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Hindi Project, 7th Semester
Hindi Project, 7th Semester
परिचय
अर्थ
ऐतिहासिक विकास
शक्तियों के पथ
ृ क्करण के उद्देश्य
शक्तियों के पथ
ृ क्करण के तत्व
o विधायी
o कार्यपालिका
o न्यायपालिका
व्यवहार में शक्तियों का पथ
ृ क्करण
o यू.के. संविधान
o अमेरिकी संविधान
o ऑस्ट्रे लियाई संविधान
भारतीय संविधान और शक्ति का पथ
ृ क्करण
प्रावधान जो शक्ति के पथ
ृ क्करण की पुष्टि करते हैं
अतिव्यापी (ओवरलैपिग
ं ) प्रावधान
भारत में शक्ति के पथ
ृ क्करण की दिशा में न्यायिक दृष्टिकोण
शक्तियों का पथ
ृ क्करण: प्रशासनिक कानन
ू के लिए एक बाधा
आधनि
ु क यग
ु में शक्तियों के पथ
ृ क्करण की प्रासंगिकता
आलोचना
निष्कर्ष
संदर्भ
शक्तियों का पथ
ृ क्करण और इसकी प्रासंगिकता
परिचय
शक्तियों के पथ
ृ क्करण की अवधारणा एक लोकतांत्रिक दे श के शासन के लिए प्राथमिक तत्व है । यह
सिद्धांत सरकार के कामकाज में निष्पक्षता और ईमानदारी की पुष्टि करता है । यद्यपि अभी तक इसका
कड़ाई से पालन नहीं किया गया है , अधिकांश लोकतांत्रिक दे शों ने अपने-अपने संविधानों के तहत इसका
संस्करण (वर्जन) अपनाया है ।
अर्थ
शक्तियों के पथ
ृ क्करण की अवधारणा सरकार की एक प्रणाली को संदर्भित करती है जिसमें सरकार की
कई शाखाओं के बीच शक्तियों को विभाजित किया जाता है , प्रत्येक शाखा सरकार के विभिन्न पहलओ
ु ं को
नियंत्रित करती है । अधिकांश लोकतांत्रिक दे शों में , यह स्वीकार किया जाता है कि विधायिका, कार्यपालिका
(एग्जिक्यटि
ू व) और न्यायपालिका तीन शाखाएँ हैं। इस सिद्धांत के अनस
ु ार, स्वतंत्र लोकतंत्र में इन शाखाओं
की शक्तियाँ और कार्य अलग-अलग होने चाहिए। किसी भी प्रकार के विवाद से बचने के लिए ये अंग
एक दस
ू रे के हस्तक्षेप के बिना स्वतंत्र रूप से अपने काम करते हैं। इसका अर्थ है कि कार्यपालिका,
विधायी और न्यायिक शक्तियों का प्रयोग नहीं कर सकती है , विधायिका, कार्यपालिका और न्यायिक
शक्तियों का प्रयोग नहीं कर सकती है और न्यायपालिका, विधायी और कार्यपालिका शक्तियों का प्रयोग
नहीं कर सकती है ।
ऐतिहासिक विकास
शक्तियों के पथ
ृ क्करण का सिद्धांत प्राचीन काल में उभरा है । एरिस्टोटल ने अपनी पस्
ु तक ‘पॉलिटिक्स’ में
शक्तियों के पथ
ृ क्करण की अवधारणा पर चर्चा करते हुए कहा कि प्रत्येक संविधान में सरकार का एक
विषम रूप होना चाहिए जिसमें मुख्य रूप से तीन शाखाएँ विचारशील (डेलीबेरेटिव), सार्वजनिक अधिकारी
और न्यायपालिका हो। सरकार की एक समान संरचना दे श में नियंत्रण और संतुलन के सिद्धांत को
स्थापित करते हुए रोमन गणराज्य में दे खी गई थी।
आगे, 17 वीं शताब्दी में इंग्लैंड में संसद के आगमन के दौरान, सरकार की तीन शाखाओं के इस सिद्धांत
को एक ब्रिटिश राजनीतिज्ञ जॉन लोके ने अपनी पुस्तक ‘टू ट्रीटीज ऑफ गवर्नमें ट’ में दोहराया लेकिन
कुछ अलग दृष्टिकोण के साथ। उनके अनुसार तीनों शाखाओं में न तो समान शक्तियाँ होनी चाहिए और
न ही स्वतंत्र रूप से कार्य करना चाहिए। उनकी राय में , विधायी शाखा तीनों में से सर्वोच्च होनी चाहिए
और अन्य शाखाओं को सम्राट (मोनार्क ) द्वारा नियंत्रित किया जाना चाहिए। उनका सिद्धांत उस समय
इंग्लैंड में प्रचलित सरकार यानि लोकतांत्रिक और निरं कुश (ऑटोक्रेटिक) सरकार दोनों का सह-अस्तित्व की
व्यवस्था पर आधारित था।
कार्यपालिका को विधायी या न्यायिक शक्तियों का प्रयोग नहीं करना चाहिए क्योंकि इससे
व्यक्तियों की स्वतंत्रता को खतरा हो सकता है ।
विधायिका को कभी भी कार्यपालिका या न्यायिक शक्तियों का प्रयोग नहीं करना चाहिए क्योंकि
इससे मनमानी हो सकती है और इसलिए, स्वतंत्रता समाप्त हो जाती है ।
न्यायपालिका को कार्यपालिका या विधायी शक्तियों का प्रयोग नहीं करना चाहिए क्योंकि तब एक
न्यायाधीश एक तानाशाह की तरह व्यवहार करे गा।
शक्तियों के पथ
ृ क्करण के उद्देश्य
1. शक्तियों के पथ
ृ क्करण के सिद्धांत के मूल उद्देश्य निम्नलिखित हैं: –
2. सबसे पहले, इसका उद्देश्य मनमानी, अधिनायकवाद (टोटे लीटे रियनिज्म) और अत्याचार को खत्म करना
और सरकार के एक जवाबदे ह और लोकतांत्रिक रूप को बढ़ावा दे ना है ।
3. दस
ू रे , यह सरकार के विभिन्न अंगों के भीतर शक्तियों के दरु
ु पयोग को रोकता है । भारतीय संविधान
सरकार के प्रत्येक क्षेत्र के लिए कुछ सीमाएँ प्रदान करता है और उनसे ऐसी सीमाओं के भीतर अपना
कार्य करने की अपेक्षा की जाती है । भारत में , संविधान परम संप्रभु (सोवरे न) है और यदि कुछ भी
संविधान के प्रावधानों से परे जाता है , तो इसे स्वतः ही शून्य और असंवैधानिक माना जाएगा।
4. तीसरा, यह सरकार की सभी शाखाओं को अपने लिए जवाबदे ह बनाकर उन पर नज़र रखता है ।
5. चौथा, शक्तियों का पथ
ृ क्करण सरकार के तीन अंगों के बीच शक्तियों को विभाजित करके संतुलन
बनाए रखता है ताकि शक्तियां मनमानी की ओर ले जाने वाली किसी एक शाखा पर ध्यान केंद्रित न
करें ।
6. पांचवां, यह सिद्धांत सभी शाखाओं को सरकार की दक्षता (एफिशिएंसी) बढ़ाने और सुधारने के इरादे से
अपने-अपने क्षेत्र में विशेषज्ञता हासिल करने की अनुमति दे ता है ।
शक्तियों के पथ
ृ क्करण के तत्व
विधायी
सरकार के विधायी अंग को नियम बनाने वाली संस्था के रूप में भी जाना जाता है । विधायिका का
प्राथमिक कार्य राज्य के सुशासन के लिए कानून बनाना है । इसके पास मौजूदा नियमों और विनियमों
(रे गुलेशन) में भी संशोधन करने का अधिकार है । आम तौर पर, संसद के पास नियम और कानून बनाने
की शक्ति होती है ।
कार्यपालिका
सरकार की यह शाखा राज्य को संचालित करने के लिए जिम्मेदार है । कार्यपालिका मुख्य रूप से
विधायिका द्वारा बनाए गए कानूनों को लागू करती हैं। राष्ट्रपति और नौकरशाह (ब्यरू ोक्रेट्स) सरकार की
कार्यपालिका शाखा बनाते हैं।
न्यायपालिका
न्यायपालिका किसी भी राज्य में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है । यह विधायिका द्वारा बनाए गए
कानन
ू ों की व्याख्या और लागू करती है और व्यक्तियों के अधिकारों की रक्षा करती है । यह राज्य के
भीतर या अंतरराष्ट्रीय स्तर पर विवादों को भी हल करती है ।
यू.के. संविधान
यन
ू ाइटे ड किं गडम एकात्मक संसदीय संवैधानिक राजतंत्र (यूनिटरी पार्लियामें ट्री कांस्टीट्यूशनल मोनार्ची) का
अभ्यास करता है । शक्तियों के पथ
ृ क्करण की अवधारणा यूके में लागू होती है , लेकिन इसके कठोर अर्थों
में नहीं क्योंकि यूके में एक अलिखित संविधान है । क्राउन राज्य का मुखिया होता है जबकि प्रधानमंत्री
को सरकार के प्रमुख के रूप में मान्यता दी जाती है । कार्यपालिका और विधायिका किसी न किसी तरह
एक दस
ू रे से जुड़ी हुई हैं।
क्राउन द्वारा अपनी सरकार के माध्यम से कार्यपालिका शक्तियों का प्रयोग किया जाता है । इस प्रकार,
क्राउन नाममात्र का मुखिया होता है और वास्तविक कार्यपालिका शक्तियाँ प्रधान मंत्री और अन्य कैबिनेट
मंत्रियों में निहित होती हैं। यूके की संसद द्विसदनीय (बाईकेमरल) है और दो सदनों – हाउस ऑफ
कॉमन्स और हाउस ऑफ लॉर्ड्स में विभाजित है । ब्रिटे न में संसद संप्रभु नियम बनाने वाली संस्था है ।
प्रधान मंत्री और अन्य कैबिनेट मंत्री भी हाउस ऑफ कॉमन्स का हिस्सा हैं। सरकार संसद के प्रति
जवाबदे ह है । व्यावहारिक रूप से, कार्यपालिका को हाउस ऑफ कॉमन्स द्वारा नियंत्रित किया जाता है ।
न्यायपालिका, कार्यपालिका के नियंत्रण से स्वतंत्र है । लेकिन सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों को
भ्रष्टाचार के किसी भी आरोप के साथ दोनों सदनों की सहमति पर हटाया जा सकता है ।
इस प्रकार, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि यूके के संविधान ने सरकार के तीन अंगों के बीच
नियंत्रण और संतुलन बनाए रखने के लिए शक्तियों के पथ
ृ क्करण को शामिल किया है , लेकिन एक अंग
का दस
ू रे में किसी प्रकार का हस्तक्षेप मौजूद है ।
अमेरिकी संविधान
“सभी न्यायिक शक्तियां संघीय अदालतों और सर्वोच्च न्यायालय में निहित हैं।”
राष्ट्रपति और उनके मंत्री कार्यकारी प्राधिकारी (अथॉरिटी) हैं और वे कांग्रेस के सदस्य नहीं हैं। मंत्री केवल
राष्ट्रपति के प्रति जवाबदे ह होते हैं न कि कांग्रेस के प्रति। राष्ट्रपति का कार्यकाल निश्चित होता है और
कांग्रेस में बहुमत से स्वतंत्र होता है ।
कांग्रेस संप्रभु विधायी प्राधिकरण है । इसमें दो सदन- सीनेट और प्रतिनिधि सभा होते हैं। राष्ट्रपति का
महाभियोग (इंपीचमें ट) कांग्रेस द्वारा किया जा सकता है । राष्ट्रपति द्वारा की गई संधियों को सीनेट द्वारा
अनुमोदित (अप्रूव) किया जाता है । संयक्
ु त राज्य अमेरिका का सर्वोच्च न्यायालय स्वतंत्र है । यदि ऐसा
पाया जाता है तो यह कार्यपालिका और विधायिका की किसी भी कार्रवाई को असंवैधानिक घोषित कर
सकता है । इस प्रकार, ऐसा प्रतीत होता है कि तीनों अंगों की शक्तियाँ एक जलरोधक (वाटरटाइट) डिब्बे में
मौजूद हैं लेकिन वास्तव में ऐसा नहीं है ।
1. राष्ट्रपति अपनी वीटो शक्ति का प्रयोग करके कांग्रेस के कामकाज में हस्तक्षेप करते हैं। वह
न्यायिक शक्तियों में हस्तक्षेप करते हुए न्यायाधीशों की नियुक्ति भी करते है ।
2. इसी तरह, कांग्रेस प्रक्रियात्मक कानन
ू पारित करके, विशेष अदालतें बनाकर और न्यायाधीशों की
नियुक्ति को मंजूरी दे कर न्यायालयों की शक्तियों में हस्तक्षेप करती है ।
3. न्यायपालिका, न्यायिक समीक्षा की शक्ति का प्रयोग करके कांग्रेस और राष्ट्रपति की शक्तियों में
हस्तक्षेप करती है ।
“शक्ति के पथ
ृ क्करण का सिद्धांत एक सिद्धांतवादी (डोग्मेटिक) अवधारणा नहीं है । इसे सख्ती के साथ लागू
नहीं किया जा सकता है । सरकार की जरूरतों के संबंध में इसके आवेदन में लचीलापन होना चाहिए।
इसलिए, इस सिद्धांत के लिए एक व्यावहारिक (प्रैक्टिकल) दृष्टिकोण की आवश्यकता है ।”
ऑस्ट्रे लिया एक संघीय संसदीय संवैधानिक राजतंत्र प्रणाली द्वारा शासित है । ऑस्ट्रे लियाई संविधान ने
अमेरिकी संविधान से शक्ति के पथ
ृ क्करण की अवधारणा को उधार लिया था। ऑस्ट्रे लियाई संविधान के
पहले तीन अध्याय सरकार के तीन अलग-अलग अंगों को परिभाषित करते हैं- विधायी, कार्यपालिका और
न्यायपालिका। विधायी शाखा में ऑस्ट्रे लिया की संसद शामिल है , कार्यपालिका में रानी, गवर्नर-जनरल,
प्रधान मंत्री और अन्य मंत्री शामिल हैं।
ऑस्ट्रे लिया में एक द्विसदनीय संसद है जिसमें रानी (गवर्नर-जनरल द्वारा प्रतिनिधित्व), सीनेट और
प्रतिनिधि सभा शामिल हैं। कार्यकारी शक्तियाँ गवर्नर-जनरल में निहित होती हैं जिन्हें संघीय कार्यपालिका
परिषद द्वारा सलाह दी जाती है । न्यायिक शक्ति संघीय अदालतों और ऑस्ट्रे लिया के उच्च न्यायालय के
हाथों में है जो सर्वोच्च न्यायिक प्राधिकरण है ।
अमेरिका और यू.के. की तरह, ऑस्ट्रे लिया के पास भी शक्तियों का पूर्ण पथ
ृ क्करण नहीं है । हालांकि,
नियंत्रण और संतुलन की एक प्रणाली विकसित की गई है । तीन अंगों की कुछ भूमिकाएँ और शक्तियाँ
ओवरलैप करती हैं-
यह ऑस्ट्रे लिया के उच्च न्यायालय द्वारा विक्टोरियन स्टीवडोरिंग बनाम डिग्नन के मामले में आयोजित
किया गया था, कि-
“सरकार के अंगों के सख्त वर्गीकरण की ब्रिटिश परं परा की निरं तरता को बनाए रखना बिल्कुल भी संभव
नहीं था। विधायी और कार्यपालिका शाखा स्वतंत्र रूप से काम नहीं कर सकती है । विधायिका और
कार्यपालिका के सख्त अलगाव से एक जिम्मेदार सरकार की स्थापना नहीं की जा सकती। विधायिका जब
भी आवश्यक हो, अपनी कानन
ू बनाने की शक्ति कार्यपालिका को सौंप सकती है ।”
यन
ू ाइटे ड किं गडम की तरह, भारत भी सरकार के संसदीय स्वरूप का अभ्यास करता है जिसमें
कार्यपालिका और विधायिका एक दस
ू रे से जुड़े होते हैं। इसलिए, शक्तियों के पथ
ृ क्करण के सिद्धांत को
उसके सख्त अर्थों में लागू नहीं किया जाता है । हालाँकि, हमारे संविधान की संरचना में कोई संदेह नहीं है
कि भारतीय संविधान शक्तियों के पथ
ृ क्करण से बंधा है । भारतीय संविधान के तहत विभिन्न प्रावधान हैं
जो स्पष्ट रूप से शक्तियों के पथ
ृ क्करण के सिद्धांत के अस्तित्व को प्रदर्शित करते हैं। केंद्र और राज्य
दोनों स्तरों पर इस सिद्धांत का पालन किया जाता है ।
प्रावधान जो शक्ति के पथ
ृ क्करण की पुष्टि करते हैं
अतिव्यापी (ओवरलैपिग
ं ) प्रावधान
ृ क्करण के संबंध में पहला निर्णय न्यायमूर्ति मुखर्जी द्वारा राम जवाया कपूर बनाम
शक्तियों के पथ
पंजाब राज्य के मामले में दिया गया था। उन्होंने निष्कर्ष निकाला कि-
इंदिरा नेहरू गांधी बनाम राज नारायण, के मामले में मुख्य न्यायमूर्ति ने कहा कि:-
“शक्तियों के पथ
ृ क्करण की कठोर भावना जो अमेरिकी और ऑस्ट्रे लियाई संविधान के तहत दी गई है ,
भारत पर लागू नहीं होती है ।”
गोलक नाथ बनाम पंजाब राज्य में , मुख्य न्यायमूर्ति सुब्बा राव द्वारा दे खा गया कि: –
“सरकार के तीनों अंगों को संविधान द्वारा सौंपे गए कुछ अतिक्रमणों को ध्यान में रखते हुए अपने कार्यों
का प्रयोग करना चाहिए। संविधान तीनों अंगों के अधिकार क्षेत्र का सूक्ष्म रूप से सीमांकन (डिमार्के ट)
करता है और उम्मीद करता है कि उनकी सीमाओं को पार किए बिना उनकी संबंधित शक्तियों के भीतर
प्रयोग किया जाएगा। सभी अंगों को संविधान द्वारा उन्हें आवंटित क्षेत्रों के भीतर कार्य करना चाहिए।
कोई भी अधिकार जो संविधान द्वारा बनाया गया है वह सर्वोच्च नहीं है । भारत का संविधान संप्रभु है
और सभी अधिकारियों को दे श के सर्वोच्च कानन
ू यानी संविधान के तहत काम करना चाहिए।
न्यायमूर्ति दास ने ए.के. गोपालन बनाम मद्रास राज्य के मामले में शक्तियों के पथ
ृ क्करण की
बात की कि:-
“हालांकि संविधान ने सरकार के तीन अंगों पर कुछ सीमाएं लगाई हैं , लेकिन इसने हमारी संसद और
राज्य विधायिका को अपने-अपने क्षेत्रों में सर्वोच्च छोड़ दिया है । मुख्य रूप से , सीमाओं के अधीन, हमारे
संविधान ने न्यायपालिका की तुलना में विधायिका की सर्वोच्चता को प्राथमिकता दी है और न्यायालय को
उचित विधायिका द्वारा विधिवत बनाए गए कानन
ू की बुद्धि या नीति पर सवाल उठाने का कोई अधिकार
नहीं है ।”
आसिफ हमीद बनाम जम्मू और कश्मीर राज्य में , सर्वोच्च न्यायालय ने दे खा कि: –
शक्तियों का पथ
ृ क्करण: प्रशासनिक कानन
ू के लिए एक बाधा
समकालीन (कंटें परे रिली) रूप से, कुशल शासन स्थापित करने और कानूनों के उचित प्रवर्तन को सुनिश्चित
करने के लिए अतिरिक्त विधायी और न्यायिक शक्तियों को प्रशासनिक एजेंसियों को सौंपना एक
अनिवार्य आवश्यकता है । प्रशासनिक न्यायाधिकरण और प्रतिनिधिमंडल कानन
ू का निर्माण कानन
ू और
न्यायपालिका के भार को कम करने और विशेषज्ञता के साथ कानन
ू बनाने और न्याय दे ने की प्रक्रिया में
तेजी लाने के उद्देश्य से हुआ। यह शक्तियों के पथ
ृ क्करण के सिद्धांत के सख्त कार्यान्वयन (इंप्लीमें टेशन)
के साथ प्राप्त नहीं किया जा सकता है । इसलिए, शक्तियों का पथ
ृ क्करण प्रशासनिक कानून पर एक सीमा
के रूप में कार्य करता है ।
आधनि
ु क यग
ु में शक्तियों के पथ
ृ क्करण की प्रासंगिकता
हालांकि, शक्तियों के पथ
ृ क्करण के सिद्धांत में कठोर प्रयोज्यता नहीं है जिसका अर्थ यह नहीं है कि
वर्तमान परिदृश्य में इसकी कोई प्रासंगिकता नहीं है । शक्तियों के पथ
ृ क्करण के सिद्धांत का मुख्य उद्देश्य
सरकार के तीन अंगों के बीच नियंत्रण और संतुलन रखना है जो सरकार को गतिशील रूप से चलाने के
लिए एक आवश्यक कारक है । इस सिद्धांत के पीछे तर्क सख्त वर्गीकरण नहीं है बल्कि यह किसी विशिष्ट
व्यक्ति या शरीर को शक्तियों की एकाग्रता (कंसंट्रेशन) से बचाव है । यह सिद्धांत अपने पूर्ण अर्थों में कार्य
नहीं करता है , लेकिन हाँ, यह बहुत लाभप्रद है यदि इसे आपेक्षिक (कोरिलेटिबली) रूप से लागू किया जाए।
इस प्रकार, अभेद्य (इंपेनीटरे बल) बाधाएं और अपरिवर्तनीय सीमाएं नहीं बल्कि राज्य के तीन अंगों द्वारा
शक्तियों के प्रयोग में पारस्परिक कटौती शक्तियों के पथ
ृ क्करण के सिद्धांत की भावना है ।
आलोचना
विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका की शक्तियों में सटीक रूप से अंतर करना असाधारण रूप से
कठिन है । एक स्थिर सरकार तभी हो सकती है जब तीनों अंगों के बीच सहयोग हो। इन अंगों को
जलरोधी डिब्बों में अलग करने का कोई भी प्रयास सरकार में विफलता और अक्षमता का कारण बन
सकता है ।
यदि इस अवधारणा को इसकी समग्रता में अपनाया जाता है , तो कुछ भी करना असंभव हो जाएगा।
नतीजतन, न तो विधायिका कानून बनाने की शक्ति उस कार्यपालिका को सौंप सकती है जिसके पास
विषय वस्तु में विशेषज्ञता हो, और न ही अदालतें अदालतों के कामकाज और कार्यवाही से संबंधित कानन
ू
बना सकती हैं।
मोंटे स्क्यू ने इस सिद्धांत को प्रतिपादित करके व्यक्तियों की स्वतंत्रता की रक्षा करने का लक्ष्य रखा, जो
शक्तियों के पथ
ृ क्करण के सख्त प्रवर्तन द्वारा असंभव है ।
निष्कर्ष
शक्तियों के पथ
ृ क्करण के सिद्धांत की व्याख्या सापेक्ष रूप में की जानी चाहिए। उदारीकरण
(लिबरे लाइजेशन), निजीकरण (प्राइवेटाइजेशन) और वैश्वीकरण (ग्लोबलाइजेशन) के युग में शक्ति के
पथ
ृ क्करण को व्यापक परिप्रेक्ष्य में व्याख्यायित (एक्सपाउं ड) करना होगा। यह केवल संयम (रिस्ट्रें ट) या
सख्त वर्गीकरण के सिद्धांत पर नहीं बल्कि सहयोग, समन्वय की भावना और राज्य के कल्याण के हित
में प्रयोग की जाने वाली एक समूह शक्ति पर अंकुश लगाना चाहिए। यद्यपि यह सिद्धांत अपनी कठोर
धारणा में अक्षम्य है , फिर भी इसकी प्रभावशीलता उन नियंत्रणों और संतुलनों पर प्रमुखता से निहित है
जो कुटिल सरकार को रोकने और सरकार के विभिन्न अंगों द्वारा शक्तियों के दरु
ु पयोग को रोकने के
लिए आवश्यक हैं।
संदर्भ
(1931) एचसीए 34