनांदगाँव 116 769 15.1%
26 सुकमा 216 367 58.9%
27 सूरजपुर 277 462 60%
28 सरगुजा 238 399 59.7%
कुल योग 3,303 11,450 28.9%

तुलना िदखाती है िक सं ा क आधार पर उ र के सरगुजा, सूरजपुर, बलरामपुर जैसे िजले,

और दि ण म सुकमा,ब र और बीजापुर िजलों म CFRR ा गाँवोंगाँवों की सं ा CFRR पा
सकने वाले गाँव के 50% से अिधक है|10 दू सरी तरफ, कबीरधाम, जशपुर, बालोद और महासमुद
ं
जैसे िजलों म गित बेहद धीमी है, जहाँ मा ता ा गाँवों की सं ा, CFRR की संभावना वाले
गाँव का मु ल से 1 से 8 ितशत है।

                                                            
10 यह मान िलया गया है िक ेक सीएफआरआर अिधकार-प एक जनगणना/राज गाँ व से मेल
खाता है और एक राज गाँ व के अलग-अलग पारा/मोह ा/ब ी ने अलग-अलग दावा नहीं िकया
है ।

30
 
6. सार और अनुशस
ं ाएँ -
छ ीसगढ़ रा सरकार की रपोटतथा समाचार प ों का दावा है िक रा दे श म सामुदाियक
वन अिधकारों के काया यन म अ णी है। 40,000 से अिधक सं ा की बात बताई जा रही है।
यह सं ा अिधकतर थम चरण म मा िकये गए CR से स ंिधत है, लेिकन इस दावे के साथ
कई सम ाएँ है।

क) सबसे पहले, यह सं ा पूरी तरह से ामक है ोंिक छ ीसगढ़ रा म केवल

11,000 गाँव ऐसे ह िजनके भीतर वन है, या वन े से सटे ह अथवा िजनके आस-
पास वन ह।11. अतः 40,000 से अिधक CR िमलने का दावा गलत है| हमारे िव ेषण
से ज़ािहर होता है िक दोहराई गई िवि यां इसका एक मुख कारण ह । साथ-साथ
एकािधक सामुदाियक वन उपयोग अिधकार (चराई, जलावन संकलन, NTFP
सं हण– िजसे हमने CR-1 कहा है ) और गैर-वन उपयोग अिधकारों (िजसे हम CR-
2 कहते है, और संभवतः DR) का एक ही गाँव के नाम से अलग-अलग अिधकार-
प िदए जाने से िवि यों म अ िधक वृ ई है। एक ही जमीन के टु कड़े पर
अनेक अिधकार है और अिधकार-प ों की गणना से 40,000 के गलत आं कड़े की
घोषणा की जा रही है । वा व म इस ि या म शािमल गाँवों की सं ा वनों पर
िनभर गाँवों की सं ा से भी कम है ।

ख) दू सरा मु ा यह है िक इन CR को सौंपने की ि या अ िधक सम ा रही है ।

कई अिधकार प गलत िनकाय को सौंपे गए ह और प से ऊपर से नीचे ि कोण अपनाते
ए िदए गए है । कई गाँवों म अिधकार-प वन उपयोग के वा िवक पैटन से असंबंिधत ह, और
कई मामलों म वनख ों को काफी मनमाने ढं ग से सौंपा गया है। त यह है िक ामीणों को
अपने गाँव के िलए मा ता ा CR के बारे म कुछ भी नही ं पता है, यह सं ा-कि त CR मा ता
ि या की थता को दशाता है।

ग) तीसरा, गाँव म अिधकारों को िदए जाने की गलत ि या आगे चलकर पैदा करने
की स ावना रखती है ।

इस स भ म, हम अनुशंसा करते ह िक रा को-

(1) थम चरण म अपनाई गयी पूरी CR ि या को गैरभरोसेमंद समझा जाय ।

(2) सभी CR के सभी िववरणों को सावजािनक तौर पर उजागर रख ।
(3) CR-1 (वन उपयोग) व CR-2 (गैर-वन उपयोग) और DR (वन पवतन) अिधकारों
को अलग करके आंकड़ों को कड़ाई से दोबारा संकिलत कर ।
(4) दू सरे चरण (CFRR मा ता) के पूरा होने तक इन CRs के संचालन को थिगत रख;
और िफर,

                                                            
11 ले ले, खरे और मोकाशी (2020) दे ख

31
 
 (5) इस बात पर िवचार कर िक इन CR को कैसे (यिद िब ु ल भी) ठीक िकया जा सकता
है और CFRR के पूरक के प म बनाया जा सकता है (संभवतः CFRR मा ता के
दौरान ही CR प ों को सुधारकर )।

छ ीसगढ़ म वा िवक उपल वष 2019 के बाद शु की गई CFRR मा ता की ि या रही

है। यह ि या FRA के सामुदाियक अिधकार ावधानों की भावना के अनु प साथक और
ासंिगक होने की ब त अिधक आशा बंधाती है। पहली बात यह है िक यह ि या सबसे
मह पूण अिधकारों (धारा 3(1)(झ)), यािन वन संर ण, सुर ा और बंधन के अिधकारों पर कि त
है। इसके अलावा, ि या एक िव ृत और व थत मैनुअल पर आधा रत है और नीचे से ऊपर
की ओर दावा-िनमाण की स ि या का पालन िकए जाने के कई उदाहरण दे ती ह। रा
सरकार अब दावा करती है िक इस चरण म 4,000 से अिधक CFRR अिधकारों को उतने ही
गाँवों म मा ता दी गई है, जो िक एक ब त बड़ी सं ा है (हालांिक पूण CFRR मता लगभग
10,500-11,000 गाँवों की है)। FRA म इस ावधान की पूरी मता हािसल करने के िलए एक
टाइगर रजव और एक नगर वाड म CFRR को मा ता दे ने के संदभ म मह पूण कदम उठाए
गए ह।

जबिक CFRR पर ान कि त करने और ढ मा ता की िदशा म उठाए गए कई कदम

शंसनीय रहे ह, लेिकन, इस चरण म िफर से खािमयाँ आ गई ह।

क) एक छोटी सी सम ा यह है िक, जब ामीण CFRR दावा े का न ा बनाते ह, तो दावा

िकया गया (और मा ता ा ) े अ र कृिष और अ (गैर-वन) भूिम सिहत गाँव की पूरी
िढ़ज सीमा का े होता है, िजस पर अिधकारों की मा ता न तो आव क है और न ही
संभव है। इसने CFRR े के प म िदखाए जा रहे े को बढ़ा िदया है और आगे चल कर
सामुदाियक वन संसाधन े बंधन म सम ाएं पैदा करने की मता रखता है।

ख) इससे भी बड़ी सम ा यह है िक, ऐसा तीत होता है िक यह चरण भी सं ाओं पर अ िधक

ान दे ने के खतरों का िशकार हो गया है। नौकरशाही पर अिधकारों को ज ी से मा करने के
दबाव ने िफर से ऊपर से नीचे की ि या को ज िदया है। ऐसे कई मामलों म मा ता ा
े गाँव के पारं प रक उपयोग के े की तुलना म ब त कम तीत होता है। इसके अलावा, भले
ही मा ता ा वन े कुछ हद तक सही है, एक नीचे से ऊपर की ओर की ि या की कमी
का मतलब है िक ामीणों को संगिठत नही ं िकया गया है, और वे मा ता ा अिधकारों के
मह से अनजान ह (अ र इस बात से िबलकुल ही अनजान ह िक उनके गाँव के नामे से
अिधकार-प जारी िकया गया है) । इसिलए केवल सं ा पर के त ऊपर-से-नीचे की ओर
चलाई जानेवाली ि या ारा अिधकारों की मा ता से न समुदाय म संगठन तैयार हो सकता है
और न ही साथक वन बंधन की संभावना नही ं है, जो िक CFRR मा ता का उ े है।

इस संदभ म, हम रा सरकार के िलए िसफा रश करते ह िक-:

i) ल -उ ुख ि कोण से पीछे हटना चािहए, और ढ, नीचे से ऊपर संचालन व दावा ि या

पर अपना मूल ान बनाए रख, िजससे समुदाय के र पर नेतृ मज़बूत होगा और दीघकालीन
सामुदाियक वन बंधन को बढ़ावा िमलेगा;

32
 
ii) अब तक मा ता ा CFRR अिधकार-प के बारे म सभी जानकारी (दावा सीमाओं की GPS
फाइलों सिहत) सावजािनक रख,

iii) संभािवत दोषपूण अिधकार-प ों की पहचान करने के िलए एक िवशेष सिमित का गठन कर,
िजसके अधीन यिद ज़ री हो तो अिधकार-प ों का े स ापन और सुधार िकया जा सकता है;

iv) कर िक CFRR के प म दावा िकया जाने वाला ' िढ़ज े ' केवल FRA म प रभािषत
वन भूिम से संबंिधत है, न िक पहले से ही मा ता ा िनजी या सावजिनक गैर-वन भूिम से (जैसा
िक मांदरी गाँव के मामले म), और ऐसे दोषपूण अिधकार-प ों को ठीक कर,

v) दावा करने की ज़मीनी र की ि या को मजबूत कर-

• वा िवक जमीनी र के गैर सरकारी संगठनों और संगठनों को िव ीय सहायता दान

करना, और इसके ारा

• ाक- र पर पूणकािलक FRA सम यकों की िनयु करना, उ िश ण दे ना

और िफर उ ि या के मा म से ाम समुदायों की मता का िनमाण करने के िलए
समय और तकनीकी सहायता दे ना;

vi) भिव की किठनाइयों से बचने के िलए सटीकता और उिचत ि या दोनों के िलए तथा CFRR
दावों की ढ़ता से जांच करने के िलए SDLC और DLC सद ों को िफर से िश ण दे ना,

vii) हाल ही म एकल राज गाँवों (अ र पार रक गाँवों) का दो ाम पंचायतों म िवभाजन

िकया जाना (जैसा िक िचतापुर के मामले म) सामुदाियक वन बंधन की ि से ितकूल है। अतः
पुरानी (पर रागत या संयु ) ामसभा ारा दावों को दा खल करने के िलए ो ािहत िकया जा
सकता है, यिद वे चाह तो,

viii) CR अिधकार-प ों की ुिटयाँ हटाकर सुधार करने के िलए CFRR ि या का उपयोग कर,
िवशेष तौर पर:

• परं परागत वन उपयोग े ों की सही पहचान की जाय,

• CR-1 और CR-2/ DR अिधकारों के बीच अंतर को ान म रख तथा इस संभावना का

भी ान रख िक CR-1 अिधकार (वन उपयोग अिधकार) CFRR े (वन बंधन
अिधकार े ) से अिधक े म िव ा रत हो सकते ह,

• यह ान म रख िक एक गाँव के CR-1 अिधकार दू सरे गाँव के CFRR के साथ

अित ा (एक ही जगह पर िमले ए) हो सकते ह, और इसिलए जहाँ लागू हो, पड़ोसी
गाँवों के वन तक प ँच के अिधकारों का उ ेख ेक गाँव के CFRR अिधकार-प म
प से िकया जाना चािहए ।

ix) सुिनि त कर िक संरि त े (PA) और नगर वाड म CFRR की मा ता अब तक के दो

मामलों से आगे बढ़ते ए जारी रहे और सभी ऐसे PA व नगर वाड तक अपनाई जाएँ , िजनम वन
शािमल ह या िजनके आसपास वन हो ।

x) सामा तौर पर, सुिनि त कर िक CFRR मा ता ि या अपनी पूण संभािवत सं ा और े

तक हर हाल म प ँचती हो।

33
 
अंत म, ब त अिधक शोध, चचा, अनु योग और नीित िवकास की आव कता होगी:-

• तािक सामुदाियक वन संसाधन बंधन के िलए उिचत मॉडल या टे लेट िवकिसत

िकया जा सके,

• पहले से मौजूद NTFP काय मों को सामुदाियक वन अिधकार ा ाम सभाओं के

ित जवाबदे ह बनाकर CFRR मा ता के बाद आजीिवका म वृ सुिनि त की जा सके,

• FRA के संकटपूण व जीव पयावास ावधानों के ढ काया यन को सुिनि त करने

के िलए (दे ख लेले व अ 2020)

• तािक मा ता के बाद के प र म मुख लाइन िवभागों, िवशेष प से वन िवभाग

की भूिमकाओं, िज ेदा रयों और जवाबदे ही को िकया जा सके।

छ ीसगढ़ रा ने िपछले कुछ वष म वन अिधकार अिधिनयम के सामुदाियक अिधकार

ावधानों की भावना के ित एक शंसनीय ितब ता िदखाई है। सं ा पर ान दे ने
के बजाय CFRR की ि या को अिधक समथन दे कर CFRR के िव ार पर यिद ान
के त िकया जाता है तो लंबे समय म वन-िनवासरत समुदायों और यं वनों के क ाण
के संदभ म ब त अिधक सफ़लता िमलेगी।

आभार-
हम छ ीसगढ़ वन अिधकार मंच के सद ों ारा दी गई सहायता के िलए आभार कट करते ह|
आपने हमारे साथ ऐसे समय पर डे टा साझा िकया जब हम COVID-19 स ंिधत बाधाओं से जूझ
रहे थे। िवशेष प से, हम अ नी कांगे, बेनीपुरी गो ामी, नरे श बुनकर, िवज अज़नबी और
रािजम केतवास को ध वाद दे ना चाहते ह। हम उन अिधका रयों को भी ध वाद दे ना चाहते ह
िज ोंने हमारे साथ डे टा साझा िकया -- िवशेष प से धमतरी, कोंडागाँव और ब र िजलों के
िजला शासन -- और ब र िजले के अिधका रयों को िज ोंने हम फी वक के िलए े के दौरे
की सुिवधा दान की। वेद को ाटकर और प वी ागी ने GIS-आधा रत मैिपंग म मदद की,
और ATREE- CFR टीम के सहयोिगयों और ऑ फैम इं िडया की ीतमा गु ाभाया ने उपयोगी
िट िणयों की पेशकश की। इस अ यन के िलए िव ीय सहायता ऑ फैम इं िडया से ा
ई। और इस रपोट का िह ी अनुवाद करने म िवज अज़नबी और वकट रामानुजम का
योगदान रहा।

34
 
स भ सूची-
"फारे  ड् वेिलंग क ुिनटीज़ एं ड FRA 2006 ‐ एिवडस  ॉम 24 साइट् स  "2019. काउ ल 
फॉर सोशल डे वलपमट और वसुंधरा 
https://www.fra.org.in/document/Forest%20Dwelling%20Communities%20and%
20FRA%202006_Evidence%20From%2024%20sites.pdf  

“"इं िडया े ट ऑफ फॉरे रपोट 2019 "2019 सं रण-16, खंड-2. दे हरादू न भारतीय वन सव ण:,
पयावरण, वन और जलवायु प रवतन मं ालय

https://fsi.nic.in/forest-report-2019?pgID=forest-report-2019

लेले, शरचचं , आ िष खरे और ुित मोकाशी 2020 "ए ीमेिटंग एं ड मेिपंग CFR पोटिशयल फॉर म
दे श, छ ीसगढ़, झारखंड एं ड महारा " रपोट. बगलु : सटर फॉर एनवायरनमट एं ड
डे वलपमट, ATREE

लेले, शरचचं , नीमा पाठक ूम, अतुल जोशी, अ य छे ी, मीनल तथपित और ुित मोकाशी 2020
"ि िटकल वाइ लाइफ हैिबटेट ा है:, इसे कैसे लागू िकया जाना चािहए, और इसे कैसे आगे
बढ़ाया जा रहा है?" पयावरण और िवकास क , ATREE, बगलु और क वृ , पुणे (महा.)

िम ा, रतेश 2021. "छ ीसगढ़ ने नगरीय े म जनजातीय समुदाय के अिधकारों को दी मा ता "

िहंदु ान टाइ , 9 अग , 2021

िम ा, सैवी सौ ा 2016. "छ ीसगढ़ म सामुदाियक वन अिधकारों का दावा करने के िलए समुदायों को
मजबूत बनानाऑ फैम इं िडया ", जुलाई 2016

https://oxfamilibrary.openrepository.com/bitstream/handle/10546/618586/bn-
strengthening-communities-forest-rights-chhattisgarh-300716-
en.pdf;jsessionid=59FBD1C828787FA54BEC5CA756CFC4C8?sequence=1

"ओिडशा के पड़ोसी रा ों म वन अिधकार अिधिनयम के काया यन पर रा ीय अनुसंधान अ यन "

2013. अनु. जाितयां एवं अनुजनजाित अनुसंधान एवं िश ण सं थान., (SCSTRTI)
https://hrln.org/publication/untitled-5ec7b0fb8bba5

सा , गीतांजॉय, मृणािलनी पॉल और िवजय दे ठे 2019 "सामुदाियक वन अिधकारों के सामािजक

आिथक लाभ : महारा के चं पुर िजले मे पांचगाँव की केस डी।द इं िडयन जनल ऑफ "
सोशल वक80 (4): 501. https://doi.org/10.32444/IJSW.2019.80.4.501-516

सरं गी, तापस कुमार 2020 " रफोम इन फारे टे ोर एं ड लाइवली ड इ ै ; इ ीमटेशन ऑफ़
फारे राइट् स ए 2006 इन ओिडशा एं ड झारख जनल ऑफ लड एं ड रल डीज "8
(1): 77-95। https://doi.org/10.1177/2321024919883144

तथपित, मीनल 2015. "नाग रकों की रपोट 2015: वन अिधकार अिधिनयम के तहत सामुदाियक वन
अिधकारपुणे ", भुवने र और नई िद ी :CFRLA की ओर से ऑ फैम इं िडया के सहयोग से
क वृ और वसुंधरा

https://www.fra.org.in/document/CITIZENS'%20REPORT%202015%20COMMUNITY%2
0FOREST%20RIGHTS%20UNDER%20THE%20FOREST%20RIGHTS%20ACT.pdf

35
 
टेली ाफ इं िडया। 2020 "छ ीसगढ़ वन अिधकारों को मा ता दे ने म अ णी," 9 अ ू बर, 2020

https://www.telegraphindia.com/india/chhattisgarh-leads-in-recognising-forest-
rights/cid/1794289

“वन अिधकार नई आशाए” 2020. आिदम जाित तथा अनुसूिचत जाित िवकास िवभाग, छ ीसगढ़
शासन.

**** 

36