Professional Documents
Culture Documents
1طرق تدبير المرافق العمومية المحلية
1طرق تدبير المرافق العمومية المحلية
.1تقدمي
منتخب اسرتاتيجي( )élu stratègeقادر عىل إ عداد وتتبع وتنفيذ وتقيمي السياسات العمومية احمللية؛
توسيع اختصاصات امجلاعات الرتابية يف جمال التجهزيات واملرافق واخلدمات العمومية وأمهية هذه األخرية ابلنسبة للمواطنني؛
ارتفاع رسيع حلاجيات املواطنني ومتطلباهتم ال سامي يف ما يتعلق ابلرفع من جودة اخلدمات ورسعة تقدميها؛
ادلور احليوي اذلي أصبحت تلعبه امجلاعات الرتابية يف ادلفع ابلتمنية الاقتصادية والاجامتعية؛
يعترب التعاون والرشاكة والتعاضد والتآزر من املبادئ اليت نص علهيا دستور
اململكة واليت جيب اعامتدها من قبل امجلاعات الرتابية ومجموعاهتا.
.2أنواع طرق تدبير املرافق العمومية املحلية
شركات التنمية ()SD التدبير املفوض( )GDالشراكة مع القطاع الخاص ()PPP الوكالة املستقلة ()Régie Autonome التدبير املباشر()Gestion Directe عناصر املقارنة
القوانين التنظيمية املتعلقة بالجماعات القانون رقم 86-12املتعلق بعقود القانون رقم 54.05 املرسوم رقم 02.64.394املؤرخ في 22 القانون التنظيمي رقم 113.14املتعلق بالجماعات اإلطار القانوني
الشراكة بين القطاعين العام والخاص الترابية املتعلق بالتدبير جمادى األولى 29 1348سبتمبر )1964
القانون رقم 17.95املتعلق بشركات كما تم تغييره وتتميمه. املفوض للمرافق بشأن املكاتب الجماعية املتمتعة
املساهمة العامة. بالشخصية املدنية واالستقالل املالي.
بين 5و 30سنة واستثناء إلى 50سنة غير محددة ،ويمكن لشركة التنمية أن حسب حجم املرفق غير محددة مدة العقد
تحدث ملدة 99سنة. واالستثمارات املطلوبة .حسب مميزات املشروع.
التفاوض املباشر أو اإلعالن عن إبداء ضرورية ضرورية - اإلشهار و القيام بدعوة
االهتمام عند اختيار الشركاء الخواص إلى املنافسة القبلية
التفاوض التفاوض التفاوض التفاوض املباشر - كيفيات إبرام العقد
النظام األساسي ،ميثاق املساهمين، العقد العقد الجماعة ممثلة فقط في مجلس إدارة - الوثائق التعاقدية
االتفاقية ،دفتر التحمالت وامللحقات الوكالة
حسب شروط االتفاقية. لجنة التتبع واملراقبة لجنة التتبع واملراقبة الجماعة ممثلة فقط في مجلس إدارة - كيفيات التتبع لتنفيذ
الوكالة العقد
.3التحليل القانوني ملختلف طرق تدبير املرافق والتجهيزات العمومية
املحلية
مصفوفة المقارنة بين مختلف طرق التدبير
شركات التنمية الشراكة مع القطاع الخاص ()PPP التدبير املفوض الوكالة املستقلة التدبير املباشر عناصر املقارنة
ترتبط بقدرة الجماعة الترابية على ترتبط بقدرة الجماعة الترابية على ترتبط بقدرة الجماعة غير موجودة - املواكبة التقنية
فرضها في العقود. فرضها في العقود. الترابية على فرضها في
العقود.
تحت مسؤولية الشركة. تحت مسؤولية املفوض إليه تحت مسؤولية الشريك الخاص الوكالة املجلس املعني املراقبة الداخلية
Contrôle interne
جودة نجاعة األداء ترتبط بتنفيذ أهداف نجاعة األداء غير تعاقدية نجاعة األداء ترتبط بطريقة مباشرة بمدى تنفيذ شروط العقد غياب األهداف أهداف نجاعة األداء
شروط االتفاقية ووضع المؤشرات.
حسب طبيعة العقد املبرم مع الشركة تحت مسؤولية املفوض إليه حسب شروط العقد تحت مسؤولية الوكالة تتحملها الجماعة المخاطر املالية
وحسب النظام األساسي أو ميثاق
املساهمين.
تتحملها شركة التنمية. تحت مسؤولية املفوض إليه حسب شروط العقد تحت مسؤولية الوكالة تتحملها الجماعة مخاطر التدبير
واالستغالل
-قدرة الجماعة الترابية على فرض مثل هذه املخاطر في العقد.
-تواجه الجماعة الترابية صعوبات في تحديد املخاطر بدقة عند صياغة العقود د أو تنفيذها والواقع يظهر تحت مسؤولية الوكالة تتحملها الجماعة مخاطر أخرى
أن الجماعة الترابية غالبا ما تتحمل هذه املخاطر.
.4أهم املالحظات املسجلة من قبل الهيآت املختصة
أهم املالحظات:
غياب التشخيص الدقيق للحاجيات والدراسات القبلية ()Etudes préalables؛
غياب التخطيط والرؤية الشمولية؛
احتياجات مستمرة وملحة في مجاالت االستثمارات والتمويل؛
نقص في الرؤية املندمجة على مستوى املرافق الشبكاتية ( )Services en réseauxوضعف التنسيق بين مختلف الفاعلين؛
ضعف املردودية الناتج عن عدم اللجوء إلى اقتصاديات الحجم بالنظر لإليجابيات التي تتيحها؛
نقص في معايير الجودة واملردودية؛
ضعف املراقبة والتتبع (الحكامة)؛
نزاعات قضائية؛
تنازع املصاحل.
الاستشارة=دور املواكبة
.5تصنيف طرق تدبير املرافق العمومية املحلية
املجموعات
* االستقاللية في اختيار نمط التدبير (مبدأ التدبير الحر) اختيار نمط التدبير:
* التحديات التقنية والقانونية واملالية (املواكبة املستمرة)
مجموعات الجماعات الترابية
إجناز معل مشرتك أو تدبري مرفق ذي فائدة عامة للمجموعة اجملموعة GCT التدبري املفوض
مجموعات الجهات
اتفاقية مؤسسة
إحداث
املجموعات التدبري املبارش
مجموعات العماالت GCT
واألقاليم
رشاكت التمنية
مؤسسات التعاون بين
الجماعات الحئة غري حرصية للمرافق والتجهزيات العمومية احمللية امجلاعة الرتابية القانون رمق 86-12املتعلق
بعقود الرشاكة بني القطاعني
ECI
العام واخلاص PPP
.6الشراكات ذات الطابع املؤسساتي
ميزات املجموعات
إحداث مؤسسة تمتزي ابلتعاضد يف الوسائل املادية والبرشية؛
إماكنية التدخل يف جماالت ترابية واسعة بشلك ميكن من الاستفادة من الاجيابيات اليت تتيحها اقتصادايت احلجم ()Economies d’échelle
إماكنية أفضل لمتويل مشاريع التجهزي والصيانة؛
ختفيف العبء املايل عىل مزيانيات امجلاعات الرتابية (لك واحدة عىل حدة)؛
إماكنية وضع خدمات اثنوية ( )Activités connexesمرتبطة حباجيات املرتفقني وتوسيع اخلدمات وحتريك سوق الشغل؛
ضامن جودة اخلدمات اليت يقدهما املرفق أو التجهزي العمويم؛
إحداث مؤسسة كفيةل وقادرة عىل تدبري مرافق معومية كربى؛
إماكنية اللجوء إىل مجموعة من أشاكل التدبري (التدبري املبارش ،رشكة التمنية احمللية ،التدبري املفوض ،القانون رمق 86-12املتعلق بعقود الرشاكة بني
القطاعني العام واخلاص كام مت تغيريه وتمتميه .))PPP
إخل.
.6الشراكات ذات الطابع املؤسساتي
(تتمة)
إحداث شركات التنمية
ال يمكن أن تقل مساهمة الجماعة الترابية أو مجموعتها املؤسسة للشركة عن نسبة ،%34وفي جميع األحوال ،يجب أن تكون أغلبية رأسمال الشركة في ملك أشخاص اعتبارية خاضعة للقانون
العام.
آليات التعاون والشراكة
الجماعة الترابية أو
مجموعاتها مجموعة الجهات
مؤسسة عمومية جهة
خاضعة للقانون -00 مجموعة
69 العماالت
عمالة أو
أشخاص اعتبارية واألقاليم
اعتماد املنافسة خاضعة للقانون
الدولة مجموعة إقليم
الخاص
الجماعات الترابية
مؤسسة التعاون جماعة
اتفاقيات االنتداب على املشاريع بين الجماعات
(مرسوم الصفقات)
ممارسة االنشطة وتدبير املرافق والتجهيزات العمومية ذات الطبيعة التجار ية أو الصناعية تدخل في اختصاصات الجماعة الترابية واملهام املوكولة للمجموعات باستثناء تدبير امللك
الخاص.
إحداث شركات التنمية وميزاتها
املنافسة القبلية
-تعدد جماالت التدخل؛
-احرتام حمددات اتفاقيات التعاون والرشاكة؛
-كيفيات التنفيذ والتتبع والتقيمي والتقومي.
إماكنية امجلاعة الرتابية ،مببادرة مهنا ،واعامتدا عىل مواردها اذلاتية ،أن تتوىل متويل أو تشارك يف
متويل إجناز مرفق أو جتهزي أو تقدمي خدمة معومية ال تدخل مضن اختصاصاهتا اذلاتية بشلك تعاقدي
مع ادلوةل إذا تبني هذا المتويل يسامه يف بلوغ أهدافها.