‫اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬

‫اﻟدﻛﺗور ﯾﺎﺳر اﻟﺣوﯾش‬

‫‪Books‬‬
 ‫المنظمات الدولية االقتصادية‬
‫الدكتور ياسر الحويش‬

‫من منشورات الجامعة االفتراضية السورية‬

‫الجمهورية العربية السورية ‪8102‬‬

‫هذا الكتاب منشور تحت رخصة المشاع المبدع – النسب للمؤلف – حظر االشتقاق (‪)CC– BY– ND 4.0‬‬

‫‪https://creativecommons.org/licenses/by-nd/4.0/legalcode.ar‬‬

‫يحق للمستخدم بموجب هذه الرخصة نسخ هذا الكتاب ومشاركته وإعادة نشره أو توزيعه بأية صيغة وبأية وسيلة للنشر وألية غاية تجارية‬
‫أو غير تجارية‪ ،‬وذلك شريطة عدم التعديل على الكتاب وعدم االشتقاق منه وعلى أن ينسب للمؤلف األصلي على الشكل اآلتي حصرا‪:‬‬
‫ياسر الحويش‪ ،‬اإلجازة في الحقوق‪ ،‬من منشورات الجامعة االفتراضية السورية‪ ،‬الجمهورية العربية السورية‪8102 ،‬‬

‫متوفر للتحميل من موسوعة الجامعة ‪https://pedia.svuonline.org/‬‬

‫‪International economic organizations‬‬

‫‪Yaser Al Hwaish‬‬

‫)‪Publications of the Syrian Virtual University (SVU‬‬

‫‪Syrian Arab Republic, 2018‬‬

‫‪Published under the license:‬‬

‫‪Creative Commons Attributions- NoDerivatives 4.0‬‬

‫)‪International (CC-BY-ND 4.0‬‬

‫‪https://creativecommons.org/licenses/by-nd/4.0/legalcode‬‬

‫‪Available for download at: https://pedia.svuonline.org/‬‬

 ‫الفهرس‬
‫مدخل إلى المنظمات الدولية االقتصادية ‪1 ...............................................................................‬‬
‫الكلمات المفتاحية ‪1 ..........................................................................................................‬‬
‫الملخص ‪1 ....................................................................................................................‬‬
‫األهداف التعليمية ‪2 ..........................................................................................................‬‬
‫تمهيد ‪3 ........................................................................................................................‬‬
‫أسئلة ‪4 ........................................................................................................................‬‬
‫نشأة صندوق النقد الدولي وأهدافه ‪5 ......................................................................................‬‬
‫الكلمات المفتاحية ‪5 ..........................................................................................................‬‬
‫الملخص ‪5 ....................................................................................................................‬‬
‫األهداف التعليمية ‪6 ..........................................................................................................‬‬
‫نشأة الصندوق وأهدافه ‪7 ...................................................................................................‬‬
‫أ – مشكلة السياسة النقدية بين الحربين العالميتين ‪7 ................................................................‬‬
‫ب – الخلفية التاريخية لنشأة الصندوق‪9 ..............................................................................‬‬
‫ج – أهداف الصندوق ‪11.................................................................................................‬‬
‫أسئلة ‪15........................................................................................................................‬‬
‫الهيكل التنظيمي لصندوق النقد الدولي ونظام العضوية والحصص ‪16...............................................‬‬
‫الكلمات المفتاحية ‪16..........................................................................................................‬‬
‫الملخص ‪16....................................................................................................................‬‬
‫األهداف التعليمية ‪17..........................................................................................................‬‬
‫الهيكل التنظيمي ‪18...........................................................................................................‬‬
‫نظام العضوية والحصص في الصندوق ‪23...............................................................................‬‬
‫أسئلة ‪30........................................................................................................................‬‬
‫تطور النظام النقدي للصندوق ‪31...........................................................................................‬‬
‫الكلمات المفتاحية ‪31..........................................................................................................‬‬
‫الملخص ‪31....................................................................................................................‬‬
‫األهداف التعليمية ‪32..........................................................................................................‬‬
‫‪ – 1‬مفاهيم أساسية لبعض االصطالحات النقدية ‪33.....................................................................‬‬
‫نظم الصرف ‪33............................................................................................................‬‬
‫سعر الصرف ‪37...........................................................................................................‬‬
‫ميزان المدفوعات الدولية ‪38.............................................................................................‬‬
‫‪ – 2‬نظام الصندوق ‪41.......................................................................................................‬‬
‫نظام استقرار سعر الصرف ‪42..........................................................................................‬‬
‫تعويم العمالت ‪45..........................................................................................................‬‬
‫أسئلة ‪52........................................................................................................................‬‬
‫النشاطات التمويلية لصندوق النقد الدولي ‪53..............................................................................‬‬
‫الكلمات المفتاحية ‪53..........................................................................................................‬‬
‫الملخص ‪53....................................................................................................................‬‬
‫األهداف التعليمية ‪54..........................................................................................................‬‬
‫حقوق السحب العادية ‪64.....................................................................................................‬‬
‫اتفاقات الدعم ( الترتيبات االحتياطية ) ‪65................................................................................‬‬
‫شروط االستفادة من الموارد العامة للصندوق ‪67........................................................................‬‬
‫حقوق السحب الخاصة‪68....................................................................................................‬‬
‫تمارين ‪71......................................................................................................................‬‬
‫تسوية النزاعات في إطار صندوق النقد الدولي ‪72.......................................................................‬‬
‫الكلمات المفتاحية ‪72..........................................................................................................‬‬
‫الملخص ‪72....................................................................................................................‬‬
‫األهداف التعليمية ‪73..........................................................................................................‬‬
‫تقويم عمل الصندوق ‪79......................................................................................................‬‬
‫تمارين ‪88......................................................................................................................‬‬
‫البنك الدولي للتعمير والتنمية ( األهداف – العضوية – النظام المالي واإلداري ) ‪89..............................‬‬
‫الكلمات المفتاحية ‪89..........................................................................................................‬‬
‫الملخص ‪89....................................................................................................................‬‬
‫األهداف التعليمية ‪90..........................................................................................................‬‬
‫أهداف البنك الدولي ونظام العضوية فيه ‪97...............................................................................‬‬
‫أهداف البنك الدولي ‪97....................................................................................................‬‬
‫العضوية في البنك الدولي ‪99.............................................................................................‬‬
‫التنظيم المالي واإلداري للبنك الدولي ‪..................................................................................‬‬
‫‪102‬‬
‫التنظيم المالي للبنك الدولي‪............................................................................................‬‬
‫‪102‬‬
‫الهيكل التنظيمي للبنك الدولي‪.........................................................................................‬‬
‫‪105‬‬
‫أسئلة ‪........................................................................................................................‬‬
‫‪108‬‬
‫نشاطات البنك الدولي ‪.....................................................................................................‬‬
‫‪109‬‬
‫الكلمات المفتاحية ‪..........................................................................................................‬‬
‫‪109‬‬
‫الملخص ‪....................................................................................................................‬‬
‫‪109‬‬
‫األهداف التعليمية ‪..........................................................................................................‬‬
‫‪110‬‬
‫النشاط اإلقراضي للبنك الدولي ‪..........................................................................................‬‬
‫‪111‬‬
‫كيفية تقديم القروض ‪......................................................................................................‬‬
‫‪113‬‬
‫أنواع قروض البنك ‪.......................................................................................................‬‬
‫‪113‬‬
‫الطبيعة القانونية لقروض البنك ‪.........................................................................................‬‬
‫‪114‬‬
‫النشاط السياسي للبنك الدولي ‪............................................................................................‬‬
‫‪116‬‬
‫أسئلة ‪........................................................................................................................‬‬
‫‪118‬‬
‫المؤسسات المرتبطة بالبنك الدولي ‪.....................................................................................‬‬
‫‪119‬‬
‫الكلمات المفتاحية ‪..........................................................................................................‬‬
‫‪119‬‬
‫الملخص ‪....................................................................................................................‬‬
‫‪119‬‬
‫األهداف التعليمية ‪..........................................................................................................‬‬
‫‪120‬‬
‫مؤسسة التمويل الدولية ‪...................................................................................................‬‬
‫‪121‬‬
‫المؤسسة اإلنمائية الدولية ‪................................................................................................‬‬
‫‪123‬‬
‫وكالة ضمان االستثمارات متعددة األطراف ‪...........................................................................‬‬
‫‪125‬‬
‫المركز الدولي لتسوية منازعات االستثمار ‪............................................................................‬‬
‫‪127‬‬
‫أسئلة ‪........................................................................................................................‬‬
‫‪132‬‬
‫الخلفية التاريخية لمنظمة التجارة العالمية ‪..............................................................................‬‬
‫‪133‬‬
 ‫الكلمات المفتاحية ‪..........................................................................................................‬‬
‫‪133‬‬
‫الملخص ‪....................................................................................................................‬‬
‫‪133‬‬
‫األهداف التعليمية ‪..........................................................................................................‬‬
‫‪133‬‬
‫الخلفية التاريخية لمنظمة التجارة العالمية ‪..............................................................................‬‬
‫‪135‬‬
‫االتفاقية العامة للتعرفات والتجارة ‪......................................................................................‬‬
‫‪137‬‬
‫ظروف نشأة الجات ‪.......................................................................................................‬‬
‫‪137‬‬
‫هدف الجات ومهامها ‪.....................................................................................................‬‬
‫‪137‬‬
‫طبيعة الجات ‪...............................................................................................................‬‬
‫‪138‬‬
‫تمارين ‪......................................................................................................................‬‬
‫‪139‬‬
‫السمات المميزة لمنظمة التجارة العالمية ‪...............................................................................‬‬
‫‪140‬‬
‫الكلمات المفتاحية ‪..........................................................................................................‬‬
‫‪140‬‬
‫الملخص ‪....................................................................................................................‬‬
‫‪140‬‬
‫األهداف التعليمية ‪..........................................................................................................‬‬
‫‪141‬‬
‫العضوية ‪....................................................................................................................‬‬
‫‪142‬‬
‫أ – عالمية منظمة التجارة العالمية ‪..................................................................................‬‬
‫‪143‬‬
‫ب – التفاوض من أجل االنضمام إلى المنظمة ‪....................................................................‬‬
‫‪144‬‬
‫ج – عدم اقتصار عضوية المنظمة على الدول‪....................................................................‬‬
‫‪146‬‬
‫د – الخروج على التزامات العضوية ‪...............................................................................‬‬
‫‪147‬‬
‫هـ ‪ -‬االنسحاب من المنظمة ‪...........................................................................................‬‬
‫‪147‬‬
‫اتساع المسائل التي تشرف عليها المنظمة ‪.............................................................................‬‬
‫‪149‬‬
‫قواعد التصويت في منظمة التجارة العالمية ‪...........................................................................‬‬
‫‪152‬‬
‫ديناميكية منظمة التجارة العالمية ‪........................................................................................‬‬
‫‪154‬‬
‫تمارين ‪......................................................................................................................‬‬
‫‪154‬‬
‫الهيكل التنظيمي لمنظمة التجارة العالمية ‪..............................................................................‬‬
‫‪155‬‬
‫الكلمات المفتاحية ‪..........................................................................................................‬‬
‫‪155‬‬
‫الملخص ‪....................................................................................................................‬‬
‫‪155‬‬
‫األهداف التعليمية ‪..........................................................................................................‬‬
‫‪155‬‬
 ‫األجهزة العامة ‪.............................................................................................................‬‬
‫‪158‬‬
‫أ – المؤتمر الوزاري ‪..................................................................................................‬‬
‫‪158‬‬
‫ب – المجلس العام ‪.....................................................................................................‬‬
‫‪160‬‬
‫ج – جهاز تسوية المنازعات ‪.........................................................................................‬‬
‫‪162‬‬
‫د – آلية مراجعة السياسة التجارية ‪..................................................................................‬‬
‫‪172‬‬
‫هـ ‪ -‬االمانة العامة ‪......................................................................................................‬‬
‫‪174‬‬
‫األجهزة المتخصصة ‪......................................................................................................‬‬
‫‪176‬‬
‫أ – المجالس ‪............................................................................................................‬‬
‫‪176‬‬
‫ب – اللجان ‪.............................................................................................................‬‬
‫‪178‬‬
‫أسئلة ‪........................................................................................................................‬‬
‫‪180‬‬
‫مبادئ اتفاقيات تحرير التجارة العالمية ‪.................................................................................‬‬
‫‪181‬‬
‫الكلمات المفتاحية ‪..........................................................................................................‬‬
‫‪181‬‬
‫الملخص ‪....................................................................................................................‬‬
‫‪181‬‬
‫األهداف التعليمية ‪..........................................................................................................‬‬
‫‪182‬‬
‫مبدأ المساواة ( عدم التمييز ) ‪............................................................................................‬‬
‫‪183‬‬
‫شرط الدولة األولى بالرعاية ‪.............................................................................................‬‬
‫‪183‬‬
‫أوالً – البدايات والمعنى‪...............................................................................................‬‬
‫‪183‬‬
‫ثانيا ً – شرط الدولة األولى بالرعاية في ضوء ‪ GATT47‬ومنظمة التجارة العالمية ‪.........................‬‬
‫‪186‬‬
‫ثالثا ً – االستثناءات الواردة على شرط الدولة األولى بالرعاية ‪..................................................‬‬
‫‪187‬‬
‫المعاملة الوطنية ‪...........................................................................................................‬‬
‫‪190‬‬
‫مبدأ تحرير التجارة الدولية ‪...............................................................................................‬‬
‫‪193‬‬
‫تمارين ‪......................................................................................................................‬‬
‫‪197‬‬
 ‫الوحدة التعميمية األولى‬
‫مدخل إلى المنظمات الدولية االقتصادية‬

‫الكممات المفتاحية‪:‬‬

‫المنظمات الدولية االقتصادية – بريتون وودز – صندوق النقد الدولي – البنك الدولي لمتعمير‬
‫والتنمية – منظمة التجارة العالمية – الجات – جولة أوروغواي‪.‬‬

‫الممخص‪:‬‬

‫ـر لطبيعـة‬
‫تعد المنظمات الدولية االقتصادية من بين أهم أشخاص القانون الـدولي االقتصـادين نظ اً‬ ‫ّ‬
‫النشــاطات التــي تماره ـ ا هــما المنظمــاتن والتــي تنصــا قمــد المهــاتل االقتصــادية التــي ت ــددها‬
‫مواثيق ا المنشـتةن أو التـي تـم تطويرهـا نتيجـة ممارهـات قامـت ب ـا المنظمـات المعنيـة اـتم ترهـيخ ا‬
‫لتكتهـا ايمـا بعـد قيمـة قانونيـة ت كـم قمـل هـما المنظمـات مـن نا يـةن وان ـا ـ مـن نا يـة أخـرـ ـ‬
‫تش ّكل البناء القانوني المي تمارس ااشخاص ااخرـ نشاط ا اي إطارا‪.‬‬
‫تتناول هما الم اضرة المنظمات ااكثـر أهميـةً اـي العتقـات الدوليـة االقتصـادية المعاصـرةن والتـي‬
‫تعم ــل قم ــد مه ــتوـ ق ــالمين وت ــتم بجوان ــا متنوق ــة م ــن النش ــاط ال ــدولي االقتص ــادين كالنش ــاط‬
‫الدولي النقدين والنشاط الدولي التمويمين والنشاط الدولي التجاري‪ .‬كمـا تتطـرق إلـد ازديـاد التنظـيم‬
‫الـ ــدولي قمـ ــد المهـ ــتوـ االقتصـ ــادي يـ ــث أنشـ ــتت مؤههـ ــات بريتـ ــون وودز قـ ــام ‪4945/4944‬‬
‫ـع التعبيــر ـ ايمــا بعــدن‬
‫(الصـندوق والبنــك الــدوليانس ومؤههــة الجــات ‪ 4947‬التــي ورثت ــا ـ إما صـ ّ‬
‫منظمة التجـارة العالميـة قـام ‪ .4995‬وتعطـي الم اضـرة لم ـة أوليـة قـن النظـام القـانوني لكـل مـن‬
‫صندوق النقد الدولين البنك الدولي لمتعمير والتنميةن ومنظمة التجارة العالمية‪.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫األهداف التعميمية‪:‬‬
‫‪ -‬تكوين نظرة متكاممة لدـ الطالا قن المنظمات الدولية االقتصادية‪.‬‬
‫‪ -‬تمكير الطالا بما درهه هابقاً اي قمم التنظيم الدولي‪.‬‬
‫‪ -‬اتع آااق المعراة لدـ الطالا ول المنظمات الدولية الوظيفية وكيفية الترابط ايما بين ا‪.‬‬
‫‪ -‬إبراز دور المنظمات الدولية االقتصادية قمد صعيد العتقات الدولية‪.‬‬
‫‪ -‬إبراز التطور المتت ق قمد مهتوـ تنظيم العتقات الدولية االقتصادية‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫‪ -‬تمهيد‪:‬‬

‫تعد المنظمات الدولية االقتصادية من بين أهم أشخاص القانون الدولي االقتصادين نظ ًار‬
‫ّ‬
‫لطبيعة النشاطات التي تماره ا هما المنظماتن والتي تنصا قمد المهاتل االقتصادية التي ت ددها‬
‫مواثيق ا المنشتةن أو التي تم تطويرها نتيجة ممارهات قامت ب ا المنظمات المعنية اتم ترهيخ ا‬
‫لتكتها ايما بعد قيمة قانونية ت كم قمل هما المنظمات من نا يةن وان ا ـ من نا ية أخرـ ـ تش ّكل‬
‫البناء القانوني المي تمارس ااشخاص ااخرـ نشاط ا اي إطاران هواء أكان ملك بشكل مباشر‬
‫(كالدولس أم بشكل غير مباشر (كالشركات متعدية الجنهيةس‪.‬‬

‫وال تنصرف دراهتنا ـ اي هما المقا م ـ إلد جميع المنظمات الدولية االقتصادية‪1‬ن بل تقتصر‬
‫قمد المنظمات ااكثر أهمي ًة ـ من وج ة نظرنا ـ اي العتقات الدولية االقتصادية المعاصرةن والتي‬
‫تعمل قمد مهتوـ قالمين وت تم بجوانا متنوقة من النشاط الدولي االقتصادين كالنشاط الدولي‬
‫النقدين والنشاط الدولي التمويمين والنشاط الدولي التجاري‪.‬‬

‫ومن الجدير بالمكر أن هما الجوانا من النشاط االقتصادي ظيت باهتمام المجتمع الدولي‬
‫منم بدايات التنظيم الدولي‪2‬ن بيد أن تنظيم ا قمد مهتوـ قالمي لم يظ ر إال اي أققاا ال را‬

‫‪ - 1‬يمكن تعريف المنظمة الدولية االقتصادية بأن ا‪" :‬مؤههة داتمة تنشت ا مجموقة من الدول بقصد التعاون‬
‫والتنهيق اي مجال من المجاالت االقتصاديةن وتتمتع بالشخصية القانونية الدولية واإلرادة الماتية لدـ‬
‫مباشرت ا الختصاصات ا الم ددة اي ميثاق إنشات ا"‪.‬‬
‫راجع ول تعريف المنظمة الدوليةن المؤلفات المتعمقة بالتنظيم الدولي والمنظمات الدوليةن ومن ا قمد هبيل‬
‫المثال‪:‬‬
‫د‪ .‬صتح الدين قامرن قانون التنظيم الدولين النظرية العامةن دار الن ضة العربيةن ‪4984‬ن ص ‪ 348‬وما‬ ‫‪-‬‬
‫بعدها‪.‬‬
‫د‪ .‬قبد العزيز هر انن النظرية العامة لمتنظيم الدولي قمد ضوء أهم أ كام ميثاق اامم المت دةن القاهرةن‬ ‫‪-‬‬
‫‪4989‬ن دار الن ضة العربيةن ص ‪.44‬‬
‫د‪ .‬أ مد أبو الواان الوهيط اي قانون المنظمات الدوليةن ط‪4‬ن ‪4996‬ن دار الن ضة العربيةن ص ‪.36‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ - 2‬ش د القرنان الماضيان نشاطًا مم وظًا اي إنشاء العديد من التنظيمات االقتصادية قمد المهتوـ العالمين التي‬
‫تهت دف ت قيق التعاون اي ل المشكتت المشتركة لمنشتي ا‪ .‬اكانت هناك تنظيمات دولية اهتمت بجوانا‬
‫متعددة من النشاط االقتصادين كاالت اد العام ل ماية الممكية الصناقية والتجارية واادبية والفنية المي أنشئ‬
‫قام ‪4883‬ن واالت اد العام لمتعراات الجمركية المي أنشئ قام ‪ .4894‬واي اترة ما بين ال ربين العالميتين‬
‫ظ رت بعض التنظيمات الدولية مات ااغراض االقتصاديةن كمنظمة العمل الدولية قام ‪ .4949‬بيد أن اترة‬

‫‪3‬‬
‫العالمية الثانيةن إم وصمت ركة التنظيم الدولي مر مةً متقدمةًن هواء قمد المهتوـ الهياهين يث‬
‫أنشتت اامم المت دة قام ‪4945‬ن أو قمد المهتوـ االقتصادي يث أنشتت مؤههات بريتون وودز‬
‫صع التعبير‬
‫قام ‪( 4945/4944‬الصندوق والبنك الدوليانس ومؤههة الجات ‪ 4947‬التي ورثت ا ـ إما ّ‬
‫ـ ايما بعدن منظمة التجارة العالمية قام ‪.4995‬‬

‫وبناء قمد ملكن هنعالج ـ ايما يأتي ـ النظام القانوني لكل من صندوق النقد الدولين البنك‬
‫الدولي لمتعمير والتنميةن ومنظمة التجارة العالمية‪.‬‬

‫أسئمة‪:‬‬

‫إنشاء منظمة دولية لمتجارة؟‬ ‫‪-‬‬

‫‪ -‬متد أنشئ الصندوق والبنك الدوليانن ولماما تخمف – زمنيًا‬

‫‪ -‬ما العالقة بين الجات ومنظم ة التجارة العالمية؟‬

‫االزدهار ال قيقي لمتنظيم الدولي قموماًن وال هيما ما يتعمق منه بالتنظيم االقتصادين كانت بعد ال را‬
‫العالمية الثانيةن يث أهندت اامم المت دة إلد أ د أج زت ا الرتيهة (وهو المجمس االقتصادي واالجتماقيس‬
‫م مة القيام بدراهة المهاتل الدولية اي أمور االقتصاد ووضع التقارير قن ان ووظيفة ربط المنظمات الدولية‬
‫ااخرـ (الوكاالت المتخصصةس باامم المت دة‪ .‬وقد أنشتت مجموقة من المنظمات الدولية التي أخمت وضع‬
‫ت قن انبثاق بعض ال يتات والمجان قن اامم‬
‫الوكالة المتخصصةن اهتم بعض ا بالمهاتل االقتصاديةن اض ً‬
‫المت دة مات ان كمؤتمر اامم المت دة لمتجارة والتنمية ‪ UNCTAD‬إلد جانا بعض التنظيمات االقتصادية‬
‫اإلقميمية مثل الـ ‪ OECD‬والتكتتت االقتصادية اإلقميمية مثل النااتا ‪ NAFTA‬والجماقة االقتصادية ااوروبية‬
‫‪ European Communities‬والكوميهان ومنطقة التجارة ال رة العربية الكبرـ‪ .‬يضاف إلد ملك بعض المنظمات‬
‫مصدرة لمنفط ‪ OPEC‬ووكالة‬
‫ضمت قدداً من البمدان كمنظمة البمدان ال ّ‬
‫الدولية التي اهتمت بقطاقات معينة ّ‬
‫الطاقة الدولية ‪.IEA‬‬

‫‪4‬‬
 ‫الوحدة التعميمية الثانية‬

‫نشأة صندوق النقد الدولي وأهدافه‬

‫الكممات المفتاحية‪:‬‬

‫التعامالت النقدية – السياسات النقدية االنفرادية – االستقرار النقدي – نظام الذىب – اختالل موازين‬
‫المدفوعات – األزمات االقتصادية – خطة كينز – خطة وايت ‪ -‬التوسع والنمو المتوازن في التجارة‬
‫الدولية ‪ -‬النظام متعدد األطراف لممدفوعات ‪ -‬تقصير أمد فترات اختالل موازين المدفوعات‪.‬‬
‫الممخص‪:‬‬

‫صننندول النق نند النندولي ى ننو المؤسس ننة المركزيننة ف نني النظ ننام النقنندي ال نندولي‪ .‬وى ننو ييننتم مس ننا ل أس ننعار‬
‫الصرف؛ والمدفوعات الدولية ين ال مدان المختمفة‪ .‬وقد جاء النظنام القنانوني لمصنندول النالً لكرينر منن‬
‫مشكالت الدول في تعامالتيا النقدية عد أن الاولت معظم الندول العنودة إلنظ نظنام النذىب فني فتنرة منا‬
‫ين الالر ين العالميتين‪ .‬يد أن ىذه التجر نة لنم تكنن ناجالن ًة ألن السنمطات النقدينة فني المجتمنع الندولي‬
‫وجنندت أن الننذىب لننم يعنند نظام نًا مجننديًا لالكننم العالقننات النقديننة الدوليننةل مرممننا كانننت عميننو الالننال ق ننل‬
‫الالننرب العالميننة األولننظ‪ .‬وقنند أدت السياسننات النقديننة االنفراديننة إلننظ إلالننال الاننرر العالقننات الدوليننة‬
‫االقتصاديةل فشعرت الدول الالاجة إلظ التعاون النقندي الندولي لمخنروج منن األزمنات االقتصنادية التني‬
‫سن تيا السياسنات التنافسنية غينر المنظمنة‪ .‬وفني أواخنر الالنرب العالمينة الرانينة خطنط المنتصنرون ن وال‬
‫ن لمنظننام النقنندي النندولي الننذي ين نني أن يالك ننم‬ ‫سننيما الواليننات المتالنندة األمريكيننة والمممكننة المتالنندة‬
‫مننؤتمر ريتننون‬ ‫العالقننات الدوليننة النقديننةل فجنناء إنشنناء صننندول النقنند النندولي كنتيجننة أولننظ مننن نتننا‬
‫وودز‪.‬‬
‫وتتناول المالاانرة فني شنقيا الرناني استع اراناً ألىنداف الصنندول السن ما وردت فني المنادة األولنظ منن‬
‫نظامو األساسيل مع شرح لتمك األىداف في سيال ظروف تصنميميال ور طينا المشنكالت التني كاننت‬
‫قا مة ق ل قيام الصندول‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫األهداف التعميمية‪:‬‬
‫‪ -‬تعريف الطالب ظروف إنشاء صندول النقد الدولي‪.‬‬
‫‪ -‬إ راز دور السياسات النقدية االنفرادية في تفاقم األزمات االقتصادية‪.‬‬
‫‪ -‬تعريف الطالب كيفية الوصول إلظ الل المشكالت االقتصادية الموالً جماعية‪.‬‬
‫‪ -‬إ راز تأرير المنتصر في فرض سياساتو عمظ الجماعة الدولية‪.‬‬
‫‪ -‬تمرين ذىن الطالب عمظ الر ط ين النصوص القانونية وظروف صياغتيا‪.‬‬

‫‪6‬‬
‫صندول النقد الدولي‪( 1‬الصندول) ىو المؤسسة المركزية في النظام النقدي الدولي‪ .‬وىو ييتم مسا ل‬
‫أسعار الصرف؛ والمدفوعات الدولية ين ال مدان المختمفة‪.‬‬
‫وما دامت نشاطات الصندول متعمقة يذه المسا ل المؤررة في العالقات النقدية الدوليةل فمعل‬
‫من المناسب أن نعطي فكرة م سطة عن نظم الصرفل وأسعار الصرف والمدفوعات الدوليةل عد أن‬
‫نطمع عمظ ظروف نشأة الصندولل وأىدافول لنصل فيما عد إلظ نظام العاوية والالصص في‬
‫الصندولل وكيفية إدارتول وعممياتول وتقويم أدا و‪.‬‬

‫نشأة الصندوق وأهدافه‬

‫ال لكرير من مشكال ت الدول في تعامالتيا النقديةل وقد س ل‬
‫جاء النظام القانوني لمصندول ال ً‬
‫قيام الصندول عدد من المالاوالت الرامية لالل تمك المشكالت‪ .‬وسندرس فيما يأتي مشكمة السياسة‬
‫النقدية لمدول في مرالمة ما ين الالر ين العالميتينل ألن ىذه المرالمة مرا ة المخاض لوالدة الصندول‬
‫(في مطمب أول)؛ كما نمقي نظرة عمظ الخمفية التاريخية لقيام الصندول (في مطمب ٍ‬
‫ران)؛ عمظ أن‬
‫نتعرض ألىدافو (في مطمب رالث)‪.‬‬

‫أ‪ -‬مشكمة السياسة النقدية بين الحربين العالميتين‬

‫الاولت معظم الدول العودة إلظ نظام الذىب‪ 2‬في فترة ما ين الالر ين العالميتينل نظ اًر لما‬
‫كان يالققو ىذا النظام من استقرار نقدي في ال عالقات الدولية االقتصادية‪ .‬يد أن ىذه التجر ة لم تكن‬
‫ناجالةً ألن السمطات النقدية في المجتمع الدولي وجدت أن الذىب لم يعد نظامًا مجديًا لالكم‬
‫العالقات النقدية الدوليةل مرمما كانت عميو الالال ق ل الالرب العالمية األولظ‪.‬‬

‫ويمكن القول إن العودة إلظ نظام الذىب ين ال الر ين لم تكن إال من أجل تر يت أسعار‬
‫الصرفل وال سيما في الدول التي كان لمتاخم آراره السي ة عمظ أوااعيا االقتصاديةل اليث كانت‬
‫ال نوك المركزية تختزن الذىب في االتياطياتيال دون القيام زيادة الجم اال تمانل خشية ارتفاع مستوى‬
‫األسعارل إذ لم يكن من الالكمة في مرل ىذه الالالة زيادة الدة التاخم زيادة الجم اال تمانل في‬

‫‪ - 1‬من نافمة القول إن صندول النقد الدولي يعد وكالة متخصصة مرت طة األمم المتالدة‪.‬‬
‫‪ - 2‬انظر ما سيأتي ذكره الول ىذا النظام في ال الث الخاص تطور النظام النقدي الدولي‪.‬‬

‫‪7‬‬
‫الين كانت ال نوك المركزية في الدول التي تعاني من الكساد تسمح إنقاص االتياطياتيا الذى ية دون‬
‫المجوء إلظ تاييل الجم اال تمان خشية تخفيض مستوى األسعار ومفاقمة الدة الكساد‪.‬‬

‫وقد كانت الظروف الماليطة االقتصاد العالم ي في ظل نظام الذىب توالي قرب انيياره‪.‬‬
‫ال سم يًال مما‬
‫أما الس ب الم اشر ليذا االنييار فيو دوام اختالل موازين مدفوعات عض الدول اختال ً‬
‫ال‬
‫أدى إلظ استمرار استنفاد االتياطياتيا الذى ية؛ ودوام اختالل موازين مدفوعات دول أخرى اختال ً‬
‫إيجا يًال مما أدى إلظ زيادة ماطرد ة في الجم أرصدتيا من الذىب‪ .‬وقد أدى ىذا الواع الناجم عن‬
‫سوء توزيع الذىب ين الدول إلظ انقساميا إلظ ف تين‪ :‬إالداىما تفتقر إلظ األرصدة الذى ية؛ ورانيتيما‬
‫تتراكم لدييا ىذه األرصدةل فأص الت دول الف ة األولظ تستقرض من دول الف ة الرانيةل وعندما‬
‫عجزت عض الدول عن الوفاء ديونيا ااطرت لمخروج عمظ نظام الذىب منذ عام ‪.1391‬‬

‫ومنذ ذلك الوقت انتيت مرالمة ر ات سعر الصرفل و دأت مرالمة تقم ات أسعار الصرف في‬
‫ظل نظام العممة الورقية غير القا مة لمتالويل‪ .‬وقد نجح النظام الجديد ق ار ة خمس سنواتل اليث‬
‫تمكنت الدول التي ات عت نظام الرية سعر الصرف من تالقيل انتعاش اقتصادي متفاوت النس ة‪ .‬يد‬
‫أن ىذا النجاح كان مالدودًال ومشو ًا أارار فادالةل ترت ت عمظ التقم ات الك يرة في أسعار الصرفل‬
‫ال في تالقيل مكاسب عمظ الساب‬
‫س ب تنافس الدول عمظ تخفيض القيم الخارجية لعمالتيال أم ً‬
‫عايا عااًل ألن من شأن تخفيض الع ممة أن يؤدي إلظ التنافس عمظ الصناعة التصديرية س ب‬
‫إق ال الخارج عمييال النخفاض رمنيا الناجم عن تخفيض قيمة العممة‪ .‬وقد كانت الدول تمجأ إلظ ىذا‬
‫األسموب لمخروج من الالة الكساد التي تصالب التقمب في أسعار الصرف‪.3‬‬

‫‪ - 3‬راجع‪ :‬د‪ .‬السين عمرل المنظمات الدولية والتطورات االقتصادية الالديرةل دار المعارف مصرل الط عة الرانيةل‬
‫‪1391‬ل ص ‪.39-81‬‬

‫‪8‬‬
 ‫ب‪ -‬الخمفية التاريخية لنشأة الصندوق‬
‫أدت السياسات ال نقدية االنفرادية إلظ إلالال الارر العالقات الدولية االقتصاديةل فشعرت‬
‫الدول الالاجة إلظ التعاون النقدي الدولي لمخروج من األزمات االقتصادية التي س تيا السياسات‬
‫التنافسية غير المنظمة‪ .‬وىكذال أنشئ " نك التسويات الدولية" عام ‪41391‬ل كما انعقد مؤتمر‬
‫إيجا ية‬ ‫اقتصادي دولي في لندن عام ‪ 1399‬لمعالجة المشكالت النقديةل ولكنو لم يالقل نتا‬
‫م اشرة‪.‬‬

‫وفي عام ‪ 1399‬عقدت اتفاقية رالرية ين الواليات المتالدة األمريكية والمممكة المتالدة‬
‫وفرنسا قصد التعاون عمظ الالد من تخفيض قيمة العممة؛ والتشاور الول سياسة الصرفل ولكن‬
‫تأرير ىذه اال تفاقية في معالجة المشكالت التي رارت في ذلك الوقت كانت مالدودة لقمة عدد أطرافيال‬
‫وألنيا كانت اتفاقية م ادئ أكرر من كونيا اتفاقية تتامن التزامات مالددة تجاه عاقدييا‪ .‬أاف إلظ‬
‫ذلك عدم وجود موارد مشتركة يمكن لمدول أن تمجأ إلييا في األوقات التي تقل فييا االتياطياتيا من‬
‫العممة األجن ية‪.5‬‬
‫ومع اندالع الالرب العالمية الرانية و ِ‬
‫ا َع المجتمع الدولي أمام جممة من الالقا ل التي ال‬ ‫ُ‬
‫يمكن تجاىميال وىي أن العالم أص ح متشا كًا في مصالالو ومشكالتو االقتصادية؛ وأن التدا ير التي‬
‫تتخذىا دولة ما لمعالجة أزماتيا النقدية الداخميةل ال د أ ن تؤرر عمظ الدول األخرى المتعاممة معيا‬
‫أي المول لممشكالت متعددة األطراف لن تكون ناجعةً ما لم‬‫في مجال الم ادالت االقتصادية؛ وأن ّ‬
‫عيدة عن االنفرادية أو المول القمة‪.‬‬
‫ً‬ ‫تكن متّسمةً الجماعيةل‬

‫إذنل أص الت الالاجة ماسةً لوجود نظام يمكن لمدول أن تقوم من خاللو إجراء التعديالت‬
‫في أسعار الصرف االتفال فيما ينيا لتصاليح االختالل الذي يط أر عمظ موازين مدفوعاتيا‪ .‬يد أن‬
‫أي إجراء من ىذا النوع يتطمب وجود موارد كافية من العمالت األجن ية تستطيع السمطات النقدية في‬
‫مختمف الدول أن تعتمد عمييا في تصاليح االختالل‪ .‬لذلك جرت مالادرات ين الدول الول الوسيمة‬
‫التي يمكن موج يا تأمين ىذه الموارد من العمالت األجن ية لمتدخل في سول النقدل وإليجاد آلية‬
‫موالدة يعتمدىا المجتمع الدولي يذا الخصوص‪.‬‬

‫‪ - 4‬انظر ما سيأتي ذكره الول " نك التسويات الدولية" في ال الث الخاص ال نك الدولي‪.‬‬
‫‪ - 5‬راجع‪ :‬د‪ .‬السين عمرل المرجع نفسول ص ‪.35-31‬‬

‫‪9‬‬
‫وفي أواخر الالرب العالمية الرانية خطط المنتصرون ن وال سيما الواليات المتالدة األمريكية‬
‫والمممكة المتالدة ن لمنظام النقدي الدولي الذي ين ي أن يالكم العالقات الدولية النقدية‪ .‬وقد كانت‬
‫المشروعات التي تم تقديميا انعكاسًا لألوااع االقتصادية والسياسية والقوة التي تتمتع يا كل دولة‬
‫عمظ الدةل أكرر من كونيا تع ي ًار عن النظام األكرر صالاليةً لالكم العالقات الدولية النقدية‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫وجاءت أ رز الخطط في مشروعين تقدمت يما كل من المممكة المتالدة (خطة كينز)‬
‫والواليات المتالدة األمريكية (خطة وايت)‪ .7‬يااف إلظ ذلكل مشروعات تقدمت يا دول أخرى مرل‬
‫كندا وفرنسا والصينل إلظ أن ظيرت م ادئ مشروٍع في تقرير مشترك لمجموعة من الخ راء الذين‬
‫أوصوا إنشاء صندول النقد الدولي‪ .‬وقد كان التأرير الك ير لممشروع األمريكي وااالاًل إذ جاء‬
‫مشروع الصندول مستوالظ من (خطة وايت) مع قميل من التعديل‪.8‬‬
‫ً‬
‫وىنا دعت الواليات المتالدة األمريكية أر عاً وأر عين دولةً إلظ مؤتمر ريتون وودزل الذي‬
‫انعقد في األول من تموز ‪ 1388‬وتمخات عن و منظمتان دوليتان اقتصاديتانل ما زالتا ذواتا تأرير‬
‫الغ في العالقات الدولية االقتصاديةل ىما الصندول وال نك الدوليان‪ .9‬وفي ‪ 52‬كانون األول ‪1383‬‬
‫اليز النفاذ‪ .‬وعقد االجتماع االفتتاالي لمجمس مالافظي الصندول في الفترة من‬
‫دخل اتفال الصندول ّ‬
‫‪ 1‬إلظ ‪ 18‬آذار ‪ 1389‬في سافانا والية جورجيا األمريكيةل اليث تم اختيار واشنطن مق ًار لمصندول‬
‫وال نك الدوليين‪ .‬وفي أيمول ‪ 1389‬اجتمع ممرمو ‪ 81‬دولةل وانطمقت الدورة األولظ لمجمس مالافظي‬
‫الصندولل وفي ‪ 11‬كانون األول ‪ 1389‬نشر الصندول أول قا مة أسعار صرف عمالت ارنتين‬
‫ورالرين دولة من الدول األعااء فيول و دأ أول عممياتو في ‪ 1‬آذار ‪.1382‬‬

‫‪ - 6‬تعد خطة المورد كينز ن االقتصادي اإلنكميزي الشيير ن من أ رز المشروعات التي تم تقديميا لتنظيم العالقات‬
‫سماىا‬
‫الدولية النقديةل في ذلك الوقت‪ .‬وتتمالور الخطة الول نقطتين‪ :‬األولظل إنشاء مؤسسة دولية لمنقدل ّ‬
‫الدد كينز تصوره‬
‫سماىا ال انكور‪ .‬وعمظ ىذين المالورين ّ‬
‫اتالاد المقاصة الدولية؛ والرانيةل خمل عممة دولية ّ‬
‫لمنظام الدولي النقدي الذي ين ي قيامو‪ .‬ولكن الواليات المتالدة أجيات خطة كينزل وقدمت تصو ًار آخر‬
‫ُكت ت لو ال م ة‪.‬‬
‫‪ - 7‬اتسمت خطة وايت ن ر يس إدارة ال الوث النقدية و ازرة الخزانة األمريكية ن ال موضل وتركزت عمظ إنشاء‬
‫صندول دولي الستقرار أسعار الصرف‪ .‬وقد كانت ىذه الخطة نواة إلنشاء صندول النقد الدوليل وا ْن كان‬
‫ال خطة كينز‪.‬‬
‫مشروع الصندول قد تأرر قمي ً‬
‫‪ - 8‬راجع‪ :‬د‪ .‬مالمد الافظ ع ده الرىوان (و) د‪ .‬أالمد جامعل العالقات االقتصادية الدوليةل ‪( 1332‬ال ذكر لدار‬
‫النشر)ل ص ‪.198- 199‬‬
‫‪9- FAWCETT, The Place of Law in an International Organization, BYIL, 1960, vol. 36, pp. 329 etc.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫ج‪ -‬أهداف الصندوق‬
‫ال لألزمات النقدية‬
‫ينسب نظام استقرار الصرف إلظ صندول النقد الدوليل وىو الل كان ال ً‬
‫الدولية التي أسيمت في زعزعة العالقات الدولية عمومًال والعالقات الدولية النقدية شكل خاص‪.‬‬

‫وعمظ الرغم من مرور ما يقرب من ستة عقود عمظ قيام الصندولل وانطالل عممياتو الرامية‬
‫إلظ ا ط العالقات الدولية النقديةل فإن أىدافو التي تم تالديدىا في الميرال المنشئ ظمت عمظ‬
‫الاليا‪10‬ل وا ْن كان الصندول قد طن ّور عمنمياتو اسنتجا ًة لمالاجات التي طرأت عمظ العنالقات الندولية‬
‫االقتصادية؛ وتم ي ًة لمطالب أعااء الصندولل وال سيما األعااء األكرر أىمي ًة واسيامًا في موارده‪.‬‬

‫لن ندخل ن في ىذا المقام ن في عممية تنظير الستشفاف األىداف الالقيقية لمصندولل الذي‬
‫ات عرا ًة النتقادات واسعةل مشككة في ىذه األىدافل وال سيما من جانب الكتّاب الذين ينتمون‬
‫إلظ مدان الع الم الرالثل ل سنكتفي اإلشارة إلظ األىداف التي وردت في ميرال إنشا و‪.‬‬

‫و موجب المادة األولظ من اتفال الصندولل يمكن القول إن لمصندول عددًا من األىداف‬
‫الر يسة‪.‬‬

‫‪ - 1‬تشجيع تطوير التعاون الدولي وتعزيزه في مجال العالقات الدولية النقدية‪11‬ل من خالل‬
‫ال لمتشاور والتعااد فيما ينيا لالل المشكالت الدولية النقدية‪.‬‬
‫مؤسسة دا مة تييئ لمدول مالف ً‬

‫فالصندول من ىذه الزاوية يعد مرجعًا لالل المشكالت المتعمقة السياسات النقدية لمدول‪ .‬لقد‬
‫كانت السياسات النقدية لمدول ق ل قيام الصندول متّسم ًة تصرفات انفرادية من شأنيا اإلارار‬

‫‪ - 10‬في خطا و مناس ة مرور خمسين عامًا عمظ قيام الصندولل الذي ألقاه في مدريد عام ‪1338‬ل تساءل مدير‬
‫عام الصندول آنذاكل الفرنسي ميشيل كامديسو عما إذا كانت أىداف الصندول ن كما واعت لدى إنشا و ن ما‬
‫زالت مال م ًة؟ وأجاب نفسو‪ :‬نعمل وأكرر من أي وقت ماظ! وأكد كامديسو أن الصندول ما زال مكمفًا‬
‫ميمتين أساسيتين‪ :‬أوالىمال المساعدة التمويمية؛ ورانيتيمال تدعيم النظام النقدي الدولي تشجيع االستقرار في‬
‫نظام أسعار الصرف مزيد من الفعالية ‪ .‬وأكد أن أىمية ىذا األمر األخير تزداد س ب التكامل المتزايد ين‬
‫األسوال‪ .‬راجع كممة السيد ميشيل كامديسو الموجية إلظ مجمس مالافظي الصندول في اجتماعيم السنوي‬
‫الذي انعقد في مدريد في خريف ‪1338‬ل اليث استعرض نشاط الصندول عمظ مدى خمسين عاماً وآفاقو‬
‫المستق مية‪ .‬الكممة منشورة في كتاب ميشيل لوالرل الصندول النقدي الدولي وعممياتول ترجمة ىشام متوليل دار‬
‫طالس ‪ 1333‬الط عة األولظل ص‪.11- 3‬‬
‫‪َ - 11‬ر المادة ‪ 1/1‬من اتفاقية الصندول‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫العالقات الدولية االقتصادية عموماًل والنقدية منيا شكل خاص‪ .‬وكان التأرير السم ي ليذه‬
‫السياسات المنفردةل دافعًا إليجاد مؤسسة دا مةل تتعاون الدول من خالليا عمظ تنسيل سياساتيا‬
‫والل أي مشكمة نقدية وفقًا ألالكاميا‪ .‬لذلك أنشئ الصندول ليقوم يذا الدور‪.‬‬
‫النقديةل ّ‬
‫‪ – 5‬تسييل التوسع والنمو المتوازن في التجارة الدوليةل واإلسيام ذلك في تالقيل مستويات‬
‫مرتفعة ودا مة لالستخدام والدخل الالقيقيل وفي تنمية الموارد اإلنتاجية لجميع األعااء اليث تع ّد‬
‫ىذه األمور أىدافاً ر يسية لمسياسة االقتصادية‪.12‬‬

‫فالتوسع في التجا رة الدولية أمر مطموب في العالقات الدولية االقتصادية المعاصرةل ألن‬
‫التجارة الدولية تالقل زيادة القيقية في الدخلل كما أنيا تتيح الفرصة لتنمية الموارد اإلنتاجية‪ .‬وىذا‬
‫األمر ين ي أن يتقيد و جميع األعااء عند رسم سياساتيم االقتصادية الخاصة‪ .‬وىذا يعني أن‬
‫نظريات ا لالما ية التجارية غير مق ولة في النظام الدولي االقتصادي الذي يرعاه الصندولل ولم يعد‬
‫مق والً رأي الميركنتيميين خصوص قياس قوة الدولة االقتصادية ما تممكو من معادن نفيسة كالذىب‬
‫والفاةل مما يوجب عمييا أن ت يع دون أن تشتريل وىو ما يعرف م دأ إفقار الجار (أي‪ :‬اجعل‬
‫ال عن التوسع‬
‫جارك فقي ًار كي تص ح غنيًا)ل وانما المق ول والمطموب أن يقوم أعااء الصندولل فا ً‬
‫في التجارة الدوليةل تنميتيا تنمية متوازنة قا مة عمظ التعامل مع الخارج في االتجاىين معًا (ال يع‬
‫والشراءل أو التصدير واالستيراد)ل وليس كما كانت عميو الالال لدى الالما يين الذين يق مون التجارة‬
‫الدولية اتجاه واالدل ىو ال يع دون الشراء أو التصدير دون االستيرادل من أجل زيادة قوة الدولة من‬
‫خالل اكتنازىا لممعادن النفيسة‪.‬‬

‫و التاليل فإن القناعة أو الفمسفة التي ينطمل منيا الصندولل ىي أن التجارة الدولية المتوازنة‬
‫ىي التي تزيد القوة االقتصادية لمدولةل ولذلك ين ي عمظ جميع أعااء الصندول أن يعمموا وفقاً ليا‪.‬‬

‫‪ - 9‬العمل عمظ تالقيل االستقرار في أسعار الصرفل والمالافظة عمظ ترتي ات منتظمة‬
‫وتجنب التخفيض التنافسي في أسعار الصرف‪.13‬‬
‫لمصرف ين األعااءل ّ‬
‫وال يعني تالقيل االستقرار في أسعار الصرف جمود ىذه األسعارل أو تقم يال أو تعديميا‬
‫مطمل الرية كل دولة؛ وانما يعني إمكانية تعديل أسعار الصرف الرا تة وفقًا لشروط مالددةل وتالت‬
‫رقا ة دولية؛ و التالي فإن السياسات الخاصة أسعار الصرف ين ي تنسيقيا من خالل الصندول‪.‬‬

‫‪َ - 12‬ر المادة ‪ 5/1‬من اتفاقية الصندول‪.‬‬

‫‪َ - 13‬ر المادة ‪ 9/1‬من اتفاقية الصندول‪.‬‬

‫‪12‬‬
‫وىذا يعني أن المصالح الخاصة لمدولة شأن سعر صرف عممتيا يجب أن ال تؤرر عمظ مصالح‬
‫أعااء الصندول شكل تالكميل ألن من شأن ىذه السياسة أن تؤدي إلظ اتخاذ سياسة رأرية أو‬
‫انتقامية من جانب اآلخرين؛ ومن رم فإن الصندول يرمي إلظ المل األعااء عمظ تنسيل جيودىم‬
‫في مجال أسعار الصرفل وعدم اإلقدام عمظ تخفيض أسعار الصرف شكل تنافسي‪.‬‬

‫و تع ير آ خرل فإن مساوئ السياسات السا قة عمظ قيام الصندولل الخاصة إقدام الدولة عمظ‬
‫تخفيض سعر صرف عممتيا تجاه عممة أخرى لتالقيل مكاسب اقتصاديةل كانت مارم ًة في األذىان‬
‫لدى صياغة ىذا اليدفل ألن اإلجراء المتوقع في مرل تمك الالاالتل أن يقوم الطرف اآلخر‬
‫تخفيض رأري أو انتقاميل مما يدخل الجميع سمسمة من التخفياات التنافسية التي ين ي تجن يال‬
‫من أجل تالقيل االستقرار في العالقات الدولية االقتصادية‪.‬‬

‫‪ – 8‬إسداء المساعدة في إنشاء نظام متعدد األطراف لممدفوعات خاص العمميات الجارية‬
‫ين األعااءل وازالة القيود عمظ الصرف التي تعيل نمو التجارة الدولية‪.14‬‬

‫وىذا يعني أن الصندول يرمي إلظ إقامة نظام لممدفوعات الدولية متعددة األطراف‪ .‬أي إقامة‬
‫نظام تكون فيو العمالت قا مة لمتالويل فيما ينيال عندما يكون ىناك ت ادل تجاري ين الدول‬
‫األعااء في الصندول‪ .‬ويفرض نظام المدفوعات عمظ األعااء أن تقوم إل اء القيود عمظ الصرف‬
‫إذا كان من شأن ىذه القيود إعاقة نمو التجارة العالمية‪.‬‬

‫وين ي مالالظة أن القا مية لمتالويل وال اء الرقا ة عمظ الصرف إنما تنصرف إلظ الم ادالت‬
‫التجارية الجارية وليس إلظ الركات رؤوس األموالل وس ب ذلك ىو أن الدول التي خططت لمنظام‬
‫النقدي الدولي في ريتون وودز لم تكن لتسمح في ذلك الوقت تالريك رؤوس األموال الرية مطمقةل‬
‫نظ اًر لممعاناة التي كا دتيا ىذه الدول من الركات رؤوس األموال التي أدخمت الكرير من االاطراب‬
‫في العالقات الدولية النقدية في الرالرينيات‪ .‬وال يعني ىذا أن نظام الصندول يمنع انتقال رؤوس‬
‫األموال شكل مطملل وانما المقصود ىو أن ىذا النظام ي يح لمدول األعااء فرض القيود عمظ‬
‫الصرف لمكافالة مرل ىذه التالركات‪.15‬‬

‫ومن الجدير الذكر أن تقييد التالركات المالية في نظام الصندول قد تالدد عض الشيء‬
‫النس ة ألعااء الصندول الذين اكتس وا عاوية منظمة التجارة العالمية‪ .‬فقد تامنت اتفاقية‬

‫‪َ - 14‬ر المادة ‪ 8/1‬من اتفاقية الصندول‪.‬‬

‫‪ - 15‬د‪ .‬أالمد جامعل العالقات االقتصادية الدوليةل الط عة الرانيةل ‪1311‬ل دار النياة العر يةل ص‪.539‬‬

‫‪13‬‬
‫المنظمة المذكورة جممةً من االتفاقياتل من ينيا اتفاقية خاصة الخدماتل الظرت عمظ أي عاو‬
‫في منظمة التجارة العالمية "فرض قيود عمظ التالويالت والمدفوعات الدولية المسددة لقاء عمميات‬
‫جارية تتصل التزاماتو المالددة"‪16‬ل إال عندما يواجو ىذا العاو "صعو ات خطيرة في ميزان‬
‫المدفوعات أو صعو ات مالية خارجيةل أو يواجو تيديداً وقوع ىذه الصعو ات"‪ .17‬و ع ارة أخرى‬
‫يمكن لمعاو في منظمة التجارة العالمية أن يفرض قيوداً متعمقة التالركات الماليةل إذا كانت ىذه‬
‫التالركات ستؤدي إلظ إلالال صعو ا ت فعمية خطيرة ميزان المدفوعاتل أو التظ إذا ما كان من‬
‫شأنيا أن تيدد (تيديدًا) وقوع ىذه المصاعب‪.‬‬

‫‪ – 3‬عث الرقة واالطم نان لدى الدول األعااء واع الموارد العامة لمصندول تالت‬
‫تصرفيا صورة مؤقتة و امانات كافيةل واتاالة الفرصة ليا ذلك لتصاليح الخمل في موازين‬
‫مدفوعاتيا دون المجوء إلظ تدا ير اارة الرخاء الوطني أو الدولي‪.18‬‬

‫وىذا يعني أن من الاروري أن تكون موارد الصندول متاالة لمدول األعااء من أجل‬
‫إصالح االختالل الذي تتعرض لو موازين مدفوعاتيال ولالمميا عمظ عدم المجوء إلظ اتخاذ إجراءات‬
‫انفرادية لتصاليح االختاللل ألن من شأن مرل ىذه اإلجراءات اإلارار الرفاىية الوطنية والدولية‪.‬‬

‫و تع ير آخر ل يجب أن ياع الصندول االالتياطي العالمي الذي يشكل موارده المالية العامة‬
‫في خدمة الدول من أجل مساعدتيا عمظ تجنب استخدام أسموب الرقا ة عمظ الصرف لعالج‬
‫عادة من أساليب خاصة ية تصاليح‬
‫ً‬ ‫االختالل في موازين المدفوعاتل ألن أول ما تقوم و الدول‬
‫االختالل في موازين المدفوعاتل تتمرل في فرض الرقا ة عمظ الصرف شكل م الغ فيول مما يؤرر‬
‫سم اً في الرخاء الوطني والدوليل وىو ما يتنافظ مع اليدف من إقامة النظام الدولي النقدي‪.‬‬

‫تقدمل يتمرل الي دف األخير لمصندول في تقصير أمد فترات اختالل‬

‫‪ – 9‬و س ب جميع ما ّ‬
‫موازين المدفوعات الدولية لألعااء والتخفيف من الدة ىذا االختالل‪.19‬‬

‫‪ - 16‬المادة الالادية عشرة (‪ )1‬من اتفاقية الخدمات ‪.GATS‬‬

‫‪ - 17‬المادة الرانية عشرة (‪ )1‬من اتفاقية الخدمات ‪.GATS‬‬
‫‪َ - 18‬ر المادة ‪ 3/1‬من اتفاقية الصندول‪.‬‬
‫‪َ - 19‬ر المادة ‪ 9/1‬من اتفاقية الصندول‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫وىذا يعني أن الصندول ال يرمي إلظ إز ٍ‬
‫الة كاممة لالختالل الطارئ عمظ موازين مدفوعات‬
‫األعااءل وانما يكتفي التخفيف من الدة ىذا االختاللل اليث يعود إلظ واع مق ول دوليًال وأن ال‬
‫يستمر االختالل الالاد أي شكلل ألن من شأن استم ارره أن ير ك العالقات الدولية االقتصادية‪.‬‬

‫أسئمة‪:‬‬

‫‪ -‬لماذا لم تنجح الدول في العودة إلظ نظام الذىب في فترة ما ين الالر ين؟‬
‫‪ -‬ما المقصود تسييل التوسع والنمو المتوازن في التجارة الدولية؟‬
‫‪ -‬م ننن أىن نداف ص ننندول النق نند ال نندولي تقص ننير أم نند فتن نرات اخ ننتالل من نوازين الم نندفوعات الدولي ننة‬
‫لألعااء والتخفيف من الدة ىذا االختالل ل ما المقصود ذلك؟‬

‫‪15‬‬
 ‫الوحدة التعميمية الثالثة‬
‫الهيكل التنظيمي لصندوق النقد الدولي‬
‫ونظام العضوية والحصص‬

‫الكممات المفتاحية‪:‬‬

‫مجلس المحافظين – مجلس المدراء التنفيذيين – مدير عام الصندوق – نظام الحصص – مبدأ عدم‬
‫المساس أو شرط الضمان بالذهب – الحصص والتصويت‪.‬‬

‫الممخص‪:‬‬

‫يماارس الصاندوق نشااطل الوااانونخ مان هاتل أجتزتاال التاخ ورد الانص عليتاا فااخ مييااق نشاا ل وهااخ‬
‫ماان‬ ‫مجلااس المحااافظين (الااذي يتاامل ماان جمياا) ا عضاااء ؛ مجلااس المااديرين التنفيااذيين (الااذي يتاامل‬
‫أرب اا) وعشا ارين عضا اوًا ؛ م اادير الص ااندوق (ال ااذي ع ااادةً م ااا يتمت اا) بجنس ااي ٍ أوروبيا ا ؛ وهي ا ا م ااوظفخ‬
‫الصندوق‪.‬‬
‫ومناذ يياام الصاندوق وأعضااا ت فاخ ت ازياد مسااتمر حتا وصال لا ‪ 185‬عضاواً (حساب التوريار الساانوي‬
‫للص ااندوق ل ااام ‪ . 2007‬وتنوس اام ال ض ااوي ف ااخ الص ااندوق لا ا عض ااوي أص االي وه ااخ يابتا ا لل اادول‬
‫المشاارة فااخ ما تمر بريتااون وودز التاخ أودعات وياا ق انضاامامتا يبال مطلاا) عاام ‪ .1946‬أمااا الاادول‬
‫منضم ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫التخ انضمت ب د ذلك فت ت ّد أعضاء أصلي وانما هخ أعضاء‬
‫ولة اال دولا ا ف ااخ الص ااندوق حصا ا م ينا ا ه ااخ عب ااارة ع اان مبلا ا مح اادد تس ااتم ب اال ف ااخ تة ااوين ما اوارد‬
‫الصااندوق‪ .‬ويس اادد ال ض ااو حص ااتل بطريو ا مح ااددة م اا) ض اامان بو اااء ييم ا عملت اال عن ااد ح اادود م ينا ا ‪.‬‬
‫ن هااذت الحصااص تحاادد م اوارد الصااندوق وتحاادد‬ ‫ولحصااص ا عضاااء فااخ الصااندوق أهمي ا بال ا‬
‫مدى حق الدول فخ االستفادة من موارد الصندوق وتحدد حجم أصاوات الادول ا عضااء فضاتً عان‬
‫أهمي ب ض الحصص بالنسب الهتيار المديرين التنفيذيين‪.‬‬

‫‪16‬‬
 ‫األهداف التعميمية‪:‬‬
‫الطالب بالتيةل التنظيمخ لصندوق النود الدولخ‪.‬‬ ‫‪ ‬ت ري‬
‫‪ ‬بيان ةيفي توزي) المواعاد فاخ المجلاس التنفياذي للصاندوق ما) باراز ابتاداع غلياات لت ييار‬
‫ترةيب المجلس‪.‬‬
‫الطالب بطريو توزي) الحصص فخ الصندوق‪.‬‬ ‫‪ ‬ت ري‬
‫براز أهمي الحصص عل وض) ال ضو‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬بيان ال تي بين الحصص والتصويت فخ الصندوق‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫الهيكل التنظيمي‬

‫تحتاج المنظمات الدوليا عمومااً لا أجتازة يمةان مان هتلتاا الوياام بالمتاام التاخ أنشا ت هاذت‬
‫المنظمات من أجلتا‪ .‬ويمارس الصندوق نشاطل الوانونخ من هتل أجتزتال التاخ ورد الانص عليتاا فاخ‬
‫ميي ا اااق نش ا ااا ل وه ا ااخ مجل ا ااس المح ا ااافظين؛ مجل ا ااس الم ا ااديرين؛ م ا اادير الص ا ااندوق؛ وهي ا ا ا م ا ااوظفخ‬
‫الصندوق‪.1‬‬
‫‪ -1‬مجمس المحافظين‬
‫ي ااد مجل ااس المحاااافظين‪ 2‬ف ااخ الصا ااندوق أعلا ا س االط فيااال م اان الناحي ا ا الوانونيا ا ‪ .‬ومجلا ااس‬
‫المحاافظين هااو الجتااز ال ااام الااذي يضام مميلااين عاان جميا) الاادول ا عضاااء ذ ن لةال دولا عضااو‬
‫أن ت ين محافظاً ونا ب محاافظ‪ .‬ولايس هنااك شاروط م ينا مفروضا علا الادول فيماا يت لاق بالم ازياا‬
‫التااخ ينب ااخ توافرهااا لاادى المحااافظ ونا باال ولةاان ال ااادة جاارت عل ا أن ت ااين الدول ا وزياار ماليتتااا أو‬
‫حاةم بنةتا المرةزي أو أحد ا شهاص الرسميين الممايلين محافظاً أو نا ب محافظ فخ الصندوق‪.‬‬
‫ال يجااوز التفااويض فااخ ممارسااتتا‬ ‫ويتمتاا) مجلااس المحااافظين بصااتحيات ص اريح حص اري‬
‫ي جتاااز غهاار بمااا فااخ ذلااك مجلااس المااديرين التنفيااذيين‪ .‬وتشاامل هااذت الصااتحيات يبااول ا عضاااء‬
‫الجاادد ف ااخ الص ااندوق وتحدي ااد ش ااروط عض ااويتتم والموافو ا علاا ت ااديل حص ااص ال اادول ا عض اااء‬
‫والموافو عل ت ديل عام فخ أس ار صر عماتت الادول ا عضااء وعواد االتفايياات ما) المنظماات‬
‫الدوليا (فيمااا عاادا االتفاييااات مياار الرساامي ذات الطاااب) الم ياات أو الداري وتحديااد الاادهل الصااافخ‬
‫للصا ااندوق وتوزي ا اال ومطالب ا ا دول ا ا عضا ااو باالنسا ااحاب ما اان الصا ااندوق وتوريا اار تصا اافي الصا ااندوق‬
‫الو اررات التخ يصدرها المديرون التنفيذيون وتفسير أحةام اتفاق الصندوق‪.‬‬ ‫واست نا‬
‫ي وااد مجلااس المحااافظين اجتماع ااً ةاال عااام ويااد جاارت ال ااادة أن يااتم عوااد هااذا االجتماااع فااخ‬
‫شاتر أيلاول وأن ي وااد باالشاتراك ماا) مجلاس محااافظخ البناك الاادولخ للت ميار والتنميا وةاذلك م سسا‬
‫وهي التنمي الدولي ‪.‬‬ ‫التمويل الدولي‬
‫ةما ااا جا اارت ال ا ااادة منا ااذ عا ااام ‪ 1953‬أن تةا ااون واشا اانطن موا اار اجتما اااعين متتا اااليين لمجلا ااس‬
‫المحافظين فخ حين يتم عود االجتماع اليالث فخ عاصم دول أهرى‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪َ -‬ر المادة (‪ 12‬يسم (‪ . 1‬وهناك مجلس استشاري ذا يرر مجلس المحافظين بمملبي ‪ %85‬من مجموع الووة‬
‫التصويتي تطبيق شروط الملحق (د ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪َ -‬ر المادة (‪ 12‬يسم (‪. 2‬‬

‫‪18‬‬
 ‫‪ -2‬مجمس المديرين التنفيذيين‬
‫فالن مجلاس الماديرين التنفياذيين‪ 3‬مان الناحيا‬ ‫ذا ةان مجلس المحاافظين هاو الجتااز ا علا‬
‫‪4‬‬
‫ويه ااتص مجل ااس الم ااديرين التنفي ااذيين بتس اايير أعم ااال الص ااندوق‬ ‫ال مليا ا ه ااو الجت اااز ا ةي اار أهميا ا‬
‫وادارة نشاطل اليومخ‪ .‬ويتمت) المديرون التنفيذيون بصتحيات شامل باساتيناء تلاك التاخ تادهل حصا اًر‬
‫وصراح ً فخ اهتصاص مجلس المحافظين والتخ ال يجوز التفويض فيتا‪.‬‬
‫وبناء عل ذلك فلن من صاتحيات مجلاس الماديرين التنفياذيين الموافوا علا أسا ار الت اادل‬
‫ا صاالي التااخ تتواادم بتااا الاادول ا عضاااء وعل ا الت ااديتت التااخ تحاادث فيتااا والموافوا علا أس ا ار‬
‫الص اار المت ااددة؛ وتوري اار أوج اال اس ااتهدام ما اوارد الص ااندوق؛ ورس اام سياسا ا الص ااندوق؛ والنظ اار فا ااخ‬
‫التوا ااارير التا ااخ ت ا اادها هي ا ا ما ااوظفخ الصا ااندوق عا اان االتصا اااالت الدولي ا ا التا ااخ تجريتا ااا ما اا) الا اادول‬
‫ماان الصااندوق ل ا‬ ‫ا عضاااء وفوااً التفاييا الصااندوق؛ والموافوا والتصاريس بب يااات المساااعدة الفنيا‬
‫ال اادول ا عض اااء؛ ومراج ا ا ميزانيا ا الص ااندوق؛ وتحض ااير التوري اار الس اانوي للص ااندوق وعرض اال علا ا‬
‫مجلس المحافظين‪.‬‬ ‫مجلس المحافظين؛ وتفسير أحةام اتفاق الصندوق الذي يهض) الست نا‬
‫وي ااين ةا يال ماادير تنفيااذي نا ب ااً لاال ذا ساالط ةامل ا فااخ التصاار فااخ حااال مياباال‪ .‬وينب ااخ أن‬
‫ية ااون الم ااديرون التنفي ااذيون موج ااودين بش ااةل دا اام ف ااخ المو اار ال اار يس للص ااندوق وأن يتفرما اوا تماما ااً‬
‫عمال الصندوق‪.‬‬
‫ويد ةان عدد المديرين التنفيذيين لدى ييام الصندوق اينخ عشر مدي اًر وهاو الحاد ا دنا وفوااً‬
‫للنظام ا ساسخ للصندوق‪ .‬بيد أن هذا ال دد تزايد مير مارة حتا وصال حالياًا لا ‪ 24‬أربا) وعشارين‬
‫مدي اًر تنفيذياً‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫‪َ -‬ر المادة (‪ 12‬يسم (‪. 3‬‬
‫‪4‬‬
‫استيناء فالمجالس التنفيذي فخ جمي)‬
‫ً‬ ‫‪ -‬فخ الواي) ال ي د المجلس التنفيذي فخ الصندوق بالنسب لتذت المسمل‬
‫المنظمات الدولي هخ ا ةير أهمي ً‪ .‬وهذا هو شمن ا مم المتحدة ذ ي د مجلس ا من أةير أهمي ً من‬
‫الناحي الواي ي من الجم ي ال ام ؛ وةذلك ا مر فخ منظم التجارة ال المي حيث ي د المجلس ال ام أةير‬
‫أهمي ً من الناحي الواي ي من الم تمر الوزاري‪.‬‬
‫وجود مجالس تنفيذي ذات فاعلي‬ ‫ويورد الفول الدولخ أسباباً عديدة لتذت الظاهرة مبررين ذلك بالحاج ل‬
‫بشةل تظتر من‬ ‫ةبيرة بحيث يمةن تسيير عمل المنظم الدولي بستول ويسر من هتل المجالس التنفيذي‬
‫من ناحي التنظيم الوانونخ موصو ًار عل‬ ‫هتلل يوة المنظم الدولي ‪ .‬فخ حين يةون دور المجالس ا عل‬
‫وأمور تت لق برسم الهطوط ال ام لسياس هذت المنظمات‪.‬‬ ‫أمور محددة فخ مواييق نشاء المنظمات الدولي‬

‫‪19‬‬
‫يتم ت يين همس مديرين تنفيذيين مان يبال الادول ا عضااء الهمسا صااحب أةبار الحصاص‬
‫اليابان ألمانيا فرنسا والمملة المتحدة‪.‬‬ ‫فخ الصندوق وهخ حاليًا الواليات المتحدة ا مريةي‬
‫وتساامس اتفايي ا الصااندوق للاادولتين اللتااين اسااتهدمت عملتاهمااا أةياار ماان ميرهااا ماان ال مااتت‬
‫اء وسااداداً هااتل الساانتين السااابوتين علا انتهاااب الما ِ‬
‫اديرين التنفيااذيين أن‬ ‫فاخ عمليااات الصااندوق شار ً‬
‫ت اين ةال منتمااا مادي اًر تنفياذياً مااا لام تةونااا مان باين الاادول الهمسا صااحب الحصااص ا ةبار‪ .‬والماراد‬
‫بتذا الحةم هو عطااء الادول الدا نا شامناً أةبار فاخ دارة الصاندوق تجاات الادول المدينا ‪ .‬وحاليااً تساتفيد‬
‫من هذا النص ةل من الصين وروسيا‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫نت ااا ةان اات تو ااوم ب االيراض الص ااندوق‬ ‫ةم ااا ت اام اس ااتحداث مو ااد للمملةا ا ال ربيا ا السا ا ودي‬
‫وتزويدت بما يحتاج من أموال للويام ب ملياتل عندما ال ت طخ مواردت االعتيادي هذت ال مليات‪.‬‬
‫فينتهبااون ماان يباال الاادول ا هاارى وفوااً التفايااات وديا بينتااا‪.‬‬
‫أمااا بااايخ المااديرين الساات عشاار ُ‬
‫ويتم هذا االنتهاب عل أساس التوسيمات اليليميا أو ماا ي ار بالادوا ر االنتهابيا ‪.Constituencies‬‬
‫وليس من حق الدول التخ ت ين مدي ًار باسمتا أن تشترك فخ انتهاب ه الء المديرين‪.‬‬
‫وفخ الويت الذي ال توجد فيال مادة م ينا لواليا الماديرين الاذين ت يانتم الادول الهماس صااحب‬
‫الحصص ا ةبر فخ الصندوق فلن مدة المديرين المنتهبين هخ سنتان ويمةن عادة انتهابتم‪.‬‬
‫ويلت م المديرون التنفياذيون فاخ مجل ٍ‬
‫اس ي أرسال المادير ال اام للصاندوق‪ .‬وي اد المجلاس فاخ حالا‬
‫ان واد دا م (أو ا با صس ا فخ حال است داد دا م لتن واد فخ المور الار يس للصاندوق وي واد جلسااتل‬
‫ةلما استدعت ذلك عمليات الصندوق‪.‬‬
‫وماان الجاادير بالااذةر أن التصااويت داهاال مجلااس المااديرين التنفيااذيين يااتم علا أساااس أن لةاال‬
‫مدير تنفيذي من الماديرين الم يناين عادد أصاوات الدولا التاخ عينتال والاذي يتحادد بحجام حصاتتا فاخ‬
‫الصندوق‪.‬‬
‫أم ااا الم اادير المنته ااب فيتمت اا) ب اادد م اان ا صا اوات يس اااوي مجم ااوع ع اادد أصا اوات ال اادول الت ااخ‬
‫اشترةت فخ انتهابل والذي يتحدد أيضًا بحجم حص ةل منتا فخ الصندوق‪.‬‬
‫وال يج ااوز للم اادير التنفي ااذي أن يوس اام ا صا اوات الت ااخ يحوزه ااا بحي ااث يس ااتهدم ج اازءًا منت ااا أو‬
‫يستهدمتا بشةل متضارب عل جزء من الورار ب دد من ا صوات وعل جازء غهار مان الوارار ب ادد‬
‫بوي ا صوات بل يجب أن يصوت تجات رأي م ين بةل ما لديل من ا صوات‪.6‬‬

‫‪5‬‬
‫ذا ما تم االيتراض من شهص‬ ‫‪ -‬فخ الحال التخ يةون فيتا الصندوق موترضاً يتم الورض بموجب اتفايي دولي‬
‫دولخ (ةالس ودي ‪.‬‬

‫‪20‬‬
‫ويحاق للدولا ال ضااو التاخ ال تتمتاا) بحاق ت يااين مادير تنفيااذي أن ترسال لا مجلاس المااديرين‬
‫ت لتااا عناادما يةااون ماان بااين المسااا ل الم روض ا علياال مساامل تتمتااا بشااةل هاااص‬
‫التنفيااذيين ممااي ً‬
‫ولمميل الدول المذةور أن ي رض وجت نظر بتدت أمام المجلس لةنل ال يشترك فخ التصويت‪.‬‬

‫‪ -3‬مدير عام الصندوق‬

‫ي د مادير الصاندوق ر يسااً لتي ا ماوظفخ الصاندوق وهاو يماارس ا عماال الم تاادة للصاندوق‬
‫وفواً لتوجيتات مجلس المديرين التنفيذيين الذي يرأسل المدير ال ام أيضاً‪.‬‬
‫وماادة عو ااد م اادير ع ااام الص ااندوق هم ااس س اانوات يابلا ا للتجدي ااد‪ .‬ووفوا اًا التفاييا ا الص ااندوق ال‬
‫يجوز أن يةون المدير ال ام محافظًا فخ الصندوق أو مدي ًار تنفيذيًا فيل‪.‬‬
‫وهناااك شااروط شااةلي ينب ااخ توافرهااا فااخ الماادير ال ااام ذ ال يجااوز أن يزيااد عمارت علا همااس‬
‫وستين سن عند ت يينل وال أن يستمر فخ منصبل بالصندوق ب د بلومل سب ين عامااً‪ .‬وعاادة ماا يةاون‬
‫فخ مجال النود واال تمان والمال‪.‬‬ ‫مدير عام الصندوق ذا هبرة واس‬
‫وليس هناك شروط هاص لت يين المادير ال اام بياد أن هنااك توليادًا متب اًا فاخ ت يينال وت ياين‬
‫ر يس البناك الادولخ فتاذا ا هيار وفواًا للتولياد المتبا) ينب اخ أن يةاون متمت اًا بجنساي الوالياات المتحادة‬
‫فااخ حااين أن ماادير عااام الصااندوق ينب ااخ أن يةااون متمت ااً بجنسااي مياار جنسااي الواليااات‬ ‫ا مريةي ا‬
‫المتح اادة‪ .‬وما اان متمما ااات ه ااذا التوليا ااد أن يةا ااون م اادير عا ااام الصا ااندوق متمت ا ااً بجنسا ااي حا اادى الا اادول‬
‫اان الفرنسااخ الجنسااي والااذي هل ا‬
‫ا وروبي ا ‪ .‬والماادير الحااالخ للصااندوق هااو دومينيااك سااتراوس ا ةا ْ‬
‫رودري و راتو السبانخ الجنسي ‪..‬‬
‫ومنااذ عااام ‪ 1949‬أنشاام منصااب نا ااب ماادير الصااندوق وي يناال مجلااس المحااافظين‪ .‬ويتااول‬
‫هذا المنصب أمريةخ عل الدوام‪.‬‬
‫ناال ي ااد صاال الوصاال بااين المااديرين التنفيااذيين‬ ‫ولمنصااب ماادير عااام الصااندوق أهمي ا ةبيارة‬
‫فضاتً عان ةونال المميال الار يس للصاندوق‪.‬‬ ‫وهي الموظفين والدول ا عضاء فيل والمنظمات الدوليا‬
‫وتةتسب البيانات التخ يلويتا المدير ال ام للصندوق وزناً ةبي اًر وت د مصاد اًر ال منا عنال لفتام سياسا‬
‫وجوت نشاطل‪.‬‬ ‫الحالي التخ ي مل عل تحويوتا ومهتل‬ ‫الصندوق وتوجتاتل وا هدا‬

‫‪6‬‬
‫‪ -‬راج) فخ هذا الم ن‬
‫‪Fawcett, The place of law, op. cit., p. 323.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫‪ -4‬هيئة موظفي الصندوق‬
‫ي ااين الم اادير ال ااام للص ااندوق مجموعا ا م اان الم ااوظفين الفني ااين يش ااةلون التي ا ا ال اما ا ‪Staff‬‬
‫بالصندوق‪ .‬ويراع فخ انتوا تم التهصاص الفناخ والةفااءة‪ .‬وينب اخ التوساي) لا أةبار حاد ممةان مان‬
‫ياعدة الدول التخ ينتو ه الء الموظفون من بين مواطنيتا‪.‬‬
‫ويواارر عضااو هي ا مااوظفخ الصااندوق ةتاب ا ً عنااد ت يين ال أناال لاان يوباال أي ت ليمااات ماان أي‬
‫حةوم أو سلط هارج عن الصندوق فيما يت لق بممارس واجباتل فخ الصندوق‪.‬‬
‫ويووم موظفو الصندوق بلعداد م ظم الويا ق التخ تميل ا ساس لمداوالت مجلس المديرين‬
‫التنفيذيين وهو ما يتم فخ ب ض ا حيان بالت اون م) البنك الدولخ؛ وتودم الويا ق ل المجلس ب د‬
‫موافو دارة الصندوق عليتا وان ةان هناك ب ض الويا ق يودمتا المديرون التنفيذيون أنفستم‪.‬‬
‫وال املون فخ صندوق النود الدولخ موظفون مادنيون دولياون مسا ولون أماام الصاندوق ولايس‬
‫أمام سلطاتتم الوطني ‪.‬‬
‫وي ماال بالصااندوق حالي اًا ح اوالخ ‪ 2800‬موظف اًا ينتم اون ل ا ‪ 133‬بلاادًا‪ .‬ويشااةل االيتصاااديون‬
‫يليا ااخ الما ااوظفين الفنيا ااين فا ااخ الصا ااندوق توريب ا ااً‪ .‬ويضا اام الصا ااندوق ‪ 22‬دارة ومةتب ا ااً ي أرسا ااتا ما ااديرون‬
‫مس ولون أمام المدير ال ام‪ .‬وم ظم موظفخ الصندوق ي ملون فاخ واشانطن ال اصام وان ةاان هنااك‬
‫حوالخ يمانين مميتً مويماً للصندوق فاخ البلادان ا عضااء للمسااعدة فاخ تواديم المشاورة بشامن السياسا‬
‫االيتصااادي ‪ .‬وللصااندوق مةاتااب فااخ باااريس وطوةيااو لتتصااال بالم سسااات الدولي ا واليليمي ا ا هاارى‬
‫هادفتا ا ساساخ االتصاال بالتي اات‬ ‫ومنظمات المجتم) المدنخ ةما أن لل مةاتب فخ نيويورك وجني‬
‫ا هرى فخ منظم ا مم المتحدة‪.‬‬

‫‪22‬‬
 ‫نظام العضوية والحصص في الصندوق‬
‫ي د نظام الحصص من النماذج الفريدة التخ تمتاز بتا م سسات بريتون وودز من بين‬
‫أن نتحدث فخ‬ ‫المنظمات الدولي ‪ .‬وسنشرح هذا النظام فخ المطلب اليانخ من هذا المطلب عل‬
‫المطلب ا ول عن نظام ال ضوي فخ الصندوق‪.‬‬

‫‪ -1‬العضوية في الصندوق‬
‫ال ضوي فخ الصندوق موصورة عل الدول‪ .‬وهذا ي نخ أن ال ضوي فخ الصندوق توليدي‬
‫ت ال يحق لتا اةتساب‬
‫ي شهص دولخ سوى الدول‪ .‬فالمنظمات الدولي مي ً‬ ‫تمامًا فتخ مير متاح‬
‫عضوي الصندوق ومن باب أول فال ضوي مير متاح لألشهاص مير الدولي (ةالشرةات مت دي‬
‫الجنسي ‪ .‬وعل الرمم من أن الصندوق ي ّد وةال متهصص مرتبط با مم المتحدة فلنل ال يشترط‬
‫الةتساب عضويتل أن تةون الدول عضوًا فخ ا مم المتحدة‪ .7‬ومنذ ييام الصندوق وأعضا ت فخ تزايد‬
‫مستمر حت وصل ل ‪ 185‬عضوًا (حسب التورير السنوي للصندوق ل ام ‪. 2007‬‬

‫وهخ يابت للدول المشارة فخ م تمر‬ ‫وتنوسم ال ضوي فخ الصندوق‪ 8‬ل عضوي أصلي‬
‫بريتون وودز التخ أودعت ويا ق انضمامتا يبل مطل) عام ‪ .1946‬أما الدول التخ انضمت ب د ذلك‬
‫منضم ‪ .‬بيد أن التفري فخ عضوي المنظمات الدولي‬
‫ّ‬ ‫أعضاء أصلي وانما هخ أعضاء‬ ‫فت ت ّد‬
‫بين ا عضاء ا صليين وا عضاء المنضمين ال ت نخ وجود اهتت فخ الحووق‬ ‫عمومًا‬
‫ب ض الشخء‬ ‫ولةن ا مر مهتل‬ ‫والواجبات الوانوني التخ ينظمتا الميياق المنشم للمنظم الدولي‬
‫هذت المنظمات ال يةون‬ ‫ن االنضمام ل‬ ‫من الناحي ال ملي فخ المنظمات الدولي االيتصادي‬
‫شروط ي دي ا عضاء السابوون فخ تحديدها دو اًر متمًا‪ .‬فشروط‬
‫عادةً تلوا يًا وانما يحتاج ل‬
‫عضوي الصندوق يحددها مجلس محافظخ الصندوق وهذا ي نخ أن مجلس المحافظين يض)‬

‫‪7‬‬
‫دار النتض‬ ‫يونس دور صندوق النود الدولخ فخ مواجت أزم الديون الهارجي‬ ‫‪ -‬راج) د‪ .‬محمد مصطف‬
‫‪ 1995‬ص ‪.11‬‬ ‫ال ربي‬
‫‪8‬‬
‫‪َ -‬ر المادة ‪ 2‬من االتفايي المنش الصندوق‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫‪9‬‬
‫ما يدل‬ ‫وال سيما بالنسب لتةتتاب فخ الصندوق (الحص أو المساهم‬ ‫الشروط التخ يراها مناسب‬
‫أن ال ضو الجديد ينب خ أن يوبل يرار مجلس المحافظين لةخ يةتسب ال ضوي ‪ .‬وم) ذلك‬ ‫عل‬
‫ينب خ دراك حويو ضرورة استناد الشروط التخ يض تا مجلس المحافظين ل مبادئ تتفق م) تلك‬
‫المطبو عل البلدان ا هرى التخ اةتسبت عضوي الصندوق‪.10‬‬

‫ولةل دول عضو الحق فخ االنسحاب من الصندوق ب د بتمل بذلك هطيًا‪ .‬وعند ذلك‬
‫يصبس االنسحاب ساري المف ول‪ .11‬ويد انسحبت بتذت الطريو ةل من بولندا فخ ‪ 14‬غذار ‪1950‬؛‬
‫وةوبا فخ ‪ 2‬نيسان ‪.1964‬‬

‫واذا ما عجز أحد ا عضاء عن الوفاء بالتزاماتل المحددة فخ االتفاق المنشم فيمةن أن‬
‫فيمةن أن يطلب‬ ‫يحرم من حول فخ السحب من موارد الصندوق‪ .‬أما ذا استمر عجزت ب د فترة م ين‬
‫‪12‬‬
‫ةما حدث م) تشيةوسلوفاةيا التخ اضطرت لتنسحاب‬ ‫منل أن ينسحب من عضوي الصندوق‬
‫بتذت الطريو فخ ‪ 31‬ةانون ا ول ‪ .1954‬وةما حدث م) زيمبابوي عام ‪ 2005‬حيث عجزت عن‬
‫الوفاء بالتزاماتتا حيال الصندوق فطُلب منتا أن ت ادرت ذا لم ت ِ بتا هتل مدة م ين ‪.‬‬

‫‪ -2‬نظام الحصص في الصندوق‬

‫لةال دولا فاخ الصاندوق حصا م ينا هاخ عباارة عان مبلا محاادد تساتم بال فاخ تةاوين ماوارد‬
‫الصندوق‪ .‬ومن المآهذ عل االتفاق المنشم للصاندوق أنال لام يتضامن أي ناص هااص بطريوا تحدياد‬
‫حص ةل عضو عل الرمم من ا همي الةبيرة لتذا التحديد لما يترتاب عليتاا مان غياار تحادد وضا)‬
‫‪13‬‬
‫وطريوا دفاا)‬ ‫ال ضاو فااخ الصااندوق‪ .‬وأمااا مااا ورد ذةارت فااخ االتفاااق فيت لااق بةيفيا ت ااديل الحصااص‬
‫ال ضو لحصتل المحددة ل الصندوق‪.14‬‬

‫‪9‬‬
‫‪ -‬عل الرمم من وجود هذت المشةل بشةل مونن بالنسب لألعضاء مير ا صليين فلنتا ةانت أم ًار واي ًا بالنسب‬
‫للةيير من ا عضاء ا صليين أنفستم ةما سنرى لدى بحث الحصص ب د يليل‪.‬‬
‫‪10‬‬
‫‪َ -‬ر الوسم ‪ 2‬من المادة ‪ 2‬من االتفايي المنش الصندوق‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫‪َ -‬ر المادة ‪ /26‬الوسم ‪ 1‬من االتفايي المنش الصندوق‪.‬‬
‫‪12‬‬
‫‪َ -‬ر المادة ‪ /26‬الوسم ‪ 2‬من االتفايي المنش الصندوق‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫‪َ -‬ر المادة ‪/3‬الوسم ‪ 2‬من اتفايي الصندوق‪.‬‬
‫‪14‬‬
‫‪َ -‬ر المادة ‪/3‬الوسم ‪ 3‬من اتفايي الصندوق‪.‬‬

‫‪24‬‬
 ‫تحديد الحصص‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫ة ا ااان رأس م ا ااال الص ا ااندوق ل ا اادى ييام ا اال ‪ 8‬ملي ا ااارات دوالر أمرية ا ااخ‪ .‬وي ا ااد تح ا ااددت حص ا ااص‬
‫ا عضاااء ا صااليين ماان هااتل لجن ا ضا ّامت همااس عش ارة دول ا فوااط ماان بااين الاادول المشااترة فااخ‬
‫العاداد للصااندوق‪ .‬ويااد يوباال هااذا التحديااد باااعتراض ب اض الاادول ولةاان دون جاادوى‪ .‬ولاام تتباا) لجنا‬
‫الاادول الهمااس عش ارة منتجااً موضااوعياً فااخ تحدياادها لحصااص ا عضاااء ا صااليين باال ياماات بتوزياا)‬
‫المساهم فخ المليارات اليماني وفوًا لوض) الدول الةبرى؛ ووزنتا السياساخ وااليتصاادي‪ .‬وةاان التاميير‬
‫ا ةباار والحص ا الةباارى ماان نصاايب الواليااات المتحاادة ذ ةاناات حصااتتا عنااد ييااام الصااندوق ‪2750‬‬
‫مليون دوالر أمريةخ تلتتا حص المملة المتحدة ب ا ‪ 1300‬ملياون دوالر يام حصا االتحااد الساوفيتخ‬
‫‪15‬‬
‫يم حص الصاين ب ا ‪ 550‬ملياون دوالر يام حصا فرنساا ب ا ‪ 525‬ملياون‬ ‫ويدرها ‪ 1200‬مليون دوالر‬
‫دوالر ي اام حصا ا التن ااد ب ا ا ‪ 400‬ملي ااون دوالر‪ .‬وة ااذلك ت اام تحدي ااد حص ااص بويا ا ا عض اااء ا ص االيين‬
‫بالطريو ا ذاتتااا وبنسااب متفاوت ا ‪ .‬أمااا حصااص الاادول ا عضاااء الجاادد فيااتم تحدياادها فااخ نفااس ي ا اررات‬
‫يب ا ااول ه ا ااذت ال ا اادول ف ا ااخ عض ا ااوي الص ا ااندوق؛ وتة ا ااون ه ا ااذت الوا ا ا اررات ص ا ااادرة ع ا اان مجل ا ااس مح ا ااافظخ‬
‫الصندوق‪.16‬‬
‫طريقة دفع الحصة‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪17‬‬
‫وبال ملا ا الوطنيا ا ‪ .‬ذ يج ااب أن ي ااتم دف اا) رب اا)‬ ‫ي ااتم دف اا) الدولا ا ال ض ااو لحص ااتتا بال ااذهب‬
‫الحص (‪ %25‬بالذهب ويتي أرباعتا (‪ %75‬بال ملا الوطنيا ‪ .‬واذا ةانات ييما ماا تمتلةال الدولا‬

‫‪15‬‬
‫اتفايي الصندوق فلنل لم‬ ‫الرمم من حضور االتحاد السوفييتخ لم تمر بريتون وودز وموافوتل عل‬ ‫‪ -‬عل‬
‫يصادق عل االتفاق المذةور‪ .‬ونتيج ل دم مصادي االتحاد السوفييتخ عل اتفايي الصندوق التخ تضمنت ا‬
‫من بين ما تضمنتل ا تحديد حصتل با ‪ 1200‬مليون دوالر تم تهفيض رأس المال ا ولخ للصندوق ل‬
‫‪ 7600‬مليون دوالر‪.‬‬
‫راج) ميشيل لوالر مرج) سابق ص ‪.26‬‬
‫‪َ -16‬ر المادة ‪/3‬الوسم ‪ 1‬من اتفايي الصندوق‪.‬‬
‫اتفايي الصندوق‪ .‬أما ب د استحداث وحدات حووق‬ ‫‪ - 17‬ةان ذلك يبل الت ديلين ا ول واليانخ اللذين أدهت عل‬
‫فود أصبس‬ ‫السحب الهاص فخ الت ديل ا ول (‪ 1969‬وانتاء دور الذهب فخ الت ديل اليانخ (‪1978‬‬
‫الت بير عن الحصص يتم بوحدات حووق السحب الهاص ‪ .‬ويد جاء فخ الوسم ‪ 1‬من المادة (‪ 3‬ما يمتخ‬
‫"يهصص لةل عضو حص ي ّبر عنتا بوحدات حووق السحب الهاص …"‪ .‬وم) ذلك يمةن للصندوق أن‬
‫يورر يبول التسديد ب متت دول أعضاء أهرى أي ب متت ص ب ي ود تحديدها للصندوق‪ .‬وأما بالنسب‬
‫لل ضو الجديد فلم ي د يتوجب عليل أن يسدد الا ‪ % 25‬من حصتل بالذهب وبما أنل ال يستطي) أن يسددها‬

‫‪25‬‬
‫الم ني من ذهب ودوالرات أمريةي أيل من نساب ربا) حصاتتا المحاددة فلنتاا ال تلتازم ال بادف) ‪%10‬‬
‫من حصتتا بالذهب والبايخ فخ شةل عملتتا الوطنيا ‪ .‬وتنطباق هاذت الوواعاد علا ةال زياادة تتوارر فاخ‬
‫هذت الحص ‪.18‬‬
‫شرط الضمان بالذهب (مبدأ عدم المساس)‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫اب‬
‫عل الرمم من جواز دف) يتيا أربااع الحصا بال ملا الوطنيا فالن هنااك شارطاً متمااً مترت ٌ‬
‫عل ا الاادول ا عضاااء وهااو ش اارط ضاامان ييم ا ال مل ا الوطني ا الت ااخ تاادف) ل ا الصااندوق بال ااذهب‪.‬‬
‫مووما ا ً بال ااذهب‪ 19‬دون ت يي اار‬‫وال ايا ا م اان ه ااذا الش اارط ه ااخ تمة ااين الص ااندوق م اان االحتف اااظ بما اواردت ّ‬
‫بحي ااث ية ااون الص ااندوق ي اااد اًر علا ا الوي ااام بالمت ااام الموةلا ا لي اال م اان ه ااتل ما اوارد يابتا ا ف ااخ ييمتت ااا‪.‬‬
‫وبموتض هذا الشرط تطالَب الدول وفواً حةام الصندوق‪ 20‬بمن تدف) لل هتل مادة م وولا مبل ااً مان‬
‫عملتتا مساوياً للانوص الحاصال فاخ الويما بالاذهب للمبلا الاذي يحاتفظ بال الصاندوق مان عملتتاا فاخ‬
‫ل مل الدول ‪.22‬‬ ‫‪21‬‬
‫ةل حال ينهفض فيتا س ر الت ادل‬
‫وا ب ااد م اان ذل ااك أن الدولا ا مطالب ا ف ااخ ة اال حالا ا ي اارى فيتااا الص ااندوق أن ييما ا عملتت ااا ي ااد‬
‫تاادهورت ل ا حااد ي تااد باال فااخ يليمتااا باامن تاادف) لاال مبل ااً م ااادالً للاانوص الحاصاال فااخ المبل ا الااذي‬
‫يحتفظ بل الصندوق من عملتتا حت لو لم يت ير س ر الت ادل لتذت ال مل ‪.‬‬

‫بوحدات حووق السحب الهاص ما دام ال يملةتا حت تاريهل لذا يمةن لل أن يسدد مساهمتل ب متت دول‬
‫أعضاء أهرى يحددها الصندوق والتخ هخ عادةً ال متت الص ب التخ يوتنيتا فخ احتياطياتل‪ .‬ويمةن لتذا‬
‫البلد ال ضو بصورة استينا ي أيضًا أن يسدد ةامل حصتل ب ملتل الوطني ةما حدث م) بولونيا‪ .‬راج)‬
‫ميشيل لوالر مرج) سابق ص ‪.30‬‬
‫‪18‬‬
‫التخ حددها الصندوق ليداع مواردت‬ ‫‪ -‬يتم يداع الدول لحصتتا فخ الصندوق ذاتل أو فخ أحد البنوك ا رب‬
‫فيتا وهخ بنك فرنسا وبنك نةلت ار والبنك االحتياطخ الفيدرالخ بنيويورك والبنك االحتياطخ الفيدرالخ للتند‪.‬‬
‫‪19‬‬
‫‪ -‬التوويم حاليًا يتم بوحدات حووق السحب الهاص ‪.‬‬
‫‪20‬‬
‫‪َ -‬ر المادة ‪ /5‬الوسم ‪ 11‬من اتفايي الصندوق والتخ تنص عل أن "يحتفظ بويم عمتت ا عضاء الموضوع‬
‫فخ حساب الموارد ال ام م ب ًار عنتا بحووق السحب الهاص حسب أس ار للصر تحدد بموجب المادة (‪19‬‬
‫الويم ذاتتا‬ ‫يسم (‪/7‬أ "‪ .‬ويفيد ا هير بمنل "…يحصل المشترك الذي يست مل حووق السحب الهاص عل‬
‫متما ةانت ال متت المودم و ّأياً ةان المشترةون الذين يودمون تلك ال متت…"‪.‬‬
‫‪ -‬أل خ نظام أس ار الت ادل بموجب الت ديل اليانخ التفايي الصندوق‪.‬‬ ‫‪21‬‬

‫‪22‬‬
‫‪ -‬وعل ال ةس من ذلك يلتزم الصندوق فخ ةل حال يرتف) فيتا س ر الت ادل ل مل الدول بمن يرد هتل مدة‬
‫م وول مبل اً من عملتتا م ادالً للزيادة الحاصل فخ الويم بالذهب للمبل الذي يحتفظ بل الصندوق من‬
‫عملتتا‪.‬‬

‫‪26‬‬
‫وب بارة أهرى يجب أال يتمير موادار موجاودات الصاندوق مان عملا عضاو ماا باالت يرات التاخ‬
‫تط ا أر عل ا س ا ر ت ااادل ال مل ا وال بتولبااات أس ا ارها فااخ أس اواق الصاار ‪ .‬ويتوجااب عل ا البلااد الااذي‬
‫تتآةل ييم عملتل أن يستةمل تسديد الفرق ب ملتل‪.‬‬
‫قابمية الحصص لمتعديل‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫حصااص ا عضاااء فااخ الصااندوق ليساات جاماادة وانمااا هااخ يابل ا للت ااديل حسااب احتياجااات‬
‫عاادة النظار فاخ‬ ‫الدول‪ .‬ولذلك نص اتفاق الصندوق‪ 23‬عل‬ ‫الصندوق وحسب ت ير أوضاع وظرو‬
‫حصص ا عضاء ةل همس سنوات وت ديلتا ن ُو ِجد مبرر لذلك‪.‬‬
‫وينب خ أن يةون الت ديل فخ هذت الحال شامتً لجمي) حصص ا عضااء ما) ضارورة موافوا‬
‫الدول ال ضو الم ني عل ت ديل حصتتا حتا يمةان لتاذا الت اديل أن ياتم ف اتً‪ .‬ةماا يمةان أن يةاون‬
‫الت ااديل هاص ااً بحص ا دول ا م ين ا حساابما يط ا أر عل ا مرةزهااا ويوتتااا االيتصااادي موارن ا ً ماا) الاادول‬
‫ا هرى‪.‬‬
‫ويااد تاام ت ااديل الحصااص م ارات عدياادة بشااةل شااامل‪ .‬ةمااا تاام ت ااديل الحصااص بشااةل فااردي‬
‫لمانياا االتحاديا حياث زيادت حصاتتا مان ‪ 300‬ملياون‬ ‫لب ض الدول ةما حادث عاام ‪ 1965‬بالنساب‬
‫دوالر ل ‪ 1200‬مليوناً واليابان مان ‪ 250‬مليونااً لا ‪ 725‬مليونااً‪ .‬ويمةان للدولا أن تطلاب تهفايض‬
‫حجم حصتتا فخ الصندوق ولةن الدول ال تلجم عادةً لميل هذا الطلب‪.‬‬
‫أهمية الحصص‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫ن هااذت الحصااص تحاادد م اوارد الصااندوق‬ ‫لحصااص ا عضاااء فااخ الصااندوق أهمي ا بال ا‬
‫وتحاادد ماادى حااق الدول ا فااخ االسااتفادة ماان م اوارد الصااندوق وتحاادد حجاام أص اوات الاادول ا عضاااء‬
‫فضتً عن أهمي ب ض الحصص بالنسب الهتيار المديرين التنفيذيين‪.‬‬
‫أهمية الحصص في تكوين موارد الصندوق واالستفادة منها‪:‬‬ ‫–‬ ‫أ‬
‫لحصص ا عضاء أهمي ةبيرة فخ تةوين موارد الصندوق حياث تتةاون الماوارد ا ساساي لال‬
‫ماان مجمااوع حصااص الاادول ا عضاااء‪ .‬وبتااذا تسااتم ةاال دول ا فااخ تةااوين أرساامال الصااندوق بمواادار‬
‫حصتتا‪.‬‬

‫‪23‬‬
‫‪َ -‬ر المادة ‪/3‬الوسم ‪/2‬غ من اتفايي الصندوق‪.‬‬

‫‪27‬‬
‫فالن‬ ‫واذا ةان ح جم حصص الدول ا عضاء يحدد حجام ماوارد الصاندوق مان الناحيا الةميا‬
‫طريو دف) هذت الحصص تحدد تةوين هذت الموارد من الناحيا الةيفيا أي مان ناحيا نصايب ةال مان‬
‫الذهب وال متت فيتا‪.‬‬
‫ولحج اام ما اوارد الص ااندوق أهميا ا ةبيا ارة ن اال ي ا ّاد مجم ا ااً لوس ااا ل ال اادف) الدوليا ا الت ااخ يمة اان‬
‫للصندوق أن يستهدمتا للويام بوظيف دارة وضمان حسان ساير النظاام الادولخ النوادي ةماا أن لتةاوين‬
‫ن ال متت الوطنيا للادول ا عضااء ليسات علا يادم المسااواة فيماا بينتاا‬ ‫هذت الموارد أهمي هاص‬
‫فاخ حاين أن‬ ‫فب ضتا يابل للتحويل ومن يم يمةن للصندوق أن يساتهدمل فاخ الوياام ب ملياتال الجاريا‬
‫ب ضتا اآلهار ميار يابال للتحويال ومان يام ال يمةان للصاندوق أن يساتهدمل لتاذا ال ارض ولتاذا فالن‬
‫لا تمةينال مان زياادة حجام ماواردت الماليا‬ ‫الزيادة ال ام فخ حصاص الادول فاخ الصاندوق نماا تتاد‬
‫بشااةل هاااص‬ ‫الموضااوع تحاات تصاارفل أمااا الزيااادات الفردي ا فااخ حصااص ب ااض الاادول فلنتااا تت اد‬
‫ل تمةينل من زيادة ال متت الوابل للتحويل التخ يحتاج ليتا أةير من ميرها‪.‬‬
‫ويااد بل اات م اوارد الص ااندوق ا ساس ااي ‪ 24‬فااخ نتايا ا عااام ‪ 7.4( 1945‬ملي ااار دوالر وأه ااذت‬
‫بالت ازيااد م ارات عدياادة حت ا بل اات‪ 25‬فااخ ‪ 29‬تش ارين اليااانخ ‪ 213478..( 2004‬مليااون وحاادة حوااوق‬
‫سحب هاص ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬العالقة بين الحصص والتصويت في الصندوق‪:‬‬
‫تظتاار أهمي ا الحصااص فااخ الصااندوق ماان هااتل نظااام التصااويت فياال‪ .‬ف اادد ا ص اوات التااخ‬
‫علا ا حج اام حص ااتتا في اال‪.‬‬ ‫تمتلةت ااا ة اال دولا ا عض ااو ف ااخ الص ااندوق داه اال أجتزت اال المهتلفا ا يتويا ا‬
‫عاان التصااويت فااخ المنظمااات الدولي ا‬ ‫فالتصااويت فااخ الصااندوق (وةااذلك فااخ البنااك الاادولخ مهتل ا‬
‫ذ ت تمااد المنظمااات الدولي ا عموم اًا ياعاادة‬ ‫ا هاارى ةااا مم المتحاادة (وحت ا منظم ا التجااارة ال المي ا‬
‫(صااوت واحااد لةاال عضااو فااخ حااين أن التصااويت فااخ الصااندوق موتاارن بحجاام المساااهم فااخ م اواردت‬
‫التصويت فاخ الصاندوق بمنال تصاويت ماوزون أو تصاويت‬ ‫أي تب اً لحص ةل عضو ولذلك يوص‬
‫ارجس‪ .‬وبتا ااذا الم ن ا ا يمها ااذ الصا ااندوق بالحسا اابان الوا ااوة االيتصا ااادي للا اادول ا عضا اااء فا ااخ عملي ا ا‬
‫ما ا ّ‬
‫التصويت‪.‬‬

‫‪24‬‬
‫‪ -‬راج) حول بوي موارد الصندوق ما سيمتخ ذةرت فخ المبحث الهامس‪.‬‬
‫‪25‬‬
‫‪- International Monetary Fund, IMF Members' Quotas and Voting Power, and IMF‬‬
‫‪Board of Governors, <www.imf.org> visited on 1/1/2005.‬‬

‫‪28‬‬
 ‫وتتمت) ةل دول عضو فخ الصاندوق ب ادد متس ٍ‬
‫ااو مان ا صاوات موادارت ‪ 250‬صاوتاً يضاا‬
‫وحدة حووق سحب هاص ‪.‬‬ ‫ليتا صوت واحد عن ةل جزء من حصتتا ي ادل ‪ 100000‬ما أل‬
‫ونتيج لتذا النظام تتمتا) الوالياات المتحادة اآلن ب ادد مان ا صاوات موادارت ‪ 371743‬صاوتًا‬
‫ن حص ااتتا فااخ الصااندوق تبل ا ‪ 37149..‬مليااون وح اادة‬ ‫بم اادل ‪ %17.14‬ماان مجمااوع ا ص اوات‬
‫حوا ااوق سا ااحب هاص ا ا بنسا ااب يا اادرها ‪ %17.46‬ما اان مجما ااوع الحصا ااص؛ تليتا ااا اليابا ااان وتتمتا اا) با ا ا‬
‫ن حصااتتا فااخ الصااندوق تبل ا ‪ 13312..‬مليااون‬ ‫‪ 133378‬صااوتاً بم اادل ‪ %6.15‬ماان ا ص اوات‬
‫بم دل ‪ %6.26‬من مجماوع الحصاص؛ تليتاا ألمانياا وتتمتا) ب ا ‪130332‬‬ ‫وحدة حووق سحب هاص‬
‫ن حصتتا فاخ الصاندوق تبلا ‪ 13008..‬ملياون وحادة حواوق‬ ‫صوتًا بم دل ‪ %6.01‬من ا صوات‬
‫سااحب هاصا بم اادل ‪ %6.11‬ماان مجمااوع الحصااص؛ فااخ حااين تتمتاا) المملةا المتحاادة وفرنسااا ة اتً‬
‫ن حصا ا ة اال منتم ااا ف ااخ‬ ‫علاا ح اادة ب ا ا ‪ 107635‬ص ااوتاً بم اادل ‪ %4.96‬م اان مجم ااوع ا صا اوات‬
‫الصندوق تبل ‪ 10738..‬مليون وحدة حووق سحب هاص بنساب ‪ % 5.05‬مان مجماوع الحصاص؛‬
‫ن حصاتتا فاخ الصاندوق‬ ‫تليتما الس ودي وتتمت) با ‪ 70105‬صوتًا بم ادل ‪ %3.23‬مان ا صاوات‬
‫تبل ا ‪ 6985..‬مليااون وحاادة حوااوق سااحب هاصا ا بم اادل ‪ %3.28‬ماان مجمااوع الحصااص؛ وتتمت اا)‬
‫ن حص ا‬ ‫الصااين وةناادا ة اتً عل ا حاادة با ا ‪ 63942‬صااوتاً بم اادل ‪ %2.95‬ماان مجمااوع ا ص اوات‬
‫ة اال منتم ااا ف ااخ الص ااندوق تبلا ا ‪ 6369..‬ملي ااون وح اادة حو ااوق س ااحب هاصا ا بنس ااب ‪ % 2.99‬م اان‬
‫مجمااوع الحصااص؛ بينمااا تتمتاا) سااوري با ا ‪ 3186‬صااوتاً بم اادل ‪ %0.15‬ن حصااتتا فااخ الصااندوق‬
‫تبلا ‪ 293..‬مليااون وحاادة حوااوق سااحب هاصا بنسااب ‪ %0.14‬ماان مجمااوع الحصااص؛ وأمااا أص ا ر‬
‫الدول مساهم فخ رأسمال الصندوق فتخ بااالو وتتمتا) ب ا ‪ 281‬صاوتًا بم ادل ‪ %0.01‬ن حصاتتا‬
‫فا ا ااخ الصا ا ااندوق تبل ا ا ا ‪ 3.1‬مليا ا ااون وحاا اادة حوا ا ااوق ساا ااحب هاص ا ا ا بنسا ا ااب ‪ %0.001‬ماا اان مجما ا ااوع‬
‫الحصص‪.26‬‬

‫ج ‪ -‬أهمية الحصص بالنسبة الختيار المديرين التنفيذيين‪:‬‬

‫تظتاار أهمي ا الحصااص أيض ااً فااخ مجااال ح ااق ةاال دول ا ماان الاادول الهمااس صاااحب أةب اار‬
‫الحصص فيل أن تهتاار واحادًا مان الماديرين التنفياذيين للصاندوق‪ .‬وحالياًا فالن الادول الهماس صااحب‬
‫الحصص ا ةبر ا ةما يتحظ فخ ال رض الساابق ا هاخ الوالياات المتحادة ا مريةيا الياباان ألمانياا‬
‫المملة المتحدة وفرنسا (بنسب متساوي ‪.‬‬
‫‪26‬‬
‫والنسب الم وي لذلك فخ‬ ‫‪ -‬راج) حصص أعضاء الصندوق وحوويتم التصويتي‬
‫‪- IMF Members' Quotas and Voting Power, and IMF Board of Governors, ibid.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫أسئمة‪:‬‬
‫يتم توزي) المواعد فخ مجلس المديرين التنفيذيين؟‬ ‫‪ -‬ةي‬
‫‪ o‬ما الموصود بشرط الضمان بالذهب؟‬
‫يتم التصويت فخ الصندوق؟‬ ‫‪ -‬ةي‬

‫‪30‬‬
 ‫الوحدة التعميمية الرابعة‬
‫تطور النظام النقدي لمصندوق‬

‫الكممات المفتاحية‪:‬‬

‫س ػ الارفػػاؼل‪-‬لنظ ػ ـلات ػ تلس ػ الارفػػاؼل‪-‬لنظ ػ ـليا ػػرلس ػ الارفػػاؼل‪-‬لنظ ػ ـلاراب تػػرلسع ػ لس ػ ال‬
‫ارفاؼل–لاستقااالس الارفاؼل–لارت ػي ـل–لارت ػي ـلارنقػولير ػالارنقػول–لارت ػي ـلاررػا ولياراعػ سول‬
‫أيلارعشتاؾل–لع زافلارع فيس تل‪-‬لارر ئضل–لار ازل–لاخت النظـلارفاؼل‪-‬لاراتط‪ .‬ل‬

‫الممخص‪:‬‬

‫شػػي تلارت ػ عدتلار ير ػػرلارنق ػػرملتدّ ػااتلعت ػ ة‪.‬ليا نػػتلارػػنظـلارتػػولاتت تي ػ لار ػ يؿلفػػولت عدتي ػ ل‬
‫ارنق ػػرلعػػدلارػ يؿلامخػػاةملعيسػػيعرلت رعفػػعيرلاريطن ػػرملراػػؿل يرػػر‪.‬ليسعػ لارػػارـلعػػفلعيػ ي تلإ اػ ل‬
‫فػ لتنظ ع ػرلعشػػتاارملر دب تيػ لارنق ػػرملفقػ لأتقػػتلارػ يؿ لػلسعع ػ لػلى عشػ لات ػ االرنرسػػي ملاػولتيػ ل‬
‫ارنعيذجلارعن سبلراؿلعني لفولاسـلسدبتي لارنق رلت رػ يؿلامخػاة‪.‬ليرػذرؾلياػ ن ى لتتتػدلنظػـلفػاؼل‬
‫عتنيسػػركلانظ ػ ـلات ػ تلس ػ الارفػػاؼلينظ ػ ـليا ػػرلس ػ الارفػػاؼلينظ ػ ـلاراب تػػرلسع ػ لس ػ الارفػػاؼمل‬
‫ياع ي لنظـلعقتيرر‪ .‬ل‬
‫الارفاؼمليظؿلسع ولررتاةلتز لسع لادارل‬
‫ّ‬ ‫ياذالا فلارفن يؽلب لب ـلأس س لسع لنظ ـلاستقااالس‬
‫يث لأسض ءه لسع لاتت ع لنظ ـل‬
‫لاسـ لفو لتا تيف ليي زم لر ّ‬
‫سقي م لفإنو لانقعب لسع لىذا لارنظ ـ لارذو ُ‬
‫عن بض لتع ع لىي ل(ارت ي ـ)‪ .‬ليعد لذرؾ لفإف لىن ؾ لأنياس لاا اة لعف لارنظـ ل اخؿ لارفن يؽ ل عافل‬
‫تفن ري ليفق لرع ل تت و لاؿ لسضيم لا تّت ع لنعيذج لارت ي ـ لارعشتاؾم لياتط لس ا لفاؼ لار ععرل‬
‫اريطن رملتس الفاؼلسععرلأيلسعدتلأخاة‪.‬ليعفلشأفلىذالامسعيبلأفل يقؽلا ستقااالارنق ومل‬
‫يا بتف وملرع يررلارتولتقيـلتاتطلسععتي لتأخاةمليفولاريبتلنرسولفإنول ضدطلسع لار ععرلارتول‬
‫تـلاتطلار ععرلاريطن رلتي ملعع لب ل ؤاالسعت لسع لابتف لار يررلارتولتايفلسععتي لى ف لرعاتط‪ .‬ل‬

‫‪31‬‬
 ‫األهداف التعميمية‪:‬‬

‫‪ -‬ت ا ؼلارط ربلسع لنظـلارفاؼلارتولتتت ي لار يؿلسياءلاػ فلذرػؾلخػ اجلنظػ ـلارفػن يؽلأيل‬
‫ضعنو‪.‬‬
‫‪ -‬ت ػ ػ فلعػ ػ ريؿلا ػػؿلن ػػيعلع ػػفلأنػ ػياعلنظ ػػـلارف ػػاؼمليا ا ت ت ػػوليس ػػعت تومليت ػػأا اهلف ػػولار دبػ ػ تل‬
‫ا بتف رلار ير ر‪ .‬ل‬
‫‪ -‬تيض حلارنظ ـلارنق ولرعفن يؽل(نظ ـلتا تيفليي ز)لعنذلب عولاسع ملييت لاني اهلياب ‪.‬ل‬
‫تيض حلارنظ ـلارنق ولرعفن يؽل(نظ ـلا ع ا )لعنذلارت ؿلارا نول تر ب رلارفن يؽ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫إتااز لار يا لارس و لرع يؿ لفو لاخت ا لنظ ـ لارفاؼ لارعن سب لفو لظؿ لنظ ـ لارت ي ـ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪32‬‬
‫ة‪.‬ليا نتلارنظـلارتولاتت تي لار يؿلفولت عدتي ل‬ ‫شي تلارت عدتلار ير رلارنق رملتدّااتلعت‬
‫ارنق رلعدلار يؿلامخاةملعيسيعرلت رعفعيرلاريطن رملراؿل يرر‪.‬ل ل‬

‫يسع لارارـلعفلعي ي تلإ ا لف لتنظ ع رلعشتاارملر دب تي لارنق رملفق لأتقتلار يؿ لػل‬

‫سعع لػلى عش لات اا لرنرسي ملاولتي لارنعيذجلارعن سبلراؿلعني لفولاسـلسدبتي لارنق رلت ر يؿل‬
‫امخاة‪.‬ل ل‬

‫الارفاؼمليظؿ لسع ولررتاةلتز ل‬

‫ّ‬ ‫ياذالا فلارفن يؽلب لب ـلأس س لسع لنظ ـلاستقااالس‬
‫يثلأسض ءهلسع لاتت عل‬
‫ـلارذولاسـلفولتا تيفليي زملر ّ‬
‫ُ‬ ‫سع لادارلسقي ملفإنولانقعبلسع لىذالارنظ‬
‫نظ ـلعن بضلتع ع لىيل(ارت ي ـ)‪.‬ل ل‬

‫يراولن اؾلع ن لىذ فلارنظ ع فملنت ألتتيض حلت ضلا فطدي تلارخ فرلت رت عدتل‬
‫ارنق رلار ير ر‪ .‬ل‬

‫‪ -1‬مفاهيم أساسية لبعض االصطالحات النقدية‬

‫لنت ف لف ع ل أتو لت ض لارعر ى ـ لامس س ر لارضايا ر لرريـ لعيضيس ت لارق نيف لار يرول‬
‫ا بتف وملي لس ع لع ل ت عؽلعني لتعا ؿلاىتع ـلفن يؽلارنق لار يرو‪.‬‬

‫نظم الصرف ل‬
‫ةلرس الارفاؼملي عافلارتع زلت ا خ لت فلأنياعلس ةمل اتتطلاؿلنظ ـل‬ ‫لىن ؾلنظـلعت‬
‫عني لتق س ةلعفلارقياس لارنق ر‪ .1‬ل‬

‫لأيؿ لىذه لارنظـم لنظ ـ لثبات سعر الصرفم لارذو لس لفو لظؿ لب س ة لارذىب لسع لشاؿل‬
‫عسايا ت لذىت رم لأي لسع لشاؿ لسععر لياب ر لب تعر لرعتيي ؿ لإر لذىب‪ .‬ليب لاتتد لىذا لارنظ ـ لفول‬
‫ار دب تلار ير رلا بتف رلارع فاةملعنذلأياخالارقافلارت سدلسشالإر لع لبتؿلاريابلار رع رل‬

‫‪ 1‬ل ‪ -‬لااادلترف ع كل ‪.‬لأيع لا عدملار دب ت لا بتف ر لار ير رملعاادلس تؽملص‪.196- 147‬لياااد لأ ض كل ‪.‬ل‬
‫عيع لزاولش ف وملارت يفلارنق ولار يرو لاإلبع عوليار رعوملع ي لار ااس تلار ات ر لار ر رلتا ع رلار يؿل‬
‫ار ات رمل‪1962‬ملص‪ .38-1‬ل‬

‫‪33‬‬
‫امير لس ـ ل‪1914‬م لياذرؾ لفو لاررتاة لعف ل‪ 1931-1925‬لي ث لس ت لار يؿ لاميايت ر لإر لب س ةل‬
‫ارذىب لسع لشاؿ لست ئؾ لذىت رم لاع لس ت لار يؿ لامخاة لإر لىذه لارق س ة لسع لشاؿ لارفاؼل‬
‫ارذىتو‪.‬ل ل‬

‫ي تـ لتطت ؽ لب س ة لارذىب لفو لنظ ـ لات ت لس ا لارفاؼ لسن ع لتي لار يرر ليي ة لارنق ل‬
‫اراسع رلر ي ملفولشاؿليزفلع فلت ن ل ب ق لعفلارذىب؛لي اارلعي ةلعفل اا تلنق ئو؛لتي ثل‬
‫عافلرألف اا لتيي ؿلع ل ش ؤيفلعفلاميااؽلارنق رلرع ععرلارع ن رلإر لذىبلأيلار اسمليذرؾليفق ل‬
‫رعيزفلارع فلعفلارذىبلريي ةلارنق لاراسع رملعدلارسع حلرألف اا لأفل ف ايالي ستيا يالارذىبلتاؿل‬
‫يا ر‪ .‬ل‬

‫ٍ‬
‫لسععر لع لا تترل لتا ه لب عر لسععر لأخاةم لع ل‬ ‫يتعياب لنظ ـ لات ت لس ا لارفاؼ لتايف لب عرُ‬
‫اعتلب عرلاؿلعنيع لعي ةلتي ا ل ب ق لتا هلارذىبملسن ع لتايفل اارلنق ئولياي ةلفوليس بل‬
‫ٍّ‬
‫الفاؼلاؿلعفلار ععت فلسع لي ة‪ .‬ل‬ ‫س‬

‫لأع لارنظ ـلارا نوملفييلنظ ـلحرية سعر الصرفمليب لس لفولظؿلارنقي لارياب رلر الارق تعرل‬
‫رعتيي ؿلإر لذىبلفولت ضل ار يؿلاميايت رملفولاررتاةلع لت فلاريابلار رع رلامير لييت لار ي ةل‬
‫إر لار عؿلتق س ةلارذىبلس ـل‪ 1925‬ملياذرؾلت لانتي ءلار عؿلتق س ةلارذىبلفولأيائؿلادا ن تل‬
‫ارقافلار شا فلييت لاريابلار رع رلارا ن ر‪.‬ل ل‬

‫لت لأف لس ـ لب تع ر لارنقي لارياب ر لرعتيي ؿم لعنذ لارخايج لسع لب س ة لارذىب لفو لأيائؿل‬
‫ارادا ن ت لت لاراس لارات ام لرـ لت لعقتفاة لسع لارتيي ؿ لإر لارذىبم لتؿ لأفتيت لت نو لس ـل‬
‫ب تع رلارنقي لارياب رلرع يررلارتولتتتدلىذالارنظ ـملرعتيي ؿلإر لنقي لياب رلر يررلأخاةمليفق لرس ال‬
‫فاؼلب ل ايفلا تت لأيلعتد اا‪.‬ليىاذالأفتحلت ت الارق تع رلرعتيي ؿل نفاؼلأ ض لإر لب تع رلارنقي ل‬
‫يررلع ملرعتيي ؿلإر لنقي لياب رلر ٍ‬
‫يررلأخاةلتِل ُل‬
‫يلا ر‪ .‬ل‬ ‫ارياب رلر ٍ‬

‫ٍ‬
‫الارفاؼملفإفلاعفلسععرلع ل تي ليفق لرقيةلار اضليارطعبلسع ل‬ ‫يتعيابلنظ ـليا رلس‬
‫ىذهلار ععر‪.‬لفإذال از لاإلبت ؿلسع لشاائي لعدلبعرلارع ايضلعني ل(ز ةلارطعبلسع لار اض)لااتردل‬

‫‪34‬‬
‫س اى لتا هلار عدتلامخاة؛لياذالطايتلاع تلعني لتشاؿ ل ز لسع لارعطعيبل(ز ةلار اضل‬
‫سع لارطعب)لانخرضلس اى لتا هلار عدتلامخاة‪.‬ل ل‬

‫يعفلأاؿلتعط ؼلي ةلارتقعت تلارعر ائرلارن اعرلسفلىذالارنظ ـملتت خؿلار يررلأي ن لتراضل‬
‫نظ ـل عندلىذهلارتق عت تلأيل عؿلسع لتقع عي مل سع لنظ ـلعيازنرلارفاؼملي طعؽلسع لارعؤسسرل‬
‫ارتولتاس هل(فن يؽلعيازنرلارفاؼ)‪.‬ليتنيفالعيعرلىذالارفن يؽلتفياةلأس س رلفولارت خؿلفول‬
‫شؤيفلارفاؼلارعيع رلرععي فظرلسع لأس الارفاؼلتعستيةلع فمل عندلانخر ضلأيلااتر علب ـل‬
‫ار ععرملر ييؿل يفلت اضل ب ـلا ست اا ليارتف الإر لارتر يتليا ختدؼ‪.‬لأع لارد رلامس س رلعفل‬
‫لارع زافلاريس تولرع يررلسفلعخ طالار از‪.‬ليتد رلتيق ؽلىذهل‬ ‫إنش ءلىذالارفن يؽملفتتعاؿلتإت‬
‫ارد رل قيـلفن يؽلعيازنرلارفاؼل(أيلارعؤسس تلارع ر رلارعختفرملا رتنؾلارعاازو)لت رت خؿلفول‬
‫اؽلارفاؼلسفلطا ؽلضخلع ل عتعاولعفلسعدتلأانت رلييطن رملإر لسيؽلارفاؼلارخ ااول‬
‫ل‬ ‫أسي‬
‫ف ز لعفلارطعبلأيلار اضلسع لار عدت‪.‬ليتت ت الآخالفإفلفن يؽلعيازنرلارفاؼ ل ز لياـل‬
‫سعع ت لسيؽ لارفاؼ لارخ ااو لعف لخدؿ لت خؿ لاريايعر لرشااء لار ععر لاريطن ر لأي لت ي م لتد رل‬
‫تيق ؽلارتيازف‪ .2‬ل‬

‫يارنظ ـلارا رثملىيلنظ ـلالرقابة عمى سعر الصرفمليب لس لأ ض لفولظؿلارنقي لارياب رل‬
‫ر الارق تعرلرعتيي ؿ‪.‬ليب لاتت تولت ضلار يؿلخدؿلارادا ن تملياذرؾلت لاريابلار رع رلارا ن ر‪.‬ل‬
‫يع لزاؿ لىذا لارنظ ـ لس ئ ا لفو لاا ا لعف لار يؿم لإذ لتع اس لىذه لار يؿ لاب تر لعتر يتر لسع لس ال‬
‫ارفاؼ‪ .‬ل‬

‫ياراب تر لسع لارفاؼ لىو لفف لتيتاا لار يرر لتعقتض ه لشااء لارنق لامانتو ليت و‪ .‬ليت ت اةل‬
‫أخاةملفإفلار يررلتقيـلتيفالارفاؼلامانتولارعت حلتاع تلبع عرلنست مليتيز ولسع لط رت ولفول‬
‫ي ي لاراع رلارع ايضرلعنوملتي ثل ظؿلس الارفاؼلا تت لسع لارارـلعفلارعد ةلفولتي لس ال‬
‫فاؼلار ععرلاراسع رلس ة‪.‬ل ل‬

‫‪ 2‬ل‪ -‬ل ااادك ل ‪ .‬لعيع لخ ر لاريا اوم لار دب ت لا بتف ر لار ير رم لعنشياات لا ع ر ل عشؽم لط‪11‬م ل‪2113‬مل‬
‫ص‪ .111-111‬ل‬

‫‪35‬‬
‫يفولىذالارنظ ـلتفتحلارخزانرلار عرلأيلارتنؾلارعاازولأيلأولايرليايع رلأخاةلتي ى ل‬
‫ار يررلىولارت ئدليارعشتاولاريي لرعقطدلامانتوملعع ل تاتبلسع ولتقّعصلفولياـلسعع تلسيؽل‬
‫ارفاؼلتياولس ـملينقصلساضلار ععرلاريطن رلفولىذهلارسيؽلتفررلخ فر‪ .‬ل‬

‫يار لا نبلىذهلامنياعلارائ سرلرنظـلارفاؼم لىن ؾلنظ ـلفن يؽلارنق لار يرولارذولتتتدل‬

‫ار يؿ لعف لخدرو لأس ر ب لعتنيسرم لتع ل تن سب لعد لارتياي ت لا بتف ر لراؿ ل يرر لفو لإ ااتي ل‬
‫ر دب تي لارنق رلعدلار يؿلامخاةمليفولتي ى لرس الفاؼلسععتي لاراسع ر‪.3‬ل ل‬

‫يب لساؼ ل نظ ـ لارفن يؽم لارخ ص لتس ا لارفاؼ لنعيذا ف لائ س فم ل اؼ لأيريع ل‬
‫باالستقرار ل(يىي لنظ ـ لتا تيف ليي زم ليىي لأباب لع ل ايف لإر لنظ ـ لارات ت)م لت نع ل اؼ لاآلخال‬
‫بالتعويم ل (يىي لأباب لع ل ايف لإر لنظ ـ لاريا رم ليب لانتي لتعياتو لنظ ـ لتا تيف ليي ز)‪ .‬ليسنشاحل‬
‫ىذ فلارنظ ع فلتقع ٍؿلعفلارترف ؿلف ع لت ‪ .‬ل‬

‫‪3‬‬
‫نرضؿلىن لاستخ اـ لت ت ال"ار ععرلاراسع ر"لت لعفلت ت ال"ار ععرلاريطن ر"مليذرؾلمفلىن ؾل ي ل تا يزلس ى ل‬
‫ل ‪-‬ل ّ‬
‫امات فلتع ا لعفلار يؿلامسض ءلفولارفن يؽم لر سلري ل"سععرليطن رلعستقعر"ملتؿلتستخ ـلإي ةلار عدتل‬
‫امانت رل"سععرلاسع ر"لري ‪.‬لااادك ل‬
‫ست لار عو لات عو ليف ت رو لاااع انايم لاخت ا لنظـ لارفاؼ لفو لارشاؽ لاميسط ليشع ؿ لإفا ق م لعنشيااتل‬
‫فن يؽلارنق لار يرول(‪)2113‬ملصل‪ .4‬ل‬

‫‪36‬‬
 ‫سعر الصرف‬
‫ععرل ٍ‬
‫يررلأيل ٍ‬
‫يؿلأخاة‪.‬ليىذال‬ ‫يررلع ملعقيع لت ِ‬
‫لسععرل ٍ‬
‫ِ‬ ‫الارفاؼلتأنولاعف‬ ‫ل عافلت ا ؼلس‬
‫ّ‬ ‫ُ‬
‫نولأفلس الارفاؼل اتسبلأىع تولعفلياي لسدبرلت فلسعدتل يؿلعختعرر‪.‬ليع ل اعتلسدب تل‬
‫ارتت ؿلار يرولب ئعرلفإفلسعدتلار يؿلارعختعررلب تعرلرعتقي ـلتا هلت ضي لت ض ‪.‬ليت رت روملفإفلب عرل‬
‫اؿلسععرملتختعؼلت ختدؼلس الفافي لتا هلار عدتلامخاة‪.4‬ل ل‬

‫يرتيض حلذرؾلنسيؽلارعا ؿلارت روكلرنرتاضلأفلب عرلار ي الامعا اولت ؿلخعس فلر اةل‬
‫رمليعفلاـلفإفل‬
‫ّ‬ ‫سيا رملفيذال نولأفلار ععرلارسيا رل عافلتقي عي ل(أولتي لاعني )لت ر ععرلامعا ا‬
‫‪51‬لر اةلسيا ر=ل‪ 1‬ي الأعا او‪.‬ليرنش ّبلىذالارتقي ـلرع ععت فلتي ثل عت لإر لسعدتل يؿلأخاة‪.‬ل‬
‫ؿ ل‪1.5‬ل‬ ‫فإذا لافتاضن لأف لس ا لفاؼ لاران و لاإلستار نو لع ؿ لفو لب عتو لرع يايم ليأف لامخ ا ل‬
‫ؿل‪5‬ل يان لف ن ملفإفلىذال نولأفلارع اةل‬ ‫ؿل‪121‬ل ن ل ت ن ملاع ل‬ ‫ي الأعا اومليأفلامخ ال‬
‫ارسيا رلب تعرلرعتقي ـلتاع دلىذهلار عدتمليأفلاؿلسععرلعفلىذهلار عدتلب تعرلرعتقي ـلتا هلار عدتل‬
‫امخاة‪ .‬ليت رت رو لفإف ل‪ 75‬لر اة لارسيا ر ل=‪ 1‬لان و لاإلستار نو ل= ل‪ 1‬ل ياي ل= ل‪ 1.5‬ي اا لأعا ا ل‬
‫=‪ 181‬فل(ا)ل ت ن ل=ل‪7.5‬ل يافل(ال)لف ن ‪ .‬ل‬

‫ليشأنو لشأف لأو لاعفم ل ظؿ لس ا لارفاؼ لساضر لرعتقعت ت لااتر س ليىتيط ‪ .‬لت لأف ل اارل‬
‫تقعت تلس الارفاؼلتختعؼلت ختدؼلنظـلارفاؼ‪.‬لفرولنظ ـلات تلس الارفاؼل ل تقعبلاراعفل‬
‫إ لفو لي ي لضئ عر؛ لت نع ل تقعب لتشاؿ لات ا لفو لنظ ـ ليا ر لس ا لارفاؼ ليفق لري رر لار اضل‬
‫يارطعبلسع لارفاؼلامانتو‪.5‬لأع لفولنظ ـلاراب ترلسع لس الارفاؼلفإفلعق االارتقعبل خضدل‬
‫ت ياهلراب ترلارسعطرلارنق رلفولارتع لارع نوملعع ل ا ؿلي ي لارتقعبلت ت رلرس سرلارسعط تلارع ن رمل‬
‫ير رت لع لتايفلارتقعت تلضئ عرلإذالع لا نتلاميض علا بتف رلعتّسعر لت ستقاااملفولي فلتز ل‬
‫ي ي لىذهلارتقعت تلفولي ؿلعايالارتد لتأزع تلابتف رملي لس ع لإذالت ععتلار يررلفولتي ى ل‬
‫رس الفاؼلسععتي لاراسع رلتشوءلعفلارعاينر‪.‬‬

‫‪4‬ل‪-‬ل ااادكل ‪.‬لاتااى ـلعيع لارر املس الارفاؼلت فلارنظا رليارتطت ؽمل االارنيضرلار ات رمل‪1992‬ملصل‪152‬ليع ل‬
‫ت ى‪.‬ل‬
‫‪5‬ل‪-‬ل ‪.‬لأيع لا عدملارعاادلارس تؽملصل‪ .148‬ل‬

‫‪37‬‬
 ‫ميزان المدفوعات الدولية ل‬
‫لع زافلارع فيس تلت رنسترلر يررلع ل ّتالسفلع عدتي لعدلتق رل يؿلار رـملأولأفلع زافل‬
‫ارع فيس تلر سلسيةلع زافلرع عدتلار يررلعدلار يؿلامخاة‪.‬ل ل‬

‫تل‬ ‫ي عاف لت ا ؼ لع زاف لارع فيس ت لار ير ر لتأنو‪ 6‬ل ٌّ‬

‫ساؿ لعي ستو لعنتظـ لراع د لارعت‬
‫ا بتف رلارتولتعتلت فلارعق ع فلفول يررليارعق ع فلفولار يؿلامخاةمليذرؾلخدؿلع ةلع نرل‬
‫ىولفولارد ربلسنر‪.‬لي قف لت رعق ع فلفولار يررلاع د لامف اا ليارعشايس تلياري ئ تلار عرلارذ فل‬
‫تاتطيـلت ر يررلااتطرلابتف رملتدضلارنظالسفلتت تيـلري لتااتطرلس س رملأولاع دلاريي اتل‬
‫ا بتف ر لارتو لتع اس لنش طي لا بتف و لارع ت لفو لار يرر‪ .‬لأع لارعق عيف لفو لار يؿ لامخاةل‬
‫ف قف لتيـلاؿلاريي اتلا بتف رلارتولتع اسلنش طي لارع ت لفولار يؿلامخاة‪ .‬ل‬

‫ت لا بتف ر لت ف لارعق ع ف لفو لار يررل‬ ‫ي ت عؽ لع زاف لارع فيس ت لار ير ر لتت ا لعف لارعت‬
‫يارعق ع فلفولار يؿلامخاةمليتع ل تاتبلسع لذرؾلعفليقيؽليارتزاع تلت فلارطاف فلخدؿلفتاةلعفل‬
‫ارزعفلىولفتاةليس بلع زافلارع فيس ت‪.‬ل ل‬

‫ي نقسـ لع زاف لارع فيس ت لإر لا نت ف لسعي ف لات ا فك لأيريع لرع ائفم لي تضعف لاع دل‬
‫ت لارتو لعف لشأني لز ة ل ائن ر لار يرر لرع يؿ لامخاة لعاؿ لتف ا لسع ر لتعق تؿ؛ لياآلخال‬ ‫ارعت‬
‫تلارتولعفلشأني لز ةلع ين رلار يررلرع يؿلامخاةلعاؿلاست لاا ل‬ ‫رعع فملي تضعفلاع د ل ارعت‬
‫سع رلتعق تؿ؛لي ض ؼلإر يع لسعي لريس بلارراؽلت فلار ائن رليارع ين ر‪.‬ل ل‬

‫ي ديظلأفلع ل قّ لفولأي لا نتولع زافلارع فيس تلارخ صلتإي ةلار يؿم ل لت لأفل ق ل‬
‫فولارع زافلارخ صلت ر يررلامخاةلفولارا نبلاآلخالعفلع زافلع فيس تي ‪.‬لفع لتف اهلار يررل(أ)ل‬
‫إر لار يررل(ب) ل ي ق لفولارا نبلار ائفلعفلع زافلع فيس تل(أ)لىيلع لتستيا هل(ب)لعفل(أ)لي ق ل‬
‫فولارا نبلارع فلعفلع زافلع فيس تل(ب)‪.‬لياذرؾلفإفلع لت ف ول(ب)لإر ل(أ)لعفلنق ى لاريطنول‬
‫ي ق لفو لارا نب لار ائف لعف لع زاف لع فيس ت ل(ب) لتيست نو لز ة لفو لارخفيـ ل(أو لارعستيق تل‬

‫‪6‬ل‪-‬لارعاادلنرسوملصل‪ .283-197‬ل‬

‫‪38‬‬
‫ارعتاتترلسع و)ملىيلنرسولع لتيفؿلسع ول(أ)لعفلنق لأانتولعفل(ب)لي ق لفولارا نبلارع فلعفل‬
‫ع زافلع فيس تل(أ)لتيست نولز ةلفولامفيؿل(أوكلاماف ة)‪ .‬ل‬

‫يعف لارعيـ لت رنستر لرع يرر ل(أو ل يرر) لأف ل تيقؽ لنيع لعف لارتيازف لت ف لع ل نتدو لأف لت ف ول‬
‫ار يررلإر لار رـلارخ ااومليع لسع لار رـلا رخ ااولأفل ف ولريذهلار يررلخدؿلاررتاةلارتولتي ى ل‬
‫رع زافلع فيس تي ‪.‬لياذالرـل تيقؽلىذالارتيازفلتعق ئ ل‪7‬ملفإنول لت لعفلت خؿلار يررلرع عؿلسع لتيق قول‬
‫تيس عرلأيلتأخاةملمنولر سلعفلارسيؿلأفل ز لع لسع لار يررلأفلت ف ولإر لار رـلارخ ااولسع ل‬
‫ف ولىذالار رـلإر ي مليار اسلفي حل ائع ‪.‬ل ل‬

‫إف لس ـ لتيقؽ لارتيازف لفو لع زاف لارع فيس ت لتشاؿ لتعق ئو ل ا ؿ لار يرر لارع ن ر لفو لي ٍ‬
‫ررل‬
‫طعؽ لسع ي ل"ا ختدؿ لفو لع زاف لارع فيس ت"‪ .‬ليراف لىذا لا ختدؿ ل ل قف لتو لأف ل ايف لاختد ل‬
‫يس ت لمفلع زافلارع فيس تلىيلساؿلإيف ئولرع دب تلا بتف رلسع لاختدؼلأنياسي مليعفل‬
‫اـلفإنول ايفليتع لعتيازن لعفلارن ي رلاريس ت ر‪.‬ليرع لا فلع زافلارع فيس تلعتيازن ل ائع لعفلارن ي رل‬
‫اريس ت رملفإفلارتيازفلأيلا ختدؿلارعقفي مليارذول ُ ْي َاـلتولسع لع زافلارع فيس تلىيلتيازفلأيل‬
‫اختدؿلابتف ولييسب‪ .‬ل‬

‫ي ختدؿلع زافلارع فيس تلصورتان‪ :‬األولى لىولالفائضمليذرؾلسن ع لتز لب عر لارا نبل‬

‫ار ائفلفولار عع تلارتعق ئ رلسفلب عرلارا نبلارع ف؛لوالثانية لىولالعجزمليذرؾلسن ع لتز لب عرل‬
‫ارا نبلارع فلفولىذهلار عع تلسفلب عرلارا نبلار ائف‪ .‬ل‬

‫‪ 7‬ل‪ -‬لن نولت رتعق ئ رلفولتيق ؽلتيازفلع زافلارع فيس تلأفل ايفلارتيازفلعستن ا لإر لسعع تلس رل يفلت خؿلعفل‬
‫ار يررلارتول نولع زافلع فيس تي لعفلا ختدؿملي لس ع لسن ع ل ايفلا ختدؿلات اا‪.‬ليت ت اةلأخاةملفإفل‬
‫سعع تلارتت ؿلارتا اول(يعني لارتف ا)ليتي ي دتلارعياطن فلعفلارخ اجلإر ل اخؿلار يررلىولأعاعرلعن سترل‬
‫رع ررلسع لارتعق ئ رلفولتيق ؽلتيازفلع زافلارع فيس ت‪.‬لأع لارعايءلإر لارتنؾلار يرولرعيفيؿلسع لبايضل‬
‫ل‬ ‫طي عرلاماؿمليار لارفن يؽلرعيفيؿلسع لتعي ؿلعنولتد رلتفي حلا ختدؿلفولع زافلارع فيس تم لف‬
‫عا لسع لارت خؿلارات العفلا نبلار يررمليىذال نولأفلتفي حلا ختدؿلعفلخدؿلىذالامسعيب لػلعاد لػل‬
‫س ا ؿلارتيازفلفولع زافلارع فيس تلن اع لسفلسعع تلر التعق ئ ر‪ .‬ل‬

‫‪39‬‬
‫يتاب لارترابر لت ف لنيس ف لعف لار از لفو لع زاف لارع فيس تم لفين ؾ لساز لخر ؼ لعؤبت؛ل‬
‫لي ل ا العشادتلات اةم لمنول لت لأفل خترول‬ ‫لس‬ ‫يسازلات ال ائـ‪.‬لف ر ازلارخر ؼلارعؤبتل‬
‫ي يؿلعيعولف ئضلعؤبتلأ ض ‪.‬ليىذالارنيعلعفلار ازليارر ئضل ل ست سولاتخ ذلإاااءاتلخ فرل‬
‫رعا فيتولمنولأعالطت و‪.‬لأع لار ازلارات الار ائـلفإنولسع لار اسلعفلذرؾل سيلإر لاتخ ذلإاا ٍل‬
‫اءل‬
‫ع لرعيّل لعنو لأي لإزارتو لاع م لمنو ل نو لي يث لنقص لعستعا لفو لأفيؿ لار يرر ليز ة لعستعاة لفول‬
‫خفيعي ملي ل عافلرع يررلأفلتسعحلت ستنزاؼلعياا ى لعفلارذىبليار عدتلامانت رمليىولارعياا ل‬
‫ارتولتيت اي ل ائع لرتدػط رلع لب لتت ػاضلرولعفلساػ زلعؤبتلأيلس اضلفولع زافلع فيس تي ملاذرؾل‬
‫فإفلار رـلارخ ااول(ار يؿلامخاة)ل ل سعحلتإبااضلار يررلإر لع ل لني رلروملي لتتاااـليقيبي ل‬
‫ارتا ا رلر ي لتدلي ي ‪.‬ل ل‬

‫يب ل ت يلأفلار يررلارتولتيقؽلف ئض لفولع زافلع فيس تي لىولار يررلارنعيذا رمليرافلاريابدل‬

‫س ع لخدؼلذرؾملفتيق ؽلف ئضلات اليعستعالفولع زافلارع فيس تل خعؽلت ياهلعشادتلرع يررل‬
‫ٍ‬
‫لعشادت لأبؿ لإري ي ليخطياة لعف لتعؾ لارتو ل خعقي لار ازل‬ ‫ت لعف لار عؿ لسع ليعي م لياف لا نت‬
‫ارات ا لارعستعا لفو لارع زاف‪ .‬لف ر يرر لارتو لتيقؽ لف ئض لات اا ليعستع اا لتضطا لإر لبتيؿ لار عدتل‬
‫امانت رلأيلتاااـليقيبي لارتا ا رلر ةلار يؿلارتوليققتلسا ازلفولعياز فلع فيس تي ملي ل عافلر يررل‬
‫ارر ئضلأفلتستعالفولىذالا تا هلإر لع ل لني رلرو‪.‬لياذفل لت لر يررلارر ئضلارات اليارعستعالعفل‬
‫أف لت عؿ لسع لإس ة لارتيازف لإر لع زاف لع فيس تي ‪ .‬ليس ة لع ل تـ لذرؾ لعف لخدؿ لاتت ع لس س تل‬
‫ابتف رل اخع رلاناع ش رلأيلتيس رلتت لرا نبلارخعؿلفولارع زاف‪8‬؛لأيلأني لتعاأ لػلي لس ع لفول‬
‫ي رر لار از لفو لع زاف لارع فيس ت لػ لإر ليعيؿ لخ اا ر لا بتااض لعف لار يؿم لأي لا ست نرل‬
‫ت رعنظع تلار ير رلا بتف رلافن يؽلارنق لار يرو‪ .‬ل‬

‫ت لىذا لارت ليض ح لرت ض لعفطعي ت لار دب ت لار ير ر لا بتف ر لارتو ل نفب لاىتع ـل‬
‫ارفن يؽلسع ي مليارتول لت لرن لعفلإ اااي لاق نين فلرريـلآر رلسعؿلارفن يؽمل عانن لاآلفلأفلنت أل‬

‫‪ 8‬ل‪ -‬ل اااد لييؿ لا ر ر لع رار لا ختدؿ لفو لع زاف لارع فيس تك ل ‪ .‬لعيع لي فظ لست ه لاراىياف ل(ي) ل ‪ .‬لأيع لا عدمل‬
‫عاادلس تؽملصل‪118‬ليع لت ى ‪ .‬ل‬

‫‪40‬‬
‫ت ااسر لنظ ـ لارفن يؽ لي ؿ لس ا لارفاؼم لعاي اا لت رتنظ ـ لارق نينو لرعفن يؽم ليارتطياات لارتول‬
‫ريقت لتو لسياء لأا نت لعت عقر لتأىـ لت دت لنظ عو لامس سو؛ لأـ لن اعر لسف لتطي ا لآر ت لسععومل‬
‫رنفؿلأخ االإر لتق لي ـلأ ائولفولار دب تلار ير رلا بتف ر‪.‬‬

‫‪ -2‬نظام الصندوق‬

‫من استقرار سعر الصرف إلى التعويم‬

‫ل تتعاؿلاريظ ررلامس س رلرعفن يؽلت رنسترلرعي ؼلارخ صلتس الارفاؼلفولتنس ؽلأس ال‬
‫ف اؼ لسعدت لارتع اف لامسض ء‪ .‬ليىذا ل نو لأف لارفن يؽ ل ل راض لسع لامسض ء لاتت ع لنظ ـل‬
‫ت نو‪ .‬ل‬

‫ليرافلنظػاةلسعػ لنظػ ـلارفػن يؽلعنػذلنشػأتوليتػ لاآلفلتشػ الإرػ لأفلارفػن يؽلع ّػالتعػايعت فل‬
‫عتع زت فملإي اىع ل دعبلسع ي لنظ ـلاستقااالس الارفاؼ؛ليا ن تيع ل دعبلسع ي لنظ ـلارت ي ـ‪ .‬ل‬

‫‪41‬‬
 ‫نظام استقرار سعر الصرف‬
‫ل تع لاستقااالس الارفاؼملارذولا ءتلتولاتر ب رلارفػن يؽملسعػ لارتيف ػؽلتػ فلنظػ ـلاتػ تل‬
‫سػ الارفػػاؼملينظػ ـليا ػرلسػ الارفػػاؼملعػػفلخػدؿلإتتػ علنظػ ـل ل اتػػتلف ػولسػ الارفػػاؼلتشػػاؿل‬
‫ائـملاع ل ل تقعبلتشاؿلياليفق لرع اضليارطعبلفولسيؽلارفاؼ‪.‬ل ل‬
‫ويتمثل نظام استقرار الصرف في النقاط اآلتية‪:‬‬
‫‪ .1‬تي ػ لأسػ العختعػػؼلار عػػدتلسػػفلطا ػؽلتي ػ لارييػ ةلاريايػ ةلعػػفلسععػرلاػػؿل يرػػرملفػػولشػػاؿل‬
‫يزفلع ػ فلعػفلارػػذىبملأيلارػ ي الامعا اػولارع ػّلػاؼلىػيلذاتػولفػػولشػاؿليزفلعيػ لعػػفلارػذىبمليىػػيل‬
‫ع ػ ل طع ػػؽلسع ػػولس ػ الت ػ ػ ؿلار عع ػػر‪9‬ملار ػػذولىػػيلتعا ت ػػرلار ع ػػي لاررق ػلػاولت رنسػػترلرنظػ ػ ـلاس ػػتقااالسػ ػ ال‬
‫ارفاؼلفولارفن يؽملي ل عافلت رت رولأفل قيـلنظ ـلا ستقااالت يفلياي لس الارت ؿ‪.‬ل ل‬

‫‪ -9‬لس الارت ؿلىيلب عرلاريي ةلارياي ةلعفلسععرلع ملع ت اا لسني لفولشاؿليزفلع فلعفلارذىبملأيلفولشاؿل‬
‫عق االع فلعفلار ي ااتلامعا ا رلذاتلاريزفلارعي لعفلارذىبلىولت رذاتملاع لا نتلس ا رلفولاميؿلعفل‬
‫ؿلازءالياي ال‬ ‫الامعا اولارذولا فلب ئع لفولذرؾلارت ا خملار ي الارذول‬
‫ل‬ ‫تعيزلس ـل‪.1944‬لي قف لت ر ي‬
‫عفلخعسرليادا فلازءالعفلاميب رل(أوكلامينفر)لعفلارذىب‪.‬لتع ن لأفلأيب رلارذىبلت ؿلخعسرليادا فل‬
‫ي اا‪.‬ليتذرؾل ايفلارذىبلىيلارق سـلارعشتاؾلر عدتلار يؿلامسض ءلفولارفن يؽملي لىيليي ةلارق سل‬
‫تطياات لعيعرم لي ث لتقاا لإرد ء لارس ال‬
‫ارتو لتي لىذه لار عدت ليفق لري ‪ .‬لت لأنو لعنذ لس ـ ل‪ 1975‬لي ات ل ل‬
‫اراسعولرعذىبملارذولا فلب ليفؿلإر ل‪22‬ا‪43‬ل ي االرأليب رلارياي ةلنت ارلتخر ضلس الار ي الامعا اول‬
‫عات فلفولس عول‪ 1971‬لي‪1973‬مليتذرؾلض ؼلار يالارذول قيـلتولارذىب لفولارنظ ـلارنق ولار يروملفضدل‬
‫سف لإرد ء ل ياه لايي ة لرق س لارق عر لفو لىذا لارنظ ـ‪ .‬ليب لسعح لىذا لاإلاااء لعف لا نب لارفن يؽ لرع يؿل‬
‫لتق لي ـ لأاف تي لارذىت رم ل يف لأف ل نو لذرؾ لإرد ء لنظ ـ لأس ا لارت ؿ‪ .‬ليرس ا لارت ؿل‬ ‫امسض ء لأف لت‬
‫ؿلر عع تلار يؿلامسض ءملىولامس سلارذول تع لسع ول‬ ‫أىع رلخ فرل اخؿلارفن يؽملمفلأس الارت‬
‫ر ةلإاااءلاريس ت تملتي ؼلتطت ؽلأيا ـلاتر ب رلارفن يؽ‪.‬ل ل‬
‫للللللل َالارع ةل‪3‬لعفلاتر ب رلارفن يؽ‪.‬ل ل‬
‫للللللل يتعتزـلار يؿلامسض ءلفولارفن يؽلت رعي فظرلسع لارتطت ؽلارر عولرس الارت ؿملارذولي تولر عدتي لف ع ل‬
‫ت عؽ لت رع عدت لارا ا ر لأي لاري ر رم لأع لارع عدت لاآلاعر لفإني لتخاج لسف لي ي لىذا لا رتزاـ لرف يترل‬
‫تطت قولف ي ‪ .‬ل‬
‫للللللل يتع لأفلارعطعيبلفو لنظ ـلاستقااا لارفاؼلر س لارات تلارعطعؽملفق لسعيتلاتر ب رلارفن يؽلتتقعبلس ال‬
‫لسفلس الارت ؿلإر ل‬ ‫ارت ؿلتي ي ل‪.%1‬لتؿلإفلارفن يؽلسعحلفولس ـل‪ 1959‬ل تأفل ز ا لعق االا تت‬
‫‪.%2‬ل ل‬

‫‪42‬‬
 ‫‪ .2‬ارسع حلتتد الأس الارفاؼليفق لرظايؼلار اضليارطعبملضعفلي ي لض قرلا ا‪ .‬ل‬
‫‪ .3‬تػ خؿلارسػػعط تلارنق ػرلفػػولاػػؿل يرػرملفػػولسػػيؽلارفػاؼلامانتػػوملسػػفلطا ػؽلفػػن ؽلاسػػتقااال‬
‫ارفاؼ‪10‬لتي ؼلس ـلتا يزلارتد الأيلارتقعبلفولأس الارفاؼلرعي ي لارض قرلارعذاياة‪ .‬ل‬
‫‪ .4‬ارتزاـلار يررلار ضيلفولارفن يؽلتا ؿلسععتي لب تعرلرعتيي ؿلإر لسعدتلار يؿلامخاة‪ .‬ل‬
‫لإذالي ِاػ تلعتػػاااتلبي ػػرملتت عػػؽلت ػ ختدؿل‬
‫ُ‬ ‫‪ .5‬ارسػػع حلتت ػ ؿلس ػ الارت ػ ؿلرع ععػػرلااتر س ػ ليانخر ضػ‬
‫ع زافلع فيس تلار يررلارع ن رملتشاطلعش ياةلارفن يؽليأخذلعيافقتو‪ .‬ل‬
‫يتت ت الآخامل عافلارقيؿلإفلنظ ـلاستقااالارفاؼل ُ نػ لتا ػؿلأسػ الارفػاؼلعسػتقاةلسنػ ل‬
‫أسػ الت ػ ؿلار عػدتملخػػدؿلفتػاةلععتػ ةلير ػالعيػ ي ةلعػفلارػػزعفملعػدلإعاػ فلت ػ ؿلىػػذهلامسػ امل‬
‫إذالع ػ ل س ػػتلإر ػ لى ػػذالارت ػ ػ ؿلضػػاياةلس ػػدجلا خ ػػتدؿلفػػولع ػ ػزافلارعػ ػ فيس تملتع ػ ل ل تات ػػبلسع ػػول‬
‫ار خيؿلفوليعقرلعراررلعفلارتخر ض تلارعتت ررلياراأا رلمس الارفاؼ‪.‬ل ل‬

‫للللللل أع لت رنسترلرتي لأس الارت ؿلامير رلر عدتلار يؿلامسض ءلفولارفن يؽملف نتدولارترابرلت فلامسض ءل‬
‫امفع ف ليامسض ء لارعنضع ف‪ .‬لفر ع ل ت عؽ لت مسض ء لامفع ف لا ف لعف لارعرايض لأف ل تـ لا تر ؽ لت فل‬
‫ارفن يؽل يىؤ ءلامسض ءلييؿلتي لأس السعدتيـملرافلارظايؼلارتولا نتلس ئ ةلرـلتسعحلتذرؾ‪.‬لرذرؾل‬
‫بتؿلارفن يؽلأس الت ٍؿ لريذهلار عدتلتت لمس الارفاؼ لارتولا نتلب ئعرلف د لفولذرؾلاريبتملعدل‬
‫تاؾ لارعا ؿ لعرتيي لرت ؿ لىذه لامس ا لفو لارعستقتؿ‪ .‬لأع لف ع ل ت عؽ لتأس ا لارت ؿ لامير ر لر عدتل‬
‫لعيضيس لأس س لعفلعيضيس تلارعر يض تلارتولتااولت فل‬ ‫لىذهلامس ال‬ ‫امسض ءلارا ملفإفلتي‬
‫ار يؿلط رترلار ضي رليارفن يؽلبتؿلانضع عي لإر ولاسع ‪.‬ل ل‬
‫لياالارزاي رلفولنظ ـلاستقااالارفاؼلارذولأت لتولارفن يؽملفإنول ل‬ ‫للللللل ينت ارلرنظ ـلس الارت ؿلارذول‬
‫سعح لرع يرر لار ضي لفو لارفن يؽ لتأف لتتاؾ لس ا لفاؼ لسععتي لس ئع م لتي ث ل تي ليفق لرقية لار اضل‬
‫يارطعب لفو لسيؽ لارفاؼ لامانتو‪ .‬ليريذا لس اض لارفن يؽ لت ي ـ لار عدت لفو لارت ا رم لي س لار يؿ لإر ل‬
‫ت لار ير رلياز ى اى ‪.‬ل‬ ‫ارتعسؾلتنظ ـلس الارت ؿلتيست نولارنظ ـلاريي لارق السع لضع فلاستقااالارعت‬
‫يب لا فلىذالاعولعيبؼلارفن يؽلبتؿليبيعلامزعرلارنق رلفولأيائؿلست ن تلارقافلار شا ف‪.‬ليتـلارتخعولسفل‬
‫نظ ـلأس الارت ؿلفولارت ؿلارا نول تر ب رلارفن يؽ‪ .‬ل‬
‫‪10‬ل‪-‬لفن ؽلاستقااالارفاؼل(أيلفن ؽلعيازنرلارفاؼ)لىولارتولتن شئي لار يررلرتخر ؼلي ةلارتقعت تلفولأس ال‬
‫ارفاؼلسن ع لتتتدلار يررلنظ ـليا رلس الارفاؼملي ثل قيـلارفن يؽلتاف لارسيؽلت ر عدتلامانت رلأيل‬
‫اريطن رلارعطعيترملرعندلتقعت تلأس الفاؼلار عدتلتشاؿلات املأيلسع لامبؿلارتخر ؼلعفلىذهلارتقعت ت‪.‬ل‬
‫ااادلع لستؽلذااهلفولنظ ـليا رلس الارفاؼ‪ .‬ل‬

‫‪43‬‬
‫ليت ػػذرؾل تػ ػ يلأفلنظػ ػ ـلاس ػػتقااالسػ ػ الارف ػػاؼلى ػػيلع ػػز لع ػػفلنظػ ػ عولاتػ ػ تلسػ ػ الارف ػػاؼل‬
‫ييا ت ػػو‪.‬ليبػ ػ لاس ػػتط علنظػ ػ ـلاس ػػتقااالسػ ػ الارف ػػاؼلأفل أخ ػػذلع از ػ ػ لارنظػ ػ ع فلاآلخ ػػا فمليأفل تان ػػبل‬
‫عس يئيع لإر لي لات ا‪ .‬ل‬
‫سػ لنظػ ـلاسػػتقااالسػ الارفػػاؼلعنػػذلانطػػدؽلارفػػن يؽملسن ػ ع لبػػاالارعػػؤتعايفلفػػولتا تػػيفل‬
‫يي زلتضػػع فلارقياسػ ػ لارعش ػ الإر يػ ػ لأس ػػدهلفػػولاتر ب ػػرلإنش ػ ئو‪.‬لياس ػػتعالار ع ػػؿلتيػػذالارنظػ ػ ـملإرػ ػ لأفل‬
‫تتػ ػ رتلاميضػ ػ علار ير ػػرلياب ػ ػ مليتػ ػ أتلارػ ػ يؿلتياػ ػاهلت ػ ػ لس ػػنياتلبع ع ػػرلع ػػفلارت ػ ػ ؿلاميؿل تر ب ػػرل‬
‫ارفػن يؽلسػ ـل‪1971‬مل سنػ ع لأيبرػتلاري ػ تلارعتيػ ةلامعا ا ػػرلإعا ن ػرلتيي ػػؿلارػ ي ال(يايت ط ػ تل‬
‫ػتـلتقن ػ فلارتيػ ّػيؿلسنػػولني ئ ػ ملفػػولارت ػ ؿلارا ػ نولردتر ب ػػرل‬
‫اريايع ػ تلامخػػاةلت ر ػ ي ا)لإر ػ لذىػػبملر ػ ّ‬
‫ارعذاياةلس ـل‪1978‬ملإر لنظ ـلارت ي ـ‪.‬‬
‫ل‬

‫‪44‬‬
 ‫تعويم العمالت‬
‫لشػي لنظػ ـلاسػتقااالسػ الارفػاؼلارػذول ػ لاػيىالنظػ ـلتا تػيفليي زلتيػي لاػذا لفػولأيائػػؿل‬
‫سػت ن تلارقػافلار شػػا فملي ػثلتخعػػتلارتنػيؾلارعااز ػػرلسػفلعسػ ن ةلأسػ الارت ػ ؿلر عدتيػ لاريطن ػػرل‬
‫ػيةلساضػي ليارطعػبلسع يػ لفػولارسػيؽملف اترػدل‬
‫ل‬ ‫(اراسع ر)مليتااتلأس الفاؼلسعدتي لتيػ ليفقػ لرق‬
‫سػ الفػػاؼلار ععػػرلفػػولي رػػرلارز ػ ةلارنسػػت رلرعطعػػبلسع يػ لسعػ لساضػي ملي ػػنخرضلفػػولي رػػرلارز ػ ةل‬
‫ارنسػػت رلر اضػػي لسع ػ لارطعػػبل سع ي ػ ‪.‬لفاػػأفلس ػ الفػػاؼلار ععػػرلأفػػتحلفػػولظػػؿلاميض ػ علارا ػ ةل‬
‫رع دبػ ػ تلار ير ػػرلارنق ػػرلط ف ػ ػ لسعػ ػ لس ػػطحلارعػ ػ ءل(أيلعائمااااًلسع ػػو)ملي عا ػػفلرعس ػػتياهلأفل اتر ػػدلأيل‬
‫نخرضليسػبلظػايؼلار ػاضليارطعػبملت ػ لأفلاػ فلىػذالارسػ الا تتػ لأيلع ػ لإرػ لاراتػ تلعػفلبتػؿ‪.‬ل‬
‫يرذرؾلاتخذلارنظػ ـلارػ يرولارنقػ ولارا ػ لاسػـلتعاويم العماالتمليىػيلفػولاريابػدلرػ سلسػيةلنظػ ـليا ػرل‬
‫س الارفاؼلأس سل‪.11‬ل ل‬
‫ليعػػدلذر ػػؾلف ػػإفل يالارفػػن يؽلف عػ ػ ل ت ع ػػؽلتنظ ػ ـلارف ػػاؼلأف ػػتحلعنػػذلإبػ ػااالارت ػ ػ ؿلاراػ ػ نول‬
‫تر ب رلارفن يؽلأاااليس س رملإذلأرق تلسع لس تؽلارفػن يؽلعسػؤير رلا ػ ةلتياػبلسع ػولعع اسػرل‬
‫اب ترلعش ةلسع لس س تلارفاؼلارتول عافلراؿلتع لأفل خت اى ‪ .‬ل‬
‫لي تيابلسع لار يررلار ضيلأفلتعتندلسفلارتدسبلتع ػ ؿلفػاؼلسععتيػ مليسع يػ لأفلتتػ خؿل‬
‫فولسيؽلار عدتلرعا تيػرلارتقعتػ تلر ػالارعسػتقاةلرع ػ تلفػافي ‪.‬ليسعػ لارفػن يؽلأ ضػ لأفل تأاػ ل‬
‫عػػفلس ػ ـلياػػي لآا ػ الض ػ اةلأيلسػػعت رلن اعػػرلسػػفلىػػذهلارع ػ تمليأفل ضػػدلارض ػياتطليارع ػ الارتػػول‬
‫سػػتن لإر ي ػ لرتق ػ الذرػػؾ‪.‬ليتن ػ ءلسعػ لذرػػؾلفػػإفلإاااءاتػػولتيػػذالارف ػ لتتقػ لعانػػرلإر ػ لي ػ لع ػ ملذرػػؾلأفل‬
‫ارعت ئلارتولتتن ى ل نتدػولأفلتيتػاـلارس سػرلار عػرلرعتعػ افلامسضػ ءملاعػ لرػيلأفلسعػ لارفػن يؽلأفل‬
‫أخذلت ريست فلاريضدلارخ صلتاؿلتع ‪.12‬ل ل‬

‫‪11‬ل‪-‬ل ‪.‬لأيع لا عدلعاادلس تؽملصل‪472‬ل–ل‪.473‬ل ل‬

‫‪12‬ل‪-‬لع ش ؿلري املعاادلس تؽملصل‪ .122‬ل‬

‫‪45‬‬
 ‫أو ًال ‪ -‬أوصاف التعويم‪:‬‬
‫لارت ي ـلنيس ف؛لت ي ـلنقوليت ػي ـلر ػالنقػو‪.‬لي اػيفلارت ػي ـلنق ػ لإذالرػـل تػ خؿلارتنػؾلارعااػزول‬
‫عطعق ػ لفػػولأس ػياؽلارفػػاؼلر ػ سـلفػػاؼلار ععػػرلاريطن ػػرلسن ػ لعسػػتيةلع ػ ف‪13‬؛لت نع ػ ل اػػيفلر ػػالنقػػول‬
‫سن ع ل ت خؿلارتنؾلارعاازولرعندلارتقعت تلفولارس العفلأفلتتا يزلي الع نل‪.14‬ل ل‬

‫ثانياً ‪ -‬أشكال التعويم‪:‬‬

‫ل راؽلت فلارت ي ـلارعشػتاؾلأيلاراعػ سو؛ليارت ػي ـلارعسػتقؿلأيلاررػا و‪.‬لي اػيفلارت ػي ـلعشػتاا ل‬
‫إذالع لي ثلااتت طلفولسعدتلعاعيسرلعفلارتع افملتي ثلتشػتاؾلعاعيسػرلع نػرلعػفلار عػدتلع ػ ل‬
‫ت رنسػػترلرع ػ ل ي ػ ثلعػػفلتد ػااتلفػػولأس ػ الفػػافي ملفتاترػػدلىػػذهلامس ػ السػػي لأيلتػػنخرضلسػػي ل‪.15‬ل‬
‫ت نع ل ايفلارت ي ـلعستقدلسن ع ل ل اتتطلس الفاؼلار ععرلاريطن ػرلفػولااتر سػوليانخر ضػولتأسػ ال‬
‫فاؼلأولسععرلأيلسعدتلأخاة‪.16‬ل ل‬

‫ثالثاً ‪ -‬كيفية اختيار نظام الصرف‪:‬‬

‫عع ل لشؾلف ولأفلارتع افلارعتق عرلا نتلف يتر لار يالاميؿملياتع لاميي ملفولتي ل‬
‫ارنظـلار ير رلارن ق رملارتول نتدولاتت سي ‪.‬لي اادلذرؾلإر لامىع رلارتولتتعتدلتي لارتع افلارعتق عرل‬

‫‪ 13‬ل‪ -‬ل ديظلي ر لأفلارفن يؽل يثلار يؿلسع لاتت علس سرلارت ي ـلارنقولر ةلتق عولنف ئيوليااش اتولرت ضل‬
‫ار يؿلامسض ءملي لس ع لارتع افلارن ع رلارتولتت اضلرف يت تلابتف رليخعؿلات الفولعياز فلع فيس تي ‪ .‬ل‬
‫‪ 14‬ل ‪ -‬ل عفلىذالارقت ؿلارنظ ـلارذولاتت تول يؿلعنطقرلارا ت فلاميايتوليىولفانس ملأرع ن ملإ ط ر ملتعا ا ملىيرن امل‬
‫لسيعتلىذهلار يؿلسعدتي لري ي لع نرلتي ثلا نتلارتنيؾل‬‫يرياسعتياغلس ـل‪1972‬لتعيابلاتر ؽل"ت ؿ"‪.‬لفق ّ‬
‫ارعااز رلتت خ ؿلرعندلتا يزلاري فلامسع ليام ن لارعذ فلسعحلتيع لا تر ؽلرعتقعبملعفلخدؿلارق ـلتشااءل‬
‫ار ي الامعا اولرعندلانخر ضلس اهلسفلاري ي لارعقااةملر اارلأفلارتنيؾلارعااز رلر يؿلارا ت فلاميايتول‬
‫اضطات لرشااء ل‪6‬ا‪ 3‬ل عع ا ل ي ا لأعا او لفو ل يـ لياي لىي لاميؿ لعف لآذاا لس ـ ل‪ 1973‬ليىذا لت رضتط لىيل‬
‫ارت ي ـلر الارنقو‪.‬لييؿلنظ ـلارا ت فلاميايتوملااادكل ل‬
‫للللللل ‪.‬لعيع لخ ر لاريا اومل ار دب تلا بتف رلار ير رملارطت رلاري رلسشاةملعنشيااتلا ع رل عشؽمل‪2113‬مل‬
‫ص‪283‬ليع لت ى ‪ .‬ل‬
‫‪ 15‬لل‪-‬لارعا ؿلسع لارتػ ي ـلارعشػتاؾلىيلارقااالارذولاتخذتول يؿلارا تػ فلاميايتولفول‪/16‬ل‪ 1973/3‬لت رق ـلتت ي ـل‬
‫عشتاؾلر عدتي ل يفلأولااتت طلت ر ي الامعا او‪.‬ل ل‬
‫‪ 16‬ل‪ -‬ل ارعا ؿلسع لارت ي ـلارعستقؿلىيلع لف عتولفانس ل(ي يؿلأخاةلفولارتنظ ـ)لسن ع لتاؾلاررانؾلاررانسولتنظ ـل‬
‫ارا ت فلاميايتولس ةلعااتليأفتحلع يع لت ي ع لعستقدلأيلفا ملفول‪/19‬ل‪/1‬ل‪1974‬ليفول‪/3/15‬ل‪.1976‬ل ل‬

‫‪46‬‬
‫ت لا بتف ر لار ير رم لرذرؾ لا نت لاري ت لارعتي ة ليأيايت لاردات ر لسع لار ياـ لتع ان ل‬ ‫فو لارعت‬
‫ف سعرلفولتي لارنظـلار ير رلرعنق لسع لارارـلعفلتنيسي ‪ .‬ل‬
‫لأعػ لارتع ػ افلارن ع ػػرلفق ػ لا نػػتلعسػػتا ترلسع ػ لارػ ياـلرعػػنظـلارنق ػػرلار ير ػػرلفػػولي ػ ي لارتزاع تي ػ ل‬
‫ار ير رمليافلا نتلارسعرلار عرلرعنظـلارنق رلفولارتع افلارن ع رلع ررلإر لا سػتقاااملعػفلخػدؿلاتتػ عل‬
‫أسعيبلاراتط‪ .17‬ل‬
‫ليعػفلاراػ الت رػػذاالأنػػوليفقػ لرعقػ نيفلارػ يرولفػإفلارعسػ ئؿلارعت عقػػرلت ر ععػػرلار ليطن ػػرملت ػ لعػػفل‬
‫ي ثلارعت ألضعفلا ختف صلار اخعولرع يررمليفق لرع لبضتلتػولارعياعػرلار ائعػرلرع ػ ؿلارػ يرولفػول‬
‫بضػ رلارػ يفلارفػات ر‪18‬مليا ْفلرػػـلت ػ لعسػػأررلتنظػ ـلار دبػ تلارنق ػػرلت رتس ػ طرلارتػػولا نػػتلسع يػ لفػػول‬
‫ارس ػ تؽملتػػؿلأفػػتيتلعيايعػػرلت رتػػأا ااتلار ير ػػرلتشػػاؿلات ػػا‪.19‬ليعػػدلذرػػؾلفػػإفلار ػ يؿلامسض ػ ءلفػػول‬
‫ارفػن يؽلتتتػػدلأسػ ر بل عاػػفلأفلتيػ فظلعػػفلخدريػ لسعػ لعفػ ريي لاريطن ػػرمل يفلأفلتخػؿلت رع ػ ال‬
‫ار ير ػػرلارتػػول راضػػي لارنظػ ـلامس سػػولرعفػػن يؽ‪.20‬ليعػػفلضػػعفلىػػذهلامسػ ر بملاتّتػ علنعػػيذجلارت ػػي ـل‬
‫ارعشتاؾملياتطلس الفاؼلار ععرلاريطن رملتس الفاؼلسععرلأيلسعدتلأخاة‪.‬ل ل‬

‫‪ 17‬ل‪ -‬ل تعاؿلأسعيبلاراتطلفولب ـلار يررلار ضيلتاتطلس الفاؼلسععتي لاريطن رلتس الفاؼلسععرلأانت ر لأيل‬
‫عاعيسرلعفلار عدتلامانت رل(سعرلسعدت)‪ .‬ل‬
‫‪18‬ل‪-‬لبااتل ارعياعرلار ائعرلرع ؿلار يرولأفلتنظػ ـلارنقػ لأيلار ععػرلاراسػع رملعػفلارعسػ ئؿلارتػولتقػدلفػولا ختفػ صل‬
‫ار اخعولرع يررلسن ع لبااتلفولبض رلار يفلارفات ركل ل‬
‫‪“…Generally accepted principle that a state is entitled to regulate its own currency”.‬‬
‫‪Permanent Court of International Justice, 1929, ser. A, No. 20, p. 44.‬‬
‫لللللللي ؤا لا نبلعفلاررقولأفلىذالاريؽل ع ّافلار يررلعفلإف االارنقػ مليتنظػ ـلت ايرػوملضػعفلإبعػ ـلار يرػرمليت ػ ؿل‬
‫س الارفاؼلفولظايؼلع نرملياب ترلارت عؿلتو‪.‬ليعفلن ي رلأخاةملفإفلامس سلا بتفػ ولريػؽلار يرػرلفػول‬
‫تنظػ ـلسععتيػ مل نسػػبلىػػذهلار ععػػرلإرػ لىػػذهلار يرػػرل يفلسػياى ملاعػ لأفلسػ الفػػاؼلار ععػػرل عاػػفلأفل ػػؤاالفػػول‬
‫ني رلامعالسع لارعف الا بتف رلرع يرر‪.‬لااادكل ل‬
‫‪FAWCETT, The International Monetary Fund and International Law, British Yearbook‬‬
‫‪of International Law, 1964, vol. 40, pp. 49 – 50.‬‬
‫‪ 19‬ل‪ -‬لتع ن لعق ابملااادكل ‪.‬لي زـلارتتديوملارنظ ـلا بتف ولار يرولارع فالعفلني رلاريابلار رع رلارا ن رل‬
‫إر لني رلاريابلارت ا ةملسعسعرلس رـلارع افرملابـل‪257‬ملأ ال‪2111‬ملصل‪151‬ليع لت ى ‪ .‬ل‬
‫‪ 20‬ل‪-‬ل فولاريابدملإفلع ل راضولارفن يؽلسع لامسض ءلىيلارت يفلعدلارفن يؽلي ثل" ت ي لاؿلسضيلت رت يفل‬
‫عدلارفن يؽليامسض ءلاآلخا فلسع لتيق ؽلتات ت تلفاؼلعنتظعرمليت س ـلنظ ـلعستقالمس الارفاؼمل‬
‫يسع لياولارخفيصل قيـلاؿلسضيلت آلتوك ل‬

‫‪47‬‬
‫يعػػفلشػػأفلىػػذالامسػػعيبلأفل يقػػؽلا سػػتقااالارنق ػ ومليا بتف ػ وملرع يرػػرلارتػػولتقػػيـلت ػاتطل‬
‫سععتي لتػأخاةمليفػولاريبػتلنرسػولفإنػول ضػدطلسعػ لار ععػرلارتػول ػتـلاتػطلار ععػرلاريطن ػرلتيػ ملععػ لبػ ل‬
‫ؤاالسعت لسع لابتف لار يررلارتولتايفلسععتي لى ف لرعاتط‪ .21‬ل‬

‫أل– ل ارس ولرتيا ولس ستولا بتف رليارع ر رلنييلى ؼلتشا دلارنعيلا بتف ولارعنتظـلعدلاستقااالع قيؿلفول‬
‫امس املعدلعااس ةلاميض علارخ فرلرع ضي‪ .‬ل‬
‫بل– لارس ولرت س ـلا ستقااالسفلطا ؽلتقي رلارظايؼلا بتف رليارع ر رلامس س رلارعنتظعرلي سـلنظ ـلنق ول ل‬
‫ؤ ولإر لاختد تلسشيائ ر‪ .‬ل‬
‫جل–ل تانبلارتدسبلتأس الارفاؼليت رنظ ـلارنق ولار يرولتقف لعندلارتفي ي تلارر ررلفولع زافلارع فيس تلأيل‬
‫تقف لتيق ؽلع از لتن فس رلر الس ررلتا هلامسض ءلاآلخا ف‪ .‬ل‬
‫ل–لاتت علس س تلفاؼلعنساعرلعدلا رتزاع تلارتول أخذى لار ضيلسع لنرسو"‪ .‬ل‬
‫للللللليعفلعيات تلىذالارت يفلأفل تع لاؿلسضيلارفن يؽلتتات ت تلارفاؼلارتول زعدلتطت قي مليف ء لت رتزاع تول‬
‫آنررلارذاامليأفل تعدولفي االتأولتد ااتلتطاألسع لتات ت تلارفاؼلارخ فرلتو‪.‬لي ستط دلارفن يؽلأفل ضدل‬
‫تات ت تلس عرلرعفاؼل يفلأفل ي لعفليؽلامسض ءلفولأفل ايفلريـلتات ت تلفاؼل خت ايني لع ل اعتل‬
‫تنساـلعدلأرااضلارفن يؽمليرافلذرؾل يت جلرعيافقرل‪%85‬لعفلعاعيعلارقيةلارتفي ت ر‪.‬لي تير لارفن يؽل‬
‫اإلشااؼلسع لارنظ ـلارنق ولار يرولرعتأا لعفلس اهلتر ر رملاع ل تير لعاابترلتقّ لامسض ءلت رتزاع تيـلتيذال‬
‫ارخفيص‪.‬لي ع اسلارفن يؽلعاابترلي زعرلسع لس س تلأس الارفاؼلر ةلامسض ءل(فيولسعع رلاب ترل‬
‫ير ستلسعع رلفاضلس سرلع نر)‪.‬لت لأفلارفن يؽل تتن لعت ئلعي ةلإلاش لاع دلامسض ء لتشأفلىذهل‬
‫ارس س ت‪.‬ليسع ل اؿلسضيلأفل زي لارفن يؽلت رع عيع تلاردزعرلرعق ـلتيذهلارعاابترملي تش يالار ضيلعدل‬
‫ارفن يؽلسن ع ل طعبلامخ الذرؾلتشأفلس سرلأس الارفاؼلر ةلار ضي‪.‬ل ل‬
‫للللللل َالارع ةل(‪)4‬لعفلاتر ب رلارفن يؽ‪ .‬ل‬
‫‪ 21‬ل‪ -‬ل ديظ لي ر لأفلع ظـلار يؿلارتولتتتدلأسعيبلاراتطم لتقيـ لتاتطلسععتي لت ر ي ا لامعا اول(يأي ن لت عدتل‬
‫أخاةملأيلسعرلسعدت)‪.‬ليب لا نتلاري تلارعتي ةلتساتلسفلإب اـلار يؿلسع لاتت علىذالامسعيبملمني ل ل‬
‫تستط د لػ لب نين لػ لأف لت اض لذرؾ لعف لن ي رم ليمني لا نت لتا لرع ي ا لأف ل ايف لار ععر لا يت ط ر لامير ل‬
‫راع دلار يؿلعفلن ي رل ا ن ر‪.‬لت لأفلاري تلارعتي ةلت أتلتستش العخ طالأسعيبلاراتطملسن ع ل تـلاتت سول‬
‫عف ل يرر لذات لبية لابتف ر لات اة‪ .‬لف رف ف لػ ليىو لعف لارتع اف لارتو لت تع لي ر لأسعيب لاتط لسععتي ل( ياف)ل‬
‫ت ر ي الامعا اولػلنتيتلاري تلارعتي ةلإر لعخ طالاراتطملرع لستتولاتطلار يافلت ر ي العفلآا السعت رلفول‬
‫ا بتف لامعا اوملإذلأسيـ ل ارس الارعاتيطلتتشا دلت فؽلارسعدلارف ن رلإر لامسياؽلامعا ا رمليبعصلعفل‬
‫ياارلارف ااتلامعا ا رلإر لارسيؽلارف نوملي لس ع لفولاميب تلارتولتايفلف ي لارق عرلاريق ق رلرع يافل‬
‫أاتالعفلارق عرلارتول ي ى لار لي ا‪.‬ليب لأ ةلىذالامعالإر لنشيبلأزعرلت فلاري ت لارعتي ةليارف فملفول‬
‫ف ؼل‪ 2115‬ملي ثلتط ربلاري تلارعتي ةلأفلتنيولارف فلسعع رلاتطلار يافلت ر ي امليأفلتتاؾلس اهلي اال‬

‫‪48‬‬
‫يياب ػ ػ لفػ ػػإفلارتع ػ ػ افلارن ع ػ ػػرمليعني ػ ػ لاا ػ ػػالعػ ػػفلار ػ ػ يؿلار ات ػ ػػرملتتتػ ػػدلي ر ػ ػ لنظع ػ ػ لعتنيسػ ػػرل‬
‫رعف ػػاؼ‪.22‬لياػ ػ فلرألزعػ ػ تلارنق ػ ػ رملارت ػػوليب ػػتلف ػػولارعاس ػ ػ ؾل(‪)1994‬لي يؿلان ػػيبلش ػ ػابولآسػ ػ ل‬
‫(‪)1997‬ليايس ػ ػ ل(‪)1998‬ليارتااز ػػؿل(‪)1999‬لت ػػأا العي ػػـلف عػ ػ ل ت ع ػػؽلت خت ػ ػ النظػ ػ ـلسػ ػ الارف ػػاؼل‬
‫علىذهلامزع تملظيالتيافؽلعت از لفولاآلااءلر ةلا بتف اتلارن ع ػرمليػيؿلاري اػرل‬
‫ل‬ ‫ارعدئـ‪.‬لفت ليبي‬
‫إعػ لإرػ لارت ػي ـلأيلا نتقػ ؿلإرػ لارػاتطلارعياػـ‪.‬لت ػ لأنػولب ّػؿلا ىتعػ ـلتتات تػ تلارػاتطلارعياػـلعػفلاػااءل‬
‫امزعرلاماانت ن رمليعفلاـلأفتحلاراأولارس ئ لي ر لىيلأفلز ةلارعاينرلفػولإ ااةلسػ الارفػاؼلعػفل‬
‫شأني لارعسػ س ةلسعػ لارتفػ ولرألزعػ تلارق عػرلعػفلارخػ اجملياريػ لعػفلامزعػ تلارعفػاف رملياإلسػي ـل‬
‫فولتيق ؽلا ستقااالارنق و‪ .‬ل‬
‫ي عاػػفلرعفػػن يؽلأفل ع ػ اسلاب تتػػولسع ػ لارػ يؿلارن ع ػػرلتشػػوءلعػػفلارسػػييرر‪.‬لف تر ب ػ تلار ػ سـل‬
‫(أيلارتات تػ ػ تلا يت ط ػػر)لارت ػػول قػ ػ ى لع ػػدلى ػػذهلارتعػ ػ افلتتض ػػعفل يعػ ػ لإاػ ػااءاتلخ ف ػػرلتس سػ ػ تل‬
‫ارفػػاؼلرػ ي ‪.‬ليسع ػ لىػػذهلارتعػ افلتشػػاؿل ائػػـلأفلتقػػيـلتتخر ػ ضلسػ الفػػاؼلسعدتي ػ ملفػػولي ػ فلأفل‬

‫ر تي ليفق لرظايؼ لار اض ليارطعبم لراو لتافد لسف لا ىؿ لار ي ا لارضدط لارش لارذو ل ستتو لار ياف‪ .‬لياذال‬
‫ٍ‬
‫لأعاعر لأخاة لر يؿل‬ ‫ا نت لارف ف لعا ل لرو لأااه لفو لافض لأسعيب لاراتطم لفإف لعتااات لاتت ع لأسعيب لاراتط لفو‬
‫لس ا لفاؼل‬ ‫س ةم لع لزارت لب ئعرم لعع ل ا ؿ لارعر ضعر لت ف لبتيؿ لاراتط ليافضو لتيست نو لأسعيت لرتي‬
‫تل‬ ‫لار يرو‪ .‬لف ن ع لتايف لار يرر لر ا لذات لتأا ا لات ا لفو لياـ لارعت‬ ‫ار ععرم لر ا لعيسيعر لسع لارف‬
‫ا بتف ر لار ير رم ل لتا لار يرر لارتو لتايف لسععتي لى ف لرعاتط لرض ضر لف ع لتقيـ لتو لار يرر لارتو لتاربل‬
‫ت ستعااالاتطلسععتي لت ر ععرلارعستي فرملمني ل لتشاؿلضدط لعؤا اا لسع لار ععرلاري ؼ‪.‬لفرولس ـل‪2114‬ل‬
‫يتارـلانخر ضلس الفاؼلار ي الارذولا فلى ف لرعاتطلعفلبتؿلار ن الارتيا نول(يسعدتلتع افلأخاة)ل‬
‫أفات لارتع اف لارع ن ر لسع لعت ت ر لاراتطم لعد لأف لارضاا لارذو لت اضت لرو لسعدتي لنت ار لانخر ض لس ال‬
‫فاؼ لار ي ا لا ف لعيقق ‪ .‬ليسع لارارـ لعف لعق اتي لسع لارتخعو لسف لأسعيب لاراتط لعف لأاؿ لارير ظ لسع ل‬
‫ارس ا لاريق قو لر ععتي م لفضعت لارتيا ف لا ستعااا لتأسعيب لاراتطم لعق ّ اة لأف لسعع ر لانخر ض لار ي ا لا فل‬
‫لأفل لتت خؿلرتد الامسعيبلارذولتتت ولارتيا فملر سلرض ؼلياـل‬ ‫ط ائ ‪.‬لأع لاري تلارعتي ةلفا فلطت‬
‫ت لارتا ا ر لرعتيا ف لفيسبم ليانع لمف لعف لعفعير لاري ت لارعتي ة لاستعااا لارتيا ف لت إلتق ء لسع ل‬ ‫ارعت‬
‫أسعيبلاراتطلمفلار ععرلارتولانخرضلس الفافي ليق قرلىولار ي الامعا اولير سلار ن الارتيا نومليعفل‬
‫اـلفإفلى عشلا نخر ضلفولس الفاؼلار ي الامعا اومل تيعؿلازءالعنولار ن الارتيا نو‪ .‬ل‬
‫‪ 22‬ل‪ -‬لااادك لست لار عو لات عوم ليف ت رو لاااع انايم لاخت ا لنظـ لارفاؼ لفو لارشاؽ لاميسط ليشع ؿ لإفا ق م لعاادل‬
‫س تؽملصل‪2‬ملارا يؿلابـل‪ .1‬ل‬

‫‪49‬‬
‫اب تػػرلارفػػن يؽلسع ػ لارتعػ افلارفػػن س رلتاػػيفلأبػػؿلف سع ػػرملي لس ػ ع لتعػػؾلارتػػولتاػػيفلسعدتي ػ لامااػػال‬
‫اسػػت ع ليامااػػالابتن ػ ءملي لس ػ ع لأفلىػػذهلارتع ػ افل لت ق ػ لاتر ب ػ تل سػػـلعػػدلارفػػن يؽملرػػذرؾل اترػػول‬
‫امخ التتذا اى لت يالسعدتي لفولتيق ؽلا ستقااالرعنظ ـلار يرولارنقػ ومليعػ ل اتتػولسع يػ لىػذالامعػال‬
‫عفلعسؤير ت‪.23‬‬

‫رابعاً ‪ -‬النظم التي تتبعها الدول األعضاء في الصندوق‪:‬‬

‫تتتد لار يؿ لامسض ء لفو لارفن يؽ لنظع لعتت نرم لتتاايح لت ف لاراتط لارعياـ ل(ر ة لع ل ز ل‬
‫ةلخعسيـ)ملعاي اا لتنظـليس طر ل(ر ةلأااالعفل‬
‫ُ‬ ‫سع لاتدلأسض ء لارفن يؽ)ليارت ي ـلارعستقؿ ل(ر‬
‫نفؼلامسض ء)‪.24‬ل ل‬

‫نظم الربط المحكم‪ ،‬أو عدم وجود عممة رسمية (‪ 48‬بمداً أو ‪:)%26‬‬ ‫–‬ ‫‪11‬‬
‫أ ‪ -‬عاادم وجااود عممااة رساامية مسااتقمة (‪ 41‬بمااداً)‪:‬لتسػػتخ ـلإي ػ ةلار عػػدتلامانت ػػرلسععػػرل‬
‫اسع ر‪ .‬ل‬
‫ب ‪ -‬مجاالس العمماة (‪ 7‬بمادان)‪:‬ل ػنصلارقػ نيفلسعػ لسػ الفػاؼلا تػتمليتػتـلتدط ػرلأعػياؿل‬
‫ارتنؾلارعاازول(ارتولتسػع لأ ضػ لت رق سػ ةلارنق ػر)لتدط ػرلا ععػرلت مفػيؿلامانت ػر‪.‬لي ل فػ الارتنػؾل‬
‫ارعاا ػػزولار عع ػػرلارعيع ػػرلإ لعق ت ػػؿلعش ػػتا تلار عع ػػرلامانت ػػر‪.‬لي يظ ػػالإبػ ػااضلاريايع ػػرلع ػػفلارتن ػػؾل‬
‫ارعاازومليس ةلع ل قتفػالعقػ االارػ سـلارعقػ ـلرعتنػيؾلارتا ا ػرلفػولامزعػ تلسعػ لار ازئػ لعػفلامفػيؿل‬
‫امانت رلارعستخ عرلرتدط رلأعياؿلارتنؾلارعاازو‪ .‬ل‬

‫‪23‬ل‪-‬لع ش ؿلري ال‪122‬ل–ل‪.123‬ل ل‬

‫لللللل ي عافلارقيؿلإفلت ي ـلار عدتلأفتحلىيلارق س ةلفولتي لأس الفاؼلعختعؼلار عدتلسياءلأا فلارت ي ـل‬
‫عستقد لأـ لعشتاا م ليذرؾ لسع لارنق ض لتع ع لعع لي تو لاتر ب ر لارفن يؽ لر ة لب عو‪ .‬لي تخيؼ لت ضل‬
‫ف لػلتيؽ لػلعفلأفل ؤ ولارت ي ـلإر لعخ طالابتف رلتتعاؿلفولإتط ءلياارلارتت ؿلا بتف ول‬ ‫ا بتف‬
‫ار يروليب ـلارعض ات فملت عع تلعض اترلسع لار عدتملب لتؤ ولإر لايااثلابتف رلتت اضلري لت ضل‬
‫ملسع لرااالع لي ثلرعنعيالاآلس ي رلفولعنتفؼلارتس ن تلعفلارقافل‬ ‫ارتع افملي لس ع لارن شئرلابتف‬
‫ارع ضو‪ .‬ل‬
‫‪ 24‬ل‪-‬لست لار عولات عومليف ت رولاااع انايملارعاادلارس تؽملصل‪ 5-4‬ل(اإلط ال‪.)1‬ل يظلأفلاف لىذالارتفن ؼمل‬
‫لتـلفول‪31‬لن س فل‪ .2113‬ل‬
‫ب ّ‬

‫‪50‬‬
 ‫النظم الوسيطة (‪ 98‬بمداً أو ‪:)%54‬‬ ‫–‬ ‫‪21‬‬
‫أ ‪ -‬ترتيبات تقميدية أخرى لمربط الثابت (‪ 42‬بمداً)‪:‬ل ي فظلارتنؾلارعااػزولسعػ لسػ الفػاؼل‬
‫ا تػتملسػفلطا ػؽلارتػ خؿلفػولسػيؽلارفػػاؼلامانتػومليتي ػ لأسػ الارر ئػ ةلسعػ لتسػي دتو‪.‬ليتتتػ فل‬
‫اارلا رتزاـلاراسػعولتػنظـلارػاتطلارا تػتلتػ فلارتعػ اف‪.‬ل ليفػولع ظػـلاميػياؿل طعػؽلسعػ لىػذهلارتات تػ تل‬
‫اسـلاراتطلارعاف‪ .‬ل‬
‫ب ‪ -‬أسااعار الصاارف المربوطااة فااي حاادود نطاقااات تقمااب أفقيااة (‪ 5‬بماادان)‪:‬ل ي ػ فظلارتنػػؾل‬
‫ارعااػػزولسع ػ لس ػ الارفػػاؼملضػػعفلنط ػ ؽلتقعػػبلع عػػفلسػػعر ملعػػفلخػػدؿلارت ػ خؿلفػػولسػػيؽلارفػػاؼل‬
‫امانتػػومليتي ػ لأس ػ الارر ئ ػ ةلسع ػ لتسػػي دتو‪.‬ليتتت ػ فل ااػػرلا رت ػزاـلاراسػػعولتنط ب ػ تلارتقعػػبلت ػ فل‬
‫ارتع اف‪ .‬ل‬
‫ج ‪ -‬نظم الربط المتحرك (‪ 5‬بمدان)‪:‬ل عفلارتنؾلارعاازولسعر لع ػ لرخرػضلسػ الارفػاؼمل‬
‫فػػولشػػاؿلابػػـلا تػػتملي ػ سـلعس ػ الس ػ الارفػػاؼلارع عػػفلسػػعر لت رت ػ خؿلفػػولسػػيؽلارفػػاؼلامانتػػومل‬
‫يتي لأس الارر ئ ةلسع لتسي دتو‪.‬ليتتت فل اارلا رتزاـلاراسعولتيذهلارس سرلت فلارتع اف‪ .‬ل‬
‫د ‪ -‬أسعار الصرف المربوطة ضمن نطاقات تقمب متحركاة (‪ 5‬بمادان)‪:‬ل عػفلارتنػؾلارعااػزول‬
‫سػػعر لع ػ ل يا ػ لرخرػػضلس ػ الارفػػاؼلارعااػػزولفػػولشػػاؿلابػػـلا تػػتملي ي ػ فظلسع ػ لس ػ الارفػػاؼل‬
‫ارر عولضعفلنط ب تلتقعبلع عنرلسعر ملت يالييؿلارس الارعاازوملعفلخدؿلارتػ خؿلفػولسػيؽلارنقػ ل‬
‫امانت ػػوليتي ػ ػ لأسػ ػ الارر ئػ ػ ةلسعػ ػ لتس ػػي دتو‪.‬ليتتتػ ػ فل اا ػػرلا رتػ ػزاـلاراس ػػعولتي ػػذهلارس س ػػرلتػ ػ فل‬
‫ارتع اف‪ .‬ل‬
‫هااا ‪ -‬التعااويم الموجااو باادون مسااار معماان ساامفاً لسااعر الصاارف (‪ 46‬بمااداً)‪:‬ل ل عتػػزـلارتنػػؾل‬
‫ارعااػػزولتػػأولىػ ؼلرسػ الارفػػاؼمليرانػػول عيػ لتػػأا التذتػػذت تلسػ الارفػػاؼلعػػفلخػػدؿلارتػ خؿلفػػول‬
‫سػػيؽلارفػػاؼلامانتػػومليتي ػ لس ػ الارر ئ ػ ةلسع ػ لتسػػي دتو‪.‬ليتقػػيـلت ػػضلارتنػػيؾلارعااز ػػرلتتيا ػػول‬
‫س الارفاؼلريع رلارق اةلارتن فس رلسع لارع ةلارعتيسط‪ .‬ل‬
‫ل‬

‫ل‬

‫‪51‬‬
 ‫التعويم المستقل (‪ 36‬بمداً أو ‪:)%22‬‬ ‫–‬ ‫‪31‬‬
‫عتندلارتنؾلارعاازولسفلارتػ خؿلفػولسػيؽلارفػاؼلامانتػوملي يػ لأىػ اف لرس سػتولارنق ػرمل‬
‫استن الإر لظايؼليخ ااتلعيع ر‪ .‬ل‬

‫أسئمة‪:‬‬
‫‪ -‬ساؼكلس الارفاؼل –لع زافلارع فيس ت‪.‬‬
‫‪ -‬ىؿل عافلار ي ةلإر لنظ ـلات تلس الارفاؼملياب ليب نين ؟‬
‫‪ -‬ع لارعقفي لت رت ي ـلارعشتاؾ؟لاذاالعا لسع و‪.‬‬
‫‪ -‬ع لارعقفي لت راتطلارعياـ؟‬

‫‪52‬‬
 ‫الوحدة التعميمية الخامسة‬

‫النشاطات التمويمية لصندوق النقد الدولي‬

‫الكممات المفتاحية‪:‬‬
‫تقديم التمويل – موارد الصندوق – المخزون الذهبي – اتحاد الذهب – السوق المزدوجة للذهب – الدور‬
‫النقدي للذهب ‪ -‬حقوق السحب العادية – حقوق السحب الخاصة – اتفاقات الدعم – السيولة الدولية‪.‬‬

‫الممخص‪:‬‬

‫م ننن ب ننرز م ننام الص ننندوق تق ننديم تموي ننل لل نندول ااعد نناعل لمس نناعدت ا عل ننا تص ننحي ا خ ننت ل نني من نوازين‬
‫لصننعوبات م قتننةل عذ يحننق للنندول ااعدنناع نني هننذ الحالننةل ن تلج ن علي ن طلب ننا‬ ‫منند وعات ال عننندما تتعننر‬
‫ل سنتعانة بمنوارد ‪ .‬وتتلنمل منوارد الصنندوق منن سنبل عديندةل هم نا حصنع الندول ااعدناع ني الصننندوقل‬
‫وقيامن ببين جننزع‬ ‫النندول ااعدنناع لعم ت ننا و عمن ت دول خننر‬ ‫مننن بعن‬ ‫واممانيننة لجوئن علننا ا قتن ار‬
‫مننن حيازت ن الذهبيننة‪ .‬وو قننا للمننادة ‪ 2/5‬مننن اتفاقيننة الصننندوق ننان مننن و ننائق ااخيننر ن يقنندم للدولننة العدننو‬
‫بننناع علننا طلب ننا وحنندات حقننوق السننحب الخاصننة و عمن ت النندول ااخننر ل مقابننل تقننديم ا لعملت ننا الوطنيننة‪.‬‬
‫لص ننعوبات نني مين نزان م نند وعات ا ن تلجن ن عل ننا من نوارد‬ ‫وه ننذا يعن نني ن م ننن ح ننق الدول ننة العد ننو الت نني تتع ننر‬
‫لمواج ننة هننذ الصننعوباتل عننن طريننق لنراع مميننة مننن عمن ت النندول ااخننر ااعدنناع نني الصننندوقل مقابننل‬
‫عملت ا الوطنية‪ .‬وتلتنزم الدولنة العدنو بن ن تعيند لنراع عملت نا الوطنينة منن الصنندوق ني المسنتقبل بمقندار‬ ‫د‬
‫مننا الننترت بن عمن ت النندول ااخننر ‪ .‬ومننن ااسنناليب التنني تننم تطويرهننا داخننل الصننندوق عممانيننة عبنرام اتفاقننات‬
‫دعننم بننين الصننندوق و عدننائ تسن ي لعمليننات السننحبل و صننب هننذا النننو مننن ا تفاقننات بم ابننة لن ادة حسننن‬
‫سننلو ‪ .‬لمننن التطننور اابننرز يتم ننل بابتنندا وحنندات حقننوق السننحب الخاصننة بليننة عيجنناد حننل لنننقع السننيولة‬
‫الدولية لد الصندوق‪.‬‬

‫‪53‬‬
 ‫األهداف التعميمية‪:‬‬
‫‪ -‬تودي النلاطات التمويلية للصندوق‪.‬‬
‫‪ -‬تعريق الطالب علا اازمات ا قتصادية التي حاطت بعمل الصندوق وميفية عيجاد الحلول ل ا‪.‬‬
‫‪ -‬المل ننق ع ننن الطبيع ننة القانوني ننة للتموي ننل ال ننذي يقدمن ن الص ننندوق اعد ننائ عن نندما يج ننرون س ننحوبات‬
‫اعتيادية‪.‬‬
‫يمنا بعند ني صنلب الن نام‬ ‫‪ -‬التعريق باتفاقات الدعم موسنيلة طورهنا مجلنس المنديرين التنفينذيين لتترسن‬
‫القانوني للصندوق‪.‬‬

‫‪54‬‬
‫يمارس الصندوق م مات طبقا تفاقية عنلائ ل ومن برز هذ الم ام تقديم تمويل للدول ااعداعل‬
‫لصعوبات م قتةل عذ يحق للدول‬ ‫لمساعدت ا علا تصحي ا خت ل ي موازين مد وعات ال عندما تتعر‬
‫ااعداع ي هذ الحالةل ن تلج علا الصندوق طلبا ل ستعانة بموارد ‪.‬‬
‫وتتلمل موارد الصندوق من سبل عديدةل هم ا حصع الدول ااعداع ي الصنندوقل والزينادة التني‬
‫تطننر علننا هننذ الحصننع عدننا ة علننا الم نوارد الخاصننة بالصننندوق مالعمولننة التنني يحصننل علي ننا مننن النندول‬
‫عنندما تسننتفيد منن منوارد والعمولنة التنني يحصننل علي نا عننندما يتعامنل من هننذ الندول نني النذهب بيعننا ولنراع‬
‫د ن عننن الفائ نندة التنني يحصننل علي ننا نتيجننة اسننت مار مئ ننات م يننين ال ندو رات بال ننذهب نني ذونننات الخ ازن ننة‬
‫الندول ااعدناع لعم ت ننا‬ ‫منن بعن‬ ‫اامريمينة‪ .‬يدناق علننا ذلن عممانينة لجننوع الصنندوق ذاتن علننا ا قتن ار‬
‫وقيام ببي جزع من حيازت الذهبية‪.2‬‬ ‫‪1‬‬
‫و عم ت دول خر‬

‫تلطي ا موارد‬ ‫‪ - 1‬استخدم الصندوق هذا ااسلوب اول مرة ي عام ‪ 1962‬تحسبا لمواج ة طلبات سحب م مةل‬
‫من عحد علرة دولة‪ .‬م لج علا عقد اقترادات جديدة بعد‬ ‫ا عتيادية‪ .‬ول ذا عقد الصندوق اتفاقيات عامة ل قت ار‬
‫الصند وق ما قيمت سبعة مليارات وحدة حقوق سحب خاصة من ست علرة دولةل‬ ‫زمة النفط لعام ‪1973‬ل حيث اقتر‬
‫غلب ا مصدر للنفطل من عم ت هذ الدول و عم ت خر ‪ .‬و ي عام ‪ 1979‬حصل الصندوق علا تس ي ت‬
‫عدا ية من ‪ 14‬دولة عدول قام ي ا الصندوق بدور الوسيط‪ .‬ومنذ بداية مانينيات القرن المادي صبحت السعودية‬
‫ودعا خاصا ي ‪ .‬لمزيد من التفصي تل راج ‪ :‬ميليل لو رل مرج سابقل‬ ‫دائنا رئيسا للصندوقل و خذت بذل‬
‫ع‪.83–88‬‬
‫الدائمننةل سنتخدام ا عننند الحاجننة لمواج ننة ي‬ ‫ويممنن القننول عن لنند الصنندوق حاليننا مجمننوعتين مننن اتفاقنات ا قتن ار‬
‫ت ديد للن ام النقدي الدولي‪:‬‬
‫ي نا حند علنر ملنترما حمومنات مجموعننة‬ ‫‪ )GAB‬التني تنم عنلنا ها ني عنام ‪ 1962‬ويلنار‬ ‫ا تفاقنات العامنة ل قتن ار‬ ‫‪‬‬
‫البلدان الصناعية العلر و بنوم ا المرمزيةل وسويسرا)‪.‬‬
‫ي ا ‪ 25‬بلدا وم سسة‪.‬‬ ‫‪ )NAB‬التي تم استحدا ا ي عام ‪ 1997‬ويلار‬ ‫ا تفاقات الجديدة ل قت ار‬ ‫‪‬‬
‫مننا يصنل علننا ‪ 34‬بلينون وحنندة حقنوق سننحب خاصننة‬ ‫وبموجنب مجمننوعتي ا تفاقنا ت هنناتينل يتناح لصننندوق النقند النندولي اقتن ار‬
‫حوالي ‪ 46‬بليون دو ر مريمي)‪.‬‬
‫‪ - 2‬سم للصندو ق ببي سدس مخزون من الذهب ي سواق التعاملل وقد دت المزادات الل رية التي بد ت عام ‪1976‬ل‬
‫مقدار ‪7‬ر‪ 3‬مليار وحدة‬ ‫ائ‬ ‫واستمرت رب سنوات تاليةل علا بي ما يقرب من ‪ 888‬طنال ونتج عن عملية البي‬
‫حقوق سحب خاصةل تم تحويل ‪ % 28‬من ا مبالرة علا البلدان الناميةل حسب نسبة حصة مل من ا ي الصندوقل بينما‬
‫) الباقي ومقدار ‪ %72‬علا ستين بلدا قي ار‪ .‬راج ل ميليل لو رل المرج نفس ل ع ‪.83‬‬ ‫تم عق ار‬

‫‪55‬‬
 ‫رسميال م‬ ‫ل زات عنيفة علا ن تم عن ا‬ ‫الذهب دو ار مبي ار ي الن ام النقدي الدوليل ولمن دور تعر‬ ‫وقد د‬
‫التعديل ال اني تفاقية الصندوق ي عام ‪ . 1978‬وإلعطاع نبذة عن دور الذهب ي الن ام النقدي الدوليل يممن القول‬
‫عن الع قات النقدية الدوليةل تميزت بتطبيق قاعد ة الذهب ي القرن التاس علر و وائل القرن العلرينل من خ ل اتبا‬
‫قاعدة بات سعر الصرقل ما بين عم ت مختلق الدول التي اتبعت هذ القاعدةل مانت هذ العم ت ذات ا ذهبا‬
‫مان الذهب محور ا رتماز‬ ‫متداو ي صورة مسمومات و سبائ ل و وراقا نقدية قابلة للتحويل علا ذهب‪ .‬وبذل‬
‫ينيات القرن العلرينل م‬ ‫للن ام النقدي الدوليل ي ل قاعدة الذهب‪ .‬وعندما انت ا ن ام قاعدة الذهب ي وائل‬
‫انت ت الحرب العالمية ال انيةل وقام ن ام بريتون وودز ي تموز ‪1944‬ل ولم يعد الذهب عملة و نقودا متداولةل ّل‬
‫للذهب برغم ذل ل دور نقد ي ي دي ي الن ام النقدي الدولي الذي قيم ي بريتون وودزل ي ن ام استقرار سعر‬
‫الصرق‪ .‬وقد استند دور الذهب ي الن ام النقدي الدولي علا ساسين جوهريين‪:‬‬
‫ول مال هو مون الذهب وحدة قياس قيم العم ت الوطنية للدول ااعداع ي الصندوقل نتيجة لتعريق الوحدة من‬
‫العمل ة الوطنية ي لمل وزن محدد من الذهبل ومن ل ن ذل عقامة من موحد للذهب النقديل تعبر عن هذ العم ت‬
‫المختلفة‪ .‬و بد من احترام هذا السعر الموحد و السعر الرسمي للذهبل ي تعامل الدول م بعد ا و م الصندوقل‬
‫ليتسنا لن ام استقرار سعر الصرق ن يسير علا نحو عادي و عال‪.‬‬
‫و اني مال هو استمرار الو يات المتحدة القائم منذ ‪ 1934/1/31‬بقبول طلبات الحمومات والبنو المرمزية ااجنبية‬
‫علا ساس سعر ابت مقدار ‪ 35‬دو ار‬ ‫وال يئات الدولية بتحويل الدو ر اامريمي علا ذهبل و بالعمسل وذل‬
‫ور ع بارة "ا حتياطيات من الذهب والدو ر" ي البيانات الرسمية للدولل ان ا‬ ‫هذا ا لتزام علا‬ ‫لألونصة‪ .‬وقد د‬
‫مانت تن ر علا الدو ر م ن الذهبل وتتعامل ب علا هذا ااساس‪.‬‬
‫ومان ااساس القوي الذي م ّمن الو يات المتحدة من اإلبقاع علا قابلية الدو ر للتحويل علا ذهبل باإلدا ة علا سيطرة‬
‫ا قتصاد اامريمي داخل ا قتصاد العالميل هو المخزون الدخم من الذهب لدي ال والذي بلغ ي ن اية ‪ 1949‬حوالي‬
‫‪ 788‬مليون ونصةل قيمت ا ‪5‬ر‪ 24‬مليار دو رل وتم ل حوالي ‪ %78‬من الذهب النقديل ي من حيازة الذهب لد‬
‫الحمومات والبنو المرمزية خارج المعسمر ا لترامي‪ .‬وب ذا عرق عالم ما بعد الحرب العالمية ال انية مبالرة قاعدة‬
‫الدو رل و صب هذا الدو ر من الناحية العملية محور ا رتماز ي الن ام النقدي الدولي لذل العالمل م م ح ة ن‬
‫هذا الدو ر هو القابل للتحويل علا ذهب و قا لسعر الرسميل ي ‪ 35‬دو ار لألونصة الواحدة‪.‬‬
‫راج حول تاري الدو ر اامريميل ودور ي الن ام ا قتصادي العالمي‪:‬‬
‫جان دنيزتل الدو ر‪ :‬تاري الن ام النقدي الدوليل ترجمة هلام متوليل دار ط سل ط‪1‬ل ‪.1989‬‬
‫وبما ن الدو ر القابل للتحويل علا ذهب علا ساس سعر الرسمي ال ابت مان محور ا رتماز للن ام النقدي الدولي‬
‫الذي قيم ي بريتون وودزل قد ترتب علا هذا ن ارتبط الن ام بالذهب‪ .‬ونتيجة لألحداث التي عصفت بالدو ر‬
‫اامريمي ي واخر ستينيات القرن العلرين و وائل سبعينيات ل قد ت ر الدور النقدي للذهب ي ن ام بريتون وودز‪ .‬وقد‬
‫تم لت تل ااحداث باآلتي‪:‬‬
‫و ‪ -‬عن اع قابلية الدو ر للتحويل علا ذهب بتاري ‪.1971/8/15‬‬
‫قيمة الدو ر بالنسبة للذهب بتاري ‪.1971/12/18‬‬ ‫انيا – تخفي‬

‫‪56‬‬
 ‫قيمة الدو ر مرة خر بتاري ‪.1973/2/12‬‬ ‫ال ا ‪ -‬تخفي‬
‫ومق عن‬
‫ّ‬ ‫وقد انت ت هذ اازمة بان يار ن ام بريتون وودزل ومن م ان الذهب قد الدور الذي دا ي ذل الن امل‬
‫القيام ب ي و يفة "رسمية" ي الن ام النقدي الذي قام بعد ن ام بريتون وودز‪ .‬ما ميفية عن اع دور الذهب ي الن ام‬
‫النقدي الدوليل قد مرت ب ث مراحل‪:‬‬
‫مجمع) الذهب (تشرين الثاني ‪:)1691‬‬ ‫المرحمة األولى‪ ،‬إنشاء اتحاد (أو ّ‬
‫استمر الود من حيث عبدال النقود بالذهب بعد الحرب العالمية ال انية حتا عام ‪1968‬ل واستمرت سوق لندن بصورة‬
‫خاصة تقدم الذهب مقابل النقود القابلة للتحويلل و سيما مقابل الدو ر اامريمي‪ .‬وبقي سعر الذهب ي السوق الحرة‬
‫ابتا عند سعر الرسميل ي ‪ 35‬دو ار لألونصةل وذل دون تدخل من السلطات النقدية ي ي دولة‪ .‬ومانت التموجات‬
‫الخفيفة ل ذا السعر ي ااسواق يتم تعديل ا عن طريق عمليات التسوية التي مان يقوم ب ا مصرق عنجلترال الذي يعر‬
‫ي ي سوق ي بط ي ا هذا السعر‪ .‬وم بداية عام‬ ‫ي ا سعر ل ويلتري من عاردي‬ ‫الذهب لتموين ي سوق يرتف‬
‫‪ 1968‬بد ت التليرات المبر بالنسبة للدو ر اامريمي والذهبل والن ام النقدي الدولي عموما‪ .‬قد استمر العجز ي‬
‫ي قيمة الدو ر اامريمي ي‬ ‫ميزان المد وعات اامريميل وانتلرت لائعات ي وروبا باحتمال حدوث تخفي‬
‫المستقبل القريب‪ .‬واول مرة سجلت قيمة اارصدة الدو رية زيادة عن قيمة رصيد الو يات المتحدة من الذهب ‪7‬ر‪18‬‬
‫مل ذل علا حدوث موجة قوية ي ارتفا سعر‬ ‫مليار دو ر مقابل ما قيمت ‪8‬ر‪ 17‬مليار دو ر من الذهب)‪ .‬و د‬
‫الذهبل حيث وصل علا ‪ 41‬دو ار لألونصة الواحدة ي تلرين ااول ‪ .1968‬وقد ادطر مصرق عنجلت ار ن يطلب‬
‫من بن ا حتياط الفيدرالي ج ا ز اإلصدار ي الو يات المتحدة) عقامة "جسر تموين" بالذهب بين ما‪ .‬و ي ن اية العام‬
‫علا ‪ 588‬مليون ونصة قيمت ا ‪5‬ر‪ 17‬مليار دو ر‪ .‬و ي‬ ‫المذمور مان مخزون الذهب ي الو يات المتحدة قد انخف‬
‫اال ر ااخيرة من عام ‪ 1961‬سارعت الو يات المتحدة علا تجمي البنو المرمزية لسب دولل هي‪ :‬عنجلترال رنسال‬
‫لمانيال هولندال بلجيمال عيطاليال وسويس ار م بن ا حتياط الفيدرالي بنيويور ل وحملت م علا ا تفاق غير الرسمي علا‬
‫المجم علا المحا ة علا سعار الذهبل دمن ما سما م سسو هذا‬
‫ّ‬ ‫مجم الذهب‪ .‬وي دق هذا ا تحاد و‬ ‫عنلاع ّ‬
‫ا تحاد بن "الحدود المعقولة"ل وقد خذ علا عاتق م مة ت بيت سعار الذهب عن طريق عرد ولرائ ي السوق الحرة‪.‬‬
‫قد تممن هذا ا تحاد ي لباط ‪ 1962‬بعرد للذهب ي سواق لندن من ن يحول دون ارتفا سعر ل لم‬ ‫وع‬
‫التاري وحتا ‪ 1968/3/15‬مبلغ ‪28‬ر‪ 35‬دو ار‪ .‬ما‬ ‫يتجاوز سعر ااونصة الواحدة من الذهب الخالع منذ ذل‬
‫ِ‬
‫الملترمة ي هذا ا تحادل وتتحمل‬ ‫الذهب الذي مانت تحتاج عمليات البي هذ ل قد خذت تقدم مصارق اإلصدار‬
‫يما بين ا و قا لمعدل متفق علي ل ومان بن ا حتياط الفيدرالي ي الو يات المتحدة هو الذي يتحمل الجزع اامبر من ‪.‬‬
‫وبما ن هنا ص ت و يقة بين سوق الذهب ي مل من باريس وزيوري وبرومسلل ومذل بين هذ ااسواق وسوق‬
‫الذهب ي لندنل ان عمليات ت بيت السعر ي بورصة الذهب بلندن مانت ما ية لجعل هذا الت بيت يمتد علا هذ‬
‫ي سعر الذهب ي حد هذ ااسواق علا ما وق ‪28‬ر‪ 35‬دو ار لألونصة مان‬ ‫ااسواق ااخر ل عذ عن ي ارتفا‬
‫تقدي علا هذا ا رتفا ‪ .‬بيد ن زمة‬ ‫السوقل وهذا ي دي علا زيادة عر‬ ‫يمفي نتقال الذهب من لندن علا تل‬
‫خطيرة نلبت ي واخر عام ‪ 1967‬و وائل عام ‪ 1968‬حيث ان الت طلبات مبيرة علا الذهب ي سواق المختلفةل و‬
‫مدخرين ومداربينل صمد اتحاد الذهب ي وج هذ ال اهرة ي‬
‫سيما سوق لندن‪ .‬ومانت هذ الطلبات صادرة عن ّ‬

‫‪57‬‬
 ‫تحمل هذ‬
‫بداية اامرل وحال دون ارتفا سعر الذهبل بيد ن ي ‪ 1968/3/15‬وجد من المناسب ن يتوقق عن ّ‬
‫المجم ي جلسة طارئةل عقدت بذل التاري ي نيويور ل‬
‫ّ‬ ‫العمليةل اجتم مم لو مصارق اإلصدار التي يت لق من ا‬
‫مجم الذهبل و قاموا ما ُيعرق بن "السوق المزدوجة للذهب"‪.‬‬
‫ّ‬ ‫م صدروا ي ‪ 1968/3/17‬بيانا ملترما للوا بموجب‬
‫المرحمة الثانية‪ ،‬السوق المزدوجة لمذهب (آذار ‪:)1691‬‬
‫علنت الحمومة اامريمية ن ا ستستمر ي بي ولراع الذهب بسعر ‪28‬ر‪ 35‬دو ار لألونصة الواحدةل ولمن ا مدت ن ا‬
‫لن تقبل التعامل ي البي واللراع ع م السلطات النقديةل ي م مصارق اإلصدار البنو المرمزية)ل و دا ت ن ا‬
‫لن تبي الذهب حتا علا مصارق اإلصدار التي ترغب بلرائ ل عذا مان ت هذ المصارق تريد لراع لبيع علا اا راد‬
‫عن الذهب الذي باعت و تبيع ي ااسواق‪.‬‬ ‫ي ااسواقل و للتعوي‬
‫مجم الذهبل آنق الذمر) بعدم استعمال‬
‫ومذل قد تع د حمام مصارق اإلصدار التي يت لق من ا ا تحاد اتحاد و ّ‬
‫الذهب المتوا ر لد هذ المصارق لتموين السوق الخاصةل و لتلبية طلبات اا راد وقرروا ي الوقت نفس ن‬
‫علنوا ن م لن‬ ‫ا حتياطي الذهبي المتوا ر لد هذ المصارقل هو احتياطي ماق ل ستعما ت النقدية المصر يةل لذل‬
‫يلتروا الذهب ي المستقبل من المنتجين‪ .‬وهمذا تم التفريق بين ما يممن ن يسما "الذهب النقدي"ل وما يممن ن‬
‫يسما "الذهب الصناعي"‪ .‬الذهب الننقدي هو الموجود بتاري البيان ي ‪ 1968/3/17‬ي قبية مصارق اإلصدارل‬
‫و ابت بمعدل ‪28‬ر‪ 35‬دو ار لألونصةل مما ن سعر بالنسبة علا النقود‬ ‫ويمتاز ب ن مميت محدودةل وسعر مفرو‬
‫ااخر يحسب استنادا علا هذا المعدلل والا سعار تل النقود المصرح عن ا علا الصندوق‪ .‬ما الذهب الصناعيل‬
‫و الذهب الذي مان بتاري ‪ 1968/3/17‬خارج قبية مصارق اإلصدارل ومميت تزداد حتما مل سنة بسبب ما تنتج‬
‫ي ااسواق‪ .‬وتداول الذهب الصناعي ي ل ح ارل والمباد ت التي تجري علي تتم ب سعار‬ ‫مناجم الذهب وتلقي‬
‫صب الذهب الصناعي مجرد‬ ‫تخد لترتيبات و تن يمات خاصة ب ال و اي تدخل ي بت ا و يدبط ا‪ .‬وبذل‬
‫بداعة م ي معدن و عنتاج زراعي و صناعي آخرل و يخد سعر حتا علا الرقابة والدوابط التي تدع ا رابطات‬
‫المنتجينل مما هي الحال ي سعر النيمل و االمنيوم‪ .‬وان هذا الذهب هو الذي تتج علي طلبات المدخرين ل حتفا‬
‫ب لمجرد مون ما ذا قيمةل مما هو ل ن ا حتفا بالمجوهراتل و غيرها من السل ذات القوة اللرائية المبيرة‪ .‬وان‬
‫تقدم علا لراع اإلنتاج الجديد من الذهبل و‬ ‫وتقيد مصارق اإلصدار ع بتع دها ب ن‬
‫استمرار هذا الن ام الجديدل ّ‬
‫علا بي الذهب الموجود لدي ا علا اا رادل يجعل سعار الذهب الصناعي تتحدد نتيجة الع قة التي ستقوم بين بائعي‬
‫المنتجين ل ل وبين طالبي من مدخرين وصناعيين وتجار مداربين‪.‬‬
‫وقد مانت الو يات المتحدة تقق بمل قوة واصرار وراع ااحداث النقدية المتتاليةل التي خرج ب ا الذهب ليئا ليئا من‬
‫الن ام النقدي الدوليل والتي دت ي آخر المطاق علا ود ن اية رسمية) لدور الذهب ي هذا الن ام‪ .‬ولم يد‬
‫الو يات المتحدة علا اتخاذ هذا الموقق سو ليع واحد‪ :‬هو حماية الدو ر‪ .‬ومانت الوسيلة علا تحقيق هذ اللاية هي‬
‫عزالة ارتباط الدو ر بالذهب نتيجة لقابليت للتحويل علا ذهب من ناحيةل واللاع مل سعر رسمي للذهب من ناحية خر ل‬
‫نسفا ل ألساسين اللذين يستند علي ما دور الذهب ي الن ام النقدي الدولي‪ .‬ما ما اتخذت الو يات المتحدة ب ذا‬
‫الخصوعل يممن تتبع باآلتي‪:‬‬

‫‪58‬‬
‫ي واخر الستينياتل بعد ن وجدت ن رصيدها من‬ ‫عن الو ي ات المتحدة لم تنقلب علا الذهبل وعلا دور النقدي ع‬ ‫‪‬‬
‫الذهب لم يعد سو ‪ 388‬مليون ونصة ي آذار ‪1968‬ل ي حوالي ‪ %25‬من عجمالي الذهب النقدي ي العالم‪.‬‬
‫ي ‪ 18‬آذار ‪ 1968‬صدر المونلرس اامريمي ق ار ار يقدي باللاع نسبة ا حتياطي النقديل وقدرها ‪%25‬ل التي مان بن‬ ‫‪‬‬
‫ا حتياطي الفيدرالي يلتزم ب ا عند عصدار لألوراق النقدية‪.‬‬
‫رنسال موا قت ا علا عدم‬ ‫و ي التاري نفس استطاعت الو يات المتحدة ن تنتز من البنو المرمزية اللربية ما عدا بن‬ ‫‪‬‬
‫مطالبت ا السلطات النقدية اامريمية بتحويل رصدت ا من الدو رات علا ذهب ع عذا مانت هنا حاجة ملحة علا هذا‬
‫التحويل‪.‬‬
‫و ي ‪ 15‬آب ‪ 1971‬وقفت الو يات المتحدة التزامات ا بقبول طلبات الحمومات والبنو المرمزية ااجنبية وال يئات الدولية‬ ‫‪‬‬
‫تحويل الدو رات التي تحوزها علا ذهب‪.‬‬
‫و ي الفترة من آذار ‪ 1968‬وحتا ن اية عام ‪ 1973‬ارتف سعر ااونصة علا ‪ 48‬دو ارل م علا ‪ 42‬دو ارل م هبط سعر‬ ‫‪‬‬
‫ي عام ‪ 1971‬وبلغ ‪ 44‬دو ارل و ي عام ‪ 1972‬وصل ‪ 68‬دو ار‬ ‫الطبيعي ي عام ‪1978‬ل م اتج نحو ا رتفا‬
‫ال اني للدو ر اامريمي ي لباطل واصل سعر ااونصة ارتفاع حتا‬ ‫لألونصة‪ .‬و ي عام ‪ 1973‬ل وعقب التخفي‬
‫وصل علا ‪ 138‬دو ار ي لباط‪.‬‬
‫تجمدت اارصدة الذهبية التي تمتلم ا السلطات النقدية الرسمية ي مل دولةل وماد ن يتوقق‬ ‫وخ ل الفترة المذمورة ع‬ ‫‪‬‬
‫تماما مل دور للذهب ي تسوية المد وعات ما بين البنو المرمزية‪.‬‬
‫و ي ‪ 1973/11/12‬ودعت ن اية للسوق الم زدوجة للذهبل وذل عندما اتفقت الو يات المتحدة وبريطانيا و لمانيا وهولندا‬ ‫‪‬‬
‫عقد محا و بنوم ا المرمزية ي مدينة بال بسويس ار علا عللاع اتفاق‬ ‫وبلجيما وايطاليا وسويس ار ي اجتما‬
‫‪.1968/3/17‬‬
‫وباللاع السوق المزدوجة للذهب ي تلرين ال اني ‪ 1973‬هذا اإلللاع لم يمن سو تحصيل حاصلل قد تجاوزت‬
‫ي الواق ل منذ آذار ‪1968‬ل و ي القانونل منذ آب ‪1971‬ل ي سوق‬ ‫ااحداث ن ام السوق المزدوجة ولم يعد هنا‬
‫رسمية للتعامل بالذهب ما بين البنو المرمزية) استردت مل دولة حريت ا ي بي ما تلاع من احتياطيات ا الذهبية‬
‫الرسمية ي السوق‪ .‬وتجل ت حقيقة ساسية من حقائق الع قات النقدية الدولية ي ذل الوقتل وهي ن لم يعد للذهب‬
‫سو سعر واحد هو سعر السوق الحرة‪.‬‬
‫المرحمة الثالثة‪ ،‬النهاية الرسمية لمدور النقدي لمذهب (نيسان ‪:)1691‬‬
‫اتخذت هم التطورات التي حد ت بالنسبة لود الذهب ي الن ام النقدي الدولي بعد عللاع ن ام السوق المزدوجة‬
‫للذهب ي تلرين ال اني ‪1973‬ل وقبل اللرو ي عجراعات التعديل ال اني تفاقية الصندوق اتجاها واحدال هو ا بتعاد‬
‫البنو المرمزية عن سعر الرسميل وا قتراب ب من سعر السوقل تم يدا إلللاع السعر‬ ‫بسعر الذهب النقدي لد‬
‫الرسمي ملية ي وقت حق‪ .‬وقد بللت مميات الذهب التي تحتف ب ا البنو المرمزية خارج الدول ا لترامية وبن‬
‫التسويات الدولية حوالي ‪ 1288‬مليون ونصة‪.‬‬

‫‪59‬‬
‫في ‪ 23‬نيسان ‪ 1974‬اتفق وزراع مالية دول الجماعة ا قتصادية ااوروبية علا السماح للبنو المرمزية بتسوية حسابات ا‬ ‫‪‬‬
‫لمن ي واق اامر لم تتم ي عملية تسوية ما بين تل البنو علا‬
‫يما بين ا بالذهب المقوم بالسعر السائد ي السوق‪ْ .‬‬
‫هذا ااساس‪.‬‬
‫و ي ‪ 11‬حزيران ‪ 1974‬اتفقت الدول العلر عداع "نادي باريس" علا السماح باستخدام الم سسات الرسميةل للذهب‬ ‫‪‬‬
‫التي تعقدها يما بين ا‪ .‬وقد وجد هذا ا تفاق تطبيقا ل بعد ل ور قليلة عندما‬ ‫المقوم بسعر السوقل مدمان للقرو‬
‫البن المرمزي اإليطالي مبلغ ملياري دو ر بدمان ‪ 515‬طنا‬ ‫وا ق البن المرمزي االماني البوندسبن ) علا عق ار‬
‫من الذهبل يقدم البن ااخير مقومة علا ساس ‪ 128‬دو ار لألونصةل وهو سعر يقارب سعر السوق‪.‬‬
‫و ي ‪ 13‬حزيران ‪ 1974‬وا ق صندوق النقد الدولي علا تعديل ساس تقويم الوحدة من حقوق السحب الخاصة وجعل ا‬ ‫‪‬‬
‫بعد ن مان هذا ااساس منذ عنلاع‬ ‫تتحدد منذ ‪ 1‬تموز‪ 1974‬علا ساس مقدار معين من ‪ 16‬عملة رئيسةل وذل‬
‫حقوق السحب الخاصة ي ول مانون ال اني ‪ 1978‬هو ‪888671‬ر‪ 8‬من اللرام من الذهب‪.‬‬
‫و ي ‪ 31‬آب ‪ 1974‬وق الرئيس اامريمي قانونا باللاع الح ر الذي مان مفرودا علا المواطنين اامريميين منذ عام‬ ‫‪‬‬
‫صب من‬ ‫‪ 1934‬با حتفا بحيازات خاصة من الذهبل وذل ابتداع من ‪ 31‬مانون ااول ‪ .1974‬ومنذ هذا التاري‬
‫الذهب م ل م ي ذل م ل المواطنين ي باقي الدول‪ .‬وقد مان ر الح ر‬ ‫حق المواطنين ي الو يات المتحد ة امت‬
‫هذا من ااسباب الرئيسة وراع ارتفا سعر الذهب ي سوق لندن ي واخر عام ‪ 1974‬علا ‪25‬ر‪ 195‬دو ار لألونصة‬
‫ي مانون ال اني‬ ‫ي ‪38‬مانون ااول‪ . 1974‬ولمن سعر الذهب هد بعد ذل ل عندما علنت الو يات المتحدة ن ا ستبي‬
‫‪ 1975‬حوالي ‪ 68‬طنا من الذهب‪.‬‬
‫ي ‪16- 15‬مانون ااول‪ 1974‬ورد ي البيان الرسمي عن‬ ‫وعقب اجتما الرئيسين اامريمي والفرنسي ي جزر المارتين‬ ‫‪‬‬
‫ن ماجراع لدعم اإلطار المالي القائمل ان قد يمون من المناسب اي حمومة عذا رادت) ن تتخذ سعار‬ ‫ا جتما‬
‫الذهب السائدة ي السوق ساسا لتقويم حيازت ا من الذهب‪ .‬وب ذا نسفت الو يات المتحدة ااساس الجوهري ااول الذي‬
‫وهو السعر الرسمي للذهبل وذل بعد ن نسفت من قبل ااساس‬ ‫استند علي دور الذهب ي الن ام النقدي الدوليل‬
‫الجوهري ال اني الذي يستند علي هذا الدور بان اع قابلية الدو ر للتحويل علا ذهب ي آب ‪1971‬ل وتم ل ا ي الن اية‬
‫تحرير الدو ر اامريمي من مل ارتباطل ومن م من مل دلط‪.‬‬
‫تمرست رسميا ن اية دور الذهب ي الن ام النقدي الدولي‪ .‬وقد مر‬
‫و ي التعديل ال اني تفاقية صندوق النقد الدولي ّ‬
‫التعديل بعدد من المراحل‪:‬‬
‫اتخذت‬ ‫في ا جتما ال اني للجنة الم قتة ي ‪16-15‬مانون ال اني ‪ 1975‬ي والنطنل و ي عقاب اجتما المارتين‬ ‫‪‬‬
‫يتنازعان المواقق المتدادة‬ ‫ع الطر ان الرئيسان اللذان‬ ‫يزيد عن تمرار المعنا الذي توصل علي‬ ‫اللجنة ق ار ار‬
‫منذ منتصق الستينيات حتا منت صق السبعينيات ي مودو تعديل الن ام النقدي الدولي‪ :‬الو يات المتحدة و رنسا‪.‬‬
‫ي مودو الذهب هو علا مجموعة ماملة من التعدي ت تتدمن عللاع السعر‬ ‫قد قررت اللجنة ن يمون اتجا التحر‬
‫اللروط المنصوع‬ ‫الرسمي للذهبل وحرية السلطات النقدية ي الدولة بالتعامل ب و قا للروط معينةل خ ا لتل‬
‫علي ا ي اتفاقية صندوق النقد الدولي بلية ت ميد اإلن اع التدريجي لدور الذهب ي الن ام النقدي الدولي‪.‬‬

‫‪60‬‬
‫الو يات المتحدةل بريطانيال رنسال اليابانل ومندا) من التوصل‬ ‫و ي ‪31‬آب‪ 1975‬تممنت الدول اللربية الخمس المبر‬ ‫‪‬‬
‫علا اتفاق حول الذهب‪ .‬مما ن الدول العلر قد اتفقت ي الوقت نفس علا السماح للبنو المرمزية بالتعامل بالذهب‬
‫بلرط مزدوج‪ :‬من ج ةل لن‬ ‫يما بين ا وبين الصندوق علا ساس سعر ملتق من السعر السائد ي السوقل وذل‬
‫يزداد الحجم اإلجمالي من الرصيد الذهبي الذي تحتف ب هذ الدولل ويقدر بحوالي ‪ %75‬من الذهب النقدي ي العالم‬
‫خارج المعسمر ا لتراميل باإلدا ة علا الصندوق عن ذل الموجود ي ن اية آب ‪ .1975‬ومن ج ة خر ل لن يترتب‬
‫علا التعامل بالذهب علا هذا النحو عقامة ي سعر ابت ل ‪ .‬ويسري هذا ا تفاق حتا ن اية ‪ .1978‬و ي ‪-15‬‬
‫‪17‬تلرين ال اني ‪ 1975‬وبعد تق ارب ي وج ات الن ر اامريمية والفرنسيةل تمت صياغة ااحمام الجديدة للذهب التي‬
‫سيتدمن ا التعديل ال اني تفاقية الصندوق‪ .‬و ي ‪1‬نيسان‪ 1978‬دخل هذا التعديل حيز النفاذ علا النحو الملار علي ‪.‬‬
‫ما ااحمام الجديدة للذهبل التي تدمن ا التعديل ال اني تفاقية صندوق النقد الدوليل ي‪:‬‬
‫ي السوق يما بين ا دون ا ستناد علا ي‬ ‫عللاع السعر الرسمي للذهبل وتقرير حرية الدول ااعداع ي التعامل ب‬ ‫‪.1‬‬
‫سعر رسمي ل ‪.‬‬
‫عن اع و يفة الذهب موحدة لتقويم حقوق السحب الخاصةل وعدم عممان اتخاذ ساسا لتقويم العم ت المختلفة للدول‬ ‫‪.2‬‬
‫ااعداع ي الصند وقل حتا لو عيد ن ام سعار التعادل ي وقت ما بالمستقبل‪.‬‬
‫رب حصة‬ ‫عللاع جمي ااحمام المن مة ستخدام الذهب ي التعامل بين الصندوق والدول ااعداعل متل الخاصة بد‬ ‫‪.3‬‬
‫ااعداع الجددل و الزيادة ي حصع ااعداع القداما بالذهب‪ .‬ولن يتممن الصندوق من قبول الذهب من ي دولة‬
‫عدو ي المستقبل مقابل العم تل م ‪ :‬عندما ترد ما سحبت من عم ت الدول ااخر ل لن يقبل ع ب غلبية ‪%85‬‬
‫من مجمو القوة التصويتية‪.‬‬
‫ي‬ ‫يتم استممال التصرق ي لث حيازة الصندوقل والباللة ‪ 158‬مليون ونصةل ي ي ‪ 58‬مليون ونصة‪ :‬نصف ا يبا‬ ‫‪.4‬‬
‫المزاد بالسعر السائد ي السوقل ونصف ا اآلخر بالتوزي و بالرد علا الدول ااعداعل ٍّ‬
‫لمل بنسبة حصت ا ي الصندوق‬
‫ي ‪ 1975/8/31‬بالسعر الرسمي السابقل ي بسعر ‪ 35‬وحدة من حقوق السحب الخاصة لألونصة‪ .‬وتود "اارباح"‬
‫الناتجة عن بي النصق ااول من لث حيازة الصندوق من الذهب ي الفرق بين سعر البي بالمزادل والسعر الرسمي‬
‫خر من دمن ا‬ ‫ي غ ار‬ ‫السابق للذهب) ي حساب خاع ستخدام ا ي عمليات الصندوق المعتادةل ومذل‬
‫ععطاع مساعدات للبلدان النامية التي تصادق صعوبات ي موازين مد وعات ا‪.‬‬
‫يتجنب الصندوق ي تعامل ل بالذهب إلقامة سعر ابت ي السوق‪.‬‬ ‫‪.5‬‬
‫و خي ارل يممن للصندوقل ب غلبية ‪ % 85‬من القوة التصويتيةل ن يقوم بالتصرق ي جزعل و ي مل ما يتبقا من رصيد‬ ‫‪.6‬‬
‫الذهبي‪.‬‬
‫تم عخراج الذهب "رسميا" من عطار الن ام النقدي الدولي ن ام بريتون وودز)‪.‬‬
‫وب ذا التعديل ال اني تفاقية الصندوقل ّ‬
‫ومما تجدر اإللارة علي ل ن اللجنة الم قتة مانت قد وا قت ي اجتما جامايما ي مانون ال اني ‪ 1976‬علا اللرو‬
‫دون ت خيرل بالتصرق ي لث حيازة الصندوق من الذهب ببي سدس الحيازة بالمزاد لمصلحة البلدان الناميةل وبتوزي‬
‫السدس اآلخر علا الدول ااعداعل و رد علي ال بالسعر الرسمي السابق للذهب علا ن يتم هذا التصرق علا مد‬
‫رب سنوات‪.‬‬

‫‪61‬‬
 ‫ولبيان عممانية تصرق الصندوق بموارد ينبلي تحديد الطبيعة القانونية لموارد الصندوق‪.‬‬
‫يذهب جانب من الفق علا ن الصندوق هو المال القانوني بصفة مطلقة ل ذ ااموال مل ا‪.3‬‬

‫ث سنوات من بدع تنفيذ هذا البرنامج المزدوج للتصرق ي لث حيازة الصندوق من الذهب‬ ‫و ي يلول ‪ 1979‬ل وبعد‬
‫رب سنواتل مان الصندوق قد با ‪7‬ر‪ 19‬مليون ونصة من الذهب بالمزاد ب وقات دوريةل مل ستة سابي‬ ‫علا مد‬
‫ي البدايةل م ل ريا بدعا من آذار ‪1977‬ل وقد بللت رباح ا ‪522‬ر‪ 2‬مليار دو رل ُح ِّول من ا مبالرة علا البلدان‬
‫النامية ‪184‬دول) مبلغ ‪6‬ر‪ 758‬مليون دو رل وحصل صندوق اامانة علا البقية‪ .‬وقد بللت موارد هذا الصندوق‬
‫خ ل السنوات ال ث الملار علي ا ‪731‬ر‪ 1‬مليا ار من وحدات حقوق السحب الخاصة ي حوالي ‪2‬ر‪ 2‬مليار دو ر ي‬
‫ذل الوقت)ل تت بصفة رئيسة مما تبقّا من رباح بي الذهب بعد التحويل المبالر للبلدان الناميةل ومذل من عائد‬
‫دول ااوب عن نصيب ا المامل‬ ‫است مار موارد الصندوقل ومن بع القرو التي عقدهال ومذل من تنازل بع‬
‫من اارباح للصندوقل ومذل من تنازل يوغس يا عن لث نصيب ا المبالر من اارباح‪.‬‬
‫برد ‪4‬ر‪ 18‬مليون ونصة من الذهب علا ‪ 126‬من الدول ااعداعل‬‫ومن ناحية خر قام الصندوق حتا يلول ‪ّ 1979‬‬
‫تم هذا الرد علا ث د عات ي‬ ‫ٍّ‬
‫لمل بنسبة حصت ال ي ‪ 1975/8/31‬وذل بالسعر الرسمي السابق للذهب‪ .‬وقد ّ‬
‫مانون ال اني ‪1977‬ل ومانون ااول ‪1978‬ل ولباط ‪.1979‬‬
‫و يما يتعلق بسعر الذهبل قد ارتف من ن اية آذار ‪ 1978‬من ‪6‬ر‪ 186‬دو ار لألونصة علا م ر من ‪ 488‬دو ر ي‬
‫ة اا ولا من عام ‪1988‬ل م‬ ‫يلول ‪ 1979‬ل وارتف علا م ر من ‪ 888‬دو ر منذ مانون ااول ‪1979‬ل واال ر ال‬
‫ليستقر عند حدود ‪ 688‬دو ر لألونصة الواحدة‪.‬‬ ‫عاد وانخف‬
‫راج ‪ :‬د‪ .‬حمد جام ل مرج سابقل ع‪.528- 582‬‬
‫جدير بالذمر ن الصندوق قام ببيو متتالية من حيازت الذهبيةل ي مانينيات وتسعينيات القرن العلرين‪ .‬وحاليا يحوز‬
‫الصندوق ‪ 3217‬طنا من الذهبل وقد احتسبت قيمت ا ي ‪ 2884/8/31‬ي حسابات بن ‪5‬ر‪ 8‬مليارات دو رل ي حين‬
‫ن ا تساوي ب سعار السوق السائدة ي الفترة نفس ال حوالي ‪ 42‬مليا ار‪ .‬ويدرس الصندوق بي ما بين لث و ل ي حيازت‬
‫الحالية من الذهب لسداد ديون دول قيرة‪.‬‬
‫نصوع اتفاقية الصندوق علا عممانية التعامل بين الصندوق و حد ااعداع بالذهب و قا‬ ‫من ناحية خر ل تلير بع‬
‫لألسعار السائدة ي السوق‪ .‬قد نصت المادة ‪ )5‬قسم ‪/ 12‬د علا ن ‪" :‬يممن للصندوق ن يقبل المد وعات من‬
‫العدو بالذهب بد من حقوق السحب الخاصة و العملة ي ي عمليات و صفقات تتم بموجب هذ ا تفاقية‪ .‬وتتم‬
‫المد وعات علا الصندوق و قا ل ذا النع بسعر يتفق علي لمل عملية و صفقة وعلا ساس ااسعار السائدة ي‬
‫السوق"‪ .‬مما لارت الفقرة هن من القسم نفس علا عممانية بي الصندوق لحيازت من الذهب "ويتم بي الذهب لعدو ما‬
‫بموجب هذ الفقرة هن) مقابل عملت وبسعر يعادل وقت البي وحدة حقوق السحب الخاصة لمل ‪888671‬ر‪ )8‬غرام‬
‫من الذهب الخالع‪ .‬و د عن ذل ل ي ل الذهب م ار اهتمام الصندوق بلمل مبيرل عذ وردت المادة ‪ 8‬ي القسنم ‪5‬‬
‫الخاع بتقديم المعلومات نصا يجوز بموجب للصندوق ن يطلب من ااعداع تزويد ب ال و سيما موجودات العدو‬
‫من الذهب والعم ت ااجنبيةل وما يملم العدو من الذهب وما ينتج من وصادرات وواردات من الذهب‪.‬‬
‫‪ - 3‬د‪ .‬حمد جام ل مرج سابقل ع ‪.388‬‬

‫‪62‬‬
‫ويبدو لنا ن القول بملمية الصندوق المطلقة لموارد مبالغ ي ل الملمية المطلقة بمف وم ا القانوني‬
‫تعني عممانية التصرق المطلقة ي حين ن تصرق الصندوق بموارد مقيد بم ير من الدوابطل ما يجعل‬
‫الوصق القانوني لع قة الصندوق بموارد قرب علا اإلدارة من ا علا الملمية‪ .‬والدليل علا ذل هو ن من‬
‫حق الدولة ن تسترد حصت ا ي حال انسحاب ا من ل مما ن من حق ا اللجوع علا موارد علا ساس حجم‬
‫وتموين حصت ا‪.‬‬
‫وهذا يعني ن من ناحية خر ن ن حجم الحصع يحدد المقدار الذي يممن للدول ااعداع ن‬
‫تستفيد من عند طلب ا تموي من الصندوق‪.‬‬
‫ويننتم لجننوع الدولننة – بلننروط معينننة – علننا م نوارد الصننندوق بط نريقتين رئيسننتين‪4‬ل همننا حقننوق السننحب‬
‫العاديةل وهي الطريقة ااقدم) واتفاقات الدعم وهني الطريقنة ااحندث) عدنا ة علنا اسنتحداث حقنوق السنحب‬
‫اان من ننة ااخن ننر للمسننناعدات‪ .‬ويعقن نند الصن ننندوق صن ننفقات م ن ن ااعدن نناع ويقن ننوم بعمليات ن ن‬ ‫الخاصنننةل وبع ن ن‬
‫مستخدما موجودات النقدية و وحدات حقوق السحب الخاصة‪.5‬‬

‫‪ - 4‬لدراسة مفصلة حول عمليات الصندوق يممن مراجعة‪:‬ميليل لو رل ع‪.183- 25‬‬

‫‪ - 5‬تعني "صفقات الصندوق" استبدال الصندوق لموجودات نقدية بموجودات نقدية خر ‪ .‬ويقصد بن "عمليات الصندوق"‬
‫ا ستعما ت و المتحص ت ااخر للموجودات النقدية من قبل الصندوق‪َ .‬ر المادة ‪/38‬ح) من اتفاقية الصندوق‪.‬‬

‫‪63‬‬
 ‫حقوق السحب العادية‬

‫و قا للمادة ‪ 2/5‬من اتفاقية الصندوق ان من و ائق ااخير ن يقدم للدولنة العدنو بنناع علنا طلب نا‬
‫وحدات حقوق السحب الخاصنة و عمن ت الندول ااخنر ل مقابنل تقنديم ا لعملت نا الوطنينة‪ .‬وهنذا يعنني ن منن‬
‫لصعوبات ي ميزان مد وعات ا ن تلج علنا منوارد لمواج نة هنذ الصنعوباتل‬ ‫حق الدولة العدو التي تتعر‬
‫عن طريق لراع ممية من عم ت الندول ااخنر ااعدناع ني الصنندوقل مقابنل د ن عملت نا الوطنينة‪ .‬وتلتنزم‬
‫الدولة العدو ب ن تعيد لراع عملت ا الوطنينة منن الصنندوق ني المسنتقبل بمقندار منا النترت بن عمن ت الندول‬
‫ااخننر ل وتمننون عمليننة الل نراع الجدينندة هننذ الم نرةل عمننا بالننذهب وحنندات حقننوق السننحب الخاصننة حاليننا)‪ 6‬و‬
‫تليننر نني قيمننة‬ ‫بننالعم ت ااجنبيننة ا لقابلننة للتحويننل‪ .‬ومننن ننمل يممننن القننول عن عمليننات السننحب ا عتياديننة‬
‫تلير ترميب هذ العم ت‪ .‬السنحب ا عتينادي عبنارة عنن عملينة تبنديل‬
‫العم ت التي يحوزها الصندوقل وانما ّ‬
‫عملة‪.7‬‬
‫دولينةل عذ عنن‬ ‫يمن الدول ااعداع ليئا من موارد ي لنمل قنرو‬ ‫وبعبارة خر ل ان الصندوق‬
‫عذا ما احتاجت دولة ما علنا عملنة و عمن ت جنبينة لموازننة مند وعات ا الخارجينةل ان نا تلنتري منن الصنندوق‬
‫العم ن ت ااجنبيننة التنني ترينندهال مقابننل قنندر معننين مننن عملت ننا الوطنيننة تد ع ن علننا الصننندوقل عدننا ة علننا مننا‬
‫سبق ن د عت من هذ العملة علا الصندوق بحسنبان جنزعا منن حصنت ا ين ‪ .‬وهنذ العملينة ني حقيقت نا ليسنت‬
‫ل وانما هي صفقة لراع جديدة‪.8‬‬ ‫عملية اقت ار‬
‫ن سنلوب استتخدا حقتوق الستحب العاديتة د يعتد ر تا‪ 9‬منن الناحينة القانونينةل وانمنا‬ ‫ومن الوادن‬
‫يسنتخدم ل نذا ااسنلوب ملمنة "قنر "ل‬ ‫هو عملية تبادل لعمن ت الندول ااعدناع ين ‪ .‬وحتنا الصنندوق ذاتن‬
‫و يسمي ما ي خذ من مبالغ عدا ية ي مقابل تقديم لعم ت الدول ااخر " ائدة" وانما "عمولة"‪.‬‬

‫‪ - 6‬من نا لة القول ن هذا ال من الذهبي) مان سائدا قبل تعديل اتفاق الصندوق ااول الذي وجد حقوق السحب الخاصة)‬
‫وال اني الذي ن ا دور الذهب)‪.‬‬
‫‪ - 7‬مان ملرو وايت اامريمي ي دق علا عحداث صندوق ت بيت‪ .‬وقد وصق عدو الو د الفرنسي علا م تمر بريتون وودز‬
‫السيد روبرت موسي الصندوق ب ن عبارة عن ممتب ص ار ة‪ .‬ميليل لو رل ع ‪.31‬‬
‫‪ - 8‬د‪ .‬حسين عمرل مرج سابقل ع ‪.57‬‬
‫يدا د عن مون ا عملية ععادة لراع عملة‪ .‬المرج نفس ل ع‪.33‬‬ ‫‪ - 9‬عمس ذل ير ميليل لو ر ن ا عملية عق ار‬

‫‪64‬‬
‫و يتسم استخدام حقوق السحب العادية بالمرونة الما يةل ان ليس مام الصنندوق لمني يبحنث الطلنب‬
‫تزيند موجنودات‬ ‫ة يامل مما ن ليس للدولة العدو ن تسنحب ب نذ الطريقنة مبللنا مبين ارل عذ ينبلني‬ ‫سو‬
‫الصندوق من عملة الدولة الطالبة عندما تلج علا هذا ااسلوب عن حدود معينة‪.‬‬

‫اتفا ات الدع‬
‫(الترتيبات ادحتياطية)‬

‫صننبحت اتفاقننات النندعم مننن ااسنناليب الفنيننة الرئيسننة للتعنناون النقنندي النندولي‪ .‬ويعنند هننذا ااسننلوب مننن‬
‫االنمال التني تنم اسنتحدا ا بقنرار منن منديري الصنندوقل عذ اتخنذ هن ع بتناري ‪ 1952/2/13‬قن ار ار يننع علنا‬
‫عممانية قينام الندول ااعدناعل بملناورات من الصنندوق حنول مرمزهنا العنامل لنيس ب ندق القينام بسنحب مبالنرل‬
‫ن عذا منا احتاجنت ن ن تقنوم بالسنحب خن ل‬ ‫وانمنا بقصند الحصنول علنا دنمان مننن الصنندوقل ب ن نا تسنتطي‬
‫تنرة محننددة وبمبننالغ معينننة‪ .‬ويحنندد مننديرو الصننندوق تنرة ا تفنناق‪10‬ل والحنند ااقصننا للمبلننغ الننذي يممننن للدولننة‬
‫العد ننو ن تس ننحب م ننن عمن ن ت ال نندول ااخ ننر ‪ .‬ويمم ننن للدول ننة ن تس ننحب خن ن ل م نندة ا تف نناق المب ننالغ الت نني‬
‫تحتاج ا خ ل ترة ا تفاق دون حاجة علا عجراعات جديدة عند مل سحب‪.‬‬
‫وقند صننب ااسناس القننانوني تفناق النندعم مسننتندا علنا اتفاقيننة الصنندوق حسننب تعنديل ا ال ننانيل حيننث‬
‫تننم تدننمين اتفنناق الصننندوق تعريفننا تفنناق النندعم مفنناد ن ن يعنند "ق ن ار ار صنناد ار عننن الصننندوق ي منند للعدننو ن ن‬
‫يستطي القيام باللراع من حساب الموارد العامةل و قنا للنروط القنرار خن ل تنرة زمنينة محنددة و ني حندود مبلنغ‬
‫معين"‪.11‬‬
‫وق نند حق ننق ه ننذا ااس ننلوب مرون ننة نني عملي ننات الص ننندوقل و ص ننبحت المب ننالغ الت نني ي ننتم س ننحب ا ب ننذ‬
‫السنوات من سلوب السحب العادي‪.‬‬ ‫الطريقةل مبر ي بع‬
‫و د عن مون سلوب الدعم يحقق المرونة المطلوبةل قند صنب ععن ن قنرار الصنندوق بندعم دولنة‬
‫م ننال خ ن ن ل ت ن نرة قادمن ننةل مفن نني بح نند ذات ن ن بتقوين ننة مرمن ننز عملت ن ننا نني سن ننوق الصن ننرق ااجنبن ننيل وت بن ننيط همن ننة‬
‫المداربين علي ال مما قد يم ّمن الدولة من ا ستلناع عن اللجوع علا السنحب عن منن الصنندوق‪ .‬واابعند منن‬

‫ث سنوات‪.‬‬ ‫‪ - 10‬مانت المدة ااصلية ستة ل رل م مددت لسنة واحدةل وهي حاليا وعلا ااغلب‬
‫‪َ - 11‬ر المادة ‪/38‬ب‪.‬‬

‫‪65‬‬
‫خارجينة من دول خنر ل عذ عن‬ ‫ن وجنود اتفناق دعنم من الصنندوق يتني للندول رصنة مبنرل لعقند قنرو‬ ‫ذلن‬
‫النندول وجننود اتفنناق دعننم بين ننا وبننين‬ ‫بع ن‬ ‫ال يئننات الماليننة الدوليننة والخاصننة صننبحت تلننترط إلق ن ار‬ ‫بع ن‬
‫الصندوق‪.‬‬

‫‪66‬‬
 ‫شروط ادستفادة من الموارد العامة لمصندوق‬

‫لمي تستفيد الدولة العدو من موارد الصندوق العامة‪12‬ل يجب تحقق اللروط اآلتية‪:‬‬

‫تمون العم ت التي تطلب الدولة العدو سحب ا منن الصنندوقل قند ُ ْعلَِنن ْ‬
‫ت ننادرةل ان‬ ‫‪ – 1‬يلترط‬
‫تمون مح لمعام ت بين الصندوق والدول ااعداع ي ‪.13‬‬ ‫العملة المعلنة نادرة‬
‫‪ – 2‬ن يم ننون اس ننتعمال العد ننو لمن نوارد الص ننندوق العام ننة متوا ق ننا من ن حم ننام اتفاقي ننة الص ننندوق ومن ن‬
‫السياسات المتبناة ي ل ا‪.14‬‬
‫‪ – 3‬ينبلنني ن ت بننت الدولننة ن ننا بحاجننة علننا العم ن ت المطلننوب سننحب ال للقيننام بمنند وعات تتوا ننق م ن‬
‫حمام الصندوق و هدا ل ويعرق هذا اللرط بالمبررات ا قتصادية التي تقدم ا الدولة طالبة السحب‪.15‬‬
‫تمون الدولنة قند خالفنت حمنام الصنندوقل من ن تمنون قند غينرت سنعر التعنادل لعم ت نا‬ ‫‪ – 4‬ينبلي‬
‫الصندوق‪.‬‬ ‫علا الرغم من اعت ار‬
‫يترتننب علننا السننحب ن يحننوز الصننندوق مننن عملننة الدولننة السنناحبة م ننر مننن ‪%288‬‬ ‫‪ – 5‬يجننب‬
‫من حصت ا ي ي وقت‪16‬ل و تسحب خ ل عام واحد م ر من ‪ %25‬من هذ الحصة‪.‬‬
‫‪ – 6‬يجننب ن تسننتخدم الدولننة المبننالغ المسننحوبة مننن الصننندوق لتنندعيم عملت ننا نني س نواق الصننرقل‬
‫ولعن ج العجنز الم قننت ني مينزان منند وعات ال و منن جنل سنند العجنز ني ا حتياطيننات النقدينةل و ودن هننذ‬
‫ا حتياطيات‪.‬‬
‫‪ – 7‬علا الدولة الساحبة ن تعيد لراع عملت ا ي المستقبل‪.‬‬
‫دعم الصندوقل التقيد بن ام الملروطية‪.17‬‬ ‫ِ‬
‫طالبة ِ‬ ‫‪ – 8‬ينبلي علا الدولة العدول‬

‫‪ - 12‬المادة ‪ 3/5‬من اتفاقية الصندوق‪.‬‬

‫‪ - 13‬العملة النادرة هي العملة التي يتد للصندوق ن الطلب علي ا ي دد ت ديدا جديا مقدرت علا تقديم ال يعلن رسميا ن‬
‫تل العملة صبحت نادرة‪َ .‬ر المادة ‪ )7‬قسم ‪.) /3‬‬
‫‪َ - 14‬ر المادة ‪ )5‬قسم ‪/3‬ب‪.)1/‬‬
‫‪َ - 15‬ر المادة ‪ )5‬قسم ‪/3‬ب‪.)1/‬‬
‫‪ - 16‬يست نا من ذل عملة الو يات ا لمتحدة اامريمية الدو ر) ان العملة ا حتياطية ااولا‪ .‬الو يات المتحدة تستطي‬
‫تسديد مامل التزامات ا بالدو رل مما ن الدول ااعداع يممن ا تسديد جزع من حصت ا بالدو ر اامريميل مما يترتب‬
‫علا ذل بالدرورة ن يحوز الصندوق مبالغ مبيرة بالدو ر اامريمي تتجاوز نسبة الن ‪ %288‬المذمورة ع ‪.‬‬

‫‪67‬‬
 ‫حقوق السحب الخاصة‬
‫و – مف وم حقوق السحب الخاصة‪:‬‬
‫تعند حقننوق السننحب الخاصننة محاولننة مننن الصننندوق لخلننق مميننات مننن السننيولة‪ 18‬و قننا لحاجننة المجتمن‬
‫نرت حقنوق السنحب الخاصنة ني التعنديل ااول تفاقينة الصنندوق‪20‬ل النذي تنم ني ‪ 28‬تمنوز‬ ‫الدولي‪ .19‬وقد‬

‫‪ - 17‬سنود هذا الن ام ي البحث الخاع بتقويم عمل الصندوق‪.‬‬

‫و ااصنول المقبولنة دولينال التني تسنتخدم ني تسنوية و سنداد قنيم المنتجنات‬ ‫‪ - 18‬يقصد بالسيولة الدولية مجموعة وسائل الد‬
‫نة عناصنر‪ :‬النذهب‬ ‫المتبادلة بين الدول‪ .‬ويطلق علي ا عادة اسم "ا حتياطيات الدولية"‪ .‬وتتمون السيولة الدوليةل منن‬
‫العم ت ااجنبية القوية التني تسنما "عمن ت ا حتيناطي الدولينة" وحقنوق الدولنة ني السنحب غينر الملنروط منن‬ ‫بع‬
‫الصندوق‪.‬‬
‫ويعد الذهب م ر عناصر السيولة طلبا من الدول ما ة‪ .‬السبائ الذهبية سلعة مقبولة علا المستو العالمي لتسنوية ي‬
‫نو من نوا المباد ت الدولية ا قتصادية‪.‬‬
‫م ننا عمن ن ت ا حتي نناطي الدولي ننة نني العمن ن ت الوطني ننة لل نندول المس ننيطرة اقتص نناديال والت نني تُقبِ ننل ال نندول ااخ ننر عل ننا‬
‫ا حتفا ب ا بحسبان ا بدي عن الذهب ي القيام بتسوية المد وعات الدولية‪.‬‬
‫وحتا الحرب العالمية ااولا مان الجني اإلسترليني هو عملة ا حتياطي الدولية ب مناز ل م دخل الدو ر علا جانب‬
‫معملة احتياطي دولية علا ن صب بعد الحرب العالمية ال انية العملة ااولا معملة احتياطي دوليةل ومنذ عام ‪1999‬‬
‫صب اليورو يقوم بدور عملة ا حتياطي الدولية علا جانب الدو ر والجني اإلسترليني ‪.‬‬
‫ومننن الجنندير بالننذمر ن وصننق عملننة دولننة مننال ب ن ننا عملننة احتينناطي دوليننة تص ن بالنسننبة لمننل النندول باسننت ناع الدولننة‬
‫صاحبة العملة‪ .‬الدو ر اامريمي يعد عملة احتياطي دولية بالنسبة لمل الدول عدا الو ينات المتحندةل ني حنين ن عملنة‬
‫ا حتينناطي الدوليننة بالنسننبة للو يننات المتحنندة هنني عملننة خننر مالجنين اإلسننترليني و اليننورو م ن ل عدننا ة علننا الننذهب‪.‬‬
‫والسبب ي ذل هو ن عسباغ صفة ا حتياطي الدولي علا عملة ما يحتاج علا وجود طنرق آخنر غينر الدولنة المصندرة‬
‫ل ذ العملة راغب ي الحصول علي ا واستبقائ ا لدي لتسوية مد وعات الدولية ي مواج ة الدول ااخر ‪.‬‬
‫ني حندود لنريحة النذهب ني حصنة‬ ‫ما حقنوق السنحب منن الصنندوق ن تعند عنصن ار منن عناصنر السنيولة الدولينةل ع‬
‫ي حدود ما سبق ن سحبت الدول ااخر من عملت ا ي الصندوق‪.‬‬ ‫الدولة المعنيةل ومذل‬
‫ازدياد حجم هذ المباد ت علا اإلقبال علا امت‬ ‫ون ار اهمية السيولة ي ا لمباد ت الدولية ا قتصاديةل د‬
‫عم ت ا حتياطي الدوليةل لدرجة صب مع ا تو ير السيولة الدولية ململة اقتصادية ت م الدول مل ا‪ .‬الدول معنية‬
‫من العم ت ااجنبية لدي ال بحيث تصب قادرة علا تسوية مد وعات ا الدولية‪.‬‬ ‫بتحقيق ائ‬
‫راج ‪ :‬د‪ .‬حمد جام ل مرج سابقل ع ‪.358‬‬
‫‪َ - 19‬ر المادة ‪ )18‬قسم ‪.)1‬‬
‫ث مرات‪ .‬ومانت الجم ورية العربية السورية وا قت علا اتفاقية الصندوق‬ ‫تم تعديل اتفاقية صندوق النقد الدولي‬
‫‪ّ - 20‬‬
‫بالقانون رقم ‪ 384‬تاري ‪1947/2/2‬ل مما وا قت علا التعديل ال الث بالقانون رقم ‪ 18‬لعام ‪.2888‬‬

‫‪68‬‬
‫‪ .1969‬و نني بدايننة عننام ‪ 1978‬تقننرر خلننق قيمننة مننن حقننوق السننحب الخاصننة تعننادل ‪5‬ر‪ 9‬مليننار دو ر خ ن ل‬
‫نة ملينارات ني عنام ‪ 1971‬و‪ 1972‬علنا التنوالي‪ .‬وقنند‬ ‫ن ث سننواتل بمعندل ‪5‬ر‪ 3‬ملينار ني عنام ‪ 1978‬و‬
‫تننم توزي ن مقنندار الحقننوق التنني تننم خلق ننا لألع نوام المننذمورة علننا مننل ااعدنناع الملننترمين نني حسنناب السننحب‬
‫الخن نناع‪21‬ل علن ننا سن نناس حصن ننة من ننل عدن ننو ن نني الصن ننندوق‪ .‬و ن نني ‪ 11‬من ننانون ااول ‪ 1978‬وا ن ننق مجل ن ننس‬
‫المحا ين علا خلق ‪ 12‬مليار من حقوق السحب الخاصة توز ي بداية ااعوام ‪1979‬ل ‪ 1981‬بالتساوي‪.‬‬
‫وقد تم تقويم وحندة حقنوق السنحب الخاصنة الواحندة علنا لنمل وزن محندد تمامنا منن النذهب النقني هنو‬
‫‪ 8.888671‬غراما ي ما يعادل القيمة الرسمية للدو ر اامريمي وقت خلنق هنذ الحقنوقل وقبنل تخفيدن ني‬
‫مننانون ااول ‪1971‬ل ننم م نرة خ ننر نني لننباط ‪ .1973‬وبتحدي نند قيمننة وح نندة حق ننوق السننحب الخاص ننة ص ننب‬
‫تت ن ر بمننا يطننر علننا قننيم مختلننق العم ن ت زيننادة و‬ ‫باإلممننان دننمان ا حتفننا بقيمننة ابتننة ل ننذ الحقننوقل‬
‫ال نندو ر عل ننا زي ننادة قيم ننة وح نندة حق ننوق الس ننحب الخاص ننة بمق نندار قيم ننة‬ ‫نقص ننانا‪ .‬وبطبيع ننة الح ننال د تخف نني‬
‫عننن القيمننة التنني تننم تحدينندها وقننت خلننق العملننة‪ .‬وقنند حّلننت حقننوق السننحب الخاصننة محننل الننذهب ل‬ ‫التخفنني‬
‫موحدة للمحاسب ة ي الصندوقل منذ نفاذ التعديل ال اني تفاقية الصندوق ي عام ‪.221978‬‬
‫ثانيا ‪ -‬طبيعة حقوق السحب الخاصة‪:‬‬
‫نني قي ننود الص ننندوقل‬ ‫وجننود ل ننا ع‬ ‫يممننن الق ننولل عن حقننوق الس ننحب الخاصننة ه نني نقننود ا ت ارد ننية‬
‫ن يسننتخدموا حقننوق السننحب الخاصننة نني‬ ‫يممننن لأل نراد م ن‬ ‫بالنسننبة للمتعنناملين ب ننا‪ .‬وب ننذا المعنننا ان ن‬
‫تعننام ت م م م ننا بلننغ حجم ننال ان هننذ العمل ننة المفترد ننة مقصننورة عل ننا تعامننل ال نندول نني تس ننوية م نند وعات ا‬
‫ن القصد من هذ الحقوقل هو تمملة منا هنو موجنود منن‬ ‫الدوليةل بعد تحويل ا علا عم ت قابلة للتحويلل ذل‬
‫ا حتياطياتل د عن ن ا تندرج دنمن ا حتياطينات النقدينة للدولنة التني تمتلم نا‪ .‬باختصنارل يممنن حسنبان‬
‫يوجن نند منننا يما ل ن ننا منننن صن ننول نقدين ننة خن ننر‬ ‫حقن ننوق السن ننحب الخاصنننة علن ننا ن نننا ذات طبيعن ننة خاصنننةل عذ‬
‫معرو ة‪.23‬‬

‫ي حساب السحب الخاع لم يمن علزاميال لذل امتنعت رنسال ودول منطقة الفرن الفرنسي عن‬ ‫ن ا لت ار‬ ‫‪ - 21‬ي ح‬
‫ي هذا الحساب‪.‬‬ ‫ا لت ار‬
‫‪ - 22‬د‪ .‬محمد مصطفا يونسل ع ‪.18-9‬‬
‫‪ - 23‬يذ ّمرنا استحداث حقوق السحب الخاصة بخطة مينز الخاصة بالن ام النقدي الدوليل والتي لم يتم ااخذ ب ا ي م تمر‬
‫بريتون وودزل بل تم تفديل خطة وايت علي ا‪ .‬من بين ما احتوت علي خطة مينز استحداث عملة دولية للتعامل ي‬

‫‪69‬‬
 ‫وعلا الرغم من ن التعامل بوحدات حقوق السنحب الخاصنة هنو صن حن ض‬
‫ق لألعدناع الملنترمين ني‬
‫هذا الن امل ان يجنوز للصنندوق ن يمنون حنام لوحندات حقنوق السنحب الخاصنة ني حسناب منوارد العامنةل‬
‫ول ن يقبل ا ويستعمل ا ي العملينات والصنفقات الجارينة من الملنترمين عنن طرينق حسناب المنوارد العامنةل و‬
‫من حملنة حقنوق السنحب الخاصنة النذين يحنددهم الصنندوق‪ .‬ويممنن للصنندوق ن يحندد حناملي وحندات حقنوق‬
‫السننحب الخاصننة ممننن هننم غيننر عدنناع نني الصننندوقل ومننذل ااعدنناع غيننر الملننترمين نني هننذا الن ننامل‬
‫والم سسات التي تقوم بو ائق البن المرمزي ام ر من عدول باإلدا ة علا ال يئات الرسمية‪.24‬‬
‫ثالثا ‪ -‬أحكا حقوق السحب الخاصة‪:‬‬
‫بموجنب حمنام الصنندوق ينتم اتخناذ القن اررات المتعلقننة بخلنق واللناع حقنوق السنحب الخاصنةل ني دننوع‬
‫الحاجن ننة العالمي ن ننة طويل ن ننة اام ن نند لر ن نند ا حتياط ن ننات الحادن ن نرةل منن ن العم ن ننل عل ن ننا تجن ن ننب الرم ن ننود ا قتص ن ننادي‬
‫والتدننخم‪ .25‬وبننذل يتبننين ن اللايننة الن ائي ننة لحقننوق السننحب الخاصننة ه نني ذات طنناب طويننل ااجننلل ول ننيس‬
‫الدول‪.‬‬ ‫المقصود ن تمون هذ الحقوق ع جا للعجز الذي تعاني من موازين مد وعات بع‬
‫‪26‬‬
‫ي حقوق السحب الخاصة حق غينر ملنروط ني اسنتخدام المقندار المخصنع‬ ‫ولمل عدو ملتر‬
‫ل ن ‪27‬ل مننن هننذ الحقننوق دون حاجننة علننا موا قننة مسننبقة مننن الصننندوق علننا هننذا ا سننتخدام‪ .‬ويتم ننل اسننتخدام‬
‫المقنندار الملننتر لحقننوق السننحب الخاصننة المحننددة لن نني طلننب تحويل ننال مل ننا و بعدن ال علننا قيمننة مسنناوية‬

‫سماها "البانمور"‪ .‬وبتقديرنا ان حقوق السحب الخاصة التي استُحد ت بعد حوالي رب قرن من انط ق‬
‫الصندوق ّ‬
‫الصندوقل مانت صد لن"بانمور مينز"‪.‬‬
‫‪َ - 24‬ر المادة ‪ 17‬من اتفاقية الصندوق‪.‬‬
‫‪َ - 25‬ر المادة ‪ / 1 /18‬آ من اتفاقية الصندوق‪.‬‬
‫‪ - 26‬ح ْ ن ن ام حقوق السحب الخاصة هو ن ام اختياريل ي ن لألعداع ن يلترموا ي و ن ير دوا الدخول ي‬
‫بن ام حقوق السحب‬ ‫رنسا ا لت ار‬ ‫هذا الن ام‪ .‬وقد ر دت رنسا ومجموعة من البل دان ااعداع المرتبطة م‬
‫الخاصة عند بداية استحداث هذا الن ام‪ .‬وبرغم الت ار مع م البلدان حاليا ي ن ام حقوق السحب الخاصة ان ما زال‬
‫الصندوق عبر عن ا ميليل مامديسو المدير العام ااسبق للصندوق ي ملمت ن‬ ‫رغبة لد‬ ‫ن اما اختياريا‪ .‬وهنا‬
‫عداع الصندوق ي هذا‬ ‫الملار علي ا سابقا ن بمناسبة مرور خمسين عاما علا قيام الصندوقل ب ن يلتر جمي‬
‫الن ام‪.‬‬
‫‪َ - 27‬ر المادة ‪ 2 /19‬من اتفاقية الصندوق‪.‬‬

‫‪70‬‬
‫ل ننا مننن العم ن ت القابلننة للتحويننل واقعيننا‪ .‬وبننذل تعنند حقننوق السننحب الخاصننةل علننا جانننب ا حتياطننات النقديننة‬
‫التقليديةل داة حقيقية من دوات السيولة الدولية‪.‬‬
‫ي هذ الحقوق ني تقديمن لعمن ت قابلنة للتحوينل واقعينا‪28‬ل‬ ‫ويتم ل ا لتزام ااساسي للعدو الملتر‬
‫بالنسنبة لملنتر آخنر ني مقابنل تلقين لقيمنة مما لنة منن حقنوق‬ ‫ي حال تعيين من قبل الصنندوق ل نذا اللنر‬
‫السحب الخاصنةل التني يتخلنا عن نا هنذا الملنتر ‪ .‬و يلنترط ن تمنون العمن ت التني يلتنزم الملنتر بتقنديم ا‬
‫علا هذا النحو متم لة ي عملت الوطنيةل وانما يلترط ن تمون عم ت قابلة للتحويل ع ‪.‬‬
‫ي ن ام حقوق السحب الخاصة ن يسدد و يرد ما سبق ن‬ ‫و د عن ذل يلتزم العدو الملتر‬
‫استخدم من حقوق سحب خاصةل مملومة ل ل بتحويل ا علا عم ت قابلة للتحويل ي الواق ‪29‬ل ي ن يقدم‬
‫عم ت قابلة للتحويل ي الواق ل ي مقابل حقوق سحب خاصة يتلقاها مرة خر ‪.‬‬
‫يجوز استخدام الحقوق العائدة ل ل ع‬ ‫ومن المبادئ المقررة ي ن ام حقوق السحب الخاصة ن‬
‫يجوز‬ ‫عذا مانت هنا حاجة نالئة بسبب ميزان مد وعات ل وبسبب تطورات ي احتياطات النقدية‪30‬ل ي ن‬
‫ن يستخدم هذ الحقوق لتليير التموين الداخلي حتياطيات ‪.‬‬
‫ي ن ام حقوق السحب الخاصةل لحقوق‬ ‫ويممن للصندوق ن يوقق ي استخدام حق للملتر‬
‫من ا لتزام بتقديم العم ت‬ ‫لتزامات و قا ل ذا الن امل دون ن يعفي ذل‬ ‫العائدة ل ل ي حال عدم تنفيذ‬
‫القابلة للتحويل علا ملتر آخر ي حالة تعيين من قبل الصندوق ل ذا اللر ‪.31‬‬

‫تمارين‪:‬‬
‫ما هي الطبيعة القانونية للسحوبات ا عتيادية التي يجري ا ااعداع ي الصندوق؟‬ ‫‪-‬‬

‫ما المقصود باتفاقات الدعم؟‬ ‫‪-‬‬

‫ما هي الطبيعة القانونية لوحدات حقوق السحب الخاصة؟‬ ‫‪-‬‬

‫ما الدور النقدي للذهب بعد التعديل ل اني تفاق الصندوق؟‬ ‫‪-‬‬

‫‪َ - 28‬ر المادة ‪ 4 /19‬من اتفاقية الصندوق‪.‬‬

‫‪َ - 29‬ر المادة ‪ 6 /19‬من اتفاقية الصندوق‪.‬‬
‫‪َ - 30‬ر المادة ‪ 3 /19‬من اتفاقية الصندوق‪.‬‬
‫‪َ - 31‬ر المادة ‪ 2 /23‬من اتفاقية الصندوق‪.‬‬

‫‪71‬‬
 ‫الوحدة التعميمية السادسة‬
‫تسوية النزاعات‬
‫في إطار صندوق النقد الدولي‬
‫تقويم عمل الصندوق‬

‫الكممات المفتاحية‪:‬‬

‫النزاعات بيف األعضاء ‪ -‬النزاعات مع الصندوؽ ‪ -‬تفسير أحكاـ الصندوؽ – المجنة التفسيرية‬
‫التابعة لمجمس المحافظيف‪.‬‬

‫الممخص‪:‬‬

‫خص الصندوؽ نفسه بأسموب في مجاؿ تسػوية المنازعػات بػيف أعضػائه‪ ،‬أو بينػه وبػيف أحػد األعضػاء‬
‫فيػه‪ .‬فػػأي خػقؼ ييػػع بػيف الصػػندوؽ وأحػد أعضػػائه‪ ،‬وأي خػقؼ ييػػع بػيف أعضػػاء فػي الصػػندوؽ فيمػػا‬
‫يتعمػػؽ بتفسػػير أحكػػاـ اتفاصيػػة الصػػندوؽ‪ ،‬يحػػاؿ إلػػن مجمػػس المػػديريف التنفي ػ ييف ليصػػدر ص ػرار فيػػه‪ .‬ومػػا‬
‫تهػـ‬ ‫داـ اليرار هنا متعمياً بتفسير حكـ مػف أحكػاـ اتفاصيػة الصػندوؽ‪ ،‬فػنف هػ ا يعنػي أف نتيجػة اليػرار‬
‫أطراؼ النزاع وحدهـ‪ ،‬وانما تهـ جميع أعضاء الصندوؽ‪ ،‬ألنها صد ترتب عميهـ فػي المسػتيبؿ الت ازمػات‬
‫ليسػػت فػػي حسػػبانهـ‪ .‬ول ػ لؾ‪ ،‬فػػنف ألي عضػػو فػػي الصػػندوؽ أف يطمػػب خػػقؿ ق ػػة أ ػػهر مػػف تػػاري‬
‫صػ ػرار مجم ػػس الم ػػديريف التنفيػ ػ ييف إحال ػػة األم ػػر إل ػػن مجم ػػس المح ػػافظيف الػ ػ ي يتخػ ػ صػ ػ ار اًر نهائيػ ػاً ف ػػي‬
‫الموضػوع‪ .‬وأي مسػألة تحػاؿ إلػن مجمػس المحػافظيف يجػػب أف تنظػر فيهػا لجنػة تفسػيرية تابعػة لمجمػػس‬
‫المحػافظيف‪ ،‬وصػرار المجنػة هػو بم ابػة صػرار صػادر عػػف مجمػس المحػافظيف‪ ،‬مػا لػـ ييػرر األخيػر خػػقؼ‬
‫ل ػػؾ بأيمبي ػػة ‪ %85‬م ػػف مجم ػػوع الي ػػوة التص ػػويتية‪ .‬ويمك ػػف لمص ػػندوؽ أف يتص ػػرؼ عم ػػن أس ػػاس صػ ػرار‬
‫مجمس المديريف التنفي ييف‪ ،‬ري ما تظهر نتيجة اإلحالة إلن مجمس المحافظيف‪.‬‬
‫ويمكف اليوؿ إنه بعد ستة عيود مف صياـ الصندوؽ تم ّكف األخير مف ا ستمرار في ضبط العقصات‬
‫الدولية النيدية‪ .‬كما نجح الصندوؽ في زيادة السيولة الدولية‪ ،‬مف خقؿ استحدا ه لنظاـ حيوؽ‬
‫السحب الخاصة في الفترة اتها‪ .‬وتمكف الصندوؽ مف تطوير عممياته‪ ،‬حسب حاجات الدوؿ فأوجد‬
‫بعض اآلليات‪ ،‬التي تم ّكنه مف تيديـ مساعدات لمدوؿ األعضاء‪ .‬ومع لؾ فيد كاف الصندوؽ‬

‫‪72‬‬
‫مصمماً لخدمة الدوؿ الكبرى والبمداف المتيدمة‪ ،‬أما البمداف النامية فيد كاف الصندوؽ يحاوؿ مس‬
‫نظمها ا صتصادية مف خقؿ نظاـ الم روطية المبتدعة التي تؤدي بالضرورة إلن إجراء تكيفات‬
‫هيكمية في النظـ ا صتصادية له البمداف‪.‬‬

‫األهداف التعميمية‪:‬‬

‫‪ -‬تعريؼ الطالب عمن أسموب تسوية النزاعات داخؿ الصندوؽ‪.‬‬

‫‪ -‬توضيح دور المجمس التنفي ي ومجمس المحافظيف في عممية التسوية‪.‬‬
‫‪ -‬تعريؼ الطالب بكيفية انتياد مواصؼ الصندوؽ مف بعض المفاهيـ اليانونية‪.‬‬
‫‪ -‬ك ؼ هيمنة النظاـ الميبرالي عمن البمداف النامية عندما تمجأ لموارد الصندوؽ‪.‬‬
‫الم ْ َكمَة‪.‬‬
‫‪ -‬تمريف الطالب عمن التحميؿ اليانوني لمنصوص ُ‬

‫‪73‬‬
‫لد تتضمه مىاثيك المنظمات الدولية تحديدا ً لطرق تسىية المنازعات‪ ،‬أو تحيل بهذا‬
‫الشأن إلً اتفاليات أخري‪ ،‬أو تترن المجال مفتىحا ً للتسىية مه خالل اتفاليات الحمة‪.‬‬

‫ولكف هناؾ أسموبًا خص به الصندوؽ نفسه في مجاؿ تسوية المنازعات بيف أعضائه‪ ،‬أو‬
‫بينه وبيف أحد األعضاء فيه‪ .‬فأي خقؼ ييع بيف الصندوؽ وأحد أعضائه‪ ،‬وأي خقؼ ييع بيف‬
‫أعضاء في الصندوؽ فيما يتعمؽ بتفسير أحكاـ اتفاصية الصندوؽ‪ ،‬يحاؿ إلن مجمس المديريف‬
‫التنفي ييف ليصدر صرار فيه‪.1‬‬
‫ولكف ما داـ اليرار هنا متعمياً بتفسير حكـ مف أحكاـ اتفاصية الصندوؽ‪ ،‬فنف ه ا يعني أف‬
‫ْ‬
‫نتيجة اليرار تهـ أطراؼ النزاع وحدهـ‪ ،‬وانما تهـ جميع أعضاء الصندوؽ‪ ،‬ألنها صد ترتب عميهـ‬
‫في المستيبؿ التزامات ليست في حسبانهـ‪ .‬ول لؾ‪ ،‬فنف ألي عضو في الصندوؽ أف يطمب خقؿ‬
‫ق ة أ هر مف تاري صرار مجمس المديريف التنفي ييف إحالة األمر إلن مجمس المحافظيف ال ي يتخ‬
‫ص ار اًر نهائياً في الموضوع‪ .‬وأي مسألة تحاؿ إلن مجمس المحافظيف يجب أف تنظر فيها لجنة تفسيرية‬
‫تابعة لمجمس المحافظيف‪ ،‬وصرار المجنة هو بم ابة صرار صادر عف مجمس المحافظيف‪ ،‬ما لـ ييرر‬
‫األخير خقؼ لؾ بأيمبية ‪ % 85‬مف مجموع اليوة التصويتية‪ .‬ويمكف لمصندوؽ أف يتصرؼ عمن‬
‫أساس صرار مجمس المديريف التنفي ييف‪ ،‬ري ما تظهر نتيجة اإلحالة إلن مجمس المحافظيف‪.2‬‬
‫الصقحيات التي خص بها الصندوؽ نفسه في تسوية المنازعات التي تنجـ‬ ‫ويبدو أف ه‬
‫عف ا تفاصية‪ ،3‬مف خقؿ سمطة التفسير الممنوحة لمجمس المديريف التنفي ييف‪ ،‬ومجمس المحافظيف لـ‬
‫تيتصر عمن إعطاء التفسير اليانوني لمنصوص‪ ،‬وانما استخدمها الصندوؽ ب كؿ موسع لت مؿ‬
‫عممياته التي يمد مف خقلها أعضاء بالتمويؿ‪ ،‬أو يبرـ ألجمها اتفاصات دعـ مع العضو المعني‪،‬‬
‫يكيؼ الصندوؽ اتفاصاته الخاصة بالدعـ بطريية تجعمه يستأ ر بتسوية النزاعات الناجمة عف‬
‫حيث ّ‬
‫ه ا تفاصات‪.‬‬
‫ونظػ اًر أل هميػة اتفاصػات الػػدعـ بالنسػبة لكػؿ مػػف الػدوؿ األعضػاء والصػػندوؽ‪ ،‬فنننػا نتسػاءؿ عػػف‬
‫الطبيعػة اليانونيػػة تفػػاؽ الػػدعـ بػػيف الصػػندوؽ والدولػػة العضػػو‪ ،‬فهػػؿ يعػػد اتفاصػاً دوليػاً أـ و ليػػد حػػاوؿ‬

‫‪َ - 1‬ر المادة ‪/29‬آ مف اتفاصية الصندوؽ‪.‬‬

‫‪َ - 2‬ر المادة ‪/29‬ب مف اتفاصية الصندوؽ‬
‫‪ - 3‬يقحظ أف الصندوؽ است نن الخقفات التي يمكف أف ت ور بينه وبيف عضو منسحب‪ ،‬وبينه وبيف أي عضو‬
‫آخر خقؿ تصفية الصندوؽ حيث ينبغي إحالة النزاع في م ؿ ه الحا ت إلن التحكيـ‪َ .‬ر المادة ‪/29‬ج مف‬
‫اتفاصية الصندوؽ‪.‬‬

‫‪74‬‬
‫كػ ّػؿ مػػف الصػػندوؽ‪ ،‬وك ػ لؾ الػػدوؿ نفػػي الصػػفة الدوليػػة عػػف ه ػ ا تفاصػػات التػػي كػػاف ينظػػر إليهػػا عم ػن‬
‫أنهػػا مجػػرد تسػػهيقت ائتمانيػػة يوافػػؽ عميهػػا الصػػندوؽ مػػف طػػرؼ واحػػد ةالصػػندوؽ ‪ ،‬دوف الحاجػػة إل ػن‬
‫موافيػػة الطػػرؼ اآلخػػر ةالدولػػة العضػػو ‪ .‬بيػػد أف ه ػ الصػػفة ازلػػت بعػػد الي ػرار الصػػادر عػػف الصػػندوؽ‬
‫عاـ ‪ 1968‬وصد هب مجمس المديريف التنفي ييف إلن ع ّػد اتفاصػات الػدعـ رصػ اررات يتبناهػا الصػندوؽ بعػد‬
‫أف تعمػػف الدولػػة العضػػو عػػف نواياهػػا‪ .‬وتضػػع ال ػػروط التػػي يمكػػف بموجبهػػا أف ت ػػتري مسػػتيبقً المبػػال‬
‫المحددةر‪ .4‬ولدى إعادة النظر في الم روطية‪ ،‬اتخ مجمس المديريف التنفيػ ييف فػي ‪ 1979 /3/2‬صػ ار اًر‬
‫مفاد أف راتفاؽ الدعـ ليس اتفاصًا دوليًا‪ .‬وبنػاء عمػن لػؾ يجػب أف يتضػمف نصػه الرسػمي وكػ لؾ نػص‬
‫خطاب النوايا مفهومًا تعاصديًار‪.5‬‬
‫ويبدو أف الصندوؽ يريد أف يتجنب تكييؼ اتفاصات الدعـ عمن أنهػا اتفاصػات ات طػابع دولػي‪،‬‬
‫بسبب النتائج التي تترتب عمن م ؿ ه الصفة‪ ،‬سواء بالنسػبة لمػدوؿ األعضػاء أو بالنسػبة لعقصػة هػ‬
‫عدت ه ا تفاصات دولية لوجب خضوعها لإلجػراءات اليانونيػة الداخميػة مػف‬
‫الدوؿ مع الصندوؽ‪ .‬فمو ّ‬
‫حيػػث المناص ػػة واإلص ػرار فػػي المجػػالس المختصػػة‪ ،‬و سػػيما البرلمػػاف‪ ،‬ألف الدولػػة يجػػب أف تكػػوف سػػيدة‬
‫ص ار ارهػػا فػػي سياسػػتها ا صتصػػادية وتوصيػػع اتفػػاؽ دولػػي فػػي ه ػ ا المجػػاؿ‪ ،‬صػػد يتػػيح التػػدخؿ فػػي ػػؤونها‬
‫الداخمية مف جانب األ خاص الدولية‪ ،‬وهو ما تأبن الػدوؿ صبولػه عمنػاً‪ ،‬مػف ناحيػة‪ .‬ومػف ناحيػة أخػرى‪،‬‬
‫فنف إعطاء الصػفة الدوليػة لهػ ا تفاصػات ييمػص هػامش اسػتيقلية الصػندوؽ‪ ،‬لوجػوب خضػوع تسػجيؿ‬
‫ا تفػاؽ لػدى األمػـ المتحػدة وفػؽ مػا تيضػي بػه المػادة ‪ 102‬مػف مي ػاؽ األمػـ المتحػدة‪ .6‬فضػقً عػف أف‬
‫إطقؽ وصؼ ا تفاؽ الدولي عمن ه ا تفاصات‪ ،‬سػيؤدي إلػن إمكانيػة مناص ػتها‪ ،‬وامكانيػة ا عتػراض‬
‫عميه ػػا أو عم ػػن تفس ػػيرها ف ػػي أروص ػػة دولي ػػة خ ػػارج الص ػػندوؽ ةكمحكم ػػة الع ػػدؿ الدولي ػػة ‪ ،‬ف ػػي ح ػػيف أف‬

‫‪4 - IMF، Annual Report، 1979، P.62.‬‬

‫الصياية أدخمت في التعديؿ ال اني تفاصية الصندوؽ‪ ،‬حيث تـ تعريؼ اتفاؽ‬ ‫ومف الجدير بال كر أف ه‬
‫الدعـ بموجب المادة ‪/30‬ب بأنه رصرار يؤكد بموجبه الصندوؽ لمبمد العضو أنه يمكف له تبعًا له ا اليرار أف‬
‫يجري م تريات مف حساب الموارد العامة خقؿ فترة محددة وفي حدود ميدار معيفر‪.‬‬
‫‪ - 5‬ن رة الصندوؽ ‪ 26‬مارس ‪.1979‬‬
‫‪ - 6‬تنص المادة ‪ 102‬مف مي اؽ األمـ المتحدة عمن أف ر‪ – 1‬كؿ معاهدة وكؿ اتفاؽ دولي يعيد أي عضو مف‬
‫أعضاء األمـ المتحدة بعد العمؿ به ا المي اؽ يجب أف يسجؿ في أمانة الهيئة وأف تيوـ بن ر بأسرع ما يمكف‪.‬‬
‫‪ – 2‬ليس ألي طرؼ في معاهدة أو اتفاؽ دولي لـ يسجؿ وفياً لمفيرة األولن مف ه المادة أف يتمسؾ بتمؾ‬
‫المعاهدة أو لؾ ا تفاؽ أماـ أي فرع مف فروع األمـ المتحدةر‪.‬‬

‫‪75‬‬
‫الص ػػندوؽ يري ػػد أف يبي ػػن الجه ػػة الوحي ػػدة لتفس ػػير التس ػػاؤ ت الخاص ػػة بنظام ػػه وص ار ارت ػػه وهػ ػ المسػ ػألة‬
‫بالنسبة لمصندوؽ تتعمؽ أو ً وآخ ًار باستيقليته‪.7‬‬

‫ولكن هل يمكن التسميم بأن اتفاقات الدعم ليست اتفاقات دولية؟‬

‫‪ Joseph Gold‬تأييػػد ه ػ ا ال ػرأي مػػف نػػاحيتيف‪،‬‬ ‫ليػػد حػػاوؿ المست ػػار اليػػانوني لمصػػندوؽ‬
‫إحػػداهما ػػكمية واألخػػرى موضػػوعية‪ .‬فمػػف الناحيػػة ال ػػكمية فػػنف الو ػػائؽ التػػي يػػتـ بنػػاء عميهػػا اتخػػا‬
‫ةصػ ػرار الص ػػندوؽ باتف ػػاؽ ال ػػدعـ ه ػػي و ػػائؽ منفص ػػمة فالدول ػػة ترس ػػؿ خط ػػاب نواي ػػا تص ػػدر الس ػػمطات‬
‫المسؤولة في الدولة المعنية وبعد لؾ يتـ اتفاؽ الدعـ فيط بموجب صػرار صػادر عػف مجمػس المػديريف‬
‫التنفي ييف لمصندوؽ‪ .‬بيد أف ه الحجة يسهؿ تفنيدها‪ ،‬ما دامػت هاتػاف الو ييتػاف ت ػكقف وحػدة واحػدة‬
‫تتج ػزأ‪ .‬فكمتاهمػػا ػػرط لعيػػد اتفػػاؽ الػػدعـ‪ ،‬ال ػ ي لػػف يمكػػف إتمامػػه فػػي حػػاؿ تخمػػؼ أي منهمػػا‪ .‬ومػػف‬
‫ي ترط فيه وحدة الو ائؽ‪ ،8‬وبالتالي فػنف تجزئػة الو ػائؽ الخاصػة باتفػاؽ‬ ‫المعروؼ أف ا تفاؽ الدولي‬
‫عد اتفاصًا دوليًا‪.‬‬
‫الدعـ تنفي إمكانية ّ‬
‫أما مف الناحية الموضػوعية‪ ،‬فيػد حػاوؿ المست ػار اليػانوني لمصػندوؽ نفػي الصػفة الدوليػة عػف‬
‫ينػػوي‬ ‫اتفاصػػات الػػدعـ‪ ،‬عمػػن أسػػاس وجػػوب تػوافر نيػػة التعاصػػد لػػدى الطػػرفيف‪ .‬فػػن ا كػػاف أحػػد األطػراؼ‬
‫يمكػػف أف تػػؤدي إلػػن إبػراـ‬ ‫التعاصػد‪ ،‬ويبمػ نيتػػه هػ بوضػػوح لمطػػرؼ اآلخػػر‪ ،‬فػنف المفاوضػػات بينهمػػا‬
‫اتفاصي ػػة ب ػػالمعنن الي ػػانوني ب ػػيف الط ػػرفيف‪ ،‬و ل ػػؾ مهم ػػا بمغ ػػت درج ػػة تفاهمهمػ ػا م ػػف الن ػػاحيتيف الرس ػػمية‬
‫والتفصيمية‪ .‬وصد أوضح الصندوؽ لمدوؿ األعضاء فيه بموجب الي ارريف المػ يف أصػدرهما فػي ‪ 20‬أيمػوؿ‬
‫‪ ،1968‬وفي ‪ 2‬آ ار ‪ 1979‬أنه ليس لديه نيػة عيػد اتفػاؽ عنػدما يوافػؽ عمػن اتفػاؽ الػدعـ‪ .‬وهػ ا يعنػي‬

‫‪ - 7‬ماري فرانس ليرتيو‪ ،‬المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪. 122‬‬

‫‪ - 8‬عرفت اتفاصية فيينا ليانوف المعاهدات لعاـ ‪ 1969‬ةالمعاهدة في مادتها ال انية ةأ عمن أنها راتفاؽ دولي يعيد‬
‫بيف دولتيف أو أك ر كتاب ًة ويخضع لميانوف الدولي سواء تـ في و يية واحدة أو أك ر وأيًا كانت التسمية التي‬
‫‪pp.875 etc. ، vol. 63،1969،‬‬ ‫تطمؽ عميهر‪ .‬راجع النصوص اإلنجميزية لقتفاصية الم كورة في‪AJIL:‬‬
‫كما عرفتها اتفاصية فيينا ليانوف المعاهدات بيف الدوؿ والمنظمات الدولية أو بيف المنظمات الدولية لعاـ ‪1986‬‬
‫في المادة ‪/ 1/2‬أ بما يمي‪ :‬رالمعاهدةر اتفاؽ دولي يحكمه اليانوف الدولي وتكوف بصيغة مكتوبة‪:‬‬
‫بيف واحدة أو أك ر مف الدوؿ مف جانب وواحدة أو أك ر مف المنظمات الدولية مف جانب آخر أو‬ ‫‪-‬‬
‫بيف منظمات دولية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫سواء كانت ا تفاصية متضمنة في و يية واحدة أو و ييتيف متصمتيف أو أك ر ومهما يكف مدلولها الخاص‪ .‬راجع‬
‫النصوص اإلنجميزية لقتفاصية األخيرة في‪:‬‬
‫‪25 ILM 543 (1986).‬‬

‫‪76‬‬
‫أف اتفاصات الدعـ ليست اتفاصات دولية‪ .‬ولمصندوؽ مبرراته وأسػبابه فػي تجنػب لػؾ الوصػؼ‪ ،‬وصػد صػرر‬
‫لؾ بالفعؿ‪.9‬‬
‫وريػػـ صػػعوبة تفنيػػد وجهػػة النظػػر ه ػ مػػف الناحيػػة اليانونيػػة‪ ،‬فػػنف لػػؾ لػػـ يكػػف ليمنػػع بعػػض‬
‫التسػػاؤ ت‪ .‬فهػػؿ يكفػػي مجػػرد وصػػؼ هػ ا تفاصػػات عمػػن أنهػػا صػرارات صػػادرة عػػف الصػػندوؽ سػػتبعاد‬
‫طبيعته ػػا الحيييي ػػةو وم ػػف ناحي ػػة أخ ػػرى‪ ،‬أل ػػـ يعت ػػرؼ الص ػػندوؽ بالنس ػػبة ل ػػبعض ص ار ارت ػػه بأنه ػػا اتفاصي ػػات‬
‫دوليةو في الواصع يعترؼ الصندوؽ بالصفة الدولية لقتفاصػات التػي يعيػدها عنػدما يكػوف مستيرضػاً‪ .‬فيػد‬
‫تنػػازؿ عػػف سػػمطته أحادي ػػة الجانػػب فػػي تفس ػػير ا تفػػاؽ عنػػد صي ػػاـ ن ػزاع ب ػػأنه‪ ،‬عن ػػدما عيػػد اتفاص ػًا م ػػع‬
‫السػػعودية عمػػن تيػػديـ صػػرض لمصػػندوؽ‪ ،10‬حيػػث نػػص عمػػن إمكانيػػة المجػػوء إلػػن محكمػػة العػػدؿ الدوليػػة‬
‫عنػػد الحاجػػة‪ ،11‬وه ػ ا مػػا نػػص عميػػه ص ػرار مجمػػس المػػديريف التنفي ػ ييف‪ .‬وه ػ ا يعنػػي أف الصػػندوؽ ييػػر‬
‫الص ػػفة الدولي ػػة تفاص ػػات م ػػابهة م ػػع األعض ػػاء عن ػػدما يتب ػػدؿ موص ػػع المم ػػوؿ‪ .‬أي أن ػػه عن ػػدما يك ػػوف‬
‫الصػػندوؽ ممػ فػو ً فػػنف اتفاصاتػػه تعػػد ص ػ اررات صػػادرة عنػػه وحػػد وتنتفػػي عنهػػا الصػػفة الدوليػػة‪ ،‬أمػػا عنػػدما‬
‫ممو ً ةمستيرضًا مف أحد األعضاء فنف الصفة الدولية ت بت له ا النوع مف ا تفاصات‪.‬‬
‫يكوف َّ‬
‫ومع لؾ‪ ،‬يمكف اليوؿ – مف الناحية الموضوعية ‪ -‬إنه ليس هنػاؾ اخػتقؼ بػيف الصػفة التػي‬
‫يتميز بها صرار الصندوؽ فيما يتعمؽ باتفاصات الدعـ‪ ،‬والصفة التي يتميػز بهػا ا تفػاؽ الػدولي‪ .‬وا ا كػاف‬
‫الصندوؽ ينكر الصفة الدولية تفاصات الدعـ فألنه يتمتع بمركز يم ّكنػه مػف اتبػاع هػ ا السػموؾ فضػقً‬
‫تجػػد مػػف مصػػمحتها هػػي أيض ػاً‪،‬‬ ‫عػػف أف الحكومػػات التػػي تطمػػب التسػػهيقت بموجػػب اتفاصػػات الػػدعـ‪،‬‬
‫وألسباب داخمية أف تعترؼ باتفاصات الدعـ عمن أنها اتفاصات دولية‪.‬‬

‫‪ - 9‬ماري فرانس ليريتو‪ ،‬المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪. 123‬‬

‫‪10 - IMF، Annual Report 1981، pp. 197 – 203، at 201 – 202، See also:‬‬
‫‪- IMF، Annual Report 1983، p. 95.‬‬
‫‪ - 11‬ي هب جانب مف الفيه إلن أنه ريـ عدـ وجود نص في اتفاصية الصندوؽ يم ّكف الدوؿ األعضاء مف المجوء إلن‬
‫محكمة العدؿ الدولية‪ ،‬فنف لمصندوؽ طمب الرأي ا ست اري مف المحكمة في المسائؿ التي تتعمؽ‬
‫باختصاصاته‪ ،‬وليس له لؾ في المسائؿ التي تتصؿ بعقصته مع األمـ المتحدة‪ ،‬ولكف تفسير اتفاصية الصندوؽ‬
‫يبين محصو اًر ب كؿ مطمؽ بالهيئات الحاكمة لمصندوؽ‪ ،‬والغرض مف لؾ هو حفظ النزاعات الخاصة بتفسير‬
‫ا تفاصية بيف الصندوؽ وأي مف الدوؿ األعضاء بالصندوؽ نفسه‪ .‬راجع‪:‬‬
‫‪Fawcett، The Place of Law in an International Organization ، BYIL، 1960، vol. 36، p.322.‬‬

‫‪77‬‬
‫وهنػػا يجػػب تحديػػد طبيعػػة العقصػػة التػػي ت ػربط الدولػػة المعنيػػة بالصػػندوؽ فػػي حالػػة عيػػد اتفػػاؽ‬
‫الػػدعـ بػػيف الطػػرفيف‪ .‬ي ػ هب الػػبعض إلػػن اليػػوؿ إف هػ ا الوضػػع يضػػفي ضػػمنيًا عمػػن الصػػندوؽ سػػمطة‬
‫يتعاصد‪ ،‬وانما يتخ ص اررات‪.12‬‬ ‫فوؽ سمطات الدوؿ فهو في عقصاته مع الحكومات‬
‫وبتيػػديرنا‪ ،‬إف الصػػندوؽ يتهػػرب مػػف الخضػػوع لمبػػادئ وصواعػػد اليػػانوف الػػدولي الخاصػػة بتفسػػير‬
‫مػػا يبرمػػه مػػف اتفاصػػات دعػػـ‪ ،‬واهمػػاؿ الطػػرؽ‬ ‫ا تفاصيػػات الدوليػػة مػػف خػػقؿ اسػػتئ ار بسػػمطة تفسػػير‬
‫الدوليػػة األخػػرى فػػي التفسػػير‪ ،‬الت ػػي تعطػػي ضػػماناً أكبػػر لمػػدوؿ‪ .‬وبػ ػ لؾ فػػنف الصػػندوؽ يتمتػػع بوض ػػع‬
‫أفضؿ مف وضع الدوؿ التي تحصؿ عمن دعمه‪ .‬ولمصندوؽ أسبابه التي تحممػه عمػن أف يسػعن ػ وهػو‬
‫صػػادر عمػػن لػػؾ ػ إلػػن أف يكػػوف فػػي مركػػز ووضػػع أعمػػن مػػف ك يػػر مػػف الػػدوؿ‪ ،‬كطبيعػػة ن ػػاطاته مػػف‬
‫ناحية وحاجة الدوؿ إلن تمويمه مف ناحية انية واحػداث التػوازف بػيف تيػديـ التمويػؿ وضػمانات الوفػاء‬
‫مػف ناحيػة ال ػة‪ .‬لػ لؾ وسػداً إلمكانيػة تػ رع الػدوؿ بمبػادئ اليػانوف الػدولي‪ ،‬فيػد حػرص الصػندوؽ عمػن‬
‫توصيؼ ةا تفاصات التي يعيػدها مػع الػدوؿ‪ ،‬عمػن أنهػا ةصػ اررات صػادرة عػف هيئاتػه الحاكمػة‪ ،‬وهػو مػا‬
‫يجافي المنطؽ اليانوني‪.‬‬

‫‪ - 12‬ماري فرانس ليريتو‪ ،‬المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪. 124 – 121‬‬

‫‪78‬‬
 ‫تقويم عمل الصندوق‬

‫يمكف اليوؿ إنه بعد ستة عيود مف صياـ الصندوؽ تم ّكف األخير مف ا ستمرار في ضبط‬
‫العقصات الدولية النيدية‪ ،‬وتحييؽ استيرار أسعار الصرؼ إلن حد كبير‪ ،‬حتن بداية السبعينيات مف‬
‫لؾ الوصت ال ي تغير فيه وضع الدو ر األمريكي‪ ،‬عندما توصفت صابميته‬ ‫اليرف ا لع ريف‪ .‬بيد أنه من‬
‫تبدؿ‬
‫لمتحويؿ إلن هب في ‪ ،1971/8/15‬وخفضت صيمته مرتيف متتاليتيف عامي ‪ 1971‬و‪ّ ،1973‬‬
‫يحث الدوؿ‬
‫ّ‬ ‫الدور ال ي ُرسـ لمصندوؽ بالنسبة لتحييؽ ا ستيرار ألسعار الصرؼ‪ ،‬وأصبح حالياً‬
‫األ عضاء التي تطمب دعمه‪ ،‬عمن تعويـ عمقتها‪ ،‬لتأخ صيمتها الفعمية‪ ،‬التي تحددها صوى العرض‬
‫والطمب‪.‬‬
‫ومف جانب آخر‪ ،‬نجح الصندوؽ في زيادة السيولة الدوليػة‪ ،‬مػف خػقؿ اسػتحدا ه لنظػاـ حيػوؽ‬
‫السحب الخاصة في الفترة اتها‪.‬‬
‫وفضػقً عػػف لػػؾ‪ ،‬تمكػػف الصػػندوؽ مػػف تطػػوير عممياتػػه‪ ،‬حسػػب حاجػػات الػػدوؿ فأوجػػد بعػػض‬
‫اآلليػػات‪ ،‬التػػي تم ّكنػػه مػػف تيػػديـ مسػػاعدات لمػػدوؿ األعضػػاء‪ ،‬بحيػػث تػػتمكف مػػف إج ػراء سػػحوبات ات‬
‫طبيعػػة تعويضػػية فػػي بعػػض الحػػا ت أو أف تحصػػؿ عمػػن تسػػهيقت موسػػعة‪ .‬كمػػا أوجػػد طرص ػًا جديػػدة‬
‫لتيديـ مساعداته لمدوؿ األعضاء‪.13‬‬
‫بي ػػد أف تعام ػػؿ الص ػػندوؽ م ػػع ال ػػدوؿ األعض ػػاء‪ ،‬ظ ػػؿ متس ػػماً ب ػػالتمييز ألس ػػباب ك يػ ػرة‪ ،‬يرج ػػع‬
‫بعضػػها إلػػن تنظػػيـ الصػػندوؽ اتػػه‪ ،‬و سػػيما فيمػػا يتعمػػؽ بيواعػػد التصػػويت حيػػث تهػػيمف الػػدوؿ األك ػػر‬
‫مسػاهمة فػي أرسػماله عمػن اليػ اررات المهمػة فيػه‪ .‬فالو يػات المتحػدة مػ قً تتمتػع بنسػبة تصػويت ميػػدارها‬
‫‪14‬ر‪ ،%17‬ومف ـ فننها صادرة بمفردها عمػن تعطيػؿ أي صػرار يحتػاج إلػن نسػبة ‪ %85‬مػف األصػوات‪.‬‬
‫كما أف الدوؿ الغربية صادرة عمن ح د التصويت القزـ لمي اررات التي تريد تمريرها‪.‬‬
‫مف جهة أخرى‪ ،‬فنف الصندوؽ عندما يصمـ برامجه اإلصقحية لدولة ما‪ ،‬فنف فمسفته تيوـ‬
‫‪14‬‬
‫مرًة أخرى ػ مرتبطة بسياسات الدوؿ‬
‫عمن منطميات ليبرالية ات مضموف سياسي ‪ .‬وتظؿ سياسته ػ ّ‬
‫صاحبة النصيب األكبر مف الحصص‪ ،‬التي تتمتع بامتياز تعييف مم ميف لها في مجمس المديريف‬

‫‪ - 13‬حوؿ ه التطورات التي طرأت عمن مساعدات الصندوؽ‪ ،‬راجع تفصيمياً‪ :‬مي يؿ لو ر‪ ،‬ص‪.95-77‬‬
‫‪ -14‬د‪ .‬زينب عبد العظيـ‪ ،‬صندوؽ النيد الدولي واإلصقح ا صتصادي في الدوؿ النامية‪ :‬جوانب سياسية‪ ،‬كتاب‬
‫األهراـ ا صتصادي‪ ،143 ،‬كانوف األوؿ ‪ ،1999‬ص ‪.21‬‬

‫‪79‬‬
 ‫التنفي ييف لمصندوؽ‪ .15‬وبالتالي فنف موافية الصندوؽ عمن تيديـ تمويمه لعضو ما‪ ،‬تعني موافية ه‬
‫الدوؿ‪ ،‬كما أف رفض الموافية يعني رفض الدوؿ ال كبرى اتها‪ .‬و يخفن والحاؿ ك لؾ أف ا عتبارات‬
‫السياسية تؤدي دورها في تحديد أداء الصندوؽ‪.16‬‬
‫ومف جانب آخر‪ ،‬يختمؼ تعامػؿ الصػندوؽ مػع الػدوؿ عنػدما تمجػأ إلػن مػوارد حسػب وضػعها‪.‬‬
‫فال ػػروط الخاصػػة بالبمػػداف المتيدمػػة‪ ،‬مختمفػػة تمام ػاً عػػف ال ػػروط الخاصػػة بالبمػػداف الناميػػة‪ ،‬إ يطمػػب‬
‫الصػػندوؽ مػػف هػ األخيػرة أف تيػػوـ بنصػػقحات هيكميػػة فػػي بنيانهػػا ا صتصػػادي‪ ،17‬بنػػاء عمػػن وصػػفاته‬
‫الت ػػي تتن ػػاوؿ التفاص ػػيؿ الدصيي ػػة ف ػػي هػ ػ ا البني ػػاف‪ .‬وف ػػي ك ي ػػر م ػػف الح ػػا ت تك ػػوف ا س ػػتجابة لنص ػػائح‬

‫‪ - 15‬يؤكد جانب مف ا صتصادييف أف الصندوؽ صد أن ئ أساساً لخدمة مصالح الدوؿ الرأسمالية الكبرى‪ .‬ولـ تَ ْعنِ ِه‬
‫حوؿ لها و صوة‪ .‬ولـ‬ ‫م اكؿ الدوؿ المتخمفة التي نُظر إليها من ن أة الصندوؽ عمن أنها مجرد توابع‪،‬‬
‫يضع ضمف أهدافه صضايا التنمية والمدفوعات الدولية له المجموعة مف الدوؿ‪ ،‬و حتن مساعدتها في تسوية‬
‫حيوصها لدى دائنيها المستعمريف آن اؾ‪ .‬راجع‪ ،‬د‪ .‬رمزي زكي‪ ،‬التاري النيدي لمتخمؼ‪ ،‬دراسة في أ ر نظاـ‬
‫النيد الدولي عمن التكويف التاريخي لمتخمؼ بدوؿ العالـ ال الث‪ ،‬سمسمة عالـ المعرفة‪ ،‬رصـ ‪ ،118‬ت ريف األوؿ‬
‫‪ ،1987‬ص‪.155‬‬
‫‪ - 16‬و يعني لؾ أف ص اررات الصندوؽ تكوف سمبية دائمًا تجا البمداف النامية‪ ،‬بؿ أحيانًا تؤدي دو ًار إيجابيًا في‬
‫مواجهة األزمات النيدية‪ ،‬كما حدث في العممية التي سميت ةدرع البيزو عاـ ‪ 1995‬عندما أعمنت الحكومة‬
‫المكسيكية عف عزمها تخفيض صيمة عممتها الوطنية‪ ،‬بميدار ‪ %15‬عف صيمته الجارية‪ ،‬األمر ال ي تسبب في‬
‫حا لة عر في األوساط المالية الدولية‪ ،‬و سيما أف صيمة ا ست مارات في المكسيؾ تجاوزت الخمسيف مميار‬
‫دو ر أمريكي‪ .‬وه ا ست مارات كانت صد توجهت إلن المكسيؾ‪ ،‬بعد إ اعة األجواء المناسبة‪ ،‬مف خقؿ وفاء‬
‫المكسيؾ بال روط التي فرضها عميها صندوؽ النيد الدولي‪ ،‬مف أجؿ إصقح اصتصادها‪ .‬وصد عزمت الو يات‬
‫المتحدة عمن الوصوؼ إلن جانب المكسيؾ‪ ،‬مف خقؿ الضغط عمن صندوؽ النيد الدولي لمنحها صرضًا يم ّكنها‬
‫مف تجاوز العيبة‪ ،‬وكاف المبم المطموب ‪ 40‬مميار دو ر‪ .‬وبريـ أف المدير العاـ مي يؿ كامديسو وافؽ عمن‬
‫‪7‬ر‪ 7‬مميار دو ر‪ ،‬وهو أكبر صرض تبيحه لوائح الصندوؽ في لؾ الوصت‪ ،‬فيد كاف لألهمية التي تتمتع بها‬
‫الو يات المتحدة دور في زيادة المبم وتجاوز األزمة‪ ،‬حيث أعمنت الو يات المتحدة أنه بمساعدة صندوؽ‬
‫النيد الدولي‪ ،‬وبنؾ التسويات الدولية‪ ،‬والحكومة الكندية‪ ،‬صار متاحًا لممكسيؾ صرضًا صيمته خمسوف مميار‬
‫دو ر‪ ،‬لتجاوز األزمة وأف المكسيؾ ستسدد كؿ ما ب متها مف ديوف‪.‬‬
‫راجع‪ :‬هانس بيترمارتيف‪ ،‬هارالد وماف‪ :‬ف العولمة‪ ،‬ا عتداء عمن الديميراطية والرفاهية‪ ،‬ترجمة د‪ .‬عدناف عباس‬
‫عمي‪ ،‬سمسمة عالـ المعرفة‪ ،‬رصـ ‪ ،238‬ص ‪.96–87‬‬
‫‪ -17‬لدراسة تفصيمية حوؿ ه ا الموضوع‪ ،‬راجع‪ :‬د‪ .‬صفوت عبد السقـ عوض اهلل‪ ،‬السياسات التكييفية لصندوؽ‬
‫النيد والبنؾ الدولييف وأ رها عمن عقج ا ختق ت ا صتصادية في الدوؿ النامية‪ ،‬دار النهضة العربية‪،‬‬
‫الياهرة‪ ،1993 ،‬ص‪.83-53‬‬

‫‪80‬‬
‫الصػندوؽ ضػػارة بالدولػػة العضػػو التػػي تضػػطر إلػػن المجػوء إليػػه‪ ،‬كمػػا حػػدث بالنسػػبة ليويسػػقفيا‪ ،18‬ومػػا‬
‫يحدث لغيرها‪.‬‬
‫والصػػعوبة التػػي تواجههػػا البمػػداف الناميػػة عػػادةً‪ ،‬مػػف جػ ّػراء التييػػد به ػ الوصػػفات يمتػػد تأ يرهػػا‬
‫السػػمبي ب ػػكؿ مبا ػػر إلػػن ال ػػعوب‪ ،19‬ألف مػػف بػػيف مػػا تفرضػػه هػ ػ الوصػػفات عمػػن الػػدوؿ الرايب ػػة‬
‫بالحصػوؿ عمػن تمويػػؿ الصػندوؽ أو دعمػػه أف تخفّػض مػف اإلنفػػاؽ الحكػومي عمػػن اليطاعػات الحيويػػة‬
‫بالنسبة لممواطنيف‪ ،‬كاليطاع الصحي‪ ،‬وصطاع التعميـ والغاء الدعـ السمعي‪…20‬ال ‪.‬‬
‫ولكف‪ ،‬عندما نتحدث عف الصندوؽ بحسبانه منظمة دولية‪ ،‬فنننا نقحظ تطورات مهمة‪،‬‬ ‫ْ‬
‫طرأت عمن أدائه وعقصاته بالدوؿ األعضاء‪ .21‬فن ا كاف الصندوؽ‪ ،‬صد أن ئ لمراصبة النظاـ الدول ي‬
‫النيدي وضبطه والعمؿ عمن استيرار وا ا كانت الرصابة عمن أسعار الصرؼ واإل راؼ عمن موازيف‬
‫المدفوعات‪ ،‬تعد مؤ ًار عمن إمكانية التحرؾ بعيداً عف سيطرة الدولة ب كؿ منفرد عمن السياسة‬
‫الدرجة مف‬ ‫ا صتصادية وصبوؿ درجة مف التدخؿ الدولي في ا صتصادات الداخمية لمدوؿ‪ ،22‬فنف ه‬
‫التدخؿ‪ ،‬التي صبمتها الدوؿ المن ئة لمصندوؽ في بداية األمر‪ ،‬صد اتسعت ك ي ًار مع التطورات التي‬

‫‪ - 18‬حوؿ تأ ير برامج الصندوؽ في يويسقفيا ةالسابية راجع‪:‬‬

‫‪Orford (Anne)، Locating the International: Military and Monetary Intervention after the Cold War ،‬‬
‫‪Harvard International Law Journal ، 1997، Vol.38، No.2، pp. 451etc.‬‬
‫‪ - 19‬يقحظ في السنوات األخيرة أف هناؾ تيا ًار عبيًا عالميًا‪ ،‬ييؼ ضد ممارسات المنظمات الدولية ا صتصادية‪،‬‬
‫بحسبانها منظمات ات تأ ير سمبي سيئ ضد ال عوب‪ .‬ويعرؼ ه ا التيار بػ رجماعات مناهضة العولمةر‪ .‬وصد‬
‫تزايدت ن اطات الجماعات المناهضة لمعولمة‪ ،‬بعد صياـ منظمة التجارة العالمية‪ ،‬كما أصبح مناهضو العولمة‬
‫يك ّفوف ه الن اطات ب كؿ خاص عند ا جتماعات السنوية لمصندوؽ والبنؾ الدولييف‪.‬‬
‫‪ - 20‬مف بيف الدوؿ التي خضعت في اآلونة األخيرة ةصيؼ وخريؼ ‪ 2005‬لوصفات الصندوؽ‪ ،‬اليمف واألردف‪.‬‬
‫وتم ؿ اصتراح الصندوؽ بغية نجاح الخطوات الخاصة باإلصقح ا صتصادي فيهما‪ ،‬ومعالجة ا ختقؿ في‬
‫ميزاف مدفوعاتهما‪ ،‬والتي أ ّرت ب كؿ مبا ر عمن معي ة المواطنيف‪ ،‬في طمب الصندوؽ مف ٍّ‬
‫كؿ منهما أف يتـ‬
‫تييدت الحكومتاف المعنيتاف بمطالبات‬
‫رفع الدعـ الحكومي عف النفط ال ي يتـ استهقكه في الداخؿ وصد ّ‬
‫الصندوؽ‪ .‬جدير بال كر أف عدـ صبوؿ الدوؿ بالتييد بنصائح الصندوؽ‪ ،‬صد يؤدي إلن حرمانها مف ا ستفادة‬
‫مف موارد ‪ ،‬حتن لو حدث اختقؿ كبير في موازيف مدفوعاتها‪.‬‬
‫‪21- GOLD (Joseph)، The “Sanctions” of the International Monetary Fund ، American Journal of‬‬
‫‪International Law، 1972، vol. 66، No. 5، pp. 737 etc.‬‬
‫‪22 - WILLIAMS (Marc)، International Economic Organization and the Third World ، New York،‬‬
‫‪Harvester Wheatsheaf، 1994، p. 53.‬‬

‫‪81‬‬
‫أصابت المجتمع الدولي‪ ،‬ب كؿ عزز مف ميدرة الصندوؽ عمن التدخؿ تحت ضغط حاجة الدوؿ إلن‬
‫اتفاصات الدعـ‪ ،‬والتمويؿ ال ي ييدمه الصندوؽ لها لتصحيح اختقؿ موازيف مدفوعاتها‪ ،‬ولكف تدخمه‬
‫يكوف تجا الدوؿ دوف تمييز‪ ،‬وانما عمن العكس مف لؾ تمامًا‪ ،‬فهو يكتفي بالنسبة لمدوؿ‬
‫الرأسمالية بتسجيؿ المواصؼ عمن السياسات التي تتخ ها ه الدوؿ‪ ،‬في حيف أنه يعمؿ عمن إخضاع‬
‫الدوؿ الفييرة‪ ،‬واعادة احتوائها ب كؿ مبا ر مف صبؿ الدوؿ الرأسمالية‪ .23‬وهك ا فنف صندوؽ النيد‬
‫الدولي ػ كما ي ار جانب مف الفيه ػ أصبح أداة أساسية لمدوؿ الصناعية‪ ،‬لفرض اإلصقح ا صتصادي‬
‫وب لؾ أصبح دور المالي مختمفًا إلن حد‬ ‫تراكي‬ ‫في العالـ النامي‪ ،‬والدوؿ المتحولة مف النظاـ ا‬
‫كبير‪ ،‬عف لؾ الدور ال ي حدد مؤسسو ‪.24‬‬
‫أمػػا التحػػوؿ المهػػـ فػػي طرييػػة عمػػؿ صػػندوؽ النيػػد الػػدولي‪ ،‬فيػػد حػػدث فػػي أواخػػر السػػتينيات‪،‬‬
‫وبالتحديػد عػػاـ ‪ ،1968‬عنػدما أصػػدر مجمػػس المػديريف التنفيػ ييف صػ ار ًار‪ ،‬ػ ّكؿ نيطػػة تحػوؿ‪ ،‬تم مػػت فػػي‬
‫استحداث ما أطمؽ عميه رالمشرروطية ‪Conditionality‬ر فػي المجػوء إلػن مػوارد الصػندوؽ‪ ،25‬حيػث كػاف‬
‫هػ ػ ا التح ػػوؿ م ػػف أه ػػـ اليض ػػايا الم يػ ػرة لمج ػػدؿ‪ .‬وب ػػريـ أف هػ ػ الم ػػروطية صام ػػت عمميػ ػًا عم ػػن أس ػػاس‬
‫اليػ اررات المتخػ ة مػػف صبػػؿ الصػػندوؽ‪ ،26‬مػػف أجػػؿ تػػأميف تجديػػد م ػوارد ‪ ،‬وعمػػن أ تصػػبح صاعػػدةً‪ ،27‬إ‬
‫ػص عميهػا فػي نظػاـ الصػندوؽ فػي نهايػة السػتينيات‪ .28‬وصػد أعيػد‬ ‫أنها أصبحت فيما بعد صواعد ممزمػة ُن ّ‬
‫النظػر فػي هػ الم ػػروطية مػػف أجػػؿ تػػدعيمها وتيويتهػػا فػػي عػػاـ ‪ ،1979‬ػػـ فػػي عػػاـ ‪ 1988‬ممػػا أدى‬

‫‪ - 23‬راجع‪ ،‬د‪ .‬رمزي زكي‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.332‬‬

‫‪24 - Williams، op. cit.، p. 56.‬‬
‫‪ - 25‬لمزيد مف التفصيقت‪ ،‬راجع‪ :‬د‪ .‬ياسر الحويش‪ ،‬مبدأ عدـ التدخؿ واتفاصيات تحرير التجارة العالمية‪ ،‬رسالة‬
‫دكتو ار ‪ ،‬جامعة عيف مس‪ ،2001 ،‬ص‪.287-269‬‬
‫‪ - 26‬ي هب ‪ Jenks‬مير اًر‪:‬‬
‫‪“The Decisions of the Executive Directors of the Fund do not fall clearly into any established category of‬‬
‫‪legal instrument or document. They may be in the nature of the exercise of delegated legislative power to‬‬
‫‪make more detailed regulations for the implementation of a general principle expressed in the Articles of‬‬
‫‪Agreement، they may be comparable to a judicial decision ، they may be a statement of the principles on‬‬
‫‪which the Fund will exercise discretionary powers conferred upon it by the Articles of Agreement; they‬‬
‫‪may be continuing offer defining the resources of the Fund on which the Member is entitled to rely…”.‬‬
‫‪JENKS، (C. Wilfred)، A New World of Law? Longmans، Green & Co. Ltd.، London and Harlow، First‬‬
‫‪Published، 1969، pp.196 – 197.‬‬
‫‪ُ - 27‬كفرست الم روطية بعد التعديؿ األوؿ تفاصية الصندوؽ‪ .‬راجع مي يؿ لو ر‪ ،‬ص‪.44‬‬
‫‪ - 28‬راجع‪ :‬ماري فرانس ليريتو‪ ،‬الصندوؽ النيدي الدولي وبمداف العالـ ال الث‪ ،‬ترجمة الدكتور ه اـ متولي‪،‬‬
‫دم ؽ‪ ،‬دار طقس‪ ،‬الطبعة األولن ‪ ،1993‬ص‪.103‬‬

‫‪82‬‬
‫إلػػن إحكػػاـ صبضػػة الصػػندوؽ عمػػن المسػػتيبؿ ا صتصػػادي لمبمػػداف التػػي تحتػػاج إلػػن التمويػػؿ‪ .‬وأصػػبحت‬
‫الم روطية إحدى الوسائؿ الرئيسة في الرصابة التي يمارسػها الصػندوؽ عمػن السياسػات ا صتصػادية فػي‬
‫البمداف المدينة‪.29‬‬

‫عناصر المشروطية‪:‬‬
‫عمػػن الػػريـ مػػف أف الي ػرار الصػػادر عػػاـ ‪ 1968‬لػػـ يحػػدد مضػػموف الم ػػروطية‪ ،‬إ أنػػه حػػدد‬
‫مبػػرر وجودهػػا فهػػي ر ت ػػمؿ إ المعػػايير الضػػرورية فػػي تحييػػؽ األداء‪ ،‬لتي ػويـ تنفي ػ البرنػػامج‪ ،‬بغيػػة‬
‫التأكد مف أف أهدافه صػد تحييػتر‪ .‬والغايػة مػف هػ الصػيغة هػي طمأنرة البمردان الناميرة حرول الطبيعرة‬
‫الكيفية لممشرروطية‪ ،‬فال ػروط التػي يضػعها الصػندوؽ تهػدؼ إلػن تيػويـ البرنػامج الػ ي التزمػت الدولػة‬
‫المعنية بتنفي ‪.30‬‬
‫ويظ ِه ػ ػػر تحمي ػ ػػؿ الم ػ ػػروطية أنه ػ ػػا تحت ػ ػػوي عم ػ ػػن عررررردة عناصرررررر فهن ػ ػػاؾ أه ػ ػػداؼ البرن ػ ػػامج‪،‬‬
‫ُ‬
‫والسياسات التي يجب اتباعها‪ ،‬إضاف ًة إلن معايير األداء‪.‬‬

‫‪ - 29‬يقحظ أف التوجه نحو تينييف الم روطية‪ ،‬كاف ردًا عمن مطالبات البمداف النامية بالمساواة في المعاممة‪ ،‬وعدـ‬
‫التمييز بيف األعضاء‪ ،‬ال ي ظهر في اتفاؽ الدعـ ال ي صدمه الصندوؽ لبريطانيا عاـ ‪ ،1967‬حيث لـ ي ترط‬
‫الصندوؽ في ه ا ا تفاؽ مبدأ التدرج في السحوبات مف ناحية‪ ،‬وال ي طبؽ عمن اتفاصات الصندوؽ السابية‬
‫مع البمداف النامية‪ .‬وصد حدث لؾ ألوؿ مرة في اتفاؽ الصندوؽ مع ت يمي عاـ ‪ ،1956‬وييضي ه ا ال رط‬
‫أنه إ ا تجاوز السحب ميدا ًار معينًا ة‪ % 36‬فق يمكف لمبمد الساحب دوف موافية صريحة مف الصندوؽ أف يمجأ‬
‫إلن راء عمقت يتجاوز ميدارها حدًا معينًا ة‪ %18‬خقؿ فترة تيؿ عف ‪ 31‬يومًا‪ .‬كما أنه لـ ي ترط مبدأ‬
‫األداء اإلجباري مف ناحية انية‪ ،‬وال ي طبؽ أيضًا عمن البمداف النامية‪ .‬وصد حدث لؾ ألوؿ مرة في اتفاؽ‬
‫الصندوؽ مع باريواي عاـ ‪ 1957‬ومفاد ه ا ال رط أنه في حاؿ تجاوز سيؼ محدد لمتسميؼ واإلنفاؽ العاـ‪،‬‬
‫فنف لؾ يؤدي حكمًا إلن تعميؽ السماح بنجراء السحب‪ .‬وه ا التمييز في المعاممة‪ ،‬بيف البمداف المتيدمة‬
‫والبمداف النامية‪ ،‬حمؿ األخيرة عمن المطالبة بالمساواة‪ ،‬مما جعؿ الصندوؽ يعيد النظر في إجراءات اتفاصات‬
‫الدعـ واستعماؿ موارد الصندوؽ‪ .‬ولكف النتيجة كانت لمصمحة ت ديد صبضة الصندوؽ عمن السياسات‬
‫ا صتصادية لمبمداف المدينة‪ ،‬وهي يالباً مف البمداف النامية‪ .‬راجع‪ :‬ماري فرانس ليريتو‪ ،‬المرجع نفسه‪،‬‬
‫ص‪.115–108‬‬
‫‪ - 30‬المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.118‬‬

‫‪83‬‬
‫وا ا كانػػت الدولػػة المعنيػػة هػػي التػػي تحػػدد األهررداف مبػػدئياً‪ ،‬فػػنف لبع ػػة صػػندوؽ النيػػد الػػدولي‬
‫ُينكػر‪ ،31‬فػػي تحديػد هػ األهػػداؼ التػي ترمػي مػػف حيػث الظػاهر إلػػن إحػداث تػوازف فػػي‬ ‫دورهػا الػ ي‬
‫ميزاف المدفوعات‪ .‬وهنػا‪ ،‬وبغػض النظػر عػف دور بع ػة الصػندوؽ فػي تحديػد األهػداؼ‪ ،‬فػنف وجػود هػ‬
‫البع ػػة بحػػد اتػػه يػػؤ ر فػػي إرادة الدولػػة المعنيػػة‪ .‬وفض ػقً عػػف لػػؾ فيػػد أصػػبح اتجػػا الصػػندوؽ بجعػػؿ‬
‫دخولػه فػػي اتفاقررات دعررم مػػع الػػدوؿ يميػػؿ إلػػن التأكيػػد عمػػن ال ػػفافية فػػي هػ الػػدوؿ‪ ،‬حتػػن يػػتمكف مػػف‬
‫ا طقع ب كؿ دصيؽ‪ ،‬عمن األوضاع في الػدوؿ المعنيػة‪ ،‬وتيػدير مػدى مقءمػة خطواتػه التػي يجػب أف‬
‫يتخ ها‪.‬‬
‫مف جهة أخرى‪ ،‬ييتضي بموغ األهداؼ المحددة‪ ،‬التزاـ الدولػة المعنيػة باتخػا تػدابير واجػراءات‬
‫معينػػة فػػي السياسػػة ا صتصػػادية‪ ،‬وتطبيػػؽ ه ػ اإلج ػراءات‪ .‬وبػػريـ أف ا لت ػزاـ بتطبيػػؽ تػػدابير السياسػػة‬
‫ا صتصػػادية هػػو حسػػب وجهػػة نظػػر الػػبعض‪ ،32‬الت ػزاـ أدبػػي ولػػيس صبػػو ً رسػػمياً‪ ،‬و يترتػػب عمػػن عػػدـ‬
‫تنفي ػ مػػف حيػػث المبػػدأ‪ ،‬فػػرض عيوبػػات مػػف جانػػب الصػػندوؽ عمػػن الدولػػة المخالفػػة إ أف موضػػوع‬
‫التنفي ػ أو عدمػػه ينػػاصش عموم ػًا كػػؿ ق ػػة أ ػػهر‪ ،‬ضػػمف إطػػار الم ػػاورات التػػي يجريهػػا الصػػندوؽ مػػع‬
‫الدولة المعنية‪ ،‬وله الم اورات انعكػاس عمػن تيػويـ الصػندوؽ لمػدى اسػتجابة الدولػة لإلجػراءات التػي‬
‫تـ ا تفاؽ عميها‪.‬‬
‫أمػػا بالنسػػبة لمعررايير األدا التػػي يحػػددها الصػػندوؽ ةآليػػات بمػػوغ األهػػداؼ فهػػي ات صػػفة‬
‫إجباريػة‪ ،‬وترمػػي هػ المعػػايير إلػػن محافظػػة اصتصػػاد الدولػػة عمػػن مسػػتوى كمػػي محػػدد سػػمفاً‪ ،‬طيمػػة مػػدة‬
‫ا تفػػاؽ‪ .‬ويمكػػف اليػػوؿ إف معػػايير األداء‪ ،‬هػػي وسػػائؿ لتحييػػؽ البرنػػامج‪ ،‬وهػػي أيض ػًا مؤ ػػر عمػػن أف‬
‫عممية التنفي تسير ب كؿ حسف‪.‬‬
‫أمػػا بالنسػػبة لكيفيررة إنزرراز اتفاقررات الرردعم بػػيف الصػػندوؽ والػػدوؿ المعنيػػة‪ ،‬فػػنف المبػػادرة فيهػػا‬
‫تكوف مف جانب الدوؿ‪ .‬وفياً لمخطوات اآلتية‪:‬‬
‫‪ .1‬ترسػػؿ الدولػػة التػػي تريػػب فػػي إنجػػاز اتفػػاؽ الػػدعـ خطاب ػاً ي ػػتمؿ عمػػن العناصػػر التػػي يتضػػمنها‬
‫البرنػػامج ال ػ ي تعػػد الدولػػة مسػػبياً ةبمسػػاعدة بع ػػة الصػػندوؽ تعػػرض فيػػه الخطػػوط الرئيسػػة لألهػػداؼ‬
‫المطموبة‪ ،‬والتدابير المتوصع اتخا ها في السياسة ا صتصادية‪ .‬ويدعن ه ا الخطاب ةخطاب النوايا ‪.‬‬

‫‪ - 31‬عندما تمجأ الدولة العضو إلن الصندوؽ طالب ًة تمويمه أو دعمه‪ ،‬فنف مف بيف اإلجراءات التي يتخ ها الصندوؽ‬
‫الدولة‪ ،‬لدراسة أوضاعها ا صتصادية عف ك ب‪ ،‬وتيديـ ةالنصائح لمحكومة المعنية في‬ ‫إرسالُه بع ًة إلن ه‬
‫كيفية إدارة الحياة ا صتصادية في البقد‪.‬‬
‫‪ - 32‬ماري فرانس ليريتو‪ ،‬المرجع نفسه‪ ،‬ص‪.119‬‬

‫‪84‬‬
‫‪ .2‬يص ػػدر مجم ػػس الم ػػديريف التنفيػ ػ ييف لمص ػػندوؽ موافيت ػػه ف ػػي و يي ػػة تتض ػػمف ع ػػدداً م ػػف ال ػػروط‪،‬‬
‫بعضػػها ػػروط نمو جيػػة ‪ Standard Clauses‬ةيػػتـ الػػنص عميهػػا فػػي كػػؿ اتفػػاؽ وبعضػػها ػػروط‬
‫متعمية بالمراجعة‪ Review Clauses ،‬ينظر بهػا عنػد ا صتضػاء‪ ،‬لتصػحيح اآلليػات التػي تبػدو ضػرورية‪،‬‬
‫حوؿ النياط التي لـ يكف مف الممكف معالجتها بدصة‪ ،‬لػدى وضػع البرنػامج موضػع التنفيػ وأخيػ اًر هنػاؾ‬
‫روط ت ػاورية ‪ Consultation Clauses‬تصػاغ ب ػكؿ ابػت‪ ،‬وتتضػمف اسػتمرار تبػادؿ الم ارسػقت مػع‬
‫بع ات صندوؽ النيد الدولي لدى الدولة المعنية خقؿ فترة ا تفاؽ‪.‬‬
‫وتج ػػدر اإل ػػارة إل ػػن صػ ػرامة البػ ػرامج المالي ػػة المص ػػاحبة تفاص ػػات ال ػػدعـ‪ ،‬وتع ػػدد ضػ ػوابط أو‬
‫معػػايير األداء اإلجبػػاري‪ ،‬األمػػر ال ػ ي يتضػػمف رصابػػة الصػػندوؽ عمػػن تفاصػػيؿ السياسػػات ا صتصػػادية‬
‫لمدوؿ‪.‬‬
‫هػ باختصػػار هػػي عناصػػر م ػػروطية الصػػندوؽ‪ .‬وص ػد عمػػد األخيػػر م ػرتيف إلػػن إعػػادة النظػػر‬
‫ب كؿ معمؽ في مسألة الم روطية‪ ،‬أو هما عاـ ‪ 1979‬ولكنهػا أدت إلػن تينػيف الم ػروطية و انيتهمػا‬
‫ع ػػاـ ‪ 1988‬بي ػػد أنه ػػا خمص ػػت إل ػػن أف التوجه ػػات الت ػػي اعتم ػػدت ع ػػاـ ‪ 1979‬يج ػػب أف تبي ػػن مص ػػد ًار‬
‫موجهػًا لتعامػػؿ الصػػندوؽ‪ .33‬وعمػػن الػػريـ مػػف أف صػرار عػػاـ ‪ 1979‬صػػد اهػػتـ بػػاحتراـ األهػػداؼ الخاصػػة‬
‫بكػػؿ دولػػة‪ ،‬حيػػث جػػاء فػػي فيرتػػه الرابعػػة أنػػه رعنػػدما يسػػاعد الصػػندوؽ البمػػداف األعضػػاء عمػػن تهيئػػة‬
‫برامجه ػ ػػا التص ػ ػػحيحية‪ ،‬فنن ػ ػػه يأخػ ػ ػ بالحس ػ ػػباف أه ػ ػػدافها السياس ػ ػػية وا جتماعي ػ ػػة الداخمي ػ ػػة‪ ،‬وأولوياته ػ ػػا‬
‫ا صتصادية‪ ،‬والوضع ال ي هي فيه‪ ،‬بما في لؾ أسباب صعوبات مػوازيف مػدفوعاتهار‪ ،‬بػريـ لػؾ فننػه‬
‫مييد مف ناحيتيف‪:‬‬
‫ينطبػػؽ عمػػن المجػػا ت المحػػددة فػػي‬ ‫األولرر ‪ :‬إف مفهػػوـ األهػػداؼ السياسػػية وا جتماعيػػة‬
‫أهػػداؼ الصػػندوؽ كمػػا وردت فػػي المػػادة األولػػن مػػف نظامػػه األساسػػي‪ ،34‬والتػػي يكػػوف لمصػػندوؽ عميهػػا‬
‫حؽ الرصابة‪.‬‬
‫الثانيرررة‪ :‬تتم ػػؿ ف ػػي أف الص ػػندوؽ يي ػػر مم ػػزـ صانونػ ػاً بم ارع ػػاة ا عتب ػػارات المرتبط ػػة بالسياس ػػة‬
‫الداخمية‪ ،‬وه ا ما يوحي به الػنص اتػه‪ ،‬إ إنػه ريأخػ بالحسػبافر‪ ،‬أي أف هػ الصػيغة تتػرؾ لمصػندوؽ‬
‫الحرية في تيدير النتائج ا صتصػادية لألهػداؼ السياسػية وا جتماعيػة الداخميػة التػي يحترمهػا الصػندوؽ‬
‫مف حيث المبدأ‪.35‬‬

‫‪ - 33‬المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.134‬‬

‫‪ - 34‬الن رة الدورية لمصندوؽ‪ 30 ،‬أيار ‪.1983‬‬
‫‪ - 35‬ماري فرانس ليريتو‪ ،‬المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.140–136‬‬

‫‪85‬‬
‫وعم ػػن العك ػػس م ػػف وج ػػوب احتػ ػراـ السياس ػػة الداخمي ػػة لم ػػدوؿ األعض ػػاء‪ ،‬كم ػػا وردت ف ػػي صػ ػرار‬
‫‪ ،1979‬فيد توسعت سمطة الصندوؽ في ال مانينيات ب ػكؿ كبيػر‪ ،‬حيػث زادت حاجػة الػدوؿ إلػن تمديػد‬
‫م ػػدة اتفاص ػػات ال ػػدعـ‪ ،‬وب ػػرز مفه ػػوـ التص ػػحيح الهيكم ػػي ب ػػكؿ واض ػػح‪ .‬وأدى ل ػػؾ إل ػػن تيوي ػػة وت ػػديد‬
‫الم ػػروطية‪ ،‬أي أف الصػػندوؽ أصػػبح يػػرى أف مػػف مهامػػه بموجػػب تمديػػد اتفاصػػات الػػدعـ‪ ،‬ومػػا يسػػتتبعه‬
‫لػؾ مػف فػرض لإلصػقح الهيكمػي‪ ،‬أف يتػدخؿ فػػي ميػاديف لػـ تكػف تيميػدياً مػف مجػا ت اختصاصػػه‪.36‬‬
‫وهك ػ ا فػػنف طبيعػػة عمػػؿ الصػػندوؽ لػػـ تعػػد تيتصػػر عمػػن إج ػراء إصػػقح س ػريع لمعالجػػة اخػػتقؿ مي ػزاف‬
‫المدفوعات‪ ،‬بؿ تحولت طبيعة اإلجراءات اتها بحيػث تػؤ ر فػي البنيػاف الهيكمػي‪ ،‬الػ ي يتطمػب التحػوؿ‬
‫‪37‬‬
‫أو عمػن األصػؿ تغييػر تركيػب اإلنفػاؽ‬ ‫إلن اصتصػاد السػوؽ‪ ،‬واألخػ بالخصخصػة‪ ،‬وبيػع اليطػاع العػاـ‬
‫العػ ػ ػػاـ واصػ ػ ػػقح اليطػ ػ ػػاع الع ػ ػ ػػاـ فض ػ ػ ػقً عػ ػ ػػف تطػ ػ ػػوير أو إلغ ػ ػ ػػاء أنظمػ ػ ػػة الرصابػ ػ ػػة عمػ ػ ػػن األسػ ػ ػ ػواؽ‬
‫واألسػػعار…ال ػ ‪ .‬وبالتػػالي فػػنف أي تحديػػد أو طمػػب تفاصػػات الػػدعـ ػ و سػػيما مػػف البمػػداف الناميػػة ػ‬
‫أصبح يخضع ل روط اإلصػقح الهيكمػي‪ .‬وهػ ا يعنػي أف التعػديؿ صػد أصػاب أسػموب المعالجػة‪ .‬فيػد تػـ‬
‫ا نتياؿ مف اإلصقح عمن المستوى الدولي ةتوازف ميػزاف المػدفوعات ميارنػة مػع الػدوؿ األخػرى ‪ ،‬إلػن‬
‫اإلصقح عمن المستوى الوطني‪ ،‬أي إ ف الدوؿ اتها تصبح ممزمة بتعػديؿ سياسػاتها ا صتصػادية‪ ،‬وفػؽ‬
‫تستطيع التأ ير فيه أو مراصبة آليته‪.38‬‬ ‫منظور دولي‬
‫ومػػع ه ػ التحػػو ت العميي ػػة فػػي مضػػموف م ػػروطية الص ػػندوؽ‪ ،‬اتسػػع نطػػاؽ ن ػػاطه‪ ،‬فأخػ ػ‬
‫ي ػػارؾ فػػي جميػػع أ ػػكاؿ المفاوضػػات المسػػتجدة لمػػديوف الرسػػمية أو المصػػرفية‪ ،‬كمػػا ي ارصػػب عػػف صػػرب‬
‫السياسػػة ا صتصػػادية الوطنيػػة‪ .‬والمهمػػة األساسػػية لمصػػندوؽ اآلف‪ ،‬هػػي إعػػداد السياسػػات ا صتصػػادية‪،‬‬
‫والسػػهر عمػػن تطبييهػػا‪ .‬ومػػف ػ ّػـ ػ كمػػا يقحػػظ بعػػض المتخصصػػيف ػ فػػنف روصػػاية الصػػندوؽر عمػػن‬
‫السياسات ا صتصادية لمبمداف المدينة اتسع نطاصها يئاً ف يئاً‪.39‬‬
‫واألهػػـ مػػف لػػؾ أف الصػػندوؽ أصػػبح يػػؤدي دور الوسػػيط بػػيف الػػدوؿ والمصػػارؼ الميرضػػة‪.‬‬
‫وهكػ ػ ا نج ػػد أف بع ػػض ال ػػدوؿ عي ػػدت ف ػػي بداي ػػة ال مانيني ػػات اتفاص ػػات دع ػػـ ر ػػكميةر دوف أف تج ػػري أي‬

‫‪ -36‬د‪ .‬رمزي زكي‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.327–319‬‬

‫‪ -37‬راجع د‪ .‬حازـ الببقوي‪ ،‬النظاـ ا صتصادي الدولي المعاصر‪ ،‬مرجع سابؽ ص‪ 112‬وص ‪ .191-188‬وصد‬
‫السياسات انتيادات حادة لما تم مه مف وسائؿ إلضعاؼ صوة الدولة وتدخمها في إدارة النظاـ‬ ‫واجهت ه‬
‫ا صتصادي وال ؤوف الداخمية لمدولة‪ .‬راجع عمن سبيؿ الم اؿ‪ :‬د‪ .‬عمي ابراهيـ‪ ،‬التجارة الدولية وجدلية التيدـ‬
‫والتخمؼ‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،1997 ،‬ص‪ 97‬وما بعدها‪.‬‬
‫‪ -38‬ماري فرانس ليريتو‪ ،‬المرجع نفسه‪ ،‬ص‪.143‬‬
‫‪ -39‬راجع د‪ .‬رمزي زكي‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص‪ 239‬وما بعدها‪.‬‬

‫‪86‬‬
‫سػػحب‪ ،‬و لػػؾ بيصػػد الحصػػوؿ عمػػن ر ػػهادة حسػػف سػػموؾر مػػف المػػدير العػػاـ لمصػػندوؽ عػػف سياسػػاتها‬
‫ا صتصادية‪ ،‬حتن إف بعض الحكومات التزمت في المراحؿ األولن إلعػادة جدولػة ديونهػا‪ 40‬ػ كالمكسػيؾ‬
‫عػاـ ‪ 1984‬وفنػزويق عػاـ ‪ 1985‬ػ أف تيػدـ لػدائنيها تيػارير نصػؼ سػنوية‪ ،‬عػف األوضػاع ا صتصػادية‬
‫في كؿ منهما‪ ،‬تعدها أجهزة الصندوؽ بموجب المادة الرابعة مػف نظامػه األساسػي‪ .‬وبالتػالي فػنف الػدوؿ‬
‫المدينة التي تريب بجدولة ديونها‪ ،‬بد لهػا مػف إخضػاع برامجهػا ا صتصػادية لتيػويـ أجهػزة الصػندوؽ‪،‬‬
‫ـ ترسؿ تيارير التيويـ إلػن الػدائنيف‪ ،41‬وهػ ا مػا حػدث مػع عػدد مػف الػدوؿ فػي نهايػة ال مانينيػات‪ .‬وهنػا‬
‫يب ػػدو أف تح ػػو ً آخ ػػر طػ ػ أر عم ػػن م ػػروطية الص ػػندوؽ‪ ،‬حي ػػث أص ػػبح ي ػػدد م ػػف رصابت ػػه دوف أف يي ػػوـ‬
‫بالتمويػػؿ بنفسػػه‪ .‬أي إف الصػػندوؽ أخ ػ يمػػارس دور الحػػارس لمػػدوؿ الدائنػػة‪ ،‬مػػف خػػقؿ إجبػػار الػػدوؿ‬

‫‪ -40‬تيوـ البمداف المدينة أحياناً تحت ضغط الواصع ا صتصادي بطمب إعادة جدولة الديوف الخارجية‪ ،‬مما يدؿ عمن‬
‫وصوعها في أزمة اصتصادية طاحنة‪ ،‬تتم ؿ أهـ سماتها في صعوبة ا ستمرار بدفع أعباء الديوف المستحية في‬
‫مواعيدها‪ ،‬مع كؿ ما يستتبع لؾ مف تدمير صتصادها إلن أف ينتهي بها األمر إلن طمب إعادة جدولة‬
‫الديوف مع ا ستعداد لتنفي ما يطمبه الدائنوف‪ .‬وتبدأ عممية إعادة الجدولة بطمب أو إعقف مف الدولة المدينة‬
‫إلن الجهات الدائنة تطمب فيه وْصؼ د ْفع فوائد الديف‪ ،‬والدخوؿ في مفاوضات إعادة الجدولة‪ .‬فن ا ما بدأت‬
‫المفاوضات فننها تتـ طبيًا ليواعد رنادي باريسر وهو نا ٍد ليست له صفة رسمية‪ .‬وتتـ المفاوضات بحضور‬
‫ق عف‬
‫مراصبيف مف صندوؽ النيد الدولي‪ ،‬ويتعيف عمن الدولة التي تطمب إعادة الجدولة أف تيدـ تيري ًار مفص ً‬
‫أوضاعها ا صتصادية والم كقت التي تواجهها‪ ،‬وأف تضع جميع المعمومات المتعمية باصتصادها أماـ‬
‫المجتمعيف‪ .‬وصبؿ إعادة الجدولة يتعيف عمن الدولة المدينة أف تيبؿ رطيف أساسييف‪:‬‬
‫األوؿ‪ :‬أف تتحمؿ الدولة المدينة دفع فوائد التأخير عمن األصساط المؤجؿ دفعها‪ ،‬كنجراء عيابي لها حتن‬
‫تيدـ مرة أخرى عمن طمب إعادة الجدولة‪ .‬وعادةً ما يكوف سعر فائدة التأخير أكبر مف سعر الفائدة اإلسمي‬
‫عمن اليروض المعاد جدولتها‪ .‬ال اني‪ :‬يتعيف عمن الدولة المدينة في جميع األحواؿ أف تيوـ بعمؿ اتفاؽ دعـ‪،‬‬
‫صبؿ أف يوافؽ الدائنوف عمن عممية إعادة الجدولة‪ .‬راجع‪ :‬د‪ .‬رمزي زكي‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.319–316‬‬
‫‪ - 41‬استحدث صندوؽ النيد الدولي في أواخر عاـ ‪ 2005‬جهاز ردعـ السياسةر لمدوؿ الفييرة التػي تحتػاج إلػن موافيػة‬
‫الصندوؽ عمن سياساتها ا صتصادية‪ ،‬عمن الريـ مػف عػدـ الحصػوؿ عمػن تمويػؿ مػف الصػندوؽ‪ .‬وييػدـ الجهػاز‬
‫الجديػػد رأسػػموبًا سػػميمًار ةمػػف وجهػػة نظػػر الصػػندوؽ يسػػاعد الػػدوؿ عمػػن إعػػداد ب ػرامج اصتصػػادية فعالػػة‪ ،‬بحيػػث‬
‫يعطػػي إ ػػارات لممػػانحيف وبنػػوؾ التنميػػة متعػػددة األط ػراؼ واألس ػواؽ‪ ،‬عػػف وضػػع الدولػػة العضػػو السػػاعية إلػػن‬
‫الحصػػوؿ عمػػن مصػػادر تمويػػؿ ةخػػارج الصػػندوؽ ‪ .‬ومػػع إطػػقؽ الجهػػاز الجديػػد ييػػوـ الصػػندوؽ بػػنج ارء تي ػويـ‬
‫ػي‪ ،‬م ػرتيف سػػنوياً‪ ،‬ويي ػػدـ تيويمػػه لممػػانحيف والػػدائنيف‪ .‬ويسػػمح مجمػػس الم ػػديريف‬ ‫لػػألداء ا صتصػػادي لمبمػػد المعنػ ّ‬
‫التنفي ػ ػ ييف بمرونػ ػػة محػ ػػدودة فػ ػػي توصيػ ػػت التي ػ ػويـ‪ ،‬كمػ ػػا ييػ ػػوـ بالمراجعػ ػػات بغػ ػػض النظػ ػػر عػ ػػف وضػ ػػع الب ػ ػرامج‬
‫ا صتصادية‪.‬‬

‫‪87‬‬
‫المدينة عمن تبني روطه وسياساته‪ ،‬ليس فيط مػف أجػؿ اسػتقـ اعتمػادات الصػندوؽ‪ ،‬وانمػا لِتَمَيّػي أي‬
‫منحػة أو أي صػرض مػف الػدوؿ الدائنػة‪ ،‬وبػ لؾ أصػبح الصػندوؽ ػ عمميػًا ػ يػؤدي دور الوسػيط‪ .‬وممػا‬
‫ؾ فيه أف ه ا الدور لـ يكف مرسومًا أساسًا لصندوؽ النيد الدولي‪.‬‬

‫تمارين‪:‬‬
‫‪ -‬فػي حػاؿ حػدوث نػزاع بػيف عضػويف فػي الصػندوؽ أو بػيف األخيػر وأحػد أعضػائه حػوؿ تفسػير‬
‫نص في نظامه األساسي‪ ،‬فكيؼ تتـ تسوية النزاعو‬
‫‪ -‬هػػؿ يسػػتطيع عضػػو فػػي ال ػ‬
‫ص ػندوؽ‪ ،‬ول ػػيس طرف ػ ًا فػػي الن ػزاع الم ػػار إليػػه فػػي البنػػد السػػابؽ أف‬
‫يعترض عمن الحكـو ولما او‬
‫‪ -‬مػػا هػػي الطبيعػػة اليانونيػػة تفاصػػات الػػدعـ‪ ،‬مػػف وجهػػة نظػػر الصػػندوؽو ومػػا أريػػؾ فػػي تكييػػؼ‬
‫الصندوؽو‬
‫‪ -‬ما الميصود بالم روطية‪ ،‬وهؿ هي في صالح البمداف النامية‪ ،‬ولما او‬

‫‪88‬‬
 ‫الوحدة التعميمية السابعة‬
‫البنك الدولي لمتعمير والتنمية‬
‫(األهداف – العضوية – النظام المالي واإلداري)‬

‫الكممات المفتاحية‪:‬‬
‫بنؾ التسويات – البنؾ الدولي – مجموعة البنؾ العالمي – الدوؿ الدائنة والدوؿ المدينة – االستثمارات األجنبية –‬
‫إعادة اإلعمار – الترابط بيف الصندوؽ والبنؾ – االحتياطي العاـ لمبنؾ‪.‬‬

‫الممخص‪:‬‬
‫عمى الرغـ مف إنشاء بنؾ التسػويات الدوليػة منػا عػاـ ‪ 1929‬فػنف إنشػاء البنػؾ الػدولي يعػد أوؿ محاولػة ناجحػة لمتعػاوف‬
‫في مجاؿ القروض األ جنبية طويمة األجؿ‪ ،‬وتسيـ في رأسمالو كؿ الدوؿ األعضاء‪ ،‬وتمثػؿ فػي مجالسػو الحاكمػة الػدوؿ‬
‫الدائنػػة والػػدوؿ المدينػػة عمػػى السػواء‪ .‬ويتميػػل البنػػؾ الػػدولي بطػػاب لػػاص‪ ،‬إا إنػػو يتػػير ال رصػػة لممقرضػػيف والمقترضػػيف‬
‫معاً لرسـ السياسة العامػة لنشػاط البنػؾ فػي مجػاؿ القػروض‪ .‬وال تتعػارض نشػاطات البنػؾ مػ االسػتثمارات األجنبيػة وال‬
‫يتنافس معيا‪ ،‬بؿ عمى العكس مف الؾ فنف مف شروط الحصوؿ عمػى رػروض البنػؾ عػدـ إمكانيػة الحصػوؿ عمييػا مػف‬
‫جية ألرى‪ .‬ولـ يقتصر نشاط البنؾ بالنسبة لمدوؿ األعضاء عمى تقديـ القروض ليا‪ ،‬بؿ إنو يقدـ ليػا أيضػًا مسػاعداتو‬
‫ال ني ػػة‪ ،‬فضػ ػ ً ع ػػف دوره ف ػػي تس ػػوية منالع ػػات االس ػػتثمار الدولي ػػة‪ .‬وعم ػػى ال ػػرغـ م ػػف ال ػػنص عم ػػى اس ػػتلداـ المػ ػوارد‬
‫والتسػػيي ت بطريقػػة عادلػػة لمتعميػػر والتنميػػة عمػػى ح ػ بد س ػواء‪ ،‬فػػنف البنػػؾ فػػي سػػنواتو األولػػى كػػاف رػػد ركػػل عمػػى إعػػادة‬
‫التعمير في المقاـ األوؿ‪ .‬ويمكف ت سير ت ضيؿ إعادة التعمير فػي كػوف البمػداف التػي كانػت بحاجػة لمتعميػر ىػي البمػداف‬
‫الت ػػي لربتي ػػا الح ػػرب العالمي ػػة الثاني ػػة‪ ،‬أي البم ػػداف األوروبي ػػة‪ .‬وبم ػػا أف ى ػػاه البم ػػداف ى ػػي المس ػػيطرة عم ػػى البن ػػؾ وفقػ ػًا‬
‫إلسياماتيا فيو‪ ،‬فنف مف الطبيعي أف تنعكس رغبات ىاه البمداف عمى السياسة التمويمية لمبنؾ‪.‬‬
‫مف جانب آلر‪ ،‬يدؿ نظاـ العضوية في البنؾ عمى مدى الترابط بينو وبيف الصندوؽ‪ .‬فالعضوية في البنؾ ليست‬
‫متاحة إال لمدوؿ التي حققت عضوية الصندوؽ؛ كما كانت حصص األعضاء في الصندوؽ أساسًا لتحديد حصص‬
‫األعضاء في البنؾ؛ فض ً عف التشابو الكبير في التصويت‪ ،‬وفي البنياف التنظيمي‪.‬‬

‫‪89‬‬
 ‫األهداف التعميمية‪:‬‬

‫تعريؼ الطالب بظروؼ إنشاء البنؾ الدولي وارتباطو الوثيؽ بالصندوؽ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫الكشؼ عف المحاوالت الدولية السابقة إلنشاء مؤسسات دولية لتقديـ القروض ألعضاء الجماعة الدولية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫إظيار التعاطي األولي لمبنؾ م وظي تيو المتمثمتيف بنعادة اإلعمار ثـ التنمية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫كشؼ أىداؼ البنؾ الدولي وفقاً الت ارية إنشائو‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تعريؼ الطالب عمى أوجو االرتباط بيف الصندوؽ والبنؾ الدولييف‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪90‬‬
‫تلداد الحاجة إلى تنظيـ الجيػود الدوليػة فػي شػتى المجػاالت‪ ،‬كممػا ت اليػدت وتشػابكت الع رػات‬
‫الدولي ػػة‪ ،‬وكمم ػػا أدرك ػػت ال ػػدوؿ حقيق ػػة عجلى ػػا من ػػردةً ع ػػف تحقي ػػؽ طموحاتي ػػا المش ػػروعة؛ مم ػػا جع ػػؿ‬
‫المجتم ػ الػػدولي يسػػعى بػػدأب إلػػى الػػدلوؿ طوع ػاً أو كرى ػاً فػػي حالػػة يطمػػؽ عمييػػا االعتمػػاد المتبػػادؿ‬
‫‪.1 Interdependence‬‬
‫وااا م ػػا ص ػػر ى ػػاا الق ػػوؿ ف ػػي عم ػػوـ الع ر ػػات الدولي ػػة‪ ،‬فنن ػػو يص ػػر بق ػػدر أكب ػػر فيم ػػا يتعم ػػؽ‬
‫بالع رػػات الدوليػػة االرتصػػادية‪ ،2‬وال سػػيما مػػا يتعمػػؽ منيػػا بالحصػػوؿ عمػػى تمويػػؿ لػػارجي يسػػاعد عمػػى‬
‫تحقيػػؽ األىػػداؼ الدالميػػة‪ ،‬ويسػػد الػػنقص المػػالي الػػاي تعػػاني منػػو الػػدوؿ لػػدى نيوضػػيا بتعميػػر بمػػدانيا‬
‫وتطويرىػػػا‪ .‬ومػ ػػف ىنػ ػػا كانػ ػػت الحاجػ ػػة إلػ ػػى إنشػ ػػاء منظمػػػة تمويميػ ػػة يمكػ ػػف المجػ ػػوء إلييػ ػػا لتحقيػ ػػؽ ىػ ػػاه‬
‫األغراض‪.‬‬
‫ويمكػػف إرجػػاع الت كيػػر فػػي إنشػػاء منظمػػة دوليػػة لمتمويػػؿ – تاريلي ػاً – إلػػى العػػاـ ‪ 1889‬عنػػدما‬
‫بدأت دوؿ أمريكا ال تينية بمحاولة‪ ،‬غير مجدية‪ ،‬إلنشاء بنؾ تنموي فيما بينيا‪.3‬‬
‫ورد كاف التعامؿ السائد في سد النقص التمػويمي متمػث ً بدحػد أمػريفم فنمػا أف تمجػد الحكومػات‬
‫إلػػى االرت ػراض المباشػػر مػػف حكومػػات دوؿ ألػػرى‪ ،‬ورػػد جمبػػت ىػػاه الوسػػيمة فػػي الماضػػي‪ 4‬االسػػتعمار‬
‫معيا لبعض البمداف‪ ،‬وال سيما البمداف العربية في الشماؿ اإلفريقي؛ وامػا أف تقػوـ الدولػة بنصػدار أوراؽ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬حوؿ م يوـ االعتماد المتبادؿ بشكؿ عاـ‪ ،‬راج م جوليؼ س‪ .‬ناي (االبف)‪ ،‬المنالعات الدولية – مقدمة لمنظرية‬
‫والتاريخ‪ ، 1993 ،‬ترجمةم د‪ .‬أحمد أميف الجمؿ ومجدي كامؿ‪ ،‬الطبعة العربية األولى‪ ،1997 ،‬الجمعية‬
‫المصرية لنشر المعرفة والثقافة العالمية‪ ،‬القاىرة‪ ،‬ص‪.234‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬حوؿ االعتماد المتبادؿ في نطاؽ الع رات الدولية االرتصادية‪ ،‬راج م‬
‫‪-‬‬ ‫‪Schwarzenberger (George), The Principles and Standards of International Economic Law, Recueil Des‬‬
‫‪Cours Académie De Droit International, 1966, I, pp.83-89.‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪CROLEY (Steven P.) & JACKSON (John H.), Dispute Procedures, Standard of Review, and‬‬
‫‪Deference to National Governments, The American Journal of International Law, 1996, vol. 90,‬‬
‫‪pp.193.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬د‪ .‬ابراىيـ شحاتة‪ ،‬المنظمات الدولية وسياسات تمويؿ التنمية في العالـ الثالث‪ ،‬مجمة السياسة الدولية‪ ،‬العدد ‪،23‬‬
‫القاىرة ‪ ،1971‬ص‪.68-67‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬ما لاؿ المجوء إلى ىاه الوسيمة فعاالً‪ ،‬فكثير مف الدوؿ تمجد إلى االرتراض مف دوؿ ألرى حالياً‪ ،‬واف كانت ىاه‬
‫أعباء ارتصادية كبيرة ناجمة عف الديف ولدمتو (فوائده)‪.‬‬
‫ً‬ ‫الديوف تحمؿ الدولة المقترضة‬

‫‪91‬‬
‫مالي ػػة عام ػػة أو لاص ػػة ف ػػي أسػ ػواؽ الم ػػاؿ األجنبي ػػة‪ .‬ولك ػػف ى ػػاه الط ػػرؽ ل ػػـ تع ػػد كافيػ ػةً لتمبي ػػة حاج ػػات‬
‫التعمير والتنمية‪ ،‬فض ً عف كونيا ال تقدـ ضمانًا لممقرض األجنبي‪.‬‬
‫وااا كانت المشك ت النقدية رػد بػرلت بشػكؿ واضػر فػي أعقػاب الحػرب العالميػة األولػى‪ ،‬فػنف‬
‫مشػكمة الحاجػة إلػى التمويػػؿ الػدولي ط ػت عمػى السػػطر بعػد الحػرب العالميػة الثانيػػة‪ ،5‬بسػبب مػا لم تػػو‬

‫‪5‬‬
‫‪ -‬كانت ىناؾ جيود دولية إليجاد تنظيـ دولي لممشك ت النقدية والتمويمية‪ ،‬أثمرت فيما بيف الحربيف العالميتيف عف‬
‫إنشاء بنؾ التسويا ت الدولية‪ ،‬الاي يضطم بميمات مشابية في بعض الوجوه لعمؿ الصندوؽ والبنؾ الدولييف‪.‬‬
‫ويعػػد بنػػؾ التسػػويات الدوليػػة مػػف أرػػدـ المنظمػػات الماليػػة والنقديػػة الدوليػػة‪ ،‬إا نشػػدت فك ػرة تدسػػيس البنػػؾ سػػنة‬
‫‪ 1929‬عن ػػدما اجتمػ ػ اللبػ ػراء الم ػػاليوف ف ػػي ب ػػاريس‪ ،‬لد ارس ػػة التع ػػدي ت الت ػػي أري ػ َػد إدلالي ػػا عم ػػى نظ ػػاـ دفػ ػ‬
‫التعويضات األلمانية لمدوؿ المنتصرة في الحرب العالمية األولى‪ ،‬ولوضػ الحمػوؿ لمسػدلة تسػوية القػروض التػي‬
‫ردمتيا البنوؾ المركلية إلنجمت ار وفرنسا وحم ائيما‪ .‬ورد أرر المجتمعوف تلويؿ البنؾ بكثيػر مػف الوظػائؼ النقديػة‬
‫والمالية المعيود بيا اآلف إلى الصندوؽ والبنؾ الدولييف‪ ،‬وأىميام‬
‫التدثير عمى المستوى العالمي لألسعار لمواجية حدوث األلمات‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫التدلؿ في تولي االئتماف‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫ضماف الديوف الدولية‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫جم المعمومات واإلحصاءات اللاصة بالمسائؿ النقدية‪ ،‬ثـ وضعيا في متناوؿ األعضاء‪.‬‬ ‫‪.4‬‬
‫إنشاء نظاـ لتسوية الديوف عف طريؽ المقاصة‪.‬‬ ‫‪.5‬‬
‫تنظػػيـ الع رػػات بػػيف البنػػوؾ المركليػػة‪ ،‬عمػػى أسػػاس منطقػػي عممػػي‪ ،‬وتحديػػد التصاصػػات ىػػاه البنػػوؾ الدالميػػة‪،‬‬ ‫‪.6‬‬
‫وتييئة الجو الم ئـ لتعاونيا‪.‬‬
‫القياـ بالتدابير واالحتياطات ال لمة لمن تلييؼ األوراؽ النقدية‪.‬‬ ‫‪.7‬‬
‫إعانة الدوؿ عند اضطراب نقدىا عمى البقاء عمى راعدة الاىب‪.‬‬ ‫‪.8‬‬
‫كما يقوـ البنؾ بالعمميات المصرفية اآلتيةم‬
‫شراء الاىب وبيعو لحسابو‪ ،‬أو لحساب البنوؾ المركلية لمدوؿ األعضاء‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫تقديـ القروض لمبنوؾ المركلية‪ ،‬والحصوؿ عمى رروض منيا أيضًا‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫شراء وبي العم ت األجنبية‪ ،‬واألوراؽ المالية‪ ،‬وغيرىا مما لو ع رة بالؾ‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫است ـ الودائ مف البنوؾ المركلية‪ ،‬وايداع موارده النقدية فييا‪.‬‬ ‫‪.4‬‬
‫ويمكف القوؿ إف بنؾ التسويات الدولية ىو منظمة دولية‪ ،‬تنظـ وترعى التعاوف النقدي والمالي‪ ،‬وتقدـ لدماتيا‬
‫لمبنوؾ المركلية لدوؿ العالـ‪ ،‬بما في الؾ غير األعضاء بالنسبة لبعض اللدمات‪ .‬ويقوـ بنؾ التسويات الدولية‬
‫‪ -‬حالياً ‪ -‬بتمؾ اللدمات مف ل ؿم‬
‫إرامة ندوات ومؤتمرات ومنتديات ارتصادية لمنارشة الق اررات التي تيـ البنوؾ المركلية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫القياـ بدور الشريؾ لمبنوؾ المركلية في ص قاتيا المالية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪92‬‬
 ‫كونو مرك اًل لمبحوث االرتصادية والنقدية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫كونو وكي ً في العمميات المالية الدولية لتسييؿ ملتمؼ العمميات المالية الدولية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫كونو بمثابة بنؾ مركلي لمبنوؾ المركلية في العالـ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ويتمثؿ الييكؿ القانوني لبنؾ التسويات الدولية في الجمعية العمومية ومجمس اإلدارة‪.‬‬
‫بدأ بنؾ التسويات الدولية نشاطو فػي مدينػة بػالؿ بسويسػ ار فػيم ‪ .1931/5/17‬ويتلػا مػف مدينػة بػالؿ بسويسػ ار‬
‫مق اًر لو‪ ،‬ولديو مركل تمثيؿ آسيا والمحيط اليادئ في مدينة ىونج كونج‪ .‬ورد تػـ رسػمياً افتتػاح مكتػب مماثػؿ لػو‬
‫في األمريكتيف في مدينة مكسيكو بالمكسيؾ‪.‬‬
‫اإلدارة التنفيذية لمبنك‪:‬‬
‫يتكوف الييكؿ التنظيمي لبنؾ التسويات الدولية مف مجموعػة مػف اإلدارات‪ ،‬يػرأس كػ ً منيػا مػدير‪ ،‬وىػيم (إدارة‬
‫الشػػؤوف اإلداريػػة والعامػػة‪ ،‬إدارة العمميػػات النقديػػة االرتص ػػادية‪ ،‬إدارة العمميػػات البنكيػػة)‪ .‬ويػػدير البنػػؾ‪ ،‬الم ػػدير‬
‫العاـ‪ ،‬ونائب المدير العاـ‪ .‬وينتمي موظ و البنؾ إلى ‪37‬دولة‪.‬‬
‫الجمعية العمومية‪:‬‬
‫تنعقد الجمعية العمومية لمبنؾ سنويًا ل ؿ مدة أربعة أشير مف انتياء السنة المالية لمبنؾ في ‪ 31‬آاار مف كػؿ‬
‫عاـ‪.‬‬
‫ويتمتػ لمسػػوف بنكػًا مركليػًا عالميػًا بحػؽ التصػػويت والتمثيػػؿ فػػي الجمعيػػة العموميػة‪ .‬وىػػاه البنػػوؾ ىػػي البنػػوؾ‬
‫المركلية لمدوؿ اآلتية م‬
‫‪ .1‬األرجنتػػيف ‪ .2‬اسػػتراليا ‪ .3‬النمسػػا ‪ .4‬بمجيكػػا ‪ .5‬البوسػػنة ‪ .6‬الب ارليػػؿ ‪ .7‬بمغاريػػا ‪ .8‬كنػػدا ‪ .9‬الصػػيف ‪.11‬‬
‫كرواتيا ‪ .11‬جميورية التشيؾ ‪ .12‬الدانمارؾ ‪ .13‬إستونيا ‪ .14‬فنمندا ‪ .15‬فرنسا‪ .16‬ألمانيا ‪ .17‬اليونػاف ‪.18‬‬
‫ىونج كونج ‪ .19‬المجر ‪ .21‬إيسػمندا ‪ .21‬الينػد ‪ .22‬إيرلنػدا ‪ .23‬إيطاليػا ‪ .24‬اليابػاف ‪ .25‬كوريػا ‪ .26‬الت يػا‬
‫‪ .27‬ليتواني ػػا ‪ .28‬ماك ػػدونيا ‪ .29‬ماليلي ػػا ‪ .31‬المكس ػػيؾ ‪ .31‬ىولن ػػدا ‪ .32‬الن ػػرويج ‪ .33‬بولن ػػدا ‪ .34‬البرتغ ػػاؿ‬
‫‪ .35‬روماني ػػا ‪ .36‬روس ػػيا ‪ .37‬المممك ػػة العربي ػػة الس ػػعودية ‪ .38‬س ػػنغافورة ‪ .39‬س ػػموفاكيا ‪ .41‬س ػػموفينيا ‪.41‬‬
‫جن ػػوب إفريقي ػػا ‪.42‬إس ػػبانيا ‪ .43‬الس ػػويد ‪ .44‬سويسػ ػ ار ‪ .45‬تاي ن ػػد ‪ .46‬المممك ػػة المتح ػػدة ‪ .47‬تركي ػػا ‪48 .‬‬
‫الواليات المتحدة األمريكية ‪ .49‬يوغس فيا ‪ .51‬البنؾ المركلي األوروبي‪.‬‬
‫مجمس اإلدارة‪:‬‬
‫يتكػوف مجمػػس إدارة بنػػؾ التسػػويات الدوليػػة مػػف (‪ )17‬سػبعة عشػػر عضػواً‪ ،‬ويػرأس مجمػػس اإلدارة محػػافظ البنػػؾ‬
‫المرك ػػلي اليولن ػػدي‪ ،‬وأعض ػػاؤه مح ػػافظو البن ػػوؾ المركلي ػػة ل ػػدوؿ بمجيك ػػا‪ ،‬فرنس ػػا‪ ،‬ألماني ػػا‪ ،‬إيطالي ػػا‪ ،‬بريطاني ػػا‪،‬‬
‫والواليػػات المتحػػدة األمريكيػػة‪ .‬ويسػػمر النظػػاـ األساسػػي لمبنػػؾ بالتيػػار (‪ )9‬تسػػعة أعضػػاء مػػف محػػافظي البنػػوؾ‬
‫المركليػػة لسويسػرا‪ ،‬كنػػدا‪ ،‬اليابػػاف‪ ،‬ىولنػػدا‪ ،‬والسػػويد‪ .‬ويلتػػار مجمػػس اإلدارة رئيسػاً لػػو مػػف بػػيف أعضػػائو‪ ،‬ويعػػيف‬
‫المدير العاـ ونائب المدير العاـ ومديري اإلدارات‪.‬‬
‫َ‬
‫اجتماعات الجمعية العمومية ومجمس اإلدارة‪:‬‬

‫‪93‬‬
‫يجتمػ عػػادةً أعضػػاء مجمػػس اإلدارة‪ ،‬وممثمػػو البنػػوؾ المركليػػة المسػػاىموف بالبنػػؾ‪ ،‬فػػي مكاتػػب البنػػؾ فػػي بػػالؿ‬
‫بسويسرا‪ ،‬وفى بعض األحياف في مكتػب تمثيػؿ البنػؾ فػي ىػونج كػونج‪ .‬وتنقسػـ االجتماعػات‪ ،‬إلػى ث ثػة أنػواعم‬
‫أ‪ -‬اجتماعػػات مجمػػس اإلدارة لمبنػػؾ‪ .‬ب‪ -‬اجتماعػػات مجموعػػة عش ػرة البنػػوؾ المركليػػة ولجانيػػا الملتم ػػة‪ .‬ج‪-‬‬
‫اجتماعات محافظي البنوؾ المركلية‪.‬‬
‫العمالت المستخدمة بالبنك‪:‬‬
‫يستلدـ بنؾ التسويات الدولية ال رنؾ الاىبي كوحدة حسابية ألغػراض الميلانيػة العموميػة‪ .‬ولم رنػؾ الػاىبي ولف‬
‫اىب يصؿ إلى ‪ 1229‬جراماً مف الاىب اللالص الاي يشػابو تمامػاً ال رنػؾ السويسػري الػاىبي والػؾ منػا العػاـ‬
‫‪ ،1931‬وحت ػػى الع ػػاـ ‪ ، 1936‬عن ػػدما ت ػػـ إيق ػػاؼ التعام ػػؿ بال رن ػػؾ السويس ػػري ال ػػاىبي‪ .‬وي ػػتـ تحوي ػػؿ األص ػػوؿ‬
‫واللصػػوـ بالػػدوالر األمريكػػي إلػػى ال رنػػؾ الػػاىبي بسػػعر تعػػادلي ثابػػت ىػػو(‪ )$218‬لكػػؿ أوريػػة (أونصػػة) مػػف‬
‫‪94‬ر‪ 1‬دوالر أمريك ػػي‪ ،‬وك ػػؿ البن ػػود األل ػػرى‪ ،‬بملتم ػػؼ‬ ‫ال ػػاىب الل ػػالص‪ ،‬وال ػػؾ بمع ػػادؿ (‪ )1‬فرن ػػؾ اىب ػػي‬
‫العم ت تتحوؿ إلى فرنكات اىبية بقاعدة استعماؿ أسعار السوؽ مقابؿ الدوالر‪.‬‬

‫رأس مال البنك‪:‬‬

‫يتكوف رأس ماؿ البنؾ مف ‪ 1511‬مميوف فرنؾ اىبي مقسـ إلى ‪611111‬سػيـ (بقيمػة ‪2511‬فرنػؾ اىبػي لكػؿ‬
‫سيـ)‪ .‬ورػد تػـ إصػدار ‪529125‬سػيماً‪ .‬وعنػدما تػـ إصػدار أسػيـ رأس مػاؿ البنػؾ فػي عػاـ ‪ ،1931‬فػنف بعػض‬
‫اإلصدارات في فرنسا وبمجيكا‪ ،‬وجمي اإلصدارات فػي أمريكػا‪ ،‬تػـ بيعيػا لممشػتريف‪ ،‬أفػراداً وجيػات ألػرى‪ ،‬وبقػي‬
‫حوالي ‪ %14‬مف إجمالي رأس الماؿ‪ ،‬ممموكاً لملواص حتى عاـ ‪ .2111‬وفي اجتمػاع الجمعيػة العموميػة غيػر‬
‫العاديػػة الػػاي عقػػد بتػػاريخ ‪ ،2111/1/8‬تػػـ تعػػديؿ بعػػض بنػػود النظػػاـ األساسػػي‪ ،‬وارتصػػرت ممكيػػة أسػػيـ البنػػؾ‬
‫عمى البنوؾ المركلية‪ ،‬وتـ استرجاع األسيـ الممموكة مف غير البنوؾ المركلية مقابؿ تعويضيـ بسعر عادؿ‪.‬‬
‫الميزانية العمومية لبنك التسويات الدولية ‪:‬‬
‫يػتـ إعػداد الميلانيػة العموميػة وحسػابات النتيجػة لمبنػؾ كػؿ سػػنة ماليػة‪ ،‬تبػدأ فػي األوؿ مػف نيسػاف مػف كػؿ عػػاـ‪،‬‬
‫وتنتيي في آلر آاار مف العاـ التػالي‪ .‬ورػد أوضػحت الميلانيػة العموميػة لمبنػؾ كمػا ىػي فػي ‪ ،2111/3/31‬أف‬
‫إجمالي الميلانية وصؿ إلى (‪ )76‬بميػوف فرنػؾ اىبػي‪ ،‬وبنجمػالي حقػوؽ المسػاىميف (‪5‬ر‪ )3‬بميػوف فرنػؾ اىبػي‪،‬‬
‫بمػ ػػا يعػ ػػادؿ ‪ 149‬بميػ ػػوف دوالر أمريكػ ػػي إلجمػ ػػالي الميلانيػ ػػة العموميػ ػػة و ‪1‬ر‪ 7‬بميػ ػػوف دوالر أمريكػ ػػي لحقػ ػػوؽ‬
‫المساىميف‪.‬‬
‫وفي الورت الحاضر فنف ‪ 121‬بنكاً مركلياً مف البنوؾ المركليػة فػي العػالـ‪ ،‬أودعػت ودائػ لػدى بنػؾ التسػويات الدوليػة‪،‬‬
‫وصمت إلى مبمغ (‪ )131‬بميوف‪.‬‬
‫راج م جماؿ الطيب عبد المالؾ‪ ،‬بنؾ التسويات الدولية‪.‬‬
‫‪http://www.newsofcd.com/page.asp?page=168 visited at 27/05/2005.‬‬

‫‪94‬‬
‫ىاه الحرب مف دمار في أوروبا‪ .‬والبد إلعادة إعمارىا مف تصميـ آلية فعالة تمكف الػدوؿ التػي دمرتيػا‬
‫الحرب مف إعادة بناء ن سيا؛ ومف الم ئـ أف تيتـ أيضًا بتطوير البمداف المتلم ة‪.6‬‬
‫وبال عؿ‪ ،‬فقد تـ افتراص مؤتمر بريتوف وودل لعاـ ‪ 1944‬إلنشاء البنؾ الدولي لمتعمير‬
‫والتنمية إلى جانب الصندوؽ لينطمؽ في عممياتو بدءاً مف ‪25‬حليراف ‪.1946‬‬
‫ويعػػد إنشػػاء البنػػؾ الػػدولي أوؿ محاولػػة ناجحػػة لمتعػػاوف فػػي مجػػاؿ القػػروض األجنبيػػة طويمػػة‬
‫األجػػؿ‪ ،7‬وتسػػيـ فػػي أرسػػمالو كػػؿ الػػدوؿ األعضػػاء‪ ،‬وتمثػػؿ فػػي مجالسػػو الحاكمػػة الػػدوؿ الدائنػػة والػػدوؿ‬
‫المدينة عمى السػواء‪ .‬ويتميػل البنػؾ الػدولي بطػاب لػاص‪ ،‬إا إنػو يتػير ال رصػة لممقرضػيف والمقترضػيف‬
‫معًا لرسـ السياسة العامة لنشاط البنؾ في مجاؿ القروض‪.‬‬
‫وال تتعارض نشػاطات البنػؾ مػ االسػتثمارات األجنبيػة وال يتنػافس معيػا‪ ،‬بػؿ عمػى العكػس مػف‬
‫الؾ فػنف مػف شػروط الحصػوؿ عمػى رػروض البنػؾ عػدـ إمكانيػة الحصػوؿ عمييػا مػف جيػة ألػرى‪ .‬ولػـ‬
‫يقتصر نشاط البنؾ بالنسبة لمدوؿ األعضاء عمى تقديـ القروض ليا‪ ،‬بؿ إنػو يقػدـ ليػا أيضػًا مسػاعداتو‬
‫ال نية‪ ،‬فض ً عف دوره في تسوية منالعػات االسػتثمار الدوليػة‪ ،‬ودوره فػي إنشػاء المركػل الػدولي لتسػوية‬
‫منالعات االستثمار‪.8‬‬
‫ومف الجدير بالاكر أف البنؾ الدولي يتمت بشػيء مػف التميػل عػف المنظمػات الدوليػة األلػرى‪.‬‬
‫صػػحير أف البنػػؾ الػػدولي ال يعػػد بنك ػاً بػػالمعنى ال نػػي الػػدريؽ لمبنػػوؾ العاديػػة‪ ،‬وانمػػا ىػػو منظمػػة دوليػػة‪،‬‬
‫ألات وض الوكالة المتلصصة المرتبطة باألمـ المتحدة كغيره مف الوكاالت األلرى‪ .‬ولكػف مػا يميػل‬
‫يبؽ وحيدًا شدف المنظمػات األلػرى‪ ،‬بػؿ تملضػت عنػو مجموعػة مػف الييئػات‪ ،‬لتشػكؿ‬
‫البنؾ ىو أنو لـ َ‬

‫‪6‬‬
‫‪ -‬ي حظ أف البنؾ لـ يركل اىتمامو عمى إعادة إعمار أوروبا فحسب‪ ،‬بؿ وعمى تنميتيا أيضًا عمى المدى الطويؿ‪.‬‬
‫وبعبارة ألرى‪ ،‬فنف البمداف المتلم ة لـ تحظ في بداية انط رتو برعاية كافية مف البنؾ الدولي‪ .‬راجػ حوؿ‬
‫تقدير نش ػاط البنؾ الدوليم د‪ .‬حسيف عمر‪ ،‬مرج سابؽ‪ ،‬ص‪.236‬‬
‫‪7‬‬
‫بدجؿ التمويؿ الاي يقدمو كؿ منيما‪ ،‬ف ي الورت‬
‫‪ -‬تشكؿ ىاه المسدلة نقطة االلت ؼ عف الصندوؽ فيما يتعمؽ َ‬
‫ألجؿ رصير (مف سنة إلى ث ث سنوات) أو متوسط (لمس‬ ‫الاي يقدـ فيو الصندوؽ تمويمو لمدوؿ األعضاء َ‬
‫سنوات مث ً)‪ ،‬فنف رروض البنؾ تكوف اات أجؿ طويؿ (‪21–15‬سنة عادةً) يمكف أف تضاؼ إلييا مدة ألرى‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫‪ -‬راج م د‪ .‬عبد المعل عبد الغ ار نجـ‪ ،‬الجوانب القانونية لنشاط البنؾ الدولي لإلنشاء والتعمير‪ ،‬دار النيضة‬
‫العربية‪ ،1976 ،‬ص ‪.34 -33‬‬

‫‪95‬‬
‫معاً ما بػات يعػرؼ بمجموعػة البنػؾ العػالمي‪ ،‬التػي تضػـ البنػؾ الػدولي لمتعميػر والتنميػة (‪184‬عضػواً)‪،‬‬
‫مؤسس ػػة التموي ػػؿ الدولي ػػة الت ػػي أنش ػػئت ع ػػاـ ‪ 177( 1956‬عضػ ػوًا)‪ ،‬المؤسس ػػة اإلنمائي ػػة الدولي ػػة الت ػػي‬
‫أنش ػػئت ع ػػاـ ‪175( 1961‬عضػ ػواً)‪ ،‬وكال ػػة ض ػػماف االس ػػتثمارات متع ػػددة األطػ ػراؼ الت ػػي أنش ػػئت ع ػػاـ‬
‫‪159( 1988‬عض ػ ػ ػواً)‪ ،‬والمركػ ػ ػػل ال ػ ػ ػػدولي لتسػ ػ ػػوية منالعػ ػ ػػات االس ػ ػ ػػتثمار الػ ػ ػػاي أنش ػ ػ ػ ع ػ ػ ػػاـ ‪1966‬‬
‫(‪143‬عضػوًا)‪ .‬ولكػػؿ ىيئػػة مػػف الييئػػات المػػاكورة أىػػداؼ‪ ،‬ونظػػاـ لػػاص بيػػا عمػػى الػػرغـ مػػف انتظاميػػا‬
‫في عقد واحد‪.‬‬

‫‪96‬‬
 ‫أهداف البنك الدولي ونظام العضوية فيه‬
‫عادةً ما يتـ تحديد أىداؼ المنظمات الدولية في صدر مواثيؽ إنشائيا‪ ،‬م رسـ لطوط‬
‫السياسة العامة ليا في مقدمات ىاه المواثيؽ‪ .‬أما نظاـ العضوية فيتـ تضمينو بنصوص لاصة في‬
‫مواثيؽ إنشاء ىاه المنظمات‪ ،‬وىناؾ شروط لاصة بالعضوية في البنؾ الدولي‪.‬‬

‫أهداف البنك الدولي‬

‫عمى الرغـ مف النص عمى اسػتلداـ المػوارد والتسػيي ت بطريقػة عادلػة لمتعميػر والتنميػة عمػى‬
‫حػ بد سػواء‪ ،‬فػػنف البنػػؾ فػػي سػػنواتو األولػػى كػػاف رػػد ركػػل عمػػى إعػػادة التعميػػر فػػي المقػػاـ األوؿ‪ .9‬ويمكػػف‬
‫ت سػػير ت ضػػيؿ إعػػادة التعميػػر فػػي كػػوف البمػػداف التػػي كانػػت بحاجػػة لمتعميػػر ىػػي البمػػداف التػػي لربتيػػا‬

‫الحػػرب العالميػػة الثانيػػة‪ ،‬أي البمػػداف األوروبيػػة‪ .‬وبمػػا أف ىػػاه البمػػداف ىػػي المسػػيطرة عمػػى البنػػؾ وفق ػاً‬
‫إلسياماتيا فيو‪ ،‬فنف مف الطبيعي أف تنعكس رغبات ىاه البمداف عمى السياسة التمويمية لمبنؾ‪.‬‬
‫بي ػػد أف البن ػػؾ أل ػػا ب ػػالتركيل عم ػػى مس ػػائؿ التنمي ػػة االرتص ػػادية‪ ،‬بع ػػد فتػ ػرة وجيػ ػلة‪ ،‬من ػػا الب ػػدء‬
‫بمش ػػروع مارشػػػاؿ إلعػػػادة إعمػػػار أوروبػػػا‪ ،‬إا راح البنػ ػػؾ يقػػػدـ رروضػػػو لممشػػػروعات اإلنتاجيػػػة بشػ ػػكؿ‬
‫أساس ػ ػػي‪ ،‬حي ػ ػػث ي ػ ػػاىب الج ػ ػػلء األكب ػ ػػر م ػ ػػف ى ػ ػػاه الق ػ ػػروض إل ػ ػػى المش ػ ػػروعات اللراعي ػ ػػة والص ػ ػػناعية‬
‫ومشروعات البنية األساسية‪.10‬‬
‫ور ػػد أوردت الم ػػادة األول ػػى مػػػف ات اري ػػة إنش ػػاء البن ػػؾ الػػػدولي أى ػػداؼ ى ػػاه المنظم ػػة‪ ،‬ويمكػ ػػف‬
‫تمليصيا في اآلتيم‬

‫‪9‬‬
‫‪ -‬لقد تـ إض اء األىمية ااتيا عمى أعماؿ التنمية في نصوص ات ارية البنؾ‪ ،‬وم الؾ فنف ت ضيؿ أعماؿ التعمير‬
‫عمى أعماؿ التنمية ظير ربؿ أف يلرج البنؾ إلى حيل الوجود‪ ،‬إا أفصر المؤتمروف في بريتوف وودل عاـ‬
‫‪ 1944‬عف رغبتيـ في أف يبدأ نشاط البنؾ بالمشك ت العاجمة لمتعمير‪ .‬راج ‪ ،‬حسيف عمر‪ ،‬مرج سابؽ‪،‬‬
‫ص ‪.155‬‬
‫‪10‬‬
‫‪ -‬د‪ .‬محمد صالر الدالي‪ ،‬المشاكؿ القانونية واالرتصادية لمقروض اللارجية مف وجية نظر القانوف المالي‬
‫الدولي‪ ،‬رسالة دكتوراه‪ ،‬جامعة عيف شمس‪ ،1999 ،‬ص ‪.85‬‬

‫‪97‬‬
‫أوالً – مس ػػاعدة ال ػػدوؿ األعضػػػاء‪ ،‬م ػػف لػ ػ ؿ تقػػػديـ التس ػػيي ت والق ػػروض السػ ػػتثمار رؤوس‬
‫األمواؿ اات األغراض اإلنتاجية فػي إعػادة تعميػر وتنميػة أراليميػا‪ .‬ويتطمػب تحقيػؽ ىػاا اليػدؼ تحديػد‬
‫االرتصػػادات التػػي دمرتيػػا الحػػرب‪ ،‬وتػػدميف المػوارد والتسػػيي ت ال لمػػة‪ ،‬وتشػػجي التسػػيي ت اإلنتاجيػػة‬
‫والموارد في البمداف النامية‪.‬‬
‫ثاني ػًا – تشػػجي االسػػتثمارات األجنبيػػة اللاصػػة‪ ،‬مػػف ل ػ ؿ ضػػماف القػػروض أو االسػػتثمارات‬
‫األلػػرى‪ ،‬التػػي يجرييػػا القطػػاع اللػػاص‪ ،‬أو اإلسػػياـ فييػػا‪ ،‬وال سػػيما عنػػدما يكػػوف رأس المػػاؿ اللػػاص‬
‫غيػػر متػػاح بشػػروط معقولػػة؛ وتكممػػة االسػػتثمارات اللاصػػة بتقػػديـ التمويػػؿ بشػػروط معقولػػة‪ ،‬لألغ ػراض‬
‫اإلنتاجية‪ ،‬مف رأسمالو اللاص واألمواؿ التي يستثمرىا أو يحصؿ عمييا مف مصادر ألرى‪.‬‬
‫ثالثػاً – تشػػجي نمػػو ميػلاف التجػػارة الدوليػػة عمػػى المػػدى الطويػػؿ‪ ،‬والمحافظػػة عمػػى تػوالف ميػلاف‬
‫المدفوعات عف طريؽ تشجي االستثمارات الدولية لتنمية الموارد اإلنتاجية لمدوؿ األعضػاء‪ ،‬مػف لػ ؿ‬
‫مساعدتيـ في االستثمارات اإلنتاجية‪ ،‬ومستويات المعيشة وشروط العمؿ في أراليميـ‪.‬‬
‫رابعػ ػاً – تنس ػػيؽ الق ػػروض الت ػػي يض ػػمنيا أو يق ػػدميا مػ ػ الق ػػروض الدولي ػػة‪ ،‬واعط ػػاء األولوي ػػة‬
‫لممشروعات األكثر ن عاً واألشد ضرورة سواء كانت كبيرة أو صغيرة‪.‬‬
‫لامسػ ػًا – يم ػػارس البن ػػؾ نش ػػاطو آل ػػاًا بالحس ػػباف فاعمي ػػة االس ػػتثمارات الدولي ػػة‪ ،‬وفقػ ػًا لمش ػػروط‬
‫التجارية في أراليـ الدوؿ األعضاء في ال ترة ال حقة لمحرب‪ ،‬ويسيـ فػي التمييػد لمتحػوؿ التػدريجي مػف‬
‫ارتصادات الحرب إلى ارتصادات السمـ‪ ،‬مسترشداً في كؿ ما يتلاه مف ر اررات باألىداؼ الماكورة‪.11‬‬

‫‪11‬‬
‫‪ -‬عبد المعل عبد الغ ار نجـ‪ ،‬المرج ن سو‪ ،‬ص ‪. 35 –34‬‬

‫‪98‬‬
 ‫العضوية في البنك الدولي‬
‫يػػدؿ نظػػاـ العضػػوية فػػي البنػػؾ عمػػى مػػدى التػرابط بينػػو وبػػيف الصػػندوؽ‪ .‬فالعضػػوية فػػي البنػػؾ‬
‫ليست متاحة إال لمدوؿ التي حققت عضوية الصندوؽ‪.12‬‬
‫وبعبارة ألرى‪ ،‬فنف شروط عضوية البنؾ تتمثؿ في أمريفم‬
‫األولم أف يكوف طالب عضوية البنؾ دولة مستقمة‪.‬‬
‫الثااااانيم أف تكػ ػػوف ىػ ػػاه الدولػ ػػة رػ ػػد أحػ ػػرلت مسػ ػػبقاً عضػ ػػوية صػ ػػندوؽ النقػ ػػد الػ ػػدولي؛ أي إف‬
‫العضوية في البنؾ مقيدة بضرورة االنتساب إلى الصندوؽ‪.‬‬
‫ويمكف لمدولة العضو فػي البنػؾ أف تنسػحب منػو متػى تشػاء‪ ،‬شػريطة إلطػار البنػؾ كتابػ ًة بيػاا‬
‫االنسحاب‪ ،‬الاي يعد سارياً مف تاريخ اإللطار‪.13‬‬
‫كمػػا يمكػػف لمبنػػؾ أف يورػػؼ عضػػوية أحػػد األعضػػاء إاا ألػػؿ بػػالتلاـ مترتػػب عميػػو تجػػاه البنػػؾ‪.‬‬
‫ويكػػوف الػػؾ بق ػرار مػػف مجمػػس المحػػافظيف‪ ،‬يػػتـ اتلػػااه بدغمبيػػة األص ػوات‪ .‬وال يباشػػر العضػػو فػػي ىػػاه‬
‫الحالة أي حؽ مف حقوؽ العضوية سوى حؽ االنسحاب‪.14‬‬
‫فػػناا مضػػى عػػاـ عمػػى ورػػؼ العضػػوية دوف أف تنسػػحب الدولػػة المعنيػػة‪ ،‬ودوف أف يػػتـ اتلػػاا‬
‫رػرار بنلغػػاء ورػػؼ العضػػوية‪ ،‬فػػنف عضػػوية الدولػػة المعنيػػة تكػػوف منتييػػة حكمػًا‪ ،‬وبشػػكؿ تمقػػائي‪ ،15‬وىنػػا‬
‫تكوف الدولة العضو رد طردت أو فصمت مف البنؾ‪.16‬‬

‫‪12‬‬
‫‪ -‬نصت المادة الثانية مف ات ارية البنؾ عمى اآلتيم‬
‫(أ) أعضاء البنؾ األصميوف ىـ أعضاء صندوؽ النقد الدولي الايف ربموا عضوية البنؾ ربؿ التاريخ المحدد في المادة‬
‫‪ 11‬رسـ ‪( 2‬ىػ)‪.‬‬
‫(ب) تظؿ العضوية م توحة لمغير مف أعضاء الصندوؽ في المواعيد وطبقًا لمشروط التي يضعيا البنؾ‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫‪ -‬القسـ ‪ 1‬مف المادة السادسة مف ات ارية البنؾ‪.‬‬
‫‪14‬‬
‫‪ -‬القسـ ‪ 2‬مف المادة السادسة مف ات ارية البنؾ‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫‪ -‬ياىب ‪ Jenks‬إلى أف البنؾ يستم إلى الدولة العضو المعنية منا ورؼ عضويتيا إلبداء وجية نظرىا‪ ،‬وال بد‬
‫بالتالي مف اتلاا ررار مف جانب مجمس المحافظيف بشدف طردىا‪.‬‬
‫‪JENKS (W.), Some Constitutional Problems of International Organizations, British YearBook of‬‬
‫‪International Law, 1945, P.27.‬‬

‫‪99‬‬
‫والسػؤاؿ الػاي يمكػف إثارتػػو فيمػا يتعمػؽ بعضػػوية البنػؾ وارتباطيػا بعضػوية الصػػندوؽ‪ ،‬ىػوم مااا‬
‫تأثير انتهاء عضوية الصندوق في عضوية البنك؟‬
‫اكرن ػػا رب ػػؿ رمي ػػؿ أف م ػػف ش ػػروط اكتس ػػاب عض ػػوية البن ػػؾ ض ػػرورة اإلحػ ػرال المس ػػبؽ لعض ػػوية‬
‫الصػػندوؽ‪ ،‬ورػػد أورد ميثػػاؽ البنػػؾ‪ ،17‬نصػاً م ػػاده أف العضػػو الػػاي تنتيػػي عضػػويتو فػػي الصػػندوؽ يعػػد‬
‫ال مػػف عضػػوية البنػػؾ تمقائيػًا بعػػد مػػرور ث ثػػة أشػػير عمػػى انتيػػاء عضػػويتو فػػي الصػػندوؽ مػػا لػػـ‬
‫م صػو ً‬
‫يقرر استمرار عضويتو في البنؾ بدغمبية ث ثة أرباع مجموع األصوات‪.‬‬
‫ومف الواضر أف العضوية في البنؾ مرتبطة ػ مف حيث المبدأ ػ بالعضوية في الصندوؽ‪،‬‬
‫استثناء‬
‫ً‬ ‫إنياء لمعضوية في البنؾ‪ .‬بيد أف النص أورد‬
‫ٌ‬ ‫ويترتب عمى إنياء العضوية في الصندوؽ‪،‬‬
‫عمى ىاه القاعدة‪ ،‬حيث يمكف أف يتـ إررار االستمرار في عضوية البنؾ‪ ،‬إاا ما وافؽ عمى الؾ ث ثة‬
‫أرباع مجموع األصوات عمى الرغـ مف انتياء العضوية في الصندوؽ‪.‬‬
‫ويبدو أف نصوص البنؾ اللاصػة بػالترابط بػيف عضػوية الصػندوؽ وعضػوية البنػؾ رػد انطػوت‬
‫عمى تنارض صرير‪ ،‬إا كيػؼ يمكػف أف تكػوف العضػوية فػي الصػندوؽ شػرطاً لمعضػوية فػي البنػؾ‪ ،‬فػي‬
‫حيف يمكف االستمرار بعضوية البنؾ عمى الرغـ مف انتياء عضوية الصندوؽ‪.‬‬
‫ويعمؿ جانب مػف ال قػو‪ ،18‬ىػاا الوضػ مػف لػ ؿ الت ررػة بػيف االنتسػاب إلػى البنػؾ واالسػتمرار‬

‫في العضوية‪ .‬فعضوية الصػندوؽ مطموبػة لقبػوؿ االنتسػاب لعضػوية البنػؾ‪ ،‬ولكػف األولػى ليسػت شػرطاً‬
‫ل سػػتمرار فػػي الثانيػػة‪ .‬ولكػػف ى ػػاا التعميػػؿ ال يقػػدـ تبري ػ اًر منطقيػ ػاً ليػػاا التنػػارض‪ ،‬إا إنػػو ال يتع ػػدى أف‬
‫ػر‪ ،‬ف ػػي ظ ػػؿ نص ػػوص أراد لي ػػا‬
‫يك ػػوف وصػ ػ ًا لمح ػػاؿ‪ .‬وم ػػف ث ػػـ ف ػػنف س ػػبب التن ػػارض يظ ػػؿ غي ػػر واض ػ ٍ‬
‫واضعوىا أف تكوف عمى ىاا الشكؿ‪.‬‬
‫ومػف المناسػػبات التػي تػػـ فييػا تطبيػػؽ الػنص اللػػاص بننيػاء العضػػوية فػي البنػػؾ‪ ،‬ربطػاً بننيػػاء‬
‫العضػ ػػوية فػ ػػي الصػ ػػندوؽ‪ ،‬رضػ ػػية تشيكوسػ ػػموفاكيا‪ .‬فقػ ػػد طمػ ػػب الصػ ػػندوؽ مػ ػػف تشيكوسػ ػػموفاكيا تلويػ ػػده‬

‫‪16‬‬
‫‪ -‬تجدر اإلشارة إلى أف ال ئحة الدالمية لمبنؾ‪ ،‬نظمت اإلجراءات التي ينبغي اتباعيا ربؿ صدور ررار بطرد‬
‫الدولة الملال ة‪ ،‬ألحكاـ ات ارية البنؾ‪ ،‬إا ال بد مف إب غ الدولة المنتيكة بالشكاوى المقدمة ضدىا‪ ،‬ربؿ ورت‬
‫كاؼ‪ ،‬إلعطائيا فرصة لشرح مور يا‪( .‬القسـ‪ 21‬مف ال ئحة الدالمية لمبنؾ)‪.‬‬ ‫ٍ‬
‫‪17‬‬
‫‪ -‬المادة السادسة القسـ‪ 3‬مف ات ارية البنؾ‪.‬‬
‫‪18‬‬
‫‪ -‬د‪ .‬عبد المعل عبد الغ ار نجـ‪ ،‬المرج ن سو‪ ،‬ص‪.87–86‬‬

‫‪100‬‬
‫بمعمومػػات متعمقػػة بارتصػػادىا القػػومي‪ ،‬ووضػػعيا المػػالي‪ ،‬كػػي يػػتمكف مػػف تقػػدير مورػػؼ تشيكوسػػموفاكيا‬
‫ٍ‬
‫تعديؿ في سعر صرؼ عممتيا‪ .‬ورد امتنعت تشيكوسموفاكيا عػف تقػديـ المعمومػات المطموبػة‪،‬‬ ‫مف إجراء‬
‫ُمَب ِّرَرةً اتباعيا لياا السموؾ بدسباب لاصة متعمقة بدمنيا القومي‪.‬‬
‫ػاء عمػػى‬
‫والاء إصػرار تشيكوسػػموفاكيا عمػػى مور يػػا ات ػػؽ المػػديروف التن يػػايوف فػػي الصػػندوؽ‪ ،‬بنػ ً‬
‫ارت ػراح المػػدير التن ي ػػاي الػػاي عينت ػػو الواليػػات المتح ػػدة‪ ،‬عمػػى تق ػػديـ توصػػية إل ػػى مجمػػس المح ػػافظيف‪،‬‬
‫م ادىػػا الطمػػب مػػف تشيكوسػػموفاكيا أف تنسػػحب مػػف الصػػندوؽ م ػ نيايػػة العػػاـ ‪ .1954‬ورػػد رف ػ األمػػر‬
‫إلى مجمس المحافظيف الاي رفض ادعاء تشيكوسموفاكيا بدنيا امتنعػت عػف تقػديـ المعمومػات المطموبػة‬
‫ألسباب تتعمؽ بدمنيا القومي‪ ،‬وطمب منيا االنسحاب مف الصندوؽ‪.‬‬
‫ورد واجيت تشيكوسػموفاكيا صػعوبات مماثمػة فػي البنػؾ‪ ،‬ناجمػة عػف التػ اربط فػي العضػوية بػيف‬
‫مؤسس ػ ػػتي بريت ػ ػػوف وودل‪ ،‬حس ػ ػػب أحك ػ ػػاـ القس ػ ػػـ ‪ 3‬م ػ ػػف الم ػ ػػادة الثاني ػ ػػة م ػ ػػف ات اري ػ ػػة البن ػ ػػؾ‪ .‬وكان ػ ػػت‬
‫تشيكوس ػػموفاكيا ر ػػد تعرض ػػت رب ػػؿ ال ػػؾ لورػ ػؼ عض ػػويتيا ف ػػي البن ػػؾ حس ػػب أحك ػػاـ القس ػػـ‪ 2‬م ػػف الم ػػادة‬
‫الثانية‪ ،‬إا تـ اتلاا ررار مف مجمس محافظي البنؾ بياا الورؼ‪ ،‬بحيث يسري فػي نيايػة عػاـ‪ 1954‬مػا‬
‫لػـ تسػػدد حصػتيا فػػي البنػػؾ بالكامػؿ‪ .‬وفػػي الموعػػد المحػدد أجبػػرت تشيكوسػػموفاكيا عمػى تػػرؾ الصػػندوؽ‬
‫والبنؾ الدولييف‪.19‬‬

‫‪19‬‬
‫‪ -‬المرج ااتو‪ ،‬ص ‪ 88 – 87‬وفيما يتعمؽ بمسائؿ األمف القومي‪ ،‬تجدر اإلشارة إلى أنيا كانت حاضرة في نلاع‬
‫تجاري بيف تشيكوسموفاكيا والواليات المتحدة عاـ ‪ 1949‬في إطار مؤسسة الجات‪ .‬لدراسة ت صيمية حوؿ ىاه‬
‫القضية‪ ،‬واعتبارات األمف القومي‪ ،‬راج م د‪ .‬ياسر الحويش‪ ،‬مبدأ عدـ التدلؿ وات اريات تحرير التجارة‬
‫العالمية‪ ،‬مرج سابؽ‪ ،‬ص‪.391–345‬‬
‫وراج باإلنجميليةم‬
‫‪SCHLOEMANN (Hannes L.) & OHLHOFF (Stefan), “Constitutionalization” and Dispute Settlement in the‬‬
‫‪WTO: National Security as an Issue of Competence, The American Journal of International Law, 1999, vol.‬‬
‫‪93, No.2.‬‬

‫‪101‬‬
 ‫التنظيم المالي واإلداري لمبنك الدولي‬
‫نتن ػػاوؿ ف ػػي ىػػػاا المبح ػػث النظػػػاـ الم ػػالي لمبنػ ػػؾ ال ػػدولي‪ ،‬مػػػف لػ ػ ؿ الحػػػديث ع ػػف أرسػ ػػمالو‪،‬‬
‫والتصويت فيو تبعاً لإلسياـ في رأس الماؿ؛ ثـ نظاـ إدارة البنؾ الدولي‪.‬‬

‫التنظيم المالي لمبنك الدولي‬

‫‪ -1‬رأسمال البنك‬
‫تتكوف موارد البنؾ مف حصص الػدوؿ األعضػاء فػي المقػاـ األوؿ‪ .20‬ورػد تحػدد أرسػماؿ البنػؾ‬
‫لدى ريامو عاـ ‪ 1944‬بمبمػغ مقػداره عشػرة مميػارات دوالر‪ ،‬وفقػاً لسػعر الػدوالر بػالولف والعيػار السػائديف‬
‫فػػي أوؿ تمػػول‪ 35( 1944‬دوال اًر أمريكي ػاً لألونصػػة الواحػػدة مػػف الػػاىب)‪ ،‬وتقسػػـ إلػػى مائػػة ألػػؼ سػػيـ‬
‫ريم ػػة ك ػػؿ واحػػػد مني ػػا مائػػػة أل ػػؼ دوالر‪ .‬وال يسػ ػػمر لغي ػػر أعضػػػاء البن ػػؾ باالكتتػػػاب فيي ػػا‪ .21‬وتتحػ ػػدد‬
‫حصػ ػػص الػ ػػدوؿ األعضػ ػػاء فػ ػػي البنػ ػػؾ عمػ ػػى أسػ ػػاس إسػ ػػياماتيا فػ ػػي الصػ ػػندوؽ مػ ػػف ناحيػ ػػة‪ ،‬ورػ ػػدرتيا‬
‫االرتصادية مف ناحية ألرى‪.‬‬
‫وبتعبي ػر آلػػر‪ ،‬فػػنف حصػػص الػػدوؿ األعضػػاء فػػي الصػػندوؽ كانػػت األسػػاس لتحديػػد حصػػص‬
‫األعضػػاء فػػي البنػػؾ‪ ،‬واف التمػػؼ مقػػدار أرسػػماؿ الصػػندوؽ عػػف مقػػدار أرسػػماؿ البنػػؾ‪ .‬وتنقسػػـ حصػػة‬
‫الدولة العضو إلى رسميفم‬
‫األولم ‪ %21‬يتـ تسديدىا في بداية االنضماـ‪ .‬ويؤدى عمى الشكؿ اآلتيم‬
‫‪ %2 – 1‬تدف بالاىب أو بالدوالر األمريكي‪ .‬ويتصرؼ البنؾ بياه النسبة كي ما شاء‪.‬‬
‫‪ %18 – 2‬تدف بالعممة الوطنية وال يستلدميا البنؾ إال بعد أف يتشاور م العضو المعني‪.‬‬
‫الثاااانيم ‪ %81‬تبق ػػى ل ػػدى الدول ػػة العض ػػو‪ ،‬وت ػػدلؿ ض ػػمف االحتي ػػاطي الع ػػاـ لمبن ػػؾ‪ ،‬وال ي ػػتـ‬
‫استلداميا إال في حاالت الضرورة‪ ،‬لموفاء بالتلامات البنؾ‪.‬‬

‫‪20‬‬
‫‪ -‬ال يقتصر رأسماؿ البنؾ عمى حصص الدوؿ األعضاء وانما يضاؼ إليو موارد ألرى ميمة‪ ،‬ومنيا األمواؿ التي‬
‫يقترضيا البنؾ مف األسواؽ العالمية راج ػ م د‪ .‬محمد صالر الدالي‪ ،‬مرج سابؽ‪ ،‬ص ‪.85‬‬
‫‪21‬‬
‫‪َ -‬ر المادة الثانية القسـ ‪ 2‬مف ات ارية البنؾ‪.‬‬

‫‪102‬‬
 ‫واسػػياـ الػػدوؿ األعضػػاء فػػي أرسػػماؿ البنػػؾ إللاميػػة‪ ،‬ولكػػف ىػػاه اإلسػػيامات ال تشػػكؿ فػػي وار ػ‬
‫األمػػر رأس مػػاؿ حقيقي ػًا‪ ،‬ألف مػػا يػػتـ تسػػديده مػػف حصػػة العضػػو ال يتجػػاول ‪ %21‬معظميػػا غيػػر رابػػؿ‬
‫ل ستلداـ إال بالتشاور م الدولػة العضػو المعنيػة‪ .‬وبتعبيػر آلػر‪ ،‬فػنف حػدود اسػتلداـ البنػؾ لحصػص‬
‫األعضػػاء بشػػكؿ حػػر ال تتعػػدى نسػػبة ‪ %2‬مػػف حصػػة كػػؿ مػػنيـ‪ ،‬ويسػػتثنى مػػف الػػؾ حص ػة الواليػػات‬
‫المتحدة التي يتـ تسديدىا بالدوالرات أي ‪ %21‬مف حصتيا‪.22‬‬
‫ويمك ػػف لي ػػادة أرس ػػماؿ البن ػػؾ لي ػػادةً عام ػػة‪ ،‬بموافق ػػة مجم ػػس المح ػػافظيف بدغمبي ػػة ث ث ػػة أرب ػػاع‬
‫مجموع األصوات‪.23‬‬
‫كم ػػا يمك ػػف أف تلي ػػد الدول ػػة العض ػػو حص ػػتيا إاا رغب ػػت ف ػػي ال ػػؾ‪ ،‬دوف عوائ ػػؽ‪ .24‬وبي ػػاا ف ػػنف‬
‫الليادة اللاصة لحصة الدولة العضو في البنؾ تلتمؼ عنيا في الصندوؽ‪.‬‬
‫ويمكننػػا ت سػػير الػػؾ بػػدف الػػدوؿ األعضػػاء فػػي البنػػؾ التػػي تليػػد حصصػػيا إنمػػا تتحمػػؿ أعبػػاء‬
‫ماليػػة أكبػػر‪ ،‬ألف ىػػاه الليػػادة سيسػػتلدميا البنػػؾ حكم ػًا فػػي عممياتػػو اإلر ارضػػية إلػػى الػػدوؿ األعضػػاء‬
‫األلػػرى‪ ،‬دوف أف يعطػػي الدولػػة التػػي تليػػد حص ػتيا م اليػػا أكبػػر سػػوى ليػػادة نسػػبة أص ػواتيا فػػي البنػػؾ‪،‬‬
‫والتػػي ال تترتػػب عمييػػا منػػاف كبي ػرة بالنسػػبة لمدولػػة العضػػو‪ ،‬رياس ػاً لمػػا عميػػو األمػػر فػػي الصػػندوؽ‪ ،‬ألف‬
‫ليادة حصػة الدولػة العضػو فػي الصػندوؽ‪ ،‬يترتػب عمييػا تغيػر فػي وضػعيا بالنسػبة لمقػدرتيا عمػى رسػـ‬
‫السياسػػة النقديػػة فػػي الع رػػات الدوليػػة‪ ،‬وىػػو مػػا يحػػرص المسػػاىموف الكبػػار فػػي الصػػندوؽ مػػف البمػػداف‬
‫المتقدمة عمى االستئثار بو‪ .‬ومف ناحية ألرى‪ ،‬يظؿ تدثير الصندوؽ في حمػؿ طػالبي تمويمػو أو دعمػو‬
‫عمػى إعػػادة ىيكمػة البنيػػاف االرتصػػادي أكبػر مػػف تػػدثير البنػؾ‪ ،‬ألف وصػ ات اإلصػ ح يػتـ إعػػدادىا فػػي‬
‫الصندوؽ وليس في البنػؾ‪ ،‬ومػا ي عمػو البنػؾ عنػدما يريػد أف يشػدد مػف شػروطو لػدى مػنر القػروض ىػو‬
‫أف يطمب مف طالبي القرض أف يتقيدوا بوص ات الصندوؽ‪.‬‬
‫ومف الجدير بالاكر أنو ال يمكف إجبار الدوؿ األعضاء عمى اإلسياـ في ليادة رأسماؿ البنؾ‬
‫ألف اإلسياـ في ىاه الليادة يظؿ التياريًا‪.‬‬

‫‪22‬‬
‫‪ -‬د‪ .‬عبد المعل عبد الغ ار نجـ‪ ،‬المرج ن سو‪ ،‬ص‪.98–97‬‬
‫‪23‬‬
‫‪ -‬المادة الثانية‪ ،‬القسـ ‪ 2‬مف ات ارية البنؾ‪.‬‬
‫‪ -24‬د‪ .‬عبد المعل عبد الغ ار نجـ‪ ،‬المرج ن سو‪ ،‬ص‪.99‬‬

‫‪103‬‬
 ‫‪ -2‬نظام التصويت في البنك‬
‫يعد نظاـ التصويت في البنؾ مف تواب تنظيمو المالي‪ ،‬بسبب الترابط بيف رواعد التصويت‬
‫ونظاـ اإلسياـ في رأسماؿ البنؾ‪ .‬وال يلتمؼ نظاـ التصويت في البنؾ عنو في الصندوؽ‪ ،‬إا يعتمد‬
‫البنؾ نظاـ التصويت المرجر‪ ،25‬بحيث يتحدد عدد أصوات كؿ دولة عضو بعد الػ‪ 251‬صوتًا‬
‫األساسية‪ ،‬تبعاً إلسياميا برأسماؿ البنؾ‪ .‬وبناء عمى الؾ فنف الدوؿ األعضاء األكثر إسياماً تحظى‬
‫باألصوات التي يمكف أف تؤثر في ر اررات البنؾ لدى تقديمو رروضو إلى الدوؿ األعضاء‪.‬‬

‫‪25‬‬
‫‪ -‬القسـ ‪ 3‬مف المادة اللامسة مف ات ارية البنؾ‪.‬‬

‫‪104‬‬
 ‫الهيكل التنظيمي لمبنك الدولي‬
‫ال يلتمؼ ىيكؿ البنؾ عف ىيكؿ الصندوؽ فيو يتدل ؼ مف مجمس المحافظيف‪ ،‬والمديريف‬
‫التن ياييف‪ ،‬ومدير البنؾ‪ ،‬وىيئة الموظ يف‪.‬‬

‫‪ -1‬مجمس المحافظين‬
‫يمثؿ مجمس المحافظيف البمداف األعضاء في البنؾ الدولي‪ .‬ويعيف كؿ بمد عضو محافظًا‬
‫ومحافظاً نائباً‪ .‬ويبقى كؿ مف المحافظ والمحافظ النائ ب في مركله لدورة مف لمس سنوات ويجول‬
‫إعادة تعيينو‪ .‬وااا كاف البمد العضو في البنؾ عضوًا أيضًا في المؤسسة المالية الدولية أو المؤسسة‬
‫اإلنمائية الدولية‪ ،‬فنف المحافظ والمحافظ النائب المعينيف يشغ ف أيضًا بحكـ المنصب مركل‬
‫المحافظ والمحافظ النائ ب في مجمس محافظي كؿ مف المؤسسة المالية الدولية والمؤسسة اإلنمائية‬
‫الدولية‪ .‬ويعيف محافظو وكالة ضماف االستثمارات متعددة األطراؼ والمحافظوف النواب بصورة‬
‫من صمة‪ .‬وبص ة عامة‪ ،‬يكوف ىؤالء المحافظوف مسؤوليف حكومييف‪ ،‬كولراء المالية أو االرتصاد‪.‬‬
‫وتلوؿ كؿ سمطات البنؾ لمجمس المحافظيف‪ .‬وعم ً بموائر البنؾ‪ ،‬التي وافؽ عمييا مجمس‬
‫المحافظيف‪ ،‬فوض المحافظوف المديريف التن ياييف جمي الص حيات التي ال ينص ات اؽ البنؾ‬
‫صراحة عمى أف يقوـ بيا المحافظوف حص اًر‪.‬‬
‫تشمؿ ص حيات مجمس المحافظيف ربوؿ األعضاء وتعميؽ عضويتيـ‪ ،‬وليادة أو تل يض‬
‫رأس الماؿ المصرح بو‪ ،‬وتقرير تولي الدلؿ الصافي‪ ،‬واستعراض البيانات المالية والميلانيات‪،‬‬
‫وممارسة أي سمطة ألرى لـ ي وضوا بيا المديريف التن ياييف‪.‬‬
‫ويجتم مجمس المحافظيف مرة في السنة ل ؿ االجتماعات السنوية لمبنؾ‪ ،‬التي تعقد تقميديًا‬
‫في واشنطف في سنتيف متتاليتيف مف كؿ ث ثة‪ ،‬ومف أجؿ أف يعكس الص ة الدولية لممؤسسات يعقد‬
‫كؿ سنة ثالثة في بمد عضو ملتمؼ‪.26‬‬

‫‪26‬‬
‫‪ -‬حوؿ التصاصات مجمس المحافظيف راج المادة اللامسة رسـ ‪ 2‬مف ات ارية البنؾ‪ ،‬وانظرم‬
‫‪http://www.albankaldawli.org/mna/ArabicWeb.nsf/DocByUnid/25D5EDEB604BA8E385256D740063732‬‬
‫‪7?Opendocument .‬‬

‫‪105‬‬
 ‫‪ -2‬مجمس المديرين التنفيذيين‬
‫يتـ تعييف لمسة مف المديريف التن ياييف مف ربؿ البمداف األعضاء اللمسة التي تممؾ أكثر‬
‫عدد مف أسيـ البنؾ (وىي حاليًا الواليات المتحدة‪ ،‬الياباف‪ ،‬ألمانيا‪ ،‬فرنسا‪ ،‬والمممكة المتحدة)‪.‬‬
‫وينتلب األعضاء اآللروف المديريف التن ياييف اآللريف‪.‬‬
‫عادة ورت اجتماعات‬
‫ً‬ ‫تجري عممية انتلاب المديريف التن ياييف بانتظاـ مرة كؿ سنتيف‪ ،‬وتتـ‬
‫البنؾ السنوية‪ .‬ورد جرت العادة أف تضمف نظـ االنتلاب تمثي ً جغرافياً واسعًا ومتوالنًا‪ ،‬في مجمس‬
‫المديريف التن ياييف‪ .‬وتتطمب أي ليادة في عدد المديريف التن ياييف المنتلبيف ر ار اًر يتلاه مجمس‬
‫المحافظيف بدغمبية ‪ % 08‬مف البمداف التي يحؽ ليا التصويت‪ .‬وحتى األوؿ مف تشريف الثاني ‪2991‬‬
‫كاف عدد المديريف التن ياييف ‪ ،11‬منيـ ‪ 21‬مدي ًار منتلبًا‪ .‬ونتيجةً لتلايد عدد البمداف الجدد‬
‫المنضميف إلى البنؾ‪ ،‬تقررت ليادة عدد األعضاء المنتلبيف إلى ‪ .29‬وبنضافة المقعديف الجديديف‬
‫(روسيا ومجموعة جديدة تحيط بسويسرا) وصؿ العدد الكمي لممديريف التن ياييف حاليًا إلى أربعة‬
‫وعشريف‪.‬‬
‫المديروف التن يايوف بمسؤولية تسيير عمميات البنؾ العامة‪ ،‬ويمارسوف جمي‬ ‫يضطم‬
‫الص حيات التي ي وضيـ بيا مجمس المحافظيف ‪ .‬ويؤدي المديروف التن يايوف عمميـ في جمسة‬
‫متواصمة في مقر البنؾ‪ ،‬ويعقدوف اجتماعاتيـ كمما تطمبت أعماؿ البنؾ عقدىا‪.‬‬
‫وينظر المديروف التن يايوف في مقترحات رروض وضمانات البنؾ الدولي وائتمانات المؤسسة‬
‫المالية الدولية‪ ،‬والمنر والضمانات التي يقدميا رئيس البنؾ؛ ويتلاوف ر ارراتيـ بشدنيا‪ .‬كما يقرروف‬
‫السياسات التي تست يدي بيا العمميات العامة لمبنؾ‪ .‬ويقدموف إلى مجمس المحافظيف‪ ،‬في االجتماعات‬
‫السنوية‪ ،‬مراجع ًة مالية لمحسابات‪ ،‬وميلانية إدارية‪ ،‬وتقري اًر سنويًا حوؿ عمميات البنؾ وسياساتو‬
‫ومسائؿ ألرى‪.‬‬
‫وعند رسـ سياسة البنؾ يدلا مجمس المديريف التن ياييف بالحسباف المنظور المتطور لمبمداف‬
‫األعضاء حوؿ دور مجموعة البنؾ وتجربتو في مجاؿ العمميات‪ .‬وباإلضافة إلى حضورىـ اجتماعات‬
‫المجمس التي تعقد بانتظاـ مرتيف كؿ أسبوع‪ ،‬يعمؿ المديروف التن يايوف في لجنة أو أكثر مف المجاف‬
‫الدائمة‪ ،‬وىيم لجنة مراجعة الحسابات‪ ،‬لجنة الميلانية المعنية بال عالية اإلنمائية‪ ،‬لجنة شؤوف‬

‫‪106‬‬
‫الموظ يف‪ ،‬والمجنة المعنية باإلدارة والمسائؿ اإلدارية اللاصة بالمديريف التن ياييف‪ ،‬وتساعد ىاه‬
‫المجاف المجمس في إنجال مسؤوليات اإلشراؼ المنوطة بو‪.‬‬

‫الطبيعة القانونية لوظائف المديرين التنفيذيين وسمطاتهم‪:‬‬

‫يلتمؼ وض المديريف التن ياييف لمبنؾ الدولي (وكالؾ وض مديري الصندوؽ) عف وض‬
‫الموظؼ الدولي‪ ،‬وال سيما فيما يتعمؽ بالمديريف التن ياييف المعينيف‪ ،‬فوظي ة ىؤالء كما يؤكد جانب‬
‫مف ال قو ىي نوع مف التمثيؿ الدائـ‪ ،‬ومف ثـ فننيـ يلضعوف لتعميمات الحكومات التي عينتيـ؛ أي‬
‫أنيـ ليسوا كباري الموظ يف الدوليي ف الايف ي ترض فييـ الحياد بؿ ىـ ممثموف لمصالر دوليـ‪.27‬أما‬
‫المديروف التن يايوف المنتلبوف فوضعيـ أرؿ وضوحاً ألف وظي تيـ مؤرتة بمدة انتلابيـ‪ ،‬وإلسياـ‬
‫أكثر مف دولة في انتلابيـ‪ ،‬ومف المحتمؿ أف يحمؿ المدير المنتلب تعميمات متعارضة مف‬
‫الحكومات التي انتلبتو‪ ،‬ولالؾ يرى البعض أف الحؿ األمثؿ بالنسبة لممدير التن ياي المنتلب أف‬
‫يلض لتعميمات البنؾ‪ ،28‬وليس لتعميمات الحكومات التي انتلبتيـ فكدف عممية االنتلاب أكسبتيـ‬
‫ال عف ىاه الحكومات‪.‬‬
‫استق ً‬

‫‪ -3‬رئيس البنك الدولي‬

‫يعد رئيسًا إداريًا لمموظ يف ويتـ انتلابو عف طريؽ المديريف التن ياييف‪ .‬وليس لمدير البنؾ‬
‫صوت في جمسات مجمس اإلدارة‪ ،‬إال في حاؿ تساوي األصوات‪ ،‬بحيث يكوف صوتو مرجحًا‪ .‬ولكف‬
‫ىاا ال يعني أف دور مدير البنؾ رميؿ األىمية‪ ،‬بؿ عمى العكس مف الؾ‪ ،‬ألنو يسيـ بشكؿ أساسي‬
‫في رسـ السياسة العامة لمبنؾ‪.‬‬
‫ووفقاً لمتقميد المتب ػ كما اكرنا ػ فنف مدير البنؾ كاف دوماً متمتعاً بالجنسية األمريكية‪.29‬‬

‫‪27‬‬
‫‪- Fawcett, op. cit., 324‬‬
‫‪28‬‬
‫‪ -‬د‪ .‬عبد المعل عبد الغ ار نجـ‪ ،‬المرج ن سو‪ ،‬ص‪.117- 116‬‬
‫‪29‬‬
‫‪ -‬فيما يدتي رائمة بدسماء رؤساء البنؾ الدولي المتعاربيف عميو حتى اآلفم‬
‫]‪1. Eugene Meyer : [ June 25,1946 - March 47‬‬
‫]‪2. John McCloy : [March 1947 - April 1949‬‬

‫‪107‬‬
 ‫‪ -4‬هيئة الموظفين‬
‫وىـ الايف يستعيف بيـ البنؾ لتسيير عممو اليومي العادي‪ .30‬ويلضعوف بشكؿ مباشر لرئاسة‬
‫مدير البنؾ‪.‬‬
‫ويؤدي ىؤالء واجباتيـ طبقًا لألسس التي يضعيا‪ ،‬وال يلضعوف ألي سمطة ألرى‪ .‬وعمى‬
‫أعضاء البنؾ أف يحترموا الطاب الدولي لموظ ي البنؾ وأف يمتنعوا عف محاوالت التدثير في أي منيـ‬
‫لمتلمي عف واجباتو‪.31‬‬

‫أسئلة‪:‬‬
‫‪ .1‬ىؿ تتنارض نشاطات البنؾ م نشاطات االستثمارات األجنبية اللاصة؟ ولمااا؟‬
‫‪ . 2‬ى ؿ ي ج ول أف ت رت بط دول ة بالب ن ؾ ر ب ؿ ا رت باطي ا بالص ندوؽ ؟ وا اا الل ت عض وية ا لد ول ة ف ي‬
‫ػ‬ ‫ػ‬ ‫ػ‬
‫ػ‬ ‫ػ‬
‫ػ‬ ‫ػ‬ ‫ػ‬ ‫ػ‬ ‫ػ‬ ‫ػ‬ ‫ػ‬ ‫ػ‬ ‫ػ‬
‫ػ‬ ‫ػ‬
‫ػ‬ ‫ػ‬ ‫ػ‬
‫ػ‬ ‫ػ‬ ‫ػ‬ ‫ػ‬
‫ػ‬ ‫ػ‬ ‫ػ‬
‫ػ‬

‫الصندوؽ فيؿ تلوؿ في ا ل ب نؾ أيضًا؟‬

‫‪ .3‬كيؼ يسدد العضو في البنؾ حصتو؟‬

‫]‪3. Eugene Black : [July 1949 - December 1962‬‬

‫]‪4. George Woods : [January 1963 - March 1968‬‬
‫]‪5. Robert S. McNamara: [April 1968 - June 1981‬‬
‫]‪6. A.W. Clausen : [July 1981 - June 1986‬‬
‫]‪7. Barber B. Conable : [July 1986 - August 1991‬‬
‫]‪8. Lewis T. Preston : [September 1991- May 1995‬‬
‫]‪9. James Wolfensohn : [June 1995 - May 2005‬‬
‫]‪10. Paul Wolfowitz: [June 2005 – May 2007‬‬
‫]‪11. Robert Zolik: June 2007- till now‬‬
‫‪30‬‬
‫‪ -‬يعمؿ نحو ‪ 11‬آالؼ موظؼ ميني في التنمية‪ ،‬مف جمي دوؿ العالـ في مقر البنؾ الدولي بالعاصمة واشنطف‬
‫أو في ‪ 119‬مكاتب بالدوؿ األعضاء‪.‬‬
‫‪http://www.albankaldawli.org/mna/ArabicWeb.nsf/DocByUnid/D4E5647CA4D70C6D8‬‬
‫‪5256D740063731B?Opendocument‬‬
‫‪ - 31‬المادة اللامسة‪ ،‬القسـ ‪( 5‬ج) مف ات ارية البنؾ‪.‬‬

‫‪108‬‬
 ‫الوحدة التعميمية الثامنة‬
‫نشاطات البنك الدولي‬

‫الكممات المفتاحية‪:‬‬
‫اإلقراض‪ -‬الضمانات‪ -‬تمويؿ المشروعات‪ -‬القروض متوسطة األجؿ وطويمة األجؿ‪ -‬حظر النشاط‬
‫السياسي عمى البنؾ‪ -‬شرؼ وفاء القرض‪.‬‬

‫الممخص‪:‬‬
‫يتمثؿ النشاط األساسي لمبنؾ الدولي في الجانب اإلقراضي‪ .‬فالبنؾ يقدـ قروضو إلى الدوؿ األعضاء‬
‫أو بضمانتيـ‪ .‬وىذا يعني أف نشاط البنؾ الدولي ىو نشاط ذو طبيعة اقتصادية‪ .‬والبنؾ الدولي‬
‫منظمة تمويؿ دولية‪ ،‬يقدـ قروضو لمدوؿ األعضاء فيو بحيث يسيـ في تمويؿ مشروعات معينة‬
‫يحددىا باالتفاؽ مع الدولة المعنية‪ ،‬دوف أف يتكفؿ بتمويميا بشكؿ كامؿ‪ .‬ويكوف إسياـ البنؾ في ىذه‬
‫المشروعات مدفوعاً ببواعث تشجيع التنمية االقتصادية لمدوؿ األعضاء بضمانات محددة‪ ،‬وبطريقة‬
‫مباشرة أو غير مباشرة‪.‬‬
‫ولما كاف البنؾ الدولي منظمة اقتصادية ذات تأثير بالغ في الدوؿ األعضاء‪ ،‬فإف ذلؾ يدعو إلى‬
‫التساؤؿ عما إذا كاف البنؾ قاد ًار عمى ممارسة نشاطات سياسية‪ .‬ومف حيث المبدأ‪ ،‬يمكف القوؿ إف‬
‫النشاط السياسي محظور عمى البنؾ‪ .‬وقد ورد في اتفاقية إنشاء البنؾ نص يحظر عميو صراحة‬
‫(التدخؿ في الشؤوف السياسية ألحد األعضاء) وتشير الوقائع إلى أف البنؾ حاوؿ في مناسبات حدثت‬
‫اع ىذا المبدأ في‬
‫في الستينيات أال يقحـ نفسو في أمور منطوية عمى شؤوف سياسية‪ ،‬إال أنو لـ ير ِ‬
‫مناسبات كثيرة‪ .‬حتى أنو أصبح يتميز بمرونة سياسية في سياستو التعاقدية‪ ،‬وبالتالي فإنو ليس ببعيد‬
‫عف االعتبارات السياسية‪.‬‬

‫‪109‬‬
 ‫األهداف التعميمية‪:‬‬

‫تعريؼ الطالب بنشاطات البنؾ الدولي‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫توضيح الدور اإلقراضي لمبنؾ بمختمؼ صوره‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫توضيح الحظر القانوني بتدخؿ البنؾ في الشؤوف السياسية لألعضاء‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫بياف مدى احتراـ البنؾ لنصوص اتفاقية إنشائو‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪110‬‬
‫يتمثؿ النشاط األساسي لمبنؾ الدولي في الجانب اإلقراضي‪ .‬فالبنؾ يقدـ قروضو إلى الدوؿ‬
‫األعضاء أو بضمانتيـ‪ .1‬وىذا يعني أف نشاط البنؾ الدولي ىو نشاط ذو طبيعة اقتصادية‪ .‬ولما كاف‬
‫البنؾ الدولي منظمة اقتصادية ذات تأثير بالغ في الدوؿ األعضاء‪ ،‬فإف ذلؾ يدعو إلى التساؤؿ عما‬
‫إذا كاف البنؾ قاد ًار عمى ممارسة نشاطات سياسية‪.‬‬

‫النشاط اإلقراضي لمبنك الدولي‬

‫البنؾ الدولي منظمة تمويؿ دولية‪ ،2‬يقدـ قروضو لمدوؿ األعضاء فيو بحيث يسيـ في تمويؿ‬
‫مشروعات معينة يحددىا باالتفاؽ مع الدولة المعنية‪ ،‬دوف أف يتكفؿ بتمويميا بشكؿ كامؿ‪ .‬ويكوف‬
‫إسياـ البنؾ في ىذه المشروعات مدفوعاً ببواعث تشجيع التنمية االقتصادية لمدوؿ األعضاء‪.3‬‬

‫الجهات المتمقية لقروض البنك‬

‫يقدـ البنؾ قروضو لمدوؿ األعضاء بشكؿ مباشر‪ ،‬كما يمكف أف يقدميا ليا بشكؿ غير‬
‫مباشر سواء أكاف طالب القرض جية عامة أـ خاصة‪ ،‬مقابؿ ضمانات كافية يقبميا البنؾ‪.‬‬
‫فإذا لـ يكف المقترض ىو العضو الذي سيقاـ المشروع عمى إقميمو‪ ،‬فال بد مف وجود ضامف‬
‫لمقرض‪ .‬وىذا الضامف إما أف يكوف العضو ذاتو أو البنؾ المركزي لمعضو في البنؾ أو المؤسسات‬
‫المشابية المعتمدة لدى البنؾ الدولي‪.4‬‬
‫وبتعبير آخر‪ ،‬فإف اقتراض غير األعضاء مف البنؾ يتطمب كفالة دولة عضو في البنؾ‪،‬‬
‫والى ىذه الدولة ينتسب عادة طالب القرض بجنسيتو سواء أكاف شخصًا عامًا أـ خاصًا‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬راجع‪ :‬د‪ ،‬إبراىيـ محمد يوسؼ الفار‪ ،‬دور التمويؿ الخارجي في تنمية اقتصادات البالد المتخمفة مع دراسة‬
‫تطبيقية خاصة عمى جميورية مصر العربية‪ ،‬رسالة دكتوراه‪ ،‬جامعة عيف شمس‪ ،1989 ،‬ص ‪171‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬راجع حوؿ منظمات التمويؿ الدولية‪ :‬د‪ .‬محمود سمير الشرقاوي‪ ،‬منظمات التجارة الدولية والتمويؿ الدولي‪،‬‬
‫‪ ،1997‬دار النيضة العربية‪ ،‬وبشكؿ خاص‪ :‬ص‪ 169‬وما بعدىا‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬راجع مقدمة اتفاقية البنؾ‪.‬‬
‫‪ -‬وال يقتصر الضماف عمى أصؿ الديف بؿ يشمؿ إضافةً لو الفائدة والرسوـ األخرى‪ ،‬المقررة عمى القرض‪َ .‬ر المادة‬ ‫‪4‬‬

‫الثالثة‪ ،‬القسـ ‪( 4‬أ)‪.‬‬

‫‪111‬‬
 ‫أما إذا كاف المقترض دولة عضواً فال يطمب البنؾ وجود ضامف ليذا القرض‪ .‬وبتعبير آخر‬
‫فإف الضماف مطموب فقط في حاؿ كوف المقترض ليس عضوًا في البنؾ‪ .‬فالعضوية والحاؿ كذلؾ‬
‫تعد بذاتيا ضماناً كافياً لموفاء بالديف المترتب عمى القرض‪.‬‬
‫وىناؾ شرط يدرجو البنؾ الدولي عادةً لدى إبرامو اتفاؽ القرض‪ ،‬يتعيد بموجبو المقترض أف‬
‫ال يعامؿ البنؾ (لجية القرض) معاممة أدنى مف معاممة أي دائف آخر‪ ،‬بغ ض النظر عف الصفة التي‬
‫يحمميا المقترض أي سواء أكاف دولة عضواً أـ جية عامة أو خاصة‪.‬‬

‫‪112‬‬
 ‫‪5‬‬
‫كيفية تقديم القروض‬

‫ال يقوـ البنؾ باإلقراض‪ ،‬إال إذا تأكد أف طالب القرض ال يستطيع الحصوؿ عمى ما يحتاجو‬
‫مف موارد نقدية مف السوؽ المالية العادية بشروط معقولة‪.‬‬
‫وال يجوز أف تزيد القروض التي يقدميا البنؾ‪ ،‬أو يشترؾ فييا‪ ،‬والضمانات التي يقدميا في‬
‫أي وقت عف مجموع رأسمالو المكتتب بو‪ ،‬بما في ذلؾ االحتياطيات وفائض األرباح‪.‬‬
‫ويتـ تقديـ القروض عمى الشكؿ اآلتي‪:‬‬
‫‪ .1‬اإلقراض المباشر مف أمواؿ البنؾ الخاصة‪ .‬فالبنؾ يستطيع أف يقرض نسبة الػ‪ %2‬المدفوعة‬
‫ذىبًا أو دوالرات أمريكية دوف حاجة إلى استئذاف الدوؿ‪ .‬أما الػ‪ %18‬التي تكوف بعممة الدولة العضو‪،‬‬
‫فيجب أخذ موافقة الدولة صاحبة العممة عمى إجراء القرض بعممتيا‪.‬‬
‫‪ .2‬اإلقراض المباشر ألي عضو مف األمواؿ التي يجمعيا البنؾ مف السوؽ المالية‪ ،‬أو التي يقوـ‬
‫ترضيا‪.‬‬
‫باق ا‬
‫‪ .3‬ضماف البنؾ كمياً أو جزئياً لمقروض الدولية التي يقدميا المستثمروف العاديوف بطرؽ االستثمار‬
‫العادية‪.‬‬

‫أنواع قروض البنك‬

‫ىناؾ نوعاف مف القروض‪:‬‬
‫‪ .1‬قروض متوسطة األجؿ‪ :‬يقدـ البنؾ قروضًا متوسطة األجؿ لمدوؿ األعضاء‪ ،‬وذلؾ لمساعدتيا‬
‫عمى تمويؿ مشترياتيا مف الج اررات والمعدات الزراعية‪ ،‬وتبمغ فترة القرض عشر سنوات‪.‬‬
‫‪ .2‬قروض طويمة األجؿ‪ :‬وتتميز شروط البنؾ عند عقد قروض طويمة األجؿ بالمرونة‪ ،‬وامكانية‬
‫تعديميا حسب ظروؼ البمد المقترض‪ .‬وتقدـ ىذه القروض لمساعدة الدوؿ المقترضة عمى بناء‬
‫الخطوط الحديدية والمطارات والمحطات الكيربائية…الخ‪ ،6‬أو ما يمكف تسميتو بمشروعات البنية‬
‫التحتية‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ -‬راجع‪ :‬د‪ .‬محمد خالد الحريري‪ ،‬مرجع سابؽ‪ ،‬ص‪.249‬‬
‫‪6‬‬
‫‪ -‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص‪. 251‬‬

‫‪113‬‬
 ‫الطبيعة القانونية لقروض البنك‬

‫ما ىي الطبيعة القانونية لقروض البنؾ الدولي؟ وىؿ تعد اتفاقات قروض البنؾ اتفاقيات‬
‫دولية يحكميا القانوف الدولي العاـ‪ ،‬أـ أنيا مجرد عقود دولية خاصة يحكميا القانوف الدولي الخاص؟‬
‫اختمؼ فقو القانوف الدولي في تحديد الطبيعة القانونية لقروض البنؾ الدولي‪ ،‬فذهب رأي إلى‬
‫التفرقة بيف االتفاقات العامة واالتفاقات السياسية‪ ،‬فاالتفاقات التي تتضمف موضوعات ذات مصمحة‬
‫مباشرة أو موحدة بالنسبة لألطراؼ تعد اتفاقات عامة؛ وتمؾ التي ليس ليا ىذه الصفة تعد اتفاقات‬
‫سياسية‪ .‬وبتطبيؽ ىذا المعيار عمى اتفاقات القروض التي يعقدىا البنؾ الدولي فإنيا تعد اتفاقات‬
‫عامة‪ .‬ومف ثـ فإف اتفاقات قروض البنؾ ػ حسب ىذا الرأي ػ تشبو دفتر الشروط في القانوف‬
‫الداخمي‪ ،‬كما أف مقارنة عناصر اتفاقات قروض البنؾ مع تمؾ التي توجد في القانوف الداخمي‪ ،‬تجعؿ‬
‫اتفاقات قروض البنؾ قريبة مف العقود اإلدارية التي تبرميا الدولة‪.‬‬
‫وذىب رأي آخر إلى أف ىذه االتفاقات يمكف أف توضع في موضع وسط بيف االتفاقات‬
‫الدبموماسية (المتبعة) في القانوف الدولي العاـ‪ ،‬وبيف اتفاقات القروض العامة الدولية المتبعة في‬
‫القانوف ال دولي الخاص‪ ،‬بحيث يمنع إساءة استخداـ الدوؿ المقترضة لسمطتيا التشريعية بغية تعديؿ‬
‫شروط عقد قرضيا‪.‬‬
‫ويذىب رأي ثالث إلى أف اتفاقات القرض ىي نوع مف عقود اإلذعاف ألف البنؾ يضع‬
‫شروطو‪ ،‬والمقترضوف إما أف يقبموىا أو يرفضوىا وليس ليـ أف يعدلوا فييا‪.‬‬
‫ويدرجيا رأي آخر ف ي موضع الوسط بيف دفتر الشروط وعقود اإلذعاف‪.‬‬
‫ويذىب رأي أخير إلى تكييؼ طبيعة اتفاؽ القرض حسب الطرؼ الذي يبرـ االتفاقية مع‬
‫البنؾ‪ ،‬فإذا كاف الطرؼ اآلخر دولة كانت اتفاقية القرض دولية‪ ،‬واذا كاف الطرؼ اآلخر شخصًا‬
‫عاديًا كانت اتفاقية القرض عقدًا دوليًا‪.7‬‬
‫وبتقدي رنا فإف إضفاء الطبيعة الدولية عمى اتفاؽ قروض البنؾ الدولي‪ ،‬ال يقتصر عمى‬
‫االتفاقات التي يعقدىا البنؾ مع الدوؿ األعضاء‪ ،‬بؿ يمكف إسباغ الطبيعة الدولية حتى عمى القروض‬

‫‪7‬‬
‫‪ -‬في استعراض اآلراء السابقة راجع‪ :‬د‪ .‬عبد المعز عبد الغفار نجـ‪ ،‬المرجع نفسو‪ ،‬ص‪.221- 219‬‬

‫‪114‬‬
 ‫التي يعقدىا البنؾ مع األشخاص العامة أو الخاصة‪ ،‬إذا ما ضمنتيا دولة عضو‪ .‬ففي ىذه الحالة‬
‫يكوف الضماف الذي تمتزـ بو دولة عضو أكبر أىمي ًة مف وثائؽ القرض األصمية التي يقدميا‬
‫المقترض‪ ،‬إذا لـ يكف دولة عضواً‪ ،‬ألف كفالة الدولة العضو ليست تبعية‪ ،‬وانما ىي ضماف أصمي‪.‬‬
‫فعندما يعقد البنؾ قرضًا مع ٍ‬
‫دولة عضو ال يطمب ضمانًا‪ ،‬ألف العضوية بحد ذاتيا ػ كما ذكرنا ػ‬
‫كافية لتأكيد جدارتيا بالحصوؿ عمى القرض‪ .‬وما دامت الدولة العضو مستعدة لضماف القرض الذي‬
‫يبرمو البنؾ مع أي جية عامة أو خاصة‪ ،‬فمف غير المنطقي نزع الصفة الدولية عف العقد‪.‬‬
‫ويترتب عمى تصنيؼ قروض البنؾ الدولي ضمف االتفاقات الدولية مسألة في غاية األىمية‪،‬‬
‫تتعمؽ بالجية التي يمكف أف تنظر في أي نزاع خاص بالقرض‪.‬‬
‫فالنزاعات الناجمة عف االتفاؽ الدولي تخضع لمنظر مف قبؿ جية دولية سواء كانت قضائية‬
‫أو تحكيمية في حيف أف النزاعات الخاصة بالعقود الدولية يمكف أف تنظر مف القضاء الداخمي‪.8‬‬
‫وبالنسبة لقروض البنؾ يعد التحكيـ الدولي طريقًا إلزاميًا يتعيف اتباعو لتسوية منازعاتو مع‬
‫الطرؼ اآلخر‪ ،‬بينما ال تشكؿ المحاكـ الوطنية سوى نظاـ احتياطي لتسوية النزاع‪.9‬‬
‫ومف ناحية أخرى‪ ،‬فإف البنؾ يمجأ إلى تسجيؿ القروض التي يبرميا لدى األمانة العامة لألمـ‬
‫المتحدة وفقًا لمتطمبات المادة ‪ 112‬مف ميثاؽ األمـ المتحدة‪ ،10‬وال سيما تمؾ االتفاقات التي يبرميا‬
‫مع الدوؿ األعضاء‪ ،‬أو التي تنشئ حقوقًا والتزامات جديدة بينو وبيف أحد األعضاء‪.‬‬
‫وبذلؾ يمكننا أف نطمئف إلى توصيؼ قروض البنؾ التي يعقدىا مع الدوؿ األعضاء‪ ،‬أو‬
‫القروض التي تضمنيا دولة عضو بأنيا اتفاقات دولية‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫‪ -‬راجع ما سيأتي ذكره في الباب الثاني الخاص بتسوية المنازعات في القانوف الدولي االقتصادي‪.‬‬
‫‪9‬‬
‫‪- Jenks, op. cit., p. 179.‬‬
‫‪10‬‬
‫‪ -‬تنص المادة ‪ 112‬مف ميثاؽ األمـ المتحدة عمى ما يأتي‪:‬‬
‫"‪ – 1‬كؿ معاىدة وكؿ اتفاؽ دولي يعقده أي عضو مف أعضاء األمـ المتحدة بعد العمؿ بيذا الميثاؽ يجب أف يسجؿ‬
‫في أمانة الييئة وأف تقوـ بنشره بأسرع ما يمكف‪.‬‬
‫‪ – 2‬ليس ألي طرؼ في معاىدة أو اتفاؽ دولي لـ يسجؿ وفقًا لمفقرة األولى مف ىذه المادة أف يتمسؾ بتمؾ المعاىدة‬
‫أو ذلؾ االتفاؽ أماـ أي فرع مف فروع األمـ المتحدة‪.‬‬

‫‪115‬‬
 ‫النشاط السياسي لمبنك الدولي‬

‫مف حيث المبدأ‪ ،‬يمكف القوؿ إف النشاط السياسي محظور عمى البنؾ‪ .‬وقد ورد في اتفاقية‬
‫إنشاء البنؾ نص‪ 11‬يحظر عميو صراحة (التدخؿ في الشؤوف السياسية ألحد األعضاء) فيؿ يمكف‬
‫ال بدوره االقتصادي وحسب‪.12‬‬
‫القوؿ إف البنؾ يمتزـ فع ً‬
‫تشير الوقائع إلى أف البنؾ حاوؿ في مناسبات‪ 13‬حدثت في الستينيات أال يقحـ نفسو في‬
‫أمور منطوية عمى شؤوف سياسية‪ ،‬مستندًا في ذلؾ إلى القسـ العاشر مف المادة الرابعة‪ ،‬ورافضًا‬
‫تفسير األمـ المتحدة لمشؤوف السياسية الواردة في النص المذكور‪ ،‬عندما قصرتيا عمى الشؤوف‬
‫الداخمية؛ ومقر اًر أنو ممزـ فقط بمراعاة الشؤوف االقتصادية لألعضاء‪ ،‬لدى اتخاذه ق ار ًار بعقد القروض‪.‬‬
‫اع ىذا المبدأ في مناسبات كثيرة‪ .‬حتى أنو أصبح‬
‫وبرغـ الموقؼ السابؽ لمبنؾ‪ ،‬فإنو لـ ير ِ‬
‫يتميز بمرونة سياسية في سياستو التعاقدية‪ ،‬وبالتالي فإنو ليس ببعيد عف االعتبارات السياسية‪.‬‬
‫فإذا كانت ال قاعدة العامة تقضي بحظر التدخؿ السياسي في شؤوف األعضاء‪ ،‬ومراعاة‬
‫العوامؿ االقتصادية دوف غيرىا عند عقد القروض‪ ،‬فإف سياسات البنؾ في كثير مف الحاالت لـ تكف‬
‫بعيدة عف الطابع السياسي‪ .‬ويمكف تممس ذلؾ في اتجاىيف‪:‬‬
‫أولهما‪ ،‬عدـ عدالة البنؾ في توزيع القروض عمى الدوؿ األعضاء‪ ،‬أو تفاوت قيمة ىذه‬
‫القروض‪ ،‬حيث حظيت الدوؿ األوروبية بنصيب كبير مف ىذه القروض‪ ،‬وال سيما بعد الحرب‬
‫العالمية الثانية مباشرة‪ ،‬بينما كاف نصيب البمداف النامية أقؿ بكثير‪ ،‬وال يمكف تبرير ذلؾ إال تبعًا‬
‫ألىمية أوروبا ووزنيا السياسي‪ .‬بيد أنو يجب أال يغيب عف األذىاف أف المؤسسات الدولية‬

‫‪11‬‬
‫‪ -‬جاء في المادة الرابعة‪ ،‬القسـ العاشر‪ ،‬مف اتفاقية البنؾ‪ ،‬أنو‪" :‬ليس لمبنؾ وال لموظفيو أف يتدخموا في الشؤوف‬
‫السياسية ألي عضو‪ ،‬وال أف يتأثروا بالصفة السياسية لمعضو أو األعضاء المعنييف‪ .‬واف االعتبارات‬
‫االقتصادية وحدىا ىي المالئمة عند إصدار ق ارراتو…"‪.‬‬
‫‪12‬‬
‫‪ -‬راجع حوؿ ىذا الموضوع‪ :‬د‪ .‬ياسر الحويش‪ ،‬مرجع سابؽ‪ ،‬ص‪.298-288‬‬
‫‪13‬‬
‫‪ -‬تتعمؽ ىذه الوقائع بطمب األمـ المتحدة مف البنؾ الدولي لمتعمير والتنمية‪ ،‬أف يمنع قروضو عف كؿ مف البرتغاؿ‬
‫بسبب سياساتيا االستعمارية‪ ،‬وجنوب أفريقيا بسبب سياسة التمييز العنصري‪.‬‬

‫‪116‬‬
 ‫ال إلعادة إعمار أوروبا‪ ،‬وليس لتنمية البمداف‬
‫االقتصادية والسيما البنؾ الدولي‪ ،‬إنما أنشئت أص ً‬
‫المتخمفة التي لـ يكف الكثير منيا قد ظير عمى الساحة الدولية‪ ،‬عند قياـ ىذه المؤسسات‪.‬‬
‫وثانيهما‪ ،‬يتمثؿ في منع القروض عف بعض الدوؿ ألسباب سياسية‪ .‬وأبرز دليؿ عمى ذلؾ‪،‬‬
‫ىو إلغاء قرض البنؾ بالنسبة لمصر لتمويؿ مشروع السد العالي‪ .‬فقد اتسـ ىذا القرض منذ عقده‪،‬‬
‫اع سياسية واضحة‪ ،14‬كاف أبرزىا أف البنؾ سيقوـ بتمويؿ المشروع بمقدار‬
‫ومف خالؿ شروطو بدو ٍ‬
‫النصؼ تقريبًا (‪ 211‬مميوف دوالر) شريطة أف يتـ تمويؿ النصؼ اآلخر مف جانب الدوؿ الغربية‪.15‬‬
‫وىذا يعني أف عدـ وصوؿ مصر إلى اتفاؽ مع الغرب‪ ،‬سوؼ يستتبع إلغاء قرض البنؾ نفسو‪ .‬ولما‬
‫كانت الدوؿ الغربية التي تفاوضت مع مصر (الواليات المتحدة والمممكة المتحدة) قد طالبت مصر‬
‫بشروط رفضتيا األخيرة‪ ،‬فقد ترتب عمى ذلؾ إلغاء اتفاقية البنؾ‪.16‬‬
‫ويتضح مف ذلؾ‪ ،‬أف البنؾ الدولي كثي ًار ما يقحـ نفسو في مسائؿ سياسية‪ ،‬والسيما عندما‬
‫تحتوي ىذه المسائؿ السياسية عمى عناصر اقتصادية‪.‬‬
‫ومف ناحية أخرى‪ ،‬يعيف البنؾ مندوبيف في الدوؿ التي تطمب قروضو‪ ،‬ويقوـ ىؤالء‬
‫المندوبوف بدراسة المشكالت االقتصادية لمدوؿ الموفديف إلييا‪ ،‬ويقدموف التقارير والتوصيات التي‬
‫يروف تنفيذىا‪ .‬وقد حممت تصرفات ىؤالء المندوبيف بعض الدوؿ عمى اتياميـ بالتدخؿ المباشر في‬
‫شؤونيا السياسية‪ ،‬إلى الحد الذي طمبت فيو تركيا مف البنؾ سحب ممثمو لدييا‪ .‬ورغـ ذلؾ تقبؿ‬
‫بعض الدوؿ مثؿ ىذا التدخؿ في شؤونيا تحت ضغط الحاجة لقروض البنؾ‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫‪ -‬راجع‪ ،‬د‪ .‬عبد الواحد محمد الفار‪ ،‬طبيعة القاعدة الدولية االقتصادية في ظؿ النظاـ الدولي القائـ‪ ،‬دار النيضة‬
‫العربية‪ ،1985 ،‬ص‪.36‬‬
‫‪15‬‬
‫‪- IBRD, Annual Report, 1955–1956, p. 43.‬‬
‫‪16‬‬
‫‪ -‬راجع‪ ،‬د‪ .‬عبد المعز عبد الغفار نجـ‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص‪.163–157‬‬

‫‪117‬‬
 ‫وتتمثؿ الشروط التي يضعيا البنؾ عند منح القروض في نوعيف‪:‬‬

‫األول‪ :‬ييدؼ إلى تمييد المناخ المالئـ‪ ،‬بحيث تكوف الدولة المتمقية لمقرض مستعدة ومؤىمة‬
‫لتحمؿ شرؼ وفاء القرض‪ .‬وىنا فإف البنؾ مف خالؿ مستشاريو القانونييف‪ ،‬ىو الذي يمنح صفة‬
‫الوضع المالئـ لتيسير وضماف القروض‪.17‬‬
‫والثاني‪ :‬يتصؿ بما يسمى بالسياسات االقتصادية لمدولة‪ .‬ويمكف أف يتضمف عمى سبيؿ‬
‫المثاؿ‪ ،‬فرض ضرائب جديدة‪ ،‬إحداث إصالحات إدارية‪ ،‬وتقوية السياسة النقدية‪ .‬وعادةً ما يشترط‬
‫البنؾ أف تتبع الدولة طالبة القرض التعميمات المرسومة في وصفات صندوؽ النقد الدولي‪.‬‬

‫أسئلة‪:‬‬
‫‪ -‬ىؿ يمكف لغير الدوؿ األعضاء أف يقترضوا مف البنؾ الدولي؟‬
‫‪ -‬ما ىي أشكاؿ تقديـ القروض مف البنؾ؟‬
‫‪ -‬ىؿ لمبنؾ أف يتدخؿ في الشؤوف السياسية ألحد األعضاء؟ وما سندؾ القانوني؟‬

‫‪118‬‬
 ‫الوحدة التعميمية التاسعة‬
‫المؤسسات المرتبطة بالبنك الدولي‬

‫الكممات المفتاحية‪:‬‬
‫مؤسسة التمويل الدولية – مؤسسة التنمية الدولية – الوكالة متعددة األطراف لضمان االستثمارات‬
‫األجنبية – المركز الدولي لتسوية منازعات االستثمار‪.‬‬

‫الممخص‪:‬‬
‫‪ -‬أنشئت مؤسسة التمويل الدوليةة يةي ‪ 24‬تمةوز ‪ 1956‬ب أرسةةمال دةدر( ‪ 78‬مميةون دوالر‪ ..‬ويبمة‬
‫عةدد أعضةائ ا لاليةةا ‪ 177‬دولةة عضةوا مةةن بين ةا سةةورية‪ .‬وهةي أكبةر مرةةدر متعةدد األطةراف‬
‫ر والمسة ةةاهمات ية ةةي رأس المة ةةال المهدمة ةةة لمشة ةةروعات الهطة ةةاع‬ ‫لمتموية ةةل عة ةةن طرية ةةل الهة ةةرو‬
‫الخاصر يي البمدان النامية‪ .‬وتشجع التنمية المستديمة يي الهطاع الخاص برورة رئيسة‪.‬‬
‫‪ -‬وأنشةئت مؤسسةةة التنميةةة الدوليةة عةةام ‪ 1961‬لمواج ةةة اللاجةةات التنمويةة المت ازيةةدة التةةي تلتةةاج‬
‫إلي ةةا البمةةدان المتخم ةةةر وتتةةفلف المؤسسةةة ائنمائيةةة مةةن ‪ 175‬بمةةدا عض ةوار مةةن بين ةةا سةةورية‪.‬‬
‫ومةةن الج ةةدير بال ةةذكر أن المؤسسةةة ته ةةدم دروضة ة ا دون يائةةدة‪ .‬وه ةةي ت ةةدف إلةةة دع ةةم التنمي ةةة‬
‫االدترادية وزيادة ائنتاجيةر ومن ثةم ريةع مسةتول المعيشةة يةي البمةدان األدةل نمةوا التةي تةدخل‬
‫يي عضويت ار وتعمل عمة تفمين األموال التةي تسةد االلتياجةات الم مةة لمتنميةة بشةروط أكثةر‬
‫مرونةر وأدل عبئا عمة موازين مديوعات هذ( الدولر وهي تكمل نشاط البنك الدولي‪.‬‬
‫‪ -‬وكالة ضمان االستثمارات متعددة األطرافر تفسست عام ‪ 1988‬وهةي ج ةاز دولةي يهةوم عمةة‬
‫ائنتاجيةة ييمةةا بةةين البمةدان األعضةةاع الةةذين يبمة عةةددهم لاليةةا‬ ‫تشةجيع االسةةتثمارات لاضة ار‬
‫‪ 159‬عضوا سورية ليست من بين م‪.‬ر وهي إلدل أيراد عائمة البنك الدولي‪.‬‬
‫المركز الدولي لتسوية منازعات االستثمار والد من التنظيمات المرتبطة بالبنك‪ .‬ودد تم وضع ات ادية‬
‫المركز موضع التن يذ يي عام ‪ 1966‬وبم عدد األطراف المنتسبة إليه ‪ 143‬دولة من بين ا‬
‫سورية‪.‬؛ والغاية منه هي تسوية منازعات االستثمار بين الدول ومواطني الدول األخرل‪.‬‬

‫‪119‬‬
 ‫التعميمية‪:‬‬ ‫األدهدا‬
‫‪ -‬تعريف الطالب بالمؤسسات المرتبطة بالبنك الدولي‪.‬‬
‫‪ -‬إبراز تميز البنك الدولي من خالل تشكيمه لمجموعة من المنظمات االدترادية‪.‬‬
‫‪ -‬تعري ةةف الطال ةةب عم ةةة المنظم ةةات الت ةةي ت ض ةةل البم ةةدان النامي ةةة االنتس ةةاب إلي ةةا أكث ةةر م ةةن‬
‫ضيرها‪.‬‬
‫‪ -‬إبراز التفثير ائيجابي لمؤسستي التمويل والتنمية عمة البمدان النامية‪.‬‬
‫‪ -‬إبة ةراز أهمي ةةة الوكال ةةة متع ةةددة األطة ةراف لض ةةمان االس ةةتثمارات األجنبي ةةةر والمرك ةةز ال ةةدولي‬
‫لتسوية منازعات االستثمار بالنسبة لمبمدان المتهدمة‪.‬‬
‫المرةالب بةةين البمةدان المتهدمةة والبمةدان الناميةةة‬ ‫أوجةه تنةاد‬ ‫‪ -‬تعريةف الطالةب عمةة بعة‬
‫داخل مجموعة البنك الدولي‪.‬‬

‫‪120‬‬
‫هناك مجموعة من المؤسسات المرتبطة بالبنك الدولير التي تشكل معه مجموعة البنك العالمي‪.‬‬
‫ويضطمع بعض ا بم مة تمويميةر بينما يضطمع بعض ا اآلخر بم ام أخرل‪.‬‬

‫مؤسسة التمويل الدولية‬

‫أنشئت مؤسسة التمويل الدولية يي ‪ 24‬تموز ‪ 1956‬برأسةمال ددر( ‪ 78‬مميون دوالر‪ ..‬ودد‬
‫كان عدد أعضائ ا إلدل وثالثين دولة لدل ديام ا‪ .‬ويبم عدد أعضائ ا لاليا ‪ 177‬دولة عضوا من‬
‫بين ا سورية‪ .‬والمؤسسة ذات رمة وثيهة بالبنك الدولي ومع ذلك يإن ا تعد شخرا من أشخاص‬
‫الهانون الدولير وشخريت ا مستهمة عن البنك الدولي‪.‬‬
‫يبم رأسمال المؤسسة ‪45‬ر‪ 2‬مميار دوالرر وهي أكبر مردر متعدد األطراف لمتمويل عن‬
‫ر والمساهمات يي رأس المال المهدمة لمشروعات الهطاع الخاصر يي البمدان النامية‪.‬‬ ‫طريل الهرو‬
‫وهي تشجع التنمية المستديمة يي الهطاع الخاص برورة رئيسة عن طريل‪:1‬‬
‫‪ ‬تمويل مشروعات الهطاع الخاص يي البمدان النامية‪.‬‬
‫‪ ‬مساعدة الشركات الخارة يي البمدان النامية لملرول عمة المةوارد التمويميةة مةن األسةوال الماليةة‬
‫الدولية‪.‬‬
‫‪ ‬تهديم المشورة والمساعدة ال نية لمؤسسات األعمال الشركات‪ .‬واللكومات‪.‬‬
‫وب ذا التلديد لنشاط المؤسسةر يمكن الهول إن ا تتميز من البنك بتعامم ا المباشر مع الهطاع‬
‫الخاص دون لاجة لتدخل اللكومة التي يتبع ا األخيرر ودون تهديم ضمان من ا‪ .‬بيد أن هذا ال‬
‫األموال العامة‪ .‬يإذا كان‬ ‫يعني أن المؤسسة تستثني المشروعات التي يتم يي ا استثمار بع‬
‫المشروع متمتعا بطابع المشروع الخاصر يإن المؤسسة ال تستبعد( من دائرة نشاط ا‪ .‬أما المشروعات‬
‫التي تممك ا أو تديرها اللكومة يإن ا مستثناة من نشاطات المؤسسة‪.‬‬
‫وأما الغرض من إنشائ ا ييتمثل يي تنمية ادترادات البمدان النامية واألدل نموا عن طريل‬
‫االستثمار يي مشروعات إنتاجية خارة بالمشاركة مع المستثمرين الخارين‪ .‬وت دف المؤسسة‬

‫‪1‬‬
‫‪- http://www.ifc.org/arabic.‬‬

‫‪121‬‬
‫بشكل أساسي إلة تنشيط تديل رأس المال الخاصر دون أن تدخل يي منايسة معه‪ .‬كما أن ا ال‬
‫تسعة إلة إدارة المشروعات التي تستثمر أموال ا يي ا‪.‬‬
‫وعمة الرضم من أن المؤسسة ال ترمي أرال إلة تلهيل أدرة األرباحر وانما ت دف بالمهام‬
‫األول إلة تشجيع النمو الرناعي الخاص سواع أ كان ذلك يي البمدان المتهدمة أم الناميةر يإن‬
‫األرباح التي تلهه ا هذ( المؤسسة تعد مؤش ار عمة نجاح عمميات ار وبالتالي يإن إلراز أرباح معهولة‬
‫يعد عامال جاذبا لالستثمارات الخارة نلو عمميات المؤسسة‪.‬‬
‫وتعمل المؤسسة عمة جذب رأس المال الخاص لإلس ام مع ا يي المرالل األولة من‬
‫استثمارات ار ولكن ا تجري عمة سياسة بيع هذ( االستثمارات إلة المستثمرين عندما يثبت نجاح‬
‫المشروعات التي تس م يي ا‪.2‬‬

‫العضوية في المؤسسة‪ ،‬واإلدارة فيها‪:‬‬

‫الكتساب عضوية مؤسسة التمويل الدولية ال بد أن تكون الدولة طالبة عضوية المؤسسة‬
‫متمتعة بعضوية البنك الدولي‪ .‬وتهدم البمدان األعضاع رأسمال مؤسسة التمويل الدولية الس مير‬
‫المديوع‪ .‬ويتم الترويت بالتناسب مع عدد األس م التي يلوزها كل بمد عضو‪.‬‬
‫والسمطات المؤسسية الممن ولة لممؤسسة مخولة إلة مجمس الملايظينر الذي تعين البمدان‬
‫مجمس الملايظين كثي ار من سمطاته إلة مجمس ائدارةر الذي‬ ‫األعضاع ممثمين عن ا ييه‪ .‬وي و‬
‫يتفلف من المديرين التن يذيين لمبنك الدولي لإلنشاع والتعميرر الذين هم أعضاع يي مؤسسة التمويل‬
‫‪3‬‬
‫ئيس لممؤسسة‬
‫جميع المشروعات ‪ .‬ورئيس البنك الدولي ر ٌ‬ ‫الدولية‪ .‬ويتولة مجمس ائدارة استع ار‬
‫بلكم منربه‪ .‬ول ا طادم خاص من الموظ ين ‪.Staff‬‬
‫وعمة الرضم من أن مؤسسة التمويل الدولية تنسل أنشطت ا يي كثير من المجاالت مع‬
‫المؤسسات األخرل يي مجموعة البنك الدولير يإن ا تعمل عادة برورة مستهمةر نظ ار الستهالل ا‬
‫الهانوني والمالي‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬د‪ .‬لسين عمرر مرجع سابلر ص‪. 251 – 251‬‬
‫‪3‬‬
‫‪- http://siteresources.worldbank.org/EXTABOUTUS/Resources/ifc.pdf,‬‬

‫‪122‬‬
 ‫المؤسسة اإلنمائية الدولية‬
‫أنشئت عام ‪ 1961‬لمواج ة اللاجات التنموية المتزايدة التي تلتاج إلي ا البمدان المتخم ة‪.‬‬
‫ويمكن الهول إن الهواعد التي تسري عمة البنك الدولي تنطبل عمة المؤسسة ائنمائية الدوليةر من‬
‫نالية التنظيم ائ دارير أو االت ادات التي تعهدها يي مجاالت التنمية االدتراديةر باستثناع الهواعد‬
‫الخارة ب ذ( المؤسسة‪.‬‬
‫تتفلف المؤسسة ائنمائية من ‪ 175‬بمدا عضوار من بين ا سورية‪ .‬والعضوية يي ا م تولة‬
‫ألعضاع البنك الدولي‪ .‬ولكن العضوية تنهسم إلة دسمين‪:‬‬
‫األول‪ :‬يتفلف من إلدل وعشرين دولة تممك ‪56‬ر‪ %96‬من رأسمال المؤسسة وتتمتع بة‬
‫‪15‬ر‪ % 96‬من مجموع األروات؛ وتؤدي هذ( المجموعة مساهمت ا يي رأس المال بشكل كاملر‬
‫بلرية‪.‬‬
‫وتستخدم ا المؤسسة ّ‬
‫الثاني ويضم بادي الدول األعضاع وتؤدي هذ( الدول‪ %11‬يهط من لرت ا بالذهب أو‬
‫العمالت الهابمة لمتلويل و‪ % 91‬من لرت ا بالعممة الوطنية‪ .‬ونظام الترويت يي المؤسسة مشابه‬
‫لنظام الترويت يي البنك من ليث المبدأر إذ يؤخذ بنظام الترويت المرجب‪ .‬ولكن النسب التي تم‬
‫اعتمادها تختمف عن تمك المعمول ب ا يي الرندول والبنكر يمكل دولة عضو ‪ 511‬روتر يضاف‬
‫إلي ا روت والد عن كل ‪ 5111‬دوالر تس م ب ا الدولة العضو يي رأس المال‪.‬‬
‫وتلرل المؤسسة عمة تمويم ا من موارد متعددة أهم ا لرص الدول األعضاعر وال بات‬
‫الدولر وائعانات من البنكر والعمولة التي تلرل‬ ‫من بع‬ ‫الدولر واالدت ار‬ ‫التي تهدم ا بع‬
‫عمي ار وتجدد الموارد وال سيما من دول المجموعة األولة‪.‬‬
‫ومن الجدير بالذكر أن المؤسسة تهدم دروض ا دون يائدة‪ .4‬وهي ت دف إلة دعم التنمية‬
‫االدترادية وزيادة ائنتاجيةر ومن ثم ريع مستول المعيشة يي البمدان األدل نموا التي تدخل يي‬

‫‪4‬‬
‫‪ -‬د‪ .‬عبد المعز عبد الغ ار نجمر المرجع السابلر ص‪ 386‬وما بعدها‪.‬‬

‫‪123‬‬
‫عضويت ار وتعمل عمة تفمين األموال التي تسد االلتياجات الم مة لمتنمية بشروط أكثر مرونةر وأدل‬
‫عبئا عمة موازين مديوعات هذ( الدولر وهي تكمل نشاط البنك الدولي‪.5‬‬
‫وتهدم المؤسسة تمويم ا ألي مشروع ي ضي إس امه برورة يعالة إلة تنمية منطهة أو مناطل‬
‫معينةر سواع أ كان المشروع منتجا أم ضير منتجر كمشروعات الررف الرلير وموارد الميا(‬
‫وائسكان…الخ‪ .‬وعندما تمنب المؤسسة دروض ا ئلدل الدول األعضاع أو إلدل الج ات العامة أو‬
‫الخارة يي هذ( الدولر يإن ا ال تتطمب وجود ضمان خاليا لمبنك الدولي‪ .‬إال يي لالة الضرورة‪6‬ر‬
‫من الموارد األخرل بشروط‬ ‫أن يتعذر لرول طالبه عمة ديمة الهر‬ ‫ولكن يشترط لتهديم الهر‬
‫معهولة‪.‬‬

‫‪5‬‬
‫‪ -‬د‪ .‬لسين عمرر المرجع السابلر ص ‪.213‬‬
‫‪6‬‬
‫‪ -‬المرجع ن سهر ص‪.215 – 214‬‬

‫‪124‬‬
 ‫وكالة ضمان االستثمارات متعددة األط ار‬
‫ائنتاجية‬ ‫تفسست عام ‪ 1988‬وهي ج از دولي يهوم عمة تشجيع االستثمارات لاض ار‬
‫ييما بين البمدان األعضاع الذين يبم عددهم لاليا ‪ 159‬عضوا سورية ليست من بين م‪.‬ر وهي‬
‫إلدل أيراد عائمة البنك الدولي‪.‬‬
‫تتمتع الوكالة بالشخرية الهانونية المستهمة‪ .‬والعضوية يي الوكالة م تولة ألعضاع البنك‬
‫الدولي إضاية إلة سويس ار‪ .7‬وتنهسم العضوية يي ا إلة دسمين‪:‬‬
‫األول ‪ :‬خاص بالبمدان المتهدمة المردرة لرأس المال وهي أعضاع أرمية يي الوكالةر‬
‫شريطة انضمام ا إلي ا دبل ‪ 31‬تشرين األول ‪.1987‬‬
‫الثاني‪ :‬خاص بالبمدان النامية المستوردة لرأس المال‪.‬‬
‫ويجوز االنسلاب من الوكالة شريطة انهضاع ثالثة أعوام عمة االنضمام‪.8‬‬
‫يتفلف الج از ائداري لموكالة من مجمس الملايظين ومجمس ائدارة ورئيس الوكالة‪ .‬وتهد‬
‫الوكالة إلة تشجيع المستثمرين األجانب عمة االستثمار يي البمدان الناميةر من خالل إزالة مخاوي م‬
‫من المخاطر ضير التجارية التي يمكن أن ت دد هذ( االستثمارات؛ كما ت دف إلة تشجيع تديل رأس‬
‫المال والتكنولوجيا إلة البمدان الناميةر لإلس ام يي سد التياجات ا الالزمة لديع عجمة التنمية‪.9‬‬
‫وتمارس الوكالة نشاط ا من خالل‪:‬‬
‫إردار ضمانات لالستثماراتر المستويية لمشروط ضد الخسارة الناجمة عن المخاطر‬ ‫–‬ ‫‪1‬‬
‫ضير التجارية كالتفميم ونزع الممكية‪.‬ر وتهوم بإعادة التفمين ضد هذ( المخاطرر إن كانت مضمونة‬
‫من أج زة أخرل دولية أو وطنية‪.10‬‬

‫‪7‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ /4‬أ من ات ادية إنشاع الوكالة‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫‪ -‬المادة ‪.51‬‬
‫‪9‬‬
‫‪ -‬د‪ .‬عمي مملمر دور المعاهدات الدولية يي لماية االستثمارات األجنبية الخارة يي الدول الناميةر رسالة دكتورا(ر‬
‫جامعة الهاهرةر ‪1998‬ر ص ‪.428‬‬
‫‪10‬‬
‫‪ -‬م ‪/2‬أ‪.‬‬

‫‪125‬‬
‫تشجيع النشاطات التي تلسن مناخ االستثمار يي الدول األعضاعر بليث تكون دادرة‬ ‫–‬ ‫‪2‬‬
‫عمة جذب االستثمارات األجنبيةر كإجراع األبلاث ونشر المعمومات المتعمهة ب رص االستثمار‬
‫المتالة يي الدول األعضاعر وتهديم المشورة والمساعدات ال نية ييما يتعمل بذلكر ألي عضو يطمب‬
‫من ا ذلك‪.‬‬
‫تعزيز التعاون الدولي يي مجال التنمية االدتراديةر وتشجيع التسوية الودية لممنازعات‬ ‫–‬ ‫‪3‬‬
‫بين المستثمرين والدول المضي ة‪.‬‬

‫‪126‬‬
 ‫المركز الدولي لتسوية منازعات االستثمار‬
‫يعد المركز الدولي لتسوية منازعات االستثمار والدا من التنظيمات المرتبطة بالبنك‪ .‬ودد تم‬
‫وضع ات ادية المركز موضع التن يذ يي عام ‪ 1966‬وبم عدد األطراف المنتسبة إليه ‪ 143‬دولة؛‬
‫والغاية منه هي تسوية منازعات االستثمار بين الدول ومواطني الدول األخرل‪ .‬ودد كان لمبنك الدولي‬
‫الدور األبرز يي إعداد ات ادية المركز‪ .‬ويعد المركز شخرا دوليا مستهال عمة الرضم من ارتباطه‬
‫بالبنك‪.11‬‬
‫ويساعد المركز الدولي لتسوية منازعات االستثمارر عمة تشجيع االستثمار األجنبير عن‬
‫جو‬
‫طريل تويير تس يالت دوليةر لمترالب والتلكيم يي المنازعات االستثماريةر مما يساعد يي دعم ّ‬
‫من الثهة المتبادلةر بين الدول والمستثمرين األجانب‪.‬‬
‫وي شير عدد من االت اديات الدولية المتعمهة باالستثمار إلة التس يالت التي يهدم ا المركز‪.12‬‬
‫كما يهوم المركز بنشاطات مختم ةر يي البلث العممي والنشر يي مجاالت التلكيم ودوانين االستثمار‬
‫األجنبي‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫بموجب ات ادية واشنطن لعام ‪1965‬‬ ‫ودد أنشئ المركز الدولي لتسوية منازعات االستثمار‬
‫التي عهدت بإشراف البنك الدولي‪ .‬ويعد المركز مؤسسة دولية ضمن مجموعة البنك العالمي‪ .14‬ويهدم‬
‫المركز خدمات التوييل والتلكيمر عن طريل لجان توييل وتلكيم لددت ات ادية إنشاع المركز كي ية‬
‫تشكيم ا عن طريل المركز ذاته‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫المشجعة لجذب االستثمارر التي يجري العمل عمة اتخاذهار يإن سورية ودعت عمة ات ادية‬
‫ّ‬ ‫‪ -‬نتيجة لمخطوات‬
‫المركز الدولي لتسوية منازعات االستثمار بتةةاريخ ‪ 25‬أيار ‪2115‬ر وراددت عمي ا بتاريخ ‪ 25‬كانون الثاني‬
‫‪2116‬ر ودخمت ليز الن اذ بالنسبة ل ا بتاريخ ‪ 25‬شباط ‪.2116‬‬
‫‪12‬‬
‫‪ -‬راجع‪ :‬د‪ .‬لسين الموجير دور االت ادات الثنائية يي تطوير النظام الهانوني الدولي لالستثمارات األجنبية‬
‫الخارةر ‪1991‬ر ال ذكر لدار النشرر ص‪ 111‬وما بعدها‪.‬‬
‫‪ -‬راجع ت ريميار د‪ .‬عمي مملمر المرجع السابلر ‪.357 -318‬‬ ‫‪13‬‬

‫‪ -‬راجع ما سبل ذكر( عن مجموعة البنك الدولي‪.‬‬ ‫‪14‬‬

‫‪127‬‬
‫وي دف المركز إلة خمل مناخ من الثهة المتبادلة بين المستثمرين األجانب ولكومات الدول‬
‫المضي ة لالستثمارر بليث يزيد لجم تديل رؤوس األموال نتيجة ل ذ( الثهة الناجمة عن ضمان‬
‫وسيمة عادلة لتسوية المنازعاتر تكتسب عدالت ا من موايهة أطراف النزاع عمة المجوع إلي ا‪.‬‬

‫‪ -1‬اختصاص المركز بتسوية منازعات االستثمار‬

‫بموجب ال هرة األولة من المادة ‪ 25‬من ات ادية إنشائهر يختص المركز بنظر الخاليات‬
‫الهانونية بين دولة طرف يي االت اديةر ورعية دولة أخرل طرف يي االت ادية أيضار عندما تكون هذ(‬
‫الخاليات ذات رمة مباشرة باالستثمارر وشريطة موايهة طريي االت ادية كتابة عمة إخضاع ا‬
‫لممركز‪.‬‬
‫أو ًال ‪ -‬الموافقة عمى اختصاص المركز‪:‬‬
‫بالرضم من االنتهال من التلكيم االعتيادي إلة التلكيم المؤسسي يإن مبدأ سمطان ائرادة‬
‫ييما يتعمل باختراص المركز ينتج م عوله كامال‪ .‬ياختراص المركز ليس إلزاميا بالنسبة لاطراف‬
‫المنتسبة إليه‪ .‬يمكي يربب المركز مخترا بنظر النزاع البد من موايهة الدولتين كتابة الدولة‬
‫الطرف يي النزاع ودولة المستث مر الذي هو طرف يي النزاع‪ .‬عمة اختراص المركز بنظر‬
‫المنازعات االستثمارية اللالية أو المستهبميةر هذا يضال عن وجوب موايهة المستثمر ذاته عمة إلالة‬
‫النزاع إلة التلكيم‪.‬‬
‫أما بالنسبة لكي ية هذ( الموايهاتر يإن ا ضير ملددةر يهد تكون سابهة عمة نشوب النزاعر ودد‬
‫تكون ب عد نشوبه؛ ودد تكون يي وثيهة والدة أو أكثرر ودد تكون عمة شكل شرط تلكيم يي عهد‬
‫استثمار بين المستثمر والدولة المضي ة؛ ودد تكون يي رورة مشارطة تلكيم أو ات ال تلكيم مستهل‬
‫‪...‬الخ‪ .‬وال يجوز الرجوع عن الموايهة بإرادة من ردة من ألد طريي النزاع‪.‬‬
‫وويها أللكام المادة ‪ 26‬من ات ادية المركز تعد موايهة أطراف النزاع عمة طرله عمة‬
‫التلكيم يي نطال االت ادية ة ما لم ينص عمة خالف ذلك ة تخميا مباش ار عن أي طريل آخر لمتسويةر‬
‫ويجوز لمدولة المتعاددة أن تشترط لموايهت ا عمة طرح النزاع عمة التلكيم يي نطال هذ( االت ادية‬

‫‪128‬‬
‫استن اد طرل المراجعة الداخميةر إدارية كانت أو دضائية‪ .‬وهذا يعني أن اختراص المركز‬
‫اختراص مانع بمجرد انعهاد(ر يإذا دخل النزاع ضمن اختراص المركز امتنع عمة أي ج ة أخرل‬
‫النظر ييه‪.‬‬
‫ثانياً – االختصاص الموضوعي لممركز‪:‬‬
‫يتلدد االختراص الموضوعي لممركز ويها أللكام المادة ‪ 1/25‬من ناليتينر األولى‪ :‬أن‬
‫يكون النزاع دانونيار وبذلك يتم استبعاد المنازعات السياسية عن اختراص المركز‪ .‬والثانية‪ :‬أن‬
‫يكون النزاع ناشئا مباشرة عن االستثمار‪ .‬ونظ ار لعدم تعريف االستثمار يي االت اديةر يهد اكتسب‬
‫مد اختراره إلة األشكال الجديدة من االستثمارات كعهود الخدمة وائدارة‬
‫المركز مرونة كبيرة يي ّ‬
‫والبيع وادامة وتشييد المنشآت الرناعية وعهود تسميم الم تاح وعهود نهل التكنولوجيا‪.‬‬
‫ومع ذلكر ونظ ار لمبدأ الرضائية يي تلديد اختراص المركزر يمكن لمدول األطراف التي‬
‫ترضب يي درر اختراص المركز عمة منازعات معينةر أن ت عل ذلك‪.‬‬
‫ثالثاً – االختصاص الشخصي‪:‬‬
‫يتلدد االختراص الشخري لممركز ويها لممادة ‪ 25‬بالمنازعات التي تنشب بين دولة طرف‬
‫يي االت اديةر ورعية دولة أخرل طرف أيضا يي االت ادية‪.‬‬
‫ومؤدل ذلك أن الخروم الذين يمكن م أن يلتكموا إلة المركز ينبغي أن يكون ألدهما دولة‬
‫طريا يي ات اد ية المركز أو جماعة سياسية [كلزب سياسي] أو هيئة تابعة لمدولة [كالواليات أو‬
‫الملايظات أو البمديات] أي‪ :‬ل ا ر ة رسمية‪.‬؛ وثاني ما ينبغي أن يكون مستثم ار ر وهذا المستثمر‬
‫يمكن أن يكون شخرا طبيعيا أو شخرا معنويا كالشركات‪.‬ر ولكنه عمة كل لال ينبغي أن يكون‬
‫متمتعا بجنسية دولة أخرل طرف يي االت ادية‪.‬‬
‫ويترتب عمة درر االختراص الشخري لممركز عمة دولة طرف ورعايا دولة أخرل طرف‬
‫أيضا يي االت ادية نتيجة م مة لددت ا المادة ‪ 27‬من ات ادية إنشاع المركزر تتمثل يي عدم جواز‬
‫بسط الدولة لمايت ا عمة رعيت ا الخرم يي النزاع‪ .‬ئدامة دعول اللماية الدبموماسية بخروص‬
‫عية مع الدولة األخرل عمة طرله عمة التلكيم يي نطال االت اديةر‬
‫النزاعر متة ات ل بشفنه هذا الر ّ‬
‫أو تم طرله يعال‪ .‬أي أن اختراص المركز بنظر النزاع يمنع اختراص أي ج ة أخرلر يال يجوز‬

‫‪129‬‬
‫عية التي هي طرف يي االت ادية أن تمجف إ لة ممارسة دعول اللماية الدبموماسية أمام‬
‫لدولة الر ّ‬
‫ملكمة العدل الدولية ضد الدولة الخرم مثال‪.‬‬

‫‪ -2‬وسائل تسوية المنازعات أمام المركز‬

‫يهدم المركز عددا من الوسائل لتسوية المنازعات أبرزها التوييل والتلكيمر من خالل لجان‬
‫‪.‬‬ ‫يتم إنشاؤها وتشكيم ا ل ذ( األض ار‬
‫أوالً – تشكيل لجان التوفيق‪ ،‬ودهيئات التحكيم‪:‬‬
‫يتم تشكيل لجان التوييل أو هيئات التلكيم بناع عمة طمب من ألد الخروم المستثمرر أو‬
‫مهدٍم إلة أمين عام المركز الدولي لتسوية منازعات االستثمار‪ .‬ويتضمن‬
‫الدولة المضي ة لالستثمار‪ّ .‬‬
‫الطمب بيانات كايية بشفن موضوع النزاعر وهوية األطرافر وموايهت م عمة الطريهة التي يرضبون‬
‫اتباع ا لتسوية النزاع توييها أو تلكيما‪..‬‬
‫وبعد ذلك تبدأ إجراعات تشكيل لجنة التوييل أو هيئة التلكيم‪ .‬ويمكن لمخروم أن يت هوا عمة‬
‫يإن لم ي عموا يستطيع رئيس مجمس إدارة المركز أن يهوم بإجراعات التعيين أو ما نهص‬
‫التشكيلر ْ‬
‫من ا‪.‬‬
‫ثانياً – التوفيق‪:‬‬
‫دد ي ضل الخروم اللل التوييهي عمة اللل التلكيمير وال سيما إذا كان بائمكان رأب‬
‫الردع يي عالدت ما‪ .‬وال يختمف التوييل من خالل المركز يي جوهر( عن التوييل يي تسوية‬
‫المنازعات الدولية عموما‪ .‬لذلك يإن اللمول التي يتم الورول إلي ا هي لمول ترضوية‪ .‬ويردر‬
‫ٍ‬
‫توريات ضير ممزمة‪ .‬ومع ذلكر ينبغي عمة الخروم النظر بشكل جاد إلة هذ( التوريات‬ ‫المويِّهون‬
‫والتعاون بلسن نية مع لجنة التوييل لمساعدت ا عمة الهيام بوظائ ار بينما تمزم االت ادية‬
‫المتخارمين يي عممية التلكيم بفن يخضعوا لملكم وين ذوا مضمونه‪.‬‬

‫‪130‬‬
 ‫ثالثاً – التحكيم‪:‬‬
‫دبل البدع يي إجراعات التلكيم يدعو رئيس ال يئة التلكيمية الخروم إلة اجتماع معه‬
‫المسائل ائجرائيةر ما لم يوجد ات ال عمة خالف ذلك‪.‬‬ ‫لمتشاور لول بع‬
‫ثم تنهسم إجراعات التلكيم إلة مرلمتينر أوالهما‪ :‬مرلمة ائجراعات الكتابية التي َّ‬
‫تهدم يي ا‬
‫االدعاعات والديوع من دبل الخروم‪ .‬وثانيت ما‪ :‬مرلمة ائجراعات الش يةر ليث تستمع يي ا هيئة‬
‫التلكيم إلة الخروم وممثمي م وش ودهم وخبرائ م‪.‬‬
‫موضوع‬ ‫ويي لالة امتناع ألد الخروم عن الظ ور أمام الملكمةر أو تهرير( يي عر‬
‫دضيته عمي ا يي أي مرلمة من مرالل نظر الدعول يجوز لمطرف اآلخر أن يطمب من ال يئة‬
‫التلكيمية االستمرار يي نظر النزاع واردار لكم ييه‪.‬‬
‫وت رل ال يئة التلكيمية يي النزاع طبها لمهواعد الهانونية التي يت ل عمي ا الخروم‪ .‬ويي‬
‫لال عدم ات اد م بشفن الهانون واجب التطبيلر يتم تطبيل دانون الدولة الطرف يي النزاعر بما يي‬
‫ذلك دانون ا الدولي الخاص دواعد ائسناد‪.‬ر إضاية إلة دواعد الهانون الدولي الهابمة لمتطبيل عمة‬
‫الودائع المعروضة‪.‬‬
‫ويدخل تطبيل دواعد الهانون الدولي ضمن السمطة التهديرية لمملكمةر ييمكن ا أن تطبه ا‬
‫برورة تكميمية أو إضايية أو أرميةر لسبما ترا( يي هذا الشفنر وعمة ضوع الرضبة يي ترجيب‬
‫مرملة المستثمر أو مرملة الدولة المتنازعة معه‪ .‬ويمكن الهول إن تطبيل دواعد الهانون الدولي‬
‫عمة النزاع تكون يي أربع لاالت‪:15‬‬
‫‪ -1‬إذا ات ل الخروم عمة ذلك‪.‬‬
‫‪ -2‬عندما يليل دانون الدولة المتعاددة الطرف يي النزاع إلة دواعد الهانون الدولي‪.‬‬
‫‪ -3‬عندما يخضع موضوع النزاع مباشرة لتنظيم الهانون الدولير كنزاع لول ت سير أو تطبيل ات ادية‬
‫استثمار مبرمة بين دولة المستثمر الخرم والدولة الطرف يي النزاع معه‪.‬‬
‫‪ -4‬عندما يخالف دانون الدولة المتعاددة الطرف يي النزاعر أو العمل الذي اتخذ بمهتضا(ر ألكام‬
‫ِّ‬
‫مرللا لمهانون الداخمي‪.‬‬ ‫الهانون الدولير ويي هذ( اللالة يطبل الهانون الدولي بلسبانه‬

‫‪ -‬د‪.‬عمي مملمر المرجع السابل ص ‪.345-344‬‬ ‫‪15‬‬

‫‪131‬‬
 ‫ويتميز الحكم التحكيمي الصادر وفقاً التفاقية إنشاء المركز باآلتي‪:‬‬
‫‪ -1‬إنه لكم ن ائير وبالتالي ال يهبل الطعن باالستئناف أو بفي طريل آخرر إال يي لدود ما ورد‬
‫يي االت اديةر كترليب اللكم أو ت سير( أو إبطاله‪.‬‬
‫‪ -2‬إنه لكم ممزم ألطراف النزاع‪ .‬وليس هذا سول تفكيد لما يتضمنه الهانون الدولي العريير من أن‬
‫العهد شريعة المتعاددينر والل ْكم عنوان اللهيهة‪.‬‬
‫‪ -3‬يجب أال يخل اللكم بالهوانين السارية يي الدولة المتعاددةر الخارة بلرانة الدولة ضد التن يذ‪.‬‬
‫يإذا كان اللكم الرادر ضد المستثمر يمكن تن يذ( جب ارر يإن اللكم الرادر ضد الدولة يمكن أن‬
‫يرطدم بعائل االدعاع بسيادة الدولة ولرانت ا ضد التن يذ‪.‬‬
‫ومع ذلك لم يلدث عمميا أن أثارت دولة ما مسفلة اللرانة ضد تن يذ لكم تلكيم رادر‬
‫ويها الت ادية المركزر وال ينتظر لدوث ذلك ألن تمسك الدولة باللرانة يي هذا الردد يتناية مع‬
‫التزامات ا بلسبان ا طريا يي االت اديةر من ليث وجوب الترام ألكام التلكيم الرادرة ويها الت ادية‬
‫المركزر ودد يعرض ا لجزاعات بسبب إخالل ا بالتزامات ا التعاهدية‪.‬‬

‫أسئمة‪:‬‬
‫‪ .1‬ما هي المؤسسات التي تشكل مجموعة البنك الدولي؟ وبفي ا ترتبط سورية؟‬
‫‪ . 2‬بتهةةةديركر لمة ةةاذا ت ضة ةةل البمة ةةدان النامية ةةة االرتبة ةةاط بمؤسسة ةةتي التموية ةةل والتنمية ةةةر دون الوكالة ةةة‬
‫والمركز؟‬
‫‪ .3‬ما هي األساليب التي يتبع ا المركز الدولي يي تسوية منازعات االستثمار؟‬

‫‪132‬‬
 ‫الوحدة التعميمية العاشرة‬

‫الخمفية التاريخية لمنظمة التجارة العالمية‬

‫الكممات المفتاحية‪:‬‬

‫ميثاااق فانا ااا – م ظمااة التجااارة الدوليااة – م ظمااة التجااارة العالميااة – الجااات – جولااة أوروا اواي – اتفاااق‬
‫مراكش – القيود التجارية – تجارة السمع‪.‬‬

‫الممخص‪:‬‬

‫ف اك مقدمات كثيرة سبقت قيام م ظمة التجارة العالمية باا أبرهفاا بالف ال ع ادما عهنات الادول عاام ‪1948‬‬
‫عاان التصااديق عمااق ميثاااق فانا ااا المت اامن لم ظمااة التجااارة الدوليااة‪ .‬ونااه الوقاات ال ا ي كا اات ني ا الاادول‬
‫تخطااط اقامااة الم ظمااة‪ ،‬أعاادت اتفاقيااة ااايرة فااه ا تفاقيااة العامااة لمتجااارة والتعرنااات الجااات لت ااطمع‬
‫ب ااكل مؤقاات ب مامااة تساايير الع قااات الدوليااة التجاريااة ريثمااا تقااوم م ظمااة التجااارة الدوليااة‪ ،‬ولكاان عاادم فااا‬
‫تسير تجارة السمع ألجل اير معموم‪.‬‬ ‫ميثاق فانا ا جعل من الجات بمثابة م ظمة واقعية عمياا أن ّ‬
‫ومااع ترياار األو اااع نااه مطمااع التسااعي يات عاااد التفكياار ماان جديااد ا ااا م ظمااة لمتجااارة تعااال العيااوب‬
‫الته تعا ه م اا الجات‪ ،‬نكا ت م ظمة التجارة العالمية‪.‬‬

‫األهداف التعميمية‪:‬‬

‫تعريف الطالب بظروف إ ا م ظمة التجارة العالمية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ك ف الرابة المستترة لدى الو يات المتحدة بعدم إ ا م ظمة لمتجارة بالتهامن مع الص دوق والب ك‬ ‫‪‬‬
‫الدوليين‪.‬‬
‫تعريف الطالب بكيفية حل الم كمة من خ ل اتفاقية الجات الته تحولت تدريجيًا لم ظمة واقعية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إبراه تأثير الم تصر نه نرض سياسات عمق الجماعة الدولية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫عرض الجوا ب التجارية الته تختص باا الجات‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪133‬‬
‫م ظمة التجارة العالمية‪ ،‬واحدة من أفم الم ظمات الدولية‪ ،‬الته تسام نه إرسا قواعد ومبادئ تؤدي‬
‫إ لق تحرير التجارة العالمية‪ ،‬وتسام ب كل نعال نه حل الم ك ت الته تواج ا قتصاد العالمه‪ ،2‬عن طريق‬
‫توحيد السياسة التجارية بين األع ا نه الم ظمة‪ .‬نقد أعطق قيام ف ه الم ظمة دنعًا قويًا لقواعد التجارة‬
‫مؤسسه ألع ا الم ظمة‪ ،‬يتيح لام اا راف عمق ممارسة ظام‬ ‫ّ‬ ‫العالمية‪ ،‬وأتاح الفرصة اقامة و ع‬
‫تجاري متعدد األطراف‪ ،‬ويايئ محف ً لممفاو ات التجارية بين األع ا ‪ ،‬لتوسيع ااطار القائم عمق القوا ين‬
‫نه مجال إدارة الع قات التجارية‪.‬‬
‫وقد أ ئت م ظمة التجارة العالمية نه ااية جولة أورجواي الته ا طمقت من بو تادل ايست نه األورجواي‬
‫عام ‪ ،1986‬وا تات نه مراكش بالمررب عام ‪ ،1994‬حيث تم إقرار إ ا الم ظمة نه ‪ 1994/4/15‬ودخل‬
‫اتفاقاا الم ئ مع مطمع عام ‪ ،1995‬واتخ ت من ج يف مق ًار لاا‪.3‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ّ -‬كر نه ف ا المقام بأن الص دوق والب ك الدوليين جع من بين أفداناما العمل عمق دنع التجارة الدولية وت ميتاا ت مي ًة‬
‫متواه ة‪ .‬راجع ما سبق كره نه الموا ع الخاصة بأفداف الم ظمتين الم كورتين‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬جدير بال كر أن ثمة م انسة قوية كا ت بين بون وج يف لتكون إحدافما المركه الرئيس لم ظمة التجارة العالمية‪ .‬وقرر‬
‫األطراف المتعاقدون ال ين أصبحوا أع ا نه م ظمة التجارة العالمية أن يكون مقرفا نه ج يف مقر الجات ‪ .‬ا ظر‪:‬‬
‫‪LEEBRON (David w.), An Overview of the Uruguay Round Results, Colombia Journal of Transnational Law,‬‬
‫‪1995, vol. 34, No.1, p. 12, footnote 3.‬‬

‫‪134‬‬
 ‫الخمفية التاريخية لمنظمة التجارة العالمية‬
‫الــبدايـــات‬
‫كا ت ف اك مقدمات كثيرة لم ظمة التجارة العالمية‪ .‬نبرام أن الم ا الجماعه واسع ال طاق لمتجارة‬
‫ً عن أن مبدأ حرية التجارة‪ ،‬كان قد اد كوصًا‬ ‫الدولية لم يكن طابعاً ممي ًاه لمت ظيم الدوله التجاري‪ ،‬ن‬
‫نه نترة ما بين الحربين العالميتين‪ ،‬حيث عمت القيود الته تفر اا الدولة عمق تجارتاا الخارجية وت وعت‪،‬‬
‫نقد عادت المحاو ت عمق المستوى الدوله إلق الرجوع إلق حرية التجارة‪ ،4‬حيث اتج التفكير إلق و ع‬
‫ميثاق دوله ي ظم سموك الدول نه مجال المباد ت الدولية ويمهماا بأحكام ‪ .‬وجا ميثاق األطم طه ليعبر‬
‫عن اعتهام الحكومتين األمريكية والبريطا ية عمق ب ل الجاود لتمكين جميع الدول من الوصول إلق المواد‬
‫تراك نه التجارة الدولية عمق قدم المساواة‪ .‬وفك ا و ع ميثاق األطم طه مبدأ إعادة ت ظيم‬ ‫األولية‪ ،‬ومن ا‬
‫التجارة الدولية‪ ،‬بحيث تصبح أكثر تحر اًر‪ ،‬كما أثار نكرة إ ا م ظمة دولية لمتجارة ي اط باا الرقابة الدائمة‬
‫عمق السياسات الجمركية الته ت تاجاا الدول المختمفة‪.5‬‬
‫ومن جا ب آخر تم عقد لقا ات ث ائية بين م دوبه الو يات المتحدة وك دا‪ ،‬وك لك بين م دوبه الو يات‬
‫وعقد بروتوكول بين األخيرتين ت ّمن‬‫المتحدة والمممكة المتحدة‪ ،‬لبحث ت ظيم السياسة التجارية ت ظيمًا دوليًا‪ُ ،‬‬
‫تأييد حكومتياما لمقترحات الو يات ا لمتحدة الخاصة بتوسيع طاق التجارة الدولية‪ ،‬واستعدادفما لمدخول نه‬
‫مفاو ات مع الدول األخرى‪ ،‬تخا الترتيبات ال همة لو ع تمك المقترحات مو ع الت في ‪ ،‬والته كان من‬
‫بي اا إ ا م ظمة دولية‪ ،‬ت رف عمق تطبيق السياسة التجارية الجديدة عمق المستوى العالمه‪.‬‬
‫وب ا ً ع مق طمب من الو يات المتحدة األمريكية‪ ،‬الته كا ت ت ادي بإ ا م ظمة دولية لمتجارة ع د‬
‫إعداد ميثاق األطم طه؛ ونه مؤتمر بريتون ووده ونه م كراتاا إلق الحكومات المختمفة‪ ،‬وأمام المجمس‬
‫ا قتصادي وا جتماعه‪ ،‬قرر األخير عقد مؤتمر دوله نه ل دن لدراسة م روع أمريكه يتعمق بميثاق م ظمة‬
‫دولية لمتجارة‪ .‬وقد ا عقد المؤتمر نه ت رين األول ‪ ،1946‬ثم كمت لج ة لتدوين م روع الميثاق‪ ،‬واجتمعت‬
‫اري كا ون الثا ه و باط ‪ 1947‬حررت صوصًا جديدة لمميثاق‪ ،‬وقد وق ت ف ه‬ ‫نه يويورك نه‬

‫‪4‬‬
‫‪ -‬كان اتجاه دول أوروبا الرربية حو تحرير التجارة الدولية اجمًا عن رابتاا نه تصحيح اخت ل مواهين مدنوعاتاا‪ .‬ولا ا‬
‫رورة نتح األسواق األمريكية أمام الم تجات األوروبية عن طريق تخفيض الرسوم الجمركية‪ .‬كما‬ ‫كا ت ف ه الدول ترى‬
‫رورة إ ا اتحادات جمركية نه أوروبا فساا‪ .‬بيد أ اا ا وان كا ت عمق استعداد لتخفيض‬ ‫كا ت الدول األوروبية ترى‬
‫مد ف ه التخفي ات إلق الدول األخرى خ ية م انسة الم تجات األمريكية‬ ‫التعرنات الجمركية نيما بي اا ا كا ت ترى عدم ّ‬
‫لاا‪ .‬أما بال سبة لمو يات المتحدة نقد كا ت سياستاا التقميدية‪ ،‬تقوم دائماً عمق الحمائية ‪ Protectionism‬وان بدأت تحيد‬
‫عن ف ه السياسة بعد الحرب العالمية الثا ية‪ .‬ا ظر‪ :‬د‪ .‬حسين عمر‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪.614‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ -‬د‪ .‬حسين عمر‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪.615‬‬

‫‪135‬‬
‫ال صوص باستفا ة نه مؤتمر ج يف نه يسان ‪ ،1947‬حيث أقرت الصيرة ال اائية لمم روع‪ .‬ونه ت رين‬
‫الثا ه من العام فس ‪ ،‬اجتمع م دوبو ‪ 56‬دولة نه فانا ا نه كوبا واستمر المؤتمر حتق ‪ 74‬آ ار ‪1948‬‬
‫حيث تم التوقيع عمق الميثاق الم اور بميثاق فانا ا من قبل ث ث وخمسين دولة‪ .‬وقد ت من الميثاق‬
‫مجموعة من القواعد الته تحكم سموك الدول نه مجال المباد ت الدولية من خ ل إ ا م ظمة التجارة‬
‫الدولية ‪ .International Trade Organization ITO‬بيد أن ف ا الميثاق نقد أفميت بسبب عدم توانر‬
‫التصديقات ال همة ل فا ه‪.‬‬

‫‪136‬‬
 ‫االتفاقية العامة لمتعرفات والتجارة‬
‫)‪The General Agreement on Tariffs and Trade (GATT‬‬

‫ظروف نشأة الجات‬

‫تركه ا فتمام بعد ن ل ميثاق فانا ا نه ال فا ‪ ،6‬عمق ا تفاقية العامة لمتعرنات والتجارة‪ ،‬الته وّقعت‬
‫حيه ال فا مع بداية عام ‪ .1948‬نقد دعت الو يات المتحدة بعض‬ ‫نه ‪ 33‬ت رين األول ‪ 1947‬ودخمت ّ‬
‫الدول لمتفاوض عمق تخفيض الرسوم الجمركية‪ ،‬وتخفيف القيود الكمية عمق الواردات‪ ،‬برية هيادة تحرير‬
‫التجارة الدولية‪ .‬وجرت المفاو ات نه ج يف‪ ،‬نه الوقت ال ي كا ت تجري ني المفاو ات ب أن إ ا‬
‫م ظمة التجارة الدولية‪ .‬وي حظ أن ف ه المفاو ات كا ت تجري نه بداية األمر ب كل ث ائه‪ ،‬ثم عممت نه‬
‫اتفاق موحد متعدد األطراف أطمق عمي اختصا ًار ‪ . The GATT‬وكان المقصود من ف ه ا تفاقية أن تكون‬
‫حيه الوجود‪ ،‬وا ا باا تقف‬ ‫مجرد ت ظيم مؤقت‪ ،‬حتق يخرج ميثاق فانا ا وم ظمة التجارة الدولية ‪ ITO‬إلق ّ‬
‫وحدفا وتثبت وجودفا كأداة لسياسة الم انسة التجارية بعد أن أصبح إ ا م ظمة التجارة الدولية أم ًار بعيد‬
‫الم ال‪.‬‬
‫هدف الجات ومهامها‬

‫و عت اتفاقية الجات أفدانًا أساسية محددة تمتهم باا األطراف المتعاقدة‪ ،‬وكان الادف الرئيس يتمثل‬
‫نه رنع القيود التجارية ب كل تدريجه‪ ،‬إ أدرك وا عو ا تفاقية أن رنع ف ه القيود ب كل كامل يعد أم ًار‬
‫مستحي ً‪.‬‬
‫ويمكن القول إن ماام الجات تتمثل نه ث ثة أمور‪ :‬أولها‪ ،‬اا راف عمق تطبيق صوص ا تفاقية‬
‫من قبل األطراف المتعاقدة‪ ،‬ومساعدة األخيرة ن يًا نه تفسير صوص ا تفاقية وبيان أ سب سبل إعمالاا‪.‬‬
‫وثانيها ‪ ،‬تايئة إطار لتسوية الم اهعات بين األطراف المتعاقدة نيما يتعمق ب صوص ا تفاقية والونا‬
‫با لتهامات المفرو ة عمق ف ه األطراف‪ .‬وثالثها‪ ،‬ت ظيم جو ت تفاو ية ‪Negotiation Rounds‬‬
‫لألطراف المتعاقدة‪ ،‬واا راف عمق ف ه الجو ت نه سبيل تحقيق المهيد من التحرير لمتجارة نيما بين‬
‫األطراف من خ ل التخفيض المستمر لمتعرنات الجمركية وتخفيف العوائق اير التعريفية‪ .‬وقد جحت الجات‬

‫‪6‬‬
‫‪ -‬لم تتخ إج ار ات التصديق عمق الميثاق الم كور حتق ااية عام ‪ 1953‬سوى دولة واحدة فه ليبريا‪ ،‬أما استراليا نقد كان‬
‫تصديقاا م روطاً بتصديق الو يات المتحدة‪ .‬ا ظر‪ :‬د‪ .‬أحمد جامع‪ ،‬م ظمة التجارة العالمية‪ ،‬البدايات ا قتصادية ‪1‬‬
‫الم مون وا سم والجات ‪ ،1947‬مجمة األمن والقا ون‪ ،‬كمية رطة دبه‪ ،‬الس ة الخامسة‪ ،‬العدد األول‪ ،‬كا ون الثا ه‬
‫‪ ،1997‬ص ‪.357‬‬

‫‪137‬‬
‫نه إج ار ثما ه جو ت تفاو ية كان آخرفا جولة أورجواي‪ ،‬الته أ ئت بموجب ا تفاقيات الم بثقة ع اا‬
‫لتخمف الجات‪ ،‬وت رف عمق ما يأته من مفاو ات حقة‪.‬‬
‫م ظمة التجارة العالمية‪ْ ،‬‬

‫طبيعة الجات‬

‫بالرام من الدور ال ي أدت مؤسسة الجات حواله صف قرن من الهمان‪ ،‬نإ اا لم تكن تتمتع بصفة‬
‫الم ظمة الدولية‪ ،‬ناه مجرد اتفاقية‪ ،‬وليس لاا ميثاق مثل مواثيق الم ظمات الدولية‪ ،‬ولم يقصد أص ً أن‬
‫تكون لاا ف ه الصفة‪.7‬‬

‫خاص نه القا ون الدوله‪.8‬‬

‫ّ‬ ‫وي فب جا ب من الفق إلق أن لمجات قا و اا المميه‪ ،‬وفه بالتاله نرع‬
‫و يوجد نه الجات ظام الع وية ‪ Membership‬السائد نه الم ظمات الدولية‪ ،‬وا ما أطراناا يدعون‬
‫باألطراف المتعاقدين ‪ CONTRACTING PARTIES‬وتبا ر عمماا من خ ل سكرتارية صريرة‪ .9‬كما‬
‫يجتمعون ب كل م تظم‪ ،‬نأحيا اً يكون اجتماع األطراف المتعاقدة س ويًا‪ ،‬وأحيا ًا يتم‬ ‫أن األطراف المتعاقدين‬
‫ا جتماع مرتين نه الس ة فساا إ ا اقت ت الظروف لك‪.‬‬
‫إ ن‪ ،‬نالجات فه اتفاقية متعددة األطراف تتجسد بقواعد تحكم السموك التجاري بين أع ائاا‪ ،‬ال ين‬
‫يسمون باألطراف المتع اقدين‪ .‬ويقبل األطراف التهامات إ انية ت اه ت يتم ا تفاق عمياا من خ ل‬
‫التفاوض‪ ،‬وف ه الت اه ت تعد أعمق سب بال سبة لمرسوم الجمركية الته يمكن نر اا عمق الب ائع الواردة‬
‫من أقاليم األطراف األخرى‪ ،‬ويتم إدراج ف ه الت اه ت نه جداول ممحقة بالجات‪.‬‬

‫‪7‬‬
‫‪- JACKSON (John H.), The Legal Meaning of a GATT Dispute Settlement Report: Some Reflections. (in) Niels‬‬
‫‪Blokker & Sam Muller, (eds.), Towards More Effective Supervision by International Organizations, Martinus‬‬
‫‪Nijhoff Publishers, Dordrecht / Boston / London, 1994, p. 150.‬‬
‫‪8‬‬
‫‪- KUYPER, (P.J.), The Law of GATT as a Special Field of International Law, Ignorance, Further Refinement or‬‬
‫‪Self-Contained System of International Law, NYIL, 1994, vol. XXV, p.228.‬‬
‫‪9‬‬
‫‪Interim Commission for International Trade‬‬ ‫‪ -‬لقد تقرر نه فانا ا إ ا "لج ة مؤقتة لم ظمة التجارة الدولية‬
‫)‪ Organization (ICITO‬مكو ة من ‪ 18‬ع وًا م تخبين يكون مقرفا ج يف ويرأساا أمين ت في ي‪ .‬وقد أعطيت تفوي ًا‬
‫بالسمطات الت في ية الكانية لتصريف األمور‪ ،‬بما نياا أمور ‪ GATT47‬كأما ة لاا إلق أن تبدأ م ظمة التجارة الدولية‬
‫العمل من خ ل و ع ميثاق فانا ا مو ع ال فا ‪ .‬وقد استمرت المج ة المؤقتة لم ظمة التجارة الدولية ‪ITO‬‬ ‫‪ITO‬‬
‫كأما ة لمجات‪ 47‬طوال نترة فا فا‪ ،‬وااية ما حصل من تقدم أن األطراف المتعاقدة قد أصدرت ق ار اًر نه ‪ 73‬آ ار‬
‫‪ 1965‬بتريير لقب رئيس األما ة من األمين الت في ي ‪ Executive Secretary‬إلق المدير العام ‪.General Director‬‬
‫د‪ .‬أحمد جامع‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪.357 – 356‬‬

‫‪138‬‬
‫عيفة تمامًا‬ ‫وبرام ما حققت الجات الته كا ت المؤسسة المحورية لم ظام الدوله التجاري‪ ،‬نقد كا ت‬
‫م ظمة‬ ‫من ال احية الب ائية والق حد ما‪ ،‬نقد كا ت م ظمة صدنوية‪ .10‬نا ه الم ظمة كا ت نه الواقع‬
‫‪ Non- Organization‬قائمة عمق بروتوكول التطبيق الم روط ‪ PPA‬نحسب‪ .11‬وبرام لك نإن ف ه‬
‫ال م ظمة كا ت تؤدي وظيفتاا كما لو كا ت م ظمة دولية متكاممة لما يقرب من خمسين عامًا‪ .‬ومع لك نقد‬
‫و عت الجات ا لتهامات التجارية األساسية‪ ،‬وكا ت م ب اًر لممفاو ات الته تحدث تحت رعايتاا‪ .‬ومن خ ل‬
‫الجات األساسية ‪ GATT47‬تم توسيع مجالاا القا و ه‪ ،‬عن طريق البيا ات والم حق والبروتوكو ت‬
‫والتفافمات والتق ي ات‪ ،‬إلق أن تم استبدالاا بم ظمة دولية حقيقية‪ ،‬فه م ظمة التجارة العالمية‪.‬‬
‫ومن ثم‪ ،‬يمكن القول إن الجات لم يكن لاا إ قميل من ااساام نه القا ون الدوله‪ ،‬ومع لك نقد‬
‫كان إسااماً نريداً‪ ،‬من خ ل إ راناا العممه عمق التجارة الدولية‪ ،‬دون افتمام بال كل الب ائه لمم ظمات‬
‫الدولية‪.‬‬

‫تمارين‪:‬‬

‫لما ا لم يدخل ميثاق فانا ا حيه ال فا ؟‬ ‫‪‬‬

‫ما فه وظائف الجات؟‬ ‫‪‬‬

‫ما فه الطبيعة القا و ية تفاقية الجات؟‬ ‫‪‬‬

‫‪10‬‬
‫‪- McRAE (Donald M.), The Contribution of International Trade Law to the Development of International Law,‬‬
‫‪RCADI, 1996, Tome 260, p. 177.‬‬
‫‪11‬‬
‫‪ -‬تم إلرا بروتوكول التطبيق الم روط بموجب المادة ‪ 1‬أ من اتفاقية ‪.GATT 94‬‬

‫‪139‬‬
 ‫الوحدة التعميمية الحادية عشرة‬
‫السمات المميزة لمنظمة التجارة العالمية‬

‫الكممات المفتاحية‪:‬‬
‫العيوب الوالدية لمجات – عالمية المنظمة ‪ -‬التفاوض من أجل االنضمام إلى المنظمة – التنازالت –‬
‫األقاليم الجمركية المستقمة في إدارة عالقاتيا التجارية – شمول االختصاصات – اإلجماع السمبي –‬
‫ديناميكية المنظمة‪.‬‬

‫الممخص‪:‬‬

‫بالرغم من أن منظمة التجارة العالمية ‪ WTO‬ىي منظمة دولية سواء من حيث الشكل أو من حيث‬
‫المضمون‪ ،‬مثميا مثل المنظمات الدولية األخرى‪ ،‬فإنيا تتسم بصفات معينة تعطييا شيئًا من التميز‪،‬‬
‫ال عن ذلك فإن إنشاء منظمة التجارة‬
‫وىذه الصفات بذاتيا تقدم إسيامًا يثري القانون الدولي‪ .‬وفض ً‬
‫العالمية كان بمثابة عالج لما سمي بالعيوب الوالدية لمجات‪ .‬وتتصف المنظمة بطبيعة عالمية‪ ،‬لكن‬
‫االنتساب إلييا يخضع لمتفاوض بين األعضاء من جية وطالب العضوية من جية أخرى؛ وعادةً ما‬
‫يكون طالب العضوية دول ًة‪ ،‬إال أن العضوية قد تعطى لألقاليم الجمركية المستقمة بإدارة عالقاتيا‬
‫التجارية الخارجية أي أنيا قد تكون أكبر من دولة كالجماعة األوروبية‪ ،‬أو أقل من دولة مثل ىونغ‬
‫كونغ‪ .‬وتشرف المنظمة عمى مختمف أوجو العالقات التجارية كالتجارة في السمع والخدمات وحقوق‬
‫الممكية الفكرية‪ .‬وقد حدث تحول جذري في قواعد التصويت عما كانت عميو في الجات عندما تم‬
‫األخذ بأسموب اإلجماع السمبي الذي يعالج حالة الشمل التي كان اإلجماع اإليجابي يفرضيا في‬
‫الجات‪ .‬وأخي اًر فإن المنظمة تتصف بالديناميكي ة التي تجعل مسائل التجارة الدولية عمى بساط البحث‬
‫من حين آلخر‪.‬‬

‫‪140‬‬
 ‫األهداف التعميمية‪:‬‬

‫تعريف الطالب بمزايا منظمة التجارة العالمية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫إبراز أوجو التميز في المنظمة عن بقية المنظمات الدولية الوظيفية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تعريف الطالب بكيفية اكتساب عضوية المنظمة وخطورة مبدأ التفاوض‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫إبراز التحوالت األساسية في المنظمة عن القواعد التي كانت سائدة لدى سمفيا الجات‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫فتح آفاق التفكير لدى الطالب حول الفروق بين المنظمات الدولية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪141‬‬
‫بالرغم من أن منظمة التجارة العالمية ‪ WTO‬ىي منظمة دولية سواء من حيث الشكل أو من حيث‬
‫المضمون‪ ،‬مثميا مثل المنظمات الدولية األخرى المرتبطة باألمم المتحدة‪ ،2‬فإنيا تتسم بصفات معينة‬
‫ال عن ذلك فإن‬
‫تعطييا شيئاً من التميز‪ ،‬وىذه الصفات بذاتيا تقدم إسياماً يثري القانون الدولي‪ .‬وفض ً‬
‫إنشاء منظمة التجارة العالمية كان بمثابة عالج لما سمي بالعيوب الوالدية لمجات‪.3‬‬

‫العضــــــوية‬
‫من بين الخصائص التي تميز المنظمة الدولية بصفة عامة‪ ،‬أنيا ىيئة تضم مجموعة من‬
‫الدول‪ ،‬وتحقق ليا مصالح مشتركة عن طريق التعاون االختياري فيما بينيا؛ فالمنظمة الدولية تنشأ‬
‫باتفاق عدد من الدول التي شاركت في مفاوضات تأسيسيا ووضع الوثيقة المؤسسة ليا‪ ،‬وقامت‬
‫بالتوقيع عمييا واالرتضاء النيائي بأحكاميا وفق أوضاعيا الدستورية الخاصة‪ ،‬وىذه الدول ىي التي‬
‫تكون مؤسسة لممنظمة‪ ،‬وىي التي تعرف باألعضاء األصميين لممنظمة‪ .‬واذا كانت الوثيقة المؤسسة‬
‫لممنظمة تسمح بدخول أعضاء جدد فإن ىؤالء األعضاء ىم من يطمق عمييم األعضاء المنضمون‪.‬‬
‫ولكن ىذه ا لتفرقة في التسمية‪ ،‬رغم كونيا ظاىرة عامة في معظم المنظمات الدولية‪ ،‬فإنيا ال تعني‬
‫وجود تمييز عممي أو رسمي بينيما‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬لم يتم اتخاذ خطوات عممية من جانب منظمة التجارة العالمية بخصوص حصوليا عمى وصف الوكالة‬
‫المتخصصة المرتبطة باألمم المتحدة‪ ،‬ونعتقد أن ذلك سيمقى صعوبات شديدة‪ ،‬وال سيما أن اتجاه االتحاد‬
‫األوروبي منذ البداية وخالل مفاوضات جولة أورجواي‪ ،‬كان نحو جعل المنظمة المزمع إنشاؤىا (‪)WTO‬‬
‫منظمة مستقمة ومنفصمة عن األمم المتحدة‪ ،‬بحيث ال تعمل في إطار األخيرة كوكالة متخصصة‪ ،‬فضالً عن‬
‫أن بعض االتفاقيات كاتفاقية التجارة في الخدمات‪ ،‬وضعت نصاً (المادة ‪ )76‬يتم بموجبو التنسيق بين‬
‫المجمس العام واألمم المتحدة ووكاالتيا المتخصصة‪ ،‬وكذلك مع المنظمات الحكومية الدولية المعنية‬
‫بالخدمات‪ .‬ويستشف من ذلك أن التعاون بين األمم المتحدة ومنظمة التجارة العالمية سيظل جزئياً وليس عامًا‬
‫بالنسبة لنشاطات منظمة التجارة العالمية‪ ،‬وليس ىناك ما يوحي بأن تصبح ىذه المنظمة وكالة متخصصة‬
‫مرتبطة باألمم المتحدة‪ .‬واذا ثبتت صحة ىذا الكالم فإن ذلك بحد ذاتو يشكل سمة مميزة لمنظمة التجارة‬
‫العالمية بالنسبة لباقي المنظمات الدولية‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬من بين العيوب الوالدية ‪ birth defects‬أن الجات لم تكن اتفاقية مؤسسة لمنظمة دائمة‪ .‬انظر‪:‬‬
‫‪Leebron, op. cit., p.12.‬‬
‫وانظر أيضًا‪:‬‬
‫‪Jackson, The Great 1994 Sovereignty Debate: United States Acceptance and Implementation of the‬‬
‫‪Uruguay Round Results, CJTL, 1997, vol. 36, p. 163.‬‬

‫‪142‬‬
‫ومسألة عدم التمييز في عضوية المنظمات الدولية‪ ،‬يعكس الرؤية المعاصرة لمقانون الدولي‪،‬‬
‫وىي الرؤية التي فرضيا ظيور دول حديثة كثيرة دخمت مجال العالقات الدولية‪ ،‬واكتسبت عضوية‬
‫المنظمات الدولية‪ ،‬وال سيما منظمة األمم المتحدة‪ ،‬مما أوجد مناخاً سمح بتغيير النظرة إلى عضوية‬
‫ىذه الدول‪.‬‬

‫أ‪ -‬عالمية منظمة التجارة العالمية‬

‫تتصف منظمة التجارة العالمية بالعالمية‪ ،‬وليس ىذا بعائد لتسميتيا فحسب‪ ،‬بل ألن نطاق‬
‫عمميا يؤكد حقيقة اتصافيا بالعالمية‪ ،‬فاألصل فييا أن العضوية مفتوحة لمدول كميا‪ .4‬وبرغم أن‬
‫منظمة التجارة العالمية ىي منظمة عالمية فإن ىناك صفة أخرى ليذه المنظمة‪ ،‬وىي أنيا منظمة‬
‫"وظيفية"‪ ،5‬فيي تقوم عمى االتفاقيات الخاصة بتحرير التجارة العالمية‪ ،‬أي أن وظيفتيا تتعمق بمسائل‬
‫التجارة الدولية‪.‬‬
‫عمى كل حال‪ ،‬إذا كان األصل في عضوية المنظمات الدولية العالمية أنيا مفتوحة لمدول‬
‫عادة ما يكون قبول طمب‬
‫كميا‪ ،‬فإن واقع االنضمام إلى منظمة التجارة العالمية مختمف نوعًا ما‪ .‬ف ً‬
‫الدولة لعضوية المنظمات الدولية شكميًا‪ ،‬حتى لو كانت ىناك معايير محددة ينبغي توافرىا في الدولة‬
‫طالبة العضوية‪ ،6‬لكن األمر مختمف فيما يتعمق بعضوية منظمة التجارة العالمية‪ ،‬بسبب النظام‬
‫القاسي لمتفاوض عمى االنضمام‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫‪ -‬راجع‪ :‬د‪ .‬مصطفى سالمة‪ ،‬قواعد الجات ‪ -‬االتفاق العام لمتعريفات الجمركية والتجارية – منظمة التجارة‬
‫العالمية‪ ،‬المؤسسة الجامعية لمدراسات والنشر والتوزيع‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،1998 ،‬ص ‪. 72‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ -‬وال نحبذ أن تُطمق عمييا صفة التخصص‪ ،‬حتى ال تختمط – خالفاً لمواقع – مع الوكاالت المتخصصة التابعة‬
‫لألمم المتحدة‪ ،‬إلى أن يتحقق ذلك بالفعل‪.‬‬
‫‪ - 6‬عمىىى سىىبيل المثىىال‪ ،‬تىىنص المىىادة الرابعىىة مىىن ميثىىاق األمىىم المتحىىدة فىىي فقرتيىىا األولىىى عمىىى مىىا يمىىي‪" :‬العضىىوية فىىي األمىىم المتحىىدة مباحىىة لجميىىع الىىدول األخىىرى المحبىىة لمسىىالم‬

‫والتىي تأخىىذ نفسىىيا بااللت ازمىىات التىي يتضىىمنيا ىىىذا الميثىىاق والتىىي تىرى الييئىىة أنيىىا قىىادرة عمىىى تنفيىذ ىىىذه االلت ازمىىات‪ ،‬راغبىىة فييىىا "‪ .‬إذن فىالمطموب ىىىو المزيىىد مىىن الشىىكمية‬

‫فضالً عن القيود الجوىرية‪ ،‬وان كانت األسباب السياسية ذات أثر ميم في تكييف المعايير الموضوعية وتطبيقيا‪.‬‬

‫‪143‬‬
 ‫التفاوض من أجل االنضمام إلى المنظمة‬ ‫ب‪-‬‬
‫إذا كان االنضمام إلى األمم المتحدة يضمن لمدولة المنضمة أن تنضم إلى الوكاالت التابعة‬
‫ليا‪ ،‬فإن األمر مختمف بالنسبة لمنظمة التجارة العالمية (مع مالحظة أنيا ليست بوكالة‬
‫متخصصة)؛ إذ إن االنضمام إلى منظمة التجارة العالمية يخضع لمتفاوض‪.7‬‬
‫فالعضوية في منظمة التجارة العالمية ‪ ،‬تشتمل عمى تعيدات بفتح األسواق‪ ،‬وتفرض‬
‫التزامات قد تتطمب سن قوانين تقدم ضماناً معقوالً بأن تمك االلتزامات سيتم تنفيذىا‪ .‬ومن الممكن أن‬
‫تكون منظمة التجارة العالمية‪ ،‬عالميةً حقًا من حيث المجال‪ ،‬كما يدل اسميا عمى ذلك‪ ،‬ولكن‬
‫الدخول فييا يخضع الجتماع الشروط التي يضعيا األعضاء الحاليون في المنظمة‪ ،‬وال يوجد حق‬
‫أصمي لممشاركة في ىذا النظام‪ .8‬وبتعبير آخر فإن مجرد صفة الدولة ‪( Statehood‬كون طالب‬
‫العضوية دولةً) ال تضمن االنضمام فعميًا‪.9‬‬
‫والحقيقة‪ ،‬إن األمثمة عمى ذلك كثيرة‪ ،‬فيناك عدد كبير من الدول الراغبة في االنضمام إلى‬
‫منظمة التجارة العالمية‪ ،10‬وبعضيا يعد من الدول العظمى‪ ،‬ومع ذلك فإن مسألة انضماميا تعتورىا‬
‫ال عن خضوعيا لمرقابة عمى سياساتيا التجارية من أجل التأكد من‬
‫الكثير من المصاعب‪ .‬ففض ً‬
‫التزاميا بمبادئ وأحكام االتفاقية من جية‪ ،‬والحصول منيا عمى أكبر المكاسب المتمثمة بالتنازالت‬

‫‪7‬‬
‫‪ -‬تنص المادة ‪ 1/17‬من اتفاقية منظمة التجارة العالمية‪ ،‬عمى أنو‪" :‬ألي دولة أو إقميم جمركي منفصل‪ ،‬يممك‬
‫ال في إدارة عالقاتو التجارية الخارجية‪ ،‬والمسائل األخرى المنصوص عمييا في ىذا االتفاق‬
‫ال ذاتيًا كام ً‬
‫استقال ً‬
‫وفي االتفاقات التجارية متعددة األطراف‪ ،‬أن ينضم إلى ىذا االتفاق‪ ،‬بالشروط التي يتفق عميها بينه وبين‬
‫المنظمة…"‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫‪ -‬من الجدير بالذكر أن الوثيقة الختامية المتضمنة نتائج جولة أورجواي لممفاوضات التجارية متعددة األطراف‪ ،‬قد‬
‫نصت في فقرتيا الخامسة عمى أنو‪" :‬قبل قبول اتفاقية منظمة التجارة العالمية‪ ،‬يتعين عمى المشاركين الذين‬
‫ال من المفاوضات المتعمقة بانضماميم‬
‫ليسوا أطرافًا في االتفاقية العامة لمتعرفات والتجارة أن يكونوا قد انتيوا أو ً‬
‫إلى االتفاقية العامة‪ ،‬وأصبحوا أطرافًا فييا‪ .‬وبالنسبة لممشاركين الذين ليسوا أطرافًا متعاقدة في االتفاقية العامة‬
‫في تاريخ الوثيقة الختامية ال تكون الجداول نيائية ويجري استكماليا في وقت الحق ألجل انضماميم إلى‬
‫االتفاقية العامة وقبول اتفاقية منظمة التجارة العالمية"‪.‬‬
‫‪9‬‬
‫‪- McRae, op. cit., p. 179- 180.‬‬
‫‪10‬‬
‫‪ -‬آخر البمدان التي انضمت إلى المنظمة في ‪ 73‬تموز ‪ 7228‬كانت ‪ Cape Verde‬التي أصبحت العضو رقم‬
‫‪ 153‬في المنظمة‪.‬‬

‫‪144‬‬
‫‪ Concessions‬التي تقدميا الدول طالبة االنضمام من جية أخرى‪ ،‬يالحظ في الفترة الالحقة لقيام‬
‫المنظمة أن البمدان طالبة العضوية أصبحت تخضع لجممة من الشروط االقتصادية والسياسية‪،‬‬
‫ال لم تتمكن من االنضمام حتى عام ‪ 7227‬برغم محاوالتيا دخول‬
‫حسب وضعيا الدولي‪ .‬فالصين مث ً‬
‫الجات قبل قيام منظمة التجارة العالمية؛ وروسيا تواجو شروطاً ال عالقة ليا بالتجارة الدولية‪ ،‬وانما‬
‫المطموب منيا مواقف سياسية متوافقة مع سياسات الواليات المتحدة؛ والسعودية كانت آخر الدول‬
‫الخميجية المنضمة إلى المنظمة‪ ،‬بعد مفاوضات استمرت قرابة عقد من الزمن‪ ،‬وقد حرمت بالتفاوض‬
‫من استخدام نص المادة الثالثة عشرة من اتفاقية المنظمة‪ ،‬والخاصة بإمكانية التحفظ عمى التعامل‬
‫مع عضو في المنظمة ى وىو التحفظ الوحيد المتاح دون معوقات قانونية ى حيث أجبرت عمى رفع‬
‫بعض أنواع المقاطعة عن إسرائيل‪ .‬ويالحظ أنو كمما تأخر طالب العضوية في االنضمام إلى‬
‫المنظمة ازدادت الشروط المطموبة منو‪ .‬فاألعضاء األصميون في المنظمة لم تُطمب منيم تنازالت‬
‫ال (وىي من األعضاء األصميين)‬
‫بحجم تمك التي تُطمب من طالبي العضوية الجدد‪ .‬فمصر مث ً‬
‫تترتب عمييا التزامات أقل بكثير من تمك المطموبة من األردن والسعودية (وىما من األعضاء‬
‫المنضمين)‪ ،‬وربما سيكون المطموب من سورية بسبب أسموب التفاوض الذي يفرضو األعضاء‬
‫الحاليون في المنظمة أكبر مما طمب من األردن أو السعودية‪ ،‬وىكذا دواليك‪ .‬والسبب في ذلك أنو‬
‫كمما ازداد أعضاء المنظمة كان عمى طالب العضوية الجديد أن يرضي جميع األعضاء بحجم‬
‫التنازالت الذي يقدمو لشركائو التجاريين األعضاء في المنظمة‪ ،‬عالوة عمى األسباب والدوافع‬
‫السياسية لدى كبار األعضاء الذين ما فتئوا يستخدمون قبول األعضاء الجدد ورقة ضغط لتمرير‬
‫أىدافيم الخاصة‪.‬‬

‫‪145‬‬
 ‫ج‪ -‬عدم اقتصار عضوية المنظمة عمى الدول‬
‫النقطة الثانية التي تميز منظمة التجارة العالمية عن المنظمات الدولية األخرى في مسألة‬
‫العضوية ىو إمكانية منحيا لألقاليم الجمركية التي تممك استقالالً ذاتياً في إدارة عالقاتيا التجارية‬
‫الخارجية‪.‬‬
‫والحقيقة إن إنشاء التكتالت االقتصادية اإلقميمية بات من الظواىر الممموسة في إطار‬
‫المجتمع الدولي‪.11‬‬
‫وبناء عمى ذلك‪ ،‬فقد منحت االتفاقية المنشئة لمنظمة التجارة العالمية ى بموجب المادة ‪ 1/11‬ى‬
‫ً‬
‫الجماعات األوروبية‪ ،‬العضوية األصمية في المنظمة‪ .‬وتحسبًا الكتمال وممارسة التكتالت االقتصادية‬
‫األخرى الختصاصات مستقمة في إدارة العالقات التجارية الخارجية والمسائل المتصمة بنشاط‬
‫المنظمة‪ ،‬فقد تقرر بمقتضى المادة ‪ 1/17‬إمكانية منح ىذه التكتالت الحق في االنضمام لممنظمة‪.‬‬
‫يتضح مما تقدم أن االنضمام إلى منظمة التجارة العالمية ال يتم من خالل التقدم بطمب يتم‬
‫قبولو أو رفضو‪ ،‬وانما يتم من خالل التفاوض بين األعضاء في المنظمة وطالب العضوية‪ ،‬بحيث‬
‫يقبل األعضاء التعيدات المقدمة من الدولة طالبة العضوية بااللتزام بمبادئ تحرير التجارة الواردة في‬
‫االتفاقيات المختمفة‪ ،‬وتقديم جداول تنازالت بتخفيضات جمركية يتم تجميعيا لدى المنظمة‪ ،‬وجداول‬
‫بفتح السوق أمام موردي الخدمات األجانب في مجاالت محددة يتم االتفاق عمييا بين طالب‬
‫العضوية وباقي األعضاء‪.‬‬
‫باختصار‪ ،‬فإن اكتساب عضوية منظمة التجارة العالمية متاح من حيث األصل لجميع‬
‫الدول‪ ،‬وكذلك لألقاليم الجمركية المستقمة التي تمارس سمطة كاممة في إدارة عالقاتيا التجارية‬
‫الخارجية؛ ولكن قبول طمب العضوية يتوقف عمى مدى إقناع طالب العضوية لشركائو التجاريين في‬
‫منظمة التجارة العالمية بحجم التنازالت المقدمة منو سواء كان طالب العضوية من البمدان المتقدمة‪،‬‬
‫أو من البمدان النامية أو إقميماً جمركياً مستقالً في إدارة عالقاتو التجارية الخارجية‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫‪- SCHREUER (Christoph), Regionalism v. Universalism, European Journal of International Law, 1995,‬‬
‫‪vol.6, No.3, pp. 477-499, at 487-489.‬‬

‫‪146‬‬
 ‫د‪ -‬الخروج عمى التزامات العضوية‬

‫نتساءل اآلن عن مدى إمكانية الخروج عمى التزامات العضوية‪ ،‬دون أن تتأثر عضوية من‬
‫يخرج عمييا؟‬
‫‪12‬‬
‫لعضو ما أن يخرج عمى التزامات‬ ‫لقد أباحت االتفاقية المنشئة لمنظمة التجارة العالمية‬
‫العضوية بالشروط اآلتية‪:‬‬
‫‪ ‬أن يكون الخروج بسبب وجود ظروف استثنائية تبرر ذلك‪.‬‬
‫‪ ‬أن يتعمق الخروج بالتزام واحد يفرضو االتفاق المنشئ أو أحد االتفاقيات التجارية متعدد ة‬
‫األطراف‪.‬‬
‫‪ ‬أن يصدر قرار من المؤتمر الوزاري بيذه المسألة‪.‬‬
‫‪ ‬يجب أن يحدد القرار وسائل وشروط تطبيق الخروج الممنوح وتاريخ نيايتو‪ .‬عمى أن الخروج‬
‫الممنوح لمدة أكثر من سنة يتم إعادة بحثو بعد سنة من تاريخ منحو‪ ،‬وسنويًا بعد ذلك حتى‬
‫نيايتو‪ ،‬وعند إعادة بحثو يكون لممؤت مر الوزاري تحديد ما إذا كانت الظروف االستثنائية ما زالت‬
‫قائمة‪ ،‬وىل تم احترام الوسائل والشروط المرتبطة بو‪ ،‬وفي ضوء ذلك يكون لممؤتمر مد أو‬
‫تعديل أو إلغاء الخروج الممنوح‪.‬‬
‫وىناك ما ىو أكثر من ذلك‪ ،‬حيث أعفت المادة ‪ 7 /11‬الدول األقل نموًا من أن تقدم‬
‫تعيدات أو تن ازالت إال بالقدر الذي يتفق مع حاجات التنمية والتمويل والتجارة بالنسبة لكل منيا أو‬
‫مع إمكاناتيا اإلدارية والمؤسسية‪ .‬والغرض من ذلك‪ ،‬ىو عدم تأثر تمك الدول ‪ -‬نظ اًر لضعفيا‬
‫التجاري ‪ -‬تأث ًار ضا ًار أو كبي ًار نتيجة عضويتيا في المنظمة‪.13‬‬
‫ه‪ -‬االنسحاب من المنظمة‬
‫من ال مسائل التي تثيرىا مسألة العضوية في منظمة التجارة العالمية‪ ،‬إمكانية االنسحاب من‬
‫المنظمة‪ .‬حيث أعطت المادة ‪ 15‬من اتفاقية منظمة التجارة العالمية الحق لكل عضو باالنسحاب‬

‫‪12‬‬
‫‪ -‬المادة ‪.WTO 4-3/9‬‬
‫‪13‬‬
‫‪ -‬راجع‪ :‬د‪ .‬أحمد أبو الوفا‪ ،‬منظمة األمم المتحدة والمنظمات المتخصصة واإلقميمية (مع دراسة خاصة لممنظمة‬
‫العالمية لمتجارة)‪ ،‬القاىرة‪ ،1997 ،‬دار النيضة العربية‪ ،‬ص‪.193‬‬

‫‪147‬‬
‫منيا‪ ،‬ومن االتفاقيات التجارية متعددة األطراف‪ ،‬ولكنيا قيدت نفاذ االنسحاب بانقضاء ستة أشير‬
‫عمى التاريخ الذي تم إخطار المدير العام لممنظمة بو‪.‬‬
‫ويبدو لنا أن ىذا النص يمكن أن ييدد وجود منظمة التجارة العالمية ذاتو! والحقيقة أن ذلك‬
‫يتوقف بالدرجة األولى عمى العضو الذي يمارس ىذا الحق‪ ،‬فإذا لم يكن ىذا العضو عمى درجة من‬
‫األىمية بحيث ال يؤثر انسحابو كثي ًار عمى مجرى التجارة الدولية‪ ،‬كما لو كان من البمدان األقل نموًا‪،‬‬
‫فإن ىذا االنسحاب لن يؤثر في المنظمة‪ ،‬مثمما يكون عميو األمر فيما لو انسحب عضو ذو أىمية‬
‫ال‪ .‬في ىذه الحالة‪،‬‬
‫كبيرة بالنسبة لحجم التجارة الدولية كالجماعات األوروبية‪ ،‬أو الواليات المتحدة مث ً‬
‫أال يمكن أن يتيدد وجود المنظمة ذاتو؟ وىنا نستذكر سبب فشل ميثاق ىافانا المتمثل في رفض‬
‫الكونغرس األمريكي التصديق عميو‪ ،‬مما أدى إلى وأد منظمة التجارة الدولية قبل أن ترى النور‪ .‬عمى‬
‫كل حال فإن ىذه النتيجة‪ ،‬ليست حتمية ولكنيا تظل محتممة؛ واذا صح ذلك‪ ،‬فإن منظمة التجارة‬
‫العالمية تكون قد حممت ى بموجب حق االنسحاب ى بذور فنائيا‪ ،‬إذا ما مارس ىذا الحق أحد‬
‫األعضاء الكبار في المنظمة‪.‬‬

‫‪148‬‬
 ‫اتساع المسائل التي تشرف عميها المنظمة‬
‫ارتبط باتفاقية منظمة التجارة العالمية عدد من االتفاقيات والتفاىمات‪ ،‬وىذا دون شك نظام‬
‫فريد تتميز بو منظمة التجارة العالمية‪ ،14‬خالفًا لى ‪ GATT47‬إذ تقتضي عضوية منظمة التجارة‬
‫العالمية أن يصبح العضو طرفاً في جميع االتفاقيات متعددة األطراف المرتبطة باتفاقية منظمة‬
‫التجارة العالمية‪ ،15‬في حين أن الطرف المتعاقد في ‪ GATT47‬ال يمتزم إال باالتفاقيات التي يختار‬
‫االرتباط بيا‪ .‬والواقع إ ن اتساع اتفاقيات منظمة التجارة العالمية يختمف كثي ًار عما كان عميو األمر في‬
‫ظل ‪ GATT47‬التي اقتصرت عمى وضع مجموعة من المبادئ والتدابير المتعمقة بتجارة السمع ولم‬
‫تغط جميع السمع‪ ،‬كالمنتجات الزراعية والمنسوجات حيث بقيت خارج إطار الجات‪.‬‬
‫ومع ذلك فقد تطور في ظل الجات‪ ،‬عدد من االتفاقيات المنفصمة المعقودة خارج جوالت‬
‫التفاوض‪ ،‬وبالتالي فإن االلتزامات التي كانت مترتبة عمى األطراف المتعاقدة في الجات‪ ،‬كانت‬
‫لمتبدل تبعًا لالتفاقيات أو التقنينات التي أصبحوا أطرافًا فييا‪ ،16‬مما أدى إلى مفيوم‬
‫متفاوتة‪ ،‬أو قابمة ّ‬
‫التقنين المشروط‪ ،‬ومفاده أن الدول لن تقدم مزايا التقنين إال لمن أصبح فعمياً طرفاً فيو‪ .‬ولكن ىذا‬
‫الموقف تعرض ليجوم حاد ممن يرون وجوب امتداد مزايا التقنين المشروط عمى أساس شرط الدولة‬
‫‪17‬‬
‫تمشيًا مع المادة األولى من الى ‪ .GATT47‬ولكن أنصار التقنين المشروط دافعوا‬ ‫األولى بالرعاية‬
‫عن ىذه الفكرة عمى أساس أن التطبيق اآللي لشرط الدولة األولى بالرعاية‪ ،‬سوف يحمل الدولة عمى‬

‫‪14‬‬
‫‪ -‬ليست ىذه ىي المرة الوحيدة التي يتم فييا ربط اتفاقية بأخرى في مجال المنظمات الدولية‪ ،‬فقد جاء في المادة‬
‫‪ 97‬من ميثاق األمم المتحدة أن‪" :‬محكمة العدل الدولية ىي األداة القضائية الرئيسة لألمم المتحدة وتقوم‬
‫بعمميا وفق نظاميا األساسي الممحق بيذا الميثاق وىو… جزء ال يتج أز من الميثاق"‪ .‬كما جاء في الفقرة‬
‫األولى من المادة ‪ 93‬ما يمي‪" :‬يعد جميع أعضاء األمم المتحدة بحكم عضويتيم أطرافًا في النظام األساسي‬
‫لمحكمة العدل الدولية"‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫‪ -‬تنص المادة ‪ 7/7‬من االتفاقية المذكورة عمى أنو‪" :‬تعد االتفاقيات واألدوات القانونية المقترنة باالتفاقية الواردة‬
‫في المالحق ‪1‬و‪7‬و‪ …3‬جزءاً ال يتج أز من ىذه االتفاقية بالنسبة لألعضاء التي قبمتيا‪ ،‬وىي ممزمة لجميع‬
‫األعضاء"‪.‬‬
‫‪16‬‬
‫‪- McRae, op. cit., p. 180.‬‬
‫‪17‬‬
‫‪ -‬انظر ما سيأتي ذكره حول شرط الدولة األولى بالرعاية‪ ،‬لدى دراستنا لمبادئ منظمة التجارة العالمية‪.‬‬

‫‪149‬‬
‫محاولة الحصول عمى مزايا التقنين المشروط دون القيام بتنفيذ أي من االلتزامات التي يفرضيا‪.18‬‬
‫ولتجنب ىذه المشاكل فقد ابتدعت في إطار منظمة التجارة العالمية فكرة الصفقة الشاممة ‪The‬‬
‫‪ package deal‬التي تمنع اختيار بعض االتفاقيات أو األحكام دون بعضيا اآلخر‪ .‬وبتعبير أدق‪،‬‬
‫فإنيا جعمت من االتفاقيات متعددة األطراف الممحقة باتفاقية منظمة التجارة العالمية كالً ال يتجزأ‪،‬‬
‫بحيث يمتزم أعضاء منظمة التجارة ا لعالمية بجميع االلتزامات التي ترتبيا االتفاقيات المذكورة‪ ،‬والتي‬
‫تشتمل عمى االتفاقيات والبروتوكوالت والتفاىمات واآلليات‪ ،‬فضالً عن الق اررات واإلعالنات الو ازرية‬
‫والتفاىم بشأن الخدمات المالية‪ ،‬وكذلك تمك اآللية الفريدة لتسوية المنازعات التي حمت محل اآلليات‬
‫المنفصمة القائمة في ظل اتفاقيات وتقنينات ‪.GATT47‬‬
‫كمًا كبي ًار من االتفاقيات أطمق عمييا االتفاقيات‬
‫وتشمل اتفاقيات منظمة التجارة العالمية ّ‬
‫متعددة األطراف‪ ،‬وىي ممزمة لجميع أعضاء المنظمة‪ ،‬وال يجوز التحفظ عمى أي نص فييا –‬
‫كقاعدة عامة – إال إذا وافق جميع األعضاء عم ى ىذا التحفظ‪ ،‬مما يجعل من التحفظات المذكورة‬
‫ضرباً من ضروب االستحالة‪ .19‬كما تشمل أيضًا مجموعةً من االتفاقيات التي يمكن وصفيا بأنيا‬
‫بعضية األطراف ال تمزم إال من قبل االرتباط بيا‪.20‬‬
‫وتتضمن االتفاقيات متعددة األطراف إلى جانب اتفاقية إنشاء المنظمة اتفاقات وردت في‬
‫الممحق رقم (‪ )1‬الذي يتألف من االتفاقات بشأن تجارة السمع ‪ GATT‬وعددىا ثالثة عشر اتفاقاً؛‬
‫واالتفاقية العامة لمتجارة في الخدمات ‪ GATS‬؛ واتفاقية الجوانب المتصمة بالتجارة في حقوق الممكية‬
‫الفكرية ‪ .TRIPs‬كما تتضمن وثيقة التفاىم بشأن القواعد واإلجراءات التي تحكم تسوية المنازعات‬
‫الواردة في الممحق رقم (‪ .)7‬أما الممحق رقم (‪ )3‬فقد تضمن آلية مراجعة السياسة التجارية‪.‬‬

‫‪18‬‬
‫‪- JACKSON (John H.), The World Trading System: Law and Policy of International Economic‬‬
‫‪Relations, Cambridge, MIT Press, 1989, pp. 143 – 145.‬‬
‫‪19‬‬
‫‪ -‬االستثناء الوحيد الممكن قانونًا ىو ما ورد في المادة الثالثة عشرة من اتفاقية إنشاء منظمة التجارة العالمية‪،‬‬
‫والمتعمقة بعدم تطبيق اتفاقية ‪ WTO‬واالتفاقيات متعددة األطراف المرتبطة بو والواردة في الممحقين ‪1‬و‪ 7‬بين‬
‫عضو وعضو آخر إذا لم يوافق أي منيما عمى ىذا التطبيق عند االنضمام إلى المنظمة‪.‬‬
‫‪20‬‬
‫‪ -‬ليس لالتفاقيات بعضية األطراف أىمية عالمية‪ ،‬ولكنيا عمى كل حال تظل ميمة بالنسبة لبعض األعضاء‪.‬‬
‫وتشمل ىذه االتفاقيات‪ :‬اتفاقاً بشأن التجارة في الطائرات المدنية؛ واتفاقاً بشأن المشتريات الحكومية؛ واتفاقًا‬
‫دولياً بشأن منتجات األلبان؛ واتفاقاً دولياً بشأن لحوم األبقار‪.‬‬

‫‪150‬‬
‫أما عن حجم النصوص الواردة في االتفاقات المذكورة أعاله فقد وقع بما يربو عمى خمسمائة‬
‫صفحة‪ ،‬ويشكل مع جداول التنازالت التي تعد جزءًا ال يتج أز من االتفاقيات ما يزيد عمى خمس‬
‫وعشرين ألف صفحة‪.‬‬

‫‪151‬‬
 ‫قواعد التصويت في منظمة التجارة العالمية‬
‫ليس ىناك أسموب واحد لمتصويت‪ ،‬لدى منظمة التجارة العالمية‪ ،‬وقواعد التصويت فييا‬
‫ليست استثنائية‪ ،‬إذ تقوم عمى مبدأ (صوت واحد لكل عضو)‪ .‬ويالحظ أن أعضاء المنظمة متساوون‬
‫من الناحية القانونية في ىذا المجال‪ ،‬ولعل ذلك ىو األكثر أىمية في منظمة التجارة العالمية‪ ،‬إذ من‬
‫الواضح أن الدول الكبرى لم تتميز عن غيرىا من الدول‪ ،21‬خالفًا لما ىي عميو الحال في مجمس‬
‫األمن التابع لألمم المتحدة‪ ،‬حيث يحتفظ األعضاء الخمسة الدائمون بحق االعتراض عمى ق اررات‬
‫المجمس؛ وخالفاً لما عميو الحال لدى مؤسسات بريتون وودز (الصندوق والبنك الدوليين)‪ ،‬حيث‬
‫يكون لمدول ذات المساىمة التي تحقق نصابًا معينًا عدد إضافي من األصوات يتناسب مع حجم‬
‫مساىمتيا في رأس المال‪ ،‬كما رأينا من قبل‪.‬‬
‫إن أىمية منح كل دولة صوتًا واحداً تكمن في أنيا تعد نقطة البدء العتماد الق اررات التي‬
‫تتخذ في المنظمة سواء منيا التي يتم إصدارىا بمقتضى األغمبية البسيطة (المادة ‪ )1/9‬أو أغمبية‬
‫ثالثة أرباع األعضاء (المادة ‪ / 7 /9‬أ) أو لدى عدم تحقق التوافق عند إجراء تعديل االتفاقية بأغمبية‬
‫الثمثين (المادة‪ )1/12‬وكذلك األمر بالنسبة لمن ح اإلعفاء من التزامات مقررة بمقتضى االتفاقية‪ .‬ومن‬
‫جانب آخر‪ ،‬فإن ىناك ما يحتاج إلى إجماع األعضاء‪ ،‬ولكن ذلك ليس بالجديد‪ ،‬فقد‬
‫كانت ‪ GATT47‬تتطمب ذلك‪ ،‬وتابعت منظمة التجارة العالمية ىذه الممارسة‪.‬‬
‫أما من حيث كيفية ممارسة التصويت‪ ،‬فقد أرست اتفاقية منظمة التجارة العالمية في مادتيا‬
‫التاسعة مبدأ اتخاذ الق اررات بالتوافق‪ ،‬أو بما يمكن تسميتو باإلجماع السمبي أو العكسي‪ ،‬أي إن من‬
‫يوافق عمى القرار يكفي أال يعترض عميو‪ .‬ويذىب جانب من الفقو إلى أن ىذا األسموب في التصويت‬

‫‪21‬‬
‫‪ -‬ينبغي أال نبالغ في نظرتنا إلى العدالة التي تحققيا المنظمة من خالل التصويت غير التمييزي فييا‪ ،‬فقد‬
‫احتاطت الكيانات االقتصادية الكبرى ليذا األمر من خالل إصرارىا عمى إدراج نصوص تخدميا عندما تتأثر‬
‫مصالحيا‪ .‬فعندما تثور مشكمة بين عضوين‪ ،‬وتتم ت سويتيا عن طريق فرق تسوية المنازعات التابعة لممنظمة‪،‬‬
‫يوكل أمر تنفيذ نتائج التسوية في نياية األمر لمعضو الرابح وليس لممنظمة‪ ،‬مما يجعل القوي قاد اًر عمى‬
‫التنفيذ لصالحو‪ ،‬بينما يصبح الضعيف في وضع ال يقوى معو عمى التنفيذ‪ ،‬وحتى لو تمكن من ذلك فقد‬
‫تتضرر مصمحتو بيذا التنفيذ أكثر مما يمكن أن يصيب مصمحة الخاسر القوي‪ .‬راجع حول مشكمة تنفيذ‬
‫الق اررات الصادرة عن منظمة التجارة العالمية‪ :‬د‪ .‬ياسر الحويش‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.592-546‬‬

‫‪152‬‬
‫يعد بمثابة صيغة جديدة لإلجماع الذي يتحقق بصورة ضمنية‪ .‬ويظير ىذا األسموب إثر وجود توجو‬
‫ّ‬
‫عام إلى التصويت وغياب االعتراض عمى النص‪ ،‬أي إ نو ال يتم المجوء إلى التصويت العمني إذا لم‬
‫يكن ىناك اعتراض عمني‪.‬‬
‫ويمكن القول إن أسموب التوافق في اآلراء ىو القاعدة العامة (م‪ ،)WTO/1/9‬فإذا لم يتحقق‬
‫التوافق يتم المجوء إلى التصويت وفقًا لما ورد بشأنو‪ ،‬ويتخذ كل قرار حسب النسبة المحددة لو‪ .‬ومن‬
‫بين حاالت اعتماد التوافق في اتخاذ الق اررات‪ ،‬مسألة التعديل؛ إذ يجب إعمال التوافق لدى تقديم‬
‫االقتراح بتعديل اتفاقية منظمة التجارة العالمية أو االتفاقيات التجارية متعددة األطراف المرتبطة بيا‪،‬‬
‫وعرض المؤتمر الوزاري التعديل المقترح عمى األعضاء لقبولو (م‪.)WTO/1/12‬‬

‫‪153‬‬
 ‫ديناميكية منظمة التجارة العالمية‬
‫من الصفات المميزة لمنظمة التجارة العالمية أنيا منظمة ديناميكية‪ ،‬وليست ساكنة‪ .‬ففي كل‬
‫عام نجد اتفاقات جديدة وتحرير مجاالت جديدة‪ .‬وبرغم أن ‪ GATT47‬كانت متسمة بالصفة ذاتيا‪،‬‬
‫حيث نظمت في إطارىا ثماني جوالت تفاوضية‪ ،‬كان آخر ما رعتو ‪ GATT47‬جولة أورجواي التي‬
‫انبثقت منيا منظمة التجارة العالمية التي أنيط بيا رعاية ما سيأتي من جوالت‪ ،‬فإن أمو ًار كثيرة بقيت‬
‫معمقة منذ جولة أورجواي لعدم اتفاق المتفاوضين في تمك الجولة بشأنيا‪ ،‬حيث تم إرجاؤىا إلى ما‬
‫بعد نفاذ اتفاقية منظمة التجارة العالمية‪ .‬ومن بين األمور التي تم تأجيميا‪ ،‬تحرير الخدمات المالية‪،‬‬
‫وتحرير بعض السمع الزراعية‪.‬‬
‫وتعد المؤتمرات الو ازرية وجوالت التفاوض التي انطمقت بعد قيام المنظمة‪ ،‬وال سيما ما أطمق‬
‫عمييا جولة الدوحة‪ ،‬ومؤتمرات كانكون ‪ 7224‬وىونغ كونغ ‪ 7225‬مثاالً حسناً عمى ديناميكية‬
‫المنظمة‪.22‬‬
‫ومما تقدم‪ ،‬تتضح ديناميكية منظمة التجارة العالمية‪ ،‬ولكن يجب االنتباه إلى أن ىذه‬
‫الديناميكية ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالوضع الدولي‪ ،‬ومدى مقدرة الدول عمى الوصول إلى النتائج المرجوة‬
‫في مجاالت التحرير المستقبمية‪.‬‬

‫تمارين‪:‬‬

‫‪ -‬بتقديرك‪ ،‬ىل التنازالت التي طمبت من السعودية (التي انضمت عام ‪ )7226‬مماثمة لمتنازالت‬
‫التي طمبت من مصر (التي انضمت عام ‪ ،) 1995‬ولمشروط التي ستطمب من سورية‬
‫ال باحثة عن االنضمام؟ ولماذا؟‬
‫‪ -‬ىل العضوية في منظمة التجارة العالمية مقصورة عمى الدول؟‬
‫ما مضمون قاعدة اإلجماع السمبي؟ وما أىميتيا؟‬ ‫‪-‬‬

‫‪22‬‬
‫‪ -‬تم التوصل في مؤتمر ىونغ كونغ ‪ 7225‬إلى اتفاقية حول رفع الدعم عن المنتجات الزراعية بحمول عام‬
‫‪ .7213‬بيد أن كثي اًر من المسائل ما زالت قيد المفاوضات‪ ،‬وال يتوقع حسميا في وقت قريب‪.‬‬

‫‪154‬‬
 ‫الوحدة التعميمية الثانية عشرة‬

‫الهيكل التنظيمي لمنظمة التجارة العالمية‬

‫الكممات المفتاحية‪:‬‬

‫المؤتمر الوزاري – المجمس العاـ – جياز تسوية المنازعات – آلية مراجعة السياسة التجارية – مجمس تجارة‬
‫السمع – مجمس تجارة الخدمات ‪ -‬مجمس التجارة في حقوؽ الممكية الفكرية – المجاف وجوبية اإلنشاء –‬
‫المجاف جوازية اإلنشاء‪.‬‬

‫الممخص‪:‬‬

‫أنشأت اتفاقية منظمة التجارة العالمية عدداً مف األجيزة العامة‪ ،‬تشمؿ كالً مف‪ :‬المؤتمر الوزاري‪ ،‬المجمس‬
‫العاـ‪ ،‬جياز تسوية المنازعات‪ ،‬وآلية استعراض السياسة التجارية؛ كما أنشأت أمانة عامة لممنظمة يرأسيا‬
‫مدير عاـ‪ .‬كما أنشأت عددًا مف األ جيزة المتخصصة كمجالس التجارة في السمع والخدمات وحقوؽ الممكية‬
‫الفكرية‪ ،‬إضافة لبعض المجاف‪ .‬ويعد المؤتمر الوزاري الجياز األعمى‪ ،‬بيف أجيزة منظمة التجارة العالمية‪ ،‬وىو‬
‫يتألؼ مف جميع أعضائيا شأنو شأف بقية األجيزة‪ ،‬بينما يعد المجمس العاـ مجمساً تنفيذياً‪ ،‬أما جياز تسوية‬
‫المنازعات فقد نقؿ التجارة الدولية إلى قواعد تميؿ نحو تكريس احتراـ القانوف‪ ،‬كما نقؿ القضاء الدولي نقمة‬
‫نوعية إلى األماـ‪ ،‬نظ ًار لمنظاـ الجديد في عممية التسوية بما فيو مف تحسينات (واف لـ تصؿ إلى الكماؿ)؛‬
‫في حيف تعد آلية مراجعة السياسة التجارية محفالً إلعادة النظر مف وقت آلخر في السياسات التجارية‬
‫لألعضاء‪.‬‬

‫األهداف التعميمية‪:‬‬
‫‪ -‬تعريؼ الطالب بأجيزة المنظمة‪.‬‬
‫إظيار التغيرات والتمايز عف األجيزة الموجودة في المنظمات األخرى‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ -‬تعريؼ الطالب بدور المؤتمر الوزاري والمجمس العاـ‪.‬‬

‫‪ -‬التركيز عمى آلية تسوية المنازعات في المن ظمة او ظيا ر محاسنيا ومساوئيا‪.‬‬
‫بياف أىمية آلية مراجعة السياسة التجارية في المنظمة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪155‬‬
‫المنظمات الدولية عمومًا‪ ،‬ىي أشخاص قانونية تتميز بإرادة ذاتية مستقمة عف إرادات الدوؿ‬
‫األعضاء‪ .‬ومف ثـ فإف مف الضروري وجود أجيزة تباشر االختصاص والوظائؼ تعبي ًار عف ىذه اإلرادة‪.‬‬
‫وتؤدي أجيزة المنظمات الدولية دو اًر ميماً في تسييرىا‪ ،‬إذ مف الثابت أف إرادة أي شخص مف أشخاص‬
‫القانوف الدولي يتـ تكوينيا والتعبير عنيا بوساطة جياز معيف أو عدد مف األجيزة أو شخص ما‪ .‬ففي واقع‬
‫األمر‪ ،‬ال تمارس المنظمة الدولية اختصاصاتيا مباشرة‪ ،‬وانما يمارسيا باسميا جياز ما (كالجمعية أو‬
‫المجمس)‪ ،‬أو شخص ما (كالسكرتير العاـ)؛ عمى أف ىذا أو ذاؾ‪ ،‬حينما يمارس االختصاصات‪ ،‬فإنو‬
‫يعد أداة تستخدميا المنظمة‪.‬‬
‫ال عنيا‪ ،‬وانما كؿ منيما ّ‬
‫يمارسيا باسـ ولحساب المنظمة‪ ،‬ذلؾ أنو ليس منفص ً‬
‫ومف ناحية أخرى‪ ،‬فإنو ال وجود ألجيزة المنظمة الدولية دوف وجود ىذه األخيرة‪ ،‬ذلؾ أف تمؾ األجيزة توجد‬
‫داخؿ إطارىا التنظيمي‪ ،‬وىي األداة األساسية التي تعمؿ عمى تسيير المنظمة داخميًا وخارجياً‪ .‬واذا كاف مف‬
‫الثابت وجود اختالفات ىيكمية بيف الدولة والمنظمة الدولية‪ ،‬فإنو يمكف القوؿ‪ ،‬رغـ ذلؾ‪ ،‬إف المنظمة الدولية ػ‬
‫كالدولة ػ تتكوف مف أجيزة تعمؿ وتسير عمى تحقيؽ أىدافيا‪.2‬‬
‫وليس ثمة شؾ في أف البنياف التنظيمي لمنظمة التجارة العالمية‪ ،‬ىو بنياف معقد‪ ،‬ويبدو أنو يتسـ‬
‫بتعدد األجيزة مف ناحية‪ ،3‬وتنوع اختصاصات ىذه األجيزة مف ناحية ثانية‪.‬‬
‫واذا كاف تعدد األجيزة يحقؽ مقتضيات وموجبات تقسيـ العمؿ‪ ،‬وتوخي السرعة والفاعمية في اتخاذ‬
‫الق اررات‪ ،‬إلى جانب ضرورة مراعاة تحقيؽ المساواة بيف الدوؿ األعضاء‪ ،‬فإف تنوع اختصاصات ىذه األجيزة‬
‫يظير الشكؿ العممي لتمؾ المقتضيات والموجبات‪ .‬ويتضح األخذ بتنوع االختصاصات مف خالؿ وجود أجيزة‬
‫ذات اختصاص عاـ‪ ،‬وأخرى ذات اختصاص محدود؛ وكؿ نوع مف ىذه األجيزة يستجيب في تشكيمو‬
‫اع محددة‪ .‬فاألجيزة ذات االختصاص العاـ تمارس اختصاصاتيا بالنسبة لمجمؿ‬
‫واختصاصاتو لدو ٍ‬
‫االتفاقيات‪ ،‬أما األجيزة ذات االختصاص المحدود أو المتخصصة‪ ،‬فإنيا تباشر اختصاصات معينة بالنسبة‬
‫لمجاؿ معيف مف مجاالت التجارة الدولية‪ ،‬مع مالحظة أف األجيزة ذات االختصاص المحدود تخضع لألجيزة‬

‫‪ - 2‬د‪ .‬أحمد أبو الوفا‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.187‬‬

‫‪ - 3‬لـ يكف ىنالؾ أي أجيزة ‪ Organs‬في مؤسسة الجات فيي ببساطة تتألؼ مف األطراؼ المتعاقديف‪ ،‬وكاف يديرىا السكرتير‬
‫التنفيذي الذي أصبح اسمو – فيما بعد – المدير العاـ‪ .‬وىكذا فقد تـ وضع المدير العاـ والسكرتارية‪ ،‬ومؤخ اًر تـ تشكيؿ‬
‫المجمس‪ .‬ومع ذلؾ فقد ظؿ المجمس بمثابة اجتماع منعقد لألطراؼ المتعاقديف‪.‬‬

‫‪156‬‬
‫العامة‪ .‬فاألجيزة العامة تعد بمثابة أجيزة رئيسة‪ ،‬بينما األجيزة ذات االختصاص المحدود‪ ،‬ىي مجرد أجيزة‬
‫تسير منظمة التجارة‬
‫فرعية‪ ،‬تباشر ما يعيد بو إلييا مف األجيزة العامة‪ .‬ومف الجدير بالذكر أف األجيزة التي ّ‬
‫العالمية‪ ،‬لـ تنحصر باتفاقية منظمة التجارة العالمية بؿ تعدت ذلؾ إلى االتفاقيات المرتبطة بيا‪ ،‬حيث توجد‬
‫المجالس والمجاف المنبثقة عف عدد مف االتفاقيات متعددة األطراؼ‪.‬‬
‫وتنقسـ دراستنا لمييكؿ التنظيمي لمنظمة التجارة العالمية إلى مطمبيف‪ ،‬أوليما نخص بو األجيزة‬
‫العامة‪ ،‬وثانييما لألجيزة المتخصصة‪.‬‬

‫‪157‬‬
 ‫األجـهزة العـامـة‬

‫ال مف‪ :‬المؤتمر الوزاري‪،‬‬

‫أنشأت اتفاقية منظمة التجارة العالمية عددًا مف األجيزة العامة‪ ،‬تشمؿ ك ً‬
‫المجمس العاـ‪ ،‬جياز تسوية المنازعات‪ ،‬وآلية استعراض السياسة التجارية؛ كما أنشأت أمانة عامة لممنظمة‬
‫يرأسيا مدير عاـ‪.‬‬

‫‪Ministerial Conference‬‬ ‫أ‪ -‬المؤتمر الوزاري‬

‫المؤتمر الوزاري ىو الجياز األعمى‪ ،‬بيف أجيزة منظمة التجارة العالمية‪ .‬ويمكف إدراؾ أىميتو مف‬
‫خالؿ تشكيمو مف ناحية‪ ،‬واالختصاصات المنوطة بو مف ناحية ثانية‪.‬‬
‫تشكيل المؤتمر الوزاري‪:‬‬ ‫‪.1‬‬

‫بموجب الفقرة األولى م ف المادة الرابعة مف اتفاقية منظمة التجارة العالمية‪ ،‬يتألؼ المؤتمر الوزاري مف‬
‫يعد الجياز العاـ األعمى لمنظمة التجارة العالمية‪ ،‬فيو جياز عاـ ألنو‬
‫ممثمي جميع األعضاء؛ وبذلؾ فإنو ّ‬
‫يضـ األعضاء في المنظمة جميعًا؛ وىو جياز أعمى‪ ،‬ألف بقية األجيزة تكوف تابعة لو‪.‬‬
‫وفضالً عف تشكيؿ ىذا الجياز مف جميع أعضاء المنظمة‪ ،‬فإف التصويت فيو يكوف لألعضاء‬
‫جميعاً‪ ،‬ولكؿ عضو في المؤتمر الوزاري صوت واحد‪4‬؛ كما أف لكؿ عضو الحؽ في أف يطمب إلى المؤتمر‬
‫الوزاري‪ ،‬اتخاذ الق اررات المتعمقة باختصاص المنظمة‪.‬‬
‫اختصاص المؤتمر الوزاري‪:‬‬ ‫‪.2‬‬

‫ذكرنا قبؿ قم يؿ‪ ،‬أف المؤتمر الوزاري ىو الجياز األعمى‪ ،‬ويتضح ذلؾ مف خالؿ االختصاصات‬
‫المنوطة بو‪ .‬فبرغـ أف اجتماعات المؤتمر الوزاري‪ ،‬ىي اجتماعات دورية‪ ،‬تتـ مرة عمى األقؿ كؿ سنتيف‬
‫(ـ‪ ،5)WTO1/4‬فإف اختصاصو عاـ وشامؿ‪ ،‬إذ يضطمع ىذا الجياز بالمياـ الرئيسة لممنظمة‪ ،‬أي بكؿ ما‬
‫ال‬
‫يتصؿ بأداء وظائؼ المنظمة مف مسائؿ‪ .‬ومف ىنا يتضح النطاؽ الواسع الختصاص المؤتمر الوزاري‪ ،‬فض ً‬

‫‪ - 4‬مع مراعاة أف يكوف لمجماعة األوروبية عدد مف األصوات يساوي عدد الدوؿ المنتسبة إلييا (ـ‪.)WTO1/9‬‬
‫‪ - 5‬مف الطبيعي أف يكوف لممؤتمر حؽ عقد اجتماعات خاصة أو استثنائية لمواجية مشكالت أو موضوعات ذات أىمية‬
‫خاصة أو عاجمة‪ ،‬حسبما يتـ تنظيمو في الالئحة الداخمية لممؤتمر‪.‬‬

‫‪158‬‬
‫عف أنو يتمتع بسمطة اتخاذ الق اررات في جميع المسائؿ التي تنص عمييا أي مف االتفاقيات التجارية متعددة‬
‫األطراؼ‪ .‬ومف بيف ىذه المسائؿ‪:‬‬
‫أ – إقرار العضوية‪ :‬لممؤتمر الوزاري وح ده اختصاص اتخاذ قرار انضماـ الدوؿ‪ ،‬واألقاليـ الجمركية‬
‫المستقمة في إدارة عالقاتيا التجارية الخارجية إلى منظمة التجارة العالمية‪ ،6‬ويتـ ذلؾ بأغمبية ثمثي األعضاء‪.‬‬
‫ب – إقرار التعديالت‪ :‬ألي مف أعضاء منظمة التجارة العالمية‪ ،‬وكذلؾ مجالس شؤوف التجارة في‬
‫السمع وال خدمات وحقوؽ الممكية الفكرية‪ ،‬الحؽ في عرض اقتراح التعديالت أماـ المؤتمر الوزاري الذي‬
‫يختص بمناقشة التعديالت واقرارىا‪ .‬وينفرد المؤتمر الوزاري بمسألة تعديؿ االتفاقية المنشئة لمنظمة التجارة‬
‫العالمية‪ ،‬وكذلؾ االتفاقيات متعددة األطراؼ المرتبطة باالتفاقية المنشئة‪.7‬‬
‫ج – إقرار اإلعفاءات‪ :‬ومف االختصاصات المنوطة بالمؤتمر الوزاري منح اإلعفاء مف التزاـ‬
‫مفروض عمى أحد أعضاء المنظمة بموجب االتفاقية المنشئة‪ ،‬أو أي مف االتفاقيات متعددة األطراؼ‪.‬‬
‫فمممؤتمر الوزاري مناقشة طمب اإلعفاء واق ارره‪ ،‬وىو الذي يبيف القيود والشروط التي تحكـ اإلعفاء ومدتو‬
‫وامكانية تجديده (المادة التاسعة)‪ .‬كما يتمتع المؤتمر الوزاري بسمطة عدـ تطبيؽ االتفاقات التجارية متعددة‬
‫األطراؼ بيف أعضاء معينيف (المادة ‪.)13‬‬
‫د – المسائل التنظيمية‪ :‬لممؤتمر الوزاري إنشاء لجاف محددة‪ ،‬ورد ذكرىا في االتفاقية المنشئة‪ ،‬وبيذا‬
‫فإ ف لو الحؽ في إنشاء عدد مف المجاف‪ ،‬ىي لجنة التجارة والتنمية‪ ،‬ولجنة قيود ميزاف المدفوعات‪ ،‬ولجنة‬
‫لمميزانية والمالية واإلدارة‪ .‬ولو أيضًا أف ينشئ أي لجاف إضافية ألداء ما يراه مناسباً مف مياـ (المادة ‪.)7/4‬‬
‫ويدخؿ في نطاؽ المسائؿ التنظيمية‪ ،‬تعييف المدير العاـ الذي يرأس أمانة المنظمة‪ ،‬حيث يقوـ‬
‫المؤتمر الوزاري بتعيينو واعتماد األنظمة التي تحدد سمطاتو وواجباتو وشروط خدمتو وفترة شغؿ المنصب‪.8‬‬

‫‪ - 6‬المادة ‪ .WTO 7 /17‬مع مراعاة وجوب التوصؿ مف خالؿ التفاوض مع الشركاء التجارييف‪ ،‬إلى نتائج يقبميا ىؤالء‬
‫الشركاء قبؿ عرض مسألة االنضماـ عمى التصويت في المؤتمر الوزاري‪.‬‬
‫‪ - 7‬المادة ‪.WTO11‬‬
‫‪ - 8‬المادة السادسة مف اتفاقية منظمة التجارة العالمية‪.‬‬

‫‪159‬‬
 ‫ب‪ -‬المجمس العام ‪General Council‬‬
‫إذا كاف المؤتمر الوزاري ىو الجياز األعمى في المنظمة‪ ،‬فإف المجمس العاـ ىو الجياز التنفيذي‬
‫يسير نشاطيا اليومي‪ ،‬ولعؿ السبب في ذلؾ‪ ،‬يرجع إلى الفترات المتباعدة بيف دورات انعقاد المؤتمر‬
‫الذي ّ‬
‫الوزاري‪ ،‬في حيف أف المجمس العاـ‪ ،‬الذي يضـ أيضًا جميع أعضاء المنظمة ويقوـ بتسيير أمورىا حسبما‬
‫أنيط بو مف اختصاصات‪ ،‬يكوف انعقاده ميسو ًار‪.‬‬
‫وتتضح أىمية دور المجمس العا ـ‪ ،‬مف خالؿ االختصاصات التي أسندت إليو‪ ،‬وكذلؾ مف خالؿ‬
‫عالقتو مع األجيزة األخرى في المنظمة‪ ،‬ودوره في إقامة العالقات بيف منظمة التجارة العالمية والمنظمات‬
‫الدولية األخرى‪.‬‬
‫أ – اختصاص المجمس العام‪ :‬يتمتع المجمس العاـ باختصاصات واسعة تعكس مجمؿ نشاطات‬
‫منظمة التجا رة العالمية‪ .‬ويمكف إيضاح ذلؾ مف خالؿ مسألتيف ىما‪ :‬نطاؽ االختصاصات وطبيعتيا‪.9‬‬
‫‪ )1‬نطاق االختصاصات‪ :‬لممجمس العاـ مباشرة اختصاصات ذات نطاؽ واسع‪ ،‬إذ إف لو أف يحؿ محؿ‬
‫المؤتمر الوزاري مف ناحية (االختصاص الحمولي)؛ ولو أف يسند بعض المياـ إلى األجيزة الفرعية‬
‫لممنظمة (االختصاص اإلسنادي)‪.‬‬
‫‪ ‬االختصاص الحمولي‪ :‬يضطمع المجمس العاـ بمياـ المؤتمر الوزاري في الفترات التي تفصؿ بيف‬
‫اجتماعات األخير‪ .‬واذا نظرنا إلى تباعد الفترات التي تفصؿ بيف انعقاد المؤتمرات الو ازرية‪،‬‬
‫أدركنا أىمية المجمس العاـ‪ ،‬الذي يحؿ محؿ المؤتمر الوزاري؛ وبذلؾ يمكف القوؿ إف المجمس‬
‫ال لمفقرة الثانية‬
‫العاـ يتمتع بصفة االستم اررية‪ ،‬إذ إنو يجتمع حسبما يكوف اجتماعو مناسبًا‪ ،‬إعما ً‬
‫مف المادة الرابعة مف اتفاقية منظمة التجارة العالمية؛ ويقصد بصفة االستم اررية قابمية انعقاد‬
‫المجمس العاـ في أي وقت يتـ تحديده‪ .‬وبما أف المجمس العاـ يحؿ محؿ المؤتمر الوزاري فإف‬
‫كؿ االختصاصات المنوطة باألخير‪ ،‬يباشرىا المجمس العاـ‪ ،‬فيي اختصاصات عامة وشاممة‬
‫وتتعمؽ بمسائؿ أساسية‪.‬‬
‫‪ ‬االختصاص اإلسنادي‪ :‬يقوـ المجمس العاـ باإلشراؼ عمى سير االتفاقيات المرتبطة باتفاقية‬
‫منظمة التجارة العالمية‪ ،‬ولو أف يسند المياـ التي يراىا مناسبة إلى األجيزة الفرعية لممنظمة‪،‬‬

‫‪ - 9‬د‪ .‬مصطفى سالمة‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪ 51‬وما بعدىا‪.‬‬

‫‪160‬‬
‫التي ينشئيا المؤتمر الوزاري‪ ،‬وىي لجنة التجارة والتنمية‪ ،‬ولجنة قيود ميزاف المدفوعات‪ ،‬ولجنة‬
‫الميزانية والمالية واإلدارة‪ .‬وتبدو أىمية االختصاص اإلسنادي بالنسبة لنطاؽ المسائؿ محؿ‬
‫ال عف أف‬
‫اختصاص ىذه المجاف‪ ،‬وطبيعتيا الدورية المرتبطة بممارسات التجارة الدولية‪ ،‬ىذا فض ً‬
‫لممجمس العاـ أف يعيد بمياـ معينة إلى مجالس التجارة في السمع والخدمات وحقوؽ الممكية‬
‫الفكرية (المادة ‪.)5/4‬‬
‫‪ )2‬طبيعة االختصاص‪ :‬تختمؼ طبيعة االختصاصات التي يباشرىا المجمس العاـ‪ ،‬فقد تكوف إدارية أو‬
‫رقابية أو قضائية‪.‬‬
‫‪ ‬االختصاص اإلداري‪ :‬يتمثؿ في اعتماد األنظمة المالية وتقديرات الميزانية السنوية (المادة ‪/7‬‬
‫‪.)3‬‬
‫‪ ‬االختصاص الرقابي‪ :‬يباشر المجمس العاـ اختصاصًا رقابياً ميماً في إطار منظمة التجارة‬
‫العالمية‪ ،‬حيث قررت لو الفقرة الرابعة مف المادة الرابعة مف اتفاقية منظمة التجارة العالمية‬
‫الحؽ في االنعقاد "حسبما يكوف ذلؾ مناسباً لالضطالع بمسؤوليات جياز مراجعة السياسة‬
‫التجارية المشار إلييا في آلية مراجعة السياسة التجارية"‪.‬‬
‫‪ ‬االختصاص القضائي‪ :‬يضطمع المجمس العاـ بمسؤوليات جياز تسوية المنازعات المشار‬
‫إلييا في وثيقة التفاىـ الخاصة بتسوية المنازعات‪ .10‬ويمحؽ بيذا االختصاص اشتراؾ‬
‫المجمس العاـ مع المؤتمر الوزاري في منحيما دوف غيرىما‪ ،‬سمطة اعتماد تفسيرات اتفاقية‬
‫منظمة التجارة العالمية واتفاقيات التجارة متعددة األطراؼ الواردة في الممحؽ رقػـ (‪.11)1‬‬
‫ب – عالقة المجمس العام مع األجهزة األخرى لممنظمة‪:‬‬
‫يعد المجمس العاـ بمثابة المركز بالنسبة لباقي أجيزة المنظمة‪ ،‬إذ يقوـ باإلشراؼ عمى مجالس‬
‫التجارة في السمع والخدمات وحقوؽ الممكية الفكرية‪ .‬كما يقوـ باعتماد قواعد إجراءات ىذه المجالس (المادة‬
‫‪ .)5/4‬وينبغي عمى المجالس المذكورة أف تقوـ بإحاطة المجمس العاـ بجميع أنشطتيا بصورة منتظمة (المادة‬
‫‪.)8/4‬‬

‫‪ - 10‬المادة ‪.WTO3/4‬‬
‫‪ - 11‬المادة ‪.WTO 7/9‬‬

‫‪161‬‬
 ‫ج – دور المجمس العام في إقامة العالقات بين منظمة التجارة العالمية والمنظمات الدولية‪:‬‬
‫أ صبحت العالقات بيف المنظمات الدولية متنامية ومتسعة إلى حد كبير‪ ،‬وليا تأثيرىا في مجاؿ‬
‫العالقات الدولية‪ .‬واذا كانت اتفاقية منظمة التجارة العالمية قد أوردت نصوصاً تؤكد عمى عالقة المنظمة‬
‫بالمنظمات الدولية األخرى‪ ،‬وال سيما صندوؽ النقد الدولي والبنؾ الدولي لمتعمير والتنمية والمؤسسات التابعة‬
‫لو‪ ،‬فإف ىذه االتفاقية أعطت المجمس العاـ وضع ترتيبات إقامة التعاوف مع كؿ المنظمات الدولية الحكومية‬
‫األخرى‪ ،‬التي ليا مسؤوليات تتصؿ بمسؤوليات منظمة التجارة العالمية ( المادة ‪ ،)1/5‬كما أنيا عيدت‬
‫لممجمس العاـ بميمة اتخاذ الترتيبات المناسبة لمتشاور مع المنظمات غير الحكومية المعنية بمسائؿ تتصؿ‬
‫بتمؾ التي تفي بيا المنظمة‪ .12‬وباختصار‪ ،‬فإف لممجمس العاـ االضطالع بإبراـ االتفاقيات مع المنظمات‬
‫الدولية الحكومية وغير الحكومية‪.‬‬
‫ج‪ -‬جهاز تسوية المنازعات ‪Dispute Settlement Body‬‬
‫يحتاج أي نظاـ قانوني قائـ عمى تعدد األطراؼ إلى وجود جياز يضبط عالقات ىذه األطراؼ عمى‬
‫أسس سميمة وعادلة‪ .‬ولـ تغب ىذه الحقيقة عف أذىاف واضعي اتفاقيات تحرير التجارة العالمية‪ ،‬حيث ضمنوا‬
‫يعده معظـ الفقو أنو أىـ‬
‫ىذه االتفاقيات تفاىماً بشأف القواعد واإلجراءات التي تحكـ تسوية المنازعات‪ّ DSU‬‬
‫المسائؿ التي عالجتيا ىذه االتفاقيات‪.‬‬
‫إف تسوية المنازعات في إطار‪ GATT47‬لـ تخ ُؿ مف العيوب التي قرر األطراؼ المتعاقدوف في‬
‫الجات ػ في االجتماع األولي لجولة أوروجواي عاـ ‪ 1986‬في بونتاديؿ ايست ػ أف يتالفوىا‪ ،‬وكانت نتيجة‬
‫ذلؾ ىي استحداث تفاىـ تسوية المنازعات‪.13‬‬

‫تصور ترتيب العالقة بيف منظمة التجارة العالمية وبعض المنظمات الدولية غير الحكومية إذا ما كانت األخيرة‬‫ّ‬ ‫‪ - 12‬يمكف‬
‫تيتـ بمجاالت تيتـ بيا األولى‪ ،‬ومف ىذا القبيؿ منظمة الشفافية الدولية التي أنشأىا الرؤساء السابقوف لمبنؾ الدولي‪.‬‬
‫فمنظمة الشفافية الدولية منظمة غير حكومية تيتـ بمسائؿ الشفافية‪ ،‬وىي مسائؿ تيتـ بيا منظمة التجارة العالمية‪.‬‬
‫فترتيب العالقة بيف المنظمتيف ىو مف اختصاص المجمس العاـ لمنظمة التجارة العالمية‪.‬‬
‫‪13 - CROLEY (Steven P.) & JACKSON (John H.)، Dispute Procedures، Standard of Review، and Deference to‬‬
‫‪National Governments، AJIL، 1996، vol. 90، No.2، p. 193.‬‬

‫‪162‬‬
‫وبموجب المادة ‪ 4/3‬مف اتفاقية منظمة التجارة العالمية‪ ،‬يباشر جياز تسوية المنازعات عممو مف‬
‫خالؿ المجمس العاـ‪ ،‬حيث "ينعقد المجمس العاـ حينما يكوف مناسبًا لالضطالع بمسؤوليات جياز تسوية‬
‫المنازعات‪ ،‬المشار إلييا في وثيقة التفاىـ الخاصة بتسوية المنازعات"‪.‬‬
‫ويعد نظاـ تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية نظاماً متطو ًار جداً عمى صعيد التنظيـ الدولي‬
‫التجاري‪ ،‬بسبب تصحيح المنظمة لمقواعد التي كانت سائدةً مف قبؿ في إطار ‪ GATT47‬مما جعؿ تسوية‬
‫المنازعات في النظاـ الجديد أكثر فاعميةً‪ .‬كما يعد نظامًا متقدمًا جدًا بالنسبة لمقضاء الدولي الذي يتسـ‬
‫بالطابع االختياري عموماً‪ ،‬في حيف أنو ليس لعضو في منظمة التجارة العالمية أف يرفض المثوؿ أماـ فري ؽ‬
‫‪14‬‬
‫في المنظمة‪ ،‬حينما يرفع عضو آخر الدعوى ضده أماـ جياز تسوية المنازعات‪.‬‬ ‫تسوية النزاع ‪Panel‬‬
‫أوالً ‪ -‬تسوية المنازعات في إطار الـ ‪:GATT47‬‬
‫اعتمدت تسوية المنازعات في الػ ‪ GATT‬عمى المادتيف الثانية والعشريف (الخاصة بالمشاورات بيف‬
‫الخصوـ) والثالثة والعشريف (الخاصة بالتقاضي)‪ .‬كما أقر مجمس األطراؼ المتعاقديف الممارسات واإلجراءات‬
‫التي كانت تتخذىا فرؽ تسوية المنازعات لدى نظرىا في المنازعات التي تعرض عمييا‪.‬‬
‫وقد ظمت تسوية المنازعات في الػ ‪ GATT‬متّسمةً بالقصور‪ ،‬ألنيا تتضمف عيبًا كبي اًر بالنسبة لمجات‬
‫كمؤسسة دولية‪ .15‬فيذه ا لمؤسسة لـ تكف قادرة عمى فرض سمطانيا عمى الخصوـ بسبب الطبيعة االختيارية‬
‫‪16‬‬
‫انتياء‪.‬‬
‫ابتداء و ً‬
‫ً‬ ‫شؿ عممية تسوية المنازعات‬
‫لتسوية المنازعات ‪ ،‬وقدرة أي طرؼ متعاقد عمى ّ‬
‫فمف حيث الطبيعة االختيارية ال بد مف موافقة الخصوـ عمى المجوء إلى نظاـ تسوية المنازعات في‬
‫ال‬
‫الجات‪ ،‬إذ إف قواعد الجات ال تجبر أحد األطراؼ المتعاقدة عمى المثوؿ أماـ فرؽ تسوية المنازعات‪ .‬وفض ً‬
‫عف ذلؾ‪ ،‬فإف أي طرؼ متعاقد (سواء أكاف مف الخصوـ أـ ال) يمكنو أف يعطّؿ عممية التسوية (القضائية)‬

‫‪ - 14‬يالحظ أف الترجمة العربية (التي أشرفت عمييا سكرتارية المنظمة) لكممة‪ Panel‬قد استخدمت عبارة (فريؽ التحكيـ)‪،‬‬
‫ويبدو أف ىذه الترجمة ال تخمو مف النقد‪ ،‬سيما ب النسبة لكممة (التحكيـ)‪ ،‬حيث يمكف أف يختمط ىذا االصطالح مع‬
‫ال‪ .‬وتجنبًا لمخمط‪ ،‬استخدمنا اصطالحًا أكثر‬
‫مرحمة الحقة مف مراحؿ تسوية النزاع‪ ،‬يتـ فييا التحكيـ‪ arbitration‬فع ً‬
‫مالءمة ػ مف وجية نظرنا ػ وأكثر تعبي اًر عف طبيعة عمؿ ىذه الفرؽ‪ ،‬وىو فريؽ تسوية النزاع‪ ،‬واختصا ًار سنعمد إلى‬
‫استخداـ اصطالح (فريؽ التسوية)‪.‬‬
‫‪ - 15‬خالؿ ‪ 47‬سنة (ىي عمر الجات) لـ يتـ حسـ أكثر مف ‪ 733‬نزاعاً‪ .‬وىو رقـ صغير إذا ما قورف بالمنازعات التي تنشب‬
‫بيف األطراؼ المتعاقدة في الجات‪.‬‬
‫‪ -16‬والواقع أف ىذه السمة ما تزاؿ أصالً في القضاء الدولي عموماً وال سيما قضاء محكمة العدؿ الدولية‪.‬‬

‫‪163‬‬
‫بسبب قاعدة اإلجماع اإليجابي المعموؿ بيا في الجات‪ .‬فأي نزاع ال يحاؿ إلى فريؽ التسوية إال بموافقة‬
‫جميع األطراؼ المتعاقدة (بما في ذلؾ الخصوـ أنفسيـ) إذ تخضع عممية إنشاء فريؽ التسوية لمتصويت في‬
‫مجمس األطراؼ المتعاقديف الذي يتخذ ق ارره بيذا الخصوص باإلجماع‪ ،‬وىذا يعني أف عممية إنشاء فريؽ‬
‫لتسوية النزاع في إطار الجات تكتنفيا صعوبات كبيرة‪ ،‬إذ يكفي أف يعترض أحد الخصوـ عمى ىذه العممية‬
‫ابتداء‪.‬‬
‫ً‬ ‫فيشّميا‬
‫وعالوةً عمى ذلؾ‪ ،‬يمكف ألي طرؼ متعاقد (بما في ذلؾ الخصوـ أنفسيـ) أف ينقض أي نتيجة يصؿ‬
‫إلييا فريؽ التسوية‪ ،‬ذلؾ أف قرار فريؽ التسوية ال يصبح نيائياً إال بعد اعتماده مف مجمس األطراؼ‬
‫مرةً أخرى‪ ،‬وبالتالي فإف أي طرؼ متعاقد‬
‫المتعاقديف‪ ،‬مما يعني أف قاعدة اإلجماع اإليجابي تنتج مفعوليا ّ‬
‫انتياء ػ أف ينقض القرار الذي يصؿ إليو فريؽ التسوية‪.‬‬
‫ً‬ ‫(بما في ذلؾ الطرؼ الخاسر لمنزاع) يمكنو ػ‬
‫والواقع‪ ،‬إف ىذه العيوب صاحبت الجات منذ نشأتيا‪ ،‬وبقيت مرافقةً ليا‪ ،‬برغـ عدد مف المحاوالت‬
‫لتصحيح نظاـ تسوية المنازعات في إطار الجات‪ ،‬والتي كاف آخرىا في جولة أوروغواي ‪ 1994-1986‬إذ‬
‫تـ االتفاؽ عمى تعديمو في أواسط تمؾ الجولة‪ ،‬مف خالؿ وضع تفاىـ متكامؿ لتسوية المنازعات‪ ،‬أصبح في‬
‫ّ‬
‫نياية الجولة أساساً التفاقية خاصة بتسوية المنازعات في إطار منظمة التجارة العالمية‪.‬‬
‫ثانياً ‪ -‬تسوية المنازعات في إطار منظمة التجارة العالمية‪:‬‬
‫تعد االتفاقية الخاصة بتسوية المنازعات في إطار منظمة التجارة العالمية مف أىـ االتفاقيات التي‬
‫ال‬
‫صحح تفاىـ تسوية المنازعات العيوب التي كانت تشوب الجات مف قبؿ‪ ،‬فض ً‬
‫صاحبت قياـ المنظمة‪ .‬فقد ّ‬
‫عف أنو قدـ مجموعة مف األساليب الخاصة بتسوية المنازعات‪ ،‬وأىميا بالطبع ىو األسموب القضائي‪.‬‬
‫أ – دور جهاز تسوية المنازعات‪:‬‬
‫كما ذكرنا في معرض الكالـ عف أجيزة منظمة التجارة العالمية‪ ،‬فإف جياز تسوية المنازعات يعد أحد‬
‫األجيزة العامة‪ ،‬مع األخذ بالحسباف المسائؿ اآلتية‪:17‬‬
‫المسألة األولى ‪ ،‬تتعمؽ بالمجاؿ الذي يمارس فيو ىذا الجياز اختصاصو‪ ،‬حيث تشمؿ ميمتو كؿ‬
‫المنازعات التجارية الدولية فيما بيف أعضاء المنظمة‪ ،‬عندما تكوف ىذه المنازعات مشمولة باتفاقيات‬
‫المنظمة‪ .‬يتضح ذلؾ مف خالؿ نصوص تفاىـ تسوية المنازعات التي تطبؽ بموجب الفقرة األولى مف المادة‬

‫‪ - 17‬د‪ .‬مصطفى سالمة‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪ 56‬وما بعدىا‪.‬‬

‫‪164‬‬
‫األولى مف ىذا التفاىـ عمى االتفاقات المدرجة في الممحؽ األوؿ لتفاىـ تسوية المنازعات‪18‬؛ أي أنيا تغطي‬
‫التجارة في السمع‪ ،‬والتجارة في الخدمات‪ ،‬والتجارة في حقوؽ الممكية الفكرية‪ ،‬وىي مجاالت تشمؿ التجارة‬
‫الدولية بمعظـ جوانبيا‪ .‬ومف ناحية أخرى يسري التفاىـ بالنسبة لالتفاقيات بعضية األطراؼ‪ ،‬عمى أنو إذا كاف‬
‫ىناؾ اختالؼ بيف قواعد واجراءات ىذا التفاىـ مف جانب‪ ،‬وقواعد خاصة أو إضافية في الممحؽ الثاني‬
‫ال يمارس فيو‬
‫لمتفاىـ مف جانب آخر‪ ،‬فإف األولوية تكوف لمقواعد الخاصة واإلضافية‪ .‬وىذا كمو يمثؿ مجا ً‬
‫الجياز ميمتو في تسوية المنازعات‪ .‬ويضاؼ إلى ما تقدـ ومف خالؿ ممارسات‪ ،GATT47‬أف جياز تسوية‬
‫المنازعات يتصدى أيضاً لبحث مدى تطابؽ االتفاقيات المتعمقة بالتكامؿ اإلقميمي مف اتحادات جمركية‬
‫ومناطؽ تجارة حرة مع اتفاقية منظمة التجارة العالمية واالتفاقيات األخرى المعنية‪.‬‬
‫المسألة الثانية‪ ،‬تتعمؽ باألسس التي يستند إلييا الجياز في عممو؛ حيث يباشر جياز تسوية‬
‫المنازعات في إطار منظمة التجارة العالمية مجموعة مف الوظائؼ التي تكسبو طبيعة خاصة في إطار‬
‫وسائؿ فض المنازعات في نطاؽ المنظمات الدولية‪ .‬وترتبط وظائؼ ىذا الجياز بمبدأ الرضائية المفترضة‪،19‬‬
‫عندما يمارس ىذا الجياز وظائفو المتعددة وعمى رأسيا وظيفتو في مجاؿ تسوية المنازعات‪ ،‬وىذا ما توضحو‬
‫نصوص التفاىـ المتعمقة بيذا الشأف‪.‬‬
‫‪ – 1‬الرضائية المفترضة‪:‬‬
‫يتدخؿ جياز تسوية المنازعات بصدد أي نزاع برضاء أطرافو‪ .‬فالرضائية ما زالت مف األمور‬
‫األساسية التي تراعييا التنظيمات الدولية‪ ،‬ولكنيا رضائية مفترضة لدى جميع األعضاء‪ ،‬وال سيما العضو‬
‫الذي ترفع الدعوى ضده‪ .‬بيد أف جياز تسوية المنازعات ال يحؽ لو أف يبادر إلى اتخاذ إجراءات التسوية‬

‫‪ - 18‬فيي تشمؿ اتفاقية منظمة التجارة العالمية واالتفاقيات التجارية متعددة األطراؼ وكذلؾ االتفاقيات التجارية عديدة‬
‫األطراؼ‪.‬‬
‫‪ - 19‬في القضاء الدولي العاـ المتمثؿ بقضاء محكمة العدؿ الدولية ال تفترض الرضائية افتراضًا‪ ،‬بؿ ال بد مف وجودىا وجودًا‬
‫حقيقياً‪ ،‬مما يعد عيباً بالغاً في القضاء الدولي‪ ،‬إذ ال تجبر دولة عمى المثوؿ أماـ المحكمة إال برضاىا‪ .‬أما في القضاء‬
‫ابتداء‪ ،‬إذ يسمّـ األعضاء بمجرد‬
‫ً‬ ‫الدولي المتخصص المتمثؿ بقضاء منظمة التجارة العالمية فإف الرضائية مفترضة‬
‫اكتسابيـ العضوية باالختصاص القضائي لممنظمة؛ وبالتالي فإف عمى األعضاء أف يمثموا أماـ فرؽ تسوية المنازعات‬
‫في المنظمة إذا ما رفع أي عضو الدعوى ضد أي منيـ‪ .‬ومف ال يقبؿ بيذا النظاـ القضائي يختار البقاء خارج المنظمة‬
‫وال يكتسب عضويتيا‪.‬‬

‫‪165‬‬
‫رغماً عف األعضاء‪ .20‬ولعؿ النظاـ القضائي الدولي الجديد الذي جاءت بو منظمة التجارة العالمية قد حاوؿ‬
‫(إرضاء لغرور السيادة)‪ ،‬وضرورة فعالية النظاـ‬
‫ً‬ ‫التوفيؽ بيف مخّمفات الطابع االختياري لمقضاء الدولي العاـ‬
‫الدولي التجاري مف خالؿ حمؿ األعضاء عمى التسميـ باالختصاص اإلجباري لفرؽ تسوية المنازعات في‬
‫منظمة التجارة العالمية‪.‬‬
‫ومف بيف مظاىر الطابع الرضائي التي تعد مف مخّمفات النظاـ القضائي الدولي العاـ مسائؿ كثيرة‬
‫منيا‪:‬‬
‫‪ -‬ال تتـ التسوية الفورية إال لمحاالت التي يرى أحد األعضاء أف إجراء صاد اًر عف عضو آخر يضر‬
‫بالمصالح العائدة لو بشكؿ مباشر أو غير مباشر بموجب االتفاقيات المشمولة‪.21‬‬
‫‪ -‬إف تق دير رفع القضايا متروؾ لألعضاء‪ ،‬حيث "يجب عمى كؿ عضو قبؿ رفع قضية ما‪ ،‬أف‬
‫ينظر بحكمة في جدوى المقاضاة وفؽ ىذه اإلجراءات"‪.22‬‬
‫‪ -‬تتطمب ممارسة إجراءات التسوية تحمي األعضاء المعنييف بحسف النية‪ ،‬إذ إف "طمب التوفيؽ أو‬
‫عده كذلؾ‪ ،‬وأنو يجب عمى جميع‬
‫استخداـ إجراءات تسوية المنازعات ال يقصد منو الخصومة‪ ،‬وال يجوز ّ‬
‫األعضاء في حاؿ نشوب نزاع‪ ،‬أف تمارس ىذه اإلجراءات بنية حسنة وبيدؼ حؿ النزاع‪ .‬ومف المفيوـ أيضًا‬
‫أنو ال يجوز الربط بيف الشكاوى والشكاوى المضادة المتعمقة بأمور مختمفة"‪.23‬‬
‫‪ -‬وينبغي إلجراء المشاورات أف "يتعيد كؿ عضو بالنظر بعيف العطؼ إلى أية طمبات يقدميا طرؼ‬
‫آخر فيما يتعمؽ بإجراءات متخذة في أراضي ذلؾ العضو بشأف تطبيؽ أي اتفاؽ مشموؿ وأف يوفر الفرصة‬
‫الكافية لمتشاور بشأنيا"‪.24‬‬
‫‪ -‬إف "المساعي الحميدة‪ ،‬والتوفيؽ‪ ،‬والوساطة‪ ،‬إجراءات تتخذ طوعاً إذا وافؽ عمى ذلؾ طرفا‬
‫النزاع"‪.25‬‬

‫‪ - 20‬بي د أف ذلؾ ال يعني أف الدولة العضو تستطيع أف تعيؽ إنشاء فريؽ التسوية عمى نحو ما كاف يحدث في ظؿ ‪GATT47‬‬
‫كما سأوضح فيما بعد‪.‬‬
‫‪ - 21‬المادة ‪.DSU 7/3‬‬
‫‪ - 22‬المادة ‪.DSU 7 /3‬‬
‫‪ - 23‬المادة ‪.DSU 11 /3‬‬
‫‪ - 24‬المادة ‪.DSU 7 /4‬‬

‫‪166‬‬
‫‪ -‬عند تشكيؿ فرؽ تسوية المنازعات‪ Panels‬تعرض ترشيحاتيا عمى طرفي النزاع المذيف ينبغي‬
‫عمييما أال يعترضا عمى الترشيح إال ألسباب ممحة‪.26‬‬
‫‪ -‬إذا رغب طرفا النزاع بعرضو عمى التحكيـ فإنو "يكوف المجوء إلى التحكيـ رىناً بموافقة طرفي‬
‫النزاع‪ ،‬المذيف ينبغي أف يتفقا عمى اإلجراءات التي يرغباف في اتباعيا… "‪.27‬‬
‫فجميع الحاالت السابقة تدؿ عمى تمسؾ نظاـ تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية بأىداب‬
‫الرضائية‪ .‬لكنيا ليست رضائية أحادية الجانب كما ىي الحاؿ في النظاـ القضائي الدولي العاـ‪ ،‬بؿ ىي‬
‫رضائية تبادلية‪ .‬أما عندما يكوف األمر متعمقاً برفع الدعوى مف أحد األعضاء ضد آخر‪ ،‬فميس ليذا اآلخر‬
‫أف يمتنع عف المثوؿ أماـ فريؽ التسوية التابع لمنظمة التجارة العالمية‪ ،‬ولف تُ َم ّس سيادتو بسبب ىذا المثوؿ‬
‫ال عندما اكتسب عضوية المنظمة‪ .‬وليذا فإف رضاه بالمثوؿ أماـ فريؽ التسوية التابع‬
‫ألف رضاه كاف قد تـ فع ً‬
‫رضاء مفترضاً‪.‬‬
‫ً‬ ‫يعد‬
‫لممنظمة بعد نشوب النزاع ّ‬
‫‪ – 2‬تعدد وظائف جهاز تسوية المنازعات‪:‬‬
‫ال يقتصر عمؿ جياز تسوية المنازعات عمى مواجية حاالت اإلخالؿ بااللتزامات المتولدة عف‬
‫اتفاقية منظمة التجارة العالمية واالتفاقيات المرتبطة بيا المشمولة بأحكاـ التفاىـ‪ ،‬بؿ يمتد إلى العمؿ عمى‬
‫حماية القواعد الدولية التجارية لصالح أعضاء المنظمة جميعًا‪.‬‬
‫ويمارس جياز تسوية المنازعات وظائفو مف أجؿ هدفين‪ ،‬أحدهما عالجي واآلخر وقائي‪ .‬فمكفالة‬
‫االستقرار لمنظاـ الدولي التجاري‪ ،‬يعمؿ الجياز عمى التسوية الفورية لمحاالت التي يرى فييا أحد األعضاء أف‬
‫اء ما قد صدر عف عضو آخر‪ ،‬يضر بالمصالح العائدة لو بصورة مباشرة أو غير مباشرة‪ .28‬بيد أف تمؾ‬
‫إجر ً‬
‫التسوية تيدؼ في المقاـ األوؿ إلى الحفاظ عمى حقوؽ والتزامات األعضاء المتولدة عف االتفاقيات‬
‫المشمولة‪ .29‬ويبدو أف واضعي تفاىـ القواعد واإلجراءات التي تحكـ تسوية المنازعات‪ ،‬قد قاموا بربط ىذه‬
‫القواعد واإلجراءات مع القانوف الدولي‪ .‬فنظاـ التسوية تتـ مباشرتو بما يكفؿ توضيح األحكاـ القائمة في ىذه‬

‫‪ - 25‬المادة ‪.DSU 1 /5‬‬

‫‪ - 26‬المادة ‪.DSU 6 /8‬‬
‫‪ - 27‬المادة ‪.DSU 7 /75‬‬
‫‪ - 28‬المادة ‪.DSU 3/3‬‬
‫‪ - 29‬المادة ‪.DSU 7 /3‬‬

‫‪167‬‬
‫إف‬ ‫إذ‬ ‫العاـ‪،‬‬ ‫الدولي‬ ‫القانوف‬ ‫في‬ ‫التفسير‪،‬‬ ‫في‬ ‫المعتادة‬ ‫القواعد‬ ‫وفؽ‬ ‫االتفاقيات‬
‫التوصيات‪ Recommendations‬والتقارير‪ Reports‬التي يصدرىا الجياز ال تضيؼ إلى الحقوؽ‬
‫وااللتزامات المنصوص عمييا في االتفاقيات وال تنتقص منيا‪.30‬‬
‫ولكف‬
‫ْ‬ ‫وتنص المادة ‪ 4/3‬عمى أنو‪" :‬تيدؼ توصيات وق اررات الجياز إلى تحقيؽ تسوية مرضية‪،"...‬‬
‫"يجب أف تتوافؽ جميع حموؿ المسائؿ التي تطرح رسميًا مع االتفاقيات المشمولة"‪ ،‬إضافة إلى أف ىذه الحموؿ‬
‫يجب أال تمغي أو تعطؿ المصالح العائدة ألي عضو بموجب تمؾ االتفاقيات‪ ،‬أو تعيؽ بموغ أي ىدؼ مف‬
‫أىدافيا‪ .‬ومف ناحية ثانية تؤكد المادة ‪ 6/17‬عمى أف "يقتصر االستئناؼ عمى المسائؿ القانونية الواردة في‬
‫تقرير فريؽ التسوية وعمى التفسيرات القانونية التي توصؿ إلييا"‪.31‬‬
‫وعالوة عمى ذلؾ ىناؾ حاالت ال يستطيع العضو في منظمة التجارة العالمية بموجبيا أف يمغي أو‬
‫ينتقص مف مصالح عضو آخر دوف انتياؾ االلتزامات التي تفرضيا االتفاقيات المشمولة‪ .‬والصعوبة التي‬
‫تواجو فرؽ التسوية تتمثؿ فيما إذا ادعى مف يقوـ بإلغاء ىذه المصالح العائدة لمعضو اآلخر أو باالنتقاص‬
‫منيا بأف لو حقًا سياديًا في إعداد سياستو الداخمية طالما أنيا تراعي التزاماتو الدولية في ظؿ اتفاقيات تحرير‬
‫التجارة العالمية‪ .‬ففي مثؿ ىذه الحاالت أجاز تفاىـ تسوية المنازعات أف ينعقد اختصاص جياز تسوية‬
‫المنازعات لمتصدي إللغاء مصالح األعضاء أو االنتقاص منيا‪.‬‬
‫وبعبارة أخرى‪ ،‬فإف تسوية المنازعات في إطار منظمة التجارة العالمية ال تقتصر عمى اإلضرار‬
‫الناجـ عف انتياؾ القواعد الدولية‪ ،‬بؿ تشمؿ أيضًا إلغاء المصالح أو اإلضرار بيا‪ ،‬بغض النظر عما إذا كاف‬
‫ىذا اإللغاء أو اإلضرار بالمصالح منطويًا عمى انتياؾ لاللتزامات التي تفرضيا اتفاقيات تحرير التجارة‬
‫العالمية‪ ،‬وىو ما ُيعرؼ بنظاـ "دعاوى عدـ االنتياؾ"‪.‬‬
‫‪ – 3‬الدور المركزي لمجهاز في تسوية المنازعات‪:‬‬
‫يمعب جياز تسوية المنازعات دو ًار محوريًا في إتماـ حؿ المنازعات في إطار منظمة التجارة العالمية‪،‬‬
‫فيو يتولى تشكيؿ فرؽ تسوية لممنازعات ‪ ،32Panels‬سواء بالنسبة لفرؽ التسوية‪ ،‬أـ بالنسبة لييئة‬

‫‪ - 30‬المادة ‪.DSU7 /3‬‬

‫‪ - 31‬د‪ .‬مصطفى سالمة‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.59 – 57‬‬
‫‪ - 32‬المادة ‪.DSU 1 /6‬‬

‫‪168‬‬
‫االستئناؼ‪ ،33‬كما يقوـ باتخاذ الق اررات الالزمة لتسوية المنازعات‪ ،‬إذ يعتمد تقارير فرؽ التسوية‪ ،‬ما لـ يستأنفو‬
‫أحد األطراؼ‪ ،‬أو يقرر جياز تسوية المنازعات بتوافؽ اآلراء عدـ اعتماد ىذا التقرير‪ .34‬كما يعتمد الجياز‬
‫تقارير ىيئة االستئناؼ‪ ،‬وتقبميا أطراؼ النزاع دوف شروط‪ ،‬ما لـ يقرر جياز تسوية المنازعات بتوافؽ اآلراء‬
‫عدـ اعتماد تقرير ىيئة االستئناؼ‪ .35‬ويعطي جياز تسوية المنازعات الترخيص بتعميؽ التنازالت وغيرىا مف‬
‫االلتزامات التي تبرـ بموجب االتفاقيات المشمولة‪ .36‬ويالحظ أف تعميؽ التنازالت والتعويض أو غير ذلؾ مف‬
‫االلتزامات إنما ىي إجراءات مؤقتة يتـ المجوء إلييا في حالة عدـ تنفيذ التوصيات والق اررات خالؿ فترة زمنية‬
‫معقولة‪ .37‬وتكمف أىمية منح اختصاص السماح بتعميؽ التنازالت لجياز تسوية المنازعات في رفض القانوف‬
‫الدولي التجاري لإلجراءات االنفرادية التي تتخذىا بعض الدوؿ‪.‬‬
‫ال عف أنو يجب‬
‫ومف بيف األمور التي تبيف أىمية ىذا الجياز‪ ،‬مراقبة تنفيذ التوصيات والق اررات‪ ،‬فض ً‬
‫االمتثاؿ دوف إبطاء لتوصيات وق اررات جياز تسوية المنازعات طبقاً لممادة ‪ 12‬مف تفاىـ تسوية المنازعات‪،‬‬
‫وذلؾ مف أجؿ ضماف حؿ فعاؿ لمنزاع لمصمحة األعضاء جميعًا‪.38‬‬
‫باختصار يمكف القوؿ إف مياـ الجياز في مجاؿ تسوية المنازعات‪ ،‬تتدرج بدءاً مف مرحمة التشاور‬
‫انتياء بإصدار ق اررات ممزمة لمفصؿ‬
‫بيف أطراؼ النزاع‪ ،‬ومرو ًار بمرحمة التقدـ بتوصيات ومقترحات تسوية‪ ،‬و ً‬
‫نيائيًا في النزاع‪.‬‬
‫ب – مزايا آلية تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية‪:‬‬
‫وتمتاز آلية تسوية المنازعات في إطار منظمة التجارة العالمية باآلتي‪:‬‬
‫‪ - 1‬إف تفاىـ تسوية المنازعات ىو جزء مف االتفاقيات متعددة األطراؼ التي دخمت ضمف مفيوـ‬
‫الصفقة الشاممة ‪ Package Deal‬وىذا يعني أف ىذا (التفاىـ) اتفاقية إلزامية بالنسبة لكؿ عضو في‬

‫‪ - 33‬المادة ‪.DSU 1 /17‬‬

‫‪ - 34‬المادة ‪.DSU 4 /16‬‬
‫‪ - 35‬المادة ‪.DSU 14/17‬‬
‫‪ - 36‬المادة ‪.DSU 1 /7‬‬
‫‪ - 37‬المادة ‪.DSU 1 /77‬‬
‫‪ - 38‬د‪ .‬مصطفى سالمة‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.61 – 59‬‬

‫‪169‬‬
‫أي نص مف نصوصيا إال بموافقة جميع األعضاء‪ ،‬وبالتالي فإنيا مف الناحية‬
‫المنظمة وال يجوز التحفظ عمى ّ‬
‫العممية نافذة حياؿ جميع أعضاء المنظمة‪.‬‬
‫قدـ مجموعة مف األساليب البديمة كالمساعي الحميدة‪ ،‬والتوفيؽ‪ ،‬والوساطة‪،‬‬
‫‪ - 2‬برغـ أف التفاىـ ّ‬
‫إضافةً إلى األسموب القضائي‪ ،‬إال أف ىذا األخير يظؿ أسموباً أصيالً لتسوية المنازعات‪.‬‬
‫ولكف‬
‫ْ‬ ‫وبعبارة أخرى‪ ،‬يمكف االستغناء عف األساليب البديمة‪ ،‬واالتجاه مباشرةً إلى األسموب القضائي‪،‬‬
‫بعد مرحمة الدخوؿ في المشاورات بيف الخصوـ‪ ،‬ألف المشاورات إجبارية قبؿ المجوء إلى فرؽ التسوية‪ ،‬برغـ‬
‫أف نتيجة المشاورات غير ممزمة‪ ،‬إذ يمكف لمخصوـ أو ألحدىـ أف يتجو بعد المشاورات إلى األسموب‬
‫القضائي‪ ،‬بغض النظر عف نتيجة المشاورات‪.‬‬
‫ال بيا سابقًا في مجمس األطراؼ المتعاقديف في الجات فيما يتعمؽ‬
‫‪ - 3‬انقمبت القواعد التي كاف معمو ً‬
‫بضرورة اإلجماع اإليجابي عمى إنشاء فريؽ التسوية‪ ،‬وعمى اعتماد القرار الذي يصؿ إليو ىذا الفريؽ‪.‬‬
‫وأصبحت القواعد في جياز تسوية المنازعات قائم ًة عمى أساس اإلجماع السمبي‪.‬‬
‫وبعبارة أخرى‪ ،‬فإف إنشاء فريؽ التسوية ال يمكف تعطيمو ألنو سيتـ وفقاً لقاعدة اإلجماع السمبي‪ ،‬أي‬
‫أف طمب أحد الخصوـ إلى جياز تسوية المنازعات بإنشاء فريؽ لمتسوية سوؼ تتـ تمبيتو حكمًا‪ ،‬ألف عممية‬
‫تعطيمو تحتاج إلى اعتراض جماعي مف جميع األطراؼ‪ ،‬بما في ذلؾ الخصوـ أنفسيـ؛ كما أف اعتماد القرار‬
‫ثـ فإف عدـ اعتماده‬
‫الذي يصؿ إليو فريؽ التسوية سوؼ يكوف تمقائياً وفقاً لقاعدة اإلجماع السمبي‪ ،‬ومف ّ‬
‫يحتاج إلى اعتراض جماعي مف جميع األعضاء بما في ذلؾ العضو الرابح لمدعوى‪.‬‬
‫ال بو مف قبؿ في الجات‪ ،‬لكف‬
‫‪ - 4‬يتشكؿ فريؽ التسوية مف ثالثة مح ّكميف أو خمسة‪ ،‬كما كاف معمو ً‬
‫الجديد في منظمة التجارة العالمية ىو أنيا أوجدت نظاـ التقاضي عمى مرحمتيف مف خالؿ إنشائيا لجياز‬
‫االستئناؼ الذي ينظر في مدى تقيد فرؽ التسوية بالقانوف عند نظرىا لمنزاع في الدرجة األولى‪.‬‬
‫بأي مف االتفاقيات متعددة األطراؼ‪.‬‬
‫‪ - 5‬يشمؿ اختصاص فرؽ التسوية جميع المنازعات المتعمقة ٍّ‬
‫وىذا يعني أف امتداد اختصاص جياز تسوية المنازعات ػ بحسبانو جيا اًز قضائيًا ػ يشمؿ جميع االتفاقيات‬
‫الخاصة بالتجارة في السمع‪ ،‬والخدمات‪ ،‬وحقوؽ الممكية الفكرية‪ .‬وال يستثنى مف اختصاص فرؽ التسوية أي‬

‫‪170‬‬
‫شئ وارد في ىذه االتفاقيات‪ ،‬حتى لو كاف متعمقاً باالستثناءات األمنية والمصالح األمنية األساسية ألي‬
‫عضو في المنظمة‪.39‬‬
‫‪ - 6‬وضع تفاىـ تسوية المنازعات جداوؿ زمنية لعممية التسوية القضائية بحيث ال يتجاوز أي نزاع‬
‫منذ بدايتو (وقت إنشاء فريؽ التسوية) وحتى نيايتو (وقت اعتماد القرار مف جانب جياز تسوية المنازعات)‬
‫تسعة أشير في حاؿ عدـ االستئناؼ‪ ،‬واثني عشر شي ًار في حاؿ االستئناؼ ما لـ يتفؽ الخصوـ عمى خالؼ‬
‫ذلؾ‪ .‬وفي جميع األحواؿ‪ ،‬بما في ذلؾ فترات التمديد القانونية‪ ،‬ال يجوز أف تزيد المدة عف خمسة عشر شي ًار‪.‬‬
‫‪ – 7‬وأخي ًار‪ ،‬فيما يتعمؽ بتنفيذ القرار الصادر عف فريؽ التسوية بعد اعتماده مف جانب جياز تسوية‬
‫ثـ اعتماده مف جياز‬
‫المنازعات في حاؿ عدـ استئنافو‪ ،‬أو الصادر عف ىيئة االستئناؼ في حاؿ استئنافو ّ‬
‫تسوية المنازعات‪ ،‬وبحيث يصبح نيائيًا في الحالتيف‪ ،‬تظؿ عممية التنفيذ معيب ًة بسبب أسموب التنفيذ التبادلي‬
‫الذي ّقننو تفاىـ تسوية المنازعات‪ .‬فقد حدد التفاهم ـ بالترتيب ـ الطرق اآلتية لمتنفيذ‪:‬‬
‫أ‪ -‬التنفيذ الطوعي لمقرار مف جانب العضو الخاسر‪.‬‬
‫ب‪ -‬إذا لـ يقـ العضو الخاسر بالتنفيذ الطوعي‪ ،‬أو لـ يرغب بذلؾ‪ ،‬يمكنو أف يعرض التعويض عمى‬
‫العضو الرابح‪ .‬وليس ليذا التعويض صفة نقدية مباشرة‪ ،‬وانما ىي تنازالت ومزايا مستقبمية‪ ،‬كأف‬
‫يعرض عميو خفضًا لمتعرفات الجمركية عمى منتجاتو كميا أو بعضيا‪.‬‬
‫ت‪ -‬إذا لـ ينفذ العضو الخاسر طوعاً‪ ،‬ولـ يعرض التعويض عمى العضو الرابح‪ ،‬يمكف حينيا لمطرؼ‬
‫الرابح أف يقوـ بالتنفيذ بنفسو‪.‬‬
‫أي أف عممية التنفيذ عممية تبادلية أو ثنائية‪ ،‬وال دور لممنظمة في جوىر عممية التنفيذ‪ ،‬وانما ينحصر‬
‫دورىا في مراقبة ىذه العممية‪ .‬وال شؾ أنو عندما يتـ إسناد عممية التنفيذ لمطرؼ الرابح فإف فعالية ىذا التنفيذ‬
‫تتوقؼ عمى قوة الخصوـ الفعمية تجاه بعضيـ بعضاً‪.‬‬
‫صح التعبير) يمكنيـ أف ينفذوا أيضًا ضد‬
‫ّ‬ ‫(إف‬
‫فاألقوياء يمكنيـ أف ينفذوا ضد بعضيـ؛ والضعفاء ْ‬
‫بعضيـ‪ .‬وبطبيعة الحاؿ يمكف لألقوياء أف ينفذوا ضد الضعفاء‪ ،‬لكف الصعب ػ وأحيانًا المستحيؿ ػ أف ينفذ‬
‫الضعفاء ضد األقوياء‪ ،40‬ألف عممية التنفيذ ستكوف ضارة بالعضو المنفِّذ أكثر مف ضررىا بالعضو المنفَّذ‬

‫‪ -39‬راجع حوؿ ىذا الموضوع‪ :‬د‪ .‬ياسر الحويش‪ ،‬مرجع سابؽ‪ ،‬ص‪.391-345‬‬
‫‪ -40‬راجع تفصيمياً‪ :‬د‪ .‬ياسر الحويش‪ ،‬المرجع سابؽ‪ ،‬ص‪.591-546‬‬

‫‪171‬‬
‫ضده‪ ،‬ناىيؾ عف إمكانية االنتقاـ مف جانب المنفَّذ ضده القوي في مجاالت ال عالقة ليا بالتجارة‪ ،‬كأف يوقؼ‬
‫معونات التنمية ضد العضو الرابح المنفِّذ الضعيؼ‪.‬‬

‫د‪ -‬آلية مراجعة السياسة التجارية ‪Trade Policy Review Mechanism‬‬

‫يعد جياز مراجعة السياسة التجارية مف بيف أكثر أجيزة منظمة التجارة العالمية تأثي ًار‪ ،‬وال سيما فيما‬
‫يتعمؽ بمدى ائتالؼ قوانيف الدوؿ وتنظيماتيا وممارساتيا التجارية مع قواعد القانوف الدولي التجاري‪ .‬وقد جاء‬
‫إنشاء ىذا الجياز كواحد مف األجيزة المستحدثة التي أتت بيا مفاوضات جولة أورجواي‪ .‬وعمى الرغـ مف أف‬
‫األطراؼ المتعاقدة في‪ GATT47‬كانت تعقد اجتما عات الستعراض السياسة التجارية‪ ،‬فإف ىذه االجتماعات‬
‫لـ تكف محكومة بإطار تنظيمي محدد‪ ،‬كما أف اليدؼ منيا أو أسموب ممارستيا لـ يكف معينًا‪.‬‬
‫وقد عالجت اتفاقيات تحرير التجارة العالمية في الممحؽ رقـ (‪ )3‬التفاقية منظمة التجارة العالمية ىذه‬
‫المثالب التي كانت تشوب اجتماعات األطراؼ المتعاقدة في الجات مف خالؿ إنشاء آلية استعراض السياسة‬
‫التجارية في منظمة التجارة العالمية‪.‬‬
‫وتتضح أىمية ىذا الجياز مف خالؿ اليدؼ مف تأسيسو مف ناحية‪ ،‬والمبدأ الذي يحكـ عممو مف‬
‫ناحية ثانية‪ ،‬وأسس مباشرتو الختصاصاتو مف ناحية ثالثة‪ .‬فبالنسبة لميدؼ مف إنشاء آلية استعراض السياسة‬
‫التجارية في إطار منظمة التجارة العالمية‪ ،‬فقد حددتو الفقرة ألؼ‪ 1/‬مف الممحؽ (‪ )3‬بأنو يتمثؿ في "اإلسياـ‬
‫في زيادة التزاـ جميع األعضاء بالقواعد والضوابط والتعيدات بموجب االتفاقيات التجارية المتعددة األطراؼ"‪.‬‬
‫ومف ذلؾ يتضح أف الي دؼ مف إنشاء جياز استعراض السياسة التجارية‪ ،‬ىو القياـ بتقويـ عاـ وشامؿ لمعالقة‬
‫بيف السياسات والممارسات مف ناحية‪ ،‬والنظاـ الدولي التجاري مف ناحية ثانية‪ ،‬وتستمزـ عممية التقويـ ىذه‪،‬‬
‫بحث كؿ مف اآلثار اإليجابية والسمبية لسرياف قواعد النظاـ الدولي التجاري‪ .‬وليس مقصودًا‪ ،‬حسبما تضيؼ‬
‫الفقرة ذاتيا‪ ،‬حسباف آلية استعراض السياسة التجارية "أساساً إلنفاذ التزامات محددة بموجب االتفاقيات أو‬
‫أساسًا إلجراءات تسوية المنازعات أو لفرض تعيدات بسياسات جديدة عمى األعضاء"‪.‬‬

‫‪172‬‬
‫ولتحقيؽ ىذا اليدؼ فقد أسندت ىذه الميمة إلى المجمس العاـ لمنظمة التجارة العالمية بموجب الفقرة‬
‫الرابعة مف المادة الرابعة مف اتفاقية منظمة التجارة العالمية‪.41‬‬
‫وبالنسبة لممبدأ الذي ينطمؽ منو جياز استعراض السياسة التجارية إلمكاف االضطالع بيدؼ فحص‬
‫العالقة مع القانوف الدولي التجاري وتقويميا‪ ،‬فإنو يتمثؿ بالشفافية المحمية‪ ،‬إذ "يعترؼ األعضاء باألىمية‬
‫الراسخة لمشفافية المحمية في اتخاذ الق اررات الحكومية في األمور المتعمقة بالسياسات التجارية سواء بالنسبة‬
‫القتصادات األعضاء أو لمنظاـ التجاري متعدد األطراؼ"‪42‬؛ وال يقؼ األمر عند االعتراؼ بأىمية مبدأ‬
‫الشفافية مف جانب األعضاء‪ ،‬إذ ينبغي عمى ىؤالء أف يعمموا عمى تشجيع ىذه الشفافية وتعزيزىا في نظميـ‬
‫وأف يقروا بأف تنفيذ الشفافية المحمية البد أف يكوف عمى أساس طوعي‪ ،‬وأف يأخذ في الحسباف النظـ القانونية‬
‫والسياسية لكؿ عضو مف األعضاء‪ .‬ومف ذلؾ يتضح أف أعضاء منظمة التجارة العالمية مطالبوف بالتخمي‬
‫عف أي مظاىر تعوؽ إعماؿ الشفافية‪ ،‬وأف يتخذوا اإلجراءات القانونية الداخمية لتطبيقيا في إطار األوضاع‬
‫الخاصة بكؿ دولة‪ ،‬فالنشر والمعرفة أمراف ضرورياف إلمكاف ممارسة وظيفة استعراض السياسة التجارية‪.‬‬
‫وأما بالنسبة ألسس مباشرة الجياز الختصاصاتو‪ ،‬فإف ذلؾ يكوف بناء عمى مبادرة األعضاء‪ ،‬أو مف‬
‫ال لمجياز‪،‬‬
‫قبؿ أمانة المنظمة‪ .‬فالدوؿ مطالبة بموجب الفقرة جيـ ‪ /5/‬أ مف الممحؽ ‪ 3‬بأف تقدـ تقري ًار كام ً‬
‫بينما تقوـ أمانة المنظمة بإعداد تقرير عمى مسؤوليتيا‪ ،‬استنادًا إلى المعمومات المتاحة ليا وتمؾ التي يقدميا‬
‫األعضاء المعنيوف‪ .‬ويمكف لألم انة العامة أف تطمب مف األعضاء المعنييف توضيحات بشأف سياساتيا‬
‫وممارساتيا التجارية‪ .43‬ويشير الممحؽ إلى قياـ الجياز بوضع نموذج لما يجب أف يتضمنو التقرير محؿ‬
‫الفحص مف مشتمالت‪ ،‬إضافة إلى منح أىمية خاصة لما يتعمؽ بكؿ مف مسائؿ ميزاف المدفوعات وتجارة‬
‫الخدمات‪.‬‬
‫باخ تصار يمكف القوؿ إف عمى الدوؿ أف ترفع الحجب أماـ جياز مراجعة السياسة التجارية‪ ،‬بحيث‬
‫يكوف رؤية واضحة عف تأثير ممارسات األعضاء عمى النظاـ الدولي التجاري‪.‬‬
‫يمكف ليذا الجياز أف ّ‬

‫‪ " - 41‬ينعقد المجمس العاـ حسبما يكوف ذلؾ مناسباً لالضطالع بمسؤوليات جياز مراجعة السياسة التجارية المشار إلييا في‬
‫آلية مراجعة السياسة التجارية… "‪.‬‬
‫‪ - 42‬الفقرة ب مف الممحؽ رقـ ‪.3‬‬
‫‪ - 43‬الفقرة جيـ ‪ /5/‬ب مف الممحؽ ‪.3‬‬

‫‪173‬‬
 ‫ه‪ -‬األمانة العامة ‪The Secretariat‬‬

‫تشكؿ األمانة العامة جيا ًاز رئيسًا مف أجيزة منظمة التجارة العالمية‪ ،‬وقد خصصيا االتفاؽ المؤسس‬
‫لمنيوض بالمياـ اإلدارية لممنظمة‪ .‬وىي تخدـ األجيزة األخرى وتنفذ وتتابع تنفيذ البرامج والسياسات التي‬
‫تقررىا ىذه األجيزة‪ .‬وال يخرج وضع أمانة منظمة التجارة العالمية عف مثيمو في المنظمات الدولية األخرى‪،‬‬
‫فيي تخضع لمقوا عد العامة في ىذا الشأف‪ .‬ويتـ إنشاء األمانة العامة مف خالؿ المؤتمر الوزاري ويرأسيا مدير‬
‫عاـ‪ .‬ويحدد المؤتمر الوزاري سمطاتو وواجباتو وشروط خدمتو وفترة شغؿ منصبو‪ .‬ويقوـ المدير العاـ بتعييف‬
‫موظفي األمانة‪ ،‬ويحدد واجباتيـ وشروط خدمتيـ وفقاً لمقواعد التي يعتمدىا المؤتمر الوزاري‪ ،44‬ومف الطبيعي‬
‫أف يتـ اختيار الموظفيف مف بيف مواطني األعضاء في المنظمة‪ ،‬وفؽ نسب معينة تحددىا الموائح الداخمية‬
‫التي يضعيا المؤتمر الوزاري‪ ،‬ويحدد المدير العاـ واجبات ومياـ مف يعينو مف الموظفيف في إطار ما تقرره‬
‫تمؾ الموائح‪ .‬وتتمثؿ مياـ المدير ال عاـ في تسيير الشؤوف اإلدارية ألجيزة المنظمة‪ ،‬فيضع تحت األجيزة‬
‫الرئيسة لممنظمة ما تحتاج إليو مف الموظفيف اإلدارييف‪ ،‬كما يقوـ بتنظيـ أقساـ األمانة العامة واداراتيا‪.‬‬
‫ويمارس المدير العاـ بعض الوظائؼ‪ ،‬مثؿ‪:‬‬

‫وضع مشروع الميزانية السنوية والبياف المالي لممنظمة‪ ،‬ويقوـ بعرضو عمى لجنة الميزانية والتمويؿ‬ ‫‪-‬‬
‫واإلدارة التابعة لممؤتمر الوزاري‪.45‬‬
‫يعمؿ كجية إيداع لالتفاؽ المؤسس واتفاقيات التجارة متعددة األطراؼ‪ ،‬وما يجري عمييا مف تعديالت‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ويقدـ لكؿ مف وقع عمييا نسخة معتمدة منيا‪ ،‬ويخطرىـ بوثائؽ القبوؿ التي ترد إليو‪ ،‬لكونو الجية التي‬
‫تودع لدييا وثائؽ االلتزاـ النيائي بأحكاـ ىذه االتفاقيات وكذلؾ وثائؽ االنضماـ‪.46‬‬
‫يعمؿ كجية إيداع لوثائؽ اتفاقيات التجارة عديدة األطراؼ‪.47‬‬ ‫‪-‬‬
‫يتمقى اإلخطار الكتابي برغبة عضو المنظمة في االنسحاب مف العضوية‪ ،‬ويقوـ بإبالغ األعضاء‬ ‫‪-‬‬
‫وأجيزة المنظمة بو‪.48‬‬

‫‪ - 44‬المادة ‪.WTO 3 /6‬‬

‫‪ - 45‬المادة ‪.WTO 1/7‬‬
‫‪ - 46‬المادة ‪.WTO 3 /14‬‬
‫‪ - 47‬المادة ‪.WTO 4 /14‬‬

‫‪174‬‬
‫مف جية أخرى ‪ ،‬ال تقتصر وظائؼ األمانة العامة عمى ما ورد مف اختصاصات في اتفاقية منظمة‬
‫التجارة العالمية‪ ،‬بؿ تتجاوزىا إلى االتفاقيات األخرى‪ .‬ومف ذلؾ ما ورد في المادة ‪ 27‬مف الممحؽ (‪)2‬‬
‫المتعمؽ بتفاىـ تسوية المنازعات‪ .‬وبموجب ىذه المادة تتولى األمانة العامة مسؤولية مساعدة فرؽ التسوية‬
‫بوجو خاص في الجوانب القانونية واإلجرائية لألمور المعروضة‪ ،‬وتقديـ الدعـ الكتابي والفني‪ ،‬وتساعد األمانة‬
‫العامة األعضاء فيما يتصؿ بتسوية المنازعات بناء عمى طمب األعضاء‪ ،‬إال أنو قد تكوف ىناؾ حاجة أيضًا‬
‫إلى تقديـ مشورة ومساعدة إضافيتيف في مجاؿ تسوية ال منازعات لألعضاء مف البمداف النامية؛ وكذلؾ ما جاء‬
‫في الفقرة ‪/‬جيـ‪ /‬مف الممحؽ (‪ ) 3‬الخاص بآلية استعراض السياسة التجارية‪ ،‬حيث يستند جياز استعراض‬
‫السياسة التجارية في مباشرة ميامو عمى وثائؽ أىميا "تقرير األمانة عمى مسؤوليتيا استنادًا إلى المعمومات‬
‫المتاحة…"‪.‬‬
‫أم ا بالنسبة لممركز القانوني لموظفي األمانة العامة‪ ،‬فقد نظمتو الفقرة الثالثة مف المادة الثامنة مف‬
‫اتفاقية منظمة التجارة العالمية‪ ،‬حيث نصت عمى منح ىؤالء الموظفيف االمتيازات والحصانات التي تكفؿ‬
‫استقاللية ممارستيـ لوظائفيـ المتصمة بالمنظمة لدى األعضاء جميعًا‪ .‬وقد تـ تحديد الحصانات واالمتيازات‬
‫المذكورة‪ ،‬بموجب المادة ‪ 4/8‬بحيث تكوف مثؿ تمؾ المنصوص عمييا في اتفاقية امتيازات وحصانات‬
‫الوكاالت المتخصصة التي اعتمدتيا الجمعية العامة لألمـ المتحدة في ‪ 21‬تشريف الثاني ‪ .1947‬والى جانب‬
‫تحديد الحصانات واالمتيازات بالنسبة لموظفي األمانة العامة‪ ،‬فقد تـ تحديد مسؤولياتيـ‪ ،‬بحيث تكوف‬
‫مسؤوليات المدير العاـ ومسؤوليات موظفي األمانة العامة مف حيث طبيعتيا‪ ،‬مسؤوليات دولية بحتة‪ ،‬وال‬
‫يجوز لممدير العاـ وال لموظفي األمانة العامة أف يسعوا أو يقبموا ػ في معرض قياميـ بواجباتيـ ػ تعميمات مف‬
‫أي حكوم ة أو جية أخرى خارج المنظمة‪ .‬وأف عمييـ أف يمتنعوا عف أي عمؿ قد ينعكس بصورة سمبية عمى‬
‫مركزىـ كموظفيف دولييف‪ ،‬وعمى أعضاء المنظمة أف يحترموا الطابع الدولي لمسؤوليات المدير العاـ وموظفي‬
‫األمانة العامة‪ ،‬وأال يحاولوا التأثير عمييـ في أداء واجباتيـ‪.49‬‬

‫‪ - 48‬المادة ‪.WTO 1 /15‬‬

‫‪ - 49‬المادة ‪.WTO 4 /6‬‬

‫‪175‬‬
 ‫األجهزة المتخصصة‬

‫أصبح واضحًا أف اتفاقيات تحرير التجارة العالمية ىي مف أضخـ وأعقد االتفاقيات الدولية‪ ،‬فيذه‬
‫االتفاقيات تجاوزت نصوصيا وجداوؿ التنازالت المرفقة بيا آالؼ الصفحات‪ ،‬ونظمت مختمؼ أنواع النشاط‬
‫التجاري العابر لمحدود‪ ،‬مما أوجد الحاجة إلى إنشاء أجيزة تقوـ باإلشراؼ عمى أنواع محددة مف االتفاقيات‪،‬‬
‫وأف يتاح المجاؿ إلنشاء ما قد تظير الحاجة إليو مف لجاف‪ ،‬حتى يتسنى لمنظمة التجارة العالمية أف تقوـ‬
‫نعرج قميالً عمى‬
‫بالمياـ الموكمة إلييا‪ .‬وبعد دراستنا لألجيزة العامة لمنظمة التجارة العالمية‪ ،‬حري بنا أف ّ‬
‫األجيزة المتخصصة‪ ،‬والتي تنقسـ إلى نوعيف‪ ،‬يتعمؽ أحدىما بقطاع مف القطاعات محؿ التنظيـ‪ ،‬ويسمى‬
‫بالمجالس‪ .‬بينما يختص اآلخر بمسائؿ محددة‪ ،‬ويطمؽ عمييا المجاف‪.‬‬

‫أ‪ -‬المجالس‬
‫لتيسير نشاط منظمة التجارة العالمية‪ ،‬تـ إنشاء عدد مف األجيزة التي يختص كؿ منيا بمجاؿ مف‬
‫مجاالت التجارة الدولية الرئيسة‪ ،‬وىي السمع والخدمات والممكية الفكرية‪ .‬لذلؾ نصت اتفاقية منظمة التجارة‬
‫العالمية في مادتيا الرابعة‪/‬الفقرة الخامسة‪ ،‬عمى إنشاء المجالس اآلتية‪:‬‬
‫‪ – 1‬مجمس شؤون التجارة في السمع‪ ،‬ويشرؼ عمى سير اتفاقيات التجارة متعددة األطراؼ الواردة‬
‫في الممحؽ رقـ (‪ / )1‬أ‪.‬‬
‫‪ – 2‬مجم س شؤون التجارة في الخدمات‪ ،‬الذي يشرؼ عمى سير االتفاقية العامة لمتجارة في‬
‫الخدمات ‪ ،GATS‬الممحؽ رقـ (‪ / ) 1‬ب‪.‬‬
‫‪ – 3‬مجمس شؤون الجوانب المتصمة بالتجارة في حقوق الممكية الفكرية‪ ،‬ويقوـ باإلشراؼ عمى‬
‫سير اتفاقية الجوانب المتصمة بالتجارة في حقوؽ الممكية الفكرية ‪ TRIPs‬الواردة في الممحؽ رقـ (‪ / )1‬ج‪.‬‬
‫وقد تـ تحديد نطاؽ عضوية ىذه المجالس ونطاؽ اختصاصيا‪ .‬فبالنسبة لمعضوية‪ ،‬جعمت اتفاقية‬
‫منظمة التجارة العالمية عضوية ىذه المجالس مفتوحة أماـ جميع األعضاء‪ ،‬وتشبو العضوية في ىذه‬
‫المجالس‪ ،‬العضوية في األجيزة الرئيسة لممنظمة مف ناحية‪ ،‬وتختمؼ معيا مف ناحية أخرى‪ .‬فعضوية األجيزة‬
‫الرئيسة وعضوية المجالس مفتوحة أماـ األعضاء جميعًا‪ ،‬وىذا ىو وجو الشبو بينيما؛ بيد أف ىذه العضوية‬
‫متحققة وقائمة في األجيزة الرئيسة كالمؤتمر الوزاري والمجمس العاـ دوف حاجة إلى مطالبة أعضاء المنظمة‬

‫‪176‬‬
‫بيا‪ ،‬بينما تكوف عضوية المجالس المتخصصة مفتوحة لألعضاء في المنظمة‪ ،‬ولكف ذلؾ يحتاج – بتقديرنا‬
‫– إلى أف يفصح العضو عف رغبتو في عضوية ىذه المجالس‪ .‬وبعبارة أخرى فإف األصؿ في عضوية‬
‫األجيزة الرئيسة أنيا متحققة لألعضاء جميعًا‪ ،‬بينما األصؿ في عضوية المجالس أف األعضاء في المنظمة‬
‫ليسوا أعضاء فييا‪ ،‬ما لـ يعربوا عف إرادتيـ في اكتساب عضويتيا‪ ،‬وىنا ال يجوز منع أي عضو في‬
‫المنظمة مف اكتساب عضوية ىذه المجالس‪ .‬والدليؿ عمى ذلؾ ىو اختالؼ صياغة مسألة العضوية في كؿ‬
‫مجمس عمى حدة‪ ،‬ففي حيف ورد النص عمى عضوية المؤتمر الوزاري والمجمس العاـ في المادة الرابعة‬
‫بفقرتييا األولى والثانية تباعاً‪ ،‬بأنو‪" :‬يتألؼ مف ممثمي جميع األعضاء"‪ ،‬نجد الفقرة الخامسة مف المادة ذاتيا‬
‫تجعؿ عضوية المجالس المتخصصة السابؽ ذكرىا‪ …" :‬مفتوحة لممثمي جميع األعضاء"‪ .‬وواضح مف ذلؾ‬
‫أف األعضاء الذيف تتألؼ منيـ األجيزة الرئيسة يدخموف في تركيبة المجمس‪ .‬بينما األمر مختمؼ بالنسبة‬
‫لممجالس المتخصصة‪ ،‬إذ توحي كممة "مفتوحة" الواردة في النص أف األمر جوازي ومتروؾ لتقدير العضو‬
‫المعني؛ ولعؿ تبعية ىذه المجالس لألجيزة الرئيسة التي تضـ جميع األعضاء في عضويتيا يبرر جعؿ‬
‫العضوية في ىذه المجالس مفتوحة ألعضا ء المنظمة‪ ،‬إذ سيكوف جميع أعضاء المنظمة عمى عمـ ودراية بما‬
‫يحدث في ىذه المجالس‪ ،‬نظ ًار لسمطة اإلشراؼ التي تتمتع بيا األجيزة الرئيسة وال سيما المجمس العاـ‬
‫بموجب الفقرة الخامسة مف المادة الرابعة‪.‬‬
‫أما بالنسبة لنطاؽ اختصاص ىذه المجالس‪ ،‬فإف اختصاص كؿ منيا يتحدد مف خالؿ االتفاقية‬
‫الخاصة بو‪ ،‬حيث يقوـ باإلشراؼ عمى االتفاقية التي تدخؿ في نطاؽ اختصاصو‪ .‬بيد أف ىناؾ مالحظات‬
‫يجب تسجيميا في ىذا الشأف‪:‬‬
‫األولى‪ :‬إنو إضافة الضطالع المجالس المذكورة بالوظائؼ التي عيدت بيا إلييا االتفاقيات الخاصة‬
‫بكؿ منيا‪ ،‬فإف لممجمس العاـ أف يعيد إلييا بمياـ أخرى (ـ‪.)WTO 5/4‬‬
‫الثانية‪ :‬تتمتع المجالس الثالث بحؽ وضع قواعد إجراءاتيا‪ ،‬مع ضرورة موافقة المجمس العاـ عمى‬
‫ذلؾ (ـ ‪.)WTO 5/4‬‬
‫الثالثة‪ :‬لكؿ مجمس الحؽ في إنشاء أجيزة فرعية‪ ،‬ويضع كؿ جياز فرعي قواعد إجراءاتو‪ ،‬ولكنيا‬
‫تخضع بدورىا لموافػقة المجػمس المختػص (ـ ‪.)WTO 6/4‬‬

‫‪177‬‬
‫الرابعة‪ :‬عمى الرغـ مف أف كؿ ممحؽ التفاقية منظمة التجارة العالمية يتعمؽ بأحد قطاعات التجارة‬
‫الدولية جاء موج ًاز في بياف اختصاص المجمس المشرؼ عمى القطاع‪ ،‬فإف الممحؽ المتعمؽ باتفاقية حقوؽ‬
‫الممكية الفكرية ينفرد عف سائر المالحؽ‪ ،‬بأنو أورد بشكؿ منفصؿ اختصاص مجمس الممكية الفكرية في‬
‫المادة ‪ 68‬مف اتفاقية ‪ ،50TRIPs‬التي تحتوي عمى عبارات واسعة‪ ،‬لعؿ مف أخطرىا منح ىذا المجمس‬
‫إمكانية التشاور مع أي مصدر يراه مناسبًا والسعي لمحصوؿ عمى معمومات منو‪ .‬فيذه الصياغة تتيح اتباع‬
‫الوسائؿ التي يراىا المجمس مناس بة دوف حصر ليذه الوسائؿ‪ ،‬ودوف تحديد لمعنى المالءمة‪ ،‬وىو ما يوحي‬
‫بأف المعايير التي سيتـ اتباعيا قد ال تكوف موضوعية‪ ،‬وقد تتحكـ بيا أسباب ال عالقة ليا بمسائؿ التجارة‬
‫الدولية‪.‬‬
‫ب‪ -‬المجـــــــان‬
‫تنقسـ المجاف التي أتت بيا اتفاقيات تحرير التجارة العالمية إلى نوعيف‪ ،‬أوليما حددتو اتفاقية منظمة‬
‫التجارة العالمية‪ ،‬وثانييما بينتو االتفاقيات متعددة األطراؼ المتعمقة بتجارة السمع (الممحؽ رقـ‪/1‬أ)‪.‬‬
‫‪ – 1‬المجان التي أشارت إليها اتفاقية منظمة التجارة العالمية‪:‬‬
‫أوردت اتفاقية منظمة التجارة العالمية ذكر عدد مف المجاف التي ينشئيا المؤتمر الوزاري‪ .‬وىذه المجاف‬
‫ىي‪ :‬لجنة التجارة والتنمية‪ ،‬ولجنة قيود ميزاف المدفوعات‪ ،‬ولجنة الميزانية والمالية واإلدارة‪ .‬وىذه المجاف ىي‬
‫لجاف وجوبية ػ مثميا مثؿ المجالس السالؼ ذكرىا ػ حيث يمتزـ المؤتمر الوزاري بإنشائيا‪ ،‬لورودىا مسماةً في‬
‫ميثاؽ المنظمة‪ ،‬وليس لم مؤتمر الوزاري أف يمتنع عف إنشائيا ألنو بذلؾ يخرؽ دستور المنظمة‪ ،‬لذلؾ قمنا إف‬
‫ىذه المجاف وجوبية اإلنشاء‪ .‬بيد أف سمطة المؤتمر الوزاري ال تنحصر بإنشاء ىذه المجاف‪ ،‬فمو أف ينشئ أي‬
‫لجاف إضافية ألداء ما يراه مناسبًا مف مياـ‪ .‬وىنا نرى أف لممؤتمر الوزاري ػ إضافة إلى سمطة إنشاء ما يراه‬

‫‪ - 50‬تنص الما دة المذكورة عمى أف‪ " :‬يتابع مجمس الجوانب المتصمة بالتجارة مف حقوؽ الممكية الفكرية تنفيذ ىذه االتفاقية‬
‫السيما امتثاؿ البمداف األعضاء بالتزاماتيا المنصوص عمييا في االتفاؽ الحالي‪ ،‬ويتيح لمبمداف األعضاء فرصة التشاور‬
‫بشأف األمور المتعمقة بجوانب حقوؽ الممكية الف كرية المتصمة بالتجارة‪ ،‬كما يقوـ المجمس بالمسؤوليات األخرى التي‬
‫توكميا إليو البمداف األعضاء‪ ،‬ويقدـ ليا بصورة خاصة أي مساعدة تطمبيا في سياؽ إجراءات تسوية المنازعات‪ .‬وأثناء‬
‫تنفيذ المجمس لموظائؼ والمياـ المنوطة بو‪ ،‬يجوز لو التشاور مع أي مصدر يراه مالئماً والسعي لمحصوؿ عمى‬
‫معمومات مػنو …"‪.‬‬

‫‪178‬‬
‫مف لجاف ػ سمطة تعديؿ ىذه المجاف أو إلغائيا حسب المقتضى‪ ،‬خالفًا لمجاف التي وصفناىا بأنيا وجوبية‬
‫اإلنشاء‪.‬‬
‫وتقوـ المجاف ػ سواء كانت وجوبية أـ جوازية ػ بأداء المياـ الموكمة إلييا بمقتضى اتفاقيات تحرير‬
‫التجارة العالمية‪ ،‬بما في ذلؾ اتفاقية منظمة التجارة العالمية‪ .‬ولممجمس العاـ أف يعيد إلييا بمياـ إضافية‪.‬‬
‫وتكوف العضوية فييا مفتوحة لجميع األعضاء‪.51‬‬
‫ويالحظ أف اتفاقية منظمة التجارة العالمية لـ توضح طبيعة العالقة بيف المجاف السابقة والمجالس‬
‫المتخصصة؛ ولعؿ في إشراؼ المجمس العاـ عمى المجالس والمجاف كافةً‪ ،‬ما يكفؿ ترتيب العالقة فيما بيف‬
‫نوعي األجيزة المتقدـ ذكرىا‪.‬‬
‫‪ – 2‬المجان المشار إليها في اتفاقيات تجارة السمع‪:‬‬
‫تتعدد ىذه المجاف حسب االتفاقيات الواردة في الممحؽ رقـ(‪ )1‬ألؼ‪.‬‬
‫ففي إطار االتفاؽ بشأف الزراعة‪ ،‬توجد لجنة الزراعة‪52‬؛ وفي إطار االتفاؽ بشأف القيود الفنية عمى‬
‫التجارة‪ TBT‬توجد المجنة المعنية بالقيود الفنية عمى التجارة‪53‬؛ وكذلؾ األمر في إطار االتفاؽ بشأف إجراءات‬
‫االستثمار المتصمة بالتجارة‪ TRIMs‬توجد لجنة إجراءات االستثمار المتصمة بالتجارة‪54‬؛ وفي االتفاؽ بشأف‬
‫تطبيؽ المادة السادسة مف‪ GATT94‬توجد المجنة المعنية بممارسات مكافحة اإلغراؽ‪55‬؛ واألمر نفسو في‬
‫االتفاؽ بشأف تطبيؽ المادة السابعة مف اتفاقية‪ GATT94‬حيث توجد المجنة الفنية المعنية بالتقويـ‬
‫الجمركي‪56‬؛ وكذلؾ في االتفاؽ بشأف قواعد المنشأ حيث توجد المجنة الفنية لقواعد المنشأ‪57‬؛ وفي إطار‬
‫االتفاؽ بشأف الدعـ واإلجراءات التعويضية‪ ،‬توجد لجنة الدعـ والرسوـ التعويضية والييئات الفرعية‪.58‬‬

‫‪ - 51‬المادة ‪.WTO 7/4‬‬

‫‪ - 52‬المادة ‪ 17‬مف االتفاؽ المذكور‪.‬‬
‫‪ - 53‬المادة ‪ 13‬مف االتفاؽ المذكور‪.‬‬
‫‪ - 54‬المادة ‪ 7‬مف االتفاؽ المذكور‪.‬‬
‫‪ - 55‬المادة ‪ 16‬مف االتفاؽ المذكور‪.‬‬
‫‪ - 56‬الممحؽ الثاني مف االتفاؽ المذكور‪.‬‬
‫‪ - 57‬الممحؽ األوؿ مف االتفاؽ المذكور‪.‬‬
‫‪ - 58‬المادة ‪ 74‬مف االتفاؽ المذكور‪.‬‬

‫‪179‬‬
‫وبرغـ تعدد اإلجراءات وتتابع الوسائؿ ألداء كؿ لجنة أو جياز متخصص لميامو‪ ،‬فيناؾ مالحظتاف‬
‫بيذا الشأف‪:‬‬
‫األولى‪ :‬إف أي خالؼ قد يعرض خالؿ ممارسة المجنة أو الجياز لعممو يتـ نظره مف جانب جياز‬
‫تسوية المنازعات‪.‬‬
‫الثانية‪ :‬يقوـ المجمس العاـ باإلشراؼ عمى األجيزة الوارد ذكرىا في االتفاقات التجارية متعددة‬
‫األطراؼ‪ ،‬عمالً بالمادة ‪ 8 /4‬مف اتفاقية منظمة التجارة العالمية‪.‬‬

‫أسئمة‪:‬‬
‫بمػاذا يختمػػؼ تشػػكيؿ المجمػػس العػاـ فػػي منظمػػة التجػػارة العالميػػة عػف المجػػالس التنفيذيػػة فػػي الصػػندوؽ‬ ‫‪-‬‬

‫والبنؾ الدولييف؟‬
‫‪ -‬ما مزايا آلية تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية؟‬
‫كيؼ تنفذ األحكاـ الصادرة في إطار منظمة التجارة العالمية؟‬ ‫‪-‬‬

‫‪180‬‬
 ‫الوحدة التعميمية الثالثة عشرة‬
‫مبادئ اتفاقيات تحرير التجارة العالمية‬

‫الكممات المفتاحية‪:‬‬

‫مبدأ عدـ التمييز – شرط الدولة األولى بالرعاية – شرط المعاممة الوطنية – الحد األدنى الدولي –‬
‫مبدأ تحرير التجارة الدولية – الشفافية – النفاذ إلى األسواؽ – تشجيع التنمية واإلصالح االقتصادي‪.‬‬

‫الممخص‪:‬‬

‫تتمثؿ مبادئ اتفاقيات تحرير التجارة العالمية بمبدأيف أساسييف ىما مبدأ المساواة أو عدـ التمييز‬
‫ومبدأ تحرير التجارة الدولية‪ ،‬وترتبط بكؿ منيما جممة مف القواعد األساسية‪ .‬ويتشكؿ مضموف مبدأ‬
‫عدـ التمييز مف قاعدتيف ىما‪ :‬شرط الدولة األولى بالرعاية؛ ثـ المعاممة الوطنية‪.‬‬
‫ويعد شرط الدولة األولى بالرعاية مف المسائؿ األساسية في القانوف الدولي وقد أخذت بو الجات كما‬
‫ظؿ محوريًا بالنسبة التفاقيات منظمة التجارة العالمية‪ .‬ويمكف تعريؼ شرط الدولة األولى بالرعاية‬
‫بأنو اتفاؽ أو بند يتـ إدراجو في اتفاؽ) بيف طرفيف (دولتيف)‪ ،‬يعطي أحدىما (ويسمى المانح) لآلخر‬
‫(ويسمى المستفيد) وضع الدولة األولى بالرعاية مف أي طرؼ (ثالث)‪ .‬فإذا أعطى المانح ألي طرؼ‬
‫ثالث‪ ،‬أي ميزة‪ ،‬فإف ىذه الميزة تسري تمقائيًا حياؿ المستفيد‪ ،‬ألنو أولى بالرعاية مف أي طرؼ ثالث‪.‬‬
‫وقد يكوف الشرط أحادي الجانب أو تبادليًا‪ ،‬كما قد يكوف مشروطًا أو غير مشروط‪ .‬وترد عمى الشرط‬
‫بعض االستثناءات التي زاؿ معظميا مع قياـ منظمة التجارة العالمية وبقي منيا استثناء التكتالت‬
‫اإلقميمية‪.‬‬
‫وال يبتعد شرط المعاممة الوطنية عف شرط الدولة األولى بالرعاية‪ ،‬بؿ يكممو‪ .‬فيو ليس إال امتدادًا‬
‫لشرط الدولة األ ولى بالرعاية‪ .‬ويعني مبدأ المعاممة الوطنية أف مواطني أحد األطراؼ المتعاقدة‬
‫سيعامموف ػ فيما يتعمؽ بما تـ االتفاؽ عميو ػ في إقميـ الطرؼ المتعاقد اآلخر‪ ،‬تماماً كما لو كانوا‬

‫‪181‬‬
‫مواطنيف ليذا الطرؼ المتعاقد اآلخر‪ .‬أما مبدأ تحرير التجارة ففضالً عف كونو مبدأً فإنو ىدؼ مف‬
‫أىداؼ المنظمة‪.‬‬

‫األهداف التعميمية‪:‬‬

‫تعريؼ الطالب عمى بعض القواعد األساسية في القانوف الدولي والعالقات الدولية‬ ‫‪‬‬

‫االقتصادية‪.‬‬
‫تمريف الطالب عمى الوصوؿ لفيـ المسائؿ القانونية بتسمسؿ منطقي‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫التأكيد عمى أف المبادئ المعموؿ بيا في المنظمة ليا تاريخيا الطويؿ في العالقات الدولية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ترسيخ فكرة التكامؿ مع الجوار اإلقميمي لما فيو مف ضرورة‪ ،‬ومصمحة اقتصادية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪182‬‬
‫تتمثؿ مبادئ اتفاقيات تحرير التجارة العالمية بمبدأيف أساسييف ىما مبدأ المساواة أو عدـ‬
‫التمييز ومبدأ تحرير التجارة الدولية وترتبط بكؿ منيما جممة مف القواعد األساسية‪.‬‬

‫مبدأ المساواة (عدم التمييز)‬

‫يمكف وصؼ التمييز في التجارة الدولية‪ ،‬عمى أنو تفريؽ في المعاممة يسبب حرماناً أو‬
‫ضر ًار ال يساعد عمى نجاح السياسة االقتصادية‪ .‬فيو مفيوـ مختمط تتحد فيو آثار اقتصادية معينة‬
‫بناء عميو مطموباً في صيغة ما‪ .‬وبما أننا نبحث في‬
‫مع فكرة اإلخالؿ بااللتزاـ‪ ،‬الذي يكوف التعويض ً‬
‫مبدأ المساواة في إطار اتفاقيات تحرير التجارة العالمية‪ ،‬سنعالج قاعدتيف أساسيتيف تشكالف مضموف‬
‫مبدأ عدـ التمييز‪ ،‬ىما‪ :‬شرط الدولة األولى بالرعاية؛ ثـ المعاممة الوطنية‪.‬‬

‫شرط الدولة األولى بالرعاية‬

‫)‪Most Favoured Nation Clause (MFN‬‬

‫يعد شرط الدولة األولى بالرعاية مف المسائؿ األساسية في القانوف الدولي‪ ،‬ويرى بعض‬
‫الباحثيف أنو يعود إلى بدء تكويف القانوف الدولي‪ .2‬وليس بالمستغرب والحاؿ كذلؾ‪ ،‬أف يكوف شرط‬
‫الدولة األولى بالرعاية مبدأ أساسيًا في القانوف الدولي التجاري‪ ،‬فقد أخذت بو ‪ GATT47‬كما ظؿ‬
‫محوريًا بالنسبة التفاقيات تحرير التجارة العالمية )‪ .)GATT/ WTO‬ومف حيث الظاىر يبدو ىذا‬
‫الشرط مناسبًا لتحقيؽ مبدأ عدـ التمييز أو المساواة بيف الدوؿ‪.‬‬
‫أو ًال ‪ -‬البدايات والمعنى‪:‬‬
‫نشأ شرط الدولة األولى بالرعاية‪ ،‬وتطور في المعاىدات الثنائية لمصداقة والتجارة‬
‫والمالحة ‪ Friendship, Commerce and Navigation‬التي كانت مف أولى الوسائؿ التي‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬انظر عمى سبيؿ المثاؿ‪ :‬د‪ .‬عادؿ عزت السنجقمي‪ ،‬سرياف المعاىدات عمى الدوؿ غير األطراؼ‪ ،‬رسالة دكتوراه‪،‬‬
‫جامعة عيف شمس‪ ،1975 ،‬ص ‪.157‬‬

‫‪183‬‬
‫شكمت إطا ًار لمتجارة العابرة لمحدود‪ .‬وقد كانت معظـ المعاىدات التجارية في القرف التاسع عشر‬
‫عادة شرط الدولة األولى بالرعاية‪ .‬وكانت صياغة‬
‫ً‬ ‫تحتوي عمى مشارطة ‪ stipulation‬يطمؽ عمييا‬
‫‪3‬‬
‫ال عف أف المعاىدات التي تنص عميو لـ تكف مقيدة بالتجارة في‬
‫ىذا الشرط عامة في البداية ‪ ،‬فض ً‬
‫البضائع‪ ،‬بؿ تعاممت مع مسائؿ أخرى‪ ،‬كالنفاذ إلى األسواؽ وحرية االنتقاؿ وحرية المالحة‪.4‬‬
‫ويمكف تعريؼ شرط الدولة األولى بالرعاية بأنو اتفاؽ أو بند يتـ إدراجو في اتفاؽ) بيف‬
‫طرفيف (دولتيف)‪ ،‬يعطي أحدىما (ويسمى المانح) لآلخر (ويسمى المستفيد) وضع الدولة األولى‬
‫بالرعاية مف أي طرؼ (ثالث)‪ .‬فإذا أعطى المانح ألي طرؼ ثالث‪ ،‬أي ميزة‪ ،‬فإف ىذه الميزة تسري‬
‫تمقائيًا حياؿ المستفيد‪ ،‬ألنو أولى بالرعاية مف أي طرؼ ثالث‪.‬‬
‫ووفقاً لشرط الدولة األولى بالرعاية في صياغتو العامة‪ ،‬فإف جميع المزايا التي أعطيت ألي‬
‫طرؼ متعاقد في الماضي أو التي سوؼ تعطى ألي دولة ثالثة في المستقبؿ‪ ،‬يجب أف تعطى‬
‫لممستفيد‪ .5‬وبتعبير آخر‪ ،‬يعني ىذا الشرط‪ ،‬معاممة دولة ما بحسبانيا طرفًا متعاقدًا‪ ،‬معاممة دولة‬
‫أولى بالرعاية وأكثر تفضيالً مف أي دولة أخرى‪ ،‬أو منحيا معاممة تفضيمية‪.6‬‬
‫فشرط الدولة األولى بالرعاية يحتاج لوجود ثالثة أطراؼ‪ ،‬ىـ‪ :‬المانح والمستفيد والطرؼ‬
‫الثالث‪.‬‬
‫وليتضح مفيوـ شرط الدولة األولى بالرعاية بشكؿ أوضح نسوؽ المثاؿ اآلتي‪ :‬ىناؾ ثالث‬
‫دوؿ (أ‪/‬مانح) و(ب‪/‬مستفيد) و(ج‪/‬ثالث)‪ .‬عقدت (أ) مع (ب) اتفاقًا منحت بموجبو (أ) وضع الدولة‬
‫األولى بالرعاية لػ (ب)‪ .‬وبموجب ذلؾ فإف أي ميزة أو تفضيؿ تمنحو (أ) لػ (ج) تستفيد منو (ب)‬
‫تمقائياً ألنيا أولى بالرعاية مف (ج)‪.‬‬
‫ويمكف تقسيـ شرط الدولة األولى بالرعاية إلى قسميف‪:‬‬

‫‪3‬‬
‫‪- Oppenheim, International Law, A Treatise, Vol. I- Peace,8th ed., 1955, p. 971.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪- McRae, op. cit., p.159.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪- Oppenheim, op. cit., 971 – 972.‬‬
‫‪6‬‬
‫‪- Schwarzenberger, The Principles and Standards of International Economic Law, RCADI, 1966, I, p.‬‬

‫‪184‬‬
‫أولهما‪ :‬يتضمف نوعيف مف أنواع شرط الدولة األولى بالرعاية وىما‪ ،‬األحادي الجانب‬
‫والمتبادؿ‪ .‬فإذا كاف الشرط أحادي الجانب‪ ،‬فإنو أقرب إلى أف يكوف نوعًا بسيطًا مف أنواع‬
‫االستعمار‪ ،‬ألنو يفرض نتيجة اإلمبريالية االقتصادية لممستفيد‪ ،‬أو أنو يكوف نتيجة لمعاىدات سالـ‬
‫غير متكافئة؛ بينما يحتوي شرط ال دولة األولى بالرعاية المتبادؿ عمى مشاركة قائمة عمى قدـ المساواة‬
‫والمعاممة بالمثؿ‪ .‬وطبقًا لمقواعد الحاكمة لمبادئ السيادة والمساواة فإف القانوف الدولي يفضؿ النوع‬
‫المتبادؿ‪.‬‬
‫وأما القسـ الثاني فيتضمف نوعيف أيضًا‪ ،‬ىما شرط الدولة األولى بالرعاية المشروط‪ ،‬واآلخر‬
‫غير المشروط‪ .‬فالشرط غير المشروط يشكؿ صيغة نموذجية تسمح بالسرياف التمقائي بالنسبة لجميع‬
‫المزايا الممنوحة دوف مطالبة بيا‪ ،‬كما أنيا تسمح بالسرياف التمقائي لجميع المزايا التي يجب منحيا‬
‫في أي مجاؿ لطرؼ ثالث‪ .‬بينما ينص الشرط المشروط عمى منح المزايا فقط عمى أساس التنازالت‬
‫المتساوية (وىنا يتقاطع ػ وربما يتطابؽ ػ النوع المشروط مع النوع التبادلي)‪.‬‬
‫وبشكؿ عاـ يمكف القوؿ إف شرط الدولة األولى بالرعاية يتميز ببعض الصفات‪:7‬‬
‫‪ -‬فيو وسيمة مف وسائؿ توحيد القانوف والمساواة في المعاممة بيف الدوؿ‪ .‬ومف ثـ فإف شرط‬
‫الدولة األولى بال رعاية‪ ،‬ال يأتمؼ مع التمييز‪ ،‬إذا قاـ بو مانح الشرط ضد المستفيد‪ ،‬ولمصمحة دولة‬
‫ثالثة‪.‬‬
‫‪ -‬إف الدوؿ المنتفعة بيذا الشرط تستطيع أف تطالب فقط بالمساواة القانونية‪ ،‬أي بالتمتع‬
‫بجميع االمتيازات المنصوص عمييا في المعاىدة الجديدة‪ ،‬ولكنيا ال تستطيع المطالبة بالمساواة‬
‫ال فعمية‪ ،‬أي أنيا ال تستطيع المطالبة بالمساواة مع الطرؼ الثالث‪ ،‬في المسائؿ الخارجة عف نطاؽ ما‬
‫يحدده ذلؾ الشرط‪ .‬بيد أف ىذا الشرط ال يستبعد ما يمنحو الواعد لممستفيد مف مزايا إضافية تتجاوز‬
‫تمؾ الممنوحة لمدولة الثالثة‪ .‬وبتعبير آخر فإف ىذا الشرط يأتمؼ مع المعاممة التفضيمية لممستفيد مف‬
‫قبؿ الواعد‪.‬‬

‫‪7‬‬
‫‪- Schwarzenberger, op. cit., p. 71.‬‬

‫‪185‬‬
‫‪ -‬تشكؿ الدوؿ ػ فيما خال الواعد والمستفيد ػ طرفاً ثالثاً ‪ tertium comparationis‬ومف‬
‫ثـ يتطمب شرط الدولة األولى بالرعاية‪ ،‬مقارنة مع المعاممة المعطاة لمدوؿ الثالثة‪ ،‬غياب أي تمييز‬
‫ضد المستفيد‪.‬‬
‫‪ -‬إف مجاؿ تطبيؽ الشرط قاصر عمى المعاىدات العادية‪ ،‬وال يمتد إلى االتفاقيات التي تعقد‬
‫بيف دوؿ تربطيا رابطة وثيقة مف اتحاد أو تعاىد‪.‬‬
‫‪ -‬ال تتطمب معاممة الدولة األولى بالرعاية‪ ،‬االمتثاؿ لقواعد سموؾ نيائية أو موضوعية‪.‬‬
‫فالحقوؽ المتمتع بيا في ظؿ ىذا الشرط‪ ،‬إنما ىي صورة مماثمة تمامًا وبشكؿ مجرد لممزايا الممنوحة‬
‫مف المانح لدوؿ ثالثة‪ .‬وفي حاؿ عدـ وجود أي تعيدات لدوؿ ثالثة‪ ،‬ال يكوف شرط الدولة األولى‬
‫بالرعاية سوى ىيكؿ فارغ‪ .‬ومف حيث فعاليتو فإنو يكوف ىيكالً ذا محتويات متغيرة ودائمة التبدؿ‪.‬‬
‫ومما تقدـ‪ ،‬تتضح األىمية الكبيرة لشرط الدولة األولى بالرعاية وأف المجاؿ الطبيعي‬
‫واألصمي ليذا الشرط‪ ،‬ىو مما ييتـ بو القانوف الدولي التجاري‪ ،‬ألنو نشأ وترعرع في صمب‬
‫المعاىدات التجارية‪ ،‬وأثر تأثي اًر كبي ًار في مجاؿ العالقات الدولية التجارية‪ ،‬بؿ في عموـ العالقات‬
‫الدولية‪ .‬ولكي يتسنى لنا معرفة دوره في النظاـ الدولي التجاري البد لنا مف أف ندرس ىذا الشرط مف‬
‫خالؿ ‪ GATT47‬ومنظمة التجارة العالمية‪.‬‬
‫ثانياً ‪ -‬شرط الدولة األولى بالرعاية في ضوء ‪ GATT47‬ومنظمة التجارة العالمية‪:‬‬
‫تتمثؿ األصوؿ األولى لشرط الدولة األولى بالرعاية في أنو كاف قائماً في نطاؽ المعاىدات‬
‫الثنائية ‪ Bilateral Agreements‬وقد كاف اإلنجاز الحقيقي لػ ‪ GATT47‬ىو أف يتـ تطبيؽ ىذا‬
‫الشرط بشكؿ متعدد األطراؼ ‪ Multilaterally‬بالنسبة لجميع األطراؼ المتعاقديف في الجات‪ ،‬بعد‬
‫أف كاف يطبؽ فقط بشكؿ ثنائي‪ ،‬ولـ يعد الشرط المذكور معتمداً عمى التفاوض في معاىدة خاصة‪،‬‬
‫فاألطراؼ المتعاقدوف يمنحوف معاممة الدولة األولى بالرعاية لؤلطراؼ جميعًا‪ .‬وقد نصت المادة‬
‫األولى مف ‪ GATT47‬عمى ىذا المبدأ بالقوؿ‪" :‬إف أي ميزة‪ ،‬أو تفضيؿ‪ ،‬أو امتياز‪ ،‬أو إعفاء يمنح‬
‫ال وبدوف شرط‬
‫مف قبؿ أي طرؼ متعاقد ألي منت ج ناشئ في‪ ،‬أو متجو إلى أي بمد آخر‪ ،‬يمنح حا ً‬
‫لممنتج المشابو الناشئ في‪ ،‬أو المتجو إلى أقاليـ جميع األطراؼ المتعاقديف"‪.‬‬

‫‪186‬‬
‫واذا ما طبؽ ىذا النص بالنسبة لتخفيض التعرفات مثالً‪ ،‬فإف أي تخفيض في التعرفات‬
‫لمصمحة إحدى الدوؿ يجب منحو لجميع األطراؼ المتعاقديف‪ .‬فكؿ طرؼ متعاقد في الجات يتمتع‬
‫بناء عمى شرط الدولة األولى بالرعاية الوارد في المادة األولى مف الجات‪ .‬وبذلؾ فإف‬
‫بالمعاممة نفسيا ً‬
‫القيد األوؿ لممعاىدات القديمة الخاصة بالصداقة والتجارة والمالحة‪ ،‬تجاوزتو اتفاقية الجات‪ ،‬ولـ يعد‬
‫مف المفروض بالنسبة لشرط الدولة األولى بالرعاية أف يتـ التفاوض بشأنو عمى أساس ثنائي (دولة‬
‫لدولة)‪ ،‬فاكتساب صفة الطرؼ المتعاقد في الجات تجعؿ ىذا الشرط ساريًا تمقائيًا تجاه جميع‬
‫األطراؼ ولمصمحة جميع األطراؼ‪.‬‬
‫وىكذا‪ ،‬فإف أي ميزة تجارية يمنحيا بمد لبمد آخر البد أف تنسحب تمقائيًا إلى كؿ البمداف‬
‫األخرى دوف مطالبة بذلؾ‪ ،‬ومف ثـ فإنو ال يجوز التمييز ضد مصالح أي عضو في االتفاقية‪ ،‬وانما‬
‫يمزـ تحقيؽ المساواة في المزايا الممنوحة بغض النظر عف حجـ الدولة وقدرتيا االقتصادية‪ .‬وىذا ىو‬
‫مفيوـ مبدأ عدـ التمييز في المعاممة التجارية بيف الدوؿ األطراؼ‪ ،‬فيذه المعاممة التي تنصرؼ إلى‬
‫تعميـ المميزات التي يمنحيا بمد ما لؤلعضاء اآلخريف تؤمف مبدأ المساواة الكاممة في ظروؼ‬
‫المنافسة‪ ،‬وتمزـ األطراؼ بعدـ تطبيؽ قواعد مختمفة عمى المنتجات األجنبية القادمة مف أقاليـ أطراؼ‬
‫متعاقدة مختمفة‪ .‬وبالمثؿ فقد أخذت اتفاقيات منظمة التجارة العالمية بشرط الدولة األولى بالرعاية في‬
‫جميع المجاالت‪ ،‬سواء كانت متعمقة بالتج ارة في السمع‪ ،‬أو في الخدمات‪ ،‬أو في حقوؽ الممكية‬
‫الفكرية‪.‬‬

‫ثالثاً ‪ -‬االستثناءات الواردة عمى شرط الدولة األولى بالرعاية‪:‬‬

‫لقد تـ وضع االستثناءات عمى شرط الدولة األولى بالرعاية منذ إنشاء ‪ GATT47‬إذ‬
‫وضعت قواعد وممارسات تؤكد المعاممة التفضيمية في بعض الحاالت‪:‬‬
‫‪ – 1‬الترتيبات اإلقميمية‪ :‬ويقصد بيا ترتيبات تحرير التجارة بيف مجموعة مف الدوؿ المنتمية‬
‫إلى إقميـ جغرافي واحد‪ ،‬كمناطؽ التجارة الحرة واالتحادات الجمركية‪ ،‬إذ أباحت الجات تبادؿ المزيد‬
‫مف اإلعفاءات والتنازالت الجمركية عمى الصعيد اإلقميمي في إطار ترتيبات محددة دوف االلتزاـ بمنح‬

‫‪187‬‬
‫المعاممة التفضيمية نفسيا لباقي األطراؼ المتعاقدة في الجات‪ ،‬غير المنتمية ليذا اإلقميـ الجغرافي‬
‫الواحد‪.‬‬
‫ولقد أدرؾ واضعو اتفاقيات تحرير التجارة العالمية‪ ،‬األىمية المتزايدة لمترتيبات اإلقميمية‪،‬‬
‫فأفردوا وثيقة تفاىـ خاصة بتفسير المادة الرابعة والعشريف مف الجات التي نصت عمى المعاممة‬
‫التفضيمية ليذه الترتيبات اإلقميمية‪ ،‬إذ كانت ممارسات بعض الدوؿ تنـ عف رفض لمبدأ عدـ التمييز‬
‫ومعاممة الدولة األولى بالرعاية‪ ،‬والسيما الدوؿ األوروبية التي كانت ليا مستعمرات سابقة‪ ،‬حيث‬
‫احتفظت بمعاممة تفضيمية بالنسبة ليا‪ ،‬أ ي بتعرفة جمركية مخفضة عمى الواردات التي مصدرىا ىذه‬
‫المستعمرات‪ ،‬وىو ما أخذ فيما بعد شكؿ اتفاقيات دولية عرفت باتفاقيات لومي‪ ،‬بيف الجماعة‬
‫األوروبية مف جانب‪ ،‬و‪ 45‬دولة أفريقية مف جانب آخر‪.‬‬
‫‪ – 2‬التبادل التجاري بالنسبة لمبمدان النامية‪:‬‬
‫يصنؼ البمد المعني عمى أنو‬
‫ال يستوجب ىذا االستثناء وجود جوار جغرافي‪ ،‬وانما يكفي أف ّ‬
‫بمد ناـ لمتمتع بيذا االستثناء‪ .‬وييدؼ ىذا االستثناء إلى تشجيع التجارة البينية لمبمداف النامية‪ ،‬وليذه‬
‫البمداف الحؽ في إبراـ اتفاقيات فيما بينيا دوف االلتزاـ بمنح ىذه المعاممة لبمداف أخرى ال يتـ تصنيفيا‬
‫بمدانًا نامية‪.‬‬
‫ومف الجدير بالذكر أف جولة طوكيو في إطار الجات كانت نقطة تحوؿ ىامة بالنسبة‬
‫لمعاممة البمداف النامية ألنيا جعمت المعاممة التفضيمية قاعدة عامة ودائمة لصالح البمداف النامية‪،‬‬
‫وأعطتيا حؽ اتخاذ إجراءات خاصة لتشجيع تجارتيا وتنميتيا‪ ،‬وكذلؾ المشاركة عمى نطاؽ واسع في‬
‫التجارة الدولية‪ .‬وتستطيع البمداف النامية وفقًا ليذه المعاممة االستثنائية أف تحصؿ عمى مزايا تجارية‬
‫مف الدوؿ الكبرى الصناعية‪ ،‬ال يجري تعميميا عمى بقية األطراؼ‪ ،‬وىذا يعني اإلعفاء مف االلتزاـ‬
‫بمبدأ تعميـ شرط الدولة األولى بالرعاية‪ ،‬بحيث يمكف لمبمداف النامية تبادؿ المزايا فيما بينيا‪.‬‬
‫بيد أنو مع قياـ منظمة التجارة العالمية تقمصت أىمية ىذا االستثناء‪ ،‬حيث أعطيت البمداف‬
‫النامية فترة سماح مقدارىا خمس سنوات‪ ،‬وأعطيت البمداف األقؿ نمواً فترة مقدارىا عشر سنوات‪.‬‬
‫وخالؿ ىاتيف الفترتيف ال تنطبؽ االلت ازمات الواردة في اتفاقيات منظمة التجارة العالمية عمى البمداف‬

‫‪188‬‬
‫النامية أو األقؿ نمواً‪ .‬وىذا يعني أنو منذ مطمع عاـ ‪ 7115‬فإف النصوص تنطبؽ عمى الجميع بغض‬
‫النظر عف تصنيؼ الحالة التنموية لؤلعضاء‪.‬‬
‫وترتبط بالحالة التنموية ترتيبات الحماية بالنسبة لمبمداف النامية ويقصد بيا التدابير التي‬
‫تتخذىا البمداف النامية بهدف حماية الصناعات الوليدة‪ ،‬حيث تعفى مف شرط الدولة األولى بالرعاية‬
‫إلى أف تصؿ صناعاتيا الوليدة إلى القدرة التنافسية في األسواؽ العالمية‪ ،‬ويسقط حؽ البمد النامي في‬
‫التمتع بيذا االستثناء بمجرد حدوث ذلؾ‪.‬‬
‫باختصار يم كف القوؿ إف الجات أثرت بشكؿ واضح في شرط الدولة األولى بالرعاية رغـ‬
‫االستثناءات الواردة عميو‪ ،‬إذ لـ تعد ىناؾ حاجة لممعاممة بالمثؿ مف حيث األصؿ‪ ،‬رغـ أف ىذه‬
‫المعاممة تمثؿ جوىر شرط الدولة األولى بالرعاية في ظؿ الجات‪ ،‬فال تعطى المزايا لطالبيا ما لـ‬
‫يقدـ تنازالت مقابمة‪ ،‬ولكف ذلؾ ليس سوى استثناء‪ ،‬فاألصؿ الذي قدمتو الجات بالنسبة لشرط الدولة‬
‫األولى بالرعاية ىو أف يكوف غير مشروط‪ .‬فالمزايا والتفضيالت واإلعفاءات تمنح بشكؿ غير‬
‫مشروط‪ .‬وقد سارت اتفاقيات تحرير التجارة العالمية بالنسبة ليذا الشرط عمى ما كانت تنتيجو الجات‬
‫‪ ،‬فأقرت ىذا الشرط بالنسبة لمتجارة في السمع‪ ،‬رغـ أف الفقرة الرابعة مف المادة الثانية مف اتفاقية‬
‫منظمة التجارة العالمية ذكرت صراح ًة أف ‪ GATT94‬تختمؼ عف ‪ .GATT47‬ومع ذلؾ‪ ،‬ومف‬
‫خالؿ استقراء ما تضمنو الممحؽ رقـ واحد (أ) الذي احتوى عمى عدد مف وثائؽ التفاىـ – فضالً عف‬
‫االتفاقيات التفصيمية – تتضمف تفسيرات لبعض نصوص الجات‪ ،‬فإف عدـ ذكر ىذا الشرط صراحة‬
‫يدؿ عمى أف العمؿ يجري بشأنو وفؽ ‪.GATT47‬‬
‫ويؤكد ىذه النظرة اتجاه واضعي االتفاقيات إلى النص عمى الشرط المذكور في الفقرة األولى‬
‫مف المادة الثانية مف اتفاقية الخدمات ‪8 GATS‬وكذلؾ في المادة الرابعة مف اتفاقية الجوانب‬
‫المتصمة بالتجارة في حقوؽ الممكية الفكرية ‪.9TRIPs‬‬

‫‪8‬‬
‫‪" -‬فيما يتعمؽ باإلجراءات التي تشمميا ىذه االتفاقية يجب عمى كؿ عضو أف يمنح لمخدمات وموردي الخدمات مف‬
‫أي عضو آخر فو اًر ودوف شرط‪ ،‬معاممة ال تقؿ رعاية عف تمؾ التي يمنحيا لما يماثميا مف الخدمات وموردي‬
‫الخدمات مف أي بمد آخر"‪.‬‬
‫‪9‬‬
‫‪" -‬فيما يتعمؽ بحماية الممكية الفكرية فإف أي ميزة أو تفضيؿ أو امتياز أو حصانة يمنحيا بمد عضو لمواطني أي‬
‫بمد آخر يجب أف تمنح ع مى الفور ودوف أية شروط لمواطني جميع البمداف األعضاء األخرى…"‪.‬‬

‫‪189‬‬
 ‫المعاممة الوطنيـة‬
‫‪National Treatment‬‬

‫ال يبتعد شرط المعاممة الوطنية عف شرط الدولة األولى بالرعاية‪ ،‬بؿ يكممو‪ .‬فيو ليس إال‬
‫امتدادًا لشرط الدولة األولى بالرعاية‪ .‬ولشرط المعاممة الوطنية أيضًا تاريخ طويؿ في المعاىدات‬
‫الثنائية‪ ،‬فقد كانت معاىدات الصداقة والتجارة والمالحة منبتًا لو‪.‬‬

‫ويعني مبدأ المعاممة الوطنية أف مواطني أحد األطراؼ المتعاقدة سيعامموف ػ فيما يتعمؽ بما‬
‫تـ االتفاؽ عميو ػ في إقميـ الطرؼ المتعاقد اآلخر‪ ،‬تمامًا كما لو كانوا مواطنيف ليذا الطرؼ المتعاقد‬
‫اآلخر‪ .‬أي أف ىذا المبدأ يمنع التمييز ضد مواطني األطراؼ المتعاقدة بأي شكؿ‪ ،‬بخصوص النقاط‬
‫التي تنظميا المعاىدة‪.10‬‬
‫والحقيقة‪ ،‬إف مبدأ المعاممة الوطنية ال يقتصر عمى المسائؿ التجارية بؿ يمتد إلى أمور‬
‫كثيرة‪ ،‬ويمكف اختصار وظ يفتو في أنو ينظـ المركز القانوني لؤلجانب ولمنشاطات األجنبية‪ ،‬والسيما‬
‫النشاطات االقتصادية‪ .‬وبما أف ىدؼ المعاممة الوطنية ىو إحداث المساواة في الداخؿ فإف مواطني‬
‫مانح ىذه المعاممة يشكموف قرناء ثالثيف ‪ tertium comparationis‬فالمعيار الوطني لو أىمية‬
‫كبيرة في تحد يد الحقوؽ التي يتمتع بيا األجانب الذيف حصمت دولتيـ عمى شرط المعاممة الوطنية‪.‬‬
‫بيد أنو يجب االنتباه إلى أف معيار المعاممة الوطنية في القانوف الدولي التجاري ال ييتـ بالمعاممة‬
‫الحسنة أو السيئة‪ ،‬وانما فقط بما إذا كانت المنتجات المستوردة تشابو المنتجات المحمية‪.11‬‬
‫ويتمثؿ اليدؼ مف مبدأ المعاممة الوطنية في مجاؿ التجارة بالبضائع بأف ىذه البضائع التي‬
‫تعبر الحدود وتدخؿ السوؽ‪ ،‬يجب أال تتعرض ألي تمييز بينيا وبيف البضائع المحمية‪ .‬وقد أوردت‬
‫‪ GATT47‬ىذا المبدأ في الفقرة الرابعة مف المادة الثالثة‪ ،‬حيث نصت عمى أف‪ …" :‬منتجات إقميـ‬
‫ال مف‬
‫أي طرؼ متعاقد ترد إلى إقميـ أي طرؼ متعاقد آخر ستحصؿ عمى معاممة ليست أقؿ تفضي ً‬

‫‪10‬‬
‫‪- Oppenheim, op. cit., p. 971, footnote. 3.‬‬
‫‪11‬‬
‫‪- McRae, op. cit., p.162.‬‬

‫‪190‬‬
‫تمؾ الممنوحة لممنتجات الوطنية المشابية بالنسبة لجميع القوانيف والتنظيمات والمطالبات التي ليا‬
‫تأثير في الداخؿ بالنسبة لمبيع‪ ،‬الشراء‪ ،‬النقؿ‪ ،‬التوزيع‪ ،‬أو االستخداـ"‪.‬‬
‫ويتضح مف ىذا النص أنو يضمف أف تكوف شروط المنافسة واحدة بالنسبة لمبضائع الداخمية‬
‫أو الواردة‪ .‬وىكذا فإف الدولة ال تستطيع مثالً‪ ،‬أف تفرض ضريبة مبيعات عمى المنتجات المستوردة‪،‬‬
‫عندما ال تكوف ىناؾ ضريبة مماثمة عمى المنتجات المحمية المشابية‪.‬‬
‫وتبقى إحدى المسائؿ الميمة التي ال يحققيا مبدأ المعاممة الوطنية‪ ،‬فيذا المبدأ ال يطالب‬
‫الدوؿ أف تعامؿ البضائع األجنبية‪ ،‬والمنتجيف أو المستثمريف األجانب بشكؿ أفضؿ مما تعامؿ بو‬
‫نظراءىـ المحمييف ألف المطالبة بذلؾ يمكف أف تكوف عمى أساس آخر‪ ،‬وىو ما يسمى بمعيار الحد‬
‫األدنى الدولي ‪ International Minimum Standard‬والذي بموجبو يمكف لؤلجانب أف يطالبوا‬
‫بمعاممة أفضؿ مف معاممة الوطنييف إذا كانت معاممة الدولة لمواطنييا تقؿ عف الحد األدنى الذي‬
‫ينظمو القانوف الدولي‪.‬‬
‫وقد يبدو ذلؾ غريبًا ألوؿ وىمة‪ ،‬ولكف لو ما يبرره‪ ،‬فقد ترىؽ الدولة كاىؿ مواطنييا‪ ،‬كأف‬
‫ال عمى مواطنييا أو عمى المشروعات‬
‫يكوف لدييا عجز في اإليرادات‪ ،‬فتفرض ضرائب إضافية مث ً‬
‫المحمية؛ وفي الوقت نفسو تكوف لدييا التزامات دولية اتفاقية بمنح معاممة تشكؿ حدًا أدنى بالنسبة‬
‫لؤلجانب أو المشروعات األجنبية‪ ،‬كما لو تعيدت بعدـ فرض ضرائب عمى ىؤالء بما يزيد عمى‬
‫ال‪ ،‬ثـ رفعت ىذه الضرائب عمى مواطنييا إلى ‪ ، % 71‬ففي ىذه الحالة ال يمكف ليذه الدولة‬
‫‪ %11‬مث ً‬
‫أف ترفع الضرائب عمى األجانب إلى نسبة‪ %71‬عمى أساس مساواتيـ بالوطنييف‪ ،‬ألف معيار الحد‬
‫األدنى الدولي يتدخؿ في ىذه الحالة ويمنعيا مف تجاوز الحد الذي تعيدت بالوقوؼ عنده‪.‬‬
‫عمى كؿ حاؿ‪ ،‬لقد أكدت اتفاقيات تحرير التجارة العالمية‪ ،‬تمسؾ واضعييا بمبدأ المعاممة‬
‫الوطنية‪ ،‬بشكؿ مشابو لتمسكيـ بشرط الدولة األولى بالرعاية‪ ،‬فتـ التأكيد عميو في اتفاقية الخدمات‬

‫‪191‬‬
‫‪GATS‬في مادتيا السابعة عشرة‪12‬؛ وكذلؾ في اتفاقية الجوانب المتصمة بالتجارة في حقوؽ الممكية‬
‫الفكرية ‪ TRIPs‬في مادتيا الثالثة‪.13‬‬
‫أما بالنسبة لمعيار الحد األدنى في اتفاقيات تحرير التجارة العالمية‪ ،‬فيمكف القوؿ إف القواعد‬
‫التي أرستيا ىذه االتفاقيات‪ ،‬تشكؿ حداً أدنى ال يمكف التحمؿ منو إال بموجب االستثناءات الصريحة‬
‫التي نصت عمييا االتفاقيات المذكورة‪ ،‬بغض النظر عف كيفية تنظيـ ىذه االستثناءات‪ ،‬وأىـ ما‬
‫يوضح معيار الحد األدنى‪ ،‬ىي جداوؿ التنازالت المرفقة باالتفاقيات‪ ،‬والتي تشكؿ الجزء األكبر منيا‪.‬‬

‫‪12‬‬
‫‪ -‬تنص الفقرة األولى مف ىذه المادة عمى أف‪" :‬يوفر العضو لمخدمات أو موردي الخدمات مف أي عضو آخر‬
‫فيما يتعمؽ بجميع اإلج ارءات المتعمقة بتوريد الخدمات‪ ،‬معامم ًة ال تقؿ رعاي ًة عف تمؾ التي يوفرىا ألمثاليا مف‬
‫الخدمات وموردي الخدمات لديو…"‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫‪ -‬تنص الفقرة األولى مف المادة المذكورة عمى أف‪" :‬يمتزـ كؿ مف البمداف األعضاء بمنح مواطني البمداف األخرى‬
‫األعضاء معاممةً ال تقؿ عف المعاممة التي تمنحيا لمواطنييا فيما يتعمؽ بحماية الممكية الفكرية …" ‪.‬‬

‫‪192‬‬
 ‫مبدأ تحرير التجارة الدولية‬

‫يمثؿ مبدأ تحرير التجارة منطمقًا لتحقيؽ أىداؼ النظاـ الدولي التجاري‪ ،‬بؿ إف اتفاقيات‬
‫تحرير التجارة العالمية تمت صياغتيا وفؽ ىذا المبدأ بحيث تمتزـ بو األعضاء في ىذه االتفاقيات‬
‫بشكؿ يجعميا تفتح أسواقيا أماـ البضائع األجنبية دوف عوائؽ غير مبررة‪.‬‬

‫والحقيقة إف مبدأ تحرير التجارة ليس مبدأ جديدًا‪ ،‬فيو مف المبادئ المعترؼ بيا في القانوف‬
‫ال دولي‪ ،‬وىو ناتج في األصؿ عف حؽ المرور اآلمف الذي يعد مف أقدـ الحقوؽ فيما يتعمؽ بحرية‬
‫المالحة وأكثرىا اتساعًا بالنسبة لمبادئ القانوف الدولي (االقتصادي)‪ .14‬وقد عرفت المحكمة الدائمة‬
‫لمعدؿ الدولي ىذا المبدأ في قضية ‪ Oscar Chinn‬عاـ ‪ ،1934‬بأنو يكمف في "الحؽ غير المقيد ػ‬
‫مف حيث األصؿ ػ في القياـ بأي نشاط تجاري سواء كاف موضوعو االتجار بالمعنى الدقيؽ‬
‫والمعروؼ بأنو بيع وشراء البضائع‪ ،‬أو ما إذا كاف صناعة في داخؿ البمد‪ ،‬أو عف طريؽ تبادؿ‬
‫الواردات والصادرات مع البمداف األخرى"‪.15‬‬
‫وقد أقرت ‪ GATT47‬مبدأ تحرير المبادالت التجارية‪ ،‬مف خالؿ خفض الجمارؾ وازالة‬
‫القيود الكمية والقيود األخرى غير التعريفية؛ وكذلؾ فعمت اتفاقيات تحرير التجارة العالمية الناجمة‬
‫عف جولة أوروجواي‪.‬‬
‫عدت المادة (‪ 78‬مكرر) مف ‪ GATT47‬أف ىذه التعرفات‬
‫فبالنسبة لمتعرفات الجمركية ّ‬
‫تشكؿ دائماً عقبة خطيرة أماـ التجارة‪ ،‬لذلؾ فإف األطراؼ المتعاقدة في الجات مدعوة إلى تحرير‬
‫التجارة عمى المدى البعيد‪ ،‬وذلؾ مف خالؿ الدخوؿ في مفاوضات لمخفض المتبادؿ لمتعرفات‬
‫الجمركية‪ ،‬وربط ىذه التعرفات‪ ،‬أي تثبيتيا وعدـ رفعيا بعد ذلؾ إال وفقًا إلجراءات محددة قد تنطوي‬
‫عمى تقديـ تعويضات إلى األطراؼ المتضررة مف زيارة التعرفة‪ ،‬حتى تكوف خطوات تخفيض الحماية‬
‫غير قابمة لالرتداد‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫‪- Schwarzenberger, op. cit., p. 47.‬‬
‫‪15‬‬
‫‪- “… right - in principle unrestricted - to engage in any commercial activity, whether it be concerned‬‬
‫‪with trading properly so called, that is the purchase and sale of goods, or whether it is carried on inside the‬‬
‫‪country or, by the exchange of imports and exports, with other countries.” PCIJ, 1934, series A/B, p.84.‬‬

‫‪193‬‬
‫وقد انتيجت اتفاقيات تحرير التجارة العالمية الناجمة عف جولة أوروجواي‪ ،‬النيج نفسو‪ ،‬إذ‬
‫أدرؾ المتفاوضوف حوؿ قياـ منظمة التجارة العالمية أف بموغ أىدافيا يكوف مف خالؿ الدخوؿ في‬
‫اتفاقيا ت لممعاممة بالمثؿ تنطوي عمى مزايا متبادلة لتحقيؽ خفض كبير لمتعرفات‪ .16‬وال يجوز زيادة‬
‫أو رفع الرسوـ الجمركية عف الحدود المقررة‪ .‬بيد أف ىناؾ بعض االستثناءات الخاصة بالتكتالت‬
‫اإلقميمية والحماية واإلغراؽ‪.‬‬
‫أما بالنسبة لمقيود الكمية فإنيا محظورة سواء بموجب ‪ GATT47‬أو بموجب اتفاقيات تحرير‬
‫التجارة العالمية‪ ،‬وىذا الحظر عاـ ويسري عمى كؿ مف الصادرات والواردات‪ .‬وقد ورد ىذا المبدأ في‬
‫جميع اتفاقيات منظمة التجارة العالمية‪ .‬وترد عمى ىذا المبدأ بعض االستثناءات مراعاة ألوضاع‬
‫معينة‪ ،‬كالحكـ الوارد في اتفاؽ الوقاية في إطار اتفاقية ‪ GATT94‬حيث أقر االتفاؽ المذكور‬
‫إمكانية فرض قيود كمية نزوالً عند بعض الدوعي ذات الصفة االستثنائية‪ .‬وكذلؾ إمكانية المجوء إلى‬
‫التقييد الكمي في حالة حدوث اختالؿ حاد في ميزاف المدفوعات‪ .‬وىذا االستثناء أقرتو المادة ‪17‬‬
‫احتياطيو مف النقد‬
‫ّ‬ ‫مف‪ GATT47‬وبموجبو فإف لمطرؼ المتعاقد الذي يواجو انخفاضاً حاداً في‬
‫األجنبي أو يتيدده ىذا الخطر أو يسعى لزيادة حصيمة ىذه االحتياطيات التي تكوف قد وصمت إلى‬
‫مستوى متدف‪ ،‬أف يفرض قيودًا كمية عمى السمع المسموح باستيرادىا‪ .‬ومعنى ذلؾ أنو يستطيع فرض‬
‫نظاـ الحصص عمى الواردات مف أقاليـ األطراؼ المتعاقديف اآلخريف‪ ،‬أمالً في توفير النقد األجنبي‬
‫الالزـ لو‪ .‬بيد أف ىذا الوضع استثنائي‪ ،‬وبالتالي فإنو ال يجوز االستمرار بو بمجرد زواؿ األسباب‬
‫التي دعت إلى فرضو‪ ،‬أي بمجرد تحسف وضع ميزاف المدفوعات ووصولو إلى حالة التوازف أو حالة‬
‫قريبة منو‪ .‬وأما الجية المختصة بتقرير ىذه الحالة فيي صندوؽ النقد الدولي‪.‬‬
‫ومف جانب آخر‪ ،‬أوردت وثيقة التفاىـ الخاصة بأحكاـ ميزاف المدفوعات في‪GATT94‬‬
‫بنودًا خاص ًة بإجراءات التشاور حوؿ ميزاف المدفوعات‪ ،‬حيث تتشاور لجنة قيود ميزاف المدفوعات‬
‫لمراجعة جميع إجراءات تقييد االستيراد المتخذة ألغراض ميزاف المدفوعات (البند الخامس)‪ ،‬وتجري‬
‫المجنة مراجعة دورية لجميع القيود المطبقة ألغراض ميزاف المدفوعات (البند السابع)‪ .‬وقد كانت‬

‫‪16‬‬
‫‪ -‬راجع ديباجة اتفاقية منظمة التجارة العالمية ‪.‬‬

‫‪194‬‬
‫‪ GATT47‬مف قبؿ توجب إجراء مفاوضات تحت رعايتيا بيف الدولة التي تمجأ إلى ىذا اإلجراء‬
‫واألطراؼ األخرى التي تصيبيا أضرار مف جراء تطبيقو‪.‬‬
‫كما يرتبط بيذا االستثناء إمكانية لجوء الدولة التي تواجو تدفقاً مفاجئاً وضخماً مف الواردات‬
‫مف سمع معينة‪ ،‬عمى نحو يمحؽ ضر ًار جسيمًا بالمنتجيف الوطنييف ليذه السمع أو ييدد بوقوع مثؿ‬
‫ىذا الضرر‪ ،‬إلى فرض قيود تجارية عمى ىذه السمع‪ ،‬وذلؾ بأف توقؼ تعيداتيا والتزاماتيا بتخفيض‬
‫الجمارؾ عمى ىذه السمع كمياً أو جزئياً‪ .‬واليدؼ مف ذلؾ ىو حماية الصناعة الوطنية الوليدة‪ ،‬شريطة‬
‫أال تمارس ىذه الدولة تميي ًاز أو تفرقة بيف األعضاء‪ ،‬وأف تمغي ىذا اإلجراء فور نمو الصناعة الناشئة‬
‫ووقوفيا عمى أقداميا‪.‬‬
‫مف ناحية أخرى‪ ،‬أرست اتفاقيات تحرير التجارة العالمية مبدأ يرسخ ىدؼ حرية التجارة‬
‫الدولية‪ ،‬أال وىو مبدأ الشفافية‪ .‬وقد ورد النص عميو في الفقرة (باء) مف الممحؽ (‪ )3‬الخاص بآلية‬
‫استعراض السياسة التجارية‪ .‬ووفقًا ليذا النص "تعترؼ األعضاء باألىمية الراسخة لمشفافية المحمية‬
‫في اتخاذ الق اررات ا لحكومية في األمور المتعمقة بالسياسات التجارية‪ ،‬سواء بالنسبة القتصادات‬
‫األعضاء أو لمنظاـ التجاري متعدد األطراؼ‪ ،‬وتتفؽ عمى تشجيع وتعزيز ىذه الشفافية في نظميا‪،‬‬
‫وتقر أف تنفيذ الشفافية المحمية‪ ،‬البد أف يكوف عمى أساس طوعي‪ ،‬وأف يأخذ بالحسباف النظـ القانونية‬
‫والسياسية لكؿ عضو مف األعضاء"‪.‬‬
‫موجيًا لمدوؿ في تعامالتيا التجارية‪.‬‬
‫ويبدو مف النص أف الشفافية يجب أف تكوف مبدأ ّ‬
‫والشفافية في مجاؿ تجارة السمع تعني أف تكوف التعرفات ىي الحاجز الوحيد أماـ البضائع األجنبية‪،‬‬
‫وبالتالي فال يجوز المجوء إلى القيود غير التعريفية‪ .‬أي أف الحواجز التعريفية مباحة مف حيث‬
‫األصؿ‪ ،‬ولكنيا يجب أف تكوف معمنة بحيث يتسنى معرفتيا بالنسبة لمجميع؛ وبيذا المعنى فإف‬
‫الشفافية تعني الوضوح والعالنية‪ ،17‬وقد تـ التأكيد عمى الشفافية في عدد مف االتفاقيات األخرى‪.18‬‬

‫‪17‬‬
‫‪ -‬وقد وردت الشفافية بيذه التسمية (الوضوح والعالنية) في الممحؽ باء مف االتفاؽ الخاص بتطبيؽ تدابير الصحة‬
‫والصحة النباتية ‪.‬‬
‫‪18‬‬
‫‪ -‬اتفاقية االستثمار ( المادة ‪ ،) 6‬واتفاؽ الفحص قبؿ الشحف (المادة ‪5 /7‬و‪6‬و‪7‬و‪ ،8‬والمادة ‪ ،)7 /3‬واتفاقية‬
‫الخدمات ‪( GATS‬المادة ‪ ،)3‬واتفاقية الممكية الفكرية ‪( TRIPs‬المادة ‪.)63‬‬

‫‪195‬‬
‫ومف أوجو مبدأ تحرير التجارة‪ ،‬ما يعرؼ بالنفاذ إلى األسواؽ ‪Access to Markets‬‬
‫ِ‬
‫المستخدميف والمستخدميف والمستيمكيف‪ ،‬بيئة‬
‫فالنظاـ التجاري المتعدد األطراؼ‪ ،‬يييئ لممستثمريف و‬
‫عمؿ تشجع التجارة واالستثمار والعمؿ إضافة إلى خيار السعر المنخفض‪ .‬وىذه البيئة تحتاج إلى‬
‫سيما إذا كاف العمؿ متعمقاً باالستثمار‪.‬‬
‫ثبات واستقرار وال ّ‬
‫واذا كانت التجارة في السمع يمكف التحدث فييا بسيولة عف التعرفات‪ ،‬فإنيا في الخدمات‬
‫تكوف صعبة لمغاية‪ .‬فالخدمات ليست واضحة وممموسة كالسمع‪ ،‬فكيؼ تمت معاممتيا بالنسبة لمنفاذ‬
‫إلى األسواؽ؟ ىناؾ حاجة لمتنبؤ بظروؼ الخدمات‪ .‬وقد التزمت الحكومات بتعيدات تغط ي‬
‫التنظيمات الوطنية المؤثرة بالنشاطات الخدمية‪ ،‬وىذه التعيدات تتضمف جداوؿ وطنية ممزمة تمتد إلى‬
‫الجوالت التفاوضية المستقبمية في قطاع الخدمات‪.‬‬
‫ومما يتصؿ بالنفاذ إلى األسواؽ ومبدأ تحرير التجارة‪ ،‬ىنالؾ قواعد االستثمار‪ ،‬حيث تمتزـ‬
‫الحكومات بعدـ تغيير القواعد الن اظمة لالستثمار التي تعيدت بيا‪ ،‬بشكؿ يزيد مف صعوبة شروطو‬
‫ويمنع نفاذه إلى األسواؽ‪ .‬ويمكف القوؿ إف شفافية القوانيف والتنظيمات والممارسات المحمية‪ ،‬ىي‬
‫السبيؿ الذي يتحقؽ النفاذ إلى األسواؽ مف خاللو‪.‬‬
‫ويرتبط بمبدأ تحرير التجارة أيضًا‪ ،‬مسألة تشجيع التنمية واإلصالح االقتصادي‪ .‬فمما ال شؾ‬
‫فيو أف اختالؼ النظـ االقتصادية‪ ،‬ال يعزز فرص تحرير التجارة‪ ،‬في حيف أف توحيد الفمسفة‬
‫االقتصادية في اتجاه واحد ػ يتمثؿ حاليًا في توحيد اقتصاد السوؽ ػ سيؤدي حتمًا إلى أف ينتج مبدأ‬
‫تحرير التجارة آثاره التي يأمميا واضعو االتفاقيات‪ .‬ومف المعروؼ أف أكثر مف ثالثة أرباع أعضاء‬
‫منظمة التجارة العالمية ىـ مف البمداف النامية‪ ،‬والبمداف التي ىي في عممية إصالح اقتصادي وتحوؿ‬
‫عف النظـ غير السوقية‪.‬‬

‫‪196‬‬
 ‫تمارين‪:‬‬

‫ما ىي القواعد التي يتضمنيا مبدأ عدـ التمييز؟‬ ‫‪‬‬

‫ما المقصود بشرط الدولة األولى بالرعاية؟‬ ‫‪‬‬

‫م ا االستثناءات الواردة عمى شرط الدولة األولى بالرعاية؟ وما أىميا في نظاـ منظمة التجارة‬ ‫‪‬‬

‫العالمية؟‬
‫ما المقصود بالمعاممة الوطنية؟ وما عالقتو بمعيار الحد األدنى الدولي؟‬ ‫‪‬‬

‫وضح إجابتؾ‪.‬‬
‫ىؿ يعد تحرير التجارة ىدفاً أـ مبدأ في منظمة التجارة العالمية؟ ّ‬ ‫‪‬‬

‫‪197‬‬