1

課題溫習筆記

主題 1：「一國兩制」下的香港
課題 1：「一國兩制」的內涵和實踐
學習重點 1︰香港問題的由來（三條不平等條約及其背景）和回歸歷程概略

A 早期的香港地區
 自秦朝起，香港一直以來均是中國領土，先後歸屬四個縣治。

B 香港問題的由來
1. 香港問題
 香港問題是一個歷史遺留問題。英國通過軍事侵略等手段，迫使清廷簽訂三
條不平等條約，先後侵佔屬中國領土的香港島、九龍和新界，由此產生香港
問題。
2. 三條不平等條約的背景
 香港在地理位置、交通、海防上具有特殊的重要地位，不少殖民主義者對此
地覬覦已久。
3. 三條不平等條約的簽訂
3.1 《南京條約》的簽訂及其背景：1842 年，清廷被迫簽訂《南京條約》
，割讓
香港島予英國。
3.2 《北京條約》的簽訂及其背景：1860 年，清廷被迫簽訂《北京條約》
，割讓
九龍半島界限街以南（包括昂船洲在內）的地區予英國。
3.3 《展拓香港界址專條》的簽訂及其背景：1898 年，英國通過《展拓香港界
址專條》強租深圳河以南、界限街以北的地區和附近共 235 個島嶼，包括大鵬
灣、深圳灣水域，租期 99 年。

4. 中華人民共和國對不平等條約的基本態度
4.1 三條條約的性質
 三條關於香港的條約是不平等條約。中國不承認英國強加的三條不平等條
約。
4.2 國際法的規定
 根據《維也納條約法公約》，英國通過軍事手段簽訂的三條不平等條約應是
無效的。
 根據《關於侵略定義的決議》，英國通過侵略佔領香港，屬於非法。
4.3 國際社會對香港法律地位的確認
 聯合國大會通過了聯合國非殖民化特別委員會從殖民地名單中刪去香港和
澳門的有關報告。
 2

C 香港的回歸歷程
1. 中華人民共和國對香港問題的基本立場和政策
 中國不承認三條不平等條約，並將在條件成熟時，通過與英國政府談判解決
香港問題。

2「一國兩制」的構想
2.1 「一國兩制」的提出：1982 年，鄧小平提出「一國兩制」的構想，並首先
用於解決香港問題。「一國兩制」即一個中國，兩種制度，指在一個中國的前提
下，國家的主體堅持社會主義制度，香港、澳門、台灣保持原有的資本主義制度
長期不變。
2.2 「一國兩制」成為基本國策：1984 年，「一國兩制」成為基本國策。

3《中英聯合聲明》的簽署和通過：1984 年 12 月 19 日，中英兩國政府在人民
大會堂簽訂《中英聯合聲明》。

4《.基本法》的制定
4.1 《基本法》的起草過程：《基本法》根據《憲法》起草和制定，將「一國兩
制」方針制度化（基本法起草委員會負責）。
和法律化，為「一國兩制」提供法律基礎。
4.1 《基本法》制定的意義：《基本法》是香港特別行政區的憲制性文件，訂明
「一國兩制」 、「港人治港」和高度自治等重要理念，以及在香港特別行政區實行
的各項制度。

5. 特別行政區的成立
 1997 年 7 月 1 日，中華人民共和國香港特別行政區宣告正式成立，《基本
法》開始實施。

6. 香港回歸的意義
6.1 解決香港問題：香港回歸維護了國家的主權和領土完整。
6.2 保持香港繁榮穩定：「一國兩制」、「港人治港」和高度自治方針有助繼續保
持香港繁榮和穩定。
6.3 為世界提供範例：
「一國兩制」為世界各國和平解決類似的紛爭提供了範例。
 3

主題 1︰「一國兩制」下的香港
課題 1︰「一國兩制」的內涵和實踐
學習重點 2︰國家和香港特別行政區的憲制關係（主權治權在中國）
，「一國兩制」
及《基本法》的法律依據

A 國家與香港特別行政區的憲制關係
1. 國家的憲制及其特點
 中國是一個單一制國家。單一制國家是內部分為若干行政區域的統一國家，
全國只有一個最高權力機關、一個國家機關體系和一部憲法。
1.1 憲法
 《憲法》是具有最高法律效力的國家根本法，擁有最高權威，規定了國家的
基本國策和制度、政治架構、各個國家機構的職責、公民的權利和義務，以
及國家的象徵。
1.2 國家機關體系
 中國有中央和地方層次的國家機關體系，最高國家權力由全國人民代表大會
統一行使，國家的行政、監察、審判、檢察機關都對全國人民代表大會負責。
 中國各地方行政單位或地方自治單位均受中央政府的統一領導，地方國家機
關的權力源於中央的授權。

2「 一國兩制」下的香港特別行政區
2.1 香港特別行政區的法律地位
 香港特別行政區是直轄於中央人民政府的地方行政區域，與省、自治區、直
轄市同級，依法實行港人治港、高度自治。
2.2 中央的全面管治權
 中央擁有對香港特別行政區的全面管治權，既包括中央直接行使的權力（國
防與外交），也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治。
2.3 中央對香港特別行政區直接行使的權力
 設立香港特別行政區及其制度；組織香港特別行政區政權機關；支持、指導
香港特別行政區依法施政等。
2.4 中央授予香港特別行政區的權力
 高度自治權；經中央授權特區自行處理有關對外事務的權力（主要體現在行
政管理權、立法權、獨立的司法和終審權）；中央授予的其他權力。
 4

3. 落實《憲法》和《基本法》確定的憲制秩序
3.1 香港特別行政區的憲制基礎
 《憲法》和《基本法》共同構成香港特別行政區的憲制基礎。《憲法》是實
行「一國兩制」的法律依據，亦是《基本法》的立法依據。
 《基本法》規定中央對香港的全面管治權和中央授予香港的高度自治權，訂
明「一國兩制」、「港人治港」和高度自治等重要理念。
3.2 香港特別行政區的憲制責任
 維護國家主權、安全和發展利益；維護《憲法》和《基本法》確立的香港特
別行政區憲制秩序；保持香港特別行政區繁榮穩定；積極融入國家發展大
局。

B 「一國兩制」及《基本法》的法律依據
1《 憲法》與「一國兩制」
1.1 《憲法》確認「一國兩制」方針政策
 「一國」指在中華人民共和國內，香港特別行政區是國家不可分離的部分，
是直轄於中央人民政府的地方行政區域。「兩制」指在「一國」內，國家主
體實行社會主義制度，香港、澳門保持原有的資本主義制度和生活方式長期
不變。
 香港特別行政區依照《基本法》實行「一國兩制」，必須尊重國家主體實行
的社會主義制度。
1.2 《憲法》為落實「一國兩制」提供法律依據
 《憲法》第三十一條有關特別行政區的條款是《憲法》特別條款，表明特別
行政區實行的制度將不同於內地的制度。
 《憲法》其他條文對於實行「一國兩制」方針政策有指導和規範的作用。
1.3 《憲法》確立「一國兩制」的意義
 《憲法》為「一國兩制」方針政策的法律化、制度化奠定憲法基礎，具有最
高權威性。
 《憲法》確立了國家的憲制秩序，保障「一國兩制」方針政策能夠全面和準
確地實施。

2《 基本法》的法律依據
 《基本法》是全國性法律，同時又是香港特別行政區的憲制性法律。
 《憲法》是母法，《基本法》是子法，《基本法》的法律效力來自《憲法》。
 5

主題 1︰「一國兩制」下的香港
課題 1︰「一國兩制」的內涵和實踐
學習重點 3︰維護國家安全的意義（「總體國家安全觀」）；《香港國安法》與
促進香港長遠發展，以及平衡法治和人權的關係

A 維護國家安全及其重要性
1. 國家安全的定義
 國家安全指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續
發展和國家其他重大利益相對處於沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保
障持續安全狀態的能力。
 國家核心利益包括領土的完整、政治制度的穩定、文化的認同、國家的安全
等長遠存在的利益。
2. 總體國家安全觀
2.1 發展歷程
 總體國家安全觀是一個富有中國特色的概念，於 2014 年 4 月由國家主席習
近平提出。其後訂立四月十五日是「全民國家安全教育日」。
2.2 總體國家安全觀的內涵
 一個整體目標、五大要素、五對關係、二十個重點領域。
2.3 涉及國家安全的三大領域
 傳統領域國家安全：政治安全、國土安全、軍事安全。
 非傳統領域國家安全：經濟安全、金融安全、文化安全、社會安全、科技安
全、網絡安全、糧食安全、生態安全、資源安全、核安全、海外利益安全。
 新型領域國家安全：太空安全、深海安全、極地安全、生物安全、人工智能
安全、數據安全。
3. 維護國家安全的意義
3.1 保障並促進國家發展
 「發展」和「安全」需同步推進，既要運用發展的成果鞏固國家安全基礎，
又要塑造有利於經濟和社會發展的安全環境，以發展促安全，以安全保發
展。
3.2 履行公民義務
 樹立總體國家安全觀，自覺維護國家安全和利益，是所有中國公民的義務。
 6

B 《香港國安法》與香港的發展
1. 立法背景
 香港回歸以來，歷屆特區政府一直未能為《基本法》第二十三條立法。
 全國人大常委會根據《憲法》和《基本法》的規定，結合香港特別行政區的
具體情況，制定《香港國安法》，並將這部法律列入《基本法》附件三，由
香港特別行政區政府公布實施。
2《 香港國安法》的內容
2.1 懲治四類危害國家安全的罪行
 分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪、勾結外國或者境外勢力危害國
家安全罪。
2.2 設立負責國家安全工作的機構
 香港特別行政區維護國家安全委員會（特首擔任委員會主席）、中央人民政
府駐香港特別行政區維護國家安全公署（設立國安公署署長）。
2.3 開展國家安全教育
 發出有關維護國家安全的學校行政指引及《香港國家安全教育課程框架》。

3《 香港國安法》的意義
3.1 履行憲制責任
 《香港國安法》的制定和實施有助建立香港的國家安全法律體系，讓香港在
維護國家安全方面得到制度保障，彌補了香港維護國家安全法律制度和執行
體制的漏洞。
3.2 貫徹落實「一國兩制」
 《香港國安法》訂明在維護國家安全事務上，中央發揮的指導和主導作用，
亦體現了中央對香港高度自治的尊重。
3.3 平衡法治和人權
 全國人大及全國人大常委會在草擬《香港國安法》時，平衡了法治和人權，
強調在維護國家安全的同時，也要維護法治，保障和尊重人權。
 《香港國安法》遵循法治原則，亦保障香港居民根據《基本法》和國際人權
公約享有的權利。