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2级
2023  年  3  月  20  日

2022‑2023  年第二学期课程

马来西亚决策环境和政策
制作过程
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要了解马来西亚的政策制定，
必须了解该国的宪法框架

马来西亚的公共政策主要通过以下渠道制定：

(i)  政治 政策是通过内阁命令或执政政党制定的。

(ii)  行政 政策在部长级的几次⾼级别政府会议上进行讨论。

(iii)  整合 将上述过程结合起来，
或成立专门委员会，
对某一主题进行深入研究，
并提交内阁审议。
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要了解马来西亚的政策制定，
必须了解该国的宪法框架和关键政
策制定机制

皇室同意是议会法案成为法律所需的最后一步。
至尊王 国家元首

议会 立法者
下议院  222（议员）
下议院和上议院
上议院  70  名参议员

内阁 部长们 制定政策

管理员 公务员/公共部门
仆人
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马来西亚政府是基于英国威斯敏斯特模式），
其中包括：

君主担任国家元首（马来西亚）
指国家最⾼元首国王陛下

国王陛下拥有权力
任命总理并解散议会。
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政府系统
马来西亚政府基于威斯敏斯特模式，
其中包括：

两院制
两院制，
上议院或参议院被称 权力分立
君主作为国家元首
为下议院。 权力分立规定权力在三个层次上行使，
即制
（马来西亚） 定法律的权力。
下议院或众议院被称为  Dewan  Rakyat。
指国家最⾼元首陛下
‧立法权属于议会。

国家元首（国王）

‧执行法律和执行政府事务的行政权（内阁）
和权
国王应根据首相的建议行事，
但在 力授予当时的政府。
任命首相和解散议会方面
拥有一定的自由裁量权。

的家
‧司法权是根据宪法决定法律是否合法的权力。
代表 该权力授予最⾼法院。

222  会员
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三权分立
权力分立规定权力在三个层次上行使：

他们的权力可能包括通过法律、制定政府预算、确认行政任命、
批准条约、
调查行
立法权属于议会。 政部门、弹劾和罢免行政和司法人员以及纠正选民的不满。

执行法律和执行政府事务
的行政权和权力被授予当时的政 内阁对内阁的决定集体负责。
马来西亚内阁是政府的关键决策机构，
在支
府。 持联邦政府决策过程中发挥着重要作用。

司法权是依据宪法决定法律是 其职能是司法审查、
查明事实、
防止违法行为、
维护宪法。
否合法的权力。
该权力授予最
⾼法院。
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政府行政 政策执行
过程

基于联邦制（联邦与州的权力划分），
政府行政和机制将州与联邦政府之
间的职能联系起来。 在联邦层面采用，
例如国家
住房政策。
保单所有者  住房
和地方政府部

通过政府机构的协助协调公共政策流程制定的系统。

州级住房部  监督  13  个州的住房项目

马来西亚公共行政机构分为三个层次。
联邦、
州和地方政府。

由位于该地区的地方政府实施

状态
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行政架构

联邦层面  ‑

国家所有重大公共政策均由内阁决定。

国家层面

州行政委员会  (ExCo)  相当于联邦内阁。
行政会议由民选州代表组成， 由首席部长领导，
并由来自公共服务部门的国务秘
书提供行政支持

地方层面

每个地方政府均由区议会管辖，区议会由一名来自公共服务部门的地区官员领导。
地方
政府以联邦和州政府的项目和计划的形式实施政策。
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政府
机械
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公务员
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公务员
公务员
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马来西亚公共服务

行政机关得到政府机构， 即马来西亚公共服务部门的协助。
联邦宪法第132条文将其定义为联邦公共服务部门、各州公共服务部门、
联合公共服务部门、
教育部门、
司法和法律部门、
警察部
队和武装部队。

公共服务部门由政府首席秘书领导，
每个部委任命一名秘书长。

所有公共行政人员都必须执行和管理各级政府议会制定的政策。

这些机构分为中央机构和运营机构。
主要的中央机构是公共服务部（JPA）
和经济规划部（EPU）。

其他部委、
部门、
法定机构和分支机构称为运营机构。
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公共政策制定过程

马来西亚的公共政策可以通过一个或三个过程的组合来制定

通过政治渠道，
即通过内阁命令或几个执政党的推荐来启动政策。

通过部级行政程序。

由于政策会对行政机制产生影响，
因此起草的政策会在多次政府⾼层会议上进行讨论。

第三是通过集成方法或交互将这两个过程结合起来。 在互动中，可以设立特别委员会，
在向内阁提交政策之前深入研究该政策。
新经
济政策  (NEP)  就是描述所有这三个过程的政策的一个例子。
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政策制定过程涉及几个阶段：‑
议程
1.  确定公众关注的问题； 问题识别

2.  规划和制定适当的政策； 评估
公式

3.  政策的合法化（通过）； 执行
采用/接受

4、
政策执行情况；
和

(v)  政策评估。
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参与政策制定阶段的主要参与者

第一组是负责确保所通过的政策成功实施的主要参与者，
包括内阁部长、
议会
议员和政府⾼级官员。

第二组关键参与者（公共和利益团体）不行使任何制定公共政策的宪法权
力。
他们可能会引发人们的兴趣，以确保问题得到议程的重视。
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谁协调政策以确保其惠及目标群体？

在联邦一级是通过内阁和内阁委员会进行的。

三个最重要的理事会被称为

国家发展委员会(NDC)，
负责发展计划和项目

所有三个委员会均由总
国家经济委员会（NEC）
经济方面的规划 理担任主席
部长

国家安全委员会(NSC)  负责安全
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政策的通过
公共政策是政府意图或目标的目的声明

它没有强制执行权。
因此，
政策需要与法律相结合。

因此，
出于执行目的，
需要起草几项法案。
在制定法案的过程中，
必须履行一些行政程序。

向内阁准备一份备忘录（内阁文件）
以证明该法案的必要性。
该文件应为

与财政部、
经济规划局等部委和中央机构合作，
执行和协调单位、
总检察长办公室；
等，以获得咨询意见。
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在收到相关部委的反馈后，
相关部长（法案所有者）
给出

在内阁每周会议（周三）
上批准或转发备忘录和起草的法案

得到内阁官房许可后。

该秘书处隶属于内阁、
宪法和政府间关系司、
总理

部长部由政府布政司领导，
同时也是政府首脑
政府公务员。
瓦

如果内阁批准该法案，
该决定将转达给关键部委和其他相关部门
各部委。

关键部门将着手获取向众议院提交该法案的通知

众议员和参议院进行两院辩论和批准
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如果法案获得参众两院超过  2/3  票数通过

法案将提交给国王陛下以获得御准。

该法案在宪报刊登后成为法律。

最后， 该决定将以行政方式传达给相关方，
并通过国家行政会议等几次⾼层政府会议传达给相关
方。
会议;

各部委秘书长和各部门负责人会议；

联邦部门首脑会议；

联邦法定机构首席执行官会议；

联邦与州政府联络委员会会议。
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为什么需要知道这些信息？
你的学习背景 国家和问题可能位于  –
联邦/州/地方 对国家负责、
负
责

宗教和土地问题

实施挑战 基于国家议程

杵
政治‑经济‑社会‑技术‑法律‑环境

当天内阁的作为和不作为
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例子
1马来西亚诊所
2019年，
希盟政府关闭了全国347家1Malaysia诊所
例如， 农村地区的人患非重大疾病必须去医院

行动的后果

公立医院人满为患

吉隆坡：
公立医院容量问题再次成为马
来西亚的焦点，
当地媒体报道医院人满为
患，
急诊室排长队。
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当时的中国状况

中国独生子女政策的目标是‑‑‑‑‑‑

二孩政策的目标是  ‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑

三孩政策的目标是  ‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑

这些政策的后果