‫בס"ד‬

‫נציבות שירות המדינה‬

‫לשכת הממונה על משרדי הממשלה ויחידות הסמך‬
‫י"ד חשון תשפ"א‬
‫יום ראשון ‪ 01‬נובמבר ‪2020‬‬

‫לכבוד‬
‫סמנכ"לים בכירים להון אנושי ומנהל במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‬

‫שלום רב‪,‬‬

‫הנדון‪ :‬עדכון בדבר יישום המלצות הצוות להסדרת כוח האדם בתחומי הנכסים‪ ,‬רכש ולוגיסטיקה‬

‫בהמשך לכתב המינוי של מ"מ נציב שירות המדינה מיום ‪ ,26.08.2018‬הוקם צוות חשיבה להסדרת‬
‫כוח האדם בתחומי הנכסים‪ ,‬הרכש והלוגיסטיקה‪ ,‬אשר סיים את עבודתו והגיש את המלצותיו לנציב‬
‫שירות המדינה בחודש ינואר האחרון‪.‬‬

‫לצד תהליך הבחינה והאישור של עיקרי המלצות הצוות על‪-‬ידי נציב שירות המדינה‪ ,‬הוחלט להתחיל‬
‫בבחינה מקדימה ליישום ההמלצות באמצעות פיילוט במספר מצומצם של משרדי ממשלה ויחידות‬
‫סמך‪ .‬בפיילו ט נבחנת ישימות ההמלצות ונערכת הכנת התשתית הנדרשת ליישומן המלא‪ ,‬באופן‬
‫מבוקר ומלווה על‪ -‬ידי הגורמים המקצועיים מטעם נציבות שירות המדינה‪ ,‬משרד ראש‪-‬הממשלה‬
‫וחטיבת נכסים‪ ,‬רכש ולוגיסטיקה באגף החשב הכללי‪ .‬במסגרת הפיילוט חלה התקדמות משמעותית‪,‬‬
‫המאפשרת להכין את כלי היישום הנדרשים ולייעל את תהליך היישום העתידי של ההמלצות‪.‬‬

‫עיקרי המלצות הצוות‬

‫מטרת הצוות כפי שבאה לידי ביטוי בהמלצותיו היא להביא להסדרה מהותית של תחומי הנכסים‪,‬‬
‫הרכש והלוגיסטיקה‪ ,‬לאור הבנת חשיבותם הרבה לפעילות השירות הציבורי‪.‬‬

‫לפיכך‪ ,‬המלצות הצוות נשענות על ארבעה עקרונות מפתח‪:‬‬

‫ביסוס תחומי הנכסים‪ ,‬הרכש והלוגיסטיקה כפרופסיות מקצועיות והעלאה משמעותית של‬ ‫‪‬‬
‫רמת ההתמקצעות בתחומים אלו‪.‬‬
‫עידוד התמחות בתחומי הנכסים‪ ,‬הרכש והלוגיסטיקה ויצירת מבנים ארגוניים מבוססי‪-‬‬ ‫‪‬‬
‫התמחות‪.‬‬
‫הגברת השימוש בטכנולוגיה ככלי לשיפור היכולות בתחומי הנכסים‪ ,‬הרכש והלוגיסטיקה‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫שיפור שיתוף הפעולה בין יחידות הנכסים‪ ,‬הרכש והלוגיסטיקה ליחידות המקצועיות‬ ‫‪‬‬
‫במשרדי הממשלה ויחידות הסמך למען אחדות המטרה והגברת האפקטיביות במשרדי‬
‫הממשלה ויחידות הסמך הממשלתיות‪.‬‬

‫בהתאם לעקרונות אלו‪ ,‬ההמלצות העיקריות של הצוות עוסקות בנושאים הבאים‪:‬‬

‫מרכוז ‪ -‬ריכוז העיסוק בתחומי הנכסים‪ ,‬הרכש והלוגיסטיקה ביחידה מרכזית אחת‬ ‫‪-‬‬
‫במטה המשרד‪ ,‬בהתאם לאמור בחוזר נציבות שירות המדינה משנת ‪ 2009‬בנושא תפקוד‬

‫קריית בן‪ -‬גוריון‪ ,‬רחוב קפלן ‪ ,3‬ירושלים‪ ,‬המען למכתבים‪ :‬ת"ד ‪ 34076‬ירושלים ‪ 91340‬טלפון‪074-7699300/1 :‬‬
‫חפשו אותנו גם בפייסבוק ‪ -‬נציבות שירות המדינה‬ ‫נש"מ ברשת‪www.csc.gov.il :‬‬
 ‫‪2‬‬

‫הרכש והלוגיסטיקה במשרדי הממשלה‪ 1‬אשר יהיה כרוך בין היתר בשינויים ארגוניים‬
‫באגפי נכסים‪ ,‬רכש ולוגיסטיקה‪.‬‬
‫התמחות ‪ -‬הגדרת תפיסת הפעלה המבוססת על יצירת התמחויות ביחידות הנכסים‪,‬‬ ‫‪-‬‬
‫הרכש והלוגיסטיקה וביצוע התאמות במבנה הארגוני בהתאם‪ .‬כמו כן‪ ,‬יצירת התמחות‬
‫קטגוריאלית בתחום הרכש‪ ,‬בהתאם לחלוקת תחומי הרכש המרכזיים במשרד (לפי‬
‫היקפי הפעילות ומידת המורכבות)‪.‬‬
‫חיזוק הפרופסיה ‪ -‬שדרוג פרופיל המשרות בתחומי הנכסים‪ ,‬הרכש והלוגיסטיקה‪ ,‬באופן‬ ‫‪-‬‬
‫שיתגמל התמקצעות בתחומים אלו והתאמה להשכלה ולכישורים הפרופסיונליים‬
‫הנדרשים בכל אחד מהתחומים‪ .‬כמו כן‪ ,‬יצירת אבחנה ברורה בהגדרות התפקיד בין‬
‫תחום הרכש לתחומי הנכסים והלוגיסטיקה‪ ,‬וכן אבחנה בין תחום הקניינות לתחום‬
‫ניהול הרכש‪ ,‬לאור הכישורים השונים הנדרשים במקצועות אלו‪.‬‬
‫התמקצעות ‪ -‬ביצוע התאמות בהגדרת תנאי ההכשרה והניסיון הנדרשים במסגרת‬ ‫‪-‬‬
‫הגדרות התפקיד בתחומי הנכסים‪ ,‬הרכש והלוגיסטיקה‪ ,‬בהתאם למקובל במגזר העסקי‬
‫ובעולם‪ .‬כמו כן‪ ,‬הגדלת היצע ההכשרות המוצעות לאנשי הנכסים‪ ,‬הרכש והלוגיסטיקה‬
‫לטובת פיתוח מקצועי תוך כדי ביצוע התפקיד‪.‬‬
‫ליווי מקצועי ‪ -‬חיזוק והעמקת הליווי המקצועי שניתן למשרדי הממשלה בתחומי הרכש‬ ‫‪-‬‬
‫והנכסים על‪-‬ידי מינהל הרכש הממשלתי ומינהל הדיור הממשלתי באמצעים שונים‪ ,‬כגון‬
‫פיתוח והטמעת סטנדרטים ותהליכי עבודה‪ ,‬הנגשת הנחיות מקצועיות‪ ,‬ניהול פורומים‬
‫מקצועיים‪ ,‬פיתוח כלים ומערכות לשימוש המשרדים וכדומה‪ .‬כמו כן‪ ,‬הוספת פונקציה‬
‫מרכזית המתמחה ומנחה בתחום הלוגיסטיקה ברמה הממשלתית‪.‬‬
‫טכנולוגיה ‪ -‬האצת הפיתוח וההטמעה של מערכות מידע מרכזיות‪ ,‬המאפשרות ייעול‬ ‫‪-‬‬
‫תהליכים ושיפור של יכולות המעקב והבקרה‪ ,‬בדגש על מערכת נעמ"ה לניהול ועדות‬
‫המכרזים והפלטפורמה הדיגיטלית לביצוע רכש בהליך מקוצר באמצעות הצעות מחיר‪.‬‬
‫בתחום הנכסים‪ ,‬האצת המעבר לניהול המידע הממשלתי במודול הנדל"ן שפיתח מינהל‬
‫הדיור הממשלתי במערכת מרכב"ה‪.‬‬
‫מדידה וניטור ‪ -‬פיתוח יכולות מדידה לטובת למידה ושיפור‪ ,‬באמצעות גיבוש אמנת‬ ‫‪-‬‬
‫שירות ומדידת היבטים כגון משכי זמן‪ ,‬חיסכון כלכלי ושביעות רצון מהשירות שמספקת‬
‫היחידה‪.‬‬
‫סטנדרטיזציה ‪ -‬הסדרת הליכי העבודה בתחומי הנכסים‪ ,‬הרכש והלוגיסטיקה מול‬ ‫‪-‬‬
‫היחידות המקצועיות ומול יתר היחידות נותנות השירות במשרד‪ .‬כמו כן‪ ,‬הטמעת תפיסה‬
‫של "ניהול לקוח" בתחומי הנכסים‪ ,‬הרכש והלוגיסטיקה‪ ,‬באמצעות יצירת כתובת ברורה‬
‫לכל נושא וטיפול בבקשות בתחומים אלו מקצה לקצה ע"י היחידה המרכזית‪.‬‬

‫על‪ -‬מנת ליישם את ההמלצות באופן מיטבי‪ ,‬נקבע מודל שינוי הדרגתי ודיפרנציאלי‪ ,‬המאפשר לנהל‬
‫את תהליך היישום מול כל משרד בנפרד‪ ,‬בהתאם לעקרונות הדו"ח‪ .‬מתווה היישום הפרטני‪ ,‬כולל‬
‫לוחות זמנים מפורטים‪ ,‬יסוכם בין המשרד לבין ועדת היישום המלווה‪.‬‬

‫‪https://www.gov.il/BlobFolder/policy/2009659/he/2009659.pdf 1‬‬

‫קריית בן‪ -‬גוריון‪ ,‬רחוב קפלן ‪ ,3‬ירושלים‪ ,‬המען למכתבים‪ :‬ת"ד ‪ 34076‬ירושלים ‪ 91340‬טלפון‪074-7699300/1 :‬‬
‫חפשו אותנו גם בפייסבוק ‪ -‬נציבות שירות המדינה‬ ‫נש"מ ברשת‪www.csc.gov.il :‬‬
 ‫‪3‬‬

‫הערכות ליישום ההמלצות‪:‬‬

‫היות ותהליך האישור של המלצות הצוות וכתיבת מסמך תפקוד חדש‪ ,‬נמצא בשלבים סופיים ועל מנת‬
‫שלא לעכב את המשרדים והיחידות אשר יהיו מעוניינים להתחיל ביישום עם אישורן‪ ,‬מפורטים להלן‬
‫מספר צעדים שניתן לקדם כהכנה ליישום ההמלצות במשרדכם‪:‬‬

‫‪ .1‬קריאת דו"ח הצוות המצ"ב וגיבוש החומרים הבאים‪:‬‬

‫‪ -‬גיבוש רעיון ראשוני לתפיסת ההפעלה של יחידת הנכסים‪ ,‬הרכש והלוגיסטיקה המרכזית‪,‬‬
‫בהתאם לעקרונות הדו"ח‪.‬‬
‫‪ -‬גיבוש טיוטה של מבנה ארגוני ליחידה‪ ,‬הנגזרת מתפיסת ההפעלה‪.‬‬

‫‪ .2‬מילוי פורמט האקסל המצורף‪ ,‬הכולל ריכוז של הנתונים הבאים‪:‬‬

‫‪ -‬סטטוס יישום תפקוד הרכש והלוגיסטיקה שפורסם בשנת ‪ ,2009‬ומוכנות המשרד ליישום‬
‫ההמלצות (בתחומי הון אנושי‪ ,‬מערכות מחשוב‪ ,‬תכניות עבודה וכדומה)‪.‬‬
‫‪ -‬פירוט של כלל כוח האדם הקיים במשרד בתחומי הנכסים‪ ,‬הרכש והלוגיסטיקה‪.‬‬
‫‪ -‬ככל שהמבנה הארגוני המוצע נשען על חלוקה לתחומי רכש מרכזיים ‪ -‬ניתוח של תחומי‬
‫רכש אלו מבחינת היקפי הפעילות ומידת המורכבות‪.‬‬

‫‪ .3‬תיקוף של שאלון התפקוד בתחומי הנכסים‪ ,‬הרכש והלוגיסטיקה שהוגש לוועדה‪ ,‬במידת‬
‫הצורך (באם חל שינוי משמעותי בהיקפי הפעילות לאור התווספות תחומי אחריות‪ ,‬יחידות‬
‫וכדומה) או עדכון שלא חלו שינויים משמעותיים‪.‬‬

‫נדגיש כי דו"ח הצוות המצורף נמצא בשלבי אישור סופיים וממתין להשלמת הגיבוש של מסמך תפקוד‬
‫עדכני בהתאם‪ .‬ניתן לפנות לצוות היישום ב כל שאלה‪ ,‬הבהרה או בקשה בנושא ההיערכות וההכנות‪,‬‬
‫בכתובת הדוא"ל‪.liorzy@csc.gov.il :‬‬

‫בכבוד רב‪,‬‬

‫אבי חליבה‬
‫הממונה על משרדי הממשלה ויחידות הסמך‬
‫העתק‪:‬‬
‫פרופ' הרב דניאל הרשקוביץ‪ ,‬נציב שירות המדינה‬
‫מר קובי בר נתן‪ ,‬הממונה על השכר‬
‫מר אורן כהן‪ ,‬סמנכ"ל ממשל וחברה‪ ,‬משרד ראש הממשלה‬
‫גב' חגית רשף‪ ,‬הממונה על מערכת הביטחון והחוץ‪ ,‬נציבות שירות המדינה‬
‫מר יוני דוקן‪ ,‬הממונה על מערכת הבריאות‪ ,‬נציבות שירות המדינה‬
‫מר גבי שוחט‪ ,‬סגן בכיר לחשב הכללי‪ ,‬מנהל חטיבת נכסים‪ ,‬רכש ולוגיסטיקה‬
‫מר גל אמיר‪ ,‬מנהל מינהל הרכש הממשלתי‬
‫מר ערן הראל‪ ,‬מנהל מינהל הדיור הממשלתי‬
‫מר רועי דרור‪ ,‬ראש אגף בכיר ממשל‪ ,‬משרד ראש הממשלה‬
‫מר אלון קינסט‪ ,‬מנהל תחום בכיר מכרזים וכלכלה‪ ,‬מינהל הרכש הממשלתי‬
‫גב' ליאור זיסר‪-‬יוגב‪ ,‬מנהלת תחום הון אנושי‪ ,‬נציבות שירות המדינה‬
‫גב' רותם אליהו‪ ,‬מנהלת תחום רפורמות ושינויים ממשלתיים‪ ,‬משרד ראש הממשלה‬
‫גב' מור אהרנשטם‪ ,‬מנהלת תחום מדיניות‪ ,‬מינהל הרכש הממשלתי‬
‫אגף בכיר משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬נציבות שירות המדינה‬

‫קריית בן‪ -‬גוריון‪ ,‬רחוב קפלן ‪ ,3‬ירושלים‪ ,‬המען למכתבים‪ :‬ת"ד ‪ 34076‬ירושלים ‪ 91340‬טלפון‪074-7699300/1 :‬‬
‫חפשו אותנו גם בפייסבוק ‪ -‬נציבות שירות המדינה‬ ‫נש"מ ברשת‪www.csc.gov.il :‬‬