Ipol-Envi Et (2007) 393511 en PDF

Machine Translated by Google
HỌC
Vụ chính sách
Chính sách kinh tế và khoa học
Biến đổi khí hậu tác động đến

Các nước đang phát triển - Trách nhiệm giải trình của EU
IP/A/ENVI/ST/2007-04
THÁNG 1 NĂM 2004 PE 393.511
Nghiên cứu này được yêu cầu bởi Ủy ban về Môi trường, Sức khỏe Cộng đồng và An toàn Thực phẩm của Nghị
viện Châu Âu.
Chỉ được xuất bản bằng tiếng Anh.
tác giả: Fulco Ludwig, Catharien Terwisscha van Scheltinga, Jan

Verhagen, Bart Kruijt, Ekko van Ierland, Rob Dellink,
Karianne de Bruin, Kelly de Bruin và Pavel Kabat.
Đại học Wageningen và Trung tâm Nghiên cứu

Droevendaalsesteeg 4, 6708 PB Wageningen, Hà Lan
www.wur.nl
Chương trình Hợp tác về Nước và Khí hậu (CPWC)
Westvest 7, 2611 AX Delft, Hà Lan

www.waterandclimate.org
Fulco.Ludwig@wur.nl
Pavel.Kabat@wur.nl
Người quản lý: Ban Chính sách
Yanne Goossens A: Chính sách Kinh tế và Khoa học DG

Chính sách Nội bộ
Nghị viện Châu Âu Rue

Wiertz 60
B-1047 Brussels
Tel: +32 (0)2 283 22 85

Fax: +32(0)2 284 90 02 E-
mail: yanne . goossens@europarl.europarl.eu
Bản thảo hoàn thành vào tháng 11 năm 2007.
Các quan điểm thể hiện trong tài liệu này không nhất thiết đại diện cho quan điểm chính thức của Nghị
viện Châu Âu.
Việc sao chép và dịch thuật cho các mục đích phi thương mại được cho phép với điều kiện phải
ghi rõ nguồn và nhà xuất bản được thông báo trước và nhận được một bản sao. E-mail:
poldep science@europarl.europa.eu.
IP/A/ENVI/ST/2007-04 PE 393.511
Mục lục
Tóm tắt điều hành ............................................................ ................................................iii
1. Giới thiệu............................................... .................................................... .. 1
2. Tác động của biến đổi khí hậu đối với các nước đang phát triển................................... 2
2.1. Các quan sát về tác động gần đây của biến đổi khí hậu ...............................2
2.1.1. Những thay đổi quan sát được về khí hậu .................................................. ............ 2
2.1.2. Các tác động quan sát được của biến đổi khí hậu đối với môi trường tự nhiên và con
người. .................................................... ....................................................

3
2.2. Tác động trong tương lai của biến đổi khí hậu đối với các nước đang phát triển.....................3
2.3. Tác động của biến đổi khí hậu đối với nghèo đói và phát triển......................7
2.3.1. Tính dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu .................................................. ........ 7
2.3.2. Tác động của biến đổi khí hậu đối với nghèo đói – tại sao người nghèo sẽ chịu thiệt hại nhiều nhất8
2.3.3. Biến đổi khí hậu và phát triển .............................................................. ..... 9
2.3.4. Biến đổi khí hậu và các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ ............ 10
2.4. Chi phí và lợi ích của biến đổi khí hậu .................................................. .........11
2.4.1. Chi phí và lợi ích của việc giảm thiểu biến đổi khí hậu ............................... 12
2.4.2. Chi phí và lợi ích của việc thích ứng với biến đổi khí hậu ............................... 12
2.5. Tác động của biến đổi khí hậu và chính sách khí hậu đối với kinh tế địa phương ở các nước đang phát
triển ............................................ .................................................... ...14
2.5.1. Tác động của các nỗ lực giảm thiểu đối với nền kinh tế địa phương....................15
2.5.2. Tác động của các phương án thích ứng đối với nền kinh tế địa phương .............. 16
3. Giảm nhẹ phát thải khí nhà kính ở các nước đang phát triển ............. 18
3.1. Đánh giá các nỗ lực giảm thiểu biến đổi khí hậu hiện tại..................18
3.2. Chuyển giao công nghệ sạch cho các nước đang phát triển .............................19
3.3. Các chính sách phát triển của EU liên quan đến nạn phá rừng..................................21
3.3.1. Các chính sách trong lĩnh vực giảm thiểu biến đổi khí hậu ............................ 21
3.3.2. Các chính sách liên quan đến thương mại đậu nành .............................................. ...... 22
3.3.3. Các chính sách liên quan đến thương mại gỗ .............................................. .... 23
3.3.4. Hỗ trợ cơ sở hạ tầng ................................................................ ................................ 23
3.3.5. Các chính sách liên quan đến nhiên liệu sinh học .................................................. .............. 23
3.4. Các phương án giảm thiểu biến đổi khí hậu ở các nước đang phát triển .............24
3.4.1. Giảm phát thải khí nhà kính từ sử dụng đất và nông nghiệp25
3.4.2. Hỗ trợ các lộ trình phát triển bền vững và phát thải thấp 26
3.5. Dặm ăn: Một chỉ số không đầy đủ ............................................ .........28
IP/A/ENVI/ST/2007-04 PE 393.511
Trang tôi
4. Thích ứng với biến đổi khí hậu ở các nước đang phát triển.................................. 29
4.1. EU hỗ trợ các nước đang phát triển ứng phó với tác động của biến đổi khí
hậu ............................................ .................................................... ....... 29
4.1.1. Rà soát các cơ chế tài trợ hiện tại cho thích ứng ở các nước đang phát
triển .......................................... .................................................... ............. 29
4.1.2. Mối liên hệ giữa thích ứng và phát triển .............................. 30
4.1.3. Tài trợ cho thích ứng và giảm nghèo ở các nước đang phát
triển ............................................ .................................................... ..............31
4.1.4. Xây dựng năng lực, tính sẵn có của dữ liệu và nghiên cứu .................................. 32
4.2. Các công cụ hiện có của EU về chính sách phát triển liên quan đến thích ứng với biến đổi khí
hậu............................................. .................................................... .......33
5. Những thách thức đối với sự gắn kết chính sách của EU............................................... ............... 35
5.1. Sự gắn kết chính sách vì sự phát triển .................................................. .........35
5.2. Sách xanh về thích ứng ............................................................ ......................35
5.3. Sáng kiến của Liên minh Biến đổi Khí hậu Toàn cầu (GCCA)......................37
6. Kết luận và kiến nghị............................................................... .............. 39
6.1. Kết luận ............................................................. ................................................39
6.2. Khuyến nghị cho các chính sách mới của EU nhằm hỗ trợ thích ứng và giảm thiểu biến đổi khí hậu ở các
nước đang phát triển ............................................ ............40 6.2.1. Các khuyến nghị liên quan đến
Giảm thiểu............................................40
6.2.2. Các khuyến nghị liên quan đến thích ứng .................................... 41
7. Tài liệu tham khảo............................................................. .................................................... ... 42
Danh sách các hình ............................................................. .................................................... ........44
Danh mục từ viết tắt ............................................................ ...................................................45
IP/A/ENVI/ST/2007-04 PE 393.511
trang ii
Tóm tắt nội dung Báo cáo
này trình bày tóm tắt về tác động của biến đổi khí hậu đối với các nước đang phát triển và những
gì Liên minh Châu Âu có thể làm để giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu đối với thế giới đang
phát triển thông qua cả giảm thiểu và thích ứng.
A. Tác động của biến đổi khí hậu đối với các nước đang phát triển
Biến đổi khí hậu sẽ làm tăng nhiệt độ toàn cầu, thay đổi lượng mưa và sẽ dẫn đến lũ lụt và hạn hán thường xuyên
và nghiêm trọng hơn
Tùy thuộc vào lượng khí thải nhà kính trong tương lai, nhiệt độ toàn cầu có khả năng tăng từ 2 đến 4 °C trong
thế kỷ tới. Tuy nhiên, những tác động chính của biến đổi khí hậu sẽ không được cảm nhận thông qua nhiệt độ cao
hơn mà thông qua sự thay đổi trong chu trình thủy văn. Lượng mưa có khả năng tăng quanh các cực và vùng nhiệt
đới trong khi lượng mưa trung bình ở vùng cận nhiệt đới có khả năng giảm. Không chỉ lượng mưa trung bình hàng
năm hoặc theo mùa sẽ thay đổi; cũng sẽ có sự gia tăng số lượng các sự kiện cực đoan dẫn đến lũ lụt và hạn hán
thường xuyên và nghiêm trọng hơn.
Các nước đang phát triển dễ bị tổn thương nhất trước biến đổi khí hậu
Biến đổi khí hậu sẽ có tác động đến tất cả các quốc gia trên toàn cầu. Các nước đang phát triển dễ bị tổn
thương trước biến đổi khí hậu hơn nhiều so với các nước đang phát triển. Biến đổi khí hậu làm trầm trọng thêm
những tác động của gia tăng dân số, nghèo đói và đô thị hóa nhanh chóng.
Người nghèo có thể bị ảnh hưởng nhiều nhất từ biến đổi khí hậu
Nếu không thích ứng nghiêm túc, biến đổi khí hậu có khả năng đẩy hàng triệu người vào cảnh đói nghèo hơn nữa và
hạn chế cơ hội phát triển bền vững và cơ hội thoát nghèo của người dân.
Biến đổi khí hậu có khả năng làm giảm tăng trưởng kinh tế ở các nước đang phát triển; đầu tư đáng kể vào thích
ứng với biến đổi khí hậu là cần thiết
Biến đổi khí hậu có thể có tác động đáng kể đến nền kinh tế của các nước đang phát triển. Nếu không có sự thích
ứng và giảm thiểu, thiệt hại ước tính lên tới 20% GDP.
Để giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu, việc thích ứng ở các nước đang phát triển là rất cần thiết. Các
ước tính đáng tin cậy về chi phí thích ứng vẫn chưa có sẵn, nhưng chúng có khả năng lên tới hàng tỷ đô la mỗi
năm. Biến đổi khí hậu cũng có khả năng ảnh hưởng đến việc đạt được một số Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ
(MDGs). Thông qua các tác động đối với nông nghiệp, biến đổi khí hậu có thể có tác động đáng kể đến việc giảm
nghèo và đói nghiêm trọng.
Các nước phát triển nên giảm phát thải để giảm thiểu biến đổi khí hậu trong tương lai Để giảm thiểu tác
động của biến đổi khí hậu trong tương lai, các nỗ lực giảm phát thải khí nhà kính ở các nước phát triển cần
được tăng cường. EU cần tiếp tục nỗ lực khuyến khích Mỹ tham gia hiệp định Kyoto và cam kết thực hiện các mục
tiêu trong tương lai.
Nếu các nước phát triển tăng cường nỗ lực giảm lượng khí thải, thì các nước đang phát triển nhanh, chẳng hạn
như Trung Quốc và Ấn Độ, có nhiều khả năng sẽ tham gia các nỗ lực giảm thiểu.
Chính sách biến đổi khí hậu cho các nước đang phát triển nhanh nên tập trung vào giảm nhẹ; chính sách cho các
nước kém phát triển nhất nên tập trung vào thích ứng
EU nên khuyến khích và hỗ trợ thích ứng và giảm thiểu ở các nước đang phát triển. Các chính sách mới về biến đổi
khí hậu do EU xây dựng nên có các trọng tâm khác nhau đối với các quốc gia khác nhau. Các chiến lược biến đổi
khí hậu riêng biệt nên được phát triển cho các nước đang phát triển nhanh chóng - chẳng hạn như Trung Quốc, Ấn
Độ, Mexico và Brazil - so với các nước kém phát triển nhất (LDCs). Đối với các nước kém phát triển, EU nên tập
trung vào việc hỗ trợ thích ứng.
IP/A/ENVI/ST/2007-04 PE 393.511
Trang iii
Những quốc gia này dễ bị tổn thương nhất trước biến đổi khí hậu và cần được hỗ trợ khẩn cấp.
Hơn nữa, các nước kém phát triển nói chung có lượng khí thải rất thấp nên không thu được nhiều lợi
ích từ các dự án giảm thiểu. Tuy nhiên, lượng khí thải nhà kính từ các nước đang phát triển nhanh
chóng đã tăng mạnh trong những năm qua và EU nên tập trung vào việc giúp các nước này giảm thiểu
lượng khí thải.
B. Giảm nhẹ biến đổi khí hậu ở các nước đang phát triển
Lồng ghép và lồng ghép giảm nhẹ biến đổi khí hậu vào các chương trình dự án phát triển và đàm phán
thương mại
Giảm mức phát thải từ thế giới đang phát triển là vô cùng quan trọng. Nếu sự phát triển hiện tại vẫn
tiếp tục, lượng khí thải từ Trung Quốc và Ấn Độ sẽ sớm cao hơn nhiều so với tổng lượng khí thải từ
tất cả các nước EU. Hiện EU đang khuyến khích giảm nhẹ và chuyển giao công nghệ sạch thông qua Cơ
chế phát triển sạch (CDM). Mặc dù vẫn chưa rõ tiềm năng giảm thiểu của CDM là gì, đặc biệt ở Ấn Độ,
đầu tư vào các dự án CDM là rất đáng kể. Tuy nhiên, EU nên có một cách tiếp cận rộng hơn nhiều. Ở
các nước đang phát triển, có thể làm được nhiều việc trong việc tăng hiệu quả sử dụng năng lượng,
thay đổi sử dụng đất và nông nghiệp. Điều quan trọng nữa là các nước đang phát triển được khuyến
khích lựa chọn con đường phát triển bền vững, phát thải thấp. Các lựa chọn cho các công nghệ phát
thải thấp, bền vững hơn nên được thực hiện sớm trong quá trình này.
Tập trung các nỗ lực giảm thiểu ở các nước kém phát triển nhất về thay đổi sử dụng đất, nông nghiệp
và phát triển bền vững
Ở các nước kém phát triển nhất, các nỗ lực giảm thiểu không nên tập trung vào lĩnh vực năng lượng
hoặc giao thông mà nên tập trung vào nông nghiệp và lâm nghiệp. Nông nghiệp chịu trách nhiệm cho một
tỷ lệ phát thải tương đối lớn ở nhiều nước đang phát triển. Trong lĩnh vực này, có nhiều lựa chọn
đôi bên cùng có lợi cả về giảm nghèo và giảm phát thải khí nhà kính. Ví dụ, cải thiện quản lý nước
và chất dinh dưỡng có thể làm tăng mạnh hiệu quả sản xuất và giảm ít nhất lượng khí thải trên mỗi
kg thực phẩm được sản xuất. Nông lâm kết hợp giảm phát thải khí nhà kính thông qua tăng cường lưu
trữ carbon và giảm nghèo thông qua đa dạng hóa thu nhập của cộng đồng địa phương.
Các giống đậu nành mới có thể phát triển ở các khu vực rừng nhiệt đới là mối đe dọa lớn đối với các
khu rừng mưa nhiệt đới, đặc biệt là ở Nam Mỹ. Hiện nay, có một phong trào kêu gọi ngừng mở rộng
trồng đậu nành và/hoặc làm cho sản xuất đậu nành bền vững hơn. EU có thể đóng góp vào những phát
triển này bằng cách hỗ trợ thích hợp để phát triển kế hoạch thay thế và bằng cách áp đặt các quy định
về thương mại quốc tế đối với đậu nành. Đây không phải là một nhiệm vụ dễ dàng, vì hạt đậu nành
được sản xuất ở nhiều vùng khác ngoài vùng khí hậu nhiệt đới ẩm, và khối lượng thương mại rất khó
tách biệt. Tuy nhiên, tính khả thi của một số loại 'nhãn chất lượng bền vững' được trợ cấp nên được
nghiên cứu. EU cũng có thể giúp giảm nạn phá rừng bằng cách phát triển các chính sách tập trung vào
hỗ trợ phát triển các phương pháp khai thác gỗ bền vững và bằng cách giúp cung cấp các giải pháp
thay thế cho người nghèo.
Tích cực hỗ trợ các phương án giảm thiểu hậu Kyoto trong việc giảm nạn phá rừng và/hoặc bảo tồn rừng
Phá rừng hiện chịu trách nhiệm cho khoảng 15-25% lượng khí thải carbon toàn cầu1 . Bằng cách thiết
kế các chính sách phát triển phù hợp và bằng cách tích cực hỗ trợ các biện pháp khuyến khích bảo tồn
rừng thông qua nghị định thư Kyoto hoặc kế tiếp của nó, có thể đạt được rất nhiều điều để giảm nạn
phá rừng. Cho đến nay, trong giai đoạn cam kết đầu tiên của nghị định thư Kyoto, việc tính toán
lượng carbon thất thoát và thu được thông qua phá rừng hoặc tránh phá rừng là không được phép. Chỉ
một số lượng hạn chế các hoạt động tái trồng rừng mới có thể được tài trợ thông qua Cơ chế Phát triển Sạch.
1
IPCC (2007), Đánh giá nghiêm khắc 2007
IP/A/ENVI/ST/2007-04 PE 393.511
Trang iv
Các cuộc đàm phán hiện tại cho giai đoạn cam kết tiếp theo của Nghị định thư Kyoto cho thấy rằng các
bên đang đồng ý rằng việc bảo tồn rừng nên được cho phép trong 'CDM' tiếp theo. EU nên tích cực hỗ trợ
các phương án giảm thiểu hậu Kyoto này để giảm nạn phá rừng và/hoặc bảo tồn rừng
Kích thích các lộ trình phát triển bền vững và phát thải thấp
Một trong những cách tốt nhất để giảm thiểu phát thải toàn cầu trong tương lai là khuyến khích phát
triển bền vững. Lộ trình phát triển mà các quốc gia, khu vực hoặc cộng đồng lựa chọn có tác động lớn đến
lượng phát thải trong tương lai và điều quan trọng là phải thừa nhận rằng các lộ trình phát triển phát
thải thấp hơn không tự nó liên quan đến tăng trưởng kinh tế thấp hơn. Hiện nay, một trong những hạn
chế chính của việc phát triển các lộ trình tăng trưởng bền vững là năng lực thể chế cả trong giai đoạn
lập kế hoạch và thực hiện. EU nên kích thích và cung cấp vốn cho các kế hoạch phát triển bền vững và
phát thải thấp ở các nước đang phát triển và giúp xây dựng năng lực cần thiết cho việc thiết kế và thực
hiện các kế hoạch này.
C. Thích ứng với biến đổi khí hậu ở các nước đang phát triển
Phát triển giảm tính dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu và nâng cao năng lực thích ứng
Có những mối liên hệ quan trọng giữa thích ứng và phát triển và một trong những chiến lược thích ứng
tốt nhất có lẽ là phát triển. Kích thích phát triển và giảm nghèo sẽ làm tăng khả năng thích ứng của
người dân và có khả năng làm cho họ ít bị tổn thương hơn trước biến đổi khí hậu. Nhìn chung, thích
ứng nên là một phần mở rộng của phát triển bền vững và do đó, nó nên tập trung vào: tăng trưởng và đa
dạng hóa nền kinh tế, cải thiện giáo dục và y tế, và cải thiện khả năng sẵn sàng ứng phó với thảm họa.
Bên cạnh việc thích ứng với biến đổi khí hậu , cũng có nhiều lợi ích trước mắt trong việc cải thiện
việc quản lý sự biến đổi khí hậu hiện nay ở các nước đang phát triển. Nhiều nước nghèo đang phải đối
mặt với lượng mưa thay đổi lớn nhưng có rất ít hệ thống để quản lý sự thay đổi này và chuẩn bị cho đợt
hạn hán và/hoặc lũ lụt tiếp theo.
Lồng ghép các tác động và thích ứng với biến đổi khí hậu vào các dự án, chương trình nhằm đạt được các
Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ
Biến đổi khí hậu sẽ khiến việc đạt được các Mục tiêu Thiên niên kỷ trở nên khó khăn hơn. Tuy nhiên,
các chiến lược để đạt được các MDG không tính đến sự biến đổi và biến đổi khí hậu. Để đáp ứng các mục
tiêu MDG, đầu tư đáng kể là cần thiết. Nhiều khoản đầu tư trong số này, đặc biệt là những khoản đầu tư
liên quan đến nước và nông nghiệp, rất nhạy cảm với biến đổi khí hậu. Để đảm bảo rằng biến đổi khí hậu
sẽ không làm suy yếu việc đạt được các Mục tiêu Thiên niên kỷ, các tác động và thích ứng với biến đổi
khí hậu cần được lồng ghép vào các dự án và chương trình phát triển.
Đầu tư vào phòng chống thiên tai hiệu quả hơn nhiều và tiết kiệm đáng kể chi tiêu cho viện trợ khẩn cấp
Có những mối liên hệ quan trọng giữa phát triển và thích ứng về mặt phòng ngừa thảm họa. Thiên tai lũ
lụt, hạn hán và lốc xoáy có tác động lớn đến các nước đang phát triển, không chỉ về thiệt hại về người
mà còn cả sự phát triển lâu dài.
Thảm họa có thể dễ dàng loại bỏ tiến độ phát triển trong nhiều năm và làm gia tăng đáng kể tình trạng
nghèo đói. Để giúp các nước đang phát triển khắc phục hậu quả thiên tai, một lượng lớn Hỗ trợ Phát
triển Chính thức (ODA) được chi cho viện trợ khẩn cấp. Tuy nhiên, sẽ hiệu quả hơn nhiều nếu đầu tư vào
việc chuẩn bị và quản lý thảm họa.
Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) nên được cung cấp cho các dự án thích ứng. Có một sự đồng thuận
chung
rằng nguồn vốn hiện có cho thích ứng là không đủ.

Tổng chi phí thích ứng vẫn chưa rõ ràng nhưng sẽ lên tới hàng tỷ đô la mỗi năm.
IP/A/ENVI/ST/2007-04 PE 393.511
trang v
Ngoài việc không đủ kinh phí cho thích ứng, các cấu trúc hiện có để tài trợ cho thích ứng cũng
đang hạn chế hành động hiệu quả. Để có được quỹ thích ứng, thường cần phải chứng minh rằng việc
thích ứng được đề xuất là cần thiết do biến đổi khí hậu đã được xác định rõ ràng. Hiện tại, hầu
hết các quỹ được cung cấp thông qua quy trình của UNFCCC và có nhiều khiếu nại từ các nước đang
phát triển rằng quá khó để có được tài trợ cho các dự án thích ứng thông qua Quỹ Môi trường Toàn
cầu (GEF). Vì vậy, cần phải tìm ra nhiều cơ chế tài trợ hoạt động hiệu quả hơn để thích ứng ở
các nước đang phát triển.
Do các lợi ích chung của phát triển bền vững và thích ứng, sẽ rất hợp lý nếu lồng ghép tài trợ
cho thích ứng và phát triển. Tuy nhiên, các nhà tài trợ vẫn còn do dự trong việc tích hợp tài trợ
cho thích ứng vào phát triển dòng chính bởi vì nó đi ngược lại quy định của UNFCCC rằng tài trợ
thích ứng nên được bổ sung cho Hỗ trợ Phát triển Chính thức. Một số chính phủ muốn thấy sự thích
ứng được chi trả thông qua nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền và mặc dù điều này tốt hơn
về mặt đạo đức nhưng vẫn có rất nhiều ý kiến phản đối trên thực tế. Trước hết, ngoại trừ các quỹ
có sẵn thông qua UNFCCC, không có nguyên tắc trả tiền gây ô nhiễm hiệu quả nào được đưa ra. Thứ
hai, do các lợi ích chung của thích ứng và phát triển, các quỹ nên được lồng ghép và thứ ba, chi
phí và lợi ích của việc thích ứng thường khó ước tính. Nếu hoạt động thích ứng được tài trợ
riêng rẽ, thì cần phải ước tính chi phí và lợi ích. Tuy nhiên, trong điều kiện khí hậu biến đổi
và thay đổi, không thể ước tính phần nào của chi phí là do biến đổi khí hậu “bình thường” và
phần nào là do biến đổi khí hậu. Vì vậy, để tài trợ cho hoạt động thích ứng, các nước EU nên,
như một giải pháp thiết thực và hiệu quả, tăng Hỗ trợ Phát triển Chính thức của họ lên 0,7% GDP
(như quốc tế đã thống nhất và được Hội đồng EU xác nhận lại vào tháng 6 năm 2005) và thích ứng
chính thống. vào việc phát triển các dự án và chương trình.
Xây dựng năng lực liên quan đến biến đổi khí hậu ở các nước đang phát triển trước hết nên tập
trung vào thích ứng với sự quan tâm đặc biệt đến việc giảm tính dễ bị tổn thương của người nghèo
Ở hầu hết các nước đang phát triển, hạn chế chính trong việc đối phó với các tác động của biến
đổi khí hậu là thiếu năng lực. Biến đổi khí hậu thường xuyên có tác động phức tạp, tiềm ẩn nhiều
yếu tố bất trắc lớn. Rất ít người và tổ chức có khả năng thực hiện các nghiên cứu tác động và xác
định các phương án thích ứng với biến đổi khí hậu. Để giải thích thông tin về biến đổi khí hậu,
để thiết kế các chiến lược thích ứng và thực hiện các dự án thích ứng, cần có những người có
trình độ học vấn cao. Nhu cầu thích ứng khác nhau ở từng địa phương; do đó các chiến lược nên
được thiết kế riêng. Do đó, kiến thức và kinh nghiệm địa phương rất quan trọng để lập kế hoạch
và thực hiện thích ứng. Cho đến nay, hầu hết việc xây dựng năng lực về biến đổi khí hậu ở các
nước đang phát triển đều tập trung vào giảm thiểu, ví dụ như liên quan đến Cơ chế Phát triển
Sạch (CDM). Tuy nhiên, các nước kém phát triển nhất không cần các dự án CDM. Xây dựng năng lực
biến đổi khí hậu ở các nước kém phát triển nhất nên tập trung vào thích ứng thay vì giảm nhẹ.
Hỗ trợ hợp tác nghiên cứu để cho phép thích ứng dựa trên kiến thức và tạo điều kiện trao đổi kiến
thức Bên cạnh việc thiếu năng
lực, ở nhiều nước đang phát triển còn thiếu dữ liệu và kiến thức về tác động của biến đổi khí
hậu. Các nước đang phát triển nên được khuyến khích để cải thiện việc thu thập dữ liệu và làm
cho dữ liệu hiện có dễ dàng truy cập hơn. EU cũng nên hỗ trợ hợp tác nghiên cứu giữa các đối tác
trong EU và các nước đang phát triển. Các dự án hợp tác như vậy sẽ tạo điều kiện chuyển giao
kiến thức giữa các nước châu Âu và các nước đang phát triển và sẽ đảm bảo rằng nghiên cứu về
biến đổi khí hậu trở nên phù hợp hơn đối với các nước đang phát triển.
IP/A/ENVI/ST/2007-04 PE 393.511
trang vi
1. Giới thiệu
Tác động của biến đổi khí hậu sẽ có tác động tiêu cực không cân xứng đối với các nước đang phát triển
(Stern 2007, IPCC 2007). Biến đổi khí hậu sẽ làm trầm trọng thêm các vấn đề liên quan đến tăng dân số
nhanh, nghèo đói hiện tại và sự phụ thuộc nặng nề vào nông nghiệp và môi trường.
Các nước đang phát triển có năng lực hạn chế hơn nhiều trong việc đối phó với các vấn đề do biến đổi
khí hậu gây ra.
Báo cáo này trình bày các tác động của biến đổi khí hậu đối với các nước đang phát triển và Liên minh
Châu Âu có thể làm gì để giảm thiểu các tác động đó. Chương hai đưa ra cái nhìn tổng quan về tác động
của biến đổi khí hậu đối với các lĩnh vực khác nhau, những tác động đối với nghèo đói và phát triển và
những khu vực dễ bị tổn thương nhất.
Chương ba tập trung vào việc giảm thiểu phát thải khí nhà kính ở các nước đang phát triển và những gì
EU có thể làm để hỗ trợ giảm thiểu. Năm 2006, lần đầu tiên lượng khí thải nhà kính ở Trung Quốc cao
hơn ở Hoa Kỳ. Ở Ấn Độ và các nước đang phát triển nhanh khác, lượng khí thải đang tăng lên nhanh
chóng. Mặc dù các quốc gia này vẫn có mức phát thải bình quân đầu người thấp hơn so với EU, nhưng sự
phát triển của mức phát thải của họ sẽ quyết định phần lớn tốc độ thay đổi của khí hậu. Ngoài việc giảm
thiểu trong nước, EU nên hỗ trợ họ và xuất khẩu các công nghệ để giảm (sự gia tăng) phát thải khí nhà
kính. Nghiên cứu này đưa ra một số khuyến nghị và lựa chọn để giảm thiểu mà không gây nguy hiểm cho sự
phát triển.
Tuy nhiên, không có nỗ lực giảm thiểu nào có thể ngăn chặn nhu cầu thích ứng. Đặc biệt là các quốc gia
kém phát triển nhất, những quốc gia ít đóng góp vào vấn đề này, sẽ bị ảnh hưởng nặng nề nhất. Chương
bốn tập trung vào thích ứng với biến đổi khí hậu và những việc cần làm để giảm thiểu tính dễ bị tổn
thương do biến đổi khí hậu ở các nước đang phát triển và cách EU có thể giúp những người nghèo nhất
đối phó với biến đổi khí hậu. Không nên xem thích ứng với biến đổi khí hậu một cách độc lập với phát
triển. Phát triển sẽ giúp đỡ và tạo điều kiện thích ứng có thể được tích hợp vào các chính sách và dự
án phát triển khác/hiện có.
Chương năm mô tả những thách thức đối với sự gắn kết chính sách của EU. Chương sáu đưa ra các kết
luận chung và một danh sách các khuyến nghị cho các chính sách của EU.
IP/A/ENVI/ST/2007-04 Trang 1/45 PE 393.511

2. Tác động của biến đổi khí hậu đối với các nước đang phát triển
2.1. Quan sát tác động gần đây của biến đổi khí hậu
2.1.1. Những thay đổi quan sát được trong khí hậu
Biến đổi khí hậu không chỉ là chuyện của tương lai, mà khí hậu đã thay đổi đáng kể trong 30
năm qua. Nhiệt độ trung bình trên toàn cầu đã tăng 0,75 °C trong 100 năm qua. Mười một trong
số 12 năm nóng nhất trong hồ sơ nhạc cụ xảy ra trong 12 năm qua. Những năm 1990 có lẽ là thập
kỷ nóng nhất trong thiên niên kỷ qua (IPCC 2007). IPCC (2007) đã kết luận vào đầu năm nay rằng
ít nhất một phần của sự gia tăng nhiệt độ là do con người phát thải khí nhà kính (Hình 1).
Tuy nhiên, sự nóng lên toàn cầu không đồng đều. Kể từ năm 1979, hiện tượng ấm lên diễn ra
mạnh mẽ nhất ở Bắc Mỹ, Châu Âu và Bắc Á trong khi các nước đang phát triển nhìn chung ít nhận
thấy xu hướng ấm lên hơn so với các nước phát triển.
Hình 1: So sánh những thay đổi quan sát được về nhiệt độ (đường màu đen) với kết quả được mô phỏng bởi các mô hình
khí hậu chỉ sử dụng cưỡng bức tự nhiên và sử dụng cả cưỡng bức tự nhiên và nhân tạo (bao gồm cả khí nhà kính)
Nguồn: IPCC 2007.
Không chỉ nhiệt độ đã thay đổi mà cả mô hình lượng mưa. Do lượng mưa thay đổi nhiều hơn so
với nhiệt độ nên các xu hướng thường khó phát hiện hơn và khó liên kết chúng với phát thải
khí nhà kính của con người hơn. Tuy nhiên, vẫn có khả năng hoạt động của con người đã góp
phần làm tăng số lượng các đợt hạn hán, sóng nhiệt, các trận mưa cực đoan và hoạt động lốc
xoáy dữ dội hơn. Những loại sự kiện cực đoan này đặc biệt ảnh hưởng đến các nước đang phát
triển.
IP/A/ENVI/ST/2007-04 Trang 2 trên 45 PE 393.511

2.1.2. Các tác động quan sát được của biến đổi khí hậu đối với tự nhiên và con người
môi trường.
Báo cáo của IPCC (2007) cho rằng: “bằng chứng quan sát từ tất cả các châu lục cho thấy nhiều hệ thống tự nhiên
bị ảnh hưởng bởi biến đổi khí hậu khu vực”. Hầu hết những thay đổi quan sát được đều có liên quan đến sự
thay đổi nhiệt độ. Thật không may, hầu hết các nghiên cứu và quan sát là từ các nước phát triển và thiếu dữ
liệu nghiêm trọng từ các nước đang phát triển.
Những nghiên cứu sẵn có tập trung vào các nước đang phát triển cho thấy các vùng sinh thái Sahel đã thay đổi
do khí hậu khô và ấm hơn, điều này cũng làm giảm dòng chảy (Van Duivenbooden et al. 2002; Gonzalez 2001). Ở
Nam Phi, mùa khô dài hơn và lượng mưa không ổn định hơn đã làm giảm sản lượng nông nghiệp và buộc người
dân phải thích nghi thông qua chuyển đổi cây trồng, đa dạng hóa sinh kế và trồng cây (IPCC 2007). Ở Châu Phi,
mực nước hồ thấp hơn đã được quan sát thấy ở Zimbabwe, Zambia và Malawi.
Ở Châu Mỹ Latinh và Châu Á, những thay đổi quan trọng được quan sát có liên quan đến sự thay đổi của sông
băng. Do nhiệt độ cao hơn, các sông băng và núi tuyết đang biến mất và cả ở Andes và Himalaya, nguy cơ lũ
lụt bùng phát ở hồ băng (GLOF) đang gia tăng.
Những thay đổi trong mô hình tan chảy của sông băng do sự nóng lên toàn cầu cũng có tác động đến dòng chảy.
Dòng chảy của sông có xu hướng tăng trong mùa xuân với đỉnh điểm vào đầu mùa. Ở những nơi sông băng bắt đầu
biến mất, dòng chảy giảm, đặc biệt là trong mùa khô. Đặc biệt, ở dãy Andes, các sông băng nhỏ hơn đã biến
mất hoặc sẽ biến mất trong tương lai gần. Những sông băng này thường là nguồn cung cấp nước ngọt quan trọng
(IPCC 2007).
2.2. Tác động trong tương lai của biến đổi khí hậu đối với các nước đang phát triển
Tùy thuộc vào các kịch bản phát thải và mô hình được sử dụng, mức tăng nhiệt độ được ước tính là từ 1 đến 6
°C trong thế kỷ tới (có thể là từ 2 đến 4 °C; xem Hình 2). Mức độ nóng lên trong thế kỷ tới chủ yếu phụ thuộc
vào tốc độ gia tăng phát thải khí nhà kính. Để giữ nhiệt độ tăng trong phạm vi 2°C – một mục tiêu chính của
EU - cần có hành động quan trọng để giảm lượng khí thải. Sự gia tăng nhiệt độ toàn cầu sẽ không đồng đều
(Hình 2). Các vùng xung quanh các cực sẽ nóng lên nhiều hơn các vùng nhiệt đới.
Tuy nhiên, những tác động chính của biến đổi khí hậu sẽ không được cảm nhận thông qua nhiệt độ cao hơn mà
thông qua sự thay đổi trong chu trình thủy văn. Sự nóng lên toàn cầu sẽ tăng cường chu trình thủy văn sẽ làm
tăng lượng mưa toàn cầu. Những thay đổi về mô hình lượng mưa sẽ không được trải đều trên toàn cầu. Xung
quanh vùng nhiệt đới và phía bắc của Bắc bán cầu (Canada, Nga và Bắc Âu) lượng mưa có thể sẽ tăng nhưng ở
hầu hết các vùng cận nhiệt đới - nơi có nhiều quốc gia đang phát triển - lượng mưa có thể sẽ giảm.

Hình 2: Sự thay đổi nhiệt độ bề mặt dự báo cho giai đoạn 2020-2029 và 2090-2099 cho ba kịch bản phát thải
khác nhau. Bảng bên trái cho thấy sự không chắc chắn của nhiệt độ tăng lên khi xác suất tương đối của sự
nóng lên trung bình toàn cầu ước tính từ các mô hình khác nhau Nguồn: IPCC 2007
Hình 3 cho thấy chi tiết hơn lượng mưa dự báo sẽ thay đổi như thế nào trên toàn cầu. Tóm lại,
những thay đổi sau đây được dự đoán cho các nước đang phát triển: Nam Phi có thể trở nên khô hạn
hơn; Đông Phi và Sừng châu Phi có thể sẽ nhận được nhiều mưa hơn. Đối với Sahel, những thay đổi
vẫn chưa rõ ràng. Ở Châu Mỹ Latinh, Caribe, Amazon và Chile có thể sẽ thấy lượng mưa giảm. Đối
với phần Đông Nam của Nam Mỹ, lượng mưa mùa hè được dự đoán sẽ tăng lên. Ở châu Á, tiểu lục địa
Ấn Độ có thể thấy lượng mưa tăng trong mùa gió mùa nhưng lượng mưa thấp hơn được dự đoán ngoài
mùa mưa. Điều này cho thấy sự khác biệt giữa các mùa sẽ tăng lên, với tình trạng hạn hán nhiều
hơn trong mùa khô, do nhiệt độ cao hơn và lượng mưa ít hơn, và lũ lụt nhiều hơn trong mùa gió
mùa. Đối với Đông Nam Á, những thay đổi dự báo về lượng mưa phụ thuộc vào mùa. Trong mùa đông ở
Bắc bán cầu (từ tháng 12 đến tháng 2), lượng mưa có thể giảm trong khi lượng mưa có khả năng
tăng vào thời kỳ từ tháng 6 đến tháng 8.
Tuy nhiên, không chỉ lượng mưa trung bình hàng năm hoặc theo mùa sẽ thay đổi, mà sẽ có sự gia
tăng số lượng các trận mưa lớn dẫn đến lũ lụt nhiều hơn. Hơn nữa, số ngày có mưa có khả năng
giảm, do đó làm tăng khả năng kéo dài thời gian không có mưa dẫn đến hạn hán thường xuyên hơn và
nghiêm trọng hơn.
Bảng 1 tóm tắt những tác động quan trọng nhất của biến đổi khí hậu đối với nước, nông nghiệp, sức khỏe, đa
dạng sinh học và các vùng ven biển ở các vùng khác nhau1 .
1
Xem báo cáo IPCC 2007 để biết thêm thông tin chi tiết về tác động của biến đổi khí hậu

Bảng 1 Tóm tắt các tác động dự kiến quan trọng nhất của biến đổi khí hậu đối với các lĩnh vực khác nhau ở các nước đang phát triển.
Châu phi Châu Á Mỹ La-tinh
Nước o Hạn hán thường xuyên hơn, đặc biệt là ở o Các sông băng biến mất làm giảm dòng chảy vào mùa hè của hầu o Số người bị ảnh hưởng bởi căng thẳng về nước tăng nhanh do sự kết
Nam Phi o Lưu trữ hết các con sông lớn ảnh hưởng đến hơn một tỷ người hợp của biến đổi khí hậu và nhu cầu gia tăng. Đến năm 2050,
nước thấp thường xuyên hơn trong các hồ từ 60 đến 150 triệu người sẽ gặp phải tình trạng căng thẳng về
chứa o Giảm dòng chảy o Tuyết tan sớm hơn trong mùa sẽ làm tăng nguy cơ lũ lụt mùa nước. o tái xử lý các sông
ở miền Bắc và xuân o Gia băng và giảm độ phủ của băng và tuyết trên núi sẽ làm giảm nghiêm trọng
Nam Phi; gia tăng dòng chảy trong tăng tình trạng thiếu nước trong mùa khô ở nguồn nước sẵn có ở một số quốc gia.
Đông Phi o Nam và Đông Á o nguy
Lũ lụt thường xuyên hơn, đặc biệt là ở Đông cơ lũ lụt cao hơn trong mùa gió mùa ở Nam o Đến năm 2030, 60% người dân ở Peru sẽ bị giảm khả năng cung cấp nước
Châu Đông Á và tiểu lục địa Ấn Độ do các sông băng biến mất o Ở Chile, việc cung cấp
Phi o Căng thẳng về nước gia tăng do cả hai o Căng thẳng về nước có thể gia tăng do sự kết hợp giữa gia tăng nước cho một số thành phố ven biển có thể được thực hiện trong tương
biến đổi khí hậu và nhu cầu gia tăng o Tình dân số, nhu cầu nước bình quân đầu người cao hơn và biến lai gần do các khối tuyết tan và các sông băng biến mất. o Giảm
trạng khan hiếm nước gia tăng có thể gây ra đổi khí hậu. công suất phát điện của thủy
nhiều xung đột hơn điện o Tác động tổng hợp của việc giải phóng mặt
bằng và cường độ cao hơn
các sự kiện mưa có khả năng làm tăng số vụ sạt lở đất.
o Các cơn lốc xoáy thường xuyên hơn và dữ dội hơn sẽ làm tăng
số lượng và mức độ nghiêm trọng của lũ lụt ở Trung Mỹ o
Nông nghiệp o Tác động nghiêm trọng đến sản xuất và an ninh o Biến đổi khí hậu gia tăng nhìn chung sẽ làm tăng số vụ mất mùa do Giảm năng suất cây trồng hàng năm như lúa mì, ngô, gạo và đậu tương
lương lũ lụt hoặc hạn hán. o Ở những vùng mà lượng mưa ở một số vùng do nhiệt độ cao hơn và mùa sinh trưởng ngắn hơn. o
thực o Nông nghiệp ở một số vùng bán cận biên được dự Ở một số vùng như miền trung
các vùng khô hạn sẽ trở nên không bền vững o báo sẽ tăng, sản xuất nông nghiệp có khả năng cải thiện. Argentina sản lượng lúa mì
Nghèo đói của nông dân quy mô nhỏ tăng lên o Tăng o Nông nghiệp được tưới tiêu phụ thuộc vào dòng có thể tăng lên do lượng mưa nhiều hơn.
năng suất nhỏ trong chảy từ o Các vùng thích hợp nhất cho sản xuất cà phê sẽ di chuyển đến một địa
các khu vực có biến đổi khí hậu ôn hòa, nơi tuyết tan và/hoặc sông băng có khả năng bị ảnh hưởng; tuyết điểm khác; năng suất và chất lượng cà phê có khả năng thay đổi
lượng mưa đang tăng lên sẽ tan sớm hơn trong mùa, điều này sẽ làm giảm khả năng cung ngay khi nhiệt độ tăng nhẹ (1-2°C).
o Thay đổi mùa sẽ làm cho việc canh tác trở nên cấp nước trong (cuối) mùa hè khi cần tưới tiêu nhất. o Cụ thể là cà phê mà còn các loại cây trồng khác có khả năng bị
khó khăn hơn, ví dụ: thay đổi ngày gieo ảnh hưởng bởi dịch bệnh và sâu bệnh nhiều
hạt do mùa mưa bắt đầu muộn hơn hoặc sớm hơn o Sản xuất nông nghiệp ở các vùng ven biển thấp như phần lớn hơn. o Các sông băng biến mất và tuyết tan giảm có khả năng
mùa Bangladesh sẽ bị ảnh hưởng do lũ lụt và xâm nhập mặn gia tăng. giảm khả năng cung cấp nước cho tưới tiêu.
o Nguồn nước ít dự đoán hơn sẽ làm cho nền nông o Có khả năng gia tăng dịch bệnh và sâu bệnh ảnh o Có khả năng làm tăng suy thoái đất và xâm nhập mặn ở phần khô hơn
nghiệp du cư trở nên khó khăn hơn hưởng đến cả hai của lục địa
hệ thống sản xuất thực vật và động vật.

Hệ sinh thái và đa o Hầu hết các hệ sinh thái tự nhiên sẽ bị o Phần lớn đa dạng sinh học có nguy cơ bị đe dọa, mặc o Riêng đất kết hợp sử dụng
dạng sinh học ảnh hưởng; các tác động chi tiết vẫn dù hầu hết các quốc gia đều thiếu các phân tích chi thay đổi/phá rừng và biến đổi khí hậu có thể có tác
chưa rõ ràng do thiếu dữ liệu và các nghiên tiết. o Các vụ cháy rừng đã được quan sát thấy gia tăng động tàn phá đối với đa dạng sinh học.
cứu được ghi chép đầy đủ trong 20 năm qua do nhiệt độ cao hơn; xu hướng này có o Nhiều thảm thực vật giống xavan hơn sẽ thay thế rừng nhiệt đới ở
thể tăng lên trong tương lai. Đông Amazonia và một phần Mexico. o Thảm thực
o Đa dạng sinh học vùng cao nguyên Đông o Đồng cỏ có khả năng bị giảm năng suất do nhiệt độ cao hơn và vật khô hạn có khả năng mở rộng và thay thế thảm thực vật bán khô
Châu Phi đang bị đe dọa nghiêm lượng bốc hơi tăng lên; sa mạc hóa sẽ tăng lên nếu việc hạn, đặc biệt là ở Đông Bắc Brazil và Mexico. o Nhiệt độ cao
trọng o 25-40% các loài động vật có vú lớn ở sử dụng đất không thay đổi. o Ở các vùng núi như hơn và hạn hán thường xuyên hơn có thể xảy ra
Công viên quốc gia sẽ trở nên nguy cấp Himalaya, để tăng số vụ cháy.
o Du lịch động vật hoang dã có nguy cơ ở Đông và các vùng thực vật khác nhau sẽ di chuyển cao hơn vào trong núi. o Giảm dòng chảy từ sông băng và tuyết tan vào mùa hè
Nam Phi do mật độ động vật có vú lớn thấp đe dọa nhiều hệ sinh thái phụ thuộc vào các loại tài nguyên nước
hơn o Sa mạc o Các loài có tốc độ di cư thấp có thể trở thành này. o Sự cạnh
hóa có khả năng gia tăng do các mối đe dọa kết (cục bộ) tuyệt chủng và các vùng thực vật có thể biến mất tranh về nước ngày càng tăng có khả năng dẫn đến lượng nước sẵn
hợp của biến đổi khí hậu và sử dụng đất có cho các hệ sinh thái thấp hơn nhiều, điều này có thể dẫn đến
không bền vững sự biến mất của các vùng đất ngập nước.
o Các rạn san hô đặc biệt dễ bị tổn thương
nhiệt độ ấm hơn.
Sức khỏe o Tăng nguy cơ sốt rét do ấm hơn o Nhiệt độ tăng cao kết hợp với tình trạng cháy rừng gia o Tăng nguy cơ lây nhiễm sốt rét xung quanh giới hạn phía nam của
nhiệt độ o tăng và quá trình đô thị hóa sẽ làm giảm chất lượng bệnh do nhiệt độ cao hơn; những thay đổi về mô hình lượng mưa
Tăng các bệnh truyền qua nước do lũ lụt và không khí và gia tăng các bệnh về cũng sẽ ảnh hưởng đến tác động của bệnh Sốt rét.
hạn hán thường xuyên hơn o Nhiệt độ đường hô hấp. o Có khả năng tăng nguy cơ suy dinh dưỡng và o Ô nhiễm không khí có khả năng gia tăng do thường xuyên hơn
cao hơn và nguồn nước giảm làm tăng nguy cơ tiêu chảy ở các nước nghèo hơn như Bangladesh, Nepal cháy rừng.
mắc bệnh tả và các bệnh khác liên quan đến và Myanmar. o Nhiệt độ cao hơn sẽ làm tăng căng thẳng nhiệt, đặc biệt là ở các
điều kiện vệ sinh kém o Tăng nguy cơ mắc các bệnh do vật trung gian truyền; một số “đảo nhiệt” đô thị; tác động thêm ở những khu vực có nhiều ô nhiễm
o Lũ lụt thường xuyên hơn làm tăng nguy cơ các bệnh như Sốt rét sẽ mở rộng sang các khu vực mới mà không khí.
ô nhiễm nước uống trước đây không bị ảnh hưởng. o Di cư và nghèo đói gia tăng do hậu quả của biến đổi khí hậu có thể
gây ra sự gia tăng bất ngờ của một số bệnh tật.
vùng ven biển o 40 % người Tây Phi sống ở o Một số siêu đô thị nằm ven biển và có khả năng bị ảnh hưởng o Nhiệt độ bề mặt nước biển cao hơn có tác động lớn đến các rạn
những thành phố ven biển; nguy cơ lũ lụt gia bởi mực nước biển dâng; mười đến hàng trăm triệu hộ gia san hô; mất rạn san hô có thể có tác động đến du lịch ở vùng
tăng do mực nước biển dâng đình có nguy cơ bị lũ lụt trực tiếp. biển Caribe. o Mực nước
o Mực nước biển dâng và lượng mưa thay đổi biển dâng sẽ ảnh hưởng đến các vùng đất thấp ven biển thông qua
kết hợp với áp lực môi trường o Xói lở bờ biển có khả năng gia tăng nhanh chóng khi mực nước tăng nguy cơ lũ lụt và xâm nhập mặn. o Rủi ro
sẽ dẫn đến sự biến mất của nhiều hệ sinh biển dâng cao. Ở một số khu vực châu Á, mực nước biển dâng lũ lụt sẽ đặc biệt gia tăng nếu chúng kết hợp với sự gia tăng của
thái ven biển như đồng bằng châu 30 cm có thể dẫn đến xói mòn 45 mét vào đất liền. Sự bão và cuồng phong.
thổ, rừng ngập mặn và rạn san hô o Sinh xói mòn này có khả năng phá hủy nhiều cấu trúc o Phần lớn ngành du lịch tập trung dọc theo
kế của hàng nhân tạo được xây dựng để bảo vệ lũ bờ biển và dễ bị tổn thương do mực nước biển dâng và số lượng bão và
triệu người gặp rủi ro do các hệ sinh thái lụt. o Mực nước biển dâng cao sẽ phá hủy diện tích rừng ngập cuồng phong gia tăng.
ven biển biến mất mặn lớn, làm tăng nguy cơ lũ lụt cho các vùng ven o Những thay đổi về tần suất El Niño và nhiệt độ bề mặt nước biển cao
biển. o hơn có khả năng ảnh hưởng đến nghề cá, đặc biệt là dọc theo bờ
Nhiều vùng rạn san hô sẽ biến mất do biển Peru.
sự kết hợp giữa nhiệt độ mặt nước biển ấm hơn và mực

nước biển dâng.

Hình 3: Những thay đổi tương đối về lượng mưa (tính theo phần trăm) trong giai đoạn 2090-2099 so với 1980-1999. Các giá
trị dựa trên so sánh đa mô hình cho tháng 12 đến tháng 2 (trái) và tháng 6 đến tháng 8 (phải). Vùng màu trắng là nơi các
mô hình không đồng ý về dấu hiệu (tăng hoặc giảm) của sự thay đổi và vùng quy định nơi có hơn 90% mô hình đồng ý về dấu
hiệu của sự thay đổi
Nguồn: IPCC 2007
2.3. Tác động của biến đổi khí hậu đối với nghèo đói và phát triển
Đoạn trước đã tóm tắt tác động của biến đổi khí hậu đối với các lĩnh vực khác nhau. Chương này tập trung vào các tác
động tổng hợp của biến đổi khí hậu đối với nghèo đói và phát triển, và những cộng đồng/khu vực nào sẽ dễ bị tổn
thương nhất trước biến đổi khí hậu.
Có một sự đồng thuận chung rằng người nghèo ở các nước đang phát triển sẽ phải chịu đựng nhiều nhất từ biến đổi khí
hậu (Sperling 2003). Các nước đang phát triển bị ảnh hưởng nhiều hơn do tầm quan trọng kinh tế của các ngành nhạy
cảm với khí hậu như nông nghiệp kết hợp với năng lực thích ứng thấp của họ. Nhiều nước đang phát triển thiếu năng
lực nhân lực và tài chính để ứng phó với các vấn đề biến đổi khí hậu.
2.3.1. Tính dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu
Các phân tích tính dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu rất quan trọng để xác định các ưu tiên cho các chính sách.
Các khu vực hoặc lĩnh vực dễ bị tổn thương nhất cần được chú ý nhiều nhất. Trong báo cáo của IPCC (2007), tính dễ
bị tổn thương được định nghĩa là: “Mức độ mà một hệ thống dễ bị ảnh hưởng và không thể đối phó với các tác động bất
lợi của biến đổi khí hậu”. Tính dễ bị tổn thương là một chức năng của đặc tính và tốc độ biến đổi khí hậu và sự thay
đổi mà hệ thống phải đối mặt, độ nhạy cảm và khả năng thích ứng của nó (Hình 4). Vì vậy, tính dễ bị tổn thương có
thể cao do mức độ phơi nhiễm cao (bão lớn), độ nhạy cảm cao (các đảo nhỏ) hoặc khả năng thích ứng thấp (các nước kém
phát triển). Tất nhiên, khả năng dễ bị tổn thương cũng có thể được giảm thiểu nhờ khả năng thích ứng cao.
Các nước đang phát triển đặc biệt dễ bị tổn thương trước biến đổi khí hậu do môi trường dễ bị tổn thương của họ;
những thay đổi nhỏ về khí hậu có thể gây ra những thay đổi lớn về môi trường, ví dụ như quá trình sa mạc hóa nhanh
chóng. Nền kinh tế quốc gia của nhiều nước đang phát triển rất nhạy cảm với biến đổi khí hậu do phụ thuộc vào nông
nghiệp và lâm nghiệp. Lũ lụt lớn cũng có thể phá hủy các phần chính của cơ sở hạ tầng.

•Sự giàu có về kinh tế •Sự giàu có
về kinh tế •Cơ sở hạ tầng và công nghệ •Cơ sở hạ tầng và
công nghệ •Thể chế và dịch vụ •Thể chế và dịch vụ
•Thông tin, kiến thức và kỹ năng •Thông tin, kiến thức và kỹ năng
•Công bằng
•Công bằng •Vốn xã hội •Vốn xã hội phơi sáng Độ nhạy Độ nhạy
Năng lực thích ứng Năng lực thích ứng Tác động tiềm ẩn Tác động tiềm ẩn
Tính dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu Tính dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu
Hình 4: Tính dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu: Báo cáo đánh giá lần thứ ba của
IPCC Nguồn Ionesco et al. 2005
Hiện nay, hầu hết các nước đang phát triển thường phải đối mặt với các điều kiện khí hậu cực đoan. Trên thực tế, hầu hết
các quốc gia đang phát triển đều ở vùng (tiểu) nhiệt đới, nơi có sự biến đổi khí hậu tự nhiên cao.
Hạn hán kéo dài và thời kỳ có lượng mưa quá mức thường xảy ra ở nhiều nước châu Phi và châu Á. Ngoài ra, ở nhiều nước
nhiệt đới, hầu như tất cả lượng mưa hàng năm đều rơi vào khoảng thời gian vài tháng. Nếu gió mùa thất bại, mọi người
phải đợi ít nhất một năm nữa trước khi những cơn mưa tiếp theo đến, với những tác động tàn phá đối với nông nghiệp và
tài nguyên nước. Các chu kỳ El Niño và La Niña có tác động lớn đến lượng mưa ở Châu Á và Châu Mỹ Latinh. Hầu hết các
quốc gia không thể quản lý sự biến đổi khí hậu hiện nay. Ví dụ, do lũ lụt và hạn hán ở Kenya trong thời kỳ El Niño và La
Niña 1997-2000, nền kinh tế đã thiệt hại tới 22% tổng GDP (Biemans et al. 2006). Đợt gió mùa thất bại năm 2002 ở Ấn Độ đã
làm chậm đáng kể tốc độ tăng trưởng kinh tế (Stern 2007). Một khía cạnh quan trọng khác là nhiệt độ đã rất cao ở nhiều
nước đang phát triển và một số hệ thống nông nghiệp sẽ không chịu được thời tiết ấm hơn nhiều. Mức độ phơi nhiễm và
nhạy cảm cao với biến đổi khí hậu ở các nước đang phát triển thường kết hợp với khả năng thích ứng thấp. Thiếu cả vốn
nhân lực và tài chính để thích ứng hiệu quả.
2.3.2. Biến đổi khí hậu tác động đến nghèo đói – tại sao người nghèo sẽ chịu thiệt hại nhiều nhất
Có một số lý do tại sao biến đổi khí hậu có tác động nghiêm trọng nhất đối với người nghèo.
Thứ nhất, người dân sống ở những khu vực sẽ bị ảnh hưởng đặc biệt bởi biến đổi khí hậu. Nhiều người nghèo sống ở các
vùng bán khô hạn ở Châu Phi và Châu Á. Những khu vực này đã có khí hậu thất thường với lượng mưa khó lường gây ra cả lũ
lụt và hạn hán. Điều đặc biệt là ở những khu vực này, nơi mà sự biến đổi khí hậu gia tăng do sự nóng lên toàn cầu gây ra
sẽ đẩy họ vào tình trạng nghèo đói hơn nữa. Lũ lụt và hạn hán nhiều hơn sẽ làm giảm thu nhập và phá hủy tài sản của họ.
Ngoài ra, người nghèo thường sống ở những nơi dễ bị tổn thương nhất trước biến đổi khí hậu. Ở các vùng đô thị, các
khu ổ chuột thường nằm ở những khu vực dễ bị lũ lụt, nơi không được phép phát triển “chính thức” hoặc chúng được xây
dựng ở sườn núi dốc dễ bị sạt lở bùn.
Một lý do khác khiến người nghèo phải chịu đựng nhiều hơn từ biến đổi khí hậu là sự phụ thuộc của họ vào các ngành kinh
tế dễ bị tổn thương: 65% lực lượng lao động ở châu Phi cận Sahara và 60% ở Nam Á làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp.
Nông nghiệp ở những vùng này rất dễ bị tổn thương trước những thay đổi về lượng mưa và nhiệt độ.

Ở các khu vực cận khô hạn, nông nghiệp có thể trở nên không bền vững. Ở một số vùng, lượng mưa trong
tương lai sẽ quá thấp hoặc quá khó đoán để người dân tiếp tục dựa vào sinh kế của họ bằng nông nghiệp.
Những người phụ thuộc vào hệ thống tưới tiêu có nguy cơ rất lớn. Đối với nhiều con sông lớn ở châu Á,
dòng chảy có khả năng giảm do các sông băng biến mất, lượng tuyết rơi giảm và các mùa thay đổi. Điều này
sẽ làm giảm lượng nước sẵn có cho việc tưới tiêu có khả năng ảnh hưởng đến nhiều nông dân quy mô nhỏ.
Những tác động đối với sức khỏe do biến đổi khí hậu sẽ được cảm nhận nhiều nhất bởi những người nghèo,
những người thường bị suy giảm sức đề kháng với những bệnh tật có khả năng gia tăng do biến đổi khí hậu.
Ví dụ, các bệnh như dịch tả, tiêu chảy và sốt rét thường ảnh hưởng nặng nề nhất đến người nghèo. Bên cạnh
sức đề kháng suy giảm, người nghèo còn bị hạn chế hơn nhiều trong việc tiếp cận với dịch vụ chăm sóc sức khỏe.
Do biến đổi khí hậu, các bệnh mới sẽ được đưa vào các khu vực trước đây không bị ảnh hưởng. Nhiều cộng
đồng nông thôn phụ thuộc vào các loại thuốc truyền thống hầu như không phù hợp với những căn bệnh mới này.
Nhiều người nghèo thiếu khả năng thích ứng để đối phó với những thay đổi của khí hậu do thiếu giáo dục và
tiếp cận thông tin. Họ thường không có khả năng tiếp cận thị trường bảo hiểm và tín dụng. Có rất ít hoặc
không có khung thể chế nào có thể được sử dụng để giúp người nghèo thích ứng với biến đổi khí hậu. Một số
phương án thích ứng liên quan đến việc sử dụng các công nghệ (mới), chẳng hạn như hệ thống kiểm soát lũ
lụt, kỹ thuật nông nghiệp mới và sử dụng các hệ thống dự đoán khí hậu và cảnh báo sớm. Cuối cùng, người
nghèo thiếu kiến thức và giáo dục để sử dụng những công nghệ mới này.
2.3.3. Biến đổi khí hậu và phát triển
Nhận thức ngày càng được nâng cao và một số nghiên cứu cho thấy biến đổi khí hậu có khả năng làm giảm tốc
độ tăng trưởng và phát triển kinh tế, đặc biệt là ở Châu Á và Châu Phi (Stern 2007; Biemans et al. 2006).
Biến đổi khí hậu có thể làm giảm 10% GDP ở Ấn Độ vào năm 2100 so với tình trạng không có biến đổi khí hậu
(Stern 2007). Đánh giá của Stern cũng xác định rằng đặc biệt là sự kết hợp giữa môi trường đang suy giảm
dần và cú sốc của các sự kiện cực đoan sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển. Các sự kiện cực đoan sẽ đẩy lùi quá
trình phát triển trong nhiều năm trong khi môi trường suy thoái sẽ làm chậm quá trình phát triển giữa các
sự kiện cực đoan và giảm khả năng phục hồi để đối phó với tác động của các sự kiện cực đoan.
Các sự kiện lịch sử cho thấy hạn hán và lũ lụt quy mô lớn có tác động đáng kể đến nền kinh tế của các nước
đang phát triển. Trong những đợt hạn hán hoặc lũ lụt này, thu nhập của chính phủ thường bị giảm do năng
suất thấp hơn trong khi chi tiêu của chính phủ cần tăng lên để cung cấp viện trợ lương thực và sửa chữa
cơ sở hạ tầng bị hư hỏng. Biến đổi khí hậu trong tương lai có khả năng làm tăng số lượng lũ lụt và hạn
hán, điều này sẽ làm giảm thu nhập của chính phủ và tăng chi tiêu với tác động tiêu cực đến ngân sách.
Các tác động đối với sự phát triển có thể khác nhau giữa các quốc gia. Một số quốc gia hiện đang trải qua
quá trình phát triển nhanh chóng. Các quốc gia này có khả năng chuẩn bị tốt hơn các quốc gia có tốc độ tăng
trưởng chậm hoặc không tăng trưởng. Những cái gọi là "quốc gia kém phát triển nhất" này có thể thấy khả
năng dễ bị tổn thương của họ tăng lên. Để thảo luận chi tiết hơn về các tác động đối với nền kinh tế địa
phương, xem đoạn 2.6. Tóm lại, nếu không có sự thích ứng phù hợp, biến đổi khí hậu có thể có tác động tiêu
cực đáng kể đến sự phát triển.

2.3.4. Biến đổi khí hậu và các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ
Trong Tuyên bố Thiên niên kỷ năm 2000, 189 quốc gia đã đồng ý hướng tới mục tiêu giảm 50% tỷ lệ nghèo vào
năm 2015, bằng cách thiết lập 8 Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs). Một số báo cáo gần đây đã chỉ ra
rằng biến đổi khí hậu và tính hay thay đổi sẽ khiến việc đạt được các MDG trở nên khó khăn hơn. Mối quan
hệ giữa mỗi MDG và khí hậu được thảo luận dưới đây.
1. Xóa bỏ tình trạng nghèo cùng cực và thiếu đói
Như đã giải thích ở trên, biến đổi khí hậu và tính hay thay đổi đang làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế,
hạn chế các cơ hội giảm nghèo. Ngoài ra, biến đổi khí hậu có thể ảnh hưởng nhiều nhất đến người nghèo,
khiến nhiều người tái nghèo và giảm số người thoát nghèo.
Sản xuất và an ninh lương thực sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng do biến đổi khí hậu. Nhiều người trong số
những người sống trong nạn đói đến từ các vùng nông thôn của các nước đang phát triển. Hầu hết những người
đó phụ thuộc vào nông nghiệp quy mô nhỏ và thường là cận biên. Thu nhập và sản xuất lương thực của những
người này rất dễ bị tổn thương trước những thay đổi của khí hậu.
2. Phổ cập giáo dục tiểu học
Tác động của biến đổi khí hậu sẽ là gián tiếp. Ví dụ, biến đổi khí hậu có thể làm giảm sự phát triển và tăng
nguồn lực dành cho thiên tai. Do đó, sẽ có ít quỹ hơn dành cho giáo dục và nếu sản xuất lương thực ở nông
thôn bị giảm sút thì người dân sẽ ít có khả năng cho con cái đến trường hơn.
3. Thúc đẩy bình đẳng giới và trao quyền cho phụ nữ
Có rất ít kiến thức cụ thể về việc liệu biến đổi khí hậu có ảnh hưởng khác nhau đến phụ nữ và nam giới hay
không. Tuy nhiên, khoảng 70% người nghèo là phụ nữ (UNDP, 1995) và vì người nghèo bị ảnh hưởng nhiều nhất
bởi biến đổi khí hậu nên phụ nữ có thể bị ảnh hưởng nhiều hơn bởi biến đổi khí hậu so với nam giới. Do đó,
biến đổi khí hậu có khả năng làm chậm lại các nỗ lực thực hiện bình đẳng giới và trao quyền cho phụ nữ
4. Giảm tỷ lệ tử vong ở trẻ em
Công việc lập mô hình2 cho thấy tăng trưởng kinh tế giảm có khả năng làm tăng tỷ lệ tử vong ở trẻ em do có
mối liên hệ giữa thu nhập và tỷ lệ tử vong ở trẻ em. Ngoài ra, dinh dưỡng hợp lý giúp giảm đáng kể tỷ lệ tử
vong ở trẻ em nhưng với việc giảm an ninh lương thực, chế độ ăn của trẻ em có thể bị ảnh hưởng tiêu cực.
Ngoài ra, các bệnh lây truyền qua đường nước có khả năng gia tăng do biến đổi khí hậu; những bệnh này đặc
biệt ảnh hưởng đến trẻ nhỏ.
5. Nâng cao sức khỏe bà mẹ
Tác động của biến đổi khí hậu sẽ là gián tiếp. Biến đổi khí hậu có thể làm giảm khả năng cung cấp lương
thực và tăng nỗ lực cần thiết để lấy nước. Điều này có thể làm cho tình trạng của phụ nữ mang thai trở nên
trầm trọng hơn và thay đổi sự xuất hiện của các bệnh sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe của bà mẹ.
6. Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét và các bệnh khác
Phạm vi xuất hiện và phân bố của bệnh sốt rét có khả năng gia tăng do biến đổi khí hậu. Ví dụ, nếu không có
các biện pháp kiểm soát thích hợp, bệnh sốt rét có khả năng lan rộng ở các vùng thuộc Trung Á và cao nguyên
Đông Phi. Những người bị nhiễm HIV/AIDS dễ bị mắc nhiều bệnh do thiếu nước sạch và các vấn đề vệ sinh như
tiêu chảy, dịch tả và các bệnh lây truyền qua nước khác.
2
Nghiêm khắc (2007).

7. Đảm bảo tính bền vững về môi trường
Mục tiêu giảm một nửa tỷ lệ người dân không được tiếp cận bền vững với nước uống an toàn và vệ sinh cơ bản sẽ
khó đạt được hơn do biến đổi khí hậu. Nguy cơ suy giảm chất lượng và số lượng nước uống sẽ tăng lên do các
hiện tượng thời tiết cực đoan hơn. Ngoài ra, những thay đổi dần dần do nguồn cung giảm và nhu cầu ngày càng tăng
do dân số (đô thị) ngày càng tăng sẽ làm tăng rủi ro thiếu hụt nguồn cung.
8. Xây dựng quan hệ đối tác toàn cầu vì sự phát triển
Phát triển quan hệ đối tác toàn cầu vì sự phát triển nên trở thành một ưu tiên của thế giới. Để giảm thiểu tình
trạng dễ bị tổn thương và giảm thiểu số lượng người bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi biến đổi khí hậu, một mối
quan hệ đối tác toàn cầu hoạt động hiệu quả là điều cần thiết.
2.4. Chi phí và lợi ích của biến đổi khí hậu
Chi phí (và lợi ích) của các chiến lược giảm thiểu và thích ứng có thể được đánh giá thông qua phân tích lợi
ích chi phí và Mô hình Đánh giá Tích hợp. Tuy nhiên, những phương pháp này sử dụng rất nhiều dữ liệu và công
nghệ tiên tiến nhất hiện nay không cho phép phân tích định lượng đầy đủ về chi phí và lợi ích liên quan. Giảm
thiểu và thích ứng có những tác động khác nhau đối với nền kinh tế.
Thích ứng có tác dụng ngay lập tức nhưng mang tính cục bộ trong khi giảm thiểu là một khoản đầu tư để hạn chế
biến đổi khí hậu toàn cầu trong tương lai . Hiện nay, người ta thường chấp nhận rằng cả hai biện pháp đều cần
thiết để chống biến đổi khí hậu. Tuy nhiên, thích ứng chỉ có thể làm giảm tác động của biến đổi khí hậu ở một mức
độ hạn chế và việc giảm thiểu là cần thiết để giữ cho các thiệt hại do biến đổi khí hậu có thể kiểm soát được.
Chi phí biến đổi khí hậu có thể được chia thành ba loại khác nhau. Thứ nhất, có những thiệt hại do biến đổi khí
hậu gây ra được gọi là thiệt hại còn lại. Những thiệt hại này là tác hại thực tế mà biến đổi khí hậu gây ra
thông qua lũ lụt và hạn hán. Loại chi phí thứ hai là chi phí giảm nhẹ. Thông qua giảm nhẹ biến đổi khí hậu có
thể được hạn chế. Tuy nhiên, giảm thiểu có thể tiêu tốn tài nguyên và những chi phí này được gọi là chi phí
giảm thiểu. Thứ ba là chi phí thích ứng.
Một số ước tính chi phí có sẵn cho những thiệt hại do biến đổi khí hậu và các phương án giảm thiểu. Ước tính
đáng tin cậy về chi phí thích ứng phần lớn là không có sẵn. Một nghiên cứu của de Bruin et al. Tuy nhiên, (2007)
đã chỉ ra rằng chi phí thích ứng và giảm nhẹ có cùng mức độ lớn. Đối với các nước đang phát triển, có rất ít
ước tính về chi phí của biến đổi khí hậu. Có một số nghiên cứu tập trung vào các khu vực khác nhau nhưng những
nghiên cứu này còn hạn chế và vẫn chưa tập trung vào các quốc gia đang phát triển như một nhóm. Tuy nhiên, có
khả năng thiệt hại do biến đổi khí hậu ở các nước đang phát triển sẽ lớn hơn ở các khu vực phát triển.
Giảm thiểu và thích ứng ảnh hưởng lẫn nhau và về mặt kinh tế, chúng có thể được đánh đổi.
Tuy nhiên do thời gian khác nhau nên mức độ có thể thực hiện được việc này còn hạn chế.
Hơn nữa, do chi phí thích ứng và giảm thiểu theo cấp số nhân nên việc tập trung vào một biện pháp kiểm soát
không bao giờ có lợi.
Các đoạn tiếp theo xem xét ngắn gọn chi phí và lợi ích của việc giảm thiểu và thích ứng.
Giảm nhẹ là một vấn đề toàn cầu đang được xem xét trong nhiều bối cảnh. Tuy nhiên, thích ứng tương đối ít được
chú ý nhưng lại là mối quan tâm cốt yếu đối với các quốc gia đang phát triển. Nghiên cứu này tập trung vào chi
phí thích ứng.

2.4.1. Chi phí và lợi ích của giảm thiểu biến đổi khí hậu
Giảm thiểu đề cập đến một sự can thiệp của con người nhằm giảm thiểu các nguồn hoặc tăng cường hấp thụ khí
nhà kính (GHG). Giảm thiểu có thể thực hiện dưới nhiều hình thức ở các quy mô khác nhau: chẳng hạn như có
thể giảm phát thải khí nhà kính bằng cách hạn chế khối lượng sản xuất và tiêu thụ, bằng cách tái cấu trúc
nền kinh tế để chuyển sang các lĩnh vực sử dụng ít năng lượng hơn (hay nói chung là tiết kiệm năng lượng)
và bằng cách thu hồi các-bon và lưu trữ.
Do lĩnh vực năng lượng là nguyên nhân gây ra phần lớn lượng phát thải khí nhà kính ở các nước phát triển
nên hầu hết các phương án giảm thiểu được nghiên cứu cho đến nay đều tập trung vào lĩnh vực năng lượng.
Ví dụ, thông qua việc giới thiệu các nguồn năng lượng bền vững như tua-bin gió và tấm pin mặt trời, có thể
giảm phát thải khí nhà kính. Việc sử dụng nhiên liệu sinh khối cũng có thể là một hình thức giảm thiểu đầy hứa hẹn.
Hơn nữa, thông qua việc phát triển sử dụng năng lượng hiệu quả hơn, lượng khí thải có thể giảm.
Ví dụ về điều này là những chiếc xe động cơ hybrid hiệu quả hơn. Một lĩnh vực giảm thiểu quan trọng khác là
giảm thiểu sử dụng cuối, trong đó lượng phát thải thông qua các bộ lọc được giảm đến mức tối thiểu. Cuối
cùng, loại bỏ và lưu trữ carbon cũng là một hình thức giảm thiểu đầy hứa hẹn, chẳng hạn như carbon có thể
được lưu trữ dưới lòng đất trong các mỏ dầu cũ. Cho đến nay, chi phí lưu trữ carbon là quá cao để sử dụng
nó ở quy mô lớn.
Giảm thiểu cũng có thể mang lại lợi thế phát triển cho các nước đang phát triển. Việc Liên minh Châu Âu tài
trợ cho việc giảm nhẹ ở các quốc gia đang phát triển có thể có lợi. Sự hợp tác giảm thiểu này đã được khuyến
khích thông qua Nghị định thư Kyoto, nơi các mục tiêu giảm phát thải cũng có thể được đáp ứng thông qua
các dự án ở các khu vực đang phát triển. Đây được gọi là Cơ chế Phát triển Sạch (CDM). Hầu hết các nhà kinh
tế ca ngợi những cải thiện hiệu quả được thực hiện bởi các cơ chế linh hoạt như CDM, nhưng những người
khác cho rằng nó ngăn cản “hành động thực tế” ở các nước phát triển và có thể “hái quả chín”, hàm ý rằng khi
các nước đang phát triển tham gia một tổ chức quốc tế thỏa thuận khí hậu trong tương lai, họ sẽ phải đối
mặt với chi phí giảm cao.
2.4.2. Chi phí và lợi ích của thích ứng với biến đổi khí hậu
Một số báo cáo đưa ra ước tính về chi phí và lợi ích của các biện pháp thích ứng3 .
Báo cáo của IPCC (2007) phân biệt các lĩnh vực sau:
• nông nghiệp, lâm nghiệp và hệ sinh thái;
• tài nguyên nước;
• sức khỏe con người; Và
• công nghiệp, khu định cư và xã hội.
Ngoài ra, báo cáo của UNFCCC (2007) cũng tập trung vào các lĩnh vực giống như IPCC đã xác định khi cung cấp
tổng quan về các khoản đầu tư cần thiết cho thích ứng. Báo cáo này xem xét các tác động tiềm tàng của biến
đổi khí hậu và khả năng thích ứng. Hơn nữa, nó cung cấp một cái nhìn tổng quan về các dòng đầu tư và tài
chính hiện tại và cần thiết, đồng thời xác định những thay đổi cần thiết của các dòng này liên quan đến đầu
tư, sắp xếp tài chính và chính sách. Một báo cáo của Ngân hàng Thế giới (2006) nêu rõ rằng “tác động của
biến đổi khí hậu và nhu cầu đối với các nước đang phát triển để thích ứng đầy đủ với những thay đổi về khí
hậu và sự thay đổi của thời tiết” là rất quan trọng đối với sứ mệnh xóa đói giảm nghèo cốt lõi của Ngân hàng
Thế giới. Theo Ngân hàng Thế giới “cần có hành động khẩn cấp để phát triển thích ứng với biến đổi khí hậu
bởi vì, cũng như đầu tư năng lượng, các quyết định đưa ra hôm nay về cơ sở hạ tầng, hệ thống sản xuất và
thể chế xác định tính dễ bị tổn thương của những hệ thống đó trong nhiều thập kỷ tới”.
3
(Stern, 2006; Ngân hàng Thế giới, 2006; Raworth, 2007; UNFCCC, 2007).

Trong báo cáo của Oxfam International 'Thích ứng với biến đổi khí hậu, những gì cần thiết ở các
nước nghèo, và ai phải trả tiền', Raworth (2007) lập luận rằng có một sự bất bình đẳng không
thể chấp nhận được trong ứng phó toàn cầu với biến đổi khí hậu: “các nước giàu lên kế hoạch
thích ứng trị giá hàng tỷ đô la các biện pháp trong nước, nhưng cung cấp rất ít cho các quỹ
quốc tế để thích ứng với các nước kém phát triển nhất”. Báo cáo trình bày Chỉ số tài chính
thích ứng, chỉ ra mức độ các nước giàu nên hỗ trợ thích ứng, tương ứng với trách nhiệm đóng
góp vào biến đổi khí hậu và khả năng hỗ trợ của họ.
Stern Review (2007) quan tâm nhiều đến tác động của biến đổi khí hậu đối với sự phát triển và
tuyên bố rằng “biến đổi khí hậu đặt ra một mối đe dọa thực sự đối với thế giới đang phát triển”.
Ngoài ra, báo cáo cũng nhận xét rằng cần có thêm thông tin định lượng về chi phí và lợi ích
của việc thích ứng trong toàn bộ nền kinh tế. Theo Stern (2007), các mô hình đánh giá tích hợp
“hiện được sử dụng hạn chế trong việc định lượng chi phí và lợi ích của việc thích ứng, bởi
vì các giả định về thích ứng phần lớn là ẩn”.
Bảng 2 Ước tính sơ bộ của Ngân hàng Thế giới về chi phí của các tác động bổ sung của thích ứng khí hậu
(Nguồn: Ngân hàng Thế giới (2006)/Stern (2007) và được cập nhật sau khi thảo luận với Ngân hàng Thế giới)
Mục Số lượng mỗi Ước tính Ước tính chi phí Tổng mỗi năm
năm phần nhạy cảm thích ứng (2000 đô la Mỹ)
với khí hậu
vốn ODA và vốn ưu đãi 100 tỷ đô la 20% 5 – 20 % $1 – 4 tỷ

Đầu tư trực tiếp nước ngoài 160 tỷ đô la 10% 5 – 20 % $1 – 3 tỷ
Tổng đầu tư trong nước 1500 tỷ đô la 2 – 10% 5 – 20 % $2 – 30 tỷ
Tổng vốn đầu tư quốc tế $2 – 7 tỷ
Tổng tài chính thích ứng $4 – 37 tỷ
Chi phí tác động bổ sung $40 tỷ (phạm vi
$10 – 100 tỷ)
tỷ = Tỷ
Tổng quan về chi phí ước tính sơ bộ cho các tác động bổ sung và thích ứng với biến đổi khí hậu
được trình bày trong báo cáo “Năng lượng sạch và phát triển: hướng tới khung đầu tư” của
Ngân hàng Thế giới. Bảng 1 cho thấy các dòng tài chính phát triển cốt lõi ước tính và tỷ lệ
khoản đầu tư nhạy cảm với rủi ro biến đổi khí hậu. Bảng 1 cũng cho thấy ước tính về chi phí
bổ sung để giảm rủi ro đó do biến đổi khí hậu. Stern (2007) tuyên bố rằng 'chi phí thích ứng
ước tính' từ 5 đến 20% được chỉ định là không có nghĩa là chắc chắn. Trong hầu hết các hoạt
động, chỉ cần sửa đổi một số thành phần nhất định, thường với chi phí tương đối thấp và đôi
khi không có chi phí bổ sung. Trong các trường hợp khác, các hoạt động mới có thể phải được
thêm vào.
Ngân hàng Thế giới (2006)/Stern (2007) ước tính chi phí bổ sung cần thiết để thích ứng với các
khoản đầu tư đối với rủi ro biến đổi khí hậu là 40 tỷ USD mỗi năm, với phạm vi từ 10 -100 tỷ
USD.
Raworth (2007) và UNFCCC (2007) trình bày tổng quan về ước tính chi phí thích ứng khẩn cấp và
ngay lập tức cần thiết dựa trên Kế hoạch hành động thích ứng quốc gia (NAPA) do các nước kém
phát triển nhất (LDC) đệ trình lên UNFCCC. NAPA cung cấp một quy trình để các nước kém phát
triển nhất xác định các hoạt động ưu tiên nhằm đáp ứng các nhu cầu cấp bách và tức thời của họ
liên quan đến thích ứng với biến đổi khí hậu (UNFCCC, 2007). Trong số 16 NAPA được đệ trình
vào tháng 6 năm 2007, chi phí cho các hoạt động ưu tiên được xác định lên tới tổng cộng 292 triệu USD.
Với các ngành quan trọng nhất: nông, lâm nghiệp và thủy sản (129,16 triệu USD); cấp nước (50,38
triệu USD), các sự kiện khắc nghiệt (35,45 triệu USD) và xây dựng năng lực bao gồm nghiên cứu
(35,02 triệu USD) (UNFCCC, 2007).

Stern (2007) đã ước tính sơ bộ bằng cách ngoại suy tổng chi phí ước tính của 5 quốc gia đầu tiên hoàn thành
NAPA (tổng chi phí ước tính của 5 quốc gia: 133 triệu USD, trung bình 25 triệu USD mỗi quốc gia) cho 50 nước kém
phát triển nhất. Các quốc gia đề xuất chi phí thích ứng là 1,3 tỷ USD.
Báo cáo của IPCC coi châu Phi là một trong những lục địa dễ bị tổn thương nhất trước sự biến đổi và biến đổi
khí hậu do chịu nhiều áp lực và khả năng thích ứng thấp. Báo cáo của IPCC cung cấp một phác thảo tài liệu về chi
phí và lợi ích của các biện pháp thích ứng liên quan đến mực nước biển dâng, nông nghiệp, nhu cầu năng lượng để
sưởi ấm và làm mát, quản lý tài nguyên nước và cơ sở hạ tầng. Báo cáo kết luận rằng “tài liệu về chi phí và lợi
ích thích ứng còn hạn chế đối với phạm vi bao phủ của ngành và khu vực; chi phí thích ứng chủ yếu được thể hiện
bằng tiền, trong khi lợi ích được định lượng dưới dạng các tác động khí hậu có thể tránh được và được thể hiện
bằng tiền cũng như phi tiền tệ” (IPCC, 2007).
Tóm lại, chi phí của biến đổi khí hậu sẽ rất cao và lên tới hàng tỷ đô la, tuy nhiên, đặc biệt là đối với các
nước đang phát triển, có sự không chắc chắn lớn về chi phí ước tính.
2.5. Tác động của biến đổi khí hậu và chính sách khí hậu đối với kinh tế địa phương ở các nước đang phát triển
Quốc gia
Các tác động dự kiến của biến đổi khí hậu đối với nền kinh tế địa phương ở các nước đang phát triển sẽ rất đa
dạng, tùy thuộc vào đặc điểm cụ thể của các nền kinh tế này và các tác động khí hậu cụ thể ở các khu vực khác
nhau trên thế giới. Ngoài các tác động trực tiếp liên quan đến những thay đổi cụ thể của địa phương về nhiệt độ
và lượng mưa, các nền kinh tế địa phương sẽ chịu tác động gián tiếp , thông qua những thay đổi trong thương
mại quốc tế và giá cả hàng hóa quốc tế. Phần này sẽ thảo luận về các tác động liên quan đến (i) thiệt hại do khí
hậu, (ii) nỗ lực giảm thiểu và (iii) nỗ lực thích ứng.
Hộp 1 đưa ra một số ví dụ về tác động tiềm ẩn nhưng vẫn chưa thể đưa ra ước tính chi tiết về tác động đối với
các nền kinh tế địa phương khác nhau ở các khu vực khác nhau trên thế giới.
Có sự không chắc chắn trong phân phối và tác động của những thay đổi về nhiệt độ và lượng mưa. Ngoài ra, do sự
biến đổi khí hậu tự nhiên, rất khó để chỉ ra liệu các hiện tượng thời tiết cực đoan có phải là một phần của chu
kỳ tự nhiên hay chúng là do biến đổi khí hậu do con người gây ra. Điều này làm cho việc quyết định phân bổ quỹ
thực tế để giảm thiệt hại do biến đổi khí hậu trở nên rất phức tạp.

Hộp 1 Ví dụ về các tác động có thể có đối với nền kinh tế địa phương
Ví dụ 1: Một nền kinh tế địa phương bị hạn hán kéo dài Nếu nền kinh
tế phụ thuộc vào các loại cây trồng được trồng tại địa phương, tác động của việc mất mùa sẽ rất
nghiêm trọng và có thể dẫn đến tình trạng thiếu lương thực và nạn đói. Tùy thuộc vào cách thức tổ
chức các chương trình cứu trợ, các tác động có thể có tác động tàn phá đối với sức khỏe của trẻ em
và cơ hội giáo dục của chúng. Hạn hán không chỉ có tác động ngắn hạn mà còn ảnh hưởng đến tiềm
năng tăng trưởng trong tương lai.
Ví dụ 2: Nền kinh tế địa phương bị lũ lụt Lũ lụt nghiêm

trọng gây thiệt hại cho cơ sở hạ tầng và kho tư liệu sản xuất trong khu vực, bao gồm đường
sá, nhà cửa, cầu cống và viễn thông. Điều này sẽ đòi hỏi đầu tư lớn vào cơ sở hạ tầng mới và
tùy thuộc vào khả năng phục hồi và hỗ trợ dành cho cộng đồng, các tác động có thể kéo dài trong
vài năm hoặc thậm chí lâu hơn, làm giảm nghiêm trọng tiềm năng tăng trưởng của khu vực.
Ví dụ 3: Một nền kinh tế địa phương có thể hưởng lợi từ tiềm năng phát triển sinh khối Nếu có nhu cầu
bổ sung về sinh khối, nền kinh tế địa phương có thể hưởng lợi từ việc phát triển sinh khối và bán nó
với giá tương đối cao trên thị trường thế giới. Điều này sẽ tạo ra thu nhập và việc làm, và so với
Business As Usual (BAU), nền kinh tế sẽ được hưởng lợi từ "những cơ hội mới" do biến đổi khí hậu mang
lại.
Ví dụ 4: Nền kinh tế địa phương chịu tác động gián tiếp thông qua thị trường thực phẩm Nếu nền kinh
tế địa phương phụ thuộc vào lương thực nhập khẩu như ngô, nền kinh tế có thể bị ảnh hưởng khi giá
tương đối của những mặt hàng này bắt đầu tăng do nhu cầu về đất đai cho sinh học tăng lên. sản xuất
nhiên liệu. Người tiêu dùng địa phương sẽ phải đối mặt với giá lương thực cao hơn và thu nhập thực
tế của họ sẽ giảm do giá cả tăng cao.
Ví dụ 5: Một nền kinh tế địa phương bị thiếu nước trong thời gian hạn hán kéo dài
Những người sống ở vùng khô hạn hoặc bán khô hạn vốn đã rất dễ bị thiếu nước uống sạch. Nếu có ít
nước hơn ở các khu vực cụ thể, điều này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến người dân địa phương do thiếu
nước uống trầm trọng hoặc do chi phí cao hơn để lấy nước uống từ khoảng cách xa hơn hoặc từ các giếng
sâu hơn.
2.5.1. Tác động của các nỗ lực giảm thiểu đối với nền kinh tế địa phương
Do các nước đang phát triển chưa có các mục tiêu giảm thiểu, tác động của việc giảm nhẹ đối với nền
kinh tế địa phương là gián tiếp hoặc thông qua cơ chế phát triển sạch. Ví dụ, nếu nhiều nhiên liệu
sinh học sẽ được sử dụng để giảm thiểu giá đất và các sản phẩm nông nghiệp có thể sẽ tăng lên. Đồng
thời, nó có thể làm giảm giá nhiên liệu hóa thạch và những tác động ngược lại này cuối cùng sẽ quyết
định những tác động đối với các mức giá khác nhau của hàng hóa và sản phẩm trên thị trường thế giới.
Việc tăng giá nông sản có thể mang lại cơ hội cho một số nước đang phát triển, nhưng lại gây ra vấn
đề cho các nước phụ thuộc vào nhập khẩu lương thực.
Nói chung, nhu cầu về nhiên liệu sinh học và sinh khối tăng lên sẽ mang lại cơ hội mới cho các nước
đang phát triển, nhưng điều cần thiết là phải đảm bảo các phương thức sản xuất bền vững. Một rủi ro
tồn tại là nhu cầu về sinh khối và nhiên liệu sinh học tăng sẽ dẫn đến nạn phá rừng quy mô lớn, ví dụ
như ở Brazil hoặc Indonesia. Chỉ khi các điều kiện rõ ràng và một hệ thống chứng nhận sinh khối và
nhiên liệu sinh học được thiết lập, thì việc sản xuất sinh khối và nhiên liệu sinh học bền vững mới có
thể thực hiện được trên quy mô lớn.

Nếu giảm thiểu được bằng các công nghệ năng lượng bền vững hiện đại ở các nước công nghiệp hóa, tác động
đối với nền kinh tế địa phương ở các nước đang phát triển có thể khiêm tốn hơn nhiều. Nhu cầu thế giới
về nhiên liệu hóa thạch sẽ giảm và các nước đang phát triển có thể thực sự được hưởng lợi từ giá nhiên
liệu hóa thạch tương đối thấp. Nếu việc giảm thiểu liên quan đến một danh mục lớn các hoạt động phát triển
sạch, thì có thể có những lợi ích ngắn hạn cho các nước đang phát triển bằng cách cung cấp các dự án CDM
và bằng cách nâng cấp cơ sở hạ tầng năng lượng do các nước công nghiệp tài trợ. Tuy nhiên, về lâu dài,
nếu các quốc gia đang phát triển cũng có các mục tiêu giảm phát thải, thì việc đạt được các mục tiêu này
có thể trở nên khó khăn hơn, nếu các dự án CDM đã sử dụng trái cây treo thấp. Các tác động tích cực đối với
nền kinh tế địa phương có thể liên quan đến việc thành lập các công viên điện gió, cải thiện quản lý chất
thải rắn (nhằm giảm phát thải khí mê-tan từ các bãi chôn lấp), hoặc các dự án năng lượng bền vững và việc
làm liên quan đến việc thiết lập cơ sở hạ tầng năng lượng mới theo các dự án CDM.
2.5.2. Tác động của các phương án thích ứng đối với nền kinh tế địa phương
Các lựa chọn thích ứng cho các nước đang phát triển bao gồm nhiều hành động khác nhau, từ cải thiện quản
lý nước (cả để bảo vệ chống lũ lụt và hạn hán) đến những thay đổi trong nông nghiệp giúp nông nghiệp trở
nên kiên cường hơn trước những thay đổi của khí hậu và các sự kiện cực đoan. Những chi phí thích ứng này
về nguyên tắc là gánh nặng đối với nền kinh tế địa phương và có thể đòi hỏi các khoản đầu tư mà nếu không
thì có thể được thực hiện với mục đích thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trong khu vực. Các lựa chọn thích ứng
quan trọng nhất ở các nước đang phát triển sẽ liên quan đến các lĩnh vực hoặc loại hình kinh tế sau:
• nông nghiệp;
• quản lý nước;
• cơ sở hạ tầng;
• nhà ở;
• ngành công nghiệp;
• tiện ích công cộng;
• giải trí và du lịch; Và
• hệ sinh thái tự nhiên.
Những thách thức chính trong nông nghiệp là làm cho ngành này trở nên linh hoạt hơn trước sự biến đổi khí
hậu gia tăng. Các loại cây trồng và giống mới cần được điều chỉnh để phù hợp với điều kiện khí hậu thay đổi.
Cần phải điều chỉnh các hệ thống chăn nuôi để đảm bảo rằng các hệ thống này sẽ bền vững cả về kinh tế và
môi trường trong điều kiện khí hậu tương lai (FAO, 2006).
Sự thích ứng ngay lập tức trong hầu hết các trường hợp có thể là khiêm tốn; tuy nhiên, vào giữa thế kỷ này,
sự thích ứng có thể rất đáng kể ở một số vùng. Ở một số vùng, việc trồng trọt sẽ trở nên bất khả thi do
khan hiếm nước.
Đối với quản lý nước, thích ứng liên quan đến cả đầu tư vào việc tích trữ nước nhiều hơn và bảo vệ chống
lũ lụt Các vấn đề quan trọng để thích ứng liên quan đến cơ sở hạ tầng là cải thiện đường xá, cầu cống và
các tòa nhà cũng như gia cố đê điều. Ngoài ra, việc bảo vệ chống sạt lở đất thường đòi hỏi những thay đổi
về cơ sở hạ tầng.

Đối với nhà ở, điều cần thiết là xác định vị trí các ngôi nhà ở những khu vực ít bị ảnh hưởng
bởi biến đổi khí hậu, ví dụ như phát triển xa bờ biển hơn. Điều này đòi hỏi quy hoạch không
gian cẩn thận và lựa chọn vị trí tốt cho các khu dân cư. Trong một số trường hợp nghiêm
trọng, toàn bộ khu dân cư cần phải được di dời do xói lở bờ biển hoặc mở rộng hệ thống sông
ngòi.
Đối với ngành Công nghiệp, các cơ sở lắp đặt công nghiệp cần phải được bảo đảm để có thể chịu
được thời tiết khắc nghiệt và nằm trong khu vực an toàn để tránh xáo trộn và thiệt hại trong
các điều kiện thời tiết khắc nghiệt. Các tiện ích công cộng cần được chuẩn bị cho biến đổi
khí hậu, ví dụ như quản lý và thiết kế các công trình thủy điện cần được điều chỉnh để có
thể đối phó với biến đổi khí hậu về lượng mưa, bốc hơi và trữ nước.
Lĩnh vực giải trí cần thích ứng về các biện pháp an toàn chống hỏa hoạn và về việc lựa chọn
các địa điểm an toàn cho khách du lịch và người dân địa phương trong mọi điều kiện thời
tiết. Điều này có thể yêu cầu di dời các cơ sở nếu chúng hiện đang gặp rủi ro.
Đối với tất cả các phương án thích ứng này, chi phí sẽ cụ thể theo địa điểm và do đó khó đánh
giá bằng tiền. Tất nhiên, chi phí của các phương án thích ứng cần phải được cân bằng với lợi
ích thu được để đạt được hiệu quả. Nói chung, chi phí thích ứng sẽ giảm đáng kể chi phí thiệt
hại sẽ xảy ra nếu không có sự thích ứng.
Nếu cộng đồng quốc tế tạo ra một lượng lớn quỹ để hỗ trợ các nước đang phát triển thích ứng
với biến đổi khí hậu, thì những quỹ này có thể mang lại cơ hội mới cho các nền kinh tế địa
phương để tăng cường ngành nông nghiệp và cải thiện cơ sở hạ tầng và quản lý nước.

3. Giảm thiểu phát thải khí nhà kính ở các nước đang phát triển Để giảm thiểu biến đổi khí hậu
trong tương lai, phát thải khí nhà kính nên được giữ ở mức thấp nhất có thể. Cho đến nay, các nước phát
triển có mức phát thải bình quân đầu người cao nhất và sẽ đi đầu trong việc giảm phát thải. Tuy nhiên, phát
thải khí nhà kính từ các nước đang phát triển đang gia tăng nhanh chóng và cần khuyến khích giảm thiểu ở các
nước này.
Tuy nhiên, không phụ thuộc vào việc giảm thiểu trong tương lai, một số biến đổi khí hậu sẽ không thể tránh
khỏi do lượng khí thải lịch sử. Để giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu ở các nước đang phát triển và
giảm thiểu tính dễ bị tổn thương, việc thích ứng với biến đổi khí hậu là cần thiết và bắt đầu thích ứng càng
sớm thì các quốc gia sẽ được chuẩn bị tốt hơn.
Chương này tập trung vào những gì EU có thể làm trong việc kích thích giảm thiểu; chương 4 sẽ tập trung vào
thích ứng.
3.1. Đánh giá các nỗ lực giảm thiểu biến đổi khí hậu hiện tại
Nghị định thư Kyoto phác thảo ba loại cơ chế dựa trên thị trường: mua bán phát thải, Cùng thực hiện (JI) và
Cơ chế Phát triển Sạch (CDM). Giao dịch phát thải cho phép 39 chính phủ cam kết cắt giảm tập thể theo Nghị
định thư trao đổi quyền gây ô nhiễm với nhau. Theo chương trình này, một quốc gia có thể chọn mua các khoản
tín dụng phát thải từ một quốc gia khác đã quản lý để giảm lượng khí thải xuống dưới mục tiêu Kyoto.
Thực hiện chung là một cơ chế theo Nghị định thư Kyoto, qua đó một quốc gia phát triển có thể nhận được
"đơn vị giảm phát thải" khi quốc gia này giúp tài trợ cho các dự án giảm phát thải khí nhà kính ròng ở các
quốc gia phát triển khác (trong hầu hết các trường hợp, quốc gia nhận là quốc gia có "nền kinh tế trong quá
trình chuyển đổi").
Cơ chế Phát triển Sạch (CDM) cho phép các nước công nghiệp có cam kết giảm khí nhà kính đầu tư vào các dự
án giảm phát thải khí nhà kính ở các nước đang phát triển, cung cấp một giải pháp thay thế cho việc giảm phát
thải tốn kém hơn ở nước họ. CDM có hai mục tiêu chính: 1. Hỗ trợ các nước đang phát triển chủ trì các dự án
CDM đạt được sự phát triển bền vững.
2. Cung cấp cho các nước phát triển sự linh hoạt để đạt được các mục tiêu giảm phát thải bằng cách nhận tín
dụng từ các dự án giảm phát thải được thực hiện ở các nước đang phát triển.
Cơ chế CDM cung cấp cho các nước đang phát triển một nguồn thu nhập bổ sung thông qua dịch vụ môi trường:
quản lý carbon. Thị trường như hiện nay mới nổi vẫn còn ở giai đoạn sơ khai. Đối với bất kỳ thị trường nào,
giá cả sẽ phụ thuộc phần lớn vào quan hệ cung cầu và các rủi ro liên quan. Khả năng được trả tiền cho việc
quản lý các-bon dự kiến sẽ kích thích bảo vệ và bảo tồn môi trường, đồng thời dự kiến cũng sẽ có lợi cho các
hoàn cảnh xã hội. Việc thực hiện các cơ chế thương mại và điều này sẽ mang lại lợi ích như thế nào cho
người nghèo địa phương sẽ khác nhau ở mỗi vùng.
Bên cạnh các sáng kiến tài chính liên quan đến carbon, UNFCCC đã đồng ý vào năm 2001 thành lập các quỹ mới để
hỗ trợ chuyển giao công nghệ, xây dựng năng lực và lập kế hoạch thích ứng ở các nước đang phát triển. Cụ thể
hơn, đây là Quỹ Biến đổi khí hậu đặc biệt, Quỹ các nước kém phát triển nhất và Quỹ thích ứng. Quỹ Thích ứng
nhận được một phần tiền thông qua khoản phí 2% CERs từ các dự án CDM. Tất cả các quỹ đều sẵn sàng nhận tiền
từ các nước công nghiệp phát triển nhưng cho đến nay những dòng tiền này vẫn chưa thành hiện thực.

Có vẻ như dòng tiền liên quan đến carbon hấp dẫn hơn đối với cả khu vực công và tư nhân ở các
nước đang phát triển. Heller và Suhkla (2003) lập luận rằng chỉ có tiềm năng cận biên cho các công
việc liên quan đến phát triển thông qua các dự án CDM. Vẫn còn những điều không chắc chắn về các quy
tắc và thực tiễn quản lý việc chứng nhận các dự án ngoài hiệu quả sử dụng cuối và năng lượng tái
tạo quy mô nhỏ. Và có lẽ quan trọng hơn, việc loại bỏ yêu cầu giảm thiểu của Hoa Kỳ đã làm giảm giá
tất cả các chương trình mua bán phát thải, bao gồm cả CDM. Các dự báo về thị trường giảm nhẹ hàng
năm trong giai đoạn 2008-2012 đã giảm từ 300-700 triệu tấn carbon tương đương (Mtce) xuống 0-300
Mtce. Ước tính giá carbon cho năm 2010 đã giảm từ khoảng 60 USD đến 160 USD/ce khi có sự tham gia
của Hoa Kỳ trong cơ chế Kyoto xuống còn 3 USD đến 87 USD/ce khi không có sự tham gia của Hoa Kỳ.
(IEA 2001, Heller & Shukla, 2003)
Thị trường tư nhân đã trở thành phương thức chính cho các dòng công nghệ và nguồn lực từ các nước
phát triển sang các nước đang phát triển. Trong khi Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA) bị đình trệ
trong thập kỷ qua, dòng vốn tư nhân đã tăng gần gấp năm lần. Tỷ lệ dòng vốn tư nhân đại diện đạt
đỉnh vào năm 1996 ở mức 90% và chỉ giảm nhẹ kể từ đó, bất chấp cuộc khủng hoảng Đông Á, sự biến động
của thị trường vốn và suy thoái kinh tế toàn cầu (Heller & Shukla, 2003). Tiêu chuẩn chính thức,
được đặt ra vào năm 1970, dành cho các nước phát triển để tăng mức hỗ trợ lên 0,7% Tổng thu nhập
quốc gia (GNI) của họ, chỉ có một vài quốc gia đạt được4 Châu Phi là một trường hợp quan trọng để
kiểm tra tiềm năng của CDM trong quá .
trình phát triển quá trình: Lecocq và Capoor (2003) cho thấy khối lượng thấp và chỉ có một số dự án
bao gồm các ưu tiên phát triển. Ví dụ, một đánh giá về các dự án CDM của Ma-rốc của Karani và
Gantsho (2006) cho thấy 7 dự án về hiệu quả năng lượng chỉ có thể tạo ra 85.000 CER mỗi năm
(Senhaji, 2004). Ngoài ra, hầu hết các dự án của Nam Phi có xu hướng nhỏ, ví dụ dự án CDM đầu tiên
của Nam Phi về Nâng cấp năng lượng cho nhà ở thu nhập thấp được đăng ký bởi Ban điều hành CDM vào
ngày 29 tháng 8 năm 2005 chỉ có thể tạo ra 2,85 tấn CO2 tương đương cho mỗi hộ gia đình mỗi năm
trong vòng 21 năm (Nam-Bắc Phi, 2005). Ngoài ra, các dự án CDM đã xác định của UNIDO tại Senegal,
Nigeria, Zimbabwe, Kenya và Zambia chỉ có thể tạo ra 1,17 triệu tấn CO2 tương đương (Sự kiện bên
lề UNIDO-COP8 ngày 26 tháng 10 năm 2002).
Tổng lượng phát thải chỉ định này từ Châu Phi gần như tương đương với một dự án CDM ở Brazil,
Mexico, Ấn Độ, Trung Quốc hoặc Ba Lan. Mặc dù lượng khí thải ở Nam Phi, Nigeria và Ai Cập dường
như cao hơn, nhưng châu Phi nói riêng lại đi sau phần còn lại của thế giới về phát triển bền vững.
Điều này thật đáng tiếc, vì trong giai đoạn 2000–2003, tổng tỷ trọng đầu tư trực tiếp nước ngoài
(DFI) của châu Phi là khoảng 5,6% trong tổng số so với 4,7% của các nền kinh tế đang trong quá trình
chuyển đổi5 .
3.2. Chuyển giao công nghệ sạch cho các nước đang phát triển
Điều 4.5 của Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC) quy định rằng các Bên
quốc gia phát triển và các Bên khác có trong Phụ lục II "sẽ thực hiện tất cả các bước khả thi để
thúc đẩy, tạo điều kiện và tài trợ, khi thích hợp, việc chuyển giao hoặc tiếp cận, các công nghệ và
bí quyết thân thiện với môi trường cho các Bên khác, đặc biệt là các Bên quốc gia đang phát triển,
để giúp họ thực hiện các điều khoản của Công ước."
Việc chuyển giao công nghệ sạch cho các nước đang phát triển gần đây đã thu hút được nhiều sự chú
ý về mặt chính trị vì đây là những tình huống đôi bên cùng có lợi, mang lại cả sự phát triển và giảm
thiểu phát thải khí nhà kính.
4
Năm 1970, tại Đại hội đồng Liên hợp quốc, các chính phủ tài trợ đã đồng ý tăng ODA lên 0,7% GNI.
Để thực hiện những cam kết này, vào tháng 6 năm 2005, các Nguyên thủ quốc gia Châu Âu đã công bố một thời gian biểu để đạt
được 0,7% GNI vào năm 2015.
5
Lecocq và Capoor, 2003.

Tuy nhiên, như đã lập luận ở đoạn trước, các cơ chế khuyến khích chuyển giao công nghệ sạch không
kết hợp hài hòa với sự phát triển. Đầu tư thông qua CDM chủ yếu tập trung vào các nước đang phát
triển nhanh như Ấn Độ, Trung Quốc, Brazil và Mexico. Số dự án CDM ở các nước kém phát triển nhất
là nhỏ. Thị trường ở các quốc gia này quá nhỏ hoặc không hấp dẫn đối với các nhà đầu tư.
CDM nhằm mục đích giảm phát thải khí nhà kính tương đối hiệu quả về chi phí của các nước phát
triển và phát triển bền vững ở các nước đang phát triển. Rà soát các dự án CDM cho thấy lợi ích
phát triển bền vững là rất hạn chế (Olsen 2007).
Trong thị trường mà CDM đang hoạt động, sự đánh đổi đang được thực hiện giữa phát triển bền vững
và giảm chi phí phát thải khí nhà kính. Trong hầu hết các trường hợp, phát triển bền vững bị bỏ
qua và lợi ích thị trường cao nhất là giảm chi phí phát thải. Ngoài ra, ở những khu vực cần phát
triển nhất như châu Phi cận Sahara, số lượng dự án CDM và tổng vốn đầu tư rất thấp. Vì vậy, các
dự án CDM chủ yếu giúp các nước phát triển giảm phát thải và từ quan điểm chính sách phát triển
bền vững, chúng đã thất bại.
Câu hỏi chính cho chính sách trong tương lai là làm thế nào để đáp ứng thực tế là các dự án CDM
đang thiếu mục tiêu phát triển bền vững và làm thế nào và liệu CDM có thể được sử dụng để hỗ trợ
phát triển bền vững hay không. Một phương án là thay đổi luật chơi để tạo thêm cơ hội và động
lực cho các hệ thống CDM nhằm đạt được mục tiêu phát triển bền vững tốt hơn. Trong một báo cáo
IISD6 gần đây , Cosbey et al. (2005) đưa ra một vài lựa chọn để thực hiện điều này.
Ví dụ, do quá trình phê duyệt và giám sát khó khăn, chi phí giao dịch của các dự án CDM cao, điều
này ảnh hưởng đến các dự án nhỏ có xu hướng mang lại nhiều lợi ích phát triển bền vững hơn. Việc
giảm chi phí giao dịch này, đặc biệt đối với các dự án nhỏ có thể làm tăng số lượng các dự án CDM
đóng góp cho phát triển. Một khả năng khác là dành nhiều quỹ hỗ trợ phát triển hơn cho CDM. Tuy
nhiên, trước khi thực hiện điều này, cần điều tra xem liệu các quỹ Hỗ trợ Phát triển Chính thức
(ODA) được đầu tư trực tiếp vào phát triển có hiệu quả hơn trong việc giảm nghèo so với CDM hay
không.
Lựa chọn cuối cùng là chấp nhận rằng CDM hoạt động theo khía cạnh giảm thiểu hiệu quả cho các nước
phát triển và xây dựng các chính sách riêng biệt để hỗ trợ phát triển bền vững. Đôi khi các chính
sách riêng biệt hoạt động tốt hơn là tìm kiếm các tình huống đôi bên cùng có lợi.
EU cam kết phân bổ cân đối về mặt địa lý các dự án CDM và cố gắng tăng số lượng các dự án CDM ở
châu Phi. Để làm được điều này, EU đang đầu tư vào các dự án xây dựng năng lực nhằm nâng cao kiến
thức và nhận thức về CDM ở Châu Phi và các khu vực khác. Cho đến nay những nỗ lực này vẫn chưa
thành công lắm, vẫn chưa đến 2% các dự án và đầu tư CDM là ở châu Phi. Các dự án đã được xác
định là phù hợp với CDM ở Châu Phi thường có quy mô nhỏ và việc phê duyệt CDM cho các dự án này
thường khó khăn và tương đối tốn kém.
Quỹ Năng lượng Tái tạo và Hiệu quả Năng lượng Toàn cầu (GEEREF) mới được thành lập gần đây có
thể nhắm đến cùng một thị trường như CDM. Quỹ này đang yêu cầu đồng đầu tư đáng kể từ khu vực
tư nhân và hiện tại rất khó tìm được nhà đầu tư tư nhân đối với các nước kém phát triển nhất.
GEEREF này do đó cũng không có khả năng tài trợ cho việc chuyển giao công nghệ sạch cho các nước
kém phát triển nhất. Tuy nhiên, các dự án được công bố trong cơ sở năng lượng ACP-EC rất hứa hẹn.
Vào tháng 6 năm 2005, cơ sở này được thành lập để hỗ trợ các dịch vụ năng lượng bền vững cho các
cộng đồng nông thôn ở Châu Phi, Caribe và Thái Bình Dương.
6
IISD, Viện quốc tế về phát triển bền vững

Hiện tại, chương trình đang trong giai đoạn hợp đồng và các dự án được công bố trong bản tin tháng 7
năm 2007 nghe có vẻ hứa hẹn7 . Đặc biệt, ở các cộng đồng nông thôn cách xa lưới điện chính của quốc gia,
các dự án năng lượng địa phương có thể sử dụng bền vững các công nghệ phát thải thấp. Ví dụ, năng
lượng mặt trời, sinh khối và thủy điện quy mô nhỏ là những lựa chọn tuyệt vời để cung cấp năng lượng
cho vùng nông thôn bị cô lập quy mô nhỏ. Ngoài lượng khí thải thấp, các dự án này còn có những lợi thế
khác. Bằng cách sử dụng các công nghệ như năng lượng mặt trời, gió và thủy điện, các cộng đồng nông
thôn không phụ thuộc vào nguồn cung cấp năng lượng từ các thành phố lớn. Khi được kết nối với lưới điện
chính hoặc phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch, các cộng đồng này thường có mức độ ưu tiên thấp nhất.
Trong trường hợp thiếu điện hoặc nhiên liệu, các cộng đồng này trước tiên sẽ bị cắt điện. Các vấn đề
chính đối với các dự án nông thôn này là năng lực và phụ tùng thay thế để sửa chữa các sự cố.
Trước đây, các dự án liên quan đến nước chẳng hạn đã chỉ ra rằng các công nghệ mới được giới thiệu
thường thất bại do bảo trì không đúng cách. Điều quan trọng là phải giám sát trung thực cơ sở năng
lượng ACP-EC và liệu nó có hoạt động để mở rộng đầu tư vào các loại sáng kiến này hay không.
Tóm lại, hệ thống CDM dường như có tác dụng đối với đầu tư ở các nước đang phát triển nhanh như
Brazil, Ấn Độ, Trung Quốc và Mexico và hệ thống này cần được hỗ trợ liên tục để tiếp tục đầu tư vào
năng lượng sạch ở các nước này. Về mặt phát triển bền vững, CDM không mang lại hiệu quả và đầu tư vào
các nước LDC rất thấp. Đối với việc chuyển giao công nghệ sạch cho các quốc gia này, các sáng kiến khác,
chẳng hạn như ACP-EC, là cần thiết.
3.3. Chính sách phát triển của EU liên quan đến nạn phá rừng
Chính sách phát triển của EU nêu rõ tầm quan trọng của việc tích hợp bảo vệ môi trường. Ở các nước đang
phát triển, xóa đói giảm nghèo thường là mục tiêu hiệu quả nhất để lồng ghép các khía cạnh giảm thiểu,
thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo tồn đa dạng sinh học, cũng như bảo tồn các nguồn tài nguyên thiên
nhiên cần thiết cho cộng đồng (nước sạch, không khí, độ phì nhiêu của đất và sự ổn định). Nhìn chung, để
chống lại cả nghèo đói và nạn phá rừng, điều quan trọng là phải có một cái nhìn 'toàn diện' về một khu
vực, trong đó 'các dịch vụ' của rừng 'được trả' cho các cộng đồng địa phương, khu vực và quốc gia được
xác định rõ ràng và tính toán. Các dịch vụ mới nổi, chẳng hạn như bảo tồn carbon, nên được đưa vào nếu
chỉ vì tiềm năng cao về lợi ích kinh tế trực tiếp.
Thương mại quốc tế sang EU đối với hàng hóa được sản xuất từ rừng nguyên sinh hoặc từ đất rừng bị phá
cần phải được điều chỉnh theo tác động của chúng đối với nạn phá rừng và cuối cùng, cần nhận ra rằng bảo
tồn rừng tách biệt với bảo vệ môi trường và khí hậu toàn cầu có thể sẽ ít hiệu quả hơn. hiệu quả vì sự
ổn định của khu rừng nguyên vẹn có thể bị ảnh hưởng nếu thế giới xung quanh thay đổi. Các đoạn sau nêu
bật ba vấn đề có thể là chủ đề đối với chính sách phát triển hiện tại của EU.
3.3.1. Các chính sách trong lĩnh vực giảm thiểu biến đổi khí hậu
Cho đến nay, trong giai đoạn cam kết đầu tiên của nghị định thư Kyoto, việc đếm các-bon thất thoát và
thu được thông qua phá rừng hoặc tránh phá rừng không được phép đối với các quốc gia không thuộc phụ
lục I. Cơ chế duy nhất có thể góp phần giảm thiểu mất rừng ròng là CDM, nhưng các quy tắc trong biện
pháp này là chỉ có thể thực hiện một số lượng hạn chế các hoạt động tái trồng rừng. Các cuộc đàm phán
hiện tại cho giai đoạn cam kết tiếp theo của Nghị định thư Kyoto cho thấy rằng các bên đang đồng ý rằng
việc bảo tồn rừng nên được cho phép trong 'CDM' tiếp theo.
7
http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/
regionalhợp tác/energy/documents/newsletter/newsletter_energy_july2007_en.pdf

Các cuộc thảo luận xoay quanh cách thức đạt được điều này mà không kích thích các hoạt động
tiêu cực, chẳng hạn như tăng cường phá rừng bên ngoài các khu bảo tồn ('rò rỉ') hoặc chỉ trì
hoãn phá rừng ('lâu dài'), v.v. hoặc cũng ngăn chặn sự gia tăng; liệu lợi ích có nên được
tính bằng lượng carbon tương đương hay không; có nên tính đến khả năng cô lập của rừng
nguyên sinh hay không; và liệu suy thoái rừng cũng nên được tính đến. Các cuộc đàm phán hiện
tại chỉ ra rằng cơ chế có khả năng nhất sẽ là giải thích cho 'Giảm phát thải do mất rừng và
suy thoái rừng' (REDD), trong đó nếu và cách thức của chữ 'D' cuối cùng vẫn đang được thảo
luận. Do những khó khăn to lớn trong việc định lượng chính xác trữ lượng carbon thực tế
trong các khu rừng nhiệt đới và những thay đổi liên quan do nạn phá rừng, và do khó khăn lớn
hơn trong việc xác định đường cơ sở để định lượng lợi ích của các biện pháp, xu hướng là
giữ cho mọi thứ càng đơn giản càng tốt . Ví dụ, để tránh các quy tắc phức tạp về rò rỉ, đề
xuất chỉ áp dụng REDD ở cấp quốc gia, tính tỷ lệ phá rừng quốc gia và trao thưởng cho những
quốc gia giảm tỷ lệ dưới ngưỡng đã thống nhất trước đó.
Cơ chế nào nên được sử dụng để áp dụng REDD là một vấn đề khác. Có nên đánh dấu carbon (theo
quy định) cho vấn đề này hay REDD nên được thực hiện thông qua việc thành lập các quỹ? EU
dường như ủng hộ các cơ chế thị trường cho việc này. Có lẽ, cần có sự kết hợp của nhiều cơ
chế và có thể để các quốc gia riêng lẻ quyết định cơ chế nào và hoạt động nào sẽ phù hợp nhất
với họ.
Không chắc là có thể tránh được tất cả lượng khí thải CO2 do phá rừng theo cách này. Cũng
khó có thể ngăn chặn được tất cả nạn phá rừng theo cách này. Quản trị không bao giờ là lý
tưởng và các thị trường khác sẽ cạnh tranh với thị trường carbon, do đó sẽ chỉ đạt được một
phần hiệu quả. Để minh bạch hóa chi phí ngăn chặn nạn phá rừng, cái gọi là 'giá mắc kẹt' có
thể được định lượng để chỉ ra khoản đầu tư nào cần thiết để cạnh tranh hoàn toàn với các
hoạt động kinh tế khác gây ra nạn phá rừng. Kết quả của những tính toán như vậy chỉ ra rằng
giá cả rất hợp lý, theo cùng thứ tự hoặc thấp hơn mức giá hiện tại đối với việc hấp thụ các-
bon tại 'chợ Kyoto'.
EU cần đóng góp tích cực vào việc tìm kiếm tối ưu hóa lợi ích cho cả việc giảm lượng khí
thải carbon và nạn phá rừng. Ngoài ra, đặc biệt liên quan đến các chính sách phát triển của
EU, các biện pháp nên được tích hợp với các mục tiêu khác, chẳng hạn như bảo vệ lưu vực sông
và các nguồn tài nguyên thiết yếu khác cho cộng đồng, đồng thời tìm cách kết hợp bảo tồn với
giảm nghèo.
3.3.2. Các chính sách liên quan đến thương mại đậu nành
Trước đây, đậu nành không phát triển tốt ở vùng nhiệt đới ẩm. Gần đây, các giống mới đã được
phát triển có thể phát triển ở các khu vực rừng nhiệt đới. Điều này đặt ra một mối đe dọa lớn
đối với rừng nhiệt đới, đặc biệt là ở Nam Mỹ. Trong một hệ thống nông nghiệp thâm canh, với
đầu vào là phân bón, việc trồng đậu nành giờ đây có thể khả thi về mặt kinh tế ngay cả ở
Amazon. Hiện tại nó chưa được trồng ở quy mô lớn ở đó, nhưng nó ở rìa phía Nam và Đông Nam
của Amazon và ở các vùng xavan (Cerrado) của Brazil và Bolivia. Các kịch bản phát triển trồng
và buôn bán đậu nành giữa các quốc gia Amazon và thị trường toàn cầu rất khác nhau, nhưng
ngày càng có nhiều lo ngại rằng nhu cầu từ Châu Âu, Hoa Kỳ và đặc biệt là các nền kinh tế đang
phát triển ở Đông Á sẽ chi phối những phát triển này. Ngoài ra, ở Brazil có một thị trường
nội địa đáng kể. Cũng ở Brazil, mối quan tâm về bảo tồn đang gia tăng ở cấp chính phủ và tiểu
bang. Có một phong trào mạnh mẽ hướng tới việc thiết kế các kế hoạch phát triển bền vững, bao
gồm cả việc kiểm soát việc mở rộng trồng đậu nành. Người ta nhận ra rằng với sự quản lý tốt,
phần lớn nhu cầu có thể được đáp ứng bằng cách tối ưu hóa việc sử dụng các khu vực rừng đã
bị phá, giờ bị bỏ hoang. Có một phong trào kêu gọi ngừng mở rộng trồng đậu nành.

EU có thể đóng góp vào những phát triển này bằng cách hỗ trợ thích hợp để phát triển kế hoạch thay thế và bằng
cách áp đặt các quy định về thương mại quốc tế đối với đậu nành. Tất nhiên đây không phải là một nhiệm vụ dễ
dàng, vì hạt đậu nành được sản xuất ở nhiều vùng khác ngoài khí hậu nhiệt đới ẩm, và khối lượng thương mại
rất khó tách biệt. Tuy nhiên, tính khả thi của một số loại 'nhãn chất lượng bền vững' được trợ cấp nên được
nghiên cứu.
3.3.3. Các chính sách liên quan đến thương mại gỗ
Vì mật độ gỗ có giá trị thay đổi theo lục địa nên vai trò của việc buôn bán gỗ trong nạn phá rừng cũng khác
nhau. Ở Nam Mỹ, tác động trực tiếp của việc khai thác gỗ bị hạn chế, trong khi ở Đông Nam Á, đây là một yếu
tố chính, với Châu Phi là một trường hợp trung gian. Tuy nhiên, khai thác gỗ ở hầu hết mọi nơi là bước đầu
tiên trong quá trình phá rừng: những người khai thác gỗ, dù là công ty hay cá nhân, là những người đầu tiên
bước vào và cung cấp quyền tiếp cận cho những người định cư. Việc kiểm soát các hoạt động này còn hạn chế,
đặc biệt nếu gỗ được khai thác cho thị trường nội địa. Đặc biệt ở các nước như Brazil và Indonesia, những
thị trường này đang chiếm ưu thế. Các hoạt động bất hợp pháp nổi bật và việc thực thi rất khó khăn vì các
hoạt động ghi nhật ký chính thường không thể nhìn thấy bằng các phương tiện viễn thám. Tất nhiên, ở cấp độ
quốc tế, việc điều tiết thương mại gỗ tương đối dễ dàng và có thể kiểm soát được. Điều cần ở đây là ý chí
chính trị và sự đồng thuận của các thương nhân. EU đã thông qua vào năm 2003 Kế hoạch Hành động về Thực thi
Lâm luật, Quản trị và Thương mại (FLEGT). Kế hoạch Hành động kết hợp các biện pháp ở các quốc gia sản xuất
và tiêu dùng để tạo thuận lợi cho thương mại gỗ hợp pháp và loại bỏ gỗ bất hợp pháp khỏi thương mại với
EU8 . Các chính sách phát triển của EU có thể giúp hỗ trợ phát triển các phương pháp khai thác bền vững và
bằng cách giúp cung cấp các lựa chọn thay thế cho những người nghèo, không có đất, những người đầu tiên đi
theo lâm tặc, lấn chiếm đất trái phép.
3.3.4. viện trợ cơ sở hạ tầng
Có một mối liên hệ có thể chứng minh được giữa việc tiếp cận và nạn phá rừng. Tiếp cận rừng là điều kiện tiên
quyết để định cư và sau đó là buôn bán lâm sản và/hoặc các sản phẩm nông nghiệp.
Tuy nhiên, mối liên hệ nhân quả không hoàn toàn chắc chắn. Cũng có thể là các con đường được xây dựng chủ
yếu ở những khu vực đã bắt đầu phá rừng, do nhu cầu vận chuyển tiếp theo. Nhưng trong mọi trường hợp, rõ ràng
là các chính sách về quy hoạch không gian và cơ sở hạ tầng có ảnh hưởng đến động lực và tốc độ của nạn phá
rừng.
EU DG Development tích cực thúc đẩy cải thiện cơ sở hạ tầng ở 9 quốc gia đang phát triển. Chính sách này có
tính đến tính bền vững và tác động môi trường của việc xây dựng đường bộ. Trong số những tác động này, tác
động đối với thay đổi sử dụng đất chỉ là một trong nhiều tác động. Nếu EU thiết lập một chính sách hiệu quả để
chống nạn phá rừng, thì tác động của việc cung cấp khả năng tiếp cận các khu vực rừng hẻo lánh cho người dân
và thương mại sẽ là một yếu tố nổi bật hơn nhiều trong hỗ trợ phát triển để cải thiện cơ sở hạ tầng. Điều
này có thể đạt được bằng cách kết hợp các kịch bản, mô hình thay đổi sử dụng đất dự đoán và bằng cách đào tạo
các cơ quan có thẩm quyền về các phương pháp quy hoạch không gian bền vững.
3.3.5. Chính sách liên quan đến nhiên liệu sinh học
Nhu cầu ngày càng tăng đối với nhiên liệu sinh học, như một phương tiện để chống lại khí CO2 trong khí
quyển, là mối đe dọa tiềm ẩn lớn đối với các khu rừng mưa nhiệt đới. Một nền văn hóa nhiên liệu sinh học bền
vững với môi trường nên tìm kiếm các loại cây trồng (như cọ dầu) có thể phát triển trên đất bạc màu, bạc màu
và tập trung sản xuất ở những khu vực rừng đã bị phá. Đối với đậu nành, EU có thể tác động đến thị trường này
bằng các khoản trợ cấp, các dự án cụ thể về lập kế hoạch và sản xuất, và bằng cách gán nhãn bền vững cho nhiên
liệu nhập khẩu. Đối với đậu nành, rất khó thực thi và kiểm soát các nhãn như vậy vì mang nhãn vật lý.
nhiên liệu sẽ được trộn lẫn và không thể
http://ec.europa.eu/development/Policies/9Interventionareas/Environment/forest/flegt_en.cfm
số 8
9
COM(2000) 422 tháng 7 năm 2000

Cuối cùng, các biện pháp trong lĩnh vực buôn bán đậu nành, buôn bán gỗ, nhiên liệu sinh học và cơ sở
hạ tầng không có khả năng tạo ra sự khác biệt lớn đối với nạn phá rừng. Các thị trường nội bộ rất
mạnh và chỉ những cách tiếp cận tích hợp mới có triển vọng, kết hợp các vấn đề khác nhau, đồng thời
tạo động lực cho việc thay đổi thị trường nội bộ.
3.4. Các phương án giảm thiểu biến đổi khí hậu ở các nước đang phát triển
Xóa bỏ tình trạng nghèo cùng cực nên là ưu tiên chính của các chính sách phát triển. Triển vọng của
những người sống với ít hơn một đô la một ngày không nên bị hủy hoại bởi các vấn đề như giảm thiểu
phát thải khí nhà kính. Việc sử dụng năng lượng và phát thải khí nhà kính của người nghèo từ việc
đốt nhiên liệu hóa thạch nói chung là thấp và hầu hết lượng phát thải đến từ thay đổi mục đích sử
dụng đất (bao gồm phá rừng) và nông nghiệp. Vì vậy, để giảm lượng khí thải của người nghèo, người
ta nên tập trung vào các lĩnh vực này.
Để giữ lượng khí thải trong tương lai ở mức thấp nhất có thể, các nước đang phát triển cần được hỗ
trợ để đi theo con đường phát triển khác với các nước phương Tây. Các quyết định sớm hơn được đưa
ra để thực hiện lộ trình phát triển bền vững, phát thải thấp thì càng dễ dàng. Ví dụ, một khi các nhà
máy điện than lớn được xây dựng, việc thay thế chúng bằng năng lượng tái tạo như năng lượng mặt
trời, gió hoặc thủy điện sẽ khó khăn hơn nhiều. Tuy nhiên, nếu chưa có nhà máy điện thì sẽ có nhiều
hỗ trợ hơn cho các nguồn năng lượng tái tạo này.
Hình 5: Thay đổi thực về diện tích rừng từ năm 2000 đến 2005.
Nguồn: IPCC 2007

3.4.1. Giảm phát thải khí nhà kính từ sử dụng đất và nông nghiệp
Cả thay đổi sử dụng đất và nông nghiệp đều chịu trách nhiệm cho một phần đáng kể phát thải khí nhà
kính ở các nước đang phát triển. Đây cũng là những lĩnh vực phù hợp nhất cho các biện pháp giảm
thiểu. Năm 2004, thay đổi sử dụng đất chiếm 17% tổng lượng phát thải khí nhà kính10. Như thể hiện
trong hình 8, các quốc gia đang phát triển ở Châu Mỹ Latinh, Châu Phi và Châu Á chịu trách nhiệm
về việc giảm diện tích rừng nhiều nhất trong những năm gần đây.
Báo cáo của IPCC (2007) đã xác định ba rào cản lớn đối với các biện pháp hiệu quả nhằm giảm nạn
phá rừng. (i) Các biện pháp khuyến khích sinh lời thường mạnh hơn và chống lại các chiến lược
bảo tồn rừng, (ii) Nhiều nguyên nhân dẫn đến mất rừng, chẳng hạn như chính sách và thị trường
nông nghiệp nằm ngoài tầm ảnh hưởng của ngành lâm nghiệp và (iii) năng lực thể chế và quản lý hạn
chế kết hợp với năng lực quản lý thấp tài nguyên làm giảm khả năng của các chính phủ trong việc
thực hiện các chính sách liên quan đến giảm nạn phá rừng. Đặc biệt, điểm cuối cùng này có mối liên
hệ với nghèo đói; ở các nước nghèo có ít tài nguyên và thiếu năng lực.
Vì vậy, nhiều khả năng phát triển và xóa đói giảm nghèo sẽ có tác động tích cực đến bảo vệ rừng và
giảm phát thải khí nhà kính.
Mối liên hệ tích cực giữa phát triển và giảm nạn phá rừng cũng được thể hiện qua thực tế là đặc
biệt là các quốc gia đang phát triển nhanh chóng như Trung Quốc, Ấn Độ và Thái Lan được đề cập
như những ví dụ tích cực trong báo cáo mới nhất của IPCC (2007). Ở những quốc gia này, sự kết hợp
giữa hỗ trợ của công chúng và một chính phủ mạnh mẽ và năng động đã giúp giảm thiểu thành công nạn
phá rừng.
Tuy nhiên, nhìn chung, các chính sách phi khí hậu đã rất không thành công trong việc giảm nạn phá
rừng. Mặc dù nhìn vào các ví dụ tích cực, dường như có thể giảm được nạn phá rừng với đủ kinh
phí và ý chí chính trị. Ở các nước nghèo, nguồn tài trợ bổ sung có thể sẽ phải đến từ bên ngoài.
Một nguồn tài trợ tiềm năng sẽ là bằng cách liên kết nạn phá rừng tránh được với thị trường carbon.
Hiện tại, không có chính sách giảm phát thải từ phá rừng theo UNFCCC và Nghị định thư Kyoto. Vì
việc ngăn chặn nạn phá rừng tiếp tục rẻ hơn nhiều so với các phương án giảm thiểu khác, nên sẽ
có những cơ hội tốt trong lĩnh vực này nếu phát triển được các cơ chế tài trợ phù hợp. Ví dụ,
các nước đang phát triển có thể (trên cơ sở tự nguyện) chọn giảm lượng khí thải từ nạn phá rừng
và nhận tín dụng carbon cho những hành động này mà họ có thể bán cho các nước khác.
Nhìn chung, các chính sách về phá rừng nên dành cho các nước đang phát triển nhưng với sự hỗ trợ
của EU. Để xây dựng sự hỗ trợ từ cộng đồng địa phương, nguồn tài trợ mà EU cung cấp để ngăn chặn
nạn phá rừng cũng phải mang lại lợi ích cho cộng đồng địa phương và không nên tự động chuyển đến
chính quyền trung ương. Bằng cách tập trung các quỹ này cho các cộng đồng địa phương, có thể kết
hợp giảm nhẹ và giảm nghèo.
Một mối liên hệ quan trọng khác giữa giảm nhẹ và nghèo đói là việc sử dụng sinh khối truyền thống
làm nguồn nhiên liệu. Khoảng 2,5 tỷ người vẫn phụ thuộc vào củi đốt và than củi làm nguồn năng
lượng chính để nấu ăn. Việc sử dụng sinh khối này là một nguồn phát thải khí nhà kính. Đốt sinh
khối là nguồn nhiên liệu tương đối kém hiệu quả và có thể giảm lượng khí thải bằng cách sử dụng
nhiên liệu nấu ăn hiện đại và sạch hơn. Việc sử dụng gỗ và than củi cũng có những tác động tiêu
cực khác đến môi trường và sức khỏe. Khói từ quá trình nấu sinh khối gây ô nhiễm không khí cục bộ
nghiêm trọng trong khi việc thu gom sinh khối dẫn đến nạn phá rừng, suy thoái đất và sa mạc hóa.
Do đó, khuyến khích sử dụng nhiên liệu thay thế có nhiều lợi ích: giảm biến đổi khí hậu, cải thiện
sức khỏe và môi trường.
10
IPCC 2007

Nông nghiệp chịu trách nhiệm cho một tỷ lệ phát thải tương đối lớn ở nhiều nước đang phát triển.
Trong lĩnh vực này, có nhiều lựa chọn đôi bên cùng có lợi vừa giảm nghèo bằng cách tăng năng suất vừa
giảm phát thải khí nhà kính. Các lựa chọn đôi bên cùng có lợi chính liên quan đến việc tăng hiệu quả
sản xuất. Sản xuất trên một đơn vị diện tích đất vẫn còn rất thấp ở các nước đang phát triển và việc
tăng năng suất có khả năng làm giảm phát thải khí nhà kính và nhìn chung sẽ có tác động tích cực đến
giảm nghèo (IPCC 2007).
Có nhiều lựa chọn để tăng năng suất. Ví dụ, thêm phân bón (hữu cơ hoặc vô cơ) thường làm tăng năng
suất rất nhiều. Mặc dù bổ sung thêm nitơ có thể làm tăng lượng khí thải N2O (một loại khí nhà kính
mạnh) và bù đắp một phần lợi ích. Cải thiện quản lý nước có thể có tác động rất tích cực đến năng
suất. Giới thiệu nông lâm kết hợp trong đó việc trồng cây được kết hợp với sản xuất cây trồng hoặc
vật nuôi giúp giảm phát thải khí nhà kính thông qua việc tăng cường lưu trữ carbon. Nông lâm kết hợp
cũng là một công cụ hiệu quả để giảm nghèo vì nó đa dạng hóa thu nhập của cộng đồng địa phương và
giúp ngăn ngừa xói mòn và suy thoái đất. Cải thiện việc quản lý các vùng đất chăn thả thông qua việc
tránh chăn thả quá mức và sử dụng không đúng mức có khả năng làm tăng sản lượng chăn nuôi và giảm sa
mạc hóa. Thông thường, khả năng lưu trữ carbon tăng lên nếu việc quản lý các bãi chăn thả được cải
thiện có tác động tích cực đến việc giảm phát thải khí nhà kính. Ngăn chặn sa mạc hóa cũng rất quan
trọng trong việc cải thiện sinh kế và giảm nghèo.
Cải thiện quản lý lửa cũng có thể làm giảm phát thải khí nhà kính với chi phí phụ thấp. Do cháy rừng,
một lượng lớn khí mê-tan được thải vào khí quyển. Các đám cháy cũng gián tiếp làm tăng nồng độ ôzôn
tầng đối lưu, một loại khí nhà kính mạnh.
Việc giảm tần suất của các đám cháy này nên được thực hiện bằng cách giáo dục cộng đồng địa phương
về tác động của các đám cháy và tích cực ngăn chặn chúng. Các cộng đồng địa phương có thể được giáo
dục thông qua việc thực hiện các thí nghiệm ví dụ cho họ thấy rằng việc giảm số vụ cháy không có tác
động tiêu cực đến cảnh quan.
3.4.2. Hỗ trợ lộ trình phát triển bền vững và phát thải thấp
Trong khi đối với các nước kém phát triển nhất, phần lớn lợi ích giảm nhẹ có thể đạt được trong nông
nghiệp và sử dụng đất, thì ở các nước đang phát triển nhanh, phần lớn phát thải đến từ việc đốt nhiên
liệu hóa thạch. Điều quan trọng là Ấn Độ và Trung Quốc sẽ phát triển bền vững hơn và có nền kinh tế
sử dụng ít carbon hơn. Việc sử dụng năng lượng hiện tại của các quốc gia kém phát triển nhất vẫn còn
rất thấp và mức phát thải từ việc đốt nhiên liệu hóa thạch có thể sẽ tăng lên khi các quốc gia này
(hơn nữa) phát triển. Có thể không thực tế khi mong đợi tăng trưởng không phát thải đối với các quốc
gia này nhưng có thể làm được rất nhiều điều bằng cách hỗ trợ phát triển bền vững và lựa chọn lộ
trình phát triển phát thải thấp.
Một trong những kết luận của báo cáo IPCC là các lộ trình phát triển phát thải thấp hơn không liên
quan đến tăng trưởng kinh tế thấp hơn. Cách tốt nhất để giảm thiểu phát thải toàn cầu trong tương
lai là khuyến khích phát triển bền vững trên toàn cầu. Con đường phát triển mà các quốc gia, khu vực
hoặc cộng đồng lựa chọn có tác động lớn đến lượng khí thải trong tương lai.
Hiện nay, một trong những hạn chế chính của việc phát triển các lộ trình tăng trưởng bền vững là năng
lực thể chế cả trong giai đoạn lập kế hoạch và thực hiện. Việc xây dựng các kế hoạch phát triển bền
vững thường cần có ý kiến đóng góp của một số bộ và các nhóm đa ngành. Năng lực được xây dựng trong
các nhóm này và sự liên kết giữa các phòng ban khác nhau thường không có sẵn ở các nước đang phát
triển. Hơn nữa, các quyết định quan trọng về công nghiệp, giao thông vận tải và năng lượng được đưa
ra bởi các bộ không có kiến thức về biến đổi khí hậu và phát triển bền vững. EU nên khuyến khích các
kế hoạch phát triển bền vững ở các nước đang phát triển và giúp xây dựng năng lực cần thiết cho việc
thiết kế các kế hoạch này. Sau khi các kế hoạch được phát triển, cũng thường thiếu năng lực và nguồn
lực để thực hiện chúng.

Ví dụ, ở nhiều quốc gia châu Phi có luật tốt để bảo vệ các khu bảo tồn thiên nhiên nhưng luật và các
quy định thường không được thực thi do thiếu kinh phí và nhân viên được đào tạo kém và thiếu động lực.
Để phát triển bền vững thành công, cần có sự tham gia của chính quyền địa phương và khu vực nhưng năng
lực của các cấp thấp hơn này thường thấp hơn nhiều so với chính quyền trung ương. EU nên khuyến khích
và cung cấp các quỹ giúp các nước đang phát triển thực hiện các biện pháp đo lường phát triển bền vững.
Không chỉ nhà nước chịu trách nhiệm về môi trường mà cả xã hội dân sự và khu vực tư nhân. Để giảm
lượng khí thải, cả ba lĩnh vực nên được tham gia. Công nghiệp chịu trách nhiệm cho một phần đáng kể
lượng khí thải. Ở nhiều nước đang phát triển, quy trình sản xuất thường không hiệu quả lắm và có thể
đạt được mức giảm phát thải đáng kể bằng cách sử dụng năng lượng hiệu quả hơn. Với các quy định về môi
trường và khí thải ở châu Âu ngày càng khắt khe hơn, một số ngành công nghiệp chuyển sang các nước
đang phát triển để tránh những quy định nghiêm ngặt này. EU nên xây dựng các quy định để kích thích phát
triển và công nghiệp sạch ở các nước đang phát triển. Ví dụ, những điều này có thể được thực hiện thông
qua việc khuyến khích hoặc bắt buộc cởi mở hơn và truyền thông tới người tiêu dùng về tác động của quy
trình sản xuất đối với môi trường. Xã hội dân sự và người tiêu dùng cũng có vai trò quan trọng trong
việc thúc đẩy phát triển bền vững. Các NGO thường có vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức
và thiết lập các dự án phát triển bền vững. Đặc biệt ở những quốc gia mà chính quyền nhà nước yếu kém,
hợp tác với khu vực tư nhân và xã hội dân sự có thể là cách hiệu quả nhất để giảm lượng khí thải.
Nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng là một trong những cách tốt nhất để cắt giảm phát thải khí nhà
kính mà không gây ra các tác động tiêu cực khác. Ở nhiều nước đang phát triển vẫn còn rất nhiều việc có
thể được thực hiện thông qua việc tăng hiệu quả. Tăng cường hiệu quả sử dụng năng lượng cũng có tác
động tích cực đến khả năng cạnh tranh và có thể nới lỏng một số hạn chế về nguồn cung. EU nên khuyến
khích chuyển giao công nghệ và các cấu trúc quản trị giúp tăng hiệu quả sử dụng năng lượng. Một phần
của hiệu quả này là đảm bảo rằng mọi người đều trả tiền cho tất cả lượng điện sử dụng. Ở nhiều nước
đang phát triển, phần lớn tiền điện không được trả do sử dụng bất hợp pháp và tham nhũng. Các vấn đề
hiệu quả năng lượng cũng nên được đưa vào trong việc kích thích và hạn chế các mô hình thương mại
quốc tế. Hiện tại, nhiều sản phẩm được sản xuất tại Trung Quốc và xuất khẩu sang Châu Âu và Bắc Mỹ,
những sản phẩm lẽ ra có thể được sản xuất hiệu quả hơn nhiều về năng lượng ở Châu Âu hoặc Hoa Kỳ. Về
cơ bản, năng lượng bị lãng phí để đổi lấy hàng nhập khẩu giá rẻ.
Ở các nước đang phát triển nhanh như Trung Quốc, Ấn Độ, Brazil và Mexico, có khoảng cách lớn giữa
người giàu và người nghèo. Một bộ phận lớn dân số vẫn sống trong cảnh nghèo cùng cực nhưng số người
giàu đang tăng lên nhanh chóng. Những người giàu này có lối sống và mô hình phát thải tương tự như
những người sống ở EU hoặc Hoa Kỳ. Tuy nhiên, hiện tại họ không có nghĩa vụ phải thực hiện bất kỳ biện
pháp giảm nhẹ nào. Để hạn chế lượng khí thải trong tương lai, điều cực kỳ quan trọng là những người
giàu hơn ở các quốc gia này sẽ phát triển lối sống bền vững, ít phát thải vì nhóm này sẽ là tấm gương
cho tất cả những người sẽ thoát nghèo trong tương lai. Khi xem xét các phương án giảm thiểu trong
tương lai, không chỉ lượng phát thải khí nhà kính trên đầu người của từng quốc gia là quan trọng.
Trong các khu vực cụ thể của các quốc gia lớn, các nhóm người hoặc lĩnh vực có mô hình phát thải cao
cũng nên được nhắm mục tiêu để giảm thiểu. Vì vậy, trong một giao thức của UNFCCC trong tương lai, có
thể Trung Quốc và Ấn Độ sẽ không đồng ý về các mục tiêu cho cả nước nhưng sẽ cam kết giảm thiểu trong
một số khu vực nhất định, các lĩnh vực là các nhóm xã hội. Điều này có thể tạo ra các cơ hội ngay lập
tức để giảm nhẹ ở các nước đang phát triển nhanh chóng mà không ảnh hưởng đến sự phát triển của người
nghèo.

3.5. Thức ăn dặm: Một chỉ số không đầy đủ
Thuật ngữ “dặm ăn dặm” đề cập đến khoảng cách thực phẩm di chuyển giữa cổng trang trại và người tiêu dùng.
Thuật ngữ này đã được giới thiệu khoảng 10 năm trước để làm nổi bật những tác động tiêu cực đến môi
trường của việc vận chuyển thực phẩm ngày càng tăng. Một trong những mục tiêu chính của việc giới thiệu
thức ăn dặm là kích thích các hệ thống thực phẩm được tổ chức chặt chẽ hơn tại địa phương. Một trong
những lợi thế chính của hệ thống thực phẩm địa phương là giảm vận chuyển. Nói chung, ít vận chuyển hơn
có nghĩa là giảm sử dụng năng lượng và giảm phát thải khí nhà kính. Tuy nhiên, mối quan hệ giữa quãng
đường di chuyển và lượng khí nhà kính thải ra không phải là tuyến tính. Ví dụ, cách thức vận chuyển thực
phẩm là rất quan trọng: ví dụ như vận tải đường biển ít tốn năng lượng hơn nhiều so với vận tải hàng
không và loại nhiên liệu được sử dụng cũng rất quan trọng. Ngoài ra, trong khi vận chuyển quốc tế cây
lương thực có thể tiêu tốn nhiều năng lượng, việc sử dụng năng lượng có thể được bù đắp (một phần) bằng
nhu cầu năng lượng thấp hơn để trồng cây lương thực ở các nước đang phát triển. Ví dụ, ở các nước đang
phát triển, sản xuất lương thực và nông nghiệp thường ít thâm canh hơn và sử dụng ít hoặc nhiều hơn các
dạng phân bón hữu cơ. Giảm sử dụng phân bón cũng làm giảm lượng khí thải N2O, một loại khí nhà kính rất
mạnh. Những lợi thế so sánh này sẽ bị mất đi khi các hệ thống lương thực được “địa phương hóa”.
Nông nghiệp cũng có nhiều tác động môi trường khác, trong đó một số có liên quan đến biến đổi khí hậu. Ví
dụ, hầu hết việc giải phóng mặt bằng được thực hiện để tạo không gian cho nông nghiệp. Ngoài ra, các lựa
chọn quản lý đất đai có tác động quan trọng đến môi trường. Ví dụ, đất đã được dọn sạch hoàn toàn chưa
hay một số cây cối xung quanh bãi chăn thả vẫn còn nguyên. Ngoài ra, việc lựa chọn hệ thống nông nghiệp có
tác động quan trọng đến môi trường và khả năng phát thải khí nhà kính. Các hệ thống nông lâm kết hợp
thường bền vững hơn và thu được nhiều carbon hơn so với độc canh.
Tóm lại, khoảng cách di chuyển (dặm lương thực) là một trong nhiều tác động duy nhất của sản xuất lương
thực đối với môi trường. Một báo cáo gần đây của DEFRA (2006) đã kết luận rằng: “Một chỉ số duy nhất dựa
trên tổng số km lương thực là một chỉ số không đầy đủ về tính bền vững”.
EU nên cam kết giảm tác động tiêu cực của sản xuất lương thực đối với môi trường, bao gồm giảm phát thải
khí nhà kính. Nên khuyến khích sản xuất thân thiện với môi trường hơn cả trong và ngoài Liên minh và nên
phát triển các sáng kiến ghi nhãn để giúp người tiêu dùng dễ dàng lựa chọn các sản phẩm thân thiện với
môi trường hơn. Tuy nhiên, việc sử dụng “dặm lương thực” sẽ chỉ nắm bắt được một phần nhỏ tác động của
nông nghiệp đối với môi trường và sẽ không công bằng đối với các nước đang phát triển.
Các nước đang phát triển có xu hướng ở tương đối xa châu Âu và nếu dặm lương thực được sử dụng như
một chỉ số thì nó có thể làm giảm tiềm năng xuất khẩu của các nước đang phát triển.
Lượng khí thải carbon là một biện pháp thích hợp hơn để cung cấp thông tin về năng lượng cần thiết hoặc
lượng khí thải được tạo ra để đưa sản phẩm đến tay người tiêu dùng. Nó cung cấp thông tin về tất cả
lượng khí thải liên quan đến toàn bộ vòng đời của sản phẩm (bao gồm sản xuất, chế biến, đóng gói và tiêu
thụ). Giao thông vận tải được bao gồm trong biện pháp này nhưng không được coi là yếu tố quan trọng nhất.
Trong một số trường hợp, thực phẩm có thể được sản xuất với mức năng lượng đầu vào thấp hơn nhiều ở các
nước đang phát triển so với ở châu Âu, do đó lượng khí thải carbon sẽ mang lại cho các nước đang phát
triển một số lợi thế và nó sẽ kích thích vận chuyển năng lượng thấp như vận tải đường biển so với vận
tải hàng không. Việc sử dụng dấu chân carbon cũng sẽ kích thích sản xuất lương thực nhiều hơn ở các quốc
gia nơi nó có thể được thực hiện với lượng khí thải thấp nhất.
Dấu chân carbon chỉ cung cấp thông tin về lượng khí thải liên quan đến vòng đời.
Rõ ràng các khía cạnh kinh tế và xã hội không được bao gồm. Tuy nhiên, những khía cạnh này không kém phần
quan trọng khi đánh giá tính bền vững của chuỗi giá trị hoặc vòng đời hoặc xác định các chính sách và biện
pháp hỗ trợ các quốc gia và khu vực phát triển. Các chỉ báo vấn đề đơn lẻ, như lượng khí thải carbon, có
thể cung cấp thông tin rõ ràng về một khía cạnh và cần được sử dụng hết sức thận trọng.

4. Thích ứng với biến đổi khí hậu ở các nước đang phát triển Như
IPCC đã tóm tắt trong Báo cáo đánh giá lần thứ tư (AR4) (IPCC, 2007), và đã được nhấn mạnh
trong các phần trước của báo cáo này, việc thích ứng sẽ là cần thiết để giải quyết các tác
động do sự nóng lên toàn cầu vốn đã và đang gây ra. không thể tránh khỏi do phát thải trong
quá khứ. Cần có sự thích ứng, không phụ thuộc vào mức độ giảm thiểu sẽ được thực hiện. Các
chương tiếp theo thảo luận về sự hỗ trợ của EU đối với các nước đang phát triển để đối phó
với tác động của biến đổi khí hậu (đoạn 4.1) và các công cụ sẵn có để thích ứng (đoạn 4.2).
4.1. EU hỗ trợ các nước đang phát triển đối phó với tác động của biến đổi khí hậu
4.1.1. Rà soát các cơ chế tài trợ hiện tại cho thích ứng ở các nước đang phát triển
Quốc gia
Hiện tại nguồn tài trợ dành cho các dự án thích ứng được phân phối bởi Quỹ Môi trường Toàn cầu
(GEF). Các công cụ có sẵn thông qua GEF là: Quỹ ủy thác GEF và các quỹ đặc biệt như Quỹ các nước
kém phát triển nhất (LDCF), Quỹ biến đổi khí hậu đặc biệt (SCCF) và Quỹ thích ứng (AF), hai quỹ sau
được thành lập theo Công ước ( UNFCCC).
Quỹ các nước kém phát triển nhất được thành lập theo nghị định thư Kyoto để hỗ trợ một chương
trình làm việc nhằm hỗ trợ các nước kém phát triển nhất thực hiện, trong số những người khác, việc
chuẩn bị và thực hiện các Chương trình Hành động Thích ứng Quốc gia (NAPA). GEF, với tư cách là
chủ thể vận hành cơ chế tài chính, đã được ủy thác vận hành quỹ này. Cam kết cho LCDF là 115,8
triệu USD (tháng 4 năm 2007)11.
Quỹ Biến đổi khí hậu đặc biệt được thành lập năm 2001 để tài trợ cho các dự án liên quan đến thích
ứng; chuyển giao công nghệ và nâng cao năng lực; năng lượng, giao thông, công nghiệp, nông nghiệp,
lâm nghiệp và quản lý chất thải; và đa dạng hóa kinh tế. Quỹ này sẽ bổ sung cho các cơ chế tài trợ
khác để thực hiện Công ước (Quyết định 7/CP.7). GEF, với tư cách là chủ thể vận hành cơ chế tài
chính, đã được ủy thác vận hành quỹ này. Cam kết cho SCCF là 62 triệu đô la Mỹ (tháng 4 năm 2007)12.
Quỹ Thích ứng được thành lập để tài trợ cho các dự án và chương trình thích ứng cụ thể ở các nước
đang phát triển là các Bên tham gia Nghị định thư Kyoto. AF nhận được, bên cạnh kinh phí từ các
nguồn khác, 2% phần tiền thu được từ CDM, nghĩa là 2% mức giảm phát thải được chứng nhận cấp cho
một hoạt động dự án CDM. Số tiền này sẽ là bao nhiêu tùy thuộc vào việc sử dụng CDM và giá carbon,
và có thể dao động trong khoảng 100-500 triệu vào năm 2012 (Mohner và Klein, 2007).
Ban đầu, GEF hỗ trợ các nghiên cứu ban đầu để thu thập thông tin, đánh giá tính dễ bị tổn thương
và thích ứng cũng như xây dựng năng lực. Gần đây, UNFCC đã yêu cầu GEF hỗ trợ các dự án thí điểm
và trình diễn trong lĩnh vực thích ứng. Theo ưu tiên chiến lược của mình là Thí điểm một phương
pháp tiếp cận hoạt động để thích ứng, GEF hỗ trợ các dự án mang lại lợi ích thực sự và có thể được
lồng ghép vào các chính sách quốc gia và quy hoạch phát triển bền vững.
Ngoài ra, GEF hỗ trợ các hoạt động thích ứng thông qua LDCF và SCCF13 .
Số tiền có sẵn trong Quỹ Ủy thác GEF, LDCF và SCCF ít nhất là 250 triệu USD trên cơ sở hàng năm
(trang web của GEF14). Từ năm 1991, Quỹ Môi trường Toàn cầu đã cam kết khoảng 1,98 tỷ USD cho các
hoạt động biến đổi khí hậu, phần lớn là cho các hoạt động giảm thiểu (Sổ tay UNFCCC, 2006).
11
EU COM (2007) 540 trận chung kết
12
EU COM (2007) 540 trận chung kết
13
http://www.gefweb.org/interior_right.aspx?id=16696 http://
14
www.gefweb.org/interior.aspx?id=232&ekmensel=c580fa7b_48_126_btnliên kết

Như đã nêu trong Quyết định 3/CP.12 của UNFCCC, các nước đang phát triển đã bày tỏ mối quan tâm
của họ về khả năng sử dụng các quỹ sẵn có để thích ứng. Quá phức tạp để có được tài trợ, một phần
vì rất khó chứng minh biến đổi khí hậu chính xác cần phải thích ứng.
4.1.2. Mối quan hệ giữa thích ứng và phát triển
Chiến lược thích ứng tốt nhất có lẽ là phát triển hay như Stern Review (2007) đã nói: “Bản thân
sự phát triển là chìa khóa để thích ứng”. Kích thích phát triển và giảm nghèo sẽ làm tăng khả năng
thích ứng của người dân và có khả năng làm cho họ ít bị tổn thương hơn trước biến đổi khí hậu.
Stern cũng tuyên bố rằng, nói chung, thích ứng nên là một phần mở rộng của sự phát triển tốt và do
đó, nó nên tập trung vào: tăng trưởng và đa dạng hóa nền kinh tế, cải thiện giáo dục và y tế, và
cải thiện khả năng sẵn sàng ứng phó với thảm họa. Theo lập luận của Swart et al. (2003), có sự phụ
thuộc lẫn nhau giữa biến đổi khí hậu và phát triển bền vững (Hình 9).
Hình 6: Mối liên hệ giữa phát triển bền vững, biến đổi khí hậu và chính sách trong các lĩnh vực này
Nguồn: Swart et al, 2003, trong: IPCC, 2007
Một ví dụ về tình huống đôi bên cùng có lợi trong cả giải quyết vấn đề thích ứng với biến đổi khí
hậu và phát triển là đa dạng hóa nông nghiệp để cải thiện an ninh lương thực. Một hệ thống nông
nghiệp đa dạng hơn có khả năng thích ứng tốt hơn với những thay đổi của khí hậu. Ngoài ra, việc
quản lý nước được cải thiện thông qua việc tưới tiêu hiệu quả hơn, chẳng hạn như cải thiện sự
phát triển và là một thực tiễn thích ứng tốt vì các hệ thống hiệu quả hơn sẽ dễ dàng đối phó tốt
hơn với nguồn cung cấp giảm. Ở nhiều quốc gia, biến đổi khí hậu hiện nay đã có tác động lớn đến
nền kinh tế và sinh kế. Mặc dù hạn hán luôn xảy ra ở nhiều nước đang phát triển nhưng sự chuẩn bị
cho những đợt hạn hán như vậy vẫn chưa được phát triển tốt. Việc chuẩn bị cho đợt hạn hán tiếp
theo nên bắt đầu trong thời kỳ có đủ lượng mưa. Trong những khoảng thời gian này, các vùng đệm
nên được tạo ra để chuẩn bị cho mọi người trong những khoảng thời gian không có hoặc có ít mưa
hơn. Cải thiện công tác quản lý và khả năng ứng phó với biến đổi khí hậu sẽ mang lại lợi ích tức
thì và sẽ là bước khởi đầu rất tốt để thích ứng với biến đổi khí hậu trong tương lai.
Ngoài ra, về mặt phòng ngừa thảm họa, có những mối liên hệ quan trọng giữa phát triển và thích ứng.
Thiên tai lũ lụt, hạn hán và lốc xoáy có tác động lớn đến các nước đang phát triển không chỉ về
thiệt hại về người mà còn tác động trực tiếp đến sự phát triển lâu dài. Thảm họa có thể dễ dàng
loại bỏ tiến độ phát triển trong nhiều năm và làm gia tăng đáng kể tình trạng nghèo đói.

Để giúp các nước đang phát triển khắc phục hậu quả thiên tai, một lượng lớn ODA được chi cho
viện trợ khẩn cấp. Người ta ước tính rằng trong năm 2003, 7,8% tổng số vốn ODA được chi cho
hỗ trợ khẩn cấp và đau khổ (Stern 2007). Tuy nhiên, sẽ hiệu quả hơn nhiều nếu đầu tư vào việc
chuẩn bị và quản lý thảm họa. Đối với mỗi Euro chi cho việc chuẩn bị ứng phó thảm họa, có thể
tiết kiệm được 7 Euro bằng cách giảm tác động của thảm họa (ERM 2006). Với tình trạng biến đổi
khí hậu, việc chuẩn bị ứng phó với thảm họa ngày càng trở nên cần thiết hơn do số lượng các
hiện tượng cực đoan như hạn hán, lũ lụt và bão có khả năng gia tăng.
4.1.3. Tài trợ cho thích ứng và giảm nghèo ở các nước đang phát triển
Có một sự đồng thuận chung rằng tài trợ cho thích ứng hiện có sẵn thông qua các cơ chế được
mô tả trong 4.1.1 là không đủ. Tổng chi phí thích ứng vẫn chưa rõ ràng nhưng đánh giá của
Stern ước tính rằng nó sẽ lên tới hàng tỷ đô la mỗi năm. Bên cạnh việc không đủ kinh phí cho
thích ứng, các cấu trúc hiện có để tài trợ cho thích ứng cũng đang hạn chế hành động hiệu quả
(Smith 2006). Để có được quỹ thích ứng, thường cần phải chứng minh rằng việc thích ứng được
đề xuất là cần thiết do biến đổi khí hậu đã được xác định rõ ràng. Như đã mô tả trong các
đoạn trước, có nhiều mối liên hệ giữa thích ứng và phát triển và thường không rõ ràng 100%
liệu các hành động được thực hiện trong bối cảnh biến đổi khí hậu hay liệu chúng có tập trung
vào phát triển bền vững hay không. Ví dụ, một dự án tập trung vào việc cải thiện khả năng sẵn
sàng ứng phó với biến đổi khí hậu, phát triển bền vững hay thích ứng với biến đổi khí hậu? .
Ngoài ra, nhiều hành động thích ứng như tăng cường khả năng phục hồi và nâng cao năng lực
thích ứng không thể được thực hiện tách biệt với các hành động khác trong quá trình phát triển
và vì những hành động này không tập trung rõ ràng vào một mối đe dọa biến đổi khí hậu cụ thể
nên GEF không thể tài trợ được.
Ở nhiều nước đang phát triển, các nền kinh tế và cộng đồng không thích nghi tốt với sự biến
đổi khí hậu hiện nay. Nâng cao năng lực của cộng đồng để đối phó tốt hơn với biến đổi khí hậu
hiện tại mang lại lợi ích tức thì và có thể giảm nghèo. Các cộng đồng có khả năng quản lý hạn
hán và lũ lụt mà không cần sự trợ giúp rộng rãi từ bên ngoài sẽ ít có khả năng phải chịu cảnh
nghèo cùng cực và nạn đói. Ngoài ra, các cộng đồng có thể đối phó tốt hơn với biến đổi khí hậu
hiện tại có khả năng thích nghi tốt hơn với biến đổi khí hậu trong tương lai. Tuy nhiên, các
dự án tập trung vào cải thiện quản lý biến đổi khí hậu hiện không được hỗ trợ bởi các quỹ
thích ứng khác nhau.
Do lợi ích chung của phát triển bền vững và thích ứng, sẽ tốt hơn nếu lồng ghép tài trợ và
thích ứng lồng ghép vào các dự án phát triển bền vững. Tuy nhiên, giữa các nhà tài trợ đa
phương và song phương, có sự do dự lớn trong việc lồng ghép tài trợ thích ứng vào phát triển
dòng chính bởi vì nó đi ngược lại quy định của UNFCCC rằng tài trợ thích ứng nên được bổ sung
cho vốn ODA. Ví dụ, trong một báo cáo cho chính phủ Hà Lan, Van Aalst et al. (2007) lập luận
rằng nếu thích ứng với biến đổi khí hậu được trả thông qua ODA thì nó sẽ cạnh tranh với các
chương trình khác tập trung vào xóa đói giảm nghèo. Để tránh sự pha loãng tiền ODA, thích ứng
với biến đổi khí hậu nên được thanh toán thông qua một cơ chế khác, ví dụ thông qua một khoản
thuế hoặc thuế đối với khí thải carbon theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”. Mặc
dù chi trả cho hoạt động thích ứng ở các nước đang phát triển thông qua nguyên tắc người gây
ô nhiễm phải trả tiền cao hơn về mặt đạo đức so với việc sử dụng ODA, nhưng giải pháp thực tế
là tăng ODA theo các tiêu chuẩn đã cam kết sẽ là một cách hiệu quả hơn để hỗ trợ hoạt động
thích ứng bởi vì: (i) Ngoại trừ các quỹ sẵn có thông qua UNFCCC chưa áp dụng nguyên tắc người
gây ô nhiễm phải trả tiền và không nên trì hoãn việc điều chỉnh tài trợ cho đến khi có một cơ
chế như vậy. (ii) Do lợi ích chung của thích ứng và phát triển, nên lồng ghép vốn và có cơ
chế riêng, nghĩa là nhận vốn từ 2 nguồn khác nhau sẽ làm giảm hiệu quả lồng ghép. (iii)
Chi phí và lợi ích của việc thích ứng thường khó ước tính.

Các nghiên cứu về chi phí thích ứng là cần thiết và hữu ích nhưng hiện tại chúng chưa thể đưa ra một bức
tranh toàn cảnh. Ví dụ, không thể tính toán được phần nào thiệt hại do lũ lụt gần đây ở Châu Phi (tháng 9
năm 2007) là do biến đổi khí hậu gây ra.
Ngoài ra, rất khó ước tính phần lợi ích nào của chương trình tập trung vào quản lý biến đổi khí hậu trong
nông nghiệp có thể được đóng góp vào thích ứng và phần nào là giảm nghèo. Phần đầu tiên sau đó sẽ được
trả theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền trong khi phần thứ hai nên đến từ nguồn vốn ODA.
Tóm lại, nghiên cứu này đề xuất tài trợ nhiều hơn cho các dự án và nghiên cứu thích ứng với biến đổi khí
hậu thông qua ODA miễn là các dự án thích ứng này tập trung vào phát triển bền vững và xóa đói giảm nghèo.
4.1.4. Xây dựng năng lực, dữ liệu sẵn có và nghiên cứu
Ở hầu hết các nước đang phát triển, hạn chế chính trong việc đối phó với các tác động của biến đổi khí hậu
là thiếu năng lực. Biến đổi khí hậu thường xuyên có tác động phức tạp, tiềm ẩn nhiều yếu tố bất trắc lớn.
Rất ít người và tổ chức có khả năng thực hiện các nghiên cứu tác động và xác định các phương án thích ứng
với biến đổi khí hậu. Nếu năng lực ở các nước đang phát triển, đặc biệt là các nước kém phát triển không
được cải thiện thì việc tăng tài trợ cho thích ứng sẽ khó có thể có tác động.
Để giải thích thông tin về biến đổi khí hậu, để thiết kế các chiến lược thích ứng và thực hiện các dự án
thích ứng, cần có những người có trình độ học vấn cao. Việc thích ứng cần phải khác nhau ở từng địa phương
và các chiến lược nên được điều chỉnh phù hợp để giải quyết các nhu cầu thích ứng của địa phương. Do đó,
kiến thức và kinh nghiệm địa phương rất quan trọng để thực hiện thích ứng. Việc thực hiện các biện pháp
thích ứng không nên phụ thuộc vào chuyên gia tư vấn quốc tế hoặc nhân viên từ các văn phòng của Liên Hợp
Quốc, vì vậy việc xây dựng năng lực địa phương nên được bắt đầu càng sớm càng tốt. Cho đến nay, nhiều
hoạt động xây dựng năng lực ở các nước đang phát triển vẫn tập trung vào giảm thiểu, ví dụ như liên quan đến CDM.
Tuy nhiên, các nước kém phát triển nhất không cần các dự án CDM nhưng họ phải bắt đầu thích ứng với biến
đổi khí hậu. Vì vậy, việc xây dựng năng lực về biến đổi khí hậu ở các nước kém phát triển nhất nên tập
trung vào thích ứng thay vì giảm nhẹ.
Ngoài khả năng thích ứng thấp ở nhiều nước đang phát triển, còn thiếu dữ liệu và kiến thức về tác động của
biến đổi khí hậu. Các nước đang phát triển nên được khuyến khích để cải thiện việc thu thập dữ liệu và
làm cho dữ liệu hiện có dễ dàng truy cập hơn. Các nước đang phát triển thường không thể hưởng lợi đầy đủ
từ các dự án nghiên cứu quốc tế vì không sẵn sàng chia sẻ dữ liệu. Các chiến lược nên được phát triển để
khuyến khích các nước đang phát triển thu thập và chia sẻ dữ liệu. Ví dụ, trong các dự án nghiên cứu quốc
tế, sự đóng góp bằng hiện vật của các nước đang phát triển phải thông qua việc cung cấp dữ liệu miễn phí.
EU cũng nên khuyến khích thu thập dữ liệu ở các nước đang phát triển không chỉ dữ liệu khí hậu mà còn cả
dữ liệu thủy văn và đa dạng sinh học. Để làm được điều này, EU nên hỗ trợ nghiên cứu không chỉ trên cơ sở
dự án ngắn hạn mà còn thông qua các dự án giám sát dài hạn.
Cuối cùng, cần khuyến khích nghiên cứu khoa học ở các nước đang phát triển liên quan đến biến đổi khí hậu.
Điều này có thể được thực hiện thông qua việc tăng số lượng các dự án tập trung vào hoặc bao gồm cả các
nước đang phát triển trong FP7. Các viện nghiên cứu tham gia các chương trình nghiên cứu hiện tại của EU
(ví dụ FP7), nên được khuyến khích làm việc cùng với các nhà nghiên cứu từ các nước đang phát triển trong
các nghiên cứu điển hình tập trung vào các nước đang phát triển.

4.2. Các công cụ sẵn có của EU cho chính sách phát triển liên quan đến biến đổi khí hậu
thích nghi
Các nguồn hỗ trợ phát triển được cung cấp thông qua ngân sách thường xuyên của EU, cũng như
thông qua Quỹ Phát triển Châu Âu (EDF). Hiện tại, EDF thứ 9 đang được tiến hành và EDF thứ 10
sẽ bắt đầu vào năm 2008 (đến năm 2013). EDF là công cụ chính để cung cấp viện trợ cho hợp tác
phát triển ở các Quốc gia ACP và các quốc gia và vùng lãnh thổ hải ngoại (OCT). Đối với ngân
sách viện trợ năm 2007, EDF đóng góp 3,5 tỷ EUR và ngân sách viện trợ thông thường của EU dự
kiến là 2,2 tỷ EUR15.
Các công cụ thuộc nguồn tài trợ này, ví dụ: Công cụ Hợp tác và Láng giềng Châu Âu (ENPI), Công
cụ Hợp tác Phát triển (DCI) và Sáng kiến Nước Châu Âu (EUWI). Những công cụ này được thảo luận
dưới đây liên quan đến tài trợ cho thích ứng với biến đổi khí hậu. Cho đến nay, thích ứng với
biến đổi khí hậu hầu như không có trong các cơ chế tài trợ định hướng phát triển.
Công cụ hợp tác và láng giềng châu Âu (ENPI)
ENPI đặc biệt hướng tới các nước láng giềng của EU (25) và do đó công cụ này không mang lại
nhiều khả năng tài trợ cho các nước đang phát triển. Biến đổi khí hậu là một yếu tố trong 11
trong số 12 kế hoạch hành động của ENP. Các hoạt động chủ yếu đề cập đến việc thực hiện các điều
khoản trong Nghị định thư Kyoto và UNFCCC. Chỉ trong trường hợp của A-déc-bai-gian, nơi sự hợp
tác trong Kế hoạch hành động quốc gia về thích ứng là một phần của Kế hoạch hành động ENP, thì
việc thích ứng mới được đề cập rõ ràng.
Công cụ Hợp tác Phát triển (DCI)
Công cụ Hợp tác Phát triển (DCI), như đã được thống nhất vào tháng 12 năm 2006 (Quy định EC
1905/2006), hướng tới 7 chương trình chuyên đề: Biến đổi khí hậu là một phần của chủ đề 'Môi
trường và quản lý bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bao gồm cả năng lượng'. Thách
thức đối với chủ đề Môi trường là giải quyết các áp lực môi trường toàn cầu ngày càng tăng, ví
dụ như nhu cầu về các dịch vụ năng lượng bền vững, hoặc việc sử dụng hoặc suy thoái không bền
vững các hệ sinh thái cản trở việc đạt được các Mục tiêu Thiên niên kỷ. Mục đích của chương
trình là 'giải quyết, thông qua một chương trình nhất quán duy nhất, khía cạnh phát triển môi
trường và các chính sách đối ngoại khác cũng như giúp thúc đẩy các chính sách năng lượng và
môi trường của Liên minh Châu Âu ở nước ngoài. Chương trình sẽ bổ sung cho các hành động về
môi trường và năng lượng được thực hiện thông qua các chương trình quốc gia và khu vực'16.
Trong giai đoạn 2007-2013, tổng cộng 16,9 tỷ € có sẵn cho công cụ DCI, được phân phối theo địa
lý và theo chủ đề. Chỉ 4,7 phần trăm (800 triệu € được phân bổ cho chủ đề môi trường. Một trong
những hoạt động của chủ đề môi trường DCI là EU
Kế hoạch hành động về biến đổi khí hậu trong bối cảnh hợp tác phát triển 2004-200817.
Mục đích của Kế hoạch hành động này là kết hợp hợp tác phát triển và các ưu tiên khác.
Hiện tại, Kế hoạch Hành động đang được xem xét – vì giai đoạn đầu tiên, 2004-2008, sắp kết thúc.
Trong khuôn khổ của Kế hoạch hành động này, hàng năm 369 triệu đô la Mỹ (khoảng 3 triệu EUR) sẽ
được cung cấp cho các nước đang phát triển - chủ yếu là hỗ trợ song phương như một phần của
cam kết trong “Tuyên bố chính trị Bonn” về tài trợ biến đổi khí hậu cho các nước đang phát
triển18.
15
http://ec.europa.eu/budget/library/publications/budget_in_fig/dep_eu_budg_2007_en.pdf
16
Văn bản QUY ĐỊNH CỦA EU (EC) No 1905/2006
17
(CEU, 24 Nov.2004, 15164/04, DEVGEN241, ENV637)
18
http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/en/envir/82253. pdf

Kế hoạch Hành động về Biến đổi Khí hậu (APCC) có năm mục tiêu chiến lược:
- Nâng cao hồ sơ chính sách về biến đổi khí hậu;
- Hỗ trợ thích ứng;
- Hỗ trợ các lộ trình phát triển giảm nhẹ và phát thải KNK thấp;
- Phát triển năng lực;
- Giám sát và đánh giá Kế hoạch hành động.
Mục tiêu nâng cao hồ sơ chính sách, trong số những mục tiêu khác, cũng dẫn đến các thỏa thuận
khác như Tuyên bố chung về Biến đổi khí hậu và Phát triển (EU & ACP, 2006) và Chiến lược của EU
về Châu Phi (tháng 12 năm 2005).
Sáng kiến Nước EU19
Sáng kiến Nước của EU (EUWI) là một nỗ lực nhằm nâng cao hiệu quả của các nguồn lực tài chính và
kỹ thuật quan trọng có sẵn trong EU và các Quốc gia Thành viên để hỗ trợ phát triển ở nước ngoài,
nhằm tối đa hóa các nỗ lực cá nhân và chung trong việc đáp ứng nhu cầu của những người nghèo nhất
thế giới. và đạt được các mục tiêu MDG về nước và vệ sinh môi trường. Trên cơ sở hàng năm, các
nguồn lực sẵn có là khoảng 1,7 tỷ EUR (2004). Giải quyết vấn đề thích ứng với biến đổi khí hậu
hiện không phải là mục tiêu của EUWI.
Tóm lại, có rất ít chương trình của EU liên quan đến viện trợ phát triển bao gồm thích ứng với
biến đổi khí hậu. Trong hầu hết các chương trình, việc chuyển thể không đóng hoặc chỉ đóng vai
trò thứ yếu.
19 www.euwi.net

5. Những thách thức đối với sự gắn kết chính
sách của EU EU nhận thấy tầm quan trọng của sự gắn kết chính sách, đặc biệt là đối với hợp tác
phát triển. Chương này giới thiệu ngắn gọn về sáng kiến gắn kết chính sách vì sự phát triển
của EU, sau đó là phần thảo luận về sự gắn kết chính sách liên quan đến các vấn đề tiếp theo
từ các chương trước.
5.1. Sự gắn kết chính sách vì sự phát triển Vấn
đề môi trường, khí hậu và phát triển là một trong 12 lĩnh vực chính sách được xác định trong tài liệu 'Sự
gắn kết chính sách vì sự phát triển' (PCD). (COM(2005)134-cuối cùng). Dự kiến sẽ có 'Báo cáo về sự gắn kết
chính sách cho phát triển' giữa kỳ đầu tiên vào nửa cuối năm 2007. Mặc dù việc xem xét đầy đủ cơ chế PCD
nằm ngoài phạm vi của nghiên cứu này, nhưng báo cáo tập trung vào vấn đề dễ bị tổn thương – và cách thức
tốt nhất những người dễ bị tổn thương trong quá trình phát triển bị ảnh hưởng.
Thách thức đối với sự gắn kết chính sách của EU sẽ là kết hợp các biện pháp chính sách để tăng tốc độ giảm
thiểu và tăng cường thích ứng trong EU (trung tâm thương mại và lợi nhuận), với các sáng kiến hỗ trợ phát
triển bền vững ở các nước kém phát triển nhất. Mục đích chính của các chính sách phát triển là để các quốc
gia và người dân kiểm soát sự phát triển của chính họ. Tuy nhiên, thương mại và viện trợ là trọng tâm
trong các chính sách phát triển của EU. Do đó, đây sẽ là một thách thức đối với sự gắn kết chính sách của
EU để kích thích phát triển, cải thiện an ninh lương thực và phát triển nông thôn bền vững, vì nó đòi hỏi
các chính sách nhất quán được phối hợp và các công cụ hiệu quả (ví dụ như tài chính, kỹ thuật).
Ở cấp độ quốc tế, MDGs với tư cách là mục tiêu phát triển hàng đầu không bao gồm tham chiếu đến việc giải
quyết biến đổi khí hậu hoặc sự biến đổi. Tuy nhiên, trong Chương 2.3 đã làm rõ rằng có những mối liên hệ
quan trọng giữa khí hậu và MDG. EU nên chấp nhận thách thức để xây dựng mối liên kết tốt hơn giữa MDGs và
biến đổi khí hậu.
Một trong những thách thức chính về sự gắn kết chính sách liên quan đến biến đổi khí hậu là sản xuất nhiên
liệu sinh học. EU đang thúc đẩy việc sử dụng nhiên liệu sinh học (10% vào năm 2010) để giảm phát thải khí
nhà kính từ việc đốt nhiên liệu hóa thạch. Tuy nhiên, việc gia tăng sản xuất nhiên liệu sinh học ở các
nước đang phát triển có khả năng làm gia tăng nạn phá rừng. Việc phá rừng này gây ra lượng khí thải GHG cao hơn.
Ví dụ, ở Brazil và Argentina, nhiều vùng đất rộng lớn bị khai phá để sản xuất đậu nành và ở Indonesia thảm
thực vật bản địa được thay thế bằng các đồn điền dầu cọ. Do lượng khí thải gia tăng do giải phóng mặt bằng
nên không có nghĩa là việc sản xuất nhiên liệu sinh học làm giảm tổng lượng khí nhà kính thải vào khí
quyển. EU nên xây dựng chính sách nhiên liệu sinh học để đảm bảo rằng việc sản xuất nhiên liệu sinh học có
tác động tích cực đến việc giảm phát thải khí nhà kính.
5.2. Sách xanh về thích ứng
EU gần đây đã bắt đầu một cuộc đối thoại chính sách cởi mở về thích ứng. Ngay từ đầu, 'sách xanh về thích
ứng' đã được trình bày vào tháng 6 năm 2007. Ủy ban Châu Âu tổ chức một cuộc tham vấn cộng đồng dựa trên
trang web mở cho đến cuối tháng 11 năm 2007.
Giấy xanh nêu rõ rằng châu Âu phải thích ứng với biến đổi khí hậu. Hành động sớm được ưu tiên hơn vì nó
sẽ tiết kiệm chi phí trong tương lai và có thể mang lại cho các công ty châu Âu vai trò hàng đầu.

Các nỗ lực thích ứng được chia thành bốn trụ cột:
1. Hành động sớm tại EU;
2. Lồng ghép thích ứng vào các hành động đối ngoại của EU;
3. Giảm sự không chắc chắn bằng cách mở rộng cơ sở tri thức thông qua khí hậu tích hợp
nghiên cứu;
4. Thu hút sự tham gia của xã hội, doanh nghiệp và khu vực công châu Âu trong việc chuẩn bị các chiến lược
thích ứng toàn diện và phối hợp.
Liên kết của EU với các nước đang phát triển là một thành tố của trụ cột thứ hai. Sách xanh chỉ ra rằng các
nước phát triển sẽ cần hỗ trợ các hành động thích ứng ở các nước đang phát triển. Cách tiếp cận chung được
thảo luận trong Sách xanh là rất tốt vì nó hỗ trợ lồng ghép thích ứng với các chính sách đối ngoại và cơ chế
tài trợ khác , đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của việc lồng ghép thích ứng với các chiến lược giảm nghèo.
Đây rõ ràng là tất cả các cách tiếp cận mới hiện không hoạt động trong EU. Để đạt được những mục tiêu này, bài
báo xanh đề xuất ba điểm hành động (xem hộp 2). Trái ngược với văn bản chung trong bài báo màu xanh lá cây, ba
điểm hành động khá hạn chế và không tham vọng lắm.
Hộp 2 Các điểm hành động từ Sách Xanh về Thích ứng liên quan đến các nước đang phát triển
Để thúc đẩy thích ứng ở các nước đang phát triển, Liên minh châu Âu nên hành động ở cả cấp độ toàn
cầu và châu Âu:
- Trong bối cảnh của UNFCCC, EU sẽ tiếp tục thúc đẩy vấn đề thích ứng và thúc đẩy việc lồng ghép thích
ứng vào các kế hoạch phát triển quốc gia (ví dụ: thông qua Chương trình hành động thích ứng quốc
gia (NAPA) và Chương trình làm việc 5 năm về thích ứng gần đây đã được thông qua ở Nairobi). Sự
lãnh đạo của EU sẽ được yêu cầu giúp đảm bảo có đủ nguồn tài chính và kỹ thuật, bao gồm thông qua
Quỹ Thích ứng theo Nghị định thư Kyoto, Quỹ Môi trường Toàn cầu và các kênh song phương, để
thực hiện NAPA và các chiến lược tương tự.
- Kế hoạch Hành động của EU về Biến đổi Khí hậu và Phát triển năm 2004 đã bao gồm các chiến lược hỗ
trợ để thích ứng ở các nước đang phát triển, ví dụ, có thể được hỗ trợ theo Chương trình Chuyên
đề về Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên và thông qua các quỹ địa lý ở cấp quốc gia và khu vực.
Việc đưa các biện pháp thích ứng vào chương trình địa lý sẽ phải được tăng cường.
Cơ hội tiếp theo cho việc này là đánh giá giữa kỳ các chiến lược quốc gia và khu vực vào năm
2010. Việc đánh giá giữa kỳ Kế hoạch Hành động đang diễn ra tạo cơ hội đầu tiên để đánh giá kế
hoạch trong bối cảnh biến đổi khí hậu đang gia tăng.
- Ủy ban đang xem xét cách thúc đẩy và tăng cường đối thoại và hợp tác giữa EU và các nước đang phát
triển về biến đổi khí hậu, thông qua việc xây dựng Liên minh Biến đổi Khí hậu Toàn cầu. Ủy ban đã
dành tổng cộng 50 triệu euro trong giai đoạn 2007-2010 cho các hoạt động đối thoại và hỗ trợ các
nước đang phát triển thông qua các biện pháp giảm thiểu và thích ứng có mục tiêu. Các hành động
có thể bao gồm cung cấp hoạt động tiếp theo cho các Chương trình Hành động Thích ứng Quốc gia
thông qua các dự án thí điểm cụ thể, đặc biệt liên quan đến việc lồng ghép các hoạt động thích
ứng vào các chính sách ngành quan trọng. Hơn nữa, chiến lược sắp tới của EU về Giảm thiểu rủi ro
thiên tai sẽ xây dựng cầu nối giữa thích ứng và ứng phó với thảm họa.

Điểm hành động đầu tiên xem xét việc tiếp tục hỗ trợ thích ứng trong bối cảnh của UNFCCC. Về mặt
chính trị, đây là một lựa chọn an toàn, tuy nhiên, nếu hoạt động thích ứng tiếp tục được tài trợ
thông qua UNFCCC và GEF, cơ hội để lồng ghép với các vấn đề phát triển khác vẫn còn rất hạn chế.
Ngoài ra, thành công của việc thúc đẩy thích ứng thông qua UNFCCC cho đến nay vẫn còn rất hạn chế.
Điểm hành động thứ hai đề cập đến Kế hoạch hành động về Biến đổi khí hậu (APCC) và Phát triển và
đề xuất lồng ghép thích ứng vào chương trình địa lý và Chương trình chuyên đề về Môi trường và
Tài nguyên thiên nhiên. Tuy nhiên, APCC vẫn rất tập trung vào giảm nhẹ. Mặc dù việc hỗ trợ lồng
ghép thích ứng vào các chương trình khác là rất quan trọng nhưng Sách Xanh lại rất mơ hồ về
cách đạt được điều này và không đề xuất hành động ngay lập tức mà đề xuất đợi cho đến khi đánh
giá giữa kỳ vào năm 2010.
Điểm hành động thứ ba là Liên minh Biến đổi Khí hậu Toàn cầu. Thông tin liên lạc của Ủy ban về
Liên minh được thảo luận trong đoạn tiếp theo. Rõ ràng là liên minh này đã được chuẩn bị trước
giấy xanh và đây không phải là một chính sách mới hoặc bổ sung. Ngoài ra, quỹ dành cho chính sách
này còn hạn chế (50 triệu EUR) và số tiền này cần được chia sẻ giữa các nỗ lực thích ứng và giảm
nhẹ.
Ngoài ra, phần về các nước đang phát triển trong sách xanh không đề cập đến tình trạng dễ bị tổn thương
trong khi đặc biệt đối với các nước đang phát triển, điều quan trọng là phải tập trung vào những người dễ bị
tổn thương nhất.
Tóm lại, thật tốt khi EU có sự quan tâm đặc biệt đến vấn đề thích ứng, nhưng sẽ tốt hơn nếu EU
xây dựng một chiến lược rõ ràng được tài trợ tốt, đặc biệt về thích ứng ở các nước đang phát
triển, bao gồm tập trung vào nghèo đói và dễ bị tổn thương. 'Nghèo và dễ bị tổn thương' hiện
đang được xem xét ở cấp độ quốc gia, trong khi sẽ hữu ích hơn nhiều nếu kêu gọi tập trung vào
người nghèo và dễ bị tổn thương ngay cả trong các quốc gia.
5.3. Sáng kiến Liên minh Biến đổi Khí hậu Toàn cầu (GCCA)
Tháng 9 năm 2007, EU đã đưa ra sáng kiến Liên minh Biến đổi Khí hậu Toàn cầu (GCCA). Mục tiêu của
GCCA là 'cung cấp một nền tảng đối thoại và trao đổi giữa EU và các nước nghèo đang phát triển
dễ bị tổn thương nhất trước biến đổi khí hậu, đặc biệt là các nước kém phát triển và SIDS20,
về các phương pháp tiếp cận thực tế để hiện thực hóa việc tích hợp các chiến lược phát triển và
biến đổi khí hậu.' Bên cạnh đó, nó cung cấp hỗ trợ kỹ thuật và tài chính cho các biện pháp thích
ứng và giảm thiểu, và lồng ghép biến đổi khí hậu trong các chiến lược phát triển (EU COM(2007)540
cuối cùng).
Nguồn tài chính cho GCCA được dự kiến bằng nguồn lực bổ sung trị giá 50 triệu euro cho chương
trình môi trường chuyên đề (ENTRP), trong khuôn khổ EDF lần thứ 10 , và bằng nguồn lực bổ sung
từ Công cụ Hợp tác Phát triển (DCI). Hơn nữa, các quốc gia thành viên EU được tìm cách tham gia
lực lượng về vấn đề này.
Có năm lĩnh vực trọng tâm:
1. Thích ứng với biến đổi khí hậu;
2. Giảm phát thải từ mất rừng;
3. Tăng cường tham gia Cơ chế phát triển sạch;
4. Đẩy mạnh giảm nhẹ rủi ro thiên tai;
5. Lồng ghép biến đổi khí hậu vào các nỗ lực xóa đói giảm nghèo
20
SIDS, Các quốc đảo nhỏ đang phát triển

GCCA có thể là bước đầu tiên trong việc xây dựng mối liên hệ giữa biến đổi khí hậu và phát triển.
Việc tập trung vào thích ứng, phá rừng và giảm thiểu rủi ro thiên tai vì hầu hết các vấn đề biến
đổi khí hậu quan trọng ở các nước kém phát triển nhất có vẻ đầy hứa hẹn và liên kết tốt với các
khuyến nghị của báo cáo này. Ngoài ra, điều rất quan trọng là Liên minh tập trung vào việc xây dựng
một nền tảng tri thức. Mặc dù có sự đồng thuận chung rằng thích ứng ở các nước đang phát triển là
quan trọng, nhưng hầu hết kiến thức - nơi mà các thước đo thích ứng cần dựa vào - vẫn còn thiếu
ở hầu hết các nước đang phát triển. Theo như nghiên cứu này, điểm yếu của GCCA là tập trung vào
'Tăng cường sự tham gia vào CDM'. Như đã thảo luận trước đây trong báo cáo này, CDM là một cơ
chế dựa trên thị trường tốt cho các nước đang phát triển nhanh như Trung Quốc, Ấn Độ và Brazil,
nhưng không phù hợp lắm với các nước kém phát triển. Có lẽ tốt hơn là phát triển các cơ chế khác
để hỗ trợ và chi trả cho việc giảm nhẹ ở những nước nghèo này hơn là tiếp tục thúc đẩy CDM.

6. Kết luận và kiến nghị
6.1. kết luận
Nếu không giảm thiểu và thích ứng nghiêm túc, biến đổi khí hậu có thể có tác động đáng kể đến các nước đang
phát triển và người nghèo có thể phải chịu đựng nhiều nhất. Các hành động nghiêm túc được thực hiện càng
muộn thì tác động càng tồi tệ và chi phí trong tương lai sẽ càng cao. Hành động ngay bây giờ để giảm thiểu
và thích ứng với biến đổi khí hậu sẽ làm giảm đáng kể thiệt hại trong tương lai. Để giảm thiểu biến đổi
khí hậu trong tương lai, các nỗ lực giảm phát thải khí nhà kính ở các nước phát triển cần được tăng
cường. EU nên tiếp tục khuyến khích điều này trong các quốc gia thành viên của họ và nên cải thiện các nỗ
lực để khuyến khích Hoa Kỳ tham gia thỏa thuận Kyoto và cam kết thực hiện các mục tiêu trong tương lai.
Nếu các nước phát triển đang làm nhiều hơn để giảm lượng khí thải của họ, thì các nước đang phát triển
nhanh chóng có nhiều khả năng tham gia các nỗ lực giảm thiểu. Yêu cầu các nước đang phát triển cam kết giảm
thiểu là rất quan trọng vì việc giảm lượng khí thải trong tương lai của Ấn Độ và Trung Quốc là điều cần
thiết để làm chậm quá trình biến đổi khí hậu trong tương lai.
Liên minh châu Âu nên có những trọng tâm khác nhau đối với các quốc gia khác nhau về thích ứng và giảm thiểu
biến đổi khí hậu. Đối với các nước đang phát triển nhanh như Trung Quốc và Ấn Độ, EU nên tập trung vào
việc giảm thiểu phát thải khí nhà kính. Đối với các nước kém phát triển nhất, cần tập trung vào thích ứng.
Phát thải khí nhà kính từ các nước đang phát triển đang gia tăng nhanh chóng. Giảm sự gia tăng khí thải từ
các quốc gia này là lợi ích của EU vì nó sẽ làm chậm quá trình biến đổi khí hậu. Ở các nước đang phát
triển, có thể làm được rất nhiều việc để giảm thiểu mà không làm chậm lại nền kinh tế; đặc biệt là về tăng
hiệu quả sử dụng năng lượng, giảm nạn phá rừng và nâng cao hiệu quả trong nông nghiệp. Điều quan trọng nữa
là các nước đang phát triển được khuyến khích lựa chọn con đường phát triển bền vững, phát thải thấp. Sẽ
dễ dàng hơn và tiết kiệm chi phí hơn nhiều nếu việc lựa chọn các công nghệ phát thải thấp, bền vững hơn
được thực hiện sớm trong quá trình này. Hiện tại, EU đang khuyến khích giảm nhẹ và chuyển giao công nghệ
sạch thông qua Cơ chế Phát triển Sạch.
Mặc dù vẫn chưa rõ tiềm năng giảm thiểu của CDM là gì, đặc biệt ở Ấn Độ, đầu tư vào các dự án CDM là rất
đáng kể. Tuy nhiên, để thực sự khuyến khích giảm thiểu ở các nước đang phát triển, EU nên có cách tiếp cận
rộng hơn nhiều trong việc kích thích phát triển bền vững ở các nước này. Rõ ràng là tùy thuộc vào từng
quốc gia về cách họ phát triển nhưng đặc biệt là về mặt sản xuất hàng hóa nhập khẩu vào EU, có khả năng
kích thích sản xuất sạch hơn. Ví dụ: bằng cách phát triển hệ thống dán nhãn hoặc thuế nhập khẩu tùy thuộc
vào phát thải khí nhà kính và/hoặc cách thức sản xuất hàng hóa bền vững. Các cơ chế này không nên được sử
dụng như một công cụ mới cho chủ nghĩa bảo hộ, mà nên khuyến khích sản xuất thân thiện với môi trường
hơn. Việc giảm phát thải khí nhà kính nên được lồng ghép vào vòng đàm phán thương mại tiếp theo và WTO
cũng nên thừa nhận vai trò của thương mại trong việc gây ra và ngăn chặn biến đổi khí hậu nguy hiểm. Hiện
nay, thị trường thế giới đang kích thích sản xuất hàng hóa với giá thấp nhất mà không quan tâm đến môi
trường. Bằng cách định giá phát thải khí nhà kính, sẽ kích thích sản xuất hàng hóa ở những nơi có thể thực
hiện được với năng lượng đầu vào thấp nhất (đối với sản xuất và vận chuyển).
Ngoài ra, ở các nước kém phát triển nhất cũng có những lựa chọn để giảm thiểu nhưng họ không nên tập trung
vào lĩnh vực năng lượng hoặc giao thông mà nên tập trung vào nông nghiệp và lâm nghiệp. Trước hết, các cơ
chế mới cần được phát triển theo cách sao cho việc bảo vệ rừng có thể được chi trả thông qua các thị
trường carbon được xây dựng tốt. EU nên tích cực hỗ trợ các lựa chọn giảm thiểu hậu Kyoto trong việc giảm
nạn phá rừng và/hoặc bảo tồn rừng, nhưng chỉ khi nó không tạo động lực cho các quốc gia thuộc Phụ lục I
thực hiện hầu hết các cam kết của họ ở nước ngoài.

Điều này có thể đạt được bằng cách kết hợp các cam kết cao hơn, áp đặt các giới hạn hoặc bằng cách thiết kế
một cơ chế độc lập, cam kết các nước phát triển thực hiện cả việc cắt giảm phát thải trong nước và hỗ trợ cắt
giảm ở nước ngoài. Trong nông nghiệp, EU nên tìm kiếm các tình huống đôi bên cùng có lợi, trong đó cả năng suất
và/hoặc hiệu quả đều được tăng lên mà không ảnh hưởng đến môi trường, đồng thời giảm lượng khí thải.
Đặc biệt là các nước kém phát triển nhất nên nhận được sự giúp đỡ của EU để thích ứng với biến đổi khí hậu.
Hiện tại, hầu hết các quỹ có sẵn đều thông qua quy trình của UNFCCC. Có nhiều phàn nàn từ các nước đang phát
triển rằng rất khó để có được tài trợ cho các dự án thích ứng thông qua GEF. GCCA mới bắt đầu có thể tạo cơ
hội để thực hiện việc thích ứng bên ngoài phạm vi đàm phán. Ngoài ra, ngày càng có nhiều sự đồng thuận rằng các
quỹ hiện có không đủ để hỗ trợ các nước đang phát triển đối phó với các tác động của khí hậu. Điều dường như
bị lãng quên trong cuộc thảo luận về tài trợ cho thích ứng là hầu hết các hoạt động thích ứng đều rất giống với
các thông lệ phát triển tốt. Do có mối liên hệ chặt chẽ giữa thích ứng và phát triển bền vững, nên lồng ghép
thích ứng với phát triển bền vững và xây dựng mối liên kết tốt hơn giữa quỹ thích ứng và quỹ phát triển sẽ có
ý nghĩa hơn nhiều.
Lý do chính khiến nhiều nước đang phát triển dễ bị tổn thương trước biến đổi khí hậu là do thiếu năng lực
thích ứng. Khả năng thích ứng chung và khả năng phục hồi có thể tăng lên cùng với sự phát triển. Tuy nhiên, để
thực hiện các biện pháp thích ứng cụ thể, cần có một nền tảng kiến thức nhất định. Cơ sở tri thức về biến đổi
khí hậu thường rất hạn chế ở các nước đang phát triển. Thiếu dữ liệu, nghiên cứu và nhân viên được đào tạo.
EU cần tích cực hỗ trợ nâng cao kiến thức (khoa học) về tác động và thích ứng với biến đổi khí hậu ở các nước
đang phát triển và cải thiện việc xây dựng năng lực về thích ứng với biến đổi khí hậu. Vẫn còn nhiều năng lực ở
các quốc gia kém phát triển nhất đang tập trung vào giảm nhẹ (ví dụ: đào tạo CDM) trong khi các quốc gia này sẽ
được hưởng lợi nhiều hơn từ việc xây dựng năng lực liên quan đến thích ứng.
6.2. Khuyến nghị cho các chính sách mới của EU để hỗ trợ thích ứng và giảm thiểu biến đổi khí hậu ở các nước
đang phát triển
Để giảm thiểu tác động trong tương lai của biến đổi khí hậu ở các nước đang phát triển, hành động cần được
thực hiện khẩn cấp. Các hành động nên tập trung vào:
- Giảm thiểu phát thải khí nhà kính ở châu Âu và giúp đỡ các nước đang phát triển
giảm lượng khí thải của họ;
- Giúp các nước đang phát triển thích ứng với biến đổi khí hậu bằng cách giảm
dễ bị tổn thương.
6.2.1. Các khuyến nghị liên quan đến giảm nhẹ
1. Lồng ghép và lồng ghép giảm nhẹ biến đổi khí hậu vào các dự án phát triển và
các chương trình.
2. Phân biệt các phương án giảm nhẹ giữa các nước đang phát triển khác nhau:
Một.
Tập trung nỗ lực giảm nhẹ ở các nước kém phát triển nhất về thay đổi sử dụng đất, nông
nghiệp và phát triển bền vững.
b. Ở các nước đang phát triển nhanh (Ấn Độ, Trung Quốc và Brazil) tập trung vào việc hỗ trợ
phát triển sử dụng nhiều năng lượng thấp hơn và sản xuất năng lượng sạch hơn.
3. Tích cực hỗ trợ các phương án giảm thiểu hậu Kyoto trong việc giảm mất rừng và/hoặc mất rừng
bảo tồn

4. Khi xác định các chiến lược phát thải, không chỉ lượng phát thải khí nhà kính trên đầu người là quan
trọng. Trong các khu vực cụ thể của các quốc gia lớn, các nhóm người hoặc lĩnh vực có mô hình phát
thải cao nên được nhắm mục tiêu để giảm thiểu. Điều này tạo ra cơ hội ngay lập tức để giảm nhẹ ở các
nước như Trung Quốc và Ấn Độ mà không ảnh hưởng đến sự phát triển của người nghèo.
5. Tránh các chỉ số đơn giản hóa như dặm thức ăn và sử dụng các chỉ số vấn đề đơn lẻ với
chăm sóc tuyệt vời
6. Sản xuất nhiên liệu sinh học không được làm suy yếu sự phát triển và an ninh lương thực
6.2.2. Khuyến nghị liên quan đến thích ứng
1. Lồng ghép, lồng ghép thích ứng với biến đổi khí hậu vào các dự án phát triển
Một.
Kiểm tra các dự án hiện tại xem chúng có dễ bị ảnh hưởng bởi biến đổi khí hậu hay không
b. Kết hợp thích ứng với biến đổi khí hậu và sự thay đổi một cách có hệ thống vào các dự án
phát triển (hiện tại và mới)
2. Các quỹ hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) nên được cung cấp cho các dự án thích ứng.
3. Lồng ghép các tác động và thích ứng với biến đổi khí hậu vào các dự án và
các chương trình nhằm đạt được MDGs.
4. Xây dựng năng lực liên quan đến biến đổi khí hậu ở các nước đang phát triển trước hết nên tập trung
vào thích ứng, đặc biệt chú ý đến việc giảm thiểu tính dễ bị tổn thương của người nghèo.
5. Liên minh châu Âu nên hỗ trợ nhiều dự án nghiên cứu hợp tác hơn để cho phép thích ứng dựa trên tri thức
và tạo điều kiện trao đổi tri thức trong đối thoại khoa học/chính sách giữa EU với các nước đang phát
triển và giữa các nước đang phát triển.
6. Xây dựng dựa trên các quy trình hiện có giải quyết vấn đề thích ứng trong UNFCCC (NAPA's, Truyền thông
quốc gia) và bên ngoài UNFCCC (WTO, Giảm nghèo, MDGs).
7. Tăng cường đầu tư cho công tác phòng chống thiên tai và giảm nhẹ rủi ro thiên tai. Đầu tư trước thảm
họa hiệu quả hơn nhiều và tiết kiệm đáng kể chi tiêu cho viện trợ khẩn cấp.

7. Tài liệu tham khảo
Biemans H, Bresser T, Van Schaik H và Kabat P (2006) Rủi ro về Nước và Khí hậu: Lời biện hộ cho
việc ứng phó với khí hậu đối với các chiến lược và thước đo phát triển nước. Chương trình
hợp tác về Nước và Khí hậu, Delft, 2006, 35 trang.
Cosbey A, Parry JO, Browne J, Babu YD, Bhandari P, Drexhage J, Murphy D (2005).
Hiện thực hóa lợi tức phát triển: Làm cho CDM hoạt động cho các nước đang phát
triển. IISD. Có tại http://www.iisd.org/publications/pub.aspx?pno=694 [Truy cập ngày 5
tháng 10 năm 2007]
De Bruin, KC Dellink và Tol RSJ (2007). AD-DICE: Triển khai Thích ứng trong
Mô hình DICE, Nota di lavora 51.2007 FEEM.
DEFRA, http://statistics.defra.gov.uk/esg/reports/foodmiles/default.asp [Truy cập ngày 5 tháng 10,

2007]
EDF (2007), http://ec.europa.eu/budget/library/publications/budget_in_fig/

dep_eu_budg_2007_en.pdf [Truy cập ngày 5 tháng 10 năm 2007]
ENPI, http://ec.europa.eu/world/enp/policy_en.htm [Truy cập ngày 5 tháng 10 năm 2007]
ERM (2006). Các biện pháp giảm thiểu rủi ro thiên tai và thảm họa-một đánh giá cuối cùng về chi phí
và lợi ích. Luân Đôn : DFID
Ủy ban Châu Âu (2004). Kế hoạch hành động về biến đổi khí hậu trong bối cảnh hợp tác phát triển
2004-2008 (CEU, 24/11/2004, 15164/04, DEVGEN241, ENV637).
Ủy ban Châu Âu (2007). Sách Xanh – Thích ứng với biến đổi khí hậu ở Châu Âu – các lựa chọn hành động
của EU. SEC(2007) 849, COM(2007) 354 cuối cùng, Brussels, 29.6.2007
Ủy ban Châu Âu (2007). GCCA - COM92007) 540 cuối cùng
Ủy ban Châu Âu (2005). Sự gắn kết chính sách vì sự phát triển (PCD), COM(2005)134-
cuối cùng
EUWI www.euwi.net
FAO (2006). Cái bóng dài của gia súc, FAO, Rome.
GEF,http://www.gefweb.org/interior.aspx?id=232&ekmensel=c580fa7b_48_126_btnliên kết.
[Truy cập ngày 5 tháng 10 năm 2007]
González P (2001). Sa mạc hóa và sự thay đổi của các loài rừng ở Tây Phi Sahel.
Nghiên cứu Khí hậu 17: 217-228
Heller TC., Shukla PR (2003) Phát triển và khí hậu: thu hút sự tham gia của các nước đang phát
triển Trong: Ngoài Kyoto: Thúc đẩy Nỗ lực Quốc tế chống Biến đổi Khí hậu Washington, DC: Trung
tâm Pew về Biến đổi Khí hậu Toàn cầu. 111 – 140.
IEA (2001). Mua bán phát thải quốc tế - Từ khái niệm đến hiện thực, OECD/IEA, Paris.
IPCC (2007). Biến đổi khí hậu 2007. Báo cáo đánh giá lần thứ tư. Nhà xuất bản Đại học Cambridge,
Cambridge, Vương quốc Anh www.ipcc.ch [Truy cập ngày 5 tháng 10 năm 2007]
Karani P Gantsho M (2006). Vai trò của các Tổ chức Tài chính Phát triển (DFI) trong việc Thúc đẩy
Cơ chế Phát triển Sạch (CDM) ở Châu Phi. Môi trường, Phát triển và Bền vững

Lecocq F Capoor K (2003). 'Tình trạng và xu hướng của thị trường carbon năm 2003. Tài liệu làm việc',
Washington, DC, Ngân hàng Thế giới, tháng 12 năm 2003
Mohner A, Klein RJT (2007). Quỹ môi trường toàn cầu: Tài trợ cho thích ứng hoặc tài trợ thích ứng. Giấy
làm việc. Viện Môi trường Stockholm.
Ionescu C, Klein RJT, Hinkel J, Kavi Kumar KS, Klein R (2005). Hướng tới một khuôn khổ chính thức về
tính dễ bị tổn thương trước biến đổi khí hậu. Loạt Báo cáo Newater Số 2. http://www.usf.uni-
osnabrueck.de/projects/newater/downloads/newater_wp02.pdf [Truy cập ngày 27 tháng 10 năm
2007].
Raworth, K (2007). Thích ứng với biến đổi khí hậu: những gì cần thiết ở các nước nghèo và ai phải
trả tiền. Tổ chức Oxfam Quốc tế.
www.oxfam.org/en/files/bp104_climate_change_0705.pdf/download
Senhaji F (2004) Các dự án CDM của Ma-rốc: hiệu quả năng lượng, trình bày lần đầu
Triển lãm Carbon ở Bắc Phi và khu vực Trung Đông, Djerba vào ngày 22–24
Smith D (2006). Chỉ một hành tinh: công bằng đói nghèo biến đổi khí hậu. Hành động thiết thực,
Warwickshire, Vương quốc Anh.
Sperling F (2003). Nghèo đói và biến đổi khí hậu: Giảm tính dễ bị tổn thương của người nghèo thông qua
thích ứng. AfDB, ADB, DFID, EC DG Development, BMZ, DGIS, OECD, UNDP, UNEP & Ngân hàng Thế giới,
Washington, DC, Hoa Kỳ.
Nghiêm khắc N (2007). Kinh tế học về biến đổi khí hậu. Nhà xuất bản Đại học Cambridge. Vương quốc Anh.
Có tại http://www.hm-treasury.gov.uk/independent_reviews/stern_
review_economics_climate_change/stern_review_report.cfm Stern, 2007 [Truy cập ngày 5 tháng 10
năm 2007]
Swart R, Robinson J Cohen S (2003) Biến đổi khí hậu và phát triển bền vững:
mở rộng các tùy chọn. Chính sách Khí hậu 3: S19-S40.
UNDP (1995) Báo cáo phát triển con người. New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford
Van Aalst M, Hirsch D, Tellam I (2007) Rủi ro giảm nghèo - Quản lý tác động của biến đổi khí hậu đối với
các hoạt động xóa đói giảm nghèo. ETC, Leusden, Hà Lan. http://www.nlcap.net/uploads/media/
Poverty_Reduction_at_Risk_Synthesis_Report.v1.pdf [Truy cập ngày 5
tháng 10 năm 2007]
Van Duivenbooden N, Abdoussalam S, Ben Mohamed A (2002) Tác động của biến đổi khí hậu đối với sản xuất
nông nghiệp ở Sahel - Phần 2. Nghiên cứu điển hình về lạc và đậu đũa ở Niger Climatic Change 54,
349-368.
Ngân hàng Thế giới, 2006. Năng lượng sạch và phát triển: hướng tới một khuôn khổ đầu tư.
UNFCCC, 2007. Tài liệu cơ bản về “Phân tích các dòng vốn đầu tư và tài chính hiện tại và theo kế hoạch
liên quan đến việc phát triển ứng phó quốc tế hiệu quả và phù hợp với biến đổi khí hậu.

danh sách các hình
Hình 1: So sánh sự thay đổi nhiệt độ quan sát được (đường màu đen) với kết quả mô phỏng bởi các mô hình khí
hậu chỉ sử dụng tác động tự nhiên và sử dụng cả tác động tự nhiên và nhân tạo (bao gồm cả khí nhà
kính) ............... .................................................... ...... 2
Hình 2: Sự thay đổi nhiệt độ bề mặt dự báo cho giai đoạn 2020-2029 và 2090-2099 cho ba kịch bản phát
thải khác nhau. Bảng điều khiển bên trái cho thấy sự không chắc chắn của nhiệt độ tăng lên khi
xác suất tương đối của sự nóng lên trung bình toàn cầu ước tính từ các mô hình khác
nhau .............................. .................................................... ........................
4
Hình 3: Biến đổi tương đối về lượng mưa (tính bằng phần trăm) trong giai đoạn 2090-2099 so với
1980-1999. Các giá trị dựa trên so sánh đa mô hình từ tháng 12 đến tháng 2 (trái) và tháng 6 đến tháng 8
(phải). Vùng màu trắng là nơi các mô hình không đồng ý về dấu hiệu (tăng hoặc giảm) của sự thay đổi và
vùng quy định nơi có hơn 90% mô hình đồng ý về dấu hiệu của sự thay
đổi ................. .................................................... .................................... 7
Hình 4: Tính dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu: Báo cáo đánh giá lần thứ ba của IPCC...... 8
Hình 5: Thay đổi thực về diện tích rừng từ năm 2000 đến 2005.................................. 24
Hình 6: Mối liên hệ giữa phát triển bền vững, biến đổi khí hậu và các chính sách trong các lĩnh vực này
khu vực ................................................. .................................................... ....................... 30

Danh sách viết tắt
ACP Châu Phi, Caribê và Thái Bình Dương

AF quỹ thích ứng
APCC Kế hoạch hành động về biến đổi khí hậu
BÀU Việc kinh doanh như thường lệ
CDM Cơ chế phát triển sạch

CER Giảm phát thải được chứng nhận
DCI Công cụ hợp tác phát triển
DFI Đầu tư trực tiếp nước ngoài
EDF Quỹ Phát triển Châu Âu
ENPI Công cụ Hợp tác và Láng giềng Châu Âu
EUWI Sáng kiến Nước Châu Âu
FLEGT Thực thi Lâm luật, Quản trị và Thương mại
GCCA Liên minh biến đổi khí hậu toàn cầu
GDP Tổng sản phẩm quốc nội
GEEREF Quỹ năng lượng tái tạo và hiệu quả năng lượng toàn cầu
GEF Cơ sở môi trường toàn cầu
khí nhà kính Khí gây hiệu ứng nhà kính
GLOF Trận lụt bùng phát hồ Glacial
TÔI LÀ Mô hình đánh giá tích hợp

IISD Viện phát triển bền vững quốc tế
IPCC Ban liên chính phủ về biến đổi khí hậu
JI Thực hiện chung
LDC Các nước kém phát triển nhất
LDCF Quỹ các nước kém phát triển nhất
MDG Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ
NAPA Các Chương trình Hành động Thích ứng Quốc gia
tháng 10 Các quốc gia và vùng lãnh thổ hải ngoại
vốn viện trợ

Hỗ trợ phát triển chính thức
PCD Chính sách gắn kết vì sự phát triển
REDD Giảm phát thải do mất rừng và suy thoái rừng
SCCF Quỹ biến đổi khí hậu đặc biệt
SIDS Đảo nhỏ Các quốc gia đang phát triển
UNFCCC Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu
WSSD Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển bền vững
WTO Tổ chức Thương mại Thế giới

Ipol-Envi Et (2007) 393511 en PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ipol-Envi Et (2007) 393511 en PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Machine Translated by Google

Biến đổi khí hậu tác động đến

Chỉ được xuất bản bằng tiếng Anh.

tác giả: Fulco Ludwig, Catharien Terwisscha van Scheltinga, Jan

Đại học Wageningen và Trung tâm Nghiên cứu

Chương trình Hợp tác về Nước và Khí hậu (CPWC)

Westvest 7, 2611 AX Delft, Hà Lan

Người quản lý: Ban Chính sách

Yanne Goossens A: Chính sách Kinh tế và Khoa học DG

Nghị viện Châu Âu Rue

Tel: +32 (0)2 283 22 85

Bản thảo hoàn thành vào tháng 11 năm 2007.

1. Giới thiệu............................................... .................................................... .. 1

người. .................................................... ....................................................

2.3.3. Biến đổi khí hậu và phát triển .............................................................. ..... 9

triển ............................................ .................................................... ...14

3.3.4. Hỗ trợ cơ sở hạ tầng ................................................................ ................................ 23

3.5. Dặm ăn: Một chỉ số không đầy đủ ............................................ .........28

hậu ............................................ .................................................... ....... 29

triển .......................................... .................................................... ............. 29

4.1.2. Mối liên hệ giữa thích ứng và phát triển .............................. 30

triển ............................................ .................................................... ..............31

hậu............................................. .................................................... .......33

5.1. Sự gắn kết chính sách vì sự phát triển .................................................. .........35

5.2. Sách xanh về thích ứng ............................................................ ......................35

6. Kết luận và kiến nghị............................................................... .............. 39

6.1. Kết luận ............................................................. ................................................39

7. Tài liệu tham khảo............................................................. .................................................... ... 42

Danh sách các hình ............................................................. .................................................... ........44

Danh mục từ viết tắt ............................................................ ...................................................45

Tóm tắt nội dung Báo cáo

và nghiêm trọng hơn

thường xuyên và nghiêm trọng hơn.

ứng với biến đổi khí hậu là cần thiết

nghèo và đói nghiêm trọng.

tiêu trong tương lai.

trung vào việc hỗ trợ thích ứng.

rằng nguồn vốn hiện có cho thích ứng là không đủ.

IP/A/ENVI/ST/2007-04 Trang 1/45 PE 393.511

Nguồn: IPCC 2007.

IP/A/ENVI/ST/2007-04 Trang 2 trên 45 PE 393.511

liệu nghiêm trọng từ các nước đang phát triển.

lụt bùng phát ở hồ băng (GLOF) đang gia tăng.

IP/A/ENVI/ST/2007-04 Trang 3 trên 45 PE 393.511

IP/A/ENVI/ST/2007-04 Trang 4 trên 45 PE 393.511

IP/A/ENVI/ST/2007-04 Trang 5 trên 45 PE 393.511

sự kết hợp giữa nhiệt độ mặt nước biển ấm hơn và mực

IP/A/ENVI/ST/2007-04 Trang 6/45 PE 393.511

hiệu của sự thay đổi

Nguồn: IPCC 2007

thương nhất trước biến đổi khí hậu.

2.3.1. Tính dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu

IP/A/ENVI/ST/2007-04 Trang 7/45 PE 393.511

•Sự giàu có về kinh tế •Sự giàu có

về kinh tế •Cơ sở hạ tầng và công nghệ •Cơ sở hạ tầng và

công nghệ •Thể chế và dịch vụ •Thể chế và dịch vụ

nhân lực và tài chính để thích ứng hiệu quả.

dựng ở sườn núi dốc dễ bị sạt lở bùn.

IP/A/ENVI/ST/2007-04 Trang 8 trên 45 PE 393.511

2.3.3. Biến đổi khí hậu và phát triển

IP/A/ENVI/ST/2007-04 Trang 9 trên 45 PE 393.511

1. Xóa bỏ tình trạng nghèo cùng cực và thiếu đói

2. Phổ cập giáo dục tiểu học