‫كيفية ابرام الصفقـ ــات العمومي ـ ـ ــة * الجانب التطب ــيقي*‬

‫من اعداد السيــد ‪ :‬بونــوة سفيـ ــان – رئيـ ــس مصلحة الصفقات –بلدي ـ ــة مغني ـ ــة – والي ــة تلمسان‬

‫مقدمة ‪:‬‬

‫يف اطار على الرقابة على املال استحدث املشرع اجلزائري قانون الصفقات العمومية الذي صدر يف عدة قوانني كان اخرها املرسوم‬
‫الرئاسي ‪ 15/247‬املؤرخ يف ‪ 16/09/2015:‬املتضمن تنظيم الصفقات العمومية و تفويضات املرفق العام و راتينا يف هذا الورقة‬
‫البحثية تقدمي كيفية ابرام الصفقات العمومية (اجلانب التطبيقي) و ال بد على املكلفني بإبرام الصفقات العمومية املعرفة الدقيقة‬
‫إلجراءات االبرام تفاديا إلهدار املال و التعرض للعقوبات املنصوص عليها قانونا و عليه نطرح االشكال التايل ‪ :‬كيف يتم ابرام‬
‫الصفقات العمومية وفقا ألحكام املرسوم ‪. 15/247‬‬

‫المحور الثاني‪ :‬ابرام الصفقات العمومية و تفويضات المرفق العام‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫أول شيء جيب االملام به و معرفته هو ان يتم تطبيق سياسة اعداد و ابرام و تنفيذ و مراقبة الصفقات العمومية و تفويضات‬
‫املرفق العام طبقا للقوانني و التنظيمات املعمول هبا و أحكام هذا املرسوم و هذا وفقا للمادة األوىل (‪ )01‬من احكام‬
‫املرسوم ‪ 15/247‬و هلذا جيب على املكلفني بإبرام الصفقات العمومية االملام جبميع القوانني و التنظيمات اليت هلا صلة‬
‫باملوضوع‬
‫( قانون اإلجراءات املدنية و اإلجراءات اإلدارية ‪ :‬القانون املدين ‪ ،‬التجاري ‪ ،‬قانون املنافسة ‪ ،‬السجل التجاري ‪ ،‬شهادة‬
‫التأهيل و التصنيف املهنيني ‪ ،‬قانون التأمينات ‪ ،‬دفرت البنود اإلدارية العامة املطبقة على صفقات األشغال ‪ ،‬قانون احملاسبة‬
‫العمومية و املرسوم ‪ 16/224‬احملدد لكيفيات دفع اتعاب االستشارة الفنية يف ميدان البناء ‪ .... ،‬اخل)‪.‬‬
‫و ثاين مادة و اليت تعد عند خرباء الصفقات العمومية لب الصفقات و هي املادة ‪ 05‬من املرسوم ‪ 15/247‬اليت تنص‬
‫على أنه لضمان جناعة الطلبات العمومية و االستعمال احلسن للمال العام ‪ ،‬جيب أن تراعي يف الصفقات العمومية مبادئ‬
‫حرية الوصول للطلبات العمومية و املساواة يف معاملة املرشحني و شفافية اإلجراءات ضمن احرتام أحكام هذا املرسوم‪.‬‬
‫أي شيء جيب ان تقوم به أي إدارة او مؤسسة أو ما يسمى املصلحة املتعاقدة أي صاحبة املشروع قبل أي شروع يف‬
‫اجراء البرام الصفقات العمومية جيب حتديد احلاجيات بدقة طبقا الحكام املادة ‪ 27‬من املرسوم ‪ 15/247‬و جيب أن‬
‫يكون التقدير اإلداري املعد صادق و عقالين و كما أنه ال ميكن توجيه الطلبات العمومية حنو منتوج معني‪.‬‬
‫حيث يتم اعداد بطاقـة تقنية تتضمن عنوان املشروع و كلفته و مدة اإلجناز مرفوقة بكشف كمي و تقديري يبني األشغال‬
‫موضوع العمليــة عقب حتديد التقدير اإلداري و معرفة مبلغه يتم حتديد طريقة االبرام املتبعة اما باتباع االجراءات املكيفة او‬
‫اإلجراءات الشكلية و هذا ما حيدد وفقا ملبلغ التقدير اإلداري طبقا ألحكام املادة ‪ 13‬من املرسوم ‪ 15/247‬اليت تنص‬
‫على ان املبالغ اليت تقل عن ‪ 12.000.000,00‬دج لألشغال و اللوازم و ‪ 6.000.000,00‬دج للدراسات و‬

‫‪1‬‬
 ‫اخلدمات ال تقتضي ابرام صفقة عمومية وفق اإلجراءات الشكلية أي ان املشاريع اليت تقل مبالغها عن احلدود املذكورة‬
‫آنفا ال تقتضي اتباع اإلجراءات الشكلية‪.‬‬
‫و يتم ابرامها عن طريق اتباع اإلجراءات املكيفة احملددة باملواد من ‪ 13‬اىل ‪ 19‬من املرسوم ‪ 15/247‬و تقوم كل‬
‫مصلحة متعاقدة بإعداد مقرر اإلجراءات املكيفة الداخلية‪.‬‬
‫و الفرق اجلوهري بني اإلجراءات املكيفة و الشكلية هو ان هذه األخرية ختضع لرقابة جلنة للصفقات نتطرق بالتفصيل اىل‬
‫كيفيات ابرام صفقة وفقا اإلجراءات املكيفة و كذا وفقا لإلجراءات الشكلية‪.‬‬
‫اإلجراءات المكيفة ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ 12.000.000,00‬دج او يقل عنه لألشغال و اللوازم و ‪ 6.000.000,00‬دج للدراسات و اخلدمات‪.‬‬
‫‪ -‬حتديد التقدير اإلداري و مصدر التمويل‪.‬‬
‫‪-‬اعداد دفرت شروط حيدد شروط تنظيم املنافسة وشروط التأهيل املطلوبة وكذا طريقة تقييم العروض ويتضمن دفرت‬
‫الشروط ‪ 03‬أجزاء‬
‫دفرت البنود اإلدارية العامة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫دفاتر التعليمات التقنية املشرتكة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫دفرت التعليمات اخلاصة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫و بعد اعداد دفرت الشروط الذي جيب ان يفتح اجملال واسعا ألكرب عدد ممكن من املشاركني يتم اإلعالن عن استشارة‬
‫وفقا ألحكام املادة ‪ 14‬من املرسوم الرئاسي ‪ 15/247‬اليت تنص على أنه " جيب أن تكون احلاجات املذكورة أعاله‬
‫حمل اشهار مالئم و استشارة متعاملني اقتصاديني مؤهلني كتابيا النتقاء أحسن عرض من حيث املزايا االقتصادية أي‬
‫تلجأ املصلحة املتعاقدة اىل بطاقية املتعاملني االقتصاديني املؤهلني الستشارهتم عن طريق رسالة استشارة و كذا اشهار‬
‫مالئم أي أن يكون االشهار معلنا عنه بكل شفافية و إمكانية وصوله لكل املتعاملني املؤهلني للمشاركة و حتدد‬
‫املصلحة املتعاقدة مدة لتحضري العروض حتدد حسب تعقيد موضوع الصفقة و حتتسب هذه املدة من تاريخ أول نشر‬
‫إلعالن املنافسة يف اجلرائد الوطنية او النشرة الرمسية لصفقات املتعامل العمومي و آخر يوم من مدة حتضري العروض و‬
‫هو يوم فتح األظرفة و تتم عملية الفتح يف جلسة علنية‪.‬‬
‫تشكل كل مصلحة متعاقدة جلنة "للرقابة الداخلية" تسمى يف صلب النص " جلنة فتح االظرفة و تقييم العروض "‪.‬‬
‫حيث تقوم جلنة فتح األظرفة و تقييم العروض بفتح األظرفة املستلمة و املكونة من " ملف الرتشح ‪ ،‬العرض التقين و‬
‫العرض املايل" و املبينة مهامها يف املادة ‪ 71‬من املرسوم ‪ 15/247‬بينما جند مكونات ملف الرتشح ‪،‬العرض التقين و‬
‫املايل تنص عليها املادة ‪67‬من املرسوم ‪15/247‬‬
‫ومن بني هذه املهام فتح االظرفة العروض املستلمة‪.‬‬
‫وعليها يف مرحلة أوىل أن تتأكد من شروط تأهيل املرتشحني أي حيازهتم على شروط التأهيل املطلوبة‪.‬‬
‫اما املهام املنصوص عليها يف املادة ‪ 71‬فتتمثل فيما يلي‪:‬‬
‫‪2‬‬
 ‫تثنب صحة تسجيل العروض‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تعد قائمة املرشحني أو املتعهدين حست ترتيب تاريخ وصول اطرفة ملفات ترشحهم أو عروضهم مع توضيح حمتوى و‬ ‫‪-‬‬
‫مبالغ املقرتحات و التخفيضات احملتملة‪.‬‬
‫تعد قائمة الوثائق اليت يتكون منها كل عرض‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫توقع باحلروف األوىل على وثائق األظرفة املفتوحة واليت ال تكون حمل استكمال‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫حترر حمضر انعقاد اجللسة الذي يوقعه كل األعضاء احلاضرين و الذي جيب أن يتضمن التحفظات احملتملة املقدمة من طرف‬ ‫‪-‬‬
‫أعضاء اللجنة‪.‬‬
‫تدعوا املرشحني او املتعهدين عند االقتضاء كتابيا عن طريق املصلحة املتعاقدة اىل استكمال ملفات عروضهم التقنية حتت‬ ‫‪-‬‬
‫طائلة رفض عروضهم بالوثائق الناقصة أو غري الكاملة املطلوبة باستثناء املذكرة التقنية التربيرية جل أقصاه عشر (‪ )10‬أيام‬
‫ابتداءا فتح االظرفة و مهما يكن من أمر تستثىن من طلب االستكمال الوثائق املتعلقة بتقييم العروض‪.‬‬
‫تقرتح على املصلحة املتعاقدة ‪ ،‬عند االقتضاء يف احملضر اعالن عدم جدوى االجراء حسب الشروط املنصوص عليها يف‬ ‫‪-‬‬
‫الفقرة ‪ 07‬من املادة ‪ 52‬من هذا املرسوم اليت تنص على أنه عندما تلجأ املصلحة املتعاقدة اىل الرتاضي بعد االستشارة و ال‬
‫تستلم أي عرض أو انه ال ميكن بعد تقييم العروض اختيار أي عرض تعلن عدم جدوى االجراء ‪.‬‬
‫و بعد استكمال املتعاماين لعروضهم طبقا الحكام املادة ‪ 71‬جتتمع جلنة فتح االظرفة و تقييم العروص يف جلسة تقييم‬ ‫‪-‬‬
‫العروض و تقم مبهامها املبينة يف املادة ‪ 72‬من املرسوم ‪ 15/247‬و اليت هي ‪:‬‬
‫اقصاء الرتشيحات و العروض غري املطابقة حملتوى دفرت الشروط املعد طبقا الحكام هذا املرسوم و ‪ /‬او ملوضوع الصفقة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تعمل على حتليل العروض الباقية يف مرحلتني على أساس املعايري و املنهجية املنصوص عليها يف دفرت الشروط ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تقوم يف مرحلة أوىل بالرتتيب التقين للعروض مع اقصاء العروض اليت مل تتحصل على العالمة الدنيا الالزمة املنصوص عليها‬ ‫‪-‬‬
‫يف دفرت الشروط‪.‬‬
‫و تقوم يف مرحلة ثانية بدراسة العروض املالية للمتعهدين الذين مت تاهيلهم تقنيا مع مراعاة التخفيضات احملتملة يف‬
‫عروضهم‪.‬‬
‫تقوم طبقا لدفرت الشروط باختيار احسن عرض من حيث املزايا االقتصادية املتمثل يف العرض ‪:‬‬
‫األقل مثنا من بني العروض املالية للمرشحني املختارين عندما يسمح موضوع الصفقة بذلك‪.‬‬ ‫‪-1‬‬
‫االقل مثنا من بني العروض املؤهلة تقنيا‪ ،‬إذا تعلق االمر باخلدمات العادية ويف هذه احلالة يستند تقييم العروض اىل عدة‬ ‫‪-2‬‬
‫معايري من بينها معيار السعر‪.‬‬
‫الذي حتصل على اعلى نقطة استنادا اىل ترجيح عدة معايري من بينها معيار السعر‪ ،‬إذا كان االختيار قائما أساسا على‬ ‫‪-3‬‬
‫اجلانب التقين للخدمات‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫تقرتح على املصلحة املتعاقدة رفض العرض املقبول إذا ثبت أن بعض ممارسات املتعهد املعين تشكل تعسفا يف وضعية هيمنة وجيب‬
‫ان يبني هذا احلكم يف دفرت الشروط‪.‬‬

‫اذا كان العرض ملايل اإلمجايل للمتعامل االقتصادي املختار مؤقتا او كان سعر واحدا او اكثر من عرضه منخفضا بشكل‬ ‫‪-‬‬
‫غري عادي بالنسبة ملرجع األسعار تطلب من املتعامل تربير‬
‫و كما تقرتح على املصلحة املتعاقدة رفض العرض مبقرر معلل فيما حالة اذا ما كان العرض املايل مبالغا فيه بالنسبة ملرجع‬ ‫‪-‬‬
‫األسعار‪.‬‬
‫و تقرتح على املصلحة املتعاقدة منح الصفقة و بعدها تقوم املصلحة املتعاقدة بدعوة املتعهد احلائز على الصفقة وفقا ألحكام‬
‫املادة ‪ 69‬من املرسوم ‪ 15/247‬الستكمال عرضه بالوثائق اليت حيتويها التصريح بالرتشح يف أقصاه ‪ 10‬عشرة ايان ابتداءا‬
‫من تاريخ اخطاره وهي ‪:‬صفيحة السوابق القضائية ‪ ،‬السجل التجاري ‪ ،‬الوثائق اجلبائية و الشبه اجلبائية ‪ ،‬شهادة ايداع‬
‫احلسابات االجتماعية بالنسبة للشركات ‪ ،‬رقم التعريف اجلبائي و اذا تينب ان هذه املعلومات حتمل معلومات خمالفة لتلك‬
‫املتضمنة يف التصريح بالرتشح يرفض العرض املعين و تستأنف املصلحة املتعاقدة إجراءات املنح‪.‬‬
‫و بعدها تقوم املصلحة املتعاقدة باإلعالن عن املنح املؤقت للصفقة املربمة وفقا لإلجراءات املكيفة و يتم االعالن عنه بنفس‬
‫طريقة االعالن عن االستشارة و بعد هناية مدة الطعون و يف حالة عدم تلقي أي طعن تقوم املصلحة املتعاقدة بتحضري ملف‬
‫االلتزام املتكون من عقد يف نسختني و تقرير تقدميي يتضمن كل تفاصيل اجراءات االستشارة و تودعه للمراقب املايل‬
‫الذي يدرسه يف اجل ‪ 10‬أيام‪.‬‬
‫اإلجراءات الشكلية‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫فهي تتم طبقا لإلجراءات املنصوص عليها يف قانون الصفقات‪.‬‬
‫و تربم وفقا الجراء طلب العروض و الذي هو اجراء يستهدف احلصول على عدة عروض من متعهدين متنافسني مع‬
‫ختصيص الصفقة دون مفاوضات للمتعهد الذي يقدم أحسن عرض من حيث املزايا االقتصادية استنادا اىل عدة معايري‬
‫موضوعية تعد قبل اطالق االجراء‪.‬‬
‫يتم طلب العروض حسب األشكال التالية‪:‬‬
‫طلب العروض املفتوح‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫طلب العروض املفتوح مع اشرتاط القدرات الدنيا‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫طلب العروض احملدود‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫املسابقة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫و كما ميكن ابرام صفقة عن طريق الرتاضي ( الرتاضي البسيط او الرتاضي بعد االستشارة)‬
‫و يتم اللجوء اىل ابرام صفقة عن طربق الرتاضي البسيط‬

‫‪4‬‬
‫‪ 1 -‬عندما ال ميكن تنفيذ اخلدمات إال على يد متعامل اقتصادي وحيد حيتل وضعية احتكارية أوحلماية حقوق حصرية‬
‫أو العتبارات تقنية أو ثقافية وفنية ‪.‬‬
‫‪ 2 -‬يف حالة االستعجال ا ِلح املعلل بوجود خطر يهدد استثمارا أو ملكا للمصلحة املتعاقدة أو األمن العمومي أو‬
‫ُمل‬
‫خبطر داهم يتعرض له ملك أو استثمار قد جتسد يف امليدان وال يسعه التكيف مع آجال إجراءات إبرام الصفقات‬
‫العمومية بشرط أنه مل يكن يف وسع املصلحة املتعاقدة توقع الظروف املسببة حلالة االستعجال وأن ال تكون نتيجة‬
‫مناورات للمماطلة من طرفها‪.‬‬
‫‪ 3 -‬يف حالة متوين مستعجل خمصص لضمان توفري حاجات السكان األساسية بشرط أن الظروف اليت استوجبت هذا‬
‫االستعجال مل تكن متوقعة من املصلحة ملتعاقدة ومل تكن نتيجة مناورات للمماطلة من طرفها‪.‬‬
‫‪ 4 -‬عندما يتعلق األمر مبشروع ذي أولوية وذي أمهية وطنية يكتسي طابعا استعجاليا بشرط أن الظروف اليت‬
‫استوجبت هذا االستعجال مل تكن متوقعة من املصلحة املتعاقدة ومل تكن نتيجة مناورات للمماطلة من طرفها ويف هذه‬
‫احلالة خيضع اللجوء إىل هذه الطريقة االستثنائية إلبرام الصفقات إىل املوافقة املسبقة من جملس الوزراء إذا كان مبلغ‬
‫الصفقة يساوي أو يفوق عشرة ماليري دينار ‪)10.000.000.000‬دج ( وإىل املوافقة املسبقة أثناء اجتماع احلكومة‬
‫إذا كان مبلغ الصفقة يقل عن املبلغ السالف الذكر ‪.‬‬
‫‪ 5 -‬عندما يتعلق األمر برتقية اإلنتاج و ‪/‬أو األداة الوطنية لإلنتاج ويف هذه احلالة جيب أن خيضع اللجوء إىل هذه‬
‫الطريقة االستثنائية يف إبرام الصفقات إىل املوافقة املسبقة من جملس الوزراء إذا كان مبلغ الصفقة يساوي أو يفوق‬
‫عشرة ماليري دينار ‪ )10.000.000.000‬دج ( وإىل املوافة املسبقة أثناء اجتماع احلكومة إذا كان مبلغ الصفقة يقل‬
‫عن املبلغ السالف الذكر‪.‬‬
‫‪ 6 -‬عندما مينح نص تشريعي أو تنظيمي مؤسسة عمومية ذات طابع صناعي وجتاري حّق ا حصريا للقيام هبذه اخلدمة‬
‫العمومية أو عندما تنجز هذه ا ملؤسسة كل نشاطها مع اهليئات واإلدارات العمومية و املؤسسات العمومية ذات الطابع‬
‫اإلداري ‪.‬‬
‫يف حالة الرتاضي البسيط يتم التفاوض وفقا للحاالت املنصوص عليها يف املادة ‪ 52‬و ال يستدعي اعداد دفرت شروط امنا يتم ابرام‬
‫الصفقة مباشرة مع املتعهد الذي منحت له‪.‬‬
‫التراضي بعد االستشارة‪ :‬ويتم اللجوء اليه يف احلاالت التالية واملذكورة باملادة ‪ 51‬من املرسوم ‪15/247‬‬
‫‪ -1‬عندما يعلن عدم جدوى طلب العروض للمرة الثانية‪.‬‬
‫‪ 2 -‬يف حالة صفقات الدراسات واللوازم واخلدمات اخلاصة اليت ال تستلزم طبيعتها اللجوء إىل طلب عروض‪.‬‬
‫‪ 3 -‬يف حالة صفقات األشغال التابعة مباشرة للمؤسسات العمومية السيادية يف الدولة‪.‬‬
‫‪ 4 -‬يف حالة الصفقات ا ملمنوحة اليت كانت حمل فسخ وكانت طبيعتها ال تتالءم مع آجال طلب عروض جديد ‪.‬‬
‫‪ 5 -‬يف حالة العمليات املنجزة يف إطار اسرتاتيجية التعاون احلكومي أو يف إطار اتفاقيات ثنائية تتعلق بالتمويالت‬
‫االمتيازية وحتويل الديون إىل مشاريع تنموية أو هبات عندما تنص اتفاقات التمويل املذكورة على ذلك ‪.‬‬
‫بعدما رأينا اشكال طلب العروض سنواصل ابراز كيفية مواصلة ابرام الصفقة‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫بعد اعداد البطاقة التقنية والكشف الكمي تقوم املصلحة املتعاقدة بإعداد دفرت شروط ينظم املنافسة ويربز أهم الشروط‬
‫الواجب توفرها يف حائز الصفقة العمومية ويقدم للدراسة من طرف جلنة الصفقات اليت يعني من بني أعضائها مقرر يدرس‬
‫امللف الذي جيب ان يقدم له ‪ 08‬أيام قبل االجتماع وميكن يف حالة االستعجال ختفيض املدة اىل ‪ 48‬ساعة طبقا للمرسوم‬
‫التنفيذي ‪ 11/118‬املؤرخ يف ‪ 13/03/2011:‬املتضمن املوافقة على النظام الداخلي النموذجي للجنة الصفقات‬
‫العمومية‪.‬‬
‫خالل اجتماع اللجنة يعرض املقرر التقرير التحليلي الذي يتضمن حتفظات موقوفة و حتفظات غري موقوفة و كما يقدم‬
‫باقي أعضاء اللجنة حتفظاهتم اليت تقوم الكتابة الدائمة برفعها مع املقرر و يتم منح رفع اليد عن التحفظات و اعداد مقرر‬
‫التأشرية و اإلعالن عن طلب العروض الذي يصدر يف جريدتني وطنيتني باللغة العربية و لغة أجنبية واحدة و كذا يف النشرة‬
‫الرمسية لصفقات املتعامل العمومي و بعد انتهاء مدة حتضري العروض يتم فتح األظرفة و بعدها يتم دعوة املتعهدين‬
‫الستكمال عروضهم بالوثائق الناقصة يف أجل أقص ــاه ‪ 10‬أيــام تق ــوم جلنة فتح األظرفة و تقييم العروض جبلسة تقييم‬
‫العروض حيث تقييم امللفات املستلمة وفقا ( أثناء تطرقنا لإلجراءات املكيفة) للمهام املذكورة سابقا و تقرتح منح الصفقة‪.‬‬

‫و تقوم املصلحة املتعاقدة بدعوة حائز الصفقة العمومية اىل استكمال عرضه بوثائق املعلومات اليت يتضمنها التصريح بالرتشح يف‬
‫اجل ‪ 10‬امام لتعلن بعد امتامها عن املنح املؤقت الذي بصدر يف نفس اجلرائد اليت صدر فيها طلب العروض طبقا ألحكام املادة ‪65‬‬
‫من املرسوم الرئاسي ‪ 15/247‬و بعد اعالن املنح املؤقت الذي تدعو فيه املصلحة املتعاقدة املتعهدين الراغبني يف االطالع على‬
‫نتائج تقييم العروض و كما مبكن هلم رفع طعن يف أجل ‪ 10‬أيام ابتداءا من اول صدور إلعالن املنح املؤقت طبقا ألحكام املادة‬
‫‪ 82‬من الرسوم الرئاسي ‪ 15/247‬و يف حالة تلقي أي طعن يتم دراسته من طرف جلنة الصفقات املختصة اليت تتخد قرارا يف‬
‫أجل ‪ 15‬عشر يوما ابتداءا من تاريخ انقضاء ‪ 10‬أيام و يتم تبليغ صاحب الطعن بالقرار املتخذ‪.‬‬
‫بعد انتهاء مدة الطعون تقوم املصلحة املتعاقدة بتحضري مشروع الصفقة و التقرير التقدميي الذي يشرح كل إجراءات االبرام و‬
‫املذكرة التحليلية و كذا البطاقة الفرذية للعملية و حتضر ملف اللجنة البلدية للصفقات و يعني رئيس اللجنة مقررا من بني أعضاء‬
‫اللجنة يدرس امللف و يعد تقريرا حتليليا للملف و يتكون امللف اخلاضع لتأشرية اللجنة من ‪ :‬مشروع الصفقة ‪ ،‬ملف املتعامل احلائز‬
‫على الصفقة ‪ ،‬اإلعالن عن طلب العروض و املنح املؤقت ‪ ،‬حماضر فتح االظرفة و تقييم العروض ‪ ،‬التقرير التقدميي ‪ ،‬املذكرة‬
‫التحليلية ‪ ،‬بطاقة فردية للعملية و مقرر تعيني جلنة فتح األظرفة و تقييم العروض‪.‬‬
‫و يف حالة البلديات ترفق مع مشروع الصفقة او امللحق مبداولة اجمللس الشعيب البلدي مصادق عليها من طرف السلطة الوصية طبقا‬
‫ألحكام املادة ‪ 195‬من املرسوم ‪ 15/247‬و يف هذه احلال و بعد انتهاء مدة الطعون يقوم الرئيس باستدعاء أعضاء اجمللس الشعيب‬
‫البلدي الذي مينح االذن لرئيسه بإمضاء الصفقة و ترسل املداولة اىل السلطة الوصية يف أجل ‪ 08‬مثانية أيام و تقوم هذه األخرية‬
‫بدراسة امللف يف غضون ‪ 21‬يوم و تعترب رقابة الوصاية رقابة خارجية ‪.‬‬
‫وبعد عرض مشروع الصفقة على جلنة الصفقات يدرس امللف من طرف املقرر انا باقي األعضاء يطلعون على مشروع الصفقة و‬
‫التقرير التقدميي و املذكرة التحليلية يف اجل ‪ 08‬أيام و عند انعقاد اجتماع اللجنة يعرض املقرر التقرير التحليلي الذي يتطرف فيه‬
‫اىل حتفظات موقوفة و غري موقوفة ( التحفظات املوقوفة تتصل مبوضوع الصفقة و غري موقوفة تتصل بشكل الصفقة و يكون قرار‬
‫اجلنة اما منح التأشرية بعد رفع التحفظات او رفض منح التأشرية أو تأجيل منح التأشرية الستكمال املعلومات و تؤشر جلنة‬
‫‪6‬‬
 ‫الصفقات على مشروع الصفقة بتحفظات ترفعها الكتابة الدائمة للجنة ليتم إعادة امللف للمقرر الذي يتأكد من رفع التحفظات و‬
‫مينح رفع اليد عن التحفظات لتعد املصلحة املتعاقدة نقرر التأشرية و حتضر ملف االلتزام الذي يتم ايداعه لدى املراقب املايل الذي‬
‫يدرسه يف اجل ‪ 10‬أيام‪.‬‬
‫و يفرض مقرر التأشرية على املراقب املايل و أمني اخلزينة طبقا ألحكام املادة ‪ 196‬من املرسوم الرئاسي ‪ 15/247‬أي حىت و ان‬
‫رأيهم برفض منح التأشرية اثناء االجتماع و متنحها اللجنة باإلمجاع تفرض عليهم و ال ميكن هلم رفض االلتزام او تسديد‬
‫مستحقات املتعاملني‪.‬‬
‫ويف األخري وكخالصة و مبا أننا من املكلفني بإعداد و ابرام و تنفيذ الصفقات العمومية سوف نذكر بعض الصعوبات املوجودة يف‬
‫اجلانب العملي و هي – عدم التكوين اجليد للموظفني املكلفني بإعداد و ابرام و تنفيذ الصفقات العمومية‪.‬‬
‫‪ -‬عدم الفهم الدقيق و املوحد ألحكام قانون الصفقات عند تطبيقه و جند اراء خمتلفة و متناقضة خاصة مع هيئات الرقابة‬
‫اخلارجية (املراقب املايل‪ ،‬امني اخلزينة و أعضاء جلنة الصفقات) مما ينعكس سلبا على عملية التنمية‪.‬‬
‫‪ -‬عدم تطرق قانون الصفقات بالتدقيق و التفصيل اىل عملية تقييم العروض و ذكر بدقة الوثائق و احلاالت اليت تقصي فيها‬
‫العروض مما يصعب الفصل يف الكثري من احلاالت‪.‬‬
‫‪ -‬كثرة إجراءات الصفقات العمومية مما يطول عملية االبرام و يعطل التنمية يف حني جتد الدولة حريصة على السرعة يف تنفيذ‬
‫املشاريع و غلقها‪.‬‬
‫‪ -‬الضغوطات الكبرية اليت يتعرض هلا املكلفون بإبرام الصفقات و كذا هيئات الرقابة السابقة على الصفقات العمومية و‬
‫تعرضهم للمتابعات القضائية رغما من عدم خرقهم للقانون مبحض ارادهتم أو بعلم مسبق منهم‪.‬‬
‫‪ -‬وجود تناقضات يف هذا املرسوم كاملادة ‪ 67‬و املادة ‪ 71‬الوثائق اجلبائية و الشبه جبائية‪.‬‬
‫‪ -‬اعتماد البعض على املراسالت الصادرة عن قسم الصفقات العمومية سابقا او املديرية العامة للميزانية حاليا وتركهم‬
‫ألحكام املرسوم رغم تناقضها وكما أهنا تصدر حسب السؤال موضوع االستفسار وال ميكن تعميمها على مجيع الصفقات‬
‫العمومية‪.‬‬

‫‪7‬‬