2024회계연도 서울시 및 교육청 예산안 분석 토론회

토론문

문문혁 서울시 예산담당관

1. 경제전망 및 재정여건

□ 대내･외 경제 전망

○ ’24년도 세계 경제는 긴축적 통화정책이 지속되고, 우크라이나 및 이스라엘-하마스 전쟁

등으로 성장률이 2.8%~2.9%에 그칠 것으로 전망

* ’24년 세계 경제성장률 전망: 2.9%(OECD), 2.8%(한국은행), 2.9%(IMF)

○ 국내 경제는 소비 회복세가 둔화되고 있으나, 자동차･반도체를 중심으로 수출부진이 완화
되고 중국인 관광객 유입으로 점차 개선될 것으로 전망

* ’24년 국내 경제성장률 전망: 2.1%(OECD), 2.2%(한국은행), 2.2%(IMF)

○ 서울 경제도 고금리와 물가상승 압력요인 등으로 민간소비와 주택시장 둔화가 예상되나,
부동산 회복 기대심리로 점차 개선될 것으로 전망

□ 재정여건

○ 공시가격 하향 정상화, 법인실적 악화 등으로 세입여건 악화

* (’23년 대비 ’24년) 재산세 △6,312억원, 법인세분 지방소득세 △3,568억원 등

○ 기초생활수급자 생계급여 최대폭 인상(13.2%↑) 등 사회복지 분야 국고보조금 증가 등으
로 재정자립도 하락(’18년 80.6% → ’23년 77.0%, △3.6%P)

○ 취약계층 자립 지원, 복지 사각지대 해소, 사회안전망 확충 등 시정 핵심가치인 약자와의

동행 투자 확대, 각종 재난대비 안전분야 지속 투자 등 재정수요는 급증

○ 대규모 투자사업이 ’25년 이후에 집중되어 있어 총 채무가 증가하지 않는 범위 내에서 지방

채 발행 필요

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2. 예산편성 방향

○ 2024년 서울시 예산안은 45조 7,230억원으로 2023년 본예산 대비 1조 4,675억원(△

3.1%) 감소한 규모

* 회계간 전출입, 법정의무경비를 제외한 실집행규모 28조 9,030억원(전년대비 △0.8%)

○ 내년도 세입감소가 예상됨에 따라 전체 예산규모는 감소하였으나, 약자와의 동행･안전 등
중점투자분야 예산은 증액하여 예산안 편성

○ 사회 양극화를 해소하고 무너진 계층이동 사다리를 복원하기 위한 ① 약자와의 동행, 재난

대응력 강화 및 기후위기 대응을 위한 ② 시민이 안심하는 안전한 서울, 도시공간 혁신 및 미
래산업 육성을 통한 ③ 창의와 혁신으로 매력적인 서울에 실집행 사업비의 57.7%인 16조
6,773억원 투입

<표 1> 2024년 3대 투자중점 13대 핵심과제 (16조 6,773억원)

1-① 생계･돌봄 (7조 8,950억원)

1-② 주거 지원 (2조 2,303억원)
약 자 와 의 동 행 1-③ 의료･건강 (2조 5,867억원)
(13조 5, 125억원) 1-④ 교육･문화 (2,269억원)
1-⑤ 사회안전 (5,282억원)
1-⑥ 사회통합 (439억원)

시 민 이 안 심 하 는 2-① 자연재해 예방 (5,676억원)

안 전 한 서 울 2-② 재난대응력 강화 (1조 985억원)
( 2 조 1 , 3 7 6 억 원 ) 2-③ 기후위기 대응 (4,715억원)

창 의 와 혁 신 으 로 3-① 도시공간 혁신 (2,601억원)

3-② 문화기회 확대 (2,423억원)
매 력 적 인 서 울
3-③ 3천만 관광시대 (1,822억원)
( 1 조 2 7 2 억 원 ) 3-④ 창조산업･창업 (3,426억원)

3. 예산안 규모 : 45조 7,230억원

○ 2024년 총계 규모 예산안은 45조 7,230억원으로 금년도 47조 1,905억원 대비 1조 4,675

억원(3.1%) 감소

○ 회계간 전출 4조 5,105억원을 제외한 순계 규모는 41조 2,125억원으로 금년도 41조

5,830억원 대비 3,704억원(0.9%) 감소한 규모이며

○ 자치구 지원(6조 4,888억원), 교육청 지원(3조 8,433억원), 채무상환(1조 1,889억원), 기

금전출금 등(7,885억원) 제외한 실집행 규모는 28조 9,030억원으로 금년도 29조 1,360억
원 대비 2,329억원(0.8%) 감소하였음

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○ 최근 5년 평균 증가액이 2조 3,182억원임에도 글로벌 금융위기 직후인 ‘11년 이후 13년 만

에 처음으로 서울시 본 예산이 감소한 것임.

<표 2> 연도별 예산 규모

(단위 : 억원, %)
5년평균
구분 2019년 2020년 2021년 2022년 2023년 2024년(안)
(’19~‘24)
예산액 420,944 357,416 395,359 401,562 442,190 471,905 457,230
증가액 23,182 39,275 37,943 6,203 40,628 29,715 △14,675
증감율 6.4 12.3 10.6 1.6 10.1 6.7 △3.1

<표 3> 2023년 대비 2024년 예산안 규모

증 감
구 분 2024 예산안 2023 당초예산 예산 %
총계규모(a) 45조 7,230억원 47조 1,905억원 ∆14,675억원 ∆3.1
일반회계 33조 555억원 33조 4,661억원 ∆4,106억원 ∆1.2
특별회계 12조 6,675억원 13조 7,244억원 ∆10,569억원 ∆7.7

회계간 전출‧입(b) : 4조 5,105억원

회계 간
- 일반회계 → 특별회계 : 4조 4,668억원
전출‧입 차감
- 특별회계 → 특별회계 : 437억원

순계규모(a-b) 41조 2,125억원 41조 5,830억원 ∆3,704억원 ∆0.9

일반회계 28조 5,887억원 27조 9,052억원 6,835억원 2.4
특별회계 12조 6,238억원 13조 6,778억원 ∆10,539억원 ∆7.7

법정의무경비(c) : 12조 3,095억원

- 자치구 지원 : 6조 4,888억원
법 정 의 무 경 비
- 교육청 지원 : 3조 8,433억원
차 감
- 채무 상환 : 1조 1,889억원
- 기금 전출금 등 : 7,885억원

실집행규모
28조 9,030억원 29조 1,360억원 ∆2,329억원 ∆0.8
(a-b-c)
일반회계 17조 5,237억원 16조 4,973억원 10,264억원 6.2
특별회계 11조 3,793억원 12조 6,387억원 ∆12,594억원 ∆10.0

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4. 세입예산안

○ 서울시 세입은 크게 시세, 세외수입, 지방교부세, 국고보조금, 지방채, 보전수입 등 내부거

래로 나눌 수 있음

○ 2024년 시세는 24조 2,353억원으로 금년도 24조 8,818억원 대비 6,465억원(2.6%) 감소

할 것으로 추계

－ (취득세) ’23년 금리인상 불확실성 등으로 수요자의 관망세 이어지면서 부동산 거래가
큰 폭으로 감소하였다가 차차 증가하고 있는 추세를 감안하여 ’23년 5조 2,219억원 대
비 1,038억원(2.0%) 증가한 5조 3,257억원 편성
－ (지방소득세) 기업실적 둔화와 법인세율 인하 등의 특수요인을 감안하고, 정부의 내년도
소득세･법인세 세수 추계 등을 고려하여 ’23년 7조 9,339억원 대비 2,416억원(3.0%)
감소한 7조 6,923억원 편성
－ (지방소비세) 부가가치세를 재원으로 하는 세목으로 정부의 ’23년 부가가치세 세수 추
계를 ’23년 2조 7,869억원 대비 563억원(2.0%) 감소한 2조 7,306억원 편성
－ (기타 시세) 차량의 고급화 추세, 경마･경륜 등 본격적 시행 등을 감안하여 ’23년 4조
7,758억원 대비 1,788억원(3.7%) 증가한 4조 9,546억원 편성

○ 세외수입은 학교용지부담금 감소(감 184억원), 공공예금이자수입(감 113억원), 재개발･재

건축 임대아파트 임대료 증가(증 257억원), 교통유발부담금 증가(증 257억원) 등 증감요인
을 반영하여 ’23년 4조 2,209억원 대비 2,459억원(5.8%) 증가한 4조 4,668억원 편성

○ 국고보조금 및 지방교부세는 생계급여, 주거급여 등 국비 내시액 증가로 ’23년 8조 4,191

억원 대비 2,963억원(3.5%) 증가한 8조 7,154억원으로 편성

○ 지방채는 1조 6,908억원으로 올해 1조 7,930억원 대비 1,022억원(5.7%) 감소한 규모로,

주요 지방채 발행 사업은 도시철도 매출공채(6,660억원), 재개발 임대주택 매입(1,800억
원), 동북선 경전철 건설(1,140억원) 등임

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<표 4〉 2024년 세입예산안

(단위 : 억원, %)
’24년 ’23년 증 감
구 분
예산안(a) 본예산(b) 금액(c=a-b) 비율(c/b)
계 457,230 471,905 △14,675 △3.1
지 방 세 242,353 248,818 △6,465 △2.6
취 득 세 53,257 52,219 1,038 2.0
재 산 세 35,321 41,633 △6,312 △15.2
특 별 시 분 16,728 19,470 △2,742 △14.1
도 시 지 역 분 18,593 22,163 △3,570 △16.1
지 방 소 득 세 76,923 79,339 △2,416 △3.0
법 인 분 22,742 26,310 △3,568 △13.6
특 별 징 수 분 37,482 36,522 960 2.6
소득분(양도,종합) 16,699 16,507 192 1.2
지 방 소 비 세 27,306 27,869 △563 △2.0
기 타 시 세 49,546 47,758 1,788 3.7
세 외 수 입 44,668 42,209 2,459 5.8
지 방 교 부 세 1,361 1,846 △485 △26.3
국 고 보 조 금 87,154 84,191 2,963 3.5
지 방 채 16,908 17,930 △1,022 △5.7
보전수입 등 및 내부거래 64,786 76,911 △12,125 △15.8

5. 세출예산안

○ 13년만의 세입 감소에도 약자와의 동행 등 시정핵심사업에 우선 투자하고 적극적인 세출구

조조정을 통해 절감된 재원으로 시민 안전강화 등 사업에 재투자(전년 대비 1조 4,675억원
감소, △3.1%)

- 기준중위소득 증가에 따른 복지급여 인상 등으로 사회복지 분야는 2.5%, 코로나 종식에

따른 문화향유 기회 확대 등으로 문화관광 분야는 2.9%, 지역상생발전기금 출연 등으
로 일반행정 분야도 2.0% 증가하였음
- 반면, 요금인상으로 재정지원이 축소되고, 별내･진접･동북선 철도건설 사업의 공정을 고
려한 실소요액 반영과 운수업계 유가보조금 감소 등으로 도로교통 분야는 △11.8%, 도
시재생 재구조화 등으로 주택정비 분야는 △18.2%, 주요 시설 준공과 창업시설 캠퍼스
타운 운영 효율화 등으로 산업경제 분야는 △14.3% 감소되었음

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(단위 : 억원, %)
’24년 ’23년 증 감
구 분 비 고
예산안(a) 당초예산(b) 금액(c=a-b) 비율(c/b)
총계예산(A+B+C) 457,230 471,905 △14,675 △3.1
△3.1
순 계 예 산 ( A + B ) 412,125 415,830 △3,705 △0.9
사 업 비 ( A ) 256,912 258,689 △1,777 △0.7
사 회 복 지 163,531 159,506 4,025 2.5 복지급여 인상, 부모급여 확대 등
공 원 환 경 22,089 22,373 △284 △1.3 공원용지보상 물량조정
대중교통 재정지원 축소
도 로 교 통 22,985 26,073 △3,088 △11.8 별내선･진접선･동북선 철도 건설 공정반영
운수업계 유가보조금 감소
주 택 정 비 3,558 4,352 △794 △18.2 도시재생 재구조화
시설건립 준공
산 업 경 제 8,496 9,911 △1,415 △14.3
창업시설 캠퍼스타운 운영 효율화
도 시 안 전 17,301 17,970 △669 △3.7 소방행정타운 등 시설준공
문 화 관 광 8,766 8,522 244 2.9 문화 향유기회 확대 등
일 반 행 정 10,185 9,982 203 2.0 지역상생발전기금 출연 등
의 무경 비 등 ( B ) 155,213 157,141 △1,928 △1.2
회계 간 전출･입(C) 45,105 56,075 △10,970 △19.6

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