‫‪Document:‬‬ ‫‪EB 2018/125/R.37/Rev.

1‬‬
‫‪Agenda:‬‬ ‫)‪5(g‬‬
‫‪Date:‬‬ ‫‪14 December 2018‬‬ ‫‪A‬‬
‫‪Distribution:‬‬ ‫‪Public‬‬
‫‪Original:‬‬ ‫‪English‬‬

‫سياسة إعادة هيكلة المشروعات في الصندوق‬

‫مذكرة إلى السادة ممثلي الدول األعضاء في المجلس التنفيذي‬

‫األشخاص المرجعيون‪:‬‬
‫نشر الوثائق‪:‬‬ ‫األسئلة التقنية‪:‬‬

‫‪Deirdre McGrenra‬‬ ‫‪Jill Armstrong‬‬

‫مديرة متتب شؤون الهيئات الرئاسية‬ ‫المديرة المؤقتة‬
‫رقم الهاتف‪+39 06 5459 2374 :‬‬ ‫ُشعبة سياسات العمليات والنتائج‬
‫البريد اإللتترون‪gb@ifad.org ::‬‬ ‫رقم الهاتف‪+39 06 5459 2324 :‬‬
‫البريد اإللتترون‪j.armstrong@ifad.org ::‬‬

‫‪Ruth Farrant‬‬
‫مديرة‬
‫ُشعبة خدمات اإلدارة المالية‬
‫رقم الهاتف‪+39 06 5459 2281 :‬‬
‫البريد اإللتترون‪r.farrant@ifad.org ::‬‬

‫المجلس التنفيذي ‪ -‬الدورة الخامسة والعشرون بعد المائة‬

‫روما‪ 14-12 ،‬ديسمبر‪/‬تانون األول ‪2018‬‬

‫للموافقة‬
‫‪EB 2018/125/R.37/Rev.1‬‬

‫المحتويات‬

‫أوال‪ -‬مقدمة ‪1 ..............................................................................................................‬‬

‫ثانيا ‪ -‬األساس المنطقي للسياسة ‪1 .....................................................................................‬‬

‫ألف ‪ -‬نهج الصندوق الحال‪ :‬وخبرته ف‪ :‬إعادة الهيتلة ‪1 .............................................................‬‬

‫باء ‪ -‬المقارنة المعيارية ‪2 ...............................................................................................‬‬

‫ثالثا ‪ -‬سياسة الصندوق بشأن إعادة هيكلة المشروعات ‪2 ............................................................‬‬

‫ألف ‪ -‬التعريف ‪2 .......................................................................................................‬‬

‫باء ‪ -‬المبادئ التوجيهية ‪3 ..............................................................................................‬‬

‫جيم ‪ -‬عناصر السياسة‪3 ...............................................................................................‬‬

‫رابعا ‪ -‬األثر المالي وادارة المخاطر ‪5 ....................................................................................‬‬

‫خامسا ‪ -‬الخطوات المقبلة ‪5 ..............................................................................................‬‬

‫سادسا ‪ -‬التوصية ‪6 .......................................................................................................‬‬

‫المالحق‬

‫الملحق األول‪ :‬نهج الصندوق الحال‪ :‬وخبرته ف‪ :‬إعادة الهيتلة‬

‫الملحق الثاني‪ :‬مقارنة األسس المعيارية لنهج إعادة الهيتلة والتعديالت ف‪ :‬المصارف اإلنمائية المتعددة األط ارف‬

‫‪i‬‬
‫‪EB 2018/125/R.37/Rev.1‬‬

‫توصية بالموافقة‬
‫المجلس التنفيذي مدعو إلى النظر ف‪ :‬سياسة إعادة الصندوق بشأن إعادة هيتلة المشروعات والموافقة عليها‪ ،‬على‬
‫النحو الوارد ف‪ :‬هذه الوثيقة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫سياسة الصندوق بشأن إعادة هيكلة المشروعات‬

‫أوال‪ -‬مقدمة‬
‫يتسم تحسين أداء تنفيذ المشروعات بأهميته األساسية ف‪ :‬مساهمة الصندوق ف‪ :‬بلوغ األهداف العالمية‬ ‫‪-1‬‬
‫للتنمية المستدامة‪ .‬وسعياً إلى رفع مستوى التفاءة التشغيلية‪ ،‬بما ف‪ :‬ذلك المرونة والقدرة على التتيُّف مع‬
‫ِّ‬
‫المتغيرة أثناء تنفيذ المشروعات‪ ،‬التزم الصندوق‪ ،‬ف‪ :‬إطار التجديد الحادي عشر لموارده (التجديد‬ ‫الظروف‬
‫‪2‬‬
‫وتقرر أن تجمع السياسة بين األدوات القائمة‬
‫الحادي عشر) بإعداد سياسة بشأن إعادة هيتلة المشروعات ‪َّ .‬‬
‫وعناصر السياسة الجديدة ف‪ :‬إطار واحد بهدف المساهمة بدور ملموس ف‪ :‬تعزيز أداء المشروعات والتفاءة‬
‫ف‪ :‬إيصال قيمة إلى عمالء الصندوق وتحقيق الفعالية اإلنمائية‪ ،‬وبالتال‪ :‬أيضاً تحسين معدالت صرف‬
‫األموال‪.‬‬

‫تضمن‬
‫َّ‬ ‫ووافق المجلس التنفيذي ف‪ :‬دورته الخامسة واألربعين على تقرير صادر عن لجنة مراجعة الحسابات‬ ‫‪-2‬‬
‫ف‪ :‬فقرته العاشرة جانباً مقترحاً من جوانب سياسة إلغاء القروض (انظر الفقرة ‪ 3‬من الملحق األول)‪ .‬ووافق‬
‫المجلس التنفيذي بعد ذلك على تنقيح نهج الصندوق ف‪ :‬استخدام إلغاء القروض المعتمدة و‪/‬أو ِ‬
‫المنح ف‪:‬‬
‫ويلغ‪ :‬هذا االقتراح الوثائق أو األقسام المشار‬
‫دورته الحادية عشرة بعد المائة (الفقرة ‪ 3‬من الملحق األول)‪ُ .‬‬
‫إليها ف‪ :‬الفقرتين ‪ 3‬و‪ 4‬من الملحق األول‪.‬‬

‫ثانيا ‪ -‬األساس المنطقي للسياسة‬

‫ألف ‪ -‬نهج الصندوق الحالي وخبرته في إعادة الهيكلة‬

‫تقع المسؤولية عن تنفيذ المشروعات على عاتق المقترضين‪/‬المتلقين‪ .‬وتستند سياسة الصندوق بشأن‬ ‫‪-3‬‬
‫اإلشراف لعام ‪ 32007‬إلى مفهوم دعم التنفيذ‪ ،‬أي أن الصندوق يدعم المقترضين ف‪ :‬استعراض ما يتحقق‬
‫من تقدم ف‪ :‬التنفيذ‪ ،‬وتحديد مشتالت التنفيذ وحلها‪ ،‬وبناء القدرات‪ ،‬وف‪ :‬الوقت نفسه ضمان االمتثال‬
‫للمتطلبات االئتمانية واتفاقات القروض‪ .‬وقد يتطلب تغيُّر الظروف أثناء التنفيذ تعديل المشروعات من أجل‬
‫تحسين أدائها وزيادة أثرها اإلنمائ‪ .:‬ويمتن أن تتخذ هذه التعديالت شتل تدابير عالجية لحل المشتالت‬
‫المؤثرة على أداء المشروعات‪ ،‬أو يمتن أن تستفيد من العناصر الناجحة لتعزيز األهداف اإلنمائية‪.‬‬

‫‪ 1‬تُشير عبارة ”مشروعات“ ف‪ :‬هذه السياسة إلى المشروعات أو البرامج الممولة من الصندوق‪.‬‬
‫‪ 2‬االلتزام ‪ ،2-3‬اإلجراء ‪ ” :17‬وضع سياسة إلعادة هيتلة المشروعات واإلجراءات ذات الصلة‪ ،‬بما يتماشى مع المفهوم المستحدث ف‪:‬‬
‫إطار الفعالية اإلنمائية ووثيقة نموذج العمل‪ .‬تقرير هيئة المشاورات الخاصة بالتجديد الحادي عشر لموارد الصندوق‪،IFAD11/5/INF.2 ،‬‬
‫وتعزيز نموذج عمل الصندوق ف‪ :‬فترة التجديد الحادي عشر للموارد إليصال األثر على نطاق واسع‪.IFAD11/2/R.3 ،‬‬
‫‪ 3‬سياسة الصندوق بشأن اإلشراف ودعم التنفيذ‪.EB 2006/89/R.4/Rev.1 ،‬‬

‫‪1‬‬
‫‪EB 2018/125/R.37/Rev.1‬‬

‫ومن الصعب تحديد مدى استخدام إعادة الهيتلة فعلياً ف‪ :‬ظل عدم وجود نظام شامل يرصد إجراءات إعادة‬ ‫‪-4‬‬
‫الهيتلة‪ .‬وبينما قد يوجد مجال لمزيد من االستباقية ف‪ :‬معالجة المشتالت أثناء تنفيذ المشروعات من خالل‬
‫إعادة الهيتلة‪ ،‬هناك تصور بأن الصراحة بشأن المشروعات المحتملة أو المشروعات الت‪ :‬تواجه مشتالت‬
‫‪ -‬وهو ما يمتن أن يفض‪ :‬إلى إعادة هيتلة ‪ -‬دليل على ضعف أداء المشروع و‪/‬أو موظف‪ :‬الصندوق‪ .‬وقد‬
‫يحجم المقترضون عن طلب إعادة الهيتلة عندما يرون أنها يمتن أن تنطوي على إلغاء مخصصات‬
‫الصندوق‪.‬‬

‫موحدة إلعادة الهيتلة‪ ،‬وان تانت لديه إجراءات ”مراجعة نهج الصندوق‬‫وال توجد حالياً لدى الصندوق سياسة َّ‬ ‫‪-5‬‬
‫فيما يتعلق باستخدام مبالغ القروض و‪/‬أو ِ‬
‫المنح الموافق عليها والملغاة“‪ 4‬الت‪ :‬وافق عليها المجلس التنفيذي‬
‫ف‪ :‬عام ‪ ،2014‬باإلضافة إلى إجراءات داخلية عديدة معقدة ف‪ :‬تثير من األحيان وتتطلب وثائق مرهقة‬
‫ومتررة‪ .‬ويرد ف‪ :‬الملحق األول ملخص يوجز نهج الصندوق الحال‪ :‬وخبرته‪.‬‬

‫باء ‪ -‬المقارنة المعيارية‬

‫قُورن النهج الذي يسير الصندوق عليه حاليا ف‪ :‬إعادة هيتلة المشروعات مع النهج الذي تُطبقه ثالثة من‬ ‫‪-6‬‬
‫المصارف اإلنمائية األخرى المتعددة األطراف (انظر الملحق الثان‪ .):‬وفيما يل‪ :‬النتائج الرئيسية الت‪:‬‬
‫خلصت إليها المقارنة‪:‬‬

‫ال تُ ِّ‬
‫شتل التغييرات الت‪ :‬يتم إدخالها أثناء التنفيذ مخاطر مؤسسية أو تشغيلية إضافية‪ .‬ولذلك يمتن‬ ‫‪‬‬

‫تفويض اإلدارة سلطة إجراء معظم تعديالت المشروعات‪.‬‬

‫ينبغ‪ :‬أن َّ‬

‫تحدد بوضوح أنواع التغييرات الت‪ :‬يتم إدخالها أثناء التنفيذ وتتطلب موافقة من المجلس‬ ‫‪‬‬
‫التنفيذي‪.‬‬

‫ينبغ‪ :‬تبسيط العمليات الداخلية للحد من ازدواجية الوثائق ولتسريع وتيرة عملية الموافقة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫من الضروري للمساءلة و التقييم النهائ‪ :‬أن ُيرصد ف‪ُ :‬نظم اإلبالغ عن دعم تنفيذ المشروعات ما‬ ‫‪‬‬

‫يتم إدخاله من تغييرات‪.‬‬

‫ثالثا ‪ -‬سياسة الصندوق بشأن إعادة هيكلة المشروعات‬

‫ألف ‪ -‬التعريف‬
‫يمتن أن يحتاج المشروع أثناء تنفيذه إلى تعديل استجابة للتغييرات الت‪ :‬تط أر على أولويات البلد أو ظروفه‪،‬‬ ‫‪-7‬‬
‫عرض للخطر قدرة المشروع على تحقيق‬ ‫سوا ًء للوفاء بنتائج المشروع األصلية أو لمعالجة المشتالت الت‪ :‬تُ ِّ‬
‫أهدافه وبلوغ نتائجه‪ .‬ويمتن أن يتطلب المشروع أيضاً تمويالً إضافياً لتوسيع فعاليته اإلنمائية أو لسد ثغرات‬
‫ويقصد عموماً بعبارة ”إعادة هيتلة المشروعات“ أي إجراء ُيتخذ أثناء مرحلة التنفيذ للمساعدة على‬
‫التمويل‪ُ .‬‬
‫تلبية هذه االحتياجات‪.‬‬

‫مراجعة نهج الصندوق فيما يتعلق باستخدام مبالغ القروض و‪/‬أو ِ‬

‫المنح الموافق عليها والملغاة (‪.)EB 2014/111/R.12/Rev.1‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪2‬‬
‫‪EB 2018/125/R.37/Rev.1‬‬

‫ومن شأن النظر إلى إعادة الهيتلة الناجحة باعتبارها مقياساً لالستباقية ف‪ :‬إدارة الحافظة أن يوفر حاف اًز‬ ‫‪-8‬‬
‫يشجع الفرق القطرية التابعة للصندوق على إجراء عمليات إعادة الهيتلة حسب ما تقتضيه الحاجة‪ .‬ومما‬
‫سيحفز المقترضين أيضاً القدرة على إعادة االلتزام باألموال الملغاة داخل برامجهم القطرية‪ ،‬ذلك أن زيادة‬
‫ُ‬
‫تفاءة استخدام الموارد يؤثر تأثي اًر إيجابياً على مخصصاتهم بموجب نظام تخصيص الموارد على أساس‬
‫األداء‪.‬‬

‫باء ‪ -‬المبادئ التوجيهية‬

‫دعماً اللتزام التجديد الحادي عشر بزيادة الترتيز والسرعة ف‪ :‬استخدام الموارد‪ ،‬تستند سياسة الصندوق‬ ‫‪-9‬‬
‫المقترحة بشأن إعادة الهيتلة إلى المبادئ التالية‪:‬‬

‫المرونة‪ .‬من الحاسم ضمان المرونة ف‪ :‬البيئات القطرية الدينامية و ِّ‬

‫المتغيرة من أجل ضمان األثر‬ ‫‪‬‬
‫اإلنمائ‪ :‬للمشروعات‪.‬‬

‫المواءمة مع االستراتيجيات القطرية‪ُ .‬ي ِّ‬

‫شتل تل برنامج من برامج الفرص االستراتيجية القطرية أو‬ ‫‪‬‬

‫تل مذترة استراتيجية قطرية األساس لضمان تحقيق أولويات البلد بشأن الفقر واالستهداف‪ .‬وستدعم‬
‫هذه السياسة إعادة الهيتلة من أجل تحقيق نتائج البرامج القطرية‪.‬‬

‫اإلدارة االستباقية في الوقت المناسب‪ .‬من الحاسم لزيادة الفعالية اإلنمائية وتفاءة استخدام موارد‬ ‫‪‬‬
‫المعرضة للمخاطر والمشروعات الت‪ :‬تواجه مشتالت فعلية‪،‬‬
‫َّ‬ ‫الصندوق التبتير بتحديد المشروعات‬
‫واتخاذ تدابير تحسين أدائها ف‪ :‬الوقت المناسب‪.‬‬

‫جيم ‪ -‬عناصر السياسة‬

‫المتغيرة‪،5‬‬
‫ِّ‬ ‫تُ ِّ‬
‫قدم السياسة المقترحة الت‪ :‬تعترف بأهمية إعادة الهيتلة تأداة لتتييف المشروعات مع الظروف‬ ‫‪-11‬‬
‫طريقت‪ :‬إعادة الهيتلة وغيرهما من عناصر السياسة المبينة أدناه‪:‬‬

‫إعادة الهيكلة على المستوى األول‬ ‫(‪)1‬‬

‫إعادة الهيتلة على المستوى األول ه‪ :‬إعادة هيتلة تشمل ما يل‪( ::‬أ) تغييرات ملموسة وتبيرة ف‪ :‬نطاق‬ ‫‪-11‬‬
‫المشروع وخصائصه عما وافق عليه المجلس التنفيذي ف‪ :‬األصل؛ (ب) تغيير ف‪ :‬تصنيف إجراءات التقدير‬
‫االجتماع‪ :‬والبيئ‪ :‬والمناخ‪ :‬إلى الفئة ألف‪ .‬وتُ َّ‬
‫قدم عمليات إعادة الهيتلة من المستوى األول إلى لجنة‬
‫التقييم للمراجعة والى المجلس التنفيذي للموافقة عليها‪.‬‬

‫إعادة الهيكلة على المستوى الثاني‬ ‫(‪)2‬‬

‫تشمل إعادة الهيتلة على المستوى الثان‪ :‬أي تعديل آخر ف‪ :‬المشروع‪ ،‬مثل إعادة تخصيص حصيلة‬ ‫‪-12‬‬
‫القرض‪ ،‬أو تمديد مواعيد اإلنجاز أو تغييرات وصف المشروع الت‪ :‬ال تغيُّر تثي اًر ف‪ :‬نطاقه أو خصائصه‬
‫عما وافق عليه المجلس التنفيذي ف‪ :‬األصل‪ .‬ويوافق نائب رئيس الصندوق المساعد لدائرة تجهيز البرامج‬
‫على عمليات الهيتلة من المستوى الثان‪.:‬‬

‫‪ 5‬تماشياً مع سياسة الصندوق بشأن تفادي األزمات واإلنعاش منها (‪ )2006‬ومبادئ الصندوق التوجيهية لإلنعاش المبتر من التوارث‬
‫(‪.)2011‬‬

‫‪3‬‬
‫‪EB 2018/125/R.37/Rev.1‬‬

‫إلغاء التمويل واعادة استخدام األموال الملغاة‬ ‫(‪)3‬‬

‫يمتن إلغاء الموارد واعادة االلتزام بها للمشروعات الجيدة األداء‪ 6‬أو المشروعات الجديدة ف‪ :‬نفس البلد ف‪:‬‬ ‫‪-13‬‬
‫غضون ‪ 12‬شه اًر من تاريخ اإللغاء‪ .‬وبالنظر إلى أن هذه العملية ال تؤثر على المخصصات المقررة بموجب‬
‫نظام تخصيص الموارد على أساس األداء‪ ،‬يمتن ترحيل األموال الت‪ :‬يعاد االلتزام بها إلى دورة الحقة من‬
‫دورات نظام تخصيص الموارد على أساس األداء‪ ،‬رهناً بالحدود الزمنية العامة‪ .‬وتتاح األموال الملغاة إلعادة‬
‫االلتزام بها وفقاً لشروط التمويل الت‪ :‬يتون المقترض مؤهالً لالستفادة منها ف‪ :‬السنة الت‪ :‬يعاد فيها االلتزام‬
‫باألموال شريطة إجراء تقدير ُيثبت عدم تأثير ذلك على االستدامة المالية للصندوق‪ .‬وتشجيعاً لالستباقية ف‪:‬‬
‫إدارة الحافظة‪ ،‬تتون المبالغ الملغاة من المشروعات الت‪ :‬يتبقى فيها أقل من سنة واحدة قبل موعد اإلنجاز‬
‫غير مؤهلة إلعادة االلتزام‪ .‬وتتون األموال الملغاة بعد تاريخ اإلقفال غير مؤهلة إلعادة االلتزام وتعاد إلى‬
‫موارد الصندوق‪.‬‬

‫وسعيا إلى زيادة تحفيز االستباقية‪ ،‬وانطالقاً من المبدأ األساس‪ :‬الداع‪ :‬إلى ضمان تسريع التنفيذ وزيادة‬ ‫‪-14‬‬
‫تفاءة استخدام موارد الصندوق‪ ،‬تقض‪ :‬سياسة إعادة الهيتلة بأن تلغى إلزاميا الموارد المخصصة ألي‬
‫مشروع ف‪ :‬الحاالت التالية‪:‬‬

‫(أ) إذا لم يبدأ سريان اتفاقية التمويل بعد ‪ 18‬شه اًر من موافقة المجلس التنفيذي؛‬

‫(ب) إذا لم يبدأ صرف التمويل بعد ‪ 18‬شه اًر من بدء سريان اتفاقية التمويل‪.‬‬

‫وعمالً بالفقرة ‪ 13‬الواردة آنفا‪ ،‬تُلغى المبالغ المخصصة للمشروع تلقائياً ما لم يوافق المجلس التنفيذي قبل‬ ‫‪-15‬‬
‫موعد انتهاء فترة األشهر الثمانية عشرة‪ ،‬على تمديد إضاف‪ :‬لمدة سنة واحدة بعد ذلك التاريخ‪ ،‬واالّ تُعاد‬
‫المخصصات تلقائياً إلى موارد الصندوق‪ .‬ويمتن تطبيق ذلك من خالل إجراء انقضاء المدة لتسريع العملية‪.‬‬

‫وال ُيعامل اإللغاء بعد التعليق على النحو الذي تُنظمه الشروط العامة لتمويل التنمية الزراعية (المادة الثانية‬ ‫‪-16‬‬
‫عشرة‪ ،‬البند ‪ )1-12‬باعتباره إعادة هيتله‪ ،‬وال تسري هذه السياسة على تلك الحاالت‪.‬‬

‫التمويل اإلضافي‬ ‫(‪)4‬‬

‫ُيشتل التمويل اإلضاف‪ :‬أداة لتوفير موارد إضافية لمشروع قائم جيد األداء‪ ،‬ويجوز اقتراحه باالقتران مع‬ ‫‪-17‬‬
‫عملية إعادة هيتلة المشروع‪ .7‬ويمتن استخدام التمويل اإلضاف‪ :‬لتوسيع نطاق المشروعات الناجحة و‪/‬أو‬
‫لسد ثغرة تمويلية بسرعة وعلى نحو مرن‪ .‬وستوضع إجراءات لتوجيه التمويل اإلضاف‪ ،:‬ولتن ينبغ‪ :‬وضع‬
‫المعايير العالية المستوى التالية تحد أدنى‪:‬‬

‫(‪ )1‬االتساق مع األهداف اإلنمائية للتصميم األصل‪ :‬للمشروع‪ .‬وف‪ :‬حال توسيع نطاق المشروع‪ ،‬ينبغ‪ :‬أن‬
‫تتون التعديالت المدخلة على التصميم األصل‪ :‬متماشية مع توصيات التنفيذ المطروحة أثناء‬
‫اإلشراف‪.‬‬

‫ستستخدم جميع األموال الت‪ :‬يعاد االلتزام بها للمشروعات الجيدة األداء بما يتماشى مع إجراءات الصندوق بشأن التمويل اإلضاف‪.:‬‬ ‫‪6‬‬

‫ُيعرَّف المشروع القائم بأنه مشروع معتمد ولتن لم ُينجز بعد‪.‬‬ ‫‪7‬‬

‫‪4‬‬
‫‪EB 2018/125/R.37/Rev.1‬‬

‫(‪ )2‬ينبغ‪ :‬أن يتون أداء المشروع جيداً من حيث التقدم المتحقق ف‪ :‬التنفيذ وتذلك اإلدارة المالية ومراجعة‬
‫الحسابات‪.‬‬

‫(‪ )3‬ال ِّ‬

‫يمدد التمويل اإلضاف‪ :‬تمويل المشروع األصل‪ :‬بأتثر من ثالث سنوات؛‬

‫(‪ )4‬ينبغ‪ :‬أالّ تُغط‪ :‬ثغرات التمويل أتثر من ‪ 20‬ف‪ :‬المائة من تجاوزات التتاليف؛‬

‫(‪ )5‬يجب أن تمتثل األنشطة الممولة لجميع سياسات الصندوق ذات الصلة السارية وقت طلب التمويل‬
‫اإلضاف‪ ،:‬بما يشمل إجراءات التقدير االجتماع‪ :‬والبيئ‪ :‬والمناخ‪ ،:‬وسياسات االستهداف‪ ،‬ومؤشرات‬
‫األداء‪.8‬‬

‫اإلبالغ والرصد‬ ‫(‪)5‬‬

‫ستُبلغ اإلدارة المجلس التنفيذي سنوياً بمجمل عمليات إعادة هيتلة المشروعات حسب طريقة إعادة الهيتلة‪.‬‬ ‫‪-18‬‬
‫وسي َّ‬
‫قدم تحليل يتناول أثر سياسة إعادة الهيتلة بعد ثالث سنوات من التنفيذ‪.‬‬ ‫ُ‬
‫وسييسِّر هذا النظام تقييم مدى مالءمة‬
‫المقرر وضع نظام شامل لتتبع جميع حاالت إعادة الهيتلة‪ُ ،‬‬ ‫َّ‬ ‫ومن‬ ‫‪-19‬‬
‫تعديل المشروع وفعاليته أثناء تنفيذه‪.‬‬

‫رابعا ‪ -‬األثر المالي وادارة المخاطر‬

‫تم تحليل األثر المال‪ :‬المترتب عن تطبيق سياسة إعادة الهيتلة‪ ،‬ويشمل هذا األثر تخفيضاً صغي اًر ف‪:‬‬ ‫‪-21‬‬
‫أرصدة المبالغ الملغاة المتاحة لموارد الصندوق وتراجعاً طفيفاً ف‪ :‬مستوى السيولة بسبب تسريع وتيرة صرف‬
‫أموال التمويل‪ .‬واألثر الشامل ليس ملموساً سواء ف‪ :‬حد ذاته أو بالنسبة لموارد الصندوق‪.9‬‬

‫خامسا ‪ -‬الخطوات المقبلة‬

‫سيبدأ سريان سياسة إعادة هيتلة المشروعات اعتبا اًر من ‪ 1‬يناير‪/‬تانون الثان‪ .2019 :‬ولن يخضع التمويل‬ ‫‪-21‬‬
‫المعتمد قبل هذا التاريخ لألحتام المنصوص عليها ف‪ :‬الفقرتين ‪ 14‬و‪ 15‬أعاله‪ .‬وستضع اإلدارة إجراءات‬
‫مصاحبة لهذه السياسة وتوجيهات للموظفين‪ ،‬وسيبدأ تعميم االثنين معاً اعتبا اًر من عام ‪ 2019‬إلى جانب أي‬
‫تغييرات مطلوب إدخالها على أدوات الصندوق التشغيلية المستخدمة لرصد الحافظة‪ ،‬بما فيها تسلسل‬
‫إجراءات العمل آلياً لتسريع فترات االستجابة ولتتبع إعادة الهيتلة واإلبالغ عنها‪ .‬وستغطى مواد أتاديمية‬
‫العمليات وغيرها من المواد‪ ،‬حسب االقتضاء‪ ،‬محتوى السياسة الجديدة ومدى توافقها مع عملية اإلشراف‬
‫ودعم التنفيذ‪.‬‬

‫‪ 8‬ف‪ :‬الحاالت الت‪ :‬تتون فيها متطلبات السياسة الجديدة سارية وقت طلب التمويل اإلضاف‪ ،:‬تسري تلك المتطلبات على المشروع تتل‬
‫وليس فقط على الجزء المشمول بالتمويل اإلضاف‪.:‬‬
‫‪ 9‬تم وضع سيناريو لالستدامة المالية باالستناد إلى افتراضات تُغط‪ :‬إطا اًر زمنياً مدته ‪ 50‬سنة‪ .‬وسيتون األثر مستداماً للنموذج المال‪:‬‬
‫للصندوق ويتفق مع اإلطار المال‪ :‬للصندوق والسيناريوهات المالية لفترة التجديد الحادي عشر‪.‬‬

‫‪5‬‬
‫‪EB 2018/125/R.37/Rev.1‬‬

‫سادسا ‪ -‬التوصية‬
‫يوصى المجلس التنفيذي بالموافقة على سياسة الصندوق بشأن إعادة هيتلة المشروعات على النحو المبيَّن‬ ‫‪-22‬‬
‫ويرجى بصفة خاصة من المجلس أن يالحظ أن السياسة تنص على ما يل‪::‬‬
‫أعاله‪ُ .‬‬
‫(‪ )1‬موافقة المجلس التنفيذي على إعادة الهيتلة الت‪ :‬تتطلب تغيي اًر ملموساً ف‪ :‬نطاق المشروع أو خصائصه‬
‫أو تقتض‪ :‬تغيي اًر ف‪ :‬تصنيف إجراءات التقدير االجتماع‪ :‬والبيئ‪ :‬والمناخ‪ :‬إلى الفئة ألف؛‬

‫(‪ )2‬إعادة تخصيص المبالغ الملغاة ف‪ :‬غضون ‪ 12‬شه اًر متتالياً من تاريخ اإللغاء وليس على أساس السنة‬
‫التقويمية؛‬

‫(‪ )3‬إعادة تخصيص المبالغ الملغاة خالل فترات تجديد موارد الصندوق‪ ،‬رهناً بالحدود الزمنية الشاملة؛‬

‫(‪ )4‬تقصير المدة الزمنية الحالية المحددة بسنتين من تاريخ موافقة المجلس التنفيذي وتوقيع اتفاقية التمويل‬
‫لتصبح ‪ 18‬شه اًر من تاريخ موافقة المجلس وبدء السريان؛‬

‫(‪ )5‬ف‪ :‬حال عدم بدء صرف األموال بعد ‪ 18‬شه اًر من سريان اتفاقية التمويل‪ ،‬تُلغى الموارد المخصصة‬
‫للمشروع؛‬

‫(‪ )6‬إعادة االلتزام باألموال الملغاة للمشروعات الجيدة األداء أو المشروعات الجديدة بما يتفق مع‬
‫االستراتيجية القطرية الحالية (برنامج الفرص االستراتيجية القطرية أو مذترة االستراتيجية القطرية) أو‬
‫سياسة الصندوق بشأن تفادي األزمات واإلنعاش منها (‪.)2006‬‬

‫‪6‬‬
‫‪EB 2018/125/R.37/Rev.1‬‬ ‫الملحق األول‬

‫نهج الصندوق الحالي وخبرته في إعادة الهيكلة‬

‫حدد مستويات مختلفة من عمليات الموافقة على تل نوع من إعادة‬ ‫سياسة الصندوق واجراءاته الحالية تُ ِّ‬ ‫‪-1‬‬
‫الهيتلة الالزمة للتمويل اإلضاف‪ :‬والتغييرات ف‪ :‬النطاق على النحو التال‪::‬‬

‫توافق اإلدارة على إعادة الهيتلة من خالل التغييرات والتعديالت (نائب رئيس الصندوق المساعد‬ ‫‪‬‬
‫لدائرة تجهيز البرامج أو رئيس الصندوق)‪ ،‬باستثناء التغييرات المقترنة بتمويل إضاف‪ :‬فيوافق عليها‬
‫المجلس التنفيذي إلى جانب مقترح التمويل اإلضاف‪.:‬‬

‫يوافق المجلس التنفيذي على إعادة الهيتلة من خالل التغييرات والتعديالت الت‪ :‬تُغيِّر بشتل ملموس‬ ‫‪‬‬
‫نطاق المشروع أو خصائصه‪.‬‬

‫يوافق رئيس الصندوق على إعادة الهيتلة من خالل اإللغاء التامل أو الجزئ‪.:‬‬ ‫‪‬‬

‫يوافق رئيس الصندوق على إعادة الهيتلة من خالل اإللغاء التامل أو الجزئ‪ :‬واعادة االلتزام‪ ،‬وتُ َّ‬
‫قدم‬ ‫‪‬‬
‫إلى المجلس التنفيذي للموافقة عليها‪.‬‬

‫متن األفرقة القطرية من إجراء تعديالت استباقية ومنتظمة للمشروعات‬ ‫سياسة اإلشراف ودعم التنفيذ تُ ِّ‬ ‫‪-2‬‬
‫النشطة من أجل تعزيز فعاليتها اإلنمائية‪ .‬وتُ ِّ‬
‫شتل سياسة اإلشراف ودعم التنفيذ إطا اًر شامالً ويتم تحديثها‬
‫من حين إلى آخر لضمان تعزيز سرعة األداء‪.10‬‬

‫إلغاء الموارد‬ ‫‪11‬‬ ‫إلغاء التمويل‪ .‬تتيح مراجعة نهج الصندوق ف‪ :‬استخدام إلغاء القروض المعتمدة و‪/‬أو ِ‬
‫المنح‬ ‫‪-3‬‬
‫واعادة االلتزام بها للمشروعات الجيدة األداء أو المشروعات الجديدة ف‪ :‬نفس البلد خالل نفس السنة‬
‫التقويمية الت‪ :‬يحدث فيها اإللغاء‪ ،‬شريطة أالّ يتجاوز ذلك فترة تجديد الموارد الجارية‪ .‬ويعن‪ :‬ذلك أن حاالت‬
‫اإللغاء ف‪ :‬دورة من دورات تجديد الموارد ال يمتن ترحيلها إلى دورة الحقة‪ .‬وال تتأثر الموارد المخصصة‬
‫وفق نظام تخصيص الموارد على أساس األداء بهذه العملية‪ .‬وتتاح األموال الملغاة إلعادة االلتزام وفقاً‬
‫(المنح أو القروض) الت‪ :‬يتون المقترض مؤهالً للحصول عليها ف‪ :‬السنة الت‪ :‬يعاد فيها‬ ‫لشروط التمويل ِ‬
‫االلتزام باألموال‪ .‬ويلزم إلغاء ما ال يقل عن ‪ 1‬مليون دوالر أمريت‪ :‬إلعادة االلتزام باألموال لمشروع آخر ف‪:‬‬
‫البلد‪ .‬وتنص السياسة أيضاً على أن المبالغ الملغاة من المشروعات الت‪ :‬يتبقى فيها أقل من سنة واحدة قبل‬
‫موعد اإلنجاز تتون غير مؤهلة إلعادة االلتزام‪ .‬تما أن حاالت اإللغاء بعد موعد اإلقفال تتون أيضاً غير‬
‫مؤهلة إلعادة االلتزام وتعاد إلى حسابات الصندوق‪.‬‬
‫‪12‬‬
‫المجلس التنفيذي بالموافقة على‬ ‫توقيع اتفاقية التمويل‪ .‬أوصت لجنة مراجعة الحسابات ف‪ :‬عام‬
‫‪1992‬‬ ‫‪-4‬‬
‫سياسة تنص على أن يلغى تلقائياً أي قرض معتمد ولم يوقَّع لمدة سنتين‪ .‬وتُبرز هذه السياسة موارد‬
‫الصندوق المخصصة للبلدان والت‪ :‬ال تستخدم فعلياً وتساعد على ضمان مشارتة المقترضين‪.‬‬

‫سياسة الصندوق بشأن اإلشراف ودعم التنفيذ‪.EB 2006/89/R.4/Rev.1 ،‬‬ ‫‪10‬‬

‫مراجعة نهج الصندوق فيما يتعلق باستخدام إلغاء القروض الموافق عليها و‪/‬أو ِ‬
‫المنح‪.EB 2014/111/R.12/Rev.1 ،‬‬ ‫‪11‬‬

‫‪ ،EB 92/45/R.8‬الفقرة ‪.10‬‬ ‫‪12‬‬

‫‪7‬‬
‫‪EB 2018/125/R.37/Rev.1‬‬ ‫الملحق األول‬

‫الشروط العامة لتمويل التنمية الزراعية تمنح الصندوق سلطة إجراء تغييرات من جانب واحد‪ )1( :‬إعادة‬ ‫‪-5‬‬
‫تخصيص العائدات بين الفئات وتقليص النسب المئوية للفئات؛ (‪ )2‬تأجيل مواعيد إنجاز المشروعات‬
‫ومواعيد إقفال التمويل‪.‬‬

‫دليل اإلدارة والتسيير الماليين‪ .13‬ينص هذا الدليل على تغييرات أثناء التنفيذ ف‪ :‬ظروف معيَّنة‪.‬‬ ‫‪-6‬‬

‫خبرة الصندوق‪ .‬زاد الصندوق فعاليته اإلنمائية منذ اعتماد اإلشراف المباشر ف‪ :‬عام ‪ .2007‬وحققت نسبة‬ ‫‪-7‬‬
‫‪14‬‬
‫مقابل ‪ 66‬ف‪ :‬المائة ف‪ :‬عام‬ ‫‪2017‬‬ ‫بلغت ‪ 77‬ف‪ :‬المائة تقريباً من المشروعات أهدافها اإلنمائية ف‪ :‬عام‬
‫‪74‬‬ ‫‪ ،152007‬حسب التصنيفات الواردة ف‪ :‬تقارير اإلنجاز‪ .‬واعتبا اًر من يونيو‪/‬حزيران ‪ ،2018‬اعتُبرت نسبة‬
‫وصِّنفت نسبة ‪ 26‬ف‪ :‬المائة بأنها مشروعات يمتن أن‬ ‫معرضة للمخاطر‪ُ ،‬‬ ‫ف‪ :‬المائة من الحافظة غير َّ‬
‫معرضة للمخاطر بصورة‬
‫تتعرض لمخاطر (ومشروعات تواجه مشتالت فعلية)‪ ،‬ومنها حوال‪ 61 :‬ف‪ :‬المائة َّ‬
‫‪37‬‬ ‫مزمنة‪ .‬وال تختلف نسبة المشروعات المعرضة للمخاطر بين األقاليم‪ .‬ويبلغ مؤشر االستباقية المؤسسية‬
‫‪16‬‬
‫أن معدل الصرف اإلجمال‪ :‬ف‪ :‬الصندوق بلغ حوال‪ 85 :‬ف‪ :‬المائة‪ ،‬ويدل‬ ‫ف‪ :‬المائة تقريباً‪ .‬ويبين التحليل‬
‫ذلك على أن حوال‪ 15 :‬ف‪ :‬المائة من التمويل المعتمد قد تم إلغاؤه‪ .‬وأُجريت غالبية حاالت اإللغاء (‪ 62‬ف‪:‬‬
‫و‪7‬‬ ‫المائة) عند اإلنجاز‪ ،‬ووقعت ‪ 31‬ف‪ :‬المائة من حاالت اإللغاء قبل صرف أول دفعة من أموال التمويل‪،‬‬
‫ف‪ :‬المائة فقط أثناء التنفيذ‪ .‬وبينما تتشف هذه المؤشرات عن الحاجة إلى مزيد من االستباقية ف‪ :‬معالجة‬
‫المشتالت أثناء تنفيذ المشروعات‪ ،‬من الصعب تحديد مدى إعادة الهيتلة بدون نظام تتبع منهج‪.:‬‬

‫إعادة التخصيص‪ :‬تط أر على ما يتراوح تقريباً بين ‪ 25‬و‪ 30‬ف‪ :‬المائة من المشروعات تغييرات تتطلب إعادة‬ ‫‪-8‬‬
‫تخصيص أموال القروض بين فئات تزيد على ‪ 30‬ف‪ :‬المائة من المخصصات األصلية‪ ،‬ويتطلب ذلك‬
‫بالتال‪ :‬تعديل اتفاقية التمويل لتتييف الجدول ‪ .2‬وتُعالج هذه التعديالت داخلياً‪.‬‬

‫التمويل اإلضافي‪ :‬اعتمدت اإلدارة خالل السنوات القليلة الماضية ممارسة تصميم عمليات تشمل فجوات‬ ‫‪-9‬‬
‫تمويلية تُغطى فيها تامل تتاليف المشروع خالل دورتين من دورات تخصيص الموارد على أساس األداء‪.‬‬
‫وتؤثر هذه الممارسة تأثي اًر إيجابياً قوياً على التفاءة ألنها تخفض تتاليف التصميم وتقلص المدة المطلوبة‬
‫لبدء التنفيذ‪ ،‬ويتماشى ذلك مع نموذج عمل التجديد الحادي عشر المتمثل ف‪ :‬عمليات أقل ولتن أتبر من‬
‫أجل تحقيق مزيد من التفاءة والفعالية اإلنمائية‪ .‬ويتلقى حوال‪ 21 :‬ف‪ :‬المائة من المشروعات تمويالً إضافياً‬
‫من الصندوق‪ ،‬ومن المتوقع زيادة هذه النسبة إلى حوال‪ 30 :‬ف‪ :‬المائة من مجموع الحافظة أثناء فترة‬
‫التجديد الحادي عشر‪ .‬وف‪ :‬سياق االنتقال إلى تمويل مشروعات أتبر‪ ،‬ازداد عدد أدوات التمويل لتل‬
‫مشروع زيادة تبيرة من ‪ 1.4‬ف‪ :‬عام ‪ 2013‬إلى ‪ 2.2‬ف‪ :‬عام ‪ .2018‬وعلى الرغم من أن اإلشراف يتون‬
‫أتثر تفاءة نتيجة لذلك ألن المشروع هو همزة الوصل الوحيدة مع الحتومة أثناء اإلشراف‪ ،‬ازداد العبء‬
‫اإلداري المطلوب للتمويل َّ‬
‫المقدم من الصندوق‪.‬‬

‫دليل اإلدارة المالية والتسيير‪.https://www.ifad.org/web/guest/document-detail/asset/39637251 .‬‬ ‫‪13‬‬

‫عملية تقييم حافظة الصندوق لعام ‪.2018‬‬ ‫‪14‬‬

‫سياسة اإلشراف ودعم التنفيذ‪ ،‬الصفحة ‪.22‬‬ ‫‪15‬‬

‫أداء الصرف ف‪ :‬الصندوق‪ ،‬العدد ‪ 14‬من سلسلة البحوث‪.2016 ،‬‬ ‫‪16‬‬

‫‪8‬‬
‫‪EB 2018/125/R.37/Rev.1‬‬ ‫الملحق األول‬

‫المشروعات التي تواجه مشكالت‪ُ .‬ي َّ‬

‫صنف ما يتراوح تقريباً بين ‪ 15‬و‪ 17‬ف‪ :‬المائة من مشروعات الحافظة‬ ‫‪-11‬‬
‫بأنه يواجه مشتالت فعلية‪ .‬وتُعاد هيتلة ما يقرب من نصف المشروعات الت‪ :‬تواجه مشتالت (أي ما يتراوح‬
‫تقريباً بين ‪ 6‬و‪ 8‬ف‪ :‬المائة من مجموع الحافظة) ويستغرق ذلك خمس سنوات‪ .‬وال يخرج حالياً من تصنيف‬
‫المشروعات المعرضة للمخاطر سوى ‪ 38‬ف‪ :‬المائة من المشروعات الت‪ :‬تواجه مشتالت‪ ،‬وترجع‬
‫التحسينات أساساً إلى التغييرات الت‪ :‬تط أر على إدارة المشروعات‪ .‬ويوجد حوال‪ 30 :‬ف‪ :‬المائة من‬
‫المشروعات الت‪ :‬تواجه مشتالت ف‪ :‬البلدان ذات األوضاع الهشة‪ ،‬ويوجد حوال‪ 25 :‬ف‪ :‬المائة من تلك‬
‫المشروعات ف‪ :‬البلدان الت‪ :‬لديها مؤسسات زراعية ضعيفة‪ .17‬وال يف‪ :‬المشروع الذي يواجه مشتالت‬
‫بالمؤهالت الت‪ :‬تمتنه من الحصول على تمويل إضاف‪.:‬‬

‫ونظمها المؤسسية المستخدمة ف‪ :‬تحديد المشروعات‬

‫تحسين اإلنذار المبكر‪ .‬ينبغ‪ :‬تحسين نهج المنظمة ُ‬ ‫‪-11‬‬
‫المعرضة للمخاطر من أجل إطالق إنذارات مبترة ف‪ :‬الحاالت الت‪ :‬تواجه فيها المشروعات مشتالت لت‪:‬‬
‫َّ‬
‫يتسنى اتخاذ تدابير استباقية ف‪ :‬مرحلة مبترة من دورة المشروع‪.‬‬

‫عدم صرف أموال التمويل بعد موافقة المجلس التنفيذي‪ .‬تبيَّن من تحليل أُجري مؤخ اًر فيما يتصل بمجموعة‬ ‫‪-12‬‬
‫المنح الت‪ :‬لم تصرف أموالها قد اعتمدت قبل‬‫عمل مؤسسية معنية بحاالت التعليق أن ‪ 14‬من القروض و ِ‬
‫تل ثالث سنوات تقريباً‪ ،‬بما مجموع قيمته ‪ 180‬مليون دوالر أمريت‪ :‬تقريباً (منها قرضان ف‪ :‬بلد خاضع‬
‫للتعليق حالياً) واعتمدت أربعة قروض و ِمنح لم تُصرف أموالها‪ ،‬بما مجموعه ‪ 20‬مليون دوالر أمريت‪ ،:‬قبل‬
‫أربع أو ثمان‪ :‬سنوات (منها قرضان ف‪ :‬بلدين قيد التعليق)‪.‬‬

‫‪ 17‬مرتز االستثمار التابع لمنظمة األغذية والزراعة‪ ،‬مايو‪/‬أيار ‪ ،2015‬تحليل تقارير إنجاز المشروعات ف‪ 32 :‬من المشروعات المغلقة‬
‫الت‪ :‬واجهت مشتالت مستمرة‪.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫‪EB 2018/125/R.37/Rev.1‬‬ ‫الملحق الثان‪:‬‬

‫مقارنة األسس المعيارية لنهج إعادة الهيكلة والتعديالت في المصارف اإلنمائية‬

‫المتعددة األطراف‬
‫مصرف التنمية األفريقي‬ ‫مصرف التنمية اآلسيوي‬ ‫البنك الدولي‬

‫‪1966‬‬ ‫اإلشراف منذ‬ ‫‪1966‬‬ ‫اإلشراف منذ‬ ‫‪1945‬‬ ‫اإلشراف منذ‬

‫سياسة استعراض الحافظة واعادة الهيتلة لعام‬ ‫بارامترات إعادة الهيتلة ف‪ :‬دليل العمليات‬ ‫‪2017‬‬ ‫سياسة إعادة الهيتلة لعام‬
‫‪1995‬‬

‫التغييرات المعتمدة من المجلس‪:‬‬ ‫التغييرات الرئيسية‪ -‬التغييرات المؤثرة على‬ ‫المستوى ‪ -1‬تغيير الفئة إلى الفئة‬
‫النطاق والنتائج يجب اعتمادها من المجلس‬ ‫ألف من أجل حمايتها وترتيبات‬
‫‪ ‬أداة اإلقراض؛‬
‫موافقة‬ ‫تتطلب‬ ‫البديلة‬ ‫التوريد‬
‫‪ ‬تطبيق أرصدة القروض على المشروعات‬
‫‪18‬‬
‫المجلس‬
‫الجديدة أو القروض التتميلية؛‬
‫‪ ‬نطاق المشروع؛‬
‫‪ ‬استخدام أرصدة القروض الت‪ :‬تتجاوز‬
‫النطاق الحال‪ :‬للمشروع أو القطاع‬

‫التغييرات التي ال يعتمدها المجلس (مذكرة‬ ‫التغييرات الطفيفة‪ -‬التغييرات ف‪ :‬التتاليف‪،‬‬ ‫المستوى ‪ - 2‬جميع التعديالت‬
‫معلومات مقدَّمة إلى المجلس )‪:‬‬ ‫وخطة التمويل‪ ،‬والمخرجات وأهداف األداء‪،‬‬ ‫األخرى الت‪ :‬تتطلب تعديل االتفاقات‬
‫وترتيبات التنفيذ‪ ،‬وصرف األموال‪ ،‬وترتيبات‬ ‫القانونية األصلية والموقَّعة قبل موعد‬
‫اإلبالغ‪ ،‬يتم اعتمادها من المدير العام أو من‬ ‫إقفال المشروع االستثماري األصل‪:‬‬
‫ليست هناك إجراءات تتطلب موافقة من‬ ‫يمثله‬ ‫يتم اعتمادها داخلي ًا من اإلدارة‬
‫المجلس‬

‫‪ 18‬قبل الموافقة على سياسة إعادة الهيتلة الجديدة‪ ،‬تانت تغييرات األهداف اإلنمائية للمشروعات تُ َّ‬
‫قدم إلى المجلس‪ ،‬وأما اآلن فقد باتت‬
‫سرع ذلك معالجة المشروعات‬‫تفوض إلى اإلدارة من أجل تقليص المدة المطلوبة للموافقة‪ .‬ومن المتوقع أن ُي ِّ‬ ‫الموافقة على هذه التغييرات َّ‬
‫الت‪ :‬تعان‪ :‬قصو اًر ف‪ :‬األداء ت‪ :‬يتسنى إجراء التصحيحات الالزمة ف‪ :‬مرحلة مبترة من دورة المشروع‪ .‬تبسيط سياسات واعادة الهيتلة‬
‫واجراءاتها‪ ،‬البنك الدول‪ 18 ،:‬يوليو‪/‬تموز‪ ،2017 ،‬الفقرة ‪.20‬‬

‫‪10‬‬