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雅集公民與社會發展
主題 1 「一國兩制」下的香港溫習筆記
溫習筆記
課題「一國兩制」的內涵和實踐
學習重點香港問題的由來（三條不平等條約及其背景）和回歸歷程概略
1. 香港自古以來與中國的關係
 香港自古以來是中國的一部分，即使在鴉片戰爭後被英國佔領，但香港仍然
是中國的領土。
 香港自古便與內地有密切的關係，例如：
 政治層面：香港自秦朝(公元前 214 年)起納入中國版圖，曾先後隸屬番
禺縣、寶安縣、東莞縣和新安縣的管轄，為中國歷朝轄下的地方行政區
域。
 種族血緣層面：香港出土的古代人類遺骸，經鑑定後與珠江流域同期先
民同屬亞洲蒙古人種。
 文化傳承層面：香港出土的考古遺址和歷史建築等文化遺存，與中國內
地同時期的相似，證明兩地同屬一個文化系統。
2. 香港問題的由來
A. 與香港有關的三條不平等條約
 英國藉《南京條約》
、《北京條約》和《展拓香港界址專條》三條不平等條約
侵佔屬於中國領土的香港，由是產生香港問題。
 三條不平等條約的內容：
 《南京條約》：割讓香港島予英國。
 《北京條約》：割讓九龍半島(現今界限街以南的地區及昂船洲) 予英
國。
 《展拓香港界址專條》：英國藉條約強行租借九龍界限街以北、深圳河
以南的地區和附近二百三十五個島嶼，以及包括大鵬灣、深圳灣在內的
水域，統稱「新界」，為期九十九年。
 三條條約被視為不平等條約的原因：
 以武力威脅的方式簽約：英方採取軍事侵略，強迫清政府簽約。
 締約國之間沒有對等的談判地位：中英締約時的地位及方式不平等。
 不平等的權利義務：只有英國得到利益，中國並未得到任何補償。
 明顯侵害國家主權：三份條約內容嚴重侵犯中國主權及領土完整。
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 根據國際法的規定，以武力或威脅強而締結的條約無效；因侵略而得到的領
土或特殊利益，均不得亦不承認合法。
B. 中國對香港問題的立場和行動
 中國的基本立場：
 香港是中國的領土，不承認英國強加的三條不平等條約。
 主張在條件成熟時以談判方式解決香港問題，未解決前暫時維持現狀。
 聯合國從殖民地名單中刪去香港和澳門：
 中國於 1972 年向聯合國表明立場，強調香港、澳門問題為中國主權範
圍內的問題，並不屬於聯合國反殖宣言中的殖民地範疇。
 同年，聯合國通過決議，從殖民地名單中刪除港澳兩地。
 這從國際法的層面，確認香港不具殖民地的地位，故不存在所謂的民族
自決權，同時確認香港的主權歸屬於中國。
3. 香港回歸祖國的歷程
A. 中英談判與簽訂《中英聯合聲明》
 英方提出香港前途問題：
 新界的租期於 1997 年屆滿，土地契約的不確定因素影響投資者信心，
香港前途問題備受關注。
 1979 年 3 月，港督麥理浩到訪北京，首次向中國提出香港前途問題。
 時任國務院副總理鄧小平表明，香港的主權屬於中國，中國會在適當時
候「收回香港」，並初步表達「一國兩制」的構想。
 中英就香港問題開展談判
 1982 年 9 月，時任英國首相戴卓爾夫人訪華，堅持三條不平等條約仍
然有效。
 鄧小平予以駁斥，並闡述中國對香港問題的基本立場：
 中國會於 1997 年收回香港，包括香港島、九龍及新界。
 收回香港的同時，將宣佈 1997 年後香港所實行的制度和政策。
 如在過渡時期內香港發生嚴重的波動，中國政府將被迫對收回的時
間和方式另作考慮。
 中英兩國同意通過外交途徑解決香港問題，展開談判。
 中英談判期間的分歧
 英國提出「主權換治權」的方案，中國堅持主權治權不可分割。
 及後英方讓步，不尋求任何形式的共管，兩國最終達成共識。
 簽訂《中英聯合聲明》
 1984 年 12 月 19 日，中國與英國政府正式簽署《中英聯合聲明》
。根據
《聲明》
，中國會於 1997 年 7 月 1 日對香港恢復行使主權，英國在同日
將香港交還給中國。
 中國在《聲明》中宣佈對香港的基本方針政策，主要內容包括：
 根據《憲法》第三十一條的規定，設立香港特別行政區；
 香港特別行政區直轄於中央人民政府，除外交和國防事務屬中央政
府管理外，香港特區享有高度的自治權，包括行政管理權、立法權、
獨立的司法權和終審權。
 香港現行的社會、經濟制度不變、生活方式不變等。
B.「一國兩制」構想的提出與確立
 「一國兩制」意指「一個國家，兩種制度」，由國家領導人鄧小平提出，是
為解決歷史留下的香港、澳門和台灣問題、實現祖國和平統一的國策。
 按鄧小平的構想，「一國兩制」的是以實現國家和平統一為前提下，並考慮
在統一的中華人民共和國內，中國內地實行社會主義制度，而香港、澳門和
台灣則實行原有的資本主義制度，以保持當地的穩定和繁榮。
 1982 年，第五屆全國人民代表大會增寫《中華人民共和國憲法》第三十一
條，規定：「國家在必要時得設立特別行政區，在特別行政區內實行的制度
按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定」
。「一國兩制」自始為《憲法》
所確認，成為具法律依據的基本國策。
C.《基本法》的制定和頒佈
 1985 年，中國根據《憲法》，成立基本法起草委員會(草委會)，開始《基本
法》的草擬工作，以法律形式規定「一國兩制」的方針。
 草委會內的香港委員被委託在香港籌組基本法諮詢委員會(諮委會)，負責收
集香港各界人士對基本法的意見和建議。諮委會先後舉行了兩次公眾諮詢，
共收到近八萬份的意見和建議。
 1990 年 4 月 4 日，第七屆全國人大代表大會通過《香港特別行政區基本法》，
以及《香港特別行政區行政長官的產生辦法》
、《香港特別行政區立法會的產
生辦法和表決程序》和《在香港特別行政區實施的全國性法律》三個附件，
並決定於 1997 年 7 月 1 日起實施。
 《基本法》的意義：
 具體規定香港所實行的制度。
 明確列明中央政府和香港特別行政區的關係。
 體現「一國兩制」方針，並確保順利在港實施。
 與《憲法》共同構成香港特別行政區的憲制基礎。
D. 成立香港特別行政區
 1990 年 4 月 4 日，第七屆全國人大代表大會根據《憲法》
，決定自 1997 年 7
月 1 日起設立香港特別行政區，其區域包括香港島、九龍半島，以及所轄的
島嶼和附近海域。
 中央於 1993 年成立香港特別行政區籌備委員會預備工作委員會(預委會)，
1996 年成立了香港特別行政區籌備委員會(籌委會)，以處理香港在過渡期內
的事務，確保政權順利交接。
 1997 年 6 月 30 日，中國和英國在香港會議展覽中心舉行香港政權交接儀式。
1997 年 7 月 1 日，中國對香港恢復行使主權，香港特別行政區宣告成立，
《基
本法》正式生效。
雅集公民與社會發展科
溫習筆記
學習重點國家和香港特別行政區的憲制關係（主權治權在中國），
「一國
兩制」及《基本法》的法律依據
1. 國家憲制的特點
 中華人民共和國的憲制，訂明在《中華人民共和國憲法》中。
 全國只有一部憲法，一個中央機關體系：
 根據《中華人民共和國憲法》
 〈序言〉：中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民
族國家。
 第三條：中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領
導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。
 各行政單位或自治單位均受中央的統一領導，地方的權力來源於中央的授權，
地方政府要服從中央的領導和接受中央的監督。地方沒有脫離中央而獨立的
權力：
 根據《中華人民共和國憲法》
 第四條：各民族一律平等，在各少數民族聚居的地方實行區域自治，
設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國
不可分離的部分。
 第三十一條：國家在必要時設立特別行政區。在特別行政區內實行
的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。
 在對外關係上只有國家才能作為國際法上的主體。
2. 中央擁有香港特別行政區的主權和治權
A. 主權和治權的定義
 主權：指國家具有的獨立自主地處理自己對內對外事務的統一的、持久的和
不可分割的最高權力。
 治權：指主權的運用，是治理國家的具體權力，是主權不可分割的內容。
B. 《憲法》中對中央與地方關係的規定
 中央與地方是授權與被授權的關係。
 地方的權力來源於中央的授權。
C. 「一國兩制」下中央對香港的治權
 香港特別行政區是國家不可分離的部分：
 《基本法》第一條：「香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部
分。」
 香港特別行政區是中華人民共和國的一個地方行政區域：
 《基本法》第十二條：「香港特別行政區是中華人民共和國的一個享有
高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府。」
 香港特別行政區直轄於中央人民政府，與 23 個省、5 個自治區和 4 個
直轄市同級。
 中央根據《憲法》和《基本法》行使對香港特別行政區的全面管治權：
 決定設立香港特別行政區。
 制定《基本法》，規定特別行政區實行的制度。
 行使中央直接管治香港特別行政區的權力。
 依法授權香港特別行政區享有高度自治權並對其進行監督。
3. 中央對香港特別行政區直接行使的權力
A. 決定設立香港特別行政區及其制度
 根據《憲法》
 第三十一條：「國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行
的制度按照具體情况由全國人民代表大會以法律規定。」
 第六十二條（第十四）：全國人民代表大會的職權之一是「決定特別行
政區的設立及其制度」。
B. 組建香港特別行政區政權機關
 全國人民代表大會有權組建香港特別行政區政權機構。
 中央政府有權任命行政長官和政府主要官員。
C. 支持指導香港特別行政區行政長官和政府依法施政
 行政長官每年向中央述職報告。
 國家領導人就貫徹落實《基本法》的重大事項對行政長官予以指導。
D. 管理與香港特別行政區有關的外交事務
 外交涉及國家主權，屬於中央政府重要職責。
 根據《基本法》
 第十三條（第一款）：中央人民政府負責管理與香港特別行政區有關的
外交事務。」
 第十三條（第二款）：中華人民共和國外交部在香港設立機構處理外交
事務。」
E. 香港特別行政區的防務
 根據《基本法》第十四條：中央人民政府負責香港特別行政區的防務。
 中國人民解放軍駐港部隊於 1997 年 6 月 30 日午夜開始進駐香港，1997 年 7
月 1 日零時正式接管香港防務。
F. 對《基本法》的修改權
 根據《基本法》第一百五十九條
 《基本法》的修改權屬於全國人民代表大會。
 修改的提案權屬於全國人大常務委員會、國務院和香港特別行政區。
 《基本法》的修改議案在列入全國人大的議程前，先由香港特別行政區
基本法委員會研究並提出意見。
 對《基本法》的任何修改，均不得同中華人民共和國對香港既定的基本
方針政策相抵觸。
G. 對《基本法》的解釋權
 根據《基本法》第一百五十八條
 香港特別行政區法院在審理案件時對本法的其他條款也可解釋。但如法
院在審理案件時需要對本法關於中央人民政府管理的事務或中央與特
區關係的條款進行解釋，而該條款的解釋又影響到案件的判決，在對案
件作出不可上訴的終局判決前，應由香港終審法院請全國人大常委會對
有關條款作出解釋。如全國人大常委會作出解釋，香港法院在引用該條
款時，應以全國人大常委會的解釋爲準。但在此前作出的判決不受影
響。
 全國人大常委會在對本法進行解釋前，徵詢其所屬的香港特別行政區基
本法委員會的意見。
H. 決定宣布戰爭狀態或緊急狀態
 《基本法》第十八條（第四款）
：「全國人民代表大會常務委員會決定宣布戰
爭狀態或因香港特別行政區內發生香港特別行政區政府不能控制的危及國
家統一或安全的動亂而決定香港特別行政區進入緊急狀態，中央人民政府可
發布命令將有關的全國性法律在香港特別行政區實施。」
I. 其他
 行使與國家主權相關的其他權力，例如：中央向香港特別行政區行政長官發
出指令的權力，對香港立法機關制定的法律的備案審查權。
4. 中央授予香港特別行政區的高度自治權
A. 高度自治權的來源
 中央擁有主權及全國的管治權，因此可對特別行政區進行授權。
 香港特別行政區在中央授權下，享有高度自治權，包括：行政管理權、立法
權和香港特別行政區高度自治權。
B. 行政管理權
 《基本法》第十六條：「香港特別行政區享有行政管理權，依照本法的有關
規定自行處理香港特別行政區的行政事務。」
 指香港特別行政區政府對經濟、文化、市政、治安、社會福利等社會事務以
及對自身進行日常管理的權力。
C. 立法權
 全國人大授權香港特別行政區享有立法權。
 香港特別行政區的立法會是香港特區行政區的立法機關，其立法權十分廣
泛。
 根據《基本法》第十七條：立法會所立的法律，仍需要向全國人民代表大會
常務委員會備案，如認為所制定的任何法律不符合《基本法》關於中央管理
的事務及中央和香港特別行政區關係的條款，可將有關法律發回。
D. 獨立的司法權和終審權
 根據《基本法》
 第十九條（第一款），香港特別行政區享有獨立的司法權和終審權。
 第八十條，香港特別行政區各級法院是香港特別行政區的司法機關，行
使香港特別行政區審判權。
 終審法院接受全國人大及人大常委會依據《基本法》的條文和《基本法》所
規定的程序行使任何權力（包括法律解釋權）是不能質疑的，並需以人大常
委會的法律解釋為依據。
 行使獨立司法權的界限：
 根據《基本法》
 第十九條（第二款）：香港原有法律制度和原則對法院審判權有限
制。
 第十九條（第三款）
：香港法院對國防、外交等國家行為無管轄權。
 第一百五十八條（第三款）
，香港法院在特定情況下，需要根據《基
本法》的規定依法提請全國人大常委會解釋。
E. 經中央授權自行處理有關對外事務的權力
 《基本法》第十三條第三款：「中央人民政府授權香港特別行政區依照本法
自行處理有關的對外事務。」，包括：
 以「中國代表團」的名義參與以國家為單位的政府間國際組織。
 例如：國際電信聯盟、二十國集團、世界衞生組織、禁止化學武器
公約組織、「東盟＋3」財長會機制。
 以「中國香港」的名義參與不以國家爲單位的政府間國際組織。
 例如：亞洲 / 太平洋反洗錢組織、世界貿易組織法律援助中心、
亞洲稅收管理與研究組織、國家公共衛生機構國際聯合會。
 承辦多個國際活動。
 例如：2005 年世界貿易組織第六次部長會議、2008 年奧運會馬術
比賽、2009 年東亞運動會、香港國際 7 人欖球賽、香港網球公開
賽、香港高爾夫球公開賽、香港世界桌球大師賽、ART BASEL。
 可與外國簽訂協議或作出適當安排。
 可與各國或各地區締結互免簽證協議。
F. 其他
 可以根據《基本法》第二十條的規定享有中央授予的其他權力。
 例如：2006 年 10 月 31 日，全國人大常委會通過了「關於授權香港特
別行政區對深圳灣口岸港方口岸區實施管轄的決定」。
5. 《憲法》和《基本法》確立中央與香港特別行政區的憲制秩序
A. 高度自治權的界限
 《基本法》是一部授權法，中央授予香港特別行政區高度自治權，而沒有授
予出去的權力，應屬中央，不在香港特別行政區。
B. 香港特別行政區的憲制責任
 維護國家主權、安全和發展利益。
 維護《憲法》和《基本法》確立的香港特別行政區憲制秩序。
 保持香港特別行政區繁榮穩定。
 積極融入國家發展大局。
C. 《憲法》確認「一國兩制」方針政策
 「一國兩制」的定義
 「一國兩制」是一個完整的概念。
 「一國」是指在中華人民共和國內，香港特別行政區是國家不可分離的
部分，是直轄於中央人民政府的地方行政區域；
「兩制」是指在「一國」
內，國家主體實行社會主義制度，香港等某些區域實行資本主義制度。
 「一國」是實行「兩制」的前提和基礎，
「兩制」從屬和派生於「一國」，
並統一於「一國」之內。
 「一國兩制」的法律依據
 根據《憲法》第三十一條：特別行政區實行的制度將不同於內地的制度。
 為「一國兩制」方針政策法律化、制度化奠定憲法基礎，使之具有最高
權威性。
 保障「一國兩制」方針政策不會變、不動搖，確保「一國兩制」實踐不
走樣、不變形。
 「一國兩制」是解決歷史遺留的港澳問題的最佳方案，也是港澳回歸後
保持長期繁榮穩定的最佳制度。
 「一國兩制」爲國際社會解決類似問題提供了一個新方案，是中國爲世
界和平與發展作出的貢獻。
 《憲法》是《基本法》的立法依據
 《憲法》是具有最高法律效力的國家根本法，是制定一切法律的立法依
據。
D. 《基本法》落實「一國兩制」方針政策
 《基本法》是全國性法律，同時又是香港特別行政區的憲制性法律，立法機
關制定的任何法律，均不得同《基本法》相抵觸。
E. 「一國兩制」的宗旨
 維護國家主權、安全和發展利益，保持香港長期繁榮穩定。
 建基國家觀念，堅持「一國」原則是實施《基本法》的核心要求。
 《憲法》確認「一國兩制」方針政策。根據憲法制定《基本法》
，實現了「一
國兩制」方針政策的制度化和法律化。
 只有維護《憲法》和《基本法》構成的憲制秩序，才能令「一國兩制」行穩
致遠。
溫習筆記
學習重點維護國家安全的意義（「總體國家安全觀」）；
《香港國安法》與
促進香港長遠發展，以及與平衡法治和人權的關係
1. 國家安全的定義
 根據《中華人民共和國國家安全法》第二條：國家安全是指國家政權、主權、
統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對
處於沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。
 維護國家核心利益和重大利益的安全，涵蓋國家政權、主權、統一和領土完
整、人民福祉、經濟社會可持續發展。
 國家安全是一種狀態，沒有外部的威脅和侵害，亦沒有內在的動亂和失序的
狀態。
 國家安全的因素是相對和動態的，現實世界沒有絕對的國家安全，風險因素
常在，必須時刻保持警惕。
 國家安全包括保障持續安全狀態的能力，不斷加強維護國家安全的能力建設，
防範和化解風險因素和實質危害。
2. 國家安全維繫國家利益
A. 國家利益的定義
 國家的核心利益或根本利益，是永久存在的利益，當中包括領土完整、政治
制度的延續、文化的認同、國家的安全等。
 由環境變化決定的利益，是國家依環境變化而不斷更新內容的利益。
B. 國家利益的組成元素
 由領土完整、政治制度的延續、文化的認同和國家的安全共同組成國家的核
心利益。
3. 「總體國家安全觀」的發展歷程
 2011 年 9 月國務院新聞辦發表《中國的和平發展》白皮書界定中國的核心
利益包括國家主權、國家安全、領土完整，國家統一，《中國憲法》確立的
國家政治制度和社會大局穩定，經濟社會可持續發展的基本保障。
 2014 年 4 月 15 日國家主席習近平提出「總體國家安全觀」強調以人民安全
為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全
為保障，以促進國際安全為依託，走出一條中國特色國家安全道路。
 2015 年 1 月中共中央政治局審議通過以「總體國家安全觀」為指導的《國
家安全戰略網要》。
 2015 年 7 月 1 日全國人大常委會通過《中華人民共和國國家安全法》以法
律形式確立了「總體國家安全觀」的指導地位。
 2020 年 9 月 28 日國家教育部制定了《大中小學國家安全教育指導綱要》以
配合「將國家安全教育納入國民教育體系」的要求。
 根據《中華人民共和國國家安全法》第十四條規定，每年 4 月 15 日為全民
國家安全教育日。
4. 總體國家安全觀的要素
A. 五大要素
 以促進國際安全為依託。
 以人民安全為宗旨。
 以政治安全為根本。
 以軍事、文化、社會安全為保障。
 以經濟安全為基礎。
B. 五對關係
 既重視外部安全，又重視內部安全。
 既重視國土安全，又重視國民安全。
 既重視傳統安全，又重視非傳統安全。
 既重視發展問題，又重視安全問題。
 既重視自身安全，又重視共同安全。
C. 涉及的重點領域
 傳統安全
 政治安全。  國土安全。  軍事安全。
 非傳統安全
 經濟安全。  文化安全。  社會安全。
 科技安全。  網絡安全。  生態安全。
 資源安全。  核安全。  海外利益安全。
 新型領域安全
 生物安全。  太空安全。
 深海安全。  極地安全。
5. 「總體安全觀」的重點領域
A. 政治安全
 是國家安全的根本。
 政治安全包括政權安全、制度安全、意識形態安全等方面。
 具體行動範疇包括：
 政治安全防範、制止和依法懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆
或者煽動顛覆人民民主專政政權的行為。
 防範、制止和依法懲治竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為。
 防範、制止和依法懲治境外勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
B. 國土安全
 是國家生存和發展的基本條件。
 國土安全包括領土以及自然資源、基礎設施安全等方面。
 國土安全核心是指領土完整、國家統一，邊疆邊境、領空、海洋權益等不受
侵犯或免於威脅的狀態。
C. 軍事安全
 是國家安全的重要保障和保底手段。
 指國家不受外部軍事入侵和戰爭威脅的狀態。
 軍事安全包括軍事力量、軍事戰略和領導體制等方面。
D. 經濟安全
 金融是國家重要的核心競爭力，經濟安全是國家安全與發展的基礎。
 經濟全球化引致經濟競爭：
 隨著經濟全球化迅速擴展，經濟競爭成為大國競爭的主要戰場。
 經濟領域危機、摩擦和制裁成為世界各國面對的突出問題。國家間的矛
盾、衝突和鬥爭在很大程度也圍繞經濟利益而展開。
 經濟安全包括經濟制度安全、經濟秩序安全、經濟主權安全、經濟發展安全
等方面。
E. 文化安全
 文化是民族的血脈，是人民的精神家園，文化安全是國家安全的重要保障。
 指一個文化相對處於沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀
態的能力，關乎國家穩固、民族團結、精神傳承。
F. 社會安全
 是社會和諧穩定的基礎。
 指防範、消除、控制直接威脅社會公共秩序和人民群眾生命財產安全的治安、
刑事、暴力恐怖事件以及規模較大的群體性事件等，涉及打擊犯罪、維護穩
定、社會治理、公共服務等各個方面，與人民群眾切身利益息息相關。
 社會安全包括社會治安、社會輿情、公共衞生等方面。
G. 科技安全
 是支撐國家安全的重要力量和技術基礎。
 科技安全包括科技自身安全和科技相關領域的安全，涵蓋科技人才、設施設
備、科技活動、科技成果、成果應用等。
H. 網絡安全
 是保障和促進資訊社會健康發展的基礎。
 網絡安全包括網絡基礎設施、網絡運行、網絡服務、資訊安全等方面。
I. 生態安全
 指一個國家賴以生存和發展的生態環境處於不受或少受破壞和威脅的狀
態。
 生態安全包括致力完善生態環境保護制度體系，加大生態建設和環境保護力
度，劃定生態保護紅線，強化生態風險的預警和防控，妥善處置土壤等自然
環境和條件不受威脅和破壞，促進人與自然和諧發展。
J. 資源安全
 核心是保證各種重要資源充足、穩定、可持續供應，在此基礎上，追求以合
理價值獲取資源，以集節約、環境友好的方式利用資源，保證資源供給的協
調和可持續。
 資源安全包括可再生資源安全、不可再生資源安全等，與國家戰略和國家的
發展息息相關。
K. 核安全
 核安全包括和平利用核能和核技術，加強國際合作，防止核擴散，完善防擴
散機制，加強對核設施、核材料、核活動和核廢料處置的安全管理、監管和
保護，加強核事故應急體系和應急能力建設，防止、控制和消除核事故對公
民生命健康和生態環境的危害，不斷增強有效應對和防範核威脅、核攻擊的
能力。
L. 海外利益安全
 海外利益安全包括保護海外中國公民、機構、企業安全和正當權益，海外戰
略性利益安全等方面不受威脅和侵害。
M. 新型領域安全
 新型領域安全包括太空、深海、極地、生物等發展探索、保護利用等，增強
安全進出、科學考察、開發利用的能力、加強國際合作，維持在上述領域上
的活動、資產和其他利益的安全。
6. 維護國家安全的意義
 國家的重要基石
 是國泰民安的重要基石，是國家生存發展的基本前提。維護國家安全是
全國各族人民根本利益所在。
 對於國家的生存和發展具有重要意義。每個國家都重視國家安全。
 應對國家面臨的風險
 現時國家面臨的風險正威脅國家安全，包括經濟、政治、意識形態、社
會風險、來自自然界的風險、國際經濟、政治、軍事風險等。
 要運用發展成果鞏固國家安全基礎，和塑造有利於經濟社會發展的安全
環境，以發展促國家安全，以國家安全保發展。
 總體國家安全觀的意義
 強調以宏觀的、整體的角度，全盤理解、實踐和推動國家的整體安全。
 每個中國公民都有義務樹立總體國家安全觀，自覺維護國家安全。
 香港維護國家安全的意義
 全面地認識國家
 國家和國家安全皆是一個整體，密不可分。
 認識總體國家安全觀，有助進一步認識祖國、國家安全的意義和重
要性，以及如何為維護國家安全作出貢獻。
 維護國家安全，等如維護了香港這個家園。
7. 《香港國安法》的制定、內容和意義
A. 背景
 香港回歸以來，歷屆特區政府難以開展《基本法》第二十三條本地立法有關
工作，香港在維護國家安全領域上長期處於「不設防」的狀況。
 近年一些反對勢力、鼓吹「港獨」
、「自決」
、「公投」等組織，公然挑戰中央
和特區政府的政權，乞求境外勢力干預香港事務，甚至制裁香港，罔顧國家
和港人利益。
 外部勢力介入香港事務，通過關於香港人權、民主或自治的法律，並公然美
化激進分子的違法行為，嚴重危害國家主權、安全和發展利益。
B. 《香港國安法》的制定過程
 2020 年 5 月 28 日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過《關於建立
健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》：授權全
國人民代表大會常務委員會就建立健全香港維護國家安全的法律制度和執
行機制制定相關法律，切實防範、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權、
組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為和活動以及外國和境外勢力
干預香港特別行政區事務的活動。
 2020 年 6 月 30 日全國人大常委會制定了《中華人民共和國香港特別行政區
維護國家安全法》，並於 6 月 30 日施行。
 全國人大常委會將《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》列入
《基本法》附件三。
 香港特別行政區政府於 2020 年 6 月 30 日刊憲公布在港實施。
C. 《香港國安法》的主要內容
 中央維護國家安全的根本責任、香港維護國家安全的憲制責任。
 香港維護國家安全應當遵循的原則。
 香港維護國家安全的職責與機構。
 防範、制止和懲治四類嚴重危害國家安全的罪行。
 案件管轄、法律適用、程序。
 中央駐港維護國家安全的機構設置及其職權範圍。
D. 《香港國安法》的重點內容
 《香港國安法》下新設立的機構
 國安委
 《香港國安法》第十二條：「香港特別行政區設立維護國家安全委
員會，負責香港特別行政區維護國家安全事務，承擔維護國家安全
的主要責任，並接受中央人民政府的監督和問責。」
 駐港國安公署
 《香港國安法》第四十八條：「中央人民政府在香港特別行政區設
立維護國家安全公署。中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安
全公署依法履行維護國家安全職責，行使相關權力。
駐香港特別行政區維護國家安全公署人員由中央人民政府維護國
家安全的有關機關聯合派出。」
 國安教育
 《香港國安法》第九條：「香港特別行政區應當加強維護國家安全和防
範恐怖活動的工作。對學校、社會團體、媒體、網絡等涉及國家安全的
事宜，香港特別行政區政府應當採取必要措施，加強宣傳、指導、監督
和管理。」
 《香港國安法》第十條：「香港特別行政區應當通過學校、社會團體、
媒體、網络等開展國家安全教育，提高香港特別行政區居民的國家安全
意識和守法意識。」
 懲治四類犯罪行為
 《香港國安法》第三章「罪行和處罰」規定了四類犯罪行為，處罰，以
及其他處罰規定和效力範圍：
 分裂國家罪。
 顛覆國家政權罪。
 恐怖活動罪。
 勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪。
E. 立法有利於香港的長遠發展
 完善發展「一國兩制」制度體系
 為香港特別行政區制定《香港國安法》，而不是把《國家安全法》、《國
家情報法》
、《反間諜法》
、《反恐怖主義法》等全國性法律列入基本法附
件三在香港特別行政區實施，是堅持「一國兩制」原則的體現。
 從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行
機制，貫徹保障人權自由原則、法治原則、法律面前人人平等、無罪推
定和罪刑法定原則，充分保障被告人的辯護權和其他合法權益。
 《香港國安法》最大程度地下放執行權力，絕大多數的案件由香港本地
管轄，駐港國安公署只在特定情況下對極少數危害國家安全犯罪案件行
使管轄權。
 進一步完善香港的國家安全法律體系
 構成目前香港的維護國家安全法律體系：
 《基本法》的有關規定和第二十三條立法。
 香港原有法律中關於維護國家安全的規定。
 國家層面的國家安全立法。
 彌補國家安全的制度漏洞
 《基本法》第二十三條要求特別行政區自行立法維護國家安全，特
別行政區一直沒有完成立法，產生制度漏洞，本地維護國家安全的
法律條款也無法達到維護國家安全的效果。
 《香港國安法》的制定使得香港維護國家安全方面有了制度保障，
彌補了香港維護國家安全法律制度和執行機制的漏洞。
 國家安全事務屬中央事權，《香港國安法》明確在維護國家安全事
務中，中央發揮領導、指導、主導作用。
 促進香港的人權保障
 法治與人權的關係
 法治是保障人權的前提條件：沒有法治，就不能充分尊重和保障民
主、平等、自由等基本人權。
 保障人權是制定法律的目的：人權保障的不斷進步，也會促進法治
的不斷完善。
 維護法治與保障人權不是對立的，而是内在統一、相輔相成的。
 《香港國安法》的制定和實施既健全完善了香港的法治，又促進了香港
的人權保障：
 《香港國安法》第四條:「香港特別行政區維護國家安全應當尊重
和保障人權，依法保護香港特別行政區居民根據香港特別行政區基
本法和《公民權利和政治權利國際公約》
、《經濟、社會與文化權利
的國際公約》適用於香港的有關規定享有的包括言論、新聞、出版
的自由，結社、集會、遊行、示威的自由在內的權利和自由。」
 不損害香港居民的基本權利和自由
 《香港國安法》制定的目的是為了有力地防範、遏制、懲治極少數危害
國家安全的行為。
 通過打擊危害國家安全的違法犯罪行爲，有效地維護國家和人民的根本
利益，維護香港特別行政區的社會秩序。
 2020 年 6 月 30 日《香港國安法》的出台和實施，有效地止暴治亂，香
港社會生活恢復平靜，公民的基本權利和自由得到及時保障。
 《基本法》明確保障香港居民享有基本權利和自由，包括出入境自由、
信仰自由、進行學術研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。
 《香港國安法》規定的勾結外國或境外勢力危害國家安全罪是針對特定
犯罪行為，在法律中有清晰界定，不會影響個人、團體或企業與外國或
境外的正常交往活動。
溫習筆記
學習重點香港特別行政區的政治體制
1. 香港特別行政區政治體制的特點
A. 政治體制決定權在中央
 香港特別行政區是國家的一個地方行政區域，直轄於中央人民政府。
 香港特別行政區的高度自治權是中央授予的。
 在特別行政區內實行的制度，包括政治體制，按照具體情況，由全國人民代
表大會以法律規定。
B. 香港特別行政區的政治體制
 香港特別行政區享有的權力來自中央授權，以行政為主導，行政與立法相互
制衡、相互配合，司法獨立。
 行政長官代表香港特別行政區向中央負責。
2. 香港特別行政區的「行政主導」體制和行政機關
A. 「行政主導」的定義
 指以行政長官爲首的行政機關在整個政權運作中處於主導性地位。
 行政機關在制訂公共政策、立法議程和政府運作上，處於主動和主導地位。
B. 由來
 在起草《基本法》時，中央提出要借鑒香港原有行之有效的「行政主導」模
式制度，以更好地維護香港社會穩定和整體利益。
 《基本法》第四十三條和四十八條規定行政長官的法律地位和權力，體現了
行政主導的原則。
C. 《基本法》下的「三權」
 「三權」分別指：
 行政權：管理公共事務和提供公共服務的權力。
 立法權：制定、修改和廢除法律的權力。
 司法權：根據法律進行審判的權力。
 香港特別行政區的行政、立法、司法「三權」均由中央政府授予。
 在「行政主導」體制下，「三權」分屬於不同機關，各司其職，互相配合和
制衡。
D. 行政長官的核心地位
 行政長官的參選資格和任期
 《基本法》第四十四條及四十六條規定：
 香港特別行政區行政長官由年滿四十周歲。
 由在香港通常居住連續滿二十年並在外國無居留權的香港特別行
政區永久性居民中的中國公民擔任。
 香港特別行政區行政長官任期五年，可連任一次。
 行政長官的産生
 根據《基本法》及附件一規定，行政長官由一個具有廣泛代表性、符合
香港特別行政區實際情况、體現社會整體利益的選舉委員會根據《基本
法》選出，由中央人民政府任命。
 根據 2021 年 3 月 30 日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十七
次會議修訂《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一香港特別行
政區行政長官的産生辦法》，行政長官由選舉委員會選出：
 選舉委員會委員共 1500 人，由下列各界人士組成：
第一界別
工商、金融界
300 人
第三界別
第二界別選舉委員會委員基層、勞工和
專業界 1500 人宗教等界
300 人 300 人
第四界別第五界別
立法會議員、地區香港特別行政區全國人大
組織代表等界代表、香港特別行政區全國
300 人政協委員和有關全國性團
體香港成員的代表界
300 人
 選舉委員會委員必須由香港特別行政區永久性居民擔任。
 選舉委員會每屆任期五年。
 行政長官的法律地位
 「雙首長」：行政長官是香港特別行政區的首長，代表特別行政區；亦
是香港特別行政區政府的首長。
 「雙重負責」：行政長官對中央負責，向中央述職報告。同時，行政長
官亦對香港特別行政區負責。
 在香港特別行政區所有官員中，只有行政長官具有這種「雙首長」、
「雙
重負責」的法律地位，體現其核心地位。
 行政長官的職權
 根據《基本法》第四十八條，行政長官行使下列職權：
 執行基本法和其他適用於香港特別行政區法律的職權。
 有關立法方面的職權。
 有關政府行政管理的職權。
 有關人事任免的職權。
 執行中央指令和辦理中央授權事務的職權。
 其他重要職權。
E. 行政會議
 行政會議的組成
 香港特別行政區行政會議是協助行政長官決策的機構，主席為行政長官，
包括官守議員和非官守議員。
 香港特別行政區行政會議成員由在外國無居留權的香港特別行政區永
久性居民中的中國公民擔任。
 行政長官認爲必要時可邀請有關人士列席會議。
 行政會議的運作
 根據《基本法》第五十六條：
 香港特別行政區行政會議由行政長官主持。
 行政長官在作出重要決策、向立法會提交法案、制定附屬法規和解
散立法會前，須徵詢行政會議的意見，但人事任免、紀律制裁和緊
急情況下採取的措施除外。
 行政長官在作出重要決策、向立法會提交法案、制定附屬法規和解
散立法會前，須徵詢行政會議的意見，但人事任免、紀律制裁和緊
急情況下採取的措施除外。
F. 行政機關
 香港特別行政區政府是香港特別行政區行政機關。
 香港特別行政區政府設政務司、財政司、律政司和局、處、署。
 主要官員：
 根據《基本法》第六十一條：香港特別行政區的主要官員由在香港通常
居住連續滿十五年並在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民中
的中國公民擔任。
 位於行政長官之下的是三個最主要的司級官員，包括政務司司長、財政
司司長、律政司司長；再次是各局局長、警務處處長、廉政專員、審計
署署長、海關關長、入境事務處處長。
 香港特別行政區政府的職權：
 制定並執行政策。
 管理各項行政事務。
 辦理本法規定的中央人民政府授權的對外事務。
 編制並提出財政預算、決算。
 擬定並提出法案、議案、附屬法規。
 委派官員列席立法會並代表政府發言。
 「三司」的職權：
 政務司司長：特區政府的首席主要官員，在協調政策，尤其在涉及多個
決策局的事務上，擔當重要角色。
 財政司司長：督導財經、金融、經濟、貿易及發展等範疇內的政策制定
和實施。
 律政司司長：掌管律政司，《基本法》第六十三條訂明：
「香港特別行政
區律政司主管刑事檢察工作，不受任何干涉。」
 公務員
 在政府各部門任職的公務員必須是香港特別行政區永久性居民。
 公務員必須盡忠職守，對香港特別行政區政府負責。
3. 香港特別行政區的立法機關
A. 立法會
 立法會是香港特別行政區的立法機關。
 香港特別行政區立法會的産生辦法和表決程序在《基本法》附件二中規定。
 2021 年 3 月 30 日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議
修訂通過《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件二香港特別行政區立
法會的産生辦法和表決程序》，2021 年 3 月 31 日起實施。
B. 立法會的組成
 《基本法》第六十七條規定：「香港特別行政區立法會由在外國無居留權的
香港特別行政區永久性居民中的中國公民組成。但非中國籍的香港特別行政
區永久性居民和在外國有居留權的香港特別行政區永久性居民也可以當選
為香港特別行政區立法會議員，其所佔比例不得超過立法會全體議員的百分
之二十。」
 2021 年 3 月 31 日起，香港特別行政區立法會議員每屆 90 人，組成如下：
 分區直接選舉的議員：20 人。
 功能團體選舉的議員：30 人。
 選舉委員會選舉的議員：40 人。
C. 立法會的職責
 《基本法》第七十三條規定，香港特別行政區立法會行使下列職權：
 根據本法規定並依照法定程序制定、修改和廢除法律。
 根據政府的提案，審核、通過財政預算。
 批准稅收和公共開支。
 聽取行政長官的施政報告並進行辯論。
 對政府的工作提出質詢。
 就任何有關公共利益問題進行辯論。
 同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免。
 接受香港居民申訴並作出處理。
 如立法會全體議員的四分之一聯合動議，指控行政長官有嚴重違法或瀆
職行為而不辭職，經立法會通過進行調查，立法會可委托終審法院首席
法官負責組成獨立的調查委員會，並擔任主席。調查委員會負責進行調
查，並向立法會提出報告。如該調查委員會認為有足夠證據構成上述指
控，立法會以全體議員三分之二多數通過，可提出彈劾案，報請中央人
民政府決定。
 在行使上述各項職權時，如有需要，可傳召有關人士出席作證和提供證
據。
D. 立法會的產生辦法
 三種方式：地方選區直接選舉、功能界別選舉和選舉委員會界別產生的議
員。
 立法會產生的具體辦法和法案、議案的表決程序由附件二《香港特別行政區
立法會的產生辦法和表決程序》規定。
 立法會議員每屆任期為 4 年。
 2020 年，因疫情關係，全國人大常委會 8 月 11 日全票通過《國務院關於提
請全國人民代表大會常務委員會就香港特別行政區第六屆立法會繼續運作
作出決定的議案》，訂明現屆立法會續任不少於一年，直到新一屆立法會誕
生。
E. 行政和立法機關的制約與配合
 互相制約
 《基本法》規定了行政和立法機關之間的制衡關係。
 行政機關對立法機關的制約：
 行政機關提出法案、議案，立法會議員的提案權是有限的。
 行政長官簽署法案是法案生效的前提要件。
 在特定條件下，行政長官可以解散立法會。
 立法機關對行政機關的制約：
 行政機關向立法會負責：執行立法會通過的法律；定期向立法會作
施政報告；答覆立法會質詢；徵稅和公共開支須經立法會批准。
 因兩次拒絕簽署立法會通過的法案而解散立法會，重選的立法會仍
以全體議員三分之二通過原議案，行政長官仍拒絕簽署；或因立法
會拒絕通過財政預算案或其他重要法案而解散立法會，重選立法會
繼續拒絕通過原議案，行政長官必須辭職。
 特定情況下，立法會可以按《基本法》規定的程序彈劾行政長官。
 互相配合
 行政機關編制並提出財政預算，立法會批准，保障公共服務和社會設施
的運作暢順。
 行政機關擬定並提出法案、議案，立法會審議通過，作為有效的規範性
文件，被社會普遍遵守。
 行政會議作爲協助行政長官的決策機構，成員包括來自立法機關的議員，
保障在決策階段能與立法會有效溝通。
 立法會舉行會議時，政府委派官員列席並代表政府發言，以便相互了
解。
 在 2021 年之後的選舉中，選舉委員會選舉產生行政長官，並選出部分
立法會議員，進一步強化兩者的良性互動。
4. 香港特別行政區的司法機關
A. 各級法院
 香港特別行政區各級法院是香港特別行政區的司法機關。
 司法機關行使香港特別行政區的審判權，並享有獨立的司法權和終審權。
 法院獨立進行審判，不受任何干涉，司法人員履行審判職責的行爲不受法律
追究。
 司法機關須遵守全國人大常委會對《基本法》的解釋。
B. 司法機關的設置
 各級法院的結構如下圖示：
資料來源：法院結構，香港特別行政區司法機構。
https://www.judiciary.hk/zh/about_us/courtchart.html
 終審法院
 終審法院行使香港特別行政區的終審權。
 根據香港法例第 484 章《香港終審法院條例》及其他法例行使權力，處
理針對高等法院（上訴法庭及原訟法庭）的民事及刑事判決而作出的上
訴及有關事項。
 高等法院
 由上訴法庭及原訟法庭組成，具有上訴及原訟司法管轄權，可以審理上
訴及初審案件。
 上訴權是香港法律制度的重要一環。上級法院可藉此覆核下級法院的判
決，確保任何據稱在法庭聆訊或甚至調查過程中出現的失誤，或與法庭
聆訊有關的失誤，可藉上訴而得以糾正。
 首席法官
 法院的法官，根據由當地法官和法律界及其他方面知名人士組成的獨立
委員會推薦，由行政長官任命。
 根據《基本法》第九十條，香港特別行政區終審法院和高等法院的首席
法官，應由在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民
擔任。
 香港特別行政區終審法院的法官和高等法院首席法官的任命或免職，須
由行政長官徵得立法會同意，並報全國人民代表大會常務委員會備案。
 司法人員
 行政長官根據司法人員推薦委員會的建議，委任法官及司法人員。該委
員會爲一個獨立的法定組織，由法官、法律界專業人士及其他方面的知
名人士組成。
 法官及司法人員的委任均根據其本人的司法和專業才能選用，並可從其
他普通法適用地區聘用。
5. 香港特別行政區的區域組織
 區議會
 區議會是香港特別行政區的非政權性區域組織。
 根據《基本法》第九十七條規定：香港特別行政區可設立非政權性的區
域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，
或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務。
6. 「愛國者治港」原則
 「愛國者治港」的定義
 根據《鄧小平論香港》指出：
 香港必須由以愛國者爲主體的港人來治理。
 愛國者的標準：尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港
的主權，不損害香港的繁榮和穩定。
 《基本法》的規定
 香港特別行政區行政長官、行政會議成員、立法會主席、政府主要官員、
終審法院和高等法院首席法官，必須是在外國無居留權的香港特別行政
區永久性居民中的中國公民。
 香港特別行政區行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各
級法院的法官和其他司法人員在就職時，必須依法宣誓擁護中華人民共
和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區。
溫習筆記
學習重點法治精神的意義：遵守法律；司法獨立；法律面前人人平等；
公開公平的審訊
1. 法治與法治精神的基本含意
 法治的基本含意：
 法律面前人人平等。
 必須依法行事，市民與政府均須守法。
 政府和所有公務人員的權力均來自表述於法例和法院的判決中的法
律。
 法院必須獨立於行政機關。
 任何人除非有法律根據，否則不可以作出構成法律過失或會影響他人人
身自由的行為。
 法治建基於尊重法律和他人權利。
 要達致的目的：
 保持社會和平安定。
 個人安全和財物受保障。
 法治精神是要尊重法律的權威，遵守法律，秉持司法獨立、法律面前人人平
等、公平公開審訊，以及立法程序須正義、法律必須公開、法律應有穩定性
等一系列信念。
2. 守護法治精神的意義
A. 保障人權
 保障人權是實現公平正義是法治精神的重要元素，要保證社會成員之間的權
利公平、機會公平、過程公平。
 人權不是無限制，是有界限，如不能影響他人權利、社會秩序及國家安全。
當個人自由與整體社會利益或他人權利出現相互矛盾時，個人自由便需透過
法律限制。
B. 形成良好秩序，維護社會穩定
 法治被普遍認為是保障香港文明、安全和有序社會最重要的基石之一。如果
人人皆能守護法治，便能維持社會穩定，社會亦能公平公正。
C. 促進經濟社會發展和繁榮
 法治有助建立公平公正的營商環境，當營商時出現爭議，可透過法院進行公
平公正的審訊，有助吸引世界各國投資者來港投資，增加就業機會，促進經
濟發展。
3. 香港法律制度的特點
A. 法律要公開明確
 法律是行為的準則，要為行為提供指引。
 法律要公之於眾，讓公眾可以明確知道法律的內容，從而遵守法律。否則無
法為人們提供行為指引，喪失法律的重要功能。
 例如：在「電子版香港法例」網站，可直接搜索所有香港的成文法，網
頁有繁體中文、簡體中文和英文三種語言的搜索方式。
B. 實行普通法
 不同的國家和地區根據法律的歷史傳統和法律的形式不同，分為大陸法系和
普通法系等。普通法是源自英國，以判例為基礎發展出的統一的法律制度。
 香港在回歸前沿襲了英國的普通法。回歸後，《基本法》第八條保留了香港
的普通法傳統。
C. 法律必須穩定，也需要與時俱進
 法律必須具有一定的穩定性，不能朝令夕改，讓社會無所適從，使市民可以
預見各種行為的法律後果。
 在必要時可以順應社會發展，適時檢討和修訂法律。法官在判案中也不僵化，
使法律既有穩定性，又能夠靈活運作，順應社會發展。
D. 法不溯及既往
 除有特別規定，原則上，法律對其生效前發生的行爲不具有追溯力。
 例如：《釋義及通則條例》第二十條規定：
「(1) 任何條例均須在憲報刊登。
(2) 任何條例——
(a) 在該條例刊登當日開始時生效；或
(b) 如有條文規定該條例須在另一日生效，則在該另一日開始時生效。」
 例如：《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》第三十九條
規定：「本法施行以後的行爲，適用本法定罪處刑。」
4. 香港司法制度對法治精神的體現
A. 司法獨立
 司法機關的權利
 香港回歸前，案件的終審權歸英國樞密院司法委員會享有。回歸後，依
照《基本法》香港特別行政區享有獨立的司法權和終審權。
 《基本法》第八十條：「香港特別行政區各級法院是香港特別行政區的
司法機關，行使香港特別行政區的審判權。」
 香港特別行政區設立終審法院、高等法院、區域法院、裁判署法庭和其
他專門法庭作爲司法機關，獨立進行審判。
 法官任免機制
 根據《基本法》第八十五條：香港特別行政區法院獨立進行審判，不受
任何干涉，司法人員履行審判職責的行爲不受法律追究。
 法官的質素和獨立直接影響司法獨立，因此《基本法》對法官的任命和
罷免機制有嚴謹規定，以保障司法獨立。
 根據《基本法》
 第八十八條：香港特別行政區法院的法官，根據當地法官和法律界
及其他方面知名人士組成的獨立委員會推薦，由行政長官任命。
 第八十九條：終審法院首席法官只有在無力履行職責或行為不檢的
情況下，行政長官才可任命不少於五名當地法官組成的審議庭進行
審議，及考慮予以免職。
B. 法律面前人人平等
 法律面前人人平等是法治精神的重要體現，任何人都不能凌駕於法律之上。
 凡香港居民，不應因國籍、血統、種族、性別、語言、宗教、政治或思想信
仰、文化程度、經濟狀況或社會條件等而受到歧視，他 / 她們在法律面前
的地位是平等的。
 法律面前人人平等是受法律保障：
 《憲法》第三十三條：中華人民共和國公民在法律面前一律平等。
 《基本法》第二十五條：香港居民在法律面前一律平等。
 本港設有專門機構保障法律面前人人平等，包括法院、律政司、平等機會委
員會、法律援助署、個人資料私隱專員公署等。
 本港制定不同法例，推動平等社會，例如《香港人權法案條例》
、《性別歧視
條例》、《殘疾歧視條例》、《家庭崗位歧視條例》、《種族歧視條例》，其中不
同的歧視條例旨在保障弱勢社群。
C. 公平公開的審訊
 根據《基本法》第八十七條：任何人在被合法拘捕後，享有盡早接受司法機
關公正審判的權利，未經司法機關判罪之前均假定無罪。
 根據司法公開的原則，除了少數極為例外的情況（例如涉及兒童事宜的案件），
所有法庭聆訊均開放予公眾旁聽。區域法院及以上級別法院的判案書、裁決
理由及判刑理由亦可在司法機構網頁查閱。
 其他公開審訊的例外情況：
 《香港人權法案》第十條：「法院得因民主社會之風化、公共秩序或國
家安全關係，或於保護當事人私生活有此必要時，或因情形特殊公開審
判勢必影響司法而在其認為絕對必要之限度內，禁止新聞界及公眾旁聽
審判程序之全部或一部」。
 《香港國安法》第四十一條（第四款）：
「審判應當公開進行。因為涉及
國家秘密、公共秩序等情形不宜公開審理的，禁止新聞界和公眾旁聽全
部或者一部分審理程序，但判決結果應當一律公開宣佈。」
D. 被告人有權盡早接受公正審判
 任何人在被合法拘捕後，享有盡早接受司法機關公正審判的權利，不得隨意
拖延。延誤執行公義無異於拒絕給予公義。
E. 無罪推定
 根據無罪推定原則，證明被告人犯罪的責任在於控方，控方需要在無合理疑
點的情況下證明被告所犯罪行，被告人沒有責任提出證據證明自己無罪。
F. 被告人享有緘默權
 在警方盤問或者法院審訊過程中，被告人可以保持緘默。
G. 被告人享有辯護權
 被告人有權自己或者通過律師作出辯護。
 法院必須給予他提出證據、傳召證人、盤問證人、陳詞和辯護的機會。
 法官作出判決，必須在判詞中說明判決的理由。
5. 香港市民應維護法治
 遵守法律、維護法治秩序是香港居民的基本義務，是香港社會共同的價值觀，
更是香港繁榮穩定的基石。
 司法獨立是保障法治精神的重要制度。法律面前人人平等彰顯法治精神。公
平公開的審訊是法治精神的重要體現。
 香港市民應該努力維護香港法治，守護香港的法治精神。
溫習筆記
學習重點《基本法》規定香港居民的基本權利與義務
1. 香港居民的分類
A. 香港永久性居民
 根據《基本法》第二十四條，香港永久性居民是指下列人士：
（一）在香港特別行政區成立以前或以後在香港出生的中國公民；
（二）在香港特別行政區成立以前或以後在香港通常居住連續七年以上
的中國公民；
（三）第（一）、（二）兩項所列居民在香港以外所生的中國籍子女；
（四）在香港特別行政區成立以前或以後持有效旅行證件進入香港、在香
港通常居住連續七年以上並以香港為永久居住地的非中國籍的人；
（五）在香港特別行政區成立以前或以後第（四）項所列居民在香港所生
的未滿二十一周歲的子女；
（六）第（一）至（五）項所列居民以外在香港特別行政區成立以前只在
香港有居留權的人。
B. 香港非永久性居民
 根據《基本法》第二十四條，香港非永久性居民是指：
 有資格依照香港特別行政區法律取得香港居民身份證，但沒有居留權的
人。
 例如：外籍家庭傭工。
2. 香港居民的基本權利
A. 選舉權和被選舉權
 《基本法》第二十六條：「香港特別行政區永久性居民依法享有選舉權和被
選舉權。」
B. 表達意見、和平集會、結社的權利和自由
 《基本法》第二十七條：「香港居民享有言論、新聞、出版的自由，結社、
集會、遊行、示威的自由，組織和參加工會、罷工的權利和自由。」
 表達意見、和平集會、結社的權利和自由不是没有限制：
 《香港人權法案》第十六條：
「（一）人人有保持意見不受干預之權利。
（二）人人有發表自由之權利；此種權利包括以語言、文字或出版
物、藝術或自己選擇之其他方式，不分國界，尋求、接受及傳播各
種消息及思想之自由。
（三）本條第（二）項所載權利之行使，附有特別責任及義務，故
得予以某種限制，但此種限制以經法律規定，且為下列各項所必要
者為限——尊重他人權利或名譽；或保障國家安全或公共秩序，或
公共衞生或風化。」
 《香港人權法案》第十七條：
「和平集會之權利，應予確認。除依法律之規定，且為民主社會維
護國家安全或公共安寧、公共秩序、維持公共衞生或風化、或保障
他人權利自由所必要者外，不得限制此種權利之行使。」
C. 人身及相關自由
 人身不受侵犯
 《基本法》第二十八條（第一款）：「香港居民的人身自由不受侵犯。」
 《基本法》第二十八條（第二款）
：「香港居民不受任意或非法逮捕、拘
留、監禁。禁止任意或非法搜查居民的身體、剝奪或限制居民的人身自
由。禁止對居民施行酷刑、任意或非法剝奪居民的生命。」
 人身自由被限制時受合法程序保障。
 住宅不受侵犯
 《基本法》第二十九條：「香港居民的住宅和其他房屋不受侵犯。禁止
任意或非法搜查、侵入居民的住宅和其他房屋。」
 通訊自由和通訊秘密
 《基本法》第三十條：
「香港居民的通訊自由和通訊秘密受法律的保護。
除因公共安全和追查刑事犯罪的需要，由有關機關依照法律程序對通訊
進行檢查外，任何部門或個人不得以任何理由侵犯居民的通訊自由和通
訊秘密。」
 遷徙、移居和出入境的自由
 《基本法》第三十一條：「香港居民有在香港特別行政區境內遷徙的自
由，有移居其他國家和地區的自由。香港居民有旅行和出入境的自由。
有效旅行證件的持有人，除非受到法律制止，可自由離開香港特別行政
區，無需特別批准。」
D. 信仰自由和宗教信仰自由
 《基本法》第三十二條：「香港居民有信仰的自由。香港居民有宗教信
仰的自由，有公開傳教和舉行、參加宗教活動的自由。」
 《基本法》第一百四十一條（第一款）
：「香港特別行政區政府不限制宗
教信仰自由，不干預宗教組織的內部事務，不限制與香港特別行政區法
律沒有抵觸的宗教活動。」
E. 經濟、社會、文化的權利
 財産權
 《基本法》第六條：「香港特別行政區依法保護私有財産權。」
 《基本法》第一百零五條（第一款）
：「香港特別行政區依法保護私人和
法人財産的取得、使用、處置和繼承的權利，以及依法徵用私人和法人
財産時被徵用財産的所有人得到補償的權利。」
 選擇職業的自由
 《基本法》第三十三條：「香港居民有選擇職業的自由。」
 職業自由是有條件的，部分職業如醫生、律師、會計師等，香港居民需
要依法取得相應的專業資格。
 社會福利權
 《基本法》第三十六條：「香港居民有依法享受社會福利的權利。勞工
的福利待遇和退休保障受法律保護。」
 《基本法》第一百四十五條：「香港特別行政區政府在原有社會福利制
度的基礎上，根據經濟條件和社會需要，自行制定其發展、改進的政策。」
 《基本法》第一百四十六條：「香港特別行政區從事社會服務的志願團
體在不抵觸法律的情況下可自行決定其服務方式。」
 婚姻自由和自願生育權
 《基本法》第三十七條：「香港居民的婚姻自由和自願生育的權利受法
律保護。」
 教育、科學、文化活動的權利和自由
 《基本法》第三十四條：「香港居民有進行學術研究、文學藝術創作和
其他文化活動的自由。」
 《基本法》第一百三十七條：「各類院校均可保留其自主性並享有學術
自由，可繼續從香港特別行政區以外招聘教職員和選用教材。宗教組織
所辦的學校可繼續提供宗教教育，包括開設宗教課程。學生享有選擇院
校和在香港特別行政區以外求學的自由。」
F. 法律及司法權利
 法律面前人人平等
 《基本法》第二十五條：「香港居民在法律面前一律平等。」
 提起法律訴訟及獲得司法補救
 《基本法》第三十五條（第一款）
：「香港居民有權得到秘密法律諮詢、
向法院提起訴訟、選擇律師及時保護自己的合法權益或在法庭上為其代
理和獲得司法補救。」
 獲得公正審判的權利
 《基本法》第八十七條：「香港特別行政區的刑事訴訟和民事訴訟中保
留原在香港適用的原則和當事人享有的權利。任何人在被合法拘捕後，
享有盡早接受司法機關公正審判的權利，未經司法機關判罪之前均假定
無罪。」
G. 其他權利
 除上述權利外，香港特別行政區居民中的中國公民依法有機會參與國家事務
的管理。
 《基本法》第二十一條：「香港特別行政區居民中的中國公民依法參與
國家事務的管理。根據全國人民代表大會確定的名額和代表產生辦法，
由香港特別行政區居民中的中國公民在香港選出香港特別行政區的全
國人民代表大會代表，參加最高國家權力機關的工作。」
3. 香港居民的義務
 權利總是與義務相關聯。離開了義務，權利就不能得以保障。
 《基本法》第四十二條規定：「香港居民和在香港的其他人有遵守香港特別
行政區實行的法律的義務。」
 包括臨時在香港工作、停留的人士，例如：來港經商旅遊、求學、出席
會議的人
 除守法外，香港居民亦有責任尊重《憲法》
，及履行《憲法》對公民的要求、
關心國家發展與維護國家安全、榮譽和利益。
 香港居民應遵守法律，包括：
 《基本法》
 《基本法》是香港特別行政區的憲制性法律。遵守《基本法》是香
港居民的首要義務。
 予以保留的香港原有法律
 根據《基本法》第八條的規定：香港原有法律，除同《基本法》相
抵觸或經香港特別行政區的立法機關作出修改者外，予以保留。
 香港立法會制定的法律
 立法會是香港特別行政區的立法機關，立法會通過的法案，經行政
長官簽署並刊憲方可生效。
 香港立法會制定的法律及列於《基本法》附件三的全國性法律
 《基本法》第十八條（第二款）
：「全國性法律除列於本法附件三者
外，不在香港特別行政區實施。凡列於本法附件三之法律，由香港
特別行政區在當地公布或立法實施。」
 《基本法》第十八條（第三款）
：「全國人民代表大會常務委員會在
徵詢其所屬的香港特別行政區基本法委員會和香港特別行政區政
府的意見後，可對列於本法附件三的法律作出增減，任何列入附件
三的法律，限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別
行政區自治範圍的法律。」
 在特殊情況例如戰爭狀態或緊急狀態下在香港特別行政區實施的全國
性法律
 《基本法》第十八條（第四款）
：「全國人民代表大會常務委員會决
定宣布戰爭狀態或因香港特別行政區內發生香港特別行政區政府
不能控制的危及國家統一或安全的動亂而决定香港特別行政區進
入緊急狀態，中央人民政府可發布命令將有關全國性法律在香港特
別行政區實施。」

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