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लोकतंत्र का िवचार
इकाई 9 लोकतंत्र, प्रितिनिधत्व
और जवाबदेही*
संरचना
9.0 उद्देश्य
9.1 पिरचय
9.2 लोकतंत्र में प्रितिनिधत्व
9.3 प्रितिनिधत्व के प्रकार
9.3.1 प्रादेिशक प्रितिनिधत्व
9.3.2 कार्यात्मक प्रितिनिधत्व
9.4 प्रितिनिधत्व के िसद्धांत
9.4.1 प्रितक्िरयावादी िसद्धांत
9.4.2 रूिढ़वादी िसद्धांत
9.4.3 उदारवादी िसद्धांत
9.4.4 कट्टरपंथी िसद्धांत
9.5 प्रितिनिध लोकतंत्र में चुनाव प्रणाली
9.5.1 बहुलता प्रणाली
9.5.2 बहुसंख्यकवादी व्यवस्था
9.5.3 आनुपाितक प्रणाली
9.6 जवाबदेही: लोकतंत्र के िलए मौिलक
9.7 आइए संक्षेप में बताएं
9.8 सन्दर्भ
9.9 आपकी प्रगित जांचने के िलए अभ्यासों के उत्तर

9.0 उद्देश्य
इस इकाई में, आप लोकतंत्र, प्रितिनिधत्व और जवाबदेही और इन तीन अवधारणाओं के बीच
संबंध के बारे में पढ़ेंगे। इस इकाई को पढ़ने के बाद, आपको यह सक्षम होना चािहए:

लोकतंत्र का अर्थ स्पष्ट करें;

प्रितिनिधत्व और जवाबदेही की अवधारणाओं पर चर्चा करें; और इन तीन
अवधारणाओं के बीच संबंध की जांच करें।

9.1 पिरचय
लोकतंत्र शब्द का प्रयोग पश्िचमी राजनीितक िचंतन की परंपरा में प्राचीन काल से होता आ
रहा है। लोकतंत्र एक ग्रीक शब्द है िजसका अर्थ है एक ऐसा राज्य िजसमें नेताओं को आम
जनता के बीच से चुना जाता है। इस प्रकार इसे 'अिभजात वर्ग' से अलग िकया जा सकता है
िजसका अर्थ है बुद्िधमानों का शासन; 'कुलीनतंत्र' से िजसका अर्थ है कुछ पिरवार जैसे
मजबूत समूहों द्वारा शासन करना और 'राजशाही' से िजसका अर्थ है एक व्यक्ित द्वारा
शासन करना। लोकतंत्र जनता के शासन का प्रतीक है। लोकतंत्र के कई प्रितपादकों ने
लोकतंत्र को मुख्य रूप से माना है

* डॉ. रचना सुिचन्मयी, मगध िवश्विवद्यालय, पटना

111
लोकतंत्र का व्याकरण ऑस्िटन, जेम्स ब्राइस, एवी डाइसी, एएल लोवेल और जॉन सीले जैसी सरकार का एक रूप।
लोकतंत्र मुख्य रूप से सरकार का एक रूप नहीं है, बल्िक एक लोकतांत्िरक सरकार का
तात्पर्य एक लोकतांत्िरक राज्य से है। एक लोकतांत्िरक राज्य का मतलब यह है िक समग्र
रूप से समुदाय के पास संप्रभु अिधकार होता है और मामलों पर अंितम िनयंत्रण बनाए रखा
जाता है। सरकार का एक रूप और राज्य का एक प्रकार होने के अलावा, लोकतंत्र समाज की
एक व्यवस्था भी है। एक लोकतांत्िरक समाज वह है िजसमें समानता और भाईचारे की भावना
प्रबल होती है। आधुिनक दुिनया में लोकतंत्र तेजी से आकर्षक हो गया है, खासकर 20 के
उत्तरार्ध मेवं ांसमकालीन राज्य की प्रकृित और कार्यप्रणाली के कारण शताब्दी।

आदर्श रूप से, सरकार प्रितिनिध और जवाबदेह है, प्रितिनिध इस अर्थ में है िक उसकी
नीितयां नागिरकों के िहतों के अनुरूप हैं, और जवाबदेह इस अर्थ में है िक वह अपने आचरण के
िलए नागिरकों के प्रित जवाबदेह है और उनकी मांगों के प्रित उत्तरदायी है। चुनावीयह
प्रणाली यह िनर्धािरत करने में महत्वपूर्ण भूिमका िनभाती है िक कोई सरकार व्यवहार में
िकतनी प्रितिनिधक और जवाबदेह है। प्रितिनिध लोकतंत्र में, िनर्णय िनर्वािचत प्रितिनिधयों
द्वारा िकए जाते हैं और िनयुक्त अिधकािरयों द्वारा कार्यान्िवत िकए जाते हैं िजन्हें प्रितिनिध
शासन के कुछ कार्य सौंपते हैं। प्रितिनिध िनर्णय लेते हैं िक नागिरकों को क्या करना चािहए
और क्या नहीं, और वे नागिरकों को अपने िनर्णयों का पालन करने के िलए बाध्य करते हैं।
प्रितिनिधत्व का सवाल यह है िक शासक, शक्ितयों से लैस होकर, दूसरों के, नागिरकों के या
कम से कम उसके कुछ बहुमत के सर्वोत्तम िहत में कार्य क्यों करेंगे। प्रितिनिधत्व का यही
अर्थ है: जनता के सर्वोत्तम िहत में कार्य करना। जवाबदेही लोकतांत्िरक िसद्धांत का एक
लोकप्िरय पहलू है। बहुत बार, जवाबदेही की पहचान चुनावों के साथ या उन लोगों को पकड़ने
के साथ की जाती है िजन पर सार्वजिनक िजम्मेदािरयों का आरोप लगाया जाता है, िबना इसकी
कोई समझ के एकदम सहीलोकतंत्र की हमारी समझ में योगदान। सरकारें जवाबदेह हैं यिद
मतदाता यह समझ सकें िक सरकारें उनके िहत में काम कर रही हैं या नहीं और उन्हें उिचत रूप
से मंजूरी दें, तािक जो पदधारी नागिरकों के सर्वोत्तम िहत में कार्य करते हैं वे दोबारा चुनाव
जीतें और जो उन्हें न हारें।

प्रत्यक्ष लोकतंत्र या शुद्ध लोकतंत्र एक प्रकार का लोकतंत्र है जहां लोग सीधे शासन
करते हैं। इसके िलए राजनीित में नागिरकों की व्यापक भागीदारी की आवश्यकता है। एथेिनयन
लोकतंत्र या शास्त्रीय लोकतंत्र ग्रीक शहर-राज्य एथेंस में प्राचीन काल में िवकिसत
प्रत्यक्ष लोकतंत्र को संदर्िभत करता है। प्रत्यक्ष लोकतंत्र में, नागिरक, िनर्वािचत या
िनयुक्त अिधकािरयों के मध्यस्थ के िबना, सार्वजिनक िनर्णय लेने में भाग ले सकते हैं। इस
प्रकार, प्रत्यक्ष लोकतंत्र, सरकार और शािसत और राज्य और नागिरक समाज के बीच
अंतर को कम करता है; यह लोकप्िरय स्वशासन की एक प्रणाली है। दूसरे प्रमुख प्रकार के
लोकतंत्र को प्रितिनिध लोकतंत्र कहा जाता है। यह राजनीितक व्यवस्था व्यक्ित और राज्य
के नीितगत आउटपुट के बीच एक मध्यस्थ राजनीितक अिभनेता स्थािपत करती है। चुनावी
प्रक्िरया के माध्यम से, एक व्यक्ित या लोगों के समूह को चुना जाता है और उन्हें नागिरकों के
उस समूह की ओर से िनर्णय लेने का कार्य सौंपा जाता है िजसका वे प्रितिनिधत्व करते हैं।

9.2 लोकतंत्र में प्रितिनिधत्व

लोकतंत्र और प्रितिनिधत्व को जोड़ने वाला दावा यह है िक लोकतंत्र के तहत सरकारें
प्रितिनिध होती हैं क्योंिक वे चुनी जाती हैं: यिद चुनाव स्वतंत्र रूप से लड़े जाते हैं, यिद
भागीदारी व्यापक है, और यिद नागिरक राजनीितक स्वतंत्रता का आनंद लेते हैं, तो सरकारें
लोगों के सर्वोत्तम िहत में कार्य करेंगी। प्रत्यक्ष लोकतंत्र द्वारा प्रस्तुत मुख्य चुनौती के
कारण, यानी हममें से प्रत्येक को िविभन्न मंचों पर अपना प्रितिनिधत्व करने में किठनाई के
कारण, अप्रत्यक्ष या प्रितिनिध लोकतंत्र की शुरुआत की गई थी। प्रितिनिधत्व को उस
112 प्रक्िरया के रूप में पिरभािषत िकया जाता है िजसके द्वारा राजनीितक शक्ित
और संपूर्ण नागिरक वर्ग या उसके एक िहस्से का सरकारी कार्रवाई पर प्रभाव, उनकी लोकतंत्र, प्रितिनिधत्व
और जवाबदेही
व्यक्त या िनिहत सहमित से, उनकी ओर से उनमें से एक छोटी संख्या द्वारा प्रयोग िकया
जाता है, िजसका इस प्रकार प्रितिनिधत्व करने वाले पूरे समुदाय पर बाध्यकारी प्रभाव पड़ता
है। इसी तरह, एक प्रितिनिध सरकार को 'संपूर्ण लोगों', या उसके कुछ असंख्य िहस्से के िलए
खड़ा माना जाता है। यह समय-समय पर स्वयं लोगों द्वारा चुने गए प्रितिनिधयों के माध्यम से
अंितम िनयंत्रण शक्ित का प्रयोग करता है। जेएस िमल ने तर्क िदया िक 'लोगों के पास यह
परम शक्ित इसकी पूर्णता में होनी चािहए। जब भी वे चाहें, उन्हें सरकार के सभी कार्यों का
स्वामी होना चािहए।' इस अवधारणा से, उदार लोकतंत्र में प्रितिनिधत्व के पांच आवश्यक
िसद्धांत सामने आते हैं, अर्थात्:

अंितम शक्ित लोगों के पास है (लोकप्िरय संप्रभुता िसद्धांत);

इस लोकप्िरय शक्ित का प्रयोग बहुत से लोगों की ओर से कुछ चुिनंदा लोगों द्वारा िकया जाता है
(प्रितिनयुक्ित िसद्धांत);

समय-समय पर चुनावों (लोकप्िरय सहमित िसद्धांत) के माध्यम से लोगों द्वारा

प्रितिनिधयों (या प्रितिनिधयों) को जनादेश िदया जाता है;
इन प्रितिनिधयों द्वारा िलए गए िनर्णय और िकए गए कार्यों का समुदाय (शासन
िसद्धांत) पर बाध्यकारी प्रभाव पड़ता है; और
अंितम स्वामी के रूप में, लोग सरकार और उनके प्रितिनिधयों (जवाबदेही िसद्धांत) के
प्रदर्शन के अंितम न्यायाधीश बने रहते हैं।

एडमंड बर्कएक अंग्रेजी दार्शिनक और राजनीितज्ञ, ने तर्क िदया िक एक प्रितिनिध को

चार चीजों द्वारा िनर्देिशत िकया जाना चािहए, अर्थात् िनर्वाचन क्षेत्र की राय, तर्कसंगत
िनर्णय, राष्ट्रीय िहत पर िवचार और व्यक्ितगत िवश्वास या िववेक। आधुिनक दुिनया में,
अिधकांश लोग बर्क के स्पष्टीकरण में एक प्रितिनिध को देखते हैं: िववेक वाला व्यक्ित और
स्थानीय, राष्ट्रीय और व्यक्ितगत अत्यावश्यकताओं के जवाब में कार्य करने के िलए
इच्छुक या अपेक्िषत। प्रितिनिध संस्थाओं की स्थापना के बाद से उनकी मूल संरचना हर
जगह एक जैसी रही है:
शासक, जो शासन करते हैं, चुनाव के माध्यम से चुने जाते हैं
हालाँिक नागिरक हर समय चर्चा करने, आलोचना करने और मांग करने के िलए स्वतंत्र हैं,
लेिकन वे सरकार को कानूनी रूप से बाध्यकारी िनर्देश देने में सक्षम नहीं हैं

शासक समय-समय पर चुनाव के अधीन होते हैं

िविभन्न देशों में स्थानीय और राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर संिवधान और सहायक कानून
प्रितिनिधयों के कार्यों का वर्णन करते हैं। कानून/अध्यादेश/उपिनयम बनाना, राजस्व जुटाना
और बजट को अिधकृत करना जैसे सामान्य ज्ञात कार्य हैं। हालाँिक, प्रितिनिध (उदाहरण के
िलए संसद सदस्य और पार्षद) परंपरा द्वारा अनुमोिदत कई अन्य चीजें करते हैं, मतदाताओं
की अपेक्षाएं, व्यक्ितगत िवश्वास और यह तथ्य िक वे 'नेता' हैं। चूँिक प्रितिनिधत्व 'लोगों'
या 'नागिरकों' के सर्वोत्तम िहत के बारे में है, िफर भी िहतों में टकराव होता है। इस स्िथित में,
सरकार िविभन्न िहतों का प्रितिनिधत्व करती है:

एक सरकार प्रितिनिध होती है यिद वह सर्वोत्तम उपलब्ध ज्ञान पर कार्य करती है;
और यिद व्यक्ितयों को पर्याप्त रूप से अच्छी तरह से सूिचत िकया जाता है तािक उनमें
से प्रत्येक या औसत व्यक्ित के सही िनर्णय पर न पहुंचने की अिधक संभावना हो, तो
यह ज्ञान अिधकांश मतदाताओं के फैसले से प्रकट होता है। ऐसी स्िथितयों में, सरकार
व्यक्ितगत िहतों का प्रितिनिधत्व कर सकती है, क्योंिक सामान्य िहत उनके योग के
अलावा और कुछ नहीं है। 113
लोकतंत्र का व्याकरण सरकार एक िहत का प्रितिनिधत्व कर सकती हैसामूिहकइस अर्थ में िक केंद्रीकृत
िनर्णय के तहत हर कोई बेहतर स्िथित में है, अगर वे सभी व्यक्ितगत िहतों का पीछा
करते तो शायद बेहतर स्िथित में होते। लोगों को अपनी भलाई के िलए मजबूर होना पड़ता
है; सरकार ऐसी स्िथितयों में प्रितिनिध होती है जब वह सामूिहक िहत का पीछा करती है।

जब िहतों की संरचना ऐसी होती है िक कोई भी कार्रवाई व्यक्ितयों को संघर्ष की स्िथित

में डाल देती है, तो एक सरकार जो अल्पसंख्यक की कीमत पर बहुमत के सर्वोत्तम िहत
का पीछा करती है, वह प्रितिनिध होती है। आिख़रकार, बहुमत का िनयम इसी के बारे में
है।
अपनी प्रगित जांचें 1
िटप्पणी:i) अपने उत्तर के िलए नीचे िदए गए स्थान का प्रयोग करें।
ii) अपने उत्तर के सुझावों के िलए इकाई का अंत देखें।
1) उदार लोकतंत्र में प्रितिनिधत्व के आवश्यक िसद्धांत क्या हैं?
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9.3 प्रितिनिधत्व के प्रकार

प्रितिनिध लोकतंत्र में चुनाव आमतौर पर िलंग, जाित या धर्म के आधार पर िकसी भी भेदभाव
के िबना सार्वभौिमक वयस्क मतािधकार के आधार पर होते हैं। िकसी समुदाय के सभी
मतदाताओं को सामूिहक रूप से मतदाता के रूप में वर्िणत िकया जाता है जो प्रितिनिधत्व की दो
वैकल्िपक प्रणािलयों पर अपने प्रितिनिधयों को चुनते हैं:

9.3.1 प्रादेिशक प्रितिनिधत्व

क्षेत्रीय प्रितिनिधत्व के तहत देश को भौगोिलक क्षेत्रों में िवभािजत िकया जाता है िजन्हें
िनर्वाचन क्षेत्र कहा जाता है। प्रत्येक िनर्वाचन क्षेत्र के मतदाता अपने प्रितिनिधयों का चुनाव
करते हैं। यह प्रणाली इस धारणा पर आधािरत है िक प्रत्येक िनर्वाचन क्षेत्र का एक समान िहत
होता है। लेिकन चूंिक जनसंख्या अलग-अलग समूहों और िहतों में िवभािजत है, इसिलए
कार्यात्मक प्रितिनिधत्व शुरू करना अिनवार्य हो जाता है।

9.3.2 कार्यात्मक प्रितिनिधत्व

इसका तात्पर्य यह है िक िविभन्न व्यवसायों या कार्यों से संबंिधत लोगों को समान आधार पर
अपने प्रितिनिधयों का चुनाव करने की अनुमित दी जानी चािहए। उदाहरण के िलए, औद्योिगक
क्षेत्र के लोग औद्योिगक नीित पर मतदान करते हैं, कृिष क्षेत्र के लोगों को कृिष नीित पर
मतदान करना चािहए और इसिलए अन्य नीितयों पर उनसे परामर्श करने की आवश्यकता नहीं
है। कार्यात्मक प्रितिनिधत्व के समर्थकों का तर्क है िक के प्रितिनिध
114
कोई िवशेष क्षेत्र उस क्षेत्र के सभी वर्गों के लोगों की देखभाल नहीं कर सकता। इसिलए लोगों लोकतंत्र, प्रितिनिधत्व
और जवाबदेही
को पेशेवर और िविशष्ट आर्िथक िहतों के आधार पर िनर्णय लेने वाली संस्थाओं के िलए
प्रितिनिधयों का चयन करना चािहए। इस प्रकार को बड़े पैमाने पर अिधनायकवादी व्यवस्था के
तहत आज़माया गया है।

9.4 प्रितिनिधत्व के िसद्धांत

प्रितिनिधत्व के िविभन्न िसद्धांत नीित-िनर्माण की प्रक्िरया में लोगों के प्रितिनिधयों की
भूिमका, उनके अिधकार और कार्यों की सीमाओं पर एक वैचािरक स्पष्टता देते हैं।

9.4.1 प्रितक्िरयावादी िसद्धांत

प्रितक्िरयावादी िसद्धांत उन राजनेताओं के बेहतर ज्ञान और बुद्िधमत्ता पर आधािरत है िजन्हें

सार्वजिनक िहत का सबसे अच्छा संरक्षक माना जाता है। हालाँिक, यहाँ के प्रितिनिधयों की
िवचारों और िनर्णयों के िलए लोकप्िरय भावनाओं को व्यक्त करने में सीिमत भूिमका है। वास्तव
में, यह एक अिभजात्यवादी िसद्धांत है िजसमें सार्वजिनक िनयंत्रण का कोई प्रावधान नहीं है।
इसके मुख्य प्रितपादक,थॉमस हॉब्सऔरहैिमल्टनआदेश और अिधकार को कार्यपािलका और
संसद द्वारा सर्वोत्तम रूप से बनाए रखा जाना माना जाता है। यह िसद्धांत तभी तक लोकतांत्िरक
है जब तक यह नीित िनर्माण में सार्वजिनक िहत की प्रधानता को स्वीकार करता है।

9.4.2 रूिढ़वादी िसद्धांत

रूिढ़वादी िसद्धांत के प्रमुख प्रितपादक,एडमंड बर्कऔरजेम्स मैिडसन सरकार की प्रक्िरया
में लोकप्िरय भागीदारी को प्रोत्सािहत िकए िबना सार्वजिनक िनयंत्रण का एक उपाय प्रदान
करना। यह लोगों को एक िविशष्ट समूह से प्रितिनिध चुनने की अनुमित भी देता है और िनर्देशों
के िलए उनकी अच्छी समझ पर भी िनर्भर करता है। हालाँिक, प्रदर्शन में िवफलता के मामले
में प्रितिनिधयों को बदला जा सकता है।

9.4.3 उदारवादी िसद्धांत

जॉन लोकेऔरथॉमस जेफरसनलोकतंत्र की सच्ची भावना का उदाहरण िदया। यह उन सभी

लोगों की समानता को कायम रखता है जो शासन करने की समान क्षमता से संपन्न हैं।
िसद्धांत जनता के ज्ञान पर िनर्भर करता है और उनके प्रितिनिधयों को उनके िनर्णयों को
ठोस नीित में बदलने के िलए केवल उनके एजेंट के रूप में मानता है।

9.4.4 कट्टरपंथी िसद्धांत

इसके प्रमुख प्रितपादक हैंरूसोऔर यहनया वामपंथी, जो लोगों की बुद्िध को सर्वोच्च सम्मान
देते हैं और प्रितिनिध सरकार की िनंदा करने की हद तक जाते हैं। इसका मानना है िक
प्रितिनिधत्व की प्रक्िरया के माध्यम से लोगों की बुद्िध को कमजोर िकया जाना तय है। यह
प्रत्यक्ष लोकतंत्र को मानता हैकेवल सरकार का सच्चा लोकतांत्िरक स्वरूप।

संक्षेप में, प्रितिनिधत्व का कट्टरपंथी िसद्धांत प्रितिनिधत्व को सीमांत महत्व पर धकेल

देता है; रूिढ़वादी िसद्धांत अिभजात वर्ग और जनता के बीच की खाई पर अत्यिधक जोर देकर
लोकतंत्र की भावना को नष्ट कर देता है। कट्टरपंथी िसद्धांत सबसे प्रगितशील होने का दावा
करता है क्योंिक यह लोगों को सबसे अिधक महत्व देता है, लेिकन यह प्रितिनिधत्व को ही
खािरज कर देता है। इसिलए प्रितिनिधत्व के उदारवादी िसद्धांत को प्रितिनिध लोकतंत्र की
आवश्यकताओं के िलए सबसे उपयुक्त माना जा सकता है।

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लोकतंत्र का व्याकरण अपनी प्रगित जांचें 2
िटप्पणी:i) अपने उत्तर के िलए नीचे िदए गए स्थान का प्रयोग करें।
ii) अपने उत्तर के सुझावों के िलए इकाई का अंत देखें।
1) प्रितिनिधत्व के िविभन्न िसद्धांतों की संक्षेप में व्याख्या करें।

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9.5 प्रितिनिध लोकतंत्र में चुनाव प्रणाली

एक प्रितिनिध लोकतंत्र में आदर्श चुनावी प्रणाली वह है जो सभी योग्य नागिरकों को समान
रूप से वोट देने की अनुमित देती है, और मतदाताओं के एकजुट समूहों को, बहुत छोटे लोगों को
छोड़कर, अपने एक या अिधक उम्मीदवारों को एक शासी िनकाय के िलए चुनने की अनुमित
देती है। शासी िनकायों पर अनुमािनत आनुपाितक प्रितिनिधत्व एक संयोग होगा और
जानबूझकर नहीं। चुनाव लोकतंत्र के उपकरण हैं; वे नागिरकों की प्राथिमकताओं को नीित
िनर्माताओं के व्यवहार से जोड़ने में सहायक हैं। वास्तव में 'नागिरकों की प्राथिमकताओं को
नीित िनर्माताओं के व्यवहार से जोड़ने' का क्या मतलब है, यह राजनीितक प्रितिनिधत्व और
प्रितिनिध लोकतंत्र के मानक िसद्धांतों का िवषय है। राजनीितक प्रितिनिधत्व, लोकतंत्र की
तरह, एक अिनवार्य रूप से िववािदत अवधारणा है और इसका अर्थ और िनिहतार्थ राजनीितक
प्रितिनिधत्व पर एक मानक दृष्िटकोण से दूसरे में िभन्न होता है।

प्रितिनिध लोकतंत्र कई परस्पर संबंिधत िसद्धांतों पर आधािरत हैं:

सार्वभौिमक मतािधकार और गुप्त मतदान पर आधािरत िनयिमत, स्वतंत्र, िनष्पक्ष चुनावों
का अस्ितत्व।
चुनावी िवकल्प की पेशकश करने वाले प्रितस्पर्धी राजनीितक दलों का अस्ितत्व।
एक स्वतंत्र न्यायपािलका द्वारा पर्यवेक्िषत चुनावी कानूनों का अस्ितत्व। भाषण
और संघ की स्वतंत्रता.
चुनाव उम्मीदवार के रूप में खड़े होने की स्वतंत्रता.
डाले गए वोटों और चुने गए प्रितिनिधयों के बीच "उिचत" संबंध। सटीक िनष्पक्ष
राजनीितक जानकारी की उपलब्धता।
लोकतंत्र में चुनाव के प्रावधान का उद्देश्य यह सुिनश्िचत करना है िक सरकार शािसतों की
सहमित से अपनी शक्ित का प्रयोग करेगी। इसका मतलब यह है िक चुनाव सरकार के अिधकार
को वैधता प्रदान करते हैं। वास्तिवक चुनाव की असली परीक्षा यह है िक मतदाताओं के पास
अपनी पसंद का प्रयोग करने के िलए वास्तिवक िवकल्प हैं या नहीं। लोकतांत्िरक चुनावों में
गुप्त मतदान िवशेष रूप से महत्वपूर्ण है। एक चुनावी प्रणाली उस पद्धित को दर्शाती है
िजसके द्वारा:
मतदाता को चुनाव लड़ने वालों में से िकसी उम्मीदवार या राजनीितक दल के बारे में अपनी
पसंद बताना आवश्यक है।

116
 िकसी उम्मीदवार या राजनीितक दल द्वारा प्राप्त वोटों को सीटों या कार्यालयों के लोकतंत्र, प्रितिनिधत्व
और जवाबदेही
आवंटन में तब्दील िकया जाता है।
मोटे तौर पर, लोकतांत्िरक प्रणािलयों के अंतर्गत तीन प्रकार की चुनावी प्रणािलयों की
पहचान की जा सकती है।

9.5.1 बहुलता प्रणाली

बहुलता प्रणाली के तहत, "फर्स्ट पास्ट द पोस्ट" का िसद्धांत लागू िकया जाता है िजसका
अर्थ है िक सबसे अिधक वोट प्राप्त करने वाले िकसी भी उम्मीदवार को िनर्वािचत घोिषत
िकया जाएगा। पूर्ण बहुमत अर्थात कुल वैध मतों के 50% से अिधक प्राप्त करना आवश्यक
नहीं है। यह प्रणाली ब्िरिटश हाउस ऑफ कॉमन्स, अमेिरकी प्रितिनिध सभा, भारतीय लोक
सभा और िवधान सभाओं में प्रचिलत है। हालाँिक, साधारण बहुमत की यह प्रणाली
अल्पसंख्यकों के िलए उिचत नहीं लगती क्योंिक उनके उम्मीदवार बहुत कम अंतर से हार
सकते हैं और िविभन्न राजनीितक दलों द्वारा प्राप्त वोट उनके द्वारा जीती गई सीटों की
संख्या के अनुरूप नहीं हो सकते हैं। इस प्रणाली के समर्थकों का तर्क है िक यह दो दलीय
प्रणाली को बढ़ावा देती है िजसके पिरणामस्वरूप सत्तारूढ़ और िवपक्षी दलों के बीच संतुलन
बनता है। यह बहुसंख्यकों को अल्पसंख्यकों के प्रित संवेदनशील बनाता है, अलगाववादी
प्रवृत्ितयों को रोकता है और अल्पसंख्यकों को राष्ट्रीय मुख्यधारा में शािमल होने के िलए
प्रेिरत करता है।

9.5.2 बहुसंख्यकवादी व्यवस्था

इस प्रणाली के तहत, िजसके िलए पूर्ण बहुमत की आवश्यकता होती है, िवजेता का फैसला करने के िलए दो
तरीके अपनाए जाते हैं।

वैकल्िपक वोट: इस प्रणाली के तहत मतदाता को उम्मीदवारों के िलए अपनी प्राथिमकता

का क्रम बताना आवश्यक है। यिद िकसी को भी प्रथम वरीयता के वोटों का पूर्ण बहुमत
नहीं िमलता है, तो िजस उम्मीदवार को वोट िमलता हैकम से कमप्रथम वरीयता की संख्या
हटा दी जाती है और वोटों की अगली वरीयता उन उम्मीदवारों की पहली वरीयता में जोड़ दी
जाती है। यह प्रक्िरया तब तक दोहराई जाती है जब तक िक िकसी उम्मीदवार को पूर्ण
बहुमत न िमल जाए। यह प्रणाली भारत, अमेिरका और आस्ट्रेिलया में प्रचिलत है।

द्िवतीय मतपत्र प्रणाली: इस प्रणाली के तहत एक मतदाता को केवल एक उम्मीदवार को वोट देना आवश्यक
है। यिद कोई भी उम्मीदवार पूर्ण बहुमत प्राप्त करने में सक्षम नहीं होता है, तो िवजेता का फैसला करने के िलए
दूसरा मतदान कराया जाता है।

9.5.3 आनुपाितक प्रितिनिधत्व

अल्पसंख्यकों के साथ-साथ बहुसंख्यकों के िलए उिचत प्रितिनिधत्व सुिनश्िचत करने के िलए
इस प्रणाली को िवशेष रूप से बहु-सदस्यीय िनर्वाचन क्षेत्रों में अपनाया जाता है। यह एक
जिटल प्रणाली है िजसे कई तरीकों से कार्यान्िवत िकया जाता है जैसे:

सूची प्रणाली: इस प्रणाली के तहत, मतपत्र में िविभन्न राजनीितक दलों के

उम्मीदवारों की अलग-अलग सूिचयाँ होती हैं और मतदाता अपनी पसंद की एक सूची पर
िनशान लगाता है। प्रित सूची सीटों की गणना के िविभन्न तरीकों का उपयोग िकया जाता
है। सूची प्रणाली का उपयोग जर्मनी, इटािलयन चैंबर ऑफ डेप्युटीज़, इज़राइल के नेसेट,
स्िवस नेशनल काउंिसल और िफ़नलैंड के िवधानमंडल में राष्ट्रीय चुनावों के िलए मतदान
में िकया जाता है।

एकल हस्तांतरणीय वोट: प्रत्येक िनर्वाचन क्षेत्र के िलए, एक कोटा िनर्धािरत िकया जाता है
जो आम तौर पर वैध वोटों की कुल संख्या के बराबर होता है, जो उपलब्ध सीटों की संख्या से एक
अिधक और एक वोट से िवभािजत होता है। एक उम्मीदवार, जो पहले प्राप्त करता है
117
लोकतंत्र का व्याकरण चुनावी कोटे के बराबर या उससे अिधक वरीयता वाले व्यक्ित को िनर्वािचत घोिषत िकया
जाता है। अिधशेष वोटों को उन उम्मीदवारों के बीच पुनर्िवतिरत िकया जाता है िजन्हें इन
मतदाताओं ने अपनी अगली प्राथिमकता दी थी, ऐसे प्रत्येक उम्मीदवार द्वारा प्राप्त दूसरी
प्राथिमकताओं की संख्या के अनुपात में। सबसे कम संख्या में प्रथम प्राथिमकताएं प्राप्त
करने वाले उम्मीदवार को हटा िदया जाता है और उसके मतदाताओं की अगली
प्राथिमकताओं को उन उम्मीदवारों की पहली प्राथिमकताओं में जोड़ िदया जाता है। दोनों
ओर से पुनर्िवतरण की यह प्रक्िरया तब तक दोहराई जाती है जब तक िक चुनावी कोटा
हािसल करने वाले उम्मीदवारों की संख्या उपलब्ध सीटों की संख्या के बराबर न हो जाए,
िजन्हें तब िनर्वािचत घोिषत कर िदया जाता है। आयिरश िरपब्िलकऔरमाल्टाप्रितिनिधत्व
की इस प्रणाली का पालन करें। इस प्रणाली के तहत, सभी प्रकार के जातीय समूहों,
मिहलाओं, अलग-अलग िहतों और िवचारधाराओं का प्रितिनिधत्व िकया जाता है, लेिकन
साथ ही िविवधताओं के कारण, प्रणाली स्पष्ट बहुमत प्राप्त करने में िवफल रहती है,
िजससे अस्िथर और अप्रभावी गठबंधन बनते हैं। इस प्रणाली को राष्ट्रीय एकीकरण के
िलए अनुकूल नहीं माना जाता है।

अपनी प्रगित जांचें 3

िटप्पणी:i) अपने उत्तर के िलए नीचे िदए गए स्थान का प्रयोग करें।
ii) अपने उत्तर के सुझावों के िलए इकाई का अंत देखें।
1) चुनाव की 'फर्स्ट पास्ट द पोस्ट' प्रणाली से आप क्या समझते हैं?
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9.6 जवाबदेही: लोकतंत्र के िलए मौिलक

उदार प्रितिनिध लोकतंत्रों को अन्य प्रकार के शासनों से अलग करने वाले तत्वों में से एक उन
अिधकृत एजेंटों की जवाबदेही और जवाबदेही सुिनश्िचत करने के िलए उन्मुख राजनीितक
शक्ित के प्रािधकरण के एक संस्थागत ढांचे का संयोजन है। प्रितिनिध वह व्यक्ित होता है
िजसे मतदाताओं की सापेक्ष स्वतंत्रता के साथ कार्य करने के िलए अिधकृत िकया गया है।
जहाँ तक प्रितिनिध लोकतंत्र का तात्पर्य राजनीितक प्रितिनिधयों और नागिरकों के बीच एक
बुिनयादी अंतर के अस्ितत्व से है, यह सुिनश्िचत करने के िलए संस्थागत तंत्र के अस्ितत्व
की आवश्यकता है िक इस तरह के अलगाव के पिरणामस्वरूप अनुत्तरदायी या अवैध सरकारें न
बनें। जवाबदेही की अवधारणा द्वारा संबोिधत केंद्रीय प्रश्न वास्तव में यह है िक प्रितिनिधयों
और प्रितिनिधत्व के बीच अंतर को कैसे िविनयिमत और कम िकया जाए, साथ ही राजनीितक
अिधकािरयों और नागिरकों के बीच की दूरी को संरक्िषत िकया जाए जो प्रितिनिधत्व के संबंधों
की िवशेषता है। िकसी भी लोकतांत्िरक राज्य में दो प्रमुख जवाबदेही संबंध होते हैं: वे जो
नागिरकों और राजनेताओं के बीच आदान-प्रदान को िनयंत्िरत करते हैं, और वे जो सार्वजिनक
धारकों के बीच बातचीत को िनयंत्िरत करते हैं। जवाबदेही की अवधारणा यह सुिनश्िचत करने
की क्षमता को संदर्िभत करती है िक सार्वजिनक अिधकारी अपने व्यवहार के िलए जवाबदेह
हैं, अपने िनर्णयों के बारे में सूिचत करने और उन्हें उिचत ठहराने के िलए मजबूर होने और
अंततः उन िनर्णयों के िलए स्वीकृत होने के अर्थ में।

118
लोकतांत्िरक जवाबदेही उन कई तरीकों को संदर्िभत करती है िजसमें नागिरक, राजनीितक दल, लोकतंत्र, प्रितिनिधत्व
और जवाबदेही
संसद और अन्य लोकतांत्िरक अिभनेता सार्वजिनक नीित स्थािपत करने और लागू करने के
प्रभारी अिधकािरयों को प्रितक्िरया दे सकते हैं, पुरस्कृत कर सकते हैं या मंजूरी दे सकते हैं।
लोकतंत्र की कई पिरभाषाएँ, िनिहतार्थ और पिरणाम हैं, लेिकन जवाबदेही इसके सबसे
महत्वपूर्ण घटकों में से एक है। नागिरक भागीदारी, राजनीितक समानता, नागिरक चेतना,
आत्म-बोध, अिधकािरयों द्वारा सभ्य व्यवहार, व्यक्ितगत राजनीितक प्रभावकािरता की
भावना, संवैधािनक मानदंडों के िलए सम्मान, मानवािधकारों की सुरक्षा, जनमत के प्रित
जवाबदेही, सामािजक और आर्िथक स्तर और िनश्िचत रूप से, "स्वतंत्रता" सभी इस प्रकार
के राजनीितक वर्चस्व से जुड़े रहे हैं
- या तो एक पिरभािषत िवशेषता के रूप में या इसके संभािवत उत्पाद के रूप में - लेिकन वे सभी
आकस्िमक और असुरक्िषत हैं यिद नागिरक अपने शासकों को सार्वजिनक क्षेत्र में उनके द्वारा िकए
गए कार्यों के िलए िजम्मेदार नहीं ठहरा सकते हैं। पारंपिरक संप्रभु, परोपकारी िनरंकुश या िनर्वािचत
िनरंकुश शासक उपरोक्त में से िकसी एक या सभी को क्षण भर के िलए बर्दाश्त कर सकते हैं, लेिकन
अगर उन्हें जवाबदेह नहीं ठहराया जा सकता है तो वे इन 'राजनीितक िरयायतों' को अप्रासंिगक के रूप
में खािरज कर सकते हैं या इच्छानुसार उनसे पीछे हट सकते हैं। जवाबदेही की पिरभाषा की खोज में, ये
स्पष्टीकरण इस अवधारणा को अर्थ प्रदान करते हैं:

जवाबदेही में नागिरकों और शासकों के बीच िजम्मेदािरयों और संभािवत प्रितबंधों का

पारस्पिरक आदान-प्रदान शािमल होता है, जो इस तथ्य से और अिधक जिटल हो जाता
है िक दोनों के बीच आमतौर पर प्रितिनिधयों का एक िविवध और प्रितस्पर्धी समूह होता
है।

दूसरा, जवाबदेही की िवषय वस्तु काफी िभन्न हो सकती है: नैितक व्यवहार, िवत्तीय
ईमानदारी, सामािजक सम्मान, यौन संबंध, कार्यात्मक अन्योन्याश्िरतता, पािरवािरक
दाियत्व, देशभक्ित कर्तव्य, आिद, लेिकन जो िविशष्ट प्रकार हमें रुिचकर लगता है वह
राजनीितक जवाबदेही है, अर्थात वह जो असमिमत शक्ित के प्रयोग के साथ हो सकता
है।

तीसरा, सभी स्िथर राजनीितक शासनों में संभवतः िकसी न िकसी प्रकार के िनर्वाचन
क्षेत्र के प्रित जवाबदेही का कुछ पूर्वानुमािनत रूप होता है। सुल्तानवादी िनरंकुश
शासकों की अपनी मंडली और कैडर होते हैं। िविभन्न सशस्त्र सेवाओं के बीच संघर्षों
को हल करने के िलए सैन्य तानाशाही के पास अपने जुंटा और जिटल व्यवस्थाएं होती हैं।
यहां तक िक पूर्ण राजतंत्रों को भी ईश्वर के प्रित जवाबदेह माना जाता था - सांसािरक
वंशवाद और वैवािहक िचंताओं का तो िजक्र ही नहीं। राजनीितक जवाबदेही के संदर्भ में,
प्रत्येक नागिरक के समान अिधकार और दाियत्व हैं, यानी संभािवत कार्यों के बारे में
सूिचत होना, उनके िलए औिचत्य सुनना और उनके प्रदर्शन के बारे में िनर्णय लेना। जो
बात उनकी भूिमका को और अिधक जिटल बनाती है, वह यह है िक उन्हें िवशेष
प्रितिनिधयों, यानी एजेंटों पर अिधक से अिधक िनर्भर रहना पड़ता है, जो िनर्वािचत या
िनयुक्त शासकों की जवाबदेही सुिनश्िचत करने के िलए प्िरंिसपल के रूप में कार्य करते
हैं।

यिद राजनीितक जवाबदेही को प्रभावी ढंग से काम करना है तो इसे संस्थागत बनाना
होगा, यानी इसे िनयमों के एक स्िथर, पारस्पिरक रूप से समझे जाने वाले और पूर्व-
स्थािपत सेट में अंतर्िनिहत करना होगा। इनमें से कुछ को संिवधान में, बुिनयादी कानूनी
संिहताओं में या शपथ में औपचािरक रूप िदया जा सकता है, लेिकन राजनीितक जवाबदेही
हैनहींकानूनी, िवत्तीय या नैितक जवाबदेही के समान। राजनीितक जवाबदेही केवल
नकारात्मक नहीं है. शासकों के पास ऐसी िकसी भी घटना से बचाव के िलए पर्याप्त तंत्र
होते हैं। शासकों ने िजन पर वे शासन कर रहे हैं उनकी अपेक्षाओं को इतना आत्मसात
कर िलया है िक उन्हें जवाबदेही से डरने की कोई जरूरत नहीं है; वास्तव में, यह उन्हें
अिधक वैधता प्रदान करता है जब उन्हें तत्काल लोकप्िरय राय के िखलाफ कार्य करना
होता है।
119
लोकतंत्र का व्याकरण सरकारी जवाबदेही के िलए आवश्यक है िक िनर्वािचत या अिनर्वािचत सार्वजिनक
अिधकािरयों का दाियत्व है िक वे नागिरकों को अपने िनर्णयों और कार्यों के बारे में बताएं।
सरकारी जवाबदेही कई तंत्रों के माध्यम से हािसल की जा सकती है। ये राजनीितक, कानूनी या
प्रशासिनक तंत्र हो सकते हैं िजन्हें भ्रष्टाचार से लड़ने और यह सुिनश्िचत करने के िलए
िडज़ाइन िकया गया है िक सार्वजिनक अिधकारी उन लोगों के प्रित जवाबदेह और सुलभ रहें
िजनकी वे सेवा करते हैं। सरकारी जवाबदेही िनम्निलिखत तरीकों से हािसल की जा सकती है:

स्वतंत्र एवं िनष्पक्ष चुनाव कराना।

सार्वजिनक अिधकािरयों की राजनीितक जवाबदेही इस बात से िनर्धािरत होती है िक

क्या अिधकारी िनर्वािचत बनाम िनयुक्त पद पर हैं, उन्हें िकतनी बार पुन: चुनाव के
अधीन िकया जाता है और वे राजनीितक कार्यालय में िकतने कार्यकाल तक सेवा कर
सकते हैं।

कानूनी जवाबदेही तंत्र में संिवधान, कानूनी अिधिनयम, आदेश, िनयम और िविनयम जैसे
उपकरण शािमल हैं जो ऐसे कार्यों को िनर्धािरत करते हैं जो ऐसे सार्वजिनक अिधकारी
कर सकते हैं और नहीं कर सकते हैं और नागिरक उन अिधकािरयों के िखलाफ कैसे
कार्रवाई कर सकते हैं िजनका आचरण असंतोषजनक माना जाता है। कानूनी जवाबदेही
तंत्र की सफलता के िलए एक स्वतंत्र न्यायपािलका एक आवश्यकता है, जो एकमात्र
माध्यम के रूप में कार्य करती है िजसके माध्यम से पीिड़त नागिरक सरकार के िखलाफ
अपने दावे ला सकते हैं।

प्रशासिनक जवाबदेही तंत्र में एजेंिसयों या मंत्रालयों के भीतर कार्यालय और

प्रशासिनक प्रक्िरयाओं के भीतर प्रथाएं शािमल हैं जो यह सुिनश्िचत करने के िलए
िडज़ाइन की गई हैं िक सार्वजिनक अिधकािरयों के िनर्णय और कार्य नागिरकों के िहतों
के अनुरूप हैं।

चुनावी जवाबदेही तब मौजूद होती है जब: i) राजनीितक पिरणामों के िलए िजम्मेदारी की

स्पष्टता होती है, और ii) मतदाता उन पिरणामों के िलए िजम्मेदार लोगों को प्रभावी ढंग से
मंजूरी दे सकते हैं।

अपनी प्रगित जांचें 4

िटप्पणी:i) अपने उत्तर के िलए नीचे िदए गए स्थान का प्रयोग करें।
ii) अपने उत्तर के सुझावों के िलए इकाई का अंत देखें।
1) लोकतंत्र में जवाबदेही से आप क्या समझते हैं?
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9.7 आइए संक्षेप में बताएं

उदारवादी प्रितिनिध लोकतंत्रों को अन्य प्रकार के शासनों से अलग करने वाले तत्वों में से
एक उन अिधकृत एजेंटों की जवाबदेही और जवाबदेही सुिनश्िचत करने के िलए उन्मुख
राजनीितक शक्ित के प्रािधकरण के एक संस्थागत ढांचे का संयोजन है। प्रितिनिध कोई है

120
िजसे मतदाताओं की सापेक्ष स्वतंत्रता के साथ कार्य करने के िलए अिधकृत िकया गया है। लोकतंत्र, प्रितिनिधत्व
और जवाबदेही
जहाँ तक प्रितिनिध लोकतंत्र का तात्पर्य राजनीितक प्रितिनिधयों और नागिरकों के बीच एक
बुिनयादी अंतर के अस्ितत्व से है, यह सुिनश्िचत करने के िलए संस्थागत तंत्र के अस्ितत्व
की आवश्यकता है िक इस तरह के अलगाव के पिरणामस्वरूप अनुत्तरदायी या अवैध सरकारें न
बनें। जवाबदेही की अवधारणा द्वारा संबोिधत केंद्रीय प्रश्न वास्तव में यह है िक इसे कैसे
िविनयिमत और कम िकया जाएअंतरप्रितिनिधयों और प्रितिनिधत्व के बीच, साथ ही
राजनीितक अिधकािरयों और नागिरकों के बीच की दूरी को संरक्िषत करना जो प्रितिनिधत्व के
संबंधों की िवशेषता है।

राजनीितक जवाबदेही लोकतांत्िरक प्रितिनिधत्व की अवधारणा के साथ घिनष्ठ रूप से जुड़ी

हुई है। यह एक िवशेष प्रकार के िरश्ते को संदर्िभत करता है िजसके पिरणामस्वरूप एक
प्रितिनिध िनकाय को अिधकार सौंपने का कार्य होता है, जहां प्रितिनिधत्व उन लोगों पर
बेहतर अिधकार का दावा करता है िजन्हें उसने अस्थायी रूप से अपनी शक्ित सौंपी है। यिद
नागिरकों के पास अनुत्तरदायी या गैर-िजम्मेदार प्रशासन को दंिडत करने के साधन हैं तो एक
सरकार राजनीितक रूप से जवाबदेह होती है। आमतौर पर यह माना जाता है िक राजनीितक दल
राजनीितक प्रितिनिधत्व की आवश्यक संस्था का प्रितिनिधत्व करते हैं और चुनाव
राजनीितक जवाबदेही का मुख्य तंत्र है जो राजनेताओं को पुरस्कृत या दंिडत करने के िलए
नागिरकों के पास है। चुनाव नागिरकों को उनके कार्यों के िलए सरकारों को िजम्मेदार ठहराने के
िलए एक िनयिमत तंत्र प्रदान करते हैं, उन पदािधकािरयों को पद से हटाने के िलए मजबूर करते
हैं िजन्होंने मतदाताओं के सर्वोत्तम िहत में कार्य नहीं िकया या िजन्होंने ऐसा िकया उन्हें िफर
से िनर्वािचत िकया जाता है।

9.8 संदर्भ
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यूिनवर्िसटी प्रेस।

121
लोकतंत्र का व्याकरण
9.9 आपकी प्रगित जांचने के िलए अभ्यासों के उत्तर

अपनी प्रगित जांचें 1

1) आपके उत्तर में पाँच िसद्धांत शािमल होने चािहए, लोकप्िरय संप्रभुता, प्रितिनयुक्ित,
लोकप्िरय सहमित, शासन और जवाबदेही।
अपनी प्रगित जांचें 2
1) प्रितिनिधत्व के प्रितक्िरयावादी, रूिढ़वादी, उदारवादी और कट्टरपंथी िसद्धांतों पर
प्रकाश डालें।
अपनी प्रगित जांचें 3
1) इस बात पर प्रकाश डालें िक सबसे अिधक मत प्राप्त करने वाला कोई भी उम्मीदवार िनर्वािचत होगा।

अपनी प्रगित जांचें 4

1) आपके उत्तर में िनम्निलिखत बातें उजागर होनी चािहए:
नागिरकों और शासकों के बीच िजम्मेदािरयों और संभािवत प्रितबंधों का पारस्पिरक
आदान-प्रदान।
सभी स्िथर राजनीितक शासनों की िकसी न िकसी प्रकार के िनर्वाचन क्षेत्र के प्रित कुछ
जवाबदेही होती है।

प्रभावी कार्य के िलए राजनीितक जवाबदेही को संस्थागत बनाना होगा।

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