Professional Documents
Culture Documents
العمليات الجمركية والعبور
العمليات الجمركية والعبور
.1تعريف اجلمارك
هي قواعد ونظم واتفاقات يتم تنفيذها وفق معايري دولية ووطنية عن طريق مؤسسات تنشئها الدول يطلق عليها اسم اإلدارات اجلمركية،
تتبع القطاعات املالية.
.2تعريف إدارة الجمارك
اإلدارة اليت يوكل إليها مراقبة تطبيق األ نظمة اجلمركية بشأن حتصيل الضرائب اجلمركية املستحقة للخزينة العمومية واستيفاء الشروط
والقيود االستريادية املقرر عليها ،محاية النظم االقتصادية لكل دولة.
.3عالقة اجلمارك مع خمتلف اهليئات
نوعية العالقات مع اجلمارك اهليئات
إيصال النصوص القانونية املتعلقة مبختلف مصاحل التوجيهات والقواعد املالية.
وزارة املالية
إرسال التقارير واملراسالت وتبادل املعلومات اإلدارية.
إبالغ ونشر املعلومات اجلمركية املطبقة يف صاحل اجلزائريني القاطنني ابخلار بواسطة مكاتب
وزارة الشؤون اخلارجية
احتادية للجزائريني ابخلار .
وزارة التخطيط وهتيئة احمليط تبادل الواثئق اخلاصة إبحصائيات التجارة اخلارجية.
متابعة املنازعات وتسويتها. وزارة العدل
التعاون عند احلدود وتبادل املعلومات. وزارة الداخلية
التدخل املشرتك عند قمع الغش والتهريب. وزارة الدفاع الوطين
توجيهات ختص إيداع وتسوية ملفات اجلمركية. املتعاملني االقتصاديني
املعلومات املختلفة اخلاصة ابلنظام اجلمركي املستعمل .تعاون وتبادل املعلومات وزارة النقل
مراجعة امللفات والتأشريات. البنوك
معلومات ذات طابع إحصائي وطلب إخضاع ملفات رخص االسترياد والتصدير هيئات دولية وسفارات
تقدمي معلومات إحصائية فيما خيص عملية التصدير واالسترياد. وزارة التجارة
.4مهام إدارة اجلمارك
.1.4مهام جبائية:
أتمني وتغطية ومراقبة كل االلتزامات اجلبائية واجلمركية اليت خيوهلا القانون هلا ،وتطويرها وحتديثها.
... اخل.
.4.4مهام اقتصادية:
توفري االمتيازات االقتصادية (محائية مثال) وتوفري تكاليف فرض القيود على املبادالت.
مراقبة املبادالت التجارية ،وحركة األشخاص والبضائع بني النقاط اجلمركية ،واليت حيددها القانون.
تطبيق قواعد ونظم مبادالت التجارة اخلارجية وترقيتها.
مكافحة الغش والتهريب الضرييب واجلمركي ومتابعة املرتكبني قضائيا.
محاية االقتصاد الوطين من املنافسة غري الشرعية.
... اخل
.3.4مهام أخرى
احلفاظ على أمن وصحة املواطن (مراقبة األشخاص والبضائع ،وصالحية السلع االستهالكية).
حماربة املتاجرة يف احملرمات واملمنوعات ومعاقبة مرتكبيها قضائيا.
محاية امللكية الثقافية والصناعية (حماربة التقليد مثال).
منع دخول وحركة ما ميس ابألخالق والوحدة الوطنية.
... اخل
.5الوسائل األساسية إلدارة اجلمارك
.1.5وسائل قانونية
قانون اجلمارك.
قانون املالية.
القانون الدويل (خاصة التجارة الدولية وحركة األشخاص والبضائع ...اخل).
.4.5وسائل مادية
كتب وجتهيزات خاصة هبا.
مراكز لتكوين اإلطارات واألعوان.
.3.5وسائل بشرية
إطارات أعوان اجلمارك.
تكوين اإلطارات واألعوان قبل االنضمام مليدان ممارسة أعماهلم.
.6جماالت نشاط إدارة اجلمارك
متارس عملها يف سائر اإلقليم اجلمركي وفق الشروط احملددة يف القانون ،وتقوم بتحديد منطقة خاصة للمراقبة على طول احلدود البحرية
والربية وخالل االقليم الوطين وتشكل هذه املنطقة النطاق اجلمركي.
وحسب املادة 92من قانون اجلمارك فإن ما يعرف ابلنطاق اجلمركي والذي يشمل:
املنطقة البحرية :تتكون من املياه اإلقليمية واملنطقة املتامخة هلا واملياه الداخلية كما هي حمددة يف التشريع املعمول به.
املنطقة الربية :متتد على احلدود البحرية من الساحل إىل خط مرسوم على بعد 03كلم منه .كما متتد على احلدود الربية من حد
اإلقليم اجلمركي إىل خط مرسوم على بعد 03كلم منه.
وتسهيال لقمع الغش ميكن عند الضرورة متديد عمق املنطقة الربية من 30كلم إىل غاية 03كلم غري أنه ميكن متديد هذه املسافة إىل
غاية 033كلم ووالايت تندوف ،أدرار ،متنراست واليزي.
وأيضا حتدد كيفيات تطبيق هذه املادة بقرار وزاري مشرتك بني الوزراء املكلفني ابملالية والدفاع الوطين وسلطات عدة منها :احلراسة،
املراقبة والتفتيش.
اثنيا :دور اجلمارك يف التجارة اخلارجية
.1السياسة اجلمركية
تعد السياسة اجلمركية إحدى أدوات السياسة االقتصادية لدعم اإلنتا الوطين وتيسري عملية النمو االقتصادي ورفع مستوى رفاه
الشعب .وهي أداة لتزويد خزينة الدولة ابإليرادات الالزمة لتمويل عملية التنمية االقتصادية واالجتماعية.
.4القيود واحلواجز التجارية
التعريفات اجلمركية.
القيود احلصصية او التحديد الكمي.
القيود غري التعريفية (اإلدارية).
.4السياسة التجارية
السياسة التجارية لدولة ما هي انعكاس ملوقف الدولة ونظرهتا اىل التجارة اخلارجية كأداة لتحقيق مصاحلها االقتصادية القومية فهي
عمل من اعمال السيادة للدولة .وتكون (تقييدية ،محائية أو حرية).
سياسة احلماية التجارية.
سياسة تقييد التجارة.
سياسة التجارة احلرة.
.3عالقة اجلمارك ابلتجارة اخلارجية
تشجيع االستثمار وتعزيز قدرة الصناعة على املنافسة لرفع كفاءة االقتصاد.
تسهيل مجركة التبادل التجاري مع الدول األخرى.
املسامهة يف محاية اجملتمع احمللي ،والبيئة ومكافحة التهريب.
املسامهة يف رفع إيرادات اخلزينة ومراقبة األنشطة التجارية.
مراقبة حركة املسافرين والبضائع ووسائط النقل العابرة للحدود.
.4منظمة اجلمارك العاملية
هي منظمة دولية تتمتع ابالستقاللية مهمتها األساسية:
تشجيع التعاون بني ادارات الدول املوقعة يف التجارة الدولية.
حتسني فعالية وكفاءة اإلدارات اجلمركية أو هيئات ومؤسسات اجلمارك.
تطوير وإدامة املعايري األساسية لتبسيط وتوحيد األنظمة واإلجراءات اجلمركية.
وهذا من خالل العمل على تنسيق األنظمة واإلجراءات اجلمركية لـ 083دولة عضو ،يوجد مقر هذه املنظمة يف مدينة بروكسل
عاصمة بلجيكا .وهي اهليئة الدولية الوحيدة املتخصصة يف الشأن اجلمركي.
ومت تقسيمها إىل ستة أقاليم جغرافية (لكل إقليم ممثله يف هذه اهليئة ينوب عنها):
.0أمريكا والكارييب وتضم 30دولة ،وميثلها كندا.
.9أورواب وتضم 50دولة ،وميثلها هنغاراي.
مشال إفريقيا والشرق األدىن واألوسط وتضم 17دولة. .0
غرب ووسط إفريقيا وتضم 21دولة وميثلها غاان. .0
شرق وجنوب إفريقيا وتضم 21دولة وميثلها رواندا. .5
آسيا وجزر الباسيفيك وتضم 31دولة وميثلها اهلند. .0
اثلثا :اإلطار املفاهيمي القتصادايت اجلمارك واجلباية اجلمركية
.1اقتصادايت اجلمارك
وهي العملية اليت يتم من خالهلا حماولة رصد االبعاد االقتصادية املختلفة للعملية اجلمركية .مثل:
االاثر االقتصادية للتعريفة اجلمركية.
االاثر االقتصادية إللغاء أو ختفيض القيود اجلمركية.
اقتصادايت اقامة املناطق اجلمركية.
النظم اجلمركية اخلاصة وااثرها.
عملية التخليص اجلمركي واقتصادايهتا.
... اخل
.4اجلباية اجلمركية
هي جمموعة القواعد القانونية املطبقة على السلع اليت تعرب احلدود الوطنية وخالل النقاط احملددة قانوان.
.1.4الرسم اجلمركي :هو ضريبة تفرضها الدولة على السلع عندما جتتاز حدودها سواء كانت صادرات أو واردات.
.4.4التعريفة اجلمركية :هي القائمة التفصيلية اليت تتضمن بيان السلع املختلفة والرسوم/الضرائب اجلمركية املقدرة عليها .وميكن
تقسيمها إىل األنواع التالية.
.1.4.4تعريفة من حيث السيادة
.0مستقلة :الدولة تشكل التعريفة اليت تالئمها.
.9اتفاقية :تكون ابالتفاق بني أكثر من دولة.
.4.4.4تعريفة من حيث املنشأ
.0تعريفة املصدر (يضعها املصدر على السلع اليت يصدرها).
.9تعريفة املستورد (يضعهما املستورد على السلع اليت يستوردها).
.3.4.4من حيث وحدة التعريف
.0التعريفة الوحيدة :تضع الدولة تعريفة واحدة للسلعة الواحدة بغض النظر عن مصدرها أو وجهتها.
.9التعريفة املزدوجة :تضع الدولة تعريفتني للسلعة الواحدة ،قصوى ودنيا حبسب البلد الذي تستورد منه أو تصدر إليه.
.0التعريفة الثالثية :تضع الدولة ثالثة تعريفات للسلعة الواحدة حبيث تطبق كل تعريفة على جمموعة معينة من الدول .أي يتم
تقسيم دول التعامل إىل ثالثة جمموعات.
-التعريفة الوسط وهي للبالد اليت تربطها هبا ظروف تبادل عادية.
-التعريفة التفضيلية اليت ختصصها الدولة للبالد اليت يعنيها أمر التبادل معها (تكون أقل من الوسط).
-التعريفة اجلزائية والغرض منها منع دخول السلع اليت تفرض عليها أو قبوهلا ابلرسوم الباهظة( .أكرب من الوسط).
.4.4.4من حيث الظروف اليت تطبق فيها
.0التعريفة اجلمركية العادية :تطبق هذه التعريفة يف الظروف العادية.
.9التعريفة اجلمركية االحتياطية أو التعويضية :تطبق كرد فعل لبعض املمارسات التجارية الضارة اليت تتبعها الدول األخرى.
.5.4.4من حيث طرق حتديد سعرها
.0التعريفة القيمية :يفرض الرسم القيمي بنسبة مئوية معينة من قيمة السلعة.
.9التعريفة النوعية :يفرض الرسم النوعي مبلغ حمدد على كل وحدة من وحدات السلعة (نوع ،حجم ،وزن السلعة).
.0التعريفة املركبة (أو املزدوجة) :يتم حتديدها وحساهبا وتقدير قيمتها من خالل تطبيق النوعني السابقني معا على بعض السلع.
مثال السيارات (رسم على قيمة السلعة +رسم على نوعها).
.3دوافع فرض الضريبة اجلمركية
.1.3دوافع اقتصادية
محاية السوق احمللي والصناعات احمللية.
زايدة الصادرات واخنفاض الواردات.
زايدة االستثمارات األجنبية.
.4.3دوافع سياسية
قد تستهدف الدولة ابلتعريفة اجلمركية أغراضا سياسية أو عسكرية كان حتظر استرياد البضائع من بالد معينة بقصد الضغط عليها.
.3.3دوافع اجتماعية
فقد تفرض الدولة رقابة مجركية لتحقيق أهداف اجتماعية ،كتخفيض الرسوم على السلع واسعة االستهالك ،ورفع الرسوم على السلع
الضارة أو احملرمة.
.4.3دوافع نقدية
حلماية العملة الوطنية ،ومنع هتريب العملة األجنبية .واحلفاظ توازن امليزان التجارية.
.5.3دوافع متويلية
تقوم الدولة بفرض الضرائب اجلمركية هبدف توفري األموال واستخدامها يف متويل جزء من متطلبات اإلنفاق احلكومي.
.4الفرق بني االقليم اجلمركي واخلط اجلمركي والدائرة اجلمركية
.1.4اإلقليم اجلمركي :األراضي اخلاضعة لدولة معينة واملياه اإلقليمية التابعة هلا.
.4.4اخلط اجلمركي :احلدود السياسية الفاصلة بني الدولة حمل البحث وابقي الدول االخرى اليت تقع معها على احلدود .ويضم
املناطق اجلمركية اليت تكون داخل الدولة لفصلها عن ابقي أجزاء الدولة.
.3.4الدائرة اجلمركية :املساحة اليت حتدد من قبل املسؤولني يف اجلمارك واليت يتم يف اطارها تطبيق القوانني واإلجراءات واللوائح
اجلمركية.
رابعا :القيمة لدى اجلمارك
.1تعريفها
تعين القيمة لدى اجلمارك القيمة (الوعاء) اليت أتخذها بعني االعتبار لتطبيق التعريفة اجلمركية هلذا فهي تكسب مكانة خاصة على
أكثر من صعيد لدى اجلمارك ومن بينها حساب احلقوق والرسوم اجلمركية.
.4القيمة لدى اجلمارك للسلع املستوردة
إن القيمة لدى اجلمارك للبضائع املستوردة هي القيمة التعاقدية ،أو مبعىن آخر السعر املدفوع أو الذي سيدفع الحقا عندما تباع
البضائع من أجل التصدير للمستورد مع إجراء بعض التعديالت على هذا السعر وفقا لإلجراءات احملددة يف املادة 8على أساس
شروط معينة.
تنص املادة ال سابعة من االتفاقية العامة للتعريفة اجلمركية والتجارة (املنظمة العاملية للتجارة حاليا) على أن :القيمة لدى اجلمارك هي
القيمة التعاقدية أي السعر املدفوع فعال أو الذي سيدفع على البضائع املستوردة.
ابإلضافة إىل ذلك هناك بعض العناصر الواجب أخذها بعني االعتبار عند حتديد القيمة اجلمركية ،منها عناصر واجب طرحها وأخرى
جيب إضافتها كما حددهتا املادة الثامنة من االتفاقية.
واملادة الثامنة هتدف ببساطة إيل الوصول إيل املبلغ املدفوع فعال أو املستحق الدفع عن البضائع املستوردة عن طريق
استبعاد كل ما مت دفعه مقابل أشياء أخري ال عالقة هلا ابلبضائع املستوردة حمل التقييم ،وإضافة كل املبالغ اليت كان دفعها ضروراي
لتحقيق عملية االسترياد ووصول البضائع إيل بلد االسترياد.
.3عوامل حتديد القيمة لدى اجلمارك
.1.3عوامل تطرح من السعر املدفوع أو الذي سيدفع
هناك مصاريف ال أتخذ بعني االعتبار يف حتديد القيمة لدى اجلمارك ولكنها تدخل يف السعر املبني يف الفاتورة التجارية ،وهلذا يتم
طرحها يف القيمة التعاقدية ،وتشمل :عمليات الرتتيب ،الصيانة ،احلقوق والضرائب اجلمركية يف البلد املصدر ،نفقات النقل بعد
االسترياد .عموالت الشراء... ،اخل.
.4.3عوامل تضاف إىل السعر املدفوع أو الذي سيدفع
هي عناصر تضاف إىل سعر البضائع ،يتحملها املشرتي وال تظهر يف الفاتورة التجارية وتنحصر يف مصاريف
السمسرة ،مصاريف وكالء البيع ،التعبئة ،التغليف ،خدمات مقدمة من طرف املشرتي ،حقوق وتراخيص ،مصاريف النقل ،التأمني،
التحميل والتفريغ... ،اخل.
.4طرق التقييم اجلمركي
هذه الطرق تطبق حسب ترتيب منهجي ،مبعىن ال جيوز اللجوء إىل طريقة إال يف حالة تعذر استعمال
الطريقة اليت سبقتها.
.1.4طريقة (قيمة الصفقة – القيمة التعاقدية)
أي الثمن املدفوع فعال أو مستحق عن بيع السلع للتصدير إىل البلد املستورد مع تعديل هذه القيمة على النحو املناسب لتشمل املبالغ
املساعدة والعوامل واحلاوايت التغليف تكاليف مثل املشرتون، دفعها اليت
ورسوم الرتخيص وتستثىن عموالت الشراء واخلصومات اخلاصة اليت حيصل عليها الوكالء لدى حساب القيمة اخلاضعة للرسوم.
والبد أن يتم األخذ ابلقيمة التعاقدية وفق الشروط التالية:
تقدمي دليل على عملية البيع بغرض التصدير.
أال تشمل على قيود متعلقة ابلتنازل أو استعمال البضائع.
ال ميكن ربط عملية البيع أو السعر بشروط أو خدمات ال ميكن حتديد قيمتها.
بعد إعادة البيع أو التنازل أو استعمال البضاعة ال جيب أن يعود جزء منها إىل البائع بصفة مباشرة أو غري مباشرة.
جيب أال تكون هناك أي عالقة بني البائع واملشرتي يؤثر على السعر.
جيب توفر املعلومات الكافية إلجراء التسوايت.
عندما يتعذر على إدارة اجلمارك رفض القيمة اجلمركية ،جيوز هلا اللجوء إىل أول طريقة إحاللية واليت تتمثل يف البحث عن عملية
استرياد بضاعة مطابقة أو مشاهبة تستخدم إلجياد القيمة اجلمركية املناسبة للبضاعة املستوردة حمل التقييم.
.4.4طريقة السلع املطابقة (أو التبادلية)
أن حتل قيمة بضائع مطابقة للبضائع املستوردة حمل التقييم حمل القيمة الواردة ابلفاتورة شريطة أن تكون تلك
البضائع قد مت تقييمها من قبل اجلمارك بتطبيق أحكام املادة األوىل (طريقة قيمة الصفقة) عند ورودها.
تقوم هذه الطريقة على مقارنة الصفقة املراد حتديد قيمتها التعاملية مع صفقة أخرى تستجيب للشروط
املوضوعة من طرف القيمة التعاقدية حيث تكون املميزات األساسية مشرتكة بينهما.
البضاعة املماثلة أو املطابقة :هي تلك البضاعة اليت يكون هلا نفس املنشأ وتكون مشرتكة يف املميزات الفيزايئية واملوضوعية ومتكنها
من أداء نفس الوظائف اليت تؤديها البضائع املستوردة موضوع التقييم ،وميكن أن حتل حملها جتاراي ابإلضافة إىل أن يكون اتري
استريادها متقارب وأن تكون كمية الصفقة واملستوى التجاري للصفقة نفسه.
.3.4طريقة السلع املماثلة (التبادلية أو املشاهبة)
أن شريطة ابلفاتورة الواردة القيمة حمل التقييم حمل املستوردة للبضائع مماثلة بضائع قيمة حتل
تكون تلك البضائع قد مت تقييمها من قبل اجلمارك بتطبيق أحكام املادة األويل (طريقة قيمة الصفقة) عند ورودها.
البضائع املماثلة (املشاهبة) حمل املقارنة تكون مشاهبة عوض أن تكون مطابقة .وهي تلك البضاعة اليت ختتلف يف بعض خصائص
البضاعة حمل التقييم إال أهنا تستعمل لنفس الغرض .يقصد به تلك البضائع اليت رغم كوهنا غري متشاهبة يف كافة النواحي ،إال أهنا
ذات خصائص ومواد مكونة مشاهبة متكنها من أداء نفس الوظائف اليت تؤديها البضائع املستوردة موضوع التقييم ،ومتكنها من القابلية
للتبادل معها جتاراي ،وميكن أن حتل حملها جتاراي.
ويتم حتديد القيمة اجلمركية طبقا هلذه الطريقة علي أساس القيم ة التعاقدية للبضائع املماثلة املستوردة واليت بيعت
بغرض التصدير إيل بلد االسترياد ،ومت تصديرها يف نفس الوقت ،أو يف غضون نفس الوقت الذي صدرت فيه
البضائع موضوع التقييم ،وعلي أن يكون التصدير قد مت بنفس املستوي التجاري وبنفس الكميات اليت استوردت
هبا البضائع املستوردة موضوع التقييم.
.4.4الطريقة االستنتاجية
وهي الطريقة اليت تقوم على أساس حتديد القيمة حسب السعر الذي مت به بيع البضائع يف بلد االسترياد عند أكرب كمية جممعة مع
طرح بعض العناصر من هذا السعر للوصول للسعر املالئم للقيمة اجلمركية .واملتمثلة يف:
العموالت وهوامش الربح واملصاريف املتعلقة بعملية البيع يف البلد املستورد؛
املصاريف اليت تتوسط عملية االسترياد وعملية التسويق مثل مصاريف النقل والتأمني داخل البلد املستورد.
الضرائب والرسوم اجلمركية الوطنية.
كما جيب أال تكون هناك عالقة بني البائع واملشرتي.
.5.4الطريقة احلسابية او احملسوبة
إن هذه الطريقة ميكن استعماهلا قبل تطبيق الطريقة االستنتاجية أو بعدها وذلك حسب طلب املصرح ،وتتمثل يف إعادة تكوين سعر
البضاعة املستوردة ،انطالقا من العناصر الداخلة يف صناعة هذا املنتو ،حيث القيمة لدى اجلمارك حسب هذه الطريقة تساوي إىل:
تكلفة املواد األولية وتكلفة عمليات التصنيع.
جمموع الربح والتكاليف العامة.
تكلفة النفقات األخرى.
.6.4طريقة املروانت
إذا تعذر على إدارة اجلمارك حتديد القيمة التعاملية للبضاعة املستوردة حسب الطرق السابقة فإهنا تلجأ إىل تطبيق قاعدة أخرى للتقييم
تسمى قاعدة امللجأ األخري واليت ترتكز على استعمال وسائل معقولة ومطابقة للمبادئ املنصوص عليها يف املادة السابعة لالتفاقية
العامة للتعريفة اجلمركية والتجارة.
التقييم وفقا هلذه الطريقة معناه أننا نعيد تطبيق كافة األحكام والقواعد اليت تضمنتها االتفاقية منذ البداية) املادة األويل (وحىت املادة
السابقة) املادة السادسة (ولكن مع إعطاء قدر من املرونة أكرب مما مت به تطبيق هذه املواد ،فهذه هي طريقة املروانت ،ومن انحية
التطبيق يلزم أن نبدأ أبحكام املادة األويل فنطبق أحكامها وشروطها مع بعض املرونة.
خامسا :اإلجراءات اجلمركية (إجراءات التصدير واالسترياد)
.1تعريفها
جمموعة االلتزامات الواجبة على كل مستورد بضاعة أو مصدر هلا .وهي تتشكل من اإلجراءات اليت ينص عليها التشريع اجلمركي
واملتعلقة ابلتصريح املفصل للبضائع وممارسة املراقبة من طرف إدارة اجلمارك.
.4األشخاص املؤهلون إلعداد ملف اجلمركة
ويعترب وكيل لدى اجلمارك كل شخص طبيعي أو معنوي معتمد ومؤهل للقيام ابلعمليات املتعلقة إبجراءات اجلمركة لفائدة أشخاص
آخرين.
وهناك جمموعة من الشروط ملمارسة مهنة الوكيل لدى اجلمارك حيث ميكنه من ممارسة مهامه بعد حصوله على اعتماد من طرف
الوزير املكلف ابملالية ابقرتاح من املدير العام للجمارك.
وحسب املادة 78من (ق ) جيب التصريح ابلبضاعة املستوردة او املصدرة بصفة مفصلة من طرف ملكها أو من طرف األشخاص
الطبيعيني أو املعنويني املعتمدين كوكالء لدى اجلمارك.
ال ميكن ألي أحد ان يتمهن لصاحل الغري القيام ابإلجراءات اجلمركية املتعلقة ابلتصريح املفصل للبضائع إذا مل يكن معتمدا كوكيل
). لدى اجلمارك .املادة 78مكرر من (ق
.3إجراءات اليت جيب تو افرها جلمركة البضاعة
.1.3إيداع التصريح املفصل
). جيب أن تكون كل البضائع املستوردة أو اليت اعيد استريادها حمل تصريح مفصل ،املادة 75من (ق
ميثل التصريح املفصل الوثيقة احملررة وفقا لألشكال املنصوص عليها يف قانون اجلمارك واليت يبني املصرح بواسطتها النظام اجلمركي
الواجب حتديده للبضائع وكذا تصفية احلقوق والرسوم اجلمركية املستحقة.
حسب املادة 76من قانون اجلمارك "جيب إيداع التصريح املفصل لدى مكتب اجلمارك املؤهل لذلك ،يف أجل أقصاه واحد وعشرون
تفريغ مبوجبها رخص اليت الوثيقة تسجيل اتري من ابتداء كامل
يوما ()90
البضائع أو تنقلها".
كما أنه ال ميكن إيداع التصريح املفصل قبل وصول البضاعة.
غري أن هناك استثناءات” ميكن إيداع تصريح مسبق ،تسهيل لعملية التخليص للمصرح والسماح إلدارة اجلمارك من مباشرة املعاينة
التمهيدية للبضائع خاصة السريعة التلف.
وعند إيداع التصريح املسبق ،يتم تسجيله دون حتديد احلقوق والرسوم الذي ال يتم إال بعد وصول البضائع الذي جيب أن يكون قبل
القضاء أجل 30أايم .من إيداع التصريح وإال مت إلغاؤه.
وجيب على املصرح عند حتريره للتصريح املفصل مراعاة كل من :الشكل ،البياانت الواجب تدوينها ،الواثئق امللحقة (اليت متثل يف:
فاتورة ،شهادة املنشأ ،شهادة النوعية ،شهادة الشحن ،)...،كما جيب أن يوقع املصرح على نس التصريح املفصل ،وأن حيرر خبط
واضح وبدون شطب أو إضافة -املادة 80من قانون اجلمارك.
.4.3إحضار البضاعة ووضعها حتت املراقبة اجلمركية
.املادة 80من قانون اجلمارك. ) .املادة 00ق املادة 50من (ق
.3.3إخضاع البضاعة إىل األنظمة اجلمركية واالقتصادية املناسبة
.4أشكال التصريح املفصل
التصريح املبسط
التصريح املؤقت
التصريح املسبق
.4العناصر األساسية للتصريح املفصل
التعريفة اجلمركية (النوع التعريفي)
املنشأ :ميكن إلدارة اجلمارك أن تطالب بشهادات املنشأ .وجيب التمييز بني املنشأ واملصدر.
القيمة لدى اجلمارك.
.5مكان ايداع التصريح املفصل
ال ميكن القيام ابإلجراءات اجلمركية إال على مستوى املكاتب اجلمركية املختصة ،جتد مكاتب اجلمارك على مستوى احلدود الربية،
البحرية ،املطارات وداخل الرتاب الوطين لتسهيل النشاط االقتصادي بصفة عامة والتجاري بصفة خاصة.
ميكن التمييز بني ثالثة أنواع من املكاتب اجلمركية:
.0مكاتب مجركية ذات صالحيات عامة :ميكن القيام جبميع العمليات اجلمركية (استرياد وتصدير...اخل) على مستوى هذه
املكاتب.
.9املكاتب اجلمركية ذات الصالحيات احملدودة :ختتص هذه املكاتب بعمليات معينة وحمددة (السياحة).
.0مكاتب ذات اختصاص معني :ختتص هذه املكاتب بعمليات او بضائع معينة ،املواد البرتولية (احملروقات).
.6اآلاثر القانونية للتصريح املفصل
ترتتب عن التصريح املفصل أاثر قانونية جتاه املصرحني وجتاه اإلدارة نفسها.
يشكل كذلك التصريح املفصل السند الرمسي لديون اخلزينة العمومية .يسمح للخزينة العمومية حتصيل احلقوق و الرسوم اجلمركية بكل
الطرق القانونية.
يعترب املصرح مسئوال أمام إدارة اجلمارك عن صحة املعلومات الواردة يف التصريح املفصل.
ميكن أن يقدم املصرح ملصلحة اجلمارك تصريح يسمى برخصة الفحص (املادة 84من قانون اجلمارك) ألجل معاينة البضاعة وأخذ
عينات .متنع كل معاجلة من شأهنا تغيري مظهر البضائع موضوع الفحص.
بعد التسجيل ،يصبح التصريح املفصل عبارة عن سند رمسي غري قابل للتعديل.
.7مراقبة التصريح املفصل
قبل تسجيل التصريح املفصل ،تقوم مصلحة اجلمارك مبراقبته من الناحية الشكلية ومراقبة طبيعة الواثئق املرفقة ومدى مطابقتها للنظام
اجلمركي للبضائع تسمى هذه العملية ابلقبول ،تسجل التصرحيات املفصلة املقبولة من طرف أعوان اجلمارك يف سجل خاص.
.8إلغاء التصريح املفصل
يف بعض احلاالت ميكن إلغاء التصريح املفصل ،وهذا ما جاءت به املادة 89مكرر من قانون اجلمارك.
عند االسترياد :إذا أثبت أن البضائع مت التصريح هبا ابلتفصيل خطأ أو انه مل يعد للتصريح ما يربره نظرا لظروف خاصة.
عند التصدير :إذا أثبت أن الضائع مل تغادر اإلقليم اجلمركي ،إذا اثبت انه مل يستفيد من االمتيازات املرتبطة ابلتصدير.
عندما تبلغ مصلحة اجلمارك املصرح بنيتها يف القيام بفحص البضائع ال يقبل طلب اإللغاء إال بعد فحص البضائع وعدم وجود
خمالفة ،حتدد كيفيات تطبيق هذه املادة عند االقتضاء مبقرر من املدير العام للجمارك.
.9فحص التصريح املفصل
تتضمن عملية الفحص على الفحص على الواثئق والفحص املادي مث نتائج الفحص ويف األخري تصفية احلقوق والرسوم الواجبة
األداء .مث اذن االفرا عن البضاعة .املادة 5فقرة ه.
حتدد نتائج الفحص غري املعرتض عليها ،وعند االقتضاء مقررات للجنة الوطنية للطعن ،احلقوق والرسوم والعقوابت املالية الواجب
أداؤها احتماليا وكذا التدابري األخرى اليت تكلف إدارة اجلمارك بتطبيقها.
.11تصفية ،دفع احلقوق والرسوم اجلمركية
عاتق على يكون والذي العمومية، اخلزينة لصاحل املستحق لعمومي الدين مبلغ حساب
املصرح او املالك للبضائع .بعد انتهاء عملية مراقبة التصريح ،تدخل عملية اجلمركة يف مرحلة حماسبية ،واليت تغطي كل امليكانيزمات
الكفيلة بتغطية احلقوق والرسوم اجلمركية املستحقة .املواد 030 30و 908من ق .
حاليا التصفية تتم آليا ويسجل احلاسوب مبلغ احلقوق والرسوم املستحقة مبجرد طبع التصريح.
.11رفع البضاعة
بعد استكمال كل اإلجراءات اجلمركية ،دون وجود أي نزاع وبعد دفع مبلغ احلقوق والرسوم اجلمركية ،يستطيع املصرح أن يتحصل
على رخصة رفع اليد عن البضائع وابلتايل حتريرها من قبضة يد إدارة اجلمارك والتصرف فيه.
سادسا :األنظمة اجلمركية
.1تعريف النظام اجلمركي
هو جمموعة القواعد واإلجراءات اليت تطبقها مجارك الّ دولة على ما يّ تصل ابملبادالت التجارية مع العامل اخلارجي ،مستندة يف ذلك
إىل القوانني واللوائح الداخلية أو إىل املعاهدات واالتفاقيات الدولية.
.4النظام اجلمركي اخلاص
يقصد هبا كافة امليكانيزمات املوضوعة من طرف املشرع يف القانون اجلمركي مبوجب اتفاقيات دولية مع املنظمات العاملية ،هدفها وضع
فرتة خبلق تسمح قانونية وضعية يف التصدير أو االسترياد حمل البضائع
قانونية مؤقتة من شأهنا حتقيق أغراض اقتصادية.
ونستخلص جمموعة من املميزات اليت تنفرد فيها هذه األنظمة:
اخلرو عن اإلقليم :التميز عن اإلقليم يف السلع املعنية.
تعليق احلقوق والرسوم.
خضوع البضاعة للمراقبة واملتابعة اجلمركية.
الكفالة :ميزة ضمان اجلمارك (احلقوق والرسوم ،اإلجراءات اجلمركية... ،اخل).
.3أنواع األنظمة اجلمركية
.1.3األنظمة اجلمركية االقتصادية التجارية
.1.1.3نظام املستودعات اجلمركية
املستودع اجلمركي هو النظام اجلمركي الذي ميكن من ختزين البضاعة حتت املراقبة اجلمركية ،يف احملالت املعتمدة من طرف إدارة اجلمارك
وذلك مع وقف احلقوق والرسوم وتدابري احلظر ذات الطابع االقتصادي.
كما أنه جيب على املتعامل االقتصادي أن يقدم تعهدا مكفوال من طرف مؤسسة مالية مصرفية يتعهد فيه إبخرا البضائع من املستودع
اجلمركي مبجرد حلول اجل تصفية النظام .
أنواع املستودعات اجلمركية:
املستودعات العامة :املادة .003اتبعة للدولة.
املستودعات اخلاصة :املادة .050تسريها شركات متخصصة حتت إشراف إدارة اجلمارك .وميكن أن تكون اتبعة للمستورد
نفسه.
.4.1.3نظام القبول املؤقت
يقصد به النظام اجلمركي الذي يسمح أبن تقبل يف اإلقليم اجلمركي البضائع املستوردة لغرض معني ،واملعدة إلعادة التصدير خالل
مدة معينة.
.3.1.3نظام التصدير املؤقت
يقصد ابلتصدير املؤقت النظام اجلمركي الذي ميكن ن التصدير املؤقت للبضائع املوجودة يف اإلقليم اجلمركي
قصد أداء خدمة الستعماهلا وحتويلها وتصنيعها او إصالحها ،مث استريادها اثنية ابإلعفاء الكلي او اجلزئي من
الضرائب والرسوم اجلمركية ،كما تستفيد من نفس إجراء البضائع املعدة لالسترياد اثنية على حاهلا بعد أن
يتم عرضها يف املعارض أو التظاهرات يف اخلار
.4.3األنظمة اجلمركية االقتصادية الصناعية
تتمثل يف تعليق احلقوق والرسوم على املنتجات املستوردة للتصنيع من أجل حتسني الوضعية التنافسية للبضائع املصدرة حنو السوق
الدولية بتخفيض تكاليف اإلنتا
.1.4.3املستودع الصناعي
يعترب املستودع الصناعي حمال خاضعا ملراقبة إدارة اجلمارك حيث يرخص ملؤسسات ما بتهيئة البضائع املعدة لإلنتا قصد التصدير مع
وقف احلقوق والرسوم اليت ختضع هلا هذه البضائع .املادة .003
.4.4.3االسترياد املؤقت لتحسني الصنع
نظام يسمح ابسترياد البضائع األجنبية مع تعليق احلقوق والرسوم اجلمركية وكل مقاييس السياسة
التجارية ،حيث تكون هذه البضائع حمل حتويل أو تكملة صنع أو إضافة يد عاملة ليعاد تصديرها بعد انقضاء األجل املعني هلا خار
اإلقليم اجلمركي الوطين.
.3.4.3القبول املؤقت لتحسني الصنع
تعليق احلماية لصاحل البضائع األجنبية املعدة إلعادة التصدير بعد التحويل الصناعي داخل اإلقليم الوطين بغرض تشجيع قدرة
املؤسسات املصدرة على املنافسة ،وابملقابل يسمح لتحسني الصنع خارجيا ملؤسسات وطنية ابلتصدير
بشكل مؤقت بضائع مأخوذة داخل اإلقليم اجلمركي قصد إخضاعها لعمليات تصنيع أو تصليح أو حتويل يف
اخلار .
.4.4.3إعادة التموين ابإلعفاء
يقصد به حسب املادة 186من قانون اجلمارك أبنه ذلك النظام اجلمركي الذي يسمح أبن تستورد ابإلعفاء من احلقوق والرسوم عند
استرياد بضائع متجانسة من حيث نوعيتها و جودهتا و خصائصها التقنية مع البضائع اليت أخذت من السوق الداخلية و استعملت
للحصول على منتجات سبق تصديرها بشكل هنائي.
.5.4.3التصدير املؤقت لتحسني الصنع
هو النظام اجلمركي الذي مسح ابلتصدير املؤقت للبضائع املعدة إلعادة استريادها هلدف معني يف أجل حمدد دون تطبيق تدابري اخلطر
ذو الطابع االقتصادي وهذا بعد تعرضها لتحويل أو تصنيع أو تصليح يف إطار حتسني الصنع ".املادة 193من قانون اجلمارك .
وتظهر أمهية هذا النظام يف السماح للمؤسسات الوطنية بعرض منتوجاهتا وخدماها يف األسواق اخلارجية وتشجيع عمليات التصدير
واإلنتا للبضائع القادرة على منافسة البضائع األجنبية وهو ما يدعم سياسة الدولة يف ترقية الصادرات خار احملروقات.
.3.3املصنع اخلاضع للمراقبة اجلمركية
نظرا ألمهية القطاع البرتويل يف االقتصاد اجلزائري ،ونظرا ألمهية املداخل اليت جتنيها اخلزينة العمومية من اجلباية البرتولية ،فقد اوجد
قانون اجلمارك نظاما اقتصاداي مجركيا حيفز العمليات االستثمارية يف هذا اجملال يتمثل يف املصنع
اخلاضع للمراقبة اجلمركية الذي خيصص للمنشئات واملؤسسات املتخصصة يف استخرا وإنتا الزيوت اخلاصة واملنتجات البرتولية.
ويتم قبول البضائع املوضوعة حتت هذا النظام عند دخوهلا إىل هذه املصانع بوقف احلقوق والرسوم والقيود ذات الطابع االقتصادي
واإلجراءات اإلدارية األخرى .ليتم بعدها مجركة البضائع املنتجة ابملصانع اخلاضعة للمراقبة اجلمركية وفق الشروط التالية:
اإلعفاء من احلقوق والرسوم املعدة للتصدير.
وضع احلقوق والرسوم املستحقة ابلنسبة للبضائع املعدة للسوق الداخلية واليت حتدد قيمة وعائها عن طريق التنظيم.
.4أنظمة النقل العبور
.1.4تعريف
العبور هو النظام اجلمركي الذي توضع فيه البضائع حتت الرقابة اجلمركية املنقولة من مكتب مجركي (مكتب االنطالق إىل) مكتب
مجركي آخر (مكتب الوصول) مع وقف احلقوق والرسوم ،وتدابري احلظر ذات الطابع االقتصادي.
حيدد وزير املالية مبوجب قرار يتخذه بعد أخذ رأي الوزراء املعنيني قائمة البضائع اليت ال متنح االستفادة من هذا النظام هذا من جهة،
ومن جهة اثنية فإن املعين هبذا النظام ،ولكي يستفيد منه عليه اكتتاب تصريح مفصل يتضمن التزاما مكفوال يتعهد مبوجبه بتقدمي
البضائع املصرح هبا إىل املكتب احملدد وبرتخيص سليم ،وذلك يف اآلجال احملددة وعرب الطريق احملدد.
.4.4استعماالته
يستعمل هذا النظام ابلنسبة للتصدير أو االسترياد وكذا التحويل بني املستودعات كما يلي:
يف مكتب االنطالق :بعد حتقق أعوان اجلمارك من إيداع التصريح املفصل مرفقا ابلواثئق الالزمة ومراقبة البضاعة إضافة إىل تسجيل
الكفالة .وبعد ذلك يقوم عون اجلمارك بوضع التشميع وحتديد مسار البضاعة وكذا آجال وصوهلا.
يف مكتب املرور :يقتصر دور عون اجلمارك على مراقبة واثئق العبور والتأكد من حالة الرتصيص.
عند مكتب الوصول :عند وصول البضاعة جيب على العون املر افق التأكد من سالمة الرتصيص كما تتم عملية تصفية نظام العبور
وحتويل نسخة من تصريح التصفية إىل مكتب اجلمارك الذي انطلقت منه العملية ،وبعدها تتم عملية رفع اليد على الكفالة اليت قدمها
املستفيد يف مكتب االنطالق.
.3.4أصنافه
العبور الوطين (الداخلي) :وهي ختص عمليات النقل اليت يفرتض أن تتم داخل اإلقليم اجلمركي الوطين.
العبور الدويل (اإلقليمي) :وهو خيص عمليات نقل البضائع األجنبية اليت تتم بدون انقطاع ابملرور عرب عدة أقاليم مجركية ختص دوال
موقعة على املعاهدات الدولية اخلاصة هبذا النوع من العبور.
العبور الدويل (العبور املباشر) :ويتمثل يف نقل البضاعة مباشرة من مكتب مجركي حدودي إىل مكتب حدودي أخر ووفقا لنفس
األشكال والكيفيات يتم اكتتاب التصريح فحص البضاعة ،تصفية النظام إبخرا البضاعة (تصدير البضاعة خار اإلقليم اجلمركي).
العبور حنو الداخل :وهو عبارة عن نقل للبضاعة من مكتب حدودي إىل مكتب داخلي وهذا قصد القيام ابإلجراءات اجلمركية يف
املكتب الداخلي (الوضع لالستهالك) ،إدخال البضاعة للمستودع ...اخل.
العبور حنو اخلارج :ويتمثل يف نقل البضاعة من مكتب داخلي إىل مكتب حدودي قصد تصدير البضاعة خار اإلقليم اجلمركي.