Professional Documents
Culture Documents
والتعليم وأشار إلى أن الممارسة تبقى هي المحك األساسي ،وأن األخذ باليسير من المعرفة خير من
الجهل التام بهذا الميدان .وحتى تكتمل هذه المعرفة وقع اختياره الرشيد على العمل في 03مجموعات كل
مجموعة تتكلف بنوع من المحاسبة :أ -المحاسبة المالية ب – المحاسبة النقدية ج – المحاسبة الماديةA،
وفي األخير تتم االستفادة من عرض التقارير الكاملة.
قبل التطرق إلى الموضوع يجدر بنا أن نشير إلى أن هذا النوع من المحاسبة يدخل ضمن المحاسبة
العمومية ،وما يخص مؤسسات التربية والتعليم فهو نظام المحاسبة المالية للخارج عن الميزانية .فما هو
مضمون هذا النظام ؟ ومن هم الفاعلون في إطار هذا النظام؟ وما هي المشاكل الواقعية التي تظهر في
إطار الممارسة؟
أ – المداخيل الخاصة :واجبات التسجيل والتأمين والجمعية الرياضية والضمانات والذخائر وواجبات الداخلية
والكفالةA
ب ــ موارد إضافية :ترصدها األكاديمية وهي إعتمادات التغذية Aللداخلية ،إعانات التسيير والصيانة ،إعتمادات
تسيير األقسام التحضيرية
ج ــ الموارد الذاتية :نوعان :نوع غير محدد القيمة من اتالفات وقروض وتسبيقات ،ونوع يترتب عن الشراكة
من مساعدات مالية وعينية
ـــ مفهومها :هي الحقوق المستحقة لفائدة Aالغير والمترتبة في ذمة المؤسسة ،وهي دين عليها لما
عـقـدته من التزامات ،صادرة في سند الطلب.
ـــ مراحلها :هي متعددة منها المحاسبة اإلدارية الخاصة برئيس المؤسسة كآمر بالصرف مثل ( االلتزام،
التصفية ،األمر باألداء) .ويتطلب األداء كآخر مرحلة استيفاء النفقة ما يلي :
* إثبات تسليم البضاعة * توفر الوثائق االثباتية على الشروط الشكلية والجوهرية.
وقد تؤدى النفقة في حاالت استثنائية – :الشراء Aبقيمة بسيطة – في غياب رئيس المؤسسة وللضرورة
الملحة – ألمر مستعجل مرتبط بالسالمة .
أ /سجالت اإليرادات :وهي قسمين ♦ :سجالت اإليصاالت العام :هو مصدر كل سجالت المداخيل♦.
سجالت اإليصال الملحقة.
ب /سجالت المداخيل :تتكون من سجل الخارج عن الميزانية كرسوم التسجيل والتأمين واالتالفات
والقروض … ومن سجل الذخائر وهي ودائع وضمانات تخص الداخليين.
جـ /سجالت المصاريف :ومنها ♠ :سجل المصاريف الخارج عن الميزانية :تدون فيها نفقات المؤسسة♠ .
سجل مصاريف الذخائر Aوتدون فيها مبالغ الذخائر المسترجعة.
د /سجالت المراقبة :ينقسم إلى ◄ سجل المراقبة الخارج عن الميزانية :به تتم مراقبة أداء التالميذ،
مع تصنيفهم إلى وافدين ،مغادرين… وتكون مبالغ األداء مطابقة لما في سجل المداخيل وسجل اإليصال
العام ◄.سجل مراقبة الداخليين :يضبط العدد ونوع المنحة والنزالء.
هـ ..سجل عمليات الحساب البريدي :ينقسم إلى جزأين :جزء خاص بالمداخيل وأخر خاص بالمصاريف
ويتم االعتماد على المقتطفات.
و ..سجل الصندوق :يبرز عمليات الموازنة بين المداخيل والمصاريف وما تبقى من رصيد وما تبقى من
الحساب البريدي بعد التحيين والمراقبة ،مع التقيد بمقدار السيولة والتسبيق.
كل هذه السجالت تتبع من طرف رئيس المؤسسة ( آمر بالصرف ) والمقتصد ( محاسب ) ،ويؤشران عليها
أثناء كل عملية أو مراقبة .
/ 1رئيس المؤسسة مسؤول عن المحاسبة اإلدارية :يشرف على التسيير المالي والمادي والمراقبة
للوثائق المحاسباتية Aطبقا للمذكرات التنظيمية وله دور في مجالي المداخيل والمصاريف.
أ -دور رئيس المؤسسة في استخالص المداخيل :يقوم بالعمليات التالية: A
◘ األمر بالتحصيل أي االستخالص بالتأشير على القوائم االسمية للتالميذ ،مع عدم إعفاء المدينين وتجنب
تحصيل مبالغ غير مشروعة.
◊ االلتزام بالنفقة :يحدث سند الطلب يتبعه تحمل في حدود المبالغ المسموح بها ،ويمكن أن يفوض هذا
االلتزام للممون.
◊ تصفية النفقة :وهي إظهارها والتحقق من استحقاقها وتحديد Aقدرها بالتأكد Aمن التطابق Aبين سند الطلب
والفاتورة A،تم يؤشر ويشهد بصحتها.
◊ األمر باألداء :أي األمر بالصرف بالتأشير على الفاتورة بعد أداء المبلغ.
/ 2مسير المصالح المادية Aوالمالية كمحاسب :هو مساعد لرئيس المؤسسة في التسيير المادي والمالي
ويقوم بالمحاسبة المالية والنقدية Aوالمادية A،ويتحدد دوره في مجالي المداخيل والمصاريف التالي :
أ – في مجال المداخيل يقوم بدور االستخالص بعد تأشير رئيس المؤسسة على اللوائح والسجالت ،ويسلم
إيصاال إال الشيك في انتظار التحويل.
ب – في مجال النفقات :يقوم بعملية األداء ،إال في حاالت هي عدم وجود اعتماد أو عدم كفايته ،عدم انجاز
الخدمة Aأو تسليم البضاعة أو خروجهما عن المواصفات المتفق عليها ،عدم صحة الوثائق.
) 2اختالف التطلعات بين المدير التي يريد تحقيق المنجزات والمقتصد المرتبط بإمكانات الصندوق ويركز على
الضروريات.
) 3غالبية المديرين يعطون األمر شفهيا ألداء نفقة بينما المقتصد يريد ورقة إثبات أي أمر مكتوب وينقلب
الرفض إلى صراع.
) 4تتنوع جهات التمويل المعتمد عليها ليحصل الخلط بين تدخالت هل المقتصد أو جمعية اآلباء أو الجمعية
الرياضية…
) 5يزداد التوتر بمصادقة مجلس التدبير على الميزانية وعلى مشاريع السنة الموالية قبل الشروع في
االستخالص.
) 6تسند للمقتصد مهمة مراقبة األعوان وعمال النظافة وأي تقصير يجعله محط انتقاد.
هذا جزء من المشاكل تعاين باستمرار في المؤسسات التعليمية سببها اختالف التكوين وشخصية المسؤول
لتتشدد المراقبة ويكون الرد باإلهمال وبذلك تضيع مكانة المؤسسة وتتقلص الخدمات الموجهة للتالميذ وهم
محور هذا النشاط برمته
خاتمة :إن مجال التدبير المالي مجال معقد وال تنفك عراه إال بالممارسة والحنكة ،وإن مقاربة هذا المجال
بدون تكوين أو على األقل وجود أطر ثقاة قد يجر إلى المهالك .وإن ما عرضه السيد المؤطر وما قدمه إلينا من
توجيه وفي اللقاء األول ليوم 22/11/2010قدم السيد المؤطر عرضا نظريا حول التدبير المالي لمؤسسات
التربية والتعليم وأشار إلى أن الممارسة تبقى هي المحك األساسي ،وأن األخذ باليسير من المعرفة خير
من الجهل التام بهذا الميدان .وحتى تكتمل هذه المعرفة وقع اختياره الرشيد على العمل في 03مجموعات
كل مجموعة تتكلف بنوع من المحاسبة :أ -المحاسبة المالية ب – المحاسبة النقدية Aج – المحاسبةA
المادية A،وفي األخير تتم االستفادة من عرض التقارير الكاملة.
قبل التطرق إلى الموضوع يجدر بنا أن نشير إلى أن هذا النوع من المحاسبة يدخل ضمن المحاسبة
العمومية ،وما يخص مؤسسات التربية والتعليم فهو نظام المحاسبة المالية للخارج عن الميزانية .فما هو
مضمون هذا النظام ؟ ومن هم الفاعلون في إطار هذا النظام؟ وما هي المشاكل الواقعية التي تظهر في
إطار الممارسة؟
هي مجموع العمليات المالية المنفذة والمنوطة باآلمرين بالصرف والمحاسبين .وتتألف مما يلي – :موارد
الخارج Aعن الميزانية – نفقات الخارج عن الميزانية – السجالت المالية للخارج عن الميزانية.
أ – المداخيل الخاصة :واجبات التسجيل والتأمين والجمعية الرياضية والضمانات والذخائر وواجبات الداخلية
والكفالةA
ب ــ موارد إضافية :ترصدها األكاديمية وهي إعتمادات التغذية Aللداخلية ،إعانات التسيير والصيانة ،إعتمادات
تسيير األقسام التحضيرية
ج ــ الموارد الذاتية :نوعان :نوع غير محدد القيمة من اتالفات وقروض وتسبيقات ،ونوع يترتب عن الشراكة
من مساعدات مالية وعينية
ـــ مفهومها :هي الحقوق المستحقة لفائدة Aالغير والمترتبة في ذمة المؤسسة ،وهي دين عليها لما
عـقـدته من التزامات ،صادرة في سند الطلب.
ـــ مراحلها :هي متعددة منها المحاسبة اإلدارية الخاصة برئيس المؤسسة كآمر بالصرف مثل ( االلتزام،
التصفية ،األمر باألداء) .ويتطلب األداء كآخر مرحلة استيفاء النفقة ما يلي :
* إثبات تسليم البضاعة * توفر الوثائق االثباتية على الشروط الشكلية والجوهرية.
وقد تؤدى النفقة في حاالت استثنائية – :الشراء Aبقيمة بسيطة – في غياب رئيس المؤسسة وللضرورة
الملحة – ألمر مستعجل مرتبط بالسالمة .
أ /سجالت اإليرادات :وهي قسمين ♦ :سجالت اإليصاالت العام :هو مصدر كل سجالت المداخيل♦.
سجالت اإليصال الملحقة.
ب /سجالت المداخيل :تتكون من سجل الخارج عن الميزانية كرسوم التسجيل والتأمين واالتالفات والقروض
… ومن سجل الذخائر وهي ودائع وضمانات تخص الداخليين.
جـ /سجالت المصاريف :ومنها ♠ :سجل المصاريف الخارج Aعن الميزانية :تدون فيها نفقات المؤسسة♠ .
سجل مصاريف الذخائر Aوتدون فيها مبالغ الذخائر المسترجعة.
د /سجالت المراقبة :ينقسم إلى ◄ سجل المراقبة الخارج عن الميزانية :به تتم مراقبة أداء التالميذ ،مع
تصنيفهم إلى وافدين ،مغادرين… وتكون مبالغ األداء مطابقة لما في سجل المداخيل وسجل اإليصال العام◄.
سجل مراقبة الداخليين :يضبط العدد ونوع المنحة والنزالء.
هـ ..سجل عمليات الحساب البريدي :ينقسم إلى جزأين :جزء خاص بالمداخيل وأخر خاص بالمصاريف
ويتم االعتماد على المقتطفات.
و ..سجل الصندوق :يبرز عمليات الموازنة بين المداخيل والمصاريف وما تبقى من رصيد وما تبقى من
الحساب البريدي بعد التحيين والمراقبة ،مع التقيد بمقدار السيولة والتسبيق.
كل هذه السجالت تتبع من طرف رئيس المؤسسة ( آمر بالصرف ) والمقتصد ( محاسب ) ،ويؤشران عليها
أثناء كل عملية أو مراقبة .
إن أهم الفاعلين في المحاسبة المالية للخارج عن الميزانية هما المدير كآمر باالستخالص والصرف و مسير
المصالح المالية Aوالمادية كمحاسب .
/ 1رئيس المؤسسة مسؤول عن المحاسبة اإلدارية :يشرف على التسيير المالي والمادي والمراقبة
للوثائق المحاسباتية Aطبقا للمذكرات التنظيمية وله دور في مجالي المداخيل والمصاريف.
أ -دور رئيس المؤسسة في استخالص المداخيل :يقوم بالعمليات التالية: A
◘ األمر بالتحصيل أي االستخالص بالتأشير على القوائم االسمية للتالميذ ،مع عدم إعفاء المدينين وتجنب
تحصيل مبالغ غير مشروعة.
◊ االلتزام بالنفقة :يحدث سند الطلب يتبعه تحمل في حدود المبالغ المسموح بها ،ويمكن أن يفوض هذا
االلتزام للممون.
◊ تصفية النفقة :وهي إظهارها والتحقق من استحقاقها وتحديد Aقدرها بالتأكد Aمن التطابق Aبين سند الطلب
والفاتورة A،تم يؤشر ويشهد بصحتها.
◊ األمر باألداء :أي األمر بالصرف بالتأشير على الفاتورة بعد أداء المبلغ.
/ 2مسير المصالح المادية Aوالمالية كمحاسب :هو مساعد لرئيس المؤسسة في التسيير المادي والمالي
ويقوم بالمحاسبة المالية والنقدية Aوالمادية A،ويتحدد دوره في مجالي المداخيل والمصاريف التالي :
أ – في مجال المداخيل يقوم بدور االستخالص بعد تأشير رئيس المؤسسة على اللوائح والسجالت ،ويسلم
إيصاال إال الشيك في انتظار التحويل.
ب – في مجال النفقات :يقوم بعملية األداء ،إال في حاالت هي عدم وجود اعتماد أو عدم كفايته ،عدم انجاز
الخدمة Aأو تسليم البضاعة أو خروجهما عن المواصفات المتفق عليها ،عدم صحة الوثائق.
) 1مشاكل تترتب عن اختالف االختصاص والتكوين :غالبية المديرين مارسوا التدريس Aوتنقص معرفتهم
بالتدبير المالي.
) 2اختالف التطلعات بين المدير التي يريد تحقيق المنجزات والمقتصد المرتبط بإمكانات الصندوق ويركز على
الضروريات.
) 3غالبية المديرين يعطون األمر شفهيا ألداء نفقة بينما المقتصد يريد ورقة إثبات أي أمر مكتوب وينقلب
الرفض إلى صراع.
) 4تتنوع جهات التمويل المعتمد عليها ليحصل الخلط بين تدخالت هل المقتصد أو جمعية اآلباء أو الجمعية
الرياضية…
) 5يزداد التوتر بمصادقة مجلس التدبير على الميزانية وعلى مشاريع السنة الموالية قبل الشروع في
االستخالص.
) 6تسند للمقتصد مهمة مراقبة األعوان وعمال النظافة وأي تقصير يجعله محط انتقاد.
هذا جزء من المشاكل تعاين باستمرار في المؤسسات التعليمية سببها اختالف التكوين وشخصية المسؤول
لتتشدد المراقبة ويكون الرد باإلهمال وبذلك تضيع مكانة المؤسسة وتتقلص الخدمات الموجهة للتالميذ وهم
محور هذا النشاط برمته
خاتمة :إن مجال التدبير المالي مجال معقد وال تنفك عراه إال بالممارسة والحنكة ،وإن مقاربة هذا المجال
بدون تكوين أو على األقل وجود أطر ثقاة قد يجر إلى المهالك .وإن ما عرضه السيد المؤطر وما قدمه إلينا من
توجيه وتقويم أثناء عمل الورشة وقراءة التقارير جعلنا نصحح بعض الممارسات العملية لنتفادى األخطاء
مستقبال .ويتقدم أعضاء المجموعة للسيد المؤطر بكل الشكر والتقدير ألنه بسط أمامهم مجاال معرفيا وعمليا
من التعقيد بمكانتقويم أثناء عمل الورشة وقراءة التقارير جعلنا نصحح بعض الممارسات العملية لنتفادى
األخطاء مستقبال .ويتقدم أعضاء المجموعة للسيد المؤطر بكل الشكر والتقدير ألنه بسط أمامهم مجاال
معرفيا وعمليا من التعقيد بمكان