‫السنة الثانية ماستر محاسبة وتدقيق‬ ‫قسم العلوم المالية والمحاسبة –جامعة لونيسي علي البليدة ‪2‬‬

‫الموسم الجامعي ‪2023/2022‬‬ ‫‪ -‬مقياس‪ :‬قانون الصفقات العمومية‪-‬‬

‫من إعداد‪ :‬د‪.‬توات نصر الدين (‪)nasreddine.touat@gmail.com‬‬

‫‪-1‬تحديد الحاجات‪:‬‬
‫حتدد حاجات ادلصاحل ادلتعاقدة الواجب تلبيتها قبل الشروع يف أي إجراء إلبرام صفقة عمومية‪ ،‬وحيدد مبلغ حاجات ادلصاحل ادلتعاقدة‬
‫استنادا اىل تقدير اداري صادق وعقالني ‪ ،‬وجيب إعداد احلاجات من حيث طبيعتها ومداىا بدقة استنادا اىل مواصفات تقنية مفصلة أو على‬
‫وال يجب أن تكون المواصفات التقنية موجهة نحو منتوج أو متعامل‬ ‫أساس مقاييس أو صلاعة يتطلب بلوغها‪ ،‬أو متطلبات وظيفية‪،‬‬
‫اقتصادي محدد‪( .‬أنظر ادلادة ‪)27‬‬
‫‪-2‬شكل وموضوع الصفقات العمومية‪:‬‬
‫ميكن للمصلحة ادلتعاقدة أن تربم صفقة عمومية واحدة أو أكثر هبدف تلبية حاجة معينة خاصة بالتسيري أو االستثمار‪ ،‬وتشمل الصفقات‬
‫العمومية إحدى العمليات اآلتية أو أكثر‪( :‬دلزيد من التفاصيل انظر ادلادة ‪)29‬‬
‫‪ ‬انجاز األشغال‪ :‬هتدف الصفقة العمومية لألشغال إىل اصلاز منشأة أو أشغال بناء أو ىندسة مدنية من طرف مقاول‪ ،‬وتشمل الصفقة‬
‫العمومية لألشغال بناء أو جتديد أو صيانة أو تأىيل أو هتيئة أو ترميم أو إصالح أو تدعيم أو ىدم منشأة أو جزء منها‪.‬‬
‫‪ ‬اقتناء اللوازم‪ :‬هتدف إىل اقتناء او إجيار أو بيع باإلجيار‪ ،‬خبيار أو بدون خيار الشراء من طرف ادلصلحة ادلتعاقدة لعتاد أو مواد مهما‬
‫كان شكلها موجهة لتلبية حاجات متصلة بنشاطها لدى مورد‪.‬‬
‫‪ ‬انجاز الدراسات ‪ :‬هتدف الى انجاز خدمات فكرية ‪ ،‬السيما مهمات ادلراقبة التقنية أو اجليوتقنية واإلشراف على اصلاز األشغال‬
‫ومساعدة صاحب ادلشروع‪.‬‬
‫‪ ‬تقديم الخدمات‪ :‬هتدف إىل تقدمي خدمات (صفقة ختتلف عن الصفقات الثالث السابقة)‬

‫انجاز‬
‫أشغال‬

‫شكل‬
‫تقديم‬ ‫اقتناء‬
‫خدمات‬ ‫وموضوع‬ ‫لوازم‬
‫الصفقة‬

‫انجاز‬
‫دراسات‬

‫‪-4‬تحصيص الصفقات‪:‬‬
‫ميكن تلبية احلاجات يف شكل حصة وحيدة أو يف شكل حصص منفصلة ‪ ،‬ختصص احلصة الوحيدة دلتعامل متعاقد‪ ،‬وختصص احلصص‬
‫ادلنفصلة إىل متعامل متعاقد أو أكثر‪ ،‬والتحصيص يكون حسب طبيعة ادلشروع وأمهية ادلشروع وختصص ادلتعاملني االقتصاديني‪ ،‬مع مراعاة ادلزايا‬
‫االقتصادية وادلالية و‪/‬أو التقنية اليت توفرىا ىذه العملية‪( .‬انظر ادلادة‪)31‬‬
‫|‪6‬‬ ‫الصفحة‬
 ‫‪ ‬مثال ‪ : 1‬مشروع اصلاز نظم الطاقة لشمسية لفائدة ىيئات وزارة البيئة‬
‫احلصة ‪ :1‬منطقة الوسط؛ احلصة ‪ :2‬منطقة الشرق؛ احلصة ‪ :3‬منطقة الغرب؛ احلصة ‪ :4‬منطقة اجلنوب الشرقي؛ احلصة ‪ :5‬منطقة اجلنوب الغريب‪.‬‬
‫‪ ‬مثال ‪ : 2‬دتوين مطاعم مدرسية‬
‫ا حلصة ‪ :4‬اخلبز العادي واحللويات‪.‬‬ ‫احلصة ‪ :3‬الدجاج والبيض ؛‬ ‫احلصة ‪ :2‬اخلضروات والفواكو؛‬ ‫احلصة ‪ :1‬مواد غذائية عامة ؛‬
‫‪-4‬صفقة الطلبيات‪:‬‬
‫تشمل صفات الطلبات على تلبية احلاجيات (اصلاز أشغال‪ ،‬اقتناء لوزام‪ ،‬تقدمي خدمات‪ ،‬اصلاز دراسات) ذات النمط العادي والمتكرر ‪،‬‬
‫وتكون مدة صفقة الطلبات سنة واحدة قابلة للتجديد‪ ،‬وال ميكن أن تتجاوز صفقة الطلبات خمس سنوات‪.‬‬
‫مالحظة‪ :‬تلزم احلدود لدنيا لصفقة الطلبات ادلصلحة ادلتعاقدة جتاه ادلتعامل ادلتعاقد‪ ،‬وتلزم احلدود القصوى ادلتعامل ادلتعاقد اجتاه ادلصلحة‬
‫ادلتعاقدة‪ ،‬وحتدد حدود اختصاص جلان الصفقات استنادا إىل احلدود القصوى لصفقة الطلبات (انظر ادلادة ‪)34‬‬
‫‪-5‬المتعاملون المتعاقدون‪:‬‬
‫ميكن أن يكون ادلتعامل ادلتعاقد أن يكون شخصا أو عدة أشخاص طبيعيني أو معنويني يلتزمون مبقتضى الصفقة إما فرادى وإما يف إطار‬
‫جتمع مؤقت دلؤسسات‪( .‬انظر ادلادتني ‪ 37‬و‪)38‬‬
‫‪-6‬كيفيات إبرام الصفقات العمومية‬
‫تربم الصفقات العمومية وفقا إلجراء طلب العروض (الذي يشكل القاعدة العامة)‪ ،‬او وفق الرتاضي (يشكل االستثناء)‪.‬‬

‫كيفية إبرام الصفقات العمومية‬

‫التراضي (يشكل االستثناء)‬ ‫طلب العروض (يشكل القاعدة العامة)‬

‫أوال‪ :‬تعاريف‪:‬‬
‫‪ ‬تعريف طلب العروض‪ :‬ىو إجراء يستهدف احلصول على عروض من عدة متعهدين متنافسني مع ختصيص الصفقة دون مفاوضات‪،‬‬
‫للمتعهد الذي يقدم أحسن عرض من حيث ادلزايا االقتصادية‪ ،‬استنادا إىل معايري موضوعية تعد قبل اطالق اإلجراء‪(.‬انظر ادلادة‪)40‬‬
‫‪ ‬تعريف التراضي ‪ :‬ىو إجراء ختصيص صفقة دلتعامل متعاقد دون الدعوة الشكلية إىل ادلنافسة ‪ ،‬وميكن أن يكتسي الرتاضي شكل‬
‫الرتاضي البسيط أو شكل الرتاضي بعد االستشارة‪(.‬انظر ادلادة ‪)41‬‬
‫ثانيا‪ :‬حاالت عدم جدوى طلب العروض (انظر ادلادة ‪)40‬‬
‫‪ ‬عندما ال يتم استالم أي عرض؛‬
‫‪ ‬عندما ال يتم اإلعالن بعد تقييم العروض عن مطابقة أي عرض ادلوضوع الصفقة وحملتوى دفرت الشروط؛‬
‫‪ ‬عندما ال ميكن ضمان دتويل احلاجات‪.‬‬

‫|‪7‬‬ ‫الصفحة‬
 ‫ثالثا‪ :‬طلب العروض (انظر ادلواد من ‪ 42‬إىل ‪)48‬‬

‫طلب العروض‬

‫الملخص‬

‫المسابقة‬ ‫طلب العروض المحدود‬ ‫طلب العروض المفتوح‬ ‫طلب العروض المفتوح‬
‫مع اشتراط قدرات دنيا‬

‫مفتوحة مع اشتراط‬ ‫محدودة‬ ‫على مرحلتين‬ ‫على مرحلة‬

‫قدرات دنيا‬

‫‪ .1‬طلب العروض المفتوح‪ :‬إجراء ميكن من خاللو أي مرتشح مؤىل أن يقدم تعهدا‪.‬‬
‫‪ ‬مثال‪ :‬اقتناء لوازم مكتبية لفائدة اجلامعة‬
‫‪ .2‬طلب العروض المفتوح مع اشتراط قدرات دنيا ‪ :‬إجراء يسمح فيو لكل ادلرتشحني الذين تتوفر فيهم الشروط المؤهلة الدنيا اليت‬
‫حتددىا ادلصلحة ادلتعاقدة مسبقا قبل إطالق اإلجراء بتقدمي تعهد‬
‫حيث أن الشروط ادلؤىلة القدرات التقنية وادلالية وادلهنية الضرورية لتنفيذ الصفقة وتكون متناسبة مع طبيعة ادلشروع‪.‬‬
‫‪ ‬مثال ‪ :‬مشروع اصلاز نظم الطاقة لشمسية لفائدة ىيئات وزارة البيئة‬
‫‪ ‬مؤهالت مهنية ‪ :‬مكتب دراسات أو مؤسسات متخصصة يف رلال الطاقات ادلتجددة تربر أنشطتها باعتماد صادر من اجلهات‬
‫ادلختصة‬
‫‪ ‬مؤهالت تقنية‪ :‬أن يكون نفذ عملية واحدة على األقل شلاثلة (مرفقة بشهادة حسن التنفيذ)‬
‫‪ ‬مؤهالت مالية‪ :‬جيب أن يكون رقم األعمال احملقق على األقل ‪ 1‬مليون دج على أساس معدل رقم األعمال للسنوات الثالثة األخرية‬

‫‪ .3‬طلب العروض المحدود‪ :‬ىو إجراء الستشارة انتقائية ‪ ،‬يكون ادلرتشحون الذين مت انتقاؤىم األويل من قبل مدعوين وحدىم لتقدمي تعهد‪،‬‬
‫وميكن للمصلحة ادلتعاقدة أن حتدد يف دفرت الشروط العدد األقصى للمرتشحني الذين ستتم دعوهتم لتقدمي تعهد بعد انتقاء أويل خبمسة (‪)5‬‬
‫منهم‪.‬‬
‫ويتم اللجوء إىل االنتقاء األويل عندما يتعلق األمر بالدراسات أو العمليات ادلعقدة و‪/‬أو ذات األمهية اخلاصة‪ ،‬ويكون ىذا اإلجراء إما على‬
‫مرحلة أو على مرحلتني‪.‬‬
‫‪ ‬مثال‪ :‬اقتناء ‪ 3‬أجهزة سكانري لفائدة مستشفى‬
‫‪ .4‬المسابقة‪ :‬ىو إجراء يضع رجال الفن يف منافسة الختيار سلطط أو مشروع مصمم استجابة لربنامج أعده صاحب ادلشروع‪ ،‬قصد اصلاز‬
‫عملية تشتمل على جوانب تقنية أو اقتصادية أو مجالية أو فنية خاصة‪.‬‬
‫وتلجأ ادلصلحة ادلتعاقدة ذلذا اإلجراء السيما يف رلال هتيئة اإلقليم والتعمري واذلندسة ادلعمارية واذلندسة‪ ،‬ومعاجلة ادلعلومات‪ ،‬وتكون‬
‫ادلسابقة زلدودة أو مفتوحة مع اشرتاط قدرات دنيا‪.‬‬
‫‪ ‬مثال ‪ :‬القيام بعملية دراسة‪ ،‬مطابقة ومتابعة ‪ 1000‬مسكن اجتماعي إجياري‬
‫بالتوفي ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــق‬
‫|‪8‬‬ ‫الصفحة‬