‫ﻣﺻﺎدر اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‬

‫ﻧظرا ﻟﺗﻌدد اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﺧﺗﻼف اﻟﺗﻌﺑﯾر ﻋن إرادة اﻟدوﻟﺔ وأﻓرادھﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﻣن اﻟﻣؤﻛد أن ﺗﺗﻌدد ﻣﺻﺎدر‬
‫ﻗواﻋد اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﻣﺻﺎدر ﻗواﻋد اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﺑﺻﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫واﻟﻣﻘﺻود ﺑﻛﻠﻣﺔ "ﻣﺻدر" ذﻟك اﻷﺻل أو اﻷﺳﺎس اﻟذي ﺗﺧرج ﻣﻧﮫ اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺑﺣث ﻋن ﻣﺻدر‬
‫اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ھو اﻟﺑﺣث ﻋن اﻟﺳﺑب اﻟﻣﻧﺷﺊ ﻟﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣﻌﯾن‪ ،‬إذ أن اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﺄي ﺷﻲء‬
‫آﺧر ﻓﻲ اﻟوﺟود‪ ،‬ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻧﺷﺄ ﻣن اﻟﻌدم‪ ،‬ﺑل ﻻ ﺑد ﻟﮭﺎ ﻣن ﺳﺑب‪.‬‬
‫وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أﻧﮫ ﻓﻲ ﻟﻐﺔ اﻟﻘﺎﻧون ﯾﺟب اﻟﺗﻔرﻗﺔ ﺑﯾن ﻣﻌﻧﯾﯾن ﻣﺧﺗﻠﻔﯾن ﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓﻘد ﯾﻘﺻد ﺑذﻟك‬
‫"‪...‬ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻌواﻣل اﻟﺗﻲ ﺳﺎھﻣت ﻓﻲ ﺗﻛوﯾن اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ وﺗﺣدﯾد ﻣﺿﻣوﻧﮭﺎ‪ ،‬ﺳواء ﻛﺎﻧت ھذه‬
‫اﻟﻌواﻣل طﺑﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬أم اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬أم ﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ‪ ،‬أم اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،"...‬وھذا ﻣﺎ ﯾﻌرف ﺑﺎﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻣﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫وﻗد ﯾﻘﺻد ﺑﻣﺻﺎدر اﻟﻘﺎﻧون ‪ ..."،‬اﻟطرق أو اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﺧدم ﻓﻲ إﺧراج اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ إﻟﻰ ﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺗطﺑﯾﻖ واﻟﺗﻧﻔﯾذ ‪ ،"...‬وﺗﺳﻣﻰ ﻣﺻﺎدر اﻟﻘﺎﻧون ﺑﮭذا اﻟﻣﻌﻧﻰ اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺑﮭذﯾن اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺻﺎدر اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﻻ ﺗﺧﺗﻠف ﻓﻲ ﺟوھرھﺎ ﻋن ﻣﺻﺎدر اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫وھذا ﺑﻐض اﻟﻧظر ﻋن ﻓروﻋﮫ اﻟﻣﺗﻌددة‪.‬‬
‫وﺑﻣﺎ أن دراﺳﺔ اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻣﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون ﺑوﺟﮫ ﻋﺎم واﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﺑوﺟﮫ ﺧﺎص‪ ،‬ﻋﺑﺎرة ﻋن دراﺳﺔ‬
‫ﻓﻠﺳﻔﯾﺔ ﺑﺎﻟدرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﺗﺟد ﻣﻛﺎﻧﺎ ﻟﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﻘﯾﺎس "ﻓﻠﺳﻔﺔ اﻟﻘﺎﻧون"‪ ،‬ﻓﺳﯾﺗم اﺳﺗﺑﻌﺎدھﺎ ﻣن ھذه اﻟﻣﺣﺎﺿرة‪ ،‬ﻣﻊ‬
‫اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﺳﻣﻰ ﻛذﻟك ﺑﺎﻟﻣﺻﺎدر اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ أن اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ )اﻟرﺳﻣﯾﺔ( ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬ﺗﻧﻘﺳم إﻟﻰ ﻣﺻﺎدر ﻣﻛﺗوﺑﺔ )اﻟﻣطﻠب اﻷول( وأﺧرى‬
‫ﻏﯾر ﻣﻛﺗوﺑﺔ )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ(‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻹداري‪:‬‬
‫ﺗﺗﻣﺛل اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻹداري ﻓﻲ ﻛل ﻣن اﻟدﺳﺗور )اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬واﻟﻣﻌﺎھدات اﻟدوﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﮭﺎ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪ ،‬واﻟﺗﺷرﯾﻊ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث( وأﺧﯾرا ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾم )اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ(‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟدﺳﺗور‪:‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟدﺳﺗور أو اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ أﺳﻣﻰ اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون ﻋﺎﻣﺔ وﻟﻠﻘﺎﻧون اﻹداري ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬إذ أﻧﮫ‬
‫ﯾوﺿﻊ ﻋﺎدة وﻓﻘﺎ ﻹﺟراءات ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺧﺗﻠف ﻣن دوﻟﺔ ﻷﺧرى وﻣن ﻧظﺎم ﺳﯾﺎﺳﻲ ﻵﺧر‪.‬‬
‫وﯾﺗﺿﻣن اﻟدﺳﺗور وﺿﻊ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﯾﻧظم اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ اﻟﻣﺷﻛﻠﺔ ﻟﮭﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺑﯾن ﺷﻛل اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﯾﮭﺎ ﺑﻣﺎ ﻓﻲ‬
‫ذﻟك اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ واﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻣن ﺛم ﻓﺈن ﺑﻌض ﻣﺑﺎدئ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﻣﺳﺗﻣدة ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﻛﺎﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧظﯾم اﻹداري‪ ،‬ﻣﺑدأ‬
‫اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬ازدواﺟﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎء‪ ،‬ﺗﻧظﯾم اﻟﻌﻼﻗﺔ داﺧل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‬
‫واﻟوزﯾر اﻷول وﺗﺣدﯾد ﻣﺟﺎل ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﮭﻣﺎ‪ ،‬إﻟﻰ ﻏﯾر ذﻟك ﻣن اﻟﻣﺳﺎﺋل ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري‪.‬‬
 ‫وﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن اﻹدارة ﻣطﺎﻟﺑﺔ ﺑﺎﺣﺗرام اﻟدﺳﺗور أﺛﻧﺎء ﻣﻣﺎرﺳﺗﮭﺎ ﻷﻋﻣﺎﻟﮭﺎ‪ٕ ،‬وإﻻ ﻛﺎﻧت ھذه اﻷﺧﯾرة ﻣﺷوﺑﺔ‬
‫ﺑﻌدم اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪ .‬إﻻ أﻧﮫ ﻗد ﯾﺣدث وأن ﺗﺳﺗﻧد اﻹدارة ﻋﻠﻰ ﻧص ﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻟﻣﺑﺎﺷرة أﻋﻣﺎﻟﮭﺎ‪ ،‬وﯾﻛون ذﻟك‬
‫اﻟﻧص ﻏﯾر دﺳﺗوري‪ ،‬ﻓﻔﻲ ھذه اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﺑﻘﻰ اﻟﻌﻣل اﻹداري دون ﺟزاء ‪،‬أي ﺳﺎري اﻟﻣﻔﻌول‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن‬
‫أﻧﮫ اﺳﺗﻧد ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧون ﻏﯾر دﺳﺗوري‪ ،‬ﻷن اﻟﻘﺿﺎء ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻻ ﯾﺳﺗطﯾﻊ أن ﯾﺗﻌرض ﻟﮫ ﻋن طرﯾﻖ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻘواﻧﯾن ﻷن ھذه اﻟﻣﮭﻣﺔ ﺟﻌﻠﮭﺎ اﻟدﺳﺗور ﻣن اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‬
‫ﻟوﺣده‪ ،‬ﺑﻌد إﺧطﺎره ﻣن طرف اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﻣﺧوﻟﺔ دﺳﺗورﯾﺎ ﺑذﻟك‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻣﻌﺎھدات اﻟدوﻟﯾﺔ‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﻣﻌﺎھدات اﻟدوﻟﯾﺔ ﺗﻠك اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟﻣﺑرﻣﺔ ﺑﯾن اﻟدول‪ ،‬أو ﺑﯾن دوﻟﺔ ٕوإﺣدى اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺑﮭدف‬
‫إﺣداث آﺛﺎر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺗﮭم اﻟﻣﺗﺑﺎدﻟﺔ‪.‬‬
‫واﻟﻣﻌﺎھدات اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‪ ،‬ﺣﺳب اﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﺗﺳﻣو ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون‪ .‬وﻣن ﺛم ﻓﺈن اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻠزﻣﺔ ﺑﺎﺣﺗرام اﻟﻧﺻوص اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﻣﻌﺎھدات‬
‫اﻟدوﻟﯾﺔ ٕوإﻻ ﻛﺎن ﻋﻣﻼ ﻣﺗﺳﻣﺎ ﺑﻌدم اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬أي ﺗﻠك اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻘوم اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑوﺿﻌﮭﺎ ﻓﻲ ﺣدود اﺧﺗﺻﺎﺻﮫ اﻟﻣﺑﯾن ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور‪.‬‬
‫وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﯾﻧﻘﺳم إﻟﻰ ﻓﺋﺗﯾن اﺛﻧﺗﯾن‪ :‬ﻓﺋﺔ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺿوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﻓﻲ ﻣﺳﺎﺋل ﻣﺣددة‬
‫ﺣﺻرا ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور‪ .‬وﻓﺋﺔ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أن اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﻏﯾر ﻣﻘﻧن‪ ،‬أي ﻟﯾﺳت ﻟﮫ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ واﺣدة ﺗﺗﺿﻣن اﻟﻘواﻋد واﻷﺣﻛﺎم‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﮫ ﻣﺛل ﺑﻘﯾﺔ ﻓروع اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺧرى‪ ،‬ﻛﺎﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ واﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري وﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ‬
‫ﺗوﺟد اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﻧظم اﻟﻛﺛﯾر ﻣن ﻣوﺿوﻋﺎﺗﮫ‪ ،‬ﻛﺎﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧظم ﻟﻠﻣﺣﺎﻛم اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﻏﯾر ذﻟك ﻣن اﻷﻣﺛﻠﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم ذﻟك اﻟﺗﺻرف اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺻﺎدر ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ واﻟﻣﺗﺿﻣن ﻟﻘواﻋد ﻋﺎﻣﺔ وﻣﺟردة‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ھذا ﻓﺈن اﻟﺗﻧظﯾم ﺑﮭذا اﻟﻣﻌﻧﻰ اﻟﻣوﺿوﻋﻲ ﻻ ﯾﺧﺗﻠف ﻋن اﻟﺗﺷرﯾﻊ )اﻟﻘﺎﻧون(‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺗﻧظﯾم ﯾﺧﺗﻠف ﻋن اﻟﺗﺷرﯾﻊ )اﻟﻘﺎﻧون( ذﻟك أﻧﮫ ﯾﺻدر ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺣﯾن أن اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣﺻدره اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﺗﻧظﯾم ﻟﯾس ﻋﻠﻰ ﺷﻛل واﺣد ٕوإﻧﻣﺎ ﺗﺗﻌدد أﺷﻛﺎﻟﮫ ﺑﺎﺧﺗﻼف اﻟزواﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﯾﻧظر إﻟﯾﮫ‬
‫ﻣﻧﮭﺎ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن إﺟﻣﺎﻟﮭﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
 ‫‪ -‬اﻟﺗﻧظﯾم ﺑﺣﺳب اﻟﺟﮭﺔ اﻟﻣﺻدرة ﻟﮫ‪ :‬ﻣن ھذه اﻟزاوﯾﺔ ﯾﻣﻛن أن ﯾﻛون اﻟﺗﻧظﯾم إﻣﺎ ﻣرﺳوﻣﺎ رﺋﺎﺳﯾﺎ‪ ،‬أو‬
‫ﻣرﺳوﻣﺎ ﺗﻧﻔﯾذﯾﺎ‪ ،‬أو ﻗرارا وزارﯾﺎ‪ ،‬أو ﻗرار ﺻﺎدر ﻋن اﻟواﻟﻲ‪ ،‬أو ﻗرار ﺻﺎدر ﻋن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟﺑﻠدي‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻧظﯾم ﺑﺣﺳب ﻣوﺿوﻋﮫ‪ :‬ﻣن ھذه اﻟزاوﯾﺔ ﻗد ﯾﻛون اﻟﺗﻧظﯾم ﻋﺑﺎرة ﻋن ﺗﻧظﯾم ﻣﺳﺗﻘل ﺻﺎدر ﻋن رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﻣﻠﻛﮫ ﻣن ﺳﻠطﺔ ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬وﻗد ﯾﻛون ﺗﻧظﯾم ﺗﻧﻔﯾذي أو ﺗطﺑﯾﻘﻲ ﺻﺎدر ﻋن اﻟوزﯾر‬
‫اﻷول ﺑﻣﺎ ﯾﻣﻠﻛﮫ ھو اﻵﺧر ﻣن ﺳﻠطﺔ ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗﺑﻌﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ھذه اﻷﻧواع ﻣن اﻟﺗﻧظﯾم ‪ -‬واﻟﺗﻲ ﯾﺳﻣﯾﮭﺎ ﺑﻌض ﻣن اﻟﻔﻘﮫ اﻟﻌرﺑﻲ ﺑﺎﻟﻠواﺋﺢ‪ ،‬ﯾﻣﻛن إﺿﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺗﻔوﯾﺿﯾﺔ )اﻟﻠواﺋﺢ اﻟﺗﻔوﯾﺿﯾﺔ(‪ ،‬وﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺿرورة )ﻟواﺋﺢ اﻟﺿرورة(‪ ،‬وﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺿﺑط‬
‫)ﻟواﺋﺢ اﻟﺿﺑط(‪.‬‬
‫وﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺳﺑﻖ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺗﻧظﯾم ﺑﻣﺧﺗﻠف ﺻوره ﻟﮫ دور ھﺎم ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم اﻟﻧﺷﺎط اﻹداري‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻌد‬
‫اﻟﻘرارات اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻣﺻدرا ﻣن ﻣﺻﺎدر ﻣﺑدأ اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ‪ .‬ﻓﺎﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﯾﺳت ﻣﻠزﻣﺔ ﻓﻘط‬
‫ﺑﺎﺣﺗرام اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪ ،‬ﺑل ﻣﻠزﻣﺔ ﻛذﻟك ﺑﺎﺣت ارم اﻟﻘرارات اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺗﻧظﯾم أو اﻟﻼﺋﺣﺔ أو اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻔرﻋﻲ ﯾﺷﻛل ﻣﺻدرا ھﺎﻣﺎ‪ ،‬ﺑل أھم ﻣﺻدر ﻣن ﻣﺻﺎدر اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‬
‫اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ‪ ،‬ﻧظرا ﻷﻋداده اﻟﮭﺎﺋﻠﺔ اﻟﻣﻧﺷورة ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ وﻓﻲ اﻟﻧﺷرات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﮭﯾﺋﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻣﺻﺎدر ﻏﯾر اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻹداري‬
‫ﺗﺗﻣﺛل اﻟﻣﺻﺎدر ﻏﯾر اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﮫ )اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬واﻟﻌرف اﻹداري )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪ ،‬واﻟﻘﺿﺎء )اﻟﻔرع‬
‫اﻟﺛﺎﻟث( واﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون )اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ(‪ .‬ﻋﻠﻰ أن اﻟﻣﺻدرﯾن اﻷﺧﯾرﯾن ﻣن أھم اﻟﻣﺻﺎدر ﺳواء‬
‫اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ ﻣﻧﮭﺎ أو ﻏﯾر اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ‪ ،‬وھذا راﺟﻊ ﺑﺎﻟدرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﻟﻛون اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ذو ﻧﺷﺄة ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻣﺗﯾﺎز‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﻔﻘﮫ‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﻔﻘﮫ "‪ ...‬ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻘواﻋد اﻟﻣﺳﺗﻧﺑطﺔ ﻣن ﻗﺑل ﺷراح اﻟﻘﺎﻧون ﺑﻌد اﻟدراﺳﺔ واﻟﺑﺣث ﻓﻲ ﻣﺳﺎﺋل‬
‫ﻣﻌﯾﻧﺔ أو ﻧﻘد ﻧﺻوص ﻣوﺟودة أو اﻟﺗﻌﻠﯾﻖ ﻋﻠﻰ أﺣﻛﺎم وﻗرارات ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ، "...‬وﺑﮭذا اﻟﻣﻌﻧﻰ ﻻ ﯾﻌد اﻟﻔﻘﮫ‬
‫ﻣﺻدرا رﺳﻣﯾﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻹداري ﺑﺄﺗم ﻣﻌﻧﻰ اﻟﻛﻠﻣﺔ‪ ،‬ذﻟك أن اﻵراء اﻟﻔﻘﮭﯾﺔ ﻣﮭﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﻗﯾﻣﺗﮭﺎ‪ ،‬إﻻ أﻧﮭﺎ ﻻ‬
‫ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻠزﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻛن ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن ﻟﻠﻔﻘﮫ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري دور ﻛﺑﯾر ﻗد ﯾﺗﺟﺎوز دوره ﻓﻲ ﺑﺎﻗﻲ ﻓروع اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻷﺧرى‪ ،‬وذﻟك راﺟﻊ ﻟﺣداﺛﺔ ﻧﺷﺄة اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﻣن ﺟﮭﺔ‪ ،‬وﻟﻌدم ﺗﻘﻧﯾﻧﮫ ﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى‪ .‬وھو اﻷﻣر اﻟذي‬
‫ﯾﺟﻌﻠﮫ ﯾؤدي ﻣﮭﻣﺔ ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ إﺑراز اﻷﺳس واﻟﻧظرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬وﻓﻲ ﺷرح‬
‫اﻟﻣﺑﺎدئ واﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺗﻔرﻋﺔ ﻋﻧﮭﺎ‪ ،‬وﻓﻲ دراﺳﺔ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﻣﺷرع وﺗﺑﯾﺎن ﻣﺎ ﺗﺗﺿﻣﻧﮫ‬
‫ھذه اﻷﺧﯾرة ﻣن ﺛﻐرات ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻛذا ﻓﻲ ﺗﺣﻠﯾل وﻧﻘد اﻷﺣﻛﺎم واﻟﻘرارات اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‪.‬‬
 ‫ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم ﻓﻘﮫ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﺑﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﺑﺎدئ وأﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﻣﻊ ﻣﺎ ﺗم اﻟﺗوﺻل إﻟﯾﮫ ﻓﻲ اﻟدول‬
‫اﻷﺧرى‪ ،‬ﻟﻛﻲ ﯾﺻل إﻟﻰ أﻓﺿل اﻟﺣﻠول اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن ﻓﻘﮫ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﯾﻠﻌب دور اﻟﻣرﺷد اﻟذي ﯾﺑﯾن اﻟﺣﻠول اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ ﻟﻛل ﻣن اﻟﻣﺷرع‬
‫واﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻌرف اﻹداري‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﻌرف اﻹداري "‪ ...‬ﻣﺎ ﯾﺟري ﻋﻠﯾﮫ اﻟﻌﻣل ﻣن ﺟﺎﻧب اﻟﺳﻠطﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻣﺑﺎﺷرة ﻧﺷﺎطﮭﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻧﺣو ﻣﻌﯾن وﺑﺷﻛل ﻣﺿطرد ﺑﺣﯾث ﯾﺷﻛل ذﻟك ﻗﺎﻋدة ﻣﻠزﻣﺔ واﺟﺑﺔ اﻹﺗﺑﺎع ‪."...‬‬
‫وﻋﻠﻰ ھذا‪ ،‬ﻟﻛﻲ ﯾﺻﺑﺢ ﺳﻠوك اﻹدارة ﻓﻲ إﻧﺟﺎز ﻋﻣل ﻣﻌﯾن ﻋرﻓﺎ إدارﯾﺎ‪ ،‬ﯾﺗﻌﯾن أن ﯾﺗواﻓر ﻟﮫ رﻛﻧﺎن‪ :‬اﻟرﻛن‬
‫اﻟﻣﺎدي )أوﻻ(‪ ،‬واﻟرﻛن اﻟﻣﻌﻧوي )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي‬
‫ﯾﺗﻣﺛل اﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي ﻓﻲ اﻋﺗﯾﺎد اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺧذ ﺑﻘﺎﻋدة ﻣﺗﺑﻌﺔ وﺗﻛرار ﺗطﺑﯾﻘﮭﺎ ﺑﺎﻧﺗظﺎم وﺑدون‬
‫اﻧﻘطﺎع ﻓﯾﮭﺎ‪ ،‬ﻣﺗﻰ ﺗواﻓرت ﺷروطﮭﺎ وھﻲ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﻘدم واﻻﺳﺗﻘرار‪.‬‬
‫وھذا ﯾﻌﻧﻲ أن اﻧﻘطﺎع اﻻﻋﺗﯾﺎد ﻓﻲ إﺗﺑﺎع ﺳﻠوك ﻣﻌﯾن ﻣن ﺟﺎﻧب اﻹدارة ﯾؤدي إﻟﻰ ﻋدم ﺗواﻓر اﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي‬
‫ﻟﻠﻌرف‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟرﻛن اﻟﻣﻌﻧوي‬
‫ﯾﺗﻛون اﻟرﻛن اﻟﻣﻌﻧوي ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺗوﻟد اﻟﺷﻌور ﻟدى اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻷﻓراد اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن ﻣﻌﮭﺎ ﺑﺈﻟزاﻣﯾﺔ ھذه‬
‫اﻟﻌﺎدة‪ ،‬وأﻧﮭﺎ ﺻﺎرت ﻗﺎﻋدة واﺟﺑﺔ اﻻﺣﺗرام‪.‬‬
‫وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﮫ وﻟﻸﺧذ ﺑﺎﻟﻌرف اﻹداري ﻛﻣﺻدر ﻣن ﻣﺻﺎدر اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬ﯾﺟب أن ﻻ ﯾﻛون‬
‫ﻣﺧﺎﻟﻔﺎ ﻟﻠﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ أو اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻷﻧﮫ إذا ﺻدر ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻣﺧﺎﻟف ﻟﻠﻌرف اﻹداري ﻓﻘد ھذا‬
‫اﻷﺧﯾر ﻗﯾﻣﺗﮫ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﮫ ﯾﻣﻛن ﻟﻺدارة أن ﺗﺧﺎﻟف اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻌرﻓﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﺑﺈﺗﺑﺎع ﻗﺎﻋدة ﻋرﻓﯾﺔ ﺟدﯾدة‪.‬‬
‫وﻣن ﺛم ﻓﺈن اﻟﻌرف ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻻ ﯾﻠﻌب ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﻧﻔس اﻟدور اﻟذي ﺑﻠﻌﺑﮫ ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫اﻷﺧرى‪ ،‬إذ ﯾﺑﻘﻰ دوره ﻓﻲ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ ﺛﺎﻧوﯾﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﻘﺿﺎء‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻘﺿﺎء أھم ﻣﺻدر ﻣن ﻣﺻﺎدر اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬ﻧظرا ﻟﻠدور اﻟذي ﯾﻘوم ﺑﮫ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻓﻲ‬
‫إﻧﺷﺎء اﻟﻘواﻋد‪ .‬وﻣن ﺛم ﯾﺟب اﻟﺗطرق إﻟﻰ دور اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻓﻲ ﺧﻠﻖ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري )أوﻻ(‪ ،‬ﺛم دراﺳﺔ‬
‫ﺗﻘﻧﯾﺎت وﺿﻊ اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪ ،‬وأﺧﯾرا اﻟﺑﺣث ﻓﻲ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ )ﺛﺎﻟﺛﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬دور اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻓﻲ إﻧﺷﺎء اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‬
‫ﻻ ﯾﺧﺗﻠف دور اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻋن اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬ﻓﻲ أن وظﯾﻔﺔ ﻛل واﺣد ﻣﻧﮭﻣﺎ ﺗﻧﺣﺻر ﻓﻲ اﻟﻔﺻل ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻣﻌروﺿﺔ ﻋﻠﯾﮫ‪ٕ .‬وإذا ﻛﺎن اﻟدﺳﺗور ﻟم ﯾﺷر ﺻراﺣﺔ إﻟﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﻗﯾﺎم اﻟﻘﺎﺿﻲ ﺑوﺿﻊ اﻟﻘواﻋد‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ھذا ﯾﻔﺗرض أن ﺗﻛون أﻣﺎم اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻗواﻋد ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﻧطﺑﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣﻌروﺿﺔ ﻋﻠﯾﮫ‪،‬‬
‫واﻟﺗﻲ ﺑواﺳطﺗﮭﺎ ﯾﺳﺗطﯾﻊ اﻟﻔﺻل ﻓﻲ اﻟﻧزاع‪ .‬إﻻ أن اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻗد ﯾﺟد ﻧﻔﺳﮫ دون أﯾﺔ ﻗﺎﻋدة ﻣﻛﺗوﺑﺔ ﺗﻧطﺑﻖ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻧزاع اﻟﻣﻌروض ﻋﻠﯾﮫ‪ .‬وﯾﺣدث ھذا ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري ﻧظرا ﻟطﺎﺑﻌﮫ اﻟﺧﺎص‪ .‬ﻓﺎﻟﻘﺎﺿﻲ ھﻧﺎ ﻣﻠزم‬
‫ﺑﺎﻟﻔﺻل ﻓﻲ اﻟﻧزاع اﻟﻣﻌروض ﻋﻠﯾﮫ‪ .‬وھﻧﺎ ﻗد ﯾﺟد ﻧﻔﺳﮫ ﻣﺿطرا إﻟﻰ ﺧﻠﻖ ﻗواﻋد ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻣﻛﻧﮫ ﻣن ﺣل‬
‫اﻟﻧزاع‪ .‬ﻓﻣﺎ ھﻲ اﻟﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺗﺑﻌﮭﺎ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﺗﻠك اﻟﻣﮭﻣﺔ؟‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﻘﻧﯾﺎت وﺿﻊ اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫إذا ﻛﺎن ﺣل اﻟﻧزاع ﯾﺳﺗﻧﺑط ﻣن ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻣوﺟود‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ‪-‬ﺷﺄﻧﮫ ﺷﺄن اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﻌﺎدي‪-‬‬
‫ﯾﻘوم ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ ﺗﻔﺳﯾر ذﻟك اﻟﻧص ﻣن أﺟل اﺳﺗﻧﺑﺎط اﻟﺣﻛم‪ .‬وﻓﻲ ھذه اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول ﺑﺄن اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري‬
‫أﻧﺷﺄ ﻗﺎﻋدة ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ذﻟك أن ﺳﻠطﺗﮫ ﻓﻲ اﻟﺗﻔﺳﯾر ﺗﺧﺗﻠط ھﻧﺎ ﻣﻊ اﻟﻧص اﻟﻣﻔﺳر‪ .‬وﻣﻊ ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻘﺎﺿﻲ‬
‫اﻹداري ﻗد ﺑرھن ﻋﻠﻰ أن ﻟﮫ ﺣرﯾﺔ ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻔﺳﯾر ﻻﺳﺗﻧﺑﺎط اﻷﺣﻛﺎم‪ .‬أﻣﺎ إذا ﻟم ﯾﻛن ھذا اﻟﻧص‬
‫اﻟذي ﯾﻧطﺑﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﻧزاع ﻣوﺟودا‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻗد ﯾﻠﺟﺄ إﻟﻰ اﻟﺑﺣث ﻋن اﻟﺣل ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ‬
‫اﻟﻣﺷﺎﺑﮭﺔ ﻟﻠﻘﺿﯾﺔ اﻟﻣﻌروﺿﺔ ﻋﻠﯾﮫ واﻟﺗﻲ ﺗم اﻟﻔﺻل ﻓﯾﮭﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬ﻓﯾﻌطﻲ ﻟﻠﻘﺿﯾﺔ اﻟﻣﻌروﺿﺔ ﻋﻠﯾﮫ ﺣﻛﻣﺎ ﯾﺷﺎﺑﮫ‬
‫ﺣﻛم اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻛن ﻓﻲ ﺣﺎﻻت أﺧرى‪ ،‬وأﻣﺎم اﻧﻌدام اﻟﻧص‪ ،‬أو اﻟﺣﻛم اﻟﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻘﺎﺿﻲ ﯾﻘوم ﺑﺈﻧﺷﺎء اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم‬
‫اﻟﻧزاع ﺑطرﯾﻘﺔ ﺻرﯾﺣﺔ‪ ،‬ﻣﺎ دام أﻧﮫ ﻣﻠزم ﺑﺎﻟﻔﺻل ﺑﺎﻟﻧزاع اﻟﻣﻌروض ﻋﻠﯾﮫ‪.‬‬
‫إن ھذا اﻻﺟﺗﮭﺎد إذا ﻟم ﯾﻘﺻد اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﺗﻣﺳك ﺑﮫ ﻣﺳﺗﻘﺑﻼ ﯾﻌﺗﺑر ﺣﻼ ﻓردﯾﺎ‪ ،‬ﻗد ﯾﻐﯾره اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻓﻲ ﻗﺿﺎﯾﺎ‬
‫أﺧرى ﻣﺷﺎﺑﮭﺔ ﻟﻠﻘﺿﯾﺔ اﻟﻣﻌروﺿﺔ ﻋﻠﯾﮫ‪ .‬أﻣﺎ إذا ﻗﺻد اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﺗﻣﺳك ﺑﮭذا اﻟﺣل ﻣﺳﺗﻘﺑﻼ ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ‬
‫اﻟﻣﺷﺎﺑﮭﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﻌرض ﻋﻠﯾﮫ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل ﻓﯾﻌﺗﺑر ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻗرار ﻣﺑدﺋﻲ )‪.(arrêt de principe‬‬
‫ﻋﻠﻰ أن ھذا اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ ﻟﯾﺳت ﻟﮫ أﯾﺔ ﻣﯾزة ﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺗﻣﯾزه ﻋن ﻏﯾره ﻣن اﻷﺣﻛﺎم‪ ،‬ﺑل اﻟذي ﯾﺟﻌﻠﮫ‬
‫ﻣﻌروﻓﺎ ھو ﻣﻘﺎﻻت ﻣﻔوﺿﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺎﻟﯾﻖ اﻟﻔﻘﮭﺎء ﻋﻠﯾﮫ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪:‬اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫إذا ﻛﺎن اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻻ ﯾﺳﺗطﯾﻊ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ أو اﻟﻌﺿوﯾﺔ أن ﯾﻧﺷﺊ ﻗواﻋد ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻷن دوره اﻟﺗﻘﻠﯾدي‬
‫ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻘط ﻓﻲ ﺗطﺑﯾﻖ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ ﺗﺟﺎوز اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻣﮭﻣﺗﮫ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪،‬‬
‫وﺗﺣول إﻟﻰ ﻣﺻدر إﻧﺷﺎﺋﻲ ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈن اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎره ﺣﻛﻣﺎ ﻗﺿﺎﺋﯾﺎ‪ ،‬ﺳﯾﺗﺟﺎوز‬
‫ﺣدود اﻟﺣﺟﯾﺔ اﻟﻣﻘررة ﻟﻸﺣﻛﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻟﯾﺗﺣول إﻟﻰ ﻗﺎﻋدة ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ذات ﻗوة إﻟزاﻣﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬وواﺟﺑﺔ‬
‫اﻟﺗطﺑﯾﻖ ﻣﺳﺗﻘﺑﻼ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻣﺷﺎﺑﮭﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻋﻧد وﺿﻌﮫ ﻟﻠﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ‪ ،‬ﻧﺎدرا ﻣﺎ ﯾﻔﻛر ﻓﻲ‬
‫ﺗﻌدﯾﻠﮫ أو اﻟﺧروج ﻋﻠﯾﮫ‪.‬‬
‫وﻟﻛن ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن ﺑدﯾﮭﯾﺔ ھذه اﻟﻧﺗﯾﺟﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﯾُﻌﺗرض ﻋﻠﯾﮭﺎ‪ ،‬ﻷن اﻟدﺳﺗور ﻻ ﯾﺗﺿﻣن أي ﻧص ﯾﺳﻣﺢ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ ﺑوﺿﻊ ﻗواﻋد ﻋﺎﻣﺔ وﻣﺟردة ﺗطﺑﻖ ﻣﺳﺗﻘﺑﻼ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻣﺷﺎﺑﮭﺔ‪ ،‬ﺷﺄﻧﮭﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﺷﺄن اﻟﻘواﻋد‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﺎﻟﺣﻛم اﻟذي ﯾﺿﻌﮫ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري‪ ،‬ﻻ ﯾﻧطﺑﻖ إﻻ ﻋﻠﻰ اﻟﻧزاع اﻟﻣﻌروض ﻋﻠﯾﮫ‪ .‬ﺑل إن اﻟﻘﺎﺿﻲ‬
‫ذاﺗﮫ ﻗد ﻻ ﯾطﺑﻖ ذﻟك اﻟﺣل ﻓﻲ ﻧزاع ﻣﺳﺗﻘﺑل ﻣﺷﺎﺑﮫ ﻟﻠﻧزاع اﻟﻣﻌروض ﻋﻠﯾﮫ‪.‬‬
‫إﻻ أن اﻟﺗﺣﻠﯾل اﻟﻣوﺿوﻋﻲ ﻟدور اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻓﻲ وﺿﻊ اﻟﻘرارات اﻟﻣﺑدﺋﯾﺔ ﯾﻛذب ھذا اﻻﻋﺗراض‪ ،‬ﻷن‬
‫اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ ﯾﺗﻣﯾز ﻋن اﻟﺣﻠول اﻟﻔردﯾﺔ )‪ ،(I‬اﻟﺷﻲء اﻟذي ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﮫ أن ﻟﻠﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ ﻧﻔس ﺧﺻﺎﺋص‬
‫اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ )‪ .(II‬ﻣﻣﺎ ﯾﺗﻌﯾن وﺿﻌﮫ ﻓﻲ ﻣﻛﺎن ﻣﻌﯾن ﺿﻣن اﻟﮭرم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ )‪.(III‬‬

‫‪ (I‬اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ ﯾﺗﻣﯾز ﻋن اﻟﺣﻠول اﻟﻔردﯾﺔ‬

‫إن اﻟﺣﺟﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻟﻠﻘول ﺑﺄن اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎره ﺣﻛﻣﺎ ﻗﺿﺎﺋﯾﺎ‪ ،‬ﻻ ﯾﻌﺗﺑر‬
‫ﻗﺎﻋدة ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ أن اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟذي وﺿﻌﮫ‪ ،‬ﻻ ﯾﻌد ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣرﺗﺑطﺎ ﺑﮫ ﻛﻣﺎ ھو اﻟﺷﺄن‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻻرﺗﺑﺎطﮫ ﺑﺎﻟﻧص اﻟﻣﻛﺗوب‪ .‬وھذا ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ﻣﺎ ﯾﻘﻊ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟدول ﻛﺑرﯾطﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗوﺟب ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﺳواﺑﻖ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻘﺎﺿﻲ ﺣر ﻓﻲ اﻟﻧزاع اﻟﺟدﯾد‪ ،‬ﻓﻲ ﻋدم اﻟﺗﻘﯾد ﺑﺎﻟﺣل اﻟذي وﺿﻌﮫ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻧزاع اﻟﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ذﻟك أﻧﮫ ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺧﻠﻖ ﺣﻼ ﻋﺎدﻻ ﻟﻠﻧزاع‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟود ﻧﻘص ﻓﻲ ﻣﺻﺎدر اﻟﻘﺎﻧون اﻟوﺿﻌﻲ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻧﮫ ﻻ ﯾﺧﻠﻖ ﺑذﻟك ﻗﺎﻋدة ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻟﻛﻧﮫ ﯾﺧﻠﻖ ﺣﻼ ﻓردﯾﺎ واﻟﺣﻛم اﻟذي ﯾﺻدره‪ ،‬ﻻ ﺗﻛون ﻟﮫ ﺣﺟﯾﺔ إﻻ‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﮭذا اﻟﻧزاع ﺑﺎﻟذات‪ ،‬إذ ﻻ ﯾﺟوز اﻟﺗﻣﺳك ﺑﮫ ﻣﺳﺗﻘﺑﻼ أﻣﺎم ﻧﻔس اﻟﻘﺎﺿﻲ‪ ،‬أو أﻣﺎم ﻗﺎض آﺧر‪.‬‬
‫إﻻ أن ھذه اﻟﺣﺟﺔ ﻣردود ﻋﻠﯾﮭﺎ‪ ،‬ﻷﻧﮫ ﻓﯾﮭﺎ ﺧﻠط ﺑﯾن اﻟﺣﻛم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر ﺣﻼ ﻓردﯾﺎ‪ ،‬وﺑﯾن اﻟﻘرار‬
‫اﻟﻣﺑدﺋﻲ‪ .‬ﻓﻣن ﺧﺻﺎﺋص اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ‪ ،‬ھو ﻧﯾﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻓﻲ اﻟﺗﻣﺳك ﺑﮫ ﻣﺳﺗﻘﺑﻼ ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ‬
‫اﻟﻣﺷﺎﺑﮭﺔ‪ .‬ﻟذﻟك ﺳﯾﺗﺟﺎوز اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ ﺣدود اﻟﺣﺟﯾﺔ اﻟﻧﺳﺑﯾﺔ اﻟﻣﻘررة ﻟﻸﺣﻛﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻟﯾﻛون ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻠزﻣﺔ واﻟواﺟﺑﺔ اﻟﺗطﺑﯾﻖ ﻣﺳﺗﻘﺑﻼ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻣﺷﺎﺑﮭﺔ‪ .‬ﻓﻣوﻗف اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري إذن‬
‫ﺗﺟﺎه اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ‪ ،‬ھو ﻧﻔﺳﮫ ﺗﺟﺎه اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬إذا ﺗوﻓرت ﻟدﯾﮫ ﻧﯾﺔ اﻻﻟﺗزام ﺑﮫ ﻟﺣظﺔ إﻧﺷﺎﺋﮫ‪ .‬و ﻓﻲ‬
‫ھذا ﻣﺎ ﯾﺿﻔﻲ ﻋﻠﯾﮫ ﺻﻔﺔ اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ (II‬اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺧﺻﺎﺋص اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫ﻗد ﯾﻘﺎل ﺑﺄن اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ ﻻ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺧﺻﺎﺋص اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻧظرا ﻟﻌدم ارﺗﺑﺎط اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري‬
‫ﺑﺎﻟﻘﺎﻋدة اﻟﺗﻲ ﯾﺿﻌﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ‪ ،‬وھذا ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ‪ .‬إﻻ أن اﻟﺗﺣﻠﯾل اﻟﻣﺎدي ﯾﻛذب‬
‫ھذه اﻟﻧﺗﯾﺟﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻣن ﺟﮭﺔ‪ ،‬ﺣﺗﻰ وﻟو ﺗم اﻟﺗﺳﻠﯾم ﺑﺄن اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻏﯾر ﻣرﺗﺑط ‪-‬ﻧظرﯾﺎ‪ -‬ﺑﺎﻟﻘﺎﻋدة اﻟﺗﻲ ﯾﺿﻌﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻘرار‬
‫اﻟﻣﺑدﺋﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻋدم اﻻرﺗﺑﺎط ھذا ﻟﮫ ﺗﺑرﯾره‪ .‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ ﻻ ﯾﺿﻌﮭﺎ‬
‫اﻟﻣﺷرع ﺑﺻﻔﺔ أﺑدﯾﺔ‪ ،‬إذ ھﻲ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻌدﯾل إذا ﺗﻐﯾرت ظروف ﺗطﺑﯾﻘﮭﺎ‪ .‬ﻓﻣن ﺧﺻﺎﺋص اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ أﻧﮭﺎ‬
‫اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وھﻲ ﻧﻔس اﻟﺧﺎﺻﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﮭﺎ اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﮭﺎ اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ‪ ،‬ذﻟك أن‬
‫اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻟو ﺧﺎﻟﻔﮭﺎ أو أﺗﻰ ﺑﻘرار ﻣﺑدﺋﻲ ﺟدﯾد‪ ،‬ﻓﻣﻌﻧﻰ ذﻟك أن اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ اﻷول‪ ،‬أﺻﺑﺢ ﻻ‬
‫ﯾﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ اﻟظروف اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻟﺷﻲء اﻟذي ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﮫ ﺿرورة ﺗﻌدﯾﻠﮭﺎ أو ﺗﻐﯾﯾرھﺎ‪ ،‬ﺷﺄﻧﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫ذﻟك ﺷﺄن اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺿﻌﮭﺎ اﻟﻣﺷرع‪.‬‬
‫و ﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى‪ ،‬ﺣﺗﻰ و ﻟو ﻓﻛر اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻓﻲ ﺗﻌدﯾل اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﻻ ﯾﻌدﻟﮫ إﻻ إذا ﻛﺎﻧت‬
‫ھﻧﺎﻟك ﺿرورة ﻟﺗﻌدﯾﻠﮫ‪ .‬وﻓﻲ ھذا اﻟﺻدد‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻘﺎﺿﻲ ﯾﺗﺧذ ﺳﻠوﻛﺎ أﻛﺛر ﺗﻌﻘﻼ‪ ،‬و أﻛﺛر ﺣذرا ﻣن اﻟذي‬
‫ﯾﺳﻠﻛﮫ ﻋﺎدة ﺗﺟﺎه اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﻣﺟرد ﺣﻠول ﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ‪ ،‬إذ ﻻ ﯾﻘوم ﺑﺗﻌدﯾﻠﮫ ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻋﻠم ﺑﺄن‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻹداري ﺧﺎﺻﯾﺗﯾن أﺳﺎﺳﯾﺗﯾن ھﻣﺎ اﻟﻣروﻧﺔ وﺻﻌوﺑﺔ ﻓﮭﻣﮭﺎ‪ .‬ﻟذﻟك ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﯾﺗﺑﻧﻰ‬
‫ﺗﻔﺳﯾرا واﺳﻌﺎ أو ﺿﯾﻘﺎ ﻟﻠﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ اﻟﻘدﯾم اﻟﻣراد ﺗﻌدﯾﻠﮫ‪ ،‬ﻣﻊ اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺻﻠب اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ‪ .‬أو أﻧﮫ ﯾﺄﺗﻲ‬
‫ﺑﻧص إﺿﺎﻓﻲ‪ ،‬ﯾﻣﺷﻲ ﺟﻧﺑﺎ إﻟﻰ ﺟﻧب ﻣﻊ اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ اﻟﻘدﯾم‪.‬‬
‫و ﯾﻧﺗﺞ ﻋن ﻛل ﻣﺎ ﺳﺑﻖ‪ ،‬أن اﻹدارة و اﻷﻓراد ﻣﻠزﻣﯾن ﺑﺎﺣﺗرام اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﮭﺎ اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ‪ ،‬ذﻟك‬
‫أﻧﮭم إذا ﺧﺎﻟﻔوھﺎ‪ ،‬ﻓﺳﯾطﺑﻖ ﻋﻠﯾﮭم اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻧﻔس اﻟﺟزاءات اﻟﺗﻲ ﯾطﺑﻘﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻟﻘواﻋد‬
‫اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ‪ .‬ﺑل ﻗد ﯾﻛون أﻛﺛر ﺻراﻣﺔ ھﻧﺎ‪ ،‬طﺎﻟﻣﺎ أن ﺗﻠك اﻟﻘواﻋد ﻗد ﺻدرت ﻋﻧﮫ‪ ،‬و ﻓﻲ ﻣﺧﺎﻟﻔﺗﮭﺎ زﻋزﻋﺔ‬
‫ﻟﻣرﻛزه‪ .‬و ﻣن ھﻧﺎ ‪،‬ﺳﯾﻧﺗﺞ ﻋﻧد اﻹدارة‪ ،‬و اﻷﻓراد‪ ،‬اﻟﺷﻌور ﺑﺈﻟزاﻣﯾﺔ اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ‪ ،‬ﺷﺄﻧﮫ ﻓﻲ ذﻟك ﺷﺄن‬
‫اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ‪ ،‬ﻧظرا ﻟﻠﺟزاء اﻟذي ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﮫ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ھذا اﻷﺳﺎس ﯾﻣﻛن اﻟﻘول ﺑﺄن اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﮭﺎ اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ‪ ،‬ﺗﺣﺗوي ﻣن وﺟﮭﺔ اﻟﻧظر‬
‫اﻟﻣزدوﺟﺔ‪ :‬اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ‪-‬وﺟود ﺟزاء‪ -‬و اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ ‪-‬اﻟﺷﻌور ﺑﺈﻟزاﻣﯾﺗﮭﺎ ‪ -‬ﻋﻠﻰ ﻛل ﺧﺻﺎﺋص اﻟﻘﺎﻋدة‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫‪ (III‬ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ ﺿﻣن اﻟﮭرم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫ﻟﻘد ذھب ﺑﻌض اﻟﻔﻘﮫ إﻟﻰ اﻋﺗﺑﺎر أن اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﺗﺣﺗل ﻣﻛﺎﻧﺔ أﺳﻣﻰ ﻣن اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت‪ ،‬وأدﻧﻰ ﻣن‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت‪ ،‬واﻟﺳﺑب ﻓﻲ ذﻟك ﺣﺳب رأﯾﮭم‪ ،‬ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ أن اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻟﯾس ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﮫ رﻗﺎﺑﺔ دﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻘواﻧﯾن‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈﻧﮫ ﻻ ﯾﺳﺗطﯾﻊ أن ﯾﻠﻐﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﻋﻠﯾﮫ‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﻣﻠﮫ ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﯾﺳﺎوي أو ﯾﺳﻣو ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﺧﻼف ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻘﺎﺿﻲ ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﮫ إﻟﻐﺎء اﻟﻘرارات اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺣﺗﻰ وﻟو ﻛﺎﻧت ﺻﺎدرة ﻋن أﺻﺣﺎب‬
‫اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ )رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ أو اﻟوزﯾر اﻷول(‪ ،‬وﻋﻠﯾﮫ ﻓﺈن ﻋﻣﻠﮫ ھﻧﺎ ﯾﺳﻣو ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت‪ .‬وﻣن‬
‫ھﻧﺎ ﻓﺈن اﻟﻘرارات اﻟﻣﺑدﺋﯾﺔ ﺗﺣﺗل ﻣﻛﺎﻧﺔ وﺳط ﺑﯾن اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت – ﻣﺎ دام أن اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻟﯾس ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﮫ‬
‫ﺗﻌدﯾﻠﮭﺎ أو إﻟﻐﺎﺋﮭﺎ ‪ ،-‬واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت – ﻣﺎ دام أن اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﮫ ﺗﻌدﯾﻠﮭﺎ أو إﻟﻐﺎﺋﮭﺎ ‪.-‬‬
‫إﻻ أن ﻓرﯾﻘﺎ آﺧر ﻻ ﯾﺷﺎﯾﻊ ھذا اﻟرأي‪ ،‬ذﻟك أن اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري إذا ﻛﺎن ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﮫ إﻟﻐﺎء اﻟﻘرارات اﻹدارﯾﺔ‬
‫ﺣﺗﻰ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻣﻧﮭﺎ‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟك ﻣﺷروط ﺑﺄن ﺗﻛون ﺗﻠك اﻟﻘرارات ﻏﯾر ﻣﺷروﻋﺔ‪ .‬ﻟذﻟك ﻻ ﯾﻣﻛن اﻋﺗﺑﺎر ﺣﻘﮫ‬
‫ﻓﻲ إﻟﻐﺎء اﻟﻘرارات اﻹدارﯾﺔ ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﺳﺑﺑﺎ ﻓﻲ اﻋﺗﺑﺎر ﻋﻣﻠﮫ ﯾﺳﻣو ﻋﻠﻰ ﺗﻠك اﻟﻘرارات‪.‬‬
‫وﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى – وھو اﻟﻣﮭم ﻓﻲ ھذا اﻟﺻدد ‪ ،-‬ﻓﺈن اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﯾﻧﺷﺄ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟود‬
‫اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﺗطﺑﯾﻘﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻧزاع اﻟﻣﻌروض ﻋﻠﯾﮫ‪ .‬ﻓﺎﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻻ ﯾﻧﺷﺊ‬
‫اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ – ﻛﻣﺎ ﺗم اﻟﺗﻌرض إﻟﯾﮫ ﺳﺎﺑﻘﺎ – إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻧﻌدام اﻟﻧص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻣﻛﺗوب اﻟذي ﯾﺣﻛم‬
‫اﻟﻧزاع اﻟﻣﻌروض ﻋﻠﯾﮫ‪ .‬أو ﺑﺗﻌﺑﯾر آﺧر‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻟﯾس ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﮫ أن ﯾﻧﺷﺊ ﻗرارا ﻣﺑدﺋﯾﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن‬
‫أن اﻟﻧص اﻟﻣﻛﺗوب اﻟذي ﯾﺣﻛم اﻟﻧزاع ﯾﻛون ﻣوﺟودا‪ .‬ﻟﮭذا ﻓﺈﻧﮫ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻟﻘرار اﻟﻣﺑدﺋﻲ ﻣن ﺣﯾث‬
‫ﻣرﺗﺑﺗﮫ ﻓﻲ اﻟﮭرم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ‪ ،‬ﻣﺎ دام أن ھذه اﻟﻧﺻوص ﻏﯾر ﻣوﺟودة أﺻﻼ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون ﺗﻠك "‪ ...‬اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﻲ ﯾﻛﺷف ﻋﻧﮭﺎ ﻋﻘل اﻹﻧﺳﺎن اﻟﺳﻠﯾم‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن‬
‫اﺳﺗﺧﻼﺻﮭﺎ ﻣن ﺿرورات اﻟﺣﯾﺎة اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣﺛل اﺳﺗﻣرارﯾﺔ اﻟﻣراﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أو ﻣن ﻣﺑﺎدئ اﻟﻌداﻟﺔ‪ ،‬ﻣﺛل‬
‫ﻣﺑدأ اﻹﺛراء ﺑﻼ ﺳﺑب‪ .‬وﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺎﻟﻔﺗﮭﺎ ﻣن طرف اﻹدارة ﺗﻌرﺿﮭﺎ ﻟﺗوﻗﯾﻊ اﻟﺟزاء ﻋﻠﯾﮭﺎ‪."...‬‬
 ‫ﻋﻠﻰ أن دراﺳﺔ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون ﯾﻘﺗﺿﻲ دراﺳﺔ ﺧﺻﺎﺋﺻﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ )أوﻻ(‪ ،‬ﺛم اﻟﺑﺣث ﻓﻲ ﻗﯾﻣﺗﮭﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺧﺻﺎﺋص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون‬
‫ﺗﺗﻣﺛل ھذه اﻟﺧﺻﺎﺋص ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺗﺗﻣﺗﻊ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون ﺑﻘوة ﻣﻠزﻣﺔ ﻟﻛل ﻣن ھو ﻣﺧﺎطب ﺑﮭﺎ‪ ،‬أي أﻧﮭﺎ ﻣﻠزﻣﺔ ﻟﻸﻓراد واﻹدارة ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣد ﺳواء‪ .‬وﻋﻠﯾﮫ ﻓﺈن أي ﻋﻣل إداري ﻣﺧﺎﻟف ﻟﮭذه اﻟﻣﺑﺎدئ ﯾﺗﻌرض ﻟﻠﺑطﻼن‪ .‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﺗرﺗب ﻋﻠﯾﮫ‬
‫ﺿرر ﻟﻠﻐﯾر‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟك ﺳﯾؤدي إﻟﻰ ﻗﯾﺎم اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ .‬وﻣن ھﻧﺎ ﻓﺈن ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون ھﻲ‬
‫ﻧﻔس ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧون اﻟوﺿﻌﻲ‪.‬‬
‫‪ -2‬إن اﻟﻘوة اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﮭﺎ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون ﻻ ﯾﻣﻛن رﺑطﮭﺎ ﺑﺄي ﻋﻧﺻر ﺷﻛﻠﻲ )ﻣﻛﺗوب وﻏﯾر‬
‫ﻣﻛﺗوب(‪ ،‬ﻓﮭذه اﻟﻣﺑﺎدئ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻘوة ﻣﻠزﻣﺔ ﺣﺗﻰ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم وﺟود ﻧص‪ ،‬ﻟﮭذا ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﺳﺗﻘل ﻋن أي ﻋﻧﺻر‬
‫ﺷﻛﻠﻲ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ أن اﻟﺳؤال اﻟذي ﯾطرح‪ ،‬ھل ﯾﻣﻛن اﻋﺗﺑﺎر اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻗواﻋد ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ؟‬
‫ذھب اﻟﺑﻌض إﻟﻰ اﻟﻘول ﺑﺄن دور اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون دور ﻛﺎﺷف‪ ،‬وﻟﯾس ﻣﻧﺷﺊ‪ ،‬أي أﻧﮫ ﻟم‬
‫ﯾﻘم ﺑﺧﻠﻘﮭﺎ أو اﺑﺗﻛﺎرھﺎ‪ٕ ،‬وإﻧﻣﺎ ﻗﺎم ﻓﻘط ﺑﺎﻟﻛﺷف ﻋﻧﮭﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾدل ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ ﻛﺎﻧت ﻣوﺟودة ﻗﺑل أن ﯾﺷﯾر إﻟﯾﮭﺎ‪.‬‬
‫إﻻ أن اﻟﻣﺗﺄﻣل ﻟدور اﻟﻘﺎﺿﻲ ھﻧﺎ ﯾﻼﺣظ ﺑﺄن ﻋﻣل اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻓﻲ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ ھو دور ﻣﻧﺷﺊ‪ ،‬ذﻟك أﻧﮫ ھو اﻟذي‬
‫أدﺧﻠﮭﺎ ﻓﻲ ﻋﺎﻟم اﻟﻘﺎﻧون‪ .‬ﻓﺎﻟﻣﺑدأ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻣوﺟود ﻓﻲ ﺿﻣﯾر اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻟم ﯾﻛن ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺄي ﻗوة ﻣﻠزﻣﺔ إﻻ‬
‫ﺑﻌد أن أدﺧﻠﮫ اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻓﻲ ﻋﺎﻟم اﻟﻘﺎﻧون اﻟوﺿﻌﻲ‪ .‬وھذا ھو اﻟدور اﻟﺧﻼق اﻟذي ﯾﻘوم ﺑﮫ اﻟﻘﺎﺿﻲ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون‬
‫ﻗﺑل ﺳﻧﺔ ‪ 1958‬ﻛﺎن ﻣﻌظم اﻟﻔﻘﮭﺎء اﻟﻔرﻧﺳﯾﯾن ﯾﻘوﻟون ﺑﺄن اﻟﻣﺑدأ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻘﺎﻧون ﻟﮫ ﻧﻔس ﻗﯾﻣﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪ .‬أﻣﺎ‬
‫ﻣوﻗف اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻗﺑل ﺳﻧﺔ ‪ ،1958‬ﻓﻠم ﯾﻛن واﺿﺣﺎ‪ .‬وﻟﻛن اﺑﺗداء ﻣن ﺳﻧﺔ ‪) 1958‬ﺻدور اﻟدﺳﺗور‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟﺣﺎﻟﻲ( اﻋﺗﺑر ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻧﺳﻲ أن اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون ﻟﮭﺎ ﻗوة ﻣﻠزﻣﺔ‪.‬‬
‫إﻻ أن اﻹﺷﻛﺎل ظل ﻣطروﺣﺎ إﻟﻰ أن ﻋرض اﻷﻣر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟذي ﻣﯾز ﺑﯾن ﻧوﻋﯾن‬
‫ﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون‪ .‬اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺳﺗﻣدة ﻣن اﻟدﺳﺗور وھذه ﺗﺄﺧذ ﻣرﺗﺑﺔ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺧرى‬
‫ﻓﺗﺄﺧذ ﻣرﺗﺑﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻌﺎدي‪.‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ‬
‫د‪ .‬ﺑﻠﻣﺎﺣﻲ زﯾن اﻟﻌﺎﺑدﯾن‪ ،‬اﻟﻣدﺧل ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻹداري وﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑﻲ ﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎﯾد ﺗﻠﻣﺳﺎن‪،‬‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،2016-2015 :‬ص‪ 45‬إﻟﻰ ص‪.62‬‬
Nom du document : ‫ﻣﺻﺎدر اﻟﻘﺎﻧون اﻻدري‬
Répertoire : C:\Users\NaSrO DZ\Documents
Modèle : C:\Users\NaSrO
DZ\AppData\Roaming\Microsoft\Templates\Normal.dotm
Titre :
Sujet :
Auteur : Windows User
Mots clés :
Commentaires :
Date de création : ‫ م‬12:54:00 2020/06/24
N° de révision : 6
Dernier enregistr. le : ‫ م‬03:44:00 2020/06/24
Dernier enregistrement par : Windows User
Temps total d'édition : 62 Minutes
Dernière impression sur : ‫ م‬07:56:00 2020/06/26
Tel qu'à la dernière impression
Nombre de pages : 8
Nombre de mots : 2,718 (approx.)
Nombre de caractères : 15,494 (approx.)