‫دراﺳﺎت ﻣﺤﻜﻤﺔ‬

‫ََ‬ ‫َ‬ ‫ُ َ‬
‫ﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﳌﺮ اﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻋ�� ِإ ِ‬
‫ﻟ�جهﺎت‬
‫َ َ ﱠ‬
‫اﻟﺘﺪﺑ�� ُ‬
‫ا�حﺮّ‬
‫وﻣﺒﺪأ ِ‬

‫أﺳﻮ�ﻖ ﻧﻮراﻟﺪﻳﻦ‬
‫ﺑﺎﺣﺚ �� اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬
‫�ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أﻛﺪال‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ ا�خﺎﻣﺲ اﻟﺮ�ﺎط‬
 ‫اﻟ ُﻣراﻗَﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠَﻰ ِإ ِ‬
‫ﺑرام اﻟﺻﻔَﻘَﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‬
‫و َﻣﺑدَأ اﻟﺗﱠد ِﺑﯾر اﻟ ُﺣ ّر‬

‫اﳌﻘﺪﻣﺔ‪:‬‬
‫ّ‬
‫ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أداة ﻣﻦ أدوات اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬اﻟ�ي ﺗ�جﺄ إﻟ��ﺎ اﻟﺪول ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻮﻇﻴﻔهﺎ ﻗﺼﺪ ﺗﺤﻘﻴﻖ أهﺪاف‬
‫ﻣهﻤﺔ‪ ��1 .‬اﳌﻐﺮب‪ ،‬و�ﻌﺪ أن ﺑﻮأ‬‫وﺗﺨﺼﺺ ﻟهﺎ ﻣﺒﺎﻟﻎ ّ‬‫ّ‬ ‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻷن هﺬﻩ اﻟﻌﻘﻮد �ﻌﺘ�� وﺳﻴﻠﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﳌ��اﻧﻴﺔ‪،‬‬
‫َ‬ ‫ُ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ا�جهﺔ‪ ،‬ﺗﺤﺖ إﺷﺮاف رﺋيﺲ ﻣﺠﻠﺴهﺎ‪ ،‬ﻣ�ﺎﻧﺔ اﻟﺼﺪارة ﺑﺎﻟنﺴﺒﺔ ﻟ�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ اﻷﺧﺮى‪ �� ،‬ﻋﻤﻠﻴﺎت إﻋﺪاد وﺗتﺒﻊ ﺑﺮاﻣﺞ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا�جهﻮ�ﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺼﺎﻣﻴﻢ ا�جهﻮ�ﺔ ﻹﻋﺪاد اﻟ��اب‪ �� ،‬ﻧﻄﺎق اﺣ��ام اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺬاﺗﻴﺔ ﻟهﺬﻩ ا�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ )اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﺟﺰءا ﻣﻦ اﻵﻟﻴﺎت اﻟ�ي ﺳﺘ�جﺄ إﻟ��ﺎ هﺬﻩ اﻟﻮﺣﺪة اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا�جهﻮ�ﺔ ��‬ ‫ﻓﺈن ً‬‫ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 143‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ّ ،(2011‬‬
‫اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻮازاة ﻣﻊ هﺬﻩ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻤﻮ�ﺔ‪ ،‬ﻣﻨﺢ دﺳﺘﻮر ‪ 2011‬واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت ‪ 2‬ﻟﺮؤﺳﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ ا�جهﺎت‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎت إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻷهﻤﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﻌﻘﻮد‪ ،‬ودورهﺎ ا�حﻴﻮي �� اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت‪ �� ،‬إﻃﺎر اﻻرﺗﻘﺎء ﺑﻤﺆﺳﺴﺔ رﺋيﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺴﺘﺠﺪات ّ‬ ‫ّ‬
‫اﳌهﻤﺔ‬ ‫ﺟﺎء اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي ا�جﺪﻳﺪ‬
‫ّ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ؛ ﺗﺘﻤﺜﻞ ��‪:‬‬
‫‪ -‬أﺻﺒﺢ رﺋيﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ هﻮ ا�خﺘﺺ ﺑﺈﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ؛‬
‫‪ -‬أﺻﺒﺢ رﺋيﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ هﻮ ا�خﺘﺺ ﺑﺎﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ؛‬
‫ّ‬
‫‪ -‬إﻋﺎدة اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋ�� ﻣﺒﺎدئ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻮاردة �� ﻣﺮﺳﻮم ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪ �� 2013‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت‪.‬‬
‫و�� ﻣﻘﺎﺑﻞ هﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﺮﺋيﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ‪ ،‬أﺳﻨﺪ دﺳﺘﻮر ‪ 2011‬واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت ﻟﻮا��‬
‫ا�جهﺔ وﻇﻴﻔﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‪ .‬ورﻏﻢ اﻟﻨﻘﺎش اﻟﺬي ﻗﺪ ﻳﻄﺮح ﺑﺨﺼﻮص ﺧﻀﻮع أو ﻋﺪم ﺧﻀﻮع اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة �� ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻹﺑﺮام‬
‫ّ ّ‬
‫اﳌﺆﻛﺪ هﻮ ّأن اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﺨﻀﻊ ﳌﺮاﻗﺒﺔ إدار�ﺔ ﻏ�� ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ّ‬
‫ﻳﺘﻢ ﻣﻤﺎرﺳ��ﺎ �ﺸ�ﻞ ﻗﺒ�� ﻋ��‬ ‫ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‪ ،‬إﻻ أن‬
‫اﻟﻜﺜ�� ﻣﻦ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ )اﻟﻔﺼﻞ ‪ 115‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت(‪ ،‬واﻟ�ي �ﻌﺘ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أدوات‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟهﺎ‪.‬‬
‫وﻣﻦ هﻨﺎ إﺷ�ﺎﻟﻴﺔ هﺬا اﻟﺒﺤﺚ‪ :‬هﻞ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ اﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻋ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪� ،‬ﺸ�ﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ أو ﻏ�� ﻣﺒﺎﺷﺮ‪،‬‬
‫ّ‬
‫�ﺸ�ﻞ هﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ �‬
‫ﻣﺴﺎ ﺑﻤﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ّ‬
‫ا�حﺮ؟‬ ‫أن ﺗﻨﻌﻜﺲ ﻋ�� وﻇﻴﻔﺔ هﺬﻩ اﻟﻌﻘﻮد �� اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا�حﻠﻴﺔ؟ وهﻞ‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻌﺎ�جﺔ هﺬﻩ اﻹﺷ�ﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻮف ﻧتﻨﺎول �� هﺬا اﻟﺒﺤﺚ اﳌﺒﺤﺜ�ن اﻟﺘﺎﻟﻴ�ن‪:‬‬
‫• اﳌﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬ﺧﻀﻮع إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ؛‬

‫• اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎ�ﻲ‪ :‬ﻣﺪى �ﻌﺎرض ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﺮ ﻣﻊ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻋ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬ﺧﻀﻮع إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت ﻟﻠﻤﺮ اﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‬

‫‪1Michel ROUSSET et Jean GARAGNON, Droit administratif marocain, Rabat, Editions La Porte, 6ème édition, 2003, p. 413.‬‬

‫‪ 2‬ﻇه�� ﺷﺮ�ﻒ رﻗﻢ ‪ 1.15.83‬ﺻﺎدر �� ‪ 20‬ﻣﻦ رﻣﻀﺎن ‪ 7) 1436‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ (2015‬ﺑتﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي رﻗﻢ ‪ 111.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت‪ ،‬ا�جﺮ�ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‬
‫ﻋﺪد ‪ 6380‬اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎر�ﺦ ‪ 6‬ﺷﻮال ‪ 23) 1436‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪.(2015‬‬

‫‪2‬‬
 ‫اﻟ ُﻣراﻗَﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠَﻰ ِإ ِ‬
‫ﺑرام اﻟﺻﻔَﻘَﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‬
‫و َﻣﺑدَأ اﻟﺗﱠد ِﺑﯾر اﻟ ُﺣ ّر‬
‫ّ‬
‫ﺳﻤﺢ دﺳﺘﻮر ‪ ،2011‬واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي ‪ 111-14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت‪ ،‬ﺑﺘﻮﺳﻴﻊ ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﺻﺒﺢ‬
‫ﻳﻨﻔﺬ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ‪ .‬ﻓﻤﺎ �� ا�ﻌ�ﺎﺳﺎت هﺬﻩ اﳌﺴﺘﺠﺪات ﻋ�� ﺗﺪﺑ�� إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت؟ )اﳌﻄﻠﺐ‬ ‫هﻮ اﻟﺬي ّ‬
‫اﻷول( وﻣﺎ �� ﺣﺪود اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻋ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت؟ )اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ�ﻲ(‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫اﻟ ُﻣراﻗَﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠَﻰ ِإ ِ‬
‫ﺑرام اﻟﺻﻔَﻘَﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‬
‫و َﻣﺑدَأ اﻟﺗﱠد ِﺑﯾر اﻟ ُﺣ ّر‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﺗﻄﻮرﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋيﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ ﺑﺨﺼﻮص إﺑﺮام ﻋﻘﻮد اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫ُ‬ ‫ّ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت‪ّ ،‬‬
‫ﻓﺈن اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت ﺗ َ�� ُم وﻓﻖ‬ ‫ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 223‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي رﻗﻢ ‪،111-14‬‬
‫ﻓﺈن إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت‬ ‫اﻟﺸﺮوط واﻟﺸ�ﻠﻴﺎت اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ��ﺎ �� اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬و�ﺎﻟﺘﺎ��‪ّ ،‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت ﻳﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ��ﺎ �� اﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 2-12-349‬ﺻﺎدر �� ‪ 8‬ﺟﻤﺎدى اﻷو�� ‪ 20) 1434‬ﻣﺎرس ‪(2013‬‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪3 .‬‬

‫ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻣﺮﺣﻠﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ا�حﺎﺟﻴﺎت اﳌﺮاد ﺗﻠﺒﻴ��ﺎ؛‬
‫‪ -‬اﺧﺘﻴﺎر ﻃﺮ�ﻘﺔ اﻹﺑﺮام‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﺮاﻓﻘهﺎ ﻣﻦ إﺟﺮاءات ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺷهﺎر و�حﺐ اﳌﻠﻔﺎت و�ﻳﺪاع اﻟﻌﺮوض وأﺷﻐﺎل �جﻨﺔ‬
‫ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺮوض ‪ ...‬إ�� ﺣ�ن ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻧﺎﺋﻞ اﻟﺼﻔﻘﺔ؛‬
‫‪ -‬وﺗنﺘ�ي هﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﺑﺎﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ�� اﻟﺼﻔﻘﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ ا�خﺘﺼﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺈﻧﮫ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﻤﻴ�� ﺑ�ن ﻧﻮﻋ�ن ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ّ‬ ‫ّ‬
‫ا�خﻮﻟﺔ ﻟﺮﺋيﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ �� ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻹﺑﺮام؛ هﻤﺎ اﻷﻋﻤﺎل اﳌﻤهﺪة‬ ‫و�ﺎﻟﺘﺎ��‪،‬‬
‫ﻹﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺔ )اﻟﻔﻘﺮة اﻷو��( وﻗﺮار اﳌﺼﺎدﻗﺔ )اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ(‪.‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷو��‪ :‬اﻷﻋﻤﺎل اﳌﻤهﺪة ﻹﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت‪:‬‬
‫�� ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،47-96‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑتﻨﻈﻴﻢ ا�جهﺎت‪� ،‬ﺎﻧﺖ اﻷﻋﻤﺎل اﳌﻤهﺪة ﻹﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت ﻣﻦ‬
‫اﺧﺘﺼﺎص ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ﻣﺮﻛﺰ ا�جهﺔ‪ .‬وﻗﺪ ّ‬
‫�ﻐ�� هﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﻣﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي ا�جﺪﻳﺪ رﻗﻢ ‪ 111-14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎ�جهﺎت‪ ،‬اﻟﺬي ﻣﻨﺢ ﻟﺮﺋيﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎت إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻷﻋﻤﺎل اﳌﻤهﺪة ﻹﺑﺮام ﺻﻔﻘﺎت ا�جهﺎت �� إﻃﺎراﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪:47-96‬‬
‫ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 55‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 47-96‬ﻋ�� ّ‬
‫أن ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ﻣﺮﻛﺰ ا�جهﺔ ﻳﻘﻮم ﺑﺈﺑﺮام ﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل واﻟﺘﻮر�ﺪات‬ ‫ّ‬
‫وﺗﻘﺪﻳﻢ ا�خﺪﻣﺎت‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻘﺮارات ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي وﻃﺒﻖ اﻟﺸﺮوط اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ��ﺎ �� اﳌﺎدة ‪ 54‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫ُ‬
‫ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ﻣﺮﻛﺰ ا�جهﺔ �ﻌﺘ�� ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ا�جهﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻟﻘﺮارات ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي‪،‬‬ ‫و�ﻤﻮﺟﺐ هﺬﻩ اﳌﺎدة �ﺎن‬
‫ً‬
‫و��ﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ �ﺎن اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻳﺒﺎﺷﺮ إﺑﺮام ﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل واﻟﺘﻮر�ﺪات وا�خﺪﻣﺎت‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﳌﺎ ّ‬
‫ﻳﻘﺮرﻩ ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي‪.‬‬
‫ّ ُ ّ‬
‫إﻻ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ هﺬا اﻟﻘﺮار‪ .‬ﻏ�� ّ‬
‫أن‬ ‫ّإن اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻷﺻ�� �� ﻗﺮار اﻟﺼﻔﻘﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ �ﻌﻮد ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ا�جهﻮي‪ ،‬واﻟﻌﺎﻣﻞ ﻻ ﻳﺘﺪﺧﻞ‬
‫ﱠ‬
‫اﻟﺘﺪاﺑ�� اﻟ�ي ّﻳﺘﺨﺬهﺎ اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺼﻔﻘﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻ ﺗ�ﻮن ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 54‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،47-96‬إﻻ إذا �ﺎﻧﺖ‬
‫اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﺨﺬة �� ﺷﺄ��ﺎ ﻣﻮﻗﻌﺔ ﺑﺎﻟﻌﻄﻒ ﻣﻦ ﻃﺮف رﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي داﺧﻞ أﺟﻞ ﺧﻤﺴﺔ أﻳﺎم اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎر�ﺦ ﺗﻮﺻﻠﮫ ��ﺎ‪ .‬و�ذا‬
‫ﻟﻢ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠ��ﺎ ﺑﺎﻟﻌﻄﻒ داﺧﻞ اﻷﺟﻞ اﳌﺬ�ﻮر‪ ،‬ﺟﺎز ﻟﻠﻌﺎﻣﻞ أن ﻳﻘﺮر اﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻦ ذﻟﻚ و�ﺻﺪار اﻷﻣﺮ ﺑتﻨﻔﻴﺬ اﻟﺘﺪاﺑ�� اﳌﺬ�ﻮرة‪.‬‬
‫ﻇﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ّ 47-96‬‬ ‫ّ‬
‫ﻓﺈﻧﮫ ﻳﻼﺣﻆ ﱠأن اﻟﺘﺠﺮ�ﺔ ا�جهﻮ�ﺔ �� ّ‬
‫ﺗﻤ��ت ﺑﺎزدواج وﻇﻴﻔﻲ ﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ﻣﺮﻛﺰ‬ ‫و�ﺎﻟﺘﺎ��‪،‬‬
‫وﻣﻨﻔﺬا ﳌﻘﺮرات ا�جﺎﻟﺲ ا�جهﻮ�ﺔ‪ 4 .‬وهﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ اﻟﺼﻔﻘﺎت‬ ‫ّ‬
‫ا�جهﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻦ ﺟهﺔ ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺟهﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ آﻣﺮا ﺑﺎﻟﺼﺮف ِ‬

‫‪3‬ا�جﺮ�ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 6140‬ﺑﺘﺎر�ﺦ ‪ 23‬ﺟﻤﺎدى اﻷو�� ‪ 4) 1434‬أﺑﺮ�ﻞ ‪ (2013‬ص‪3023 .‬‬

‫‪4‬اﻟﻌﺮ�ﻲ ﺑﺠﻴﺠﺔ‪ ،‬اﻟﻘﻮاﻧ�ن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟ��اﺑﻴﺔ وﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﺮ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺴﺎﻟﻚ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،34-33‬اﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2015 ،11‬ص‪45 .‬‬

‫‪4‬‬
 ‫اﻟ ُﻣراﻗَﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠَﻰ ِإ ِ‬
‫ﺑرام اﻟﺻﻔَﻘَﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‬
‫و َﻣﺑدَأ اﻟﺗﱠد ِﺑﯾر اﻟ ُﺣ ّر‬

‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت ﻳﺨﻀﻊ ﳌﺆﺳﺴﺘ�ن‪ :‬ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ ّ‬

‫ﺗﻘﺮر اﻟﺼﻔﻘﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ )ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي(‪ ،‬وﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺗﻨﻔﺬ إﺑﺮام‬
‫اﻟﺼﻔﻘﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ )اﻟﻌﺎﻣﻞ(‪.‬‬
‫ﻣهﻤﺔ ﺑﺨﺼﻮص ﻛﻴﻔﻴﺔ‬ ‫أن ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ �ﻌﻄﻲ ﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﻞ هﻮاﻣﺶ ّ‬ ‫ورﻏﻢ ّأن اﻟﻘﺮار ﻳﺒﻘﻰ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ا�جهﻮي‪ ،‬إﻻ ّ‬
‫ّ‬
‫ﺗﻤﻜﻦ اﻟﺮﺋيﺲ وا�جﻠﺲ ا�جهﻮي ﻣﻦ ّ‬ ‫ﻳﻨﺺ ﻋ�� آﻟﻴﺎت ّ‬ ‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ ّ‬
‫وأن اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 47-96‬ﻟﻢ ّ‬
‫ﺗتﺒﻊ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻗﺮارات اﻟﻌﺎﻣﻞ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫�� هﺬا اﻹﻃﺎر‪ ،‬أﻟﺰﻣﺖ اﳌﺎدة ‪ 54‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 47-96‬ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ﻣﺮﻛﺰ ا�جهﺔ ﺑﺎﻃﻼع رﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي‬
‫ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم ﻋ�� ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻗﺮارات ا�جﻠﺲ‪ ،‬و�ﺘﻮ�� ﻟهﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﺮﺋيﺲ ﺟﻤﻊ أﻋﻀﺎء اﳌﻜﺘﺐ واﳌﻨﺪو��ن و�ﺨ��هﻢ ﺑﺤﺎﻟﺔ ﺗﻘﺪم‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺮارات‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي‪ ،‬ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 60‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،47-96‬أن ﻳﻮﺟﮫ ﻃﻠﺐ ﺗﻮﺿﻴﺢ إ�� ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫ﺗﺒ�ن ّأن ﺗﺪاﺑ�� اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻏ�� ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﻘﺮارات ا�جﻠﺲ‪ .‬و�� ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم ا�جﻮاب ﻋ�� هﺬا اﻟﻄﻠﺐ داﺧﻞ أﺟﻞ‬‫أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ﻣﺮﻛﺰ ا�جهﺔ إذا ّ‬
‫ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ )‪ (8‬أﻳﺎم أو �ﺎن ا�جﻮاب ﻏ�� �ﺎف‪ ،‬ﺟﺎز ﻟﻠﺮﺋيﺲ إﻗﺮار ﻣﻠﺘﻤﺲ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻷﻋﻀﺎء ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي‪ُ ،‬ﻳ ﱠ‬
‫ﻮﺟﮫ �� هﺬا اﻟﺸﺄن‬
‫إ�� وز�ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ﻣﺮﻛﺰ ا�جهﺔ‪ .‬و�ذا ﻟﻢ ﻳﺠﺐ وز�ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻋ�� هﺬا اﳌﻠﺘﻤﺲ داﺧﻞ أﺟﻞ ﺷهﺮ‬
‫ﻳبﺘﺪئ ﻣﻦ ﺗﺎر�ﺦ �ﺴﻠﻢ اﳌﻠﺘﻤﺲ اﳌﺬ�ﻮر‪ ،‬أﻣﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ا�جهﻮي إﺣﺎﻟﺔ اﻷﻣﺮ إ�� ا�حﻜﻤﺔ اﻹدار�ﺔ داﺧﻞ أﺟﻞ ﺛﻼﺛ�ن ﻳﻮﻣﺎ ﻳبﺘﺪئ ﻣﻦ‬
‫ﺗﺎر�ﺦ اﻧﺼﺮام اﻟﺸهﺮ ا�حﺪد ﻟﻮز�ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋ�� اﳌﻠﺘﻤﺲ و�ﺠﺐ أن ﺗبﺖ ا�حﻜﻤﺔ اﻹدار�ﺔ داﺧﻞ أﺟﻞ ﻻ ﻳﺘﻌﺪى ﺛﻼﺛ�ن ﻳﻮﻣﺎ‬
‫اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎر�ﺦ إﺣﺎﻟﺔ اﻷﻣﺮ إﻟ��ﺎ‪.‬‬
‫�ﻞ هﺬﻩ اﻵﻟﻴﺎت‪ ،‬اﻟ�ي ُﻳﻔ��ض ّأ��ﺎ آﻟﻴﺎت ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬هﻮ �ﻮن اﻟﻄﺮف اﻟﺬي ﻳﻨﺎزﻋﮫ ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي ﺑﺨﺼﻮص‬ ‫ُ‬
‫ﻳﻘﺪح �� ّ‬ ‫ّإن ﻣﺎ‬
‫�‬
‫وﻣﺤﻮر�ﺎ �� هﺬﻩ اﻵﻟﻴﺎت‪:‬‬ ‫ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻗﺮاراﺗﮫ‪ ،‬وهﻮ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ﻣﺮﻛﺰ ا�جهﺔ‪ ،‬ﻳﻠﻌﺐ دورا �‬
‫ﻣهﻤﺎ‬
‫اﳌﻮﺟﮫ ّ‬
‫ﺿﺪﻩ إ�� وز�ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ؛‬ ‫‪ -‬ﻓهﻮ ﻣﻦ ﻳﺮﻓﻊ ﻣﻠﺘﻤﺲ ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي ّ‬
‫ّ‬
‫‪ -‬وهﻮ ﻣﻦ ﻳﻤﺜﻞ ا�جهﺔ أﻣﺎم ا�حﻜﻤﺔ اﻹدار�ﺔ �� اﻟﺪﻋﻮى اﳌﺮﻓﻮﻋﺔ ﺑﺨﺼﻮص ﻋﺪم اﺣ��اﻣﮫ‪ ،‬ﻋﻨﺪ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬ﻟﻘﺮارات‬
‫ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي‪.‬‬
‫ّ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺿﻌﺎ‬ ‫ِ‬ ‫ﻟﻘﺪ ﺧﻠﻖ ﺗ�ﻠﻴﻒ اﻟﻌﺎﻣﻞ ﺑتﻨﻔﻴﺬ ﻗﺮارات ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي‪ ،‬وﻣﻦ ﺑﻴ��ﺎ اﻟﻘﺮارات‬
‫ﻣﺘﻨﺎﻗﻀﺎ وﻏ�� ﻣﻨﻄﻘﻲ �� وﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﺎﻣﻞ‪ .‬وهﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﺳيﺴ�� اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي رﻗﻢ ‪ ،111-14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت‪ ،‬إ�� ﺗﺠﺎوزﻩ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻋﻤﺎل اﳌﻤهﺪة ﻹﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ �� ﻇﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي ‪:111-14‬‬

‫ﺗﻨﻔﻴﺬا ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت دﺳﺘﻮر ‪ 29‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،2011‬اﻟﺬي ﺟﺎء �� ﻓﺼﻠﮫ ‪" :138‬ﻳﻘﻮم رؤﺳﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ ا�جهﺎت‪ ،‬ورؤﺳﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ‬
‫ّ‬ ‫ا�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ اﻷﺧﺮى‪ ،‬ﺑتﻨﻔﻴﺬ ﻣﺪاوﻻت هﺬﻩ ا�جﺎﻟﺲ وﻣﻘﺮرا��ﺎ "‪ّ ،‬‬
‫ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 105‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي ‪ ،111-14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ّ‬
‫ﺑﺎ�جهﺎت‪ ،‬ﻋ�� ّأن رﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي ﻳﺘﻮ�� إﺑﺮام ﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل أو اﻟﺘﻮر�ﺪات أو ا�خﺪﻣﺎت‪.‬‬
‫ّإن هﺬا اﻟﺘﻐﻴ�� هﻮ ﺗﻔﻌﻴﻞ ﳌﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ّ‬
‫ا�حﺮ‪ ،‬اﻟﺬي ﱡ‬
‫�ﻌﺪ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﻟ�ي ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠ��ﺎ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ا�جهﻮي واﻟ��ا�ﻲ‪ ،‬ﺣﺴﺐ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ 136‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ .2011‬ﺣﻴﺚ �ﻌﺘ�� إﺳﻨﺎد ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺪاوﻻت وﻣﻘﺮرات ا�جﺎﻟﺲ اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻟﺮؤﺳﺎ��ﺎ ﻣﻦ ّ‬
‫أهﻢ اﻟﺮ�ﺎﺋﺰ‬
‫اﻟ�ي ﻳنﺒ�ي ﻋﻠ��ﺎ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ّ‬
‫ا�حﺮ‪5 .‬‬

‫‪ 5‬رﺿﻮان زهﺮو‪ ،‬اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﺮ ﻟﻠﺸﺄن اﻟ��ا�ﻲ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺴﺎﻟﻚ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،34-33‬اﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2015 ،11‬ص‪9 .‬‬

‫‪5‬‬
 ‫اﻟ ُﻣراﻗَﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠَﻰ ِإ ِ‬
‫ﺑرام اﻟﺻﻔَﻘَﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‬
‫و َﻣﺑدَأ اﻟﺗﱠد ِﺑﯾر اﻟ ُﺣ ّر‬
‫و�ﺎﻟﺘﺎ��‪ّ ،‬‬
‫ﻓﺈن اﻻزدواﺟﻴﺔ �� إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺑ�ن ﻗﺮار ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي وﺗﻨﻔﻴﺬ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ﻣﺮﻛﺰ‬
‫ا�خﻮل ﺑﺈﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ّ‬
‫اﳌﻨﻔﺬ‬ ‫�ﻐ��ت وأﺻﺒﺢ رﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي هﻮ ّ‬ ‫ا�جهﺔ‪ ،‬اﻟ�ي ّﻣ��ت اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ّ ،‬‬
‫ﳌﺪاوﻻت وﻣﻘﺮرات ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي‪.‬‬
‫ّ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� اﻷﻋﻤﺎل اﳌﻤهﺪة ﻹﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻤﺜﻞ ا�جﺎﻧﺐ اﻟﺜﺎ�ﻲ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰ�ﺔ اﻹدار�ﺔ �� إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ �� ﻗﺮار اﳌﺼﺎدﻗﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ :‬ﻗﺮاراﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت‬
‫ً‬
‫ﺑﺪاﻳﺔ‪ ،‬ﺳﻨﺤﺎول �ﻌﺮ�ﻒ ﻗﺮار اﳌﺼﺎدﻗﺔ‪ ،‬وﺗبﻴﺎن أهﻤﻴﺔ هﺬا اﻟﻘﺮار �� ﻣﺴﻠﺴﻞ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ّ ،‬‬
‫ﺛﻢ إﺑﺮاز ﺟﻮاﻧﺐ‬
‫اﻟﺘﻐﻴ�� اﻟ�ي ﺟﺎء ��ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي رﻗﻢ ‪ 111-14‬ﺑﺨﺼﻮص اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت‪.‬‬
‫ﻣﻔهﻮم ﻗﺮاراﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت‪:‬‬ ‫‪-1‬‬
‫ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 152‬ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪ ،2013‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ّ ،‬‬
‫ﻓﺈن ﻋﻘﻮد ﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل أو اﻟﺘﻮر�ﺪات أو‬
‫ا�خﺪﻣﺎت ﻻ �ﻌﺘ�� �حﻴﺤﺔ و��ﺎﺋﻴﺔ إﻻ �ﻌﺪ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠ��ﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ ا�خﺘﺼﺔ‪.‬‬
‫و�ﺎﻟﺘﺎ��‪ّ ،‬‬
‫ﻓﺈن اﳌﺼﺎدﻗﺔ هﻮ اﻟﻘﺮار اﻹداري اﻟﺬي ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻴﮫ �ﺸﻮء اﻟﻌﻘﺪ ﻋ�� إﺛﺮ ﺗﻤﺎم إﺗﺤﺎد اﻹﻳﺠﺎب ﺑﺎﻟﻘﺒﻮل ﺑ�ن ﺻﺎﺣﺐ‬
‫ّ‬
‫اﳌﺸﺮوع وﻧﺎﺋﻞ اﻟﺼﻔﻘﺔ‪ 6 .‬ﻓﻘﺒﻞ ﺻﺪور هﺬا اﻟﻘﺮار‪ ،‬ﻻ ﻧ�ﻮن إﻻ أﻣﺎم ﻣﺠﺮ ّ◌د اﻗ��اح ﻣﻦ ﻃﺮف �جﻨﺔ ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺮوض‪ .‬واﳌﺼﺎدﻗﺔ ��‬
‫اﻹﺟﺮاء اﻟﺬي ﻳﻨ�ي ﻣﺴﻄﺮة إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪7 ،‬ﻟﺘﺄ�ﻲ �ﻌﺪ ذﻟﻚ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻻﻟ��اﻣﺎت اﻟﻮاردة �� هﺬا اﻟﻌﻘﺪ‪.‬‬
‫ً‬
‫ويﻌﺘ�� ﻗﺮار اﳌﺼﺎدﻗﺔ وﺳﻴﻠﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ا�خﺘﺼﺔ ﻗﺼﺪ ﻣﻤﺎرﺳﺔ رﻗﺎﺑ��ﺎ ﻋ�� ﺻﺎﺣﺐ اﳌﺸﺮوع‪ ،‬واﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ اﺣ��اﻣﮫ‬
‫ﻟﻠﻤﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟتﺸﺮيﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬ﻓ�ي ﻧﻮع ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدار�ﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟ�ي �ﺴﻤﺢ ﺑﺘﺪارك‬
‫وﺗ�حﻴﺢ اﻷﺧﻄﺎء اﻟ�ي ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳ�ﻮن ﻗﺪ وﻗﻊ ﻓ��ﺎ ﺻﺎﺣﺐ اﳌﺸﺮوع‪.‬‬
‫ﺳﻠﻄﺔ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت ﻗﺒﻞ و�ﻌﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي ‪ 111-14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬ ‫‪-2‬‬
‫ﺑﺎ�جهﺎت‪:‬‬
‫ّ‬ ‫�� ّ‬
‫ﻇﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،47-96‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑتﻨﻈﻴﻢ ا�جهﺎت‪� ،‬ﺎﻧﺖ ﻋﻘﻮد اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﺑ�ن اﻟﻌﻘﻮد ا�خﺎﺿﻌﺔ ﻟﻮﺻﺎﻳﺔ وزارة‬
‫ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 41‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋ�� ّ‬
‫أن اﻻﺷ��اءات واﻟﺒﻴﻮع أو اﳌﻌﺎﻣﻼت أو اﳌﻌﺎوﺿﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ �ﻌﻘﺎرات اﳌﻠﻚ‬ ‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ؛ ﺣﻴﺚ ّ‬
‫ا�خﺎص وأﻋﻤﺎل ﺗﺪﺑ�� اﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم ﻻ ﺗ�ﻮن ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ إﻻ �ﻌﺪ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠ��ﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ ا�خﺘﺼﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ّأن اﳌﺎدة ‪ 144‬ﻣﻦ‬
‫ﻣهﻤﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺆهﻠﺔ ﺑﺎﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ��‬‫ﻣﺮﺳﻮم ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪ ،2013‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬أﺳﻨﺪت إ�� وز�ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ّ‬
‫ﺻﻔﻘﺎت ا�جهﺎت واﻟﻌﻤﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ وا�جﻤﺎﻋﺎت وﻓﻖ اﻟﺸﺮوط اﳌﻘﺮرة �� اﳌﺎدة ‪ 152‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﳌﺮﺳﻮم‪.‬‬
‫ََ‬
‫ﻏ�� ّأن ﻣﻀﻤﻮن هﺬﻩ اﳌﺎدة وﻗﻊ ��خﮫ ﺑﺼﺪور اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي ‪ ،111-14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت‪ ،‬اﻟﺬي ﻧﻘ َﻞ‪ ،‬ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﺎدة‬
‫‪ ،106‬ﻗﺮار اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ�� ﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل واﻟﺘﻮر�ﺪات وا�خﺪﻣﺎت ﻣﻦ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ إ�� رﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي أو ﻣﻦ ﻳﻔﻮض إﻟﻴﮫ‬
‫ذﻟﻚ‪.‬‬

‫‪ 6‬ا�جﻴﻼ�� أﻣﺰ�ﺪ‪ ،‬ا�حﻤﺎﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ �� ﺻﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣنﺸﻮرات ا�جﻠﺔ اﳌﻐﺮ�ﻴﺔ ﻟﻺدارة ا�حﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﺆﻟﻔﺎت وأﻋﻤﺎل‬
‫ﺟﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‪ ،79 :‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷو��‪ ،2008 ،‬ص‪66 .‬‬
‫‪7Mohamed NABIH, Droit des marchés publics, Edition Konrad-Adenauer-Stiftunge.V., 2014, p. 186.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫اﻟ ُﻣراﻗَﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠَﻰ ِإ ِ‬
‫ﺑرام اﻟﺻﻔَﻘَﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‬
‫و َﻣﺑدَأ اﻟﺗﱠد ِﺑﯾر اﻟ ُﺣ ّر‬
‫ّ‬
‫واﳌﻼﺣﻈﺔ اﻟ�ي ﻳﻤﻜﻦ إﺛﺎر��ﺎ ﺑﺨﺼﻮص اﳌﺎدة ‪ 144‬ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪ ،2013‬اﳌﺸﺎر إﻟ��ﺎ أﻋﻼﻩ‪ �� ،‬أﻧﮫ رﻏﻢ �ﻮن هﺬا‬
‫أن اﳌﺎدة‬ ‫اﳌﺮﺳﻮم ﺻﺪر �ﻌﺪ دﺳﺘﻮر ‪ ،2011‬اﻟﺬي ﺣﺴﻢ �� ﻓﺼﻠﮫ ‪� �� 138‬ﻮن رﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي هﻮ اﻵﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف‪ ،‬إﻻ ّ‬
‫اﺳﺘﻤﺮت �� ر�ﻂ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ�� ﺻﻔﻘﺎت ا�جهﺎت ﺑﻮز�ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ �ﻌﺎرض اﻟﺪﺳﺘﻮر �ﺸ�ﻞ ﺻﺮ�ﺢ‪ .‬ﻓﺴﻠﻄﺔ اﳌﺼﺎدﻗﺔ‬ ‫ّ‬ ‫اﳌﺬ�ﻮرة‬
‫ﻋﺮﻓﺖ اﳌﺎدة اﻟﺮا�ﻌﺔ )‪ (4‬ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪ 2013‬اﻟﺴﻠﻄﺔ ا�خﺘﺼﺔ ﺑﺎﳌﺼﺎدﻗﺔ ﺑـﺄ��ﺎ "اﻵﻣﺮ‬ ‫ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻵﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف‪ ،‬ﺣﻴﺚ ّ‬
‫ﺑﺎﻟﺼﺮف أو اﻟ�خﺺ اﳌﻔﻮض ﻣﻦ ﻗﺒﻠﮫ ﻗﺼﺪ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ�� اﻟﺼﻔﻘﺔ أو أي �خﺺ آﺧﺮ ﻣﺆهﻞ ﻟهﺬا اﻟﻐﺮض ﺑﻨﺺ �ﺸﺮي�� أو‬
‫ّ‬
‫ّ‬
‫)ﺑﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺗﻨﻈﻴ�ي"‪ ،‬و�ﻤﺎ ّأن رﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي هﻮ اﳌ�ﻠﻒ ﺑتﻨﻔﻴﺬ ﻣﺪاوﻻت ا�جﺎﻟﺲ ا�جهﻮي وﺗﻨﻔﻴﺬ اﳌ��اﻧﻴﺔ‬
‫ﻓﺈن هﺬا �ﻌ�ي أﻧﮫ هﻮ اﻵﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف ﺑﺎﻟنﺴﺒﺔ ﻟ�جهﺔ و�ﻟﻴﮫ �ﻌﻮد ﺳﻠﻄﺔ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت‪،‬‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي(‪ّ ،‬‬
‫وﻟيﺲ ﻟﻮز�ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫�ﻐﻴ�� ﱞ‬
‫ﻣهﻢ‪،‬‬ ‫ﻘﻞ اﻷﻋﻤﺎل اﳌﻤهﺪة ﻹﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت وﻗﺮار اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠ��ﺎ إ�� رﺋيﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ هﻮ ٌ‬ ‫ّإن َﻧ َ‬
‫ﺧﺼﻮﺻﺎ ّ‬
‫ً‬ ‫ً ﱠ ً‬
‫وأن‬ ‫ﻣهﻤﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮاﻣﺠهﻢ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺤﻘﻴﻖ وﻋﻮدهﻢ ﻟﻠﻨﺎﺧﺒ�ن‪،‬‬ ‫ﻳﻤﻨﺢ اﳌﻨﺘﺨﺒ�ن ﻋ�� ﻣﺴﺘﻮى ا�جهﺔ آﻟﻴﺔ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻠﻌﺐ دورا �‬
‫ﻣهﻤﺎ �� اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا�جهﻮ�ﺔ إذا ﺗﻢ ﺗﻔﻌﻴﻞ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ�ي ��جﻊ اﻟﺒﻌﺪ ا�جهﻮي‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ‪ ،‬و�� ﻣﻘﺎﺑﻞ هﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‪ ،‬ﻣﻨﺢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي ﻟ�جهﺎت ﻟﻠﻮﻻة وﻇﻴﻔﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺎ �� ﺣﺪود هﺬﻩ‬
‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﺑﺎﻟنﺴﺒﺔ ﻟﻘﺮارات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت؟‬

‫‪7‬‬
 ‫اﻟ ُﻣراﻗَﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠَﻰ ِإ ِ‬
‫ﺑرام اﻟﺻﻔَﻘَﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‬
‫و َﻣﺑدَأ اﻟﺗﱠد ِﺑﯾر اﻟ ُﺣ ّر‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ�ﻲ‪ :‬اﳌﺮ اﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ واﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت‬

‫ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻤﻴ�� ﺑ�ن ﻗﺮارات اﻹﺑﺮام ا�خﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ وﺗﻠﻚ ﻏ�� ا�خﺎﺿﻌﺔ ﻟهﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ )اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ(‪ ،‬ﻳﺠﺪر ﺑﻨﺎ‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﻔهﻮم اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ )اﻟﻔﻘﺮةاﻷو��(‪.‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷو��‪ :‬ﻣﻔهﻮم اﳌﺮ اﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف وا�� ا�جهﺔ‬
‫ﻳﺘﻢ اﻟ�جﻮء إ�� ﻣﻘﺎرﻧ��ﺎ ﺑﺎﻟﻮﺻﺎﻳﺔ )‪ .(1‬ﻛﻤﺎ ّ‬
‫ﻳﻘﺪ ُم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي اﳌﺘﻌﻠﻖ‬ ‫ﻣﻦ أﺟﻞ �ﻌﺮ�ﻒ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‪ ،‬ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ّ‬
‫ﺑﺎ�جهﺎت ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟ�ي �ﺴﻤﺢ ﺑﺘﻌﺮ�ﻒ ﻣﺠﺎل وﻣﺪى هﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ )‪.(2‬‬
‫اﻟﻔﺮق ﺑ�ن اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ واﳌﺮ اﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‪:‬‬ ‫‪-1‬‬
‫ﻳﺮى اﻷﺳﺘﺎذ ‪ Michel ROUSSET‬أن اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ�� ﻧﻮع ﻣﻦ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‪ ،‬اﻟ�ي ﺗﻤﺎرﺳهﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ ﻋ�� اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫ً‬
‫اﺳﺘثﻨﺎء ﻣﻦ هﺬا اﳌﺒﺪأ و�ﺠﺐ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ�ﺔ‪ .‬و�ﻤﺎ أن اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ا�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ �� اﳌﺒﺪأ‪ ،‬ﻓﻤﻦ اﻟﻄﺒﻴ�� أن ﺗ�ﻮن ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻨﺺ ﻋﻠ��ﺎ �ﺸ�ﻞ ﺻﺮ�ﺢ؛ وهﻮ ﻣﺎ ُ� ّ‬
‫ﻌ� ُ� ﻋﻨﮫ اﳌﻘﻮﻟﺔ اﳌﻌﺮوﻓﺔ "ﻻ وﺻﺎﻳﺔ ﺑﺪون ﻧﺺ"‪ .‬و�ﺎﻟﺘﺎ��‪ ،‬ﻓﺈن ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﻟيﺴﺖ ﻣﺜﻞ‬ ‫ّ‬ ‫أن ّ‬
‫ﻳﺘﻢ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟ�ي �ﻌﺘ�� ﺳﻠﻄﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻮﺟﻮدة ﺣ�ى �� ﺣﺎﻟﺔ ﺳ�ﻮت اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﻋﺪم اﻟﻨﺺ ﻋﻠ��ﺎ‪8 .‬‬

‫و�ﺨﺼﻮص اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‪ ،‬اﻟ�ي ﻳﻤﺎرﺳهﺎ وا�� ا�جهﺔ ﻋ�� ﻣﻘﺮرات ا�جﻠﺲ ا�جهﻮي وﻗﺮارات رﺋيﺴﮫ‪ ،‬ﻓ�ي ﺗﺠﺪ ﺳﻨﺪهﺎ ��‬
‫ﻧﺺ �� اﻟﻔﺼﻞ ‪ 145‬ﻋ�� "�ﻌﻤﻞ اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬ﺑﺎﺳﻢ ا�ح�ﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻋ�� ﺗﺄﻣ�ن ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﺗﻨﻔﻴﺬ‬ ‫دﺳﺘﻮر ‪ 29‬ﻳﻮﻟﻴﻮز ‪ ،2011‬اﻟﺬي ّ‬
‫ﻓﺈن ﺗﻨﺼﻴﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋ�� اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‪،‬‬ ‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟ�ح�ﻮﻣﺔ وﻣﻘﺮرا��ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻤﺎرﺳﻮن اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻻدار�ﺔ"‪ .‬و�ﺎﻟﺘﺎ��‪ّ ،‬‬
‫ّ ُ‬ ‫ّ‬
‫ﻳﺆﻛ ُﺪ ّ‬
‫ويﻌﺮف أﺣﺪ اﻟﺒﺎﺣﺜ�ن‬ ‫أهﻤﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ودورهﺎ ا�حﻴﻮي �� اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ�ن ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻮﺣﺪات اﻹدار�ﺔ‪.‬‬ ‫اﻟ�ي ﻳﻘﻮم ��ﺎ اﻟﻮﻻة‪،‬‬
‫ﺑﺄ��ﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ�ي ﻳﻘﻮم ��ﺎ ﻣﻤﺜﻠﻮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ‪� ،‬ﻌﺪ إﺳﺎءة ا�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻻﺳﺘﻌﻤﺎل‬ ‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ّ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﻘﺮرة ﻟهﺎ‪� ،‬ﺴﻤﺢ ﻟﻠهﻴﺌﺔ اﳌ�ﻠﻔﺔ ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﺑﺘ�حﻴﺢ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻏ�� اﻟﺴﻠﻴﻤﺔ وﻓﻖ ﻣﺎ ﻳﺤﺪدﻩ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪9 .‬‬

‫ّ‬ ‫وﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻘﺎرﻧﺔ ﺑ�ن اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ واﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن هﺬﻩ اﻷﺧ��ة ﺗﻨﻄﻮي ﻋ�� ّ‬
‫ﻋﺪة إﻳﺠﺎﺑﻴﺎت؛ ﺗﺘﻤﺜ ُﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﻳ��‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ �� ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ وﻟيﺴﺖ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﳌﻼءﻣﺔ؛‬
‫‪ -‬اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ �� �� اﻷﺳﺎس ﻣﺮاﻗﺒﺔ �ﻌﺪﻳﺔ وﻟيﺴﺖ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻗﺒﻠﻴﺔ؛‬
‫ﺗﺘﻀﻤ ُﻦ ً‬
‫ﻧﻮﻋﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﺪﻳﺔ �� ﻋﻼﻗﺔ ا�جهﺔ ﺑﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮا��‪ ،‬ﻋﻜﺲ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻟ�ي ﺗﻨﻄﻮي ﻋ��‬ ‫ّ‬ ‫‪ -‬اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‬
‫ﻣﻌﺎ�ﻲ اﻟﺘﺒﺨيﺲ واﻟﻔﻮﻗﻴﺔ‪10 .‬‬

‫‪8‬‬‫‪Michel Rousset et Jean Garagnon, Droit administratif Marocain, Revu et mis à jour par Michel Rousset et Mohammed Amine‬‬
‫‪Benabdallah, Rabat, Publications de la REMALD, Collection «Thèmes actuels», N° 99, 2017, p. 41.‬‬
‫‪ 9‬اﻟﻌﺮ�ﻲ ﺑﺠﻴﺠﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ ﺑﺎ�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ أي دور ﻟﻠﻮﻻة ‪ /‬اﻟﻌﻤﺎل ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ ‪ 145‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر؟‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺴﺎﻟﻚ �� اﻟﻔﻜﺮ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ واﻹﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬دون ﻣﺠﻠﺪ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،2014 ،30-29‬ص‪.160 .‬‬
‫‪ 10‬ﻋﻤﺎد أﺑﺮ�ﺎن‪ ،‬ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ �� اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي ﻟ�جﻤﺎﻋﺎت‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺴﺎﻟﻚ �� اﻟﻔﻜﺮ واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ واﻹﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬دون ﻣﺠﻠﺪ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،2015 ،34-33‬ص‪.‬‬
‫‪.133‬‬

‫‪8‬‬
 ‫اﻟ ُﻣراﻗَﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠَﻰ ِإ ِ‬
‫ﺑرام اﻟﺻﻔَﻘَﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‬
‫و َﻣﺑدَأ اﻟﺗﱠد ِﺑﯾر اﻟ ُﺣ ّر‬

‫ﻓﺈن ﺗﻄﺒﻴﻖ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻌﻤ�� �ﺸ�ﻞ ﺳﻴﻠﻢ هﻮ اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳ��ز‬ ‫ﻟﻜﻦ‪ ،‬و�ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻹﻳﺠﺎﺑﻴﺎت‪ّ ،‬‬
‫ّ‬
‫اﺧﺘﻼﻓهﺎ ا�جﺬري ﻣﻊ ﻣﻔهﻮم اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ‪ .‬و�ذا �ﻌ�� ﻣﺜﻞ هﺬا اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪ ،‬ﻓﻠﻦ ﺗ�ﻮن اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ إﻻ ﺗﻜﺮ ًارا ﻟﺘﺠﺮ�ﺔ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ �� ﻣﺮﺣﻠﺔ‬
‫ﻣﺎ ﻗﺒﻞ دﺳﺘﻮر ‪.2011‬‬
‫‪ -2‬اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳌﺮ اﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ �� اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي ﻟ�جهﺎت‪:‬‬
‫ً‬
‫ﺗﻘﻠﻴﺪﻳﺎ‪ّ ،‬‬
‫ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻤﻴ�� ﺑ�ن ﻧﻮﻋ�ن ﻣﻦ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ؛ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻋ�� اﻷﻓﺮاد‪ ،‬أي ﻋﻞ اﳌﻨﺘﺨﺒ�ن وﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ )اﳌﻮاد‬
‫ﻣﻦ ‪ 54‬إ�� ‪ 79‬ا�خﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻷﺳﺎ�ىي ﻟﻠﻤﻨﺘﺨﺐ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت(؛ واﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻋ�� اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺼﺎدرة‬
‫‪11‬‬
‫ﻋﻦ ا�جهﺔ )اﳌﻮاد ﻣﻦ ‪ 112‬إ�� ‪ 115‬ا�خﺎﺻﺔ ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت(‪.‬‬
‫ﻓﺈن وا�� ا�جهﺔ ﻳﻤﺎرس اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻋ�� ﺷﺮﻋﻴﺔ ﻗﺮارات‬‫وﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 112‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت‪ّ ،‬‬
‫رﺋيﺲ ا�جﻠﺲ وﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ‪ .‬وهﺬا �ﻌ�ي ّأن َ‬
‫اﻷﻣﺮ ﻻ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ اﳌﻼءﻣﺔ‪ ،‬اﻟ�ي ﺗﻨﻄﻮي ﻋ�� ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮ�ﺔ ﻛﺒ��ة‪ �� ،‬ﺣ�ن‬
‫�ﻌﺘ�� ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺿﻴﻘﺔ‪ ،‬ﺗﻨﺤﺼﺮ �� ﻋﻨﺎﺻﺮ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻘﺮار ﺑﻤﺎ ﻓ��ﺎ اﳌﺎدﻳﺔ أو ا�خﺎرﺟﻴﺔ‪ :‬ﻣ��ﺎ اﳌﺎدﻳﺔ أي ﻻ‬
‫ﻳﻮﺟﺪ أي اﻧ��ﺎك ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻼ ﻟيﺲ هﻨﺎك اﻧﺤﺮاف ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ﺣﻴﺚ �ﻌﺘ�� ﻋﻴﺐ اﻻﻧﺤﺮاف �� اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻴﻮب‬
‫اﻟ�ي ﻧﺼﺖ ﻋﻠ��ﺎ اﳌﺎدة ‪ 20‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪41-90‬ا�حﺪث ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻢ اﻹدار�ﺔ واﳌﺎدة ‪ 359‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺴﻄﺮة اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬أو اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‬
‫ا�خﺎرﺟﻴﺔ أي أن اﻟﻘﺮار ﻏ�� ﻣﺸﻮب �ﻌﺪم اﻻﺧﺘﺼﺎص‪ ،‬أو أن هﻨﺎك ﻋﻴﺐ ﻣﺴﻄﺮي‪ ،‬ﻛﺬﻟﻚ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إ�� ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ‬
‫ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪو��‪. 12‬‬
‫وﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻮل ا�خﺼﺼﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‪ �� ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل ّأن ﺟﻤﻴﻊ ﻗﺮارات‬
‫رﺋيﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ وﻣﻘﺮرات ا�جﻠﺲ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗ�ﻮن ﻣﺸﻤﻮﻟﺔ ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف وا�� ا�جهﺔ‪ ،‬اﻟﺬي أﻟﺰﻣﺘﮫ اﳌﺎدة ‪114‬‬
‫ﺑﺘﻌﻠﻴﻞ �ﻌﺮﺿﮫ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺟﻌﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي اﳌﺬ�ﻮر ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ا�جهﺔ اﳌ�ﻠﻔﺔ ﺑﺤﺴﻢ اﻟن�اع ﺑ�ن اﻟﻮا�� وﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ‪ ،‬ﺑﺨﺼﻮص‬
‫ﺷﺮﻋﻴﺔ اﻟﻘﺮارات أو اﳌﻘﺮرات اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ‪.‬‬
‫و��ﺪف اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ إ�� اﳌﺴﺎهﻤﺔ �� ﺿﻤﺎن أوﻟﻮ�ﺔ اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ �ﺸ�ﻞ ّ‬
‫ﻣﻮﺣﺪ �� ﻣﺨﺘﻠﻒ‬
‫ﻣﻨﺎﻃﻖ اﳌﻐﺮب‪ ،‬وﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﺴﺎواة اﳌﻮاﻃﻨ�ن أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‪13 .‬‬

‫ّ‬
‫ﻳﺘﻌﻠ ُﻖ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت‪ّ ،‬‬
‫ﻓﺈن اﻟﺴﺆال اﻟﺬي ﻳﻄﺮح هﻮ هﻞ ﺗﺨﻀﻊ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﺑﺮام هﺬﻩ‬ ‫وﻓﻴﻤﺎ‬
‫اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ؟‬
‫هﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول أن ﻧﺠﻴﺐ ﻋﻨﮫ �� اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ هﺬا اﳌﻄﻠﺐ‪.‬‬

‫‪11‬‬ ‫‪Michel Rousset et Jean Garagnon, Droit administratif Marocain, Revu et mis à jour par Michel Rousset et Mohammed Amine‬‬
‫‪Benabdallah, Op. Cit., p. 208.‬‬
‫‪ 12‬ﻧبﻴﮫ ﻣﺤﻤﺪ‪ ،‬ا�جهﻮ�ﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ ﺑ�ن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ�ﺔ واﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ‪) ،‬ا�جﺎﻧﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن وا�حﺎﺳ�ي(‪ ،‬ﻣنﺸﻮرات ﻣﺆﺳﺴﺔ �ﻮﻧﺮاد أدﻳﻨﺎور‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷو��‪ ،2019 ،‬ص‪.‬‬
‫‪.140‬‬
‫‪13 Daoudi Imane, Les walis et gouverneurs et la réforme constitutionnelle au Maroc, REMALDn° 108, janvier - février 2013, p. 70‬‬

‫‪(Article an arabe). Cité par Abdelghafour Aouad, L’impact du processus de la décentralisation au Maroc sur le rôle des walis et‬‬
‫‪gouverneurs dans la mise en œuvre et la coordination des politiques publiques, Mémoire Master spécialité Administration et finances‬‬
‫‪publiques, Université de Strasbourg Ecole nationale d’administration, Juin 2016, p. 16.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫اﻟ ُﻣراﻗَﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠَﻰ ِإ ِ‬
‫ﺑرام اﻟﺻﻔَﻘَﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‬
‫و َﻣﺑدَأ اﻟﺗﱠد ِﺑﯾر اﻟ ُﺣ ّر‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ :‬ﻗﺮارات اﻹﺑﺮام ا�خﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮ اﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻮا��‪:‬‬
‫أن وا�� ا�جهﺔ ﻳﻤﺎرس "اﳌﺮاﻗﺒﺔ‬‫ﻧﺼﺖ ّ‬‫ﻋﺎﻣ ًﺔ �� ﺻﻴﺎﻏ��ﺎ‪ ،‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ّ‬
‫ﺟﺎءت اﳌﺎدة ‪ 112‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت ّ‬
‫ﺗﻤ�� ﺑ�ن اﻟﻘﺮارات أو اﳌﻘﺮرات ا�خﺎﺿﻌﺔ‬‫اﻹدار�ﺔ ﻋ�� ﺷﺮﻋﻴﺔ ﻗﺮارات رﺋيﺲ ا�جﻠﺲ وﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ"‪ .‬و�ﺎﻟﺘﺎ��‪ ،‬ﻓ�ي ﻟﻢ ّ‬
‫ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ وﺗﻠﻚ ﻏ�� ا�خﺎﺿﻌﺔ ﻟهﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻗﺪ ﻳﺪﻓﻊ إ�� اﻻﺳﺘنﺘﺎج ّأن ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻘﺮارات واﳌﻘﺮرات اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ‬
‫ا�جهﺔ �ﻌﺘ�� ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻟﻠﻮا��‪.‬‬
‫ﺣﺪدت ﻗﺮارات رﺋيﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ اﻟ�ي ﻳﺘﻌ�ن ﺗﺒﻠﻴﻎ ��خ ﻣ��ﺎ‬ ‫ورﻏﻢ ّأن اﳌﺎدة ‪ ،113‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت‪ّ ،‬‬
‫إ�� وا�� ا�جهﺔ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺘﮫ اﻹدار�ﺔ ﻋﻠ��ﺎ‪ �� ،‬اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﺨﺬة �� إﻃﺎر اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ذات اﻟﻄﺎ�ﻊ اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﻟ�ي ﻻ‬
‫ﻓﺈن إﻋﻔﺎء ﻣﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻘﺮارات ﻣﻦ ﻣﺴﻄﺮة اﻟﺘﺒﻠﻴﻎ ﻻ �ﻌ�ي ﺑﺎﻟﻀﺮورة‬ ‫ﺟﺰءا ﻣ��ﺎ‪ّ ،‬‬
‫�ﻌﺘ�� اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ً‬
‫إﻋﻔﺎء ﻗﺮارات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف وا�� ا�جهﺔ‪.‬‬
‫واﻟﺴﺆال اﻟﺬي ﻳﻄﺮح �� هﺬﻩ ا�حﺎﻟﺔ هﻮ‪ :‬إذا �ﺎﻧﺖ ﻗﺮارات اﻹﺑﺮام ﻏ�� ﻣﻌﻨﻴﺔ ﺑﻤﺴﻄﺮة اﻟﺘﺒﻠﻴﻎ‪ ،‬ﻓﻜﻴﻒ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻮا�� ا�جهﺔ‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ رﻗﺎﺑﺘﮫ اﻹدار�ﺔ ﻋﻠ��ﺎ؟‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ ا�جﻮاب ﻋﻦ هﺬا اﻟﺴﺆال‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﻤﻴ�� ﺑ�ن ﺣﺎﻟﺘ�ن‪14 :‬‬

‫‪ -‬ا�حﺎﻟﺔ اﻷو��‪ :‬ﻳﻘﻮم اﻟﻮا�� ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻟﻘﺮار ﻣﻮﺿﻮع ﻣﺬﻛﺮة ﻣﻮﺟهﺔ إﻟﻴﮫ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﺘﻨﺎﻓﺲ ﻣﺘﻀﺮر ﻣﻦ‬
‫أﺣﺪ اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﺨﺬة �� ﻣﺮﺣﻠﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻤﻼ ﺑﻤﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻔﺼﻞ ‪ 237‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎ�جهﺎت‪ �� 15 ،‬إﻃﺎر ﻣﻤﺎرﺳﺘﮫ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮫ‪ .‬إذا ﻣﺎ اﻋﺘ�� أن اﻟﻘﺮار ﻣﺸﻮب �ﻌﻴﺐ ﻓﻴﻤﻜﻨﮫ آﻧﺬاك اﻟﺘﻘﺪم ﺑﻄﻠﺐ ﻟﻠﻤﺤﻜﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﺒﺖ �� اﻟﻨﺎزﻟﺔ‪ ،‬و�ﻻ ﺗﺮك اﳌﺬﻛﺮة ً‬
‫ﺟﺎﻧﺒﺎ‪ .‬وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إ�� أن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻘﻴﻴﻢ اﳌﺬﻛﺮة ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻮا�� ﻻ �ﻌ�ي أﻧﮫ ﻣﺠ��‬
‫و�ﺼﻔﺔ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺔ ﻋﺮﺿهﺎ ﻋ�� ا�حﻜﻤﺔ اﻹدار�ﺔ؛‬
‫ّ‬
‫‪ -‬ا�حﺎﻟﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ �� :‬ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم وﺟﻮد �خﺺ ﻣﺘﻀﺮر‪ ،‬أي إذا ﻣﺎ ُﺑ ِﻠ َﻎ اﻟﻮا�� ﺑﻘﺮار ﻻ ﻳﺪﺧﻞ �� ﺧﺎﻧﺔ اﻟﻘﺮارات‬
‫وﺗﻢ إﺷﻌﺎر اﻟﻮا�� ﺳﻮاء ﻋﻦ ﻃﺮ�ﻖ رﺋيﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻤﺎ ﺑﺄﻧﮫ‬ ‫اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﺒﻠﻴﻐهﺎ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻗﺮارات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ّ ،‬‬
‫ﻏ�� ﻣﺠ�� ﺑﺬﻟﻚ‪ ،‬أو ﺑﻮاﺳﻄﺔ �خﺺ آﺧﺮ ﻏ�� ﻣﺘﻀﺮر وﻗﺎم ﺑﺈﺧﻄﺎرﻩ و�رﺳﺎل اﻟﻘﺮار‪ّ ،‬‬
‫ﻓﺈن اﻟﻮا�� �� هﺎﺗ�ن ا�حﺎﻟﺘ�ن ﻳﻘﻮم‬
‫ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻟﻘﺮار ﻣﻮﺿﻮع اﻹﺧﻄﺎر إﻻ أﻧﮫ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ رﻓﻊ اﻟﺪﻋﻮى إﻻ �� ﻇﺮوف اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎدي‪.‬‬
‫و�ﻤﺎ ّأن اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻟﻠﻮا�� �� ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻟﺸﺮﻋﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﻘﺮا ات‪ّ ،‬‬
‫ﻓﺈن ﻗﺮارات اﻹﺑﺮام اﻟ�ي ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗ�ﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﺷ�ﺎﻳﺔ أو‬ ‫ر‬
‫ﺣﺪدت اﳌﺎدة ‪ 169‬ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم ‪ 20‬ﻣﺎرس‬ ‫ﻃﻌﻦ ﺑﺎﻹﻟﻐﺎء أﻣﺎم ا�حﻜﻤﺔ اﻹدار�ﺔ �� اﻟ�ي ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻟﻠﻮا��‪ .‬وﻗﺪ ّ‬
‫ّ‬
‫‪ ،2013‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺮارات اﻟ�ي ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗ�ﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﺷ�ﺎﻳﺔ )وﻃﻌﻦ أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري( ﺑﺄ��ﺎ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﺨﺬة �� ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻹﺑﺮام‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘثﻨﺎء ﺛﻼﺛﺔ ﻗﺮارات ��‪:‬‬

‫‪ -‬اﺧﺘﻴﺎر ﻣﺴﻄﺮة إﺑﺮام ﺻﻔﻘﺔ؛‬

‫‪ 14‬ﻧبﻴﮫ ﻣﺤﻤﺪ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.140-139 .‬‬

‫‪ 15‬ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 239‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت ﻋ��‪" :‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ‪ ،‬ﺗﺤﺖ ﻃﺎﺋﻠﺔ ﻋﺪم اﻟﻘﺒﻮل ﻣﻦ ﻟﺪن ا�حﺎﻛﻢ ا�خﺘﺼﺔ‪ ،‬رﻓﻊ دﻋﻮى ﺗﺠﺎوز اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫ﺿﺪ ا�جهﺔ أو ﺿﺪ ﻗﺮارات ﺟهﺎزهﺎ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي إﻻ إذا �ﺎن اﳌﺪ�� ﻗﺪ أﺧ�� ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋيﺲ ا�جهﺔ ووﺟﮫ إ�� وا�� ا�جهﺔ ﻣﺬﻛﺮة ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻣﻮﺿﻮع وأﺳﺒﺎب‬
‫ﺷ�ﺎﻳﺘﮫ‪ ،‬ويﺴﻠﻢ ﻋ�� إﺛﺮهﺎ ﻟﻠﻤﺪ�� ﻓﻮرا وﺻﻞ ﺑﺬﻟﻚ"‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫اﻟ ُﻣراﻗَﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠَﻰ ِإ ِ‬
‫ﺑرام اﻟﺻﻔَﻘَﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‬
‫و َﻣﺑدَأ اﻟﺗﱠد ِﺑﯾر اﻟ ُﺣ ّر‬

‫‪ -‬ﻗﺮار ﻋﺪم ﻗﺒﻮل ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻌﺮوض )ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺮوض ﻋﺪﻳﻢ ا�جﺪوى(؛‬

‫‪ -‬ﻗﺮار إﻟﻐﺎء ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺮوض أو اﳌﺒﺎراة‪.‬‬

‫ّ‬
‫و�ﻌﺘﻘﺪ أﻧﮫ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻴﺎس ﻋ�� هﺬا اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻤﻴ�� ﺑ�ن ﻗﺮارات اﻹﺑﺮام ا�خﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻟﻠﻮا��‪ ،‬و��‬
‫اﻟ�ي ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗ�ﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﺷ�ﺎﻳﺔ )‪ ،(1‬واﻟﻘﺮارات ﻏ�� ا�خﺎﺿﻌﺔ ﻟهﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ‪ ،‬و�� اﳌﺴﺘثﻨﺎة ﻣﻦ ﻣﺴﻄﺮة اﻟﺸ�ﺎﻳﺔ )‪.(2‬‬
‫ﻗﺮارات اﻹﺑﺮام ا�خﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮ اﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‪:‬‬ ‫‪-1‬‬
‫ّ‬
‫ﺣﺪد ﻣﺮﺳﻮم ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪� 2013‬ﻌﺾ ا�حﺎﻻت اﻟ�ي ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗ�ﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﺷ�ﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺘﻨﺎﻓﺴ�ن ﻛﻤﺎ ﻳ��‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم اﺣ��ام إﺣﺪى ﻗﻮاﻋﺪ ﻣﺴﻄﺮة إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ��ﺎ �� اﳌﺮﺳﻮم؛‬
‫‪ -‬اﺣﺘﻮاء ﻣﻠﻒ ﻃﻠﺐ اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ ﻋ�� ﺑﻨﻮد ﺗﻤﻴ��ﻳﺔ أو ﺷﺮوط ﻏ�� ﻣﺘﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻊ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺼﻔﻘﺔ؛‬
‫‪ -‬ﻧﺎزع اﳌﺘﻨﺎﻓﺲ �� أﺳﺒﺎب إﻗﺼﺎء ﻋﺮﺿﮫ ﻣﻦ ﻃﺮف �جﻨﺔ اﻟﻌﺮوض أو �جﻨﺔ اﳌﺒﺎراة اﻟ�ي ﺗﻢ ﺗﺒﻠﻴﻐهﺎ إﻟﻴﮫ ﻣﻦ ﻃﺮف ﺻﺎﺣﺐ‬
‫اﳌﺸﺮوع‪.‬‬
‫هﺬﻩ ﻧﻤﺎذج ﻣﻦ اﻟﻘﺮارات اﻟ�ي ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻔﺤﺺ اﻟﻮا�� ﺷﺮﻋﻴ��ﺎ‪ ،‬ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺘﮫ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‪ .‬و�ﻌﻮد أﺳﺒﺎب إﻣ�ﺎﻧﻴﺔ‬
‫اﻋ��اض اﻟﻮا�� ﻋ�� إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺔ‪ ،‬ﺑﻨﺎء ﻋ�� اﻟﻘﺮارات اﳌﺬ�ﻮرة‪ ،‬إ�� �ﻮن هﺬﻩ اﻟﻘﺮارات �� اﳌﺸﻤﻮﻟﺔ ﺑﺈﻣ�ﺎﻧﻴﺔ رﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻘﺎ��ي اﻹداري‪ .‬و�ﺎﻟﺘﺎ��‪ ،‬ﻓﺈﻣ�ﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﻈﻠﻢ اﻹداري‪ ،‬وﻣﻦ �ﻌﺪ ذﻟﻚ اﻟﻄﻌﻦ أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‪ �� ،‬هﺬﻩ‬
‫اﻟﻘﺮارات‪ ،‬هﻮ اﻟﺬي ﻳﻤﻨﺢ ﻟﻮا�� ا�جهﺔ إﻣ�ﺎﻧﻴﺔ إﺛﺎر��ﺎ ﻋﻨﺪ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‪ ،‬اﻟ�ي �ﻌﺘ�� ﺑﺪورهﺎ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻳﺤﻖ ﻟﻮا�� ا�جهﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻋﻠﻴﮫ؟ ﻣﻦ أﺟﻞ ا�جﻮاب ﻋﻦ هﺬا اﻟﺴﺆال‪ ،‬ﺳﻮف‬ ‫ﺑﺎﻟنﺴﺒﺔ ﻟﻘﺮار اﳌﺼﺎدﻗﺔ‪ ،‬هﻞ ّ‬
‫ﻧﻔﺤﺺ ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻘﻀﺎء ﻣﻦ اﻟﻄﻌﻦ ﺑﺎﻹﻟﻐﺎء �� ﻗﺮار رﻓﺾ اﳌﺼﺪﻗﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﺧﻼل اﻻﺟ��ﺎد اﻟﻘﻀﺎئﻲ‪ُ ،‬ﻳﻼﺣﻆ أن هﻨﺎك ﺗﻮﺟه�ن‪ :‬ﺗﻮﺟﮫ‬
‫ﻳﺮى ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ�ﺔ ﻟﻺدارة �� اﳌﺼﺎدﻗﺔ أو ﻋﺪم اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ�� إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬وﺗﻮﺟﮫ ﻳﺮى ﺿﺮورة ﺣﻤﺎﻳﺔ اﳌﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ‬
‫ﻟﻨﺎﺋﻞ اﻟﺼﻔﻘﺔ‪16 .‬‬

‫ﻷن اﳌﺎدة ‪ ،45‬اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﻟﻐﺎء ﻃﻠﺐ‬ ‫و�ﻌﺘﻘﺪ ّأن ﻣﺮﺳﻮم ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪ 2013‬ﺣﺼﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ�ﺔ ﺑﺨﺼﻮص اﳌﺼﺎدﻗﺔ‪ّ ،‬‬
‫ﺣﺪدت �ﺸ�ﻞ ﺣﺼﺮي أﺳﺒﺎب إﻟﻐﺎء ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺮوض‪ ،‬وهﻮ ﺷ�ﻞ ﻣﻦ أﺷ�ﺎل رﻓﺾ اﳌﺼﺎدﻗﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳ��‪:‬‬ ‫اﻟﻌﺮوض‪ّ ،‬‬

‫‪ -‬إذا �ﻐ��ت اﳌﻌﻄﻴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أو اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻸﻋﻤﺎل ﻣﻮﺿﻮع ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺮوض �ﻐﻴ��ا ﺟﻮهﺮ�ﺎ؛‬

‫‪ -‬إذا ﺣﺎﻟﺖ ﻇﺮوف اﺳﺘثﻨﺎﺋﻴﺔ دون ﺿﻤﺎن اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﺼﻔﻘﺔ؛‬

‫‪ -‬إذا ﺗﺠﺎوزت ﻣﺒﺎﻟﻎ اﻟﻌﺮوض اﻟ�ي ﺗﻢ اﻟﺘﻮﺻﻞ ��ﺎ اﻋﺘﻤﺎدات اﳌ��اﻧﻴﺔ ا�خﺼﺼﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬إذا ﺗﻢ اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ ﻋﻴﺐ �� اﳌﺴﻄﺮة؛‬

‫‪ �� -‬ﺣﺎﻟﺔ ﺷ�ﺎﻳﺔ ﻣﺒنﻴﺔ ﻋ�� أﺳﺲ �حﻴﺤﺔ ﻗﺪﻣهﺎ ﻣﺘﻨﺎﻓﺲ ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﳌﺎدة ‪.169‬‬

‫‪ 16‬ا�جﻴﻼ�� أﻣﺰ�ﺪ‪ ،‬ا�حﻤﺎﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ �� ﺻﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪142-138 .‬‬

‫‪11‬‬
 ‫اﻟ ُﻣراﻗَﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠَﻰ ِإ ِ‬
‫ﺑرام اﻟﺻﻔَﻘَﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‬
‫و َﻣﺑدَأ اﻟﺗﱠد ِﺑﯾر اﻟ ُﺣ ّر‬

‫وأﻟﺰم ﻣﺮﺳﻮم ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪ 2013‬اﻹدارة ﺑﺈﺧﺒﺎر ﻧﺎﺋﻞ اﻟﺼﻔﻘﺔ ﻛﺘﺎﺑﺔ ﺑﺎﻹﻟﻐﺎء‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻮﺿﻴﺢ ﺳبﺐ أو أﺳﺒﺎب هﺬا اﻹﻟﻐﺎء‪.‬‬
‫ﻓﺈن ﻗﺮار اﳌﺼﺎدﻗﺔ أو ﻗﺮار رﻓﺾ اﳌﺼﺎدﻗﺔ‪ ،‬ﻏ�� اﳌﻠ��م ��ﺬﻩ ا�حﺎﻻت و�ﻀﺮورة اﻟﺘﻌﻠﻴﻞ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳ�ﻮن ﻣﻮﺿﻮع‬‫و�ﺎﻟﺘﺎ��‪ّ ،‬‬
‫ﻃﻌﻦ ﺑﺎﻹﻟﻐﺎء‪ ،‬و�ﺎﻟﺘﺎ�� ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺨﻀﻊ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف وا�� ا�جهﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺮارات اﻹﺑﺮام ﻏ��ا�خﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮ اﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‪:‬‬ ‫‪-2‬‬
‫ﻗﺮارات اﻹﺑﺮام اﻟﺜﻼﺛﺔ اﳌﺴﺘثﻨﺎة ﻣﻦ ﻣﺴﻄﺮة اﻟﺸ�ﺎﻳﺔ وﻣﻦ اﻟﻄﻌﻦ أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري )اﺧﺘﻴﺎر ﻣﺴﻄﺮة إﺑﺮام ﺻﻔﻘﺔ؛ ﻗﺮار‬
‫ﻋﺪم ﻗﺒﻮل ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻌﺮوض؛ ﻗﺮار إﻟﻐﺎء ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺮوض أو اﳌﺒﺎراة( �� ﻧﻔﺴهﺎ اﻟﻘﺮارات اﻟ�ي ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻮا�� ا�جهﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺘﮫ‬
‫اﻹدار�ﺔ ﻋﻠ��ﺎ‪.‬‬
‫ّإن اﺳﺘثﻨﺎء هﺬﻩ اﻟﻘﺮارات ﻣﻦ ﻣﺴﻄﺮة اﻟﺸ�ﺎﻳﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻗﺎ��ي اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻳن�ع اﺧﺘﺼﺎص وا�� ا�جهﺔ ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ رﻗﺎﺑﺘﮫ‬
‫ﻷن ﻓﺤﺼهﺎ ﺳﻴﺠﻌﻞ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﻼﺋﻤﺔ وﻟيﺲ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﺎرض ﻣﻊ اﳌﺎدة ‪ 112‬ﻣﻦ‬ ‫اﻹدار�ﺔ ﻋﻠ��ﺎ‪ّ ،‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت‪ ،‬اﻟ�ي ﺟﻌﻠﺖ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻣﻨﺼﺒﺔ ﻋ�� اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻓﻘﻂ دون اﳌﻼﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻛﺨﺎﺗﻤﺔ ﻟهﺬا اﳌﺒﺤﺚ اﻷول‪ّ ،‬‬
‫ﻓﺈن دﺳﺘﻮر ‪ 29‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،2011‬واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت‪ ،‬و ّﺳﻌﺎ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎت رؤﺳﺎء‬
‫ّ‬
‫�ﺸ� ُﻞ ً‬
‫ﺗﻄﻮرا �‬
‫ﻣهﻤﺎ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻤﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ ‪ .2011‬ﻟﻜﻦ‪ ،‬و�� ﻣﻘﺎﺑﻞ‬ ‫ا�جهﺎت ﺑﺨﺼﻮص إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وهﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي‬
‫ً‬ ‫ﻧﺠﺪ ّأن اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف وا�� ا�جهﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻠﻌﺐ ً‬
‫دورا �ﺎﺑﺤﺎ‪ ،‬ﻛﻨﻔﺲ اﻟﺪور اﻟﺬي ﻟﻌﺒﺘﮫ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ �� اﳌﺮﺣﻠﺔ‬ ‫هﺬا اﻟﺘﻄﻮر‪ُ ،‬‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ً ،‬‬
‫ﻧﻈﺮا ﻟﻐﻤﻮض ﻣﺠﺎﻟهﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺸ�ﻞ اﻟﺬي ﻳﺠﻌﻠهﺎ �ﺸﻤﻞ ﺟﻤﻴﻊ ﻗﺮارات وﻣﻘﺮرات ا�جهﺎت‪.‬‬
‫وهﺬا اﻷﻣﺮ ﻳﺪﻓﻌﻨﺎ إ�� اﻟتﺴﺎؤل ﻋﻦ ﻣﺪى �ﻌﺎرض اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‪�� ،‬ﺬا اﻟﺸ�ﻞ و��ﺬا اﳌﺴﺘﻮى‪ ،‬ﻣﻊ ﻣﺒﺪأ دﺳﺘﻮري هﻮ ﻣﺒﺪأ‬
‫اﻟﺘﺪﺑ�� ّ‬
‫ا�حﺮ؟‬
‫هﺬا ﻣﺎ ﺳنﺘﻄﺮق إﻟﻴﮫ �� اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎ�ﻲ ﻣﻦ هﺬا اﻟﺒﺤﺚ‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎ�ﻲ‪ :‬ﻣﺪى �ﻌﺎرض ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ��ا�حﺮﻣﻊ اﳌﺮ اﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻋ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت‬
‫ً‬ ‫ّ‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﳌﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﺮ )اﳌﻄﻠﺐ‬ ‫ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﺮﺋيﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ ﺑﺨﺼﻮص إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫ً‬ ‫اﻷول(‪ ،‬ﻓﺈ�� أي ّ‬
‫ﺣﺪ ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎر اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ اﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻋ�� ﻗﺮارات اﻹﺑﺮام ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻟهﺬا اﳌﺒﺪأ؟ )اﳌﻄﻠﺒﺎﻟﺜﺎ�ﻲ(‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﻣﻔهﻮم ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ��ا�حﺮوﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﮫ ﺑﺎﻟنﺴﺒﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت‬
‫ّ‬
‫ا�خﻮﻟﺔ ﻟﺮؤﺳﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ ا�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻹﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠ��ﺎ ﺗﻔﻌﻴﻼ ﳌﺒﺪأ‬ ‫�ﻌﺘ�� اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺘﺪﺑ�� ّ‬
‫ا�حﺮ )اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ(‪ ،‬ﻟﻜﻦ‪ ،‬وﻗﺒﻞ اﻟﺘﻄﺮق ﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﺮ ﺑﺘﺪﺑ�� ﺻﻔﻘﺎت ا�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺠﺪر ﺑﻨﺎ �ﻌﺮ�ﻒ‬
‫ﻣﻔهﻮم اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﺮ )اﻟﻔﻘﺮة اﻷو��(‪.‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷو��‪ :‬ﻣﻔهﻮم ﻣﺒﺪا اﻟﺘﺪﺑ��ا�حﺮ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ 136‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 29‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 2011‬ﻋ�� ّأن اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ا�جهﻮي واﻟ��ا�ﻲ ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋ�� "ﻣﺒﺎدئ اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﺮ‪ ،‬وﻋ��‬
‫ُ‬ ‫ّ‬
‫ﻧﺺ‬
‫اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻀﺎﻣﻦ؛ و�ﺆﻣﻦ ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴ�ﺎن اﳌﻌﻨﻴ�ن �� ﺗﺪﺑ�� ﺷﺆو��ﻢ‪ ،‬واﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﻣﺴﺎهﻤ��ﻢ �� اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟبﺸﺮ�ﺔ اﳌﻨﺪﻣﺠﺔ‬
‫واﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ"‪.‬‬

‫‪12‬‬
 ‫اﻟ ُﻣراﻗَﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠَﻰ ِإ ِ‬
‫ﺑرام اﻟﺻﻔَﻘَﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‬
‫و َﻣﺑدَأ اﻟﺗﱠد ِﺑﯾر اﻟ ُﺣ ّر‬

‫اﳌﺸﺮع اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﻔهﻮم ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﺮ‪ ،‬وﻟهﺬا ﺣﺎول اﻟﻔﻘﮫ اﻟﺘﺼﺪي ﻟهﺬﻩ اﳌهﻤﺔ‪ �� .‬هﺬا اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﻳﺮى اﻷﺳﺘﺎذ‬‫ّ‬ ‫ﻟﻢ ّ‬
‫�ﻌﺮف‬
‫رﺿﻮان زهﺮو ّأن ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ّ‬
‫ا�حﺮ �ﻌ�ي ﺣﺮ�ﺔ ا�جﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ﻟﻠﺘﺪاول وﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻘﺮرا��ﺎ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻘﻮاﻋﺪ ا�ح�ﺎﻣﺔ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﺴﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﺮ ﻟﺸﺆون ا�جهﺔ‪17 .‬‬

‫ّ ّ ُ‬
‫ﻳﺘ�ﻮن ﻣﻦ ﺛﻼﺛﺔ ﻣ�ﻮﻧﺎت أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻛﻤﺎ أﺛﺎرهﺎ‬ ‫وﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻘﺎرن‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ اﻟﺘﺠﺮ�ﺔ اﻟﻔﺮ�ﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻧﺠﺪ ّأن اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﺮ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ �� ﻓﺮ�ﺴﺎ وﻛﺬﻟﻚ ا�جﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬و��‪18 :‬‬

‫‪ -‬أن ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﺮ هﻮ ﻣﺒﺪأ ﻳن�جﻢ ﻣﻊ ﻣﺒﺪأ اﻟ�خﺼﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أي اﻟ�خﺼﻴﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎر�ﺔ‪ ،‬وﻧﺤﻦ �ﻌﺮف �� اﻟﻠﻐﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أن ﻣﻦ ﺑ�ن اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﳌ��ﺗﺒﺔ ﻋﻦ هﺬﻩ اﻟ�خﺼﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ هﻮ وﺟﻮد إرادة ﻣﻌ��ة ﻋﻦ هﺬا اﻟ�خﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ و��‬
‫اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ �� ا�جﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺛﻢ ذﻣﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟهﺬا اﻟ�خﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﻧﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﮫ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫‪ -‬وﻛﺬﻟﻚ أهﻠﻴﺔ اﻟﺘﻘﺎ��ي �ﺄهﻠﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﻤﻨﺢ ﻟ�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ ،‬وهﻨﺎ أﺳﺎﺳﺎ �جﺎﻟﺲ ا�جﻤﺎﻋﺎت‪.‬‬
‫ً‬
‫ﻣﺠﺮدا ﻻ �ﺴﻤﺢ ﻟﻨﺎ ﻋ�� اﻟﻔﻮر ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻟ�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ اﻟﻘﻴﺎم‬ ‫ً‬
‫ﻣﻔهﻮﻣﺎ‬ ‫ورﻏﻢ هﺬﻩ ا�حﺎوﻻت‪ ،‬ﻳﺒﻘﻰ اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﺮ‬
‫ﺑﮫ ﺑﻤﻘﺘ�ىى هﺬا اﳌﺒﺪأ‪ ،‬ﻓهﻮ ﻣﺒﺪأ �ﺴ�� �حﻤﺎﻳﺔ ا�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺠﺎوزات اﻟ�ي ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻘﻮم ��ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬واﻟﻘﺎﻧﻮن هﻮ اﻟﺬي‬
‫ﻳﺤﺪد ﻣﻀﻤﻮن اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﺮ‪ ،‬ﺗﺤﺖ إﺷﺮاف اﻟﻘﺎ��ي اﻟﺪﺳﺘﻮري‪.‬‬
‫و�ﺮ�ﻂ اﻷﺳﺘﺎذ ﻋﺒﺪ ا�حﻔﻴﻆ أﻣﻴﻨﻮ ﺑ�ن ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﺮ واﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ا�خﻮﻟﺔ ﻟ�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ �� إﺑﺮام وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﻘﻮد‬
‫اﻹدار�ﺔ‪ 19 ،‬واﻟ�ي ﻳﻨﺪرج ﻓ��ﺎ ﻋﻘﻮد اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬ﻓﻤﺎ �� ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﺮ ﻋ�� ﺗﺪﺑ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟ��اﺑﻴﺔ؟‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ :‬ﻣﻈﺎهﺮﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ��ا�حﺮ�� ﺗﺪﺑ��اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت‬
‫ُ‬
‫ّإن ﻧﺰع اﺧﺘﺼﺎص إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻮا�� )اﳌ َﻌ ﱠ�ن( ﻟﺼﺎ�ح رﺋيﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ )ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ( �ﻌﺘ�� ﻣﻦ‬
‫ّ‬
‫ا�حﺮ ﻟ�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟ�ي أﺻﺒﺤﺖ ﺗﺘﻮﻓ ُﺮ �ﻌﺪ دﺳﺘﻮر ‪ 29‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،2011‬ﻋ�� ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻵﻟﻴﺎت اﻟ�ي‬
‫ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ّ‬
‫ّ‬
‫ﺗﻤﻜ��ﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺄدوارهﺎ �� اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ّ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻹﺷ�ﺎﻻت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ�ي �ﺎﻧﺖ ﺗﻄﺮﺣهﺎ‪ ،‬ﻣﺜﻠﺖ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ ‪ 2011‬ﺗﺠﺴﻴﺪا ﻟﻔﻜﺮة ﺗﺒﺨيﺲ‬
‫ّ‬
‫ا�جهﺔ �ﻮﺣﺪة ﺗﺮاﺑﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻠﻤﻨﺘﺨﺒ�ن ا�جهﻮ��ن رﻏﻢ ﺗﻮﻓﺮهﻢ ﻋ�� ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ )و�ن �ﺎﻧﺖ ﻏ�� ﻣﺒﺎﺷﺮة(‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻨﺢ‬
‫ّ‬ ‫اﳌﻌﻴﻨ�ن )اﻟﻮﻻة( ﻋ�� ﺣﺴﺎب اﳌﻨﺘﺨﺒ�ن ا�جهﻮ��ن‪ّ .‬‬ ‫ﻣهﻤﺔ ﻟﻠﻤﻮﻇﻔ�ن ّ‬ ‫ﺻﻼﺣﻴﺎت ّ‬
‫وﻟﻌﻞ ﻓﻜﺮة اﻟﺘﺒﺨيﺲ ﺗﺠﻠﺖ �ﺸ�ﻞ أﻛ�� �� ﻣﻮﺿﻮع‬
‫ّ‬
‫إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺬي �ﺎن ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻮا��‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ا�جهﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻟ�جهﺔ‪ ،‬وهﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﺷ�ﻞ ﻋﺎﻣﻞ ﺗﻘﻴﻴﺪ ��‬

‫‪ 17‬رﺿﻮان زهﺮو‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.8 .‬‬

‫‪ 18‬ﻋﺒﺪ ا�حﻔﻴﻆ أدﻣﻴﻨﻮ‪ ،‬اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬أﺷﻐﺎل ﻟﻘﺎء درا��ي ﻧﻈﻤﮫ ﻓﺮ�ﻖ اﻟﻌﺪاﻟﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﺣﻮل اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﺮ‬
‫ﻟ�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ ﺑ�ن اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري وواﻗﻊ اﳌﻤﺎرﺳﺔ‪ ،‬اﻟﺜﻼﺛﺎء ‪ 29‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ ،2019‬ﻣﺘﺎح ﻋ�� اﳌﻮﻗﻊ اﻟﺮﺳ�ي �حﺰب اﻟﻌﺪاﻟﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )ﺗﺎر�ﺦ اﻟﻮﻟﻮج‬
‫‪(2020/05/03‬‬
‫‪https://www.pjdgroupe.ma/web/uploads/dossier/5dad8d4390380.pdf‬‬
‫‪19‬ﻋﺒﺪ ا�حﻔﻴﻆ أدﻣﻴﻨﻮ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫اﻟ ُﻣراﻗَﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠَﻰ ِإ ِ‬
‫ﺑرام اﻟﺻﻔَﻘَﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‬
‫و َﻣﺑدَأ اﻟﺗﱠد ِﺑﯾر اﻟ ُﺣ ّر‬

‫ﻋﻤﻞ هﺬﻩ اﻟﻮﺣﺪات اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟ�ي �ﺎﻧﺖ ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻌﻤ�� ّ‬

‫ﻣﺠﺮد اﻣﺘﺪاد ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ أو اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻟﻠﺘﺪاﺧﻞ ﺑ�ن ﺻﻔ�ي اﻟﻮا��‪،‬‬
‫ّ‬
‫ﻛﻤﻤﺜﻞ ﻟﻺدارة اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ وﺟهﺎز ﺗﻨﻔﻴﺬي �جﻤﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺸﺮع اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ �� ،‬اﻟﻔﺼﻞ ‪ 138‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ ،2011‬ﻋ�� دﺳ��ة ﺻﻼﺣﻴﺎت رؤﺳﺎء‬ ‫ّ‬ ‫وﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺠﺎوز هﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ‪ ،‬ﺣﺮص‬
‫ّ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ ا�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ �� ذﻟﻚ ا�جهﺎت‪ ،‬اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑتﻨﻔﻴﺬ ﻣﺪاوﻻت ﻣﺠﺎﻟﺲ هﺬﻩ ا�جﻤﺎﻋﺎت وﻣﻘﺮرا��ﺎ‪ .‬وﺗﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺪﺳ��ة‬
‫ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻟهﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‪ ،‬اﻟ�ي ﻟﻢ �ﻌﺪ ﻣﻤﻜﻨﺎ اﳌﺴﺎس ��ﺎ‪ ،‬ﻋ�� اﻷﻗﻞ ﻋ�� ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻷ��ﺎ ﺳﺘ�ﻮن ﻣﺸﻮ�ﺔ �ﻌﻴﺐ‬
‫ﻋﺪم دﺳﺘﻮر���ﺎ‪.‬‬
‫ويﺴﻤﺢ إﺳﻨﺎد ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ ﻟﺮﺋيﺴهﺎ ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ هﺪﻓ�ن ّ‬
‫ﻣهﻤ�ن‪:‬‬
‫ﺗﺮﺳﻴﺦ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا�حﻠﻴﺔ ور�ﻂ �ﺴﻴ�� اﻟﺸﺄن اﻟﻌﺎم ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى اﻟ��ا�ﻲ ﺑﺎ�حﺼﻮل ﻋ�� ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ؛‬
‫ّ‬
‫ﺗﻤﻜ�ن اﳌﻨﺘﺨﺒ�ن ﻣﻦ آﻟﻴﺔ ﻣهﻤﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟ�ي �ﻌﺘ�� ﻣﻦ أهﻢ وﻇﺎﺋﻒ ا�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫وﻛﻤﺎ ﺳﺒﻘﺖ اﻹﺷﺎرة إ�� ذﻟﻚ‪ّ ،‬‬
‫ﻓﺈن ﻧﻘﻞ ﺻﻼﺣﻴﺎت إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﺮؤﺳﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ ا�جهﺎت ﻳﺘﻤﺜ ُﻞ أﺳﺎﺳﺎ ��‬
‫ﻟﻺ َﺑﺮ ِام وﻗﺮار اﳌﺼﺎدﻗﺔ‪ .‬وﺗنﺒﻊ أهﻤﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‪ ،‬وﻣﺮﺣﻠﺔ اﻹﺑﺮام �ﺸ�ﻞ ﻋﺎم‪ ،‬ﻣﻦ �ﻮ��ﺎ‬ ‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل ّ‬
‫اﳌﻤهﺪة ِ‬
‫ِ‬
‫�� اﻟ�ي �ﺴﻤﺢ ﺑﻮﺿﻊ أهﺪاف اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋ�� ﺗﺨﺼﻴﺺ ﻃﻠﺒﺎت ﻋﺮوض ﻟﻠﻤﻘﺎوﻻت‬
‫اﻟﺼﻐﺮى واﳌﺘﻮﺳﻄﺔ واﻟﺘﻌﺎوﻧﻴﺎت واﳌﻘﺎوﻟ�ن اﻟﺬاﺗﻴ�ن ‪ ،20‬أو ﺗﺨﺼﻴﺺ �ﺴﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﳌ�ﻠﻔﺔ ﺑتﻨﻔﻴﺬ اﻟﺼﻔﻘﺎت ﻟﺼﺎ�ح اﻟﻴﺪ‬
‫أن ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﺮﺗﺒﻂ �ﺸ�ﻞ ﻛﺒ�� ﺑﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﺪﻗﻴﻖ ﻟ�حﺎﺟﻴﺎت واﻟﺸﺮوط اﻟﻮاردة ��‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ا�حﻠﻴﺔ ‪...21‬ﻛﻤﺎ ّ‬
‫دﻓ�� اﻟﺸﺮوط ا�خﺎﺻﺔ‪ ،‬و�� ّ�ﻠهﺎ إﺟﺮاءات ّ‬
‫ﺗﺘﻢ �� ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻹﺑﺮام‪.‬‬
‫ﻳﻄﺮح ﺧﻀﻮع ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة �� هﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻟﻠﻮا�� ﺳﺆال ﺗﻮاﻓﻖ أو �ﻌﺎرض هﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ‬ ‫ﻟﻜﻦ‪ُ ،‬‬
‫ﻣﻊ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ّ‬
‫ا�حﺮ؟‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ�ﻲ‪ :‬أوﺟﮫ اﻟﺘﻮ اﻓﻖ واﻟﺘﻌﺎرض ﺑ�ن اﳌﺮ اﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ّ‬
‫ا�حﺮ‬
‫ﺗﻨﻄﻮي اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹداري‪ ،‬اﻟ�ي ﻳﻤﺎرﺳهﺎ وا�� ا�جهﺔ ﻋ�� إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت‪ ،‬ﻋ�� ﺟﺎﻧﺒ�ن‪:‬‬
‫ا�حﺮ إذا ّ‬
‫ﺗﻢ اﻋﺘﺒﺎرهﺎ ﻛﺸ�ﻞ ﻣﻦ أﺷ�ﺎل اﳌﻮاﻛﺒﺔ واﳌﺴﺎﻋﺪة و�ﺂﻟﻴﺔ ﻟﺘﻔﺎدي‬ ‫ﻓ�ي ﻣﺘﻮاﻓﻘﺔ ﻣﻊ اﻟﺘﺪﺑ�� ّ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻷﺧﻄﺎء )اﻟﻔﻘﺮة اﻷو��(؛‬
‫ا�حﺮ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺼﺒﺢ ﻣﺮاﻗﺒﺔ إدار�ﺔ ﻗﺒﻠﻴﺔ ﻋ�� اﻟﻜﺜ�� ﻣﻦ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ‬ ‫ّ‬
‫وﻟﻜ��ﺎ ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ّ‬ ‫‪-‬‬
‫ا�جهﺔ‪ ،‬اﻟ�ي �ﻌﺘ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ آﻟﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟهﺎ‪ �� .‬هﺬﻩ ا�حﺎﻟﺔ ﻧﺼﺒﺢ أﻣﺎم ﻣﺮاﻗﺒﺔ إدار�ﺔ ﻗﺒﻠﻴﺔ ﻏ�� ﻣﺒﺎﺷﺮة‬

‫‪ 20‬اﳌﺎدة ‪ 156‬ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪ ،2013‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ وﻗﻊ �ﻐﻴ��ﻩ وﺗﺘﻤﻴﻤﮫ ﺑﺎﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 2-19-69‬ﺑﺘﺎر�ﺦ ‪ 24‬ﻣﺎي ‪.2019‬‬
‫ّ‬ ‫‪ّ 21‬‬
‫ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 141‬ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟـ ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪ ،2013‬اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈ�ﻌﺎش اﻟتﺸﻐﻴﻞ ا�ح��‪ ،‬ﻋ�� أﻧﮫ "ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل‬
‫وا�خﺪﻣﺎت ﻏ�� ﺗﻠﻚ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺪراﺳﺎت اﳌ��ﻣﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف ا�جهﺎت واﻟﻌﻤﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ وا�جﻤﺎﻋﺎت ﺑﻨﺪا ﻳﻠﺰم ﺑﮫ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺼﻔﻘﺔ اﻟ�جﻮء إ�� �ﺸﻐﻴﻞ اﻟﻴﺪ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ا�حﻠﻴﺔ ﻋ�� ﻣﺴﺘﻮى ا�جﻤﺎﻋﺔ اﳌﺴﺘﻔﻴﺪة ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺼﻔﻘﺔ‪ �� ،‬ﺣﺪود ﻋﺸﺮة �� اﳌﺎﺋﺔ )‪ (%10‬ﻣﻦ ﻋﺪد اﻟﻌﻤﺎل اﳌﻄﻠﻮب ﻹﻧﺠﺎز اﻟﺼﻔﻘﺔ"‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫اﻟ ُﻣراﻗَﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠَﻰ ِإ ِ‬
‫ﺑرام اﻟﺻﻔَﻘَﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‬
‫و َﻣﺑدَأ اﻟﺗﱠد ِﺑﯾر اﻟ ُﺣ ّر‬

‫ﻟﻠﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وهﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﺳيﻨﻌﻜﺲ ﻋ�� آﺟﺎل إﺑﺮام وأداء اﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ )اﻟﻔﻘﺮة‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ(‪.‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷو��‪ :‬أوﺟﮫ اﻟﺘﻮ اﻓﻖ ﺑ�ن اﳌﺮ اﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ّ‬
‫ا�حﺮ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‪ ،‬اﻟ�ي ﻳﻤﺎرﺳهﺎ وا�� ا�جهﺔ ﻋ�� إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬أن ﺗﻠﻌﺐ دور اﳌﻮاﻛﺒﺔ واﳌﺴﺎﻋﺪة ��‬
‫ﺗﺤﺴ�ن ﺗﺪﺑ�� هﺬﻩ اﻟﻌﻘﻮد )‪ ،(1‬و�ﺎﻟﺘﺎ�� ﺗﻔﺎدي اﻟﺴﻘﻮط �� أﺧﻄﺎء ﻗﺪ ﺗ�ﻮن ﻟهﺎ ا�ﻌ�ﺎﺳﺎت ﺳﻠﺒﻴﺔ )‪.(2‬‬
‫اﳌﺮ اﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﺷ�ﻞ ﻣﻦ أﺷ�ﺎل اﳌﻮاﻛﺒﺔ واﳌﺴﺎﻋﺪة‪:‬‬ ‫‪-1‬‬
‫ّإن اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‪ ،‬ﺑﻤﻌﻨﺎهﺎ اﻟﻌﺎم‪� ،‬ﺴ�� إ�� ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣ�ﺎﻣﻦ ا�خﻠﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻌﺎ�ج��ﺎ‪ ،‬وﻛﺸﻒ اﻟﻨﻘﻂ اﻹﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫�ﻌﺰ�ﺰهﺎ‪ .‬و�ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺧﺼﺎﺋﺺ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ�ن ا�جهﺎت وﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮا��‪ ،‬إﻻ ّأن اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ اﻟ�ي ﻳﻤﺎرﺳهﺎ هﺬا اﻷﺧ�� ﻳﻤﻜﻦ‬
‫أن �ﺴﺎهﻢ �� ﺗﺤﺴ�ن اﻟﻘﺪرات اﻟﺘﺪﺑ��ﻳﺔ ﻟ�جهﺔ‪.‬‬
‫و�ﺎﻟﺘﺎ��‪� ،‬ﻐﺪو �� هﺬﻩ ا�حﺎﻟﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﺷﻜﻼ ﻣﻦ أﺷ�ﺎل اﳌﻮاﻛﺒﺔ واﳌﺴﺎﻋﺪة اﻹدار�ﺔ‪ .‬وهﺬا اﻟﺪور اﳌﺴﺎﻋﺪ �ﻌﺘ�� ﻣﻦ‬
‫ﻧﺼﺖ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 145‬ﻣﻨﮫ ﻋ��‪�" :‬ﺴﺎﻋﺪ اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل‬ ‫اﳌﺴﺘﺠﺪات‪ ،‬اﻟ�ي أ�ﻰ ��ﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 29‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،2011‬اﻟﺬي ّ‬
‫ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 250‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫رؤﺳﺎء ا�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ا�جﺎﻟﺲ ا�جهﻮ�ﺔ‪ ،‬ﻋ�� ﺗﻨﻔﻴﺬ ا�خﻄﻄﺎت واﻟ��اﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻮ�ﺔ"‪ .‬ﻛﻤﺎ ّ‬
‫ّ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت ﻋ�� ّأن اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻀﻊ اﻟﺪوﻟﺔ اﻵﻟﻴﺎت واﻷدوات اﻟﻼزﻣﺔ ﳌﻮاﻛﺒﺔ وﻣﺴﺎﻧﺪة ا�جهﺔ ﻟﺒﻠﻮغ ﺣ�ﺎﻣﺔ ﺟﻴﺪة �� ﺗﺪﺑ��‬
‫ﺷﺆو��ﺎ وﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﻮ�ﻮﻟﺔ إﻟ��ﺎ‪.‬‬
‫ّإن ا�ح�ﺎﻣﺔ ا�جﻴﺪة وﺗﺤﺴ�ن ﺗﺪﺑ�� ا�جهﺎت �ﻌﺘ�� آﻟﻴﺎت ﺿﺮور�ﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻗﻴﺎم هﺬﻩ اﻟﻮﺣﺪات اﻟ��اﺑﻴﺔ ﺑﺪورهﺎ �� اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﻘﻮد اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟ�ي �ﻌﺘ�� ﻣﻦ أﺷ�ﺎل اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟ�جهﺔ‪ .‬هﺬﻩ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻷﺧ��ة‪ ،‬و�ﺼﻔ��ﺎ ﺻﺎﺣﺐ ﻣﺸﺮوع )‪ ،(Maître d’ouvrage‬ﺗﻮﻇﻒ أﻣﻮاﻻ ﺣﺴﺐ ﺗﺼﺎﻣﻴﻢ �ﺴﺘﻤﺮ ﻟﺴﻨﻮات‪ ،‬ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺠه��ات أﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫و�نﻴﺎت ﺗﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ �ﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻘﺎوﻻت اﻟﺒﻨﺎء اﳌﻮﺟﻮدة �� ا�جهﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﺎم ��ﺬﻩ اﻟﺘﺠه��ات‪22 .‬‬

‫ﻓﺈن ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻷهﺪاف اﳌﺮﺟﻮة ّ‬

‫ﻳﻤﺮ‬ ‫و�ﺎﻟﻨﻈﺮ إ�� أهﻤﻴﺔ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬إ�� ﺟﺎﻧﺐ أﺷ�ﺎل اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻷﺧﺮى‪ّ ،‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل رﻓﻊ اﻟﻘﺪرات اﻟﺘﺪﺑ��ﻳﺔ وﺗﺤﺴ�ن ا�ح�ﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟ�ي ﻗﺪ �ﺴﺎهﻢ ﻓ��ﺎ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ اﻟ�ي ﻳﻤﺎرﺳهﺎ وا�� ا�جهﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺮ اﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻓﺮﺻﺔ ﻟﺘﺪارك اﻷﺧﻄﺎء‪:‬‬ ‫‪-2‬‬
‫�ﻌﺎ�ﻲ ﻧﻈﺎم اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ �� اﳌﻐﺮب ﻣﻦ ﺿﻌﻒ ﻛﻔﺎءﺗﮫ‪ ،‬و�ﺘﻔﺎﻗﻢ هﺬا اﻟﻀﻌﻒ �ﺸ�ﻞ أﻛ�� ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ‬
‫إﻃﺎر اﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻟﻘﻄﺮ�ﺔ‪ ،‬ﺑ�ن اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪو�� واﳌﻐﺮب‪ ،‬اﳌﻤﺘﺪ ﻣﻦ‬‫ﺟﺰءا ﻣ��ﺎ‪ .‬وهﺬا ﻣﺎ ّأﻛﺪﻩ ُ‬
‫ﺑﺎ�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟ�ي �ﻌﺘ�� ا�جهﺎت ً‬
‫ّ‬
‫ﻋﺪة ﺳﻠﺒﻴﺎت �ﻌﺎ�ﻲ ﻣ��ﺎ ﻧﻈﺎم اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ �� اﳌﻐﺮب‪ ،‬وأﻛ َﺪ ﺣﺎﺟﺔ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم إ��‬ ‫اﻟﺒﻨﻚ ّ‬
‫ُ‬ ‫‪ 2019‬إ�� ‪ ،2024‬ﺣﻴﺚ رﺻﺪ‬
‫ﻷن أﻏﻠﺐ اﻹدارات �ﻌﻮزهﺎ اﻟﻜﻔﺎءة �� ﻣﺠﺎل اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻔﻌﻞ اﻓﺘﻘﺎرهﺎ إ�� �ﻮادر ﻣﺨﺘﺼﺔ �� هﺬا ا�جﺎل‪،‬‬ ‫ﺗﺤﺴ�ن ﻛﻔﺎءﺗﮫ‪ّ ،‬‬
‫ً‬
‫اﺳﺘثﻨﺎء(‪ ،‬وﻋﺪم ﻛﻔﺎﻳﺔ ﻗﺪرات اﻹدارات‬ ‫وﺛﻘﻞ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ )إذ �ﻌﺘ�� اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ �� اﻟﻘﺎﻋﺪة وﻻ �ﻌﺘ�� اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﻌﺪﻳﺔ إﻻ‬
‫ً‬ ‫ُ‬ ‫ّ‬
‫اﻟ�ي ﺗﻘﻮم ﺑﺎﻟﺸﺮاء‪ ،‬وﻣﺤﺪودﻳﺔ اﻟ�جﻮء إ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻹﻟﻜ��وﻧﻴﺔ‪ ،‬وهﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﻤﺜﻞ ﻋﺎﺋﻘﺎ أﻣﺎم اﳌﻘﺎوﻻت اﻟﺼﻐ��ة‬

‫‪ 22‬ﻧبﻴﮫ ﻣﺤﻤﺪ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.187 .‬‬

‫‪15‬‬
 ‫اﻟ ُﻣراﻗَﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠَﻰ ِإ ِ‬
‫ﺑرام اﻟﺻﻔَﻘَﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‬
‫و َﻣﺑدَأ اﻟﺗﱠد ِﺑﯾر اﻟ ُﺣ ّر‬

‫ﺗﻤﺲ �ﺸ�ﻞ أﻛ�� ا�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ‬ ‫اﻟﺪو�� ّأن هﺬﻩ اﻟﺴﻠﺒﻴﺎت ﱡ‬
‫ّ‬ ‫واﳌﺘﻮﺳﻄﺔ �� اﻟﻮﻟﻮج إ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬و�ﺮى اﻟﺒﻨﻚ‬
‫ﺳﻮاء �� ﺗﺪﺑ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو �� ﺗﺪﺑ�� ﺻﻔﻘﺎت اﻟﺘﺪﺑ�� ّ‬
‫اﳌﻔﻮض‪23 .‬‬ ‫�� اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻘﺮوي‪ٌ ،‬‬
‫ّ‬
‫و�ﺆﻛﺪ هﺬا اﻟﻀﻌﻒ �� ﺗﺪﺑ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋ�� ﻣﺴﺘﻮى ا�جهﺎت ﺣﺎﺟﺔ هﺬﻩ اﻟﻮﺣﺪات اﻟ��اﺑﻴﺔ إ�� ﻣﺮاﻗﺒﺔ إدار�ﺔ‪ ،‬ﻣﻦ‬
‫ُ‬
‫أﺟﻞ ﺗﺪارك اﻷﺧﻄﺎء واﻟﺘﺠﺎوزات اﻟ�ي ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺮﺗﻜﺐ �� ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﺮاﺣﻞ إﺑﺮام وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ أن ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ��‪ ،‬وﺗﻨﻌﻜﺲ ﻧتﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ �ﺸ�ﻞ ﺳﻠ�ي ﻋ�� ﺗﺪﺑ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬هﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول ﺑﺤﺜﮫ �� اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ هﺬا اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ�ﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ :‬أوﺟﮫ اﻟﺘﻌﺎرض ﺑ�ن اﳌﺮ اﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ّ‬
‫ا�حﺮ‬
‫ﺗﺨﻀﻊ �ﻌﺾ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ ﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻗﺒﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻧﻈﺮا ﻟ�ﻮن اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ �ﻌﺘ�� أدوات‬
‫ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﳌﻘﺮرات‪ّ ،‬‬
‫ﻓﺈن هﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎرهﺎ ﻣﺮاﻗﺒﺔ إدار�ﺔ ﻏ�� ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻠﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ )‪ .(1‬وﺗﺆدي هﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻏ��‬
‫اﳌﺒﺎﺷﺮة إ�� ﺗﻤﺪﻳﺪ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻵﺟﺎل اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ )‪.(2‬‬
‫ﻣﺮ اﻗﺒﺔ إدار�ﺔ ﻏ��ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻋ�� إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪:‬‬ ‫‪-1‬‬
‫اﻟﻨﺺ ﺻﺮاﺣﺔ ﻋ�� ﺧﻀﻮﻋهﺎ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف وا�� ا�جهﺔ‪ ،‬إﻻ ّأن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫ّ‬ ‫رﻏﻢ ّأن ﻗﺮارات اﻹﺑﺮام ﻟﻢ ّ‬
‫ﻳﺘﻢ‬
‫ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ �ﺸ�ﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ أو ﻏ�� ﻣﺒﺎﺷﺮ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺨﻀﻊ ﳌﺮاﻗﺒﺔ إدار�ﺔ ﺛﻘﻴﻠﺔ‪ .‬وﻟهﺬا اﻷﻣﺮ‬
‫ا�ﻌ�ﺎﺳﺎت ﻋ�� ﺗﺪﺑ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺆدي إ�� ﺗﻤﺪﻳﺪ آﺟﺎل اﻹﺑﺮام أو أداء اﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ هﺬﻩ اﳌﻘﺮرات‪ ،‬اﻟ�ي ﻳﺘﺨﺬهﺎ ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ‪� ،‬ﺸ�� إ��‪:‬‬

‫‪ -‬اﳌﻘﺮر اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑ��ﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا�جهﻮ�ﺔ؛‬

‫‪ -‬اﳌﻘﺮر اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ا�جهﻮي ﻹﻋﺪاد اﻟ��اب؛‬

‫‪ -‬اﳌﻘﺮرات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺪﺑ�� اﳌﻔﻮض ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ واﳌنﺸﺂت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ا�جهﻮ�ﺔ؛‬

‫‪ -‬اﳌﻘﺮرات ذات اﻟﻮﻗﻊ اﳌﺎ�� ﻋ�� اﻟﻨﻔﻘﺎت واﳌﺪاﺧﻴﻞ؛‬

‫‪ -‬ﻣﻘﺮرات ا�جﻠﺲ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳌ��اﻧﻴﺔ واﻻﻗ��اﺿﺎت واﻟﻀﻤﺎﻧﺎت‪.‬‬

‫ّإن اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ �� وﺳﺎﺋﻞ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺨﺘﻠﻒ هﺬﻩ اﳌﻘﺮرات‪ ،‬ﻛﻤﺎ ّأ��ﺎ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﳌ��اﻧﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﺎ ﺷﻜﻼ‬
‫ﻣﻦ أﺷ�ﺎل اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ً .‬‬
‫وﻧﻈﺮا ﻟ�ﻮن �ﻞ هﺬﻩ اﳌﻘﺮرات ﻻ ﺗ�ﻮن ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ إﻻ �ﻌﺪ اﻟﺘﺄﺷ�� ﻋﻠ��ﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ا�ح�ﻮﻣﻴﺔ‬

‫‪ 23‬ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪو��‪ ،‬إﻃﺎر اﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻟﻘﻄﺮ�ﺔ ا�خﺎص ﺑﺎﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮ�ﻴﺔ ﻋ�� ﻣﺪار اﻟﺴﻨ�ن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ‪ 2019‬إ�� ‪ ،2024‬ﺗﻘﺮ�ﺮ رﻗﻢ ‪ ،131039-MA‬ص‪.‬‬
‫‪ ،47‬ﻣﺘﺎح ﻋ�� اﳌﻮﻗﻊ اﻟﺮﺳ�ي ﻟﻠﺒﻨﻚ اﻟﺪو�� )ﺗﺎر�ﺦ اﻟﻮﻟﻮج ‪.(2020/04/29‬‬
‫‪http://documents.worldbank.org/curated/en/964461555304814110/pdf/Morocco-Country-Partnership-Framework-for-the-‬‬
‫‪Period-of-FY19-FY24.pdf‬‬

‫‪16‬‬
 ‫اﻟ ُﻣراﻗَﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠَﻰ ِإ ِ‬
‫ﺑرام اﻟﺻﻔَﻘَﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‬
‫و َﻣﺑدَأ اﻟﺗﱠد ِﺑﯾر اﻟ ُﺣ ّر‬

‫ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 115‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﳌ�ﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ داﺧﻞ أﺟﻞ ﻋﺸﺮ�ﻦ ﻳﻮﻣﺎ )‪ (20‬ﻣﻦ ﺗﺎر�ﺦ اﻟﺘﻮﺻﻞ ��ﺎ ﻣﻦ رﺋيﺲ ا�جﻠﺲ‪ ،‬ﺣﺴﺐ ّ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جهﺎت‪ ،‬ﻓهﺬا اﻷﻣﺮ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺆدي إ�� ﺗﺄﺧ�� �� إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو �� أداء ﻧﻔﻘﺎ��ﺎ‪.‬‬
‫وﺗﺪﻓﻌﻨﺎ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ اﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻋ�� هﺬﻩ اﳌﻘﺮرات إ�� اﻟتﺴﺎؤل‪ :‬هﻞ ﻓﻌﻼ ﺗﺠﺎوزﻧﺎ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ؟ ّ‬
‫ﻷن هﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ��‬
‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻗﺒﻠﻴﺔ وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﻼﺋﻤﺔ‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﺠﻌﻠهﺎ واﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﺳﻴﺎن‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﻄﺮح ﻣﻤﺎرﺳﺔ هﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ ا�ح�ﻮﻣﻴﺔ اﳌ�ﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺳﺆال دﺳﺘﻮر�ﺔ هﺬا اﳌﻘﺘ�ىى ��‬
‫ﻧﺺ �� اﻟﻔﺼﻞ ‪ 145‬ﻋ�� ّأن اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻳﻤﺎرﺳهﺎ اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل وﻟيﺲ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي ﻟ�جهﺎت‪ّ ،‬‬
‫ﻷن اﻟﺪﺳﺘﻮر ّ‬

‫‪ -2‬إﻣ�ﺎﻧﻴﺔ ﺗﻤﺪﻳﺪ اﻵﺟﺎل اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ ﻹﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت‪:‬‬

‫َ‬
‫ﺼﻮﺻﺎ �� ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ورﻗﺎﺑﺔ اﳌﻼﺋﻤﺔ‪ ،‬هﻮ ﺗﻤﺪﻳﺪ آﺟﺎل إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت‬‫أهﻢ ا�ﻌ�ﺎس ﻟﻺﺟﺮاءات اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺧ‬‫ّإن ّ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وأداء اﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ��ﺎ‪ .‬وهﺬا اﻟﺘﻤﺪﻳﺪ �ﻌﺘ�� ﺳﻠﺒﻴﺎ ﻋ�� ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺴﺘﻮ�ﺎت‪:‬‬

‫‪ -‬ﺑﺎﻟنﺴﺒﺔ ﻟ�جهﺔ‪ :‬ﺳﻴﺠﻌﻞ اﻟﺘﺄﺧﺮ �� اﻹﻋﻼن ﻋﻦ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و�ﺑﺮاﻣهﺎ ا�جهﺔ ﺗﺘﺄﺧﺮ �� ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻷهﺪاف اﻟ�ي‬
‫ﺳﻄﺮ��ﺎ؛‬

‫‪ -‬ﺑﺎﻟنﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺪﻳﻦ ﻣﻊ اﻹدارة‪ :‬ﻗﺪ ﻳﺠﻌﻞ ﺗﻤﺪﻳﺪ آﺟﺎل اﻹﺑﺮام اﻟﻌﺮوض اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﺘﺠﺎوزة ﻧتﻴﺠﺔ اﻟﺘﻄﻮرات واﻟﺘﻐ��ات‬
‫اﻟ�ي �ﻌﺮﻓهﺎ اﻷﺳﻮاق‪ .‬ﻛﻤﺎ ّأن اﻟﺘﺄﺧﺮ �� أداء اﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗ�ﻮن ﻟﮫ ا�ﻌ�ﺎﺳﺎت ﺳﻠﺒﻴﺔ ﻋ�� ﻣﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﳌﻘﺎوﻻت اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة ﻣﻊ ا�جهﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺑﺎﻟنﺴﺒﺔ ﳌﻨﺎخ اﻷﻋﻤﺎل‪� :‬ﻌﺘ�� ﻣﺆﺷﺮ أﺟﻞ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺟﺰءا ﻣﻦ ﻣﺆﺷﺮات ﺗﻘﺮ�ﺮ ﻣﻨﺎخ اﻷﻋﻤﺎل ) ‪Doing‬‬
‫‪ (Business‬اﻟﺬي ﻳﺼﺪرﻩ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪو�� �ﺸ�ﻞ ﺳﻨﻮي‪ .‬ويﺴﻤﺢ ﻗﻴﺎس اﳌﺪة اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ‪ ،‬اﻟ�ي �ﺴﺘﻐﺮﻗهﺎ ﻣﺨﺘﻠﻒ إﺟﺮاءات‬
‫اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ �� ،‬ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺪول‪ ،‬ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﻛﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ �ﻞ دوﻟﺔ �� هﺬا ا�جﺎل‪ .‬و�ﻌﺒﺎرة أﺧﺮى‪� ،‬ﻠﻤﺎ �ﺎﻧﺖ اﳌﺪة‬
‫اﻟ�ي �ﺴﺘﻐﺮﻗهﺎ هﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات ﻗﺼ��ة �� دوﻟﺔ ﻣﺎ‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﺑﺎ�� اﻟﺪول اﻷﺧﺮى‪� ،‬ﻠﻤﺎ �ﺎن ﻧﻈﺎم اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ��‬
‫ّ‬ ‫ّ ً‬
‫ﻣﺘﻮﺳﻂ اﳌﺪة اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ اﻟ�ي �ﺴﺘﻐﺮﻗهﺎ إﺟﺮاءات إﺑﺮام ﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل‬ ‫ﻓﻌﺎﻻ وأﻛ�� ﻛﻔﺎءة‪ �� .‬اﳌﻐﺮب‪ ،‬ﻳﺒﻠﻎ‬ ‫هﺬﻩ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫‪24‬‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ اﻹﻋﻼن إ�� ﻏﺎﻳﺔ ﺑﺪء اﻷﺷﻐﺎل‪ ،‬ﻣﺪة ‪ً 294‬‬
‫ﻳﻮﻣﺎ‪.‬‬
‫ﻛﺨﺎﺗﻤﺔ ﻟهﺬا اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎ�ﻲ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل ّ‬
‫أن ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ّ‬
‫ا�حﺮ ﺳﻤﺢ ﻟﺮؤﺳﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ ا�جهﺎت ﺑتﺒﻮء ﻣ�ﺎﻧﺔ ﻣهﻤﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﻢ ا�جهﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﳌﺪاوﻻت وﻣﻘﺮرات هﺬﻩ ا�جﺎﻟﺲ‪ .‬و�ﺼﻔ��ﻢ هﺬﻩ‪ ،‬أﺻﺒﺢ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رؤﺳﺎء‬
‫ّ‬
‫ﻣﺠﺎﻟﺲ ا�جهﺎت‪ ،‬وهﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﻤﺜ ُﻞ ﻗﻄﻴﻌﺔ ﻣﻊ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ ‪ ،2011‬ﺑﺎﻟﺸ�ﻞ اﻟﺬي ﺳيﺴﻤﺢ ﺑﺘﻮﻇﻴﻒ هﺬﻩ اﻟﻌﻘﻮد �� ﺧﺪﻣﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى ا�جهﻮي‪.‬‬
‫ً‬
‫ﻟﻜﻦ‪ �� ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ هﺬا اﻟﺘﻄﻮر‪ ،‬ﺗ��ز اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ �ﺂﻟﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن �ﻌﻴﻖ وﻇﺎﺋﻒ ا�جهﺎت‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺼﺒﺢ ﻣﺮاﻗﺒﺔ‬
‫ً‬
‫ﻗﺒﻠﻴﺔ �� اﻟﻜﺜ�� ﻣﻦ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ �ﺸ�ﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪24 World Bank, Contracting with the Government, Available via the official website of World Bank (Visited on 01/05/2020‬‬

‫‪https://www.doingbusiness.org/en/data/exploretopics/contracting-with-the-government‬‬

‫‪17‬‬
 ‫اﻟ ُﻣراﻗَﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠَﻰ ِإ ِ‬
‫ﺑرام اﻟﺻﻔَﻘَﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‬
‫و َﻣﺑدَأ اﻟﺗﱠد ِﺑﯾر اﻟ ُﺣ ّر‬

‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‪:‬‬
‫اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮ�ﻲ �� ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟ�ي ﻳﺠﺐ أن ﺗﺮ�ﻂ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎ�جﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ّ‬ ‫�ﻌ� ُ� �ﻌﺾ ﻣﺠﺎﻻت اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ ﻋﻦ ّ‬
‫ﺗﺮدد‬ ‫ّ‬
‫ّ‬
‫و�ﺘﻤﺜ ُﻞ هﺬا ّ‬
‫اﻟ��دد ﻣﻦ ﺧﻼل ا�جﻤﻊ ﺑ�ن ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ واﻟﺘﺒﻌﻴﺔ �� هﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ‪،‬‬ ‫اﻟ��اﺑﻴﺔ �ﺸ�ﻞ ﻋﺎم‪ ،‬وا�جهﺎت �ﺸ�ﻞ ﺧﺎص‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ً‬ ‫ً‬
‫�جﻴﻨﺎ ﻣﻦ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ�ﺔ‪ .‬وﺣﺴﺐ أﺣﺪ اﻟﺒﺎﺣﺜ�ن‪ ،‬ﻓﺈن اﻟهﻨﺪﺳﺔ اﻟ��اﺑﻴﺔ واﻹدار�ﺔ ﻟ�ﻞ ﻣﻦ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟﺸ�ﻞ اﻟﺬي ﻳﻔﺮز ﻧﻤﻄﺎ‬
‫وﺗﻠﻚ اﻟﺘﺎ�ﻌﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎن اﳌﺮﻛﺰي‪ ،‬ﺗﻜﺸﻒ ﻋﻦ اﻟﺘﺒﻌﻴﺔ اﻟ�ي �ﺴ�� اﻟﺪوﻟﺔ إ�� ﺗﺮﺳﻴﺨهﺎ ﻣﺤﻠﻴﺎ‪ ،‬ﺑ�ن اﻷﺟهﺰة اﻟﻼﻣﺘﻤﺮﻛﺰة واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ�ﺔ‪،‬‬
‫ّ‬
‫ا�ح�� ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﺠﺎﻟﻴﺎدوﻟﺘﻴﺎ‪ ،‬وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺎ ﻳﺠﺮي ﻓﻴﮫ ﻣﻦ ﺗﻨﻤﻴﺔ و�ﻐ��ات اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪25 .‬‬ ‫ﺣ�ى ﻳﺘﺄ�ﻰ ﻟهﺎ اﻟﺘﺤﻜﻢ ��‬
‫اﻟ��دد ﻛﺬﻟﻚ ﺑﺨﺼﻮص إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�جهﺎت‪ ،‬ﻓﺮﻏﻢ ﻣﻨﺢ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻹﺑﺮام ﻟﺮﺋيﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ‪،‬‬ ‫و���ز هﺬا ّ‬
‫إﻻ ّأن اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟ�ي ﺗﻤﺎرﺳهﺎ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻋ�� اﻟﻜﺜ�� ﻣﻦ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا�جهﺔ‪ ،‬ﺗﻨﻌﻜﺲ ﺳﻠﺒﺎ ﻋ�� اﻟﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻤﺪﻳﺪ آﺟﺎل اﻹﺑﺮام وأداء اﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬و�ﻄﺮح هﺬا اﻷﻣﺮ ﺿﺮورة إﺻﻼح‬
‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ‪� ،‬ﺸ�ﻞ ّ‬
‫ﺗﺤﻘﻖ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ وﺗﺤ��م ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ�� ّ‬
‫ا�حﺮ‪.‬‬

‫‪ 25‬ﻋﺒﺪ اﻟﻠﻄﻴﻒ اﳌﻮد�ﻲ‪ ،‬اﻟﺪﻳﻨﺎﻣﻴﺎت ا�حﻠﻴﺔ وﺣ�ﺎﻣﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ ،‬أﻓﺮ�ﻘﻴﺎ اﻟﺸﺮق‪ ،2013 ،‬ص‪.260 .‬‬

‫‪18‬‬