:‫عرض تحت عنوان‬

‫الصفقات التفاوضية‬ : ‫من انجاز الطلبة‬

: ‫تحت اشراف الدكتور‬
 HASSAN SAHIB  JAIBBA HAMZA 2012821
 BOULAHROUD IMAD 2011663
 BOUCHRIH ASMA 2007015
 KHOURCHI OUMAIMA 1909728
 ‫تقديم‬
‫الصفقات التفاوضية هي عملية تبادل العروض والتفاوض بين األطراف المختلفة لتحقيق اتفاق متبادل‬
‫يفيد الجميع‪ .‬وتشمل هذه الصفقات التفاوضية عدة مراحل مثل التحضير والتواصل وتحديد األهداف‬
‫وتبادل العروض وإيجاد الحلول المشتركة‪ .‬وتشكل الصفقات التفاوضية جز ًءا أساسيًا من عمليات‬
‫التجارة الدولية والعالقات الدولية واألعمال التجارية بشكل عام‪ .‬وتستخدم هذه الصفقات في مختلف‬
‫المجاالت والصناعات‪ ،‬مثل صناعة النفط والغاز‪ ،‬والتكنولوجيا‪ ،‬والمالية‪ ،‬والسياسة‪ ،‬والرياضة‪،‬‬
‫والثقافة‪ .‬ويتطلب النجاح في الصفقات التفاوضية العديد من المهارات‪ ،‬مثل مهارات التواصل‬
‫ضا‬
‫واالستماع الفعال‪ ،‬وفهم احتياجات الطرف اآلخر والمناورة بين مختلف الخيارات المتاحة‪ .‬ويجب أي ً‬
‫على األطراف المشاركة في الصفقة التفاوض على مختلف القضايا المهمة‪ ،‬مثل األسعار والجدول‬
‫الزمني وشروط العقد والتعهدات‪ .‬وتوفر الصفقات التفاوضية فرصة لألطراف للحصول على فوائد‬
‫متبادلة‪ ،‬وتساعد في تحسين العالقات بين األطراف المختلفة‪ .‬كما أنها تساعد في تحقيق المصالح‬
‫المشتركة وتقليل التوتر والصراعات العالقة‪ .‬وفي النهاية‪ ،‬فإن الصفقات التفاوضية هي أسلوب فعال‬
‫لتحقيق النتائج اإليجابية وتعزيز العالقات اإليجابية بين األطراف المختلفة‪.‬‬
 ‫محاور العرض‪:‬‬
‫‪ ‬المحور األول ‪ :‬مبادئ الصفقات التفاوضية‬
‫‪ ‬المحور الثاني ‪ :‬المسطرة التفاوضية‬
‫‪ ‬المحور الثالث‪ :‬حاالت اللجوء إلى الصفقات التفاوضية‬
 ‫المحور األول ‪:‬‬

‫مبادئ الصفقات التفاوضية‬

‫تتضمن مبادئ الصفقات التفاوضية عددًا من النقاط األساسية التي يجب مراعاتها خالل عملية التفاوض‪،‬‬
‫ومن أهم هذه المبادئ‪:‬‬

‫‪ -1‬االستعداد والتحضير‪ :‬يجب أن يكون الطرفان مستعدين ومتحضرين للتفاوض‪ ،‬ويجب عليهما‬
‫االستعداد لمناقشة جميع القضايا المتعلقة بالصفقة‪.‬‬

‫‪ -2‬التركيز على المصلحة المشتركة‪ :‬يجب على الطرفين التركيز على المصلحة المشتركة بدالً من‬
‫التركيز على المصالح الشخصية‪.‬‬

‫‪ -3‬التعاون والتواصل‪ :‬يجب أن يكون الطرفان متعاونين ومتواصلين خالل عملية التفاوض‪ ،‬ويجب أن‬
‫يتم التواصل بطريقة مفتوحة وصادقة‪.‬‬
‫‪ -4‬الصبر والمرونة‪ :‬يجب أن يكون الطرفان صبورين ومرنين خالل عملية التفاوض‪ ،‬ويجب أن‬
‫يكونوا على استعداد لتقديم تنازالت والتعامل مع األمور بروح المرونة‪.‬‬

‫‪ -5‬تحديد األهداف والحدود‪ :‬يجب على الطرفين تحديد األهداف التي يرغبون في تحقيقها من خالل‬
‫الصفقة‪ ،‬وكذلك تحديد الحدود التي ال يمكن تجاوزها خالل عملية التفاوض‪.‬‬

‫‪ -6‬التركيز على الحلول‪ :‬يجب على الطرفين التركيز على البحث عن الحلول المناسبة للقضايا‬
‫المطروحة بدالً من التركيز على المشاكل‪.‬‬

‫‪ -7‬إدارة الوقت‪ :‬يجب على الطرفين إدارة الوقت بشكل جيد خالل عملية التفاوض‪ ،‬وتحديد المدة‬
‫الزمنية التي يرغبون في إنجاز الصفقة خاللها‪.‬‬
‫‪ -7‬التفاوض‪ :‬يجب تحديد القواعد والمبادئ التي يتم التفاوض عليها‪ ،‬وتحديد النقاط التي يمكن الوصول‬
‫إليها والتي ال يمكن التخلي عنها‪.‬‬

‫‪ -8‬الوضوح والشفافية‪ :‬يجب إبقاء األمور واضحة وشفافة بين الجانبين‪ ،‬حيث يساعد ذلك على تجنب‬
‫أي سوء فهم أو خالفات‪.‬‬

‫‪ -9‬االحترافية‪ :‬يجب االحترافية في التعامل مع الجانب اآلخر‪ ،‬وتقديم عروض ومقترحات متقنة‬
‫ومدروسة بعناية‪.‬‬
 ‫المحور الثاني‪:‬‬

‫المسطرة التفاوضية‬
‫‪ ‬خصائص المسطرة التفاوضية‬
‫‪ ‬المميزات‬
‫‪ ‬مكونات ملف الصفقة التفاوضية‬

‫‪ ‬أشكال الصفقة التفاوضية‬

 ‫‪ ‬خصائص المسطرة التفاوضية‬
‫‪ ‬المميزات‬

‫المسطرة التفاوضية هي طريقة إبرام الصفقات تختار بموجبها لجنة تفاوض نائال للصفقة بعد استشارة‬
‫منافس أو أكثر والتفاوض وتتعلق هده المفاوضات على النصوص بالشك وأجل التنفيذ أو تاريخ االنتهاء‬
‫‪ 2‬أو التسليم وشروط التنفيذ و تسليم العمل ال يجوز أن تتعلق هده بموضوع الصفقة ومحتواها‪ .‬بهده‬
‫العبارات تعرف المادة ‪ 84‬من مرسوم ‪ 20‬مارس ‪ 2013‬الصفقة التفاوضية ‪ .‬فالصفقات التفاوضية‬
‫هي مساطر تستشير بموجبها السلطات العمومية المقاولون والممونون ومقدمي الخدمات الذين تختارهم‬
‫وتتفاوض بشأن شروط الصفقة مع أحد أو العديد منهم ‪.‬‬
‫تعين لجنة التفاوت ض من طرف السلطة المختصة او اآلمر بالصرف المساعد‪ .‬و تتكون هذه اللجنة‬
‫من رئيس و ممثلين عن صاحب المشروع و يمكن لصاحب المشروع ايقظا استدعاء أي شخص اخر‬
‫خبيرا او تقنيا‪ .‬ومن المستجدات التي جاء بها المرسوم‪ 2013‬اللجنة التفاوضية التي تقوم بالتفاوض‬
‫بحيث ان مرسو م ‪ 2007‬كان صاحب المشروع يشرف شخصيا على المسطرة التفاوضية‪ .‬و يتعين‬
‫على كل مرشح لنيل صفقة تفاوضية ان يقدم في بداية المسطرة ملفا إداريا و ملفا إضافيا عند ‪3‬‬
‫االقتضاء يضم مجموع المستندات‪.‬‬
 ‫‪ ‬مكونات ملف الصفقة التفاوضية‬

‫بخصوص ملف الصفقة التفاوضية ‪:‬‬

‫‪ ‬يتكون ملف الصفقة من ‪:‬‬
‫‪ ‬نسخة اعالن اإلشهار‪.‬‬
‫‪ ‬دفتر الشروط الخاصة‪.‬‬
‫‪ ‬التصاميم و الوثائق التقنية عند االقتصاد‪.‬‬
‫‪ ‬نموذج عقد االلتزام‪.‬‬
‫‪ ‬نموذج جدول االثمان و التقدير المفصل‪.‬‬
‫‪ ‬نموذج تحليل االثمان بالنسبة للصفقات بأثمان اجمالية االقتضاء‪.‬‬
 ‫‪ ‬العناصر المكونة للعرض التقني عند االقتضاء‪.‬‬
‫‪ ‬تتشكل لجنة للتفاوض لدارسة الملفات و تتكون من رئيس و ممثلين عن صاحب المشروع و كل‬
‫شخص تعتبر مساهمته مقيدة باألشغال اللجنة‬
‫‪ ‬تقوم اللجنة بفحص الملفات و حصر الئحة المتنافسين الذين يجب ان يقل عدد المتنافسين الذين‬
‫استجابوا لدعوة غير كاف‪.‬‬
‫بعد ذللك يتم توجيه رسالة استشارة للمنافسين المقبولين مع تحديد األجل األقصى إليداع العروض و في‬
‫نفس الوقت تتم مراسلة المتنافسين المقصين لتوضيح أسباب اقصائهم و هذا من مستجدات مرسوم ‪2013‬‬
‫و تسفر المفاوضات اقتراح استناد الصفقة للمنافس الذي قدم العرض األكثر افضلية ‪ .‬وفي األخير يتم‬
‫اعداد تقرير تدون فيه المعارضات المتعلقة بالصفقة و يوقعه الرئيس و أعضاء لجنة التفاوض‪ .‬المطلب‬
‫الثاني‪ :‬أشكال الصفق‪.‬‬
 ‫‪ ‬أشكال الصفقة التفاوضية‬

‫لقد أوضحت مقتضيات المرسوم الجديد للصفقات العمومية شكل الصفقات التفاوضية وال سيما تلك‬
‫المتعلقة بنوع الصفقة التي يتم إبرامها بناء على طلبية المعنيين باألمر بالنظر للطبيعة االستعجالية‬
‫لألعمال موضوع الصفقة لذلك تبرم الصفقات التفاوضية وفقا لمقتضيات المادة ‪ 87‬من المرسوم بناء‬
‫علي إحدى الوسائل التالية‪:‬‬
‫‪ o‬إما بناء على عقد التزام يوقعه الراغب في التعاقد وعلى دفتر الشروط الخاصة‪.‬‬
‫‪ o‬إما بناء ـ بصفة استثنائية ـ بتبادل رسائل أو اتفاقية خاصة بالنسبة لألعمال المستعجلة التي تهم‬
‫الدفاع عن حوزة التراب الوطني أو أمن السكان‪ ،‬أو سالمة السير الطرقي‪ ...‬والتي يجيب الشروع‬
‫في تنفيذها قبل تحديد جميع شروط الصفقة‪ ،‬وبنص تبادل الرسائل أو االتفاقية الخاصة المذكورة‬
‫على األقل على طبيعة العمليات وكذا حدود التزامات السلطة المتعاقد معها من حيث المبلغ والمدة‬
‫ويحدد ثمنا نهائيا أو مؤقتا وفي هذه الحالة األخيرة‪ ،‬ال يجوز القيام بأي سلفة أو دفعات مسبقة‬
‫ويجيب أن تتم تسوية الرسائل أو االتفاقية الخاصة على شكل صفقة بثمن نهائي خالل الثالثة أشهر‬
‫الموالية‪ .‬وتجدر االشارة إلى أنه تم حذف البند (ب) من المادة ‪ 73‬من مرسوم ‪ 2007‬التي كانت‬
‫تفتح المجال لإلدارة في اللجوء المكثف للصفقات التفاوضية لكونها ال تضع معيارا واضحا يمكن‬
‫االعتماد عليه للجوء الصفقة التفاوضية من عدمه‪.‬‬
 ‫المحور الثالث‪:‬‬

‫حاالت اللجوء إلى الصفقات التفاوضية‬

‫‪ ‬الحاالت التي تتطلب اإلشهار المسبق وإجراء المنافسة‬

‫‪ ‬الحاالت التي ال تتطلب اإلشهار المسبق وإجراء المنافسة‬

‫نص ‪ 20‬مارس ‪ 2013‬على مجموعة من الحاالت التي يمكن فيها صاحب المشروع اللجوء الى ابرام‬
‫صفقة تفاوضية ‪ ,‬وقد جاءت هده الحاالت على سبيل الحصر حسب ما يستفاد من منطوق المادة ‪ 86‬من‬
‫المرسوم التي استهلت بلفظ يفيد االلزام ال يجوز وهو ما يعني ان ابرام الصفقة التفاوضية متوقف وجودا‬
‫وعدما على توفر الحاالت المنصوص عليها بمقتضى المادة ‪ 86‬المشار اليها سابقا‬

‫وقد ميزت المادة المذكورة في تعدادها للحاالت التي تقتضي اللجوء الى المسطرة التفاوضية بين‬
‫الحاالت التي تتطلب نهج مسطرة االشهار وإجراءات المنافسة قبل ابرام الصفقة {الفقرة األولى} وبين‬
‫الحاالت التي ال تحتاج الى هده المسطرة وهدا االجراء {الفقرة الثانية}‬
 ‫‪‬الحاالت التي تتطلب اإلشهار المسبق وإجراء المنافسة‬

‫حصرت المادة ‪ 86‬االعمال التي يمكن ان تكون موضوع الصفقات التفاوضية بعد اشهار مسبق واجراء‬
‫منافسة في نوعين ‪:‬‬

‫‪ :1‬االعمال التي كانت موضوع مسطرة طلب العروب وتم إعالنها عديمة الجدوى اما بسبب عدم تقديم أي‬
‫عرض او ايداعه مرتين متتالين في مسطرتين لطلب العروض ‪ ,‬او لسبب عدم قبول لجنة طلب العروض‬
‫ألي متنافس على اثر فحص الملفين اإلداري والتقني والملف اإلضافي عند االقتضاء و او بسبب عدم قبول‬
‫الناتج عن فحص العرض التقني او العينات او المنتج المصغرة او الوثائق التقنية األخرى او على اثر‬
‫فحص العرض المالي وكذلك في حالة ما ادا رفضت لجنة طلب العروض قبول أي عرض بالنظر‬
‫لمقتضيات المرسوم المنظم للصفقات العمومية والمقاييس المحددة في نظام االستشارة ‪.‬‬
‫وفي هذه الحالة يجب اال يطرا أي تغيير على الشروط االصلية للصفقة واال تزيد المدة الفاصلة بين‬
‫تاريخ التصريح بعدم جدوى مسطرة طلب العروض وتاريخ نشر االعالن عن الصفقة التفاوضية عن‬
‫‪ 21‬يوم ‪ ,‬وبالتالي فان تجاوز صاحب المشروع للمدة المحددة في ‪ 21‬يوم بعد التاريخ الدي تم فيه‬
‫اإلعالن عن عدم جدوى مسطرة طلب العروض ‪ ,‬ال يتيح له إمكانية اللجوء الى ابرام الصفقة‬
‫التفاوضية بل يتعين عليه فتح مسطرة طلب العروض الجديدة تحت طائلة اعتبار المسطرة معنية من‬
‫حيت الشكل ويسري احتساب االجل المقرر في ‪ 21‬يوم ابتداء من اليوم الموالي لليوم الدي تم فيه‬
‫التصريح بعدم جدوى مسطرة طلب العروض على الساعة الصفر وينتهي بانتهاء اليوم األخير من‬
‫المدة المقررة وادا صادف اخر يوم من االجل يوم عيد او عطلة يتم تمديد االجل حتى نهاية او يوم‬
‫عمل موالي ونشير هنا الى المادة ‪ 86‬من مرسوم ‪ 20‬مارس ‪ 2013‬حاولت ان تتجاوز القصور‬
‫الذي كان يعتري مقتضيات المادة ‪ 72‬من مرسوم ‪ 5‬فبراير ‪ 2007‬التي كانت تخول لصاحب‬
‫المشروع اللجوء الى المسطرة التفاوضية بعد اشهار مسبق واجراء منافسة في حال تقديم عروض‬
‫اعتبرتها لجنة طلب العروض غير مقبولة باعتبار المقاييس الواردة في نظام االستشارة وبالتالي فقد‬
‫كانت هده المادة مقتصرة على حالة واحدة من بين اربع حاالت تجعل مسطرة طلب العروض عديمة‬
‫الجدوى كما ورد التنصيص عليها بمقتضى المادة ‪ 42‬من مرسوم ‪ 5‬فبراير ‪ 2007‬كما تجدر‬
‫اإلشارة كذلك الى ان الحاالت التي تعتبر بمقتضاها مسطرة طلب العروض عديمة الجدوى وتقتضي‬
‫بالتالي اللجوء الى المسطرة التفاوضية لم تعد محصورة في أربع حاالت كما ينص على ذلك مرسوم‬
‫‪ 2‬فبراير ‪ 2007‬بمقتضى مادته ‪ 42‬بل أصبحت هذه الحاالت محددة‪ ،‬حيث تمت إضافة الحالة التي‬
‫التي ال يتم فيها قبول أي متنافس على إثر فحص عرضه المالي وذلك بموجب البند ( د) من المادة ‪ 42‬من‬
‫مرسوم ‪ 20‬مارس ‪.2013‬‬
‫‪ -2‬األعمال التي يعهد صاحب المشروع بتنفيذها إلى الغير حسب الشروط الواردة في الصفقة األصلية‬
‫على إثر تقصير من صاحب الصفقة‪.‬‬
‫بخصوص هذا البند يالحظ أن المادة ‪ 79‬من دفتر الشروط اإلدارية العامة الصادرة بتاريخ ‪ 13‬ماي‬
‫‪ 2016‬تجاوزت التناقض الذي كان يثار بين المادة ‪ 86‬من مرسوم ‪ 20‬مارس ‪ 2013‬والمادة ‪ 70‬من‬
‫دفتر الشروط اإلدارية العامة لسنة ‪.2000‬‬
‫إن هذا الال توافق الذي كان بين أحكام المادة ‪ 86‬من مرسوم ‪ 4‬ماي ‪ 2000‬المتعلقة بالمصادقة على‬
‫دفتر الشروط اإلدارية العامة‪.‬‬
‫جعل الممارسين يتسألون عن نوع مسطرة طلب العروض التي يتعين سلوكها في حال ما إذا تم اتخاد‬
‫قرار الفسخ بسبب تقصير صاحب الصفقة‪ ،‬هل يتعلق األمر بمسطرة طلب العروض المفتوح أم المحدود‬
‫أم باالنتقاء المسبق‪ ،‬ال سيما إذا تعلق األمر بصفقة أبرمت وفق شكل معين من أشكال طلب العروض‬
‫نظرا لتوافر شروط هذا الشكل ولم يصدر قرار الفسخ إال عند اقتراب انتهاء األشغال‪ ،‬وبالتالي فإن‬
‫الشروط التي تم االستناد عليها من أجل اللجوء إلى هذا الشكل ‪ ،‬مما يجعل اإلدارة صاحبة المشروع‬
‫تتسأل عن اإلجراء الذي يتعين سلوكه في مثل هذه الحاالت‪.‬‬
 ‫‪‬الحاالت التي ال تتطلب اإلشهار المسبق وإجراء المنافسة‬

‫انطالقا مما أشارت إليه الفقرة ‪ 2‬من المادة ‪ 86‬من مرسوم ‪ 20‬مارس ‪ 2013‬التي تتعلق باألعمال التي‬
‫يمكن أن يكون موضوع صفقات تفاوضية بدون إشهار مسبق وبدون إجراء منافسة والتي حصرتها في ‪7‬‬
‫حاالت نالحظ خالل ما قارناه بما جاء في مرسومي ‪ 2007‬و‪ ،2013‬أن المشرع أضاف في مرسوم‬
‫‪ 2013‬نوعا جديدا من األعمال التي يمكن أن تكون موضوعا لهذه المسطرة ويتعلق األمر بالبند السادس‬
‫الذي يهم األعمال التي تتعلق بالحفالت أو الزيارات الرسمية التي تكتسي صبغة استعجالية وغير متوقعة‬
‫وغير متالئمة مع اآلجال الالزمة لإلشهار وإجراء المنافسة المسبقين‪ ،‬كما نالحظ كذلك أن مرسوم‬
‫‪ 2013‬لم يعد يشترط ضرورة ترخيص رئيس الحكومة من أجل ابرام صفقة تفاوضية بالنسبة لألعمال‬
‫المستعجلة التي تهم الدفاع عن حوزة التراب الوطني أو أمن السكان أو سالمة السير الطرقي أو المالحة‬
‫الجوية أو البحرية والتي يجب الشروع في تنفيذها قبل أن يتسنى تحديد جميع شروط الصفقة‪ ،‬مع حذف‬
‫عبارة األحداث السياسية االستثنائية‪ .‬مقارنة فقرة ‪ 6‬من البند الثاني من مرسوم ‪ 2007‬مع الفقرة ‪ 5‬من‬
‫البند الثاني من المادة ‪ 86‬من مرسوم ‪ 20‬مارس ‪ .2013‬نشير كذلك إلى أن مرسوم ‪ 2013‬حول تجويد‬
‫الصياغة القانونية من خالل إضافة بعض الحاالت المماثلة لألعمال التي يتم للجوء فيها إلى الصفقة‬
‫التفاوضية‪ ،‬كمثال على ذلك ما تضمنته الفقرة ‪ 4‬من البند الثاني من المادة ‪ 86‬من أعمال تكتسي صبغة‬
‫استعجالية قصوى كالوباء والجائحة (كورونا مثال ) واألمراض النباتية المدمرة‪ .‬المقارنة بين الفقرة ‪ 4‬من‬
‫البند الثاني من المادة ‪ 86‬من مرسوم ‪ 20‬مارس ‪ 2013‬والفقرة ‪ 5‬من البند الثاني من المرسوم ‪2007‬‬
‫ونفس الشيء بالنسبة للفقرة ‪ 2‬من البند الثاني من المادة ‪ 86‬من مرسوم ‪ 2013‬التي عوضت عبارة‬
‫السلطة المعينة بعبارة السلطة المختصة المعنية ‪ .‬الفقرة ‪ 2‬من البند الثاني من المادة ‪ 12‬من مرسوم‬
‫‪ .2007‬وذلك انسجاما مع مرسوم ‪ 2013‬الذي ال يسري على إدارات الدولة فقط بل يسري كذلك على‬
‫الجماعات الترابية بمستوياتها الثالث والمؤسسات العمومية الواردة في الالئحة المحددة بقرار الوزير‬
‫المكلف بالمالية المنصوص عليها في المادة ‪ 19‬من قانون رقم ‪ 69.00‬المتعلق بالمراقبة المالية‪.‬‬