Professional Documents
Culture Documents
Document: EB 2015/114/R. 22 Agenda: 9 (B) Date: 27 March 2015 Distribution: Public Original: English
Document: EB 2015/114/R. 22 Agenda: 9 (B) Date: 27 March 2015 Distribution: Public Original: English
22
Agenda: )9(b
Date: 27 March 2015 A
Distribution: Public
Original: English
األشخاص المرجعيون:
Mohamed Beavogui
كبير مستشاري رئيس الصندوق
مدير مكتب الشراكات وتعبئة الموارد
رقم الهاتف+39 06 5459 2240 :
البريد اإللكترونيm.beavogui@ifad.org :
Antonio Rota
كبير المستشارين التقنيين ،الثروة الحيوانية
رقم الهاتف+39 06 5459 2680 :
البريد اإللكترونيa.rota@ifad.org :
Nicole Carta
كبيرة موظفي الشراكات ،القطاع الخاص
رقم الهاتف+39 06 5459 2816 :
البريد اإللكترونيn.carta@ifad.org :
للموافقة
EB 2015/114/R.23
توصية بالموافقة
المجلس التنفيذي مدعو لتفويض رئيس الصندوق بالتفاوض على واستكمال اتفاقية للحصول على أموال تكميلية من
مؤسسة بيل وميليندا غيتس دعماً لمبادرة تنمية مشروعات تربية الماعز وتنمية األسواق في الهند ،على النحو الوارد
في الفقرة .8
المجلس التنفيذي مدعو لإلحاطة علما بأن الصندوق يسعى للحصول على أموال تكميلية من مؤسسة بيل -1
وميليندا غيتس ،وهي منظمة خيرية ال تسعى إلى الربح ،مقرها في سياتل ،واشنطن في الواليات المتحدة
األمريكية .ولتحقيق هذه الغاية ،يسعى رئيس الصندوق للحصول على موافقة المجلس التنفيذي للتفاوض
على واستكمال اتفاقية للحصول على أموال تكميلية بما يتفق إلى حد كبير مع الشروط المعروضة في
الملحق األول بهذه الوثيقة.
في أعقاب بيان النوايا الموقَّع مع مؤسسة بيل وميليندا غيتس الذي ُعرض على المجلس التنفيذي للعلم في -2
دورته الخامسة بعد المائة ،سعى الصندوق للحصول على أموال تكميلية من المؤسسة بما يعادل 463 716
دوالر أمريكي لدعم مشروع تنمية سالسل قيم المجترات الصغيرة في الهند.
للحد من
والهدف اإلجمالي من هذا المشروع هو إثبات أن قطاع تربية الماعز الفرعي يوفّر فرصاً هامة ّ -4
مستهدفة
َ الفقر بحلول تُ َع ّد )0( :مجدية وتؤدي إلى تحقيق فوائد مستدامة وملموسة لصالح مجموعات
ُّ
للتدخل؛ ()2 المحددة
ّ (نساء ورجاالً) في المناطق
ً مختارة؛ ( )2ستسهم في تحسين ُسبل عيش فقراء الموارد
مجدية مالياً وتؤدي إلى عائد اقتصادي إيجابي على نطاق واسع .وكذلك سيتم تحديد ومناقشة االختناقات
المحتملة في السياسات.
المحدد لهذا المشروع في بناء فهم متين بين أصحاب المصلحة في صناعة تربية الماعز (من
ّ يتمثّل الهدف -5
القطاعين العام والخاص) حول ربحية وتنافسية وأهمية االستثمار في قطاع تربية الماعز كوسيلة لتعزيز
سبل العيش وفرص األعمال في المناطق الريفية .ويتمثّل المخرج الرئيسي في تنمية نموذج عمل تشاركي
شمولي يتميَّز باستثمارات من القطاع الخاص وفقاً َلنهج الشراكة بين المنتجين والقطاع العام والقطاع
الخاص (نموذج عمل الشراكة بين المنتجين والقطاع العام والقطاع الخاص).
ال
المخولة لتقرير قبول إدارة األموال التكميلية والشروط والحدود المتعلقة بها .إ ّ
َّ وي َع ّد المجلس التنفيذي الهيئة
ُ -6
المنح من أي مصدر أن المجلس التنفيذي قرر أن يفوض بجزء من سلطته لرئيس الصندوق الستالم وادارة ن
ّ ّ
المنح من الدول األعضاء الستخدامها لتمويل الدراسات الستخدامها لتمويل مشروعات جارية للصندوق ،و ن
وأنشطة المساعدة التقنية قصيرة األجل ذات الصلة بعمليات الصندوق ،أو غيرها من الشروط كما هي
0
EB 2015/114/R.23
محددة في الوثيقتين EB 86/28/R.47و EB 87/30/R.28على التوالي .إالّ أنه وحيث أن مؤسسة بيل ّ
وميليندا غيتس ليست بدولة عضو في الصندوق ،وليس من المقتَرح استخدام مساهمتها بأموال تكميلية لدعم
مدعو لتفويض رئيس الصندوق بالتفاوض على
ٌ جار من مشروعات الصندوق ،فإن المجلس التنفيذي مشروع ٍ
واستكمال اتفاقية لألموال التكميلية مع مؤسسة بيل وميليندا غيتس.
سيتم عرض االتفاقية الموقّعة على المجلس التنفيذي للعلم في دورة الحقة من دوراته. -7
التوصية
المجلس التنفيذي مدعو لتفويض رئيس الصندوق بالتفاوض على واستكمال اتفاقية للحصول على أموال -8
تكميلية من مؤسسة بيل وميليندا غيتس دعما لمبادرة تنمية مشروعات تربية الماعز وتنمية األسواق في الهند
بما يتفق إلى حد كبير مع الشروط المعروضة في الملحق األول بهذه الوثيقة.
2
EB 2015/114/R.23 الملحق
المفصل للمشروع
َّ االقتراح
مبادرة تنمية مشروعات تربية الماعز وتنمية األسواق في الهند
المشروع
الخلفية والمبررات
الحد من الفقر وتحسين ُسبل عيش فقراء الريف ومساعدة صغار المنتجين والمزارعين على تعظيم إنتاجهم ُي َع ّد ّ
الزراعي وانتاجيتهم الزراعية مع تعزيز الروابط مع األسواق المربحة ،من بين األهداف الجوهرية للصندوق .ومع أخذ
هذه األهداف بعين االعتبار ،أدرك الصندوق أهمية االستثمار في تنمية اإلنتاج الحيواني على نطاق صغير كأداة
للتخفيف من وطأة الفقر .وتمثّل تربية الماعز على وجه الخصوص عائداً مرتفعاً ن
بالقَيم المالية وغير المالية وذلك
وتنوع اإلنتاج (اللحوم والحليب واأللياف والجلود والروث).
بفضل انخفاض رأس المال االستثماريُّ ،
قدر المعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية زيادة المعروض من السعرات الح اررية من المنتجات الحيوانية بحدود
ّ
88في المائة بين عامي 2111و .2122ويمثّل إنتاج الماعز حالياً حوالي 02في المائة من إجمالي سوق اإلنتاج
ُّ
التحضر والنمو السكاني.
الحيواني في الهند ويتوقّع له أن ينمو بحدود 2في المائة سنوياً بسبب ارتفاع المداخيل و
ومن المتوقّع للدواجن والماعز واألغنام أن تلعب دو اًر رئيسياً في هذا النمو نظ اًر للقيود االجتماعية والثقافية المتعلقة
باستهالك لحوم األبقار والخنازير .وعلى الصعيد العالمي تُعتَبر الهند ثاني أكبر ُمنتنج للحوم الماعز (أكثر من
المعوقات على التجارة وارتفاع الطلب المحلي فإن ّ 500 000طن) ،وال يسبقها في ذلك إالّ الصين ،ولكن وبسبب
88في المائة من هذا اإلنتاج يستهلك داخلياً .وعلى الرغم من أن هنالك طلب كبير على الماعز ،إالّ أن إنتاجه
بقي على نفس المستوى ،وازداد بمعدل 0في المائة فقط منذ عام 2112مقارنة بالصين الذي كان معدل النمو فيها
بحدود 4في المائة.
تُعتبر تربية الماعز نشاطاً شائعاً تقوم به األُسر التي تنتمي إلى جميع الطوائف بما في ذلك المجموعات الضعيفة.
المصنفة
ّ وعلى الرغم من أن 81في المائة من الماعز تمتلكها أُسر فقيرة بالموارد تنتمي إلى القبائل والطوائف
وغيرها من الطبقات الضعيفة .ويعيش أكثر من 21في المائة من هؤالء المزارعين دون خط الفقر .وتلعب النساء
ويعتبر الدخل المتولّد عن هذا
دو اًر حيوياً في عملية اتخاذ الق اررات عندما يتعلّق األمر ببيع الماعز واالعتناء بهاُ .
الحد من الضعف االقتصادي للنساء ومساعدتهن على التأقلم مع الصدمات والكوارث. النشاط أساس ّ
تتصف الهند بأدنى مردود في العالم بما يعادل 01كيلوغرامات للحيوان الواحد .إذ أن انتشار األمراض الوبائية
(الحمى القالعية ،وطاعون الماعز ،وجدري الماعز) واالنتشار الكبير للطفيليات المزمنة مترافقا باالفتقار إلى
ّ
يؤدي إلى ارتفاع كبير في نسبة نفوق الحيوانات (42-22 إمكانيات الوصول للصحة الحيوانية الوقائية والعالجية ّ
في المائة) .كذلك يعود انخفاض إنتاجية الماعز إلى االفتقار للوعي بوجود سالالت عالية الجودة ،وعدم كفاية
األعالف التي تتسبب في االعتماد بشكل كامل على الرعي الحرّ ،واالفتقار إلى الرعاية الصحية الوقائية ،وسوء
االرتباط باألسواق ،عالوة على ذلك ،تعتبر تربية الماعز ممارسة تقليدية ،وفي غياب نهج األعمال المناسب ال
تبني الممارسات
تتم ّكن هذه الصناعة من المساهمة بصورة كبيرة في دخول صغار المزارعين .وبالتالي من شأن ّ
حول مرّبي الماعز على نطاق صغير ،بما في ذلك النساء ،إلى
الجيدة في إدارة الماعز مع تنمية سالسل القيم أن ي ِّ
التطور.
أصحاب مبادرات صغيرة ،وأن يمهِّد الطريق لطبقات المجتمع الضعيفة للنمو و ُّ
0
EB 2015/114/R.23 الملحق
وفي هذا السياق ،تخطط مؤسسة بيل وميليندا غيتس ،بالتعاون مع الوكالتين اللتين تتخذان من روما مق اًر لهما وهما
الصندوق ومنظمة األغذية والزراعة ،إلطالق مبادرة عالمية تهدف إلى تطوير قطاع المجترات الصغيرة وزيادة
وضوح هذا القطاع على جدول أعمال تنمية االستثمارات والسياسات في البلدان المستهدفة (بوركينا فاسو واثيوبيا
وواليات مختارة من الهند) .ويقترح الصندوق قيادة هذه العملية في الهند مع قيام منظمة األغذية والزراعة بتنفيذ
أنشطة مماثلة في كل من بوركينا فاسو واثيوبيا.
المستهدفة
َ منطقة المشروع والمجموعة
تتألف المجموعة الرئيسية المستهدفة من هذا المشروع من المزارعين فقراء الموارد ،واألُسر التي ترّبي الماعز
(السالالت التي تربى للحصول على لحومها وحليبها) والذين سيتم دعمهم لرفع سوية اإلنتاجية والتسويق والتجهيز،
وبالتالي لزيادة دخولهم ،مع تطبيق ممارسات إدارة اإلنتاج الحيواني المالئمة مثل تحسين العلف والصحة الحيوانية.
وسيتم إيالء اهتمام خاص للنساء (بما في ذلك اللواتي يترأسن أسرهن) ،وللشباب وألعضاء القبائل والطوائف
المصنفة .إالّ أن هذه المبادرة المقترحة سوف تحاول أيضاً إشراك منتجي الماعز على نطاق متوسط وكبير وموفّري
ّ
المصدرين في سياق األنشطة الهادفة إلى رفع سوية وتعزيز سالسل قيم تربية
ّ المدخالت والتجار والمجهّزين و
الماعز.
وباإلضافة إلى أولويات الحكومة واستراتيجيات وخطط مؤسسة بيل وميليندا غيتس اإلنمائية ،سوف ِّ
تركز منطقة
ُّ
التدخل على مقاطعات مختارة في واليات بيهار وأوديشا وأوتار براديش ،وسوف تستند إلى معايير واجتماعية
وديمغرافية اقتصادية :كثافة تعداد الماعز؛ وجود مرافق تجهيز ناشئة؛ الموقع الجغرافي؛ الوصول إلى الخدمات
المستهدفة للمشاركة في واالستفادة من القيمة المضافة إلى
َ المالية؛ إمكانيات المبادرات الفردية بين أفراد المجموعة
إنتاج الماعز والمنتجات ذات الصلة بها؛ فُرص دعم سلسلة القيمة المناصرة للفقراء لتعزيز الوضع التغذوي
للمجموعات المستهدفة .وتقع هذه المقاطعات المختارة في أفقر الواليات في الهند مع نسبة عالية من األشخاص
المصنفة .وفي هذه الواليات وعلى الرغم من أنّ الذين يعيشون دون خط الفقر وينتمون إلى القبائل أو الطوائف
حد كبير ،وبخاصة النساء منهم ،إالّ أن ذلك ناد اًر ما يتم على الوجهمعظم األشخاص الفقراء يرّبون الماعز إلى ٍ
األمثل بدون مساعدة خارجية – وغالباً ما تأتي هذه المساعدة من المنظمات غير الحكومية – مما يوفر بالتالي
ٍ
ومجد اقتصادياً. الحد من الفقر الريفي بأسلوب مستدام
إمكانيات كبيرة لتعزيز تنمية تربية الماعز ألغراض ّ
التطرق
المستهدفة وأصحاب المصلحة الرئيسيين بوضوح؛ و ُّ
َ وسوف يضمن هذا المشروع :تحديد المجموعات
مقسمة حسب الجنس حول الوضع االقتصادي واالجتماعي للمجموعة للتوقُّعات والشواغل المختلفة؛ وتوفير البيانات ّ
المستهدفة؛ وتقدير قضايا المساواة بصورة صريحة فيما يتعلّق بالمجموعات الضعيفة األخرى (بما في ذلك طبيعة
َ
ومدى انتشار الفقر) ،وضمان أهمية وجدوى برنامج أكبر في نهاية المطاف.
الغاية واألهداف
للحد من الفقر
ويتمثّل الهدف اإلجمالي من هذا المشروع في إثبات أن قطاع الماعز الفرعي يوفّر فرصاً هامة ّ
مستهدفة مختارة؛ ( )2ستسهم في
َ بحلول تُ َع ّد )0( :مجدية وتؤدي إلى إيصال فوائد مستدامة وملموسة لمجموعات
2
EB 2015/114/R.23 الملحق
ُّ
للتدخل؛ ( )2مجدية مالياً وتؤدي إلى عائد المحددة
ّ (نساء ورجاالً) في المناطق
ً تحسين ُسبل عيش فقراء الموارد
اقتصادي إيجابي على نطاق واسع .وكذلك سيتم تحديد ومناقشة االختناقات المحتملة في السياسات.
المحدد لهذا المشروع في بناء فهم متين بين أصحاب المصلحة في صناعة تربية الماعز (من ّ يتمثّل الهدف
القطاعين العام والخاص) حول ربحية وتنافسية وأهمية االستثمار في قطاع تربية الماعز كوسيلة لتعزيز سبل العيش
وفرص األعمال في المناطق الريفية .ويتمثّل المخرج الرئيسي في تنمية نموذج عمل تشاركي شمولي يتميَّز
باستثمارات القطاع الخاص ،وفقاً َلنهج الشراكة بين المنتجين والقطاع العام والقطاع الخاص (نموذج عمل الشراكة
بين المنتجين والقطاع العام والقطاع الخاص).
مكونات المشروع
ّ
بالمكونات
ّ سوف يتم تحقيق أنشطة ومخرجات المشروع من خالل نهج شراكة مؤلف من ثالث خطوات يتصف
التالية:
المكون األول -تحليل سلسلة قيم تربية الماعز (المرحلة التشخيصية ثالثة أشهر)
ّ -
المكون الثاني – منتديات ابتكارية وتحليل السياسات (المرحلة التحليلية ثالثة أشهر) -
المكون الثالث – تخطيط تنمية أسواق ومشروعات تربية الماعز (المرحلة التصميمية ثالثة أشهر)
ّ -
النهج الناجح للعمل من خالل "منتديات االبتكار" وهو النهج الذي طوره الصندوق مع يكرس هذا المشروع َوسوف ّ
ومولته منحة لسالسل نقَيم المجترات الصغيرة ،ألغراض الحد من الفقر وزيادة األمن الغذائي في
المفوضية األوروبية ّ
المناطق القاحلة من الهند وموزامبيق والمنفذ في الفترة من يناير/كانون الثاني 2100إلى حزيران/يونيو .2102وقد
2
EB 2015/114/R.23 الملحق
ممول بقرض
نفذت األنشطة بتنسيق وثيق مع خدمات اإلنتاج الحيواني في المحافظة أو الوالية وتم ربطها بمشروع ّ
من الصندوق في الهند وهو مشروع التخفيف من الفقر في ارجستان الغربية.
سوف ُينفَّذ المشروع من خالل مستشار وطني يعمل كمنسِّق للمشروع على أساس دائم .وسوف يتلقّى هذا المستشار
اء كانوا دوليين (مثل ٍ
مستشار دولي وبعض الشركاء المختارين على المستوى القطري سو ً الوطني الدعم من نقَبل
المعهد الدولي لبحوث الثروة الحيوانية) أو مؤسسات وطنية (مثل مؤسسة بحوث التنمية) .وسوف يتم التعاقد مع
التدخل .وسوف يوفِّر مكتب الصندوق/المؤسسة في
ُّ مؤهلة إلجراء تحليل لسالسل قيم تربية الماعز في منطقة
وكالة ّ
للمستشارين الوطني والدولي .وسوف يتم اإلشراف على أنشطة المشروع ورصدها من
َ نيودلهي الدعم اللوجستي
خالل بعثة إشراف مشتركة بين الصندوق والمؤسسة خالل فترة المشروع.
سوف ُينفَّذ هذا المشروع على مدى تسعة أشهر بأموال تكميلية بحدود 463 716دوالر أمريكي من مؤسسة بيل
طبقها
وميليندا غيتس لدعم المشروع .وسوف تتم إدارة هذه المساهمة بما يتماشى مع القواعد اإلدارية والمالية التي ي ّ
الصندوق على األموال التكميلية.
4