Jurnal Nasional Peran Imigrasi Dalam Penyalahgunaan Visa

E-ISSN: 2621-3737
Peran Keimigrasian dalam Menangani Kasus Penyalahgunaan Izin Tinggal

oleh Warga Negara Asing
Annisaa Luthfi Amalia, Sugito
Program Studi Hubungan Internasional Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
annisaa.l.isip19@mail.umy.ac.id
sugito@umy.ac.id
Published: 07/01/2023
How to Cite:
Amalia, A.L. & Sugito. (2023). Peran Keimigrasian dalam Menangani Kasus Penyalahgunaan Izin Tinggal oleh Warga Negara Asing
KERTHA WICAKSANA: Sarana Komunikasi Dosen dan Mahasiswa. 17 (1), Pp 93-102.
https://doi.org/10.22225/kw.17.2.2023.93-102
Abstract
Cases of abuse of residence permits committed by foreign nationals are motivated by very easy access to come and go
from Indonesian territory. Cases of abuse of residence permits can have a negative impact on the emergence of security
threats such as drug smuggling, terrorism and human trafficking. The Immigration as the gatekeeper for the entry and
exit of foreign nationals has a strategic role in preventing and taking action against the practice of abusing residence
permits. This research will explain about the role of Immigration, especially the Special Class I Border Control
Immigration Office Surabaya in handling abuse of residence permits in the Surabaya area. This case study research
uses a qualitative approach with primary data sources from interviews and studies of state documents as well as
secondary data from articles and journal. The findings obtained indicate the role of Immigration, especially the Special
Class I Border Control Immigration Office Surabaya in terms of prevention through supervision and the establishment
of a Foreigner Monitoring Team. Meanwhile, prosecution of violators is carried out through administrative, criminal,
detention, and projustia measures.
Keywords: Immigration; security; detention; foreign nationals
Abstrak
Kasus penyalahgunaan izin tinggal yang dilakukan oleh Warga Negara Asing dilatar belakangi oleh akses keluar masuk
ke wilayah Indonesia yang sangat mudah. Kasus penyalahgunaan izin tinggal dapat berdampak buruk terhadap
munculnya ancaman keamanan seperti penyelundupan narkoba, terorisme, dan perdagangan manusia. Pihak
Keimigrasian sebagai penjaga pintu gerbang masuk dan keluarnya Warga Negara Asing memiliki peran strategis untuk
mencegah dan menindak praktik penyalahgunaan izin tinggal. Penelitian ini akan menjelaskan tentang bagaimana peran
Keimigrasian khususnya Kantor Imigrasi Kelas I Khusus TPI Surabaya dalam penanganan penyalahgunaan izin tinggal
di wilayah Surabaya. Penelitian studi kasus ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan sumber data primer hasil
wawancara dan studi dokumen negara serta data sekunder dari beberapa artikel dan jurnal. Temuan yang diperoleh
mengindaksikan adanya peran Keimigrasian khususnya Kantor Imigrasi Kelas I Khusus TPI Surabaya dalam hal
pencegahan melalui pengawasan dan pembentukan Tim Pengawasan Orang Asing. Sedangkan penindakan terhadap
pelanggar dilakukan melalui tindakan administratif, pidana, pendetensian, dan projustia.
Kata Kunci: Imigrasi; keamanan; detensi;Warga Negara Asing
I. PENDAHULUAN Selain itu, mudahnya lalu lintas internasional juga

Pada era saat ini, lalu lintas internasional disebabkan oleh adanya globalisasi yang tentunya
sangatlah mudah dan perlintasan antar negara tidak juga akan memberikan dampak positif dan dampak
terbatas. Hal itu menyebabkan semua orang yang negatif bagi suatu negara termasuk Indonesia.
ingin berkunjung ke negara lain dengan berbagai Indonesia merupakan negara menarik bagi
tujuan dan kepentingan sangat mudah dilakukan. wisatawan asing, hal itu dikarenakan Indonesia
KERTHA WICAKSANA Sarana Komunikasi Dosen dan Mahasiswa Volume 17, Nomor 2 2023 — CC-BY-SA 4.0 License Halaman 93
Peran Keimigrasian dalam Menangani Kasus Penyalahgunaan Izin Tinggal oleh Warga Negara Asing
memiliki sejuta keindahan alam, budaya, dan mungkin membatasi pertambahan penduduk
warisan para leluhur yang patut dilestarikan. (warga negara) melalui proses naturalisasi yang
Banyak wisatawan asing yang berkunjung ke berasal dari hak keimigrasian. Kedua, Pinsip
Indonesia untuk melihat bagaimana indahnya alam kebijakan selektif adalah bahwa fasilitas
Indonesia yang belum tentu dimiliki oleh negara- keimigrasian bagi orang asing harus
negara lain seperti pantai, gunung, budaya, dan memperhatikan kepentingannya dalam upaya
masih banyak lagi KOMINFO, (2015). pembangunan dan kemakmuran rakyat Indonesia.
Selain itu, Indonesia juga dikenal sebagai Ketiga, Prinsip keseimbangan kesejahteraan dan
negara yang kaya akan sumber daya alam seperti keamanan. Dalam hal ini orang asing sebagai tamu
melimpahnya bahan baku dan rempah-rempah. harus diperlakukan sebagaimana mestinya berdasar
Hal itu juga menjadi daya tarik orang asing untuk hukum dan sosial. Akan tetapi, hal itu tidak akan
berkunjung dan bahkan tinggal di Indonesia membebaskan warga negara asing dari
Sjahriful, (1993). Banyaknya orang asing yang kewajibannya sesuai dengan kepentingannya,
berkunjung ke Indonesia memberikan pengaruh sehingga kepentingan masyarakat dan keamanan
baik, seperti dalam bidang pariwisata yaitu negara selalu berjalan dengan baik. Keempat,
destinasi wisata Indonesia menjadi dikenal oleh Prinsip hak bergerak berarti bahwa setiap orang di
masyarakat Indonesia. Sedangkan dalam bidang wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia akan
ekonomi, orang asing yang berkunjung ke diberi perlindungan dan jaminan mengenai haknya
Indonesia juga berperan sebagai pendongkrak untuk melakukan perjalanan, termasuk hak untuk
yang dapat meningkatkan jumlah pendapatan atau berkomunikasi, dengan catatan tidak
penghasilan INDONESIA INVESTMENTS, membahayakan diri sendiri atau merugikan
(2016). kepentingan tertentu. Kelima, Prinsip masuk dan
Akan tetapi, keindahan alam yang menjadi keluar. Orang asing yang masuk ke Indonesia wajib
daya tarik tersebut mengakibatkan tidak sedikit menjalani pemeriksaan keimigrasian sesuai dengan
orang asing yang berkunjung ke Indonesia aturan yang berlaku atau dengan menghormati asas
melakukan tindakan yang menyalahi aturan. Di umum penyelenggaraan negara yang baik (general
mana kasus pelanggaran yang sering terjadi principle of good administration).
biasanya terkait dengan pelanggaran izin tinggal. Selain sebagai pengawas, keimigrasian juga
Pelanggaran izin tinggal dibagi menjadi tiga jenis, sebagai penyelenggara administrasi negara atau
pertama, penyalahgunaan izin tinggal; Kedua, penyelenggara administrasi pemerintahan. Bentuk-
pelanggaran yang melebihi batas waktu izin bentuk pelayanan sebagai penyelenggara
tinggal (overstay); Ketiga, tidak memiliki izin administrasi tersebut ialah pelayanan dalam
tinggal (illegal stay) Setiawati, (2015). Dalam mengurus dokumen perjalanan, visa, dan izin
penanganan kasus pelanggaran tersebut berkaitan tinggal. Namun yang akan dibahas dalam penelitian
langsung dengan pihak keimigrasian. Hal itu ini terkait penyalahgunaan izin tinggal yang
dikarenakan sudah menjadi tugas pihak imigrasi diberikan oleh pihak imigrasi. Pemberian izin
untuk mengawasi keluar dan masuknya warga tersebut dilakukan di Tempat Pemeriksaan Imigrasi
negara asing. Atau dengan kata lain pihak imigrasi (TPI) dalam bentuk visa sebagai legalitas orang
menjadi penjaga pintu gerbang negara demi asing di Indonesia. Hal itu juga tercantum dalam
tegaknya kedaulatan negara Indonesia. Undang-Undang Keimigrasian, bahwa orang asing
Sebagaimana tertera dalam dalam Bab 1 Pasal 1 diberi izin tinggal sesuai dengan visa yang
ayat (1) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 dimilikinya. Akan tetapi, izin tinggal yang
tentang Keimigrasian Hakim, (2015). Pengawasan diberikan kepada orang asing sering dilanggar atau
tersebut juga dapat dikatakan atau diwujudkan disalahgunakan, bahkan jumlah kasus tersebut
dalam fungsi keimigrasian. terbilang tidak sedikit Naim, Renggong, & Siku,
Adapun prinsip dalam melaksanakan fungsi (2021).
keimigrasian yaitu: Pertama, Prinsip bahwa Kasus penyalahgunaan izin tinggal juga sering
Indonesia negara non imigran, dalam hal ini tidak terjadi di wilayah Surabaya, Jawa Timur. Surabaya
bermaksud untuk membatasi atau melarang orang dikenal sebagai Kota Metropolitan yang tidak jauh
asing untuk datang ke wilayah Indonesia. Namun beda dengan Kota Jakarta. Selain itu, Surabaya juga
adanya prinsip tersebut bertujuan semaksimal dikenal sebagai ibukota Provinsi Jawa Timur. Serta
Halaman 94 KERTHA WICAKSANA Sarana Komunikasi Dosen dan Mahasiswa Volume 17, Nomor2 2023 — CC-BY-SA 4.0 License
Surabaya juga dikenal sebagai kota Bisnis dan wawancara dan data-data primer dari dokumen sah
Industri terbesar di Jawa Timur. Dengan begitu negara. Wawancara langsung dilakukan dengan
pusat dari berbagai sektor seperti sektor ekonomi, informan atau narasumber yang memiliki otoritas
pariwisata, industri, dan lainnya terletak di dan legitimasi di Kantor Imigrasi Kelas I Khusus
Surabaya. Banyaknya sektor yang berada di TPI Surabaya. Sedangkan dokumen yang dijadikan
Surabaya menjadikan banyak orang asing yang rujukan adalah undang-undang dan laporan-laporan
ingin berkunjung ke Surabaya. Hal itu sangat pemerintah. Selain itu, penelitian ini juga
bagus dan menjadi peluang bagi Surabaya serta menggunakan data sekunder, yang mana data
menjadi penggerak ekonomi Surabaya. Akan tersebut diperoleh dari jurnal, buku, dan lain-lain
tetapi keberadaan orang asing terkadang juga yang berkaitan dengan penelitian ini.
memberikan dampak yang buruk bagi Surabaya.
Hal itu dikarenakan orang asing masih ingin III. HASIL DAN PEMBAHASAN
tinggal di Surabaya untuk kepentingan pribadi Signifikansi Permasalahan Keimigrasian
mereka sehingga mereka menyalahi aturan yang dalam Hubungan Internasional
berlaku dengan cara melanggar atau Lalu Lintas Internasional yang sangat mudah serta
menyalahgunakan izin tinggal Basis Data Pusat perbatasan antar negara yang yang cukup longgar
Pengembangan Kawasan Perkotaan, (2017). menyebabkan Warga Negara Asing dapat bepergian
Berdasarkan latar belakang diatas, penelitian ke luar negeri termasuk ke Indonesia. Warga
ini akan menganalis terkait bagaimana signifikansi Negara Asing yang datang ke Indonesia tetap
permasalahan keimigrasian dalam hubungan memiliki hak saat berada di wilayah Indonesia.
internasional dan bagaimana kasus-kasus Dimana hak tersebut yaitu hak untuk melakukan
penyalahgunaan izin tinggal yang terjadi di jual beli berbagai jenis barang termasuk membeli
Surabaya tersebut diselesaikan oleh pihak tanah yang memiliki status sebagai hak pakai yang
keimigrasian. Kasus penyalahgunaan tersebut digunakan untuk mendirikan tempat tinggal Nasir,
memiliki berbagai macam yang terbagi menjadi (2022). Selain hak untuk melakukan jual beli,
beberapa bentuk penyalahgunaan izin tinggal. Warga Negara Asing juga memiliki hak untuk
Selain itu, kasus penyalahgunaan izin tinggal melakukan perkawinan dengan orang Indonesia
tersebut akan ditangani langsung oleh pihak yang kemudian dengan perkawinan tersebut, Warga
keimigrasian dengan cara memberikan tindakan Negara Asing juga memiliki hak untuk menetap
tegas berupa administratif atau tindak pidana atau tinggal di Indonesia. Selain itu, Warga Negara
kepada Warga Negara Asing. Kemudian, pihak Asing yang bekerja di Indonesia juga memiliki hak
keimigrasian juga telah melakukan berbagai upaya untuk menerima gaji dari tempat bekerja
agar kasus penyalahgunaan izin tinggal yang Supramono, (2012). Hak-hak tersebut juga
dilakukan Warga Negara Asing tidak terjadi lagi. disebutkan oleh Konvensi PBB 1956 bahwa
Salah satu pihak keimigrasian yang juga memiliki seorang pengungsi atau Warga Negara Asing
peran penting dalam menangani kasus tersebut berkunjung ke negara lain mendapatkan hak-hak
ialah Kantor Imigrasi Kelas I Khusus TPI hidupnya dan perlindungan atas dirinya selama di
Surabaya. Peran penting tersebut tentunya sangat negara terakhir di mana dia berada Hamidi &
menarik untuk diteliti yang kemudian di analisis Christian, (2016).
secara mendalam terkait penanganan kasus Berdasarkan hasil wawancara pada tanggal 31
penyalahgunaan izin tinggal. Sehingga peneltian Agustus 2022 dengan Bapak Dedy Chairil Zain
ini menggunakan judul “Peran keimigrasian dalam selaku Analis Keimigrasian Ahli Muda yang
menangani kasus penyalahgunaan izin tinggal”. menerangkan bahwa permasalahan keimigrasian
Penelitian ini sangat penting dilakukan, mengingat terutama penyalahgunaan izin tinggal disebabkan
kasus penyalahgunaan izin tinggal masih sering oleh beberapa faktor seperti faktor yang disebabkan
terjadi di Indonesia, terutama di wilayah Surabaya. oleh petugas imigrasi yaitu mudahnya mendapatkan
tanda masuk di Tempat Pemeriksaan Imigrasi untuk
II. METODE menggunakan izin tinggal kunjungan yang tidak
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan sesuai dengan tujuan visa yang diberikan. Dalam
metode kualitatif dengan pendekatan studi kasus. hal ini juga dapat dikatakan bahwa apabila petugas
Penggalian data dilakukan dengan Teknik imigrasi bertindak acuh dan tidak tegas, maka
KERTHA WICAKSANA Sarana Komunikasi Dosen dan Mahasiswa Volume 17, Nomor2 2023 — CC-BY-SA 4.0 License Halaman 95
Warga Negara Asing akan berani untuk melakukan Internasional serta kesepakatan dalam konvensi
penyalahgunaan izin tinggal selama berada di PBB. Permasalahan keimigrasian juga akan
wilayah Indonesia. Selain itu, terlalu rumit dalam memberikan dampak terhadap hubungan antar
kepengurusan izin tinggal di Indonesia yang negara. Misalkan terdapat Warga Negara Asing
tentunya membutuhkan proses yang lama agar yang mengedarkan atau menyelundupkan narkoba
dapat dikeluarkan izin tinggal kepada Warga di Indonesia, Warga Negara Asing yang melakukan
Negara Asing. Dengan proses yang lama tersebut, tindak kejahatan terorisme. Dengan aksi kejahatan
membuat Warga Negara Asing nekat atau terpaksa tersebut, tentunya membuat hubungan bilateral
untuk melakukan penyalahgunaan izin tinggal antara Indonesia dengan negara asal WNA tersebut
kunjungan untuk bekerja atau keperluan yang lain menjadi tidak baik Setyawan, (2022).
sesuai dengan kepentingan dirinya sendiri.
Penyalahgunaan tersebut juga terjadi karena Pencegahan dan Penindakan Kantor Imigrasi
mereka kesulitan untuk mengurus proses izin Kelas I Khusus TPI Surabaya Terhadap
tinggal yang diberikan oleh pihak keimigrasian. Penyalahgunaan Izin Tinggal
Akan tetapi faktor penyebab terjadinya Tidak sedikit Warga Negara Asing berada di
penyalahgunaan izin tinggal tidak hanya dari wilayah Indonesia, hal itu dikarenakan akses keluar
Warga Negara Asing maupun dari pihak imigrasi masuk wilayah Indonesia sangat mudah untuk
sendiri. Melainkan terdapat aktor yang dilalui. Keberadaan Warga Negara Asing di
menyebabkan terjadinya penyalahgunaan izin wilayah Indonesia, tentunya akan memberikan
tinggal yaitu sponsor atau penjamin. Hal itu dampak terhadap Indonesia baik itu dampak positif
dikarenakan pihak sponsor atau penjamin kurang dan dampak negatif. Dampak positif tersebut ialah
mengetahui aturan-aturan yang berlaku tentang semakin dikenalnya negara Indonesia dalam dunia
izin tinggal di Indonesia. Warga Negara Asing internasional, sedangkan dampak negatifnya ialah
yang berkunjung ke Indonesia harus memiliki atau Warga Negara Asing tidak mengikuti peraturan
didampingi oleh sponsor atau penjamin. Hal itu yang berlaku di Indonesia. Dengan kata lain Warga
merupakan salah satu syarat diperbolehkannya Negara Asing tersebut melakukan pelanggaran atau
Warga Negara Asing berkunjung ke Indonesia. penyalahgunaan selama berada di wilayah
Dengan adanya sponsor atau penjamin tentunya Indonesia. Adanya penyalahgunaan tersebut,
dapat bertanggung jawab dengan keberadaannya membuat pihak keimigrasian tidak tinggal diam dan
serta semua kegiatan yang dilakukan oleh Warga melakukan segala cara untuk menangani kasus
Negara Asing selama berada di Indonesia termasuk tersebut. Tindakan tersebut juga merupakan salah
melakukan pelanggaran atau penyalahgunaan izin satu upaya untuk menjaga wilayah kedaulatan
tinggal Zain, (2022). Hal itu juga merupakan tugas negara Indonesia dari segala bentuk ancaman.
atau definisi dari sponsor atau penjamin, yang Berdasarkan hasil wawancara pada tanggal 31
mana penjamin atau sponsor merupakan orang atau Agustus 2022 dengan Bapak Dedy Chairil Zain
korporasi yang bertanggung jawab atas keberadaan selaku Analis Keimigrasian Ahli Muda yang
dan kegiatan Warga Negara Asing selama berada menjelaskan bahwa Warga Negara Asing yang
di wilayah Indonesia KEMENKUMHAM, (2011). datang ke Indonesia tentunya harus memiliki visa
Dalam Hubungan Internasional, permasalahan sebagai bukti bahwa orang asing diperbolehkan
tentang keimigrasian sangatlah penting. Hal itu masuk ke Indonesia. Visa tersebut akan menjadi
dikarenakan permasalahan keimigrasian akan dasar bagi Warga Negara Asing untuk diberikan
mengundang atau menggandeng beberapa pihak izin tinggal. Izin Tinggal tersebut dibagi menjadi
untuk ikut terjun didalamnya serta juga ikut tiga jenis, yaitu Izin Tinggal Kunjungan (ITK), Izin
menyelesaikan permasalahan yang sedang terjadi. Tinggal Terbatas (ITAS), Izin Tinggal Tetap
Pihak keimigrasian juga memiliki kewenangan (ITAP) (Zain, 2022). Izin Tinggal kunjungan (ITK)
dalam menyelesaikan permasalahan atau merupakan izin yang diberikan kepada Orang Asing
pelanggaran yang ditimbulkan oleh para imigran di untuk tinggal dan berada di Wilayah untuk waktu
negara kunjungan seperti negara Indonesia. singkat dalam rangka kunjungan. Izin Tinggal
Dimana penanganan tersebut telah tertulis dalam Terbatas (ITAS) merupakan izin yang diberikan
Undang-Undang Keimigrasian yang tentunya juga kepada Orang asing untuk tinggal dan berada di
telah menjadi kesepakatan dalam Hukum Wilayah Indonesia untuk jangka waktu yang
terbatas. Izin Tinggal Tetap (ITAP) merupakan tinggal Warga Negara Korea Selatan. Selanjutnya
izin yang diberikan kepada Orang Asing tertentu terdapat negara India dengan jumlah 982 Warga
untuk bertempat tinggal dan menetap di Wilayah Negara Asing yang memiliki izin tinggal. Di urutan
Indonesia sebagai penduduk Indonesia Menteri keempat, sebanyak 835 Warga Negara Asing asal
Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Jepang telah menggunakan izin tinggal untuk
Indonesia, (2021). berkunjung ke wilayah Indonesia. Terakhir,
Tidak sedikit Warga Negara Asing yang datang ke Amerika Serikat menggunakan izin tinggal
Indonesia melakukan berbagai pelanggaran, baik sebanyak 666 orang. Jika di total, secara
itu pelanggaran administratif maupun tindak keseluruhan sebanyak 6949 Warga Negara Asing
pidana keimigrasian seperti penyalahgunaan izin menggunakan berbagai izin tinggal sebagai
tinggal. Dimana Warga Negara Asing yang berada persyaratan untuk berkunjung dan tinggal di
di wilayah Kantor Imigrasi Kelas I Khusus TPI Indonesia sesuai dengan jenis izin tinggal yang
Surabaya diberikan fasilitas Visa on Arrival dimiliki.
(VOA), dan visa kunjungan (ITK, ITAS, ITAP).
Dalam visa kunjungan tersebut dijelaskan bahwa Tabel 2. Penerbitan Izin Tinggal Kantor Imigrasi
visa atau izin kunjungan yang diberikan kepada Kelas I Khusus TPI Surabaya.
Warga Negara Asing diperuntukkan untuk Tanggal: 01-01-2020 s/d 31-08-2022
keperluan kunjungan wisata, bisnis, pendidikan,
bekerja, keluarga. Akan tetapi terdapat banyak ITK ITAS ITAP TOTAL
kasus Warga Negara asing yang menyalahgunakan 4075 7952 479 12506
izin tinggal tersebut untuk keperluan lainnya yang Sumber: Kantor Imigrasi Kelas I Khusus TPI
tidak sesuai dengan izin tinggal yang diberikan Surabaya
oleh pihak keimigrasian Zain, (2022).
Berdasarkan tabel diatas menerangkan bahwa,
Tabel 1. Jumlah Pemohon Izin keimigrasian Warga Negara Asing yang berkunjung ke Indonesia
Kantor Imigrasi Kelas I Khusus TPI Surabaya menggunakan fasilitas izin tinggal kunjungan
berdasarkan Negara Pemegang Izin Tinggal (ITK), izin tinggal terbatas (ITAS), dan izin tinggal
Terbanyak. tetap (ITAP). Masing-masing jenis izin tinggal
Tanggal: 01-01-2020 s/d 31-08-2022 memiliki jumlah pemegang yang sangat banyak.
Meskipun jumlah pemegang izin tinggal tersebut
NO NEGARA ITK ITAS ITAP Total sangat banyak, namun tidak semua pemegang atau
1 China 1223 2066 101 3390 pengguna izin tinggal tersebut melakukan
Korea penyalahgunaan izin tinggal selama berada di
2 223 798 55 1076
Selatan Indonesia. Pemberian izin tinggal yang dilakukan
3 India 270 685 27 982 oleh pihak keimigrasian sudah sesuai dengan tujuan
4 Jepang 49 767 19 835 Warga Negara Asing berkunjung ke Indonesia,
Amerika seperti tugas pemerintahan, sosial budaya,
5 346 296 24 666 pariwisata, Pendidikan, bisnis, atau bahkan hanya
Serikat
JUMLAH 2111 4612 226 6949 mengunjungi saudara atau kerabat dekatnya. Akan
tetapi pemberian izin tinggal tersebut
Sumber: Kantor Imigrasi Kelas I Khusus TPI disalahgunakan atau tidak digunakan sebagaimana
Surabaya mestinya, yang mana mereka menyalahgunakan
izin tinggal tersebut untuk kepentingan pribadi
Berdasarkan tabel diatas menerangkan bahwa, mereka yang tentunya dapat memberikan dampak
Warga Negara Asing yang berkunjung ke terhadap Indonesia.
Indonesia menggunakan fasilitas izin tinggal Sebagai contohnya, Warga Negara Asing diberikan
kunjungan (ITK), izin tinggal terbatas (ITAS), dan izin tinggal untuk wisata, namun disalahgunakan
izin tinggal tetap (ITAP). Dengan pemegang izin untuk bekerja. Selain itu, terdapat Warga Negara
tinggal terbanyak dari negara China yang Asing yang diberi izin tinggal untuk bekerja, namun
mencapai angka sebanyak 3.390 orang. Kemudian disalahgunakan untuk menetap di Indonesia karena
peringkat kedua, sebanyak 1.076 pemegang izin WNA tersebut telah menikah dengan orang
Indonesia. Dan bahkan terdapat penyalahgunaan terhadap Warga Negara Asing dari wilayah
izin tinggal yang telah mengancam wilayah Indonesia.
kedaulatan negara Indonesia, seperti WNA yang Dengan demikian, dapat dilakukan enam alternatif
menyalahgunakan izin tinggal untuk melakukan tindakan administratif seperti yang disebutkan
penyelundupan narkotika, perdagangan manusia diatas yang dilakukan oleh pihak Keimigrasian
dan bahkan aksi kejahatan terorisme. terhadap Warga Negara Asing yang tidak
Kasus penyalahgunaan izin tinggal yang dilakukan mengindahkan peraturan yang mengatur
oleh Warga Negara Asing tidak kunjung keberadaan Warga Negara Asing di wilayah
berkurang, bahkan semakin mengalami Indonesia KEMENKUMHAM, (2011).
peningkatan. Padahal pihak keimigrasian selalu b. Tindakan Pidana
melakukan berbagai upaya untuk dapat menangani Pada tindakan ini terbagi menjadi tiga proses yaitu
kasus tersebut agar kasus penyalahgunaan tidak penyidikan, penuntutan, dan peradilan. Proses
semakin bertambah atau bahkan bisa dihentikan. tersebut merupakan bagian dari system peradilan
Langkah yang diambil oleh pihak keimigrasian pidana yang dilakukan oleh pihak keimigrasian.
untuk menangani kasus penyalahgunaan izin Sebagaimana hal itu telah tertulis dalam pasal 1 ayat
tinggal memiliki tujuan agar tetap terjaga 8 Undang-Undang Nomor 6 tahun 2011 tentang
hubungan yang baik antar negara sehingga tidak keimigrasian yang menyebutkan bahwa: “Penyidik
ada pihak yang merasa dirugikan oleh negara lain Pegawai negeri Sipil yang selanjutnya disebut
baik secara perekonomian maupun keamanan dengan PPNS Keimigrasian adalah pejabat imigrasi
negara Sanusi, (2016). yang diberi wewenang oleh Undang-Undang untuk
Terdapat empat penanganan yang dilakukan oleh melakukan penyidikan tindak pidana
pihak Keimigrasian untuk menangani kasus keimigrasian”. Selain itu, merujuk pada pasal 122
penyalahgunaan izin tinggal, yaitu: Undang-Undang Nomor 6 tahun 2011 tentang
a. Tindakan Administratif keimigrasian, dijelaskan bahwa Warga Negara
Merujuk pada pasal 75 ayat 1 Undang-Undang Asing yang menyalahgunakan visa kunjungan dapat
No.6 tahun 2011, dalam kasus penyalahgunaan dikenakan tindak pidana penjara paling lama 5
izin tinggal yang dilakukan oleh Warga Negara (lima) tahun dan dikenai denda paling banyak
Asing maka Pejabat Imigrasi berwenang Rp.500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah)
melakukan Tindakan Administratif Keimigrasian KEMENKUMHAM, (2011):
terhadap Orang Asing yang berada di Wilayah 1. Setiap Orang Asing yang dengan sengaja
Indonesia yang melakukan kegiatan berbahaya dan menyalahgunakan atau melakukan kegiatan
patut diduga membahayakan keamanan dan yang tidak sesuai dengan maksud dan tujuan
ketertiban umum atau tidak menghormati atau pemberian Izin Tinggal yang diberikan
tidak menaati peraturan perundang-undangan. kepadanya;
Tindakan Administratif Keimigrasian merupakan 2. Setiap orang yang menyuruh atau memberikan
sanksi administratif yang dilakukan oleh pihak kesempatan kepada Orang Asing
keimigrasian terhadap Warga negara Asing di luar menyalahgunakan atau melakukan kegiatan
proses peradilan. Tindakan Administratif yang tidak sesuai dengan maksud atau tujuan
Keimigrasian tersebut ialah: pemberian Izin Tinggal yang diberikan
1) Pencantuman dalam daftar Pencegahan atau kepadanya.
Penangkalan; c. Tindakan Pendetensian
2) Pembatasan, perubahan, atau pembatalan Izin Tindakan ini merupakan penahanan yang dilakukan
Tinggal; oleh pihak keimigrasian terhadap Warga Negara
3) Larangan untuk berada di satu atau beberapa Asing yang melakukan pelanggaran atau
tempat tertentu di Wilayah Indonesia; penyalahgunaan. Berdasarkan pasal 1 ayat 33
4) Keharusan untuk bertempat tinggal di suatu menjelaskan bahwa penahanan terseut dilakukan di
tempat tertentu di Wilayah Indonesia; Rumah Detensi Imigrasi yang merupakan tempat
penampungan sementara bagi Warga negara Asing
5) Pengenaan biaya beban; dan/atau yang dikenakan proses deportasi atau pemulangan
6) Deportasi dari Wilayah Indonesia. Deportasi ke negaranya dan tindakan keimigrasian lainnya
merupakan tindakan pengeluaran secara paksa KEMENKUMHAM, (2011).
d. Tindakan Projustia Warga Negara Asing dari wilayah Indonesia karena

Tindakan ini merupakan tindakan peradilan yang melakukan pelanggaran dan penyalahgunaan yang
dilakukan pihak keimigrasian terhadap Warga akan membahayakan negara Indonesia. Selain itu,
Negara Asing yang telah melakukan pelanggaran terdapat 9 WNA yang dilarang berada di wilayah
atau penyalahgunaan selama berada di wilayah tertentu sesuai dengan ketentuan pihak imigrasi.
Indonesia KEMENKUMHAM, (2011). Serta terdapat 1 tindakan projustia yang diberikan
kepada Warga Negara Asing. Tindakan tersebut
Tabel 3. Jumlah tindakan keimigrasian oleh berupa peradilan yang sesuai dengan peraturan
Kantor Imigrasi Kelas I Khusus TPI Surabaya yang berlaku.
terhadap Warga Negara Asing.
Tanggal: 01-01-2020 s/d 31-08-2022 Upaya Kantor Imigrasi kelas I Khusus TPI
Surabaya terhadap Penyalahgunaan Izin Tinggal
NO PENINDAKAN WNA TOTAL Dalam wawancara yang dilakukan kepada Bapak
1 PENDETENSIAN 13 Dedy Chairil Zain juga menyebutkan bahwa
2 BEA BEBAN 12 langkah atau upaya agar kasus penyalahgunaan izin
3 DEPORTASI 58 tinggal tidak terjadi Kembali. Dimana Langkah
4 PEMULANGAN 0 tersebut dilakukan dengan cara sosialisasi baik itu
LARANGAN DI terhadap penjamin atau sponsor seperti travel,
5 9 perusahaan, keluarga, dan suami atau istri yang
WILAYAH TERTENTU
6 PROJUSTIA 1 bersangkutan. Selain itu petugas imigrasi juga
JUMLAH 93 melakukan sosialisasi ke Warga Negara Asingnya
langsung agar yang bersangkutan dapat memahami
dan taat terhadap peraturan yang berlaku di
Sumber: Kantor Imigrasi Kelas I Khusus TPI
Indonesia. Selain melakukan sosialisasi, pihak
Surabaya
keimigrasian juga melakukan upaya terhadap
pemeriksaan permohonan visa yang bertujuan
Berdasarkan hasil wawancara pada tanggal 31
untuk menyeleksi setiap maksud kedatangan warga
Agustus 2022 dengan Bapak Dedy Chairil Zain
negara asing. Kemudian pihak keimigrasian juga
selaku Analis Keimigrasian Ahli Muda yang
melakukan kerjasama dengan aparat keamanan
menjelaskan bahwa tidak sedikit kasus yang terjadi
negara lain dalam memberikan peninjauan dalam
di Indonesia, khususnya di lingkungan kerja
hal penegakan hukum keimigrasian. Pihak
Kantor Imigrasi Kelas I Khusus TPI Surabaya.
keimigrasian juga melakukan tindakan operasi
Dimana dari Januari 2020 hingga Agustus 2022,
intelijen keimigrasian yang bertujuan untuk
memiliki jumlah yang sangat banyak terkait kasus
keamanan negara. Sehingga upaya pencegahan dan
pelanggaran atau penyalahgunaan izin tinggal.
penangkalan terhadap Warga Negara Asing dapat
Adanya kasus tersebut tentunya memberikan
dilakukan Zain, (2022).
dampak negatif terhadap negara Indonesia.
Upaya lainnya yang dilakukan oleh pihak
Beberapa tindakan dalam penanganan kasus
keimigrasian yaitu pengawasan terhadap Warga
tersebut ialah Warga Negara Asing yang berjumlah
Negara Asing guna menjaga tegaknya kedaulatan
13 orang dikenai pendetensian atau penahanan
negara mengingat jumlah kasus penyalahgunaan
yang ditempatkan di rumah detensi. Pendetensian
izin tinggal yang dilakukan oleh Warga Negara
tersebut dilakukan karena telah melanggar atau
Asing tidak sedikit Zain, (2022). Pengawasan
menyalahgunakan izin tinggal yang diberikan
tersebut dilakukan agar tidak terjadinya
selama berada di Indonesia. Selain itu terdapat 12
penyalahgunaan izin tinggal kunjungan dengan
penindakan bea beban kepada Warga Negara
melakukan kegiatan yang tidak sesuai dengan izin
Asing dengan cara membayar sejumlah uang
tinggal yang dimiliki atau bahkan melakukan
sesuai dengan kasus pelanggarannya, Selanjutnya
pelanggaran penyelundupan narkotika,
terdapat Warga Negara Asing yang dikenai
perdagangan manusia, serta aksi kejahatan
Tindakan Administratif Keimigrasian (TAK)
terorisme. Dengan begitu sistem pengawasan lebih
seperti 58 WNA yang dideportasi. Pendeportasian
ditingkatkan dan peraturan yang berlaku harus
ini merupakan tindakan paksa untuk mengeluarkan
dibenahi, karena hal itu akan berdampak dengan
kesejahteraan dan keamanan negara Syahrin M. , keberadaan dan kegiatan Orang Asing di Wilayah
(2018). Indonesia BPK RI, (2016).
Di era saat ini, pengawasan yang dilakukan pihak Selain pembentukan Tim Pora, upaya lainnya ialah
keimigrasian terhadap Warga Negara Asing lebih penguatan pelayanan internal kantor. Dimana upaya
sistematis. Hal itu berkaitan dengan adanya arus tersebut ialah diadakannya Rapat Dalam Kantor
globalisasi yang tentunya sangat memudahkan (RDK) yang bekerjasama dengan kantor pelayanan
pihak keimigrasian untuk melakukan pengawasan. lainnya. Kegiatan tersebut dilakukan dengan tujuan
Pengawasan tersebut menggunakan atau penguatan petugas dalam hal pemberian pelayanan.
memanfaatkan penggunaan teknologi dalam Selain itu, RDK ini juga dilakukan dengan cara
aplikasi Pelaporan Orang Asing sebagai sarana mengundang instansi lain sebagai studi dengan kata
pemantauan keberadaan orang asing. Dengan lain mengunjungi instansi lain sebagai upaya studi
adanya aplikasi tersebut, pihak imigrasi banding guna peningkatan mutu pelayanan secara
mendapatkan informasi tentang keberadaan Warga cepat tanggap tanpa harus meniadakan ketelitian
Negara Asing di wilayah Indonesia secara up to dan kewibawaan. Kegiatan tersebut dilakukan
date Mulyawan, (2017). Selain itu, pengawasan dalam kurun waktu dua hingga tiga kali dalam satu
terhadap Warga Negara Asing juga terbagi dalam tahun. Selain diadakannya RDK, juga diadakan
empat proses, yaitu pada saat permohonan visa kegiatan kajian kerohanian rutin bagi para petugas
atau izin tinggal, masuk atau keluar wilayah imigrasi. Dimana kegiatan tersebut bertujuan untuk
Indonesia, selama berada di wilayah Indonesia, penguatan petugas dalam hal kerohanian serta
serta melakukan kegiatan di wilayah Indonesia. untuk mempererat hubungan antar individu petugas
Dengan adanya peningkatan pengawasan tentunya imigrasi. Kegiatan tersebut dilakukan secara
akan mengurangi atau bahkan mencegah berkala dalam setiap bulannya di minggu pertama
terjadinya penyalahgunaan izin tinggal yang Herlambang, (2022).
dilakukan oleh Warga Negara Asing. Dengan
begitu wilayah Negara Indonesia akan tetap terjaga IV. KESIMPULAN
keamanan serta kedaulatannya Hamidi & Mudahnya akses keluar masuk negara lain atau
Christian, (2016). lalu lintas internasional yang begitu mudah,
Selain itu, berdasarkan hasil wawancara dengan membuat beberapa orang asing berkunjung ke
Bapak Harjuno Herlambang, S.H selaku Analis negara lain, terutama Indonesia. Akan tetapi
Muda Keimigrasian Ahli Pertama menyebutkan kedatangan Warga Negara Asing ke Indonesia
bahwa upaya yang lainnya juga ditujukan kepada tidak selalu memiliki tujuan yang baik yang
pihak internal atau pihak keimigrasian, hal itu tentunya mengakibatkan pelanggaran terhadap
bertujuan agar pihak keimigrasian lebih tegas dan hukum yang berlaku di Indonesia. Namun, tidak
siap untuk menjaga pintu gerbang negara sesuai semua pelanggaran yang dilakukan WNA
dengan tugas atau kewenangannya. Dimana upaya disebabkan oleh mereka sendiri, melainkan
tersebut ialah dilakukannya sinergitas imigrasi beberapa penyebab lainnya yaitu pihak sponsor
atau Kerjasama dengan intansi lain seperti atau penjamin kurang mengetahui aturan tentang
kepolisian, Bakesbangpol (Badan Kesatuan keimigrasian, kurangnya penjagaan yang
Bangsa dan Politik), pemerintah kecamatan, dan dilakukan oleh pihak keimigrasian, dan adanya
lain-lain dengan membentuk Tim Pora (Tim kebijakan Bebas Visa Kunjungan Singkat (BVKS)
Pengawasan Orang Asing) Herlambang, (2022). bagi anggota negara ASEAN. Beberapa
Secara spesifik, berdasarkan pasal 1 ayat 2 permasalahan keimigrasian yang dilakukan oleh
Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi manusia Warga Negara Asing sangat menganggu bahkan
Republik Indonesia Nomor 50 tahun 2016 dapat mengancam kedaulatan negara. Misalkan
(PERMENKUMHAM RI), Tim Pora merupakan seperti izin tinggal kunjungan disalahgunakan
tim yang terdiri dari instansi dan/ atau lembaga untuk bekerja, bisnis, pendidikan, dan bahkan
pemerintah yang mempunyai tugas dan fungsi untuk melakukan aksi kejahatan seperti
terkait dengan keberadaan dan kegiatan orang penyelundupan narkoba dan terorisme.
asing. Pembentukan ini dilakukan untuk Dalam penanganan kasus tersebut, pihak
mewujudkan pengawasan keimigrasian yang imigrasi memberikan beberapa tindakan yang
terkoordinasi dan menyeluruh terhadap sesuai dengan Undang-Undang yang berlaku.
Misalkan, seperti bea beban, larangan berada di 2/peraturan-bkn-no-32-tahun-2019

wilayah tertentu, dan bahkan deportasi. Selain itu, Kantor Imigrasi Kelas I Khusus TPI Surabaya. (n.d.).
pihak keimigrasian telah mengupayakan agar Kantor Imigrasi Kelas I Khusus TPI Surabaya.
kasus tersebut tidak terjadi lagi dengan cara Retrieved from http://surabaya.imigrasi.go.id/:
http://surabaya.imigrasi.go.id/development/
seperti sosialisasi, pengawasan, dan pemantauan
Kemenkumham. (2011). Undang-Undang Republik
menggunakan aplikasi. Adanya kasus tersebur Indonesia Nomor 6 Tahun 2011 Tentang
memberikan berbagai dampak terutama bagi Keimigrasian. Presiden Republik Indonesia.
Indonesia. Dimana dampak tersebut ialah Kemenkumham. (2018 No, 916). Peraturan Menteri
terancamnya kedaulatan serta keamanan Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik
Indonesia, hubungan bilateral antara Indonesia Indonesia Nomor 19 Tahun 2018 Tentang
dengan negara asal WNA yang melakukan Organisasi Dan Tata Kerja Kantor Imigrasi.
pelanggaran menjadi kurang baik, dan adanya Kemenkumham.
kerugian dalam berbagai bidang bagi negara Koesrianti, Narwati, E., Nisrina, S. S., Hastuti, L.,
Indonesia. Permasalahan-permasalahan tersebut Camelia, A., Indriani, M., & Prasetyo, E. (2021).
Kedaulatan Negara Menurut Hukum
tentunya mendapatkan perhatian lebih dari dunia
Internasional. Surabaya: Airlangga University
internasional. Hal itu dikarenakan permasalahan Press.
yang dapat mengancam kedaulatan negara akan KOMINFO. (2015, Agustus 18). Saatnya Kembangkan
dilindungi oleh beberapa organisasi internasional, Potensi Pariwisata Indonesia. Retrieved from
khususnya PBB. Terlebih negara Indonesia kominfo.go.id:
menjadi salah satu yang menandatangi dalam https://kominfo.go.id/content/detail/5640/saatny
Konvensi PBB. Dengan demikian kedaulatan a-kembangkan-potensi-pariwisata-
negara Indonesia akan terus dilindungi atau indonesia/0/infografis
dijamin oleh dunia internasional. Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik
Indonesia. (2021, Agustus 16). Peraturan
Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor
DAFTAR PUSTAKA
29 Tahun 2021. Retrieved from paralegal.id:
https://paralegal.id/peraturan/peraturan-menteri-
Basis Data Pusat Pengembangan Kawasan Perkotaan.
hukum-dan-hak-asasi-manusia-nomor-29-tahun-
(2017). Profil Kota Surabaya. Retrieved from
2021/
http://perkotaan.bpiw.pu.go.id/:
Mulyawan, B. (2017). Kendala Implementasi Aplikasi
http://perkotaan.bpiw.pu.go.id/v2/kota-besar/39
Pelaporan Orang Asing. Jurnal Ilmiah Kebijakan
BPK RI. (2016, Desember 15). Berita Negara Republik
Hukum, Vol.11, (No.3), 287-303.
Indonesia. Retrieved from peraturan.bpk.go.id:
Naim, A., Renggong, R., & Siku, A. S. (2021). Analisis
https://peraturan.bpk.go.id/Home/Details/13327
Penyalahgunaan Izin Keimigrasian Overstay
4/permenkumham-no-50-tahun-2016
Oleh Warga Negara Asing di Makassar.
Hakim, R. I. (2015). Pengawasan Izin Tinggal Orang
Paradigma Administrasi Negara, 98-106.
Asing Oleh Kantor Imigrasi. UNNES LAW
Nasir, N. (2022). Ketentuan Hak Pakai Untuk Orang Asing
JOURNAL, 66-79.
Di Indonesia. Retrieved from HaloHukum.com :
Hamidi, J., & Christian, C. (2016). Hukum Keimigrasian
https://www.halohukum.com/ketentuan-hak-
Bagi Orang Asing di Indonesia. Jakarta : Sinar
pakai-untuk-orang-asing-di-indonesia/
Grafika.
Santoso, M. (2018). Kedaulatan Dan Yuridiksi Negara
Herlambang, B. H. (2022, Desember 12). Upaya Kantor
Dalam Sudut Pandang Keimigrasian. Jurnal
Imigrasi Kelas I Khusus TPI Surabaya agar
Binamulia Hukum Vol.7 No.1 Juli, 1-16.
Kasus penyalahgunaan Izin Tinggal Tidak
Sanusi, A. (2016). Penegakan Hukum Terhadap Tindak
Terjadi Lagi. (A. L. Amalia, Interviewer)
Pidana Penyalahgunaan Izin Tinggal
INDONESIA INVESTMENTS. (2016, Desember 16).
Keimigrasian. Fiat Justisia Vol.10 (No.2), 387-
Industri Pariwisata Indonesia. Retrieved from
411.
www.indonesia-investments.com:
Sefriani. (2016). Hukum Internasional Suatu Pengantar
https://www.indonesia-
Edisi Kedua. Jakarta: PT Rajagrafindo Persada.
investments.com/id/bisnis/industri-
Setiawati, D. (2015). Penegakan Hukum Terhadap Warga
sektor/pariwisata/item6051?
Negara Asing (WNA) yang Melanggar Izin
JDIH BPK RI. (n.d.). Petunjuk Pelaksanaan Pembinaan
Tinggal (Overstay). Pandecta, 15-29.
Jabatan Fungsional Pemeriksa Keimigrasian.
Setyawan, J. (2022, Februari 18). Layak Terus
Retrieved from peraturan.bpk.go.id:
Dikembangkan, Hukum Keimigrasian Jangan
https://peraturan.bpk.go.id/Home/Details/14038
Hanya Jadi Pelengkap. Retrieved from Jakarta: Sinar Grafika.

imigrasi.go.id: Syahrin, M. (2018). Legal Impacts of The Existence of
https://www.imigrasi.go.id/id/2022/02/18/layak Refugees and Asylum Seekers in Indonesia.
-terus-dikembangkan-hukum-keimigrasian- International Journal of Engineering and
jangan-hanya-jadi- Technology , 1051-1058.
pelengkap/#:~:text=Sementara%2C%20hukum Syahrin, M. (2018). Menakar Kedaulatan Negara dalam
%20internasional%20terkait%20dengan%20pel Perspektif Keimigrasian. Jurnal Penelitian
aksanaan%20fungsi%20keimigrasian,negara%2 Hukum De Jure, Vol.18, (No.1), 43-57.
C%20aspek%20kependudukan%2C%20k Zain, D. C. (2022, Agustus 30). Peran Imigrasi dalam
Sjahriful, A. (1993). Memperkenalkan Hukum menangani Kasus Penyalahgunaan Izin Tinggal.
Keimigrasian. Jakarta: Ghalia. (A. L. Amalia, Interviewer)
Supramono, G. (2012). Hukum Orang Asing di Indonesia.

Jurnal Nasional Peran Imigrasi Dalam Penyalahgunaan Visa

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Jurnal Nasional Peran Imigrasi Dalam Penyalahgunaan Visa

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

E-ISSN: 2621-3737

Peran Keimigrasian dalam Menangani Kasus Penyalahgunaan Izin Tinggal

I. PENDAHULUAN Selain itu, mudahnya lalu lintas internasional juga

d. Tindakan Projustia Warga Negara Asing dari wilayah Indonesia karena

Misalkan, seperti bea beban, larangan berada di 2/peraturan-bkn-no-32-tahun-2019

Hanya Jadi Pelengkap. Retrieved from Jakarta: Sinar Grafika.

You might also like