АНАЛІТИЧНА ДОВІДКА

ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ УЗАГАЛЬНЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ,

ОТРИМАНОЇ ВІД ОБЛАСНИХ ДЕРЖАВНИХ
АДМІНІСТРАЦІЙ, ВИПРАВНИХ КОЛОНІЙ,
ГЕРІАТРИЧНИХ ПАНСІОНАТІВ,
ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИХ ІНТЕРНАТІВ ТА
ПСИХІАТРИЧНИХ ЛІКАРЕНЬ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ,
ПОЛТАВСЬКІЙ, ХАРКІВСЬКІЙ, ХЕРСОНСЬКІЙ ТА
ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТЯХ

за підтримки
 Аналітична довідка
за результатами узагальнення інформації, отриманої від обласних
державних адміністрацій, виправних колоній, геріатричних пансіонатів,
психоневрологічних інтернатів та психіатричних лікарень в Івано-Франківській,
Полтавській, Харківській, Херсонській та Черкаській областях

Період проведення дослідження: з 01 січня 2018 року по 28 лютого 2021 року.

Для виявлення фактичного стану можливості осіб, що тримаються в місцях

несвободи, реалізувати своє право на судовий захист та оцінки ефективності наявних
механізмів, які мали б вирішувати питання доступу до правосуддя осіб в місцях
несвободи було проаналізовано інформацію, отриману шляхом направлення запитів на
інформацію до обласних державних адміністрацій Івано-Франківської, Полтавської,
Харківської, Херсонської та Черкаської областей (далі - ОДА) - 5, а також переважної
більшості установ відповідних типів, що знаходяться в цих областях:
 виправних колоній (далі - ВК) - 15;
 геріатричних пансіонатів/будинків-інтернатів/пансіонатів ветеранів війни
та праці (далі - ГП) - 16;
 психоневрологічних інтернатів/ будинків-інтернатів (далі - ПНІ) - 33;
 психіатричних лікарень, закладів з надання психіатричної допомоги/
клінічних центрів психічного здоров’я (далі – ПЛ ) - 8.
Методологічні обмеження:
Дане дослідження передбачає виключно обробку даних та інформації, які були
надані установами в письмовій формі у відповіді на запити про отримання публічної
інформації. При цьому не можна виключати, наявність випадків надання неповної, або
неточної інформації, в тому числі внаслідок технічних помилок виконавців, та як
наслідок загальні тенденції та узагальнені дані, наведені в цьому звіті можуть не в
повній мірі відображати реальний стан справ на місцях.
Додаток 1.

Загальний опис ситуації із забезпеченням надання первинної та вторинної

правової допомоги особам, які знаходяться в місцях несвободи

Обласні державні адміністрації

Відповідно до ст. 9 Закону України “Про безоплатну правову допомогу”
суб'єктами надання безоплатної первинної правової допомоги в Україні є органи
виконавчої влади. При цьому ст. 8 Закону України “Про безоплатну правову допомогу”
визначає, що право на безоплатну первинну правову допомогу згідно з Конституцією
України та цим Законом мають усі особи, які перебувають під юрисдикцією України.
Оскільки ПНІ та ГП є підпорядкованими ОДА установами, то ОДА через
відповідні свої структурні підрозділи зобов'язана забезпечити підопічним та
мешканцям установ доступ до безоплатної первинної правової допомоги, зокрема
шляхом надання юридичних послуг силами відповідних юридичних підрозділів.
 Наразі у зв’язку з карантинними обмеженнями жодна із 5-ти ОДА не забезпечує
фактичний прийом громадян та особистий прийом звернень від мешканців/підопічних
інтернатних закладів, що знаходяться в підпорядкуванні Департаменту соціального
захисту населення/розвитку, щодо надання підопічним первинної правової допомоги
силами юристів відповідних структурних підрозділів ОДА. 4-ри з 5-ти ОДА
повідомили про проведення регулярних прийомів громадян по затверджених графіках
(на місцях).
Департаменти соціального захисту населення/розвитку мали досвід виїзних
прийомів громадян, однак в період карантинних обмежень з березня 2020 року такі
виїзні прийоми припинилися.. Переважна більшість особистих прийомів громадян,
проведених за досліджуваний період, представниками Департаменту соціального
захисту населення ОДА у відповідних областях, не передбачали виїзних прийомів та
дистанційного формату.
У 3-х з 5-ти ОДА забезпечена можливість громадян використовувати міський
телефонний номер для звернення в рамках прийому громадян.
Інформація про графік проведення прийому громадян доводиться до всіх
інтернатних установ для розміщення на інформаційних стендах для підопічних. Також
графік прийому громадян розміщують на сайті обласної державної адміністрації. Не
передбачаються і виїзних прийоми та дистанційний формат.
Отже, правові послуги з надання первинної правової допомоги ОДА для
підопічних ГП та ПНІ не надаються в повному обсязі згідно чинного законодавства.
Відповідні структурні підрозділи ОДА не ведуть окремий облік по зверненням
підопічних будинків-інтернатів, консультування окремо не виділені в статистиці, що
унеможливлює верифікацію даних. Вважаючи на те, що свобода пересування
підопічних/мешканців ГП та ПНІ обмежена вони не мають можливості скористатися
своїм правом на особистий прийом представників відповідних органів державної
влади.
Ефективність звернення в рамках особистого прийому громадян шляхом
телефонної комунікації потребує додаткового вивчення враховуючи наступні фактори:
бар'єри телефонної комунікації, високу вартість телефонного зв'язку між мобільними
операторами та міськими номерами; ймовірну завантаженість відповідних телефонних
номерів в часи прийомів.
Аналіз даних, отриманих від МЦ БВПД, ГП та ПНІ та відповідних Департаментів
соціального розвитку дають статистичну розбіжність, отже ми можемо зробити
висновки, що відповідні Департаменти не володіють повним обсягом інформації щодо
надання підопічним ГП та ПНІ безоплатної правової допомоги і забезпечення їх права
на захист.
Таким чином, правові послуги ОДА для підопічних ГП та ПНІ не надаються у
відповідності з вимогами чинного законодавства.
 Установи виконання покарань
Орган управління: Міністерство юстиції України.
Відповідальні в області: міжрегіональні управління з
питань виконання кримінальних покарань.
На території Івано-Франківської, Полтавської, Харківської, Херсонської та
Черкаської областей розташовані 15 виправних колоній. Відповідь надали 14 установ.
10 ВК зазначають про налагоджену співпрацю з центрами надання БВПД. 2 ВК
ведуть облік звернень засуджених про надання безоплатної первинної правової
допомоги. Крім того надається первинна правова допомога у вигляді консультування
он-лайн. Позитивною є практика утворення дистанційних пунктів надання безоплатної
правової допомоги на територіях виправних колоній. Кількість звернень більша у тих
установах, де працюють дистанційні пункти надання БПД.
Крім того, ДУ “Крюківська виправна колонія (№29)” зазначила додатково
співпрацю з БО “Світло надії” та регіональним координатором взаємодії з
громадськістю Уповноваженого ВРУ з прав людини в Полтавській області, ДУ
«Божківська виправна колонія № 16» - з БО "Free Zone".
Засудженим особам в установах виконання покарань надається безоплатна
первинна правова допомога, проте не ведеться відповідний облік адміністрацією
виправної колонії. Для отримання безоплатної вторинної правової допомоги особи, які
перебувають в установах виконання покарань, через адміністрацію установи можуть
направити відповідне звернення до Регіонального центру БВПД - з питань відбування
покарання, або до місцевого центру БВПД - з питань, не пов’язаних із відбуванням
покарання. Усі ВК ведуть облік направлених звернень про надання безоплатної
вторинної правової допомоги.
Регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги у
Луганській та Харківській областях взагалі не надали відповідної інформації для
аналізу.
Інформація щодо надання БВПД особам, які відбувають покарання у вигляді
позбавлення волі, що надійшла від УВП, РЦ БВПД та МЦ БВПД не співпадає, така
ситуація потребує додаткового дослідження та відповідно вимагає додаткового аналізу
причин статистичної розбіжності.
Дотаток 2.

Геріатричні пансіонати/будинки-інтернати
Орган управління: Міністерство соціальної політики України.
Відповідальні в області: департамент соціальної політики/соціального захисту
населення облдержадміністрації.
На території Івано-Франківської, Полтавської, Харківської, Херсонської та
Черкаської областей розташовані 16 геріатричних пансіонатів. Відповідь надали 15
установ.
З 2018 по 2021 роки установами було подано 56 звернень до суду, з них 41 - у
2018 р., 11 - у 2019 р., 2 - у 2020 р., 2 - у 2021 р. При цьому у 24 випадках подання
звернень та представництво підопічних здійснювалося власними силами установ, що
становить 87% від загальної кількості звернень.
Три геріатричні пансіонати ведуть облік звернень підопічних за отриманням
безоплатної первинної правової допомоги. Так, зафіксовано 243 звернення про надання
БППД, з яких 228 звернень (94%) припадає на Звенигородський будинок-інтернат для
інвалідів та престарілих.
Чотири геріатричні пансіонати інформують про наявність звернень про надання
безоплатної вторинної правової допомоги: зафіксовано 83 звернення про надання
БВПД, з яких 76 звернень (92%) припадає на Звенигородський будинок-інтернат для
інвалідів та престарілих. При цьому 65 (78%) звернень надійшли у 2018 році, а в
подальші роки їх кількість не перевищувала 7 звернень на рік.
У частині ГП інтереси підопічних в судових інстанціях представляв
юрисконсульт пансіонату.
Дві установи вказують на відсутність потреби надання БППД та БВПД
підопічним пансіонату, будь які домовленості з органами державної влади або
громадськими організаціями про надання правової допомоги підопічним відсутні.
7 ГП з 15 мають налагоджену співпрацю з іншими установами та організаціями
для надання послуг (в тому числі БПД, територіальними громадами) підопічним. Така
співпраця, зокрема налагоджена з центрами з надання БВПД. Звенигородський
будинок-інтернат для інвалідів та престарілих повідомляє про домовленості про
надання усних консультацій та усних роз’яснень з Управлінням Пенсійного фонду у
Звенигородському районі, Управлінням праці та соціального захисту населення у
Звенигородському районі, Державною реєстрацією актів цивільного стану,
Виконавчим комітетом Звенигородської Міської ради, Державною виконавчою
службою.
Наявні розбіжності в інформації наданій геріатричними пансіонатами та
центрами з надання БВПД у Полтавській області: ГП інформують про відсутність
співпраці, а за даними центрів БВПД, з 2018 по 2021 рік фахівцями системи надання
БПД здійснено 35 виїздів до геріатричних пансіонатів та 6 онлайн-консультувань. При
цьому 32 особи отримали БППД у вигляді консультацій, а 1 особа - у вигляді
забезпечення доступу до БВПД. Така розбіжність статистичних даних може
сигналізувати про неточність обліку одного із суб'єктів інформування та відповідно
вимагає додаткового аналізу причин такої ситуації.
Додаток 3.

Психоневрологічні інтернати/будинки інтернати

Орган управління: Міністерство соціальної політики України.
Відповідальні в області: департамент соціальної політики облдержадміністрації.

Було отримано відповіді від 29 установ: у Івано-Франківській області - 4,

Полтавській - 8, Харківській - 6, Херсонській - 4, Черкаській - 7.
З 2018 по 2021 від психоневрологічних інтернатів надійшло 259 звернень до суду,
з який у 2018 р. - 59, у 2019 р. - 112, у 2020 р. - 62, у 2021 р. - 26. При цьому 43%
припадає на 2019 рік, в інші роки кількість звернень не перевищувала 24% від
загальної кількості. Найбільше звернень до суду щодо представлення прав підопічних
у Полтавській області - 156 (60%). Установи зазначають, що у 76 випадках
здійснювали представництво власними силами, що менше 30% усіх випадків звернення
до суду: 64 випадки Полтавська область, 8 - Івано-Франківська та 4 - Харківська. Облік
звернень про надання БППД ведуть у Полтавській та Черкаській областях. Зафіксовано
177 випадків звернень про надання БППД, з яких 126 (71%) - у Полтавській області.
Зафіксовано 81 звернення про надання БВПД у Івано-Франківській (15), Полтавській
(52) та Черкаській (14) областях.
11 з 29 установ зазначають про наявність формально зафіксованих домовленостей
з іншими установами та організаціями для надання послуг підопічним.
Лише 10 ПНІ Полтавської (5), Харквської (1), Херсонської (1) та Черкаської (3)
областей укладено Угоди про співробітництво та організацію взаємовідносин з метою
здійснення правопросвітницької діяльності та надання БППД та БВПД мешканцям та
працівникам установ. Гельмязівський психоневрологічний інтернат має широку
мережу партнерів.
Такий стан співпраці потребує поглибленого вивчення з урахуванням
особливостей контингенту підопічних/мешканців та необхідності зміцнення співпраці
в сфері доступу до правової допомоги.
Додаток 4.

Психіатричні лікарні (далі ПЛ)

Орган управління: Міністерство охорони здоров’я України.
Відповідальні в області: департамент охорони здоров’я облдержадміністрації.
Було направлено 8 запитів до ПЛ, а саме: у Івано-Франківській області запити
було направлено у 3 заклади, у Полтавській - 1, у Харківській - 1, у Херсонській - 1, у
Черкаській - 2.
Відповіді отримано від 6 ПЛ, з яких 5 надали відповідь по суті.
З 2018 по 2021 рр. психіатричними лікарнями було подано 992 звернень до суду
(1, 2 та касаційної інстанції) в справах щодо захисту/представлення прав прав хворих
ПЛ, 87% з яких припадають на Комунальне підприємство “Обласний заклад з надання
психіатричної допомоги Полтавської обласної ради” та Комунальне некомерційне
підприємство “Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Івано-Франківської
обласної ради” які мають відділення ПЗМХ .
У Івано-Франківській області зафіксовано 221 звернення про надання БВПД
особам, щодо яких суд розглядає справу про застосування примусової госпіталізації.
Всі звернення припадають на комунальне некомерційне підприємство
“Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров'я”.
У Івано-Франківській області зафіксовано 10 звернень (в тому числі ухвал суду)
про надання БВПД особам, щодо яких суд розглядає справу про надання психіатричної
допомоги в примусовому порядку. Всі звернення припадають на обласну психіатричну
лікарню №2 Івано-Франківської області. В інших областях інформація про такі
звернення відсутня.
 З 2018 по 2021 рр. зафіксовано 731 звернення про надання БВПД особам за
ухвалою суду у кримінальних провадженнях щодо продовження, зміни або припинення
застосування примусових заходів медичного характеру. 56% з них припадає на
Полтавську область.
3 заклади з 5 надали інформацію про кількість надання вторинної правової
допомоги хворим (представництво інтересів в судах), які перебувають у психіатричній
лікарні, юристами лікарні. Так, з 2018 по 2021 рік таких випадків 559, з них 221 - у
Івано-Франківській області, 12 - у Полтавській, 326 - у Черкаській.
Лікарні не мають жодних домовленостей з іншими установами та організаціями
щодо надання допомоги (в тому числі правової) особам, які у них перебувають.
Кількість звернень є непропорційною, що потребує додаткового дослідження.
Додаток 5.

Регіональні та місцеві центри з надання безоплатної вторинної правової

допомоги
В 2018 році кількість доручень для надання безоплатної вторинної правової
допомоги особам, засудженим до покарання у вигляді позбавлення волі, тримання в
дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі була принаймні
в 2 рази більшою, ніж в майбутні роки: 2019, 2020 та 2021. Найбільше помітна ця
тенденція в діяльності Полтавського РЦ та Луганського/ Харківського РЦ.
Інформація щодо надання БВПД особам, які відбувають покарання у вигляді
позбавлення волі, що надійшла від РЦ БВПД в більшості областей не співпадає з
даними ВК, відповідно така ситуація потребує додаткового дослідження та вимагає
додаткового аналізу причин статистичної розбіжності.
Згідно отриманих відповідей від МЦ із 72 установ, що знаходяться на території
обслуговування в 5-ти областях співпраця між МЦ та установами-об’єктами
дослідження налагоджена лише з 35 установами (49%): Черкаська область: 82% (9
установ з 11), Полтавська область: 78% (14 установ з 18), Івано-Франківська область:
36% (4 установи з 11), Харківська область: 26% (5 установ з 19), Херсонська область:
23% (3 установ з 13).
В розрізі видів установ співпраця налагоджена наступним чином:
 ВК: 80% (12 установ з 15);
 ПНІ: 48% (16 установ з 33);
 ГП: 31% (5 установ з 16);
 ПЛ: 25% (2 установи із 8).
В переважній більшості випадків в тих МЦ, де налагоджена співпраця з
відповідними установами, наявна статистика щодо кейсів зверненнь про надання
безоплатної вторинної правової допомоги, виїздів до відповідних установ та
проведення онлайн-консультувань.
Практика надання безоплатної первинної правової допомоги у вигляді складення
документів непроцесуального характеру та забезпечення доступу до медіації фактично
відсутня в практиці роботи всіх 18 проаналізованих МЦ.
 Потребує додаткового дослідження непропорційність рівня налагодженої
співпраці та стану доступності правової допомоги для осіб, які перебувають у
відповідних місцях несвободи.

Отже, правові послуги з надання первинної правової допомоги об’єктам

дослідження не надаються в повному обсязі згідно чинного законодавства. Аналіз
даних, отриманих від всіх об’єктів дослідження дають статистичну розбіжність.
Практика надання безоплатної первинної правової допомоги особам, які
перебувають у закладах відбування покарання, психоневрологічних інтернатах,
геріатричних пансіонатах та психіатричних лікарнях не є широко поширеною
серед МЦ 5-ти проаналізованих областей.
Такий стан потребує поглибленого вивчення можливостей співпраці та
необхідності в правовій допомозі осіб, які перебувають у відповідних місцях
несвободи для покращення забезпечення доступу до неї.

Матеріал підготовлено за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного Фонду

«Відродження» в рамках спільної ініціативи «EU4USociety». Матеріал відображає
позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду
«Відродження» та Європейського Союзу».
Додаток 1.

Кількість отриманих відповідей з установ

35 33

30

25

20
16
15
15

10 8

0
Виправні колонії Геріатричні пансіонатів Психоневрологічні Психіатричні лікарні,
/будинків-інтернатів інтернати/ будинки- заклади з надання
/пансіонатів ветеранів інтернати психіатричної
війни та праці допомоги/ клінічні
центри психічного
здоров’я

Кількість отриманих відповідей з установ

Додаток 2.

Кількість ВК, які інформували про наявність

звернень про надання первинної правової допомоги

Черкаська область (1 ВК)

Херсонська область (2 ВК)

Харківська область (5 ВК)

Полтавська область (5 ВК)

Івано-Франківська область (1 ВК)

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2

2021 2020 2019 2018

Додаток 3.
Кількість ГП, які інформували про наявність
зваернень до суду (1, 2 та касаційної інстанції) в
справах щодо захисту/представлення прав
підопічних)

Черкаська область (1 ГП)

Херсонська область (3 ГП)

Харківська область (4 ГП)

Полтавська область (4 ГП)

Івано-Франківська область (3 ГП)

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2

2021 2020 2019 2018

Кількість установ, які інформували про наявність

звернень до суду (1,2 та касаційної інстанції) в
справах щодо захисту/представлення прав
підопічних ГП, в яких підопічних представляли
юристи установи або Департаменту соціального
захисту населеня

Черкаська область (1 ГП)

Херсонська область (3 ГП)

Харківська область (4 ГП)

Полтавська область (4 ГП)

Івано-Франківська область (3 ГП)

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2

2021 2020 2019 2018

 Кількість установ, які інформували про наявність
звернень про надання безоплатної первинної
правової допомоги, в справах щодо
захисту/представлення прав підопічних, які
перебувають в ГП

Черкаська область (1 ГП)

Херсонська область (3 ГП)

Харківська область (4 ГП)

Полтавська область (4 ГП)

Івано-Франківська область (3 ГП)

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2

2021 2020 2019 2018

Додаток 4.

Кількість установ, які інформували про наявність

звернень до суду (1,2, та касаційної інстанції) в
справах щодо захисту/представлення прав
підопічних ПНІ
Черкаська область (7 ПНІ)

Херсонська область (4 ПНІ)

Харківська область (6 ПНІ)

Полтавська область (8 ПНІ)

Івано-Франківська область (4 ПНІ)

0 1 2 3 4 5 6 7

2021 2020 2019 2018

Кількість установ, які інформували про наявність

звернень до суду (1,2 та касаційної інстанцій) в
справах щодо захисту/представлення пра
підопічних ПНІ, в яких підопічних представляли
юристи установ або Деопртаменту соціального
захисту населення
Черкаська область (7 ПНІ)
Херсонська область (4 ПНІ)
Харківська область (6 ПНІ)
Полтавська область (8 ПНІ)
Івано-Франківська область (4 ПНІ)

0 0,5 1 1,5 2 2,5

2021 2020 2019 2018

 Кількість установ, які інформували про наявність
звернень про надання безоплатної первинної
правової допомоги, в справах щодо
захисту/представлення прав підопічних, які
перебувають в ПНІ

Черкаська область (7 ПНІ)

Херсонська область (4 ПНІ)
Харківська область (6 ПНІ)
Полтавська область (8 ПНІ)
Івано-Франківська область (4 ПНІ)

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5

2021 2020 2019 2018

Кількість установ, які інформували про наявність

звернень про надання безоплатної вторинної
правової допомоги, в справах щодо
захисту/представленя прав підопічних, які
перебувають в ПНІ

Черкаська область (7 ПНІ)

Херсонська область (4 ПНІ)

Харківська область (6 ПНІ)

Полтавська область (8 ПНІ)

Івано-Франківська область (4 ПНІ)

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5

2021 2020 2019 2018

Додаток 5.

Кількість ПЛ, які інформували про наявність

звернень до суду (1,2 та касаційної інстанції) в
справах щодо захисту/представлення прав хворих
ПЛ

Херсонська область (0 ПЛ)

Харківська область (0 ПЛ)

Черкаська область (1 ПЛ)

Полтавська область (1 ПЛ)

Івано-Франківська область (3 ПЛ)

0 0,5 1 1,5 2 2,5

2021 2020 2019 2018

Кількість установ, які інформували про наявність

звернення про надання безоплатної вторинної
правової допомоги особам, щодо яких суд
рохглядав(є) справу про застосування примусової
госпіталізації

Херсонська область (0 ПЛ)

Харківська область (0 ПЛ)

Черкаська область (1 ПЛ)

Полтавська область (1 ПЛ)

Івано-Франківська область (3 ПЛ)

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2

2021 2020 2019 2018

 Кількість установ, які інформували про наявність
звернень (в тому числі ухвал суду) про надання
безоплатної вторинної правової допомоги особам,
щодо яких суд розглядав(є) справу про надання
асихіатричної допомоги в примусовому порядку

Херсонська область (0 ПЛ)

Харківська область (0 ПЛ)

Черкаська область (1 ПЛ)

Полтавська область (1 ПЛ)

Івано-Франківська область (3 ПЛ)

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2

2021 2020 2019 2018