TEMA 6: La Unió Europea i el dret comunitari.

La Unió Europea i els orígens.

El dret Comunitari.
Principals òrgans Europeus.
Els orígens de la U.E i els seus objectius.

La Unió Europea (UE)

- És una organització
- Integrada en l’actualitat per 27 països Europeus democràtics
- En la qual els Estats membres posen en comú part de la seva sobirania
- Prenent decisions conjuntes a partir d’unes institucions comunes.
Països que integren la UE: Alemanya - Àustria- Bèlgica- Bulgària- Xipre- Croàcia – Dinamarca-
Eslovàquia- Eslovènia- Espanya- Estònia- Finlàndia- França-Grècia- Hongria- Irlanda- Itàlia- Letònia-
Lituània- Luxemburg- Malta- Països baixos- Polònia- Portugal- República Txeca- Romania- Suècia.
La incorporació de països ha estat progressiva al llarg dels anys encara que als seus inicis van
començar amb només 6 països que es consideren els fundadors: Alemanya- Bèlgica- França- Itàlia-
Luxemburg- Països baixos.
Va néixer per poder acabar amb els conflictes entre els diferents països Europeus desprès de la
segona guerra mundial.
Tractats i acords.
El primer Tractat o pacte/ acord va ser el Tractat de París (1951) que va constituir la Comunitat
Europea del Carbó i de l’Acer ( CECA) ( aquest era el seu nom inicial ).
Posteriorment, han hagut més pactes que han anat configurant l’actual Unió Europea al llarg dels
anys i que li han donat a la Institució una Estructura i organització diferents segons les seves
necessitats a partir de la signatura de tots els Tractats internacionals.
Però és el Tractat de Maastrich (1992), el que dona una configuració de la institució com a Unió
Europea. Fins aquí es deia Comunitat Europea.
Qualsevol país Europeu s’hi pot adherir sempre que: sigui un país democràtic, estable, i en el que
es garanteix l’estat de Dret i els Drets humans quedin protegits i garantits a tots els ciutadans.
Evidentment, també cal que tingui una Administració pública que apliqui el Dret Comunitari dins
d’una Economia de lliure mercat.
L’últim Tractat signat ha estat el Tractat de Lisboa (2007), que garanteix els drets fonamentals dels
ciutadans Europeus i impulsa el paper internacional de la UE. ( DE CAIRE MÉS SOCIAL).

Junt amb els Tractats, també la UE ha signat diferents acords (ex. Acord de comerç,
desenvolupament i cooperació) en base a que aquests països en qui es fan els acords, es trobin o no
en el llistat de futurs països que han demanat l’entrada en la UE.
Símbols de la UE.
Els símbols de la UE són:
1.- Bandera: Un cercle amb 12 estrelles daurades sobre fons blau i que simbolitza la unitat i la solidaritat
i harmonia entre els diferents països.
2.- Himne: és l’Oda a l’Alegria i forma part de la novena simfonia de Bethoven.
3.- Dia d’Europa: és el 9 de Maig per què se suposa que el Ministre d’assumptes exteriors Francés aquest
dia de 1950 va explicar la seva idea de crear la Unió dels països. ( D’aquí que fos a París on es celebra el
primer Tractat fundacional).
4.- Lema: “ Unida en la diversitat”.
Què en penseu sobre aquest tema? Creeu que La Unió Europea actualment és fidel als seus principis? Hi ha realment Unió? Per
què penseu que el Regne Unit vol marxar? Penseu que és més beneficiós per tothom conviure units ( a nivell econòmic, social,
polític...) ?
Un dels pilars bàsics de la UE és la Unió econòmica i monetària entre els EM i compartir la mateixa moneda: l’Euro.
Permet compartir la mateixa moneda i coordinar polítiques econòmiques i fiscals dels països, encara que l’Euro no es compartida per
tots els EM sinó tan sols per 18 estats anomenats “zona Euro”. Es una moneda que ocupa el segon lloc en el rànquing desprès del
dolar ($) als EUA.
L’Euro possibilita eliminar les fluctuacions del tipus de canvi de cada país ( Lira, lliura, pesseta, franc..) i afavoreix el comerç entre els
EM per què dona major seguretat i abarateix cost i permet als ciutadans viatjar i compartir la mateixa moneda. Encara que els
ciutadans creuen que el valor dels béns i serveis s’ha encarit amb l’Euro en relació a l’anterior moneda.
El Dret comunitari.
El Dret Comunitari és el conjunt de normes que la UE utilitza com a instrument normatiu i que
integren l’Ordenament Jurídic Comunitari.
En Europa juga un paper important la UNIFORMITAT ( vol dir que, s’intenta homogeneïtzar les
normes per què es puguin aplicar per igual a tots els països)
De fet, el lema de la UE és “ Unitat en la diversitat”= tenir en compte les peculiaritats de cada país
però intentar crear una homogeneïtzació per a tots igual.
Aquest fet es veu en el sentit de que el conjunt de normes de la UE ( Dret comunitari) es superior
jeràrquicament a l’ordenament jurídic de cada país ( excepte la CE) i quan es creen i s’aproven lleis
comunitàries, cada estat membre les ha de traslladar a la seva legislació nacional.

El dret comunitari està format per:

a) Dret originari: tractats constitutius (Tractat de París) i tractats d’adhesió (quan un nou país
demana l’entrada a la UE) .
b) Dret derivat: són el conjunt de normes jurídiques adoptades per les institucions Europees.
El dret derivat: Les normes de la UE
1.- Els Reglaments: Són normes d’abast general ( s’apliquen a tots els països )/ obligatòries en tots
els seus extrems i directament aplicables en cada estat membre/ entren en vigor des de la
publicació al Diari Oficial de la UE= obligatòriament!!!
2.- Directives: Són normes d’abast general però UNICAMENT OBLIGUEN pel que fa al resultat ( es a
dir, s’estableix un objectiu comú a tots els estats però deixen una certa llibertat en la forma de fer-
ho i dels mitjans que van a ocupar= aquesta directiva s’ha d’aplicar però fes-ho com vulguis!!)
3.- Decisions: Són normes obligatòries en tots els extrems però no tenen abast general ( només
vinculen als països als quals s’adrecen= poden ser un o varis països però no tots).
4.- Recomanacions: són disposicions no vinculants= no obligatòries/ permeten a les institucions
exposar la seva opinió sobre alguns temes i suggerir idees o mesures però NO OBLIGATÒRIES per
cap Estat membre. ( són opinions, idees, suggeriments que no obliguen).
5.- Dictàmens: Són declaracions NO vinculants/ amb la finalitat d’informar o avaluar certes
situacions.
El control de l’aplicació del Dret Comunitari és competència de la Comissió Europea.
Procés: si un país incompleix = emet un dictamen motivat ( abans se li ha donat l’oportunitat al país
per què presenti el que calgui) = Si no produeix efectes ( el país no rectifica) = la comissió li demana
al Tribunal de Justícia Europeu la imposició de sancions econòmiques ( €).
Exemples de normes comunitàries.
• Reglaments:
- Quan la UE no vol que es pesqui determinades espècies marítimes en una zona pesquera de la UE
pot crear un Reglament per prohibir la pesca per preservar l’espècie. Directament passa a cada
estat membre.
• Directiva:
- Quan la UE vol unificar normativa ( text refós) sobre transport de viatgers per la zona Comunitària
i adopta una directiva que obliga a complir amb la normativa però deixa a cada país que faci el
procediment que vulgui per aplicar-la.
• Decisió:
- Quan la UE decideix cridar l’atenció a una empresa o grup d’empreses per què incompleixen la
normativa de lliure competència i aquesta norma s’aplica només a l’empresa o empreses
afectades.
• Recomanacions:
- Quan es recomana a les institucions financeres que vaguin amb compte de no assumir certs riscos
que posin en perill la situació de la seguretat econòmica. Simplement és una recomanació.
• Dictamen:
- Quan un comitè consultiu a l’hora de crear normativa poden elaborar un dictamen per opinar
sobre matèries des del seu punt de vista ( com afectarà la llei a certes matèries ).
Procés legislatiu a la UE.
En la majoria dels EM, és el Parlament ( l’òrgan que representa la voluntat del poble) el que té el
poder legislatiu PERÒ a la UE se segueix un procediment Especial = PROCEDIMENT LEGISLATIU
ORDINÀRI.
Se li dona el mateix pes al Parlament Europeu que al Consell ( La normativa Comunitària es legisla
de forma conjunta pels dos òrgans).

Activitat:
• Fes una cerca a internet d’exemples de tipus de normes del Dret Comunitari.
• Entra en la pàgina web oficial de la UE: https://europa.eu/european-union/index_es
- Digues la dimensió econòmica de la UE. ( caldrà anar-hi a temes d’economia).
- Com ha afectat la crisi econòmica en matèria d’ocupació a Espanya? En quina posició està i quines són les seves xifres? (
caldrà anar-hi a empleo).
- Cerqueu alguna normativa: un reglament de la UE ( cal anar-hi a Derecho de la UE).
- Si voleu fer pràctiques a la UE on trobareu informació per les beques de pràctiques? Aneu a veure que diu sobre aquestes
pràctiques. ( caldria cercar en Vida i negocios).
Institucions Comunitàries.

La UE ha creat tota una estructura institucional amb la finalitat d’assolir els seus objectius.
L’estructura està formada per un conjunt d’institucions i organismes que desenvolupen funcions
legislatives ( crear i aprovar normes), polítiques administratives i judicials.
També existeixen agències especialitzades que duen a terme tasques tècniques, científiques o de
gestió.
Principals Institucions:
1.- El Parlament Europeu.-
- És elegit pels ciutadans Europeus a les eleccions Europees celebrades als EM cada 5 anys.
- Tots els ciutadans Europeus tenen dret a votar i presentar la seva candidatura sigui el lloc on
visquin , dins de la UE.
- Una vegada escollits, han de treballar a la seu de la UE, a Brussel.les ( Bèlgica), Luxemburg i
Estrasburg ( França)
- S’anomenen Eurodiputats i són en número proporcional a la població de cada país ( entre 6 i 96) i
en total no pot superar els 750 +1 ( el president) = 751 Eurodiputats.
- Estan agrupats per ideologies polítiques i no per nacionalitat.
Funcions del parlament Europeu. El consell Europeu.
Com que es tracta d’una institució molt important en el sí d’Europa, caldrà analitzar cada funció que
desenvolupa:
- Aprovar la legislació Europea junt amb el Consell per mitjà del procediment legislatiu ordinari.
- Dur a terme el control democràtic de totes les Institucions Europees i sobretot el de la Comissió.
- Adopció i supervisió del pressupost anual de la UE juntament amb el Consell.
- Aprovació de certes decisions importants, com ara permetre que nous països entrin a formar part de
la UE.
2.- El Consell Europeu.-
- És un òrgan que defineix la política global de la UE i resol qüestions d’alt nivell que no poden ser
resoltes per mitjà de la col.laboració entre estats.
- No pot aprovar legislació.
- Format per: caps d’Estat o de Govern de tots els països/ president de la Comissió/ Alt Representant
per assumptes Exteriors i Política de seguretat.
- El president del Consell s’escull per la mateixa institució per majoria qualificada ( sistema de votació
mitjançant la qual es requereixen més vots o més requisits que una majoria simple per aprovar una
decisió. S’exigeix un mínim de vots per prendre una decisió com ara 2/3, 3/5, 4/7 i les abstencions no
son neutres sinó que computen i poden impedir que s’aprovi). El mandat dura uns 30 mesos
- Es reuneixen dues vegades cada 6 mesos normalment a Brussel.les i decideixen per consens.
Institucions Europees.

3.- El Consell de la UE.-

- És l’òrgan de representació dels Governs de cada EM. Amb seu a Brusel.les.
- Quan es reuneixen la seva composició és variable per que hi assisteix el ministre de cada un dels
EM quan toquen un tema que es de la seva incumbència (per exemple, si tracten un tema
d’immigració a la UE llavors aniran cada Ministre que té assignada la competència en política
Migratòria de cada EM).
- Les reunions les preparen un equip permanent que està a disposició de cada EM, aquest equip
s’anomena Comitè de Representants Permanents.
- La presidència del Consell és rotatòria i té una durada de 6 mesos. ( cada 6 mesos li toca a un
president del Govern de cada EM presidir el Consell).
- Fan funcions legislatives, de coordinació de política econòmica, signen acords i tracten temes de
pressupost com l’aprovació i desenvolupen la política exterior, coordinen en matèria de justícia.
Institucions Europees.
4.- La comissió Europea.
- Té la finalitat de representar i defensar els interessos del conjunt de la UE.
- És un òrgan independent dels governs nacionals.
- Té representants en tots els EM i delegats en moltes capitals Europees.
- Format per 28 membres ( un per cada país) i s’anomenen comissaris.
- Hi ha un president al capdavant i dos vicepresidents.
- El president i els comissaris són escollits per un període de 5 anys.
5.- El Tribunal de Justícia.
- S’encarrega del control judicial i de l’aplicació i interpretació del Dret Comunitari.
- Vetlla pel compliment del dret pels ciutadans, empreses, estats i institucions comunitàries.
- Resol conflictes legals entre EM, institucions, empreses i particulars.
- Té la seu a Luxemburg i està format per 28 jutges , un secretari i nou advocats generals
Institucions Europees.

5.- El Tribunal de Comptes.

- És l’òrgan que fiscalitza les finances de la UE i comprova que les fonts de la UE es gestionen de
manera correcta. ( no hi ha frau).
- Format per un membre de cada EM i que ocupen el lloc durant 6 anys. ( un d’ells és el president
escollit per 3 anys).
- La principal funció és comprovar la correcta execució del pressupost de la UE i examina els
comptes d’ingressos i despeses per investigar qualsevol persona o institució que gestioni el fons.
- Les seves conclusions es plasmen en un Informe que presenta davant la comissió i els EM.
- Té l’obligació anual de presentar un informe al Parlament Europeu i al Consell sobre l’exercici
pressupostari i informar als ciutadans europeus d’assumptes d’interès.
- Està format per auditors que realitzen viatges d’inspecció a altres institucions de la Unió o als
EM.
- Si es descobreix un frau o irregularitats s’informa a l’Oficina Europea de la Lluita contra el Frau,
que es un òrgan especialitzat de la Comissió Europea.
Altres Institucions Europees.

Tenim per últim algunes Institucions importants a Europa:

- El Banc Central Europeu ( responsable de la política monetària a Europa).
- El defensor del poble ( que investiga denuncies sobre mala gestió de les institucions i possibles
abusos).
- Supervisor Europeu de la protecció de dades ( protegeix el respecte a la intimitat de les dades
personals dels ciutadans).
- Oficina Europea de selecció de personal ( contracta el personal de les Institucions i Organismes
de la UE).
De totes les “altres institucions” aquestes us poden interessar per les finalitats i funcions que
desenvolupen i convé tenir clar el seu paper.