SUBJECT: “LEGAL HINDI”

A project report on:

“अनच्
ु छे द 356: आपातकाल की घोषणा और राजनीतिक दल द्वारा
इसका खल
ु ा दरु
ु पयोग”

SUBMITTED TO: SUBMITTED BY:

MR. S.N. KHARE SOMYA

AGRAWAL

(FACULTY OF LAW)
SEMESTER VIII

1
MR. DEEPAK GAUTAM BAL/102/18
(ASSISTANT PROFESSOR OF LAW)

स्वीकृति

"इस परियोजना की सफलता और अं तिम परिणाम के लिए बहुत से लोगों के मार्गदर्शन और सहायता की
आवश्यकता थी और मैं अपने प्रोजे क्ट के पूरा होने के साथ यह सब प्राप्त करने के लिए बे हद भाग्यशाली
हं ।ू मैं ने जो कुछ भी किया है वह इस तरह के पर्यवे क्षण और सहायता के कारण हुआ है और मैं उन्हें धन्यवाद
दे ना नहीं भूलं ग
ू ा।”

सबसे पहले , मैं इस परियोजना को करने का ऐसा अवसर प्रदान करने के लिए धर्मशास्त्र राष्ट् रीय विधि
विश्वविद्यालय का अत्यं त आभारी हं ।ू

मैं आदरणीय कुलपति प्रो. (डॉ.) वी नागराज, डीन ऑफ एकेडमिक्स श्री मानवें द्र कुमार तिवारी का
सम्मान और धन्यवाद करता हं ू और अपने प्रोजे क्ट गाइड श्री एस.एन. खरे (कानून के सं काय) और श्री
दीपक गौतम (कानून के सहायक प्रोफेसर) ने "एक अच्छी प्रणाली विकसित करने के लिए सभी
आवश्यक जानकारी प्रदान करके मे री परियोजना के काम के पूरा होने तक मे रा मार्गदर्शन किया।"

मैं श्री दीपक गौतम के प्रति गहरा आभार व्यक्त करता हं ।ू अं त में , मैं अपने परिवार को धन्यवाद दे ना
चाहता हं ू |

निबं ध

2
अनुच्छे द 356 में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि:
यदि राष्ट्रपति, किसी राज्य के राज्यपाल से रिपोर्ट प्राप्त होने पर या अन्यथा संतुष्ट हो जाता है कि ऐसी
स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसमें राज्य की सरकार को प्रावधानों के अनुसार नहीं चलाया जा सकता है ।
संविधान 4 तब राष्ट्रपति संबंधित राज्य में आपातकाल की घोषणा कर सकता है । इसे स्टे ट इमरजेंसी कहा
जाता है  । इसे राष्ट्रपति शासन भी कहा जाता है क्योंकि जैसे ही राज्य में आपातकाल की घोषणा होती है ,
यह राष्ट्रपति के अनुसार कार्य करता है । अनुच्छे द 356 कहता है कि जब भी कोई राज्य केंद्र के किसी
निर्देश का पालन करने या उसे लागू करने में विफल रहता है , तो राष्ट्रपति के लिए यह मानना वैध होगा कि
आपातकाल की स्थिति उत्पन्न हो गई है ।

संविधान का मत
ृ पत्र , बीआर अंबेडकर ने कहा। यहाँ मेरे शोध का विषय है अनुच्छे द 356 अर्थात
आपातकाल की उद्घोषणा और सत्ताधारी दल द्वारा इसका खुला दरू
ु पयोग। आर्टिकल 356 में स्टे ट
इमरजेंसी यानी राष्ट्रपति शासन का जिक्र है । यह राज्यपाल की रिपोर्ट के कारण राज्य में लगाए गए
आपातकाल को संदर्भित करता है , जिसके परिणामस्वरूप राज्य राष्ट्रपति के अनस
ु ार कार्य करता है । यह
भारत के संविधान में विभिन्न प्रकार की आपात स्थितियों की पड़ताल करता है ।

राष्ट्रीय आपातकाल, राज्य आपातकाल और वित्तीय आपातकाल। लेख आपको अनुच्छे द 356 के इतिहास
से रूबरू कराता है ; जैसे कि कहाँ से, कब और कैसे राज्य आपातकाल उधार लिया गया है और निहित किया
गया है । यह उन परिस्थितियों की भी व्याख्या करता है जिनके तहत राष्ट्रपति शासन लागू किया जा
सकता है ; संसदीय अनुमोदन और राज्य आपातकाल की अवधि के बारे में जानकारी दे ता है । विश्लेषण से
पता चलता है कि सत्तारूढ़ दल द्वारा लंबे समय तक आपातकालीन शक्ति का दरु
ु पयोग किया गया
था। इसलिए, यह लेख राज्य आपातकाल की घोषणा और सत्तारूढ़ दल द्वारा इसके खुले दरु
ु पयोग पर
एक विस्तत
ृ रिपोर्ट दे ता है ।

परिचय:
यदि राष्ट्रपति संतुष्ट हो जाता है कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसमें राज्य की सरकार इस संविधान
के प्रावधानों के अनुसार नहीं चल सकती है तो राष्ट्रपति राज्य की संघ, कार्यकारी और विधायी शक्तियों
को वापस ले सकता है जिसे राज्य आपातकाल कहा जाता है ।1 संविधान के एक मत
ृ पत्र ने कहा बीआर
अंबेडकर। लेकिन वास्तविकता अब स्पष्ट रूप से डॉ. अम्बेडकर के कथन का खंडन करती है । तो आइए
राष्ट्रपति शासन और सत्तारूढ़ दल द्वारा इसके खुले दरु
ु पयोग का अध्ययन करें ।

3
एक आपात स्थिति क्या है ?

आपातकालीन प्रावधान संविधान के भाग XVIII में अनुच्छे द 352 से 360.2 तक निहित हैं आपातकाल शब्द
को अचानक उत्पन्न होने वाली परिस्थितियों के रूप में परिभाषित किया जा सकता है जो विशेष रूप से
उन्हें दी गई शक्तियों के तहत सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा तत्काल कार्रवाई की मांग करता है ।

हमारे सम्मानित संविधान के अनुसार , तीन प्रकार के आपातकालीन प्रावधान इस प्रकार हैं: राष्ट्रीय
आपातकाल:
यदि राष्ट्रपति संतुष्ट हैं कि एक गंभीर आपातकाल मौजद
ू है जिससे भारत या उसके क्षेत्र के किसी भी
हिस्से की सरु क्षा को खतरा है , चाहे यद्ध
ु या बाहरी आक्रमण से, राष्ट्रपति घोषणा कर सकते हैं एक राष्ट्रीय
आपातकाल।

भारत में राष्ट्रीय आपातकाल तीन बार लगाया गया है :

1962 - यह चीनी आक्रमण के कारण लगाया गया था।

1971 - यह भारत पाक युद्ध के दौरान लगाया गया था।
1975 - इसे पीएम इंदिरा गांधी द्वारा आंतरिक अशांति के शीर्षक के तहत लगाया गया था।

राज्य आपातकाल:

यदि राष्ट्रपति को विश्वास हो जाता है कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसमें सरकार के प्रावधान से
राज्य की सरकार नहीं चलायी जा सकती है । तब राष्ट्रपति राज्य आपातकाल की घोषणा कर सकते हैं। यह
कई बार लगाया गया है ।

वित्तीय आपातकाल:

एक वित्तीय आपातकाल दे श की आर्थिक स्थिरता से संबंधित है । भविष्य में , इसे अभी तक भारत में लागू
नहीं किया गया है ।

इतिहास:
यह अक्सर भुला दिया जाता है कि भारत का संविधान व्यापक रूप से एक दस्तावेज से उधार लिया गया है
जो ब्रिटिश राज के अंतिम दशक यानी भारत सरकार अधिनियम, 1935 में ब्रिटिश भारत के संविधान के

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रूप में कार्य करता था। यह अधिनियम की धारा 93 थी जो इसके समान प्रावधान प्रदान करती थी। एक
प्रांत के राज्यपाल के संबंध में अनुच्छे द 6। 1947 में , जब सरकार कांग्रेस के हाथों में थी, तब धारा 93 को
भारत के नए रिपब्लिकन संविधान में अनुच्छे द 356 के रूप में लगभग अपरिवर्तित रखा गया था। इस
तरह अनुच्छे द 356 अस्तित्व में आया।

अधिरोपण के आधार:
अनच्
ु छे द 356 राज्यों में संवैधानिक तंत्र की विफलता के मामले में सीमांत शीर्ष प्रावधान करता है । और
ऐसी विफलता निम्न प्रकार की हो सकती है :

1. यदि राष्ट्रपति किसी राज्य के राज्यपाल से रिपोर्ट प्राप्त होने पर या अन्यथा संतष्ु ट हो जाता है कि
ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसमें राज्य की सरकार संविधान के प्रावधानों के अनुसार नहीं चल
सकती है , तो राष्ट्रपति शासन लगाया जा सकता है लगाया

2. यदि कोई राज्य केंद्र के किसी निर्देश का पालन करने या उसे लागू करने में विफल रहता है , तो
राष्ट्रपति शासन लगाया जा सकता है ।9

आम आदमी के शब्दों में , कानन

ू और व्यवस्था के टूटने, राजनीतिक अस्थिरता, भ्रष्टाचार और कुप्रशासन
पर राष्ट्रपति शासन लगाया जा सकता है ।

संसदीय अनम
ु ोदन और अवधि:

राष्ट्रपति शासन लगाने की घोषणा को संसद के दोनों सदनों द्वारा जारी होने की तारीख से दो महीने के
भीतर अनुमोदित किया जाना चाहिए। यदि संसद के दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित किया जाता है , तो
राष्ट्रपति शासन छह महीने तक जारी रहता है और अधिकतम तीन अवधि के लिए बढ़ाया जा सकता है ।
वर्ष। खैर, राष्ट्रपति शासन की घोषणा को मंजूरी दे ने वाला प्रस्ताव संसद के किसी भी सदन द्वारा
साधारण बहुमत से ही पारित किया जा सकता है ।

1978 के 44 वें संशोधन अधिनियम ने राष्ट्रपति शासन की उद्घोषणा को एक वर्ष से आगे बढ़ाने के लिए
संसद की शक्ति पर रोक लगाने के लिए एक नया प्रावधान पेश किया। 12 इस प्रकार, बशर्ते कि, एक वर्ष से
अधिक, राष्ट्रपति शासन को छह महीने तक बढ़ाया जा सकता है केवल एक समय जब निम्नलिखित शर्तें
परू ी होती हैं:

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राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा पूरे भारत में या राज्य के किसी भी हिस्से में लागू होनी चाहिए;
चुनाव आयोग को यह प्रमाणित करना होगा कि संबंधित राज्य की विधानसभा के आम चुनाव कठिनाइयों
के कारण नहीं हो सकते हैं।

राष्ट्रपति शासन की घोषणा किसी भी समय राष्ट्रपति द्वारा रद्द की जा सकती है , बाद की घोषणा खरीद
सकते हैं; ऐसी उद्घोषणा के लिए संसदीय अनुमोदन की आवश्यकता नहीं होती।

सत्तारूढ़ दल द्वारा आपातकाल की घोषणा का खुला दरु

ु पयोग है :

1950 के बाद से, हमारे दे श में कई बार राष्ट्रपति शासन लागू किया गया है । औसतन, साल में दो
बार! इसके अलावा, कुछ घटनाओं पर, राष्ट्रपति शासन को राजनीतिक या व्यक्तिगत कारणों से मनमाने
ढं ग से मजबूर किया गया है । इसलिए, अनुच्छे द 356 को संविधान की सबसे विवादास्पद और छानबीन की
गई व्यवस्थाओं में से एक मिल गया है ।

आलोचकों के अनुसार अनुच्छे द 356 का प्रथम प्रयोग अपने आप में एक बहुत बड़ा दरू
ु पयोग था। 1951 में
पंजाब के मख्
ु यमंत्री गोपीचंद भार्गव से नाखश
ु नेहरू ने उन्हें बर्खास्त कर दिया, भले ही उन्होंने विधानसभा
में बहुमत का आनंद लिया। इस मामले में इतिहासकार ग्रानविले ऑस्टिन लिखते हैं कांग्रेस ने राज्य
सरकार को संभालने के लिए अपने हितों को संदिग्ध राष्ट्रीय जरूरतों के साथ मिश्रित किया है ।

कागज पर, धारा 93 की तरह, अनुच्छे द 356 का उपयोग केवल संवैधानिक तंत्र की विफलता के मामले में
किया जाना है । हालांकि, यह जानकर आश्चर्य नहीं होगा कि इसका इस्तेमाल अक्सर सत्ताधारी दल के
हितों की रक्षा के लिए किया जाता रहा है ।
भारत में राष्ट्रपति शासन के दरु
ु पयोग के लिए महत्वपूर्ण स्पष्टीकरण इस आधार पर है कि राज्यपाल के
पास योजना बनाने और राष्ट्रपति को रिपोर्ट भेजने के दौरान मंत्रियों के मंत्रिमंडल को सलाह दे ने का कोई
अधिकार नहीं है । आलोचकों में 1977 का मामला भी शामिल है , जब मोरारजी दे साई के नेतत्ृ व में जनता
पार्टी सत्ता में थी, उन्होंने उन नौ राज्यों में राष्ट्रपति शासन लगाया जहां कांग्रेस सत्ता में थी। 1977-79 से
मोरारजी दे साई के दो साल के कार्यकाल में सोलह बार प्रावधान लागू किया गया। बाद में 1980 में जब
कांग्रेस सत्ता में आई तो उसने भी ऐसा ही किया। और इसलिए, बोम्मई मामले के फैसले से पहले,
अनुच्छे द 356 का बार-बार दरु
ु पयोग किया गया है ।

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एसआर बोम्मई बनाम भारत संघ (1994):

राष्ट्रपति शासन की बात करें तो एसआर बोम्मई मामला सबसे चर्चित मामलों में से एक है ।
11 मार्च 1994 को, सप्र
ु ीम कोर्ट की नौ-न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने ऐतिहासिक आदे श जारी किया,
जिसने एक तरह से प्रतिबंधों की वर्तनी द्वारा अनुच्छे द 356 के तहत राज्य सरकारों की मनमानी
बर्खास्तगी को समाप्त कर दिया। फैसले ने निष्कर्ष निकाला कि की शक्ति राज्य सरकार को बर्खास्त
करने के लिए राष्ट्रपति पूर्ण नहींहै। बहुमत द्वारा तय किए गए महत्वपूर्ण मुद्दों में से एक यह है कि राज्य
विधान सभा को केवल राष्ट्रपति की घोषणा के मद्द
ु े पर और संसदीय अनम
ु ोदन से पहले भंग नहीं किया जा
सकता है । बहुमत ने आगे कहा कि जब तक संसद अनद
ु ान की मंजरू ी द्वारा विधान सभा को निलंबित
किया जा सकता है : खंड (1) के उपखंड (सी) के तहत विधान सभा से संबंधित संविधान के प्रावधानों को
निलंबित करना।

विधान सभा का विघटन निश्चित रूप से कोई बात नहीं है । अदालत ने कहा, जहां उद्घोषणा के उद्देश्यों को
प्राप्त करने के लिए यह आवश्यक पाया जाता है , वहीं इसका सहारा लिया जाना चाहिए।

इसलिए, बोम्मई केस ने एक बदलाव लाया जिसने अनुच्छे द 356 के दरु

ु पयोग को एक हद तक रोक दिया।

निष्कर्ष:
एक निर्वाचित राज्यपाल को निर्वाचित राज्य सरकारों को बर्खास्त करने की अनुमति दे ने से भारत में
संघवाद और लोकतंत्र कमजोर हो गया है । डॉ. बी.आर. अम्बेडकर ने संविधान सभा में इस प्रावधान के
आलोचकों को जवाब दे ते हुए आशा व्यक्त की कि अनुच्छे द द्वारा प्रदान की गई कठोर शक्ति 356 रहे गा
a मत
ृ पत्र और केवल अंतिम उपाय के उपाय के रूप में इस्तेमाल किया जाएगा। हालांकि, संविधान का एक
मत
ृ पत्र होने की उम्मीद की जा रही थी, जो कई राज्य सरकारों और विधानसभाओं के खिलाफ एक घातक
हथियार बन गया है । यह मुझे एक की ओर ले जाता है सवाल, क्या हमारे दिल इतने मर चुके हैं कि डॉ.
अम्बेडकर को जिंदा नहीं रख सकते?