‫السنة الثانية ماستر محاسبة وتدقيق‬ ‫قسم العلوم المالية والمحاسبة –جامعة لونيسي علي البليدة ‪2‬‬

‫الموسم الجامعي ‪2023/2022‬‬ ‫‪ -‬مقياس‪ :‬قانون الصفقات العمومية‪-‬‬

‫من إعداد‪ :‬د‪.‬توات نصر الدين (‪)nasreddine.touat@gmail.com‬‬

‫المرجع األساسي في المقياس هو ‪ :‬ادلرسوم الرئاسي ‪ 247-15‬ادلؤرخ يف ‪ 2‬ذي احلجة عام ‪ 1436‬ادلوافق ‪ 16‬سبتمرب ‪ ،2015‬ادلتضمن‬
‫تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات المرفق العام‪ ،‬اجلريدة الرمسية العدد ‪2015 ،50‬‬

‫‪-1‬مفهوم الصفقات العمومية (المادة ‪2‬من المرسوم ‪)247-15‬‬

‫الصفقات العمومية عقود مكتوبة يف مفهوم التشريع ادلعمول بو‪ ،‬تربم دبقابل مع متعاملني اقتصاديني وفق الشروط دلنصوص عليها يف‬
‫ادلرسوم ‪ ، 247/15‬لتلبيو حاجات ادلصلحة ادلتعاقدة يف رلال األشغال واللوازم واخلدمات والدراسات‪.‬‬

‫القاعدة العامة‪ :‬تبرم الصفقات العمومية قبل أي شروع في تنفيذ الخدمات (مع وجود بعض االستثناءات )‬

‫وال تصح الصفقات وال تكون هنائية إال إذا وافقت عليها إحدى السلطات ادلختصة التالية‪( :‬ادلادة‪)4‬‬
‫*ادلدير العام أو مدير ادلؤسسة العمومية‪.‬‬ ‫*رئيس اجمللس الشعيب البلدي؛‬ ‫*الوارل؛‬ ‫* الوزير ؛‬ ‫*مسؤول اذليئة العمومية ؛‬

‫‪-2‬المبادئ األساسية للصفقات العمومية‪( :‬المادة ‪)5‬‬

‫حىت نضمن جناعة الطلبات العمومية واالستعمال احلسن للمال العام جيب ان تراعى يف الصفقات العمومية ادلبادئ التالية‪:‬‬

‫المبادئ األساسية للصفقات العمومية‬

‫شفافية اإلجراءات‬ ‫المساواة في معاملة المترشحين‬ ‫حرية الوصول إلى الطلبات العمومية‬

‫حرية الوصول إلى الطلبات العمومية ‪ :‬اعطاء احلق لكل أشخاص القانون العام واخلاص على حد سواء وادلختصني بنوع‬ ‫‪‬‬

‫واحد من النشاط أن يتقدموا للمشاركة قصد التعاقد دون أي سبييز بينهم‪ ،‬وحظر كل ممارسة هتدف إذل احلد من الدخول يف‬
‫العرض أو تطبيق شروط غري متكافئة مما حيرمهم من منافع ادلنافسة‪.‬‬
‫المساواة في معاملة المترشحين ‪ :‬كل ادلًتشحني يكونون على قدم ادلساواة مع بقية ادلتنافسني‪ ،‬فال تطلب من أحدىم ما ال‬ ‫‪‬‬

‫تطلبو من غريه (معيار االختيار ال يكون ذو طابع سبييزي)‪ ،‬مع تكافؤ الفرص بني ادلًتشحني (العروض ادلقدمة تكون سرية‪،‬‬
‫تقيم عرض واحد ‪)...‬‬
‫شفافية اإلجراءات‪ :‬إجراءات اإلبرام تتم يف شفافية (اإلعالن‪ ،‬الفتح‪ ،‬التقييم‪...‬اخل) احلق يف االطالع والطعن ‪...‬‬ ‫‪‬‬

‫الصفحة ‪1‬من‪5‬‬
 ‫‪-3‬مجال تطبيق أحكام الصفقات العمومية‪:‬‬
‫تطبق أحكام ىذا ادلرسوم على الصفقات العمومية زلل نفقات‪(:‬ادلادة ‪)6‬‬
‫*ادلؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري؛‬ ‫* اجلماعات اإلقليمية (الوالية والبلدية)؛‬ ‫*الدولة؛‬
‫* ادلؤسسات العمومية اخلاضعة للتشريع الذي حيكم النشاط التجار‪ ،‬عندما تكلف بإجناز عملية ممولة كليا أو جزئيا‪ ،‬دبسامهة مؤقتة و هنائية‬
‫من الدولة أو اجلماعات اإلقليمية‪.‬‬

‫ال تطبق أحكام هذا المرسوم على العقود التالية ‪( :‬أنظر التفاصيل يف ادلادة‪)7‬‬
‫‪ ‬ادلربمة ن طرف اذليئات واإلدارات العمومية وادلؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري فيما بينها؛‬
‫‪ ‬ادلربمة مع ادلؤسسات العمومية اخلاضعة للتشريع الذي حيكم النشاط التجاري‪ ،‬عندما سبارس نشاطا ال يكون خاضعا للمنافسة؛‬
‫‪ ‬ادلتعلقة باإلشراف ادلنتدب على ادلشاريع؛‬
‫‪ ‬ادلتعلقة باقتناء أو تأجري أراض أو عقارات؛‬
‫‪ ‬ادلربمة مع بنك اجلزائر؛‬
‫‪ ‬ادلربمة دبوجب إجراءات ادلنظمات أو اذليئات الدولية أو دبوجب االتفاقات الدولية عندما يكون ذلك مطلوبا؛‬
‫‪ ‬ادلتعلقة خبدمات الصلح والتحكيم؛‬
‫‪ ‬ادلربمة مع احملامني بالنسبة خلدمات ادلساعدة والتمثيل؛‬
‫‪ ‬ادلربمة مع ىيئة مركزية للشراء خاضعة ألحكام ىذا الباب وتتصرف حلساب ادلصاحل ادلتعاقدة؛‬

‫‪-4‬اإلجراءات الخاصة‬
‫تتلخص ىذه اإلجراءات فيما يلي‪:‬‬
‫اإلجراءات الخاصة (االستثناءات)‬

‫اإلجراءات الخاصة بالصفقات التي تتطلب‬ ‫اإلجراءات المكيفة‬ ‫اإلجراءات في حالة االستعجال الملح‬
‫السرعة في اتخاذ القرار(المادة ‪)23‬‬ ‫(المواد ‪)22-13‬‬ ‫(المادة ‪)12‬‬

‫اإلجراءات المتعلقة بتكاليف الماء‬ ‫اإلجراءات المتعلقة بتقديم‬

‫والغاز والكهرباء والهاتف واالنترنيت‬ ‫الخدمات الخاصة‬
‫(المادة ‪)25‬‬ ‫(المادة ‪)24‬‬

‫الصفحة‪2‬من‪5‬‬
 ‫أوال‪ :‬إجراءات في حالة االستعجال الملح(ادلادة ‪)12‬‬

‫‪ ‬طبيعة اإلجراء‪ :‬يف حالة االستعجال ادللح ادلعلل بوجود خطر داىم يتعرض لو ملك أو استثمار قد ذبسد يف ادليدان أو وجود خطر‬
‫يهدد استثمارا أو ملكا للمصلحة ادلتعاقدة‪ ،‬أو األمن العمومي وال يسعو التكيف مع أجال ابرام الصفقات العمومية‪ ،‬بشرط أنو دل يكن‬
‫يف وسع ادلصلحة ادلتعاقدة توقع الظروف ادلسببة حلالة االستعجال‪ ،‬وأن ال تكون نتيجة مناورات للمماطلة من طرفها‪(.‬انظر الفقرة‬
‫االوذل من ادلادة ‪)12‬‬
‫‪ ‬يرخص مسؤول اذليئة العمومية أو الوزير أو الوارل أو رئيس اجمللس الشعيب البلدي ادلعين دبقرر معلل يف الشروع بتنفيذ اخلدمات قبل إبرام‬
‫الصفقة العمومية (ميثل استثناء للقاعدة العامة ادلذكورة يف ادلادة‪)3‬‬
‫‪ ‬تربم صفقة عمومية على سبيل التسوية خالل ‪ 6‬أشهر ابتداء من تاريخ التوقيع على مقرر الًتخيص يف انطالق اخلدمة‪.‬‬
‫‪ ‬اخلدمات ادلعنية تكون على المستوى المحلي ''داخل الوطن'' عكس ادلادة ‪.23‬‬
‫ثانيا‪ :‬اإلجراءات المكيفة‪( :‬ادلواد من ‪ 13‬اذل ‪)22‬‬
‫أىم ما جاء فيها‪:‬‬
‫‪ ‬طبيعة اإلجراء (انظر الفقرة األوذل من ادلادة ‪ )13‬مت تلخيصها يف اجلدول أدناه‪.‬‬
‫‪ ‬تعد ادلصلحة ادلتعاقدة إجراءات داخلية مكيفة إلبرام ىذه الطلبات؛‬
‫‪ ‬جيب أن تكون احلاجات زلل إشهار مالئم واستشارة متعاملني اقتصاديني مؤىلني كتابيا النتقاء أحسن عرض من حيث ادلزايا‬
‫االقتصادية؛‬
‫‪ ‬تنظم االستشارة مع األخذ بعني االعتبار عدد ادلتعاملني االقتصاديني الذين ميكنهم االستجابة ذلا؛‬
‫‪ ‬مراعاة ادلبادئ األساسية للصفقات العمومية ادلذكورة يف ادلادة ‪5‬؛‬
‫‪ ‬عدم جدوى إجراء االستشارة وفقا للفقرة ‪ 7‬من ادلادة ‪ ( 52‬عندما ال تستلم أي عرض أو أنو ال ميكن بعد تقييم العروض ادلستلمة‬
‫اختيار أي عرض تعلن عدم جدوى اإلجراء)‬
‫‪ ‬يرفق االلتزام بالنفقة بتقرير تقدميي مفصل يربر فيو االستشارة وكيفية اختيار ادلتعامل االقتصادي الذي رست عليو االستشارة؛‬
‫‪ ‬تكون الطلبات ادلربمة وفقا لإلجراءات ادلكيفة زلل سندات طلب أو يف حالة الضرورة عقود ربدد حقوق وواجبات الطرفني؛‬
‫‪ ‬خدمات الدراسة تستوجب إبرام عقد مهما يكن مبلغ الطلب‪.‬‬
‫‪ ‬يف حالة الطلبات التي ال تكون محل استشارة وجوبا يبقى اختيار ادلتعامل االقتصادي فيها خاضعا دلتطلبات اليت ترتبط باختيار‬
‫أحسن عرض من حيث ادلزايا االقتصادية‪.‬‬
‫‪ ‬يف حالة الطلبات التي ال تكون محل استشارة وجوبا ال جيب أن تلجأ ادلصلحة ادلتعاقدة إذل نفس ادلتعامل االقتصادي عندما ميكن‬
‫تلبية تلك اخلدمات من طرف متعاملني اقتصاديني أخريني (إال يف احلاالت االستثنائية ادلربرة كما ينبغي)‬

‫الصفحة‪3‬من‪5‬‬
 ‫اإلجراءات المكيفة‬ ‫اإلجراء المتبع‬
‫اإلجراءات الشكلية‬
‫التي تعدها المصلحة المتعاقدة‬ ‫طبيعة الحاجات‬
‫‪1 000 000 > A‬دج‬ ‫‪12 000 000 ≥ A‬دج‬ ‫‪12 000 000 < A‬دج‬ ‫أشغال أو لوازم‬
‫‪500 000 >A‬دج‬ ‫‪6 000 000 ≥ A‬دج‬ ‫‪6 000 000 < A‬دج‬ ‫دراسات أو خدمات‬
‫*ال تكون زلل استشارة وجوبا‬ ‫*تكون زلل استشارة وجوبا‬ ‫*ابرام صفقة عمومية وفقا‬
‫لإلجراءات الشكلية‬
‫*ادلبالغ خالل نفس السنة ادلالية‬ ‫*التقتضي وجوبا ابرام صفقة‬ ‫المالحظات‬
‫عمومية وفقا لإلجراءات الشكلية *ربتسب ىذه الطلبات بالرجوع‬ ‫‪//‬‬
‫اذل كل ميزانية على حدى‬
‫مالحظة‪:‬‬
‫* ‪ =A‬المبلغ التقديري لحاجات المصلحة المتعاقدة‬
‫* المبالغ في الجدول اعاله باحتساب كل الرسوم‬

‫ثالثا‪ :‬اإلجراءات الخاصة بالصفقات التي تتطلب السرعة في اتخاذ القرار (المادة‪)23‬‬
‫‪ ‬طبيعة اإلجراء‪ :‬الصفقات العمومية االسترياد ادلنتجات واخلدمات اليت تتطلب من ادلصلحة ادلتعاقدة ادلعنية السرعة يف ازباذ القرار حبكم‬
‫طبيعتها والتقلبات السريعة يف أسعارىا ومدى توفرىا‪ ،‬وكذا ادلمارسات التجارية ادلطبقة عليها واليت ال تكون مكيفة مع ىذه الصفقات‪.‬‬
‫(انظر ادلادة ‪)23‬‬
‫‪ ‬ربدد قائمة ادلنتجات واخلدمات ادلذكوره سابقا دبوجب قرار مشًتك بني الوزير ادلكلف بادلالية والوزير ادلكلف بالتجارة والوزير ادلعين‪.‬‬
‫‪ ‬تربم صفقة عمومية على سبيل التسوية خالل ‪ 3‬أشهر ابتداء من الشروع يف تنفيذ اخلدمات‬
‫‪ ‬اخلدمات ادلعنية تكون على المستوى الخارجي ''استيراد المنتجات والخدمات'' عكس ادلادة ‪.12‬‬

‫رابعا‪ :‬اإلجراءات المتعلقة بتقديم الخدمات الخاصة (ادلادة ‪)24‬‬

‫تلجأ ادلصلحة ادلتعاقدة إذل اإلجراءات ادلكيفة ادلذكورة يف ادلادة ‪ 13‬عندما يتعلق األمر باخلدمات (مهمها كانت مبالغها)ادلتعلقة بـ‪:‬‬
‫* اخلدمات القانونية‪.‬‬ ‫*اإلطعام؛‬ ‫*الفندقة؛‬ ‫*النقل؛‬

‫خامسا‪ :‬اإلجراءات المتعلقة بتكاليف الماء والغاز والكهرباء والهاتف واالنترنيت (ادلادة ‪)25‬‬
‫‪ ‬تربم الصفقات العمومية ادلتعلقة بتكاليف ادلاء والغاز والكهرباء واذلاتف واالنًتنيت طبقا للمادة‪( 34‬صفقة طلبات)؛‬
‫‪ ‬صفقة الطلبات خاصة باألشغال او اقتناء اللوازم او تقدمي خدمات او اجناز دراسات ذات النمط العادي والطابع ادلتكرر؛‬
‫‪ ‬تكون مدة صفقة الطلبات سنة واحدة قابلة للتجديد‪ ،‬وال ميكن ان تتجاوز ‪ 5‬سنوات‪.‬‬

‫الصفحة‪4‬من‪5‬‬
 ‫‪-4‬دفاتر الشروط(المادة‪)26‬‬
‫توضح دفاتر الشروط احملينة دوريا الشروط اليت تربم وفقها الصفقات العمومية‪ ،‬وادلبينة يف الشكل أدناه‬
‫الشروط الخاصة بكل‬ ‫دفاتر‬
‫صفقة‬
‫التعليمات الخاصة‬
‫مطبق على نوع واحد من‬
‫الصفقات األربعة‬ ‫دفاتر التعليمات التقني ـ ــة المشترك ــة‬

‫مطبق على كل الصفقات‬

‫العمومية األربعة‬ ‫دفتـ ـ ـ ـ ـ ـ ــر البنـ ـ ـ ـ ـ ـ ــود االداري ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــة العامـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــة‬

‫‪ ‬دفتر البنود اإلدارية العامة ( ‪ :)CCAG‬ادلطبقة على الصفقات العمومية لألشغال واللوازم والدراسات واخلدمات ادلوافق عليها‬
‫دبوجب مرسوم تنفيذي (ادلرسوم التنفيذي ‪ 219-21‬ادلؤرخ يف ‪ 20‬ماي ‪ ، 2021‬يتضمن ادلوافقة على دفًت البنود اإلدارية العامة‬
‫‪ 21‬نوفمرب ‪ 1964‬ادلتضمن ادلصادقة على دفًت الشروط‬ ‫ادلطبقة على الصفقات العمومية لألشغال الذي ألغى القرار ادلؤرخ يف‬
‫اإلدارية العامة ادلطبقة على صفقات األشغال اخلاصة بوزارة ذبديد البناء واألشغال العمومية والنقل )‬
‫‪ ‬دفاتر التعليمة التقنية المشتركة‪ :‬اليت ربدد الًتتيبات التقنية ادلطبقة على كل الصفقات العمومية ادلتعلقة بنوع واحد من األشغال أو‬
‫اللوازم أو الدارسات أو اخلدمات‪ ،‬ادلوافق عليها بقرار من الوزير ادلعين‪.‬‬
‫‪ ‬دفاتر التعليمات الخاصة‪ :‬اليت ربدد الشروط اخلاصة بكل صفقة عمومية‪.‬‬
‫بالتوفي ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــق‬

‫الصفحة‪5‬من‪5‬‬