‫رقم الق�ضية يف املحكمة الإدارية ‪ 9630‬لعام ‪1439‬هـ‬

‫رقم الق�ضية يف حمكمة اال�ستئناف الإدارية ‪ 9513‬لعام ‪1440‬هـ‬

‫تاريخ اجلل�سة ‪1440/8/19‬هـ‬

‫عقد ‪ -‬توريد ‪ -‬م�س�ؤولية عقدية ‪ -‬م�ستحقات العقد ‪ -‬التعميد باملخالفة للنظام ‪-‬‬
‫�شراء مبا�شر ‪ -‬خمالفة قواعد ال�شراء املبا�شر ‪ -‬الإخالل بالتزامات العقد ‪ -‬عدم‬
‫م�ضارة املتعاقد مبخالفة اجلهة الإدارية ‪ -‬احتفاظ اجلهة الإدارية مب�ستنداتها‪.‬‬
‫مطالبة املدعية �إلزام املدعى عليها ب�صرف م�ستحقاتها املالية لقاء توريدها الأجهزة‬
‫املتعاقد ب�ش�أنها مبوجب التعميد ال�صادر من املدعى عليها ‪ -‬ا�ستناد املدعى عليها يف‬
‫امتناعها عن الوفاء بالتزامها �إىل �أن املدعية مل تقدم �أ�صل التعميد و�شهادة الإجناز‬
‫وحما�ضر اال�ستالم‪ ،‬و�أن التعميد �صدر باملخالفة للنظام ‪� -‬صدور امل�ستندات املذكورة‬
‫من املدعى عليها‪ ،‬فال وجه لدفعها بعدم تقدميها من قبل املدعية؛ لأن الأ�صل احتفاظ‬
‫جهات الإدارة بن�سخة من كل م�ستند ت�صدره ‪ -‬عدم التزام املدعى عليها بالقواعد‬
‫النظامية لل�شراء املبا�شر‪ ،‬وبالتايل �صدور التعميد حمل الدعوى باملخالفة للنظام‪� ،‬إال‬
‫�أنها م�ضت يف ذلك وا�ستلمت الأجهزة املتعاقد عليها دون �أن تفي بالتزامها العقدي‬
‫جتاه املدعية ‪ -‬عدم م�ضارة املتعاقد مبخالفة موظفي جهة الإدارة للنظام ما مل‬
‫تكن ثمة �شبهة جنائية يف �إبرام ذلك العقد؛ لأن الأ�صل �أن ما ت�صدره جهات الإدارة‬
‫من تعاميد وما تربمه من عقود يكون وفق ًا للنظام ‪ -‬حت ُّمل املدعى عليها دفع املبلغ‬

‫‪330‬‬
‫امل�ستحق للمدعية مبوجب التعميد امل�شار �إليه ‪� -‬أثر ذلك‪� :‬إلزام املدعى عليها بدفع‬
‫املبلغ امل�ستحق للمدعية‪.‬‬

‫املواد (‪ )79 ،75 ،44‬من نظام املناف�سات وامل�شرتيات احلكومية ال�صادر باملر�سوم‬
‫امللكي رقم (م‪ )58/‬وتاريخ ‪1427/9/4‬هـ‪.‬‬
‫املادة (‪ )68‬من الالئحة التنفيذية لنظام املناف�سات وامل�شرتيات احلكومية ال�صادرة‬
‫بقرار وزير املالية رقم (‪ )362‬وتاريخ ‪1428/2/20‬هـ‪.‬‬

‫تتلخ�ص وقائع هذه الدعوى بالقدر الالزم لإ�صدار احلكم فيها ب�أن الوكيل عن املمثل‬
‫النظامي للمدعية تقدم ب�صحيفة دعوى �إىل هذه املحكمة بتاريخ ‪1439/8/1‬هـ‬
‫حا�صلها �أنه جرى تعميد املدعية من قبل املدعى عليها بتعاميد خمتلفة للتوريد‪،‬‬
‫وجرى توريد ما مت التعميد به‪� ،‬إال �أن املدعى عليها مل تقم ب�صرف املبالغ التي‬
‫ت�ستحقها املدعية‪ .‬وبعد قيد �صحيفة الدعوى دعوى �إدارية بالرقم امل�شار �إليه �أعاله‪،‬‬
‫و�إحالتها �إىل الدائرة نظرتها على النحو املبني يف حما�ضر �ضبط جل�ساتها‪ ،‬حيث‬
‫ح�صر ممثل املدعية النظامي دعوى املدعية بطلبها احلكم ب�إلزام املدعى عليها بدفع‬
‫املبلغ امل�ستحق لها مبوجب التعميد ال�صادر من املدعى عليها برقم (‪ )12639‬وتاريخ‬

‫‪331‬‬
‫‪1438/8/22‬هـ‪ ،‬ثم قدم ممثل املدعى عليها مذكرة حا�صلها �أنه ب�ش�أن طلب املدعية‬
‫�صرف م�ستحقاتها املقررة بالتعميد امل�شار �إليه واملت�ضمن توريد �أجهزة لتغطية‬
‫زيارة الرئي�س الأمريكي للريا�ض بتاريخ ‪1438/8/25-24‬هـ‪ ،‬فاملدعية مل تقدم‬
‫�أ�صل التعميد و�شهادة الإجناز وحما�ضر اال�ستالم‪ ،‬مع الإ�شارة �إىل �أن التعميد �صدر‬
‫باملخالفة لنظام املناف�سات وامل�شرتيات احلكومية‪ ،‬وبالتجاوز لل�صالحيات املالية‬
‫لرئي�س اجلهة‪ ،‬وختم ممثل املدعى عليها مذكرته بطلبه احلكم برف�ض الدعوى‪ ،‬ثم‬
‫طلبت الدائرة من ممثل املدعية تقدمي ما يثبت قيام املدعية بتوريد الأجهزة التي‬
‫ت�ضمنها التعميد حمل الدعوى وت�سلم املدعى عليها لتلك الأجهزة‪ ،‬فقدم يف جل�سة‬
‫تالية ن�سخة من طلب �صيانة من املدعى عليها ب�ش�أن �أحد الأجهزة التي ذكر �أنه‬
‫جرى ت�سليمها مبوجب التعميد امل�شار �إليه‪ ،‬ومبواجهة ممثل املدعى عليها مبا ت�ضمنه‬
‫الطلب امل�شار �إليه قدم يف جل�سة تالية مذكرة جاء فيها �أن متطلبات �صرف املبالغ‬
‫يف اجلهات احلكومية تتطلب من املتعهد بعد قيامه بالتنفيذ �أن ي�سلم �أ�صل التعميد‬
‫و�شهادات الإجناز وحما�ضر اال�ستالم‪ ،‬واملدعية مل تقدم ذلك‪ ،‬ولذا فاملدعى عليها ال‬
‫ت�ستطيع نظام ًا �أن ت�صرف لها املبالغ التي تطالب بها‪ ،‬ثم قرر طرفا الدعوى االكتفاء‪،‬‬
‫فقررت الدائرة رفع اجلل�سة للمداولة‪ ،‬ثم �أ�صدرت حكمها يف الدعوى املاثلة ملا يلي‬
‫من الأ�سباب‪.‬‬

‫‪332‬‬
‫ملا كانت املدعية تهدف من دعواها �إىل احلكم ب�إلزام املدعى عليها ب�أن تدفع لها مبلغ ًا‬
‫قدره (‪ )1.201.000‬مليون ومئتا �ألف و�ألف ريال باعتباره ميثل حقها املقرر عقد ًا‬
‫لقاء توريدها الأجهزة املتعاقد ب�ش�أنها مبوجب التعميد ال�صادر من املدعى عليها‬
‫برقم (‪ )12639‬وتاريخ ‪1438/8/22‬هـ‪ ،‬وعليه ف�إن الدعوى من اخت�صا�ص املحاكم‬
‫الإدارية وفق ًا ملا قررته املادة رقم (‪/13‬د) من نظام ديوان املظامل ال�صادر باملر�سوم‬
‫امللكي رقم (م‪ )78/‬وتاريخ ‪1428/9/19‬هـ والتي ن�صت على �أن‪" :‬تخت�ص املحاكم‬
‫الإدارية بالف�صل يف الآتي‪ ...:‬د‪ -‬الدعاوى املتعلقة بالعقود التي تكون جهة الإدارة‬
‫طرف ًا فيها"‪ .‬كما تدخل هذه الدعوى يف اخت�صا�ص املحكمة مكاني ًا؛ ذلك �أن املدعى‬
‫عليها تقع يف نطاق اخت�صا�ص املحكمة الإدارية مبنطقة الريا�ض‪ ،‬وفق ًا ملا قررته‬
‫املادة (الثانية) من نظام املرافعات �أمام ديوان املظامل ال�صادر باملر�سوم امللكي رقم‬
‫(م‪ )3/‬وتاريخ ‪1435/1/22‬هـ‪ ،‬والتي ن�صت على �أن‪" :‬يكون االخت�صا�ص املكاين‬
‫للمحكمة التي يقع يف دائرة اخت�صا�صها مقر املدعى عليه‪� ،‬أو مقر فرع اجلهة املدعى‬
‫عليها �إن كانت الدعوى متعلقة بذلك الفرع‪ ."...‬و�أما عن قبول الدعوى‪ ،‬فحيث �إن‬
‫املادة (‪ )6/8‬من نظام املرافعات �أمام ديوان املظامل ن�صت على �أنه‪" :‬فيما مل يرد به‬
‫ن�ص خا�ص‪ ،‬ال ت�سمع الدعاوى املن�صو�ص عليها الفقرتني (ج‪ ،‬د) من املادة (الثالثة‬
‫ع�شرة) من نظام ديوان املظامل بعد م�ضي ع�شر �سنوات من ن�شوء احلق املدعى به‪،‬‬

‫‪333‬‬
‫ما مل يقر املدعى عليه باحلق‪� ،‬أو يتقدم املدعي بعذر تقبله املحكمة املخت�صة"‪،‬‬
‫وحيث �إن املدعية تقدمت بالدعوى املاثلة بتاريخ ‪1439/8/1‬هـ‪ ،‬وحيث �إن التعميد‬
‫حمل الدعوى كان بتاريخ ‪1438/8/22‬هـ‪ ،‬وحيث �إن احلق املدعى به قد ن�ش�أ منذ‬
‫توريد املدعية للأجهزة حمل التعميد‪ ،‬وحيث �إن الثابت من �أوراق الدعوى قيامها‬
‫بذلك قبل الزيارة امل�شار �إليها بوقائع الدعوى والتي كانت بتاريخ ‪1438/8/24‬هـ؛‬
‫وعليه ف�إن الدعوى مقبولة �شك ًال‪ .‬و�أما عن مو�ضوع الدعوى‪ ،‬فحيث �إن املدعى عليها‬
‫�أ�صدرت تعميدها امل�شار �إليه واملوقع من قبل مدير جلنة ت�سيري الأعمال بهيئة الإذاعة‬
‫والتلفزيون �آنذاك (‪ ،)...‬وحيث �إن املدعية قدمت للدائرة ن�سخة من طلب �صيانة‬
‫لأحد تلك الأجهزة التي جرى توريدها‪ ،‬وحيث �إن املدعى عليها مل تنكر قيام املدعية‬
‫بالتوريد‪ ،‬و�إمنا امتنعت عن الوفاء بالتزامها مربرة ذلك ب�أن املدعية مل تقدم �أ�صل‬
‫التعميد و�شهادة الإجناز وحما�ضر اال�ستالم‪ ،‬و�أن التعميد �صدر باملخالفة لنظام‬
‫املناف�سات وامل�شرتيات احلكومية‪ ،‬وبالتجاوز لل�صالحيات املالية لرئي�س اجلهة‪ ،‬وحيث‬
‫�إن تلك امل�ستندات مبا فيها التعميد ‪-‬واملرفق ن�سخة منه ب�أوراق الدعوى‪� -‬صادرة من‬
‫املدعى عليها‪ ،‬والأ�صل �أن حتتفظ جهات الإدارة بن�سخة من كل م�ستند ت�صدره‪ ،‬كما‬
‫�أن املدعى عليها هي من ُت ِعد تلك امل�ستندات وت�سلمها للمدعية‪ ،‬وعليه فال وجه لدفع‬
‫املدعى عليها ب�ش�أن عدم تقدمي املدعية لتلك امل�ستندات‪� ،‬إذ كيف تطالبها بن�سخة من‬
‫م�ستندات حتوز املدعى عليها ن�سخة منها‪ ،‬و�أما ب�ش�أن ما دفعت به من كون التعميد‬
‫�صدر خالف ًا لنظام املناف�سات وامل�شرتيات احلكومية ال�صادر باملر�سوم امللكي رقم‬

‫‪334‬‬
‫(م‪ )58/‬وتاريخ ‪1427/9/4‬هـ‪ ،‬فحيث ن�صت املادة (‪ )44‬من النظام على �أنه‪:‬‬
‫"يجوز توفري احتياجات اجلهة احلكومية وتنفيذ �أعمالها عن طريق ال�شراء املبا�شر‬
‫يف احلاالت العاجلة‪ ،‬على �أال تتجاوز قيمة ال�شراء مليون ريال"‪ ،‬وحيث �إن املادة (‪)68‬‬
‫من الالئحة التنفيذية لنظام املناف�سات وامل�شرتيات احلكومية ال�صادرة بقرار وزير‬
‫املالية رقم (‪ )362‬وتاريخ ‪1428/2/20‬هـ ن�صت على �أنه‪" :‬مع مراعاة ما ورد من‬
‫�أحكام مبوجب املواد (الرابعة والأربعني‪ ،‬واخلام�سة والأربعني‪ ،‬وال�ساد�سة والأربعني)‬
‫من النظام‪ ،‬تقدر اجلهات احلكومية احلاالت العاجلة التي ال حتتمل ت�أخر �إجراءات‬
‫املناف�سة العامة‪ ،‬مع الأخذ يف االعتبار م�صلحة املرفق‪ ،‬وظروف التنفيذ‪ ،‬وكمية ونوع‬
‫الأعمال املطلوب ت�أمينها"‪ ،‬وحيث �إنه كان من املتعني على املدعى عليها �أن تلتزم مبا‬
‫تقرر نظام ًا ب�ش�أن قواعد ال�شراء املبا�شر‪ ،‬كما كان من املتعني عليها �إذا ما تبني لها‬
‫�أن امل�صلحة ت�ستلزم ال�شراء املبا�شر مبا يزيد عن احلد النظامي �أن تلتزم مبا قررته‬
‫املادة (‪ )79‬من نظام املناف�سات وامل�شرتيات احلكومية والتي ن�صت على �أنه‪�" :‬إذا‬
‫ظهرت حاجة �إىل ا�ستثناء حكم من �أحكام هذا النظام فيتم الرفع لرئي�س جمل�س‬
‫الوزراء لتكوين جلنة من وزير املالية والوزير املخت�ص واثنني من الوزراء لدرا�سة‬
‫املو�ضوع مع حتديد حمل اال�ستثناء ومربراته والرفع مبا يرونه للمقام ال�سامي للتوجيه‬
‫مبا يراه"‪ ،‬والظاهر من �أوراق الدعوى �أن التعميد حمل الدعوى �صدر دون اتخاذ ما‬
‫تقرر نظام ًا‪� ،‬إال �أن املدعى عليها م�ضت يف ذلك وا�ستلمت الأجهزة املتعاقد عليها‪،‬‬
‫تف بالتزامها املقرر عقد ًا‪ ،‬والأ�صل �أن ما ت�صدره جهات الإدارة من تعاميد وما‬
‫ومل ِ‬

‫‪335‬‬
‫تربمه من عقود يكون وفق ًا ملا تقرر نظام ًا‪ ،‬فال ي�ضار املتعاقد مبخالفة موظفي جهة‬
‫الإدارة ملا تقرر نظام ًا‪� ،‬إذ �إن على املتعاقد �أن يفي بالتزاماته املقررة نظام ًا‪ ،‬وكذلك‬
‫االلتزامات التي ت�ضمنها العقد‪ ،‬واملتعني �أن �إخالل موظفي جهة الإدارة بواجباتهم‬
‫الوظيفية و�إبرامهم عقد ًا خمالف ًا ملا تقرر نظام ًا ال يحمل املتعاقد م�س�ؤولية تلك‬
‫املخالفة؛ باعتبار ا�ستقالله عن املدعى عليها‪ ،‬وكون الن�ص الوارد يف املادة (‪)44‬‬
‫امل�شار �إليها ميثل واجب ًا وظيفي ًا على املخت�صني بذلك يف كل جهة �إدارية‪ ،‬مامل تكن‬
‫ثمة �شبهة جنائية يف �إبرام ذلك العقد‪ ،‬وا�شرتك فيها املتعاقد وثبت ذلك ق�ضا ًء‪ ،‬حيث‬
‫ن�صت املادة (‪ )75‬من نظام املناف�سات وامل�شرتيات احلكومية على �أن‪" :‬كل خمالفة‬
‫لأي حكم من �أحكام هذا النظام تعر�ض املوظف امل�س�ؤول عنها للم�ساءلة الت�أديبية‪،‬‬
‫وفق ًا لأحكام نظام ت�أديب املوظفني وغريه من الأحكام اجلزائية الأخرى املطبقة على‬
‫العاملني يف القطاعات احلكومية وامل�ؤ�س�سات العامة‪ ،‬مع احتفاظ اجلهة باحلق يف‬
‫�إقامة الدعوى اجلنائية �أو املدنية على املخالف عند االقت�ضاء"‪ ،‬وعليه فال يتعني على‬
‫املدعى عليها �أن متتنع عن الوفاء بالتزامها املقرر عقد ًا‪ ،‬و�إمنا كان عليها �أن تتخذ‬
‫الإجراءات املقررة يف املادة امل�شار �إليها حال اعتبار ذلك التعميد خمالف ًا للنظام‪،‬‬
‫على �أن تراعي يف ذلك القيود الواردة يف املادة (‪ )68‬من الالئحة التنفيذية امل�شار‬
‫�إليها من ظروف التنفيذ وم�صلحة املرفق‪ ،‬وكذا يف حال وجود �شبهة �أو ظهور �أدلة‬
‫فيما يتعلق ب�إقامة الدعوى اجلنائية‪ ،‬فعليها الأخذ باالعتبار ما تقرره القواعد العامة‬
‫يف هذا ال�ش�أن‪ ،‬ومن ذلك �أن الأ�صل براءة الذمة‪ ،‬وبناء على ذلك‪ ،‬فيتعني على املدعى‬

‫‪336‬‬
‫عليه �أن تدفع للمدعية املبلغ امل�ستحق لها مبوجب التعميد امل�شار �إليه‪ ،‬وعليه فتنتهي‬
‫الدائرة �إىل �إلزام املدعى عليها بذلك‪.‬‬
‫لذلك حكمت الدائرة‪ :‬ب�إلزام هيئة الإذاعة والتلفزيون ب�أن تدفع ل�شركة (‪)...‬‬
‫لأجهزة الت�صوير مبلغاً قدره (‪ )1.201.000‬مليون ومئتا �ألف و�ألف ريال‪.‬‬
‫واهلل املوفق‪ ،‬و�صلى اهلل و�سلم على نبينا حممد وعلى �آله و�صحبه �أجمعني‪.‬‬

‫حكمت املحكمة بت�أييد احلكم فيما انتهى �إليه من ق�ضاء‪.‬‬

‫‪337‬‬