Pol Sci. Hindi Notes

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यू नट लोक शासन अथ
कृ त दायरा और मह व
संरचना
. श ण के प रणाम
. प रचय
. शासन या है . शासन संगठन और
बंधन लोक शासन को प रभा षत करना . . लोक शासन क कृ त .
प लोक शासन का दायरा . . एक ग त व ध के
म लोक शासन का दायरा . . एक अनुशासन के प म
लोक शासन का दायरा सावज नक और नजी शासन
. . जनता के बीच अंतर और नजी शासन . . सावज नक और नजी
शासन के बीच समानताएं लोक शासन का मह व . . अ ययन के व श
. वषय के प म लोक शासन का मह व . . एक
ग त व ध के प म लोक शासन का मह व . उदारीकरण नजीकरण के तहत लोक शासन
क भू मका
.
और वै ीकरण एलपीजी
. न कष . मु य
अवधारणाएँ . संदभ और
आगे क पढ़ाई . ग त व धयाँ
. सीखने के प रणाम
इस इकाई को पढ़ने के बाद आपको यह स म होना चा हए

• शासन और लोक शासन को प रभा षत कर • लोक शासन क कृ त का
वणन कर • लोक शासन के दायरे क ा या कर • नजी और लोक
शासन के बीच अंतर कर • लोक शासन क भू मका का व ेषण कर
उदारीकरण नजीकरण और वै ीकरण एलपीजी
. प रचय
एक ग त व ध के प म शासन उतना ही पुराना है जतना क समाज। ले कन अ ययन के एक े के प

म इसक शु आत म शासन के अ ययन पर व सन के नबंध के काशन के साथ ई। एक या
के पम शासन सावज नक और नजी दोन संगठन म होता है। यह वसा यक फम मक संघ
धा मक या धमाथ संगठन शै णक सं ान आ द जैसे व वध सं ान म होता है। इसक कृ त इससे
भा वत होती है
जस े से इसका संबंध है। शासन को आम तौर पर दो कार म वभा जत कया जाता है सावज नक और नजी शासन।
सरकारी ग त व ध के एक पहलू के प म यह राजनी तक व ा के उ व के बाद से अ त व म है। जब क सावज नक
शासन सरकार ारा क जाने वाली ग त व धय से संबं धत है नजी शासन नजी ावसा यक उ म के बंधन को संद भत
करता है।
शासन क काय णाली को समझना ज री है य क इसी पर सरकार क समझ नभर करती है। इस इकाई म शासन
वशेषकर लोक शासन क अवधारणा को आपके करीब लाने का यास कया गया है। यह समझ आपको लोक शासन के
संपूण पा म म ले जाएगी। आगे हम लोक शासन के अथ कृ त और दायरे क जांच करगे।
. शासन या है
एड म न टर श द लै टन श द एड म न े टर से लया गया है जसका अथ है लोग क दे ख भाल करना या उनक दे ख भाल

करना मामल का बंधन करना।
शासन को समूह ग त व ध के प म प रभा षत कया जा सकता है जसम वां छत ल य या उ े य को ा त करने के उ े य
से सहयोग और सम वय शा मल है ।
मोटे तौर पर शासन श द उस संदभ के आधार पर कम से कम चार अलग अलग अथ या अलग अलग अथ रखता है जसम
इसका उपयोग कया जाता है
एक अनुशासन के प म श ण या बौ क अनुशासन क एक शाखा का नाम जो कॉलेज और व व ालय म पढ़ाया

और पढ़ाया जाता है।
एक वसाय के प म काय ापार या पेशे वसाय का कार वशेष प से वह जसम उ त श ा क शाखा म ान

और श ण शा मल है।
एक या के प म कु छ सेवा या व तु के उ पादन के लए सावज नक नी त या नी तय को

लागू करने के लए क गई ग त व धय का कु ल योग।
श द कायकारी या सरकार के पयायवाची के प म मामल के सव भारी य का ऐसा अ य नकाय उदाहरण

के लए मनमोहन सह शासन बुश शासन आ द।
नीचे कु छ स लेख क क प रभाषाएँ द गई ह।
एन लैडेन
शासन एक लंबा और थोड़ा आडंबरपूण श द है ले कन इसका एक वन अथ है य क इसका

मतलब लोग क दे ख भाल करना या उनक दे ख भाल करना है।
मामल का बंधन कर... सचेतन उ े य क ा त के लए क गई ढ़ कारवाई है ।
ू स एड स
शासन एक ही जीव म कई और अ सर पर र वरोधी सामा जक ऊजा को इतनी कु शलता से सम व यत करने क मता है

क वे एक एकता के प म काम करगे।
फ़े ल स ए न ो
शासन कसी उ े य को पूरा करने के लए लोग और साम य का संगठन और उपयोग है ।
जेएम फ़फ़नर और आर. े स
शासन वां छत ल य को ा त करने के लए मानव और भौ तक संसाधन का संगठन और नदशन है ।
एलडी हाइट
शासन क कला कसी उ े य या उ े य को ा त करने के लए कई य का नदशन सम वय और नयं ण है ।
लूथर गु लक
शासन का संबंध काय को पूरा करने प रभा षत उ े य क ा त से है।
एफएम मा स
शासन एक सचेत उ े य क ा त के लए क गई नधा रत कारवाई है। यह मामल का व त म और संसाधन का

प रक लत उपयोग है जसका उ े य उन चीज को घ टत करना है जो कोई घ टत करना चाहता है और दे श को हर चीज क
भ व यवाणी करना है।
हबट साइमन डीड यू मथबग और वीए थॉ सन
इसके ापक अथ म शासन को सामा य ल य को पूरा करने के लए सहयोग करने वाले समूह क
ग त व धय के प म प रभा षत कया जा सकता है।
ऊपर सूचीब प रभाषा के सं त व ेषण से पता चलता है क शासन म दो आव यक चीज शा मल ह अथात् सहकारी
यास और सामा य उ े य क ा त। य द सामू हक यास के बना के वल एक ही उ े य हो तो कोई शासन नह मल पाता
या इसके वपरीत। शासन को सामा जक संबंध क ौ ो गक भी कहा जाता है। इस कार शासन सभी के लए एक सामा य
या है
समूह यास सावज नक या नजी नाग रक या सै य बड़े पैमाने पर या छोटे पैमाने पर। यह एक
डपाटमटल टोर एक बक एक व व ालय एक हाई कू ल एक रेलमाग एक अ ताल एक होटल
या एक ानीय सरकार म काम करने क या है।
. शासन संगठन और
बंध
लोक शासन के अथ प रभाषा कृ त काय े और मह व के बारे म चचा करने से पहले हम यह जानने

का यास करगे क शासन संगठन और बंधन या है। चूँ क ये श द अ सर पर र व नमय और
पयायवाची प से उपयोग कए जाते ह इस लए इन तीन श द के बीच के अंतर और अंतर को जानना
ासं गक है।
व लयम शु ज़ के अनुसार शासन वह श है जो उस उ े य को नधा रत करती है जसके लए एक

संगठन और उसके बंधन को यास करना है और उन ापक नी तय को नधा रत करना है जनके
तहत उ ह काम करना है।
एक संगठन कसी वां छत उ े य को पूरा करने के लए व त और भावी सह संबंध म एक साथ

लाए गए आव यक मनु य साम य उपकरण उपकरण और काय ान उपकरण का एक संयोजन
है।
बंधन वह है जो कसी संगठन को पूव नधा रत उ े य क पू त के लए मागदशन और नदशन दान

करता है ।
उपरो को सरल श द म कह तो शासन ल य नधा रत करता है बंधन उसे ा त करने का यास करता
है और संगठन शासन ारा नधा रत ल य क ा त के लए बंधन क मशीन है।
शासन एवं बंधन के बारे म कु छ व ान का मत भ है । पीटर कर के अनुसार बंधन ावसा यक

ग त व ध से जुड़ा है जसे आ थक दशन दखाना होता है जब क शासन गैर ावसा यक ग त व धय
जैसे सरकार क ग त व धय से जुड़ा होता है।
सरा कोण यह है क शासन कु छ या नयम और व नयम के अनुसार ात से ट स म नय मत

चीज करने से जुड़ा है। बंधन जो खम उठाने ग तशील रचना मक और नवीन काय जैसे काय को करने से
जुड़ा है ।
लोक शासन के कु छ व ान पहले कोण से नकटता से जुड़े ए ह अथात शासन एक नधारक काय है।
सरी ओर बंधन एक कायकारी काय है जो मु य प से शासन ारा नधा रत ापक नी तय को लागू

करने से संबं धत है। संगठन वह मशीनरी है जसके मा यम से शासन और बंधन के बीच सम वय ा पत
कया जाता है।
. लोक शासन को प रभा षत करना
एलडी हाइट का मानना है क य प सावज नक शासन व प और उ े य म भ होता है और य प सावज नक और नजी

मामल का शासन कई ब पर भ होता है ले कन पहचान नह तो एक अंत न हत समानता होती है। ऐसी सामा य
अवधारणा के एक अ भ पहलू के प म लोक शासन उस कार के शासन से संबं धत हो सकता है जो एक व श
पा र तक से टग के भीतर संचा लत होता है। यह राजनी तक कायपा लका ारा लए गए नी तगत नणय को या वत करने
का एक साधन है।
इसके साथ ही लोक शासन का सावज नक पहलू भी दे ख ा जा सकता है जो इसे एक वशेष च र और फोकस दान करता
है। जनता को औपचा रक प से सरकार के अथ म दे ख ा जा सकता है। तो लोक शासन सरकारी शासन है याशील
सरकार है या एक सामा जक आ थक और राजनी तक शास नक संगम है जसका यान वशेष प से सावज नक नौकरशाही
पर है। एनसाइ लोपी डया टा नका लोक शासन को अपनी सरकार के मा यम से कसी रा य क नी त के अनु योग के प
म प रभा षत करती है।
इस लए लोक शासन शासन के उस ह से को संद भत करता है जो सरकार क शास नक ग त व धय से संबं धत है।
अब हम व भ व ान ारा द गई लोक शासन क प रभाषा पर गौर करने का यास करगे।
वुडरो व सन
लोक शासन कानून का व तृत एवं व त अनु योग है।

कानून का येक वशेष अनु योग शासन का एक काय है।
एलडी हाइट
लोक शासन म वे सभी काय शा मल ह जनका उ े य सावज नक नी त को पूरा करना या लागू करना है । हाइट के अनुसार
यह प रभाषा कई े म वशेष ऑपरेशन को शा मल करती है जैसे प का वतरण सावज नक भू म क ब सं ध पर
बातचीत घायल कमचारी को मुआ वजा दे ना बीमार ब े का संगरोध पाक से कू ड़ा हटाना यूरे नयम का नमाण और
परमाणु ऊजा के उपयोग को लाइसस दे ना। इसम सै य के साथ साथ नाग रक मामले अदालत के अ धकांश काय और सरकारी
ग त व ध के सभी वशेष े पु लस श ा वा य सावज नक काय का नमाण संर ण सामा जक सुर ा और कई अ य
शा मल ह। उ त स यता म सावज नक मामल के संचालन के लए लगभग हर पेशे और कौशल इंज ी नय रग कानून
च क सा और श ण के रोजगार क आव यकता होती है श प तकनीक वशेषताएँ कायालय कौशल और कई अ य।
पस मैक वीन
लोक शासन सरकार के संचालन से संबं धत है चाहे वह ानीय हो या क य।
लूथर गु लक
लोक शासन शासन व ान का वह भाग है जसका संबंध सरकार से है इसका संबंध मु य प से कायकारी शाखा से है जहां
सरकार का काम कया जाता है हालाँ क वधायी और या यक शाखा के संबंध म भी प से सम याएँ ह।
जेएम फ़फ़नर
शासन म लोग के यास का सम वय करके सरकार का काम करवाना शा मल है ता क वे अपने नधा रत काय को पूरा करने
के लए मलकर काम कर सक ।
एम. थना वामी
जब शासन का संबंध कसी रा य या नगरपा लका या दे श प रषद जला बोड जैसी छोट राजनी तक सं ा के मामल से
होता है तो इसे सावज नक शासन कहा जाता है। कसी सरकार के अ धका रय के सभी काय एक र कायालय के चपरासी
से लेक र राजधानी म रा य के मु खया तक सावज नक शासन का गठन करते ह।
एचए साइमन डीड यू मथबग और वीए थॉ सन
लोक शासन से ता पय सामा य उपयोग म रा ीय रा य और ानीय सरकार सरकारी नगम और व श च र क कु छ

अ य एज सय क कायकारी शाखा क ग त व धयाँ ह। सरकारी और गैर सरकारी शासन के भीतर या यक और वधायी
एज सय को वशेष प से बाहर रखा गया है।
कोसन और है रस
लोक शासन... सरकार का या मक भाग है वह साधन है जसके ारा सरकार के उ े य और ल य को साकार कया जाता
है।
ड् वाइट वा ो
लोक शासन रा य के मामल म लागू होने वाली बंधन क कला और व ान है।
म डमॉक
लोक शासन का संबंध सरकार के या और कै से से है। या वषय व तु है कसी े का तकनीक

ान है जो शासक को अपने काय करने म स म बनाता है। कै से बंधन क तकनीक है वह स ांत है
जसके अनुसार सहकारी काय म को सफलता तक प ंचाया जाता है। येक अप रहाय है वे मलकर
शासन नामक सं ेषण बनाते ह।
नकोलस हेनरी
लोक शासन स ांत और वहार का एक ापक और अनाकार संयोजन है इसका उ े य सरकार और

समाज के साथ उसके संबंध क बेहतर समझ को बढ़ावा दे ना है यह शासन करता है साथ ही सामा जक
आव यकता के त अ धक संवेदनशील सावज नक नी तय को ो सा हत करना और भावशीलता
द ता और नाग रक क गहरी मानवीय आव यकता के अनु प बंधक य था को ा पत करना
है। ।
लोक शासन क पारंप रक प रभाषाएँ जो ऊपर द गई ह इस कोण को दशाती ह क लोक शासन

के वल सरकार क नी तय और काय म को लागू करने म शा मल है। यह दशाता है क इसक नी त नमाण
म कोई भू मका नह है और शासन को कायकारी शाखा म भी ान दया गया है ले कन आज लोक
शासन श द का उपयोग ापक अथ म कया जाता है क यह न के वल सरकार के काय म को पूरा करने
म शा मल है ब क यह भू मका भी नभाता है। नी त नमाण म एक मह वपूण भू मका और सरकार क तीन
शाखा को कवर करता है। इस संदभ म हम एफए न ो और एलजी न ो ारा तुत प रभाषा पर वचार
कर सकते ह। उनके अनुसार लोक शासन
इस संदभ म हम एफए न ो और एलजी न ो ारा तुत प रभाषा को त ब बत कर सकते ह। उनके

अनुसार लोक शासन
• सावज नक से टग म सहकारी समूह यास है • सभी तीन शाखा

कायकारी वधायी और या यक और उनके अंतर संबंध को शा मल करता है • सावज नक नी त के
नमाण म इसक मह वपूण भू मका
है और है
इस कार राजनी तक या का एक ह सा
• नजी शासन से मह वपूण मायन म भ है और • समुदाय को सेवाएं दान करने म कई नजी
समूह और य के साथ नकटता से जुड़ा आ है।
सं ेप म लोक शासन
• राजनी तक प से काय करने वाली गैर राजनी तक सावज नक नौकरशाही है

णाली
• रा य के ल य सं भु इ ा सावज नक हत और कानून से संबं धत है
• सरकार का ावसा यक प है और इस तरह यह नी त काया वयन से संबं धत है ले कन इसका

संबंध नी त नमाण से भी है • सरकार क सभी तीन शाखा को कवर करता है हालाँ क
ऐसा होता है
कायकारी शाखा म क त
•अ ा जीवन ा त करने के लए लोग को व नयामक और सेवा काय दान करता है • नजी
शासन से काफ भ है
वशेष प से जनता पर इसके जोर म और • कृ त म अंतः वषय है य क यह राजनी त व ान
अथशा और समाजशा जैसे अ य
सामा जक व ान पर आधा रत है।
. लोक शासन क कृ त
लोक शासन क कृ त के संबंध म दो मत ह अथात् अ भ और बंधक य।
सम कोण के अनुसार शासन सभी ग त व धय मैनुअ ल ल पक य बंधक य आ द का कु ल

योग है जो संगठन के उ े य को साकार करने के लए कए जाते ह। इस से सरकार के प रचारक से
लेक र सरकार के स चव और रा य के मुख तक के अ धका रय के सभी काय लोक शासन का गठन
करते ह।
हेनरी फे योल एवं एलडी हाइट इस मत के समथक ह।
शासन के बंधक य कोण के अनुसार योजना बनाने संग ठत करने आदे श दे ने सम वय करने और
नयं त करने म शा मल लोग क बंधक य ग त व धयाँ लोक शासन का गठन करती ह। यह कोण
शासन को काम कराने वाला और काम न करने वाला मानता है। लूथर गु लक हबट साइमन मथबग
और थॉ सन इस कोण के समथक ह। बंधक य कोण लोक शासन को गैर बंधक य
ग त व धय जैसे मैनुअ ल ल पक य और तकनीक ग त व धय से बाहर रखता है।
दोन के वचार कई मायन म एक सरे से भ ह। ो. एमपी शमा के अनुसार दोन वचार के बीच अंतर
मौ लक है। अ भ कोण म शासन म लगे सभी य क ग त व धयाँ शा मल ह जब क बंधक य
कोण के वल शीष पर कु छ य क ग त व धय तक ही सी मत है। अ भ कोण मैनुअ ल से
बंधक य तक गैर तकनीक से तकनीक तक सभी कार क ग त व धय को दशाता है जब क बंधक य
कोण कसी संगठन म के वल बंधक य ग त व धय को यान म रखता है। इसके अलावा सम
कोण के अनुसार शासन वषय व तु के आधार पर एक े से सरे े म भ होगा ले कन
बंधक य कोण के अनुसार ऐसा नह होगा य क बंधक य कोण क पहचान सभी के लए
सामा य बंधक य तकनीक से क जाती है। शासन के े .
दोन वचार के बीच का अंतर बंधन और संचालन के बीच के अंतर से संबं धत है या हम कह सकते ह क काम पूरा
करने और काम करने के बीच अंतर है। हालाँ क शासन श द का सही अथ उस संदभ पर नभर करेगा जसम इसका
उपयोग कया गया है। डमॉक डमॉक और कोए नग न न ल खत श द म सं ेप करते ह
एक अ ययन के प म लोक शासन कानून के नवहन और सावज नक नी त को भावी बनाने के

सरकार के यास के हर पहलू क जांच करता है एक या के प म यह उस समय के बीच उठाए
गए सभी कदम ह जब एक वतन एजसी अ धकार े हण करती है और अं तम ेक दया जाता है
ले कन इसम काय म के नमाण म पहले ान पर उस एजसी क भागीदारी य द कोई हो भी शा मल
है और एक वसाय के प म यह एक सावज नक एजसी म सर क ग त व धय का आयोजन
और नदशन कर रहा है।
. लोक शासन का दायरा
लोक शासन के दायरे से हमारा ता पय एक ग त व ध और एक अनुशासन के प म लोक शासन क मुख चता

से है।
. . एक ग त व ध के प म लोक शासन का दायरा
मोटे तौर पर लोक शासन सरकार क सभी ग त व धय को शा मल करता है। इस लए एक ग त व ध के प म लोक

शासन का दायरा रा य ग त व ध के दायरे से कम नह है। आधु नक क याणकारी रा य म लोग कई चीज़ क अपे ा
करते ह सरकार से व भ कार क सेवाएँ और सुर ा। इस संदभ म लोक शासन लोग को अनेक क याणकारी
और सामा जक सुर ा सेवाएँ दान करता है। इसके अलावा इसे सरकारी वा म व वाले उ ोग का बंधन और नजी
उ ोग को व नय मत करना है। लोक शासन सावज नक नी त के दायरे म येक े और ग त व ध को शा मल
करता है। इस कार आधु नक रा य म लोक शासन का दायरा ब त ापक है।
. . एक अनुशासन के प म लोक शासन का दायरा
एक अनुशासन के प म लोक शासन का दायरा जो अ ययन का वषय है म न न ल खत शा मल ह
POSDCoRB य
कई लेख क ने लोक शासन के दायरे को अलग अलग श द म प रभा षत कया है। गु लक ने POSDCoRB श द
के अ र ारा वषय के दायरे को सं ेप म तुत कया है जो दशाता है योजना संगठन टा फग नदशन बजट क
रपो टग का सम वय। नयोजन का अथ है क कए जाने वाले काय उ े य को पूरा करने के लए अपनाए जाने वाले
तरीक क व तृत परेख ा तैयार करना।
संगठन का अथ है ा धकरण क औपचा रक संरचना क ापना जसके मा यम से काय को उप वभा जत

व त प रभा षत और सम वत कया जाता है।
टा फग का मतलब क मय क भत और श ण और उनक काय तय से है।
नदशन का अथ है नणय लेना तथा आदे श एवं नदश जारी करना।
सम वय का अथ है संगठन के व भ भाग अनुभाग और अ य भाग के काय को आपस म जोड़ना।
रपो टग का अथ है एजसी के व र को सू चत करना जनके त कायकारी ज मेदार है क या हो रहा है।
बज टग का अथ है राजकोषीय योजना नयं ण और लेख ांक न।
गु लक के अनुसार POSDCoRB ग त व धयाँ सभी संगठन के लए सामा य ह। ये बंधन क सामा य

सम याएं ह जो व भ एज सय म पाई जाती ह भले ही उनके काय क कृ त कु छ भी हो।
POSDCoRB एकता न तता और न तता दे ता है और अ ययन को अ धक व त बनाता है।

आलोचक ने बताया क POSDCoRB ग त व धयाँ न तो संपूण शासन थ न ही इसका सबसे मह वपूण
ह सा थ । POSDCoRB का कोण इस त य पर गौर करता है क व भ एज सय को व भ
शास नक सम या का सामना करना पड़ता है जो सेवा क कृ त उनके ारा दान क जाने वाली
और उनके ारा कए जाने वाले काय क वशेषता होती है। POSDCoRB कोण के वल शासन क
सामा य तकनीक पर वचार करता है और उस वषय व तु के अ ययन को नजरअंदाज कर दे ता है जससे
एजसी संबं धत है। एक बड़ा दोष यह है क POSDCoRB य म नी त के नमाण और काया वयन का कोई
संदभ नह है। इस लए शासन के दायरे को ब त ही संक ण प से प रभा षत कया गया है यह अ य धक
अंदर क ओर दे ख ने वाला और शीष बंधन के त अ य धक सचेत होने वाला है।
वषय व तु य
हम सभी जानते ह क लोक शासन न के वल या से संबं धत है ब क शासन के मह वपूण मामल

से भी संबं धत है जैसे र ा कानून और व ा श ा सावज नक वा य कृ ष सावज नक काय
सामा जक सुर ा याय क याण आ द। ये सेवाएँ इसके लए न के वल POSDCoRB तकनीक क
आव यकता होती है ब क उनक अपनी मह वपूण व श तकनीक भी होती ह जो POSDCoRB तकनीक
के अंतगत नह आती ह। उदाहरण के लए य द आप पु लस शासन को लेते ह तो अपराध का पता लगाने
कानून और व ा बनाए रखने आ द म इसक अपनी तकनीक ह जो ब त अ धक मह वपूण ह।
संगठन का मक बंधन सम वय या व के औपचा रक स ांत क तुलना म कु शल पु लस काय अ य

सेवा के साथ भी ऐसा ही है। इस लए लोक शासन के अ ययन को दोन या अथात
POSDCoRB तकनीक और वा त वक चता से नपटना चा हए। हम लोक शासन के दायरे को
लुईस मे रयम के कथन के साथ समा त करते ह सावज नक शासन कची क तरह दो लेड वाला एक
उपकरण है। एक लेड POSDCoRB ारा कवर कए गए े का ान हो सकता है सरा लेड उस
वषय व तु का ान है जसम इन तकनीक को लागू कया जाता है।
एक भावी उपकरण बनाने के लए दोन लेड अ े होने चा हए।
हम चचा को हबट साइमन के अवलोकन के साथ समा त कर सकते ह जो कहते ह क लोक शासन के
दो मह वपूण पहलू ह अथात् नणय लेना और काय करना। पहला सरे के लए आधार दान करता है।
बना सोचे समझे या नणय कये कसी भी अनुशासन क क पना नह क जा सकती।

इस कार लोक शासन स ांत और वहार का एक ापक और अनाकार संयोजन है।
. सावज नक एवं नजी शासन
शासन क मुख चता वां छत ल य को ा त करने के लए लोग और साम ी को उ चत प से

व त करना है। एक सहकारी समूह ग त व ध के प म शासन वा तव म सावभौ मक है और सभी
कार के सावज नक और नजी संगठन म संचा लत होता है। सरे श द म शासन सावज नक और
नजी दोन सं ागत से ट स म होता है। इसक कृ त उस से टग और ल य क कृ त पर नभर करती
है जससे यह संबं धत है। सं ागत से टग क कृ त के आधार पर सावज नक शासन को नजी
शासन से मोटे तौर पर अलग कया जा सकता है।
लोक
शासन सरकारी शासन है जो रा य ारा नधा रत रा य के उ े य को ा त करने से संबं धत है। सरी
ओर नजी शासन नजी ापार संगठन के शासन से संबं धत है और सावज नक शासन से अलग
है। आइए इसे व तार से बताएं
. . सावज नक और नजी शासन के बीच अंतर
जॉन गॉस लु ड वग वॉन मज़ पॉल एच. ए पलबी सर जो सया टै हबट ए. साइमन पीटर
कर आ द ने अपने लेख न म सावज नक और नजी शासन के बीच अंतर कया है।
साइमन के अनुसार सावज नक और नजी शासन के बीच अंतर मु य प से तीन ब से संबं धत

है
• लोक शासन नौकरशाही है जब क नजी शासन वसाय जैसा है

• लोक शासन राजनी तक है जब क नजी शासन गैर राजनी तक है और
• लोक शासन क वशेषता लालफ ताशाही है जब क नजी शासन इससे मु है।
फे ल स ए न ो ने बताया है क सरकार भी नजी संगठन से भ है य क कोई भी नजी कं पनी

आकार और ग त व धय क व वधता म इसक बराबरी नह कर सकती है।
सर जो शया टा के अनुसार चार स ांत जो सावज नक शासन को नजी शासन से अलग करते
ह ह
• एक पता का स ांत सामा य और समान कानून और नयम यादातर सावज नक शासन को

नयं त करते ह।
• बा व ीय नयं ण का स ांत एक वधायी नकाय के मा यम से लोग के त न ध सरकारी राज व

और य के मुख को नयं त करते ह।
• मं तरीय उ रदा य व का स ांत लोक शासन अपने राजनी तक आका के त और उनके

मा यम से लोग के त जवाबदे ह है।
• सीमांत रटन का स ांत एक ावसा यक उ म का मु य उ े य लाभ है चाहे वह कतना भी छोटा

य न हो। हालाँ क लोक शासन के अ धकांश उ े य को न तो धन के संदभ म मापा जा सकता
है और न ही लेख ांक न व धय ारा जाँचा जा सकता है।
पॉल एच. ए पलबी के अनुसार लोक शासन नजी शासन से भ है। उ ह ने ट पणी क ापक प
से सरकारी काय और रवैये म कम से कम तीन पूरक पहलू होते ह जो सरकार को अ य सभी सं ान और
ग त व धय से अलग करते ह दायरे क चौड़ाई भाव और वचार सावज नक जवाबदे ही राजनी तक
च र . कसी भी गैर सरकारी सं ा के पास सरकार का व तार नह है।
ए पलबी का मानना है क लोक शासन का राजनी तक च र इसे नजी शासन से अलग करता है।
लोक शासन राजनी तक नदशन और नयं ण के अधीन है। यह दोन के बीच ाथ मक अंतर है। वह
आगे तक दे ते ह शासन राजनी त है य क इसे सावज नक हत के त उ रदायी होना चा हए। इस
त य पर जोर दे ना आव यक है क लोक य राजनी तक याएं जो लोकतं का सार ह के वल सरकारी
संगठन के मा यम से ही काम कर सकती ह और सभी सरकारी संगठन के वल शास नक सं ाएं नह ह
वे राजनी तक सं ाएं ह और होनी चा हए।
ऐ पलबी सावज नक जवाबदे ही के संदभ म सावज नक और नजी शासन के बीच अंतर को और अ धक

त ब बत करता है सरकारी शासन अ य सभी शास नक काय से एक हद तक भ होता है जसे
इसके सावज नक वभाव के आधार पर बाहर महसूस भी नह कया जा सकता है जस तरह से यह
इसके अधीन है। सावज नक जांच और आ ोश। यह च अ सर शास नक कारवाई के ववरण म
होती है जो नजी वसाय म संगठन के अलावा कभी भी चता का वषय नह होगी।
ए पलबी के अनुसार नजी शासन सावज नक शासन के दायरे भाव और वचार क ापकता का
दावा नह कर सकता। उनका कहना है संग ठत सरकार ावहा रक प से हमारे समाज म मौजूद या
चल रही हर चीज़ पर भाव डालती है और उससे भा वत होती है। इसम अ य धक ज टलता वाली
नी तयां और काय शा मल ह। इसक पूण संभव समझ के लए सावज नक और नजी जीवन म मुख
तभा गय के साथ साथ कई वशेष के ान क आव यकता होती है।
लोक शासन क अ धक मह वपूण व श वशेषता को न न ल खत उप शीषक के अंतगत व णत

कया जा सकता है
राजनी तक दशा लोक शासन राजनी तक है जब क नजी शासन गैर राजनी तक है लोक शासन
राजनी तक संदभ म होता है।
लाभ के उ े य का अभाव सावज नक शासन म लाभ के उ े य का अभाव एक और वशेषता

है जो इसे नजी शासन से अलग करती है। सरकारी संगठन का ाथ मक उ े य लोग को सेवाएँ दान
करना और सामा जक भलाई को बढ़ावा दे ना है।
त ा सरकार म सेवारत सावज नक शासक नजी उ म वशेष प से वकासशील दे श म

अपने समक क तुलना म उ त और त ा का आनंद लेते ह।
सावज नक नगाह लोक शासन क सभी कारवाइयां ापक जनता क नजर के सामने आती ह
य क जनता इस पर करीब से नजर रखती है। नजी शासन म ऐसा नह होता.
सेवा और लागत अ धकांश सरकार अपनी आय या राज व से अ धक पैसा खच करती ह। यही कारण है
क आम तौर पर घाटे का बजट यानी आय से अ धक य पाया जाता है। इसके वपरीत नजी शासन
क आय अ सर य से अ धक होती है जसके बना वे जी वत नह रह सकते।
कानूनी ढाँचा लोक शासन एक कानूनी ढाँचे के भीतर संचा लत होता है। यह नयम उ मुख
है. सावज नक शासक क ज मेदा रयाँ संवैधा नक था कानून और के एक
समूह ारा तय क जाती ह
व नयम. सरकारी अ धकारी अपनी कानूनी श य के भीतर काय करने के लए बा य ह न क कानून

के बाहर।
वहार म नरंतरता एक सरकारी अ धकारी को जनता के साथ अपने वहार म उ तर क रता

बनाए रखने क कानून ारा आव यकता होती है।
उ ह लोग क सेवा म वहार क समानता के स ांत का पालन करना होगा। कसी भी के साथ
भेदभाव न करना कानूनी दा य व है।
सावज नक जवाबदे ही सावज नक जवाबदे ही लोकतं म लोक शासन क पहचान है। लोक शासन
जनता के त उ रदायी है हालां क य प से नह ब क अ य प से राजनी तक
कायपा लका वधा यका यायपा लका आ द के मा यम से।
बड़े पैमाने का शासन लोक शासन बड़े पैमाने का शासन है। ऐसा कहा जाता है क सूय के
नीचे लगभग सभी चीज य या अ य प से लोक शासन के े म ह। आकार ज टलता और
ग त व धय क व वधता के मामले म यह हर तरह से कसी भी बड़ी नजी सं ा से बड़ा है।
एका धकार और आव यक सेवाएँ सावज नक शासन के े म आम तौर पर सरकार

का एका धकार होता है और यह आम तौर पर नजी पा टय को इसके साथ त धा करने क अनुम त
नह दे ती है। उदाहरण के लए कसी भी या य के नकाय को रा ीय सुर ा
वदे शी संबंध कानून और व ा टकसाल और मु ा जैसी सावज नक सेवा से संबं धत काय
ा पत करने या न पा दत करने क अनुम त नह है य क ये सरकार के वशेष े ह और
समुदाय के लए पूरी तरह से मह वपूण ह। और राजनी त समृ हो।
अ धकारी गुमनाम रहते ह सावज नक शासन म यहां तक क सबसे व र अ धकारी भी गुमनाम रहते ह
और उनक पहचान का खुलासा नह कया जाता है।
ऐसा इस लए है य क वे जो कु छ भी करते ह सरकार के नाम पर करते ह अपने नाम पर नह ।
व ीय सू मता लोक शासन को व ीय मामल म ब त सावधान रहना पड़ता है य क यह लोग के धन

के संर क के प म काय करता है।
द ता का नचला तर द ता को कसी भी संगठन क आधार शला कहा जाता है। हालाँ क व भ

ज मेदा रय भावी नयं ण क कमी कम जवाबदे ही बड़ी सं या म तर क भागीदारी और कमचा रय
क नौकरी क सुर ा के कारण सावज नक संगठन म वां छत भाव के अनु प द ता नह हो पाई है। जब
नजी शासन क तुलना क जाती है तो पता चलता है क सावज नक संगठन म द ता का तर नचले तर
पर है। मु य उ े य लाभ के साथ साथ का मक शासन म अ य धक नयं ण और लचीलेपन के कारण नजी
संगठन म द ता का तर ब त अ धक है।
. . सावज नक और नजी शासन के बीच समानताएँ
हेनरी फे योल मैरी पी. फोलेट और एल. उ वक जैसे व ान सावज नक और नजी शासन के बीच अंतर नह
करते ह। शा ीय लेख क का मानना था क सावज नक और नजी शासन जीनस शासन के अ वभा य
सद य ह। उदाहरण के लए हेनरी फोयल का कहना है क के वल एक ही शास नक व ान है जसे
सावज नक और नजी े म समान प से लागू कया जा सकता है। शास नक व ान क सरी अंतरा ीय
कां ेस म अपने संबोधन म फे योल ने ट पणी क मने शासन श द का जो अथ दया है और जसे आम
तौर पर अपनाया गया है वह शास नक व ान के े को काफ ापक बनाता है। इसम न के वल
सावज नक सेवा ब क हर आकार और ववरण हर प और हर उ े य के उ म भी शा मल ह। सभी
उप म को योजना संगठन आदे श सम वय और नयं ण क आव यकता होती है और ठ क से काय करने
के लए सभी को समान सामा य स ांत का पालन करना चा हए। अब हमारा सामना कई शास नक
व ान से नह ब क एक ऐसे व ान से है जसे सावज नक और नजी मामल म समान प से लागू कया
जा सकता है।
दोन कार के शासन के बीच न न ल खत समानताएँ दे ख ी जा सकती ह
. सावज नक और ावसा यक शासन दोन सामा य कौशल तकनीक और या पर नभर

करते ह।
. आधु नक समय म लाभ के उ े य का स ांत नजी शासन के लए व श नह है य क अब

इसे सावज नक े के उ म के लए भी एक शंसनीय उ े य के प म वीकार कया जाता है।
. का मक बंधन म नजी संगठन सावज नक संगठन क था से ब त भा वत ए ह।
. नजी सं ाएँ भी कई कानूनी बाधा के अधीन ह। सरकार कराधान मौ क और लाइस सग

नी तय आ द जैसे नयामक कानून के मा यम से ावसा यक फम पर अ धक नयं ण कर रही
है। नतीजतन वे उतने वतं नह ह जतने पहले आ करते थे।
. सावज नक और नजी दोन े म समान कार क पदानु म और बंधन णा लयाँ ह। दोन म

एक ही तरह क संगठन संरचना व र अधीन संबंध आ द ह।
. सावज नक और नजी शासन दोन ही अपने आंत रक कामकाज म सुधार लाने और लोग या
ाहक को सेवा क कु शल डलीवरी के लए नरंतर यास करते रहते ह।
. सावज नक और नजी शासन लोग क सेवा करता है चाहे उ ह ाहक कहा जाए या
उपभो ा। दोन को अपनी सेवा के बारे म सू चत करने और सेवा और उ पाद के बारे म
त या ा त करने के लए लोग के साथ नकट संपक बनाए रखना होगा। दोन ही मामल
म जनसंपक उ ह लोग को अपनी सेवा के बारे म सू चत करने और उ ह बेहतर बनाने म
मदद करता है।
पछली चचा से पता चलता है क सावज नक और नजी शासन के बीच अंतर पूण नह है। वा तव म वे कई मामल म एक
जैसे होते जा रहे ह। हालाँ क इसका मतलब यह नह है क इन दोन कार के शासन के बीच कोई मह वपूण अंतर नह है।
वा ो का मानना है क लोक शासन अलग है य क यह सरकारी ग त व ध क व श वशेषता और सावज नक से टग
को दशाता है जसम यह काय करता है।
उदारीकरण नजीकरण और वै ीकरण के वचार क ापक वीकृ त को दे ख ते ए सावज नक और नजी दोन शासन
को लोग को सेवाएं दान करने के लए एक ही े म त धा करनी होगी। यहां दोन उन ाहक के साथ वहार कर
रहे ह जो उनक सेवा के लए भुगतान करते ह ऐसी त म यह सावज नक और नजी शासन के बीच अंतर को कम
करता है। नया लोक बंधन जो हाल ही म मुख ता से सामने आया है बंधक य तकनीक पर जोर दे ता है ज ह सावज नक
सेवा के कु शल वतरण के लए लोक शासन ारा अपनाया जाना है। ले कन सामा जक और क याणकारी े म
सावज नक सेवाएं दान करने म सावज नक और नजी शासन के बीच अंतर मौजूद है
इस सं त ववरण के साथ यह कहा जा सकता है क सावज नक और नजी शासन दोन को अलग अलग वातावरण म
रखा गया है। ले कन यह अंतर वा त वक से अ धक है। वा ो के अनुसार सामा यीकरण जो उपचार क समानता
कानूनी ा धकरण और कारवाई क ज मेदारी नणय के सावज नक औ च य व ीय ईमानदारी और सावधानी आ द के
लए वशेष दे ख भाल ारा सावज नक शासन को नजी शासन से अलग करता है ब त सी मत यो यता का है। त य
यह है क सावज नक और नजी शासन एक ही जा त क दो जा तयाँ ह ले कन उनके अपने वशेष मू य और तकनीक
ह जो येक को उसका व श च र दान करती ह।
. लोक शासन का मह व
हम अ ययन के एक वशेष वषय के प म लोक शासन के मह व और बाद म आधु नक समाज म लोक शासन क
भू मका और मह व पर चचा करगे।
. . अ ययन के व श वषय के प म लोक शासन का मह व

वुडरो व सन के अनुसार समाज क बढ़ती ज टलता रा य के बढ़ते काय और लोकतां क तज पर

सरकार के वकास के प रणाम व प शासन के अ ययन का मह व बढ़ गया है। काय क यह व तृत सूची
यह सोचने के लए बनाई गई है क इन काय को कै से और कन दशा म भावी ढं ग से न पा दत
कया जाना चा हए। इस पर व सन ने सुझ ाव दया क सरकार को शास नक े म सुधार क आव यकता
है। व सन के अनुसार शास नक अ ययन का उ े य यह पता लगाना है क सरकार या सही ढं ग से और
सफलतापूवक कर सकती है और वह इन चीज को अ धकतम द ता और धन या ऊजा क यूनतम संभव
लागत के साथ कै से कर सकती है।
एक व श वषय के प म लोक शासन का मह व न न ल खत कारण से माना जा सकता है
• एक मह वपूण कारण यह है क आज सरकार को जन हत के त काय करने क ावहा रक चता

है। लोक शासन का पहला और सबसे मह वपूण उ े य सावज नक सेवा को कु शलतापूवक
वत रत करना है। इस संदभ म द ता को बढ़ावा दे ने और ावहा रक े के प म वषय क
व स नयन प रभाषा लोक शासन के एक अलग अनुशासन के मह व पर पहला प से
बयान था।
पछली शता द के पूवाध के दौरान कई दे श ने शासन क सम या पर गौर करने के लए

स म तयाँ नयु क और व वध सावज नक आव यकता का जवाब दे ने के लए उपयु
शास नक मशीनरी क सफा रश क । टे न म हा ेन स म त क रपोट संयु रा य
अमे रका म शास नक बंधन पर रा प त क स म त भारत म एडी गोरवाला स म त
और पॉल एच. ए पलबी क रपोट सावज नक शासन म बदलाव के लए व भ दे श ारा
कए गए यास के कु छ उदाहरण ह। पछले चार दशक के दौरान भी व भ दे श या
ब प ीय एज सय म सरकार ारा नयु स म तय आयोग ारा तैयार क गई कई रपोट
और व ान ारा का शत पु तक ने अनुशासन को समृ कया है और सावज नक शासन
को बदलती ज रत के अनु प बनाने के लए नए कोण दान कए ह। समय का. इनम
शा मल ह स वल सेवा स म त क रपोट फु टन स म त रपोट यूके शास नक
सुधार आयोग भारत क वभ रपोट रीइ व टग गवनमट यूएसए लुक बाय
डे वड ऑरबोन और टे ड गेबलर गवनस एंड स टे नेबल डेवलपमट यूएनडीपी
और व डेवलपमट रपोट ब ग इं ट ूशंस फॉर माकट् स द व बक ।
• सामा जक व ान के प र े य म शासन को एक सहकारी एवं सामा जक ग त व ध के प म दे ख ा

जाता है। इस लए अकाद मक जांच क चता इसके भाव को समझने क होगी
समाज पर सरकारी नी तयां और संचालन। नी तयां कस कार के समाज क प रक पना करती

ह कस हद तक शास नक कारवाई गैर भेदभावपूण है लोक शासन कै से काय कर रहा है
और सामा जक संरचना अथ व ा और राजनी त पर सरकारी कारवाई के त काल और
द घका लक भाव या ह आ द ऐसे ह जनके सावधानीपूवक व ेषण क आव यकता
है। सामा जक व ान के प र े य से लोक शासन को एक अनुशासन के प म इ तहास
समाजशा अथशा भूगोल दशनशा मनो व ान इ या द जैसे व भ सहयोगी वषय को
आक षत करना पड़ता है जसका उ े य के वल ा या करना नह ब क ा या करना है।
• वकासशील दे श म लोक शासन को एक वशेष दजा ा त है। इनम से कई दे श ने औप नवे शक

शासन से आजाद के बाद तेज ी से सामा जक आ थक वकास पर जोर दया है। जा हर है इन
दे श को तेज वकास के लए सरकार पर नभर रहना होगा। बाद म उ पादकता को तेज ी से बढ़ाने
के लए सावज नक शासन को व त और भावी ढं ग से संचा लत करने क आव यकता
होती है। इसी कार सामा जक क याण ग त व धय को भी भावी ढं ग से या वत करना होगा।
इन पहलु ने वकास शासन के नए उप अनुशासन को ज म दया है। वकास शासन का
उ व तीसरी नया के शासन का अ ययन कै से कया जाए और साथ ही सरकार के ह त ेप से
व रत सामा जक आ थक वकास कै से कया जाए इसके बारे म ान के एक समूह क महसूस
क गई आव यकता का संके त है। इस लए वकास शासन वकास के उ े य क पू त के लए
एक उप अनुशासन के प म उभरा है।
• लोक शासन जैसा क दे ख ा गया है लोग के जीवन म एक मह वपूण ान रखता है। यह उ ह हर

कदम पर छू ता है. अपनी अ धकांश आव यकता के लए नाग रक लोक शासन पर नभर रहते
ह। लोग के जीवन म लोक शासन क मह वपूण भू मका को दे ख ते ए कसी दे श के नाग रक
इसे नज़रअंदाज नह कर सकते। अत इसक श ा श ण सं ान के पा म का ह सा बननी
चा हए। लोग को सरकार क संरचना इसके ारा क जाने वाली ग त व धय और इ ह वा तव म
न पा दत करने के तरीके के बारे म जानना चा हए। लोक शासन का अ ययन नाग रकता के
मू य क ा त म योगदान दे गा।
. . एक ग त व ध के प म लोक शासन का मह व
समकालीन युग जसने शास नक रा य का उदय दे ख ा है लोक शासन समाज का एक अ नवाय ह सा

और एक मुख कारक बन गया है। जन काय को करने के लए इसे कहा जाता है उनका दायरा और कृ त
व ता रत हो गई है और इससे भी अ धक वे लगातार बढ़ रहे ह। उनम से कई कृ त म अ धक सकारा मक
ह य क वे मानव जीवन क आव यक आव यकता क परवाह करते ह चाहे वह कोई भी हो
वा य श ा मनोरंज न व ता सामा जक सुर ा या अ य। इस लए यह एक रचना मक कारक है

जसका आदश वा य मानव क याण है।
ये काय इसके नयामक काय के अ त र ह। यात व ान के कोण जैसा क नीचे बताया गया है
लोक शासन के मह व को पया त प से दशाते ह।
वु ो व सन शासन सरकार का सबसे ह सा है यह या वत सरकार है यह कायपा लका है

संचालनकता है और सरकार का सबसे यमान प है।
ुक एड स शासन एक मह वपूण मानव संक ाय है य क इसका मु य काय सामा जक प रवतन को

सु वधाजनक बनाना और सामा जक ां त के भंडार को कम करना है ।
ड यूबी डोनहम य द हमारी स यता वफल होती है तो इसका मु य कारण शासन का टू टना होगा।
पॉल एच. ए पलबी शासन सरकार का आधार है। शासन के बना कोई भी सरकार अ त व म नह रह
सकती। शासन के बना सरकार एक चचा लब होगी य द वा तव म इसका अ त व हो सकता है।
व भ पहलु म लोक शासन क भू मका नीचे द गई है
• सरकार का आधार एक सरकार वधा यका या वतं यायपा लका के बना भी अ त व म रह सकती
है। ले कन कोई भी सरकार शासन के बना अ त व म नह रह सकती।
• सेवाएं दान करने का एक साधन लोक शासन मु य प से सावज नक हत म सरकार ारा क

जाने वाली व भ ग त व धय के दशन से संबं धत है। फ़े ल स ए. न ो क उ चत ट पणी है
शासन का वा त वक मूल वह बु नयाद सेवा है जो जनता के लए क जाती है ।
• नी तय को लागू करने का एक साधन आधु नक सरकार ठोस नी तय कानून और व नयम को

बनाने और अपनाने म ब त आगे जाती ह। यह नह भूलना चा हए क ऐसी नी तयां कानून आ द
महज छपे ए कागज नह ह। इरादे क ऐसी कागजी घोषणा को लोक शासन ारा
वा त वकता म अनुवा दत कया जाता है और इस कार श द को कारवाई म और प को सार
म बदल दया जाता है।
• समाज म रता लाने वाली श समाज म रता लाने के लए लोक शासन एक मुख श
है। यह दे ख ा गया है क हालाँ क सरकार अ सर बदलती रहती ह ले कन शासन ारा हसक
प रवतन का अनुभव कम ही होता है। पुराने और नए आदे श के बीच नरंतरता का एक त व लोक
शासन ारा दान कया जाता है। यह के वल संवैधा नक प से स य नह है
लोकतां क दे श म सरकार का प रवतन ही नह ब क सरकार के व प और

च र म ां तकारी प रवतन होने पर भी प रल त होता है।
• सामा जक प रवतन और आ थक वकास का एक साधन प रवतन एजट के प म सावज नक

शासन क भू मका वकासशील दे श म वशेष प से मह वपूण है। वतमान म रा य से यह
अपे ा क जाती है क वह सामा जक आ थक प रवतन को ग त दे ने के लए काम करे न क
यथा त बनाए रखने के लए एक न य एजसी बने।
• तकनीक च र वतमान सरकार से अपे ा क जाती है क वह अपनी आबाद को व भ सेवाएँ

दान करेगी। सरकार ारा कए जाने वाले काय क सं या म वृ के लए अ य धक व श
पेशेवर और तकनीक सेवा क आव यकता होती है। आधु नक लोक शासन आमतौर पर
दे श के सभी वसाय क एक ृंख ला का त न ध व करता है।
गेरा कै डेन के अनुसार लोक शासन ने समकालीन आधु नक समाज म न न ल खत मह वपूण

भू मकाएँ नभाई ह
• राज व ा का संर ण
• रता और व ा का रखरखाव सामा जक
• आ थक प रवतन का सं ागतकरण बड़े पैमाने पर वा ण यक
• सेवा का बंधन वकास और आ थक वकास सु न त करना
• समाज के कमजोर वग क सुर ा जनमत का गठन और
• सावज नक नी तय को भा वत करना।
•
•
नीचे उ ल खत ब लोक शासन के बढ़ते मह व के कारण का सारांश तुत करते ह
• क याणकारी और लोकतां क रा य का उदय क याणकारी और

लोकतां क रा य के उ व के कारण अह त ेप रा य क तुलना म सावज नक शासन क
ग त व धय म वृ ई है। रा य को अब समाज के सभी वग के लोग क सेवा करनी है। यह
लोक शासन क बढ़ ई ज मेदा रय के बराबर है। लोक शासन का उ े य रा य के उ े य
को पूरा करने के लए नजी आ थक उ म को व नय मत और नयं त करना भी है।
• औ ो गक ां त औ ो गक
ां त ने सामा जक आ थक सम या को ज म दया जससे सरकार को औ ो गक त ान
म मक के अ धकार क सुर ा और संवधन आ द जैसी नई भू मकाएं और ज मेदा रयां
नभानी पड़ । नतीजतन रा य ने
कई औ ो गक और म कानून बनाए गए और म क याण क आव यकता को पूरा करने के

लए सावज नक शासन के लए ऐसे कानून को लागू करना अ नवाय है।
• वै ा नक और तकनीक वकास वै ा नक और तकनीक वकास

ने बजली प रवहन और संचार णाली जैसे बु नयाद ढांचे म वागतयो य प रवधन लाए ह।
टे लीफोन टे ली ाफ और अ य यां क उपकरण जैसे टाइपराइटर टे ली टर और कै लकु लेटर
फोटोकॉपी मशीन कं यूटर फै स और इले ॉ नक मेल के आ व कार ने कायालय शासन म
ां तकारी प रवतन लाए ह। इन सभी ने बड़ी सरकार और बड़े पैमाने पर शासन को संभव
बनाया है। लोक शासन के लोकाचार और च र को बदलने के अलावा सूचना और संचार
ौ ो ग कय म ां त ने लोग को सेवा क बेहतर डलीवरी म योगदान दया है।
• आ थक योजना क कृ त
आ थक योजना को कई वकासशील दे श म सामा जक आ थक वकास क एक व ध के पम
अपनाया गया है। योजना नमाण काया वयन नगरानी और मू यांक न के लए बड़ी सं या म
वशेष और व तृत शास नक मशीनरी क आव यकता होती है।
उ त कारण के अलावा जनसं या क ती वृ आधु नक यु ाकृ तक और मानव न मत आपदा म वृ

सामा जक स ाव म गरावट संघष के कारण हसा म वृ सां दा यक दं गे जातीय यु आतंक वाद आ द ने लोक
शासन के मह व को बढ़ा दया है। .
यह कहने क आव यकता नह है क लोक शासन न के वल याशील है ब क सरकार का सबसे

ह सा भी है। यह कायशील सरकार है और न के वल शासन के साधन के प म ब क समुदाय के क याण
को संर त करने और बढ़ावा दे ने के लए एक मह वपूण तं के प म भी मह वपूण ान रखती है। इसका
लोग के जीवन पर ापक भाव पड़ता है। यह पूव नधा रत क याण उ मुख और वकासा मक उ े य के
काया वयन से जुड़ी एक मह वपूण या है।
. के अंतगत लोक शासन क भू मका
उदारीकरण नजीकरण और
वै ीकरण एलपीजी
के दशक से कई दे श उदारीकरण नजीकरण और वै ीकरण क अवधारणा से भा वत ए ह।

के दशक म भारत ने उदारीकरण नजीकरण और वै ीकरण एलपीजी क या भी शु कर द है।
एलपीजी का एक प बंधन को स पा गया है
सावज नक े के उ म को आं शक प से या पूरी तरह से नजी कं प नय को।

एलपीजी का सरा प सावज नक े के उ म म व नवेश है जसका अनुसरण भारत म कया जाता है।
इसके प रणाम व प सावज नक े के उ म वयं को त ध और चुनौतीपूण माहौल म पाते ह। हालाँ क
एलपीजी के तहत सावज नक शासन क भू मका काफ मह वपूण बनी ई है। इसके लए व नयम
नयं ण तबंध लाइसस गोपनीयता और दे री क व ा को ख म करने क आव यकता है। नौकरशाही
को नवेशक अनुकू ल उ रदायी पारदश खुली और त ध भू मका नभानी होगी। इस लए इसके लए
आव यक शास नक सुधार क आव यकता है जसका उ े य अनाव यक था या शास नक
कानून और ाचार को ख म करना होना चा हए। इस कार एलपीजी क नी त सावज नक नौकरशाही क
भू मका मू य और कौशल को भा वत करती है। इससे रा य के काय का दायरा भी कम हो जाता है
जसके प रणाम व प य के जीवन म रा य का ह त ेप यूनतम हो जाता है। रा य को उ म के
प रचालन प क दे ख रेख करने के लए कहा जाता है। इससे रा य को नयामक के प म एक नई भू मका
मलती है।
आज लोक शासन क भू मका शासन से अ धक य भागीदारी क हो गयी है। लोक शासन को स म

सहयोगा मक सहयोगा मक साझेदारी और नयामक भू मका नभानी होगी।
र ा परमाणु ऊजा कानून और व ा वदे श नी त जैसे मु य े क बात कर तो इसक य भू मका

है। कु छ अ य े जैसे रसंचार एयरलाइंस बीमा आ द म इसे नजी े के साथ त धा करनी होगी
जसके लए दोन े के लए समान तर के खेल के मैदान दान करने के लए नयामक आयोग होना
चा हए। ऐसे अ य े ह जहां वह सेवा क कु शल डलीवरी के लए नाग रक के साथ साझेदारी कर सकता
है उदाहरण के लए कू ल अ ताल सचाई जल और नाग रक सु वधा का रखरखाव। इसका उदाहरण
हम द ली सरकार ारा अपनाई गई भागीदारी योजना दे सकते ह। बजली पानी और प रवहन जैसे कु छ
े म वह नजी े के साथ साझेदारी कर सकती है। इन सेवा को दान करने म कई रा य ने नजी े
के साथ साझेदारी क है। ऐसे अ य े ह वन क सुर ा म हला का सश करण सू म ऋण वा य
योजनाएं और जाग कता काय म इसम गैर सरकारी एनजीओ और वै क संगठन के साथ साझेदारी
हो सकती है।
नई सह ा द म लोक शासन क उभरती भू मका का व ेषण करते समय हम शासन से नपट रहे ह। और
शासन का ता पय यह है क लोक शासन को ापक संदभ म काम करना चा हए और बाजार नजी े
नाग रक समाज समूह गैर सरकारी संगठन और ासं गक भागीदार या नवा चत ानीय सरकारी नकाय
के साथ व भ तर पर सरकारी एज सय क ग त व धय और ग त व धय का सम वय करना चा हए।
सहायता समूह आ द। लोक शासन क भू मका और च र म एक बड़ा प रवतन दे ख ा गया था। य प ऐसा
तीत होता है क कु छ गैर पारंप रक े म इसके सीधे संचा लत काय म गरावट आई है लोक शासन को
कई सहयोगा मक सहकारी और नयामक ग त व धय के लए तालमेल और दशा दान करनी होगी।
नौकरशाही
नौकरशाही बड़ी सं या म लोग को शास नक प से संग ठत करने का एक तरीका है ज ह एक साथ काम करने क आव यकता होती है।
व व ालय और सरकार स हत सावज नक और नजी े के संगठन काय करने के लए नौकरशाही पर नभर ह। नौकरशाही श द का शा दक अथ है डे क या कायालय ारा
शासन एक प रभाषा जो नौकरशाही के अ सर अवैय क च र पर काश डालती है। भले ही नौकरशाही कभी कभी अ म या बेक ार लगती है नौकरशाही क ापना यह
सु न त करने म मदद करती है क पदानु म के भीतर सभी क भू मका को प रभा षत करके हजार लोग संगत तरीक से एक साथ काम करते ह।
नौकरशाह या करते ह सरकारी

नौकरशाह व भ कार के काय करते ह। हम अ सर नौकरशाह को पेपर धके लने वाले डे क लक के प म सोचते ह ले कन नौकरशाह अ य
ग त व धय के अलावा आग से लड़ते ह पढ़ाते ह और नगरानी करते ह क संघीय उ मीदवार कै से धन जुटाते ह।
नौकरशाह का काम सरकारी नी त को लागू करना नवा चत अ धका रय ारा बनाए गए कानून और नणय को लेना और उ ह वहार म लाना है। कु छ नौकरशाह नयम
और व नयम को लखकर नी त लागू करते ह जब क अ य सीधे लोग को नी तयां दान करते ह जैसे छोटे वसाय ऋण वत रत करना या अनुभवी अ ताल म मरीज
का इलाज करना । सरकार चलाने और नी त काया वयन के मा यम से सेवाएँ दान करने का काय लोक शासन कहलाता है।
नौकरशाही के काय नौकरशाह या
करते ह इसे समझने का एक उपयोगी तरीका व भ सरकारी एज सय के काय क जांच करना है। न न ल खत ता लका सरकार के मुख काय का सारांश तुत करती है और
उन एज सय के उदाहरण दान करती है जो उन काय को करती ह।
नौकरशाही के काय
समारोह
नौकरशाही एज सयाँ
जनता क भलाई को बढ़ावा द रा ीय वा य सं ान पयावरण संर ण एजसी संघीय जांच यूरो रा क र ा कर सश बल तट र क क य खु फया एजसी एक मजबूत
अथ व ा बनाए रख
फे डरल रजव बक नयात आयात बक तभू त और व नमय आयोग प रभाषा श द नौकरशाही ांसीसी श द यूरो े टक से ली गई है जो पुनः यूरो से ली गई है।
नौकरशाही का श दकोश अथ सरकार क एक णाली है जसम अ धकांश नणय नवा चत त न धय के बजाय रा य के अ धका रय ारा
लए जाते ह।
नौकरशाही क यह प रभाषा कु छ हद तक अ तरं जत है य क अ धकांश आधु नक रा य म त न ध ब मत से नणय लेते ह और शीष सरकारी अ धकारी त न धय के
सलाहकार के प म काय करते ह।
हेग हैरोप तथा े लन ारा द गई प रभाषा अ धक ासं गक तीत होती है। नौकरशाही वह सं ा है जो रा य के काय और ज मेदा रय को नभाती है ।
एक अ य प रभाषा म नौकरशाही को ायी अ धका रय ारा संचा लत या बं धत सरकार कहा गया है सरे श द म यह कहा जा सकता है क नौकरशाही उस
कार क सरकार है या
शासन जो मु य प से एक नकाय ारा भत कए गए कु छ ायी अ धका रय ारा संचा लत होता है जो वतं प से काय करता है। हालाँ क यह
प रभाषा सभी पहलु को शा मल नह करती है ले कन यह वा त वक त को बताती है।
हम आगे कह सकते ह क नौकरशाही ायी अ धका रय क सरकार है। वे मं य के सलाहकार के प म काय करते ह ले कन नी त नमाण और नी त
काया वयन का बोझ उठाते ह और वे अपने त काल बॉस के त ज मेदार होते ह। बॉस कोई नौकरशाह या मं ी या सरकार ारा नयु कोई अ य हो
सकता है।
वेबर का नौकरशाही का स ांत उ प और

प रभाषा मा स ने कहा क
आधु नक रा य पूंज ीवाद वकास का प रणाम था। पर तु वेबर मा स के इस कोण से सहमत नह है। रा य आधु नक पूंज ीवाद के वकास से पहले भी
अ त व म था और वक सत भी आ था।
ले कन इसम पूंज ीवाद का अहम योगदान है. इसने सावज नक और नजी शासन के बंधन के लए एक वशाल मशीनरी बनाई। पूंज ीवाद के आगमन से पहले
इस वशाल शास नक ढांचे का कोई अ त व नह था। यह वेबर क मानी ई राय है और आज कई लोग वेबर के इस वचार से सहमत ह।
मा स ने कहा क रा य म नौकरशाही संगठन परजीवी था। वे इसे समाज का अ भ अंग नह मानते थे। ले कन यहां वेबर फर से अलग हो गए। उ ह ने कहा
क क कृ त नौकरशाही शासन आधु नक रा य संरचना का एक अ भ अंग है और यह अप रहाय है। वेबर ने अपनी इकोनॉमी एंड सोसाइट वॉ यूम म
प से कहा है। II क शास नक काय क बढ़ती ज टलता और दायरे के ापक व तार के प रणाम व प उन लोग क तकनीक े ता बढ़ रही है
जनके पास श ण और अनुभव है और इस कार अ नवाय प से कम से कम कु छ पदा धका रय क नरंतरता का प लगे।
इस लए शास नक उ े य के लए एक वशेष बारहमासी संरचना के उदय क संभावना हमेशा मौजूद रहती है जसका अथ न त प से शासन के
अ यास के लए होता है जोर दया गया । वेबर ने नौकरशाही संगठन और शासन क उ प और अ नवायता को प से बताया है। आधु नक शासन
क बढ़ती ज टलता से के वल नौकरशाही ही नपट सकती है।
नौकरशाही क वशेषताएँ अथ व ा और
समाज म मै स वेबर ने नौकरशाही क कु छ वशेषताएं बताई ह . नौकरशाही म कायालय को परा मड क तरह पदानु मत प से व त या व त
कया जाता है। अथात अ धकारी अपने पद के अनुसार पद धारण करते ह। सभी अ धकारी उ ा धकारी के अधीन ह।
. नौकरशाही व ा क वशेषता अवैय क और ल खत नयम ह। संपूण शासन नवय क ा धकार ारा चलाया जाता है और ा धकार नयम म
न हत है। सरे श द म नौकरशाही व ा म मानवीय अपील का कोई मह व नह है। कानून एवं नयम शासन का संचालन करते ह। सभी नणय नयम
और उनके व त अनु योग के आधार पर लये जाते ह।
. सभी अ धका रय क भत स द ता और संभा वत मता के आधार पर क जाती है। अ धका रय को वशेष श ण दया जाता है। भत के
योजन के लए यो यताएँ नधा रत ह बेशक इसम छू ट का ावधान हो सकता है।
. नौकरशाही म येक अ धकारी के पास वशेष या सीमां कत काय होते ह। यानी काम का वभाजन है और हर अ धकारी को इसका स ती से
पालन करना होगा. काय इतने सीमां कत ह क इसम पतझड़ के समय का रोजगार शा मल है।
. शासन के साधन के वा म व से अ धका रय का पृथ करण। इसका मतलब यह है क अ धकारी के वल शासन का संचालन करगे और वे शासन के
साधन पर वा म व का दावा नह कर सकते।
. जो अ धकारी अपने कत का पालन कु शलता से करगे उ ह सेवा के वेतन और पदो त म सुर ा मलेगी।
सरे श द म नौकरशाही म द ता यो यता और ईमानदारी को उ चत पुर कार दया जाता है। व र ता क मा यता क भी गुंज ाइश है.
येक आधु नक रा य और शासन म नौकरशाही ावहा रक प से अप रहाय है। नौकरशाही के बना कोई भी शासन ठ क से और कु शलता से नह
चलाया जा सकता। शासन का सामा य बंधन भी संभव नह है। नौकरशाही पूण तः अप रहाय य है वेबर ने न न ल खत श द म इसका कारण बताया है
नौकरशाही संगठन क ग त का नणायक कारण हमेशा संगठन के कसी भी अ य प पर इसक वशु तकनीक े ता रही है। पूण तः वक सत
नौकरशाही तं क तुलना उ पादन के गैर यां क तरीक से क जाती है।
प रशु ता ग त ता फाइल का ान नरंतरता ववेक एकता स त अधीनता घषण और साम ी और गत लागत म कमी इ ह स ती से
नौकरशाही संगठन म अ धकतम ब तक बढ़ाया जाता है। आधु नक आ थक संगठन और शास नक ढाँचा इस तर पर प ँच गया है क नौकरशाही ने
अपनी अप रहायता ा पत कर ली है। नौकरशाही के बना शासन को भी नुक सान होगा और आम जनता को भी नुक सान होगा।
आधु नक शासन और आ थक संगठन क ज टलता ने न संदेह नौकरशाही को अप रहाय बना दया है। ले कन वेबर ने इसके वकास का एक और
कारण बताया है और वह है आधु नक रा य क वशालता। ाचीन यूनानी नगर रा य आकार म छोटे थे और शासन और आ थक णा लयाँ ब त सरल
थ।
वाभा वक प से ाचीन यूनानी शहर रा य के नाग रक को नौकरशाही क आव यकता महसूस नह होती थी वेबर लखते ह यह है क तकनीक
प से बड़ा रा य पूरी तरह से नौकरशाही आधार पर नभर है। रा य जतना बड़ा होता है और जतना अ धक वह एक महान श होता है यह मामला उतना
ही अ धक बना शत होता है बाहर के साथ घषण के े जतने अ धक होते ह घर म शास नक एकता क आव यकताएं उतनी ही अ धक होती ह यह च र
अ नवाय प से और धीरे धीरे कम होता जा रहा है। औपचा रक प से नौकरशाही संरचना के लए ।
काल मा स का नौकरशाही का स ांत
नौकरशाही पर काल मा स के वचार काल मा स आधु नक

सामा जक व ान के महानतम वचारक म से एक ह
जो मा सवाद दशन के वकास के लए ज मेदार ह।
नौकरशाही पर उनके वचार शासक वग के लए वशेष

ासं गकता रखते ह। यहां ले नन और टा लन जैसे
मा सवा दय क भी ा या क गई है.
काल मा स के वचार
मा स ने अपने कई लेख म नौकरशाही पर अपने वचार

कए जैसे हेगेल के अ धकार दशन क आलोचना
जमन वचारधारा ांस म गृहयु आ द। उ ह ने नौकरशाही
और पूंज ीवाद व ा म इसक भू मका क ा या क । उनका मानना
था क नौकरशाही रा य तं का एक ह सा है। उसने हमला
कर दया
नौकरशाही क वशेषताएँ जैसे े ान यो यता स ांत नयमब ता

न प ता आ द।
उनका कहना है क यूएउसीसी वा त वक

अव ा क का प नक अव ा है। यह रा य का अ या मवाद
है। खरीदारी म समाज का आ या मक अ त व
है इसके अ धकार म यह इसक मु य उपयो गता है। यह
रा य ा धकार क एक मु य इकाई क तरह काय करता
है।
माई स के अनुसार बुइउसीसी का मूल भाव

गोपनीयता रह य गु तता के मा यम से आंत रक
प से और बाहरी प से एक करीबी सहवास के प म
न हत है।
फर से माई स का कहना है क यूएउसीसी क
हाईआइची ान क हाइआइची है।
माई स के अनुसार खरीदारी नाग रक समाज का रा य गठन
है। यह रा य क चेतना है रा य क इ ा है रा य क
श है।
खरीदारी का मन रा य का मूल मन है। वा तव म यह

रा य का मूलभूत दमाग बनाता है. वह खरीदारी को रा य का
अं तम
ल य मानता है। ऊपर दए गए माय स के वचार
यूएउ सएसी पर ह जो क यूएउ सएसी रा य के हत
और रा य के वग हत को दशाता है।
सामा जक सामा जक सरोकार म खरीदारी को एक

नकारा मक कारक माना जाता है। फ़ोई मै स रा य का
उ मूलन सं ागत प से ावसा यक मू यांक न के वनाश
ारा ा त कया जाएगा।
मै स वेबर ारा नौकरशाही स ांत
नौकरशाही से आप या समझते
ह नौकरशाही एक संगठना मक संरचना है जो
कई कानून मानक कृ त या या और
आव यकता डे क क सं या म और ज मेदारी
का सावधानीपूवक वभाजन पदानु म और कमचा रय
के बीच पेशेवर बातचीत क वशेषता है जो लगभग
अवैय क ह। मै स वेबर
मै स वेबर नौकरशाही स ांत

एक जमन वै ा नक मै स वेबर नौकरशाही को
एक उ सं ा के प म व णत करते ह
संग ठत औपचा रक और अवैय क भी।

उ ह ने यह व ास भी वक सत कया क कसी के लए एक न त
पदानु मत संरचना होनी चा हए
संगठन और इसे
व नय मत करने वाले नयम व नयम और
ा धकार क रेख ाएँ। मै स वेबर क नौकरशाही
म न न ल खत वशेषताएं ह
. म क वशेष ता
. नयम और व नयम का एक औपचा रक सेट
. भीतर अ तरह से प रभा षत पदानु म

संगठन
. वेबे रयन नौकरशाही के नयम के अनु योग म

अवैय कता
न न ल खत प रवतन के कारण नौकरशाही संगठन

पारंप रक संरचना से वक सत ए
पारंप रक संरचना म नेता कत स पता है और उ ह

कसी भी समय बदल सकता है। हालाँ क समय के साथ इसम बदलाव
आया और आ धका रक कत के प म ग त व धय के वतरण के
साथ साथ े ा धकार े का ववरण भी सामने आया।
एक नौकरशाही संगठन म अधीन वर के आदे श

का पालन करते ह ले कन य द उ ह आव यकता महसूस होती है तो
वे अपील भी कर सकते ह।
नयम व तृत र ह और कमचा रय ारा आसानी से समझे
जा सकते ह। इसके अ त र कं पनी उ ह ायी अ भलेख ागार म पंज ीकृ त
करती है।
गत संप काय ल क संप से भ होती है। इस लए उ पादन

या शासन के साधन यूरो के ह।
अ धका रय का चयन पेशेवर यो यता और नयु पर आधा रत
होगा और चुनाव पर आधा रत नह होगा। म
इसके अलावा अ धका रय को उनक सेवा के लए मुआ वजे के

प म वेतन मलता है।
मै स वेबर का नौकरशाही व प
मुख स ांत
मै स वेबर ने नौकरशाही व प के न न ल खत छह मूल स ांत
क पहचान क
एक संर चत पदानु मत संरचना येक तर अपने से नीचे के तर
को नयं त करता है
नौकरशाही संगठन. इसके ऊपर का तर भी इसे नयं त करता है।

क य योजना और क कृ त नणय लेने क न व एक औपचा रक
पदानु म है।
नयम आधा रत बंधन नयं ण ा पत करने के लए

कं पनी नयम का उपयोग करती है। इस लए उ तर पर नचले तर
सहजता से लए गए नणय को या वत करते ह।
काया मक व श ता का संगठन वशेष काय करते ह।

कं पनी अ सर मक को उनके काम के कार या
उनक मता के आधार पर समूह म वभा जत करती है।
य द संगठन का उ े य टॉकधारक बोड या कसी अ य सं ान

का त न ध व करना है जसने इसे े रत कया है तो यह
ऊपर है
फोक ड अप फोक ड या इन फोक ड मशन। सरी ओर य द ल य वयं कं पनी

और उसके अंदर के अ य लोग क सेवा करना है जैसे आय उ प करना आ द
तो यह इन फोक ड है।
अवैय क सभी मक को पदानु मत संगठन ारा न प प से

संभाला जाता है। वे सभी ाहक के साथ उ चत वहार भी करते ह और अनुम त
नह दे ते
गत भ ताएँ उ ह भा वत करती ह।
रोजगार उ मुख ावसा यक यो यताएँ चयन तकनीक

यो यता और कौशल के साथ साथ कमचारी पदो त पर आधा रत है।
हालाँ क इन कानून क कई ओर से आलोचना ई है ले कन संगठन

क पदानु मत संरचना कायम रहती है।
वां संवैधा नक संशोधन सं वधान वां संशोधन अ ध नयम

म पा रत कया गया था और यह अ ैल
को लागू आ। अ ध नयम ने रा य सरकार को आव यक
कदम उठाने का अ धकार दया जससे ाम पंचायत को
औपचा रक प दया जा सके और उ ह इकाइय के प म काम
करने म मदद मल सके । वशासन.
वाँ संवैधा नक संशोधन

अ ध नयम या था
म अ ध नयम पा रत होने से ब त पहले भारत

म ाम पंचायत अ त व म थ ले कन इस णाली म लोग क
ज रत के त उ रदायी सरकार बनने म असमथता जैसी
अंत न हत कमजो रयां थ ।
यह व ीय संसाधन क कमी नय मत न होना जैसे कई कारक

के कारण था
अ ध नयम क मु य वशेषताएं नीचे उ ल खत

ह इस अ ध नयम ने दे श म
पंचायती राज सं ा को संवैधा नक नकाय
बना दया।
अनु ेद बी के तहत येक रा य

के लए अपने े म पंचायत ा पत करना अ नवाय हो
गया है।
अनु ेद जी रा य सरकार के लए पंचायत को

श यां ज मेदा रयां और अ धकार ह तांत रत करना
अ नवाय बनाता है।
ाम पंचायत का कायकाल वष का न त होता है।
रा य चुनाव आयोग को ाम पंचायत के वतं

चुनाव कराने क व ा दान क गई है।
प रषद पंचायत स म त लॉक स म त लॉक तर

पर और जला प रषद जला तर पर ।
शहरी ानीय सरकार
भारत म शहरी ानीय सरकार श द लोग ारा अपने नवा चत त न धय के मा यम से शहरी े के शासन को दशाता है । शहरी ानीय
सरकार का अ धकार े एक व श शहरी े तक सी मत है जसे रा य सरकार ारा इस उ े य के लए सीमां कत कया गया है
भारत म आठ कार क शहरी ानीय सरकार ह नगर नगम नगर पा लका अ धसू चत े स म त नगर े स म त छावनी बोड
टाउन शप बंदरगाह ट और वशेष योजन एजसी।
शहरी सरकार क णाली को के व संवैधा नक संशोधन अ ध नयम के मा यम से संवैधा नक बनाया गया था । क य तर पर

शहरी ानीय सरकार का वषय न न ल खत तीन मं ालय ारा नपटाया जाता है
i शहरी वकास मं ालय एक अलग मं ालय के प म बनाया गया
ii छावनी बोड के मामले म र ा मं ालय
iii क शा सत दे श के मामले म गृह मं ालय
सफा रश
अग त म राजीव गांधी सरकार ने लोकसभा म वां सं वधान संशोधन वधेयक यानी नगरपा लका वधेयक पेश कया ।
हालाँ क यह वधेयक लोकसभा म पा रत हो गया था ले कन अ टू बर म यह रा यसभा म हार गया और इस लए

यह समा त हो गया ।
पीवी नर स हा राव क सरकार ने सतंबर म लोकसभा म संशो धत नगर पा लका वधेयक भी पेश कया । यह अंततः के व
संवैधा नक संशोधन अ ध नयम के प म उभरा और जून को लागू आ ।
का वाँ संशोधन अ ध नयम
• इस अ ध नयम ने भारत के सं वधान म एक नया भाग IX A जोड़ा है। इस भाग को नगरपा लकाएं कहा जाता है और इसम अनु ेद पी से
जेडजी तक ावधान शा मल ह ।
इसके अलावा इस अ ध नयम ने सं वधान म एक नई बारहव अनुसूची भी जोड़ी है ।
•इस अनुसूची म नगर पा लका क अठारह काया मक व तुए ँ शा मल ह । यह अनु ेद ड यू से संबं धत है। इस अ ध नयम ने नगर पा लका
को संवैधा नक दजा दया।
•मु य वशेषताएं
तीन कार क नगर पा लकाएँ अ ध नयम येक रा य म न न ल खत तीन कार क नगर पा लका के गठन का ावधान करता है ।
. एक सं मणकालीन े के लए एक नगर पंचायत चाहे कसी भी नाम से पुक ारा जाए यानी ामीण े से शहरी े म सं मण करने वाला े
े ।
. छोटे शहरी े के लए एक नगर पा लका प रषद । . एक बड़े शहरी के लए एक नगर नगम
े ।
वशेषताएँ
संरचना नगर पा लका के सभी सद य को सीधे नगर पा लका े के लोग ारा चुना जाएगा । इस योजन के लए येक नगरपा लका े को े ीय
नवाचन े म वभा जत कया जाएगा ज ह वाड के प म जाना जाएगा । रा य वधानमंडल कसी नगर पा लका के अ य के चुनाव का तरीका दान कर
सकता है । यह कसी नगर पा लका म न न ल खत य के त न ध व का भी ावधान कर सकता है ।
. नगर पा लका शासन म वशेष ान या अनुभव रखने वाले य को नगर पा लका क बैठक म वोट दे ने का अ धकार नह है ।
. लोकसभा और रा य वधान सभा के सद य उन नवाचन े का त न ध व करते ह जनम पूण या आं शक प से नगरपा लका े शा मल

है ।
. रा य सभा और रा य वधान प रषद के सद य
नगरपा लका े के भीतर नवाचक के प म पंज ीकृ त ।
. स म तय के अ य वाड स म तय के अलावा ।
वाड स म तयाँ तीन लाख या अ धक क आबाद वाली नगर पा लका के ादे शक े के भीतर एक या अ धक वाड से यु एक वाड स म त का
गठन कया जाएगा ।
सीट का आर ण अ ध नयम येक नगर पा लका म अनुसू चत जा त और अनुसू चत जनजा त के लए नगरपा लका े म उनक जनसं या के
अनुपात म सीट के आर ण का ावधान करता है । इसके अलावा यह म हला के लए सीट क कु ल सं या का कम से कम एक तहाई
आर ण दान करता है
नगर पा लका क अव ध अ ध नयम येक नगर पा लका के लए पांच साल के कायकाल का ावधान करता है । हालाँ क इसका कायकाल पूरा
होने से पहले इसे भंग कया जा सकता है ।
रा य चुनाव आयोग मतदाता सूची क तैयारी और नगर पा लका के सभी चुनाव के संचालन का अधी ण नदशन और नयं ण
रा य चुनाव आयोग म न हत होगा । श यां और काय ऐसी योजना म ए आ थक वकास और सामा जक याय के लए योजना क तैयारी
के संबंध म उ चत तर पर नगर पा लका को श य और ज मेदा रय के ह तांतरण के ावधान शा मल हो सकते ह बी आ थक
वकास और सामा जक याय के लए योजना का काया वयन जो उ ह स पा जा सकता है जसम बारहव अनुसूची म सूचीब अठारह
मामल के संबंध म भी शा मल है।
व रा य वधा यका ए कसी नगर पा लका को कर शु क टोल और शु क लगाने एक करने और उ चत करने के लए अ धकृ त कर सकती
है बी रा य सरकार ारा लगाए गए और एक कए गए कर कत टोल और फ स को नगरपा लका को स प सी रा य क समे कत न ध
से नगर पा लका को सहायता अनुदान दे ने का ावधान और डी नगर पा लका के सभी पैसे जमा करने के लए धन के गठन का ावधान
करना ।
छू ट ा त े यह अ ध नयम रा य म अनुसू चत े और जनजातीय े पर लागू नह होता है । इसका प म

बंगाल क दा ज लग गोरखा हल काउं सल के काय और श य पर भी कोई भाव नह पड़ेगा ।
जला योजना स म त येक रा य जला तर पर जले म पंचायत और नगर पा लका ारा तैयार क गई योजना को समे कत
करने और एक मसौदा तैयार करने के लए एक जला योजना स म त का गठन करेगा।
वकास योजना रा य वधा यका न न ल खत के संबंध म ावधान कर सकती है
. ऐसी स म तय क संरचना
. ऐसी स म तय के सद य के चुनाव क री त
. जला योजना के संबंध म ऐसी स म तय के काय और
. ऐसी स म तय के अ य के चुनाव क री त .
बारहव अनुसूची
·
शहरी सरकार के कार
भारत म न न ल खत आठ कार के शहरी ानीय नकाय एन शासन के लए बनाए गए ह
शहरी े
• नगर नगम
• नगर पा लका
• अ धसू चत े समत
• नगर े समत
• छावनी बोड
• टाउन शप
• पोट ट
• वशेष योजन एजसी . नगर नगम
नगर नगम द ली मुंबई कोलकाता हैदराबाद बगलोर और अ य जैसे बड़े शहर के शासन के लए बनाए गए ह । वे
रा य म संबं धत रा य वधानसभा के अ ध नयम ारा और क शा सत दे श म भारत क संसद के अ ध नयम ारा
ा पत कए जाते ह । कसी रा य म सभी नगर नगम के लए एक सामा य अ ध नयम या येक नगर नगम के लए एक
अलग अ ध नयम हो सकता है । .
एक नगर नगम म तीन ा धकरण होते ह अथात् प रषद ायी स म तयाँ और आयु । प रषद नगम क वचारशील और
वधायी शाखा है । इसम लोग ारा सीधे चुने गए पाषद के साथ साथ कु छ नामां कत भी शा मल होते ह । प रषद
का नेतृ व एक मेयर करता है। उ ह एक उप महापौर ारा सहायता दान क जाती है। उ ह अ धकांश रा य म एक वष के
नवीकरणीय कायकाल के लए चुना जाता है। वह मूल प से एक सजावट और नगम के औपचा रक मुख ह ।
ायी स म तयाँ प रषद के कामकाज को सु वधाजनक बनाने के लए बनाई जाती ह जो आकार म ब त बड़ी ह। वे
सावज नक काय श ा वा य कराधान व आ द से संबं धत ह । वे अपने े म फै सले लेते ह .
नगर नगम आयु प रषद और इसक ायी स म तय ारा लए गए नणय के काया वयन के लए ज मेदार है ।
ओ . नगर पा लका
नगर पा लका क ापना क ब और छोटे शहर के शासन के लए क जाती है ।

नगम क तरह वे भी रा य म संबं धत रा य वधानसभा के अ ध नयम ारा और क शा सत दे श म भारत क
संसद के अ ध नयम ारा ा पत कए जाते ह ।
नगर नगम क तरह नगर पा लका म भी तीन ा धकरण होते ह प रषद ायी स म तयाँ और मु य कायकारी
अ धकारी । प रषद नगर पा लका क वचारशील और वधायी शाखा है । इसम जनता ारा सीधे चुने गए पाषद शा मल
होते ह ।
प रषद का नेतृ व एक अ य अ य करता है । उ ह एक उपा य उपा य ारा सहायता दान क जाती है । वह

प रषद क बैठक क अ य ता करता है ।
प रषद क बैठक क अ य ता करने के अलावा उसे कायकारी श याँ ा त ह ।

प रषद के कामकाज को सु वधाजनक बनाने के लए ायी स म तयाँ बनाई जाती ह । वे सावज नक काय कराधान
वा य व आ द से संबं धत ह ।
मु य कायकारी अ धकारी मु य नगरपा लका अ धकारी नगर पा लका के दै नक सामा य शासन के लए ज मेदार है ।
उनक नयु रा य सरकार ारा क जाती है ।
•
. अ धसू चत े समत
एक अ धसू चत े स म त दो कार के े के शासन के लए बनाई जाती है एक औ ोगीकरण के कारण तेज ी से

वक सत होने वाला शहर और एक ऐसा शहर जो अभी तक नगर पा लका के गठन के लए आव यक सभी शत को पूरा
नह करता है ले कन जसे अ यथा मह वपूण माना जाता है । रा य सरकार.
चूँ क इसक ापना सरकारी राजप म एक अ धसूचना ारा क जाती है इस लए इसे अ धसू चत े समत
कहा जाता है ।
इसक श याँ लगभग नगर पा लका के बराबर ह । ले कन नगर पा लका के वपरीत यह पूरी तरह से एक
नामां कत नकाय है ।
•
. अ धसू चत े समत
एक अ धसू चत े स म त दो कार के े के शासन के लए बनाई जाती है एक औ ोगीकरण के कारण तेज ी से वक सत

होने वाला शहर और एक ऐसा शहर जो अभी तक नगर पा लका के गठन के लए आव यक सभी शत को पूरा नह करता है
ले कन जसे अ यथा मह वपूण माना जाता है । रा य सरकार.
चूँ क इसक ापना सरकारी राजप म एक अ धसूचना ारा क जाती है इस लए इसे अ धसू चत े समत
कहा जाता है ।
इसक श याँ लगभग नगर पा लका के बराबर ह । ले कन नगर पा लका के वपरीत यह पूरी तरह से एक
नामां कत नकाय है ।
. नगर े स म त
एक छोटे शहर के शासन के लए एक टाउन ए रया कमेट क ापना क जाती है । यह एक अध नगरपा लका
ा धकरण है और इसे जल नकासी सड़क ट लाइ टग और संर ण जैसे सी मत सं या म नाग रक काय स पे
गए ह । यह रा य वधानमंडल के एक अलग अ ध नयम ारा बनाया गया है ।
. छावनी बोड
• छावनी े म नाग रक आबाद के लए नगरपा लका शासन के लए एक छावनी बोड ा पत कया गया है । यह क सरकार
ारा अ ध नय मत एक कानून छावनी अ ध नयम के ावधान के तहत ा पत कया गया है ।
• यह क सरकार के र ा मं ालय के शास नक नयं ण म काम करता है । इस कार उपरो चार कार के शहरी ानीय
नकाय के वपरीत जो रा य सरकार ारा बनाए और शा सत कए जाते ह एक छावनी बोड बनाया जाता है और साथ ही
क सरकार ारा शा सत कया जाता है ।
ब ती
. टाउन शप इस कार क शहरी सरकार क ापना बड़े सावज नक उ म ारा अपने कमचा रय और मक को
नाग रक सु वधाएं दान करने के लए क जाती है जो संयं के पास बनी आवास कॉलो नय म रहते ह । उ म टाउन शप के
शासन क दे ख भाल के लए एक नगर शासक क नयु करता है । उ ह कु छ लोग ारा सहायता दान क जाती है ।
इस कार शहरी सरकार के टाउन शप व प म कोई नवा चत सद य नह होता है । वा तव म यह उ म क नौकरशाही
संरचना का एक व तार है ।
. पोट ट पोट ट मुंबई कोलकाता चे ई आ द बंदरगाह े म दो उ े य के लए ा पत कए जाते ह ए

बंदरगाह का बंधन और सुर ा करना और बी नाग रक सु वधाएं दान करना । एक पोट ट संसद के एक अ ध नयम
ारा बनाया जाता है । इसम नवा चत और मनोनीत दोन सद य शा मल होते ह । इसका अ य एक अ धकारी होता है .
इसके नाग रक काय कमोबेश नगर पा लका के समान ही ह ।
. वशेष योजन एजसी
इन सात े आधा रत शहरी नकाय या ब उ े शीय एज सय के अलावा रा य ने न द ग त व धय या व श काय

को करने के लए कु छ एज सय क ापना क है जो वैध प से नगर नगम या नगर पा लका या अ य ानीय शहरी
सरकार के डोमेन से संबं धत ह । सरे श द म ये काय आधा रत ह न क े आधा रत। उ ह एकल योजन एक
योजन या वशेष योजन एज सय या काया मक ानीय नकाय के प म जाना जाता है । ऐसे कु छ नकाय ह
. नगर सुधार ट.
. शहरी वकास ा धकरण.
. जल आपू त और सीवरेज बोड। . हाउ सग बोड.
. षण नयं ण बोड. . व ुत आपू त बोड. . सट ांसपोट बोड.

बजट
भारत म बजट य या म चार अलग अलग ऑपरेशन शा मल ह
. बजट क तैयारी . बजट का अ ध नयमन .

बजट का न पादन . व पर संसद य नयं ण
बजट क तैयारी
व मं ालय ारा बजट तैयार करने क कवायद हर साल सतंबर

महीने के आसपास शु होती है।
इस उ े य के लए व मं ालय के आ थक मामले वभाग का एक बजट

भाग है।
व मं ालय व भ मं य और वभाग के य के
अनुमान को संक लत और सम व यत करता है और एक अनुमान या
योजना प र य तैयार करता है।
योजना प र य के अनुमान क जांच योजना आयोग ारा क जाती

है। व मं य के बजट ताव क जांच व मं ालय ारा क जाती
है जसके पास धान मं ी के परामश से उनम बदलाव करने क श
होती है।
बजट का अ ध नयमन
एक बार बजट तैयार हो जाने के बाद यह अ ध नयमन और वधान

के लए संसद म जाता है। बजट को न न ल खत चरण से गुज रना
पड़ता है
. व मं ी लोकसभा म बजट पेश करते ह। वह अपना

बनाता है
लोकसभा म बजट. इसके साथ ही बजट क कॉपी रा यसभा

के पटल पर रखी गई है. बजट य ावधान का ववरण जानने के
लए बजट क मु त तयां संसद के सद य के बीच वत रत
क जाती ह।
. बजट पेश होने के तुरंत बाद व वधेयक संसद म पेश

कया जाता है। व वधेयक नए कर लगाने
मौजूदा कर म संशोधन या पुराने को समा त करने से संबं धत
ताव से संबं धत है
कर.
. संसद म राज व और य पर ताव पर चचा क

जाती है। संसद के सद य
चचा म स य प से भाग ल.
. अनुदान क मांग तुत क जाती ह
बजट के साथ साथ संसद क अनुदान मांग के अनुमान से पता
चलता है
वभ वभाग के लए य और उ ह संसद ारा मतदान क

आव यकता होती है।
. अनुदान क मांग पर संसद ारा मतदान कए जाने के बाद

व नयोग वधेयक संसद के व नयोग ारा पेश वचार और पा रत
कया जाता है। यह समे कत न ध के प म जानी जाने वाली
धनरा श क नकासी के लए कानूनी अ धकार दान करता है
भारत क ।
. व नयोग वधेयक के पा रत होने के बाद व वधेयक पर चचा

होती है और उसे पा रत कया जाता है। इस तर पर संसद के
सद य कु छ सुझ ाव और संशोधन कर सकते ह ज ह व मं ी
वीकृ त या अ वीकार कर सकते ह।
. व नयोग वधेयक और व वधेयक रा यसभा को भेज े जाते

ह। रा यसभा को इन वधेयक को चौदह दन के भीतर
लोकसभा को वापस भेज ना होता है
संशोधन. हालाँ क लोकसभा वधेयक को वीकार भी कर सकती है और नह
भी।
. व वधेयक रा प त के पास भेज ा जाता है
उसक सहम त. बल बाद म मू त बन जाता है
रा प तय का च ह. रा प त के पास वधेयक को अ वीकार करने क
श नह है।
बजट का या वयन
एक बार व एवं व नयोग वधेयक पा रत हो जाने के बाद बजट का
या वयन शु हो जाता है। कायकारी वभाग को राज व सं ह करने और
वीकृ त योजना पर पैसा खच करने क हरी झंडी मल गयी है.
व मं ालय के राज व वभाग को राज व सं ह क ज मेदारी स पी गई है। व भ
मं ालय इसके लए अ धकृ त ह
आव यक रकम नकाल और उ ह खच कर।
इस योजन के लए मं ी का स चव मु य लेख ा ा धकारी के प म काय करता
है।
व भ मं य के खाते ह
इस संबंध म नधा रत या के अनुसार तैयार कया गया। इन खात का

ऑ डट भारत के नयं क एवं महालेख ा परी क ारा कया जाता है।
व पर संसद का नयं ण
एक नधा रत या है जसके ारा व वधेयक और व नयोग

वधेयक तुत कया जाता है बहस क जाती है और पा रत
संसद सं भु होने के कारण कायपा लका को अनुदान दे ती है जो मांग करती है।

ये मांग मांग क तरह ही कई कार क हो सकती ह
अनुदान अनुपूरक अनुदान अ त र अनुदान आ द के लए।
भारत क सं चत न ध के लए न द य के अलावा अ य य के अनुमान

अनुदान क मांग के प म लोकसभा म तुत कए जाते ह।
लोकसभा के पास कसी भी मांग को वीकार करने या अ वीकार करने या कसी

पर सहम त दे ने क श है
मांग न द रा श म कमी के अधीन। बजट पर सामा य बहस के समापन

के बाद व भ मं ालय क अनुदान मांग को लोकसभा म तुत
पहले सभी माँग व मं ी ारा पेश क जाती थ ले कन अब उ ह

संबं धत वभाग के मं य ारा औपचा रक प से पेश कया जाता
है। इन मांग को रा यसभा म तुत नह कया जाता है हालां क
बजट पर सामा य बहस वहां भी होती है।
सं वधान म यह ावधान है क संसद दे श के संसाधन पर अ या शत

मांग को पूरा करने के लए अनुदान दे सकती है जब सेवा क प रमाण
या अ न त कृ त के कारण मांग को आम तौर पर वा षक व ीय
ववरण म दए गए ववरण के साथ नह बताया जा सकता है। .
ऐसे अनुदान को पा रत करने के लए एक व नयोग अ ध नयम

फर से आव यक है। इसका उ े य व श उ े य को पूरा करना
है जैसे यु क ज रत को पूरा करना।
सावज नक नी त मॉडल
इकाई सावज नक नी त या
भारत सू ीकरण और
काया वयन
. उ े य
इस इकाई को पढ़ने के बाद आप नी त या को एक णाली के पम
समझने म स म ह गे भारत म नी त नमाण या का वणन कर
सावज नक नी त के काया वयन क सम या पर चचा कर और नी त
नमाण से संबं धत मु पर काश डाल।
. प रचय
नी त नमाण एक सतत या है। एक बार कसी नी त को मंज ूरी मलने या अपनाए जाने के बाद यह समा त नह होती है। जैसा क
एंडरसन का मानना है नी त वैसे ही बनाई जा रही है जैसे इसे शा सत कया जा रहा है और जैसे इसे बनाया जा रहा है शा सत कया
जा रहा है एंडरसन । अभी तक
सावज नक नी त नी त या का येक चरण या चरण नमाण काया वयन मू यांक न सरे से भ होता है।
नी त या म नी त नमाण काया वयन और मू यांक न जैसे नी त ग त व ध के चरण शा मल होते ह। बकलड का

मानना है क नी त या एक णाली है जो नी तगत वचार को नमाण काया वयन मू यांक न म वा त वक
नी तय का अनुवाद करती है ज ह लागू कया जाता है और सकारा मक भाव पड़ता है बकलड ।
उदाहरण के लए ई टो नयन स टम मॉडल क मु य वशेषता नी त या को ा त इनपुट मांग समथन के

संदभ म पयावरण से वाह के प म इनपुट चैनल च समूह मी डया के मा यम से दे ख ना है राजनी तक
व ा के भीतर मांग इनपुट के साथ और नी तगत आउटपुट म उनका पांतरण।
. नी त या के चरण
थॉमस डाई ने नी त या के अपने व ेषण म न न ल खत चरण को नधा रत कया है
सम या क पहचान सरकारी कारवाई क मांग के मा यम से नी तगत सम या क पहचान।
एजडा नधारण नणय लेने क तावना के प म जनसंचार मा यम और सावज नक अ धका रय का यान व श

सावज नक सम या पर क त करना।
नी त नमाण हत समूह मु य कायकारी कायालय के अ धका रय वधा यका क स म तय थक टक आ द

ारा नी त ताव का वकास।
नी त वैधीकरण कायपा लका वधा यका और यायालय ारा राजनी तक काय के मा यम से नी तय का चयन
और अ ध नयमन।
नी त काया वयन संग ठत नौकरशाही सावज नक य और कायकारी एज सय क ग त व धय के मा यम से

नी तय का काया वयन।
नी त मू यांक न सरकारी एज सय ारा नी तय का मू यांक न

वयं बाहरी सलाहकार ेस और जनता।
हॉगवुड और गन वा त वक नया के लए नी त व ेषण ने नी त या म नौ मह वपूण चरण क

पहचान क है नणय लेना एजडा से टग कै से नणय लेना है इ यू फ़ टरेशन मु े क प रभाषा पूवानुमान
उ े य और ाथ मकता को नधा रत करना वक प व ेषण नी त काया वयन नगरानी और नयं ण
मू यांक न और समी ा और नी त रखरखाव उ रा धकार और समा त।
मे और वाइ व क के नी त च म एजडा से टग मु ा व ेषण काया वयन मू यांक न और समा त

शा मल है। इसी कार जे स एंडरसन ने भी नी त या का वणन कया है। नी त या के उनके मॉडल म पाँच
चरण ह i सम या क पहचान और एजडा नमाण ii सू ीकरण iii अपनाना iv काया वयन और v
मू यांक न एंडरसन ।
सूचना के व त व ेषण और नी त संबं धत संदभ म इसके उपयोग के लए नी त ढांचे म बु नयाद संबंध ह।

परेख ा का आधार नी त व ेषण के लए जानकारी है जो न न ल खत के बीच बातचीत के संदभ म स टम या
काय म के दशन से ा त होती है
सावज नक नी त या म
इनपुट जो ज रत और मांग को इं गत करते ह भारत न पण और
द घका लक दे ख भाल के लए सेवा के ावधान से संबं धत याएं
सेवा के उपयोग और दे ख भाल क लागत के संदभ म आउटपुट
प रणाम जो कारवाई के कु छ पा म के अं तम प रणाम क पहचान करते ह।
उदाहरण के लए रा ीय वा य नी त के संदभ म इनपुट आव यकता और मांग के संदभ म म वा य

बीमारी और जीवन क गुण व ा शा मल है जो शारी रक मनोवै ा नक सामा जक और पयावरणीय संदभ म
क गई है। आव यकताएँ वे तयाँ ह जो कारवाई क मांग करती ह। वे उपयोग के सबसे मह वपूण भ व यव ा
म से ह और यादातर नदान काया मक सीमा क थत बीमारी ल ण या खराब वा य त के संदभ म व णत
ह। सरी ओर माँग को माँगी गई सेवा के संबंध म इ ा के पम कया जाता है चाहे उनक
आव यकता हो या नह । अ य इनपुट म संसाधन शा मल ह जैसे जनश डॉ टर नस और पैरा मे डकल टाफ
अ ताल ाथ मक वा य क च क सा उपकरण और सु वधाएं दवा और दशन मानक।
या लके ज पर इसका संबंध ाहक और पेशेवर क ज रत और मांग को पूरा करने के लए सेवा क

डलीवरी से है। सेवा को उनके कार वतरण बंधन और लागत और गुण व ा के नयं ण जैसे श द म व णत
कया गया है। अ य सेवा म कानूनी सहायता आय सहायता उपभो ा श ा और ावसा यक वकास जैसे
समथन शा मल ह। सेवा संबंधी काय म के आउटपुट का वणन उन सेवा के उपयोग लागत और दे ख भाल क
गुण व ा के संदभ म कया जाता है।
अंत म प रणाम क याण और वा य के तर और ाहक और पेशेवर संतु के संदभ म क गई सेवा के

त त याएं ह जो प रणाम व प ा त होती ह। उपरो व ेषणा मक ढांचा काय म मू यांक न क सु वधा
दान करता है जससे वा य सेवा के बारे म तकसंगत नी तय और नणय को बढ़ावा मलने क उ मीद है।
अगले भाग म हम नी त या के व भ चरण का वणन करगे।
. . अंत न हत सम या क पहचान करना

एक व ेषणा मक कोण के लए पहला कदम यह पहचानना है क कोई सम या है या नह और य है।
सम या को प रभा षत करने म सांसा रक ववरण से अ धक अमूत वैचा रक तर पर जाना शा मल है। यहां बाजार
म सामने आने वाली वफलता के व प का नदान करने का यास कया गया है। उदाहरण के लए एक
पयावरण वद् जो गंगा के लए वैक पक षण नयं ण उपाय क जांच कर रहा है वह पाएगा क नद म
औ ो गक कचरे और अनुपचा रत सीवेज के डं पग से पानी षत हो रहा है। सम या के संदभ क पहचान करने
के बाद अगला कदम यह नधा रत करना है क सम या से नपटने के लए कौन से उ े य ा त कए जाने ह।
अ सर हम मूल उ े य से चूक जाते ह। इस लए उ े य पर सावधानीपूवक यान दे ना मह वपूण है। उदाहरण के
लए डॉ टर क सेवा का ावधान लोग के वा य म सुधार लाने का एक साधन मा है।
. . नी त वक प नधा रत करना
अगला कदम कारवाई के वैक पक पा म नधा रत करना है। सरकारी ह त ेप कोई भी प ले सकता है। यह
नधा रत करना मह वपूण है क कसी भी त म कस कार का ह त ेप सबसे सकारा मक है।
गंगा के षण के मामले म न न ल खत संभावना पर वचार कर
i नद के कु छ जल हण े या नकटवत े म सरकार ारा पानी को साफ करने क बा यता रखी जा सकती

है। तब सरकार को षण फै लाने वाले पर मुक दमा करने का अ धकार होगा।
सावज नक नी त ii सरकार को संबं धत उ ोगप तय और संबं धत शहरी नवा सय से नद म अप श और अनुपचा रत सीवेज डंप
करने से रोकने क आव यकता हो सकती है। अ यथा यह उन पर डं पग क मा ा पर तबंध लगा सकता है।
सरकार षक को एक न त मा ा म षक के नवहन का अ धकार खरीदने क अनुम त दे सकती है।
षण फै लाने वाल को अप श शु क का भुगतान करने और षण नयं ण उपकरण ा पत करने क
आव यकता हो सकती है।
iii रा य सरकार या ानीय ा धकारी वयं सर ारा छोड़े गए षक क सफाई और हटाने का काय सीधे कर
सकते ह।
षण नयं ण के लए ये कु छ वक प ह। जैसे जैसे क ठनाइय क पहचान क जाती है और अ त र जानकारी

उपल होती है कारवाई के वैक पक पा म का प रशोधन पूरे व ेषण के दौरान जारी रहेगा। नी त चयन के
लए वक प नधा रत करने के लए आम तौर पर ासं गक म वशेष ता या वशेष ान क आव यकता होती है
े .
. . वक प का पूवानुमान और मू यांक न
अंत न हत सम या क पहचान करने और नी त चयन के लए वक प नधा रत करने के बाद नी त व ेषक येक

वक प के प रणाम का मू यांक न करता है। इसके लए वह प रणाम क भ व यवाणी के लए एक ासं गक मॉडल
क ओर ख करेगा।
षण नयं ण सम या के मामले म आव यक मॉडल कह अ धक ज टल ह गे। यहां ता वत नी तय के सभी भाव
क भ व यवाणी करना आव यक है न क के वल नणय नमाता ारा वां छत आ थक भाव क ।
य द कारवाई के वैक पक पा म के प रणाम अ न त ह और वशेष प से य द संभा वत प रणाम एक सरे से

ापक प से भ ह तो व ेषक एक नणय वृ वक सत करना और येक प रणाम क संभावना का मू यांक न
करना चाह सकता है। जब तक वैक पक वक प के सापे गुण का व त प से व ेषण नह कया जाता तब
तक तकसंगत नी त वक प चुनना मु कल होता है। व नयमन और शासन म शा मल लागत का मू यांक न करने क
आव यकता है। प रणाम का मू यांक न ब त मह वपूण है य क यह हम कसी वशेष नी त वक प के लागत लाभ
व ेषण को यान से दे ख ने क याद दलाता है।
. . नी त चयन
नी त व ेषण म अगला कदम पसंद दा वक प कारवाई का तरीका बनाने से संबं धत है। नी त नमाता के लए त
इतनी सरल हो सकती है क वह येक वक प के लए पूवानुमा नत प रणाम को आसानी से दे ख सकता है और जो
सबसे अ ा है उसे चुन सकता है। इसके वपरीत यह इतना ज टल हो सकता है क नी त व ेषक को व भ
संभा वत प रणाम के बीच ाथ मकता का म नधा रत करना होगा अथात हतधारक के व भ समूह संभा वत
वक प और उनके प रणाम पर कै से त या दे सकते ह।
नी त या को आरेख ीय प म दशाया जा सकता है जैसा क च . म दखाया गया है। यह दे ख ा गया है क

अन गनत नी त अ ययन कह नह प ंचे ह।
कभी कभी गलती का ेय सावज नक नणय नमाता को दया जाता है जो आसानी से उपल डेटा का लाभ नह
उठाते ह। अ सर जब चीज गलत हो जाती ह तो व ेषक को ही दोष का एक बड़ा ह सा साझा करना पड़ता है।
ले कन काय के वैक पक पा म के प रणाम क भ व यवाणी करने के लए व ेषक क मता को बढ़ाकर
और उन प रणाम के मू यांक न के लए एक परेख ा दान करके नी त व ेषण क तकनीक बेहतर नणय और
नी तय को ज म दे ती ह।
. . नी त काया वयन नी त कारवाई भारत न पण और
अं तम व ेषण म लोक शासन क सफलता को के वल नी तय के काया वयन के संबंध म मापा जा सकता है।
सरकार क सफलता के लए नी त काया वयन अ यंत मह वपूण है। राजनी तक व ा कतनी भी अ हो ल य
कतने भी महान ह संगठना मक व ा कतनी भी मजबूत य न हो य द काया वयन खराब है तो कोई भी नी त
सफल नह हो सकती।
अपने सबसे सामा य प म काया वयन एक नी त व और संचालन के बीच का एक चरण है। यह यह नधा रत
करने का यास करता है क या कोई संगठन अपनी नी तय के घो षत उ े य को पूरा करने और ा त करने म स म
है। इस अ यास म संगठन और बंधन क एक रणनी त वक सत करना और उसका अनुसरण करना शा मल है ता क
यह सु न त कया जा सके क नी त या यूनतम दे री लागत वृ और सम या के साथ पूरी हो।
अ धक वशेष प से काया वयन का काय एक ऐसा पुल बनाना है जो सावज नक नी तय के उ े य को सरकारी

ग त व ध के प रणाम के प म ा त करने क अनुम त दे ता है।
इसम एक नी त वतरण णाली का नमाण शा मल है जसम व श ल य तक प ंचने क उ मीद म व श तं
डजाइन और आगे बढ़ाए जाते ह।
नी त काया वयन म बाधाएँ
य द काया वयनकता को अपने काय को पूरा करने म पया त वाय ता और लचीलापन नह दया जाता है तो
नी तय को लागू करना ब त मु कल हो सकता है। लोकतां क संदभ म राजनी तक दबाव एक बड़ी बाधा है। तीसरी
बाधा यह है क नौकरशाही के पास नी तय के काया वयन के लए आव यक ावसा यक कौशल नह है। का मक
व ीय और तकनीक जैसे संसाधन क कमी भी सावज नक नी त के काया वयन म बाधा बनती है।
नी त काया वयन म एक और सम या ल त समूह से त या क कमी के कारण उ प हो सकती है। कभी कभी

लोग कसी काय म के काया वयन म पया त च नह दखाते ह य क वे कसी काय म के उ े य और ल य से
अवगत नह हो सकते ह। लोग क भागीदारी क कमी अ सर काया वयन को बा धत करती है।
. . नी त नगरानी
नगरानी अ नवाय प से काया वयन या का एक उपसमूह है। यह एक ग त व ध है जो कसी नी त या काय म को

लागू करने के दौरान होती है। यह नगरानी क या म है क काया वयनकता वा तव म नी त के प रणाम दे ख ना शु
कर दे ता है। नी त नगरानी का उ े य नी त काया वयन या के मा यम से यह सु न त करना है क इ त प रणाम
ा त करने के लए संसाधन इनपुट का यथासंभव कु शलतापूवक उपयोग कया जाए। संसाधन उपयोग क द ता और
नी त काया वयन क भावशीलता दोन के लए उपयोग कए जाने वाले मानक नी त नमाण या म अंत न हत ह।
मॉ नटर को संसाधन उपयोग तकनीक ग त व धय और नी त काया वयन प रणाम का व तृत ववरण के साथ
मू यांक न करने म स म होना चा हए जो उसे आव यक होने पर प रवतन या सुधार करने क अनुम त दे ता है।
सावज नक नी तय क भावी नगरानी लागत म कमी समय क बचत और भावी संसाधन उपयोग म सहायता करती
है। नगरानी म मु य मु ा एक सूचना णाली बनाना है जो नी त नमाता और नी त काया वयनकता को समय पर
नणय और नी तयां बनाने म स म बनाता है। इस लए यह मह वपूण है क नगरानी और नयं ण या को उ चत
मह व दया जाना चा हए और ठ क से डजाइन कया जाना चा हए।
नगरानी म गंभीर सम या म से एक काया वयन णाली के खराब डज़ाइन से संबं धत है। सरा नी त नगरानी के
लए समय एक बाधा है। ब त
सावज नक नी त
अ सर काया वयन कमचारी प रणाम ा त करने के लए इतना दबाव महसूस करते ह क वे शॉटकट अपनाते ह और
नगरानी और नयं ण से बचते ह। तीसरा नी त काया वयन बंधक के लए एक आम बाधा सुधारा मक कारवाइय क
कमी है जसे तब लागू कया जाएगा जब काय म अनुमा नत दशन से कु छ मामल म वच लत पाया जाएगा। चौथा
नी त नगरानी म एक ापक बाधा इसक भू मका और तरीक के बारे म अ ानता है। ऐसा अ सर मुख पदा धका रय
क ओर से अपे त कौशल क कमी के कारण होता है।
. . नी त प रणाम
नी त च म अगला चरण नी त प रणाम है। वे आउटपुट से भ ह. नी त आउटपुट काया वयनकता के वा त वक

नणय ह। प रणाम क अवधारणा इस बात पर जोर दे ती है क नी त से भा वत होने वाले ल य समूह का वा तव म
या होता है। य द ल त समूह म इ त प रवतन नह होते ह तो कु छ गलत है। इस ब को करने के लए
गरीब के लए रा य आवास योजना का उपयोग कया जा सकता है। य प कोई ल य पूरा कर सकता है जसम
घर क भौ तक उप त भी शा मल है यह दे ख ा गया है क अ धकांश मामल म लाभा थय ने उन पर क जा नह
करना चुना य क वे नमाण के आकार माहौल या गुण व ा के मामले म उनक पसंद के अनुसार नह थे। या कु छ अ य
क मयाँ।
नी तगत नतीजे तो हा सल ए ले कन प रणाम नह ।
. . नी त मू यांक न
नी त या का अं तम चरण ग त व धय के अनु मक पैटन म नी त का मू यांक न है। मू यांक न का संबंध इस बात

से है क एक बार नी त लागू हो जाने के बाद या होता है। यह कसी काय म के उ े य को पूरा करने म उसक सम
भावशीलता का आकलन है या अपे त उ े य को पूरा करने म काय म क सापे भावशीलता का आकलन है।
नी त व ेषण म मू यांक न कई काय करता है। सबसे पहले यह नी त दशन के बारे म व सनीय जानकारी दान
करता है। यह समाज पर नी तय के भाव को मापता है। इससे पता चलता है क कस हद तक वशेष ल य हा सल
कए गए ह उदाहरण के लए ज म के समय जीवन याशा म वृ । इससे हम यह समझने म भी मदद मलती है क
नी तगत मु का कस हद तक समाधान कया गया है। सरे मू यांक न उन मू य को करने म मदद करता है जो
ल य और उ े य के चयन को रेख ां कत करते ह। तीसरा मू यांक न के प रणाम व प नी तगत सम या के पुनगठन
के यास हो सकते ह।
यह नए ल य और संभा वत समाधान के उ व म भी योगदान दे सकता है।

कसी नी त के काया वयन क या के दौरान मू यांक न इसके राजनी तक समापन का सुझ ाव दे सकता है। सं ेप म
मू यांक न मु य प से नधा रत उ े य के संदभ म नी त प रणाम का व ेषण करने का एक यास है। इस लए यह
वचाराधीन नी तय क उपयो गता सामने लाने म सहायक है।
. . मू यांक न का डज़ाइन
कसी सावज नक काय म के मू यांक न म काय म के ल य क सूची बनाना इन ल य को ा त करने क ड ी को

मापना और अंत म उन प रवतन का सुझ ाव दे ना शा मल है जो संगठन के दशन को काय म के इ त उ े य के
अनु प ला सकते ह। मू यांक न का एक संवेदनशील प होता है। यह कभी कभी संघष का मु ा बन सकता है या पहले
से मौजूद ववाद को मजबूत कर सकता है। कसी सावज नक काय म के दशन के नकारा मक मू यांक न के
प रणाम व प उसक समा त हो सकती है। मू यांक न क साम ी उसम न हत ल य और यहां तक क काय करने
वाला संगठन ये सभी अं तम मू यांक न को भा वत करगे। इस लए मू यांक न के सावधानीपूवक डजाइन क
आव यकता है
स म य ारा काय. इसके लए पया त सूचना त या संसाधन और राजनी तक इ ाश क आव यकता भारत न पण और
है। काया वयन
. सावज नक नी त का नमाण
. . नी त नमाण के लए संवैधा नक ढांचा
भारत म नी त नमाण को संवैधा नक णाली के ढांचे के भीतर आकार दया गया है जनम से चार वशेषताएं सबसे
मुख प से सामने आती ह लोकतां क और सं भु गणरा य संसद य णाली सं वधान का संघीय च र और एक
ापक सामा जक आ थक दशन वशेष प से तावना म प रल त होता है। मौ लक अ धकार और रा य के
नी त नदे शक स ांत पर अ याय।
. . सं ागत कारक
इन चार संवैधा नक कारक के अलावा अ य कारक भी ह जो भारत म नी त नमाण को नयं त करते ह।
वधान मंडल
भारत म संसद सव सावज नक नी त नधारक सं ा है। यह सव है य क धान मं ी क अ य ता वाली

मं प रषद लागू रहने के लए संसद य ब मत के समथन पर नभर है। यह ऐसे कानून बनाता है जो नी तय को भावी
बनाएंगे। यह सरकार के नी तगत नणय को भी वैध बनाता है।
हालाँ क वा त वकता म यह सव नह है। यह औपचा रक अथ को छोड़कर नी तय का नधारण नह करता है।

यह सामा य चचा और बहस के मा यम से सावज नक नी तय को भा वत करता है। भारत म अ धकांश कानून
कायपा लका के भीतर तैयार कए जाते ह और संबं धत मं ी ारा वधा यका म पेश कए जाते ह। कायपा लका को
उसके ारा तुत नी त ताव के लए वधायी ब मत का आ ासन दया जाता है।
कायका रणी
संसद म तुत क जाने वाली नी तय को तय करना कायपा लका का संवैधा नक काय है। भारत म संघ तर पर
कायपा लका म भारत के रा प त मं प रषद और सरकार क मशीनरी शा मल होती है।
कायपा लका म नी त नमाण म लगे मु य नकाय ह
i कै बनेट वा त वक कायका रणी मं प रषद है जसम धान मं ी कै बनेट मं ी रा य मं ी और उप मं ी शा मल

होते ह।
यह सव व दत है क प रषद क बैठक मु कल से ही होती ह और सभी नी तगत काय मं मंडल ारा कये जाते
ह।
ii धान मं ी सामा य प से मं प रषद और वशेष प से कै बनेट के भीतर धान मं ी को नी त नमाण के े

म एक वशेष ान ा त होता है। धानमं ी से अपे ा क जाती है क वे कै बनेट नणय लेने क या पर
नयं ण रख।
iii स चवालय वभाग और मं ालय स चवालय एक शास नक संगठन है जो सरकार को उसक कायकारी और
वधायी ज मेदा रय के नवहन म सहायता करता है। यह वभाग और मं ालय का एक समूह है जनके
शास नक मुख को स चव के प म जाना जाता है और जनके राजनी तक मुख को स चव के पम
जाना जाता है
सावज नक नी त मुख मं ी ह. स चव मं ी के मु य सलाहकार के प म काय करता है।

वह सावज नक नी तय के नमाण म मं य क सहायता करता है। चूं क नी तयां के वल डेटा क उपल ता और
पया तता के आधार पर बनाई जा सकती ह स चवालय मं ी को ासं गक जानकारी उपल कराता है जससे
उ ह नी तयां बनाने म मदद मलती है।
यायतं
भारत म यायपा लका भी दो तरह से सावज नक नी तय को आकार दे ने और भा वत करने म रचना मक भू मका

नभाती है ए या यक समी ा क अपनी श से और बी या यक नणय ारा।
सं वधान सव यायालय और रा य तर पर उ यायालय को कानून क या यक समी ा करने का अ धकार दे ता

है। या यक समी ा वधा यका और कायपा लका के काय क संवैधा नकता नधा रत करने क अदालत क श है।
वे न के वल कु छ काय के संबंध म सरकार क सीमाएं न द कर रहे ह ब क यह भी बता रहे ह क सावज नक हत
को बढ़ावा दे ने के लए उसे या करना चा हए। इसके अलावा उ यायपा लका जन हत या चका के मामल म अपने
नणय के मा यम से भी अपना भाव डाल रही है।
. . गैर सरकारी सं ाएँ
कु छ गैर सरकारी संगठन जैसे राजनी तक दल दबाव समूह मी डया और नाग रक भी नी त या म अनौपचा रक
भागीदार ह। उनके वचार और भाव नी त नमाण या के लए मह वपूण ह।
राजनी तक दल और दबाव समूह
दबाव समूह और राजनी तक दल ारा डाला गया दबाव नी तय के नमाण म एक मह वपूण कारक है। राजनी तक
दल अपने चुनावी घोषणाप के मा यम से और चुनाव के समय समथन जुटाकर नी तय को ग त दान करते ह।
दबाव समूह कई तरीक से सरकार के नणय को भा वत करने का यास करते ह। अ सर इन समूह म कसी वशेष
नी तगत मु े पर पर र वरोधी मू य पाए जाते ह। जा हर है सुसंग ठत और स य दबाव समूह का भाव उन समूह
क तुलना म अ धक होता है जनके सद य खराब संग ठत और अ होते ह।
गत नाग रक और मी डया
लोग व श नी त ाथ मकता वाले उ मीदवार को वोट दे क र कानून और नी त नमाण क या शु करते ह।

लोकतां क सरकार से लोग क इ ा को त ब बत करने क अपे ा क जाती है। फर भी वा तव म नी त नमाण
म नाग रक क भागीदारी ब त ही नग य है। अके ले काय करते ए गत नाग रक शायद ही कभी एक मह वपूण
राजनी तक श है। मी डया कसी त म जनमत को भी भा वत कर सकता है। हालाँ क मी डया का भाव
सरकार क त या के तर पर नभर करता है।
नी त को भा वत करने वाली बाहरी एज सयाँ
बाहरी एज सयां और गैर रा य अ भनेता नई सावज नक नी तय क शु आत या पहले से मौजूद नी तय के संशोधन म

एक मह वपूण ोत ह खासकर भारत जैसे तीसरी नया के दे श म। उनम संयु रा और उसक सहयोगी एज सयां
ड यूएचओ आईएलओ यूएनईपी यूएनडीपी आ द जैसी एज सयां शा मल ह व बक अंतरा ीय मु ा कोष
आ थक सहयोग और वकास संगठन ओईसीडी और अ य ब प ीय एज सयां मह वपूण ह। नी तगत प रणाम को
आकार दे ने म मह व।
भारत न पण और
. नी त काया वयन
. . मह व एवं अथ
अं तम व ेषण म वकास के लए लोक शासन क सफलता को के वल नी तय के काया वयन के संबंध म मापा

जा सकता है। काया वयन यह नधा रत करता है क कोई संगठन कस हद तक बताए गए उ े य को पूरा करने और
ा त करने म स म है। इसम यह सु न त करने के लए एक रणनी त वक सत करना और उसका अनुसरण करना
शा मल है क नी त या यूनतम दे री लागत और सम या के साथ पूरी हो। काया वयन म एक नी त वतरण
णाली का नमाण शा मल है जसम व श ल य तक प ंचने क उ मीद म व श तं डजाइन और अपनाए जाते
ह । इस कार सावज नक नी तय को ल य और उ े य के ववरण के प म काय काय म म डाला जाता है
जनका उ े य नी त म बताए गए ल य को साकार करना है।
नी त को अमल म लाने म नी त नमाण का अंत शा मल नह है ब क अ य तरीक से नी त नमाण को जारी रखना

शा मल है। कम से कम काया वयन के लए आव यक है
नी त को लागू करने के लए पया त का मक और व ीय संसाधन
वां छत नी त ल य को ा त करने क शास नक मता और
सरकार क वधायी कायकारी और या यक शाखा से समथन

नी त के सफल काया वयन के लए.
. . काया वयनकता
अ य दे श क तरह भारत म भी सावज नक नी तयां शास नक संगठन और एज सय क एक ज टल णाली ारा

लागू क जाती ह। सरकारी ग त व धय और सावज नक नी तय को लागू करने वाली मु य एजसी नौकरशाही है। यह
है
सावज नक नी त एक मह वपूण सं ा जो सरकार के अ धकांश दै नक काय करती है। यह नौकरशाही है जो सरकार के क मय धन और

अ य संसाधन को नयं त करती है और उनक तैनाती के लए कानूनी अ धकार रखती है। चूं क काया वयन पर इतनी
अ धक श और नयं ण नौकरशाही के पास है इस लए वधा यका मु य कायकारी और यायपा लका अपने ववेक
क सीमाएं नधा रत करती ह और अ य प से इसक याद तय य द कोई हो को नयं त करती ह। य प एक
ज टल नी त तं म ववेक और यायोजन अप रहाय ह य द चीज गलत होती ह तो नौकरशाही के संचालन पर नयं ण
रखने के लए व श रणनी तयाँ मौजूद ह। इस या म वधा यका और यायपा लका नी त काया वयन म भाग लेते
ह।
. . सफल काया वयन के लए शत
काया वयन को सबसे सफल से लेक र वफलता तक क नरंतरता म भ भ दे ख ा जाता है। सफल काया वयन म
कई संचालन और या के साथ साथ समय और संसाधन भी शा मल होते ह। सबे टयर और मजमै नयन
ने भावी नी त काया वयन के लए पांच शत क पहचान क । ये ह
काय म काय म के उ े य के अनु प ल य समूह के वहार म प रवतन से संबं धत ठोस धारणा पर आधा रत
है।
ल य समूह को उनके दशन को अ धकतम करने म स म बनाने के लए काया वयन या क नी त नदश

और संरचनाएं।
काया वयन एज सय के नेता के पास पया त बंधक य और राजनी तक कौशल है और वे वैधा नक ल य के

लए तब ह।
काय म को काया वयन या के दौरान संग ठत समूह और कु छ मुख वधायक या मु य कायकारी ारा
स य प से समथन ा त है यायपा लका तट या सहायक है।
समय के साथ पर र वरोधी सावज नक नी तय के उ व या ासं गक सामा जक आ थक तय म बदलाव से

वैधा नक उ े य क सापे ाथ मकता म कोई खास कमी नह आई है।
एक बार नणय पर प ंच जाने के बाद नी त नमाण समा त नह हो जाता। कसी नणय का काया वयन उतना ही
मह वपूण है जतना क नी त। कोई भी नी त नमाता यह नह मान सकता क नणय वचा लत प से क पना
के अनुसार लागू ह गे।
नी त काया वयन के लए व भ कार क कारवाइय क आव यकता होती है जनम शा मल ह
क ऐसे नी त नदश जारी करना जो और सुसंगत ह
बी संगठना मक इकाइयां बनाना और नी तय को शा सत करने के लए आव यक जानकारी और अ धकार

वाले क मय को नयु करना
ग ल त समूह को लाभ सु न त करने के लए का मक संसाधन और य का सम वय करना और
घ क मय के काया वयन काय का मू यांक न करना।
इनम से कोई भी कदम आसान नह है. इस कार नी त के काया वयन म नी त नमाण का अंत नह ब क अ य तरीक
से नी त नमाण क नरंतरता शा मल है।
. भारत म नी त नमाण या
भारत म सरकार के सभी तर पर नी त नमाण एक मह वपूण काय है। सरकारी कामकाज के संचालन के लए
अनु े द के तहत कु छ नयम बनाए गए ह
सं वधान क धारा . वसाय के नयम नणय लेने क या को नयं त करते ह और इन नयम के दायरे म भारत न पण और
नी तगत नणय मं प रषद वशेषकर कै बनेट ारा लए जाते ह। ले कन नयम म कह भी उन नणय के बीच कोई काया वयन
अंतर नह कया गया है जो नी त से संबं धत ह और जो नी त से संबं धत नह ह। नी त और शासन आपस म घ न
प से जुड़े ए ह और कायकारी सरकार के अ भ अंग ह। दरअसल यह कहा जा सकता है क नी त पर कु छ
मह वपूण नणय अ सर अनौपचा रक प से लए जाते ह।
धान मं ी या कोई वशेष सहयोगी य द उसे कसी वशेष नी त को आगे बढ़ाने म स म होने का व ास है तो वह
संसद म या सावज नक प से नणय क घोषणा कर सकता है। हालाँ क ऐसा अ सर नह होता है खासकर गठबंधन
सरकार म।
कै बनेट व श े म नणय लेने क सु वधा के लए स म त णाली का उपयोग करती है। कसी कै बनेट स म त क
सद यता के आधार पर उसका नणय या तो सरकार क ओर से अं तम होता है या उसके नणय को अनुसमथन के
लए पूण कै बनेट स म त के सम रखा जा सकता है। बेशक बड़ी सं या म नणय गत मं य ारा लए जाते ह
सरकार के कामकाज के लए नयम का दायरा और इ ह सरकार का आ धका रक नणय माना जाता है। यह अ सर
एक मं ी के व और राजनी तक छ व पर नभर करता है क वह कन मामल पर नणय लेगा और वह धानमं ी
या कै बनेट को या संद भत करेगा। ले कन कै बनेट को सम प से ऐसे नणय क शु ता के बारे म आ त करना
होगा। इस लए यह दे ख ा गया है क कै बनेट के फै सले संबं धत मं ी के साथ मलकर धान मं ी ारा लए जाते ह।
तकनीक प से कह तो कम मह व के नी तगत मु से जुड़े व भ मामल पर अ धकांश नणय शास नक स चव

या स चव क स म त ारा लए जाते ह जनम से कु छ कै बनेट स म त क सेवा लेते ह। वशेष मं ालय म सरकार के
स चव मं ालय के व र स वल सेवक सरकारी वभाग के मुख और वभागीय मुख से नीचे के तर के अ य
अ धका रय को व श मामल म यायो जत अ धकार दए जाते ह। सरकारी कामकाज के संचालन के लए येक
वशेष एजसी म नणय लेने म या और मागदशन के लए बड़ी मा ा म वभागीय नयम ह।
जहां कोई मामला उस मं ालय या वभाग के अलावा कसी अ य मं ालय या वभाग के लए चता या च का तीत
होता है जसम उस पर वचार कया जा रहा है तो संबं धत मं ालय या वभाग से उ चत तर पर परामश करना
आव यक है।
यह नी त नमाण या और नणय लेने क या का कु छ हद तक सं त ववरण है। भारत म क सरकार या

रा य सरकार जैसी ज टल णाली म बड़ी सं या म सामा जक राजनी तक आ थक और शास नक कारक कसी
नी त के चुनाव को भा वत करते ह। स ा म राजनी तक दल का चुनाव घोषणाप हत समूह राजनी तक दल
शास नक और या यक अदालत नी त आयोग व तु और सेवा कर प रषद क रा य परामश क एक णाली
अंतरा ीय एज सयां या अ य गैर रा य अ भनेता और कई अ य सं ा के काय नी त नमाण पर य या अ य
भाव डालते ह। इस कार संवैधा नक दायरे म ये सं ाएँ या उनके नणय सरकारी नी त पर भाव डाल सकते ह।
ासं गक कारक क एक व तृत ृंख ला के आधार पर भाव क सीमा भ हो सकती है। डे वड ई टन ारा नी त
नमाण या को काफ हद तक एक लैक बॉ स के प म माना गया है जो मांग को नी तय म प रव तत करता
है ले कन जसक संरचना अ ात और अवलोकन के लए गम दखाई दे ती है।
नी त नमाण एक अ यंत ज टल व ेषणा मक और राजनी तक या है जसक कोई शु आत या अंत नह है और

जसक सीमाएँ सबसे अ न तह
लड लॉम । कसी तरह ताकत का एक ज टल समूह नी त नमाण म संल न होता है
सावज नक नी त और सम प से दे ख ा जाए तो भाव उ प करते ह ज ह नी तयां कहा जाता है। भारतीय सं वधान ारा संसद
को कानून पा रत करके नी त बनाने म लोग का त न ध व करने का अ धकार ा त है। इस लए वधायी या
सावज नक नी त को करने के लए एक मौ लक तं है। साथ ही कानून वधायी और संवैधा नक ढांचे के
भीतर सरकार क कायकारी शाखा ारा अ धक व श नी त नमाण और यायपा लका के समी ा काय क
अनुम त दे ता है।
. न कष
नी त या का उपयोग सावज नक नी त के व ेषण म लाभ ला सकता है।

शायद काया वयन और नी त मू यांक न पर अ धक यान दया जा सकता था। शीषक के कसी भी सेट क तरह
जब सरकार म कोई कसी वशेष नी तगत सम या का सामना करता है तो यह व त तरीके से दे ख ने के
लए मागदशन या सुझ ाव दे सकता है। यह भी संभव है क नी त च पर आधा रत व ेषण के प रणाम बना
कसी नी त च के बेहतर हो सकते ह। व धय म चरण के अनुसार व ेषण एक व ध या तकनीक से कह
अ धक है। यह सम या के बारे म सोचने डेटा व त करने और न कष तुत करने का एक तरीका है। नी त
व ेषण उनक अपनी शै लयाँ और सूचना व त करने के उनके वैय कृ त तरीके वक सत करता है।
हालाँ क हमारा मानना है क शु आती व ेषक बु नयाद कौशल और एक सामा य कोण का एक सेट वक सत
कर सकते ह जो व ेषणा मक वकास के लए आधार दान करेगा।
हमारी जैसी संघीय व ा म नी त नमाण अ सर ज टल होता है। संवैधा नक आदे श नी त नमाण या के

मानदं ड नधा रत करता है। सं वधान इस बात पर जोर दे ता है क नी त नमाण वचार वमशपूण होना चा हए।
संघवाद नी तगत नणय म ापक रा ीय बदलाव को और अ धक क ठन बना दे ता है और कानून का च ूह
मु य प से मुक दमेबाजी के साथ साथ नी त नमाण और काया वयन के संबंध म सु ती के लए ज मेदार है।
. श दावली भारत न पण और
सम या यह श द आम तौर पर एक अवांछनीय त को संद भत करता है जसे लोग या हत समूह के अनुसार

सरकारी कारवाई ारा कम कया जा सकता है।
नी त व ेषण डेटा आधा रत तकनीक के प म नी त व ेषण जसका उपयोग सावज नक नी तय के प रणाम

का अनुमान लगाने और मापने म कया जाता है। इसका उ े य दो गुना है यह ता वत नी तय के संभा वत
प रणाम के बारे म यूनतम लागत के साथ अ धकतम जानकारी दान करता है और ii पहले से अपनाई गई
नी तय के वा त वक प रणाम लोक शासन का श दकोष नी त व ेषण को नी त या नी त वक प के भाव
के बारे म सहज नणय के लए एक व त और डेटा आधा रत वक प के प म प रभा षत करता है। इसका
उपयोग सम या मू यांक न और नगरानी त य से पहले नणय उपकरण के प म और मू यांक न के लए भी
नी त काया वयन काया वयन ल य क ापना और उ ह ा त करने के लए कए गए काय के बीच बातचीत क

एक या है। सरल श द म यह नी त को या वत करना है।
सावज नक हत मोटे तौर पर यह जनता क ापक इ ा और ज रत को संद भत करता है जनके नाम पर

कोई नी त बनाई जाती है।

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इस इकाई को पढ़ने के बाद आपको यह स म होना चा हए

उदारीकरण नजीकरण और वै ीकरण एलपीजी

एक ग त व ध के प म शासन उतना ही पुराना है जतना क समाज। ले कन अ ययन के एक े के प

एड म न टर श द लै टन श द एड म न े टर से लया गया है जसका अथ है लोग क दे ख भाल करना या उनक दे ख भाल

एक अनुशासन के प म श ण या बौ क अनुशासन क एक शाखा का नाम जो कॉलेज और व व ालय म पढ़ाया

एक वसाय के प म काय ापार या पेशे वसाय का कार वशेष प से वह जसम उ त श ा क शाखा म ान

एक या के प म कु छ सेवा या व तु के उ पादन के लए सावज नक नी त या नी तय को

श द कायकारी या सरकार के पयायवाची के प म मामल के सव भारी य का ऐसा अ य नकाय उदाहरण

नीचे कु छ स लेख क क प रभाषाएँ द गई ह।

शासन एक लंबा और थोड़ा आडंबरपूण श द है ले कन इसका एक वन अथ है य क इसका

मामल का बंधन कर... सचेतन उ े य क ा त के लए क गई ढ़ कारवाई है ।

शासन एक ही जीव म कई और अ सर पर र वरोधी सामा जक ऊजा को इतनी कु शलता से सम व यत करने क मता है

शासन कसी उ े य को पूरा करने के लए लोग और साम य का संगठन और उपयोग है ।

जेएम फ़फ़नर और आर. े स

शासन वां छत ल य को ा त करने के लए मानव और भौ तक संसाधन का संगठन और नदशन है ।

शासन क कला कसी उ े य या उ े य को ा त करने के लए कई य का नदशन सम वय और नयं ण है ।

शासन का संबंध काय को पूरा करने प रभा षत उ े य क ा त से है।

शासन एक सचेत उ े य क ा त के लए क गई नधा रत कारवाई है। यह मामल का व त म और संसाधन का

हबट साइमन डीड यू मथबग और वीए थॉ सन

लोक शासन के अथ प रभाषा कृ त काय े और मह व के बारे म चचा करने से पहले हम यह जानने

व लयम शु ज़ के अनुसार शासन वह श है जो उस उ े य को नधा रत करती है जसके लए एक

एक संगठन कसी वां छत उ े य को पूरा करने के लए व त और भावी सह संबंध म एक साथ

बंधन वह है जो कसी संगठन को पूव नधा रत उ े य क पू त के लए मागदशन और नदशन दान

शासन एवं बंधन के बारे म कु छ व ान का मत भ है । पीटर कर के अनुसार बंधन ावसा यक

सरा कोण यह है क शासन कु छ या नयम और व नयम के अनुसार ात से ट स म नय मत

सरी ओर बंधन एक कायकारी काय है जो मु य प से शासन ारा नधा रत ापक नी तय को लागू

. लोक शासन को प रभा षत करना

एलडी हाइट का मानना है क य प सावज नक शासन व प और उ े य म भ होता है और य प सावज नक और नजी

इस लए लोक शासन शासन के उस ह से को संद भत करता है जो सरकार क शास नक ग त व धय से संबं धत है।

अब हम व भ व ान ारा द गई लोक शासन क प रभाषा पर गौर करने का यास करगे।

लोक शासन कानून का व तृत एवं व त अनु योग है।

लोक शासन सरकार के संचालन से संबं धत है चाहे वह ानीय हो या क य।

एम. थना वामी

एचए साइमन डीड यू मथबग और वीए थॉ सन

लोक शासन से ता पय सामा य उपयोग म रा ीय रा य और ानीय सरकार सरकारी नगम और व श च र क कु छ

लोक शासन रा य के मामल म लागू होने वाली बंधन क कला और व ान है।

लोक शासन का संबंध सरकार के या और कै से से है। या वषय व तु है कसी े का तकनीक

लोक शासन स ांत और वहार का एक ापक और अनाकार संयोजन है इसका उ े य सरकार और

लोक शासन क पारंप रक प रभाषाएँ जो ऊपर द गई ह इस कोण को दशाती ह क लोक शासन

इस संदभ म हम एफए न ो और एलजी न ो ारा तुत प रभाषा को त ब बत कर सकते ह। उनके

• सावज नक से टग म सहकारी समूह यास है • सभी तीन शाखा

• राजनी तक प से काय करने वाली गैर राजनी तक सावज नक नौकरशाही है

• सरकार का ावसा यक प है और इस तरह यह नी त काया वयन से संबं धत है ले कन इसका

लोक शासन क कृ त के संबंध म दो मत ह अथात् अ भ और बंधक य।

सम कोण के अनुसार शासन सभी ग त व धय मैनुअ ल ल पक य बंधक य आ द का कु ल

हेनरी फे योल एवं एलडी हाइट इस मत के समथक ह।

एक अ ययन के प म लोक शासन कानून के नवहन और सावज नक नी त को भावी बनाने के

. लोक शासन का दायरा

लोक शासन के दायरे से हमारा ता पय एक ग त व ध और एक अनुशासन के प म लोक शासन क मुख चता

. . एक ग त व ध के प म लोक शासन का दायरा

मोटे तौर पर लोक शासन सरकार क सभी ग त व धय को शा मल करता है। इस लए एक ग त व ध के प म लोक

. . एक अनुशासन के प म लोक शासन का दायरा

एक अनुशासन के प म लोक शासन का दायरा जो अ ययन का वषय है म न न ल खत शा मल ह

संगठन का अथ है ा धकरण क औपचा रक संरचना क ापना जसके मा यम से काय को उप वभा जत

टा फग का मतलब क मय क भत और श ण और उनक काय तय से है।

नदशन का अथ है नणय लेना तथा आदे श एवं नदश जारी करना।

सम वय का अथ है संगठन के व भ भाग अनुभाग और अ य भाग के काय को आपस म जोड़ना।

रपो टग का अथ है एजसी के व र को सू चत करना जनके त कायकारी ज मेदार है क या हो रहा है।

बज टग का अथ है राजकोषीय योजना नयं ण और लेख ांक न।

गु लक के अनुसार POSDCoRB ग त व धयाँ सभी संगठन के लए सामा य ह। ये बंधन क सामा य

POSDCoRB एकता न तता और न तता दे ता है और अ ययन को अ धक व त बनाता है।

हम सभी जानते ह क लोक शासन न के वल या से संबं धत है ब क शासन के मह वपूण मामल