Bíró Ferenc Pál Úr részére

elnök
Integritás Hatóság
Budapest
Hiv. szám: IH-I/2/28/2022
Tárgy: észrevételek a Korrupcióellenes Munkacsoport ügyrendi tervezetére és
javaslatok az alakuló ülés napirendjére

Tisztelt Elnök Úr!

A Transparency International Magyarország Alapítvány (TI-Magyarország) köszönettel

megkapta a Korrupcióellenes Munkacsoport (Munkacsoport) munkájában történő részvételre
felkérő, hivatkozott számú levelet. A TI-Magyarország a Munkacsoport tervezett ügyrendjével
(Ügyrend) összefüggő észrevételeinket és javaslatainkat két részre bontva fogalmazzuk meg.
Előbb az Ügyrend hiányosságaira, vagyis az Ügyrendben nem szabályozott kérdésekre hívjuk
fel a figyelmet és a hiányok pótlására irányuló tartalmi javaslatainkat foglaljuk össze (I. pont).
Ezt követően az Ügyrend egyes tételes rendelkezésivel kapcsolatos megállapításainkat
összegezzük (II. pont).
Az Ügyrendre vonatkozó álláspontunk ismertetését megelőzően fontosnak tartjuk leszögezni,
hogy a TI-Magyarország elengedhetetlennek tartja a Munkacsoport működésének a teljes
átláthatóságát, valamint azt, hogy a Munkacsoport tagjai számára az érdemi munkavégzéshez
szükséges esélyegyenlőség biztosított legyen. A Munkacsoport működésének az érdeméhez
tartozó, lényegi kérdésnek tekintjük azt is, hogy a Munkacsoport intézményes keretek között
tudjon konzultálni az Integritás Hatósággal egyes, az Integritás Hatóság látókörébe került
konkrét korrupciós ügyekről, valamint arról, hogy az Integritás Hatóságnak az adott ügyet vagy
ügyeket érintően milyen eszközök állnak a rendelkezésére. Álláspontunk szerint az Ügyrendnek
szolgálnia kell azt a célunkat, hogy a független civil szervezetek információt kapjanak az
Integritás Hatóságtól, illetve a nem állami oldal képviselőinek hatása legyen az Integritás
Hatóság munkájára. Az Ügyrend hiányosságaira rámutató észrevételeink és a hiányok pótlására
irányuló javaslataink e célok megvalósulását szolgálják.
Álláspontunk szerint az Ügyrend az alábbi öt területet hagyja figyelmen kívül, amit javaslunk
pótolni:
(1) a Munkacsoport működésének a nyilvánossága,
(2) a Munkacsoport tagjainak hozzáférése a Munkacsoport feladatainak az ellátáshoz
szükséges adatokhoz,
(3) a Munkacsoport ülésének nem elnöki jogkörben, vagyis a tagok kezdeményezése
alapján történő összehívása,
(4) a Munkacsoportot az Integritás Hatóság működésével kapcsolatban megillető
jogosítványok, valamint
(5) a Munkacsoport működése az ülések közötti időszakban.

Transparency International Magyarország Alapítvány

Cím: 1055 Budapest, Falk Miksa u. 30. IV/2.
Tel/fax: +36 (1) 269-9534
E-mail: info@transparency.hu
Web: http://www.transparency.hu
Mindezekre figyelemmel az Ügyrendre vonatkozó észrevételeinket és javaslatainkat az
alábbiak szerint terjesztjük elő:
I./
Az Ügyrend által nem szabályozott kérdésekre, területekre vonatkozó észrevételek
1. Az Ügyrend jelenleg egyáltalán nem rendelkezik a Munkacsoport működésének a
nyilvánosságáról, holott azt a korrupció elleni küzdelem egyik sarokkövének tekintjük.
Ebben a körben az alábbi javaslatokat fogalmazzuk meg:
a) A Munkacsoport valamennyi tagjának – tehát nem kizárólag a nem állami
szereplőket képviselő tagoknak – és az állandó meghívottakat képviselő
személyeknek legyen nyilvános a neve, tisztsége és az a tény, hogy melyik
szervezetet képviseli.
b) A Munkacsoport nem állami szereplőket képviselő tagjai esetében a tag által a
tagság elnyerése érdekében benyújtott valamennyi lényeges irat – így a pályázat,
a kísérőlevél, a tag vagy a tagot képviselő személy életrajza és a szervezeti tag
alkalmassági nyilatkozata – továbbá a nem állami szereplőket képviselő
tagoknak küldött felkérő levelek mint közérdekből nyilvános adatok legyenek
nyilvánosan elérhetőek.
c) A Munkacsoport hozzon létre akár önálló weboldalként, akár a Hatóság
honlapjának egyik aloldalaként működő átláthatósági portált, amelyen a fenti
adatokon túl elérhetővé kell tenni a Munkacsoport üléseinek különféle
dokumentumait, így a meghívót, a napirendet, és a jegyzőkönyvet, valamint a
Munkacsoport különféle jelentéseit, megállapításait és döntéseit is.
2. Az Ügyrend továbbá nem tartalmaz arra vonatkozó rendelkezést, hogy a Munkacsoport
milyen módon férhet hozzá az európai uniós költségvetési források felhasználásának
ellenőrzéséről szóló 2022. évi XXVII. törvényben (Törvény) meghatározott feladatai
ellátáshoz szükséges adatokhoz. A Törvény 50. § (1) bekezdésének mind az a)
pontjában, mind a b) pontjában a Munkacsoport számára előírt feladatok ugyanakkor
szükségessé teszik, hogy a Munkacsoport széles körben tájékozódjon a meglévő
korrupcióellenes intézkedések hatékonyságáról és a korrupt gyakorlatok, illetve
korrupciós vagy a korrupcióval összefüggő bűncselekmények, valamint a korrupció
részét képező egyes jelenségek, így a nepotizmus, a favoritizmus és a forgóajtó-jelenség
felderítésével, kivizsgálásával, üldözésével és szankcionálásával kapcsolatos jelenlegi
jogalkalmazói gyakorlatról. Ezzel egyezően a Munkacsoport a korrupció
megelőzésének és felderítésének javítását célzó intézkedésekre irányuló, valamint
egyéb területekre vonatkozó javaslatokat is kizárólag a hatóságok által jelenleg
alkalmazott megoldások, valamint azok hatásosságának mélyreható ismeretében tud
előterjeszteni.
Ehhez képest az Ügyrend teljességgel adós marad annak kimunkálásával, hogy a
Munkacsoport a feladatai ellátáshoz szükséges adatokat, így például a jelenlegi
jogalkalmazói gyakorlatot ismertető jelentéseket, a hatóságok korrupcióellenes
ügyforgalmára és működésük eredményességére vonatkozó statisztikákat és egyéb
adatokat, stb. milyen módon ismerheti meg. Különösen a Munkacsoport nem állami
szereplőket képviselő tagjai esetében okoz problémát az adatmegismerés lehetséges
módozataira vonatkozó szabályozás hiánya, hiszen a Munkacsoportban képviselettel
Transparency International Magyarország Alapítvány
Cím: 1055 Budapest, Falk Miksa u. 30. IV/2.
Tel/fax: +36 (1) 269-9534
E-mail: info@transparency.hu
Web: http://www.transparency.hu
2
 rendelkező állami szervek nyilvánvalóan eleve a birtokában vannak ezeknek az
adatoknak.
Javasoljuk, hogy az Ügyrend, a Törvény adta felhatalmazás keretei között,
gondoskodjon arról, hogy a Munkacsoport hozzáférjen a feladatai ellátásához szükséges
iratokhoz és adatokhoz, illetve a hatáskörüknél fogva érintett állami és nem állami
szereplőket a szükséges tájékoztatás megadására felkérhesse.
Azt is javasoljuk, hogy a Munkacsoport számára ilyen módon hozzáférhetővé tett
adatok a fenti 1) pont c) alpontjában írtak szerint létrehozni javasolt átláthatósági
portálon kerüljenek közzétételre.
3. Az Ügyrend nem engedi meg, hogy a tagok maguk kezdeményezzék ülés tartását, holott
ez, különösen a nem állami szereplőket képviselő tagok esetében teret adna az alulról
jövő kezdeményezéseknek. Azt javasoljuk, hogy a Munkacsoport elnöke akkor is
legyen köteles összehívni a Munkacsoport ülését, ha azt a tagok legalább egyötöde, a
javasolt napirend megjelölésével és az ülés szükségességének rövid indokolásával
kezdeményezi.
4. Az Ügyrend egyáltalán nem rendelkezik arról, hogy a Munkacsoport miként fejtheti ki
az álláspontját az Integritás Hatóság működésével kapcsolatban. Előttünk is ismert,
hogy a Törvény meglehetősen szűkre szabja a Munkacsoportot az Integritás Hatósággal
összefüggésben megillető jogosítványokat. Ettől függetlenül szükségesnek tartjuk,
hogy az Ügyrendben szerepeljenek arra vonatkozó rendelkezések, hogy a
Munkacsoport időről időre tájékoztatást kérhet az Integritás Hatóság által tett
intézkedésekről, illetve meghatározott ügyekben kezdeményezhesse az Integritás
Hatóság eljárását.
Úgy gondoljuk, hogy az elmúlt hónapokban formálódó korrupcióellenes csomag
egészét aláássa az, ha a Munkacsoport, illetve az Integritás Hatóság nem foglalkozik
kellő eréllyel egyes aktuális vagy más okból közérdeklődésre számot tartó korrupt
magatartásokkal. Ennek a veszélynek a megelőzését elősegítené, ha, anélkül, hogy a
Törvény 48-49. §-aiban foglalt előírásokat megszegve beavatkozna az Integritás
Hatóság tevékenységébe vagy más szervek feladat- és hatáskörébe, illetve egyéni
kötelezettséget vagy felelősséget állapítana meg, a Munkacsoport partnerként
konzultálhatna az Integritás Hatósággal konkrét korrupciós ügyekre vonatkozó
döntésekkel kapcsolatban. Az erre vonatkozó rendelkezéseknek az Ügyrendben történő
kidolgozását javasoljuk.
5. Az Ügyrend alapvetően abból indul ki, hogy a Munkacsoport az ülések alkalmával fejti
ki a tevékenységét, holott az ülés tartása a Munkacsoport működésének és
feladatellátásának pusztán az egyik lehetséges módozata. Ehhez képest az Ügyrend a
Munkacsoport két ülés közötti működéséről egyáltalán nem rendelkezik, holott a
munkavégzés zöme nyilvánvalóan az üléseken kívül fog zajlani.
Ebben a körben az alábbiakat javasoljuk:
a) Az Ügyrend rendelkezzen a Munkacsoport tagjai közötti folyamatos
kapcsolattartást lehetővé tévő kommunikációs megoldásról, például
levelezőlista vagy más hasonló eszköz útján. Ilyen módon a Munkacsoport tagjai
két ülés között is bármikor intézményesített keretek között kommunikálhatnak
egymással. Ez a megoldás egyszersmind az ülések előkészítését is
megkönnyítené.
Transparency International Magyarország Alapítvány
Cím: 1055 Budapest, Falk Miksa u. 30. IV/2.
Tel/fax: +36 (1) 269-9534
E-mail: info@transparency.hu
Web: http://www.transparency.hu
3
 b) Az Ügyrend alakítsa ki továbbá a Munkacsoport ülés tartása nélkül történő
döntéshozatalának a szabályait. Ez nagyban elősegítené az ügymenet
rugalmasságát, miközben ülést elegendő lenne kiemelkedően lényeges kérdések
ügyében tartani.
II./
Az Ügyrend egyes rendelkezéseire vonatkozó észrevételek:
1. Az Ügyrend IV. pontjának i) alpontjában található rendelkezés szerint a Munkacsoport
elnöke képviseli a Munkacsoportot. Ez a rendelkezés annyiban igényel további
tisztázást, amennyiben a Munkacsoport a Törvény értelmében nem rendelkezik jogi
személyiséggel és nem is önálló jogalany, ezért nem egyértelmű, hogy mennyiben
lehetséges, illetve szükséges a kifelé irányuló képviselete.
2. Ennek tisztázásán túl ugyanakkor a Munkacsoport kifelé irányuló kommunikációja és a
Munkacsoport álláspontjának a nyilvánossággal történő megismertetése valóban olyan
kérdéseknek tekinthetőek, amelyeket az Ügyrendben szabályozni szükséges. Ebben a
körben azonban a Munkacsoport elnökének képviseleti monopóliumát nem tudjuk
támogatni, ehelyett a Munkacsoport működésének átláthatóvá tételére irányuló, a fenti
I/1. pontban megfogalmazott javaslatainkra utalunk.
3. A Munkacsoport üléseire vonatkozó, az Ügyrend VI. pontjában foglalt rendelkezéseket
részben ellentmondásosnak, részben hiányosnak találjuk az alábbiak szerint:
a) Egyrészt az Ügyrend értelmében a Munkacsoport üléseit az elnök hívja össze,
szükség szerint, de legalább évente két alkalommal. Másrészt az Ügyrend arról
is rendelkezik, hogy a Munkacsoport maga határozza meg a soron következő
ülés időpontját. Tisztázni szükséges, hogy az elnök köteles-e összehívni a
Munkacsoport ülését a Munkacsoport által meghatározott időre, illetve azt, hogy
a Munkacsoport ülésének az elnök általi és a Munkacsoport által meghatározott
időre történő összehívása egymást kiegészítő vagy kizáró rendelkezések-e.
b) A Munkacsoport ülésének összehívására irányuló meghívót az ülés határnapja
előtt 15 munkanappal kell megküldeni a tagoknak. Ez a gyakorlatban közel egy
hónapos időköz indokolt lehet az előre eltervezhető ülések esetében, a
Munkacsoport rendkívüli körülmény által indokolt ülésének az összehívását
azonban gyakorlatilag lehetetlenné teszi. Ezért differenciált, az ülés gyors
összehívását is lehetővé tévő határidőket, illetve várakozási időket javasolunk
bevezetni. A Munkacsoport tagjai által kezdeményezett ülés – lásd a fenti I/4.
pontban tett észrevételt – esetén például sokkal rövidebb várakozási időt tartunk
indokoltnak.
c) Ugyanígy javasoljuk a napirendi javaslatok megfogalmazására irányuló 10
munkanapos várakozási idő rövidítését, illetve differenciálását.
4. A Munkacsoport üléseinek jegyzőkönyvezése körében javasoljuk a szó szerinti
jegyzőkönyv készítését lehetővé tévő, illetve egyes nyilatkozatok szó szerinti
jegyzőkönyvbe vételét megengedő rendelkezés bevezetését.
5. Az Ügyrend több, alapvetően nem ügyrendi kérdést is szabályoz, így például a II.
pontban, valamint a III. pont első két rendelkezésében és a IX. pontban olyan
megállapítások találhatóak, amelyek megismétlik a Munkacsoportra, illetve az
Transparency International Magyarország Alapítvány
Cím: 1055 Budapest, Falk Miksa u. 30. IV/2.
Tel/fax: +36 (1) 269-9534
E-mail: info@transparency.hu
Web: http://www.transparency.hu
4
 Integritás Hatóságra vonatkozóan a Törvényben található rendelkezéseket. A
szükségtelen duplumok eltávolítását javasoljuk.
A Munkacsoport alakuló ülésének és az Ügyrend elfogadásának a könnyítése érdekében Elnök
Urat arra kérjük, hogy az Ügyrendnek az észrevételeinkre is figyelemmel átdolgozott második
olvasatát lehetőség szerint még a Munkacsoport alakuló ülése előtt szíveskedjék visszamutatni.
Egyben tájékoztatjuk Elnök Urat, hogy a TI-Magyarország az Ügyrendre tett észrevételeinek a
nyilvánosságra hozatalát tervezi, ezért kérjük Elnök Urat, hogy lehetőség szerint szíveskedjen
intézkedni magának az Ügyrendnek a nyilvánosságra hozatala érdekében.
Kérjük Elnök Urat a TI-Magyarország észrevételeinek szíves megfontolására.
Budapest, 2022. december 6.
Tisztelettel:

Dr. Martin József Péter Dr. Ligeti Miklós

ügyvezető igazgató jogi vezető

Transparency International Magyarország Alapítvány

Cím: 1055 Budapest, Falk Miksa u. 30. IV/2.
Tel/fax: +36 (1) 269-9534
E-mail: info@transparency.hu
Web: http://www.transparency.hu
5