學習重點四：

香港特別行政區的政治體制 ( 共三節 )
第一節

香港政治體制的特點
探究問題

1. 香港政治體制的特點 

2. 行政長官的產生辦法與職能

3. 香港特別行政區政府的決策過程
學習重點
知識
 了解香港特別行政區政治體制的決定
權和行政主導原則
技能
 培養根據事實和證據，澄清重要概念
( 行政主導 )

態度
 尊重並維護「一國兩制」下香港的政
治體制
 認同國民身份
 重要概念 教學流程
「一國兩 引入活動
制」
地方行政區 課堂活動 1 ：政治體制

高度自治
課堂活動 2 ：行政主導
行政主導
課堂活動 3 ：「三權」
三權：
政權、立法權、司法權
課後活動：行政主導的體現
引入活動：
認識香港特區政府提供的服務
瀏覽政府不同部門的網站，認識香港特區政
完成預習
府提供的服務。 工作紙

按各圖
連結
 引
政制及內地事務局 入
教育局 活
動

食物及衞生局
政府資訊科技總監辦公室

衞生防護中心
 小知識

香港特區政府提供不同範疇的服務
課堂活動 1 ：
政治體制
閱讀文章〈一國兩制〉及《全國人民代表大會關於完
善香港特別行政區選舉制度的決定》，認識香港特別
行政區的政治體制。
 課
堂
「一國兩制」意指在一個中國的前提下，國家主體實行社會主義制度 活
動
，而香港作為特別行政區可保持原有的資本主義制度。 1

　　 1982 年 12 月 4 日，在第五屆全國人民代表大會第五次會議通過並
公布施行的《中華人民共和國憲法》，其中第三十一條規定：「國家在
必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由
全國人民代表大會以法律規定。」這體現了「一國兩制」的構想，是為
中國政府在實現國家和平統一時，在某些區域設立實行不同於內地的制
度和政策的特別行政區，提供了直接的憲法依據。
 課
堂
　　「一國兩制」方針最核心的內容是一個國家，然後在這個前提和基 活
動
礎上，按照香港的特殊情況而實行「兩制」。因此，首先需要有「一 1
國」，才能有實施「兩制」的基礎。《基本法》訂明香港特別行政區是
中華人民共和國不可分離的部分，全國人民代表大會授權香港特別行政
區依照《基本法》實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司
法權和終審權。而香港特別行政區的外交事務、防務等與主權有關的事
務，由中央人民政府負責管理。
節錄自〈「一國兩制」〉，見《通識教育科課程資源冊系列：今日香港》，第 15 至第 16 頁。
 課
堂
活
2021 年，全國人民代表大會行 動
1
使決定特別行政區制度的權力，
作出《關於完善香港特別行政區
選舉制度的決定》。

2021 年 3 月 11 日，第十三屆全國人民代表大會第四次
會議通過《關於完善香港特別行政區選舉制度的決
定》
 課
堂
《關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》的五大重要原則 活
動
1. 全面準確貫徹落實「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針 1

2. 維護《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國香港特別行政區基本
法》確定的香港特別行政區憲制秩序

3. 確保以愛國者為主體的「港人治港」

4. 切實提高香港特別行政區治理效能

5. 保障香港特別行政區永久性居民的選舉權和被選舉權
資料來源：〈全國人民代表大會及其常務委員會的決定〉，見「完善香港選舉制度」網頁
 課
堂
活
動
1. 香港特別行政區的政治體制為甚麼由中央決定？ 1

2. 全國人民代表大會為甚麼要行使決定特別行政區
制度的權力，作出《關於完善香港特別行政區選
舉制度的決定》？
完成
課堂活動
工作紙 1
 小結
• 香港特別行政區政治體制的決定權在中央。
• 香港特別行政區是國家的一個地方行政區域，直轄於中央
人民政府。
• 香港特別行政區的高度自治權是中央授予的。
• 在特別行政區內實行的制度，包括特別行政區的政治體制
，按照具體情況，由全國人民代表大會以法律規定。
課堂活動 2 ：
行政主導
閱讀資料及觀看影片《香港特區行政主導 以特首為
核心》，認識行政主導。
 課
堂
活
香港特別行政區政治體制的特點 動
2
• 香港特別行政區政治體
制是行政主導，行政與
立法相互制衡、相互配
合，司法獨立。

• 行政長官代表香港特別
行政區向中央負責。
 課
堂
活
甚麽是行政主導 動
2
• 「行政主導」是指以行政長官爲首的行政機關在整
個政權運作中處於主導性地位。
• 行政機關在制訂公共政策、立法議程和政府運作上
，處於主動和主導地位。
 課
甚麽是行政主導 堂
活
動
•香港回歸祖國前是「行政主導」模式。 2

•起草《基本法》時，中央明確提出，要借鑒香港原有行
之有效的制度，更好地維護香港社會穩定和整體利益。

•《基本法》第四十三條和四十八條規定行政長官的法律
地位和權力，體現了行政主導的原則。
 課
堂
活
動
2

按圖觀
看影片
 課
堂
活
動
1. 香港特別行政區的行政主導有甚麼特點？ 2

2. 誰是行政主導架構的核心？他有甚麼身分？
行政長官的職權怎樣反映司法機關並非完全
不受制於政治體制？

完成
課堂活動
工作紙 2
 小結
• 香港特別行政區享有的權力來自中央授權，以
行政為主導。
• 行政、立法和司法三權各司其職，互相配合，
司法獨立。
• 行政長官向中央人民政府負責。
來源 :
https://www.news.gov.hk/chi/2020/09/20200901/20200901_110605_194.html
https://www.doj.gov.hk/tc/community_engagement/sj_blog/20200905_blog1.html
小知識

香港特區的政治體制是以行政長官為首的行
政主導制度，行政、立法及司法機關 根據
《基本法》在行政主導下各司其職、相輔相
成，目的是維護國家的統一和領土完整，保
持香港的繁榮和穩定。
課堂活動 3 ：
「三權」
閱讀資料，認識「三權」及
「三權」之間的關係。
 課
堂
活
動
3
《基本法》框架下的「三權」：
• 行政權，即管理公共事務和提供公共服務的權力
• 立法權，指制定、修改和廢除法律的權力
• 司法權，即根據法律進行審判的權力
 課
堂
行政機關 活
動
3

制定並執行政策；擬定並提
出法案、議案、附屬法規；
編制並提出財政預算等

政府總部
 課
堂
立法機關 活
動
3

https://app.legco.gov.hk/PhotoGallery/chinese/VideoPlayer.aspx?id=177
 課
堂
活
立法機關 動
3

根據《基本法》規定並依照法定程
序制定、修改和廢除法律；根據政
府的提案，審核、通過財政預算；
批准稅收和公共開支等

立法會綜合大樓
 課
堂
活
動
3
司法機關
依照適用於香港特別行政區
的法律審判案件

終審法院大樓
 課
堂
活
動
3
香港特別行政區的行政、立法、司法「三
權」均由中央政府授予。

在「行政主導」體制下，「三權」分屬
於不同機關，各司其職，互相配合和制衡。
 課
堂
活
動
3

甚麼是「三權」？ 「三權」之間有着怎樣的關係？

完成
課堂活動
工作紙 3
 小結

• 香港特別行政區的行政、立法、司法「三權」均
由中央政府授予。
• 在「行政主導」體制下，「三權」分屬於不同機
關，各司其職，互相配合和制衡。
小知識

《基本法》訂明了行政、立法和司法三個機關的職權，互有
關連。三個機關各自獲賦予指定權力和職責，按《基本法》在
行政主導制度下，肩負責任履行職務。例子如下：
特區政府負責制定政策及提出法案，有需要時交由立法會制
定法律，之後再由政府執行。
司法機關獲授權行使司法職責，包括終審權；同時香港特區
的法官經獨立委員會推薦，由行政長官任命。
課後活動

閱讀《基本法》第 4 章，認識《基本法》如何體
現出香港特局政府的政治體制是行政主導。

完成
課後活動
工作紙
 節錄自《基本法》第四章的部分條文 課
後
活
第四十三條：香港特別行政區行政長官是香港特別行政區的首長，代表
動
香港特別行政區。香港特別行政區行政長官依照《基本法》的規定對中
央人民政府和香港特別行政區負責。

第六十二條：香港特別行政區政府行使的職權包括：制定並執行政策；
擬定並提出法案、議案、附屬法規；編制並提出財政預算等。

第六十四條：香港特別行政區政府必須遵守法律，對香港特別行政區立
法會負責：執行立法會通過並已生效的法律；定期向立法會作施政報告
；答覆立法會議員的質詢；徵稅和公共開支須經立法會批准。
 課
節錄自《基本法》第四章的部分條文 後
活
第七十四條：香港特別行政區立法會議員根據《基本法》規定並依照法 動

定程序提出法律草案，凡不涉及公共開支或政治體制或政府運作者，可
由立法會議員個別或聯名提出。凡涉及政府政策者，在提出前必須得到
行政長官的書面同意。

第八十條：香港特別行政區各級法院是香港特別行政區的司法機關，行
使香港特別行政區的審判權。

第八十八條：香港特別行政區法院的法官，根據當地法官和法律界及其
他方面知名人士組成的獨立委員會推薦，由行政長官任命。
 課
堂
1. 《基本法》如何體現出香港特別行政區的政治體制 活
動
是由行政長官領導的行政主導制度？參考以上資料， 3

並解釋你的答案。

2. 何以見得香港的行政、立法和司法機關是各司其職
，相輔相成？參考以上資料，並解釋你的答案。 完成
課後活動
工作紙
課後温習

權力來自中央授權 「行政主導」

香港特區
政治體制

「三權」分屬不同機關
行政長官向中央人民 ，各司其職，互相配合
政府負責 和制衡
 參考資料
1. 教育局課程發展處通識教育組《通識教育科課程資源冊系列：今日香港》 ( 香港：教育局， 2017)
2. 中華人民共和國香港特別行政區政府基本法 https://www.basiclaw.gov.hk
3. 香港特別行政區立法會 https://www.legco.gov.hk/
4. 香港政府新聞網 https://www.news.gov.hk
5. 香港特別行政區政府律政司 https://www.doj.gov.hk
6. 香港特別行政區行政長官 https://www.ceo.gov.hk
7. GovHK 香港政府一站通 https://www.gov.hk
8. 〈香港特區行政主導 以特首為核心〉 ( 影片 )
https://www.news.gov.hk/chi/2020/09/20200901/20200901_110605_194.html
9. 《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》
http://www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202103/e546427083c944d484fef5482c56f9fb.shtml
完