‫قانون الشراء العام في لبنان ‪2021/244‬‬

‫مبادئه‪ ،‬أهدافه‪ ،‬وأحكامه‬

‫آب ‪2021‬‬

‫‪1‬‬
 ‫قانون الشراء العام الجديد ‪ :‬كيف يتم التغيير ؟‬ ‫‪01‬‬
‫فهرست‬
‫أبرز التحديات التي تواجه تطبيق القانون الجديد‬ ‫‪02‬‬

‫‪2‬‬
 ‫قانون الشراء العام ‪ -‬األهداف‬

‫▪ تطبيق اإلجراءات التنافسية كقاعدة عامة‪.‬‬

‫▪ إتاحة فرص متكافئة دون تمييز للمشاركة في الشراء العام‪.‬‬
‫▪ توفير معاملة عادلة ومتساوية وشفافة ومسؤولة لجميع العارضين والملتزمين‪.‬‬
‫▪ علنية اإلجراءات ونزاهتها ومهنيتها بشكل يفعّل الرقابة والمحاسبة‪.‬‬
‫▪ تشجيع التنمية االقتصادية المحلية والعمالة الوطنيّة واإلنتاج الوطني على أساس القيمة الفضلى من‬
‫إنفاق المال العام‪ ،‬دون اإلخالل بالفعالية‪.‬‬
‫▪ تخضع عمليات الشراء إلى قواعد الحوكمة الرشيدة وتأخذ باالعتبار مقتضيات التنمية المستدامة‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫قانون الشراء العام ‪ -‬المبادئ الثمانية‬

‫النزاهة‬ ‫التخطيط والدمج‬

‫في الموازنة‬
‫المساءلة‬ ‫الشمولية‬

‫االستدامة‬ ‫الشفافية‬

‫المهنية‬ ‫الفعالية والمنافسة‬

‫‪4‬‬
 ‫قانون الشراء العام الجديد ‪ -‬الفهرست‬
‫الشراء‬ ‫الفصل ‪4‬‬ ‫الفصل ‪ 3‬طرق الشراء‬ ‫قواعد عامة تتعلق‬ ‫الفصل ‪2‬‬ ‫احكام عامة‬ ‫الفصل ‪1‬‬
‫االلكتروني‬ ‫وشروط استخدامها‬ ‫بإجراءات الشراء‬
‫يصف القانون ‪ 7‬طرق شراء‪،‬‬ ‫تعاريف‬ ‫▪‬
‫يتض ّمن الفصل أحكاما ً خاصة‬ ‫ثالثة منها جديدة وهي‪:‬‬ ‫يحتوي الفصل على قواعد عامة‬ ‫نطاق التطبيق‬ ‫▪‬
‫تم ّهد العتماد الشراء االلكتروني‬ ‫▪ المناقصة على مرحلتين‬ ‫تنطبق على كافة اجراءات‬ ‫اللغة‬ ‫▪‬
‫على مراحل‬ ‫▪ طلب االقتراحات للخدمات‬ ‫الشراء بدءا ً بالتخطيط وصوالً‬ ‫العملة‬ ‫▪‬
‫االستشارية‬ ‫الى تنفيذ العقد‬ ‫الخ‬ ‫▪‬
‫▪ اتفاقات االطار‬

‫الشفافية والنزاهة‬ ‫الفصل ‪8‬‬ ‫اجراءات‬ ‫الفصل ‪7‬‬ ‫حوكمة الشراء‬ ‫الفصل ‪6‬‬ ‫التخصص وبناء‬ ‫الفصل ‪5‬‬
‫والمساءلة‬ ‫االعتراض‬ ‫العام‬ ‫القدرات‬
‫ّ‬
‫يعزز هذا الفصل مبدأ‪:‬‬ ‫صل أدوار ومهام الجهات‬
‫يف ّ‬ ‫يكرس الفصل تمهين الشراء العام‬
‫ّ‬
‫▪ الشفافية‪ :‬عبر موجب النشر‪،‬‬ ‫المعنيّة في الشراء خصوصا‪:‬‬ ‫عبر‪:‬‬
‫▪ النزاهة‪ :‬عبر تحديد االعمال‬ ‫صل آلية واضحة للبت‬ ‫يف ّ‬ ‫▪ تخصيص تسمية وظيفية‬
‫واالجراءات التي تتضارب مع‬ ‫بالمراجعات والشكاوى بطريقة‬ ‫ادارة الشراء العام‬ ‫▪‬
‫لجنة االعتراضات‬ ‫▪‬ ‫للشراء العام ضمن الهيكل‬
‫هذا المبدأ والعقوبات المتعلقة بها‪،‬‬ ‫سريعة وفعّالة خالل اجراءات‬ ‫الوظيفي‬
‫▪ الرقابة‪ :‬عبر ادخال الرقابة‬ ‫الشراء او تنفيذ العقد‬ ‫لجان التلزيم واالستالم‬ ‫▪‬
‫سلطات التعاقد‬ ‫▪‬ ‫▪ تكريس الزامية التدريب‬
‫الداخلية‪ ،‬باالضافة الى الرقابة‬ ‫للعاملين في المجال‬
‫الخارجية‬
‫‪5‬‬
 ‫قانون الشراء العام ‪ -‬المبادىء الثمانية‬

‫تطبيق أحكام قانون الشراء العام على كافة إدارات ومؤسسات وهيئات الدولة التي تنفق المال العام لتأمين‬
‫حاجاتها وتقديم الخدمات للمواطنين على كافة المستويات (المادتين الثانية والثالثة)‬ ‫‪ .1‬الشموليّة‬

‫ادارات الدولة‬ ‫▪‬

‫جميع عمليات الشراء العام‬ ‫مؤسسات عامة‬ ‫▪‬
‫هيئات ادارية مستقلة‬ ‫▪‬
‫خدمات‬ ‫اشغال‬ ‫لوازم‬ ‫محاكم لديها موازنات خاصة‬ ‫▪‬
‫هيئات‪ ،‬مجالس‪ ،‬صناديق‬ ‫▪‬ ‫جميع‬
‫هيئات ناظمة‬ ‫▪‬
‫بلديات واتحادات البلديات‬ ‫▪‬
‫الجهات‬
‫مصادر التمويل‬ ‫أجهزة أمنية أو عسكرية (واالدارات والوحدات التابعة لها)‬ ‫▪‬ ‫الشارية‬
‫هبات غير‬ ‫قروض‬
‫أموال‬ ‫بعثات دبلوماسية في الخارج‬ ‫▪‬
‫مقيدة بشروط‬ ‫داخلية أو‬ ‫أموال الخزينة‬
‫الموازنة‬ ‫شركات تملك فيها الدولة وتعمل في بيئة احتكارية‬ ‫▪‬
‫الواهب‬ ‫خارجية أو‬
‫مرافق عامة التي تديرها شركات خاصة لصالح الدولة‬ ‫▪‬
‫أي شخص من أشخاص القانون العام ينفق ماالً عاما ً‬ ‫▪‬
‫‪6‬‬
 ‫قانون الشراء العام ‪ -‬المبادىء الثمانية‬

‫تشجيع عملية التخطيط المتوسط األمد في إعداد الموازنات لتحسين تصميم‬

‫وتخطيط دورة الشراء‬ ‫‪ .2‬التخطيط والدمج مع الموازنات‬
‫المادة ‪ :11‬وضع خطط الشراء‬
‫‪ .1‬تسري أحكام هذه المادة على مشاريع الشراء التي تتعدّى قيمتها التقديرية سقفا ً ماليا ً محدّدا ً بمبلغ‪ //100//‬مائة مليون ليرة لبنانية‪ .‬يُعدّل هذا السقف‬
‫المالي بنا ًء على توصية من هيئة الشراء العام وبموجب مرسوم يُتّخذ في مجلس الوزراء بنا ًء على اقتراح رئيسه‪ ،‬على ّأال يؤدي هذا التعديل الى‬
‫كرسها هذا القانون‪ .‬تُستثنى من أحكام هذه المادة عمليات الشراء التي تتّسم بالسرية والمتعلّقة باألمن‬ ‫مخالفة أهداف هذه المادة والمبادئ التي ّ‬
‫والدفاع الوطني بحسب الفقرة الرابعة من المادة ‪.46‬‬
‫خطتها السنوية عن العام المقبل تزامنا ً مع إعداد نفقاتها العامة‪ ،‬على ان تحدّد القيمة التقديرية‬ ‫‪ .2‬يتعيّن على الجهة الشارية تحديد احتياجاتها وتحضير ّ‬
‫بما يتوافق مع االعتمادات المطلوبة في مشروع موازنتها‪ .‬تُحضّر الخطة السنوية للشراء بناء على نموذج مو ّحد واجراءات تصدر عن هيئة الشراء‬
‫العام‪ .‬يمكن ان تكون الخطة سنوية او متعدّدة السنوات في حال كانت تتض ّمن مشاريع يقتضي تنفيذها جدولة التزامات في اطار متوسط او طويل‬
‫االمد‪ ،‬على ان تتضمن على األقل المعلومات التالية‪:‬‬
‫موضوع الشراء‬ ‫▪‬
‫فئات الشراء (لوازم أو أشغال أو خدمات)‬ ‫▪‬
‫مصدر التمويل والمبلغ التقديري بحسب الشريحة‪ ،‬عند امكانية اعالنه‪ ،‬وتنسيبه في الموازنة‬ ‫▪‬
‫وصف موجز لمشروع الشراء‬ ‫▪‬
‫طريقة الشراء‬ ‫▪‬
‫التاريخ المحتمل باالشارة الى الشهر في ما يتعلق ببدء اجراءات التلزيم أو الدعوة إلى التنافس‬ ‫▪‬
‫(‪)...‬‬ ‫▪‬
‫‪7‬‬
 ‫قانون الشراء العام ‪ -‬المبادىء الثمانية‬

‫الحرص على أن تكون اإلجراءات التنافسية هي القاعدة العا ّمة والطريقة المعيارية إلجراء‬
‫عمليات الشراء كوسيلة لدفع الكفاءة‪ ،‬ومكافحة الفساد واعتماد ضوابط صارمة تح ّد من‬ ‫‪ .3‬الفعاليّة والمنافسة‬
‫االتفاقات الرضائية وتوفير طرق شراء جديدة تتماشى مع متطلبات الحداثة (الفصل الثالث)‬

‫طرق الشراء المقترحة في القانون‬

‫اتفاق‬ ‫إستدراج‬ ‫مناقصة‬ ‫مناقصة‬

‫رضائي‬ ‫عروض‬ ‫محصورة‬ ‫عامة‬
‫جديد‬ ‫جديد‬ ‫جديد‬
‫طلب اقتراحات‬ ‫جديد‬
‫طلب عروض‬ ‫مناقصة على‬
‫اتفاق اطاري‬ ‫للخدمات‬
‫اسعار‬ ‫االستشارية‬ ‫مرحلتين‬

‫تأهيل مسبق للعارضين‬

‫‪8‬‬
 ‫قانون الشراء العام ‪ -‬المبادىء الثمانية‬

‫عمليات شراء عام تراعي أهداف التنمية المستدامة بأبعادها االقتصادية‪ ،‬االجتماعية والبيئية‪ ،‬بشكل متوازن‬
‫مع األهداف األساسيّة من الشراء العام‬ ‫‪ .4‬اإلستدامة‬
‫المادة ‪ :15‬استدامة وسياسات تنموية‬
‫‪ .1‬تعتمد الجهات الشارية‪ ،‬حيث أمكن‪ ،‬الشراء العام المستدام لتوجيه القدرة الشرائية للدولة نحو السلع والخدمات المستدامة بهدف تقليص األثر البيئي‬
‫وتحقيق األهداف االقتصادية واالجتماعية المنصوص عليها في االتفاقيات الدولية ووفقا ً لألولوية الوطنية‪ ،‬مع الحرص على تحقيق التوازن بين‬
‫المنافع المحتملة والحرص على تحقيق القيمة الفضلى من إنفاق المال العام وبشكل يسمح بإعطاء حوافز للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم‬
‫ولإلنتاج المحلي والخبرات الوطنية‪.‬‬
‫‪ .2‬يجب‪ ،‬ك ّل ما كان ذلك ممكناً‪ ،‬أن يت ّم التلزيم على أساس أقسام أو مجموعات‪ ،‬على أن يُحدّد دفتر الشروط الخاص عدد تلك األقسام أو المجموعات‬
‫وطبيعتها والشروط المفروضة لالشتراك في قسم أو مجموعة من التلزيم وطريقة إسناد ذلك التلزيم وذلك من أجل اإلفادة االجتماعيّة واالقتصاديّة‪.‬‬
‫توضع قواعد وسياسات للشراء العام المستدام بموجب مراسيم تُتّخذ في مجلس الوزراء بنا ًء على اقتراح الوزير او الوزراء المختصين‪.‬‬
‫المادة ‪ :16‬االنظمة التفضيلية‬
‫‪ .1‬يمكن إعطاء العروض المتضمنة سلعا ً أو خدمات ذات منشأ وطني أفضلية بنسبة ‪ //10//‬عشرة بالمئة عن العروض المقدّمة لسلع أو خدمات‬
‫أجنبية‪ ،‬شرط أن تحدّد السلع والخدمات الوطنية والشروط التي يجب أن تتوفّر فيها لالستفادة من هذه األفضلية بمراسيم ت ُتّخذ في مجلس الوزراء‬
‫بنا ًء على اقتراح وزراء االقتصاد والتجارة والصناعة والزراعة‪ .‬عند مقارنة العروض يُضاف مبلغ يعادل نسبة األفضلية على المكونات ذات‬
‫المنشأ الوطني في العروض المالية المقدّمة لسلع أو خدمات أجنبية‪.‬‬
‫‪ .2‬يُ ّ‬
‫حظر تضمين ملفات التلزيم أو ملفات التأهيل المسبق أحكاما ً تؤدي الى استبعاد السلع المصنوعة في لبنان أو الخدمات االستشارية والفكرية‬
‫‪ 9‬اللبنانية في حال وجودها بجودة ونوعية تفي بالمطلوب‪.‬‬
 ‫قانون الشراء العام ‪ -‬المبادىء الثمانية‬
‫صة االكترونية المركزيّة يتيح الوصول إلى المعلومات والبيانات لكافة المهتمين‬
‫موجب النشر على المن ّ‬
‫والمتدخلين مع الحفاظ على موجب السريّة بموجب ما تقتضيه أحكام هذا القانون‬ ‫‪ .5‬الشفافية‬
‫المادة ‪ :102‬الشفافية‬
‫‪ .1‬تنتهج سلطات التعاقد سياسة نشر الزامية تعلن بموجبها عن خططها وتفاصيل تطبيقها‬
‫بما في ذلك سير عملية الشراء وإجراءات تلزيمها وعقدها ونتيجة استالمها وتنفيذها‬
‫وقيمتها النهائية‪ ،‬وذلك وفق أحكام هذا القانون والمراسيم التطبيقية‪.‬‬
‫‪ .2‬تستعين سلطات التعاقد لإلعالن عن المعلومات المذكورة بجميع وسائل النشر المتاحة‬
‫لها‪ ،‬التقليدية منها كالجريدة الرسمية والصحف‪ ،‬او الحديثة كالمواقع االلكترونية‪ ،‬ويكون‬
‫النشر الزاميا ً على المنصة االلكترونية المركزية لدى هيئة الشراء العام‪ ،‬وعلى الموقع‬
‫االلكتروني الخاص بالجهة الشارية ان ُوجد‪.‬‬
‫‪ .3‬ال يح ّد من النشر إال ما كان سريا ً بطبيعته تطبيقا ً للمادة ‪ 6‬من هذا القانون‪.‬‬
‫‪ .4‬يُتاح الوصول المجاني الى المعلومات الخاصة بالمشتريات العامة من خالل المنصة‬
‫االلكترونية المركزية في هيئة الشراء العام والمواقع اإللكترونية الخاصة بالجهات‬
‫الشارية‪.‬‬
‫‪ .5‬تُجمع البيانات الخاصة بالشراء العام‪ ،‬على المستويات كافةً وفق أحكام هذا القانون‪ ،‬في‬
‫قاعدة بيانات مركزية لدى هيئة الشراء العام‪ .‬يكون الوصول اليها متاحا ً للمواطنين‬
‫والمعنيين مع مراعاة أحكام المادة ‪ 6‬من هذا القانون‪.‬‬
‫‪10‬‬
 ‫قانون الشراء العام ‪ -‬المبادىء الثمانية‬

‫موجب تخصيص موارد بشريّة عالية المهنيّة للقيام بعمليات الشراء وموجب التدريب المستمر لهم‬ ‫‪ .6‬التخصص‬
‫الفصل الخامس‪ :‬التخصص وبناء القدرات‬
‫المادة ‪ :72‬التدريب‬
‫يخضع القائمون بمهام الشراء العام لتدريب متخصص مستمر إلزامي تقوم به وزارة الماليّة‪-‬معهد باسل فليحان المالي واالقتصادي‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫سق التدريب مع الجهات المعنية مع الحفاظ على مبدأ التآزر والتكامل في األدوار بين مختلف المعاهد ومراكز التدريب التي تُعنى بتعزيز القدرات على المستوى‬ ‫ين َّ‬ ‫‪.2‬‬
‫الوطني ويش َّجع تعزيز النهج التعاوني مع مراكز المعرفة على سبيل المثال ال الحصر الجامعات ومراكز األبحاث ومراكز السياسات العامة‪.‬‬
‫يمكن أن يتوجه التدريب في قسم منه إلى القطاع الخاص‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫صص برامج تدريبية لتعزيز نزاهة المعنيين بالشراء‪ ،‬من القطاعين العام والخاص‪ ،‬لرفع مستوى الوعي حول مخاطر عدم النزاهة‪ ،‬مثل الفساد واالحتيال‬ ‫تُخ ّ‬ ‫‪.4‬‬
‫والتواطؤ والتمييز‪ ،‬والعقوبات المرتبطة بها‪ ،‬وتطوير المعرفة حول السبل لمواجهة هذه المخاطر‪.‬‬
‫يشمل التدريب الدوري القضاة االداريين والماليين المعنيين بتنفيذ هذا القانون وذلك بعد موافقة ك ّل من رئيس مجلس شورى الدولة ورئيس ديوان المحاسبة‪.‬‬ ‫‪.5‬‬
‫المادة ‪ :73‬التسمية الوظيفية‬
‫‪ .1‬يُدرج الشراء العام كمهنة محددة‪ ،‬قائمة بذاتها‪ ،‬ضمن الهيكل الوظيفي في الدولة‪ .‬تحدّد المراسيم التطبيقية أطر الكفايات المعرفية والمهارات والخبرة المهنية‬
‫والسلوكيات اضافة الى التوصيف الوظيفي وشروط التوظيف و‪/‬او التعيين والترفيع الخاصة بالعاملين في الشراء تعدّها هيئة الشراء العام بالتنسيق مع مجلس‬
‫المدنية‪ ،‬باالضافة الى توفير الخيارات المهنية المحفّزة والتنافسية القائمة على الجدارة‪.‬‬
‫‪ .2‬تُنشأ في الهيكل التنظيمي للجهة الشارية وحدة للشراء او يُعدّل هذا الهيكل‪ ،‬وفقا ً لالقتضاء‪ ،‬وتكون مسؤولة عن عمليات الشراء وفقا ً ألحكام هذا القانون‪ .‬تُش َّكل هذه‬
‫الوحدة من الموظفين الذين خضعوا للتدريب وفقا ً للمادة ‪ 72‬أعاله‪ ،‬وعلى ان يتناسب عديد هذه الوحدة وكفايات اعضائها مع حجم ونوع الشراء لديها‪.‬‬
‫‪ .3‬يمكن لوحدة الشراء طلب المشورة التقنية‪ ،‬عند المقتضى‪ ،‬من هيئة الشراء العام‪ ،‬او استطالع رأيها في موضوع معيّن يتعلق بالشراء‪.‬‬
‫‪11‬‬
 ‫قانون الشراء العام ‪ -‬المبادىء الثمانية‬
‫تعريف واضح للنزاهة وتضارب المصالح وحاالته المتعددة مع تحديد النواع الرقابة والعقوبات التي تطال‬
‫موظفي القطاعين العام والخاص بدرجات تتناسب مع نوع المخالفة‬ ‫‪ .7‬النزاهة‬
‫الفصل الثامن‪ :‬النزاهة والمساءلة‬
‫المادة ‪ :103‬النزاهة‬
‫ت ُ ِلزم سلطة التعاقد الموظفين لديها المولجين بعمليات الشراء بعدم افشاء أية معلومات او معطيات تتعلق باألسرار الفنية أو التجارية والجوانب السرية للعروض‪ ،‬أو تقديم معلومات بشكل انتفاعي‪،‬‬ ‫‪.1‬‬
‫جراء القيام بالمهام الموكلة إليهم‪.‬‬
‫والتي اتصلت بعملهم أو حصلوا عليها ّ‬
‫يلتزم موظفو سلطة التعاقد والعاملون لديها بقواعد السلوك المنصوص عليها في المادة ‪ 10‬من هذا القانون وبالمعايير األخالقية والمهنية‪ ،‬ويبتعدون عن الممارسات الفاسدة‪ ،‬بما في ذلك االحتيال‬ ‫‪.2‬‬
‫معرفة في المادة الثانية من هذا القانون والقوانين األخرى ذات الصلة‪.‬‬
‫والتواطؤ واالختالس وصرف النفوذ والتهديد باالضافة الى تضارب المصالح‪ ،‬كما هي ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫تستبعد سلطة التعاقد كل موظف لديها مسؤول عن تقييم او إبرام عقد شراء أو مراقبة تنفيذه خالف أحكام هذا القانون من المشاركة في القرارات المتعلقة بالشراء‪ ،‬وتتخذ في حقه العقوبات الجزائية‬ ‫‪.3‬‬
‫والتأديبية المنصوص عليها في القوانين النافذة ذات الصلة‪.‬‬
‫ت ُ ِلزم سلطة التعاقد الموظفين لديها بمتابعة برامج تدريب على النزاهة‪ ،‬لرفع مستوى الوعي حول مخاطر عدم النزاهة‪ ،‬مثل الفساد واالحتيال والتواطؤ ومراعاة أوتمييز فريق على آخر‪ ،‬والعقوبات‬ ‫‪.4‬‬
‫المرتبطة بها‪ ،‬وتطوير المعرفة حول السبل لمواجهة هذه المخاطر وتعزيز ثقافة النزاهة‪.‬‬
‫تشترط سلطة التعاقد على المتعاملين معها االلتزام بأعلى معايير األخالق المهنية والمواطنية الصالحة خالل فترة الشراء وتنفيذ العقد‪ ،‬تحت طائلة تطبيق قرارات استبعاد بحقهم وفق ما تنص عليه‬ ‫‪.5‬‬
‫المادة ‪ 8‬من هذا القانون‪.‬‬
‫المادة ‪ :104‬الرقابة‬
‫‪ .1‬على كل جهة شارية تطبيق نظام رقابة داخلية لضبط الشراء العام يتوافق مع حجم الجهة الشارية وعدد وقيمة العقود التي تجريها‪ .‬تُتّبع في ذلك المعايير التي تضعها هيئة الشراء العام‬
‫‪ .2‬على هيئة الشراء العام والجهات الشارية إبالغ هيئات الرقابة المختصة بالمخالفات المرتكبة من قبل الموظفين العامين إلتخاذ اإلجراءات الالزمة وفق القوانين واألنظمة النافذة‪ .‬ال تحول المالحقات‬
‫التأديبية والمالية دون المالحقة الجزائية أمام المحاكم المختصة‪.‬‬

‫المادة ‪ :105‬العقوبات‬
‫باإلضافة إلى العقوبات المنصوص عليها في هذا القانون والقوانين األخرى‪ ،‬تُطبّق العقوبات التالية‪ :‬العقوبات الجزائية‪ ،‬العقوبات التأديبية والمالية‪ ،‬والغرامات المالية‬
‫‪12‬‬
 ‫قانون الشراء العام ‪ -‬المبادىء الثمانية‬
‫آليات واضحة لإلشراف والرقابة‪ ،‬في كافة مراحل الشراء‪ ،‬مرتبطة بنظام‬
‫متدرج للشكاوى واالستئنافات يسمح بتجميد إجراءات الشراء حيث يلزم‬ ‫‪ .8‬المساءلة ‪ -‬نظام المراجعات والشكاوى‬
‫والبت باالعتراضات والشكاوى ضمن مهل محددة (الفصل السابع)‬

‫هيئة الشراء العام‬ ‫جهة شارية‬ ‫قطاع خاص‬

‫استئناف‬ ‫مراجعة‬

‫مجلس شورى الدولة‬ ‫هيئة االعتراضات‬ ‫الجهة الشارية‬

‫تنفيذ العقد‬ ‫توقيع العقد‬ ‫اطالق الشراء‬ ‫‪13‬‬

‫حوكمة عصرية للشراء العام‬

‫‪14‬‬
 ‫قانون الشراء العام الجديد ‪ -‬حوكمة عصرية‬
‫استحداث هيئة ناظمة للشراء العام تتولى تنظيم القطاع واالشراف عليه ومراقبته وتطوير حسن ادارته بالتنسيق مع االطراف المعنية‪ ،‬كما تتولّى‬
‫صة اإللكترونيّة المركزيّة واقتراح تعديالت على النصوص والقوانين ووضع اإلرشادات وتحديد مكامن الخلل والتد ّخل حيث يلزم‬ ‫إدارة المن ّ‬
‫المنظومة الجديدة‬

‫أجهزة عسكرية‬ ‫المجالس‬ ‫بلدية‬ ‫مؤسسة عامة‬ ‫وزارة‬

‫وأمنية‬ ‫والهيئات‬
‫جهة ناظمة للشراء العام ‪ /‬مركزية البيانات‬ ‫هيئة الشراء العام‬

‫رقابة مسبقة والحقة‬ ‫ديوان المحاسبة‬

‫رقابة مسبقة والحقة‬ ‫رقابة الحقة‬
‫ألقل من ‪%10‬‬
‫رقابة الحقة‬ ‫رقابة مسبقة والحقة‬
‫رقابة مالية‬ ‫رقابة مالية الحقة‬ ‫رقابة مالية‬ ‫وزارة المالية‬
‫(مراقب عقد النفقات)‬ ‫(مراقب عقد النفقات)‬
‫(مراقب مالي)‬
‫رقابة على الصرف‬ ‫رقابة على الصرف‬

‫(مراقب مالي)‬ ‫رقابة مالية‬ ‫وزارة الداخلية والبلديات‬

‫هيئة المجلس‪ :‬البت بالطعون بعد توقيع العقد‬ ‫قضاء العجلة‪ :‬البت بالشكاوى قبل توقيع العقد‬ ‫مجلس شورى الدولة‬

‫مراجعات قبل توقيع العقد‬ ‫هيئة اإلعتراضات‬

‫رقابة ادارية ‪ /‬مالية‬ ‫التفتيش المركزي‬
‫‪15‬‬
 ‫قانون الشراء العام ‪ -‬إدارة المناقصات ‪ /‬وظيفة ناظمة‬
‫القانون الجديد‬ ‫أبرز مهام هيئة الشراء العام‬ ‫دور ومهام إدارة المناقصات حاليّا ً‬
‫تنظيم الشراء العام واالشراف عليه ومراقبته وتطوير اجراءاته ونظمه وأدائه كما تُعنى بالتنسيق بين‬ ‫المناقصات العامة واستدراجات العروض التي تفوق‬
‫مختلف الجهات الشارية‪ .‬ولها أن تقوم بالمهام التي أُنيطت بها‪ ،‬ومنها على سبيل المثال ال الحصر‪:‬‬ ‫‪ 100‬مليون ليرة لبنانية في االدارات العامة (باستثناء‬
‫‪ .1‬اقتراح السياسات العامة المتعلقة بالشراء‪.‬‬ ‫االجهزة العسكرية)‬
‫‪ .2‬إدارة وتشغيل المنصة االلكترونية المركزية للشراء العام والشراء االلكتروني‬
‫‪ .3‬جمع خطط الشراء السنوية الواردة من الجهات الشارية وفق نموذج مو ّحد يصدر عنها وتبويبها‬ ‫تشكيل لجان التلزيم‬ ‫‪.1‬‬
‫ونشرها وفق األصول على المنصة االلكترونية المركزية‬ ‫تدقيق دفاتر الشروط‬ ‫‪.2‬‬
‫‪ .4‬اصدار ارشادات وتوضيحات حول النصوص القانونية النافذة‬ ‫رأي غير ُملزم‬ ‫‪.3‬‬
‫‪ .5‬اصدار مستندات ونماذج معيارية بما فيها دفاتر الشروط النموذجية وملفات التأهيل النموذجية‬
‫إدارة تقديم العروض وجلسات فض وتقييم‬ ‫‪.4‬‬
‫‪ .6‬الحرص على قواعد العلنيّة والمنافسة والشفافيّة من خالل‪:‬‬
‫العروض‬
‫‪ .i‬إدارة وتشغيل المنصة االلكترونية المركزية للشراء العام والشراء االلكتروني‪.‬‬
‫‪.ii‬جمع خطط الشراء السنوية الواردة من الجهات الشارية وفق نموذج مو ّحد يصدر عنها وتبويبها‬
‫ونشرها وفق األصول على البوابة االلكترونية‪.‬‬
‫‪.iii‬جمع البيانات الخاصة بعمليات الشراء العام‪ ،‬على كافة المستويات‪ ،‬في قاعدة بيانات مركزية‬
‫لديها‪.‬‬
‫‪.iv‬نشر كافة اإلعالنات واإلشعارات المتعلّقة بالمشتريات وبإجراءات التلزيم وفق االصول على‬
‫المنصة االلكترونية المركزية التابعة لالدارة‪.‬‬
‫‪ .7‬وقف إجراءات الشراء عند وجود أي خلل‪.‬‬
‫‪ .8‬حفظ قرارات االقصاء في سجل علني خاص وتيويمه‪.‬‬
‫‪16‬‬
 ‫قانون الشراء العام ‪ -‬آلية االعتراضات المقترحة‬
‫طلب‬ ‫طلب‬
‫استئناف\طعن‬ ‫مراجعة \ شكوى‬
‫مجلس شورى الدولة‬
‫طلب إعادة نظر‬
‫مهلة البت بالمراجعة\شكوى‬
‫(‪ 20‬يوما ً)‬ ‫هيئة االعتراضات‬

‫قرار تعليق االجراءات‬ ‫قرار‬ ‫الجهة الشارية‬

‫قرار اللجنة‪:‬‬
‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫يوم‬
‫مهلة البت بطلب اعادة النظر‬
‫• الغاء الشراء‬
‫• طلب تصحيح الخطأ‬ ‫(‪ 5‬ايام)‬
‫• الخ‬
‫اعالن المناقصة‬
‫في حال كان القرار بر ّد الشكوى‬

‫حظر توقيع العقد (طالما لم يصدر بعد القرار)‬

‫‪17‬‬
 ‫قانون الشراء العام الجديد ‪ :‬كيف يتم التغيير ؟‬ ‫‪01‬‬
‫فهرست‬
‫أبرز التحديات التي تواجه تطبيق القانون الجديد‬ ‫‪02‬‬

‫‪18‬‬
 ‫دروس التجربة العالمية‪ :‬قانون عصري وحده ال يكفي‪ .‬الشراء العام منظومة متكاملة !‬

‫ضرورة وجود قانون واضح‪ ،‬متماسك‪ ،‬مستقر وشامل‬ ‫▪‬

‫ارتباط عضوي بالتخطيط واعداد الموازنات المتوسطة األمد‬ ‫▪‬
‫ممارسات وإجراءات مو ّحدة ُملزمة‪ :‬دفاتر شروط نموذجية‬ ‫▪‬
‫وغيرها من الوثائق المو ّحدة‬
‫نظام إشراف ورقابة وإبالغ واضح وتدابير عقاب فعّالة‬ ‫▪‬
‫نظام فعّال للمراجعات والشكاوى‬ ‫▪‬
‫تدريب إلزامي لكافة المعنيين بعمليات الشراء‬ ‫▪‬
‫نشر المعلومات والبيانات بكل الوسائط‪ ،‬وخصوصا ً الوسائط‬ ‫▪‬
‫صة الكترونية مركزية‬ ‫الرقمية ومن ّ‬
‫تجارب ناجحة في بلدان المنطقة وأخرى ذات ظروف مشابهة‬ ‫حوافز للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة ولالنتاج الوطني‬ ‫▪‬
‫مراعاة معايير االستدامة البيئية واالجتماعية مع الحرص على‬ ‫▪‬
‫تحقيق التوازن بين المنافع المحتملة وتحقيق القيمة الفضلى من‬
‫إنفاق المال العام‪.‬‬
‫‪19‬‬
 ‫استراتيجيّة وطنيّة إلصالح الشراء العام‬

‫باالعتماد على نتائج وتوصيات مسح ‪ ،MAPS II‬وبالتعاون مع البنك الدولي‪ ،‬تمت بلورة رؤية استراتيجيّة متوسطة إلى طويلة‬
‫األمد‪ ،‬تعتمد على معطيات علميّة موضوعيّة لتحديد أهداف السياسات والمعايير والمؤشرات‪ ،‬وسبل دعم ومواكبة تق ّدم مسار‬
‫أن الخيارات المقترحة تتمتّع بعناصر نجاح كافية‬
‫اإلصالح وتقييمه‪ ،‬والتأكد ّ‬

‫بمساندة تقنية من‪:‬‬

‫▪ استراتيجيّة وطنية إلصالح الشراء العام‬
‫المخرجات‬
‫▪ خطة عمل قصيرة ومتوسطة األمد‬

‫مسودة االستراتيجية من‬

‫مراجعة ّ‬ ‫حشد الموارد البشرية والمالية‬
‫قبل الخبراء الدوليين‬
‫مشاورات مع الجهات المعنية حول‬
‫مشاورات مع الجهات المعنية‬
‫التوجهات االصالحية بناء على وتوصيات‬
‫وتضمين مالحظات‬
‫مسح ‪MAPS‬‬
‫ت‪– 1‬‬ ‫تموز –‬ ‫ك‪- 2‬‬ ‫ت‪- 1‬‬
‫ك‪1‬‬ ‫أيلول‬ ‫حزيران‬ ‫ك‪1‬‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫عرض اإلستراتيجية وخطة‬ ‫صياغة اإلستراتيجية الوطنية وخطة‬
‫العمل على مجلس الوزراء‬ ‫العمل باالستناد إلى توصيات مسح‬
‫تمهيدا ً إلقرارها‬ ‫‪ MAPS‬والمشاورات مع الجهات‬
‫المعنية‬
‫‪20‬‬
 ‫تطوير القدرات‬

‫▪ هناك غياب لمهنة الشراء العام في اإلدارة العامة اللبنانية ولتوصيف وظيفي وإطار كفايات ذات الصلة‪.‬‬
‫▪ تساهم نتائج وتوصيات مسح ‪ MAPS‬في الوصول إلى رؤية وطنيّة لتطوير الكفايات البشريّة في الشراء العام‪ ،‬لمواكبة مسار‬
‫اإلصالح وتأمين مالءمته للمعايير الدوليّة والممارسات الجيّدة‪.‬‬

‫استراتيجيّة وخطة عمل لتطويرالقدرات‬ ‫▪‬

‫بمساندة تقنية من‪:‬‬
‫صصة تواكب تطبيق القانون على كافة المستويات‬‫برامج متخ ّ‬ ‫▪‬
‫المخرجات‬
‫تدريب مستمر‬ ‫▪‬
‫أدلّة مرجعيّة‬ ‫▪‬

‫عرض االستراتيجية على مجلس‬ ‫مسودة االستراتيجية من قبل‬

‫مراجعة ّ‬
‫الوزراء تمهيدا القرارها‬ ‫الخبراء الدوليين والجهات المعنية‬ ‫حشد الموارد البشرية والمالية‬
‫مسودة‬
‫إدخال المالحظات وبلورة ّ‬ ‫تحديد إطار الكفايات على ضوء‬
‫نهائية الستراتيجية تطوير القدرات‬
‫القانون الجديد‬
‫ت‪-1‬‬ ‫تموز ‪-‬‬ ‫ك‪-2‬‬ ‫ت‪-1‬‬
‫ك‪1‬‬ ‫أيلول‬ ‫حزيران‬ ‫ك‪1‬‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫تطوير مناهج تدريبية‬ ‫جمع المعطيات والتشاور مع الجهات‬
‫تدريب المدربين وإطالق البرامج‬ ‫المعنية‬
‫التدريبية وحلقات‬ ‫مسودة استراتيجية تطوير القدرات‬
‫بلورة ّ‬
‫التوعية‬ ‫‪21‬‬
 ‫صة اإللكترونية المركزية‬
‫إنشاء وتفعيل المن ّ‬
‫الشراء اإللكتروني في تونس‬ ‫المنصة االلكترونية – االتحاد االوروبي‬
‫‪www.tuneps.tn‬‬ ‫‪www.opentender.eu‬‬

‫إطالق فترة تجريبية للمنصة‬ ‫تطوير المنصة االلكترونية‬ ‫تشخيص الواقع الحالي مع تقرير‬
‫وخصائصها بالتعاون والتشاور مع‬ ‫يتضمن التوصيات التقنية‬
‫إدخال التعديالت الالزمة عليها‬ ‫الجهات المختصة‬ ‫مسودة استراتيجية إلنشاء‬
‫بلورة ّ‬
‫وتشغيل المنصة‬
‫ك‪-2‬‬ ‫ت‪-1‬‬ ‫تموز‪-‬‬ ‫ك‪-2‬‬ ‫بمساندة تقنية من‪:‬‬
‫حزيران‬ ‫ك‪1‬‬ ‫أيلول‬ ‫حزيران‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2021‬‬
‫االنتهاء من تطوير المنصة‬ ‫حشد الموارد اللزمة للعمل على‬
‫وتدريب المعنيين على استخدامها‬ ‫إنشاء المنصة‬
‫إطالق المنصة‬ ‫‪22‬‬
 ‫إعتماد نماذج مو ّحدة ودفاتر شروط نموذجيّة وأدلّة مرجعيّة‬
‫▪ يعقّد عدم وجود أدوات ونمادج مو ّحدة‪ ،‬ومنها دفاتر شروط نموذجية (‪ ،)Standard Bidding Documents‬إجراءات‬
‫الشراء العام وشفافية عملياته‪ ،‬ويعاني من هذا األمر الموظفون الحكوميون المولجون تحضير هذه الدفاتر‪ ،‬كما يعقّد اإلجراءات‬
‫للموردين ويشكل عائقا ً حقيقيا ً أمام المنافسة ودخول ّ‬
‫موردين ُجدد‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫بالنسبة‬
‫إلنجاز أشغال‬ ‫▪‬
‫إلنجاز أشغال وخدمات ملحقة‬ ‫▪‬ ‫المخرجات‪:‬‬
‫لتوريد سلع ولوازم وتأمين الخدمات ذات الصلة‬ ‫▪‬ ‫النماذج المو ّحدة‪،‬‬
‫لتوريد لوازم وتقديم الخدمات ذات الصلة‬ ‫▪‬ ‫ودفاتر شروط‬
‫إلختيار اإلستشاريين‬ ‫▪‬ ‫نموذجيّة‬
‫دليل الشراء العام‬ ‫▪‬

‫مراجعة وتنقيح الصيغة النهائية ونشر‬ ‫حشد الموارد البشرية والمالية‬

‫النماذج الموحدة ودفاتر الشروط‬
‫حشد الخبرات التقنية وفريق‬
‫صياغة مرسوم لجعل إستخدامها‬ ‫عمل متخصص‬
‫إلزاميا ً‬
‫نيسان‪-‬‬ ‫ت‪-1‬ك‪1‬‬
‫تموز‪-‬‬ ‫بمساندة تقنية من‪:‬‬
‫ك‪-2‬أذار‬
‫حزيران‬ ‫أيلول‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬
‫إعداد النماذج الموحدة ودفاتر الشروط‬
‫الترجمة إلى اللغة اإلنجليزية‬ ‫النموذجية‬
‫والتنقيح والنشر‬ ‫مشاورات مع ممثلين عن القطاعين‬
‫العام والخاص‬ ‫‪23‬‬
 ‫انشاء هيئة االعتراضات وتعيين األعضاء‬

‫طلب‬ ‫طلب‬
‫استئناف\طعن‬ ‫مراجعة \ شكوى‬
‫مجلس شورى الدولة‬
‫طلب إعادة نظر‬
‫مهلة البت بالمراجعة\شكوى‬
‫(‪ 20‬يوما ً)‬ ‫هيئة االعتراضات‬

‫قرار تعليق االجراءات‬ ‫قرار‬ ‫الجهة الشارية‬

‫قرار اللجنة‪:‬‬
‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫يوم‬
‫مهلة البت بطلب اعادة النظر‬
‫• الغاء الشراء‬
‫• طلب تصحيح الخطأ‬ ‫(‪ 5‬ايام)‬
‫• الخ‬
‫اعالن المناقصة‬
‫في حال كان القرار بر ّد الشكوى‬

‫حظر توقيع العقد (طالما لم يصدر بعد القرار)‬

‫‪24‬‬
 ‫شكرا‬
IOFLebanon
Institut des Finances Basil Fuleihan
IOFLebanon
IOFLebanon
InstituteOfFinance www.institutdesfinances.gov.lb