Professional Documents
Culture Documents
Nvkhdu Jur 2016 1 (1) 10
Nvkhdu Jur 2016 1 (1) 10
нується виокремити основні функції системного 5. Дроздов О. Актуальні проблеми реалізації окремих
тлумачення норм права: регулятивну, охоронну, засад кримінального процесу в провадженні за новови-
системоутворюючу, аксіологічну, гносеологічну, явленими обставинами / О. Дроздов // Вісник Національ-
дидактико-методологічну функції. ної академії правових наук України. – 2014. – № 2 (77). –
С. 156–169.
6. Узагальнення практики застосування судами загальної
юрисдикції першої та апеляційної інстанцій при здійсненні
ЛІТЕРАТУРА: судочинства у кримінальних справах статей 3, 5, 6 Конвенції
1. Николайчук Е. Системное толкование норм гражданского про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року
права : дисс. … докт. юрид. наук : спец. 12.00.03 «Гражданское за 2011 – перше півріччя 2012 року [Електронний ресурс]. –
право; предпринимательское право; семейное право; междуна- Режим доступу : sc.gov.ua/.../Узагальнення%20судової%20
родное частное право» / Е. Николайчук ; ЧОУ ВПО «Институт практики%20ст.%203,5,6%.
международного права, экономики, гуманитарных наук и управ- 7. Толстик В. Иерархия источников российского права :
ления имени К. В. Россинского». – Краснодар, 2014. – 192 с. [монография] / В. Толстик. – Нижний Новгород : Общество
2. Сурмин Ю. Теория систем и системный анализ : [учеб. «Интелсервис, 2002. – 216 с.
пособие] / Ю. Сурмин. – К. : МАУП, 2003. – 368 с. 8. Долголенко Т. Аксиологический и формально-юри-
3. Теорія держави і права. Академічний курс : [підручник] / дический смысл толкования права : автореф. дисс. … канд.
за заг. ред. О. Зайчука, Н. Оніщенко. – 2-ге видання. – К. : юрид. наук / Т. Долголенко. – Казань, 2012. – 26 с.
Юрінком Інтер, 2008. – 688 с. 9. Борисов А. Синтез мировоззренческого и научного по-
4. Узагальнення судової практики застосування адміні- знания в современном правопонимании : автореф. … канд.
стративними судами Одеського апеляційного адміністра- философ. наук / А. Борисов. – Киров, 2009. – 23 с.
тивного округу впродовж 2012–2014 років статті 99 Кодек- 10. Шутак І. Юридична техніка : [навчальний посібник для
су адміністративного судочинства України [Електронний вищих навчальних закладів] / І. Шутак, І. Онищук. – Івано-
ресурс]. – Режим доступу : http://court.gov.ua/instructions. Франківськ, 2013. – 496 с.
УДК 342.71
Статья посвящена анализу исторических предпосылок и факторов, которые повлияли на юридическое закре-
пление института гражданства Европейского Союза и поспособствовали и его дальнейшему развитию.
Ключевые слова: гражданство Европейского Союза, гражданство, Европейский Союз, права человека в Ев-
ропейском Союзе, европейская интеграция, европейское единство.
А.А. Керопяна, С.Ю. Кашкіна, Ю.А. Лепешкова, форм визначення групової належності (родина,
І.А. Смірнова та ін. Проте проблематика заро- корпорація, регіон) основним джерелом іден-
дження ідеї загальноєвропейського громадян- тифікації особи стає держава. Згодом вказана
ства, її юридичного закріплення та еволюції є концепція була рецепійована багатьма держа-
недостатньо розробленою у вітчизняній теорії. вами.
Метою статті є історико-правове дослі- У середині ХХ ст., а саме по завершенні ІІ
дження становлення та еволюції громадянства Світової війни, концепція громадянства зазнала
ЄС. Для досягнення цієї мети необхідно вирі- певних змін внаслідок відмови від принципу аб-
шити взаємопов’язані завдання: 1) встановити солютного державного суверенітету з огляду на
історичні передумови та фактори, що вплинули необхідність забезпечення миру та гарантуван-
на юридичне закріплення інституту громадян- ня безпеки людства і, відтак, поширення норм
ства Європейського Союзу і посприяли його міжнародного права на сферу прав людини,
подальшому розвитку; 2) визначити головні ета- що довгий час розглядалася «виключною спра-
пи становлення та розвитку інституту громадян- вою держави». Посилення співробітництва дер-
ства Європейського Союзу та запропонувати їх жав, викликане потребою спільного і якомога
періодизацію. ефективнішого вирішення актуальних проблем
Виклад основного матеріалу. Інститут гро- державно-правового розвитку політичного та
мадянства ЄС у своїй основі ґрунтується на за- економічного характеру, на європейському кон-
гальнотеоретичній правовій конструкції грома- тиненті привело до формування наднаціональ-
дянства та ідеї єдності народів Європи. них структур (Європейського співтовариства
На думку багатьох істориків, інститут грома- вугілля і сталі, Європейського економічного
дянства як такий зародився ще за часів анти- співтовариства, Євратому, а згодом Європей-
чності в праві Стародавньої Греції (Афін, Спар- ського Союзу). Поглиблення процесів європей-
ти) та Стародавнього Риму близько V – IV ст. ської інтеграції, що призвели до конвергенції
до н.е. [1, c. 103, 129]. Він визначав особли- держав-членів, актуалізували питання про не-
вий, привілейований стан особи, що характе- обхідність забезпечення єдності їх народів, що
ризувався, насамперед, наявністю особистої зумовило виникнення нової концепції міждер-
свободи, права на участь в управлінні держав- жавного громадянства.
ними справами на народних зібраннях, а також Ідея юридичного закріплення єдиного між-
здійсненням правосуддя, правом на приватну державного громадянства висловлювалася ще
власність тощо. Саме громадяни в давніх ра- далеко задовго до заснування ЄС та переду-
бовласницьких державах складали фундамент ючим йому Співтовариствам. Так, у багатьох
публічної влади і були тією політично активною проектах об’єднання європейських держав
частиною населення, яка безпосередньо впли- (В. Пенна, Б. Беллерсона, Ш. де Сен-П’єра,
вала на розвиток держави. Ж.-Ж. Руссо тощо), висловлених в епоху Ново-
Так, у вказаних державах чітко розмежову- го часу, піднімалося питання єдності їх наро-
вався правовий статус громадян та іноземців дів у контексті все більш актуального завдання
(у Стародавньому Римі – перегринів), які мали забезпечення миру в Європі [3, c. 33–46]. До-
майнову правоздатність, однак були позбавлені сить прогресивними на той час були пропозиції
політичних прав та були зобов’язані сплачувати І. Канта, який у своїй праці «До вічного миру»
податки. Крім того, з огляду на рабовласниць- (1795 р.) обґрунтовував важливість не лише єд-
кий характер Стародавнього Риму правове ста- ності європейських держав, але й глобалізації
новище особи характеризувалося трьома вза- правових інститутів та прав людини. Зокрема,
ємопов’язаними статусами, а саме статусами він доводить важливість визнання права «всес-
свободи, громадянства і родини. Лише особа, вітнього [європейського] громадянства»: «Ідея
що мала всі ці статуси, була наділена повною права всесвітнього громадянства є не фантас-
правоздатністю. В публічному праві це означа- тичне або безглузде уявлення про право, а не-
ло можливість брати участь в народних зборах обхідне доповнення неписаного кодексу дер-
і обіймати державні посади. У приватному праві жавного і міжнародного права до публічного
вони надавали право на шлюб та на участь у права людини взагалі, і тому до вічного миру»
майнових правовідносинах. Таким чином, інди- [4, с. 110–111]. Крім того, окремими філософа-
від не мислився поза соціумом і користувався ми (наприклад, А. Сен-Сімоном) відстоювалася
соціальними можливостями виключно як член думка щодо необхідності запровадження надна-
держави. Отже, у стародавніх державах со- ціональних інституцій, які виступлять гарантами
ціально-політичний аспект рабовласницького забезпечення мирного співіснування держав,
громадянства значною мірою визначав сутність деякі з яких будуть формуватися шляхом пря-
громадянства і як правового явища. Громадян- мого волевиявлення громадян Європи, що за-
ство мало характер привілею, поширювалось на безпечить основу правової єдності континенту
забезпечені верстви населення і було ознакою [3, c. 38–39].
причетності тієї чи іншої особи до державної Висловлені ідеї мислителів Нового часу от-
влади. римали подальший розвиток у працях філософів
У більш сучасному трактуванні, як зазначає та європейських революціонерів більш пізнього
Є.А. Лукашева, інститут громадянства сформу- часу, перерісши навіть у пан’європейський рух
вався значно пізніше в результаті Великої фран- у І половині ХХ ст., та дали потужний інтелекту-
цузької революції наприкінці XVIII ст. [2, c. 118]. альний поштовх для практичного їх втілення у
Саме в цей час концепція громадянства як ста- середині минулого століття.
тусу особи, що має право активно брати участь У процесі пошуку найбільш прийнятних форм
в політичному житті суспільства, формувати об’єднання європейських держав після завер-
державні органи та здійснювати контроль за їх шенні ІІ Світової війни було розроблено низку
діяльністю, та народу як спільноти рівноправних політичних та економічних проектів, які прямо
громадян протиставлялася концепції підданства чи опосередковано стосувалися правового ста-
як особистої залежності від монарха, що скла- тусу громадян держав, що бажали інтегрува-
лася в епоху абсолютизму. Замість традиційних тися. Окремими фахівцями обґрунтовувалася
(ст. 8а); гарантувалося активне і пасивне право рення законодавчих повноважень Європейсько-
на муніципальних виборах в країні проживання в го парламенту – єдиного виразника політичної
сукупності із вже існуючим виборчим правом у волі громадян на рівні ЄС.
Європейському парламенті (ст. 8b); повною но- Висновки. Проведений огляд становлення та
вацією було право на дипломатичний і консуль- еволюції ідеї європейської інтеграції дозволяє
ський захист на території третіх держав (ст. 8с); зробити такі висновки. Ідея загальноєвропей-
було розширено право на відправку петиції до ського громадянства розвивалася поступово,
Європейського Парламенту та на звернення до відповідно до усвідомлення урядами європей-
Євроомбудсмена (ст. 8d). ських країн об’єктивної потреби в зміні бачен-
Однак не всі держави-члени радо підтримали ня змісту концепції державного суверенітету за
ідею реформування Співтовариств та запрова- умов європейської інтеграції, призначення як на-
дження інституту громадянства ЄС. Зокрема, на ціональної держави, так і створюваних інтегра-
загальнонаціональному референдумі в Данії 2 ційних інститутів. Можна виділити чотири основні
червня 1992 р. громадяни проголосували проти історичні етапи, упродовж яких були сформовані
ратифікації Маастрихтського договору, зокрема, і юридично закріплені норми, що визначають су-
через негативне сприйняття концепції загально- часну концепцію громадянства ЄС: І етап – за-
європейського громадянства в контексті націо- родження ідеї європейської єдності громадян як
нального суверенітету. У зв’язку з цим на Євро- умови мирного співіснування (Новий час – 1951
пейській раді, що відбулася 10–11 грудня 1992 р. (1952) р.); ІІ етап – формування передумов за-
в Единбурзі були прийняті «Рішення стосовно де- провадження інституту громадянства ЄС шляхом
яких проблем, порушених Данією щодо Договору закріплення окремих економічних і політичних
про Європейський Союз» [11]. Зокрема, вказу- прав на рівні Співтовариств (1951 (1952) – 1992
валося: «Громадянство Союзу надає лише до- (1993) рр.); ІІІ етап – юридичне закріплення ін-
даткові права і захист та не замінює національне ституту громадянства ЄС та його розвиток у пра-
громадянство. <…> Питання набуття національ- ві ЄС/Співтовариств (1992 (1993) – 2007 (2009)
ного громадянства вирішується виключно держа- рр.); IV етап – модернізація інституту громадян-
вою-членом відповідно до її законодавства». Це ства ЄС у бік посилення політичних прав з метою
уточнення відкрило дорогу для позитивного голо- зменшення проблеми «дефіциту демократії» в
сування данців на другому референдумі 18 трав- Європейському Союзі (2007 (2009) р. – наш час).
ня 1993 р. Згодом в Амстердамському договорі
1997 р. воно отримало юридичне закріплення.
Із набранням чинності Маастрихтського до- ЛІТЕРАТУРА:
говору його положення в частині громадянства 1. История государства и права зарубежных стран :
держав-членів почали поступово деталізуватися [учебник для вузов] / под ред. Н.А. Крашенинниковой,
і розвиватися в межах так званого вторинного О.А. Жидкова. – 2-е изд., стереотип. – М. : Изд. группа НОРМА-
ИНФРА-М, 1999. – 480 с.
законодавства ЄС і прецедентній практиці (див. 2. Права человека : [учебник] / отв. ред. Е.А. Лукашева. –
Директиву Ради ЄС 93/109/ЕС, що визначає 2-е изд, перераб. – М. : Норма: ИНФРА-М, 2012. – 560 с.
принципи права участі в процедурі виборів Єв- 3. Історія європейської інтеграції від Римської імперії до
ропейського парламенту для громадян Союзу, Європейського Союзу : [монографія] / за ред. І. В. Яковюка. –
які мешкають в державі-члені, що не є держа- К. : Ред. журн. «Право України», 2012. – 208 с.
вою їх національного громадянства від 6 грудня 4. Максимов С.І. Кантівський Проект правового світово-
1993 р.; Директиву 2004/38/ЕС Європейського го порядку і сучасність / С.І. Максимов // Актуальні пробле-
Парламенту та Ради про право громадян Сою- ми сучасного міжнародного права : зб. наук. ст. за матеріа-
зу і членів їхніх родин вільно пересуватися та лами І Харк. міжнар.-прав. читань, присвяч. пам’яті проф.
проживати в межах територій держав-членів від М.В. Яновського і В.С. Семенова (27 листопада 2015 р.). – Х.,
29 квітня 2004 р. тощо, а також рішення Суду 2015. – С. 109–114.
Правосуддя у справах С-184/99 Grzelczyk від 20 5. Яковюк І.В. Правові основи інтеграції до ЄС: загально-
вересня 2001 р.; С-200/02 Chen від 19 жовтня теоретичний аналіз : [монографія] / І.В. Яковюк. – Х. : Право,
2004 р.; С-145/04 Spain v. United Kingdom від 12 2013. – 760 с.
вересня 2006 р. тощо). Так, у рішенні у справі 6. Treaty establishing European Economic Community of
1957 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.
С-184/99 Grzelczyk від 20 вересня 2001 р. Суд ab.gov.tr/files/ardb/evt/1_avrupa_birligi/1_3_antlasmalar/1_3_1_
наголосив на тому, що громадянство ЄС є ос- kurucu_antlasmalar/1957_treaty_establishing_eec.pdf.
новоположним статусом особи в Європейському 7. Final communiqué of the Paris Summit of December 9–10,
Союзі (п. 31). 1974 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.
Наступним важливим етапом розвитку ін- cvce.eu/content/publication/1999/1/1/2acd8532-b271-49ed-bf63-
ституту загальносоюзного громадянства вар- bd8131180d6b/publishable_en.pdf.
то вважати Лісабонський договір від 13 грудня 8. Canil A. Leo Tindemans: The European Citizenship Father /
2007 р. [12], у якому зроблено сильний акцент A. Canil [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.
на подолання проблеми дефіциту демократії та, andreacanil.eu/europa/leo-tindemans-the-european-citizenship-father.
відповідно, розширено політичні права громадян 9. European Union. Report by Mr. Leo Tindemans, Prime
ЄС. Зокрема, важливою новацією стало запро- Minister of Belgium, to the European Council. Bulletin of the
вадження права громадської (законодавчої) іні- European Communities, Supplement 1/76 [Електронний ре-
ціативи (ч. 4 ст. 11 Договору про ЄС 1992 р. та сурс]. – Режим доступу : http://aei.pitt.edu/942/1/political_
ч. 1 ст. 24 ДФЄС), через яку громадяни отрима- tindemans_report.pdf.
ли право брати участь у законодавчій процеду- 10. Treaty on the European Union of February 7, 1992 [Елек-
тронний ресурс]. – Режим доступу : http://europa.eu/eu-law/
рі ЄС, а відтак, впливати на зміст рішень, що є decision-making/treaties/pdf/treaty_on_european_union/treaty_
важливими та актуальними для функціонування on_european_union_en.pdf.
об’єднання. Крім того, з урахуванням залучення 11. Edinburgh European Council, 11 and 12 December 1992.
національних парламентів у законодавчий про- Conclusions of the Presidency, Part B // Official Journal. – 1992. –
цес громадяни держав-членів отримали право № C-348. – P. 1.
опосередковано впливати на союзні рішення. 12. Основи права Європейського Союзу: нормативні матері-
Третьою важливою новацією у контексті загаль- али / [М.В. Буроменський, Т.М. Анакіна, Т.В. Комарова та ін.]; за
ноєвропейського громадянства стало розши- заг. ред. М.В. Буроменського. – Х. : Право, 2015. – 328 с.