KUASA BUDIBICARA

Pengenalan

Kuasa budibicara diberi melalui

akta/statut/mahkamah kepada badan pentadbiran
sbg kawalan kpd kuasa budibicara tersebut.

Membolehkan pentadbiran buat pertimbangan yg
terbaik sblm membuat keputusan

Perkataan yang biasa digunakan, ‘jika difikirkan
munasabah’, ‘jika berpuashati’, ‘difikirkan perlu’
dll.
 Pengenalan

Contoh:
 Akta Mesin Cetak dan Penerbitan, Menteri boleh
menggunakan kuasa budibicara yg mutlak dgn
menerbitkan perintah dlm warta melarang kemasukan
sebarang penerbitan jika beliau berpuas hati bahawa
penerbitan itu prejudis kpd sekuriti, moraliti dan
kepentingan awam.
 Menteri ada kuasa budibicara yg mutlak utk
mengeluarkan lesen dan permit utk mencetak dan
menerbit suratkhabar/ membatalkan/ menggantung
permit pd bila-bila masa yg difikirkan sesuai.
 Pengenalan

Apabila dikatakan seseorang atau badan mempunyai
“budibicara” ia bermaksud orang atau badan itu diberi
kebebasan, berdasarkan pertimbangannya yang wajar, untuk
melakukan sesuatu (yang dikiranya baik).

Misalnya didalam kes-kes jenayah dan sivil, mahkamah

mempunyai kuasa budibicara untuk menentukan hukuman
(jenayah) atau amaun gantirugi (sivil) (atau samaada
gantirugi itu sebagai satu remedi
 Pengenalan

. Begitu juga apabila sesuatu badan diberi kuasa

untuk melakukan sesuatu perkara, badan itu
mempunyai budibicara untuk melakukannya pada
bila-bila masa yang diperlukan

Dalam membincangkan mengenai pelaksanaan
kuasa budibicara, persoalan mengenai motif,
kemunasabahan dan niat baik akan diambilkira
 Pengenalan

Dengan yang demikian, dalam melaksanakan kuasa

budibicara, sesuatu badan atau orang itu hendaklah
melaksanakannya dengan sah dan munasabah.

Dengan itu seseorang atau badan yang diberi kuasa
budibicara, perlulah menguruskan dengan baik
mengikut undang-undang.
 Pengenalan

Dia hendaklah meneliti kepada perkara-perkara

yang ia terikat untuk pertimbangkan. Dia
hendaklah mencegah dirinya daripada
menimbangkan perkara-perkara yang tidak
relevan dengan apa yang dia akan
pertimbangkan
 Kawalan kehakiman

Untuk mengelakkan penyalahgunaan kuasa.

Keputusan berdasarkan budibicara boleh dirayu jika
ada peruntukan dalam akta.

Mahkamah tidak campurtangan jika pentadbir
bertindak dalam bidangkuasa yang dibenarkan.
 Kawalan kehakiman

National Union of Hotel, Bar & Restaurant
Workers lwn Minister of Labour & Manpower
 Fakta : Akta Perhubungan Industri - ‘jika

menteri berpuas hati bahawa ianya bermanafaat,

boleh dengan budibicara, rujuk kes ke
Mahkamah Perusahaan’. Menteri tidak mahu
rujuk kes.
 Mahkamah : itu adalah hak menteri. Mahkamah

cuma campurtangan jika kuasa disalahgunakan.

 Kawalan kehakiman

Minister of Home Affairs lwn Persatuan Aliran Kesedaran

Negara
 Fakta : Akta Mesin Cetak dan Penerbitan - Menteri ada

kuasa untuk tidak memberi lesen atau permit.

Permohonan responden ditolak oleh Menteri. HC batal
keputusan Menteri.
 SC : Menteri tidak bertindak salah dalam menggunakan

kuasa budibicaranya. Tiada bukti yang menunjukkan

menteri telah prejudis atau berat sebelah atau bertindak
dengan motif yang tidak baik atau bertindak berlawanan
dengan keadilan asasi.
 Kawalan kehakiman

Mahkamah campurtangan jika pentadbir bertindak
di luar bidangkuasanya.
 Minister of Labour lwn National Union of Journalist,
M’sia.
 Fakta : wartawan dipecat kerana salahlaku. Perkara ini
sampai kepada Menteri yang tidak menggunakan
kuasanya untuk rujuk kepada Mahkamah Perusahaan.
 SC : walaupun Menteri ada kuasa budibicara sama ada
untuk rujuk kes atau tidak, dia perlu meneliti faktor-
faktor berkaitan terlebih dahulu sebelum buat
keputusan untuk tidak merujuk kes.
 Kawalan kehakiman

Menteri telah bertindak berdasarkan fakta yg

tidak tepat semasa membuat keputusan.

Keputusan yg dibuat olh Menteri itu tdk tepat
kerana perkara-perkara di atas dgn jelas
menimbulkan isu yg perlu diselidik olh
Mahkamah Perusahaan.
 Doktrin Ultra Vires

Alasan untuk semakan semula kehakiman.

Dalam pelaksanaan kuasa itu sendiri juga
boleh membawa kepada ultra vires.

Doktrin ultra vires disini merupakan teori
kawalan kehakiman terhadap pelaksanaan
kuasa oleh badan-badan atau agensi-agensi
kerajaan atau penjawat awam.
 2 bentuk ultra vires
 ultra vires prosedur
 melakukan sesuatu tindakan tidak mengikut prosedur
yang ditetapkan- tindakan pentadbir tdk sah
 ultra vires substantif
 melakukan sesuatu tindakan di luar bidang kuasa yang
ditetapkan mengikut statut/akta
 Alasan utk mahkamah menyemak semula kuasa
budibicara ialah apabila pentadbir menyalahgunakan
kuasa budibicara/ pentadbir tdk melaksanakan kuasa
budibicara.
 Ultra vires prosedur

Tidak mematuhi prosedur mandatori –

tindakan menjadi tidak sah

Tidak mematuhi prosedur direktori – tidak
menjadikan tindakan itu batal kerana
prosedur direktori hanya garispanduan sahaja
 Ultra vires prosedur

Kes: V. Sinnathanboo lwn Minister for

Manpower –
 mahkamah: kegagalan pemohon mematuhi
prosedur mandatori iaitu ambil tindakan dalam
masa 1 bulan dari tarikh pemecatannya yg tidak
adil sebagaimana yg diperuntukan di bawah s.20
Akta Perusahaan Industri 1967 menjadikan dia
tiada hak lagi untuk mencabar pemecatannya itu.
 Ultra vires substantif

melakukan sesuatu tindakan di luar bidang

kuasa yang ditetapkan mengikut statut/akta

2 kategori;
 pentadbir menyalahgunakan kuasa budibicaranya
 pentadbir tidak melaksanakan kuasa
budibicaranya
 Ultra vires substantif

Pentadbir menyalahgunakan kuasa;

 mala fide
 tujuan yang tidak betul
 perkara tidak berkaitan diambilkira & perkara berkaitan
tidak diambilkira
 ketidakadilan
 tidak munasabah
 tujuan yang samar-samar
 kesilapan fakta & undang-undang
 Ultra vires substantif

Tidak melaksanakan kuasa;

 bertindak atas arahan pihak lain
 bertindak atas pengaruh pihak lain
 fettering discreation (aplikasikan garis panduan
secara ketat dan tidak fleksibel mengikut situasi
kes)
 Menyalahguna kuasa

Mala fide – niat jahat/motif tidak baik, melibatkan

permusuhan/pentadbir ada kepentingan diri dan dapat
manfaat dari keputusan yg dibuat berdasarkan kuasa
budibicara itu.

Pemohon perlu buktikan pentadbir telah guna budibicara

dengan mala fide.
 Kerajaan Malaysia lwn Jagdis Singh
 Fakta : Responden terima notis tambahan cukai
pendapatan lebih daripada RM1 juta. Menganggap
notis itu dikeluarkan kerana niat jahat akibat hubungan
tidak baik antara beliau dengan pegawai penilai kerana
Res tlh membuat laporan terhadap pegawai penilai
kpd Agensi Anti Rasuah.
 SC : Responden gagal buktikan wujud mala fide.
Pengeluaran notis berkenaan dianggap menggunakan
kuasa budibicara yang suci hati.
 Menyalahguna kuasa

 Ramesan lwn Menteri Pendidikan

 Fakta : guru dibuang kerja kerana menyertai
pilihanraya umum.
 Mahkamah : tiada bukti mala fide. Pemecatan sah.
 Menyalahguna kuasa

Tujuan yang tidak betul

 Sydney Municipal Council lwn Campbell
 Fakta : Majlis ada kuasa di bawah statut untuk ambil
tanah secara paksa ‘jika perlu’ untuk membuat atau
meluaskan jalan atau membaiki atau mengindahkan
bandar. Ambil tanah responden untuk indahkan
bandar.
 PC : pengambilan tanah tidak sah kerana ada bukti
tanah itu diambil untuk kepentingan kewangan di masa
hadapan.
 Menyalahguna kuasa

 Pengarah Tanah & Galian Wilayah Persekutuan

lwn Seri Lempah Enterprise
 Fakta : Kanun Tanah Negara beri kuasa kepada
Kerajaan Negeri untuk letak syarat lain ‘yang
difikirkan patut’ semasa meluluskan permohonan.
Permohonan pecah sempadan dikemukakan &
kerajaan negeri letak syarat hakmilik kekal ditukar
kepada hakmilik pajakan.
 Mahkamah : syarat itu dibatalkan kerana ia hanya
boleh letak syarat yang berkaitan dengan kelulusan
pemajuan tanah sahaja.
 Menyalahguna kuasa

Perkara tidak berkaitan diambilkira & perkara
berkaitan tidak diambilkira
 Jika pentadbir tdk mengambil kira perkara-

perkara yg berkaitan/pentadbir mengambilkira

perkara-perkara yg di luar dari statut, maka
pelaksanaan kuasa budibicara pentadbir adalah
tidak sah.
 Padfield lwn Minister of Agriculture and Fisherie
 Fakta : Skim pemasaran susu di bawah Agriculture
Marketing Act - pengeluar mesti jual susu kepada
Badan Pemasaran Susu & harga akan dibayar kepada
pengeluar. Badan tetapkan harga tanpa ambilkira kos
penghantaran. Menteri ada budibicara di sisi undang-
undang untuk lantik J/Kuasa siasatan tetapi tidak
berbuat demikian.
 HOL : Menteri guna budibicara tidak mengikut tujuan
yg diberikan olh statut tanpa ambilkira perkara
berkaitan yg statut menghendaki ianya disiasat dgn
menubuhkan J/Kuasa siasatan .
 Menyalahguna kuasa

 Congreve lwn Secretary of State for Home

Affairs
 Fakta : Wireless Telegraphy Act - Menteri ada kuasa
batalkan lesen TV. Menteri batalkan lesen lama &
kenakan kenaikan yang tinggi untuk lesen baru.
 Mahkamah : ada bukti tindakan Menteri adalah untuk
memungut lebih wang, iaitu ambilkira perkara tidak
berkaitan dengan tujuan statut. Keputusan Menteri
dibatalkan.
 Menyalahguna kuasa

Ketidakadilan
 Boleh menyebabkan keputusan yg dibuat oleh
pentadbir menjadi tidak sah.
 Salah satu bentuk penyalahgunaan kuasa
 Menyalahguna kuasa

Tidak munasabah
 Associated Picture Houses Ltd lwn Wednesbury
 Lord Greene : ujian kepada tidak munasabah ialah
sesuatu yang mustahil atau tidak masuk akal, yang
mana orang yang munasabah tidak akan buat
keputusan sebegitu.
 Menyalahguna kuasa

 Wheeler lwn Leicester City Council

 Fakta : 3 ahli Kelab Ragbi sertai pertandingan di
Afrika Selatan. Leceister city council menentang
Dasar Apartheid & tidak puashati dengan penyertaan
tersebut. Leceister city council halang Kelab dari guna
tanah mereka untuk berlatih.
 HOL : tindakan leceister city council tidak munasabah
& tidak adil.
 Menyalahguna kuasa

Tujuan yang samar

Mengelirukan dan keputusan menjadi tidak sah.
 Yew Lean Finance Development (M) Sdn Bhd
lwn Director of Lands & Mines, Penang
 Fakta : Akta Pengambilan Tanah - kerajaan Negeri
ada kuasa ambil tanah untuk kegunaan awam,
perumahan, komersil, industri & pertanian. Notis
pengambilan tanah dicabar kerana tujuan tidak jelas.
 Mahkamah : Kerajaan negeri ada hak untuk tentukan
apa yang dikatakan kepentingan awam dan tak blh
dipersoalkan.
 Menyalahguna kuasa

Kesilapan fakta & undang-undang

Pentadbir melakukan kesilapan dlm
mentafsirkan undang-undang / fakta kes-
keputusan itu tidak sah.
 Metal Industries Employees Union lwn Registrar of
Trade Unions Malaysia
 Fakta : Ordinan Kesatuan Sekerja - pekerja yang jadi
ahli kesatuan & ambil bahagian dalam aktiviti haram
tidak boleh jadi ahli semula kecuali dengan kebenaran
Pendaftar. Pendaftar pecat keahlian 61 pekerja kerana
sertai aktiviti haram.
 Mahkamah : Pendaftar hanya boleh meluluskan
semula keahlian, bukan memecat keahlian. Ia adalah
hak kesatuan sekerja utk mengambil tindakan
memecat ahlinya yg menjalankan aktiviti haram
industri dan bukan kuasa Pendaftar.
 Tidak melaksanakan kuasa

Bertindak atas arahan pihak lain

Pentadbir tidak boleh menyuruh orang lain membuat
keputusan bagi pihaknya.
 Simms Motor Units lwn Minister of Labour
 Fakta : pegawai ada kuasa budibicara tetapi bertindak
atas arahan Menteri.
 Mahkamah : Perintah yang diberi oleh pegawai itu
dibatalkan. Jika Menteri ingin keluarkan dasar,
hendaklah melalui peraturan, bukan melalui arahan
pentadbiran.
 Tidak melaksanakan kuasa

 P. Patto lwn Chief Police Officer, Perak

 Fakta : Memohon lesen kepada OCPD untuk adakan
makan malam & tarian singa di tempat awam. OCPD
rujuk permohonan kepada Ketua Pegawai Polis yang
menolak permohonan. OCPD tidak guna budibicara
untuk buat keputusan.
 SC : Akta Polis - Kuasa untuk lulus lesen ada pada
OCPD. Jika OCPD tolak permohonan & ada rayuan,
barulah perkara perlu dirujuk kepada Ketua Pegawai
Polis. Ketua Pegawai Polis hanya ada kuasa rayuan
bukan menbuat keputusan ats permohonan asal.
 Tidak melaksanakan kuasa

Bertindak atas pengaruh pihak lain tanpa

mengaplikasikan fikirannya sendiri,
keputusan yg dibuat tidak sah.
 Emperor lwn Sibnath Banerjee
 Fakta : Menteri keluar perintah tahanan pencegahan
atas nasihat polis.
 PC : keputusan Menteri dibatalkan kerana statut
memperuntukan Menteri perlu ‘berpuashati’ sebelum
keluarkan perintah berkenaan.
 Tidak melaksanakan kuasa

Fettering discreation
 Apabila pentadbir buat garispanduan &
gunakannya dengan ketat untuk semua kes tanpa
melihat kepada merit/keadaan kes sebelum buat
keputusan.
 Kuasa budibicara yang diberikan adalah untuk
pentadbir menggunakannya berdasarkan merit.
 Tidak melaksanakan kuasa

 Sagnata Investments lwn Norwich Corporation

 Lord Denning : setiap badan pentadbiran dibenarkan
untuk buat polisi/garispanduan yang akan diikuti
dalam buat keputusan dengan syarat ianya adil &
munasabah. B’manapun, pentadbir tidak boleh
mengaplikasikan garispanduan itu secara ketat
sehingga menolak permohonan tanpa mendengar
alasan pemohon.
KUASA BUDIBICARA
 Pengenalan

Kuasa budibicara diberi melalui

akta/statut/mahkamah kepada badan pentadbiran
sbg kawalan kpd kuasa budibicara tersebut.

Membolehkan pentadbiran buat pertimbangan yg
terbaik sblm membuat keputusan

Perkataan yang biasa digunakan, ‘jika difikirkan
munasabah’, ‘jika berpuashati’, ‘difikirkan perlu’
dll.
 Pengenalan

Contoh:
 Akta Mesin Cetak dan Penerbitan, Menteri boleh
menggunakan kuasa budibicara yg mutlak dgn
menerbitkan perintah dlm warta melarang kemasukan
sebarang penerbitan jika beliau berpuas hati bahawa
penerbitan itu prejudis kpd sekuriti, moraliti dan
kepentingan awam.
 Menteri ada kuasa budibicara yg mutlak utk
mengeluarkan lesen dan permit utk mencetak dan
menerbit suratkhabar/ membatalkan/ menggantung
permit pd bila-bila masa yg difikirkan sesuai.
 Pengenalan

Apabila dikatakan seseorang atau badan mempunyai
“budibicara” ia bermaksud orang atau badan itu diberi
kebebasan, berdasarkan pertimbangannya yang wajar, untuk
melakukan sesuatu (yang dikiranya baik).

Misalnya didalam kes-kes jenayah dan sivil, mahkamah

mempunyai kuasa budibicara untuk menentukan hukuman
(jenayah) atau amaun gantirugi (sivil) (atau samaada
gantirugi itu sebagai satu remedi
 Pengenalan

. Begitu juga apabila sesuatu badan diberi kuasa

untuk melakukan sesuatu perkara, badan itu
mempunyai budibicara untuk melakukannya pada
bila-bila masa yang diperlukan

Dalam membincangkan mengenai pelaksanaan
kuasa budibicara, persoalan mengenai motif,
kemunasabahan dan niat baik akan diambilkira
 Pengenalan

Dengan yang demikian, dalam melaksanakan kuasa

budibicara, sesuatu badan atau orang itu hendaklah
melaksanakannya dengan sah dan munasabah.

Dengan itu seseorang atau badan yang diberi kuasa
budibicara, perlulah menguruskan dengan baik
mengikut undang-undang.
 Pengenalan

Dia hendaklah meneliti kepada perkara-perkara

yang ia terikat untuk pertimbangkan. Dia
hendaklah mencegah dirinya daripada
menimbangkan perkara-perkara yang tidak
relevan dengan apa yang dia akan
pertimbangkan
 Kawalan kehakiman

Untuk mengelakkan penyalahgunaan kuasa.

Keputusan berdasarkan budibicara boleh dirayu jika
ada peruntukan dalam akta.

Mahkamah tidak campurtangan jika pentadbir
bertindak dalam bidangkuasa yang dibenarkan.
 Kawalan kehakiman

National Union of Hotel, Bar & Restaurant
Workers lwn Minister of Labour & Manpower
 Fakta : Akta Perhubungan Industri - ‘jika

menteri berpuas hati bahawa ianya bermanafaat,

boleh dengan budibicara, rujuk kes ke
Mahkamah Perusahaan’. Menteri tidak mahu
rujuk kes.
 Mahkamah : itu adalah hak menteri. Mahkamah

cuma campurtangan jika kuasa disalahgunakan.

 Kawalan kehakiman

Minister of Home Affairs lwn Persatuan Aliran Kesedaran

Negara
 Fakta : Akta Mesin Cetak dan Penerbitan - Menteri ada

kuasa untuk tidak memberi lesen atau permit.

Permohonan responden ditolak oleh Menteri. HC batal
keputusan Menteri.
 SC : Menteri tidak bertindak salah dalam menggunakan

kuasa budibicaranya. Tiada bukti yang menunjukkan

menteri telah prejudis atau berat sebelah atau bertindak
dengan motif yang tidak baik atau bertindak berlawanan
dengan keadilan asasi.
 Kawalan kehakiman

Mahkamah campurtangan jika pentadbir bertindak
di luar bidangkuasanya.
 Minister of Labour lwn National Union of Journalist,
M’sia.
 Fakta : wartawan dipecat kerana salahlaku. Perkara ini
sampai kepada Menteri yang tidak menggunakan
kuasanya untuk rujuk kepada Mahkamah Perusahaan.
 SC : walaupun Menteri ada kuasa budibicara sama ada
untuk rujuk kes atau tidak, dia perlu meneliti faktor-
faktor berkaitan terlebih dahulu sebelum buat
keputusan untuk tidak merujuk kes.
 Kawalan kehakiman

Menteri telah bertindak berdasarkan fakta yg

tidak tepat semasa membuat keputusan.

Keputusan yg dibuat olh Menteri itu tdk tepat
kerana perkara-perkara di atas dgn jelas
menimbulkan isu yg perlu diselidik olh
Mahkamah Perusahaan.
 Doktrin Ultra Vires

Alasan untuk semakan semula kehakiman.

Dalam pelaksanaan kuasa itu sendiri juga
boleh membawa kepada ultra vires.

Doktrin ultra vires disini merupakan teori
kawalan kehakiman terhadap pelaksanaan
kuasa oleh badan-badan atau agensi-agensi
kerajaan atau penjawat awam.
 2 bentuk ultra vires
 ultra vires prosedur
 melakukan sesuatu tindakan tidak mengikut prosedur
yang ditetapkan- tindakan pentadbir tdk sah
 ultra vires substantif
 melakukan sesuatu tindakan di luar bidang kuasa yang
ditetapkan mengikut statut/akta
 Alasan utk mahkamah menyemak semula kuasa
budibicara ialah apabila pentadbir menyalahgunakan
kuasa budibicara/ pentadbir tdk melaksanakan kuasa
budibicara.
 Ultra vires prosedur

Tidak mematuhi prosedur mandatori –

tindakan menjadi tidak sah

Tidak mematuhi prosedur direktori – tidak
menjadikan tindakan itu batal kerana
prosedur direktori hanya garispanduan sahaja
 Ultra vires prosedur

Kes: V. Sinnathanboo lwn Minister for

Manpower –
 mahkamah: kegagalan pemohon mematuhi
prosedur mandatori iaitu ambil tindakan dalam
masa 1 bulan dari tarikh pemecatannya yg tidak
adil sebagaimana yg diperuntukan di bawah s.20
Akta Perusahaan Industri 1967 menjadikan dia
tiada hak lagi untuk mencabar pemecatannya itu.
 Ultra vires substantif

melakukan sesuatu tindakan di luar bidang

kuasa yang ditetapkan mengikut statut/akta

2 kategori;
 pentadbir menyalahgunakan kuasa budibicaranya
 pentadbir tidak melaksanakan kuasa
budibicaranya
 Ultra vires substantif

Pentadbir menyalahgunakan kuasa;

 mala fide
 tujuan yang tidak betul
 perkara tidak berkaitan diambilkira & perkara berkaitan
tidak diambilkira
 ketidakadilan
 tidak munasabah
 tujuan yang samar-samar
 kesilapan fakta & undang-undang
 Ultra vires substantif

Tidak melaksanakan kuasa;

 bertindak atas arahan pihak lain
 bertindak atas pengaruh pihak lain
 fettering discreation (aplikasikan garis panduan
secara ketat dan tidak fleksibel mengikut situasi
kes)
 Menyalahguna kuasa

Mala fide – niat jahat/motif tidak baik, melibatkan

permusuhan/pentadbir ada kepentingan diri dan dapat
manfaat dari keputusan yg dibuat berdasarkan kuasa
budibicara itu.

Pemohon perlu buktikan pentadbir telah guna budibicara

dengan mala fide.
 Kerajaan Malaysia lwn Jagdis Singh
 Fakta : Responden terima notis tambahan cukai
pendapatan lebih daripada RM1 juta. Menganggap
notis itu dikeluarkan kerana niat jahat akibat hubungan
tidak baik antara beliau dengan pegawai penilai kerana
Res tlh membuat laporan terhadap pegawai penilai
kpd Agensi Anti Rasuah.
 SC : Responden gagal buktikan wujud mala fide.
Pengeluaran notis berkenaan dianggap menggunakan
kuasa budibicara yang suci hati.
 Menyalahguna kuasa

 Ramesan lwn Menteri Pendidikan

 Fakta : guru dibuang kerja kerana menyertai
pilihanraya umum.
 Mahkamah : tiada bukti mala fide. Pemecatan sah.
 Menyalahguna kuasa

Tujuan yang tidak betul

 Sydney Municipal Council lwn Campbell
 Fakta : Majlis ada kuasa di bawah statut untuk ambil
tanah secara paksa ‘jika perlu’ untuk membuat atau
meluaskan jalan atau membaiki atau mengindahkan
bandar. Ambil tanah responden untuk indahkan
bandar.
 PC : pengambilan tanah tidak sah kerana ada bukti
tanah itu diambil untuk kepentingan kewangan di masa
hadapan.
 Menyalahguna kuasa

 Pengarah Tanah & Galian Wilayah Persekutuan

lwn Seri Lempah Enterprise
 Fakta : Kanun Tanah Negara beri kuasa kepada
Kerajaan Negeri untuk letak syarat lain ‘yang
difikirkan patut’ semasa meluluskan permohonan.
Permohonan pecah sempadan dikemukakan &
kerajaan negeri letak syarat hakmilik kekal ditukar
kepada hakmilik pajakan.
 Mahkamah : syarat itu dibatalkan kerana ia hanya
boleh letak syarat yang berkaitan dengan kelulusan
pemajuan tanah sahaja.
 Menyalahguna kuasa

Perkara tidak berkaitan diambilkira & perkara
berkaitan tidak diambilkira
 Jika pentadbir tdk mengambil kira perkara-

perkara yg berkaitan/pentadbir mengambilkira

perkara-perkara yg di luar dari statut, maka
pelaksanaan kuasa budibicara pentadbir adalah
tidak sah.
 Padfield lwn Minister of Agriculture and Fisherie
 Fakta : Skim pemasaran susu di bawah Agriculture
Marketing Act - pengeluar mesti jual susu kepada
Badan Pemasaran Susu & harga akan dibayar kepada
pengeluar. Badan tetapkan harga tanpa ambilkira kos
penghantaran. Menteri ada budibicara di sisi undang-
undang untuk lantik J/Kuasa siasatan tetapi tidak
berbuat demikian.
 HOL : Menteri guna budibicara tidak mengikut tujuan
yg diberikan olh statut tanpa ambilkira perkara
berkaitan yg statut menghendaki ianya disiasat dgn
menubuhkan J/Kuasa siasatan .
 Menyalahguna kuasa

 Congreve lwn Secretary of State for Home

Affairs
 Fakta : Wireless Telegraphy Act - Menteri ada kuasa
batalkan lesen TV. Menteri batalkan lesen lama &
kenakan kenaikan yang tinggi untuk lesen baru.
 Mahkamah : ada bukti tindakan Menteri adalah untuk
memungut lebih wang, iaitu ambilkira perkara tidak
berkaitan dengan tujuan statut. Keputusan Menteri
dibatalkan.
 Menyalahguna kuasa

Ketidakadilan
 Boleh menyebabkan keputusan yg dibuat oleh
pentadbir menjadi tidak sah.
 Salah satu bentuk penyalahgunaan kuasa
 Menyalahguna kuasa

Tidak munasabah
 Associated Picture Houses Ltd lwn Wednesbury
 Lord Greene : ujian kepada tidak munasabah ialah
sesuatu yang mustahil atau tidak masuk akal, yang
mana orang yang munasabah tidak akan buat
keputusan sebegitu.
 Menyalahguna kuasa

 Wheeler lwn Leicester City Council

 Fakta : 3 ahli Kelab Ragbi sertai pertandingan di
Afrika Selatan. Leceister city council menentang
Dasar Apartheid & tidak puashati dengan penyertaan
tersebut. Leceister city council halang Kelab dari guna
tanah mereka untuk berlatih.
 HOL : tindakan leceister city council tidak munasabah
& tidak adil.
 Menyalahguna kuasa

Tujuan yang samar

Mengelirukan dan keputusan menjadi tidak sah.
 Yew Lean Finance Development (M) Sdn Bhd
lwn Director of Lands & Mines, Penang
 Fakta : Akta Pengambilan Tanah - kerajaan Negeri
ada kuasa ambil tanah untuk kegunaan awam,
perumahan, komersil, industri & pertanian. Notis
pengambilan tanah dicabar kerana tujuan tidak jelas.
 Mahkamah : Kerajaan negeri ada hak untuk tentukan
apa yang dikatakan kepentingan awam dan tak blh
dipersoalkan.
 Menyalahguna kuasa

Kesilapan fakta & undang-undang

Pentadbir melakukan kesilapan dlm
mentafsirkan undang-undang / fakta kes-
keputusan itu tidak sah.
 Metal Industries Employees Union lwn Registrar of
Trade Unions Malaysia
 Fakta : Ordinan Kesatuan Sekerja - pekerja yang jadi
ahli kesatuan & ambil bahagian dalam aktiviti haram
tidak boleh jadi ahli semula kecuali dengan kebenaran
Pendaftar. Pendaftar pecat keahlian 61 pekerja kerana
sertai aktiviti haram.
 Mahkamah : Pendaftar hanya boleh meluluskan
semula keahlian, bukan memecat keahlian. Ia adalah
hak kesatuan sekerja utk mengambil tindakan
memecat ahlinya yg menjalankan aktiviti haram
industri dan bukan kuasa Pendaftar.
 Tidak melaksanakan kuasa

Bertindak atas arahan pihak lain

Pentadbir tidak boleh menyuruh orang lain membuat
keputusan bagi pihaknya.
 Simms Motor Units lwn Minister of Labour
 Fakta : pegawai ada kuasa budibicara tetapi bertindak
atas arahan Menteri.
 Mahkamah : Perintah yang diberi oleh pegawai itu
dibatalkan. Jika Menteri ingin keluarkan dasar,
hendaklah melalui peraturan, bukan melalui arahan
pentadbiran.
 Tidak melaksanakan kuasa

 P. Patto lwn Chief Police Officer, Perak

 Fakta : Memohon lesen kepada OCPD untuk adakan
makan malam & tarian singa di tempat awam. OCPD
rujuk permohonan kepada Ketua Pegawai Polis yang
menolak permohonan. OCPD tidak guna budibicara
untuk buat keputusan.
 SC : Akta Polis - Kuasa untuk lulus lesen ada pada
OCPD. Jika OCPD tolak permohonan & ada rayuan,
barulah perkara perlu dirujuk kepada Ketua Pegawai
Polis. Ketua Pegawai Polis hanya ada kuasa rayuan
bukan menbuat keputusan ats permohonan asal.
 Tidak melaksanakan kuasa

Bertindak atas pengaruh pihak lain tanpa

mengaplikasikan fikirannya sendiri,
keputusan yg dibuat tidak sah.
 Emperor lwn Sibnath Banerjee
 Fakta : Menteri keluar perintah tahanan pencegahan
atas nasihat polis.
 PC : keputusan Menteri dibatalkan kerana statut
memperuntukan Menteri perlu ‘berpuashati’ sebelum
keluarkan perintah berkenaan.
 Tidak melaksanakan kuasa

Fettering discreation
 Apabila pentadbir buat garispanduan &
gunakannya dengan ketat untuk semua kes tanpa
melihat kepada merit/keadaan kes sebelum buat
keputusan.
 Kuasa budibicara yang diberikan adalah untuk
pentadbir menggunakannya berdasarkan merit.
 Tidak melaksanakan kuasa

 Sagnata Investments lwn Norwich Corporation

 Lord Denning : setiap badan pentadbiran dibenarkan
untuk buat polisi/garispanduan yang akan diikuti
dalam buat keputusan dengan syarat ianya adil &
munasabah. B’manapun, pentadbir tidak boleh
mengaplikasikan garispanduan itu secara ketat
sehingga menolak permohonan tanpa mendengar
alasan pemohon.