‫المحور ‪ :04‬أعوان تنفيذ العمليات المالية‬

‫اآلمر بالصرف‪:‬‬ ‫‪.I‬‬

‫تعريفه‪ :‬موظف معين في منصب مسؤول اداري ومؤهل من طرف القانون لتنفيذ العمليات المشار إليها في الميزانية‬ ‫‪.1‬‬
‫العمومية المتعلقة بأموال الدولة ومؤسساتها وجماعاتها العمومية فيما يتعلق بالشطر اإلداري فقط‪.‬‬
‫صالحياته‪:‬‬ ‫‪.2‬‬
‫الصالحيات المتعلقة بالنفقات‪:‬‬ ‫أ‪-‬‬
‫االلتزام‪ :‬اجراء إثبات نشوء الدين‬
‫التصفية‪ :‬تحديد المبلغ الصحيح للنفقات العمومية بعد مراجعة وصل الطلب مع وصل االستالم والفاتورة‬
‫تحرير الحواالت‪ :‬أي األمر بدفع النفقات العمومية مرفقة بالوثائق الثبوتية للدائن‪.‬‬
‫الصالحيات المتعلقة باإليرادات‬ ‫ب‪-‬‬
‫اإلثبات‪ :‬معاينة حقوق المؤسسة في ميدان اإليرادات‬
‫تصفية اإليرادات‪ :‬تسمح بتحديد المبلغ الصحيح للديون الواقعة على المدين لفائدة الدائن العمومي‪ .‬ويتم في هذه العملية إصدار‬
‫سند التحصيل من اآلمر الصرف إلى المحاسب العمومي‬
‫أصنافه‪:‬‬ ‫‪.3‬‬
‫اآلمر بالصرف الرئيسي‪ :‬يتلقى ميزانية المؤسسة التي يسيرها مباشرة من وزارة المالية‪ ،‬يتولى اصدار أوامر بالدفع وأوامر‬ ‫أ‪-‬‬
‫تحصيل اإليرادات وأوامر تفويض االعتمادات لفائدة اآلمرين بالصرف الثانويين وله سلطة التصرف في ترخيصات‬
‫الميزانية‪ ،‬ويمكن ان يكون أحد‪:‬‬
‫‪-‬الوالة‬
‫‪-‬الوزراء‬
‫‪-‬رؤساء المجالس الشعبية البلدية‬
‫‪-‬المسؤولون على المؤسسات العمومية ذات طابع اداري وعلى مصالح الدولة المستفيدة من ميزانية ملحقة‬
‫‪-‬المسؤول المكلف بالتيسير المالي للمحكمة الدستورية والمجلس الشعبي الوطني‬
‫اآلمر بالصرف الثانوي‪ :‬يعين من طرف اآلمر بالصرف الرئيسي بصفته رئيس المصلحة غير المركزة‪ ،‬يصدر حواالت‬ ‫ب‪-‬‬
‫الدفع لفائدة الدائنين وأوامر تحصيل اإليرادات في حدود االعتمادات المفوضة له‪.‬‬
‫اآلمر بالصرف الوحيد‪ :‬يشرف على المصالح المعنوية التي ليس لها صفة الشخصية المعنوية وال االستقالل‬ ‫ج‪-‬‬
‫اآلمر بالصرف المفوض‪ :‬معين من طرف اآلمر بالصرف الرئيسي او الثانوي وتحت سلطتهم المباشرة من أجل استمرارية‬ ‫د‪-‬‬
‫المرفق العام في حالة االنشغال بأمور اخرى أو مانع بصفة مؤقتة‬
‫اآلمر بالصرف بالنيابة‪ :‬معين من طرف اآلمر بالصرف الرئيسي او الثانوي في حالة الغياب لسفر سواء عطلة او استقالة أو‬ ‫ه‪-‬‬
‫مرض‪.‬‬
‫تأهيله‪ :‬ويكون عن طريق التعيين أو االنتخاب ثم بعد ذلك تجرى عملية االعتماد‬ ‫‪.4‬‬
‫تعيين اآلمر بالصرف‪ :‬يعين بموجب قرار إداري صادر عن الجهة اإلدارية المختصة وفق سبب شرعي وبهدف تحقيق‬ ‫‪.5‬‬
‫المصلحة العامة‬
‫أ‪ -‬االنتخاب‪ :‬كرئيس المجلس الشعبي البلدي‪.‬‬
‫ب‪ -‬عملية االعتماد اآلمر بالصرف‪ :‬تتم لدى المحاسب العمومي من خالل تقديم وثيقة قرار تعيينه او انتخابه مرفقة بالوثيقة‬
‫التي تحمل نموذجا لوقيعه‬
‫مهامه‪:‬‬ ‫‪.6‬‬
‫‪-‬اعداد الميزانية التقديرية ومتابعة تنفيذها‬
‫‪-‬المحافظة على ممتلكات المؤسسة ومسك دفتر جرد خاص بها‬
‫‪-‬يعتبر مسؤوال على كل الوثائق المحاسبية المتعلقة بصالحيات النفقات‬
‫‪-‬تقديم الوضعية المالية المتعلقة بااللتزام واالمر بالدفع وذلك كل ‪3‬أشهر وفي فترة ال تتجاوز ‪ 15‬يوما من نهاية الثالثي‬
‫‪-‬تقديم الحساب اإلداري المتعلق بعمايتي االلتزام واالمر بالدفع الى الوزارة الوصية وذلك كل اخر سنة مالية‬
‫مسؤولياته‪:‬‬ ‫‪.7‬‬
‫أ‪ -‬مسؤولية تأديبية‪ :‬ناتجة عن ارتكاب األفعال الالشرعية والمخالفات‪ .‬تتمثل في توبيخيات إنذارات‪ ،‬وتخفيض في الرتبة‬
‫ب‪ -‬مسؤولية سياسية‪ :‬تشمل أعضاء الحكومة أي الوزراء والمنتخبين في حالة مخالفة للقوانين ذات طابع سياسي‬
‫ج‪ -‬مسؤولية مدنية‪ :‬أساسها الخطأ الشخصي لآلمر فتطبيق العقوبات الناتجة عنه يؤدي إلى إجباره على تعويض االضرار‬
‫التي يمكن أن تلحق الهيئة العمومي من ماله الخاص‪.‬‬
‫د‪ -‬مسؤولية جنائية أو جزائية‪ :‬في حالة ارتكاب جرائم مالية ينص عليها القانون الجزائي‪ :‬الرشوة‪ ،‬االختالس‪ ،‬التزوير‪،‬‬
‫الغش‪ ،‬وغيرها من الجرائم‪.‬‬
‫المحاسب العمومي‪:‬‬ ‫‪.II‬‬
‫‪ .1‬تعريفه‪ :‬هو الشخص المكلف بتسيير مصلحة المحاسبة للمؤسسة العمومية االدارية للقيام بتحصيل االيرادات ودفع النفقات‬
‫العمومية والقيام بعمليات الخزينة‪.‬‬
‫‪ .2‬تصنيفات المحاسبون العموميون‬
‫الفرع األول‪ :‬حسب الشخص المعنوي العمومي‬
‫أ‪ -‬المحاسب الرئيسي‪ :‬هو المكلف بتنفبد العمليات المالية التي تجري في إطار المادتين ‪ 36-35‬من القانون ‪ 21-90‬والتي يتم‬
‫التطرق اليها في مهام المحاسبون العموميون‪.‬‬
‫ب‪ -‬المحاسبون الثانويون‪ :‬هم الدين يتولون تجميع عملياتهم محاسب رئيسي تتمثل مهامهم في مراقبة مشروعية التحصيل أو‬
‫الدفع خالفا لآلمر بالصرف الدي يتصرف في إطار المالءمة‬
‫الفرع الثاني‪ :‬حسب الوظيفة‬
‫المحاسبون المخصصون‪ :‬معينون لتنفيذ العمليات المالية العمومية بعد مراقبة شرعيتها شخصيا وتحمل المسؤولية عنها‬ ‫أ‪-‬‬
‫واعتبارا لدورهم الرئيسي في مجال النفقات فإن المحاسبين المخصصين يسمون أحيانا بمحاسبي الدفع‬
‫المحاسبون بالنقود والمحاسبون بالمواد‪ :‬باعتبارهم أمناء الصندوق‪ ،‬فإن المحاسبين العموميين مخولون بتداول األموال‬ ‫ب‪-‬‬
‫والقيم وضمان حراستها وعلى هذا األساس‪ ،‬فهم يمارسون وظائفهم بصفتهم محاسبين بالنقود‪ ،‬ولكن عندما يلقون بالتبعية إلى‬
‫وظائفهم األصلية بحفظ المواد أو األشياء المملوكة أو المودعة لدى الهيئات العمومية أو بالرقابة عليه ومسك محاسبة خاصة‬
‫بها‪ ،‬فإنهم يوصفون بمحاسبي المواد‬
‫المحاسبون القانونيون والمحاسبون الفعليون‪ :‬المحاسبون القانونيون هم المعينون قانونا‪ ،‬وهم وحدهم المخولون بالتصرف‬ ‫ج‪-‬‬
‫في األموال العمومية أو الخاصة بالمنظمة‬
‫مهام ومسؤوليات المحاسبين العموميين‬ ‫‪.3‬‬
‫الفرع األول‪ :‬بالنسبة لإليرادات‬
‫المادة ‪ 35‬من القانون ‪ 21-90‬تنص على أن المحاسب العمومي قبل التكلف بسندات اإليرادات التي يصدرها اآلمر بالصرف‪ ،‬أن‬
‫يتحقق من أن هذا اآلمر مرخص له بموجب القانون بتحصيل اإليرادات‪ ،‬فضال عن ذلك يجب عليه على الصعيد المالي مراقبة‬
‫صحة إلغاء سندات اإليرادات وكذلك عناصر الخصم التي يتوفر عليها‬
‫الفرع الثاني‪ :‬بالنسبة للنفقات‬
‫المادة ‪ 36‬من القانون ‪ 21-90‬نص على أنه يجب على المحاسب العمومي قبل قبوله دفع أي نفقة أن يتأكد ويتحقق مما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬مطابقة العملية للقوانين واألنظمة المعمول بها؛‬
‫‪ -‬صفة اآلمر بالصرف أو المفوض له؛‬
‫‪ -‬شرعية عمليات تصفية النفقات؛‬
‫‪ -‬توفر االعتمادات‬
‫‪ -‬الطابع اإلجرائي للدفع؛‬
‫‪ -‬تأشيرة عملية المراقبة التي تنص عليها القوانين المعمول بها؛‬
‫‪ -‬الصحة القانونية للمكسب اإلجرائي؛‬
‫‪ -‬أن الديون لم تسقط آجالها أن أنها محل معارضة‪.‬‬
‫‪ .4‬تحديد المسؤوليات بين األمر بالصرف والمحاسب العمومي‪ :‬إن من واجبات المحاسب أال يقبل صرف نفقة يكون األمر‬
‫بصرفها معيبا أو ناقصا أو غير مطابق للقوانين واللوائح الجاري العمل بها‪ ،‬ويقوم اآلمر بالصرف بتكملة أو تصحيح األمر‬
‫بالصرف المرفوض من طرف المحاسب وفقا للقانون‬
‫وكيل الصرف‪:‬‬ ‫‪.III‬‬
‫‪ .1‬تعريفه‪ :‬هو الموظف الذي يسمح له قانونا باستعمال السيولة النقدية والتعامل بالصكوك البريدية وكذلك صكوك الخزينة‪،‬‬
‫لحساب المحاسب العمومي للمؤسسة مع تواجده بالقرب من اآلمر بالصرف‪ ،‬فوكيل الصرف يعتبر عون من أعوان تنفيذ‬
‫ميزانية المؤسسة أو الهيئة العمومية‬
‫‪ .2‬مهام الوكيل بالصرف ‪ :‬تختلف مهام الوكيل باختالف طبيعة الهيئة‪ ،‬و يتم تحديدها وفق قرار إنشاء وكالة الصرف ‪،‬الصادرة‬
‫عن الوزارة المكلفة بالمالية و يشمل هذا القرار المعلومات التالية ‪:‬‬
 ‫‪ -‬طبيعة النفقات المسموح بدفعها ‪ ،‬و اإليرادات الواجب تحصيلها ‪ ،‬مع تحديد الفصل‪ ،‬الباب ‪،‬المادة و الفقرة‬
‫‪-‬سقف النفقات و اإليرادات المسموح االحتفاظ بها‬
‫‪-‬من بين النفقات التي يمكن تبريرها عن طريق وكالة الصرف ‪:‬أجور العمال المؤقتين و الموسميين و العاملين بالسعة او‬
‫باليوم اقتناء المواد و اللوازم المكتبية‪ ،‬تصليح السيارات او ما شابهها‪ ،‬دفع تسبيقات على مصاريف المهام و التنقالت و‬
‫مصاريف االستقباالت‪.‬‬
‫‪ .3‬تعيين الوكيل بالصرف‪:‬‬
‫‪ -‬يعد وكيل الصرف الشخص المسؤول على تسيير وكالة الصرف التي تعتبر إجراء استثنائي يمس صنفا من اإليرادات‬
‫والنفقات العمومية التي ال يمكنها انتظار اآلجال الطبيعية لإلثبات وااللتزام والتصفية واألمر بالصرف والدفع‪ ،‬نظرا لحالتها‬
‫االستعجالية‪.‬‬
‫‪ -‬تم إنشاء وكالة الصرف واقتراح وكيل الصرف من طرف اآلمر بالصرف‪ ،‬ثم تسلم نسخة من قرار إنشاء وكالة الصرف‬
‫وقرار تعيين الوكيل إلى المحاسب العمومي‪.‬‬
‫‪ -‬بعد دراسة الملف يقوم المحاسب العمومي بالموافقة على قرار التعيين واإلمضاء عليه أو رفضه‪ ،‬مع تعليل سبب الرفض‪،‬‬
‫ويتم ذلك بشكل مكتوب في أجل ثمانية أيام‪.‬‬
‫‪ -‬ثم يعرض قرار إنشاء وكالة الصرف على المراقب المالي بغية التأشير عليه‪.‬‬
‫‪ .4‬محتويات قرار وكالة الصرف المقدم للمراقب المالي‪:‬‬
‫‪-‬الهدف من إنشائها‪.‬‬
‫‪ -‬المقر‪.‬‬
‫‪ -‬التسمية‪.‬‬
‫‪ -‬الدليل‪.‬‬
‫‪ -‬أبواب النفقات وحساب االقتطاع من اإليرادات‪.‬‬
‫‪ -‬مبلغ النفقة الموحد‪.‬‬
‫‪ .5‬تسيير وكالة الصرف‪ :‬وكيل الصرف أن يقوم بتنفيذ العمليات المالية المستعجلة والضرورية في إطار النصوص القانونية‬
‫والقواعد التقنية للمحاسبة العمومية‪ .‬وفي إطار التسيير يمكن التمييز بين وكاالت اإليرادات ووكاالت النفقات ‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬وكاالت اإليرادات‬
‫يجب التنبيه بأ ن وكاالت الصرف ال يمكنها بأي حال من األحوال تحصيل الضرائب والرسوم وغيرها‪ ،‬وفيما عدا ذلك يقوم وكيل‬
‫اإليرادات بتحصيل اإليرادات المحددة فقط على مقرر إنشاء وكالة اإليرادات‪ ،‬وذلك إما نقدا أو عن طريق الحساب البريدي‬
‫الجاري أو حساب الخزية‪ ،‬على أن يتم دفع السيولة النقدية إلى المحاسب العمومي مرة على األقل كل أسبوع‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬وكاالت النفقات‬
‫تتكفل وكاالت النفقات بتسديد النفقات التالية‪ :‬النفقات البسيطة التي تخص األدوات والتسيير‪ ،‬أجور الموظفين العاملين باليوم أو‬
‫بالساعة‪ ،‬التسبيقات الخاصة بمصاريف المهام‪ ،‬األشغال المنجزة في الوكاالت وفيما عدا هذه األصناف من النفقات‪ ،‬فإن تنفيذ أي‬
‫صنف آخر يحتاج إلى ترخيص كتابي من وزير المالية‪.‬‬

‫المراقب المالي‪:‬‬ ‫‪.IV‬‬

‫‪ .1‬تعريفه‪ :‬هو من أعوان تنفيذ العمليات المالية العمومية حتى وإن كان إسهامه ال يضعه كفاعل أساسي في العملية‪ .‬يخضع‬
‫لقانون أساسي خاص به وهو يعمل تحت وصاية وزارة المالية تتمثل مهامه في المراقبة المسبقة على االلتزامات التي قام‬
‫بها اآلمرون بالصرف‬
‫‪ .2‬مهام المراقب المالي‪ :‬ملـزم بمـسك محاسـبة االلتزامات والوضعية الماليــة واإلثباتات المتعلقة بالتأشيرات الممنوحة أو‬
‫المرفوضة‬
‫أ‪ -‬بصفته عون يعمل تحت سلطة وزارة المالية‪ :‬مكلف بتمثيل وزارة المالية هو ملزم بصياغة تقرير سنوي يوجه إلى‬
‫وزارة المالية يتعلق بهذه العملية‬
‫ب‪ -‬بصفته مستشار لآلمر بالصرف ‪:‬مكلف بالمشاركة والتنسيق مع اآلمرين بالصرف ومصالح تقدير الميزانيات لدى‬
‫وزارة المالية هو ملزم بتقديم االقتراحات التي تسمح بتسيير فعال وناجع لألمالك العمومية‬
‫ج‪ -‬بصفته عون مراقبة مكلــف بمراقبــة شـرعية ملفــات االلتزامات المتعلقــة بالنفقــات التجهيــز‪ ،‬وعلى الحسابات‬
‫الخاصة للخزينة كل عمل إداري يتضمن أثر مالي ويعطي بـذلك تأشـيرته الخاصـة‬
‫‪ .3‬التأشيرة‪ :‬هي الفعل الذي بموجبه يضع المراقب المالي ختمه وإمضاءه على الوثائق المتضمنة االلتزام بالنفقات ليؤكد‬
‫صحتها وهي المهمة األساسية لعمل المراقب المالي بعد التأكد من صحة الوثائق وااللتزامات تمنح التأشيرة‬
‫‪ 1.3‬شروط منح التأشيرة ‪ :‬حسب المادة ‪ 9‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪92-414‬يمنح المراقب المالي التأشيرة بعد مراقبة ‪:‬‬
 ‫صفة اآلمر بالصرف‬ ‫‪-‬‬
‫لمطابقة الصارمة للنفقة مع القوانين والتنظيمات المعمول بها‬ ‫‪-‬‬
‫توفر االعتماد أو المناصب المالية‬ ‫‪-‬‬
‫التحميل الصحيح للنفقة‬ ‫‪-‬‬
‫تتطابق مبلغ االلتزام مع العناصر المتضمنة في الوثيقة الملحقة‬ ‫‪-‬‬
‫وجود التأشيرة أو رأي عندما التأشير توضع بتطبيق التنظيمات المعمول بها‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 2.3‬العمليات الخاضعة للتأشيرة ‪:‬‬
‫جميع العقود الخاصة بالتعيين التأكيد وأجور الموظفين ما عدا التقدم في سلم المستويات‬ ‫‪-‬‬
‫لقوائم االسمية لجميع الموظفين التابعين للمصلحة (في كل أخر سنة)‬ ‫‪-‬‬
‫االلتزامات الخاصة بنفقات التسيير والتجهيز‬ ‫‪-‬‬
‫المقررات اإلدارية الخاصة بالمنح وكذلك الخاصة بتفويض االعتماد‬ ‫‪-‬‬
‫التحويالت في الميزانية وتكون التأشيرة هنا مهمة جدا‬ ‫‪-‬‬
‫النفقات المنفذة من طرف وكيل النفقات‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 3.3‬إجراءات تحصيل التأشيرة‪:‬‬
‫اإلجراء االول ‪:‬يقدم اآلمر بالصرف ملفا خاصا بااللتزام للمراقب المالي يحتوي على وثيقتين‪:‬‬
‫‪-‬طلب تموين‬
‫‪-‬الفاتورة األولية‬
‫وفي بعض الحاالت الخاصة يجب إضافة ترخيصات إدارية خاصة مثال ترخيص شراء األسلحة‬
‫اإلجراء الثاني‪ :‬يحرر اآلمر بالصرف كشف االلتزام الذي يحدد نوعية اإلنفاق إضافة الى المبلغ والرصيد لكي يتمكن المراقب‬
‫المالي من معرفة تناسب الرصيد مع ما هو موجود في الخزينة وفي حالة تغير في الرصيد يبحث عن أسباب التغير والمبررات‬
‫‪ .4‬إجراءات المراقبة‪:‬‬
‫أ‪ -‬فترة أو مدة تنفيذ الرقابة‪ :‬حددت بمدة عشرة (‪ )10‬أيام لمنح التأشيرة‪ .‬وإذا كان الملف يتضمن تعقيدات وبالتالي يتطلب‬
‫دراسة معمقة فإن هذه المدة تمدد أو ترفع إلى عشرين (‪ )20‬يوما‬
‫ب‪ -‬نتائج المراقبة ‪:‬التأشيرة بالقبول‪ ،‬إما رفضا مؤقتا أو رفضا نهائيا‬
‫‪ .5‬مسؤوليات المراقب المالي‪:‬‬
‫أ‪ -‬مسؤولية إدارية ‪:‬تتمثل في عدم تطبيق المسؤولية المالية والشخصية على المراقب المالي ألنه ال يعتبر عونا محاسبيا‬
‫لكنه مسؤوال إداريا امام وزير المالية‪.‬‬
‫ب‪ -‬مسؤولية محاسبية ‪:‬تكمن في ضبط المراقب المالي لحسابات االلتزام من اجل دفع التقارير الدورية لوزير المالية‬
‫ليتمكن من متابعة تنفيذ الميزانية‬
‫ج‪ -‬مسؤولية جنائية أو جزائية ‪ :‬على سبيل المثال التأخير في التأشير الذي يعرض المراقب المالي بمتابعة من طرف‬
‫مجلس المحاسبة الن هذا التأخير يتسبب في‪ :‬ديون على عاتق الدولة او خسارة في الخزينة‪ .‬وال يمكن لآلمر بالصرف‬
‫على تغطية بعض الديون‪.‬‬