Tổng quan về hiệp định SPS

Các nguyên tắc chính của hiệp định

1. Các nguyên tắc cơ bản của Hiệp định SPS là:

 Tính hòa hóa

Quốc gia thành viên WTO có toàn quyền thiết lập các biện pháp SPS của riêng
mình, miễn là chúng phù hợp với các quy định của Hiệp định SPS. Tuy nhiên,
theo nguyên tắc hài hòa hóa, các nước thành viên WTO được khuyến khích phát
triển các biện pháp SPS của riêng mình dựa trên các hướng dẫn, khuyến nghị và
tiêu chuẩn quốc tế hiện có. Ủy ban SPS tạo điều kiện và giám sát việc hài hòa
Tiêu chuẩnvới các tiêu chuẩn quốc tế. Ba tổ chức tiêu chuẩn quốc tế lớn được
liệt kê cụ thể trong Hiệp định SPS. Công ước Bảo vệ Thực vật Quốc tế (IPPC)
quy định về sức khỏe thực vật. Tổ chức Thú y Thế giới (OIE) quản lý sức khỏe
động vật.Ủy ban Codex Alimentarius (Bộ luật) quy định về an toàn thực phẩm.
Các nước thành viên WTO được khuyến khích tham gia tích cực vào ba tổ chức
này khi họ mở ra các diễn đàn bổ sung để chuyển giao hỗ trợ kỹ thuật.
 Tính tương đương
Hiệp định SPS yêu cầu các thành viên WTO nhập khẩu phải chấp nhận các biện
pháp SPS do các thành viên WTO xuất khẩu áp dụng là tương đương nếu nước
xuất khẩu có thể chứng minh một cách khách quan với nước nhập khẩu rằng các
biện pháp đó cung cấp mức độ bảo vệ thích hợp (ALOP) cho lời đề nghị của
nước nhập khẩu. Đặc biệt, việc công nhận sự tương đương thông qua tham vấn
song phương và trao đổi thông tin kỹ thuật
Ba tổ chức – xây dựng tiêu chuẩn quốc tế về đo lường PLC
Công ước bảo vệ thực vật quốc tếCông ước bảo vệ thực vật quốc tế (IPPC)
Tổ chức Thú y Thế giới
Ủy ban Thực phẩm Codex
Mức độ bảo vệ phù hợp (ALOP)
Theo Hiệp định SPS, mức độ bảo vệ đầy đủ (ALOP) là mức độ bảo vệ mà một
Quốc gia Thành viên WTO coi là đủ để bảo vệ tính mạng hoặc sức khỏe của
con người, động vật hoặc thực vật trong lãnh thổ của mình. Điều quan trọng là
phải phân biệt rõ ràng giữa mức độ bảo hộ thích hợp do một thành viên WTO
thiết lập và các biện pháp SPS. Mức độ bảo vệ thích hợp có mục tiêu chung. Để
đạt được mục tiêu này, các biện pháp SPS được thiết lập. Về mặt logic, trước
tiên bạn nên xác định mức độ bảo vệ thích hợp và sau đó phát triển các biện
pháp PLC.Mỗi thành viên WTO có quyền thiết lập mức độ bảo hộ riêng của
mình. Tuy nhiên, khi đưa ra quyết định này, các nước thành viên WTO phải tính
đến mục tiêu giảm thiểu tác động tiêu cực đến thương mại. Ngoài ra, các thành
viên WTO buộc phải áp dụng nhất quán khái niệm về mức độ bảo vệ phù hợp;
tức là họ phải đảm bảo “không áp dụng tùy tiện và thiếu căn cứ” dẫn đến “hậu
quả là sự phân biệt đối xử hay vô hình trung hạn chế thương mại quốc tế”
 Mức đánh giá rủi ro
Hiệp định SPS yêu cầu các thành viên WTO phát triển các biện pháp SPS dựa
trên rủi ro và phù hợp với từng tình huống. Khi tiến hành đánh giá rủi ro, các
thành viên WTO nên tính đến các biện pháp kỹ thuật do các tổ chức quốc tế liên
quan mô tả ở trên xây dựng. Lý do tại sao các thành viên WTO tiến hành đánh
giá rủi ro là để xác định nên áp dụng biện pháp SPS nào đối với sản phẩm nhập
khẩu để đạt được mức độ bảo vệ thích hợp. Tuy nhiên, các biện pháp SPS được
một thành viên WTO thông qua không được hạn chế thương mại nhiều hơn mức
cần thiết để đạt được mức độ bảo vệ thích hợp cho các cá nhân và phải tính đến
tính khả thi về mặt kỹ thuật và thực tiễn.Ý nghĩa của đánh giá rủi ro theo Hiệp
định SPS như sau: Đánh giá khả năng du nhập, hình thành hoặc truyền các sinh
vật gây hại hoặc bệnh tật vào lãnh thổ của Thành viên WTO nhập khẩu, tùy
thuộc vào các biện pháp SPS có thể được áp dụng. có tính đến tiềm năng sinh
học và kinh tế hoặc đánh giátác động tiêu cực tiềm tàng đến sức khỏe con người
hoặc động vật do sự hiện diện của các chất phụ gia, chất gây ô nhiễm, chất độc
hoặc sinh vật gây bệnh trong thực phẩm, đồ uống và thức ăn chăn nuôi.
Các tiêu chuẩn quốc tế cho việc đánh giá rủi ro
Ba tổ chức quốc tế đã xây dựng các kỹ thuật đánh giá rủi ro khác nhau được
khái quát dưới đây. Có thể tìm thêm các thông tin chi tiết trên các trang web của
ba tổ chức này.
Công ước Bảo vệ Thực vật Quốc tế (IPPC) đã đưa ra 3 tiêu chuẩn cụ thể để xử
lý việc phân tích rủi ro:
ISPM2. Hướng dẫn về phân tích rủi ro dịch hại (PRA).
ISPM11. Phân tích rủi ro dịch hại đối với các đối tượng dịch hại cần kiểm dịch,
bao gồm cả phân tích các rủi ro về môi trường.
ISPM21. Phân tích nguy cơ dịch hại đối với các đối tượng dịch hại không cần
kiểm dịch.
Tổ chức Thú y Thế giới (OIE) cung cấp hướng dẫn phân tích rủi ro đối với động
vật trên cạn và dưới nước trong sổ tay “Phân tích rủi ro trong nhập khẩu động
vật và sản phẩm động vật, dựa trên luật thú y động vật”.Xuất bản Quy tắc
nguyên tắc và hướng dẫn thực hiện đánh giá rủi ro đối với vi sinh vật và nguyên
tắc phân tích rủi ro đối với thực phẩm có nguồn gốc từ công nghệ sinh học hiện
đạiquốc gia thành viên WTO có thể áp dụng tạm thời các biện pháp SPS nếu
không có đủ bằng chứng khoa học để đánh giá rủi ro. Tuy nhiên, trong những
trường hợp như vậy, các thành viên WTO phải tìm cách thu thập và hoàn thiện
thông tin cần thiết để đánh giá rủi ro một cách kịp thời.
 Điều kiện của vùng
Các đặc điểm SPS của một khu vực địa lý - có thể là toàn bộ lãnh thổ quốc gia,
một khu vực của một quốc gia hoặc một phần của một số quốc gia - được gọi
trong Hiệp định SPS là các điều kiện khu vực. Các điều kiện địa phương có thể
gây nguy hiểm đến tính mạng hoặc sức khỏe của con người, động vật hoặc thực
vật. Do đó, Hiệp định SPS yêu cầu các nước thành viên WTO áp dụng các biện
pháp SPSphù hợp với điều kiện khu vực, nơi xuất xứ của sản phẩm (nước xuất
khẩu) và điều kiện khu vực nơi sản phẩm được đặt. Sản phẩm sẽ được chuyển
đến (nước nhập khẩu). Đặc biệt, các thành viên WTO phải công nhận khái niệm
vùng không có sâu bệnh/bệnh tật và vùng không có sâu bệnh/bệnh tật. Các
thành viên WTO xuất khẩu tuyên bốkhu vực không có dịch hại hoặc không có
dịch hại phải chứng minh cho các thành viên WTO nhập khẩu rằng các khu vực
này duy trì tình trạng không có dịch hại hoặc ít dịch hại.
 Thiết lập vùng không có sinh vật gây hại
Tổ chức Thú y Thế giới (OIE) và Công ước Bảo vệ Thực vật Quốc tế (IPPC) đã
xây dựng các tiêu chuẩn cho các vùng không có dịch hại (PFA). Các tiêu chuẩn
do IPPC công bố cung cấp hướng dẫn chi tiết về việc thiết lập các vùng không
nhiễm dịch hại thực vật:
ISPM2 và ISPM4cung cấp hướng dẫn về các phương pháp điều tra cụ thể để
phát hiện dịch hại hoặc lập bản đồ khu vực xuất hiện dịch hại.
ISPM6cung cấp hướng dẫn về công tác khảo sát.
ISPM8 mô tả các quy trình xác định tình trạng sức khỏe thực vật của một khu
vực dựa trên hồ sơ dịch hại.
 Tính minh bạch
Nguyên tắc cơ bản của tính minh bạch trong Hiệp định SPS là nghĩa vụ đối với
các nước thành viên WTO phải cung cấp thông tin về các biện pháp SPS của họ
và thông báo những thay đổi đối với các biện pháp SPS của họ. Các nước thành
viên WTO cũng được yêu cầu công bố các quy định SPS của riêng mình.
Những báo cáo như vậy phải được thực hiện thông qua cơ quan báo cáo quốc
gia. Mỗi quốc gia thành viên WTO cũng nên chỉ định một đầu mối liên lạc quốc
gia để cung cấp thông tin phù hợp nhằm giải đáp thắc mắc về các biện pháp SPS
của các quốc gia thành viên WTO khác. Cơ quan này có thể thực hiện cả chức
năng báo cáo và điều tra.Hướng dẫn thực tế về việc áp dụng các điều khoản
minh bạch của Hiệp định SPS có thể được tải xuống từ hộp [3] trên trang web
SPS của WTO.
2. Hỗ trợ kỹ thuật và đối xử đặc biệt
WTO thừa nhận rằng năng lực kỹ thuật để thực hiện Hiệp định SPS khác nhau
đáng kể và không nhất quán giữa các nước thành viên WTO. Đặc biệt, các nước
đang phát triển có thể phải đối mặt với những thách thức thực hiện do áp lực về
nguồn lực, trong đó có hạn chế về chuyên môn. Để khắc phục khó khăn này,
một số cơ chế đã được xây dựng trong Hiệp định SPS. Các nước thành viên
WTO chấp nhận Công ướcđể tạo điều kiện hỗ trợ kỹ thuật cho các nước thành
viên khác, đặc biệt là các nước đang phát triển, theo phương thức song phương
hoặc thông qua các tổ chức quốc tế như các tổ chức WTO, Codex, OIE và
IPPC. Hình thức và loại hỗ trợ kỹ thuật này có thể được hiểu theo nghĩa rộng.6
Hiệp định SPS cũng quy định đối xử đặc biệt và khác biệt. 7 Ví dụ, khi áp dụng
các biện pháp SPS, các nước thành viên WTO có nghĩa vụ phải tính đến nhu
cầu cụ thể của các nước đang phát triển, đặc biệt là các nước thành viên đang
phát triển và kém phát triển nhất. Nhiều thành viên phát triển của WTO được
hưởng lợi từ việc áp dụng các biện pháp SPS của họ dựa trên các tiêu chuẩn,
hướng dẫn và khuyến nghị quốc tế hiện hành từ ba tổ chức: Codex, IPPC và
OIE.
3. Người hưởng lợi
Hiệp định SPS hỗ trợ chương trình nghị sự của WTO nhằm thúc đẩy tự do hóa
thương mại toàn cầu và mang lại lợi ích cho tất cả các nước phát triển và đang
phát triển là thành viên WTO. Hiệp định SPS công nhận quyền của các thành
viên WTO trong việc bảo vệ tính mạng và sức khỏe của con người, động vật và
thực vật, miễn là đáp ứng được một số yêu cầu nhất định. Yêu cầu chính là các
phép đo SPS phải dựa trên dữ liệu khoa học; không được vượt quá các yêu cầu
gây cản trở thương mại; Chúng không được áp dụng một cách tùy tiện hoặc vô
lý và không được tạo ra những rào cản tiềm ẩn đối với thương mại quốc tế. Mục
tiêu chung của hiệp định này là tạo ra thương mại tự do và công bằng.
Nhà xuất khẩu và nhập khẩu nông sản từ tất cả các nước thành viên WTO được
hưởng lợi từ các quy định của Hiệp định SPS.Là một phần của hệ thống thương
mại toàn cầu hoạt động theo các quy định của WTO, Hiệp định SPS thúc đẩy
hoạt động thương mại các sản phẩm nông nghiệp diễn ra suôn sẻ, tự do và có
thể dự đoán được. Đặc biệt, Hiệp định SPS đặt mục tiêu chính là đánh giá các
biện pháp SPS phi lý gây cản trở thương mại. Ngoài ra, người tiêu dùng được
hưởng lợi từ thực phẩm, nông sản an toàn với giá cả cạnh tranh. Các nước đang
phát triển được hưởng lợi từ hỗ trợ kỹ thuật để cải thiện hệ thống kiểm dịch và
an toàn thực phẩm, bao gồm tăng cường năng lực chẩn đoán, kiểm tra, kiểm tra
và chứng nhận dịch hại, các chỉ số, thông tin quản lý và báo cáo. Nâng cao năng
lực PLC giúp mở rộng thị trường quốc tế cho các nhà xuất khẩu từ các nước
đang phát triển.Ngoài ra, nó còn hỗ trợ quản lý nông nghiệp thương mại vì lợi
ích chung của người sản xuất và người tiêu dùng trong nước.